Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

A_1994_1 | A_1994_11 | A_1994_12 | A_1994_2 | A_1994_3 | A_1994_4 | A_1994_5 | A_1994_6 | A_1994_7 | A_1994_8 | A_1994_9_ja_10 | B_1994_1 | B_1994_2 | C_1994_1 | C_1994_2 | D_1994_1 | D_1994_2 | E_1994_1 | E_1994_2 | F_1994_1 | F_1994_2 | F_1994_3 | F_1994_4 | Hak_1994 | PTK_1994_1 | PTK_1994_2 | PTK_1994_3 | PTK_1994_4 | PTK_1994_5 | PTK_1994_6 | PTK_1994_7 | PTK_1994_8 |

1: Vuoden 1994
2:                         ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A 11
10: Hallituksen esitykset
11: 297-330
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:       ISSN 0783-9820
18: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI1995
19: SISÄLLYSLUETTELO
20: 
21: 
22: 
23: 
24: Hallituksen esitykset 297-330
25: 
26: 297 Suomessa toimitettavia Euroopan parlamentin         312 Laiksi kaivoslain muuttamisesta
27:     edustajien vaaleja koskevaksi lainsäädännöksi
28:                                                         313 Laeiksi liikkuvasta kaupasta annetun lain ja elin-
29: 298 Nuorisotyölaiksi                                        keinon haijoittamisen oikeudesta annetun lain
30:                                                             3 §:n 22 kohdan kumoamisesta
31: 299 Laiksi aluevaihdosta valtion ja Oy Hackman
32:     Ab:n välillä                                        314 Laiksi eräiden valtion tukea koskevien Euroopan
33:                                                             yhteisöjen säännösten soveltamisesta
34: 300 Laeiksi kuluttajansuojalain 21uvunja markkina-
35:     tuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta         315 Laiksi teknisten määräysten ilmoitusmenettelyä
36:                                                             koskevien Euroopan yhteisön säännösten sovel-
37: 301 Laiksi ulkomaankaupan hallinnosta sekä tark-            tamisesta
38:     kailu- ja suojatoimenpiteistä eräissä tapauksissa
39:     ja laiksi rikoslain 46luvun 1 §:n muuttamisesta
40:                                                         316 Laiksi liikennevakuutuslain muuttamisesta
41: 302 Laiksijulkisista hankinnoista annetun lain muut-
42:     tamisesta                                           317 Laitoshoitoa koskevan lainsäädännön muutta-
43:                                                             misesta
44: 303 Laiksi palkkaturvalain muuttamisesta
45:                                                         318 Euroopan unionin jäsenyyden vuoksi tehtävistä
46: 304 Uusiksi huoneenvuokralaeiksija niihin liittyvien        muutoksista valtiopäiväjärjestykseen ja valtio-
47:     lakien muuttamisesta                                    neuvostosta annettuun lakiin
48: 
49: 305 Laiksi jätelain muuttamisesta                       319 Laiksi ammattikorkeakouluopinnoista ja eräiksi
50:                                                             siihen liittyviksi laeiksi
51: 306 Laeiksi Suomen Hallitusmuodon 38 §:n, valtio-
52:     neuvostosta annetun lain ja valtion talousarvios-   320 Laiksi rakennuslain muuttamisesta
53:     ta annetun lain muuttamisesta
54:                                                         321 Autoverolaiksi
55: 307 Laiksi Ahvenanmaan itsehallintolain muuttami-
56:     sesta                                               322 Laiksi arvonlisäverolain muuttamisesta
57: 308 Laiksi tuotannollisen tmmmnan edistämiseksi
58:     myönnettävistä veronhuojennuksista annetun          323 Merensuojelulainsäädännön uudistamisesta
59:     lain kumoamisesta
60:                                                         324 Laiksi yksityisistä teistä annetun lain muuttami-
61: 309 Laiksi eräiden ulkomaankauppaan liittyvien la-          sesta
62:     kien kumoamisesta
63:                                                         325 Elintarvikelaiksi ja laiksi elintarvikevirastosta
64: 310 Laiksi arvonlisäveron palautusten takaisinperin-        annetun lain 3 §:n kumoamisesta
65:     nästä kunnilta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
66:                                                         326 Laeiksi potilasvahinkolain ja eräiden potilas-
67: 311 Laeiksi maaseutuelinkeino-, porotalous- ja              vahinkokorvausten sitomisesta palkkatasoon
68:     Iuontaiselinkeinolain muuttamisesta                     annetun lain 3 §:n muuttamisesta
69: 
70: 250246
71: 4                                            Sisällysluettelo
72: 
73: 
74: 327 Laiksi Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvistä    329 Laeiksi eräiden elintarvikehygieniaa koskevien
75:     oikeudenhoitoa koskevista säännöksistä                 lakien muuttamisesta
76: 
77: 328 Laeiksi Suomen Hallitusmuodon ja valtiopäivä-      330 Suomalaisia vakuutusyhtiöitä ja vakuutuksenvä-
78:     järjestyksen 49 §:n muuttamisesta                      littäjiä koskevan lainsäädännön muuttamisesta
79:                                              1994 vp- HE 297
80: 
81: 
82: 
83: 
84:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle Suomessa toimitettavia Euroo-
85:                                       pan parlamentin edustajien vaaleja koskevaksi lainsäädännöksi
86: 
87: 
88: 
89: 
90:                                ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
91: 
92:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki                 Maa jaettaisiin voimassa olevan vaalipiirija-
93: Suomesta Euroopan parlamenttiin valittavien                on pohjalta neljään vaalialueeseen eli eteläi-
94: edustajien vaaleista. Vaalit toimitettaisiin vaa-          seen, läntiseen, itäiseen ja pohjoiseen vaalialu-
95: lien erityispiirteistä johtuvin poikkeuksin pää-           eeseen. Ehdokkaita voisivat asettaa puolueet ja
96: osin samaan tapaan kuin muutkin yleiset vaa-               valitsijayhdistykset Puolueet voisivat solmia
97: lit. Säännösten sisältöön vaikuttaisivat kuiten-           vaaliliittoja, mutta vaaliliitoissa tulisi olla sa-
98: kin lisäksi myös tietyt Euroopan yhteisön                  mat puolueet kullakin vaalialueella, jolla nämä
99: sisäisesti voimassa olevat sitovat säännökset.             puolueet asettavat ehdokkaita. Valitsijayhdis-
100:      Suomen liittymisestä Euroopan unioniin teh-           tykset voisivat yhtyä yhteislistoiksi.
101: dyn sopimuksen, jäljempänä liittymissopimus,                  Vaalien tulos määräytyisi siten, että edusta-
102: mukaan Suomesta valittaisiin Euroopan parla-               janpaikat jaettaisiin puolueiden, vaaliliittojen,
103: menttiin 16 edustajaa. Edustajien toimikausi               yhteislistojen ja valitsijayhdistysten kesken nii-
104: olisi Euroopan yhteisön vaalisäädöksen mu-                 den koko maassa yhteensä saamien äänimääri-
105: kaan viisi vuotta. Äänioikeutettuja ja vaalikel-           en mukaan noudattaen meillä yleisissä vaaleis-
106: poisia olisivat kansanedustajain vaaleista voi-            sa käytettävää d'Hondtin laskentamenetelmää.
107: massa olevien säännösten mukaisesti äänioi-                Puolueiden, vaaliliittojen ja yhteislistojen sisäi-
108: keutettujen ja vaalikelpoisten lisäksi Suomessa            sesti paikat jakautuisivat eri tavalla riippuen
109: asuvat Euroopan unionin kansalaiset. Valtio-               siitä, onko ehdokkaat asetettu vaalialueittain
110:  neuvoston jäsenet ja eräiden valtakunnan kor-             vai valtakunnallisesti. Vaalialueittaisessa ehdo-
111:  keimpien virkojen ja tointen haltijat sekä eräi-          kasasettelussa paikat jakautuisivat vaalialueille
112:  den Euroopan yhteisön ja sen yhteydessä toi-              Hare-Niemayerin menetelmää käyttäen eli sa-
113:  mivien muiden yhteisöjen viran- tai toimenhal-            massa suhteessa kuin asianomaisen puolueen,
114:  tijat eivät voisi olla edustajina Euroopan par-           vaaliliiton tai yhteislistan ehdokkaille koko
115:  lamentissa. Kukaan ei saisi samoissa Euroopan             maassa annetut äänet jakautuvat vaalialueiden
116:  parlamentin edustajien vaaleissa äänestää eikä            kesken. Kultakin vaalialueelta, jolta puolue,
117:  olla ehdokkaana useammassa kuin yhdessä                   vaaliliitto tai yhteislista saisi useampia edusta-
118:  unionin jäsenvaltiossa.                                   jia, nämä edustajat valittaisiin heidän saamien-
119:      Vaalit toimitettaisiin joka viides vuosi Eu-          sa henkilökohtaisten äänimäärien suuruuden
120:  roopan unionin neuvoston päättämään ajan-                 mukaisessa järjestyksessä. Valtakunnallisessa
121:  jaksoon sattuvana sunnuntaina kesäkuussa.                 ehdokasasettelussa edustajanpaikat jaettaisiin
122:  Niihin voitaisiin osallistua myös ennakkoon.              puolueiden, vaaliliittojen ja yhteislistojen sisäi-
123:      Ehdokkaat asetettaisiin joko vaalialueittain          sesti sen ehdokkaiden kaikilla vaalialueilla yh-
124:  tai valtakunnallisesti. Vaalialueittaisessa ehdo-         teensä saamien henkilökohtaisten äänimäärien
125:  kasasettelussa sama henkilö saisi olla ehdok-             suuruuden mukaisessa järjestyksessä.
126:  kaana vain yhdellä vaalialueella. Kunkin puo-                Ensimmäiset suorat kansanvaalit edustajien
127:  lueen tai muun ryhmän ehdokkaiden enim-                   valitsemiseksi Suomesta Euroopan parlament-
128:  mäismäärä olisi kahdeksan. Valtakunnallisessa             tiin olisi liittymissopimuksen mukaan järjestet-
129:  ehdokasasettelussa samat yhteensä enintään 16             tävä kahden vuoden kuluessa siitä, kun Suomi
130:  ehdokasta olisivat ehdokkaina kaikilla vaali-              on tullut Euroopan unionin jäseneksi. Vaalit
131:   alueilla, joilla puolueella, vaaliliitolla tai yhteis-   ehdotetaan toimitettaviksi vuoden 1996 kun-
132:   listalla on ehdokkaita.                                   nallisvaalien yhteydessä.
133: 
134: 341334Z
135: 2                                    1994 vp -   HE 297
136: 
137:    Siihen asti, kunnes ensimmäisten suorilla     ja päivärahaa. Kansanedustaja, joka samanai-
138: vaaleilla valittujen edustajien valtakirjat on   kaisesti on myös Euroopan parlamentin jäsen,
139: hyväksytty Euroopan parlamentissa, toimisivat    saisi edustajantoimestaan eduskunnassa vain
140: edustajina Euroopan parlamentissa eduskun-       yhden kolmasosan hänelle muutoin tulevasta
141: nan keskuudestaan valitsemat 16 kansanedus-      palkkiosta.
142: tajaa.                                              Ehdotetut lait, jotka liittyvät Suomen jäse-
143:    Esityksessä ehdotetaan myös säädettäväksi     nyyteen Euroopan unionissa, ovat tarkoitetut
144: laki Suomesta Euroopan parlamenttiin valitun     tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen
145: edustajan palkkiosta ja eläkkeestä sekä muu-     jälkeen kun ne on hyväksytty ja vahvistettu, ja
146: tettavaksi edustajanpalkkiosta annettua lakia.   joka tapauksessa ennen kuin Euroopan unionin
147: Euroopan parlamenttiin valittu edustaja saisi    jäsenyys tulee voimaan, jotta Euroopan parla-
148: palkkion ja eläkkeen samojen perusteiden mu-     menttiin valittavat edustajat voitaisiin asettaa
149: kaan kuin kansanedustaja, kuitenkin ilman        tehtäväänsä välittömästi sen jälkeen kun Suo-
150: kulukorvausta, matkakustannusten korvausta       mesta on tullut Euroopan unionin jäsen.
151:                                                                         1994 vp -          HE 297                                                                                  3
152: 
153: 
154: 
155: 
156:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
157: 
158:                                                                                     Sivu                                                                                         Sivu
159:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        4                     Ensimmäisten suorien vaalien ajan-
160:                                                                                                              kohta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          21
161: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4               3.2.2. Edustajien toimintaedellytykset . . .                                22
162:    1.1. Euroopan unioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   4
163:                                                                                                              Toimintaympäristö . . . . . . . . . . . . . . .                      22
164:     1.2. Euroopan parlamentti . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     4                      Edustajien palkkiot, korvaukset ja
165:          1.2.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           4
166:          1.2.2. Lainsäädäntövalta . . . . . . . . . . . . . . .                       5                      eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           22
167:                                                                                                       3.2.3. Ahvenanmaan edustus Euroopan
168:                 Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           5                      unionissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            23
169:                 Kuuleruismenettely . . . . . . . . . . . . . . .                      5
170:                 Sovittelumenettely . . . . . . . . . . . . . . . .                    5    4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 23
171:                 Yhtenäis- ja hyväksyruismenettely .                                   6        4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                       23
172:                 Yhteistoiminta- ja yhteispäätösme-                                             4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                    24
173:                 nettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            6       4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan                                      24
174:                 Hyväksyruismenettelyn soveltamis-
175:                 alan laajentaminen . . . . . . . . . . . . . . .                       9   5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            24
176:          1.2.3. Budjettivalta ja valvontavalta . . . . .                               9   6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                                25
177:     1.3. Euroopan parlamentin edustajien vaalit .                                      9       6.1. Riippuvuus Euroopan unionin jäsenyyttä
178: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     10            koskevan neuvoa-antavan kansanäänes-
179:      2.1. Voimassa olevan vaalilainsäädännön so- .                                                  tyksen tuloksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  25
180:           veltuvuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10             6.2. Riippuvuus Euroopan unionin jäsenyyttä
181:      2.2. Euroopan unionin edellyttämät lainsää-                                                    koskevan neuvottelutuloksen hyväksymi-
182:           däntömuutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10                           sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      25
183:      2.3. Euroopan unionin jäsenvaltioissa voimassa                                            6.3. Riippuvuus Ahvenanmaan liittymisestä
184:           olevat vaalijärjestelmät . . . . . . . . . . . . . . . . . 12                             Euroopan unianiin järjestettävän neuvoa-
185:           2.3.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . J2                     antavan kansanäänestyksen tuloksesta . . .                                     25
186:           2.3.2. Vaalijärjestelmä eräissä yksittäisissä
187:                  Euroopan unionin jäsenvaltioissa . 13                                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                                25
188:                  Alankomaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . J3                   1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      25
189:                  Belgia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13               1.1. Laki Suomesta Euroopan parlamenttiin
190:                  Irlanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13                   valittavien edustajien vaaleista . . . . . . . . . .                           25
191:                  Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin                                           1.2. Laki Suomesta Euroopan parlamenttiin
192:                  Yhdistynyt kuningaskunta . . . . . . . . 14                                        valitun edustajan palkkiosta ja eläkkeestä .                                   34
193:                  Luxemburg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14                      1.3. Laki edustajanpalkkiosta . . . . . . . . . . . . . . .                         34
194:                  Ranska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
195:                  Saksa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14            2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            34
196:                  Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14             3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              34
197:      2.4. Tarvittavat uudet säännökset . . . . . . . . . . . 15
198: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                 15       LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          35
199:      3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi                                 15   1. Laki Suomesta Euroopan parlamenttiin valitta-
200:      3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  15      vien edustajien vaaleista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  35
201:           3.2.1. Vaalijärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 15
202:                  Maan jakaminen vaalialueisiin ja                                          2. Laki Suomesta Euroopan parlamenttiin valitun
203:                  -p!ir~i~in . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           15      edustajan palkkiosta ja eläkkeestä . . . . . . . . . . .                             41
204:                  Aam01keus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                16   3. Laki edustajanpalkkiosta annetun lain 1 §:n
205:                  Vaalikelpoisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  17
206:                  Kaksoismandaatti . . . . . . . . . . . . . . . .                     17      muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            42
207:                  Ehdokasasettelu . . . . . . . . . . . . . . . . .                    18       LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     43
208:                  Vaalimenettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 20
209:                  Vaalien tuloksen laskentatapa . . . .                                20   Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            43
210:                  Liittymissopimuksen                  edellyttämä                          3. Laki edustajanpalkkiosta annetun lain 1 §:n
211:                  ensimmäisten edustajien vaali . . . . .                              21      muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              43
212: 4                                      1994 vp- HE 297
213: 
214: 
215: 
216: 
217:                                       YLEISPERUSTELUT
218: 
219: 1. Johdanto                                         1.2. Euroopan parlamentti
220: 
221: 1.1. Euroopan unioni                                1.2.1. Yleistä
222: 
223:    Euroopan unioni (EU) perustettiin Alanko-           Euroopan parlamentti on hiili- ja teräsyhtei-
224: maiden Maastrichtissa 7 päivänä helmikuuta          sön yleiskokouksen sekä Euroopan yhteisön
225: 1992 tehdyllä sopimuksella Euroopan unionista       perustamissopimuksessa (Rooman sopimus) ja
226: (Maastrichtin sopimus). Sopimus tuli voimaan        Euroopan atomienergiayhteisön perustamisso-
227: 1 päivänä marraskuuta 1993.                         pimuksessa määritellyn yleiskokouksen seuraa-
228:    Euroopan unioni ei ole samassa mieles-           ja. Vuonna 1958 kokoontunut yhteinen yleis-
229: sä oikeuskelpoinen kansainvälinen järjestö          kokous kutsui itseään Euroopan parlamentaa-
230: kuin Euroopan yhteisö (1.11.1993 asti Eu-           riseksi yleiskokoukseksi. Vuonna 1962 se muut-
231: roopan talousyhteisö), Euroopan hiili- ja te-       ti nimensä Euroopan parlamentiksi. Parlamen-
232: räsyhteisö sekä Euroopan atomienergiayhtei-         tin asemaa ovat vahvistaneet muodolliset sopi-
233: sö, joilla myös on itsenäinen, yleisestä kansain-   mukset ja käytäntö. Sopimuksista merkit-
234: välisestä oikeudesta erillinen oikeusjärjestyk-     tävimmät ovat vuonna 1987 voimaan tullut
235: sensä.                                              Euroopan yhtenäisasiakirja ja vuonna 1993
236:    Euroopan unionin jäsenyyden edellytyksenä        voimaan tullut Maastrichtin sopimus.
237: on liittyminen mainittuihin Euroopan yhteisöi-         Jäsenvaltioiden kansanedustuslaitokset valit-
238: hin.                                                sivat Euroopan parlamentin jäsenet vuoteen
239:    Euroopan yhteisöt (EY) muodostuu yhteisis-        1979 asti, jolloin pidettiin ensimmäiset Euroo-
240: tä toimielimistään huolimatta kolmesta itsenäi-     pan parlamentin edustajien välittömät vaalit.
241: sestä kansainvälisestä järjestöstä, joiden muo-     Päätös välittömien vaalien käyttöönotosta teh-
242: dostamaHa kokonaisuudella on osin ylikansal-        tiin vuonna 1976. Vaaleja tarkastellaan lähem-
243: lisen, itsenäisen oikeusjärjestyksen piirteitä.     min luvussa 1.3.
244: EU:n perustana ovat Maastrichtin sopimuksen            Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
245: A artiklan 3 kohdan mukaan "Euroopan yh-            mukaan Euroopan parlamentin jäsenet edusta-
246: teisöt täydennettyinä tällä sopimuksella käyt-      vat oman jäsenvaltionsa kansan lisäksi myös
247: töön otettavilla politiikalla ja yhteistyön muo-    muiden jäsenvaltioiden kansoja. Useimmat par-
248: doilla". Tarkemmin kysymyksessä ovat yhtei-         lamentin jäsenet ovat liittyneet johonkin parla-
249: nen ulko- ja turvallisuuspolitiikka sekä yhteis-    mentin poliittiseen ryhmään. Nämä ryhmät
250: työ oikeus- ja sisäasioissa. EU :n rakennetta       pääsääntöisesti ylittävät kansalliset rajat. Eu-
251: onkin kuvattu kolmen "pilarin" järjestelmänä,       roopan parlamentin sisäisessä päätöksenteossa
252: jossa Euroopan yhteisö on yksi pilari mainit-       poliittiset ryhmät ovat tärkeässä asemassa.
253: tujen yhteistyömuotojen muodostaessa muut           Tätä kuvastaa esimerkiksi se, että parlamentin
254: kaksi pilaria.                                      keskusteluissa käytettävissä oleva aika jaetaan
255:    EY:n toimielimiä ovat Euroopan parlament-        ryhmien kesken niiden koon mukaisesti.
256: ti, Euroopan unionin neuvosto, Euroopan yh-            Euroopan parlamentin 18 pysyvää komiteaa
257: teisöjen komissio, Euroopan yhteisöjen tuomio-      lisäävät puolueryhmittymien merkitystä, sillä
258: istuin, EU:n jäsenvaltioiden huippukokous eli       komiteoiden jäsenistön kokoonpano heijastelee
259: Eurooppa-neuvosto sekä Maastrichtin sopi-           pitkälti poliittisten ryhmittymien voimasuhtei-
260: muksen mukaisena uutena elimenä Euroopan            ta. Pysyvien komiteoiden vaikutus Euroopan
261: yhteisöjen tilintarkastustuomioistuin. Neuvos-      parlamentin toimintaan on vahva. Parlamentin
262: toa ja komissiota avustavia pysyviä neuvoa-         päätökset valmistellaan komiteoissa, joiden ko-
263: antavia elimiä ovat talous- ja sosiaalikomitea       koukset eivät ole julkisia, ellei komitea toisin
264: sekä alueiden komitea, joista jälkimmäinenkin       päätä. Euroopan parlamentin jäsenen ajasta
265: on Maastrichtin sopimuksella perustettu elin.        huomattavan osan vie työskentely eri kemi-
266: Näihin toimielimiin rinnastuvat myös Euroo-          teoissa. Pysyvien komiteoiden lisäksi parla-
267: pan keskuspankki ja Euroopan investointi-           mentti voi asettaa myös määräaikaisia komite-
268: pankki.                                              oita ja jaostoja.
269:                                       1994 vp- HE 297                                               5
270: 
271:    Euroopan unionin muodostamisessa ja Eu-         neuvostoon. Neuvosto antaa parlamentille kir-
272: roopan yhdentymisprosessissa jo aiemmin on         jallisesti tai suullisesti täysistunnossa tiedot
273: pyritty lisäämään yhteisön kansanvaltaisuutta.     niistä perusteista, jotka ovat johtaneet neuvos-
274: Tämä on merkinnyt sitä, että erityisesti Euroo-    ton kannan vahvistamiseen. Neuvosto lähettää
275: pan parlamentille on annettu uusia valtaoike-      suoraan parlamentille samat esitykset kuin
276: uksia. Euroopan parlamentin valtaoikeuksista       komissiolle. Neuvosto kuulee parlamenttia kai-
277: tarkastelemme lähemmin lainsäädäntövaltaa,         kista esittämistään lakiehdotuksista, paitsi sel-
278: siilä se kuvastaa parhaiten parlamentin aseman     laisista, jotka ovat luonteeltaan selkeän teknisiä
279: kehittymistä Euroopan yhdentymisprosessin          tai väliaikaisia. Lisäksi vuonna 1973 komissio
280: osana.                                             ja neuvosto sopivat, että parlamenttia pitää
281:                                                    kuulla uudelleen, jos tekstiä on muutettu par-
282:                                                    lamentin lausunnon jälkeen. Kehityksen tulok-
283: 1.2.2. Lainsäädäntövalta                           sena Euroopan parlamentin jäsen voi osallistua
284:                                                     kaikkiin yhteisön poliittisesta päätöksenteosta
285: Yleistä                                            ja lainvalmistelusta käytyihin keskusteluihin.
286:                                                       Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen vuonna
287:    Euroopan parlamentin asema Euroopan              1980 tekemä päätös vahvisti parlamentin ase-
288: unionin toimielimenä on vahvistunut ajan myö-       maa kuulemismenettelyssä. Tuomioistuimen
289: tä. Euroopan parlamentti on yksi institutionaa-    päätöksen mukaan neuvosto ei voi hyväksyä
290: lisesta kolmikosta, neuvosto- komissio-parla-       komission ehdotusta, ennen kuin se on saanut
291: mentti, jonka jokaisella osalla on oma tehtä-       Euroopan parlamentin lausunnon, jos perusta-
292: vänsä Euroopan unionin lainsäätäjänä. Lähtö-        missopimus edellyttää lausunnon pyytämistä.
293: kohtana on, että komissiolla on yksinomainen
294: aloiteoikeus normivalmisteluun. Parlamentilla
295: ja neuvostolla on kuitenkin oikeus pyytää          Sovittelumenettely
296: komissiota esittämään ehdotuksia.
297:                                                       Sovittelumenettely perustettiin parlamentin,
298:                                                    neuvoston ja komission 4 päivänä maaliskuuta
299: Kuulemismenettely                                  1975 antamalla yhteisellä julistuksella. Perusta-
300:                                                    misen taustalla oli parlamentin mahdollisuus
301:     Rooman sopimuksessa Euroopan parlamen-         käyttää tuona vuonna saamaansa vahvistettua
302: tiiie annettiin neuvoa-antavaa toimivaltaa ja      budjettivaltaa ja torjua budjettiin liittyvät lain-
303: valvontavaltaa. Sopimus sisälsi kuulemismenet-     säädäntöaloitteet. Neuvosto oli tällöin halukas
304: telyn, joka on edelleen osa päätöksentekome-       neuvottelemaan ja sopi menettelystä, jonka
305: netelmää. Kuulemismenettely merkitsee sitä,        tavoitteena oli saada yhteisymmärrys parla-
306: että neuvosto voi hyväksyä komission ehdotuk-      mentin ja neuvoston välille.
307: sen vasta saatuaan Euroopan parlamentin lau-          Sovittelumenettely koskee Euroopan parla-
308: sunnon. Neuvosto ei voi asettaa määräaikaa         mentin ja neuvoston välistä yhteistyötä sekä
309: Euroopan parlamentille lausunnon antamiseen.       komission aktiivista yhteyttä niihin. Sitä nou-
310: Parlamentti on pyrkinyt johdonmukaisesti ko-       datetaan, jos kolme ehtoa täyttyy: aiheen täy-
311: rostamaan kuulemismenettelyn merkitystä.           tyy koskea yhteisön säädöksiä, jotka ovat
312: Parlamentin painostuksen vuoksi neuvosto laa-      yleisesti sovellettavissa, sillä on oltava merkit-
313: jensi kuulemismenettelyn koskemaan kaikkia         tävä taloudellinen seuraus ja hyväksymistä ei
314: tärkeitä ongelmia vuonna 1960, vaikka Roo-         vaadita olemassa olevan lainsäädännön nojalla.
315: man sopimus ei sitä edellyttänyt. Vuonna 1968      Kun kahden toimielimen kannat ovat tarpeeksi
316: neuvosto päätti kuulla parlamenttia myös           lähellä toisiaan, Euroopan parlamentti voi an-
317: muista kuin lakiehdotuksista, esimerkiksi ko-      taa uuden lausunnon, jonka jälkeen neuvosto
318: mission muistioista.                               tekee lopullisen ratkaisun.
319:     Euroopan yhteisön alueellinen laajentuminen       Vuodesta 1975 alkaen sovittelumenettelyä on
320:  vuonna 1973 lisäsi Euroopan parlamentin val-      sovellettu useissa tapauksissa. Muutamissa tu-
321:  taoikeuksia. Neuvosto hyväksyi sopimuksen,        lokset ovat olleet erinomaisia, mutta useimmis-
322: jonka mukaan se kuulee Euroopan parlament-         sa neuvosto on säilyttänyt kantansa tai lopet-
323:  tia komission ehdotuksista pääsääntöisesti vii-   tanut sovittelumenettelyn sisäisten erimielisyyk-
324:  kon kuluessa siitä, kun ehdotus on saapunut       sien vuoksi.
325: 6                                       1994 vp- HE 297
326: 
327:    Vuonna 1981 neuvosto ehdotti sovittelume-         sen kannan. Komission paine esityksen muut-
328: nettelyn laajentamista koskemaan kaikkia mer-        tamiseen on kokemuksen mukaan suuri, sillä
329: kityksellisiä yhteisön asioita. Tarkastellessaan     parlamentin on ollut yleensä helppo löytää
330: ehdotusta vuonna 1983 parlamentti hyväksyi           neuvostossa ainakin yksi maa liittolaisekseen.
331: sen olennaisilta osiltaan, mutta vaati lisättäväk-   Komissio toimittaa neuvostolle uudelleen tar-
332: si muun muassa sen, että sovittelumenettelyn         kastelemansa ehdotuksen yhteydessä myös ne
333: aloiteoikeuden tuli olla neuvoston lisäksi myös      parlamentin tekemät tarkistukset, joita se ei ole
334: parlamentilla.                                       hyväksynyt, ja antaa niistä lausuntonsa. Neu-
335:                                                      vosto voi hyväksyä nämä parlamentin tekemät
336:                                                      tarkistukset vain yksimielisesti. Komission uu-
337: Yhtenäis- ja hyväksymismenettely                     delleen käsittelemän esityksen neuvosto puoles-
338:                                                      taan voi hyväksyä määräenemmistöllä tai
339:    Euroopan yhtenäisasiakirjassa Euroopan            muuttaa sitä yksimielisenä. Neuvostossa on 12
340: parlamentin asemaa parannettiin yhtenäis- ja         jäsentä, ja heillä on ääniä 76, joista määrä-
341: hyväksymismenettelyllä. Rooman sopimuksen            enemmistöön vaaditaan 54.
342: 149 artiklaa muutettiin Euroopan yhtenäisasia-          Yhtenäismenettely on lisännyt komission ha-
343: kirjan 7 artiklalla. Sopimuksen 149 artiklan 2       lukkuutta olla läheisessä yhteistyössä parla-
344: kohdassa määrätään yhtenäismenettelystä.             mentin kanssa myös siksi, että komission alis-
345:    Yhtenäismenettely sisältää kymmenkunta ar-        tettua esityksensä parlamentin ensimmäiseen
346: tiklaa, jotka käsittelevät erittäin tärkeitä asia-   käsittelyyn, parlamentin päätöksenteko ei ole
347: alueita. Yhtenäismenettelyn alaisuuteen kuuluu       sidottu mihinkään takarajaan, joten se voi siten
348: noin kaksi kolmasosaa Euroopan yhtenäisasia-         viivyttää komission hanketta merkittävästi,
349: kirjan sisällöstä.                                   mahdollisesti jopa loputtomiin.
350:    Yhtenäismenettelyn alainen lainsäädäntöpro-          Euroopan yhtenäisasiakirjalla muutettiin
351: sessi alkaa yleensä komission alistaessa esityk-     muun muassa kahta Rooman sopimuksen ar-
352: sensä Euroopan parlamentin käsittelyyn. Par-         tiklaa. Sopimuksen 237 artiklan muutoksella
353: lamentti voi esittää siihen kommentteja, tehdä       luotiin hyväksymismenettely. Se antaa parla-
354: siihen muutosehdotuksia tai hylätä sen. Komis-       mentille veto-oikeuden otettaessa uusia jäseniä
355: sio voi sen jälkeen muuttaa esitystään tai viedä     Euroopan unioniin. Jokaisen Euroopan unio-
356: sen sellaisenaan neuvostoon. Neuvoston kanta,        nin jäsenyyttä hakeneen valtion on saatava
357: jota kutsutaan yhteiseksi kannaksi, ei ole lo-       Euroopan parlamentin jäsenten ehdottomalla
358: pullinen päätös, vaikka se olisi tehty määrä-        enemmistöllä annettu hyväksyntä, jotta jäse-
359: enemmistöllä. Esitys siirtyy takaisin parlament-     nyys voisi toteutua.
360: tiin niin sanottuun toiseen lukemiseen. Jos
361: parlamentti kolmen kuukauden määräajassa                Rooman sopimuksen 238 artiklan muutos
362: hyväksyy neuvoston yhteisen kannan tai ei            lisäsi parlamentin valtaoikeuksia. Euroopan
363: ilmaise näkemystään, neuvosto hyväksyy ko-           yhteisön kolmannen valtion, valtioiden liiton
364: mission aloitteen ja antaa kyseisen säädöksen        tai kansainvälisen järjestön kanssa tehtävät
365: yhteisen kannan mukaisesti. Parlamentti voi          sopimukset edellyttävät muutoksen jälkeen
366: kuitenkin kolmen kuukauden määräajassa jä-           parlamentin jäsentensä ehdottomalla enemmis-
367: sentensä ehdottomalla enemmistöllä tehdä eh-         töllä antamaa hyväksyntää.
368: dotuksia tarkistuksiksi neuvoston yhteiseen
369: kantaan tai hylätä sen. Neuvostolle ja komis-
370: siolle ilmoitetaan, mihin käsittelyssä on päädyt-    Yhteistoiminta- ja yhteispäätösmenettely
371: ty.
372:    Parlamentin hylkäämä esitys kumoutuu lo-             Maastrichtin sopimus vahvisti Euroopan
373: pullisesti, jollei neuvosto toisessa käsittelyssä    parlamentin asemaa Euroopan unionin päätök-
374: yksimielisesti kolmen kuukauden määräajassa          senteossa. Parlamentin asemaa korostetaan esi-
375: kumoa parlamentin hylkäystä.                         merkiksi Rooman sopimuksen 189 artiklan
376:    Parlamentin esittäessä muutoksia esitykseen       muutoksella. Muutetun artiklan mukaan Eu-
377: komissio tarkastelee yhden kuukauden määrä-          roopan parlamentti ja neuvosto yhdessä sekä
378: ajassa uudelleen ehdotusta. Komissio voi             neuvosto ja komissio antavat asetuksia ja
379: muuttaa alkuperäistä esitystään välttyäkseen         direktiivejä, tekevät päätöksiä sekä antavat
380: siltä, että parlamentti hylkää neuvoston yhtei-      suosituksia ja lausuntoja. Ennen unionisopi-
381:                                        1994 vp -   HE 297                                         7
382: 
383: musta artiklan yhteydessä ei ollut mainintaa       vänä on neuvoston jäsenten tai heidän edusta-
384: parlamentista.                                     jiensa määräenemmistöllä ja Euroopan parla-
385:      Maastrichtin sopimuksella kumottiin yhte-     mentin edustajien enemmistöllä päästä sopi-
386: näismenettelyä koskeva 149 artikla. Päätöksen-     mukseen yhteisestä luonnoksesta. Komissio
387: teosta säädetään uudessa 189 b ja 189 c artik-     osallistuu sovittelukomitean työhön ja tekee
388: lassa, joista jälkimmäinen vastaa kumottua         aloitteita edistääkseen Euroopan parlamentin
389: artiklaa. Yhtenäismenettely jää näin käyttöön      ja neuvoston kantojen lähenemistä.
390: uudella yhteistoimintamenettelyn nimellä. Uu-          Jos sovittelukomitea hyväksyy yhteisen luon-
391: desta yhteispäätösmenettelystä säädetään 189 b     noksen kuuden viikon kuluessa koolle kutsu-
392: artiklassa, jossa konkretisoituvat parlamentille   misestaan, on sekä neuvostolla että parlamen-
393: annetut uudet valtuudet.                           tilla kuusi viikkoa aikaa hyväksyä säädös
394:    Uusi 189 b artiklan tarkoittama yhteispää-      yhteisen luonnoksen mukaisena. Parlamentti
395: tösmenettely eroaa 189 c artiklan yhteistoimin-    ratkaisee asian annettujen äänten ehdottomalla
396: tamenettelystä neuvoston yhteisen kannan tul-      enemmistöllä ja neuvosto määräenemmistöllä.
397: lessa parlamentin toiseen lukemiseen. Parla-       Jos jompikumpi toimielin ei hyväksy ehdotet-
398: mentti voi tällöin kolmen kuukauden määrä-         tua säädöstä, se ei tule hyväksytyksi.
399: ajassa joko hyväksyä neuvoston yhteisen kan-
400:                                                        Säädöshanke voi edetä, vaikka sovitteluko-
401: nan, vaieta asiasta, tehdä ehdotuksia tarkistuk-
402:                                                    mitea ei hyväksy yhteistä ehdotusta. Tämä on
403: siksi yhteiseen kantaan tai ilmoittaa aiko-        mahdollista, jos neuvosto määräenemmistöllä,
404: muksestaan hylätä yhteinen kanta.
405:                                                    kuuden viikon kuluessa sovittelukomitealle
406:    Jos parlamentti kolmen kuukauden määrä-         myönnetyn määräajan päättymisestä, vahvistaa
407: ajassa hyväksyy neuvoston yhteisen kannan tai
408:                                                    yhteisen kantansa uudestaan tai parlamentin
409: ei ilmaise näkemystään, neuvosto hyväksyy
410:                                                    tekemin tarkistusehdotuksin. Tällöin kyseinen
411: komission aloitteen ja antaa kyseisen säädök-
412:                                                     säädös annetaan lopullisesti, jollei parlamentti
413: sen yhteisen kannan mukaisesti.
414:                                                    kuuden viikon kuluessa neuvostossa tapahtu-
415:    Parlamentti voi jäsentensä ehdottomalla
416:                                                     neen vahvistamisen päivästä hylkää ehdotettua
417: enemmistöllä tehdä ehdotuksia tarkistuksiksi
418:                                                     säädöstä jäsentensä ehdottomalla enemmistöl-
419: yhteiseen kantaan. Tarkistettu sanamuoto toi-
420:                                                    lä, jolloin ehdotus raukeaa siten lopullisesti.
421: mitetaan neuvostolle ja komissiolle, joka antaa     Tässäkin tapauksessa parlamentti voi siis lopul-
422: niistä lausunnon.
423:                                                     lisesti hylätä esitetyn säädöksen.
424:    Jos neuvosto kolmen kuukauden määräajas-
425: sa Euroopan parlamentin tekemien tarkistusten          Parlamentin ilmoittaessa, että se aikoo hylä-
426: vastaanottamisesta hyväksyy määräenemmis-           tä jäsentensä ehdottomalla enemmistöllä yhtei-
427: töllä kaikki Euroopan parlamentin tekemät           sen kannan, se antaa tiedon aikomuksestaan
428: tarkistukset, se muuttaa yhteistä kantaansa ja     viipymättä neuvostolle, ja neuvosto voi tällöin
429: antaa kyseisen säädöksen. Niistä tarkistuksista,    kutsua koolle sovittelukomitean täsmentääk-
430: joista komissio on antanut kielteisen lausun-       seen kantaansa. Sovittelukomitealla on kaksi
431:  non, neuvoston on tehtävä ratkaisunsa yksi-        kuukautta aikaa päästä sopimukseen yhteisestä
432: mielisesti. Jos neuvosto ei anna kyseistä sää-      luonnoksesta.
433:  döstä, neuvoston puheenjohtaja yhteisymmär-           Sen jälkeen Euroopan parlamentti joko vah-
434:  ryksessä Euroopan parlamentin puheenjohta-         vistaa jäsentensä ehdottomalla enemmistöllä,
435: jan kanssa kutsuu viipymättä sovittelukomi-        että se hylkää yhteisen kannan, jolloin ehdo-
436:  tean koolle.                                       tettu säädös kumoutuu lopullisesti, tai ehdottaa
437:     Sovittelukomiteassa kokoontuu yhtä monta        tarkistuksia yhteiseen kantaan jäsentensä eh-
438:  neuvoston ja parlamentin edustajaa; sen tehtä-     dottomalla enemmistöllä.
439: 8                                                                   1994 vp -                     HE 297
440: 
441:       Kuvio 1. Euroopan unionin lainsäädäntömenettely
442: 
443: 
444:                                                   ·-------,
445:                                                   1            KOMISSIO                   1
446: 
447:                                                   ~-- _!h~.!.. -'=-::-::r-1
448:                                                   r                ~    ,
449:                                                                            ~                          NEUVOSTO
450:                                                                                                    ~------------~
451:                                                   1 1 PARI&fENm                     ~~
452:                                                   1              Lausunto                 1
453:                                                   1..----,-----'
454:                                               .----·----,
455:                                               :        1       NEUVOSW              1         :
456:                                               1       Yhteinen kanta                          1
457:                                                       (m4A111enelllfDill6,
458:                                               1       pa.itsi 1301 ja kulttuuriala)           1
459:                                               ~-----r----..1
460:                .--------------                                          --------------,
461:           1 ~                                          1 PARUMENm                   1                                                        ~
462:       3
463:           k.k 1 a)                        b)                            dl                               c)                                  1
464:               I Hyväksyy                  Vaikenee                      Ehdottaa                         HylkU neuvooton                     1
465:           I ~-~;----~Jro~------r·~----,--~----'1
466:              =.."::On
467:                1               =.'t.:mmisto• r!:::r:n~::'.:'s~>                                                                              1
468: 
469: 
470:                 HYVÄKSYTI'Y               HYVÄKSYY                                                             NEUVOSTO
471:                                           SÄÄDÖKSEN
472:                                           YHTEISEN                  TOMISSIO                                             1
473:                                           KANNAN                                                               .,.
474:                                           MUKAISESTI                                                     ....---'-----,                           1
475:                                                                                                                                                  2kk
476:                                                                                                                                                   1
477:            r------------------,                                                                      r--------,
478:            :                     1    NEUVOSTO             1                          :              : 1 PARI&fEt<ITI                             :
479: 
480:            1       Hyväksyy.                           Hylka.A                        1              1    Hylkää neuvoston                        1
481:     3 k.k 1        pariameouo                          pariameotin                    1              1    yhteisen kanoan                         1
482:            1       muutosehdotukset                    muutosehdotukset             1                     lopuUiaesti
483:                    (ma.Araeoemmistö)                              ~                                  1    (absol. enemmisto)                      1
484:            1       (yksimielisyys, jos                                              1
485:            1       komissioo kielteinen                                               1              L.- -     -- -              1 - -           .J
486:                    lausunto)                                                                                                       •
487:            1..-1------------ ----'                                                                                               EHDOTUS
488: 
489: 
490:                ~~                                     ~---~-~=~;-,----~                                                          RAUKEAA
491:                                                                                                                              1
492:                                                       1 Hyväksyy yhteiseo                         Ei hyvaksy         16 vko
493:                                                       1 tekstin                                   yhteista           1
494:                                                         (Pariameotti ed:                          tekstiä
495:                                                       1 enemmistö                                                    1
496:                                                       1    ==~:r:!;stli)                                             1
497:                                                       ,t----~1-------1-'
498:                  r---------, r---------,
499:                  1 1 ~ARLAME!fiTl 1 1 1 1 NEUVOSTO 1 1EIIDOTU.lS. RAUKEAA
500:            6 vko 1 .                   . . 1 1 . (maantenemnustol
501:                                                     .             . 1 .. JOllei
502:                      (absl. enemm.ist.OI                                 _l
503:                 1
504:                      ~-------T--..1 ~-r----;:-_-_---~~,                                                                  .-------,
505:                                       SAADOSHYVAKSYITY                         :1         NE~'OSTO              1: : 1PARLAMEt<rfl                               ~
506:                                                                                                                                                                 1 1
507:                                                                                1 Hvvaksvv                        1 1             Hylkaa                          16 vko
508:                                                                                     yh.t.ei!oe~ -kannan                          ne       osto                       1
509:                                                                                1 tmaaraenemrmsw                  1 1 yh~~seo ~a.nnan                             1
510:                                                                                1 voi sisalt.aa paria-            1 1             (absol. enemnustol              1
511:                                                                                     menun te kemia               1
512:                                                                                ~-~~«>~h~l~·~-..1
513:                                                                                1
514:                                                                                                                          1..--r----,--'
515:                                                                                              .,..                                JOllei                   ...
516:                                                                                           SAADOS                                   !                   EIIDOTU!i
517:                                                                                           HYV AKSiI I ! ' - - - - -                                    RAUKEAA
518:                                          1994 vp -    HE 297                                          9
519: 
520:    Yhteispäätösmenettelyä sovelletaan useim-          oikeusasiamiehen, joka antaa Euroopan parla-
521: milla niillä alueilla, joilla aikaisemmin sovellet-   mentille vuosittain kertomuksen tutkimustensa
522: tiin yhtenäismenettelyä. Lisäksi yhteispäätös-        tuloksista.
523: menettely sisältää joitakin uusia asia-alueita.          Parlamentilla ja sen jäsenillä on oikeus esit-
524: Yhteispäätösmenettelyä ei kuitenkaan sovelleta        tää kirjallisia ja suullisia kysymyksiä komissi-
525: suunnitellun laajuisena. Esimerkiksi tutkimus-        olle ja neuvostolle. Kirjalliseen kysymykseen
526: ja kehitystyöpuiteohjelmat (130 1 artikla) kuu-       neuvoston on annettava vastaus kahden kuu-
527: luvat sanotun menettelyn alaan, mutta vaativat        kauden ja komission yhden kuukauden kulues-
528: neuvoston yksimielisen hyväksymisen. Lisäksi          sa. Suulliseen kysymykseen neuvostolla on viisi
529: joitakin artikloja, kuten 130 s artiklaa, sovelle-    viikkoa ja komissiolla yksi viikko aikaa vasta-
530: taan kolmessa eri menettelyssä: yhteispäätös-,        ta.
531: yhtenäis- ja kuulemismenettelyssä.                        Komission on esitettävä vuosittain parla-
532:                                                       mentille yleiskertomus unionin toiminnasta.
533:                                                       Kertomus käsitellään parlamentin valiokunnas-
534: Hyväksyruismenettelyn soveltamisalan laajen-          sa, mutta ei yleisistunnossa. Lisäksi muun
535: taminen                                               muassa Eurooppa-neuvoston tulee antaa Eu-
536:                                                       roopan parlamentille kertomus jokaisesta ko-
537:    Maastrichtin sopimus laajensi yhtenäisasia-        kouksestaan ja kirjallinen vuosikertomus unio-
538: kirjassa perustetun hyväksyruismenettelyn so-         nin toteutuneesta kehityksestä.
539: veltamisaluetta. Euroopan yhtenäisasiakirjassa            Komission nimeäminen edellyttää parlamen-
540: hyväksyruismenettely koski vain uusien jäsen-         tin hyväksymistä. Parlamentti voi myös antaa
541: valtioiden hyväksymistä ja kolmansien maiden          epäluottamuslauseen komissiolle, jos sitä kan-
542: kanssa tehtäviä sopimuksia. Maastrichtin sopi-        nattaa kaksi kolmasosaa annetuista äänistä,
543: muksella laajennettiin hyväksyruismenettely           jotka edustavat parlamentin jäsenten enemmis-
544: koskemaan muun muassa aikaisempaa useam-              töä. Parlamentilla on myös kanneoikeus yhtei-
545: pia kansainvälisiä sopimuksia, Euroopan par-          sön tuomioistuimessa tapauksissa, joissa neu-
546: lamentin edustajien vaalitavan muuttamista ja         vosto tai komissio on laiminlyönyt ratkaisun
547: kansalaisten liikkumisvapauden lisäämistä.            tekemisen.
548:    Useimmat tapaukset edellyttävät äänestänei-
549: den enemmistöllä annettua hyväksyntää, mutta
550: kahdessa tapauksessa vaaditaan parlamentin            1.3. Euroopan parlamentin edustajien vaalit
551: jäsentensä ehdottomalla enemmistöllä antama
552: hyväksyntä. Nämä tapaukset ovat uusien jä-               Euroopan parlamentti on ainoa Euroopan
553: senmaiden hyväksyminen ja Euroopan parla-             yhteisön vaaleilla valittu organisaatio. Siinä on
554: mentin edustajien vaalien muuttaminen Maast-          567 jäsentä, jotka valitaan välittömillä vaaleilla
555: richtin sopimuksen 138 artiklan 3 kohdassa            viideksi vuodeksi kerrallaan. Jos Euroopan
556: ilmaistun tavoitteen mukaiseksi.                      unionin jäsenyyttä hakeneet valtiot - Suomi,
557:                                                       Itävalta, Norja ja Ruotsi - tulevat unionin
558:                                                       jäseniksi, parlamentin paikkaluku kasvaa
559: 1.2.3. Budjettivalta ja valvontavalta                 641 :een. Vuonna 1976 voimaan tulleen vaa-
560:                                                       lisäädöksen mukaisesti Euroopan parlamentin
561:    Läheisessä yhteydessä Euroopan parlamentin         edustajien vaalit tulee pitää kaikissa jäsenvalti-
562: lainsäädäntövaltaan on parlamentin budjetti-          oissa vaalivuoden kesäkuussa torstaista sun-
563: valta. Näitä oikeuksiaan parlamentti on lisän-        nuntaihin kestävän neljän päivän ajanjakson
564: nyt useiden uudistusten avulla. Euroopan unio-        aikana. Seuraavat vuoden 1994 kesäkuun vaa-
565: nin talousarvion menoista suurin osa on kui-          lien jälkeiset kaikissa jäsenvaltioissa yhtäaikai-
566: tenkin sidottu yhteisön säädöksillä ja ainoas-        set vaalit toimitetaan kesäkuussa 1999.
567: taan pieni osa menoista on Euroopan parla-               Lähtökohtaisesti parlamentin paikat jaetaan
568: mentin harkinnan alaisia.                             maittain asukasluvun perusteella. Kuitenkin
569:    Euroopan parlamentilla on useantyyppisiä           asukasluvun ja paikkajaon suhde suosii selvästi
570: valvontakeinoja. Maastrichtin sopimuksen mu-          asukasluvultaan pieniä jäsenvaltioita. Asukas-
571: kaan parlamentti voi asettaa väliaikaisen tut-        luvultaan suurimmalla jäsenvaltiolla, Saksalla,
572: kintavaliokunnan, ottaa vastaan yhteisön toi-         on 99 paikkaa. Kolmella asukasluvultaan seu-
573: minnan alaan kuuluvia vetoomuksia ja nimetä           raavaksi suurimmalla maalla, Isolla-Britannia!-
574:  2 341334Z
575: 10                                     1994 vp -    HE 297
576: 
577: Ia. Italialla ja Ranskalla, on 87 paikkaa.          kymmenien kuluessa merkittävästi yhdenmu-
578: Espanjalla on 64, Alankomailla 31, Kreikalla,       kaistuneet. Tämä on erityisesti lisännyt vaali-
579: Portugalilla ja Belgialla 25, Tanskalla 16, Ir-     varmuutta, mutta yhdenmukaisen, jo tutuksi
580: lannilla 15 ja Luxemburgilla 6 paikkaa Euroo-       tulleen menettelyn noudattaminen on voinut
581: pan parlamentissa. Suomi saa liittymissopi-         vaikuttaa myös äänestysvilkkauden lisääntymi-
582: muksen mukaan 16 paikkaa Euroopan parla-            seen. Euroopan parlamentin edustajien vaalien
583: menttiin, Itävalta 21, Norja 15 ja Ruotsi 22.       menettelysäännökset voidaan niin ikään laatia
584:    Rooman sopimuksen 138 artiklan 3 kohdas-         sellaisiksi, että vaaleissa on mahdollista nou-
585: ta ilmenee tavoite valita Euroopan parlamentin      dattaa suurelta osaltaan samoja menettelytapo-
586: jäsenet välittömillä vaaleilla, niin että nouda-    ja, joihin meillä muissa yleisissä vaaleissa on
587: tettaisiin yhdenmukaista vaalitapaa kaikissa        totuttu.
588: jäsenvaltioissa. Vuodesta 1979 lähtien vaalit          Euroopan parlamentin edustajien vaalien
589: ovat olleet välittömät, mutta vaalitapa ei ole      vaalimenettelyn pohjaksi soveltuvat kansan-
590: vielä ollut yhtenäinen. Siten vaalitavan tarkem-    edustajain vaaleista annetun lain (391/69) sään-
591: pi sääntely Euroopan parlamentin edustajien         nökset. Näiden säännösten lisäksi tarvittavat
592: vaaleissa perustuu toistaiseksi kansallisiin jär-   uudet erityissäännökset voidaan koota erityi-
593: jestelmiin, joskin äänioikeuden ja vaalikelpoi-     seen lakiin Suomesta Euroopan parlamenttiin
594: suuden edellytyksiä toisessa jäsenvaltiossa,        valittavien edustajien vaaleista. Laissa olisivat
595: kuin unionin kansalaisen omassa kansallisuus-       tarvittavat viittaussäännökset kansanedustajain
596: valtiossa, on yhdenmukaistettu.                     vaaleista annetun lain säännöksiin ja erityiset
597:    Maastrichtin sopimuksen 8 b artiklan 2           lisäsäännökset Tällaista lainsäädäntötekniik-
598: kohdassa ilmenee tavoite varmistaa, että jokai-     kaa on meillä aikaisemmin noudatettu muun
599: nen Euroopan unionin kansalainen voi vaivat-        muassa säädettäessä tasavallan presidentin va-
600: tomasti käyttää äänioikeuttaan ja vaalikelpoi-      litsijamiesten ja tasavallan presidentin vaaleista
601: suuttaan Euroopan parlamentin edustajien vaa-       sekä valtiollisesta kansanäänestyksestä (lait
602: leissa.                                             571187 ja 574/87 sekä 1076/91).
603:    Jokaisella unionin kansalaisella on äänioi-
604: keus ja vaalikelpoisuus Euroopan parlamentin
605: edustajien vaaleissa jäsenvaltiossa, jossa hän      2.2. Euroopan unionin edellyttämät lainsäädän-
606: asuu, mutta jonka kansalainen hän ei ole,                tömuutokset
607: samoin edellytyksin kuin tuon jäsenvaltion
608:  omilla kansalaisilla. Sekä äänioikeus että vaa-       Uusia vaalisäännöksiä valmisteltaessa on
609: likelpoisuus edellyttävät myös, ettei kansalai-     otettava huomioon EY:ssä voimassa olevat
610: nen ole menettänyt näitä oikeuksiaan Euroo-         säännökset, jotka koskevat vaalimenettelyä.
611: pan parlamentin edustajien vaaleissa siinä val-     Yhteneväiseen vaalijärjestelmään, jota Rooman
612: tiossa, jonka kansalainen hän on. Unionin           sopimuksen 138 artiklan 3 momentti edellyttää,
613: kansalaisella on vapaus valita, haluaako hän        on jo kauan pyritty, mutta toistaiseksi tulok-
614: äänestää valtiossa, jonka kansalainen hän on,       setta. Tätä tarkoittavat säännökset ovat kui-
615: vai valtiossa, jossa hän asuu. Samoissa Euroo-      tenkin valmisteilla Euroopan parlamentin asiaa
616: pan parlamentin edustajien vaaleissa kukaan ei      koskevien päätöslauseimien pohjalta.
617: saa äänestää eikä asettua ehdokkaaksi useam-           Euroopan parlamentin 10 päivänä maalis-
618: massa kuin yhdessä Euroopan unionin jäsen-          kuuta 1993 tekemän periaatepäätöksen mu-
619: valtiossa. Äänioikeutta ja vaalikelpoisuutta        kaan:
620: koskevia EU:n säännöksiä tarkastellaan lähem-          - yhtenäisen vaalijärjestelmän tulee perus-
621: min jäljempänä.                                     tua suhteellisuuteen ottaen huomioon annetut
622:                                                     äänet koko maan alueella,
623:                                                        - jäsenvaltioiden on suotava äänioikeus
624: 2. Nykytila                                         niille kolmansien maiden kansalaisille, joille ne
625:                                                     ovat antaneet oikeuden äänestää vaaleissa kan-
626: 2.1. Voimassa olevan vaalilainsäädännön sovel-      sallisella tasolla,
627:      tuvuus                                            - äänestämisen tulee perustua koko maan,
628:                                                     alueen tai usean henkilön vaalipiirin kattaviin
629:    Valtiollisten vaalien ja kunnallisvaalien vaa-   listoihin; jos yhden henkilön vaalipiirejä käyte-
630: limenettelyä koskevat säännökset ovat vuosi-        tään, korkeintaan 2/3 paikoista voidaan jakaa
631:                                           1994 vp -    HE 297                                        1I
632: 
633: tällaisissa vaalipiireissä; tällöinkin suhteellisuu-   sijaan kyllä mahdollisesta kaksivaiheisesta vaa-
634: den tulee toteutua koko maata ajatellen,               lista, jolloin ensimmäisen vaalin tulee olla
635:    - listoja äänestettäessä on mahdollista aset-       määrätyn ajanjakson puitteissa.
636: taa ehdokkaat suosituimmuusjärjestykseen,                  Äänten laskenta ei voi alkaa ennen kuin
637:                                                        äänestys viimeisimmässäkin jäsenvaltiossa on
638:    - 3-5 prosentin äänikynnys hyväksytään
639:                                                        päättynyt (vaalisäädöksen 9 artiklan 2 mo-
640: ja                                                     mentti). Euroopan parlamentti tarkistaa valit-
641:    - rajoitetut erityisjärjestelyt alueellisten te-    tujen valtakirjat (vaalisäädöksen II artikla).
642: kijöiden huomioon ottamiseksi hyväksytään,             Jos edustajanpaikka vapautuu toimikauden ai-
643: edellyttäen, että nämä järjestelyt eivät loukkaa       kana esimerkiksi jäsenen vaalikelvottomaksi
644: kuitenkaan suhteellisuusperiaatetta.                   tulon johdosta, tulee kansallisin säännöksin
645:     EY:ssä on kuitenkin jo voimassa eräitä             huolehtia paikan täyttämisestä lopuksi toimi-
646: sitovia tarkempia säännöksiä Euroopan parla-           kaudeksi (vaalisäädöksen I2 artikla).
647: mentin edustajien vaaleista. Ne on otettava                Mainitun vaalisäädöksen 6 artiklan mukaan
648: huomioon annettaessa kansallisia vaalisään-            tietyt virat tai toimet ovat yhteensopimattomia
649: nöksiä. Tällaisia sitovia säännöksiä sisältyy          Euroopan parlamentin jäsenen toimen kanssa.
650: päätökseen (76/787/EHTY, ETY, Euratom)                 Nämä virat tai toimet ovat seuraavat:
651: liittyvään edustajien valitsemisesta edustajako-           1. jäsenvaltion hallituksen jäsenyys;
652: koukseen yleisilJä, välittömillä vaaleilla annet-          2. Euroopan yhteisöjen komission jäsenyys;
653: tuun säädökseen, jäljempänä vaalisäädös, sekä              3. EY:n tuomioistuimen tuomarin sekä sen
654: Maastrichtin sopimukseen (8 b artiklan 2 koh-          julkisasiamiehen tai kirjaajan toimi;
655: ta) ja siinä edellytettyyn niille unionin kansa-           4. EY:n tilintarkastustuomioistuimen jäse-
656: laisille, jotka asuvat jäsenvaltiossa, mutta eivät     nyys;
657: ole sen kansalaisia, Euroopan parlamentin vaa-             5. Euroopan hiili- ja teräsyhteisön neuvoa-
658: lissa kuuluvaa äänioikeutta ja vaalikelpoisuutta       antavan komitean taikka Euroopan yhteisön
659:  koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annet-      tai Euroopan atomiergiayhteisön talous- ja
660:  tuun neuvoston direktiiviin (93/1 09/ETY), jäl-       sosiaalikomitean jäsenyys;
661: jempänä direktiivi.
662:                                                            6. Euroopan hiili- ja teräsyhteisön, Euroopan
663:     Vaalisäädöksen 1 artiklassa edellytetään, että     yhteisön tai Euroopan atomienergiayhteisön
664:  vaalit ovat välittömät ja äänioikeus yleinen,         perustamissopimuksen nojalla asetetun yhtei-
665:  kuten meillä esimerkiksi eduskuntavaaleissa.          sön varoja hoitavan tai pysyvää välitöntä
666:  Kukaan ei kuitenkaan saa äänestää kahteen             hallinnollista tehtävää hoitavan komitean tai
667:  kertaan eli kahdessa eri jäsenmaassa (vaalisää-       muun toimielimen jäsenyys;
668:  döksen 8 artikla).                                        7. Euroopan investointipankin hallituksen
669:     Myös parlamentin jäsenten paikkajaosta on          tai hallintoneuvoston jäsenyys taikka toimi
670:  sovittu, viimeksi joulukuussa 1992 vuoden 1994        pankin henkilökunnassa; ja;
671:  vaaleja silmällä pitäen. Tätä koskeva säännös             8. virka tai toimi EY:n toimielimessä tai sen
672:  sisältyy vaalisäädöksen 2 artiklaan. Suomen           yhteydessä olevassa erityistoimielimessä.
673:  saama paikkamäärä on, kuten edellä on todet-              Vaalisäädöksessä asetetut vaatimukset on
674:  tu, liittymissopimuksen mukaan 16.                    otettava huomioon kansallisia säännöksiä laa-
675:     Euroopan parlamentin toimikaudeksi on              dittaessa. Lisäksi kukin jäsenvaltio voi säätää
676:  säädetty viisi vuotta (vaalisäädöksen 3 artikla).     jonkin muun viran, toimen tai tehtävän yhteen-
677:  Vaalipäivän voivat jäsenvaltiot tietyissä rajois-      sopimaHornaksi Euroopan parlamentin jäsenen
678:  sa valita: vaalit tulee toimittaa saman ajanjak-      toimen kanssa. Jäsenvaltion kansanedustuslai-
679:  son aikana, joka alkaa torstaiaamusta ja päät-         toksen jäsen voi kuitenkin vaalisäädöksen 5
680:  tyy seuraavaan sunnuntai-iltaan (vaalisäädök-         artiklan mukaan olla jäsenenä Euroopan par-
681:  sen 9 artiklan 1 momentti). EU:n neuvosto on          lamentissa.
682:  aikanaan valinnut ensimmäistä Euroopan par-               Maastrichtin sopimus Euroopan unionista
683:  lamentin edustajien vaalia varten vaaliajankoh-       edellytti voimaan tullessaan, että jäsenvaltiot
684:  daksi tietyn kesäkuun ajanjakson, jonka mu-           myöntävät äänioikeuden Euroopan parlamen-
685:  kaan seuraavien vaalienkin vaaliaika määräy-           tin edustajien vaaleissa kaikille asianomaisessa
686:  tyy (vaalisäädöksen 10 artikla). Mitään sään-          maassa pysyvästi asuville EU:n toisen jäsenval-
687:  nöksiä ei ole ennakkoäänestyksestä - sen               tion kansalaisille samoin ehdoin kuin omille
688: 12                                     1994 vp- HE 297
689: 
690: kansalaisilleen sekä tunnustavat nämä vastaa-       henkilö ole menettänyt kotivaltiossaan vaali-
691: vin ehdoin vaalikelpoisiksi Euroopan parla-         kelpoisuuttaan ja ettei viranomaisen tiedossa
692: menttiin.                                           ole muutakaan vaalikelvottomuutta aiheutta-
693:    Maastrichtin sopimuksen edellyttämä direk-       vaa seikkaa. Kotivaltiossa todettu vaalikelvot-
694: tiivi sisältää tarkemmat säännökset Euroopan        tomuus sitoo asuinvaltion viranomaista.
695: unionin kansalaisten äänioikeudesta ja vaali-          Direktiivissä on lisäksi säädetty äänioikeu-
696: kelpoisuudesta Euroopan parlamentin edusta-         den ja vaalikelpoisuuden käyttämistä koskevis-
697: jien vaaleissa toisessa EU:n jäsenvaltiossa kuin    ta määräajoista, asiakirjoista, joita on esitettä-
698: siinä, jonka kansalainen hän on (kotivaltio).       vä haluttaessa käyttää näitä oikeuksia, muu-
699: Lähtökohtana on, että unionin kansalainen voi       toksenhausta, asuin- ja kotivaltion viranomais-
700: valita, äänestääkö hän kotivaltiassaan vai siinä    ten tiedotusvelvollisuudesta ja eräistä, lähinnä
701: valtiossa, jossa hän asuu (asuinvaltio). Valinta-   Luxemburgia koskevista poikkeuksista yleiseen
702: oikeus koskee myös ehdokkaaksi asettumista.         sääntelyyn.
703: Äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden tarkemmat              Liittymissopimuksen mukaan ensimmäiset
704: edellytykset määräytyvät kunkin jäsenvaltion        suorat Euroopan parlamentin edustajien vaalit
705: vaalilainsäädännön perusteella, mutta unionin       on toimitettava kahden ensimmäisen vuoden
706: kansalaisten tasavertainen kohtelu on turvatta-     kuluessa uuden jäsenvaltion jäseneksi tulosta.
707: va. Jos kansallisen lainsäädännön mukaan näi-       Vaalit voidaan kuitenkin sopimuksen ja sen
708: den oikeuksien käyttämisen edellytykseksi on        liitteenä olevan asiaa koskevan pöytäkirjan
709: säädetty tietty vähimmäisasumisaika maassa,         mukaan toimittaa näissä maissa jo liittymisso-
710: otetaan asuminen myös toisessa jäsenvaltiossa       pimuksen allekirjoittamisen ja sen voimaantu-
711: huomioon tätä aikaa laskettaessa.                   lon välisenä aikana.
712:    Direktiivissä kielletään äänestämästä kahdes-
713: ti samoissa Euroopan parlamentin edustajien
714: vaaleissa. Samoin kielletään asettumasta eh-        2.3. Euroopan unionin jäsenvaltioissa voimassa
715: dokkaaksi samoissa vaaleissa kahdessa eri jä-            olevat vaalijärjestelmät
716: senvaltiossa.
717:    Jos unionin kansalainen on päättänyt äänes-      2.3.1. Yleistä
718: tää asuinvaltiossaan, hänen on annettava tätä
719: koskeva ilmoitus. Ilmoittautuminen merkitsee           Jo Rooman sopimuksessa on ilmaistu tavoite
720: luopumista äänestämisestä kotivaltiossa. Ääni-      valita Euroopan parlamentin jäsenet välittömil-
721: oikeuden kaksinkertaisen käyttämisen ehkäise-       lä vaaleilla, niin että noudatettaisiin yhtenäistä
722: miseksi asuinvaltion viranomaisen on ilmoitet-      vaalitapaa kaikissa jäsenvaltioissa. Tämä tavoi-
723: tava kotivaltion viranomaiselle ne kotivaltion      te ei kuitenkaan ole toteutunut. Siten vaalita-
724: kansalaiset, jotka ovat ilmoittaneet käyttävänsä    van tarkempi sääntely Euroopan parlamentin
725: äänioikeuttaan asuinvaltiossa. Asuinvaltion vi-     vaaleissa perustuu kansallisiin järjestelmiin. Se
726: ranomainen voi myös tarkastaa kotivaltion           merkitsee sitä, että Euroopan parlamentin vaa-
727: viranomaiselta, onko äänestämään halukkaaksi        leissa noudatetaan yhtä monta erilaista vaali-
728: ilmoittautunut unionin kansalainen mahdolli-        järjestelmää, kuin unionissa on jäsenvaltioita.
729: sesti menettänyt äänioikeutensa kotivaltios-           Jäsenvaltion ei tarvitse noudattaa Euroopan
730: saan.                                               parlamentin vaaleissa soveltamaansa vaalijär-
731:    Voidakseen asettua ehdokkaaksi asuinval-         jestelmää kansallisissa vaaleissa. Esimerkiksi
732: tiassaan unionin kansalaisen tulee olla vaalikel-   Ranskassa on suhteellinen vaalitapa Euroopan
733: poinen. Vaalikelvottomuus voi perustua joko         parlamentin vaaleissa, jolloin koko maa on
734: asuin- tai kotivaltion vaalilainsäädäntöön tai      yhtenä vaalipiirinä. Äänikynnys on viisi pro-
735: viranomaisen päätökseen. Menetettyä vaalikel-       senttia. Kuitenkin kansallisissa vaaleissa Rans-
736: poisuutta ei siten voi saada takaisin muutta-       kassa noudatetaan kaksivaiheista enemmistö-
737: malla toiseen jäsenvaltioon. Ehdokkaaksi aset-      vaalia, jolloin ensimmäisellä kierroksella vali-
738: tuvan unionin kansalaisen on annettava vakuu-       tuksi tulemiseen vaaditaan ehdoton ja mahdol-
739: tus siitä, ettei hän ole ehdokkaana missään         lisella toisella kierroksella yksinkertainen enem-
740: muussa jäsenvaltiossa. Asuinvaltion viranomai-      mistö.
741: sen on vaadittava, että ehdokkaaksi asetettava         Euroopan parlamentin vaaleissa vain Isossa-
742: unionin kansalainen esittää kotivaltion viran-      Britanniassa Pohjois-lrlantia lukuun ottamatta
743: omaisen todistuksen siitä, ettei asianomainen       käytetään enemmistövaalitapaa. Muissa jäsen-
744:                                         1994 vp- HE 297                                              13
745: 
746: maissa noudatetaan suhteellista vaalitapaa.          2.3.2. Vaalijärjestelmä eräissä yksittäisissä
747: Käytössä olevat vaalimenetelmät voidaan jakaa               Euroopan unionin jäsenvaltioissa
748: lukusarjamenetelmiin ja kvoottimenetelmiin.
749: Edellisissä vaaliliittoon kuulumattomien puolu-      Alankomaat
750: eiden tai vaaliliiton äänimäärät jaetaan suure-
751: nevilla luvuilla vertailulukujen selvittämiseksi,       Koko maa on yhtenä vaalipiirinä valittaessa
752: joiden suuruuden mukaisessa järjestyksessä           Alankomaiden 31 jäsentä Euroopan parlament-
753: paikat jaetaan. K voottimenetelmien eri muun-        tiin. Oikeus asettua ehdokkaaksi on Alanko-
754: ooksissa tiettyä äänimäärää kohden jaetaan           maiden kansalaisella ja maassa asuvalla unio-
755: yksi paikka. Aänet lasketaan ja paikat jaetaan       nin kansalaisella, joka on täyttänyt 18 vuotta.
756: noudattaen lukusarjamenetelmiin kuuluvaa                Poliittiset puolueet voivat asettaa 25 henki-
757: d'Hondtin menetelmää kuudessa maassa: Alan-          lön allekirjoittamalla asiakirjalla ehdokkaiden
758: komaissa, Belgiassa, Espanjassa, Portugalissa,       listan. Lista voi sisältää korkeintaan 40 nimeä.
759: Ranskassa ja Tanskassa. Ranskassa ja Saksas-            Jokainen äänioikeutettu voi antaa äänensä
760: sa on viiden prosentin äänikynnys. K voottime-       joko listalle tai listan ehdokkaalle. Äänestäjät
761: netelmien eri muunnoksia käytetään Irlannissa,       voivat muuttaa nimien järjestystä listalla.
762:  Italiassa, Kreikassa, Luxemburgissa ja Saksas-
763: sa.
764:                                                      Belgia
765:   Koko maa on yhtenä vaalipiirinä seitsemässä
766: maassa: Alankomaissa, Espanjassa, Kreikassa,
767: Luxemburgissa, Portugalissa, Ranskassa ja               Belgia on jaettu Flaamin, Vallonian ja Brys-
768:                                                      selin vaalipiireihin sekä saksankieliseen vaali-
769: Tanskassa. Valtio on jaettu useaan vaalipiiriin
770:                                                      piiriin. Flaaminkielinen alue, Flander ja osa
771: neljässä maassa: Belgiassa, Irlannissa, Isossa-
772:                                                      Brysselin vaalipiiriä valitsee 14 Belgian 25:stä
773: Britanniassa ja Italiassa. Saksassa puolueet
774:                                                      edustajasta. Ranskankielinen alue, Vaiionia ja
775: voivat asettaa ehdokkaita joko kansalliselle tai
776:                                                      osa Brysselin vaalipiiriä valitsee 10 edustajaa.
777: osavaltion listalle.
778:                                                      Saksankielinen alue valitsee yhden edustajan.
779:   Äänioikeus edellyttää kaikissa jäsenmaissa            Jokainen äänioikeutettu voi antaa äänensä
780: vähintään 18 vuoden ikää. Vaalikelpoisuuden          joko listalle tai listan ehdokkaalle. Äänet las-
781: vähimmäisikä vaihtelee eri jäsenmaissa 18-23         ketaan ja paikat jaetaan käyttäen d'Hondtin
782: vuoden välillä. Maastrichtin sopimuksen mu-          menetelmää. Oikeus asettua ehdokkaaksi Eu-
783: kaan jokaisella unionin kansalaisella on oikeus      roopan parlamentin vaaleissa on 21 vuotta
784: asettua ehdokkaaksi samoin edellytyksin kuin         täyttäneellä Belgian kansalaisella ja maassa
785: asuinvaltion kansalaisella.                          asuvalla unionin kansalaisella.
786:   Äänestäjät eivät voi muuttaa ehdokaslistoilla         Vähintäin viisi Belgian kansanedustajaa tai
787: olevien nimien järjestystä viidessä valtiossa:       vähintään 5 000 rekisteröityä äänestäjää voivat
788: Espanjassa, Kreikassa, Portugalissa, Ranskassa       allekirjoituksillaan perustaa ehdokkaiden lis-
789: ja Saksassa. Ääntenjakomenetelmää käyttäen           tan. Lisäksi vähintään viisi kansanedustuslai-
790: ehdokkaiden järjestystä voidaan vaihtaa viides-      toksen jäsentä tai vähintään 1 000 rekisteröityä
791: sä jäsenmaassa: Alankomaissa, Belgiassa, Itali-      äänestäjää voivat nimetä yksittäisen ehdok-
792: assa, Luxemburgissa ja Tanskassa. Luxembur-          kaan.
793: gissa äänestäjät voivat lisäksi jakaa äänensä
794: useiden eri listojen ehdokkaille.
795:                                                      Irlanti
796:   Tyhjät paikat täytetään saman listan ensim-
797: mäisellä valitsematta jääneellä ehdokkaalla             Maa on jaettu neljään vaalipiiriin valittaessa
798: kuudessa maassa: Alankomaissa, Italiassa, Lu-        Irlannin 15 jäsentä Euroopan parlamenttiin.
799: xemburgissa, Portugalissa, Ranskassa ja Tans-        Paikat jakautuvat vaalipiireittäin seuraavasti:
800: kassa. Belgiassa, Irlannissa ja Saksassa tyhjät      Dublin, Munster sekä Leinster valitsevat neljä
801: pakat täytetään sijaisilla. Espanjassa tyhjät        ja Connacht/Ulster kolme jäsentä Euroopan
802: paikat täytetään valtakunnallisen listan mukai-      parlamenttiin.
803: sessa järjestyksessä. Kreikassa tyhjät paikat           Vaaleissa noudatetaan suhteellisen edustuk-
804: korvataan saman listan sijaisilla, elleivät he ole   sen periaatetta käyttäen siirtoäänestysmenetel-
805: suoran äänestyksen ehdokkaita.                       mää (single transferable vote). Jokainen äänes-
806: 14                                     1994 vp -    HE 297
807: 
808: täjä antaa äänensä yhdelle ehdokkaalle. Lisäksi     kansalaisilla ja maassa asuvilla unionin kansa-
809: äänestäjät asettavat ehdokkaat suosituimmuus-       laisilla, jotka ovat täyttäneet 21 vuotta.
810: järjestykseen sen mukaisesti, kenelle heidän           Ehdokkaita voivat asettaa vähintään 25 re-
811: äänensä tulisi antaa, jos heidän ensimmäinen        kisteröidyn äänestäjän ryhmä samoin kuin Eu-
812: valintansa on jo saavuttanut enemmän ääniä          roopan parlamentin jäsen, kansankamari tai
813: kuin valituksi tulemiseen tarvitaan tai on saa-     vähintään kolmen kaupunginvaltuuston jäse-
814: nut liian vähän ääniä ja on siten eliminoitu.       nen ryhmä.
815:    Oikeus asettua ehdokkaaksi on Irlannin kan-         EU:n neuvoston direktiivi sallii Luxembur-
816: salaisella ja maassa asuvalla unionin kansalai-     gille eräitä poikkeuksia yleiseen äänioikeus- ja
817: sella, joka on täyttänyt 21 vuotta.                 vaalikelpoisuussääntelyyn, jotka johtuvat suu-
818:    Vaalikelpoiset henkilöt voivat asettua suo-      resta ulkomaalaisten määrästä maassa.
819: raan ehdokkaiksi. Lisäksi puolueet voivat aset-
820: taa ehdokkaita. Jokaisen ehdokkaan ta-
821: kuusumma on 1 000 Irlannin puntaa, joka             Ranska
822: palautetaan, jos ehdokas saa vähintään kol-
823: manneksen valituksi tulemiseen vaadittavista           Koko maa on yhtenä vaalipiirinä valittaessa
824: äänistä.                                            Ranskan 87 jäsentä Euroopan parlamenttiin.
825:                                                     Oikeus asettua ehdokkaaksi on Ranskan kan-
826:                                                     salaisilla ja maassa asuvilla unionin kansalai-
827: Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin Yhdistynyt      silla, jotka ovat täyttäneet 23 vuotta.
828: kuningaskunta                                          Äänioikeutetut äänestävät listaa, ehdokkai-
829:                                                     den järjestystä listassa ei voi muuttaa. Ääni-
830:    Maa valitsee 87 jäsentä Euroopan parla-          kynnys on viisi prosenttia.
831: menttiin neljästä vaalipiiristä. Paikat jakautu-
832: vat vaalipiireittäin seuraavasti: Englanti valit-
833: see 71, Skotlanti kahdeksan, Wales viisi ja         Saksa
834: Pohjois-Irlanti kolme jäsentä.
835:    Englannin, Skotlannin ja Walesin edustajat          Maan 99 ehdokasta valitaan kansalliselta ja
836: valitaan käyttäen enemmistövaalitapaa kussa-        osavaltion listoilta. Oikeus asettua ehdokkaaksi
837: kin vaalipiirissä. Pohjois-Irlannin kolme edus-     on jokaisella 18 vuotta täyttäneellä Saksan
838: tajaa valitaan käyttäen menetelmää, jota nou-       kansalaisella ja maassa asuvalla unionin kan-
839: datetaan myös Irlannissa.                           salaisella.
840:    Oikeus asettua ehdokkaaksi on maan kansa-           Poliittiset puolueet ja muut yhteiskunnalli-
841: laisella ja maassa asuvalla unionin kansalaisel-    seen päätöksentekoon vaikuttamaan pyrkivät
842: la, joka on täyttänyt 21 vuotta.                    yhteisöt voivat asettaa ehdokkaiden listan. Jos
843:    Ehdokkaita voivat asettaa puolueiden lisäksi     näillä ei ole liittovaltiopäivillä tai osavaltiopäi-
844: 30 äänioikeutetun ryhmä. Lisäehtona on 750          villä vähintään viittä edustajaa, niiden on
845: punnan takuusumman maksaminen.                      kerättävä 4 000 allekirjoitusta kansallista listaa
846:                                                     ja 2 000 allekirjoitusta osavaltion listaa varten.
847:                                                        Tyhjät paikat täytetään sijaisilla, jotka vali-
848: Luxemburg                                           taan samaan aikaan kuin varsinaiset ehdok-
849:                                                     kaat. Paikkoja saadakseen kansallisen listan on
850:    Koko maa on yhtenä vaalipiirinä valittaessa      saatava vähintään viisi prosenttia äänistä.
851: Luxemburgin kuutta jäsentä Euroopan parla-
852: menttiin. Aänestysalueita on neljä.
853:    Jokaisella äänioikeutetulla on kuusi ääntä.      Tanska
854: Äänestäjä voi antaa äänensä joko listalle ko-
855: konaisuudessaan tai jakaa äänet ehdokkaiden           Koko maa on yhtenä vaalipiirinä valittaessa
856: kesken. Lista voi sisältää korkeintaan 12 ehdo-     Tanskan 16 jäsentä Euroopan parlamenttiin.
857: kasta. Jos äänestäjä antaa kaikki äänensä           Färsaaret ja Grönlanti eivät kuulu vaalipiiriin.
858: listalle, jolla on vähemmän kuin kuusi ehdo-        Äänestäminen tapahtuu äänestysalueittain.
859: kasta, tätä listaa hyvitetään yhtä monella ää-        Jokainen äänioikeutettu voi antaa äänensä
860: nellä kuin sillä on ehdokkaita.                     joko listalle tai listan yhdelle ehdokkaalle.
861:    Oikeus asettua ehdokkaaksi on Luxemburgin        Laskennassa äänet jaetaan ehdokkaille ja lis-
862:                                        1994 vp- HE 297                                             15
863: 
864: toille äänestysalueittain, jonka jälkeen ne las-    se, että äänestysvilkkaus on kansainvälisestikin
865: ketaan valtakunnallisesti yhteen. Yksittäisten      arvioiden yleensä ollut varsin korkea ja että
866: listojen valtakunnallisesti eniten ääniä saaneet    vaalivarmuus on ollut suuri. Tällaiset puitteet
867: ehdokkaat tulevat valituiksi.                       ja tulokset ovat tavoiteltavia myös Euroopan
868:    Oikeus asettua ehdokkaaksi on jokaisella 18      parlamentin edustajien vaaleissa. Tämän joh-
869: vuotta täyttäneellä Tanskan kansalaisella ja        dosta on harkittu aiheelliseksi ottaa myös
870: maassa asuvalla unionin kansalaisella.              näiden vaalien vaalijärjestelmän pohjaksi meillä
871:    Kansanedustuslaitoksessa edustettuina ole-       jo tutuksi tullut yleisten vaalien vaalijärjestel-
872: vat puolueet voivat asettaa ehdokkaita. Myös        mä.
873: muut puolueet voivat asettaa ehdokkaita, jos           Perusperiaatteita, joille myös Euroopan par-
874: ne ovat saaneet vähintään kahden prosentin          lamentin edustajien vaalien vaalijärjestelmän
875: äänten kannatuksen edellisissä vaaleissa. Lista     tulisi perustua ovat muun muassa yleinen ja
876: voi sisältää korkeintaan 20 ehdokasta. Puolueet     yhtäläinen äänioikeus, äänestäminen viran-
877: päättävät puoluelistojen nimijärjestyksen. Yh-      omaisen edessä, mahdollisuus äänestää ennak-
878: teislistat ovat sallittuja.                         koon, yhden ehdokkaan listojen käyttäminen,
879:                                                     vaaliliittojen salliminen, suhteellisuusperiaat-
880:                                                     teen soveltaminen vaalien tuloksen määräyty-
881: 2.4. Tarvittavat uudet säännökset                   misessä ja tietty vaalipiirijako.
882:                                                        Koska Euroopan parlamentin poliittisten
883:    Kuten edellä todetusta on käynyt ilmi, Eu-       ryhmien vaikutus parlamentin päätöksiin on
884: roopan parlamentin edustajien vaalien vaalijär-     huomattava, vaalijärjestelmän tulisi suosia
885: jestelmä voisi rakentua suurelta osaltaan muis-     mahdollisimman laajapohjaista edustusta. Vaa-
886: ta vaaleista voimassa olevien säännösten va-        timus suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta
887: raan. Tämä edellyttäisi tiettyä määrää viittaus-    asettaa tämän tavoitteen toteutumiselle käytän-
888: säännöksiä. Tietyt EY:n pakottavat normit on        nössä kuitenkin tietyt rajat.
889: myös sisällytettävä Suomessa voimaan saatet-
890: tavaan vaalilakiin. Lisäksi lakiin Suomesta
891: Euroopan parlamenttiin valittavien edustajien       3.2. Keskeiset ehdotukset
892: vaaleista tulee sisällyttää eräitä näiden vaalien
893: luonteesta tai kansallisista lähtökohdista johtu-   3.2.1. Vaalijärjestelmä
894: via erityissäännöksiä. Tällaiset säännökset ovat
895: tarpeen muun muassa vaalialuejaosta, äänes-         Maan jakaminen vaalialueisiin ja -piireihin
896: tyspäivästä, ehdokasasettelusta ja noudatetta-
897: vasta vaalijärjestelmästä. Näitä säännöksiä kä-        Kuten edellä on todettu, Euroopan parla-
898: sitellään lähemmin jäljempänä.                      mentin päätöslauselmassa vuodelta 1993 edel-
899:                                                     lytetään, että kehitteillä olevan yhtenäisen vaa-
900:                                                     lijärjestelmän tulee perustua suhteellisuuteen
901: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                ottaen huomioon annetut äänet koko maan
902:    ehdotukset                                       alueella. Samassa päätöslauselmassa parla-
903:                                                     mentti on katsonut, että jäsenvaltiot voivat
904: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi    ennen yhtenäiseen vaalijärjestelmään siirtymis-
905:                                                     tä toteuttaa vaiheittain toimenpiteitä, jotka
906:    Suomessa yleisissä vaaleissa noudatettava        tähtäävät suhteellisuusperiaatteen toteutumi-
907: vaalijärjestelmä on yksi Euroopan vanhimpia.        seen.
908: Perusperiaatteiltaan järjestelmä on säilynyt           Myös kansallisista lähtökohdista on merki-
909: kohta 90 vuotta muuttumattomana, joskin sitä        tystä sillä, että suhteellisuus toteutuu päätös-
910: on luonnollisesti teknisesti kehitetty. Eduskun-    Iauselmassa edellytetyllä tavalla. Näin voidaan
911: tavaaleja, kunnallisvaaleja ja tasavallan presi-    saada Euroopan parlamenttiin edustajia mah-
912: dentin vaalia koskevat säännökset ovat myös         dollisimman monesta puolueesta.
913: monin osin yhdenmukaisia. Vaalijärjestelmä             Kun valittavia edustajia olisi vain 16, maa ei
914: onkin vuosikymmenten aikana toimitettavissa         vaalin muuttumatta enemmistövaaliksi voisi
915: erilaisissa vaaleissa tullut äänestäjille hyvin     missään tapauksessa olla jaettuna 15 vaalipii-
916: tutuksi. Se on osoittautunut myös hyvin toimi-      riin, kuten kansanedustajain vaaleissa. Vaalipii-
917: vaksi, mistä on ollut osoituksena muun muassa       rijaon, jos sellainen katsottaisiin välttämättö-
918: 16                                       1994 vp -    HE 297
919: 
920: mäksi, tulisi olla olennaisesti toinen. Asiasta       ti. Yksittäiset valitsijayhdistykset olisivat kui-
921: käydyssä keskustelussa on ollut esillä lähinnä        tenkin aina vaalialuekohtaisia. Ehdokasasette-
922: maan jakaminen kahdesta neljään vaalialuee-           lua ja sen vaihtoehtoja käsitellään lähemmin
923: seen. Suoritetuissa koelaskelmissa on kuitenkin       jäljempänä.
924: päädytty siihen, että tavoitteeksi asetettua riit-       Myös vaalin tulos määräytyisi puolueen,
925: tävän suurta suhteellisuutta ja tätä kautta           vaaliliiton ja yhteislistan sisäisesti jossakin
926: saatavaa mahdollisimman laajapohjaista edus-          määrin eri tavalla riippuen siitä, ovatko ehdok-
927: tusta Euroopan parlamentissa ei voida saavut-         kaat olleet vaalialuekohtaisia vai valtakunnal-
928: taa muutoin kuin, että maata ei edustajien            lisia, mitä käsitellään myös lähemmin jäljem-
929: asettamiseksi ja valitsemiseksi lainkaan jaeta        pänä.
930: vaalipiireihin.                                          Vaalien teknistä toteuttamista varten maa
931:    Edellä esitetyn johdosta ehdotetaan, että          olisi lisäksi jaettuna 15 vaalipiiriin sen mukai-
932: edustajanpaikat jaettaisiin puolueiden, vaaliliit-    sesti kuin kansanedustajain vaaleista annetun
933: tojen, yhteislistojen ja valitsijayhdistysten kes-    lain 1 §:ssä säädetään. Vaalipiirien keskuslauta-
934: ken niiden koko maassa yhteensä saamien               kunnat huolehtisivat muun muassa vaalipiirissä
935: äänimäärien mukaan maan ollessa tässä mie-            annettujen äänten laskennasta. Kukin kunta
936: lessä yhtenä vaalipiirinä. Sitä, miten vaalien        olisi lisäksi jaettuna äänestysalueisiin sen mu-
937: tulos puolueiden ja muiden mainittujen ryhmi-         kaan kuin siitä kunnallisvaalilain (361/72)
938: en osalta laskettaisiin, selvitetään lähemmin         3 §:ssä säädetään. Äänestysalueiden vaalilauta-
939: jäljempänä.                                           kunnat huolehtisivat normaaliin tapaan muun
940:    Edustajia valittaessa tulisi kuitenkin pyrkiä      muassa vaalitoimituksen järjestämisestä äänes-
941: ottamaan huomioon asianmukaisesti myös alu-           tysalueissa äänestyspäivänä.
942: eelliset näkökohdat, jotta edustajat eivät liian
943: suurelta osaltaan olisi Etelä-Suomesta tai pel-
944: kästään pääkaupunkiseudulta. Euroopan par-            Äänioikeus
945: lamentin vuodelta 1993 olevan päätöslausel-
946: mankin mukaan tämä on erityisjärjestelyin                Äänioikeuden Euroopan parlamentin edusta-
947: tietyissä rajoissa mahdollista, joskaan nämä          jien vaaleissa tulisi Suomen kansalaisten osalta
948: järjestelyt eivät saa loukata suhteellisuusperiaa-    määräytyä samojen perusteiden mukaan kuin
949: tetta. Tällä on vaikutuksensa myös Ahvenan-           muissa valtiollisissa vaaleissa ja neuvoa-anta-
950: maan maakunnan asemaan, jota käsitellään              vissa kansanäänestyksissä. Säännökset asiasta
951: laajemmin erikseen jäljempänä.                        ovat valtiopäiväjärjestyksen 6 §:ssä. Äänioikeu-
952:    Alueellisen edustuksen varmistamiseksi Eu-         tettuja olisivat tämän mukaan kaikki ennen
953: roopan parlamentissa ehdotetaan, että maa             vaalivuoden alkua 18 vuotta täyttäneet maan
954: jaettaisiin ehdokkaiden asettamiseksi ja valitse-     kansalaiset. Jos mainitun ikävaatimuksen täyt-
955: miseksi neljään vaalialueeseen. Nämä olisivat         tävä Suomessa vakinaisesti asuva ulkomaalai-
956: kansanedustajain vaaleista annetun lain mu-           nen saa Suomen kansalaisuuden ennen vaali-
957: kaisten vaalipiirien perusteella:                     luetteloiden laatimista, hän tulee äänioikeute-
958:    1. eteläinen vaalialue, johon kuuluisivat Hel-     tuksi.
959: singin kaupungin ja Uudenmaan läänin vaali-              Kuten edellä on todettu, unionisopimus edel-
960: piirit;                                               lyttää, että jäsenvaltiot myöntävät äänioikeu-
961:    2. läntinen vaalialue, johon kuuluisivat Tu-       den Euroopan parlamentin edustajien vaaleissa
962: run läänin eteläinen ja pohjoinen vaalipiiri,         kaikille asianomaisessa maassa pysyvästi asu-
963: Ahvenanmaan maakunnan vaalipiiri ja Hä-               ville EU:n toisen jäsenvaltion kansalaisille sa-
964: meen läänin eteläinen ja pohjoinen vaalipiiri;        moin ehdoin kuin omille kansalaisilleen. Direk-
965:    3. itäinen vaalialue, johon kuuluisivat Ky-        tiivi sisältää tarkemmat säännökset unionin
966: men, Mikkelin, Kuopion, Pohjois-Karjalan ja           kansalaisten äänioikeudesta. Nämä säännökset
967: Keski-Suomen läänin vaalipiirit; sekä                 ovat sitovia, joten Suomessa toimiteltavia Eu-
968:    4. pohjoinen vaalialue, johon kuuluisivat          roopan parlamentin edustajien vaaleja koske-
969: Vaasan, Oulun ja Lapin läänin vaalipiirit.            vat säännökset on laadittava niiden mukaisiksi.
970:    Ehdokkaat asetettaisiin pääsääntöisesti vaa-          Kaikilla unionin kansalaisilla, joilla on koti-
971: lialueittain, mutta puolue, vaaliliitto tai yhteis-   kuntalaissa (201194) tarkoitettu kotikunta Suo-
972: lista voisi niin päättäessään asettaa kuitenkin       messa, olisi äänioikeus samoin edellytyksin
973: vaihtoehtoisesti ehdokkaansa valtakunnallises-        kuin Suomen kansalaisella, jolleivät he ole
974:                                            1994 vp -    HE 297                                          17
975: 
976: menettäneet äänioikeuttaan Euroopan parla-              Ie asianomaisessa maassa pysyvästi asuville
977: mentin edustajien vaaleissa kotivaltiossaan.            unionin kansalaisille samoin ehdoin kuin omille
978: Näin ollen käytännöllisesti katsoen kaikki en-          kansalaisiileen. Direktiivi sisältää tätäkin oi-
979: nen vaalivuoden alkua 18 vuotta täyttäneet              keutta koskevia tarkempia säännöksiä.
980: unionin kansalaiset, jotka vaaliluetteloja laadit-         Vaalikelvottomuus määräytyisi Suomen kan-
981: taessa asuvat pysyvästi Suomessa, voisivat Eu-          salaisten osalta samoin kuin kansanedustajain
982: roopan parlamentin edustajien vaaleissa äänes-          vaaleissa. Holhouksenalaiset ja sotilaat eivät
983: tää täällä.                                             tämän mukaan voisi olla ehdokkaina.
984:     Direktiivistä seuraa, että samoissa Euroopan           Vaalisäädöksen 6 artiklasta seuraa, että eräi-
985: parlamentin edustajien vaaleissa kukaan ei saa          den virkojen tai tointen haltijat eivät voi olla
986: äänestää useammassa kuin yhdessä Euroopan               edustajina Euroopan parlamentissa, koska vi-
987: unionin jäsenvaltiossa. Tästä johtuu, että unio-        ran tai toimen hoidon ei katsota soveltuvan
988: nin kansalaisen on tehtävä ajoissa ennen vaa-           yhteen Euroopan parlamentin jäsenyyden kans-
989: leja tätä tarkoittava valinta. Direktiivissä on         sa. Nämä virat ja toimet mainitaan kohdassa
990: yksityiskohtaiset säännökset tämän velvollisuu-         2.2.
991: den täyttämisestä, samoin kuin jäsenvaltioiden             Kansallisessa lainsäädännössä voidaan mui-
992: välisestä tietojen vaihdosta äänioikeuden käyt-         denkin virkojen tai tointen osalta säätää vas-
993: töä koskevissa asioissa.                                taavasta yhteensopimattomuudesta. Näin eh-
994:     Äänioikeuden käyttämisen edellytyksenä oli-         dotetaankin meneteltäväksi niiden korkeiden
995: si unionin kansalaisen osalta, että hän on              virkojen ja tointen suhteen, joiden haltijat
996: kirjallisesti asianomaiselle rekisteritoimistolle il-   valtiopäiväjärjestyksen mukaan eivät voi olla
997: moittanut haluavansa käyttää äänioikeuttaan             kansanedustajina. Tällaisia virkoja ja toimia
998: Euroopan parlamentin edustajien vaaleissa               ovat oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin
999: Suomessa. Tämä ilmoitus voitaisiin tehdä jo             sekä korkeimman oikeuden ja korkeimman
1000: muuttoilmoituksen yhteydessä, mutta se voitai-          hallinto-oikeuden jäsenen virat, kuten myös
1001:  siin tehdä myöhemminkin. Ilmoituksen saisi             eduskunnan oikeusasiamiehen ja apulaisoikeus-
1002:  koska tahansa peruuttaa. Ilmoituksen tekemi-           asiamiehen ja tasavallan presidentin toimet.
1003:  seksi käyttöön otettavat lomakkeet tulisi laatia       Yhteensopimattomien virkojen tai tointen hal-
1004:  kielillä, joita ilmoituksen tekijät voivat ymmär-      tijat voisivat kyllä asettua ehdokkaaksi vaaleis-
1005:  tää.                                                   sa, mutta heidän tulisi luopua virastaan tai
1006:     Vuoden 1993 Euroopan parlamentin päätös-            toimestaan, jos heidät valittaisiin edustajaksi
1007:  lauselmassa asetettu edellytys myöntää äänioi-         Euroopan parlamenttiin.
1008:  keus sellaisille kolmansien maiden kansalaisille,         Kahdessa eri jäsenvaltiossa ei direktiivin
1009: joilla valtiollisissa vaaleissa jo on äänioikeus, ei    mukaan saa samoissa Euroopan parlamentin
1010:  edellytä muutoksia Suomen vaalilainsäädän-             edustajien vaaleissa kukaan asettua ehdok-
1011:  töön, koska täällä pysyvästi asuvilla ulkomaa-         kaaksi. Direktiiviin sisältyy myös tämän kiellon
1012:  laisilla on äänioikeus maassa tietyin edellytyk-       valvontaa koskevia säännöksiä, kuten myös
1013:  sin vain kunnallisvaaleissa.                           säännöksiä siitä, mitä tulee ottaa huomioon
1014:                                                         vaalikelpoisuuden toteuttamiseksi ehdokkaaksi
1015:                                                         asetuttaessa.
1016: Vaalikelpoisuus
1017: 
1018:    Vaalikelpoisuus Euroopan parlamentin edus-           Kaksoismandaatti
1019: tajien vaaleissa määräytyisi pääsääntöisesti sa-
1020: mojen periaatteiden mukaisesti kuin vaalikel-              Vaalisäädöksen 5 artiklan mukaan Euroo-
1021: poisuus muissakin yleisissä vaaleissa. Äänioi-          pan parlamentin jäsenenä voi olla jäsenvaltion
1022: keutetut olisivat tämän mukaisesti myös oikeu-          kansanedustuslaitoksen jäsen. Vaalisäädöksen
1023: tettuja asettumaan vaaleissa ehdokkaiksi. Suo-          6 artiklassa on lueteltu tehtävät, joissa olevia ei
1024: men kansalaiset olisivat vaalikelpoisia asuin-          voi olla jäseninä Euroopan parlamentissa.
1025: paikkaansa katsomatta eli myös asuessaan                Vaikka jäsenvaltiot voivat, kunnes yhdenmu-
1026: ulkomailla.                                             kainen vaalimenettely tulee voimaan, kansalli-
1027:    Maastrichtin sopimus edellyttää, että jäsen-         sin vaalisäännöksin määrätä, missä muissa
1028: valtiot myöntävät myös vaalikelpoisuuden Eu-            tehtävissä toimiminen on ristiriidassa parla-
1029: roopan parlamentin edustajien vaaleissa kaikil-         mentin jäsenyyden kanssa, on katsottu, että
1030: 3 341334Z
1031: 18                                      1994 vp -    HE 297
1032: 
1033: kansallisin säännöksin ei voida kieltää kansan-      lamentin edustaja pelkästään näihin kokouk-
1034: edustajaa olemasta myös Euroopan parlamen-           siin osallistumisen vuoksi olemaan poissa val-
1035: tin jäsenenä. Tämä johtuu siitä, että vaalisää-      tiopäivätoimista eduskunnassa yleensä vähin-
1036: döksen säännökset ovat sitovia. Kuitenkin Bel-       tään 200 päivää vuodessa. Tällainen poissaolo
1037: gian, Espanjan ja Kreikan vaalilainsäädännös-        haittaa pitempään jatkuessaan huomattavasti
1038: sä tällainen kaksoismandaatti on nimenomai-          normaalia eduskuntatyöskentelyä, minkä vuok-
1039: sesti kielletty ja Ranskassakin on kansallisko-      si on selvää, että kaksoismandaatti ei hyvin
1040: kouksen       käsiteltävänä    tätä    tarkoittava   sovellu Suomen pysyvään Euroopan parlamen-
1041: lakialoite. Oikeudellisesti kieltoa ei voida aset-   tin edustusjärjestelmään. Kun kaksoismandaat-
1042: taa, mutta Euroopan komissio ei kuitenkaan           tia kuitenkaan ei voi lailla kieltää, asiassa tulisi
1043: ole haastanut jäsenvaltioita EY:n tuomiois-          voida päästä tyydyttävään ratkaisuus poliittisin
1044: tuimeen kaksoismandaatin kieltämisen johdos-         päätöksin. Tässä suhteessa voitaisiinkin mene-
1045: ta. Tätä tuskin tapahtuukaan, jollei Euroopan        tellä niin kuin useissa muissa Euroopan unio-
1046: parlamentti sitä vaadi. Kun Euroopan parla-          nin jäsenvaltioissa eli järjestää asia puolueiden
1047: mentti puolestaan suhtautuu kielteisesti kak-        tai niiden eduskuntaryhmien säännöissä. Puo-
1048: soismandaattiin, asiaan tuskin puututaan.            lueet jättäisivät jäsentensä valittavaksi, kum-
1049:    Vuonna 1986 Euroopan parlamentissa Belgi-         man toimen he haluavat ottaa hoitaakseen, jos
1050: an lainsäädännön suhteen tehtyyn kirjalliseen        ovat tulleet valituiksi sekä eduskuntaan että
1051: kysymykseen antamassaan vastauksessa Eu-             Euroopan parlamenttiin.
1052: roopan komissio on perustellut asiaan puuttu-           Eduskunta voi kuitenkin väliaikaisjärjestelys-
1053: mattomuuttaan sillä, että suurimmat poliittiset      sä ja myöhemmässäkin mahdollisessa kaksois-
1054: puolueet ovat jäsenvaltioissa pyrkineet ole-         mandaattitapauksessa edustajan pyynnöstä
1055: maan rohkaisemaHa kaksoismandaattiin, jollei-        eduskunnan työjärjestyksen 64 §:n mukaisesti
1056: vät jopa ole sitä kieltäneet. Euroopan parla-        myöntää edustajalle vapautta valtiopäivätoi-
1057: mentin piirissä lähdetäänkin siitä, että asia        mista viikoksi kerrallaan tai välttämättömästä
1058: tulisi jäsenmaissa hoitaa poliittisin päätöksin.     syystä pidemmäksikin ajaksi, jotta hän voi
1059: Käytännössä kaksoismandaatti onkin vain pie-         hoitaa Euroopan parlamentin edustajan toi-
1060: nellä osalla, tällä hetkellä runsaalla 30:llä eli    mesta johtuvat tehtävänsä. Tällaisesta tilapäi-
1061: noin 5 %:lla Euroopan parlamentin jäsenistä.         sestä järjestelystä ei aiheutuisi eduskuntatyölle
1062:     Uuden jäsenvaltion, joka ei järjestä Euroo-      olennaista hankaluutta, jos ensimmäiset suorat
1063: pan parlamentin edustajien vaaleja jo ennen          vaalit voidaan järjestää mahdollisimman pikai-
1064: jäsenyyden toteutumista, mikä liittymisasiakir-      sesti. Sen sijaan järjestelmää, jossa varamies
1065: jojen mukaan olisi mahdollista, edellytetään         tulisi eduskuntaan edustajan sijaan koko siksi
1066: kuitenkin valitsevan ensimmäiset edustajat Eu-       ajaksi, kun hän hoitaa edustajantointaan Eu-
1067: roopan parlamenttiin kansanedustuslaitostensa        roopan parlamentissa, tulisi väliaikaisenakin
1068: piiristä sen tekemällä päätöksellä. Tästä seuraa,    järjestelynä välttää siihen liittyvien periaatteel-
1069: että kaikilla ensimmäisillä Suomesta valituilla      listen kysymysten vuoksi. Tarvittaessa olisi
1070: edustajilla Euroopan parlamentissa tulee ole-        muussa yhteydessä selvitettävä varamiesjärjes-
1071: maan kaksoismandaatti niin kauan kuin he             telmän käyttöön ottamista pysyvästi ja myös
1072: ovat valituiksi tultuaan vielä eduskunnan jäse-      muissa estyneisyystapauksissa, kuten esimer-
1073: ninä. Liittymissopimus ei edellytä, että he          kiksi ministerin toimen hoitamisen vuoksi.
1074: valituiksi tultuaan pysyvät kansanedustajina,           Halukkuuteen ottaa kaksoismandaatti hoi-
1075: kunnes ensimmäiset suorat Euroopan parla-             taakseen voidaan vaikuttaa myös sillä, että
1076: mentin edustajien vaalit on Suomessa toimitet-       edustajan palkkiota koskevin säännöksin kak-
1077: tu, joten valitut edustajat voivat valituiksi         soismandaatti tehdään mahdollisimman vähän
1078: tultuaan joko vaaleissa jäädä tai ehdokkaaksi        houkuttelevaksi. Tämän johdosta ehdotetaan-
1079: asettumatta jättäytyä eduskunnan ulkopuolelle         kin, että edustajalta, joka on valittu edustajaksi
1080: taikka pyynnöstään saada eduskunnan päätök-           Euroopan parlamenttiin, pidätettäisiin kaksi
1081: sellä valtiopäiväjärjestyksen 10 §:n perusteella      kolmattaosaa hänelle edustajanpalkkiosta an-
1082: vapautuksen toimestaan.                              netun lain mukaan tulevasta palkkiosta.
1083:     Koska Euroopan parlamentin jäsenyyteen
1084: liittyy, paitsi osallistuminen parlamentin täys-     Ehdokasasettelu
1085: istuntoihin, myös osanotto pysyvien komiteoi-
1086: den ja puolueryhmien kokouksiin, joutuu par-           Rooman sopimuksen 137 artiklan mukaan
1087:                                          1994 vp- HE 297                                                 19
1088: 
1089: Euroopan parlamentin jäsenet edustavat jäsen-            Pitkien listojen järjestelmän on katsottu li-
1090: valtioiden kansoja. Myös valtiovalta Suomessa         säävän puoluesidonnaisuutta. Listavaalien uu-
1091: kuuluu hallitusmuodon 2 §:n 1 momentin mu-            delleen käyttöön ottamiselle ei kansanvaltai-
1092: kaan kansalle, jota edustaa valtiopäiville ko-        suuden kannalta ole esitettävissä kestäviä pe-
1093: koontunut eduskunta. Kansanvaltaisuuden pe-           rusteita. Kun meillä käytössä olevassa toimi-
1094: riaate onkin Suomessa aina ollut lähtökohtana         vassa ja selväpiirteisessä henkilövaalissa ei ole
1095: vaalien ehdokasasettelua koskevia säännöksiä          voitu osoittaa olevan sellaisia puutteita, että se
1096: laadittaessa ja eri aikoina uudistettaessa.           tulisi korvata listavaalilla, on täysi syy rakentaa
1097:    Kun vain pieni osa kansasta kuuluu jäsenenä        myös Euroopan parlamentin edustajien vaalien
1098: poliittisiin puolueisiin, on oikeudella perustaa      ehdokasasettelu muistakin yleisistä vaaleista
1099: valitsijayhdistyksiä haluttu varmistaa kaikille       tutun henkilövaalin pohjalle.
1100: kansalaisille tasapuolinen mahdollisuus vaikut-          Esityksessä ehdotetaan, että ehdokkaita Eu-
1101: taa vaalien ehdokasasetteluun. Toisaalta puo-         roopan parlamentin edustajien vaaleissa voisi-
1102: lueet voivat asettaa ehdokkaansa suoraan va-          vat asettaa puolueet ja valitsijayhdistykset.
1103: litsijayhdistyksiä perustamatta, joskin niidenkin     Puolueet voisivat yhtyä vaaliliitoiksi ja valitsi-
1104: on asetettava ehdokkaat jäsenistönsä kansan-          jayhdistykset antaa yhteislistoja. Jos puolueet
1105: valtaiset vaikutusmahdollisuudet turvaavalla          yhtyisivät jollakin vaalialueella vaaliliitoksi,
1106: tavalla eli puolueiden sisäisin jäsenäänestyksin.     vastaava vaaliliitto olisi kuitenkin soimittava
1107: Eduskuntavaaleissa jäsenäänestyksestä edelly-         kaikilla vaalialueilla, joilla nämä puolueet aset-
1108: tetään määräyksiä puolueiden säännöissä. Siltä        tavat ehdokkaita.
1109: osin kuin säännöissä ei ole asiasta määräyksiä,          Valitsijayhdistyksen perustamiseen ehdok-
1110: tulee sovellettavaksi, mitä siitä kansanedusta-       kaan asettamiseksi vaalialueelia vaadittaisiin
1111: Jain      vaaleista      annetun    lain    26 b-     vähintään 500 samaan vaalialueeseen kuuluvien
1112: 26 f §:ssä säädetään (lain 26 a §:n 3 momentti).      vaalipiirien äänioikeutettua henkilöä. Valitsi-
1113:    Puolueita on tällä hetkellä puoluerekisterissä     jayhdistykset voisivat yhtyä yhteislistaksi. Yh-
1114: yhteensä 20. Puolueen perustamiseksi edellyte-        teislistalla tulisi olla yhteinen nimitys, josta olisi
1115: tään puoluelain (1 0/69) 2 §:n mukaan 5000            soveltuvin osin voimassa, mitä yhteislistan ni-
1116: eduskuntavaaleissa vaalioikeutettua kannatta-         mityksestä säädetään kansanedustajain vaaleis-
1117: jaa. Valitsijayhdistyksen perustamiseen tarvi-        ta annetussa laissa. Ehdokaslistojen yhdistel-
1118: taan eduskuntavaaleissa kansanedustajain vaa-         mään tulisi yhteislistan tai yhteislistaan yhty-
1119: leista annetun lain 31 a §:n mukaan vähintään         neen valitsijayhdistyksen yläpuolelle merkittävä
1120:  100 saman vaalipiirin äänioikeutettua henkilöä       selvästi yhteislistan nimitys.
1121: ja kunnallisvaaleissa kunnallisvaalilain 20 §:n 1        Puolueen ehdokkaat olisi asetettava jäsenis-
1122: momentin mukaan pääsääntöisesti vähintään             tön kansanvaltaiset vaikutusmahdollisuudet
1123:  10 äänioikeutettua kunnan jäsentä. Tasavallan        turvaavalla tavalla siten kuin puolueen sään-
1124: presidentin vaalissa on hallitusmuodon 23 a §:n       nöissä tarkemmin määrätään. Jos puolueessa
1125: mukaan sellaisen puolueen ohella, jonka ehdo-         on kaksi tai useampia piirijärjestöjä samalla
1126: kaslistalta on viimeksi toimitetuissa eduskunta-      vaalialueella tai jos ehdokkaat asetetaan valta-
1127: vaaleissa valittu vähintään yksi kansanedustaja,      kunnallisesti, piirijärjestöjen olisi sovittava, mi-
1128: 20 000 vaalioikeutetulla henkilöllä oikeus aset-      ten puolueen ehdokkaat asetetaan. Jos piirijär-
1129: taa ehdokas presidentiksi. Tällaisin edellytyksin     jestöt eivät voisi sopia asiasta, ratkaisisi puo-
1130:  on Suomessa turvattu kansanvaltaisuus yleisten       lueen hallitus asian.
1131: vaalien ehdokkaiden asettelussa.                          Muutoin ehdokkaiden asettamisesta olisi
1132:     Yleisten vaalien vaalijärjestelmään kuuluu        eräin poikkeuksin soveltuvin osin voimassa,
1133: lisäksi, että puolueet voivat ehdokkaita asetet-      mitä siitä kansanedustajain vaaleista annetussa
1134: taessa yhtyä vaaliliitoiksi ja valitsijayhdistykset   laissa säädetään. Ehdokkaat asetettaisiin kui-
1135:  antaa yhteislistan.                                  tenkin joko vaalialueittain tai valtakunnallises-
1136:     Yleiset vaalit ovat Suomessa olleet henkilö-      ti. Vaikka vaalien tulos määräytyisi yhden
1137: vaaleja jo yli 40 vuoden ajan. Vuonna 1953            vaalipiirin perusteella, on valittavien edustajien
1138:  luovuttiin kunnallisvaaleissa ja vuonna 1954          alueellisen jakautumisen kannalta tarpeen pyr-
1139:  eduskuntavaaleissa lopullisesti siihen saakka         kiä asettamaan ehdokkaita eri puolilta maata
1140:  käytössä olleesta suppeiden pitkien listojen         vaalialueittain.
1141:  käytöstä. Näin ollen pitkät listat ovat jo vieraat       Pääsääntöiseksi tarkoitetussa vaalialueittai-
1142:  poliittiselle perinteellemme.                         sessa ehdokasasettelussa sama henkilö saisi olla
1143: 20                                        1994 vp -    HE 297
1144: 
1145: ehdokkaana ainoastaan yhdellä vaalialueella,           olisivat puolueet ja vaaliliitot, sitten yhteislistat
1146: mikä vastaisi eduskuntavaaleissa omaksuttua            ja lopuksi yksittäiset valitsijayhdistykset.
1147: järjestelyä, jossa sama henkilö voi olla ehdok-
1148: kaana vain yhdessä vaalipiirissä. Puolueella,
1149: vaaliliitolla ja yhteislistalla saisi olla kullakin    Vaalimenettely
1150: vaalialueena enintään kahdeksan ehdokasta.
1151:    Vaalialueen keskuslautakunnan tehtävänä                Euroopan parlamentin edustajien vaaleja ei
1152: olisi vaalialueittaisessa ehdokasasettelussa hoi-      yleensä voi yhdistää toisiin vaaleihin. Vaali
1153: taa ne tehtävät, jotka kansanedustajain vaaleis-       toimitetaan pysyvässä järjestelmässä kesäkuus-
1154: ta annetun lain mukaan kuuluvat vaalipiirin            sa, kun eduskuntavaalit yleensä ovat maalis-
1155: keskuslautakunnalle.                                   kuussa, kunnallisvaalit lokakuussa ja tasaval-
1156:    Lähinnä sellaisten pienten puolueiden ja            lan presidentin vaali tammi- helmikuussa. Näin
1157: muiden ryhmien vuoksi, joilla näyttäisi olevan         ollen vaalit toimitettaisiin pääsääntöisesti eril-
1158: mahdollisuus saada vain yksi ehdokas valituk-          lisinä.
1159: si, on tärkeätä, että pelkkä ehdokasasettelu,             Ehdotuksen mukaan vaalit toimitettaisiin
1160: huomioon ottaen puolueen kannatuksen kes-              normaaliin tapaan äänestysalueissa, minkä li-
1161: kittymisen, ei ennalta määräisi, miltä vaalialu-       säksi niihin voitaisiin osallistua totuttuun ta-
1162: eelta asetettu ehdokas tulee valituksi. Tämän          paan ennakolta niin hyvin kotimaassa kuin
1163: vuoksi on harkittu aiheelliseksi sallia myös           ulkomaillakin eli postitoimipaikoissa, laitoksis-
1164: valtakunnallinen ehdokasasettelu. Tällaisessa          sa, kotona, laivoissa tai edustustoissa.
1165: ehdokasasettelussa tulisi samat henkilöt asettaa          Vaalipäiväksi ehdotetaan sitä sunnuntaita,
1166: ehdokkaiksi kaikilla vaalialueilla, joilla puolu-      joka sattuu Euroopan unionin neuvoston mää-
1167: eella, vaaliliitolla tai yhteislistalla on ehdokkai-   räämään ajanjaksoon. Yksipäiväisiin vaaleihin
1168: ta. Näitä ehdokkaita saisi puolueella, vaalilii-       siirryttäessä äänestyspäiväksi on meillä vakiin-
1169: tolla ja yhteislistalla olla enintään valittavien      tunut sunnuntai.
1170: määrä eli kuusitoista.                                    Ennakkoäänestys olisi vastaavalla tavalla ly-
1171:    Puolueen piiriasiamiehen tai, jos vaaliliitto       hennetty kuin neuvoa-antavassa kansanäänes-
1172: on muodostettu, puolueiden piiriasiamiesten            tyksessä Suomen liittymisestä Euroopan unio-
1173: yhdessä taikka yhteislistan asiamiehen olisi           nin jäseneksi ja tasavallan presidentin kaksivai-
1174: jätettävä valtakunnallisessa ehdokasasettelussa        heisessa suorassa kansanvaalissa eli alkaisi vas-
1175: ehdokaslistojen julkaisemista koskeva hake-            ta 11. päivänä ennen vaalitoimitusta. Koti-
1176: muksensa ja ilmoitus vaaliliitosta ja yhteislis-       maassa ennakkoäänestysaikaan sisältyy tällöin
1177: tasta Helsingin kaupungin vaalipiirin keskus-          yksi viikonloppu ja ulkomailla yksi lauantai-
1178: lautakunnalle. Tämä käsittelisi ja hyväksyisi          päivä.
1179: kaikkien vaalialueiden hakemusasiakirjat sekä
1180: arpoisi puolueiden ja yhteislistojen järjestyksen
1181: kaikkien vaalialueiden ehdokaslistojen yhdistel-       Vaalien tuloksen laskentatapa
1182: miä varten. Ehdokkailla olisi valtakunnallisessa
1183: ehdokasasettelussa samat numerot kaikilla vaa-            Edustajanpaikat jaettaisiin ehdotuksen mu-
1184: lialueilla, joilla niillä olisi ehdokkaita.            kaan puolueiden, vaaliliittojen, yhteislistojen ja
1185:    Ehdokaslistojen yhdistelmässä olisivat va-          valitsijayhdistysten kesken niiden koko maassa
1186: semmalta lukien ensiksi valtakunnalliset ehdok-        yhteensä saamien äänimäärien mukaan maan
1187: kaat. Näistä puolueet ja vaaliliitot olisivat          ollessa yhtenä vaalipiirinä. Jako toimitettaisiin
1188: Helsingin kaupungin vaalipiirin keskuslauta-           meillä yleisissä vaaleissa tutuksi tulleen
1189: kunnan arpomassa järjestyksessä ennen yhteis-          d'Hondtin laskentamenetelmän mukaisesti.
1190: listojen ehdokkaita. Puolueen nimen, vaaliliit-        Kukin puolue tai muu vertailtava ryhmä saisi
1191: toa koskevan maininnan tai yhteislistan nimi-          niin monta paikkaa kuin sille sen saamien
1192: tyksen jäljessä tulisi olla sulkeissa merkintä,        äänimäärien mukaan suhteellisesti kuuluu. Ver-
1193: josta ilmenee, että kysymyksessä on valtakun-          tailu toimitettaisiin vertausluvuin siten, että
1194:  nallinen ehdokasasettelu. Valtakunnallisten eh-       ensimmäiseen paikkaan oikeuttava vertausluku
1195: dokkaiden jälkeen olisivat ehdokaslistojen yh-         olisi puolueen tai muun ryhmän hyväksi annet-
1196: distelmässä vaalialuekohtaiset ehdokkaat vaa-          tujen äänien koko lukumäärä, toiseen oikeut-
1197: lialueen keskuslautakunnan arpomassa järjes-           tava puolet siitä, kolmanteen yksi kolmannes ja
1198: tyksessä vasemmalta oikealle siten, että ensin         niin edespäin. Valitsijayhdistyksen ehdokkaan
1199:                                           1994 vp -    HE 297                                        21
1200: 
1201: vertausluku olisi hänen saamansa äänimäärä.               Jos eduskunta ei olisi ensimmäisiksi Euroo-
1202: Kaikki 16 paikkaa jaettaisiin puolueille, vaali-       pan parlamentin jäseniksi valittavista yksimie-
1203: liitoille, yhteislistoille ja valitsijayhdistyksille   linen, toimiitaisivat vaalin valitsijamiehet. Jos
1204: vertauslukujen suuruuden mukaisessa järjestyk-         nämäkään eivät olisi valittavista yksimielisiä,
1205: sessä.                                                 vaali toimitettaisiin suhteellisen vaalitavan mu-
1206:     Kunkin puolueen, vaaliliiton ja yhteislistan       kaan. Vastaavaa menettelyä käyttäen täytettäi-
1207: sisäisesti paikat jakautuisivat eri tavalla riippu-    siin myös avoimeksi joutunut edustajan paikka.
1208: en siitä, onko ehdokkaat asetettu vaalialueit-         Vastaavaa vaalitapaa noudattaen valitaan
1209: tain vai valtakunnallisesti.                           eduskunnassa muun muassa edustajat Euroo-
1210:     Vaalialueittaisessa ehdokasasettelussa paikat      pan neuvoston parlamentaariseen yleiskokouk-
1211: jakautuisivat vaalialueille samassa suhteessa          seen.
1212: kuin asianomaisen puolueen, vaaliliiton tai
1213: yhteislistan ehdokkaille koko maassa annetut
1214: äänet jakautuvat vaalialueiden kesken. Kulta-          Ensimmäisten suorien vaalien ajankohta
1215: kin vaalialueelta, jolta puolue, vaaliliitto tai
1216: yhteislista saisi useampia edustajia, nämä edus-           Liittymissopimuksen mukaan Suomen on
1217: tajat valittaisiin heidän saamiensa henkilökoh-        Euroopan unionin jäseneksi liittymistä seuraa-
1218:  taisten äänimäärien suuruuden mukaisessa jär-         van kahden ensimmäisen vuoden aikana toimi-
1219: jestyksessä.                                           tettava ensimmäiset Euroopan parlamentin
1220:     Valtakunnallisessa ehdokasasettelussa edus-        edustajien suorat vaalit vaalisäädöksen mukai-
1221:  tajanpaikat jaettaisiin puolueiden, vaaliliittojen    sesti.
1222: ja yhteislistojen sisäisesti sen ehdokkaiden kai-          Vaihtoehtoisesti vaalit voidaan toimittaa jo
1223:  killa vaalialueilla yhteensä saamien henkilökoh-       kuluvan vuoden aikana sopimuksen allekirjoit-
1224:  taisten äänimäärien suuruuden mukaisessa jär-          tamisen ja sen voimaantulon välisenä aikana
1225: jestyksessä.                                            noudattaen liittymisasiakirjan pöytäkirjaan
1226:                                                         n:o 8 sisällytettyjä määräyksiä. Näissä määrä-
1227:                                                         yksissä edellytetään mainitun vaalisäädöksen
1228: Liittymissopimuksen edellyttämä ensimmäisten            noudattamista ja toistetaan unionin kansalais-
1229: edustajien vaali                                        ten äänioikeudesta ja vaalikelpoisuudesta anne-
1230:                                                         tun direktiivin keskeinen sisältö. Erityisesti
1231:    Liittymissopimuksessa edellytetään, että sii-        säädetään, että vuoden 1994 Euroopan parla-
1232: hen asti, kunnes ensimmäisten suoralla vaalilla        mentin edustajien vaaleissa jossakin jäsenval-
1233: valittujen edustajien valtakirjat on hyväksytty         tiossa jo äänestänyt tai ehdokkaana ollut hen-
1234: Euroopan parlamentissa, edustajina Euroopan             kilö ei saa äänestää eikä asettua ehdolle enää
1235: parlamentissa toimisivat eduskunnan keskuu-             näissä vaaleissa.
1236: destaan valitsemat 16 kansanedustajaa.                     Kuten edellä on todettu, meillä ei ole varau-
1237:    Tämä järjestely johtuu siitä, että jäsenyyttä        duttu vaalien toimittamiseen ennen jäsenyyden
1238: hakeneissa maissa ei välttämättä ole varaudut-          voimaantuloa. Näin ollen vaalit tulevat toimi-
1239: tu valitsemaan edustajia Euroopan parlament-            tettaviksi liittymissopimuksen mukaisen määrä-
1240: tiin siten, että suorissa kansanvaaleissa valitut       ajan puitteissa eli vuosien 1995-1996 aikana,
1241: edustajat voisivat ottaa osaa parlamentin työs-         edellyttäen, että jäsenyys tulee voimaan 1 päi-
1242: kentelyyn heti jäsenyyden tultua voimaan. Itä-          vänä tammikuuta 1995.
1243: valta on kuitenkin esittänyt toivomuksen saada             Nämä vaalit voidaan toimittaa joko erillisinä
1244: toimittaa ensimmäiset Euroopan parlamentin              vaaleina tai yhdistäen ne joihinkin toisiin vaa-
1245: edustajien vaalit jo ennen jäsenyyden voimaan-          leihin tai neuvoa-antavaan kansanäänestyk-
1246: tuloa, minkä johdosta kaikki muutkin sen                seen. Vaalitoimitusten yhdistämisellä saavutet-
1247: kanssa samanaikaisesti jäsenyyttä tavoittelevat         taisiin kertaluonteinen, lähes 100 miljoonan
1248: maat voivat liittymisasiakirjojen mukaan toi-           markan suuruinen säästö ja varmistettaisiin
1249: mittaa suoran vaalin jo tämän vuoden aikana.            riittävä osanotto vaaleihin. Vuoden 1995 edus-
1250: Tällaiseen menettelyyn ei meillä kuitenkaan ole         kuntavaaleihin vaaleja ei enää ehditä yhdistä-
1251: varauduttu, vaan ensimmäiset suorat vaalit              mään. Sen sijaan vaalit voidaan yhdistää vuo-
1252: valmistaudutaan Suomessa pitämään myöhem-              .den 1996 kunnallisvaaleihin. Yhdistämällä vaa-
1253: min tähän varattuna kahden vuoden siirtymä-             lit kunnallisvaaleihin varmistettaisiin myös se,
1254: aikana.                                                 että vaalien valmistelulle ja ehdokasasettelulle
1255: 22                                       1994 vp- HE 297
1256: 
1257: jää riittävä aika. Tämän johdosta ehdotetaan,        sään poliittisten ryhmiensä sihteeristöt. Ryhmi-
1258: että ensimmäiset suorat vaalit toimitettaisiin 20    en sihteeristöön kuuluu nykyisin noin 500
1259: päivänä lokakuuta 1996 pidettävien kunnallis-        toimihenkilöä. Suurimmissa ryhmissä yhden
1260: vaalien yhteydessä. Vaalien yhdistäminen edel-       henkilön vastuulla on seurata yhden komitean
1261: lyttää eräitä erikseen annettavia teknisiä me-       työtä, mutta pienimmissä ryhmissä saman hen-
1262: nettelysäännöksiä.                                   kilön vastuulla voi olla 3--4 komiteaa.
1263:                                                         Jäsenvaltioiden vastuulla ei ole järjestää sih-
1264:                                                      teerinpalveluja maasta valituille Euroopan par-
1265: 3.2.2. Edustajien toimintaedellytykset               lamentin edustajille. Edustajien tulee huolehtia
1266:                                                      tästä itse, mihin tarkoitukseen he saavat Eu-
1267: Toimintaympäristö                                    roopan parlamentilta jäljempänä ilmenevän ku-
1268:                                                      lukorvauksen.
1269:    Euroopan parlamentin jäsenten kalenteri on           Euroopan parlamentin ja kansallisten kan-
1270: vuodesta toiseen ja kuukausittain hyvin saman-       sanedustuslaitosten välisiä suhteita hoidetaan
1271: lainen. Lomakuukautena on elokuu ja suurelta         pääasiassa valiokuntayhteistyön kautta ja siten,
1272: osaltaan kokoukseton on yleensä myös vaali-          että kansalliset poliittiset ryhmittymät pitävät
1273: vuoden toukokuu ja suurin osa kesäkuusta.            yhteyttä Euroopan parlamentin ryhmiin.
1274: Muuna aikana on erilaisia kokouksia lähes
1275: viikottain, keskimäärin kolme viikkoa neljästä
1276: joka kuukausi. Matkustaminen kotikaupungin,          Edustajien palkkiot, korvaukset ja eläkkeet
1277: Strasbourgin, Brysselin ja Luxemburgin välillä
1278: on vilkasta.                                            Euroopan parlamentin jäsenet saavat palk-
1279:    Euroopan parlamentin täysistunnot pidetään        kansa omasta jäsenvaltiostaan saman suuruise-
1280: pääsääntöisesti Strasbourgissa Palais de l'Eu-       na kuin kansallisella tasolla työskentelevät kan-
1281: ropessa, mutta uuden kokousrakennuksen ra-           sanedustajat, lukuun ottamatta kuitenkaan
1282: kentaminen on jo alkanut. Brysseliin valmistu-       kansallisella tasolla maksettavia erityislisiä.
1283: neessa kokousrakennuksessa pidetään nykyisin         Näin ollen heidän palkkansa vaihtelevat huo-
1284: vuosittain yksi ylimääräinen istunto. Täysistun-     mattavasti riippuen siitä, mistä maasta heidät
1285: not kestävät tavallisimmin työviikon eli viisi       on valittu. Myös verotus tapahtuu kansallisen
1286: päivää kerrallaan. Parlamentin sihteeristöstä        lainsäädännön mukaisesti. Euroopan parla-
1287: suurin osa työskentelee puolestaan Luxembur-         mentin jäsenet saavat parlamentilta kuitenkin
1288: gissa, joskin huomattava osa siitä on jo Brys-       korvausta kulujensa peittämiseksi. Seuraavat
1289: selissä. Täysistuntojen aikana sihteeristökin        korvaukset ovat nykyisin käytössä:
1290: matkustaa Strasbourgiin.                                1. Yleinen kulukorvaus, jonka määrä on
1291:    Täysistuntoviikon lisäksi Euroopan parla-         2 732 ecua (noin 15 900 Suomen markkaa)
1292: mentin jäsenten kuukausittaiseen ohjelmaan           kuukaudessa. Se on tarkoitettu peittämään
1293: kuuluu yleensä kaksi 3--4-päiväistä komitea-         toimistokuluja, puhelin- ja postikuluja sekä
1294: viikkoa Brysselissä jossakin tai joissakin parla-    matkakuluja kotimaassa. Jos parlamentin jäsen
1295: mentin 18 pysyvästä komiteasta. Parlamentin          on jättänyt osallistumaHa puoleen täysistun-
1296: jäsen on yleensä jäsenenä kahdessa komiteassa.       noista, kulukorvaus puolitetaan;
1297: Lisäksi on yksi 2-5-päiväinen ryhmäviikko               2. (a) Yhtenäistariffin mukainen matkakor-
1298: yleensä Brysselissä, minkä lisäksi poliittiset       vaus, jonka suuruus on 400 ensimmäiseltä
1299: ryhmät, joita nykyisin on kahdeksan, kokoon-         kilometriltä 0,73 ecua (4,25 mk) ja seuraavilta
1300: tuvat myös täysistuntoviikolla Strasbourgissa,       kilometreiltä kultakin 0,37 ecua (2,15 mk)
1301: yleensä maanantaisin ennen istuntoa, mutta           korvaamaan matkakulut unionin alueella par-
1302: myös myöhemmin viikon aikana. Lisäksi kuulu-         lamentin virallisiin kokouksiin osallistumiseksi;
1303: vat Euroopan parlamentin jäsenen työhön osal-           2. (b) Jos virallinen kokous pidetään unionin
1304: listumiset jonkin mahdollisen väliaikaisen tutkin-   alueen ulkopuolella, parlamentin jäsen voi saa-
1305: tavaliokunnan, erilaisten epävirallisten yhteis-     da siitä eri korvauksen matkalippua vastaan;
1306: työryhmien ja ryhmien kansallisten valtuuskun-          3. Matkakorvaus, jonka suuruus on 3 000
1307: tien kokouksiin sekä osallistumiset parlamentin      ecua (17 460 mk) vuodessa missä tahansa osas-
1308: järjestämiin työ- ja tutustumismatkoihin.            sa maailmaa, kunhan kysymys on matkustami-
1309:    Euroopan parlamentin sihteeristön ohella          sesta virkatehtävissä, esimerkiksi osallistumi-
1310: Euroopan parlamentin jäsenillä on käytettävis-       seksi konferenssiin;
1311:                                          1994 vp -- liE 297                                           23
1312: 
1313:     4. Päivärahan suuruus on 199 ecua (1 160          taan kuuluvista asioista yhteisön lainsäädän-
1314: mk) vuorokaudessa EU:n alueella;                      nön piiriin.
1315:     5. Tietoliikennekorvaus, jonka määrä on              Vaikka sanotuilla näkökohdilla voidaan pe-
1316: 1 000 ecua (5 820 mk) vuodessa, esimerkiksi           rustella maakunnan omaa suoraa edustautu-
1317: tietyin edellytyksin tietokoneen hankintaan; ja       mista Euroopan unionissa esimerkiksi siten,
1318:     6. Sihteeristön palkkauksesta koituvat kulut,     että maakunta saisi yhden parlamenttipaikan
1319: joita voidaan korvata parlamentaarikolle 7 468        Suomen kiintiöstä, ovat vastakkaiset perustelut
1320: ecua (43 460 mk) kuukaudessa tositteita vas-          painavampia. Ahvenanmaa on valtakunnan
1321: taan.                                                 osa. Sen omaa paikkaa voidaan pitää maakun-
1322:     Euroopan parlamentti myöntää huomatta-            nan vähäisen asukasmäärän vuoksi epäoikeu-
1323: vaa tukea myös parlamentin poliittisille ryhmil-      denmukaisena. Lisäksi kaikki olennaiset itse-
1324: le. Myönnettävä tuki riippuu ryhmän jäsenten          hallintoon kuuluvat erioikeudet on Ahvenan-
1325: lukumäärästä ja on tarkoitettu korvaamaan             maata koskevan erillispöytäkirjan nojalla suo-
1326: ryhmien sihteeristöstä johtuvat kulut, muun           jattu, eikä niihin voida ilman maakunnan
1327: poliittisen toiminnan kustannukset, tiedotustoi-      suostumusta puuttua. Ahvenanmaa muodostai-
1328: minnan kulut ja osittain myös tietokoneiden ja        si myös oman unionin ulkopuolisen veroalu-
1329:  toimistoautomatiikan hankkimisesta tai vä-           eensa. Oma paikka sopisi huonosti Euroopan
1330: lineistön vuokraamisesta ja ylläpidosta sihtee-       parlamentin luonteeseen, koska parlamentti ja-
1331:  ristölle aiheutuneet kulut.                          kautuu ylikansallisiin puolueisiin eikä ole kan-
1332:     Koska Suomesta valittujen Euroopan parla-         sallisten kansanedustuslaitosten yhteiselin. Li-
1333:  mentin jäsenten palkkaus on järjestettävä kan-       säksi Ahvenanmaalla on ainakin periaatteessa
1334:  sallisin säännöksin, ehdotetaan säädettäväksi        - esimerkiksi yhteistyössä jonkin valtakunnal-
1335:  erityinen laki Suomesta Euroopan parlament-          lisen puolueen kanssa - mahdollisuus saada
1336:  tiin valitun edustajan palkkiosta ja eläkkeestä.     edustaja valituksi myös normaaleissa vaaleissa.
1337:  Sen mukaan olisi Suomesta Euroopan parla-                Hallitus kuitenkin katsoo, että Ahvenan-
1338:  menttiin valitun edustajan palkkiosta ja eläk-       maan maakunnan edustajalle tulevasta Suomen
1339:  keestä soveltuvin osin voimassa, mitä edusta-         17. edustajanpaikasta on heti käynnistettävä
1340: janpalkkiosta ja kansanedustajan eläkkeestä           neuvottelut. Lisäksi hallitus huolehtii siitä, että
1341:  säädetään, kuitenkin siten, että ylimääräisiä        maakunnan asema kansallisessa yhdentymiseen
1342:  kulukorvauksia, matkustamiskorvauksia ja päi-        liittyvien asioiden valmistelussa ja etenkin lain-
1343:  värahaa ei suoritettaisi.                            säädäntötyössä on riittävällä tavalla turvatta-
1344:     Kaksoismandaattitapausten varalta ehdote-         va. Tätä tarkoittavat ehdotukset tehdään erik-
1345:  taan edustajanpalkkiosta annettua lakia muu-         seen toisessa yhteydessä.
1346:  tettavaksi siten, että Euroopan parlamenttiin
1347:  edustajaksi valittu kansanedustaja saisi maini-
1348:  tun lain mukaisesta palkkiosta ja kulukorvauk-       4. Esityksen vaikutukset
1349:  sesta vain yhden kolmasosan. Vertailun vuoksi
1350:  todettakoon, että ministerinä toimivalta edus-       4.1. Taloudelliset vaikutukset
1351:  tajalta pidätetään palkkiosta ja kulukorvauk-
1352:  sesta puolet.                                           Kaikki Euroopan parlamentin edustajien
1353:                                                       vaalien kustannukset olisivat uusia kustannuk-
1354:                                                       sia, koska tällaisia vaaleja ei aikaisemmin ole
1355: 3.2.3. Ahvenanmaan edustus Euroopan unionissa         sisältynyt poliittiseen järjestelmäämme. Jos
1356:                                                       vaalit toimitetaan erillisinä, on arvioitavissa,
1357:    Ahvenanmaan maakunnalla on vahva sekä              että niistä aiheutuisi valtiolle noin 100 miljoo-
1358: hallitusmuotoon että kansainvälisoikeudellisiin       nan markan suuruinen kustannuserä. Tähän
1359: takeisiin tukeutuva asema. Suomen liittymisso-        markkamäärään sisältyvät myös ne kuntien
1360: pimukseen sisältyvän pöytäkirjan mukaan Ah-           keskusvaalilautakuntien, vaalilautakuntien ja
1361: venanmaan maakunta voi sovittujen erityisjär-         vaalitoimikuntien menot, jotka korvattaisiin
1362: jestelyjen puitteissa joko tulla unionin osaksi       valtion varoista, sekä se noin 400 000 markan
1363: tai jäädä sen ulkopuolelle. Mikäli maakunta           suuruinen kustannuserä, joka tarvitaan uuden-
1364: päätyy siihen, että Suomen jäsenyys koskee            tyyppisten vaalien tekemiseksi tehokkaasti ää-
1365: myös sitä, siirtyy erityisjärjestelyistä huolimatta   nestäjille tunnetuiksi.
1366: merkittävä osa maakunnan lainsäädäntöval-                Kansanedustajain vaaleista annetun lain
1367: 24                                        1994 vp -    HE 297
1368: 
1369: 102 §:ssä säädetään vaalikustannusten jakautu-         aiheutuisi vuosittain noin 5,8 miljoonan mar-
1370: misesta valtion ja kuntien kesken. Vuonna 1991         kan suuruiset kustannukset. Toisaalta siitä, että
1371: toimitettujen kansanedustajain vaalien kustan-         kansanedustajalta, joka on valittu myös edus-
1372: nukset olivat noin 82 miljoonaa markkaa, joista        tajaksi Euroopan parlamenttiin, pidätettäisiin
1373: valtion osuus oli noin 43,6 miljoonaa markkaa.         kaksi kolmattaosaa hänelle tulevasta palkkios-
1374: Vuoden 1992 kunnallisvaalien kustannukset              ta ja kulukorvauksesta, aiheutuisi vuosittain
1375: olisivat noin 73,8 miljoonaa markkaa, josta            säästöä noin 300 000 markkaa kutakin kaksois-
1376: valtion osuus oli noin 28,7 miljoonaa markkaa.         mandaattia hoitavaa edustajaa kohden. Aluksi,
1377:     Jos Euroopan parlamentin edustajien vaalit         kun kaikki Euroopan parlamentin edustajat
1378: järjestettäisiin valtiollisten vaalien tai kansanää-   olisivat kansanedustajia, säästö olisi vuositasol-
1379: nestyksen taikka kunnallisvaalien yhteydessä,          la yhteensä noin 4, 7 miljoonaa markkaa.
1380: olisivat kustannukset oleellisesti pienemmät.
1381: Nämä vaalit lisäisivät normaalien vaalikustan-         4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
1382: nusten joitakin ena, kuten henkilöstö-,
1383: painatus- ja tarvikemenoja sekä atk-                     Euroopan parlamentin edustajien vaaleilla ei
1384: kustannuksia. Kunnallisvaalien yhteydessä toi-         ole Suomessa organisaatio- eikä henkilöstövai-
1385: mitettavien Euroopan parlamentin edustajien            kutuksia, koska vaaliviranomaisina toimisivat
1386: vaalien kustannuksissa on huomioitava valtiol-         kansanedustajain vaaleista annetun lain mukai-
1387: listen vaalien vaaliviranomaisten, vaalipiirien        set toimielimet eikä uusia toimielimiä tarvittaisi.
1388: keskuslautakuntien menot. Vaalipiirien keskus-
1389: lautakuntien menot tulisivat olemaan alle 10           4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan
1390: miljoonaa markkaa. Keskuslautakuntien menot
1391: kasvaisivat vain muutamalla miljoonalla mar-              Esityksen toteuttamisella olisi vaikutusta en-
1392: kalla, jos Euroopan parlamentin edustajien             nen kaikkea täällä vakinaisesti asuvien sellais-
1393: vaalit toimitettaisiin valtiollisten vaalien tai       ten Euroopan unionin kansalaisten asemaan,
1394: kansanäänestyksen yhteydessä.                          jotka eivät ole Suomen kansalaisia. Heillä olisi
1395:     Kun Euroopan parlamentin edustajien vaalit         Suomessa toimitettavissa Euroopan parlamen-
1396: liittyvät valtiolliseen päätöksentekoon, olisi val-    tin edustajien vaaleissa niin halutessaan ääni-
1397: tion huolehdittava kaikista näiden vaalien jär-        oikeus ja vaalikelpoisuus Euroopan parlamen-
1398: jestämisestä aiheutuvista kustannuksista. Mai-         tin jäseniksi. Kuluvan vuoden toukokuun alun
1399: nittua periaatetta noudatettaisiin vain silloin,       väestötietojen mukaan näistä oikeuksista voisi
1400: kun Euroopan parlamentin edustajien vaalit             päästä osalliseksi noin 13 000 unionin kansa-
1401: toimitetaan muista yleisistä vaaleista tai kan-        laista, jos myös Ruotsin ja Norjan kansalaiset
1402: sanäänestyksistä erillisinä. Vaalien tai kansan-       otetaan huomioon.
1403:  äänestysten yhteydessä järjestettävistä Euroo-
1404: pan parlamentin edustajien vaaleista kunnille          5. Asian valmistelu
1405:  aiheutuvia ylimääräisiä kustannuksia voidaan
1406:  pitää siinä määrin vähäisinä, ettei niitä ole            Lakiehdotukset on valmisteltu oikeusminis-
1407:  syytä korvata valtion varoista. Lisäksi valtion       teriön 25 päivänä helmikuuta 1993 asettamassa
1408:  kustannusten eritteleminen kuntien kustannuk-         EY -vaalityöry hmässä. Saamansa toimeksian-
1409:  sista olisi teknisesti vaikeaa. Kansanäänestyk-       non mukaisesti työryhmä on työnsä aikana
1410:  sistä aiheutuvien kustannusten jaosta valtion ja      kuullut eduskunnassa edustettuina olevia puo-
1411:  kuntien kesken on säädetty samalla tavalla.           lueita, eduskunnan pääsihteeriä ja Ahvenan-
1412:     Vaalijärjestelmiä kehitettäessä on vaaleista       maan maakuntahallitusta sekä eräitä muita
1413:  aiheutuvat kustannukset otettava huomioon.            asiantuntijoita. Työryhmä jätti mietintönsä oi-
1414:  Tämä edellyttää toimenpiteitä koko vaalijärjes-       keusministeriölle 9 päivänä kesäkuuta 1994.
1415:  telmän edelleen kehittämiseksi. Vaalit ja kan-           EY-vaalityöryhmän mietinnöstä on pyydetty
1416:  sanäänestykset tulevat lisääntyessään aiheutta-       lausunnot 40 eri taholta. Mietinnöstä annettiin
1417:  maan taloudellisia ongelmia myös puolueille ja        kaikkiaan 24 lausuntoa. Niissä suhtauduttiin
1418:  muille poliittisille ryhmille. Vaalijärjestelmää      yleisesti ottaen myönteisesti työryhmän ehdo-
1419:  kehitettäessä on tämäkin otettava huomioon ja         tuksiin.
1420:  riittävästi turvattava poliittisen kampanjoinnin         Työryhmän mietinnön ja siitä saatujen lau-
1421:  taloudelliset edellytykset.                           suntojen pohjalta esitys on laadittu virkatyönä
1422:     Euroopan parlamentin edustajien palkkioista        oikeusministeriössä.
1423:                                        1994 vp -   HE 297                                        25
1424: 
1425: 6. Muita esitykseen vaikuttavia                    Euroopan unionin jäseneksi. Tämän jälkeen
1426:    seikkoja                                        Suomen ED-jäsenyys rriippuu enää liittymisso-
1427:                                                    pimuksen ratifioinnista EU:n jäsenvaltioissa.
1428: 6.1. Riippuvuus Euroopan unionin jäsenyyttä        Esitys voidaan hyväksyä kuitenkin jo edellä
1429:      koskevan neuvoa-antavan kansanäänestyk-       todetun eduskunnan päätöksen pohjalta, koska
1430:      sen tuloksesta                                liittymissopimus tulee voimaan 1 päivänä tam-
1431:                                                    mikuuta 1995 lukien niiden valtioiden osalta,
1432:    Suomessa 16 päivänä lokakuuta 1994 toimi-       jotka ovat tallettaneet ratifiontiasiakirjansa.
1433: tetussa neuvoa-antavassa kansanäänestyksessä
1434: Suomen liittymisestä Euroopan unionin jäse-
1435: neksi 56,9 % äänestäneistä kannatti Suomen
1436: liittymistä unionin jäseneksi. Tämän kansanää-     6.3. Riippuvuus Ahvenanmaan liittymisestä Eu-
1437: nestyksen tuloksen lisäksi esityksen hyväksymi-         roopan unioniin järjestettävän neuvoa-anta-
1438: nen edellyttää kuitenkin vielä liittymissopimuk-        van kansanäänestyksen tuloksesta
1439: sen hyväksymistä eduskunnassa ja EU:n jäsen-
1440: valtioiden parlamenteissa.                            Ahvenanmaalla järjestettiin 20 päivänä mar-
1441:                                                    raskuuta 1994 neuvoa-antava maakunnallinen
1442:                                                    kansanäänestys siitä, mitä maakuntapäivien
1443: 6.2. Riippuvuus Euroopan unionin jäsenyyttä        pitää päättää Ahvenanmaan liittymisestä Eu-
1444:      koskevan neuvottelutuloksen hyväksymises-     roopan unioniin. Kansanäänestyksessä 73,7%
1445:      tä                                            äänioikeuttaan käyttäneistä ahvenanmaalaisis-
1446:                                                    ta kannatti maakunnan liittymistä unioniin.
1447:   Eduskunta on 18 päivänä marraskuuta 1994         Lopullisen päätöksen tekeminen maakunnan
1448: äänin 152--45 hyväksynyt Suomen liittymisen        liittymisestä unioniin kuuluu maakuntapäiville.
1449: 
1450: 
1451: 
1452: 
1453:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1454: 
1455: 1. Lakiehdotusten perustelut                       Suomen ja muiden uusien jäsenvaltioiden jäse-
1456:                                                    neksi liittymistä koskevassa liittymisasiakirjas-
1457: 1.1. Laki Suomesta Euroopan parlamenttiin          sa.
1458:      valittavien edustajien vaaleista                 Kansalliset säännökset Euroopan parlamen-
1459:                                                    tin edustajien vaaleista olisivat voimassa, kun-
1460:    1 §. Pykälässä todettaisiin, mistä Euroopan     nes Rooman sopimuksen 138 artiklan 3 koh-
1461: parlamentin edustajien vaaleissa on kysymys, ja    dassa edellytetyt unionin yhteneväistä vaalijär-
1462: annettaisiin vaaleille nimi, Euroopan parlamen-    jestelmää koskevat säännökset on saatu aikaan.
1463: tin edustajien vaalit, jota laissa jäljempänä         2 §. Pykälään sisältyisi ensinnäkin viittaus-
1464: käytettäisiin.                                     säännös, jonka mukaan se, mitä vaalioikeudes-
1465:    Vaalit toimitettaisiin joka viides vuosi. Ke-   ta kansanedustajain vaaleja varten säädetään,
1466: säkuussa 1994 pidettyjen vaalien jälkeiset seu-    olisi voimassa äänioikeudesta Euroopan parla-
1467: raavat vaalit ovat Euroopan unionin jäsenval-      mentin edustajien vaaleissa. Asiasta on säädet-
1468: tioissa kesäkuussa 1999.                           ty sekä valtiopäiväjärjestyksessä (VJ) että kan-
1469:    Parlamentin jäsenet on valittu suorilla vaa-    sanedustajain vaaleista annetussa lain asiaa
1470: leilla vuodesta 1979 alkaen. Viiden vuoden         koskevissa säännöksissä. Näissä säännöksissä
1471: vaalikaudesta säädetään vaalisäädöksen 3 ar-       käytetään käsitettä "vaalioikeus" kuvaamaan
1472: tiklassa. Suomesta valittavien edustajien mää-     niin sanottua aineellista äänioikeutta erotuk-
1473: rästä 16 puolestaan on säädetty vaalisäädöksen     seksi vaaliluetteloon kirjatusta niin sanotusta
1474: 2 artiklassa, sellaisena kuin se on muutettuna     muodollisesta äänioikeudesta. Kunnallislain
1475: 
1476: 4 341334Z
1477: 26                                       1994 vp -    HE 297
1478: 
1479: 16 §:ssä käytetään kuitenkin käsitettä "äänioi-       momentissa säädettäisiin, että hän on kirjalli-
1480: keus" kuvaamaan myös aineellista äänioikeut-          sesti ilmoittanut haluavansa käyttää äänioi-
1481: ta. Käsitteillä tarkoitetaan kuitenkin samaa, ja      keuttaan vain Suomessa.
1482: tässä esityksessä käytetään aineellisesta äänioi-        Myös unionin kansalainen voi kuitenkin
1483: keudesta käsitettä äänioikeus.                        kotivaltiassaan voimassa olevien säännösten
1484:    Äänioikeutettu olisi valtiopäiväjärjestyksen       mukaan olla menettänyt äänioikeutensa Euroo-
1485: 6 §:n 1 momentin mukaisesti asuinpaikkaan             pan parlamentin edustajien vaaleissa. Tällöin
1486: katsomatta, siis myös ulkomailla asuessaan,           hänellä ei olisi äänioikeutta Suomessakaan
1487: jokainen Suomen kansalainen, joka ennen vaa-          toimitettavissa vastaavissa vaaleissa. "Samoin
1488: livuotta on täyttänyt 18 vuotta. Saman pykälän        edellytyksin" -määre tarkoittaa tässä myös sitä,
1489: 2 momentissa säädetään, missä tapauksissa             että muut unionin kansalaiset voivat menettää
1490: Suomen kansalaiset kuitenkin ovat äänioikeut-         äänioikeutensa Suomessa tekemänsä vaaliri-
1491: ta vailla. Äänioikeuden menettää eräiden vaa-         koksen johdosta.
1492: lirikosten johdosta aina kuudennen kalenteri-            Pykälän 2 momenttiin on kirjattu vaalisää-
1493: vuoden loppuun siitä lukien, kun lopullinen           döksen 8 artiklan mukainen kielto äänestää
1494: tuomio asiassa on annettu.                            samoissa Euroopan parlamentin vaaleissa kah-
1495:    Pykälän 1 momentissa säädettäisiin myös            dessa eri jäsenvaltiossa. "Samojen vaalien"
1496: unionin kansalaisten äänioikeudesta. Kun              käsite ulottuu myös Suomen ensimmäisiin suo-
1497: myös Suomen kansalaisista unionin jäsenyyden          riin Euroopan parlamentin edustajien vaaleihin
1498: voimaan tultua tulisi "unionin kansalaisia",          sillä tavoin, että vuonna 1994 toimitetuissa
1499: joudutaan laissa selventämään käsitettä silloin       Euroopan parlamentin vaaleissa jossakin jäsen-
1500: kuin on kysymys "muista" unionin kansalaisis-         valtiossa jo äänestänyt ei voi äänestää meillä
1501: ta joko toteamalla asia näin tai lisäämällä           toimitettavissa vaaleissa. Liittymisasiakirjan
1502: käsitteen unionin kansalainen jälkeen määre           pöytäkirjan n:o 8 liitteen 3 artiklassa on ni-
1503: "joka ei ole Suomen kansalainen".                     menomaisesti todettu, että henkilöllä ei ole
1504:                                                       äänioikeutta jäsenyyttä hakeneessa valtiossa
1505:    Säännös on unionin kansalaisten äänioikeut-        liittymisasiakirjan allekirjoittamisen ja voi-
1506: ta koskeviita osiltaan laadittu niiden vaatimus-      maantulon välisenä aikana mahdollisesti toimi-
1507: ten mukaiseksi, jotka Maastrichtin sopimus ja         tettavissa vaaleissa, jos hän vuoden 1994 kesä-
1508: vuoden 1993 direktiivi asettavat. Unionin kan-        kuun vaaleissa on äänestänyt jossakin jäsenval-
1509: salaisilla, joilla on kotikuntalaissa tarkoitettu     tiossa.
1510: kotikunta Suomessa, olisi äänioikeus samoin               3 §. Myös vaalikelpoisuudesta vaaleissa olisi
1511: ehdoin kuin Suomen kansalaisilla.                     voimassa, mitä vaalikelpoisuudesta kansan-
1512:    "Samoin edellytyksin" tarkoittaa tässä, että       edustajain vaaleja varten säädetään. Tämä tar-
1513: myös vaalivuoden aikana ennen vaaliluetteloi-         koittaa niiden säännösten soveltuvuutta, joilla
1514: den vahvistamista täällä kotikunnan saaneet            on säädetty Suomen kansalaisten vaalikelpoi-
1515: muut unionin kansalaiset kuin Suomen kansa-           suudesta eduskuntavaaleissa. Säännökset sisäl-
1516: laiset tulevat äänioikeutetuiksi, edellyttäen, että   tyvät valtiopäiväjärjestyksen 7 ja 8 §:ään ja
1517: he ovat täyttäneet 18 vuotta ennen vaalivuoden        lähemmin kansanedustajain vaaleista annet-
1518: alkua. He joutuvat tällöin käytännössä kuiten-        tuun lakiin.
1519: kin aina vaalipiirin vaaliluetteloon ja voivat            Asuinpaikkaansa katsomatta on jokainen
1520: näin ollen äänestää vain ennakkoäänestyksessä.         Suomen kansalainen, joka on eduskuntavaa-
1521: Tässä suhteessa he kuitenkin ovat samassa             leissa äänioikeutettu, myös vaalikelpoinen näis-
1522: asemassa kuin ne Suomen kansalaiset, jotka             sä vaaleissa, edellyttäen, että hän ei ole hol-
1523: vaalivuonna muuttavat takaisin maahan asut-            houksenalainen (VJ 7 §:n 1 momentti). Edusta-
1524: tuaan ulkomailla niin kauan, että heillä ei ole       jaksi ei kuitenkaan voida valita sotilasta, ase-
1525: äänestysalueen vaaliluetteloita laadittaessa          velvollisuuttaan suorittavaa henkilöä lukuun
1526: huomioon otettavana ajankohtana, vaalien               ottamatta (VJ 7 §:n 2 momentti).
1527: ajankohdasta riippuen joko vaalivuotta edeltä-            Pykälän 1 momenttiin sisältyisi säännös
1528: neen vuoden tai vaalivuoden alussa ollut koti-        myös muun unionin kansalaisen kuin Suomen
1529: kuntaa tai aikaisemmin voimassa olleiden sään-         kansalaisen vaalikelpoisuudesta. Säännös on
1530: nösten mukaista kotipaikkaa Suomessa.                  laadittu Maastrichtin sopimuksen ja vuoden
1531:     Muun unionin kansalaisen ottaminen vaali-          1993 direktiivissä asetettujen vaatimusten mu-
1532: luetteloon edellyttää, kuten jäljempänä 11 §:n 2       kaisesti. Sen mukaan äänioikeutettu muu unio-
1533:                                         1994 vp- HE 297                                              27
1534: 
1535: nin kansalainen olisi Euroopan parlamentin           järjestettäviä vaaleja koskevan pöytäkirjan liit-
1536: edustajien vaaleissa vaalikelpoinen samoin eh-       teen 3 artiklassa.
1537: doin kuin Suomen kansalainen. Hän ei kuiten-             4 §. Pykälässä toteutettaisiin voimassa olevan
1538: kaan olisi vaalikelpoinen Suomessa toimitetta-       vaalipiirijaon pohjalta maan jakaminen neljään
1539: vissa Euroopan parlamentin edustajien vaaleis-       vaalialueeseen. Vaalialueet ovat tarpeen riittä-
1540: sa, jos hän olisi menettänyt vaalikelpoisuutensa     vän alueellisen edustuksen turvaamiseksi Eu-
1541: näissä vaaleissa kotivaltiassaan voimassa olevi-     roopan parlamentissa.
1542: en säännösten mukaan.                                    Vaalialueisiin kuuluvia vaalipiirejä valittaes-
1543:    Vaalisäädöksen 6 artiklan mukaan tietyt           sa on pidetty lähinnä silmällä sitä, että vaali-
1544: virat tai toimet ovat yhteensopimattomia Eu-         alueet olisivat kohtuullisen suuressa määrin
1545: roopan parlamentin jäsenyyden kanssa. Maini-         väestöltään samansuuruisia. Käytettäessä poh-
1546: tussa artiklassa luetellut virat ja toimet on        jana voimassa olevaa vaalipiirijakoa, jolle ei ole
1547: kirjattu tämän pykälän 2 momenttiin sellaisi-        voitu löytää parempaa vaihtoehtoista mallia, ei
1548: naan (kohdat 1-8).                                   ole voitu välttyä siltä, että läntinen vaalialue on
1549:    Valtiopäiväjärjestyksen 9 §:ssä on lueteltu       muodostunut hieman muita suuremmaksi ja
1550: eräitä korkeita virkoja ja toimia, joiden haltijat   pohjoinen vastaavasti pienemmäksi.
1551: eivät voi olla kansanedustajia. Nämä ovat                5 §. Ehdokasasettelua varten on tarpeen pe-
1552: oikeuskanslerin, apulaisoikeuskanslerin, kor-        rustaa uudentyyppinen toimielin, vaalialueen
1553: keimman oikeuden tai korkeimman hallinto-            keskuslautakunta. Tämä ei kuitenkaan edellyt-
1554: oikeuden jäsenen virat sekä eduskunnan oike-         täisi uuden toimielimen asettamista, koska on
1555: usasiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen toi-         nähty käytännölliseksi, että vaalialueen keskus-
1556: met. Jos kansanedustaja nimitetään tällaiseen        lautakuntana toimisi samalla jokin vaalialuee-
1557: virkaan tai valitaan oikeusasiamieheksi tai apu-     seen kuuluvan vaalipiirin keskuslautakunnista.
1558: laisoikeusasiamieheksi, edustajantoimi lakkaa.       Valinta on ehdotusta tehtäessä tehty lähinnä
1559: Valtiopäiväjärjestyksen 8 §:n 2 momentin mu-         käytännöllisiin näkökohtiin perustuen.
1560: kaan puolestaan lakkaa sellaisen edustajan               6 §. Vaalipiirin keskuslautakunnilla olisi
1561: edustajantoimi, joka valitaan tasavallan presi-      muissa yleisissä vaaleissa totuttuun tapaan tär-
1562: dentiksi.                                            keitä tehtäviä vaalien valmistelussa, vaalipiirien
1563:    Vaalisäädöksen mukaan voidaan Euroopan            vaaliluetteloihin merkittyjen äänestäjien ennak-
1564: parlamentin jäsenyyden kanssa yhteensopimat-          koäänestysasiakirjojen tarkastamisessa ja vaa-
1565: tomien virkojen tai tointen luetteloa täydentää      leissa annettujen äänten laskennassa. Lisäksi
1566: kansallisessa vaalilainsäädännössä. Kansan-           Helsingin kaupungin vaalipiirin keskuslauta-
1567: edustajan tointa ei kuitenkaan saa säätää yh-         kunnalla olisi eräitä erityistehtäviä ehdo-
1568: teensopimattomaksi. Luetteloa ehdotetaan täy-        kasasettelussa sen mukaisesti kuin 14 ja 15 §:ssä
1569: dennettäväksi viittauksena edellä mainittuihin        säädettäisiin.
1570: korkeisiin virkoihin ja toimiin (2 momentin 9            7 §. Pykälä sisältäisi perussäännökset vaalien
1571: kohta).                                               toimittamistavasta. Varsinainen vaalitoimitus
1572:    Jos edustajaksi Euroopan parlamenttiin va-         olisi totuttuun tapaan yhtäaikaisesti jokaisessa
1573: littu menettäisi vaalikelpoisuutensa tai tulisi      maan kunnassa niissä olevissa äänestysalueissa.
1574: nimitetyksi taikka valituksi edellä mainittuun        Lisäksi vaaleihin voitaisiin meillä jo tutuksi
1575: edustajantoimen kanssa yhteensopimattomaan            tulleella tavalla osallistua ennen varsinaista
1576: virkaan tai toimeen, hänen edustajantoimensa         vaalipäivää toimitettavassa ennakkoäänestyk-
1577:  Euroopan parlamentissa lakkaisi (3 momentti).        sessä.
1578:    Pykälän 4 momentissa säädettäisiin, että              8 §. Tässä pykälässä säädettäisiin äänes-
1579:  sama henkilö ei saisi asettua samoissa Euroo-        tysaluejaosta viittaussäännöksin kunnallisvaali-
1580:  pan parlamentin edustajien vaaleissa ehdok-          lakiin. Äänestysaluejako on nykyisin kunnissa
1581:  kaaksi useammassa kuin yhdessä unionin jä-           varsin pysyväisluonteinen ja sama kaikissa ylei-
1582:  senvaltiossa. "Samojen vaalien" käsitteen osal-      sissä vaaleissa. Pienimpiä äänestysalueita saat-
1583:  ta viitataan asiasta edellisen pykälän kohdalla      taisi ehkä olla syytä yhdistää suurempiin. Ää-
1584:  lausuttuun. Henkilö, joka ei ole tullut valituksi    nestysaluejako on kuitenkin kunnallisvaalilain
1585:  vuoden 1994 vaaleissa, ei saa yrittää Euroopan       3 §:n säätämissä varsin väljissä puitteissa kun-
1586:  parlamentin jäseneksi Suomessa toimitettavissa       nallisen päätöksenteon varassa.
1587:  ensimmäisissä suorissa vaaleissa. Tästäkin on           9 §. Myös kunnan keskusvaalilautakunnan
1588:  nimenomainen säännös mainitun väliaikana             osalta säädettäisiin vain viittaussäännöksin
1589: 28                                        1994 vp -    HE 297
1590: 
1591: kunnallisvaalilakiin (4 §). Ahvenanmaan maa-           alkua on täyttänyt 18 vuotta ja jos hänellä on
1592: kunnassa asetettavista kuntien keskusvaalilau-         ollut kotikuntalain mukainen kotikunta ja siel-
1593: takunnista on kuitenkin tarpeen myös tässä             lä oleva asuinpaikka tai aikaisempien säännös-
1594: laissa antaa 2 momentissa erityiset säännökset,        ten mukainen väestökirjalaissa tarkoitettu ko-
1595: kuten on menetelty kansanedustajain vaaleista          tipaikka äänestysalueella vaalivuotta edeltä-
1596: ja tasavallan presidentin vaalista annettujen          neen vuoden tai, jos vaalitoimitus on syyskuun
1597: lakien suhteen. Ahvenanmaalla on oma maa-              1 päivänä tai sen jälkeen, vaalivuoden ensim-
1598: kunnan lainsäädäntövaltaan kuuluva kunnallis-          mäisenä päivänä. Muussa tapauksessa hänet
1599: vaalilainsäädäntö ja muissa yleisissä vaaleissa        otettaisiin sen vaalipiirin vaaliluetteloon, jonka
1600: maakunnassa toimiva keskusvaalilautakunta              alueella hänellä on kotikunta. Vaalipiirin vaa-
1601: on vain näitä vaaleja varten asetettu tilapäinen       liluetteloon ottamisesta seuraisi, että hän voisi
1602: lautakunta.                                            vaaleissa äänestää vain ennakkoäänestyksessä.
1603:    10 §. Kussakin äänestysalueessa olisi vaali-            12 §. Direktiivissä edellytetään, että äänioi-
1604: lautakunta ja ennakkoäänestyksen järjestämi-           keutetuille ja vaalikelpoisille Euroopan unionin
1605: seksi kussakin kunnassa yksi tai useampi vaa-          kansalaisille, jotka eivät ole Suomen kansalai-
1606: litoimikunta. Niistä olisi tämän pykälän viit-         sia, annetaan hyvissä ajoin ennen vaaleja sopi-
1607: taussäännöksen mukaan voimassa, mitä niistä            valla tavalla tieto siitä, millä ehdoilla ja mitä
1608: kansanedustajain vaaleista annetussa laissa sää-       menettelytapaa noudattaen he voivat asuinval-
1609: detään.                                                tiassaan käyttää näitä oikeuksiaan.
1610:    II §. Pykälässä säädettäisiin Euroopan par-             Ilmoitusvelvollisuus ehdotetaan annettavaksi
1611: lamentin edustajien vaaleissa käytettävistä vaa-       oikeusministeriölle. Sen tulisi mahdollisuuksien
1612: liluetteloista. Vaaliluettelot olisivat sisällöltään   mukaan toimittaa sopivalla tavalla asiasta tieto
1613: ja laadintamenettelyitään pääasiassa eduskun-          kaikille äänioikeutetuille Euroopan unionin
1614: tavaaleissa käytettäviä vaaliluetteloita vastaa-       kansalaisille. Sopivaa tapaa arvioitaessa on
1615: via. Uutta olisi kuitenkin unionin kansalaisten        huomattava, että direktiivin tätä kohtaa on
1616: kirjaaminen äänioikeutetuiksi.                         Euroopan unionin jäsenvaltioissa tulkittu vuo-
1617:    Suomeen pysyvästi muuttavan Euroopan                den 1994 vaaleja valmisteltaessa varsin eri
1618: unionin kansalaisen, joka ei samalla ole Suo-          tavoin. Esimerkiksi Saksassa hallitus laaditutti
1619: men kansalainen, edellytettäisiin, sen mukaises-       kaikilla Euroopan unionin virallisella yhdeksäl-
1620: ti kuin unionin kansalaisten äänioikeudesta ja         lä kielellä asiaa koskevan esitteen ja osavaltiot
1621: vaalikelpoisuudesta annetussa direktiivissä sää-       toimittivat alueellaan oleville unionin kansalai-
1622: detään, antavan kirjallisen ilmoituksen haluk-         sille henkilökohtaisen ilmoituksen asiasta. Il-
1623: kuudestaan käyttää äänioikeuttaan Euroopan             moittautumisaikaa kirjoittautumiseen vaaliluet-
1624: parlamentin edustajien vaaleissa vain Suomes-          teloon varattiin 9 päivään toukokuuta 1994
1625: sa. Ilmoitus on ajateltu tehtäväksi muuttoil-          asti. Ranskassa ilmoittautumisaika kului um-
1626: moituksen yhteydessä sille rekisteritoimistolle,        peen jo 15 päivänä huhtikuuta 1994 eikä
1627: jonka virka-alueelle asianomainen henkilö              mitään todellista asiaa koskevaa tiedotuskam-
1628: muuttaa tai hänen oleskelupaikkakuntansa re-            panjaa järjestetty. Kummassakin maassa asuu
1629: kisteritoimistolle. Ilmoitus voitaisiin kuitenkin       noin 1,3 miljoonaa äänioikeutettua toisen jä-
1630: tehdä myös myöhemmin. Ilmoitus voitaisiin               senvaltion kansalaisuuden omaavaa unionin
1631: myös koska tahansa perua, mutta jos sitä ei             kansalaista. Suomessa sopivana voitaneen pitää
1632: olisi tehty, unionin kansalainen otettaisiin au-       tapaa, jossa henkilökohtainen ilmoitus mahdol-
1633: tomaattisesti seuraavien Euroopan parlamentin           lisesta äänioikeudesta ja vaalikelpoisuudesta
1634: edustajien vaalien vaaliluetteloon, mikäli hänel-       lähetetään sopivilla vierailla kielillä laadittuna
1635: lä olisi maahan muutettuaan ollut jatkuvasti            niille maahan muuttaneille unionin kansalaisil-
1636: kotikunta Suomessa. Jos hän muuttaisi välillä           le, joiden osoite on tiedossa.
1637: maasta, häneltä edellytettäisiin takaisin muut-            Ilmoituksen tulisi sisältää ohjaus tarvitta-
1638: taessaan uutta ilmoitusta asiasta.                     vaan menettelyyn äänioikeuden käyttämiseksi
1639:    Järjestyksen vuoksi ehdotetaan säädettäväk-         ja vaalikelpoisuuden toteuttamiseksi. Jos asian-
1640: si, että ilmoitus tai sen peruutus olisi tehtävä        omainen henkilö ei vielä ole kirjallisesti ilmoit-
1641: rekisteritoimistolle viimeistään 52. päivänä en-        tanut halukkuudestaan äänestää näissä vaaleis-
1642: nen vaaleja kello 16 mennessä.                          sa vain Suomessa, tulisi hänen saada ilmoituk-
1643:    Unionin kansalainen otettaisiin äänestysalu-         sesta ohje, miten tällainen ilmoitus voidaan
1644: een vaaliluetteloon, jos hän ennen vaalivuoden          tehdä.
1645:                                          1994 vp -- IIE 297                                            29
1646: 
1647:     13 §. Pykälään kirjattu vastavuoroinen ilmoi-     piirijärjestöjä, niiden tulisi pyrkiä sopimaan
1648: tusvelvollisuus henkilöiden vaaliluetteloihin ot-     ehdokasasettelusta. Jos sopimusta ei saataisi
1649: tamisesta perustuu direktiivin yksityiskohtaisiin     aikaan, puolueen hallitus ratkaisisi asian.
1650: määräyksiin.                                             Puolueet voisivat solmia vaaliliittoja, mutta
1651:     Asianomaisen henkilön, jonka poistamiseksi        vaaliliitoissa tulisi olla samat puolueet kaikilla
1652: äänestysalueen vaaliluettelosta on tehty oi-          vaalialueilla. Muussa tapauksessa kutakin eri
1653: kaisuvaatimus, tulee saada antaa asiassa seli-        puolueista koostunutta vaaliliittoa käsiteltäisiin
1654: tyksensä, kuten muissakin tapauksissa, jotka          vaalien tulosta laskettaessa erillisenä vaaliliitto-
1655: koskevat henkilön poistamista vaaliluettelosta.       na.
1656: Muutoinkin äänestysalueen vaaliluettelosta               Vaalialuekoh taisessa       ehdokasasettelussa
1657: poistettavaksi esitetyn henkilöön oikeusturva         puolue, vaaliliitto tai yhteislista saisi asettaa
1658: taattaisiin tavanomaiseen tapaan.                     kukin enintään kahdeksan ehdokasta kullakin
1659:     Kansanedustajain vaaleista annetun lain           vaalialueella. Jos ehdokkaita asetetaan kaikilla
1660: 25 c §:n 3 momentin mukaan vaalipiirin vaali-         vaalialueilla, olisi ehdokkaiden enimmäismäärä
1661: luetteloa koskevaan väestörekisterikeskuksen          kunkin puolueen, vaaliliiton tai yhteislistan
1662: päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.        osalta 32. Sama henkilö saisi olla ehdokkaana
1663: Vaalipiirin vaaliluettelon vahvistamisen jälkeen      vain yhdellä vaalialueella. Valtakunnallisessa
1664:  ainoastaan ylimääräiset muutoksenhakukeinot          ehdokasasettelussa, jossa samat ehdokkaat oli-
1665:  olisivat käytettävissä.                              sivat kaikilla vaalialueilla, joilla puolue, vaali-
1666:      14---16 §. Pykäliin sisältyisivät yksityiskoh-   liitto tai yhteislista asettaa ehdokkaita, enim-
1667:  taiset säännökset ehdokasasettelusta Euroopan        mäismäärä olisi 16.
1668:  parlamentin edustajien vaaleissa. Kuten edellä           Viranomaistoiminta vaalialuekohtaisessa eh-
1669:  kohdassa 3.2. todetaan ehdokasasettelu voisi         dokasasettelussa olisi menettelyitään muutoin
1670:  olla joko vaalialuekohtainen tai valtakunnalli-      pääpiirteissään samanlainen kuin eduskunta-
1671:  nen. Yksittäinen valitsijayhdistys olisi kuiten-     vaaleissa, paitsi että vaalialueen keskuslauta-
1672:  kin aina vain vaalialuekohtainen.                    kunta hoitaisi ne tehtävät, jotka kansanedusta-
1673:     Valitsijayhdistyksen perustamiseen vaadittai-     jain vaaleista annetun lain mukaan kuuluvat
1674:  siin vähintään 500 samaan vaalialueeseen kuu-        eduskuntavaaleissa vaalipiirin keskuslautakun-
1675:  luvien vaalipiirien äänioikeutettua henkilöä.        nalle.
1676:  Tämän määrän on harkittu olevan riittävän                Yksityiskohtaiset säännökset valtakunnalli-
1677:  ottaen huomioon kuinka suuren henkilömää-            sesta ehdokasasettelusta sisältyisivät 15 ja
1678:  rän kannatus muita poliittisia osallistumismuo-       16 §:ään. Säännökset ovat tarpeen, koska, toi-
1679:  toja varten on tarpeen. Tätä asiaa käsitellään       sin kuin vaalialuekohtaisessa ehdokasasettelus-
1680:  kohdassa 3.2.1. alakohdassa Ehdokasasettelu.         sa, ei ole vastaavia soveltuvin osin noudatetta-
1681:  Jos valitsijayhdistykset antaisivat yhteislistan,    via säännöksiä, joihin voisi viitata.
1682:  edellytettäisiin, että kaikki valitsijayhdistykset       Puolueissa päättäisivät valtakunnallisesta eh-
1683:  ovat vähintään 500 äänioikeutetun perustamia.        dokasasettelusta ensisijaisesti piirijärjestöt.
1684:  Yhteislista voisi olla myös valtakunnallinen.        Lähtökohtaisesti puolueet asettaisivat ehdok-
1685:  Tällöin saman henkilön valitsemiseksi olisi eri      kaansa vaalialueittain siten kuin edellä tode-
1686:  vaalialueilla perustettava kullakin oma valitsi-     taan. Jos ehdotus valtakunnallisesta ehdo-
1687:  jayhdistys eli valtakunnallisessa ehdokasasette-     kasasettelusta kuitenkin on tehty ja puolueen
1688:   lussa valitsijayhdistyksillä saman ehdokkaan        piirijärjestöt ovat voineet siitä sopia, ne voivat
1689:   asettamiseksi tulisi olla yhteensä 2 000 äänioi-    päättää asiasta. Jos piirijärjestöt sen sijaan
1690:   keutettua.                                          eivät voi asiasta sopia, päättäisi valtakunnalli-
1691:      Puolueiden ehdokkaiden asettamistavan tuli-      sesta ehdokasasettelusta kuitenkin puolueen
1692:   si 15 §:n 4 momentin mukan turvata puolueen         hallitus.
1693:  jäsenistön kansanvaltaiset vaikutusmahdolli-             Valtakunnallisessa ehdokasasettelussa asetet-
1694:   suudet siten kuin puolueen säännöissä tarkem-       taisiin samat henkilöt ehdokkaiksi kaikilla vaa-
1695:   min määrätään. Puolueissa otettaisiin ehdok-        lialueilla, joilla puolueella, vaaliliitolla tai yh-
1696:   kaita asetettaessa huomioon sopivalla tavalla       teislistalla olisi ehdokkaita. Puolueen piiriasia-
1697:   tasapuolinen edustautuminen sukupuolten ja          miehen tai, jos vaaliliitto on muodostettu,
1698:   erilaisten alueitten kesken. Lähtökohtaisesti       puolueiden piiriasiamiesten yhdessä taikka yh-
1699:   puolueiden piirijärjestöt päättäisivät ehdok-       teislistan asiamiehen olisi annettava hakemus
1700:    kaista, mutta jos samalla vaalialueena on useita   ehdokaslistan julkaisemisesta sekä ilmoitus
1701: 30                                         1994 vp -    HE 297
1702: 
1703: vaaliliitosta ja yhteislistasta Helsingin kaupun-       keskuslautakunnassa hyväksyttyyn ehdokaslis-
1704: gin vaalipiirin keskuslautakunnalle viimeistään         taan sisältyvälle ehdokkaalle juoksevan järjes-
1705: 51. päivänä ennen vaaleja ennen kello 16.               tysnumeron alkaen ensimmäisestä valtakunnal-
1706: Keskuslautakunnan tulisi käsitellä hakemukset           lisen ehdokasasettelun ehdokaslistojen alusta-
1707: ja ilmoitukset, tehdä puolueiden piiriasiamiehil-       vaan yhdistelmään merkityn suurimman nume-
1708: le ja valitsijayhdistysten ja yhteislistojen asia-      ron jälkeisestä vapaasta numerosta. Jos jollakin
1709: miehille hakemuksia ja ilmoituksia koskevat             valtakunnallisesti ehdokkaita asettaneella puo-
1710: huomautukset, ratkaista hakemukset ja ilmoi-            lueella, vaaliliitolla tai yhteislistalla ei olisi
1711: tukset sekä suorittaa arvonta puolueiden ja             ehdokkaita vaalialueella, jäisivät Helsingin
1712: yhteislistojen keskinäisen järjestyksen määrää-         kaupungin vaalipiirin keskuslautakunnan sen
1713: miseksi vaalialueiden ehdokaslistojen yhdistel-         ehdokkaille antamat numerot tällä vaalialueelia
1714: missä. Se antaisi myös ehdokkaille numerot,             käyttämättä. Lopuksi vaalialueen keskuslauta-
1715: jotka olisivat samat kaikilla vaalialueilla, joilla     kunta yhdistäisi ehdokaslistojen yhdistelmät ja
1716: asianomainen henkilö on ehdokkaana. Jos jol-            laatisi vaalialueen ehdokaslistojen yhdistelmän.
1717: lakin puolueella, vaaliliitolla tai yhteislistalla ei      Ehdokasasettelun ollessa valtakunnallinen
1718: ole ehdokkaita jollakin vaalialueella, jäisivät         ehdokaslistojen yhdistelmässä on puolueen ni-
1719: numerot tällä vaalialueelia käyttämättä. Hel-           men, vaaliliittoa koskevan maininnan tai yh-
1720: singin kaupungin vaalipiirin keskuslautakunta           teislistan nimityksen jäljessä oltava sulkeissa
1721: laatisi lopulta valtakunnallisen ehdokasasette-         merkintä, josta ilmenee, että kysymyksessä on
1722: lun ehdokaslistojen alustavan yhdistelmän ja            valtakunnallinen ehdokasasettelu.
1723: lähettäisi sen vaalialueiden keskuslautakunnille           Puolueiden taikka niiden piiri-, perus- tai
1724: yhdistettäväksi vaalialueittaisen ehdokasasette-        muun järjestöjen ehdokasasetteluun liittyviin
1725: lun ehdokaslistojen yhdistelmään.                       päätöksiin ei sovellettaisi, mitä yhdistyslaissa
1726:    Helsingin kaupungin vaalipiirin suorittamas-         on säädetty yhdistyksen päätöksen mitättö-
1727: sa puolueiden ja yhteislistojen järjestyksen ar-        myydestä tai moittimisesta. Tämä johtuisi siitä,
1728: vonnassa noudatettaisiin soveltuvin osin, mitä          että myös kansanedustajain vaaleista annetun
1729: siitä säädetään kansanedustajain vaaleista an-          lain 31 §:n tätä tarkoittava eduskuntavaalien
1730: netussa laissa. Ensin arvottaisiin valtakunnalli-       ehdokasasettelua koskeva säännös tulisi 14 §:n
1731: sesti ehdokkaat asettavien puolueiden ja yhteis-         1 momentin viittaussäännöksellä sovellettavak-
1732: listojen keskinäinen järjestys kunkin vaalialu-         si. Tämä käytännön tarpeista lähtevä sääntely
1733: een ehdokaslistojen yhdistelmässä. Sitten an-           jättää vastuun mahdollisista virheellisistä pää-
1734: nettaisiin jokaiselle hyväksyttyyn ehdokaslis-          töksistä ehdokkaita asetettaessa poliittisen vas-
1735: taan sisältyvälle ehdokkaalle juokseva järjestys-       tuun varaan.
1736: numero noudattaen soveltuvin osin, mitä siitä               17 §. Tämän pykälän sisältö määräytyy di-
1737: kansanedustajain vaaleista annetussa laissa sää-        rektiivin yksityiskohtaisten määräysten mu-
1738: detään. Ensimmäinen numero olisi 2, koska               kaan. Siinä säädetään vakuutuksesta ja ilmoi-
1739: numeroa 1 ei perinteisesti käytetä. Numerointi          tuksesta, jotka ehdokkaan tulee antaa liitettä-
1740: alkaisi arvonnassa ensimmäiseksi tulleesta puo-         väksi puolueen tai valitsijayhdistyksen hakupa-
1741: lueesta tai vaaliliitosta ja viimeksi mainitussa        pereihin sekä ehdokasta koskevasta kotivaltion
1742: tapauksessa sen sisäisessä arvonnassa ensim-            viranomaisen todistuksesta, joka myös tulee
1743: mäiseksi tulleesta puolueesta. Ehdokkaat mer-           liittää hakemukseen ehdokaslistan julkaisemi-
1744: kittäisiin puolueen ilmoittamassa järjestyksessä.        sesta. Tässä pykälässä tarkoitetut vakuutukset
1745: Sen jälkeen seuraisivat valtakunnallisesti eh-          ja todistukset on annettava niiden vakuutusten
1746: dokkaansa asettaneet yhteislistat ja niiden eh-         ja suostumusten lisäksi, joita kansanedustajain
1747: dokkaat kutakin yhteislistaa annettaessa ilmoi-         vaaleista annettu laki edellyttää. Oikeusminis-
1748: tetussa järjestyksessä.                                  teriö voi 14 §:n 1 momentin viittaussäännöksen
1749:    Vaalialueittaisessa ehdokasasettelussa kukin          nojalla kansanedustajain vaaleista annetun lain
1750: vaalialueen keskuslautakunta saatuaan valta-             106 §:n 2 momentin antamin valtuuksin tarvit-
1751: kunnallisen ehdokasasettelun ehdokaslistojen             taessa vahvistaa kaavat uusille lomakkeille,
1752: alustavan yhdistelmän laatisi vaalialueittaisen         joita voidaan käyttää asetettaessa ehdokkaita
1753: ehdokasasettelun ehdokaslistojen yhdistelmän             Euroopan parlamentin edustajien vaaleihin.
1754: noudattaen soveltuvin osin, mitä kansanedus-                Pykälän 3 ja 4 momentissa on kysymys
1755: tajain vaaleista annetussa laissa säädetään.             direktiivin edellyttämästä vastavuoroisesta vi-
1756: Vaalialueen keskuslautakunta antaisi jokaiselle          ranomaisten välisestä henkilön ehdokkaaksi
1757:                                         1994 vp- HE 297                                             31
1758: 
1759: ottamista koskevasta tietojenvaihdosta. Sään-        taa tiedottamisen valtiollisissa vaaleissa keski-
1760: nökset on tältä osin laadittu direktiivin sään-      tetysti tätä varten perustettu valtakunnallinen
1761: nösten mukaisiksi.                                   tiedotuskeskus.
1762:     18 §. Säännös Euroopan parlamentin edusta-          Ennakkoäänestyksessä annettuja ääniä on
1763: jien vaalien toimittamisesta joka viides vuosi       voitu valtiollisissa vaaleissa alkaa laskea vaali-
1764: johtuu Euroopan yhteisön sitovista säännöksis-       piirin keskuslautakunnissa vaalipäivänä jo kel-
1765: tä. Vaalisäädöksessä ovat myös muut tähän            lo 15 alkaen. Tarkoituksena on, että laskenta
1766: pykälään lähinnä lain selvyyden vuoksi sisälly-      on suoritettu loppuun kello 20 mennessä, jol-
1767: tettäviksi ehdotetut säännökset.                     loin alkaa vaalitoimituksessa annettujen äänten
1768:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, kuten        ennakkolaskenta.
1769: eduskuntavaalien osalta on säädetty kansan-             Säännöksen sanamuodon mukaisesta sovel-
1770: edustajain vaaleista annetun lain 54 §:ssä, että     lutuksesta seuraisi, että ennakkoäänten lasken-
1771: äänestäjällä olisi oikeus äänestää sen vaalialu-
1772:                                                      taa vaalipiirien keskuslautakunnissa ei voitaisi
1773: een ehdokaslistojen yhdistelmässä olevaa ehdo-       aloittaa ennen kello 22:ta Suomen aikaa, jol-
1774:  kasta, jossa hänet on merkitty äänioikeutetuk-      loin vaalitoimitus Portugalin Azoreilla päättyy,
1775: si. Säännös ulottaa vaikutuksensa myös vaali-        eivätkä vaalilautakunnatkaan voisi ennen tätä
1776: piirien vaaliluetteloihin otettuihin äänestäjiin.    ajankohtaa aloittaa vaalitoimituksessa annettu-
1777:     Vaalien toimittamisen osalta muutoin viita-      jen äänten ennakkolaskentaa. Tämä ei kuiten-
1778:  taan 3 momentissa siihen, mitä kansanedusta-        kaan ole säännöksen tarkoitus, vaan, kuten
1779: jain vaaleja varten säädetään. Ennakkoäänes-         edellä on todettu, sen tarkoituksena on estää
1780:  tys olisi kuitenkin viikkoa lyhempi kuin edus-      vaalien tuloksen julkisuuteen tuleminen ennen
1781:  kuntavaaleissa, minkä järjestelmän toimivuu-        tätä ajankohtaa.
1782:  desta on kuitenkin jo saatu kokemuksia tasa-
1783:  vallan presidentin vaalin kahdessa vaalissa.           Edellä todetun johdosta ehdotetaan säädet-
1784:     19 ja 20 §. Äänten laskenta tapahtuisi kuten     täväksi, vaalisäädöksen sanamuodosta poike-
1785:  muissakin yleisissä vaaleissa. Mitätön olisi kui-   ten, että äänten laskentaa koskevia tietoja ei
1786:  tenkin myös äänestyslippu, jolla on äänestetty      saisi vaalipäivänä antaa julkisuuteen ennen
1787:  ehdokasta, joka on samoissa vaaleissa ollut         kello 22:ta. Tällöin vaalipiirien keskuslauta-
1788:  ehdokkaana myös toisessa Euroopan unionin           kunnat voisivat laskea ennakkoäänestyksessä
1789:  jäsenvaltiossa. Tällainen tilanne olisi mahdolli-   annettuja ääniä totuttuun tapaan kello 15
1790:  nen, jos ehdokasta ei ole ehditty poistaa ehdo-     alkaen ja vaalilautakunnat vaalitoimituksessa
1791:  kaslistalta sen jälkeen, kun kaksoisehdokkuutta     annettuja ääniä kello 20 alkaen. Oikeusminis-
1792:  koskenut tieto on saatu toisen jäsenvaltion         teriön tulisi vaalitulosten ennakkolaskennasta
1793:  viranomaiselta tai jos tällaista tietoa ei ole      ja tiedottamisesta antamissaan ohjeissa kiinnit-
1794:  ennen vaalitoimitusta lainkaan saatu. Saman         tää vaalilautakuntien ja vaalipiirin keskuslau-
1795:  periaatteen mukaisesti, joka on ollut taustana      takuntien huomiota säännöksen tinkimättö-
1796:  säädettäessä kansanedustajain vaaleista anne-       mään soveltamiseen. Kun laskennat on saatu
1797:  tun lain 84 §:ää, ehdotetaan kuitenkin säädet-      rauhassa suorittaa kello 22:een mennessä, saa-
1798:  täväksi, että tällaiselle ehdokkaalle annetut       taisiin tulokset julkisuuteen välittömästi tämän
1799:  äänet tulisivat kuitenkin sen puolueen tai yh-      ajankohdan jälkeen ..
1800:  teislistan hyväksi, johon ehdokas kuuluu.              22 ja 23 §. Vaalipiirin keskuslautakunta vah-
1801:     21 §. Vaalisäädöksen 9 artiklan 2 kohdan         vistaisi 4. päivänä vaalien jälkeen ehdokkaiden,
1802:  mukaan äänten laskenta ei voisi alkaa ennen         puolueiden, vaaliliittojen ja yhteislistojen ääni-
1803:  kuin äänestys viimeisimmässäkin jäsenvaltiossa      määrät vaalipiirissä. Vaalin tulos vahvistettai-
1804:   on päättynyt. Säännöksen tarkoituksena on          siin tämän jälkeen Helsingin kaupungin vaali-
1805:  estää äänten laskentaa koskevien tietojen tule-     piirin keskuslautakunnassa 5. päivänä vaalien
1806:  minen julkisuuteen ennen kuin viimeisinkin          jälkeen. Vertailun vuoksi voidaan todeta, että
1807:  äänestyspaikka unionin alueella on suljettu.        myös eduskunta- ja kunnallisvaaleissa vaalien
1808:   Meillä on kuitenkin totuttu siihen, että vaalien   tulos vahvistetaan 5. päivänä vaalien jälkeen.
1809:   tuloksia aletaan saada välittömästi sen jälkeen,   Sen sijaan tasavallan presidentin vaalissa, jossa
1810:   kun vaalitoimitus on kello 20 päättynyt. Oike-     valittavia on vain yksi ja ehdokkaita varsin
1811:   usministeriöllä on tapana antaa erityiset ohjeet   rajallinen määrä, vaalin tulos vahvistetaan jo 4.
1812:   vaalitulosten ennakkolaskennasta ja tiedotta-      päivänä ensimmäisen vaalin jälkeen ja jo 3.
1813:   misesta. Vakiintuneen käytännön mukaan hoi-        päivänä toisen vaalin jälkeen. Myös neuvoa-
1814: 32                                          1994 vp- HE 297
1815: 
1816: antavassa kansanäänestyksessä vahvistetaan               annetaan ensin kullekin alueelle PA:n koko-
1817: äänestyksen tulos 4. päivänä äänestyksen jäl-            naislukuosan ilmaisema paikkamäärä. Sen jäl-
1818: keen.                                                    keen jaetaan PV:n vielä jakamatta olevat pai-
1819:    Vaalien tuloksen laskennassa jaetaan Euroo-           kat PA-lukujen desimaaliosien suuruusjärjes-
1820: pan parlamentin edustajien paikat ensin                  tyksessä vaalialueille.
1821: d'Hondtin menetelmää käyttäen kullekin puo-                 Vuoden 1991 eduskuntavaalien tuloksen mu-
1822: lueelle, vaaliliitolle, yhteislistalle ja valitsijayh-   kaan jakautuisivat esimerkiksi Suomen Kes-
1823: distykselle. Paikkojen jaosta voidaan esittää            kustan saarnat viisi paikkaa vaalialueiden kes-
1824: seuraava vuoden 1991 eduskuntavaalien tulok-             ken seuraavasti:
1825: sen mukaan laskettu esimerkki. Esimerkkilas-                Eteläinen vaalialue: puolueen saama ääni-
1826: kelmassa ei ole otettu huomioon vaaliliittojen           määrä alueella oli 63 710, joten alueen täsmäl-
1827: vaikutusta:                                              linen kvootti on
1828:                                                                5 X 63 710
1829: Puolue                Ääniä        Edustajanpaikkoja                             = 0,470
1830:                    koko maassa         yhteensä                677 084
1831: SDP                 603 080                4                Läntinen vaalialue: puolueen saama äänimää-
1832: Kok.                526 487                3             rä alueella oli 152 247, joten alueen täsmällinen
1833: Kesk.               676 717                5             kvootti on
1834: Vas.                274 639                2                   5 X 152 247
1835: RKP                 149 476                1                                     = 1,124
1836: Vihr.               185 894                1                     677 084
1837: SMP                 132 133                                 Itäinen vaalialue: puolueen saama äänimäärä
1838: SKL                  83 151                              alueella oli 206 876, joten alueen täsmällinen
1839: LKP                  21 210                              kvootti on
1840: Muut                 73 131 1                                  5 X 206 876
1841:                                                                                  = 1,572
1842:    Edustajia tulisi valituksi kuudesta puoluees-                 677 084
1843: ta. Niiden sisäisesti paikat jaettaisiin vaa-               Pohjoinen vaalialue: puolueen saama aam-
1844: lialuekohtaisessa ehdokasasettelussa samassa             määrä alueella oli 254 251, joten alueen täsmäl-
1845: suhteessa kuin niiden ehdokkaille koko maassa            linen kvootti on
1846: annetut äänet vaalialueiden kesken jakautuvat                  5 X 254 251
1847: eli niin sanotun Hare-Niemayerin kvootin mu-                                     = 1,877
1848: kaisesti.                                                        677 084
1849:    Paikkajakautumaa vaalialueiden kesken las-
1850: kettaessa lähdetään siitä, että puolueen tietyn             Kaikki vaalialueet saisivat ensinnä täsmälli-
1851: vaalialueen ehdokkaille tulevan paikkamäärän             sen kvootin kokonaislukuosan osoittaman
1852: (merkitään seuraavassa PA) suhde puolueen                paikkamäärän, eli läntinen, itäinen ja pohjoi-
1853: kokonaispaikkamäärään (merkitään PV) on                  nen vaalialue yhden paikan eteläisen vaalialu-
1854: sama kuin puolueen tuolla vaalialueelia saa-             een jäädessä paikatta. Jakamatta vielä olevat
1855: man äänimäärän (merkitään KA) suhde puo-                 kaksi paikkaa jaetaan vaalialueiden kesken
1856: lueen kokonaisäänimäärään (merkitään KV).                täsmällisen kvootin desimaaliosien suuruusjär-
1857: Verrantona:                                              jestyksessä. Tämän mukaisesti itäinen ja poh-
1858:    PA/PV = KA/KV eli PA = KA x PV/KV.                    joinen vaalialue saisivat kumpikin toisen pai-
1859:    Näin laskettu PA eli vaalialueen täsmällinen          kan.
1860: kvootti ei yleensä ole kokonaisluku. Jaossa                 Jos kaikki esimerkkilaskelmassa olevat puo-
1861:                                                          lueet asettaisivat ehdokkaansa vaalialueittain,
1862:    1
1863:      Mukaan lukien Ahvenanmaan maakunnan vaali-          jakautuisivat niiden saarnat paikat vaalialueit-
1864: piirin ehdokkaiden 9 344 ääntä.                          tain seuraavasti:
1865:                                                                       1994 vp -- FIE 297                                            33
1866: 
1867:                                                                       SDP    Kok.      Kesk.     Vas.     RKP      Vihr.     Yht.
1868: Eteläinen . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .         1                                                       4
1869: Läntinen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . .         1                 1                                     4
1870: Itäinen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1                 2                                     4
1871: Pohjoinen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          1                 2                                     4
1872: Yhteensä ............................                                  4      3          5        2         1        1        16
1873: 
1874:    Jos puolue vaalialuekohtaisessa ehdokasaset-                                   san Demokraattinen Liitto r.p. (SKDL) ja
1875: telussa saa vaalialueelta vain yhden edustajan-                                   Suomen Kommunistinen Puolue r.p. (SKP)
1876: paikan, se menee sille ehdokkaalle, joka on                                       sekä Keskustapuolue r.p. (Kesk.) ja Liberaali-
1877: saanut puolueen suurimman henkilökohtaisen                                        nen Kansanpuolue r.p. (LKP). Säännös on
1878: äänimäärän vaalialueella. Jos edustajanpaikko-                                    tarpeen siltä varalta, että vastaavanlaisia tilan-
1879: ja tulee kaksi tai useampia, ne menevät puo-                                      teita syntyisi muiden puolueiden kesken.
1880: lueen ehdokkaille näiden saamien henkilökoh-                                         30 §. Kun Euroopan parlamentin edustajien
1881: taisten äänimäärien suuruuden mukaisessa jär-                                     vaalit liittyvät valtiolliseen päätöksentekoon,
1882: jestyksessä.                                                                      on edellä yleisperusteluissa lähdetty siitä, että
1883:     Valtakunnallisessa ehdokasasettelussa puolu-                                  yleisistä vaaleista ja kansanäänestyksistä erillis-
1884: een paikat jaettaisiin sen ehdokkaiden kaikilla                                   ten Euroopan parlamentin edustajien vaaleista
1885: vaalialueilla yhteensä saamien henkilökohtais-                                    aiheutuneet kustannukset maksettaisiin koko-
1886: ten äänimäärien suuruuden mukaisessa järjes-                                      naisuudessaan valtion varoista.
1887: tyksessä.                                                                            Kun esityksessä on lähdetty siitä, että ensim-
1888:     24 §. Edustajan varamies tulisi edustajaksi                                   mäisen kerran toimitettavat Euroopan parla-
1889: Euroopan parlamenttiin samoin kuin Suomessa                                       mentin edustajien vaalit pidettäisiin vuoden
1890: eduskuntaan eli vain, jos edustajanpaikka va-                                     1996 kunnallisvaalien yhyteydessä, olisivat par-
1891: pautuu. Järjestely on hoidettava kansallisin                                      lamentin edustajien vaaleista aiheutuvat yli-
1892:  säännöksin. Varamies olisi siten ensimmäinen                                     määräiset menot siinä määrin vähäisiä, että
1893: valitsematta jäänyt ehdokas siitä puolueesta tai                                  tällöin voitaisiin noudattaa valtiollisissa vaa-
1894: vaaliliitosta taikka siltä yhteislistalta, jolta                                  leissa käytettyä kustannusten jakoa valtion ja
1895:  edustaja on valittu sekä vaalialuekohtaisessa                                    kuntien kesken.
1896:  ehdokasasettelussa aina myös samalta vaalialu-                                      Kansanedustajien vaaleista annetun lain
1897:  eelta kuin edustajakin.                                                           102 §:n mukaan ilmoituskortit ja ilmoituskir-
1898:     25 §. Pykälässä vahvistettaisiin Euroopan                                     jeet, äänestysliput sekä ennakkoäänestysasia-
1899:  parlamentin jäseneksi valittujen valtakirjojen                                   kirjat ja ennakkoäänestyksestä huolehtivien
1900:  kaavat.                                                                          vaalitoimitsijain menot ja vaalipiirien keskus-
1901:     26 §. Ehdotuksen mukaan oikeusministeriön                                     lautakuntien menot suoritetaan valtion varois-
1902:  olisi annettava vaalin tuloksesta kuulutus jul-                                  ta. Kuntien suoritettaviksi jäävät kuntien kes-
1903:  kaistavaksi Suomen säädöskokoelmassa.                                            kusvaalilautakuntien, vaalilautakuntien ja vaal-
1904:     27 §. Pykälässä olisi vaalisäädöksen asian-                                   tioimikuntien menot. Vaaleista erillisissä Eu-
1905:  omaiset säännökset toistava säännös siitä, mil-                                  roopan parlamentin edustajien vaaleissa siis
1906:  loin edustajan toimikausi alkaa ja päättyy.                                      myös nämä menot tulisivat kustannettaviksi
1907:     28 §. Pykälän viittaussäännös korvaa tästä                                    valtion varoista. Oikeusministeriö antaisi tar-
1908:  laista puuttuvat säännökset siltä osin kuin                                      kemmat määräykset perusteista, joiden mu-
1909:  sovelletaan kansanedustajain vaaleista annetun                                   kaan kustannukset korvataan.
1910:  lain säännöksiä.                                                                    Kansanäänestyksissä kustannusten jaosta val-
1911:     29 §. Pykälään sisällytettäisiin kansanedusta-                                tion ja kuntien kesken on säädetty samalla
1912:  jain vaaleista annetun lain 105 §:ää ja kunnal-                                  tavalla.
1913:  lisvaalilain 101 §:ää vastaava säännös, jolla                                       31 §. Ensimmäisten suorien vaalien ajankoh-
1914:  varmistettaisiin myös tätä lakia sovellettaessa,                                 dan suhteen viitataan, mitä siitä kohdassa 3.2.1
1915:  että järjestösuhteessa toisiinsa olevilla puolueil-                              todetaan. Koska on asianmukaista, että äänes-
1916:  la olisi oikeuksia ja velvollisuuksia yhtä paljon                                tyspäivästä säädetään lailla, ehdotetaan pykä-
1917:  kuin muilla puoluerekisteriin otetuilla puolueil-                                lässä säädettäväksi, että vaalit toimitettaisiin
1918:  la yksin. Tähänastisessa käytännössä järjes-                                     sunnuntaina lokakuun 20 päivänä 1996.
1919:  tösuhteessa toisiinsa ovat olleet Suomen Kan-                                       Siihen saakka, kunnes ensimmäisissä Euroo-
1920:  5 341334Z
1921: 34                                     1994 vp- HE 297
1922: 
1923: pan parlamentin edustajien vaaleissa valitut        ja vahvistettu. Niiden tulisi olla voimassa, kun
1924: edustajat ryhtyvät toimeensa, toimisivat Suo-       Suomesta mahdollisesti tulee Euroopan unio-
1925: mesta valittuina edustajina ne 16 kansanedus-       nin jäsen. Erillisellä esityksellä myöhemmin
1926: tajaa, jotka eduskunta keskuudestaan valitsee.      ehdotettavien teknisten menettelysäännösten tu-
1927: Pykälässä vahvistettaisiin myös täten valitulle     lisi olla voimassa ajoissa ennen syksyn 1996
1928: edustajalle annettavan valtakirjan kaava.           vaaleja.
1929:    32 §. Oikeusministeriölle ehdotetaan annetta-
1930: vaksi tavanomainen valtuus antaa tarvittaessa
1931:                                                     3. Säätämisjärjestys
1932: tarkempia määräyksiä ja ohjeita tämän lain
1933: soveltamisesta.                                        Ehdotus ensimmäisten väliaikaisten jäsenten
1934:    33 §. Pykälä sisältää tavanomaisen voimaan-      valitsemisesta Euroopan parlamenttiin edus-
1935: tulosäännöksen. Lain pitäisi kuitenkin tulla        kunnan toimesta koskee sellaista uutta edus-
1936: voimaan jo ennen Euroopan unionin jäsenyy-          kunnan ulkopuoliseen toimintaan liittyvää hal-
1937: den voimaantuloa, jotta ensimmäiset edustajat       lintotehtävää, joka voidaan eduskunnan aikai-
1938: Euroopan parlamenttiin ehdittäisiin valita          semmin vastaavanlaisessa yhteydessä omaksu-
1939: ajoissa.                                            man tulkinnan mukaan (PeVL n:o 211989 vp)
1940:                                                     antaa eduskunnalle vain perustuslainsäätämis-
1941: 1.2. Laki Suomesta Euroopan parlamenttiin va-       järjestyksessä säädettävällä lailla.
1942:      litun edustajan palkkiosta ja eläkkeestä           Lakiehdotus sellaisten valtiosopimukseen si-
1943:                                                     sältyvien lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
1944:    1 §. Euroopan parlamentin jäsenen palkkio        räysten hyväksymisestä, jotka koskevat perus-
1945: ja eläke määräytyisi kohdassa 3.2.2 todetuin        tuslakia, on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
1946: poikkeuksin samojen perusteiden mukaan kuin         69 §:n 1 momentin mukaisessa supistetussa
1947: Suomessa toimivan kansanedustajan palkkio ja        perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Ehdotetuna
1948: eläke.                                              lailla Suomesta Euroopan parlamenttiin valit-
1949:    2 §. Asetuksella voitaisiin tarvittaessa antaa   tavien edustajien vaaleista on välitöntä merki-
1950: asiaa koskevia tarkempia säännöksiä.                tystä useiden edellä mainittujen Euroopan
1951:    3 §. Pykälä sisältää tavanomaisen voimaan-       unionin jäsenvaltioita sitovien yhteisön sisäis-
1952: tulosäännöksen. Lain olisi tultava voimaan          ten säännösten voimaansaattamiselle. Näissä
1953: samanaikaisesti Suomesta Euroopan parla-            Euroopan yhteisön säännöksissä edellytetään
1954: menttiin valittavien edustajien vaaleista anne-     kansallista lainsäädäntöä, jonka mukaisesti
1955: tun lain kanssa.                                    edustajat Euroopan parlamenttiin valitaan. Il-
1956:                                                     man kysymyksessä olevaan lakiin sisältyviä
1957:                                                      säännöksiä ei olisi mahdollista valita Suomesta
1958: 1.3. Laki edustajanpalkkiosta                       edustajia Euroopan parlamenttiin. Kun mainit-
1959:                                                     tuun lakiin lisäksi sisältyisi säännöksiä, jotka
1960:    1 §. Jo edellä on todettu, että niin sanottu     merkitsisivät poikkeusta perustuslaista, kuten
1961: kaksoismandaatti ei sovellu yhteen Suomen           esimerkiksi äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden
1962: eduskunnan toiminnasta johtuvien tarpeiden          myöntämistä unionin kansalaisuuden omaaville
1963: kanssa. Tämän johdosta kaksoismandaattia ei          ulkomaalaisille koskevat säännökset, lakiehdo-
1964: tule ainakaan palkkiosäännöksin kannustaa.          tus on käsiteltävä supistetussa perustuslainsää-
1965: Tämän johdosta ehdotetaan, että myös Euroo-          tämisjärjestyksessä.
1966: pan parlamentin jäsenenä toimivalle kansan-             Edellä todetun johdosta ehdotus laiksi Suo-
1967: edustajalle maksettaisiin vain yhden kolmas-         mesta Euroopan parlamenttiin valittavien edus-
1968: osan suuruinen palkkio ja kulukorvaus.               tajien vaaleista on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
1969:    Voimaantulosäännös. Lain olisi tultava voi-       tyksen 69 §:n 1 momentissa säädetyssä järjes-
1970: maan samanaikaisesti muiden esitykseen sisäl-        tyksessä.
1971: tyvien lakien kanssa.                                   Laki edustajanpalkkiosta annetun lain 1 §:n
1972:                                                      muuttamisesta on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
1973:                                                      tyksen 70 §:ssä säädetyllä tavalla.
1974: 2. Voimaantulo
1975:                                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1976:    Kaikkien ehdotettujen lakien ehdotetaan tu-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
1977: levan voimaan niin pian kuin ne on hyväksytty       set:
1978:                                          1994 vp- HE 297                                       35
1979: 
1980: 1.
1981:                                               Laki
1982:                  Suomesta Euroopan parlamenttiin valittavien edustajien vaaleista
1983: 
1984:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa
1985: määrätyllä tavalla, säädetään:
1986: 
1987:      Euroopan parlamentin edustajien vaalit        antavan komitean taikka Euroopan yhteisön
1988:                                                    tai Euroopan atomiyhteisön talous- ja sosiaa-
1989:                        1§                          likomitean jäsen;
1990:    Euroopan parlamenttiin valitaan Suomesta           6) Euroopan hiili- ja teräsyhteisön, Euroo-
1991: Euroopan parlamentin edustajien vaaleissa vii-     pan yhteisön tai Euroopan atomienergiayhtei-
1992: den vuoden pituiseksi toimikaudeksi 16 edus-       sön perustamissopimuksen nojalla asetetun yh-
1993: tajaa siten kuin tässä laissa säädetään.           teisön varoja hoitavan tai pysyvää välitöntä
1994:                                                    hallinnollista tehtävää hoitavan komitean tai
1995:                                                    muun toimielimen jäsen;
1996:          Äänioikeus ja vaalikelpoisuus                7) Euroopan investointipankin johtokunnan
1997:                                                    tai hallintoneuvoston jäsen taikka henkilökun-
1998:                         2§                         taan kuuluva;
1999:    Äänioikeudesta Euroopan parlamentin edus-
2000:                                                       8) Euroopan yhteisön toimielimen tai sen
2001: tajien vaaleissa on voimassa, mitä vaalioikeu-
2002: desta kansanedustajain vaaleja varten sääde-       yhteydessä olevan erityistoimielimen palveluk-
2003:                                                    sessa oleva virkamies tai henkilökuntaan kuu-
2004: tään. Lisäksi Euroopan unionin kansalaisella
2005:                                                    luva; eikä
2006: (unionin kansalainen), joka ei ole Suomen kan-
2007: salainen, mutta jolla on kotikuntalaissa              9) sellainen viran tai toimen haltija, joka
2008: (201/94) tarkoitettu kotikunta Suomessa, on        valtiopäiväjärjestyksen 8 tai 9 §:n mukaan ei
2009: äänioikeus samoin edellytyksin kuin Suomen         voi olla kansanedustajana.
2010: kansalaisella, jollei hän ole menettänyt äänioi-      Jos Euroopan parlamentin edustajaksi Suo-
2011: keuttaan Euroopan parlamentin edustajien           mesta valittu henkilö menettää vaalikelpoisuu-
2012: vaaleissa siinä valtiossa, jonka kansalainen hän   tensa tai jos hänet nimitetään tai valitaan
2013: on ( kotivaltio).                                  johonkin 2 momentissa mainituista viroista tai
2014:    Samoissa Euroopan parlamentin edustajien        toimista, lakkaa hänen edustajantoimensa.
2015: vaaleissa kukaan ei saa äänestää useammassa           Samoissa Euroopan parlamentin edustajien
2016: kuin yhdessä Euroopan unionin jäsenvaltiossa.      vaaleissa kukaan ei saa olla ehdokkaana use-
2017:                                                    ammassa kuin yhdessä Euroopan unionin jä-
2018:                                                    senvaltiossa.
2019:                        3§
2020:    Vaalikelpoisuudesta Euroopan parlamentin
2021: edustajien vaaleissa on voimassa, mitä vaalikel-
2022: poisuudesta kansanedustajain vaaleja varten                Vaalialueet ja vaaliviranomaiset
2023: säädetään. Lisäksi äänioikeutettu muu unionin
2024: kansalainen on vaalikelpoinen samoin edelly-                               4§
2025: tyksin kuin Suomen kansalainen, jollei hän ole        Euroopan parlamentin edustajien vaaleja
2026: menettänyt kotivaltiossaan vaalikelpoisuutta       varten maa on jaettu kansanedustajain vaaleis-
2027: Euroopan parlamentin edustajien vaaleissa.         ta annetun lain (391/69) mukaisten vaalipiirien
2028:    Edustajana Euroopan parlamentissa ei voi        perusteella seuraaviin vaalialueisiin:
2029: olla:                                                 1) eteläinen vaalialue, johon kuuluvat Hel-
2030:    1) valtioneuvoston jäsen;                       singin kaupungin ja Uudenmaan läänin vaali-
2031:    2) Euroopan yhteisöjen komission jäsen;         piirit;
2032:    3) Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen tuo-         2) läntinen vaalialue, johon kuuluvat Turun
2033: mari sekä sen julkisasiamies tai kirjaaja;         läänin eteläinen ja pohjoinen vaalipiiri, Ahve-
2034:    4) Euroopan yhteisöjen tilintarkastustuo-       nanmaan maakunnan vaalipiiri ja Hämeen
2035: mioistuimen jäsen;                                 läänin eteläinen ja pohjoinen vaalipiiri;
2036:    5) Euroopan hiili- ja teräsyhteisön neuvoa-        3) itäinen vaalialue, johon kuuluvat Kymen,
2037: 36                                     1994 vp- HE 297
2038: 
2039: Mikkelin, Kuopion, Pohjois-Karjalan ja Keski-       voimassa, mitä niistä kansanedustajain vaaleis-
2040: Suomen läänin vaalipiirit; sekä                     ta annetussa laissa säädetään.
2041:   4) pohjoinen vaalialue, johon kuuluvat Vaa-
2042: san, Oulun ja Lapin läänin vaalipiirit.
2043:                                                                       Vaaliluettelot
2044:                        5§                                                   11§
2045:    Kullakin vaalialueena on vaalialueen keskus-        Äänestysalueiden ja vaalipiirien vaaliluette-
2046: lautakunta, jona toimii eteläisellä vaalialueelia   loista on jäljempänä säädetyin poikkeuksin
2047: Helsingin kaupungin vaalipiirin keskuslauta-        voimassa, mitä niistä kansanedustajain vaaleis-
2048: kunta, läntisellä vaalialueelia Turun läänin        ta annetussa laissa säädetään.
2049: eteläisen vaalipiirin keskuslautakunta, itäisellä      Äänestysalueen tai vaalipiirin vaaliluetteloon
2050: vaalialueena Kuopion läänin vaalipiirin keskus-     otetaan lisäksi jokainen Suomessa äänioikeu-
2051: lautakunta ja pohjoisella vaalialueelia Oulun       tettu unionin kansalainen, joka ei ole Suomen
2052: läänin vaalipiirin keskuslautakunta.                kansalainen, jos hän on kirjallisesti ilmoittanut
2053:    Vaalialueen keskuslautakunnan valmistavista      haluavansa käyttää äänioikeuttaan Euroopan
2054: toimenpiteistä vaaleja varten, kokouksista,         parlamentin edustajien vaaleissa vain Suomessa
2055: pöytäkirjoista ja toimituskirjoista on soveltuvin   eikä hän ole, jos hänellä tämän jälkeen on ollut
2056: osin voimassa, mitä vaalipiirin keskuslautakun-     jatkuvasti kotikunta Suomessa, peruuttanut tä-
2057: nan osalta kansanedustajain vaaleja varten          tä ilmoitustaan. Ilmoitus tai sen peruutus on
2058: säädetään.                                          tehtävä rekisteritoimistolle viimeistään 52. päi-
2059:                                                     vänä ennen vaaleja ennen kello 16.
2060:                        6§                              Jos Suomessa äänioikeutetulla unionin kan-
2061:    Kussakin vaalipiirissä on vaalipiirin keskus-    salaisella ei ole ollut kotikuntalaissa tarkoitet-
2062: lautakunta, jona toimii kansanedustajain vaa-       tua kotikuntaa Suomessa vaalivuotta edeltä-
2063: leja varten viimeksi asetettu keskuslautakunta.     neen vuoden tai, jos vaalitoimitus on syyskuun
2064:    Vaalipiirin keskuslautakunnasta on jäljempä-      1 päivänä tai sen jälkeen, vaalivuoden ensim-
2065: nä säädetyin poikkeuksin soveltuvin osin voi-       mäisenä päivänä, hänet otetaan sen vaalipiirin
2066: massa, mitä siitä kansanedustajain vaaleista        vaaliluetteloon, johon kuuluva kunta on vaali-
2067: annetussa laissa säädetään.                         piirin vaaliluetteloa laadittaessa hänen kotikun-
2068:                                                     tansa.
2069:                       7§
2070:    Euroopan parlamentin edustajien vaalit toi-                               12 §
2071: mitetaan yhtäaikaisesti jokaisessa kunnassa ää-        Oikeusministeriön on hyvissä aJom ennen
2072: nestysalueittain. Vaaleihin voidaan osallistua      Euroopan parlamentin edustajien vaaleja mah-
2073: myös ennakolta ( ennakkoäänestys) niin kuin         dollisuuksien mukaan toimitettava kaikille
2074: siitä jäljempänä säädetään.                         Suomessa äänioikeutetuille unionin kansalaisil-
2075:                                                     le, jotka eivät ole Suomen kansalaisia, sopivalla
2076:                       8§                            tavalla tieto siitä, että heillä on näissä vaaleissa
2077:    Kunnan jakamisesta äänestysalueisiin on          äänioikeus ja vaalikelpoisuus, sekä tieto menet-
2078: voimassa, mitä siitä kunnallisvaalilain (361172)    telystä, joka on tarpeen äänioikeuden käyttä-
2079: 3 §:ssä säädetään.                                  miseksi ja vaalikelpoisuuden toteuttamiseksi.
2080: 
2081:                                                                            13 §
2082:                        9§                              Rekisteritoimiston on heti ilmoitettava koti-
2083:    Kunnassa on kunnan keskusvaalilautakunta,        valtion viranomaiselle ne unionin kansalaiset,
2084: jona toimii kunnallisvaalilain 4 §:n nojalla ase-   jotka eivät ole Suomen kansalaisia ja jotka
2085: tettu keskusvaalilautakunta.                        ovat ilmoittaneet haluavansa käyttää äänioi-
2086:    Ahvenanmaan maakunnan jokaiseen kun-             keuttaan Suomessa.
2087: taan on asetettava keskusvaalilautakunta, josta        Jos väestörekisterikeskus on ennen vaaliluet-
2088: on soveltuvin osin voimassa, mitä 1 momentis-       teloiden vahvistamista saanut toisen Euroopan
2089: sa tarkoitetusta lautakunnasta säädetään.           unionin jäsenvaltion viranomaiselta ilmoituk-
2090:                                                     sen, että vaalipiirin vaaliluetteloon otettava
2091:                         10§                         äänioikeutettu on otettu siinä valtiossa samojen
2092:      Vaalilautakunnista ja vaalitoimikunnista on    Euroopan parlamentin edustajien vaalien vaa-
2093:                                           1994 vp -    HE 297                                             37
2094: 
2095: liluetteloon, sen on viipymättä huolehdittava          jestöjä samalla vaalialueelia tai jos ehdokkaat
2096: siitä, että asianomainen ei tule otetuksi vaali-       on sovittu asetettaviksi valtakunnallisesti,
2097: luetteloon. Jos ilmoitus koskee äänestysalueen         asianomaisten piirijärjestöjen on sovittava, mi-
2098: vaaliluetteloon otettua henkilöä, väestörekiste-       ten puolueen ehdokkaat asetetaan. Jos piirijär-
2099: rikeskuksen on viipymättä annettava ilmoitus           jestöt eivät voi sopia asiasta, ratkaisee puolu-
2100: tiedoksi asianomaiselle rekisteritoimistolle. Re-      een hallitus asian.
2101: kisteritoimiston on ilmoituksen tiedoksi saatu-           Valitsijayhdistyksen perustamiseen ehdok-
2102: aan tehtävä kunnan keskusvaalilautakunnalle            kaan asettamiseksi vaalialueelia vaaditaan vä-
2103: oikaisuvaatimus äänioikeutetun poistamiseksi           hintään 500 samaan vaalialueeseen kuuluvien
2104: äänestysalueen vaaliluettelosta.                       vaalipiirien äänioikeutettua henkilöä. Valitsi-
2105:                                                        jayhdistykset voivat yhtyä yhteislistaksi. Jos
2106:                                                        valitsijayhdistykset kuitenkin haluavat yhtyä
2107:             Ehdokkaiden asettaminen                    yhteislistaksi valtakunnallista ehdokasasettelua
2108:                       14 §                             varten, tulee kunkin yhteislistan ehdokkaan
2109:   Ehdokkaiden asettamisesta siihen liittyvine          asettamiseksi perustaa valitsijayhdistys kaikilla
2110: menettelyineen, ehdokasasettelua koskevasta            niillä vaalialueilla, joilla yhteislistalla on tarkoi-
2111: puolueen päätöksestä, äänioikeutetun kuulumi-          tus osallistua vaaleihin. Yhteislistalla tulee olla
2112: sesta valitsijayhdistykseen ja ehdokaslistojen         yhteinen nimitys, josta on soveltuvin osin
2113: yhdistelmästä on jäljempänä säädetyin poik-            voimassa, mitä yhteislistan nimityksestä kan-
2114: keuksin soveltuvin osin voimassa, mitä siitä           sanedustajain vaaleista annetussa laissa sääde-
2115: kansanedustajain vaaleista annetussa laissa sää-       tään. Ehdokaslistojen yhdistelmään on yhteis-
2116: detään.                                                listan tai yhteislistaan yhtyneen valitsijayhdis-
2117:   Vaalialueen keskuslautakunta hoitaa ehdok-           tyksen yläpuolelle merkittävä selvästi yhteislis-
2118: kaiden asettamismenettelyssä jäljempänä sää-           tan nimitys.
2119: detyin poikkeuksin ne tehtävät, jotka kansan-
2120: edustajain vaaleista annetun lain mukaan kuu-                                  16 §
2121: luvat vaalipiirin keskuslautakunnalle.                    Valtakunnallisessa ehdokasasettelussa Hel-
2122:                                                        singin kaupungin vaalipiirin keskuslautakun-
2123:                         15 §                           nalle ilmoitetun puolueen piiriasiamiehen tai,
2124:    Ehdokkaat asetetaan joko vaalialueittain            jos vaaliliitto on muodostettu, tälle keskuslau-
2125: ( vaalialueittainen ehdokasasettelu) tai valtakun-     takunnalle ilmoitettujen puolueiden pii-
2126: nallisesti (valtakunnallinen ehdokasasettelu).         riasiamiesten yhdessä taikka yhteislistan asia-
2127:    Vaalialueittaisessa ehdokasasettelussa sama         miehen on annettava hakemus ehdokaslistan
2128: henkilö saa olla ehdokkaana ainoastaan yhdel-          julkaisemisesta sekä ilmoitus vaaliliitosta ja
2129: lä vaalialueella. Puolueella, vaaliliitolla ja yh-     yhteislistasta tälle keskuslautakunnalle viimeis-
2130: teislistalla saa olla kullakin vaalialueelia enin-     tään 51. päivänä ennen vaaleja ennen kello 16.
2131: tään kahdeksan ehdokasta. Jos puolueet yhty-           Keskuslautakunta käsittelee hakemukset ja il-
2132: vät jollakin vaalialueelia vaaliliitoksi, vastaava     moitukset, tekee puolueiden piiriasiamiehille ja
2133: vaaliliitto on soimittava kaikilla vaalialueilla,      valitsijayhdistysten ja yhteislistojen asiamiehille
2134: joilla näillä puolueilla on ehdokkaita.                niitä koskevat huomautukset sekä ratkaisee
2135:     Valtakunnallisessa ehdokasasettelussa tulee        hakemukset ja ilmoitukset.
2136: samat henkilöt asettaa ehdokkaiksi kaikilla               Kokouksessaan, joka pidetään 47. päivänä
2137: vaalialueilla, joilla puolueella, vaaliliitolla tai    ennen vaaleja, Helsingin kaupungin vaalipiirin
2138: yhteislistalla on ehdokkaita. Näitä ehdokkaita         keskuslautakunta arpoo noudattaen soveltuvin
2139: saa puolueella, vaaliliitolla ja yhteislistalla olla   osin, mitä siitä kansanedustajain vaaleista an-
2140: enintään kuusitoista.                                  netussa laissa säädetään, valtakunnallisesti eh-
2141:     Puolueen ehdokkaat asetetaan jäsenistön            dokkaat asettavien puolueiden ja yhteislistojen
2142: kansanvaltaiset vaikutusmahdollisuudet tur-            keskinäisen järjestyksen ehdokaslistojen yhdis-
2143: vaavalla tavalla siten kuin puolueen säännöissä        telmässä. Kokouksessaan, joka pidetään 39.
2144:  tarkemmin määrätään. Puolueen kansanedus-             päivänä ennen vaaleja, keskuslautakunta antaa
2145: tajain vaaleista annetussa laissa tarkoitettujen       jokaiselle hyväksyttyyn ehdokaslistaan sisälty-
2146: piirijärjestöjen on sovittava, asetetaanko eh-         välle ehdokkaalle juoksevan järjestysnumeron
2147:  dokkaat vaalialueittain vai valtakunnallisesti.       noudattaen soveltuvin osin, mitä siitä kansan-
2148:  Jos puolueessa on kaksi tai useampia piirijär-        edustajain vaaleista annetussa laissa säädetään.
2149: 38                                       1994 vp -    HE 297
2150: 
2151: Ehdokkaiden järjestys ja numerot ovat samat           omaisen antama todistus, josta ilmenee, että
2152: kaikilla vaalialueilla, joilla he ovat ehdokkaina.    ehdokkaaksi asetettu ei ole menettänyt kotival-
2153: Jos puolueella, vaaliliitolla tai yhteislistalla ei   tiassaan vaalikelpoisuutta Euroopan parlamen-
2154: kuitenkaan ole ehdokkaita kaikilla vaalialueil-       tin edustajien vaaleissa tai että sellaista ei ole
2155: la, jäävät tältä osin numerot näillä vaalialueilla    asianomaisen viranomaisen tiedossa.
2156: käyttämättä. Tämän jälkeen keskuslautakunta              Vaalialueen keskuslautakunnan on viipymät-
2157: laatii valtakunnallisen ehdokasasettelun ehdo-        tä ehdokaslistojen yhdistelmän laatimisen jäl-
2158: kaslistojen alustavan yhdistelmän ja lähettää         keen ilmoitettava väestörekisterikeskukselle
2159: sen viipymättä muiden vaalialueiden keskuslau-        kaikki ehdokaslistojen yhdistelmään otetut 1
2160: takunnille.                                           momentissa tarkoitetut unionin kansalaiset.
2161:    Vaalialueittaisessa ehdokasasettelussa kukin       Väestörekisterikeskuksen on viipymättä lähe-
2162: vaalialueen keskuslautakunta laatii saatuaan          tettävä tieto ehdokaslistojen yhdistelmään ot-
2163: valtakunnallisen ehdokasasettelun ehdokaslis-         tamisesta kunkin tällaisen ehdokkaan kotival-
2164: tojen alustavan yhdistelmän kokouksessaan 37.         tion asianomaiselle viranomaiselle.
2165: päivänä ennen vaaleja vaalialueittaisen ehdo-            Jos väestörekisterikeskus on saanut toisen
2166: kasasettelun ehdokaslistojen yhdistelmän nou-         Euroopan unionin jäsenvaltion viranomaiselta
2167: dattaen soveltuvin osin, mitä kansanedustajain        ilmoituksen, että Suomessa vaalikelpoinen hen-
2168: vaaleista annetussa laissa säädetään. Vaalialu-       kilö on asetettu tässä valtiossa ehdokkaaksi
2169: een keskuslautakunta antaa jokaiselle keskus-         samoissa Euroopan parlamentin edustajien
2170: lautakunnassa hyväksyttyyn ehdokaslistaan si-         vaaleissa, sen on viipymättä annettava ilmoitus
2171: sältyvälle ehdokkaalle juoksevan järjestysnu-         tiedoksi vaalipiirien keskuslautakunnille.
2172: meron alkaen ensimmäisestä valtakunnallisen
2173: ehdokasasettelun ehdokaslistojen alustavaan
2174: yhdistelmään merkityn suurimman numeron
2175: jälkeisestä vapaasta numerosta. Tämän jälkeen
2176: vaalialueen keskuslautakunta yhdistää ehdo-                        Vaalien toimittaminen
2177: kaslistojen yhdistelmät ja laatii vaalialueen
2178: ehdokaslistojen yhdistelmän.                                                 18 §
2179:    Ehdokaslistojen yhdistelmään on otettava               Euroopan parlamentin edustajien vaalit toi-
2180: niiden puolueiden nimen, niitä vaaliliittoja kos-     mitetaan joka viides vuosi. Euroopan unionin
2181: kevan maininnan ja niiden yhteislistojen nimi-        neuvosto päättää sen nelipäiväisen torstaista
2182: tyksen jälkeen, jotka ovat asettaneet ehdokkai-       sunnuntaihin kestävän ajanjakson kesäkuussa,
2183: ta valtakunnallisessa ehdokasasettelussa, mer-        jonka kuluessa vaalitoimitus on järjestettävä.
2184: kintä, josta valtakunnallinen ehdokasasettelu         Vaalitoimitus järjestetään äänestysalueissa sinä
2185: ilmenee.                                              sunnuntaina, joka sattuu tähän ajanjaksoon.
2186:                                                       Jos vaaleja ei voida unionin jäsenvaltioissa
2187:                                                       järjestää mainitun ajanjakson kuluessa, Euroo-
2188:                        17 §                           pan unionin neuvosto voi päätökseen
2189:    Puolueen ja valitsijayhdistyksen hakemuk-          (761787/EHTY, ETY, Euratom) liittyvän edus-
2190: seen ehdokaslistan julkaisemisesta on liitettävä      tajien valitsemisesta edustajakokoukseen yleisil-
2191: kunkin ehdokkaaksi asetetun unionin kansalai-         lä, välittömillä vaaleilla annetun säädöksen,
2192: sen, joka ei ole Suomen kansalainen, antama           jäljempänä vaalisäädös, 10 artiklan 2 kohdan
2193: vakuutus, ettei hän ole suostunut ehdokkaaksi         toisessa alakohdassa annetuin valtuuksin mää-
2194: samoissa Euroopan parlamentin edustajien              rätä vaalitoimitukselle toisen ajanjakson, jol-
2195: vaaleissa toisessa Euroopan unionin jäsenvalti-       loin vaalit toimitetaan tähän ajanjaksoon sat-
2196: ossa, sekä ilmoitus siitä, mikä on hänen asuin-       tuvana sunnuntaina.
2197: paikkansa Suomessa, minkä Euroopan unionin                Äänestäjällä on oikeus äänestää sen vaalialu-
2198: jäsenvaltion kansalainen hän on ja missä vaa-         een ehdokaslistojen yhdistelmässä olevaa ehdo-
2199: lipiirissä tai kunnassa hänet viimeksi on koti-       kasta, jossa hänet on merkitty äänioikeutetuk-
2200: valtiassaan otettu Euroopan parlamentin edus-         si.
2201: tajien vaalien vaaliluetteloon.                           Vaalitoimituksesta muutoin sekä ennakkoää-
2202:    Hakemukseen on liitettävä myös jokaisesta          nestyksestä ja äänestyslipusta on soveltuvin
2203: ehdokkaaksi asetetusta 1 momentissa tarkoite-         osin voimassa, mitä niistä kansanedustajain
2204: tusta unionin kansalaisesta kotivaltion viran-        vaaleja varten säädetään. Ennakkoäänestys
2205:                                        1994 vp -- liE 297                                            39
2206: 
2207: aloitetaan kuitenkin vasta 11. päivänä ennen        saamien äänten yhteismäärien pohjalta tulevien
2208: vaalitoimitus ta.                                   edustajanpaikkojen määrän noudattaen sovel-
2209:                                                     tuvin osin, mitä vertauslukujen laskemisesta ja
2210:                      19 §                           äänestyksen tuloksen määräämisestä kansan-
2211:   Ennakkoäänestyksessä ja vaalitoimituksessa        edustajain vaaleja varten säädetään. Jos puo-
2212: annettujen äänten laskennasta ja äänestyslipun      lueet ovat yhtyneet eri vaalialueilla vaaliliitoiksi
2213: mitättömyydestä on jäljempänä säädetyin poik-       eri puolueiden kanssa, kutakin erilaista vaali-
2214: keuksin soveltuvin osin voimassa, mitä niistä       liittoa, johon nämä puolueet ovat yhtyneet,
2215: kansanedustajain vaaleja varten säädetään.          pidetään ääniä laskettaessa ja vaalien tulosta
2216:                                                     vahvistettaessa erillisenä vaaliliittona. Tällaisen
2217:                                                     puolueen vaaliliittoon kuulumattomana saamia
2218:                       20 §                          ääniä ei myöskään yhdistetä minkään sen
2219:   Sen lisäksi, mitä kansanedustajain vaaleista      jonkin toisen puolueen kanssa muodostaman
2220: annetun lain 83 §:ssä säädetään, äänestyslippu      vaaliliiton saamiin ääniin.
2221: on mitätön, jos sillä on äänestetty ehdokasta,          Jos ehdokkaat on asetettu vaalialueittain ja
2222: joka on asetettu ehdokkaaksi samoissa Euroo-        puolue, vaaliliitto tai yhteislista on saanut vain
2223: pan parlamentin edustajien vaaleissa myös jos-      yhden edustajanpaikan, menee se sen vaalialu-
2224: sakin toisessa Euroopan unionin jäsenvaltiossa.     een suurimman henkilökohtaisen äänimäärän
2225: Tällaisen ehdokkaan saarnat äänet tulevat kui-      saaneelle puolueen, vaaliliiton tai yhteislistan
2226: tenkin sen puolueen tai yhteislistan hyväksi,       ehdokkaalle, jossa puolue, vaaliliitto tai yhteis-
2227: johon ehdokas kuuluu.                               lista on saanut eniten ääniä. Jos puolueen,
2228:                                                     vaaliliiton tai yhteislistan saamia edustajan-
2229:                    21 §                             paikkoja on kaksi tai useampia, jaetaan ne sen
2230:   Äänten laskentaa koskevia tietoja ei saa          sisällä vaalialueittain samassa suhteessa kuin
2231: vaalipäivänä antaa julkisuuteen ennen kello          sen ehdokkaille koko maassa annetut äänet
2232: 22:ta.                                              vaalialueiden kesken jakautuvat. Jako toteute-
2233:                                                     taan siten, että puolueen, vaaliliiton tai yhteis-
2234:                                                     listan ehdokkaiden vaalialueella saamien ään-
2235:        Vaalien tuloksen vahvistaminen ja            ten yhteismäärä jaetaan sen ehdokkaiden koko
2236:                  ilmoittaminen                      maassa yhteensä saamalla äänimäärällä ja ker-
2237:                                                     rotaan sen koko maassa saamalla edustajan-
2238:                       22 §                          paikkojen yhteismäärällä. Kultakin vaalialueei-
2239:    Vaalipiirin keskuslautakunta vahvistaa 4.        ta tulee laskutoimituksen osoittamaa kokonais-
2240: päivänä vaalien jälkeen kello 18 alkavassa          lukua vastaava määrä puolueen, vaaliliiton tai
2241: kokouksessa äänimäärät, jotka kukin ehdokas         yhteislistan edustajia. Jos kaikki paikat eivät
2242: sekä puolue, vaaliliitto tai yhteislista yhteensä   tule näin täytetyiksi, loput paikat jaetaan vaa-
2243: on vaaleissa saanut vaalipiirissä, sekä ilmoittaa    lialueiden kesken mainitun laskutoimituksen
2244: viipymättä näin vahvistetut äänimäärät ja vaa-       osoittamien lukujen desimaaliosien suuruuden
2245: leissa annettujen äänten määrän oikeusministe-      mukaisessa järjestyksessä. Kullakin vaalialueel-
2246: riön määräämällä tavalla Helsingin kaupungin         Ia edustajanpaikat jaetaan puolueiden, vaaliliit-
2247: vaalipiirin keskuslautakunnalle.                     tojen ja yhteislistojen sisällä ehdokkaiden saa-
2248:                                                     mien henkilökohtaisten äänten suuruuden mu-
2249:                                                      kaisessa järjestyksessä.
2250:                       23 §                              Jos ehdokkaat on asetettu valtakunnallisesti,
2251:    Saatuaan 22 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen         puolueen, vaaliliiton tai yhteislistan saarnat
2252: kaikkien vaalipiirien keskuslautakunnilta Hel-       edustajanpaikat jaetaan puolueen, vaaliliiton
2253: singin kaupungin vaalipiirin keskuslautakunta        tai yhteislistan sisällä sen ehdokkaiden kaikilla
2254: vahvistaa 5. päivänä vaalien jälkeen pitämäs-        vaalialueilla yhteensä saamien henkilökohtais-
2255: sään kello 12 alkavassa kokouksessa vaalien          ten äänimäärien suuruuden mukaisessa järjes-
2256: tuloksen. Keskuslautakunta vahvistaa ensin           tyksessä.
2257: kunkin puolueen, vaaliliiton ja yhteislistan ko-        Helsingin kaupungin vaalipiirin keskuslauta-
2258: ko maassa saamien äänten yhteismäärät sekä           kunta julistaa edustajiksi valituiksi kunkin puo-
2259: kunkin yksittäisen valitsijayhdistyksen saamien      lueen, vaaliliiton tai yhteislistan ehdokkaista
2260: äänten yhteismäärän sekä niille kullekin niiden      1-3 momentin perusteella niin monta kuin
2261: 40                                        1994 vp- HE 297
2262: 
2263: puolue, vaaliliitto tai yhteislista on koko maas-      artiklan mukaisesti edustajan toimikausi alkaa,
2264: sa saanut edustajanpaikkoja sekä lisäksi ne            kun Euroopan parlamentin ensimmäinen vaa-
2265: yksittäisten valitsijayhdistysten ehdokkaat, jot-      lien jälkeinen kokous on avattu ja edustajan
2266: ka 1 momentin mukaan tulevat valituiksi.               valtakirja hyväksytty, sekä päättyy, kun seu-
2267:                                                        raavien Euroopan parlamentin edustajien vaa-
2268:                       24 §                             lien jälkeinen ensimmäinen parlamentin kokous
2269:    Edustajan varamiehen määräämisestä on so-           avataan.
2270: veltuvin osin voimassa, mitä siitä kansanedus-
2271: tajain vaaleista annetussa laissa säädetään. Jos                             28 §
2272: puolueen, vaaliliiton tai yhteislistan ehdokkaat          Äänestyslippujen ja laskelmien säilyttämises-
2273: on asetettu vaalialueittain, on varamiehen ol-         tä, vaalipiirin keskuslautakunnan kokouksista,
2274: tava samalta vaalialueelta.                            pöytäkirjoista ja toimituskirjoista, vaaleista va-
2275:                         25 §                           littamisesta, vaaliviranomaisten vastuusta,
2276:    Vahvistettuaan vaalien tuloksen Helsingin           määräpäivän sattumisesta pyhäpäiväksi tai ar-
2277: kaupungin vaalipiirin keskuslautakunnan on             kilauantaiksi ja vammaisten äänestäjien kulje-
2278: viipymättä laadittava ja kullekin valitulle toi-       tuksesta äänestys- tai ennakkoäänestyspaikalle
2279: mitettava valtakirja, joka kuuluu seuraavasti:         on soveltuvin osin voimassa, mitä kansanedus-
2280:    "Suomesta Euroopan parlamenttiin valitta-           tajain vaaleja varten säädetään.
2281: vien edustajien vaaleissa, jotka toimitettiin ...
2282: päivänä ....... kuuta ... on ............ asuva N.N.                          29 §
2283: valittu olemaan edustajana Euroopan parla-                Jos jotkin oikeusministeriössä pidettävään
2284: mentissa parlamentin seuraavan kokouksen               puoluerekisteriin merkityistä puolueista ovat
2285: alusta lukien, kunnes seuraavien Euroopan              toisiinsa sellaisessa suhteessa kuin puoluelain
2286: parlamentin edustajien vaalien jälkeinen ensim-        (10/69) 2 §:n 2 momentissa tarkoitetaan, pide-
2287: mäinen parlamentin kokous alkaa.                       tään niitä tässä laissa annettuja säännöksiä
2288:    Tämä todistus on edustajan valtakirjana."           sovellettaessa yhtenä puolueena.
2289:    Paikka ja aika.
2290:    Jos edustajanpaikka on joutunut avoimeksi,                                  30 §
2291: Helsingin kaupungin vaalipiirin keskuslauta-              Vaalien ja kansanäänestysten yhteydessä toi-
2292: kunta antaa valtakirjan sille, joka tulee pois         mitettavista Euroopan parlamentin edustajien
2293: joutuneen tilalle. Tässä tapauksessa valtakirja        vaaleista aiheutuneista kustannuksista on voi-
2294: kuuluu seuraavasti:                                    massa, mitä kansanedustajain vaaleista anne-
2295:    "Koska sen jälkeen, kun N.N. on valittu ....        tun lain 102 §:ssä on säädetty.
2296: päivänä ......... kuuta .......... Suomessa toimite-      Milloin Euroopan parlamentin edustajien
2297: tuissa Euroopan parlamentin edustajien vaa-            vaalit toimitetaan vaaleista tai kansanäänestyk-
2298: leissa olemaan edustajana Euroopan parlamen-           sistä erillisinä, suoritetaan sen lisäksi, mitä 1
2299: tissa, edustajanpaikka on hänen jälkeensä tul-         momentissa mainitussa säännöksessä on sää-
2300: lut avoimeksi, tulee Suomesta Euroopan par-            detty, kansanäänestyksen toimittamisesta ai-
2301: lamenttiin valittavien edustajien vaaleista anne-      heutuneet kuntien keskusvaalilautakuntien,
2302: tun lain mukaan .............. asuva N.N. hänen        vaalilautakuntien ja vaalitoimikuntien menot
2303: sijaansa Euroopan parlamentin jäseneksi.               valtion varoista. Oikeusministeriö antaa tar-
2304:    Tämä todistus on edustajan valtakirjana."           kemmat määräykset perusteista, joiden mu-
2305:    Paikka ja aika.                                     kaan menot korvataan.
2306:                      26 §                                                     31 §
2307:   Helsingin kaupungin vaalipiirin keskuslauta-            Ensimmäisen kerran Euroopan parlamentin
2308: kunnan on heti ilmoitettava oikeusministeriölle        edustajien vaalit toimitetaan kunnallisvaalien
2309: vaalien tulos. Oikeusministeriö antaa tulokses-        yhteydessä sunnuntaina 20 päivänä lokakuuta
2310: ta kuulutuksen, joka julkaistaan Suomen sää-           1996. Näissä vaaleissa valittujen edustajien
2311: döskokoelmassa.                                        toimikausi päättyy seuraavissa Euroopan unio-
2312:                                                        nin jäsenmaissa yhtäaikaisesti toimitettavissa
2313:               Erinäiset säännökset                     Euroopan parlamentin edustajien vaaleissa va-
2314:                       27 §                             littujen edustajien toimikauden alkaessa.
2315:      Vaalisäädöksen 3 artiklan 3 kohdan ja 11             Siihen saakka, kunnes ensimmäisissä Euroo-
2316:                                          1994 vp- HE 297                                           41
2317: 
2318: pan parlamentin edustajien vaaleissa valittujen       ensimmäisissä Suomessa toimitetuissa Euroo-
2319: edustajien valtakirjat on hyväksytty Euroopan         pan parlamentin edustajien vaaleissa valittujen
2320: parlamentissa, toimivat Suomesta valittuina           edustajien valtakirjat on Euroopan parlamen-
2321: edustajina Euroopan parlamentissa ne 16 hen-          tissa hyväksytty.
2322: kilöä, jotka eduskunta valitsee keskuudestaan.           Tämä todistus on edustajan valtakirjana."
2323: Jos eduskunta ei ole valittavista yksimielinen,          Paikka ja aika.
2324: toimittavat vaalin valitsijamiehet. Jos nämä
2325: eivät ole valittavista yksimielisiä, vaali toimite-                         32 §
2326: taan suhteellisen vaalitavan mukaan. Vastaa-             Tarkempia määräyksiä ja ohjeita tämän lain
2327: vaa menettelyä käyttäen täytetään avoimeksi           soveltamisesta antaa tarvittaessa oikeusministe-
2328: joutunut edustajan paikka. Eduskunnan puhe-           riö.
2329: mies antaa eduskunnan valitsemalle edustajalle
2330: valtakirjan, joka kuuluu seuraavasti:                                     33 §
2331:    "Eduskunta on ... päivänä ...... . kuuta ....        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
2332: valinnut ............. asuvan NN:n olemaan edus-      kuuta 199 .
2333: tajana Euroopan parlamentissa parlamentin               Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
2334: seuraavan kokouksen alusta lukien, kunnes             täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
2335: 
2336: 
2337: 
2338: 
2339: 2.
2340:                                                 Laki
2341:             Suomesta Euroopan parlamenttiin valitun edustajan palkkiosta ja eläkkeestä
2342: 
2343:   Eduskunnan päätöksen mukaan säädetään:
2344: 
2345:                       1§                                                  2§
2346:    Suomesta Euroopan parlamenttiin valitun              Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
2347: edustajan tästä toimestaan saamasta vuotuises-        töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
2348: ta palkkiosta ja hänen tähän toimeen perustu-
2349: vista eläke-eduistaan on soveltuvin osin voi-                              3§
2350: massa, mitä edustajanpalkkiosta ja kansan-              Tämä laki tulee voimaan       päivänä
2351: edustajan eläkkeestä säädetään, kuitenkin             kuuta 199 .
2352: siten, että kansanedustajalle suoritettavaksi
2353: säädettyä korvausta edustajantoimesta aiheutu-
2354: vista ylimääräisistä kuluista ja matkustaruis-
2355: kustannuksista sekä päivärahaa ei suoriteta.
2356: 
2357: 
2358: 
2359: 
2360: 6 341334Z
2361: 42                                     1994 vp- HE 297
2362: 
2363: 
2364: 3.
2365:                                              Laki
2366:                       edustajanpalkkiosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
2367: 
2368:   Eduskunnan päätöksen mukaan, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 70 §:ssä säädetyllä
2369: tavalla,
2370:   muutetaan edustajanpalkkiosta 30 päivänä huhtikuuta 1947 annetun lain (328/47) 1 §:n 3
2371: momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1110/85),
2372: seuraavasti:
2373:                       1§                           tunut palvelukseen vakinaisessa väessä tai sivii-
2374:                                                    lipalvelukseen, pidätetään hänelle sanotun pal-
2375:   Edustajalta, joka on kutsuttu valtioneuvos-      veluksen ajalta tämän lain mukaan tuleva
2376: ton jäseneksi, pidätetään puolet ja edustajalta,   palkkio ja kulukorvaus.
2377: joka on valittu edustajaksi Euroopan parla-
2378: menttiin, kaksi kolmasosaa hänelle tämän lain        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
2379: mukaan tulevasta palkkiosta ja kulukorvauk-        kuuta 199 .
2380: sesta. Edustajalta, joka on asevelvollisena as-
2381: 
2382:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1994
2383: 
2384: 
2385:                                       Tasavallan Presidentti
2386:                                      MARTTI AHTISAARI
2387: 
2388: 
2389: 
2390: 
2391:                                                                  Ministeri Olli-Pekka Heinonen
2392:                                       1994 vp- HE 297                                          43
2393: 
2394:                                                                                              Liite
2395: 
2396: 
2397: 3.
2398:                                             Laki
2399:                       edustajanpalkkiosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
2400: 
2401:   Eduskunnan päätöksen mukaan, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 70 §:ssä säädetyllä
2402: tavalla,
2403:   muutetaan edustajanpalkkiosta 30 päivänä huhtikuuta 1947 annetun lain (328/47) 1 §:n 3
2404: momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (111 0/85),
2405: seuraavasti:
2406: 
2407: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
2408:                                                   §
2409: 
2410:    Edustajalta, joka on kutsuttu valtioneuvos-        Edustajalta, joka on kutsuttu valtioneuvos-
2411: ton jäseneksi, pidätetään puolet hänelle tämän    ton jäseneksi pidätetään puolet ja edustaja/ta,
2412: lain mukaan tulevasta palkkiosta ja kulukor-      joka on valittu edustajaksi Euroopan parlament-
2413: vauksesta. Edustajalta, joka on asevelvollisena   tiin, kaksi kolmasosaa hänelle tämän lain mu-
2414: astunut palvelukseen vakinaisessa väessä tai      kaan tulevasta palkkiosta ja kulukorvauksesta.
2415: siviilipalvelukseen, pidätetään hänelle sanotun   Edustajalta, joka on asevelvollisena astunut
2416: palveluksen ajalta tämän lain mukaan tuleva       palvelukseen vakinaisessa väessä tai siviilipal-
2417: palkkio ja kulukorvaus.                           velukseen, pidätetään hänelle sanotun palve-
2418:                                                   luksen ajalta tämän lain mukaan tuleva palkkio
2419:                                                   ja kulukorvaus.
2420: 
2421:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
2422:                                                   kuuta 199 .
2423:                                        1994 vp- HE 298
2424: 
2425: 
2426: 
2427: 
2428:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle nuorisotyölaiksi
2429: 
2430: 
2431: 
2432: 
2433:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2434: 
2435:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi nuori-        Valtakunnallisille nuorisojärjestöille ehdote-
2436: sotyölaki, joka korvaisi nykyisen vuonna 1986      taan laissa otettavaksi vuosittain määräraha
2437: voimaan tulleen nuorisotyölain. Esityksen ta-      valtion talousarvioon jaettavaksi tulosperustei-
2438: voitteena on hallintojenvälisen yhteistyön avul-   sesti. Lisäksi valtakunnallisten nuorisokeskus-
2439: la parantaa nuorten elinoloja ja luoda edelly-     ten rakentamista ja ylläpitoa varten sekä mui-
2440: tyksiä nuorisotoiminnalle.                         hin nuoren elämäntilannetta parantaviin ja
2441:    Laissa ehdotetaan, että nuorten elinolojen      elinoloja kehittäviin toimenpiteisiin ehdotetaan
2442: parantamisen kannalta tarpeelliset kehittämis-     otettavaksi vuosittainen määräraha valtion ta-
2443: toimenpiteet tulisi sisällyttää valtioneuvoston    lousarvioon.
2444: kanslian ja ministeriöiden toiminta- ja talous-       Lain mukaan valtionapuviranomaisena toi-
2445: suunnitelmiin ja alueiden kehittämisestä anne-     misi opetusministeriö. Laissa ehdotetaan val-
2446: tun lain mukaisiin valtakunnallisiin tavoiteoh-    tionosuudet ja -avustukset suoritettavaksi ensi-
2447: jelmiin.                                           sijaisesti veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-
2448:    Nuorisotyön yleinen johto ja kehittäminen       tovaroista.
2449: kuuluisi opetusministeriölle.                         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
2450:    Laissa säädettäisiin opetusministeriön alai-    maan 1 päivänä maaliskuuta 1995.
2451: seksi asiantuntijaelimeksi nuorisoasiain neuvot-
2452: telukunta.
2453: 
2454: 
2455: 
2456: 
2457: 341408E
2458: 2                                                                       1994 vp- HE 298
2459: 
2460: 
2461: 
2462: 
2463:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
2464: 
2465:                                                                                     Sivu                                                        Sivu
2466:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                    1          Nuorisokeskukset ..................... .         6
2467:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       3
2468:                                                                                                   Nuorisotutkimus ...................... .        6
2469:                                                                                                   Kansainvälinen yhteistyö .............. .       6
2470: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3           Asiantuntijajärjestelmä ................ .      6
2471:     1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                         3           Valtionavustusten ja -osuuksien rahoitus        6
2472:          Lainsäädäntö ja rahoitusjärjestelmä . . . . .                                3
2473:                                                                                            3. Esityksen vaikutukset ...................... .       6
2474:          Valtion nuorisohallinto . . . . . . . . . . . . . . . . .                    3       3.1. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset ..       6
2475:          Läänin nuorisolautakunnat . . . . . . . . . . . . .                          3
2476:          Kuntien nuorisotoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     3
2477:                                                                                               3.2. Taloudelliset vaikutukset .............. .     6
2478:          Valtakunnalliset nuorisokeskukset . . . . . . .                              3       3.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan        6
2479:          Valtakunnalliset nuorisojärjestöt . . . . . . . .                            4    4. Asian valmistelu ........................... .       6
2480:          Nuorisotutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4
2481:                                                                                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                    7
2482:     1.2. Kansainvälinen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . .                     4
2483:          Kansainvälinen vertailu . . . . . . . . . . . . . . . .                      4    1. Lakiehdotuksen perustelut .................. .       7
2484:          Sopimukset ja velvoitteet . . . . . . . . . . . . . . .                      4           1 luku. Yleiset säännökset ............ .        7
2485:     1.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4           2 luku. Valtion rahoitus .............. .        8
2486:                                                                                                   3 luku. Erinäiset säännökset .......... .        8
2487: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                 5
2488:                                                                                                   3 luku. Voimaantulo-ja siirtymäsäännök-
2489:    2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi                                   5
2490:    2.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    5                   set ........................... .        8
2491:         Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       5    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... .         9
2492:         Lain tavoite, työnjaon periaatteet ja julki-
2493:                                                                                            3. Voimaantulo .............................. .         9
2494:         sen hallinnon tehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    5
2495:         Valtionavustukset nuorisotyötä edistäviin                                             LAKIEHDOTUS ......................... .             10
2496:         tarkoituksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           6
2497:                                        1994 vp -   HE 298                                         3
2498: 
2499:                                       YLEISPERUSTELUT
2500: 
2501: 1. Nykytila                                        nuorisolautakunnasta annetussa asetuksessa.
2502:                                                       Läänin nuorisolautakunnalla on nuorisotoi-
2503: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                      men esittelijä, jonka palkkaus on resursoitu
2504:                                                    lääninhallituksen henkilöstöön sisäasiainminis-
2505: Lainsäädäntö ja rahoitusjärjestelmä                teriön toimialalla. Yhdeksässä lääninhallituk-
2506:                                                    sessa nuorisotoimen esittelijä hoitaa yksin-
2507:    Nuorisotyölaki (1 068/85) tuli voimaan vuo-     omaan nuorisolautakunnan asioita. Kahdessa
2508: den 1986 alusta. Lakia on myöhemmin muu-           läänissä liikunta- ja nuorisolautakunnilla on
2509: tettu vuosina 1991 ja 1992. Nuorisotyölain         yhteinen esittelijä. Lisäksi lääninhallitukset
2510: nojalla on annettu nuorisotyöasetus (1069/85),     ovat osoittaneet toimistohenkilöstöä lautakun-
2511: asetus läänin nuorisolautakunnasta (11 04/87)      tien käyttöön. Opetusministeriö osoittaa vuo-
2512: sekä valtioneuvoston päätös valtion nuoriso-       sittain toimintamäärärahan läänin nuorisolau-
2513: neuvostosta (1125/91 ).                            takuntien käyttöön. Vuonna 1994 määräraha
2514:    Kunnille myönnetään valtionosuutta nuori-       oli yhteensä 1 700 000 markkaa.
2515: sotoimeen siten kuin opetus- ja kulttuuritoimen
2516: rahoituksesta annetussa laissa (705/92) sääde-
2517: tään.                                              Kuntien nuorisotoimi
2518:    Nuorisotyölain mukaiset valtionosuudet ja
2519: -avustukset rahoitetaan veikkauksen ja raha-          Kuntien tehtävänä on ensisijaisesti luoda
2520: arpajaisten voittovaroista. Vuonna 1994 val-       edellytyksiä nuorisotoiminnalle. Nuorisotoi-
2521: tion talousarviossa on veikkausvoittovaroista      minnan edistämisestä vastaavat ensisijaisesti
2522: osoitettu yhteensä 112 000 000 markkaa nuori-      nuorisojärjestöt. Kunnan tehtävänä on lisäksi
2523: sokasvatustyön tukemiseen.                         tarvittaessa järjestää nuorisotoimintaa sekä
2524:                                                    huolehtia nuorisopolitiikkaan liittyvistä yhtey-
2525:                                                    denpito- ja tiedotustehtävistä.
2526: Valtion nuorisohallinto                               Nuorisotoiminnan edellytysten luomisessa on
2527:                                                    kysymys lähinnä paikallisten nuorisojärjestöjen
2528:    Opetusministeriö toimii nuorisotyölain mu-      avustamisesta sekä kunnallisten nuorisotilojen
2529: kaisena keskushallintoviranomaisena. Opetus-       ylläpitämisestä.
2530: ministeriössä nuorisoasiat kuuluvat liikunta- ja      Kunnat ovat saaneet vuodesta 1993 lähtien
2531: nuoriso-osaston toimialaan. Sen tehtävänä on       valtionosuutta nuorisotoimeen opetus- ja kult-
2532: nuorisotyön yleinen johto ja valvonta sekä         tuuritoimen rahoituksesta annetun lain mukai-
2533: nuorisopolitiikan yhteensovittaminen valtion       sesti asukasta kohden määritellyn yksikköhin-
2534: keskushallinnossa.                                 nan mukaisesti. Valtionosuus maksetaan veik-
2535:    Opetusministeriön asiantuntijaelimenä nuori-    kausvoittovaroista. Tätä ennen valtionosuutta
2536: sotyölain mukaisissa asioissa toimii valtion       myönnettiin kunnan viranhaltijoiden palkkauk-
2537: nuorisoneuvosto, jonka tehtävistä, kokoon-         siin, paikallisten nuorisoyhdistysten ja muun
2538: panosta ja asettamisesta säädetään valtion nuo-    nuorten itsensä järjestämästä toiminnasta ai-
2539: risoneuvostosta annetulla valtioneuvoston pää-     heutuviin kustannuksiin sekä nuorisotilojen pe-
2540: töksellä. Neuvostossa on viisi jaostoa: työva-     rustamiskustannuksista aiheutuneisiin kustan-
2541: liokunta, järjestöjaosto, kunta- ja tilajaosto,    nuksiin.
2542: kansainvälisten asioiden jaosto sekä koulutus-
2543: jaosto. Neuvosto nimitetään eduskunnan toi-
2544: mikaudeksi.                                        Valtakunnalliset nuorisokeskukset
2545: 
2546:                                                       Opetusministeriö tukee nuorisotyölain perus-
2547: Läänin nuorisolautakunnat                          teella yhdeksää valtakunnallista nuorisokeskus-
2548:                                                    ta. Valtakunnallisten nuorisokeskusten verkos-
2549:   Opetusministeriön ja lääninhallitusten apuna     to on rakentunut asteittain 1980-luvun alusta ja
2550: nuorisotyössä on jokaisessa läänissä läänin        nykyisin verkostolle ei ole laajentamistarpeita.
2551: nuorisolautakunta. Sen kokoonpanosta, tehtä-          Keskukset tarjoavat nuorille ja nuorisoryh-
2552: vistä ja asioiden käsittelystä säädetään läänin    mille monipuolisia, ensisijaisesti valtakunnalli-
2553: 4                                       1994 vp -    HE 298
2554: 
2555: seen nuorisotoimintaan, leirikoulu- ja luonto-       tasolla. Lisäksi valtio luo edellytyksiä nuoriso-
2556: koulutoimintaan sekä nuorisomatkailuun liitty-       toiminnalle.
2557: viä palveluja. Keskuksista on kehittymässä
2558: myös merkittäviä kansainvälistä nuorisotoi-
2559: mintaa palvelevia laitoksia.                         Sopimukset ja velvoitteet
2560:    Keskusten rakentamista on tuettu vuosina
2561: 1981-1994 sekä nuorisotyömäärärahoista erit-           Opetusministeriö osallistuu nuorisotyön kah-
2562: täin merkittävästi myös työllisyysperusteisilla      denväliseen ja monenkeskiseen yhteistyöhön.
2563: investointiavustuksilla.                             Kansainvälinen yhteistyö perustuu kulttuuriso-
2564:    Keskusten toiminta-avustuksia on kehitetty        pimuksiin. Vaihto-ohjelmien avulla järjestetään
2565: viime vuosina tulosperusteiseen suuntaan nuo-        vuosittain 15-20 valtion kanssa noin 120
2566: rison käyttövuorokausiin perustuviksi. Keskus-       pääasiassa asiantuntijavaihtoa. Monenkeskinen
2567: ten käytöstä on noin 2/3 nuorisokäyttöä ja 1/3       yhteistyö on nuorisotyötä ja vaihto-ohjelmia
2568: muuta käyttöä. Keskuksilla on käytössä niin          sekä -rahastoja ajatellen kehittyneintä Pohjois-
2569: sanottu kaksihintajärjestelmä: nuorisokäyttö         maiden neuvostossa, Euroopan neuvostossa,
2570: on edullisempaa ja muu käyttö markkinahin-           Euroopan unionissa ja Yhdistyneiden Kansa-
2571: taista. Vuoden 1994 talousarviossa valtakun-         kuntien kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestössä
2572: nallisten nuorisokeskusten tukemiseen on va-         (Unesco).
2573: rattu 9 500 000 markkaa, josta 4 200 000 mark-
2574: kaa on käytetty investointeihin ja 5 300 000
2575: markkaa toiminta-avustuksiin.                        1.3. Nykytilan arviointi
2576: 
2577:                                                         Lain kokonaisuudistus on tarpeellinen, sillä
2578:                                                      nuorisotyön arvolähtökohdat ovat muuttuneet.
2579: Valtakunnalliset nuorisojärjestöt                    Nykyisin voimassa oleva laki laadittiin 1980-
2580:                                                      luvun puolessa välissä, jolloin nousukauden
2581:    Nuorisotyölain nojalla saa nykyisin valtion-      vauhdittamana korostettiin vapaa-ajan merki-
2582: avustusta toimintaansa kaikkiaan 61 valtakun-        tystä. Nuorisotyö ja liikunta linjattiin vapaa-
2583: nallista nuorisojärjestöä, niiden 202 piirijärjes-   aika- ja kansalaistoiminnan käsitteiden alle.
2584: töä, 5 valtakunnallista nuorisotyön palvelujär-      Valtion nuorisopoliittisissa tavoitteissa järjestö-
2585: jestöä sekä 9 muuta nuorisotyötä tekevää             toiminnan tukeminen asetettiin ensisijaiseksi
2586: järjestöä. Näiden 75 valtakunnallisen nuoriso-       painopisteeksi.
2587: järjestön yhteenlaskettu jäsenmäärä on niiden           Talouden jatkuva kasvu turvasi voimavaro-
2588: ilmoituksen mukaan 803 000.                          jen moninkertaistamisen sekä valtiollisella että
2589:                                                      kunnallisella tasolla. Yhteiskunta laajensi toi-
2590:                                                      minta-aluettaan ja virallisti nuorisotyön osaksi
2591: Nuorisotutkimus                                      hyvinvointiyhteiskunnan         palvelutoimintaa.
2592:                                                      Nuorisopolitiikalla ymmärrettiin kaikkia elä-
2593:    Opetusministeriön liikunta- ja nuoriso-osasto     mänalueita koskeva nuorten erityisaseman
2594: on koordinoinut ja rahoittanut nuorisotutki-         huomioon ottaminen sekä nuorten päätöksen-
2595: musta. Vuonna 1994 nuorisotutkimusavustuk-           tekoon osallistuminen ja sen kannustaminen.
2596: sia haki 38 hakijaa. Niistä avustuksia myön-         Tämän rakenteen seurauksena nuoria ryhdyt-
2597: nettiin 17 hakijalle yhteensä 676 000 markkaa.       tiin tarkastelemaan hyvinvointivaltion palvelu-
2598:                                                      toiminnassa muusta yhteiskunnasta erillään
2599:                                                      olevana ryhmänä. Osana nuorisopoliittista toi-
2600:                                                      mintaa      parlamentaariset     nuorisokomiteat
2601: 1.2. Kansainvälinen kehitys                          (1980, 1985, 1990) suunnittelivat toimenpiteet
2602:                                                      nuorten aseman kokonaisvaltaiseksi paranta-
2603: Kansainvälinen vertailu                              miseksi.
2604:                                                         Taloudellisen tilanteen heikentymisen myötä
2605:   Kaikissa Euroopan neuvoston ja Euroopan            viime vuosikymmenellä tehdyt linjaukset ovat
2606: unionin jäsenmaissa on nuorisotoimen lainsää-        joutuneet uudelleenarvioitaviksi. Samanaikai-
2607: däntö, nuorisohallinnon rakenteet sekä valta-        sesti valtion rahoitus nuorisotoiminnan järjes-
2608: kunnallisella että alueellisella ja kunnallisella    tämiseen nuorisojärjestöjen kautta on vaikeu-
2609:                                          1994 vp -    HE 298                                         5
2610: 
2611: tunut. Nuorisokasvatustyöhön osoitetut veik-          nen tulee ottaa huomioon valtiollisessa ja
2612: kaus- ja raha-arpajaismäärärahat ovat supistu-        kunnallisessa päätöksenteossa. Uudistuksessa
2613: neet vuosina 1991-94 markkamääräisesti                ehdotetaan, että valtioneuvoston kanslian ja
2614: 150,3 miljoonasta markasta 112 miljoonaan             ministeriöiden tulee sisällyttää nuorten elinolo-
2615: markkaan. Lisäksi kuntien valtionosuuslain-           jen parantamiseksi tarpeellisia kehittämistoi-
2616: säädännön uudistuminen vuoden 1993 alusta             menpiteitä toiminta- ja taloussuunnitelmiin ja
2617: on lisännyt ratkaisevasti kuntien päätösvaltaa        alueiden kehittämisestä annetun lain (1135/93)
2618: omien palveluidensa järjestämisestä. Nuoriso-         mukaisiin valtakunnallisiin tavoiteohjelmiin.
2619: työlaissa aiemmin tarkkaan määritellyt kuntien           Nuorisotyön toimintatilannetta kunnissa
2620: tehtävät on kumottu. Kunnat ovat supistaneet          muutti vuoden 1993 alusta uudistettu valtion-
2621: vapaa-aikatoimintaan mielletyn nuorisotyön            osuuslainsäädäntö. Kunnat saivat aiempaa
2622: toimintamäärärahoja uudistuksen jälkeen 35 %          enemmän valtaa päättää paikallisesti valtiolta
2623: ja itsenäiset nuorisolautakunnat on lakkautet-        saamiensa määrärahojen kohdentamisesta.
2624: tu. Tämä on pakottanut kunnallisen nuoriso-           Nuorisotyön määrärahojen jakoon liittynyttä
2625: työn arvioimaan uudelleen oman toimintansa            normistoa purettiin. Hallinnon tiukan sektori-
2626: tavoitteet sekä etsimään uudet yhteistyökump-         jaon purkaminen ja rajojen alentaminen oli
2627: panit. Sektorihallintoa on ryhdytty nopeasti          valtionosuusuudistuksessa myönteistä. Kuiten-
2628: muuttamaan laaja-alaisemmaksi verkostohal-            kaan nuorisolautakuntien yhdistäminen osaksi
2629: linnoksi.                                             vapaa-aika- tai kulttuurilautakuntaa ei antanut
2630:     Vuonna 1992 käynnistettiin nuorisohallinnon       parasta mahdollista lähtökohtaa nuorisotyölle
2631: ja kansalaisjärjestöjen yhteistyönä nuorisostra-      nuorten elinoloihin vaikuttamisessa. Esitykses-
2632: tegiaprosessi. Sen avulla pyrittiin löytämään         sä annetaan kunnalle toimintavelvoite, jonka
2633: suuntalinjat nuorisotyön toimialalle ja hakeu-        mukaisesti kunta voi järjestää nuorisotyön to-
2634: tumaan yhteistyöhön eri hallinnonalojen ja            teuttamisen haluamallaan tavalla.
2635:  kansalaisryhmien kanssa. Nykyisin voimassa              Ehdotetuna nuorisotyölailla voidaan tavoit-
2636:  oleva laki on laadittu sektorihallinnon tarpei-      teiden mukaista kehitystä edistää tehokkaasti.
2637:  siin ja siksi nuorisotyölain kokonaisuudistus on
2638:  tarpeellinen lain saattamiseksi vastaamaan ny-       2.2. Keskeiset ehdotukset
2639:  kyajan vaatimuksia sekä lain asiasisällön puo-
2640:  lesta että lakitekniseltä kannalta.                  Yleistä
2641:                                                          Tarkoituksena on säätää nuorisotyön puite-
2642: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                  laki, jossa määritellään lain tavoite ja nuoriso-
2643:    ehdotukset                                         työn ja -toiminnan toteuttaminen, velvollisuu-
2644:                                                       det ja yhteistoiminta nuorisotyössä, valtion ja
2645: 2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi      kuntien tehtävät nuorisotyön toteuttamisessa,
2646:                                                       tarkoitukseen myönnettävän valtionavun pe-
2647:    Esityksen tavoite on tukea nuoren edellytyk-       rusteet sekä valtionavun rahoituspohja.
2648: siä elämäntilanteensa hallintaan parantamalla
2649: nuorten elinoloja ja luomalla edellytyksiä nuor-      Lain tavoite, työnjaon periaatteet ja julkisen
2650: ten kansalaistoiminnalle. Esityksen tavoitteena       hallinnon tehtävät
2651: on ottaa huomioon nuori yksilönä, jolla on
2652: vastuu omasta elämästään mutta myös oikeu-               Lain perimmäisenä tavoitteena on saattaa
2653: det suhteessa yhteiskuntaan. Yhteiskunta ei           nuoret tasavertaiseen asemaan muiden yhteis-
2654: pysty sektorihallinnon avulla kokonaisuudessa         kunnan jäsenten kanssa suhteessa julkiseen
2655: parantamaan nuorten elämäntilannetta, joka            palvelutuotantoon. Laissa ilmaistaan tätä kos-
2656: on jokaisella yksilöllä erilainen. Yhteiskunta        kevan työnjaon periaatteet, sekä osoitetaan
2657: kykenee luomaan mahdollisuuksia yksilön vas-          julkishallinnon tehtävät nuorten elinolojen pa-
2658: tuulliselle elämäntilanteen hallinnalle paranta-      rantamiseen liittyvissä asioissa.
2659: malla nuorten elinoloja yhteistyöllä keskushal-          Valtion, kuntien ja nuorisojärjestöjen tehtä-
2660: linnossa sekä alueellisesti tasavertaisesti yhteis-   vänä on ensisijaisesti nuorisotyön toteuttami-
2661: kunnan kaikilla palvelusektoreilla.                   nen. Nuorisotoiminnasta vastaavat nuoret ja
2662:    Nuorisotyön velvoitetta ei kohdisteta nime-        heidän yhteisönsä.
2663: tylle sektorille. Nuorten elinolojen parantami-          Nuorisotyön yleinen johto ja kehittäminen
2664: 6                                        1994 vp -    HE 298
2665: 
2666: kuuluu opetusministeriölle. Tällä tarkoitetaan        mintaa. Tässä 15-20 valtion verkostossa nuo-
2667: velvoitetta eri hallinnonaloilla tapahtuvan toi-      risotyön ja -toiminnan etu kyetään saavutta-
2668: minnan yhteensovittamisesta.                          maan lyhyelläkin aikavälillä osapuolia hyödyt-
2669:   Kunnille laissa säädettäisiin edellä mainitun       täen.
2670: mukainen toimintavelvoite.
2671:                                                       Asiantuntijajärjestelmä
2672: Valtionavustukset nuorisotyötä edistäviin
2673: tarkoituksiin                                            Opetusministeriö tarvitsee avukseen nuorten
2674:                                                       elinolojen parantamisen yhteensovittamiseksi
2675:    Laissa ehdotetaan säädettäväksi valtion ta-        hallinnossa asiantuntemusta nuorisotyön alueel-
2676: lousarvioon otettavista määrärahoista nuoriso-        ta. Esityksessä ehdotetaan, että opetusministe-
2677: työn ja nuorisotoiminnan edistämiseen. Mää-           riön asiantuntijaelimeksi asetetaan nuorisoasi-
2678: rärahoja myönnettäisiin valtakunnallisille nuo-       ain neuvottelukunta, jonka tehtävänä on käsi-
2679: risojärjestöille tulosperusteisesti, nuorisotu tki-   tellä ja antaa lausuntoja nuorisotyön osuudesta
2680: mukseen, nuorten kansainväliseen yhteistyö-           ministeriöiden toiminta- ja taloussuunnitelmis-
2681: hön, tiedonvälitykseen, nuorison taidetapahtu-        sa sekä tehdä esityksiä ohjelmiksi ja toimenpi-
2682: maan,      valtakunnallisten nuorisokeskusten         teiksi. Neuvottelukunnan kokoonpanosta mää-
2683: rakentamisen ja ylläpidon edistämiseen sekä           rätään valtioneuvoston päätöksellä.
2684: muihin nuorten elinolojen parantamishankkei-
2685: siin.
2686:                                                       Valtionavustusten ja -osuuksien rahoitus
2687: 
2688: Nuorisokeskukset                                         Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännökset
2689:                                                       siitä, miten lain mukainen valtionapu rahoite-
2690:   Valtakunnallisten nuorisokeskusten rakenta-         taan. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-
2691: mista ja toimintaa ehdotetaan tuettavaksi pää-        varoista myönnettäisiin valtionapua kuntien
2692: osin samalla tavalla kuin nykyisessä nuoriso-         valtionosuuksiin ja harkinnanvaraisiin valtion-
2693: työlaissa ja -asetuksessa.                            avustuksiin.
2694: 
2695: 
2696: Nuorisotutkimus                                       3. Esityksen vaikutukset
2697: 
2698:   Nuorisotutkimuksen avulla kartoitetaan eri          3.1. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
2699: ministeriöissä käynnissä olevat nuoriin kohdis-
2700: tuvat tutkimushankkeet sekä laaditaan yhtei-             Opetusministeriön avuksi aseteltavasta nuo-
2701: nen strategia tutkimustoiminnan kehittämiselle.       risoasiain neuvottelukunnasta määrättäisiin
2702: Lisäksi nuorisotutkimusta koordinoivan ver-           tarkemmin valtioneuvoston päätöksellä.
2703: koston toimeksiannosta on toteutettu nuoriso-
2704: barometri, joka tullaan toistamaan säännön-           3.2. Taloudelliset vaikutukset
2705: mukaisin väliajoin. Barometrin avulla tuote-
2706: taan tietoa päätöksenteon tueksi.                       Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
2707: 
2708: Kansainvälinen yhteistyö                              3.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan
2709:    Suomen osallistuminen nuorisohallinnon hal-          Lailla pyritään takaamaan julkisen palvelu-
2710: litustenväliseen yhteistyöhön erityisesti Pohjois-    tuotannon tasa-arvoinen kohdenluminen suku-
2711: maiden neuvostossa, Euroopan neuvostossa              puolten, sukupolvien ja alueiden välillä.
2712: sekä Euroopan unionissa, jos Suomi liittyy
2713: unionin jäseneksi, antaa mahdollisuuden kan-
2714: salliseen edunvalvontaan alan rahastoissa sekä        4. Asian valmistelu
2715: ammattitaidon ja asiantuntemuksen välittymi-
2716: seen. Kahdenvälinen yhteistyö tukee tätä toi-           Esitys on laadittu virkatyönä opetusministe-
2717:                                         1994 vp -- IiE 298                                            7
2718: 
2719: riössä. Valmisteluun ovat osallistuneet valtion     kannanottoina lakiluonnoksen esittelytilaisuuk-
2720: nuorisoneuvoston ja sen jaostojen edustajat.        sissa, jotka järjestettiin 13 päivänä kesäkuuta
2721: Lisäksi valtion nuorisoneuvoston, valtakunnal-      1994 ja 12 päivänä lokakuuta 1994. Kumpaan-
2722: listen nuorisojärjestöjen, valtakunnallisten nuo-   kin tilaisuuteen osallistui noin 100 henkilöä.
2723: risotyön palvelujärjestöjen sekä läänin nuoriso-       Valtion nuorisoneuvosto on antanut lakieh-
2724: lautakuntien, Suomen Kuntaliiton ja maakun-         dotuksesta lausunnon.
2725: nan liittojen näkemyksiä on saatu kirjallisina
2726: 
2727: 
2728: 
2729: 
2730:                              YKSITYISKOIITAISET PERUSTELUT
2731: 
2732: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        hoitetaan nuorten kansalaistoimintaa, koulu-
2733:                                                     tusta, tiedonvälitystä, tutkimusta, kokeilu- ja
2734:   luku. Yleiset säännökset                          kehittämistoimintaa, kansainvälistä yhteistyötä
2735:                                                     ja nuorten elinolojen parantamiseen liittyvää
2736:    1 §. Tavoite. Laissa ehdotetaan tavoitteeksi     poikkihallinnollista yhteensovittamista. Läänin
2737: tukea nuoren edellytyksiä elämäntilanteensa         nuorisolautakunnan tehtävänä on toimia ope-
2738: hallintaan parantamalla nuorten elinoloja ja        tusministeriön ja lääninhallituksen asiantuntija-
2739: luomalla edellytyksiä nuorten kansalaistoimin-      elimenä nuorten elinolojen parantamiseen liit-
2740: nalle. Elämäntilanne on käsitteenä elinoloja        tyvissä asioissa.
2741: laajempi käsittäen koko nuoren sen hetkisen            4 §. Nuorisotyön ja nuorisotoiminnan toteut-
2742: tilanteen lisäksi myös elämänkokemuksen mu-         taminen. Laissa ehdotetaan säädettäväksi toi-
2743: kanaan tuomat toimintatavat, asenteet ja kult-      mintavelvoite kunnille. Toimintavelvoitteen
2744: tuuritaustan.                                       mukaisesti kunnan tehtäviin kuuluu nuoriso-
2745:    Lain arvolähtökohdiksi ehdotetaan tasa-ar-       työ. Kunnat voivat itsenäisesti päättää omista
2746: voisuutta, monikulttuurisuutta ja kestävän ke-      nuorten elinolojen parantamistoimenpiteistä se-
2747: hityksen periaatetta. Tasa-arvoisuudella tässä      kä nuorisohallinnon järjestämisestä.
2748: laissa tarkoitetaan sukupuolten, sukupolvien ja        Nuorisotoiminnan toteuttamisesta vastaavat
2749: alueiden välistä tasa-arvoa. Monikulttuurisuu-      pääasiassa nuoret ja heidän yhteisönsä sekä
2750: della tarkoitetaan mahdollisuutta kansainvälis-     nuorisojärjestöt.
2751: tyä ja suvaitsevaisuutta niin Suomen rajojen           5 §. Velvollisuudet ja yhteistoiminta nuoriso-
2752: sisä- kuin ulkopuolellakin. Kestävän kehityk-       työssä. Nuorisotyön kehittämistoimet kirjattai-
2753: sen periaatteella tarkoitetaan tässä laissa ym-     siin valtioneuvoston kanslian ja kunkin minis-
2754: päristöön liittyvien arvojen ottamista huo-         teriön toiminta- ja taloussuunnitelmaan sekä
2755: mioon sekä toiminnassa että päätöksenteossa.        alueiden kehittämisestä annetun lain mukaisiin
2756:    2 §. Määritelmät. Elinolojen parantamisella      valtakunnallisiin tavoiteohjelmiin. Tavoiteoh-
2757: tässä laissa tarkoitetaan nuorten asumiseen,        jelmien laadinnasta on voimassa mitä alueiden
2758: toimeentuloon, työhön, terveyteen, koulutuk-        kehittämisestä annetussa laissa ja sen nojalla
2759: seen, kansainvälistymiseen, harrastus-, kulttuu-    on säädetty. Toimenpiteiden yhteensovittami-
2760: ri- ja vapaa-aikapalveluihin liittyviä asioita.     sesta vastaa keskushallinnon osalta opetusmi-
2761: Edellytysten luominen nuorten kansalaistoi-         nisteriö, alueellisesti lääninhallitukset ja paikal-
2762: minnalle merkitsee valtion ja kuntien taloudel-     lisesti kunnat.
2763: lista panostusta nuorisotoiminnalle.                   6 §. Nuorisoasiain neuvottelukunta. Nykyisen
2764:     3 §. Ohjaus ja kehittäminen. Nuorisotyön        valtion nuorisoneuvoston sijaan opetusministe-
2765:  yleinen johto ja kehittäminen ehdotetaan laissa    riön asiantuntijaelimeksi tulisi nuorisoasiain
2766:  kuuluvaksi opetusministeriön toimiala<m. Mi-       neuvottelukunta. Sen kokoonpanosta, toimin-
2767:  nisteriön tehtävänä on 1<-ansaiaistoiminnan        nasta ja toimihenkilöistä määrättäisiin tarkem-
2768:  edistäminen, asiantuntemuksen ja ammatti~a~­       min valtioneuvoston päätöksellä. Nuoriso-
2769:  don lisääminen, bnsainvälinen yhtei~työ sekä       asiain neuvottelukunnan tehtävänä olisi pykä-
2770:  nuorisokeskusten rakentamisen ja ylläpidon tu-     län l momentin mukaisesti käsitellä ja antaa
2771:  keminen. Näiden mukaisesti edistetään ja ra-       lausuntoja nuorisotyön osuudesta ministeriöi-
2772: 8                                      1994 vp- HE 298
2773: 
2774: den toiminta- ja taloussuunnitelmissa sekä teh-    riö hyväksyisi lain nojalla avustettavat järjestöt
2775: dä esityksiä nuorten elinolojen parantamiseen      (VNOS 13 §). Asetuksella säädettäisiin tarkem-
2776: liittyviksi toimenpideohjelmiksi. Nuorten elin-    min hyväksymisperusteet.
2777: olojen parantamisen kannalta on tärkeää, että         Valtionavustukset esitettäisiin jaettavaksi tu-
2778: eri hallinnonaloilla tapahtuvaa päätöksentekoa     losperusteisesti siten kuin asetuksella säädetään
2779: voidaan koordinoida niin, etteivät tehtävät        ja valtioneuvoston päätöksellä ja opetusminis-
2780: päätökset ole keskenään ristiriitaisia. Lisäksi    teriön ohjeilla määrätään.
2781: tärkeää on se, että lausunnoilla olisi myös           9 §. Valtakunnalliset nuorisokeskukset. Valta-
2782: tosiasiallista merkitystä. Tämän vuoksi neuvot-    kunnallisten nuorisokeskusten rakentamista ja
2783: telukunnassa on oltava edustettuna nuoriso-        toimintaa ehdotetaan tuettavaksi pääosin sa-
2784: strategian mukaisten tulosalueiden: kasvun ja      malla tavalla kuin nykyisessä nuorisotyölaissa
2785: kansalaistoiminnan, nuorten elinolojen, kan-       ja -asetuksessa. Keskusten keskeisiin tehtäviin
2786: sainvälistymisen ja syrjäytymisen ehkäisyn sekä    on lisätty luontokoulutoimintaan liittyvät pal-
2787: nuorisotutkimuksen asiantuntemus. Neuvotte-        velut. Toiminta-avustusten jakoperusteista on
2788: lukunnan kokoonpano koostuisi nuorisotyön          nuorisokäytön mukainen tulosperusteisuus kir-
2789: kaikilta toimialoilta. Neuvottelukunnassa tulisi   jattu asetukseen.
2790: olla nuorisotyön ja nuorisotoiminnan asiantun-        10 §. Muut valtionavustukset. Ehdotuksessa
2791: tijoita, eri ministeriöiden johtavia virkamiehiä   esitetään, että vuosittain voidaan ottaa määrä-
2792: sekä alueellisen ja kunnallisen nuorisohallinnon   raha nuorisotutkimukseen, kansainvälisen yh-
2793: asiantuntijoita. Neuvottelukunnan toiminnassa      teistyön edistämiseen, tiedonvälitykseen, nuori-
2794: on oltava mukana nuorisotoiminnan paras            son taidetapahtumaan ja muihin nuorten elin-
2795: asiantuntemus. Asian varmentamiseksi on tar-       olojen parantamishankkeisiin. Nämä luetellut
2796: koituksenmukaista se, että neuvottelukunnan        toimenpiteet ja hankkeet ovat nuorison taide-
2797: enemmistö muodostuu nuorisojärjestöjen eh-         tapahtumaa lukuunottamatta projektiluontoi-
2798: dottamista henkilöistä. Tällä taataan yhteistoi-   sia ja siksi opetusministeriölle varataan määrä-
2799: minta ja ajan tasalla olevan tiedon saanti         raha hankkeiden toteuttamista varten.
2800: nuorten odotuksista ja asenteista.
2801:                                                    3 luku. Erinäiset säännökset
2802: 2 luku.   Valtion rahoitus                             11 §. Valtionapuviranomainen. Valtionapuvi-
2803:                                                    ranomaisena tämän lain mukaisissa asioissa on
2804:    7 §. Valtionosuuden myöntäminen. Kuntien        opetusministeriö. Sekä valtionosuuksien mak-
2805: valtionosuudet suoritetaan, kuten opetus- ja       satus että harkinnanvaraisten valtionavustusten
2806: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa     myöntäminen tapahtuisi opetusministeriön toi-
2807: säädetään.                                         mesta.
2808:    8 §. Valtionavustusten myöntäminen. Valta-          12 §. Valtionosuuksien ja -avustusten rahoitus.
2809: kunnallisten nuorisojärjestöjen toimintaan eh-     Laissa ehdotetaan valtionosuudet ja valtion-
2810: dotetaan vuosittain otettavaksi määräraha val-     avustukset rahoitettavaksi ensisijaisesti veik-
2811: tion talousarvioon. Opetusministeriö myöntäisi     kaus- ja raha-arpajaisten voittovaroista.
2812: avustukset      valtioneuvoston     ohjesäännön        13 §. Tarkemmat säännökset ja määräykset.
2813: 11 b §:n 6 kohdan nojalla. Myöntämisperusteis-     Lakiehdotuksen 13 pykälän mukaan annetaan
2814: ta säädettäisiin yksityiskohtaisemmin asetuksel-   nuorisotyöasetus, jossa säädetään nuorisojär-
2815: la ja määrättäisiin valtioneuvoston päätöksellä.   jestöjen valtionavustuksista ja niiden myöntä-
2816: Esityksen opetusministeriölle vuosiavustusten      misperusteista sekä muista valtionavustuksiin
2817: jaosta tekisi valtioneuvoston nimeämä toimi-       liittyvistä asioista. Lisäksi asetuksessa sääde-
2818: kunta. Toimikunnan toimikausi olisi neljä          tään valtakunnallisten nuorisokeskusten avus-
2819: vuotta, jolloin sen jäsenet ehtisivät paremmin     tamisesta.
2820: perehtyä tulosperusteisen avustusjärjestelmän         Nuorisoasiain neuvottelukunnan kokoon-
2821: vaatimiin tulostavoitteisiin, sekä seurata teke-   panosta ja tehtävistä päätetään valtioneuvos-
2822: mänsä esityksen toteutumista. Laissa esitetty      ton päätöksellä.
2823: toimikunta poikkeaisi nykykäytännöstä, jonka
2824: mukaan esityksen vuosiavustusten jaosta antaa
2825: valtion nuorisoneuvosto.
2826:    Pykälän 3 momemin mukaan op;:tu:>ministe-
2827:                                        1994 vp -   HE 298                                        9
2828: 
2829: si voimaan 1 parvanä maaliskuuta 1995. Ny-         2. Tarkemmat säännökset ja
2830: kyinen nuorisotyölaki kumottaisiin. Samalla           määräykset
2831: kumoutuvat myös sen nojalla annettu nuoriso-
2832: työasetus, asetus läänin nuorisolautakunnasta         Ehdotetun lain nojalla on tarkoitus antaa
2833: ja valtioneuvoston päätös valtion nuorisoneu-      nuorisotyöasetus. Asetuksessa olisi tarkemmat
2834: vostosta. Ennen lain voimaantuloa voitaisiin       säännökset nuorisojärjestöjen ja valtakunnallis-
2835: ryhtyä sen täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin     ten nuorisokeskusten avustamisesta. Yksityis-
2836: toimiin.                                           kohtaisia määräyksiä annettaisiin myös valtio-
2837:    15 §. Siirtymäsäännös. Voimassa olevan lain     neuvoston päätöksillä ja opetusministeriön oh-
2838: mukaisesti maksetaan kunnille lain 27 §:ssä        jeilla. Valtioneuvoston päätöksillä annettaisiin
2839: tarkoitetut valtionosuudet vuokra-arvoihin         määräyksiä nuorisoasiain neuvottelukunnasta
2840: vuosilta 1995 ja 1996.                             ja nuorisojärjestöjen avustamisperusteista.
2841:    Tarkoituksenmukaista olisi, että nykyinen
2842: valtion nuorisoneuvosto voisi uuden lain sää-      3. Voimaantulo
2843: tämisestä huolimatta jatkaa toimikautensa lop-
2844: puun. Sen vuoksi ehdotetaan säädettäväksi            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan      päivä-
2845: tämän mahdollistava siirtymäsäännös, jonka         nä maaliskuuta 1995.
2846: mukaan nykyisen neuvoston toimikausi voi
2847: jatkua siihen asti, kunnes uusi asiantuntijaelin     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2848: on asetettu.                                       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2849: 
2850: 
2851: 
2852: 
2853: 2 341408E
2854: 10                                     1994 vp -    HE 298
2855: 
2856: 
2857: 
2858: 
2859:                                         Nuorisotyölaki
2860:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2861: 
2862:                      1 luku                         uinhallitusten asiantuntijaeliminä tämän lain
2863:                                                     mukaisissa asioissa.
2864:                 Yleiset säännökset
2865:                        1§                                                   4§
2866:                      Tavoite                        Nuorisotyön ja nuorisotoiminnan toteuttaminen
2867:   Tämän lain tarkoituksena on parantaa nuor-           Nuorisotyön toteuttamisesta vastaavat ensi-
2868: ten elinoloja ja luoda edellytyksiä nuorten         sijaisesti valtio, kunnat ja nuorisojärjestöt.
2869: kansalaistoiminnalle.                               Kunnan toimialaan kuuluu nuorisotyö.
2870:   Lisäksi tarkoituksena on edistää sukupol-            Nuorisotoiminnan toteuttamisesta vastaavat
2871: vien, sukupuolten ja Suomen alueiden välistä        pääasiassa nuoret ja heidän yhteisönsä sekä
2872: tasa-arvoa, suvaitsevaisuutta ja kulttuurien mo-    nuorisojärjestöt.
2873: ninaisuutta sekä luonnonkäytön kestävän kehi-
2874: tyksen turvaamista.                                                         5§
2875:                                                      Velvollisuudet ja yhteistoiminta nuorisotyössä
2876:                        2§                              Valtioneuvoston kanslian ja ministeriöiden
2877:                    Määritelmät                      tulee sisällyttää nuorten elinolojen parantami-
2878:                                                     seksi tarpeellisia kehittämistoimenpiteitä toi-
2879:    Tässä laissa tarkoitetaan:                       minta- ja taloussuunnitelmiin ja alueiden kehit-
2880:    1) nuorisotyöllä sitä työtä, jolla parannetaan   tämisestä annetun lain (1135/93) mukaisiin
2881: nuorten elinoloja ja luodaan edellytyksiä nuo-      valtakunnallisiin tavoiteohjelmiin. Tavoiteoh-
2882: risotoiminnalle; sekä                               jelmien laadinnasta on voimassa mitä alueiden
2883:    2) nuorisotoiminnalla nuorten kansalaistoi-      kehittämisestä annetussa laissa ja sen nojalla
2884: mintaa, jolla edistetään nuoren kasvua ja kan-      on säädetty. Toimenpiteiden yhteensovittami-
2885: salaisvalmiuksia.                                   sesta vastaa keskushallinnon osalta opetusmi-
2886:                                                     nisteriö, alueellisesti lääninhallitukset ja paikal-
2887:                        3§                           lisesti kunnat.
2888:               Ohjaus ja kehittäminen
2889:                                                                             6§
2890:   Nuorisotyön yleinen johto ja kehittäminen                  Nuorisoasiain neuvottelukunta
2891: kuuluu opetusministeriölle. Läänien nuoriso-
2892: lautakunnat toimivat opetusministeriön ja lää-        Opetusministeriön      asiantuntijaelimenä     on
2893:                                         1994 vp -    HE 298                                         II
2894: 
2895: tässä laissa tarkoitetuissa asioissa nuorisoasiain   ten nuorisokeskusten rakentamisen ja ylläpidon
2896: neuvottelukunta, jonka asettaa valtioneuvosto.       avustamiseen. Avustusperusteista säädetään
2897: Neuvottelukunta voi asettaa jaostoja. Neuvot-        tarkemmin asetuksella.
2898: telukunnan tehtävänä on:
2899:     l) käsitellä ja antaa lausuntoja nuorisotyön                          10 §
2900: osuudesta ministeriöiden toiminta- ja talous-                    Muut valtionavustukset
2901: suunnitelmissa; sekä
2902:     2) tehdä esityksiä ohjelmiksi ja toimenpiteik-      Valtion talousarvioon voidaan ottaa vuosit-
2903: si.                                                  tain määräraha nuorisotutkimukseen, kansain-
2904:     Neuvottelukunnassa tulee olla edustettuna        väliseen yhteistyöhön, tiedonvälitykseen, nuori-
2905: nuoren kasvun ja kansalaistoiminnan, nuorten         son taidetapahtumaan ja muihin nuorten elin-
2906: elinolojen, kansainvälistymisen, syrjäytymisen       olojen parantamista koskeviin hankkeisiin.
2907: ehkäisyn ja nuorisotutkimuksen asiantuntemus.
2908: Enemmistö neuvottelukunnan jäsenistä tulee                               3 luku
2909: olla nuorisojärjestöjen ehdottamia henkilöitä.
2910:                                                                   Erinäiset säännökset
2911:                                                                           Il §
2912:                      2 luku                                      Valtionapuviranomainen
2913:                  Valtionrahoitus
2914:                                                         Valtionapuviranomaisena tässä laissa tarkoi-
2915:                        7§                            tetuissa asioissa on opetusministeriö.
2916:           Valtionosuuden myöntäminen                                       I2 §
2917:   Kunnalle myönnetään valtionosuutta nuori-              Valtionosuuksien ja -avustusten rahoitus
2918: sotyöhön siten kuin opetus- ja kulttuuritoimen
2919: rahoituksesta annetussa laissa (705/92) sääde-         Tässä laissa tarkoitetut valtionosuudet ja
2920: tään.                                                -avustukset suoritetaan ensisijaisesti veikkauk-
2921:                                                      sen ja raha-arpajaisten voittovaroista.
2922:                        8§                                               13§
2923:          Valtionavustusten myöntäminen                           Tarkemmat säännökset
2924:    Valtion talousarvioon voidaan ottaa vuosit-         Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
2925: tain määräraha myönnettäväksi avustuksina            töönpanosta annetaan asetuksella.
2926: valtakunnallisille nuorisojärjestöille tulosperus-
2927: teisesti siten kuin asetuksella säädetään ja
2928: valtioneuvoston päätöksellä määrätään. Ope-                              4 luku
2929: tusministeriö päättää vuosiavustuksen myöntä-
2930:                                                           Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
2931: misestä.
2932:    Vuosiavustuksen jakoa koskevan esityksen                                14 §
2933: opetusministeriölle tekee erikseen nimettävä                           Voimaantulo
2934: toimikunta. Toimikunnan toimikausi on neljä
2935: vuotta. Toimikunnan nimeää nuorisojärjestöil-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
2936: tä pyydettävien esitysten perusteella valtioneu-     kuuta 1995.
2937: vosto. Toimikunnasta määrätään tarkemmin               Tällä lailla kumotaan 20 joulukuuta 1985
2938: valtioneuvoston päätöksellä.                         annettu nuorisotyölaki (1 068/85) siihen myö-
2939:    Opetusministeriö hyväksyy tämän lain nojal-       hemmin tehtyine muutoksineen.
2940: la avustettavat järjestöt siten kuin asetuksella       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
2941: säädetään.                                           ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
2942:                                                      menpiteisiin.
2943:                        9§
2944:         Valtakunnalliset nuorisokeskukset                                  15 §
2945:                                                                      Siirtymäsäännös
2946:    Valtion talousarvioon voidaan ottaa vuosit-
2947: tain määräraha myönnettäväksi valtakunnallis-          Sen estämättä, mitä tässä laissa säädetään,
2948: 12                                    1994 vp -   HE 298
2949: 
2950: kunnille suoritetaan kumotun lain 27 §:ssä tar-     Valtion nuorisoneuvosto jatkaa toimintaansa
2951: koitetut valtionosuudet vuokra-arvoihin vuosil-   tämän lain tultua voimaan siihen saakka, kun-
2952: ta 1995 ja 1996.                                  nes nuorisoasiain neuvottelukunta on asetettu.
2953: 
2954:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1994
2955: 
2956: 
2957:                                      Tasavallan Presidentti
2958:                                     MARTTI AHTISAARI
2959: 
2960: 
2961: 
2962: 
2963:                                                           Ministeri Tytti Jsohookana-Asunmaa
2964:                                        1994 vp- HE 299
2965: 
2966: 
2967: 
2968: 
2969:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi aluevaihdosta valtion ja
2970:                                  Oy Hackman Ab:n välillä
2971: 
2972: 
2973: 
2974: 
2975:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2976: 
2977:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        Vaihdettavien alueiden erotuksena Metsähalli-
2978: aluevaihdosta valtion ja Oy Hackman Ab:n            tus maksaisi välirahaa Oy Hackman Ab:lle
2979: välillä. Valtio luovuttaisi Oy Hackman Ab:lle       8 916 000 markkaa.
2980: Metsähallituksen hallinnassa olevat Leppävir-          Vaihdolla hankittaisiin valtiolle kaikki Oy
2981: ran ja Heinäveden kunnassa sijaitsevat noin         Hackman Ab:n omistamat luonnonsuojeluoh-
2982: 1528 hehtaarin suuruiset maa-alueet. Valtio         jelmiin kuuluvat alueet.
2983: saisi Oy Hackman Ab:lta vastikkeena Varpais-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
2984: järveltä, Kaavilta, Leppävirralta ja Heinävedel-    maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
2985: tä noin 2061 hehtaarin suuruiset maa-alueet.        on hyväksytty ja vahvistettu.
2986: 
2987: 
2988: 
2989: 
2990:                                           PERUSTELUT
2991: 
2992: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  hankittava alue käsittää lähes puolet kyseisestä
2993:                                                     rantojensuojelukohteesta ja vaihdon jälkeen
2994:    Metsähallituksesta annetun lain (1169/93)        valtio omistaa noin 2/3 suojelukohteesta; mää-
2995: 5 §:n 2 momentissa säädetään, että Metsähalli-      räalalla on rantaviivaa noin 24 km ja 40
2996: tukselle on asetettu tavoitteeksi käyttää laitok-   korvattavaa rakennuspaikkaa;
2997: sen hallinnassa olevaa maa- ja vesiomaisuutta          2) noin 7 hehtaarin suuruinen määräala ti-
2998: vaihtomaina luonnonsuojelualueiden hankin-          lasta Luikonniemi RN:o 28:62 Kaavin kunnan
2999: taan. Vuoden 1994 toisessa lisätalousarviossa       Luikonlahden kylässä; määräala kuuluu Rik-
3000: Metsähallituksen maanvaihtotavoitteeksi ase-        kaveden rantojensuojelukohteeseen; alue käsit-
3001: tettiin 80 miljoonaa markkaa.                       tää pienen osan kyseisestä suojelukohteesta;
3002:    Metsähallitus ja Oy Hackman Ab ovat pääs-        määräalalla on 2 km rantaviivaa eikä lainkaan
3003: seet neuvottelutulokseen maanvaihdosta, jolla       korvattavia rakennuspaikkoja;
3004: hankittaisiin valtiolle kaikki Hackmanin omis-         3) noin 636 hehtaarin suuruinen määräala
3005: tamat luonnonsuojeluohjelmiin kuuluvat alu-         tilasta Kiviniemi RN:o 36:8 Leppävirran kun-
3006: eet. Hankittavien alueiden rajaukset on tehty       nan Kotalahden kylässä sekä noin 59 hehtaarin
3007: yhteistyössä lääninhallitusten kanssa. Maan-        suuruinen määräala tilasta Itkolansalo RN:o
3008: vaihdossa Hackman luovuttaa valtiolle seuraa-       56:0 ja noin 200 ha:n suuruinen määräala
3009: vat yhteensä noin 2061 hehtaarin suuruiset          tilasta Sortanniemi RN:o 9:123, molemmat
3010: maa-alueet:                                         Leppävirran kunnan Osmajärven kylässä; mää-
3011:    1) noin 700 hehtaarin suuruinen määräala         räalat kuuluvat Sorsaveden rantojensuojelu-
3012: tilasta Juudinsalo RN:o 14:2 Varpaisjärven          kohteeseen, josta ne käsittävät lähes puolet;
3013: kunnan Korpijärven kylässä; määräala kuuluu         vaihdon jälkeen valtio omistaisi yli puolet
3014: Älänne-Tiilikanselän      rantojensuojelukohtee-    kyseisestä kohteesta; valtiolle tulevalla alueella
3015: seen sekä osittain soidensuojeluohjelman perus-     on rantaviivaa 61 km ja 55 korvattavaa raken-
3016: ohjelmaan kuuluvaan Multasuon alueeseen;            nuspaikkaa;
3017: 341282S
3018: 2                                     1994 vp- HE 299
3019: 
3020:    4) noin 249 hehtaarin suuruinen määräala        Pankki Oy:n, jäljempänä KOP, kanssa tehdys-
3021: tilasta Pouansaari RN:o 3:61 Leppävirran kun-      sä kaupassa vuonna 1993. Valamon alueella oli
3022: nan Kohmansalon kylässä; määräala kuuluu           jo tuolloin vireillä osayleiskaavan laatiminen.
3023: Suvasveden rantojensuojelukohteeseen, josta        Kaavaluonnoksessa oli Heinäveden kunnanval-
3024: hankittava alue muodostaa pienen osan; val-        tuuston hyväksymien mitoitusperusteiden mu-
3025: tiolla on vain vähän maata kyseisellä alueella;    kaan merkitty Luutsalon saareen rakennusoi-
3026: määräala sisältää 11 km rantaviivaa ja 26          keutta 85 rakennuspaikkaa, joista valtio kau-
3027: korvattavaa rakennuspaikkaa;                       passa maksoi KOP:lle käyvän hinnan. Alueen
3028:    5) noin 33 hehtaarin suuruinen määräala         tultua valtion omistukseen on Metsähallitus
3029: tilasta Lylynsalo RN:o 8 Heinäveden kunnan         neuvotellut kunnan kanssa osayleiskaavan tar-
3030: Pölläkän kylässä; määräala kuuluu Kakonsa-         kistamisesta siten, että Juojärven rantojensuo-
3031: lon järvialueen rantojensuojelukohteeseen; muu     jelualueena sijaitseville Varkaansaarille päin
3032: osa kyseisestä kohteesta on jo lähes kokonaan      avautuvalta Luutsalon luoteisrannalta poiste-
3033: valtion omistuksessa; hankittavaan alueeseen       taan kaikki sinne sijoitetut 25 rakennuspaik-
3034: sisältyy 2 km rantaviivaa ja 5 korvattavaa         kaa. Luutsaloon jäi näiden muutosten jälkeen
3035: rakennuspaikkaa; sekä                              60 hinnoiteltavaa rakennuspaikkaa.
3036:    6) noin 177 hehtaarin suuruinen määräala
3037: tilasta Piipansalo RN:o 12:70 Heinäveden kun-
3038: nan Hasumäen kylässä; määräala kuuluu Ko-          2. Esityksen vaikutukset
3039: loveden rantojensuojelukohteeseen, joka ympä-
3040: röi Koloveden kansallispuistoa; vaihdon jäl-
3041: keen valtio omistaisi noin puolet kyseisestä          Hackmanilta hankittavilla alueilla on puus-
3042: suojelukohteesta; hankiltavaan alueeseen sisäl-    toa kaikkiaan noin 166 000 m 3 ja yhteensä 148
3043: tyy 5 km rantaviivaa ja 22 korvattavaa raken-      korvattavaa rantarakennuspaikkaa. Rantavii-
3044: nuspaikkaa.                                        van pituus on kaikkiaan 105 km. Alueiden
3045:    Vaihdossa Suomen valtio luovuttaisi Hack-       metsätalousarvo on 31 667 000 markkaa, tont-
3046: manille seuraavat yhteensä noin 1528 hehtaarin     tiarvo 12 007 000 markkaa ja kokonaisarvo
3047: suuruiset maa-alueet:                              43 674 000 markkaa.
3048:    1) noin 41 hehtaarin suuruinen erillinen Sor-      Valtion luovuttamilla alueilla on puustoa
3049: saveden rannalla oleva rantojensuojelualueen       kaikkiaan 146 000 m 3 ja yhteensä 96 rantatont-
3050: ulkopuolinen tila Sortoniemi RN:o 9:87 Lep-        tia. Alueiden metsätalousarvo olisi vaihdossa
3051: pävirran kunnan Osmajärven kylässä;                25 219 000 markkaa, tonttiarvo 6 996 000 ja
3052:    2) noin 28 hehtaarin suuruinen tila Levälahti   kokonaisarvo 32 215 000 markkaa.
3053: RN:o 56:15 Leppävirran kunnan Leppävirran             Vaihdettavilla alueilla ei ole luovuteltavia
3054: kylässä Ala-Särkijärven rannalla;                  rakennuksia.
3055:    3) noin 37 hehtaarin suuruinen tila Hyvärin-       Vaihdettavien maa-alueiden arvojen erotuk-
3056: salmi RN:o 3:5 Leppävirran kunnan Reinikka-        selle laskettaisiin metsätalousarvon osalta 20
3057: lan kylässä Koirusjärven rannalla;                 prosentin ja tonttiarvojen osalta 25 prosentin
3058:    4) noin 347 hehtaarin suuruinen tila Pöy-       alennus, ja näin Metsähallituksen maksettavak-
3059: hönsalo RN:o 5:13, noin 45 hehtaarin suurui-       si jäävän välirahan suuruudeksi tulisi 8 916 000
3060: nen määräala tilasta Sutela RN :o 4:17 sekä 0,3    markkaa. Väliraha maksettaisiin Metsähalli-
3061: hehtaarin suuruinen tila Lisä-Sutela RN:o          tuksen maanmyyntituloista luonnonsuojelu-
3062: 36:11 Leppävirran kunnan Leppävirran kyläs-        alueiden hankintaan käytettävästä osasta nel-
3063: sä; tilat ja määräala muodostavat yhdessä          jässä yhtäsuuressa erässä siten, että ensimmäi-
3064: erilliset palstat Osma-, Hyväri- ja Unnukkajär-    nen erä maksettaisiin, kun vaihtokirja on alle-
3065: ven rannalla; tiloilla on Metsähallituksen toi-    kirjoitettu ja muut erät seuraavien kolmen
3066: mesta vireillä rantakaavan laatiminen; sekä        vuoden aikana.
3067:    5) noin 1030 hehtaarin suuruinen määräala
3068: tilasta Papinniemi RN:o 2:0 Heinäveden kun-
3069: nan Papinniemen kylässä; määräala käsittää
3070: pääosan Luutsalon saaresta sekä viiden heh-        3. Asian valmistelu
3071: taarin venevalkama-alueen mantereelta.
3072:    Papinniemen tila tuli valtion omistukseen ja      Asiaa on valmisteltu yhteistyössä ympäristö-
3073: Metsähallituksen hallintaan Kansallis-Osa ke-      ministeriön kanssa.
3074:                                        1994 vp -- lfE 299                                      3
3075: 
3076: 4. Voimaantulo                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3077:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3078:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan, kun se
3079: on hyväksytty ja vahvistettu.
3080: 
3081: 
3082:                                              Laki
3083:                         aluevaihdosta valtion ja Oy Hackman Ab:n välillä
3084: 
3085:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3086:                        1§                             2) noin 7 hehtaarin suuruisen määräalan
3087:     Metsähallitus oikeutetaan määräämillään eh-    tilasta Luikonniemi RN:o 28:62 Kaavin kun-
3088: doilla luovuttamaan Oy Hackman Ab:lle:             nan Luikonlahden kylässä;
3089:     I) noin 41 hehtaarin suuruisen tilan Sorto-       3) noin 636 hehtaarin suuruisen määräalan
3090: niemi RN:o 9:87 Leppävirran kunnan Osma-           tilasta Kiviniemi RN:o 36:8 Leppävirran kun-
3091: järven kylässä;                                    nan Katalahden kylässä sekä noin 59 hehtaarin
3092:     2) noin 28 hehtaarin suuruisen tilan Levä-     suuruisen määräalan tilasta Itkolansalo RN:o
3093: Iahti RN:o 56:15 Leppävirran kunnan Leppä-         56:0 ja noin 200 hehtaarin suuruisen määräalan
3094: virran kylässä;                                    tilasta Sortanniemi RN:o 9:123 Leppävirran
3095:     3) noin 37 hehtaarin suuruisen tilan Hyvä-     kunnan Osmajärven kylässä;
3096: rinsalmi RN:o 3:5 Leppävirran kunnan Reinik-          4) noin 249 hehtaarin suuruisen määräalan
3097: kalan kylässä;                                     tilasta Pouansaari RN:o 3:61 Leppävirran kun-
3098:     4) noin 347 hehtaarin suuruisen tilan Pöy-     nan Kohmansalon kylässä;
3099:  hönsalo RN:o 5: 13, noin 45 hehtaarin suurui-        5) noin 33 hehtaarin suuruisen määräalan
3100:  sen määräalan tilasta Sutela RN:o 4:17 sekä 0,3   tilasta Lylynsalo RN:o 8 Heinäveden kunnan
3101:  hehtaarin suuruisen tilan Lisä-Sutela RN:o        Pölläkän kylässä; ja
3102:  36: II Leppävirran kunnan Leppävirran kyläs-         6) noin 177 hehtaarin suuruisen määräalan
3103:  sä; ja                                            tilasta Piipansalo RN:o 12:70 Heinäveden kun-
3104:     5) noin 1030 hehtaarin suuruisen määräalan     nan Hasumäen kylässä.
3105:  tilasta Papinniemi RN:o 2:0 Heinäveden kun-          Valtio maksaa vaihdettavien alueiden arvo-
3106:  nan Papinniemen kylässä.                          jen erotuksena välirahaa Oy Hackman Ab:lle
3107:     Luovutuksen edellytyksenä on, että Oy          8 916 000 markkaa.
3108:  Hackman Ab luovuttaa valtiolle:
3109:     1) noin 700 hehtaarin suuruisen määräalan                           2§
3110:  tilasta Juudinsalo RN:o 14:2 Varpaisjärven          Tämä laki tulee     voimaan         päivänä
3111:  kunnan Korpijärven kylässä;                            kuuta 199 .
3112: 
3113:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1994
3114: 
3115: 
3116:                                       Tasavallan Presidentti
3117:                                      MARTTI AHTISAARI
3118: 
3119: 
3120: 
3121: 
3122:                                                    Maa- ja metsätalousministeri Mikko Pesälä
3123: ..
3124:                                         1994 vp- HE 300
3125: 
3126: 
3127: 
3128: 
3129:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kuluttajansuojalain 2
3130:                                  luvun ja markkinatuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
3131: 
3132: 
3133: 
3134: 
3135:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3136: 
3137:    Esityksessä ehdotetaan kuluttajansuojalakia      topäätöksen markkinatuomioistuimen käsitel-
3138: muutettavaksi siten, että kulutushyödykkeen         täväksi. Myös uhkasakon maksettavaksi tuo-
3139: hinnan ilmoittamista koskevassa asiassa myös        mitsemisesta päättäisi markkinatuomioistuin.
3140: lääninhallitukset voisivat määrätä markkinoin-      Kuluttajansuojalakiin tehtäviksi ehdotetut
3141: tikiellon. Lääninhallitusten kielto-oikeus rajat-   muutokset edellyttävät, että markkinatuomio-
3142: taisiin tapauksiin, joissa hinnan ilmoittamista     istuimesta annettuun lakiin tehdään eräitä
3143: koskevien säännösten vastaisuus on ilmeistä ja      muutoksia.
3144: säännösten soveltamiskäytäntö tämänkaltaises-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
3145: sa asiassa on vakiintunut. Lääninhallitus voisi     maan samanaikaisesti mahdollisimman pian
3146: asettaa antamansa kiellon tehosteeksi uhkasa-       sen jälkeen kun ne on hyväksytty ja vahvistet-
3147: kon. Kieltopäätökseen tyytymätön elinkeinon-        tu, kuitenkin aikaisintaan 1 päivänä maaliskuu-
3148: harjoittaja voisi saattaa lääninhallituksen kiel-   ta 1995.
3149: 
3150: 
3151: 
3152: 
3153: 341357Z
3154: 2                                             1994 vp -HE 300
3155: 
3156: 
3157: 
3158: 
3159:                                            SISÄLLYSLUETTELO
3160: 
3161:                                                        Sivu                                                        Sivu
3162:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                           1. Lakiehdotusten perustelut .................. .      7
3163:                                                                  1.1. Kuluttajansuojalaki ................. : ..     7
3164:    YLEISPERUSTELUT ..................... .                3      1.2. Markkinatuomioistuimesta annettu laki .        7
3165: 1. Nykytila .................................. .          3
3166:    1.1. Yleistä ............................... .         3   2. Voimaantulo                                          8
3167:    1.2. Kielto-oikeus ......................... .        3      LAKIEHDOTUKSET ..................... .                8
3168:    1.3. Rikosilmoituksen teko-oikeus .......... .        4
3169:    1.4. Uhkasakolla tehostettu kielto .......... .       4    1. Laki kuluttajansuojalain 2 luvun muuttamisesta       8
3170: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .. .      5   2. Laki markkinatuomioistuimesta annetun lain
3171: 3. Esityksen vaikutukset ...................... .         6      muuttamisesta ............................. .        9
3172: 4. Asian valmistelu ........................... .         6      LIITE                                               10
3173: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... .        6   Rinnakkaisteksti: Laki markkinatuomioistuimesta
3174:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                     7   annetun lain muuttamisesta ................... .       10
3175:                                        1994 vp -- IIE 300                                          3
3176: 
3177:                                      YLEISPERUSTELUT
3178: 
3179: 1. Nykytila                                        tuksia ne antoivat elinkeinonharjoittajille vuon-
3180:                                                    na 1993 noin 2 400 (vuonna 1992 noin 3 500) ja
3181: 1.1. Yleistä                                       kirjallisia kehotuksia runsaat 400 (vuonna 1992
3182:                                                    noin 600). Lääninhallitukset eivät tehneet hin-
3183:    Kuluttajansuojalain (38/78) mukaan markki-      tamerkinnöistä vuonna 1993 viralliselle syyttä-
3184: noinnin lainmukaisuutta kuluttajansuojan kan-      jälle yhtään rikosilmoitusta; vuonna 1992 näitä
3185: nalta valvoo kuluttaja-asiamies. Kulutushyö-       rikosilmoituksia tehtiin kolme. Kuluttaja-asia-
3186: dykkeen hinnan ilmoittamista markkinoinnissa       mies on antanut vuosittain 15--20 uhkasakolla
3187: valvovat kuitenkin kuluttajansuojalain 2 luvun     tehostettua kieltoa, joista 8-10 on koskenut
3188: 10 §:n 2 momentin (8/89) mukaan kuluttaja-         hinta-asioita.
3189: asiamiehen ohella myös kuluttajavirasto ja sen        Käytännössä hintamerkinnän puuttuminen
3190: alaisina piirihallintoviranomaisina lääninhalli-   on yleensä niin selvä, että elinkeinonharjoittaja
3191: tukset.                                            on valmis korjaamaan asian lääninhallituksen
3192:    Kulutushyödykkeiden hinnan ilmoittamista        huomautuksen tai kehotuksen taikka kuluttaja-
3193: koskevia määräyksiä sisältyy kuluttajansuoja-      asiamiehen kannanoton perusteella. Mikäli asi-
3194: lain 2 luvun 6 §:n nojalla säädettyyn asetukseen   an sovintoratkaisuun ei kuitenkaan ole edelly-
3195: kulutushyödykkeen hinnan ilmoittamisesta           tyksiä, valvontaviranomaisten käytettävissä on
3196: markkinoinnissa (9/89), jäljempänä hintamer-       keinoja, joilla elinkeinonharjoittaja voidaan tai-
3197: kintäasetus. Hintamerkintäasetus koskee mui-       vuttaa noudattamaan hinnan ilmoittamista
3198: den kuluttajansuojalaissa tarkoitettujen kulu-     koskevia säännöksiä (jäljempänä hintamerkin-
3199: tushyödykkeiden kuin asuntojen hintojen il-        täsäännökset). Näitä ovat kielto, yleensä uh-
3200: moittamista markkinoinnissa. Asuntojen mark-       kasakolla tehostettuna, tai asian saattaminen
3201: kinoinnissa annettavista tiedoista säädetään sa-   kuluttajansuojarikkomuksena yleiseen tuomio-
3202: mannimisessä asetuksessa (847/83), jäljempänä      istuimeen.
3203: asuntotietoasetus. Asuntotietoasetuksen muu-
3204: toksella (521/89) on 1 päivästä syyskuuta 1989
3205: edellytetty myös myytäviksi tarjottavien asun-     1.2. Kielto-oikeus
3206: tojen hintojen ilmoittamista markkinoinnissa.
3207:    Kuluttajavirasto on antanut hintamerkintä-         Markkinoinnin kieltämisestä on säännöksiä
3208: asetuksen 6 §:n 2 momentin nojalla päätöksen       kuluttajansuojalain 2 luvun 7 §:ssä. Elinkeinon-
3209: kulutustavaran yksikköhinnan ilmoittamisesta       harjoittajaa voidaan, jos se on kuluttajansuojan
3210: markkinoinnissa (480/93). Päätöksessä määrä-       kannalta tarpeellista, kieltää jatkamasta kulut-
3211: tään elinkeinonharjoittajan velvollisuudesta il-   tajansuojalain 2 luvun säännösten tai niiden
3212: moittaa valmiiksi pakattujen kulutustavaroiden     nojalla annettujen säännösten tai määräysten
3213: ja pakkaamattoman ruokaleivän yksikköhinnat        vastaista markkinointia. Kieltoa on tehostetta-
3214: markkinoinnissa.                                   va uhkasakolla, jollei se erityisestä syystä ole
3215:    Kuluttaja-asiamiehellä on ensisijainen asema    tarpeetonta. Kielto voidaan erityisestä syystä
3216: kulutushyödykkeiden hinnan ilmoittamista           kohdistaa myös elinkeinonharjoittajan palve-
3217: koskevien määräysten valvonnassa. Muilla val-      luksessa olevaan henkilöön tai muuhun, joka
3218: vontaviranomaisilla on kuitenkin itsenäinen        toimii hänen lukuunsa. Kielto on keskeinen
3219: toimivalta. Vaikka kuluttajavirasto ja läänin-     viranomaisten pakkokeino pyrittäessä lainvas-
3220:  hallitukset saivatkin valvontavaltuudet hinta-    taisen markkinoinnin estämiseen.
3221: merkintäasetuksen säätämisen yhteydessä, nii-         Oikeus kieltää lainvastainen markkinointi
3222: den valtuudet ulottuvat myös sellaisiin kulutus-   kuuluu kuluttajansuojalain 2 luvun 8 §:n 1
3223:  hyödykkeen hinnan ilmoittamista markkinoin-       momentin nojalla markkinatuomioistuimelle.
3224:  nissa koskeviin tapauksiin, joihin ei voida       Markkinatuomioistuin voi myös antaa kiellon
3225:  suoraan soveltaa hintamerkintäasetusta, mutta     väliaikaisena, jolloin kielto on voimassa, kun-
3226:  kylläkin kuluttajansuojalain 2 luvun yleisempiä   nes asia on lopullisesti ratkaistu.
3227:  säännöksiä.                                          Kuluttajansuojalain tai kuluttaja-asiamiehes-
3228:     Lääninhallitukset tekivät vuonna 1993 yh-      tä annetun lain (40/78) nojalla käsiteltävät asiat
3229:  teensä noin 9 400 hintamerkintätarkastusta        tulevat markkinatuomioistuimessa vireille ku-
3230:  (vuonna 1992 noin 11 000). Suullisia huomau-      luttaja-asiamiehen kirjallisella hakemuksella.
3231: 4                                          1994 vp- HE 300
3232: 
3233: Hakemukseen pyydetään elinkeinonharjoitta-              törkeästä huolimattomuudesta rikkoo kulutta-
3234: jalta kirjallinen vastine.                              jansuojalain 2 luvun 2-5 §:n säännöksiä tai 2
3235:    Valmistelu markkinatuomioistuimessa voi ol-          luvun 6 §:n nojalla annettuja säännöksiä, on
3236: la kirjallista tai suullista. Kaikissa käsiteltävissä   tuomittava kuluttajansuojarikkomuksesta sak-
3237: asioissa pidetään suullinen istunto eli pääkäsit-       koon. Kuka tahansa voi nykyisten säännösten
3238: tely. Istuntoon kutsutaan asiaan osallinen vi-          mukaan tehdä rikosilmoituksen asiassa. Hinta-
3239: ranomainen, joka tässä tapauksessa on kulut-            merkintöjä koskevia rikosilmoituksia ovat käy-
3240: taja-asiamies, ja muut asianosaiset. Asioiden           tännössä tehneet toistaiseksi vain lääninhalli-
3241: käsittelyssä noudatetaan soveltuvin osin riita-         tukset. Kysymys on tällöin ollut selkeästi puut-
3242: asioiden käsittelystä voimassa olevia säännök-          teellisista tai kokonaan puuttuvista hintamer-
3243: siä.                                                    kinnöistä.
3244:    Markkinatuomioistuin käsittelee sille kuulu-            Syytteen kuluttajansuojarikkomuksesta kä-
3245: vat asiat yleensä ensimmäisenä ja ainoana               sittelee yleinen alioikeus. Virallisen syyttäjän on
3246: oikeusasteena. Sen ratkaisuun ei voi hakea              ennen syytteen nostamista varattava kuluttaja-
3247: muutosta varsinaisin muutoksenhakukeinoin.              asiamiehelle tilaisuus antaa lausuntonsa asias-
3248: Kuitenkin uhkasakon tuomitsemista koskevaan             ta, ja tuomioistuimen on asiaa käsitellessään
3249: päätökseen saa uhkasakon määrän osalta ha-              varattava vielä kuluttaja-asiamiehelle tilaisuus
3250: kea muutosta valittamalla korkeimpaan oikeu-            tulla kuulluksi. Jos kysymyksessä on kuitenkin
3251: teen.                                                   sellainen syyte kuluttajansuojarikkomuksesta,
3252:    Tarkoituksena ei kuitenkaan ole, että kaikki         joka koskee yksinomaan kuluttajansuojalain 2
3253: kieltoasiat viedään markkinatuomioistuimen              luvun 6 §:n nojalla annetun asetuksen, kuten
3254: käsittelyyn. Markkinatuomioistuimen ensisijai-          hintamerkintäasetuksen tai asuntotietoasetuk-
3255: sena tehtävänä on kuluttajansuojalain sovelta-          sen rikkomista tai tällaisen asetuksen nojalla
3256: mistapauksissa ennakkopäätösten antaminen.              annetun määräyksen, kuten kuluttajaviraston
3257: Kuluttaja-asiamiehellä onkin mahdollisuus ku-           yksikköhintapäätöksen rikkomista, kuluttaja-
3258: luttajansuojalain 2 luvun 8 §:n 2 momentin              asiamiehen lausuntoa tai kuulemista ei tarvita.
3259: nojalla määrätä kielto asiassa, joka ei ole lain           Rangaistusta kuluttajansuojarikkomuksesta
3260: soveltamisen kannalta tai muutoin merkityksel-          ei voida tuomita muulle kuin luonnolliselle
3261: tään huomattava. Kuluttaja-asiamiehen anta-             henkilölle. Rangaistukset ovat käytännössä
3262: ma kielto ei kuitenkaan tule voimaan, jos               vaihdelleet viidestä kolmeenkymmeneen päi-
3263: kyseinen elinkeinonharjoittaja ilmoittaa vastus-        väsakkoon eli noin 400 markasta 2 100 mark-
3264: tavansa kiellon määräämistä. Tällöin kuluttaja-         kaan.
3265: asiamies yleensä saattaa asian markkinatuo-
3266: mioistuimen ratkaistavaksi.
3267:    Jos markkinointitoimen käyttäminen on tar-           1.4. Uhkasakolla tehostettu kielto
3268: peen estää kiireellisesti, kuluttaja-asiamies voi
3269: antaa väliaikaisen kiellon. Väliaikaista kieltoa           Uhkasakolla tehostettu kielto on seuraamus,
3270: koskeva määräys kuluttaja-asiamiehen on saa-            jota voidaan käyttää kuluttajansuojalain mark-
3271: tettava markkinatuomioistuimen käsiteltäväksi           kinointia ja sopimusehtojen sääntelyä koskevi-
3272: kolmen päivän kuluessa tai muuten kielto                en säännösten valvonnassa. Kiellon tarkoituk-
3273: raukeaa.                                                sena on ehkäistä epäasianmukaisen menettelyn
3274:    Ennen kuin kuluttaja-asiamies kieltää mark-          uusiutuminen. Uhkasakko voidaan tuomita
3275: kinointitoimen, antaa väliaikaisen kiellon tai          maksettavaksi, jos kieltoa rikotaan. Kysymyk-
3276: saattaa asian tuomioistuimen käsiteltäväksi,            sen uhkasakon tuomitsemisesta maksettavaksi
3277: hänen on varattava elinkeinonharjoittajalle ti-         ratkaisee aina markkinatuomiostuin. Toisin
3278: laisuus tulla kuulluksi, jollei asian kiireellisyy-     kuin rangaistusseuraamus, uhkasakolla tehos-
3279: destä tai erityisestä syystä muuta johdu.               tettu kielto voidaan kohdistaa myös oikeushen-
3280:                                                         kilöön. Sitä, joka rikkoo uhkasakolla tehostet-
3281:                                                         tua kieltoa, ei kuitenkaan voida tuomita ran-
3282: 1.3. Rikosilmoituksen teko-oikeus                       gaistukseen samasta teosta.
3283:                                                            Uhkasakko on mitoitettava yksittäistapauk-
3284:   Kuluttajansuojarikkomuksesta on saannös               sessa laiminlyönnin törkeys, elinkeinonharjoit-
3285: kuluttajansuojalain 10 luvun (16/94) 1 §:ssä.           tajan liikevaihto ja muut seikat huomioon
3286: Säännöksen mukaan se, joka tahallaan tai                ottaen siten, että uhka tehokkaasti ehkäisee
3287:                                          1994 vp- HE 300                                            5
3288: 
3289: kiellon rikkomista. Mikäli elinkeinonharjoittaja     vaikutus kyseiseen elinkeinonharjoittajaan,
3290: jossakin tapauksessa katsoisi itselleen edullisek-   myös parempi yleisestävä vaikutus.
3291: si uhkasakon tuomitsemisesta huolimatta tois-           Ehdotuksella ei olisi tarkoitus rajoittaa ku-
3292: taa kielletyn markkinointitoimen, voidaan uh-        luttaja-asiamiehen oikeutta puuttua markki-
3293: kasakon määrää korottaa asettamalla uusi,            nointiin, jossa hinnan ilmoittamista koskevia
3294: aikaisempaa suurempi uhkasakko.                      säännöksiä ei ole noudatettu, vaan ainoastaan
3295:     Pelkkä päiväsakkoina määrättävän rikosoi-        tehostaa hintamerkintäsäännösten noudattami-
3296: keudellisen sakkorangaistuksen uhka saattaa          sen valvontaa käytännössä. Säännösten selvän
3297: olla tehoton esimerkiksi sellaisissa tapauksissa,    rikkomisen ohella on paljon myös tulkintaa
3298: joissa kysymys on suurista taloudellisista eduis-    vaativia tapauksia, joiden ratkaisemiseen tarvi-
3299: ta. Uhkasakko, joka voidaan rikosoikeudellista       taan edelleen kuluttaja-asiamiehen markkinoin-
3300: rangaistusta tarkemmin mitoittaa yksilöllisesti      tiasioiden erityisasiantuntemusta. Lisäksi ri-
3301: teon tai laiminlyönnin tärkeyden ja muiden           kosilmoitusmahdollisuus jäisi edelleen kaikki-
3302: olosuhteiden mukaan, toimii tällöin tehok-           en, myös lääninhallitusten käytettäväksi.
3303:  kaampana pelotteena. Rangaistusuhka ja mah-            Lääninhallituksen tekemään päätökseen hae-
3304: dollisuus antaa uhkasakolla tehostettu kielto        taan tavallisesti muutosta muutoksenhausta
3305:  siis täydentävät toisiaan lain seuraamusjärjes-     hallintoasioissa annetun lain (154/50) mukaises-
3306:  telmässä.                                           sa järjestyksessä korkeimmalta hallinto-oikeu-
3307:                                                      delta. Nyt esillä olevissa tapauksissa hallinto-
3308:                                                      asioille säädettyä muutoksenhakutietä ei kui-
3309: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                 tenkaan voida pitää tarkoituksenmukaisena.
3310:                                                      Kuluttajansuojalain mukaista markkinoinnin
3311:    ehdotukset
3312:                                                      sääntelyä koskevat asiat kuuluvat pääsääntöi-
3313:                                                      sesti markkinatuomioistuimen toimivaltaan, jo-
3314:    Lääninhallitusten kokemusten mukaan sak-          ten on perusteltua, että myös lääninhallitusten
3315: korangaistuksen uhka ei ole osoittautunut te-        antamia kuluttajansuojalain mukaisia kieltoja
3316: hokkaaksi keinoksi hinnan ilmoittamista kos-         koskevat asiat tulisivat markkinatuomioistui-
3317: kevien säännösten valvonnassa. Kuten edellä          men ratkaistaviksi. Ehdotuksen mukaan elin-
3318: on käynyt ilmi, virallisen syyttäjän käsiteltävik-   keinonharjoittajan, joka ei hyväksy lääninhal-
3319: si menevien tapausten lukumäärä on ollut             lituksen antamaa kieltopäätöstä, olisi saatetta-
3320: varsin vähäinen. Tuomitut sakkorangaistukset         va asia 14 päivän kuluessa päätöksestä tiedon
3321: ovat lisäksi käytännössä olleet niin pieniä, että    saatuaan markkinatuomioistuimen käsiteltä-
3322: niillä on monesti katsottava olleen pikemmin-        väksi.
3323: kin lain kunnioitusta vähentävä kuin lisäävä            Pelkkä ilmoitus kiellon vastustamisesta ei
3324: vaikutus. Eräissä tapauksissa virallinen syyttäjä    siten, toisin kuin kuluttaja-asiamiehen antaman
3325: ei ole edes katsonut aiheelliseksi nostaa syytettä   kiellon kohdalla, riittäisi kiellon raukeamiseen,
3326: ilmoitetusta selvästäkään hintamerkintäsään-         vaan elinkeinonharjoittajan olisi itse riitautet-
3327: nösten rikkomisesta.                                 tava asia markkinatuomioistuimessa uhalla,
3328:    Markkinaoikeudellinen kielto uhkasakkoi-          että kielto muuten jää pysyväksi. Ehdotettu
3329: neen onkin käytännössä osoittautunut rikosil-        menettely edellyttää siten elinkeinonharjoitta-
3330: moitusta ja sakkorangaistusta tuloksellisem-         jalta suurempaa aktiivisuutta kuin kuluttaja-
3331: maksi keinoksi kuluttajansuojalainsäädännön          asiamiehen antamien kieltojen kohdalla. Tätä
3332: piiriin kuuluvien säännösten noudattamisen           voidaan perustella sillä, että lääninhallituksen
3333: valvonnassa.                                         ratkaistaviksi tarkoitetuissa kieltotapauksissa
3334:    Edellä esitettyyn viitaten lääninhallitusten      kysymys olisi suhteelJisen selkeistä lain rikko-
3335: toimintavaltuuksia ehdotetaan laajennettaviksi       muksista, joissa asian luonne edellyttää, että
3336: siten, että myös lääninhallitukset voisivat antaa    valvontaviranomaiselJa on käytettävissään riit-
3337: kieltoja hintamerkintäsäännösten rikkomista-         tävän tehokas reagointikeino. Mainitut syyt
3338: pauksissa. Tämä mahdollistaisi entistä tehok-        puoltavat myös suhteellisen lyhyttä eli 14 päi-
3339: kaamman hintamerkintäsäännösten valvonnan            vän muutoksenhakuaikaa.
3340: koko maassa. Jos lääninhallitukset voisivat             Koska kuluttaja-asiamies toimii jo muuten-
3341: yksittäisissä selvissä säännösten rikkomistapa-      kin kuluttajansuojalain nojalla markkinatuo-
3342: uksissa itse asettaa riittävän tuntuvan seuraa-      mioistuimessa vireille tulevissa asioissa asiaan
3343: musuhan, sillä olisi paitsi suurempi välitön         osallisena viranomaisena, on käytännön syistä
3344: 6                                       1994 vp- HE 300
3345: 
3346: tarkoituksenmukaista, että kuluttaja-asiamies       vänä syyskuuta 1993 työryhmän kuluttaja-
3347: edustaisi valtiota myös silloin, kun lääninhalli-   asiamiehen toimiston yhteistyössä kuluttajavi-
3348: tuksen antamaa kieltoa koskeva asia tulee           raston kanssa asiassa tekemän aloitteen poh-
3349: vireille elinkeinonharjoittajan hakemuksella.       jalta. Tämän hintamerkintätyöryhmän tehtävä-
3350: Soveltamiskäytännön yhdenmukaisuuden kan-           nä oli laatia ehdotus hintailmoittelusäännösten
3351: nalta olisi hyvä, että asiantuntemus tapausten      valvonnan tehostamiseksi lääninhallitusten toi-
3352: käsittelystä markkinatuomioistuimessa keskit-       mintavaltuuksia laajentamalla. Siinä olivat
3353: tyisi yhdelle valvontaviranomaiselle. Lisäksi       edustettuina oikeusministeriö, sisäasiainminis-
3354: markkinatuomioistuimen ja kuluttaja-asiamie-        teriö, kauppa- ja teollisuusministeriö, kuluttaja-
3355: hen toimiston läheinen sijainti helpottaisi asi-    asiamiehen toimisto ja kuluttajavirasto. Asian-
3356: oiden hoitoa käytännössä. Lääninhallituksen         tuntijana on kuultu markkinatuomioistuimen
3357: edustajia voidaan tarpeen mukaan kuulla             sihteeriä.
3358: markkinatuomioistuimessa. Kuluttaja-asiamies
3359: myös hakisi lääninhallituksen antaman kiellon          Kauppa- ja teollisuusministeriö pyysi hinta-
3360: tehosteeksi asetetun uhkasakon maksettavaksi,       merkintätyöryhmän mietinnöstä lausunnot 46
3361: samoin kuin nykyisinkin myös kuluttaja-asia-        viranomaiselta ja järjestöltä, joista 12 antoi
3362: miehen itsensä asettaman uhkasakon osalta.          lausuntonsa. Lausunnonantajista myönteisesti
3363:                                                     esitykseen suhtautuivat viranomaistahot. Sitä
3364:                                                     vastoin elinkeinoelämän edustajat epäilivät ko-
3365: 3. Esityksen vaikutukset                            ko lainmuutoksen tarpeellisuutta ja esityksestä
3366:    Hintamerkintäsäännösten nykyiseen valvon-        poiketen katsoivat, että kuluttaja-asiamiehen
3367: taorganisaatioon ei ehdoteta muutoksia. Val-        tulisi vastata lääninhallituksen kieltopäätöstä
3368: vontaviranomaisina toimisivat edelleen kulutta-     koskevan riita-asian vireilletulosta markkina-
3369: ja-asiamies, kuluttajavirasto ja lääninhallituk-    tuomioistuimessa. Myös markkinatuomioistuin
3370: set. Ta1koituksena on, että saadessaan laajem-      tältä osin puolsi nykyisen menettelytavan nou-
3371: mat toimintavaltuudet lääninhallitukset myös        dattamista markkinatuomioistuinprosessissa.
3372: entistä tehokkaammin puuttuvat hintamerkin-
3373: täsäännösten rikkomisiin. Tehostuneen valvon-
3374: tatoiminnan henkilöstövaikutukset ovat kuiten-
3375: kin niin vähäisiä, että ehdotettujen säännösten     5. Muita    esitykseen              vaikuttavia
3376: vuoksi ei ole aihetta lisätä lääninhallitusten         seikkoja
3377: henkilöstömäärää.
3378:    Lääninhallitusten tehostunut valvontatoi-           Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen
3379: minta voi myös jonkin verran lisätä markkina-       esitys alkoholilaiksi ja siihen liittyväksi lainsää-
3380: tuomioistuimessa käsiteltävien asioiden mää-        dännöksi (HE 119/94), johon sisältyy myös
3381: rää. Toisaalta lääninhallitusten toimintaval-       markkinatuomioistuimesta annetun lain 7 §:n
3382: tuuksien laajentamisella voidaan olettaa olevan     muuttamista koskeva ehdotus. Koska kysymys
3383: myös hintamerkintäsäännösten rikkomista en-         on tältä osin samaa lainkohtaa tarkoittavasta
3384: nalta estävä vaikutus. Sen vuoksi on arvioita-      muutosehdotuksesta kuin nyt esillä olevassa
3385: vissa, että markkinatuomioistuimen käsiteltä-       hallituksen esityksessäkin, tämä on otettava
3386: väksi tulevien hintamerkintäsäännösten valvon-      huomioon esityksen eduskuntakäsittelyn aika-
3387: taa koskevien asioiden määrä kasvaisi varsin        na.
3388: vähän. Ehdotetut muutokset eivät tämän vuok-
3389: si merkitsisi tarvetta lisätä myöskään markki-         Markkinatuomioistuimesta annetun lain
3390: natuomioistuimen eikä kuluttaja-asiamiehen          7 §:ää on viimeksi muutettu 19 päivänä elokuu-
3391: toimiston henkilökuntaa.                            ta 1994 annetulla lailla 766/94. Tämä lainmuu-
3392:                                                     tos tulee kuitenkin voimaan vasta 1 päivänä
3393: 4. Asian valmistelu                                 maaliskuuta 1995. Kyseinen muutos on otettu
3394:                                                     huomioon nyt esillä olevassa hallituksen esityk-
3395:     Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 2 päi-   sessä.
3396:                                           1994 vp- HE 300                                              7
3397: 
3398:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
3399: 
3400: 1. Lakiehdotusten perustelut                           tälle aiemmin antamiin huomautuksiin ja ke-
3401:                                                        hotuksiin hintamerkintäasioissa.
3402: 1.1. Kuluttajansuojalaki                                  Lääninhallituksen määräämään kieltoon liit-
3403:                                                        tyvän uhkasakon tuomitsisi maksettavaksi ku-
3404:     Säännökset lääninhallitusten kielto-oikeudes-      luttaja-asiamiehen hakemuksesta markkinatuo-
3405: ta ehdotetaan sijoitettaviksi kokonaisuudessaan        mioistuin. Käytännössä uhkasakon hakeminen
3406: kuluttajansuojalain 2 lukuun lisäpykälänä.             maksettavaksi etenisi yleensä siten, että kulut-
3407: Lääninhallitusten oikeus antaa omia kieltoja           taja-asiamies ryhtyy toimenpiteisiin saatuaan
3408: rajattaisiin koskemaan yksinomaan kuluttajan-          lääninhallitukselta tiedon kiellon rikkomisesta.
3409: suojalain 2 luvun 6 §:n nojalla annettujen sään-          Yleisen kuulemisperiaatteen mukaisesti lää-
3410: nösten ja määräysten rikkomisia. Niitä ovat            ninhallituksen olisi ennen kiellon antamista
3411: hintamerkintäasetus, sen nojalla annettu yksik-        varattava elinkeinonharjoittajalle tilaisuus tulla
3412: köhintapäätös sekä asuntotietoasetus. Rajaus           kuulluksi. Riittävää on, että elinkeinonharjoit-
3413: olisi periaatteessa yhdenmukainen rikosilmoi-          tajalle varataan tilaisuus esittää mielipiteensä.
3414: tuksen tekemistä ja rikossyytteen käsittelyä           Tilaisuus tähän voidaan varata eri tiedoksian-
3415: koskevien menettelysäännösten kanssa.                  totapoja käyttäen. Lääninhallitus voi asettaa
3416:     Lääninhallituksissa käsiteltävissä asioissa ei     elinkeinonharjoittajalle määräajan lausuntoa
3417: asian ratkaisemiseen saisi liittyä ongelmallisia       varten.
3418: tulkintakysymyksiä, vaan kyseessä tulisi olla             Kun lääninhallituksen päätöksellä on elin-
3419: selvä säännösten rikkominen. Lääninhallitusten         keinonharjoittajaa oikeudellisesti sitova merki-
3420: kielto-oikeus rajattaisiin niin, että kysymykses-      tys, se on tehtävä kirjallisesti ja annettava
3421: sä olevan menettelyn säännösten vastaisuus on          tiedoksi asianosaisille. Päätös annettaisiin tie-
3422: ilmeistä ja säännösten soveltamiskäytäntö tä-          doksi siinä järjestyksessä kuin tiedoksiannosta
3423: mänkaltaisessa asiassa on vakiintunut. Läänin-         hallintoasioissa annetussa laissa (232/66) sääde-
3424: hallituksilla olisi siten mahdollisuus kiellon         tään. Uhkasakkolain 23 §:ssä on säännös uh-
3425: antamiseen esimerkiksi tapauksissa, joissa ase-        kasakolla tehostetun kiellon tiedoksiantamises-
3426: tuksessa edellytetty hintatieto on jätetty koko-       ta. Tarkoituksenmukaisin tiedoksiantotapa lie-
3427: naan ilmoittamatta tai hintamerkintää ei ole           nee yleensä saantitodistusmenettely. Lääninhal-
3428: sijoitettu tavaran läheisyyteen.                       litus voi päätöksessään asettaa elinkeinonhar-
3429:     Edellä mainitut lisäkriteerit merkitsevät sitä,    joittajalle määräajan, jonka kuluessa tämän
3430: että perusteet kiellon antamiselle olisivat tiu-       tulee toimeenpanna kieltopäätöksen vaatimat
3431:  kemmat kuin rikosilmoituksen tekemisessä.             muutokset.
3432: Tiukempien edellytysten asettamista kiellon
3433:  käytölle puoltavat kuitenkin kiellon suurempi
3434:  tosiasiallinen vaikuttavuus rikosilmoitukseen         1.2. Markkinatuomioistuimesta annettu laki
3435:  verrattuna ja se, ettei rikosilmoituksen tekijä
3436:  itse tee varsinaista ratkaisua, toisin kuin kiellon      6 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2
3437:  antaja.                                               momentti, joka koskee kuluttajansuojalain 2
3438:     Esityksen mukaan lääninhallitus voisi asettaa      luvun muutosehdotuksessa tarkoitetun asian
3439:  uhkasakon antamansa kiellon tehosteeksi. Uh-          vireilletuloa markkinatuomioistuimessa. Ehdo-
3440:  kasakon määrä kussakin yksittäistapauksessa           tetun kuluttajansuojalain 2 luvun 8 a §:n perus-
3441: jää lääninhallituksen harkittavaksi. Uhkasak-          teella asianomainen elinkeinonharjoittaja voi
3442:  kolain (1113/90) 8 §:n mukaan uhkasakon suu-          saattaa hakemuksella lääninhallituksen anta-
3443:  ruutta harkittaessa on otettava huomioon pää-         man päätöksen markkinatuomioistu.imen käsi-
3444:  velvoitteen laatu ja Iaajuuus, veivoitetun mak-       teltäväksi. Hakemus tulisi tehdä 14 päivän
3445:  sukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat.             kuluessa päätöksen tiedoksisaannista lukien.
3446:  Käytännössä uhkasakon määrään hintamerkin-            Jos elinkeinonharjoittaja rikkoo lääninhallituk-
3447:  täsäännösten rikkomistapauksissa vaikuttaisi-         sen asettamaa kieltoa, kieltopäätöksen tehos-
3448:  vat ainakin kiellon perusteena olevan menette-        teeksi asetetun uhkasakon tuomitsemista kos-
3449:  lyn laajuus ja toistuneisuus, elinkeinonharjoit-      kevan asian saattaa markkinatuomioistuimen
3450:  tajan liikevaihdon suuruus sekä elinkeinonhar-        käsiteltäväksi kuluttaja-asiamies.
3451:  joittajan suhtautuminen valvontaviranomaisten            7 §. Pykälässä säädetään markkinatuomiois-
3452: 8                                       1994 vp -HE 300
3453: 
3454: tuimelle osoitetun hakemuksen sisällöstä ja          2. Voimaantulo
3455: niistä asiakirjoista, jotka tulee liittää hakemuk-
3456: seen. Pykälän 1 momentin 1 kohtaan ehdote-              Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
3457: taan lisättäväksi maininta hakemusasiakirjassa       maan samanaikaisesti mahdollisimman pian
3458: ilmoitettavista tiedoista niitä ehdotuksen 6 §:n 2   sen jälkeen kun ne on hyväksytty ja vahvistet-
3459: momentissa tarkoitettuja tapauksia varten,           tu, kuitenkin aikaisintaan 1 päivänä maaliskuu-
3460: joissa elinkeinonharjoittaja saattaa lääninhalli-    ta 1995, jolloin tulee voimaan 19 päivänä
3461: tuksen kieltopäätöksen markkinatuomioistui-          elokuuta 1994 annettu laki markkinatuomiois-
3462: men käsiteltäväksi. Pykälän 3 momenttiin esi-        tuimesta annetun lain muuttamisesta (766/94).
3463: tetään lisättäväksi maininta, että lääninhalli-      Mainitulla lailla muutetaan osittain samaa lain-
3464: tuksen päätös samoin kuin todistus tiedok-           kohtaa, jota nyt esillä olevassa hallituksen
3465: sisaantipäivästä on edellä mainituissa tapauk-       esityksessä ehdotetaan edelleen muutettavaksi.
3466: sissa liitettävä hakemukseen.
3467:    8 §.Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan selvyy-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3468: den vuoksi lisäystä, jonka mukaan hintamer-          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
3469: kintäsäännösten valvontaa koskevassa asiassa         set:
3470: asiaan osallinen valvontaviranomainen on ku-
3471: luttaja-asiamies.
3472: 
3473: 
3474: 
3475: 
3476: 1.
3477:                                                Laki
3478:                              kuluttajansuojalain 2 luvun muuttamisesta
3479: 
3480:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3481:   lisätään 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun kuluttajansuojalain (38/78) 2 lukuun uusi 8 a §
3482: seuraavasti:
3483: 
3484:                       8a §                           mioistuimen käsiteltäväksi neljäntoista päivän
3485:    Lääninhallitus voi määrätä 7 §:ssä tarkoite-      kuluessa lääninhallituksen päätöksestä tiedon
3486: tun kiellon asiassa, joka koskee kulutushyö-         saatuaan. Muutoin päätös jää pysyväksi.
3487: dykkeen hinnan ilmoittamisesta markkinoinnis-           Lääninhallitus voi asettaa määräämänsä kiel-
3488: sa annetun asetuksen (9/89), sen nojalla annet-      lon tehosteeksi uhkasakon. Uhkasakon tuomit-
3489: tujen määräysten tai asuntojen markkinoinnis-        see maksettavaksi markkinatuomioistuin.
3490: sa annettavista tiedoista annetun asetuksen             Ennen kuin lääninhallitus määrää 1 momen-
3491: (847/83) asunnon hinnan ilmoittamista koske-         tissa tarkoitetun kiellon, sen on varattava
3492: vien säännösten vastaista menettelyä, jos kysy-      elinkeinonharjoittajalle tilaisuus tulla kuulluksi.
3493: myksessä olevan menettelyn säännösten vastai-           Määrätessään 1 momentissa tarkoitetun kiel-
3494: suus on ilmeistä ja säännösten soveltamiskäy-        lon lääninhallituksen on tehtävä kirjallinen
3495: täntö tämänkaltaisessa asiassa on vakiintunut.       päätös ja huolehdittava sen antamisesta tiedok-
3496: Lääninhallituksen päätökseen ei saa hakea            si asianosaisille.
3497: muutosta valittamalla.
3498:    Elinkeinonharjoittaja voi saattaa 1 momen-          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
3499: tissa tarkoitetun kieltopäätöksen markkinatuo-       kuuta 199 .
3500:                                        1994 vp -   HE 300                                         9
3501: 
3502: 
3503: 2.
3504:                                              Laki
3505:                       markkinatuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
3506: 
3507:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3508:    muutetaan markkinatuomioistuimesta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (41/78) 7 §ja
3509: 8 §:n 2 momentti,
3510:    sellaisina kuin ne ovat, 7 § osittain muutettuna 19 päivänä elokuuta 1994 annetulla lailla
3511: (766/94) ja 8 §:n 2 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1276/90), sekä
3512:    lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 22 päivänä joulukuuta 1978 annetulla lailla
3513: (1 062/78), uusi 2 momentti seuraavasti:
3514: 
3515:                       6§                              2) vaatimus ja sen perusteet; sekä
3516:                                                       3) tosiseikat, joihin hakija nojautuu.
3517:   Kuluttajansuojalain 2 luvun 8 a §:n nojalla         Hakijan on allekirjoitettava hakemus.
3518: käsiteltävä asia tulee markkinatuomioistuimes-        Edellä 6 §:n 2 momentissa, 6 c tai 6 e §:ssä
3519: sa vireille asianomaisen elinkeinonharjoittajan    tarkoitettuun hakemukseen tulee liittää 1 mo-
3520: hakemuksella. Lääninhallituksen antaman kiel-      mentin 1 kohdassa mainittu päätös tai määräys
3521: lon tehostamiseksi asetetun uhkasakon tuomit-      alkuperäisenä tai virallisesti oikeaksi todistet-
3522: semista koskeva asia tulee kuitenkin vireille      tuna jäljennöksenä sekä todistus päätöksen
3523: kuluttaja-asiamiehen hakemuksella.                 tiedoksisaantipäivästä.
3524:                        7§
3525:    Hakemusasiakirjassa on ilmoitettava:
3526:    1) sen elinkeinonharjoittajan tai muun hen-                           8§
3527: kilön nimi, kotipaikka ja postiosoite, johon
3528: vaatimus kohdistuu, taikka, milloin kysymys           Markkinatuomioistuimen istuntoon puheen-
3529: on 6 §:n 2 momentissa tarkoitetusta elinkeinon-    johtajan on kutsuttava asiaan osallinen valvon-
3530: harjoittajan hakemuksesta, lääninhallituksen       taviranomainen ja muut 1 momentissa tarkoi-
3531: päätös, taikka, milloin kysymys on 6 c §:ssä       tetut asianosaiset sekä ne muut henkilöt, joita
3532: tarkoitetusta luottolaitoksen tekemästä hake-      asia välittömästi koskee. Mikäli kysymys on
3533: muksesta, rahoitustarkastuksen päätös sekä,        6 §:n 2 momentissa tarkoitetusta elinkeinonhar-
3534: milloin kysymys on 6 e §:ssä tarkoitetusta elin-   joittajan hakemuksesta, asiaan osallinen val-
3535: keinonharjoittajan, valmistajan, mainonta- tai     vontaviranomainen on kuluttaja-asiamies.
3536: myynninedistämistoimen tilaajan tai sen toi-
3537: meenpanijan taikka näiden palveluksessa ole-
3538: van hakemuksesta, sosiaali- ja terveysministe-       Tämä      laki tulee voimaan          päivänä
3539: riön päätös tai väliaikaista kieltoa koskeva                   kuuta 199 .
3540: määräys;
3541: 
3542:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1994
3543: 
3544: 
3545:                                       Tasavallan Presidentti
3546: 
3547:                                      MARTTI AHTISAARI
3548: 
3549: 
3550: 
3551: 
3552:                                                Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kääriäinen
3553: 
3554: 2 341357Z
3555: 10                                     1994 vp -   JIE 300
3556: 
3557:                                                                                                 Liite
3558: 
3559: 
3560: 
3561:                                              Laki
3562:                       markkinatuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
3563: 
3564:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3565:    muutetaan markkinatuomioistuimesta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (41178) 7 § ja
3566: 8 §:n 2 momentti;
3567:    sellaisina kuin ne ovat, 7 § osittain muutettuna 19 päivänä elokuuta 1994 annetulla lailla
3568: (766/94) ja 8 §:n 2 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1276/90), sekä
3569:    lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 22 päivänä joulukuuta 1978 annetulla lailla
3570: (1 062178), uusi 2 momentti seuraavasti:
3571: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
3572: 
3573:                                                                           6§
3574:                                                       Kuluttajansuojalain 2 luvun 8 a §:n nojalla
3575:                                                    käsiteltävä asia tulee markkinatuomioistuimessa
3576:                                                    vireille asianomaisen elinkeinonharjoittajan ha-
3577:                                                    kemuksella. Lääninhallituksen antaman kiellon
3578:                                                    tehostamiseksi asetetun uhkasakon tuomitsemis-
3579:                                                    ta koskeva asia tulee kuitenkin vireille kuluttaja-
3580:                                                    asiamiehen hakemuksel/a, ·
3581: 
3582:                        7§                                                   7§
3583:    (1.3.1995 voimaan tulevan lain 766/94 mu-
3584: kaan)
3585:    Hakemusasiakirjassa on ilmoitettava:                Hakemusasiakirjassa on ilmoitettava:
3586:    1) sen elinkeinonharjoittajan tai muun hen-         1) sen elinkeinonharjoittajan tai muun hen-
3587: kilön nimi, kotipaikka ja postiosoite, johon       kilön nimi, kotipaikka ja postiosoite, johon
3588: vaatimus kohdistuu, taikka, milloin kysymys        vaatimus kohdistuu, taikka, milloin kysymys on
3589: on 6 c §:ssä tarkoitetusta luottolaitoksen teke-   6 §:n 2 momentissa tarkoitetusta elinkeinonhdr-
3590: mästä hakemuksesta, rahoitustarkastuksen           joittajan hakemuksesta, lääninhallituksen pääUJs,
3591: päätös sekä, milloin kysymys on 6 e §:ssä          taikka, milloin kysymys on 6 c §:ssä tarkoite-
3592: tarkoitetusta elinkeinonharjoittajan, valmista-    tusta luottolaitoksen tekemästä hakemuksesta,
3593: jan, mainonta- tai myynninedistämistoimen ti-      rahoitustarkastuksen päätös sekä, milloin ky-
3594: laajan tai sen toimeenpanijan taikka näiden         symys on 6 e §:ssä tarkoitetusta elinkeinonhar-
3595: palveluksessa olevan hakemuksesta, sosiaali- ja    joittajan, valmistajan, mainonta- tai myyn-
3596: terveysministeriön päätös tai väliaikaista kiel-   I}inedistämistoimel} tilaajan tai sen. toimeenpa-
3597: toa koskeva määräys;                               nijan taikka näiden palveluksessa olevan hake-
3598:                                                    muksesta, sosiaali- ja terveysministeriön päätös
3599:                                                    tai väliaikaista kieltoa koskeva määräys;
3600:    2) vaatimus ja sen perusteet; sekä                  2) vaatimus ja sen perusteet; sekä
3601:    3) tosiseikat, joihin hakija nojautuu.              3) tosiseikat, joihin hakija nojautuu.
3602:    Hakijan on allekirjoitettava hakemus..              Hakijan on allekirjoitettava hakemus.
3603:    Edellä 6 c tai 6 e §:ssä tarkoitettuun hake-        Edellä 6 §:n 2 momentissa, 6 c tai 6 e §:ssä
3604: mukseen tulee liittää 1 momentin 1 kohdassa        tarkoitettuun hakemukseen tulee liittää 1 mo-
3605: mainittu päätös tai määräys alkuperäisenä tai      mentin l kohdassa mainittu päätös tai määräys
3606: virallisesti oikeaksitodistettuna jäljennöksenä     alkuperäisenä tai virallisesti oikeaksi todistet-
3607: sekä todistus päätöksen tiedoksisaantipäivästä.    tuna jäljennöksenä sekä todistus päätöksen
3608:                                                     tiedoksisaantipäivästä.
3609:                                       1994 vp- HE 300                                           11
3610: 
3611: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
3612: 
3613:                                                   8§
3614: 
3615:    Markkinatuomioistuimen istuntoon puheen-           Markkinatuomioistuimen istuntoon puheen-
3616: johtajan on kutsuttava asiaan osallinen valvon-    johtajan on kutsuttava asiaan osallinen valvon-
3617: taviranomainen ja muut 1 momentissa tarkoi-        taviranomainen ja muut 1 momentissa tarkoi-
3618: tetut asianosaiset sekä ne muut henkilöt, joita    tetut asianosaiset sekä ne muut henkilöt, joita
3619: asia välittömästi koskee.                          asia välittömästi koskee. Mikäli kysymys on
3620:                                                    6 §:n 2 momentissa tarkoitetusta elinkeinonhar-
3621:                                                    joittajan hakemuksesta, asiaan osallinen valvon-
3622:                                                     taviranomainen on kuluttaja-asiamies.
3623: 
3624: 
3625:                                                      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
3626:                                                    kuuta 199 .
3627:                                        1994 vp -- FIE 301
3628: 
3629: 
3630: 
3631: 
3632:                                      Flallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkomaankaupan hallin-
3633:                                  nosta sekä tarkkailu- ja suojatoimenpiteistä eräissä tapauksissa ja
3634:                                  laiksi rikoslain 46 luvun 1 §:n muuttamisesta
3635: 
3636: 
3637: 
3638: 
3639:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3640: 
3641:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi Euroo-     tyvistä viranomaisvaltuuksista. Ehdotettua hal-
3642: pan unionin (EU) jäsenyyteen liittyvä laki          linnointijärjestelyä sovellettaisiin sekä siirtymä-
3643: ulkomaankaupan hallinnosta sekä tarkkailu- ja       ajan toimenpiteisiin että sen jälkeen EU:n
3644: suojatoimenpiteistä eräissä tapauksissa. Laki       ulkomaankaupan sääntelyyn liittyvien toimen-
3645: korvaisi voimassa olevan maan ulkomaankau-          piteiden käyttöönotossa ja kansalliseen täytän-
3646: pan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta an-       töönpanaan liittyvissä asioissa.
3647: netun lain muilta kuin vientivalvontaa koske-           Esityksessä ehdotetaan myös säännöstelyri-
3648: viita osin. Ehdotettu laki olisi valtuuslaki ja     kosta koskevan rikoslain 46 luvun 1 §:n muut-
3649: sillä ehdotetaan säädettäväksi menettelystä,        tamista siten, että viranomaisen ehdotetun lain
3650: jonka mukaisesti Suomi voi ryhtyä markkinoi-        nojalla antaman sekä Euroopan yhteisöjen
3651: ta suojaaviin toimenpiteisiin. Suomen liittymi-     asetuksiin perustuvien säännöstelymääräysten
3652: sestä Euroopan unianiin tehdyn sopimuksen,          rikkomiseen voitaisiin soveltaa säännöstelyri-
3653: jäljempänä liittymissopimus, nojalla Suomella       kossäännöksiä.
3654: on siirtymäaikana yhteisön lainsäädäntöä laa-           Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen
3655: jemmat mahdollisuudet ryhtyä erityistoimenpi-       liittymisestä Euroopan unianiin tehdyn sopi-
3656:  teisiin tilanteissa, joissa ulkomaankauppa ai-     muksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
3657: heuttaa tai uhkaa aiheuttaa vaaraa Suomen           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
3658: markkinoilla. Tällaisia toimenpiteitä olisivat      maan samanaikaisesti liittymissopimuksen
3659:  tarkkailu- tai suojatoimenpiteet. Laissa säädet-   kanssa. Voimaantulosta säädettäisiin asetuksel-
3660:  täisiin myös ulkomaankaupan sääntelyyn Iiit-       la.
3661: 
3662: 
3663: 
3664: 
3665: 341406C
3666: 2                                                                         1994 vp -           HE 301
3667: 
3668: 
3669: 
3670: 
3671:                                                                       SISÄLLYSLUETTELO
3672: 
3673:                                                                                        Sivu                                                        Sivu
3674:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ .                                                     1   5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja               JO
3675:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          3       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                  JO
3676: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3    1. Lakiehdotusten perustelut .................. .      JO
3677:    1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                             3       1.1. Laki ulkomaankaupan hallinnosta sekä
3678:    1.2. Euroopan yhteisöjen lainsäädäntö . . . . . . .                                    3            tarkkailu- ja suojatoimenpiteistä eräissä
3679:         Päätöksenteko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  3             tapauksissa ........................... .     JO
3680:         Rooman sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       4         1 §. Soveltamisala ........................ .     JO
3681:         Tuontisäännöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  4        2 §. Määritelmät ......................... .       JO
3682:         Vientisäännöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                5        3 §. Tarkkailu ............................ .      II
3683:         Markkinahäiriöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     5       4 §. Suojatoimenpiteet .................... .      II
3684:         Maataloustuotteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    6        5 §. Toimivaltaiset viranomaiset ........... .     II
3685:    1.3. Liittymissopimuksen säännökset . . . . . . . .                                   6        6 §. Tarkkailusta ja suojatoimenpiteistä päät-
3686:    1.4. GATT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             7              täminen ............................. .      II
3687:    1.5. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    7        7 §. Ilmoitus eduskunnalle ................ .      12
3688:                                                                                                   8 §. Tietojenantovelvollisuus .............. .     12
3689: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                     7       9 §. Rangaistussäännös ................... .       12
3690:    2.1. Laki ulkomaankaupan hallinnosta sekä                                                     JO§. Toimenpiteistä luopuminen ........... .        12
3691:         tarkkailu- ja suojatoimenpiteistä eräissä                                                II §. Tarkemmat säännökset ja määräykset ..         12
3692:         tap~u~sissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               7      12 §. Voimaantulo ......................... .       12
3693:         Yle1sta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           7      1.2. Laki rikoslain 46 luvun 1 §:n muuttamises-
3694:         Ulkomaan tarkkailu- ja suojatoimenpiteet                                          8            ta .................................... .     12
3695:         Ulkomaankaupan sääntelyyn liittyvät vi-
3696:         ranomaisvaltuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       8   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... .        14
3697:         Muut keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . .                               9   3. Voimaantulo .............................. .        14
3698:    2.2. Laki rikoslain 46 luvun 1 §:n muuttamises-
3699:         ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      9   4. Säätämisjärjestys .......................... .      14
3700: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   JO      LAKIEHDOTUKSET ..................... .              15
3701:    3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                          JO   1. Laki ulkomaankaupan hallinnosta sekä tarkkai-
3702:    3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                       JO      lu- ja suojatoimenpiteistä eräissä tapauksissa      15
3703: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              10   2. Laki rikoslain 46 luvun 1 §:n muuttamisesta ..      17
3704:                                          1994 vp -- IIE 301                                           3
3705: 
3706:                                         YLEISPERUSTELUT
3707: 
3708: 1. Nykytila                                           demokraattiseen tasavaltaan on muidenkin
3709:                                                       tuotteiden osalta valvonnanalaista. Eräiden
3710: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                         rauta- ja teräsvalmisteiden tuonti kuuluu val-
3711:                                                       vontalisensioinnin piiriin.
3712:     Ulkomaankaupan suojatoimenpiteistä sääde-            Viranomaisten ulkomaankaupan sääntelyyn
3713: tään maan ulkomaankaupan ja taloudellisen             liittyvä toimivalta jakautuu siten, että kauppa-
3714: kasvun turvaamisesta annetussa laissa (157/74),       ja teollisuusministeriö vastaa määrällisiin rajoi-
3715: jäljempänä ulkoturvalaki. Ulkoturvalain 1 §:n         tuksiin ja valvontalisensiointiin liittyvästä hal-
3716: nojalla voidaan tavaroiden tuontia ja vientiä         linnosta, valtiovarainministeriö markkinahäiri-
3717: sekä ulkomaista maksuliikettä rajoittaa, milloin      öihin liittyvistä suojatoimenpiteistä, maksuliik-
3718: se on tarpeen ulkomaankaupan häiriöttämän             keen säännöstelemisestä sekä tariffikiintiöistä.
3719: toiminnan, tasapainoisen taloudellisen kasvun,        Valtiovarainministeriö vastaa myös polku-
3720: työllisyyden, tuotannollisen toiminnan ja mak-        myynnin sekä vientituen avulla tapahtuvan
3721: sutaseen turvaamiseksi sekä Suomea sitovien           tuonnin ehkäisemisestä annetun lain (387/80) ja
3722: kansainvälisten sopimusten häiriöttämän sovel-        vaatteiden      tullitlomasta  maahantuonnista
3723: tamisen turvaamiseksi.                                eräissä tapauksissa annetun lain (47/92) nojalla
3724:     Turvaamistoimenpiteinä voidaan rajoittaa          tapahtuvasta ulkomaankaupan sääntelystä. Ul-
3725: tuontia ja vientiä määrällisin rajoituksin ja         koasiainministeriö vastaa Suomen solmimiin
3726: tariffikiintiöin sekä asettamalla tavaralle tuon-     kahdenvälisiin tekstiilisopimuksiin liittyvien
3727: tikatto. Markkinahäiriötapauksissa maahan-            tuontikattojen täyttymisen seurannasta.
3728: tuonnin yhteydessä voidaan tuotteelle asettaa            Tuonti- ja vientisääntelyä koskevien sään-
3729: perushinta ja kantaa tasoitusmaksua tai lisätul-      nöstelymääräysten rikkomiseen sovelletaan ny-
3730: lia. Tuonnin seurantaa on harjoitettu valvon-         kyisin rikoslain 46 luvun 1-3 §:n säännöksiä
3731:  talisensioinnin avulla.                              säännöstelyrikoksista. Näihin rikoksiin liitty-
3732:     Suomen ulkomaankauppaa on perinteisesti           viin menettämisseuraamuksiin sovelletaan ri-
3733:  rajoitettu lähinnä määrällisten rajoitusten eli      koslain 46 luvun 8-13 §:n säännöksiä. Ran-
3734:  lisensioinnin avulla. Lisäksi käytössä ovat ol-      gaistavaa on esimerkiksi ulkoturvalaissa sääde-
3735:  leet perushinta- ja lisätullimekanismi ja tekstii-   tyn tai viranomaisen tämän lain nojalla anta-
3736:  lien osalta tuontikatot Määrällisiä rajoituksia      man säännöstelymääräyksen rikkominen.
3737:  on vähennetty viime vuosina huomattavasti.
3738:  Osittain muutokset ovat johtuneet siitä, että
3739:  maataloustuotteiden tuonnin osalta on pääosin        1.2. Euroopan yhteisöjen lainsäädäntö
3740:  siirrytty maksuperusteiseen rajasuojaan. Maan
3741:  ulkomaankaupassa sovellettavista määrällisistä       Päätöksenteko
3742:  rajoituksista annetun asetuksen (1301/89) mu-
3743:  kaisesti määrällisten tuontirajoitusten piiriin         Ulkomaankaupan sääntely, johon tarkkailu-
3744:  kuuluvat tällä hetkellä lähinnä eräät liha- ja       ja suojatoimenpiteet sisältyvät, on osa Euroo-
3745:  kalatuotteet sekä osa kasviksista ja rasvoista.      pan yhteisöjen (EY) harjoittamaa kauppapoli-
3746:  Korean demokraattisen tasavallan ja Taiwanin         tiikkaa. EY:n perustamissopimuksen (Rooman
3747:  osalta rajoitukset ovat laajemmat. Markkina-         sopimus) 113 artiklan nojalla jäsenmaat käyt-
3748:  häiriötoimenpiteitä on voimassa vain sementin        tävät kauppapoliittista toimivaltaa yhdessä.
3749:  tuonnin osalta. Vientilisensioinnin piiriin kuu-     Yksittäisten jäsenvaltioiden kansalliset kauppa-
3750:  luvat puolestaan rautapohjaiset jätteet ja -romu     poliittiset toimet ovat kiellettyjä, jollei niitä
3751:  sekä romutettaviksi tarkoitetut alukset, silloin     erikseen sallita yhteisön lainsäädännössä. EY:n
3752:  kun vienti kohdistuu muihin kuin Euroopan            komissiolla, jäljempänä komissio, on yleisval-
3753:  talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopi-          tuus toimia jäsenmaiden puolesta yhteisesti
3754:  mus) piiriin kuuluviin maihin. Samoin on             hyväksytyn kauppapolitiikan osalta ja sillä on
3755:  rajoitettu eräiden värimetallijätteiden ja -romun    myös yksinomainen oikeus antaa kauppapoli-
3756:  vientiä muihin kuin EU :n jäsenvaltioihin ja         tiikkaan liittyviä säädösesityksiä. Jäsenmaat
3757:  Euroopan vapaakauppaliittoon (EFTA) kuulu-           osallistuvat tiiviisti yhteisen kauppapolitiikan
3758:  viin valtioihin sekä EFT An vapaakauppasopi-         muotoutumiseen osallistumalla työryhmä- ja
3759:  musten piiriin kuuluviin maihin. Vienti Korean       komiteatyöskentelyyn. Merkittävimmät kaup-
3760: 4                                      1994 vp -    HE 301
3761: 
3762: papolitiikkaan liittyvät komiteat ovat neuvos-      töisesti sovelleta tuontisääntöjä. Näitä tuotteita
3763: ton alainen niin sanottu 113-komitea ja kaup-       käsitellään tarkemmin jäljempänä.
3764: papolitiikkakomitea. Lopullinen päätösvalta            Keskeisimmät tuontisäännöt ovat
3765: kauppapoliittisen lainsäädännön muuttamises-           - yhteisistä tuontisäännöistä annettu neu-
3766: sa ja hyväksymisessä on jäsenvaltioiiia, sillä      voston asetus (ETY) N :o 518/94
3767: EU:n neuvosto, jäljempänä neuvosto, tekee              - tietyjen kolmansien maiden tuontiin so-
3768: uutta lainsäädäntöä koskevat päätökset mää-         vellettavasta yhteisestä järjestelystä ja asetusten
3769: räenemmistöllä. Euroopan parlamentilla ei ole       (ETY) N:o 1765/82, (ETY) N:o 1766/82 ja
3770: kauppapoliittista päätösvaltaa muiden kuin          (ETY) N:o 3420/83 kumoamisesta annettu neu-
3771: Rooman sopimuksen 238 artiklassa tarkoitet-         voston asetus (ETY) N:o 519/94
3772: tujen assosiointisopimusten osalta. Sopimus            - kolmansista maista peräisin olevia teks-
3773: Euroopan unionista (Maastrichtin sopimus)           tiilituotteita koskevista yhteisistä tuontisään-
3774: laajentaa jonkin verran parlamentin toimival-       nöistä annettu neuvoston asetus (ETY) N :o
3775: tuuksia.                                            3030/93
3776:                                                        - yhteisistä tuontisäännöistä eräistä kol-
3777:                                                     mansista maista peräisin olevien sellaisten teks-
3778: Rooman sopimus                                      tiilituotteiden osalta, joiden suhteen ei ole
3779:                                                     olemassa kahdenvälisiä sopimuksia, pöytäkir-
3780:    Rooman sopimuksen 30-37 artiklassa mää-          joja tai muita järjestelyjä tai erityisiä yhteisön
3781: rätään yhteisön sisäisten määrällisten rajoitus-    tuontisääntöjä annettu neuvoston asetus (ETY)
3782: ten poistamisesta ja sovellettavien kiintiöiden     N:o 517/94
3783: muuttamisesta kaikille jäsenvaltioille yhteisiksi      - palkkavalmistuksesta annettu neuvoston
3784: globaalikiintiöiksi. Rooman sopimuksen tavoit-      asetus (ETY) N:o 636/82
3785: teet täyttyivät tältä osin vuoden 1993 alussa          - terästuonnin rajoittamisesta entisen Neu-
3786: sisämarkkinoiden toteutuessa.                       vostoliiton alueelta annettu Euroopan hiili- ja
3787:    Sopimuksen 36 artiklassa määrätään merkit-       teräsyhteisön päätös (EHTY) N:o 345/94
3788: tävästä poikkeuksesta 30-34 artiklaan. Tämä            - teräksen ennakkovalvonnasta annettu
3789: tulleja ja kauppaa koskevassa yleissopimukses-      Euroopan hiili- ja teräsyhteisön suositus
3790: sa (GATT-sopimus) sovittuja yleisiä poikkeuk-       (EHTY) N:o 85/94
3791: sia sanamuodoltaan seuraava artikla takaa              Tuontisääntöjen nojalla tuontia voidaan
3792: jäsenmaille oikeuden antaa tuontia, vientiä tai     tarkkailla ja rajoittaa. Asetukset sisältävät
3793: kauttakuljetusta koskevia kieltoja tai rajoituk-    säännökset niistä edellytyksistä, joiden täytty-
3794: sia, jotka ovat perusteltuja artiklassa tarkem-     essä voidaan asettaa koko yhteisön kattavia tai
3795: min määrättyjen oikeushyvien suojelemiseksi.        jotain sen aluetta koskevia suojatoimenpiteitä.
3796: Artiklan loppuosan mukaan edellä mainittujen         Säädöksissä säädetään myös neuvottelu- ja
3797: oikeushyvien suojelemiseksi sinänsä sallitut         tutkintamenettelystä sekä toimenpiteiden edel-
3798: määrälliset rajoitukset eivät kuitenkaan saa        lyttämistä päätöksentekoprosesseista.
3799: olla keino mielivaltaiseen syrjintään tai jäsen-        Yleisistä tuontisäännöistä säädetään kahdel-
3800: valtioiden välisen kaupan peiteltyyn rajoittami-    la asetuksella, joista neuvoston asetus (ETY)
3801: seen. Tämä on merkinnyt, että artiklaa on           N:o 518/94 kattaa GA TT:n jäsenmaat ja neu-
3802: tulkittu suppeasti.                                 voston asetus (ETY) N:o 519/94 tietyt GATT:n
3803:                                                     ulkopuoliset, niin sanotut valtionkauppamaat.
3804:                                                     Asetusten sisältämät säännökset ovat pääosin
3805: Tuontisäännöt                                       samansisältöiset. Erona on lähinnä se, että
3806:                                                     valtionkauppamaiden osalta kynnys ryhtyä
3807:    EY:n tuontijärjestelmään liittyvät säädökset     suojatoimenpiteisiin on jonkin verran matalam-
3808: uudistettiin lähes kokonaisuudessaan vuoden         pi. Tuontisääntöjen nojalla rajoitetaan tällä
3809: 1994 alkupuolella. Uudistukset tulivat ajankoh-     hetkellä ainoastaan tuontia Kiinasta.
3810: taisiksi yhteismarkkinoiden syntymisen ja raja-        Tekstiili- ja vaatetustuotteiden tuonnista sää-
3811: valvonnan poistumisen vuoksi. Uusien sään-          detään kahdella asetuksella sen mukaan, ovat-
3812: nösten myötä kansalliset tuonnin rajoitukset        ko tuotteet kahdenvälisten tekstiilisopimusten
3813: poistuivat kokonaan ja samalla vähennettiin         (MFA; Multi Fiber Agreement) alaisia. Jos
3814: merkittävästi yhteisön tuonnin rajoitus- ja val-    tuotteet ovat MF A-sopimusten alaisia sovelle-
3815: vontatoimia. Maataloustuotteisiin ei pääsään-       taan neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3030/93
3816:                                           1994 vp -    HE 301                                         5
3817: 
3818: säännöksiä ja jos ne eivät ole näiden alaisia,         oiden tulee varmistaa komissiolta kiintiön
3819: neuvoston asetusta (ETY) N:o 517/94. MFA-              käyttövara. Kiintiömenettelyyn liittyen komis-
3820: sopimusten piiriin kuuluvien tuotteiden osalta         sio voi päättää, että lisenssin saaminen edellyt-
3821: suojatoimenpiteisiin ryhtymiselle on asetettu          tää vakuuden asettamista. Menettelyn tarkoi-
3822: tiukemmat kriteerit kuin sopimuksen ulkopuo-           tuksena on varmistaa, että tuojat eivät tee
3823: lisille tuotteille.                                    turhia lisenssihakemuksia ja täytä näin aiheet-
3824:     Tekstiilien ja vaatteiden ulkoista jalostusta      tomasti kiintiöitä. Jäsenvaltioiden tulee lisäksi
3825: koskevia säännöksiä (OPT, Outward Proces-              toimittaa komissiolle tietoja muun muassa
3826: sing Traffic) sovelletaan, milloin jalostustoi-        myönnetyistä ja käyttämättömistä lisensseistä
3827: minta on kiintiöityä tai valmistettava tuote           sekä tarkkailun ja määrällisten rajoitusten
3828: kyseisestä maasta tuotuna on kiintiön tai muun         alaisten tuotteiden tuontimääristä.
3829: valvonnan alaista. Neuvoston asetuksessa
3830: (ETY) N:o 636/82 säädettyjen ehtojen täytty-
3831: essä tavara voidaan tuoda yhteisön alueelle            Vientisäännöt
3832: tullieduin.
3833:     Terästuotteiden osalta EY ylläpitää tarkkai-          Yhteisistä vientisäännöistä annetussa neu-
3834: luasiakirjajärjestelmää EFTA-valtioiden ulko-          voston asetuksessa (ETY) N:o 2603/69 sääde-
3835: puolisessa tiettyjen terästuotteiden tuonnissa ja      tään menettelytavoista, joilla voidaan tarvitta-
3836: rajoittaa eräiden terästuotteiden tuontia entisen      essa asettaa vienti yhteisöstä kolmansiin maihin
3837: Neuvostoliiton alueelta.                               rajoitusten alaiseksi. Asetuksessa määrätään
3838:     Tarkkailuun ryhtyminen ja suojatoimenpitei-        yhteisön ja jäsenmaiden välisestä tiedonvaihto-
3839:  den käyttöönotto edellyttävät, että jäsenvaltio,      ja neuvottelumenettelystä, komission tutkinta-
3840: joka toteaa jostakin kolmannesta maasta ta-            menettelystä, suojatoimenpiteiden käyttöönot-
3841:  pahtuvan tuonnin aiheuttavan häiriöitä mark-          tamisen edellytyksistä ja suojatoimenpiteitä
3842:  kinoillaan, toimittaa komissiolle pyynnön neu-        koskevasta päätöksenteosta.
3843:  vottelumenettelyn aloittamisesta. Pyyntönsä tu-          Suojatoimenpiteisiin voidaan ryhtyä, milloin
3844:  eksi jäsenvaltion tulee esittää näyttöä väitetystä    se on tarpeen kriittisen tilanteen välttämiseksi
3845:  markkinahäiriöstä. Komissio tekee päätöksen-          tai välttämättömän tuotteen puuttumisesta ai-
3846:  sä tarkkailu- tai suojatoimenpiteisiin ryhtymi-       heutuvan tilanteen korjaamiseksi ja milloin
3847:  sestä kuultuaan neuvoa-antavaa komiteaa, jo-          yhteisön etu vaatii välitöntä toimenpidettä.
3848:  ka tuotteesta riippuen on yleinen tuontisääntö-          Asetus on sisällöltään vanhentunut, eikä sen
3849:  komitea, tekstiilikomitea tai teräskomitea. Li-       nojalla annettuja vientirajoituksia ole voimas-
3850:  säksi komissio kuulee muita jäsenvaltioita. Ko-       sa.
3851:  missio kerää kaikki tutkinnan kannalta tarpeel-
3852:  liseksi katsomansa tiedot ja, jos se pitää sitä
3853:  komiteaa kuultuaan aiheellisena, pyrkii toden-        Markkinahäiriöt
3854:  tamaan tämän tiedon tuojien, kauppiaiden,
3855:  välittäjien, tuottajien, kaupallisten yhteenliitty-      Markkinahäiriön luonteesta riippuen voi-
3856:  mien ja järjestöjen avulla. Komissiota avusta-        daan ottaa käyttöön polkumyynti- tai tasoitus-
3857:  vat tässä tehtävässä sen jäsenvaltion viran-          tullit taikka ryhtyä uuden kauppapoliittisen
3858:  omaiset, jonka alueella nämä todentamiset ta-         välineen tai Rooman sopimuksen 115 artiklan
3859:  pahtuvat, jos tämä jäsenvaltio on pyytänyt sitä.      mukaisiin toimenpiteisiin.
3860:  Osapuolilla, joita asia koskee, sekä viejämaan           Polkumyyntiä ja tuettua tuontia vastaan
3861:  edustajilla on rajoitettu oikeus perehtyä komis-      kohdistuvista suojatoimenpiteistä säädetään
3862:  siolle toimitettuihin tietoihin.                      suojautumisesta Euroopan talousyhteisön ulko-
3863:      Kaikista komission suojatoimenpiteitä kos-        puolisista maista peräisin olevaa polkuhintaan
3864:  kevista päätöksistä tulee ilmoittaa neuvostolle       tapahtuvaa tai tuettua tuontia vastaan anne-
3865:  ja jäsenvaltioille. Jäsenvaltiot voivat ollessaan     tussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o
3866:   tyytymättömiä päätökseen viedä asian neuvos-         2423/88 ja suojautumisesta Euroopan hiili- ja
3867:   ton käsiteltäväksi, jolloin neuvosto ratkaisee       teräsyhteisön ulkopuolisista maista peräisin
3868:   asian määräenemmistöllä.                             olevaa polkuhintaan tapahtuvaa tai tuettua
3869:      Jäsenmaat myöntävät tuontilisenssit rajoitus-     tuontia vastaan annetussa komission päätök-
3870:   ten alaisten tai luvanvaraisten tuotteiden tuon-     sessä (88/2424/EHTY). Säädösten erona on,
3871:   nille. Kiintiöityjen tuotteiden osalta jäsenvalti-   että ETY:ä koskevassa asetuksessa päätöksen
3872: 6                                        1994 vp -    HE 301
3873: 
3874: lopullisen polkumyyntitullin asettamisesta te-        muksen 115 artiklaa sovelletaan käytännössä
3875: kee neuvosto komission esityksestä kun taas           tapauksiin, joissa kolmansista maista peräisin
3876: EHTY:ä koskevassa säädöksessä päätöksen te-           oleva tuonti voi tulla määrämaahan toisen
3877: kee komissio.                                         jäsenvaltion kautta ja aiheuttaa häiriöitä mää-
3878:     Säädökset sisältävät säännöksiä siitä, miten      rämaan markkinoilla. Häiriön poistamiseksi on
3879: määritellään polkumyynti tai tuettu tuonti,           voitu ryhtyä väliaikaisiin tuonnin tarkkailu- ja
3880: miten määritellään vahinko ja yhteisön etu,           rajoitustoimiin jäsenvaltioiden välillä. Yhteis-
3881: minkälaisiin suojatoimiin voidaan ryhtyä ja           markkinoiden toteutumisen ja rajavalvonnan
3882: miten tehdään niitä koskevia päätöksiä. Sää-          poistumisen vuoksi 115 artiklan soveltamis-
3883: dökset ovat yhdenmukaisia GATT:n polku-               mahdollisuudet ovat enää hyvin rajoitetut.
3884: myyntikoodin kanssa. Sen lisäksi ne sisältävät
3885: joitakin täydentäviä tulkinta- ja soveltamis-
3886: määräyksiä.                                           Maataloustuotteet
3887:     Enemmistö päätetyistä toimenpiteistä on ol-
3888: lut hintasitoumuksia tai polkumyyntitulleja.            EU:ssa maataloustuotteiden rajasuoja perus-
3889: Tasoitustulleja on asetettu vain vähäisessä           tuu tulleihin ja muuttuviin tuontimaksuihin.
3890: määrin.                                               Ensisijaisesti suojatoimenpiteet tulee kanavoida
3891:     Toimenpiteisiin ryhtyminen edellyttää komis-      osaksi maatalousmarkkinoiden sääntelyyn pyr-
3892: siolle tehtävää esitystä. Pyynnön voi esittää         kivää maatalouspolitiikkaa. Edellä kuvattuja
3893: luonnollinen tai oikeushenkilö taikka yhteisön        ulkomaankaupan sääntelytoimenpiteitä voi-
3894: teollisuutta edustava järjestö. Pyyntö voidaan        daan soveltaa maataloustuotteiden kauppaan
3895: esittää suoraan komissiolle tai vaihtoehtoisesti      vain täydentävästi. Tältä osin on voimassa
3896: jäsenvaltiolle. Asian tutkinta tapahtuu jäsen-        neuvoston asetuksen (ETY) N :o 519/94 nojalla
3897: valtioiden edustajista muodostetussa neuvoa-          annetut säännökset, joiden mukaisesti eräät
3898: antavassa komiteassa. Lopullisen päätöksen            Kiinasta tuotavat maataloustuotteet on asetet-
3899: tullin asettamisesta tekee neuvosto yksinkertai-      tu tarkkailun alaisiksi.
3900: sella enemmistöllä.                                      Suomessa voitaisiin siirtymäaikana soveltaa
3901:     Niin sanottua uutta kauppapoliittista vä-         hallituksen esityksessä ehdotettuja tarkkailu- ja
3902: linettä säätelevä yhteisen kauppapolitiikan lu-       suojatoimenpiteitä myös maatalousttiotteisiin.
3903: jittamisesta erityisesti suojauduttaessa laittomil-   Menettelyä käsitellään tarkemmin kohdassa
3904: ta kauppatavoilla annettu neuvoston asetus            1.3.
3905: (ETY) N:o 2641/84 luo yhteisölle suojautumis-
3906: mekanismin kolmansien maiden harjoittamia
3907: laittomia kauppatapoja vastaan. Asetuksen no-         1.3. Liittymissopimuksen säännökset
3908: jalla voidaan nopeasti reagoida laittomiin
3909: kauppapoliittisiin toimiin niistä aiheutuvan va-         Liittymissopimuksen 152 ja 147 artikla antaa
3910: hingon poistamiseksi tai yhteisön oikeuksien          Suomelle mahdollisuuden siirtymäaikana sovel-
3911: turvaamiseksi kolmansien maiden markkinoil-           taa EY:n lainsäädäntöä laajempia suojatoimen-
3912:  la. Uutta kauppapoliittista välinettä on sovel-      piteitä.
3913: lettu vain muutamia kertoja, mutta tapaukset             Yleisen suojalausekeartiklan (152 artikla) no-
3914: osoittavat, että se on merkittävä keino yhteisön      jalla Suomi voi 1 päivään tammikuuta 1996
3915: etujen puolustamisessa.                               asti pyytää lupaa suojatoimenpiteisiin tilantees-
3916:     Aloitteen komissiolle välineen käyttämisestä      sa, jossa ilmenee vakavia ongelmia, jotka ovat
3917: voi tehdä yksityishenkilö, yritys, teollisuuden       omiaan koettelemaan jotakin taloudenalaa py-
3918: järjestö tai jäsenvaltio. Asiaa käsitellään mui-      syvästi, tai ongelmia, jotka voivat johtaa talou-
3919: den suojatoimenpiteiden tapaan neuvoa-anta-           dellisen tilanteen merkittävään heikentymiseen
3920: vassa komiteassa. Lopullisen päätöksen tekee          tietyllä alueella. Merkittävää on, että yleinen
3921: neuvosto määräenemmistöllä.                           suojalauseke soveltuu myös muihin kuin ulko-
3922:     Markkinahäiriöihin voidaan puuttua myös           maankaupassa ilmeneviin häiriöihin. Toimen-
3923: Rooman sopimuksen 115 artiklan nojalla. Ar-           piteiden luonteen osalta todetaan yleisesti. että
3924: tiklaa täydentää valvonta- ja suojatoimenpiteis-      niiden tarkoituksena tulee olla tilanteen korjaa-
3925: tä, jotka jäsenvaltiot saavat toteuttaa ETY :n        minen ja kyseisen alan mukauttaminen yhteis-
3926: perustamissopimuksen 115 artiklan mukaisesti,         markkinoiden talouteen. Toimenpiteiden osalta
3927:  annettu komission päätös (87/433/ETY). Sopi-         voidaan poiketa Rooman sopimuksen, Euroo-
3928:                                         1994 vp -    HE 301                                          7
3929: 
3930: pan hiili- ja teräsyhteisön perustamissopimuk-       lainsäädäntö ja varsinkin sen soveltaminen
3931: sen sekä liittymissopimuksen säännöistä. Ensi-       eroaa selvästi yhteisön käytännöstä. Yhteisö on
3932: sijaisesti on kuitenkin käytettävä toimenpiteitä,    käyttänyt tuontisuojamekanismiaan huomatta-
3933: jotka aiheuttavat vähiten häiriötä yhteismark-       vasti herkemmin kuin mihin Suomessa on
3934: kinoiden toiminnalle. Toimenpiteet voivat olla       totuttu. Kauppapoliittiset välineet ovat sen
3935: voimassa niin kauan kuin se on ehdottomasti          sijaan olleet pääosin samat. Yhteisön lainsää-
3936: tarpeen. Liittymissopimuksen 153 artiklan mu-        däntö ei kuitenkaan tunne Suomessa harvoin,
3937: kaisesti niiden käyttöönotto ei saa edellyttää       mutta pääasiallisesti käytettyä teollisuustuottei-
3938: rajoilla tehtäviä tarkastuksia.                      den tuontihintaa säätelevää perushinta- ja lisä-
3939:    Nykyiset jäsenvaltiot voivat vastaavin edel-      tullimekanismia. Tärkein ja eniten käytetty
3940: lytyksin pyytää lupaa suojatoimenpiteisiin uu-       tuontisuojamekanismi on yhteisössä ollut pol-
3941: sien jäsenvaltioiden suhteen.                        kumyyntilainsäädäntö, jota puolestaan Suo-
3942:     Suojatoimenpiteiden käyttöönotto edellyttää      messa ei juurikaan ole käytetty.
3943: komission ennakkolupaa. Komissio vahvistaa              Yhteisön lainsäädäntö on kauppapolitiikan
3944: tapauskohtaisesti tarpeellisiksi katsomansa          osalta sitovaa, joten EU:n jäsenenä Suomella ei
3945: suojatoimenpiteet kiireeilisessä järjestyksessä ja   ole mahdollisuutta päättää ulkomaankaupan
3946: täsmentää niiden soveltamista koskevat edelly-       rajoitustoimiin ryhtymisestä kansallisen lain-
3947: tykset ja yksityiskohtaiset säännöt.                 säädännön nojalla. Kansallinen suojatoimenpi-
3948:     Maataloustuotteiden kaupan osalta liittymis-     teisiin liittyvä lainsäädäntö täytyy siten kumo-
3949:  sopimukseen sisältyy erillinen suojalausekearti-    ta.
3950:  kla (147 artikla), jonka nojalla Suomi voi             Liittymissopimuksen mukaan kaikista tuon-
3951: yhteisön sisäisestä maatalouden alan kaupasta        nin rajoituksista EU:n ja uusien jäsenvaltioiden
3952: markkinoilleen aiheutuvien vakavien häiriöiden       välisessä kaupassa luovutaan välittömästi jäse-
3953:  vuoksi ryhtyä komission suostumuksella suoja-       nyyden voimaan tultua. Tällä hetkellä Suomen
3954:  toimenpiteisiin. Komission on päätettävä asias-     ja EU:n välinen maataloustuotteiden ja jalos-
3955:  ta 24 tunnin kuluessa pyynnön vastaanottami-        tettujen elintarvikkeiden kauppa on niin sanot-
3956:  sesta. Suojalauseke on voimassa 1 päivään           tuja vapaakauppatuotteita lukuun ottamatta
3957:  tammikuuta 2000 asti. Myöskään maatalous-           varsin vähäistä. On todennäköistä, että näiden
3958:  tuotteita koskevat suojatoimenpiteet eivät saa      tuotteiden tuonti lisääntyy jäsenyyden tultua
3959: johtaa rajatarkastuksiin.                            voimaan, ja voidaan olettaa, että tuontikilpai-
3960:     Lisäksi Suomi voi liittymissopimuksen 101        lua syntyy kaikilla aloilla ainakin jäsenyyden
3961:  artiklan nojalla avata styreenille vuosittaisen     alkuvaiheessa. Suomalaisten elintarvikemarkki-
3962:  21 000 tonnin suuruisen tullittoman tariffikiin-    noiden toiminnan kannalta olisi suotavaa, että
3963:  tiön 1 päivään tammikuuta 2000 asti.                muutokset markkinoilla tapahtuisivat hallitusti
3964:                                                      ja pidemmän ajan kuluessa. Tämän vuoksi on
3965:                                                      tarpeen luoda siirtymäajaksi tuonnin seuranta-
3966: 1.4. GATT                                            järjestelmä, joka tarpeen vaatiessa mahdollistaa
3967:                                                      myös tuonnin väliaikaisen rajoittamisen.
3968:    Ulkomaankaupan rajoitusten poistamiseen
3969: pyrkivä GATT-sopimus sisältää määräyksiä
3970: suojatoimenpiteiden käyttöönottamisen edelly-        2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
3971: tyksistä ja menettelytavoista. GATT:n jäsenenä          ehdotukset
3972: EU on lainsäädännössään ottanut huomioon
3973: sopimuksen määräykset. Uruguayn kierrokseen          2.1. Laki ulkomaankaupan hallinnosta sekä
3974: perustuvan GATT/WTO-sopimuksen voimaan-                   tarkkailu- ja suojatoimenpiteistä eräissä ta-
3975: tulo edellyttää joitakin muutoksia edellä käsi-           pauksissa
3976: teltyihin EY-säädöksiin. Muutokset kohdistu-
3977: vat lähinnä menettelytapasääntöihin, jotka tu-       Yleistä
3978: levat täsmentymään nykyisestä.
3979:                                                         Kauppapolitiikan hoitaminen myös EU:n
3980:                                                      jäsenenä edellyttää, että Suomella on mahdol-
3981: 1.5. Nykytilan arviointi                             lisuus tehokkaasti ja joustavasti toteuttaa ulko-
3982:                                                      maankaupan sääntelyyn liittyvät EU:n päättä-
3983:    Suomen voimassa oleva ulkomaankauppa-             mät toimenpiteet.
3984: 8                                       1994 vp -    HE 301
3985: 
3986:    Liittymissopimuksen 147 ja 152 artiklan mu-       tarkkailun aloittamisesta ja sen piiriin kuulu-
3987: kaisena siirtymäaikana tämä merkitsee, että          vista tuotteista säädettäisiin asetuksella.
3988: kansallisella tasolla säädettäisiin niistä meka-        Suojatoimenpiteisiin, joita olisivat määrälli-
3989: nismeista, jotka otettaisiin markkinahäiriötapa-     set rajoitukset, perushinnan asettaminen tai
3990: uksissa käyttöön komission suostumuksella.           tasoitusmaksut, voitaisiin ryhtyä komission an-
3991: Myös liittymissopimuksen 101 artiklaan perus-        nettua tähän luvan. Kansallisella tasolla suoja-
3992: tuvan tariffikiintiön hallinnointi edellyttää        toimenpiteiden käyttöönotosta ja tuotekattees-
3993: alemmanasteisia viranomaisten antamia mää-           ta säädettäisiin asetuksella.
3994: räyksiä. Siirtymäaikana ja sen jälkeen tulee            Esityksessä ehdotetaan, että tarkkailu- ja
3995: Suomen lainsäädännössä antaa selkeät viran-          suojatoimenpiteitä koskevien säännösten voi-
3996: omaisvaltuudet hallinnoida ulkomaankaupan            massaoloa ei rajoiteta siirtymäkauteen vaan ne
3997: sääntelyyn liittyviä toimia. Valtuuksia tarvitaan    olisivat muiden esityksen säännösten tavoin
3998: lupahallinnon ylläpitoon, tutkimusten suoritta-      voimassa toistaiseksi. Esityksen 1 §:n mukaises-
3999: miseen, vakuusmenettelyn asettamiseen ja muu-        ti niitä voitaisiin soveltaa Suomea sitovien
4000: hun yhteisön lainsäädännön edellyttämän tai          kansainvälisten sopimusten asettamissa rajois-
4001: mahdollistaman ulkomaankaupan sääntelyn              sa. Näin ollen esitys ei olisi tältäkään osin
4002: toteuttamiseen. Sääntelyä tulkittaisiin laajasti     ristiriidassa ED-jäsenyyden kansalliselle lain-
4003: siten, että siihen kuuluisivat sekä ulkomaan-        säädännölle asettamien vaatimusten kanssa,
4004: kauppaa rajoittavat että vapauttavat toimenpi-       mutta se turvaisi Suomelle mahdollisuuden
4005: teet.                                                poikkeuksellisissa oloissa, joissa yhteisön lain-
4006:                                                      säädäntö tai Suomea sitovat kansainväliset
4007:                                                      sopimukset eivät aseta rajoituksia, soveltaa
4008: Ulkomaankaupan tarkkailu- ja suojatoimenpiteet       tarkkailua ja suojatoimenpiteitä koskevia sään-
4009:                                                      nöksiä.
4010:    Liittymissopimuksen 147 ja 152 artiklan
4011: määräykset siirtymäkauden suojatoimenpiteistä        Ulkomaankaupan      sääntelyyn   liittyvät   viran-
4012: ovat varsin yleisiä. Keskeisin sovittu seikka on,    omaisvaltuudet
4013: etteivät suojatoimenpiteet saa aiheuttaa rajatar-
4014: kastuksia. Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi         Edellä 1.2. kohdassa selostettujen EY:n ul-
4015: kaksiportainen menettely, joka mahdollistaisi        komaankaupan sääntelyyn liittyvien säädösten
4016: ulkomaankaupan tarkkailun ja varsinaisten            ja vastaavien uusien säädösten sekä liittymisso-
4017: suojatoimenpiteiden käyttöönoton.                    pimuksen siirtymäkautta koskevien määräysten
4018:    Suojalausekkeiden soveltaminen edellyttää,        soveltaminen edellyttää, että kansallisella tasol-
4019: että seurataan artikloissa tarkoitettuja vakavia     la säädetään tarvittavista viranomaisvaltuuksis-
4020: häiriöitä tai ongelmia mahdollisesti aiheuttavaa     ta. Soveltamismääräyksiä tultaisiin antamaan
4021: kauppaa. Tämän vuoksi tuontia ja vientiä tulisi      lähinnä lupamenettelystä. Lisäksi viranomaisil-
4022: voida seurata tehostetusti Suomen kannalta           la tulee olla valtuudet luovuttaa komissiolle
4023: arkojen tuotteiden osalta. Käytännössä tämä          ulkomaankauppaan liittyviä tietoja sekä avus-
4024: tarkoittaisi etu- tai jälkikäteisilmoitusmenette-    taa komissiota mahdollisissa tutkinnoissa. Yh-
4025: lyn käyttöönottoa asetuksessa tarkemmin sää-         teisön säännösten asettamissa rajoissa lisenssin
4026: dettyjen tuotteiden viennin tai tuonnin yhtey-       saantiedellytykseksi voitaisiin asettaa vakuuden
4027: dessä. Menettely ei estäisi ulkomaankauppaa          antaminen.
4028: vaan kyseessä olisi vain tilastollista seurantaa        Ulkomaankaupan hallinnoinuin osalta ehdo-
4029: varten tehty ilmoitus, jota voidaan verrata          tetaan selkiytettäväksi nykyistä käytäntöä si-
4030: voimassa olevaan valvontalisensiointikäytän-         ten, että ulkomaankaupan sääntelystä vastaisi-
4031: töön. Tehokkaan seurannan varmistamiseksi            vat kauppa- ja teollisuusministeriö ja maa- ja
4032: ilmoitusvelvollisuuden laiminlyöntiin liittyisi      metsätalousministeriö. Kansallisten tarkkailu-
4033: rangaistusuhka. Siirtymäajan osalta voitaisiin       ja suojatoimenpiteiden osalta maa- ja metsäta-
4034: komission kanssa ennalta sopia viitteelliset         lousministeriön vastuulle kuuluisivat Rooman
4035: vuosittaiset tuontikatot tuontikilpailun kannal-     sopimuksen liitteessä II mainitut tuotteet. EY:n
4036: ta erityisen aroille tuotteille. Vakavien häiriöi-   ulkomaankaupan sääntelyyn liittyvien säädös-
4037: den toteamisessa olisi tuontikaton saavuttami-       ten soveltamisen osalta maa- ja metsätalousmi-
4038: nen keskeinen osoitin. Kansallisella tasolla         nist€riö vastaisi myös liitteeseen II kuulumat-
4039:                                             1994 vp -    HE 301                                          9
4040: 
4041: tomista maataloustuotteista ja jalosteista (non-         säädetään tarvittavista sanktioista. Esityksessä
4042: Annex II -products). Kauppa- ja teollisuusmi-            ehdotettua rangaistussäännöstä, siltä osin kuin
4043: nisteriön vastuulla olisi muiden tuotteiden ul-          se liittyy rikoslakiin, käsitellään tarkemmin
4044: komaankaupan sääntely. Rooman sopimuksen                 kohdassa 2.2. Ehdotettuun lakiin ulkomaan-
4045: liitteeseen II kuulumattomattomien maatalous-            kaupan hallinnosta sekä tarkkailu- ja suojatoi-
4046: tuotteiden tai jalosteiden osalta kansallisia            menpiteistä eräissä tapauksissa otettaisiin sään-
4047: tarkkailu- ja suojatoimenpiteitä ei pidetä tar-          nökset ulkomaankaupparikkomuksesta ja ta-
4048: peellisina. Mikäli tarvetta säätelyyn kuitenkin          soitusmaksurikkomuksesta. Molemmat rikko-
4049: tulisi, olisi vastuuviranomainen kauppa- ja              mukset koskisivat tapauksia, joissa on esimer-
4050: teollisuusministeriö.                                    kiksi toimittu vastoin annettuja menettelytapa-
4051:     Ulkoasiainministeriö vastalSl kansallisten           sääntöjä vaarantamatta        kuitenkaan      itse
4052: tarkkailu- ja suojatoimenpiteiden käyttöönot-            säännöstelyn tavoitteita.
4053: toon liittyvästä virallisesta yhteydenpidosta               Ulkoturvalaissa säädetään myös kaksois-
4054: EU:iin. Tullihallitukselle kuuluisi tarvittavien         käyttötuotteiden vientivalvonnasta, joka laajas-
4055: toimenpiteiden tekninen toteutus ministeriöi-            ti ottaen on osa ulkomaankaupan sääntelyä.
4056: den erikseen määräämällä tavalla. Polkumyyn-             Kaksoiskäyttötuotteiden viennin valvonnan pe-
4057: tiin ja markkinahäiriöihin liittyvät tehtävät            rustarkoitus eli joukkotuhoaseiden leviämisen
4058: siirtyisivät valtiovarainministeriöltä lähinnä           estäminen, eroaa täysin ehdotetun lain tarkoi-
4059:  kauppa- ja teollisuusministeriölle, joka vastaisi       tuksesta, minkä vuoksi asiasta ei ole tarkoituk-
4060: myös muun muassa styreenille avattavan tulli-            senmukaista säätää ehdotetussa laissa. Vienti-
4061:  tariffikiintiön ja OPT-järjestelyn hallinnoinnis-       valvontaa koskevat, eri säädöksissä olevat
4062:  ta. Valtiovarainministeriö vastaisi tulleihin ja        säännökset tullaan yhdistämään yhteen lakiin,
4063:  tullivalvontaan liittyvistä tehtävistä tullilaissa      jota koskeva hallituksen esitys annetaan myö-
4064:  (      1 ) säädetyllä tavalla. Tullilakia koskeva       hemmin eduskunnalle. Ulkoturvalain vientival-
4065:  hallituksen esitys tullilaiksi ja laiksi tullilaitok-   vontaa koskevat säännökset ehdotetaan jätet-
4066:  sesta annetun lain muuttamisesta (HE 25711994           täviksi vielä voimaan.
4067:  vp) on parhaillaan käsiteltävänä eduskunnassa.
4068:      Käytännössä ulkomaankaupan sääntelyyn
4069:  liittyvien toimenpiteiden täytäntöönpanosta
4070:  vastaisi tuotteesta riippuen kauppa- ja teolli-         2.2. Laki rikoslain 46 luvun 1 §:n muuttamisesta
4071:  suusministeriö tai maa- ja metsätalousministe-
4072:  riö. Varsinkin kansallisten tarkkailu- ja suoja-           Esityksessä ehdotetaan rikoslain säännöste-
4073:  toimenpiteiden käyttöönottoa valmisteltaessa            lyrikosta koskevan 46 luvun 1 §:n muuttamista
4074:  tultaisiin käyttämään apuna kansallisia ED-             siten, että pykälää voitaisiin soveltaa myös
4075:  asioiden valmisteluelimiä. Kansallisten tarkkai-        viranomaisen ulkomaankaupan hallinnosta se-
4076:  lu- ja suojatoimenpiteiden käyttöönottoa kos-           kä tarkkailu- ja suojatoimenpiteistä eräissä
4077:  kevat asiat käsiteltäisiin EU-ministerivaliokun-        tapauksissa annetun lain nojalla antaman sa-
4078:  nassa, joka päättäisi asian saattamisesta komis-        moin kuin EY:n antaman tuonnin tai viennin
4079:  sion käsittelyyn. Mikäli komissio katsoo, että          sääntelyyn liittyviin asetuksiin perustuvan
4080:  edellytykset tarkkailu- tai suojatoimenpiteiden         säännöstelymääräyksen rikkomiseen ja sen yrit-
4081:  käyttöönotolle ovat olemassa, asianomainen              tämiseen. Ehdotettuun lakiin ulkomaankaupan
4082:  vastuuviranomainen esittelisi käyttöönottoa             hallinnosta sekä tarkkailu- ja suojatoimenpi-
4083:  koskevan asetuksen valtioneuvostossa. Jos sää-          teistä eräissä tapauksissa otettaisiin viittaus-
4084:  döksen antaminen hallitusmuodon mukaan                  säännös rikoslain säännöstelyrikossäännöksiin
4085:  edellyttäisi eduskunnan myötävaikutusta, saa-           ja niihin liittyviä menettämisseuraamuksia kos-
4086:  tettaisiin se viipymättä eduskunnan tietoon.            keviin säännöksiin.
4087:   Eduskunnalla olisi oikeus päättää, että säädös            Tasoitusmaksun lainvastaiseen välttämiseen
4088:   on kumottava.                                          ja sen yrittämiseen sovellettaisiin veropetosta
4089:                                                          koskevia rikoslain 29 luvun 1-3 §:n säännök-
4090:                                                          siä. Tämä ei edellytä muutosta rikoslakiin,
4091: Muut keskeiset ehdotukset                                mutta ehdotettuun lakiin ulkomaankaupan hal-
4092:                                                          linnosta sekä tarkkailu- ja suojatoimenpiteistä
4093:   Yhteisön lainsäädännön asianmukainen so-               otettaisiin viittaussäänös rikoslain mainittuihin
4094: veltaminen edellyttää, että kansallisella tasolla        säännöksiin.
4095:  2 341406C
4096: 10                                      1994 vp -    HE 301
4097: 
4098: 3. Esityksen vaikutukset                             tarkkailu- ja suojatoimenpiteistä eräissä ta-
4099:                                                      pauksissa perustuu EY-kauppapolitiikkatyö-
4100: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                       ryhmän mietintöön (komiteamietintö 1994:14),
4101:                                                      joka luovutettiin ulkoasiainministeriölle 31 päi-
4102:    Esityksellä ei olisi välittömiä taloudellisia     vänä elokuuta 1994. Ulkoasiainministeriön li-
4103: vaikutuksia, mutta se mahdollistaisi järjestelyn,    säksi työryhmässä olivat edustettuina valtio-
4104: jonka avulla voitaisiin siirtymäaikana komissi-      neuvoston kanslia, valtiovarainministeriö, maa-
4105: on suostumuksella helpottaa erityisesti suoma-       ja metsätalousministeriö, kauppa- ja teollisuus-
4106: laisten elintarvikemarkkinoiden sopeutumista         ministeriö ja tullihallitus.
4107: ED-jäsenyyteen.                                         Esitys on valmisteltu virkatyönä kauppa- ja
4108:                                                      teollisuusministeriössä. Valmistelun yhteydessä
4109:                                                      on kuultu edellä mainittujen viranomaisten
4110: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset          lisäksi oikeusministeriötä.
4111:                                                         Lisäksi esityksen mukainen järjestely on esi-
4112:    Esitys selkeyttäisi viranomaisten välisiä toi-    telty komissiolle.
4113: mivaltasuhteita ja siirtäisi valtiovarainministe-       Esitys rikoslain 46 luvun 1 §:n muuttamisesta
4114: riölle kuuluneet polkumyynti-, markkinahäiriö-       on valmisteltu virkatyönä oikeusministeriössä.
4115: ja OPT-asiat kauppa- ja teollisuusministeriölle.
4116: Maataloustuotteita koskevat ulkomaankaupan
4117: sääntelyyn liittyvät asiat keskitettäisiin maa- ja
4118: metsätalousministeriöön.                             5. Muita    esitykseen            vaikuttavia
4119:    Tullihallitus vastaisi esityksen mukaisten toi-      seikkoja
4120: menpiteiden teknisestä toteuttamisesta.
4121:                                                          Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen
4122:                                                      liittymisestä Euroopan unianiin tehdyn sopi-
4123: 4. Asian valmistelu                                  muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
4124:                                                      (HE 135/1994 vp.) ja se voidaan saattaa voi-
4125:      Esitys ulkomaankaupan hallinnosta sekä          maan vain jäsenyyden toteutuessa.
4126: 
4127: 
4128: 
4129: 
4130:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4131: 1. Lakiehdotusten perustelut                         on esimerkiksi valmiuslaissa (1080/91) ja puo-
4132:                                                      lustustilalaissa ( 1083/91 ).
4133: 1.1. Laki ulkomaankaupan hallinnosta sekä               2 §. Määritelmät. Pykälässä määriteltäisiin
4134:      tarkkailu- ja suojatoimenpiteistä eräissä ta-   lain soveltamisalaan liittyvät keskeiset käsit-
4135:      pauksissa                                       teet:
4136:                                                         Ulkomaankaupalla tarkoitettaisiin tavaroiden
4137:    1 §. Soveltamisala. Laissa säädettäisiin niistä   ja palvelujen tuontia ja vientiä Suomen ja
4138: edellytyksistä, joiden täyttyessä ulkomaan-          muiden maiden välillä. Määritelmä kattaisi
4139: kauppaa voitaisiin tarkkailla tai ryhtyä suoja-      myös Suomen EU:n muiden jäsenvaltioiden
4140: toimenpiteisiin. Yleisenä edellytyksenä olisi,       kanssa käymän kaupan liittymissopimuksen
4141: etteivät toimenpiteet saa olla ristiriidassa Suo-    asettamissa rajoissa.
4142: men kansainvälisten sopimusvelvotteiden kans-           Tarkkailulla tarkoitettaisiin viranomaisten
4143: sa eli lähinnä liittymissopimuksen ja                harjoittamaa viennin tai tuonnin tehostettua
4144: GATT/WTO-sopimuksen kanssa. Lisäksi laissa           seurantaa tiettyjen asetuksessa erikseen säädet-
4145: säädettäisiin ulkomaankaupan sääntelyyn liit-        tyjen tuotteiden osalta. Seurannan toteuttami-
4146: tyvistä eri viranomaisten toimivaltuuksista.         seksi tarkkailun alaisen tuotteen viennistä tai
4147:    Kyseessä olisi yleislaki, joka syrjäytyisi, mi-   tuonnista tulisi tehdä ilmoitus toimivaltaiselle
4148: käli muualla laissa on ulkomaankaupan sään-          viranomaiselle.
4149: telyä koskevia säännöksiä. Tällaisia säännöksiä         Suojatoimepiteitä olisivat tuonnin ja viennin
4150:                                           1994 vp -    HE 301                                            11
4151: 
4152: määrälliset rajoitukset sekä perushinnan ja            otettaisiin huomioon tuonnin mahdolliset vai-
4153: tasoitusmaksujen asettaminen. Suojatoimenpi-           kutukset vastaavan tai kilpailevan alan toimin-
4154: teiden käyttöönotosta säädettäisiin asetuksella.       taan.
4155:     Perushinnan asettaminen olisi ennakoiva ja            Suojatoimepiteitä voitaiSIIn liittymissopi-
4156: ohjeeilinen toimenpide, jonka tarkoituksena on         muksessa määrättynä siirtymäaikana soveltaa
4157: osoittaa, että tavaran tuontihinta poikkeaa            myös tilanteessa, jossa Suomen ja EU:n mui-
4158: olennaisesti Suomen hintatasosta. Mikäli tuon-         den jäsenvaltioiden välinen kauppa aiheuttaa
4159: tihinnoissa ei tapahtuisi muutosta voitaisiin          maatalouden alalla vakavia häiriöitä Suomen
4160: tavaran tuonnille asettaa tasoitusmaksu.               markkinoilla.
4161:      Tasoitusmaksun tarkoituksena olisi tasoittaa         Suojatoimenpiteen käyttöönotosta säädettäi-
4162: sitä kilpailuetua, jonka ulkomaiset valmistajat        siin asetuksella.
4163: saavat Suomen markkinoilla sen johdosta, että             Suojatoimenpiteenä käyttöönotettava tasoi-
4164: tavaran valmistukseen käytettyjen raaka-ainei-         tusmaksu olisi tullinluontoinen maksu. Tämän
4165: den ja puolivalmisteiden tullit tai vaikutuksel-       vuoksi sen määräämisen, perimisen, muutok-
4166: taan niitä vastaavat verot ja maksut ovat              senhaun ja muidenkin menettelytapasääntöjen
4167: valmistusmaassa olleet alhaisemmat kuin ne             osalta olisi voimassa mitä tullista on säädetty
4168: ovat Suomessa. Tasoitusmaksu ei siten saisi            tai määrätty.
4169: olla korkeampi kuin Suomessa kannettujen ja               5 §. Toimivaltaiset viranomaiset. Ulkomaan-
4170: tavaran valmistusmaassa kannettujen tullien,           kaupan sääntelystä ja tuonnin sekä viennin
4171: verojen ja maksujen välinen erotus.                    luvanvaraisuudesta vastaavia viranomaisia oli-
4172:      3 §. Tarkkailu. Tarkkailuun voitaisiin ryhtyä     sivat ulkoasiainministeriö, kauppa- ja teolli-
4173:  tilanteissa, joissa viranomaisella on syytä epäil-    suusministeriö, maa- ja metsätalousministeriö
4174:  lä, että jonkin tuotteen tai palvelun tuonti tai      sekä tullihallitus.
4175:  vienti aiheuttaa tai saattaa aiheuttaa vahinkoa          Viranomaisten vastuualueet jakautuisivat si-
4176: jollakin talouden alalla. Tarkkailulla tarkoitet-      ten, että maa- ja metsätalousministeriön vas-
4177:  taisiin tehostettua tuonnin ja viennin seurantaa.     tuulla olisivat maataloustuotteiden ja kauppa-
4178:  Se ei olisi suojatoimenpide eikä se näin ollen        ja teollisuusministeriön vastuulla muiden tuot-
4179:  rajoittaisi ulkomaankauppaa.                          teiden ja palvelujen ulkomaankaupan säänte-
4180:      Tarkkailuun ryhtymisen edellytysten katsot-       lyyn liittyvät tehtävät. EY:n antamien ulko-
4181:  taisiin täyttyvän, jos jotain tuotetta tai palvelua   maankaupan sääntelyyn liittyvien säädösten
4182:  tuodaan tai viedään niin kasvaneessa määrin           soveltamisen osalta maa- ja metsätalousminis-
4183:  tai sellaisin ehdoin, että se aiheuttaa tai on        teriö antaisi tarkempia määräyksiä sekä Roo-
4184:  syytä epäillä sen saattavan aiheuttaa vahinkoa        man sopimuksen liiteeseen II kuuluvista että
4185:  jollakin talouden alalla tai häiriöitä markki-        sen ulkopuolelle jäävistä maataloustuotteista ja
4186:  noilla.                                               jalosteista. Kansallisten tarkkailu- ja suojatoi-
4187:      Käsitteitä talouden ala ja markkina tulkittai-    menpiteiden osalta maa- ja metsätalousminis-
4188:  siin laajasti siten, että ne käsittävät paitsi        teriön toimivalta rajoittuisi liitteeseen II kuu-
4189:   kilpailevan myös muun taloudellisen toimin-          luviin tuotteisiin. Ulkoasiainministeriö vastaisi
4190:   nan, johon tuonnin tai viennin on syytä epäillä      kansallisten tarkkailu- ja suojatoimenpiteiden
4191:   voivan vaikuttaa haitallisesti.                      käyttöönottoon liittyvästä virallisesta yhtey-
4192:      Tarkkailun alaisista tuotteista ja tarkkailun     denpidosta EU :iin. Tullihallituksen tehtävänä
4193:   käyttöönottamisesta säädettäisiin asetuksella.       olisi vastata toimenpiteiden teknisestä täytän-
4194:      4 §. Suojatoimenpiteet. Suojatoimenpiteitä        töönpanosta.
4195:   olisivat määrälliset rajoitukset, tuotteelle ase-        Sääntelyä tulkittaisiin laajasti siten, että sii-
4196:   tettava perushinta ja tasoitusmaksut.                hen kuuluisivat sekä ulkomaankauppaa rajoit-
4197:      Suojatoimenpide voitaisiin ottaa käyttöön,        tavat että vapauttavat tehtävät. Valtiovarain-
4198:  jos ilmenee vakavia häiriöitä, jotka aiheuttavat      ministeriö vastaisi tulleihin ja tullivalvontaan
4199:   tai voivat aiheuttaa pysyvää vahinkoa jollakin       liittyvistä tehtävistä.
4200:   talouden alalla, tai jos ilmenee vaikeuksia,            6 §. Tarkkailusta ja suojatoimenpiteistä päät-
4201:   jotka johtavat tai voivat johtaa taloudellisen        täminen. Tarkkailun aloittamisesta ja suojatoi-
4202:   tilanteen merkittävään heikentymiseen tietyllä       menpiteiden käyttöönotosta säädettäisiin ase-
4203:   alueella. Huomiota kiinnitettäisiin siten sekä        tuksella. Edellytyksenä olisi, että komissio on
4204:   toimiala- että aluekohtaisiin vaikutuksiin.          antanut suostumuksensa toimenpiteen käyt-
4205:       Vaikeuksiin liittyvää haittaa arvioitaessa        töönottoon. Asian valmistelussa käytettäisiin
4206: 12                                       1994 vp -    HE 301
4207: 
4208: asian laajuuden mukaan apuna erilaisia val-           ulkomaankaupan seurantaa helpottavia sään-
4209: tionhallinnon EU-asioiden valrnisteluelirniä.         töjä, tuomittaisiin ulkornaankaupparikkornuk-
4210: Kansallisten tarkkailu- ja suojatoimenpiteiden        sena sakkoon.
4211: käyttöönottamista koskevan asian vieruisestä             Tasoi tusmaksuun liittyvien rnenettelysään-
4212: komission käsiteltäväksi päättäisi ED-ministe-        nösten, jotka voivat olla myös EY:n säännök-
4213: rivaliokunta.                                         siä, rikkomisesta rangaistaisiin tasoitusrnaksu-
4214:    Määrällisiin rajoituksiin liittyen EY-säädök-      rikkornuksena sakolla. Tasoitusmaksurikko-
4215: set edellyttävät, että komission erikseen niin        rnuksesta olisi soveltuvin osin voimassa tullilain
4216: päättäessä, kansallisella tasolla tulee ottaa         tullirikkomuksia koskevat säännökset.
4217: käyttöön niin kutsuttu vakuusrnenettely. Me-             JO §. Toimenpiteistä luopuminen. Laissa tar-
4218: nettelyssä lisenssin saajalta edellytettäisiin ra-    koitettu ulkomaankaupan sääntelystä vastaava
4219: harnääräistä vakuutta lisenssin ehtojen täyttä-       viranomainen voisi olla ryhtymättä syytetoi-
4220: misen varmistamiseksi. Vastuuviranomaisilla           rnenpiteisiin, jos tekoa on kokonaisuutena ar-
4221: olisi oikeus yhteisön lainsäädännön asettarnissa      vostellen pidettävä vähäisenä. Arvostelussa
4222: rajoissa määrätä vakuusrnenettelyn yksityis-          otettaisiin huomioon teon haitallisuus, siitä
4223: kohdista.                                             ilmenevä tekijän syyllisyys ja yleinen etu.
4224:    7 §. Ilmoitus eduskunnalle. Ehdotetun val-            11 §. Tarkemmat säännökset ja määräykset.
4225: tuuslain nojalla annettavissa säännöksissä ja         Lain täytäntöönpanosta voitaisiin antaa tar-
4226: määräyksissä voitaisin säätää eduskunnan toi-         kempia säännöksiä asetuksella.
4227: mivaltaan kuuluvista. asioista. Eduskunnan               Ulkomaankaupan sääntelystä vastaavat vi-
4228: päätösvallan takaamiseksi saatettaisiin tällaiset     ranomaiset voisivat antaa tarkempia määräyk-
4229: säännökset ja määräykset välittömästi sen tie-        siä EY:n antamien ulkomaankaupan säänte-
4230: toon. Eduskunnalla olisi mahdollisuus päättää,        lyyn liityvien asetusten ja päätösten soveltami-
4231: että säännös tai määräys on kurnottava.               sesta samoin kuin lain 6 §:n nojalla annettujen,
4232:    8 §. Tietojenantovelvollisuus. Sekä siirtymä-      tarkkailun ja suojatoimenpiteiden käyttöönot-
4233: ajan järjestelyjen että EY :n ulkomaankaupan          tamista koskevien asetusten täytäntöönpanos-
4234: sääntelyyn liittyvien säädösten tehokkaan täy-        ta. Tarkempia määräyksiä annettaisiin lähinnä
4235: täntöönpanon takaamiseksi asianomaisille vi-          kansallisesta lupamenettelystä.
4236: ranomaisille annettaisiin oikeudet saada toisil-         Ulkomaankaupan sääntelyllä ei tarkoitettaisi
4237: taan valvonnan edellyttämiä tietoja. EY :n sää-       tulleihin ja tullivalvontaan liittyviä toimenpitei-
4238: dösten niin edellyttäessä, näitä tietoja voitaisiin   tä, joista säädetään tullilaissa.
4239: antaa myös EU:n valvontaelirnille.                       12 §. Voimaantulo. Laki on tarkoitettu tule-
4240:    Valvonnanalaiseen tuontiin ja vientiin liitty-     maan voimaan samanaikaisesti Suomen ED-
4241: viä tietoja hallussaan pitävillä olisi velvollisuus   jäsenyyden ja rikoslain 46 luvun 1 §:n muutta-
4242: luovuttaa tietoja valvontaviranornaisille. Viran-     misesta annettavan lain kanssa. Laki tulisi
4243: omaisilla olisi valvonnan yhteydessä oikeus           voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
4244: tehdä tarkastuksia maahantuojien ja maasta-              Lailla kumottaisiin ulkoturvalain muut kuin
4245: viejien tiloissa.                                     vientivalvontaa koskevat säännökset. Vientival-
4246:    Valvonnan yhteydessä saatuja tietoja ei saisi      vonnan osalta eduskunnalle annettaisiin erilli-
4247: käyttää väärin eikä luovuttaa sivullisille.           nen hallituksen esitys.
4248:    9 §. Rangaistussäännös. Laissa säädetyn ja
4249: viranomaisen sen nojalla antaman ulkomaan-
4250: kaupan sääntelyyn liittyvän määräyksen rikko-         1.2. Laki rikoslain 46 luvun 1 §:n muuttamisesta
4251: misesta ja sen yrittämisestä säädettäisiin ran-
4252: gaistus rikoslain 46 luvun säännöstelyrikoksia           Liittymissopimuksen mukaisesti EY :n asetta-
4253: koskevassa 1-3 §:ssä. Näihin rikoksiin liitty-        mat ulkomaankaupan sääntelyyn liittyvät toi-
4254: vistä menettämisseuraamuksista säädettäisiin          menpiteet korvaisivat Suomen kansalliset toi-
4255: saman luvun 8-13 §:ssä.                               met tuonnin ja viennin säännöstelerniseksi.
4256:    Tasoitusrnaksun lainvastaisesta välttämisestä      Tämä merkitsisi sitä, että Suomessa noudatet-
4257: ja sen yrittämisestä rangaistaisiin rikoslain 29      taisiin EY :n tuontia ja vientiä koskevia asetuk-
4258: luvun veropetoksia koskevan 1-3 §:n mukai-            sia. Näihin asetuksiin sisältyy ja niiden nojalla
4259: sesti.                                                voidaan antaa vastaavanlaisia säännöstelyrnää-
4260:    Teoista, jotka eivät vaarantaisi säännöstelyn      räyksiä, joita on annettu nykyisten ulkomaan-
4261: tavoitteita, mutta joilla rikottaisiin esimerkiksi    kauppaa sääntelevien lakien nojalla ja joita
4262:                                        1994 vp -    HE 301                                         13
4263: 
4264: näihin lakeihin sisältyy. Suomella on lisäksi       pykälässä olevan luettelon loppuun, koska sää-
4265: edelleen oikeus harjoittaa tiettyä ulkomaankau-     dökset on lueteltu pykälässä vahvistamispäivän
4266: pan sääntelyä siirtymäkautena liittymissopi-        mukaisessa aikajärjestyksessä. Uudet säädökset
4267: muksen voimaantultua. Tämä sääntely perus-          tulisivat pykälän 8 ja 9 kohdaksi. Lisäksi
4268: tuisi ehdotettuun lakiin ulkomaankaupan hal-        pykälässä oleva maininta "viranomaisen näi-
4269: linnosta sekä tarkkailu- ja suojatoimenpiteistä     den lakien nojalla antamaa" muutettaisiin kuu-
4270: eräissä tapauksissa.                                lumaan "mainittujen säädösten nojalla annet-
4271:    Edellä mainittuihin asetuksiin ja lakiin pe-     tu". Muutos on tarpeen ensinnäkin sen vuoksi,
4272: rustuvien säännöstelymääräysten rikkominen          etteivät EY:n asetukset ole lakeja, vaikka ne
4273: on perusteltua saattaa saman rangaistusuhan ja      ovatkin sellaisenaan sitoviä säädöksiä. Lisäksi
4274: muiden seuraamusten alaiseksi kuin vastaava         asetuksiin perustuvia säännöstelymääräyksiä
4275: nykyisten säännöstelymääräysten rikkominen.         antaa komissio, ja joissakin tapauksissa neu-
4276: Tämä edellyttää rikoslain 46 luvun 1 §:n sään-      vosto, eikä Suomen viranomainen. Esityksessä
4277: nöstelyrikosta koskevan säännöksen muutta-          tarkoitettujen säännöstelymääräysten on kui-
4278: mista.                                              tenkin oltava asianmukaisen elimen oikeassa
4279:    Säännöstelyrikosta koskeva rikoslain 46 lu-      järjestyksessä antamia, vaikka mainintaa siitä,
4280: vun 1 § on laadittu siten, että siinä mainitaan     että määräyksen on oltava viranomaisen anta-
4281: kaikki ne lait, joihin perustuvaan säännöstelyn     ma, ei pykälään enää sisältyisikään.
4282: vastaiseen menettelyyn pykälää voidaan sovel-           Muutos merkitsisi sitä, että rangaistus uusien
4283: taa. Rangaistavaa on mainitussa laissa sääde-       säädösten sisältämän tai niiden nojalla annetun
4284: tyn tai viranomaisen näiden lakien nojalla          säännöstelymääräyksen rikkomisesta tai sen
4285: antaman säännöstelymääräyksen rikkominen ja         yrittämisestä tulisi tuomittavaksi rikoslain 46
4286: sen yrittäminen. Voimassa olevan säännöksen         luvun 1-3 §:n säännöstelyrikoksia koskevien
4287: mukaan tällaisia lakeja ovat eräiden Suomelle       säännösten nojalla. Säännöstä sovellettaessa on
4288: Yhdistyneiden Kansakuntien jäsenenä kuuluvi-        syytä kiinnittää huomiota siihen, että rikoslain
4289: en velvoitusten täyttämisestä annettu laki          46 luvun 7 §:n mukaan säännöstelyrikoksena ei
4290: (659/67), maan ulkomaankaupan ja taloudelli-        pidetä vähäistä ilmoittamis- tai tiedonantovel-
4291: sen kasvun turvaamisesta annettu laki (157174),     vollisuuden laiminlyöntiä eikä muuta vähäistä
4292:  valuuttalaki (954/85), eräistä Etelä-Afrikkaan     menettelytapamääräyksen rikkomista. Erityi-
4293:  kohdistuvista toimenpiteistä annettu laki          sesti EY:n tuontia ja vientiä koskevat asetukset
4294:  (II 04/85), hintasulusta annettu laki (717 /88),   sisältävät runsaasti tuonnin ja viennin tarkkai-
4295:  valmiuslaki (1 080/91) ja kansainvälisestä ener-   lua turvaavia säännöksiä, kuten säännöksiä
4296:  giaohjelmasta tehdyn sopimuksen eräiden mää-        tarkkailumenettelystä. Näiden säännösten rik-
4297:  räysten hyväksymisestä ja sopimusten sovelta-       komista arvosteltaessa on erotettava sellaiset
4298:  misesta annettu laki ( 1682/91 ).                  teot, jotka vaarantavat säännöstelyn tavoitteita
4299:     Rikoslain 46 luvun 1 §:ää ehdotetaan muu-        sellaisista rikkomuksista, jotka vain vaikeuta-
4300:  tettavaksi siten, että ehdotus laiksi ulkomaan-    vat kaupan seurantaa. Seurantaa helpottavien
4301:  kaupan hallinnnosta sekä tarkkailu- ja suoja-      säännösten rikkomiseen saattaa soveltua ehdo-
4302:  toimenpiteistä eräissä tapauksissa sekä EY :n       tettuun lakiin ulkomaankaupan hallinnosta se-
4303:  antamat tuontia ja vientiä koskevat asetukset       kä tarkkailu- ja suojatoimenpiteistä eräissä
4304:  mainittaisiin pykälään sisältyvässä säädösten       tapauksissa sisältyvä säännös ulkomaankaup-
4305:  luettelossa sellaisina säädöksinä, joissa sääde-    parikkomuksesta. Säännöstelyrikossäännösten
4306:  tyn tai joiden nojalla annetun säännöstelymää-      tavoitteita ja tulkintaa sekä säännöstelymäärä-
4307:  räyksen rikkominen ja sen yrittäminen olisi         yksen käsitettä on selostettu rikoslain koko-
4308:  pykälän mukaan rangaistavaa. Pykälästä ei           naisuudistuksen ensimmäisen vaiheen lainsää-
4309:  poistettaisi siinä nykyisin mainittuja lakeja.      däntöä koskevassa hallituksen esityksessä (HE
4310:  Pykälässä mainittuihin lakeihin perustuvia          66/1988 vp).
4311:  säännöstelymääräysten rikkomisia voi tulla il-         Säännöstelyrikoksista tuomittaessa sovellet-
4312:  mi vielä asianomaisten säännöstelylakien ku-        taisiin lisäksi rikoslain 46 luvun 8-13 §:n
4313:  moamisen jälkeenkin. Lisäksi ulkoturvalaki jäi-     säännöksiä menettämisseuraamuksista. Tämä
4314:  si edelleen eräiltä osin voimaan.                  ei vaadi muutosta rikoslakiin, vaan seuraa
4315:     Uusia säädöksiä koskevat kohdat lisättäisiin     suoraan rikoslain 46 luvun 1 §:n muutoksesta.
4316: 14                                     1994 vp -    HE 301
4317: 
4318: 2. Tarkemmat säännökset ja                          det rajoittaa perustuslain suojaamia oikeuksia.
4319:    määräykset                                       Ehdotetuna lailla delegoitaisiin hallitusmuodos-
4320:                                                     sa turvattuun omaisuuden suojaan liittyvää
4321:    Ehdotetun ulkomaankaupan hallintoa sekä          päätösvaltaa siten, että kansallisella tasolla
4322: tarkkailu- ja suojatoimenpiteitä eräissä tapauk-    voitaisiin esityksessä ehdotettujen edellytysten
4323: sissa koskevan lain osalta asetuksella säädet-      täyttyessä asetuksella rajoittaa tuontia ja vien-
4324: täisiin tarkkailun ja suojatoimenpiteiden käyt-     tiä. Lisäksi kansalliset viranomaiset voisivat
4325: töönotosta ja niiden alaisuuteen kuuluvista         luovuttaa valvontaan liittyviä tietoja komissi-
4326: tuotteista. Lisäksi asetuksella voitaisiin antaa    olle, joka voisi antaa näitä tietoja edelleen
4327: tarkempia säännöksiä lain täytäntöönpanosta.        neuvostolle ja EU:n jäsenvaltioille.
4328:    Ulkomaankaupan sääntelystä vastaavat vi-            Oikeus rajoittaa tuontia ja vientiä perustuisi
4329: ranomaiset voisivat antaa tarkempia määräyk-        liittymissopimukseen ja rajoitusten voimaan-
4330: siä EY:n ulkomaankaupan sääntelyyn liittyvien       saattamiseen liittvvä asetuksenautovalta vastai-
4331: asetusten ja päätösten soveltamisesta. Viran-       sivat laajuudeltaan ja tarkoitukseltaan perus-
4332: omaiset voisivat antaa määräyksiä myös tark-        tuslainsäätämisjärjestyksessä annetussa ulko-
4333: kailu- ja suojatoimenpiteiden käyttöönottami-       turvalaissa olevia valtuuksia. EY:n viranomais-
4334: seen liittyvien asetusten täytäntöönpanosta.        ten tietojensaatioikeus perustuisi EY :n sekun-
4335:                                                     daarilainsäädäntöön.
4336:                                                         Ehdotettu laki ei näin ollen laajenna liitty-
4337: 3. Voimaantulo                                      missopimuksen kautta Suomea sitovia sään-
4338:                                                     nöksiä tai määräyksiä taikka viranomaisilla
4339:   Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     ulkoturvalain nojalla olevia valtuuksia puuttua
4340: maan samanaikaisesti Suomen ED-jäsenyyden           omaisuuden suojaan, joten ehdotetaan, että
4341: kanssa. Tämän vuoksi lait ehdotetaan tulevaksi      lakiesitys käsiteltäisiin valtiopäiväjärjestyksen
4342: voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana.       66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
4343:                                                         Hallitus pitää kuitenkin suotavana, että la-
4344:                                                     kiesityksen säätämisjärjestyksestä hankitaan
4345: 4. Säätämisjärjestys                                perustuslakivaliokunnan lausunto.
4346: 
4347:   Ehdotettu laki ulkomaankaupan hallinnosta           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4348: sekä tarkkailu- ja suojatoimenpiteistä eräissä      kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
4349: tapauksissa antaisi tietyissä tilanteissa valtuu-   tukset:
4350:                                         1994 vp -   HE 301                                       15
4351: 
4352: 1.
4353:                                               Laki
4354:       ulkomaankaupan hallinnosta sekä tarkkailu- ja suojatoimenpiteistä eräissä tapauksissa
4355: 
4356:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4357: 
4358:                        1§                              Edellä 1 momentissa säädetyn lisäksi voi-
4359:                  Soveltamisala                      daan suojatoimenpiteitä soveltaa, jos Suomen
4360:                                                     ja Euroopan unionin muiden jäsenvaltioiden
4361:   Ottaen huomioon Suomen jäsenyydestä Eu-           välinen kauppa aiheuttaa maatalouden alalla
4362: roopan unionissa ja Suomea sitovista kansain-       vakavia häiriöitä Suomen markkinoilla.
4363: välisistä sopimuksista aiheutuvat velvoitteet,         Suojatoimenpiteenä käytettävän tasoitus-
4364: ulkomaankauppaa voidaan tarkkailla ja ryhtyä        maksun määräämisestä, perimisestä, muutok-
4365: suojatoimenpiteisiin sekä hallinnoida sen mu-       senhausta ja muutoinkin on, jollei tässä laissa
4366: kaan kuin tässä laissa säädetään.                   toisin säädetä, soveltuvin osin voimassa, mitä
4367:                                                     tullista on säädetty tai määrätty.
4368:                       2§
4369:                   Määritelmät                                             5§
4370:                                                               Toimivaltaiset viranomaiset
4371:    Tässä laissa tarkoitetaan:
4372:    1) ulkomaankaupalla Suomen ja muiden                Ulkomaankaupan sääntelystä vastaavia vi-
4373: maiden välistä kauppaa;                             ranomaisia ovat ulkoasiainministeriö, kauppa-
4374:    2) tarkkailulla ulkomaankaupan tehostettua       ja teollisuusministeriö, maa- ja metsätalousmi-
4375: seurantaa;                                          nisteriö sekä tullihallitus.
4376:    3) suojatoimenpiteillä      ulkomaankaupan
4377: sääntelyä määrällisten rajoitusten, perushinnan                           6§
4378: tai tasoitusmaksujen avulla;                        Tarkkailusta ja suojatoimenpiteistä päättäminen
4379:    4) perushinnalla tuotteelle asetettavaa edus-
4380: tavaa tuonti- tai vientihintaa, jonka tarkoituk-       Tarkkailun ja suojatoimenpiteiden käyttöön-
4381: sena on 4 §:ssä tarkoitettujen häiriöiden estä-     ottamisesta säädetään asetuksella. Suojatoi-
4382: minen; ja                                           menpiteiden käyttöönottoon voidaan liittää va-
4383:    5) tasoitusmaksulla maksua tai veroa, jonka      kuusmenettely.
4384: tarkoituksena on 4 §:ssä tarkoitettujen häiriöi-
4385: den estäminen.                                                            7§
4386:                                                                  Ilmoitus eduskunnalle
4387:                        3§
4388:                    Tarkkailu                          Tämän lain nojalla annetut sellaiset säännök-
4389:                                                     set ja määräykset, joiden antamiseen hallitus-
4390:    Ulkomaankauppaa voidaan tarkkailla, jos          muodon mukaan eduskunnan myötävaikutus
4391: on syytä epäillä, että jonkin tuotteen tuonti tai   on tarpeen, on viipymättä ilmoitettava edus-
4392: vienti aiheuttaa tai saattaa aiheuttaa vahinkoa     kunnan puhemiehelle. Hänen on saatettava ne
4393: jollakin talouden alalla tai häiriöitä markki-      eduskunnan tietoon heti tai, jos eduskunta ei
4394: noilla.                                             ole koolla, niin pian kuin se on kokoontunut.
4395:                                                     Jos eduskunta niin päättää, on edellä tarkoite-
4396:                       4§                            tut säännökset ja määräykset kumottava.
4397:                Suojatoimenpiteet
4398:                                                                           8§
4399:    Suojatoimenpiteisiin voidaan ryhtyä, jos il-                 Tietojenantovelvollisuus
4400: menee vakavia häiriöitä, jotka aiheuttavat tai
4401: voivat aiheuttaa pysyvää vahinkoa jollakin            Edellä 5 §:ssä mainituilla viranomaisilla sekä
4402: talouden alalla, tai vaikeuksia, jotka johtavat     veroviranomaisilla on oikeus niitä muutoin
4403: tai voivat johtaa taloudellisen tilanteen merkit-   koskevien salassapitosäännösten estämättä saa-
4404: tävään heikentymiseen tietyllä alueella.            da toisiltaan sellaisia maahantuojia ja maasta-
4405: 16                                     1994 vp -    HE 301
4406: 
4407: viejiä sekä maahantuotuja ja maastavietyjä          lilainsäädännön mukaisen ilmoittamis- tai
4408: tavaroita koskevia tietoja, joita viranomaiset      muun velvollisuuden, tuomitaan tasoitusmaksu-
4409: tarvitsevat valvontatehtävässään. Näitä tietoja     rikkomuksesta sakkoon. Tasoitusmaksurikko-
4410: voidaan luovuttaa Euroopan unionin valvon-          muksesta on soveltuvin osin voimassa, mitä
4411: taviranomaisille.                                   tullirikkomuksesta tullilaissa (  1 ) sääde-
4412:    Maahantuoja, maastaviejä ja muu, jolla on        tään.
4413: hallussaan tuonnin tai viennin valvontaa varten
4414: tarpeellisia tietoja, on velvollinen vaadittaessa
4415: antamaan 1 momentissa tarkoitetuille viran-                               10 §
4416: omaisille kirjanpitonsa, kirjeenvaihtoosa ja                  Toimenpiteistä luopuminen
4417: muut valvontaa varten tarpeelliset tiedot.
4418:    Valvontaviranomaisten määräämät henkilöt           Ulkomaankaupan sääntelystä vastaava vi-
4419: ovat oikeutettuja tuonti- ja vientiehtojen nou-     ranomainen voi olla ryhtymättä toimenpiteisiin
4420: dattamiseen liittyvää valvontaa suorittaessaan      syylliseksi epäillyn saattamiseksi syytteeseen,
4421: tarkastamaan maahantuojien ja maastaviejien         milloin tekoa on sen haitallisuus ja siitä ilme-
4422: tiloissa tavaraa ja maastavietävän tavaran val-     nevä tekijän syyllisyys huomioon ottaen koko-
4423: mistusta sekä maahantuojien ja maastaviejien        naisuutena arvioiden pidettävä vähäisenä eikä
4424: kirjanpitoa ja kirjeenvaihtoa. Jos tarkastus        yleinen etu vaadi syytetoimenpiteitä.
4425: toimitetaan tarkastettavan luona, tarkastajan
4426: käytettäviksi on asetettava tarvittavat apuneu-                           11 §
4427: vot ja apulaiset.
4428:    Tietoa, joka on hankittu tai muutoin saatu            Tarkemmat säännökset ja määräykset
4429: tämän pykälän nojalla, ei saa käyttää väärin           Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
4430: eikä ilmaista sivulliselle.                         töönpanosta voidaan antaa asetuksella.
4431:                                                        Edellä 5 §:ssä mainitut viranomaiset antavat
4432:                       9§                            tarvittaessa tarkempia määräyksiä Euroopan
4433:                Rangaistussäännös                    yhteisöjen antamien ulkomaankaupan säänte-
4434:                                                     lyyn liittyvien asetusten ja päätösten soveltami-
4435:    Rangaistus tässä laissa säädetyn ja viran-       sesta samoin kuin 6 §:n nojalla annettujen
4436: omaisen sen nojalla antaman säännöstelymää-         asetusten täytäntöönpanosta.
4437: räyksen rikkomisesta ja sen yrittämisestä sää-
4438: detään rikoslain 46 luvun 1-3 §:ssä. Menettä-
4439: misseuraamuksista säädetään saman luvun                                   12 §
4440: 8-13 §:ssä.                                                           Voimaantulo
4441:    Rangaistus tasoitusmaksun lainvastaisesta
4442: välttämisestä ja sen yrittämisestä säädetään          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
4443: rikoslain 29 luvun 1-3 §:ssä.                       tävänä ajankohtana.
4444:    Joka rikkoo 8 §:ssä tai tämän lain nojalla         Tällä lailla kumotaan maan ulkomaankau-
4445: säädetyn tiedonantovelvollisuuden tai laimin-       pan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta 15
4446: lyö 8 §:ssä säädetyn velvollisuuden antaa apua      päivänä helmikuuta 1974 annetun lain (157/74)
4447: tarkastusten toimittamisessa tai muuten rikkoo      1-3, 4-6, 8 ja 9 §, näistä 8 §sellaisena kuin se
4448: tätä lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä     on 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa
4449: tai määräyksiä, on tuomittava ulkomaankaup-         (827/90).
4450: parikkomuksesta sakkoon.                              Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
4451:    Joka laiminlyö tasoitusmaksuun liittyvän tul-    täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
4452:                                          1994 vp -- FIE 301                                         17
4453: 
4454: 2.
4455:                                                   Laki
4456:                                 rikoslain 46 luvun 1 §:n muuttamisesta
4457: 
4458:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4459:   muutetaan rikoslain 46 luvun 1 §, sellaisena kuin se on muutettuna 13 päivänä joulukuuta 1991
4460: annetussa laissa (1686/91 ), seuraavasti:
4461:                       46 luku                        sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
4462:      Säännöstelyrikoksista ja salakuljetuksesta      tä ja sopimusten soveltamisesta annetussa lais-
4463:                                                      sa (1682/91),
4464:                         1§                              8) ulkomaankaupan hallinnosta sekä tark-
4465:   Joka rikkoo tai yrittää rikkoa                     kailu- ja suojatoimenpiteistä eräissä tapauksis-
4466:   1) eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansa-           sa annetussa laissa (    1 ) tai
4467: kuntien jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttä-
4468: misestä annetussa laissa (659/67),                      9) Euroopan yhteisöjen antamissa tuontia ja
4469:   2) maan ulkomaankaupan ja taloudellisen            vientiä koskevissa asetuksissa
4470: kasvun turvaamisesta annetussa laissa (157/74),         säädettyä tai mainittujen säädösten nojalla
4471:   3) valuuttalaissa (954/85),                        annettua säännöstelymääräystä, on tuomittava
4472:   4) eräistä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista toi-      säännöstelyrikoksesta sakkoon tai vankeuteen
4473: menpiteistä annetussa laissa (11 04/85),             enintään kahdeksi vuodeksi.
4474:   5) hintasulusta annetussa laissa (717 /88),
4475:   6) valmiuslaissa (1 080/91 ),                        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
4476:   7) kansainvälisestä energiaohjelmasta tehdyn       tävänä ajankohtana.
4477: 
4478:       Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1994
4479: 
4480: 
4481:                                         Tasavallan Presidentti
4482:                                        MARTTI AFITISAARI
4483: 
4484: 
4485: 
4486: 
4487:                                                   Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kääriäinen
4488: 
4489: 
4490: 
4491: 
4492: 3 341406C
4493:                                           1994 vp -    HE 302
4494: 
4495: 
4496: 
4497: 
4498:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi julkisista hankinnoista
4499:                                    annetun lain muuttamisesta
4500: 
4501: 
4502: 
4503: 
4504:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4505:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi julki-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ase-
4506: sista hankinnoista annettua lakia. Ehdotuksen          tuksella säädettävä ajankohtana.
4507: mukaan lakiin tehdään sellaiset tekniset muu-
4508: tokset, joita Suomen liittyminen Euroopan
4509: unionin jäseneksi edellyttää.
4510: 
4511: 
4512: 
4513: 
4514:                                              PERUSTELUT
4515: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                     Euroopan unionin jäseneksi EY:n julkisia han-
4516:                                                        kintoja koskevat direktiivit tulevat sellaisinaan
4517:    Julkisista     hankinnoista      annettu     laki   Suomea sitoviksi.
4518: (1505/92) on luonteeltaan Euroopan talous-
4519: alueesta tehtyyn sopimukseen (ETA-sopimus)
4520: liittyvä puitelaki, joka tuli voimaan 1 päivänä        2. Esityksen vaikutukset
4521: tammikuuta 1994. Lain nojalla on annettu
4522: yksityiskohtaisempia asetustasoisia määräyksiä           Esityksellä ei ole taloudellisia, henkilöstö-
4523: julkisissa hankinnoissa noudatettavista menet-         eikä organisatorisia vaikutuksia.
4524: telytavoista.
4525:     Ehdotukset lain muuttamiseksi ovat ensisi-
4526: jaisesti teknisiä. Laista poistettaisiin viittaukset   3. Asian valmistelu
4527: ETA-sopimukseen ja ne korvattaisiin tarvitta-
4528: vilta osin viittauksilla Euroopan yhteisön pe-           Esitys on valmisteltu virkatyönä kauppa- ja
4529: rustamissopimukseen.                                   teollisuusministeriössä.
4530:     ETA-sopimukseen on sisältynyt mahdolli-
4531: suus poiketa vesi- ja energiahuollon, liikenteen
4532: ja teletoiminnan alalla toimivien yksiköiden           4. Voimaantulo
4533: hankintamenettelystä annetun neuvoston direk-
4534: tiivin (90/531/ETY) 29 artiklan säännöksistä.             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan Suomen
4535: Artiklan mukaan Euroopan yhteisön alueelta             liittyessä Euroopan unionin jäseneksi. Ehdo-
4536: tulevalle yritykselle on annettava etusija yhtei-      tuksen mukaan lain voimaantulosta säädettäi-
4537: sön alueen ulkopuoliseen yritykseen nähden,            siin asetuksella.
4538: mikäli tarjoukset ovat täysin samanlaisia ja
4539: yhteisön alueelta tulevan yrityksen tarjous ei           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4540:  ole yli 3 prosenttia kalliimpi. Suomen liittyessä     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
4541: 
4542: 
4543: 
4544: 
4545: 341339E
4546: 2                                     1994 vp- HE 302
4547: 
4548: 
4549: 
4550: 
4551:                                              Laki
4552:                         julkisista hankinnoista annetun lain muuttamisesta
4553: 
4554:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4555:    kumotaan julkisista hankinnoista 23 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1505/92) 16 §ja
4556:    muutetaan 2 §:n 1 momentin 3 kohta, 3 §, 5 §:n 4 momentti, 7 §:n 2 momentti, 8 §:n 2 momentti,
4557: 9 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 13 § seuraavasti:
4558:                       2§                          keuksia 1 momentista, jotka ovat Euroopan
4559:                 Hankintayksiköt                   yhteisön perustamissopimuksen mukaisia.
4560: 
4561:   Tässä laissa tarkoitettuja hankintayksiköitä                          8§
4562: ovat:                                                             Vahingonkorvaus
4563:   3) yksiköt, joiden toimialaan kuuluu vesi-
4564: huolto, energiahuolto, liikenteen harjoittami-       Kun vahingonkorvausvaatimus koskee tar-
4565: nen tai teletoiminta, siinä laajuudessa kuin      jousmenettelystä aiheutuneita kuluja, korvauk-
4566: asetuksella säädetään;                            sen tuomitsemiseksi riittää, että ehdokas tai
4567:                                                   tarjaaja näyttää toteen 1 momentissa tarkoite-
4568:                                                   tun virheellisen menettelyn ja sen, että virheet-
4569:                        3§                         tömässä menettelyssä hänellä olisi ollut todel-
4570:              Hankintojen määrittely               linen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu. Tätä
4571:                                                   momenttia sovelletaan niissä hankinnoissa,
4572:   Asetuksella säädetään siitä, missä hankin-      joista säädetään asetuksella.
4573: noissa hankintayksiköiden on noudatettava
4574: Euroopan yhteisön perustamissopimuksen mu-                               9§
4575: kaisia hankintoja koskevia määräyksiä.
4576:                                                         Asian saattaminen kilpailuneuvostoon
4577:                       5§                            Jos asetuksella tarkemmin säädettävässä
4578:                Hankintamenettelyt                 hankinnassa on menetelty tämän lain tai sen
4579:                                                   nojalla annettujen säännösten taikka määräys-
4580:                                                   ten tai Euroopan yhteisön perustamissopimuk-
4581:   Asetuksella säädetään tarkemmin siitä, min-     sen vastaisesti, kilpailuneuvosto voi sen hake-
4582: kälaisia hankintamenettelyjä on noudatettava.     muksesta, jota asia koskee:
4583: 
4584:                       7§
4585:             Hankinnasta päättäminen                                     13§
4586:                                                                     Tietojenanto
4587:     Asetuksella voidaan säätää sellaisia poik-       Hankintojen valvontaa ja tietojenvaihtoa
4588:                                        1994 vp -   HE 302                                        3
4589: 
4590: varten hankintayksiköiden on annettava Suo-          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
4591: men ja Euroopan yhteisön viranomaisille kaup-      tävänä ajankohtana.
4592: pa- ja teollisuusministeriön määräämässä laa-
4593: juudessa tilastotietoja ja muita tietoja hankin-
4594: nan eri vaiheista ja tekemistään hankinnoista.
4595: 
4596: 
4597:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1994
4598: 
4599: 
4600:                                       Tasavallan Presidentti
4601:                                      MARTTI AHTISAARI
4602: 
4603: 
4604: 
4605: 
4606:                                                Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kääriäinen
4607: 4                                      1994 vp -        HE 302
4608: 
4609:                                                                                                  Liite
4610: 
4611: 
4612: 
4613: 
4614:                                              Laki
4615:                         julkisista hankinnoista annetun lain muuttamisesta
4616: 
4617:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4618:    kumotaan julkisista hankinnoista 23 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1505/92) 16 §ja
4619:    muutetaan 2 §:n 1 momentin 3 kohta, 3 §, 5 §:n 4 momentti, 7 §:n 2 momentti, 8 §:n 2 momentti,
4620: 9 §:n 1 momentin johdantokappale sekä, 13 § seuraavasti:
4621: 
4622: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
4623: 
4624:                                                    2§
4625:                                          Hankintayksiköt
4626:   Tässä laissa tarkoitettuja hankintayksiköitä
4627: ovat
4628: 
4629:    3) yksiköt, joiden toimialaan kuuluu vesi-             3) yksiköt, joiden toimialaan kuuluu vesi-
4630: huolto, energiahuolto liikenteen harjoittaminen         huolto, energiahuolto, liikenteen harjoittami-
4631: tai teletoiminta, siinä laajuudessa kuin asetuk-        nen tai teletoiminta, siinä laajuudessa kuin
4632: sella säädetään Euroopan talousalueesta tehdyn          asetuksella säädetään;
4633: sopimuksen mukaisesti;
4634: 
4635: 
4636:                                                    3§
4637:                                       Hankintojen määrittely
4638:   Asetuksella säädetään Euroopan talousaluees-            Asetuksella säädetään siitä, missä hankin-
4639: ta tehdyn sopimuksen mukaisesti siitä, missä            noissa hankintayksiköiden on noudatettava
4640: hankinnoissa hankintayksiköiden on noudatet-            Euroopan yhteisön perustamissopimuksen mu-
4641: tava sopimuksen hankintoja koskevia mää-                kaisia hankintoja koskevia määräyksiä.
4642: räyksiä.
4643: 
4644:                                                    5§
4645:                                         H ankintamenettelyt
4646: 
4647:    Asetuksella säädetään tarkemmin Euroopan               Asetuksella säädetään tarkemmin siitä, min-
4648: talousalueesta tehdyn sopimuksen määräysten             kälaisia hankintamenettelyjä on noudatettava.
4649: mukaisesti siitä, minkälaisia hankintamenette-
4650: lyjä on noudatettava.
4651: 
4652:                                                7§
4653:                                      Hankinnasta päättäminen
4654: 
4655:   Asetuksella voidaan säätää sellaisia poik-              Asetuksella voidaan säätää sellaisia poik-
4656: keuksia 1 momentista, jotka perustuvat Euroo-           keuksia 1 momentista, jotka ovat Euroopan
4657: pan talousalueesta tehtyyn sopimukseen.                 yhteisön perustamissopimuksen mukaisia.
4658:                                        1994 vp -         HE 302                                        5
4659: 
4660: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
4661: 
4662:                                                8§
4663:                                          Vahingonkorvaus
4664: 
4665:    Kun vahingonkorvausvaatimus koskee tar-                 Kun vahingonkorvausvaatimus koskee tar-
4666: jousmenettelystä aiheutuneita kuluja, korvauk-          jousmenettelystä aiheutuneita kuluja, korvauk-
4667: sen tuomitsemiseksi riittää, että ehdokas tai           sen tuomitsemiseksi riittää, että ehdokas tai
4668: tarjoaja näyttää toteen 1 momentissa tarkoite-          tarjoaja näyttää toteen 1 momentissa tarkoite-
4669: tun virheellisen menetettelyn ja sen, että vir-         tun virheellisen menettelyn ja sen, että virheet-
4670: heettömässä menettelyssä hänellä olisi ollut            tömässä menettelyssä hänellä olisi ollut todel-
4671: todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu.        linen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu. Tätä
4672: Tätä momenttia sovelletaan niissä hankinnois-           momenttia sovelletaan niissä hankinnoissa,
4673: sa, joista säädetään asetuksella Euroopan ta-           joista säädetään asetuksella.
4674: lousalueesta tehdyn sopimuksen mukaisesti.
4675: 
4676:                                                    9§
4677:                                Asian saattaminen kilpailuneuvostoon
4678:   Jos Euroopan talousalueesta tehdyssä sopi-              Jos asetuksella tarkemmin säädettävässä
4679: muksessa tarkoitetussa ja asetuksella tarkem-           hankinnassa on menetelty tämän lain tai sen
4680: min säädettävässä hankinnassa on menetelty              nojalla annettujen säännösten taikka määräys-
4681: tämän lain tai sen nojalla annettujen säännös-          ten tai sanotun Euroopan yhteisön perustamis-
4682: ten taikka määräysten tai sanotun sopimuksen            sopimuksen vastaisesti, kilpailuneuvosto voi sen
4683: vastaisesti, kilpailuneuvosto voi sen hakemuk-          hakemuksesta, jota asia koskee:
4684: sesta, jota asia koskee:
4685: 
4686: 
4687:                                                    13§
4688:                                            Tietojenanto
4689:    Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen              Hankintojen valvontaa ja tietojenvaihtoa
4690: velvoitteista johtuvaa hankintojen valvontaa ja         varten hankintayksiköiden on annettava Suo-
4691: tietojenvaihtoa varten hankintayksiköiden on            men ja Euroopan yhteisön viranomaisille kaup-
4692: annettava viranomaisille kauppa- ja teollisuus-         pa- ja teollisuusministeriön määräämässä laa-
4693: ministeriön määräämässä laajuudessa tilastotie-         juudessa tilastotietoja ja muita tietoja hankin-
4694: toja ja muita tietoja hankinnan eri vaiheista ja        nan eri vaiheista ja tekemistään hankinnoista.
4695: tekemistään hankinnoista.
4696: 
4697:                                              16 §
4698:                           Tarkemmat säännökset Euroopan talousalueesta
4699:                             tehdyn sopimuksen täytäntöönpanemiseksi
4700:    Asetuksella voidaan antaa tarkempia säännök-           (kumotaan)
4701: siä Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
4702: täytäntöönpanemiseksi asiasta, josta määrätään
4703: sanotun sopimuksen liitteessä XVI.
4704: 
4705:                                                            Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
4706:                                                         tävänä ajankohtana.
4707:                                          1994 vp -    HE 303
4708: 
4709: 
4710: 
4711: 
4712:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi palkkaturvalain muutta-
4713:                                   misesta
4714: 
4715: 
4716: 
4717: 
4718:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4719: 
4720:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi palk-          turva-asia voitaisiin ratkaista myös muualla
4721: katurvalain muutoksenhakusäännöksiä. Vali-            kuin työnantajan kotipaikan työvoimapiirin
4722: tukset työvoimapiirien palkkaturvapäätöksistä         toimistossa.
4723: ehdotetaan siirrettäviksi työministeriöstä työt-         Lisäksi työnantajan takaisinsaantia koske-
4724: tömyysturvalautakuntaan. Työttömyysturva-             vaan säännökseen ehdotetaan tehtäväksi ta-
4725: lautakunnan päätöksestä voisi edelleen valittaa       kaisinsaantikanteen määräajan laskemista kos-
4726: korkeimpaan hallinto-oikeuteen.                       keva tarkistus.
4727:    Lisäksi ehdotetaan muutoksia palkkaturva-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
4728: viranomaisena toimivien työvoimapiirien toi-          den 1995 alusta.
4729: mistojen väliseen toimivallanjakoon. Palkka-
4730: 
4731: 
4732: 
4733: 
4734:                                         YLEISPERUSTELUT
4735: 
4736: 1. Nykytila ja ehdotetut                              rusteltu. On johdonmukaista, että työsuhtee-
4737:    muutokset                                          seen liittyvät työoikeudelliset, saatavien perus-
4738:                                                       teisiin ja määriin liittyvät erimielisyydet ratkais-
4739:    Työvoimapiirien päätökseen palkkaturva-            taan yleisessä tuomioistuimessa kuten tällaiset
4740: asiassa haetaan nykyisin muutosta joko yleises-       riidat työnantajan ja työntekijän kesken muu-
4741: sä tuomioistuimessa ajettavalla kanteella tai         toinkin.     Hallinto-oikeudellisen     lainkäytön
4742: valituksella työministeriöön ja rajoitetusti edel-    muutoksenhakutie taas on paikallaan palkka-
4743: leen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Työsuh-          turvalain soveltamisedellytysten ja -rajoitusten
4744: teeseen liittyvät työoikeudelliset, saatavien pe-     ratkaisemiseksi.
4745: rusteisiin ja määriin liittyvät erimielisyydet rat-      Hallinnon ja lainkäytön rakenteiden selkiyt-
4746: kaistaan yleisessä tuomioistuimessa joko työn-        täminen kuitenkin edellyttää muutoksenhaku-
4747: antajan konkurssimenettelyn yhteydessä tai            asioiden siirtämistä pois työministeriöstä. Val-
4748: kanteella, joka on nostettava työnantajaa ja          tioneuvoston periaatepäätös toimenpiteistä kes-
4749: valtiota tai pelkästään valtiota vastaan. Jos         kushallinnon ja aluehallinnon uudistamiseksi
4750: palkkaturvahakemus hylätään palkkaturvalain           (17.6.1993 VM 163/00/93) asettaa myös tavoit-
4751: (649/73) muodollisten edellytysten puuttumisen        teeksi ministeriöiden tehtävärakenteen selkiyt-
4752: tai työvoimapiirin käyttämän harkintavallan           tämisen siten, että tapauskohtaiset hallintopää-
4753: perusteella, voidaan työvoimapiirin päätökses-        tökset poistetaan ministeriöiden tehtävistä.
4754: tä valittaa työministeriöön siinä järjestyksessä      Työministeriössä palkkaturvavalitukset ovat
4755: kuin muutoksenhausta hallintoasioissa anne-           selkeästi tähän ryhmään kuuluvia hallintopää-
4756: tussa laissa (154/50) säädetään.                      töksiä.
4757:    Palkkaturvajärjestelmään kuuluva kahteen              Esityksessä ehdotetaan, että palkkaturva-
4758: osaan jaettu muutoksenhakujärjestelmä sinänsä         asioita koskevat valitukset siirrettäisiin käsitel-
4759: on tarkoituksenmukainen ja oikeudellisesti pe-        täviksi työttömyysturvalaissa (602/84) tarkoite-
4760: 341280Q
4761: 2                                      1994 vp -    HE 303
4762: 
4763: tussa työttömyysturvalautakunnassa. Työttö-         mahdollistettiin konkurssiasian käsittely muus-
4764: myysturvalautakunta ratkaisee nykyisin työttö-      sakin kuin yrityksen kotipaikan tuomiois-
4765: myysturvaa koskevien valitusten ohella työlli-      tuimessa. Ehdotuksen mukaan työnantajan ol-
4766: syyskoulutuseduista ja erorahasta tehtyjä vali-     lessa konkurssissa päätöksenteko palkkaturva-
4767: tuksia. Palkkaturvaa koskevat valitusasiat ovat     asiassa kuuluisi konkurssiasian käsittelypaikka-
4768: paljolti samantyyppisiä kuin työttömyysturva-       kunnan työvoimapiirille. Erityistilanteita var-
4769: lautakunnan nyt ratkaisemat asiat, mikä on          ten ehdotetaan myös mahdollisuutta poiketa
4770: tärkein peruste ehdotukselle. Työttömyysturva-      työvoimapiirien toimivaltajaosta työministeriön
4771: lautakunnan olemassa oleva organisaatio esit-       päätöksellä.
4772: telijöineen ja valmistelijoineen mahdollistaa          Samalla ehdotetaan vielä ajanmukaistetta-
4773: myös sen, että järjestelystä ei aiheudu merkit-     vaksi palkkaturvalain 9 §:n 1 momentti työn-
4774: täviä lisäkustannuksia. Kun valitusratkaisut        antajan palkkaturva-asiassa nostaman takaisin-
4775: tehdään koko maan osalta yhdessä valitusvi-         saantikanteen määräajan laskemisesta. Oikeu-
4776: ranomaisessa, voidaan oikeuskäytännöllä yhte-       denkäymiskaaren 5 luvun 1 §:n (1052/91) mu-
4777: näistää työvoimapiirien ratkaisukäytäntöä. Li-      kaan riita-asia tulee vireille, kun haastehake-
4778: säksi työttömyysturvalautakunnan valintaa           mus saapuu käräjäoikeuden kansliaan. Ta-
4779: palkkaturva-asioiden muutoksenhakuelimeksi          kaisinsaantikanteen      nykyisen,      haasteen
4780: puoltaa lautakunnan jäsenten työelämän ja           tiedoksiannosta riippuvaisen määräajan laske-
4781: työoikeuden tuntemus.                               minen ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan
4782:    Työttömyysturvalautakunnan         ongelmana     tätä uutta riita-asioiden oikeudenkäyntimenet-
4783: ovat nykyisin suuret valitusmäärät. Lautakun-       telyn vireilletuloaikaa.
4784: taan tulee vuosittain yli 10 000 valitusta. Palk-
4785: katurvavalitusten määrä on vuosittain kuiten-
4786: kin vain 200-300, joten mitään ratkaisevaa          2. Esityksen vaikutukset
4787: merkitystä työttömyysturvalautakunnan käsit-
4788: telyaikoihin sillä ei olisi.                          Ehdotetuna uudistuksella ei ole valtion me-
4789:    Esityksessä ehdotetaan muutoksenhakujär-         noja lisääviä vaikutuksia. Toteutuessaan esitys
4790: jestelmää koskevan muutoksen lisäksi palkka-        merkitsee työttömyysturvalautakunnan valitus-
4791: turvaviranomaisten toimivaltajaon tekemistä         määrän vähäistä lisäystä.
4792: nykyistä joustavammaksi. Palkkaturvalain
4793: 1 §:n 3 momentin mukaan päätöksen palkka-
4794: turva-asiassa tekee sen työvoimapiirin toimisto,    3. Asian valmistelu
4795: jonka alueella työnantajalla, jota hakemus kos-
4796: kee, on kotipaikka. Säännös on osoittautunut           Esitys on valmisteltu virkatyönä työministe-
4797: käytännössä liian jäykäksi, varsinkin sen jäl-      riössä    yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen
4798: keen, kun konkurssisäännön 1 a §:ssä (1027/93)      kanssa.
4799: 
4800: 
4801: 
4802: 
4803:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4804: 
4805: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        yrityksen kotipaikkakunnalla tai kun toimintaa
4806:                                                     on ollut useiden työvoimapiirien alueella. Kun
4807:    1 §. Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muu-         myöskin konkurssisäännön oikeuspaikkasään-
4808: tettavaksi ja pykälään lisättäväksi uusi 4 mo-      nöksiä on 1 päivänä joulukuuta 1993 muutettu
4809: mentti. Lainkohdassa on kysymys työvoimapii-        siten, että yhtiön tai yhteisön kaupparekisteriin
4810: rien toimivaltarajojen määrittämisestä. Päätök-     merkityn kotipaikan sijasta konkurssia koskeva
4811: sen palkkaturva-asiassa tekee sen työvoimapii-      asia on käsiteltävä siinä tuomioistuimessa, jos-
4812: rin toimisto, jonka alueella työnantajalla, jota    sa yhteisön tai säätiön hallintoa pääasiallisesti
4813: hakemus koskee, on kotipaikka. Säännös on           hoidetaan, on paikallaan tehdä toimivaltajako
4814: käytännössä osoittautunut epätarkoituksenmu-        joustavammaksi.
4815: kaiseksi silloin, kun toiminta on muualla kuin         Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan lisäystä,
4816:                                          1994 vp -- FIE 303                                           3
4817: 
4818: jonka mukaan työnantajan ollessa konkurssissa         tyvät työoikeudelliset, saatavien perusteisiin ja
4819: päätöksen palkkaturva-asiassa tekee se työvoi-        määriin liittyvät erimielisyydet ratkaistaan ylei-
4820: mapiirin toimisto, jonka alueen tuomiois-             sessä tuomioistuimessa kuten tällaiset riidat
4821: tuimessa työnantajan konkurssiasia konkurssi-         työnantajan ja työntekijän kesken muutoinkin.
4822: säännön 1 a §:n perusteella käsitellään. Palk-        Hallinto-oikeudellisen lainkäytön muutoksen-
4823: kasaatavien viivytyksetön selvittäminen ja            hakutie taas on paikallaan palkkaturvalain
4824: maksaminen edellyttävät tiivistä yhteistyötä          soveltamisedellytysten ja -rajoitusten ratkaise-
4825: konkurssipesän hoitajalta ja palkkaturvaviran-        miseksi.
4826: omaiselta. Sen vuoksi on tarkoituksenmukais-             Työsuhteesta johtuvien saatavien etuoikeu-
4827: ta, että palkkaturva-asia hoidetaan sen alueen        den poistuminen 1 päivästä tammikuuta 1995
4828:  työvoimapiirin toimesta, missä konkurssime-          merkitsee palkkaturvan muutoksenhaun kan-
4829:  nettelyäkin käsitellään.                             nalta kuitenkin sitä, että kysymystä saatavan
4830:      Pykälän uudessa 4 momentissa ehdotetaan,         perustumisesta työsuhteeseen ja siitä johtuvaa
4831:  että työministeriö voisi yksittäistapauksessa        etuoikeusasemaa ei enää lainkaan ratkaista
4832:  siirtää palkkaturvapäätöksen tekemisen työn-         tuomioistuimessa konkurssimenettelyn yhtey-
4833:  antajan kotipaikan tai työnantajan konkurssi-        dessä. Palkkaturvalakiin on velkojien maksun-
4834:  tuomioistuimen paikkakunnan perusteella toi-         saantijärjestyksestä annetun lain (1578/92) sää-
4835:  mivaltaiselta työvoimapiirin toimistolta toiselle    tämisen yhteydessä jo tehty etuoikeuden mene-
4836:  työvoimapiirin toimistolle. Tällä tavoin palk-       tyksen vaatimat korjaukset, vaikka siirtymäai-
4837:  katurva-asioiden hoitoa voitaisiin tehdä jousta-     kana ennen tammikuun 1 päivää 1995 alkaneis-
4838:  vammaksi ja tehostaa. Toimivallan siirtäminen        sa konkursseissa vielä sovelletaan etuoikeuden
4839:  voi olla tarkoituksenmukaista esimerkiksi sil-       osalta aikaisempaa menettelyä. Kun etuoikeus
4840:  loin, kun samaa työnantajaa koskevia asioita         vuoden 1995 alusta ei enää ole palkkaturvan
4841:  on käsitelty jossakin työvoimapiirin toimistossa     maksamisen edellytyksenä eikä palkkaturvalain
4842:  ja työnantajan kotipaikka on muuttunut uusien        7 §:n perusteella tuomioistuimen ratkaistavaksi
4843:  hakemusten tullessa käsiteltäväksi. Myöskin          osoitettava asia, kysymys saatavien perustumi-
4844:  työn suorituspaikasta voi aiheutua peruste           sesta työsuhteeseen on palkkaturvalain sovelta-
4845:  palkkaturva-asian siirtämiseksi toiselle työvoi-     misedellytys, joka tulee ratkaistavaksi hallin-
4846:  mapiirin toimistolle.                                nollisessa muutoksenhakujärjestyksessä.
4847:      8 §. Pykälässä säädetään menettelystä, jolla        Pykälässä ehdotetaan, että työvoimapiirin
4848:   työntekijä voi hakea muutosta työvoimapiirin        toimiston päätökseen haetaan muutosta työt-
4849:   toimiston kielteiseen palkkaturvapäätökseen.        tömyysturvalautakunnalta kirjallisella valituk-
4850:   Voimassa olevan lain mukaan muutoksenhaun           sella viimeistään 30 päivänä sen jälkeen, kun
4851:   keinot riippuvat palkkaturvahakemuksen hyl-         valittaja sai tiedon päätöksestä. Jollei valituk-
4852:   käämisen perusteesta. Jos hakemuksen hylkää-        sen yhteydessä muuta näytetä, katsotaan valit-
4853:   minen johtuu siitä, että saatavan määrä ja          tajan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä
4854:   peruste tai saatavalle vaadittu työpalkkasaata-     päivänä sen jälkeen, kun päätös on postitettu
4855:   van etuoikeus on tullut riidanalaiseksi, on         valittajan ilmoittamalla osoitteella. Ensimmäi-
4856:   työntekijän palkkaturvalain 7 §:n mukaisesti        seksi muutoksenhakuasteeksi ehdotetaan sosi-
4857:   näytettävä saatavansa tai sen etuoikeus toteen      aali- ja terveysministeriön yhteydessä toimivaa
4858:   tuomioistuimessa joko työnantajan konkurssi-        työttömyysturvalautakuntaa, joka nykyisin rat-
4859:   menettelyn yhteydessä tai kanteella, joka on        kaisee työttömyysturvaa, työllisyyskoulutusetu-
4860:   nostettava työnantajaa ja valtiota tai pelkäs-      ja ja erorahaa koskevia valitusasioita. Palkka-
4861:   tään valtiota vastaan. Jos palkkaturvahakemus       turvaa koskevat muutoksenhakuasiat ovat pal-
4862:   hylätään muulla perusteella työntekijä saa va-      jolti samantyyppisiä kuin lautakunnan nyt rat-
4863:   littaa työvoimapiirin toimiston päätöksestä         kaisemat asiat ja vaativat samanlaista työelä-
4864:   työministeriöön siinä järjestyksessä kuin muu-      män ja työoikeuden taustatuntemusta.
4865:   toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa         Muutoksenhaun määräajan laskeminen eh-
4866:    säädetään. Tällaisia perusteita ovat palkkatur-    dotetaan muutettavaksi vastaamaan muiden
4867:   valain muodollisten edellytysten puuttuminen        lautakunnassa käsiteltävien valitusasioiden
4868:   ja työvoimapiirin käyttämä harkintavalta.           määräaikoja.
4869:      Palkkaturvan kahteen osaan jaettu muutok-           Pykälän 2 momentissa säädetään valituskir-
4870:    senhakujärjestelmä on sinänsä tarkoituksenmu-      jan toimittamisesta. Valitus ehdotetaan toimi-
4871:    kainen. On perusteltua, että työsuhteeseen liit-   tettavaksi työvoimapiirin toimistolle, joka rat-
4872: 4                                      1994 vp -    HE 303
4873: 
4874: kaisun tehneenä toimittaisi valituskirjelmän ja        9 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-
4875: asiassa kertyneet asiakirjat lausuntoineen työt-    tettavaksi työnantajan takaisinsaantikanteen
4876: tömyysturvalautakunnalle. Menettely vastaa          määräajan laskemisen osalta. Työnantaja, joka
4877: työttömyysturvalautakunnan muissa valitus-          on velvoitettu maksamaan palkkaturvasuoritus
4878: asioissa noudattamaa käytäntöä.                     takaisin valtiolle, saa hakea takaisinsaantia
4879:    8 a §. Uudessa pykälässä ehdotetaan, että        valtiota vastaan siinä tuomioistuimessa, jossa
4880: työttömyysturvalautakunnan päätöksestä palk-        hänen on vastattava työpalkkasaatavaa koske-
4881: katurva-asiassa voitaisiin edelleen valittaa kor-   vassa asiassa. Voimassa olevan säännöksen
4882: keimpaan hallinto-oikeuteen. Voimassa olevan        mukaan takaisinsaantia koskeva haaste on
4883: lain mukaan työministeriön valitusasioissa an-      annettava valtiolle tiedoksi 60 päivän kuluessa
4884: tamista ratkaisuista on voinut valittaa kor-        palkkaturvapäätöksen tiedoksisaannista. Oi-
4885: keimpaan hallinto-oikeuteen paitsi, jos ne ovat     keudenkäymiskaaren 5 luvun 1 §:n mukaan
4886: perustuneet työvoimapiirin toimiston 2 §:n 4        riita-asia tulee vireilie, kun haastehakemus saa-
4887: momentin, 4 §:n 3 momentin, 6 §:n 3 momentin        puu käräjäoikeuden kansliaan. Kun haasteen
4888: ja 12 §:n nojalla tekemiin harkintavaltaa sisäl-    tiedoksiannolla ei riita-asioiden oikeudenkäyn-
4889: täviin ratkaisuihin. Palkkaturvalain 6 §:n 3        timenettelyssä enää ole merkitystä asian vireille
4890: momentin ratkaisut ovat koskeneet työnanta-         tulon kannalta, ehdotetaan pykälää ajanmu-
4891: jan valituksia maksuvapautusta tai maksulyk-        kaistettavaksi siten, että palkkaturvalain ta-
4892: käystä koskevissa asioissa. Näiden osalta vali-     kaisinsaantikanne on pantava vireille 60 päivän
4893: tusoikeutta ei pidetä tarkoituksenmukaisena         kuluessa palkkaturvapäätöksen tiedoksisaan-
4894: huomioon ottaen, ettei työvoimapiirin päätök-       nista.
4895: sistä muissakaan työnantajille myönnettäviä
4896: etuja koskevissa ratkaisuissa saa hakea muu-
4897: tosta valittamalla. Työntekijän valitusoikeutta
4898: 2 §:r, 4 momentin, 4 §:n 3 momentin ja 12 §:n
4899: nojalla tehtyihin ratkaisuihin ei ehdoteta enää     2. Voimaantulo
4900: rajoitettavaksi. Muutoksenhaun rajoitus on
4901: johtunut valtioneuvoston ja korkeimman hal-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan       päivä-
4902: linto-oikeuden toimivaltajaosta. Kun ensim-         nä tammikuuta 1995.
4903: mäisenä muutoksenhakuasteena on työministe-
4904: riön sijasta hallintotuomioistuimeen rinnastet-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4905: tava elin, ei muutoksenhakuoikeutta korkeim-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
4906: paan hallinto-oikeuteen tarvitse rajoittaa.         tus:
4907: 
4908: 
4909: 
4910: 
4911:                                               Laki
4912:                                    palkkaturvalain muuttamisesta
4913: 
4914:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4915:    muutetaan 10 päivänä elokuuta 1973 annetun palkkaturvalain (649/73) 1 §:n 3 momentti, 8 §ja
4916: 9 §:n 1 momentti,
4917:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 3 momentti ja 8 § 10 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
4918: (1 071/90), ja
4919:    lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulta 10 päivänä joulukuuta
4920: 1990 annetulla lailla, uusi 4 momentti ja lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
4921: 
4922:                        1§                           jonka alueella työnantajalla, jota hakemus kos-
4923:                                                     kee, on kotipaikka. Jos kotipaikasta ei ole
4924:   Palkkaturvasta huolehtivat työministeriö ja       selvyyttä, käsittelee asian sen työvoimapiirin
4925: työvoimapiirin toimisto. Päätöksen palkkatur-       toimisto, jonka alueella hakemuksessa tarkoi-
4926: va-asiassa tekee sen työvoimapiirin toimisto,       tettu työ on pääasiallisesti tehty. Työnantajan
4927:                                         1994 vp -- IlE 303                                          5
4928: 
4929: ollessa konkurssissa päätöksen tekee sen työ-       mistolle, jonka on viipymättä lähetettävä vali-
4930: voimapiirin toimisto, jonka alueen tuomiois-        tuskirjelmä ja asian käsittelyssä kertyneet asia-
4931: tuimessa työnantajan konkurssiasia konkurssi-       kirjat lausuntoineen työttömyysturvalautakun-
4932: säännön 1 a §:n perusteella käsitellään.            nalle.
4933:    Työministeriö voi yksittäistapauksessa siirtää
4934: palkkaturvapäätöksen tekemisen 3 momentissa                               8 a §
4935: mainituilla perusteilla toimivaltaiselta työvoi-       Työttömyysturvalautakunnan        päätökseen
4936: mapiirin toimistolta toiselle työvoimapiirin toi-   tyytymätön saa hakea muutosta korkeimmalta
4937: mistolle.                                           hallinto-oikeudelta 8 §:n 1 momentissa sääde-
4938:                                                     tyllä tavalla ja siinä säädetyssä ajassa työttö-
4939:                        8§                           myysturvalautakunnan päätöksestä tiedon saa-
4940:   Työvoimapiirin tOimiston päätökseen, jolla        tuaan.
4941: hakemus on hylätty muulla kuin 7 §:n 1 mo-
4942: mentissa tarkoitetulla perusteella, työntekijä
4943: saa hakea muutosta työttömyysturvalautakun-                                9§
4944: nalta kirjallisella valituksella viimeistään 30       Työnantaja saa hakea takaisinsaantia siinä
4945: päivänä sen jälkeen, kun valittaja sai tiedon       tuomioistuimessa, jossa hänen on vastattava
4946: päätöksestä. Muutoin työvoimapiirin toimiston       työpalkkasaatavaa koskevassa asiassa. Ta-
4947: päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.      kaisinsaantia koskeva asia on pantava vireille
4948: Jollei valituksen yhteydessä muuta näytetä,         60 päivän kuluessa palkkaturvapäätöksen tie-
4949: katsotaan valittajan saaneen päätöksestä tie-       doksisaannista.
4950: don seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun
4951: päätös on postitettu valittajan ilmoittamalla
4952: osoitteella.                                          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
4953:    Valitus on toimitettava työvoimapiirin toi-      kuuta 199 .
4954: 
4955:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1994
4956: 
4957: 
4958:                                        Tasavallan Presidentti
4959:                                       MARTTI AJITISAARI
4960: 
4961: 
4962: 
4963: 
4964:                                                                           Ministeri Iiro Viinanen
4965: 6                                      1994 vp -        HE 303
4966: 
4967:                                                                                                       Liite
4968: 
4969: 
4970: 
4971:                                               Laki
4972:                                   palkkaturvalain muuttamisesta
4973: 
4974:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4975:    muutetaan 10 päivänä elokuuta 1973 annetun palkkaturvalain (649173) 1 §:n 3 momentti, 8 §ja
4976: 9 §:n 1 momentti,
4977:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 3 momentti ja 8 § 10 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
4978: (1071/90), ja
4979:    lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 10 päivänä joulukuuta 1990
4980: annetulla lailla, uusi 4 momentti ja lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
4981: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
4982: 
4983:                                                     §
4984: 
4985:    Palkkaturvasta huolehtivat työministeriö ja         Palkkaturvasta huolehtivat työministeriö ja
4986: työvoimapiirin toimisto. Päätöksen palkkatur-       työvoimapiirin toimisto. Päätöksen palkkatur-
4987: va-asiassa tekee sen työvoimapiirin toimisto,       va-asiassa tekee sen työvoimapiirin toimisto,
4988: jonka alueella työnantajalla, jota hakemus kos-     jonka alueella työnantajalla, jota hakemus kos-
4989: kee, on kotipaikka. Jos kotipaikasta ei ole         kee, on kotipaikka. Jos kotipaikasta ei ole
4990: selvyyttä, käsittelee asian sen työvoimapiirin      selvyyttä, käsittelee asian sen työvoimapiirin
4991: toimisto, jonka alueella hakemuksessa tarkoi-       toimisto, jonka alueella hakemuksessa tarkoi-
4992: tettu työ on pääasiallisesti tehty.                 tettu työ on pääasiallisesti tehty. Työnantajan
4993:                                                     ollessa konkurssissa päätöksen tekee sen työvoi-
4994:                                                     mapiirin toimisto, jonka alueen tuomioistuimessa
4995:                                                     työnantajan konkurssiasia konkurssisäännön
4996:                                                     1 a §:n perusteella käsitellään.
4997:                                                        Työministeriö voi yksittäistapauksessa siirtää
4998:                                                     palkkaturvapäätöksen tekemisen 3 momentissa
4999:                                                     mainituilla perusteilla toimivaltaiselta työvoima-
5000:                                                     piirin toimisto/ta toiselle työvoimapiirin toimis-
5001:                                                     tolle.
5002: 
5003:                        8§                                                       8§
5004:    Työvoimapiirin tmm1ston päätöksestä, jolla             Työvoimapiirin t01m1ston päätökseen, jolla
5005: hakemus on hylätty muulla kuin 7 §:n 1 mo-              hakemus on hylätty muulla kuin 7 §:n 1 mo-
5006: mentissa tarkoitetulla perusteella, työntekijä          mentissa tarkoitetulla perusteella, työntekijä
5007: saa valittaa työministeriöön siinä järjestyksessä       saa hakea muutosta työttömyysturva/autakun-
5008: kuin muutoksenhausta hallintoasioissa (154/50)          nalta kiljallisella valituksella viimeistään 30 päi-
5009: annetussa laissa on säädetty. Muutoin työvoi-           vänä sen jälkeen, kun valittaja sai tiedon pää-
5010: mapiirin toimiston päätökseen ei saa hakea              töksestä. Muutoin työvoimapiirin toimiston
5011: valittamalla muutosta.                                  päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
5012:    Työministeriön päätökseen, jolla on ratkaistu        Jollei valituksen yhteydessä muuta näytetä, kat-
5013: valitus työvoimapiirin toimiston 2 §:n 4 momen-         sotaan valittajan saaneen päätöksestä tiedon
5014: tin, 4 §:n 3 momentin, 6 §:n 3 momentin tai             seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun päätös
5015: 12 §:n nojalla tekemästä päätöksestä, ei saa            on postitettu valittajan ilmoittamalla osoitteella.
5016: hakea valittamalla muutosta.
5017:                                                          Valitus on toimitettava työvoimapiirin toimis-
5018:                                                       tolle, jonka on viipymättä lähetettävä valituskir-
5019:                                                      jelmä ja asian käsittelyssä kertyneet asiakirjat
5020:                                                      lausuntoineen työttömyysturvalautakunnalle.
5021:                                      1994 vp -   HE 303                                         7
5022: 
5023: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
5024: 
5025:                                                                         8a §
5026:                                                     Työttömyysturvalautakunnan päätökseen tyy-
5027:                                                  tymätön saa hakea muutosta korkeimmalta hal-
5028:                                                  linto-oikeudelta 8 §:n 1 momentissa säädetyllä
5029:                                                  tavalla ja siinä säädetyssä ajassa työttömyystur-
5030:                                                  valautakunn an päätöksestä tiedon saatuaan.
5031: 
5032:                       9§                                              9§
5033:    Työnantaja saa hakea takaisinsaantia siinä      Työnantaja saa hakea takaisinsaantia siinä
5034: tuomioistuimessa, jossa hänen on vastattava      tuomioistuimessa, jossa hänen on vastattava
5035: työpalkkasaatavaa koskevassa asiassa. Ta-        työpalkkasaatavaa koskevassa asiassa. Ta-
5036: kaisinsaantia koskeva haaste on annettava val-   kaisinsaantia koskeva asia on pantava vireille
5037: tiolle tiedoksi kuudenkymmenen päivän kulu-      60 päivän kuluessa palkkaturvapäätöksen tie-
5038: essa palkkaturvapäätöksen tiedoksisaannista.     doksisaannista.
5039: 
5040: 
5041:                                                    Tämä laki tulee voimaan     päivänä
5042:                                                  kuuta 199 .
5043:                                         1994 vp- HE 304
5044: 
5045: 
5046: 
5047: 
5048:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle uusiksi huoneenvuokralaeiksi
5049:                                   ja niihin liittyvien lakien muuttamisesta
5050: 
5051: 
5052: 
5053: 
5054:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5055:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        jo vuonna 1991 tehdyt sopimukset. Enin osa
5056: asuinhuoneiston vuokrauksesta ja laki liike-         sopimuksista kuuluu kuitenkin vielä säänte-
5057: huoneiston vuokrauksesta. Näihin liittyen eh-        lyyn. Sekä vapaarahoitteisessa vuokratalossa
5058: dotetaan asunto-osakeyhtiölakia, avioliittola-       että aravavuokratalossa voi olla sekä säänte-
5059: kia ja indeksiehdon käytön rajoittamisesta an-       lyyn kuuluvia sopimuksia että sääntelystä va-
5060: nettua lakia muutettaviksi.                          paita sopimuksia, joissa muun muassa sopi-
5061:     Huoneenvuokrasuhde syntyy sopimuksella,          muksen irtisanominen on erilaisten veivoittavi-
5062: jolla rakennus tai sen osa, yleensä huoneisto,       en säännösten alaista. Vuokran määräytymises-
5063: vuokrataan toiselle. Voimassa oleva huoneen-         sä ja muita vuokrasuhteen ehtoja koskevassa
5064: vuokralaki sääntelee osapuolten sekä heiltä          sopimisen vapaudessa on myös huomattavia
5065: oikeutensa johtaneitten oikeuksia ja velvolli-       eroja. Kun sääntelyn purkamisen johdosta
5066: suuksia tässä sopimussuhteessa. Se koskee sekä       vuokra-asuntokanta näyttää edelleen kasvavan
5067: asuinhuoneiston että muuhun tarkoitukseen            ja kun vuokratasossa ei ole tapahtunut merkit-
5068: kuin asumiseen vuokratuo tilan huoneenvuok-          täviä muutoksia, on esityksessä katsottu mah-
5069: rasuhdetta. Nyt ehdotetaan säädettäväksi eril-       dolliseksi ehdottaa lain selkiyttämisen ja uudel-
5070: liset lait näistä vuokrasuhteista siten, että asu-   leen kirjoittamisen yhteydessä vuokrien säänte-
5071: miseen tarkoitettujen huoneistojen vuokrauk-         ly purettavaksi myös olemassa olevista sopi-
5072:  sesta säädettäisiin laissa asuinhuoneiston vuok-    mussuh teista.
5073:  rauksesta ja muuhun tarkoitukseen käytettä-            Myös sääntelystä vapaita vuokrasuhteita
5074: väksi vuokratuista huoneistoista säädettäisiin       koskevia säännöksiä ehdotetaan tarkistettavik-
5075: laissa liikehuoneistojen vuokrauksesta. Huo-         si. Lain voimaantulon jälkeen sekä sääntelyyn
5076:  neiston pääasiallinen käyttötarkoitus ehdote-       nyt kuuluvia että sääntelystä vapaita sopimus-
5077:  taan siksi kriteeriksi, jonka mukaan ratkaistai-    suhteita koskisivat - lain voimaantuloon liit-
5078:  siin, kumman lain alaisuuteen huoneenvuok-          tyviä ja vain eräitä vuokrasuhteita koskevia
5079:  rasuhde kuuluu. Molemmat lait koskisivat            poikkeuksia lukuunottamatta - samat sään-
5080:  myös niitä kiinteistön tai rakennuksen yhteisiä     nökset.
5081:  tiloja ja laitteita, joita vuokralainen vuokraso-      Liikehuoneistojen vuokrausta koskevia sään-
5082:  pimuksen nojalla saa käyttöönsä.                    nöksiä ehdotetaan asiallisesti tarkistettaviksi.
5083:     Eduskunta on edellyttänyt, että hallitus val-    Tarve monipuolistaa sopimuskäytäntöä niin,
5084:  mistelee uuden huoneenvuokralain ja että laki       että osapuolten vuokraukselle määrittelemät
5085:  kirjoitetaan selkeäksi ja helposti ymmärrettä-      erityispiirteet voidaan nykyistä paremmin ottaa
5086:  väksi. Lain selkiyttämisen ja uudelleen kirjoit-    huomioon, on ilmeinen. Vuokrattavista liiketi-
5087:  tamisen tarve johtuu asuinhuoneistojen pää-         loista on lisäksi huomattavaa ylitarjontaa, jo-
5088:  asiassa uusia vuokrasuhteita koskeneesta vuok-      ten ajankohtaa tämänlaatuisille muutoksille
5089:  rien sääntelyn purkamisesta, joka toteutettiin      voidaan myös pitää sopivana.
5090:  vuoden 1991 alusta ja jota laajennettiin vuoden        Molemmissa laeissa ehdotetaan sopimisen
5091:   1992 helmikuun alusta. Sääntelystä vapaiden        vapautta lisättäväksi. Kaikissa huoneenvuok-
5092:  sopimusten määrä kasvaa koko ajan ja on nyt         rasuhteissa voitaisiin vuokrasuhteen kestosta
5093:  noin 30 000. Sääntelystä vapaita ovat pääsään-      sopia vapaasti. Myös muun muassa huoneiston
5094:  töisesti kaikki vuoden 1992 helmikuun 1 päi-        kunnosta, kunnossapidosta, vastuusta huoneis-
5095:  vänä tai sen jälkeen tehdyt sopimukset ja eräät     toa käytettäessä sekä sopimusehtojen täyttämi-
5096: 341354V
5097: 2                                      1994 vp- HE 304
5098: 
5099: sen turvaavasta vakuudesta voitaisiin sopia         maan viimeistään vuoden 1996 aikana. Uusia
5100: nykyistä vapaammin, liikehuoneistojen vuok-         lakeja sovellettaisiin eräitä poikkeuksia lukuun-
5101: rasuhteissa jossain määrin vapaammin kuin           ottamatta myös lain voimaan tullessa olemassa
5102: asuinhuoneistojen      vuokrasuhteissa.    Myös     oleviin huoneenvuokrasuhteisiin. Koska asuin-
5103: vuokrasta voitaisiin sopia vapaasti. Kohtuutto-     huoneiston vuokrauksesta ehdotetun lain voi-
5104: mia sopimusehtoja niin vuokran kuin muiden-         maantulon jälkeen vuokran korottaminen jäisi
5105: kin ehtojen osalta voitaisiin tuomioistuimessa      myös nyt sääntelyssä olevissa vuokrasuhteissa
5106: vaatia edelleen soviteltaviksi. Korotus- ja taso-   yksinomaan sopimuspuolten sovittavaksi eikä
5107: yleisohjeita ei asuinhuoneistojen vuokrista enää    yksipuolinen korotus olisi mahdollista, mutta
5108: annettaisi.                                         samalla vuokranantaja voisi sanoa huoneen-
5109:    Asuinhuoneistojen vuokrasuhteita on vuo-         vuokrasopimuksen irti myös vuokran kohtuul-
5110: den 1994 syksyllä noin 620 000, joista noin         liseksi korottamiseksi, on ehdotukseen sisälly-
5111: puolet koskee aravavuokra-asuntoja. Asuin-          tetty säännökset tilanteen ratkaisemiseksi näis-
5112: huoneistojen vuokrien sääntelyn piirissä niistä     sä asuinhuoneiston vuokrasuhteissa. Jollei
5113: on vielä runsaat 150 000 vuokrasuhdetta. Lii-       muuta olisi sovittu, vuokranantaja saisi vuoden
5114: kehuoneistojen vuokrasuhteita, mihin on luettu      kuluttua lain voimaantulosta vuosittain korot-
5115: kaikki muuhun taroitukseen kuin asumiseen           taa vuokraa kuluttajahintaindeksin muutosta
5116: vuokratut huoneistot, on noin 80 000. Nyt           vastaavalla määrällä. Valtioneuvosto myös an-
5117: ehdotetut lait koskevat siten noin kahta mil-       taisi kolmen vuoden ajan lain voimaantulosta
5118: joonaa vuokrasuhteen osapuolta tai heiltä oi-       suosituksia näiden vuokrien tarkistamistavois-
5119: keutensa johtanutta. Tämän vuoksi lakien ym-        ta.
5120: märrettävyyttä ja kaikinpuolista selkeyttä on           Kun huoneenvuokralaki on tarkoitus kumo-
5121: pyritty lisäämään.                                  ta nyt säädettäväksi ehdotettujen asuinhuoneis-
5122:    Asunto-osakeyhtiölakiin ehdotetuilla muu-        ton ja liikehuoneiston vuokrausta koskevien
5123: toksilla halutaan selventää asunto-osakeyhtiön      lakien voimaan tullessa, on mainittujen lakien
5124: ja yhtiön vuokralaisen sekä osakkeenomistajan       6 ja 5 §:iin ehdotettu otettavaksi vastaava sään-
5125: vuokralaisen ja muiden huoneistoon häneltä          nös kuin, mitä hallitus on Euroopan talousalu-
5126: käyttöoikeuden saaneiden asemaa siinä tilan-        eesta tehdyn sopimuksen liitesäännöstöön lisä-
5127: teessa, jossa yhtiö on ottanut huoneiston hal-      tyn, Euroopan yhteisöjen neuvoston 5 päivänä
5128: lintaansa. Tähän liittyen ehdotetaan myös tar-      huhtikuuta       1993      antaman      direktiivin
5129: kistettavaksi pakkohuutokauppaostajan oi-           (93113/ETY) kohtuuttomista sopimusehdoista
5130: keutta purkaa yhtiön hallintaan ottamasta           kuluttajasopimuksissa voimaan saattamiseksi
5131: huoneistosta tekemä vuokrasopimus.                  vuoden 1995 alusta ehdottanut 7 päivänä lo-
5132:    Avioliittolakiin ja indeksiehdon käytön ra-      kakuuta 1994 antamanaan hallituksen esityk-
5133: joittamisesta annettuun lakiin ehdotetut muu-       sellä eduskunnalle tehtäväksi muun muassa
5134: tokset ovat teknisluontoisia.                       huoneenvuokralain 5 §:ään.
5135:    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
5136:                                                         1994 vp- HE 304                                                        3
5137: 
5138: 
5139: 
5140: 
5141:                                                     SISÄLLYSLUETTELO
5142: 
5143:                                                                  Sivu                                                        Sivu
5144:    ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                  1        3.1.4. Saatavan vanheneminen ja kuittaus-
5145:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3               kelpoisuus ...................... .        21
5146:                                                                              3.1.5. Vahingon korvaaminen ........ ·:.         21
5147: 1. Johdanto ................................. .                    3         3.1.6. Sopimusehtojen täyttämisen varmis-
5148: 2. Nykytila .................................. .                   3                taminen ........................ .        22
5149:                                                                              3.1. 7. Ulkomaalaisen     asema vuokrasuh-
5150:    2.1. Yleistä ............................. : ..                 3
5151:    2.2. Huoneenvuokrasuhteet huoneiston hallm-                                      teen osapuolena ................ .        23
5152:         tamuotona ........................... .                              3.1.8. Asunto-oikeudet ja oikeudenkäynti
5153:                                                                    6
5154:         2.2.1. Yleistä ......................... .                                  huoneevuokra-asioissa ........... .       23
5155:                                                                    6    3.2. Laki asuinhuoneiston vuokrauksesta ... .
5156:         2.2.2. Huoneenvuokralainsäädännön koh-                                                                                24
5157:                                                                              3.2.1. Lain rakenne ................... .        24
5158:                de ja varhaisempi kehitys ....... .                 6
5159:         2.2.3. Huoneenvuokrasuhteen osapuolten                               3.2.2. Säännösten normisisältö ......... .       25
5160:                oikeusasema voimassa olevien sään-                                   3.2.2.1. Yleistä ................. .      25
5161:                                                                                     3.2.2.2. Vuokran määrä ja määräy-
5162:                nösten mukaan ................. .                   8
5163:                                                                                               tymine~ .: ............... .    25
5164:                2.2.3.1. Yleistä ................. .                8                         - Yle1sta .............. .
5165:                2.2.3.2. Sääntelyyn kuuluvat sopi-                                                                             25
5166:                         mukset ................. .                                           - Sääntelystä vapaat sopi-
5167:                                                                    9
5168:                2.2.3.3. Sääntelystä vapaat sopi-                                                 mukset .............. .      25
5169:                         mukset ................. .                10                         - Sääntelyyn       kuuluneet
5170:                2.2.3.4. Vuokran       kohtuullisuus,                                             sopimukset .......... .      27
5171:                         vuokran alentaminen ja lii-                                          - Aravavuokra-asunnot ..         28
5172:                         kaa maksetun vuokran pa-                                    3.2.2.3. Hallinnan suoja ......... .      29
5173:                         lauttaminen säännellyissä ja                                         Yleistä .................. .     29
5174:                         sääntelystä vapaissa sopi-                                           Hallinnan jatkuvuuden pe-
5175:                         mus suhteissa ........... .                                          riaate ................... .     29
5176:                                                                   12
5177:                                                                                              So~i~_usten päättyminen ..       29
5178:         2.2.4. Valtion lainoittamat ja korkotuke-
5179:                mat asunnot .................... .                 12
5180:                                                                                              Yle1sta .................. .     29
5181:                2.2.4.1. Huoneenvuokralain ja ara-                                            - Irtisanominen ........ .       30
5182:                         valain säädännön sovelta-                                            - Korvaus määräaikaisen
5183:                         misaika ................. .               12
5184:                                                                                                  sopimuksen     jatkamis-
5185:                2.2.4.2. Huoneenvuokralain vuonna                                                 kiellon johdosta ...... .    31
5186:                         1991 ja 1992 voimaan tul-                                            - Pakkohuutokauppa ... .         32
5187:                         leiden muutosten vaikutus                                            - Aravavuokra-asunnot ..         32
5188:                         valtion tukemien asuntojen                                           - Purkaminen ja lakkaa-
5189:                         vuokrasuhteisiin ......... .              13
5190:                                                                                                  minen ............... .      33
5191:    2.3. Sääntelyn purun vaikutukset vuokra-asun-                                             - Muutto ja muuttopäivän
5192:         tokantaan ............................ .                  15
5193:                                                                                                  siirtäminen ........... .    33
5194:    2.4. Nykytilan arviointi .................... .                                  3.2.2.4. Erityiset    asuinhuoneiston
5195:                                                                   17
5196:         2.4.1. Asuinhuoneistot ................ .                 17                         vuokrasuhteet ........... .      34
5197:         2.4.2. Liikehuoneistot ................. .                18
5198:                                                                                              Työsuhdeasunnot ........ .       34
5199:                                                                                              Asuinhuoneiston      jälleen-
5200: 3. Keskeiset ehdotukset ....................... .                 19                         vuokraus ............... .       34
5201:    3.1. Yleiskatsaus ehdotettuihin muutoksiin ja                                             Asuinhuoneiston alivuok-
5202:         uudistamislinjoihin .................... .                19                         raus .................... .      34
5203:         3.1.1. Lainsäädännön selkiyttäminen ... .                 19         3.2.3. Vapaa-ajan asunnot ............. .        35
5204:         3.1.2. Sopimi~e~ vapauden lisääminen .. .                 19         3.2.4. Valtion palvelussuhdeasunnot .... .       35
5205:                - Yle1sta ...................... .                 19         3.2.5. Avioliitonomaiset suhteet ja ryhmä-
5206:                - Huoneiston kunnosta, kunnos-                                       asuminen ....................... .        35
5207:                   sapidosta ja vastuusta sopimin~n                20    3.3. Laki liikehuoneiston vuokrauksesta .... .        36
5208:                - Sopimusten kesto ja päättymis-                              3.3.1. Lain rakenne ................... .        36
5209:                   tavat ................... · ... · ·             20         3.3.2. Säännösten normisisältö ......... .       37
5210:         3.1.3. Pakottava säännös ja sopimusehdon                                    3.3.2.1. Vuokran määräytyminen ..         37
5211:                mitättömyys .................... .                 20                3.3.2.2. Hallinnan suoja ......... .      37
5212: 4                                                                1994 vp- HE 304
5213: 
5214: 
5215: 
5216:                                                                              Sivu                                                                                       Sivu
5217:                          Yleistä . . . . . . . . . . . . . .                   37            3 luku. Vuokran suuruus . . . . . . . . . . . . . 113
5218:                          Hallinnan jatkuvuuden pe-                                           4 luku. Vuokran maksaminen ......... 116
5219:                          riaate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38                   5 luku. Vuokranautajan vaihtuminen . . 117
5220:                          Sopimusten päättyminen . . 38                                       6 luku. Vuokraoikeuden siirto ja jatka-
5221:                          Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38                                  minen ........................ 122
5222:                          - Irtisanominen . . . . . . . . . 38                                7 luku. Vuokrasopimuksen irtisanomi-
5223:                          - Purkaminen ja lakkaa-                                                           nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
5224:                                minen . . . . . . . . . . . . . . . . 39                      8 luku. Vuokrasopimuksen purkaminen
5225:                          - Muutto ja muuttopäivän                                                          ja lakkaaminen . . . . . . . . . . . . . . . 127
5226:                                siirtäminen . . . . . . . . . . . . 39                        9 luku. Muutto liikehuoneistosta . . . . . . 132
5227:         3.3.3. Liikehuoneiston edelleenvuokraus . 40                                        JO luku. Liikehuoneiston edelleenvuok-
5228:    3.4. Esitykseen sisältyvät muut lakiehdotukset . 40                                                     raus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
5229: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40                   11 luku. Liikehuoneiston alivuokraus . . . 134
5230:                                                                                             12 luku. Voimaantulosäännökset . . . . . . . 135
5231:    4.1. Esityksen vaikutus vuokrasuhteen osa-                                          1.3. Asunto-osakeyhtiölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
5232:         puolten asemaan ja vuokra-asuntojen tar-                                       1.4. Avioliittolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
5233:         jontaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40       1.5. Laki indeksiehdon käytön rajoittamisesta. 139
5234:    4.2. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . 41
5235:         4.2.1. Vaikutukset julkiseen talouteen . . . 41                             2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
5236:         4.2.2. Vaikutukset kotitalouksiin . . . . . . . . 42                        3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
5237:         4.2.3. Vaikutukset elinkeinoelämään . . . . . 42
5238:    4.3. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . 42                                  LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
5239:    4.4. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43                 1. Laki asuinhuoneiston vuokrauksesta . . . . . . . . . . 143
5240: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43      2. Laki liikehuoneiston vuokrauksesta . . . . . . . . . . . 162
5241:    5.1. Eduskunnan lausuma . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
5242:    5.2. Huoneenvuokralakitoimikunta . . . . . . . . . . 43                          3. Laki asunto-osakeyhtiölain muuttamisesta . . . . . 176
5243:    5.3. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44        4. Laki avioliittolain 24 §:n 2 momentin kumoami-
5244: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . 44                            sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
5245:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . 46                                          5. Laki indeksiehdon käytön rajoittamisesta anne-
5246: 1. Laki ehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46                 tun lain 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
5247:    1.1. Laki asuinhuoneiston vuokrauksesta . . . . 46                                  LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
5248:                    Lain rakenne . . . . . . . . . . . . . . . . . 46                Rinnakkaistekstit (Liite 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
5249:           1 Juku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . 46
5250:           2 Juku. Asuinuoneiston käyttö, kunto ja                                   3. Laki asunto-osakeyhtiölain muuttamisesta . . . 179
5251:                   kunnossapito . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
5252:           3 luku. Vuokran suuruus . . . . . . . . . . . . . 63                      5. Laki indeksiehdon käytön rajoittamisesta anne-
5253:           4 Juku. Vuokran maksaminen . . . . . . . . . 67                              tun lain 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 182
5254:           5 Juku. Vuokranantajan vaihtuminen . . 68                                 TilastokeskusNuokratiedustelu ELOKUU 1993,
5255:           6 luku. Vuokraoikeuden siirto ja jatka-                                   uudet sopimukset (Liite 2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
5256:                   minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
5257:           7 Juku. Vuokrasopimuksen irtisanomi-                                      TilastokeskusNuokratiedustelu        HUHTIKUU
5258:                   nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76        1993, uudet sopimukset (Liite 3) . . . . . . . . . . . . . . . 185
5259:           8 luku. Vuokrasopimuksen purkaminen                                       Ympäristöministeriö/Eräitä tilastolukuja asumis-
5260:                   ja lakkaaminen . . . . . . . . . . . . . . . 81                   tuen elokuun 1993 maksatuksen vuokrista koko
5261:           9 Juku. Muutto asuinhuoneistosta . . . . . 85                             maan osalta (Liite 4) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
5262:          JO Juku. Asuinhuoneiston jälleenvuokraus 87
5263:          II Juku. Asuinhuoneiston alivuokraus . . 91                                TilastokeskusNuokratiedustelu ELOKUU 1994,
5264:          12 luku. Työsuhdeasunto . . . . . . . . . . . . . . 93                     uudet sopimukset (Liite 5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
5265:          13 luku. Voimaantulosäännökset . . . . . . . 96                            TilastokeskusN uokratiedustelu       HUHTIKUU
5266:    1.2. Laki liikehuoneiston vuokrauksesta . . . . . 99                             1994, uudet sopimukset (Liite 6) . . . . . . . . . . . . . . . 191
5267:                    Lain rakenne . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
5268:           1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . 99                     Ympäristöministeriö/Eräitä tilastolukuja asumis-
5269:           2 Juku. Liikehuoneiston käyttö, kunto ja                                  tuen lokakuun 1994 maksatuksen vuokrista koko
5270:                   kunnossapito . . . . . . . . . . . . . . . . . 107                maan osalta (Liite 7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
5271:                                         1994 vp -- IIE 304                                         5
5272: 
5273:                                       YLEISPERUSTELUT
5274: 
5275: 1. Johdanto                                         ralakiin tehtiin lähinnä tästä lainsäädännöstä
5276:                                                     johtuneita teknisiä muutoksia (1 198/93). Halli-
5277:     Vastauksessaan hallituksen esitykseen laiksi    tus on 7 päivänä lokakuuta 1994 antanut
5278: huoneenvuokralain muuttamisesta ja laiksi in-       hallituksen esityksen eduskunnalle laeiksi ku-
5279: deksiehdon      käytön      rajoittamisesta  (HE    luttajansuojanlain 3 ja 4 luvun, varallisuusoi-
5280: 166/1991 vp), eduskunta muun muassa edellyt-        keudellisista oikeustoimista annetun lain 36 §:n,
5281: ti, että hallitus valmistelee uuden huoneen-        huoneenvuokralain 5 §:n ja maanvuokralain
5282: vuokralain. Asuinhuoneistojen vuokrien sään-        4 §:n muuttamisesta (HE no 218/1994 vp.).
5283: telyn purkaminen oli alkanut uusien asuntojen          Sääntelyn purun ensimmäisen vaiheen yhtey-
5284: vuokrasuhteissa jo vuoden 1991 alusta ja laa-       dessä asuinhuoneistojen sääntelyä myös muu-
5285: jentui koko asuntokantaan, mutta vain uusiin        toin lievennettiin, jolloin muutettiin näissä so-
5286: sopimussuhteisiin vuoden 1992 helmikuun alus-       pimussuhteissa noudatettavia vuokran määräy-
5287: sa voimaan tulleella lainmuutoksella, jota kos-     tymistä ja sopimusuhteen kestoa koskevia
5288: kevaan hallituksen esitykseen annettuun edus-       säännöksiä laajentamalla vapautta sopia niistä.
5289: kunnan vastaukseen lausuma liittyi. Sääntelyn       Myös muiden kuin asuinhuoneistojen vuok-
5290: purkaminen toteutettiin siten, että huoneen-        rasuhteita koskeviin huoneenvuokralain sään-
5291: vuokralakiin lisättiin uusi, 21 luku "Asuinhuo-     nöksiin on tehty vähäisiä muutoksia sekä vuo-
5292: neiston vuokrien sääntelystä luopuminen", jos-      den 1992 helmikuun alussa ja marraskuun
5293: sa sääntelyn purun vaatimat säännökset ovat.        alussa voimaan tulleilla edellä mainituilla lain-
5294: Tätä esitystapaa pidettiin tuolloin perusteltuna,   muutoksilla. Muutoin nykyinen huoneenvuok-
5295: koska sääntelyä ei silloin katsottu voitavan        ralaki (653/87) on voimassa sellaisena kuin se
5296: purkaa koko asunto- ja sopimuskannasta, vaan        joulukuun alussa vuonna 1987 tuli voimaan.
5297: sääntely oli tarkoitus jättää voimaan koske-
5298: maan enintä osaa sopimuksista. Joka tapauk-
5299: sessa esitystapa johti siihen, että sääntelystä     2. Nykytila
5300: vapaiden sopimussuhteiden vuokrasuhteen osa-
5301: puolten ja tuomioistuinten on vaikea saada          2.1. Yleistä
5302: kokonaiskuvaa siitä, mitä säännöksiä näiden
5303: vuokrasuhteiden osalta on voimassa. Nyt ne on          Nykyinen huoneenvuokralaki siihen tehtyine
5304: ilmaistu lähinnä viittauksin siihen, mitä huo-      edellä mainittuine muutoksineen koskee sekä
5305: neenvuokralain säännöksiä näissä sopimussuh-        asuinhuoneiston että muuhun kuin asumiskäyt-
5306: teissa ei sovelleta ja mitä sovelletaan. Tämän      töön vuokratuo rakennuksen tai sen osan -
5307: lisäksi lain 21 luvussa on soveltamista täsmen-     yleensä käytännössä huoneiston -vuokrasuh-
5308: täviä säännöksiä. Niinpä on ollut tarpeen           detta. Viimeksi mainitusta käytetään nimitystä
5309:  kirjoittaa säännökset luettavampaan ja ymmär-      1iikehuoneisto. Kummasta vuokrasuhteesta on
5310:  rettävämpään muotoon.                              kysymys, ratkaistaan vuokratuo tilan pääasial-
5311:     Sääntelyn purkamisen ensimmäinen vaihe          lisen, sovitun käytön mukaan.
5312:  toteutettiin huoneenvuokralain muutoksella            Jos verrataan asuinhuoneistoa ja liikehuo-
5313:  (1 184/90), joka tuli voimaan vuoden 1991          neistoa koskevia huoneenvuokralain nykyisiä
5314:  alussa, ja toinen vaihe huoneenvuokralain          säännöksiä, suuremmat erot vallitsevat säänte-
5315:  muutoksella (8/92) ja siihen liittyvällä indek-    lyyn kuuluvien ja sääntelystä vapaiden asuin-
5316:  siehdon käytön rajoittamisesta annetun lain        huoneistojen vuokrasuhteiden kesken kuin
5317:  muutoksella (9/92), jotka molemmat tulivat         sääntelystä vapaiden asuinhuoneistojen ja liike-
5318:  voimaan helmikuun alussa 1992. Sääntelystä         huoneistojen vuokrasuhteiden kesken. Vuoden
5319:  vapaita asuinhuoneistojen sopimussuhteita kos-     1993 alussa voimaan tullut laki indeksiehdon
5320:  kevia huoneenvuokralain säännöksiä on lisäksi      käytön rajoittamisesta (1384/92) teki mahdolli-
5321:  muutettu marraskuussa 1992 voimaan tulleella       seksi sen, että myös liikehuoneiston vuokrasuh-
5322:  lain muutoksella (637/92), jolla toteutettiin      teissa voidaan vuokrasta sopia samoin edelly-
5323:  myös eduskunnan edellä mainitussa lausumas-        tyksin kuin asuinhuoneistojen osalta oli jo
5324:  sa edellyttämät kiireelliset muutokset. Kuluvan    vuoden 1992 helmikuun alusta lukien ollut
5325:  vuoden alussa voimaan tulleen aravalainsää-        mahdollista sääntelystä vapaissa sopimussuh-
5326:  dännön uudistamisen yhteydessä huoneenvuok-        teissa sopia. Tämän muutoksen jälkeen liike-
5327: 6                                      1994 vp -    HE 304
5328: 
5329: huoneiston vuokrasuhteita koskevat nykyisin             Yleensä vuokralainen saa hänelle vuokratut
5330: - irtisanomisaikaa ja muuttopäivän siirtoa          tilat omaan käyttöönsä. Jos kuitenkin vuokrat-
5331: koskevia säännöksiä lukuun ottamatta - kuta         tujen tilojen hallinta on osittain tai kokonaan
5332: kuinkin samat säännökset kuin mitä sääntelys-       jaettu vuokranantajan kanssa ja koko käyttö-
5333: tä vapaissa asuinhuoneistojen vuokrasuhteissa       oikeus ei siis kuulu vuokralaiselle, on kyseessä
5334: on noudatettava.                                    alivuokrasuhde. Yleensä alivuokralainenkin
5335:    Samalla kun sääntelyn purkuun liittyvillä        saa hänelle vuokratuista tiloista osan omaan
5336: vuonna 1992 voimaan tulleilla lainmuutoksilla       käyttöönsä.
5337: muutettin asuinhuoneistojen vuokrasuhteita              Annettaessa asuinhuoneisto vuokralle palve-
5338: koskevia säännöksiä, ulotettiin eräät muutok-       lussuhteen perusteella, on kyseessä työsuh-
5339: set koskemaan myös liikehuoneiston vuok-            deasunnon vuokraus. Työnantajana tulee olla
5340: rasuhteita koskevia huoneenvuokralain sään-         määräysvalta huoneistoon vuokranantajana
5341: nöksiä. Nämä säännökset koskivat vahingon-          taikka vuokranantajana olevan yhteisön jäse-
5342: korvauksen sovittelua vuokranantajan purettua       nenä tai osakkaana tai sitten perustamansa
5343: sopimuksen vuokralaisen sopimusrikkomuksen          säätiön välityksellä. Työnantaja ja vuokranan-
5344: johdosta, kohtuuttoman vuokranpyynnön               taja eivät siten välttämättä ole sama luonnol-
5345: määrittelyä vuokralaisen vaatiessa irtisanomi-      linen tai oikeushenkilö, mutta yleensä näin on.
5346: sen julistamista sen johdosta tehottomaksi ja       Jos edellä mainittua määräysvaltaa ei ole,
5347: kanteen nostoaikaa vuokralaisen vaatiessa irti-     mutta osapuolet ovat kuitenkin vuokrasuhtees-
5348: sanomisen julistamista tehottomaksi. Liikehuo-       sa keskenään, on heidän välillään muu vuok-
5349: neiston osalta huoneenvuokralain muutokset           rasuhde kuin työsuhdeasunnon vuokrasuhde.
5350: olivat kuitenkin vähäisiä.                          Näin on myös, jos huoneistoa ei ole annettu
5351:    Tällä hetkellä voimassa olevista asuinhuo-        vuokralle palvelussuhteen perusteella.
5352: neiston vuokrasopimuksista enin osa kuuluu              Kun vuokralle annettu asuinhuoneisto anne-
5353: edelleen asuinhuoneistojen vuokrien säänte-          taan edelleen vuokralle, kyseessä on jälleen-
5354: lyyn. Asuinhuoneiston vuokrasuhteitten osa-          vuokraus, jos huoneiston koko käyttöoikeus on
5355: puolten oikeudellinen asema on erilainen riip-       luovutettu ja edelleen luovutukseen on lupa.
5356: puen siitä, onko kysymyksessä tähän sääntely-        Jälleenvuokrauksessa huoneistosta on samanai-
5357: järjestelmään kuuluva vuokrasuhde, sääntelys-        kaisesti voimassa vähintään kaksi vuokrasuh-
5358: tä vapaa vuokrasuhde vai aravavuokranmääri-          detta. Huoneistoa hallitsevan vuokralaisen ja
5359: tykseen kuuluva vuokrasuhde.                         hänen vuokranantajaosa välinen vuokrasuhde
5360:                                                      on jälleenvuokrasuhde. Jälleenvuokrasuhteen
5361:                                                      vuokranantajan ja hänen vuokranantajaosa vä-
5362:                                                      linen vuokrasuhde on ensivuokrasuhde. Ensi-
5363: 2.2. Huoneenvuokrasuhteet huoneiston hallinta-       vuokrasuhteita voi olla useita.
5364:      muotona                                            Huoneenvuokrasuhteet on tapana jakaa
5365:                                                      huoneiston käyttötarkoituksen mukaan asuin-
5366: 2.2. 1. Yleistä                                      huoneiston ja muun kuin asuinhuoneiston eli
5367:                                                      liikehuoneiston vuokrasuhteisiin. Sopimuksen
5368:    Huoneenvuokrasuhde syntyy sopimuksella,           keston mukaan sopimukset jaetaan toistaiseksi
5369: jolla rakennus tai sen osa, yleensä huoneisto,       voimassa oleviin ja määräaikaisiin sopimuk-
5370: vuokrataan toiselle. Vuokrasuhteen osapuolet         siin.
5371: ovat vuokranantaja käyttöoikeuden luovuttaja-
5372: na ja vuokralainen sen vastaanottajana. Vuok-
5373: raukseen kuuluu, että käyttöoikeuden luovu-         2.2.2. Huoneenvuokralainsäädännön     kohde ja
5374: tuksesta on sovittu suoritettavaksi vastiketta,            varhaisempi kehitys
5375: jota nimitetään vuokraksi. Jos vastiketta ei ole
5376: tarkoitus suorittaa, on kyseessä jokin muu             Niin nykyisessä kuin aikaisemmissakin huo-
5377: huoneiston hallintaperuste eikä siis ollenkaan      neenvuokralaeissa on säädetty huoneenvuokra-
5378: huoneenvuokrasuhde.                                 sopimuksen osapuolten tai heiltä oikeutensa
5379:    Huoneenvuokrasuhde on yksityisoikeuden           johtaneiden oikeuksista ja velvollisuuksista
5380: piiriin kuuluva sopimussuhde ja sitä koskevat       huoneistoa käytettäessä. Huoneenvuokralaissa
5381: osapuolten väliset riitaisuudet käsitellään ylei-   ei siis ollenkaan säännellä rakennuksen omis-
5382: sessä tuomioistuimessa.                             tajan ja vuokralaisen tai vuokranantajan suh-
5383:                                        1994 vp- HE 304                                          7
5384: 
5385: teita siltä osin kuin kysymys ei ole huoneiston    rasuhdetta koskevia säännöksiä. Vuokrasään-
5386: hallinnasta.                                       nöstely alkoi taas vuonna 1940 ja päättyi vasta
5387:    Huoneenvuokralaki koskee sekä asuinhuo-          1950 luvulla lukuunottamatta isompia paikka-
5388: neiston että muuhun kuin asumiskäyttöön            kuntia, joilla säännöstely jatkui vielä vuoden
5389: vuokratun huoneiston eli yhteisnimellä liike-       1961 huoneenvuokralain voimaan tultuakin
5390: huoneiston sopimussuhdetta. Riippuen siitä         päättyen vasta vuonna 1963. Kansantalouden
5391: kumpi on huoneiston pääasiallinen sovittu          vakauttamiseksi säännöstelymääräyksinä vuo-
5392: käyttötarkoitus, sopimuksesta seuraa joko          den 1968 helmikuun lopusta lukien voimassa
5393: asuinhuoneiston tai liikehuoneiston vuokrasuh-     olleet vuokralaisen irtisanomissuojaa koskevat
5394: de. Asumiseen pääasiallisesti käytettävää huo-     määräykset otettiin huoneenvuokralakiin vuon-
5395: neistoa voidaan käyttää myös muuhun tarkoi-        na 1970, jolla muutoksella asuinhuoneistojen
5396: tukseen kuten osaa huoneistosta toimistona,        vuokrasuhteet muuttuivat pääsääntöisesti tois-
5397: vastaanottotilana tai liikkeenä. Vuokrasuhde       taiseksi voimassa oleviksi. Pääkaupunkiseudul-
5398: on näissäkin tapauksissa kuitenkin kaikilta        la voimassa ollut huoneenvuokrien sovittelu
5399: osin asuinhuoneiston vuokrasuhde. Vastaavasti      päättyi jo vuoden 1974 alussa. Muu säännös-
5400: myös liikehuoneistoa voidaan käyttää tilapäi-      tely asuinhuoneistojen vuokrien osalta päättyi
5401: sesti asumiseen ja kyseessä on edelleen liike-     saman vuoden helmikuun alussa, jolloin asuin-
5402: huoneiston vuokrasuhde, jos sovittu huoneis-       huoneistojen vuokrien sääntelyä koskeva lain-
5403: ton pääkäyttötarkoitus ja -tapa on muu kuin        muutos tuli voimaan. Liikehuoneistojen koh-
5404: asuminen.                                          dalla vuokrasäännöstely päättyi myös vuonna
5405:    Huoneenvuokralaissa ei myöskään säännellä        1974, mutta huhtikuun alusta lukien. Tämän
5406: asunnon välitystä tai muuta vastaavaa huoneis-     jälkeen vuosina 1976-1978 on ollut kaksi noin
5407: tojen vuokralle tarjoamista, koska tällä toimin-   vuoden mittaista säännöstelyjaksoa taloudelli-
5408: nalla ei ole välittömiä vaikutuksia huoneen-       sen kehityksen turvaamiseksi. Säännöstely
5409: vuokrasopimuksen sisältöön. Huoneenvuokra-         päättyi sekä asuinhuoneistojen että liikehuo-
5410: lain säännökset kohdistuvat vain jo tehtyyn tai    neistojen osalta sopimisen vapauden huomat-
5411: tekeillä olevaan sopimukseen huoneiston hal-       tavaan lisäämiseen.
5412: linnan luovuttamisesta vuokralaisen käyttöön
5413:                                                       Huoneenvuokrasuhteita koskevalle lainsää-
5414: ja tästä suoritettavaan vastikkeeseen ja muihin
5415:                                                    dännölle on siis ollut tyypillistä, että vaikka
5416: luovutuksen ehtoihin sekä tämän sopimuksen
5417:                                                    pysyväksi tarkoitettujen huoneenvuokralakien
5418: osapuolten oikeuksiin ja velvollisuuksiin tässä
5419:                                                    säännökset ovatkin olleet tahdonvaltaisia, huo-
5420: sopimusuhteessa. Jos samojen osapuolten välil-
5421:                                                    neenvuokrasuhteissa on tosiasiallisesti kuiten-
5422: lä on muita sopimussuhteita, niitä ei säännellä
5423:                                                    kin ollut noudatettava muuta lainsäädäntöä ja
5424: huoneenvuokralailla.
5425:                                                    yleensä määräaikaiseen perustuslainsäätämis-
5426:    Huoneenvuokrasuhdetta, osapuolten oikeuk-
5427:                                                    järjestyksessä toteutettuun poikkeuslainsäädän-
5428: sia ja velvollisuuksia tässä sopimussuhteessa,
5429:                                                    töön perustuvien valtuuksien nojalla annettuja
5430: on s~ännelty paitsi huoneenvuokralailla myös
5431:                                                    pakottavia ja huoneenvuokralain sopimisen va-
5432: muulla lähinnä poikkeuslainsäädännöllä, johon      pauden syrjäyttäviä säännöksiä ja määräyksiä.
5433: perustuvat säännökset - säännöstelymääräyk-
5434:                                                    Tällainen kehitys on katkennut vasta 1970
5435: set - ovat huomattavassa määrin usein paitsi
5436:                                                    luvun loppupuolella. Nykyistä vuoden 1987
5437: syrjäyttäneet myös muovanneet huoneenvuok-
5438:                                                    huoneenvuokralakia ei ole edeltänyt välitön
5439: ralakien sisältöä. Vuokra-asuntojen kysynnän
5440:                                                    säännöstelyaika.
5441: ja tarjonnan vaihtelut, joihin on vaikuttanut
5442: myös muu lainsäädäntö kuten verotusta kos-           Vuoden 1987 huoneenvuokralakiin tehdyillä
5443: kevat lait, ovat jättäneet jälkensä huoneen-       muutoksilla sääntelyä on lievennetty ja osaksi
5444: vuokralakeihin. Huoneenvuokralainsäädäntö          toteutettu asuinhuoneistojen vuokrien säänte-
5445:  on siten kehittynyt osin siten, että säännöste-   lystä luopuminen sekä tehty eräitä muita muu-
5446: lymääräyksiä ovat seuranneet sisällöltään sa-      toksia lähinnä liikehuoneistojen vuokrasuhteita
5447: manlaiset pysyvät muutokset. Aina on säännel-      koskeviin säännöksiin. Luonteenomaista näille
5448:  ty vuokraa, joskus myös hallinnansuojaa.          muutoksille on ollut, että sopimisen vapautta
5449:     Ensimmäisen huoneenvuokralain valmiste-        on edelleen lisätty. Vaikka vuoden 1987 huo-
5450:  luun ryhdyttiin säännöstelyn aikana vuonna        neenvuokralaki on säädetty perustuslainsäätä-
5451:  1917 ja laki annettiin 1925. Sitä aikaisemmin-    misjärjestyksessä, muutokset on voitu tehdä
5452:  kin oli lain tasolla annettuja huoneenvuok-       tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
5453: 8                                       1994 vp- HE 304
5454: 
5455: 2.2.3. Huoneenvuokrasuhteen osapuolten oikeus-       mään vaikka välittömästi. Purkamisperusteista
5456:        asema voimassa olevien säännösten mu-         merkittävimmät ovat sopimusrikkomukset.
5457:        kaan                                             Vuoden 1991 alusta on asuinhuoneistojen
5458:                                                      vuokrasuhteita koskenut vuokran määräytymi-
5459: 2.2.3.1. ~leistä                                     sen ja vuokralaisen hallinnansuojan osalta kak-
5460:                                                      si erilaista säännöstöä. Tämä kaksinormijärjes-
5461:                                                      telmä syntyi sääntelyn purun ensimmäisessä
5462:     Huoneenvuokrasopimus voidaan tehdä kir-          vaiheessa. Vuokrasuhteet kuitenkin kuuluvat
5463: jallisesti tai suullisesti. Sopimus on tehtävä       aina jompaan kumpaan näistä järjestelmistä.
5464: kirjallisesti, jos toinen sopimusosapuoli sitä       Säännöstöjen erot kohdistuvat lähinnä oikeu-
5465: vaatii. Asuinhuoneiston määräaikainen sopi-          teen sopia vuokrasta ja vuokrasuhteen kestos-
5466: mus on aina tehtävä kirjallisesti. Jos näin ei ole   ta, mutta myös irtisanomisperusteissa ja irtisa-
5467: tehty, asuinhuoneiston vuokrasopimus on voi-         nomismenettelyssä on eroja. ~hteistä järjestel-
5468: massa toistaiseksi. Muuhun käyttötarkoituk-          mille on käsitys kohtuullisesta vuokrasta, mah-
5469: seen kuin asumiseen vuokrattua tilaa koskeva         dollisuus alentaa kohtuutonta vuokraa ja saada
5470: määräaikainen sopimus voidaan samoin kuin            liikaa maksettua vuokraa takaisin, joskin pa-
5471: vapaa-ajan asunnon määräaikainen vuokraso-           lautusajan osalta on myös eroja. Irtisanomis-
5472: pimus tehdä myös suullisesti. Sopimuksella           ajat ja mahdollisuus muuttopäivän siirtoon
5473: osapuolet velvoittautuvat jatkuviin suorituksiin     ovat molemmissa järjestelmissä samat. Oikeus
5474: toisilleen sopimussuhteen aikana. Vuokranau-         purkaa sopimus ja purkamismenettely ovat niin
5475: tajan päävelvoite on huoneiston käyttöoikeu-         ikään samat. Ennakkovuokran perintä on ra-
5476: den luovuttaminen ja vuokralaisen vuokran            joitetusti mahdollista molemmissa järjestelmis-
5477: suorittaminen. Toisen oikeus on yleensä myös         sä, samoin mahdollisuus vakuuden avulla suo-
5478: toisen velvoite. Sopimusuhde on altis kysynnän       jautua siltä varalta, että vuokralainen laiminlyö
5479: ja tarjonnan vaihteluiden vaikutuksille, mistä       velvollisuutensa vuokralaisena, on sama.
5480: saattaa seurata joskus kohtuuttomiakin sopi-             Sääntelyn purkamisen ensimmäisessä vai-
5481: musehtoja. Mitä tahansa sopimusehtoa voi-            heessa vapautettiin Mikkelin, Kuopion, Poh-
5482: daan sen vuoksi sovitella tai jättää se huomiot-     jois-Karjalan, Vaasan, Keski-Suomen, Oulun ja
5483:  ta taikka määrätä sopimus raukeamaan, jos           Lapin läänissä vuonna 1991 tai sen jälkeen
5484: ehto on alunperin huoneenvuokrasuhteissa nou-        valmistuneita asuinhuoneistoja koskevat vuok-
5485: datettavan hyvän tavan vastainen tai muutoin         rasuhteet vuokrien sääntelystä. Sääntely jäi
5486:  kohtuuton tai tulee myöhemmin kohtuuttomak-         kuitenkin edelleen voimaan Kuopion, Joen-
5487:  si. Osapuolten kohtuullisten etujen huomioon        suun, Vaasan, Jyväskylän, Oulun ja Rovanie-
5488: ottamisen varmistamiseksi vuoden 1987 laki           men kaupungeissa. Muualla maassa ja edellä
5489:  sisältää myös lukuisia sopimusvapautta rajoit-      mainittujen läänien mainituissa korkeakoulu-
5490: tavia, ohjaavia tai täydentäviä säännöksiä.           kaupungeissa sijaitsevien asuinhuoneistojen
5491:  Myös sääntelystä vapaita vuokrasuhteita kos-        vuokrasuhteet sekä mainituissa lääneissä ennen
5492:  kevassa lainsäädännössä on pakottavia sään-         vuotta 1991 valmistuneita asuntoja koskevat
5493:  nöksiä, mutta vähemmän kuin sääntelyn piiriin       vuokrasuhteet jäivät tuolloin vielä sääntelyn
5494:  kuuluvassa lainsäädännössä.                          piiriin. Sääntelyn purkamisen toisessa vaiheessa
5495:     Huoneenvuokrasopimus on joko määräai-            sääntelystä vapautuivat vuoden 1992 helmi-
5496: kainen tai toistaiseksi voimassa oleva. Viimeksi      kuun 1 päivänä tai sen jälkeen tehtyyn vuok-
5497: mainittu sopimus voidaan kummalta puolelta            rasopimukseen perustuvat vuokrasuhteet huo-
5498:  tahansa irtisanoa päättymään irtisanomisajan         neiston sijainnista ja valmistumisvuodesta riip-
5499: kuluttua. Määräaikainen sopimus sitoo molem-          pumatta. Sääntelyyn kuitenkin edelleen jäivät
5500:  pia osapuolia sovitun ajan. Kumpikin sopimus         ne vuoden 1992 helmikuun 1 päivänä tai sen
5501: voidaan aina saada päättymään myös sopimal-          jälkeen tehdyt sopimukset huoneistoista, jotka
5502:  Ja siitä. Kummankin tyyppinen sopimus voi-           silloin ja välittömästi ennen uutta sopimusta jo
5503: daan saada päättymään myös purkamalla se              olivat saman vuokralaisen hallinnassa.
5504: jommalta kummalta puolelta. Sopimus voidaan              Edelleen on käytössä julkisyhteisöjen palve-
5505:  kuitenkin purkaa vuokranantajan taholta vain         lussuhdeasuntoja koskevia asuinhuoneiston
5506: laissa säädetyillä perusteilla. Vuokralainen voi      vuokrasuhdetta koskevia vuokranmääritysjär-
5507:  purkaa sopimuksen myös sovituilla perusteilla.      jestelmiä. Sääntely ei ole koskenut tällaisia
5508:  Purkamalla sopimus voidaan saada päätty-             vuokria. Hallinnansuoja on kaikilta osin mää-
5509:                                          1994 vp- HE 304                                               9
5510: 
5511: räytynyt huoneenvuokralain mukaan. Näiden             ralaisen vaatimuksesta alentaa. Vuokrasuhteen
5512: palvelussuhdeasuntojen osalta ovat olleet mah-        aikana vuokranantaja on oikeutettu yksipuoli-
5513: dollisia samat erityisjärjestelyt kuin mitkä mui-     sesti korottamaan vuokraa korotusyleisohjeen
5514: denkin työsuhdeasuntojen osalta huoneenvuok-          perusteella ja tuomioistuimen suostumuksin
5515: ralain mukaan ovat mahdollisia.                       korotusyleisohjetta enemmänkin. Vuokraa voi-
5516:     Asuinhuoneistojen vuokrasuhteita on myös          daan myös sopimussuhteen aikana sopimuksin
5517: jaoteltu yleiskielessä sen perusteella, miten         korottaa aina tasoyleisohjeen määrään saakka.
5518: asunnot on rahoitettu ja millainen vuokran-              Korotusyleisohjeen tarkoituksena on osoit-
5519: määritys niitä koskee, aravavuokra-asuntoihin         taa, paljonko huoneenvuokria on kiinteistökus-
5520: ja muihin tarkkoittaen tällöin jälkimmäisillä         tannusten yleinen kehitys huomioon ottaen
5521: lähinnä vapaarahoitteisia vuokra-asuntoja.            aihetta korottaa, jotta vuokranantajilla yleisesti
5522: Huoneenvuokralaki eräin täsmennyksin koskee           olleet kulut tulisivat peitetyiksi. Koro-
5523: myös näitä aravavuokra-asuntoja. Tärkein ero          tusyleisohjeessa huomioon otettaviin kiinteistö-
5524:  koskee vuokran määritystä. Aravavuokra-              kustannuksiin on vuoden 1987 huoneenvuok-
5525: asunnoissa noudatetaan omakustannusperiaat-           ralain perusteella luettu varsinaisten hoitome-
5526:  teelle rakentuvaa enimmäisvuokranormiin pe-          nojen lisäksi pääomakustannukset, joihin las-
5527:  rustuvaa sääntelyä, jonka mukaan vuokrien            ketaan myös vuokraan sisältyvä kohtuullinen
5528:  tulee määräytyä asunnoista ja asumisesta ai-         keskimääräinen tuotto (lakiehdotuksen perus-
5529:  heutuvien kustannusten mukaan. Aravavuok-            telujen mukaan enintään 4 %). Korotusyleisoh-
5530:  rat ovat siten myös säänneltyjä vuokria, mutta       jeen antamisen tarpeellisuus kiinteistökustan-
5531: eri järjestelmän mukaan kuin vapaarahoitteis-         nusten kehitys huomioon ottaen on selvitettävä
5532:  ten asuinhuoneistojen vuokrien sääntelyyn            vuosittain.
5533:  kuuluvat sopimussuhteet Aravavuokranmääri-              Tasoyleisohje on tarkoitettu avuksi vuokra-
5534:  tys on velvoittava määräajan, minkä jälkeen          sopimuksen osapuolten sopiessa tai tuomiois-
5535:  myös nämä sopimussuhteet ovat sääntelyyn             tuimen päättäessä vuokran määrästä. Taso-
5536:  kuuluvia tai sääntelystä vapaita riippuen siitä,     yleisohje ei sido osapuolia eikä tuomioistuimia,
5537:  milloin sopimus on tehty ja missä asunto             mutta mitä paremmin tasoyleisohje kuvaa eri
5538:  sijaitsee. Huoneenvuokralain mukainen koh-           paikkakuntien vuokria sitä suurempi merkitys
5539:  tuullisen vuokran vaatimus koskee myös ara-          sillä luonnollisesti on. Tasoyleisohje sisältää
5540:  vavuokran määrityksen aikana näitä asuntoja.         taulukkovuokrat ja sanalliset ohjeet. Taulukko-
5541:                                                       vuokrat ovat keskimääräisiä vuokratietoja ker-
5542:                                                       rostaloasuntojen kohtuullisista vuokrista eivät-
5543: 2.2.3.2. Sääntelyyn kuuluvat sopimukset               kä siis ylimpiä tai alimpia sallittuja vuokria.
5544:                                                       Sanallisissa ohjeissa kuvataan etuja ja haittoja,
5545:    Huoneenvuokrien sääntelyjärjestelmä, joka          jotka yleisesti myös vuokramarkkinoilla korot-
5546: tuli voimaan vuoden 1974 helmikuun alusta, on         tavat tai alentavat huoneiston vuokra-arvoa ja
5547: edelleen voimassa suurimmassa osassa maata ja         vaikuttavat vuokran määrään. Ohjeissa ei mai-
5548: koskee enintä osaa sopimuksista. Sääntely             nituille etuuksille tai haitoille ole annettu mark-
5549: päätti vuoden 1968 helmikuun lopussa alka-            kamäärinä ilmaistuja arvoja. Taulukkovuokrat
5550: neen vuokrien säännöstelyn. Sääntelyn tarkoi-         on toistaiseksi annettu vain asunto-oikeuspaik-
5551: tuksena on päästää markkinatilanne hallitusti         kakuntien ja eräiden muiden paikkakuntien
5552: vaikuttamaan      vuokra-arvoltaan      erilaisista   osalta.
5553: asuinhuoneistoista eri paikkakunnilla perittä-           Sääntelyjärjestelmää täydentää mahdollisuus
5554: viin vuokriin. Toisaalta tarkoitus on, ettei          voimassa olevien vuokrien alentamiseen valtio-
5555: vuokralainen joudu maksamaan enempää kuin             neuvoston päätöksellä. Alentamisen edellytyk-
5556: mitä yleisesti peritään paikkakunnalla vuokra-        senä on, että kiinteistökustannukset ovat siinä
5557: arvoltaan samanveroisista huoneistoista. Sään-        määrin alentuneet, että huoneenvuokria on
5558: telyjärjestelmän keskeisiä ohjausvälineitä ovat       perusteltua aihetta alentaa.
5559: korotus- ja tasoyleisohjeet, vuokrien alentamis-         Valtioneuvosto kuultuaan asuntoneuvoston
5560: valtuus sekä tuomioistuimen ratkaisuvalta.            vuokrajaostoa antaa korotus-ja tasoyleisohjeet
5561:    Sääntelyjärjestelmässä on vuoden 1991 alusta       sekä päättää vuokrien alentamisesta. Tätä var-
5562: saanut sopimusta tehtäessä sopia vuokrasta            ten jaosto seuraa huoneenvuokrien ja kiinteis-
5563: vapaasti enää vain sillä rajoituksella, että koh-     tökustannusten kehitystä. Jaostossa ovat edus-
5564: tuutonta vuokraa voidaan myöhemmin vuok-              tettuina keskeiset vuokranantaja-, vuokralais-
5565: 
5566: 2 341354V
5567: 10                                     1994 vp- HE 304
5568: 
5569: ja työmarkkinajärjestöt. Valtioneuvosto on          kuun ottamatta syrjäytti tämän oikeuden.
5570: vuosittain antanut paitsi korotusyleisohjeen        Vuonna 1974 toteutettu sääntely on sittemmin
5571: myös tasoyleisohjeen. Joinakin vuosina koro-        ohjannut muun muassa tätä vuokranantajan
5572: tusyleisohjeita on annettu useampia. Vuokrien       oikeutta yksipuolisesti korottaa vuokraa vuok-
5573: alentamisohje on annettu kerran.                    rasuhteen aikana ja tekee sen nykyisin säänte-
5574:    Kun vuoden 1970 huoneenvuokralain muu-           lyyn kuuluvassa asuntokannassa edellä seloste-
5575: toksella kausiluontoisista sopimuksista luovut-     tulla tavalla.
5576: tiin tehostamalla vuokralaisen irtisanomis-            Vuoden 1991 alusta helpotettiin sääntelyjär-
5577: suojaa ja rajoittamalla määräaikaisen sopimuk-      jestelmään kuuluvassa kannassa myös määrä-
5578: sen tekoperusteita asuinhuoneistojen kohdalla,      aikaisten sopimusten tekoa. Tilapäinen vuok-
5579: asuinhuoneistojen vuokrasuhde muuttui pää-          rasopimus voidaan tehdä enintään kahdeksi
5580: sääntöisesti toistaiseksi voimassa olevaksi eikä    vuodeksi ja sopimukselta, joka on tehty vähin-
5581: irtisanominen enää ollut mahdollista ilman          tään viideksi vuodeksi, ei edellytetä sopimusta
5582: vuokralaisen suostumusta muuta kuin laissa          tehtäessä kirjattavaksi sen enempää teko- kuin
5583: nimenomaan luetelluissa tapauksissa. Näitä te-      päättymisperustettakaan. Sitävastoin sopimuk-
5584: hokkaita irtisanomisperusteita ovat vuoden          seen, joka on tarkoitettu olemaan voimassa yli
5585:  1987 lain mukaan asunnon tarvitseminen             kaksi vuotta, mutta ei viittä vuotta, edelleen
5586: omaan, perheenjäsenen tai muun läheisen             edellytetään sitä tehtäessä kirjallisesti todetta-
5587: omaisen taikka työntekijän käyttöön asuntona        vaksi toistaiseksi voimassa olevan sopimuksen
5588: tai elinkeinon harjoittamiseen, oman kohtuul-       irtisanomiseen oikeuttava sopimuksen päätty-
5589: lisen asumistarvetta vastaavan asunnon han-         misperuste, jos sopimus on tarkoitus tehdä
5590: kinta, jonka vuoksi sopimus on irtisanottava        määräajaksi.
5591: huoneiston myymiseksi, taikka muu näihin
5592: verrattava tai muu erittäin painava syy. Työ-
5593: suhdeasunnon vuokrasuhteessa palvelussuhteen        2.2.3.3. Sääntelystä vapaat sopimukset
5594: päättyminen oikeuttaa myös vuokrasopimuk-
5595: sen irtisanomiseen.                                    Lukuunottamatta Kuopion, Joensuun, Vaa-
5596:    Sääntelyyn kuuluvissa sopimussuhteissa           san, Jyväskylän, Oulun, ja Rovaniemen kau-
5597: vuokranantajan pitää irtisanoessaan sopimuk-        punkeja sääntelystä vapaaseen asuntokantaan
5598: sen irtisanomisperusteensa lisäksi ilmoittaa        vuoden 1991 alusta lukien ovat kuuluneet
5599: vuokralaiselle kirjallisesti myös vuokralaisen      Mikkelin, Kuopion, Pohjois-Karjalan, Vaasan,
5600: irtisanomisturvasta, johon kuuluu oikeus 14         Keski-Suomen, Oulun ja Lapin lääneissä 1
5601: päivän kuluessa laskettuna irtisanomisajan al-      päivänä tammikuuta 1991 tai sen jälkeen val-
5602: kamisesta kirjallisesti kiistää irtisanomisen pe-   mistuneet asunnot. Huoneiston sijainnista ja
5603: ruste. Jos vuokralainen näin tekee, on vuok-        valmistumisvuodesta riippumatta sopimukset,
5604: rantajan nostettava kanne irtisanomisperusteen      jotka on tehty 1 päivänä helmikuuta 1992 tai
5605: oikeellisuuden selvittämiseksi kolmen kuukau-       sen jälkeen, ovat olleet sääntelystä vapaita.
5606: den kuluessa laskettuna samoin irtisanomisajan      Poikkeuksena tästä ovat sopimukset huoneis-
5607: alkamisesta, jos vuokranantaja haluaa irtisano-     toista, jotka helmikuun alussa vuonna 1992 ja
5608: misessaan pysyä. Sekä tässä että vielä häätä-       välittömästi ennen uutta sopimusta jo olivat
5609: mistään koskevassa oikeudenkäynnissä vuokra-        saman vuokralaisen hallinnassa. Sääntelystä
5610: lainen voi vaatia muuttopäivän siirtoa ja, jos      vapaa asuntokanta siten kasvaa koko maassa
5611: hän viimeksi mainitussa oikeudenkäynnissä on-       sitä mukaa kuin uusia sopimuksia tehdään.
5612: nistuu näyttämään, ettei irtisanomisperuste ole        Sääntelystä vapaiden asuntojen vuokrat
5613: tosi, tuomioistuimen on julistettava irtisanomi-    määräytyvät sekä vuokrasopimusta tehtäessä
5614: nen tehottomaksi, vaikka irtisanomista ei olisi     että vuokrasuhteen aikana sopimalla. Vuok-
5615: kiistetty kään.                                     ranantajan yksipuolista vuokran korottamisoi-
5616:    Vuokralaisten irtisanomisturvan vahvistami-      keutta sopimussuhteen aikana ei ole, ellei siitä
5617: nen ja sopimusten muuttuminen toistaiseksi          siis ole vuokrasuhteen osapuolten kesken sovit-
5618: voimassa oleviksi aikanaan tasapainotettiin ot-     tu.
5619: tamalla lakiin säännökset vuokranantajan oi-           Indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun
5620: keudesta vuokrasuhteen aikana yksipuolisesti        lain muutos tuli myös voimaan helmikuun
5621: tarkistaa vuokraa. Vuonna 1968 alkanut sään-        alussa vuonna 1992. Mainittua lakia ei sovel-
5622: nöstely kuitenkin uudempaa asuntokantaa lu-         leta sääntelystä vapaaseen asuinhuoneiston
5623:                                         1994 vp -    HE 304                                        l1
5624: 
5625: vuokrasuhdetta koskevaan sopimukseen, joka           voimassa vuoden l994loppuun. Myös uusi laki
5626: on voimassa toistaiseksi tai tehty vähintään         sallii edellä selostetun sopimisen vapauden.
5627: kolmeksi vuodeksi. Vuokran tarkistaminen voi-        Tämä laki kuten helmikuussa vuonna 1992
5628: daan nyt näissä sopimuksissa sitoa erilaisiin        voimaan tullut muutoskin sallii indeksilausek-
5629: indekseihin ja niiden yhdistelmiin. Vuokran          keen tai muun vuokran tarkistamislausekkeen
5630: kehitys voidaan sitoa myös muuhun kuin elin-         ottamisen myös jo tehtyyn sääntelystä vapaa-
5631: kustannusindeksin, esimerkiksi kuluttajahinta-,      seen sopimukseen edellyttäen, että kyseessä on
5632: rakennuskustannus- tai ansiotasoindeksin muu-        toistaiseksi voimassa oleva sopimus tai vähin-
5633: tokseen. Indeksin muutokseen sitominen voi           tään kolmeksi vuodeksi tehty määräaikainen
5634: olla myös l 00 prosenttista eikä tarvitse jättää     sopimus. Sääntelyyn kuuluvaan sopimukseen
5635: välivuosia, joiden aikana indeksihyvitystä ei        indeksilauseketta tai muuta vuokran tarkista-
5636: saa tai saa vain osittain ottaa huomioon. Muu        mislauseketta ei voida ottaa.
5637: kustannusten muutoksiin perustuva tarkista-              Joka tapauksessa vuoden 1993 ja 1994 aika-
5638: misehto on myös mahdollinen. Vuokran tarkis-         na ei sopimuksiin ole voitu pätevästi ottaa
5639: taminen sovitun suuruisella prosentilla tai          indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun
5640: vuokran tarkistaminen korotusyleisohjeen mu-         lain säännösten vastaisia ehtoja. Ne ovat mi-
5641: kaisella määrällä ovat myös mahdollisia sopi-        tättömiä. Tästä seuraa, että vuokranantaja voi
5642: musehtoja. Vuokran kehitys voidaan sitoa             joutua vielä sopimussuhteen päätyttyäkin pa-
5643: myös ulkomaan rahan kurssiin. Vuokran tar-           lauttamaan kokonaan tai osittain lain vastaisen
5644: kistamistavasta ja korotuksen määräytymisestä        sopimusehdon mukaan suoritetun vuokran
5645: voidaan sopimusta tehtäessä nyt siis vapaasti        vuokralaiselle, jos vuokralainen sitä vaatii. Jos
5646: sopia.                                               näin käy, vuokra siten käytännössä muodostuu
5647:     Indeksilausekkeen rakenteella on nyt myös        sopimussuhteen ajalta samaksi, miksi se alun
5648: entistä enemmän merkitystä. Eräät indeksit,          perin sopimusta tehtäessä sovittiin, vaikka so-
5649: joihin vuokran kehitys on luontevaa sitoa, ovat      pimusehdosta voidaan päätellä, että tarkoitus
5650: viime aikoina laskeneet. Tämän vuoksi vuok-          oli vuokrasuhteen aikana korottaa vuokraa.
5651: ran nimellisarvon säilymiseen voidaan vaikut-            Myös vuokrasuhteen kestosta voidaan sopia
5652:  taa esimerkiksi siten, että vuokraa sovitaan        vapaasti. Irtisanomisajat ovat samat kuin sään-
5653:  koeotettavaksi indeksin muutoksen mukaisesti        telyjärjestelmään kuuluvissa vuokrasuhteissa.
5654:  tai indeksitarkistuksen lisäksi sovitaan muusta     Irtisanomismenettely on kuitenkin jonkin ver-
5655: vähimmäistarkistuksesta, joka aina on positii-       ran toinen ja vuokranantajan suorittama irti-
5656: vinen ja siis korottaa perittyä vuokraa. Valit-      sanominen, jos siihen on hyväksyttävä syy,
5657:  tavaan indeksiin eli siihen, mitä kehitystä se      johtaa aina vuokrasopimuksen päättymiseen.
5658:  mittaa sekä minkälaisten hyödykkeiden hinto-        Sopimus voidaan irtisanoa vuokran tarkistami-
5659: jen muutoksen mukaan ja millä periaatteella          seksi, mutta irtisanomisen, jonka tarkoituksena
5660: itse indeksi laaditaan ja onko näillä tekijöillä     on saada vuokra kohtuuttoman korkealle ta-
5661:  merkitystä vuokrasuhteen kehityksessä, on siis      solle, tuomioistuin voi vuokralaisen vaatimuk-
5662:  aiheellista kiinnittää huomiota. Tärkeä on          sesta julistaa tehottomaksi. Näin voi tapahtua
5663:  myös kysymys, kuka indeksin tuottaa ja kuinka       myös muulloin, jos irtisanominen on muutoin
5664:  usein.                                              kohtuuton eikä siihen ole hyväksyttävää syytä.
5665:     Määräaikaisessa vuokrasuhteessa, joka on          Irtisanomisperusteet, jotka ovat tehokkaita
5666:  sovittu kestämään vähemmän kuin kolme vuot-         sääntelyyn kuuluvissa vuokrasuhteissa, ovat
5667:  ta, ei vuokran määrän kehitystä voida sitoa         tehokkaita myös sääntelystä vapaassa kannas-
5668:  indeksiin eikä muutakaan sopimusehtoa, jonka        sa. Irtisanomisen johdosta, johon ei ole hyväk-
5669:  mukaan vuokra sopimussuhteen aikana mää-            syttävää syytä, vuokralainen on aina oikeutettu
5670:  räytyy, voida sopimukseen ottaa. Vuokra on          vahingonkorvaukseen, mutta voi edellä maini-
5671:  tarkistettavissa vain asiasta joka kerta erikseen   tuissa tapauksissa saada tuomioistuimessa
5672:  sopimalla.                                          vaihtoehtoisesti myös irtisanomisen julistettua
5673:     Nämä indeksin käyttöä koskevat mahdolli-         tehottomaksi.
5674:  suudet ja rajoitukset perustuvat indeksiehdon           Vaikka vuokrat tarkistetaan sopimalla, saa-
5675:  käytön rajoittamisesta annettuun lakiin ja sen       tetaan joutua siihen, että vuokralaisen sopima
5676:  helmikuun alussa vuonna 1992 voimaan tullee-        vuokra on kohtuuttoman korkea. Tuomiois-
5677:  seen muutoksen. Tämän jälkeen laki on uusittu        tuin voi näissäkin vuokrasuhteissa alentaa
5678:  ja tuli voimaan vuoden 1993 alusta ja on             vuokraa, jos se on olennaisesti korkeampi kuin
5679: 12                                     1994 vp -HE 304
5680: 
5681: paikkakunnalla vuokra-arvoltaan samanverois-        vuokra määräytyy sen mukaan, mitä yleisesti
5682: ten asuinhuoneistojen käypä vuokra.                 paikkakunnalla peritään vuokra-arvoltaan sa-
5683:   Valtioneuvoston oikeus alentaa vuokria on         manveroisista huoneistoista. Kohtuullinen
5684: samoin edellytyksin mahdollista sääntelystä va-     vuokra siis määräytyy huoneiston koon, sijain-
5685: paassa kannassa kuin säännellyssä.                  nin, kunnon, varustetason ja muiden vastaavi-
5686:   Sääntelystä vapaassa kannassa vuokralainen        en huoneiston ominaisuuksien ja huoneistoon
5687: saa suojaa myös määräaikaisen sopimuksen            liittyvien etuuksien tai haittojen mukaan sen
5688: päättyessä, mitä mahdollisuutta ei sääntelyyn       mukaisesti, miten näitä ominaisuuksia kulloin-
5689: kuuluvassa kannassa ole. Jos vuokranantaja          kin paikkakunnalla arvostetaan. Vuokran koh-
5690: kieltäytyy jatkamasta sopimusta ilman huo-          tuullisuus määräytyy yksilöllisesti eikä lasken-
5691: neenvuokrasuhteissa hyväksyttävänä pidettä-         nallisten tietojen tai ohjearvojen mukaan, vaik-
5692: vää syytä, on vuokralainen oikeutettu korva-        ka sääntelyjärjestelmässä taso- ja koro-
5693: ukseen huoneiston arvoa nostaneista korjaus-        tusyleisohjeet otetaan huomioon päätöksente-
5694: ja muutostöistä, jos hän on ollut oikeutettu        ossa. Kohtuullisen vuokran määrittelyyn eivät
5695: tekemään ne.                                        myöskään vaikuta huoneiston rakennuskustan-
5696:                                                     nukset, hankinnan rahoitustapa tai muut vas-
5697:                                                     taavat seikat, elleivät ne vaikuta myös huoneis-
5698: 2.2.3.4. Vuokran kohtuullisuus, vuokran alen-       ton vuokra-arvoon. Kohtuullisen vuokran ke-
5699:          taminen ja liikaa maksetun vuokran         hitykseen vaikuttaa eniten se, miten huoneiston
5700:          palauttaminen säännellyissä ja säänte-     eri ominaisuuksia kulloinkin arvostetaan.
5701:          lystä vapaissa sopimussuhteissa
5702: 
5703:    Asuinhuoneistosta perittävää vuokraa, joka       2.2.4. Valtion lainoittamat ja korkotukemat
5704: ei ole kohtuullinen, voidaan tuomioistuimen                asunnot
5705: päätöksellä muuttaa. Tuomioistuin ei kummas-
5706: sakaan järjestelmässä muuta vuokraa, jos se         2.2.4.1. Huoneenvuokralain ja aravalainsää-
5707: poikkeaa kohtuullisesta vuokrasta vain vähän.                dännön soveltamisaika
5708: Liian alhaista vuokraa voidaan sääntelyjärjes-
5709: telmässä muuttaa vuokranantajan kanteesta.             Huoneenvuokralaki koskee myös niitä sopi-
5710: Molemmissa järjestelmissä vuokralaisen kan-         mussuhteita, joissa on annettu vuokralle val-
5711: teesta voidaan alentaa kohtuuttoman korkeata        tion varoista lainoitettu asunto. Huoneenvuok-
5712: vuokraa ja määrätä liikaa maksettua vuokraa         ralaki säätelee huoneenvuokrasuhteen osapuol-
5713: palautettavaksi enintään kahdelta vuodelta ja       ten ja heiltä oikeutensa johtavien oikeudet ja
5714: sääntelyjärjestelmässä laittoman korotuksen ta-     velvollisuudet näissäkin sopimussuhteissa jäl-
5715: pauksissa jopa kolmelta vuodelta.                   jempänä mainituin lähinnä sopimussuhteessa
5716:    Sääntelyjärjestelmässä kanne on nostettava       perittävää vuokraa koskevin rajoituksin.
5717: vuokrasuhteen aikana, mutta laittoman koro-            Seikka, että asunto on valtion varoista lai-
5718: tuksen tapauksissa se voidaan nostaa vielä          noitettu, on huoneenvuokralaissa otettu huo-
5719: vuoden kuluessa vuokrasuhteen päättymisestä.        mioon sen johdosta, että valtion varojen käy-
5720: Sääntelystä vapaassa kannassa kanne voidaan         töllä on tiety tarkoitus ja tämän tarkoituksen
5721: nostaa paitsi vuokrasuhteen aikana myös kol-        toteutuminen on haluttu myös huoneenvuokra-
5722: men vuoden kuluessa vuokrasuhteen päätyttyä.        lain säännöksin turvata. Tällaisia säännöksiä
5723: Alentaessaan vuokraa tuomioistuin ottaa viran       ovat huoneenvuokralain 25, 36 ja 43 §. Nämä
5724: puolesta kantaa siihen, onko liikaa maksettua       säännökset koskevat vain niitä huoneistoja,
5725: vuokraa palautettava. Sääntelyjärjestelmässä        joihin on sovellettava 1 päivänä tammikuuta
5726: tuomioistuimen vahvistusta vaille jäänyt vuok-       1994 voimaan tulleen aravavuokra-asuntojen ja
5727: ranantajan yksipuolinen vuokran korotus, lai-       aravavuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja
5728: ton korotus, ei kuitenkaan johda vuokran            omaksilunastamisesta annetun lain (1190/93)
5729: alennuksiin ja palautuksiin, jollei peritty vuok-   säännöksiä ja jotka ovat tämän lain 7 §:ssä
5730: ra myös ole ollut kohtuuton. Sääntelystä va-        määritellyn vuokranmäärityksen alaisia. Mai-
5731: paassa järjestelmässä ei tällaista tuomioistui-     nittujen säännösten soveltaminen kestää mää-
5732: men vahvistusta vaille jäänyttä korotuskysy-        räajan, minkä jälkeen vuokrasuhde on koko-
5733: mystä voi esiintyä.                                 naan huoneenvuokralain säännösten alainen.
5734:    Molemmissa järjestelmissä kohtuullinen           Nämä säännökset rajoittavat vuokranantajan
5735:                                         1994 vp -   HE 304                                           13
5736: 
5737: toimintavapautta, jotta valtion varoista lainoi-    asunnot sääntelyyn kuuluneesta hallinnan-
5738: tettua asuntokantaa käytettäisiin lainoitukselle    suojajärjestelmästä vapaita asunnon sijainnista
5739: aravalainsäädännössä asetetun tarkoituksen          riippumatta. Tämä kanta kasvaa siten uusia
5740: mukaisesti.                                         sopimuksia tekemällä. Sopimus jää kuitenkin
5741:    Kohtuullista vuokraa korkeampaa vuokraa          sääntelyyn kuuluvaan hallinnansuojaan, jos
5742: ei kuitenkaan saisi periä niissäkään vuokrasuh-     huoneisto annetaan vuokralle vuokralaiselle,
5743: teissa, jotka ovat aravalainsäädännön asetta-       jonka hallinnassa se jo ennen vuoden 1992
5744: man käyttövelvoitteen alaisia. Vuokralainen         helmikuuta tehdyn sopimuksen nojalla ja välit-
5745: voi näissä vuokrasuhteissa tuomioistuimessa         tömästi ennen uuden sopimuksen tekoa oli.
5746: vedota myös siihen, että vuokra ylittää edellä         Vuoden 1991 alusta voimaan tulleet muutok-
5747: mainitun 7 §:n mukaan määräytyvän enimmäis-         set muuttivat myös sääntelyyn jääneita vuok-
5748: vuokran ja siten saada vuokransa alennettua         rasuhteita koskevien määräaikaisten sopimus-
5749: 7 §:n mukaiseksi. Enimmäisvuokranormi on            ten tekoperusteita. Muutos koski myös valtion
5750: pyritty määrittelemään siten, että vuokratalo-      lainoittamia vuokra-asuntoja. Sääntelystä luo-
5751: jen menot tulevat katetuiksi perityillä vuokrilla   pumisen alueella sopimuksen tekemiseltä mää-
5752: ja talojen mahdollisilla muilla tuloilla.           räaikaisena ei edellytetä sen enempää teko-
5753:                                                     kuin päättymisperusteitakaan.
5754:                                                        Sääntelyyn kuuluvien aravavuokra-asuntoi-
5755: 2.2.4.2. Huoneenvuokralain vuonna 1991 ja           na käytettävien huoneistojen vuokrasopimuk-
5756:          1992 voimaan tulleiden muutosten vai-      sen irtisanominen vuokranantajan puolelta on
5757:          kutus valtion tukemien asuntojen           rajoitetumpaa kuin mitä se muissa vuokrasuh-
5758:          vuokrasuhteisiin                           teissa on. Tämä on perustunut paitsi vuoden
5759:                                                      1993 loppuun saakka huoneenvuokralakiin
5760:    Valtion varoista lainoitettujen huoneistojen     myös asuntojen käyttötarkoitukseen vuokra-
5761: vuokrasuhteissa vuonna 1991 ja 1992 voimaan         asuntoina ja näiden asuntojen omistajakun-
5762: tulleet huoneenvuokralain muutokset vaikutta-       taan. Enin osa huoneenvuokralain 53 §:n mu-
5763: vat paitsi vuokralaisen hallinnansuojaan ja         kaisista perusteista ei tämän vuoksi käytännös-
5764: vuokrasuhteen kestosta sopimiseen myös vuok-        säkään olisi tullut kysymykseen irtisanomispe-
5765: ran määräytymiseen. Niitä valtion varoista          rusteina, koska sellaisia tilanteita ei aravauo-
5766: lainoitettuja huoneistoja, jotka eivät missään       kra-asuntoja koskevissa vuokrasuhteissa tapaa
5767: vaiheessa ollenkaan olleet sen enempää asun-        olla, jos näitä asuntoja käytetään aravalainsää-
5768: totuotantolain 15 f §:ssä tai asuntojen peruspa-    dännön edellyttämällä tavalla. Huoneenvuok-
5769: rantamisesta annetun lain 22 §:ssa tarkoitettu-     ralain 53 §:n rakenteesta johtuen myös arava-
5770: jen käyttö- ja luovutusrajoitusten alaisia tai      vuokrasuhteissakin ovat tehokkaita kaikki ne
5771: eivät ole vuoden 1994 alusta voimaan tulleen        irtisanomisperusteet, jotka vuokralainen hy-
5772: aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen         väksyy. Myös palvelussuhteen päättyminen oi-
5773: käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunastamises-      keuttaa vuokranantajan irtisanomaan tällaisen
5774: ta annetun lain alaisia, mainitut huoneenvuok-      työsuhdeasunnon vuokrasopimuksen.
5775: ralain ja indeksiehdon käytön rajoittamisesta          Sääntelyyn kuuluvien aravavuokra-asuntojen
5776: annetun lain muutokset koskevat kaikilta osin,      osalta, verrattuna niitä muihin sääntelyyn kuu-
5777: jos sopimus on sääntelystä vapaa.                   luviin sopimuksiin, on vuokranantaja oikeutet-
5778:     Jos vuokralle annettu aravavuokra-asuntona      tu irtisanomaan toistaiseksi voimassa olevan
5779:  käytettävä huoneisto siis on valmistunut 1         sopimuksen myös sellaisilla perusteilla, jotka
5780: päivänä tammikuuta 1991 tai sen jälkeen ja          eivät muissa sääntelyyn kuuluvissa sopimus-
5781: sijaitsee Mikkelin, Kuopion, Pohjois-Karjalan,      suhteissa tule kysymykseen, jos vuokralainen
5782:  Vaasan, Keski-Suomen, Oulun tai Lapin lää-          haluaa jatkaa huoneiston hallintaa. Jo vuoden
5783:  nissä lukuunottamatta Kuopion, Joensuun,            1970 lainmuutoksen perusteluissa ja myöhem-
5784:  Vaasan, Jyväskylän, Oulun tai Rovaniemen           min myös vuoden 1987 huoneenvuokralain
5785:  kaupunkia, hallinnan suojaa koskeva normisto       perusteluissa on todettu, että irtisanomisperus-
5786:  muuttui jo vuoden 1991 alusta lukien ja on siis    teena tulee kysymykseen myös, että asunto on
5787:  erilainen kuin sääntelyyn kuuluvissa valtion       julkisista varoista rahoitettu ja tarkoitettu tietyt
5788:  lainoittamissa vuokra-asunnoissa. Jos sopimus      edellytykset täyttävän väestön asuntona käytet-
5789:  on tehty 1 päivänä helmikuuta 1992 tai sen          täväksi. Käytännössä tällä seikalla ei ole ollut
5790: jälkeen, ovat myös valtion lainoittamat vuokra-     sanottavampaa merkitystä toistaiseksi voimas-
5791: 14                                     1994 vp- HE 304
5792: 
5793: sa olevan sopimuksen päättymisperusteena,           tamista koskevat samat huoneenvuokralain
5794: mutta määräaikaisten sopimusten tekoperus-          säännökset (27, 32-36 §) sinä aikana, kun
5795: teena sillä on ollut erittäin huomattava merki-     huoneisto on aravavuokranmäärityksen alai-
5796: tys. Opiskelija- ja tukiasuntojen vuokrasuhteet-    nen. Vuokran korottamisesta ilmoittamisesta ja
5797: han on yleensä sovittu olemaan voimassa mää-        korotuksen voimaantulosta on säädetty huo-
5798: räajan. Sopimuksen tekeminen määräaikaisena         neenvuokralain 36 §:ssä. Vuokran korotus tulee
5799: on perustunut nimenomaan huoneistojen va-           voimaan aikaisintaan kahden kalenterikuukau-
5800: raamiseen vain tällaiseen erityisryhmään kuu-       den jälkeen ilmoituksen tekemistä lähinnä seu-
5801: luville.                                            raavan vuokranmaksukauden alusta. Koro-
5802:    Sääntelyn aikana ja edelleen sääntelyyn kuu-     tusilmoitus tulee tehdä kirjallisesti ja siinä on
5803: luvien aravavuokra-asuntoja koskevien sopi-         mainittava korotuksen peruste ja uusi vuokra.
5804: musten irtisanominen toimenpiteenä ja siihen        Kulutusmaksujen muutoksesta ei tarvitse il-
5805: liittyvät menettelyt kiistämisineen ja irtisano-    moittaa, jos etuus on sovittu korvattavaksi
5806: misperusteen oikeellisuuden selvittämisoikeu-       kulutuksen mukaan, mutta kulutus on ilmoi-
5807: denkäynteineen ovat samat kuin muissakin            tettava.
5808: sääntelyyn kuuluvissa sopimusuhteissa.                 Vuodesta 1980 ovat vuokratalolainoin tuote-
5809:    Sääntelystä vapaissa aravavuokrasuhteissa        tut vuokratalot olleet 45 vuoden ajan käyttö- ja
5810: irtisanominen toimenpiteenä ja irtisanomis-         luovutusrajoitusten alaisia, mutta sitä ennen on
5811: suoja muodostuvat samojen säännösten mu-            lainoitettu vuokratalotuotantoa, jonka rajoitus-
5812: kaan kuin muissakin sääntelystä vapaissa sopi-      aika kestää vain sen ajan, joksi laina on
5813: musuhteissa. Käytännössä tilanne voi kuiten-        myönnetty. Jos tällaisen talon lainaehtoja on
5814: kin olla hyvinkin erilainen johtuen aravavuok-      muutettu, saattaa valtion lainaa olla maksa-
5815: ratalojen käyttövelvoitteista ja omistajakunnas-    matta vielä silloin, kun käyttöä koskevat rajoi-
5816: ta. Samoista säännöksistä riippumatta hyväk-        tukset lakkaavat ja vuokran määräytyminen
5817: syttävinä irtisanomisperusteina tulisivat siten     aravasäännösten mukaan siis päättyy. Joiden-
5818: kysymykseen sekä käytännössä että teoriassa         kin vuosien kuluttua markkinoilla on taloja,
5819: erilaiset tilanteet ja syyt.                        joiden osalta rajoitusaika on päättynyt. Kun
5820:     Myös valtion lainoittamien vuokra-asuntojen     tällaisista taloista tehdään sopimuksia nyt joko
5821: osalta on siis mainittujen lainmuutosten jälkeen    toistaiseksi voimassa oleviksi tai määräaikaisi-
5822: otettava huomioon, että muun muassa sopi-           na ylittäen kohteen käyttövelvoiteajan, on tä-
5823: muksen irtisanominen on erilaisten pakottavien      mä syytä ottaa huomioon jo sopimusta tehtä-
5824: säännösten alainen riippuen siitä, missä asunto     essä. Vuokrasuhteen osapuolten olisi siis sovit-
5825: sijaitsee, milloin sopimus on tehty ja mahdol-      tava jo nyt siitä, miten vuokraa tarkistetaan
5826: lisesti milloin asunto on valmistunut. Tämä on      käyttövelvoitteen ja aravalainsäädännön mu-
5827: edessä viimeistään silloin, kun velvollisuus        kaisen enimmäisnormin vaikutuksen lakattua.
5828: käyttää huoneistoa aravavuokra-asuntona lak-        Mikään ei estä sopimasta, että käyttövelvoit-
5829: kaa, tai jo aikaisemmin, jos aika, joksi laina on   teen lakattuakin sovelletaan sopimussuhteessa
5830: myönnetty, päättyy tätä ennen. Enimmäisvuok-        edelleen aravavuokranmääritystä, mutta silloin
5831: ranormin soveltamisaika on määritelty vuoden        vuokran määräytyminen perustuu siis sopi-
5832: 1994 alussa voimaan tuleen aravavuokra-asun-        mukseen eikä aravalainsäädäntöön. Jos mitään
5833: tojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luovu-        ei ole huomattu sopia, vuokra jää entiselleen,
5834: tuksesta ja omaksilunastamisesta annetun lain       jollei muuta saada sovittua.
5835: 3 §:n 4 momentissa.                                    Aravalainsäädännön uudistamisen jälkeen
5836:    Aravalainsäädännön enimmäisvuokranormi           aravavuokra-asunnon vuokralaisella on niin
5837: koskee käyttö-ja luovutusrajoitusten alaisia        sääntelyyn kuuluvissa kuin sääntelystä vapais-
5838: asuntoja ja niistä vuokralaisilta perittäviä        sakin sopimussuhteissa oikeus vaatia, että
5839: vuokria siitä riippumatta, kuuluuko sopimus         vuokra muodostuu paitsi huoneenvuokralain
5840: sääntelyyn vai on siitä vapaa. Käyttö- ja           mukaisesti kohtuulliseksi myös mainitun enim-
5841: luovutusrajoitusaika voi kestää pitempään kuin      mäisnormin mukaiseksi. Tarvittaessa asia voi-
5842: enimmäisvuokranormin soveltamisaika. Sekä           daan selvittää tuomioistuimessa ja vuokralai-
5843: sääntelyyn kuuluvaa että siitä vapaata arava-       nen voi ajaa kannetta vuokransa alentamiseksi,
5844: vuokra-asunnon vuokran korottamista, vuok-          jos se ylittää vaikkapa vain jomman kumman
5845: ran kohtuullisuutta, kohtuuttoman vuokran           normin ja saada vuokransa alennetuksi ja
5846: alentamista ja liikaa maksetun vuokran palaut-      lisäksi liikaa maksetut vuokrat takaisin.
5847:                                         1994 vp- HE 304                                         15
5848: 
5849:    Aravavuokra-asuntoja koskevasta käyttöve1-       tutkittu sääntelystä vapaita vuokria elokuussa
5850: voitteesta myöskin johtuu, ettei omistajan vaih-    1992.
5851: tuminen sen enempää pakkohuutokaupan kuin              Sääntelyn purun vaikutuksista vuokra-asun-
5852: moitekanteen tai lunastamisen johdosta, joista      tojen määrään voitiin todeta, että helmikuusta
5853: säädetään huoneenvuokralain 41 ja 42 §:ssä,         1992 tammikuun 1993 loppuun mennessä uusia
5854: oikeuta purkamaan vuokrasopimusta sinä ai-          vapaarahoitteisia ja korkotuettuja vuokra-
5855: kana, kun huoneisto on aravalainsäädännön           asuntoja oli tullut markkinoille noin 21 000,
5856: mukaan käyttö- ja luovutusrajoitusten alainen.      vuonna 1993 noin 17 000 asuntoa ja vuoden
5857: Tämä huoneenvuokralain 43 §:n säännös kos-          1994 alkupuolella jo noin 8 000 asuntoa koko
5858: kee niin sääntelyyn kuuluvaa kuin sääntelystä       vuoden lisäyksen ollessa tilastokeskuksen arvi-
5859: vapaatakin aravavuokra-asunnon vuokrasopi-          on mukaan yli 15 000 asuntoa. Tarkasteluaika-
5860: musta. Valtion varoista maksetaan myös kor-         na vuokra-asuntoja kuitenkin muuttui ja muut-
5861: kotukea vuokra-asuntojen rakentamista, han-         tuu omistusasunnoiksi noin 15 000. Vuonna
5862: kintaa ja peruskorjausta varten. Tällaiset kor-     1992 nettolisäys oli noin 15 000 vuokra-asun-
5863: kotukilainat ovat olleet 10-vuotisia ja niiden      toa, vuonna 1993 noin 11 000 asuntoa ja
5864: rinnalle on vuoden 1994 alusta tullut voimaan       vuoden 1994 alkupuoliskolla jo noin 4 500 ja
5865: mahdollisuus myöntää pitempää noin 20 vuo-          koko vuonna arviolta 9 000-9 500 asuntoa.
5866: den korkotukilainaa. Korkotuettujen asuntojen       Sääntelyn purun aikana on vuokra-asuntoja
5867: vuokrat muodostuvat kokonaan huoneenvuok-           varovaisestikin arvioiden siten tullut tarjolle
5868: ralain mukaan.                                      noin 45 000 asuntoa. Kun vuokra-asuntokäy-
5869:    Valtion lainaittamassa muussa tuotannossa        töstä poistuneet otetaan huomioon, on vuokra-
5870: kuten omistusasunnoissa talonomistajan tai          asuntokanta kasvanut sääntelyn purun aikana
5871: osakkeenomistajan vuokralaisena asuvan tai          noin 30 000 asunnolla.
5872: asumisoikeustalossa talonomistajan tai asumis-         Vuokra-asuntokannan lisäys sääntelyn pu-
5873: oikeuden haltijan vuokralaisena asuvan vuok-        run ensimäisen vaiheen ja sääntelyn lieventämi-
5874: rasuhde on kokonaan huoneenvuokralain alai-         sen ajalta vuodesta 1991 vuoteen 1992 oli noin
5875: nen. Vuoden 1994 alussa voimaan tulleen             26 500.
5876: aravalainsäädännön uudistamisen yhteydessä             Vuokrien kehitystä ja tasoa vapaarahoittei-
5877: poistettiin omistusaravien käyttörajoitukset, jo-   sissa ja korkotuetuissa asunnoissa on tutki-
5878: ten myös näitä asuntoja voi jatkossa tulla          muksissa verrattu myös säännellyissä vuok-
5879: vuokralle entistä enemmän ja niitä koskevat         rasuhteissa tapahtuneisiin muutoksiin. Säännel-
5880: vuokrasuhteet ovat myös kokonaan huoneen-           lyissä asuinhuoneistojen vuokrasuhteissa vuok-
5881: vuokralain alaisia.                                 rat ovat nousseet nopeammin kuin sääntelystä
5882:                                                     vapaissa vuokrasuhteissa. Viimeksi mainitut
5883:                                                     vuokrat kohosivat vuodessa koko maassa ajal-
5884:                                                     la elokuusta 1992 elokuuhun 1993 keskimäärin
5885: 2.3. Sääntelyn purun vaikutukset vuokra-asun-       vain 1,1 prosenttia, kun elinkustannusindeksin
5886:      tokantaan                                      muutos samalta ajalta oli 2,1 prosenttia. Sään-
5887:                                                     telystä vapaat vuokrat ovat vuodessa nousseet
5888:    Tilastokeskus ja väestörekisterikeskus ovat      koko maassa ajalla elokuusta 1993 elokuuhun
5889: ympäristöministeriön toimeksiannosta selvittä-       1994 keskimäärin vain 0,9 prosenttia elinkus-
5890: neet sääntelyn purun vaikutuksia vuokriin ja        tannusindeksin muutoksen ollessa samalta ajal-
5891: vuokramarkkinoihin. Tutkimuksen tulokset on         ta 1,9 prosenttia. Vuokrien muutos koko va-
5892: julkaistu ympäristöministeriön asunto- ja ra-       paarahoitteisessa asuntokannassa, josta noin
5893: kennusosaston sarjassa, Selvitys 1 1993 ja          puolet edelleen kuuluu sääntelyyn, oli koko
5894: tilastokeskuksen julkaisuina, nimellä Uudet         maassa vuokratiedustelun mukaan ajalla huh-
5895: vuokrasuhteet,     tilastoselvitys  maksettujen     tikuusta 1993 huhtikuuhun 1994 2,1 prosenttia.
5896: vuokrien kehityksestä, elokuu 1993 ja elokuu           Pieniä paikkakuntia lukuun ottamatta sään-
5897:  1994. Vaikka tutkimukset keskittyivätkin sel-      telystä vapaat vuokrat laskivat, jos verrataan
5898: vittämään vuokrien kehitystä, saatiin myös          heinäkuun 1992 jälkeen tehtyihin sopimuksiin
5899: muita tietoja sääntelyn purun vaikutuksista.        perustuvissa vuokrasuhteissa perittyä vuokraa
5900: Tutkimukset kohdistuivat vapaarahoitteiseen ja      vuokraan, jota perittiin vuonna 1992 ennen
5901: korkotuettuun asuntokantaan sääntelyn purun          heinäkuuta 1992 tehtyyn, mutta sääntelystä
5902: toisen vaiheen aikana. Vastaavalla tavalla oli jo   vapaaseen sopimukseen perustuvassa vuok-
5903: 16                                     1994 vp- HE 304
5904: 
5905: rasuhteessa. lsommissa kunnissa lasku oli kes-     kunnilla vuokrat ovat olleet lievässä nousussa.
5906: kimäärin       noin     3,3    prosenttia     ja   Keskimääräiset neliövuokrat vaihtelivat koko
5907: 60 000-100 000 asukkaan kunnissa vuokrat           maassa noin 50 markasta 36 markkaan. Pienil-
5908: olivat noin 1,8 prosenttia alhaisemmat kuin        lä paikkakunnilla vuokrataso on noin 10-13
5909: vuotta aikaisemmin. Alle 60 000 asukkaan kun-      markkaa neliöltä kuukaudessa alhaisempi kuin
5910: nissa vuokrat pysyivät lähes ennallaan, mutta      suurissa kaupungeissa. Neliövuokrien määrää
5911: alle 20 000 asukkaan kunnissa uudet vuokrat        elokuussa 1993 ja 1994 sekä hajontaa säänte-
5912: nousivat inflaatiota voimakkaammin.                lystä vapaissa sopimussuhteissa maan eri osissa
5913:    Jos taas verrataan samojen asuntojen vuok-      sekä yleisen vuokratiedustelun tuloksia huhti-
5914: ria elokuussa 1992 ja elokuussa 1993, ovat         kuulta 1993 ja 1994 ja niiden vuokrien määrää,
5915: vuokrat keskimäärin nousseet koko maassa 1,1       joiden suorittamiseksi maksetaan asumistukea
5916: prosenttia; nousten noin 0,50 prosenttia yli       elokuussa 1993 ja lokakuussa 1994 on selvitetty
5917: 100 000 asukkaan kunnissa ja noin 2,3 prosent-     liitteissä 2-7.
5918: tia alle 60 000 asukkaan kunnissa, mutta las-          Sääntelystä vapaiden vapaarahoitteisten ja
5919: keneet noin 0,70 prosenttia 60 000-100 000         korkotuettujen asuntojen vuokranantajista
5920: asukkaan kunnissa.                                 noin 62 prosenttia oli yksityisiä henkilöitä.
5921:    Samojen sääntelystä vapaiden asuntojen          Kuolinpesiä oli vain noin 2 prosenttia. Talo-
5922: vuokrien kehitystä elokuusta 1993 elokuuhun        yhtiö oli vuokranantajana noin 10 prosentissa,
5923: 1994 verrattaessa voidaan todeta vuokrien ko-      mutta yritysten määrä on vuoden 1994 selvi-
5924: ko maassa mousseen vain noin puolet elinkus-       tyksen mukaan verrattaessa sitä vuoden 1993
5925: tannusindeksin saman tarkasteluajankohdan          selvitykseen laskenut 15 prosentista 12 prosent-
5926: noususta. Kuntakoon mukaan luokiteltuna pie-       tiin. Säätiö tai muu taho on vuokranantajana
5927: nissä alle 20 000 asukkaan kunnissa sääntelystä     10 prosentissa havainnoista vuoden 1993 selvi-
5928: vapaiden vuokrien muutos oli lähellä elinkus-      tyksen mukaan ja 12 prosentissa vuoden 1994
5929: tannusindeksin muutosta, mutta keskikokoisis-      selvityksen mukaan. Vuoteen 1992 verrattuna
5930: sa kunnissa vuokrat kohosivat keskimäärin          yksityishenkilöiden määrä vuokranantajina on
5931: 2-3 prosenttia ja suurissa yli 100 000 asuk-       hieman noussut.
5932: kaan kunnissa vuokrat laskivat keskimäärin 2,2         Tilastokeskus on myös selvittänyt vuokra-
5933: prosenttia.                                        pyyntöjä ja verrannut sopimussuhteissa mak-
5934:    Uusimmissa sopimuksissa, jotka on tehty         settavia vuokria vuokrapyyntöihin. Vuokra-
5935: heinäkuun 1993 ja kesäkuun 1994 välisenä           pyynnöt näyttävät vuonna 1993 pysyneen lähes
5936: aikana, vuokrat ovat elokuussa 1994 verratta-      samalla tasolla kuin vuonna 1992. Vuokra-
5937: essa niitä vuotta aikaisemmin tehtyihin sopi-      pyyntöjä on selvitetty vuodesta 1990 ja on
5938: muksiin koko maassa samalla tasolla kuin           voitu havaita, että vuokrapyynnöt ovat tänä
5939: vuotta aikaisemmin, mutta edellä mainitun          aikana laskeneet. Sopimussuhteessa perittävät
5940: kuntaluokituksen mukaan tarkasteltuna vuok-        vuokrat ovat edelleen noin 10 prosenttia alhai-
5941: rissa on tapahtunut pieniä alle prosentin muu-     semmat kuin vuokrapyynnöt ovat olleet, mutta
5942: toksia paitsi kuntakoossa 20 000-60 000 asu-       on myös sopimuksia, joissa sovittu vuokra on
5943: kasta, jossa vuokrat ovat nousseet 1,5 prosent-    vuokrapyynnön mukainen.
5944: tia. Tämäkin muutos on kuitenkin pienempi              Myös vuokrasuhteen kestosta saatiin tietoja.
5945: kuin elinkustannusindeksin muutos samalta          Vuokrasopimuksista toistaiseksi voimassa ole-
5946: tarkasteluajanjaksolta.                            viksi oli vuoden 1993 selvityksen mukaan tehty
5947:    Vuokrien muutos elokuusta 1993 elokuuhun        84 prosenttia ja määräaikaisiksi oli sovittu vain
5948: 1994 koko sääntelystä vapaassa sopimuskan-          16 prosenttia. Vuoden 1994 selvityksen mukaan
5949: nassa on ollut siten varsin vähäinen. Keskiko-     toistaiseksi voimassa olevia sopimuksia oli teh-
5950: koisilla paikkakunnilla 20 000-100 000 asu-        ty hieman enemmän eli 89 prosenttia ja mää-
5951: kasta on tapahtunut noin 45-72 pennin neliö-       räaikaisia sopimuksia oli sovittu enää 11 pro-
5952: vuokran nousu. Prosentteina ilmaistuna tämä        senttia. Toistaiseksi voimassa olevien sopimus-
5953: muutos on 1,1-1,8 prosenttia.                      ten määrä oli siten vuoden 1994 selvityksen
5954:    Kaiken kaikkiaan sääntelystä vapaitten          mukaan vuoden 1992 tilanteeseen verrattuna
5955: asuntojen neliövuokrat ovat sääntelyn purun        kasvanut seitsemällä prosenttiyksiköllä. Mää-
5956: aikana siis pysyneet lähes ennallaan. Korkeat      räaikaisten sopimusten kestoaika oli keskimää-
5957: vuokrat ovat suurissa kaupungeissa hieman          rin 1 vuosi 8 kuukautta vuoden 1993 selvityk-
5958: laskeneet ja pienillä ja keskikokoisilla paikka-   sen mukaan ja vuoteen 1992 verrattuna kesto-
5959:                                          1994 vp- HE 304                                             17
5960: 
5961: aika oli pidentynyt neljällä kuukaudella. Vuo-        asuntojen uustuotanto. Vuokra-asuntokannan
5962: den 1994 selvityksen mukaan määräaikaisten            arvioidaan olevan vuoden 1994 syksyllä noin
5963: sopimusten kesto oli kuitenkin yleisesti lyhen-       620 000 asuntoa, josta aravavuokra-asuntoja
5964: tynyt neljällä kuukaudella ollen jälleen keski-       katsotaan olevan noin puolet.
5965: määrin vuosi ja neljä kuukautta.                         Aravavuokra-asuntojen käyttö- ja luovutus-
5966:    Vuokran tarkistamisen perustetta ei ollut          rajoitukset ovat voimassa nykyisin 45 vuoden,
5967: mainittu 60 prosentissa tapauksista. Indeksilau-      mutta ennen vuotta 1980 myönnettyjen laino-
5968: seke vuokran tarkistamisperusteena oli 21-22          jen osalta sen ajan, joksi laina on myönnetty,
5969: prosentissa, markka- tai prosenttilauseke 5-6         yleensä noin 25 vuoden ajan. Ennen vuotta
5970: prosentissa ja muunlaisia tarkistuslausekkeita        1980 myönnetyillä lainoilla lainoitettuja taloja
5971: 13 prosentissa sopimuksia. Indeksiehdon käyt-         vapautuu siten käyttö- ja luovutusrajoitusten
5972: tö oli yleistynyt vuoteen 1992 verrattuna kuu-        sekä aravavuokran enimmäisnormin sovelta-
5973: sella prosenttiyksiköllä. Niiden sopimusten           misvelvollisuuden alaisuudesta jo vuodesta
5974: osuus, joissa vuokran tarkistamisesta ei ollut        1996 lukien. Vuonna 1996 rajoituksista vapau-
5975: sovittu mitään tai sitä ei tiedetty, oli vuoteen      tuu noin 16 000 asuntoa, vuonna 2000 vapau-
5976: 1992 verrattuna vähentynyt noin 10 prosenttil-        tuneita on jo yli 90 000 asuntoa ja vuonna 2015
5977: la.                                                   vapautuneiden määrä on lähes 200 000 asun-
5978:     Vuokra-asuntojen jakauma oli vapaarahoit-         toa. Näiden asuntojen vuokrat määräytyvät
5979: teisissa ja korkotuetuissa asunnoista talotyy-        tämän jälkeen huoneenvuokralain mukaan eli
5980: peittäin niin vuoden 1993 kuin vuoden 1994            on selvitettävä, kuuluuko sopimus sääntelyyn
5981: selvityksen mukaan lähes vastaava kuin vuon-          vai on sääntelystä vapaa, jotta voitaisiin tietää,
5982: na 1992. Sääntelystä vapaita vuokrasopimuksia         miten se on irtisanottava tai vuokraa tarkistet-
5983: oli 82-83 prosenttia kerrostaloissa sijaitsevissa     tava. Myös aravavuokra-asunnoissa sääntelys-
5984: huoneistoissa, 10 prosenttia rivitaloissa sijaitse-   tä vapaa kanta kasvaa pääsääntöisesti sopi-
5985: vissa ja 6-7 prosenttia pientaloissa tai muissa       muksia tekemällä ja vuoden 2000 jälkeen enin
5986: rakennuksissa sijaitsevissa huoneistoissa. En-        osa sopimuksista lienee sääntelystä vapaita,
5987: nen vuotta 1960 rakennettujen talojen huoneis-        mutta sääntelyyn kuuluviakin saattaa olla, kos-
5988: toista sääntelystä vapaita sopimuksia oli             ka aravavuokra-asunnoissa vuokralaisten vaih-
5989: 28-30 prosenttia, vuosina 1960-1980 raken-            tuvuus ei ole kovin suurta. Nyt jo sopimuksia
5990:  netuissa taloissa sijaitsevista huoneistoista        tehtäessä tähän seikkaan olisi kiinnitettävä
5991:  48--49 prosenttia ja vuoden 1980 jälkeen ra-         huomiota ja sopimuksia tehtäessä vuokran
5992:  kennetuissa taloissa sijaitsevista huoneistoista     tarkistamisesta tätä aikaa silmällä pitäen sovit-
5993:  22-23 prosenttia.                                    tava.
5994:                                                          Niin vapaarahoitteisten kuin aravavuokrata-
5995:                                                       lojen kohdalla voi samassa talossa olla samalla
5996: 2.4. Nykytilan arviointi                              omistajana sekä sääntelyyn kuuluvia että sään-
5997:                                                       telystä vapaita sopimuksia, joissa muun muassa
5998: 2.4.1. Asuinhuoneistot                                sopimusta irtisanottaessa on noudatettava eri-
5999:                                                       laista menettelyä. Myös vuokran määräytymis-
6000:   Vuokra-asuntokannan lisäystä lähes 45 000           menettely on erilainen.
6001: vuokra-asunnolla, jotka etupäässä sijaitsevat            Kun otetaan huomioon, että vuokrataso on
6002: myös ennen sääntelyn purkua rakennetussa              sääntelyyn kuuluvissa sopimuksissa noussut
6003: asuntokannassa, voidaan pitää selvänä osoi-           voimakkaammiin kuin sääntelystä vapaissa so-
6004: tuksena sääntelyn purkamisen vaikutuksesta            pimuksissa ja että vuokratasoissa ei ole huo-
6005: vuokraustoimintaan. Vuokra-asuntokanta on             mattavia eroja, jos verrataan keskimääräisiä
6006: myös kasvanut paitsi vuosina 1992-1994 myös           vuokria toisiinsa, on huoneenvuokralain uudis-
6007: vuodesta 1991 vuoteen 1992, mikä ajoittuu             tamisen yhteydessä harkittu sääntelyn purka-
6008: sääntelyn purun ensimmäiseen vaiheeseen ja            mista olemassa olevasta sopimuskannasta. Ny-
6009: sääntelyn lieventämisaikaan. Vanhojen lähinnä         kyinen kaksinormijärjestelmä on sekä vuokra-
6010: omakotitalojen yläkerta-asuntojen ja huonosti         laisille että vuokranantajille, mutta myös tuo-
6011: varustettujen asuntojen poistuma oli vuosina          mioistuimille hankala, vaikka kukin sopimus
6012: 1970-1990 huomattava ollen keskimäärin                kuuluu joko sääntelyyn tai sääntelystä vapaa-
6013: noin 10 000 asuntoa vuodessa, jota poistumaa          seen normistoon. Tosin vuokran määrityksen
6014: kuitenkin korvasi huomattava aravavuokra-             osalta sopimus voi kuulua määräajan arava-
6015: 3 341354V
6016: 18                                     1994 vp- HE 304
6017: 
6018: vuokranmääritykseen tai olla valtion palvelus-      tamisen ja sitä seuranneen hintojen laskun
6019: suhdeasuntoja koskevan säännöstön alainen.          jälkeen on liikehuoneistoista tällä hetkellä sel-
6020:    Sääntelyn purun aikana tapahtunut vuosit-        vää ylitarjontaa, mikä edelleen heijastuu va-
6021: tainen vuokra-asuntojen tarjonnan kasvu vas-        pautuvien huoneistojen vuokratason laskuna
6022: taa vuosittaista aravavuokra-asuntojen tuotan-      - jos tilat saadaan uudelleen vuokrattua - ja
6023: toa, jonka aikaansaamiseen olisi pitänyt sijoit-    toisaalta olemassa olevissa sopimussuhteissa
6024: taa kunakin vuonna useampia miljardeja. Täs-        vuokran alentamisvaatimuksina. Vallitseva
6025: sä mielessä toteutettua sääntelyn purkamista        vuokrataso koko vuokrattu toimitilakanta
6026: voidaan pitää vuokralle asumaan haluavien           huomioon ottaen ei kuitenkaan ole yhtä selväs-
6027: edun mukaisena toimenpiteenä. Sääntelyn pur-        ti laskenut.
6028: kamista siten kuin se on tehty voidaan niin             Vuoden 1993 alussa voimaan tullut ja myös
6029: ikään valtiontaloudellisesti arvioiden pitää pe-    vuonna 1994 voimassa oleva laki indeksiehdon
6030: rusteltuna. Jos sääntely puretaan myös niiden       käytön rajoittamisesta rajoittaa enää alle kol-
6031: sopimusten osalta, jotka siihen vielä kuuluvat,     meksi vuodeksi tehdyn liikehuoneiston vuokra-
6032: on vuokralaisella ja vuokranantajana mahdol-         sopimuksen vuokrasta sopimista. Muissa toi-
6033: lisuus keskenään sopia uusista velvoitteista ja     mitiloja koskevissa sopimuksissa on siten vuo-
6034: oikeuksista. Sääntelystä vapaissa sopimussuh-        desta 1993 lukien voitu sopia vuokrasuhteen
6035: teissa vuokrasuhteen kestosta voidaan vapaasti      ehdoista ja myös vuokrasta vapaasti. Myös
6036: sopia. Myös vuokrasta ja sen määräytymisestä         olemassa olevaan sopimukseen, joka on tehty
6037: voidaan vapaasti sopia. Tällä hetkellä tätä          toistaiseksi voimassa olevana tai vähintään
6038: sopimisen vapautta jossain määrin rajoittaa          kolmeksi vuodeksi, vuokran tarkistamislauseke
6039: vielä indeksiehdon käytön rajoittamisesta an-       voidaan mainitun lain voimaan tulon jälkeen
6040: nettu laki, mutta sen voimassaolo lakkaa vuo-        ottaa, jos sopimussuhteen osapuolet niin sopi-
6041: den 1994 päättyessä. Vuokrapyynnöt ovat             vat. Tämä on heijastunut jo sopimuskäytän-
6042: yleisesti ottaen myös korkeammat kuin tehty-         töön ja niinpä on havaittavissa selvää sopimus-
6043: jen sopimusten vuokrat, joten vuokralaiseksi        järjestelyjen monipuolistumista. Liikehuoneis-
6044: ryhtyvien asema on sopimuksen ehdoista sovit-        tojen vuokrasopimus saattaakin jo olla osa
6045: taessa tasavertaistunut vuokranantajien kanssa.      laajempia järjestelyjä, joissa vuokratuotto-odo-
6046:                                                      tukset otetaan huomioon osana kauppahintaa
6047:                                                     ja siten näyttelevät keskeistä osaa myös vuok-
6048: 2.4.2. Liikehuoneistot                               rasopimuksen synnyssä ja sen ehdoista sovitta-
6049:                                                      essa. Sopimuskäytännön monipuolistuminen
6050:    Muuhun kuin asumiseen vuokrattujen tilojen        näkyy myös erilaisten kauppakeskusten sopi-
6051: määrästä ei ole kattavia tilastoja ennen kuin        muskäytännössä. Vuokrasopimuksissa voi siten
6052: vuodelta 1990. Tilastokeskuksen toimitilatilas-      olla kauppakeskuksen markkinointiin, liikeide-
6053: ton mukaan vuoden 1990 lopussa näihin tiloi-         aan ja vastaaviin kuuluvia elementtejä ja varsin
6054: hin kuului 181208 huoneistoa, joista 46 pro-         tavallista jo on vuokran määrän sitominen
6055: senttia hallittiin huoneenvuokrasopimuksen pe-       liikevaihdon kehitykseen.
6056: rusteella. Toimitila oli useammin vuokrattu             Muuhun kuin asumiseen vuokrattujen tilojen
6057: kuin haltijansa oma. Toimitilaa oli noin 20,6        käyttötarpeet sopimusosapuolten itsensä mää-
6058: miljoonaa neliömetriä. Tästä lähes kolmannes         ritteleminä ovat siinä määrin vaihtelevia, että
6059: oli myymälä-, majoitus-tai ravitsemustilana,         sopimisen vapauden lisäämistä vuokrasuhteen
6060: runsas neljännes teollisuustilana ja viidennes       ehdoista sovittaessa ja niitä muutettaessa siitä,
6061: toimisto- ja hallintotilana. Vuokratuista toimi-     mitä se voimassa olevan lain mukaan nyt on,
6062: tiloista lähes kaksi viidesosaa oli myymälä-,        voidaan pitää vuokrasuhteen kummankin osa-
6063: majoitus- tai ravitsemustilana, lähes kolmannes      puolen edun mukaisena. Sitä voidaan puoltaa
6064: toimisto- ja hallintotilana ja joka kymmenes         myös siksi, että vuoden 1994 alussa voimaan
6065: teollisuustilana. Kiinteistöt koettiin sekä vuok-    tullutta elinkeinonharjoittajien välisten sopi-
6066: ratuoton että arvonnousun vuoksi merkittävik-        musehtojen      sääntelystä     annettua    lakia
6067: si sijoituskohteiksi 1980 luvulla, jonka puolivä-    (1062/93) voidaan soveltaa myös huoneenvuok-
6068: lissä markinoille tulivat myös kiinteistösijoi-      rasopimuksiin ja sen ehtoihin ja näin tarvitta-
6069: tusyhtöt. Taloudellisen taantuman myötä ovat         essa sen nojalla puuttua sopimussuhteessa nou-
6070: kiinteistöjen hinnat ja arvot sekä vuokrat olen-     datettaviin kohtuuttomiin ehtoihin kieltämällä
6071: naisesti laskeneet. Niinpä voimakkaan raken-         niiden käyttäminen. Liikehuoneiston vuok-
6072:                                          1994 vp -    HE 304                                         19
6073: 
6074: rasuhteen osapuolet usein myös ovat tasaver-          tamisessa sitävastoin on ja tuleekin myös edel-
6075: taisemmassa asemassa kuin asuinhuoneiston             leen olla eroja, jos vuokrauksen erilainen luon-
6076: vuokrasuhteen osapuolet, minkä johdosta lain          ne sitä edellyttää.
6077: säännökset voivat sallia laajemman sopimisen             Huoneiston sovittu pääasiallinen käyttö on
6078: vapauden. Lisäksi on otettava huomioon, että          katsottu parhaiten sopivan siksi perusteeksi,
6079: liikehuoneiston vuokrasopimus on eräs liikeso-        jonka mukaan ratkaistaan kysymys, kumman
6080: pimuksen muoto.                                       lain alaisuuteen vuokrasuhde kuuluu. Huoneis-
6081:                                                       ton pääasiallisen käytön ollessa asuminen olisi
6082:                                                       aina kyseessä asuinhuoneiston vuokraus ja
6083: 3. Keskeiset ehdotukset                               vuokrasuhteessa sovellettaisiin asuinhuoneiston
6084:                                                       vuokrauksesta nyt ehdotettua lakia. Pelkästään
6085: 3.1. Yleiskatsaus ehdotettuihin muutoksiin ja         seikka, että huoneiston yksittäistä huonetta
6086:      uudistamislinjoihin                              käytetään hammaslääkärin vastaanottotilana,
6087:                                                       tilitoimistona, asianajotoimistona tai muuhun
6088: 3.1.1. Lainsäädännön selkiyttäminen                   vastaavaan tarkoitukseen tai koko huoneistoa
6089:                                                       osan aikaa käytetään esimerkiksi perhepäivä-
6090:    Huoneenvuokrasuhdetta koskeva sääntely             hoitotilana, ei vielä muuttaisi huoneiston käyt-
6091: on jo vuoden 1987 laissa selvästi eriytetty           tötarkoitusta liike- tai toimistokäytöksi.
6092: vuokratun huoneiston käyttötarkoituksen pe-               Vastaavasti muuhun kuin asumiseen tarkoi-
6093: rusteella. Kokemukset tästä osoittavat, että          tetun huoneiston vuokrasuhde ei muuttuisi
6094: tätä eriyttämistä pitäisi vielä jatkaa sekä sään-     asuinhuoneiston vuokrasuhteeksi sillä, että vä-
6095: nösten sisällön että säännösten lakiin sijoitta-       häistä osaa huoneistosta koko ajan tai osan
6096: misen osalta. Teknisesti asia voitaisiin hoitaa       aikaa käytetään tai voidaan käyttää myös
6097: siten, että asuinhuoneiston vuokrauksesta ja          asumiseen kuten yöpymiseen. Muuhun kuin
6098: muuhun käyttöön tarkoitetun huoneiston                 asumiseen käytettäväksi vuokratun tilan huo-
6099: vuokrauksesta laaditaan erilliset lait. Tämä           neenvuokrasuhteessa sovellettaisiin liikehuo-
6100: toteutustapa myös tarjoaa nykyistä paremmat            neiston vuokrauksesta ehdotettua lakia. Tämä
6101: mahdollisuudet kehittää säännösten sisältöä           laki koskisi siten niin varsinaisten liikehuoneis-
6102: paremmin vastaamaan kummankin vuokrasuh-               tojen kuin toimistotilojenkin sekä varastojen,
6103: teen omia vaatimuksia. Lakien tulkinta myös            autotallien, saunojen, kerhohuoneiden ja vas-
6104: helpottuisi, mille seikalle nimenomaaan vuok-          taavien muiden tilojen huoneenvuokrausta.
6105: rasuhteitten osapuolien näkökulmasta on an-
6106: nettava arvoa. Kun asuinhuoneistojen ja liike-
6107: huoneistojen vuokrasuhteisiin on sovellettu           3.1.2. Sopimisen vapauden lisääminen
6108: osittain samoja säännöksiä, on selvästi ollut
6109: havaittavissa, että liikehuoneistojen vuokrauk-       Yleistä
6110: sen erityispiirteitä ei ole riittävästi otettu huo-
6111: mioon, vaan säännösten soveltaminen ja tul-              Sopimisen vapautta ja sen pitämistä, mitä on
6112: kinta on saanut sisältöä myös siitä, miten            sovittu, ehdotetaan vahvistettavaksi niin asuin-
6113: kutakin säännöstä on sovellettu asuinhuoneis-         huoneistojen kuin liikehuoneistojenkin vuok-
6114: tojen vuokrasuhteissa. Näin on käynyt siitäkin        rasuhteissa. Tämä tarkoittaa myös sitä, että
6115: huolimatta, että käsiteltävässä asiassa on näissä     säännöksiä siitä, millä edellytyksillä vuok-
6116: vuokrasuhteissa ollut selviä, merkittäviä ja          rasuhteen osapuolet voivat saada muutoksia
6117: yleisesti tunnettuja eroja. Näistä syistä on          sopimusehtoihinsa tai sopimuksen sitovuuteen
6118: pidetty tarpeellisena laatia erilliset lait asuin-    tuomioistuimen avulla, myös tarkistettaisiin.
6119: huoneiston ja muuhun kuin asumiseen käytet-           Sopimusehtoja koskevan erimielisyyden tai so-
6120: täväksi sovitun huoneiston eli liikehuoneiston        vitun ehdon kohtuuttomaksi kokemisen il-
6121: vuokrauksesta.                                        maantuessa osapuolten tulisi siten ensisijaisesti
6122:     Vaikka asumista varten ja muuta käyttöä           selvittää tilanne keskenään sopimaila ja vasta
6123: kuin asumista varten vuokrattujen huoneisto-          toissijaisesti kääntyä tuomioistuimen puoleen
6124: jen huoneenvuokrauksesta olisi erilliset lait,        asian ratkaisemiseksi. Jotta näin myös käytän-
6125: olisi edelleenkin huomattava joukko asiasisäl-        nössä kävisi, tuomioistuimen ratkaisunormit
6126:  löltään ja sanamuodoltaankin samoja säännök-         on ehdotuksessa laadittu siten, että asian oi-
6127:  siä. Tällaisten säännösten tulkinnassa ja sovel-     kaisutarpeen tulisi olla selvä ja tilanteen siis
6128: 20                                     1994 vp -    HE 304
6129: 
6130: kohtuuton jommalle kummalle tai molemmille          myös purkaa jomman kumman osapuolen puo-
6131: vuokrasuhteen osapuolille, ennen kuin tuomio-       lelta, mutta vuokranantajan taholta vain laissa
6132: istuin muuttaa sopimusta.                           mainituin perustein ja vuokralaisen taholta
6133:    Sopimisen vapauden lisääminen merkitsisi         laissa mainituilla, mutta myös sovituilla perus-
6134: myös sitä, että sopimussuhteen osapuolen vas-       teilla. Molempiin huoneenvuokrausta koskeviin
6135: tuusta pitää voida sopia nykyistä vapaammin.        lakeihin ehdotetaan otettavaksi säännökset sii-
6136: Myös tästä näkökulmasta on säännöksiä ehdo-         tä, mitkä sopimuksen päättymistavat ovat.
6137: tettu uudistettaviksi.                                 Vuokrasta sopimista käsitellään jäljempänä
6138:                                                     erikseen.
6139: 
6140: Huoneiston kunnosta, kunnossapidosta ja vas-
6141: tuusta sopiminen                                    3.1.3. Pakottava säännös ja sopimusehdon mi-
6142:                                                            tättömyys
6143:    Huoneiston kunnosta, kunnossapidosta ja
6144: näihin liittyvästä vastuusta ehdotetaan voita-         Vaikka sopimisen vapautta onkin huomatta-
6145: van sekä asuinhuoneiston että liikehuoneiston       vassa määrin lisätty, sisältäisivät ehdotetut lait
6146: vuokrasuhteissa sopia nykyistä vapaammin ot-        vielä säännöksiä, jotka olisivat pakottavia.
6147: taen kuitenkin huomioon, että muu lainsäädän-       Huoneenvuokralain säännökset ovat viime
6148: tö kuten terveydenhoitolainsäädäntö, rakenta-       vuosikymmeninä kehittyneet yhä tahdonvaltai-
6149: mista koskeva lainsäädäntö ja ympäristölain-        sempaan suuntaan ja niinpä nykyisen huoneen-
6150: säädäntö usein asettavat perusvaatimuksia           vuokralain pakottavakin säännös on sitä yleen-
6151: huoneistolle, jota käytetään vuokrasuhteen          sä vain tietynlaiseen ehtoon nähden. Sen hy-
6152: osapuolten sopimaila tavalla. Huoneenvuok-          väksi, jonka oikeuden suojaamiseksi säännös
6153: rasuhdetta säätelevissä molemmissa laeissa olisi    on pakottava, voidaan yleensä sopia toisinkin
6154: siten kyse eräänlaisesta peruskuntoa parem-         ja lisätä etuja hänelle, muttei poistaa säännök-
6155: masta ja mahdollisesti myös osapuolten itsensä      sen antamaa suojaa. Pakottavuus on nykyises-
6156: määrittelemästä kunnosta. Sopimisen vapau-          sä huoneenvuokralaissa kuten myös muun mu-
6157: den laajentamisesta huolimatta molemmissa           assa asunto-osakeyhtiölaissa (809/91) ilmaistu
6158: laeissa tulee edelleen olla säännökset myös niitä   siten, että muu sopimusehto on mitätön. Tämä
6159: tilanteita varten, että sopimusosapuolet eivät      ilmaisu ei tarkoita sitä, että mitättömän sopi-
6160: huomanneet huoneiston kunnosta, kunnossapi-         musehdon mukainen suoritus tai menettely
6161: dosta tai vastuista sopia tai eivät kykene näistä   sinällään olisi merkityksetön tai mitätön. Sopi-
6162: asioista sopimaan. Siltä varalta, että vuok-        musehdon mitättömyys tarkoittaa lähinnä sitä,
6163: rasuhteen osapuoli ei täytä, mitä huoneiston        että sopimusehto ei sido sitä sopimussuhteen
6164: kunnon, kunnossapidon ja vastuiden osalta on        osapuolta tai häneltä oikeutensa johtanutta,
6165: sovittu, tarvitaan laissa edelleen myös säännök-    jonka suojaksi sopimusehto on mitätön. Sopi-
6166: siä.                                                mussuhteen tämän osapuolen, jonka suojaksi
6167:                                                     säännös on, olisi itse vedottava siihen, jotta
6168:                                                     mitättömyys toteutuisi. Nyt ehdotetuissa laeis-
6169: Sopimusten kesto ja päättymistavat                  sa säännösten pakottavuus on käsitetty nykyi-
6170:                                                     sen huoneenvuokralain mukaisella tavalla.
6171:    Myös sopimusten kestosta voitaisiin sopia           Säännöksiä, joiden suhteen ei voida ollen-
6172: vapaasti. Molemmissa huoneenvuokrauksissa           kaan sopia ja jotka siis ovat molempia osapuo-
6173: sopimukset olisivat edelleen joko toistaiseksi      lia kohtaan pakottavia, olisivat lakiehdotusten
6174: voimassa olevia tai määräaikaisia. Toistaiseksi     prosessisäännökset ja sopimuksen päättymistä
6175: voimassa oleva sopimus voitaisiin kumman            koskevien toimenpiteiden määrittelyt ja usein
6176: tahansa osapuolen taholta irtisanoa koska ta-       myös näihin sopimuksen päättymistoimiin kuu-
6177: hansa tai sovittuna ajankohtana, jolloin sopi-      luvat toimenpiteet. Nämä säännökset veivoit-
6178: mus päättyisi irtisanomisajan kuluttua. Määrä-      taisivat osapuolta menettelemään säännöksessä
6179: aikainen sopimus pääsääntöisesti sitoisi osa-       säädetyllä tavalla, jos toimenpide on tarkoitet-
6180: puolia sovitun ajan. Sekä toistaiseksi voimassa     tu olemaan säännöksessä mainittu. Hyväksyy-
6181: oleva että määräaikainen sopimus voisi päättyä      kö sopimusosapuoli mahdollisen virheellisen
6182: myös sopimalla, jolloin se päättyisi sovittuna      menettelyn oikeaksi ja menettelyvirheestä huo-
6183: aikana. Molemmat sopimustyypit voitaisiin           limatta noudattaa sitä, on hänen asiansa. Kos-
6184:                                        1994 vp- HE 304                                           21
6185: 
6186: ka sopimukset voivat päättyä myös sopimalla,        osittain perustuisikin myös huoneenvuokrasuh-
6187: saattaa menettelyvirhe siten myös korjautua,        teeseen tai -sopimukseen. Jos esimerkiksi kor-
6188: jos osapuoli noudattaa esimerkiksi irtisano-        vauksen suorittaminen perustuu rikoslakiin,
6189: misilmoitusta, jota ei ole asianmukaisesti an-      vanhenee korvaus yleisen kymmenen vuoden
6190: nettu tiedoksi tai joka ei ole lain säännöksen      vanhenemisajan mukaan.
6191: mukainen tai jossa irtisanomisaika on väärä.           Oikeus kuitata huoneenvuokrasopimukseen
6192:                                                     tai -suhteeseen perustuvaa saatavaa tai kor-
6193:                                                     vausta vastasaatavalla ei rajoitu vain tähän
6194: 3.1.4. Saatavan vanheneminen ja kuittauskelpoi-     sopimussuhteeseen perustuviin saataviin, vaan
6195:        suus                                         kysymykseen tulevat mitkä tahansa kuittaus-
6196:                                                     kelpoiset saamiset ja korvaukset. Niinpä saata-
6197:    Huoneenvuokrasopimukseen, huoneenvuok-           vaa, joka on vanhentunut yleisen kymmenen
6198: rasuhteeseen tai tähän lakiin perustuvan kor-       vuoden vanhenemisajan kulumisen vuoksi, voi-
6199: vauksen tai muun saatavan vanhenemisen osal-        daan myös käyttää kuittaukseen, jos kuittauk-
6200: ta ei ehdoteta muutosta siihen, miten näiden        sen muut edellytykset täyttyvät.
6201: korvausten ja saamisten vanhenemisesta nykyi-
6202: sin on voimasssa. Vanhenemisaikoja olisi siten
6203: edelleen kaksi: saamisen yleinen 10 vuoden          3.1.5. Vahingon korvaaminen
6204: vanhenemisaika, joka laskettaisiin saatavan
6205: erääntymisestä, ja erityinen kolmen vuoden             Huoneenvuokrasuhteissa vahinko on nykyi-
6206: vanhenemisaika, joka laskettaisiin huoneen-         sin voimassa olevan lain mukaan korvattu vain
6207: vuokrasuhteen päättymisestä. Tämä erityinen         siihen määrään kuin sitä on syntynyt. Pelkäs-
6208: saatavan ja korvauksen vanhenemisaika on            tään sen johdosta, että sopimusta on rikottu, ei
6209: edelleen tarpeen säilyttää, jotta riitaisuudet      oikeutta korvaukseen ole ollut. Tosin myös
6210: todella pyrittäisiin ratkaisemaan osapuolten        huoneenvuokrasuhteissa on mahdollista sopia
6211: kesken ja yleensä vuokrasuhteen aikana. Myös        maksettavaksi hyvitystä tai sopimussakkoa so-
6212: erääntynyt vuokra ja oikeus saada korvausta         pimusrikkomuksen vuoksi. Nimenomaan liike-
6213: esimerkiksi irtisanomisen johdosta vanhenevat       huoneistojen vuokrasuhteissa tällainen menet-
6214: edellä mainitulla tavalla. Vuokran kohtuullis-      tely on suositeltavaakin ja voi muodostua
6215: tamista koskeva kanne olisi ehdotuksen mu-          käytännössä vaihtoehtoiseksi toimintatavaksi
6216: kaan kuitenkin pantavissa vireille vain vuok-       sopimuksen purkamiselle. Huoneenvuokralaki
6217: rasuhteen aikana. Vuokran kohtuullistamisky-        on myös tuntenut hyvityksen, jonka maksami-
6218: symys siten vanhenisi aikaisemmin kuin kum-         nen ei riipu vahingon määrästä. Alivuokralai-
6219: pikaan varsinainen saatavan vanhenemisaika.         nen on ollut oikeutettu saamaan enintään
6220:     Saatava tai korvaus, jonka vanhenemista ei      kolmen kuukauden vuokraa vastaavan hyvi-
6221:  ole katkaistu, vanhenisi sen vanhenemisajan        tyksen, jos vuokrasuhde on päättynyt vuok-
6222: mukaan, mikä ensinnä kuluu umpeen. Saatava          ranantajan sellaisen irtisanomisen vuoksi, jo-
6223:  tai korvaus, joka on tuomioistuimen päätök-        hon ei ole alivuokrasuhteessa hyväksyttävää
6224:  sellä jo vahvistettu, vanhenee kuitenkin yleisen   syytä. Vuoden 1992 marraskuun alusta lukien
6225:  kymmenen vuoden vanhenemisajan puitteissa          vastaavanlainen hyvitys tuli mahdolliseksi
6226:  kuten muutkin saatavat. Saatavan tai korvauk-      sääntelystä vapaissa sopimussuhteissa vuok-
6227:  sen erityinen kolmen vuoden vanhenemisaika         ranantajan sanottua sopimuksen irti ilman
6228:  tulisi myös tuomioistuimen ottaa huomioon          huoneenvuokrasuhteissa hyväksyttäväksi kat-
6229:  viran puolesta. Saatavan tai korvauksen van-       sottavaa syytä ja sopimus tämän irtisanomisen
6230:  henemisajalla on sikäli merkitystä, että ilman     johdosta päättyi.
6231:  erityissäännöstä ei saatavaa, joka vanhenee           Suomessa ei huoneenvuokrasuhteissa siten
6232:  muun kuin yleisen kymmenen vuoden van-             vahingonkorvausta ole määrätty rangaistuk-
6233:  henemisajan kuluessa, voi vaatia sen vanhen-       senluontoisella tarkoituksena ojentaa rikko-
6234:  nuttua käytettäväksi kuittaukseen. Myös tämä       muksen tehnyttä, jolloin vahingonkorvauksen
6235:  seikka tuomioistuimen on viran puolesta otet-      määrä voisi olla riippuvainen vahinkoa aiheut-
6236:  tava huomioon.                                     taneen maksukyvystä ja varallisuudesta. Näin
6237:     Muun lain nojalla suoritettava korvaus ei       ei myöskään nyt ehdoteta tehtäväksi, vaan
6238:  vanhenisi kolmen vuoden kuluessa huoneen-          vahinko edelleen korvattaisiin vain, jos sitä on
6239:  vuokrasuhteen päättymisestä, vaikka saaminen       syntynyt, ja pääsääntöisesti myös siihen mää-
6240: 22                                        1994 vp- HE 304
6241: 
6242: raan kuin sitä on syntynyt. Tämän lisäksi              3.1.6. Sopimusehtojen täyttämisen varmistami-
6243: korvausta määrättäessä syntyneen vahingon                     nen
6244: arvioinnissa voitaisiin kuitenkin kuten ny-
6245: kyisinkin ottaa huomioon vahinkoa kärsineen               Huoneenvuokralain säännöksiä, jotka mah-
6246: oma toiminta ja mahdollisuudet vähentää syn-           dollistavat sopijapuolen turvata asemansa siltä
6247: tyvää tai syntynyttä vahinkoa tai mahdollisuu-         varalta, että toinen sopijapuoli ei pystykään
6248: det suojautua esimerkiksi yleisesti käytössä           vastaamaan sopimusvelvoitteistaan, on katsot-
6249: olevin vakuutuksin vahingon varalta. Vahin-            tu olevan tarpeen tarkistaa. Tarkistukset kos-
6250: gonkorvauksen maksajan kyky suoriutua hä-              kisivat sekä vuokranantajan että vuokralaisen
6251: nen maksettavikseen tulevista korvauksista on          oikeuksia erilaisin sopimusehdoin turvata ase-
6252: tekijä, joka jo voimassa olevan huoneenvuok-           maansa ja niin asuin- kuin liikehuoneistonkin
6253: ralain mukaan on voitu ottaa huomioon muun             vuokrauksesta säädettäväksi ehdotettua lakia.
6254: muassa huoneiston vahingoittumisen tai sopi-              Vuoden 1993 helmikuun alussa voimaan
6255: muksen purkamisen ollessa korvausvelvollisuu-          tulleisiin yrityksen saneerauksesta ja yksityis-
6256: den perusta korvauksen määrää asetettaessa.            henkilön velkajärjestelystä annettuihin lakeihin
6257: Korvausvelvollisuutta on siis voitu sovitella.         (47 ja 57/93) ja näihin liittyviin muihin lakeihin
6258: Nyt ehdotettujen lakien vahingon korvaamista           sisältyy säännöksiä, joiden nojalla voidaan
6259: koskevat säännökset on laadittu edellä maini-          saada aikaan huomattavia muutoksia huoneen-
6260: tuista lähtökohdista käsin ottaen kuitenkin            vuokrasuhteen osapuolten asemaan ja muuttaa
6261: huomioon, että myös huoneiston kunnosta,               heidän oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan merkit-
6262: kunnossapidosta ja tähän liittyvästä vastuusta         tävästikin siitä, mitä ne huoneenvuokrasuhdet-
6263: tai huoneiston vahingoittumisen vastuusta eh-          ta säätelevän lain tai sopimuksen mukaan
6264: dotetaan nimenomaan voitavan sopia nykyistä            muuten olisivat. Vuokranautajan oikeus pidät-
6265: vapaammin ja että kyseessä on sopimussuhde,            tää vuokralaisen omaisuutta erääntyneiden ja
6266: jossa sen osapuolet velvoittautuvat jatkuviin          liikehuoneistojen kohdalla seuraavan kuuden
6267: suorituksiin toisilleen. Vuokralaiselle jo nykyi-      kuukauden aikana erääntyvien vuokrien mak-
6268: sin kuuluva varsin väljä huoneiston käytön             samisen vakuudeksi on poistettu jo vuoden
6269: määräämisoikeus on vaikuttanut myös siihen,            1993 alussa velkojien maksunsaantijärjestykses-
6270: että hänen vastuunsakin on järjestetty toisin          tä annetulla lailla (1578/92). Niinpä vakuudesta
6271: kuin esimerkiksi irtaimen esineen kaupassa.            ja ennakkovuokrasta sopimista ehdotetaan li-
6272: Vuokralaisen huoneistoa koskevan määräysval-           sättäväksi. Sopijapuolen mahdollisuuksia tur-
6273: lan lisääminen on katsottu voitavan toteuttaa          vata asemaansa tilanteessa, jossa toinen sopi-
6274: vain lisäämällä myös hänen vastuitaan.                 japuoli on kykenemätön vastaamaan velvoit-
6275:    Nimenomainen sovittelusäännös on kuiten-            teistaan, on katsottu myös vuokralaisen näkö-
6276: kin katsottu olevan edelleen tarpeen kirjoittaa        kulmasta. Vuokranantaja olisi jo sopimuksen
6277: niin asuinhuoneiston vuokrausta kuin liikehuo-         tekovaiheessa velvollinen selvittämään, mihin
6278: neiston vuokrausta koskevassa laissa koske-            hänen oikeutensa antaa huoneisto vuokralle
6279: maan huoneiston vahingoittumisesta aihutuvaa           perustuu, ja vuokrasuhteen aikana ilmoitta-
6280: vastuuta ja vuokranantajan suorittamasta so-           maan siinä tapahtuvista muutoksista ja oman
6281: pimusrikkomukseen perustuvasta sopimuksen              hallintaperusteensa päättymisestä. Viimeksi
6282: purkamisesta aiheutuvaa vastuuta kuten nykyi-          mainitun ilmoituksen laiminlyönnistä aiheutu-
6283: sessäkin huoneenvuokralaissa sekä lisäksi liike-       neesta vahingosta hän olisi korvausvelvollinen
6284: huoneistojen vuokrasuhteiden kohdalla koske-           vuokralaiselle. Vuokralaisen hyväksi annetta-
6285: maan myös vuokranantajan vastuuta vuokra-              vasta vakuudesta ehdotetaan nyt myös annet-
6286: laisen purettua sopimuksen vuokranantajan so-          tavaksi selvä säännös. Jos sovittua vakuutta ei
6287: pimusrikkomuksen vuoksi. Lakiin ei ehdoteta            annettaisi, ehdotetaan myös vuokralaiselle oi-
6288: nimenomaista säännöstä siitä, että vahinkoa            keus purkaa sopimus.
6289: kärsinyt saa itse kärsiä vahinkonsa tai lisäva-           Vakuudeksi annetaan usein talletus tai ra-
6290: hingon, jos hän ei estä sitä tai ryhdy toimen-         haa, joka talletetaan. Vakuus annetaan sopi-
6291: piteisiin sen rajoittamiseksi. Silti on selvää, että   musehtojen täyttämiseksi yleensä tai tietyn
6292: tällainen laiminlyönti vaikuttaa vahingon arvi-        sopimusehdon tai muun yksilöidyn velvoitteen
6293: ointiin ja korvauksen määrään ainakin silloin,         täyttämiseksi. Vakuus on lähtökohtaisesti tois-
6294: kun mahdollisuus estää vahinko tai rajoittaa           sijainen velvoitteen täyttämiskeino. Vakuutta ei
6295: sitä on ollut todellinen.                              saa käyttää ollenkaan, jos velvoitteen, jonka
6296:                                          1994 vp- HE 304                                              23
6297: 
6298: täyttämiseksi se on annettu, lain- tai sopimuk-       tyskäyttöön tarkoitettuja kiinteistöjä. Tämän
6299: senmukaista täyttämistä ei laiminlyödä. Jos           lain vastainen huoneenvuokrasopimuskin voi
6300: tällaista laiminlyöntiä sopimussuhteen päätty-        siten raueta tai vuokralainen muutoin menettää
6301: essä ei ole, on vakuus annettava kokonaan             huoneenvuokrasopimukseen perustuvan kiin-
6302: takaisin. Vakuudeksi annetun rahan tai talle-         teistön hallintaoikeuden, joka on saatu tämän
6303: tuksen korot siis myös kuuluvat vakuuden              lain säännösten vastaisesti. Vuokranantaja, jo-
6304: antajalle, jollei muuta ole sovittu. Vakuus on        ka on hankkinut kiinteistön omistukseensa tai
6305: annettava, jos sen käyttämiseen ei ole perustei-      hallintaansa tämän lain vastaisesti, voi menet-
6306: ta, takaisin vuokrasuhteen päätyttyä. Mutta           tää oikeutensa omistaa tai hallita kiinteistöä.
6307: siitä voidaan sopia, milloin vakuus vuokrasuh-        Tämä merkitsee myös sitä, että huoneenvuok-
6308: teen päätyttyä on viimeistään annettava takai-        rauhteessa vuokranantaja tällöin vaihtuu, mikä
6309: sin, samoin kuin siitä, miten selvitetään ja          voi vaikuttaa sopimuksen pysyvyyteen.
6310: todetaan, että vakuutta on nyt tarpeen käyttää
6311: tai tarvetta siihen ei ole, jolloin se palautetaan.   3.1.8. Asunto-oikeudet ja oikeudenkäynti huo-
6312: Vakuudeksi annettu raha, talletus tai muu esine              neenvuokra-asioissa
6313: ei siis ole vuokranantajan varallisuutta eikä
6314: vakuudeksi annettuja varoja saa sekoittaa                Vuoden 1993 joulukuun alusta tuli voimaan
6315: vuokranantajan muihin varoihin.                       alioikeusuudistus, johon liittyen on uudistettu
6316:    Kuten huoneenvuokralaissa nykyisin ei nyt          myös riita-asioiden oikeudenkäyntimenettely.
6317: säädettäviksi ehdotetuissa asuinhuoneiston ja         Uudistettua riita-asioiden oikeudenkäyntime-
6318: liikehuoneiston vuokrausta koskevissa laeissa         nettelyä on sovellettu osittain jo saman vuoden
6319: ehdoteta vakuutta koskevien säännösten koh-           syyskuun alusta. Huoneenvuokra-asioita kos-
6320: dalla tehtäväksi eroa siinä, onko kyseessä            kevaa niin asunto-oikeudessa kuin muussakin
6321: valtion lainoittama vuokratalotuotanto tai            alioikeudessa tapahtuvaa oikeudenkäyntime-
6322: muun rahoituksen turvin toteutettu vuokratalo         nettelyä on tässä yhteydessä myös uudistettu.
6323: tai yksittäisen asunnon vuokrasuhde. Vakuu-              Vuodesta 1974 lukien on eräissä suurimmissa
6324: desta sopiminen olisi nyt siis mahdollista kai-       tuomioistuimissa, joiden alueella huoneenvuok-
6325: kissa vuokrasuhteissa ja niin vuokralaisen kuin       rasuhteista johtuvia riitaisuuksia yleensä on
6326: vuokranantajankin hyväksi.                            paljon, toiminut asunto-oikeus. Asunto-oikeu-
6327:                                                       dessa huoneenvuokrasuhteesta johtuvien riita-
6328:                                                       asioiden ratkaisemiseen osallistuu lainoppineen
6329: 3.1. 7. Ulkomaalaisen asema vuokrasuhteen osa-        puheenjohtajan lisäksi yksi vuokranantaja- ja
6330:         puolena                                       yksi vuokralaispiirejä edustava jäsen. Alioike-
6331:                                                       uksien yhtenäistämisen yhteydessä asunto-oike-
6332:    Siltä osin kuin Euroopan talousalueesta teh-       uksien nykyisenlaista asemaa ja kokoonpanoa
6333: dyn sopimuksen (ETA-sopimus) mukaan Suo-              ei ole muutettu ja ne ovat siten käräjäoikeuden
6334: mella on oikeus rajoittaa ulkomailla asuvien ja       osastoja. Alioikeusuudistuksen yhteydessä
6335: ulkomaisten yhteisöjen kiinteistön hankintaa ja       asunto-oikeudessa noudatettavaan oikeuden-
6336: esimerkiksi vapaa-ajan-asuntona käytettävien          käyntimenettelyyn tehtiin muutoksia vain siltä
6337: kiinteistöjen hankintaa tai vuokrausta, se on         osin kuin sen katsottiin olevan välttämätöntä
6338: tapahtunut muulla kuin huoneenvuokrasuhdet-           alioikeuksien yhtenäistämisen ja riita-asioiden
6339: ta sääteleväliä lainsäädännöllä. Niinpä asuin-        oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisen joh-
6340: huoneiston vuokrauksesta ja liikehuoneiston           dosta. Sitä vastoin vuoden 1993 joulukuun
6341: vuokrauksesta säädettäväksi ehdotettuihin la-         alusta lukien niissä käräjäoikeuksissa, joihin ei
6342: keihin ei nytkään ehdoteta otettavaksi saan-          ole perustettu asunto-oikeuksia, noudatetaan
6343: nöksiä tällaisista rajoituksista ja niiden mah-       kaikilta osin nyt uudistettua riita-asioiden oi-
6344: dollisista seuraamuksista.                            keudenkäyntimenettelyä kuten myös asunto-
6345:    Vuoden 1993 alusta tuli voimaan ulkomailla         oikeuksissa siltä osin kuin se ei ole ristiriidassa
6346: asuvien ja ulkomaalaisten yhteisöjen kiinteistö-      sen kanssa, mitä oikeudenkäynnistä huoneen-
6347: hankintojen       valvonnasta    annettu      laki    vuokra-asioissa annetussa laissa (650/73) siihen
6348: (1613/92), joka koskee myös huoneenvuokraso-          myöhemmin ja viimeksi 1 päivänä joulukuuta
6349: pimuksen nojalla hallintaan saatuja mainitun          1993 voimaan tulleet muutokset huomioon
6350: lain säännösten alaisia rajavyöhykkeellä sijait-      ottaen säädetään.
6351: sevia kiinteistöjä, vapaa-ajan asuntoja ja virkis-       Huoneenvuokrasuhteen kummankin osapuo-
6352: 24                                       1994 vp- HE 304
6353: 
6354: Ien etuna voidaan pitää sitä, että erimielisyydet     sentekoa yleisesti taikka muutoin säätelevät
6355: saadaan ratkaistua nopeasti ja että tuomiois-         tapahtumia tai toimintoja, jotka ovat huoneen-
6356: tuinkäsittelyä ei voida käyttää asian pitkittämi-     vuokrasuhteen aikana yleisiä. Tästä syystä lain
6357: seen ja toisen osapuolen oikeutettujen etujen         alkuun on sijoitettu nykyisen lain loppupuolelle
6358: mitätöimiseen. Niinpä asunto-oikeudenkin pu-          erinäisiin säännöksiin sijoitettuja säännöksiä
6359: heenjohtaja ratkaisisi tietyn määräistä saamista      kuten säännökset vakuudesta, kiinnityksestä ja
6360: ja häätöä koskevan asian yksipuolisella tuomi-        kuittausoikeudesta, saamisen vanhenemisesta,
6361: olla, jos vastaaja ei ole määräajassa antanut         puolisoiden yhteisestä vastuusta, määräajan
6362: vastinetta tai ei ole vastineessaan esittänyt         päättymisestä, tiedoksiantovelvollisuuden täyt-
6363: perustetta kiistämiselleen taikka vetoaa ainoas-      tämisestä, virka-avusta ja huoneenvuokrasuh-
6364: taan sellaiseen perusteeseen, jolla selvästi ei ole   detta koskevien riita-asioiden käsittelyyn eri-
6365: vaikutusta asian ratkaisemisessa. Myös tiedok-        koistuneesta tuomioistuimesta, asunto-oikeu-
6366: siantotapoja on uudistettu.                           desta. Lukuun on siten koottu nykyisen lain 1,
6367:    Asunto-oikeudet käsittelevät nykyisin myös         2 ja 18 lukuun kuuluneita asiakokonaisuuksia.
6368: liikehuoneistojen vuokrasuhteita koskevia riita-         Lain 2 luvussa ovat huoneiston käyttöä,
6369: asioita, jos vuokrattu huoneisto sijaitsee niiden     kuntoa ja kunnossapitoa koskevat säännökset,
6370: toimivalta-alueella. Koska asunto-oikeuksien          jotka nykyisesssä laissa on sijoitettu 3-6 lu-
6371: kokoonpanosta johtuvaa huoneenvuokra-asioi-           kuun. Muutos perustuu paitsi tarpeeseen tiivis-
6372: den erityistuntemusta katsotaan tarvittavan           tää sanottavaa myös siihen asiamuutokseen,
6373: myös näiden asioiden ratkaisemisessa, ei ole          että huoneiston käytöstä, kunnosta ja kunnos-
6374: katsottu olevan tarvetta siirtää liikehuoneiston      sapidosta ehdotetaan voitavan sopia nykyistä
6375: vuokrasuhteesta johtuvia riita-asioita käräjäoi-      vapaammin, jolloin ei ole enää tarkoituksen-
6376: keuden normaalikokoonpanossa käsiteltäviksi.          mukaista ryhmitellä säännöksiä vuokralaisen
6377:    Huoneenvuokralainsäädännön uudistamisen            tai vuokranantajan velvollisuuden tai oikeuden
6378: yhteydessä ei siten enää ole tarvetta muuttaa         mukaan, jos nämä velvollisuudet ja oikeudet
6379: huoneenvuokra-asioita koskevaa oikeuden-              voivat vuokrasuhteessa kuulua jommalle kum-
6380: käyntimenettelyä siltä osin kuin siitä säädetään      malle sopijapuolelle sen mukaan ja siinä laa-
6381: muussa kuin nyt ehdotetussa lainsäädännössä.          juudessa kuin osapuolet itse ovat sopineet.
6382:                                                          Lain 3 luku koskee vuokran määräytymistä.
6383:                                                       Se vastaa nykyisen lain 7 lukua "vuokran
6384: 3.2. Laki asuinhuoneiston vuokrauksesta               suuruus" sillä erotuksella, että nykyisen lain
6385:                                                       säännökset koskevat vuokran määräytymisjär-
6386: 3.2.1. Lain rakenne                                   jestelmää, vuokran kohtuullisuutta ja tuomio-
6387:                                                       istuimen ratkaisutoimintaa vain asuinhuoneis-
6388:    Asuinhuoneistojen vuokraosta koskevan lain         tojen sääntelyjärjestelmään kuuluvissa vuok-
6389: uudistamisessa on lähdetty siitä, että sama laki      rasuhteissa. Ehdotettu 3 luku sen sijaan koskisi
6390: koskisi niin sääntelyyn nyt kuuluvia kuin siitä       kaikkia asuinhuoneistojen vuokrasuhteita.
6391: jo vapautuneita sekä niin ennen lain voimaan-            Uuden lain 4 luku vuokran maksamisesta
6392: tuloa tehtyjä kuin sen jälkeen tehtäviä sopi-         vastaisi vain vähäisin tarkistuksin nykyisen lain
6393: muksia.                                               8 lukua.
6394:    Lakiehdotus asuinhuoneiston vuokrauksesta             Lain 5 lukuun vuokranantajan vaihtumisesta
6395: on laadittu noudatten pääosin nykyisin voimas-        on koottu nykyisen lain vastaavaa asiaa käsit-
6396: sa olevan huoneenvuokralain rakennetta, vaik-         televään 9 lukuun kuuluvat säännökset eräin
6397: kakin asioiden uudelleen ryhmittämistä sekä           tarkistuksin ja lisäksi lukua on täydennetty
6398: lukuihin että säännöksiin on katsottu tarpeel-        säännöksellä vuokranantajan konkurssin ja vel-
6399: liseksi tehdä. Lain luettavuutta ja ymmärrettä-       kajärjestelyjen vaikutuksista.
6400: vyyttä on näin pyritty parantamaan. Säännös-             Lain 6 luku kattaisi nykyisen lain 10 lukuun
6401: ten kieliasua ja sanontoja on ilmaisun paran-         kuuluvat asiakokonaisuudet. Luvun säännök-
6402: tamiseksi muutettu tarkoittamatta aina kuiten-        siä kuitenkin ehdotetaan myös tarkistettaviksi.
6403: kaan muuttaa säännöksen asiasisältöä.                 Säännökset avopuolisoiden ja muiden yhdessä
6404:    Lain alkuun 1 lukuun huoneenvuokrasuhdet-          asuvien ryhmien yhdessä asumisen päättymisen
6405: ta koskeviin yleisiin säännöksiin on koottu           vaikutuksista vuokrasuhteen pysyvyyteen ehdo-
6406: säännökset, jotka koskevat lain soveltamisalaa,       tetaan sijoitettaviksi tähän lukuun pykälään,
6407: huoneenvuokrasuhdetta yleensä tai sopimuk-            joka koskee aviopuolisoiden avioeron tai yh-
6408:                                         1994 vp -- IIE 304                                       25
6409: 
6410: teiselämän päättymisen vaikutuksia huoneiston        tuksin, lähinnä irtisanomisaikojen sopimisen
6411: hallintaan.                                          vapauden lisäämisestä johtuvin muutaksin
6412:     Lain 7 luku vuokrasopimuksen irtisanomi-         myös vastaisivat.
6413: sesta sisältäisi tätä sopimuksen päättymistoi-         Lain 13 luku sisältäisi asuinhuoneiston vuok-
6414: menpidettä koskevat säännökset sellaisina kuin       rausta koskevan lain voimaantulosäännökset
6415: ne ovat voimassa sääntelystä vapaissa sopimus-
6416: suhteissa niihin nyt ehdotettuine tarkistuksi-
6417: neen. Sopimuksen irtisanomista koskevat sään-        3.2.2. Säännösten normisisältö
6418: nökset ovat nykyisen lain 11 luvussa, mutta
6419: koskevat vain sääntelyyn kuuluvien sopimusten        3.2.2.1. Yleistä
6420: irtisanomista. Ehdotetun 7 luvun säännökset
6421: verrattuna nykyisen lain 11 luvun säännöksiin           Asuinhuoneiston vuokrauksesta annettavaksi
6422: olisivat näin ollen kaikki uusia sekä sanamuo-       ehdotetun lain säännökset on laadittu ottaen
6423: tonsa että myös sisältönsä puolesta. Nykyisen        lähtökohdaksi sääntelystä vapaissa asuinhuo-
6424: lain 12 luvun mukaista oikeudenkäyntiä ei enää       neistojen vuokrasuhteissa voimassa olevat
6425: voitaisi panna vireille uuden lain voimaan           säännökset niin vuokran määräytymisen kuin
6426: tultua muutoin kuin sellaisen irtisanomisen          hallinnan suojankin osalta. Joitakin tarkistuk-
6427: johdosta, jonka vuokranantaja on antanut tie-        sia on kuitenkin katsottu tarpeelliseksi ehdot-
6428: doksi ennen uuden lain voimaantuloa. Näin            taa tehtäväksi muun muassa vuokraa ja hallin-
6429: ollen uudessa laissa ei ole tarvetta nykyisen lain   nansuojaa koskeviin säännöksiin.
6430:  12 lukua vastaaville säännöksille.
6431:     Lain 8 luku vuokrasopimuksen purkamisesta
6432: ja lakkaamisesta vastaisi asiasisällöltään vain      3.2.2.2. Vuokran määrä ja määräytyminen
6433: vähäisin tarkistuksin nykyisen lain 13 luvun
6434:  säännöksiä vuokrasopimuksen purkamisesta.           Yleistä
6435:  Lukuun on erillisinä sijoitettu vuokralaisen
6436:  puolelta tapahtuvaa sopimuksen purkamista              Vuokra määräytyisi lain voimaantulon jäl-
6437:  koskevat säännökset, jotka nykyisessä laissa        keen tehtävissä sopimuksissa siten kuin vuok-
6438:  ovat joko samassa säännöksessä kuin vuok-           rasuhteen osapuolet ovat sopineet ja muuttuisi
6439:  ranantajan puolelta tapahtunutta sopimuksen         pääsääntöisesti vain sopimalla. Vuokran koh-
6440:  purkamista koskevat säännökset tai muualla          tuullistaminen tuomioistuimen avulla olisi
6441:  laissa kuten huoneiston aiheuttamasta terveys-      mahdollista, mutta pääsääntöisesti vuokra so-
6442:  riskistä ja huoneiston hallinnasta poisjoutumi-     pimussuhteessa kehittyisi siten kuin osapuo-
6443:  sesta johtuva sopimuksen purkamisoikeus (ny-        let sopivat tai ovat sen määräytymisestä sopi-
6444:  kyisen lain 10 §:n 3 momentti ja 45 §:n 2           neet. Vuokran määräytymistä koskevat sään-
6445:  momentti). Uuden sijoittelun myötä näiden           nökset olisivat maan eri osissa ja rakennusten
6446:  säännösten asiasisältöä on tarkistettu. Lukuun      valmistumisvuodesta riippumatta samat kaikis-
6447:  on sijoitettu myös sopimuksen lakkaamista           sa sopimussuhteissa. Lain voimaan tullessa
6448:  koskevat säännökset, jotka nykyisessä laissa on     olemassa olevia sopimussuhteita koskisivat kui-
6449:  ovat 13 §:ssä.                                      tenkin eräät jäljempänä mainitut poikkeukset.
6450:                                                      Muutoin kaikkia sopimussuhteita koskisivat
6451:     Lain 9 luku sisältää säännökset muutosta ja      nyt sääntelystä vapaita sopimussuhteita koske-
6452:  muuttopäivän siirrosta ja 10 luku säännökset        vat säännökset jäljempänä mainituin muutok-
6453:  asuinhuoneiston jälleenvuokrauksesta. Ne vas-       sin.
6454:  taavat vähäisin tarkistuksin nykyistä 14 lukua
6455:  ja nykyisen lain samannimistä 15 lukua.
6456:     Lain II luku asuinhuoneiston alivuokrauk-        Sääntelystä vapaat sopimukset
6457:  sesta asiasisällöltään vastaa nykyisen lain 17
6458:   lukua, mutta olisi toisin kuin nykyisessä laissa      Sääntelystä vapaita ovat pääsääntöisesti
6459:  sijoitettu ennen työsuhdeasuntoja koskevaa lu-      kaikki rakennuksen valmistumisvuodesta riip-
6460:   kua.                                               pumatta 1 päivänä helmikuuta 1992 tai sen
6461:     Lain 12 luvussa olisivat nykyisen lain 16        jälkeen tehdyt sopimukset. Poikkeuksen teke-
6462:   lukua vastaavat työsuhdeasuntoja koskevat          vät ne sopimukset, joissa sama huoneisto on
6463:   säännökset, joita ne myös vain vähäisin tarkis-    uudelleen annettu vuokralle vuokralaiselle, jo-
6464: 4 341354V
6465: 26                                      1994 vp -    HE 304
6466: 
6467: kajo 1 päivänä helmikuuta 1992 hallitsi samaa        nöksestä kävisi ilmi, että vuokrasuhteen osa-
6468: huoneistoa. Vain nämä uudet sopimukset ovat          puolten sopimaa vuokraa tai sen määräytymis-
6469: jääneet sääntelyyn. Sääntelystä vapaita ovat         tä koskevaa ehtoa tuomioistuimen ei pidä
6470: myös Pohjois-, Keski- ja Itä-Suomen lääneisssä       muuttaa, ellei vuokrasuhteessa perittävää
6471: niiden korkeakoulukaupunkeja lukuunottamat-          vuokraa ole vuokranantajan vastasuoritukseen
6472: ta jo 1991 tai sen jälkeen valmistuneissa raken-     nähden pidettävä selvästi joko liian korkeana
6473: nuksissa sijaitsevista huoneistoista vuonna 1991     tai liian vähäisenä verrattaessa sitä vastaavista
6474: tai sen jälkeen tehdyt sopimukset.                   huoneistojen käyttöoikeuksista ja sen mukana
6475:    Nyt ehdotetut vuokran määräytymistä kos-          saaduista muista etuuksista samalla alueella
6476: kevat muutokset ovat varsin vähäisiä säänte-         annettuihin vuokranantajien tai vuokralaisten
6477: lystä vapaissa vuokrasuhteissa. Pääsääntö olisi      suorituksiin.
6478: edelleen, että vuokran määrästä ja tarkistami-          Vuokran kohtuullistamista koskeva tuomio-
6479: sesta olisi vuokrasuhteen osapuolten sovittava.      istuimen ratkaisunormi on katsottu olevan
6480: Samoin vuokran tarkistamistavasta olisi osa-         tarpeen kirjoittaa eri tavalla riippuen siitä,
6481: puolten sovittava. Ehdotetut muutokset koski-        kumpi vuokrasuhteen osapuolista on kanteen
6482: sivat vuokran kohtuullisuuden selvittämistä ja       nostanut. Vuokranantajan kanteesta vuokraa
6483: tuomioistuimen vuokran kohtuullisuutta kos-          ja sen määräytymistä koskevaa ehtoa tuomio-
6484: kevaa ratkaisua sekä oikeutta saada kohtuu-          istuin ei muuttaisi, ellei vuokraa tai sen mää-
6485: tonta vuokraa palautettavaksi.                       räytymistä koskevaa ehtoa ole pidettävä koh-
6486:    Nyt ehdotetaan, että kanne vuokran tai            tuuttomana lakiehdotuksen 6 §:n nojalla, joka
6487: vuokran määräytymistä koskevan ehdon koh-            tässä lakiehdotuksessa on sopimusehtojen ylei-
6488: tuullisuudesta olisi nostettava vuokrasuhteen        nen kohtuullistamissäännös. Vuokralaisen ol-
6489: aikana, kun vuokralainen nykyisin on voinut          lessa kantajana vuokraa ei aleunettaisi tai
6490: nostaa kanteen vuokran kohtuullisuuden selvit-       vuokran määräytymistä koskevaa ehtoa muu-
6491: tämiseksi paitsi vuokrasuhteen aikana myös           tettaisi, ellei vuokra tai sen määräytymistä
6492: vielä kolmen vuoden aikana vuokrasuhteen             koskeva ehto ja siis sen mukaan sopimussuh-
6493: päättymisestä. Vuokran määrää ja sen määräy-         teessa perittäväksi muodostuva vuokra olennai-
6494: tymistä koskevan ehdon kohtuullisuutta koske-        sesti ylittäisi vuokra-arvoltaan samanveroisten
6495: van kanteen voisi nyt nostaa myös vuokranan-         ja samaan tarkoitukseen käytettyjen huoneisto-
6496: taja. Tämä on ollut voimassa olevankin lain          jen alueella käypiä vuokria ilman huoneen-
6497: mukaan mahdollista, koska mitä tahansa sopi-         vuokrasuhteissa hyväksyttäväksi katsottavaa
6498: musehtoa on voitu voimassa olevan lain 5 §:n         syytä. Kynnys muuttaa vuokrasuhteessa perit-
6499: nojalla kohtuullistaa. Näin ollen tätä koskevan      tyä vuokraa tai vuokran määräytymistä koske-
6500: normin kirjoittamista vuokran määräytymistä          vaa ehtoa on siten tarkoituksella erilainen ja
6501: koskevien säännösten lukuun on pidettävä lä-         asetettu korkeammaksi vuokranantajalle kuin
6502: hinnä lain selventämisenä. Se on myös tehty          vuokralaiselle. Molempien kohdalla kuitenkin
6503: samaa asiakysymystä koskevien säännösten ko-         lähtökohta on, että sopimansa pitäisi pitää ja
6504: koamiseksi, jotta vuokran kohtuullisuutta kos-       vain kohtuuttomissa tapauksissa sopimaansa
6505: keva kokonaisuus hahmottuisi nykyistä parem-         saisi muutoksen tuomioistuimen avulla.
6506: min.                                                    Kohtuuttoman vuokran palautusoikeutta ja
6507:    Kun kanne vuokran kohtuullisuuden selvit-         palautettavaa määrää koskevia säännöksiä eh-
6508: tämisestä nyt olisi aina nostettava vuokrasuh-       dotetaan tarkistettaviksi. Tuomioistuin ottaisi
6509: teen aikana, on katsottu tarkoituksenmukai-          vuokran palautukseen edelleenkin aina kantaa
6510: seksi ehdottaa, että sinä aikana, kun alioikeus      viran puolesta, jos vuokraa alennetaan tai
6511: käsittelee vuokralaisen nostamaa kannetta            ehtoa muutetaan siten, että vuokra laskee.
6512: vuokran alentamiseksi tai vuokran määräyty-          Koska tarkoitus on, että sopimussuhteessa
6513: mistä koskevan ehdon kohtuullistamista, ei           myös vuokran määrää koskevat eri näkemykset
6514: vuokranantaja saa irtisanoa sopimusta. Tämä          niiden ilmaannuttua yritettäisiin ratkaista osa-
6515: irtisanomiselta suojaaminen on katsottu olevan       puolten kesken välittömästi ja vuokrasuhteen
6516: tarpeen, jotta vuokran alentamiskanteita myös        aikana, ei kohtuuttoman vuokran palautusta
6517: voitaisiin nostaa silloin, kun todellista tarvetta   saisi pääsääntöisesti alentamisvaatimuksen esit-
6518: siihen on.                                           tämistä edeltäneeltä ajalta. Alentamisvaatimuk-
6519:    Vuokran kohtuullisuutta koskevaa normia           sen esittämistavan ei tarvitse olla haasteen
6520: ehdotetaan myös tarkistettavaksi, jotta sään-        tiedoksianto, vaan muukin vapaamuotoisempi
6521:                                         1994 vp -    HE 304                                         27
6522: 
6523: alentamisvaatimuksen esittäminen tulee kysy-         Sääntelyyn kuuluneet sopimukset
6524: mykseen. Erityisen painavista syistä palautusta
6525: voisi saada nyt enää vuoden ajalta ennen                Sääntelyyn nyt kuuluvat sopimukset, jotka
6526: alentamisvaatimuksen tiedoksiantamisajankoh-         on tehty ennen 1 päivää helmikuuta 1992 paitsi
6527: taa. Nykyisin voimassa olevien säännösten            ne sopimukset, jotka Pohjois-, Keski- ja Itä-
6528: mukaan palautusta on voinut saada kahdelta           Suomen lääneissä vapautuivat jo vuonna 1991.
6529: alentamisvaatimuksen tiedoksiantamista edel-         Myös ne uudet vuoden 1992 helmikuun 1
6530: täneeltä vuodelta. Erityinen syy, joka voi oike-     päivän jälkeen tehdyt sopimukset, joissa sama
6531: uttaa palautukseen tiedoksiantamista edeltä-         huoneisto on uudelleen annettu vuokralle
6532: neeltä ajalta, voisi olla esimerkiksi poikkeuk-      vuokralaiselle, joka tuona ajankohtana jo hal-
6533: sellinen markkinatilanne, jossa vuokra-asunto-       litsi huoneistoa, kuuluvat sääntelyyn. Säänte-
6534: ja on niukasti tarjolla ja tämän voidaan katsoa      lyyn kuuluvat myös ne Pohjois-, Keski- ja
6535: vaikuttaneen siihen, ettei vuokralainen ole          Itä-Suomen lääneissä sijaitsevia asuinhuoneis-
6536: vuokran alentamisvaatimustaan aikanaan voi-          toja koskevat sopimukset, jotka koskevat vuot-
6537: nut esittää vuokranantajalle.                        ta 1991 vanhempaa rakennuskantaa tai koske-
6538:     Kuten nykyisinkin sääntelystä vapaissa sopi-     vat näiden läänien korkeakoulukaupungeissa
6539: mussuhteissa vuokran määrän tai vuokran              sijaitsevia asuinhuoneistoja ja ovat tehdyt pää-
6540: määrää koskevan ehdon muuttamiseksi vuok-            sääntöisesti ennen helmikuuta 1992.
6541: ranantaja voisi irtisanoa toistaiseksi voimassa         Sääntelyyn kuuluneita sopimuksia koskevat
6542: olevan sopimuksen. Kohtuuttoman vuokran              muutosehdotukset ovat huomattavampia kuin
6543: vaatimista irtisanomisen avulla rajoitettaisiin      sääntelystä vapaita sopimuksia koskevat ehdo-
6544: kuitenkin edelleen siten, että vuokralainen voisi    tukset, koska sääntely purettaisiin. Vuokran
6545: vaatia irtisanomisen julistamista tehottomaksi,      määrästä ja tarkistamisesta olisi pääsääntöisesti
6546: jos sopimus on irtisanottu tällaisella perusteel-    aina nyt sovittava. Vuokranantajana ei enää
6547: la. Määräaikaisessa sopimuksessa tällainen so-       olisi oikeutta yksipuolisesti korottaa vuokraa
6548: pimusehtojen tarkistamiseksi tapahtunut irtisa-      sen enempää korotusyleisohjeen kuin tuomio-
6549: nominen ei ole nyt mahdollista eikä sellaista        istuimenkaan avulla. Korotusyleisohjeita ei
6550:  oikeutta myöskään ehdoteta. Sitävastoin mää-        enää annettaisi. Jos suosituksia annettaisiin, ei
6551: räaikainen sopimus voitaisiin tuomioistuimen         niihin liittyisi lain säännöksiä, jotka oikeuttai-
6552: luvalla irtisanoa, jos sopimussuhteessa pysy-        sivat suosituksien yksipuoliseen toteuttamiseen.
6553: mistä olisi pidettävä irtisanomista pyytävän         Vuokranantajana olisi oikeus korottaa vuokraa
6554: sopijapuolen olosuhteet huomioon ottaen erit-        vain, jos hän sellaisen oikeuden itselleen sopii.
6555:  täin kohtuuttomana. Tämä muutos ehdotetaan          Myöskään tasoyleisohjeita ei enää olisi tarkoi-
6556: koskemaan myös sääntelystä vapaita lain voi-         tus antaa.
6557: maan tullessa olemassa olevia määräaikaisia              Vuokran kohtuullistamisvaatimus voitaisiin
6558:  sopimuksia.                                         edelleen esittää, mutta siten muutettuna kuin
6559:                                                      edellä on selostettu. Tässä suhteessa ehdotetut
6560:     Edellä mainitut muutokset on katsottu tar-       muutokset ovat sääntelyyn kuuluneissa sopi-
6561: peelliseksi tehdä, jotta osapuolet todella saatai-   muksissa vähäisempiä kuin sääntelystä vapais-
6562:  siin keskustelemaan sopimussuhteen aikanakin        sa sopimussuhteissa, koska sääntelyssä vuok-
6563:  sopimussuhteessa ongelmallisiksi koetuista sei-     ran alentamiskanne on pitänyt nostaa vuok-
6564:  koista ja pyrkimään niiden ratkaisuun sen           rasuhteen aikana ja alioikeuden käsitellessä
6565:  aikana. Ja jos asian ratkaisemiseen tarvitaan       vuokran alentamiskannetta vuokranantaja ei
6566:  tuomioistuimen myötävaikutusta, myös sen tu-        ole ollut oikeutettu irtisanomaan sopimusta.
6567:  lisi tapahtua vuokrasuhteen aikana. Sopimuk-        Myös vuokranantaja on ollut oikeutettu koh-
6568:  sen tekohetkeen tulisi osapuolten kiinnittää        tuullistamaan vuokraehtoa, mutta vain perus-
6569:  nykyistä enemmän huomiota ja todella selvit-        tamalla kanteensa sopimuksen kohtuullista-
6570:  tää, minkälaiseen sopimussuhteeseen he toisil-      misssäännökseen.
6571:  leen velvoittautuvat.                                   Vuokran kohtuullistamisnormi muuttuu sa-
6572:     Valtioneuvosto on ollut nykyisin oikeutettu      malla tavalla kuin sääntelystä vapaissa sopi-
6573:  antamaan suosituksia sääntelystä vapaiden           mussuhteissa. Osapuolten sopimaa vuokraa tai
6574:  asuinhuoneistojen vuokrien tarkistamisesta, mi-     vuokran määrää koskevaa ehtoa ei tuomiois-
6575:  kä valtuutus edelleen ehdotetaan laissa säilytet-   tuin muuttaisi, ellei kyse ole selvästä kohtuut-
6576:  täväksi.                                            tomuudesta. Tältä osin normi olisi sama kuin
6577: 28                                      1994 vp- HE 304
6578: 
6579: edellä on selostettu sääntelystä vapaiden sopi-      rajaostoa kuultuaan antamaan suosituksia
6580: mussuhteiden osalta.                                 vuokrien tarkistamistavoista. Myöskään nämä
6581:    Oikeus saada palautusta tilanteessa, jossa        suositukset eivät olisi tuomioistuimia tai vuok-
6582: tuomioistuin alentaa vuokraa, muuttuisi sään-        rasuhteen osapuolia veivoittavia eikä niihin
6583: telyyn kuuluneen sopimussuhteen vuokralaisen         liittyisi yksipuolisia täytäntöönpano-oikeuksia
6584: kohdalla enemmän kuin sääntelystä vapaissa           kummallekaan sopimusosapuolelle. Ne toteu-
6585: sopimussuhteissa olevan vuokralaisen kohdal-         tuisivat yksittäisissä sopimussuhteissa vain, jos
6586: la. Korotusyleisohjetta ja vaatimusta, että tuo-     osapuolet niin haluavat ja sellaisina kuin osa-
6587: mioistuimen tulee vahvistaa sen ylittävä koro-       puolet ne sopivat. Korotusyleisohjeen antami-
6588: tus, jotta korotettu vuokra tulisi vuokrananta-      sen ja siihen liittyvän vuokranantajan yksipuo-
6589: jan yksipuolisin toimin voimaan, ei olisi. Näin      lisen vuokran korottamisoikeuden menettämi-
6590: ollen ei myöskään voisi enää olla tuomioistui-       sen sijaan ehdotetaan, että lain voimaan tulles-
6591: men vahvistusta vaille jäänyttä vuokran koro-        sa olemassa olevan vuokrasuhteen vuokranan-
6592: tusta, jota on voinut vaatia palautettavaksi         taja on oikeutettu sen jälkeen, kun vuosi on
6593: paitsi vuokrasuhteen aikana myös vielä vuoden        kulunut lain voimaantulosta, korottamaan
6594: ajan sen päätyttyä. Tällaista vuokraa on myös        vuokraa vuosittain kuluttajahintaindeksin
6595: voinut saada palautettua kolmelta vuokran            muutosta vastaavalla määrällä, jos osapuolet
6596: alentamisvaatimuksen esittämistä edeltäneeltä        eivät muusta vuokran tarkistamisesta tai tar-
6597: vuodelta, jos vuokrasuhteessa peritty vuokra         kistamistavasta ole sopineet.
6598: on ollut kohtuuton.
6599:    Sääntelyyn kuuluneiden sopimusten kohdalla
6600: merkittävin muutos lienee kuitenkin, että vuok-      Aravavuokra-asunnot
6601: ranantaja voisi ehdotuksen mukaan irtisanoa
6602: toistaiseksi voimassa olevan sopimuksen sopi-           Sinä aikana kuin huoneisto on aravavuokran
6603: musehtojen kuten vuokraehtojen tarkistamisek-        määrityksen alainen, mikä merkitsee sitä, että
6604: si ja myös vuokran korottamiseksi. Jos tällai-       huoneiston vuokran määräytymiseen sovelle-
6605: sen irtisanomisen avulla pyrittäisiin saamaan        taan 1 päivänä tammikuuta 1994 voimaan
6606: vuokra tai vuokran määräytymistä koskeva             tullutta aravavuokra-asuntojen ja aravavuokra-
6607: ehto kohtuuttomaksi, olisi vuokralainen oikeu-       talojen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunas-
6608: tettu vaatimaan tuomioistuinta julistamaan ir-       tamisesta annetua lakia, sovellettaisiin näihin
6609: tisanomisen tehottomaksi. Määräaikaisen sopi-        vuokriin asuinhuoneiston vuokrauksesta sää-
6610: muksen kohdalla tällaista irtisanomismahdolli-       dettäväksi ehdotetun lain 3 luvun säännöksistä
6611: suutta ei ollenkaan nyt ole eikä myöskään            27 §:n 1 momenttia, 29 §:ää, 30 §:n 1 momenttia
6612: ehdota lakiin otettavaksi. Toisaalta asuinhuo-       ja 31 tai 32 §:ää, mutta ei sovellettaisi 27 §:n 2
6613: neiston määräaikaisen sopimuksen osalta kum-         momenttia, 28 §:ää, 30 §:n 2 momenttia eikä
6614: pikin sopimusosapuoli olisi oikeutettu tuomio-       33 §:ää. Nämä soveltamisen rajaukset merkitse-
6615: istuimessa vaatimaan oikeutta saada irtisanoa        vät sitä, että aravavuokra-asuntojen kohdalla
6616: sopimus, jonka voimassa pitämistä olisi pidet-       nykyinen tilanne säilyisi lähes ennallaan. Vuok-
6617:  tävä erittäin kohtuuttomana sen osapuolen           ran korottaminen olisi siten mahdollista edel-
6618: kohdalla, joka irtisanomisoikeutta pyytää. Tä-       leen vuokranantajan yksipuolisin toimenpitein
6619: mäkin sopimuksen irtisanomisoikeus tulisi kos-       ilmoittamalla korotus, sen peruste ja uusi
6620: kemaan myös sääntelyyn kuuluneita sopimuk-           vuokra vuokralaiselle kirjallisesti. Uusi vuokra
6621: sia.                                                 voisi nyt tulla voimaan aikaisintaan kuukauden
6622:    Valtioneuvoston oikeus antaa suosituksia          kuluttua ilmoituksen tekemistä seuraavan
6623: vuokrien tarkistamisesta tulisi koskemaan            vuokranmaksukauden alusta.
6624: myös sääntelyssä olleita ja siitä nyt vapautu-          Aikaisinta mahdollista voimaantuloajankoh-
6625: vaksi ehdotettuja olemassa olevia vuokrasuh-         taa siten ehdotetaan aikaistettavan yhdellä ka-
6626: teita. Näihin suosituksiin ei kuitenkaan liittyisi   lenterikuukaudella. Myöskään vuokranantajan
6627:  korotusyleisohjeiden yksipuolista täytäntöön-       oikeus tuomioistuimessa vaatia vuokran mää-
6628: pano-oikeutta vastaavaa oikeutta. Sitävastoin        rää korotettavaksi tai muuttaa vuokran mää-
6629: voimaantulosäännöksessä ehdotetaan, että kol-        räytymistä koskevia ehtoja ei koskisi arava-
6630: men vuoden ajan asuinhuoneistojen vuokrauk-          vuokria. Aravavuokraa voitaisiin siten edelleen
6631:  sesta ehdotetun lain voimaantulosta valtioneu-      vaatia myös alennettavaksi, jos sitä ei ole
6632: vosto olisi velvollinen asuntoneuvoston vuok-        pidettävä mainitun erityislain 7 §:n enimmäis-
6633:                                         1994 vp -- HE 304                                          29
6634: 
6635: vuokranormin mukaisena tai sitä asuinhuoneis-       vapaissa sopimussuhteissa voimassa olevien
6636: ton vuokrauksesta annettavaksi ehdotetun lain       säännösten mukaan siihen nyt ehdotetun jäl-
6637: 30 §:n 1 momentin nojalla olisi pidettävä koh-      jempänä mainituin tarkistuksin.
6638: tuuttomana. Vuokran alentamiskanne olisi
6639: myös näissä oikeudenkäynneissä pantava vireil-
6640: le vuokrasuhteen aikana. Myös liikaa makse-         Hallinnan jatkuvuuden periaate
6641: tun vuokran palautusta voitaisiin saada samo-
6642: jen sääntöjen mukaan kuin muissakin asuin-             Asuinhuoneiston vuokrauksesta säädettäväk-
6643: huoneistojen vuokrasuhteissa ehdotetaan nyt         si ehdotetun lain hallinnan suojaa koskevat
6644: olevan mahdollista.                                 säännökset on laadittu vastaavasta lähtökoh-
6645:     Ennen lain voimaantuloa tehdyissä arava-        dasta kuin nykyisin voimassa olevassa laissa.
6646: vuokra-asuntoja       koskevissa    sopimuksissa    Ristiriitatilanteessa suojaa annettaisiin tosiasi-
6647: vuokra määräytyy aravavuokran määrityksen           alliselle hallinnalle.
6648: lakattua kokonaan sen mukaan, mitä vuok-               Samaan huoneistoon kohdistuvien kilpailevi-
6649: rasuhteen osapuolet ovat sopineet tai sopivat.      en sopimusten ristiriita ratkaistaisiin kuten
6650: Tämä tilanne on jo olemassa niissä aravuokra-       nykyisinkin sen hyväksi, joka on saanut huo-
6651: asuntoja koskevissa sopimussuhteissa, jotka         neiston hallintaansa vilpittömässä mielessä.
6652:  kuuluvat sääntelystä vapaisiin sopimuksiin,        Myös hallinnan jatkumista koskevan oikeuden-
6653: mutta joissa aravavuokra-asumista koskevasta        käynnin aikana sopimusuhde jatkuisi kuten
6654: erityislaista johtuen vuokra ei muodostu yksin-     nykyisinkin. Vuokralaisen kuollessa samoin
6655:  omaan huoneenvuokralain säännösten mu-             kuin hä'nen eläessään hänen kanssaan asuvien
6656:  kaan. Nyt ehdotetun lain voimaan tultua ja         perheenjäsenten oikeus jatkaa huoneiston hal-
6657:  aravavuokran määrityksen noudattamisvelvoit-       lintaa olisi etuoikeutetussa asemassa samaan
6658:  teen lakattua vuokra ei siten sopimussuhteessa     tapaan kuin mitä on voimassa nykyisin. Näissä
6659:  muuttuisi, ellei niin sovita. Tämän vuoksi on      suhteissa ei olisi eroa sääntelyyn kuuluneiden ja
6660:  tarpeen ehdottaa, että myös tällaisissa sopimus-   niistä vapaana olleiden sopimussuhteiden välil-
6661:  suhteissa vuokranantaja olisi oikeutettu sen       lä.
6662: jälkeen, kun on kulunut vuosi lain voimaantu-
6663:  losta ja aravavuokran määritysvelvoite myös
6664:  on lakannut, korottamaan vuokraa vuosittain        Sopimusten päättyminen
6665:  kuluttajahintaindeksin muutoksen määrällä,
6666:  jos muuta ei sovita. Valtioneuvostolle ehdotet-    Yleistä
6667:  tu velvollisuus kolmen vuoden ajan lain voi-
6668:  maantulosta antaa suosituksia vuokran tarkis-         Samaan pykälään, jossa säädettäisiin sopi-
6669:  tamistavoista koskisi myös aravavuokranmää-        musten kestosta, ehdotetaan nyt otettavaksi
6670:  rityksen piiriin kuuluneita, mutta siitä lain      säännös siitä, mitkä ovat sopimuksen päätty-
6671:  voimaantulon jälkeen vapautuneita sopimuk-         mistavat. Sopimukset olisivat edelleen joko
6672:  sia.                                               toistaiseksi voimassa olevia tai määräaikaisia.
6673:                                                     Sopimusten päättymistavoille on luonteen-
6674:                                                     omaista, että tieto sopimuksen päättymisestä
6675: 3.2.2.3. Hallinnan suoja                            on annettava sopijapuolelle tai häneltä oikeu-
6676:                                                     tensa johtaneelle tiedoksi ennen kuin sopimus
6677: Yleistä                                             kyseisen toimenpiteen johdosta päättyy. Vain
6678:                                                     sopimuksen päättyessä sen lakkaamisen joh-
6679:    Lain voimaantulon jälkeen tehtäviin sopi-        dosta, joissakin tapauksissa esimerkiski raken-
6680: muksiin perustuvissa huoneenvuokrasuhteissa         nuksen tuhouduttua, lakkaaminen voi olla to-
6681: sekä lain voimaan tullessa olemassa olevien         siasiallisesti vaikuttavaa ja tapahtua, vaikka
6682: niin sääntelystä vapaisiin kuin sääntelyyn tuol-    sopijapuolet eivät olisi asiasta tietoisia.
6683: loin kuuluneihinkin sopimuksiin perustuvissa           Määräaikaiset sopimukset olisivat voimassa
6684: huoneenvuokrasuhteissa hallinnan suoja muo-         sovitun ajan, mutta voisivat päättyä ennen sitä
6685: dostuisi kaikissa samalla tavalla eräitä lain       joko sopimalla tai jomman kumman sopijapuo-
6686: voimaantuloajankohtaan liittyviä lyhyehkön          len purettua sopimuksen, jos hänellä on siihen
6687: ajan voimassa olevia poikkeuksia lukuunotta-        oikeus. Pääsääntöisesti määräaikaista sopimus-
6688: matta. Hallinnan suoja määräytyisi sääntelystä      ta kumpikaan osapuoli ei voisi irtisanoa. Tämä
6689: 30                                     1994 vp- HE 304
6690: 
6691: olisi mahdollista nyt ehdotetun lain perusteella    kun työsuhdeasunnon vuokrasopimus irtisano-
6692: vain tuomioistuimen luvalla sopimuksessa py-        taan palvelussuhteen irtisanomisen johdosta.
6693: symisen tultua erittäin kohtuuttomaksi, vuok-       Irtisanomisen tiedoksianto ja irtisanomissuoja
6694: ralaisen kuoltua tai työsuhdeasunnon ollessa        ovat sen sijaan nyt erilaisia. Niiden osalta
6695: kyseessä palvelussuhteen päättymisen perus-         ehdotetaan myös sääntelystä vapaissa vuok-
6696: teella. Jos joku muu laki oikeuttaa irtisano-       rasuhteissa voimassa oleviin säännöksiin eräitä
6697: maan, purkamaan tai muutoin päättämään              jäljempänä mainittuja tarkistuksia. Lain voi-
6698: myös määräaikaisen sopimuksen, voisi myös           maantulon jälkeen säännökset olisivat samat.
6699: määräaikainen huoneenvuokrasopimus päättyä              Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös siitä,
6700: tällöin irtisanomisen, purkamisen tai muun          miten vuokralaisen on meneteltävä hänen irti-
6701: sopimuksen päättämistavan johdosta siten kuin       sanoessaan sopimuksen. Irtisanomisilmoituk-
6702: tuossa muussa laissa on säädetty.                   sen tiedoksiantotapoja ovat kaikki haasteen
6703:    Toistaiseksi voimassa olevat sopimukset voi-     tiedoksiantotavat, jos ne muutoin ovat mah-
6704: sivat päättyä paitsi sopimalla myös jomman          dollisia. Jos ei tiedetä, kuka vuokralainen on,
6705: kumman sopijapuolen irtisanottua sopimuksen         voitaisiin hänelle nyt toimittaa irtisanominen
6706: tai purettua sen, jos hänellä on siihen oikeus.     tiedoksi julkaisemalla se virallisessa lehdessä ja
6707: Sopimuksen irtisanominen olisi sopijapuolen         toimittamalla tieto siitä hänen vuokraamaansa
6708: taholta periaatteessa mahdollista koska hyvän-      huoneistoon, jota koskevan sopimuksen irtisa-
6709: sä, jollei muuta ole sovittu. Irtisanominen ei      nomisesta on kyse. Myös kaikki irtisanomista-
6710: kuitenkaan aina johda sopimuksen päättymi-          vat, joilla irtisanominen voidaan todistettavasti
6711: seen, jos irtisanomiselle asetettuja edellytyksiä   näyttää tapahtuneen, ovat edelleen mahdollisia.
6712: ei ole ja sopijapuoli vetoaa siihen. Jos jonkun         Määräaikaisia sopimuksia tehdään ja odote-
6713: muun lain nojalla sopimus voidaan irtisanoa,        taan lain voimaan tulon jälkeen myös tehtävän
6714: purkaa tai saada muutoin päättymään, myös           nykyistä enemmän ja pitempiaikaisia, minkä
6715: toistaiseksi voimassa oleva sopimus voidaan         johdosta lakiin on ehdotettu säännöstä siitä,
6716: irtisanoa, purkaa tai saada muutoin päätty-         että määräaikainen sopimus voitaisiin irtisanoa
6717: mään siten kuin tuossa muussa laissa sääde-         jomman kumman vuokrasuhteen osapuolen
6718: tään.                                               taholta, jos sopimuksessa pysyminen hänen
6719:    Sekä määräaikainen että toistaiseksi voimas-     kohdallaan olisi ilmeisen kohtuutonta. Tämä
6720: sa oleva sopimus voivat päättyä myös sen            irtisanomisperuste olisi uusi ja koskisi lain
6721: johdosta, että sopimus lakkaa. Tällöin on kyse      voimaantulon jälkeen kaikkia sopimuksia niin
6722: siitä, että viranomainen on kieltänyt huoneis-      uusia kuin lain voimaan tullessa olemassa
6723: ton käytön vuokrasopimuksessa sovittuun tar-         olevia sääntelyyn kuuluneita kuin sääntelystä
6724: koitukseen tai huoneisto on tuhoutunut.             vapaitakin sopimuksia.
6725:    Niin määräaikainen kuin toistaiseksi voimas-         Sääntelyyn nyt kuuluvan sopimuksen vuok-
6726: sa oleva sopimus voisivat päättyä myös vain         ralaisen irtisanomissuoja irtisanomisen tapah-
6727: jomman kumman sopijapuolen kohdalla ja               tuessa lain voimaantulon jälkeen muuttuisi
6728: jatkua siis toisen sopijapuolen ja sopimuksesta      siitä, mitä se nyt on. Kun toistaiseksi voimassa
6729: vapautuvalta oikeutensa johtavan kanssa. So-         olevan sopimuksen vuokranantaja on eräitä
6730: pimussuhteessa tapahtuisi tällöin joko vuok-        erityistilanteita lukuunottamatta menestyksek-
6731: ranantajan vaihtuminen tai sopimuksen siirto        käästi voinut irtisanoa sopimuksen vain huo-
6732: vuokralaisen kohdalla.                              neenvuokralain 53 §:n mukaisilla perusteilla,
6733:                                                     jos vuokralainen haluaa edelleen jatkaa huo-
6734:                                                     neiston hallintaa, voi hän nyt irtisanoa sopi-
6735: Irtisanominen                                       muksen paitsi näillä perusteilla myös muilla
6736:                                                     perusteilla, joita on pidettävä huoneenvuok-
6737:    Sopimuksen irtisanomisen osalta sääntelyyn       rasuhteissa hyväksyttävinä. Toistaiseksi voi-
6738: kuuluneiden ja sääntelystä vapaiden sopimus-        massa oleva sopimus voidaan siis irtisanoa
6739: ten kohdalla on sekä yhtäläisyyksiä että eroja.     myös sopimusehtojen kuten vuokran määrän
6740: Irtisanomisajat ovat samat eikä niihin nytkään      tai vuokran määräytymistä koskevan ehdon
6741: ehdoteta muita muutoksia kuin että työsuh-           tarkistamiseksi.
6742: deasunnon vuokrasuhteissa voitaisiin sopia              Säännöksiä vuokralaisen oikeudesta nostaa
6743: noudatettavaksi samaa irtisanomisaikaa kuin          kanne irtisanomisen julistamisesta tehottomak-
6744: on noudatettava irtisanottaessa palvelussuhde,       si ehdotetaan sanamuodoltaan uudistettaviksi,
6745:                                         1994 vp- HE 304                                           31
6746: 
6747: koska myös vuokran kohtuullisuutta koskevaa         jonka kuluessa vuokranantajan olisi nostettava
6748: säännöstä on ehdotettu tarkistettavaksi, mutta      kanne irtisanomisperusteen selvittämiseksi, on
6749: sisältö on sama. Jos irtisanomisen tarkoitukse-     kysymys irtisanomisen oikeellisuudesta selvitet-
6750: na on saada vuokra sellaiseksi, että sitä olisi     tävä huoneenvuokralain säännösten mukaan,
6751: pidettävä kohtuuttomana ja sitä olisi sen koh-      jos vuokranantaja haluaa irtisanomisessaan py-
6752: tuuttomuuden vuoksi voitu alentaa, voisi tuo-       syä. Näin ollen näiden sopimusten osalta voi-
6753: mioistuin julistaa irtisanomisen tehottomaksi.      daan lain voimaantulon jälkeenkin nostaa vielä
6754: Toistaiseksi voimassa olevan vuokrasuhteen          huoneenvuokralain 12 luvun mukainen oikeu-
6755: vuokranantajan irtisanoessa sopimuksen hänel-       denkäynti, joka kaikilta osin myös ratkaistai-
6756: tä edellytään huoneenvuokrasuhteissa hyväk-         siin nykyisen huoneenvuokralain säännösten
6757: syttävää irtisanomisen perustetta. Jos sopimus      mukaan.
6758: on irtisanottu ilman hyväksyttävää syytä ja            Säännöksiä, joiden mukaan vuokralainen
6759: irtisanomista olisi pidettävä vuokralaisen olo-     olisi oikeutettu saamaan korvausta, jos sopi-
6760: suhteet huomioon ottaen kohtuuttomana, voi          mus päättyy sellaisen vuokranantajan suoritta-
6761: tuomioistuin vuokralaisen kanteesta julistaa        man irtisanomisen perusteella, jota ei ole pidet-
6762: irtisanomisen tehottomaksi. Jos irtisanomiselle     tävä huoneenvuokrasuhteissa noudatettavan
6763: ei ole huoneenvuokrasuhteissa hyväksyttävää         hyvän tavan mukaisena, ehdotetaan tarkistet-
6764: syytä, on vuokralainen oikeutettu vaatimaan         taviksi. Huoneiston vuokra-arvoa nostaneista
6765: korvausta sopimuksen päättymisestä tällaisen        korjaus- ja muutostöistä vuokralainen saisi
6766: irtisanomisen johdosta. Tällaista korvausta         korvausta vain, jos hänellä on ollut oikeus
6767: vuokralainen voisi vaatia myös tilanteessa,         suorittaa nämä muutos- ja korjaustyöt eikä
6768: jossa hän olisi ollut oiketettu vaatimaan irtisa-   näitä ole aikaisemmin jo hänelle korvattu.
6769: nomisen julistamista tehottomaksi. Korvausta        Nämä parannukset korvattaisiin sopimussuh-
6770: on vaadittava viimeistään kolmen vuoden ku-         teen päättymisajankohdan mukaisesta arvosta.
6771: luessa vuokrasuhteen päättymisestä. Tältä osin      Säännöksen ehdotettu uusi sanamuoto vastaa
6772: vuokralaisen irtisanomissuojaa koskevat sään-       korvaussäännöksen soveltamista ja muutos on
6773: nöksen siis vastaisivat nykyisin sääntelystä va-    siten lähinnä lain selkiyttämistä. Kuten ny-
6774: paissa sopimussuhteissa voimassa olevia sään-       kyisinkin sääntelystä vapaissa vuokrasuhteissa
6775: nöksiä ja lain voimaantulon jälkeen koskisivat      on voimassa, korvattaisiin sopimuksen päätty-
6776: myös aikaisemmin sääntelyyn kuuluneita sopi-        essä tällaisen irtisanomisen johdosta muutto-
6777: muksia.                                             kustannukset ja uuden huoneiston hankkimi-
6778:     Sääntelyyn kuuluvan sopimuksen irtisano-        sesta aiheutuneet kulut. Myös enintään kolmen
6779: misilmoitus muuttuisi. Lain voimaantulon jäl-       kuukauden vuokraa vastaava määrä olisi oi-
6780: keen riittää, kun vuokranantajan irtisanoesssa      keus edelleen saada hyvityksenä vuokrasuhteen
6781: sopimuksen irtisanomisilmoitus on kirjallinen       päättymisestä. Kuten nykyisinkin tämän irtisa-
6782: ja siinä on mainittu vuokrasuhteen päätty-          nomissuojan menettäisi, jos vuokralainen lai-
6783: misajankohta ja irtisanomisperuste. Kun vuok-       minlöisi velvollisuutensa vuokralaisena irtisa-
6784: ralaisen vastustaessa irtisanomista hänen asia-     nomisaikana. Vähäiset laiminlyönnit eivät kui-
6785: nansa olisi nyt nostaa kanne eikä enää vuok-        tenkaan johtaisi suojan menettämiseen, mistä
6786: ranantajan, ei siten lain voimaantulon jälkeen      nyt ehdotetaan lakiin otettavaksi selvä käytän-
6787: tapahtuneen irtisanomisen johdosta voitaisi         töä vastaava säännös. Irtisanomisen johdosta
6788: panna vireille huoneenvuokralain 12 luvun           tai sopimuksen päättymisen yhteydessä voi-
6789: mukaista irtisanomisperusteen selvittämisoi-        daan suorittaa myös muutakin korvausta, jos
6790:  keudenkäyntiä. Irtisanomisilmoituksessa ei         niin on sovittu.
6791:  enää myöskään olisi tähän menettelyyn liitty-
6792: vää ohjausta. Irtisanomisilmoituksen kiistä-
6793:  misilmoitustakaan ei enää olisi, joten sitä kos-   Korvaus määräaikaisen sopimuksen jatkamis-
6794:  kevaa ohjaustakaan ei irtisanomisilmoitukseen      kiellon johdosta
6795:  tule enää liittää lain voimaan tultua.
6796:     Toisaalta niiden sopimusten osalta, jotka         Sekä sääntelyssä olevissa että sääntelystä
6797:  ovat kuuluneet sääntelyyn ja jotka vuokranan-      vapaissa sopimussuhteissa on määräaikaiseksi
6798:  taja on sanonut irti ennen lain voimaantuloa,      sovittu sopimus lähtökohtaisesti päättynyt il-
6799:  mutta huoneenvuokralain mukainen irtisano-         man irtisanomista sovittuna päättymisajankoh-
6800:  misen kiistämisaika on vielä auki tai aika,        tana. S~äntelystä vapaissa sopimusuhteissa
6801: 32                                      1994 vp -    HE 304
6802: 
6803: määräaikaisen sopimuksen vuokralainen on             kellä vuokralainen on voinut joutua muutta-
6804: kuitenkin oikeutettu esittämään sopimussuh-          maan kutakuinkin välittömästi saatuaan tiedon
6805: teen jatkamisvaateen ja jos tämä pyyntö on           sopimuksen purkamisesta. Tilanne on siis
6806: vuokranantajan taholta torjuttu ilman huo-           vuokralaisen kohdalla voinut muodostua var-
6807: neenvuokrasuhteissa hyväksyttävänä pidettä-          sin kohtuuttomaksi, minkä johdosta sopimuk-
6808: vää syytä, vuokralainen on oikeutettu saamaan        sen purkamisoikeus ehdotetaan muutettavaksi
6809: korvausta huoneiston arvoa nostaneista muu-          sopimuksen irtisanomisoikeudeksi.
6810: tos- ja korjaustöistä, jos vuokralainen on ollut        Pakkohuutokauppaostajan oikeus irtisanoa
6811: oikeutettu tekemään ne eikä ole jo saanut niistä     asuinhuoneiston vuokrasopimus ei kuitenkaan
6812: korvausta. Tällaisen jatkamisvaateen esittämis-      koskisi sellaista vuokrasopimusta, jonka asun-
6813: tä ja korvausoikeutta koskevia säännöksiä eh-        to-osakeyhtiö on tehnyt yhtiön hallintaan ot-
6814: dotetaan nyt tarkistettaviksi. Pyyntö saada          tamasta huoneistosta. Huoneiston yhtiön hal-
6815: jatkaa sopimussuhdetta olisi esitettävä viimeis-     lintaanotto voi kestää kerrallaan enintään kol-
6816: tään kolme kuukautta ennen sopimuksen päät-          me vuotta. Jotta asunto-osakeyhtiöllä olisi te-
6817: tymistä. Nykyisin tämä pyyntö tulee esittää          hokas keino yhtiötä kohtaan niskoittelevia
6818: viimeistään kuukautta ennen sopimuksen sovit-        osakkeenomistajia ja muita huoneiston haltijoi-
6819: tua päättymisajankohtaa. Pyynnön esittämisai-        ta kohtaan, on katsottu tarpeelliseksi rajoittaa
6820: kaa on haluttu pidentää siksi, että kysymys          pakkohuutokaupalla osakkeiden ostaneen oi-
6821: sopimussuhteen jatkamisesta otettaisiin - jos        keuksia murtaa yhtiön tekemä huoneenvuokra-
6822: tällainen pyyntö aiotaan esittää - aikaisemmin       sopimus.
6823: esille ja että vastauskin säännönmukaisesti saa-        Myös sopimuksen siirtopyyntöön liittynyt
6824: taisiin nykyistä aikaisemmin, jolloin kielteisissä   oikeus purkaa sopimus ehdotetaan muutetta-
6825: tapauksissa vuokralaiselle jäisi aikaa myös jär-     vaksi oikeudeksi irtisanoa sopimus. Säännöstä
6826: jestellä uuden asunnon hankintaa ja muutton-         tarkistettaisiin siten, ettei luvan epääminen
6827: sa. Nämä muutokset koskisivat sekä lain voi-         enää oikeuttaisi vuokralaista irrottautumaan
6828: maantulon jälkeen tehtäviä sopimuksia että           sopimuksesta. Vuokralainen, jonka siirtopyyn-
6829: ennen lain voimaantuloa tehtyjä sääntelystä          töön vuokranantaja ei vastaisi, saisi oikeuden
6830: vapaita ja myös sääntelyyn kuuluneita sopi-          irtisanoa myös määräaikaisen sopimuksensa.
6831: muksia. Sääntelyyn kuuluvissa sopimussuhteis-        Vuokranautajan vastausaikaa pidennettäisiin
6832: sa ei tällaista korvausoikeutta ole nyt ollut.       nykyisestä seitsemästä päivästä kuukaudeksi.
6833:    Sääntelyyn kuuluneissa määräaikaisissa sopi-      Nämä muutokset on katsottu tarpeellisiksi
6834: muksissa on vuokralainen voinut viimeistään          tehdä, jottei siirtopyynnöillä ja lyhyillä vasta-
6835: kuukautta ennen sovittua päättymisajankohtaa         usajoilla sopimuksen siirron sijasta haettaisikin
6836: saattaa päättymisperusteen tuomioistuimen tut-       sopimuksesta irrottautumista.
6837: kittavaksi. Tällaista tai vastaavaa oikeutta ei
6838: enää lain voimaantulon jälkeen olisi.
6839:                                                      Aravavuokra-asunnot
6840: 
6841: Pakkohuutokauppa                                        Aravavuokra-asuntojen vuokrasopimuksen
6842:                                                      irtisanomisessa tapahtuisi vastaava muutos
6843:    Pakkohuutokauppaostajan oikeus purkaa             kuin edellä on selostettu sääntelyyn kuuluneis-
6844: asuinhuoneiston vuokrasopimus, jota pakko-           sa ja sääntelystä vapaissa sopimussuhteissa.
6845: huutokaupassa ei ole pysytetty, ehdotetaan           Säänneltyyn sopimuskantaan kuuluvien ja ara-
6846: muutettavaksi oikeudeksi irtisanoa sopimus.          vavuokran määrityksessä olevien sopimusten
6847: Myös tällaiseen sopimuksen päättymiseen liit-        irtisanominen vuokranantajan taholta on kui-
6848: tyvää muuttopäivän siirtomahdollisuutta ehdo-        tenkin ollut rajoitetumpaa kuin muiden sään-
6849: tetaan tarkistettavaksi. Kun sopimuksen pur-         telyyn kuuluneiden sopimusten kohdalla. Ero
6850: kaminen muutetaan mahdollisuudeksi irtisanoa         ei käytännössä kuitenkaan ole ollut kovin
6851: sopimus, ei oikeutta vaatia muuttopäivää siir-       merkittävä, koska aravavuokran määrityksen
6852: rettäväksi enää olisi. Pakkohuutokauppaostaja        alainen vuokratalokanta on sellaisessa omis-
6853: joutuisi siten odottamaan huoneiston hallin-         tuksessa, että huoneenvuokralain 53 §:n mu-
6854: taan saamista sopimuksen irtisanomisajan, mi-        kaan tehokkaista irtisanomisperusteista suurin
6855: kä aika vuokralaisella nyt olisi aikaa hankkia       osa on sellaisia, ettei tämän talokannan omis-
6856: uusi asunto ja järjestää muuttonsa. Tällä het-       tajilla sellaista käyttötarvetta ole.
6857:                                         1994 vp- HE 304                                              33
6858: 
6859:   Pakkohuutokauppaostajaa koskevat muu-              purkaa sopimus olisi siitä riippumaton, onko
6860: tosehdotukset eivät koskisi aravavuokra-asun-        vuokranantaja syypää jollain tavalla tapahtu-
6861: toja sinä aikana, kun nämä asunnot ovat niitä        maan vai ei. Sitävastoin vuokralaisen oikeus
6862: koskevan lainsäädännön mukaisten käyttö-ja           saada sopimuksen purkamisesta aiheutuneesta
6863: luovutusrajoitusten alaisia.                         vahingosta korvausta olisi riippuvainen siitä,
6864:                                                      onko vuokranantajan katsottava olevan vas-
6865:                                                      tuussa terveysriskin aiheuttavasta seikasta.
6866: Purkaminen ja lakkaaminen                            Huoneiston tai sen osan joutuessa pois vuok-
6867:                                                      ralaisen hallinnasta syntyisi vuokralaiselle oi-
6868:    Sopimuksen purkamista ja lakkaamista kos-         keus purkaa sopimus, jos tällä seikalla on
6869: kevissa säännöksissä ei ole eroa sääntelyyn          olennainen merkitys. Tämä sopimuksen purka-
6870: kuuluvien ja sääntelystä vapaiden sopimusten         misperuste on nyt kirjoitettu yleisempään muo-
6871: osalta. Toistaiseksi voimassa olevan tai määrä-      toon koskien kaikkia sellaisia tilanteita, joissa
6872: aikaisen sopimuksen purkamisesta ei myöskään         vuokralainen menettää hänen käyttöönsä sovit-
6873: ole voimassa eri säännöksiä. Asuinhuoneiston         toja tiloja. Kun vuokralainen voisi sitä vastaan,
6874: sopimuksen purkamista koskeviin säännöksiin          että vuokranantaja on kykenemätön suoriutu-
6875: ehdotetaan tehtäväksi eräitä vähäisiä tarkistuk-     maan velvoitteistaan, suojautua myös vakuuk-
6876: sia. Sopimuksen lakkaamista koskevat sään-           sin, on sovitun vakuuden jäädessä antamatta
6877: nökset ehdotetaan sijoitettaviksi sopimuksen         myös hänen puolellaan oltava oikeus purkaa
6878: purkamista koskevaan lukuun. Niihin ei ehdo-         sopimus. Vuokralaisen huoneiston kuntoon ja
6879: teta sisällöllisiä muutoksia.                        kunnossapitoon liittyvät oikeudet purkaa sopi-
6880:    Sopimuksen purkamisperusteista edelleen           mus ovat ennallaan ottaen kuitenkin huo-
6881: merkittävimmät olisivat sopimusrikkomukset           mioon, että itse huoneiston kunnosta ja kun-
6882: Muista sopimuksen purkamisperusteista pak-           nossapidosta ehdotetaan nyt voitavan sopia
6883: kohuutokauppaostajan nykyinen oikeus pur-            entistä vapaammin ja myös niin, että niistä
6884: kaa sopimus, jota ei pakkohuutokaupassa ole          kokonaankin huolehtiminen voi kuulua vuok-
6885: pysytetty, ja sopimuksen siirtopyyntöön vasta-       ralaiselle.
6886: usta ajallaan vaille jääneen oikeus purkaa              Purkamismenettelyyn ei ehdoteta muutoksia.
6887: sopimus ehdotetaan muutettaviksi oikeudeksi          Sopimuksen purkamisesta, jos purkajana on
6888: irtisanoa sopimus. Sopimusrikkomuksiin, jotka        vuokranantaja, olisi vastaavissa tilanteissa kuin
6889: oikeuttavat vuokranantajan purkamaan sopi-           nykyisinkin ensin varoitettava. Varoituksen tie-
6890: muksen, ehdotetaan lisättäväksi oikeus purkaa        doksiautotapoja kuitenkin lisättäisiin niin, että
6891: sopimus, jos vuokralainen käyttää huoneistoa         myös varoitus kuten irtisanomisilmoituskin
6892: muulla tavalla kuin vuokrasopimusta tehtäessä        voitaisiin julkaista virallisessa lehdessä ja antaa
6893: on edellytetty. Nykyisinhän jo vuokranantaja         lisäksi tiedoksi huoneistoon, jos ei tiedetä, kuka
6894: on oikeutettu purkamaan sopimuksen, jos huo-         vuokralainen on.
6895: neistoa käytetään muuhun tarkoitukseen kuin
6896: sopimusta tehtäessä on edellytetty. Uutta pur-
6897: kamisperustetta on pidetty tarpeellisena muun        Muutto ja muuttopäivän siirtäminen
6898: muassa siksi, että huoneistojen käyttö muuhun-
6899: kin kuin asumiseen on kasvanut ja tällöin               Lain muuttoa ja muuttopäivän siirtoa kos-
6900: vuokranantajan voi olla pakko rajoittaa esi-         keviin säännöksiin ehdotetaan vähäisiä tarkis-
6901: merkiksi asunto-osakeyhtiötalossa sijaitsevan        tuksia. Muutapäivä olisi sopimuksen päättymi-
6902: asuinhuoneiston käyttöä tähän muuhun toi-            sen jälkeinen päivä, jonka aikana myös olisi
6903: mintaan ottaen huomioon yhtiön muut asuk-            muutettava. Huoneistoon muuttavan tilanne
6904:  kaat ja talon järjestyssäännöt                      huomioon ottaen muuttoaikaa siten lyhennet-
6905:     Myös säännöksiä, joiden perusteella vuokra-      täisiin.
6906:  lainen on oikeutettu purkamaan sopimuksen,             Liittyen siihen, että pakkohuutokauppaosta-
6907:  ehdotetaan tarkistettaviksi. Huoneiston käyttä-     jan oikeus purkaa sopimus, jota ei huutokau-
6908:  misestä sopimuksessa edellytettyyn tarkoituk-       passa ole pysytetty, ehdotetaan muutettavaksi
6909:  seen aiheutuessa ilmeistä vaaraa vuokralaisen       oikeudeksi irtisanoa sopimus pakkohuutokaup-
6910:  tai hänen kotiväkeensä tai palveluksessaan          pasaannon johdosta, ehdotetaan, että muutto-
6911:  olevien terveydelle, olisi vuokralainen oikeutet-   päivää ei saisi enää ollenkaan siirtää, jos
6912:  tu aina heti purkamaan sopimuksen. Oikeus           pakkohuutokauppaostaja on käyttänyt oikeut-
6913: 5 341354V
6914: 34                                     1994 vp- HE 304
6915: 
6916: taan irtisanoa sopimus. Muutoin muuttopäivän        sanomisaikojen osalta ehdotetaan kuitenkin
6917: siirron vaatimisen edellytykset olisivat samat      sopimisen vapautta lisättäväksi. Lain voimaan-
6918: kuin mitä ne nyt ovat. Vaatimus muuttopäivän        tulon jälkeen voitaisiin sopia, että vuokranan-
6919: siirtämisestä voitaisiin tehdä myös oikeuden-       tajan irtisanoessa työsuhdeasunnon vuokraso-
6920: käynnissä, jonka vuokralainen on nostanut           pimuksen sen johdosta, että palvelussuhde
6921: vaatiakseen irtisanomisen julistamista tehotto-     päättyy, noudatettaisiin palvelussuhteen irtisa-
6922: maksi. Muuttopäivän siirron vaikutukset ovat        nomisaikaa. Oikeus hallita työssuhdeasuntoa ja
6923: myös samat kuin nykyisin. Nämä säännökset           työsuhde voisivat silloin päättyä samanaikai-
6924: koskisivat niin lain voimaantulon jälkeen teh-      sesti. Tällöinkin työsuhdeasunnon vuokrasopi-
6925: täviä kuin ennen sen voimaantuloa tehtyjä           muksen osalta irtisanomisaikaa tulisi aina olla
6926: sääntelyyn kuuluneita kuin sääntelystä vapai-       vähintään kuukausi laskettuna siitä, kun työ-
6927: takin vuokrasuhteita.                               suhdeasunnon vuokrasopimuksen irtisanomi-
6928:                                                     nen on tapahtunut. Tämän on katsottu olevan
6929:                                                     välttämätöntä, jotta vuokralainen saisi jonkin-
6930: 3.2.2.4. Erityiset asuinhuoneiston vuokrasuh-       laisen kohtuullisen ajan hankkiakseen uuden
6931:          teet                                       asunnon ja järjestääkseen muuttonsa. Jos pal-
6932:                                                     velussuhteen irtisanomisaika on kovin lyhyt,
6933: Työsuhdeasunnot                                     saattaa työsuhdeasunnon hallinta siten kuiten-
6934:                                                     kin jatkua palvelussuhdetta pitempään.
6935:    Asuinhuoneiston vuokrauksesta säädettäväk-          Kun lain voimaantulon jälkeen työsuh-
6936: si ehdotetussa laissa käsiteltäisiin pääsääntöi-    deasunnon vuokrasopimus voitaisiin irtisanoa
6937: sesti vain huoneenvuokrasuhteeseen perustuvaa       muillakin kuin huoneenvuokralain 53 §:n ja
6938: työsuhdeasunnon hallintaa.                          palvelusuhteen päättymisen perusteella, koskisi
6939:    Jos oikeus pitää huoneistoa hallinnassa pe-      nykyisin voimassa oleva palvelussuhteen päät-
6940: rustuu työsopimukseen tai virkasuhteeseen ja        tymisen jälkeistä vuotta koskeva rajoitus irti-
6941: on osa asianomaisen huoneistonhaltijan palk-        sanoa työsuhdeasunnon vuokrasopimus palve-
6942: kaa, ei tällaisen asunnon hallintasuhde olisi       lussuhteen päättymisen vuoksi vain määräai-
6943: lakiehdotuksen 79 §:ää lukuunottamatta tämän        kaisia sopimuksia.
6944: lain säännösten alaista. Kun asunnon käyttö-
6945: oikeus on korvaus suoritetusta työstä, kyseessä
6946: on niin sanottu palkkaetuasunto. Kun tällainen      Asuinhuoneiston jälleenvuokraus
6947: palkkaetuasunto voi olla myös vuokraamalla
6948: työnantajan määräysvaltaan saatu ja edelleen
6949: työntekijän käyttöön hänen palkkaukseensa              Asuinhuoneiston jälleenvuokrausta koske-
6950: kuuluvana luovutettu, on tähän lakiehdotuk-         viin säännöksiin ehdotetaan vain vähäisiä muu-
6951: seen otettu näiden asuntojen osalta jälleen-        toksia. Lukuun ottamatta jälleenvuokralaisen
6952: vuokraustilanteeseen rinnastettavia tilanteita      oikeutta eräissä tilanteissa päästä välittömään
6953: varten säännökset, kuten myös voimassa ole-         vuokrasuhteeseen vuokranantajan kanssa ensi-
6954: vassa huoneenvuokralaissa on tehty. Palkka-         vuokralaisen sopimussuhteen päätyttyä, ehdo-
6955: etuasunnon hallintaa työsuhteen lakkaamisen         tetaan jälleenvuokrausta koskevia säännöksiä
6956: jälkeen säännellään työsopimuslain 46 §:ssä,        sovellettaviksi myös silloin, kun jälleenvuokra-
6957: jota säännöstä ei tässä yhteydessä ehdoteta         laisia on useampia ja asuinhuoneiston käyttö-
6958: muutettavaksi. Näin ollen edelleenkin palkka-       oikeus on kunkin osalta rajoitettu vain osaan
6959: etuasunnon haltijan oikeus pitää huoneistoa         huoneistoa. Asuinhuoneiston koko käyttöoike-
6960: hallinnassaan työsuhteen lakattua kestää pää-       us on myös tällöin luovutettu edelleen.
6961: sääntöisesti sen saman ajan, joka olisi ollut
6962: noudatettava irtisanomisaika, jos kyseessä olisi
6963: ollut huoneenvuokrasuhteeseen perustuva työ-        Asuinhuoneiston alivuokraus
6964: suhdeasunnon hallinta.
6965:    Työsuhdeasunnon määrittelyä ei ehdoteta             Alivuokrauksen käsite ja säännökset vastai-
6966: muutettavaksi. Se on sama niin sääntelyyn           sivat asiasisällöltään voimassa olevaa lakia.
6967: kuuluvissa kuin sääntelystä vapaissa vuok-          Vuokran määräytyminen sääntelyyn kuuluneis-
6968: rasuhteissa. Myös laissa säädetyt työsuh-           sa alivuokrasopimuksissa muuttuisi lain voi-
6969: deasunnon irtisanomisajat olisivat entiset. Irti-   maantulon jälkeen vastaavalla tavalla kuin
6970:                                         1994 vp- HE 304                                              35
6971: 
6972: muissakin vuokrasuhteissa edellä on todettu.         järjestelmänsä vai ei ja, jos on, niin millainen se
6973: Hallinnan suojassa ei tapahtuisi muutoksia.          olisi, ole tarvetta tässä yhteydessä enemmälti
6974:                                                      puuttua. Vuokrasuhteen osapuolet siten joko
6975:                                                      perivät samaa vuokraa tai muuta lain voimaan-
6976: 3.2.3. Vapaa-ajan asunnot                            tulon jälkeen sopimaansa vuokraa taikka lain
6977:                                                      voimaantulosäännöksen mukaan kuluttajahin-
6978:   Vapaa-ajan asuntona käytettävistä asunnois-        taindeksin mukaan tarkistuvaa vuokraa.
6979: ta monet soveltuvat vakituiseen asumiseen.
6980: Vapaa-ajan lisääntymisestä johtuen yhä useam-
6981: min myös tehdään ympärivuotista käyttöä              3.2.5. Avioliitonomaiset suhteet ja ryhmäasumi-
6982: edellyttäviä sopimuksia. Tästä syystä huoneen-              nen
6983: vuokralain vapaa-ajan asumista koskevia sään-
6984: nöksiä on tarkistettava. Rakennuksen tai huo-           Aviopuolisot voivat olla vuokrasuhteen osa-
6985: neiston sovittu käyttötarkoitus ehdotetaan siksi     puolia niin vuokralaisina kuin vuokrananta-
6986: perusteeksi, jonka nojalla ratkaistaan, onko         jinakin siinä, missä kaksi muutakin tai useampi
6987: kyseessä vapaa-ajan asunnoksi vuokratun huo-         henkilö. Avioliiton perusteella aviopuoliso ei
6988: neiston vai muuhun asumiseen vuokratun huo-          tule vuokralaiseksi, mutta tämän ominaisuu-
6989: neiston vuokrauksesta. Vapaa-ajan asuntojen          tensa vuoksi hänellä on eräitä oikeuksia ja
6990: vuokrauksessa ei ehdoteta enää tehtäväksi mui-       velvollisuuksia vuokrasuhteessa, joka koskee
6991: ta poikkeuksia kuin että tällaisen asunnon           perheen yhteisenä kotina käytettyä huoneistoa.
6992: muuttopäivää ei voitaisi vaatia tuomioistuimes-      Nykyisin parisuhteista huomattava osa on avo-
6993: sa siirrettäväksi ja että sopimus tällaisesta        liittoja, joissa puolisot elävät avioliitonomaisis-
6994: asunnosta voitaisiin tehdä paitsi kirjallisesti      sa suhteissa avioliittoa kuitenkaan solmimatta.
6995: myös suullisesti, jolloin myös määräaikainen         Avoliiton päättymisen syy usein kuitenkin on
6996: vuokrasopimus vapaa-ajan asunnosta voitaisiin        avioliiton solminen eikä parisuhteen hajoami-
6997: tehdä suullisesti.                                   nen. Avioliiton ulkopuolella syntyvistä lapsista
6998:                                                      valtaosa syntyy avoliitossa eläville vanhemmil-
6999:                                                      le. Niinpä kun on kyseessä perheen yhteisenä
7000: 3.2.4. Valtion palvelussuhdeasunnot                  kotina käytetyn huoneiston huoneenvuok-
7001:                                                      rasuhteesta, ei tavallisesti ole syytä tehdä eroa
7002:    Nykyisen huoneenvuokralain vuokran suu-           sen suhteen, ovatko puolisot keskenään avio-
7003: ruutta koskevan 7 luvun säännöksiä ei ole            liitossa vai avoliitossa, jos avopuolisoaseman
7004: sovellettu valtion, kunnan tai muun julkisyh-        osalta ei ole epäselvyyttä. Tämän vuoksi huo-
7005: teisön virka- tai työsuhteen perusteella vuok-       neenvuokralain eräitä aviopuolisoita ja avo-
7006: ralle annettujen huoneistojen sellaisiin vuok-       puolisoita koskevia säännöksiä ehdotetaan tar-
7007: rasuhteisiin, joihin sovelletaan valtion palvelus-   kistettaviksi.
7008: suhdeasuntojen vuokrien määräytymismenette-              Huoneiston yhteiskäyttöoikeus puolison ja
7009: lyä tai sitä vastaavaa järjestelmää. Tässä jär-      perheeseen kuuluvien muiden henkilöiden kes-
7010: jestelmässä valtiovarainministeriö on määrän-        ken, oikeus siirtää huoneiston vuokraoikeus
7011: nyt vuokrien tason viidellä jaollisina vuosina ja    puolisolle tai muulle perheen jäsenelle sekä
7012: välivuosina vuokrien tarkistaminen on seuran-        puolison ja muun perheenjäsenen oikeus saada
7013: nut huoneenvuokralain perusteella annetun ko-        jatkaa huoneiston vuokrasuhdetta vuokralaisen
7014: rotusyleisohjeen mukaista vuokrien yleistä tar-      kuoltua, samoin kuin vastuu vuokrasuhteen
7015: kistamista. Kun korotusyleisohjeita ei enää          ehtojen täyttämisestä koskisivat yhtä lailla sekä
7016: asuinhuoneiston vuokrauksesta säädettäväksi          avio- että avopuolisoita. Myöskään avopuoliso
7017: ehdotetun lain voimaan tultua annettaisi, ei         ei saisi irtisanoa yhteisenä kotina käytetyn
7018: tämä valtion palvelussuhdeasuntojen vuokrien         huoneiston vuokrasopimusta ilman puolisonsa
7019: määritysjärjestelmä enää toimisi.                     suostumusta. Suostumuksen voisi kuten avio-
7020:    Kun lain voimaan tultua vuokrien määrästä         puolisoittenkin kohdalla tarvittaessa antaa tuo-
7021: voitaisiin vapaasti sopia niin lain voimaan          mioistuin.
7022: tulon jälkeen tehtyihin sopimuksiin perustuvis-          Niin avio- kuin avopuolisollakin, joka ei ole
7023: sa vuokrasuhteissa kuin ennen sitä alkaneissa        vuokralainen, olisi oikeus pitää yhteisenä koti-
7024:  sopimussuhteissakin, ei siihen, onko palvelus-       na käytettyä huoneistoa hallinnassaan toisen
7025: suhdeasuntojen vuokran määräytymisessä oma           puolison muutettua huoneistosta, jolloin hän
7026: 36                                     1994 vp- HE 304
7027: 
7028: myös vastaisi vuokrasopimuksesta johtuvista            Lakiehdotus liikehuoneiston vuokrauksesta
7029: velvoitteista niin kauan kuin hän pitää huo-        on laadittu rakenteeltaan eli lukujaaltaan ja
7030: neistoa hallinnassa.                                säännöksiin sijoitettavien asiakysymysten osal-
7031:    Tilanne, jossa aviopuolisoita ja avopuolisoita   ta samaan järjestykseen kuin mitä asuinhuo-
7032: ei täysin voida rinnastaa toisiinsa, on huoneis-    neiston vuokrausta koskevassa lakiehdotukses-
7033: ton hallintakysymyksen ratkaisu tuomioistui-        sa on tehty. Nyt ehdotettujen asuinhuoneiston
7034: men tuomitessa aviopuolisot avioeroon ja mää-       vuokrausta ja liikehuoneiston vuokrausta kos-
7035: rätessään heidän yhteiselämänsä lopetettavaksi.     kevien lakien jäsentely on siis tehty samaan
7036:    Kun tuomioistuin tuomitsee aviopuolisot          tapaan, mutta säännösten sisältö ei luonnolli-
7037: avioeroon tai määrää heidän yhteiselämänsä          sesti aina ole sama silloin, kun liikehuoneiston
7038: lopetettavaksi, se voisi edelleen kuten nykyisin-   huoneenvuokrasuhteessa on katsottu voitavan
7039: kin määrätä myös siitä, kumpi puolisoista saisi     menetellä tai sopia vuokrasuhteen ehdoista
7040: jatkaa vuokrasuhdetta ja vapauttaa toisen puo-      toisin kuin asuinhuoneiston vuokrasuhteessa.
7041: lison vastaamasta vuokrasuhteen ehdoista.              Nykyisessä laissa on liikehuoneiston huo-
7042: Kun asunnon hallinnan jatkaminen saattaa            neenvuokrasuhdetta koskevat säännökset sijoi-
7043: taloudellisista tai muista syistä olla epätarkoi-   tettu siten, että näitä vuokrasuhteita koskevat
7044: tuksenmukaista sen jälkeen, kun sitä ei enää        erityissäännökset on sijoitettu lain loppuun sen
7045: käytettäisi yhteisenä kotina, ehdotetaan, että      19 lukuun. Luvun alussa viittaussäännöksessä
7046: tuomioistuin voisi myös vapauttaa molemmat          on ilmoitettu ne nykyisen huoneenvuokralain
7047: puolisot vuokrasuhteesta.                           1-18 lukuun kuuluvat säännökset, joita sovel-
7048:    Vaikka avoliiton kohdalla ei vastaavaa pro-      letaan asunhuoneiston vuokrasuhteitten lisäksi
7049: sessia avoliiton päättymisen toteamisesta ole,      myös liikehuoneiston huoneenvuokrasuhtee-
7050: ehdotetaan, että niin avopuolisot kuin muutkin      seen. Näin ollen uuden lain lukujako ja sään-
7051: yhdessä asuvat henkilöt voisivat nostaa kan-        nösten sijoittaminen sekä asiakokonaisuuksien
7052: teen sen toteamiseksi, kuka saa tai ketkä heistä    sijoittaminen säännöksiin eroaa huomattavasti
7053: saavat jatkaa huoneiston vuokrasuhdetta yhtei-      siitä, mitä se nykyisessä laissa on. Näin myös
7054: sen asumisen päätyttyä. Kanteen nostamisen          liikehuoneiston huoneenvuokrasuhteessa nou-
7055: edellytyksenä olisi, että huoneisto olisi vuok-     datettavista säännöksistä voidaan saada pa-
7056: rattu avopuolisoiden tai muiden yhdessä asu-        rempi kokonaiskäsitys kuin aikaisemmin.
7057: vien ryhmien yhteiseksi asunnoksi. Tällaisen           Lain alkuun on sijoitettu vastaavat säännök-
7058: asunnon osalta ja tällaisessa tilanteessa tuomio-   set kuin asuinhuoneiston vuokrauksesta ehdo-
7059: istuin voisi vapauttaa myös kaikki vastaamasta      tettuun lakiin lukuun ottamatta säännöksiä,
7060: huoneiston vuokrasuhteesta, jos aihetta siihen      joiden vastinetta ei asiaeroista johtuen ole.
7061: on. Kuten avioeron ja yhteiselämän lopettamis-      Esimerkiksi puolison vastuuta ja sovelta-
7062: päätöksen yhteydessä tuomioistuimen tulisi          misalan rajausta koskevia säännöksiä ei näin
7063: myös näissä oikeudenkäynneissä varata vuok-         ollen tarvita.
7064: ranantajalle tilaisuus tulla kuulluksi asiassa.        Lain 2-9lukuun on koottu nykyisen lain 19
7065: Edellä tarkoitettuja määräyksiä ei myöskään         lukuun ja muihin lukuihin sijoitettuja säännök-
7066: saisi antaa, jos vuokranantaja saattaa todennä-     siä nyt ehdotetuin tarkistuksin seuraavasti:
7067: köiseksi, että hän joutuisi määräyksen johdosta         Lain 2 luku koskee huoneiston käyttöä,
7068: kärsimään vahinkoa.                                 kuntoa ja kunnossapitoa, joista voidaan melko
7069:                                                     vapaasti sopia toisin. Siltä varalta, että jostain
7070:                                                     huoneiston käyttöä, kuntoa tai kunnossapitoa
7071: 3.3. Laki liikehuoneiston vuokrauksesta             koskevasta asiasta tai niihin liittyvästä vastuus-
7072:                                                      ta ei ole sovittu, on luvussa säännökset. Lu-
7073: 3.3.1. Lain rakenne                                  kuun on sijoitettu myös menettelytapasäännök-
7074:                                                      set sen varmistamiseksi, että sovittu pidetään.
7075:    Muiden kuin asuinhuoneistojen eli liikehuo-          Lain 3 luku vuokran suuruudesta ja 4 luku
7076: neistojen vuokrasuhteita koskevan säännöstön        vuokran maksamisesta vastaavat aihepiiriltään
7077: uudistamisen keskeisin lähtökohta on kirjoittaa      asuinhuoneiston vuokrauksesta ehdotetun lain
7078: omat säännökset tätä vuokrausta varten ja            3 ja 4 lukua, mutta säännösten asiasisältö on
7079: niin, että vuokrasuhteessa jo nyt voimassa          jossain määrin toinen. Lain 5 luku sisältää
7080: oleva varsin laaja sopimisen vapaus käy niistä       vastaavat asiat kuin asuinhuoneiston vuokra-
7081: ilmi.                                                usta koskevan lain 5 luku vähäisin asiamuu-
7082:                                        1994 vp -- FIE 304                                        37
7083: 
7084: toksin. Lain 6 luvun vuokraoikeuden siirtoa        etupäässä osapuolten sopimaila tavalla, saan-
7085: koskevat säännökset vastaisivat vähäisin muu-      nöstä, jonka mukaan tuomioistuin muuttaisi
7086: toksin vastaavia voimassa olevia liikehuoneis-     osapuolten sopimaa vuokraa, on katsottu ole-
7087: ton vuokraoikeuden siirtoa koskevia säännök-       van tarpeen tarkistaa. Säännös on nyt kirjoi-
7088: siä ja kattaisivat vastaavan aihealueen kuin       tettu koskemaan kumpaakin sopimussuhteen
7089: asuinhuoneiston vuokrausta koskevan lain 6         osapuolta ja sopimusehdon kohtuullistamis-
7090: luku, johon nähden kuitenkin asiasisältöeroja      säännökseen viittaavaksi säännökseksi.
7091: edelleenkin on.                                       Vuokran kohtuullistamisasia tulisi nyt selvit-
7092:    Lain 7 luku vuokrasopimuksen irtisanomi-        tää vuokrasuhteen aikana. Nykyisin tällainen
7093: sesta vastaa eräin tarkistuksin nykyisen lain II   kanne on voitu panna vireille vielä vuokrasuh-
7094: ja 19 luvun säännöksiä irtisanomisesta. Lai 8      teen päätyttyäkin kolmen vuoden ajan. Vuok-
7095: luku sopimuksen purkamisesta sitävastoin vas-      ranantaja ei saisi irtisanoa sopimusta sinä
7096: taa vähäisin tarkistuksin nykyisen lain 13 lu-     aikana, kun vuokran alentamiskanne on alioi-
7097: kua. Tähän lukuun on tehty vastaavat muu-          keuden tutkittavana, ellei hän saa siihen tuo-
7098: tokset, mitä asuinhuoneiston vuokrasopimuk-        mioistuimelta lupaa. Tämä järjestely poikkeaisi
7099: sen purkamista koskevaan 8 lukuun säännösten       asuinhuoneistojen vuokrasuhteissa voimassa
7100: kokoamiseksi ja asioiden esittämistavan osalta     olevasta ja ehdotetusta järjestelystä. Ehdotetul-
7101: on tehty. Ehdotetun 9 luvun muuttoa ja muut-       la tavalla katsotaan voitavan antaa irtisanomis-
7102: topäivän siirtoa koskevat säännökset samoin        mahdollisuus sellaiselle vuokranantajalle, jolla
7103: vähäisin muutoksin vastaavat voimassa olevia       irtisanomiseen on perusteltu syy, mutta samalla
7104:  nykyisen lain 14 ja 19 lukuun sijoitettuja        estää perusteeton irtisanominen esimerkiksi sen
7105: muuttoa ja muuttopäivän siirtoa koskevia           johdosta, että vuokralainen on vaatinut vuok-
7106:  säännöksiä. Muuttopäivän siirron maksimiai-       ran alentamista tai vuokran määräytymistä
7107:  kaa koskeva säännös olisi uusi.                   koskevan ehdon kohtuullistamista. Irtisanomis-
7108:     Lain 10 lukuun ehdotetaan otettavaksi liike-   suoja myös mahdollistaisi vuokran kohtuullis-
7109:  huoneiston edelleenvuokrausta koskevia sään-      tamiskanteen esittämisen, milloin siihen on
7110:  nöksiä. Niin luku kuin sen säännöksetkin          perusteltua tarvetta. Myös säännöksiä, jotka
7111:  olisivat nykyiseen lakiin verrattuna uusia.       koskevat vuokran palautusta, ehdotetaan tar-
7112:     Lain 11 lukuun on koottu alivuokrausta         kistettaviksi. Palautusta ei saisi ollenkaan enää
7113:  koskevia nykyisen lain 17 ja 19 luvussa olleita   vuokran alentamisvaatimuksen esittämistä
7114:  säännöksiä.                                       edeltäneeltä ajalta. Tällä muutoksella on halut-
7115:     Ehdotettu 12 luku sisältäisi liikehuoneiston   tu ohjata vuokrasuhteen osapuolet vuokraa
7116:  vuokrausta koskevan lain voimaantuloon liit-      koskevien näkemyserojen synnyttyä selvittä-
7117:  tyvät säännökset.                                 mään asia keskenään.
7118: 
7119: 
7120: 3.3.2. Säännösten normisisältö                     3.3.2.2. Hallinnan suoja
7121: 
7122: 3.3.2.1. Vuokran määräytyminen                     Yleistä
7123: 
7124:    Sopimussuhteessa maksettava vuokra maa-            Lain voimaantulon jälkeen hallinnan suoja
7125: räytyisi sen mukaan, mitä osapuolet sopivat.       muodostuisi samalla tavalla sekä sen voimaan-
7126: Jos indeksiehdon käytön rajoittamisesta annet-     tulon jälkeen tehtäviin sopimuksiin että ennen
7127: tua lakia ei uudisteta tai sen voimassaoloa        sen voimaantuloa tehtyihin sopimuksiin perus-
7128: jatketa, tämä huoneenvuokralain mukaan ny-         tuvissa vuokrasuhteissa. Sopimuksen päätty-
7129: kyisinkin voimassa oleva vuokran sopimisen         mistoimet tai siihen tähtäävät ennen lain voi-
7130: vapaus jää sellaisenaan sovellettavaksi. Vaikka    maantuloa vireille pannut oikeudenkäynnit
7131: vuokra sopimussuhteessa olisi se, miksi se on      saatetaan loppuun ja ratkaistaan ennen lain
7132: sovittu, ja muuttuisi vain osapuolten sopimuk-     voimaantuloa voimassa olleiden säännösten
7133: sin, voitaisiin vuokraa ja vuokran määräyty-       mukaan. Siltä osin kuin hallinnan suojaan
7134: mistä koskevaa ehtoa kuten mitä tahansa            liittyvää sopimisen vapautta nyt ehdotetaan
7135: muutakin sopimussuhteen ehtoa määrätyin eh-        lisättäväksi, voidaan lain voimaantulon jälkeen
7136:  doin sovitella. Jotta vuokra sopimussuhteen       ennen sen voimaantuloa alkaneissa sopimus-
7137:  alkaessa ja sen aikana kuitenkin muodostuisi      suhteissa myös sopia sen mukaisesti.
7138: 38                                      1994 vp- HE 304
7139: 
7140: Hallinnan jatkuvuuden periaate                       kuollut ja vuokralaisen kuolinpesä haluaa irti-
7141:                                                      sanoa sopimuksen. Sopimus voi päättyä irtisa-
7142:    Hallinnan jatkuvuuden periaate on myös            nomisen johdosta myös silloin, jos jokin muu
7143: liikehuoneistojen vuokrasuhteissa omaksuttu          laki oikeuttaa sen irtisanomiseen. Määräaikai-
7144: periaatteeksi, jonka mukaan hallinnan suojaa         nen sopimus voisi päättyä myös muuna aikana,
7145: koskevat ristiriitatilanteet ratkaistaan. Tämän      jos päättymisajankohdasta sovitaan uudelleen
7146: lähtökohdan merkitys korostuu nimenomaan             tai sopimus jomman kumman sopijapuolen
7147: liike- ja toimitilojen kohdalla siten, että liike-   taholta puretaan edellyttäen, että purkavalla
7148: tai toimitilan huoneenvuokraoikeuden pysy-           osapuolella on siihen oikeus.
7149: vyys on usein välttämätön edellytys liiketoimin-        Toistaiseksi voimassa oleva sopimus voi
7150: nan harjoittamiselle. Huoneiston hallinnan suo-      päättyä kuten nykyisinkin jomman kumman
7151: jaa koskevat ristiriitatilanteet pitää siten myös    sopijapuolen taholta tapahtuneen sopimuksen
7152: pystyä ratkaisemaan nopeasti ja tehokkaasti          irtisanomisen tai purkamisen johdosta taikka
7153: häiritsemättä turhaan liiketoiminnan harjoitta-      niin, että osapuolet sopivat sen päättymisestä.
7154: mista.                                                  Sekä määräaikainen että toistaiseksi voimas-
7155:    Kilpailevien sopimusten ristiriita ratkaistai-    sa oleva sopimus voi päättyä myös vain toisen
7156: siin sen hyväksi, jolla on vilpittömässä mielessä    osapuolen kohdalla ja siis jäädä sellaisenaan
7157: saatu hallinta. Oikeudenkäynnin aikana hallin-       voimaan jatkuakseen toisen sopijapuolen seu-
7158: ta jatkuisi. Vuokralainen, joka harjoittaa huo-      raajan kanssa. Silloin sopimussuhteessa vuok-
7159: neistossa kaupparekisteriin merkityllä toimini-      ranantaja tai vuokralainen vaihtuu.
7160: mellä liikettä, jonka harjoittamista varten huo-
7161: neisto on vuokrattu, saisi liikkeensä luovutuk-
7162: sen yhteydessä siirtää myös huoneistonsa vuok-       Irtisanominen
7163: raoikeuden, jollei vuokranantajan kanssa ole
7164: nimenomaisesti muuta sovittu. Nykyiseen la-             Irtisanomisen osalta muutokset ovat vähäisiä
7165: kiin nähden ehdotetaan, että vuokranantajan          ja liittyvät tilanteeseen, jossa vuokralainen on
7166: kanssa voitaisiin asiasta sopia eli rajoittaa tai    vaatinut vuokran alentamista tai vuokrananta-
7167: täsmentää tällaiseenkin liikkeen luovutukseen        ja on irtisanonut sopimuksen tarkistaakseen
7168: liittyvää vuokraoikeuden siirto-oikeutta. Vuok-      vuokraa tai vuokran määräytymistä koskevaa
7169: ralaisen kuollessa sopimus pysyy voimassa ku-        ehtoa. Vuokranantaja ei olisi oikeutettu ilman
7170: ten nykyisinkin ja hänen kanssavuokralaisensa        tuomioistuimen lupaa irtisanomaan sopimusta
7171: ja kuolinpesänsä oikeudet säilyisivät myös en-       sinä aikana, kun alioikeus käsittelee vuokralai-
7172: nallaan.                                             sen vuokran alentamiskannetta. Jos siis lain
7173:                                                      voimaantulon jälkeen vuokralainen vaatii tuo-
7174:                                                      mioistuinta alentamaan vuokraansa tai muut-
7175: Sopimusten päättyminen                               tamaan vuokran määräytymistä koskeva ehtoa,
7176:                                                      tarvitsisi vuokranantaja irtisanomiselleen tuo-
7177: Yleistä                                              mioistuimen luvan. Tämä muutos koskisi myös
7178:                                                      ennen lain voimaantuloa tehtyjä sopimuksia.
7179:    Liikehuoneiston vuokrauksesta säädettäväksi       Kun vuokran kohtuullistamissäännöstä ehdo-
7180: ehdotettuun lakiin ehdotetaan säännöstä sopi-        tetaan muutettavaksi, ehdotetaan myös siihen
7181: musten päättymistavoista. Säännös sijoitettai-       liittyvää irtisanomisen tehottomaksi julista-
7182: siin sopimuksen kestoa koskevaan pykälään.           misedellytystä koskevaa säännöstä muutetta-
7183: Sopimukset olisivat joko toistaiseksi voimassa       vaksi samalla tavalla.
7184: olevia tai määräaikaisia. Kaikki muut sopimus-          Irtisanomisen toimittamiseen liikehuoneisto-
7185: ten päättymistavat paitsi sopimuksen lakkaa-         jen vuokrasuhteissa ehdotetaan tehtäväksi sa-
7186: minen edellyttäisivät, että toimenpide on saa-       mat muutokset kuin sääntelystä vapaiden
7187: tettu sopijapuolen tietoon, ennen kuin sopimus       asuinhuoneistojen vuokrasuhteiden osalta on
7188: tämän toimenpiteen johdosta voi päättyä.             ehdotettu.
7189:    Liikehuoneiston määräaikaiset sopimukset              Säännöstä vahingonkorvauksesta, johon
7190: olisivat voimassa pääsääntöisesti sovitun ajan       vuokralainen on oikeutettu, jos vuokranantaja
7191: ja päättyisivät siis tämän ajan umpeuduttua.         on irtisanonut toistaiseksi voimassa olevan
7192: Irtisanominen olisi kuten nykyisinkin mahdol-        sopimuksen sellaisella perusteella, ettei sitä ole
7193: lista vain tilanteessa, jossa vuokralainen on        pidettävä huoneenvuokrasuhteissa noudatetta-
7194:                                        1994 vp -   HE 304                                       39
7195: 
7196: van hyvän tavan mukaisena, ehdotetaan tarkis-      pimusosapuoli olennaisella tavalla rikkoo, mitä
7197: tettavaksi ja sanamuodoltaan selvennettäväksi.     huoneiston osalta on sovittu. Kun huoneiston
7198: Korvausta saisi kuten nykyisinkin muuttokus-       käyttötarkoitus voi muiden kuin asumiseen
7199: tannuksista ja uuden huoneiston hankkimisesta      tarkoitettujen tilojen osalta olla varsin moni-
7200: aiheutuneista kuluista. Huoneiston arvoa nos-      nainen, on katsottu olevan tarpeen ehdottaa
7201: taneista korjauksista ja muutostöistä saisi kor-   kummallekin sopijapuolelle tällaista sopimuk-
7202: vausta, jos vuokralainen on niiden tekemiseen      sen purkamisoikeutta. Myös tällä tavalla halu-
7203: ollut oikeutettu. Tällaiset työt korvattaisiin     taan korostaa sitä, että sopimisen vapauden
7204: niiden vuokrasuhteen päättymisajankohdan           lisääminen merkitsee myös sopimansa pitämi-
7205: mukaisesta arvosta. Myös vuokralaisen toimin-      sen lisäämistä. Vuokranantajan, joka purkaa
7206: nan aikaansaamasta huoneiston arvonlisästä -       sopimuksen sen johdosta, että vuokralainen on
7207: goodwill-arvosta - voitaisiin saada korvausta,     hänen mielestään rikkonut sopimusta olennai-
7208: mutta vain siltä osin kuin vuokralaisen itse on    sella tavalla, olisi ensin varoitettava sopimuk-
7209: katsottava toiminnallaan saaneen sitä aikaan.      sen purkamisesta. Jos vuokralaisen menettely
7210:    Määräaikaisen sopimuksen päätyttyä vuok-        on jo toistunut tai asiasta on aikaisemmin
7211: ralainen olisi oikeutettu saamaan korvauksen       varoitettu tai vuokralaisen menettely on ollut
7212: huoneiston arvoa nostaneista sellaisista korja-    erittäin moitittavaa, ei sopimuksen purkamises-
7213: us- ja muutostöistä, joiden suorittamiseen hän     ta tarvitsisi ennakolta varoittaa. Vuokralaisen
7214: on ollut oikeutettu. Nämä työt korvattaisiin       purkaessa sopimuksen tällä uudella tai muulla
7215: toisin kuin asuinhuoneistojen vuokrauksessa        perusteella ei sopimuksen purkamisesta tarvit-
7216: nyt siis siitä riippumatta, onko vuokralainen      sisi kuten ei nykyisinkään ennakolta varoittaa.
7217: vaatinut vuokrasuhteen jatkamista. Goodwill-          Kuten asuinhuoneiston vuokrasuhteessa eh-
7218: arvoa ei määräaikaisen sopimuksen päättyessä       dotetaan myös liikehuoneiston vuokrasuhteessa
7219: enää korvattaisi, jollei sen korvaamisesta ole     vuokralaiselle annettavaksi oikeus purkaa so-
7220: erikseen sovittu.                                  pimus huoneiston käytöstä sovittuun tarkoi-
7221:    Muuta korvausta sopimuksen päättymisestä        tukseen aiheutuvan terveysriskin vuoksi tai
7222: olisi mahdollista myös liikehuoneistojen vuok-     huoneiston tai sen osan jouduttua pois vuok-
7223: rasuhteissa saada, jos niin on sovittu.            ralaisen hallinnasta sekä oikeus saada sopi-
7224:                                                    muksen tällaisen päättymisen johdosta vuok-
7225:                                                    ranantajalta vahingonkorvausta.
7226: Purkaminen ja lakkaaminen                             Liikehuoneiston vuokrauksesta säädettäväksi
7227:                                                    ehdotettuun lakiin on katsottu olevan tarpeen
7228:    Sopimuksen purkaminen ja lakkaaminen se-        ottaa sekä vuokralaisen että vuokranantajan
7229: kä purkamista eräissä tapauksissa edeltävä         sopimuksen purkamisesta johtuvaa vahingon-
7230: varoituksen antaminen olisi käsitettävä samoin     korvausvelvollisuutta ja -oikeutta koskeva so-
7231: kuin vastaavat toimet asuinhuoneistojen vuok-      vittelusäännös. Vahinkoon johtaneet syyt ja
7232: rasopimusten kohdalla ja ne tarkistukset, mitä     niihin vaikuttaneet olosuhteet sekä vahinkoa
7233: asuinhuoneiston vuokrauksesta ehdotettuun la-      kärsineen ja sitä aiheuttaneen tai sen syntymi-
7234: kiin tehtäisiin, ehdotetaan tehtäväksi myös        seen myötävaikuttaneen sopimusosapuolen
7235: liikehuoneiston vuokrausta koskevaan lakiin        osuus voi liikehuoneiston kayttötarkoituksesta
7236: lukuun ottamatta pakkohuutokauppasaantoa           ja esimerkiksi huoneiston kunnosta ja kunnos-
7237: koskevan purkamisoikeuden vaihtamista irtisa-      sapidosta ja tähän liittyvästä vastuusta sovittu
7238: nomisoikeudeksi.                                   huomioon ottaen olla niin monenlainen, että
7239:    Sopimuksen purkamisperusteita siten tarkis-     sovittelusäännös on tarpeellinen oikean ja koh-
7240: tettaisiin niin, että liikehuoneistonkin vuokra-   tuullisen korvauksen määräämiseksi.
7241: sopimus voitaisiin purkaa vuokranantajan ta-
7242: holta myös silloin, kun huoneistoa käytetään
7243: muulla tavalla kuin mitä vuokrasopimusta teh-      Muutto ja muuttopäivän siirtäminen
7244: täessä on edellytetty eli joko nimenomaisesti
7245: sovittu tai katsottava sovitun kuten esimerkik-       Liikehuoneiston vuokrasuhteessa muuttopäi-
7246: si, että ravintolatoiminnan harjoittamisessa hy-   vä olisi, kuten asuinhuoneistonkin vuokrasuh-
7247: vät tavat otetaan huomioon. Sekä vuokralai-        teessa ehdotetaan, sopimuksen päättymisen jäl-
7248: selle että vuokranantajalle ehdotetaan oikeutta    keinen päivä. Muuttoaika siis lyhenisi myös
7249: purkaa liikehuoneiston vuokrasopimus, jos so-      liikehuoneistojen vuokrasuhteissa. Muuttopäi-
7250: 40                                      1994 vp- HE 304
7251: 
7252: vän siirto ja sen edellytykset olisivat liikehuo-    lisuus sopia joistakin asioista toisin kuin ennen
7253: neistojen vuokrasuhteissa samat kuin nykyisin.       tai väljemmin kuin ennen ei myöskään muuta
7254:                                                      sopimussuhteessa voimassa olevaa, ennen kuin
7255:                                                      osapuolet itse sopivat niin. Irtisanottaessa so-
7256: 3.3.3. Liikehuoneiston edelleenvuokraus              pimus lain voimaantulon jälkeen on noudatet-
7257:                                                      tava uuden lain säännöksiä. Sama koskee myös
7258:    Liikehuoneiston edelleenvuokrausta koske-         muita sopimussuhteen oikeuksia ja velvolli-
7259: vat säännökset olisivat uusia. Liikehuoneiston       suuksia, joista uudessa laissa on pakottavin
7260: edelleenvuokrauksessa niissä tilanteissa, joissa     säännöksin säädetty. Kun esimerkiksi huoneis-
7261: asuinhuoneiston jälleenvuokralainen on oikeu-        ton kunnosta, kunnossapidosta ja näihin liitty-
7262: tettu vaatimaan sopimussuhteen jatkamista,           västä vastuusta, ennakkovuokrasta samoin
7263: voisi liikehuoneiston edelleenvuokralainen saa-      kuin muustakin vuokrasta sekä sopimusehtojen
7264: da korvausta vuokranantajaltaan sopimuksen           täyttämiseksi annettavasta vakuudesta voitai-
7265: päättymisen johdosta. Vastaavaa oikeutta, mi-        siin niin asuinhuoneistojen kuin liikehuoneisto-
7266: kä nyt on asuinhuoneiston vuokranantajana            jenkin vuokrasuhteissa sopia nykyistä vapaam-
7267: purkaa ensivuokralaisen ja jälleenvuokralaisen       min, ei sopimussuhteessa tapahtu näiden ehto-
7268: välinen sopimus huoneistoa ja sen käyttöä            jen osalta muutosta, ennen kuin osapuolet
7269: koskevan rikkomuksen johdosta, ehdotetaan            sopivat asiasta.
7270: myös liikehuoneiston vuokralle antaneelle               Asuinhuoneiston vuokrasuhteessa vuokran
7271: vuokranantajalle.                                    määräytymisessä vuokranantajan korotus-
7272:                                                      yleisohjeeseen tai sen ylittävältä osalta tuomio-
7273:                                                      istuimen vahvistukseen perustunut yksipuoli-
7274: 3.4. Esitykseen sisältyvät muut lakiehdotukset       nen vuokrantarkistamisoikeus poistuu. Tilalle
7275:                                                      voimaantulosäännöksen mukaan tulee oikeus
7276:    Asunto-osakeyhtiölakia ehdotetaan muutet-         vuoden kuluttua lain voimaantulon jälkeen
7277: tavaksi sekä vuokralaisen ja muiden huoneis-         vuosittain, jos muuta ei ole sovittu, korottaa
7278: ton käyttöoikeuden saaneiden aseman että yh-         vuokraa kuluttajahintaindeksin muutoksella.
7279: tiön itsensä aseman selkiyttämiseksi ja vahvis-      Vuokranautajan aseman ei voida kovin merkit-
7280: tamiseksi tilanteessa, jossa yhtiö on ottanut        tävästi katsoa muuttuvan tämän uudistuksen
7281: huoneiston hallintaansa asunto-osakeyhtiölain        yhteydessä. Kun vuokrasopimus voidaan irti-
7282: 8 luvun perusteella.                                 sanoa sopimusehtojen tarkistamiseksi, voidaan
7283:    Avialiittolain 24 §:n 2 momentti ehdotetaan       se myös irtisanoa vuokraa koskevien sopi-
7284: kumottavaksi, koska se on ristiriidassa asuin-       musehtojen tarkistamiseksi. Vuokralaisen ase-
7285: huoneiston vuokrauksesta ehdotetun lain sopi-        man kannalta hyväksyttävänä pidettävien irti-
7286: muksen siirtoa koskevien säännösten kanssa.          sanomisperusteiden laajennuksena saattaa jois-
7287:    Indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun        sakin asuntojen kysyntä- ja tarjontatilanteessa,
7288: lain huoneenvuokralakiin viittaavat säännökset       jos kysyntä selvästi ylittää tarjonnan, olla
7289: on tarpeen tarkistaa, jos tämän lain voimassa-       vaikutusta, mutta oloissa, joissa tarjontaa on
7290: olo jatkuu nyt asuinhuoneiston ja liikehuoneis-      kysyntää vastaavasti tai sen yli, uuden lain
7291: ton vuokrauksesta säädettäväksi ehdotettujen         mukaista irtisanomissuojajärjestelmää voidaan
7292: lakien voimaantulon jälkeen.                         pitää lähes saman arvoisena kuin voimassa
7293:                                                      olevan lain mukaista.
7294:                                                         Lakiehdotuksen mukaan vuokralaisella on
7295: 4. Esityksen vaikutukset                             mahdollisuus jatkaa hänen sopimuksensa irti-
7296:                                                       sanoneen vuokranantajan vuokralaisena ja
7297: 4.1. Esityksen vaikutus vuokrasuhteen osapuol-       vaatia irtisanomisen julistamista tehottomaksi,
7298:      ten asemaan ja vuokra-asuntojen tarjontaan      jos laissa säädettyjä perusteita siihen on. Mutta
7299:                                                      vuokralainen voi myös vaihtaa vuokranautajaa
7300:    Ennen lain voimaantuloa tehtyihin sopimuk-        ja siis ottaa korvauksen ilman hyväksyttävää
7301: siin perustuvissa sopimussuhteissa osapuolten         syytä tapahtuneesta irtisanomisesta. Nykyisin
7302: oikeudet ja velvollisuudet muodostuvat edel-          vuokralaisen ainoa mahdollisuus on joko hy-
7303: leen sen mukaan, mitä laki niistä säätää tai         väksyä irtisanominen tai kiistää se. Jos kiistä-
7304: mitä osapuolet ovat niistä sopineet tai ne, joilta   minen menestyy, vuokralainen jatkaa saman
7305: he oikeutensa johtavat, ovat sopineet. Mahdol-       vuokranantajan vuokralaisena. Vuokralaisen
7306:                                         1994 vp- HE 304                                             41
7307: 
7308: kannalta irtisanomistilanne muuttuu myös si-         vuokratuoton verotuskohtelu ja vuokra-asun-
7309: ten, että hänen on nostettava kanne irtisano-        tosijoituksen kilpailukyky muiden samanaikais-
7310: misen julistamiseksi tehottomaksi. Vuokralai-        ten sijoitusmuotojen kanssa. Viime aikoina
7311: nen, joka voimassa olevan huoneenvuokralain          vuokra-asuntosijoitusta ja vuokratuottoa on
7312: aikana kiistää vuokranantajan perustellun irti-      muun muassa verotuksessa kohdeltu kuten
7313: sanomisilmoituksen, tekee sen usein siksi, että      muitakin sijoitusmuotoja tai pääomatuloja,
7314: vaihtoehtoista asuntoa ei ole ollut tarjolla.        millä seikalla on oma vaikutuksensa nykyiseen
7315: Sääntelyyn kuuluvaa ja nyt ehdotettua hallin-        tasapainoiseen kehitykseen vuokramarkinoilla.
7316: nansuojajärjestelyä toisiinsa verrattaessa on si-       Asunto-osakeyhtiölakiin tehtäväksi ehdote-
7317: ten myös asuntomarkkinatilanteeseen ja sen           tuilla muutoksilla ja niihin liittyvillä asuinhuo-
7318: vaikutuksiin kiinnitettävä huomiota. Toisaalta       neiston vuokrauksesta ehdotetun lain säännök-
7319: voidaan tehdä myös havainto, että sääntelyn          sillä on haluttu vahvistaa asunto-osakeyhtiön
7320: purun lyhyen historian aikana uusia asuntoja         hallintaan ottamasta huoneistosta tehdyn huo-
7321: on tullut vuokramarkkinoille vastaten parin          neenvuokrasopimuksen pysyvyyttä pakkohuu-
7322: viime vuoden aravatuotantoa. Tämän voidaan           tokaupalla osakkeet hankkiuutta vastaan.
7323: katsoa johtuvan paitsi siitä, että vuokra muo-
7324: dostuu nyt sopimaHa myös niistä hallinnan
7325: suojaa koskevista muutoksista, jotka ovat ol-        4.2. Esityksen taloudelliset vaikutukset
7326: leet voimassa sääntelystä vapaissa vuokrasuh-
7327: teissa verrattuna niitä sääntelyyn kuuluviin         4.2.1. Vaikutukset julkiseen talouteen
7328: sopimuksiin. Uusia säännöksiä ei voitane pitää
7329: ainakaan tarjontaa rajoittavina.                        Esityksellä ei ole välittömiä vaikutuksia jul-
7330:     Vuokra-asuntojen tarjontaa selvästi lisäävä-     kiseen talouteen siinä mielessä, että sen toteut-
7331: nä voidaan pitää sitä, että vuokrasuhteen eh-        taminen vaatisi valtion varoja tai että sen
7332: doista voidaan nyt vapaammin sopia ja että           toteuttamisesta väistämättä seuraisi valtion va-
7333: ehdot ovat osapuolten itsensä asettamat. Tä-         rojen lisäämistarvetta muun lainsäädännön
7334:  hän liittyy oikeus sopia vapaasti vuokrasuhteen     alaiseen toimintaan. Sääntelyn purun vaikutuk-
7335:  kestosta, mikä on merkinnyt oikeutta tehdä          set vuokratasoon ovat olleet siinä määrin vä-
7336:  määräaikaisia sopimuksia ja luottaa siihen, että    häisiä ja joillakin alueilla ja huoneistotyypeissä
7337:  sovittu tältä osin pitää. Tällä seikalla on ollut   vuokrat säänneltyihin vuokriin tai aravavuok-
7338:  myös sääntelystä vapaiden vuokrasuhteiden           riin verrattuna jopa alhaisempia, ettei asuin-
7339:  vuokralaisten asemaa vahvistava vaikutus ja         huoneistojen vuokrauksesta ehdotetulla lailla ja
7340:  heidän hallinnan suojansa on siten ollut vah-       sääntelyn purkamisen ulottamisesta olemassa
7341:  vempi kuin sääntelyyn kuuluvissa sopimussuh-        oleviin asuinhuoneistojen vuokrasuhteisiin ole
7342:  teissa, joissa niissäkin on sääntelyn purun         odotettavissa merkittäviä vuokratason muutok-
7343:  yhteydessä lisätty oikeutta sopia vuokrasuhteen     sia ja asumistukimenojen nousua.
7344:  kestosta. Toinen asiaan vaikuttanut seikka             Elokuussa vuonna 1993 ja elokuussa 1994
7345:  lienee irtisanomisperusteiden laajennus. Hyväk-     maksettuja vuokria ja niiden suorittamiseksi
7346:  syttävä syy oikeuttaa aina irtisanomaan tois-       maksettua asumistukea tarkasteltaessa voidaan
7347:  taiseksi voimassa olevan sopimuksen, jolloin        todeta, että sääntelystä vapaat vuokrat ovat
7348:  vuokranantaja on voinut luottaa siihen, että        useilla paikkakunnilla huoneistotyypistä riip-
7349:  yllättävän oman tai vastaavan tärkeän huoneis-      puen noin kolmesta kuuteen markkaa neliöltä
7350:  ton käyttötarpeen ilmetessä huoneiston hallin-      kuukaudessa korkeammat kuin vuokrat sään-
7351:  nasta voidaan uudelleen määrätä. Näin ollen         telyyn kuuluvissa sopimussuhteissa. Yksiöissä
7352:  uusien säännösten sen enempää vuokran mää-          vuokraero oli yleisesti enimmillään noin kuusi
7353:  rän kuin hallinnan suojankaan kannalta ei           markkaa neliöltä kuukaudessa ja neljän huo-
7354:  voida katsoa merkittävällä tavalla muuttavan        neen ja suurempien asuntojen osalta yleisesti
7355:  tai heikentävän sen enempää jo vuokralla            noin kolme markkaa neliöltä kuukaudessa,
7356:  asuvien kuin vuokralle asumaan pyrkivienkään        mutta alhaisempiakin eroja oli. Yksiöissä var-
7357:  asemaa.                                             sinkin pääkaupunkiseudulla oli myös noin
7358:     Vuokra-asuntojen saatavuuden ja nykyisen         10-12 markkaa neliöltä kuukaudessa kalliim-
7359:  hyvän tarjontatilanteen jatkumisen kannalta         pia vuokria. Jos oletetaan, että asuinhuoneis-
7360:   huoneenvuokrasuhdetta koskevan lainsäädän-         ton vuokrauksesta ehdotetun lain voimaantu-
7361:   nön uusimisen lisäksi keskeinen merkitys on        lon jälkeen sääntelyyn kuuluneissa sopimussuh-
7362: 6   341354V
7363: 42                                     1994 vp- HE 304
7364: 
7365: teissa vuokra tarkistettaisiin samalle tasolle      väksi ehdotetuna lailla ei odoteta olevan välit-
7366: kuin mitä se nyt on sääntelystä vapaissa sopi-      tömiä julkistaloudellisia vaikutuksia. Välillisiä
7367: mussuhteissa, merkitsisi se sitä, että vuokria      myönteisiä vaikutuksia sitävastoin lienee oodo-
7368: maksettaisiin noin 50 miljoonaa markkaa             tettavissa sen johdosta, että tehdyillä ehdotuk-
7369: enemmän vuodessa kuin vuoden 1993 elokuus-          silla odotetaan olevan kiinteistösijoittamista
7370: sa sääntelyyn kuuluvissa sopimussuhteissa. Tä-      piristävä vaikutus. Tämän katsotaan seuraavan
7371: män vaikutus kuluttajahintaindeksiin olisi noin     siitä, että sopimisen vapautta ja sovitun pitä-
7372: 0,02 %. Oletetun vuokrannousun vaikutus asu-        mistä ehdotetaan vahvistettavaksi.
7373: mistuen tarpeeseen, jos määräytymisperusteita
7374: ei muuteta ja tuensaajien joukko on sama, olisi
7375: noin 40 miljoonaa markkaa vuodessa. Tämä            4.2.2. Vaikutukset kotitalouksiin
7376: summa edustaa noin 1,8% vuoden 1994 asu-
7377: mistukimäärärahasta, joka on 2 300 miljoonaa           Nyt ehdotetuna laeilla ei ole välittömiä vai-
7378: markkaa. Vuonna 1993 asumistukien maksa-            kutuksia muihin kotitalouksiin kuin niihin,
7379: tukseen käytetystä 1 900 miljoonasta markasta       jotka jo asuvat vuokralla tai pyrkivät asumaan
7380: se olisi ollut noin 2,2 %. Jos sääntelyyn kuulu-    vuokralle. Ehdotettujen lakien ei odoteta vai-
7381: via vastaavia vuokria tarkistettaisiin kuluttaja-   kuttavan merkittävästi olemassa olevien sopi-
7382: hintaindeksin muutoksella, vaikutukset olisivat     musten pysyvyyteen tai niissä perittäviin vuok-
7383: huomattavasti vähäisempiä niin kuluttajahin-        riin yksittäistapauksia lukuun ottamatta.
7384: taindeksiin kuin asumistukimäärärahan tarpee-       Vuokra-asuntotarjonnan pysyessä nykyisellä
7385: seen. Vuokrien nousun oletettu vaikutus olisi       tasolla tai parantuessa kotitalouksien mahdol-
7386: tällöin noin 10 miljoonaa markkaa vuodessa ja       lisuus vuokralla asumiseen myös kasvaa. Sopi-
7387: sen vaikutus kuluttahintaindeksiin olisi alle       musten pysyvyyttä voidaan nykyisestään myös
7388: 0,01 %. Asumistuen oletettu lisätarve olisi noin    vahvistaa sen sopimisvapauden puitteissa, joka
7389: 8 miljoonaa markkaa vuodessa. Vuoden 1994           uusien lakien mukaan olisi käytettävissä.
7390: määrärahasta se olisi noin 0,35 % ja vuoden
7391:  1993 tasolla noin 0,4 %. Vuositasolla noin
7392: 8-10 miljoonan markan asumistukimäärära-            4.2.3. Vaikutukset elinkeinoelämään
7393: han vähennys arvioidaan syntyvän siitä, että
7394: asumistukilain 3 ja 15 §:ää muutetaan hallituk-        Sekä asuinhuoneiston vuokrauksesta että lii-
7395: sen 21 päivänä lokakuuta 1994 antaman halli-        kehuoneiston vuokrauksesta säädettäväksi eh-
7396: tuksen esityksen (HE no 27211994 vp.) mukai-        dotetuilla laeilla odotetaan olevan vaikutusta
7397: sesti.                                              vuokra-huoneistojen niin asumiseen kuin muu-
7398:    Sitävastoin uudistetun lainsäädännön vaiku-      hunkin käyttöön tarkoitettujen tilojen vuokra-
7399: tusten vuokra-asuntojen tarjontaan voidaan          usta ja kiinteistösijoittamista harjoittaviin yri-
7400: odottaa, jos vuokratuoton ja vuokra-asuntosi-       tyksiin ja niiden toimintaan. Vuokra-asuntojen
7401: joituksen asemaa suhteessa muihin sijoitusmuo-      hyvä saatavuus esimerkiksi vapauttaa myös
7402: toihin ei nykyisestään heikennetä, olevan sa-       yritysten työntekijöidensä asuntokysymyksen
7403: manlaisia kuin sääntelyn purun vaikutukset          järjestämisen sitomia varoja käytettäväksi yri-
7404: nykyisiin vuokramarkkinoihin. Sääntelyn pu-         tysten omaan varsinaiseen tuotantoon ja toi-
7405: run aikana vuokra-asuntojen tarjonnan netto-        mintaan.
7406: lisäys on ollut vuosittain yli 10 000 asuntoa,
7407: mikä vastaa viime vuosien vuosittaista arava-
7408: vuokratalotuotantoa.                                4.3. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
7409:    Vastaavan tuotannon aikaansaaminen arava-
7410: vuokratalotuotantona olisi vaatinut noin               Esityksellä ei ole organisatorisia eikä henki-
7411: 2 000-3 000 miljoonan markan vuosittaisen           löstövaikutuksia. Lainsäädännön uudistamises-
7412: sijoituksen, josta tosin rakentamiseen sisältyvi-   ta johtuva koulutus- ja tiedottamistarve on
7413: nä veroina olisi vuosittain palautunut noin         huomattava, mutta se katsotaan voitavan hoi-
7414: 40 % eli noin 800-1 200 miljonaa markkaa.           taa nykyisin organisaatioin ja voimavaroin.
7415: Sama verotusvaikutus luonnollisesti olisi myös      Asuinhuoneiston vuokrasopimus- ja muiden
7416: korkotuetulla ja muulla tavalla rahoitetulla        kaavamallien vahvistaminen voidaan hoitaa
7417: uustuotannolla.                                     nykyisin voimavaroin. Lainsäädännön muuttu-
7418:    Liikehuoneistojen vuokrauksesta säädettä-        misesta ei myöskään ole odotettavissa sellaista
7419:                                         1994 vp- HE 304                                           43
7420: 
7421: oikeudenkäyntien kasvua, mikä vaatisi voima-           Toimikunnassa olivat edustettuina ympäris-
7422: varojen lisäämistä tuomioistuinlaitoksessa.         töministeriö ja asuntohallitus, sittemmin val-
7423:                                                     tion asuntorahasto, asuntoneuvosto ja sen
7424:                                                     vuokrajaosto sekä oikeusministeriö ja Helsin-
7425: 4.4. Ympäristövaikutukset                           gin raastuvanoikeus, sittemmin Helsingin kärä-
7426:                                                     jäoikeus.
7427:    Esityksellä ei ole välittömiä ympäristövaiku-       Työnsä aikana toimikunta piti yhteyttä ku-
7428: tuksia. Sekä asuinhuoneiston vuokraosta että        ten sen toimeksiannossa edellytettiin asunto-
7429: liikehuoneiston vuokraosta koskevissa laeissa       neuvoston vuokrajaostoon. Tämän lisäksi toi-
7430: ehdotetaan vuokralaiselle oikeutta purkaa so-       mikunta kuuli työn kannalta keskeisiä tahoja
7431: pimus siitä riippumatta, mikä on vuokranan-         kuten Suomen Kiinteistöliittoa ja Vuokralais-
7432: tajan osallisuus siihen, että huoneiston käytöstä   ten Keskusliittoa sekä oikeusministeriötä, Hel-
7433: aiheutuu terveysriski huoneistoa sopimuksen         singin hovioikeutta, Vantaan asunto-oikeutta,
7434: mukaisesti käytettäessä. Tällä seikalla voidaan     Keskuskauppakamaria, Suomen Vakuutusyhti-
7435: olettaa olevan välillisiä myönteisiä ennalta eh-    öiden Keskusliittoa ja Suomen Yrittäjäin Kes-
7436: käiseviä ympäristövaikutuksia.                      kusliittoa.
7437:                                                        Lausunnonantajat olivat yksimielisiä siitä,
7438:                                                     että asuin- ja liikehuoneistojen vuokrasuhteita
7439: 5. Asian valmistelu                                 koskevat säännökset tulisi kirjoittaa erillisiksi
7440:                                                     kokonaisuuksiksi, mutta näkemykset siitä, mi-
7441: 5.1. Eduskunnan lausuma                             ten se on tehtävä, poikkesivat toisistaan jo
7442:                                                     varsin huomattavasti. Monet lausunnonantajat
7443:    Eduskunta vastauksessaan hallituksen esityk-     näkivät mahdollisena useita vaihtoehtoja, joi-
7444: seen laiksi huoneenvuokralain muuttamisesta         den mukaan säännösten eriyttäminen voitaisiin
7445: ja laiksi indeksiehdon käytön rajoittamisesta       toteuttaa. Useampi lausunnonantaja ehdotti
7446: annetun lain muuttamisesta edellytti muun           myös omien lakien säätämistä asuin- ja liike-
7447: muassa, että:                                       huoneistojen vuokrasuhteista.
7448:    - huoneenvuokralaki kirjoitetaan selkeäksi          Asuinhuoneistojen sääntelystä vapaita vuok-
7449: ja helposti ymmärrettäväksi ja                      rasuhteita koskevan normiston luettavampaan
7450:    - hallitus valmistelee uuden huoneenvuok-        muotoon kirjoittaminen ja siitä johtuva koko
7451: ralain. Uudella lailla tulee puuttua säännellyis-   lain uudelleen kirjoittamisen tarve lausunnoissa
7452: tä vuokrasuhteista vapaaseen sopimiseen siirty-     todettiin poikkeuksetta. Tarve purkaa sääntely
7453: misestä mahdollisesti johtuviin epäkohtiin          nopeammin kuin mitä se nykyisten säännösten
7454: vuokralaisen asemassa ja oikeusturvassa.            mukaan muuten tapahtuisi nähtiin laajasti ja
7455:                                                     hyväksyttiin Vuokralaisten Keskusliittoa lu-
7456:                                                     kuun ottamatta, joka olisi seurannut vielä
7457: 5.2. Huoneenvuokralakitoimikunta                    muutaman vuoden sääntelystä vapaissa vuok-
7458:                                                     rasuhteissa tapahtuvaa kehitystä ja ottanut
7459:    Eduskunnan edellyttämää uuden huoneen-           asiaan kantaa vasta sitten.
7460: vuokralain laatimistyötä varten ympäristömi-            Liikehuoneistojen vuokrasuhteitten osalta
7461: nisteriö asetti kesäkuussa 1992 toimikunnan,        yleisesti oltiin sitä mieltä, että sopimisen va-
7462: joka otti nimekseen huoneenvuokralakitoimi-         pautta tulisi lisätä erityisesti näissä sopimus-
7463: kunta. Sen saaman toimeksiannon mukaan              suhteissa.
7464: uutta huoneenvuokralakia laadittaessa lähtö-            Huoneenvuokralakitoimikunta luovutti 7
7465: kohtana on, että säännellyistä vuokrasuhteista      päivänä huhtikuuta 1994 ympäristöministeriöl-
7466: siirrytään vapaaseen sopimiseen. Toimeksian-        le mietintönsä "Ehdotuksen uusiksi huoneen-
7467: nassa kehotetaan myös kiinnittämään huomio-         vuokralaeiksi" (komiteanmietintö 1994:8). Toi-
7468: ta tästä mahdollisesti aiheutuviin epäkohtiin       mikunta laati ehdotuksensa hallituksen esityk-
7469: vuokralaisen ja vuokranantajan asemassa ja           sen muotoon. Ehdotuksessaan hallituksen esi-
7470: oikeusturvassa.    Ehdotustensa vaikutuksiin        tykseksi uusiksi huoneenvuokralaeiksi ja niihin
7471: vuokramarkkinatilanteeseen toimikunnan tuli         liityvien lakien muuttamisesta toimikunta eh-
7472: myös kiinnittää huomioita. Ehdotus uudeksi          dotti säädettäväksi lait asuinhuoneiston vuok-
7473: huoneenvuokralaiksi edellytettiin laadittavaksi     rauksesta,      liikehuoneiston   vuokrauksesta,
7474: hallituksen esityksen muotoon.                      asunto-osakeyhtiölain muuttamisesta, avioliit-
7475: 44                                        1994 vp- HE 304
7476: 
7477: tolain 24 §:n 2 momentin kumoamisesta ja               oikeana säännösten kehittämisteemana. Ni-
7478: indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun            menomaan liikehuoneistojen vuokrauhteissa
7479: lain muuttamisesta. Ehdottamansa lait toimi-           sopimisen vapautta toivottiin lisättäväksi jois-
7480: kunta katsoi voitavan käsitellä tavallisen lain        sakin yksityiskohdissa ehdotettua enemmän.
7481: säätämisjärjestyksessä. Toimikunnan käsityk-           Moni lausunnonantaja myös katsoi, että sopi-
7482: sen mukaan sen ehdottamat lait tulisi niin pian        misen vapauden jo tapahtunut lisääminen on
7483: kuin ne on hyväksytty ja vahvistettu saattaa           vaikuttanut vuokra-asuntojen tarjonnan kas-
7484: voimaan ottaen kuitenkin huomioon, että lain-          vuun. Vuokratietojen ja kiinteistökustannusten
7485: säädännön uudistaminen aiheuttaa laajan kou-           tilastoinuin puutteisiin monet lausunnonatajat
7486: lutus- ja tiedotustarpeen. Toimikunnan käsi-           kiinnittivät huomiota ja ehdottivat toimintaa
7487: tyksen mukaan sen ehdottamat lait tulisi siten         tehostettavaksi niin asuinhuoneistojen kuin lii-
7488: saattaa voimaan viimeistään vuoden 1996 ai-            kehuoneistojenkin vuokrauksen osalta. Säätä-
7489: kana.                                                  misjärjestyksen osalta lausuttiin varsin harvoin
7490:                                                        ja osa lausunnonantajista epäili asuinhuoneis-
7491:                                                        ton vuokrauksesta ehdotetun lain mahdolli-
7492: 5.3. Lausunnot                                         suuksia tulla käsitellyksi tavallisena lakina.
7493:                                                        Lakien voimaantuloa kiirehtivät lähinnä ne
7494:    Huoneenvuokralakitoimikunnan mietinnöstä            lausunnonantajat, jotka pitivät sääntelyn purun
7495: "Ehdotuksesta uusiksi huoneenvuokralaeiksi"            vaikutuksia hyvinä ja ne, jotka sääntelyn purun
7496: ympäristöministeriö järjesti toukokuussa 1994          jatkumisen nopeuttamisen suhteen olivat vara-
7497: kuulemisseminaarin, johon liittyi myös mah-            uksellisia tai vastaan, siirtäisivät lakien voi-
7498: dollisuus antaa lausunto toimikunnan ehdotuk-          maantuloa ehdotetusta. Kaikki hovioikeudet
7499: sista. Lausunto pyydettiin yli kuudeltakymenet-        ehdottivat asunto-oikeuksien lakkauttamista ja
7500: tä huoneenvuokrausta harjoittavilta tai -suhtei-       poistaisivat hovioikeuksista huoneenvuokra-
7501: ta käsitteleviltä tahoilta niin ministeriöiltä, kes-   asioiden erityisasiantuntijajäsenet sekä kumoai-
7502: kusvirastoilta, lääninhallituksilta, tuomioistuin-     sivat lain oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-
7503: laitokselta, lakimiesjärjestöiltä, vuokralais- ja      asioissa ja siirtyivät myös huoneenvuokrasuh-
7504: vuokranantajajärjestöiltä, työmarkkinajärjes-          teita koskevissa riita-asioissa noudattamaan
7505: töiltä, asuntoalan järjestöiltä, kaupan ja elin-       vuoden 1993 joulukuun alussa voimaan tullutta
7506: keinoelämän järjestöiltä, vuokra-asuntojen             ja uudistettua riita-asioiden oikeudenkäyntime-
7507: omistajilta ja tuottajilta kuin kilpailuviran-         nettelyä. Saaduista lausunnoista on ympäristö-
7508: omaisilta ja kuluttajia edustaviha viranomaisil-       ministeriössä laadittu yhteenveto.
7509: ta ja järjestöiltä. Pyydetyistä lausunnoista saa-         Hallituksen esitys perustuu huoneenvuokra-
7510: tiin noin kaksi kolmasosaa osan launnonanta-           lakitoimikunnan ehdotuksiin. Lausunnoissa
7511: jista ilmoitettua, ettei lausunto ole tarpeen,         esitetyt lakiehdotusten yksityiskohtia koskevat
7512: koska ehdotuksista ei ole huomautettavaa.              huomautukset on, siltä osin kuin sen on kat-
7513: Lausunnon antaneista enin osa katsoi ehdotuk-          sottu olevan mahdollista, otettu huomioon.
7514: sen sekä selkiyttävän lainsäädäntöä että paran-
7515: taneen lakien luettavuutta ja ymmärrettävyyttä.
7516: Vaikka toimikunnan ehdotukset yleisesti ottaen         6. Muita    esitykseen            vaikuttavia
7517: otettiinkin varsin hyvin vastaan, ehdotusten              seikkoja
7518: yksityiskohtia myös arvosteltiin ja tehtiin muu-
7519: tosehdotuksia. Muutamaa poikkeusta lukuun                 Hallitus on 7 päivänä lokakuuta 1994 anta-
7520: ottamatta kannatettiin erillisten lakien säätä-        nut hallituksen esityksen eduskunnalle laiksi
7521: mistä asuin- ja liikehuoneistojen vuokrasuhteis-       kuluttajansuojalain 3 ja 4 luvun, varallisuusoi-
7522: ta. Sääntelyn purkamisen jatkamista vielä sään-        keudellisista oikeustoimista annetun lain 36 §:n,
7523: telyyn kuuluvista sopimussuhteista myös laa-           huoneenvuokralain 5 §:n ja maanvuokralain
7524: jasti kannatettiin, mutta oli myös niitä, joiden       4 §:n muuttamisesta (HE no 218/1994 vp). Tällä
7525: mielestä sääntelyn purun vaikutuksia tulisi            esityksellä on tarkoitus saattaa voimaan Eu-
7526: vielä seurata ja ottaa asiaan kantaa vasta             roopan talousalueesta tehdyn sopimuksen liite-
7527: muutaman vuoden kuluttua. Sääntelyn purun              säännöstöön lisätty, Euroopan yhteisöjen neu-
7528: vaikutukset kuitenkin nähtiin yleisesti vuokra-        voston 5 päivänä huhtikuuta 1993 antama
7529: markkinoitten toimivuutta lisänneiksi. Sopimi-         direktiivi (93113/ETY) kohtuuttomista sopi-
7530: sen vapauden lisäämistä pidettiin myös yleisesti       musehdoista kuluttajasopimuksissa. Direktiivin
7531:                                        1994 vp- HE 304                                           45
7532: 
7533: voimaan saattamiseksi esityksessä ehdotetaan        ehdotus voimassa olevaan lakiin on. Jos maini-
7534: kuluttajansuojalaissa säädettyä sopimusehtojen      tun hallituksen esityksen käsittelyssä tehdään
7535: säätelyjärjestelmää täydennettäväksi siten, että    direktiivin voimaan saattamiseksi huoneen-
7536: se ulottuisi myös elinkeinonharjoittajien yh-       vuokrasopimusten kohdalla muutoksia, tulisi
7537: teenliittymien toimintaan. Samalla ehdotetaan       ne ottaa huomioon myös nyt annettavan
7538: tarkistettavaksi yksittäisten sopimusten sovitte-   esityksen mukaisia lakiehdotuksia käsiteltäes-
7539: lua koskevia säännöksiä ja lakiin lisättäväksi      sä.
7540: sopimuksen tulkintaa koskeva säännös. Kulut-           Hallitus on 4 päivänä marraskuuta 1994
7541: tajan ja elinkeinonharjoittajan väliset huoneen-    antanut hallituksen esityksen laiksi indeksieh-
7542: vuokrasopimukset kuuluvat kuluvan vuoden            don käytön rajoittamisesta (HE no 28611994
7543: heinäkuun alusta voimaan tulleen kuluttajan-        vp.). Uusi laki on tarkoitettu olemaan voimas-
7544: suojalain muutoksen (16/94) perusteella myös        sa vuosina 1995 ja 1996. Nykyisin voimassa
7545: kuluttajansuojalain soveltamisalan piiriin. Näin    olevaa indeksiehdon käytön rajoittamisesta an-
7546: ollen direktiivin voimaansaattamiseksi kulutta-     netun lain (1384/92) voimassaoloa ei siis ole
7547: jansuojalakiin tehtäväksi ehdotetut muutokset       tarkoitus jatkaa. Myös ehdotetussa uudessa
7548: ulottaisivat vaikutuksensa myös tällaisiin huo-     laissa on tarkoitus jättää huoneenvuokrasopi-
7549: neenvuokrasopimuksiin, minkä vuoksi huo-            mukset lain soveltamisen ulkopuolelle samoin
7550: neenvuokralain 5 §:n säännöstä on esityksessä       edellytyksin kuin on säädetty voimassa olevas-
7551: myös ehdotettu tarkistettavaksi.                    sa laissa. Tähän hallituksen esitykseen sisälty-
7552:    Kun nykyinen huoneenvuokralaki, jonka            vää lakiehdotusta indeksiehdon käytön rajoit-
7553: 5 §:ään direktiivin voimaan saattamiseksi ehdo-     tamisesta annetun lain muuttamisesta käsitel-
7554: tetaan lisättäväksi uusi 3 momentti, ehdotetaan     täessä, on siten otettava huomioon indeksieh-
7555: tällä hallituksen esityksellä kumottavaksi, on      don käytöstä vuosille 1995 ja 1996 säädettä-
7556: tähän esitykseen sisältyvän asuinhuoneiston         väksi ehdotettu laki. Jos vuosille 1995 ja 1996
7557: vuokrausta koskevan lakiehdotuksen 6 §:n 2          ei säädetä indeksiehdon käytön rajoittavaa
7558: momentiksi ja liikehuoneiston vuokrausta kos-       lakia, raukeaa myös tähän hallituksen esityk-
7559:  kevan lakiehdotuksen 5 §:n 2 momentiksi ehdo-      seen sisältyvä lakiehdotus indeksiehdon käytön
7560: tettu otettavaksi samansisältöinen säännös kuin     rajoittamisesta annetun lain muuttamisesta.
7561: 46                                     1994 vp- HE 304
7562: 
7563:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
7564: 
7565: 1. Lakiehdotusten perustelut                        väksi kaksi lakia, laki asuinhuoneiston vuok-
7566:                                                     rauksesta ja laki liikehuoneiston vuokraukses-
7567: 1.1. Laki asuinhuoneiston vuokrauksesta             ta. Huoneenvuokrasopimukselta edellytettäisiin
7568:                                                     kuten nykyisinkin, että sillä luovutetaan raken-
7569: Lain rakenne                                        nus tai sen osa toisen tai häneltä oikeutensa
7570:                                                     johtaneen yksinomaiseen käyttöön ja että tästä
7571:    Huoneenvuokralain selkeyttä ja ymmärrettä-       suorituksesta maksetaan vastiketta, vuokraa.
7572: vyyttä on pyritty vuoden 1987 uudistukseen          Rakennuksesta tai sen osasta käytettäisiin la-
7573: nähden lisäämään kirjoittamalla nyt asuinhuo-       kiehdotuksessa kuten nykyisessäkin laissa nimi-
7574: neistojen ja muuhun kuin asumiseen tarkoitet-       tystä huoneisto paitsi lain luettavuuden vuoksi
7575: tujen huoneistojen eli liikehuoneistojen vuokra-    myös siksi, että vuokrauksen kohde yleisimmin
7576: usta koskevat säännökset omiin lakeihinsa.          on huoneisto. Soveltamisalan ulkopuolelle jäi-
7577: Ilmaisuja on selkiytetty. Sekä säännökset että      sivät siten eräät rakennelmat esimerkiksi auto-
7578: säännöksissä käsitellyt asiat on koottu tarkoi-     paikkatasot, koska niiden ei voida katsoa
7579: tuksenmukaisempiin kokonaisuuksiin. Pykälät         olevan rakennuksia olkoonkin, että niiden ra-
7580: on pyritty myös kirjoittamaan siten, että viit-     kentamiseen on saatettu tarvita rakennuslupa.
7581: tauksia lain muihin säännöksiin tarvittaisiin           Huoneenvuokrasopimuksen osapuolet ovat
7582: mahdollisimman vähän. Niinpä lain luettavuu-        vuokranantaja, joka luovuttaa huoneiston
7583: den parantamiseksi säännösten ilmiasua on            käyttöoikeuden, ja vuokralainen, jolle käyttö-
7584: joissakin tapauksissa muutettu myös silloin,         oikeus tulee. Osapuolten välillä on huoneen-
7585: kun säännöksen asiasisältöä ei ehdoteta muu-        vuokrasuhde. Vuokraoikeus voi kuulua myös
7586: tettavaksi.                                          useammalle yhdessä. Niin ikään vuokrananta-
7587:                                                     jana voi olla useampi henkilö, jos oikeus antaa
7588:                                                      huoneisto vuokralle kuuluu useammalle yhdes-
7589:      luku. Yleiset säännökset                        sä. Sekä vuokranantaja että vuokralainen voi-
7590:                                                      vat olla luonnollisia henkilöitä tai oikeushen-
7591:    Yleistä. Luvun säännökset vastaisivat enim-       kilöitä. Vuokranautajan velvollisuutena on luo-
7592: mäkseen voimassa olevaa lakia, mutta myös            vuttaa huoneiston hallinta sopimuksen mukai-
7593: eräitä muutoksia ehdotetaan tehtäväksi. Lu-          sesti vuokralaiselle, mitä suoritusta vastaan
7594: kuun ehdotetaan otettavaksi myös niitä sään-         vuokralainen puolestaan on velvollinen maksa-
7595: nöksiä, jotka aikaisemmin oli sijoitettu lukuun      maan vuokraa.
7596: "erinäiset säännökset" ja jotka koskevat ylei-          Huoneenvuokrasopimuksella luovutettavan
7597: sesti huoneenvuokrasuhdetta tai -sopimuksen          rakennuksen tai sen osan käyttötarkoitus olisi
7598: tekemistä.                                           sopimusta tehtäessä määriteltävä ainakin sikäli,
7599:    Huoneenvuokrasopimuksen ja -suhteen kä-           että tiedetään, onko sopimussuhteessa sovellet-
7600: sitteet säilyisivät ennallaan. Lakia ei edelleen-    tava tätä lakia vai liikehuoneiston vuokrauk-
7601: kään sovellettaisi majoitusliikkeiden majoitus-      sesta ehdotettua lakia taikka jotain muuta
7602: toimintaan eikä virka-asuntoihin. Muihin val-        lakia. Tämän lain soveltamisalan piiriin kuu-
7603: tion tai muun julkisyhteisön virkamies-, viran-      luisivat sopimukset, joilla rakennus tai sen osa,
7604: haltija -tai palvelussuhdeasuntoihin lakia taa-      yleensä huoneisto on luovutettu käytettäväksi
7605: sen sovellettaisiin. Vapaa-ajan asuntojen ja         joko asumiseen tai pääasiallisesti asumiseen.
7606: valtion lainoittamien aravavuokra-asuntojen          Vakiintuneen käytännön mukaan huoneiston
7607: vuokrasuhteisiin lakia sovellettaisiin pääsään-      sovittu, pääasiallinen käyttötarkoitus määrää
7608: töisesti. Poikkeamat olisivat siinä määrin vä-       sen, onko huoneiston vuokrasuhteeseen sovel-
7609: häisiä, että soveltamisalan rajausta ei ole tar-     lettava asuinhuoneistojen vuokrasuhteita vai
7610: peen näiden asuntojen osalta enää erikseen           liikehuoneiston vuokrasuhteita koskevia sään-
7611: yleisissä säännöksissä todeta.                       nöksiä. Koska viimeksi mainittuja vuokrasuh-
7612:    1 §. Soveltamisala. Huoneenvuokrasopimuk-         teita koskevat säännökset ehdotetaan nyt
7613: sen tunnusmerkit olisivat pykälän 1 momentin         eriytettäväksi omaan lakiinsa, otettaisiin sään-
7614: mukaan samat kuin voimassa olevassa laissa.          nös tästä ratkaisuperusteesta sen keskeisen
7615: Säännöksen sanamuotoa on jouduttu tarkista-          merkityksen vuoksi myös pykälän 1 moment-
7616: maan, koska tarkoitus on ehdottaa säädettä-          tiin.
7617:                                        1994 vp -   HE 304                                          47
7618: 
7619:    Jos samalla sopimuksella on luovutettu use-     voidaan sopia myös erikseen ja siten, ettei
7620: ampi erillinen huoneisto ja niistä jonkun käyt-    etuutta luovuteta huoneenvuokraa vastaan.
7621: tötarkoitus on muu kuin asuminen, on samasta       Eron tekeminen on siinä mielessä tärkeä, että
7622: sopimuksesta huolimatta muuhun kuin asumi-         korvauksen laiminlyönnin seuraamukset tai
7623: seen tarkoitetun huoneiston osalta kyse liike-     etuuden antamisen lakkauttamistoimet ovat
7624: huoneistojen vuokrauksesta annetun lain sovel-     erilaiset huoneenvuokran tai irtaimen esineen
7625: tamisalaan kuuluvasta sopimuksesta ja vuok-        vuokran kohdalla.
7626: rasuhteesta. Tämän huoneiston osalta vuok-            Kuuluuko etuus huoneenvuokraan vai ei, on
7627: rasuhteeseen olisi siten sovellettava mainittua    ratkaistava sen mukaan, mitä osapuolet ovat
7628: lakia tämän lain sijasta. Asumiseen tarkoitetun    asiasta sopineet, jollei sitten ole kyse etuudesta,
7629: huoneiston osalta luonnollisesti sovellettaisiin   jota huoneenvuokraa vastaan ei voida ollen-
7630: tätä lakia.                                        kaan luovuttaa. Esimerkkeinä etuudesta, jota
7631:    Varsin tavallista on, että vuokralainen saa     huoneenvuokraa vastaan ei voida luovuttaa, on
7632: asuinhuoneiston vuokrasopimuksella huoneis-        auton käyttöoikeus, vaikka siitä olisi sovittu
7633: ton käyttöoikeuden lisäksi oikeuden yksin-         samalla sopimuksella kuin huoneiston luovu-
7634: omaan käyttää myös muita tiloja kuten huo-         tuksesta. Talosaunan käyttöoikeus sitävastoin
7635: neistolle kuuluvia varasto- tai kylmäsäilytysti-   voidaan luovuttaa joko huoneenvuokrasopi-
7636: loja joko erikseen sovitusta korvauksesta tai      muksella tai muulla sopimuksella. Kummasta
7637: huoneiston vuokraan sisältyvinä. Näiden tilo-      sopimuksesta on kysymys, riippuu sopimukses-
7638: jen käyttöön saamisesta voidaan tehdä myös         ta. Muita tyypillisiä huoneiston käyttöön kuu-
7639: erillinen muu kuin asuinhuoneiston vuokraso-       luvia etuuksia, jotka saadaan käyttöön joko
7640: pimus.                                             huoneenvuokrasopimuksella tai muulla sopi-
7641:    Huoneenvuokrasuhde perustuu yleensä ni-         muksella, ovat esimerkiksi lämmitys, sähkö ja
7642: menomaiseen osapuolten kesken tehtyyn sopi-        huoneistoon tuleva vesi.
7643: mukseen. Huoneenvuokrasuhde voi kuitenkin             Huoneenvuokrasuhde syntyy, kun sopimuk-
7644: syntyä myös vähitellen. Missä vaiheessa osa-       sella luovutetaan käyttöoikeus huoneistoon.
7645: puolten kesken on katsottava vuokrasopimuk-        Huoneiston käyttöoikeuden saaminen perustuu
7646: sen syntyneen, jää ratkaistavaksi tapauksittain,   siis tähän sopimukseen. Jos huoneiston käyttö-
7647: koska yleispätevää sääntöä ei asiasta ole an-      oikeus luovutetaan osana jotain muuta oikeut-
7648: nettavissa.                                        ta, ei osapuolten välille tällä sopimuksella
7649:    Vuokra suoritetaan vastikkeena huoneiston       synny huoneenvuokrasuhdetta. Tällainen tilan-
7650: käyttöoikeudesta. Mitä etuuksia huoneenvuok-       ne syntyy esimerkiksi silloin, kun myyjä kiin-
7651: raa vastaan huoneiston käyttöoikeuden lisäksi      teistökaupassa pidättää itselleen toistaiseksi tai
7652: sitten voidaan luovuttaa, jää viime kädessä        määräajaksi oikeuden hallita rakennusta tai sen
7653: myös tapauksittain ratkaistavaksi. Jotta suori-    osaa taikka huoneistoa, jonka hän on myynyt
7654: tusta olisi pidettävä huoneenvuokrana ja siis      ja jonka omistusoikeus siirtyy ostajille, ennen
7655: huoneenvuokralain alaisena korvauksena, tulee      kuin myyjän hallintaoikeus luovutussopimuk-
7656: sen välittömästi liittyä ja vaikuttaa huoneiston   sen mukaan päättyy. Oikeus asua huoneistossa
7657: käyttämiseen. Etuus, joka huoneenvuokraa           perustuu tällöin omaisuuden luovutukseen eikä
7658: vastaan voidaan luovuttaa, yleensä siten myös      huoneiston käyttöoikeuden luovutukseen.
7659: nostaa huoneiston vuokra-arvoa. Jos näin ei           Huoneiston käyttöoikeus olematta osa jotain
7660: ole ja etuus on huoneiston käyttöön liittymä-      muuta oikeutta voi perustua myös muuhun
7661: tön, on sopimusta tältä osin pidettävä muuna       kuin huoneenvuokrasopimukseen kuten asu-
7662: kuin huoneenvuokrasopimuksella esimerkiksi         misoikeussopimukseen. Asumisoikeusasuminen
7663: irtaimen esineen vuokrauksena, johon huo-          on uusi asuntojen hallintamuoto, jota koskeva
7664: neenvuokralakia ei sovellettaisi silloinkaan,      lainsäädäntö tuli voimaan 1 päivänä elokuuta
7665: kun etuus on sovittu luovutettavaksi samalla       1990 (laki asumisoikeusasunnoista 650/90).
7666: sopimuksella kuin huoneiston käyttöoikeus.         Asumisoikeus perustetaan asumisoikeussopi-
7667:    Etuuksia, joita huoneenvuokraa vastaan voi-     muksella. Asumisoikeuden saaja maksaa asu-
7668: daan luovuttaa, on monenlaisia. Tällaisia          misoikeutta perustettaessa talon omistajalle
7669: etuuksia voivat olla esimerkiksi oikeus käyttää    asumisoikeusmaksun ja sopii huoneiston hal-
7670: puhelinta, televisiota, erilaisia muita kodinko-   linnan ehdoista. Asumisoikeustaloja on tällä
7671:  neita, pesu- ja siivouspalveluja sekä saunan      hetkellä vain valtion lainoittamina, mutta myös
7672:  käyttöoikeus. Näiden etuuksien antamisesta        korkotuettuina niitä on vuoden 1995 alusta
7673: 48                                       1994 vp- HE 304
7674: 
7675: mahdollista rakentaa ja hankkia. Asumisoi-            ja velvollisuudet pysyväisluontoisemmassa ja
7676: keustalojen asuinhuoneistoja on käytettävä            yleensä pitempiaikaisemmassa asumisessa kuin
7677: asumisoikeusasuntoina, mutta jos asumisoikeu-         mitä esimerkiksi hotelleissa, motelleissa, mat-
7678: desta kiinnostuneita ei ole, voidaan näitä huo-       kustajakodeissa ja yömajoissa yleensä on kyse.
7679: neistoja antaa myös vuokralle. Asumisoikeu-           Onko kyse majoitustoiminnasta vai huoneen-
7680: den haltija voi joissakin tilanteissa antaa asun-     vuokrauksesta, riippuisi viime kädessä siitä,
7681: tonsa vuokralle osittain tai kokonaan. Asumis-        mitä osapuolet ovat huoneiston käytöstä sopi-
7682: oikeusasumisessa on piirteitä sekä vuokra-asu-        neet. Myös hotelleista, motelleista ja muista
7683: misesta että myös omistusasumisesta lähinnä           vastaavista majoitustoimintaa harjoittavista ra-
7684: asunto-osakeyhtiöasumisesta.                          kennuksista voitaisiin luovuttaa huoneiston
7685:    Huoneenvuokrasopimuksella voitaisiin la-           käyttöoikeus         huoneenvuokrasopimuksella.
7686: kiehdotuksen mukaan edelleenkin luovuttaa             Opiskelija-asuntoloita esimerkiksi käytetään
7687: maa-alue huoneiston yhteydessä käytettäväksi.         yleisesti oppilaitosten lomien aikana myös ke-
7688: Jotta kyseessä olisi huoneenvuokrasopimus,            sähotelleina, jolloin vallitsee tilanne, että osa
7689: maa-alueen käyttöoikeuden tulee siten edelleen-       huoneistoista on asukkaansa hallinnassa huo-
7690: kin olla sopimuksessa sivuasia ja pääpaino            neenvuokrasopimuksen perusteella ja muissa
7691: sopimuksessa olla huoneiston käyttöoikeudella.        huoneissa asukas on hotellivieraana. Viime
7692: Varsinaista maanvuokrasopimusta ja siihen pe-         aikoina on yleistynyt asuntohotellitoiminta,
7693: rustuvaa vuokrasuhdetta koskee oma lainsää-           joissa viikko- tai kuukausikorvausta vastaan
7694: däntönsä eivätkä nämä sopimukset olisi mil-           luovutetaan yleensä kalustetun huoneiston
7695: tään osin huoneenvuokralainsäädännön alaisia.          käyttöoikeus. Käyttöoikeuden lisäksi usein
7696: Kumman lainsäädännön piiriin sopimussuh-              asukas saa joko samaa tai eri korvausta vas-
7697: teen on katsottava kuuluvan, määräytyisi edel-        taan myös siivous- ja ravitsemuspalveluja. Toi-
7698: leen sen mukaan, mikä on sopimuksen mukai-            mintaa on yleensä pidettävä majoitustoiminta-
7699: nen vuokratun kohteen pääasiallinen käyttötar-        na, mutta yhtä lailla kuin hotellina yleensä
7700: koitus, huoneiston vai maa-alueen käyttö.              toimivasta rakennuksesta, niin myös tällainen
7701: Säännös tästä olisi pykälän 2 momentissa.              huoneisto voitaisiin luovuttaa huoneenvuok-
7702:    Kun vuokralainen vuokrasuhteen johdosta             raakin vastaan käytettäväksi. Asia riippuu sii-
7703: saa yleensä käyttöönsä paitsi ne tilat, jotka hän      tä, mitä osapuolet ovat huoneiston käytöstä
7704: nimenomaan on vuokrannut, myös oikeuden               sopineet.
7705: käyttää kiinteistön tai rakennuksen yhteisiä              Vapaa-ajan asunnon vuokrauksena pidettäi-
7706: tiloja tai laitteita kuten piha-aluetta, porraskäy-    siin huoneiston vuokraamista käytettäväksi va-
7707: täviä, hissejä, sauna- ja uima-allastiloja ja          paa-ajan asuntona. Rakennuksen tai huoneis-
7708: urheiluvälinevarastoja ilman, että asiasta on          ton sovittu käyttötarkoitus siten ratkaisisi sen,
7709: sopimuksessa nimenomaista mainintaa, on py-            onko kyseessä vapaa-ajan asunnon vuokraus
7710: kälän 3 momenttiin otettu säännös tämän lain           vai muunlainen vuokraus. Vapaa-ajan asunto-
7711: soveltamisesta myös näihin tiloihin. Vuokralai-        na käytettävistä asunnoista monet soveltuvat
7712: nen käyttäisi näitä tiloja ja laitteita lähinnä        myös ympärivuotiseen vakituiseen asumiseen.
7713: samojen vastuusääntöjen ja sopimuksen purka-          Niinpä vapaa-ajan asuntoina käytettävien huo-
7714: misriskin alaisena kuin mitä on voimassa vuok-         neistojen vuokrauksen kohdalla ei enää ehdo-
7715: rattua kohdetta käytettäessä. Asianomaisten            tettaisi tehtäväksi muita poikkeuksia kuin että
7716: säännösten kohdalla säädettäisiin tarkemmin            tuomioistuin ei voisi siirtää muuttopäivää tai
7717: lain soveltamisen ulottamisesta näihin tiloihin       että tällaisen asunnon määräaikainen vuokra-
7718: tai laitteisiin.                                       sopimus voitaisiin tehdä myös suullisesti.
7719:    2 §. Lain soveltamisalan rajoitukset. Pykälän          Valtion lainoittaman tuotannon osalta lain
7720: 1 momentin mukaan tätä lakia ei ollenkaan              eräiden säännösten soveltaminen syrjäytyisi si-
7721: sovellettaisi huoneiden luovuttamiseen majoi-          nä aikana, kun huoneisto on aravalainsäädän-
7722: tustoiminnassa. Vastaava rajaus on tehty jo            nön mukaisen vuokranmäärityksen ja käyttö-
7723: voimassa olevassa laissa. Ratkaisevaa olisi toi-       velvoitteiden alainen. Nämä poikkeustilanteet
7724: minnan laatu, liiketoimintana harjoitettu ma-          on erikseen asianomaisten säännösten kohdalla
7725: joituselinkeino, eikä se, onko toimintaan sovel-       todettu.
7726: lettava majoituselinkeinoa koskevia säännöksiä            Valtion, kuntien tai seurakuntien taikka mui-
7727: vai ei. Laki asuinhuoneistojen vuokrauksesta           den julkisyhteisöjen palveluksessa olevat voivat
7728: on tarkoitettu säätelemään osapuolten oikeudet         tämän palvelussuhteensa perusteella saada
7729:                                           1994 vp- HE 304                                             49
7730: 
7731: käyttöönsä asunnon joko palkkaukseensa liit-           neistosta. Tämä ehdotetaan säilytettäväksi.
7732: tyvänä etuna tai huoneenvuokraa vastaan. Jos           Säännökset tästä olisivat pykälän 1 momentis-
7733: tällainen asunto on palvelussuhteen ehtoja kos-        sa.
7734: kevan lainsäädännön nojalla nimenomaan                    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettaviksi
7735: määrätty virka-asunnoksi, siihen sovellettaisiin       säännökset tämän lain mukaisista huoneen-
7736: erityissäännöksiä eikä asunnon hallintasuhde           vuokrasopimusten päättymis- ja päättämista-
7737: miltään osin olisi asuinhuoneistojen vuokrauk-         voista vastaten sisällöltään asiallisesti säänte-
7738: sesta annettavaksi ehdotetun lain alaista. Sään-       lystä vapaata sopimussuhdetta koskevia voi-
7739: nös tästä olisi pykälän 2 momentissa.                  massa olevia säännöksiä.
7740:    Muihin palvelussuhteen perusteella vuokralle           Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan otettavak-
7741: annettuihin asuntoihin tätä lakia ehdotetaan           si informatiivisuuden lisäämiseksi viittaussään-
7742: sovellettavaksi. Kun vuokran määrästä ehdo-            nös siitä, missä säädetään muuttopäivästä.
7743: tetaan voitavan vapaasti sopia myös vuok-                 5 §. Vuokrasopimuksen muoto ja sen vaikutus
7744: rasuhteissa, joita koskeva sopimus on tehty            vuokrasuhteen kestoon. Huoneenvuokrasuhde
7745: ennen tämän lain voimaantuloa, voidaan, jos            syntyy huoneenvuokrasopimuksella. Sopimus-
7746: näin edelleen nähdään tarkoituksenmukaiseksi,          ten tekemistä kirjallisena ehdotetaan pääsään-
7747: pitää voimassa näitä palvelussuhdeasuntoja             nöksi. Jos sopimusta ei olisi tehty kirjallisesti,
7748: koskevia erityisiä vuokranmääräytymisjärjestel-        se olisi voimassa toistaiseksi. Vain vapaa-ajan
7749: miä. Tarvetta säätää näiden vuokranmääritys-           asunnoksi tarkoitettu määräaikainen sopimus
7750: järjestelmien etusijasta suhteessa tähän lakiin ei     voitaisiin tehdä myös suullisesti. Muut sopi-
7751: kuitenkaan enää ole.                                   mukset olisivat lain nojalla toistaiseksi voimas-
7752:    3 §. Säännösten pakottavuus. Yleisten sopi-         sa olevia, jos niitä ei ole tehty kirjallisesti.
7753: musoikeudellisten periaatteiden mukaan vuok-           Muuta määrämuotoa sopimuksilta ei edelleen-
7754: ranantaja ja vuokralainen saisivat edelleenkin         kään vaadittaisi ja sopimus voitaisiin tehdä
7755: sopimuksessa määritellä oikeussuhteensa yksi-          vapaamuotoisesti. Voimassa olevaan lakiin
7756: tyiskohdat, jollei laissa toisin säädettäisi. Yleis-   nähden säännöksessä siten korostettaisiin kir-
7757: perusteluissa selostetuista syistä huoneenvuok-        jallisen sopimuksen merkitystä sekä sopijapuol-
7758: ralainsäädäntöön sisältyisi edelleen suuri jouk-       ten itsensä että heiltä oikeutensa tai velvolli-
7759: ko pakottavia säännöksiä, joista sopimuksin ei         suutensa johtavien tai esimerkiksi sopijapuolten
7760: voida poiketa. Säännös vastaa voimassa olevan          velkojien edun vuoksi. Säännös asiallisesti vas-
7761:  huoneenvuokralain 3 §:ää.                             taa voimassa olevia säännöksiä.
7762:    4 §. Vuokrasopimuksen kesto. Pykälä jäljem-            Huoneenvuokrasuhteesta mahdollisesti joh-
7763: pänä mainituin muutoksin asiallisesti vastaa           tuvien riitaisuuksien välttämiseksi sopimusten
7764: voimassa olevaa sääntelystä vapaata sopi-              kirjallisena tekemistä voidaan edistää myös
7765: musuhdetta koskevia säännöksiä. Huoneen-               laatimalla sopimussuhteessa tarpeellisia kaava-
7766: vuokrasuhteen kestosta voidaan sääntelystä va-         malleja. Ympäristöministeriö on vuoden 1987
7767:  paissa sopimussuhteissa voimassa olevan lain          huoneenvuokralain ja vuoden 1991 alussa sekä
7768:  mukaan vapaasti sopia. Sopimukset ovat joko           vuoden 1992 helmikuun alussa voimaan tullei-
7769:  toistaiseksi voimassa olevia tai määräaikaisia.       siin lainmuutoksiin liittyen antanut tällaisia
7770:  Määräaikainen sopimus ei kuitenkaan enää              kaavamalleja. Tätä koskeva säännös ehdote-
7771: jatkuisi sovitun päättymisajankohdan jälkeen           taan otettavaksi pykälän 2 momenttiin. Sään-
7772:  toistaiseksi voimassa olevana sen johdosta, että      nös asiallisesti vastaa voimassa olevaa lakia.
7773:  vuorkalainen ei ole muuttanut ja että vuok-              6 §. Kohtuuttomat sopimusehdot. Säännöksen
7774:  ranantaja ei kuukauden kuluessa sopimuksen            sanamuotoa on tarkistettu, mutta säännös vas-
7775:  päättymisestä ole kehottanut häntä muutta-            taa asiasisällöltään voimassa olevan lain 5 §:n
7776:  maan.                                                 säännöstä siten muutettuna kuin hallitus on 7
7777:     Vuoden 1992 marraskuun alussa voimaan              päivänä lokakuuta 1994 eduskunnalle antamas-
7778:  tulleen huoneenvuokralain muutoksen mukaan            saan hallituksen esityksessä laeiksi kuluttajan-
7779:  sopimus on kuitenkin toistaiseksi voimassa            suojalain 3 ja 4 luvun, varallisuusoikeudellisista
7780:  oleva sopimuksen päättymisehdosta huolimat-           oikeustoimista annetun lain 36 §:n, huoneen-
7781:  ta, jos sopimus on sovittu olemaan voimassa           vuokralain 5 §:n ja maanvuokralain 4 §:n muut-
7782:  lyhyemmän ajan kuin kolme kuukautta ja näitä          tamisesta (HE no 21811994 vp.) ehdottanut.
7783:  sopimuksia on tehty jo aikaisemmin ainakin            Voimassa olevaan lakiin verrattuna pykälän 2
7784:  kaksi kertaa osapuolten kesken samasta huo-           momentti olisi siten uusi.
7785: 7 341354V
7786: 50                                    1994 vp- HE 304
7787: 
7788:    Pykälän 2 momentiksi ehdotettu viittaus-        hyvän tavan vastaisesti osapuolten oikeuksien
7789: säännös kuluttajansuojalakiin perustuu siihen,     ja velvollisuuksien huomattavaan epätasapai-
7790: että kuluvan vuoden heinäkuun l päivänä tuli       noon kuluttajan vahingoksi. Jos sopimus voi
7791: voimaan kuluttajansuojalain muutos, jonka          muilta osin jäädä voimaan, se siis jää voi-
7792: mukaan myös kuluttajan ja elinkeinonharjoit-       maan muuttumattomana ja jos ei, se raukeaa.
7793: tajan välinen huoneenvuokrasopimus tulee ku-       Nämä pykälän 2 momentista johtuvat sopi-
7794: luttajansuojalain soveltamisalan piiriin. Niinpä   muksen sovittelurajoitukset olisi otettava huo-
7795: myös ne muutokset, joita kuluttajansuojalakiin     mioon sovellettaessa pykälän 1 momenttia ku-
7796: ehdotetaan tehtäväksi Euroopan talousalueesta      luttajan ja elinkeinonharjoittajan välisen asuin-
7797: tehdyn sopimuksen liitesäännöstöön lisätyn,        huoneiston vuokrasopimuksen sovitteluun.
7798: Euroopan yhteisöjen neuvoston 5 päivänä huh-       Muilta osin säännöksen soveltaminen huonen-
7799: tikuuta 1993 antaman direktiivin (93/13/ETY)       vuokrasopimuksen tai sen ehtojen sovitteluun
7800: kohtuuttomista sopimusehdoista kuluttajasopi-      on sama kuin mikä se nykyisen lain mukaan
7801: muksissa voimaan saattamiseksi Suomessa, tu-       on.
7802: levat koskemaan myös kuluttajan ja elinkei-            Kuluttajansuojalaki koskee kulutushyödyk-
7803: nonharjoittajan välisiä huoneenvuokrasopi-         keiden tarjontaa, myyntiä ja muuta markki-
7804: muksia. Lakien soveltamisen helpottamiseksi        nointia elinkeinonharjoittajilla kuluttajille. Ku-
7805: on pykälän 2 momenttiin kuluttajansuojalain        luvan vuoden heinäkuun alusta kulutushyödyk-
7806: soveltamista koskevan viittausssäänöksen lisäk-    keellä on tarkoitettu tavaroita, palveluksia sekä
7807: si ehdotettu säännös siitä, että vuokran määrän    muita hyödykeitä ja etuuksia, joita tarjotaan
7808: sovitteluun sovelletaan kuitenkin asuinhuoneis-    luonnollisille henkilöille tai joita tällaiset hen-
7809: ton vuokrauksesta annettua lakia.                  kilöt olennaisessa määrässä hankkivat yksityis-
7810:    Pykälän 2 momentin säännös merkitsee sitä,      tä talouttaan varten. Tässä yhteydessä on myös
7811: että sopimisen vapautta on käytettävä siten,       määritelty, kuka on kuluttajansuojalain tar-
7812: että sopimussuhteen ehdot jo alun alkaen           koittama kuluttaja tai elinkeinonharjoittaja.
7813: sovitaan kuluttajan ja elinkeinonharjoittajan      Kuluttajana pidetään luonnollista henkilöä, jo-
7814: välisissä huoneenvuokrasopimuksissa siten, et-     ka hankkii kulutushyödykkeen pääasiassa
7815: tä ne ovat kuluttajan kannalta kohtuullisia.       muuhun tarkoitukseen kuin harjoittamaansa
7816: Niinpä kuluttajansuojalaissa säädetyt markki-      elinkeinotoimintaa varten. Elinkeinonharjoitta-
7817: naoikeudelliset pakkokeinot, kieltopäätös ja       jalla tarkoitetaan luonnollista henkilöä taikka
7818: uhkasakko, voitaisiin kohdistaa myös sellai-       yksityistä tai julkista oikeushenkilöä, joka tu-
7819: seen elinkeinonharjoittajien yhteenliittymään,     loa tai muuta taloudellista hyötyä saadakseen
7820: joka on laatinut kuluttajasopimuksia varten         ammattimaisesti pitää kaupan, myy tai muu-
7821: kohtuuttomia sopimusehtoja tai jonka anta-          toin tarjoaa kulutushyödykkeitä vastiketta vas-
7822: mat ohjeet tai suositukset muutoin ovat johta-      taan hankittaviksi. Kuten näistä kuluttajan-
7823: neet kuluttajien kannalta kohtuuttomien ehto-       suojalain kulutushyödykkeen, kuluttajan ja
7824: jen käyttämiseen. Yksittäisten sopimusten kan-      elinkeinonharjoittajan määrittelyistä havaitaan,
7825: nalta pykälän 2 momentin säännös merkitsisi        voi huoneenvuokrasopimuskin kuulua kulutta-
7826: myös uuden sopimuksen tulkintasäännön              jansuojalain soveltamisalan piiriin, jos sen osa-
7827: omaksumista. Se koskisi sopimusehtoa, joka          puolia on pidettävä edellä tarkoitettuina kulut-
7828: on laadittu etukäteen ilman, että kuluttaja on      tajina ja elinkeinonharjoittajina. Kuluttajan-
7829: voinut vaikuttaa ehdon sisältöön. Tällaista         suojalain piiriin voi siten kuulua niin luon-
7830: ehtoa, jos sen merkityksestä syntyy epäsel-         nollisten henkilöiden välisiä huoneenvuokraso-
7831: vyyttä, olisi tulkittava kuluttajan hyväksi. Tä-    pimuksia kuin vuokranantajana olevan yksityi-
7832: mänlaatuisen ehdon kohtuuttomuutta arvioi-          sen tai julkisen oikeushenkilön ja luonnollisen
7833: taisiin seuraavissa tilanteissa muutoinkin ku-      henkilön vuokralaisena välisiä huoneenvuokra-
7834: luttajan näkökulmasta. Niinpä sopimusta teh-        sopimuksia. Luonnollisten henkilöiden välinen
7835: täessä jo kohtuuton tällainen ehto ei olosuhtei-    huoneenvuokrasopimus ei kuitenkaan aina ole
7836: den muutoksen johdosta voi kohtuunistua ku-         kuluttajansuojalain soveltamisen alainen eikä
7837: luttajan vahingoksi ehtoa myöhemmin arvioi-         kahden oikeushenkilön välinen kuten ei kulut-
7838: taessa. Tällaisen ehdon sovittelu tai huomiotta     tajansuojalain mukaisten elinkeinonharjoitta-
7839: jättäminen ei oikeuta sovittelemaan muuta          jienkaan välinen sopimus ole sitä koskaan. Jos
7840: sopimusta, jos soviteltava tai huomiotta jätet-     huoneisto on hankittu vain tai pääasiassa
7841: tävä ehto on sen luontoinen, että se johtaisi       vuokralaisen harjoittamaa elinkeinotoimintaa
7842:                                        1994 vp- HE 304                                             51
7843: 
7844: varten, ei vuokralaista pidetä kuluttajansuoja-     saataisiin sovitella, saattaa käydä niin, että
7845: lain mukaisena kuluttajana eikä siten huoneen-      sopimus kokonaisuudessaan tai joltakin muilta
7846: vuokrasopimuskaan, vaikka vuokranautajaa            osin jää tai tulee kohtuuttomaksi. Jotta tämä ei
7847: olisi kulutajansuojalain mukaan pidettävä elin-     olisi sovittelun lopputulos, on edelleenkin läh-
7848: keinonharjoittajana, ole kuluttajansuojalain so-    detty siitä, että sopimusta voitaisiin sovitella
7849: veltamisen piirissä. Jos elinkeinonharjoittaja on   muiltakin osin tai määrätä se raukeamaan, jos
7850: luonnollinen henkilö ja hän hankkii huoneiston      soviteltavaksi vaadittu ehto on sellainen, että
7851: muuta tarkoitusta varten kuin harjoittamaansa       sopimuksen jättäminen voimaan muilta osin
7852: elinkeinotoimintaa varten esimerkiksi omaksi        muuttumattomana ei ehdon sovittelun vuoksi
7853: tai työntekijänsä asunnoksi, on hänen ja kulut-     olisi kohtuullista.
7854: tajansuojalain mukaisen elinkeinonharjoittajan         Säännös vastaa lain pakottavista säännöksis-
7855: välistä huoneenvuokrasopimusta pidettävä ku-        tä johtuvin rajoituksin varallisuusoikeudellista
7856: lutajansuojalain soveltamisen alaisena. Jotta       oikeustoimista annetun lain 36 §:n (856/82)
7857: sopimusta olisi pidettävä kuluttajansuojalain       yleistä kohtuullistamissäännöstä, joka on tullut
7858: soveltamisen piiriin kuuluvana tulee sopimus-       voimaan vuoden 1983 alusta. Myös tätä sään-
7859: suhteen vuokralaisen olla luonnollinen henkilö      nöstä on edellä mainitulla hallituksen esityksel-
7860: ja vuokranantajan luonnollinen tai oikeushen-       lä ehdotettu siten tarkistettavaksi, että kulutta-
7861: kilö, joka tuloa tai muuta taloudellista hyötyä     jan ja elinkeinonharjoittajan välistä kulutus-
7862: saadakseen ammattimaisesti tarjoaa huoneisto-       hyödykettä koskevan sopimuksen sovittelussa
7863: ja vuokrattavaksi.                                  sovellettaisiin, mitä kuluttajansuojalaissa sää-
7864:     Myös aravavuokra-asuntoa koskeva huo-           detään.
7865: neenvuokrasopimus kuluu siten säännönmu-               7 §. Kilpailevat asuinhuoneistoa koskevat so-
7866: kaisesti kuluttajansuojalain soveltamisen piiriin   pimukset. Pykälä vastaa asiallisesti voimassa
7867: sekä käyttö- ja luovutusrajoitusaikana että         olevan lain 7 §:ää. Kahdelle vuokraamisessa tai
7868: näiden rajoitusten voimassaolon lakattua. Sa-       muun käyttöoikeuden luovuttamistilanteessa
7869: ma koskee valtion korkotukeman asunnon              etusija annettaisiin sille vuokralaiselle tai muun
7870: huoneenvuokrasopimusta. Vuokralaisena ole-          käyttöoikeuden saajalle, joka vilpittömässä
7871: van asukkaan ja hänen vuokralaisensa välinen        mielessä on ottanut huoneiston hallintaansa,
7872: asuinhuoneiston vuokrasopimus sitä vastoin ei       katsomatta siihen, kumpi kilpailevista sopi-
7873: yleensä kuuluisi kuluttajansuojalain soveltami-     muksista oli tehty ensin. Muissa tapauksissa
7874: sen piiriin.                                        etusija edelleen olisi aikaisemmin tehdyllä so-
7875:     Tuomioistuimen on siten edellä pykälän 2        pimuksella. Sillä, jonka täytyy väistyä, olisi,
7876: momentista johtuvat kuluttajan ja elinkeinon-       samoin kuin voimassa olevankin lain mukaan,
7877: harjoittajan välistä huoneenvuokrasopimusta         oikeus saada vuokranantajalta korvaus kärsi-
7878:  koskevat sovittelurajoitukset huomioon ottaen      mästään vahingosta. Säännöksessä asetettu vil-
7879:  sovitettava kohtuuttomaksi todettua huoneen-       pittömän mielen vaatimus on tulkittava samoin
7880:  vuokrasopimuksen ehtoa tai jätettävä se koko-      kuin sopimusoikeudessa yleensä. Näin ollen
7881:  naan tai osaksi huomioon ottamatta, jos ehdon      kilpailevan vuokrasopimuksen tehnyt vuokra-
7882:  soveltaminen olisi vuokrasuhteessa noudatetta-     lainen saisi pitää huoneiston hallinnassaan
7883:  van hyvän tavan vastaista tai muuten kohtuu-       vain, jos hän ei tiennyt eikä hänen ole normaa-
7884:  tonta. Sovittelua harkittaessa on kiinnitettävä    lia huolellisuutta noudattaen katsottava pi-
7885:  huomiota huoneenvuokrasuhteen osapuolten           täneenkään tietää siitä, että huoneiston vuok-
7886:  suoritusten jatkuvaan vastaavuuteen. Sovittelu     raamisesta tai muusta luovuttamisesta oli jo
7887:  kuitenkin edellyttää, että osapuoli on vedonnut    aikaisemmin sovittu toisen vuokralaisen tai
7888:  pykälän mukaiseen perusteeseen. Toisaalta py-      muun haltijan kanssa.
7889:  kälän mukaan voitaisiin sovitella mitä tahansa        Vilpittömässä mielessä saatu hallinnan suo-
7890:  huoneenvuokrasopimuksen ehtoa, jollei sovit-       ja ei edelleenkään antaisi etusijaa käyttöoi-
7891:  telun tulos muodostu lain pakottavan säännök-      keuden pysyvyyden vakuudeksi voimassa ole-
7892:  sen vastaiseksi. Säännös antaa mahdollisuuden      vaa kiinnitystä vastaan. Jos vuokraoikeuden
7893:  sovitella sekä alunperin kohtuutonta sopi-         pysyvyyden vakuudeksi on vahvistettu kiinni-
7894:  musehtoa että sopimuksen teon jälkeen muut-        tys, etusija olisi siten edelleen näissä kaksois-
7895:  tuneiden olosuhteiden johdosta kohtuuttomak-       luovutustapauksissa kiinnitetyllä vuokraoikeu-
7896:  si käynyttä sopimusehtoa.                          della.
7897:     Jos vain kohtuullistettavaksi vaadittua ehtoa      Pykälän mukaan siis ratkaistaisiin myös ky-
7898: 52                                      1994 vp -    HE 304
7899: 
7900: symys kilpailevien sopimusten etuoikeudesta          tiloja tai pidennettäessä vuokranmaksukautta.
7901: siinä tapauksessa, että kysymyksessä ovat huo-       Vakuudesta olisi vuokranantajan ja vuokralai-
7902: neenvuokrasopimus ja joku muu sopimus, jolla         sen sovittava.
7903: huoneiston käyttöoikeus on luovutettu, Esi-             Vakuuden asettamista saataisiin vaatia myös
7904: merkiksi jos huoneiston omistaja myydessään          50 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa.
7905: huoneiston pidättää itselleen oikeuden käyttää          Vakuudeksi voitaisiin antaa esimerkiksi ra-
7906: osaa siitä, mutta ei vielä ole ottanut tätä          haa, tavaraa, sitoumuksia tai osakkeita. Myös
7907: hallintaansa, ja uusi omistaja vuokraa saman         kiinteää omaisuutta voitaisiin käyttää vakuute-
7908: huoneiston osan toiselle, joka on ottanut sen        na joko välillisesti tai välittömästi. Vakuutena
7909: vilpittömässä mielessä hallintaansa, joutuisi en-    on edelleen myös hyväksyttävä järjestely, jonka
7910: simmäisen omistajan käyttöoikeus väistymään.         mukaan vuokralainen ottaa vuokranantajan
7911: Vastaavasti, jos huoneistoon luovutetaan lah-        hyväksi tai, jos vakuus on annettu vuokralaisen
7912: janluontaisesti käyttöoikeus toiselle ja samasta     hyväksi, vuokranantaja ottaa vahinkovakuu-
7913: huoneistosta tehdään vuokrasopimus, käyttö-          tuksen tai sitoutuu vastaamaan vastapuolen
7914: oikeus väistyisi, jos vuokrasopimuksen tehnyt        ottaman vahinkovakuutuksen maksuista. Va-
7915: vuokralainen vilpittömässä mielessä ehtii ottaa      kuutena olisi tällöin annettu sitoumus. Vakuu-
7916: huoneiston hallintaansa.                             den määrä, arvosteltaessa sen kohtuullisuutta,
7917:    8 §. Vakuus asuinhuoneiston vuokrasuhteessa.      olisi tässä tapauksessa yhtä kuin vakuutusmak-
7918: Kohtuuttomien vuokratakuiden ja muiden va-           sujen suuruus.
7919: kuuksien vaatimisen ehkäisemiseksi vuoden               Yleisin vahinko, joka vuokranantajalle voisi
7920:  1987 huoneenvuokralain 101 §:ksi otettiin ni-       aiheutua, on vuokran maksamatta jättäminen.
7921: menomainen säännös sallitun vakuuden mää-            Tämä oikeuttaisi vuokranantajan purkamaan
7922: rästä. Säännös on edelleen tarpeen. Kun muun         vuokrasopimuksen. Purkamiseen ja siihen mah-
7923: muassa vuokrasopimusten kestosta voidaan va-         dollisesti liittyvään häätömenettelyyn kuluvaa
7924: paasti sopia ja siten tehdä huomattavan pitkiä-      aikaa vastaava vuokran määrä muodostaa si-
7925: kin määräaikaisia sopimuksia, on yhä useam-          ten keskeisen perusteen hyväksyttävän vakuu-
7926: min myös vuokralaisen edun mukaista suojau-          den arvoa harkittaessa. Kohtuullisen vakuuden
7927: tua sen varalta, että vuokranantaja tulee kyke-      määräksi, kun vakuus annetaan vuokrananta-
7928: nemättömäksi vastaamaan vuokrasopimuksen             jan hyväksi, tulisi tämän mukaan enintään
7929: hänelle asettamien velvoitteiden täyttämisestä.      kuuden kuukauden vuokra. Kahden kuukau-
7930: Tämän vuoksi ehdotetaan säännöksen sana-             den vuokraa vastaava määrä on ollut yhä
7931: muotoa tarkistettavaksi siten, että siitä selvästi   useammin viime vuosina yleinen vakuudeksi
7932: ilmenee, että kummankin sopijapuolen hyväksi          sovittu summa. Kohtuullisen vakuuden arvo
7933: voidaan sopia annettavaksi vakuus sen varalta,       siten vaihtelisi yleensä 2-6 kuukauden vuok-
7934: että sopijapuoli ei pysty täyttämään velvoittei-      raa vastaavasti.
7935: taan. Tämä on ollut mahdollista voimassa                Vuokralainen voi laiminlyödä velvollisuuten-
7936: olevan lainkin mukaan, joka on rajannut vain          sa myös muulla tavoin kuin jättämällä vuokran
7937: vuokralaisen antaman vakuuden määrää kos-             suorittamatta, esimerkiksi siten, että hän hoitaa
7938: kevaa sopimisen vapautta.                             huoneistoa huonosti. Vakuuden vaatiminen täl-
7939:    Pykälän 1 momentin mukaan saataisiin              laisen vahingon varalta olisi edelleen myös
7940: vuokrasopimuksen ehtojen täyttämisestä sopi-          mahdollista.
7941: japuolelta vaatia vakuutena enintään määrä,              Vuokralaisen hyväksi annettavan vakuuden
7942: joka kohtuudella vastaa vastapuolelle aiheutu-        kohtuullisuus riippuu siitä vahingosta, jota
7943: vaa vahinkoa siitä, että sopijapuoli laiminlöisi      voidaan pitää todennäköisenä tässä sopimus-
7944: velvollisuutensa sopijapuolena. Vakuus voitai-        suhteessa ja jonka varalta vakuus on annettu.
7945: siin sopia aseteltavaksi vuokrasopimusta tehtä-       Kohtuullisena pidettävän vakuuden määrä
7946: essä. Peruskorjaus, jälleenvuokralaisen siirtymi-     saattaa siten eri sopimussuhteissa olla erilainen
7947: nen välittömään vuokrasuhteeseen ensivuok-           ja arvoltaan huomattavasti suurempikin kuin
7948: rasuhteen lakattua ja vuokralaisen vaihtuminen       vuokranantajan hyväksi annettu vakuus.
7949: yleensäkin ovat tilanteita, jolloin vuokrananta-         Vuokrasopimuksen sen osapuolen, joka on
7950: jana on perusteltua syytä vaatia vakuutta.            saanut toiselta sopimusosapuolelta vakuuden,
7951: Samoin saattaa vakuuden vaatiminen olla pe-           tulee hoitaa vakuutta huolellisesti. Se on myös
7952: rusteltua vuokrasopimuksen ehtoja muutettaes-         palautettava vuokrasuhteen päätyttyä, jollei ole
7953: sa, esimerkiksi laajennettaessa vuokralla olevia      perustetta vaatia vakuuden käyttämistä sellai-
7954:                                           1994 vp -- liE 304                                         53
7955: 
7956: sen vahingon korvaamiseksi, jonka varalta se           Myös sellaista huoneenvuokrasuhteesta johtu-
7957: oli annettu. Jos vakuutena on annettu sitoumus         vaa saatavaa, jota yleisen kymmenen vuoden
7958: vahinkovakuutusmaksujen suorittamisesta, ei            vanhenemisajan kulumisen vuoksi ei enää voi-
7959: maksettuja vakuutusmaksuja olisi tarpeen pa-           da vaatia suoritettavaksi, saadaan käyttää kuit-
7960: lauttaa, mutta sitoumus maksujen suorittami-           taukseen.
7961: seen ei olisi enää voimassa vuokrasuhteen                 Asuinhuoneiston vuokrauksesta annettavaksi
7962: päätyttyä. Ajasta, jonka kuluttua vakuus vuok-         ehdotetun lain säännös kuittausoikeudesta ei
7963: rasuhteen päätyttyä on palautettava, voidaan           muuta niitä yleisiä edellytyksiä, joita kuittauk-
7964: myös sopia. Samoin voitaisiin sopia siitä, missä       selta muun lain mukaan vaaditaan. Niinpä
7965: ajassa vaatimus vakuuden käytöstä on viimeis-          lakiehdotuksen 10 §:n mukaan vanhentunut
7966: tään esitettävä. Tällöin olisi kuitenkin otettava      saaminen ei olisi kuittauskelpoinen.
7967: huomioon, että huoneenvuokrasuhteesta johtu-              10 §. Vuokrasuhteesta johtuvan saamisen van-
7968: va saatava vanhenisi edelleen viimeistään kol-         heneminen. Vastaava säännös on voimassa ole-
7969: men vuoden kuluessa sopimussuhteen päätty-             van lain 95 §:ssä. Pykälän mukaisen erityisen
7970: misestä. Säännös tästä on lakiehdotuksen               vanhentumisajan lisäksi olisi huoneenvuok-
7971:  10 §:ssä.                                             rasuhteeseen perustuvaan saatavaan sovelletta-
7972:     Varsin usein vakuudeksi annetaan talletus.         va myös yleistä kymmenen vuoden vanhentu-
7973: Tällöin herää kysymys, kenelle kuuluvat talle-         misaikaa, joka lasketaan saamisen erääntymi-
7974: tuksesta kertyvät korot. Talletus yleensä on           sestä. Lain 29 §:ssä olisi erityissäännös vuokran
7975: vakuuden antajan varoja ja niinpä lähtökohtai-         kohtuullistaruiskanteen esittämiselle. Kanne
7976:  sesti korotkin kuuluvat hänelle, jollei muuta ole     olisi nostettava vuokrasuhteen aikana. Tätä
7977:  sovittu.                                              määräaikaa olisi noudatettava 10 §:ssä sääde-
7978:     Kun vakuus voi tulla asetettavaksi myös            tyn vanhenemisajan sijasta. Käytännössä olisi
7979:  vasta vuokrasuhteen aikana, on laissa oltava          siten sovellettava sitä vanhenemisaikaa, jonka
7980:  säännökset myös sen varalta, ettei sovittua           mukaan saaminen ensin vanhenee.
7981:  vakuutta aikanaan anneta. Pykälän mukaan                 Pykälässä tarkoitettu erityinen kolmen vuo-
7982:  sopijapuoli, jonka hyväksi vakuus on sovittu          den vanhenemisaika tuomioistuimen tulisi vi-
7983:  annettavaksi, saisi purkaa sopimuksen, jollei         ran puolesta ottaa huomioon.
7984:  sovittua vakuutta annettaisi ajallaan. Purka-            Pykälän mukaan vanhenisivat kaikki huo-
7985:  misoikeuden käyttämisen edellytyksenä on, että        neenvuokrasuhteeseen perustuvat korvaukset ja
7986:  vuokranantaja ja vuokralainen ovat päässeet           asuinhuoneiston vuokrauksesta annettavaksi
7987:  vakuuden suuruudesta ja asettaruisajasta sopi-        ehdotetun lain nojalla suoritettava muu saami-
7988:  mukseen. Jos vakuus kuitenkin asetettaisiin           nen. Pykälän mukaan vanhenisi siten myös
7989:  ennen purkamisilmoituksen tiedoksiantoa, ei           erääntynyt vuokra. Sen mukaan määräytyisi
7990:  purkamisoikeutta olisi. Vastaava menettely on         myös oikeus saada korvausta irtisanomisen
7991:  50 §:ssä tarkoitetun vakuuden asettamisen te-         johdosta. Tuomioistuimen päätöksellä määrät-
7992:  hosteena.                                             ty suoritus sen sijaan vanhenisi yleisen kymme-
7993:     Pykälä olisi pakottava siten, ettei asuinhuo-      nen vuoden vanhenemissäännön mukaan.
7994:  neiston vuokrasuhteessa 2 momentin mukaan                Muun lain nojalla suoritettava korvaus ei
7995:  saisi vaatia suurempaa tai muuta vakuutta kuin        vanhenisi tämän pykälän mukaan. Siten esi-
7996:   1 momentin mukaan on pidettävä kohtuullise-          merkiksi rikosperusteista korvausta voitaisiin
7997:   na.                                                  vaatia vielä kolmen vuoden kuluttuakin vuok-
7998:      9 §. Kielletty ehto kiinnityksestä ja kuittaus-   rasuhteen päättymisestä, vaikka saamisen yh-
7999:   oikeudesta. Pykälä vastaa voimassa olevan lain       tenä perusteena olisi myös huoneenvuokrasuh-
8000:   96 §:ää. Vuokraoikeuden etusijasta suhteessa         de.
8001:   muihin huoneiston hallinnasta kilpaileviin so-          Kuittaukseen ei ilman erityissäännöstä voida
8002:   pimuksiin, jos vuokraoikeuden vakuudeksi on          käyttää saamista, joka on vanhentunut muun
8003:   vahvistettu kiinnitys, säädetään 7 §:ssä. Tällai-    kuin yleisen kymmenen vuoden vanhenemis-
8004:   sen vuokraoikeuden pysyvyydestä uutta omis-          ajan mukaan. Näin ollen ei pykälän mukaan
8005:   tajaa kohtaan puolestaan säädettäisiin 38 §:ssä.     vanhentunutta saamista voisi vaatia käytettä-
8006:      Oikeus kuitata vuokraa vastasaatavalla ei         väksi kuittaukseen. Tältäkin osin säännös vas-
8007:   edelleenkään rajoittuisi vain vuokrasuhteesta        taa nykyistä lakia.
8008:   johtuviin saataviin, vaan kysymykseen tulevat           11 §. Puolisoiden vastuu asuinhuoneiston vuok-
8009:   kaikki keskenään kuittauskelpoiset saatavat.         rasopimuksesta. Pykälä vastaa asiallisesti voi-
8010: 54                                       1994 vp- HE 304
8011: 
8012: massa olevan lain 99 §:ää ja osittain 100 §:n         voi joutua kohtuuttomien oikeusseuraamusten
8013: säännöstä avopuolisoiden yhteisestä vastuusta.        kohteeksi, jollei häntä rinnasteta aviopuo-
8014: Jos aviopuolisot tai niin sanotut avopuolisot         lisoon. Ehdotetuna 11 §:llä puolisoiksi on mää-
8015: asuvat yhdessä vuokraamassaan tai toisen puo-         ritelty paitsi aviopuolisot myös nykyisen lain
8016: lison vuokraamassa asuinhuoneistossa, he vas-         100 §:n mukaisesti avioliitonomaisissa olosuh-
8017: taisivat edelleen yhteisvastuullisesti vuokrasopi-    teissa elävät henkilöt. Heidät siten rinnastetaan
8018: muksesta johtuvista velvollisuuksista. Säännök-       aviopuolisoihin muun muassa silloin, kun on
8019: sen soveltamisen kannalta ei olisi merkitystä         kysymys asuinhuoneiston vuokraoikeuden siir-
8020: sillä, onko huoneiston yhteishallinta syntynyt        rosta perheenjäsenelle (46 §), perheenjäsenen
8021: jo vuokrasuhteen alkaessa vai vasta sen jäl-          oikeudesta jatkaa vuokrasuhdetta vuokralaisen
8022: keen.                                                 kuoltua (47 §) ja puolison suostumuksesta irti-
8023:    Puolisoiden yhteinen vastuu on voimassa sen        sanomiseen (53§).
8024: ajan, jonka he pitävät yhdessä hallussaan                 Pykälässä tarkoitetut oikeudet ja velvollisuu-
8025: vuokrattua asuinhuoneistoa. Jos puoliso, joka         det koskisivat vain sellaisia avopuolisoita, joilla
8026: ei ole vuokrasuhteen osapuoli, muuttaa pois           kummallakin on koti huoneistossa. Selvimmin
8027: huoneistosta, lakkaa myös huoneiston yhteis-          tämä ilmenee siitä, että heidät on molemmat
8028: hallinta ja pois muuttanut puoliso vapautuu           rekisteröity huoneistossa asuviksi.
8029: pykälän sanamuodon mukaan vuokrasopimuk-                  12 §. Määräajan päättyminen. Pykälä vastaa
8030: sesta johtuvista velvollisuuksista. Avioliittolais-   asiallisesti voimassa olevan lain 97 §:ää ja huo-
8031: ta saattaa kuitenkin johtua, että puoliso jää         neenvuokrasuhteessa määräaikojen laskemises-
8032: edelleen vastuuseen myös vuokravelasta per-           sa vakiintunutta käytäntöä.
8033: heensä elatukseen kuuluvana velkana.                      13 §. Tiedoksiantovelvollisuuden täyttäminen.
8034:    Jos pois muuttanut puoliso on vuokrannut           Pykälä vastaisi asiallisesti voimassa olevan lain
8035: huoneiston, hän ei luonnollisestikaan vapaudu         98 §:ää. Pykälä koskisi kaikkia lain mukaisia
8036: velvollisuuksistaan vuokralaisena eikä hän            ilmoituksia lukuun ottamatta niitä, joista on
8037: muuttonsa perusteella myöskään menetä oike-           säädetty erikseen. Sopimuksen irtisanomisen,
8038: uttaan hallita huoneistoa. Huoneiston tosiasial-      purkamisen ja sitä yleensä edeltävän varoituk-
8039: linen hallinta voi kuitenkin jäädä sille puolisol-    sen antamisen toimittamisesta on muun muassa
8040: le, joka ei ole vuokrasopimusta tehnyt. Tämän         säädetty erikseen. Irtisanominen esimerkiksi
8041: vuoksi pykälässä on selventävä säännös siitä,          olisi toimitettava lakiehdotuksen 54 §:n mu-
8042: että puoliso, joka tosiasiallisesti hallitsee huo-    kaan. Tämän säännöksen ja käsillä olevan
8043: neistoa mutta joka ei ole tehnyt vuokrasopi-          pykälän tiedoksiantotapojen erotuksena olisi,
8044: musta, vastaa vuokrasuhteen ehdoista niin kau-         että jos irtisanominen on suoritettu esimerkiksi
8045: an kuin huoneisto on hänen hallinnassaan.             vuokralaisen tai vuokranantajan lähettämällä
8046:    Pykälän mukaan tuomioistuimessa käsiteltä-          kirjatulla kirjeellä, todistusvelvollisuus siitä, et-
8047: vässä asiassa, joka koskee puolisoiden yhteises-       tä ilmoitus on saavuttanut vastaanottajan, kuu-
8048: ti hallitsemaa huoneistoa, kummallekin puo-            luisi 54 §:n mukaan ilmoituksen lähettäjälle.
8049: lisolle on varattava tilaisuus tulla kuulluksi,        Sen sijaan muiden ilmoitusten osalta 13 §:n
8050: milloin siihen katsotaan olevan syytä. Tällainen       mukaan olisi lähettäjän katsottava täyttäneen,
8051: syy on yleensä aina olemassa silloin, kun              mitä hänen ilmoitusvelvollisuuteensa kuuluu,
8052: puoliso voi joutua yhteisvastuuseen vuokraso-          silloin kun hän on pykälän mukaisesti lähettä-
8053: pimuksesta johtuvasta velvollisuudesta.                nyt ilmoituksen postitse kirjatussa kirjeessä
8054:    Yhdessä asuminen avioliittoa solmimatta on          vastaanottajan tavallisesti käyttämällä osoit-
8055: nykyisin siinä määrin yleistä, että säännöksessä       teella.
8056: avopuolisot ehdotetaan selkeästi rinnastettavik-          Pykälä ei edelleenkään olisi pakottava, vaan
8057: si aviopuolisoihin. Tällaisten avopuolisoiden          ilmoitukset saataisiin toimittaa myös muulla
8058: kesken vallitsee monesti suhde, joka on verrat-        tavoin. Tällöin kuitenkin lähettäjän vastuulle
8059: tavissa avioliittoon. Lainsäädännössä tällainen       jäisi, että ilmoitus saavuttaa vastaanottajan,
8060: yhteiselämisen muoto on eräissä tapauksissa jo        jotta ilmoitukseen liittyisi siihen tarkoitettu
8061: rinnastettu avioliittoon esimerkiksi asumistuki-       oikeusvaikutus.
8062: laissa ja verolainsäädännössä.                            Pykälän 2 momentissa tarkoitettu ilmoitus
8063:     Myös muutoin huoneenvuokrasuhteissa                voitaisiin toimittaa tiedoksi jommalle kummal-
8064: esiintyy tilanteita erityisesti kuoleman sattuessa     le puolisoista riippumatta siitä, onko tämä
8065: tai irtisanomistapauksissa, jolloin avopuoliso         vuokralainen vai ei. Tämän momentin säännös
8066:                                         1994 vp- HE 304                                            55
8067: 
8068: koskisi aviopuolisoiden yhdessä vuokraamaa           2 luku. Asuinhuoneiston käyttö, kunto ja kun-
8069: huoneistoa tai toisen puolison tekemän vuok-                 nossapito
8070: rasopimuksen perusteella puolisoiden yhteisenä
8071: asuntona käyttämää huoneistoa.                          Yleistä. Lukuun on koottu huoneiston käyt-
8072:    Jos jompikumpi puolisoista on muuttanut           töä, kuntoa ja kunnossapitoa koskevat sään-
8073: pois huoneistosta, haaste ja muu ilmoitus olisi      nökset, jotka voimassa olevassa laissa ovat
8074: toimitettava ainakin sille puolisolle, joka on       sijoitettuina sen 3-6 lukuun. Luvun säännök-
8075: vuokrasopimuksen mukaan vuokralainen. Kun            set vastaisivat monilta osin näitä säännöksiä,
8076:  13 §:n 2 momentin edellytyksiä toimittaa haaste     mutta myös muutoksia ehdotetaan tehtäväksi.
8077: jommalle kummalle puolisoista ei enää ole ja         Keskeisin muutos koskisi oikeutta sopia huo-
8078: kun puoliso, joka ei ole huoneistoa vuokran-         neiston kunnosta ja kunnossapidosta. Ehdote-
8079: nut, 11 §:n mukaan vastaisi toisen puolison          tun muutoksen mukaan näistä seikoista voitai-
8080: muutettua huoneistosta edelleen vuokrasopi-          siin sopia nykyistä vapaammin ja myös niin,
8081: muksesta johtuvien velvollisuuksien täyttämi-        että vuokralainen ottaa vastatakseen huoneis-
8082: sestä niin kauan kuin hän asuu huoneistossa,         ton kunnosta ja kunnossapidosta. Ehdotettu
8083: olisi haaste tai muu ilmoitus annettava vuok-        muutos vaikuttaa useiden muiden säännösten
8084: ralaispuolison lisäksi tiedoksi myös huoneistoa      sisältöön, joiden sanamuotoa on jo tästä syystä
8085: hallitsevalle puolisolle, jos vaatimus halutaan      jouduttu tarkistamaan.
8086: kohdistaa häneen.                                       Huoneiston kuntoa koskevia säännöksiä on
8087:     14 §. Virka-apu. Pykälä vastaa vähäisin muu-     myös muualla lainsäädännössämme. Raken-
8088: toksin nykyisen lain 103 §:ää. Koska ulosoton-       nus-, ympäristönsuojelu- ja terveydenhoitolain-
8089: haltijoiden toiminta alioikeusuudistuksen yh-        säädäntö esimerkiksi asettavat lukuisia ja mer-
8090: teydessä lakkasi joulukuun alussa vuonna 1993,       kittäviä vaatimuksia, jotka rakennusten ja var-
8091:  on säännöksestä poistettu maininta virka-avun       sinkin asuinrakennusten tulee täyttää. Myös
8092: saamisesta tältä taholta. Pykälän 1 momentissa       nämä säännökset on otettava huomioon ja
8093:  säädettäisiin vuokranantajan ja 2 momentissa        niinpä ne rajaavat sitä, mitä vuokrasuhteen
8094: vuokralaisen oikeudesta saada poliisiviran-          osapuolet voivat esimerkiksi huoneiston kun-
8095:  omaiselta virka-apua. Vuokralainen olisi oikeu-     nosta ja kunnossapidosta sopia.
8096:  tettu virka-apuun, jos vuokranantaja ilmeisen          Huoneiston hallinnan ja käytön osalta sään-
8097:  oikeudettomasti estää häntä käyttämästä hä-         nökset vastaisivat asiasisällöltään voimassa ole-
8098:  nelle vuokrasopimuksen tai lain mukaan kuu-         via vastaavia säännöksiä. Lukuun kuuluisivat
8099:  luvaa oikeutta. Vuokranantajana ei olisi edel-      huoneiston hallintaa ja käyttöä koskevat yleis-
8100:  leenkään oikeutta panna omin valloin häätö-         säännökset, mutta erityistilanteista kuten jäl-
8101:  tuomiota täytäntöön, vaan tämä kuuluu täy-          leenvuokrauksesta ja alivuokrauksesta säädet-
8102:  täntöönpanoviranomaisille. Toisaalta vuokra-        täisiin edelleen omissa luvuissaan, jälleenvuok-
8103:  lainen on velvollinen korvaamaan etuudet,           rauksesta 10 luvussa ja alivuokrauksesta 11
8104: joita hän nauttii täytäntööpanoa odottaessaan.       luvussa.
8105:     Virka-avun antamisen edellytyksenä on, että         Luvun kaikkien säännösten luettavuutta ja
8106:  virka-apua pyytävän oikeus on selvä. Näin           ymmärrettävyyttä on pyritty parantamaan
8107:  ollen oikeus virka-apuun rajoittuu lähinnä nii-     säännösten sanamuotoja tarkistamalla.
8108:  hin tapauksiin, jolloin vuokranantajana tai            Mainitun muun lainsäädännön asettamien
8109:  vuokralaisella on vuokrasopimuksen tai lain         vaatimusten täyttämistä voidaan usein myös
8110:  mukainen selvä oikeus, jonka käyttämistä es-        vaatia, mutta sitä varten on yleensä käännyt-
8111:  tetään. Virka-apua pyytävän sopijaosapuolen         tävä valvontaviranomaisen puoleen. Tämän
8112:  on esitettävä selvitys avun saamisen perusteista.   vuoksi huoneenvuokrasuhdetta koskevassa
8113:     15 §. Asunto-oikeudet. Säännös vastaa voi-       lainsäädännössä on edelleen tarpeen olla sään-
8114:  massa olevan lain 106 §:ää. Oikeudenkäynnistä       nökset siitä, miten määritellään vuokrasuhteen
8115:  huoneenvuokra-asioissa on annettu erillinen         osapuolten oikeudet ja velvollisuudet sekä vas-
8116:  laki (650/73), jota tässä yhteydessä ei ehdoteta    tuu huolehtia huoneiston kunnosta ja kunnos-
8117:  muutettavaksi. Huoneenvuokra-asioita koske-         sapidosta sekä myös menettelytapasäännökset
8118:  vien riita-asioiden käsittelyä on lähemmin se-      siitä, miten tarvittaessa nämä velvoitteet ja
8119:  lostettu yleisperusteluissa kohdassa 3.1.8 Asun-    oikeudet sekä vastuu sopimussuhteessa toteu-
8120:  to-oikeudet ja oikeudenkäynti huoneenvuokra-        tetaan.
8121:  asioissa.                                              16 §. Asuinhuoneiston hallintaan saaminen ja
8122: 56                                        1994 vp -    HE 304
8123: 
8124: sen viivästyminen. Säännöksen sanamuotoa on            olisi estettävä. Jos huomattavaa haittaa tai
8125: tarkistettu,mutta asiallisesti se vastaisi, mitä       häiriötä silloin ilmenee eikä tilanne varoituksen
8126: voimassa olevan lain 8 ja 9 §:ssä huoneiston           johdosta oikene, olisi vuokranantaja oikeutettu
8127: hallintaan saamisen ajankohdasta ja sen viiväs-        purkamaan sopimuksen, kuten lakiehdotuksen
8128: tymisen seuraamuksista on säädetty. Huoneisto          61 §:ssä säädettäisiin. Kuten nykyisinkin edellä
8129: olisi pidettävä vuokralaisen saatavana sinä            tarkoitettuja huoneiston käyttötapoja, jotka
8130: päivänä, jolloin vuokralaisen oikeus saada huo-        eivät edellyttäisi vuokranantajan lupaa, olisivat
8131: neisto hallintaansa alkaa.                             lähisukulaisen tai puolison lähisukulaisen huo-
8132:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan voimassa            neistoon asumaan ottaminen. Tällöin on yleen-
8133: olevan lain 9 §:n säännöstä vastaavat säännök-         sä kyseessä huoneiston yhteiskäyttö edellä mai-
8134: set huoneiston käyttöön saamisen viivästymi-           nitun henkilön kanssa. Enintään puolet huo-
8135: sestä.                                                 neistosta vuokralainen voisi edelleen luovuttaa
8136:    17 §. Asuinhuoneiston luovuttaminen toisen          toisen käytettäväksi joko vastiketta vastaan,
8137: käytettäväksi. Pykälä vastaa asiasisällöltään          jolloin osapuolten kesken olisi alivuokrasuhde,
8138: nykyisen lain 21 §:ää. Pykälän rakennetta eh-          tai vastikkeetta. Myös lähisukulainen voi olla
8139: dotetaan kuitenkin muutettavaksi siten, että            alivuokralaisena.
8140: pykälän 1 momentissa säädettäisiin niistä huo-             Lähisukulaisella pääsääntöisesti tarkoitettai-
8141: neiston käyttötavoista, joiden ei katsota edel-        siin suoraan etenevässä tai takenevassa suku-
8142: lyttävän vuokranantajan erikseen antamaa lu-            laisuussuhteessa vuokralaiseen tai tämän puo-
8143: paa vaan joihin vuokralainen olisi oikeutettu jo       lisoon olevaa henkilöä. Myös vuokralaisen tai
8144: lain nojalla sen johdosta, että huoneisto on            tämän puolison sisarukset sekä ottovanhemmat
8145: tarkoitettu käytettäväksi asumiseen tai pää-           ja kasvattivanhemmat olisivat säännöksessä
8146: asiallisesti siihen. Pykälän 2 momentissa sää-          tarkoitettuja lähisukulaisia. Lähisukulaisia voi-
8147: dettäisiin niistä huoneiston käyttötavoista, jot-       sivat olla myös muut vuokralaisen tai tämän
8148: ka edellyttäisivät vuokranantajan lupaa.                puolison sukulaiset riippuen siitä, miten lähei-
8149:    Pykälän säännösten pakottavuudesta säädet-           siä he ovat toisilleen.
8150: täisiin 26 §:ssä.                                          Säännöksessä tarkoitettua huomattavaa hait-
8151:    Pykälän 1 momentin sanamuotoa ehdotetaan             taa tai häiriötä ei ole katsottava syntyvän vain
8152: täsmennettäväksi siten, että vuokralainen saisi         sen johdosta, että huoneistossa asuvien henki-
8153: aina käyttää huoneistoa omana tai yhteisenä             löiden lukumäärä jonkin verran lisääntyy.
8154: asuntona puolisonsa ja perheeseensä kuuluvien           Huoneistoon ja sen käyttöön kuuluvien etuuk-
8155: lasten kanssa. Säännös tältä osin vastaisi myös         sien kulutus voi henkilöluvun nousun johdosta
8156: voimassa olevan lain 21 §:n tulkintaa ja vallit-        kasvaa, mihin voidaan perustaa vaatimus
8157: sevaa käytäntöä. Perhekokoonpanot ovat ny-              vuokran tai sen osan kuten kulutusmaksujen
8158: kyään siinä määrin vaihtelevia, ettei ole syytä         korottamisesta. Tällä perusteella ei voitaisi
8159: tehdä eroa sen suhteen, onko puoliso avio- vai          edelleenkään vastustaa huoneiston hallinnan
8160: avopuoliso tai ovatko lapset puolisoiden yhtei-         luovutusta ja huoneiston käyttöä.
8161: siä tai vain jomman kumman puolison omia,                  Pykälän 2 momentin säännös vastaa voimas-
8162: otto- tai kasvattilapsia.                               sa olevaa lakia. Muissa kuin 1 momentin
8163:    Pykälän 1 momenttiin koottaisiin myös sään-          tilanteissa vuokralainen olisi velvollinen hank-
8164: nökset niistä muista tilanteista, joissa vuok-          kimaan etukäteen vuokranantajan luvan, jos
8165: ranantajana ei yleensä ole katsottava huoneis-          hän luovuttaa huoneiston tai sen osan toisen
8166: ton luovuttamisesta toisen käytettäväksi aiheu-         käytettäväksi. Lupa voitaisiin antaa joko vuok-
8167: tuvan huomattavaa haittaa. Säännöstä ehdote-            rasopimuksessa tai erikseen kirjallisesti tai suul-
8168: taan tarkistettavaksi siten, että haitan lisäksi        lisesti. Jos huoneisto tai sen osa luovutetaan
8169: huomattavan häiriön syntyminen voisi myös               luvatta toisen käytettäväksi, vaikka lupa olisi
8170: estää huoneiston yhteiskäytön tai huoneiston            ollut tarpeen, olisi vuokranantaja oikeutettu
8171: käytön luovutuksen.                                     purkamaan sopimuksen kuten 61 §:ssä säädet-
8172:    Kun pykälän 1 momentin mukaisissa huo-               täisiin.
8173: neiston käyttötavoissa vain harvoin syntyy                 Kun vuokralainen on luovuttanut huoneis-
8174: haittaa tai häiriötä, ei ole katsottu tarpeelliseksi    ton tai sen osan toisen käytettäväksi, vuokra-
8175: tässä laissa erikseen säätää menettelystä, jossa        laisen ja luovutuksensaajan välille voisi syntyä
8176: etukäteen todettaisiin, syntyykö luovutuksesta          huoneenvuokrasuhde. Myös muunlainen hal-
8177: haittaa tai häiriötä siinä määrin, että luovutus        lintasuhde voisi olla mahdollinen. Joka tapauk-
8178:                                          1994 vp- HE 304                                             57
8179: 
8180: sessa luovutuksensaajan oikeus käyttää huo-           uttaisi vuokranantajan purkamaan vuokrasopi-
8181: neistoa päättyisi samana ajankohtana, kun             muksen. Henkilöluvun suureneroista vastustus-
8182: luovutuksen tehneen vuokralaisen oikeus käyt-         perusteena on selvitetty edellä 17 §:n kohdalla.
8183: tää huoneistoa päättyy.                                  Voimassa olevan lain mukaan vuokralaiselle
8184:     Pykälän säännökset olisivat 26 §:n mukaan         kuuluvaa oikeutta huoneiston hallinnan luovu-
8185: vuokralaisen suojaksi pakottavia.                     tukseen ei saa sopimusehdoin rajoittaa. Vastaa-
8186:     18 §. Asuinhuoneiston luovutus väliaikaisesti     va kielto sisältyisi 26 §:ään.
8187: toisen käytettäväksi. Pykälä vastaa asiallisesti          19 §. Asuinhuoneiston toisen käytettäväksi
8188: voimassa olevan lain 22 §:ää.                         luovuttaneen ja luovutuksensaajan vastuu. Pykä-
8189:     Pykälän 1 momentin mukaan vuokralainen            lä vastaa asiasisällöltään voimassa olevan lain
8190: saisi luovuttaa koko huoneiston hallinnan toi-        24 §:ää. Vuokralaisen ja huoneiston tai sen
8191: selle, jos hän joutuu tilapäisesti oleskelemaan       osan käyttöönsä saaneen vastuu olisi edelleen
8192: toisella paikkakunnalla. Perusteena luovutuk-         laaja, jollei vastuusta olisi toisin vuokrananta-
8193: selle olisi edelleenkin vuokralaisen työ, opinnot     jan kanssa sovittu. Kattavalla vastuulla on
8194: tai muu sellainen syy, esimerkiksi asevelvolli-       vaikutuksensa siihen, että vuokranantajana ei
8195: suuden suorittaminen. Säännöksessä työllä tar-        yleensä voida katsoa olevan pätevää syytä
8196: koitettaisiin paitsi työsuhteeseen myös muuhun        vastustaa huoneiston 17 tai 18 §:n mukaista
8197: palvelussuhteeseen perustuvaa työtä. Esimerk-         käyttötapaa. Mainittujen säännösten mukaan
8198:  kinä syistä, joiden vuoksi vuokralainen saattaa      vuokralaisen oikeus käyttää huoneistoa olisi
8199: joutua oleskeleman pitkäänkin toisella paikka-        laaja.
8200:  kunnalla, minkä vuoksi hänelle syntyy sään-              Pykälän mukaista vuokralaisen tai huoneis-
8201:  nöksessä mainittuihin syihin rinnastettava ti-       ton tai sen osan käyttöönsä saaneen vastuuta ei
8202:  lanne, ehdotetaan mainittavaksi myös sairaus.        voitaisi sopia ankarammaksi, jos huoneistoa
8203:  Lisäksi edellytettäisiin, ettei vuokranantajalla     käytetään pelkästään asumiseen. Jos huoneis-
8204:  ole perusteltua syytä vastustaa luovutusta. Täl-     toa tai vuokrasuhteen johdosta käyttöön saa-
8205:  täkin osin säännös asiallisesti vastaisi voimassa    tuja tiloja käytetään myös muuhun, vastuu
8206:  olevaa lakia. Huoneisto saataisiin edelleenkin       voitaisiin sopia ankarammaksi. Vastuun laajen-
8207:  luovuttaa toisen käyttöön enintään kahdeksi          tava ehto olisi muissa tilanteissa mitätön. Sään-
8208:  vuodeksi.                                            nös tästä on 26 §:ssä. Sitävastoin vastuuta
8209:     Vuokralaisen ja hallinnan luovutuksensaajan       vähentävät ehdot olisivat mahdollisia.
8210:  välille syntyisi useimmiten vuokrasuhde. Jos             Pykälässä kuten nykyisessäkin säädettäisiin
8211:  tällaiseen vuokraukseen olisi sellainen lupa,        vain vuokralaisen ja luovutuksensaajan vas-
8212:  jota jälleenvuokraussuhteen syntyminen edel-         tuusta suhteessa vuokranantajaan eikä heidän
8213:  lyttäisi, kysymys olisi 10 luvun säännösten          keskinäisestä vastuustaan suhteessa toisiinsa.
8214:  alaisesta jälleenvuokrauksesta.                      Säännöksen mukainen yhteisvastuu vuok-
8215:     Jos etukäteen annettua lupaa hallinnan luo-       ranantajaan nähden ei estä sitä vuokralaista tai
8216:  vutukseen ei ole, asia olisi selvitettävä jo ennen   luovutuksensaajaa, joka ei ole korvauksen ai-
8217:  luovutusta. Vuokralaisen olisi viimeistään kuu-      heuttaneeseen tekoon syyllinen hakemasta kor-
8218:   kautta ennen 1 momentissa tarkoitettua luovu-       vausta siltä, joka teon on tehnyt tai jonka
8219:  tusta kirjallisesti ilmoitettava asiasta vuok-       laiminlyönnistä on ollut kysymys, jos hän on
8220:  ranantajalle. Vuokranantajan, joka haluaisi          joutunut maksamaan vuokranantajalle tämän
8221:  vastustaa suunniteltua luovutusta, tulisi 14         varsinaisen tekijän puolesta.
8222:   päivän kuluessa asiasta tiedon saatuaan saattaa         20 §. Asuinhuoneiston kunto ja sen puutteelli-
8223:   vastustamisensa peruste tuomioistuimen rat-         suus. Pykälä vastaisi jäljempänä mainituin tar-
8224:   kaistavaksi. Jos tuomioistuin hyväksyy vuok-        kistuksin, mitä voimassa olevan lain 8, 10 ja
8225:   ranantajan perusteen, sen olisi kiellettävä luo-     12 §:ssä on huoneiston kunnosta, sen puutteel-
8226:   vutus. Kuitenkin, jottei muutosta haettaisi tar-    lisuuden korjaamisesta ja huoneiston kunnon
8227:   peettomasti, vuokranantajan muutoksenhake-          pii! evästä puutteellisuudesta säädetty.
8228:   mus ei edelleenkään estäisi huoneiston hallin-          Pykälän 1 momentin säännökset huoneiston
8229:   nan luovutusta, jos alioikeus on hylännyt vuok-     kunnosta vastaavat muutoin voimassa olevan
8230:   ranantajan kanteen.                                  lain 8 §:n säännöstä, mutta nyt ehdotetaan, että
8231:      Pätevä peruste luvan epäämiseen olisi, jos       huoneiston kunnosta voitaisiin sopia. Sopia
8232:   vuokranantajana on perusteltu syy olettaa, että     voitaisiin myös, että vuokralainen vastaisi
8233:   luovutuksensaaja menettelee tavalla, joka oike-     vuokrasuhteen johdosta hänen käytössään ole-
8234:  8 341354V
8235: 58                                     1994 vp -    HE 304
8236: 
8237: vien tilojen ja laitteiden kunnossapidosta sekä        Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan voimassa
8238: kiinteistölle kuuluvista velvoitteista.             olevan lain 12 §:ää vastaavaa säännöstä siten
8239:    Säännös mahdollistaisi sen, että vuokralai-      täsmennettynä, ettei vuokralainen voisi vedota
8240: nen huolehtisi huoneiston kunnosta koko             tietämättömyyteensä sellaisen virheen tai puut-
8241: vuokrasuhteen aikana. Voitaisiin sopia siitä,       teellisuuden osalta, joka on tietylle rakentamis-
8242: missä kunnossa huoneiston on oltava vuok-           tavalle tai -ajalle tyypillinen kuten asbestin
8243: rasuhteen alkaessa, sen aikana ja myös siitä,       käyttö eristeenä. Muina esimerkkeinä tällaises-
8244: missä kunnossa huoneiston on oltava vuok-           ta rakentamisesta voidaan mainita 1970-ja
8245: rasuhteen päättyessä. Siltä varalta, että huo-      1980-luvullekin vielä tyypillinen tasakattora-
8246: neiston kunnosta tai kunnossapidosta ei ole         kenne, joka aikaa myöten usein alkaa vuotaa.
8247: sovittu, pykälässä säädettäisiin, missä kunnossa    Ulkoseinäbetonointi siten tehtynä kuin 1970-
8248: huoneiston on oltava ja että vuokranantajan         luvulla erityisesti oli tapana, ei kestä säätä siten
8249: on huolehdittava tästä kunnosta sekä vuok-          kuin on odotettu. Myös betoniparvekkeet tältä
8250: rasuhteen alkaessa että vuokrasuhteen aikana.       ajalta edellyttävät korjaamista odotettua aikai-
8251:    Kun sekä terveydenhoitolaissa että raken-        semmin muun muassa betonin raudoittamises-
8252: nuslaissa ja nykyisin myös ympäristölainsää-        sa tehtyjen virheiden vuoksi. Nämäkin virheet
8253: dännössä on säännöksiä siitä, missä kunnossa        ovat tyypillisiä ja niitä on syytä odottaa olevan
8254: asumiseen käytettävän huoneiston tulee olla,        saman ajan taloissa. Pykälän 3 momentti kos-
8255: voidaan itse asiassa sopia vain siitä, että         kisi vain niitä tilanteita, joissa vuokranantaja
8256: huoneiston on oltava tätä tasoa paremmassa          on vastuussa huoneiston kunnosta. Paikkakun-
8257: kunnossa.                                           nan huoneistokannan sijasta sitä verrattaisiin
8258:    Rakennuskannastamme huomattava osa on            nyt alueen vastaavaan tarkoitukseen käytetty-
8259: sellaista, että se uudisrakentamista edullisem-     jen huoneistojen kuntoon, jota vuokralainen
8260: min on korjaus- ja perusparannustoimin palau-       voisi odottaa huoneiston iän ja muut paikalliset
8261: tettavissa tai muutettavissa sopivaksi asuin-       olosuhteet huomioon ottaen.
8262: käyttöön tai sitä palveleviksi tiloiksi. Jo tämän      21 §. Korjaus- ja muutostyöt. Pykälä vastaa
8263: vuoksi olisi välttämätöntä, että huoneiston         jäljempänä mainituin muutoksin asiallisesti voi-
8264: kunnosta ja kunnossapidosta voitaisiin sopia        massa olevan lain 18 ja 19 §:n säännöksiä.
8265: laajemmin kuin mitä nyt on mahdollista.             Pykälään on nyt kattavasti koottu säännökset,
8266:    Omakoti- tai rivitalotyyppinen asuminen on       jotka koskisivat korjaus- ja muutostöitä, joiden
8267: Suomessa varsin tavallinen asumismuoto. Sa-         suorittamiseen jompi kumpi vuokrasuhteen
8268: moin kerrostalokannasta enin osa on suhteel-        osapuoli olisi oikeutettu. Pykälässä olisivat
8269: lisen pieniä alle kymmenen huoneiston taloja.       myös säännökset menettelytavoista, joihin hoi-
8270: Tämän laatuisessa asumisessa on tavallista, että    totoimenpiteisiin tai muutos- tai korjaustyöhön
8271: asukkaat itse kukin vuorollaan huolehtivat          ryhtyminen velvoittaa sopimusosapuoleen näh-
8272: kiinteistön tilojen ja laitteiden huollosta ja      den eri tilanteissa.
8273: hoidosta. Sama koskee kiinteistölle kuuluvia           Pykälän 1 momenttiin kirjattaisiin pääsään-
8274: velvoitteita kuten lumen Juontia tai muuta          tö, että hoitotoimenpiteestä tai korjaus- ja
8275: kunnossapitoa. Ei ole mitään syytä lailla enää      muutostyöstä voitaisin aina sopia, niin itse
8276: estää vuokralaista ja vuokranautajaa sopimas-       työstä, työstä ilmoittamisesta kuin kaikista
8277: ta, että vuokralainenkin voisi ottaa huolehtiak-    muistakin niihin liittyvästä. Pykälään ehdote-
8278: seen näistä tehtävistä.                             taan myös säännöstä korjaus- ja muutostöistä,
8279:    Pykälän 2 momentti vastaisi voimassa olevan      joiden suorittamiseen vuokralainen olisi oikeu-
8280: lain 10 §:n 1 ja 2 momenttia siten tarkistettuna,   tettu. Jos vuokranantaja on vastuussa huoneis-
8281: että säännöksen sanamuodossa on otettu huo-         ton kunnosta ja huoneisto on puutteellisessa
8282: mioon, että huoneiston kunnosta ja kunnossa-        kunnossa, olisi vuokralainen 20 §:n 2 momen-
8283: pidosta voidaan pykälän 1 momentin mukaan           tissa tarkoitetussa tilanteessa oikeutettu itse
8284: sopia myös siten, että vuokralainen vastaa siitä.   huolehtimaan puutteellisuuden korjaamisesta
8285: Pykälän 2 momentin säännös koskisi siten vain       vuokranantajan kustannuksella. Toinen tilanne
8286: niitä tilanteita, joissa huoneisto on puutteelli-   olisi huoneistoa uhkaava vahingoittuminen.
8287: sessa kunnossa jo vuokrasuhteen alkaessa tai        Tällaisessa tilanteessa vuokralainen olisi oikeu-
8288: tulee sellaiseksi vuokrasuhteen aikana ja vuok-     tettu ja jopa velvollinenkin ryhtymään toimen-
8289: ranantaja on vastlmssa huoneiston kunnossa          piteisiin välittömän vahingon estämiseksi tai
8290: olemisesta.                                         sen rajoittamiseksi. Myös vahingon jo tapah-
8291:                                           1994 vp- HE 304                                              59
8292: 
8293: duttua vuokralainen olisi oikeutettu toimenpi-         rittamaan vain sellaisia tmmm, jotka ovat
8294: teisiin, jotka rajaavat huoneiston lisävahingoit-      välttämättömiä huoneiston arvon säilymiseksi.
8295: tumista. Tyypillisiä tällaisia tilanteita ovat put-    Suositeltavaa myös olisi, että tällaisissakin ti-
8296: kivauriot ja niistä aiheutuvat vesivahingot kiin-      lanteissa asiasta neuvoteltaisiin vuokralaisen
8297: teistölle itselleen ja kiinteistössä olevalle omai-    kanssa.
8298: suudelle. Uhkaava vahinko voidaan, jos se                 Töistä, joista ei vuokralaisen kanssa ole
8299: havaitaan ajoissa, estää ja lähes aina vahingon        sovittu, olisi aina ilmoitettava etukäteen. Töi-
8300: määrää voidaan tai olisi voitu nopeilla asialli-       hin saisi ryhtyä aikaisintaan kuuden kuukau-
8301: silla toimenpiteillä rajoittaa.                        den kuluttua siitä, kun työstä on ilmoitettu
8302:     Pykälän 2 momentissa olisivat säännökset           vuokralaiselle, jos on kyse muusta kuin 2
8303: niistä tilanteista, joissa vuokranantaja on oi-        momentissa tarkoitetusta välitöntä korjausta
8304: keutettu korjaus- tai muutostyöhön, mutta              vaativasta työstä. Jos vuokralainen vaihtuu, ei
8305: vuokralaisella ei olisi oikeutta purkaa sopimus-       laskettaisi uutta määräaikaa, mutta itse työstä
8306: ta tulossa olevan hoitotoimenpiteen tai muu-           olisi ilmoitettava myös uudelle vuokralaiselle.
8307: tos- tai korjaustyön johdosta. Nämä työt saisi         Säännöksessä ehdotettu määräaika olisi hie-
8308: nyt suorittaa myös irtisanomisajan aikana.             man lyhyempi kuin nykyisin. Voimassa oleva
8309:     Tällaisia töitä olisivat välittömät korjaustyöt,   kuuden kuukauden määräaika luetaan ilmoi-
8310: joita ei vahinkoa aiheuttamatta voi siirtää.           tusta seuraavan kalenterikuukauden alusta ku-
8311: Tältä osin säännös vastaisi voimassa olevan            ten irtisanomisaikakin. Jos sopimus korjaus-
8312: lain 19 §:n 1 momenttia. Myös tällaisesta työstä       tai muutostöiden johdosta samalla irtisano-
8313: pitäisi ilmoittaa, mutta se voi tapahtua työn          taan, kun työstä ilmoitetaan, olisivat määräajat
8314: kiireellisyyden sitä vaatiessa samalla, kun vikaa      nykyiset. Tällöin korjaustyö ei häiritsisi vuok-
8315: jo aletaan korjata. Tällaisia töitä olisivat myös      raoikeuden käyttöä, koska korjaustyö voisi
8316: hoitotoimenpiteet, jotka samanaikaisesti on            alkaa vasta sopimuksen päättymisen jälkeen.
8317: täytäntöönpantava useissa huoneistoissa kuten          Nämä säännökset olisivat pykälän 3 momen-
8318:  turkiskuoriaisten hävittäminen.                       tissa. Jotta nyt ehdotettu kuuden kuukauden
8319:     Jos hoitotoimenpide tai korjaus- tai muutos-       määräajan laskemissääntö ei aiheuttaisi sitä,
8320:  työ ei aiheuttaisi olennaista haittaa vuokraoi-       että korjauksia aletaan tehdä jo irtisanomisajan
8321:  keuden käytössä, voitaisiin kuten nykyisinkin         aikana, ehdotetaan, että työ tällöin edellyttäisi
8322:  tällaiseen työhön ryhtyä ilmoittamalla siitä          vuokralaisen suostumusta.
8323: vähintään 14 päivää ennen työn aloittamista.              Pykälän 3 momentin säännökset muutoin
8324:  Nykyiseen verrattuna ei olisi enää estettä sille,     liittyvät momentissa tarkoitettuun vuokranan-
8325: että tällaista työtä tehtäisiin irtisanomisaikana.     tajan ilmoitukseen ja asiallisesti vastaisivat voi-
8326:     Huomattava osa vuokralla olevista asunnois-        massa olevan lain 18 §:n 2 ja 4 momentin
8327:  ta sijaitsee useampiasuntoisessa talossa. Töiden      säännöksiä. Jos sopimus on irtisanottu, ei
8328:  tarkoituksenmukainen ja taloudellinen suorit-         korjaustyötä saisi tehdä irtisanomisajan kulu-
8329:  taminen yleensä edellyttää, että ne voidaan           essa ilman vuokralaisen suostumusta.
8330:  suorittaa ohjelmoidusti tai yhtäaikaa ja usein           Pykälä ei edelleenkään koskisi vuokrasuh-
8331:  myös yhteishankintoina. Näitä töitä on siten          teen ulkopuolisten tahojen suorittamia hoito-
8332:  voitava tehdä myös irtisanomisaikana.                 toimenpiteitä tai korjaus- tai muutostöitä. Jos
8333:     Vuokranantaja olisi aina oikeutettu myös           asunto-osakeyhtiö tai kiinteistöosakeyhtiö, jo-
8334:  suorittamaan huoneistossa sellaisia korjaus-ja        ka ei ole vuokranantajana, suorittaa korjaus-
8335:  muutostöitä, joista vuokralaisen kanssa ei ole        tai muutostöitä, säännös ei koskisi ollenkaan
8336:  sovittu. Onhan kyse yleensä hänen varallisuu-         tällaista tilannetta. Tällaisissakin tilanteissa
8337:  destaan ja sen säilyttämisestä, joten ehdotonta       korjauksista luonnollisesti tulisi ilmoittaa kai-
8338:  kieltoa tällaisille töille ei ole katsottu mahdol-    kille talossa huoneistoja hallitseville tai ainakin
8339:  liseksi asettaa siinäkään tapauksessa, että olisi     niille, joiden hallitsemiin tiloihin hoitotoimen-
8340:  sovittu huoneiston kunnossapidon ja sovitun           piteet tai korjaus- tai muutostyöt vaikuttavat.
8341:  kuntotason saavuttamisen ja säilymisen kuulu-             Pykälän säännösten pakottavuutta ehdote-
8342:  van vuokralaiselle. Jos näin on sovittu, tulisi se    taan myös tarkistettavaksi. Pykälän säännökset
8343:  kuitenkin myös vuokranantajan ottaa huo-              olisivat nyt enää vain siten pakottavia, että
8344:  mioon, jottei hän omalta osaltaan riko sopi-          sopimusehto, jolla rajoitetaan vuokralaisen oi-
8345:  musta. Voidaankin sanoa, että säännös oikeut-          keutta purkaa sopimus, olisi mitätön. Säännös
8346:  taisi tällaisissa tilanteissa vuokranantajan suo-     tästä olisi 26 §:ssä.
8347: 60                                     1994 vp- HE 304
8348: 
8349:   22 §. Vuokranantajan oikeus päästä asuinhuo-      jouduttu tekemään sellaisen vahingon johdosta,
8350: neistoon. Pykälä vastaisi asiasisällöltään voi-     josta vuokralainen on vastuussa. Kuten ny-
8351: massa olevan lain 17 §:ää. Huoneiston kunnon        kyisinkin vuokrasuhteen aikana ilmenneen
8352: ja tarpeellisen hoidon valvomiseksi vuokranan-      huoneiston puutteellisuuden vuoksi vuokran
8353: tajana olisi 1 momentin mukaan oikeus viivy-        alennusta tai vapautusta sen maksamisesta
8354: tyksettä päästä huoneistoon. Pykälän 1 mo-          voitaisiin vaatia vasta siltä ajalta, jolta vuok-
8355: mentti antaisi oikeuden päästä huoneistoon          ranantaja on saanut tiedon huoneiston kunnon
8356: ennen korjaustöitä niiden tarpeellisuuden sel-      puutteellisuudesta. Tältä osin säännös täyden-
8357: vittämiseksi ja korjaustöiden aikana töiden         tää lakiehdotuksen 20 §:n ja 24 §:n säännöksissä
8358: suorittamisen valvomiseksi sekä korjaustöiden       asetettua ilmoitusvelvollisuutta huoneiston
8359: jälkeen sen tarkistamiseksi, että työ on oikein     puutteellisesta kunnosta tai huoneiston vahin-
8360: suoritettu. Monelle korjaustyöliekin annetaan       goittumisesta.
8361: nykyään takuu tai vakuus, joten työn laatua ja          Tässä luvussa tarkoitetut toimenpiteet saat-
8362: kestävyyttä on voitava seurata ainakin takuu-       tavat aiheuttaa suoranaista vahinkoa kuten
8363: ajan. Myös tämän olisi katsottava kuuluvan          huoneistoa näytettäessä matto likaantuu, put-
8364: huoneiston kunnon valvontaan.                       ken rikkouduttua vesi turmelee vuokralaisen
8365:    Kun huoneisto on uudelleen vuokrattavissa        omaisuutta tai sitä särkyy korjaus- tai muutos-
8366: tai tarkoitettu myytäväksi, vuokranantajan oli-     työn aikana korjaustyötä suoritettaessa. Pykä-
8367: si 2 momentin mukaan sovittava vuokralaisen         län 3 momentin mukaan vuokralainen olisi
8368: kanssa siitä, milloin hän pääsee näyttämään         oikeutettu saamaan vuokranantajalta korvauk-
8369: huoneistoa. Tätä osoittaa 2 momentin sanonta        sen tällaisen vahingon johdosta. Kuten ny-
8370: "sopivana aikana". Osapuolten tulee ottaa            kyisinkin oikeutta korvaukseen ei olisi, jos
8371: huomioon toistensa kohtuulliset toivomukset         vuokranantaja pystyy osoittamaan, että huo-
8372: sopivasta ajasta.                                    neiston käyttöön saamisen viivästyminen tai
8373:    23 §. Vuokranantajan vastuu toimenpiteistään.     huoneiston puutteellinen kunto ei johtunut
8374: Pykälä asiasisällöltään vastaisi voimassa olevan    vuo kranan tajasta.
8375: huoneenvuokralain 11 ja 20 §:n säännöksiä.              Jos huoneiston korjaus- tai muutostyö on
8376:    Pykälän 1 momentti asettaisi Vuokrananta-        jouduttu suorittamaan vuokralaisen vastatta-
8377: jalie velvollisuuden hoitaa huoneiston näyttö,       van vahingon johdosta, ei vuokralaisella olisi
8378: kunnon valvonta ja korjaus- ja muutostyöt            oikeutta saada korvausta vuokranantajaltaan.
8379: siten, että ne mahdollisimman vähän haittaavat       Tämä ei merkitse sitä, etteikö vuokralainen
8380: tai häiritsevät vuokraoikeuden käyttämistä.          voisi olla oikeutettu korvaukseen yritykseltä tai
8381: Mainitut toimet ovat kaikki sellaisia, jotka         henkilöltä, joka on korjaustyön tehnyt ja va-
8382: vuokralaisen on sallittava ja joiden suorittami-     hingon aiheuttanut. Pykälän 3 momentin sään-
8383: seen vuokralaisen on sopeuduttava.                   nökset vastaavat voimassa olevan lain 11 §:n 2
8384:    Vuokralaisella on oikeus vaatia vuokraansa        momenttia ja 20 §:n säännöksiä vuokrananta-
8385: vastaan vuokranantajalta täyttä suoritusta. Py-     jan korvattavasta vahingosta.
8386: kälän 2 momentissa säädettäisiin vuokrananta-           Pykälän säännökset olisivat siten pakottavia,
8387: jan puutteellisen suorituksen vaikutuksista          ettei vuokralaisen oikeutta pykälän mukaiseen
8388: vuokralaisen vuokranmaksuvelvollisuuteen. Jos        vahingonkorvaukseen voitaisi sopimuksin ra-
8389: huoneistoa ei ollenkaan voitaisi käyttää tai        joittaa. Tällainen sopimusehto olisi mitätön.
8390: huoneisto ei olisi sovitussa tai vaadittavassa       Säännös tästä olisi 26 §:ssä. Sitä vastoin vuok-
8391: lakiehdotuksen 20 §:n 1 momentissa tarkoite-         ran alentamisesta tai sen maksamisesta vapau-
8392: tussa kunnossa, vuokralainen olisi vastaavalta       tumisesta voitaisiin kuten nykyisinkin sopia
8393: ajalta oikeutettu vuokran alennukseen tai            toisinkin, mitä pykälässä on säädetty, sen
8394: vuokran maksusta vapautukseen. Tätä oikeutta        jälkeen, kun peruste vuokran alennukseen tai
8395: ei luonnollisestikaan olisi, jos huoneiston puut-    sen maksamisesta vapauttamiseen taikka va-
8396: teellinen kunto johtuisi vuokralaisen itsensä        hingonkorvaukseen on ilmennyt. Etukäteen ei
8397: laiminlyönnistä tai muusta huolimattomuudes-         siis edelleenkään voitaisi sitovasti luopua oi-
8398: ta kuten siitä, että hänen asianansa oli huoleh-     keudesta vuokranalennukseen, sen maksami-
8399: tia huoneiston kunnosta tai kunnossapidosta          sesta vapautumiseen tai vahingonkorvauk-
8400: eikä hän ole sitä tehnyt. Vuokran alennusta tai      seen.
8401: vapautusta sen maksamisesta ei myöskään voi-            24 §. Vuokralaisen ilmoittamisvelvollisuus. Py-
8402: taisi vaatia, jos korjaus- tai muutostyö on          kälä vastaisi voimassa olevan lain 16 §:ää siten
8403:                                          1994 vp- HE 304                                              61
8404: 
8405: tarkistettuna, että pykälän 1 momentin mukai-            Pykälän säännökset olisivat sikäli pakotta-
8406: nen ilmoitusvelvollisuus koskisi vain huoneis-        via, että vuokralaisen vastuuta ilmoitusvelvol-
8407: ton puutteellisuuksia ja vahingoittumisia, joista     lisuuden laiminlyömisestä ei voitaisi sopia an-
8408: vuokranantaja on korjausvastuussa. Jos huo-           karammaksi. Tällainen sopimusehto olisi mitä-
8409: neisto tulee puutteelliseen kuntoon tai vahin-        tön. Säännös tästä olisi 26 §:ssä.
8410: goittuu ja on sovittu, että vuokralainen huo-            25 §. Vuokralaisen vastuu asuinhuoneiston va-
8411: lehtii kaikissa oloissa huoneiston säilymisestä       hingoittumisesta. Pykälä vastaisi voimassa ole-
8412: kunnossa, kuuluu korjausvastuukin vuokralai-          van lain 15 §:ää pykälän 1 momenttiin tehdyin
8413: selle, joten hänen on ryhdyttävä korjaustyö-          tarkistuksin.
8414: hön. Luonnollisesti myös tällaisessa tilanteessa         Pykälän 1 momenttia ehdotetaan tarkistetta-
8415: saattaa olla hyvä ilmoittaa tapahtuneesta vuok-       vaksi siten, että vuokralainen ei vastaisi huo-
8416: ranantajalle, jolla saattaa olla perusteltu käsitys   neiston tavanomaisesta kulumisesta, jos vuok-
8417: siitä, miten vika on korjattava tai että nyt olisi    ranantaja on vastuussa huoneiston kunnosta ja
8418: samalla syytä suorittaa myös jokin huoneisto-         kunnossapidosta. Tarkistus johtuu lakiehdo-
8419: parannus, jolloin kustannusvastuu voisi osit-         tuksen 20 §:ään ehdotetusta muutoksesta, jon-
8420: tain tai kokonaan kuulua myös vuokrananta-            ka mukaan nyt voitaisiin huoneiston kunnosta
8421: jalle.                                                ja kunnossapidosta sopia entistä vapaammin
8422:     Velvollisuus ilmoittaa huoneiston puutteelli-     muun muassa siten, että vuokralainen ottaisi
8423: suudesta tai vahingoittumisesta voisi syntyä          vastatakseen myös näistä.
8424: vasta, kun vuokralainen olisi saanut tiedon              Pykälän 1 momentissa asetettaisiin edelleen
8425: tapahtuneesta. Ilmoitus olisikin tämän jälkeen        vuokralaiselle velvollisuus kaikissa tilanteissa
8426: tehtävä viipymättä eikä sen tekemistä saisi           hoitaa huoneistoa huolellisesti.
8427: aiheetta lykätä. Jos vahinko olisi sen laatuinen,        Pykälän 2 momentin säännös vuokralaisen
8428: että se voi suureta, olisi ilmoitus tehtävä heti.     velvollisuudesta korvata huoneistolle aiheutta-
8429:  Ilmoituksen tekemistä saisi tällöin lykätä vain      mansa vahinko vastaisi voimassa olevan lain
8430: ylivoimainen este. Säännökset tästä olisivat          15 §:n 2 momenttia. Yleisten todistustaakkaa
8431:  pykälän 1 momentissa.                                koskevien periaatteiden mukaan sen, jolla on
8432:     Vuokralaisen olisi pykälän 2 momentin mu-         toisen omaisuus hallussaan, on yleensä näytet-
8433:  kaan ilmoitettava vuokranantajalle huoneiston        tävä, ettei omaisuuden vahingoittuminen ole
8434: jättämisestä tyhjäksi pitkäksi aikaa. Vuokralai-      aiheutunut hänen tuottamuksestaan. Huoneen-
8435:  sen olisi myös varattava Vuokranantajalie pää-       vuokrasuhteessa näyttövelvollisuus olisi siten
8436:  sy huoneistoon. Kun tämä olisi tehty, riski          vuokralaisella. Hänen olisi näytettävä, ettei hän
8437:  huoneiston vahingoittumisesta siirtyisi vuok-        ole menetellyt huoneiston hoidossa huolimat-
8438:  ranantajalle siksi ajaksi, kun vuokralainen il-      tomasti taikka aiheuttanut vahinkoa toimenpi-
8439:  moituksensa mukaan on poissa. Jos huoneisto          teellään tai laiminlyönniiiään. Tämä perustuu
8440:  tänä aikana vahingoittuu, olisi vuokralainen 1       siihen, että huoneiston tosiasiallisella haltijalla
8441:  momentin mukaisesti kuitenkin velvollinen vii-       on lähes aina paremmat mahdollisuudet esittää
8442:  pymättä ilmoittamaan tapahtuneesta vuok-             asiassa näyttöä kuin omistajalla.
8443:  ranantajalle siitä tiedon saatuaan, mikäli huo-         Vuokralaisen vastuu huoneiston vahingoittu-
8444:  neiston korjausvelvollisuus kuuluu vuokranan-        misesta, jonka on aiheuttanut toinen henkilö,
8445:  tajalle.                                             on ehdotuksessa niinikään säilytetty ennallaan.
8446:     Jos vuokralainen laiminlyö ilmoitusvelvolli-      Vuokralainen olisi velvollinen korvaamaan va-
8447:  suutensa, joka hänellä 1 tai 2 momentin mu-          hingon, jonka huoneistossa hänen luvallaan
8448:  kaan on, vastaa vuokralainen siitä vahingosta,       oleskeleva henkilö on tahallisesti taikka tuot-
8449:  joka aiheutuu ilmoitusvelvollisuuden laimin-         tamuksellaan aiheuttanut huoneistolle. Vuok-
8450:  lyönnistä. Säännöksessä ei siten ollenkaan ote-      ralaisella olisi näissä tapauksissa kuten ny-
8451:  ta kantaa siihen, kenen asiana olisi korjata tai     kyisinkin omasta tuottamuksestaan riippuma-
8452:  korvata huoneiston puutteellisuus tai vahin-         ton niin sanottu isännänvastuu vuokrananta-
8453:  goittuminen. Säännös ei myöskään koskisi             jaan nähden.
8454:  huoneiston tavanomaista kulumista ja siitä              Tämä vuokralaisen vastuu saattaa johtaa
8455:   ilmoittamista. Tältä osin vuokranantajan asia-      vahingonkorvauslain (412/74) säännösten joh-
8456:  na olisi järjestää huoneiston kunnon seuranta,       dosta eräisiin päällekkäisyyksiin. Vuokralainen
8457:  jos hän on vastuussa huoneiston kunnossapi-          vastaisi nimittäin vuokranantajalle myös vuok-
8458:   dosta ja kunnon säilymisestä.                       ralaisen lukuun toimivan henkilön aiheutta-
8459: 62                                      1994 vp- HE 304
8460: 
8461: masta vahingosta, esimerkiksi silloinkin, kun        vastattavan vahingon korvausvelvollisuuden
8462: itsenäinen yrittäjä tai hänen työntekijänsä          sovittelusta.
8463: vuokralaisen toimeksiannosta suorittaa korja-           Lakiehdotuksen yleisperusteluissa kohdassa
8464: ustyön huoneistossa. Vahingonkorvauslain mu-         3.1.5. "vahingon korvaaminen" on tarkemmin
8465: kaan vuokranantaja voisi tällöin saada kor-          selvitetty huoneenvuokrasuhteessa aiheutuneen
8466: vausta myös suoraan itsenäiseltä yrittäjältä         vahingon korvaus- ja kohtuullisuusperiaatteita.
8467: tämän työntekijän aiheuttamasta vahingosta.             Koska vuokralainen vuokrasuhteensa joh-
8468: Vuokranantajaan nähden olisi mainitun kaltai-        dosta saa yleensä käyttää myös talon asukkail-
8469: sissa tapauksissa kaksi eri vastuunkantajaa.         le varattuja yhteisiä tiloja ja laitteita joko
8470: Vastuun asettaminen myös vuokralaiselle pe-          korvauksetta tai eri korvauksesta, on jo talon
8471: rustuu siihen, että vastuu huoneiston käyttämi-      asukkaiden keskinäisten suhteitten ja järjestyk-
8472: sestä muutenkin kuuluu ensisijaisesti hänelle.       senpidon vuoksi paikallaan, että myös näitä
8473: Vuokralaisella olisi puolestaan oikeus hakea         tiloja ja laitteita käytetään saman vastuun ja
8474: korvausta itsenäiseltä yrittäjältä, jos vuokralai-   korvausvelvollisuuden alaisena kuin itse huo-
8475: nen on joutunut suorittamaan korvausta vuok-         neistoa. Säännös tästä olisi pykälän 4 momen-
8476: ranantajalle. Henkilö, jonka menettelystä            tissa.
8477: vuokralainen 3 momentin mukaan vastaisi, voi            Pykälän säännökset olisivat sikäli pakotta-
8478: myös olla vuokralaisen työntekijä, hänen koti-       via, ettei vuokralaisen vastuuta huoneistolle
8479: väkeensä kuuluva tai esimerkiksi koko huo-           aiheutuneesta vahingosta voitaisi sopia anka-
8480: neiston tai osan siitä vuokralaiselta edelleen       rammaksi kuin pykälässä on säädetty, jos
8481: vuokrannut henkilö. Vuokralaisen omaa lai-           huoneistoa käytetään asumiseen. Siltä osin
8482: minlyöntiä edellyttävä vastuu toisen aiheutta-       kuin tiloja käytetään muuhun, voidaan sopia
8483: masta vahingosta on myös pysytetty ehdotuk-          myös ankarammasta vastuusta. Säännös tästä
8484: sessa entisellään. Säännös tästä on 3 momen-         olisi 26 §:ssä.
8485: tissa.
8486:    Vuokralainen ei - kuten ei nykyisinkään -            Vuokralaisen korvausvastuun mahdollinen
8487: vastaisi vahingosta, jonka aiheuttaa vuok-           rajoittaminen sovittelun johdosta merkitsee si-
8488: ranantajan, rakennuksen tai huoneiston tai           tä, ettei myöskään vuokralaisen antamaa
8489: sen hallintaan oikeuttavien osakkeiden omista-       8 §:ssä tarkoitettua vakuutta voitaisi käyttää
8490: jan lukuun tehtävän työn suorittaja. Tällainen       siltä osin kuin korvausvelvollisuutta on vähen-
8491: henkilö ei ole huoneistossa vuokralaisen luvan       netty. Korvausvelvollisuuden sovittelu sitä vas-
8492: perusteella, vaan vuokralainen on velvollinen        toin ei rajoittaisi vuokranantajan oikeutta pur-
8493: sallimaan tällaisen oleskelun huoneistossa.          kaa sopimus, jos hänellä tapahtuneen johdosta
8494:    Vahingonkorvausoikeuteen sisältyy nykyisin         on tällainen esimerkiksi lakiehdotuksen 61 §:n 1
8495: yleisesti kohtuullistamissäännöksiä, joiden mu-      momentin 5 kohdassa tarkoitettu peruste.
8496: kaan vahingonkorvausta voidaan sovitella, jos           26 §. Kielletyt ehdot asuinhuoneiston käytöstä,
8497: korvausvelvollisuus muutoin muodostuisi koh-         kunnosta, kunnossapidosta ja vastuusta. Pykä-
8498: tuuttoman raskaaksi. Erityisesti tällainen sovit-    lässä säädettäisiin tämän luvun säännösten
8499: telu voi tulla kysymykseen silloin, kun lieväl-      pakottavuudesta. Sopimuslausekkeella ei voi-
8500: läkin tuottamuksella on aiheutettu huomatta-         taisi poistaa tai rajoittaa tämän luvun säännös-
8501: via vahinkoja. Niin ikään kiinnitetään huomio-       ten mukaista oikeutta käyttää huoneistoa, luo-
8502: ta vahingon aiheuttajan ja vahingonkärsineen         vuttaa se tai osa siitä toisen käytettäväksi,
8503: taloudelliseen asemaan ja mahdollisuuteen en-        vaatia huoneistolta laissa säädettyä tai sovittua
8504: nalta suojautua mahdollisten vahinkojen varal-        kuntoa, purkaa sopimus tai saada vahingon-
8505: ta vakuutuksien avulla. Tällaisia tilanteita voi      korvausta. Sopimuksin oikeuksia voitaisiin sitä
8506: esiintyä myös huoneenvuokrasuhteissa varsin-         vastoin lisätä.
8507: kin, kun vuokralainen usein on taloudellisesti          Pykälä vastaisi voimassa olevan lain vastaa-
8508: heikommassa asemassa kuin vuokranantaja.             via 14 §:n, 15 §:n 6 momentin, 16 §:n 4 momen-
8509: Sovittelu voisi koskea sekä vuokralaisen itsensä     tin, 18 §:n 5 momentin, 20 §:n 3 momentin,
8510: että vuokralaisen luvalla huoneistossa oleskele-      21 §:n 3 momentin, 22 §:n 3 momentin sekä
8511: van henkilön tahallisesti aiheuttaman vahingon        24 §:n 2 momentin säännöksiä siten tarkistettu-
8512: korvausvelvollisuutta. Pykälän 5 momentin             na, että huoneiston kunnosta ja kunnossapi-
8513: säännökset vastaavat voimassa olevan lain             dosta, korjaus- ja muutostöistä sekä vuokran
8514: 15 §:n 5 momentin säännöksiä vuokralaisen             alennuksesta tai sen maksamisesta vapautumi-
8515:                                        1994 vp- HE 304                                            63
8516: 
8517: sesta voitaisiin lakiehdotuksen 20, 21 ja 25 §:n    vaksi myös vuokranantajalle. Säännöstä, jonka
8518: mukaan nykyistä vapaammin sopia. Vapaam-            mukaan tuomioistuin ratkaisee vuokran koh-
8519: min voitaisiin sopia myös vuokralaisen ja           tuullisuutta koskevan kanteen, tarkistettaisiin.
8520: huoneiston tai sen osan käyttöönsä saaneen          Tarkoitus on, että tuomioistuin puuttuisi vuok-
8521: vastuusta huoneiston vahingoittumisesta. Vas-       ran määrään tai ehtoon, jonka mukaan vuokra
8522: tuu voitaisiin sopia ankarammaksi kuin mitä se      sopimussuhteessa määräytyy, vain sellaisissa
8523: tämän luvun säännösten mukaan muuten olisi,         tilanteissa, joissa vuokra on kohtuuton tai
8524: jos huoneistoa käytetään myös muuhun kuin           vuokran muodostamisen määrittävä ehto joh-
8525: asumiseen. Tästä sopimisen mahdollisuudesta         taisi epäilyksettä kohtuuttomaan vuokraan.
8526: säädettäisiin tässä pykälässä.                      Tällä pyritään siihen, että myös vuokraa kos-
8527:    Pykälän vastaiset sopimuslausekkeet eivät        kevat erimielisyydet vuokrasuhteen aikana en-
8528: sitoisi vuokralaista tai muuta henkilöä, jonka      sisijaisesti ratkaistaan osapuolten kesken.
8529: oikeuksien suojaksi säännös on. Ne eivät myös-         Luvun säännöksissä on otettu huomioon
8530: kään estäisi vuokranantajaa sitoutumasta            muun muassa vuokran määrää tai sovitun
8531: enempään kuin mihin vuokranantaja tämän             vuokran muuttamista ohjaava lainsäädäntö.
8532: luvun säännösten mukaan olisi velvollinen.          Tällaisia säännöksiä sisältyy indeksiehdon käy-
8533: Vuokranantaja ja vuokralainen voisivat siten        tön rajoittamisesta annettuun lakiin ja arava-
8534: esimerkiksi sopia siitä, missä ajassa huoneiston    lainsäädäntöön.
8535: puutteellisuus poistetaan ja millä summalla            27 §. Vuokran määräytyminen. Pykälä vastaa
8536:  vuokraa alennetaan tältä ajalta vai vapautuuko     voimassa olevan lain 21 luvun säännöksiä
8537:  vuokralainen kokonaan vuokranmaksusta siltä        sääntelystä vapaassa vuokrasuhteessa makset-
8538: ajalta, jonka vuokranantaja tarvitsee saattaak-     tavan vuokran määräytymisestä.
8539:  seen huoneiston laissa säädettyyn tai sovittuun       Pykälän 1 momentissa olisi lausuttu vuokran
8540:  kuntoon.                                           suuruuden määrittävä perussääntö. Vuokra
8541:                                                     määräytyisi sen mukaan, mitä siitä on sovittu.
8542:                                                     Tämä merkitsisi sitä, että vuokran määrästä
8543: 3 luku. Vuokran suuruus                             olisi sovittava paitsi vuokrasopimusta tehtäessä
8544:                                                     myös sen aikana, jos vuokraa halutaan muut-
8545:    Yleistä. Luvun säännökset pohjautuvat kes-       taa. Myös vuokran tarkistamista koskevasta
8546: keisiltä osiltaan asuinhuoneistojen sääntelystä     menettelystä olisi sovittava, jos halutaan, että
8547: vapaita vuokrasuhteita koskeviin säännöksiin        vuokra tarkistuu sopimussuhteessa tätä menet-
8548: sellaisina kuin ne ovat olleet 1 päivästä mar-      telyä noudattamalla. Muuten vuokran muutta-
8549: raskuuta 1992 lukien, mutta myös huomattavia        misesta olisi sovittava aina erikseen. Vuokran
8550: muutoksia ehdotetaan tehtäväksi.                    tarkistamista ei pääsääntöisesti siis tapahtuisi,
8551:    Sääntelystä vapaissa vuokrasuhteissa pää-        elleivät osapuolet siitä sovi.
8552: sääntö vuokran määräytymisen osalta olisi              Sääntelystä vapaassa sopimuksessa voitaisiin
8553: edelleen, että vuokraa muutetaan sen mukaan,        toistaiseksi voimassa oleva vuokrasopimus irti-
8554: mitä vuokrasuhteen osa-puolet ovat keskenään        sanoa vuokran tarkistamiseksi. Jos vuokraa
8555: sopineet. Vuokran määrästä ja sen tarkistami-       yritetään irtisanomalla saada kohtuuttomalle
8556: sesta siis sovitaan. Tätä lähtökohtaa korostet-     tasolle, voisi tuomioistuin kuitenkin julistaa
8557: taisiin myös luvun säännöksiin ehdotettujen         irtisanomisen tehottomaksi tai velvoittaa suo-
8558: muutosten avulla. Vuokran kohtuullistamista         rittamaan vahingonkorvausta          sopimuksen
8559: koskeva kanne olisi nyt pantava vireille vuok-      päättymisen vuoksi. Toinen mahdollisuus on
8560: rasuhteen aikana. Liikaa maksettua vuokraa          ajaa kannetta vuokran tarkistamiseksi. Tuo-
8561: palautettaisiin alentamisvaatimuksen tiedok-        mioistuin ei kuitenkaan muuttaisi perittyä tai
8562: siantamista edeltäneeltä ajalta vain, jos siihen    sovittua vuokraa, ellei vuokra olisi kohtuuton.
8563: olisi jokin erityinen syy, ja tällöinkään sitä ei   Jotta vuokraa voitaisiin pitää kohtuuttomana,
8564: palautettaisi enää vuotta pidemmältä ajalta         tulisi sen selvästi ja perusteetta poiketa siitä,
8565: ennen alentamisvaatimuksen esittämistä. La-         mitä vuokra-arvoltaan ja käyttötavallaan vas-
8566: kiehdotuksen 6 §:ssä on yleinen sopimusehtojen      taavista huoneistoista alueella maksetaan. Näin
8567: kohtuullistamissäännös. Tämän luvun mukai-          ollen sekä sopimuksen irtisanominen että kan-
8568: seen erilliseen säännökseen perustuva oikeus        teen ajaminen tuomioistuimessa olisivat vain
8569: kohtuullistaa vuokraa ajamalla sitä koskevaa        tietyissä tilanteissa käyttökelpoisia keinoja
8570: kannetta tuomioistuimessa ehdotetaan annetta-       muuttaa vuokraa koskevia sopimusehtoja.
8571: 64                                       1994 vp- HE 304
8572: 
8573: Vuokraehtoa kuten muitakin sopimusehtoja              useita, mutta kaikilta niiltä tulisi vaatia yksise-
8574: ensisijaisesti tarkistettaisiin osapuolten kesken     litteisyyttä ja ymmärrettävyyttä.
8575: sopimalla.                                                Pykälän 2 momentiksi on otettu säännös,
8576:    Vuokran määrää ja sen tarkistamista koske-         joka rajoittaa vuokran tarkistamisesta sopimis-
8577: via sopimuslausekkeita tulisi siten kummankin         ta niin kauan kuin nykyisenlainen indeksieh-
8578: osapuolen nykyistä tarkemmin miettiä jo sopi-         don käytön rajoittamisesta annettu laki on
8579: musta tehtäessä niin, että siitä, mistä on sovit-     voimassa. Indeksiehdon käytön rajoittamisesta
8580: tu, syntyy osapuolille sama käsitys sekä mää-         annettua lakia muutettiin sääntelyn purkami-
8581: rän että menettelyn osalta. Laissa ei nimittäin       sen toisen vaiheen yhteydessä 1 päivästä hel-
8582: enää olisi kummankaan osapuolen hyväksi               mikuuta 1992. Tämä muutos merkitsi sitä, että
8583: säännöksiä, jotka antaisivat oikeuden yksipuo-        vuokran tarkistamisesta voitiin nyt myös entis-
8584: lisesti tarkistaa vuokraa vuokrasuhteen aikana.       tä vapaammin sopia. Ehtona jo tuolloin oli,
8585: Jos tällaista oikeutta halutaan, senkin saami-        että asuinhuoneiston vuokrasopimus olisi sään-
8586: sesta on osapuolten kesken sovittava. Ainoa           telystä vapaa ja tehty joko toistaiseksi voimassa
8587: tämän laatuinen lailla järjestetty korottamisoi-      olevana tai sovittu olemaan voimassa vähin-
8588: keus liittyisi enää aravavuokran määritykseen.        tään kolme vuotta. Voimaantulosäännöksen
8589: Säännös tästä yksipuolisesta vuokranantajan           mukaan sääntelystä sen ensimmäisessä vaihees-
8590: vuokran korottamisoikeudesta ja siihen liitty-        sa vapautunuHa asuntokantaa koskevaan sopi-
8591: västä menettelystä olisi lakiehdotuksen 32 §:ssä.     mukseen voitiin myös liittää vuokran tarkista-
8592:                                                       mista vuokrasuhteen aikana koskeva ehto,jos
8593:    Pääsääntöä, että vuokra määräytyisi sen            osapuolet niin halusivat.
8594: mukaan, mitä siitä on sovittu, rajaisivat kui-            Mainittu indeksiehdon käytön rajoittamista
8595: tenkin eräät tämän lain säännökset, mutta             koskeva ehto teki mahdolliseksi sopia täysin
8596: myös muu lainsäädäntö. Tämän lakiehdotuk-             vapaasti siitä, miten vuokra vuokrasuhteen
8597: sen 29 § vuokran kohtuullisuuden selvittämises-       aikana kehittyy ja miten sitä tarkistetaan. Näin
8598: tä ja siihen liittyvät 30 § vuokran muuttamises-      tulivat mahdolliseksi sekä sellaiset vuokran
8599: ta tuomioistuimessa ja 31 §:n säännös vuokraa         tarkistuslausekkeet, joissa vuokran pääoma-
8600: koskevasta tuomioistuimen ratkaisusta sisältäi-       arvon kehitys on sidottu jonkun indeksin muu-
8601: sivät tällaisia säännöksiä. Myös muussa lain-         tokseen tai vuokraa tarkistetaan jollain muulla
8602: säädännössä on rajoitettu mahdollisuutta sopia        perusteella, esimerkiksi tietyllä prosenttimää-
8603: vuokran määrästä tai sen tarkistamisesta. Vuo-         rällä tai tietyllä markkamäärällä tai jollain
8604: den 1993 alusta voimaan tullut ja vuoden 1994         muulla osapuolten sopimaila perusteella. Osa-
8605: loppuun saakka voimassa oleva laki indeksieh-         puolten vapaasti valittavana on myös indeksi,
8606: don käytön rajoittamisesta rajaa vuokran tar-         jonka mukaan vuokra kehittyy. Tällaisia indek-
8607: kistamista koskevaa sopimisen vapautta. Tätä           sejä, jotka voivat tulla kysymykseen, on lukui-
8608: koskeva viittaussääntö olisi pykälän 2 momen-          sia, kuten elinkustannus-, kuluttajahinta-,
8609: tissa. Aravavuokra-asuntoa koskeva lainsää-            asuntojen hinta-, palkka- ja ansiotasoindeksit.
8610: däntö rajaa sekä määrän että tarkistusmenet-           Myös muita indeksejä voidaan käyttää. Voi-
8611: telyn osalta vuokrasta sopimista. Tätä rajausta        daan myös laatia yhdistelmäindeksejä, jolloin
8612: koskeva viittaussäännös olisi pykälän 3 mo-            vuokran kehitys voidaan sitoa useamman teki-
8613: mentissa ja vuokran korottamista koskeva me-          jän muutokseen.
8614: nettelytapasäännös lakiehdotuksen 32 §:ssä.               Jos sopimus on tehty määräaikaisena ja
8615:    Myös vuokran tarkistamismenettelystä voi-           sovittu olemaan voimassa kolmea vuotta lyhy-
8616: daan sopia monella tapaa. Yksipuolista vuok-           emmän ajan, rajoittaa mainittu indeksiehdon
8617: ran tarkistamisoikeutta ei kuitenkaan ole, jollei      käytön rajoittamisesta annettu lain muutos
8618: siitä sovita. Vuokra ei myöskään itsestään             vielä tällaisessa vuokrasuhteessa vuokrasta so-
8619: muutu, ellei ole sovittu siitä, miten se muuttuu.      pimista. Lain 6 §:stä johtuu, että lain vastaiset
8620: Siitäkin, onko esimerkiksi jomman kumman               lausekkeet ovat mitättömiä, ja niinpä vuokras-
8621: osapuolen ilmoitettava vuokran muutoksesta             ta tulee näissä sopimussuhteissa sopia aina
8622: ennen sitä vai ei, pitäisi sopia. Jos sovittaisiin,    erikseen.
8623: että vuokra tarkistetaan aina tietystä ajankoh-           Kun indeksiehdon käytön rajoittamisesta an-
8624: dasta lukien ilman eri ilmoitusta, tarkistuslau-       nettu laki vuoden 1993 alusta uusittiin, oikeus
8625: sekkeen tulisi olla varsin yksiselitteisen. Vuok-      sopia vuokran kehittymisestä rajoitettiin samal-
8626: ran tarkistamisen mahdollisuuksia olisi siis nyt       la tavalla, mitä vuoden 1992 helmikuun alussa
8627:                                         1994 vp- HE 304                                              65
8628: 
8629: voimaan tulleella lailla tehtiin, tosin sillä ero-   mittäin vanhenee kolmen vuoden kuluttua
8630: tuksella, että nyt myös muuhun kuin vain             vuokrasuhteen päättymisestä tai yleisen, vii-
8631: asumiskäyttöön tarkoitettujen tilojen huoneen-       meistään 10 vuoden vanhenemisajan kuluttua
8632: vuokrasopimuksissa tuli voimaan sama sopimi-         saatavan erääntymisestä lukien. Sinä aikana,
8633: sen vapaus kuin mitä oli jo ollut voimassa           kun alioikeus käsittelee vuokralaisen kannetta,
8634: asuinhuoneistojen sääntelystä vapaissa sopi-         on vuokranantajan suorittama sopimuksen ir-
8635: mussuhteissa. Nykyinen laki on voimassa vuo-         tisanominen ollut mahdollista. Säännöstä eh-
8636: den 1994 loppuun, jona aikana sen asettamat          dotetaan sekä kanteennostoajan että irtisano-
8637: vaatimukset on otettava huomioon vuokran             ruismahdollisuuden osalta tarkistettavaksi. Li-
8638: määrityksessä.                                       säksi ehdotetaan, että myös vuokranantaja olisi
8639:     Pykälän 3 momentiksi on otettu viittaussään-     oikeutettu saattamaan vuokran kohtuullisuu-
8640: nös aravalainsäädäntöön, joka on myös vast-          den tuomioistuimen tutkittavaksi. Ehdotetuna
8641: ikään uudistettu. Vuoden 1994 alusta voimaan         muutoksella pyritään siihen, että vuokran mää-
8642: tullut aravavuokra-asuntojen ja aravavuokrata-       rää koskevat asiat, myös erimielisyydet, käsi-
8643: lojen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunas-        teltäisiin ensisijaisesti osapuolten kesken. Jos
8644: tamisesta annettu laki rajoittaa myös vuokrasta      yksimielisyyteen ei päästä, ne joka tapauksessa
8645: sopimista siinä määrin, että asuinhuoneiston         yritettäisiin käsitellä vuokrasuhteen aikana. Tä-
8646: vuokrauksesta annettavaksi ehdotetun lain            män vuoksi ehdotetaan, että kannetta ei voi-
8647: eräitä säännöksiä ei ole tarkoituksenmukaista        taisi panna vireille enää vuokrasuhteen päätyt-
8648: soveltaa sinä aikana, kun näitä erityissäännök-      tyä. Nämä säännökset olisivat pykälän 1 mo-
8649: siä sovelletaan. Aravavuokran määritystä on          mentissa. Jotta vuokran kohtuullistamiskanne
8650: käsitelty tarkemmin lakiehdotuksen yleisperus-       kuitenkin voitaisiin panna vireille vuokrasuh-
8651: teluissa.                                            teen aikana siinäkin tapauksessa, että vuokra-
8652:     Tämän luvun säännöksistä sovellettaisiin         lainen on kantajana, ehdotetaan pykälän 2
8653: aravavuokraan 27 §:n 1 momentin säännöstä            momentiksi säännöstä siitä, että vuokranantaja
8654: vuokran määräytymisestä, 29 §:ää vuokran             ei voisi irtisanoa vuokrasopimusta sinä aikana,
8655: kohtuullisuuden selvittämisestä, 30 §:n 1 mo-        kun alioikeus käsittelisi vuokralaisen vaatimus-
8656: menttia, joka koskee vuokralaisen oikeutta           ta.
8657: vaatia tuomioistuiota alentamaan kohtuutto-             30 §. Vuokran muuttaminen tuomioistuimessa.
8658: mana pitämäänsä vuokraa, ja 31 §:ää vuokraa          Pykälässä säädettäisiin niistä perusteista, joiden
8659: koskevasta tuomioistuimen ratkaisusta sekä           nojalla tuomioistuin ratkaisisi vuokran koh-
8660: 32 §:ää aravavuokra-asunnon vuokran korotta-         tuullistamista koskevan vaatimuksen. Peruste
8661: misesta.                                             olisi erilainen riippuen siitä, onko kyseessä
8662:     28 §. Vuokraa koskevat suositukset. Pykälä       vuokran alentamisvaatimuksen vai sen korot-
8663: vastaisi voimassa olevan lain 21 luvun mukaan        tamista koskevan vaatimuksen ratkaisemisesta.
8664:  sääntelystä vapaassa vuokrasuhteessa olemassa          Pykälän 1 momentissa säädettäisiin niistä
8665:  olevaa valtuussäännöstä vuokran tarkistamista       perusteista, joiden nojalla tuomioistuin ratkai-
8666:  koskevien suositusten antamisesta. Säännös ei       sisi vuokralaisen sille esittämän vaatimuksen
8667:  velvoita eikä oikeuta vuokran tarkistamiseen        alentaa vuokraa tai muuttaa vuokran määräy-
8668:  suosituksessa ehdotetuna tavalla, vaan vuok-        tymistä koskevaa ehtoa. Säännös vastaisi vä-
8669:  rasuhteen osapuolet päättäisivät keskenään sii-     häisin tarkistuksin nykyisin sääntelystä vapaas-
8670:  tä, noudattavatko ja miten suositusta, joka         sa vuokrasuhteessa lain 21 luvun mukaan
8671:  tämän pykälän nojalla mahdollisesti annettai-       sovellettavaa huoneenvuokralain           112 §:ää.
8672:  siin.                                               Säännöstä ehdotetaan siten tarkistettavaksi,
8673:     29 §. Vuokran kohtuullisuuden selvittäminen.     että vertailuvuokrina otettaisiin huomioon
8674:  Pykälä vastaisi siinä mielessä sääntelystä va-      vuokra-arvoltaan samanveroisten ja samaan
8675:  paassa vuokrasuhteessa voimassa olevan lain         tarkoitukseen käytettyjen huoneistojen alueella
8676:  21 luvun mukaista tilannetta, että vuokralainen     käyvät vuokrat eikä kuten nyt tällaisten huo-
8677:  voisi vaatia tuomioistuiota alentamaan vuok-        neistojen paikkakunnalla käypä vuokra. Ver-
8678:  raansa, jos hän pitää sitä kohtuuttomana. Nyt       tailuvuokrina ei siis käytettäisi pelkästään tilas-
8679:  kanne on voitu nostaa paitsi vuokrasuhteen          tollisia vanhojen ja uusien sopimusten vuokria
8680:  aikana myös sen jälkeen, mutta ei enää kolmen       paikkakunnan keskiarvoina, vaan pyrittäisiin
8681:  vuoden kuluttua vuokrasuhteen päättymisestä.        selvittämään nykyistä eriytyneemmin alueen
8682:  Huoneenvuokrasuhteesta johtuva saaminen ni-         vuokra-asuntomarkkinat ja niillä vallitsevat
8683: 9 341354V
8684: 66                                      1994 vp -    HE 304
8685: 
8686: vuokrat ja sopimusehdot yleensä sekä erityises-      noa. Olipa kysymys vuokran kohtuullistamises-
8687: ti vuokraa koskevat sopimusehdot ja vuokraa          ta pantu vireille kummalta puolelta tahansa,
8688: vastaan saadut etuudet. Tuomioistuin voisi           tarkoitus on, että tuomioistuin puuttuu siihen,
8689: muuttaa vuokraa vain, jos vuokra sopimussuh-         mitä on sovittu, vain siinä tapauksessa, että
8690: teessa olennaisesti ylittäisi edellä mainitut alu-   kohtuuttomuus on selvä.
8691: eella käyvät vuokrat ilman huoneenvuokrasuh-            31 §. Vuokraa koskeva tuomioistuimen ratkai-
8692: teissa hyväksyttäväksi katsottavaa syytä. Vain       su. Pykälä asiasisällöltään vastaisi jäljempänä
8693: samoin edellytyksin tuomioistuin voisi muuttaa       mainitun poikkeuksin sääntelystä vapaassa
8694: vuokran määräytymistä koskevaa ehtoa.                vuokrasuhteessa voimassa olevan lain 21 luvun
8695:     Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan säännök-         mukaista järjestelyä tuomioistuimen ratkaisus-
8696: siä niistä perusteista, joilla tuomioistuin voisi    ta vuokran määrää tai vuokran määärytymistä
8697: vuokranantajan vaatimuksesta korottaa vuok-          koskevan ehdon muuttamisesta ja sen voi-
8698: ran määrää tai muuttaa vuokran määräytymis-          maantulosta. Myös sääntelyn piirissä olevissa
8699: tä koskevaa ehtoa. Säännös on siinä mielessä         vuokrasuhteissa nämä asiat ovat määräytyneet
8700: uusi, että nimenomaista säännöstä vuokran            lähes samalla tavalla.
8701: korottamisesta tuomioistuimen päätöksellä ei            Pykälän 1 momentissa säädettäisiin tuomio-
8702: sääntelystä vapaassa sopimussuhteessa ole ollut      istuimen vuokran määrää koskevan päätöksen
8703: voimassa. Toisaalta tällainen mahdollisuus on        tai vuokran määräytymistä koskevan muutetun
8704: kyllä ollut olemassa sitä kautta, että huoneen-      ehdon voimaantulosta. Ehdotus vastaisi voi-
8705: vuokralain 5 §:n kohtuuttoman sopimusehdon           massa olevaa säännöstä vastaavasta asiasta.
8706: sovittelua koskevan säännöksen nojalla myös             Pykälän 2 momentissa säädettäisiin liikaa
8707: vuokran määrää tai määräytymistä koskevan            maksetun vuokran palauttamisesta. Palautusta
8708: ehdon muuttaminen on sääntelystä vapaassa            on nykyisin voinut saada vuokran alentamis-
8709: vuokrasuhteessa ollut mahdollista. Lakiehdo-         vaatimuksen tiedoksiantamista edeltäneeltä
8710: tuksen 6 § asiasisällöltään vastaisi nykyisen lain   ajalta ja jopa kahdelta tällaiselta vuodelta.
8711: 5 §:ää. Nimenomaista säännöstä asiasta ehdo-            Sääntelyyn kuuluvassa sopimussuhteessa lii-
8712: tetaan sen vuoksi, että kokonaiskäsitys vuok-        kaa maksettua tuomioistuimen vahvistusta vaa-
8713: ran muuttamisesta sopimaila tai muulla tavalla       tinutta, mutta sitä ilman jäänyttä korotettua
8714: muodostuisi asiallisesti oikeaksi.                   vuokraa on ollut mahdollista määrätä palau-
8715:     Sillä, että tuomioistuimen ratkaisuperuste       tettavaksi kolmelta vuodelta alentamisvaati-
8716: olisi erilainen sen mukaan, kumpi vuokrasuh-         muksen tiedoksiantamista edeltäneeltä ajalta.
8717: teen osapuolista on vaatinut vuokran kohtuul-        Kanne tämän palautuksen saamiseksi on voitu
8718: listamista, on myös haluttu korostaa vuokran         nostaa vielä vuoden aikana vuokrasuhteen
8719: määrän ja sitä koskevien ehtojen muuttamista         päättymisestä.
8720: sopimaila siitä osapuolten kesken. Vuokranau-           Nyt ehdotetaan, että liikaa maksettu vuokra
8721: tajan asema on usein sopimuksentekotilantees-        voitaisiin määrätä palautettavaksi vuokran
8722: sa vahvempi, joten vuokraa koskevien sopi-           alentamisvaatimuksen tiedoksiantamista edel-
8723: musehtojen kohtuullistamiskynnys voidaan             täneeltä ajalta vain, jos siihen on erityisiä syitä,
8724: asettaa hänelle korkeammalle kuin vuokralai-         eikä tällöinkään vuotta pidemmältä ajalta en-
8725: selle. Toisaalta, jos on tiedossa, että huomat-      nen alentamisvaatimuksen tiedoksiantamista.
8726: tavat kohtuuttomuudet voidaan kohtuullistaa,         Tällä ehdotuksella pyritään siihen, että vuok-
8727: voidaan myös helpommin sopia vuokra kul-             rasta aidosti sovittaisiin ja riitaisuudet selvitet-
8728: loinkin molempien osapuolien olosuhteita ja          täisiin osapuolten kesken mahdollisimman pian
8729: odotuksia vastaavaksi ja ne huomioon ottavak-        vuokrasuhteen aikana.
8730: si.                                                     Sääntelystä vapaissa vuokrasuhteissa vuok-
8731:     Kun tuomioistuin muuttaa vuokran määrää,         ran alentamiskanne on voitu nostaa myös
8732: se harkitsee vapaasti sen, millainen muutos on       vuokrasuhteen päätyttyä kolmen vuoden aika-
8733: tarpeen, jotta kohtuuttomuus poistuu ja sopi-        na, mitä mahdollisuutta ei lakiehdotuksen
8734: mus uusin ehdoin muodostuu kohtuulliseksi            29 §:n mukaan enää olisi. Tällä seikalla on
8735: molemmille osapuolille. Jos osapuolet voivat         myös liikaa maksettujen vuokrien kertymää
8736: saavuttaa yhteisen tai lähes saman näkemyksen        vähentävä merkitys. Aikaa, jolta palautusta
8737: kohtuullisemmasta ehdosta, jonka mukaan              voisi saada, voitaisiin siten tästäkin syystä
8738: vuokra määräytyisi vastaisuudessa, olisi tälle       pääsääntöisesti lyhentää. Erityinen syy määrätä
8739: seikalle asiaa ratkaistaessa pantava myös pai-       palautusta alentamisvaatimuksen esittämistä
8740:                                         1994 vp- HE 304                                            67
8741: 
8742: edeltäneeltä ajalta olisi esimerkiksi vuokra-        4 luku. Vuokran maksaminen
8743: markkinoilla vallitseva huomattava epäsuhde
8744: tarjonnan ja kysynnän välillä, jos sen on voitu         Yleistä. Asiasisällöltään ja sanamuodoltaan
8745: katsoa vaikuttaneen siihen, ettei vuokran alen-      luvun säännökset vähäisin poikkeuksin vastaa-
8746: taruisasiaa ole osapuolten kesken otettu ajal-       vat voimassa olevan lain säännöksiä. Lukuun
8747: laan esille vuokran muodostuttua kohtuutto-          on lisätty säännös vuokranmaksuvelvoitteen
8748: man korkeaksi. Harkittaessa palautuksen mää-         kestosta vuokrasuhteen päätyttyä. Ennakko-
8749: rää ja aikaa, jolta palautusta määrättäisiin,        vuokran määrää koskevaa säännöstä ehdote-
8750: olisi siten otettava huomioon, että sopimuseh-       taan tarkistettavaksi.
8751: don muodostuttua kohtuuttomaksi tulisi täl-             34 §. Vuokran maksamisen ajankohta ja kesto.
8752: löinkin sen kohtuullistamiseen ensisijaisesti        Vuokralaisen päävelvoitteena on vuokran mak-
8753: pyrkiä sopimaila asia sopimusosapuolten kes-         saminen. Pykälässä säädettäisiin siitä, milloin
8754: ken. Mitä pidempään ehto on voimassa ilman,          tämä velvoite on täytettävä. Pykälän 1 mo-
8755: että sen kohtuuttamuuteen vedotaan, sitä suu-        mentti vastaa voimassa olevan lain 37 §:n 1
8756: rempi kynnys on asetettava sen muuttamiselle         momenttia. Pykälä koskee edelleen kaikkia
8757: taannehtivasti.                                      maksuja, joita huoneiston käyttöoikeuteen
8758:                                                      kuuluvana Vuokranantajalie suoritetaan. Kysy-
8759:   Vuokran alentamisvaatimuksen tiedoksianta-         mystä, mitä etuuksia vuokraan sisältyy, on
8760: misella säännöksessä tarkoitettaisiin pmts1          käsitelty 1 §:n perusteluissa.
8761: vuokran alentamista koskevan haastehakemuk-             Vuokralainen on velvollinen maksamaan
8762: sen tiedoksiantamista myös vuokralaisen ennen        vuokran vuokrasuhteen aikana siitä riippumat-
8763: haastehakemuksen esittämistä jo esittämän            ta, käyttääkö hän vuokraoikeuttaan vai ei.
8764: alentamisvaatimuksen tiedoksiantamista vuok-         Vuokra on suoritettava myös vuokrasopimuk-
8765: ranantajalle. Tällä tähdennettäisiin jälleen sitä,   sen päättymisen jälkeiseltä ajalta, jos vuokra-
8766: että vuokran määrää koskevat erimielisyydet          lainen vielä tällöin käyttää huoneistoa. Sään-
8767: selvitettäisiin osapuolten kesken ja vuokrasuh-      nöksen sanamuotoa ehdotetaan täydennettä-
8768: teen aikana.                                         väksi. Tämä voimassa olevaa käytäntöä vas-
8769:   Vuokran palautuksesta olisi kuten nykyisin-        taava täsmennys ehdotetaan otettavaksi pykä-
8770: kin tuomioistuimen lausuttava viran puolesta,        län 3 momenttiin. Se koskisi myös vuokralai-
8771: kun se päättää alentaa vuokraa. Muutosta ei          selta oikeutensa johtavan kuten vuokralaisen
8772: myöskään ehdoteta niihin perusteisiin, joiden        konkurssipesän (50§) tai puolison maksuvel-
8773: nojalla tuomioistuin määrää palauteHavan             voitetta, jos hän edelleen käyttää huoneistoa
8774: määrän.                                              vuokrasopimuksen päätyttyä (II §).
8775:                                                         Jos vuokrasopimus päättyy kesken vuokran-
8776:   32 §. Aravavuokra-asunnon vuokran korotta-         maksukauden, eikä vuokralainen käytä huo-
8777: minen. Pykälä asiasisällöltään vastaisi jäljempä-    neistoa enää sen jäll(een, hän ei myöskään ole
8778: nä mainituin poikkeuksin voimassa olevan lain        velvollinen suorittamaan vuokraa vuokrasopi-
8779: 36 §:n 2 ja 3 momenttia.                             muksen päättymisen ja huoneiston käyttämisen
8780:   Pykälän 1 momentissa säädetty yksipuoli-           päättymisen jälkeiseltä ajalta. Tällainen tilanne
8781: nen vuokranantajan vuokran korotusoikeus on          voi syntyä esimerkiksi silloin, kun vuokralaisen
8782: pidetty välttämättömänä säilyttää, jotta arava-      irtisanomisaika on kuukautta lyhyempi, jos
8783: vuokra-asumisessa sitä koskevan lainsäädän-          sopimus päättyy sen johdosta, että vuokralai-
8784: nön mukainen omakustannusajatteluun perus-           nen on irtisanonut sen.
8785: tuva vuokran määritys toimisi. Niinpä koro-             Pykälän 2 momentin säännös muuna kuin
8786: tuksen voimaantulon osalta ehdotetaan, että          rahana suoritettavan vuokran maksaruisajan-
8787: korotettu vuokra voisi tulla voimaan aikaisin-       kohdasta vastaa voimassa olevan lain 37 §:n 2
8788: taan kuukauden kuluttua ilmoituksen teke-            momenttia. Tällaisen vuokran maksamistavas-
8789: mistä lähinnä seuraavan vuokranmaksukau-             ta ja ajankohdasta olisi aina sovittava. Muuna
8790: den, joka yleensä on kalenterikuukausi, alusta.      kuin rahana suoritettavat vuokrat ovat käytän-
8791: Nykyisin vastaava karenssiaika on kaksi kuu-         nössä siinä määrin harvinaisia ja tapauskohdit-
8792: kautta.                                              tain vaihtelevia, että osapuolten on myös so-
8793:                                                      vittava asia.
8794:    33 §. Vuokratilastot. Vastaava säännös on            35 §. Vuokran maksutapa. Pykälä vastaa ny-
8795:  voimassa olevan huoneenvuokralain 105 §:ssä.         kyisen lain 38 §:ää.
8796: 68                                     1994 vp- HE 304
8797: 
8798:    36 §. Vuokran perzmmen ennakolta. Pykälä         enimmäismääristä. Ennakolta ei vuokraa sa1s1
8799: vastaa jäljempänä mainituin täsmennyksin voi-       periä pitemmältä kuin kolmelta kuukaudelta
8800: massa olevan lain 39 §:ää. Säännös täsmentäisi      tai vuokranmaksukauden ollessa kolmea kuu-
8801: myös ehdotetun 34 §:n mukaista vuokran mak-         kautta pitemmän, yhdeltä vuokranmaksukau-
8802: suajankohtaa koskevaa sopimisen vapautta.           delta. Muu sopimusehto, joka velvoittaa vuok-
8803:    Pykälän 1 momenttia ehdotetaan täsmennet-        ralaisen suorittamaan vuokraa ennakolta tätä
8804: täväksi säännöksellä siitä, että kyse on yhdeltä    pitemmältä ajalta, olisi mitätön. Ennakkovuok-
8805: tai useammalta vuokranmaksukaudelta suori-          ran enimmäismäärää koskevaa muutosta on
8806: tettavan vuokran maksamisesta eli sopimussuh-       pidetty välttämättömänä sen johdosta, että
8807: teessa suoritettavasta vuokrasta ja sen maksu-      vuokranantaja on vuoden 1993 alussa menet-
8808: ajankohdasta eikä mistään ylimääräisestä            tänyt oikeuden erääntyneen vuokran suoritta-
8809: vuokrasta. Vuokraa voitaisiin ennakolta periä       misen turvaamiseksi pidättää vuokralaisen
8810: siten, että sitä on koko ajan maksettuna vuok-      vuokratuissa tiloissa olevaa ulosmittauskelpois-
8811: ranmaksukausiin nähden etupainoisesti, jolloin      ta omaisuutta. Kohtuullisen ennakkovuokran
8812: ennakkovuokralla on myös vakuuden luonne.           määrää, mikäli vuokranmaksukausi on kuu-
8813: Sopia voitaisiin myös siten, että vuokraa suo-      kautta pidempi, ei ehdoteta nostettavaksi.
8814: ritetaan tietyltä vuokranmaksukaudelta etupai-         Säännös liittyy läheisesti ehdotuksen 8 §:ään,
8815: noisesti, jonka jälkeen tilanne tasataan ja siir-   jossa säädettäisiin vuokrasuhteen ehtojen täyt-
8816: rytään suorittamaan vuokranmaksukausittain.         tämisen varmistamiseksi sovittavasta vakuudes-
8817: Jos vuokrasuhteen päättyessä vuokra on sitten       ta. Pykälän 3 momentissa on viittaussäännös
8818: suoritettu pitemmältä ajalta kuin vuokralainen      tähän 8 §:ään.
8819: on hallinnut huoneistoa, on liikaa suoritettu
8820: vuokra tietysti palautettava. Palauttamisajasta
8821: voidaan myös sopia. Jos vuokran palauttamista       5 luku. Vuokranautajan vaihtuminen
8822: joudutaan vaatimaan kanteella, vanhenee myös
8823: tämä saatava 10 §:n mukaisesti. Kanne olisi            Yleistä. Luvun säännöksistä 37 ja 44 § olisi-
8824: siten pantava vireille viimeistään kolmen vuo-      vat uusia. Muut luvun säännökset vähäisin
8825: den kuluessa vuokrasuhteen päättymisestä.           muutoksin vastaisivat voimassa olevan huo-
8826:    Pykälän 1 momenttia selvennettäisiin myös        neenvuokralain saman nimisen 9 luvun sään-
8827: siten, että vuokralaisen vapaaehtoisesti ennak-     nöksiä.
8828: koon suorittamaa vuokraa ei pidettäisi mität-          Merkittävin muutos koskisi pakkohuuto-
8829: tömänä suorituksena. Vuokralainen saisi aina        kauppasaannon suhdetta huoneenvuokrasopi-
8830: säännöksen estämättä suorittaa vuokraansa en-       muksen pysyvyyteen sekä asunto-osakeyhtiön
8831: nakolta useammalta vuokranmaksukaudelta,            pakkokeinojen kuten huoneiston yhtiön hallin-
8832: jos hän niin haluaa. Tällaista vuokran ennen-       taan ottamisen suhdetta huoneenvuokrasopi-
8833: aikaista maksamista käytännössä jo esiintyy,        muksen pysyvyyteen ja vuokralaisen aseman
8834: tosin selvästi poikkeusluontoisesti, mutta se voi   järjestämiseen. Tältä osin esitykseen liittyy eh-
8835: olla varsin perusteltu toimenpide esimerkiksi       dotus laiksi asunto-osakeyhtiölain muuttami-
8836: pitempiaikaisen ulkomailla olon vuoksi.             sesta.
8837:    Ennakkovuokraa voitaisiin edelleenkin edel-         Luvun uusista säännöksistä 37 §:ssä asetettai-
8838: lyttää suoritettavaksi vain vuokrasopimusta         siin kaikille vuokranantajille ilmoitusvelvolli-
8839: tehtäessä. Ennakkovuokran periruisestä olisi        suus oman vuokranantaja-aseman selvittämi-
8840: aina sovittava, minkä johdosta säännöksen           seksi vuokralaiselleen. Säännöstä on pidetty
8841: sanamuotoa ehdotetaan tarkistettavaksi vaihta-      tarpeellisena sen johdosta, että vuokranantajan
8842: malla sana vaatia sanaksi sopia. Vuokranmak-        menetettyä oman hallintaoikeutensa huoneis-
8843: sukauteensa nähden etupainoisesta vuokran           toon se yleensä heijastuu myös vuokraoikeuden
8844: suorittamisesta olisi siten sovittava samassa       pysyvyyteen tai johtaa ainakin siihen, että
8845: yhteydessä kuin muistakin vuokrasuhteen eh-         sopimussuhteessa      vuokranantaja     vaihtuu.
8846: doista. Lisäksi edelleen edellytettäisiin, että     Vuokranantaja joutuisi myös korvausvastuu-
8847: vuokran perimiseen ennakolta on jokin erityi-       seen vahingosta, joka vuokralaiselle on aiheu-
8848: nen syy kuten ennakolta suoritetun vuokran          tunut sen johdosta, että vuokranantajan hallin-
8849: käyttäminen huoneiston kunnostukseen.               taoikeuden menetyksestä ei ole tiedotettu vuok-
8850:    Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan edelleen         ralaiselle.
8851: säännöstä ennakkoon perittävän vuokran                 Lukuun ehdotettua 44 §:ää on pidetty tar-
8852:                                          1994 vp- HE 304                                             69
8853: 
8854:  peellisena, jotta tilanne tiedostettaisiin oikein.   korvaamaan yllätyksenä tulevan vuokralaisen
8855:  Sekä konkurssimenettely että erilaiset vuok-         hallintaoikeuden päättymisen johdosta vuokra-
8856:  ranantajan velkojen velkajärjestelyä koskevat        laiselle aiheutuneet muuttokustannukset. Jos
8857:  menettelyt saattavat nimittäin johtaa siihen,        vuokralainen muutoin tiesi vuokranantajan
8858: että vuokranantaja sopimussuhteessa vaihtuu           huoneiston hallintaoikeuden päättymisestä ja
8859:  tai sopimus muulla kuin huoneenvuokralain            vuokranantaja pystyisi näyttämään tämän, ei
8860:  mukaisella perusteella tai toimenpiteen johdos-      korvausvelvollisuutta tämän säännöksen perus-
8861:  ta päättyy.                                          teella syntyisi. Korvausvelvollisuus saattaa kui-
8862:      37 §. Vuokranantajan ilmoitusvelvollisuus.       tenkin olla tämän tai muun lain taikka sopi-
8863:  Säännös olisi uusi. Sillä pyritään korostamaan       musehdon        perusteella.    Näyttökysymysten
8864:  vuokranantajan vastuuta sopimusvelvoitteiden-        vuoksi pykälässä tarkoitetut ilmoitukset olisi
8865:  sa täyttämisessä. Säännös on katsottu tarpeel-       syytä tehdä kirjallisesti, mutta muukin osoitus
8866:  liseksi, jotta vuokralaiseksi haluavat jo sopi-      ilmoituksesta on hyväksyttävä.
8867:  musta tehtäessä ja siitä neuvoteltaessa pystyi-         38 §. Omistusoikeuden luovutus tai siirtymi-
8868:  sivät arvioimaan eri vuokranantajiin liittyviä       nen. Pykälässä säädettäisiin vuokrasopimuksen
8869:  riskejä ja vuokrasuhteen aikana seuraamaan           pysyvyydestä silloin, kun huoneiston omistus-
8870:  näiden riskien kehitystä. Tärkein tällainen asia     oikeus siirtyy vastikkeellisen tai vastikkeetto-
8871:  vuokralaisen kannalta on vuokranantajan              man vapaaehtoisen luovutuksen taikka perhe-
8872:  oman hallintaoikeuden laatu ja pysyvyys niiden       tai perintöoikeudellisen saannon tai yhteisomis-
8873:  tilojen osalta, jotka vuokralainen on vuokran-       tussuhteen purkamisen johdosta. Pykälä jäl-
8874:  nut häneltä. Vuokranantajan menetettyä tämän         jempänä mainituin muutoksin asiasisällöltään
8875:  oikeutensa vaikutukset ulottuvat varsin usein        vastaisi voimassa olevan huoneenvuokralain
8876:  myös vuokralaisen asemaan ja ainakin sopi-           40 §:ää huoneiston luovutuksesta toiselle.
8877:  mussuhteessa vuokranantaja vaihtuu. Usein               Pykälän 1 momentin mukaan aikaisemman
8878:  vaikutus on myös se, että vuokralaisenkin            omistajan tekemä vuokrasopimus sitoisi luovu-
8879:  hallintaoikeus päättyy.                              tuksen saajaa, jos luovutusta koskevassa sopi-
8880:      Jotteivät vuokranantajan huoneiston hallin-      muksessa on määrätty, että vuokrasopimus
8881:  taoikeuden menettäminen ja siitä johtuvat vai-       pysyy. Jos vuokralainen on ennen luovutusta
8882:  kutukset tulisi vuokralaiselle täytenä yllätykse-    ottanut huoneiston hallintaansa, sitoo vuokra-
8883:  nä, ehdotetaan Vuokranantajalie säännöksessä         sopimus myös tällöin uutta omistajaa. Vuok-
8884:  tarkoitettua ilmoitusvelvollisuutta. Sen mukaan      rasopimus pysyisi uutta omistajaa kohtaan
8885:  vuokranantaja olisi velvollinen ilmoittamaan         voimassa myös edelleen siinä tapauksessa, että
8886:  vuokralaiselleen, mihin hänen oikeutensa antaa       vuokraoikeuden pysyvyys on vahvistettu kiin-
8887:  huoneisto tai sen osa vuokralle perustuu. Jos        nityksellä.
8888:  jokin seikka rajoittaa tätä oikeutta, sekin olisi       Vuokrasopimus sitoisi uutta omistajaa edellä
8889: ·ilmoitettava. Vuokralaisen on hyvä tietää esi-       mainituilla edellytyk-;illä silloinkin, kun hän on
8890:  merkiksi, onko vuokranantajana oleva asunto-         saanut huoneiston osituksessa tai muuten puo-
8891:  osakeyhtiö antaessaan huoneiston vuokralle           lisoiden varallisuuden selvittelyssä avio-oikeu-
8892:  vuokrannut huoneiston, jonka hallintaan oike-        den tai naimaosan perusteella taikka kun huo-
8893:  uttavat osakkeet se on lunastanut ja siis itse       neisto on saatu testamentin nojalla tai perintö-
8894:  omistaa, vai onko kyseessä huoneisto, jonka se       nä tai sen johdosta, että useamman omistajan
8895:   on ottanut osakkeenomistajalta yhtiön hallin-       yhteisomistussuhde on purettu siitä annetussa
8896:  taan. Vuokralaisen vuokraoikeuden pysyvyy-           laissa säädetyssä järjestyksessä.
8897:  den kannalta katsottuna mainituilla eroilla voi         Vuokranantajan vaihtumista koskevat sään-
8898:   olla huomattavaakin merkitystä.                     nökset siitä, milloin huoneiston aikaisemman
8899:      Säännöksessä asetettaisiin myös ilmoitusvel-     omistajan tekemä vuokrasopimus pysyy voi-
8900:  vollisuus siitä, että vuokranantajan oikeus hal-     massa uutta omistajaa vastaan, määräävät vain
8901:   lita huoneistoa ja oikeus antaa se vuokralle        sen, jatkuuko vuokrasuhde huoneiston uuden
8902:   päättyvät. Ilmoitus olisi tehtävä viivytyksettä.    omistajan ja vuokralaisen kesken. Uudella
8903:  Jos näin ei meneteltäisi ja vuokralaiselle ilmoi-    omistajana olisi aina käytettävänään kaikki
8904:   tuksen laiminlyönnistä aiheutuu vahinkoa, syn-      lain mukaan vuokranantajalle kuuluvat muut
8905:   tyisi vuokranantajalle velvollisuus korvata lai-    oikeudet saada sopimus päättymään. Näin
8906:   minlyönnistä aiheutunut vahinko. Syntyy va-         ollen uusi omistaja voisi käyttää lain mukaista
8907:   hinkoa tai ei, vuokranantaja olisi velvollinen      oikeutta irtisanoa tai purkaa vuokrasopimus.
8908: 70                                      1994 vp- HE 304
8909: 
8910:    Vuokranautajan oikeus antaa huoneisto             myydään ulosottotoimin niin kuin kiinteästä
8911: vuokralle voi perustua muuhunkin kuin omis-          omaisuudesta on voimassa, pakkohuutokaup-
8912: tusoikeuteen, esimerkiksi vuokranantajan teke-       paostajan oikeus purkaa vuokrasopimus, jota
8913: mään vuokrasopimukseen huoneiston omista-            pakkohuutokaupassa ei ole pysytetty, määräy-
8914: jan kanssa. Tällöinkin vuokrasopimuksen py-          tyisi tämän pykälän mukaan. Ostajalla on
8915: syvyys määräytyisi 1 momentin mukaan, jos            pykälän mukaan ollut oikeus purkaa vuokra-
8916: oikeus, jonka perusteella vuokrasopimus on           sopimus, vaikka vuokralainen olisi jo ottanut
8917: tehty, luovutetaan toiselle esimerkiksi siirtämäl-   huoneiston hallintaansa. Jos vuokraoikeus on
8918: lä. Säännös tästä on pykälän 2 momentissa.           sisältynyt alimpaan hyväksyttyyn tarjoukseen
8919: Vuokranautajan oikeus antaa huoneisto vuok-          taikka pakkohuutokaupassa muutoin on tehty
8920: ralle voi perustua muuhunkin oikeuteen kuin          ehto vuokrasopimuksen pysyvyydestä, ei pak-
8921: omistus- tai vuokraoikeuteen. Asunto-osakeyh-        kohuutokauppaostajalla olisi oikeutta vuokra-
8922: tiön ollessa vuokranantajana sen oikeus antaa        sopimuksen purkamiseen pakkohuutokaupan
8923: huoneisto vuokralle on voinut perustua siihen,       johdosta.
8924: että yhtiö on ottanut huoneiston hallintaansa.           Pakkohuutokauppasaannon johdosta uuden
8925: Tällöin yhtiö on asunto-osakeyhtiölain 85 §:n        omistajan sopimuksen purkamisoikeus ehdote-
8926: nojalla velvollinen vuokraamaan huoneiston           taan muutettavaksi irtisanomisoikeudeksi, jol-
8927: siksi ajaksi, minkä huoneisto on yhtiön hallin-      loin vuokralaisille jäisi irtisanomisajasta riippu-
8928: nassa. Aika, jonka yhtiö voi päättää pitää           en kolmesta kuukaudesta kuuteen kuukauteen
8929: huoneistoa hallinnassaan, voi kerrallaan olla        aikaa järjestää syntynyttä tilannetta. Muutto-
8930: enintään kolme vuotta. Yhtiön oikeus antaa           päivän siirtomahdollisuutta ei kuitenkaan eh-
8931: huoneisto vuokralle ei siten myöskään voi            dotettaisi. Tätä tarkoittava kielto ehdotetaan
8932: jatkua tätä pitempään.                               lakiehdotuksen 69 §:n 3 momentin säännök-
8933:     Tähän esitykseen liittyy ehdotus laiksi asun-    seen.
8934: to-osakeyhtiölain muuttamisesta, jossa on tar-           Voimassa olevan huoneenvuokralain 41 §:n
8935: koitus nykyistä yksityiskohtaisemmin järjestää       mukaan pakkohuutokauppaostajalla on sään-
8936: huoneistoa hallitsevan vuokralaisen tai muun         nöksessä tarkoitetuissa tilanteissa oikeus pur-
8937: käyttöoikeuden siihen saaneen sekä yhtiön            kaa vuokrasopimus, mutta vuokralaisella huo-
8938: asema yhtiön otettua huoneiston hallintaansa.        neenvuokralain 67 §:n 2 momentin mukaan on
8939: Samalla selkiytettäisiin myös yhtiön oman            mahdollisuus vaatia muuttopäivän siirtoa.
8940: vuokralaisen asema huoneiston hallinnassaolo-        Vaikka ehdotettu muutos siis pidentäisi vähim-
8941: aikana ja sen päätyttyä. Ehdotusta on tarkem-        mäisaikaa, jonka kuluttua uusi omistaja saisi
8942: min selostettu tämän esityksen yleisperusteluis-      huoneiston hallintaansa, sitä on molempien
8943: sa. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-          edut huomioon ottaen pidettävä kohtuullisem-
8944: vaksi viittaussäännös asunto-osakeyhtiölakiin,       pana kuin nykyistä säännöstä. Tuleehan vuok-
8945: jossa nämä säännökset ensisijaisesti olisivat.        ranantajan pakkohuutokauppa ja sopimuksen
8946:     Pykälän 3 momentissa on säännökset uuden          säännöksessä tarkoitettu irtisanominen varsin
8947: omistajan 1 ja 2 momentin mukaisen oikeuden          usein vuokralaiselle yllätyksenä ja hän on
8948: käyttämiselle asetetusta määräajasta. Säännök-        tilanteeseen täysin varautumaton.
8949: set tältä osin vastaisivat voimassa olevaa lakia.        Aikaa, jonka kuluessa pakkohuutokauppa-
8950:     Pykälän säännökset olisivat 4 momentin            ostajan olisi toimittava, jos hän voi ja haluaa
8951: mukaan siten pakottavia, ettei vuokralaisen           käyttää oikeuttaan irrottautua sopimuksesta, ei
8952: tämän pykälän mukaista oikeutta voitaisi so-          ehdoteta muutettavaksi. Se olisi edelleen kuu-
8953:  pimuksin rajoittaa.                                  kausi. Aika luettaisiin edelleen siitä, kun ostaja
8954:     39 §. Pakkohuutokaupan vaikutus vuokrasuh-        on ottanut kiinteistön hallintaansa tai tätä
8955:  teeseen. Säännös vastaisi jäljempänä mainituin       myöhemmästä ajankohdasta, kun ostaja on
8956: muutaksin asiasisällöltään voimassa olevan            saanut tiedon sopimuksesta. Jos pakkohuuto-
8957:  huoneenvuokralain 41 §:n säännöksiä.                 kaupassa on tehty ehto sopimuksen pysyvyy-
8958:     Ulosottolain 5 luvun 49 §:n mukaan ostajan        destä, ei saannosta sinällään edelleenkään seu-
8959: oikeudesta irtisanoa vuokramies tai vuokralai-        raisi oikeutta sopimuksesta irrottautumiseen.
8960: nen, jonka vuokraoikeutta ei myytäessä ole            Sitä vastoin uudella omistajalla olisi sama
8961:  pysytetty voimassa, on säädetty erikseen. Sil-       oikeus kuin muillakin vuokranantajilla irtisa-
8962: loin, kun vuokralle annettu huoneisto kuuluu          noa tai purkaa sopimus muilla perusteilla.
8963: rakennukseen tai muuhun omaisuuteen, joka                Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-
8964:                                          1994 vp- HE 304                                            71
8965: 
8966: vaksi samalla tavalla kuin 1 momenttia eli              Lunastusoikeuden käyttämisestä olisivat voi-
8967: sopimuksen purkamisoikeus muutettaisiin irti-        massa pykälän 2 momentin mukaan samat
8968: sanomisoikeudeksi. Muutoin säännös asiasisäl-        säännökset kuin omistajasta, jonka oikeus on
8969: löltään vastaisi vastaavaa voimassa olevan lain      moitekanteen johdosta vahvistettu. Lunastusoi-
8970: 41 §:n 2 momenttia.                                  keus koskisi yhtälailla yhtiön sisällä kuin yh-
8971:     Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan säännöstä,       tiön ulkopuolellekin siirtyneitä osakkeita. Py-
8972: joka liittyy tähän esitykseen kuuluvaan ehdo-        kälän 2 momentin säännöstä ehdotetaan täy-
8973: tukseen laiksi asunto-osakeyhtiölain muuttami-       dennettäväksi siten, että osakkeita koskevan
8974: sesta. Jotta asunto-osakeyhtiön oikeus ottaa         lunastusriidan aika rinnastettaisiin lunastusai-
8975: huoneisto yhtiön hallintaan käytännössä myös         kaan. Tätä tarkistusta ehdotetaan siksi, että
8976: muodostuisi tehokkaaksi ja toimivaksi yhtiön         riski siitä, että lunastusriidan aikana tehdyn
8977: pakkokeinoksi velvoitteensa laiminlyönyttä           vuokrasopimuksen vuokranantaja ei ole oikea
8978: osakkeenomistajaa kohtaan, ehdotetaan, että          omistaja eikä siten oikea henkilö määräämään
8979: pakkohuutokauppaostajalla ei olisi tällaisessa       vuokratun omaisuuden käytöstä, on sama kuin
8980: tilanteessa tässä pykälässä tarkoitettua oikeutta    itse lunastusaikana tehdyn vuokrasopimuksen
8981: sopimuksen irtisanomiseen. Kummankaan                kohdalla.
8982: muutoksen ei oleteta merkittävästi vaikuttavan          Jos vuokrasopimus olisi tehty ennen osakkei-
8983: sen enempää kiinteistöjen kuin osakkeidenkaan        den sitä luovutusta, jota lunastusoikeus koskee,
8984: vakuusarvoihin.                                      olisi kyseessä 38 §:ssä säännelty tilanne ja oike-
8985:     40 §. Asuinhuoneiston omistajanvaihdos moite-    an omistajan oikeus purkaa vuokrasopimus
8986: kanteen tai lunastamisen johdosta. Pykälä jäl-       määräytyisi mainitun säännöksen mukaan.
8987: jempänä mainituin tarkistuksin vastaisi voi-            41 §. Aravavuokra-asuntoa koskevat rajoituk-
8988: massa olevan lain 42 §:ää. Pykälässä säädetään       set. Pykälän viittaussäännöksiä on tarpeen tar-
8989: vuokrasopimuksen pysyvyydestä silloin, kun           kistaa vastaamaan tämän lakiehdotuksen sään-
8990: moitekanteen johdosta osoittautuu, ettei vuok-       nöksiä. Muutoin säännös vastaisi voimassa
8991:  ranantaja ollutkaan oikeutettu antamaan huo-        olevan huoneenvuokralain 43 §:ää.
8992:  neistoa vuokralle tai kun on käytetty yhtiöjär-        42 §. Muutoksen, ehdon tai suorituksen sito-
8993: jestyksen mukaista lunastusoikeutta.                 vuus uutta omistajaa kohtaan. Pykälän sään-
8994:     Moitekanne voisi tulla kysymykseen esimer-       nöksistä 3 momentti olisi uusi. Muutoin pykä-
8995:  kiksi kaksoisluovutustapauksissa. Säännöksen        län säännökset vastaisivat nykyisen lain 44 §:ää
8996:  soveltaminen ei edellyttäisi, että vuokranantaja    siten tarkistettuna, että säännöksissä annettai-
8997:  tai vuokralainen olisivat toimineet vilpillisessä   siin oikeusohje myös sellaisen merkinnän tai
8998:  mielessä. Säännöksen perusteena on, ettei ole       väitteen varalta, että vuokranantajan vaihtumi-
8999:  kohtuullista, että oikea omistaja olisi sidottu     sen jälkeen erääntynyt suoritus on maksettu.
9000:  sellaiseen vuokrasopimukseen, jonka tekemi-         Pykälässä säädetään edelleen myös kirjallisen
9001:  seen hän ei ole myötävaikuttanut.                   vuokrasopimuksen ehdon tai siihen tehdyn
9002:     Moitekanteen hyväksyvä tuomioistuimen lo-        muutoksen tai lisäyksen sitovuudesta silloin,
9003:  pullinen ratkaisu ei siis sellaisenaan johtaisi     kun siitä ei ole tehty merkintää vuokranantajan
9004:  vuokrasopimuksen purkamiseen, vaan tämä             sopimuskappaleeseen, ja huoneiston vuok-
9005:  edellyttäisi oikean omistajan purkamisilmoitus-     ranantaja on vaihtunut. Säännöksen tarkista-
9006:  ta. Jotta oikea omistaja voisi käyttää tämän        mista on pidetty tarpeellisena, jottei vuokralai-
9007:  pykälän mukaista oikeuttaan, edellytettäisiin,      nen voituaan näyttää ehdon, muutoksen tai
9008:  että hänen omistusoikeutensa vahvistava tuo-        suorituksen todeksi joudu kärsimään siitä, että
9009:  mioistuimen päätös on lainvoimainen. Tämä           vuokranantaja ei ole tätä seikkaa siirronsaajalle
9010:  tarkoittaa, ettei oikea omistaja voisi käyttää      selvittänyt.
9011:  pykälässä säädettyä oikeuttaan vielä hovioikeu-        Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan säännöstä
9012:  denkaan ratkaisun perusteella, jos siihen hae-      siitä, milloin vuokralaisen on suoritusta tehdes-
9013:  taan muutosta.                                      sään otettava huomioon sopimussuhteessa ta-
9014:     Oikealla omistajalla olisi tästä säännöksestä    pahtunut vuokranantajan vaihtuminen. Vuok-
9015:  riippumatta käytettävissään kaikki muut asuin-      ralainen voisi aina siihen saakka, kunnes vuok-
9016:  huoneiston vuokrauksesta annettavaksi ehdote-       ranantajån vaihtumisesta on hänelle kirjallisesti
9017:  tun lain mukaan vuokranantajalle kuuluvat           ilmoitettu, tehdä suorituksensa sen mukaisesti
9018:  mahdollisuudet saada vuokrasopimus päätty-          kuin vuokrasopimuksessa tai vuokranantajan
9019:  mään.                                               kanssa on sovittu, ellei hän muutoin ole ollut
9020: 72                                     1994 vp- HE 304
9021: 
9022: tietoinen siitä, että vuokranantaja on vaihtu-      korvausvelvollisuus. Niinpä myös sellaisella
9023: nut. Jos vuokralaisen suoritus on hänen sopi-       vuokranantajalla, joka vuokrasuhteen päätty-
9024: muskappaleensa mukainen, on vuokrananta-            misperusteen syntyessä muuten on vuokralai-
9025: jan, joka vetoaa siihen, että suoritus olisi        seen nähden vastuussa vuokrasuhteen pysyvyy-
9026: pitänyt suorittaa hänelle, velvollinen näyttä-      destä, olisi korvausvelvollisuus. Tämä korvaus-
9027: mään toteen, että vuokralainen tiesi hänen jo       peruste koskisi lähinnä sellaisia tapauksia, joil-
9028: olevan oikean vuokranantajan tässä sopimus-         la vuokrasuhde päättyy vuokranantajaan koh-
9029: suhteessa.                                          distuneen pakkotäytäntöönpanon, moitekan-
9030:    Omaisuuden luovutustilanteessa siis luovut-      teen tai lunastusvaatimuksen johdosta.
9031: tajan ja luovutuksensaajan olisi sovittava siitä,      Pykälän mukaisen vahingonkorvauksen
9032: miten vuokrasuhde vaikuttaa luovutukseen ja         määrää harkittaessa voidaan lähtökohtana pi-
9033: missä vaiheessa vuokranantajan oikeudet ja          tää sitä, että vuokralaiselle on korvattava
9034: velvollisuudet siirtyvät sekä huolehdittava luo-    vahinko ainakin siltä ajalta, jonka hän sopi-
9035: vutuksen yhteydessä tehdyistä vuokrasuhdetta        muksen mukaan olisi ollut oikeutettu pitämään
9036: koskevista sopimusehdoista vuokralaiselle il-       huoneistoa hallinnassaan. Näin ollen vahingon
9037: moittamisesta. Ehdotettu säännös täydentää          määrää harkittaessa on selvitettävä, milloin
9038: lakiehdotuksen 37 §:ää asuinhuoneiston vuok-        vuokranantaja lain tai vuokrasopimuksen mu-
9039: ranantajan ilmoitusvelvollisuudesta. Säännös        kaan aikaisintaan olisi voinut saada vuokraso-
9040: merkitsisi myös sitä, että vuokranantaja, joka      pimuksen päättymään sovellettavaksi tulleen
9041: jättää ilmoittamatta luovutuksensaajalleen, että    pykälän mukaisen purkamis- tai irtisanomispe-
9042: huoneisto on vuokrattu ja mitkä vuokrauksen         rusteen ilmenemisen jälkeen. Vahinko voidaan
9043: ehdot ovat, vastaa luovutuksensaajalle synty-       korvata paitsi rahasuorituksella, myös esimer-
9044: västä vahingosta, joka mahdollisesti aiheutuu       kiksi osoittamalla vuokralaiselle uusi asunto.
9045: siitä, että vuokralainen ei ole tietoinen vuok-     Tällöinkin tuomioistuimen harkittavaksi vielä
9046: ranantajan vaihtumisesta.                           jäisi, tulevatko myös muuttokustannukset ja
9047:    43 §.    Vahingonkorvaus vuokrasopimuksen        muut vastaavat kustannukset korvattaviksi.
9048: päättymisestä. Pykälä osittain muutettuna vas-          Pykälän 2 momentissa olisi säännös vuokra-
9049: taisi voimassa olevan lain 45 §:ää. Jos vuokra-     laisen oikeudesta vuokran alennukseen, joka
9050: laisen vuokrasopimus 38--40 tai 42 §:ssä tar-       siis tulisi vahingonkorvauksen lisäksi, jos vain
9051: koitetulla perusteella päättyy, vuokralaisella      osa huoneistoa on joutunut säännöksessä tar-
9052: olisi oikeus saada tästä vuokrasopimuksen en-       koitetusta syystä vuokralaisen hallinnasta. Sil-
9053: nenaikaisesta päättymisestä aiheutuneesta va-       lä, että osa huoneistoa tai muita tiloja, joita
9054: hingostaan korvaus siltä vuokranantajalta, jon-     vuokralainen on vuokrasopimuksensa nojalla
9055: ka laiminlyönnistä vuokrasuhteen päättymispe-       hallinnut, joutuu hänen hallinnastaan pois, voi
9056:  ruste on aiheutunut tai joka päättymisperus-        olla varsin olennainen merkitys sopimuksen
9057: teen syntyessä muuten olisi vuokralaiseen näh-      jatkamisen mielekkyyden kannalta. Jos näin
9058: den vastuussa vuokrasuhteen pysyvyydestä.            on, vuokralainen olisi oikeutettu myös purka-
9059: Korvausvastuu vuokrasopimuksen päättymi-            maan sopimuksen. Säännös tästä olisi lakieh-
9060: sestä olisi siten sillä vuokranantajalla, joka       dotuksen 63 §:n 2 momentissa.
9061: sopimuksen päättymisperusteen syntyessä oli             44 §. Vuokranantajan konkurssi tai velkojen
9062: vastuussa vuokralaiselle sopimuksen pysyvyy-         velkajärjestely. Pykälän säännökset olisivat uu-
9063: destä. Pykälässä tarkoitettua oikeutta korvauk-     sia, mutta vastaisivat voimassa olevaa lainsää-
9064: seen ei olisi vuokralaisella, joka itse tiesi tai    däntöä. Pykälän säännöksiä on pidetty tarpeel-
9065: jonka normaalia huolellisuutta noudattaen olisi     lisena tässä luvussa, koska niin konkurssime-
9066: pitänyt tietää vuokrasopimuksen päättymispe-         nettely kuin erilaiset velkajärjestelymenettelyt-
9067:  rusteesta edellä mainittujen pykälien mukaan.       kin vaikuttavat sopimussuhteeseen. Vuok-
9068:    Vahingonkorvausvelvollisuus        kohdistuisi    ranautajan puheoikeutta usein tulee käyttä-
9069: vuokranantajaan, joka vuokranantajan vaihtu-         mään muut henkilöt, menettelyn yhteydessä
9070: misen yhteydessä on laiminlyönyt velvollisuu-       yleensä ryhdytään toimenpiteisiin, joiden joh-
9071: tensa huolehtia vuokralaisen oikeuden turvaa-        dosta sopimussuhteessa vuokranantaja vaihtuu
9072: misesta. Vuokrasuhteen päättymisperusteen            tai sopimuksen pysyvyys vaarantuu taikka so-
9073:  syntyminen ei kuitenkaan aina perustu vuok-         pimus tämän tai muun lain säännöksen perus-
9074:  ranantajan viaksi jäävään laiminlyöntiin edel-      teella irtisanotaan tai puretaan. Vuokralaisen
9075: leenkään eikä myöskään pykälässä asetettu            on siten syytä seurata tilanteen kehittymistä.
9076:                                         1994 vp- HE 304                                            73
9077: 
9078:   Vuokranantajan omaisuuden luovuttaminen           päätyttyä. Lukuun kuuluvaa vuokralaisen kon-
9079: konkurssiin tai velkoja koskevan velkajärjeste-     kurssia koskevaa säännöstä ehdotetaan myös
9080: lyn aloittaminen eivät lakkauta vuokrasopi-         tarkistettavaksi.
9081: musta. Pykälän 1 momentissa todettaisiin tämä          Jos vuokraoikeus saadaan vuokranantajaa
9082: asia.                                               kuulematta siirtää kolmannelle, on myös huo-
9083:    Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan viittaus-        neenvuokrasopimukseen perustuva vuokraoi-
9084: säännöstä konkurssimenettelyä ja erilaisia vel-     keus perinnöllinen, testamentattavissa ja se
9085: kajärjestelyä koskevaan lainsäädäntöön.             voidaan myös ulosmitata.
9086:    Pykälän säännöksistä myöskin havaittaisiin,         45 §. Vuokraoikeuden siirrettävyys. Pykälä
9087: että kaikista niistä tilanteista, jotka saattavat   vastaisi jäljempänä mainituin muutaksin voi-
9088: vaikuttaa vuokrasopimuksen pysyvyyteen tai          massa olevan huoneenvuokralain 46 §:n 1-3
9089: vuokranantajan vaihtumiseen, ei ole tyhjentä-       momenttia.
9090: västi säännelty asuinhuoneiston vuokrauksesta          Pykälän 1 momentin nykyisen 46 §:n 1 ja 2
9091: annettavaksi ehdotetussa laissa tai tässä luvus-    momenttia vastaavaa säännöstä ehdotetaan
9092: sa.                                                 tarkistettavaksi siten, että vuokranantajan vas-
9093:    Pykälän säännökset ovat informatiivisia ja       tausaikaa vuokralaisen pyytäessä lupaa saada
9094: vastaavat voimassa olevaa lainsäädäntöä.            siirtää vuokraoikeutensa pidennettäisiin nykyi-
9095:                                                     sestä seitsemästä päivästä yhdeksi kuukaudek-
9096:                                                     si. Tämä on katsottu tarpeelliseksi, jotta pyyn-
9097: 6 luku. Vuokraoikeuden siirto ja jatkaminen         töä ja siihen annettavaa vastausta voitaisiin
9098:                                                     perustellusti harkita, kuten selvittää, onko löy-
9099:                                                     dettävissä sopiva siirronsaaja. Lisäksi säännös-
9100:    Yleistä. Luvun säännökset jäljempänä olevia      tä ehdotetaan tarkistettavaksi myös siten, ettei
9101: muutoksia lukuun ottamatta vastaisivat voi-         vuokralaisella olisi enää oikeutta purkaa sopi-
9102: massa olevan huoneenvuokralain samannimi-           musta, vaan sopimuksen purkamisoikeus muu-
9103: sen 10 luvun säännöksiä.                            tettaisiin oikeudeksi irtisanoa sopimus. Tämä
9104:    Keskeisimmät luvun säännösten muutokset          oikeus seuraisi enää vain siitä, että vuokranan-
9105: ehdotetaan tehtäväksi 45, 47, 49 ja 50 §:ään.       taja ei mainitussa kuukauden määräajassa vas-
9106: Muut luvun säännökset vastaisivat asiasisällöl-     taisi vuokralaiselle, joka on pyytänyt lupaa
9107: tään voimassa olevan lain vastaavia säännök-        siirtää sopimuksensa. Näillä muutoksilla halu-
9108: siä. Myös sanamuotoja on tarkistettu.               taan tähdentää sitä, että sopimussuhde on
9109:    Pääsääntö edelleen olisi, että vuokraoikeutta    nimenomaan näiden osapuolten välinen ja että
9110: ei saa siirtää ilman vuokranantajan lupaa.          sopimusta myös sopijapuolten itsensä kohdalta
9111: Lupa olisi saatava joko vuokrasopimuksessa          muutetaan ensisijaisesti sopimalla.
9112: tai erikseen. Huoneistossa asuvan perheenjäse-         Pykälän 2 momentin säännös siirtomenette-
9113: nen ja vuokralaisen välinen sopimuksen siirto       lystä vastaisi asiasisällöltään voimassa olevan
9114: olisi edelleen sallittu ilman etukäteen annettua    lain 46 §:n 3 momentin säännöstä.
9115: nimenomaista lupaa, ellei siitä aiheudu vuok-          Pykälän 2 momentin mukaan vuokralainen
9116: ranantajalle huomattavaa haittaa. Sitä vastoin      vapautuisi vuokrasopimuksen mukaisista vel-
9117: tarkistettaisiin säännöksiä, joiden mukaan          vollisuuksistaan siitä lukien, kun hän on siir-
9118: vuokralainen on oikeutettu nykyisin purka-          tänyt sopimuksen toiselle ja ilmoittanut tästä
9119: maan sopimuksen, jos hän ei saa vastausta           vuokranantajalle. Jos oikeutta siirtää vuokra-
9120: pyyntöönsä siirtää sopimus. Vuokralaisen            oikeus ei ole, ei vapautumista luonnollisesti
9121: kuoltua hänen kanssaan huoneiston vuokran-          tapahtuisi. Pelkkä siirtäminen ei siis riittäisi
9122: neelle ehdotetaan oikeutta irtisanoa sopimus        vuokrasopimuksen mukaisista velvoitteista va-
9123: omalta osaltaan siitä riippumatta, miten vuok-      pautumiseen, vaan vuokralainen vastaisi sopi-
9124: ralaisen kuolinpesä vuokraoikeuden kanssa           musvelvoitteistaan kuten vuokran suorittami-
9125: menettelee.                                         sesta siihen saakka, kunnes ilmoitus vuokraso-
9126:    Lukuun kuuluisivat edelleen säännökset           pimuksen siirtämisen jälkeen on tehty vuok-
9127: avioeron tai yhteiselämän lopettamisen vaiku-       ranantajalle.
9128: tuksesta vuokrasuhteen jatkamiseen. Säännök-            Siirtomenettely koskisi paitsi sellaisen vuok-
9129: siä ehdotetaan täydennettäviksi muiden kuin         raoikeuden siirtoa, joka vuokrasopimuksen
9130: aviopuolisoiden yhteiseksi asunnokseen vuok-        mukaan tarvitsee erikseen annetun luvan, myös
9131: raaman huoneiston hallinnasta yhteiselämän          siirtoa, johon lupaa ei enää tarvita.
9132: JO 341354V
9133: 74                                        1994 vp- HE 304
9134: 
9135:    Pykälän säännökset olisivat siten pakottavia,       kaisista velvoitteista siirron jälkeen määräytyisi
9136: että ehto, jolla rajoitetaan siinä säädettyjä          45 §:n mukaan.
9137: vuokralaisen oikeuksia, olisi mitätön. Säännös            Samoin kuin voimassa olevassa laissa pykä-
9138: tästä olisi lakiehdotuksen 48 §:ssä.                   län säännökset olisivat vuokralaisen suojaksi
9139:    46 §. Vuokraoikeuden siirto perheenjäsenelle.       pakottavia. Säännös tästä olisi lakiehdotuksen
9140: Pykälä vastaisi jäljempänä mainituin muutak-           48 §:ssä.
9141: sin asiasisällöltään voimassa olevan huoneen-             47 §. Vuokrasuhteen jatkuminen vuokralaisen
9142: vuokralain 47 §:ää. Vuokralainen olisi pykälän         kuoltua. Pykälä jäljempänä mainituin muutak-
9143: 1 momentin mukaan kuten nykyisinkin oikeu-             sin vastaisi voimassa olevan huoneenvuokra-
9144: tettu siirtämään vuokraoikeutensa huoneistossa         lain 48 ja 49 §:n säännöksiä. Vuokralaisen
9145: jo asuvalle puolisolleen, perheeseen kuuluvalle        kuolema ei lakkauttaisi vuokrasopimusta.
9146: lapselle tai vanhemmalleen. Nyt ehdotetaan,            Vuokraoikeus siten kuuluisi vuokralaisen kuo-
9147: että sopimus voitaisiin siirtää myös puolison          linpesään myös silloin, kun sen siirto kolman-
9148: vanhemmalle.                                           nelle ei ole sallittua ilman vuokranantajan
9149:    Siirto ei, kuten ei nykyisinkään, olisi sallittu,   lupaa. Kuolinpesä olisi vastuussa sopimusehto-
9150: jos vuokranantaja osoittaa, että hänellä on            jen täyttämisestä. Kuolinpesällä olisi pykälän 1
9151: perusteltu syy vastustaa vuokraoikeuden siir-          momentin mukaan oikeus aina irtisanoa sopi-
9152: toa. Kun vuokralaiseksi siirtyvä edellä mainittu       mus kuten toistaiseksi voimassa oleva sopimus.
9153: perheenjäsen jo asuu huoneistossa, ei vuok-            Vastaava oikeus on voimassa myös nykyisin.
9154: ranantajana yleensä liene syytä vastustaa vuok-        Sopimus voitaisiin siten irtisanoa siitä riippu-
9155: rasuhteen siirtoa. Perusteltuna syynä vastustaa        matta, mitä sen kestosta tai irtisanomisajan
9156: siirtoa voi lähinnä tulla kysymykseen vuok-            alkamisesta on sovittu. Säännöksen sanamuo-
9157: ranantajan taloudellisen riskin merkittävä li-         toa ehdotetaan tarkistettavaksi tältä osin. Jos
9158: sääntyminen.                                           vuokralainen on vuokrannut huoneiston yhdes-
9159:    Harkittaessa, milloin vuokranantajana on            sä jonkun muun kanssa, ehdotetaan, että kuo-
9160: katsottava olevan riittävä syy siirron kieltämi-       linpesällä ja eloonjääneellä vuokralaisella olisi
9161: seen, on selvitettävä, millä tavoin vuokranan-         nykyisen yhteisen irtisanomisoikeutensa rinnal-
9162: tajan asema siirron johdosta muuttuisi, esimer-        la oikeus sanoa sopimus irti omalta osaltaan.
9163: kiksi joutuuko huoneisto alttiiksi olennaista          Tälläistä oikeutta on pidetty perusteltuna sen
9164: suuremmalle kulumiselle siirron johdosta. Pe-          johdosta, että tilanne eloonjääneen vuokralai-
9165: rusteltu syy siirron kieltämiseen olisi esimerkik-     sen ja kuolinpesänkin kohdalla voi muodostua
9166: si sellainen siirronsaajaan liittyvä seikka, joka      muutoin kohtuuttomaksi, jos yhteistä näke-
9167: oikeuttaisi vuokranantajan siirron jälkeen irti-       mystä vuokraoikeuden käyttämisestä ei ole.
9168: sanomaan tai purkamaan sopimuksen.                        Pykälän 2 ja 3 momentin säännökset asiasi-
9169:                                                        sällöltään vastaisivat voimassa olevia vastaavia
9170:    Jos vuokranantaja haluaa vastustaa vuokra-          säännöksiä.
9171: oikeuden siirtoa, vuokranantajan tulisi pykälän           Pykälä olisi eloonjääneen, huoneistossa asu-
9172: 3 momentin mukaan saattaa kuukauden kulu-              van vuokralaisen ja kuolinpesän sekä sen osak-
9173: essa siitä, kun vuokranantaja on saanut tiedon         kaan osalta sikäli pakottava, että sopimuksin ei
9174: siirrosta, vastustamisensa peruste tuomioistui-        voitaisi rajoittaa heidän tämän pykälän mukai-
9175: men tutkittavaksi. Säännös ei kuitenkaan estäi-        sia oikeuksiaan. Säännös tästä olisi lakiehdo-
9176: si vuokralaista luopumasta vuokranantajan              tuksen 48 §:ssä.
9177: vastustamisen johdosta siirtopäätöksestään.               48 §. Kielletyt ehdot vuokraoikeuden siirrosta
9178: Asiasta voitaisiin siis aina myös sopia, mutta         ja vuokrasuhteen jatkamisesta. Pykälä vastaa
9179: vuokralaisen pysyessä siirtopäätöksessään              voimassa olevan lain 46 §:n 4 momentin, 47 §:n
9180: vuokranantajan olisi saatettava vastustamisen-         4 momentin, 48 §:n 3 momentin ja 49 §:n 3
9181: sa tuomioistuimen tutkittavaksi asetetussa             momentin säännöksiä. Edellä tarkoitettua 45,
9182: määräajassa.                                           46 ja 47 §:n mukaista vuokralaisen, huoneistos-
9183:    Sinä aikana, jolloin asia on tuomioistuimen         sa asuvan, kuolinpesän tai sen osakkaan oi-
9184: tutkittavana, vuokrasuhde jatkuisi entisin eh-         keutta ei voitaisi sopimuksin rajoittaa. Sään-
9185: doin. Jos tuomioistuin hyväksyisi vuokranan-           nöksen vastainen sopimusehto olisi mitätön,
9186: tajan vastustamiselleen ilmoittaman syyn, sen          eikä siis sitoisi sitä, jonka oikeuksien suojaksi
9187: olisi kiellettävä vuokraoikeuden siirto.               säännös on pakottava.
9188:    Vuokralaisen vastuu vuokrasopimuksen mu-               49 §. Yhteiselämän tai yhteisen asumisen lo-
9189:                                          1994 vp- HE 304                                           75
9190: 
9191: pettamisen ja avioeron vaikutus huoneiston vuok-     vuokranantaja olisi siten tietoinen tästä huo-
9192: rasuhteeseen. Pykälä osittain vastaisi huoneen-      neiston käyttötarkoituksesta ja käyttötavasta
9193: vuokralain 50 §:ää. Pykälään liittyy ehdotus         sekä henkilöistä tai henkilöryhmästä, joka huo-
9194: laiksi avioliittolain 24 §:n 2 momentin kumoa-       neistossa asuu.
9195: misesta. Pykälään ehdotetaan myös otettavaksi            Pykälän 3 momentin asettama velvollisuus
9196: säännökset muiden kuin aviopuolisoiden yh-           varata Vuokranantajalie tilaisuus tulla kuulluk-
9197: dessä vuokraaman huoneiston hallinnan jatka-         si asiassa vastaisi voimassa olevan lain vaati-
9198: misesta, kun yhteiselämä heidän välillään päät-      musta. Sellaista määräystä ei saisi antaa, joka
9199: tyy.                                                 todennäköisesti aiheuttaisi vuokranantajalle
9200:     Pykälän 1 momentissa säädettäisiin aviopuo-      vahinkoa.
9201: lisoiden avioeron ja tuomioistuimen määrää-             Pykälän 4 momentin säännös vastaisi avio-
9202: män yhteiselämän lopettamispäätöksen vaiku-          liittolain 24 §:n säännöstä yhteiselämän lopet-
9203: tuksesta heidän yhteisenä kotina käyttämänsä         tamispäätöksen täytäntöönpanokelpoisuudesta.
9204: huoneiston hallintaan. Antaessaan määräyksen         Pykälän muiden määräysten täytäntöön-
9205: yhteiselämän lopettamisesta tai tuomitessaan         panokelpoisuuden osalta ei myöskään ole syytä
9206: puolisot avioeroon tuomioistuin voisi kuten          omaksua muuta kantaa.
9207: nykyisinkin samalla määrätä sen puolisoista,             Pykälän 1 tai 2 momentissa tarkoitettu mää-
9208: joka enemmän olisi asunnon tarpeessa, jatka-         räys voidaan antaa vain jonkun säännöksessä
9209: maan vuokrasuhdetta ja vapauttaa toisen puo-         tarkoitetun huoneistoa yhteisenä kotinaan
9210: lisoista vuokrasuhteesta.                            käyttävän henkilön kanteesta tai vaatimukses-
9211:     Kun yhteisenä asuntona käytetty huoneisto        ta.
9212: voi olla kummallekin puolisoista yksin esimer-           50§. Vuokralaisen konkurssi tai velkojen vel-
9213: kiksi asumiskustannuksiltaan liian kallis tai        kajärjestely. Pykälän säännökset keskeisiltä
9214: muuten yksin käytettynä epätarkoituksenmu-           osiltaan vastaisivat voimassa olevan huoneen-
9215:  kainen, ehdotetaan, että tuomioistuin voisi         vuokralain 51 §:ää vuokralaisen konkurssista.
9216: myös vapauttaa molemmat puolisot vuok-
9217:  rasuhteesta johtuvista velvoitteista.                   Pykälää ehdotetaan selvennettäväksi siten,
9218:     Kuten nykyisinkin säännöksessä tarkoitettu       että 1 momentiksi ehdotetaan säännöstä kon-
9219:  yhteisenä kotina käytetty huoneisto voisi olla      kurssipesän velvollisuudesta vastata vuokraso-
9220:  puolisoiden yhteiseksi kodiksi vuokraama,           pimuksesta johtuvista velvoitteista siltä ajalta,
9221:  mutta myös vain toisen puolison vuokraama.          minkä konkurssipesä käyttää vuokraoikeutta.
9222:     Pykälän 2 momentin säännös olisi uusi.           Tämä velvoite olisi riippumaton siitä, onko
9223:  Käytännössä olisi usein tarvittu säännöstä siitä,   konkurssipesä nimenomaisesti ottanut vai ei
9224:  miten menetellään, jos muut kuin aviopuolisot       vastatakseen sopimuksen asettamista velvoit-
9225:  ovat vuokranneet huoneiston käytettäväksi yh-       teista. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan myös
9226:  teisenä asuntonaan ja yhteiselämä syystä tai        lausuttavaksi, että omaisuuden luovuttaminen
9227:  toisesta päättyy ja pitäisi ratkaista kysymys       konkurssiin ei lakkauta vuokrasopimusta. Vas-
9228:  siitä, kumpi tai kuka saa tai ketkä saavat          taava selvennys ehdotetaan vuokranantajan
9229:  jatkaa vuokrasuhdetta, eikä siitä päästä yksi-      konkurssia koskevaan 44 §:ään.
9230:  mielisyyteen. Käytännössä tällainen tilanne             Pykälän 2 momentti asiasisällöltään siten
9231:  koskee usein avopuolisoita, mutta voi koskea        tarkitettuna, että paitsi vuokralaisen itsensä
9232:  myös muita asukaskokoonpanoja kuten opis-           niin myös konkurssipesän asettama vakuus
9233:  kelijaryhmää, joka on vuokrannut huoneiston         estäisi vuokranantajan sopimuksen purkamis-
9234:  yhteiseksi kodikseen.                               oikeuden, vastaisi voimassa olevan lain 51 §:n
9235:     Ehdotetun säännöksen mukaan tuomioistuin         säännöstä.
9236:  voisi jonkun huoneistoa yhteisenä asuntonaan            Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan otettavak-
9237:  käyttävän vaatimuksesta määrätä, että vuok-         si viittaussäännös sen havaitsemiseksi, että
9238:  rasuhdetta saa jatkaa huoneistoa eniten tarvit-     vuokralaisen velkojen velkajärjestelymenettely
9239:  seva tai tarvitsevat ja vapauttaa muun tai muut     mahdollisesti vaikuttaa vuokraoikeuden pysy-
9240:  siitä. Samasta syystä kuin 1 momentissakin voi      vyyteen ja saattaa johtaa vuokralaisosapuolen
9241:  olla kohtuullista yhteiselämän kariuduttua va-      vaihtumiseen sopimussuhteessa tai koko sopi-
9242:  pauttaa kaikki vuokrasuhteesta. Säännöksessä        mussuhteen päättymiseenkin.
9243:  edellytettäisiin, että huoneisto on nimenomaan         Pykälästä on poistettu vuokranantajan oi-
9244:  vuokrattu yhteisenä asuntona käytettäväksi ja       keus saada sopimuksen päättymisestä aiheutu-
9245: 76                                    1994 vp- HE 304
9246: 
9247: neesta vahingosta korvaus sen johdosta, että       Irtisanoa vain niissä tilanteissa, joissa se olisi
9248: hän on käyttänyt pykälässä tarkoitettua sopi-      tämän lakiehdotuksen 39, 45, 47, 55, 90 tai
9249: muksen purkamisoikeuttaan.                         91 §:n mukaan mahdollista. Jos muussa laissa
9250:                                                    on säädetty mahdollisuudesta irtisanoa maärä-
9251:                                                    aikainen vuokrasopimus, on yleensä myös sää-
9252: 7 luku. Vuokrasopimuksen irtisanominen             detty siitä, mitä irtisanomisesta seuraa. Jos
9253:                                                    näin on, sopimus päättyisi siten kuin siitä on
9254:    Yleistä. Lukuun on koottu sopimuksen irti-      tässä muussa laissa säädetty. Tällainen irtisa-
9255: sanomista koskevat yleiset säännökset. Kun         nomisoikeus on muun muassa yrityksen sanee-
9256: määräaikainen sopimus ei pääsääntöisesti edel-     rauksesta annetun lain (47/93) 27 §:ssä ja yksi-
9257: leenkään olisi sopijapuolen irtisanottavissa,      tyishenkilön velkajärjestelystä annetun lain
9258: mutta toistaiseksi voimassa oleva sopimus sitä     (57/93) 19 §:ssä. Mainittujen säännösten mu-
9259: olisi, koskisivat luvun säännökset etupäässä       kaan irtisanomisaika on kaksi kuukautta ja
9260: toistaiseksi voimassa olevia sopimuksia. Irtisa-   sopimus päättyy tämän ajan kuluttua irtisano-
9261: nominen on toimenpide, jolla sopijapuoli voi       misesta.
9262: yksipuolisin tahdonilmaisuin päättää sopimuk-         Pykälän 2 momentin mukaan myös määrä-
9263: sen päättymisestä.                                 aikainen sopimus, silloin kun se on irtisanot-
9264:    Luvun säännökset keskeisiltä osiltaan vastai-   tavissa, päättyisi irtisanomisajan kuluttua sopi-
9265: sivat voimassa olevan huoneenvuokralain 21         muksen irtisanomisesta, jollei toisin olisi sää-
9266: luvun säännöksiä, joita noudatetaan irtisanot-     detty tai sovittu. Tämän lakiehdotuksen 39 §:n
9267: taessa asuinhuoneistojen sääntelystä vapaa so-     säännös oikeuttaisi pakkohuutokauppaostajan
9268: pimus. Luvun säännöksistä osa olisi kuitenkin      säännöksessä tarkoitetussa tilanteessa irtisano-
9269: kokonaan uusia ja joitakin ehdotetaan myös         maan sopimuksen. Lakiehdotuksen 45 §:n mu-
9270: asiasisällöltään uudistettaviksi. Kaikkien sään-   kaan vuokralainen, joka ei saisi säädetyssä
9271: nösten sanamuotoja on myös säännösten luet-        määräajassa vastausta pyyntöönsä saada lupa
9272: tavuuden ja ymmärrettävyyden parantamiseksi        siirtää vuokraoikeutensa, olisi oikeutettu irtisa-
9273: tarkistettu.                                       nomaan sopimuksen. Molempien säännösten
9274:    Kokonaan uusi säännös koskisi määräaikai-       mukainen irtisanomisoikeus olisi kuitenkin
9275: sen sopimuksen irtisanomista silloin, kun sopi-    vain kuukauden ajan käytettävissä. Jos sopi-
9276: muksen pitäminen voimassa muodostuisi sopi-        musta ei tässä ajassa irtisanota, sitä ei enää
9277: muspuolelle erittäin kohtuuttomaksi. Myös ir-      näiden säännösten mukaan voitaisi irtisanoa.
9278: tisanomisilmoituksen tiedoksiantotapoja uudis-     Jos sopimus irtisanotaan, se päättyisi irtisano-
9279: tettaisiin ja lisättäisiin.                        misajan kuluttua.
9280:    Luvun säännökset olisivat edelleen vuokra-         Tuomioistuin voisi lakiehdotuksen 55 §:ssä
9281: laisen suojaksi pakottavia.                        määritellyssä tilanteessa oikeuttaa vuokrasuh-
9282:    51 §. Vuokrasopimuksen päättyminen irtisano-    teen osapuolen irtisanomaan sopimuksen, mut-
9283: misen johdosta. Pykälässä säädettäisiin sopi-      ta samalla velvoittaa korvaamaan toisen sopi-
9284: muksen irtisanomisen seurauksista. Pykälän 1       japuolen vahingon, mikä sopimuksen päättymi-
9285: momentti osittain vastaisi asiasisällöltään voi-   sestä aiheutuu. Lakiehdotuksen 47 §:n säännös
9286: massa olevan huoneenvuokralain 52 §:n 1 mo-        oikeuttaisi vuokralaisen kuolinpesän irtisano-
9287: menttia. Se koskisi toistaiseksi voimassa olevan   maan myös määräaikaisen vuokrasopimuksen.
9288: sopimuksen irtisanomista. Sopimus päättyisi,       Tällöin sopimus, kun se on irtisanottavissa
9289: kun se on irtisanottu, irtisanomisajan kuluttua.   kuten toistaiseksi voimassa oleva sopimus,
9290: Irtisanomisaika laskettaisiin kuten nykyisinkin    päättyisi irtisanomisajan kuluttua.
9291: sen kalenterikuukauden viimeisestä päivästä,          Lakiehdotuksen 90 § oikeuttaisi Irtisano-
9292: jonka kuukauden aikana sopimus on irtisanot-       maan työsuhdeasunnon niin määräaikaisen
9293: tu. Tämä olisi pääsääntö, mutta myös toisin        kuin toistaiseksikin voimassa olevan vuokraso-
9294: voitaisiin sopia.                                  pimuksen päättymään 14 päivän kuluttua irti-
9295:    Jos irtisanomisen vaikutuksista on tässä tai    sanomisesta tai päättymään irtisanomisaikaa
9296: muussa laissa toisin säädetty, päättyisi sopimus   noudattamatta samanaikaisesti palvelussuhteen
9297: näiden säännösten mukaisesti.                      päättymisen kanssa. Sopimus voisi tällöin siis
9298:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin määrä-       päättyä muun ajan kuin irtisanomisajan kulut-
9299: aikaisen sopimuksen päättymisestä irtisanomi-      tua. Palvelussuhteen päättyminen oikeuttaisi
9300: sen johdosta. Määräaikainen sopimus voitaisiin     edelleen irtisanomaan myös työsuhdeasunnon
9301:                                        1994 vp- HE 304                                             77
9302: 
9303: määräaikaisen vuokrasopimuksen. Säännös             luuksia. Asia voi tulla tuomioistuimessa käsi-
9304: tästä olisi lakiehdotuksen 91 §:ssä. Myös tällöin   teltäväksi puolison tekemän hakemuksen pe-
9305: sopimus päättyisi irtisanomisajan kuluttua,         rusteella tai muusta syystä vireillä olevassa
9306: mutta eräissä tilanteissa irtisanomisajan laske-    oikeudenkäynnissä.
9307: misessa olisi noudatettava lakiehdotuksen               54 §. Irtisanomisilmoitus ja sen tiedoksianta-
9308: 92 §:n 3 momentin säännöksiä. Palvelussuhteen       minen. Pykälässä säädettäisiin sopimuksen irti-
9309: päättymisen perusteella ei voitaisi vuoden ku-      sanomismenettelystä. Sopimus sanottaisiin irti
9310: luttua palvelussuhteen päättymisestä irtisanoa      antamalla sopijapuolelle tiedoksi irtisanomisil-
9311: vuokrasopimusta eikä palvelussuhteen aikana         moitus. Pykälässä säädettäisiin tarkemmin
9312: irtisanoa sopimusta päättymään ennen palve-         myös siitä, millainen irtisanomisilmoituksen
9313: lussuhdetta. Näin ollen vuokrasopimus saattai-      tulisi olla ja miten se olisi annettava tiedoksi,
9314: si päättyä muun ajan kuin irtisanomisajan           jotta irtisanomisen katsottaisiin tapahtuneen.
9315: kuluttua.                                           Irtisanominen on toimenpide, jolla sopijapuoli
9316:     52 §. Vuokrasopimuksen irtisanomisaika. Py-     yksipuolisin tahdonilmaisuin päättää sopimuk-
9317: kälän säännökset asiallisesti vastaisivat voimas-   sen päättymisestä.
9318: sa olevan huoneenvuokralain 52 §:n säännöksiä           Pykälän säännökset jäljempänä mainituin
9319: irtisanomisajan laskemisesta ja sen kestosta.       tarkistuksin vastaisivat voimassa olevan huo-
9320: Säännöksen sanamuotoa on siten tarkastettu,         neenvuokralain 21 luvun mukaista sääntelystä
9321: että pykälän 2 momenttiin on koottu vuok-           vapaiden asuinhuoneistojen vuokrasuhteissa
9322: ranantajan irtisanomisaikaa koskevat säännök-       noudatettavaa sopimuksen irtisanomista.
9323: set ja pykälän 3 momenttiin vuokralaisen irti-          Pykälän 1 momentissa säädettäisiin irtisano-
9324: sanomisaikaa koskevat säännökset. Pykälän 4         misilmoituksesta, joka vuokranantajan tulisi
9325: momentissa säädettäisiin irtisanomisaikaa kos-      antaa hänen irtisanoessaan sopimuksen. Sään-
9326: kevan sopimusehdon pätevyydestä. Pykälän            nös vastaisi nykyisin sääntelystä vapaissa vuok-
9327: mukaista vuokranantajan irtisanomisaikaa ei         rasuhteissa voimassa olevan huoneenvuokra-
9328: voitaisi sopimuksin lyhentää eikä vuokralaisen      lain 116 §:n säännöstä siten tarkistettuna, että
9329: irtisanomisaikaa pidentää. Vastaava sopimisen       joulukuun alussa vuonna 1993 voimaan tullut
9330: rajoitus on voimassa myös nykyisin. Kuten           alioikeusuudistus on otettu huomioon. Tällöin
9331: nykyisinkin vuokranantajan irtisanomisajan pi-      nimittäin päättyi nykyisten ulosotonhaltijoiden
9332: tenemistä kolmesta kuukaudesta kuuteen kuu-         toiminta. Häätöä olisi haettava tuomiois-
9333: kauteen ei tapahtuisi, ellei vuokrasuhde ole        tuimesta.
9334: yhtäjaksoisesti välittömästi ennen irtisanomista        Irtisanomisilmoituksen tulisi olla kirjallisen
9335: kestänyt vähintään yhden vuoden. Jos näin ei        ja siinä olisi mainittava vuokrasopimuksen
9336:  ole, olisi irtisanomisaika aina vähintään kolme    päättymisajankohta ja irtisanomisen peruste
9337: kuukautta vuokranantajan irtisanoessa sopi-         kuten nykyisinkin.
9338: muksen.                                                 Pykälän 2 momentissa säädettäisiin irtisano-
9339:     53 §. Puolison suostumus vuokrasopimuksen       misilmoitukselle asetettavista vaatimuksista
9340:  irtisanomiseen. Säännös vastaisi voimassa ole-     vuokralaisen irtisanoessa sopimuksen. Säännös
9341: van lain 55 §:ää, jota saman lain 100 §:n mu-       asiasisällöltään vastaisi voimassa olevan huo-
9342:  kaan sovelletaan myös avopuolisoihin. Sään-        neenvuokralain 57 §:ää irtisanomisilmoituksen
9343:  nöksen soveltaminen avopuolisoihin edellyttää       tiedoksiantamisesta. Vuokralaisen irtisanoessa
9344: luonnollisesti, että kysymys puoliso-asemasta       sopimuksen irtisanomisilmoitus voidaan aina
9345:  on selvä. Säännöstä sovellettaisiin myös tilan-    antaa kirjallisena, mutta kuten nykyisinkin
9346:  teisiin, joissa jompikumpi puoliso on vuokran-     vuokralainen voisi edelleen irtisanoa sopimuk-
9347:  nut huoneiston itselleen jo ennen avioliiton       sen myös suullisesti. Irtisanomisen tapahtumi-
9348:  solmimista, mutta sittemmin avioliiton solmit-     sen mahdollisten todistaruisvaikeuksien varalta
9349:  tuaan käyttänyt huoneistoa perheen yhteisenä       olisi suositeltavaa, että myös vuokralainen aina
9350:  asuntona. Säännös perustuu siihen, että puo-       antaisi irtisanomisestaan kirjallisen ilmoituk-
9351:  lisoiden on toimittava yhdessä molempia puo-       sen. Siinäkin tapauksessa, että vuokralainen
9352:  lisoita koskevissa asioissa. Pykälässä säännel-     irtisanoo sopimuksen ilmoittamalla siitä suulli-
9353:  täisiin myös tapaukset, jolloin voidaan olettaa,    sesti, olisi vuokranantajan tai hänen edustajan-
9354:  että puoliso käyttää väärin oikeuttaan myötä-       sa syytä vaatia vuokralaiselta kirjallinen tun-
9355:  vaikuttaa irtisanomiseen tai että hänen suostu-     nustus sopimuksen irtisanomisesta. Myös
9356:  mustaan ei muusta syystä saada ilman hanka-        vuokralaisen itsensä etu yleensä on, että hän
9357: 78                                      1994 vp- HE 304
9358: 
9359: voi näyttää irtisanomisen tapahtuneen, joten         nös tästä olisi pykälän 5 momentissa. Kun
9360: vuokranantajalta tulisi suullisesti irtisanottaes-   sopimus voi päättyä myös sopimaila siitä, ei
9361: sa vaatia tunnustus siitä, että tämä on vastaan-     sopimussuhteen ulkopuolinen voisi vedota vir-
9362: ottanut vuokralaisen irtisanomisen.                  heelliseen irtisanomiseen, jos sopijapuolet ovat
9363:    Jos vuokralainen irtisanoo sopimuksen sel-        samaa mieltä sopimuksen päättymisestä, vaik-
9364: laisessa tilanteessa, että irtisanominen on mah-     kapa virheellisen sopimuksen irtisanomisen
9365: dollista vain tietyllä perusteella, olisi tämä       johdosta.
9366: peruste irtisanottaessa ilmoitettava. Muulloin           55§. Määräaikaisen vuokrasopimuksen irtisa-
9367: vuokralainen ei olisi edelleenkään velvollinen       nominen. Pykälän säännökset olisivat uusia.
9368: irtisanomisensa syytä ilmoittamaan. Mitään           Kun sopimuksen kestosta voitaisiin vapaasti
9369: estettä irtisanomisperusteen ilmoittamiselle ei      sopia, saattaa syntyä tilanne, että sopimuksen
9370: ole, joten se voitaisiin aina myös ilmoittaa, jos    pitäminen voimassa olisi jomman kumman
9371: vuokralainen niin haluaa menetellä.                  sopijapuolen olosuhteet huomioon ottaen il-
9372:     Myöskään sopimuksen päättymisajankohtaa          meisen kohtuutonta, vaikka se ei sitä aikaisem-
9373: ei edelleenkään edellytetä esitettäväksi vuokra-     min ole ollut. Tällaisen tilanteen varalta ehdo-
9374: laisen irtisanoessa sopimuksen. Estettä siihen ei    tetaan, että tuomioistuin voisi oikeuttaa sopi-
9375: kuitenkaan olisi. Päättymisajankohta lienee          musosapuolen irtisanomaan sopimuksen. Mää-
9376: yleensä hyvä selvyyden vuoksi mainita. Joskus        räystä ei kuitenkaan saisi antaa, ellei sopimuk-
9377: se olisi välttämätöntäkin. Esimerkiksi, jos irti-    sen toiselle osapuolelle ole annettu tilaisuutta
9378: sanominen perustuu palvelussuhteen päättymi-         tulla kuulluksi asiassa. Säännökset tästä olisi-
9379: seen ja vuokralainen haluaa myös työsuh-             vat pykälän 1 momentissa.
9380: deasunnon vuokrasopimuksen päättyvän yhtä                Kohtuuttomuutta, joka oikeuttaisi vaati-
9381: aikaa palvelussuhteen päättymisen kanssa, olisi      maan ja antamaan 1 momentin nojalla mää-
9382: tämä mainittava. Tämä johtuu siitä, että irti-       räyksen irtisanoa sopimus, voisi olla monen-
9383: sanoruisperuste olisi säännöksen mukaan ilmoi-       laista ja kysymys olisi viime kädessä ratkaista-
9384: tettava.                                             va tapaus kerrallaan. Jotta sopimuksen pitä-
9385:    Kuten nykyisinkin irtisanominen voitaisiin        mistä voimassa olisi pidettävä kohtuuttomana,
9386: tehdä ilmoittamalla siitä paitsi vuokranantajal-     voitaneen vaatia, että tilanne on irtisanomisoi-
9387: le itselleen myös sille, joka vuokranantajan          keutta pyytävän kohdalla huomattavasti muut-
9388: lukuun perii vuokran, ei kuitenkaan rahalai-         tunut siitä, mitä sopimusta tehtäessä molem-
9389: tokselle. Jos rahalaitoksen kanssa on toisin         mat osapuolet ovat voineet olettaa ja odottaa.
9390: sovittu, voitaisiin ilmoitus tällöin myös tehdä       Jos esimerkiksi vuokralainen joutuu työtä saa-
9391: sille.                                                dakseen pysyvästi muuttamaan toiselle paikka-
9392:    Pykälän 3 momentti vastaisi asiasisällöltään       kunnalle tai toiseen maahan tai sairastuu ja
9393: voimassa olevia säännöksiä irtisanomisilmoi-         joutuu loppuelämäkseen hoidettavaksi muualle,
9394: tuksen tiedoksiantamisesta.                          joista syistä vuokratulla huoneistolla ei ole
9395:    Pykälän 4 momentti olisi uusi. Aina ei            vuokralaiselle enää mitään käyttöä, saattaisi
9396: tiedetä, kuka vuokralainen kulloinkin on, mut-        sopimuksen irtisanomisoikeuden antaminen ol-
9397: ta tiedetään, että huoneisto on annettu vuok-         la paikallaan.
9398: ralle, ja vuokrasopimus pitäisi irtisanoa. Tätä          Säännös liittyy läheisesti lakiehdotuksen
9399: tilannetta varten ehdotetaan, että sopimus voi-       6 §:ään, jonka mukaan sopimusehtoja voidaan
9400: taisiin irtisanoa julkaisemalla irtisanomisilmoi-     kohtuullistaa siitä riippumatta, onko ehto alun
9401: tus virallisessa lehdessä ja toimittamalla huo-       alkaen ollut kohtuuton tai vasta sopimussuh-
9402: neistoon, jota irtisanottava sopimus koskee,          teen aikana olosuhteiden muututtua tai muusta
9403: siitä tiedonanto. Irtisanomisilmoituksen katsot-      syystä muodostunut sellaiseksi. Mainitun 6 §:n
9404: taisiin tällöin tulleen vuokralaisen tiedoksi vi-     nojalla sopimusta voitaisiin kohtuullistaa myös
9405: rallisen lehden ilmestymispäivänä.                   muilta osin tai määrätä jokin ehto tai koko
9406:    Sopimuksen irtisanominen olisi tehoton, joll-      sopimuskin raukeamaan. Sopimusehtojen koh-
9407: ei sitä olisi toimitettu pykälässä säädetyllä         tuullistamisen tarkoituksena nimittäin olisi, et-
9408: tavalla. Sopijapuolen ei siten tarvitsisi miten-      tä kohtuullistaruisprosessin jälkeen lopputulok-
9409: kään reagoida irtisanomiseen, joka olisi toimi-       sena on kummallekin sopijapuolelle kohtuulli-
9410: tettu virheellisesti. Pykälä olisi siten edelleen     nen sopimus ja että sopimussuhde tämän jäl-
9411: pakottava, kuten se nykyisinkin on vuokranan-         keen jatkuu sen mukaisin ehdoin.
9412: tajan suorittaman irtisanomisen osalta. Sään-            Pykälän soveltamisessa ei siis olisi kysymys
9413:                                         1994 vp- HE 304                                           79
9414: 
9415: tästä, vaan siitä, että sopimuksen voimassa          ehdon tai sopimuksen mukaan muodostua
9416: pitäminen olisi sopijapuolelle ilmeisen kohtuu-      kohtuuttomaksi, jotta irtisanominen voitaisiin
9417: tonta. Kohtuuttomaksi koettua tilannettahan          säännöksen 1 kohdan nojalla julistaa tehotto-
9418: on jo voitu yrittää ratkaista esimerkiksi pyytä-     maksi. Kohtuuttomuus arvoste1taisiin kuten
9419: mällä lupaa siirtää sopimus, mutta yhteisym-         nykyisinkin samalla perusteella kuin saman
9420: märrykseen ei ole päästy. Myös sopimusehtoja         vuokrasuhteen vuokraa olisi vuokralaisen kan-
9421: on voitu yrittää muuttaa, esimerkiksi sopia          teesta alennettava. Lakiehdotuksessa tämä
9422: sopimuksen kestosta toisin, mutta tämäkään ei        säännös olisi 30 §:n 1 momentissa. Muutoin
9423: ole johtanut tulokseen. Sopimuksen päättymi-         pykälän säännökset asiasisällöltään vastaisivat
9424: sestähän myös aina voidaan sopia. Jos siis           voimassa olevan huoneenvuokralain 117 §:n
9425: kohtuullisuus sopijapuolten välille voitaisiin       säännöksiä.
9426: aikaansaada sopimusehtoja tarkistamaHa ja so-           57§. Vahingonkorvaus toistaiseksi voimassa
9427: vittelemalla niitä, tuomioistuimen ei tulisi antaa   olevan vuokrasopimuksen irtisanomisen johdosta.
9428: säännöksessä tarkoitettua irtisanomisoikeutta,       Pykälä asiasisällöltään jäljempänä mainituin
9429: vaan asia olisi käsiteltävä lakiehdotuksen 6 §:n     muutaksin vastaisi voimassa olevan huoneen-
9430: mukaisena kysymyksenä. Irtisanomisoikeuden           vuokralain 118 §:n 1 momenttia, jota huoneen-
9431: antaminen tulisi kysymykseen vain tilanteessa,       vuokralain 130 §:n nojalla sovelletaan myös
9432: jossa sopimuksen voimassa pitäminen olisi il-        sääntelystä vapaissa asuinhuoneistojen vuok-
9433: meisen kohtuutonta ja kohtuuttomuuden pois-          rasuhteissa. Säännöksen sanamuotoa on luet-
9434: tamiseen ei muuta keinoa ole.                        tavuuden ja ymmärrettävyyden parantamiseksi
9435:     Säännös koskisi niin vuokralaista kuin vuok-     tarkistettu.
9436: ranantajaakin. Kummallakin olisi säännökses-            Kuten nykyisinkin vuokralainen olisi oikeu-
9437: sä tarkoitetussa tilanteessa oikeus vaatia tuo-      tettu korvaukseen, jos sopimus päättyy sellaisen
9438: mioistuinta oikeuttamaan sopimuksen irtisano-        irtisanomisen johdosta, johon vuokranantajalla
9439: miseen.                                              ei ole hyväksyttävää syytä. Korvausta voisi
9440:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin velvolli-     edelleen saada muuttokustannuksista ja uuden
9441: suudesta korvata sopimusosapuolelle sopimuk-         huoneiston hankkimisesta aiheutuneista ku-
9442: sen ennenaikaisesta päättymisestä aiheutunut         luista sekä huoneiston arvoa nostaneista
9443: vahinko. Vahinko voisi johtua saamatta jäävis-       korjaus- ja muutostöistä. Säännöstä ehdotetaan
9444: tä vuokrista, mutta voisi koostua myös huo-          täsmennettäväksi ottamalla siihen maininta
9445: neiston kunnostuskustannuksista ja uuden huo-        korjaus- ja muutostöiden arvon arviointiajan-
9446: neiston vuokrauskustannuksista. Vuokralaisen         kohdasta. Nämä työt korvattaisiin sopimussuh-
9447: irtisanoessa sopimuksen korvattavaan vahin-          teen päättymisajankohdan mukaisen arvonsa
9448: koon voisi kuulua esimerkiksi huoneiston uu-         mukaan. Lisäksi ehdotetaan, että korjaus- ja
9449: delleen vuokraamisesta johtuvat kohtuulliset         muutostyöt korvattaisiin vain, jos vuokralainen
9450:  kustannukset. Tähän voisi kuulua muun muas-         on ollut oikeutettu tämän lain mukaan teke-
9451:  sa ilmoituskuluja, välityspalkkioita ja huoneis-    mään ne. Jos työt on jo aikaisemmin korvattu
9452:  ton kunnostuskustannuksia. Tuomioistuin har-        esimerkiksi alennetun vuokran muodossa tai
9453:  kitsisi, minkä suuruinen korvaus olisi kussakin     erikseen korvaamalla, ei niitä vuokrasuhteen
9454:  tilanteessa kohtuullinen aiheutuneesta vahin-       päättymisen yhteydessä enää korvattaisi. Sään-
9455:  gosta.                                              nöksen mukaan voitaisiin edelleen tällaisissa
9456:     56§. Vuokralaisen irtisanomissuoja toistaisek-   tilanteissa saada myös hyvitystä vuokrasuhteen
9457:  si voimassa olevassa vuokrasuhteessa. Pykälä        päättymisen johdosta. Tämä mahdollisuus lisät-
9458:  keskeisellä asiasisällöltään vastaisi nykyisin      tiin huoneenvuokralain sen 130 §:ään marras-
9459:  sääntelystä vapaissa vuokrasuhteissa voimassa       kuun alussa vuonna 1992 voimaan tulleella
9460:  olevaa vuokralaisen irtisanomissuojajärjestelyä,    muutoksella. Hyvityksenä huoneiston vaihtami-
9461: josta on säännökset voimassa olevan huoneen-         sen aiheuttamasta haitasta vuokralainen olisi
9462:  vuokralain 21 luvussa ja 117 §:ssä.                 oikeutettu saamaan enintään kolmen kuukau-
9463:     Pykälän luettavuuden ja ymmärrettävyyden         den vuokraa vastaavan rahasumman. Jos vuok-
9464:  parantamiseksi sen sanamuotoa on tarkistettu.       rasuhteen osapuolet ovat sopineet tai sopivat,
9465:  Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi myös si-         että vuokralainen vuokrasuhteen päättyessä on
9466:  ten, että irtisanomisen perusteena tulisi olla      oikeutettu saamaan myös muuta korvausta,
9467:  vuokran tai vuokran määräytymistä koskevan          suoritetaan sitä niin kuin siitä on sovittu.
9468:  ehdon muuttaminen ja vuokran tulisi uuden           Säännös tästä olisi lakiehdotuksen 60 §:ssä.
9469: 80                                    1994 vp- HE 304
9470: 
9471:    Kuten nykyisinkin pykälän mukaista kor-        pyyntöön kieltävästi tai ei vastaa ollenkaan.
9472: vausta voitaisiin vaatia vielä vuokrasuhteen      Sopimussuhteen jatkamisesta voidaan toki kes-
9473: päätyttyäkin, mutta ei enää kolmen vuoden         kustella osapuolten kesken myöhemminkin ja
9474: kuluttua siitä. Lakiehdotuksen 10 §:n mukaan      lähempänä sopimussuhteen päättymisajankoh-
9475: huoneenvuokrasuhteesta johtuva saaminen           taa, mutta korvauksen saamisen edellytyksenä
9476: vanhenisi yleisen 10 vuoden vanhenemisajan        siis olisi, että ilmoitus on esitetty nykyistä
9477: lisäksi myös kolmen vuoden vanhenemisajan         aikaisemmin ja siis vähintään kolme kuukautta
9478: mukaan. Saaminen vanhenisi siten sen vanhen-      ennen sopimuksen sovittua päättymisajankoh-
9479: tumisajan mukaan, mikä ensinnä tulee täyteen.     taa.
9480:    58 §. Korvaus korjaus- ja muutostöistä mää-       Pykälän mukainen ilmoitus voitaisiin nyt
9481: räaikaisen vuokrasopimuksen päättyessä. Pykälä    antaa tiedoksi kuten lakiehdotuksen 13 §:ssä on
9482: keskeiseltä asiasisällöltään jäljempänä maini-    säädetty. Nykyisin tämä ilmoitus on annettava
9483: tuin muutaksin vastaisi voimassa olevan huo-      tiedoksi samalla tavalla kuin irtisanomis- ja
9484: neenvuokralain 119 §:ää. Säännöksen sana-         purkamisilmoitus.
9485: muotoa on sen luettavuuden ja ymmärrettävyy-         59§. Irtisanomissuojan tai korvausoikeuden
9486: den parantamiseksi tarkistettu. Säännökseen       menettäminen. Pykälä asiasisällöltään jäljempä-
9487: ehdotetaan tehtäväksi vastaava huoneiston         nä mainituin vähäisin muutoksin vastaisi voi-
9488: korjaus- ja muutostöitä koskeva täsmennys,        massa olevan huoneenvuokralain 120 §:ää, jota
9489: mikä on ehdotettu myös 57 §:ään. Myös mää-        huoneenvuokralain 21 luvun mukaan sovelle-
9490: räaikaisen sopimuksen vuokralaisen oikeus         taan myös sääntelystä vapaissa asuinhuoneis-
9491: vaatia korvausta korjaus- ja muutostöiden joh-    tojen vuokrasuhteissa. Säännökseen ehdotetaan
9492: dosta vanhenisi lakiehdotuksen 10 §:n mukai-      lisättäväksi, ettei vähäinen vuokralaisen velvol-
9493: sesti. Korvauksia ei siten voitaisi vaatia enää   lisuuksien laiminlyönti johtaisi irtisanomis-
9494: kolmen vuoden kuluttua vuokrasuhteen päät-        suojan tai korvausoikeuden menettämiseen.
9495: tymisestä.                                        Tämä täsmennys vastaa voimassa olevaa sään-
9496:    Nykyisen lain 119 §:ään verrattuna säännöstä   nöksen tulkintaa.
9497: tarkistettaisiin myös siten, että vuokralainen        60 §. Kielletyt ehdot irtisanomissuojasta ja
9498: saisi huoneiston arvoa lisänneestä toiminnas-     korvauksista sekä sopimuksenvarainen korvaus.
9499: taan korvausta vain silloin, kun tällaisesta      Pykälän säännökset olisivat kuten nykyisinkin
9500: korvauksesta on nimenomaan vuokranantajan         siten pakottavia, ettei sopimuksin voitaisi ra-
9501: kanssa sovittu ja siten kuin siitä on sovittu.    joittaa vuokralaisen oikeutta pykälän säännös-
9502: Huoneiston käyttötavan ollessa asuminen täl-       ten mukaiseen irtisanomissuojaan tai korvauk-
9503: laista arvonlisää ei yleensä synny. Jos on         seen. Tällainen sopimusehto olisi mitätön. Py-
9504: sovittu myös muusta käyttötavasta, samalla         kälän säännös tältä osin vastaisi voimassa
9505: sovittaneen myös sen mahdollisesti aikaansaa-      olevan huoneenvuokralain 121 §:ää, jota saman
9506: man vuokranantajalle koituvan hyödyn kor-         lain 130 §:n nojalla sovelletaan myös sääntelys-
9507: vaamisesta. Huoneiston arvoa lisännyt toimin-     tä vapaissa asuinhuoneistojen vuokrasuhteissa.
9508: ta korvattaisiin siten sekä määräaikaisen että        Säännös ei siten edelleenkään estäisi vuok-
9509: toistaiseksi voimassa olevan sopimuksen päät-     ranantajaa vuokrasuhteen päättyessä korvaa-
9510: tyessä saman periaatteen mukaisesti ja siis nyt   masta huoneiston korjaus- tai muutostöitä laa-
9511: enää vain, jos sen korvaamisesta on sovittu tai   jemmin kuin tässä luvussa on säädetty tai
9512: sovitaan. Säännös tästä olisi lakiehdotuksen       suorittamaan muuta korvausta vuokrasuhteen
9513: 60 §:ssä.                                          päättyessä. Jos jostain muusta korvauksesta on
9514:    Ilmoitus halusta jatkaa huoneiston hallintaa    sovittu, sitä suoritettaisiin vain sen mukaan,
9515: ehdotetaan tehtäväksi vähintään kolme kuu-         mitä sen suorittamisesta on sovittu. Koska
9516: kautta ennen sopimussuhteen sovittua päätty-       vuokrasuhteen kestosta ja huoneiston kunnosta
9517: misajankohtaa. Nykyisin tämä määräaika on         ja kunnossapidosta voitaisiin lakiehdotuksen
9518: vähintään yksi kuukausi ennen sanottua ajan-       mukaan vapaasti sopia, ehdotetaan, että pykä-
9519: kohtaa. Määräaikaa ehdotetaan pidennettä-          län säännöstä täydennetään säännöksellä näis-
9520: väksi, jotta ilmoitukseen ehdittäisiin säännön-    tä sopimuksenvaraisista korvauksista.
9521: mukaisesti vastata vuokrasuhteen aikana. Näin         Esimerkkinä toiminnasta, joka saattaa lisätä
9522: vuokralaiselle jäisi yleensä myös uuden huo-       myös asuinhuoneiston arvoa vuokrahuoneisto-
9523: neiston hankinta- ja muuttoaikaa nykyistä          na ja huoneistoa uudelleen vuokrattaessa olla
9524: enemmän, jos vuokranantaja vastaa jatkamis-        vuokranantajalle koitunutta edellisen vuokra-
9525:                                           1994 vp- HE 304                                            81
9526: 
9527: laisen aikaansaamaa hyötyä, on huoneiston              mattomuudesta tai ymmärtämättömyydestä ja
9528: käyttö paitsi asumiseen myös muuhun toimin-            on yleensä nopeasti oikaistavissa.
9529: taan esimerkiksi hammaslääkärin vastaanotto-              61 §. Vuokranantajan oikeus purkaa vuokra-
9530: tilana. Hyöty syntyy siitä, että potilaat ovat         sopimus. Pykälä vähäisin muutaksin vastaisi
9531: tottuneet saamaan hammaslääkäripalveluja täs-          voimassa olevan huoneenvuokralain 61 §:ää
9532: tä paikasta. Jos on sovittu, että tämä hyöty           purkamisperusteista. Muutokset koskisivat 1
9533: korvataan vuokralaiselle, se korvattaisiin siten       momentin 3 kohtaa. Pykälän 2 ja 3 momentin
9534: kuin sen korvauksesta osapuolet ovat sopi-             järjestystä ehdotetaan muutettavaksi, koska 3
9535: neet.                                                  momentin edellytys koskisi myös 2 momentissa
9536:                                                        tarkoitettua menettelyä. Pykälässä mainittaisiin
9537:                                                        ne lain tai sopimuksen rikkomistilanteet, joissa
9538: 8 luku. Vuokrasopimuksen purkaminen ja lak-            vuokranantaja olisi oikeutettu purkamaan so-
9539:         kaaminen                                       pimuksen. Vahingonkorvauksesta, joka saattai-
9540:                                                        si aiheutua sopimuksen purkamisesta pykälän
9541:     Yleistä. Luvun säännökset vastaisivat keskei-      mukaisella perusteella, säädettäisiin 64 §:n 1
9542: seltä asiasisällöltään voimassa olevia huoneen-        momentissa. Vuokralaisen oikeudesta purkaa
9543: vuokralain 13 luvun säännöksiä, jotka ovat             sopimus säädettäisiin lakiehdotuksen 63 §:ssä.
9544: koskeneet niin asuinhuoneistojen sääntelyyn               Pykälän 1 momentin mukaiset purkamispe-
9545: kuuluvia kuin sääntelystä vapaita asuinhuo-            rusteet vastaisivat huoneenvuokralain 61 §:n 1
9546: neistojen vuokrasuhteita sekä muita kuin               momentissa mainittuja. Ne vastaisivat myös
9547: asuinhuoneistojen vuokrasuhteita.                      niitä perusteita, joilla asunto-osakeyhtiö on
9548:    Lukuun on koottu sopimuksen purkamisme-             oikeutettu ottamaan osakkeenomistajan tai täl-
9549: nettelyä koskevat yleiset säännökset sekä ylei-        tä oikeutensa johtavan vuokraoikeuden tai
9550: simmät sopimuksen purkamisperusteita koske-            muun käyttöoikeuden nojalla hallitseman huo-
9551: vat säännökset. Lukuun ehdotetaan otettavaksi          neiston yhtiön hallintaan. Myös asumisoikeus-
9552: myös sopimuksen lakkaamista koskevat sään-             talon omistaja on oikeutettu vastaavilla perus-
9553: nökset.                                                teilla purkamaan asumisoikeussopimuksen,
9554:    Vuokrasopimuksen purkaminen on toimen-              minkä seurauksena asumisoikeuden haltija ja
9555: pide, jolla sopijapuoli yksipuolisin tahdonil-         häneltä oikeutensa johtaneet menettävät huo-
9556: maisuin voi saada sopimuksen päättymään                neiston hallinnan.
9557: irtisanomisaikaa noudattamatta ja jopa välittö-            Momentin 1 kohdan mukaan vuokran suo-
9558: mästi.                                                 rittamisen laiminlyönti sovitussa tai säädetyssä
9559:     Sopimus purettaisiin edelleen antamalla so-        ajassa oikeuttaisi vuokranantajan purkamaan
9560: pijapuolelle tiedoksi kirjallinen purkamisilmoi-       sopimuksen. Sopimuksen purkamisesta tällä
9561: tus, jossa olisi mainittava purkamisperuste ja         perusteella ei tarvitsisi etukäteen varoittaa.
9562: ajankohta, jolloin sopimus halutaan päättyväk-         Vuokran maksaruisajankohdasta säädettäisiin
9563: si, jos sopimuksen purkava osapuoli haluaa sen         lakiehdotuksen 34 §:ssä
9564: päättyvän myöhempänä ajankohtana kuin pur-                 Vuokraoikeuden siirrosta säädettäisiin la-
9565: kamisilmoituksen tiedoksiannosta.                      kiehdotuksen 6 luvussa ja huoneiston tai sen
9566:     Purkamisperusteet olisivat edelleenkin vain         osan toisen käytettäväksi luovuttamisesta 2
9567: sellaisia, ettei olisi kohtuullista edellyttää sopi-   luvussa. Näiden säännösten vastainen menette-
9568: japuolen enää pysyvän sopimuksessa. Vuok-              ly oikeuttaisi myös vuokranantajan purkamaan
9569: ranantaja voisi purkaa sopimuksen vain laissa           sopimuksen momentin 2 kohdan perusteella.
9570: hänelle sallituilla perusteilla. Vuokralaisen so-       Myöskään tämän kohdan perusteella tapahtu-
9571: pimuksen purkamisperusteita voitaisiin sopi-           vasta sopimuksen purkamisesta vuokrananta-
9572: muksin lisätä, mutta ei vähentää tai poistaa.          jan ei tarvitsisi varoittaa.
9573: Kummankaan sopijapuolen kohdalla purka-                    Momentin 3 kohdan säännöstä ehdotetaan
9574: misperusteen mukaisen tilanteen syntyminen ei          täydennettäväksi. Sen mukaan vuokranantaja
9575: edellytä, että sopimus myös olisi purettava.           voisi purkaa sopimuksen, kuten nykyisinkin,
9576: Kuten nykyisinkin vuokranantaja olisi ennen            jos huoneistoa käytetään muuhun tarkoituk-
9577: sopimuksen purkamista useissa tapauksissa vel-          seen kuin vuokrasopimusta tehtäessä on edel-
9578: vollinen varoittamaan siitä. Varoitus tulisi siten      lytetty. Nyt ehdotetaan, että sopimus voitaisiin
9579: edelleen kysymykseen tilanteissa, joissa vuok-         purkaa myös, jos huoneistoa käytetään muulla
9580: ralaisen menettely on voinut johtua huomaa-             tavalla kuin vuokrasopimusta tehtäessä on
9581: II   341354V
9582: 82                                     1994 vp- HE 304
9583: 
9584: edellytetty. Sopimusta tehtäessä on voitu sopia     vaksi, koska ehdotetun 3 momentin kannan-
9585: siitä, että osaa huoneistosta saadaan käyttää       oton on katsottava koskevan myös ehdotettua
9586: asumisen ohella esimerkiksi hammaslääkärin,         2 momentin mukaista tilannetta, mikä asia
9587: kosmetologin tai kampaajan vastaanottotilana,       näin saataisiin ilmaistua entistä selvemmin.
9588: mutta vastaanottoajat tulee sovittaa tiettyihin        Yleensä sopimusrikkomukseen, jota pykälän
9589: vuorokauden aikoihin. Vastaanotto on esimer-        mukaiset vuokranantajan purkamisperusteet-
9590: kiksi päätyttävä viimeistään kello 21.00 eikä       kin ovat, on vedottava kohtuullisessa ajassa
9591: saa alkaa ennen kello 7.00. Säännöksen tarkis-      siitä, kun tällainen rikkomus on tullut sopi-
9592: tamista ehdotetulla tavalla on pidetty välttä-      muksen purkamiseen oikeutetun sopijapuolen
9593: mättömänä, jotta vuokranantaja voisi täyttää        tietoon. Tämä edellytys purkamisoikeuden
9594: esimerkiksi ne velvoitteet, joita hänen vuok-       käyttämiselle asetettaisiin edelleen. Pykälän 4
9595: ranantajansa tai asunto-osakeyhtiö, jonka           momentti, jossa tätä tarkoittava säännös olisi,
9596: omistamasta talosta osakkeenomistaja on an-         vastaa voimassa olevan lain 61 §:n 4 moment-
9597: tanut huoneiston vuokralle, on edellyttänyt         tia. Mitä kunkin purkamisperusteen kohdalla
9598: huoneiston käyttötavalta.                           olisi pidettävä kohtuullisena aikana, jonka ku-
9599:    Huoneistoa olisi katsottava käytettävän          luessa siihen olisi vedottava, vaihtelee perus-
9600: myös muuhun kuin sovittuun tarkoitukseen tai        teesta riippuen. Purkamisperusteista ne, jotka
9601: sovitulla tavalla, jos huoneistoa asumisen lisäk-   mainitaan pykälän 1 momentin 1 ja 4 kohdas-
9602: si käytetään muuhun toimintaan kuin mitä            sa, saattavat nimittäin muodostua myös vähi-
9603: erityisesti on sovittu. Sopimuksen purkamisesta     tellen. Purkamisperusteita ne olisivat silloin,
9604: 3 kohdan perusteella olisi etukäteen varoitetta-    kun menettelyä ei enää voitaisi pitää vähäisenä.
9605: va.                                                 Kohtuullinen aika, jossa näihin purkamisperus-
9606:    Momentin 4 kohdan mukainen sopimuksen            teisiin olisi vedottava, alkaisi kulua, kun tämän
9607: purkamisoikeus on edelleen perusteltu, koska        sietokynnyksen on katsottava ylittyvän. Toi-
9608: suurin osa vuokrahuoneistoista sijaitsee taajaan    saalta tapauksissa, joissa purkamisperusteen jo
9609: asutulla alueella tai kerrostaloissa. Naapurit ja   muodostava menettely edelleen jatkuu, ei vuok-
9610: muut talossa asuvat tai liike- ja toimitilojen      ranantaja menettäisi sopimuksen purkamisoi-
9611: haltijat on otettava huomioon. Sopimuksen           keuttaan sen johdosta, että hän on antanut
9612: purkamisesta tällä perusteella olisi yleensä        vuokralaiselle aikaa moitittavan menettelyn tai
9613: myös varoitettava.                                  tilanteen korjaamiseen. Esimerkiksi siitä, että
9614:    Lakiehdotuksen 2 luvussa säädetään vuokra-       vuokrantaja antaa maksuaikaa suorittaa erään-
9615: laisen vastuusta ja velvollisuudesta huolehtia      tyneet vuokrasaatavat, ei saisi seurata sopi-
9616: huoneistosta. Näiden säännösten vastainen me-       muksen purkamisoikeuden menetystä. Jos näin
9617: nettely oikeuttaisi vuokranantajan momentin 5       kävisi, ei tilapäisillekään vuokralaisen maksu-
9618: kohdan perusteella purkamaan sopimuksen.            vaikeuksille tai muulle ongelmalle voitaisi
9619: Koska menettely yleensä on oikaistavissa, edel-     osoittaa vuokranantajan taholta ymmärtämys-
9620: lytetään edelleen, että sopimuksen purkamises-      tä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että näihin py-
9621: ta tällä perusteella varoitettaisiin ennen sopi-    kälän 1 momentin 1 ja 4-6 kohdan purkamis-
9622: muksen purkamista.                                  perusteisiin voitaisiin kuten nykyisinkin vedota
9623:    Ilman että asiasta on erikseen sovittu tai       niin kauan kuin näissä kohdissa tarkoitettu
9624: asuinhuoneiston vuokrauksesta annettavaksi          moitiHava menettely jatkuu.
9625: ehdotetussa laissa säädetty, on pidettävä selvä-        Kun sopimuksen purkamisperuste on pykä-
9626: nä, että huoneistoa on käytettävä ottaen huo-       län 1 momentin 2 tai 3 kohdassa tarkoitettu
9627: mioon, mitä terveyden tai järjestyksen säilyttä-    menettely, vuokranantajan olisi käytettävä pur-
9628: miseksi on säädetty tai määrätty. Momentin 6        kamisoikeuttaan kohtuullisessa ajassa. Jos näin
9629: kohdan mukaan muunlainen huoneiston käyttö          ei menetellä, ei sopimusta enää tämän rikko-
9630: oikeuttaisi vuokranantajan edelleen purkamaan       muksen johdosta voitaisi myöhemmin purkaa.
9631: sopimuksen. Sopimuksen purkamisesta tällä           Ehdotonta määräaikaa sille, mitä olisi pidettä-
9632: perusteella olisi yleensä ensin varoitettava.       vä kohtuullisena aikana, jonka kuluessa pur-
9633:    Pykälän 2 momentti asiasisällöltään vastaisi      kamisoikeutta tulisi käyttää, ei olisi syytä
9634: nykyisen huoneenvuokralain 61 §:n 3 moment-         edelleenkään asettaa, vaan tämä asia olisi
9635: tia. Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan nykyisen        ratkaistava tapauksittain. Tässä arvostelussa
9636: huoneenvuokralain 61 §:n 2 momentin mukais-          painoa olisi pantava paitsi sille, kuinka kauan
9637: ta säännöstä. Järjestystä ehdotetaan vaihdetta-      vuokranantaja on rikkomuksesta tiennyt myös
9638:                                           1994 vp- HE 304                                            83
9639: 
9640: sille, mitkä ovat olleet vuokranantajan todelli-       häntä on jo kerran varoitettu, ei uutta varoi-
9641: set reagointimahdollisuudet tapahtuneen joh-           tusta tarvittaisi. Vuokranantajana olisi menet-
9642: dosta hänen saatuaan tiedon rikkomuksesta.             telyn toistuttua oikeus välittömästi purkaa
9643:     Lakiehdotuksessa olisi edelleen eräitä muita       vuokrasopimus. Niin ikään pykälän 3 momen-
9644: säännöksiä, jotka oikeuttaisivat vuokrananta-          tin mukaan varoitusta ei tarvittaisi, jos häirit-
9645: jan purkamaan sopimuksen. Pykälän 5 mo-                sevään elämään huoneistossa tai muuhun
9646: mentiksi ehdotetaan siten viittaussäännöstä            61 §:n 1 momentin 4 tai 6 kohdassa tarkoitet-
9647: näihin muihin säännöksiin.                             tuun purkamisperusteeseen liittyy vuokralaisen
9648:     62 §. Varoitus purkamisoikeuden käyttämises-       erittäin moitittava menettely, esimerkiksi vaka-
9649: tä. Pykälä vastaisi voimassa olevan huoneen-           va rikos.
9650: vuokralain 62 §:ää vähäisin muutoksin. Tämän              63 §. Vuokralaisen oikeus purkaa vuokrasopi-
9651: pykälän 1 momentin säännöstä varoituksen               mus. Pykälään koottaisiin vuokralaisen sopi-
9652: tiedoksiantamisesta ehdotetaan tarkistettavak-         muksen purkamisperusteita koskevat säännök-
9653: si. Sen perusteena on, että vuokralaisen menet-        set. Vahingonkorvauksesta, joka saattaa tulla
9654: tely, joka 61 §:n 1 momentin mukaan voisi olla         kysymykseen sopimuksen purkamisesta pykä-
9655: vuokrasopimuksen purkamisperuste, saattaa              län mukaisella perusteella, säädettäisiin lakieh-
9656: johtua ajattelemattomuudesta tai tietämättö-           dotuksen 64 §:n 2 momentissa.
9657: myydestä. Tämän vuoksi olisi edelleen aiheel-             Pykälän 1 momentin säännös asiasisällöltään
9658:  lista, että tietyissä tapauksissa purkamisoikeu-      vastaisi jäljempänä mainituin muutoksin nykyi-
9659:  den käyttämisen edellytyksenä on, että vuok-          sen huoneenvuokralain 10 §:n 3 momentin
9660:  ranantaja on varoittanut vuokralaista. Vuok-          säännöstä vuokralaisen oikeudesta purkaa so-
9661:  ranantaja ei olisi oikeutettu purkamaan vuok-         pimus, jos huoneisto on sellainen, että sen
9662:  rasopimusta 61 §:n 1 momentin 3-6 kohdassa            käyttämisestä olisi terveydelle ilmeistä vaaraa.
9663:  mainituilla perusteilla ilman tällaista kirjallista   Säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi siten,
9664:  varoitusta.                                           että sopimus voitaisiin purkaa, jos huoneiston
9665:      Pykälän 1 momentissa olisi lisäksi säännös        käyttämisestä sopimuksessa edellytettyyn tar-
9666:  varoituksen tiedoksiantotavasta. Varoituksen          koitukseen aiheutuu ilmeistä vaaraa vuokralai-
9667:  tärkeyden huomioon ottaen varoitus olisi an-          selle, hänen kotiväkeensä kuuluvalle tai hänen
9668:  nettava tiedoksi siten kuin 54 §:n 3-5 momen-         palveluksessaan olevalle. Sopimus voitaisiin
9669:  tissa on irtisanomisilmoituksen tiedoksiantami-       purkaa riippumatta siitä, aiheutuuko terveyden
9670:  sesta säädetty.                                       vaaranluminen vuokranantajan toimenpiteestä
9671:      Lakiehdotuksen 61 §:n 1 momentin 1 ja 2           vai ulkopuolisista tekijöistä. Sopimus voitaisiin
9672:  kohdan purkamisperusteet johtuvat tahallisesta        niin ikään purkaa, vaikka huoneiston käyttö ei
9673:  menettelystä ja ovat vuokranantajan kannalta          yleensä vaarantaisi terveyttä, vaan tekisi sen
9674:  varsin vakavia, joten niiden johdosta ei edel-        vain näiden henkilöiden kohdalla esimerkiksi
9675:  leenkään vaadittaisi varoituksen antamista            heidän sairautensa tai alttiutensa johdosta.
9676:  vuokralaiselle.                                       Lähtökohdaksi on siten otettu, että kenenkään
9677:      Varoituksen tarkoituksena on, että vuokra-        ei pitäisi olla sidottu vasten tahtoaan sopimuk-
9678:  lainen korjaa menettelynsä. Tämän vuoksi py-          seen ja huoneistoon, joka vaarantaa hänen tai
9679:   kälän 2 momentin mukaan vuokranantaja ei             hänen perheensä tai palveluksessaan olevan
9680:   saisi käyttää oikeuttaan vuokrasopimuksen            terveyden siinäkään tapauksessa, että terveyden
9681:   purkamiseen, jos vuokralainen varoituksen joh-       vaaranluminen johtuu näiden henkilöiden tai
9682:   dosta ilman aiheetonta viivytystä täyttää vel-       jonkun heistä henkilökohtaisista ominaisuuk-
9683:   vollisuutensa tai oikaisu muuten tapahtuu. Jos       sista. Kuten nykyisinkin purkamisperusteeksi
9684:   asiantilaan tulee korjaus vuokralaisesta riippu-     riittäisi, että terveyden vaaranluminen on il-
9685:   matta esimerkiksi ulkopuolisen toimesta, jää         meistä.
9686:   käytännössä yksittäistapauksessa harkittavaksi,         Pykälän 2 momentti vastaisi jäljempänä mai-
9687:   onko peruste katsottava lakiehdotuksen 61 §:n        nituin muutoksin nykyisen huoneenvuokralain
9688:   3 momentin mukaan merkitykseltään vähäisek-          45 §:n 2 momentin säännöstä vuokralaisen oi-
9689:   si ja tämän takia kelpaamattomaksi purkamis-         keudesta purkaa sopimus, jos osa huoneistoa
9690:   perusteena.                                          on joutunut pois hänen hallinnastaan vuok-
9691:      Pykälän mukaan varoitus tulisi kysymykseen        ranantajan vaihtumisen vuoksi. Säännöstä eh-
9692:   vain kerran. Näin ollen, jos vuokralaisen 61 §:n     dotetaan tarkistettavaksi yleisempään muo-
9693:   1 momentissa tarkoitettu menettely toistuu ja        toon. Sen mukaan vuokralainen olisi aina
9694: 84                                      1994 vp- HE 304
9695: 
9696: oikeutettu purkamaan sopimuksen, jos osa             pimukseensa irtisanomisaikaansa pidempää ai-
9697: huoneistoa tai koko huoneisto on joutunut pois       kaa, joten vahinkoa ei vuokratulojen menetyk-
9698: hänen hallinnastaan, jos tällä seikalla on hä-       sen muodossa voisi syntyä tätä irtisanomisai-
9699: nelle olennainen merkitys. Näin yleensä olisi,       kaa pitemmältä ajalta. Määräaikaisen sopi-
9700: jollei kyse sitten ole esimerkiksi huoneiston        muksen vuokralainen sitä vastoin olisi sidottu
9701: lisäksi vuokraoikeuden nojalla käyttöön saatu-       sopimukseensa sen sovitun keston ajan. Näin
9702: jen muiden tilojan kuten varasto-, kylmäsäily-       ollen vuokratulojen menetystä voisi kertyä ko-
9703: tystilojen tai piha-alueen osittaisesta tai koko-    ko sopimuksen loppuajalta. Toisaalta, jos
9704: naan käytöstä poistumisesta. Tällaisella seikal-     vuokranantaja saa huoneiston uudelleen vuok-
9705: la ei välttämättä ole aina niin suuri merkitys,      rattua, ei uudelleen vuokrauksen ajalta voida
9706: että sopimus olisi perusteltua purkaa. Asiaa         ottaa huomioon kuin mahdollinen vuokraero,
9707: olisi arvosteltava koko sopimus ja sen tuomat        jos vuokra uudessa sopimuksessa olisi alhai-
9708: oikeudet huomioon ottaen. Joka tapauksessa           sempi kuin puretussa sopimussuhteessa.
9709: vuokran alentaminen on perusteltua siinäkin             Pykälän 1 momentin sovittelusäännös vastai-
9710: tilanteessa, jossa menetystä voitaisiin pitää        si nykyisen huoneenvuokralain 63 §:n 2 mo-
9711: siinä määrin vähäisenä, ettei se oikeuttaisi         menttia, joka säännös lisättiin pykälään helmi-
9712: sopimuksen purkamiseen. Vuokran alentami-            kuun alussa vuonna 1992 voimaan tulleella
9713: sesta osan huoneistosta jouduttua pois vuokra-       lainmuutoksella. Jos korvaus muodostuisi koh-
9714: laisen hallinnasta säädettäisiin 43 §:n 2 momen-     tuuttomaksi, sitä voitaisiin säännöksen mukaan
9715: tissa.                                               sovitella. Tällöin olisi otettava huomioon luon-
9716:     Vuokralainen voi menettää koko huoneiston        nollisesti korvauksen määrä, mutta myös vuok-
9717: hallinnan esimerkiksi sen johdosta, että asunto-     ralaisen sopimuksen purkamiseen johtanut me-
9718: osakeyhtiö ottaa huoneiston hallintaansa eikä        nettely ja siihen johtaneet syyt sekä muut
9719: vuokraa sitä hallintaanottoajaksi hänelle. Täl-      seikat. Tällaisina muina seikkoina voitaisiin
9720: laisessa tilanteessa olisi vuokralainen oikeutettu   muun muassa pitää vuokranantajan omaa toi-
9721: purkamaan sopimuksen. Sopimuksen purkami-            mintaa huoneiston uudelleen vuokraamiseksi ja
9722: nen voisi tulla kysymykseen myös siinä tapauk-       sopimuksen purkamisesta hänelle aiheutuvan
9723: sessa, että vuokralainen saadakseen huoneiston       vahingon määrän muita rajaamistoimia.
9724: yhtiön hallinnassaoloajaksi vuokralle joutuisi           Pykälän 2 momentti jäljempänä mainituin
9725:  hyväksymään ankarammat sopimusehdot ku-             muutoksin asiasisällöltään vastaisi osittain ny-
9726:  ten korkeamman vuokran.                              kyisen huoneenvuokralain 11 §:ää ja 45 §:n 2
9727:     Pykälään ehdotetaan myös viittaussäännöstä       momenttia. Se liittyisi lakiehdotuksen 63 §:ään
9728: niihin muihin lakiehdotuksen säännöksiin, joi-       vuokralaisen oikeudesta purkaa sopimus. Sopi-
9729:  den perusteella vuokralainen olisi oikeutettu        muksen 63 §:n 1 tai 2 momentin tarkoitetusta
9730:  purkamaan sopimuksen. Tämä viittaussäännös           syystä johtuneesta päättymisestä aiheutunut
9731:  olisi pykälän 3 momentissa.                          vahinko ehdotetaan vuokranantajan velvolli-
9732:     64 §. Vahingonkorvaus vuokrasopimuksen pur-       suudeksi korvata vain siinä tapauksessa, että
9733: kamisen johdosta. Pykälän 1 momentti vastaisi         hän on syypää sopimuksen purkamisen aiheut-
9734: asiasisällöltään nykyisen huoneenvuokralain           taneeseen asiaan tai tilanteeseen. Sopimuksen
9735:  63 §:ää. Vahinko, jonka perusteella momentin         purkamisen aiheuttanut seikka tulee siten voida
9736: nojalla korvausta vaaditaan, tulee voida näyt-        lukea vuokranantajan syyksi, johtua hänen
9737: tää. Vahinkoa voidaan katsoa syntyvän siitä,          laiminlyönnistään tai muusta huolimattomuu-
9738: että vuokranantaja menettää vuokratuloja so-          destaan tai tahallisesta teosta. Jos esimerkiksi
9739:  pimuksen päättymisen johdosta. Huoneiston            huoneistossa tai sen ympäristössä oleva haitta,
9740: uudelleen vuokrauksesta saattaa myös aiheutua        joka vaarantaisi huoneistoa käyttävien terveyt-
9741: kustannuksia. Vuokratulojen menetystä lasket-         tä, ei johdu vuokranantajasta, vaan on jonkun
9742: taessa on verrattava huoneistosta saatua ja           muun aikaansaamaa, ei vuokranantaja olisi
9743: uudelta vuokralaiselta saatavaa vuokraa. Myös         korvausvelvollinen, mutta sopimus voitaisiin
9744: huoneiston tyhjillään olo olisi otettavissa kor-      kyllä tällaisessakin tilanteessa 63 §:n nojalla
9745: vattavana vahinkona huomioon, jos huoneistoa          purkaa.
9746: ei yrityksistä huolimatta onnistuta vuokraa-             Vuokralaisella olisi oikeus saada korvausta
9747:  maan uudelleen.                                      sopimuksen purkamisesta hänelle aiheutuneesta
9748:     Toistaiseksi voimassa olevan vuokrasopi-          vahingosta tämän lakiehdotuksen mukaan
9749: muksen vuokralainen ei ole sidottu vuokraso-          myös seuraavissa muissa tapauksissa. Lakieh-
9750:                                          1994 vp- HE 304                                              85
9751: 
9752: dotuksen 23 §:n mukaan vuokralaisella, joka           minen. Purkamismenettely olisi sama Vuok-
9753: purkaa sopimuksensa lakiehdotuksen 16, 20 tai         ranantajalie ja vuokralaiselle. Purkamisilmoi-
9754: 21 §:ssä säädetyllä perusteella, olisi oikeus saa-    tuksen tulisi edelleen aina olla kirjallinen. Siinä
9755: da sopimuksen päättymisestä aiheutuneesta va-         olisi mainittava purkamisen peruste ja vuok-
9756: hingosta vuokranantajaltaan korvaus. Lakieh-          rasuhteen päättymisajankohta, jos vuokrasuh-
9757: dotuksen 43 §:n perusteella vuokralainen olisi        de halutaan päättyvän myöhemmin kuin välit-
9758: oikeutettu saamaan korvauksen vuokrananta-            tömästi purkamisilmoituksen tiedoksiannosta.
9759: jalta muun muassa silloin, kun vuokralaisella         Kun nämä seikat on mainittava myös häätö-
9760: olisi oikeus 42 §:n 2 momentissa tarkoitetussa        haasteessa, käy tällainen haaste edelleen pur-
9761: tilanteessa purkaa sopimus. Vahingonkorvauk-          kamisilmoituksesta.
9762: sesta sopimuksen lakkaamisen johdosta sääde-             Vuokrasopimus päättyisi välittömästi purka-
9763: tään 67 §:ssä.                                        misilmoituksen tiedoksiantamisesta, jollei pur-
9764:     65 §. Kielletyt ehdot vuokrasopimuksen purka-     kava sopimusosapuoli halua sen päättyvän
9765: misesta. Pykälä vastaisi voimassa olevan huo-         myöhemmin. Purkamisoikeuttaan käyttävä
9766: neenvuokralain vastaavaa 64 §:ää.                     osapuoli voisi siten myös asettaa määräajan,
9767:     Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että          jonka jälkeen vuokrasuhde vasta päättyy.
9768: vuokranantaja ei voisi purkaa sopimusta kuin             Purkamisilmoituksen saanut vuokranantaja
9769: laissa sallitulla perusteella. Tämän lakiehdotuk-     tai vuokralainen voisi saattaa kanteella purka-
9770: sen mukaan tällaisia säännöksiä olisivat 61 §ja       misperusteen pätevyyden tuomioistuimen tut-
9771: sen 3 momentissa mainitut säännökset 8, 38, 40        kittavaksi. Peruste voisi tulla tutkittavaksi
9772: ja 50§.                                               myös siinä tapauksessa, että vuokranantaja on
9773:     Vuokralaisen sopimuksen purkamisperustei-         purkanut vuokrasopimuksen, mutta vuokralai-
9774: ta voitaisiin sopimuksin lisätä, mutta ei vähen-      nen ei ole muuttanut, vaan häntä vastaan
9775: tää tai poistaa. Siten vuokralaisen lakiehdotuk-      nostetaan häätökanne. Tätä tutkittaessa tulee
9776: sen 63 §:n tarkoittamaa ja siinä viitattua sopi-      samalla selvitettäväksi myös vuokrasopimuk-
9777: muksen purkamisoikeutta ei voitaisi sopimuk-          sen purkamisperusteen pätevyys.
9778: sin rajoittaa. Säännös olisi siis asiasisällöltään       Purkamisilmoitus olisi pykälän 2 momentin
9779: voimassa olevan lain mukainen, mutta muodol-          mukaan annettava tiedoksi todistettavasti. Pur-
9780:  taan uusi sekä yhdensuuntainen ja jossain            kamisilmoitus olisi aina myös annettu asianmu-
9781:  määrin päällekkäinenkin edellä mainittujen           kaisesti tiedoksi, kun sen tiedoksiannossa on
9782: säännösten kanssa, mutta silti tarpeen. Käytän-       noudatettu, mitä haasteen tiedoksiannosta on
9783:  nössä on nimittäin havaittu, että säännöksen         vOimassa.
9784: puuttuessa myös vuokralaisen sopimuksen pur-             Käytännössä voidaan helposti joutua siihen,
9785:  kamisperusteisiin suhtaudutaan siten, että niitä     että vuokranantajan halutessa vedota purka-
9786: ei voitaisi sopimuksin lisätä siitä, mitä ne          misperusteeseen hän tekee sen nostamalla heti
9787:  tämän lain mukaan muuten olisivat.                   häätökanteen. Lakiehdotuksen tarkoituksena
9788:     Vuokralainen ei edelleenkään olisi sidottu        kuitenkin on, että erillistä purkamisilmoitusta
9789:  sopimusehtoon, jonka mukaan hän olisi velvol-        käytettäisiin aina, kun erityisen pakottavat syyt
9790:  linen maksamaan vuokraa sopimusajan päätty-          eivät vaadi häädön vaatimista välittömästi,
9791:  misen jälkeiseltä ajalta. Tämä edellyttäisi, ettei   vaikka tätä koskeva kanne purkamisilmoituk-
9792:  hän myöskään käytä enää huoneistoa. Säännös          seksi hyväksytäänkin.
9793:  tästä olisi pykälän 3 momentissa ja vastaa              67 §. Vuokrasopimuksen lakkaaminen. Pykälä
9794:  nykyisen lain 64 §:n 2 momenttia. Jos vuokra-        asiasisällöltään vastaisi nykyisen huoneenvuok-
9795:  lainen sopimuksen päättymisen jälkeen edelleen       ralain 13 §:n säännöstä.
9796:  pitää huoneistoa käytössään, olisi hän velvol-
9797:  linen edelleen koko tämän ajan myös suoritta-
9798:  maan vuokraa. Säännös tästä olisi lakiehdotuk-       9 luku. Muutto asuinhuoneistosta
9799:  sen 34 §:n 3 momentissa.
9800:     66 §. Vuokrasopimuksen purkamisilmoitus.             Yleistä. Luvun säännökset asiallisesti lu-
9801:  Pykälä asiasisällöltään vastaisi nykyisen huo-       kuunottamatta muuttoaikaa koskevaa ehdotus-
9802:  neenvuokralain 65 §:ää siten tarkistettuna, että     ta vastaisivat voimassa olevan huoneenvuokra-
9803:  maininta ulosotonhaltijasta on poistettu. Pykä-      lain 14 luvun vastaavia säännöksiä. Muutto-
9804:  län mukaan purkamismenettelyyn kuuluisi              päivänä olisi nyt myös muutettava. Luvun
9805:  edelleen purkamisilmoitus ja sen tiedoksianta-       säännösten sanamuotoa on säännösten luetta-
9806: 86                                     1994 vp- HE 304
9807: 
9808: vuuden ja ymmärrettävyyden parantamiseksi           tai purkanut sopimuksen, hänen on myös
9809: muutettu. Säännöksiä on myös muutettu la-           katsottava riittävästi harkinneen tai varmista-
9810: kiehdotuksen eräiden muiden säännösten muu-         neen uuden asunnon saantimahdollisuutensa.
9811: tosehdotusten vuoksi.                               Vuokranantaja voisi siten luottaa siihen, että
9812:    68 §. Muuttopäivä asuinhuoneiston vuokraso-      vuokrasuhde myös päättyy vuokralaisen ilmoit-
9813: pimuksen päätyttyä. Pykälä asiasisällöltään vas-    tamana ajankohtana. Määräaikaisen sopimuk-
9814: taisi nykyisen huoneenvuokralain 66 §:ää. Sen       sen luonteeseen kuuluu, että se päättyy ilman
9815: mukaan muuttopäivä olisi sopimuksen päätty-         irtisanomista sovittuna sopimuksen päätty-
9816: misen jälkeinen päivä. Sopimus päättyisi sinä       misajankohtana.
9817: päivänä, jona se irtisanomisen tai purkamisen          Pykälän 4 momentin mukaan pykälän sään-
9818: taikka sovitun vuokra-ajan kuluttua päättyy.        nökset olisivat edelleen vuokralaisen suojaksi
9819: Päättymisajankohta siten määräytyisi irtisano-      pakottavia.
9820: mis-ilmoituksen tai purkamisilmoituksen mu-            Pykälän 5 momentti asiallisesti vastaisi ny-
9821: kaan. Sopimus voi myös päättyä siten, että          kyisen huoneenvuokralain 2 §:n 2 momenttia.
9822: sopimusosapuolet sopivat sen päättymisajan-         Muuttopäivän siirto ei olisi siten mahdollista,
9823: kohdasta. Muuttopäivä olisi siten edelleen so-      jos huoneisto on vuokrattu vapaa-ajan asun-
9824: pimuksen päättymispäivää seuraava lähin arki-       noksi. Myös ympärivuotiseen asumiseen sovel-
9825: päivä, jonka jälkeisenä päivänä huoneisto pi-       tuva huoneisto voisi siten tulla kysymykseen,
9826: täisi jättää kokonaan vuokranantajan hallin-        jos on sovittu, että huoneisto vuokrataan käy-
9827: taan. Muuttopäivänä olisi siten myös muutet-        tettäväksi vapaa-ajan asuntona.
9828: tava, jollei muuta ole sovittu. Kuten nykyisin-         70 §. Vaatimus muuttopäivän siirtämisestä.
9829: kin muuttopäivänä jo olisi puolet huoneistosta      Pykälän sanamuotoa on vähäisessä määrin
9830: jätettävä vuokranantajan käytettäväksi. Arki-       tarkistettu, mutta asiallisesti se vastaisi nykyi-
9831: päivänä ei lakiehdotuksen 12 §:n mukaan edel-       sen huoneenvuokralain 68 §:ää.
9832: leenkään pidettäisi lauantaita.                         Oikeudenkäynnin aikana sopimus jatkuisi
9833:    Muuttopäivästä voitaisiin sopia toisinkin        entisin ehdoin, mikä merkitsee sitä, että sopi-
9834: kuin pykälässä olisi säädetty.                      musvelvoitteet on tänäkin aikana täytettävä
9835:    69 §. Muuttopäivän siirtäminen. Pykälä asia-     puolin ja toisin. Sopimus voidaan siten esimer-
9836: sisällöltään vastaisi nykyisen huoneenvuokra-       kiksi vuokranmaksun laiminlyönnin johdosta
9837: lain 67 §:ää ja 2 §:n 2 momentin säännöstä          purkaa. Vuokra voi myös tänä aikana muut-
9838: vapaa-ajan asunnoista. Pykälän sanamuotoa           tua, jos se sopimusehdon mukaan niin tekee.
9839: ehdotetaan tarkistettavaksi lakiehdotuksen          Luonnollisesti siitä kuten muistakin ehdoista
9840: 39 §:ään ehdotetun muutoksen johdosta. Sään-        voidaan myös erikseen sopia tänä aikana.
9841: nöksen sanamuotoa on myös sen luettavuuden           Sopimusehdot ja velvoitteet on siis kaikilta osin
9842: ja ymmärrettävyyden parantamiseksi tarkistet-        oikeudenkäynnin aikana täytettävä kuten en-
9843: tu.                                                  nenkin.
9844:    Muuttopäivän siirtämistä harkittaessa olisi
9845: edelleen otettava huomioon, aiheutuisika siitä          Jos vaatimus muuttopäivän siirtämisestä tuo-
9846: vuokranantajalle tai muulle huomattavaa hait-       mioistuimen päätöksellä hylätään ja 68 §:n mu-
9847: taa tai vahinkoa. Jos haittaa tai vahinkoa           kainen muuttopäivä olisi jo mennyt, olisi tuo-
9848: aiheutuisi, muuttopäivää ei saisi siirtää. Uuden     mioistuimen viran puolesta velvoitettava vuok-
9849: vuokralaisen asemaa olisi siten myös arvioitava      ralainen muuttamaan huoneistosta. Erillistä
9850: muuttopäivän siirtoa harkittaessa. Muita hen-        häätökannetta ei siten edelleenkään tarvitsisi
9851: kilöitä, joiden asemaa olisi harkittava, voisivat    nostaa.
9852: olla esimerkiksi naapurit.                              Oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa
9853:    Lakiehdotuksen 39 §:n mukaan pakkohuuto-          annetun lain 24 §:n mukaan alioikeuden muut-
9854: kauppaostaja ei säännöksessä tarkoitetuissa ti-      topäivää koskeva ratkaisu on lopullinen.
9855: lanteissa saisi enää, kuten nykyisin, purkaa            71 §. Muuttopäivän siirtämisen vaikutus vuok-
9856: sopimusta, vaan hänelle ehdotetaan sopimuk-          rasuhteeseen. Pykälä vastaisi nykyisen huoneen-
9857: sen irtisanomisoikeutta. Sitä vastoin ehdote-        vuokralain 69 §:ää.
9858: taan, että vuokralaisella ei hänen saadessa             Kun tuomioistuin siirtää muuttopäivää, sen
9859: hyväkseen sopimuksen jatkumisen irtisanomis-         olisi edelleen samalla velvoitettava vuokralai-
9860: ajan, olisi enää oikeutta vaatia muuttopäivän        nen muuttamaan, vaikka tätä koskevaa vaati-
9861: siirtoa. Kun vuokralainen on itse irtisanonut        musta ei oikeudenkäynnissä olisikaan esitetty.
9862:                                         1994 vp- HE 304                                            87
9863: 
9864: Tällainen maarays olisi siis kuten nykyisinkin      rasuhde. Ensivuokrasuhteita voisi olla useita-
9865: annettava viran puolesta.                           kin. Huoneiston hallinta kuuluisi jälleenvuok-
9866:    Jos muuttopäivää siirretään, vuokrasuhde         ralaiselle. Ensivuokralainen ei siis itse pitäisi
9867: jatkuu enintään tuomioistuimen määräämään           osaakaan huoneistoa välittömässä hallinnas-
9868: uuteen muuttopäivään saakka. Sopimus voi            saan. Jos näin olisi, kyseessä olisi alivuokrasuh-
9869: siten päättyä esimerkiksi purkamisen johdosta       de eikä jälleenvuokrasuhde hänen ja hänen
9870: tai sopimalla sen päättymisestä. Myös vuokraa       vuokralaisensa välillä.
9871: voidaan tänä aikana tarkistaa, jos se sopi-            Ensivuokrasopimus ja jälleenvuokrasopimus
9872: musehtojen mukaan olisi mahdollista tai jos         koskisivat samaa huoneistoa. Kummankin so-
9873: siitä erikseen sovitaan. Kaikki sopimusvelvoit-     pimuksen kohteena on huoneiston koko käyt-
9874: teet on siis täytettävä kuten ennenkin, jollei      töoikeus. Ensivuokrasopimuksen kohteena voi
9875: muuta sovita.                                       olla huoneiston lisäksi myös muita huoneistoja
9876:                                                     tai tiloja. Huoneiston käyttötarkoitus määräisi
9877:                                                     sopimusten luonteen. Ensivuokrasopimus voisi
9878: 10 luku. Asuinhuoneiston jälleenvuokraus            olla pelkästään asuinhuoneiston vuokrasopi-
9879:                                                     mus tai asuinhuoneiston ja liikehuoneiston
9880:     Yleistä. Luvun säännökset asiasisällöltään      vuokrasopimus, mutta jälleenvuokrasopimuk-
9881: vastaisivat voimassa olevan huoneenvuokralain       sen olisi aina oltava asuinhuoneiston vuokra-
9882: 15 luvun ja 21 luvun mukaan sääntelystä             sopimus. Jälleenvuokrasopimus voisi olla myös
9883: vapaissa vuokrasuhteissa voimassa olevia sään-       12 luvussa tarkoitettu, työsuhdeasuntoa koske-
9884: nöksiä. Luvun säännösten soveltaminen edel-         va vuokrasopimus.
9885: lyttäisi edelleen, että vuokranantaja on kirjal-
9886:                                                        Pykälän 2 momentin mukaan luvun sään-
9887: lisesti antanut luvan vuokralaiselleen vuokrata
9888:                                                     nöksiä vuokrasuhteen jatkaruisoikeutta lukuun
9889: koko huoneiston edelleen. Luvun säännöksien
9890:                                                     ottamatta sovellettaisiin myös silloin, kun koko
9891: sanamuotoja niiden luettavuuden ja ymmärret-
9892:                                                     huoneiston hallinta on vuokrattu edelleen,
9893: tävyyden parantamiseksi kuitenkin myös tar-
9894:                                                     mutta kukin jälleenvuokralainen on sopimuk-
9895: kistettaisiin. Vuokrasuhteen jatkaruisoikeutta
9896:                                                     sensa mukaisesti oikeutettu pitämään hallin-
9897: lukuun ottamatta luvun säännöksiä ehdotetaan
9898:                                                     nassaan vain osaa huoneistosta tai vuokraluis-
9899: sovellettavan myös silloin, kun jälleenvuokra-
9900:                                                     ta tiloista.
9901: laisia on useampia ja asuinhuoneiston käyttö-
9902: oikeus on kunkin kohdalla rajoitettu vain              Pykälän 3 momentin mukaan, joka vastaisi
9903: osaan huoneistosta. Jälleenvuokralaisten vuok-      nykyisen lain 70 §:n 2 momenttia, ensi- ja
9904: ranantaja ei myöskään tässä tilanteessa itse        jälleenvuokrasuhteeseen olisi sovellettava myös,
9905: pidä huoneistoa hallinnassaan edes osittain,        mitä muualla tässä lakiehdotuksessa säädettäi-
9906: vaan olisi vuokrannut koko huoneiston edel-         siin huoneenvuokrasuhteesta, jollei tämän lu-
9907: leen.                                               vun säännöksistä muuta johtuisi. Tässä luvussa
9908:     72 §. Jälleenvuokrasuhde ja ensivuokrasuhde.    annettaisiin jälleenvuokraustilannetta koskevat
9909: Pykälän säännökset keskeisellä asiasisällöltään     erityissäännökset. Nämä säännökset olisivat
9910: vastaisivat nykyisen lain 70 §:n säännöksiä.        edelleen sikäli pakottavia, ettei sopimuksin
9911: Pykälän 2 momentti olisi uusi.                      voitaisi rajoittaa niiden mukaan jälleenvuokra-
9912:     Pykälän 1 momentissa määriteltäisiin ensi- ja   laiselle kuuluvaa oikeutta. Säännös tästä olisi
9913: jälleenvuokrasuhteen käsitteet. Jälleenvuok-        pykälän 4 momentissa.             Lakiehdotuksen
9914: rasuhteella tarkoitettaisiin kuten nykyisinkin      82 §:ssä tarkoitetun omakotitalon vuokrasuh-
9915:  sitä vuokrasuhdetta, joka syntyy, kun vuokra-      teeseen ei kuitenkaan sovellettaisi luvun sään-
9916:  lainen vuokraa koko huoneiston edelleen vuok-      nöksiä, vaikka vuokralainen olisi vuokrananta-
9917:  ranantajansa vuokrasopimuksessa tai erikseen       jan luvalla luovuttanut huoneiston edelleen
9918:  antaman suullisen tai kirjallisen luvan perus-     vuokralle.
9919:  teella. Vuokranantajalta huoneiston vuokran-          Jälleenvuokrausta koskevat erityissäännökset
9920:  uutta nimitettäisiin ensivuokralaiseksi ja hänen   määrittelisivät lähinnä osapuolten ilmoitusvel-
9921:  vuokralaistaan jälleenvuokralaiseksi. Vuok-        vollisuuden sekä sääntelisivät vuokrasopimuk-
9922:  ranautajan ja hänen vuokralaisensa eli ensi-       sen lakkaamistilanteet. Sen sijaan muut vuok-
9923:  vuokralaisen välinen vuokrasuhde olisi ensi-       ranantajan ja vuokralaisen oikeudet ja velvol-
9924:  vuokrasuhde ja ensivuokralaisen ja jälleen-        lisuudet määräytyisivät lain muiden säännösten
9925:  vuokralaisen välinen vuokrasuhde jälleenvuok-      mukaan.
9926: 88                                      1994 vp -    HE 304
9927: 
9928:    73 §. Ilmoittamisvelvollisuus jälleenvuokrauk-    vuokransa maksamatta, laiminlyönti kohdistuu
9929: sessa. Pykälän säännökset asiasisällöltään vas-      vain jälleenvuokrasuhteeseen, eikä asia kuulu
9930: taisivat voimassa olevan lain 71 §:ää. Jälleen-      ensivuokranantajalle. Tämän vuoksi kuten ny-
9931: vuokrauksen osapuolten kannalta on välttämä-         kyisinkin myös ensivuokrasuhteen vuokranan-
9932: töntä, että heillä on tieto myös muista jälleen-     taja voisi edelleen vedota kaikkiin muihin
9933: tai ensivuokrasuhteen osapuolista kuin omasta        huoneenvuokrasuhteen           purkamisperusteisiin
9934: vuokranantajastaan tai vuokralaisestaan. Huo-        paitsi 61 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitet-
9935: neistoa hallinnassaan pitävällä vuokralaisella       tuun laiminlyöntiin suorittaa vuokra jälleen-
9936: nimittäin olisi tietyin edellytyksin oikeus jatkaa   vuokranantajalle.
9937: huoneiston hallintaa ensivuokrasopimuksen eh-            75 §. Irtisanomisen julistaminen tehottomaksi.
9938: doin. Tämän vuoksi ensivuokrasopimuksen eh-          Pykälä asiasisällöltään vastaisi sääntelystä va-
9939: tojen lisäksi nämä muut ensi- ja jälleenvuokra-      paita vuokrasuhteita koskevaa voimassa olevan
9940: uksen osapuolet olisi ilmoitettava hänelle. Py-      lain 130 §:n 2 momentin mukaista säännöstä.
9941: kälän 1 momentissa säädettäisiin tästä ilmoi-            Säännöksen tarkoituksena on asettaa jälleen-
9942: tusvelvollisuudesta.                                 vuokralainen samaan asemaan kuin mitä hän
9943:    Kuten nykyisinkin, jälleenvuokralainen olisi      sopimuksen tultua irtisanotuksi vuokrananta-
9944: oikeutettu saamaan tiedon ensivuokrasuhteen          jan taholta olisi, jos hän olisi ollut vuokranan-
9945: vuokranantajasta. Jälleenvuokralaiselle tämä         tajan vuokralaisena eikä tämän vuokralaisen eli
9946: olisi tärkeää myös sen takia, että hän voisi         ensivuokralaisen vuokralaisena. Toisaalta sään-
9947: varmistua jälleenvuokrauksen edellyttämän lu-        nöksen tarkoituksena on myös varmistaa, että
9948: van olemassaolosta.                                  vuokranantajan suorittama irtisanominen joh-
9949:    Ensivuokrasuhteen tai jälleenvuokrasuhteen        taa jälleenvuokrauksesta huolimatta samaan
9950: purkamisesta tai irtisanomisesta taikka muusta       tulokseen kuin ilman sitä. Vuokranantaja, jolla
9951: vuokrasuhdetta koskevasta ilmoituksesta olisi        on irtisanomiseen hyväksyttävä syy, saa siis
9952: vuokranantajan annettava pykälän 2 momentin          menettelemällä pykälässä säädetyllä tavalla
9953: mukaan tieto myös sille jälleenvuokrasuhteen         molemmat vuokrasuhteet päättymään saman-
9954: tai ensivuokrasuhteen osapuolelle, johon toi-        aikaisesti.
9955: menpidettä ei ole kohdistettu. Myös tältä osin           Ensivuokrasuhteen päättyminen vuokranan-
9956: säännös vastaisi voimassa olevaa lakia. Vuok-        tajan irtisanomisen johdosta merkitsisi, että
9957: ranantaja, jolle ilmoitusvelvollisuus säännöksen     myös jälleenvuokrasopimus päättyisi. Tämän
9958: mukaan kuuluisi, voisi siten olla joko ensi- tai     johdosta kummallakin vuokralaisella olisi erik-
9959: jälleenvuokrasuhteen vuokranantaja.                  seen oikeus ottaa itsenäisesti kantaa vuok-
9960:    Kun jälleenvuokralainen irtisanoo tai purkaa      ranantajan suorittamaan ensivuokrasopimuk-
9961: sopimuksen, ei hänen edelleenkään tarvitsisi         sen irtisanomiseen. Jotta tämä olisi mahdollis-
9962: ilmoittaa tästä ensivuokrasuhteen vuokranan-         ta, olisi vuokranantajan annettava irtisano-
9963: tajalle. Tällainen ilmoitusvelvollisuus ei ole       ruisilmoituksensa tiedoksi myös jälleenvuokra-
9964: tarpeen, koska jälleenvuokrasuhteen päättymi-        laiselle. Luonnollisesti irtisanomisilmoitus an-
9965: sellä ei ole suoranaisia vaikutuksia ensivuok-       nettaisiin tiedoksi myös ensivuokralaiselle.
9966: rasuhteeseen.                                            Kuten nykyisinkin tuomioistuimen tulisi oi-
9967:    74 §. Oikeus purkaa jälleen vuokrasopimus. Py-    keudenkäynnissä, jossa irtisanomista vaaditaan
9968: kälä asiasisällöltään vastaisi nykyisen lain         julistettavaksi tehottomaksi, varata sille ensi-
9969: 72 §:ää. Ensivuokrasuhteen vuokranantajana ei        tai jälleenvuokralaiselle, joka ei ole tehotto-
9970: ilman lain nimenomaista oikeutusta olisi mah-        maksi julistamista vaatinut, tilaisuus tulla kuul-
9971: dollisuutta puuttua jälleenvuokrasuhteeseen.         luksi.
9972: Poikkeuksena tästä olisivat tilanteet, joissa            76 §. Jälleenvuokralaisen oikeus vuokrasuh-
9973: jälleenvuokralaisen menettely ulottaa vaikutuk-       teen jatkamiseen. Pykälän säännökset vastaisi-
9974: sena myös ensivuokrasuhteen vuokrananta-             vat nykyisen lain 74 §:n 1 momentin säännök-
9975: jaan. Kun vuokralainen menettelee moitittavas-        siä. Lakiehdotuksen 76 §:n ja siihen liittyvän
9976: ti huoneistoa käyttäessään, vuokranantajana           77 §:n tavoitteena olisi antaa jälleenvuokralai-
9977: olisi oikeus kuten nykyisinkin 61 §:n mukaan         selle sama oikeus asuinhuoneiston hallintaan
9978: purkaa vuokrasopimus. Myös ensivuokranan-             vastiketta vastaan, joka hänellä olisi, jos huo-
9979: tajan tulisi tällöin voida purkaa jälleenvuokra-      neistoa koskevia vuokrasopimuksia ei olisi
9980: sopimus.                                              useita, vaan vuokralainen olisi saanut hallitse-
9981:    Sen sijaan, kun jälleenvuokralainen jättää         mansa huoneiston vuokralle suoraan ensivuok-
9982:                                          1994 vp- HE 304                                              89
9983: 
9984: rasuhteen vuokranantajalta, joka usein on             vuokralainen saa tässä tapauksessa jatkaa
9985: myös huoneiston omistaja. Toisaalta vuokra-           vuokrasuhdetta ja hän vastaisi vuokranmaksun
9986: laisen suojan ei tulisi myöskään muodostua            suorittamisesta vuokranantajalle, tämän oikeus
9987: paremmaksi sen vuoksi, että kysymyksessä on           vuokrasaamiseen tulisi tyydytettyä. Jälleen-
9988: jälleenvuokrasuhde. Säännöksen on lisäksi ol-         vuokralaisen ei siten tulisi menettää huoneiston
9989: tava sellaisen, että jo ensivuokrasuhdetta ja         hallintaa sen vuoksi, että hänen vuokrananta-
9990: jälleenvuokrasuhdetta perustettaessa voidaan          jansa on rikkonut oman vuokrasopimuksensa
9991: ennakoida, minkälaiseksi vuokrasuhde voi              tavalla, johon jälleenvuokrasuhteen vuokralai-
9992: muuttua sen johdosta, että vuokrasuhde ensi-          nen on täysin syytön.
9993: vuokralaisen osalta päättyy.                               Jälleenvuokralaisen pykälän 1 momentin 4
9994:     Pykälän mukaan jälleenvuokralaisella olisi        kohdan mukainen oikeus jatkaa vuokrasuhdet-
9995: kuten nykyisinkin oikeus jatkaa hallitsemaosa         ta silloin, kun hänen vuokranantajanaan oleva
9996: asuinhuoneiston osalta vuokrasuhdetta, jos en-        ensivuokralainen lakkaa olemasta oikeushenki-
9997: sivuokrasuhde muuten päättyisi pykälässä mai-         lön purkamisen johdosta, perustuu paljolti sa-
9998: nitulla perusteella sinä aikana, jolloin huoneis-     moihin syihin kuin 3 kohdan mukainen oike-
9999: to on jälleenvuokralaisen käytössä.                   uskin. Tässäkin tapauksessa olisi kohtuullista,
10000:     Jälleenvuokralaisella olisi oikeus jatkaa         että jälleenvuokralainen saa pitää huoneiston
10001: vuokrasuhdetta ensinnäkin, jos ensivuokrasopi-        edelleen hallinnassaan ottamalla vastatakseen
10002: muksen osapuolet olisivat sopineet ensivuok-          ensivuokrasopimuksen velvoitteista vuokranan-
10003: rasuhteen päättymisestä. Toiseksi jatkamisoike-       tajalle.
10004: us olisi, jos ensivuokrasopimus päättyisi sen              Vuokrasuhteen osapuolen kuolema ei aihe-
10005: johdosta, että ensivuokralainen on irtisanonut        uttaisi muita muutoksia kuin että sijaan tulisi
10006:  tai purkanut ensivuokrasopimuksen. Oikeus            hänen kuolinpesänsä. Sekä ensi- että jälleen-
10007: vuokrasuhteen jatkamiseen jälleenvuokralaisel-        vuokrasopimus jatkuisivat entisin ehdoin. Jos
10008:  la olisi myös, jos vuokranantaja on purkanut         kuolinpesä irtisanoisi ensivuokrasopimuksen,
10009:  ensivuokrasopimuksen vuokranmaksun laimin-           olisi jälleenvuokralaisella samanlainen jatka-
10010:  lyönnin johdosta tai siitä syystä, ettei sovittua    misoikeus kuin siinä tapauksessa, että vuok-
10011:  vakuutta ole asetettu tai vaadittua vakuutta ole     ranantaja tai ensivuokralainen olisi eläissään
10012:  asetettu ensivuokralaisen jouduttua konkurs-         sanonut ensivuokrasopimuksen irti.
10013:  siin. Oikeus vuokrasuhteen jatkamiseen voisi              Säännöksen mukainen oikeus vuokrasuhteen
10014:  lisäksi perustua siihen, että on ryhdytty ensi-      jatkamiseen edellyttäisi, että jälleenvuokralai-
10015:  vuokralaisena olevan oikeushenkilön purka-           sella on huoneisto hallinnassaan. Muussa ta-
10016:  mista koskevaan menettelyyn.                         pauksessa ei jälleenvuokralaisen suojaamiseksi
10017:     Jälleenvuokrasuhteen vuokralaisen oikeus           ole perusteltua vaatia vuokrasuhteen jatkamis-
10018: jatkaa vuokrasuhdetta silloin, kun hänen vuok-         ta.
10019:  ranantajanaan oleva ensivuokralainen on pur-              Lakiehdotuksessa on, samoin kuin voimassa
10020:  kanut tai irtisanonut ensivuokrasopimuksen,           olevassa laissa, eräät vuokranantajan irtisano-
10021:  on perusteltua, koska irtisanominen tai purka-       mis- ja purkamisperusteet katsottu vahvemmik-
10022:  minen voi tapahtua mistä syystä hyvänsä, jos ei       si kuin vuokralaisen oikeus pitää huoneisto
10023:  halua vedota välittömään irtisanomis-suojaan          hallinnassaan. Jälleenvuokraustapauksessa täl-
10024:  silloin, kun se olisi mahdollista. Samoin voivat      lainen tilanne olisi silloin, kun vuokranantajana
10025:  ensivuokrasopimuksen osapuolet sopia siitä,           on 74 §:ssä tarkoitettu purkamisoikeus. Tällöin
10026:  että ensivuokrasopimus lakkaa. Tällaisissa ta-       ei jälleenvuokralaisella siis olisi oikeutta saada
10027:  pauksissa on myös kohtuullista, että jälleen-        jatkaa vuokrasuhdetta. Nämä tapaukset ovat
10028:  vuokralaiselle varataan mahdollisuus pitää            kaikki sellaisia, jolloin huoneistoa hallitaan tai
10029:  huoneistoa edelleen hallinnassa.                      hoidetaan vuokrasopimuksen tai lain vastaises-
10030:     Silloin, kun vuokranantaja purkaa ensivuok-        ti.
10031:  rasopimuksen vuokranmaksun laiminlyönnin                  Pykälää ei sovellettaisi myöskään, jos 75 §:n
10032:  johdosta tai siitä syystä, ettei sovittua vakuutta    mukaan ensivuokrasopimuksen irtisanominen
10033:  ole asetettu tai vaadittua vakuutta ole asetettu      todettaisiin tehokkaaksi.
10034:  ensivuokralaisen jouduttua konkurssiin, on en-            Koska jälleenvuokraukseen sovellettaisiin
10035:  sivuokrasuhteen vuokranantajan kannalta riit-         myös muita huoneenvuokralain tai muun lain
10036:  tävä, että hänen oikeutensa vuokranmaksun             säännöksiä, päättyisi jälleenvuokrasuhde esi-
10037:  saantiin turvataan. Kun jälleenvuokrasuhteen          merkiksi silloin, kun uusi omistaja 42 §:n mu-
10038: 12 341354V
10039: 90                                       1994 vp- HE 304
10040: 
10041: kaisesti ilmoittaa, ettei aikaisemman omistajan          Jos oikeutta jatkaa vuokrasuhdetta ei maa-
10042: antama lupa jälleenvuokraukseen sido häntä.           räajassa käytetä, jälleenvuokrasuhde päättyisi
10043:    Jälleenvuokralaisen oikeus jatkaa vuok-            78 §:n mukaisesti ensivuokrasopimuksen päät-
10044: rasuhdetta ei 77 §:ssä mainittua mahdollista          tymisen johdosta.
10045: pidennystä lukuun ottamatta muuta ensivuok-              Jos jälleenvuokralainen ilmoittaa käyttävän-
10046: rasopimuksen kestoa siitä, mitä se muuten on.         sä oikeuttaan vuokrasuhteen jatkamiseen, mut-
10047: Se ei myöskään aiheuta muutoksia perusteisiin,        ta ensivuokrasuhteen vuokranantaja ei tätä
10048: joiden johdosta ensivuokrasopimus voisi päät-         hyväksy, vuokranantajan olisi edellä mainitus-
10049: tyä.                                                  sa määräajassa saatettava oikeus jatkaa vuok-
10050:    77 §. Vuokrasuhteen jatkumisen ehdot. Pykä-        rasuhdetta tuomioistuimen ratkaistavaksi. Jot-
10051: län säännökset asiallisesti vastaisivat nykyisen      ta jälleenvuokralaiselle säännöksen mukaan
10052: lain 74 §:n 2 ja 3 momentin säännöksiä sekä           kuuluva oikeus voisi käytännössä myös toteu-
10053: 75 §:n säännöksiä. Muutos on tehty vuokrasuh-         tua, vuokrasuhde jatkuisi oikeudenkäynnin
10054: teen jatkamismenettelyä koskevien säännösten          ajan. Vuokrasuhteessa olisi kuitenkin noudatet-
10055: kokoamiseksi samaan pykälään.                         tava ensivuokrasopimuksen ehtoja. Jos alioike-
10056:    Pykälän 1 momentissa säädettäisin menette-         us ei hyväksy vuokranantajan kannetta ja
10057: lystä, jolla jälleenvuokralaiselle kuuluva oikeus     vuokranantaja hakee tähän muutosta, jälleen-
10058: vuokrasuhteen jatkamiseen toteutetaan. Jos jäl-       vuokralainen saisi jatkaa vuokrasuhdetta alioi-
10059: leenvuokralainen haluaa käyttää mainittua oi-         keuden päätöksen antamisen jälkeenkin kuten
10060: keuttaan, hänen olisi kuten nykyisinkin ilmoi-        nykyisin muutoksenhausta huolimatta. Jos
10061: tettava tästä ensivuokrasuhteen vuokrananta-          vuokranantajan kanne hyväksytään, tuomiois-
10062: jalle. Ilmoitus olisi tehtävä kirjallisesti ja an-    tuimen olisi päätöksessään viran puolesta mai-
10063: nettava tiedoksi vuokranantajalle 54 §:n 3 mo-        nittava myös siitä, milloin jälleenvuokralaisen
10064: mentissa säädetyllä tavalla. Ilmoitus olisi teh-      oikeus asua huoneistossa päättyisi, ja velvoitet-
10065: tävä viimeistään yhden kuukauden kuluttua             tava hänet tällöin muuttamaan huoneistosta.
10066: siitä, kun vuokralainen on saanut tiedon              Tätä koskeva säännös on pykälän 3 momen-
10067: 76 §:ssä tarkoitetusta päättymisperusteesta ja        tissa. Jälleenvuokralaisella ei kuitenkaan olisi
10068: ensivuokrasopimuksen ehdoista. Näin ollen lai-        oikeutta vuokrata tai muuten luovuttaa koko
10069: minlyönti ilmoittaa 73 §:n 1 momentin mukai-          huoneistoa edelleen.
10070: sesti ensivuokrasopimuksen ehdoista, johtaisi             Pykälän 4 momentissa säädettäisiin siitä,
10071: siihen, ettei tämä yhden kuukauden määräaika          minkälaisena vuokrasuhde vuokranantajan ja
10072: alkaisi kulua, jollei sitten näytettäisi, että jäl-   jälleenvuokralaisen välisenä jatkuu, kun jäl-
10073: leenvuokralainen muuten tiesi mainituista eh-         leenvuokralainen käyttää 76 §:ssä tarkoitettua
10074: doista. Vuokrasuhteet eivät edellenkään päät-         oikeuttaan.
10075: tyisi ennenkuin tämä määräaika on kulunut.                Vuokrasuhteessa tulisivat kuten nykyisinkin
10076: Ensivuokrasuhteen kestoaika saattaisi siis jois-      lain mukaan noudatettavaksi ensivuokrasopi-
10077: sakin tilanteissa pitkittyä siitä, mitä se muuten     muksen ehdot. Näin turvattaisiin myös se, ettei
10078: olisi.                                                vuokranantaja joudu sellaiseen vuokrasuhtee-
10079:    Vaikka 76 §:n mukaiset tilanteet yleensä ovat      seen, jota hän ei alunperin ole voinut ennakoi-
10080: tunnusmerkistöltään selkeitä, saattaisi silti syn-    da. Jos esimerkiksi vuokran määrää ja vakuut-
10081: tyä tilanteita, joissa vuokranantaja ja jälleen-      ta koskevat ehdot ovat ensivuokrasopimukses-
10082: vuokralainen ovat perustellustikin eri mieltä         sa erilaiset kuin jälleenvuokrasopimuksessa,
10083: siitä, onko jälleenvuokralaisella sijaantulo-oi-      muuttuisi myös tämä suoritusvelvollisuus ensi-
10084: keutta. Tämän vuoksi pykälän 2 momentin               vuokrasopimuksen mukaiseksi. Ensivuokraso-
10085: mukaan vuokranantajan olisi kuukauden kulu-           pimuksessa saattaa olla ehto, että vuokralainen
10086: essa siitä, kun jälleenvuokralainen on asianmu-        käyttää asuntoa jälleenvuokraukseen tai palk-
10087: kaisesti ilmoittanut haluavansa jatkaa vuok-           kaetuasuntona. Jälleenvuokralaisen vuokrasuh-
10088: rasuhdetta, saatettava vastustamisensa peruste        teen jatkamisoikeuden tarkoituksena on suoja-
10089: tuomioistuimen tutkittavaksi, jos hän haluaa           ta olemassa olevaa hallintaa. Tämän vuoksi
10090: estää jatkamisoikeuden toteutumisen. Vastusta-         olisi edelleen asianmukaista, ettei jälleenvuok-
10091: minen menestyy, jos vuokranantajana olisi esit-        ralainen, joka saa jatkaa vuokrasuhdetta, kui-
10092: tää vuokrasuhteen jatkamisen estävä seikka tai         tenkaan olisi oikeutettu eikä velvollinen vuok-
10093: jos jatkamisilmoitusta ei ole tehty 1 momentin         raamaan tai muuten luovuttamaan huoneistoa
10094: mukaisesti.                                           edelleen.
10095:                                         1994 vp- HE 304                                           91
10096: 
10097:     Vuokrasuhde koskisi edelleen sitä samaa          on. Myös tältä osin ehdotettu säännös vastaisi
10098: asuinhuoneistoa, joka jälleenvuokrasopimuk-          voimassa olevaa lakia.
10099: sella oli luovutettu jälleenvuokralaiselle. Jos
10100: ensivuokrasopimus on koskenut myös muita
10101: huoneistoja, ei jälleenvuokralainen tule osalli-     11 luku. Asuinhuoneiston alivuokraus
10102: seksi ensivuokrasopimuksen näistä osista.
10103: Vuokrasuhde jatkuisi edelleen asuinhuoneiston            Yleistä. Luvun säännökset asiasisällöltään
10104: vuokrasuhteena.                                      vastaisivat voimassa olevan huoneenvuokralain
10105:      Luvun säännösten tarkoituksena ei ole antaa     17 luvun säännöksiä alivuokrasuhteista. Sään-
10106: jälleenvuokrasuhteen vuokralaiselle parempaa         nösten sanamuotoja on niiden luettavuuden ja
10107: hallinnan suojaa kuin mitä hänellä olisi välit-      ymmärrettävyyden parantamiseksi jonkin ver-
10108: tömässä vuokrasuhteessa. Jos jälleenvuokraso-        ran tarkistettu.
10109: pimus oli määräaikainen, rajoittuisi edelleen           Alivuokrasuhteita koskevien erityissäännös-
10110: jälleenvuokralaisen oikeus jatkaa huoneiston         ten kokoamista omaan lukuunsa voidaan pitää
10111: hallintaa ensivuokrasopimuksen ehdoin määrä-         edelleen tarpeellisena. Alivuokrasuhteen osa-
10112: ajasta jäljellä olevaan aikaan. Jos ensivuokra-      puolet jakavat saman huoneiston hallinnan ja
10113: sopimus on määräaikainen ja tämä määräaika           ovat siten läheisessä kosketuksessa toisiinsa,
10114:  täyttyy aikaisemmin, päättyisi oikeus jatkaa        mikä on oikeuksien ja velvollisuuksien määrit-
10115:  huoneiston hallintaa jo tällöin.                    telyssä tämän vuokrasuhteen kohdalla otettava
10116:      78 §. Jälleenvuokrasuhteen päättyminen ensi-    huomioon.
10117:  vuokrasuhteen päättymisen johdosta. Pykälä             80 §. Alivuokrasuhde. Pykälän säännökset
10118:  vastaisi voimassa olevan lain 76 §:ää. Pykälässä    asiasisällöltään vastaisivat nykyisen huoneen-
10119:  säädettäisiin jälleenvuokrasuhteen päättymises-     vuokralain 89 ja 91 §:n säännöksiä. Pykälän 1
10120:  tä ensivuokrasopimuksen päättymisen johdosta        momentissa säädettäisiin siitä, millainen vuok-
10121:  silloin, kun vuokralainen ei ole käyttänyt oike-    rasuhteen tulee olla ollakseen alivuokrasuhde.
10122:  uttaan vuokrasuhteen jatkamiseen taikka tä-         Alivuokrasuhde muodostuisi tämänkin lakieh-
10123:  män oikeuden käyttämiselle ei ole 76 §:ssä          dotuksen mukaan kuten nykyisin eli silloin,
10124:  säädettyjä edellytyksiä. Jälleenvuokrasuhde         kun vuokralainen luovuttaa osan hallinnassaan
10125:  päättyisi kuten nykyisinkin tällöin ilman irtisa-   olevasta huoneistosta toisen käytettäväksi vas-
10126:  nomista samana ajankohtana kuin ensivuok-           tiketta vastaan. Huoneiston osan hallinnan
10127:  rasuhde.                                            luovuttanut vuokralainen olisi alivuokrasuh-
10128:      79 §. Työnantajan vuokraama palkkaetuasun-      teen vuokranantaja eli alivuokranantaja ja hä-
10129:  to. Pykälän säännökset asiasisällöltään vastai-     nen vuokralaisensa alivuokralainen.
10130:  sivat nykyisen lain 77 §:ää ja 130 §:n 3 moment-       Kuten nykyisinkin alivuokrasuhteen katsot-
10131:  tia. Jos työntekijälle on palkkaan sisältyvänä      taisiin syntyvän myös silloin, kun huoneiston
10132:  etuna annettu käytettäväksi asuinhuoneisto,         osan vuokralle antajana on muu kuin vuokra-
10133:  jonka työnantaja on hankkinut käyttöönsä            lainen, esimerkiksi omistaja, joka jää itse hal-
10134:  vuokraamalla, on vuokrasuhteen jatkumisella         litsemaan osaa huoneistosta. Tällainen alivuok-
10135:  tai päättymisellä sama vaikutus palkkaetuasun-      rasuhde voisi syntyä esimerkiksi osakkeenomis-
10136:  non hallinnan pysyvyyteen kuin jälleenvuok-         tajan tai palkkaetuasunnon tai virka-asunnon
10137:   raustilanteessa. Tämän vuoksi ehdotetaan, että     tai asumisoikeusasunnon haltijan luovuttaessa
10138:   lakiehdotuksen jälleenvuokrausta koskevan lu-      osan huoneistosta toisen hallintaan vastiketta
10139:   vun säännöksiä edelleen olisi sovellettava myös    vastaan.
10140:   palkkaetuasunnoksi luovutetun asunnon vuok-           Osapuolten välille syntyisi alivuokrasuhde
10141:   rasuhteessa, jos vuokranantaja on kirjallisesti    siitä riippumatta, onko huoneiston hallinnan
10142:   tai suullisesti vuokrasopimuksessa tai erikseen    luovutukseen silloin, kun alivuokranantajalla
10143:   antanut luvan käyttää vuokralle antamaansa         on oma vuokran antajansa saatu vuokranan-
10144:   huoneistoa palkkaetuasuntona. Työnantaja voi       tajan lupa vai ei. Jos lupa on tarpeen, voi sen
10145:   itse olla huoneiston vuokralle ottaja, mutta       puuttuminen johtaa siihen, että alivuokrasuhde
10146:   kysymykseen tulevat myös 86 §:ssä tarkoitetut      ei voi jatkua.
10147:   yhteisöt, yhtiöt tai säätiöt. Palkkaetuasunnon        Pykälän 2 momentissa säädettäisiin tämän
10148:   haltijalla olisi siten käytettävänään samat mah-   luvun säännösten suhteesta lakiehdotuksen
10149:   dollisuudet saada jatkaa huoneiston hallintaa      muihin säännöksiin. Kuten nykyisinkin luvun
10150:   vuokrasuhteessa kuin jälleenvuokralaisellakin      säännökset syrjäyttäisivät erityissäännöksinä
10151: 92                                       1994 vp- HE 304
10152: 
10153: lakiehdotuksen muiden säännösten soveltami-           sen kanssa siinäkin tapauksessa, että vuok-
10154: sen, jos säännösten sisältö olisi ristiriidassa       rasuhteeseen olisi muuten sovellettava alivuok-
10155: keskenään. Lakiehdotuksessa on lisäksi eräitä         rasuhdetta koskevia säännöksiä.
10156: säännöksiä, joiden soveltamista alivuokrasuh-             Lakiehdotuksen 82 §:ssä tarkoitetun omako-
10157: teessa ei voida edelleenkään pitää perusteltuna.      titalon vuokrasuhteeseen ei pykälän mukaan
10158: Tällaisia olisivat 17 § huoneiston luovuttamises-     sovellettaisi jälleenvuokrausta koskevan 10 lu-
10159: ta toisen käytettäväksi, 18 § huoneiston luovu-       vun säännöksiä, vaikka vuokralainen olisi
10160: tuksesta väliaikaisesti toisen käytettäväksi, 56 §    vuokranantajan luvalla luovuttanut huoneiston
10161: vuokralaisen irtisanomissuojasta toistaiseksi         edelleen vuokralle. Niin kauan kuin omistaja
10162: voimassa olevassa vuokrasuhteessa, 57 § vahin-        tai koko rakennuksen vuokralle ottanut tai
10163: gonkorvauksesta toistaiseksi voimassa olevan          muu haltija hallitsee toista huoneistoista, ei
10164: vuokrasopimuksen irtisanomisen johdosta, 58 §         tällaisessa vuokraustilanteessa asukkaiden vä-
10165: korvauksesta korjaus- ja muutostöistä määrä-          lille siis voisi syntyä jälleenvuokrasuhdetta
10166: aikaisen vuokrasopimuksen päättyessä, 59 § ir-        vaan sovellettaisiin alivuokrausta koskevia
10167: tisanomissuojan tai korvausoikeuden menettä-          säännöksiä. Myös tältä osin säännös vastaisi
10168: misestä ja 60 § kielletyistä ehdoista irtisanomis-    voimassa olevaa lakia.
10169: suojasta ja korvauksesta sekä sopimuksenvarai-            83 §. Alivuokrasopimuksen irtisanomisaika se-
10170: sesta korvauksesta.                                   kä muuttopäivä. Pykälän säännökset asiasisäl-
10171:     81 §. Jlmoittamisvelvollisuus alivuokrauksessa.   löltään vastaisivat voimassa olevan huoneen-
10172: Pykälän säännös olisi uusi. Siinä ehdotettaisiin      vuokralain 92 §:n säännöksiä. Pykälän 1 mo-
10173: vastaava velvollisuus alivuokranantajalle kuin        mentissa säädettäisiin alivuokranantajan ja ali-
10174: mitä vuokranantajalle yleensä ehdotetaan ase-         vuokralaisen irtisanomisajoista. Tältä osin
10175: tettavaksi lakiehdotuksen 37 §:ssä. Alivuok-          säännös asiallisesti vastaisi myös voimassa ole-
10176: ranantajan velvollisuudesta ja vastuusta ilmoit-      vaa lakia. Jos sopimus on määräaikainen, se
10177: taa oman hallintaoikeutensa päättymisestä ali-        päättyisi kuten nykyisinkin, sovittuna päätty-
10178: vuokralaiselle säädettäisiin lakiehdotuksen           misajankohtana ilman irtisanomista.
10179: 85 §:ssä. Koska alivuokralaisen oikeus pitää              Alivuokralaisen muuttopäivää ja muuttopäi-
10180: hänelle vuokratun huoneiston osaa hallinnas-          vän siirtoa koskevat säännökset sisältyisivät
10181: saan päättyisi samanaikaisesti kuin alivuok-          pykälän 2 momenttiin. Myös nämä säännökset
10182: ranantajan oikeus hallita huoneistoa, on jo           vastaisivat voimassa olevaa lakia.
10183: alivuokrasopimusta tehtäessä aiheellista selvit-          Kuten nykyisinkin pykälän irtisanomisaikaa
10184: tää alivuokranantajan huoneiston hallinta- ja         koskevat säännökset olisivat siten pakottavia,
10185: vuokralleantoperusta.                                 ettei alivuokranantajan irtisanomisaikaa saisi
10186:     82 §. Omakotitalon alivuokraus. Asiasisällöl-      sopimuksin lyhentää eikä alivuokralaisen irti-
10187: tään vastaava säännös on nykyisen lain                sanomisaikaa pidentää. Pykälän vastainen so-
10188: 90 §:ssä. Pykälän mukaan alivuokrasuhteena            pimusehto ei siten sitoisi sopijapuolta, jonka
10189: pidettäisiin myös vuokrasuhdetta, jos kaksi            suojaksi säännös olisi pakottava. Säännökset
10190: huoneistoa käsittävän omakotitalon huoneisto          tästä olisivat pykälän 3 momentissa.
10191: vuokrataan toiselle ja rakennuksen omistaja,              84 §. Vahingonkorvaus alivuokrasopimtuksen
10192: koko talon vuokralle ottanut tai muu haltija           irtisanomisen johdosta. Pykälän säännökset
10193: itse asuu toisessa huoneistoista. Näissä tapauk-      asiasisällöltään vastaisivat voimassa olevan
10194: sissa vuokralaisen ja omistajan asumistilanne          huoneenvuokralain 93 §:n säännöksiä.
10195: liittyy niin kiinteästi toisiinsa, että asuinhuo-         Alivuokranantajan irtisanoessa sopimuksen
10196: neiston vuokrausta yleensä koskevien säännös-          hyväksyttävän syyn arvioiminen jäisi edelleen
10197: ten soveltaminen ei olisi perusteltua.                yksittäistapauksissa ratkaistavaksi. Irtisanomis-
10198:     Kun vuokralaisen käytössä olisi erillinen         perusteen hyväksyttävyyttä harkittaessa olisi
10199: huoneisto, Vuokranantajalie ei yleensä aiheutui-       otettava huomioon, että alivuokranantajan ja
10200: si siitä, että vuokralainen käyttäisi huoneistoa       alivuokralaisen asumistilanteet liittyvät hyvin
10201: puolisonsa tai lähisukulaisensa kanssa, sellaista      läheisesti toisiinsa. Tästä johtuen hyväksyttävä-
10202: haittaa kuin tavallisessa alivuokrasuhteessa.          nä irtisanomisperusteena olisi otettava huo-
10203: Tämän vuoksi näissä tapauksissa vuokralaiselle         mioon muun muassa vuokralaisen vähäisem-
10204: annettaisiin oikeus käyttää huoneistoa yhdessä         mässä määrin moitittava menettely kuin vuok-
10205: puolisonsa, perheeseen kuuluvien lasten tai            rasuhteessa yleensä.
10206: lähisukulaisensa taikka puolisonsa lähisukulai-           Pykälän säännökset olisivat kuten nykyisin-
10207:                                         1994 vp -    HE 304                                          93
10208: 
10209: kin sikäli pakottavia, ettei sopimuksin voitaisi     muutettaviksi, ei ole tarvetta esittää muutoksia
10210: rajoittaa vuokralaisen oikeutta pykälän sään-        myöskään työsopimuslain 46 §:n säännöksiin.
10211: nösten mukaiseen vahingonkorvaukseen. Pykä-             Luvun säännökset syrjäyttäisivät lain muut
10212: län säännösten vastainen sopimusehto olisi           säännökset siltä osin kuin ne olisivat ristiriidas-
10213: mitätön. Säännös tästä olisi pykälän 2 momen-        sa työsuhdeasuntoa koskevan luvun säännös-
10214: tissa.                                               ten kanssa. Mikäli alivuokrausta koskevan
10215:    85 §. Alivuokrasuhteen päättyminen alivuok-       luvun säännökset olisivat ristiriidassa tämän
10216: ranantajan hallintaoikeuden päättymisen johdos-      luvun säännösten kanssa, noudatettaisiin kui-
10217: ta. Pykälän säännökset asiasisällöltään vastai-      tenkin alivuokrausta koskevan luvun säännök-
10218: sivat nykyisen huoneenvuokralain 94 §:n sään-        siä. Muuten työsuhdeasunnon vuokraus olisi
10219: nöksiä.                                              tämän lakiehdotuksen mukainen asuinhuoneis-
10220:                                                      ton vuokraus.
10221:                                                         86 §. Työsuhdeasunto ja siihen sovellettavat
10222: 12 luku. Työsuhdeasunto                              säännökset. Pykälä asiasisällöltään vastaisi voi-
10223:                                                      massa olevan lain 78 §:ää jäljempänä mainituin
10224:     Yleistä. Luvun säännökset keskeisiltä osil-      muutoksin.
10225: taan asiallisesti vastaisivat nykyisen huoneen-         Pykälän 1 momentissa määriteltäisiin huo-
10226: vuokralain 16 luvun säännöksiä. Niitä on             neenvuokrasuhteeseen       perustuvat     työsuh-
10227: asiasisällöltään ehdotettu tarkistettaviksi lähin-   deasunnot Käsitteeseen kuuluisi kuten ny-
10228: nä vain lakiehdotuksen muihin säännöksiin            kyisinkin, että asunto on annettu vuokralle työ-
10229: ehdotettujen muutosten johdosta. Luonnolli-          tai virkasuhteen perusteella. Jos näin ei olisi,
10230: sesti myös muusta lainsäädännöstä johtuva            kyseessä ei olisi työsuhdeasunnon vuokraus,
10231: säännösten muutostarve on otettu huomioon            vaikka vuokrasopimuksen osapuolet olisivat
10232: kuten yrityksen velkasaneerauksesta ja yksityis-     myös saman palvelussuhteen osapuolia. Vuok-
10233: henkilön velkajärjestelystä annettujen lakien        rasopimus voitaisiin tehdä joko samanaikaisesti
10234: vaikutus luvun säännöksiin.                          kuin työsuhde tai myöhemmin, mutta vuokra-
10235:                                                      sopimuksen perusteena olisi aina oltava, että
10236:     Kun vuokrasta ja vuokrasuhteen kestosta          vuokralainen on vuokranantajan palveluksessa
10237: voitaisiin nyt vapaasti sopia, heijastuu se myös     tai sellaisen työnantajan palveluksessa, joka
10238: tämän luvun 89 ja 91 §:ään. Uusi säännös             käyttäisi vuokranantajan määräysvaltaa vuok-
10239: luvussa olisi, että vuokranantajan irtisanomis-      rattavan asunnon osalta.
10240: aika voitaisiin sopia siten, että palvelussuhde ja      Työsuhdeasunnon vuokrauksesta olisi siten
10241: työsuhdeasunnon vuokrasopimus voitaisiin ir-         kysymys, jos työnantaja työsuhteen perusteella
10242: tisanoa noudattaen samaa irtisanomisaikaa.           välittömästi vuokraa omistamansa tai vuokral-
10243: Säännös tästä olisi 93 §:ssä. Uutta luvussa olisi    le ottamansa asunnon työntekijälleen. Työsuh-
10244: myös säännösten suhteen määrittely alivuokra-        deasunnon vuokraaminen olisi kysymyksessä
10245: usta koskevan luvun säännöksiin.                     myös silloin, kun työnantaja tosiasiallisesti
10246:     Lakiehdotuksessa kuten nykyisessäkin laissa      voisi vaikuttaa siihen, että huoneisto annetaan
10247: tarkoitettaisiin työsuhdeasunnolla vain sellaista    työntekijälle työsuhteen perusteella vuokralle.
10248: huoneistoa, josta on tehty huoneenvuokrasopi-        Tällainen tilanne käytännössä olisi esimerkiksi,
10249: mus työ- tai virkasuhteen perusteella. Pelkäs-       kun työnantajan perustama eläkesäätiö omis-
10250: tään se seikka, että vuokrasopimuksen osapuo-        taa ja antaa vuokralle asunnon työnantajan
10251: let myös olisivat palvelussuhteen osapuolia, ei      kanssa tehdyn palvelussopimuksen perusteella.
10252: siten edelleenkään tekisi heidän välistään vuok-     Vastaava tilanne on kyseessä, jos virasto, joka
10253: rasopimusta työsuhdeasunnon vuokraukseksi.           hoitaa valtion palvelussuhdeasuntojen vuokral-
10254:     Kun palkkaetuasunto on haltijansa palkkaa        le antoa, antaa asunnon vuokralle valtion
10255: eikä huoneiston hallinta perustu huoneenvuok-        palvelussuhteen perusteella. Työsuhdeasunnon
10256: rasopimukseen, ei lakiehdotuksessa kuten ei          vuokrausta olisi myös se, että työnantaja on
10257: nykyisessäkään huoneenvuokralaissa olisi eh-         jäsenenä tai osakkaana yhteisössä, joka antaa
10258: dotettua 79 §:n säännöstä lukuun ottamatta           asunnon vuokralle jäseninä tai osakkaina ole-
10259: säännöksiä, jotka koskisivat palkkaetuasuntoa        vien työnantajien osoituksen mukaan näiden
10260:  tai sen hallintaa. Kun tässä yhteydessä työsuh-     työntekijöille.
10261: deasunnon vuokrasopimuksen irtisanomisaiko-             Työsuhdeasuntoa koskevaan lukuun olisi
10262: ja vuokrantajan ollessa irtisanojana ei ehdoteta     koottu ne erityissäännökset, jotka aiheutuvat
10263: 94                                      1994 vp- HE 304
10264: 
10265: työ- tai virkasuhteen säilymisestä tai lakkaami-     virkasuhteessa vuokralaisen työnantajaan. Jos
10266: sesta vuokrasopimuksen taustalla. Alivuokra-         näin ei ole, jatkaminen vaatisi vuokranantajan
10267: usta koskevan luvun säännöksiä lukuunotta-           luvan.
10268: matta muut huoneenvuokralain säännökset siis             Kysymys siitä, milloin vuokrasuhteen jatka-
10269: syrjäytyisivät siltä osin kuin tässä luvussa olisi   mista tai siirtoa haluava on työ- tai virkasuh-
10270: toisin säädetty. Samasta syystä luvun säännök-       teessa vuokralaisen työnantajaan, olisi ratkais-
10271: set olisivat myös sikäli pakottavia, ettei sopi-     tava erikseen kussakin yksittäistapauksessa.
10272: muksin voitaisi rajoittaa vuokralaiselle tai hä-     Ongelmia saattaa aiheutua silloin, kun työnan-
10273: nen perheenjäsenelleen tämän luvun mukaan            tajana on suuri yritys, jolla on tytäryhtiöitä tai
10274: kuuluvaa oikeutta. Säännökset tästä olisivat         joka harjoittaa toimintaa eri toiminimillä. Ky-
10275: pykälän 2 ja 3 momentissa ja vastaisivat myös        symys samasta työnantajasta olisi ratkaistava
10276: voimassa olevaa lakia.                               muodollisista seikoista riippumatta käyttäen
10277:    Alivuokrausta koskevien säännösten ensisi-        perusteena 86 §:n 1 momentin mukaista mää-
10278: jaisuus tämän luvun säännöksiin nähden olisi         räämisvaltaa huoneistoon.
10279: tarpeen todeta selkeästi myös itse säännökses-           89 §. Työ- tai virkasuhteen päättymisen jälkei-
10280: sä, koska lukujen järjestystä voimassa olevaan       seltä ajalta suoritettavan vuokran suuruus. Py-
10281: lakiin nähden ehdotetaan muutettavaksi.              kälän 1 momentin säännökset keskeiseltä sisäl-
10282:    87 §. Vuokraoikeuden siirto ja luovuttaminen      löltään vastaisivat nykyisen lain 82 §:n sään-
10283: toisen käytettäväksi. Pykälän säännökset asia-       nöksiä. Säännöksen sanamuodossa olisi myös
10284: sisällöltään vastaisivat nykyisen lain 79 §:n        otettu huomioon, että palvelussuhteen päätyt-
10285: säännöksiä.                                          tyä perittävästä vuokrasta voitaisiin nyt myös
10286:    Lakiehdotuksen mukaan työsuhdeasunnon             sopia. Yleensä työsuhdeasunnoista peritään
10287: vuokraoikeuden siirtoon tai huoneiston hallin-       käypää tasoa alempaa vuokraa. Kun palvelus-
10288: nan luovuttamiseen toiselle vaadittaisiin edel-      suhde päättyy, mutta vuokralainen vielä saa
10289: leenkin vuokranantajan lupa.                         pitää huoneistoa hallinnassaan, ei yleensä ole
10290:    Asuinhuoneiston vuokralainen olisi lakieh-        perustetta alhaisemman vuokran perimiselle.
10291: dotuksen mukaan oikeutettu luovuttamaan              Vuokrasopimus ei työ- tai virkasuhteen päät-
10292: osan huoneistosta vuokranantajaa kuulematta.         tymisen johdosta pääty, ellei sitä irtisanota.
10293: Työsuhdeasunnoissa tällaista mahdollisuutta ei        Kun työsuhdeasunnon vuokrasopimus yleensä
10294: edelleenkään olisi ilman vuokranantajan lupaa.        irtisanotaan työ- tai virkasuhteen päättymisen
10295: Vuokralainen voisi kuitenkin ilman vuokranan-        johdosta, jatkuu työntekijän oikeus hallita huo-
10296: tajan lupaa käyttää huoneistoa yhteisenä asun-        neistoa palvelussuhteen päätyttyä yleensä enin-
10297: tona puolisonsa, perheeseen kuuluvien lasten          tään noin puoli vuotta. Kun vuokra muuttuisi
10298: sekä lähisukulaisensa ja puolisonsa lähisukulai-      nyt vain sopimalla ja siis, jos muuta ei sovita,
10299: sen kanssa. Sitä, ketkä kulloinkin ovat lä-          jäisi myös palvelussuhteen päätyttyä silleen,
10300: hisukulaisia, on selvitetty 17 §:n kohdalla.          ehdotetaan, että vuokranantajana säilyisi oi-
10301: Muille henkilöille vuokralaisella ei olisi ilman      keus yksipuolisesti korottaa vuokraa tasolle,
10302: vuokranantajan lupaa oikeutta luovuttaa osaa-        jota ei yleisesti ottaen voida pitää sellaisena,
10303: kaan huoneiston hallinnasta.                          että vuokran määrä muodostuisi vuokralaiselle
10304:    Pykälässä tarkoitettua oikeutta käyttää huo-       kohtuuttoman suureksi. Tällaisena tasona voi-
10305: neistoa yhteisenä asuntona ei olisi, jos vuok-        daan pitää edelleen valtioneuvoston asumistu-
10306: ranantajalle aiheutuisi siitä huomattavaa hait-       kilain 7 §:n nojalla paikkakunnalle vahvistamia
10307: taa.                                                  kohtuullisia enimmäisasumismenoja neliömet-
10308:    88 §. Vuokrasuhteen jatkaminen. Pykälä vas-        riä kohden. Nämä vuokrat ovat riippumatto-
10309: taisi keskeiseltä asiasisällöltään voimassa ole-      mia huoneistossa asuvien henkilöiden luku-
10310: van lain 80 §:ää. Työsuhdeasunnon osalta eh-          määrästä. Päätös tarkistetaan vuosittain ja
10311: dotetaan tehtäväksi vastaava muutos kuin mitä         annetaan koko maata koskevana.
10312: on ehdotettu 49 §:n kohdalla avopuolisoiden ja           Pykälän 2 momentin säännökset vuokran
10313: yhdessä jo asuvan ryhmän jäsenen oikeudesta           korottamisesta ilmoittamisen ja korotuksen
10314: jatkaa huoneiston hallintaa. Muun kuin avio-          voimaantulon osalta vastaisivat voimassa ole-
10315: puolison mahdollisuus 49 §:n nojalla jatkaa           van lain 81 §:n 2 momentin säännöksiä.
10316: huoneiston hallintaa olisi uusi, mutta sekin olisi       Pykälän nojalla vuokraa saataisiin korottaa
10317: työsuhdeasunnon kohdalla mahdollista vain,            vain kerran siinä edellytettyyn tasoon. Sen
10318: jos jatkamista haluava olisi myös työ- tai            jälkeen vuokran korottamiseen tai alentami-
10319:                                          1994 vp- HE 304                                           95
10320: 
10321: seen tässä sopimussuhteessa sovellettaisiin, mi-     pimuksen irtisanomista ei työ- tai virkasuhteen
10322: tä lakiehdotuksen 3 luvussa on säädetty vuok-        päättymisen perusteella saisi toimittaa enää sen
10323: ran korottamisesta tai alentamisesta eli vuokra      jälkeen, kun on kulunut vuosi palvelussuhteen
10324: pääsääntöisesti muuttuisi vain sopimalla. Pykä-      päättymisestä. Toistaiseksi voimassa olevan so-
10325: län mukainenkin korotus voi jäädä toteutumat-        pimuksen kohdalla sopimus voitaisiin myös
10326: ta, jos vaadittu vuokra ylittää kohtuullisena        tällä perusteella irtisanoa myöhemminkin kuin
10327: pidettävän vuokran ja vuokralainen nostaa            vuoden kuluttua palvelussuhteen päättymises-
10328: kanteen ajoissa estääkseen sen voimaantulon.         tä. Pykälässä säädetyn lisäksi työsuhdeasunnon
10329:    90 §. Vuokralaisen irtisanomisoikeus. Pykälän     vuokranantajalla olisi käytettävissä lain mukai-
10330: säännökset asiallisesti vastaisivat voimassa ole-    set muut vuokrasopimuksen irtisanomis- tai
10331: van lain 83 §:n säännöksiä.                          purkamisperusteet. Vastaavasti työsuhdeasun-
10332:    Pykälässä säädettäisiin vuokralaiselle oikeus     non vuokralainen voisi näitä perusteita vastaan
10333: irtisanoa työsuhdeasunnon vuokrasopimus              suojautua samalla tavalla kuin muukin asuin-
10334: noudattamatta lakiehdotuksen 52 §:n säännök-         huoneiston vuokralainen.
10335: siä irtisanomisaikojen pituudesta. Vuokralainen         92 §. Vuokranantajan irtisanomisaika. Pykä-
10336: olisi kuten nykyisinkin oikeutettu irtisanomaan      län säännökset keskeiseltä asiasisällöltään vas-
10337: työsuhdeasunnon vuokrasopimuksen päätty-             taisivat nykyisen lain 85 ja 86 §:n säännöksiä.
10338: mään 14 päivän kuluttua irtisanomisesta. Työ-        Pykälän säännöksissä olisi otettu huomioon,
10339: suhdeasunnon vuokrasopimus päättyisi tämän           että sopimuksen päättyessä muun lain nojalla
10340: irtisanomisen johdosta siitä riippumatta, mil-       myös irtisanomisaika voisi olla muu kuin sään-
10341: loin työ- tai virkasuhde päättyy.                    nöksessä asetettu. Tällainen irtisanomisoikeus
10342:     Vuokralainen voisi irtisanoa työsuhdeasun-       on muun muassa yrityksen saneerauksesta an-
10343: non vuokrasopimuksen päättymään aina myös            netun lain 27 §:ssä ja yksityishenkilön velkajär-
10344: samanaikaisesti, kun työ- tai virkasuhde päät-       jestelystä annetun lain 19 §:ssä.
10345: tyy. Tällöin ei erityistä irtisanomisaikaa tarvit-      Vuokranautajan irtisanomisaika kuten ny-
10346: sisi noudattaa. Pykälän irtisanomisoikeus kos-       kyisinkin määräytyisi lakiehdotuksen mukaan
10347:  kisi edelleenkin myös työsuhdeasunnon määrä-        sen perusteella, kuinka kauan vuokrasuhde on
10348: aikaista vuokrasuhdetta.                             kestänyt. Työsuhdeasunnoissa sen sijaan irtisa-
10349:     91 §. Vuokranantajan irtisanomisoikeus. Pykä-    nomisajan pituus määräytyisi työ- tai virkasuh-
10350:  lä keskeisellä asiasisällöltään vastaisi nykyisen   teen keston perusteella. Pykälän 1 momentin
10351: lain 84 §:ää.                                        pääsäännön mukaan vuokranantajan irtisano-
10352:     Pykälän mukaan työ- tai virkasuhteen päät-       ruisaika olisi kuusi kuukautta, jos työ- tai
10353:  tyminen kuten nykyisinkin oikeuttaisi vuok-         virkasuhde on kestänyt vuoden, sekä muussa
10354:  ranantajan irtisanomaan työsuhdeasunnon             tapauksessa kolme kuukautta. Myös tältä osin
10355:  vuokrasopimuksen riippumatta siitä, mitä            säännös vastaisi voimassa olevaa lakia. Mo-
10356:  vuokrasopimuksen kestosta ehkä on sovittu.          mentin säännöksiä irtisanomisajasta olisi sovel-
10357:  Näin ollen, jos työsuhdeasunnon vuokrasopi-         lettava siinäkin tapauksessa, että työsuh-
10358:  mus on sovittu kestämään määräajan, vuokra-         deasunnon vuokrasopimus sanotaan irti, mutta
10359:  sopimus voitaisiin sanoa irti, jos työsuhde         työ- tai virkasuhde vielä jatkuu. Tästä pääsään-
10360:  päättyy työsopimuslain mukaisella perusteella.      nöstä olisi kuitenkin tämän pykälän 2 ja 3
10361:  Työsuhdeasunnon vuokralaisen suoja vuc.k-           momentin mukaiset poikkeukset. Niitä sovel-
10362:  ranantajan irtisanomista vastaan määräytyisi        lettaisiin vain silloin, kun työsuhdeasunnon
10363:  siten samojen perusteiden mukaan kuin työsuh-       vuokrasopimus sanotaan irti työ- tai virkasuh-
10364:  teen irtisanomissuojakin.                           teen päättymisen johdosta.
10365:     Koska työsuhteen irtisanomisaika voidaan            Erityistä 1 momentissa säädettyä lyhyempää
10366:  sopia pitemmäksi kuin 92 §:n mukainen työsuh-       irtisanomisaikaa vuokranantaja saisi noudat-
10367:  deasunnon pakottava irtisanomisaika, on tar-        taa, kun työsuhde puretaan muulla perusteella
10368:  peen edelleen ottaa lakiin säännös, jolla var-      kuin työntekijän sairauden johdosta. Lyhyt
10369:  mistetaan, ettei työsuhdeasunnon vuokrasopi-        irtisanomisaika perustuu tällöin työsuhteen
10370:  musta irtisanota päättymään ennen työ- tai          purkamiseen työntekijän moitittavan menette-
10371:  virkasuhteen päättymistä, mikäli työsuh-            lyn johdosta. Vastaavasti jos työntekijä purkaa
10372:  deasunnon irtisanomisperusteena on palvelus-        työsuhteen ilman työsopimuslain 43 §:ssä tar-
10373:  suhteen päättyminen.                                koitettua työnantajan moitittavaan menette-
10374:     Työsuhdeasunnon määräaikaisen vuokraso-          lyyn perustuvaa aihetta, vuokranantajan irtisa-
10375: 96                                       1994 vp- HE 304
10376: 
10377: nomisaika lyhenisi siitä, mitä 1 momentissa           ranantaja niin haluaa, samanaikaisesti. Tämän
10378: säädetään. Irtisanomisaika olisi kolme kuu-           sopimussuhteiden samanaikaisen päättymisen
10379: kautta, jos työsuhde on kestänyt vähintään            aikaansaamiseksi on välttämätöntä, että sopi-
10380: yhden vuoden. Jos työsuhde on kestänyt yhtä           misen vapautta siitä, mistä se nyt on, tarkiste-
10381: vuotta lyhemmän ajan, irtisanomisaika olisi           taan ja laajennetaan ehdotetuna tavalla. Vuok-
10382: yksi kuukausi.                                        rasopimuksen irtisanominen olisi kuitenkin
10383:    Silloin kun työntekijän suoritettavaksi sovit-     hoidettava siten, että myös tällaisissa tilanteissa
10384: tu työ edellyttää asumista tietyssä kiinteistössä     irtisanomisen jälkeen on vuokraoikeutta käy-
10385: tai huoneistossa, esimerkiksi kun kysymyksessä        tettävissä vähintään kuukauden ajan. Myös
10386: on talonmiehen tai vartijan työ, on työnantajan       säännös tästä olisi pykälässä.
10387: kannalta erityisen tarpeellista saada työntekijän        94 §. Vaihtoehtoisen asunnon osoittaminen.
10388: vaihtuessa nopeasti huoneisto uuden työnteki-         Pykälä asiasisällöltään vastaisi voimassa olevan
10389: jän käyttöön. Tämän vuoksi pykälän 3 mo-              lain 87 §:ää.
10390: mentin mukaan näissä tapauksissa vuokranan-              95 §. Muuttopäivän siirtäminen. Pykälä vas-
10391: tajan irtisanomisaika olisi työ- tai virkasuhteen     taisi voimassa olevan lain 88 §:ää. Vaikka
10392: kestoajasta riippumatta yksi kuukausi, jos työ-       yleensä voitaisiin pitää asianmukaisena, että
10393: suhdeasunnon vuokrasopimus sanotaan irti              työnantajalle on tärkeätä saada huoneisto
10394: työ- tai virkasuhteen päättymisen johdosta.           mahdollisimman pian toisen työntekijän käyt-
10395: Edellytyksenä pykälän mukaisen irtisanomis-           töön, kun vuokrasopimus on irtisanottu työ-
10396: ajan käyttämiseen olisi, että joko työsopimuk-        tai virkasuhteen päättymisen johdosta, ei ehdo-
10397: sessa tai vuokrasopimuksessa on kirjallisesti         tonta muuttopäivän siirtämisen kieltämistä voi-
10398: todettu työn edellyttävän asumista määrätyssä         da pitää edelleenkään perusteltuna. Kun työ-
10399: kiinteistössä tai huoneistossa.                       suhdeasunnon vuokrasopimus voidaan myös
10400:    Pykälän 4 momentiksi ehdotetaan otettavak-         irtisanoa työ- tai virkasuhde säilyttäen, pitäisi
10401: si nykyisen lain 86 §:n 1 momenttia vastaavat         kuten nykyisinkin myös työsuhdeasunnon
10402: säännökset. Momentti poikkeaisi 52 §:n mukai-         muuttopäivää voida siirtää samoin edellytyksin
10403: sesta vuokranantajan irtisanomisajan laskemis-        kuin muunkin asuinhuoneiston muuttopäivää.
10404: säännöstä. Momenttia sovellettaisiin irtisanot-       Työsuhdeasunnon muuttopäivän siirtämisen
10405: taessa työsuhdeasunnon vuokrasopimus palve-           rajoittamista koskeva 95 §:n säännös ehdote-
10406: lussuhteen vielä kestäessä. Momentin säännök-         taan tämän vuoksi koskemaan vain niitä tapa-
10407: sen tarkoituksena on varmistaa, että vuokraso-        uksia, jolloin vuokrasopimus on irtisanottu
10408: pimuksen irtisanomisaika ei ala kulua ennen           työ- tai virkasuhteen päättymisen johdosta.
10409: palvelussuhteen irtisanomisajan kulumista ja          Tällöinkin olisi muuttopäivää voitava siirtää,
10410: että toisaalta, jos irtisanomisajat ovat eri pitui-   kun palvelusuhteen päättymisen perusteena on
10411: set, irtisanomisaika laskettuna vuokrasopimuk-        vuokralaisen sairaus, työkyvyttömyys tai siirty-
10412: sen irtisanomisesta aina olisi vähintään yksi         minen vanhuuseläkkeelle. Näissä tapauksissa
10413: kuukausi.                                             pykälän mukaan työsuhdeasuunonkin muutto-
10414:    93 §. Kielletyt ehdot irtisanomisajasta. Pykälä    päivää saataisiin siirtää, jollei kysymyksessä ole
10415: osittain vastaisi nykyisen lain 86 §:n 2 momen-       92 §:n 3 momentissa tarkoitettu työ- tai vir-
10416: tin säännöstä ja osittain olisi uusi.                 kasuhde, joka edellyttää asumista tietyssä huo-
10417:    Kuten nykyisinkin pääsääntö olisi, että            neistossa.
10418: vuokranantajan 92 §:n kuten lakiehdotuksen                Tässä pykälässä säädettäisiin vain siitä, mil-
10419: 52 §:nkään mukaista irtisanomisaikaa ei voitaisi      loin muuttopäivän siirtäminen yleensä olisi
10420: sopimuksin lyhentää. Tällainen ehto olisi siis        mahdollista, kun työsuhdeasunnon vuokrasopi-
10421: pääsääntöisesti edelleen mitätön.                     mus irtisanotaan työ- tai virkasuhteen päätty-
10422:    Uutta säännöksessä kuitenkin olisi, että           misen johdosta. Muuttopäivän siirron edelly-
10423: vuokranantajan irisanomisaika voitaisiin sopia        tyksistä ja siirtomenettelystä olisi voimassa,
10424: samaksi, jota on noudatettava irtisanottaessa         mitä 9 luvussa säädetään.
10425: palvelussuhde, jos työsuhdeasunnon vuokraso-
10426: pimus irtisanotaan palvelussuhteen irtisanomi-
10427: sesta johtuvan päättymisen vuoksi. Palvelus-          13 luku. Voimaantulosäännökset
10428: suhde ja työsuhdeasunnon vuokrasopimus voi-
10429: taisiin siten sanoa irti noudattaen samaa irti-          Yleistä. Luvussa annettaisiin lain voimaantu-
10430: sanomisaikaa ja saada päättymään, jos vuok-           loa ja siirtymävaihetta koskevat säännökset.
10431:                                          1994 vp -    HE 304                                         97
10432: 
10433: Tarkoitus olisi, että lakia sovellettaisiin sen       ennen lain voimaantuloa, mutta huoneiston
10434: voimaan tullessa jo olemassa oleviin sopimuk-         edelleen vuokraus tapahtuu vasta tämän lain
10435: siin. Siltä osin kuin olisi tarpeen poiketa tästä     voimaantulon jälkeen.
10436: pääsäännöstä, säädettäisiin siitä myös tässä             Sääntelystä      vapaissa    asuinhuoneistojen
10437: luvussa.                                              vuokrasuhteissa on määräaikaisen sopimuksen
10438:     96 §. Voimaantulo. Laki olisi tarkoitus saat-     päättyessä voinut vuokralainen, joka ilmoittaa
10439: taa voimaan vuoden 199 aikana.                        haluavansa jatkaa vuokrasuhdetta, saada niistä
10440:     Koska samanaikaisesti tämän asuinhuoneis-         huoneiston korjaus- ja muutostöistä, joiden
10441: ton vuokrauksesta ehdotetun lain kanssa on            tekemiseen hän on ollut oikeutettu, korvausta
10442: tarkoitus saattaa voimaan myös laki liikehuo-         vuokranantajaltaan, jolla ei ole hyväksyttävää
10443: neiston vuokrauksesta, ehdotetaan, että tällä         syytä kieltäytymiselleen jatkaa sopimussuhdet-
10444: lailla asuinhuoneiston vuokrauksesta kumottai-        ta. Lakiehdotuksen 58 §:ssä säädettäisiin tästä
10445: siin nykyinen vuoden 1987 huoneenvuokralaki           korvauksesta. Sääntelyyn kuuluvan määräai-
10446: siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen ja             kaisen sopimuksen vuokralaisella ei tällaista
10447: lisäyksineen.                                         oikeutta eikä hänen vuokranantajallaan vastaa-
10448:                                                       vasti tällaista velvollisuutta ole ollut. Tämän
10449:     Lain täytäntöönpanon edellyttämiin erilaisiin     vuoksi korvausvelvollisuus ehdotetaan sovellet-
10450: toimiin tulee voida ryhtyä jo ennen lain voi-         tavaksi vain sellaisiin ennen lain voimaan tuloa
10451: maan tuloa. Tällaisia toimia voivat muun              tehtyihin sopimuksiin, jotka ovat sääntelystä
10452: muassa olla huoneenvuokrasopimus- ja ilmoi-           vapaita. Tällaisia ovat huoneenvuokralain
10453:  tusten tai kehoitusten kaavamallien antaminen        129 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitetut sopimuk-
10454: ja uusiminen sekä oikeudenkäyntimenettelyyn           set. Säännös tästä olisi pykälän 3 momentissa.
10455:  liittyvän lomakkeiston ajanmukaistaminen.               Pykälän 4 momentiksi ehdotetaan lähinnä
10456:      97 §. Ennen lain voimaantuloa tehdyt vuokra-     selventävää säännöstä siitä, että lakiehdotuksen
10457:  sopimukset. Vaikka ehdotettua lakia asuinhuo-        92 §:n 3 momenttia, joka vastaa nykyisen huo-
10458:  neiston vuokrauksesta onkin tarkoitus pää-           neenvuokralain 85 §:n 3 momenttia, sovellettai-
10459:  sääntöisesti soveltaa myös sen voimaan tullessa      siin myös ennen 1 päivää joulukuuta 1987
10460:  olemassa oleviin vuokrasopimuksiin ja -suhtei-       tehtyyn säännöksessä tarkoitettuun sopimuk-
10461:  siin, on vuokrasuhteiden jatkuvuuden vuoksi          seen, vaikka säännöksen mukaista ehtoa ei ole
10462:  eräitä kumottavaksi ehdotetun lain säännöksiä        kirjallisesti todettu. Soveltamisen edellytykseksi
10463:  kuitenkin voitava edelleen soveltaa uuden lain       riittäisi edelleen, että työ edellyttää asumista
10464:  voimaantulon jälkeenkin. Näistä tapauksista          määrätyssä kiinteistössä tai huoneistossa. Vas-
10465:  säädettäisiin tässä ja 98 §:ssä.                     taava säännös on vuoden 1987 huoneenvuok-
10466:      Pykälän 2 momentissa säädettäisiin siitä, että   ralain 127 §:n 4 momentisssa.
10467:  vuoden 1987 huoneenvuokralain asuinhuoneis-             Tämän lain 6 §:n 2 momentin säännöstä
10468:   ton jälleenvuokrausta koskeneen 15 luvun            ehdotetaan sovellettavaksi samasta ajankoh-
10469:  säännösten soveltamisen ulkopuolelle jääneet         dasta kuin huoneenvuokralain 5 §:ään lisättä-
10470:   sopimukset jäisivät myös nyt ehdotetun lain 10      väksi ehdotettua 3 momenttia sovellettaisiin.
10471:  luvun jälleenvuokrausta koskevien säännösten         Näin ollen tämän lain 6 §:n 2 momentin sään-
10472:   soveltamisen ulkopuolelle. Näitä olisivat mai-      nöstä sovellettaisiin paitsi tämän lain voimaan-
10473:   nitun huoneenvuokralain 127 §:n 2 momentin          tulon jälkeen tehtäviin sopimuksiin myös ennen
10474:   perusteella 15 luvun soveltamisen ulkopuolelle      sen voimaantuloa tehtyihin sopimuksiin, jos
10475:  jääneet sopimukset ja nyt ehdotetun lain 72 §:n      sopimus kuitenkin on tehty huoneenvuokralain
10476:   2 momentissa tarkoitetut ennen tämän lain           5 §:ään lisätyn 3 momentin voimassaoloaikana.
10477:   voimaantuloa tehdyt sopimukset ja sopimus-             98 §. Kulumassa oleva määräaika ja vireillä
10478:   suhteet. Jos vuokranantaja nyt ehdotetun lain       oleva oikeudenkäynti sekä irtisanomisperusteen
10479:   voimaan tulon jälkeen antaa luvan vuokralai-        selvittäminen. Jos ennen tämän lain voimaan-
10480:   selleen vuokrata koko huoneiston edelleen ja        tuloa on jo ryhdytty johonkin toimenpiteeseen,
10481:   vuokralainen niin tekee, sovellettaisiin näitä 10   johon huoneenvuokralain mukaan liittyy tietty
10482:   luvun säännöksiä ja siis myös ennen tämän lain      oikeusvaikutus, ei siviilioikeudessamme omak-
10483:   voimaantuloa tehtyyn ensivuokrasopimukseen-         sutun yleisen periaatteen mukaan tätä vaiku-
10484:   kin tämän lain 10 luvun säännöksiä. Näin            tusta tulisi uudella lailla muuttaa ilman erittäin
10485:   meneteltäisiin silloinkin, kun lupa vuokrata        painavia syitä. Tämän vuoksi pykälän 1 mo-
10486:   huoneisto kokonaan edelleen on kyllä annettu        mentissa ehdotetaan säädettäväksi, että seura-
10487:  13 341354V
10488: 98                                     1994 vp- HE 304
10489: 
10490: ukset ilmoituksesta tai toimenpiteestä, joka on     ranantajan oikeus yksipuolisesti korottaa vuok-
10491: tehty ennen tämän lain voimaantuloa, samoin         raa joko korotusyleisohjeen mukaiseen mää-
10492: kuin ilmoitukseen tai toimenpiteeseen liittyvän     rään saakka tai tuomioistuimen hyväksymänä
10493: määräajan pituus määräytyisivät edelleen huo-       sen ylikin poistuu. Vuokranantajana on vuok-
10494: neenvuokralain mukaan. Tällaisia säännökses-        ran tarkistamisoikeus vain siinä tapauksessa,
10495: sä tarkoitettuja toimenpiteitä olisivat esimer-     että niin on sovittu, ja vain siten kuin osapuolet
10496: kiksi sopimuksen irtisanominen, sen vastusta-       ovat sopineet.
10497: minen tai vuokran korottaminen tai alentami-           Sääntelystä vapaissa sopimussuhteissa tois-
10498: sen vaatiminen.                                     taiseksi voimassa oleva sopimus voidaan irtisa-
10499:    Pykälän 2 momentin mukaan tuomiois-              noa minkä tahansa sopimusehdon myös vuok-
10500: tuimessa vireillä oleva huoneenvuokrasuhdetta       ran tarkistamiseksi. Lakiehdotuksen 51 §:n mu-
10501: koskeva asia edellä jo mainituista syistä käsi-     kaan määräaikaista vuokrasopimusta ei voitaisi
10502: teltäisiin ja ratkaistaisiin huoneenvuokralain      kuten ei myöskään voimassa olevan huoneen-
10503: mukaan.                                             vuokralain mukaan irtisanoa sopimusehtojen
10504:    Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan säännöstä,       tarkistamiseksi. Tällainen sopimus voitaisiin
10505: joka liittyy 2 momentin soveltamiseen. Sen          lakiehdotuksen 55 §:n mukaan tuomioistuimen
10506: mukaan huoneenvuokralain 12 luvun säännök-          luvalla irtisanoa, jos sopimuksessa pysyminen
10507: siä sovellettaisiin lain voimaantulon jälkeenkin    olisi ilmeisen kohtuutonta. Sopimusehtojen
10508: oikeudenkäyntiin, joka perustuu sopimuksen          kohtuullistaminen olisi mahdollista kaikissa
10509: irtisanomiseen ennen lain voimaantuloa. Jos         huoneenvuokrasuhteissa.
10510: vuokranantaja on irtisanonut huoneenvuokra-            Jos lain voimaantulon jälkeen osapuolet so-
10511: sopimuksen ennen tämän lain voimaantuloa ja         pivat siitä, mikä vuokra lain voimaan tulon
10512: vuokralainen käyttää huoneenvuokralain 56 §:n       jälkeen on tai miten vuokra sopimussuhteessa
10513: mukaista oikeuttaan kiistää irtisanomisen pe-       vastaisuudessa kehittyy, sopimussuhteessa nou-
10514: ruste, olisi vuokranantajan, jos hän haluaa         datettaisiin sitä. Ennen lain voimaantuloa teh-
10515: irtisanomisessaan pysyä, lain mahdollisesta voi-    dyissä sopimussuhteissa nyt korotusyleisohjee-
10516: maantulosta huolimatta nostettava huoneen-          seen perustuva vuokran tarkistamisoikeus pois-
10517: vuokralain 58 §:ssä tarkoitettu kanne irtisano-     tuisi. Tämän seurauksena sopimussuhteissa,
10518: misperusteen selvittämiseksi. Asia käsiteltäisiin   joissa vuokrasuhteen osapuolet eivät pääse
10519: siis loppuun saakka huoneenvuokralain sään-         yksimielisyyteen lain voimaantulon jälkeen pe-
10520: nösten mukaan. Tässä oikeudenkäynnissä sekä         rittävästä vuokrasta, saatettaisiin joutua tilan-
10521: tällaiseen irtisanomiseen perustuvan sopimuk-       teeseen, jossa sopimussuhde on irtisanottava
10522: sen päätyttyä vuokranantajan nostamassa hää-        lukkiutuneen tilanteen laukaisemiseksi. Tämän
10523: töoikeudenkäynnissä vuokralainen olisi oikeu-       vuoksi ehdotetaan, että vuokranantaja saisi
10524: tettu vaatimaan huoneenvuokralain 68 §:n 2          oikeuden korottaa vuokraa kuluttajahintain-
10525: momentin mukaisesti myös muuttopäivän siir-         deksin muutoksen määrällä. Jos osapuolet ei-
10526: toa. Määräaikaisen sopimuksen päättymispe-          vät vuokran tarkistamisesta olisi muuta sopi-
10527: ruste olisi myös selvitettävä huoneenvuokralain     neet, vuokranantaja olisi sen jälken, kun on
10528:  12 luvun säännösten mukaan, jos huoneen-           kulunut vuosi lain voimaantulosta, oikeutettu
10529: vuokralain 59 §:n mukainen kanne on nostettu        korottamaan vuokraa ilmoittamalla korotuk-
10530: ennen tämän lain voimaantuloa tai kyseessä on       sen määrä, uusi vuokra ja uuden vuokran
10531: lain voimaantulon jälkeen vireille pantu huo-       voimaantuloajankohta. Ilmoitus olisi tehtävä
10532: neenvuokralain 60 §:ssä tarkoitettu oikeuden-       vuokralaiselle kirjallisesti. Korotettu vuokra
10533: käynti vuokralaisen häätämiseksi ennen tämän        voisi tulla voimaan aikaisintaan ilmoitusta seu-
10534: lain voimaantuloa päättyneen määräaikaisen          raavan vuokranmaksukauden alusta. Lain voi-
10535: sopimuksen johdosta.                                maantulon jälkeen tapahtunut kuluttajahin-
10536:    99 §. Säänneltyjen vuokrien tarkistaminen.       taindeksin muutos muodostaisi rajan, jota
10537: Sääntelyn päätyttyä vuokra sopimussuhteessa         enempää vuokranantaja ei sopimatta asiasta
10538: muuttuu vain, jos sopimussuhteen osapuolet          vuokralaisensa kanssa voisi yksipuolisin toi-
10539: niin sopivat tai tuomioistuin niin päättää jom-     menpitein saattaa voimaan.
10540: man kumman kanteesta. Jos osapuolet eivät               Kuluttajahintaindeksiä tuottaa tilastokeskus,
10541: vuokrasta tai sen tarkistamisesta pääse sopi-       joka julkaisee indeksin muutokset kuukausit-
10542: mukseen, vuokra pääsääntöisesti jää siksi, mi-       tain. Näin ollen vuokran korottaminen enin-
10543: kä se lain voimaan tullessa oli. Myös vuok-          tään kuluttajahintaindeksin muutosta vastaa-
10544:                                         1994 vp- HE 304                                            99
10545: 
10546: valla määrällä on teknisesti helposti hoidetta-      suositusten antamistarvetta on nähty olevan
10547: vissa oleva toimenpide. Kun vuokraa korotet-         nimenomaan sopimussuhteissa, jotka lain voi-
10548: taisiin kuluttajahintaindeksin muutoksella,          maan tullessa kuuluivat sääntelyyn.
10549: vuokrat muuttuisivat siitä, mitä ne lain voi-          Lain voimaantulon jälkeen aravavuokran
10550: maan tullessa olivat vain siinä tapauksessa, että    määrityksen päätyttyä sopimussuhteessa on
10551: kuluttajahintaindeksi nousee tai osapuolet           vastaava tilanne. Vuokra muuttuu vain sopi-
10552: vuokran tarkistamisesta sopivat. Jos kuluttaja-      maila tai tuomioistuimen myötävaikutuksella.
10553: hintaindeksi laskisi, ei vuokran nimellisarvo        Näin ollen suosituksia annettaisiin myös näitä
10554: laskisi siitä, mitä se lain voimaan tullessa tai     sopimussuhteita varten.
10555: edellisellä vuokranmaksukaudella oli, jolleivat
10556: osapuolet muuta sovi tai tuomioistuin toisin
10557: päätä. Säännökset tästä olisivat pykälän 1           1.2. Laki liikehuoneiston vuokrauksesta
10558: momentissa.
10559:     Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan säännöstä        Lain rakenne
10560: aravavuokran määritykseen kuuluneen vuok-
10561: ran määräytymisestä ennen lain voimaantuloa             Huoneenvuokrasuhteita koskevan lainsää-
10562: tehtyihin sopimuksiin kuuluvissa sopimussuh-         dännön selkeyttä on pyritty edistämään kirjoit-
10563: teissa sen jälkeen, kun vuokrasuhteessa vuokra       tamalla asuinhuoneistoja ja muuhun kuin asu-
10564: ei enää muodostu tämän järjestelmän mukai-           miseen käytettäväksi tarkoitettuja huoneistoja
10565: sesti. Myös näissä vuokrasuhteissa syntyy tilan-     koskevat säännökset nyt omiin Iakeihinsa. En-
10566: ne, että vuokra tämän jälkeen muuttuu vain           sin mainitut säännökset koottaisiin lakiin
10567:  sopimaHa tai kohtuullistamaila se tuomioistui-      asuinhuoneiston vuokrauksesta ja viimeksi
10568: men toimesta jomman kumman sopijapuolen              mainitut säännökset tähän lakiin liikehuoneis-
10569:  kanteesta. Myös tällaisen vuokrasuhteen VUok-       ton vuokrauksesta. Säännösten sijoittelu pykä-
10570:  ranantajalie ehdotetaan oikeutta korottaa           liin ja lukuihin sekä lukujen järjestys tässä
10571: vuokraa       vuosittain   kuluttajahintaindeksin    lakiehdotuksessa noudattaisi samaa järjestystä,
10572:  muutosta vastaavalla määrällä sen jälkeen, kun      jossa vastaava asia ehdotetaan käsiteltävän
10573:  vuosi on kulunut tämän lain voimaantulosta ja       asuinhuoneistojen vuokrasuhteita koskevassa
10574:  aravavuokran määritys päättynyt, jolleivat osa-     lakiehdotuksessa. Säännökset on myös pyritty
10575:  puolet ole muuta sopineet. Jos vuokran tarkis-      kirjoittamaan siten, että viittauksia muihin
10576:  tamisesta on muuta sovittu, sopimussuhteessa        säännöksiin olisi mahdollisimman vähän. Tästä
10577:  noudatettaisiin sitä.                               johtuu, että säännösten ilmaisua on joissakin
10578:      100 §. Valtioneuvoston suositukset vuokran      tapauksissa ehdotettu muutettavaksi myös sil-
10579:  tarkistamiseksi. Jotta sopimussuhteessa jo ole-     loin, kun sen asiasisältöä ei ehdoteta tarkistet-
10580:  vien tai sopimussuhteeseen aikovien olisi help-     tavaksi.
10581:  po päästä sopimukseen vuokran määrästä tai
10582:  määräytymistä koskevasta ehdosta tai tuomio-
10583:  istuimen ratkaista vuokran määrää tai vuokran         luku. Yleiset säännökset
10584:  määräytymistä koskevan ehdon kohtuullisuus,
10585:  ehdotetaan, että valtioneuvosto olisi tietyn ajan      Yleistä. Luvun säännökset vastaisivat enim-
10586:  velvollinen antamaan suosituksia erilaisista        mäkseen voimassa olevaa lakia, mutta myös
10587:  yleisistä ja mahdollisista vuokran tarkistamis-     eräitä muutoksia ehdotetaan tehtäväksi. Lu-
10588:  tavoista. Suositukset annettaisiin asuntoneu-       kuun ehdotetaan otettavaksi myös niitä sään-
10589:  voston vuokrajaoston annettua asiasta lausun-       nöksiä, jotka aikaisemmin oli sijoitettu lukuun
10590:  tonsa. Näin ehdotetaan meneteltävän lain voi-       "erinäiset säännökset" ja jotka koskisivat ylei-
10591:  maantulosta kolmen vuoden ajan, minkä jäl-          sesti huoneenvuokrasuhdetta tai sopimuksen
10592:  keen tämän Jaatoisten suositusten antoa voitai-     tekemistä.
10593:  siin jatkaa tai antaa muunlaisia, vuokrasuhteen        Huoneenvuokrasopimuksen ja -suhteen kä-
10594:  osapuolia ja tuomioistuimia tukevia suosituk-       sitteet säilyisivät ennallaan. Liikehuoneisto
10595:  sia. Suositukset eivät olisi sen enempää vuok-      määritellään huoneistoksi, jota sopimuksen
10596:   rasuhteen osapuolia kuin tuomioistuintakaan        mukaan käytetään pääasiallisesti muuhun tar-
10597:   sitovia, vaan ne olisivat tarkoitetut avuksi.      koitukseen kuin asumiseen.
10598:   Sopimusuhteen osapuolet itse päättäisivät siitä,      1 §. Soveltamisala. Huoneenvuokrasopimuk-
10599:   noudattavatko ne niitä vai eivät. Tällaisten       sen tunnusmerkit olisivat pykälän 1 momentin
10600: 100                                    1994 vp -HE 304
10601: 
10602: mukaan samat kuin voimassa olevassa laissa.         tännön mukaan huoneiston sovittu, pääasialli-
10603: Säännöksen sanamuodon tarkistaminen on              nen käyttötarkoitus määräisi sen, onko huo-
10604: välttämätöntä jo sen vuoksi, että tarkoitus on      neiston vuokrasuhteeseen sovellettava liikehuo-
10605: ehdottaa säädettäväksi omat lakinsa asuinhuo-       neistojen vuokrasuhteita vai asuinhuoneiston
10606: neistojen ja muuhun kuin asumiseen käytettä-        vuokrasuhteita koskevia säännöksiä. Koska
10607: vien huoneistojen vuokrasuhteista. Ollakseen        mainittuja vuokrasuhteita koskevat säännökset
10608: huoneenvuokrasopimus sopimuksella edellytet-        ehdotetaan nyt eriytettäviksi omiin lakeihinsa,
10609: täisiin, että sillä luovutetaan rakennus tai sen    ehdotetaan säännös tästä ratkaisuperusteesta
10610: osa toisen tai häneltä oikeutensa johtaneen         sen keskeisen merkityksen vuoksi otettavaksi
10611: yksinomaiseen käyttöön ja että tästä suorituk-      pykälän 1 momenttiin.
10612: sesta maksetaan vastiketta, vuokraa. Raken-            Liikehuoneistojen vuokrasopimuksessa on
10613: nuksesta tai sen osasta käytettäisiin lakiehdo-     erityisen tärkeää se, että käyttötarkoitus sovi-
10614: tuksesta kuten nykyisessäkin laissa nimitystä       taan vuokrasopimuksessa mahdollisimman yk-
10615: huoneisto, paitsi lain luettavuuden vuoksi myös     siselitteisesti, koska lain soveltamisala ulottuu
10616: siksi, että vuokrauksen kohde yleisimmin on         kaikkeen muuhun kuin asuinkäyttöön. Sopi-
10617: huoneisto. Soveltamisalan ulkopuolelle jäisivät     muksella käyttötarkoitus voidaan rajata osa-
10618: siten eräät rakennelmat, esimerkiksi autopaik-      puolten haluamalla tavalla joko koko huoneis-
10619: katasot tai avo- ja vain katetut varastot, koska    ton osalta tai määritellä huoneiston eri osille
10620: niiden ei voida katsoa olevan rakennuksia           omat käyttötarkoituksensa.
10621: olkoonkin, että niiden rakentamiseen on saa-           Jos samalla sopimuksella on luovutettu use-
10622: tettu tarvita rakennuslupa.                         ampi erillinen huoneisto ja niistä jotakin on
10623:    Lain soveltamisalan piiriin kuuluisivat kaikki   tarkoitus käyttää asuinhuoneistona, on samas-
10624: muut huoneenvuokrasuhteet kuin asuinkäyt-           ta sopimuksesta huolimatta asumiseen tarkoi-
10625: töön luovutetut huoneistot. Niistä käytetään        tetun huoneiston osalta kyse asuinhuoneiston
10626: nimitystä liikehuoneisto, koska liiketoiminta on    vuokrauksesta annetun lain soveltamisalaan
10627: tähän ryhmään kuuluvien huoneistojen yleisin        kuuluvasta sopimuksesta ja vuokrasuhteesta.
10628: käyttötarkoitus. Lain soveltamisalan piiriin        Tämän huoneiston osalta vuokrasuhteeseen oli-
10629: kuuluisivat siten esimerkiksi toimisto-, työ- ja    si siten sovellettava mainittua lakia tämän lain
10630: varastohuoneistot, autotallit ja teollisuustilat.   sijasta. Selkeämpää tietenkin on, että vuokra-
10631:    Huoneenvuokrasopimuksen osapuolet ovat           lainen tekee eri vuokrasopimuksen asuinhuo-
10632: vuokranantaja,joka luovuttaa huoneiston käyt-       neiston osalta.
10633: töoikeuden, ja vuokralainen, jolle käyttöoikeus        Huoneenvuokrasuhde perustuu yleensä ni-
10634: tulee. Osapuolten välillä on huoneenvuok-           menomaiseen osapuolten kesken tehtyyn sopi-
10635: rasuhde. Vuokraoikeus voisi kuulua myös use-        mukseen. Huoneenvuokrasuhde voi kuitenkin
10636: ammalle yhdessä. Myös vuokranantajana voisi         syntyä myös vähitellen. Missä vaiheessa osa-
10637: olla useampi henkilö, jos oikeus antaa huoneis-     puolten kesken on katsottava vuokrasopimuk-
10638: to vuokralle kuuluu useammalle yhdessä. Sekä        sen syntyneen, jää ratkaistavaksi tapauksittain,
10639: vuokranantaja että vuokralainen voisivat olla       koska yleispätevää sääntöä ei asiasta ole an-
10640: luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä.       nettavissa.
10641: Vuokranautajan velvollisuutena on luovuttaa            Vuokra suoritetaan vastikkeena huoneiston
10642: huoneiston hallinta sopimuksen mukaisesti           käyttöoikeudesta. Mitä etuuksia huoneenvuok-
10643: vuokralaiselle, mitä suoritusta vastaan vuokra-     raa vastaan huoneiston käyttöoikeuden lisäksi
10644: lainen puolestaan on velvollinen maksamaan          voidaan luovuttaa, jää viime kädessä myös
10645: vuokraa.                                            tapauksittain ratkaistavaksi. Jotta suoritusta
10646:    Huoneenvuokrasopimuksella luovuteltavan          olisi pidettävä huoneenvuokrana ja siis huo-
10647: rakennuksen tai osan käyttötarkoitus olisi so-      neenvuokrasuhdetta säätelevän lain alaisena
10648: pimusta tehtäessä määriteltävä ainakin sikäli,      korvauksena, tulee sen välittömästi liittyä ja
10649: että tiedetään, onko sopimussuhteessa sovellet-     vaikuttaa huoneiston käyttämiseen. Etuus, joka
10650: tava tätä lakia vai asuinhuoneiston vuokrauk-       huoneenvuokraa vastaan voidaan luovuttaa,
10651: sesta annettavaksi ehdotettua lakia taikka jo-      yleensä siten myös nostaa huoneiston vuokra-
10652: tain muuta lakia. Lain soveltamisalan piiriin        arvoa. Jos näin ei ole ja etuus on huoneiston
10653: kuuluisivat siis kaikki muut huoneenvuokraso-        käyttöön liittymätön, sopimusta on tältä osin
10654: pimukset kuin asumiseen tai pääasiallisesti asu-     pidettävä muuna kuin huoneenvuokrasopimuk-
10655: miseen käytetyt huoneistot. Vakiintuneen käy-        sena, esimerkiksi irtaimen esineen vuokraukse-
10656:                                         1994 vp -    HE 304                                          101
10657: 
10658: na, johon huoneenvuokraa koskevaa lakia ei           rustuvaa vuokrasuhdetta koskee oma lainsää-
10659: sovellettaisi silloinkaan, kun etuus on sovittu      däntönsä eivätkä nämä sopimukset olisi mil-
10660: luovuteltavaksi samalla sopimuksella kuin huo-       tään osin huoneenvuokralainsäädännön alaisia.
10661: neiston käyttöoikeus.                                Kumman lainsäädännön piiriin sopimussuhde
10662:    Etuuksia, joita huoneenvuokraa vastaan voi-       olisi katsottava, määräytyisi edelleen sen mu-
10663: daan luovuttaa, on monenlaisia. Tällaisia            kaan, mikä on sopimuksen mukainen vuokra-
10664: etuuksia voivat olla esimerkiksi oikeus käyttää      tun kohteen pääasiallinen käyttötarkoitus, huo-
10665: puhelinta, atk-laitteita, kopiokoneita, telefax-     neiston vai maa-alueen käyttö. Säännös tästä
10666: laitteita tai oikeus käyttää kylmähuoneita tai       olisi pykälän 2 momentissa.
10667: varastoja. Vuokraa vastaan voidaan saada                Kun vuokralainen vuokrasuhteen johdosta
10668: myös erilaisia palveluja kuten toimisto- tai vain    saa yleensä käyttöönsä paitsi ne tilat, jotka hän
10669: siivouspalveluja. Näiden etuuksien antamisesta       nimenomaan on vuokrannut, myös oikeuden
10670: voidaan sopia myös erikseen ja siten, ettei          käyttää kiinteistön tai rakennuksen yhteisiä
10671: etuutta luovuteta huoneenvuokraa vastaan.            tiloja tai laitteita kuten piha-aluetta, porraskäy-
10672: Eron tekeminen on siinä mielessä tärkeä, että        täviä, hissejä, sauna- ja uima-allastiloja ja
10673: korvauksen laiminlyönnin seuraamukset tai            varastoja ilman, että asiasta on sopimuksessa
10674: etuuden antamisen lakkauttamistoimet ovat            nimenomaista mainintaa, on pykälän 3 mo-
10675: erilaiset huoneenvuokran tai irtaimen esineen        menttiin otettu säännös tämän lain soveltami-
10676: vuokran kohdalla.                                    sesta myös näihin tiloihin. Vuokralainen käyt-
10677:    Kuuluuko etuus huoneenvuokraan vai ei, on         täisi näitä tiloja ja laitteita lähinnä samojen
10678: ratkaistava sen mukaan, mitä osapuolet ovat          vastuusääntöjen ja sopimuksen purkamisriskin
10679: asiasta sopineet, jollei ole kyse etuudesta, jota    alaisena kuin mitä on voimassa vuokrattua
10680: huoneenvuokraa vastaan ei voida ollenkaan            kohdetta käytettäessä. Asianomaisten säännös-
10681: luovuttaa. Esimerkkeinä etuudesta, jota huo-         ten kohdalla säädettäisiin tarkemmin lain so-
10682: neenvuokraa vastaan ei voida luovuttaa, on           veltamisen ulottamisesta näihin tiloihin tai lait-
10683: auton käyttöoikeus, vaikka siitä olisi sovittu       teisiin.
10684: samalla sopimuksella kuin huoneiston luovu-             2 §. Säännösten pakottavuus. Yleisten sopi-
10685: tuksesta. Muita huoneiston käyttöön liittyviä        musoikeudellisten periaatteiden mukaan vuok-
10686: etuuksia, joita saadaan käyttöön joko huoneen-       ranantaja ja vuokralainen saisivat edelleenkin
10687: vuokraa vastaan tai eri sopimuksella ja muuta        sopimuksessa määritellä oikeussuhteensa yksi-
10688: korvausta vastaan, ovat esimerkiksi lämmitys,        tyiskohdat, jollei laissa toisin säädettäisi. Yleis-
10689: sähkö ja huoneistoon tuleva vesi.                    perusteluissa selostetuista syistä myös liikehuo-
10690:    Huoneenvuokrasuhde syntyy, kun sopimuk-           neistojen vuokrauksesta annettavaksi ehdotet-
10691: sella luovutetaan käyttöoikeus huoneistoon.          tuun lakiin sisältyisi edelleen joitakin pakotta-
10692: Huoneiston käyttöoikeuden saaminen perustuu          via säännöksiä, joista sopimuksin ei voida
10693: siis tähän sopimukseen. Jos huoneiston käyttö-       poiketa. Nämä pake;ttavat säännökset on mai-
10694: oikeus luovutetaan osana jotain muuta oikeut-        nittu asianomaisessa lainkohdassa tai luvus-
10695: ta, ei osapuolten välille tällä sopimuksella         sa.
10696: synny huoneenvuokrasuhdetta. Tällainen tilan-           3 §. Vuokrasopimuksen kesto. Säännös jäljem-
10697: ne syntyy esimerkiksi silloin, kun myyjä kiin-       pänä mainituin muutaksin vastaa asiallisesti
10698: teistökaupassa pidättää itselleen toistaiseksi tai   voimassa olevia säännöksiä. Huoneenvuok-
10699: määräajaksi oikeuden hallita rakennusta tai sen      rasuhteen kestosta voidaan sopia vapaasti. La-
10700: osaa taikka huoneistoa, jonka myyjä on myy-          kiin on kuitenkin otettu maininta siitä, että
10701: nyt ja jonka omistusoikeus siirtyy ostajalle         vuokrasuhde on voimassa toistaiseksi, jos ei
10702: ennen kuin myyjän hallintaoikeus luovutusso-         muuta ole sovittu tai vuokrasuhteen kestäessä
10703: pimuksen mukaan päättyy.                             sovita. Määräaikainen sopimus ei kuitenkaan
10704:    Huoneenvuokrasopimuksella voitaisiin la-          enää jatkuisi sovitun päättymisajankohdan jäl-
10705:  kiehdotuksen mukaan edelleenkin luovuttaa           keen toistaiseksi voimassa olevana sen johdos-
10706:  maa-alue huoneiston yhteydessä käytettäväksi.       ta, että vuokralainen ei ole muuttanut ja että
10707:  Jotta kyseessä olisi huoneenvuokrasopimus,          vuokranantaja ei kuukauden kuluessa sopi-
10708: maa-alueen käyttöoikeuden tulisi siten edel-         muksen päättymisestä ole kehottanut häntä
10709: leenkin olla sopimuksessa sivuasia ja pääpaino       muuttamaan.
10710:  sopimuksessa olla huoneiston käyttöoikeudella.         Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettaviksi
10711:  Varsinaista maanvuokrasopimusta ja siihen pe-       säännökset sopimusten päättymis- ja päättä-
10712: 102                                      1994 vp- HE 304
10713: 
10714: mistavoista. Säännökset vastaavat asiallisesti        on pykälän 2 momenttiin kuluttajansuojalain
10715: voimassa olevia säännöksiä.                           soveltamista koskevan viittausssäänöksen lisäk-
10716:    Pykälän 3 momentissa on viittaussäännös            si ehdotettu säännös siitä, että vuokran määrän
10717: siihen, missä tässä laissa on säädetty muutto-        sovitteluun sovelletaan kuitenkin asuinhuoneis-
10718: päivästä.                                             ton vuokrauksesta annettua lakia.
10719:    4 §. Vuokrasopimuksen muoto. Huoneenvuok-             Pykälän 2 momentin säännös merkitsee sitä,
10720: rasuhde syntyy huoneenvuokrasopimuksella.             että sopimisen vapautta on käytettävä siten,
10721: Sopimusten tekemistä kirjallisena ehdotetaan          että sopimussuhteen ehdot jo alun alkaen
10722: pääsäännöksi ehdottamalla, että sopimus, jota         sovitaan kuluttajan ja elinkeinonharjoittajan
10723: ei ole tehty kirjallisesti, olisi voimassa toistai-   välisissä huoneenvuokrasopimuksissa siten, et-
10724: seksi. Voimassa olevassa laissa tämä sääntö on        tä ne ovat kuluttajan kannalta kohtuullisia.
10725: koskenut vain asuinhuoneiston vuokrasuhteita,         Niinpä kuluttajansuojalaissa säädetyt markina-
10726: mutta nyt ehdotetaan sen ulottamista koske-           oikeudelliset pakkokeinot, kieltopäätös ja uh-
10727: maan myös liikehuoneistojen vuokrasuhteita.           kasakko, voitaisiin kohdistaa myös sellaiseen
10728: Vain toistaiseksi voimassa oleva sopimus voi-         elinkeinonharjoittajien yhteenliittymään, joka
10729: taisiin siten tehdä myös suullisesti. Näyttöky-       on laatinut kuluttajasopimuksia varten koh-
10730: symysten vuoksi sopimuksen tekeminen kirjal-          tuuttomia sopimusehtoja tai jonka antamat
10731: lisesti olisi kuitenkin suositeltavampaa. Sopi-       ohjeet tai suositukset muutoin ovat johtaneet
10732: musten tekemistä kirjallisesti on pidettävä pe-       kuluttajien kannalta kohtuuttomien ehtojen
10733: rusteltuna myös sen vuoksi, että liikehuoneis-        käyttämiseen. Yksittäisten sopimusten kannal-
10734: ton vuokrauksessa voidaan laajemmin kuin              ta pykälän 2 momentin säännös merkitsisi
10735: asuinhuoneiston vuokrauksessa sopia vuok-             myös uuden sopimuksen tulkintasäännön
10736: rasuhteen ehdoista. Tällaiset lain pääsäännöistä      omaksumista. Se koskisi sopimusehtoa, joka
10737: poikkeavat sopimusehdot on syytä kirjata mah-         on laadittu etukäteen ilman, että kuluttaja on
10738: dollisimman täsmällisesti sopimukseen.                voinut vaikuttaa ehdon sisältöön. Tällaista
10739:    5 §. Kohtuuttomat sopimusehdot. Säännöksen         ehtoa, jos sen merkityksestä syntyy epäselvyyt-
10740: sanamuotoa on tarkistettu, mutta säännös vas-         tä, olisi tulkittava kuluttajan hyväksi. Tämän-
10741: taa asiasisällöltään voimassa olevan lain 5 §:n       laatuisen ehdon kohtuuttomuutta arvioitaisiin
10742: säännöstä siten muutettuna kuin hallitus on 7         seuraavissa tilanteissa muutoinkin kuluttajan
10743: päivänä lokakuuta 1994 eduskunnalle antamas-          näkökulmasta. Niinpä sopimusta tehtäessä jo
10744: saan hallituksen esityksessä laeiksi kuluttajan-      kohtuuton tällainen ehto ei olosuhteiden muu-
10745: suojalain 3 ja 4 luvun, varallisuusoikeudellisista    toksen johdosta voi kohtuullistua kuluttajan
10746: oikeustoimista annetun lain 36 §:n, huoneen-          vahingoksi ehtoa myöhemmin arvioitaessa.
10747: vuokralain 5 §:n ja maanvuokralain 4 §:n muut-        Tällaisen ehdon sovittelu tai huomiotta jättä-
10748: tamisesta (HE no 218/1994 vp.) ehdottanut.            minen ei oikeuta sovittelemaan muuta sopi-
10749: Voimassa olevaan lakiin verrattuna pykälän 2          musta, jos soviteltava tai huomiotta jätettävä
10750: momentti olisi siten uusi.                            ehto on sen luontoinen, että se johtaisi hyvän
10751:    Pykälän 2 momentiksi ehdotettu viittaus-           tavan vastaisesti osapuolten oikeuksien ja vel-
10752: säännös kuluttajansuojalakiin perustuu siihen,        vollisuuksien huomattavaan epätasapainoon
10753: että kuluvan vuoden heinäkuun 1 päivänä tuli          kuluttajan vahingoksi. Jos sopimus voi muilta
10754: voimaan kuluttajansuojalain muutos, jonka              osin jäädä voimaan, se siis jää voimaan muut-
10755: mukaan myös kuluttajan ja elinkeinonharjoit-          tumattomana ja jos ei, se raukeaa. Nämä
10756: tajan välinen huoneenvuokrasopimus tulee ku-          pykälän 2 momentista johtuvat sopimuksen
10757: luttajansuojalain soveltamisalan piiriin. Niinpä      sovittelurajoikset olisi otettava huomioon so-
10758: myös ne muutokset, joita kuluttajansuojalakiin        vellettaessa pykälän 1 momenttia kuluttajan ja
10759: ehdotetaan tehtäväksi Euroopan talousalueesta         elinkeinonharjoittajan välisen liikehuoneiston
10760: tehdyn sopimuksen liitesäännöstöön lisätyn,           vuokrasopimuksen sovitteluun. Muilta osin
10761: Euroopan yhteisöjen neuvoston 5 päivänä huh-           säännöksen soveltaminen huonenvuokrasopi-
10762: tikuuta 1993 antaman direktiivin (93/13/ETY)          muksen tai sen ehtojen sovitteluun on sama
10763: kohtuuttomista sopimusehdoista kuluttajasopi-         kuin mikä se nykyisen lain mukaan on.
10764: muksissa voimaan saattamiseksi Suomessa, tu-              Kuluttajansuojalaki koskee kulutushyödyk-
10765: levat koskemaan myös kuluttajan ja elinkei-            keiden tarjontaa, myyntiä ja muuta markki-
10766: nonharjoittajan välisiä huoneenvuokrasopi-             nointia elinkeinonharjoittajilta kuluttajille. Ku-
10767: muksia. Lakien soveltamisen helpottamiseksi            luvan vuoden heinäkuun alusta kulutushyödyk-
10768:                                          1994 vp- HE 304                                          103
10769: 
10770: keellä on tarkoitettu tavaroita, palveluksia sekä     saadakseen ammattimaisesti tarjoaa huoneisto-
10771: muita hyödykeitä ja etuuksia, joita tarjotaan         ja vuokrattavaksi.
10772: luonnollisille henkilöille tai joita tällaiset hen-      Muu kuin asuinhuoneiston vuokrasopimus
10773: kilöt olennaisessa määrässä hankkivat yksityis-       voi siten myös olla kuluttajansuojalain sovelta-
10774: tä talouttaan varten. Tässä yhteydessä on myös        misen piiriin kuuluva, jos sen osapuolia on
10775: määritelty, kuka on kuluttajansuojalain tar-          kuluttajansuojalain mukaan pidettävä kulutta-
10776: koittama kuluttaja tai elinkeinonharjoittaja.         jana ja elinkeinonharjoittajana. Autotalleja ja
10777: Kuluttajana pidetään luonnollista henkilöä, jo-       varastoja silloin, kun niitä ei ole vuokrattu
10778: ka hankkii kulutushyödykkeen pääasiassa               elinkeinotoimintaa varten, koskeva huoneen-
10779: muuhun tarkoitukseen kuin harjoittamaansa             vuokrasopimus siten hyvin usein on tällainen
10780: elinkeinotoimintaa varten. Elinkeinonharjoitta-       kuluttajansuojalain soveltamisen piiriin kuulu-
10781: jalla tarkoitetaan luonnollista henkilöä taikka       va huoneenvuokrasopimus.
10782: yksityistä tai julkista oikeushenkilöä, joka tu-
10783:                                                          Tuomioistuimen on siten edellä pykälän 2
10784: loa tai muuta taloudellista hyötyä saadakseen
10785:                                                       momentista johtuvat kuluttajan ja elinkeinon-
10786: ammattimaisesti pitää kaupan, myy tai muu-
10787:                                                       harjoittajan välistä huoneenvuokrasopimusta
10788: toin tarjoaa kulutushyödykkeitä vastiketta vas-
10789:                                                       koskevat sovittelurajoitukset huomioon ottaen
10790: taan hankittaviksi. Kuten näistä kuluttajan-
10791:                                                       soviteltava kohtuuttomaksi todettua huoneen-
10792: suojalain kulutushyödykkeen, kuluttajan ja
10793:                                                       vuokrasopimuksen ehtoa tai jätettävä se koko-
10794: elinkeinonharjoittajan määrittelyistä havaitaan,
10795:                                                       naan tai osaksi huomioon ottamatta, jos ehdon
10796: voi huoneenvuokrasopimuskin kuulua kulutta-
10797:                                                       soveltaminen olisi vuokrasuhteessa noudatetta-
10798: jansuojalain soveltamisalan piiriin, jos sen osa-
10799:                                                       van hyvän tavan vastaista tai muuten kohtuu-
10800: puolia on pidettävä edellä tarkoitettuina kulut-
10801:                                                       tonta. Sovittelua harkittaessa on kiinnitettävä
10802: tajina ja elinkeinonharjoittajina. Kuluttajan-
10803:                                                       huomiota huoneenvuokrasuhteen osapuolten
10804: suojalain piiriin voi siten kuulua niin luonnol-
10805:                                                       suoritusten vastaavuuteen. Sovittelu kuitenkin
10806: listen henkilöiden välisiä huoneenvuokrasopi-
10807:                                                       edellyttää, että osapuoli on vedonnut pykälän
10808: muksia kuin vuokranantajana olevan yksityisen
10809:                                                       mukaiseen perusteeseen. Toisaalta pykälän mu-
10810:  tai julkisen oikeushenkilön ja luonnollisen hen-     kaan voitaisiin sovitella mitä tahansa huoneen-
10811:  kilön vuokralaisena välisiä huoneenvuokraso-         vuokrasopimuksen ehtoa, jollei sovittelun tulos
10812: pimuksia. Luonnollisten henkilöiden välinen
10813:                                                       muodostu lain pakottavan säännöksen vastai-
10814:  huoneenvuokrasopimus ei kuitenkaan aina ole
10815:                                                       seksi. Säännös antaa mahdollisuuden sovitella
10816:  kuluttajansuojalain soveltamisen alainen eikä
10817:                                                       sekä alunperin kohtuutonta sopimusehtoa että
10818:  kahden oikeushenkilön välinen kuten ei kulut-
10819:                                                       sopimuksen teon jälkeen muuttuneiden olosuh-
10820:  tajansuojalain mukaisten elinkeinonharjoitta-
10821:                                                       teiden johdosta kohtuuttomaksi käynyttä sopi-
10822: jienkaan välinen sopimus ole sitä koskaan. Jos
10823:                                                       musehtoa.
10824:  huoneisto on hankittu vain tai pääasiassa
10825:  vuokralaisen harjoittamaa elinkeinotoimintaa            Jos vain kohtuullistettavaksi vaadittua ehtoa
10826:  varten, ei vuokralaista pidetä kuluttajansuoja-      saataisiin sovitella, saattaa käydä niin, että
10827:  lain mukaisena kuluttajana eikä siten huoneen-       sopimus kokonaisuudessaan tai joltakin muilta
10828:  vuokrasopimuskaan, vaikka vuokranantajaa             osin jää tai tulee kohtuuttomaksi. Jotta tämä ei
10829:  olisi kulutajansuojalain mukaan pidettävä elin-      olisi sovittelun lopputulos, on edelleenkin läh-
10830:  keinonharjoittajana, ole kuluttajansuojalain so-     detty siitä, että sopimusta voitaisiin sovitella
10831:  veltamisen piirissä. Jos elinkeinonharjoittaja on    muiltakin osin tai määrätä se raukeamaan, jos
10832:  luonnollinen henkilö ja hän hankkii huoneiston       soviteltavaksi vaadittu ehto on sellainen, että
10833:  muuta tarkoitusta varten kuin harjoittamaansa        sopimuksen jättäminen voimaan muilta osin
10834:  elinkeinotoimintaa varten esimerkiksi omaksi         muuttumattomana ei ehdon sovittelun vuoksi
10835:  tai työntekijänsä asunnoksi, on hänen ja kulut-      olisi kohtuullista.
10836:  tajansuojalain mukaisen elinkeinonharjoittajan          Säännös vastaa lain pakottavista säännöksis-
10837:  välistä huoneenvuokrasopimusta pidettävä ku-         tä johtuvin rajoituksin varallisuusoikeudellista
10838:  lutajansuojalain soveltamisen alaisena. Jotta        oikeustoimista annetun lain 36 §:n yleistä koh-
10839:  sopimusta olisi pidettävä kuluttajansuojalain        tuullistamissäännöstä, joka on tullut voimaan
10840:  soveltamisen piiriin kuuluvana tulee sopimus-        vuoden 1983 alusta. Myös tätä säännöstä on
10841:  suhteen vuokralaisen olla luonnollinen henkilö       edellä mainitulla hallituksen esityksellä ehdo-
10842:  ja vuokranantajan luonnollinen tai oikeushen-        tettu siten tarkistettavaksi, että kuluttajan ja
10843:  kilö, joka tuloa tai muuta taloudellista hyötyä      elinkeinonharjoittajan välistä kulutushyödyke!-
10844: 104                                     1994 vp- HE 304
10845: 
10846: tä koskevan sopimuksen sovittelussa sovellet-        Esimerkiksi jos huoneiston omistaja myydes-
10847: taisiin, mitä kuluttajansuojalaissa säädetään.       sään huoneiston pidättää itselleen oikeuden
10848:    Lakiin ei ehdoteta asuinhuoneistoja koske-        käyttää osaa siitä, mutta ei vielä ole ottanut
10849: van lain 55 §:ään ehdotettua säännöstä määrä-        tätä hallintaansa, ja uusi omistaja vuokraa
10850: aikaisen vuokrasopimuksen irtisanomismahdol-         saman huoneiston osan toiselle, joka on otta-
10851: lisuudesta tuomioistuimen luvalla. Siten myös        nut sen vilpittömässä mielessä hallintaansa,
10852: määräaikaisen sopimuksen päättymisehdon              joutuisi ensimmäisen omistajan käyttöoikeus
10853: kohtuullistaminen, jos sopimuksen kohtuutto-         väistymään. Vastaavasti, jos huoneistoon luo-
10854: muus johtuu siitä, tulee harkittavaksi tämän         vutetaan lahjan luontaisesti käyttöoikeus toi-
10855: kohtuullistamissäännöksen perusteella. Sopi-         selle ja samasta huoneistosta tehdään vuokra-
10856: muksen päättymisehtoa koskeva kohtuullista-          sopimus, käyttöoikeus väistyisi, jos vuokraso-
10857: minen tullee kuitenkin kyseeseen ainoastaan          pimuksen tehnyt vuokralainen vilpittömässä
10858: poikkeustapauksessa.                                 mielessä ehtii ottaa huoneiston hallintaansa.
10859:    Tämän säännöksen lisäksi liikehuoneistojen            7 §. Vakuus liikehuoneiston vuokrasuhteessa.
10860: vuokrasuhteisiin voidaan joissain tapauksissa        Ehdotettu pykälä vastaa vuokranantajalle an-
10861: soveltaa 1 päivänä tammikuuta 1994 voimaan           nettavan vakuuden osalta asiasisällöltään voi-
10862: tullutta lakia elinkeinonharjoittajien välisten      massa olevaa lainsäädäntöä. Uutta säännökses-
10863: sopimusehtojen sääntelystä (1062/93).                sä - jos kohta sitä ei nytkään ole kielletty -
10864:    6 §. Kilpailevat liikehuoneistoa koskevat sopi-   olisi mahdollisuus, että vuokralainenkin voisi
10865: mukset. Pykälä vastaa asiallisesti voimassa ole-     edellyttää vuokranantajan antavan vakuuden
10866: van lain 7 §:ää. Kahdelle vuokraamisessa tai         sopimusehtojen täyttämisen turvaamiseksi.
10867: muun käyttöoikeuden luovuttamistilanteessa           Kun muun muassa vuokrasopimusten kestosta
10868: etusija annettaisiin sille vuokralaiselle tai muun   voidaan vapaasti sopia ja siten tehdä huomat-
10869: käyttöoikeuden saajalle, joka vilpittömässä          tavan pitkiäkin määräaikaisia sopimuksia, on
10870: mielessä on ottanut huoneiston hallintaansa,         yhä useammin myös vuokralaisen edun mu-
10871: katsomatta siihen, kumpi kilpailevista sopi-         kaista suojautua sen varalta, että vuokranan-
10872: muksista oli tehty ensin. Muissa tapauksissa         taja tulee kykenemättömäksi vastaamaan vuok-
10873: etusija edelleen olisi aikaisemmin tehdyllä so-      rasopimuksen hänelle asettamien velvoitteiden
10874: pimuksella. Sillä, jonka täytyy väistyä, olisi       täyttämisestä. Tämän vuoksi ehdotetaan sään-
10875: samoin kuin voimassa olevankin lain mukaan,          nöstä tarkistettavaksi siten, että kummankin
10876: oikeus saada vuokranantajalta korvaus kärsi-          sopijapuolen hyväksi voidaan sopia annetta-
10877: mästään vahingosta. Säännöksessä asetettu vil-       vaksi vakuus sen varalta, että sopijapuoli ei
10878: pittömän mielen vaatimus on tulkittava samoin        pysty täyttämään velvoitteitaan.
10879: kuin sopimusoikeudessa yleensä. Näin ollen               Pykälän 1 momentin mukaan saataisiin
10880: kilpailevan vuokrasopimuksen tehnyt vuokra-          vuokrasopimuksen ehtojen täyttämisestä sopi-
10881: lainen saisi pitää huoneiston hallinnassaan          japuolelta vaatia vakuutena enintään määrä,
10882: vain, jos vuokralainen ei tiennyt eikä hänen ole     joka kohtuudella vastaa vastapuolelle aiheutu-
10883: normaalia huolellisuutta noudattaessaan pi-          vaa vahinkoa siitä, jos sopijapuoli laiminlöisi
10884: tänytkään tietää siitä, että huoneiston vuokraa-     velvollisuutensa sopijapuolena. Vakuus voitai-
10885: misesta tai muusta luovuttamisesta oli jo aikai-      siin sopia asetettavaksi vuokrasopimusta tehtä-
10886: semmin sovittu toisen vuokralaisen tai muun          essä. Peruskorjaus ja vuokralaisen vaihtuminen
10887: haltijan kanssa.                                      ovat esimerkkejä tilanteista, joissa vuokranan-
10888:    Vilpittömässä mielessä saatu hallinnan suoja       tajana on perusteltua syytä vaatia vakuutta.
10889: ei edelleenkään antaisi etusijaa käyttöoikeuden       Samoin saattaa vakuuden vaatiminen olla pe-
10890: pysyvyyden vakuudeksi voimassa olevaa kiin-           rusteltua vuokrasopimuksen ehtoja muutettaes-
10891: nitystä vastaan. Jos vuokraoikeuden pysyvyy-          sa, esimerkiksi laajennettaessa vuokralla olevia
10892: den vakuudeksi on vahvistettu kiinnitys, etusija      tiloja tai pidennettäessä vuokranmaksukautta.
10893: olisi siten edelleen näissä kaksoisluovutustapa-      Vakuudesta olisi vuokranantajan ja vuokralai-
10894: uksissa kiinnitetyllä vuokraoikeudella.               sen sovittava.
10895:    Pykälän mukaan siis ratkaistaisiin myös ky-           Vakuudesta, jonka asettamista voitaisiin vaa-
10896: symys kilpailevien sopimusten etuoikeudesta           tia vuokralaisen konkurssipesältä, on säännös
10897: siinä tapauksessa, että kysymyksessä ovat huo-        ehdotuksen 40 §:ssä.
10898: neenvuokrasopimus tai joku muu sopimus,                  Vakuudeksi voitaisiin antaa rahaa tai tava-
10899: jolla huoneiston käyttöoikeus on luovutettu.          raa, mutta myös esimerkiksi sitoumuksia ja
10900:                                         1994 vp -    HE 304                                        105
10901: 
10902: osakkeita. Myös kiinteää omaisuutta voitaisiin       oli annettu. Jos vakuutena on annettu sitoumus
10903: käyttää vakuutena joko välillisesti tai välittö-     vahinkovakuutusmaksujen suorittamisesta, ei
10904: mästi. Vakuutena on edelleen myös hyväksyt-          maksettuja vakuutusmaksuja olisi tarpeen pa-
10905: tävä järjestely, jonka mukaan vuokralainen           lauttaa, mutta sitoumus maksujen suorittami-
10906: ottaa vuokranantajan hyväksi vastuu- tai va-         seen ei olisi enää voimassa vuokrasuhteen
10907: hinkovakuutuksen tai, jos vakuus on annettu          päätyttyä. Ajasta, jonka kuluessa vakuus vuok-
10908: vuokralaisen hyväksi, vuokranantaja ottaa va-        rasuhteen päätyttyä on palautettava, voidaan
10909: hinkovakuutuksen tai sitoutuu vastaamaan             myös sopia. Samoin voitaisiin sopia siitä, missä
10910: vastapuolen ottaman vahinkovakuutuksen               ajassa vaatimus vakuuden käytöstä on viimeis-
10911: maksuista. Vakuutena olisi tällöin annettu si-       tään esitettävä. Tällöin olisi kuitenkin otettava
10912: tomus. Vakuuden määrä, arvosteltaessa sen            huomioon, että huoneenvuokrasuhteesta johtu-
10913: kohtuullisuutta, olisi tässä tapauksessa yhtä        va saatava vanhenisi edelleen viimeistään kol-
10914: kuin vakuutusmaksujen suuruus.                       men vuoden kuluessa sopimussuhteen päätty-
10915:    Yleisin vahinko, joka vuokranantajalle voisi      misestä. Säännös tästä olisi lakiehdotuksen
10916: aiheutua, on vuokran maksamatta jättäminen.          9 §:ssä.
10917: Tämä oikeuttaisi vuokranantajan purkamaan               Varsin usein vakuudeksi annetaan talletus.
10918: vuokrasopimuksen. Purkamiseen ja siihen mah-         Tällöin herää kysymys siitä, kenelle talletukses-
10919: dollisesti liittyvään häätömenettelyyn kuluvaa       ta kertyvät korot kuuluvat. Talletus yleensä on
10920: aikaa vastaava vuokran määrä muodostaa si-           vakuuden antajan varoja ja niinpä lähtökohtai-
10921: ten keskeisen periaatteen hyväksyttävän vakuu-       sesti korotkin kuuluvat tälle, jollei muuta ole
10922: den arvoa harkittaessa. Kohtuullisen vakuuden        sovittu.
10923: määräksi, kun vakuus annetaan vuokrananta-              Kun vakuus voi tulla asetettavaksi vasta
10924: jan hyväksi, tulisi tämän mukaan noin 2-6            vuokrasuhteen aikana, on laissa oltava sään-
10925: kuukauden vuokra. Tämän suuruista vuokraa            nökset myös sen varalta, ettei sovittua vakuut-
10926: vastaava määrä on viime vuosina ollut yleinen        ta aikanaan annetakaan. Pykälän mukaan so-
10927: liikehuoneistojen vuokrasuhteissa vakuudeksi         pijapuoli, jonka hyväksi vakuus on sovittu
10928: sovittu summa, mutta erityistapauksissa myös         annettavaksi, saisi purkaa sopimuksen, jollei
10929: suurempikin markkamäärä voi olla perusteltu          sovittua vakuutta annettaisikaan ajallaan. Pur-
10930: ja kohtuulliseksi katsottava vakuus. Silloin kun     kamisoikeuden käyttämisen edellytyksenä on,
10931: vuokranantaja on kustannuksellaan suorittanut        että vuokranantaja ja vuokralainen ovat pääs-
10932: kalliin saneerauksen vuokralaisen tarpeita var-      seet vakuuden suuruudesta ja asettamisajasta
10933: ten, vakuus voisi olla tämä huomioon ottaen          sopimukseen. Jos vakuus kuitenkin asetettaisiin
10934: edellä mainittua määrää huomattavasti suu-           ennen purkamisilmoituksen tiedoksiantoa, ei
10935: rempi.                                               purkamisoikeutta olisi. Vastaava menettely on
10936:     Vuokralainen voi laiminlyödä velvollisuuten-     40 §:ssä tarkoitetun vakuuden asettamisen te-
10937: sa myös muulla tavoin kuin jättämällä vuokran        hosteena.
10938: suorittamatta, esimerkiksi siten, että vuokralai-       Koska liikehuoneistoa koskevasta vakuudes-
10939:  nen hoitaa huoneistoa huonosti. Vakuuden            ta voidaan sopia vapaasti, ei tähän lakiin
10940:  vaatiminen tällaisen vahingon varalta olisi edel-   ehdoteta otettavaksi määräystä suurimmasta
10941:  leen mahdollista.                                   sallitusta vakuudesta. Maininnalla vakuuden
10942:     Vuokralaisen hyväksi annettavan vakuuden         kohtuullisuudesta ei ole siten tarkoitettu muut-
10943:  kohtuullisuus riippuu siitä vahingosta, jota        taa säännöstä verrattuna siihen, mitä nyt on
10944:  voidaan pitää todennäköisenä tässä sopimus-         voimassa.
10945:  suhteessa ja jonka varalta vakuus on annettu.          8 §. Kielletty ehto kiinnityksestä ja kuittaus-
10946:  Kohtuullisena pidettävän vakuuden määrä             oikeudesta. Pykälä vastaa voimassa olevan lain
10947:  saattaa siten eri sopimussuhteissa sekä vuok-       96 §:ää. Vuokraoikeuden etusijasta suhteessa
10948:  ranantajan ja vuokralaisen hyväksi olla erilai-     muihin huoneiston hallinnasta kilpaileviin so-
10949:  nen.                                                pimuksiin, jos vuokraoikeuden vakuudeksi on
10950:     Vuokrasopimuksen sen osapuolen, joka on          vahvistettu kiinnitys, säädettäisiin 6 §:ssä. Täl-
10951:  saanut toiselta sopimusosapuolelta vakuuden,        laisen vuokraoikeuden pysyvyydestä uutta
10952:  tulee hoitaa vakuutta huolellisesti. Se on myös     omistajaa kohtaan puolestaan säädettäisiin
10953:  palautettava vuokrasuhteen päätyttyä, jollei ole     31 §:ssä.
10954:  perustetta vaatia vakuuden käyttämistä sellai-         Oikeus kuitata vuokraa vastasaatavalla ei
10955:  sen vahingon korvaamiseksi, jonka varalta se        edelleenkään rajoittuisi vain vuokrasuhteesta
10956: 14 341354V
10957: 106                                    1994 vp- HE 304
10958: 
10959: johtuviin saataviin, vaan kysymyksen tulisivat         10 §. Määräajan päättyminen liikehuoneiston
10960: kaikki keskenään kuittauskelpoiset saatavat.        vuokrasuhteessa. Pykälä vastaa asiallisesti voi-
10961: Myös sellaista huoneenvuokrasuhteesta johtu-        massa olevan lain 97 §:ää ja huoneenvuok-
10962: vaa saatavaa, jota yleisen kymmenen vuoden          rasuhteessa määräaikojen laskemisessa vakiin-
10963: vanhenemisajan kulumisen vuoksi ei enää voi-        tunutta käytäntöä.
10964: da vaatia suoritettavaksi, saadaan käyttää kuit-       11 §. Tiedoksiantovelvollisuuden täyttäminen.
10965: taukseen.                                           Pykälä vastaisi asiallisesti voimassa olevan lain
10966:    Liikehuoneiston vuokrauksesta annettavaksi       98 §:ää. Pykälä koskisi kaikkia lain mukaisia
10967: ehdotetun lain säännös kuittausoikeudesta ei        ilmoituksia lukuun ottamatta niitä, joista on
10968: muuta niitä yleisiä edellytyksiä, joita kuittauk-   säädetty erikseen. Sopimuksen irtisanomisen,
10969: selta muun lain mukaan vaaditaan. Sen sijaan        purkamisen ja sitä yleensä edeltävän varoituk-
10970: 9 §:n mukaan vanhentunut saaminen ei olisi          sen antamisesta on muun muassa säädetty
10971: kuittauskelpoinen.                                  erikseen. Irtisanominen esimerkiksi olisi toimi-
10972:    9 §. Vuokrasuhteesta johtuvan saamisen van-      tettava lakiehdotuksen 43 §:n mukaan. Tämän
10973: heneminen. Vastaava säännös on voimassa ole-        säännöksen ja kyseessä olevan pykälän tiedok-
10974: van lain 95 §:ssä. Pykälän mukaisen erityisen       siautotapojen erotuksena olisi, että jos irtisa-
10975: vanhenemisajan lisäksi olisi huoneenvuok-           nominen on suoritettu esimerkiksi vuokralaisen
10976: rasuhteeseen perustuvaan saatavaan sovelletta-      tai vuokranantajan lähettämällä kirjatulla kir-
10977: va myös yleistä kymmenen vuoden vanhentu-           jeellä, todistusvelvollisuus siitä, että ilmoitus on
10978: misaikaa, joka lasketaan saamisen erääntymi-        saavuttanut vastaanottajan, kuuluisi 43 §:n mu-
10979: sestä. Lain 25 §:ssä olisi erityissäännös vuokran   kaan ilmoituksen lähettäjälle. Sen sijaan mui-
10980: kohtuullistamiskanteen esittämiselle. Kanne         den ilmoitusten osalta 11 §:n mukaan olisi
10981: olisi nostettava vuokrasuhteen aikana. Tätä         lähettäjän katsottava täyttäneen, mitä ilmoitus-
10982: määräaikaa olisi noudatettava 9 §:ssä säädetyn      velvollisuuteen kuuluu, silloin kun lähettäjä on
10983: vanhenemisajan sijasta. Käytännössä olisi siten     pykälän mukaisesti lähettänyt ilmoituksen pos-
10984: sovellettava sitä vanhenemisaikaa, jonka mu-        titse kirjatussa kirjeessä vastaanottajan tavalli-
10985: kaan saaminen ensin vanhenee.                       sesti käyttämällä osoitteella.
10986:    Pykälässä tarkoitettu erityinen kolmen vuo-         Pykälä ei edelleenkään olisi pakottava, vaan
10987: den vanhenemisaika tuomioistuimen tulisi ot-        ilmoitukset saataisiin toimittaa myös muulla
10988: taa huomioon viran puolesta.                        tavoin. Tällöin kuitenkin lähettäjän vastuulle
10989:    Pykälän mukaan vanhenisivat kaikki huo-          jäisi, että ilmoitus saavuttaa vastaanottajan,
10990: neenvuokrasuhteeseen perustuvat korvaukset ja       jotta ilmoitukseen liittyisi siihen tarkoitettu
10991: liikehuoneiston vuokrauksesta annettavaksi eh-       oikeusvaikutus.
10992: dotetun lain nojalla suoritettava muu saami-            12 §. Virka-apu. Pykälä vastaa vähäisin muu-
10993: nen. Pykälän mukaan vanhenisi siten myös             toksin nykyisen lain 103 §:ää. Ulosotonhaltijoi-
10994: erääntynyt vuokra. Sen mukaan määräytyisi           den toiminta päättyi joulukuun alussa vuonna
10995: myös oikeus saada korvausta irtisanomisen            1993, minkä vuoksi säännöstä on tarkistettu.
10996: johdosta. Tuomioistuimen päätöksellä määrät-        Pykälän 1 momentissa säädettäisiin vuokranan-
10997: ty suoritus sen sijaan vanhenisi yleisen kymme-      tajan ja 2 momentissa vuokralaisen oikeudesta
10998: nen vuoden vanhenemissäännön mukaan.                 saada poliisiviranomaiselta virka-apua. Vuok-
10999:    Muun lain nojalla suoritettava korvaus ei         ralainen olisi oikeutettu virka-apuun, jos vuok-
11000: vanhenisi tämän pykälän mukaan. Siten esi-           ranantaja ilmeisen oikeudettomasti estää vuok-
11001: merkiksi rikosperusteista korvausta voitaisiin       ralaista käyttämästä vuokrasopimuksen tai lain
11002: vaatia vielä kolmen vuoden kuluttuakin vuok-         mukaan kuuluvaa oikeutta. Vuokranantajana
11003: rasuhteen päättymisestä, vaikka saamisen yh-        ei olisi edelleenkään oikeutta panna omin
11004: tenä perusteena olisi myös huoneenvuokrasuh-         valloin häätötuomiota täytäntöön, vaan tämä
11005:  de.                                                 kuuluu täytäntöönpanoviranomaisille. Toisaal-
11006:    Kuittaukseen ei ilman erityissäännöstä voida      ta vuokralainen on velvollinen korvaamaan
11007: käyttää saamista, joka on vanhentunut muun           etuudet, joita vuokralainen nauttii täytäntöö-
11008:  kuin yleisen kymmenen vuoden vanhenemis-            panoa odottaessa.
11009:  ajan mukaan. Näin ollen ei pykälän mukaan              Virka-avun antamisen edellytyksenä on, että
11010: vanhentunutta saamista voisi vaatia käytettä-        virka-apua pyytävän oikeus on selvä. Näin
11011: väksi kuittaukseen. Tältäkin osin säännös myös       ollen oikeus virka-apuun rajoittuu lähinnä nii-
11012: vastaa nykyistä lakia.                               hin tapauksiin, joissa vuokranantajana tai
11013:                                         1994 vp -- FIE 304                                           107
11014: 
11015: vuokralaisella on vuokrasopimuksen tai lain             Mainitun muun lainsäädännön asettamien
11016: mukainen selvä oikeus, jonka käyttämistä es-         vaatimusten täyttämistä voidaan myös vaatia,
11017: tetään. Virka-apua pyytävän sopijaosapuolen          mutta sitä varten on yleensä käännyttävä val-
11018: on esitettävä selvitys avun saamisen perustees-      vontaviranomaisen puoleen. Tämän vuoksi
11019: ta.                                                  huoneenvuokrasuhdetta koskevassa lainsää-
11020:     13 §. Asunto-oikeudet. Säännös vastaa voi-       dännössä on edelleen tarpeen olla säännökset
11021: massa olevan lain 106 §:ää. Oikeudenkäynnistä        siitä, miten määritellään vuokrasuhteen osa-
11022: huoneenvuokra-asioissa on annettu erillinen          puolten oikeudet ja velvollisuudet sekä vastuu
11023: laki, jota tässä yhteydessä ei ehdoteta muutet-      huolehtia huoneiston kunnosta ja kunnossapi-
11024: tavaksi. Huoneenvuokra-asioita koskevien rii-        dosta sekä myös menettelytapasäännökset siitä,
11025: ta-asioiden käsittelyä on lähemmin selostettu        miten tarvittaessa nämä velvoitteet ja oikeudet
11026: yleisperusteluissa kohdassa 3.1.8. "Asunto-oi-       sekä vastuu sopimussuhteessa toteutetaan.
11027: keudet ja oikeudenkäynti huoneenvuokra-asi-             14 §. Liikehuoneiston käytöstä, kunnosta ja
11028: oissa".                                              kunnossapidosta sopiminen. Pykälässä olisi huo-
11029:                                                      neiston käyttöä, kuntoa ja kunnossapitoa kos-
11030:                                                      kevan sopimusvapauden pääsääntö. Lähtökoh-
11031: 2 luku. Liikehuoneiston käyttö, kunto ja kun-        tana olisi, että vuokranantaja ja vuokralainen
11032:         nossapito                                    voisivat sopia vapaasti huoneiston käyttöön,
11033:                                                      kuntoon ja kunnossapitoon liittyvistä oikeuk-
11034:     Yleistä. Lukuun on koottu huoneiston käyt-       sistaan ja velvoitteistaan. Ehdotettu säännös
11035: töä, kuntoa ja kunnossapitoa koskevat sään-          laajentaisi siten sopimisen vapautta. Voimassa
11036: nökset, jotka voimassa olevassa laissa on nyt        olevan lain mukaan sopiminen on ollut sallit-
11037: sijoitettu sen 3--6 lukuun sekä 109 §:ään. Lu-       tua ainoastaan lain 109 §:ssä tarkoitetuissa ti-
11038: vun säännökset vastaisivat osin näitä säännök-       lanteissa.
11039: siä, mutta myös muutoksia ehdotetaan tehtä-             Mikäli osapuolet eivät sopisi joitain osin
11040: väksi. Keskeisin muutos olisi ehdotuksen 14 §,       liikehuoneiston käytöstä, kunnosta ja kunnos-
11041: jossa pääsääntönä olisi, että huoneiston kun-        sapidosta, noudatettaisiin 2 luvun säännöksiä.
11042: toon ja kunnossapitoon liittyvistä oikeuksista          Pykälään ehdotetaan edellä mainitusta sopi-
11043: ja velvollisuuksista voitaisiin sopia nykyistä       misen vapaudesta otettavaksi poikkeussääntö,
11044: vapaammin. Osa säännöksistä ehdotetaan kui-          jonka mukaan vuokralaiselle kuuluvaa oikeutta
11045: tenkin jätettäviksi pakottavaksi lainsäädännök-      ei voitaisi eräissä tilanteissa rajoittaa. Tällainen
11046: si.                                                  sopimusehto olisi mitätön eli se ei sitoisi
11047:     Huoneiston kuntoa koskevia säännöksiä on         vuokralaista. Näitä tilanteita olisivat 15 §:ään
11048: myös muualla lainsäädännössä. Rakennus-,             ehdotettu oikeus saada huoneisto hallintaansa
11049: ympäristönsuojelu- ja terveydenhoitolainsää-         sinä päivänä kuin tästä on sovittu, sekä oikeus
11050:  däntö esimerkiksi asettavat lukuisia vaatimuk-      purkaa vuokrasopimus, mikäli hallinnan luo-
11051: sia, jotka rakennusten tulee täyttää. Myös           vutus aiheettomasti viivästyy. Edelleen mitätön
11052:  nämä säännökset on otettava huomioon ja             sopimusehto olisi 18 §:n 2 momentin vastainen
11053:  niinpä ne rajaavat sitä, mitä vuokrasuhteen         ehto eli tilanne, jossa vuokralaiselta sopimuk-
11054:  osapuolet voivat esimerkiksi huoneiston kun-        sella estettäisiin mahdollisuus purkaa sopimus,
11055:  nosta ja kunnossapidosta sopia.                     mikäli huoneisto ei ole vaadittavassa tai vuok-
11056:     Huoneiston hallinnan ja käytön osalta sään-      rasopimuksessa sovitussa kunnossa. Samoin ei
11057:  nökset vastaisivat asiasisällöltään voimassa ole-   voitaisi sulkea pois vuokralaisen oikeutta kor-
11058:  via vastaavia säännöksiä. Lukuun kuuluisivat        jata puutteellisuus vuokranantajan siitä kieltäy-
11059:  huoneiston hallintaa ja käyttöä koskevat yleis-     tyessä. Edelleen vuokralaista sitomaton olisi
11060:  säännökset, mutta huoneiston käytön erityisti-      18 §:n 3 momentin piilevää virhettä koskevan
11061:  lanteista säädettäisiin omissa luvuissaan. Ali-     erityissäännöksen vastainen sopimusehto ja
11062:  vuokrauksesta säädettäisiin 11 luvussa. Ehdo-       21 §:n 3 momentin säännöksen vastainen vuok-
11063:  tuksen 10 luvussa olisivat kokonaan uudet           ralaisen korvausoikeutta koskeva sopimusehto.
11064:  huoneiston edelleenvuokrausta koskevat sään-        Pakottavia olisivat myös 23 §:n 3 ja 4 momentti
11065:  nökset.                                             siten, ettei voitaisi sopia, että vuokralainen
11066:     Luvun kaikkien säännösten luettavuutta ja        vastaisi vuokranantajan tai huoneiston omista-
11067:  ymmärrettävyyttä on pyritty parantamaan             jan lukuun tehtävien töiden suorittamisesta
11068:  säännösten sanamuotoja tarkistamalla.               huoneistossa tai muussa vuokrasuhteen nojalla
11069: 108                                      1994 vp- HE 304
11070: 
11071: hallittavissa tiloissa tai että vuokralaisen vastuu   nan kokonaan tai osittain luovuttamiseen edel-
11072: sovittaisiin ankarammaksi kuin mitä se sään-          leen, jos vuokralainen edelleen jää myös vas-
11073: nöksen mukaan olisi. Myöskään ei voitaisi             tuuseen sopimusvelvoitteissaan.
11074: sulkea pois vahingonkorvauksen sovittelumah-              Pykälän mukainen vuokralaisen tai huoneis-
11075: dollisuutta.                                          ton tai sen osan käyttöönsä saaneen vastuu
11076:    15 §. Liikehuoneiston hallintaan saaminen ja       voitaisiin sopia pykälää ankarammaksikin, jos
11077: sen viivästyminen. Säännöksen sanamuotoa on           siihen on perusteltua syytä ottaen huomioon
11078: tarkistettu, mutta asiallisesti se vastaisi, mitä     sopimuksen mukainen käyttötarkoitus. Sään-
11079: voimassa olevan lain 8 ja 9 §:ssä on säädetty         nös tästä on ehdotuksen 23 §:ssä. Vastuuta
11080: huoneiston hallintaan saamisen ajankohdasta           vähentävät ehdot olisivat myös mahdollisia.
11081: ja sen viivästymisen seuraamuksista. Huoneisto            Pykälässä kuten nykyisessäkin säädettäisiin
11082: olisi pidettävä vuokralaisen saatavana sinä           vain vuokralaisen ja luovutuksensaajan vas-
11083: päivänä, jolloin vuokralaisen oikeus saada huo-       tuusta suhteessa vuokranantajaan eikä näiden
11084: neisto hallintaansa alkaa. Tämä velvoite olisi        keskinäisestä vastuustaan suhteessa toisiinsa.
11085: pykälän 1 momentin mukaan edelleen asetettu           Säännöksen mukainen yhteisvastuu vuok-
11086: vuokranantajalle ja koskisi kaikkia saantoja.         ranantajaan nähden ei estä sitä vuokralaista tai
11087:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan voimassa           luovutuksensaajaa, joka ei ole korvauksen ai-
11088: olevan lain 9 §:n säännöstä vastaavat säännök-        heuttaneeseen tekoon syyllinen, hakemasta
11089: set huoneiston käyttöön saamisen viivästymi-          korvausta siltä, joka teon on tehnyt tai jonka
11090: sestä. Ne ovat voimassa, jos viivästymisen            laiminlyönnistä on ollut kysymys, jos on jou-
11091: varalta ei ole sovittu suoritettavaksi korvausta.      duttu vuokranantajalle maksamaan tämän var-
11092: Tällöinkin sopimuksen purkaminen tällaisesta           sinaisen tekijän puolesta.
11093: korvausehdosta huolimatta voisi tulla kysee-              18 §. Liikehuoneiston kunto ja sen puutteelli-
11094: seen, jos sopimuksessa pysymistä olisi pidettä-       suus. Pykälä vastaisi jäljempänä mainituin tar-
11095: vä kohtuuttomana.                                      kistuksin, mitä voimassa olevan lain 8, 10 ja
11096:    Tässä pykälässä säädetystä ei voitaisi sopia        12 §:ssä on säädetty huoneiston kunnosta, sen
11097: poikettavan vuokralaisen vahingoksi.                   puutteellisuuden korjaamisesta ja huoneiston
11098:     16 §. Liikehuoneiston luovuttaminen toisen         kunnon piilevästä puutteellisuudesta.
11099: käytettäväksi. Pykälään ehdotetaan otettavaksi            Lakiehdotuksen 14 §:n mukaan olisi mahdol-
11100: voimassa olevan lain 110 §:ää vastaava sään-           lista sopia aikaisempaa vapaammin siitä, kum-
11101: nös. Sanamuotoa on kuitenkin tarkistettu. Pe-          pi osapuoli huolehtii huoneiston kunnosta ja
11102: rusajatuksena on, että vuokralainen saisi luo-         kunnossapidosta. Kuitenkin sellainen sopi-
11103: vuttaa enintään puolet huoneistosta toisen käy-        musehto, jolla rajoitettaisiin pykälän 2 tai 3
11104: tettäväksi. Jos tämä luovuttaminen tapahtuu            momenteissa vuokralaiselle säädettyjä oikeuk-
11105: vastiketta vastaan, olisi kyse alivuokrasuhtees-       sia, olisi mitätön.
11106: ta. Luovuttaminen voisi kuitenkin tapahtua                Liikehuoneistot poikkeavat kunnoltaan ja
11107: myös vastikkeetta.                                     ominaisuuksiltaan hyvinkin paljon toisistaan.
11108:    Vuokranantaja voisi estää luovutuksen, mi-          Toisissa vuokrasuhteissa osapuolten kannalta
11109: käli vuokranantaja osoittaa, että luovutuksesta        tarkoituksenmukaisempaa on, että vuokranan-
11110: aiheutuu vuokranantajalle huomattavaa hait-            taja huolehtii joko kokonaan tai osittain huo-
11111: taa tai häiriötä.                                      neiston kunnosta, toisissa taas on perusteltua,
11112:     Luovutusoikeus voitaisiin, kuten nykyisin-         että vuokralainen ottaa huolehtiakseen koko
11113: kin, kieltää ottamalla sitä koskeva ehto vuok-         huoneiston tai esimerkiksi koko vuokrauksen
11114: rasopimukseen.                                         kohteena olevan rakennuksen kunnosta ja kun-
11115:     17 §. Liikehuoneiston toisen käytettäväksi luo-    nossapidosta. Kuntoa ja kunnossapitoa koske-
11116:  vuttaneen ja luovutuksen saajan vastuu. Pykälä        vat sopimusehdot ovatkin tärkeimpiä liikehuo-
11117: vastaa asiasisällöltään voimassa olevan lain           neiston vuokrasopimukseen otettavia ehtoja.
11118: 24 §:ää. Vuokralaisen ja huoneiston tai sen            Huoneiston kuntoa ja kunnossapitoa koskevat
11119:  osan käyttöönsä saaneen vastuu olisi edelleen         sopimusehdot liittyvät luonnollisesti myös
11120: laaja, jollei vastuusta olisi vuokranantajan           vuokran suuruuteen. Siten voitaisiin sopia esi-
11121:  kanssa toisin sovittu. Tiukka vastuu olisi vuok-      merkiksi niin, että vuokralainen laittaa huo-
11122:  ralaisen kannalta etu, koska vuokranantaja            neiston kuntoon ja saa tästä hyvityksen vuok-
11123: voinee helpommin suostua huoneiston hallin-            rassa. Myös sopimuksen kesto vaikuttaa siihen,
11124:                                           1994 vp -    HE 304                                        109
11125: 
11126: kumman huolehdittavaksi huoneiston kunto on            myös säännökset menettelytavoista, joihin hoi-
11127: syytä sopia.                                           totoimenpiteisiin tai muutos- tai korjaustyöhön
11128:    Siltä varalta, että huoneiston kunnosta tai         ryhtyminen velvoittaa sopimusosapuoleen näh-
11129: kunnossapidosta ei ole sovittu, pykälässä sää-         den eri tilanteissa.
11130: dettäisiin, missä kunnossa huoneiston on olta-            Pykälässä olevat säännökset olisivat koko-
11131: va ja että vuokranantajan on huolehdittava             naisuudessaan sellaisia, että niistä voitaisiin
11132: tästä kunnosta sekä vuokrasuhteen alkaessa             sopimuksella poiketa. Sopimukseen voitaisiin
11133: että sen aikana. Säännös mahdollistaisi sen,           siten esimerkiksi ottaa maininta siitä, että
11134: että vuokralainen huolehtisi huoneiston kun-           vuokranantaja ei ollenkaan suorita korjaustöitä
11135: nosta koko vuokrasuhteen aikana. Siten voitai-         vuokrasuhteen aikana tai että töitä voidaan
11136: siin sopia siitä, missä kunnossa huoneiston on         suorittaa noudattamatta laissa olevia ilmoitus-
11137: oltava vuokrasuhteen alkaessa, sen aikana ja           aikoja. Edelleen voitaisiin vuokralaiselle antaa
11138: myös siitä, missä kunnossa huoneiston on               joko vapaa tai jollakin tavalla rajattu oikeus
11139: oltava vuokrasuhteen päättyessä.                       suorittaa huoneistossa muutostöitä. Mahdollis-
11140:     Pykälän 2 momentti vastaisi voimassa olevan        ta olisi esimerkiksi, että vuokralainen saisi
11141: lain 10 §:n 1 ja 2 momenttia siten tarkistettuna,      tehdä ennalta sovitut muutostyöt ennen vuok-
11142: että säännöksen sanamuodossa on otettu huo-            rasuhteen alkua ja tämä otettaisiin huomioon
11143: mioon, että huoneiston kunnosta ja kunnossa-           vuokran määrästä ja vuokrasuhteen kestosta
11144: pidosta voidaan sopia myös siten, että vuokra-         sovittaessa.
11145: lainen vastaa siitä. Pykälän 2 momentin sään-             Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan säännöstä
11146: nös koskisi siten vain niitä tilanteita, joissa        niistä korjaus- ja muutostöistä, joiden suoritta-
11147: huoneisto on puutteellisessa kunnossa jo vuok-         miseen vuokralainen olisi oikeutettu. Jos vuok-
11148: rasuhteen alkaessa tai tulee sellaiseksi vuok-         ranantaja vuokrasopimuksen mukaan on vas-
11149: rasuhteen aikana ja vuokranantaja on vastuus-          tuussa huoneiston kunnosta ja huoneisto on
11150: sa huoneiston kunnossa olemisesta.                     puutteellisessa kunnossa, olisi vuokralainen
11151:     Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan voimassa           momentissa tarkoitetussa tilanteessa kehotettu-
11152: olevan lain 12 §:ää vastaavaa säännöstä siten          aan vuokranantajaa oikeutettu itse huolehti-
11153: täsmennettynä, ettei vuokralainen voisi vedota         maan puutteellisuuden korjaamisesta vuok-
11154: tietämättömyyteensä sellaisen virheen tai puut-        ranantajan kustannuksella. Toinen tilanne olisi
11155: teellisuuden osalta, joka on tietylle rakentamis-      huoneistoa uhkaava vahingoittuminen. Tällai-
11156: tavalle tai -ajalle tyypillinen kuten asbestin         sessa tilanteessa vuokralainen olisi oikeutettu ja
11157: käyttö eristeenä. Muina esimerkkeinä tällaises-        jopa velvollinenkin ryhtymään toimenpiteisiin
11158: ta rakentamisesta voidaan mainita 1970-ja              välittömän vahingon estämiseksi tai sen rajoit-
11159:  1980-luvullekin vielä tyypillinen tasakattora-        tamiseksi. Myös vahingon jo tapahduttua
11160: kenne, joka aikaa myöten usein alkaa vuotaa.           vuokralainen olisi oikeutettu toimenpiteisiin,
11161: Ulkoseinäbetonointi siten tehtynä kuin 1970-           jotka rajaavat huoneistoa lisävahingoittumisel-
11162: luvulla erityisesti oli tapana, ei kestä säätä siten   ta. Tyypillisiä tällaisia tilanteita ovat putkivau-
11163: kuin on odotettu. Virhe on tyypillinen ja sen on       riot ja niistä aiheutuvat vesivahingot kiinteis-
11164: syytä odottaa olevan saman ajan taloissa.              tölle itselleen ja kiinteistössä olevalle omaisuu-
11165: Pykälän 3 momentti koskisi vain niitä tilantei-        delle. Uhkaava vahinko voidaan, jos se havai-
11166:  ta, joissa vuokranantaja on vastuussa huoneis-         taan ajoissa, estää ja lähes aina vahingon
11167:  ton kunnosta. Paikkakunnan huoneistokannan            määrää voidaan tai olisi voitu nopeilla asialli-
11168:  sijasta sitä verrattaisiin nyt alueen vastaavaan      silla toimenpiteillä rajoittaa.
11169:  tarkoitukseen käytettyjen huoneistojen kun-              Vuokranantajana olisi oikeus, mikäli muuta
11170:  toon, jota vuokralainen voisi odottaa huoneis-        ei ole sovittu, suorittaa huoneistossa välttämät-
11171:  ton iän ja muut paikalliset olosuhteet huo-            tömiä korjaus- ja muutostöitä. Tästä olisi
11172: mioon ottaen.                                          säännökset pykälän 2 ja 3 momentissa. Vuok-
11173:     19 §. Korjaus- ja muutostyöt. Pykälä vastaa        ranantajan muutostyöoikeutta on pidetty pe-
11174: jäljempänä mainituin muutoksin asiallisesti voi-        rusteltuna, koska kyse on yleensä vuokranan-
11175:  massa olevan lain 18 ja 19 §:n säännöksiä.            tajan varallisuudesta ja sen säilyttämisestä.
11176:  Pykälään on nyt kattavasti koottu säännökset,         Vaikka säännökset olisivat tahdonvaltaisia, tu-
11177: jotka koskisivat korjaus- ja muutostöitä, joiden       lisi vuokranantajan muutostyöoikeuden pois-
11178:  suorittamiseen jompi kumpi vuokrasuhteen               sulkeminen sopimuksella kyseeseen ainoastaan
11179:  osapuoli olisi oikeutettu. Pykälässä olisivat          poikkeustilanteissa, kun vuokralaisen harjoitta-
11180: 110                                      1994 vp- HE 304
11181: 
11182: man t01mmnan laadun vuoksi olisi erityisen            tostöiden johdosta samalla, kun työstä ilmoi-
11183: tärkeää, että vuokranantaja ei tekisi huoneis-        tetaan, olisivat määräajat samat kuin nykyisin.
11184: tossa mitään töitä.                                   Korjaustyö voisi alkaa vasta sopimuksen päät-
11185:    Pykälän 2 momentissa tarkoitetuissa tilan-         tymisen jälkeen. Toisaalta vuokralainen voisi
11186: teissa vuokranantaja voisi suorittaa hoitotoi-        antaa suostumuksen siihenkin, että työt teh-
11187: menpiteitä tai korjaus- tai muutostöitä siitä         dään jo irtisanomisajan kuluessa.
11188: ennakolta vuokralaiselleen ilmoittamattakin.             Kun vuokralaiselle ilmoitettaisiin 3 momen-
11189: Tällöin tulisi kuitenkin myös vuokranantajan          tissa tarkoitetusta työstä, olisi tällä oikeus 14
11190: ottaa huomioon, että vuokralaisen toimintaa           päivän kuluessa ilmoituksen saamisesta purkaa
11191: häiritään mahdollisimman vähän. Säännös oi-           sopimus päättymään silloin, kun korjaus- tai
11192: keuttaisi tällaisessa tilanteessa vuokranantajan      muutostyöhön aikaisintaan saataisiin ryhtyä.
11193: suorittamaan lähinnä vain sellaisia toimia, jot-         Pykälä ei edelleenkään koskisi vuokrasuh-
11194: ka ovat välttämättömiä huoneiston arvon säi-          teen ulkopuolisten tahojen suorittamia korjaus-
11195: lymiseksi tai uhkaavan tai jo tapahtuneen             tai muutostöitä. Jos asunto-osakeyhtiö tai kiin-
11196: vahingon vuoksi välttämättömiä korjauksia tai         teistöosakeyhtiö, joka ei ole vuokranantajana,
11197: parannuksia tai jotka muutoin on tehtävä              suorittaa korjaus- tai muutostöitä, säännös ei
11198: mahdollisimman pian tai samanaikaisesti useis-        koskisi ollenkaan tällaista tilannetta. Tällaises-
11199: sa huoneistoissa kuten turkiskuoriaisten hävit-       sakin tilanteessa korjauksista luonnollisesti tu-
11200: täminen. Suositeltavaa myös olisi, että tällaisis-    lisi ilmoittaa kaikille talossa huoneistoja hallit-
11201: sakin tilanteissa asiasta neuvoteltaisiin mahdol-     seville tai ainakin niille, joiden hallitsemiin
11202: lisuuksien mukaan vuokralaisen kanssa.                tiloihin korjaus- tai muutostyöt vaikuttavat.
11203:    Jos hoitotoimenpide tai korjaus- tai muutos-          20 §. Vuokranantajan oikeus päästä liikehuo-
11204: työ ei olisi niin kiireinen, että siihen on           neistoon. Pykälä vastaisi asiasisällötään voimas-
11205: välittömästi ryhdyttävä eikä se aiheuttaisi olen-     sa olevan lain 17 §:ää. Huoneiston kunnon ja
11206: naista haittaa vuokraoikeuden käytössä, voitai-       tarpeellisen hoidon valvomiseksi vuokrananta-
11207: siin kuten nykyisinkin tällaiseen työhön ryhtyä       jana olisi 1 momentin mukaan oikeus päästä
11208: ilmoittamalla siitä vähintään 14 päivää ennen         huoneistoon viivytyksettä. Pykälän 1 momentin
11209: työn aloittamista. Nykyiseen verrattuna ei olisi      säännös antaisi oikeuden päästä huoneistoon
11210: enää estettä sille, että tällaista työtä tehtäisiin   ennen korjaustöitä niiden tarpeellisuuden sel-
11211: irtisanomisaikanakin. Liike-, toimisto-, varas-       vittämiseksi, korjaustöiden aikana töiden suo-
11212: to- ja autotallitiloja sijaitsee usein kerrostalos-   rittamisen valvomiseksi sekä korjaustöiden jäl-
11213: sa. Taloyhtiössä suoritettavat hoitotoimenpi-         keen sen tarkistamiseksi, että työ on oikein
11214: teet tai korjaus- ja muutostyöt, jotta ne voitai-     suoritettu. Monelle korjaustyöHekin annetaan
11215: siin suorittaa taloudellisesti ja tarkoituksenmu-     nykyään takuu tai vakuus, joten työn laatua ja
11216: kaisesti, edellyttävät, että ne suoritetaan ohjel-    kestävyyttä on voitava seurata ainakin tämän
11217: moidusti, yhtäaikaa ja usein myös yhteishan-          ajan. Myös tämän olisi katsottava kuuluvan
11218: kintoina. Tällaisia töitä on siten voitava tehdä      huoneiston kunnon valvontaan.
11219: myös vuokrasopimuksen irtisanomisaikana.                  Kun huoneisto on uudelleen vuokrattavissa
11220: Pykälän 2 momentissa olevat korjaustyöt olisi-        tai tarkoitettu myytäväksi, vuokranantajan oli-
11221: vat sellaisia, että vuokralaisella ei olisi niiden    si 2 momentin mukaan sovittava vuokralaisen
11222: johdosta vuokrasopimuksen purkamisoikeutta.           kanssa siitä, milloin vuokranantaja pääsee
11223:    Pykälän 3 momentissa olisi säännös sellaisis-      näyttämään huoneistoa. Tätä osoittaa 2 mo-
11224: ta korjaus- ja muutostöistä, joista saattaisi         mentin sanonta "sopivana aikana". Osapuolten
11225: aiheutua haittaa tai häiriötä vuokraoikeuden          tulee ottaa huomioon toistensa kohtuulliset
11226: käyttämisessä. Töihin saisi ryhtyä aikaisintaan       toivomukset sopivasta ajasta.
11227: kuuden kuukauden kuluttua siitä, kun työstä               Myös tämä säännös olisi tahdonvaltainen eli
11228: on ilmoitettu vuokralaiselle. Jos vuokralainen        vuokrasopimuksessa voitaisiin sopia niinkin,
11229: vaihtuu, ei uutta määräaikaa laskettaisi, mutta       että vuokranantajana ei ole oikeutta päästä
11230: itse työstä olisi ilmoitettava vuokralaiselle. Eh-    huoneistoon tai esimerkiksi sopia ilmoitusajois-
11231: dotettu määräaika olisi hieman lyhyempi kuin          ta ja -tavoista huoneistoon tulemisen varalta.
11232: nykyisin. Nykyisin kuuden kuukauden määrä-                21 §. Vuokranantajan vastuu toimenpiteistään.
11233: aika lasketaan ilmoitusta seuraavan kalenteri-        Pykälä asiasisällöltään vastaisi voimassa olevan
11234: kuukauden alusta kuten irtisanomisaikakin.            huoneenvuokralain 11 ja 20 §:n säännöksiä.
11235: Jos sopimus irtisanottaisiin korjaus- tai muu-            Pykälän 1 momentti asettaisi vuokrananta-
11236:                                          1994 vp- HE 304                                             111
11237: 
11238: jalle velvollisuuden hoitaa huoneiston näyttö,        van vahingon johdosta, ei vuokralaisella olisi
11239: kunnon valvonta ja korjaus- ja muutostyöt             oikeutta saada korvausta vuokranantajaltaan.
11240: siten, että ne mahdollisimman vähän haittaavat        Tämä ei merkitse sitä, etteikö vuokralainen
11241: tai häiritsevät vuokraoikeuden käyttämistä.           voisi olla oikeutettu korvaukseen yritykseltä tai
11242: Mainitut toimet ovat kaikki sellaisia, jotka          henkilöltä, joka on korjaustyön tehnyt ja va-
11243: vuokralaisen on sallittava ja joiden suorittami-      hingon aiheuttanut. Pykälän 3 momentin sään-
11244: seen vuokralaisen on sopeuduttava.                    nökset vastaavat voimassa olevan lain 11 §:n 2
11245:     Vuokralaisella on oikeus vaatia vuokraansa        momenttia ja 18 §:n säännöksiä vuokrananta-
11246: vastaan vuokranantajalta täyttä sovittua suori-       jan korvattavasta vahingosta.
11247: tusta. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin                Pykälän säännökset olisivat siten pakottavia,
11248: vuokranantajan puutteellisen suorituksen vai-         ettei vuokralaisen oikeutta pykälän mukaiseen
11249:  kutuksista vuokralaisen vuokranmaksuvelvolli-        vahingonkorvaukseen voitaisi etukäteen sopi-
11250: suuteen. Jos huoneistoa ei ollenkaan voitaisi         muksin rajoittaa. Tällainen sopimusehto olisi
11251:  käyttää tai huoneisto ei olisi sovitussa tai         mitätön. Säännös tästä olisi 14 §:ssä. Sitä vas-
11252:  vaadittavassa, lakiehdotuksen 18 §:n l momen-        toin vuokran alentamisesta tai sen maksamises-
11253:  tissa tarkoitetussa kunnossa, vuokralainen olisi     ta vapautumisesta voitaisiin sopia toisinkin,
11254:  vastaavalta ajalta oikeutettu vuokran alennuk-       mitä pykälässä on säädetty, sen jälkeen, kun
11255:  seen tai vuokran maksusta vapautukseen. Tätä         peruste vuokran alennukseen tai sen maksami-
11256:  oikeutta ei luonnollisestikaan olisi, jos huoneis-   sesta vapautumiseen taikka vahingonkorvauk-
11257:  ton puutteellinen kunto johtuisi vuokralaisen        seen on ilmennyt.
11258:  itsensä laiminlyönnistä tai muusta huolimatto-          22 §. Vuokralaisen ilmoittamisvelvollisuus. Py-
11259:  muudesta kuten siitä, että vuokralaisen asiana       kälä vastaisi voimassa olevan lain 16 §:ää siten
11260:  oli huolehtia huoneiston kunnosta tai kunnos-        tarkistettuna, että pykälän 1 momentin mukai-
11261:  sapidosta eikä vuokralainen ole sitä tehnyt.         nen ilmoitusvelvollisuus koskisi vain huoneis-
11262:  Vuokran alennusta tai vapautusta sen maksa-          ton puutteellisuuksia ja vahingoittumisia, joista
11263:  misesta ei myöskään voitaisi vaatia, jos korja-      vuokranantaja on korjausvastuussa. Jos huo-
11264:  us- tai muutostyö on jouduttu tekemään sellai-       neisto tulee puutteelliseen kuntoon tai vahin-
11265:  sen vahingon johdosta, josta vuokralainen on         goittuu ja on sovittu, että vuokralainen huo-
11266:  vastuussa. Kuten nykyisinkin vuokrasuhteen           lehtii kaikissa oloissa huoneiston säilymisestä
11267:  aikana ilmenneen huoneiston puutteellisuuden         kunnossa, kuuluu korjausvastuukin vuokralai-
11268:  vuoksi vuokran alennusta tai vapautusta sen          selle, jonka on ryhdyttävä korjaustyöhön.
11269:  maksamisesta voitaisiin vaatia vasta siltä ajalta,   Luonnollisesti myös tällaisessa tilanteessa saat-
11270:  jolta vuokranantaja on saanut tiedon huoneis-        taa olla hyvä ilmoittaa tapahtuneesta vuok-
11271:  ton kunnon puutteellisuudesta. Tältä osin sään-      ranantajalle, jolla saattaa olla perusteltu käsitys
11272:  nös täydentää lakiehdotuksen 18 §:n ja 22 §:ssä      siitä, miten vika on korjattava tai että samalla
11273:  asetettua ilmoitusvelvollisuutta huoneiston          voitaisiin suorittaa myös jokin huoneistoparan-
11274:  puutteellisesta kunnosta tai huoneiston vahin-       nus, jolloin kustannusvastuu voisi osittain tai
11275:  goittumisesta.                                       kokonaan kuulua myös vuokranantajalle.
11276:     Tässä luvussa tarkoitetut toimenpiteet saat-         Velvollisuus ilmoittaa huoneiston puutteelli-
11277:  tavat aiheuttaa suoranaista vahinkoa kuten           suudesta tai vahingoittumisesta voisi syntyä
11278:  huoneistoa näytettäessä matto likaantuu, put-        vasta, kun vuokralainen olisi saanut tiedon
11279:   ken rikkouduttua vesi turmelee vuokralaisen         tapahtuneesta. Ilmoitus olisikin tämän jälkeen
11280:   omaisuutta tai sitä särkyy korjaus- tai muutos-     tehtävä viipymättä eikä sen tekemistä saisi
11281:  työn aikana korjaustyötä suoritettaessa. Pykä-       aiheetta lykätä. Jos vahinko olisi sen laatuinen,
11282:  län 3 momentin mukaan vuokralainen olisi             että se voisi suureta, olisi ilmoitus tehtävä heti.
11283:   oikeutettu saamaan vuokranantajalta korvauk-        Ilmoituksen tekemistä saisi tällöin lykätä vain
11284:   sen tällaisen vahingon johdosta. Kuten ny-          ylivoimainen este. Säännökset tästä olisivat
11285:   kyisinkin oikeutta korvaukseen ei olisi, jos        myös pykälän 1 momentissa.
11286:   vuokranantaja pystyy osoittamaan, että huo-            Vuokralaisen olisi pykälän 2 momentin mu-
11287:   neiston käyttöön saamisen viivästyminen tai         kaan ilmoitettava vuokranantajalle huoneiston
11288:   huoneiston puutteellinen kunto ei johtunut          jättämisestä tyhjäksi pitkäksi aikaa. Vuokralai-
11289:   vuokranantajasta.                                   sen olisi myös varattava vuokranantajalle pää-
11290:     Jos huoneiston korjaus- tai muutostyö on          sy huoneistoon. Kun tämä olisi tehty, riski
11291:  jouduttu suorittamaan vuokralaisen vastatta-         huoneiston vahingoittumisesta siirtyisi vuok-
11292: 112                                      1994 vp- HE 304
11293: 
11294: ranantajalle siksi ajaksi, kun vuokralainen il-       Vuokralaisella olisi näissä tapauksissa kuten
11295: moituksensa mukaan on poissa. Jos huoneisto           nykyisinkin omasta tuottamuksestaan riippu-
11296: tänä aikana vahingoittuu, vuokralainen olisi 1        maton niin sanottu isännänvastuu vuokranan-
11297: momentin mukaisesti kuitenkin velvollinen vii-        tajaan nähden.
11298: pymättä ilmoittamaan tapahtuneesta vuok-                  Tämä vuokralaisen vastuu saattaa johtaa
11299: ranantajalle siitä tiedon saatuaan, mikäli huo-       vahingonkorvauslain säännösten johdosta eräi-
11300: neiston korjausvelvollisuus kuuluu vuokranan-         siin päällekkäisyyksiin. Vuokralainen vastaisi
11301: tajalle.                                              nimittäin vuokranantajalle myös vuokralaisen
11302:    Jos vuokralainen laiminlyö 1 tai 2 momentin        lukuun toimivan henkilön aiheuttamasta vahin-
11303: mukaisen ilmoitusvelvollisuutensa, tulee vuok-        gosta, esimerkiksi silloinkin, kun itsenäinen
11304: ralainen vastuuseen siitä vahingosta, joka ai-        yrittäjä tai hänen työntekijänsä vuokralaisen
11305: heutuu ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönnistä.        toimeksiannosta suorittaa korjaustyön huoneis-
11306: Säännöksessä ei siten ollenkaan oteta kantaa          tossa. Vahingonkorvauslain mukaan vuok-
11307: siihen, kenen asiana olisi korjata tai korvata        ranantaja voisi tällöin saada korvausta myös
11308: huoneiston puutteellisuus tai vahingoittuminen.       suoraan itsenäiseltä yrittäjältä tämän työnteki-
11309: Säännös ei myöskään koskisi huoneiston ta-            jän aiheuttamasta vahingosta. Vuokrananta-
11310: vanomaista kulumista ja siitä ilmoittamisesta.        jaan nähden olisi mainitun kaltaisissa tapauk-
11311: Tältä osin vuokranantajan asiana olisi järjestää      sissa kaksi eri vastuunkantajaa. Vastuun aset-
11312: huoneiston kunnon seuranta, jos vuokrananta-          taminen myös vuokralaiselle perustuu siihen,
11313: ja on vastuussa huoneiston kunnossapidosta ja         että vastuu huoneiston käyttämisestä muuten-
11314: kunnon säilymisestä.                                  kin kuuluu ensisijaisesti tälle. Vuokralaisella
11315:    23 §. Vuokralaisen vastuu liikehuoneiston va-      olisi puolestaan oikeus hakea korvausta itse-
11316: hingoittumisesta. Pykälä vastaisi voimassa ole-       näiseltä yrittäjältä, jos vuokralainen on joutu-
11317: van lain 15 §:ää pienin tarkistuksin.                 nut suorittamaan korvausta vuokranantajalle.
11318:    Pykälän 1 momenttia ehdotetaan tarkistetta-        Henkilö, jonka menettelystä vuokralainen 3
11319: vaksi siten, että vuokralainen ei vastaisi huo-       momentin mukaan vastaisi, voi myös olla
11320: neiston tavanomaisesta kulumisesta, jos vuok-         vuokralaisen työntekijä, hänen kotiväkeensä
11321: ranantaja on vastuussa huoneiston kunnosta ja         kuuluva tai esimerkiksi koko huoneiston tai
11322: kunnossapidosta. Pykälän 1 momentissa asetet-         osan siitä vuokralaiselta edelleen vuokrannut
11323: taisiin edelleen vuokralaiselle velvollisuus kai-     henkilö. Vuokralaisen omaa laiminlyöntiä edel-
11324: kissa tilanteissa hoitaa huoneistoa huolellisesti.    lyttävä vastuu toisen aiheuttamasta vahingosta
11325:    Pykälän 2 momentin säännös vuokralaisen             on myös pysytetty ehdotuksessa entisellään.
11326: velvollisuudesta korvata huoneistolle aiheutta-       Säännös tästä on 3 momentissa.
11327: mansa vahinko vastaisi voimassa olevan lain               Vuokralainen ei kuten ei nykyisinkään vas-
11328: 15 §:n 2 momenttia. Yleisten todistustaakkaa          taisi vahingosta, jonka aiheuttaa vuokrananta-
11329: koskevien periaatteiden mukaan sen, jolla on          jan, rakennuksen tai huoneiston tai sen hallin-
11330: toisen omaisuus hallussaan, on yleensä näytet-        taan oikeuttavien osakkeiden omistajan lukuun
11331: tävä, ettei omaisuuden vahingoittuminen ole            tehtävän työn suorittaja. Tällainen henkilö ei
11332: aiheutunut hänen tuottamuksestaan. Huoneen-            ole huoneistossa vuokralaisen luvan perusteel-
11333: vuokrasuhteessa näyttövelvollisuus olisi siten        la, vaan vuokralainen on velvollinen sallimaan
11334: vuokralaisella. Tämän olisi näytettävä, ettei ole      tällaisen oleskelun huoneistossa.
11335: menetellyt huoneiston hoidossa huolimatto-                Vahingonkorvausoikeuteen sisältyy nykyisin
11336: masti taikka aiheuttanut vahinkoa toimenpi-            yleisesti kohtuullistamissäännöksiä, joiden mu-
11337: teellään tai laiminlyönnillään. Tämä perustuu          kaan vahingonkorvausta voidaan sovitella, jos
11338: siihen, että huoneiston tosiasiallisella haltijalla    korvausvelvollisuus muutoin muodostuisi koh-
11339: on lähes aina paremmat mahdollisuudet esittää          tuuttoman raskaaksi. Erityisesti tällainen sovit-
11340: asiassa näyttöä kuin omistajalla.                      telu voi tulla kysymykseen silloin, kun lieväl-
11341:    Vuokralaisen vastuu huoneiston vahingoittu-         läkin tuottamuksella on aiheutettu huomatta-
11342: misesta, jonka on aiheuttanut toinen henkilö,          via vahinkoja. Niin ikään tällöin kiinnitetään
11343: on ehdotuksessa niinikään säilytetty ennallaan.        huomiota vahingon aiheuttajan ja vahingon-
11344: Vuokralainen olisi velvollinen korvaamaan va-          kärsineen taloudelliseen asemaan ja mahdolli-
11345: hingon, jonka huoneistossa vuokralaisen luval-         suuteen ennalta suojautua mahdollisten vahin-
11346: la oleskeleva henkilö on tahallisesti taikka           kojen varalta vakuutuksien avulla. Tällaisia
11347: tuottamuksellaan aiheuttanut huoneistolle.             tilanteita voi esiintyä myös huoneenvuokrasuh-
11348:                                           1994 vp- HE 304                                            113
11349: 
11350: teissa varsinkin, kun vuokralainen usein on            3 luku. Vuokran suuruus
11351: taloudellisesti heikommassa asemassa kuin
11352: vuokranantaja. Sovittelu voisi koskea sekä                Yleistä. Luvun säännökset pohjautuvat kes-
11353: vuokralaisen itsensä että vuokralaisen luvalla         keisimmiltä osiltaan voimassa olevaan lakiin.
11354: huoneistossa oleskelevan henkilön tahallisesti         Merkittävin muutos on siinä, että liikehuoneis-
11355: aiheuttaman vahingon korvausvelvollisuutta.            ton vuokran alentamista koskeva nykyinen
11356: Pykälän 5 momentin säännökset vastaavat voi-           112 § ehdotetaan muutettavaksi siten, että koh-
11357: massa olevan lain 15 §:n 5 momentin säännök-           tuullisuutta arvioitaessa ratkaisevaa on 5 §:ssä
11358: siä vuokralaisen vastattavan vahingon korva-           mainittu yleinen sopimusten ja sopimusehtojen
11359: usvelvollisuuden sovittelusta.                         kohtuullisuusperiaate.
11360:     Lakiehdotuksen yleisperusteluissa kohdassa            Pääsääntö vuokran määräytymisen osalta
11361: 3.1.5. "vahingon korvaaminen" on tarkem-               olisi edelleen, että vuokra on ja muuttuu vain
11362: min selvitetty huoneenvuokrasuhteessa aiheu-           sen mukaan, mitä vuokrasuhteen osapuolet
11363: tuneen vahingon korvaus- ja kohtuullisuuspe-           ovat keskenään sopineet. Vuokran määrästä ja
11364: riaatteita.                                            sen tarkistamisesta siis aina sovitaan. Tätä
11365:     Koska vuokralainen vuokrasuhteensa joh-            lähtökohtaa korostettaisiin myös luvun sään-
11366: dosta saa yleensä käyttää myös talon käyttä-           nöksiin ehdotettujen muutosten avulla. Vuok-
11367: jille varattuja yhteisiä tiloja ja laitteita joko      ran kohtuullistamista koskeva kanne olisi nyt
11368: korvauksetta tai eri korvauksesta, myös näitä          pantava vireille aina vuokrasuhteen aikana.
11369: tiloja ja laitteita käytettäisiin saman vastuun ja     Vuokraa voitaisiin määrätä palautettavaksi
11370: korvausvelvollisuuden alaisena kuin itse huo-          vain vuokran alentamisvaatimuksen tiedok-
11371: neistoa. Tästä olisi säännös pykälän 4 momen-          siantamisen jälkeiseltä ajalta. Tuomioistuimen
11372:                                                        harkitessa vuokran alentamista on tarkoitukse-
11373: tissa.
11374:                                                        na, että tuomioistuin puuttuisi vuokran mää-
11375:     Pykälän 2, 3 ja 4 momentin säännökset              rään tai ehtoon, jonka mukaan vuokra sopi-
11376:  olisivat sikäli pakottavia, että niistä ei voitaisi   mussuhteessa määräytyy, vain sellaisissa tilan-
11377: sopia vuokralaisen vahingoksi. Pykälän 2 mo-           teissa, joissa vuokra on selvästi kohtuuton tai
11378: mentin mukaan kuitenkin vuokralaiselle kuu-            vuokran muodostumisen määrittävä ehto joh-
11379:  luva vastuu voitaisiin sopia pääsääntöä anka-         taisi selvästi kohtuuttamaan vuokraan. Näillä
11380: rammaksikin, jos siihen on perusteltua syytä           muutoksilla pyritään siihen, että myös vuokraa
11381:  ottaen huomioon huoneiston sopimuksen mu-             koskevat erimielisyydet vuokrasuhteen aikana
11382:  kainen käyttötarkoitus. Tämä säännös ehdote-          ensisijaisesti ratkaistaisiin sopijaosapuolten kes-
11383:  taan lisättäväksi sen vuoksi, että vuokranantaja      ken ja vuokrasuhteen aikana.
11384: ja vuokralainen voisivat myös sopimusehdoin               Vuokran tai vuokran määräytymistä koske-
11385:  siirtää vastuun esimerkiksi erityisen vaarallisen     van ehdon muuttamista koskee myös muu
11386: ja siten mahdollisesti rakennukselle vahinkoa          lainsäädäntö. Tällaisia säännöksiä sisältyy en-
11387:  aiheuttavan toiminnan riskeistä vuokralaiselle,       nen kaikkea indeksiehdon käytön rajoittami-
11388: jonka velvollisuutena olisi pyrkiä järjestämään        sesta annettuun lakiin.
11389:  toimintansa niin, ettei siitä aiheudu rakennuk-          Lakiehdotukseen ei ehdoteta säännöstä val-
11390:  selle haittaa. Tällaista vaarallista toimintaa        tuutuksesta vuokran tarkistamista koskevien
11391:  voisi olla esimerkiksi vaarallisten aineiden kä-      suositusten antamiseksi, vaikka tällainen sään-
11392:  sittely huoneistossa.                                 nös ehdotetaan säilytettäväksi asuinhuoneisto-
11393:     Vuokralaisen korvausvastuun mahdollinen            jen vuokrauksessa. Liikehuoneistojen osalta
11394:  rajoittaminen sovittelun johdosta merkitsee si-       suosituksia pidetään tarpeettomina.
11395:  tä, ettei myöskään vuokralaisen antamaa                  24 §. Vuokran määräytyminen. Pykälän 1
11396:  7 §:ssä tarkoitettua vakuutta voitaisi käyttää        momentissa olisi lausuttu vuokran suuruuden
11397:  siltä osin kuin korvausvelvollisuutta on vähen-       määrittävä perussääntö. Vuokra määräytyisi
11398:  netty. Korvausvelvollisuuden sovittelu sitä vas-      sen mukaan, mitä siitä on sovittu. Tämä
11399:  toin ei rajoittaisi vuokranantajan oikeutta pur-      merkitsisi sitä, että vuokran määrästä olisi
11400:  kaa sopimus, jos vuokranantajana tapahtu-             sovittava paitsi vuokrasopimusta tehtäessä
11401:  neen johdosta on tällainen esimerkiksi lakieh-        myös vuokrasuhteen aikana, jos vuokraa halu-
11402:  dotuksen 48 §:n 1 momentin 5 kohdassa tar-            taan muuttaa. Myös vuokran tarkistamista
11403:  koitettu huoneiston huonoon hoitoon perustu-          koskevasta menettelystä olisi sovittava, jos
11404:  va syy.                                               halutaan, että vuokra tarkistuu sopimussuh-
11405: 15   341354V
11406: 114                                        1994 vp- HE 304
11407: 
11408: teessa tätä menettelyä noudattamalla. Muuten            laki mahdollisti myös liikehuoneistojen vuok-
11409: vuokran muuttamisesta olisi sovittava aina              rasuhteissa saman sopimisen vapauden, mikä
11410: erikseen. Vuokran tarkistamista ei pääsääntöi-          jo helmikuun alussa vuonna 1992 voimaan
11411: sesti siis tapahtuisi, elleivät osapuolet siitä sovi.   tulleella lainmuutoksella oli tehty mahdolliseksi
11412:    Vuokran tarkistamiseksi voitaisiin vuokraso-         sääntelystä vapaissa asuinhuoneistojen vuok-
11413: pimus toistaiseksi voimassa olevassa vuok-              rasuhteissa. Tämä muutos merkitsi sitä, että
11414: rasuhteessa irtisanoa. Kohtuulliseen vuokraan           vuokran tarkistamisesta voitiin myös entistä
11415: voitaisiin päästä siis tehostamalla vuokrantar-         vapaammin sopia sekä uusissa lain voimaantu-
11416: kistamisvaatimusta sopimuksen irtisanomisella.          lon jälkeen alkavissa että ennen sen voimaan-
11417: Jos vuokra yritetään irtisanomalla saada koh-           tuloa tehdyissä vuokrasuhteissa. Ehtona on,
11418: tuuttomalle tasolle, voisi tuomioistuin kuiten-         että liikehuoneiston vuokrasopimus on tehty
11419: kin julistaa irtisanomisen tehottomaksi tai             joko toistaiseksi voimassa olevana tai sovittu
11420: määrätä maksettavaksi vahingonkorvausta.                olemaan voimassa vähintään kolme vuotta. Jos
11421: Tästä ehdotetaan otettavaksi säännökset 44 ja           sopimus sen sijaan on tehty määräaikaisena ja
11422: 45 §:ään.                                               sovittu olemaan voimassa kolmea vuotta lyhy-
11423:    Toinen mahdollisuus on ajaa kannetta vuok-           emmän ajan, rajoittaa edellä mainittu indek-
11424: ran tarkistamiseksi. Tuomioistuin ei kuiten-            siehdon käytön rajoittamisesta annettu laki
11425: kaan muuttaisi perittyä tai sovittua vuokraa,           vielä tällaisessa vuokrasuhteessa vuokrasta so-
11426: ellei vuokra olisi kohtuuton. Jotta vuokraa             pimista. Lain 6 §:stä johtuu, että lain vastaiset
11427: voitaisiin pitää kohtuuttomana, tulisi sen sel-         lausekkeet ovat mitättömiä ja niinpä vuokrasta
11428: västi ja perusteetta poiketa siitä, mitä vuokra-        tulisi näissä sopimussuhteissa sopia aina erik-
11429: arvoltaan ja käyttötavallaan vastaavista huo-           seen. Nykyinen indeksiehdon käyttöä rajoitta-
11430: neistoista vastaavissa sopimussuhteissa alueella        va laki on voimassa vuoden 1994 loppuun.
11431: maksetaan. Näin ollen sekä sopimuksen irtisa-               Indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun
11432: nominen että kanteen ajaminen tuomiois-                 lain voimaantulosäännöksen mukaan oli mah-
11433: tuimessa olisivat vain tietyissä tilanteissa käyt-      dollista ottaa uusi vuokrantarkistusehto myös
11434: tökelpoisia keinoja muuttaa vuokraa koskevia            lain voimaan tullessa voimassa olleeseen sopi-
11435: sopimusehtoja.                                          mukseen. Näissä ennen vuotta 1993 tehdyissä
11436:    Vuokran määrää ja sen tarkistamista koske-            sopimuksissa indeksiehdon käyttöä koskevat
11437: vat sopimuslausekkeet olisivat nyt sopimuksen           aikaisemmat säännökset rajoittivat merkittä-
11438: tärkeimpiä kohtia ja siksi ne tulisi huolellisesti      vällä tavalla vuokran tarkistuksesta sopimista.
11439: ja yksiselitteisesti kirjata vuokrasopimukseen jo           Uudet indeksiehdon käytön rajoittamista
11440: sopimusta tehtäessä. Tämä on tärkeää jo siksi,           koskevat säännökset tekivät mahdolliseksi so-
11441: että molemmille osapuolille syntyisi sama käsi-         pia siitä, miten vuokra vuokrasuhteen aikana
11442: tys vuokran määrästä ja sen määräytymisestä              kehittyy ja miten sitä tarkistetaan. Näin tulivat
11443: vuokrasuhteen aikana. Myös vuokran tarkista-            mahdolliseksi sellaiset vuokran tarkistuslausek-
11444: ruismenettelystä olisi nyt sovittava.                    keet, joissa vuokran pääoma-arvon kehitys on
11445:    Pääsääntöä, että vuokra määräytyisi sen               sidottu johonkin indeksimuutokseen tai vuok-
11446: mukaan, mitä siitä on sovittu, rajaisivat kui-           raa tarkistetaan jollain muulla perusteella ku-
11447: tenkin eräät tämän lain säännökset, mutta                ten tietyllä prosenttimäärällä tai tietyllä mark-
11448: myös muu lainsäädäntö. Tämän lakiehdotuk-                kamäärällä tai esimerkiksi erikseen prosentti-
11449: sen 25 § vuokran kohtuullisuuden selvittämises-         määrän ja indeksin yhdistelmällä, taikka jollain
11450: tä sekä siihen liittyvä 26 § vuokran muuttami-          muulla osapuolten sopimaila perusteella. Lau-
11451: sesta tuomioistuimessa olisivat tällaisia sään-          seke voi sisältää myös kannanoton, että vuok-
11452: nöksiä. Myös muussa lainsäädännössä on sään-             raa ainoastaan korotetaan indeksimuutosten
11453: nöksiä, jotka rajoittavat mahdollisuutta sopia           mukaisesti, mutta ei siis alenneta. Osapuolten
11454: vuokran määrästä tai sen tarkistamisesta. Vuo-          vapaasti valittavana on myös indeksi, jonka
11455: den 1993 alusta voimaan tullut ja vuoden 1994           mukaan vuokra kehittyy. Indeksejä, jotka voi-
11456: loppuun saakka voimassa oleva laki indeksieh-            vat tulla kysymykseen, on lukuisia, kuten
11457: don käytön rajoittamisesta rajaa vuokran tar-            elinkustannus-, kuluttajahinta-, asuntojen hin-
11458: kistamista koskevaa sopimisen vapautta. Tätä             ta-, palkka-, ansiotaso- ja kiinteistöjen hoitoin-
11459: koskeva viittaussäännös olisi pykälän 2 mo-              deksit Myös muita indeksejä voidaan käyttää.
11460: mentissa.                                               Voidaan myös laatia yhdistelmäindeksejä, joilla
11461:    Indeksiehdon käytön rajoittamisesta annettu           vuokran kehitys voidaan sitoa useamman teki-
11462:                                          1994 vp- HE 304                                            115
11463: 
11464: Jan muutokseen. Sallittua on myös ottaa esi-          etu on, ettei sopimusta pureta esimerkiksi
11465: merkiksi liikeyrityksen liikevaihtoon tai muu-        vuokralaisen vuokranmaksukyvyn heikennet-
11466: hun yrityksen toimintaa kuvaavaan muuttu-             tyä, vaan toiminnan ja siten vuokranmaksun
11467: jaan sidottu vuokran määräytymisehto.                 jatkuminen turvataan yhteisellä sopimuksella.
11468:     Myös vuokran tarkistamismenettelystä voi-         Osapuolet voivat esimerkiksi sopia vuokran
11469: daan sopia monella tapaa. Yksipuolista vuok-          korotuksista luopumisesta tai määräaikaisesta
11470: ran tarkistamisoikeutta ei kuitenkaan ole, jollei     vuokran alennuksesta, mitä molempia menet-
11471: siitä sovita. Vuokra ei myöskään itsestään            telyjä myös käytännössä esiintyy.
11472: muutu, ellei ole sovittu siitä, miten se muuttuu.         Vuokran määrää ja sen tarkistamista koske-
11473: Siten on esimerkiksi sovittava siitä, onko jom-       vat sopimusehdot voisivat olla hyvinkin erilai-
11474: mankumman osapuolen ilmoitettava vuokran              sia eri sopimuksissa. Merkittävä tekijä saattaisi
11475: muutoksesta ennen muutoksen voimaan tuloa             olla esimerkiksi, kumpi vuokrasuhteen osapuoli
11476: vai ei. Jos halutaan, että vuokraa tarkistettai-      on saattanut vuokrahuoneiston kuntoon ennen
11477: siin aina tietystä ajankohdasta lukien ilman eri      vuokrasuhteen alkamista tai pitää huoneiston
11478: ilmoitusta, olisi tästäkin sovittava. Vuokran         jatkuvasti kunnossa vuokrasuhteen aikana.
11479: tarkistamisen mahdollisuuksia olisi nyt siis              Lisäksi    pitkäaikaisessa   määräaikaisessa
11480: useita, mutta kaikilta niiltä tulisi vaatia yksise-   vuokrasopimuksessa vuokrat eivät yleensä
11481:  Etteisyyttä ja ymmärrettävyyttä.                     jousta, vaan suhdannevaihteluiden seurauksena
11482:     25 §. Vuokran kohtuullisuuden selvittäminen.      saattaa syntyä tilanne, että vuokra jonkin aikaa
11483:  Pykälässä oleva säännös poikkeaisi voimassa          ylittää tai alittaa vast'ikään vuokralle annettu-
11484:  olevasta laista huomattavasti. Vuokran koh-          jen huoneistojen tai pitempäänkin jo vuokralla
11485:  tuullisuuden selvittämisen voisi panna vireille      olleiden huoneistojen yleisesti maksetut vuok-
11486:  kumpi tahansa vuokrasuhteen osapuolista.             rat. Lainmuutoksen tarkoituksena ei kuiten-
11487:  Vuokran alentamistilanteessa ei laissa enää          kaan ole, että tuomioistuimet puuttuisivat suh-
11488:  yksityiskohtaisesti määriteltäisi alentamisen pe-    dannevaihteluiden aiheuttamiin epäsuhteisiin
11489:  rusteita, vaan säännöksessä ainoastaan viitat-       osapuolten suoritusten ja vastasuoritusten vä-
11490:  taisiin 5 §:ssä olevaan sopimusehtojen yleiseen      lillä, ellei sopimusehtojen muuttamiseen ole
11491:  kohtuullistamissäännökseen. Kanne vuokran            myös muita erittäin painavia syitä. Suhdanne-
11492:  kohtuullisuuden selvittämisestä olisi nostettava     vaihteluiden aiheuttaman epätasapainon kor-
11493:  aina vuokrasuhteen aikana. Nyt kanne on              jaaminenkin olisi siten mahdollista, mutta vain
11494:  voitu nostaa paitsi vuokrasuhteen aikana myös        poikkeustapauksissa.
11495:  sen jälkeen vielä kolmen vuoden aikana vuok-             Vuokran kohtuullisuutta arvioitaessa olisi
11496:  rasuhteen päättymisestä. Ehdotetuilla muutok-        siten kiinnitettävä huomiota koko sopimukseen
11497:  silla pyritään siihen, että vuokran määrää           ja nimenomaan sen osapuolten sopimaan oike-
11498:  koskevat asiat, myös erimielisyydet, käsiteltäi-     uksien ja velvollisuuksien vastaavuuteen ja
11499:  siin ensisijaisesti osapuolten kesken, ja jos        katsottava, onko tämä vastaavuus muuttunut.
11500:  yksimielisyyteen ei päästä, ne joka tapauksessa      Ennen kuin osapuolen sopimaa vuokraa muu-
11501:  yritettäisiin käsitellä vuokrasuhteen aikana.        tettaisiin, tulisi vuokran olla selvässä epäsuh-
11502:     Pykälään otetulla säännöksellä molemmin-          teessa sitä vastaan annettuihin suorituksiin
11503:  puoleisesta kanteen nostamismahdollisuudesta         verrattuna siihen, mitä osapuolet ovat sopineet
11504:  ja sillä, että vuokran alentamisen erityiset         ja miten vuokraehdot ja vuokraa vastaan an-
11505:  perusteet poistettaisiin laista, on pyritty sopi-    nettavat suoritukset ovat muissa vastaavissa
11506:  muksen pitävyyden periaatteen korostamiseen.         sopimuksissa kehittyneet.
11507:  Edelleen ehdotuksen perusteena on, että liike-           Tässä kohtuullisuusarvioinnissa olisi otettava
11508:  huoneistojen vuokrasopimus lähes aina myös           huomioon, että vuokraehto on saatettu sopia
11509:  on liikesuhde varsinkin, jos on kyse liike- ja       ottaen huomioon kiinteistösijoittamiseen ja
11510:  myymälätilojen vuokrauksesta, ja osapuolten          kiinteistöliiketoimintaan liittyvät pääomajärjes-
11511:   sopiman ehdon muuttamiseen on oltava suu-           telyt Taustalla saattaa olla rahoitusjärjestelyjä,
11512:  rempi kynnys kuin asuinhuoneiston vuokraso-          joissa muun muassa liikehuoneisto tai koko
11513:   pimuksessa, jossa sosiaalisille näkökohdille voi-   rakennus, jossa vuokrattu liikehuoneisto sijait-
11514:  daan antaa suurempi merkitys. Toimisto-, va-         see, on vakuutena. Tuomioistuimen tulisi siten
11515:  rasto- tai autotallitilan vuokrauksessakin on        kokonaistarkastelussaan ottaa huomioon myös
11516:   usein kyse liikesuhteesta.                          tämänlaatuiset ja vastaavat muut seikat, joilla
11517:      Usein sekä vuokranantajan että vuokralaisen      huoneiston vuokralle antamiseen sovituin eh-
11518: 116                                    1994 vp -   HE 304
11519: 
11520: doin saattaa olla ollut keskeinen merkitys.        vuokrasuhteen pitkittämistä silmällä pitäen
11521: Arvioitaessa vuokran kohtuullisuutta ei siten      nostettuihin kanteisiin.
11522: pitäisi pelkästään kiinnittää huomiota siihen,        26 §. Vuokraa koskeva tuomioistuimen ratkai-
11523: mikä on perityn vuokran suhde vast'ikään           su. Pykälä vastaa asiasisällöltään jäljempänä
11524: tehdyissä vuokrasopimuksissa tai pitempäänkin      mainituin poikkeuksin aikaisempaa lakia.
11525: jo vuokralla olleiden huoneistojen yleisesti pe-      Pykälän 1 momentissa säädettäisiin tuomio-
11526: rittyihin vuokriin tai edes näiden keskitasoon.    istuimen vuokran määrää koskevan päätöksen
11527:     Vuokrahuoneiston sijainnilla on vuokra-        tai vuokran määräytymistä koskevan muutetun
11528: markkinoilla myös olennainen merkitys osa-         ehdon voimaantulosta. Tuomioistuin määräisi
11529: puolen sopiessa vuokrasta ja sen muutoksista.      päätöksessään, mistä ajankohdasta muutettu
11530: Liikehuoneistoista maksettavat vuokrat vaihte-     vuokra tai vuokran määräytymisehto tulisi
11531: levat erittäin paljon samallakin paikkakunnalla    voimaan. Muutoksenhakutilanteessa vuokralai-
11532: ja jopa samassa rakennuksessa huoneiston si-       sella olisi kuitenkin oikeus maksaa vuokraa
11533: jainnista ja käyttötarkoituksesta riippuen. Täs-   sopimuksen mukaisena, kunnes hovioikeuden
11534: tä johtuen paikkakunnan tai alueen tai raken-      ratkaisu asiassa on annettu. Osapuolet voivat
11535: nuksenkaan keskimääräisten vuokratietojen ei       kuitenkin sopia toisenlaisestakin järjestelystä.
11536: voida useinkaan katsoa edustavan sopivaa ver-         Pykälän 2 momentissa on annettu tuomiois-
11537: tailuvuokraa vuokran kohtuullisuutta arvioita-     tuimelle mahdollisuus määrätä liikaa perittyä
11538: essa.                                              vuokraa palautettavaksi. Voimassa olevaan
11539:                                                    alennetun vuokran palauttamista koskevaan
11540:     Kun tuomioistuin muuttaa vuokran määrää,       säännökseen verrattuna palautusta ei missään
11541: sen olisi harkittava, millainen muutos on tar-     tapauksessa enää voisi määrätä liikehuoneiston
11542: peen, jotta kohtuuttomuus poistuisi ja sopi-       vuokrausta koskevan lain perusteella vuokran
11543: mussuhde sen vahvistamin ehdoin jatkuisi ja        alentamisvaatimuksen tiedoksisaamista aikai-
11544: muodostuisi kohtuulliseksi molemmille osapuo-      semmalta ajalta. Tällä on pyritty korostamaan
11545: lille. Vuokran määrää koskevan ehdon muut-         sitä, että vuokran määrää koskevat erimielisyy-
11546: taminen saattaa näin ollen johtaa myös siihen,     det on pyrittävä aina ratkaisemaan vuokrasuh-
11547: että myös jotain muuta sopimuksen ehtoa on         teen aikana.
11548: samalla tarkistettava, esimerkiksi muutettava
11549: sopimuksen kestoa koskevaa ehtoa, koska
11550: vuokraa on alennettu. Jos osapuolet voivat         4 luku. Vuokran maksaminen
11551: saavuttaa yhteisen tai lähes saman näkemyksen
11552: kohtuullisemmasta ehdosta, jonka mukainen             Yleistä. Asiasisällöltään ja sanamuodoltaan
11553: vuokra vastaisuudessa olisi tai jonka mukaan       luvun säännökset vähäisin poikkeuksin vastai-
11554: vuokra määräytyisi, olisi tälle seikalle asiaa     sivat voimassa olevan lain säännöksiä. Lukuun
11555: ratkaistaessa pantava myös painoa. Olipa ky-       on lisätty säännös vuokranmaksuvelvoitteen
11556: symys vuokran kohtuullistamisesta pantu vi-        kestosta vuokrasuhteen päätyttyä.
11557: reille kummalta puolelta hyvänsä, tarkoitus           27 §. Vuokran maksamisen ajankohta ja kesto.
11558: siten on, että tuomioistuin puuttuu siihen, mitä   Vuokralaisen päävelvoitteena on vuokran mak-
11559: osapuolet ovat sopineet, vain siinä tapauksessa,   saminen. Pykälässä säädettäisiin siitä, milloin
11560: että kohtuuttomuus on selvä.                       tämä velvoite on täytettävä. Pykälän 1 mo-
11561:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-     mentti vastaa voimassa olevan lain 37 §:n 1
11562: si asuinhuoneistoja koskevan lakiehdotuksen        momenttia. Pykälä koskee edelleen kaikkia
11563: 29 §:n 3 momenttia vastaava säännös, jonka         maksuja, joita huoneiston käyttöoikeuteen
11564: mukaan vuokranantaja ei voisi irtisanoa vuok-      kuuluvana Vuokranantajalie suoritetaan. Kysy-
11565: rasopimusta sinä aikana, kun vuokran kohtuul-      mystä, mitä etuuksia vuokraan sisältyy, on
11566: lisuutta koskeva asia on vuokralaisen vaati-       käsitelty 1 §:n perusteluissa.
11567: muksesta alioikeuden käsiteltävänä. Säännös           Vuokralainen on velvollinen maksamaan
11568: on uusi. Säännöksen tarpeellisuutta puoltaa se,    vuokran vuokrasuhteen aikana siitä riippumat-
11569: että muussa tapauksessa vuokralaisella olisi       ta, käyttääkö hän vuokraoikeuttaan vai ei.
11570: suuri riski joutua irtisanotuksi, jos hän panee    Vuokra on suoritettava myös vuokrasopimuk-
11571: vireille vuokranalennuskanteen. Toisaalta tuo-     sen päättymisen jälkeiseltä ajalta, jos vuokra-
11572: mioistuin voisi välitoimena hyväksyä irtisano-     lainen vielä tällöin käyttää huoneistoa. Sään-
11573: misen, jolloin voitaisiin puuttua pelkästään       nöksen sanamuotoa ehdotetaan täydennettä-
11574:                                        1994 vp- HE 304                                            117
11575: 
11576: väksi voimassa olevaa käytäntöä vastaavalla         perittäväksi siten, että sitä on koko ajan
11577: vuokranmaksuvelvoitteen kestoa koskevalla           maksettuna vuokranmaksukausiin nähden etu-
11578: täsmennyksellä. Tämä täsmennys ehdotetaan           painoisesti, jolloin ennakkovuokralla on myös
11579: otettavaksi pykälän 3 momenttiin.                   vakuuden luonne. Sopia voitaisiin myös siten,
11580:    Jos vuokrasopimus päättyy kesken vuokran-        että sitä suoritetaan tietyltä vuokranmaksukau-
11581: maksukauden, eikä vuokralainen käytä huo-           delta etupainoisesti, jonka jälkeen tilanne tasa-
11582: neistoa enää sen jälkeen, vuokralainen ei myös-     taan ja siirrytään suorittamaan vuokraa vuok-
11583: kään ole velvollinen suorittamaan vuokraa           ranmaksukausittain, Jos vuokrasuhteen päätty-
11584: vuokrasopimuksen päättymisen ja huoneiston          essä vuokra on sitten suoritettu pitemmältä
11585: käyttämisen päättymisen jälkeiseltä ajalta. Täl-    ajalta kuin vuokralainen on hallinnut huoneis-
11586: lainen tilanne voi syntyä esimerkiksi silloin,      toa, on liikaa suoritettu vuokra tietysti palau-
11587: kun vuokralaisen irtisanomisaika on kuukautta       tettava. Palauttamisajasta voidaan myös sopia.
11588: lyhyempi, jos sopimus päättyy sen johdosta,         Jos vuokran palauttamista joudutaan vaati-
11589: että vuokralainen on irtisanonut sen.               maan kanteella, vanhenee myös tämä saatava
11590:    Pykälän 2 momentin säännös muuna kuin            9 §:n mukaisesti. Kanne olisi siten pantava
11591: rahana suoritettavan vuokran maksaruisajan-         vireille viimeistään kolmen vuoden kuluessa
11592: kohdasta vastaa voimassa olevan lain 37 §:n 2       vuokrasuhteen päättymisestä.
11593: momenttia. Tällaisen vuokran maksamistavas-            Pykälän 1 momenttia selvennettäisiin myös
11594: ta ja ajankohdasta olisi aina sovittava. Muuna      siten, että vuokralaisen vapaaehtoisesti ennak-
11595: kuin rahana suoritettavat vuokrat ovat käytän-      koon suorittamaa vuokraa ei pidettäisi mität-
11596: nössä siinä määrin harvinaisia ja tapauskohdit-     tömänä suorituksena. Vuokralainen saisi aina
11597: tain vaihtelevia, että osapuolten on myös so-       säännöksen estämättä suorittaa vuokraansa en-
11598: vittava asia.                                       nakolta useammalta vuokranmaksukaudelta,
11599:    Pykälän 3 momentin säännös koskisi vuok-         jos vuokralainen niin haluaa.
11600: ralaiselta oikeutensa johtavan maksuvelvoitet-         Ennakkovuokraa voitaisiin edelleenkin pää-
11601: ta, jos tämä edelleen käyttää huoneistoa vuok-      sääntöisesti edellyttää suoritettavaksi vain
11602: rasopimuksen päätyttyä. Säännös on uusi, mut-       vuokrasopimusta tehtäessä. Vuokran maksu-
11603: ta vastaa voimassa olevan lain vakiintunutta        kauteen nähden etupainoitteisesta vuokran
11604: tulkintaa ja voimassa olevaa käytäntöä.             suorittamisesta olisi siten sovittava samassa
11605:     28 §. Vuokran maksutapa. Pykälä vastaa ny-      yhteydessä kuin muistakin vuokrasuhteen eh-
11606: kyisen lain 38 §:ää.                                doista. Vuokranantajana olisi kuitenkin erityi-
11607:     Säännökseen ei ehdoteta asuinhuoneistoja        sestä syystä oikeus edellyttää ennakkovuokraa
11608: koskevan lain 35 §:n 4 momenttia vastaavaa          suoritettavaksi myös vuokrasopimuksen ehtoja
11609: säännöstä, jonka mukaan vuokralaisen maksu-         muutettaessa tai vuokralaisen vaihtuessa. Lais-
11610: tapojen käyttöä ei voisi sopimuksin rajoittaa.      sa tarkoitettu vuokrasopimuksen ehtojen muut-
11611: Tämä on katsottu tarpeettomaksi rajoitukseksi       taminen voisi olla esimerkiksi vuokran määrää
11612: liikehuoneistojen vuokrasuhteissa. Liikesuhteis-    koskevan ehdon muuttaminen. Muutoin kuin
11613:  sa on perusteltua saada vapaasti sopia sallittu-   edellä mainituissa tilanteissa erityisestä syystä
11614: jen maksutapojen käytöstä.                          vuokrasuhteen kestäessä ei vuokralaiselta voisi
11615:     29 §. Vuokran periminen ennakolta. Ennakko-     vaatia ennakkovuokraa.
11616:  vuokran perimismahdollisuutta on lakiehdo-            Pykälään ei edelleenkään sisällytettäisi asuin-
11617:  tuksessa lisätty. Tällä on osittain pyritty kor-   huoneistojen vuokraosta koskevan lain 36 §:n 2
11618: vaamaan vuokranantajalle velkojien maksun-          momenttia vastaavaa säännöstä ennakkovuok-
11619:  saantijärjestyksestä annetulla lailla vuoden       ran enimmäismäärästä. Osapuolet voisivat si-
11620:  1993 alusta lukien poistettu mahdollisuus pi-      ten sopia ennakkovuokran määrän vapaasti.
11621:  dättää vuokralaisen irtaimistoa vuokranmak-           Pykälän 2 momentissa olisi viittaussäännös
11622:  sun turvaamiseksi.                                 pykälään läheisesti liittyvään lakiehdotuksen
11623:     Pykälän 1 momenttia ehdotetaan täsmennet-       7 §:ään, jossa säädettäisiin vuokrasuhteen ehto-
11624:  täväksi säännöksellä siitä, että kyse on yhdeltä   jen täyttämisen varmistamiseksi sovitusta va-
11625:  tai useammalta vuokranmaksukaudelta suori-          kuudesta.
11626:  tettavan vuokran maksamisesta eli sopimussuh-
11627:  teessa suoritettavasta vuokrasta ja sen maksu-     5 luku. Vuokranautajan vaihtuminen
11628:  ajankohdasta eikä mistään ylimääräisestä
11629:  vuokrasta. Vuokraa voitaisiin ennakolta sopia         Yleistä. Luvun säännöksistä 30 ja 36 § olisi-
11630: 118                                     1994 vp- HE 304
11631: 
11632: vat uusia. Muut luvun säännökset vähäisin            vaikutus on myös se, että vuokralaisen hallin-
11633: muutoksin vastaisivat voimassa olevan huo-           taoikeus päättyy.
11634: neenvuokralain samannimisen 9 luvun sään-               Jotteivät vuokranantajan huoneiston hallin-
11635: nöksiä.                                              taoikeuden menettäminen ja siitä johtuvat vai-
11636:    Merkittävin muutos koskisi pakkohuuto-            kutukset tulisi vuokralaiselle täytenä yllätykse-
11637: kauppasaannon suhdetta huoneenvuokrasopi-            nä, ehdotetaan vuokranantajalle säännöksessä
11638: muksen pysyvyyteen sekä asunto-osakeyhtiön           tarkoitettua ilmoitusvelvollisuutta. Sen mukaan
11639: pakkokeinoja kuten huoneiston yhtiön hallin-         vuokranantaja olisi velvollinen ilmoittamaan
11640: taan ottamisen suhdetta huoneenvuokrasopi-           vuokralaiselleen, mihin oikeus antaa huoneisto
11641: muksen pysyvyyteen ja vuokralaisen ja muiden         tai sen osa vuokralle perustuu. Jos jokin seikka
11642: huoneistoon käyttöoikeuden saaneiden aseman          rajoittaa tätä oikeutta, sekin olisi ilmoitettava.
11643: järjestämiseen. Tältä osin esitykseen liittyy eh-    Vuokralaisen on hyvä tietää esimerkiksi, onko
11644: dotus laiksi asunto-osakeyhtiölain muuttami-         vuokranantajana oleva asunto-osakeyhtiö an-
11645: sesta.                                               tanut vuokralle huoneiston, jonka hallintaan
11646:    Luvun uusista säännöksistä 30 §:ssä asetettai-    oikeuttavat osakkeet se on lunastanut ja ne
11647: siin kaikille vuokranantajille ilmoitusvelvolli-     myös itse omistaa, vai huoneiston, jonka se on
11648: suus oman vuokranantaja-aseman selvittämi-           ottanut osakkeenomistajalta yhtiön hallintaan.
11649: seksi vuokralaiselleen. Säännöstä on pidetty         Vuokraoikeuden pysyvyyden kannalta katsot-
11650: tarpeellisena sen johdosta, että vuokranantajan      tuna sillä seikalla, kummasta tilanteesta on
11651: menetettyä oman hallintaoikeutensa huoneis-          kysymys, voi olla huomattavaa merkitystä.
11652: toon se yleensä heijastuu myös vuokraoikeuden            Säännöksessä asetettaisiin myös ilmoitusvel-
11653: pysyvyyteen tai johtaa ainakin siihen, että          vollisuus siitä, että vuokranantajan oikeus hal-
11654: sopimussuhteessa       vuokranantaja      vaihtuu.   lita huoneistoa ja oikeus antaa se vuokralle
11655: Vuokranantaja joutuisi myös korvausvastuu-           päättyvät. Ilmoitus olisi tehtävä viivytyksettä.
11656: seen vahingosta, joka vuokralaiselle on aiheu-       Jos näin ei meneteltäisi ja vuokralaiselle ilmoi-
11657: tunut sen johdosta, että vuokranantajan hallin-      tuksen laiminlyönnistä aiheutuu vahinkoa, syn-
11658: taoikeuden menetyksestä ei ole tiedotettu vuok-      tyisi vuokranantajalle velvollisuus korvata lai-
11659: ralaiselle.                                          minlyönnistä aiheutunut vahinko. Syntyy va-
11660:                                                       hinkoa tai ei, vuokranantaja olisi velvollinen
11661:    Lukuun ehdotettua 36 §:ää on pidetty tar-          korvaamaan yllätyksenä tulevan vuokralaisen
11662: peellisena, jotta tilanne tiedostettaisiin oikein.   hallintaoikeuden päättymisen johdosta vuokra-
11663: Sekä konkurssimenettely että erilaiset vuok-         laiselle aiheutuneet muuttokustannukset Jos
11664: ranantajan velkojen velkajärjestelyä koskevat         vuokralainen muutoin tiesi vuokranantajan
11665: menettelyt saattavat nimittäin johtaa siihen,         huoneiston hallintaoikeuden päättymisestä ja
11666: että vuokranantaja sopimussuhteessa vaihtuu          vuokranantaja pystyisi näyttämään tämän, ei
11667: tai sopimus muulla kuin huoneenvuokralain             korvausvelvollisuutta tämän säännöksen perus-
11668: mukaisella perusteella tai toimenpiteen johdos-      teella syntyisi. Korvausvelvollisuus saattaa kui-
11669: ta päättyy.                                          tenkin olla tämän tai muun lain taikka sopi-
11670:    30 §. Vuokranantajan ilmoitusvelvollisuus.         musehdon perusteella. Nättökysymysten vuoksi
11671: Säännös olisi uusi. Sillä pyritään korostamaan        pykälässä tarkoitetut ilmoitukset olisi syytä
11672: vuokranantajan vastuuta sopimusvelvoitteiden-         tehdä kirjallisesti, mutta muukin osoitus ilmoi-
11673: sa täyttämisessä. Säännös on katsottu tarpeel-       tuksesta on hyväksyttävä.
11674: liseksi, jotta vuokralaiseksi haluavat jo sopi-          31 §. Omistusoikeuden luovutus tai siirtymi-
11675: musta tehtäessä ja siitä neuvoteltaessa pystyi-       nen. Pykälässä säädettäisiin vuokrasopimuksen
11676: sivät arvioimaan eri vuokranantajiin liittyviä        pysyvyydestä silloin, kun huoneiston omistus-
11677: riskejä ja vuokrasuhteen aikana seuraamaan            oikeus siirtyy vastikkeellisen tai vastikkeetto-
11678: näiden riskien kehitystä. Tärkein tällainen asia     man vapaaehtoisen luovutuksen taikka perhe-
11679: vuokralaisen kannalta on vuokranantajan               tai perintöoikeudellisen saannon tai yhteisomis-
11680: oman hallintaoikeuden laatu ja pysyvyys niiden        tussuhteen purkamisen johdosta. Pykälä jäl-
11681: tilojen osalta, jotka vuokralainen on vuokran-       jempänä mainituin muutoksin asiasisällöltään
11682: nut häneltä. Vuokranautajan menetettyä tämän          vastaisi voimassa olevan huoneenvuokralain
11683: oikeutensa vaikutukset ulottuvat varsin usein         40 §:ää huoneiston luovutuksesta toiselle.
11684: myös vuokralaisen asemaan ja ainakin sopi-               Pykälän 1 momentin mukaan aikaisemman
11685: mussuhteessa vuokranantaja vaihtuu. Usein             omistajan tekemä vuokrasopimus sitoisi luovu-
11686:                                         1994 vp -   HE 304                                       119
11687: 
11688: tuksen saajaa, jos luovutusta koskevassa sopi-      koitus nykyistä yksityiskohtaisemmin järjestää
11689: muksessa on määrätty, että vuokrasopimus            huoneistoa hallitsevan vuokralaisen sekä yh-
11690: pysyy. Jos vuokralainen on ennen luovutusta         tiön asema yhtiön ottaessa huoneiston hallin-
11691: ottanut huoneiston hallintaansa, sitoo vuokra-      taansa. Samalla selkiytettäisiin myös yhtiön
11692: sopimus myös tällöin uutta omistajaa. Vuok-         muun vuokralaisen asema huoneiston hallin-
11693: rasopimus pysyisi uutta omistajaa kohtaan           nassaoloaikana ja sen päätyttyä. Ehdotusta on
11694: voimassa myös edelleen siinä tapauksessa, että      tarkemmin selostettu tämän esityksen yleispe-
11695: vuokraoikeuden pysyvyys on vahvistettu kiin-        rusteluissa. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan
11696: nityksellä.                                         otettavaksi viittaussäännös asunto-osakeyhtiö-
11697:    Vuokrasopimus sitoisi uutta omistajaa edellä     lakiin.
11698: mainituilla edellytyksillä silloinkin, kun tämä        Pykälän 3 momentissa on säännökset uuden
11699: on saanut huoneiston osituksessa tai muuten         omistajan 1 ja 2 momentin mukaisen oikeuden
11700: puolisoiden varallisuuden selvittelyssä avio-oi-    käyttämiselle asetetusta määräajasta. Säännök-
11701: keuden tai naimaosan perusteella taikka kun         set tältä osin vastaisivat voimassa olevaa lakia.
11702: huoneisto on saatu testamentin nojalla tai             Pykälän säännökset olisivat 4 momentin
11703: perintönä tai sen johdosta, että useamman           mukaan siten pakottavia, ettei vuokralaisen
11704: omistajan yhteisomistussuhde on purettu siitä       tämän pykälän mukaista oikeutta voitaisi so-
11705: annetussa laissa säädetyssä järjestyksessä.         pimuksin rajoittaa.
11706:    Vuokranautajan vaihtumista koskevat sään-           32 §. Pakkohuutokaupan vaikutus vuokrasuh-
11707: nökset siitä, milloin huoneiston aikaisemman        teeseen. Säännös vastaisi jäljempänä mainituin
11708: omistajan tekemä vuokrasopimus pysyy voi-           muutaksin asiasisällöltään voimassa olevan
11709: massa uutta omistajaa vastaan, määräävät vain       huoneenvuokralain 41 §:n säännöksiä. Silloin
11710: sen, jatkuuko vuokrasuhde huoneiston uuden          kun vuokralle annettu huoneisto kuuluu raken-
11711: omistajan ja vuokralaisen kesken. Uudella           nukseen tai muuhun omaisuuteen, joka myy-
11712: omistajalla olisi aina käytettävänään kaikki        dään ulosottotoimin niin kuin kiinteästä omai-
11713: lain mukaan Vuokranantajalie kuuluvat muut          suudesta on voimassa, pakkohuutokauppaosta-
11714: oikeudet saada sopimus päättymään. Näin             jan oikeus purkaa vuokrasopimus, jota pakko-
11715:  ollen uusi omistaja voisi käyttää lain mukaista    huutokaupassa ei ole pysytetty, määräytyisi
11716: oikeutta irtisanoa tai purkaa vuokrasopimus.        tämän pykälän mukaan. Ostajalla olisi oikeus
11717:     Vuokranautajan oikeus antaa huoneisto           purkaa vuokrasopimus, vaikka vuokralainen
11718: vuokralle voi perustua paitsi omistusoikeuteen      olisi jo ottanut huoneiston haltuunsa. Jos
11719: myös muuhun oikeuteen, esimerkiksi vuok-            vuokraoikeus on sisältänyt alimpaan hyväksyt-
11720: ranantajan tekemään vuokrasopimukseen huo-          tyyn tarjoukseen taikka pakkohuutokaupassa
11721:  neiston omistajan kanssa. Tällöinkin vuokraso-     muutoin on tehty ehto vuokrasopimuksen py-
11722: pimuksen pysyvyys määräytyisi 1 momentin            syvyydestä, ei pakkohuutokauppaostajalla olisi
11723:  mukaan, jos oikeus, jonka perusteella vuokra-      oikeutta vuokrasopimuksen purkamiseen pak-
11724:  sopimus on tehty, luovutetaan toiselle esimer-     kohuutokaupan johdosta.
11725:  kiksi siirtämällä. Säännös tästä on pykälän 2         Asuinhuoneistoja koskevasta säännöksestä
11726:  momentissa. Vuokranautajan okeus antaa huo-        poiketen pakkohuutokaupan johdosta uuden
11727:  neisto vuokralle voi perustua muuhunkin oi-        omistajan sopimuksen purkamisoikeus ehdote-
11728:  keuteen kuin omistus- tai vuokraoikeuteen.         taan säilytettäväksi eikä muutettavaksi irtisa-
11729:  Asunto-osakeyhtiön ollessa vuokranantajana         nomisoikeudeksi. Tämä ehdotus on tehty sen
11730:  sen oikeus antaa huoneisto vuokralle on voinut     vuoksi, että nimenomaan asuinhuoneistojen
11731:  perustua siihen, että yhtiö on ottanut huoneis-    vuokralaisen kannalta on kohtuutonta, jos
11732:  ton hallintaansa. Tällöin yhtiö on asunto-         vuokrasuhde yllättäen päättyy purkamiseen.
11733:  osakeyhtiölain 85 §:n nojalla velvollinen vuok-    Liikehuoneistossa käynee usein niin, että pak-
11734:  raamaan huoneiston siksi ajaksi, minkä huo-        kohuutokauppaostaja ei pura vuokrasopimus-
11735:  neisto on yhtiön hallinnassa. Aika, jonka yhtiö    ta, vaan nimenomaan huoneistosta saatava
11736:  voi päättää pitää huoneistoa hallinnassaan, voi    vuokratulo saattaa jopa olla ratkaiseva seikka
11737:  kerrallaan olla enintään kolme vuotta. Yhtiön      ostopäätöstä tehtäessä.
11738:  oikeus antaa huoneisto vuokralle ei siten myös-       Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan säännöstä,
11739:  kään voi jatkua tätä pitempään.                    joka liittyy tähän esitykseen kuuluvaan ehdo-
11740:     Tähän esitykseen liittyy ehdotus laiksi asun-   tukseen laiksi asunto-osakeyhtiölain muuttami-
11741:  to-osakeyhtiölain muuttamisesta, jossa on tar-     sesta. Tätä ehdotusta on tarkemmin selostettu
11742: 120                                     1994 vp- HE 304
11743: 
11744: yleisperusteluissa ja asianomaisen lakiehdotuk-      dennettäväksi siten, että osakkeita koskevan
11745: sen kohdalla. Jotta asunto-osakeyhtiön oikeus        lunastusriidan aika rinnastettaisiin lunastusai-
11746: ottaa huoneisto yhtiön hallintaan käytännössä        kaan. Tämä muutos on perusteltu siksi, että
11747: myös muodostuisi tehokkaaksi ja toimivaksi           riski siitä, että lunastusriidan aikana tehdyn
11748: yhtiön pakkokeinoksi velvoitteensa laiminlyö-        vuokrasopimuksen vuokranantaja ei ole oikea
11749: nyttä osakkeenomistajaa kohtaan, ehdotetaan,         omistaja eikä siten oikea henkilö määräämään
11750: että pakkohuutokauppaostajalla ei olisi tällai-      vuokratun omaisuuden käytöstä, on sama kuin
11751: sessa tilanteessa tässä pykälässä tarkoitettua       itse lunastusaikana tehdyn vuokrasopimuksen
11752: oikeutta sopimuksen purkamiseen. Kumman-             kohdalla.
11753: kaan muutoksen ei oleteta merkittävästi vai-            Jos vuokrasopimus olisi tehty ennen osakkei-
11754: kuttavan sen enempää kiinteistöjen kuin osak-        den sitä luovutusta, jota lunastusoikeus koskee,
11755: keidenkaan vakuusarvoihin.                           olisi kyseessä 31 §:ssä säännelty tilanne ja oike-
11756:    33 §. Liikehuoneiston omistajanvaihdos moite-     an omistajan oikeus purkaa vuokrasopimus
11757: kanteen tai lunastamisen johdosta. Pykälä jäl-       määräytyisi mainitun säännöksen mukaan.
11758: jempänä mainituin tarkistuksin vastaisi voi-            34 §. Muutoksen, ehdon tai suorituksen sito-
11759: massa olevan lain 42 §:ää. Pykälässä säädetään       vuus uutta omistajaa kohtaan. Pykälän sään-
11760: vuokrasopimuksen pysyvyydestä silloin, kun           nöksistä 3 momentti olisi uusi. Muutoin pykä-
11761: moitekanteen johdosta osoittautuu, ettei vuok-       län säännökset vastaisivat nykyisen lain 44 §:ää
11762: ranantaja ollutkaan oikeutettu antamaan huo-         siten tarkistettuna, että säännöksissä annettai-
11763: neistoa vuokralle tai kun on käytetty yhtiöjär-      siin oikeusohje myös sellaisen merkinnän tai
11764: jestyksen mukaista lunastusoikeutta.                 väitteen varalta, että vuokranantajan vaihtumi-
11765:    Moitekanne voisi tulla kysymykseen esimer-        sen jälkeen erääntynyt suoritus on maksettu.
11766: kiksi kaksoisluovutustapauksissa. Säännöksen         Pykälässä säädetään edelleen myös kirjallisen
11767: soveltaminen ei edellyttäisi, että vuokranantaja     vuokrasopimuksen ehdon tai siihen tehdyn
11768: tai vuokralainen olisi toiminut vilpillisessä mie-   muutoksen tai lisäyksen sitovuudesta silloin,
11769: lessä. Säännöksen perusteena on, ettei ole           kun siitä ei ole tehty merkintää vuokranantajan
11770: kohtuullista, että oikea omistaja olisi sidottu      sopimuskappaleeseen, ja huoneiston vuok-
11771: sellaiseen vuokrasopimukseen, jonka tekemi-          ranantaja on vaihtunut. Säännöksen tarkista-
11772: seen tämä ei ole myötävaikuttanut.                   mista on pidetty tarpeellisena, jottei vuokralai-
11773:    Moitekanteen hyväksyvä tuomioistuimen lo-         nen voituaan näyttää ehdon muutoksen tai
11774: pullinen ratkaisu ei siis sellaisenaan johtaisi      suorituksen todeksi joudu kärsimään siitä, että
11775: vuokrasopimuksen purkamiseen, vaan tämä              vuokranantaja ei ole tätä seikkaa siirron yh-
11776: edellyttäisi oikean omistajan purkamisilmoitus-      teydessä siirronsaajalle selvittänyt.
11777: ta. Jotta oikea omistaja voisi käyttää tämän            Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan säännöstä
11778: pykälän mukaista oikeuttaan, edellytettäisiin,       siitä, milloin vuokralaisen on suoritusta tehdes-
11779: että omistusoikeuden vahvistava tuomioistui-         sään otettava huomioon sopimussuhteessa ta-
11780: men päätös on lainvoimainen. Tämä tarkoit-           pahtunut vuokranantajan vaihtuminen. Vuok-
11781: taa, ettei oikea omistaja voisi käyttää pykälässä    ralainen voisi aina siihen saakka, kunnes vuok-
11782: säädettyä oikeuttaan vielä hovioikeudenkaan          ranantajan vaihtumisesta on vuokralaiselle kir-
11783: ratkaisun perusteella, jos siihen haetaan muu-       jallisesti ilmoitettu tehdä suorituksensa sen
11784: tosta.                                               mukaisesti kuin vuokrasopimuksessa tai vuok-
11785:    Oikealla omistajana olisi tästä säännöksestä      ranantajan kanssa on sovittu, ellei vuokralai-
11786: riippumatta käytettävissään kaikki muut liike-       nen muutoin ole ollut tietoinen siitä, että
11787: huoneiston vuokrauksesta annettavaksi ehdote-        vuokranantaja on vaihtunut. Jos vuokralaisen
11788: tun lain mukaan vuokranantajalle kuuluvat            suoritus on vuokralaisen sopimuskappaleen
11789: mahdollisuudet saada vuokrasopimus päätty-           mukainen, on uuden vuokranantajan, joka
11790: mään.                                                vetoaa siihen, että suoritus olisi pitänyt suorit-
11791:    Lunastusoikeuden käyttämisestä olisivat voi-      taa tälle, velvollinen näyttämään toteen, että
11792: massa pykälän 2 momentin mukaan samat                vuokralainen tiesi uuden vuokranantajan jo
11793: säännökset kuin omistajasta, jonka oikeus on         olevan oikean vuokranantajan tässä sopimus-
11794: moitekanteen johdosta vahvistettu. Lunastusoi-       suhteessa.
11795: keus koskisi yhtälailla yhtiön sisällä kuin yh-         Omaisuuden luovutustilanteessa siis luovut-
11796: tiön ulkopuolellekin siirtyneitä osakkeita. Py-      tajan ja luovutuksensaajan olisi sovittava siitä,
11797: kälän 2 momentin säännöstä ehdotetaan täy-           miten vuokrasuhde vaikuttaa luovutukseen ja
11798:                                         1994 vp- HE 304                                          121
11799: 
11800: missä vaiheessa vuokranantajan oikeudet ja          neistoa hallinnassaan. Näin ollen vahingon
11801: velvollisuudet siirtyvät sekä huolehdittava luo-    määrää harkittaessa on selvitettävä, milloin
11802: vutuksen yhteydessä tehdyistä vuokrasuhdetta        vuokranantaja lain tai vuokrasopimuksen mu-
11803: koskevista sopimusehdoista vuokralaiselle il-       kaan aikaisintaan olisi voinut saada vuokraso-
11804: moittamisesta. Ehdotettu säännös täydentää          pimuksen päättymään sovellettavaksi tulleen
11805: lakiehdotuksen 30 §:ää liikehuoneiston vuok-        pykälän mukaisen purkamis- tai irtisanomispe-
11806: ranantajan ilmoitusvelvollisuudesta. Säännös        rusteen ilmenemisen jälkeen. Vahinko voidaan
11807: merkitsisi myös sitä, että vuokranantaja, joka      korvata paitsi rahasuorituksella, myös esimer-
11808: jättää ilmoittamatta luovutuksensaajalleen, että    kiksi osoittamalla vuokralaiselle hänen liiketoi-
11809: huoneisto on vuokrattu ja mitkä vuokrauksen         mintaansa sopiva uusi huoneisto. Tällöinkin
11810: ehdot ovat, vastaa luovutuksensaajalle synty-       tuomioistuimen harkittavaksi vielä jäisi, tule-
11811: västä vahingosta, joka mahdollisesti aiheutuu       vatko myös muuttokustannukset ja muut vas-
11812: siitä, että vuokralainen ei ole tietoinen vuok-     taavat kustannukset korvattaviksi.
11813: ranantajan vaihtumisesta.                              Pykälän 2 momentissa olisi säännös vuokra-
11814:     35 §.   Vahingonkorvaus vuokrasopimuksen        laisen oikeudesta vuokran alennukseen, joka
11815: päättymisestä. Pykälä osittain muutettuna vas-      siis tulisi vahingonkorvauksen lisäksi, jos vain
11816: taisi voimassa olevan lain 45 §:ää. Jos vuokra-     osa huoneistoa on joutunut säännöksessä tar-
11817: laisen vuokrasopimus 30-33 §:ssä tarkoitetulla      koitetusta syystä vuokralaisen hallinnasta. Sil-
11818: perusteella päättyy, vuokralaisella olisi oikeus    lä, että osa huoneistoa tai muita tiloja, joita
11819: saada tästä vuokrasopimuksen ennenaikaisesta        vuokralainen on vuokrasopimuksensa nojalla
11820: päättymisestä aiheutuneesta vahingostaan kor-       hallinnut, joutuu tämän hallinnasta pois, voi
11821: vaus siltä vuokranantajalta, jonka laiminlyön-      olla varsin olennainen merkitys sopimuksen
11822: nistä vuokrasuhteen päättymisperuste on ai-         jatkamisen mielekkyyden kannalta. Jos näin
11823: heutunut tai joka päättymisperusteen syntyessä      on, vuokralainen olisi oikeutettu myös purka-
11824: muuten olisi vuokralaiseen nähden vastuussa         maan sopimuksen. Säännös tästä olisi nyt
11825: vuokrasuhteen pysyvyydestä. Pykälässä tarkoi-       lakiehdotuksen 50 §:n 1 momentin 2 kohdassa.
11826:  tettua oikeutta korvaukseen ei olisi vuokralai-       36 §. Vuokranantajan konkurssi tai velkojen
11827:  sella, joka itse vuokrasopimusta tehtäessä tiesi   velkajärjestely. Pykälän säännöksiä on pidetty
11828:  tai jonka normaalia huolellisuutta noudattaen      tarpeellisena tässä luvussa, koska niin konkurs-
11829:  olisi tuolloin pitänyt tietää vuokrasopimuksen     simenettely kuin erilaiset velkajärjestelymenet-
11830:  päättymisperusteista edellä mainittujen pykäli-    telytkin vaikuttavat sopimussuhteeseen. Vuok-
11831:  en mukaan.                                         ranautajan puheoikeutta usein tulevat käyttä-
11832:     Vahingonkorvausvelvollisuus       kohdistuisi   mään muut henkilöt, menettelyn yhteydessä
11833:  vuokranantajaan, joka vuokranantajan vaihtu-       yleensä ryhdytään toimenpiteisiin, joiden joh-
11834:  misen yhteydessä on laiminlyönyt velvollisuu-      dosta sopimussuhteessa vuokranantaja vaihtuu
11835:  tensa huolehtia vuokralaisen oikeuden turvaa-      tai sopimuksen pysyvyys vaarantuu tai sopimus
11836:  misesta. Vuokrasuhteen päättymisperusteen          tämän tai muun lain säännöksen perusteella
11837:  syntyminen ja pykälässä mainittu korvausvel-       irtisanotaan tai puretaan. Vuokralaisen on si-
11838:  vollisuus eivät kuitenkaan aina perustuisi vuok-   ten syytä seurata tilanteen kehittymistä.
11839:  ranantajan viaksi jäävään laiminlyöntiin. Niin-
11840:  pä myös sellaisella vuokranantajalla, joka            Vuokranautajan omaisuuden luovuttaminen
11841:  vuokrasuhteen päättymisperusteen syntyessä         konkurssiin tai velkoja koskevan velkajärjeste-
11842:  muuten olisi vuokralaiseen nähden vastuussa        lyn aloittaminen eivät lakkauta vuokrasopi-
11843:  vuokrasuhteen pysyvyydestä, olisi korvausvel-      musta. Pykälän 1 momentissa todettaisiin tämä
11844:  vollisuus. Tämä korvausperuste koskisi lähinnä     asia.
11845:  sellaisia tapauksia, joissa vuokrasuhde päättyy       Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan viittaus-
11846:  vuokranantajaan kohdistuneen pakkotäytän-          säännöstä konkurssimenettelyä ja erilaisia vel-
11847:  töönpanon, moitekanteen tai lunastusvaati-         kajärjestelyjä koskevaan lainsäädäntöön.
11848:  muksen johdosta.                                      Pykälän säännöksistä myöskin havaittaisiin,
11849:     Pykälän mukaisen vahingonkorvauksen             että kaikista niistä tilanteista, jotka saattavat
11850:  määrää harkittaessa voidaan lähtökohtana pi-       vaikuttaa vuokrasopimuksen pysyvyyteen tai
11851:  tää, että vuokralaiselle on korvattava vahinko     vuokranantajan vaihtumiseen, ei olisi tyhjentä-
11852:   ainakin siltä ajalta, jonka tämä sopimuksen       västi säännelty tässä luvussa tai edes tässä
11853:  mukaan olisi ollut oikeutettu pitämään huo-        laissa. Pykälän säännökset ovat siten informa-
11854: 16   341354V
11855: 122                                       1994 vp -    HE 304
11856: 
11857: tiivisia ja vastaavat voimassa olevaa lainsää-         tomaksi. Liikehuoneistojen vuokrasuhteissa so-
11858: däntöä.                                                pimuksen siirrosta tulisi sopia osapuolten kes-
11859:                                                        ken.
11860:                                                           Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
11861: 6 luku. Vuokraoikeuden siirto ja jatkaminen            si säännös tilanteesta, jossa vuokralaisella
11862:                                                        vuokranantajan luvalla on siirto-oikeus. Täl-
11863:    Yleistä. Luvun säännökset jäljempänä mai-           löin hän vapautuisi vuokrasopimuksen mukai-
11864: nittuja muutoksia lukuunottamatta vastaisivat          sista velvollisuuksistaan siitä lukien, kun hän
11865: voimassa olevan huoneenvuokralain samanni-             on siirtänyt sopimuksen toiselle ja ilmoittanut
11866: misen 10 luvun säännöksiä.                             tästä vuokranantajalle. Jos oikeutta siirtää
11867:    Keskeisimmät luvun säännösten muutokset             vuokraoikeus ei olisi, ei vapautumista luonnol-
11868: ehdotetaan tehtäväksi 37, 39 ja 40 §:n säännök-        lisesti tapahtuisi. Pelkkä siirtäminen ei siis
11869: siin.                                                  riittäisi vuokrasopimuksen mukaisista velvoit-
11870:                                                        teista vapautumiseen, vaan vuokralainen vas-
11871:    Pääsääntö edelleen olisi, että vuokraoikeutta       taisi sopimusvelvoitteistaan kuten vuokran suo-
11872: ei saisi siirtää ilman vuokranantajan lupaa.           rittamisesta siihen saakka, kunnes ilmoitus
11873: Lupa olisi saatava joko vuokrasopimuksessa             vuokrasopimuksen siirtämisen jälkeen on
11874: tai erikseen. Vuokraoikeus olisi kuitenkin aina        vuokranantajalle tehty. Ilmoitus sopimuksen
11875: siirrettävissä liikettä luovutettaessa, jollei vuok-   siirrosta olisi tehtävä kirjallisesti.
11876: ranantajana ole perusteltua syytä vastustaa                38 §. Vuokraoikeuden siirto liikettä luovutet-
11877: vuokraoikeuden siirtoa tai sitä ei ole sopimuk-        taessa. Pykälän mukaan vuokraoikeus voitai-
11878: sessa nimenomaisesti kielletty. Ehdotus poik-          siin ilman vuokranantajan lupaa luovuttaa
11879: keaisi siten voimassa olevasta laista, jonka           toiselle silloin, kun vuokralainen luovuttaa tälle
11880: mukaan siirto-oikeutta liikettä luovutettaessa ei      myös liikkeensä. Edellytyksenä olisi ensinnä-
11881: voida kieltää.                                         kin, että vuokralainen on harjoittanut huoneis-
11882:    Säännökset, jonka mukaan vuokralainen on            tossa liiketoimintaa kaupparekisteriin merkityl-
11883: oikeutettu purkamaan sopimuksen, jos tämä ei           lä toiminimellä ja huoneisto on vuokrattu
11884: saa vastausta määräajassa pyyntöönsä siirtää           kokonaan tai osaksi tätä liikkeen harjoittamis-
11885: sopimus, ehdotetaan myös siihen liittyvien tak-        ta varten.
11886: tikointimahdollisuuksien vuoksi poistettaviksi.            Lisäksi edellytettäisiin, ettei vuokranantajana
11887: Siirrosta pitäisi sopia osapuolten kesken.             ole perusteltua syytä vastustaa siirtoa. Tällöin
11888: Vuokralaisen kanssa huoneiston vuokranneelle            on kiinnitettävä huomiota uuden vuokralaisen
11889: ehdotetaan nyt oikeutta irtisanoa sopimus              mahdollisuuksiin hoitaa huoneistoa sekä pys-
11890: omalta osaltaan siitä riippumatta, miten vuok-         tyä suorittamaan sopimusvelvoitteensa, liike-
11891: ralaisen kuolinpesä vuokraoikeuden kanssa              toiminnan laatuun sekä muihin vuokrananta-
11892: menettelee.                                            jan kannalta keskeisiin seikkoihin.
11893:    Jos vuokraoikeus saadaan vuokranantajaa                 Oikeus siirtää vuokraoikeus voitaisiin kieltää
11894: kuulematta siirtää kolmannelle, on myös huo-           vuokrasopimukseen otetulla sitä koskevalla so-
11895: neenvuokrasopimukseen perustuva vuokraoi-               pimusehdolla. Sopimuksissa, joissa vuokranan-
11896: keus perinnöllinen, testamentattavissa ja se            tajalle on normaalia suurempi merkitys sillä,
11897: voidaan myös ulosmitata.                               kuka vuokralaisena on, siirto-oikeus käytän-
11898:    37 §. Vuokraoikeuden siirrettävyys. Pykälän 1        nössä myös kiellettäneen. Esimerkiksi kauppa-
11899: momenttiin on otettu pääsääntö, jonka mu-               keskuksissa vuokranantaja voisi siirtokiellon
11900: kaan vuokralainen ei saisi ilman vuokrasopi-            avulla valvoa, että vuokralaiset täyttävät esi-
11901: muksessa annettua tai vuokranantajan erikseen           merkiksi edellytetyt ammattitaitoon ja vakava-
11902: antamaa lupaa siirtää vuokraoikeuttaan. La-             raisuuteen asetetut erityiset vaatimukset.
11903: kiin ei enää ehdoteta otettavaksi voimassa                 Siirtokielto ei koskisi sellaista tilannetta,
11904: olevan lain 46 §:ää vastaavaa säännöstä siitä,         jossa yritys säilyy samana ja jossa vain vuok-
11905: että vuokralaisella hänen tiedusteltuaan vuok-          ralaisena olevan yrityksen omistajat vaihtuvat.
11906: ranantajalta vuokraoikeuden siirtoa olisi oi-           Esimerkiksi osakeyhtiön osakekannan luovutus
11907: keus purkaa sopimus, jos vuokranantaja ei              ei olisi pykälässä tarkoitettu liiketoiminnan
11908: määräajassa vastaa siirtopyyntöön tai epää sen          luovutus, koska vuokralaisena oleva liiketoi-
11909: riittämättömin syin. Tämä säännös on katsottu           mintaa jatkava oikeushenkilö on sama kuin
11910: väärinkäytösmahdollisuuksien vuoksi tarpeet-           ennen luovutusta.
11911:                                        1994 vp- HE 304                                           123
11912: 
11913:     Pykälän 2 momentissa on vuokraoikeuden          voitaisi sopimuksin rajoittaa. Säännöksen vas-
11914: siirtymistä koskevat menettelytapasäännökset.       tainen sopimusehto olisi mitätön, eikä siis
11915: Vuokralaisen tulisi viimeistään kaksi kuukautta     sitoisi sitä, jonka oikeuksien suojaksi säännös
11916: ennen suunniteltua vuokraoikeuden siirtämistä       on pakottava.
11917: kirjallisesti ilmoittaa asiasta vuokranantajalle.      40 §. Vuokralaisen konkurssi tai velkojen vel-
11918: Jollei vuokranantaja hyväksy siirtoa, tämän         kajärjestely. Pykälän säännökset keskeisiltä
11919: tulisi kuukauden kuluessa ilmoituksen saatu-        osiltaan vastaisivat voimassa olevan huoneen-
11920: aan saattaa vastustamisensa peruste tuomiois-       vuokralain 51 §:ää vuokralaisen konkurssista.
11921: tuimen tutkittavaksi. Sinä aikana, jolloin asia        Pykälää ehdotetaan selvennettäväksi siten,
11922: on tuomioistuimen tutkittavana, vuokrasuhde         että 1 momentiksi ehdotetaan säännöstä kon-
11923: jatkuisi entisin ehdoin. Jos tuomioistuin hyväk-    kurssipesän velvollisuudesta vastata vuokraso-
11924: syisi vuokranantajan vastustamiselle ilmoitta-      pimuksesta johtuvista velvoitteista siltä ajalta,
11925: man syyn, sen olisi kiellettävä vuokraoikeuden      minkä konkurssipesä käyttää vuokraoikeutta.
11926: siirto.                                             Tämä velvoite olisi riippumaton siitä, onko
11927:     Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan otettavak-      konkurssipesä nimenomaisesti ottanut vai ei
11928: si säännös sen tilanteen varalta, että vuokralai-   vastatakseen sopimuksen asettamista velvoit-
11929: sella on sopimusehdon tai vuokranantajan erik-      teista. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan myös
11930: seen antaman luvan perusteella oikeus siirtää       lausuttavaksi, että omaisuuden luovuttaminen
11931: sopimus vuokranantajaa enempää asiassa kuu-         konkurssiin ei lakkauta vuokrasopimusta. Vas-
11932: lematta. Tässä siirtotilanteessa 2 momentissa       taava selvennys ehdotetaan vuokranantajan
11933: tarkoitettua ilmoitusta ei ole tehtävä, vaan        konkurssia koskevaan 36 §:ään.
11934: vuokralainen vapautuisi velvoitteistaan vuokra-        Pykälän 2 momentti asiasisällöltään siten
11935: laisena ilmoittamalla sopimuksen siirrosta kir-     tarkistettuna, että paitsi vuokralaisen itsensä
11936: jallisesti vuokranantajalleen.                      niin myös konkurssipesän asettama vakuus
11937:     39 §. Vuokrasuhteen jatkuminen vuokralaisen     estäisi vuokranantajan sopimuksen purkamis-
11938:  kuoltua. Pykälä jäljempänä mainituin muutak-       oikeuden, vastaisi voimassa olevan lain 51 §:n
11939:  sin vastaisi voimassa olevan huoneenvuokra-        säännöstä.
11940:  lain 114 ja 115 §:n säännöksiä. Vuokralaisen          Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan otettavak-
11941:  kuolema ei lakkauttaisi vuokrasopimusta.           si viittaussäännös sen havaitsemiseksi, että
11942:  Vuokraoikeus siten kuuluisi vuokralaisen kuo-      vuokralaisen velkojen velkajärjestelymenettely
11943:  linpesään myös silloin, kun sen siirto kolman-     mahdollisesti vaikuttaa vuokraoikeuden pysy-
11944:  nelle ei ilman vuokranantajan lupaa ole sallit-    vyyteen ja saattaa johtaa vuokralaisosapuolen
11945:  tua. Kuolinpesä olisi vastuussa sopimusehtojen     vaihtumiseen sopimussuhteessa tai koko sopi-
11946:  täyttämisestä. Kuolinpesällä olisi pykälän 1       mussuhteen päättymiseenkin.
11947:  momentin mukaan oikeus aina irtisanoa sopi-           Pykälästä on poistettu vuokranantajan oi-
11948:  mus kuten toistaiseksi voimassa oleva sopimus.     keus saada sopimuksen päättymisestä aiheutu-
11949:  Vastaava oikeus on voimassa myös nykyisin.         neesta vahingosta korvaus sen johdosta, että
11950:  Jos vuokralainen on vuokrannut huoneiston          tämä on käyttänyt pykälässä tarkoitettua sopi-
11951:  yhdessä jonkun muun kanssa, ehdotetaan, että       muksen purkamisoikeuttaan.
11952:  kuolinpesällä ja eloonjäänenä vuokralaisella
11953:  olisi nykyisen yhteisen irtisanomisoikeutensa
11954:  rinnalla oikeus sanoa sopimus irti omalta          7 luku. Vuokrasopimuksen irtisanominen
11955:  osaltaan. Tälläistä oikeutta on pidetty perus-
11956:  teltuna sen johdosta, että tilanne eloonjääneen       Yleistä. Lukuun on koottu sopimuksen Irti-
11957:  vuokralaisen ja kuolinpesänkin kohdalla voi        sanomista koskevat yleiset säännökset. Kun
11958:  muodostua muutoin varsin kohtuuttomaksi,           määräaikainen sopimus ei pääsääntöisesti edel-
11959:  jos yhteistä näkemystä vuokraoikeuden käyttä-      leenkään olisi sopijapuolen irtisanottavissa,
11960:  misestä ei ole.                                    mutta toistaiseksi voimassa oleva sopimus sitä
11961:      Pykälän 2 ja 3 momentin säännökset asiasi-     pääsääntöisesti olisi, koskisivai luvun säännök-
11962:  sällöltään vastaisivat voimassa olevia vastaavia   set etupäässä toistaiseksi voimassa olevia sopi-
11963:   säännnöksiä.                                      muksia. Irtisanominen on toimenpide, jolla
11964:      Pykälän 2 momentin säännös vastaisi voi-       sopijapuoli voi yksipuolisin tahdonilmaisuin
11965:   massa olevan lain 114 §:n 3 momentin säännök-     päättää sopimuksen päättymisestä.
11966:   siä. Vuokralaisen tai kuolinpesän oikeutta ei        Luvun säännökset keskeisiltä osiltaan vastai-
11967: 124                                     1994 vp- HE 304
11968: 
11969: sivat voimassa olevan lain 52, 57, 116, 117, 118,    kälän säännökset asiallisesti vastaisivat voimas-
11970: 120 ja 121 §:n säännöksiä. Luvun säännöksistä        sa olevan lain 52 §:n 1 ja 2 momentin säännök-
11971: osa olisi kuitenkin kokonaan uusia ja joitakin       siä irtisanomisajan laskemisesta ja irtisanomis-
11972: ehdotetaan myös asiasisällöltään uudistettavik-      ajan kestosta. Pykälän 1 momentissa olisi
11973: si. Kaikkien säännösten sanamuotoja on niiden        säännökset siitä, miten irtisanomisaika lasket-
11974: luettavuuden ja ymmärrettävyyden parantami-          taisiin.
11975: seksi tarkistettu.                                      Irtisanomisajat voitaisun edelleen sopia
11976:    Luvun säännökset olisivat edelleen vuokra-        vuokrasopimuksessa vapaasti. Mikäli muuta ei
11977: laisen suojaksi pakottavia.                          olisi sovittu, olisi irtisanomisaika kolme kuu-
11978:    Lukuun ei ehdoteta otettavaksi asuinhuo-          kautta vuokranantajan irtisanoessa vuokraso-
11979: neistoja koskevan lain 55 §:ää vastaavaa sään-       pimuksen ja yksi kuukausi vuokralaisen irtisa-
11980: nöstä määräaikaisen sopimuksen irtisanomis-          noessa vuokrasopimuksen.
11981: mahdollisuudesta tuomioistuimen luvalla.                 43 §. Irtisanomisilmoitus ja sen tiedoksianta-
11982:    41 §. Vuokrasopimuksen päättyminen irtisano-      minen. Pykälässä säädettäisiin sopimuksen irti-
11983: misen johdosta. Pykälässä säädettäisiin sopi-        sanomismenettelystä. Sopimus sanottaisiin irti
11984: muksen irtisanomisen seurauksista. Pykälän 1         antamalla sopijapuolelle tiedoksi irtisanomisil-
11985: momentti osittain vastaisi asiasisällöltään voi-     moitus. Pykälässä säädettäisiin tarkemmin sii-
11986: massa olevan huoneenvuokralain 52 §:n 1 mo-          tä, millainen irtisanomisilmoituksen tulisi olla
11987: menttia. Se koskisi toistaiseksi voimassa olevan     ja miten se olisi annettava tiedoksi, jotta
11988: sopimuksen irtisanomista. Sopimus päättyisi,         irtisanomisen katsottaisiin tapahtuneen. Irtisa-
11989: jos se on irtisanottu, irtisanomisajan kuluttua.     nominen on toimenpide, jolla sopijapuoli yksi-
11990: Tämä olisi pääsääntö, mutta myös toisin voi-         puolisin tahdonilmaisuin päättää sopimuksen
11991: taisiin sopia.                                       päättymisestä.
11992:     Jos irtisanomisen vaikutuksista on tässä tai         Pykälän 1 ja 4 momentissa olevat säännökset
11993: muussa laissa toisin säädetty, päättyisi sopimus     vastaisivat voimassa olevan lain 116 §:ssä ole-
11994: näiden säännösten mukaisesti.                        vaa säännöstä siten tarkistettuna, että joulu-
11995:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin määrä-        kuun alussa vuonna 1993 voimaan tullut alioi-
11996: aikaisen sopimuksen päättymisestä irtisanomi-        keusuudistus on otettu huomioon. Tällöin
11997: sen johdosta. Määräaikainen sopimus voitaisiin       päättyi säännöksessä tarkoitettujen ulosoton-
11998: irtisanoa vain niissä tilanteissa, joissa se olisi   haltijoiden toiminta. Häätö on haettava tuo-
11999: lakiehdotuksen 39 §:n mukaan mahdollista. Jos        mioistuimesta sanotun joulukuun alun jälkeen.
12000: muussa laissa on säädetty mahdollisuudesta               Irtisanomisilmoituksen tulisi olla kirjallisen
12001: irtisanoa määräaikainen vuokrasopimus, on            ja siinä olisi mainittava vuokrasopimuksen
12002: yleensä myös säädetty siitä, mitä irtisanomises-     päättymisajankohta ja irtisanomisen peruste
12003: ta seuraa. Tällaisia säännöksiä on esimerkiksi       kuten nykyisinkin.
12004: velkajärjestelyjä koskevissa laeissa (laki yrityk-       Pykälän 2 momentissa säädettäisiin irtisano-
12005: sen saneerauksesta ja laki yksityishenkilön vel-     misilmoitukselle asetettavista vaatimuksista
12006: kajärjestelystä). Jos näin on, sopimus päättyisi     vuokralaisen irtisanoessa sopimuksen. Asiasi-
12007: siten kuin siitä tässä muussa laissa on säädetty.    sällöltään säännös vastaisi voimassa olevan
12008:     Pykälän 2 momentin mukaan myös määrä-            huoneenvuokralain 57 §:ää irtisanomisilmoituk-
12009: aikainen sopimus, silloin kun se on irtisanot-        sen tiedoksiantamisesta. Vuokralaisen irtisa-
12010: tavissa, päättyisi irtisanomisen johdosta irtisa-     noessa sopimuksen irtisanomisilmoitus voidaan
12011: nomisajan kuluttua, jollei toisin olisi säädetty      aina antaa kirjallisena, mutta kuten nykyisin-
12012: tai sovittu. Tällöin irtisanomisaika laskettaisiin    kin vuokralainen voisi edelleen irtisanoa sopi-
12013: sen kalenterikuukauden viimeisestä päivästä,          muksen myös suullisesti. Irtisanomisen tapah-
12014: jonka kuukauden aikana sopimus on irtisanot-          tumisen mahdollisten todistamisvaikeuksien va-
12015: tu, jollei muuta sovita tai ole säädetty.             ralta olisi suositeltavaa, että myös vuokralainen
12016:     Lakiehdotuksen 39 § oikeuttaisi vuokralaisen      aina antaisi irtisanomisestaan kirjallisen ilmoi-
12017: kuolinpesän irtisanomaan myös määräaikaisen           tuksen. Siinäkin tapauksessa, että vuokralainen
12018: vuokrasopimuksen. Tällainen sopimus, kun se           irtisanoo sopimuksen ilmoittamalla siitä suulli-
12019: on irtisanottavissa kuten toistaiseksi voimassa       sesti, olisi vuokranantajan tai tämän edustajan
12020: oleva sopimus, päättyisi siis irtisanomisajan         syytä vaatia vuokralaiselta kirjallinen tunnus-
12021: kuluttua.                                             tus sopimuksen irtisanomisesta. Myös vuokra-
12022:     42 §. Vuokrasopimuksen irtisanomisaika. Py-       laisen itsensä etu yleensä on, että hän voi
12023:                                           1994 vp- HE 304                                           125
12024: 
12025: näyttää irtisanomisen tapahtuneen, joten vuok-         si voimassa olevassa vuokrasuhteessa. Pykälä
12026: ranantajalta tulisi suullisesti irtisanottaessa        keskeiseltä asiasisällöltään vastaa huoneen-
12027: vaatia tunnustus siitä, että tämä on vastaanot-        vuokralain 117 §:ssä olevia säännöksiä.
12028: tanut vuokralaisen irtisanomisen.                         Pykälän luettavuuden ja ymmärrettävyyden
12029:     Jos vuokralainen irtisanoo sopimuksen sel-         parantamiseksi on sen sanamuotoa tarkistettu.
12030: laisessa tilanteessa, että irtisanominen on mah-       Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi myös si-
12031: dollista vain tietyllä perusteella, olisi tämä         ten, että irtisanomisen perusteena tulisi olla
12032: peruste irtisanottaessa ilmoitettava. Muulloin         vuokran tai vuokran määräytymistä koskevan
12033: vuokralainen ei olisi edelleenkään velvollinen         ehdon tarkistaminen ja pyydettyä vuokraa tai
12034: irtisanomisensa syytä ilmoittamaan. Mitään             vuokran määräytymistä koskevaa ehtoa olisi
12035: estettä irtisanomisperusteen ilmoittamiselle ei        yleisen sopimusehtojen kohtuullistamissään-
12036: ole, joten se voitaisiin aina myös ilmoittaa, jos      nöksen eli lakiehdotuksen 5 §:n perusteella pi-
12037: vuokralainen niin haluaa menetellä.                    dettävä kohtuuttomana.
12038:     Myöskään sopimuksen päättymisajankohtaa               Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan muutetta-
12039: ei edelleenkään edellytetä esitettäväksi vuokra-       vaksi irtisanomisen tehottomaksi julistamista
12040: laisen irtisanoessa sopimuksen. Estettä siihen ei      koskevaa määräaikaa siten, että kanne olisi
12041: kuitenkaan olisi. Päättymisajankohta lienee            nostettava nykyisin voimassa olevan kolmen
12042: yleensä hyvä selvyyden vuoksi mainita.                 kuukauden sijasta viimeistään kuukauden ku-
12043:     Kuten nykyisinkin irtisanominen voitaisiin         luttua irtisanomisen tiedoksisaannista.
12044: tehdä ilmoittamalla siitä paitsi vuokranantajal-
12045: le itselleen myös sille, joka vuokranantajan              45 §. Vahingonkorvaus määräaikaisen sopi-
12046: lukuun perii vuokran, ei kuitenkaan rahalai-           muksen päättyessä sekä toistaiseksi voimassa
12047: tokselle. Jos rahalaitoksen kanssa on toisin           olevan sopimuksen irtisanomisen johdosta. Pykä-
12048: sovittu, voitaisiin ilmoitus tällöin myös tehdä        lä vastaa jäljempänä mainituin muutoksin voi-
12049:                                                        massa olevan huoneenvuokralain 118 ja 119 §:n
12050:  sille.
12051:     Pykälän 3 momentti vastaisi asiasisällöltään       säännöksiä. Säännösten sanamuotoa on luetta-
12052:  voimassa olevia säännöksiä irtisanomisilmoi-          vuuden ja ymmärrettävyyden parantamiseksi
12053:  tuksen tiedoksiantamisesta.                           tarkistettu.
12054:     Pykälän 4 momentti olisi uusi. Aina ei                Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavak-
12055:  tiedetä, kuka vuokralainen kulloinkin on, mut-        si säännös määräaikaisen sopimuksen päätty-
12056:  ta tiedetään, että huoneisto on annettu vuok-         essä vuokralaiselle maksettavista korvauksista.
12057:  ralle, ja vuokrasopimus pitäisi irtisanoa. Tätä       Ehdotettu säännös vuokralaisen oikeudesta
12058:  tilannetta varten ehdotetaan, että sopimus voi-       korvauksiin poikkeaa voimassa olevan lain
12059:  taisiin irtisanoa julkaisemalla irtisanomisilmoi-     119 §:n säännöksistä sillä tavoin, että vuokra-
12060:  tus virallisessa lehdessä ja toimittamalla siitä      laisella ei olisi oikeutta saada korvausta muista
12061:  tiedonanto huoneistoon, jota irtisanottava so-        kuin lakiehdotuksen 18 §:n 2 momentin ja
12062:  pimus koskee. Irtisanomisilmoitus katsottaisiin       19 §:n 1 momentin mukaan suorittamistaan
12063:  tällöin tulleen vuokralaisen tiedoksi virallisen      korjauksista. Korvattavaksi tulisivat siten aino-
12064:  lehden ilmestymispäivänä.                             astaan vuokralaisen suorittamat sellaiset korja-
12065:      Sopimuksen irtisanominen olisi tehoton, joll-     ukset, jotka vuokralainen on suorittanut keho-
12066:  ei sitä olisi toimitettu pykälässä säädetyllä         tettuaan vuokranantajaa korjaamaan korvaus-
12067:  tavalla. Sopijapuolen ei siten tarvitsisi miten-      vastuunsa piiriin kuuluvan vian tai jotka ovat
12068:  kään reagoida irtisanomiseen, joka olisi toimi-       19 §:n 1 momentissa tarkoitettuja korjaus- ja
12069:  tettu virheellisesti. Pykälä olisi siten edelleen     muutostöitä eli töitä, joiden suorittaminen on
12070:  pakottava, kuten se nykyisinkin on vuokranan-         ollut välttämätöntä vahingon syntymisen tai
12071:  tajan suorittaman irtisanomisen osalta. Sään-         suurenemisen estämiseksi. Näidenkin osalta
12072:  nös tästä olisi pykälän 5 momentissa. Kun             korvattavaksi tulisivat korjaukset ainoastaan
12073:  sopimus voi päättyä myös sopimaila siitä, ei          niiden vuokrasuhteen päättymisajankohdan
12074:  virheelliseen irtisanomiseen voisi sopimussuh-        mukaisesta arvosta. Muita korvauksia määrä-
12075:  teen ulkopuolinen vedota, jos sopijapuolet ovat       aikaisen sopimuksen päättyessä vuokralainen ei
12076:   samaa mieltä sopimuksen päättymisestä, vaik-         olisi oikeutettu saamaan.
12077:   kapa virheellisen sopimuksen irtisanomisen              Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
12078:  johdosta.                                             si säännöksiä vuokralaisen oikeudesta korva-
12079:      44 §. Vuokralaisen irtisanomissuoja toistaisek-   uksiin toistaiseksi voimassa olevan sopimuksen
12080: 126                                      1994 vp -    HE 304
12081: 
12082: 1rttsanomisen johdosta. Tältä osin saannös            täisi, että myös edellinen vuokralainen, jolle
12083: vastaisi voimassa olevan huoneenvuokralain            irtisanottu vuokralainen mahdollisesti on suo-
12084: 118 §:n 1 momenttia.                                  rittanut korvausta, olisi harjoittanut ansiotoi-
12085:    Kuten nykyisinkin vuokralainen olisi oikeu-        mintaa huoneistossa vähintään kaksi vuotta.
12086: tettu korvaukseen, jos sopimus päättyy sellai-        Tässä tapauksessa ei myöskään voisi laskea
12087: sen irtisanomisen johdosta, johon vuokranan-          yhteen edellisen vuokralaisen ja irtisanotun
12088: tajana ei ole vuokrasuhteissa noudatettavaa           vuokralaisen vuokra-aikaa.
12089: hyväksyttävää syytä. Kun sopimus voidaan                  Pykälässä tarkoitetun korvauksen vaatimisel-
12090: tehdä joko määräaikaiseksi tai toistaiseksi voi-      le ei ehdoteta määräaikaa. Vaatimus säännök-
12091: massa olevaksi, on molemmilla osapuolilla             sen mukaisesta korvauksesta olisi siis esitettävä
12092: toistaiseksi voimassa olevassa sopimuksessa ris-      ennen vuokrasuhteesta johtuvan saamisen kol-
12093: ki sopimuksen päättymisestä irtisanomisaikaa          men vuoden vanhenemisajan päättymistä. Oi-
12094: noudattaen. Vuokrasopimuksen irtisanomisti-           keus korvaukseen vanhenee myös yleisen 10
12095: lanteessa olisi siten oltava jotain tavanomaises-     vuoden vanhenemisajan mukaan saatavan syn-
12096: ta tilanteesta poikkeavaa, jotta tuomioistuimel-      tymisestä.
12097: la olisi syytä katsoa peruste hyvän tavan                 Pykälään ei ehdoteta nykyisen lain 118 §:n 3
12098: vastaiseksi. Hyvän tavan mukaisia perusteita          momentin mukaista korvausmahdollisuutta
12099: olisivat esimerkiksi vuokran tarkistaminen            edellisen vuokralaisen aikaansaamasta vuokra-
12100: kohtuulliselle tasolle, huoneiston myyminen ja        arvon lisäyksestä, josta vuokralainen on mak-
12101: huoneiston ottaminen vuokranantajan omaan             sanut korvausta edeltäjälleen. Ehdotuksella on
12102: käyttöön.                                             pyritty siihen, että korvausta voisi vaatia ja
12103:    Korvausta voisi edelleen saada muuttokus-          saada vain vuokralaisen omista toimista.
12104: tannuksista ja uuden huoneiston hankkimisesta             Lakiehdotukseen ei esitetä otettavaksi asuin-
12105: aiheutuneista kuluista sekä huoneiston arvoa          huoneistoja koskevan lakiehdotuksen 57 §:ssä
12106: nostaneista korjaus- ja muutostöistä. Säännös-        olevaa mainintaa mahdollisesta kolmen kuu-
12107: tä ehdotetaan täsmennettäväksi ottamalla sii-         kauden vuokraa vastaavasta hyvityksestä. Tätä
12108: hen maininta korjaus- ja muutostöiden arvon           pidetään liikehuoneistojen osalta tarpeettoma-
12109: arviointiajankohdasta. Nämä työt ehdotetaan            na.
12110: korvattaviksi sopimussuhteen päättymisajan-               46 §. Irtisanomissuojan tai korvausoikeuden
12111: kohdan mukaisen arvonsa mukaan.                       menettäminen. Asiasisällöltään jäljempänä mai-
12112:    Lisäksi ehdotetaan kuten määräaikaisen so-          nituin vähäisin muutoksin pykälä vastaisi voi-
12113: pimisenkin osalta, että korjaus- ja muutostyöt        massa olevan huoneenvuokralain 120 §:ää.
12114: korvattaisiin vain, jos vuokralainen on ollut          Säännökseen ehdotetaan lisättäväksi, ettei vä-
12115: oikeutettu lakiehdotuksen 18 §:n 2 momentin            häinen vuokralaisen velvollisuuksien laimin-
12116: mukaan suorittamaan ne. Jos työt on jo aikai-         lyönti johtaisi irtisanomissuojan tai korvausoi-
12117: semmin korvattu esimerkiksi alennetun vuok-            keuden menettämiseen. Tämä täsmennys vas-
12118: ran muodossa tai erikseen korvaamalla, ei niitä        taa voimassa olevan säännöksen tulkintaa.
12119: vuokrasuhteen päättymisen yhteydessä enää                 47 §. Kielletyt ehdot irtisanomissuojasta ja
12120: korvattaisi.                                          korvauksista sekä sopimuksenvarainen korvaus.
12121:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisäksi            Pykälän säännökset olisivat kuten nykyisinkin
12122: säännöstä korvauksista asiakaspiirin vähenty-          siten pakottavia, ettei sopimuksin voitaisi ra-
12123: misestä ja vuokra-arvon lisäyksestä. Säännös          joittaa vuokralaisen oikeutta luvun säännösten
12124: vastaisi voimassa olevan lain 118 §:n 2 mo-           mukaiseen irtisanomissuojaan tai korvaukseen.
12125: menttia. Korvauksen saamisen edellytyksenä            Tällainen sopimusehto olisi mitätön.
12126: oleva kahden vuoden vähimmäisaika on tar-                 Säännös ei siten edelleenkään estäisi vuok-
12127: koitettu ehdottomaksi. Jotta irtisanottu vuok-         ranantajaa vuokrasuhteen päättyessä korvaa-
12128: ralainen voisi saada korvausta, olisi hänen siis       masta huoneiston korjaus- tai muutostöitä laa-
12129: pitänyt harjoittaa huoneistossa pykälässä tar-        jemmin kuin tässä luvussa on säädetty tai
12130: koitettua ansiotoimintaa vähintään kaksi vuot-         suorittamaan muuta korvausta vuokrasuhteen
12131: ta. Jollei tämä vähimmäisvaatimus ole täytty-          päättyessä. Jos jostain muusta korvauksesta on
12132: nyt, irtisanotulla vuokralaisella ei olisi oikeutta    sovittu, sitä suoritettaisiin vain sen mukaan,
12133: korvaukseen siinäkään tapauksessa, että tämä           mitä sen suorittamisesta on sovittu. Koska
12134: itse on maksanut korvausta edelliselle vuokra-         vuokrasuhteen kestosta ja huoneiston kunnosta
12135: laiselle. Säännöksessä ei sitä vastoin edellytet-     ja kunnossapidosta voitaisiin lakiehdotuksen
12136:                                          1994 vp -    HE 304                                       127
12137: 
12138: mukaan vapaasti sopia, ehdotetaan, että pykä-         Kuten nykyisinkin ennen sopimuksen purka-
12139: lää täydennetään säännöksellä näistä sopimuk-         mista vuokranantaja olisi useissa tapauksissa
12140: senvaraisista korvauksista, jotka sopimussuh-         velvollinen varoittamaan siitä. Varoitus tulisi
12141: teen päättyessä suoritetaan. Esimerkkinä toi-         siten edelleen kysymykseen tilanteessa, jossa
12142: minnasta, joka saattaa lisätä myös liikehuo-          vuokralaisen menettely on voinut johtua huo-
12143: neiston arvoa vuokrahuoneistonaja huoneistoa          limattomuudesta tai ymmärtämättömyydestä ja
12144: uudelleen vuokrattaessa olla vuokranantajalle         on yleensä nopeasti oikaistavissa.
12145: koitunutta edellisen vuokralaisen aikaansaa-             48 §. Vuokranantajan oikeus purkaa vuokra-
12146: maa hyötyä, on huoneiston käyttö esimerkiksi          sopimus. Pykälä jäljempänä mainituin muutak-
12147: hammaslääkärin vastaannottotilana, suutarin           sin vastaisi voimassa olevan huoneenvuokra-
12148: verstaana tai erikoisalan myymälänä kuten             lain 61 §:ää purkamisperusteista. Muutokset
12149: kukkakauppana. Hyöty syntyy siitä, että poti-         koskisivat pykälän l momentin 3 ja 7 kohtaa.
12150: laat tai asiakkaat ovat tottuneet saamaan näitä       Pykälien 2 ja 3 momentin järjestystä ehdote-
12151: palveluja tästä paikasta. Jos on sovittu, että        taan muutettavaksi. Pykälässä mainittaisiin ne
12152: tämä hyöty korvataan vuokralaiselle, se kor-          lain tai sopimuksen rikkomistilanteet, joissa
12153: vattaisiin siten kuin osapuolet ovat sopineet sen     vuokranantaja olisi oikeutettu purkamaan so-
12154: korvaamisesta.                                        pimuksen. Vahingonkorvauksesta, joka saattai-
12155:                                                       si aiheutua sopimuksen purkamisesta pykälän
12156:                                                       mukaisilla perusteilla, säädettäisiin 51 §:n 1
12157: 8 luku. Vuokrasopimuksen purkaminen ja lak-           momentissa. Vuokralaisen oikeudesta purkaa
12158:         kaaminen                                      sopimus säädettäisiin nyt lakiehdotuksen
12159:                                                       50 §:ssä.
12160:     Yleistä. Luvun säännökset vastaisivat keskei-        Pykälän l momentin mukaiset purkamispe-
12161: seltä asiasisällöltään voimassa olevia huoneen-       rusteet vastaisivat suunnilleen niitä perusteita,
12162: vuokralain 13 luvun säännöksiä.                       joilla asunto-osakeyhtiö on oikeutettu otta-
12163:    Lukuun on koottu sopimuksen purkamisme-            maan osakkeenomistajan tai tältä vuokraoikeu-
12164: nettelyä koskevat yleiset säännökset sekä ylei-       den tai muun käyttöoikeuden saaneen hallitse-
12165: simmät sopimuksen purkamisperusteita koske-           man huoneiston yhtiön hallintaan.
12166: vat säännökset. Lukuun ehdotetaan otettavaksi            Momentin 1 kohdan mukaan vuokran suo-
12167: myös sopimuksen lakkaamista koskevat sään-            rittamisen laiminlyönti sovitussa tai säädetyssä
12168: nökset.                                               ajassa oikeuttaisi vuokranantajan purkamaan
12169:    Vuokrasopimuksen purkaminen on toimen-             sopimuksen. Sopimuksen purkamisesta tällä
12170: pide, jolla sopijapuoli yksipuolisin tahdonil-        perusteella ei tarvitsisi etukäteen varoittaa.
12171: maisuin voisi saada sopimuksen päättymään             Vuokran maksamisajankohdasta säädettäisiin
12172: irtisanomisaikaa noudattamatta ja jopa välittö-       lakiehdotuksen 27 §:ssä.
12173: mästi.                                                   Vuokraoikeuden siirrosta säädettäisiin la-
12174:    Sopimus purettaisiin edelleen antamalla so-        kiehdotuksen 6 luvussa ja huoneiston tai sen
12175: pijapuolelle tiedoksi kirjallinen purkamisilmoi-      osan toisen käytettäväksi luovuttamisesta 2
12176: tus, jossa olisi mainittava purkamisperuste ja        luvussa. Näiden säännösten vastainen menette-
12177: ajankohta, jolloin sopimus halutaan päättyväk-        ly oikeuttaisi myös vuokranantajan purkamaan
12178: si, jos sopimuksen purkava osapuoli haluaa sen        sopimuksen momentin 2 kohdan perusteella.
12179: päättyvän myöhempänä ajankohtana kuin pur-            Tämänkään kohdan perusteella tapahtuvasta
12180: kamisilmoituksen tiedoksiannosta.                     sopimuksen purkamisesta vuokranantajan ei
12181:     Purkamisperusteet olisivat edelleenkin sellai-    tarvitsisi etukäteen varoittaa.
12182: sia, ettei olisi kohtuullista edellyttää sopijapuo-      Momentin 3 kohdan säännöstä ehdotetaan
12183: len enää pysyvän sopimuksessa. Purkamispe-            tarkistettavaksi. Voimassa olevan vastaavan
12184:  rusteisiin ehdotetaan lisättäväksi sekä vuok-        säännöksen mukaan vuokranantaja voi purkaa
12185:  ranantajalle että vuokralaiselle mahdollisuus        sopimuksen, jos huoneistoa käytetään muuhun
12186:  purkaa sopimus myös siinä tapauksessa, että          tarkoitukseen kuin vuokrasopimusta tehtäessä
12187:  toinen osapuoli olennaisella tavalla muutoin         on edellytetty. Nyt ehdotetaan, että sopimus
12188:  rikkoo sitä, mitä huoneiston osalta on sovittu.      voitaisiin purkaa myös, jos huoneistoa käyte-
12189:  Kummankaan sopijapuolen kohdalla purka-              tään muulla tavalla kuin vuokrasopimusta teh-
12190:  misperusteen mukaisen tilanteen syntyminen ei        täessä on nimenomaisesti edellytetty tai katsot-
12191:  edellytä, että sopimus myös olisi purettava.         tava edellytetyn ottaen huomioon esimerkiksi
12192: 128                                    1994 vp- HE 304
12193: 
12194: alalla vallinnut vakiintunut maan tapa. Tällai-     ranantajalla olisi oikeus purkaa sopimus, jos
12195: nen käyttövaatimus voisi liittyä esimerkiksi        vuokralainen olennaisella tavalla muutoin rik-
12196: huoneiston aukioloaikoihin. Vuokrattaessa           koo sitä, mitä huoneiston osalta on sovittu.
12197: huoneisto, joka sijaitsee jossakin kauppakes-       Tämä yleissäännös on katsottu tarpeelliseksi
12198: kuksessa, joka suljetaan tiettynä kellonaikana,     liikehuoneistoissa, jossa huoneiston käyttötar-
12199: voitaisiin sopimuksessa jo edellyttää, että myös    koitus ja myös sopimukset saattavat poiketa
12200: liikehuoneisto suljetaan samaan aikaan. Sa-         huomattavasti toisistaan. Säännöksellä on ha-
12201: moin voitaisiin esimerkiksi edellyttää muutoin      luttu saattaa liikehuoneistojen vuokrasopimuk-
12202: asuintalona käytettävässä kiinteistössä sijaitse-   sessa sovellettavaksi yleinen sopimusten sito-
12203: van ravintolan aukioloaikojen rajoittamista.        vuuden ja sopimusrikkomusten seurauksia sää-
12204:    Huoneistoa olisi katsottava käytettävän          televä periaate. Kohdassa tarkoitettu tilanne
12205: myös muuhun kuin sovittuun tarkoitukseen tai        voisi olla esimerkiksi kauppakeskus, jossa so-
12206: sovitulla tavalla, jos huoneistoa sovitun käytön    pimuksen mukaan edellytetään yhtenäistä si-
12207: lisäksi käytetään muuhun toimintaan kuin mitä       sustusta tai mainoksia ja vuokralainen laimin-
12208: erityisesti on sovittu tai olosuhteista johtuen     lyö tämän sopimusvelvoitteensa. Toinen esi-
12209: katsottava tarkoitetun ottaen huomioon sovi-        merkki voi olla asuinkiinteistö, johon vuokralle
12210: tun käyttötarkoituksen ja alalla vakiintuneen       tulevan ravintolan sallittu toimintatapa voitai-
12211: tavan. Sopimuksen purkamisesta 3 kohdan             siin rajata sopimuksessa, jotta asumiselle aiheu-
12212: perusteella olisi etukäteen varoitettava.           tuisi mahdollisimman vähän häiriötä. Toimin-
12213:    Säännöksen tarkistamista ehdotetuna tavalla      tatapaa voitaisiin myös muulla tavoin täsmen-
12214: on pidetty välttämättömänä, jotta vuokranan-        tää ja määritellä varsin tarkkaankin harjoitet-
12215: taja voisi täyttää esimerkiksi ne velvoitteet,      tavan toiminnan laatu ja taso.
12216: joita tämän oma vuokranantaja tai asunto-               Pykälän 2 momentti asiasisällöltään vastaisi
12217: osakeyhtiö, jonka omistamasta talosta osak-         nykyisen huoneenvuokralain 61 §:n 3 momentin
12218: keenomistaja on antanut huoneiston vuokralle,       säännöstä ja 3 momentti puolestaan nykyisen
12219: on edellyttänyt huoneiston käyttötavalta.           huoneenvuokralain 61 §:n 2 momentin mukais-
12220:    Momentin 4 kohdan mukainen sopimuksen            ta säännöstä, joten 3 momentin kannanoton on
12221: purkamisoikeus on edelleen perusteltu, koska        katsottava koskevan myös 2 momentin mukais-
12222: moni vuokrahuoneistoista sijaitsee taajaan asu-     ta tilannetta, mikä asia näin saataisiin ilmaistua
12223: tulla alueella tai kerrostaloissa. Naapurit ja      entistä selvemmin.
12224: muut talossa asuvat on otettava huomioon.               Yleensä sopimusrikkomukseen, jota pykälän
12225: Sopimuksen purkamisesta tällä perusteella olisi     mukaiset vuokranantajan purkamisperusteet-
12226: yleensä myös varoitettava.                           kin ovat, on vedottava kohtuullisessa ajassa
12227:    Lakiehdotuksen 2 luvussa säädetään vuokra-       siitä, kun tällainen rikkomus on tullut sopi-
12228: laisen vastuusta ja velvollisuudesta huolehtia      muksen purkamiseen oikeutetun sopijapuolen
12229: huoneistosta. Näiden säännösten vastainen me-        tietoon. Tämä edellytys purkamisoikeuden
12230: nettely oikeuttaisi vuokranantajan momentin 5        käyttämiselle asetettaisiin edelleen. Pykälän 4
12231: kohdan perusteella purkamaan sopimuksen.            momentti, jossa tätä tarkoittava säännös olisi,
12232: Koska menettely yleensä on oikaistavissa, edel-     vastaa voimassa olevan lain 61 §:n 4 moment-
12233: lytetään edelleen, että sopimuksen purkamises-       tia. Mitä kunkin purkamisperusteen kohdalla
12234: ta tällä perusteella varoitettaisiin ennen sopi-     olisi pidettävä kohtuullisena aikana, jonka ku-
12235: muksen purkamista.                                   luessa siihen olisi vedottava, vaihtelee perus-
12236:    Ilman että asiasta on erikseen sovittu tai        teesta riippuen. Purkamisperusteista ne, jotka
12237: huoneenvuokrasuhdetta säätelevässä laissa sää-      mainitaan pykälän 1 momentin 1 ja 4---7
12238: detty, on pidettävä selvänä, että huoneistoa on      kohdassa, saattavat nimittäin muodostua myös
12239: käytettävä ottaen huomioon, mitä terveyden tai       vähitellen. Purkamisperuste niistä muosostuisi
12240: järjestyksen säilyttämiseksi on säädetty tai         silloin, kun menettelyä ei enää voitaisi pitää
12241: määrätty. Momentin 6 kohdan mukaan muun-             vähäisenä. Kohtuullinen aika, jossa näihin pur-
12242: lainen huoneiston käyttö oikeuttaisi vuok-           kamisperusteisiin olisi vedottava, alkaisi kulua,
12243: ranantajan edelleen purkamaan sopimuksen.            kun tämän sietokynnyksen on katsottava ylit-
12244: Sopimuksen purkamisesta tällä perusteella olisi      tyvän. Toisaalta tapauksissa, joissa purkamis-
12245: yleensä ensin varoitettava.                          perusteen jo muodostava menettely edelleen
12246:    Momentin 7 kohtaan ehdotetaan otettavaksi        jatkuu, ei vuokranantaja saisi menettää sopi-
12247: kokonaan uusi säännös. Sen mukaan vuok-              muksen purkamisoikeuttaan sen johdosta, että
12248:                                           1994 vp- HE 304                                            129
12249: 
12250: vuokranantaja on antanut vuokralaiselle aikaa          tärkeyden huomioon ottaen varoitus olisi an-
12251: moitittavan menettelyn tai tilanteen korjaami-         nettava tiedoksi siten kuin 43 §:n 3-5 momen-
12252: seen. Siitä esimerkiksi, että vuokranantaja an-        tissa on säädetty irtisanomisilmoituksen tiedok-
12253: taa maksuaikaa suorittaa erääntyneet vuok-             siantamisesta.
12254: rasaatavat, ei saisi seurata sopimuksen purka-            Lakiehdotuksen 48 §:n 1 momentin 1 ja 2
12255: misoikeuden menetystä. Jos näin kävisi, ei             kohdan purkamisperusteet johtuvat tahallisesta
12256: tilapäisillekään vuokralaisen maksuvaikeuksille        menettelystä ja ovat vuokranantajan kannalta
12257: tai muulle ongelmalle voitaisi osoittaa vuok-          varsin vakavia, joten niiden johdosta ei edel-
12258: ranantajan taholta ymmärtämystä. Tämän                 leenkään vaadittaisi varoituksen antamista
12259: vuoksi ehdotetaan, että näihin 1 momentin 1 ja         vuokralaiselle ennen kuin sopimus voidaan
12260: 4-7 kohdan purkamisperusteisiin voitaisiin             purkaa.
12261: kuten nykyisinkin vedota niin kauan kuin                  Varoituksen tarkoituksena on, että vuokra-
12262: näissä kohdissa tarkoitettu moitittava menette-        lainen korjaa menettelynsä. Tämän vuoksi py-
12263: ly jatkuu.                                             kälän 2 momentin mukaan vuokranantaja ei
12264:     Kun sopimuksen purkamisperusteena on py-           saisi käyttää oikeuttaan vuokrasopimuksen
12265: kälän 1 momentin 2 tai 3 kohdassa tarkoitettu          purkamiseen, jos vuokralainen varoituksen joh-
12266: menettely, vuokranantajan olisi käytettävä pur-        dosta ilman aiheetonta viivytystä täyttää vel-
12267: kamisoikeuttaan kohtuullisessa ajassa. Jos näin        vollisuutensa tai oikaisu muuten tapahtuu. Jos
12268: ei menetellä, ei sopimusta enää tämän rikko-           asiantilaan tulee korjaus varoituksesta riippu-
12269: muksen johdosta voitaisi myöhemmin purkaa.             matta, jää käytännössä yksittäistapauksessa
12270: Ehdotonta määräaikaa sille, mitä olisi pidettä-        harkittavaksi, onko peruste katsottava lakieh-
12271: vä kohtuullisena aikana, jonka kuluessa pur-           dotuksen 48 §:n 3 momentin mukaan merkityk-
12272: kamisoikeutta tulisi käyttää, ei olisi syytä           seltään vähäiseksi ja tämän takia kelpaamatto-
12273: edelleenkään asettaa, vaan tämä asia olisi             maksi purkamisperusteena.
12274: ratkaistava tapauksittain. Tässä arvostelussa             Pykälän mukaan varoitus tulisi kysymykseen
12275: painoa olisi pantava paitsi sille, kuinka kauan        vain kerran. Näin ollen, jos vuokralaisen 48 §:n
12276: vuokranantaja on rikkomuksesta tiennyt, myös           1 momentissa tarkoitettu menettely toistuu, ja
12277: sille, mitkä ovat olleet vuokranantajan todelli-       siitä on jo kerran varoitettu, ei uutta varoitusta
12278: set reagointimahdollisuudet tapahtuneen joh-           tarvittaisi. Vuokranantajana olisi menettelyn
12279: dosta hänen saatuaan tiedon rikkomuksesta.             toistuttua oikeus välittömästi purkaa vuokra-
12280:     Lakiehdotuksessa olisi edelleen eräitä muita       sopimus. Niin ikään pykälän 3 momentin
12281: säännöksiä, jotka oikeuttaisivat vuokrananta-          mukaan varoitusta ei tarvittaisi, jos häiritse-
12282: jan purkamaan sopimuksen. Pykälän 5 mo-                vään elämään huoneistossa tai muuhun 48 §:n 1
12283: mentiksi ehdotetaan siten viittaussäännöstä            momentin 4, 6 tai 7 kohdassa tarkoitettuun
12284:  näihin muihin säännöksiin.                            purkamisperusteeseen liittyy vuokralaisen erit-
12285:     49 §. Varoitus purkamisoikeuden käyttämises-       täin moitittava menettely, esimerkiksi vakava
12286:  tä. Pykälä vastaisi voimassa olevan huoneen-          rikos tai muu erittäin sopimaton toiminta.
12287:  vuokralain 62 §:ää vähäisin muutoksin. Tämän             50§. Vuokralaisen oikeus purkaa vuokrasopi-
12288: pykälän 1 momentin säännöstä varoituksen               mus. Pykälään koottaisiin vuokralaisen sopi-
12289:  tiedoksiantamisesta ehdotetaan tarkistettavak-        muksen purkamisperusteita koskevat säännök-
12290:  si. Sen perusteena on, että vuokralaisen menet-       set. Vahingonkorvauksesta, joka saattaa tulla
12291:  tely, joka 48 §:n 1 momentin mukaan voisi olla        kysymykseen sopimuksen purkamisesta pykä-
12292:  vuokrasopimuksen purkamisperuste, saattaa             län mukaisella perusteella, säädettäisiin lakieh-
12293: johtua ajattelemattomuudesta tai tietämättö-           dotuksen 51 §:n 2 momentissa.
12294:  myydestä. Tämän vuoksi olisi edelleen aiheel-            Pykälän 1 momentin l kohdan säännös
12295:  lista, että tietyissä tapauksissa purkamisoikeu-      asiasisällöltään vastaisi jäljempänä mainituin
12296:  den käyttämisen edellytyksenä on, että vuok-          muutoksin nykyisen huoneenvuokralain 10 §:n
12297:  ranantaja on varoittanut vuokralaista. Vuok-          3 momentin säännöstä vuokralaisen oikeudesta
12298:  ranantaja ei olisi oikeutettu purkamaan vuok-         purkaa sopimus, jos huoneisto on sellainen,
12299:  rasopimusta 48 §:n 1 momentin 3-7 kohdassa            että sen käyttämisestä olisi terveydelle ilmeistä
12300:  mainituilla perusteilla ilman tällaista kirjallista   vaaraa. Säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi
12301:  varoitusta.                                           siten, että sopimus voitaisiin purkaa, jos huo-
12302:      Pykälän 1 momentissa olisi lisäksi säännös         neiston käyttämisestä sopimuksessa edellytet-
12303:  varoituksen tiedoksiantotavasta. Varoituksen          tyyn tarkoitukseen aiheutuu ilmeistä vaaraa
12304: 
12305: 17 341354V
12306: 130                                     1994 vp- HE 304
12307: 
12308: vuokralaiselle tai vuokralaisen palveluksessa        mään ankarammat sopimusehdot kuten korke-
12309: olevalle. Sopimus voitaisiin purkaa riippumatta      amman vuokran.
12310: siitä, aiheutuuko terveyden vaarantuminen               Pykälän 1 momentin 3 kohdaksi ehdotetaan
12311: vuokranantajan toimenpiteestä vai ulkopuoli-         vastaavaa uutta sopimuksen purkamisperustet-
12312: sista tekijöistä. Sopimus voitaisiin niin ikään      ta kuin mitä edellä on ehdotettu otettavaksi
12313: purkaa, vaikka huoneiston käyttö ei yleensä          48 §:n 1 momentin 7 kohdaksi vuokranantajan
12314: vaarantaisi terveyttä, vaan tekisi sen vain näi-     ollessa sopimuksen purkaja. Jos vuokranantaja
12315: den henkilöiden kohdalla esimerkiksi heidän          olennaisella tavalla rikkoisi, mitä huoneiston
12316: sairautensa tai alttiutensa johdosta. Lähtökoh-      osalta on sovittu, olisi vuokralainen oikeutettu
12317: daksi on siten otettu, että kenenkään ei pitäisi     purkamaan sopimuksen. Myös vuokralaisen
12318: olla sidottu vasten tahtoaan sopimukseen ja          huoneistossa harjoittaman sovitun toiminnan
12319: huoneistoon, joka vaarantaa hänen tai vuokra-        kannalta voi olla tärkeää, että esimerkiksi
12320: laisen palveluksessa olevan terveyden siinäkään      kauppakeskus, jossa vuokrattu huoneisto tai
12321: tapauksessa, että terveyden vaarantuminen joh-       kauppapaikka sijaitsee, noudattaa sovittua toi-
12322: tuu näiden henkilöiden tai jonkun heistä hen-        mintatapaa.
12323: kilökohtaisista ominaisuuksista. Kuten ny-              Pykälän 2 momentiksi ehdotetun säännöksen
12324: kyisinkin purkamisperusteiksi riittäisi, että ter-   mukaan myös vuokralaisen oikeus sopimuksen
12325: veyden vaarantuminen on ilmeistä.                    purkamiseen edellyttäisi, ettei moitittava me-
12326:    Pykälän 1 momentin 2 kohta vastaisi jäljem-       nettely ole vähäinen.
12327: pänä mainituin muutaksin nykyisen huoneen-              Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
12328: vuokralain 45 §:n 2 momentin säännöstä vuok-         vän siitä, missä ajassa sopimus olisi purettava,
12329: ralaisen oikeudesta purkaa sopimus, jos osa          jos pykälän 1 momentin mukainen sopimuksen
12330: huoneistoa on joutunut pois vuokralaisen hal-        purkamiseen oikeuttava tilanne syntyy. Jos
12331: linnasta vuokranantajan vaihtumisen vuoksi.          huoneisto tai osa siitä joutuu pois vuokralaisen
12332: Säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi yleisem-       hallinnasta, olisi tähän 2 kohdan mukaiseen
12333: pään muotoon. Sen mukaan vuokralainen olisi          purkamisoikeuteen vedottava kuukauden kulu-
12334: aina oikeutettu purkamaan sopimuksen, jos            essa siitä, kun näin kävi, edellyttäen luonnolli-
12335: osa huoneistoa tai koko huoneisto on joutunut        sesti, että vuokralainen tällöin tiesi asiasta. Jos
12336: pois vuokralaisen hallinnasta, jos tällä seikalla    vuokranantaja on rikkonut sopimusta olennai-
12337: on olennainen merkitys. Näin yleensä olisi,          sella tavalla, sopimus olisi purettava kohtuul-
12338: jollei kyse sitten ole esimerkiksi huoneiston        lisessa ajassa siitä, kun vuokralainen on saanut
12339: lisäksi vuokraoikeuden nojalla käyttöön saatu-       rikkomuksesta tiedon. Jos tämä rikkomus olisi
12340: jen muiden tilojen kuten varasto-, kylmäsäily-       jatkuvaa, voisi vuokralainen vedota siihen niin
12341: tystilojen tai piha-alueen osittaisesta tai koko-    kauan kuin moitittava menettely jatkuu. Mo-
12342: naan käytöstä poistumisesta. Tällaisella seikal-     mentin 1 kohdan mukaiseen perusteeseen eh-
12343: la ei välttämättä ole aina niin suuri merkitys,      dotetaan voitavan sitä vastoin vedota koska
12344: että sopimus olisi perusteltua purkaa, mutta         tahansa.
12345: voi myös olla. Asiaa olisi arvosteltava koko            Pykälään ehdotetaan myös viittaussäännöstä
12346: sopimus ja sen tuomat oikeudet huomioon              niihin muihin lakiehdotuksen säännöksiin, joi-
12347: ottaen. Joka tapauksessa vuokran alentaminen         den perusteella vuokralainen olisi oikeutettu
12348: on perusteltua siinäkin tilanteessa, jossa mene-     purkamaan sopimuksen. Tämä viittaussäännös
12349: tystä voitaisiin pitää siinä määrin vähäisenä,       olisi pykälän 4 momentissa.
12350: ettei se oikeuttaisi sopimuksen purkamiseen.            51§. Vahingonkorvaus vuokrasopimuksen pur-
12351: Vuokran alentamisesta tällä perusteella säädet-      kamisen johdosta. Pykälän 1 momentti vastaisi
12352: täisiin 35 §:n 2 momentissa.                         asiasisällöltään nykyisen huoneenvuokralain
12353:    Vuokralainen voi menettää koko huoneiston          63 §:ää. Vahinko, jonka perusteella momentin
12354: hallinnan esimerkiksi sen johdosta, että asunto-     nojalla korvausta vaaditaan, tulee voida näyt-
12355: osakeyhtiö ottaa huoneiston hallintaansa eikä        tää. Vahinkoa voidaan katsoa syntyvän siitä,
12356: vuokraa sitä hallintaanottoajaksi hänelle. Täl-      että vuokranantaja menettää vuokratuloja so-
12357: laisessa tilanteessa olisi vuokralainen oikeutettu   pimuksen päättymisen johdosta. Huoneiston
12358: purkamaan sopimuksen. Sopimuksen purkami-            uudelleen vuokrauksesta saattaa myös aiheutua
12359: nen voisi tulla kysymykseen myös siinä tapauk-        kustannuksia. Vuokratulojen menetystä lasket-
12360: sessa, että vuokralainen saadakseen huoneiston       taessa on verrattava huoneistosta saatua ja
12361: yhtiön hallinnassaoloajaksi joutuisi hyväksy-        uudelta vuokralaiselta saatavaa vuokraa. Myös
12362:                                         1994 vp- HE 304                                            131
12363: 
12364: huoneiston tyhjillään olo olisi otettavissa kor-        Uutuutena 3 momenttiin ehdotetaan lisättä-
12365: vattavana vahinkona huomioon, jos huoneistoa         väksi säännös, jonka mukaan myös vuok-
12366: ei yrityksistä huolimatta onnistuta vuokraa-         ranantajan maksettavaa korvausta voidaan
12367: maan uudelleen.                                      vastaavasti sovitella samoilla perusteilla kuin
12368:     Toistaiseksi voimassa olevan vuokrasopi-         vuokralaisen maksettavaa korvausta 1 momen-
12369: muksen vuokralainen ei ole sidottu vuokraso-         tin nojalla. Tällä muutoksella on pyritty koros-
12370: pimukseensa irtisanomisaikaansa pidempää ai-         tamaan sitä, että liikesuhteessa osapuolten so-
12371: kaa, joten vahinkoa ei vuokratulojen menetyk-        pimusvapauden ja sopimusrikkomusten seura-
12372: sen muodossa voisi syntyä tätä irtisanomisai-        usten tulee olla samanlaisia.
12373: kaa pitemmältä ajalta. Määräaikaisen sopi-              Vuokralaisella olisi oikeus saada korvausta
12374: muksen vuokralainen sitä vastoin olisi sidottu       sopimuksen purkamisesta aiheutuneesta vahin-
12375: sopimukseensa sen sovitun keston ajan. Näin          gosta tämän lakiehdotuksen mukaan myös
12376: ollen vuokratulojen menetystä voisi kertyä ko-       seuraavissa muissa tapauksissa. Lakiehdotuk-
12377: ko sopimuksen loppuajalta. Toisaalta, jos            sen 21 §:n nojalla vuokralaisella on oikeus
12378: vuokranantaja saa huoneiston uudelleen vuok-         saada korvaus vuokranantajan lakiehdotuksen
12379: rattua, ei uudelleen vuokrauksen ajalta voida        2 luvussa tarkoitetusta toimenpiteestä aiheutu-
12380: ottaa huomioon kuin mahdollinen vuokraero,           neesta vahingosta. Lakiehdotuksen 35 §:n mu-
12381: jos vuokra uudessa sopimuksessa olisi alhai-         kaan vuokralainen olisi oikeutettu saamaan
12382: sempi kuin puretussa sopimussuhteessa.               korvauksen vuokranantajalta vahingon synty-
12383:     Pykälän 2 momentti jäljempänä mainituin          misestä muun muassa silloin, kun vuokralaisel-
12384: muutoksin asiasisällöltään vastaisi nykyisen         la olisi oikeus 34 §:n 2 momentissa tarkoitetus-
12385: huoneenvuokralain 11 §:ää ja 45 §:n 2 moment-        sa tilanteessa purkaa sopimus. Vahingonkorva-
12386: tia. Siten se liittyisi lakiehdotuksen 50 §:ään      uksesta sopimuksen lakkaamisen johdosta sää-
12387: vuokralaisen oikeudesta purkaa sopimus. Sopi-        detään 54 §:ssä.
12388: muksen päättymisesta aiheutunut vahinko eh-             52§. Kielletyt ehdot vuokrasopimuksen purka-
12389:  dotetaan vuokranantajan velvollisuudeksi kor-       misesta. Pykälä vastaisi voimassa olevan huo-
12390:  vata vain siinä tapauksessa, että tämä on           neenvuokralain 64 §:ää.
12391:  syypää sopimuksen purkamisen aiheuttanee-              Pykälän 1 momentti säätäisi sen, että vuok-
12392:  seen asiaan tai tilanteeseen. Sopimuksen pur-       ranantaja ei voisi purkaa sopimusta muulla
12393:  kamisen aiheuttanut seikka tulee siten voida        kuin laissa sallitulla perusteella. Tämän lakieh-
12394:  lukea vuokranantajan syyksi, johtua tämän           dotuksen mukaan tällaisia säännöksiä olisivat
12395:  laiminlyönnistä tai muusta huolimattomuudes-        48 § ja sen 4 momentissa mainitut säännökset
12396:  ta tai tahallisesta teosta. Jos esimerkiksi huo-    eli 7, 32 ja 40 pykälät.
12397:  neistossa tai sen ympäristössä oleva haitta, joka      Vuokralaisen sopimuksen purkamisperustei-
12398:  vaarantaisi huoneistoa käyttävien terveyttä, ei     ta voitaisiin sopimuksin lisätä, mutta ei vähen-
12399:  johdu vuokranantajasta, vaan on jonkun muun         tää tai poistaa. Siten vuokralaisen lakiehdotuk-
12400:  aikaansaamaa, ei vuokranantaja olisi korvaus-       sen 50 §:ssä tarkoitettua ja siinä viitattua sopi-
12401:  velvollinen, mutta sopimus voitaisiin kyllä täl-    muksen purkamisoikeutta ei voitaisi sopimuk-
12402:  laisessakin tilanteessa purkaa 50 §:n nojalla.      sessa rajoittaa.
12403:     Pykälän 3 momentin sovittelusäännös vastai-         Vuokralainen ei edelleenkään olisi sidottu
12404:  si nykyisen huoneenvuokralain 63 §:n 2 mo-          sopimusehtoon, jonka mukaan vuokralainen
12405:  menttia, joka säännös lisättiin pykälään helmi-     olisi velvollinen maksamaan vuokraa sopimus-
12406:   kuun alussa vuonna 1992 voimaan tulleella          ajan päättymisen jälkeiseltä ajalta. Tämä edel-
12407:  lainmuutoksella. Jos korvaus muodostuisi koh-       lyttäisi, ettei hän myöskään käytä enää huo-
12408:   tuuttomaksi, sitä voitaisiin säännöksen mukaan     neistoa. Säännös tästä olisi pykälän 3 momen-
12409:   sovitella. Tällöin olisi otettava huomioon luon-   tissa ja vastaa nykyisen lain 64 §:n 2 moment-
12410:   nollisesti korvauksen määrä, mutta myös vuok-      tia. Jos vuokralainen sopimuksen päättymisen
12411:   ralaisen sopimuksen purkamiseen johtanut me-       jälkeen edelleen pitää huoneistoa käytössään,
12412:   nettely ja siihen johtaneet syyt sekä muut         olisi vuokralainen velvollinen edelleen koko
12413:   seikat. Tällaisina muina seikkoina voitaisiin      tämän ajan myös suorittamaan vuokraa. Sään-
12414:   muun muassa pitää vuokranantajan omaa toi-         nös tästä olisi lakiehdotuksen 27 §:n 3 momen-
12415:   mintaa huoneiston uudelleen vuokraamiseksi ja      tissa.
12416:   sopimuksen purkamisesta hänelle aiheutuvan            53§. Vuokrasopimuksen purkamisilmoitus.
12417:   vahingon määrän muita rajaamistoimia.              Pykälä asiasisällöltään vastaisi nykyisen huo-
12418: 132                                      1994 vp- HE 304
12419: 
12420: neenvuokralain 65 §:ää siten tarkistettuna, että      sanamuotoa on säännösten luettavuuden ja
12421: maininta ulosotonhaltijasta on poistettu. Pykä-       ymmärrettävyyden parantamiseksi muutettu.
12422: län mukaan purkamismenettelyyn kuuluisi               Säännöksiä on myös muutettu lakiehdotuksen
12423: edelleen purkamisilmoitus ja sen tiedoksianta-        eräiden muiden säännösten muutosehdotusten
12424: minen. Purkamismenettely olisi sama vuok-             vuoksi.
12425: ranantajalle ja vuokralaiselle. Purkamisilmoi-           55§. Muuttopäivä vuokrasopimuksen päätyt-
12426: tuksen tulisi edelleen aina olla kirjallinen. Siinä   tyä. Pykälän mukaan muuttopäivä olisi sopi-
12427: olisi mainittava purkamisen peruste ja ajankoh-       muksen päättymisen jälkeinen arkipäivä. Sopi-
12428: ta, jos vuokrasuhde halutaan päättyvän myö-           mus päättyisi sinä päivänä, jona se irtisanomi-
12429: hemmin kuin välittömästi purkamisilmoituksen          sen tai purkamisen taikka sovitun vuokra-ajan
12430: tiedoksiannosta. Kun nämä seikat on mainit-           kuluttua päättyy. Päättymisajankohta siten
12431: tava myös häätöhaasteessa, käy tällainen haas-        määräytyisi irtisanomisilmoituksen tai purka-
12432: te edelleen purkamisilmoituksesta.                    misilmoituksen mukaan. Sopimus voi myös
12433:    Vuokrasopimus päättyisi välittömästi purka-        päättyä siten, että sopimusosapuolet sopivat
12434: misilmoituksen tiedoksiantamisesta, jollei pur-       sen päättymisajankohdasta. Arkipäivänä ei la-
12435: kava sopimusosapuoli halua sen päättyvän              kiehdotuksen 10 §:n mukaan edelleenkään pi-
12436: myöhemmin. Purkamisoikeuttaan käyttävä                dettäisi lauantaita.
12437: osapuoli voisi siten myös asettaa määräajan,             Muuttopäivästä voitaisiin sopia toisinkin
12438: jonka jälkeen vuokrasuhde vasta päättyy.              kuin pykälässä olisi säädetty.
12439:    Purkamisilmoituksen saanut vuokranantaja              Voimassa olevaan lakiin verrattuna ehdote-
12440: tai vuokralainen voisi saattaa kanteella purka-       taan poistettavaksi säännös, jonka mukaan
12441: misperusteen pätevyyden tuomioistuimen tut-           muuttopäivänä olisi jätettävä vain puolet huo-
12442: kittavaksi. Peruste voisi tulla tutkittavaksi         neistosta vuokranantajan käytettäväksi ja loput
12443: myös siinä tapauksessa, että vuokranantaja on         viimeistään vasta kolmantena päivänä. Sään-
12444: purkanut vuokrasopimuksen, mutta vuokralai-           nöstä ei ole pidetty liikehuoneistojen vuok-
12445: nen ei ole muuttanut, vaan vuokralaista vas-          rasuhteissa tarpeellisena. Liikehuoneiston jää-
12446: taan nostetaan häätökanne. Tätä tutkittaessa          minen osaksi edellisen vuokralaisen hallintaan
12447: tulee samalla selvitettäväksi myös vuokrasopi-        vaikeuttaisi uuden vuokralaisen asemaa.
12448: muksen purkamisperusteen pätevyys.
12449:    Purkamisilmoitus olisi pykälän 2 momentin             56§. Muuttopäivän siirtäminen. Pykälä vastaa
12450: mukaan annettava tiedoksi todistettavasti. Pur-       asiallisesti jäljempänä mainituin poikkeuksin
12451: kamisilmoitus olisi aina myös annettu asianmu-        huoneenvuokralain 122 §:n säännöksiä. Sään-
12452: kaisesti tiedoksi, kun sen tiedoksiannossa on         nöksen sanamuotoa on jossain määrin tarkis-
12453: noudatettu, mitä haasteen tiedoksiannosta on          tettu.
12454: voimassa.                                                Pykälän 1 momenttiin on otettu aikaisempaa
12455:    Käytännössä voidaan helposti joutua siihen,        lakia vastaava säännös, jonka mukaan muut-
12456: että vuokranantaja halutessaan vedota purka-          topäivää ei saa siirtää, jos vuokrasuhde on
12457: misperusteeseen tekee sen nostamalla heti hää-        määräaikainen. Oikeutta muuttopäivän siirtä-
12458: tökanteen. Lakiehdotuksen tarkoituksena kui-          miseen ei myöskään ole, jos vuokranantaja on
12459: tenkin on, että erillistä purkamisilmoitusta käy-     purkanut vuokrasopimuksen 48 §:n nojalla tai
12460: tettäisiin aina, kun erityisen pakottavat syyt        vuokralainen on irtisanonut tai purkanut vuok-
12461: eivät vaadi häädön vaatimista välittömästi,           rasopimuksen.
12462: vaikka tätä koskeva kanne purkamisilmoituk-              Pykälän 2 momenttiin on lisätty nykyisestä
12463: seksi hyväksytäänkin.                                 laista puuttunut muuttopäivän siirron enim-
12464:    54§. Vuokrasopimuksen lakkaaminen. Pykälä          mäisaikaa koskeva säännös. Enimmäisajaksi
12465: asiasisällöltään vastaisi nykyisen huoneenvuok-       ehdotetaan kuutta kuukautta. Muuttopäivän
12466: ralain 13 §:n säännöstä.                              siirron edellytykset on säilytetty ennallaan.
12467:                                                       Muuttopäivää voitaisiin siten siirtää, jos uuden
12468:                                                       huoneiston hankkiminen ja huoneistossa har-
12469: 9 luku. Muutto liikehuoneistosta                      joitettavan toiminnan lopettaminen vaikeuttai-
12470:                                                       sivat vuokralaisen toimeentulomahdollisuuksia
12471:    Yleistä. Luvun säännökset asiallisesti vastai-     kohtuuttomasti.
12472: sivat voimassa olevan huoneenvuokralain 14               Pykälä on kirjoitettu asuinhuoneiston vuok-
12473: luvun vastaavia säännöksiä. Luvun säännösten          ralaisen muuttopäivän siirtoedellytyksiin ver-
12474:                                         1994 vp -   HE 304                                        133
12475: 
12476: rattuna erilaiseksi, jotta muuttopäivän siirtämi-   siitä erikseen sovitaan. Kaikki sopimusvelvoit-
12477: nen ei tulisi niin usein kyseeseen kuin asuin-      teet on siis täytettävä kuten ennenkin, jollei
12478: huoneiston vuokrasuhteissa.                         muuta sovita.
12479:    Säännös olisi tahdonvaltainen, joten muutto-
12480: päivää olisi mahdollista sopimuksin siirtää
12481: säännöksestä poikkeavana tavalla.                   10 luku. Liikehuoneiston edelleenvuokraus
12482:    Mahdollista olisi myös jo sopimusta tehtäes-
12483: sä sopia siitä, missä olosuhteissa vuokralainen         Yleistä. Luvun säännökset olisivat kokonaan
12484: on oikeutettu siirtämään muuttopäivää ja siitä      uusia. Huoneiston edelleenvuokrauksella tar-
12485: ajasta, jonka kuluttua uusi muuttopäivä olisi.      koitettaisiin tilannetta, jossa huoneiston vuok-
12486: Sopia voitaisiin myös siitä, että sopimussuh-       rannut vuokralainen vuokranantajan antaman
12487: teessa ei ole oikeutta hakea muuttopäivän           luvan perusteella vuokraisi koko huoneiston
12488: siirtoa.                                            edelleen yhdelle tai useammalle omalle vuokra-
12489:    57§. Vaatimus muuttopäivän siirtämisestä.        laiselleen. Tällaisessa tilanteessa edelleen vuok-
12490: Vähäisiä sanamuotomuutoksia lukuunottamat-          raajalla olisi velvollisuus pyrkiä huolehtimaan
12491: ta säännös vastaa voimassa olevan lain 123 §:n      siitä, ettei vuokraajan oman vuokralaisen
12492: säännöksiä.                                         vuokrasuhde pääty vastoin tämän tekemää
12493:    Pykälän 1 momentin mukaan kanne olisi            sopimusta. Tämän turvaamiseksi ehdotetaan
12494: pantava vireille viimeistään seitsemän päivän       säännökset, joiden mukaan huoneiston edelleen
12495: kuluessa irtisanomisen tai purkamisen tiedok-       vuokranneelle vuokralaiselle tulisi tietyssä ti-
12496: sisaannista ja ennen siirrettäväksi pyydettävää     lanteessa velvollisuus korvata omalle vuokra-
12497: muuttopäivää. Koska liikehuoneiston osalta          laiselleen tälle aiheutuva vahinko vuokrasuh-
12498: irtisanomisajan pituudesta sopimista ei ole ra-     teen ennenaikaisesta päättymisestä. Toisaalta
12499: joitettu, voi irtisanomisaika olla seitsemää päi-   ehdotetaan säännöstä, jonka mukaan huoneis-
12500: vää lyhyempikin.                                    ton vuokranneelle vuokranantajalle, joka on
12501:                                                     antanut luvan huoneiston edelleen vuokraami-
12502:     Jotta oikeus muuttopäivän siirtämisestä         seen, annettaisiin oikeus purkaa vuokrasopi-
12503: myös käytännössä voisi toteutua, on vuok-           mus myös edelleen vuokralle antaneen vuokra-
12504: rasuhteen jatkuttava oikeudenkäynnin ajan.          laisen ja tämän vuokralaisen väliltä, jos purka-
12505: Oikeudenkäynnistä         huoneenvuokra-asioissa    misen perusteena on huoneistoa hallitsevan
12506:  annetun lain 24 §:n mukaan alioikeuden muut-       vuokralaisen huoneistoon kohdistunut sopi-
12507:  topäivän siirtoa koskeva ratkaisu on lopulli-      musrikkomus.
12508:  nen. Mikäli oikeudenkäynti kestää niin kauan,         Lukuun ei ehdoteta otettavaksi asuinhuo-
12509:  että muuttopäivä on jo mennyt tuomioistuimen       neiston jälleenvuokrauksessa noudatettavia
12510:  ratkaisun antamishetkellä, tuomioistuimen olisi    säännöksiä siitä, että huoneiston edelleen vuok-
12511:  viran puolesta velvoitettava vuokralainen          ralle antaneen vuok.-alaisen vuokralaisella olisi
12512:  muuttamaan huoneistosta.                           oikeus jatkaa vuokrasuhdetta tietyssä tilantees-
12513:     58 §. Muuttopäivän siirtämisen vaikutus vuok-   sa suoraan huoneiston vuokranantajan omana
12514:  rasuhteeseen. Pykälä vastaisi sekä sanamuodol-     vuokralaisena.
12515:  taan että sisällöltään nykyisen huoneenvuokra-        59§. Edelleen vuokralle antaneen vastuu sopi-
12516:  lain 69 §:ää.                                      muksen pysyvyydestä. Pykälän 1 momentissa
12517:     Kun tuomioistuin siirtää muuttopäivää, sen      määriteltäisiin edelleenvuokrauksen sisältö.
12518:  olisi edelleen samalla velvoitettava vuokralai-    Säännöstä sovellettaisiin, mikäli vuokralainen
12519:  nen muuttamaan, vaikka tätä koskevaa vaati-        vuokrasopimuksen tai vuokranantajan erikseen
12520:  musta ei oikeudenkäynnissä olisikaan esitetty.     antaman luvan perusteella vuokraisi koko huo-
12521:  Tällainen määräys olisi siis kuten nykyisinkin     neiston edelleen yhdelle tai useammalle omalle
12522:  annettava viran puolesta.                          vuokralaiselleen. Tilanne eroaisi siis alivuok-
12523:     Jos muuttopäivää siirretään, vuokrasuhde        rasuhteesta, josta säädettäisiin lakiehdotuksen
12524:  jatkuu enintään tuomioistuimen määräämään          61 §:ssä. Edelleenvuokraustilanteessa huoneis-
12525:  uuteen muuttopäivään saakka. Sopimus voi           toa hallitsevan vuokralaisen tai vuokralaisten
12526:  siten päättyä esimerkiksi purkamisen johdosta      oikeus käyttää huoneistoa päättyisi samanai-
12527:  tai sopimaila sen päättymisestä. Myös vuokraa      kaisesti kuin edelleen vuokralle antaneen vuok-
12528:  voidaan tänä aikana tarkistaa, jos se sopi-        ralaisen oikeus hallita huoneistoa.
12529:  musehtojen mukaan olisi mahdollista tai jos           Pykälän 2 momentissa säädettäisiin huoneis-
12530: 134                                     1994 vp- HE 304
12531: 
12532: toa hallussaan pitävän oikeussuojasta. Jos pe-       tia omalta vuokralaiseltaan vahingonkor-
12533: rusteena sopimuksen päättymiselle olisi edel-        vausta sopimuksen ennenaikaisen päättymisen
12534: leen vuokralle antaneen vuokralaisen käytös eli      johdosta. Vuokranantajalla olisi oikeus myös
12535: edelleen vuokralle antanut itse on sopinut           purkaa sopimus oman vuokralaisensa kanssa.
12536: oman vuokranantajansa kanssa vuokrasopi-             Yleensä olisikin luultavasti perustellumpaa
12537: muksen päättymisestä taikka irtisanonut tai          purkaa vuokrasuhde oman vuokralaisensa
12538: purkanut tämän vuokrasopimuksen tai vuok-            kanssa. Säännös tulisi siten sovellettavaksi
12539: ranantaja on purkanut vuok-rasopimuksen              lähinnä sellaisessa poikkeustilanteessa, että
12540: edelleen vuokralle antaneen vuokralaisen vuok-       omaa vuokralaista ei ole helposti tavoitettavis-
12541: ranmaksun laiminlyönnin tai vakuuden anta-           sa, minkä tilanteen varalta säännös myös on
12542: misen laiminlyönnin johdosta, edelleen vuok-         tarpeen.
12543: ranneella olisi velvollisuus korvata omalle
12544: vuokralaiselleen hallinnan päättymisestä aiheu-
12545: tunut vahinko. Säännöksellä pyrittäisiin siihen,     11 luku. Liikehuoneiston alivuokraus
12546: että edelleen vuokralle antaneella vuokralaisella
12547: olisi intressiä pyrkiä säilyttämään voimassa             Yleistä. Luvun säännökset asiasisällöltään
12548: vuokrasuhde, jossa tämä itse on vuokrananta-         vastasisivat voimassa olevan huoneenvuokra-
12549: jana. Samalla pyrittäisiin siihen, että huoneis-     lain 17 luvun säännöksiä alivuokrasuhteista.
12550: toa hallinnassan pitävä vuokralainen turvaisi        Säännösten sanamuotoja on niiden luettavuu-
12551: taloudellisen asemansa oman vuokranantajansa         den ja ymmärrettävyyden parantamiseksi tar-
12552: sopimusrikkomustilanteessa.                          kistettu.
12553:    Lakiehdotuksen 30 §:ään ehdotetaan sään-             Alivuokrasuhteita koskevien erityissäännös-
12554: nöstä vuokranantajan ilmoitusvelvollisuudesta        ten kokoamista omaan lukuunsa voidaan pitää
12555: oman hallintansa perusteesta ja siinä tapahtu-       edelleen tarpeellisena. Alivuokrasuhteen osa-
12556: vista tai jo tapahtuneista muutoksista, joilla voi   puolet jakavat saman huoneiston hallinnan ja
12557: olla vaikutusta huoneistoa hallitsevan vuokra-       ovat siten läheisessä kosketuksessa toisiinsa,
12558: laisen vuokrasuhteen pysyvyyteen. Tämä vel-          mikä on oikeuksien ja velvollisuuksien määrit-
12559: vollisuus koskisi myös edelleenvuokraustilan-        telyssä tämän vuokrasuhteen kohdalla otettava
12560: netta.                                               huomioon.
12561:    60 §. Vuokranantajan oikeus purkaa edelleen-
12562:  vuokrausta koskeva sopimus. Pykälään ehdote-           61 §. Alivuokrasuhde. Pykälän säännökset
12563: taan otettavaksi säännös, jonka mukaan vuok-         asiasisällöltään vastaisivat nykyisen huoneen-
12564: ranantajalla olisi oikeus purkaa huoneiston          vuokralain 89 ja 91 §:n säännöksiä. Pykälän 1
12565: edelleen vuokralle antaneen ja huoneistoa hal-       momentissa säädettäisiin siitä, millainen vuok-
12566: lussaan pitävän vuokralaisen välinen vuokraso-       rasuhteen tulee olla ollakseen alivuokrasuhde.
12567: pimus, jos huoneistoa hallitseva vuokralainen        Alivuokrasuhde muodostuisi tämänkin lakieh-
12568: menettelee sopimuksensa vastaisesti. Purkamis-       dotuksen mukaan kuten nykyisin eli silloin,
12569: perusteina tulisivat kyseeseen vuokralaisen          kun vuokralainen luovuttaa osan hallinnassaan
12570: omasta menettelystä aiheutuvat perusteet eli         olevasta huoneistosta toisen käytettäväksi vas-
12571: muut lakiehdotuksen 48 §:ssä mainitut perus-         tiketta vastaan. Huoneiston osan hallinnan
12572: teet paitsi vuokranmaksu. Säännöksellä on            luovuttanut vuokralainen olisi alivuokrasuh-
12573: pyritty siihen, että jos esimerkiksi edelleen        teen vuokranantaja eli alivuokranantaja ja hä-
12574: vuokralle antaneelta huoneiston vuokrannut           nen vuokralaisensa alivuokralainen.
12575: vuokralainen häiritsee muita taloa käyttäviä,           Kuten nykyisinkin alivuokrasuhteen katsot-
12576: tulee vuokranantajana olla tehokkaat keinot          taisiin syntyvän myös silloin, kun huoneiston
12577: saada häiriö loppumaan. Sama peruste koskee          osan vuokralleantajana on muu kuin vuokra-
12578: myös muita olennaisia sopimusrikkomuksia.            lainen, esimerkiksi omistaja, joka jää itse hal-
12579:    Purkaessaan vuokrasopimuksen vuokranan-           litsemaan osaa huoneistosta. Tällainen alivuok-
12580: tajan olisi ilmoitettava tästä myös omalle sopi-     rasuhde voisi syntyä muun muassa osakkeen-
12581: muskumppanilleen eli huoneiston edelleen             omistajan luovuttaessa osan huoneistosta toi-
12582: vuokranneelle vuokralaiselle.                        sen hallintaan vastiketta vastaan.
12583:    Mikäli vuokranantaja purkaisi sopimuksen             Osapuolten välille syntyisi alivuokrasuhde
12584: pykälässä tarkoitetulla perusteella, olisi vuok-     siitä riippumatta, onko huoneiston hallinnan
12585: ralaisella eli edelleen vuokranneella oikeus vaa-    luovutukseen saatu vuokranantajan lupa vai ei.
12586:                                           1994 vp- HE 304                                           135
12587: 
12588: Jos lupa on tarpeen, voi sen puuttuminen               asiasisällöltään vastaisivat voimassa olevan
12589: johtaa siihen, että alivuokrasuhde ei voi jat-         huoneenvuokralain 93 §:n säännöksiä.
12590: kua.                                                      Alivuokranantajan irtisanoessa sopimuksen
12591:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin tämän           hyväksyttävän syyn arvioiminen jäisi edelleen
12592: luvun säännösten suhteesta lakiehdotuksen              yksittäistapauksissa ratkaistavaksi. Irtisanomis-
12593: muihin säännöksiin. Kuten nykyisinkin luvun            perusteen hyväksyttävyyttä harkittaessa olisi
12594: säännökset syrjäyttäisivät erityissäännöksinä          otettava huomioon, että alivuokranantajan ja
12595: lakiehdotuksen muiden säännösten soveltami-            alivuokralaisen asumistilanteet liittyvät hyvin
12596: sen, jos säännösten sisältö olisi ristiriidassa        läheisesti toisiinsa. Tästä johtuen hyväksyttävä-
12597: keskenään. Lakiehdotuksessa on lisäksi eräitä          nä irtisanomisperusteena olisi otettava huo-
12598: säännöksiä, joiden soveltamista alivuokrasuh-          mioon muun muassa vuokralaisen vähäisem-
12599: teessa ei voida edelleenkään pitää perusteltui-        mässä määrin moitittava menettely kuin vuok-
12600: na. Tällaisia ovat vuokralaisen irtisanomissuoja       rasuhteessa yleensä.
12601: toistaiseksi voimassa olevassa vuokrasuhteessa            Pykälän säännökset olisivat kuten nykyisin-
12602: (44 §), vuokralaisen oikeus saada vahingonkor-         kin sikäli pakottavia, ettei sopimuksin voitaisi
12603: vausta määräaikaisen vuokrasuhteen päättyes-           rajoittaa vuokralaisen oikeutta pykälän sään-
12604: sä tai toistaiseksi voimassa olevan vuokrasuh-         nösten mukaiseen vahingonkorvaukseen. Pykä-
12605: teen irtisanomisen johdosta (45 §) sekä siihen         län säännösten vastainen sopimusehto olisi
12606: liittyvä irtisanomissuojan tai korvausoikeuden         mitätön. Säännös tästä olisi pykälän 2 momen-
12607: menettämistä koskeva 46 §.                             tissa.
12608:      62 §. Jlmoittamisvelvollisuus a!ivuokrauksessa.
12609:  Pykälän säännös olisi uusi. Siinä ehdotettaisiin         65 §. Alivuokrasuhteen päättyminen alivuok-
12610:  vastaava velvollisuus alivuokranantajalle kuin        ranantajan hallintaoikeuden päättymisen johdos-
12611:  mitä Vuokranantajalie yleensä ehdotetaan ase-         ta. Pykälän säännökset sisällöltään vastaisivat
12612:  tettavaksi lakiehdotuksen 30 §:ssä. Alivuok-          nykyisen huoneenvuokralain 94 §:n säännök-
12613:  ranantajan velvollisuudesta ja vastuusta ilmoit-      siä.
12614:  taa oman hallintaoikeutensa päättymisestä ali-
12615:  vuokralaiselle säädettäisiin lakiehdotuksen
12616:  65 §:ssä. Koska alivuokralaisen oikeus pitää          12 luku. Voimaantulosäännökset
12617:  hänelle vuokratun huoneiston osaa hallinnas-
12618:  saan päättyisi samanaikaisesti kuin alivuok-              Yleistä. Luvussa annettaisiin lain voimaantu-
12619:  ranantajan oikeus hallita huoneistoa, on jo           loa ja siirtymävaihetta koskevat säännökset.
12620:  alivuokrasopimusta tehtäessä aiheellista selvit-      Tarkoitus olisi, että lakia sovellettaisiin sen
12621:  tää alivuokranantajan huoneiston hallinta- ja         voimaan tullessa jo olemassa oleviin sopimuk-
12622:  vuokralleantoperusta.                                 siin. Siltä osin kuin olisi tarpeen poiketa tästä
12623:      63 §. Alivuokrasopimuksen irtisanomisaika se-     pääsäännöstä, säädettäisiin siitä tässä luvussa.
12624:  kä muuttopäivä. Myös liikehuoneiston alivuok-            66 §. Voimaantulo. Laki olisi tarkoitus saat-
12625:  rasuhteessa voitaisiin irtisanomisajat ja muut-       taa voimaan vuoden 199 aikana.
12626:  topäivät sopia vapaasti. Mikäli muuta ei olisi
12627:                                                           Samanaikaisesti tämän lakiehdotuksen kans-
12628:  sovittu, olisi irtisanomisaika vuokranantajan
12629:                                                        sa on tarkoitus saattaa voimaan myös ehdotet-
12630:  irtisanoessa yksi kuukausi ja vuokralaisen irti-
12631:                                                        tu laki asuinhuoneiston vuokrauksesta. Sillä
12632:  sanoessa 14 päivää. Säännös poikkeaisi voi-
12633:                                                        kumottaisiin nykyinen vuoden 1987 huoneen-
12634:  massa olevan huoneenvuokralain 92 §:n sään-
12635:                                                        vuokralaki siihen myöhemmin tehtyine muu-
12636:  nöksistä siinä, että vuokranantajan irtisanomis-
12637:                                                        toksineen ja lisäyksineen.
12638:  aika olisi yksi kuukausi myös sen jälkeen, kun
12639:  vuokrasuhde on kestänyt yli vuoden.                      Lain täytäntöönpanon edellyttämiin erilaisiin
12640:      Pykälän 2 momentin säännös vastaisi voi-          toimiin tulee voida ryhtyä jo ennen tämän lain
12641:  massa olevan huoneenvuokralain 124 §:n sään-          voimaantuloa. Tällaisia toimia voivat olla
12642:   nöstä. Alivuokralaisen olisi siten aina muutet-      muun muassa oikeudenkäyntimenettelyyn liit-
12643:   tava alivuokrasuhteen päättymistä lähinnä seu-       tyvien asiakirjakaavojen ajanmukaistaminen.
12644:   raavana arkipäivänä eikä oikeutta muuttopäi-            67 §. Ennen lain voimaantuloa tehdyt vuokra-
12645:  vän siirtoon olisi.                                   sopimukset. Ehdotettu lakia on tarkoitus sovel-
12646:      64 §. Vahingonkorvaus alivuokrasopimtuksen        taa myös sen voimaan tullessa voimassa oleviin
12647:   irtisanomisen johdosta. Pykälän säännökset           vuokrasopimuksiin ja -suhteisiin. Pykälän 2 ja
12648: 136                                     1994 vp -    HE 304
12649: 
12650: 3 momenttiin sekä 68 §:ään ehdotetaan eräitä         koskeva asia edellä jo mainituista syistä käsi-
12651: tarpeellisia poikkeuksia tähän lain soveltamista     teltäisiin ja ratkaistaisiin huoneenvuokralain
12652: koskevaan pääsääntöön.                               mukaan.
12653:    Pykälän 2 ja 3 momentissa säädettäisiin siitä,
12654: milloin uusia 10 luvun säännöksiä huoneiston
12655: edelleenvuokrauksesta sovellettaisiin vanhoihin      1.3. Asunto-osakeyhtiölaki
12656: sopimuksiin. Säännökset tulisivat sovellettavik-
12657: si, jos vuokranantaja on ennen lain voimaan-            82 §. Varoituksen antaminen. Pykälän 1 mo-
12658: tuloa vuokrasopimuksessa tai erikseen antanut        mentissa, jossa säädetään yhtiön huoneiston
12659: luvan vuokrata huoneiston edelleen ja vuokra-        hallintaan ottamisesta varoittamisesta, on otet-
12660: lainen tämän luvan perusteella lain voimaantu-       tu huomioon vain tilanteet, joissa huoneistoa
12661: lon jälkeen antaa huoneiston vuokralle. Tällai-      pitää hallinnassaan osakkeenomistaja tai, jos
12662: sessa tilanteessa liikehuoneiston vuokrananta-       tämä on vuokrannut huoneiston, vuokralainen
12663: jalle ehdotetaan oikeutta kuitenkin kuuden           tai muu huoneistossa asuva. Muita huoneis-
12664: kuukauden kuluessa lain voimaantulosta il-           toon käyttöoikeuden saaneita ei mainita. Toi-
12665: moittaa, että tähän vanhaan lupaan ei enää voi       saalta vuokralaistakaan ei kaikissa säännökses-
12666: vedota eikä huoneistoa saa antaa edelleen            sä mainituissa varoituksen tiedoksiautotilan-
12667: vuokralle. Ilmoitus on tehtävä kirjallisesti ja      teissa ole aina mainittu eikä huoneiston muuta
12668: annettava tiedoksi siten kun 43 §:ssä on säädet-     haltijaa.
12669: ty. Säännös vastaa niitä siirtymäsäännöksiä,            Varsin usein huoneiston yhtiön hallintaan
12670: jotka otettiin huoneenvuokralakiin asuinhuo-         ottamisen syynä on huoneistoa hallinnassaan
12671: neiston jälleenvuokrausta koskevien säännös-         pitävän menettely. Kun yhtiö sitten ottaa huo-
12672: ten säätämisen yhteydessä.                           neiston hallintaansa, seuraukset kaikissa huo-
12673:     Tämän lain 5 §:n 2 momentin säännöstä            neiston hallintaan ottamistilanteissa kohdistu-
12674: ehdotetaan sovellettavaksi samasta ajankoh-          vat huoneistoa vuokraoikeuden tai muun käyt-
12675: dasta kuin huoneenvuokralain 5 §:ään lisättä-        töoikeuden nojalla hallinnassaan pitävään. Va-
12676: väksi ehdotettua 3 momenttia sovellettaisiin.        roituksen antamisella ennen huoneiston hallin-
12677: Näin ollen tämän lain 5 §:n 2 momentin sään-         taan ottamista pyritään siihen, että virheellinen
12678: nöstä sovellettaisiin paitsi tämän lain voimaan-     menettely korjataan tai oikaistaan. Tämän
12679: tulon jälkeen tehtäviin sopimuksiin myös ennen       vuoksi olisi perusteltua, että vuokraoikeuden
12680: sen voimaantuloa tehtyihin sopimuksiin, jos          tai muun huoneiston käyttöoikeuden nojalla
12681: sopimus kuitenkin on tehty huoneenvuokralain         huoneistoa hallinnassaan pitävälle annetaan
12682: 5 §:ään lisätyn 3 momentin voimassaoloaikana.        myös varoitus aina tiedoksi. Tämän pitäisi
12683:     68 §. Kulumassa oleva määräaika ja vireillä      koskea kaikkia huoneiston yhtiön hallintaanot-
12684: oleva oikeudenkäynti. Jos ennen tämän lain           totilanteita samoin kuin varoituksen tiedok-
12685: voimaan tuloa on jo ryhdytty johonkin toimen-        siautotilanteita ja -tapoja. Säännöstä ehdote-
12686: piteeseen, johon huoneenvuokralain mukaan            taan tältä osin tarkistettavaksi.
12687: liittyy tietty oikeusvaikutus, ei siviilioikeudes-      Aina ei tiedetä, kuka osakkeenomistaja on,
12688: samme omaksutun yleisen periaatteen mukaan           minkä johdosta momentin mukaisesti on mah-
12689: tätä vaikutusta tulisi uudella lailla muuttaa        dollista antaa varoitus tiedoksi julkaisemalla se
12690: ilman erittäin painavia syitä. Tämän vuoksi          virallisessa lehdessä. Kun virallinen lehti ei
12691: pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettäväk-         käytännössä useinkaan tavoita osakkeenomis-
12692: si, että seuraukset ilmoituksesta tai toimenpi-      tajaa ja siten osakkeenomistajakaan ei saa
12693: teestä, joka on tehty ennen tämän lain voi-          tietoa uhkaavasta huoneiston yhtiön hallin-
12694: maantuloa, samoin kuin ilmoitukseen tai toi-         taanottamisesta, ehdotetaan nyt, että myös
12695: menpiteeseen liittyvän määräajan pituus mää-         huoneistoon, jonka yhtiö aikoo ottaa hallin-
12696: räytyisivät edelleen huoneenvuokralain mu-           taansa, tulisi toimittaa tieto tästä. Samalla tieto
12697: kaan. Tällaisia säännöksessä tarkoitettuja toi-      varoituksesta siten tulisi myös huoneistoa hal-
12698: menpiteitä olisivat esimerkiksi sopimuksen           linnassaan pitävälle vuokralaiselle tai muulle
12699: irtisanominen, sen vastustaminen tai vuokran         huoneiston käyttöoikeuden saaneelle. Näin tie-
12700: korottaminen tai vuokran alentamisen vaatimi-        to uhkaavasta hallinnan menetyksestä tavoit-
12701: nen.                                                 taisi myös nämä silloin, kun osakkeenomistaja
12702:     Pykälän 2 momentin mukaan tuomiois-              ei itse pidä huoneistoa hallinnassaan tai ei
12703: tuimessa vireillä oleva huoneenvuokrasuhdetta        tiedetä, kuka vuokralainen tai muu käyttöoi-
12704:                                         1994 vp- HE 304                                            137
12705: 
12706: keuden saaja on. Samalla annettaisiin oikeus-        no. Pykälän 1 momentin säännöstä ehdotetaan
12707: suojaa myös todelliselle hallinnalle.                tarkistettavaksi siten, että vuokralaisen ja osak-
12708:     83 §. Päätöksen tiedoksianto. Pykälän mukai-     keenomistajan lisäksi muu huoneistoon käyttö-
12709: nen määräaika, jonka kuluessa yhtiökokouksen         oikeuden saanut olisi oikeutettu moittimaan
12710: huoneiston hallintaanottopäätös on annettava         yhtiön huoneiston hallintaanottopäätöstä. Kos-
12711: tiedoksi, on nyt vain 30 päivää. Aika on varsin      ka yhtiön tällainen päätös aina vaikuttaisi
12712: lyhyt. Jos päätöstä ei onnistuta antamaan            näiden muidenkin käyttöoikeuden saajien ase-
12713: tiedoksi tässä ajassa, päätös raukeaa. Toisaalta     maan ja oikeuksiin, on perusteltua, että myös
12714: kaikkien niiden, joiden asemaan ja oikeuksiin        näillä olisi osakkeenomistajasta tai vuokralai-
12715: päätös huoneiston ottamisesta yhtiön hallin-         sesta riippumaton oma moiteoikeus. Tämä olisi
12716: taan vaikuttaisi, etu olisi, että päätöksen toteu-   perusteltua myös siksi, että osakkeenomistajan
12717: tuminen ei kovin pitkään olisi avoin kysymys.        ja huoneistoa hallitsevan vuokralaisen tai
12718: Päätös olisi siten tehokkaasti saatava täytän-       muun huoneistoon käyttöoikeuden saaneen
12719: töön. Näin ollen ehdotetaan, että yhtiökoko-         edut eivät kaikissa tilanteissa ole yhteneväiset.
12720: uksen huoneiston yhtiön hallintaanottopäätös             Pykälän 3 momentin mukaan päätös huo-
12721: olisi annettava tiedoksi 60 päivässä sen teke-       neiston yhtiön hallintaan ottamisesta pannaan
12722: misestä.                                             täytäntöön niin kuin vuokralaiseen kohdistu-
12723:     Edelleen saattaa tämänkin tiedoksiantoajan       nut häätötuomio. Joulukuun alusta vuonna
12724: puitteissa syntyä tilanteita, joissa päätöstä ei     1993 voimaan tulleen alioikeusuudistuksen yh-
12725: onnistuta antamaan ajoissa tiedoksi esimerkiksi      teydessä häädön osalta säännökset ovat muut-
12726: ulkomailla oleville. Kun yhtiökokouksen huo-         tuneet ja häätöäkin on nyt haettava tuomiois-
12727: neiston hallintaanottopäätös annettaisiin pykä-      tuimelta. Kysymys siitä, onko huoneisto vuok-
12728: län mukaisesti edelleen tiedoksi kuten varoitus      rattu tai pitääkö sitä hallinnassaan joku jonkun
12729: saman lain 82 §:n mukaan annetaan tiedoksi,          muun käyttöoikeuden nojalla, pyritään luon-
12730: tehostuisivat myös yhtiökokouksen päätöksen          nollisesti selvittämään viimeistään tässä yhtey-
12731: tiedoksiautomahdollisuudet niiden ehdotusten         dessä. Jotta häätöä ei kohdistettaisi huoneistoa
12732:  kautta, joita edellä on ehdotettu tehtäväksi        hallussaan laillisesti pitävään ilman, että hänen
12733: 82 §:n 1 momenttiin.                                 on katsottava saaneen tiedon yhtiön oikeudesta
12734:     Pykälän säännöstä ehdotetaan selvennettä-        ottaa huoneisto hallintaansa, ehdotetaan, ettei
12735:  väksi myös siten, että yhtiökokouksen huoneis-      häätöä saa kohdistaa henkilöön, joka vuokra-
12736:  ton hallintaanottopäätös annettaisiin tiedoksi      oikeuden tai muun käyttöoikeuden huoneis-
12737:  paitsi osakkeenomistajalle myös muulle huo-         toon saaneena hallitsee huoneistoa, jos päätös
12738:  neistoa hallinnassaan pitävälle niin vuokralai-     huoneiston yhtiön hallintaan ottamiseen on
12739:  selle kuin muullekin käyttöoikeuden huoneis-        perustunut osakkeenomistajan laiminlyöntiin
12740:  toon saaneelle. Säännöksen sanamuoto on nyt         vastikkeiden suorittamisessa eikä päätöstä huo-
12741:  siinä suhteessa epäselvä, että siitä ei selvästi    neiston yhtiön hallintaan ottamisesta ole annet-
12742:  ilmene, onko päätös huoneiston yhtiön hallin-       tu häädettävälle tiedoksi. Tällaisesta yhtiön
12743:  taan ottamisesta annettava vuokralaiselle tie-      huoneiston hallintaanottoperusteesta muut
12744:  doksi aina, kun huoneisto on vuokrattu vai          kuin osakkeenomistaja eivät välttämättä tiedä
12745:  vain, jos huoneiston yhtiön hallintaanotto pe-      eivätkä sen enempää vuokralainen kuin muut-
12746:  rustuu 81 §:n 1 momentin 3, 4 tai 5 kohtaan.        kaan käyttöoikeuden saajat ole siihen osallisia.
12747:  Kun huoneiston yhtiön hallintaanotto perustuu       Aina ei myöskään yhtiö ole tietoinen siitä, että
12748:  lain 81 §:n 1 momentin 1 tai 2 kohtaan eli          huoneisto on vuokrattu tai annettu jonkun
12749:  osakkeenomistajan laiminlyöntiin maksaa             muun käyttöoikeuden nojalla toisen hallintaan.
12750:  erääntynyt vastike tai huoneiston jättäminen        Säännös liittyy lain 85 §:n säännökseen, joka
12751:  niin huonoon hoitoon, että siitä on yhtiölle tai    velvoittaa asunto-osakeyhtiön ensisijaisesti
12752:  toiselle osakkeenomistajalle haittaa, heijastuu     vuokraamaan huoneiston huoneistoa hallus-
12753:  huoneiston yhtiön hallintaanottopäätös myös         saan pitävälle vuokralaiselle siksi ajaksi, kun
12754:  vuokralaiseen tai muun huoneistoon käyttöoi-        huoneisto on yhtiön hallinnassa, jos huoneiston
12755:  keuden saaneen asemaan ja oikeuksiin. Näin          hallintaanotto ei ole johtunut tämän menette-
12756:  ollen päätöksen tiedoksiautoa myös näille on        lystä.
12757:  pidettävä perusteltuna ja tämän velvoitteen            Jos häätövaiheessa huoneistoa laillisesti hal-
12758:  olisi selkeästi ilmettävä säännöksestä.             litseva henkilö on sama kuin annettaessa pää-
12759:      84 §. Päätöksen moiUiminen ja täytäntöönpa-     tös tiedoksi 83 §:n mukaisesti, ei huoneiston
12760: 18 341354V
12761: 138                                     1994 vp- HE 304
12762: 
12763: yhtiön hallintaan ottamisesta tarvitsisi enää        dassa olevana nykyisen huoneenvuokralain 46
12764: erikseen ilmoittaa. Pykälän 3 momentin sään-         ja 50 §:n sekä tähän esitykseen liittyvän asuin-
12765: nös on siten tarpeen vain niitä tilanteita varten,   huoneistojen vuokrauksesta säädettäväksi eh-
12766: että huoneistoa hallinnassaan pitävä henkilö on      dotetun lain 45 ja 49 §:n kanssa. Vastaava
12767: vaihtunut tai huoneiston vuokralle anto tai          määräys, minkä tuomioistuin avioliittolain
12768: muu käyttöoikeuden luovutus huoneistoon on           24 §:n 2 momentin nojalla voi määrätessään
12769: tapahtunut 83:n määräajan jälkeen.                   puolisoiden yhteiselämän lopetettavaksi antaa
12770:    Asettamalla häädön toimittamiselle edellytys,     yhteisenä kotina käytetyn asuinhuoneiston
12771: että huoneistoa hallitseva vuokralainen tai muu      vuokrasuhteen jatkamisesta ja toisen puolison
12772: käyttöoikeuden haltijakin saa siitä tiedon var-      vapauttamisesta vuokrasuhteesta, voitaisiin jo-
12773: mistetaan myös, että yhtiö tulee tietoiseksi         ka tapauksessa antaa mainitun lakiehdotuksen
12774: tällaisesta käyttöoikeuden haltijasta ja käyttö-     49 §:n nojalla. Avioliittolain 24 §:n nojalla an-
12775: oikeuden haltija tietoiseksi tilanteesta viimeis-    netut määräykset ovat voimassa toistaiseksi ja
12776: tään tässä vaiheessa ja voi itse käynnistää          niitä voidaan muuttaa tai ne voidaan peruut-
12777: yhtiön kanssa 85 §:ssä tarkoitetut sopimusneu-       taa. Vuokraoikeuden siirtoa koskeva päätös ei
12778: vottelut.                                            kuitenkaan ole tällä tavalla muutettavissa tai
12779:    85 §. Yhtiön hallintaan otetun huoneiston         peruutettavissa, vaan sopimuksen tultua siirre-
12780: vuokraaminen. Pykälän 1 momentin säännöstä           tyksi siirronsaaja vastaa siitä ja siirtäjä vapau-
12781: ehdotetaan siten tarkistettavaksi, että myös         tuu vastaamasta vuokraopimuksen asettamista
12782: tässä säännöksessä huomioitaisiin muut huo-          velvoitteista. Kun avioliittolain 24 §:ää säädet-
12783: neistoon käyttöoikeuden saaneet kuin vain            täessä vuokraoikeuden siirronsaajan tai siirtä-
12784: vuokralaiset. Yhtiön olisi siten ensisijaisesti      jän asemassa ei ollut tarkoituskaan tehdä muu-
12785: tehtävä vuokrasopimus huoneiston yhtiön hal-          tosta, ehdotetaan lainsäädäntöä selkeytettäväk-
12786: linnassaoloajaksi huoneistoa hallineen vuokra-        si siten, että aviolittolain 24 §:n 2 momentti
12787: laisen tai muun käyttöoikeuden saaneen kans-          kumottaisiin.
12788: sa, jos huoneiston yhtiön hallintaan ottaminen
12789: ei ole johtunut tästä.
12790:    Säännöksen sanamuotoa ehdotetaan tarkis-          1.5. Laki indeksiehdon käytön rajoittamisesta
12791: tettavaksi myös yhtiön tekemän vuokrasopi-
12792: muksen keston osalta. Vuokrasopimus, jonka              2 §. Poikkeukset. Pykälän 8 kohdan mukaan
12793: yhtiö tekee asunto-osakeyhtiölain 81 §:n nojalla     sääntelystä vapaan asuinhuoneiston vuok-
12794: hallintaansa ottamastaan huoneistosta, päättyi-      rasuhteessa ja 9 kohdan mukaan muun kuin
12795: si ilman irtisanomista riippumatta siitä, mitä       asuinhuoneiston vuokrasuhteessa on vuokrasta
12796: vuokrasuhteen kestosta on sovittu, viimeistään       saatu sopia vapaasti tämän lain säännösten
12797: huoneiston      hallintaanottoajan     päättyessä.   estämättä, jos sopimus on toistaiseksi voimassa
12798: Vuokrasuhde, joka perustuu asunto-osakeyhti-         oleva tai tehty vähintään kolmeksi vuodeksi.
12799: ön kanssa tehtyyn sopimukseen, voisi siis jat-       Kun huoneenvuokralaki, johon säännöksen 8
12800: kua käytännössä pitempään kuin yhtiön oma            kohdassa viitataan, ehdotetaan kumottamaksi
12801: oikeus määrätä huoneiston hallinnasta.               tähän esitykseen liittyvällä asuinhuoneiston
12802:    86 §. Uuden omistajan oikeus saada huoneisto      vuokrauksesta säädettäväksi ehdotetuna lailla,
12803: hallintaansa. Pykälän nimikettä on tarpeen           on pykälän 8 kohtaa vastaavasti tarpeen tar-
12804: tarkistaa vastaamaan pykälää sekä pykälän            kistaa. Niitä edellytyksiä, joiden mukaan asuin-
12805: sanamuotoa tarkistaa viittausäännöksellä huo-        huoneistojen ja muiden kuin asuinhuoneistojen
12806: neenvuokralain tilalle säädettäväksi ehdotettui-     osalta vuokrasta sopimisen mahdollisuus olisi
12807: hin lakeihin, lakiin asuinhuoneiston vuokrauk-       tämän lain säännösten rajoittamatta mahdollis-
12808: sesta ja lakiin liikehuoneiston vuokrauksesta.       ta, ei tässä yhteydessä ehdoteta muutettavaksi.
12809: Uuden omistajan oikeudesta saada huoneisto           Tämän vuoksi ehdotetaan asuinhuoneistoja ja
12810: hallintansa säädettäisiin näissä laeissa.            muita kuin asuinhuoneistoja koskeva poikke-
12811:                                                      ussäännös sijoitettavaksi pykälän 8 kohtaan.
12812:                                                         Indeksiehdon käytön rajoittamisesta annettu
12813: 1.4. Avioliittolaki                                  laki on voimassa vuodet 1993 ja 1994. Hallitus
12814:                                                      on 4 päivänä marraskuuta 1994 antanut halli-
12815:   Avioliittolain 24 §:n 2 momentti ehdotetaan        tuksen esityksen eduskunnalle laiksi indeksieh-
12816: kumottavaksi osittain päällekkäisenä ja ristirii-    don käytön rajoittamisesta (HE no 28611994
12817:                                         1994 vp- HE 304                                           139
12818: 
12819: vp.). Uusi laki on tarkoitettu olemaan voimas-      säys merkitsisi sitä, että jo sovittu voi muutua
12820: sa vuosina 1995 ja 1996. Ehdotettu laki on          vain, jos sopimusosapuolet näiden lakien voi-
12821: huoneenvuokrasopimusten osalta samansisäl-          maantulon jälkeen niin sopivat.
12822: töinen kuin mitä vuosina 1993 ja 1994 voimas-          Näiden lakien voimaan tullessa vireillä ole-
12823: sa oleva laki on. Mikäli uutta lakia ei anneta,     vat oikeudenkäynnit ratkaistaisiin myös huo-
12824: raukeaa myös nyt ehdotettu lain muutosehdo-         neenvuokralain mukaan. Jos ilmoitukseen tai
12825: tus.                                                toimenpiteeseen liittyvä määräaika päättyisi
12826:                                                     vasta näiden lakien voimaantulon jälkeen,
12827:                                                     määräytyisi myös ilmoituksen tai toimenpiteen
12828: 2. Voimaantulo                                      vaikutus sekä määräajan pituus huoneenvuok-
12829:                                                     ralain mukaan. Vuokranautajan suorittaman
12830:    Laki asuinhuoneiston vuokrauksesta ja laki       asuinhuoneiston vuokrasopimuksen irtisanomi-
12831: liikehuoneiston vuokrauksesta ehdotetaan tule-      sen oikeellisuus voitaisiin myös asuinhuoneis-
12832: viksi voimaan mahdollisimman pian lakien            ton vuokrauksesta ehdotetun lain voimaantu-
12833: hyväksymisen ja vahvistamisen jälkeen ottaen        lon jälkeen selvittää huoneenvuokralain 12
12834: kuitenkin huomioon, että niiden sisällöstä tie-     luvun säännösten mukaisesti, jos sopimuksen
12835: dottamiseen ja näitä lakeja soveltavien viran-      irtisanominen on tapahtunut ennen lain voi-
12836: omaisten kouluttamiseen tulisi jättää kohtuul-      maantuloa.
12837: lisesti aikaa. Koulutettavia ovat muun muassa          Lakia asuinhuoneiston vuokrauksesta ehdo-
12838: tuomioistuinten jäsenet ja vuokralais- ja vuok-     tetaan lain voimaantulon jälkeen sovellettavak-
12839: ranantajajärjestöjen henkilökunta. Uudet lait       si eräin vähäisin poikkeuksin myös lain voi-
12840: vaativat myös tuomioistuinten huoneenvuokra-        maan tullessa olemassa oleviin vuokrasuhtei-
12841: asioiden oikeudenkäyntimenettelyssä käytettä-       siin, mikä merkitsisi muun muassa sitä, että
12842: vien ja siihen liittyvien lomakkeiden uusimista.    vuokran suuruus ja hallinnan suoja määräytyi-
12843: Uudet asuinhuoneiston ja liikehuoneiston            sivät merkittävästi eri tavalla kuin aikaisem-
12844: vuokrausta koskevat lait niihin liittyvine lakei-   min, jos kyseessä on asuinhuoneistojen säänte-
12845:  neen ehdotetaan siten tuleviksi voimaan vii-       lyyn kuulunut vuokrasuhde. Vuokran määräy-
12846: meistään vuoden 1996 aikana.                        tymisen osalta suurin ero koskisi vuokran
12847:                                                     tarkistamista koskevaa menettelyä. Säännellyis-
12848:                                                     sä sopimusuhteissa vuokraa on voitu tarkistaa
12849: 3. Säätämisjärjestys                                korotusyleisohjeen mukaiseen määrään saakka
12850:                                                     vuokranantajan yksipuolisin ilmoituksin ja tuo-
12851:     Esitykseen sisältyvät lakiehdotukset ehdote-    mioistuimen suostumuksin sen ylikin sekä vuo-
12852: taan käsiteltäviksi tavallisen lain säätämisjär-    desta 1991 lukien myös osapuolten kesken
12853: jestyksessä. Mihinkään niistä ei ehdoteta sisäl-    sopimalla. Sääntelystä vapaissa sopimussuh-
12854: lytettäväksi säännöksiä, jotka loukkaisivat hal-    teissa vuokraa on voitu tarkistaa vain sopimal-
12855: litusmuodossa säädettyjä perusoikeuksia ja si-      la. Myös menettelystä, jonka mukaan vuokraa
12856: ten edellyttäisivät lakiehdotusten käsittelyä pe-   tarkistetaan, on sääntelystä vapaissa vuok-
12857: rustuslain säätämisjärjestyksessä.                  rasuhteissa sovittava. Lain säätäruisjärjestyksen
12858:     Esitykseen kuuluvista laeista lakia asuinhuo-   näkökulmasta nyt ehdotetut säännökset eivät
12859:  neiston vuokrauksesta ja lakia liikehuoneiston     muuta sääntelystä vapautuneiden vuokrasuh-
12860: vuokrauksesta ehdotetaan sovellettaviksi myös       teiden osalta tilannetta, mutta sääntelyyn kuu-
12861:  näiden lakien voimaan tullessa olemassa oleviin    luneissa sopimussuhteissa lain voimaantulon
12862: ja siis ennen näiden lakien voimaantuloa teh-       jälkeen vallitsisi tilanne, että vuokra muuttuu
12863:  tyihin sopimuksiin perustuviin sopimussuhtei-      vain osapuolten keskeisin sopimuksin tai tuo-
12864:  siin. Mainituilla laeilla ei kuitenkaan muutet-    mioistuimen päätöksellä taikka voimaantulo-
12865:  taisi sitä, mitä sopimussuhteen osapuolet ovat     säännöksen nojalla vuosittain kuluttajahintain-
12866: jo sopineet. Niissäkään tapauksissa, joissa so-     deksin muutoksen perusteella, jos vuokranan-
12867:  pimisen vapautta näiden lakiehdotusten mu-         taja niin haluaa. Vuokra siten olisi se, mikä se
12868:  kaan lisättäisiin verrattuna siihen lainsäädän-    lain voimaan tullessa oli, jollei muuta sovita tai
12869:  töön, jonka aikana sopijapuolet ovat sopimuk-      voimaantulosäännöksestä muuta johdu. Toi-
12870:  sensa tehneet ja sopimusoikeuttaan käyttäneet,     saalta kohtuullisen vuokran käsite on sekä
12871:  ei muuteltaisi jo sovittua. Myös näissä tapauk-    sääntelyyn kuuluvissa että sääntelystä vapaissa
12872:  sissa sopimussuhteissa sopimisen vapauden Ii-      vuokrasuhteissa ollut ja olisi edelleen kutakuin-
12873: 140                                     1994 vp- HE 304
12874: 
12875: kin sama ja molemmissa järjestelmissä on ollut       vitun huoneiston kunnosta, kunnossapidosta ja
12876: mahdollisuus tuomioistuimessa vaatia liian           vahingoittumista koskevasta vastuusta on ny-
12877: korkeaa vuokraa kohtuullistettavaksi. Koro-          kyisinkin voitu sopia toisin kuin mitä laissa on
12878: tusyleisohjeen mukaisesti korotettuakio vuok-        säädetty.
12879: raa on voitu alentaa, jos se on ollut kohtuuton.        Asuinhuoneiston vuokrauksesta ja liikehuo-
12880: Vuokranautajan oikeus yksipuolisesti korottaa        neiston vuokrauksesta ehdotettujen lakien voi-
12881: vuokraa korotusyleisohjeen mukaiseen mää-            maantulon jälkeen säilyy oikeus kohtuullistaa
12882: rään on toki ollut tapa säännellä korotusten         vuokraa, mutta aikaa, jolta vuokraa voidaan
12883: kohtuullisuutta, mutta korotusyleisohje on           määrätä palautettavaksi, ehdotetaan lyhennet-
12884: myös rajannut vuokrankorotukset tuomioistui-         täväksi. Niinpä asuinhuoneistojen kohdalla
12885: men vahvistusta vaativiin ja sitä ilman toteu-       vuodella ja muiden kuin asuinhuoneistojen
12886: tettaviin, sovittavissa oleviin korotuksiin. Ko-     kohdalla palautusta ei enää ollenkaan voisi
12887: rotusyleisohjeella on siten ollut myös selvä         saada alentamisvaatimuksen tiedoksiantamista
12888: prosessiekonomineo tehtävä. Näin ollen koro-         edeltäneeltä ajalta. Näillä muutoksilla on py-
12889: tusyleisohjeitten antamista ja siihen liittyvää      ritty siihen, että erimielisyydet niin vuokran
12890: vuokranantajan yksipuolista vuokran korotta-         kuin muidenkin sopimusehtojen kohdalla selvi-
12891: misoikeutta voimaantulosäännökseen perustu-          tettäisiin niin pian kuin mahdollista niiden
12892: va korotusoikeus huomioon ottaen ei voida            ilmennyttyä. Kun kysymys siitä, palautetaanko
12893: pitää sellaisena oikeutena, jonka poistamisella      vuokraa ja, jos palautetaan, olisi niin nykyisen
12894: olisi katsottava kajottavan hallitusmuodon           kuin ehdotettujenkin lakien mukaan tuomiois-
12895: 6 §:ssä säädettyyn omaisuuden suojaan.               tuimen harkinnassa, ei ehdotettujen muutosten
12896:    Myös ennakkovuokraa koskevat muutokset            ole katsottava merkitsevän sellaista menetystä,
12897: tulisivat koskemaan olemassa olevia sopimus-         joka olisi hallitusmuodon 6 §:n mukaan suojat-
12898: suhteita. Siltä osin kuin tätä sopimusvapautta       tu.
12899: on lisätty, voitaisiin sekä asuinhuoneiston             Siltä osin kuin asuinhuoneistojen vuokrauk-
12900: vuokrauksesta että liikehuoneiston vuokrauk-         sesta ehdotetussa laissa ehdotetaan muutoksia
12901: sesta ehdotetun lain voimaan tultua sopia            hallinnansuojaa koskeviin säännöksiin verrat-
12902: nykyistä vapaammin myös ennakkovuokran               tuna nyt voimassa oleviin sääntelystä vapaita
12903: määräytymisestä. Muutos sopimussuhteessa             vuorasuhteita koskeviin säännöksiin, muutok-
12904: syntyisi siten vasta sopimalla. Jos sopimus          set ovat vähäisiä eivätkä vaikuta lain säätämis-
12905: irtisanotaan sopimusehtojen tarkistamiseksi,         järjestykseen. Sääntelyyn kuuluvissa vuok-
12906: voidaan tässä yhteydessä asiasta sopia edellyt-      rasuhteissa noudatettava hallinnan suojaa kos-
12907: täen, että uusi sopimus päätetään tehdä. Mui-        keva järjestelmä on sitä vastoin ollut huomat-
12908: den kuin asuinhuoneistojen kohdalla ennakko-         tavan erilainen. Lain säätämisjärjestysksen
12909: vuokraa koskevat säännökset eivät ole ny-            kannalta merkittävimmät erot koskevat toistai-
12910: kyisinkään pakottavia, vaan ennakkovuokran           seksi voimassa olevan sopimuksen irtisanomis-
12911: perinnästä voidaan sopia toisinkin kuin mitä         ta vuokranantajan ollessa sopimuksen irtisano-
12912: laissa säädetään.                                    jana. Toisaalta irtisanomismenettelyä koskevat
12913:    Mahdollisuus sopia huoneiston kunnosta,           säännökset ovat myös huoneenvuokralaissa ol-
12914: kunnossapidosta sekä huoneiston vahingoittu-         leet säännöksiä, joista sopimussuhteen osapuo-
12915: miseen perustuvasta vastuusta laajenee niin          let eivät juurikaan ole voineet sopia. Järjestel-
12916: asuinhuoneistojen kuin muittenkin huoneisto-         mien erot kohdistuvat lähinnä prosessuaallisiin
12917: jen vuokrasuhteessa. Myös nämä muutokset             säännöksiin kuten siihen, että sääntelyssä
12918: tulisivat koskemaan olemassa olevia sopimus-         vuokralainen on ollut oikeutettu kiistämään
12919: suhteita vain, jos osapuolet niin sopivat ja siten   irtisanomisen, mistä on seurannut, että vuok-
12920: kuin osapuolet näistä seikoista sopivat. Jos         ranantajan on ollut nostettava irtisanomispe-
12921: huoneiston kunnosta, kunnossapidosta tai vas-         rusteen selvittämistä koskeva kanne kolmen
12922: tuusta huoneistoa kohdanneesta vahingosta ei          kuukauden kuluessa irtisanomisajan alkamises-
12923: osapuolten kesken ole mitään sovittu, määräy-        ta, jos hän on halunnut irtisanomisessaan
12924: tyisivät nämä seikat asuinhuoneiston vuokra-          pysyä. Tässä oikeudenkäynnissä vuokrananta-
12925: uksesta ja liikehuoneiston vuokrauksesta ehdo-       jan on ollut näytettävä kanteensa toteen ja että
12926: tettujen lakien mukaan. Tältä osin säännökset        irtisanomisperuste on yhä tosi. Vielä häätämis-
12927: vastaavat huoneenvuokralain voimassa olevia          tä koskevassa oikeudenkäynnissä, jos vuokra-
12928: säännöksiä. Muuhun kuin asumiskäyttöön so-           lainen on onnistunut näyttämään, ettei irtisa-
12929:                                           1994 vp- HE 304                                           141
12930: 
12931: nomisperuste ole ollut lain mukainen tai ettei         usten tekemisestä on sovittu, on yleensä sovittu
12932: sitä esimerkiksi olosuhteitten muuttumisen             myös niiden korvaamisesta tai huomioon otta-
12933: vuoksi enää ole, on irtisanominen voitu julistaa       misesta vuokran määrässä.
12934: tehottomaksi. Tällaista vuokranantajan irtisa-            Muuttopäivän siirtomahdollisuus on ehdo-
12935: nomisperusteen kiistämistä ja siitä johtuvaa           tettu poistettavaksi tilanteessa, jossa pakko-
12936: irtisanomisperusteen selvittämisoikeudenkäyn-          huutokauppaostaja on irtisanonut asuinhuo-
12937: tiä koskevaa säännöstä ei sääntelystä vapaissa         neiston vuokrasopimuksen. Muutos perustuu
12938: vuokrasuhteita koskevissa säännöksissä ole.            siihen, että pakkohuutokauppaostajan oikeus
12939: Myöskään ehdotetussa laissa ei vastaavia sään-         purkaa sopimus on ehdotettu muutettavaksi
12940: nöksiä olisi. Lakiehdotuksen 98 §:n 3 momentin         oikeudeksi irtisanoa asuinhuoneiston vuokra-
12941: mukaan tällainen oikeudenkäynti voitaisiin lain        sopimus. Ehdotus siten merkitsisi nykyiseen
12942: voimaantulon jälkeen panna vireille vain, jos          lakiin verrattuna sitä, että vuokralainen saa
12943: vuokranantaja on irtisanonut sopimuksen en-            irtisanomisajan vielä hallita huoneistoa. Nykyi-
12944: nen lain voimaantuloa ja sopimus on lain               sen lain mukaan purkaminen voisi merkitä sitä,
12945: voimaan tullessa kuulunut sääntelyyn. Vuok-            että huoneiston hallintaoikeus päättyy välittö-
12946: ranantajan suorittamalta irtisanomiselta on li-        mästi, joten mahdollisuus vaatia muuttopäivää
12947: säksi sääntelyssä edellytetty, että vuokrananta-       siirrettäväksi on nykyisen lain mukaan ollut
12948: jana on sopimuksen irtisanomiselleen laissa            varsin teoreettinen. Muuttopäivän siirtoa on
12949: hyväksytty irtisanomisperuste, jos vuokralainen        nimittäin vaadittava viimeistään kuukautta en-
12950: haluaa edelleen jatkaa huoneiston hallintaa.           nen siirrettävää muuttopäivää.
12951:     Lakiehdotuksen mukaan vuokranantajan                  Lain säätämisjärjestyksen näkökulmasta on
12952: suorittama irtisanominen voitaisiin julistaa te-       huomattava, ettei hallinnan suojaa koskevilla
12953: hottomaksi vain lakiehdotuksen 56 §:ssä tarkoi-        ehdotetuilla uusilla säännöksillä muutettaisi so-
12954: tetuissa tapauksissa. Tällöin olisi kyse siitä, että   pimussuhteessa jo sovittua eikä välittömästi
12955: sopimus on irtisanottu vuokran tarkistamiseksi         vaikutettaisi olemassa olevien sopimussuhtei-
12956: ja vuokrapyyntöä on pidettävä kohtuuttomana            den pysyvyyteen. Kun sopimus jomman kum-
12957: tai irtisanomiselle ei ole hyväksyttävää syytä ja      man osapuolen taholta lain voimaantulon jäl-
12958: sitä on muutoinkin pidettävä vuokralaisen olo-         keen mahdollisesti irtisanotaan, sen olisi ta-
12959: suhteet huomioon ottaen kohtuuttomana. Kan-            pahduttava nyt näiden uusien säännösten eikä
12960: teennostovelvoite olisi kuitenkin vuokralaisen         enää huoneenvuokralain mukaan. Samoin
12961: puolella. Jos irtisanomiselle ei ole hyväksyttä-       asiaan liittyvät mahdolliset erimielisyydet rat-
12962: vää syytä, voisi vuokralainen aina vaatia va-          kaistaisiin nyt ehdotettujen säännösten mu-
12963: hingonkorvausta sopimuksen päättymisestä täl-          kaan.
12964: laisen irtisanomisen johdosta. Järjestelmien              Voimaantulosäännökset huomioon ottaen
12965: erot ovat siten osittain prosessuaallisia, mutta       asuin- ja liikehuoneistojen vuokrauksesta ehdo-
12966: koskevat myös irtisanomisperusteita. Säänte-           tetuilla laeilla ei myöskään muutettaisi sitä,
12967: lystä vapaissa vuokrasuhteissa toistaiseksi voi-       mitä ennen lakien voimaantuloa tehdystä irti-
12968: massa oleva sopimus voidaan myös irtisanoa             sanomisesta seuraa tai voi seurata.
12969: sopimusehtojen tarkistamiseksi.                           Hallinnan suojaa koskevat uudet säännökset
12970:     Muun kuin asuinhuoneiston vuokralaisella ja        eivät siten itsessään kajoaisi hallitusmuodon
12971:  sääntelystä vapaan asuinhuoneiston vuok-              suojaamiin perusoikeuksiin, joten sekä asuin-
12972:  rasuhteen vuokralaisella on nykyisin oikeus           huoneistojen vuokrauksesta että liikehuoneisto-
12973:  saada korvaus huoneiston arvoa nostaneista            jen vuokrauksesta ehdotettujen lakien käsitte-
12974:  korjauksista. Vaikka näitä säännöksiä ehdote-         lemiseen tavallisen lain säätämisjärjestyksessä
12975:  taan muutettaviksi, on muutoksia pidettävä            ei pitäisi olla estettä. Hallitus pitää kuitenkin
12976:  nykyistä korvausoikeutta vastaavina ja sään-          suotavana, että esityksestä hankitaan perustus-
12977:  nösten selventämisenä, koska asuinhuoneiston          lakivaliokunnan lausunto.
12978:  vuokrausta koskevan lain mukaan vuokralai-
12979:  sen oikeus tehdä korjauksia ilman vuokranan-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
12980:  tajan suostumusta pysyy samana kuin mitä se           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
12981:  huoneenvuokralain mukaan nyt on. Jos karja-           set:
12982: 142                                    1994 vp- HE 304
12983: 
12984: 1.
12985:                                              Laki
12986:                                    asuinhuoneiston vuokrauksesta
12987: 
12988:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
12989: 
12990:                     1 luku                         vuokrasopimus on määräaikaa koskevasta eh-
12991:               Yleiset säännökset                   dosta huolimatta toistaiseksi voimassa oleva.
12992:                                                       Määräaikainen vuokrasopimus päättyy sen
12993:                       1§                           Voimassaoloajan umpeuduttua. Toistaiseksi
12994:                 Soveltamisala                      voimassa oleva vuokrasopimus ja myös mää-
12995:                                                    räaikainen vuokrasopimus päättyvät tämän
12996:    Tätä lakia sovelletaan sopimukseen, jolla       lain nojalla sopimuksen irtisanomisen, purka-
12997: rakennus tai sen osa (huoneisto) vuokrataan        misen tai lakkaamisen johdosta taikka sopimai-
12998: toiselle käytettäväksi asumiseen (asuinhuoneis-    la sen päättymisestä.
12999: ton huoneenvuokra sopimus). Huoneiston käyt-          Muuttopäivästä säädetään 9 luvussa.
13000: tötarkoitus määräytyy sen mukaan, mikä on
13001: huoneiston sovittu pääasiallinen käyttö.                                5§
13002:    Huoneenvuokrasopimuksella voidan luovut-           Vuokrasopimuksen muoto ja sen vaikutus
13003: taa myös maa-alue käytettäväksi huoneiston                    vuokrasuhteen kestoon
13004: yhteydessä.
13005:    Siten kuin jäljempänä säädetään, tätä lakia        Vuokrasopimus ja sen muutos on tehtävä
13006: sovelletaan myös vuokrasuhteen johdosta            kirjallisesti. Jollei vuokrasopimusta ole tehty
13007: vuokralaisen käytössä oleviin kiinteistön tai      kirjallisesti, sen katsotaan olevan voimassa
13008: rakennuksen yhteisiin tiloihin ja laitteisiin.     toistaiseksi. Vapaa-ajan asunnoksi vuokratuo
13009:                                                    huoneiston määräaikainen vuokrasopimus voi
13010:                       2§                           kuitenkin olla myös suullinen.
13011:                                                       Ympäristöministeriö voi antaa vuokrasopi-
13012:           Soveltamisalan rajoitukset               muslomakkeille sekä vuokrasuhteessa tarpeelli-
13013:   Tätä lakia ei sovelleta majoitusliikkeiden       sille ilmoitus- ja kehotuslomakkeille kaavamal-
13014: toimintaan.                                        leja.
13015:   Valtion, kunnan tai muun julkisyhteisön
13016: virka-asunnoista on voimassa, mitä niistä erik-
13017:                                                                         6§
13018: seen säädetään tai määrätään.                                Kohtuuttomat sopimusehdot
13019:                                                       Jos vuokrasopimuksen ehdon soveltaminen
13020:                       3§                           olisi vuokrasuhteissa noudatettavan hyvän ta-
13021:            Säännösten pakottavuus                  van vastaista tai muutoin kohtuutonta, ehtoa
13022:                                                    voidaan sovitella tai jättää se huomioon otta-
13023:    Tämän lain säännöksistä voidaan huoneen-        matta. Jos ehto on sellainen, ettei sopimuksen
13024: vuokrasopimuksessa poiketa, jollei siitä tässä     jääminen voimaan muilta osin muuttumatto-
13025: laissa toisin säädetä tai sitä muutoin ole kat-    mana ole ehdon sovittelun vuoksi kohtuullista,
13026: sottava kielletyksi.                               sopimusta voidaan sovitella muiltakin osin tai
13027:                                                    se voidaan määrätä raukeamaan.
13028:                       4 §                             Kuluttajan ja elinkeinonharjoittajan välisen
13029:            Vuokrasopimuksen kesto                  huoneenvuokrasopimuksen sovitteluun sovelle-
13030:                                                    taan, mitä kuluttajansuojalaissa (38/78) sääde-
13031:   Vuokrasopimus on määräaikainen tai voi-          tään. Vuokran määrän sovitteluun sovelletaan
13032: massa toistaiseksi. Vuokrasopimus on voimas-       kuitenkin, mitä tässä laissa säädetään.
13033: sa toistaiseksi, jollei muuta ole sovittu tai
13034: sovita taikka muusta laista muuta johdu. Jos                             7§
13035: vuokrasuhteesta sovitaan useammin kuin kah-        Kilpailevat asuinhuoneistoa koskevat sopimukset
13036: desti peräkkäin saman vuokralaisen kanssa
13037: enintään kolmen kuukauden määräajaksi,               Jos vuokralainen on vuokrasopimuksen no-
13038:                                         1994 vp- HE 304                                           143
13039: 
13040: jalla vilpittömässä mielessä ottanut huoneiston      liitonomaisissa olosuhteissa, (puolisot) vastaa-
13041: hallintaansa, on muu sopimus, jolla sama             vat yhteisvastuullisesti vuokrasopimuksesta
13042: huoneisto vuokrataan tai siihen muuten anne-         johtuvista velvoitteista, jos he asuvat yhdessä
13043: taan käyttöoikeus toiselle, vuokralaista koh-        vuokraamassaan tai toisen puolison vuokraa-
13044: taan tehoton. Jos kuitenkin toisen vuokraoi-         massa huoneistossa. Myös puoliso, joka ei ole
13045: keuden tai muun käyttöoikeuden pysyvyyden            huoneistoa vuokrannut, vastaa toisen puolison
13046: vakuudeksi on voimassa kiinnitys, on kiinni-         muutettua huoneistosta edelleen vuokrasopi-
13047: tyksen haltijalla etusija. Muissa tapauksissa        muksesta johtuvien velvollisuuksien täyttämi-
13048: etusija on aikaisemmin tehdyllä sopimuksella.        sestä, niin kauan kuin hän asuu tässä huoneis-
13049:    Sillä, joka sopimuksen tehdessään oli vilpit-     tossa. Tällaista asuinhuoneistoa koskevassa asi-
13050: tömässä mielessä, mutta jonka vuokrasopimus          assa kummallekin puolisolle on varattava tilai-
13051: kilpailevista sopimuksista jää tehottomaksi, on      suus tulla kuulluksi, milloin siihen harkitaan
13052: oikeus saada vuokranantajalta korvaus vahin-         olevan syytä.
13053: gosta.
13054:                                                                            12 §
13055:                        8§
13056:                                                                  Määräajan päättyminen
13057:     Vakuus asuinhuoneiston vuokrasuhteessa
13058:                                                         Jos se päivä, jona tämän lain mukainen
13059:    Kohtuullisen vakuuden asettamisesta sen va-       toimenpide on suoritettava, on arkilauantai,
13060: hingon varalle, että sopijapuoli ei täytä velvoit-   pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä taik-
13061: teitaan, voidaan sopia. Jos vakuutta ei sovitus-     ka joulu- tai juhannusaatto, toimenpiteen saa
13062: sa ajassa aseteta, on sopijapuolella, jonka          suorittaa ensimmäisenä arkipäivänä sen jäl-
13063: hyväksi vakuus on sovittu asetettavaksi, oikeus      keen.
13064: purkaa sopimus. Oikeutta purkaa sopimus ei              Laskettaessa päivinä ilmaistua sellaista mää-
13065: kuitenkaan ole, jos vakuus on asetettu ennen         räaikaa, jonka kuluessa toimenpide on suori-
13066: purkamisilmoituksen tiedoksisaamista.                tettava, ei oteta lukuun sitä päivää, josta
13067:    Ehto, jonka mukaan sopijapuolen on annet-         eteenpäin toimenpiteen suorittamiselle tässä
13068: tava suurempi tai muu vakuus kuin 1 momen-           laissa asetettu määräaika alkaa kulua. Kuukau-
13069: tissa säädetään, on mitätön.                         sina tai vuosina ilmaistu sellainen määräaika,
13070:                                                      jonka kuluessa toimenpide on suoritettava,
13071:                        9§                            päättyy sinä määräkuukauden päivänä, joka
13072:     Kielletty ehto kiinnityksestä ja kuittaus-       nimeltään tai järjestysnumeroltaan vastaa sitä
13073:                     oikeudesta                       päivää, josta tässä laissa asetettu määräaika
13074:                                                      alkaa kulua. Jos vastaavaa päivää ei ole siinä
13075:   Vuokrasopimuksen ehto, että vuokraoikeu-           kuussa, jona määräaika päättyisi, pidetään sen
13076: den pysyvyyden vakuudeksi ei saa hakea kiin-         kuukauden viimeistä päivää määräajan loppu-
13077: nitystä tai että vuokralaisella ei ole oikeutta      päivänä.
13078: kuitata vuokraa vastasaatavallaan, on mitätön.          Päivinä, kuukausina tai vuosina ennen nimi-
13079:                      10 §                            tettyä päivää määrätty aika lasketaan taakse-
13080:                                                      päin siitä päivästä samojen perusteiden mu-
13081:       Vuokrasuhteesta johtuvan saamisen              kaan kuin se 2 momentin mukaan on lasket-
13082:                 vanheneminen                         tava eteenpäin.
13083:   Oikeus huoneenvuokrasopimukseen, huo-                 Mitä tässä pykälässä säädetään, koskee
13084: neenvuokrasuhteeseen tai tähän lakiin perustu-       myös päivää, jona vuokralaisen on muutettava
13085: vaan korvaukseen tai muuhun saamiseen on             huoneistosta.
13086: rauennut, jollei kannetta ole pantu vireille
13087: kolmen vuoden kuluessa vuokrasuhteen päät-                                13 §
13088: tymisestä.                                               Tiedoksiantovelvollisuuden täyttäminen
13089:                        11 §                             Jollei tässä laissa muuta säädetä, voidaan
13090:        Puolisoiden vastuu asuinhuoneiston            tämän lain mukaiset ilmoitukset ja kehotukset
13091:                vuokrasopimuksesta                    lähettää postitse kirjatussa kirjeessä vastaanot-
13092:                                                      tajan tavallisesti käyttämällä osoitteella. Jos
13093:    Aviopuolisot ja henkilöt, jotka elävät avio-      ilmoitus on asianmukaisesti lähetetty, lähettäjä
13094: 144                                    1994 vp- HE 304
13095: 
13096: saa vedota ilmoitukseen, vaikka se myöhästyisi      omana tai yhteisenä asuntona puolisonsa ja
13097: tai ei tulisi perille vastaanottajalle.             perheeseen kuuluvien lasten kanssa. Jollei siitä
13098:    A viapuolisoiden yhdessä taikka toisen heistä    aiheudu vuokranantajalle huomattavaa haittaa
13099: vuokraamaa yhteisenä kotina käytettävää huo-        tai häiriötä, vuokralainen saa käyttää huoneis-
13100: neistoa koskeva haaste tai muu tämän lain           toa yhteisenä asuntona myös lähisukulaisensa
13101: mukainen ilmoitus tai kehotus saadaan toimit-       ja puolisonsa lähisukulaisen kanssa taikka luo-
13102: taa jommalle kummalle puolisoista.                  vuttaa alivuokrauksena tai muutoin enintään
13103:                                                     puolet huoneistosta toisen käytettäväksi asumi-
13104:                        14 §                         seen.
13105:                     Virka-apu                          Muussa tapauksessa vuokralainen ei saa
13106:                                                     ilman vuokrasopimuksessa olevaa suostumusta
13107:    Vuokranantajana on oikeus saada virka-           tai vuokranantajan erikseen antamaa lupaa
13108: apua poliisiviranomaiselta, jos 21 tai 22 §:n       luovuttaa huoneistoa tai sen osaa toisen käy-
13109: mukainen pääsy huoneistoon kielletään.              tettäväksi.
13110:    Vuokralaisella on oikeus saada virka-apua
13111: poliisiviranomaiselta, jos vuokranantaja ilmei-                           18 §
13112: sen oikeudettomasti estää vuokralaista käyttä-
13113: mästä hänelle vuokrasopimuksen tai tämän             Asuinhuoneiston luovutus väliaikaisesti toisen
13114:                                                                     käytettäväksi
13115: lain mukaan kuuluvaa oikeutta.
13116:                                                        Vuokralainen saa enintään kahdeksi vuodek-
13117:                       15 §                          si luovuttaa koko asuinhuoneiston toisen käy-
13118:                  Asunto-oikeudet                    tettäväksi, jos vuokralainen työnsä, opintojen-
13119:                                                     sa, sairauden tai muun sellaisen syyn takia
13120:    Sen mukaan kuin erikseen säädetään, voi          oleskelee toisella paikkakunnalla eikä vuok-
13121: huoneenvuokrasuhteesta johtuvat riita-asiat         ranantajana ole perusteltua syytä vastustaa
13122: käsitellä ja ratkaista yleiseen alioikeuteen ase-   luovutusta.
13123: tettu erityinen osasto, jonka nimi on asunto-          Vuokralaisen on viimeistään kuukautta en-
13124: oikeus.                                             nen huoneiston käytön väliaikaista luovutusta
13125:                                                     kirjallisesti ilmoitettava asiasta vuokranantajal-
13126:                      2 luku                         le. Jollei vuokranantaja hyväksy luovutusta,
13127:                                                     hänen on 14 päivän kuluessa ilmoituksen saa-
13128: Asuinhuoneiston käyttö, kunto ja kunnossapito       tuaan saatettava vastustamisensa peruste tuo-
13129:                        16 §                         mioistuimen tutkittavaksi. Jos tuomioistuin hy-
13130:                                                     väksyy vastustamisen perusteen, sen on kiellet-
13131:       Asuinhuoneiston hallintaan saaminen ja        tävä luovutus. Jos tuomioistuin hylkää vuok-
13132:                 sen viivästyminen                   ranantajan kanteen, vuokranantajan muutok-
13133:    Vuokranautajan on pidettävä huoneisto            senhakemus ei estä huoneiston väliaikaista
13134: vuokralaisen saatavana sinä päivänä, jona           luovuttamista toisen käytettäväksi.
13135: vuokralaisella on oikeus saada se hallintaansa.
13136:    Jollei huoneisto ole valmis tai vapaa silloin,                         19 §
13137: kun vuokralaisella on oikeus saada se hallin-             Asuinhuoneiston toisen käytettäväksi
13138: taansa, ja viivästyksestä on vuokralaiselle olen-       luovuttaneen ja luovutuksensaajan vastuu
13139: naista haittaa, vuokralaisella on oikeus purkaa
13140: vuokrasopimus. Vuokralaisella on oikeus pur-           Kun vuokralainen on luovuttanut huoneis-
13141: kaa vuokrasopimus jo ennen kuin hänen on            ton kokonaan tai osittain toisen käytettäväksi,
13142: määrä saada huoneisto hallintaansa, jos on          vuokralainen vastaa, jollei vuokranantajan
13143: ilmeistä, että huoneiston hallintaan saaminen       kanssa ole toisin sovittu, edelleen vuokrasopi-
13144: tulee edellä mainitulla tavalla viivästymään.       muksen mukaan vuokralaiselle kuuluvista vel-
13145:                                                     vollisuuksista sekä vahingosta, jonka huoneis-
13146:                        17 §                         ton kokonaan tai osittain käytettäväkseen saa-
13147:        Asuinhuoneiston luovuttaminen toisen         nut on velvollinen korvaamaan vuokrananta-
13148:                   käytettäväksi                     jalle. Huoneiston käytettäväkseen saanut vas-
13149:                                                     taa vuokranantajalle sellaisesta vahingosta,
13150:   Vuokralainen saa käyttää asuinhuoneistoa          jonka hän olisi velvollinen korvaamaan, jos
13151:                                        1994 vp -   HE 304                                       145
13152: 
13153: vuokranantaja olisi vuokrannut huoneiston tai      tostöistä taikka hoitotoimenpiteistä. Vuokralai-
13154: sen osan hänelle.                                  sella ei ole oikeutta suorittaa ilman vuokranan-
13155:                                                    tajan lupaa huoneistossa muuta korjaus- tai
13156:                      20 §                          muutostyötä kuin 20 §:n 2 momentissa tarkoi-
13157:   Asuinhuoneiston kunto ja sen puutteellisuus      tetun puutteellisuuden korjaamiseksi. Vuokra-
13158:                                                    laisella on kuitenkin aina oikeus ryhtyä toimen-
13159:    Huoneiston on vuokrasuhteen alkaessa ja         piteisiin huoneistoa koskevan välittömän va-
13160: sen aikana oltava sellaisessa kunnossa kuin        hingon estämiseksi tai rajoittamiseksi.
13161: vuokralainen huoneiston iän, alueen huoneis-          Vuokranantajana on oikeus suorittaa välit-
13162: tokannan ja muut paikalliset olosuhteet huo-       tömästi hoitotoimenpide tai korjaus- tai muu-
13163: mioon ottaen kohtuudella voi vaatia, jollei        tostyö, jota ei voi vahinkoa aiheuttamatta
13164: muusta kunnosta ole sovittu. Sopia voidaan         siirtää. Myös hoitotoimenpide tai korjaus- tai
13165: myös siitä, että vuokralainen huolehtii vuok-      muutostyö, joka ei aiheuta olennaista haittaa
13166: rasuhteen johdosta vuokralaisen käytössä ole-      tai häiriötä vuokraoikeuden käyttämisessä, saa-
13167: vien tilojen ja laitteiden kunnossapidosta tai     daan suorittaa edellyttäen, että vuokranantaja
13168: kiinteistölle kuuluvista velvoitteista.            ilmoittaa siitä vuokralaiselle vähintään 14 päi-
13169:    Jos huoneisto ei vuokrasuhteen alkaessa ole     vää ennen työn aloittamista. Tässä momentissa
13170: vaadittavassa tai sovitussa kunnossa tai vuok-     tarkoitetuissa tapauksissa vuokralaisella ei ole
13171: rasuhteen aikana muusta syystä kuin vuokra-        oikeutta purkaa vuokrasopimusta.
13172: laisen laiminlyönnin tai huolimattomuuden ta-         Jos vuokranantaja haluaa suorittaa huoneis-
13173: kia tulee puutteelliseen kuntoon ja vuokranan-     tossa muun kuin edellä tarkoitetun korjaus- tai
13174: taja on vastuussa huoneiston kunnosta, vuok-       muutostyön, vuokranantajan on ilmoitettava
13175: ralaisella on oikeus purkaa vuokrasopimus, jos     siitä vuokralaiselle vähintään kuusi kuukautta
13176: puutteellisuudella on olennainen merkitys eikä     ennen työn aloittamista. Jos vuokralainen il-
13177: vuokranantaja kehotuksen saatuaan viivytyk-        moituksen tekemisen jälkeen vaihtuu, myös
13178: settä tai sovitussa ajassa huolehdi puutteelli-    uudelle vuokralaiselle on ilmoitettava työstä,
13179: suuden poistamisesta taikka puutteellisuutta ei    mutta tämän osalta ei lasketa uutta määräai-
13180: voida korjata. Jos vuokranantaja laiminlyö         kaa. Vuokralaisella on oikeus 14 päivän kulu-
13181: puutteellisuuden korjauksen, vuokralainen saa      essa ilmoituksen saamisesta purkaa sopimus
13182: vuokrasopimuksen purkamisen sijasta korjata        päättymään silloin, kun korjaus- tai muutos-
13183: puutteellisuuden vuokranantajan kustannuksel-      työhön aikaisintaan saadaan ryhtyä. Irtisano-
13184: la paitsi, jos puutteellisuus johtuu rakennuksen   misen jälkeen ei työtä saa suorittaa ilman
13185: keskeneräisyydestä tai viranomainen on kieltä-     vuokralaisen suostumusta.
13186: nyt huoneiston käyttämisen. Vuokralaisen on
13187: huolehdittava siitä, että puutteellisuuden kor-                        22 §
13188: jauksesta vuokranantajalle aiheutuvat kustan-      Vuokranantajan oikeus päästä asuinhuoneistoon
13189: nukset pysyvät kohtuullisina.
13190:    Jos huoneisto on vuokrasopimuksen ehdon           Huoneiston kunnon ja hoidon valvomista
13191: mukaan vuokrattu siinä kunnossa, jossa se oli      varten vuokralaisen on viivytyksettä sopivana
13192: sopimusta tehtäessä, voi vuokralainen silti        aikana päästettävä vuokranantaja huoneistoon.
13193: käyttää edellä tässä pykälässä säädettyä oike-       Jos huoneisto on tarkoitus myydä tai se on
13194: uttaan, jos vuokralainen sopimuksen tehdes-        uudelleen vuokrattavissa, vuokranantajana on
13195: sään ei tiennyt huoneistossa olevasta puutteel-    oikeus näyttää huoneistoa vuokranantajalle ja
13196: lisuudesta eikä olisi tavallista huolellisuutta    vuokralaiselle sopivana aikana.
13197: käyttäen voinut havaita tai odottaa sitä huo-
13198: neiston iän, alueen vastaavaan tarkoitukseen                            23 §
13199:  käytettyjen huoneistojen kunnon ja muut pai-          Vuokranantajan vastuu toimenpiteistään
13200:  kalliset olosuhteet huomioon ottaen.
13201:                                                       Vuokranantajan tulee huolehtia siitä, ettei
13202:                       21 §                         vuokranantajan edellä tässä luvussa tarkoite-
13203:  Korjaus- ja muutostyöt sekä hoitotoimenpiteet     tuista toimenpiteistä aiheudu vuokralaiselle
13204:                                                    suurempaa haittaa tai häiriötä kuin toimenpi-
13205:   Vuokranantaja ja vuokralainen voivat sopia       teen suorittamiseksi on välttämätöntä.
13206: huoneistossa suoritettavista korjaus- tai muu-        Vuokralaisella on oikeus saada vapautus
13207: 19   341354V
13208: 146                                       1994 vp -    HE 304
13209: 
13210: vuokran maksamisesta tai vuokra kohtuullises-            Vuokralainen on velvollinen korvaamaan
13211: ti alennetuksi siltä ajalta, jolta huoneistoa ei ole   vuokranantajalle vahingon, jonka vuokralainen
13212: voitu käyttää tai jolta huoneisto ei ole ollut         tahallisesti taikka laiminlyönnillään tai muulla
13213: vaadittavassa tai sovitussa kunnossa. Vuokra-          huolimattomuudellaan aiheuttaa huoneistolle.
13214: laisella ei kuitenkaan ole tätä oikeutta, jos             Vuokralainen on velvollinen korvaamaan
13215: huoneiston puutteellinen kunto johtuu vuokra-          vuokranantajalle myös vahingon, jonka huo-
13216: laisen laiminlyönnistä tai muusta huolimatto-          neistossa vuokralaisen luvalla oleskeleva henki-
13217: muudesta taikka korjaus- tai muutostyö on              lö on tahallisesti taikka laiminlyönnillään tai
13218: suoritettu vuokralaisen vastattavan vahingon           muulla huolimattomuudellaan aiheuttanut
13219: johdosta. Tämän momentin mukaista oikeutta             huoneistolle. Vuokralainen ei kuitenkaan vas-
13220: ei ole aikaisemmasta ajankohdasta kuin siitä,          taa vahingosta, jonka aiheuttaa vuokrananta-
13221: jolloin vuokranantaja on saanut tiedon vuok-           jan toimesta taikka rakennuksen, huoneiston
13222: rasuhteen aikana iiroenneestä huoneiston kun-          tai sen hallintaan oikeuttavien osakkeiden
13223: non puutteellisuudesta.                                omistajan lukuun tehtävän työn suorittaja.
13224:    Vuokralaisella on myös oikeus saada kor-               Tämän pykälän mukainen vuokralaisen vas-
13225: vaus vuokranantajan edellä tässä luvussa tar-          tuu koskee soveltuvin osin myös vuokrasuhteen
13226: koitetun toimenpiteen tai laiminlyönnin aiheut-        johdosta vuokralaisen käytössä olevia kiinteis-
13227: tamasta vahingosta paitsi, jos vuokranantaja           tön tai rakennuksen yhteisiä tiloja ja laitteita.
13228: osoittaa, ettei huoneiston käyttöön saamisen              Vuokralaisen maksettavaa vahingonkorvaus-
13229: viivästyminen tai huoneiston puutteellinen kun-        ta voidaan sovitella, jos se on kohtuullista
13230: to ole aiheutunut vuokranantajan toimenpitees-         ottaen huomioon vahinkoon johtaneet syyt,
13231: tä, laiminlyönnistä tai muusta huolimattomuu-          vuokralaisen mahdollisuudet ennakoida ja es-
13232: desta, taikka jos korjaus- tai muutostyö on            tää vahingon syntyminen, olemassa olevat va-
13233: suoritettu vuokralaisen vastattavan vahingon           kuutukset ja vakuutusmahdollisuudet sekä
13234: johdosta.                                              muut seikat.
13235:                       24 §                                                   26 §
13236:        Vuokralaisen ilmoittamisvelvollisuus               Kielletyt ehdot asuinhuoneiston käytöstä,
13237:    Vuokralaisen on viipymättä ilmoitettava                 kunnosta, kunnossapidosta ja vastuusta
13238: vuokranantajalle huoneiston vahingoittumises-            Sellainen ehto on mitätön, jolla rajoitetaan
13239: ta tai sellaisesta puutteellisuudesta, jonka kor-      vuokralaiselle tämän luvun säännösten mukaan
13240: jaamisesta vuokranantaja on vastuussa. Ilmoi-          kuuluvaa oikeutta käyttää huoneistoa, luovut-
13241: tus on tehtävä heti, jos korjaus on vahingon           taa se tai osa siitä toisen käytettäväksi, vaatia
13242: suurenemisen estämiseksi suoritettava viipy-           huoneistolta laissa säädettyä tai sovittua kun-
13243: mättä.                                                 toa, purkaa sopimus tai saada vahingonkorva-
13244:    Jos huoneisto jätetään käyttämättä pitkäksi         usta taikka jolla vuokralaisen tai sen, jolle
13245: aikaa, vuokralaisen on ilmoitettava siitä vuok-        vuokralainen on luovuttanut huoneiston tai sen
13246: ranantajalle ja varattava tälle mahdollisuus
13247:                                                        osan käytettäväksi, vastuu huoneistossa asumi-
13248: päästä huoneistoon.                                    seen käytettäväksi sovituille tiloille aiheutu-
13249:    Vuokralainen, joka laiminlyö ilmoittamisvel-        neesta vahingosta sovitaan ankarammaksi kuin
13250: vollisuutensa, vastaa laiminlyönnistä aiheutu-
13251:                                                        tässä luvussa säädetään.
13252: neesta vahingosta.
13253:                      25 §
13254:                                                                            3 luku
13255:       Vuokralaisen vastuu asuinhuoneiston
13256:                vahingoittumisesta                                      Vuokran suuruus
13257:    Vuokralaisen on hoidettava huoneistoa huo-                              27 §
13258: lellisesti. Vuokralainen ei ole vastuussa tavan-                   Vuokran määräytyminen
13259: omaisesta kulumisesta, joka aiheutuu huoneis-
13260: ton käyttämisestä vuokrasopimuksessa edelly-             Vuokra määräytyy sen mukaan, mitä siitä on
13261: tettyyn tarkoitukseen, jos vuokranantaja on            sovittu, jollei tästä tai muusta laista muuta
13262: vastuussa huoneiston kunnosta ja kunnossapi-           johdu.
13263: dosta.                                                   Vuokran tarkistamisesta voidaan sopia otta-
13264:                                          1994 vp- HE 304                                             147
13265: 
13266: en huomioon, mitä indeksiehdon käytön rajoit-         mistä koskevaa ehtoa muutetaan, tuomioistui-
13267: tamisesta annetussa laissa (1384/92) säädetään.       men on päätöksessään määrättävä, mistä ajan-
13268:    Sinä aikana, kun asuinhuoneistoon sovelle-         kohdasta muutettu vuokra tai vuokran mää-
13269: taan aravavuokra-asuntojen ja aravavuokrata-          räytymistä koskeva ehto tulee voimaan. Jos
13270: lojen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunas-         vuokran määrää tai vuokran määräytymiseh-
13271: tamisesta annetun lain (1190/93) säännöksiä           toa koskevaan alioikeuden päätökseen haetaan
13272: vuokran määrityksestä, vuokran suuruuteen on          muutosta, vuokra kuitenkin maksetaan entisen
13273: tämän luvun säännöksistä sovellettava 27 §:n 1        suuruisena siihen saakka, kunnes hovioikeuden
13274: momenttia, 29 §:ää, 30 §:n 1 momenttia sekä 31        ratkaisu on asiassa annettu, jollei toisin sovita.
13275: ja 32 §:ää ja lisäksi, mitä siitä mainitussa laissa      Jos tuomioistuin päättää alentaa vuokraa,
13276: säädetään tai sen nojalla määrätään.                  sen tulee huomioon ottaen vuokran alentami-
13277:                                                       sen perusteet ja muut asiassa ilmenneet seikat
13278:                      28 §                             viran puolesta samalla määrätä, onko vuok-
13279:           Vuokraa koskevat suositukset                ranantajan palautettava perimäänsä vuokraa.
13280:                                                       Palautusta ei kuitenkaan saa määrätä vuokran
13281:    Valtioneuvosto voi asuntoneuvoston vuokra-         alentamisvaatimuksen tiedoksiantamista aikai-
13282: jaostoa kuultuaan antaa suosituksia vuokrien          semmalta ajalta, ellei siihen ole erityisen paina-
13283: tarkistamisesta.                                      via syitä, eikä ollenkaan alentamisvaatimuksen
13284:                                                       tiedoksiantamista edeltänyttä vuotta aikaisem-
13285:                        29 §                           malta ajalta.
13286:      Vuokran kohtuullisuuden selvittäminen
13287:                                                                              32 §
13288:   Vuokranantaja tai vuokralainen voi saattaa
13289: vuokran tai sen määräytymistä koskevan eh-              Aravavuokra-asunnon vuokran korottaminen
13290: don kohtuullisuuden tuomioistuimen tutkitta-             Sinä aikana, kun asuinhuoneistoon sovelle-
13291: vaksi. Vaatimusta vuokran kohtuullisuuden             taan aravavuokra-asuntojen ja aravavuokrata-
13292: tutkimiseksi ei voida panna vireille enää vuok-       lojen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunas-
13293: rasuhteen päätyttyä.                                  tamisesta annetun lain säännöksiä vuokran
13294:    Vuokranantaja ei saa irtisanoa vuokrasopi-         määrityksestä, vuokranantajan on halutessaan
13295: musta sinä aikana, kun vuokran kohtuullisuus          korottaa vuokraa ilmoitettava korotuksesta,
13296: on vuokralaisen vaatimuksesta alioikeuden tut-        sen perusteesta ja uudesta vuokrasta vuokra-
13297: kittavana.                                            laiselle kirjallisesti. Korotettu vuokra tulee voi-
13298:                     30 §                              maan aikaisintaan kuukauden kuluttua ilmoi-
13299:                                                       tuksen tekemistä lähinnä seuraavan vuokran-
13300:      Vuokran muuttaminen tuomioistuimessa             maksukauden alusta.
13301:   Tuomioistuin voi vuokralaisen vaatimukses-             Tässä pykälässä tarkoitetun vuokranantajan
13302: ta harkintansa mukaan alentaa vuokraa tai             ei kuitenkaan tarvitse erikseen ilmoittaa vedes-
13303: muuttaa vuokran määräytymistä koskevaa eh-            tä, sähköstä tai muusta asuinhuoneiston käyt-
13304: toa, jos vuokra olennaisesti ylittää vuokra-          töön kuuluvasta etuudesta suoritettavan kor-
13305: arvoltaan samanveroisten ja samaan tarkoituk-         vauksen sellaisesta korotuksesta, joka perustuu
13306: seen käytettyjen huoneistojen alueella käyvät         kulutuksen kasvuun tai huoneistossa asuvien
13307: vuokrat ilman huoneenvuokrasuhteissa hyväk-           henkilöiden lukumäärän lisääntymiseen, jos
13308: syttäväksi katsottavaa syytä.                         etuus on vuokrasopimuksessa sovittu korvatta-
13309:   Tuomioistuin voi vuokranantajan vaatimuk-           vaksi erikseen kulutuksen tai huoneistossa asu-
13310: sesta harkintansa mukaan korottaa vuokraa tai         vien henkilöiden lukumäärän perusteella. Kun-
13311: muuttaa vuokran määräytymistä koskevaa eh-            kin maksukauden kulutuksen määrä on tällöin
13312: toa, jos vuokraa tai vuokran määräytymistä            ilmoitettava vuokralaiselle.
13313: koskevaa ehtoa on 6 §:n nojalla pidettävä
13314: kohtuuttomana.                                                               33 §
13315:                                                                         Vuokratilastot
13316:                      31 §
13317:     Vuokraa koskeva tuomioistuimen ratkaisu             Tilastokeskuksen tehtävänä on vuosittain
13318:                                                       tuottaa tarvittavat tilastot asuinhuoneistojen
13319:    Jos vuokran määrää tai vuokran määräyty-           vuokrista ja kiinteistökustannuksista.
13320: 148                                      1994 vp -    HE 304
13321: 
13322:                     4 luku                               Ehto, jonka mukaan vuokralaisen on suori-
13323:               Vuokran maksaminen                      tettava vuokraa ennakolta pidemmältä ajalta
13324:                                                       kuin kolmelta kuukaudelta tai, jos vuokran-
13325:                       34 §                            maksukausi on sitä pitempi, yhdeltä vuokran-
13326:       Vuokran maksamisen ajankohta ja kesto           maksukaudelta, on mitätön.
13327:                                                          Vuokrasopimuksen ehtojen täyttämiseksi an-
13328:    Rahana suoritettava vuokra on maksettava           nettavasta vakuudesta sopimisesta säädetään
13329: viimeistään toisena päivänä vuokranmaksukau-          8 §:ssä.
13330: den alusta lukien, jollei maksuajasta ole toisin
13331: sovittu. Vuokranmaksukautena pidetään kuu-
13332: kautta tai muuta ajanjaksoa, jolta vuokra                               5 luku
13333: sopimuksen mukaan on maksettava.
13334:    Muuna kuin rahana suoritettavan vuokran                     Vuokranantajan vaihtuminen
13335: maksamisesta on sovittava erikseen.                                       37 §
13336:    Vuokra on maksettava myös huoneiston
13337: hallintaoikeuden kestoajalta ja hallintaoikeu-              Vuokranantajan ilmoitusvelvollisuus
13338: den päättymisen jälkeiseltä ajalta, jos vuokra-          Vuokranantaja on velvollinen ilmoittamaan
13339: lainen tai tältä oikeutensa johtanut edelleen         vuokralaiselleen, mihin vuokranantajan oikeus
13340: käyttää huoneistoa.                                   antaa huoneisto tai sen osa vuokralle perustuu
13341:                       35 §                            taikka mikä rajoittaa vuokranantajan oikeutta
13342:                                                       antaa huoneisto vuokralle. Jos vuokranantajan
13343:                Vuokran maksutapa                      oikeus hallita huoneistoa päättyy, on vuok-
13344:    Rahana maksettava vuokra saadaan aina              ranantaja velvollinen viivytyksettä ilmoitta-
13345: suorittaa posti- tai pankkisiirron välityksellä tai   maan tästä vuokralaiselleen. Jos viimeksi mai-
13346: postiosoituksena. Suorituksen katsotaan tapah-        nittu ilmoitus laiminlyödään, vuokralaisella on
13347: tuneen sinä päivänä, jonka posti tai pankki on        oikeus saada kohtuullinen korvaus muuttokus-
13348: merkinnyt maksupäiväksi maksajalle annetta-           tannuksistaan ja laiminlyönnin aiheuttamasta
13349: vaan kuittiin tai jona vuokranantajan osoitteel-      vahingosta, jollei vuokranantaja voi näyttää,
13350: la varustettu postiosoitus on maksajan saaman         että vuokralainen muutoin tiesi tästä vuok-
13351: kuitin mukaan jätetty postin kuljetettavaksi.         ranantajan hallintaoikeuden päättymisestä.
13352:    Jos vuokra suoritetaan muulla tavalla kuin
13353: posti- tai pankkisiirron välityksellä tai pos-                            38 §
13354: tiosoituksena, vuokranantajan on annettava               Omistusoikeuden luovutus tai siirtyminen
13355: siitä vuokralaiselle kuitti.
13356:    Huoneiston sijaintipaikkakunnalla vuokra              Jos vuokralle annetun huoneiston käsittävä
13357: saadaan suorittaa vuokranantajan asunnossa,           rakennus tai huoneiston hallintaan oikeuttavat
13358: liikehuoneistossa tai muussa vuokranantajan           osakkeet vapaaehtoisesti luovutetaan tai siirty-
13359: määräämässä paikassa.                                 vät toisen omistukseen taikka jos omistusoike-
13360:    Ehto, jolla vuokralaista kielletään käyttä-        us siirtyy avio-oikeuden, naimaosan, testamen-
13361: mästä posti- tai pankkisiirtoa taikka postiosoi-      tin tai perintöoikeuden nojalla tai yhteisomis-
13362: tusta vuokranmaksutapana, on mitätön.                 tussuhteen purkamisen johdosta, sitoo vuokra-
13363:                                                       sopimus uutta omistajaa:
13364:                       36 §                               1) jos vuokralainen on ennen luovutusta tai
13365:            Vuokran periminen ennakolta                saantoa ottanut huoneiston hallintaansa;
13366:                                                          2) jos luovutussopimukseen on otettu mää-
13367:    Vuokrasopimusta tehtäessä voidaan entyl-           räys vuokrasopimuksen pysyvyydestä; tai
13368: sestä syystä sopia vuokraa suoritettavaksi en-           3) jos vuokraoikeuden pysyvyyden vakuu-
13369: nakolta useammalta vuokramaksukaudelta.               deksi on vahvistettu kiinnitys.
13370: Ehto, jonka mukaan vuokralaiselle vuokrasuh-             Mitä edellä säädetääm omistusoikeuden luo-
13371: teen aikana saadaan asettaa velvollisuus mak-         vutuksesta tai siirtymisestä, koskee vastaavasti
13372: saa vuokraa ennakolta, on mitätön. Vuokralai-         sellaisen muun oikeuden luovutusta tai siirty-
13373: nen saa kuitenkin aina maksaa vuokraa enna-           mistä, jonka perusteella vuokranantajana on
13374: kolta useammalta vuokranmaksukaudelta kuin            ollut oikeus antaa huoneisto vuokralle. Asun-
13375: on erääntynyt.                                        to-osakeyhtiön oikeudesta ottaa huoneisto hal-
13376:                                         1994 vp- HE 304                                           149
13377: 
13378: lintaansa ja sen vaikutuksista vuokralaisen             Oikeus purkaa vuokrasopimus on myös siJlä,
13379: asemaan säädetään asunto-osakeyhtiölaissa            joka yhtiöjärjestyksen määräyksen nojalla on
13380: (809/91).                                            lunastanut huoneiston hallintaan oikeuttavat
13381:    Vuokrasopimus, joka 1 tai 2 momentin              osakkeet, jos vuokrasopimus on tehty sinä
13382: mukaan ei sido uutta omistajaa tai oikeuden          aikana, kun lunastusoikeus oli voimassa tai
13383: saajaa, pysyy kuitenkin voimassa, jollei omis-       lunastusoikeutta koskeva oikeudenkäynti oli
13384: taja tai oikeuden saaja pura sopimusta kuukau-       vireillä. Vuokrasopimus on tällöin purettava
13385: den kuluessa saannostaan tai siitä myöhem-           kuukauden kuluessa osakkeiden lunastamisesta
13386: mästä ajankohdasta, jolloin tämä sai tiedon          tai lunastusoikeutta koskevasta tuomioistuimen
13387: vuokrasopimuksesta.                                  lainvoimaisesta päätöksestä taikka siitä myö-
13388:    Ehto, jolla rajoitetaan vuokralaisen tämän        hemmästä ajankohdasta, joJloin lunastaja sai
13389: pykälän mukaista oikeutta, on mitätön.               sopimuksesta tiedon.
13390: 
13391:                       39 §                                                 41 §
13392:  Pakkohuutokaupan vaikutus vuokrasuhteeseen             Aravavuokra-asuntoa koskevat rajoitukset
13393:    Pakkohuutokaupalla myydyn kiinteistön os-           Mitä pakkohuutokaupasta ja omistajanvaih-
13394: tajalla on oikeus irtisanoa kiinteistöön kuulu-      doksesta moitekanteen tai lunastamisen joh-
13395: van huoneiston vuokrasopimus kuukauden ku-           dosta säädetään 39 ja 40 §:ssä, ei soveiieta
13396: luessa siitä, kun ostaja otti kiinteistön hallin-    aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen
13397: taansa, tai siitä myöhemmästä ajankohdasta,          käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunastamises-
13398: kun ostaja sai sopimuksesta tiedon, jollei pak-      ta annetun lain 2 §:ssä tarkoitettuun vuokra-
13399: kohuutokaupassa ole tehty ehtoa vuokrasopi-          asuntona käytettävään huoneistoon sinä aika-
13400: muksen pysyvyydestä. Mitä edellä säädetään           na, jonka huoneisto on mainitussa laissa tar-
13401: kiinteistöstä, koskee myös tontinvuokraoikeut-       koitettujen rajoitusten alainen.
13402: ta sekä sellaista vuokraoikeutta rakennuksi-
13403: neen, joka voidaan myydä pakkohuutokaupal-                                 42 §
13404: la niin kuin kiinteä omaisuus.                       Muutoksen, ehdon tai suorituksen sitovuus uutta
13405:    Sama oikeus irtisanoa vuokrasopimus on                         omistajaa kohtaan
13406: sillä, joka on ostanut vuokralle annetun huo-
13407: neiston käsittävän rakennuksen tai huoneiston           Vuokrasopimukseen tehty muutos ja lisätty
13408: hallintaan oikeuttavat osakkeet, jos rakennus        ehto sekä vuokrasopimukseen perustuva huo-
13409: tai osakkeet on ulosmitattu ja myyty niin kuin       neiston luovutuksen tai siirtymisen jälkeen
13410: irtaimen omaisuuden ulosmittaamisesta ja             erääntynyt suoritus eivät ole voimassa huoneis-
13411: myymisestä säädetään.                                ton uutta vuokranautajaa kohtaan, jos muu-
13412:    Mitä tässä pykälässä säädetään, ei kuiten-        toksesta, ehdosta tai suorituksesta ei ole tehty
13413:  kaan sovelleta vuokrasopimukseen, jonka yhtiö       merkintää vuokranantajan sopimuskappalee-
13414: on tehnyt asunto-osakeyhtiölain 85 §:n nojalla       seen tai siitä esitetä muuta luotettavaa näyttöä
13415: yhtiön hallintaan otetusta huoneistosta.             eikä uusi vuokranantaja huoneiston luovutuk-
13416:                                                      sen tai siirtymisen tapahtuessa tiennyt muutok-
13417:                       40 §                           sesta, ehdosta tai suorituksesta. Muutos, ehto
13418: Asuinhuoneiston omistajanvaihdos moitekanteen        tai suoritus tulee kuitenkin uutta vuokrananta-
13419:           tai lunastamisen johdosta                  jaa sitovaksi, joiiei tämä ilmoita vuokralaiselle
13420:                                                      kuukauden kuluessa muutoksesta, ehdosta tai
13421:    Jos vuokralle annetun huoneiston käsittävä        suorituksesta tiedon saatuaan, ettei sitä hyväk-
13422: rakennus tai huoneiston hallintaan oikeuttavat       sytä.
13423: osakkeet ovat moitekanteen johdosta joutuneet           Jos vuokranantaja tekee tässä pykälässä tar-
13424: pois huoneiston vuokralle antaneelta tai siltä,      koitetun ilmoituksen, vuokralaisella on oikeus
13425: jolle rakennus tai osakkeet ovat tältä siirtyneet,   kuukauden kuluessa sen jälkeen purkaa vuok-
13426: oikealla omistajana on oikeus purkaa vuokra-         rasopimus.
13427: sopimus kuukauden kuluessa moitekanteen                 Jos omistaja tai muu vuokranantaja on
13428: johdosta annetun tuomion tultua lainvoimai-          sopimussuhteessa vaihtunut eikä tästä ole kir-
13429: seksi tai siitä myöhemmästä ajankohdasta,            jallisesti ilmoitettu vuokralaiselle, voi vuokra-
13430: joJloin omistaja sai sopimuksesta tiedon.            lainen vedota suoritukseensa, jonka vuokralai-
13431: 150                                      1994 vp -   HE 304
13432: 
13433: nen on tehnyt voimassa olevan sopimuksensa           siitä, kun aika vastauksen antamiseen päättyi.
13434: mukaisesti, jos vuokralainen ei tiennyt vuok-           Kun vuokralainen siirtää vuokraoikeutensa,
13435: ranantajan vaihtumisesta.                            vuokralaisen on välittömästi ilmoitettava tästä
13436:                                                      kirjallisesti vuokranantajalle. Jos vuokralaisella
13437:                       43 §                           on oikeus siirtää vuokraoikeutensa, vuokralai-
13438:        Vahingonkorvaus vuokrasopimuksen              nen vapautuu velvollisuuksistaan vuokralaisena
13439:                  päättymisestä                       siitä lukien, kun vuokralainen on ilmoittanut
13440:                                                      siirrosta vuokranantajalle.
13441:    Kun vuokrasopimus päättyy tässä luvussa
13442: tarkoitetusta syystä, vuokralaisella on oikeus                             46 §
13443: saada vuokrasuhteen päättymisestä aiheutu-                Vuokraoikeuden siirto perheenjäsenelle
13444: neesta vahingosta korvaus vuokranantajalta,
13445: joka vuokrasuhteen päättymisperusteen synty-            Vuokralainen saa ilman vuokranantajan lu-
13446: essä oli vuokralaiseen nähden vastuussa vuok-        paa siirtää vuokraoikeuden huoneistossa asu-
13447: rasuhteen pysyvyydestä. Vuokralaisella ei kui-       valle puolisolleen, perheeseen kuuluvalle lapsel-
13448: tenkaan ole oikeutta vahingonkorvaukseen, jos        le tai jomman kumman puolison vanhemmalle,
13449: vuokralainen itse vuokrasopimusta tai sen            jollei vuokranantajana ole perusteltua syytä
13450: muutosta tai lisäystä tehtäessä taikka eräänty-      vastustaa vuokraoikeuden siirtoa.
13451: nyttä suoritusta maksettaessa tiesi tai vuokra-         Siirron ilmoittamisesta ja vuokralaisen va-
13452: laisen olisi pitänyt tietää vuokrasuhteen päät-      pautumisesta velvollisuuksistaan säädetään
13453: tymisperusteesta.                                    45 §:n 2 momentissa.
13454:    Jos vuokranantajan vaihtumisen vuoksi vain           Jos vuokranantaja haluaa vastustaa vuokra-
13455: osa huoneistosta on joutunut pois vuokralaisen       oikeuden siirtoa, vuokranantajan tulee kuukau-
13456: hallinnasta, vuokralaisella on oikeus saada          den kuluessa siirrosta tiedon saatuaan saattaa
13457: vahingonkorvauksen lisäksi vuokra kohtuulli-         vastustamisensa peruste tuomioistuimen tutkit-
13458: sesti alennetuksi.                                   tavaksi. Kun oikeus vuokrasuhteen siirtämi-
13459:                                                      seen on saatettu tuomioistuimen ratkaistavaksi,
13460:                       44 §                           vuokrasuhde jatkuu oikeudenkäynnin aikana
13461:       Vuokranantajan konkurssi tai velkojen          entisin ehdoin. Jos tuomioistuin hyväksyy
13462:                  velkajärjestely                     vuokranantajan ilmoittaman syyn, sen on kiel-
13463:                                                      lettävä vuokraoikeuden siirto.
13464:   Vuokranantajan omaisuuden luovuttaminen
13465: konkurssiin tai velkoja koskevan velkajärjeste-                          47 §
13466: lyn alkaminen ei lakkauta vuokrasopimusta.           Vuokrasuhteen jatkuminen vuokralaisen kuoltua
13467:    Konkurssin tai velkajärjestelyn alkamisen ja
13468: päättymisen vaikutuksista vuokrasopimuksen              Jos huoneiston vuokralainen kuolee, vuok-
13469: pysyvyyteen ja vuokrasopimuksesta vuok-              rasuhde pysyy voimassa entisin ehdoin, jollei
13470: ranantajalle aiheutuvien velvoitteiden täyttämi-     jäljempänä toisin säädetä, ja vuokralaisen kuo-
13471: seen säädetään erikseen.                             linpesä on vastuussa vuokraehtojen täyttämi-
13472:                                                      sestä. Riippumatta siitä, mitä vuokrasuhteen
13473:                                                      kestosta tai irtisanomisajan alkamisesta on
13474:                      6 luku                          sovittu, kuolinpesä voi kuitenkin aina sanoa
13475:       Vuokraoikeuden siirto ja jatkaminen            sopimuksen irti niin kuin toistaiseksi voimassa
13476:                                                      olevasta vuokrasopimuksesta säädetään. Jos
13477:                       45 §                           vuokralainen oli vuokrannut huoneiston yhdes-
13478:           Vuokraoikeuden siirrettävyys               sä toisen kanssa, irtisanomisoikeus kuuluu
13479:                                                      kuolinpesälle ja eloon jääneelle vuokralaiselle
13480:    Vuokralainen ei saa ilman vuokrasopimuk-          yhteisesti. Kummallakin on myös oikeus irtisa-
13481: sessa annettua tai vuokranantajan erikseen           noa sopimus omalta osaltaan.
13482: antamaa lupaa siirtää vuokraoikeuttaan, ellei           Sillä, joka oli vuokrannut huoneiston yhdes-
13483: jäljempänä tässä luvussa toisin säädetä. Jos         sä kuolleen vuokralaisen kanssa, on oikeus
13484: vuokranantaja ei anna vastausta kuukauden            kuolinpesän asemesta jatkaa vuokrasuhdetta,
13485: kuluessa luvan pyytämisestä, vuokralaisella on       jollei vuokranantajana ole perusteltua syytä
13486: oikeus irtisanoa sopimus kuukauden kuluessa          vastustaa sitä. Sama oikeus vuokrasuhteen
13487:                                        1994 vp- HE 304                                          151
13488: 
13489: jatkamiseen on vuokralaiselta jääneellä asuin-      räyksen antamista vuokranantajalle on varat-
13490: huoneistossa asuvalla puolisolla, perheeseen        tava tilaisuus tulla kuulluksi. Määräystä vuok-
13491: kuuluvalla lapsella ja vuokralaisen tai hänen       rasuhteen jatkamisesta ei saa antaa, jos vuok-
13492: puolisonsa vanhemmalla. Vuokrasuhteen jatka-        ranantaja saattaa todennäköiseksi, että vuok-
13493: mista haluavan on kolmen kuukauden kulues-          ranantaja joutuisi määräyksen johdosta kärsi-
13494: sa vuokralaisen kuolemasta kirjallisesti ilmoi-     mään vahinkoa.
13495: tettava vuokranantajalle, että vuokrasuhdetta          Tuomioistuimen päätös voidaan panna heti
13496: halutaan jatkaa. Kun ilmoitus on tehty, kuo-        täytäntöön, vaikka se ei ole saanut lainvoimaa,
13497: linpesän vastuu vuokraehtojen täyttämisestä         jollei päätöksessä ole toisin määrätty.
13498: päättyy ja vastuu siirtyy jatkaruisilmoituksen
13499: tehneelle.                                                               50§
13500:     Jos vuokranantaja haluaa vastustaa vuok-              Vuokralaisen konkurssi tai velkojen
13501:  rasuhteen jatkamista, vuokranantajan tulee                         velkajärjestely
13502:  kuukauden kuluessa jatkaruisilmoituksen saa-
13503:  tuaan saattaa vastustamisensa peruste tuomio-         Vuokralaisen omaisuuden luovuttaminen
13504:  istuimen tutkittavaksi. Vuokrasuhde jatkuu oi-     konkurssiin ei lakkauta vuokrasopimusta. Jos
13505:  keudenkäynnin aikana entisin ehdoin. Jos           konkurssipesä käyttää vuokraoikeutta, se on
13506:  vuokranantajan kanne hyväksytään, tuomiois-        tämän ajan vastuussa vuokrasopimuksesta ai-
13507:  tuimen on päätöksessään mainittava, milloin        heutuvien velvoitteiden täyttämisestä, vaikkei
13508:  vuokrasuhde päättyy, ja velvoitettava vastaaja     se erikseen olisi ottanut vastatakseen niiden
13509:  muuttamaan vuokrasuhteen päätyttyä.                täyttämisestä.
13510:                                                        Vuokranantajalla on oikeus vuokralaisen
13511:                       48 §                          konkurssin johdosta purkaa vuokrasopimus,
13512:     Kielletyt ehdot vuokraoikeuden siirrosta        jos vuokralainen tai konkurssipesä ei vuok-
13513:          ja vuokrasuhteen jatkamisesta              ranantajan asettamassa vähintään 14 päivän
13514:                                                     määräajassa aseta vakuutta tai konkurssipesä
13515:   Ehto, jolla rajoitetaan vuokralaisen, huoneis-    ei ole samassa määräajassa ilmoittanut otta-
13516: tossa asuvan, kuolinpesän tai sen osakkaan          vansa vastatakseen vuokrasopimuksesta aiheu-
13517: tämän luvun mukaista oikeutta, on mitätön.          tuvien velvoitteiden täyttämisestä. Jos vakuus
13518:                                                     asetetaan myöhemmin, mutta ennen kuin il-
13519:                       49 §                          moitus vuokrasopimuksen purkamisesta on an-
13520:  Yhteiselämän tai yhteisen asumisen lopettamisen    nettu tiedoksi, oikeutta vuokrasopimuksen pur-
13521:          ja avioeron vaikutus huoneiston            kamiseen ei ole. Vuokralaisen omaisuuden luo-
13522:                  vuokrasuhteeseen                   vuttaminen konkurssiin ei estä vuokrasopimuk-
13523:                                                     sen irtisanomista tai purkamista muualla tässä
13524:    Jos aviopuolisot ovat vuokranneet tai toinen     laissa säädetyin perustein.
13525: heistä on vuokrannut yhteisenä kotina käytet-          Vuokralaisen velkoja koskevan velkajärjeste-
13526: tävän huoneiston, tuomioistuin voi määrätes-        lyn alkamisen ja päättymisen vaikutuksista
13527: sään heidän yhteiselämänsä lopetettavaksi tai       vuokrasopimuksen pysyvyyteen ja vuokrasopi-
13528: tuomilessaan heidät avioeroon samalla määrä-        muksesta vuokralaiselle aiheutuvien velvoittei-
13529: tä sen aviopuolison, joka enemmän on asunnon        den täyttämiseen säädetään erikseen.
13530: tarpeessa, jatkamaan vuokrasuhdetta ja va-
13531: pauttaa toisen aviopuolison vuokrasuhteesta
13532: taikka vapauttaa molemmat aviopuolisot vuok-                          7 luku
13533: rasuhteesta.                                               Vuokrasopimuksen irtisanominen
13534:    Jos muut kuin aviopuolisot ovat vuokran-
13535: neet huoneiston käytettäväksi heidän yhteisenä                           51 §
13536: asuntonaan, tuomioistuin voi jonkun heistä sitä      Vuokrasopimuksen päättyminen irtisanomisen
13537: vaatiessa yhteisen asumisen päätyttyä määrätä                        johdosta
13538: huoneistoa eniten tarvitseva tai tarvitsevat jat-
13539: kamaan vuokrasuhdetta sekä vapauttaa toisen           Jos toistaiseksi voimassa oleva vuokrasopi-
13540: tai muut vuokrasuhteesta taikka vapauttaa           mus irtisanotaan, se päättyy irtisanomisajan
13541: heidät kaikki vuokrasuhteesta.                      kuluttua, jollei toisin sovita taikka tästä tai
13542:    Ennen 1 ja 2 momentissa tarkoitetun mää-         muusta laista muuta johdu.
13543: 152                                    1994 vp- HE 304
13544: 
13545:   Määräaikainen vuokrasopimus päättyy irti-        lainen haaste vuokralaisen häätämisestä, jossa
13546: sanomisen johdosta vain siten kuin 39, 45, 47,     vuokrasuhde vaaditaan päättymään.
13547: 55, 90 ja 91 §:ssä säädetään. Jollei muuta ole        Vuokralaisen irtisanoessa vuokrasopimuksen
13548: säädetty tai sovittu, sopimus irtisanomisen joh-   on vuokranantajalle tai sille, jolle vuokranan-
13549: dosta päättyy irtisanomisajan kuluttua.            taja on antanut tehtäväksi periä vuokran, ei
13550:   Jos määräaikainen vuokrasopimus irtisano-        kuitenkaan rahalaitokselle, joko annettava kir-
13551: taan muussa laissa säädetyllä perusteella, se      jallinen irtisanomisilmoitus tai ilmoitettava
13552: päättyy siten kuin tässä muussa laissa sääde-      vuokrasopimuksen irtisanomisesta suullisesti.
13553: tään.                                              Samalla on mainittava irtisanomisen peruste,
13554:                                                    jos irtisanominen edellyttää tämän tai muun
13555:                     52§                            lain mukaan erityistä perustetta.
13556:        Vuokrasopimuksen irtisanomisaika               Irtisanominen on toimitettava todistettavasti.
13557:                                                    Irtisanominen on myös asianmukaisesti toimi-
13558:    Vuokrasopimuksen irtisanomisaika laske-         tettu, kun irtisanomisen tiedoksiannossa on
13559: taan sen kalenterikuukauden viimeisestä päi-       noudatettu, mitä haasteen tiedoksiannosta on
13560: västä, jonka aikana irtisanominen on suoritet-     voimassa.
13561: tu, jollei toisin sovita taikka tästä tai muusta      Jos ei tiedetä, kuka vuokralainen on, irtisa-
13562: laista muuta johdu.                                nomisilmoitus voidaan antaa vuokralaiselle tie-
13563:    Vuokranautajan 1rtisanoessa vuokrasopi-         doksi julkaisemalla se virallisessa lehdessä ja
13564: muksen irtisanomisaika on kuusi kuukautta,         lisäksi toimittamalla siitä tiedonanto huoneis-
13565: jos huoneiston vuokrasuhde on välittömästi         toon, jota vuokrasuhde koskee. Ilmoituksen
13566: ennen irtisanomista kestänyt yhtäjaksoisesti vä-   katsotaan tulleen tällöin vuokralaisen tietoon
13567: hintään yhden vuoden, ja muussa tapauksessa        lehden ilmestymispäivänä.
13568: kolme kuukautta (vuokranantajan irtisanomisai-        Jollei irtisanomista ole suoritettu siten kuin
13569: ka).                                               tässä pykälässä säädetään, irtisanominen on
13570:    Vuokralaisen irtisanoessa vuokrasopimuksen      tehoton.
13571: irtisanomisaika on yksi kuukausi (vuokralaisen
13572: irtisanomisaika).                                                     55 §
13573:    Ehto, jolla vuokranantajan irtisanomisaikaa     Määräaikaisen vuokrasopimuksen irtisanominen
13574: lyhennetään tai vuokralaisen irtisanomisaikaa
13575: pidennetään, on mitätön.                             Jos määräaikaisen sopimuksen pitäminen
13576:                                                    voimassa olisi vuokralaisen tai vuokranantajan
13577:                       53 §                         olosuhteet huomioon ottaen ilmeisen kohtuu-
13578:       Puolison suostumus vuokrasopimuksen          tonta, voi tuomioistuin oikeuttaa sopimuksen
13579:                   irtisanomiseen                   tämän osapuolen irtisanomaan sopimuksen.
13580:                                                    Ennen tällaisen määräyksen antamista on
13581:    Kun puolisot asuvat yhdessä vuokraamas-         vuokrasopimuksen toiselle osapuolelle varatta-
13582: saan tai toisen heistä vuokraamassa yhteisenä      va tilaisuus tulla kuulluksi asiassa.
13583: kotina käytettävässä asuinhuoneistossa, ei puo-      Vuokrasopimuksen sillä osapuolella, joka ei
13584: liso saa irtisanoa vuokrasopimusta ilman toisen    ole sopimusta irtisanonut, on oikeus saada
13585: puolison suostumusta. Jos sitä ei voida hanka-     kohtuullinen korvaus sopimuksen ennenaikai-
13586: luudetta saada, ei suostumusta tarvita.            sesta päättymisestä hänelle aiheutuneesta va-
13587:    Jos puoliso ilman hyväksyttävää syytä kiel-     hingosta.
13588: täytyy antamasta suostumustaan, tuomioistuin
13589: voi antaa luvan irtisanomiseen.                                          56§
13590:                                                        Vuokralaisen irtisanomissuoja toistaiseksi
13591:                        54§                                voimassa olevassa vuokrasuhteessa
13592:   Irtisanomisilmoitus ja sen tiedoksiantaminen
13593:                                                       Tuomioistuimen on vuokralaisen vaatimuk-
13594:    Vuokranautajan irtisanoessa vuokrasopi-         sesta julistettava vuokranantajan suorittama
13595: muksen on vuokralaiselle annettava kirjallinen     irtisanominen tehottomaksi, jos:
13596: irtisanomisilmoitus, jossa mainitaan vuok-            1) irtisanomisen perusteena on vuokran tai
13597: rasuhteen päättymisajankohta ja irtisanomisen      vuokran määräytymistä koskevan ehdon tar-
13598: peruste. Irtisanomisilmoituksesta käy myös sel-    kistaminen ja pyydettyä vuokraa tai vuokran
13599:                                        1994 vp- HE 304                                           153
13600: 
13601: määräytymistä koskevaa ehtoa olisi 30 §:n pe-      suorittamistaan huoneiston arvoa nostaneista
13602: rusteella pidettävä kohtuuttomana; tai             korjaus- ja muutostöistä niiden vuokrasuhteen
13603:    2) irtisanomista on vuokralaisen olosuhteet     päättymisajankohdan mukaisesta arvosta, jos
13604: huomioon ottaen pidettävä muutoin kohtuut-         vuokralaisella on ollut tämän lain mukaan
13605: tomana eikä irtisanomiseen ole hyväksyttävää       oikeus suorittaa nämä työt eikä niitä ole jo
13606: syytä.                                             korvattu.
13607:    Vaatimus irtisanomisen julistamisesta tehot-
13608: tomaksi on pantava vireille vuokrasuhteen kes-                           59§
13609: täessä ja viimeistään kolmen kuukauden kulu-            Irtisanomissuojan tai korvausoikeuden
13610: essa irtisanomisen tiedoksisaannista. Oikeuden-                     menettäminen
13611: käynnin aikana vuokrasuhde jatkuu entisin
13612: ehdoin.                                               Jos vuokralainen irtisanomisen tai 58 §:ssä
13613:    Jos vuokralaisen kanne irtisanomisen julista-   tarkoitetun ilmoituksensa jälkeen laiminlyö vel-
13614: misesta tehottomaksi hyväksytään, vuokrasuh-       vollisuutensa vuokralaisena, vuokralainen on
13615: de jatkuu entisin ehdoin, jollei tuomioistuin      menettänyt oikeutensa saada irtisanominen ju-
13616: vuokralaisen tai vuokranantajan vaatimuksesta      listetuksi tehottomaksi tai oikeutensa saada
13617: toisin päätä. Jos kanne hylätään, tuomioistui-     korvausta sopimuksen päättymisestä irtisano-
13618: men on päätöksessään mainittava, milloin           misen johdosta. Vuokralainen ei kuitenkaan
13619: vuokrasuhde irtisanomisen johdosta päättyy, ja     menetä oikeuttaan, jos laiminlyönti on vähäi-
13620: velvoitettava vuokralainen muuttamaan vuok-        nen.
13621: rasuhteen päätyttyä.
13622:                                                                          60 §
13623:                       57§                          Kielletyt ehdot irtisanomissuojasta ja korvauk-
13624: Vahingonkorvaus toistaiseksi voimassa olevan            sista sekä sopimuksenvarainen korvaus
13625:    vuokrasopimuksen irtisanomisen johdosta
13626:                                                      Ehto, jolla rajoitetaan vuokralaisen oikeutta
13627:    Vuokrasuhteen päättyessä vuokranantajan         56-58 §:n mukaiseen irtisanomissuojaan tai
13628: suorittaman sellaisen irtisanomisen perusteella,   korvaukseen, on mitätön. Vuokrasuhteen päät-
13629: jota ei voida pitää vuokrasuhteissa noudatetta-    tyessä tämän luvun mukaan vuokranantaja on
13630: van hyvän tavan mukaisena, vuokralaisella on       velvollinen suorittamaan vuokralaiselle muuta
13631: oikeus saada vuokranantajalta korvaus muut-        korvausta vain sen mukaan, mitä sen maksa-
13632: tokustannuksista ja uuden huoneiston hankki-       misesta on sovittu.
13633: misesta aiheutuneista kuluista sekä suorittamis-
13634: taan huoneiston vuokra-arvoa nostaneista kor-
13635: jaus- ja muutostöistä niiden vuokrasuhteen                           8 luku
13636: päättymisajankohdan mukaisesta arvosta, jos        Vuokrasopimuksen purkaminen ja lakkaaminen
13637: vuokralaisella on ollut tämän lain mukaan
13638: oikeus suorittaa nämä työt eikä niitä ole jo                             61 §
13639: korvattu. Niin ikään vuokralaisella on oikeus       Vuokranantajan oikeus purkaa vuokrasopimus
13640: saada enintään kolmen kuukauden vuokraa
13641: vastaava määrä hyvityksenä huoneiston vaih-          Vuokranantajalla on oikeus purkaa vuokra-
13642: tamisen aiheuttamasta haitasta.                    sopimus:
13643:                                                       1) jos vuokralainen laiminlyö suorittaa
13644:                      58 §                          vuokran säädetyssä tai sovitussa ajassa;
13645: Korvaus korjaus- ja muutostöistä määräaikaisen       2) jos vuokraoikeus siirretään taikka huo-
13646:          vuokrasopimuksen päättyessä               neisto tai sen osa muutoin luovutetaan toisen
13647:                                                    käytettäväksi vastoin tämän lain säännöksiä;
13648:   Jos vuokralainen vähintään kolme kuukautta          3) jos huoneistoa käytetään muuhun tarkoi-
13649: ennen määräaikaisen vuokrasopimuksen päät-         tukseen tai muulla tavalla kuin vuokrasopimus-
13650: tymisajankohtaa ilmoittaa vuokranantajalle ha-     ta tehtäessä on edellytetty;
13651: luavansa edelleen jatkaa vuokrasuhdetta, mutta       4) jos vuokralainen viettää tai sallii vietettä-
13652: vuokranantaja kieltäytyy siitä ilman huoneen-      vän huoneistossa häiritsevää elämää;
13653: vuokrasuhteessa hyväksyttävänä pidettävää            5) jos vuokralainen hoitaa huoneistoa huo-
13654: syytä, vuokralaisella on oikeus saada korvaus      nosti; tai
13655: 20   341354V
13656: 154                                    1994 vp- HE 304
13657: 
13658:    6) jos vuokralainen huoneistossa rikkoo, mi-    tai osa siitä on joutunut pois vuokralaisen
13659: tä terveyden tai järjestyksen säilyttämiseksi on   hallinnasta, jos tällä seikalla on vuokralaiselle
13660: säädetty tai määrätty.                             olennainen merkitys.
13661:    Huoneiston käyttöön liittyvä vuokrasopi-           Vuokralaisen oikeudesta purkaa vuokrasopi-
13662: muksen purkamisperuste koskee soveltuvin           mus säädetään lisäksi 8, 16, 20, 21 ja 42 §:ssä.
13663: osin myös vuokrasuhteen johdosta vuokralai-
13664: sen käytössä olevia kiinteistön tai rakennuksen                          64 §
13665: yhteisiä tiloja ja laitteita.                      Vahingonkorvaus vuokrasopimuksen purkamisen
13666:    Jos purkamisperusteen aiheuttaneelia menet-                      johdosta
13667: telyllä on vähäinen merkitys, ei oikeutta vuok-
13668: rasopimuksen purkamiseen kuitenkaan ole.              Vuokranantajana on oikeus saada vuokralai-
13669:    Vuokranautajan on vedottava vuokrasopi-         selta korvaus vahingosta, joka vuokranantajal-
13670: muksen purkamisperusteeseen kohtuullisessa         le aiheutuu vuokrasopimuksen purkamisesta
13671: ajassa siitä, kun se on tullut vuokranantajan      61 §:n 1 momentin nojalla. Korvausta voidaan
13672: tietoon. Vuokranantaja ei kuitenkaan menetä        sovitella, jos se olisi kohtuuton ottaen huo-
13673: purkamisoikeuttaan niin kauan kuin 1 momen-        mioon korvauksen määrä, vuokralaisen menet-
13674: tin 1 tai 4-6 kohdassa tarkoitettu menettely       tely ja siihen johtaneet syyt sekä muut seikat.
13675: jatkuu.                                               Vuokralaisella on oikeus saada vuokranan-
13676:    Vuokranautajan oikeudesta purkaa vuokra-        tajalta korvaus vahingosta, joka vuokralaiselle
13677: sopimus säädetään lisäksi 8, 38, 40 ja 50 §:ssä.   aiheutuu     vuokrasopimuksen      purkamisesta
13678:                                                    63 §:n 1 ja 2 momentin nojalla, jos purkaminen
13679:                        62 §                        on aiheutunut vuokranantajan viaksi luettavas-
13680:       Varoitus purkamisoikeuden käyttämisestä      ta syystä, laiminlyönnistä tai muusta huolimat-
13681:                                                    tomuudesta. Vuokralaisen oikeudesta saada
13682:    Vuokranantaja ei saa purkaa vuokrasopi-         korvaus sopimuksen purkamisen johdosta sää-
13683: musta 61 §:n 1 momentin 3-6 kohdassa sää-          detään myös 23 ja 43 §:ssä.
13684: detyllä perusteella, ellei vuokranantaja ole an-
13685: tanut vuokralaiselle kirjallista varoitusta. Va-                         65 §
13686: roitus on annettava tiedoksi siten kuin 54 §:n     Kielletyt ehdot vuokrasopimuksen purkamisesta
13687: 3-5 momentissa säädetään irtisanomisilmoi-
13688: tuksen tiedoksiantamisesta.                           Ehto, jonka mukaan vuokranantaja voi pur-
13689:    Jos vuokralainen varoituksen johdosta viivy-    kaa vuokrasopimuksen muulla kuin tässä laissa
13690: tyksettä täyttää velvollisuutensa tai oikaisu      säädetyllä perusteella, on mitätön.
13691: muutoin tapahtuu, vuokranantajana ei ole oi-          Voidaan sopia, että vuokralaisella on oikeus
13692: keutta vuokrasopimuksen purkamiseen.               purkaa vuokrasopimus myös muulla kuin tässä
13693:    Varoitusta ei kuitenkaan tarvita, jos purka-    laissa säädetyllä perusteella.
13694: misperusteen aiheuttanut vuokralaisen menet-          Ehto, jonka mukaan vuokralainen on vuok-
13695: tely on toistunut ja vuokralaiselle jo aikaisem-   rasopimuksen tultua puretuksi velvollinen
13696: min menettelyn johdosta on annettu varoitus        maksamaan vuokraa vuokrasuhteen päättymi-
13697: taikka jos vuokralainen 61 §:n 1 momentin 4 tai    sen jälkeiseltä ajalta, on mitätön.
13698: 6 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa on mene-
13699: tellyt erittäin moitittavalla tavalla.                                   66 §
13700:                                                          Vuokrasopimuksen purkamisilmoitus
13701:                        63 §
13702:   Vuokralaisen oikeus purkaa vuokrasopimus           Vuokranautajan tai vuokralaisen, joka ha-
13703:                                                    luaa käyttää tässä laissa säädettyä oikeutta
13704:    Vuokralaisella on oikeus heti purkaa vuok-      purkaa vuokrasopimus, on annettava kirjalli-
13705: rasopimus, jos vuokralaisen, hänen kotiväkeen-     nen purkamisilmoitus. Siinä on mainittava pur-
13706: sä kuuluvan tai vuokralaisen palveluksessa         kamisperuste ja vuokrasuhteen päättymisen
13707: olevan terveydelle aiheutuu ilmeistä vaaraa        ajankohta, jos vuokrasuhde halutaan päätty-
13708: huoneiston käyttämisestä sopimuksessa edelly-      väksi myöhemmin kuin välittömästi purka-
13709: tettyyn tarkoitukseen.                             misilmoituksen tiedoksiannosta. Purkamisil-
13710:    Vuokralaisella on oikeus purkaa vuokraso-       moituksesta käy myös sellainen haaste, jossa
13711: pimus kuukauden kuluessa siitä, kun huoneisto      vuokrasuhde vaaditaan purettavaksi.
13712:                                        1994 vp- HE 304                                          155
13713: 
13714:    Purkamisilmoitus on annettava tiedoksi to-      kään saa siirtää, jos vuokranantaja on irtisa-
13715: distettavasti. Purkamisilmoitus on myös asian-     nonut vuokrasopimuksen 39 §:n nojalla tai jos
13716: mukaisesti annettu tiedoksi silloin, kun sen       vuokranantajana on 61 §:n 1 tai 2 momentin
13717: tiedoksiannossa on noudatettu, mitä haasteen       nojalla oikeus purkaa vuokrasopimus taikka
13718: tiedoksiannosta on voimassa.                       jos vuokralainen on itse irtisanonut tai purka-
13719:                                                    nut vuokrasopimuksen.
13720:                     67 §                              Ehto, jolla rajoitetaan vuokralaisen oikeutta
13721:         Vuokrasopimuksen lakkaaminen               vaatia muuttopäivää siirrettäväksi, on mitätön.
13722:                                                       Vuokralaisen oikeus vaatia muuttopäivää
13723:    Vuokrasopimus lakkaa, jos huoneisto tuhou-      siirrettäväksi ei koske asuinhuoneistoa, joka on
13724: tuu tai viranomainen kieltää sen käyttämisen       vuokrattu vapaa-ajan asunnoksi.
13725: vuokrasopimuksessa edellytettyyn tarkoituk-
13726: seen. Jos tämä aiheutuu vuokranantajan viaksi                            70 §
13727: luettavasta syystä, laiminlyönnistä tai muusta           Vaatimus muuttopäivän siirtämisestä
13728: huolimattomuudesta, vuokralaisella on oikeus
13729: saada korvaus näin aiheutuneesta vahingosta.          Vuokralaisen muuttopäivän siirtämistä kos-
13730:    Jos vuokrasopimus lakkaa ennen kuin vuok-       keva kanne on pantava vireille tuomioistuimes-
13731: ralaisella on oikeus saada huoneisto hallintaan-   sa viimeistään kuukautta ennen muuttopäivää.
13732: sa eikä vuokranantaja lakkaamisen perusteesta         Muuttopäivän siirtämistä koskevan oikeu-
13733: tiedon saatuaan viipymättä ilmoita siitä vuok-     denkäynnin aikana vuokrasuhde jatkuu entisin
13734: ralaiselle, tällä on oikeus saada korvaus vuok-    ehdoin. Jos vuokralaisen vaatimus muuttopäi-
13735: ranantajan menettelystä hänelle aiheutuneesta      vän siirtämisestä hylätään ja 68 §:ssä tarkoitet-
13736: vahingosta.                                        tu muuttopäivä on mennyt, tuomioistuimen on
13737:                                                    velvoitettava vuokralainen muuttamaan huo-
13738:                                                    neistosta välittömästi.
13739:                     9 luku                            Jos vuokralainen on pannut vireille kanteen
13740:            Muutto asuinhuoneistosta                vuokranantajan suorittaman irtisanomisen ju-
13741:                                                    listamisesta tehottomaksi, vuokralainen voi sa-
13742:                       68 §                         massa yhteydessä vaatia muuttopäivän siirtä-
13743:    Muuttopäivä vuokrasopimuksen päätyttyä          mistä.
13744: 
13745:   Muuttopäivä on vuokrasopimuksen päätty-                               71 §
13746: misen jälkeinen arkipäivä. Muuttopäivänä                  Muuttopäivän siirtämisen vaikutus
13747: vuokralaisen on jätettävä puolet asuinhuoneis-                    vuokrasuhteeseen
13748: toa vuokranantajan käytettäväksi sekä seuraa-
13749: vana päivänä luovutettava huoneisto kokonaan          Kun muuttopäivää on siirretty, vuokrasuhde
13750: vuokranantajan hallintaan.                         jatkuu entisin ehdoin enintään tuomioistuimen
13751:                                                    määräämään muuttopäivään saakka ja päättyy
13752:                       69 §                         ilman irtisanomista. Siirtäessään muuttopäivää
13753:            Muuttopäivän siirtäminen                tuomioistuimen on velvoitettava vuokralainen
13754:                                                    muuttamaan vuokrasuhteen päätyttyä.
13755:    Määräaikaisessa vuokrasuhteessa muuttopäi-
13756: vää ei voida siirtää.
13757:   Jos toistaiseksi voimassa olevassa vuok-                             10 luku
13758: rasuhteessa vuokralaiselle aiheutuu huomatta-              Asuinhuoneiston jälleenvuokraus
13759: via vaikeuksia saada toinen asunto muuttopäi-
13760: vään mennessä, tuomioistuin voi vuokralaisen                             72§
13761: vaatimuksesta siirtää muuttopäivää enintään             Jälleenvuokrasuhde ja ensivuokrasuhde
13762: yhdellä vuodella. Muuttopäivän siirtäminen
13763: voidaan rajoittaa koskemaan vain osaa huo-            Jälleenvuokrasuhteella tarkoitetaan vuok-
13764: neistoa.                                           rasuhdetta, joka syntyy, kun vuokranantajalta
13765:    Muuttopäivää ei saa siirtää, jos siitä aiheu-   asuinhuoneiston vuokrannut (ensivuokralainen)
13766: tuu vuokranantajalle tai muulle huomattavaa        vuokraa koko huoneiston vuokrasopimuksen
13767: haittaa tai vahinkoa. Muuttopäivää ei myös-        tai vuokranantajan erikseen antaman luvan
13768: 156                                     1994 vp- HE 304
13769: 
13770: perusteella edelleen yhdelle tai useammalle          tamista tehottomaksi tai vahingonkorvausta
13771: omalle vuokralaiselleen (jälleen vuokralainen).      niin kuin 56 ja 57 §:ssä säädetään. Tuomiois-
13772: Ensivuokrasuhteella tarkoitetaan vuokrananta-        tuimen on varattava myös sille ensivuokralai-
13773: jan ja ensivuokralaisen kesken olevaa vuok-          selle tai jälleenvuokralaiselle, joka ei ole vaati-
13774: rasuhdetta.                                          nut irtisanomisen julistamista tehottomaksi, ti-
13775:    Jos jälleenvuokralaisia on useampia ja asuin-     laisuus tulla kuulluksi asiassa.
13776: huoneiston käyttöoikeus on kunkin osalta ra-
13777: joitettu osaan huoneistoa, sovelletaan jälleen-
13778: vuokraukseen tällöin tämän luvun säännöksistä                               76 §
13779: vain 72-75 ja 78 sekä 79 §:ää.                          Jälleenvuokralaisen oikeus vuokrasuhteen
13780:    Jälleenvuokrasuhteeseen ja ensivuokrasuh-                           jatkamiseen
13781: teeseen sovelletaan, mitä muualla tässä laissa
13782: säädetään huoneenvuokrasuhteesta, jollei tä-            Jollei vuokranantajan oikeudesta purkaa jäl-
13783: män luvun säännöksistä muuta johdu.                  leenvuokrasopimus muuta johdu, on jälleen-
13784:    Vuokrasopimuksen ehto, jolla rajoitetaan          vuokralaisella oikeus jatkaa hallitsemaansa
13785: jälleenvuokralaiselle tämän luvun mukaan kuu-        asuinhuoneiston vuokrasuhdetta, jos ensivuok-
13786: luvaa oikeutta, on mitätön.                          rasuhde päättyy jälleenvuokrasuhteen voimas-
13787:                                                      saoloaikana sen johdosta, että:
13788:                        73 §                             1) ensivuokrasuhteen osapuolet ovat sopi-
13789:   Ilmoittamisvelvollisuus jälleenvuokrauksessa       neet ensivuokrasuhteen päättymisestä;
13790:                                                         2) ensivuokralainen on irtisanonut tai pur-
13791:    Ensivuokralaisen on ilmoitettava jälleen-         kanut ensivuokrasopimuksen;
13792: vuokralaiselleen oma vuokranantajansa ja en-            3) vuokranantaja on purkanut ensivuokra-
13793: sivuokrasopimuksen ehdot sekä vuokrananta-           sopimuksen vuokranmaksun laiminlyönnin
13794: jalleen jälleenvuokrasuhde ja jälleenvuokralai-      johdosta tai siitä syystä, ettei sovittua vakuutta
13795: nen.                                                 ole asetettu taikka ettei vaadittua vakuutta ole
13796:    Suorittamastaan vuokrasopimuksen purka-           asetettu ensivuokralaisen jouduttua konkurs-
13797: misesta tai irtisanomisesta taikka tekemästään       siin; tai
13798: muusta vuokrasuhdetta koskevasta ilmoituk-              4) ensivuokralaisella olevan oikeushenkilön
13799: sesta vuokranantajan ja ensivuokralaisen on          purkamista tai lakkaamista koskeva menettely
13800: heti ilmoitettava myös sille ensivuokrasuhteen       on pantu vireille.
13801: tai jälleenvuokrasuhteen osapuolelle, johon ir-
13802: tisanomista, purkamista tai ilmoitusta ei ole
13803: kohdistettu.                                                                77§
13804:                                                              Vuokrasuhteen jatkumisen ehdot
13805:                        74 §
13806:        Oikeus purkaa jälleenvuokrasopimus               Jälleenvuokralaisen, joka haluaa käyttää oi-
13807:                                                      keuttaan asuinhuoneiston vuokrasuhteen jatka-
13808:    Jos ensivuokralaisella on oikeus purkaa jäl-      miseen, on kirjallisesti ilmoitettava tästä Vuok-
13809: leenvuokrasopimus, vuokranantaja saa käyttää         ranantajalie viimeistään kuukauden kuluessa
13810: samaa sopimuksen purkamisoikeutta ja purkaa          siitä, kun jälleenvuokralainen on saanut tiedon
13811: jälleenvuokrasopimuksen paitsi, milloin purka-       ensivuokrasuhteen päättymisperusteesta ja en-
13812: minen perustuu siihen, että jälleenvuokralainen      sivuokrasuhteen ehdoista. Ilmoitus on annetta-
13813: on laiminlyönyt suorittaa vuokran säädetyssä         va Vuokranantajalie tiedoksi 54 §:n 3 momen-
13814: tai sovitussa ajassa.                                tissa säädetyllä tavalla. Vuokrasuhteet eivät
13815:                                                      pääty, ennen kuin edellä tarkoitettu määräaika
13816:                        75 §                          on kulunut.
13817:       Irtisanomisen julistaminen tehottomaksi           Jos vuokranantaja haluaa vastustaa vuok-
13818:                                                      rasuhteen jatkamista, vuokranantajan tulee
13819:    Jos vuokranantaja haluaa irtisanoa ensi-          kuukauden kuluessa jatkamisilmoituksen saa-
13820: vuokrasopimuksen, hänen on tehtävä vuokra-           tuaan saattaa vastustamisensa peruste tuomio-
13821: sopimuksen irtisanomisilmoitus sekä ensivuok-        istuimen tutkittavaksi. Vuokrasuhde jatkuu oi-
13822: ralaiselle että jälleenvuokralaiselle. Näistä kum-   keudenkäynnin ajan ensivuokrasuhteen mukai-
13823: mallakin on oikeus vaatia irtisanomisen julis-       sin ehdoin. Ensivuokrasuhteen ehtoa, jonka
13824:                                         1994 vp -    HE 304                                         157
13825: 
13826: mukaan huoneisto on annettava edelleen vuok-         detta, joka syntyy, kun vuokralainen luovuttaa
13827: ralle tai käytettävä työntekijän palkkaetuasun-      osan vuokraamastaan tai muu kuin vuokralai-
13828: tona, ei kuitenkaan sovelleta.                       nen luovuttaa osan hallitsemastaan huoneistos-
13829:    Jos tuomioistuin hyväksyy vuokranantajan          ta toisen käytettäväksi vastiketta vastaan. Ali-
13830: kanteen vuokrasuhteen jatkamisen vastustami-         vuokrasuhteen osapuolet ovat alivuokranantaja
13831: sesta, tuomioistuimen on päätöksessään mää-          ja alivuokralainen.
13832: rättävä, milloin jälleenvuokralaisen oikeus asua        Alivuokrasuhteeseen sovelletaan, mitä muu-
13833: huoneistossa päättyy, ja velvoitettava jälleen-      alla tässä laissa säädetään huoneenvuokrasuh-
13834: vuokralainen muuttamaan huoneistosta.                teesta, jollei tämän luvun säännöksistä muuta
13835:    Jos jälleenvuokralainen saa jatkaa huoneis-       johdu. Mitä 17 ja 18 §:ssä säädetään huoneis-
13836: ton vuokrasuhdetta, sovelletaan siihen tämän         ton luovuttamisesta sekä 56-60 §:ssä vuokra-
13837: lain säännöksiä ja sen ehdot muutoin ovat            laisen irtisanomissuojasta ja vahingonkorvauk-
13838: samat kuin ensivuokrasopimuksessa oli. Ensi-         sesta, ei kuitenkaan sovelleta alivuokrasuhtee-
13839: vuokrasopimuksen ehtoa, jonka mukaan huo-            seen.
13840: neisto on annettava edelleen vuokralle tai
13841: käytettävä työntekijän palkkaetuasuntona, ei                              81 §
13842: kuitenkaan sovelleta. Jos jälleenvuokrasopimus           Ilmoittamisvelvollisuus alivuokrauksessa
13843: on ollut määräaikainen, jälleenvuokralaisen oi-
13844: keus jatkaa huoneiston vuokrasuhdetta kestää            Alivuokranantaja on velvollinen ilmoitta-
13845: kuitenkin enintään tämän määräajan loppuun.          maan alivuokralaiselleen, mihin alivuokranan-
13846:                                                      tajan vuokraoikeus tai muu oikeus käyttää
13847:                       78 §                           huoneistoa ja oikeus antaa osa huoneistosta
13848: Jälleenvuokrasuhteen päättyminen ensivuokra-         vuokralle perustuu.
13849:          suhteen päättymisen johdosta
13850:                                                                           82 §
13851:    Muissa kuin 76 ja 77 §:ssä tarkoitetuissa                    Omakotitalon alivuokraus
13852: tapauksissa jälleenvuokrasuhde päättyy ilman
13853: irtisanomista samana ajankohtana kuin ensi-             Mitä alivuokrasuhteesta on voimassa, sovel-
13854: vuokrasuhde.                                         letaan kaksi asuinhuoneistoa käsittävässä oma-
13855:                                                      kotitalossa olevan koko huoneiston vuokraso-
13856:                       79 §                           pimukseen, jos omakotitalon omistaja tai koko
13857:    Työnantajan vuokraama palkkaetuasunto             talon vuokralle ottanut tai muu haltija itse
13858:                                                      asuu toisessa huoneistossa. Alivuokralainen saa
13859:    Jos vuokranantaja on vuokrannut asuinhuo-         tällöin käyttää asuinhuoneistoa yhteisenä asun-
13860: neiston työnantajalle ja kirjallisesti tai suulli-   tona puolisonsa, perheeseen kuuluvien lasten
13861: sesti joko vuokrasopimuksessa tai erikseen an-       sekä lähisukulaisensa ja puolisonsa lähisukulai-
13862: tanut työnantajalle luvan käyttää huoneistoa         sen kanssa. Jos alivuokralainen saa antaa
13863: palkkaetuasuntona työnantajan työntekijöille,        vuokraamansa asuinhuoneiston kokonaan
13864: vuokranantajan ja työnantajan välillä noudate-       edelleen vuokralle, sovelletaan jälleenvuokra-
13865: taan, mitä ensivuokrasuhteesta, sekä työnanta-       uksen asemesta myös tähän vuokrasuhteeseen,
13866: jan ja työntekijän välillä, mitä jälleenvuok-        mitä alivuokrasuhteesta on voimassa.
13867: rasuhteesta tässä luvussa säädetään. Lisäksi
13868: noudatetaan vuokranantajan ja työntekijän vä-                              83 §
13869: lillä, mitä vuokranantajasta ja jälleenvuokralai-       Alivuokrasopimuksen irtisanomisaika sekä
13870: sesta tässä luvussa säädetään.                                        muuttopäivä
13871:                                                        Alivuokranantajan irtisanoessa alivuokraso-
13872:                      11 luku                         pimuksen irtisanomisaika on kolme kuukautta,
13873:           Asuinhuoneiston alivuokraus                jos alivuokrasuhde on välittömästi ennen irti-
13874:                                                      sanomista kestänyt yhtäjaksoisesti vähintään
13875:                       80 §                           yhden vuoden, ja muussa tapauksessa yksi
13876:                  Alivuokrasuhde                      kuukausi (alivuokranantajan irtisanomisaika).
13877:                                                      Alivuokralaisen irtisanoessa alivuokrasopimuk-
13878:    Alivuokrasuhteella tarkoitetaan vuokrasuh-        sen irtisanomisaika on 14 päivää (alivuokralai-
13879: 158                                   1994 vp- HE 304
13880: 
13881: sen irtisanomisaika). Jos alivuokrasopimuksessa                       12 luku
13882: kuitenkin on sovittu vuokrasuhteen päättyvän                      Työsuhdeasunto
13883: tiettynä ajankohtana ilman irtisanomista, tätä
13884: on noudatettava.                                                        86 §
13885:    Alivuokralaisen on muutettava viimeistään            Työsuhdeasunto ja siihen sovellettava!
13886: alivuokrasuhteen päättymisen jälkeisenä arki-                       säännökset
13887: päivänä. Jos alivuokralainen käyttää asuntoa
13888: perheensä asuntona taikka hän on iäkäs tai            Työsuhdeasunnolla tarkoitetaan työ- tai vir-
13889: vaikeasti sairas, muuttopäivää voidaan siirtää     kasuhteen perusteella vuokralle annettua asuin-
13890: siten kuin 69 ja 70 §:ssä säädetään, kuitenkin     huoneistoa, johon työnantajana on määräämis-
13891: enintään kuudella kuukaudella. Muuttopäivän        valta vuokranantajana, yhteisön jäsenyyden tai
13892: siirtämistä koskeva kanne on tällöin pantava       osuuden perusteella taikka perustamansa sää-
13893: vireille tuomioistuimessa viimeistään 14 päivää    tiön tai vastaavan välityksellä.
13894: ennen muuttopäivää.                                   Työsuhdeasunnon vuokrasuhteeseen sovelle-
13895:    Ehto, jolla alivuokranantajan irtisanomisai-    taan, mitä muualla tässä laissa säädetään huo-
13896: kaa lyhennetään tai alivuokralaisen irtisano-      neenvuokrasuhteesta, jollei tämän luvun sään-
13897: misaikaa pidennetään, on mitätön.                  nöksistä muuta johdu. Jos työsuhdeasunto on
13898:                                                    vuokrattu alivuokrauksena, sovelletaan tätä
13899:                      84 §                          lukua kuitenkin vain, jos alivuokrausta koske-
13900:                                                    vista säännöksistä ei muuta johdu.
13901:       Vahingonkorvaus alivuokrasopimuksen             Työsuhdeasunnon vuokrasopimuksen ehto,
13902:              irtisanomisen johdosta                jolla rajoitetaan vuokralaisen tai hänen perhee-
13903:                                                    seensä kuuluvan tämän luvun mukaista oikeut-
13904:    Jos alivuokranantaja on ilman alivuokrasuh-
13905:                                                    ta, on mitätön.
13906: teessa hyväksyttäväksi katsottavaa syytä irtisa-
13907: nonut alivuokrasopimuksen, alivuokralaisella
13908: on oikeus saada alivuokranantajalta kohtuulli-
13909:                                                                          87 §
13910: nen korvaus muuttokustannuksista ja uuden          Vuokraoikeuden siirto ja luovuttaminen toisen
13911: vuokra-asunnon hankkimisesta aiheutuneista                        käytettäväksi
13912: kuluista sekä enintään kolmen kuukauden
13913:                                                       Työsuhdeasunnon vuokralainen ei saa ilman
13914: vuokraa vastaava määrä hyvityksenä huoneis-
13915:                                                    vuokranantajan lupaa siirtää vuokraoikeuttaan
13916: ton vaihtamisen aiheuttamasta haitasta.
13917:                                                    eikä muulla tavoin luovuttaa huoneistoa toisen
13918:    Ehto, jolla oikeutta vahingonkorvaukseen
13919:                                                    käytettäväksi. Hän saa kuitenkin ilman vuok-
13920: alivuokrasuhteen irtisanomisen johdosta rajoi-
13921:                                                    ranantajan lupaa käyttää huoneistoa yhteisenä
13922: tetaan, on mitätön.
13923:                                                    asuntona puolisonsa, perheeseen kuuluvien las-
13924:                                                    ten sekä lähisukulaisensa ja puolison lähisuku-
13925:                      85 §                          laisen kanssa, jollei siitä aiheudu vuokrananta-
13926: Alivuokrasuhteen päättyminen alivuokranantajan     jalle huomattavaa haittaa.
13927:      hallintaoikeuden päättymisen johdosta
13928:                                                                          88 §
13929:    Alivuokrasuhde päättyy ilman irtisanomista                 Vuokrasuhteen jatkaminen
13930: samana ajankohtana kuin alivuokranantajan
13931: vuokraoikeus tai muu oikeus käyttää huoneis-         Mitä      vuokraoikeuden       jatkamisesta
13932: toa.                                               46-49 §:ssä säädetään, sovelletaan työsuh-
13933:    Alivuokranantajan on viivytyksettä ilmoitet-    deasunnon vuokrasuhteeseen vain, jos jatka-
13934: tava alivuokralaiselle, milloin alivuokrananta-    mista haluava myös on työ- tai virkasuhteessa
13935: jan vuokraoikeus tai muu oikeus käyttää huo-       vuokralaisen työnantajaan.
13936: neistoa ja alivuokrasuhde päättyvät. Jos ali-
13937: vuokranantaja laiminlyö ilmoituksen, alivuok-                            89 §
13938: ralaisella on oikeus saada alivuokranantajalta     Työ- tai virkasuhteen päättymisen jälkeiseltä
13939: kohtuullinen korvaus muuttokustannuksista,              ajalta suoritettavan vuokran suuruus
13940: jollei alivuokranantaja voi näyttää, että ali-
13941: vuokralainen muutoin tiesi alivuokranantajan         Jollei muuta ole sovittu ja jos vuokralainen
13942: oikeuden päättymisestä.                            työ- tai virkasuhteen päätyttyä edelleen asuu
13943:                                          1994 vp- HE 304                                         159
13944: 
13945: työsuhdeasunnossa, vuokranantaja saa korot-           muulla perusteella kuin työntekijän sairauden
13946: taa vuokran enintään niin suureksi kuin asu-          johdosta tai kun työntekijä itse on irtisanonut
13947: mistukilain (408/75) nojalla on vahvistettu           työsopimuksen tai irtisanomisaikaa noudatta-
13948: paikkakunnalla kohtuullisiksi enimmäisasumis-         matta purkanut työsopimuksen ilman työsopi-
13949: menoiksi neliömetriä kohden.                          muslain (320/70) 43 §:ssä tarkoitettua syytä ja
13950:    Jos vuokranantaja haluaa korottaa vuokraa          vuokranantaja työsuhteen päättymisen johdos-
13951: 1 momentin mukaisesti, vuokranantajan tulee           ta irtisanoo työsuhdeasunnon vuokrasopimuk-
13952: kirjallisesti ilmoittaa vuoralaiselle korotus, uusi   sen, on irtisanomisaika kolme kuukautta, jos
13953: vuokra ja korotuksen ajankohta, joka voi              työsuhde on kestänyt vähintään vuoden, ja
13954: aikaisintaan olla ilmoitusta seuraavan vuokran-       muulloin yksi kuukausi.
13955: maksukauden alku.                                        Jos sovittu työ on edellyttänyt asumista
13956:    Mitä 3 luvussa säädetään vuokran suuruu-           määrätyssä kiinteistössä tai huoneistossa ja
13957: desta, sovelletaan myös tässä pykälässä tarkoi-       tämä on kirjallisesti työsopimuksessa tai vuok-
13958: tetulla tavalla korotettuun vuokraan.                 rasopimuksessa todettu, on irtisanomisaika
13959:                                                       vuokranantajan irtisanoessa työsuhdeasunnon
13960:                        90 §                           vuokrasopimuksen työ- tai virkasuhteen päät-
13961:          Vuokralaisen irtisanomisoikeus               tymisen johdosta työ- tai virkasuhteen kesto-
13962:                                                       ajasta riippumatta yksi kuukausi.
13963:    Vuokralaisella on oikeus riippumatta siitä,           Vuokranautajan irtisanoessa työsuhdeasun-
13964: mitä vuokrasuhteen kestosta tai irtisanomis-          non vuokrasopimuksen työ- tai virkasuhteen
13965: ajan alkamisesta on säädetty tai sovittu, irtisa-     päättymisen johdosta palvelussuhteen vielä kes-
13966: noa työsuhdeasunnon vuokrasopimus päätty-             täessä irtisanomisaika alkaa kulua sen kalente-
13967: mään 14 päivän kuluttua irtisanomisesta taikka        rikuukauden viimeisenä päivänä, jonka aikana
13968: irtisanomisaikaa noudattamatta samanaikaises-         työsopimuksen tai virkasuhteen irtisanomisaika
13969: ti työ- tai virkasuhteen päättymisen kanssa.          alkaa kulua tai työ- tai virkasuhde ilman
13970:                                                       irtisanomista päättyy, jollei muusta laista
13971:                        91 §                           muusta johdu. Irtisanomisaika on aina vähin-
13972:         Vuokranantajan irtisanomisoikeus              tään yksi kuukausi laskettuna vuokrasopimuk-
13973:                                                       sen irtisanomisesta eteenpäin, jollei muusta
13974:    Vuokranantaja saa riippumatta siitä, mitä          laista muuta johdu.
13975: vuokrasuhteen kestosta tai irtisanomisajan al-
13976: kamisesta on säädetty tai sovittu, irtisanoa                               93 §
13977: työsuhdeasunnon vuokrasopimuksen työ- tai                    Kielletyt ehdot irtisanomisajasta
13978: virkasuhteen päättymisen johdosta, kun työso-
13979:                                                          Ehto, jolla työsuhdeasunnon vuokranantajan
13980: pimus tai virkasuhde on sanottu irti, purettu tai
13981:                                                       irtisanomisaikaa lyhennetään, on mitätön. Kui-
13982: sen lakkaamisesta muutoin päätetty. Vuokra-
13983:                                                       tenkin voidaan sopia, että vuokranantajana on
13984: sopimusta ei tällä perusteella saa irtisanoa
13985: päättymään ennen työ- tai virkasuhteen päät-          oikeus irtisanoa työsuhdeasunnon vuokrasopi-
13986: tymistä eikä määräaikaista vuokrasopimusta            mus noudattaen samaa irtisanomisaikaa, mitä
13987: tällä perusteella ollenkaan enää vuoden kulut-        työnantajan on noudatettava irtisanoessaan
13988: tua työ- tai virkasuhteen päättymisestä.              vuokralaisen palvelussuhteen, kun vuokrasopi-
13989:                                                       muksen irtisanominen perustuu palvelussuh-
13990:                        92 §                           teen päättymiseen sen irtisanomisen johdosta.
13991:                                                       Tällöin työsuhdeasunnon vuokrasopimuksen
13992:          Vuokranantajan irtisanomisaika               irtisanomisajan alkamisaika voidaan sopia sa-
13993:    Vuokranautajan irtisanoessa työsuhdeasun-          maksi kuin palvelussuhteen irtisanomisen alka-
13994:                                                       misaika. Myös tällöin irtisanomisaika on aina
13995: non vuokrasopimuksen irtisanomisaika on
13996:                                                       vähintään yksi kuukausi laskettuna vuokraso-
13997: vuokrasuhteen kestosta riippumatta kuusi kuu-
13998: kautta, jos työ- tai virkasuhde, jonka perusteel-     pimuksen irtisanomisesta eteenpäin, jollei
13999: la työsuhdeasunto on annettu vuokralle, on            muusta laista muuta johdu.
14000: kestänyt vähintään vuoden, sekä muutoin kol-                               94 §
14001: me kuukautta, jollei jäljempänä toisin säädetä
14002: tai muusta laista muuta johdu.                             Vaihtoehtoisen asunnon osoittaminen
14003:    Kun työnantaja on purkanut työsopimuksen             Siksi ajaksi, jonka vuokrasuhde vuokranan-
14004: 160                                    1994 vp- HE 304
14005: 
14006: tajan irtisanottua työsuhdeasunnon vuokraso-       nojalla ei sovellettu asuinhuoneiston jälleen-
14007: pimuksen jatkuu kauemmin kuin työ- tai vir-        vuokrausta koskevia säännöksiä.
14008: kasuhde, vuokranantaja saa tärkeän syyn sitä          Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
14009: vaatiessa antaa vuokralaisen käytettäväksi         vuokrasopimukseen, joka on sovittu päätty-
14010: muun soveliaan asunnon. Tästä aiheutuvat           mään tiettynä aikana ilman irtisanomista, so-
14011: muuttokustannukset on vuokranantajan mak-          velletaan tämän lain 58 §:ää vain siinä tapauk-
14012: settava.                                           sessa, että kyseessä on huoneenvuokralain
14013:                                                    129 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitettu vuokra-
14014:                       95 §                         sopimus.
14015:                                                       Ennen 1 päivää joulukuuta 1987 syntynee-
14016:             Muuttopäivän siirtäminen               seen työsuhdeasuntoa koskevaan vuokrasuh-
14017:    Jos vuokranantaja on irtisanonut työsuh-        teeseen sovelletaan tämän lain 92 §:n 3 momen-
14018: deasunnon vuokrasopimuksen työ- tai vir-           tin säännöstä, vaikka siinä säädettyä ehtoa ei
14019: kasuhteen päättymisen johdosta, muuttopäivää       ole kirjallisesti todettu, jos työ edellyttää asu-
14020: saadaan siirtää 69 ja 70 §:ssä säädetyillä edel-   mista määrätyssä kiinteistössä tai huoneistossa.
14021: lytyksillä vain, jos työ- tai virkasuhteen päät-      Mitä tämän lain 6 §:n 2 momentissa on
14022: tymisen syynä on ollut vuokralaisen sairaus,       säädetty, sovelletaan ennen tämän lain voi-
14023: työkyvyttömyys tai siirtyminen vanhuuseläk-        maan tuloa tehtyyn sellaiseen huoneenvuokra-
14024: keelle. Muuttopäivän siirtämistä koskeva kan-      sopimukseen, joka on tehty                päivänä
14025: ne on tällöin pantava vireille tuomioistuimessa                kuuta 199 tai sen jälkeen.
14026: viimeistään 14 päivää ennen muuttopäivää.
14027: Muuttopäivää ei kuitenkaan saa siirtää, jos                              98 §
14028: kysymys on 92 §:n 3 momentissa tarkoitetusta       Kulumassa oleva määräaika ja vireillti oleva
14029: työsuhdeasunnosta.                                    oikeudenkäynti sekä irtisanomisperusteen
14030:                                                                    selvittäminen
14031:                                                       Jos huoneenvuokralain mukaisen ilmoituk-
14032:                      13 luku                       sen tai toimenpiteen määräaika päättyy vasta
14033:              Voimaantulosäännökset                 tämän lain voimaantulon jälkeen, määräajan
14034:                                                    päättyminen sekä ilmoituksen tai toimenpiteen
14035:                       96 §                         vaikutus määräytyvät huoneenvuokralain sään-
14036:                    Voimaantulo                     nösten mukaan.
14037:                                                       Tämän lain voimaan tullessa tuomiois-
14038:   Tämä     laki tulee voimaan         päivänä      tuimessa vireillä oleva asuinhuoneiston huo-
14039:            kuuta 199 .                             neenvuokrasuhdetta koskeva asia käsitellään ja
14040:   Tällä lailla kumotaan 10 päivänä heinäkuuta      ratkaistaan huoneenvuokralain säännöksiä
14041: 1987 annettu huoneenvuokralaki (653/87) sii-       noudattaen.
14042: hen myöhemmin tehtyine muutoksineen.                  Ennen tämän lain voimaantuloa tapahtuneen
14043:   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan            sopimuksen irtisanomisen tai määräaikaisen
14044: ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-     sopimuksen päättymisen johdosta voidaan lain
14045: menpiteisiin.                                      voimaantulon jälkeen huoneenvuokralain 12
14046:                                                    luvun mukaan panna vireille oikeudenkäynti,
14047:                        97 §                        jossa asia käsitellään ja ratkaistaan huoneen-
14048:       Ennen lain voimaantuloa tehdyt vuokra-       vuokralain mukaan.
14049:                     sopimukset
14050:                                                                           99 §
14051:   Tätä lakia sovelletaan myös ennen lain voi-            Säänneltyjen vuokrien tarkistaminen
14052: maantuloa tehtyihin asuinhuoneiston huoneen-
14053: vuokrasopimuksiin, jollei jäljempänä toisin sää-      Jos ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
14054: detä.                                              sopimukseen perustuvassa muussa kuin huo-
14055:   Tämän lain 10 luvun säännöksiä jälleenvuok-      neenvuokralain 129 §:n 1 tai 2 momentissa
14056: rauksesta ei sovelleta ennen tämän lain voi-       tarkoitetussa vuokrasuhteessa vuokralainen ja
14057: maantuloa tehtyyn sellaiseen asuinhuoneiston       vuokranantaja eivät tämän lain voimaantulon
14058: vuokrasopimukseen, johon huoneenvuokralain         jälkeen ole vuokran korottamisesta muuta so-
14059:                                             1994 vp- HE 304                                         161
14060: 
14061: pineet, saa vuokranantaja sen jälkeen, kun on           suuruuteen ei enää sovelleta aravavuokra-asun-
14062: kulunut vuosi lain voimaantulosta, vuosittain           tojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luovu-
14063: korottaa vuokraa lain voimaantulon jälkeen              tuksesta ja omaksilunastamisesta annetun lain
14064: tapahtunutta kuluttajahintaindeksin muutosta            säännöksiä.
14065: vastaavalla määrällä ilmoittamalla kirjallisesti
14066: vuokralaiselleen vuokran korotus, uusi vuokra
14067: ja korotuksen voimaantulo. Näin korotettu                                    100 §
14068: vuokra voi tulla voimaan aikaisintaan ilmoi-                  Valtioneuvoston suositukset vuokran
14069: tusta seuraavan vuokranmaksukauden alusta                               tarkistamisesta
14070: lukien.
14071:    Mitä tässä pykälässä säädetään, koskee                 Valtioneuvosto tulee asuntoneuvoston vuok-
14072: myös tämän lain 27 §:n 3 momentissa tarkoi-             rajaostoa kuultuaan antaa suosituksia 99 §:ssä
14073: tettua ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn            tarkoitettujen vuokrien tarkistamistavoista.
14074: sopimukseen perustuvassa vuokrasuhteessa pe-            Näin on meneteltävä kolmen kalenterivuoden
14075: rittävää vuokraa sen jälkeen, kun vuokran               ajan lain voimaantulosta.
14076: 
14077: 
14078: 
14079: 2.
14080:                                                   Laki
14081:                                         liikehuoneiston vuokrauksesta
14082: 
14083:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14084: 
14085:                          1 luku                                             3§
14086:                    Yleiset säännökset                              Vuokrasopimuksen kesto
14087:                           1§                               Vuokrasopimus on määräaikainen tai voi-
14088:                                                         massa toistaiseksi. Vuokrasopimus on voimas-
14089:                      Soveltamisala
14090:                                                         sa toistaiseksi, jollei muuta ole sovittu tai
14091:    Tätä lakia sovelletaan sopimukseen, jolla            sovita taikka muusta laista muuta johdu.
14092: rakennus tai sen osa (huoneisto) vuokrataan                 Määräaikainen vuokrasopimus päättyy sen
14093: toiselle käytettäväksi muuhun tarkoitukseen             Voimassaoloajan umpeuduttua. Toistaiseksi
14094: kuin asumiseen (liikehuoneiston huoneenvuokra-          voimassa oleva vuokrasopimus ja myös mää-
14095: sopimus). Tällaista huoneistoa sanotaan jäljem-         räaikainen vuokrasopimus päättyvät tämän
14096: pänä liikehuoneistoksi. Huoneiston käyttötar-           lain nojalla myös sopimuksen purkamisen tai
14097: koitus määräytyy sen mukaan, mikä on huo-               lakkaamisen johdosta taikka sopimaila sen
14098: neiston sovittu pääasiallinen käyttö.                   päättymisestä sekä 39 §:ssä tarkoitetussa tilan-
14099:    Huoneenvuokrasopimuksella voidaan luo-               teessa myös sopimuksen irtisanomisen johdos-
14100: vuttaa myös maa-alue käytettäväksi huoneis-             ta.
14101: ton yhteydessä.                                             Muuttopäivästä säädetään 9 luvussa.
14102:    Siten kuin jäljempänä säädetään, tätä lakia
14103: sovelletaan myös vuokrasuhteen johdosta                                       4§
14104: vuokralaisen käytössä oleviin kiinteistön tai                      Vuokrasopimuksen muoto
14105: rakennuksen yhteisiin tiloihin ja laitteisiin.
14106:                                                            Vuokrasopimus ja sen muutos on tehtävä
14107:                                                         kirjallisesti. Jollei vuokrasopimusta ole tehty
14108:                           2§                            kirjallisesti, sen katsotaan olevan voimassa
14109:                  Säännösten pakottavuus                 toistaiseksi.
14110:    Tämän lain säännöksistä voidaan huoneen-                                  5§
14111: vuokrasopimuksessa poiketa, jollei siitä tässä
14112:                                                                   Kohtuuttomat sopimusehdot
14113: laissa toisin säädetä tai sitä muutoin ole kat-
14114: sottava kielletyksi.                                      Jos vuokrasopimuksen ehdon soveltaminen
14115:  21    341354V
14116: 162                                      1994 vp- HE 304
14117: 
14118: olisi vuokrasuhteissa noudatettavan hyvän ta-                              9§
14119: van vastaista tai muutoin kohtuutonta, ehtoa
14120:                                                            Vuokrasuhteesta johtuvan saamisen
14121: voidaan sovitella tai jättää se huomioon otta-
14122:                                                                      vanheneminen
14123: matta. Jos ehto on sellainen, ettei sopimuksen
14124: jääminen voimaan muilta osin muuttumatto-              Oikeus huoneenvuokrasopimukseen, huo-
14125: mana ole ehdon sovittelun vuoksi kohtuullista,       neenvuokrasuhteeseen tai tähän lakiin perustu-
14126: sopimusta voidaan sovitella muiltakin osin tai       vaan korvaukseen tai muuhun saamiseen on
14127: se voidaan määrätä raukeamaan.                       rauennut, jollei kannetta ole pantu vireille
14128:    Kuluttajan ja elinkeinonharjoittajan välisen      kolmen vuoden kuluessa vuokrasuhteen päät-
14129: huoneenvuokrasoimuksen sovitteluun sovelle-          tymisestä.
14130: taan, mitä kuluttajansuojalaissa (38/78) sääde-
14131: tään. Vuokran määrän sovitteluun sovelletaan
14132: kuitenkin, mitä tässä laissa säädetään.                                    10 §
14133:                                                                  Määräajan päättyminen
14134:                        6§
14135: Kilpailevat liikehuoneistoa koskevat sopimukset         Jos se päivä, jonka tämän lain mukainen
14136:                                                      toimenpide on suoritettava, on arkilauantai,
14137:    Jos vuokralainen on vuokrasopimuksen no-          pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä taik-
14138: jalla vilpittömässä mielessä ottanut huoneiston      ka joulu- tai juhannusaatto, toimenpiteen saa
14139: hallintaansa, on muu sopimus, jolla sama             suorittaa ensimmäisenä arkipäivänä sen jäl-
14140: huoneisto vuokrataan tai siihen muuten anne-         keen.
14141: taan käyttöoikeus toiselle, vuokralaista koh-           Laskettaessa päivinä ilmaistua sellaista mää-
14142: taan tehoton. Jos kuitenkin toisen vuokraoi-         räaikaa, jonka kuluessa toimenpide on suori-
14143: keuden tai muun käyttöoikeuden pysyvyyden            tettava, ei oteta lukuun sitä päivää, josta
14144: vakuudeksi on voimassa kiinnitys, on kiinni-         eteenpäin toimenpiteen suorittamiselle tässä
14145: tyksen haltijalla etusija. Muissa tapauksissa        laissa asetettu määräaika alkaa kulua. Kuukau-
14146: etusija on aikaisemmin tehdyllä sopimuksella.        sina tai vuosina ilmaistu sellainen määräaika,
14147:    Sillä, joka sopimuksen tehdessään oli vilpit-     jonka kuluessa toimenpide on suoritettava,
14148: tömässä mielessä, mutta jonka vuokrasopimus          päättyy sinä määräkuukauden päivänä, joka
14149: kilpailevista sopimuksista jää tehottomaksi, on      nimeltään tai järjestysnumeroltaan vastaa sitä
14150: oikeus saada vuokranantajalta korvaus vahin-         päivää, josta tässä laissa asetettu määräaika
14151: gosta.                                               alkaa kulua. Jos vastaavaa päivää ei ole siinä
14152:                                                      kuussa, jona määräaika päättyisi, pidetään sen
14153:                         7§                           kuukauden viimeistä päivää määräajan loppu-
14154:       Vakuus liikehuoneiston vuokrasuhteessa         päivänä. Päivinä, kuukausina tai vuosina ennen
14155:                                                      nimettyä päivää määrätty aika lasketaan taak-
14156:    Kohtuullisen vakuuden asettamisesta sen va-       sepäin siitä päivästä samojen perusteiden mu-
14157: hingon varalle, että sopijapuoli ei täytä velvoit-   kaan kuin se 2 momentin mukaan on lasket-
14158: teitaan, voidaan sopia. Jos vakuutta ei sovitus-     tava eteenpäin.
14159: sa ajassa aseteta, on sopijapuolella, jonka             Mitä tässä pykälässä säädetään, koskee
14160: hyväksi vakuus on sovittu asetettavaksi, oikeus      myös päivää, jona vuokralaisen on muutettava
14161: purkaa sopimus. Oikeutta purkaa sopimus ei           huoneistosta.
14162: kuitenkin ole, jos vakuus on asetettu ennen
14163: purkamisilmoituksen tiedoksisaamista.
14164:                                                                            11 §
14165:                         8§                                Tiedoksiantovelvollisuuden täyttäminen
14166:           Kielletty ehto kiinnityksestä ja
14167:                  kuittausoikeudesta                     Jollei tässä laissa muuta säädetä, voidaan
14168:                                                      tämän lain mukaiset ilmoitukset ja kehotukset
14169:   Vuokrasopimuksessa oleva ehto, että vuok-          lähettää postitse kirjatussa kirjeessä vastaanot-
14170: raoikeuden pysyvyyden vakuudeksi ei saa ha-          tajan tavallisesti käyttämällä osoitteella. Jos
14171: kea kiinnitystä tai että vuokralaisella ei ole       ilmoitus on asianmukaisesti lähetetty, lähettäjä
14172: oikeutta kuitata vuokraa vastasaatavallaan, on       saa vedota ilmoitukseen, vaikka se myöhästyisi
14173: mitätön.                                             tai ei tulisi perille vastaanottajalle.
14174:                                         1994 vp -   HE 304                                       163
14175: 
14176:                       12 §                          on määrä saada huoneisto hallintaansa, jos on
14177:                    Virka-apu                        ilmeistä, että huoneiston käyttöön saaminen
14178:                                                     tulee edellä mainitulla tavalla viivästymään. Jos
14179:    Vuokranantajana on oikeus saada virka-           on sovittu, että vuokranantaja suorittaa kor-
14180: apua poliisiviranomaiselta, jos 19 tai 20 §:n       vausta huoneiston käyttöön saamisen viivästy-
14181: mukainen pääsy huoneistoon kielletään.              essä, ei sopimuksen purkamisoikeutta kuiten-
14182:    Vuokralaisella on oikeus saada virka-apua        kaan ole, paitsi milloin sopimuksessa pysymistä
14183: poliisiviranomaiselta, jos vuokranantaja ilmei-     olisi pidettävä kohtuuttomana.
14184: sen oikeudettomasti estää vuokralaista käyttä-
14185: mästä hänelle vuokrasopimuksen tai tämän                                  16 §
14186: lain mukaan kuuluvaa oikeutta.                           Liikehuoneiston luovuttaminen toisen
14187:                                                                     käytettäväksi
14188:                      13§
14189:                 Asunto-oikeudet                        Vuokralainen saa ilman vuokranantajan lu-
14190:                                                     paa luovuttaa enintään puolet huoneistosta
14191:    Sen mukaan kuin erikseen säädetään, voi          alivuokrauksena tai muutoin toisen käytettä-
14192: huoneenvuokrasuhteesta johtuvat riita-asiat         väksi, mikäli siitä ei aiheudu vuokranantajalle
14193: käsitellä ja ratkaista yleiseen alioikeuteen ase-   huomattavaa haittaa tai häiriötä.
14194: tettu erityinen osasto, jonka nimi on asunto-
14195: oikeus.                                                                  17 §
14196:                                                     Liikehuoneiston toisen käytettäväksi luovutta-
14197:                                                            neen ja luovutuksensaajan vastuu
14198:                      2 luku
14199: Liikehuoneiston käyttö, kunto ja kunnossapito         Kun vuokralainen on luovuttanut huoneis-
14200:                                                     ton kokonaan tai osittain toisen käytettäväksi,
14201:                       14 §                          vuokralainen vastaa edelleen vuokranantajalle
14202: Liikehuoneiston käytöstä, kunnosta ja kunnossa-     vuokrasopimuksen mukaan vuokralaiselle kuu-
14203:                pidosta sopiminen                    luvista velvollisuuksista sekä vahingosta, jonka
14204:                                                     huoneiston kokonaan tai osittain käytettäväk-
14205:    Vuokranantaja ja vuokralainen voivat sopia       seen saanut on velvollinen korvaamaan vuok-
14206: jäljempänä tässä luvussa säädetyistä huoneis-       ranantajalle. Huoneiston käytettäväkseen saa-
14207: ton käyttöä, kuntoa ja kunnossapitoa koske-         nut vastaa vuokranantajalle sellaisesta vahin-
14208: vista oikeuksista ja velvoitteista. Mikäli ei ole   gosta, jonka käyttäjä olisi velvollinen korvaa-
14209: muuta sovittu, noudatetaan vuokrasuhteessa,         maan, jos vuokranantaja olisi vuokrannut huo-
14210: mitä tässä luvussa säädetään. Sopimusehto,          neiston tai sen osan tälle.
14211: jolla rajoitetaan vuokralaiselle 15 §:n, 18 §:n 2
14212: ja 3 momentin tai 21 §:n 3 momentin mukaan                               18 §
14213: kuuluvaa oikeutta tai jolla vuokralaiselle ase-       Liikehuoneiston kunto ja sen puutteellisuus
14214: tetaan ankarampi vastuu kuin 23 §:n 3 ja 4
14215: momentissa säädetään, on mitätön.                      Huoneiston on vuokrasuhteen alkaessa ja
14216:                                                     sen aikana oltava sellaisessa kunnossa kuin
14217:                       15 §                          vuokralainen huoneiston iän, alueen vastaa-
14218:   Liikehuoneiston hallintaan saaminen ja sen        vaan tarkoitukseen käytettyjen huoneistojen
14219:                  viivästyminen                      kunnon ja muut paikalliset olosuhteet huo-
14220:                                                     mioon ottaen kohtuudella voi vaatia.
14221:   Vuokranantajan on pidettävä huoneisto                Jos huoneisto ei vuokrasuhteen alkaessa tai
14222: vuokralaisen saatavana sinä päivänä, jona           kestäessä ole vaadittavassa tai sovitussa kun-
14223: vuokralaisella on oikeus saada se hallintaansa.     nossa ja vuokranantaja on vastuussa siitä,
14224:   Jollei huoneisto ole valmis tai vapaa silloin,    vuokralaisella on oikeus purkaa vuokrasopi-
14225: kun vuokralaisella on oikeus saada se hallin-       mus, jos puutteellisuudella on olennainen mer-
14226: taansa, ja viivästyksestä on vuokralaiselle olen-   kitys eikä vuokranantaja kehotuksen saatuaan
14227: naista haittaa, vuokralaisella on oikeus purkaa     viivytyksettä huolehdi puutteellisuuden poista-
14228: vuokrasopimus. Vuokralaisella on oikeus pur-        misesta taikka puutteellisuutta ei voida korjata.
14229: kaa vuokrasopimus jo ennen kuin vuokralaisen        Jos vuokranantaja laiminlyö vuokranantajalle
14230: 164                                    1994 vp- HE 304
14231: 
14232: kuuluvan korjauksen, vuokralainen saa vuok-         työhön aikaisintaan saadaan ryhtyä. Irtisano-
14233: rasopimuksen purkamisen sijasta korjata puut-       misen jälkeen ei työtä saa suorittaa ilman
14234: teellisuuden vuokranantajan kustannuksella          vuokralaisen suostumusta.
14235: paitsi, jos puutteellisuus johtuu rakennuksen
14236: keskeneräisyydestä tai viranomainen on kieltä-                             20 §
14237: nyt huoneiston käyttämisen. Vuokralaisen on         Vuokranantajan oikeus päästa liikehuoneistoon
14238: huolehdittava siitä, että puutteellisuuden kor-
14239: jaamisesta Vuokranantajalie aiheutuvat kustan-        Huoneiston kunnon tai hoidon valvomista
14240: nukset pysyvät kohtuullisina.                       varten vuokralaisen on viivytyksettä sopivana
14241:    Jos huoneisto on sopimusehdon mukaan             aikana päästettävä vuokranantaja huoneistoon.
14242: vuokrattu siinä kunnossa, jossa se oli sopimus-       Jos huoneisto on tarkoitus myydä tai se on
14243: ta tehtäessä ja vuokranantaja on vastuussa          uudelleen vuokrattavissa, vuokranantajalla on
14244: huoneiston kunnosta, voi vuokralainen silti         oikeus näyttää huoneistoa vuokranantajalle ja
14245: käyttää edellä tässä pykälässä mainittua oike-      vuokralaiselle sopivana aikana.
14246: uttaan, jos vuokralainen sopimuksen tehdes-
14247: sään ei tiennyt huoneistossa olevasta puutteel-                         21 §
14248: lisuudesta eikä olisi tavallista huolellisuutta         Vuokranantajan vastuu toimenpiteistään
14249: käyttäen voinut sitä havaita tai odottaa sitä
14250: huoneiston iän, alueen vastaavaan tarkoituk-           Vuokranautajan tulee huolehtia siitä, ettei
14251: seen käytettyjen huoneistojen kunnon ja muut        vuokranantajan edellä tässä luvussa tarkoite-
14252: paikalliset olosuhteet huomioon ottaen.             tuista toimenpiteistä aiheudu vuokralaiselle
14253:                                                     suurempaa haittaa tai häiriötä kuin toimenpi-
14254:                       19 §                          teen suorittamiseksi on välttämätöntä.
14255:  Korjaus- ja muutostyöt sekä hoitotoimenpiteet         Vuokralaisella on oikeus saada vapautus
14256:                                                     vuokran maksamisesta tai vuokra kohtuullises-
14257:    Vuokralaisella ei ole oikeutta suorittaa ilman   ti alennetuksi siltä ajalta, jolta huoneistoa ei ole
14258: vuokranantajan lupaa muuta korjaus- tai muu-        voitu käyttää tai jolta huoneisto ei ole ollut
14259: tostyötä kuin 18 §:n 2 momentissa tarkoitetun       vaadittavassa tai sovitussa kunnossa. Vuokra-
14260: puutteellisuuden korjaamiseksi. Vuokralaisella      laisella ei kuitenkaan ole tätä oikeutta, jos
14261: on kuitenkin aina oikeus ryhtyä toimenpiteisiin     huoneiston puutteellinen kunto johtuu vuokra-
14262: huoneistoa koskevan välittömän vahingon es-         laisen laiminlyönnistä tai muusta huolimatto-
14263: tämiseksi tai rajoittamiseksi.                      muudesta taikka korjaus- tai muutostyö on
14264:    Vuokranantajana on oikeus suorittaa välit-       suoritettu vuokralaisen vastattavan vahingon
14265: tömästi hoitotoimenpide tai korjaus- tai muu-       johdosta. Tämän momentin mukaista oikeutta
14266: tostyö, jota ei voi vahinkoa aiheuttamatta          ei ole aikaisemmasta ajankohdasta kuin siitä,
14267: siirtää. Myös hoitotoimenpide tai korjaus- tai      jolloin vuokranantaja on saanut tiedon vuok-
14268: muutostyö, joka ei aiheuta olennaista haittaa       rasuhteen aikana iiroenneestä huoneiston kun-
14269: tai häiriötä vuokraoikeuden käyttämisessä, saa-     non puutteellisuudesta.
14270: daan suorittaa edellyttäen, että vuokranantaja         Vuokralaisella on myös oikeus saada kor-
14271: ilmoittaa siitä vuokralaiselle vähintään 14 päi-    vaus vuokranantajan edellä tässä luvussa tar-
14272: vää ennen työn aloittamista. Tässä momentissa       koitetun toimenpiteen tai laiminlyönnin aiheut-
14273: tarkoitetuissa tapauksissa vuokralaisella ei ole    tamasta vahingosta, jos huoneiston puutteelli-
14274: oikeutta purkaa vuokrasopimusta.                    nen kunto tai sen käyttöön saamisen viivästy-
14275:    Jos vuokranantaja haluaa suorittaa huoneis-      minen on aiheutunut vuokranantajan toimen-
14276: tossa muun kuin edellä tarkoitetun korjaus- tai     piteestä, laiminlyönnistä tai muusta huolimat-
14277: muutostyön, vuokranantajan on ilmoitettava          tomuudesta. Korvausoikeutta ei ole, jos
14278: siitä vuokralaiselle vähintään kuusi kuukautta      korjaus- tai muutostyö on suoritettu vuokra-
14279: ennen työn aloittamista. Jos vuokralainen il-       laisen vastattavan vahingon johdosta.
14280: moituksen tekemisen jälkeen vaihtuu, myös
14281: uudelle vuokralaiselle on ilmoitettava työstä,                            22 §
14282: mutta tämän osalta ei lasketa uutta määräai-               Vuokralaisen ilmoittamisvelvollisuus
14283: kaa. Vuokralaisella on oikeus 14 päivän kulu-
14284: essa ilmoituksen saamisesta purkaa sopimus            Vuokralaisen on viipymättä ilmoitettava
14285: päättymään silloin, kun korjaus- tai muutos-        vuokranantajalle huoneiston vahingoittumises-
14286:                                         1994 vp- HE 304                                            165
14287: 
14288: ta tai sellaisesta puutteellisuudesta, jonka kor-                         3 luku
14289: jaamisesta vuokranantaja on vastuussa. Ilmoi-
14290: tus on tehtävä heti, jos korjaus on vahingon                        Vuokran suuruus
14291: suurenemisen estämiseksi suoritettava viipy-
14292: mättä.                                                                     24 §
14293:     Jos huoneisto jätetään käyttämättä pitkäksi                  Vuokran määräytyminen
14294: aikaa, vuokralaisen on ilmoitettava siitä vuok-
14295: ranantajalle ja varattava tälle mahdollisuus           Vuokra määräytyy sen mukaan, mitä siitä on
14296: päästä huoneistoon.                                  sovittu, jollei tästä tai muusta laista muuta
14297:     Vuokralainen, joka laiminlyö ilmoitusvelvol-     johdu.
14298:  lisuutensa, vastaa laiminlyönnistä aiheutunees-       Vuokran tarkistamisesta voidaan sopia otta-
14299: ta vahingosta.                                       en huomioon, mitä indeksiehdon käytön rajoit-
14300:                                                      tamisesta annetussa laissa (1384/92) säädetään.
14301:                       23 §
14302:        Vuokralaisen vastuu liikehuoneiston                                 25 §
14303:                vahingoittumisesta
14304:                                                           Vuokran kohtuullisuuden selvittäminen
14305:    Vuokralaisen on hoidettava huoneistoa huo-
14306: lellisesti. Vuokralainen ei ole vastuussa tavan-        Vuokranantaja tai vuokralainen, joka pitää
14307: omaisesta kulumisesta, joka aiheutuu huoneis-        vuokraa tai vuokran määräytymistä koskevaa
14308: ton käyttämisestä vuokrasopimuksessa edelly-         ehtoa 5 §:n nojalla kohtuuttomana, voi saattaa
14309: tettyyn tarkoitukseen, jos vuokranantaja on          sen kohtuullisuuden tuomioistuimen tutkitta-
14310: vastuussa huoneiston kunnosta ja kunnossapi-         vaksi. Vaatimusta vuokran kohtuullisuuden
14311: dosta.                                               tutkimiseksi ei voida panna vireille enää vuok-
14312:    Vuokralainen on velvollinen korvaamaan            rasuhteen päätyttyä.
14313: vuokranantajalle vahingon, jonka vuokralainen           Vuokranantaja ei saa irtisanoa vuokrasopi-
14314: tahallisesti taikka laiminlyönnillään tai muulla     musta sinä aikana, kun vuokran kohtuullisuus
14315: huolimattomuudenaan aiheuttaa huoneistolle.          on vuokralaisen vaatimuksesta alioikeuden tut-
14316:    Vuokralainen on velvollinen korvaamaan            kittavana. Tuomioistuin voi, milloin siihen on
14317: vuokranantajalle myös vahingon, jonka huo-           erityistä syytä, sallia vuokranantajan irtisanoa
14318: neistossa vuokralaisen luvalla oleskeleva henki-     sopimuksen alioikeuskäsittelyn aikana.
14319: lö on tahallisesti taikka laiminlyönnillään tai
14320: muulla huolimattomuudellaan aiheuttanut
14321: huoneistolle. Vuokralaiselle tämän momentin                                26 §
14322: mukaan kuuluva vastuu voidaan sopia anka-               Vuokraa koskeva tuomioistuimen ratkaisu
14323: rammaksikin, jos siihen on perusteltua syytä
14324: ottaen huomioon huoneiston sopimuksen mu-              Jos vuokran määrää tai vuokran määräyty-
14325: kainen käyttötarkoitus. Vuokralainen ei kui-         mistä koskevaa ehtoa muutetaan, tuomioistui-
14326: tenkaan vastaa vahingosta, jonka aiheuttaa           men on päätöksessään määrättävä, mistä ajan-
14327: vuokranantajan toimesta taikka rakennuksen,          kohdasta muutettu vuokra tai vuokran mää-
14328: huoneiston tai sen hallintaan oikeuttavien           räytymistä koskeva ehto tulee voimaan. Jos
14329:  osakkeiden omistajan lukuun tehtävän työn           vuokran määrää tai vuokran määräytymiseh-
14330:  suorittaja.                                         toa koskevaan alioikeuden päätökseen haetaan
14331:     Tämän pykälän mukainen vuokralaisen vas-         muutosta, vuokra kuitenkin maksetaan entisen
14332:  tuu koskee soveltuvin osin myös vuokrasuhteen       suuruisena siihen saakka, kunnes hovioikeuden
14333: johdosta vuokralaisen käytössä olevia kiinteis-      ratkaisu on asiassa annettu, jollei toisin sovita.
14334:  tön tai rakennuksen yhteisiä tiloja ja laitteita.      Jos tuomioistuin päättää alentaa vuokraa,
14335:     Vuokralaisen maksettavaa vahingonkorvaus-        sen tulee huomioon ottaen vuokran alentami-
14336:  ta voidaan sovitella, jos se on kohtuullista        sen perusteet ja muut asiassa ilmenneet seikat
14337:  ottaen huomioon vahinkoon johtaneet syyt,           viran puolesta samalla määrätä, onko vuok-
14338:  vuokralaisen mahdollisuudet ennakoida ja es-        ranantajan palautettava perimäänsä vuokraa.
14339:  tää vahingon syntyminen, olemassa olevat va-        Palautusta ei kuitenkaan saa määrätä vuokran
14340:  kuutukset ja vakuutusmahdollisuudet sekä            alentamisvaatimuksen tiedoksiantamista aikai-
14341:  muut seikat.                                        semmalta ajalta.
14342: 166                                      1994 vp -   HE 304
14343: 
14344:                     4 luku                           ammalta vuokranmaksukaudelta kuin on
14345:               Vuokran maksaminen                     erääntynyt.
14346:                                                         Vuokrasopimuksen ehtojen täyttämiseksi an-
14347:                      27 §                            nettavasta vakuudesta sopimisesta säädetään
14348:       Vuokran maksamisen ajankohta ja kesto          7 §:ssä.
14349: 
14350:    Rahana suoritettava vuokra on maksettava
14351: viimeistään toisena päivänä vuokranmaksukau-                              5 luku
14352: den alusta lukien, jollei maksuajasta ole toisin                 Vuokranautajan vaihtuminen
14353: sovittu. Vuokranmaksukautena pidetään kuu-
14354: kautta tai muuta ajanjaksoa, jolta vuokra                                   30 §
14355: sopimuksen mukaan on maksettava.                           Vuokranantajan ilmoitusvelvollisuus
14356:    Muuna kuin rahana suoritettavan vuokran
14357: maksamisesta on sovittava erikseen.                     Vuokranantaja on velvollinen ilmoittamaan
14358:    Vuokra on maksettava huoneiston hallinta-         vuokralaiselleen, mihin vuokranantajan oikeus
14359: oikeuden kestoajalta ja hallintaoikeuden päät-       antaa huoneisto tai sen osa vuokralle perustuu
14360: tymisen jälkeiseltä ajalta, jos vuokralainen tai     taikka mikä rajoittaa vuokranantajan oikeutta
14361: tältä oikeutensa johtanut edelleen käyttää huo-      antaa huoneisto vuokralle. Jos vuokranantajan
14362: neistoa.                                             oikeus hallita huoneistoa päättyy, on vuok-
14363:                                                      ranantaja velvollinen viivytyksettä ilmoitta-
14364:                       28 §                           maan tästä vuokralaiselleen. Jos viimeksi mai-
14365:                Vuokran maksutapa                     nittu ilmoitus laiminlyödään, vuokralaisella on
14366:                                                      oikeus saada kohtuullinen korvaus muuttokus-
14367:    Rahana maksettava vuokra voidaan suorit-          tannuksistaan ja laiminlyönnin aiheuttamasta
14368: taa posti- ja pankkisiirron välityksellä taikka      vahingosta, jollei vuokranantaja voi näyttää,
14369: postiosoituksena. Suorituksen katsotaan tapah-       että vuokralainen muutoin tiesi tästä vuok-
14370: tuneen sinä päivänä, jonka posti tai pankki on       ranantajan hallintaoikeuden päättymisestä.
14371: merkinnyt maksupäiväksi maksajalle annetta-
14372: vaan kuittiin tai jona vuokranantajan osoitteel-                            31 §
14373: la varustettu postiosoitus on maksajan saaman           Omistusoikeuden luovutus tai siirtyminen
14374: kuitin mukaan jätetty postin kuljetettavaksi.
14375:    Jos vuokra suoritetaan muulla tavalla kuin           Jos vuokralle annetun huoneiston käsittävä
14376: posti- tai pankkisiirron välityksellä tai pos-       rakennus tai huoneiston hallintaan oikeuttavat
14377: tiosoituksena, vuokranantajan on annettava           osakkeet vapaaehtoisesti luovutetaan tai siirty-
14378: siitä vuokralaiselle kuitti.                         vät toisen omistukseen taikka jos omistusoike-
14379:    Huoneiston sijaintipaikkakunnalla vuokra          us siirtyy avio-oikeuden, naimaosan, testamen-
14380: saadaan suorittaa vuokranantajan asunnossa,          tin tai perintöoikeuden nojalla tai yhteisomis-
14381: liikehuoneistossa tai muussa vuokranantajan          tussuhteen purkamisen johdosta, sitoo vuokra-
14382: määräämässä paikassa.                                sopimus uutta omistajaa:
14383:                                                         1) jos vuokralainen on ennen luovutusta tai
14384:                       29 §                           saantoa ottanut huoneiston hallintaansa;
14385:            Vuokran periminen ennakolta                  2) jos luovutussopimukseen on otettu mää-
14386:                                                      räys vuokrasopimuksen pysyvyydestä; tai
14387:    Vuokrasopimusta tehtäessä voidaan sopia              3) jos vuokraoikeuden pysyvyyden vakuu-
14388: vuokran perimisestä ennakolta yhdeltä tai            deksi on vahvistettu kiinnitys.
14389: useammalta vuokranmaksukaudelta. Vuokra-                Mitä edellä säädetään omistusoikeuden luo-
14390: sopimuksen ehtoja muutettaessa tai vuokra-           vutuksesta tai siirtymisestä, koskee vastaavasti
14391: laisen vaihtuessa voidaan erityisestä syystä so-     sellaisen muun oikeuden luovutusta tai siirty-
14392: pia vuokraa suoritettavaksi ennakolta useam-         mistä, jonka perusteella vuokranantajana on
14393: malta vuokranmaksukaudelta. Ehto, jonka mu-          ollut oikeus antaa huoneisto vuokralle. Asun-
14394: kaan vuokralaiselle vuokrasuhteen aikana             to-osakeyhtiön oikeudesta ottaa huoneisto hal-
14395: muulloin asetetaan velvollisuus maksaa vuok-         lintaansa ja sen vaikutuksista vuokralaisen
14396: raa ennakolta, on mitätön. Vuokralainen saa          asemaan säädetään asunto-osakeyhtiölaissa
14397: kuitenkin aina maksaa vuokraa ennakolta use-         (809/91).
14398:                                          1994 vp- HE 304                                           167
14399: 
14400:    Vuokrasopimus, joka 1 tai 2 momentin                  Oikeus purkaa vuokrasopimus on myös sillä,
14401: mukaan ei sido uutta omistajaa tai oikeuden           joka yhtiöjärjestyksen määräyksen nojalla on
14402: saajaa, pysyy kuitenkin voimassa, jollei omis-        lunastanut huoneiston hallintaan oikeuttavat
14403: taja tai oikeuden saaja pura sopimusta kuukau-        osakkeet, jos vuokrasopimus on tehty sinä
14404: den kuluessa saannostaan tai siitä myöhem-            aikana, kun lunastusoikeus oli voimassa tai
14405: mästä ajankohdasta, jolloin tämä sai tiedon           lunastuoikeutta koskeva oikeudenkäynti oli vi-
14406: vuokrasopimuksesta.                                   reillä. Vuokrasopimus on tällöin purettava
14407:    Ehto, jolla rajoitetaan vuokralaisen tämän         kuukauden kuluessa osakkeiden lunastamisesta
14408: pykälän mukaista oikeutta, on mitätön.                tai lunastusoikeutta koskevasta tuomioistuimen
14409:                                                       lainvoimaisesta päätöksestä taikka siitä myö-
14410:                        32 §                           häisemmästä ajankohdasta, jolloin lunastaja sai
14411:                                                       sopimuksesta tiedon.
14412:       Pakkohuutokaupan vaikutus vuokra-
14413:                  suhteeseen                                                 34 §
14414:    Pakkohuutokaupalla myydyn kiinteistön os-          Muutoksen, ehdon tai suorituksen sitovuus uutta
14415: tajalla on oikeus purkaa kiinteistöön kuuluvan                     omistajaa kohtaan
14416: huoneiston vuokrasopimus kuukauden kulues-
14417: sa siitä, kun ostaja otti kiinteistön hallintaansa,      Vuokrasopimukseen tehty muutos ja lisätty
14418: tai siitä myöhemmästä ajankohdasta, kun os-           ehto sekä vuokrasopimukseen perustuva huo-
14419: taja sai sopimuksesta tiedon, jollei pakkohuu-        neiston luovutuksen tai siirtymisen jälkeen
14420: tokaupassa ole tehty ehtoa huoneenvuokraso-           erääntynyt suoritus eivät ole voimassa huoneis-
14421:                                                       ton uutta vuokranantajaa kohtaan, jos muu-
14422: pimuksen pysyvyydestä. Mitä edellä säädetään
14423:                                                       toksesta, ehdosta tai suorituksesta ei ole tehty
14424: kiinteistöstä, koskee myös tontinvuokraoikeut-
14425: ta sekä sellaista vuokraoikeutta rakennuksi-          merkintää vuokranantajan sopimuskappalee-
14426:                                                       seen tai siitä esitetä muuta luotettavaa näyttöä
14427: neen, joka voidaan myydä pakkohuutokaupal-
14428: la niin kuin kiinteä omaisuus.                        eikä uusi vuokranantaja huoneiston luovutuk-
14429:                                                       sen tai siirtymisen tapahtuessa tiennyt muutok-
14430:    Sama oikeus purkaa vuokrasopimus on sillä,
14431: joka on ostanut vuokralle annetun huoneiston          sesta, ehdosta tai suorituksesta. Muutos, ehto
14432: käsittävän rakennuksen tai huoneiston hallin-         tai suoritus tulee kuitenkin uutta vuokrananta-
14433: taan oikeuttavat osakkeet, jos rakennus tai           jaa sitovaksi, jollei tämä ilmoita vuokralaiselle
14434: osakkeet on ulosmitattu ja myyty niin kuin            kuukauden kuluessa muutoksesta, ehdosta tai
14435: irtaimen omaisuuden ulosmittaamisesta ja              suorituksesta tiedon saatuaan, ettei sitä hyväk-
14436: myymisestä säädetään.                                 sytä.
14437:    Mitä tässä pykälässä säädetään, ei kuiten-            Jos vuokranantaja tekee tässä pykälässä tar-
14438:                                                       koitetun ilmoituksen, vuokralaisella on oikeus
14439: kaan sovelleta vuokrasopimukseen, jonka yhtiö
14440: on tehnyt asunto-osakeyhtiölain 85 §:n nojalla        kuukauden kuluessa sen jälkeen purkaa sopi-
14441: yhtiön hallintaan otetusta huoneistosta.              mus.
14442:                                                          Jos omistaja tai muu vuokranantaja on
14443:                                                       sopimussuhteessa vaihtunut eikä tästä ole kir-
14444:                        33 §                           jallisesti ilmoitettu vuokralaiselle, voi vuokra-
14445: Liikehuoneiston omistajanvaihdos moitekanteen         lainen vedota suoritukseensa, jonka vuokralai-
14446:            tai lunastamisen johdosta                  nen on tehnyt voimassa olevan sopimuksensa
14447:                                                       mukaisesti, jos vuokralainen ei tiennyt vuok-
14448:    Jos vuokralle annetun huoneiston käsittävä         ranantajan vaihtumisesta.
14449: rakennus tai huoneiston hallintaan oikeuttavat
14450: osakkeet ovat moitekanteen johdosta joutuneet                               35 §
14451: pois huoneiston vuokralle antaneelta taikka                 Vahingonkorvaus vuokrasopimuksen
14452: siltä, jolle rakennus tai osakkeet ovat tältä                         päättymisestä
14453: siirtyneet, oikealla omistajalla on oikeus pur-
14454: kaa vuokrasopimus kuukauden kuluessa moi-                Kun vuokrasopimus päättyy tässä luvussa
14455: tekanteen johdosta annetun tuomion tultua             tarkoitetusta syystä, vuokralaisella on oikeus
14456: lainvoimaiseksi tai siitä myöhemmästä ajan-           saada vuokrasuhteen päättymisestä aiheutu-
14457: kohdasta, jolloin omistaja sai sopimuksesta           neesta vahingosta korvaus vuokranantajalta,
14458: tiedon.                                               joka vuokrasuhteen päättymisperusteen synty-
14459: 168                                      1994 vp -   HE 304
14460: 
14461: essä oli vuokralaiseen nähden vastuussa vuok-        liikkeensä toiselle oikeus siirtää tälle huoneis-
14462: rasuhteen pysyvyydestä. Vuokralaisella ei kui-       ton vuokraoikeus ilman vuokranantajan lupaa,
14463: tenkaan ole oikeutta vahingonkorvaukseen, jos        jollei toisin ole sovittu tai jollei vuokrananta-
14464: vuokralainen itse vuokrasopimusta tai sen            jana ole perusteltua syytä vastustaa vuokraoi-
14465: muutosta tai lisäystä tehtäessä taikka eräänty-      keuden siirtoa.
14466: nyttä suoritusta maksettaessa tiesi tai vuokra-          Vuokralaisen on viimeistään kaksi kuukautta
14467: laisen olisi pitänyt tietää vuokrasuhteen päät-      ennen 1 momentissa tarkoitettua vuokraoikeu-
14468: tymisperusteesta.                                    den siirtämistä kirjallisesti ilmoitettava asiasta
14469:    Jos vuokranantajan vaihtumisen vuoksi vain        vuokranantajalle. Jollei vuokranantaja hyväksy
14470: osa huoneistosta on joutunut pois vuokralaisen       siirtoa, vuokranantajan on kuukauden kuluessa
14471: hallinnasta, vuokralaisella on oikeus saada          ilmoituksen saatuaan saatettava vastustamisen-
14472: vahingonkorvauksen lisäksi vuokra kohtuulli-          sa peruste tuomioistuimen tutkittavaksi. Kun
14473: sesti alennetuksi.                                    oikeus vuokrasuhteen siirtämiseen on saatettu
14474:                                                      tuomioistuimen ratkaistavaksi, vuokrasuhde
14475:                       36 §                           jatkuu oikeudenkäynnin aikana entisin ehdoin.
14476:       Vuokranantajan konkurssi tai velkojen          Jos tuomioistuin hyväksyy vuokranantajan il-
14477:                  velkajärjestely                     moittaman syyn, sen on kiellettävä vuokraoi-
14478:                                                      keuden siirtäminen.
14479:   Vuokranautajan omaisuuden luovuttaminen                Jos vuokrasopimuksessa olevan ehdon mu-
14480: konkurssiin tai velkoja koskevan velkajärjeste-       kaisesti vuokralaisella on oikeus liikkeen luo-
14481: lyn alkaminen ei lakkauta vuokrasopimusta.            vutuksen yhteydessä siirtää vuokrasopimus
14482:    Konkurssin tai velkajärjestelyn alkamisen ja      vuokranautajaa enempää kuulematta, ei 2 mo-
14483: päättymisen vaikutuksista vuokrasopimuksen            mentissa tarkoitettu ilmoitus ole tarpeen ja
14484: pysyvyyteen ja vuokrasopimuksesta vuok-               vuokralainen vapautuu velvollisuuksistaan
14485: ranantajalle aiheutuvien velvoitteiden täyttämi-      vuokralaisena ilmoitettuaan siirrosta kirjallises-
14486: seen säädetään erikseen.                              ti vuokranantajalle.
14487: 
14488:                                                                            39 §
14489:                    6 luku                                 Vuokrasuhteen jatkuminen vuokralaisen
14490:       Vuokraoikeuden siirto ja jatkaminen                                kuoltua
14491:                      37 §                               Jos huoneiston vuokralainen kuolee, vuok-
14492:           Vuokraoikeuden siirrettävyys               rasuhde pysyy voimassa entisin ehdoin, jollei
14493:                                                      jäljempänä toisin säädetä, ja vuokralaisen kuo-
14494:    Vuokralainen ei saa ilman vuokrasopimuk-          linpesä on vastuussa vuokraehtojen täyttämi-
14495: sessa annettua tai vuokranantajan erikseen           sestä. Riippumatta siitä, mitä vuokrasuhteen
14496: antamaa lupaa siirtää vuokraoikeuttaan, ellei        kestosta tai irtisanomisajan alkamisesta on
14497: jäljempänä tässä luvussa toisin säädetä.             sovittu, kuolinpesä voi kuitenkin aina sanoa
14498:    Kun vuokralainen siirtää vuokraoikeutensa,        sopimuksen irti niin kuin toistaiseksi voimassa
14499: vuokralaisen on välittömästi ilmoitettava tästä      olevasta vuokrasopimuksesta säädetään. Jos
14500: kirjallisesti vuokranantajalle. Jos vuokralaisella   vuokralainen oli vuokrannut huoneiston yhdes-
14501: on oikeus siirtää vuokraoikeutensa, vuokralai-       sä toisen kanssa, irtisanomisoikeus kuuluu
14502: nen vapautuu velvollisuuksistaan vuokralaisena       kuolinpesälle ja eloon jääneelle vuokralaiselle
14503: siitä lukien, kun vuokralainen on ilmoittanut        yhteisesti. Kummallakin on myös oikeus irtisa-
14504: siirrosta vuokranantajalle.                          noa sopimus omalta osaltaan.
14505:                                                         Vuokralaisen kuolinpesän suostumuksella
14506:                       38 §                           sen osakkaana on oikeus kuolinpesän asemesta
14507:           Vuokraoikeuden siirto liikettä             jatkaa vuokrasuhdetta, jollei vuokranantajana
14508:                  luovutettaessa                      ole perusteltua syytä vastustaa sitä. Sama
14509:                                                      oikeus vuokrasuhteen jatkamiseen on sillä,
14510:    Milloin vuokralainen harjoittaa kaupparekis-      joka oli vuokrannut huoneiston yhdessä kuol-
14511: teriin merkityllä toiminimellä liikettä huoneis-     leen vuokralaisen kanssa. Vuokrasuhteen jat-
14512: tossa, joka kokonaan tai osaksi on vuokrattu         kamista haluavan on kolmen kuukauden kulu-
14513: sitä varten, vuokralaisella on luovuttaessaan        essa vuokralaisen kuolemasta kirjallisesti ilmoi-
14514:                                        1994 vp- HE 304                                              169
14515: 
14516: tettava vuokranantajalle, että vuokrasuhdetta                         7 luku
14517: halutaan jatkaa. Kun ilmoitus on tehty, kuo-               Vuokrasopimuksen irtisanominen
14518: linpesän vastuu vuokraehtojen täyttämisestä
14519: päättyy ja vastuu siirtyy jatkaruisilmoituksen                             41 §
14520: tehneelle.                                          Vuokrasopimuksen päättyminen irtisanomisen
14521:    Jos vuokranantaja haluaa vastustaa vuok-                          johdosta
14522: rasuhteen jatkamista, vuokranantajan tulee
14523: kuukauden kuluessa jatkaruisilmoituksen saa-          Jos toistaiseksi voimassa oleva vuokrasopi-
14524: tuaan saattaa vastustamisensa peruste tuomio-       mus irtisanotaan, se päättyy irtisanomisajan
14525: istuimen tutkittavaksi. Vuokrasuhde jatkuu oi-      kuluttua, jollei toisin sovita taikka tästä tai
14526: keudenkäynnin aikana entisin ehdoin. Jos            muusta laista muuta johdu.
14527: vuokranantajan kanne hyväksytään, tuomiois-           Määräaikainen vuokrasopimus päättyy irti-
14528: tuimen on päätöksessään mainittava, milloin         sanomisen johdosta vain siten kuin 39 §:ssä
14529: vuokrasuhde päättyy, ja velvoitettava vastaaja      säädetään. Jollei muuta ole säädetty tai sovittu,
14530: muuttamaan vuokrasuhteen päätyttyä.                 sopimus irtisanomisen johdosta päättyy irtisa-
14531:    Ehto, jolla rajoitetaan vuokralaisen, kuolin-    nomisajan kuluttua.
14532: pesän tai sen osakkaan tämän pykälän mukais-          Jos määräaikainen vuokrasopimus irtisano-
14533: ta oikeutta vuokraoikeuden siirtoon tai jatka-      taan muussa laissa säädetyllä perusteella, se
14534: miseen, on mitätön.                                 päättyy siten kuin tässä muussa laissa sääde-
14535:                                                     tään.
14536: 
14537:                                                                         42 §
14538:                       40 §
14539:                                                            Vuokrasopimuksen irtisanomisaika
14540:       Vuokralaisen konkurssi tai velkojen              Vuokrasopimuksen irtisanomisaika laske-
14541:                 velkajärjestely                     taan sen kalenterikuukauden viimeisestä päi-
14542:                                                     västä, jonka aikana irtisanominen on suoritet-
14543:    Vuokralaisen omaisuuden luovuttaminen            tu, jollei toisin sovita tai tästä tai muusta laista
14544: konkurssiin ei lakkauta vuokrasopimusta. Jos        muuta johdu.
14545: konkurssipesä käyttää vuokraoikeutta, se on            Jollei irtisanomisajasta ole toisin sovittu,
14546: tämä ajan vastuussa vuokrasopimuksesta ai-          irtisanomisaika on kolme kuukautta vuok-
14547: heutuvien velvoitteiden täyttämisestä, vaikkei      ranantajan irtisanoessa vuokrasopimuksen ja
14548: se olisi ottanut vastatakseen niiden täyttämises-   yksi kuukausi vuokralaisen irtisanoessa vuok-
14549: tä.                                                 rasopimuksen.
14550:    Vuokranantajana on oikeus vuokralaisen
14551: konkurssin johdosta purkaa vuokrasopimus,                                  43 §
14552: jos vuokralainen tai konkurssipesä ei vuok-
14553: ranantajan asettamassa vähintään 14 päivän            Irtisanomisilmoitus ja sen tiedoksiantaminen
14554: määräajassa aseta vakuutta tai konkurssipesä           Vuokranantajan 1rt1sanoessa vuokrasopi-
14555: ei ole samassa määräajassa ilmoittanut otta-        muksen on vuokralaiselle annettava kirjallinen
14556: vansa vastatakseen vuokrasopimuksesta aiheu-        irtisanomisilmoitus, jossa mainitaan vuok-
14557: tuvien velvoitteiden täyttämisestä. Jos vakuus      rasuhteen päättymisajankohta ja irtisanomisen
14558: asetetaan myöhemmin, mutta ennen kuin il-           peruste. Irtisanomisilmoituksesta käy myös sel-
14559: moitus vuokrasopimuksen purkamisesta on an-         lainen haaste vuokralaisen häätämisestä, jossa
14560: nettu tiedoksi, oikeutta vuokrasopimuksen pur-      vuokrasuhde vaaditaan päättymään.
14561: kamiseen ei ole. Vuokralaisen omaisuuden luo-          Vuokralaisen irtisanoessa vuokrasopimuksen
14562: vuttaminen konkurssiin ei estä vuokrasopimuk-       on VUokranantajalie tai sille, jolle vuokranan-
14563: sen irtisanomista tai purkamista muualla tässä      taja on antanut tehtäväksi periä vuokran, ei
14564: laissa säädetyin perustein.                         kuitenkaan rahalaitokselle, joko annettava kir-
14565:     Vuokralaisen velkoja koskevan velkajärjeste-    jallinen irtisanomisilmoitus tai ilmoitettava
14566:  lyn alkamisen ja päättymisen vaikutuksista         vuokrasopimuksen irtisanomisesta suullisesti.
14567:  vuokrasopimuksen pysyvyyteen ja vuokrasopi-        Samalla on mainittava irtisanomisen peruste,
14568:  muksesta vuokralaiselle aiheutuvien velvoittei-    jos irtisanominen edellyttää tämän tai muun
14569:  den täyttämiseen säädetään erikseen.               lain mukaan erityistä perustetta.
14570: 
14571: 22 341354V
14572: 170                                       1994 vp- HE 304
14573: 
14574:    Irtisanominen on toimitettava todistettavasti.   ralaisella on oikeus saada korvaus suoritta-
14575: Irtisanominen on myös asianmukaisesti toimi-        mistaan huoneiston arvoa nostaneista korjaus-
14576: tettu, kun irtisanomisen tiedoksiannossa on         ja muutostöistä niiden vuokrasuhteen päätty-
14577: noudatettu, mitä haasteen tiedoksiannosta on        misajankohdan mukaisesta arvosta, jos vuok-
14578: voimassa.                                           ralaisella on ollut tämän lain mukaan oikeus
14579:    Jos ei tiedetä, kuka vuokralainen on, irtisa-    suorittaa nämä työt eikä niitä ole jo kor-
14580: nomisilmoitus voidaan antaa vuokralaiselle tie-     vattu.
14581: doksi julkaisemalla se virallisessa lehdessä ja        Toistaiseksi voimassa olevan vuokrasuhteen
14582: lisäksi toimittamalla siitä tiedonanto huoneis-     päättyessä vuokranantajan suorittaman sellai-
14583: toon, jota vuokrasuhde koskee. Ilmoituksen          sen irtisanomisen perusteella, jota ei voida
14584: katsotaan tuleen tällöin vuokralaisen tietoon       pitää vuokrasuhteissa noudatettavan hyvän ta-
14585: lehden ilmestymispäivänä.                           van mukaisena, vuokralaisella on oikeus saada
14586:    Jollei irtisanomista ole suoritettu siten kuin   vuokranantajalta korvaus 1 momentissa tarkoi-
14587: tässä pykälässä säädetään, irtisanominen on         tetuista korjaus- ja muutostöistä sekä muutto-
14588: tehoton.                                            kustannuksista ja uuden huoneiston hankkimi-
14589:                                                     sesta aiheutuneista kuluista. Lisäksi vuokralai-
14590:                         44 §                        sella, joka vuokrasopimuksen perusteella on
14591:       Vuokralaisen irtisanomissuoja toistaiseksi    harjoittanut huoneistossa kauppaa, käsityötä,
14592:          voimassa olevassa vuokrasuhteessa          teollista liikettä tai muuta ansiotoimintaa vä-
14593:                                                     hintään kaksi vuotta, on oikeus saada kohtuul-
14594:    Tuomioistuimen on vuokralaisen vaatimuk-         linen korvaus muuton aiheuttamasta asiakas-
14595: sesta julistettava vuokranantajan suorittama        piirin vähentymisestä tai menettämisestä sekä
14596: irtisanominen tehottomaksi, jos:                    siitä huoneiston vuokra-arvon lisäyksestä, joka
14597:    1) irtisanomisen perusteena on vuokran tai       vuokralaisen toimintannan johdosta on synty-
14598: vuokran määräytymistä koskevan ehdon tar-           nyt, jos huoneiston seuraava haltija ryhtyy
14599: kistaminen ja pyydettyä vuokraa tai vuokran         harjoittamaan huoneistossa olennaisesti saman-
14600: määräytymistä koskevaa ehtoa olisi 5 §:n pe-        laista ansiotoimintaa.
14601: rusteella pidettävä kohtuuttomana; tai
14602:    2) irtisanomista on vuokralaisen olosuhteet                            46 §
14603: huomioon ottaen pidettävä muutoin kohtuut-
14604: tomana eikä irtisanomiseen ole hyväksyttävää             Irtisanomissuojan tai korvausoikeuden
14605: syytä.                                                               menettäminen
14606:    Vaatimus irtisanomisen julistamisesta te-
14607:                                                        Jos vuokralainen irtisanomisen jälkeen lai-
14608: hottomaksi on pantava vireille vuokrasuhteen
14609:                                                     minlyö velvollisuutensa vuokralaisena, vuokra-
14610: kestäessä ja viimeistään kuukauden kuluttua
14611:                                                     lainen on menettänyt oikeutensa saada irtisa-
14612: irtisanomisen tiedoksisaannista. Oikeudenkäyn-
14613:                                                     nominen julistetuksi tehottomaksi tai oikeuten-
14614: nin aikana vuokrasuhde jatkuu entisin eh-
14615:                                                     sa saada korvausta sopimuksen päättymisestä
14616: doin.
14617:                                                     irtisanomisen johdosta. Vuokralainen ei kuiten-
14618:    Jos vuokralaisen kanne irtisanomisen julista-    kaan menetä oikeuttaan, jos laiminlyönti on
14619: misesta tehottomaksi hyväksytään, vuokrasuh-
14620:                                                     vähäinen.
14621: de jatkuu entisin ehdoin, jollei tuomioistuin
14622: vuokralaisen tai vuokranantajan vaatimuksesta
14623: toisin päätä. Jos kanne hylätään, tuomioistui-                            47 §
14624: men on päätöksessään mainittava, milloin                  Kielletyt ehdot irtisanomissuojasta ja
14625: vuokrasuhde irtisanomisen johdosta päättyy, ja           korvauksista sekä sopimuksenvarainen
14626: velvoitettava vuokralainen muuttamaan vuok-                              korvaus
14627: rasuhteen päätyttyä.
14628:                                                       Ehto, jolla rajoitetaan vuokralaisen oikeutta
14629:                      45 §                           44-46 §:n mukaiseen irtisanomissuojaan tai
14630: Vahingonkorvaus määräaikaisen sopimuksen            korvaukseen, on mitätön. Vuokrasuhteen päät-
14631:  päättyessä sekä toistaiseksi voimassa olevan       tyessä tämän luvun mukaan vuokranantaja on
14632:       sopimuksen irtisanomisen johdosta             velvollinen suorittamaan vuokralaiselle muuta
14633:                                                     korvausta vain sen mukaan, mitä sen maksa-
14634:   Määräaikaisen sopimuksen päättyessä vuok-         misesta on sovittu.
14635:                                          1994 vp -    HE 304                                      171
14636: 
14637:                   8 luku                              tyksettä täyttää velvollisuutensa tai oikaisu
14638: Vuokrasopimuksen purkaminen ja lakkaaminen            muutoin tapahtuu, vuokranantajalla ei ole oi-
14639:                                                       keutta vuokrasopimuksen purkamiseen.
14640:                        48 §                              Varoitusta ei kuitenkaan tarvita, jos purka-
14641:  Vuokranantajan oikeus purkaa vuokrasopimus           misperusteen aiheuttanut vuokralaisen menet-
14642:                                                       tely on toistunut ja vuokralaiselle jo aikaisem-
14643:    Vuokranantajana on oikeus purkaa vuokra-           min menettelyn johdosta on annettu varoitus
14644: sopimus:                                              taikka jos vuokralainen 48 §:n 1 momentin 4, 6
14645:    1) jos vuokralainen laiminlyö suorittaa            tai 7 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa on
14646: vuokran säädetyssä tai sovitussa ajassa;              menetellyt erittäin moitittavalla tavalla.
14647:    2) jos vuokraoikeus siirretään taikka huo-
14648: neisto tai sen osa muutoin luovutetaan toisen                             50§
14649: käytettäväksi vastoin tämän lain säännöksiä;            Vuokralaisen oikeus purkaa vuokrasopimus
14650:    3) jos huoneistoa käytetään muuhun tarkoi-
14651: tukseen tai muulla tavalla kuin vuokrasopimus-           Vuokralaisella on oikeus purkaa vuokraso-
14652: ta tehtäessä on edellytetty;                          pimus:
14653:    4) jos vuokralainen viettää tai sallii vietettä-      1) jos vuokralaisen tai vuokralaisen palve-
14654: vän huoneistossa häiritsevää elämää:                  luksessa olevan terveydelle aiheutuu ilmeistä
14655:    5) jos vuokralainen hoitaa huoneistoa huo-         vaaraa huoneiston käyttämisestä sopimuksessa
14656: nosti;                                                edellytettyyn tarkoitukseen.
14657:    6) jos vuokralainen huoneistossa rikkoo, mi-          2) jos huoneisto tai osa siitä on joutunut
14658: tä terveyden tai järjestyksen säilyttämiseksi on      pois vuokralaisen hallinnasta;
14659: säädetty tai määrätty; tai                               3) jos vuokranantaja olennaisesti rikkoo si-
14660:    7) vuokralainen olennaisella tavalla muutoin       tä, mitä huoneiston osalta on sovittu.
14661: rikkoo sitä, mitä huoneiston osalta on sovittu.          Jos purkamisperusteen aiheuttaneelia seikalla
14662:    Huoneiston käyttöön liittyvä vuokrasopi-           on vain vähäinen merkitys, ei oikeutta vuok-
14663: muksen purkamisperuste koskee soveltuvin              rasopimuksen purkamiseen kuitenkaan ole.
14664: osin myös vuokrasuhteen johdosta vuokralai-              Vuokralainen voi koska tahansa vedota 1
14665: sen käytössä olevia kiinteistön tai rakennuksen       momentin 1 kohdassa tarkoitettuun sopimuk-
14666: yhteisiä tiloja ja laitteita.                         sen purkamisperusteeseen. Saman momentin 2
14667:    Jos purkamisperusteen aiheuttaneelia menet-        kohdassa tarkoitettuun purkamisperusteeseen
14668: telyllä on vähäinen merkitys, ei oikeutta vuok-       vuokralainen voi vedota kuukauden kuluessa
14669: rasopimuksen purkamiseen kuitenkaan ole.              siitä, kun peruste on ilmennyt. Momentin 3
14670:    Vuokranautajan on vedottava vuokrasopi-            kohdassa tarkoitettuun purkamisperusteeseen
14671: muksen purkamisperusteeseen kohtuullisessa            vuokralaisen on vedottava kohtuullisessa ajassa
14672: ajassa siitä, kun se on tullut vuokranantajan         siitä, kun se on tullut vuokralaisen tietoon.
14673: tietoon. Vuokranantaja ei kuitenkaan menetä           Vuokralainen ei kuitenkaan menetä oikeuttaan
14674: purkamisoikeuttaan niin kauan kuin 1 momen-           purkaa sopimus niin kauan kuin 3 kohdassa
14675: tin 1 tai 4-7 kohdassa tarkoitettu menettely          tarkoitettu menettely jatkuu.
14676: jatkuu.                                                  Vuokralaisen oikeudesta purkaa vuokrasopi-
14677:    Vuokranautajan oikeudesta purkaa vuokra-           mus säädetään lisäksi 7, 15, 18, 19 ja 34 §:ssä.
14678:  sopimus säädetään lisäksi 7, 32 ja 40 §:ssä.
14679:                                                                          51 §
14680:                      49 §                             Vahingonkorvaus vuokrasopimuksen purkamisen
14681:     Varoitus purkamisoikeuden käyttämisestä                            johdosta
14682:    Vuokranantaja ei saa purkaa vuokrasopi-               Vuokranantajana on oikeus saada vuokralai-
14683: musta 48 §:n 1 momentin 3-7 kohdassa mai-             selta korvaus vahingosta, joka vuokranantajal-
14684: nitulla perusteella, ellei vuokranantaja ole an-      le aiheutuu vuokrasopimuksen purkamisesta
14685: tanut vuokralaiselle kirjallista varoitusta. Va-      48 §:n 1 momentin nojalla.
14686: roitus on annettava tiedoksi siten kuin 43 §:n           Vuokralaisella on oikeus saada vuokranan-
14687: 3-5 momentissa säädetään irtisanomisilmoi-            tajalta korvaus vahingosta, joka vuokralaiselle
14688: tuksen tiedoksiantamisesta.                           aiheutuu vuokrasopimuksen purkamisesta
14689:    Jos vuokralainen varoituksen johdosta viivy-       50 §:n 1 momentin nojalla, jos purkaminen on
14690: 172                                   1994 vp- HE 304
14691: 
14692: aiheutunut vuokranantajan viaksi luettavasta      saada korvaus näin aiheutuneesta vahingosta.
14693: syystä, laiminlyönnistä tai muusta huolimatto-       Jos vuokrasopimus lakkaa ennen kuin vuok-
14694: muudesta. Vuokralaisen oikeudesta saada kor-      ralaisella on oikeus saada huoneisto hallintaan-
14695: vaus sopimuksen purkamisen johdosta sääde-        sa eikä vuokranantaja lakkaamisen perusteesta
14696: tään myös 21 ja 35 §:ssä.                         tiedon saatuaan viipymättä ilmoita siitä vuok-
14697:   Vuokralaisen tai vuokranantajan maksetta-       ralaiselle, tällä on oikeus saada korvaus vuok-
14698: vaksi tulevaa korvausta voidaan sovitella, jos    ranantajan menettelystä hänelle aiheutuneesta
14699: korvaus olisi kohtuuton ottaen huomioon kor-      vahingosta.
14700: vauksen määrä, vuokranantajan tai vuokralai-
14701: sen menettely ja menettelyyn johtaneet syyt
14702: sekä muut seikat.
14703:                                                                       9 luku
14704:                      52§                                     Muutto liikehuoneistosta
14705: Kielletyt ehdot vuokrasopimuksen purkamisesta
14706:                                                                         55 §
14707:    Ehto, jonka mukaan vuokranantaja voi pur-         Muuttopäivä vuokrasopimuksen päätyttyä
14708: kaa vuokrasopimuksen muulla kuin tässä laissa
14709: säädetyllä perusteella, on mitätön.                 Muuttopäivä on vuokrasopimuksen päätty-
14710:    Voidaan sopia, että vuokralaisella on oikeus   misen jälkeinen arkipäivä.
14711: purkaa vuokrasopimus myös muulla kuin tässä
14712: laissa säädetyllä perusteella.                                          56§
14713:    Ehto, jonka mukaan vuokralainen on vuok-
14714: rasopimuksen tultua puretuksi velvollinen                    Muuttopäivän siirtäminen
14715: maksamaan vuokraa vuokrasuhteen päättymi-
14716:                                                      Määräaikaisessa vuokrasuhteessa muuttopäi-
14717: sen jälkeiseltä ajalta, on mitätön.
14718:                                                   vää ei voida siirtää.
14719:                                                      Jos toistaiseksi voimassa olevassa vuok-
14720:                      53 §
14721:                                                   rasuhteessa uuden huoneiston hankkiminen ja
14722:       Vuokrasopimuksen purkamisilmoitus           huoneistossa harjoitettavan toiminnan lopetta-
14723:                                                   minen muuttopäivään mennessä vaikeuttaisivat
14724:    Vuokranautajan tai vuokralaisen, joka ha-
14725:                                                   vuokralaisen toimeentulomahdollisuuksia koh-
14726: luaa käyttää tässä laissa säädettyä oikeutta
14727:                                                   tuuttomasti, tuomioistuin voi vuokralaisen vaa-
14728: purkaa vuokrasopimus, on annettava kirjalli-
14729:                                                   timuksesta siirtää muuttopäivää enintään kuu-
14730: nen purkamisilmoitus. Siinä on mainittava pur-
14731:                                                   della kuukaudella.
14732: kamisperuste ja vuokrasuhteen päättymisen
14733:                                                      Muuttopäivää ei saa siirtää, jos siitä aiheu-
14734: ajankohta, jos vuokrasuhde halutaan päätty-
14735:                                                   tuu vuokranantajalle tai muulle huomattavaa
14736: väksi myöhemmin kuin välittömästi purka-
14737:                                                   haittaa tai vahinkoa. Muuttopäivää ei myös-
14738: misilmoituksen tiedoksiannosta. Purkamisil-
14739:                                                   kään saa siirtää, jos vuokranantajana on 48 §:n
14740: moituksesta käy myös sellainen haaste, jossa
14741:                                                   1 ja 2 momentin nojalla oikeus purkaa vuok-
14742: vuokrasuhde vaaditaan purettavaksi.
14743:                                                   rasopimus taikka jos vuokralainen on itse
14744:    Purkamisilmoitus on annettava tiedoksi to-
14745:                                                   irtisanonut tai purkanut vuokrasopimuksen.
14746: distettavasti. Purkamisilmoitus on myös asian-
14747: mukaisesti annettu tiedoksi silloin, kun sen
14748: tiedoksiannossa on noudatettu, mitä haasteen                            57 §
14749: tiedoksiannosta on voimassa.                            Vaatimus muuttopäivän siirtämisestä
14750:                      54§                             Muuttopäivän siirtämistä koskea kanne on
14751:         Vuokrasopimuksen lakkaaminen              pantava vireille tuomioistuimessa seitsemän
14752:                                                   päivän kuluessa irtisanomisen tai purkamisen
14753:   Vuokrasopimus lakkaa, jos huoneisto tuhou-      tiedoksisaannista ja ennen siirrettäväksi pyy-
14754: tuu tai viranomainen kieltää sen käyttämisen      dettävää muuttopäivää.
14755: vuokrasopimuksessa edellytettyyn tarkoituk-          Muuttopäivän siirtämista koskevan oikeu-
14756: seen. Jos tämä aiheutuu vuokranantajan viaksi     denkäynnin aikana vuokrasuhde jatkuu entisin
14757: luettavasta syystä, laiminlyönnistä tai muusta    ehdoin. Jos vuokralaisen vaatimus muuttopäi-
14758: huolimattomuudesta, vuokralaisella on oikeus      vän siirtämisestä hylätään ja 55 §:ssä tarkoitet-
14759:                                         1994 vp -    HE 304                                         173
14760: 
14761: tu muuttopäivä on mennyt, tuomioistuimen on                               60 §
14762: velvoitettava vuokralainen muuttamaan huo-               Vuokranantajan oikeus purkaa edelleen-
14763: neistosta välittömästi.                                       vuokrausta koskeva sopimus
14764:                       58 §                              Vuokranantajana on oikeus purkaa huoneis-
14765:                                                      ton edelleen vuokralle antaneen vuokralaisen ja
14766:       Muuttopäivän siirtämisen vaikutus              huoneistoa hallussaan pitävän vuokralaisen vä-
14767:               vuokrasuhteeseen                       linen vuokrasopimus, jos huoneistoa hallitseva
14768:    Kun muuttopäivää on siirretty, vuokrasuhde        vuokralainen menettelee 48 §:n 2-7 kohdassa
14769: jatkuu entisin ehdoin enintään tuomioistuimen        tarkoitetulla tavalla. Sopimuksen purkamisesta
14770: määräämään muuttopäivään saakka ja päättyy           on annettava tieto myös huoneiston edelleen
14771: ilman irtisanomista. Siirtäessään muuttopäivää       vuokralle antaneelle vuokralaiselle.
14772: tuomioistuimen on velvoitettava vuokralainen
14773: muuttamaan vuokrasuhteen päätyttyä.
14774:                                                                         11 luku
14775:                                                                Liikehuoneiston alivuokraus
14776:                      10 luku                                              61 §
14777:        Liikehuoneiston edelleenvuokraus                              Alivuokrasuhde
14778:                       59§                               Alivuokrasuhteella tarkoitetaan vuokrasuh-
14779: Edelleen vuokralle antaneen vastuu sopimuksen        detta, joka syntyy, kun vuokralainen luovuttaa
14780:                  pysyvyydestä                        osan vuokraamastaan tai muu kuin vuokralai-
14781:                                                      nen luovuttaa osan hallitsemastaan huoneistos-
14782:    Jos vuokralainen vuokrasopimuksen tai             ta toisen käytettäväksi vastiketta vastaan. Ali-
14783: vuokranantajan erikseen antaman luvan perus-         vuokrasuhteen osapuolet ovat alivuokranantaja
14784: teella on vuokrannut koko huoneiston edelleen        ja alivuokralainen.
14785: yhdelle tai useammalle omalle vuokralaiselleen          Alivuokrasuhteeseen sovelletaan, mitä muu-
14786: yhdessä tai rajoittamalla kunkin käyttöoikeu-        alla tässä laissa säädetään huoneenvuokra-
14787: den vain osaan huoneistosta, päättyy huoneis-        suhteesta, jollei tämän luvun säännöksistä
14788: toa hallitsevan vuokralaisen tai hallitsevien        muuta johdu. Mitä 44--46 §:ssä säädetään
14789: vuokralaisten oikeus käyttää huoneistoa sa-          vuokralaisen irtisanomissuojasta ja vahingon-
14790: manaikaisesti kuin huoneiston edelleen vuok-         korvauksesta, ei kuitenkaan sovelleta alivuok-
14791: ralle antaneen vuokralaisen oikeus hallita huo-      rasuhteeseen.
14792: neistoa.
14793:    Jos huoneiston edelleen vuokralle antaneen                             62 §
14794: vuokralaisen vuokrasopimus päättyy sen joh-              Ilmoittamisvelvollisuus alivuokrauksessa
14795: dosta, että vuokralainen on
14796:     1) sopinut vuokranantajansa kanssa vuokra-          Alivuokranantaja on velvollinen ilmoitta-
14797: sopimuksen päättymisestä taikka irtisanonut          maan alivuokralaiselleen, mihin alivuokranan-
14798: tai purkanut vuokrasopimuksen,                       tajan vuokraoikeus tai muu oikeus käyttää
14799:     2) vuokranantaja on purkanut tämän vuok-         huoneistoa ja oikeus antaa osa huoneistosta
14800: rasopimuksen vuokranmaksun laiminlyönnin             vuokralle perustuu.
14801: johdosta tai siitä syystä, ettei sovittua vakuutta
14802: ole asetettu tai ettei vuokralaisen jouduttua                             63 §
14803:  konkurssiin vaadittua vakuutta ole asetettu            Alivuokrasopimuksen irtisanomisaika sekä
14804:  taikka                                                               muuttopäivä
14805:     3) vuokralaisena olevan oikeushenkilön pur-
14806:  kamista tai lakkaamista koskeva menettely on          Alivuokranantajan irtisanoessa alivuokraso-
14807:  pantu vireille,                                     pimuksen irtisanomisaika on yksi kuukausi.
14808:     on vuokralainen velvollinen korvaamaan           Alivuokralaisen irtisanoessa alivuokrasopimuk-
14809:  huoneistoa hallussaan pitävälle vuokralaisel-       sen irtisanomisaika on 14 päivää. Jos alivuok-
14810:  leen huoneiston hallinnan päättymisestä aiheu-      rasopimuksessa kuitenkin on sovittu jostain
14811:  tuneen vahingon.                                    muusta irtisanomisajasta tai on sovittu vuok-
14812: 174                                    1994 vp- HE 304
14813: 
14814: rasuhteen päättyvän tiettynä ajankohtana il-         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
14815: man irtisanomista, tätä on noudatettava.           ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
14816:    Alivuokralaisen on muutettava viimeistään       menpiteisiin.
14817: alivuokrasuhteen päättymisen jälkeisenä arki-
14818: päivänä eikä oikeutta muuttopäivän siirtoon                             67 §
14819: ole.
14820:                                                            Ennen lain voimaantuloa tehdyt
14821:                      64 §                                        vuokrasopimukset
14822:       Vahingonkorvaus alivuokrasopimuksen             Tätä lakia sovelletaan myös ennen lain voi-
14823:              irtisanomisen johdosta                maantuloa tehtyihin 1 §:ssä tarkoitettuihin huo-
14824:                                                    neenvuokrasopimuksiin, jollei jäljempänä toisin
14825:    Jos alivuokranantaja on ilman alivuokrasuh-
14826:                                                    säädetä.
14827: teessa hyväksyttäväksi katsottavaa syytä irtisa-      Jos vuokranantaja on jo ennen lain voimaan-
14828: nonut alivuokrasopimuksen, alivuokralaisella       tuloa vuokrasopimuksessa tai erikseen antanut
14829: on oikeus saada alivuokranantajalta kohtuulli-
14830:                                                    luvan vuokrata koko huoneiston edelleen ja
14831: nen korvaus muuttokustannuksistaan ja uuden
14832:                                                    vuokralainen tämän luvan perusteella tämän
14833: vuokrahuoneiston hankkimisesta aiheutuneista
14834:                                                    lain voimaantulon jälkeen antaa huoneiston
14835: kuluista.                                          vuokralle, sovelletaan 59 ja 60 §:n säännöksiä
14836:    Ehto, jolla oikeutta vahingonkorvaukseen
14837:                                                    myös ennen lain voimaantuloa tehtyyn sopi-
14838: alivuokrasuhteen irtisanomisen johdosta rajoi-
14839:                                                    mukseen.
14840: tetaan, on mitätön.                                   Vuokranantajana on kuitenkin kuuden kuu-
14841:                                                    kauden ajan lain voimaantulosta oikeus mää-
14842:                      65 §                          rätä, ettei ennen lain voimaantuloa annetun
14843: Alivuokrasuhteen päättyminen alivuokranantajan     luvan perusteella enää lain voimaantulon jäl-
14844:      hallintaoikeuden päättymisen johdosta         keen saa antaa huoneistoa vuokralle. Tämä
14845:                                                    ilmoitus on tehtävä kirjallisesti ja annettava
14846:    Alivuokrasuhde päättyy ilman irtisanomista      tiedoksi siten kuin 43 §:n 3-5 momentissa
14847: samana ajankohtana kuin alivuokranantajan
14848:                                                    säädetään.
14849: vuokrasopimus tai muu oikeus käyttää huo-             Mitä tämän lain 5 §:n 2 momentissa on
14850: neistoa.                                           säädetty, sovelletaan ennen tämän lain voi-
14851:    Alivuokranantajan on viivytyksettä ilmoitet-
14852:                                                    maantuloa tehtyyn sellaiseen huoneenvuokra-
14853: tava vuokralaiselle, milloin alivuokranantajan     sopimukseen, joka on tehty               päivänä
14854: vuokraoikeus tai muu oikeus käyttää huoneis-                  kuuta 199 tai sen jälkeen.
14855: toa ja alivuokrasuhde päättyvät. Jos alivuok-
14856: ranantaja laiminlyö ilmoituksen, alivuokralai-
14857: sella on oikeus saada alivuokranantajalta koh-                           68 §
14858: tuullinen korvaus muuttokustannuksista, jollei     Kulumassa oleva määräaika ja vireillä oleva
14859: alivuokranantaja voi näyttää, että alivuokralai-                 oikeudenkäynti
14860: nen muutoin tiesi alivuokranantajan oikeuden
14861: päättymisestä.                                       Jos huoneenvuokralain mukaisen ilmoituk-
14862:                                                    sen tai toimenpiteen määräaika päättyy vasta
14863:                                                    tämän lain voimaantulon jälkeen, määräajan
14864:                   12 luku                          päättyminen sekä ilmoituksen tai toimenpiteen
14865:             Voimaantulosäännökset                  vaikutus määräytyvät huoneenvuokralain sään-
14866:                                                    nösten mukaan.
14867:                       66 §                            Tämän lain voimaan tullessa tuomiois-
14868:                   Voimaantulo                      tuimessa vireillä oleva liikehuoneiston huo-
14869:                                                    neenvuokrasuhdetta koskeva asia käsitellään ja
14870:   Tämä     laki tulee voimaan           päivänä    ratkaistaan huoneenvuokralain säännöksiä
14871:            kuuta 199 .                             noudattaen.
14872:                                        1994 vp- HE 304                                            175
14873: 
14874: 
14875: 
14876: 
14877: 3.
14878:                                               Laki
14879:                                 asunto-osakeyhtiölain muuttamisesta
14880: 
14881:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14882:  muutetaan 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun asunto-osakeyhtiölain (809/91) 82 §:n 1
14883: momentti, 83 §, 84 §:n otsikko sekä 1 ja 3 momentti, 85 §:n 1 momentti ja 86 § seuraavasti:
14884: 
14885:                       82 §                          omistajalle, vuokralaiselle ja huoneistossa asu-
14886:              Varoituksen antaminen                  valle muulle käyttöoikeuden saaneelle tiedoksi
14887:                                                     60 päivän kuluessa päätöksen tekemisestä siinä
14888:    Päätöstä huoneiston ottamisesta yhtiön hal-      järjestyksessä kuin varoituksesta 82 §:ssä sääde-
14889: lintaan ei saa tehdä, ellei hallitus ole antanut    tään uhaJla, että päätös muuten on tehoton.
14890: osakkeenomistajalle kirjallista varoitusta. Jos
14891: osakkeenomistaja on vuokrannut huoneiston                                 84 §
14892: tai sen osan taikka muutoin luovuttanut huo-           Päätöksen moittiminen ja täytäntöönpano
14893: neiston toisen käytettäväksi, varoitus on annet-
14894: tava tiedoksi myös vuokralaiselle tai huoneis-        Osakkeenomistaja tai vuokralainen tai huo-
14895: tossa asuvalle muulle käyttöoikeuden saaneelle.     neistossa asuva muu käytöoikeuden saanut voi
14896: Varoituksessa on ilmoitettava sen antamisen         saattaa tuomioistuimen tutkittavaksi sen, onko
14897: peruste sekä mainittava mahdollisuudesta ottaa      huoneiston ottamiselle yhtiön hallintaan
14898: huoneisto yhtiön hallintaan. Varoitus on an-        81 §:ssä säädetty peruste. Moitekanne yhtiöko-
14899: nettava tiedoksi niin kuin haasteen tiedoksian-     kouksen päätöksen julistamisesta pätemättö-
14900: tamisesta säädetään tai muuten todistettavasti.     mäksi 81 §:n vastaisena on pantava vireille
14901: Jos osakkeenomistajaa tai vuokralaista tai huo-     yhtiötä vastaan 30 päivän kuluessa siitä, kun
14902: neistossa asuvaa muuta käyttöoikeuden saa-          päätös hallintaan ottamisesta on 83 §:ssä sää-
14903: nutta ei yrityksistä huolimatta ole tavoitettu,     detyllä tavalla annettu tiedoksi.
14904: varoitus voidaan toimittaa tälle kirjatulla kir-
14905: jeellä, jonka katsotaan tulleen tietoon seitse-        Jollei päätöstä hallintaan ottamisesta juliste-
14906: mäntenä päivänä siitä, kun kirje on annettu         ta pätemättömäksi, se saadaan panna täytän-
14907: postin kuljetettavaksi. Jos ei tiedetä, kuka        töön niin kuin vuokralaiseen kohdistunut hää-
14908: osakkeenomistaja tai vuokralainen tai muu           tötuomio. Jos huoneiston yhtiön hallintaan
14909: käyttöoikeuden saanut on, varoitus voidaan          ottaminen perustuu 81 §:n 1 momentin 1 koh-
14910: antaa osakkeenomistajalle, vuokralaiselle tai       taan, ei vuokralaista tai huoneistossa asuvaa
14911: muun käyttöoikeuden saaneen tiedoksi julkai-        tai muuta käyttöoikeuden saanutta saa häätää,
14912: semalla se virallisessa lehdessä tai muussa         ellei tälle ole annettu tiedoksi yhtiön päätöstä
14913: paikkakunnalla yleisesti ilmestyvässä lehdessä      huoneiston hallintaan ottamisesta.
14914: ja lisäksi toimittamalla tieto siitä huoneistoon,
14915: jonka ottamisesta yhtiön haiiintaan varoite-                              85 §
14916:  taan. Varoituksen katsotaan täiiöin tulleen
14917:                                                           Yhtiön hallintaan otetun huoneiston
14918: osakkeenomistajan, vuokralaisen tai muun
14919:                                                                      vuokraaminen
14920:  käyttöoikeuden saaneen tietoon lehden ilmes-
14921:  tymispäivänä.                                         Kun huoneisto on otettu yhtiön hallintaan,
14922:                                                     on hallituksen viipymättä vuokrattava se käy-
14923:                                                     västä vuokrasta sopivalle vuokralaiselle hallin-
14924:                       83 §                          nassa olon ajaksi. Jollei hallintaanotto johdu
14925:              Päätöksen tiedoksianto                 huoneistossa asuvan vuokralaisen tai muun
14926:                                                     asukkaan tai käyttöoikeuden saaneen menette-
14927:   Yhtiökokouksen päätös huoneiston ottami-          lystä, on yhtiön ensisijaisesti tehtävä vuokraso-
14928: sesta yhtiön hallintaan on annettava osakkeen-      pimus hallinnassaoloajaksi tämän kanssa. Jos
14929: 176                                      1994 vp- HE 304
14930: 
14931: huoneisto ei ole vuokraamista varten asianmu-       tyneet erät, joihin huoneistosta saatavaa vuok-
14932: kaisessa kunnossa, siinä on ensin tehtävä tar-      raa voitaisiin 85 §:n 2 momentin mukaan käyt-
14933: peelliset korjaukset osakkeenomistajan lukuun.      tää. Jos huoneisto on 85 §:n 1 momentin
14934: Vuokrasuhde päättyy ilman irtisanomista vii-        mukaisesti annettu vuokralle, vuokraoikeuden
14935: meistään silloin, kun huoneiston yhtiön hallin-     sitovuus uutta omistajaa kohtaan määräytyy
14936: taanottoaika päättyy riippumatta siitä, mitä        asuinhuoneiston vuokrauksesta annetun lain
14937: vuokrasuhteen kestosta on sovittu.                  tai liikehuoneiston vuokrauksesta annetun lain
14938:                                                     mukaan.
14939: 
14940:                       86 §                             Tämä    laki tulee voimaan          päivänä
14941:       Uuden omistajan oikeus saada huoneisto                   kuuta 199 .
14942:                    hallintaansa                        Tätä lakia sovelletaan sen voimaantulon
14943:    Jos osakkeet siirtyvät uudelle omistajalle sen   jälkeen tehtyihin huoneiston hallintaan ottami-
14944: jälkeen, kun päätös huoneiston ottamisesta          siin.
14945: yhtiön hallintaan on tehty, uusi omistaja saa
14946: huoneiston hallintaansa maksettuaan ne erään-
14947: 
14948: 
14949: 
14950: 
14951: 4.
14952:                                                Laki
14953:                              avioliittolain 24 §:n 2 momentin kumoamisesta
14954: 
14955:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14956: 
14957:                        1§                                                 2§
14958:    Täten kumotaan 13 päivänä kesäkuuta 1929            Tämä     laki tulee voimaan         pmvana
14959: annetun avioliittolain (234/29) 24 §:n 2 mo-                     kuuta 199 . Sitä sovelletaan sen
14960: mentti, sellaisena kuin se on 16 päivänä huh-        voimaantulon jälkeen tehtyihin hakemuksiin.
14961: tikuuta 1987 annetussa laissa (411187).                Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
14962:                                                      ry~tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
14963:                                                      mun.
14964:                                        1994 vp- HE 304                                       177
14965: 
14966: 5.
14967:                                              Laki
14968:                indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
14969: 
14970:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14971:   kumotaan indeksiehdon käytön rajoittamisesta 18 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain
14972: (1384/92) 2 §:n 9 kohta sekä
14973:   muutetaan 2 §:n 7 ja 8 kohta seuraavasti:
14974:                       2§                          muutosta kuvaavan tunnusluvun perusteella
14975:                   Poikkeukset                     laskettavaan suoritukseen; eikä
14976:                                                      8) huoneenvuokrasopimukseen, joka on voi-
14977:   Tätä lakia ei sovelleta:                        massa toistaiseksi tai tehty vähintään kolmeksi
14978:                                                   vuodeksi.
14979:   7) vakioituun optioon ja termiiniin, joka
14980: kohdistuu     arvopapereihin     tai     pää-        Tämä      laki tulee voimaan        päivänä
14981: omasitoumuksiin taikka oikeuttaa niiden arvon                  kuuta 199 .
14982: 
14983:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1994
14984: 
14985: 
14986:                                       Tasavallan Presidentti
14987:                                      MARTTI AHTISAARI
14988: 
14989: 
14990: 
14991: 
14992:                                                                        Ministeri Pirjo Rusanen
14993: 
14994: 
14995: 
14996: 
14997: 23   341354V
14998: 178                                    1994 vp- HE 304
14999: 
15000:                                                                                             Liite 1
15001: 
15002: 
15003: 
15004: 
15005: 3.
15006:                                               Laki
15007:                                asunto-osakeyhtiölain muuttamisesta
15008: 
15009:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15010:  muutetaan 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun asunto-osakeyhtiölain (809/91) 82 §:n 1
15011: momentti, 83 §, 84 §:n 1 ja 3 momentti, 85 §:n 1 momentti ja 86 § seuraavasti:
15012: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
15013: 
15014:                       82 §                                               82 §
15015:             Varoituksen antaminen                               Varoituksen antaminen
15016:    Päätöstä huoneiston ottamisesta yhtiön hal-         Päätöstä huoneiston ottamisesta yhtiön hal-
15017: lintaan ei saa tehdä, ellei halitus ole antanut     lintaan ei saa tehdä, ellei hallitus ole antanut
15018: osakkeenomistajalle kirjallista varoitusta. Jos     osakkeenomistajalle kirjallista varoitusta. Jos
15019: osakkeenomistaja on vuokrannut huoneiston,          osakkeenomistaja on vuokrannut huoneiston
15020: varoitus on annettava tiedoksi myös vuokralai-      tai sen osan taikka muutoin luovuttanut huoneis-
15021: selle tai huoneistossa asuvalle, jos se perustuu    ton toisen käytettäväksi, varoitus on annettava
15022: 81 §:n 1 momentin 3, 4 tai 5 kohdan mukaiseen       tiedoksi myös vuokralaiselle tai huoneistossa
15023: hänen menettelystään johtuvaan seikkaan. Va-        asuvalle muulle käyttöoikeuden saaneelle. Varoi-
15024: roituksessa on ilmoitettava sen antamisen pe-       tuksessa on ilmoitettava sen antamisen peruste
15025: ruste sekä mainittava mahdollisuudesta ottaa        sekä mainittava mahdollisuudesta ottaa huo-
15026: huoneisto yhtiön hallintaan. Varoitus on an-        neisto yhtiön hallintaan. varoitus on annettava
15027: nettava tiedoksi niin kuin haasteen tiedoksian-     tiedoksi niin kuin haasteen tiedoksiantamisesta
15028: tamisesta on säädetty tai muuten todistettavas-     säädetään tai muuten todistettavasti. Jos osak-
15029: ti. Jos osakkeenomistajaa tai vuokralaista          keenomistajaa tai vuokralaista tai huoneistossa
15030: vuokralaista ei yrityksestä huolimatta ole ta-      asuvaa muuta käyttöoikeuden saanutta ei yrityk-
15031: voitettu, varoitus voidaan toimittaa hänelle        sistä huolimatta ole tavoitettu, varoitus voi-
15032: kirjatulla kirjeellä, jonka katsotaan tulleen hä-   daan toimittaa tälle kirjatulla kirjeellä, jonka
15033: nen tietoonsa seitsemäntenä päivänä siitä, kun      katsotaan tulleen tietoon seitsemäntenä päivä-
15034: kirje on annettu postin kuljetettavaksi. Jos ei     nä siitä, kun kirje on annettu postin kuljetet-
15035: tiedetä, kuka osakkeenomistaja on, varoitus         tavaksi. Jos ei tiedetä, kuka osakkeenomistaja
15036: voidaan antaa osakkeenomistajalle tiedoksi jul-     tai vuokralainen tai muu käyttöoikeuden saanut
15037: kaisemalla se virallisessa lehdessä. Varoituksen    on, varoitus voidaan antaa osakkeenomistajal-
15038: katsotaan tällöin tulleen osakkeenomistajan         le, vuokralaiselle tai muun käyttöoikeuden saa-
15039: tietoon lehden ilmestymispäivänä.                   neen tiedoksi julkaisemalla se virallisessa leh-
15040:                                                     dessä tai muussa paikkakunnalla yleisesti ilmes-
15041:                                                     tyvässä lehdessä ja lisäksi toimittamalla tieto
15042:                                                     siitä huoneistoon, jonka ottamisesta yhtiön hal-
15043:                                                     lintaan varoitetaan. Varoituksen katsotaan täl-
15044:                                                     löin tulleen osakkeenomistajan, vuokralaisen
15045:                                                     tai muun käyttöoikeuden saaneen tietoon leh-
15046:                                                     den ilmestymispäivänä.
15047:                                        1994 vp -    HE 304                                        179
15048: 
15049: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
15050: 
15051:                       83 §                                                83 §
15052:             Päätöksen tiedoksianto                              Päätöksen tiedoksianto
15053:   Yhtiökokouksen päätös huoneiston ottami-             Yhtiökokouksen päätös huoneiston ottami-
15054: sesta yhtiön hallintaan on annettava osakkeen-      sesta yhtiön hallintaan on annettava osakkeen-
15055: omistajalle ja 82 §:n 1 momentissa tarkoitetussa    omistajalle, vuokralaiselle ja huoneistossa asu-
15056: tapauksessa vuokralaiselle tiedoksi 30 päivän       valle muulle käyttöoikeuden saaneelle tiedoksi
15057: kuluessa päätöksen tekemisestä siinä järjestyk-     60 päivän kuluessa päätöksen tekemisestä siinä
15058: sessä kuin varoituksesta on 82 §:ssä säädetty       järjestyksessä kuin varoituksesta 82 §:ssä sääde-
15059: uhalla, että päätös muuten on tehoton.              tään uhalla, että päätös muuten on tehoton.
15060: 
15061:                      84§                                                 84§
15062:             Päätöksen moittiminen                      Päätöksen moittiminen ja täytäntöönpano
15063:   Osakkeenomistaja tai vuokralainen voi saat-         Osakkeenomistaja tai vuokralainen tai huo-
15064: taa tuomioistuimen tutkittavaksi sen, onko          neistossa asuva muu käyttöoikeuden saanut voi
15065: huoneiston ottamiselle yhtiön hallintaan            saattaa tuomioistuimen tutkittavaksi sen, onko
15066: 81 §:ssä säädetty peruste. Moitekanne yhtiöko-      huoneiston ottamiselle yhtiön hallintaan
15067: kouksen päätöksen julistamiseksi pätemättö-         81 §:ssä säädetty peruste. Moitekanne yhtiöko-
15068: mäksi 81 §:n vastaisena on pantava vireille         kouksen päätöksen julistamisesta pätemättö-
15069: yhtiötä vastaan 30 päivän kuluessa siitä, kun       mäksi 81 §:n vastaisena on pantava vireille
15070: päätös hallintaan ottamisesta on 83 §:ssä sää-      yhtiötä vastaan 30 päivän kuluessa siitä, kun
15071: detyllä tavalla annettu tiedoksi.                   päätös hallintaan ottamisesta on 83 §:ssä sää-
15072:                                                     detyllä tavalla annettu tiedoksi.
15073: 
15074:   Jollei päätöstä hallintaan ottamisesta juliste-      Jollei päätöstä hallintaan ottamisesta juliste-
15075: ta pätemättömäksi, se saadaan panna täytän-         ta pätemättömäksi, se saadaan panna täytän-
15076: töön niin kuin vuokralaiseen kohdistunut hää-       töön niin kuin vuokralaiseen kohdistunut hää-
15077: tötuomio.                                           tötuomio. Jos huoneiston yhtiön hallintaan ot-
15078:                                                     taminen perustuu 81 §:n 1 momentin 1 kohtaan,
15079:                                                     ei vuokralaista tai huoneistossa asuvaa tai muuta
15080:                                                     käyttöoikeuden saanutta saa häätää, ellei tälle
15081:                                                     ole annettu tiedoksi yhtiön päätöstä huoneiston
15082:                                                     hallintaan ottamisesta.
15083: 
15084:                       85 §                                                85 §
15085:       Yhtiön hallintaan otetun huoneiston                 Yhtiön hallintaan otetun huoneiston
15086:                  vuokraaminen                                        vuokraaminen
15087:    Kun huoneisto on otettu yhtiön hallintaan,          Kun huoneisto on otettu yhtiön hallintaan,
15088: on hallituksen viipymättä vuokratlava se paik-      on hallituksen viipymättä vuokrattava se käy-
15089: kakunnalla käyvästä vuokrasta sopivalle vuok-       västä vuokrasta Sopivalle vuokralaiselle hallin-
15090: ralaiselle hallinnassa olon ajaksi. Jollei hal-     nassa olon ajaksi. Jollei hallintaanotto johdu
15091: tuunotto johdu huoneistossa asuvan vuokralai-       huoneistossa asuvan vuokralaisen tai muun
15092: sen menettelystä, on yhtiön ensisijaisesti tehtä-   asukkaan tai käyttöoikeuden saaneen menette-
15093: vä vuokrasopimus hallinnassa olon ajaksi hä-        lystä, on yhtiön ensisijaisesti tehtävä vuokraso-
15094: nen kanssaan. Jos huoneisto ei ole vuokraamis-      pimus hallinnassa olon ajaksi tämän kanssa.
15095: ta varten asianmukaisessa kunnossa, siinä on        Jos huoneisto ei ole vuokraamista varten asian-
15096: ensin tehtävä tarpeelliset korjaukset osakkeen-     mukaisessa kunnossa, siinä on ensin tehtävä
15097: omistajan lukuun. Vuokrasuhde päättyy ilman         tarpeelliset korjaukset osakkeenomistajan lu-
15098: irtisanomista viimeistään silloin, kun huoneis-     kuun. Vuokrasuhde päättyy ilman irtisanomis-
15099: ton yhtiön hallinnassa. olo päättyy riippumatta     ta viimeistään silloin, kun huoneiston yhtiön
15100: 180                                    1994 vp- HE 304
15101: 
15102: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
15103: 
15104: siitä, mitä vuokrasuhteen kestosta on sovittu.      hallintaanottoaika päättyy riippumatta siitä,
15105:                                                     mitä vuokrasuhteen kestosta on sovittu.
15106: 
15107: 
15108:                        86 §                                              86 §
15109:       Uuden omistajan oikeus saada huoneisto            Uuden omistajan oikeus saada huoneisto
15110:                     haltuunsa                                        hallintaansa
15111:    Jos osakkeet siirtyvät uudelle omistajalle sen      Jos osakkeet siirtyvät uudelle omistajalle sen
15112: jälkeen, kun päätös huoneiston ottamisesta          jälkeen, kun päätös huoneiston ottamisesta
15113: yhtiön hallintaan on tehty, uusi omistaja saa       yhtiön hallintaan on tehty,uusi omistaja saa
15114: huoneiston hallintaansa maksettuaan ne erään-       huoneiston hallintaansa maksettuaan ne erään-
15115: tyneet erät, joihin huoneistosta saatavaa vuok-     tyneet erät, joihin huoneistosta saatavaa vuok-
15116: raa voitaisiin 85 §:n 2 momentin mukaan käyt-       raa voitaisiin 85 §:n 2 momentin mukaan käyt-
15117: tää. Jos huoneisto on 85 §:n 1 momentin             tää. Jos huoneisto on 85 §:n 1 momentin
15118: mukaisesti annettu vuokralle, vuokraoikeuden        mukaisesti annettu vuokralle, vuokraoikeuden
15119: sitovuus uutta omistajaa kohtaan määräytyy          sitovuus uutta omistajaa kohtaan määräytyy
15120: huoneenvuokralain (653/87) mukaan.                  asuinhuoneiston vuokrauksesta annetun lain tai
15121:                                                     liikehuoneiston vuokrauksesta annetun lain mu-
15122:                                                     kaan.
15123: 
15124:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
15125:                                                     kuuta 199 .
15126:                                                       Tätä lakia sovelletaan sen voimaantulon jäl-
15127:                                                     keen tehtyihin huoneiston hallintaan ottamisiin.
15128:                                      1994 vp- HE 304                                        181
15129: 
15130: 
15131: 5.
15132:                                             Laki
15133:              indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
15134: 
15135:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15136:   kumotaan indeksiehdon käytön rajoittamisesta 18 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain
15137: (1384/92) 2 §:n 9 kohta sekä
15138:   muutetaan 2 §:n 7 ja 8 kohta seuraavasti
15139: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15140: 
15141:                                               2§
15142:                                           Poikkeukset
15143:                           Tätä lakia ei sovelleta:
15144: 
15145:    7) vakioituun optioon ja termiiniin, joka        7) vakioituun optioon ja termiiniin, joka
15146: kohdistuu       arvopapereihin     tai   pää-    kohdistuu      arvopapereihin       tai    pää-
15147: omasitoumuksiin taikka oikeuttaa niiden arvon    omasitoumuksiin taikka oikeuttaa niiden arvon
15148: muutosta kuvaavan tunnusluvun perusteella        muutosta kuvaavan tunnusluvun perusteella
15149: laskettavaan suoritukseen;                       laskettavaan suoritukseen; eikä
15150:    8) huoneenvuokralain 129 §:n l ja 2 momen-      8) huoneenvuokrasopimukseen, joka on voi-
15151: tissa tarkoitettuun asuinhuoneiston vuokraso-    massa toistaiseksi tai tehty vähintään kolmeksi
15152: pimukseen, joka on voimassa toistaiseksi tai     vuodeksi.
15153: tehty vähintään kolmeksi vuodeksi; eikä
15154:    9) sellaiseen muun kuin asuinhuoneiston
15155: vuokrasopimukseen, joka on voimassa toistai-
15156: seksi tai tehty vähintään kolmeksi vuodeksi.
15157: 
15158:                                                    Tämä laki tulee voimaan    päivänä
15159:                                                  kuuta 199 .
15160: 182                                         1994 vp- HE 304
15161: 
15162:                                                                                            Liite 2
15163: 
15164: 
15165: 
15166: 
15167: Tilastokeskus 1 vuokratiedustelu ELOKUU 1993, uudet sopimukset.
15168: Vapaarahoitteisten kerros- ja rivitalojen asuinhuoneistojen vuokrien hajontalukuja.
15169: mk/m 2/kk
15170: 
15171: Alue                                           huoneet   alakvart.   mediaani   yläkvar.       kpl
15172: 
15173: Koko maa ..........................                1       41,50       50,00     60,00      1 421
15174:                                                    2       37,45       43,05     51,28      1 074
15175:                                                    3       32,50       37,57     42,93      1 132
15176:                                                    4+      31,25       36,11     41,02        565
15177: Kaupungit .............................            1       43,06       50,88     60,34      1 313
15178:                                                    2       38,30       44,10     52,32        973
15179:                                                    3       33,21       38,46     43,79        947
15180:                                                    4+      32,00       36,59     41,50        477
15181: Muut kunnat ..........................             1       30,56       34,48      39,41       108
15182:                                                    2       32,17       36,84      41,13       101
15183:                                                    3       29,75       33,32      38,44       185
15184:                                                    4+      29,82       32,67      37,27        88
15185: Koko maa .............................             1        37,93      45,16      51,67       892
15186: - pääkaupunkiseutu .................               2        34,60      40,00      44,75       672
15187:                                                    3        31,43      35,62      40,19       870
15188:                                                    4+       30,41      34,22      37,72       415
15189: Pääkaupunkiseutu .....................             1       51,52       61,54      70,86       529
15190:                                                    2       44,68       51,92      60,00       402
15191:                                                    3       40,00       44,64      49,83       262
15192:                                                    4+      39,04       42,29      47,30       150
15193: Helsinki ................................          1       53,78       62,58      72,41       440
15194:                                                    2       45,28       52,44      60,93       332
15195:                                                    3       40,36       45,14      50,00       165
15196:                                                    4+      39,29       43,80      48,22        87
15197: Turku ..................................           1       43,75       50,00      54,41        94
15198:                                                    2       39,47       43,72      46,85        73
15199:                                                    3       34,55       36,84      39,66        75
15200:                                                    4+      30,26       32,91      37,07        24
15201: Tampere ...............................            1       43,79       49,04      52,63        109
15202:                                                    2       37,28       41,13      45,67         77
15203:                                                    3       32,26       38,25      43,14         51
15204:                                                    4+      30,43       35,36      37,63         29
15205: Pori ....................................          1       43,31       46,17      51,50         26
15206:                                                    2       32,94       37,73      42,34         18
15207:                                                    3       31,06       32,35      33,86         14
15208:                                                    4+                  32,77                     3
15209:                                                                                                                                 1994 vp- HE 304                                183
15210: 
15211: Alue                                                                                                                               huoneet   alakvart.   mediaani   yläkvaro   kpl
15212: 
15213: Lahti .   0   0   0   0   •••   0.   0   0   0   0   0   0   0   0   0.   0   0   0   0   0   0   0.   0   0   0   0.   0   0         1        41,94       46,21     50,00     47
15214:                                                                                                                                       2        33,58       40,30     43,30     25
15215:                                                                                                                                       3        31,40       34,81     38,25     30
15216:                                                                                                                                       4+       30,53       33,02     36,35     16
15217: Jyväskylä                 ..............................                                                                              1        46,88       52,78     58,85     34
15218:                                                                                                                                       2        40,11       45,66     53,21     30
15219:                                                                                                                                       3        35,51       41,58     46,94     23
15220:                                                                                                                                       4+       28,95       35,79     37,61     12
15221: Kuopio            ................................                                                                                     1       42,92       51,90     60,17     39
15222:                                                                                                                                        2       33,32       40,48     46,84     20
15223:                                                                                                                                        3       34,35       38,30     41,06     32
15224:                                                                                                                                        4+      32,69       37,47     37,84      8
15225: Vaasa     0   00      00   oo .. o       0   00      00      o•o••o ooo                       00   ooo         00   00      0          1       40,00       48,00      53,03     16
15226:                                                                                                                                        2       32,00       42,05      46,51     19
15227:                                                                                                                                        3       34,57       38,62      42,07     25
15228:                                                                                                                                        4+      33,33       37,24      37,27      9
15229: Oulu    ...................................                                                                                            1       42,75       48,28      56,41     58
15230:                                                                                                                                        2       36,17       42,86      45,25     33
15231:                                                                                                                                        3       33,68       38,87      42,37     40
15232:                                                                                                                                        4+      32,75       35,88      39,05     24
15233: Yli 100 000 aso                          ........................                                                                      1       47,29       55,88      66,67    790
15234:                                                                                                                                        2       41,51       47,96      56,00    585
15235:                                                                                                                                        3       37,10       41,74      47,62    427
15236:                                                                                                                                        4+      35,09       40,00      44,78    225
15237: 60 000-100 000 aso                                           ···················                                                       1       42,92       48,44      55,63    146
15238:                                                                                                                                        2       35,76       41,71      46,97     93
15239:                                                                                                                                        3       32,70       36,25      41,09     95
15240:                                                                                                                                        4+      30,53       34,09      37,62     43
15241: 20 000-59 999 as.                                        ....................                                                          1       39,70       45,15      50,94    288
15242:                                                                                                                                        2       34,74       40,20      44,75    237
15243:                                                                                                                                        3       32,06       36,59      40,98    343
15244:                                                                                                                                        4+      30,48       34,83      38,70    160
15245: Alle 20 000 aso                          ........................                                                                      1       31,72       35,94      41,32    197
15246:                                                                                                                                        2       31,25       36,09      40,00    159
15247:                                                                                                                                        3       29,43       33,04      36,67    267
15248:                                                                                                                                        4+      29,29       32,91      36,67    137
15249: 184                                         1994 vp- HE 304
15250: 
15251:                                                                                            Liite 3
15252: 
15253: 
15254: 
15255: 
15256: Tilastokeskus 1 vuokratiedustelu HUHTIKUU 1993.
15257: Vapaarahoitteisten kerros- ja rivitalojen asuinhuoneistojen vuokrien hajontalukuja.
15258: mk/m 2/kk
15259: 
15260: Alue                                           huoneet   alakvart.   mediaani   yläkvar.       kpl
15261: 
15262: Koko maa .............................             1       32,00       40,54     50,00        973
15263:                                                    2       30,35       36,50     43,18        929
15264:                                                    3       27,78       33,34     38,43        964
15265:                                                    4+      26,21       31,61     36,21        641
15266: Kaupungit .............................            1       33,50       42,05      51,72       846
15267:                                                    2       30,70       37,06      44,14       796
15268:                                                    3       29,15       34,12      39,57       764
15269:                                                    4+      27,16       32,51      37,00       512
15270: Muut kunnat ..........................             1       27,42       30,79      34,22       127
15271:                                                    2       28,22       33,46      37,27       133
15272:                                                    3       25,16       29,70      34,21       200
15273:                                                    4+      23,50       26,70      31,81       129
15274: Koko maa .............................             1       29,97       36,40      45,94        64
15275: - pääkaupunkiseutu .................               2       28,76       34,29      39,43       615
15276:                                                    3       26,49       31,66      36,36       734
15277:                                                    4+      24,62       28,50      34,30       431
15278: Pääkaupunkiseutu .....................             1       38,17       45,19      62,50       324
15279:                                                    2       34,91       41,03      49,80       314
15280:                                                    3       33,30       38,00      44,62       230
15281:                                                    4+      32,15       34,68      41,33       210
15282: Helsinki ................................          1       38,47       45,19      62,70       272
15283:                                                    2       34,90       41,18      50,52       271
15284:                                                    3       32,96       37,34      43,75       164
15285:                                                    4+      31,63       34,35      41,33       148
15286: Turku ..................................           1       30,69       43,64      53,13        72
15287:                                                    2       28,89       32,49      37,62        42
15288:                                                    3       30,91       34,29      37,33        55
15289:                                                    4+      26,17       31,82      35,25        37
15290: Tampere ...............................            1       32,14       42,13      51,72        63
15291:                                                    2       28,34       36,18      45,00        60
15292:                                                    3       29,28       33,89      36,83        46
15293:                                                    4+      26,39       31,40      36,33        21
15294: Pori ....................................          1       46,32       42,31      46,32        22
15295:                                                    2       24,36       36,36      37,50        17
15296:                                                    3       22,22       30,02      38,46        18
15297:                                                    4+      20,93       23,75      26,31         8
15298:                                             1994 vp -- IIE 304                              185
15299: 
15300: 
15301: Alue                                            huoneet   alakvart.   mediaani   yläkvar.   kpl
15302: 
15303: Lahti ...................................           1       35,14       41,76     46,15     20
15304:                                                     2       26,40       29,61     34,78     25
15305:                                                     3       27,67       31,22     36,79     28
15306:                                                     4+      26,54       29,11     32,01     10
15307: Jyväskylä ..............................            1       33,33       41,07     54,48     26
15308:                                                     2       34,59       37,89     44,46     31
15309:                                                     3       30,02       33,33     39,06     32
15310:                                                     4+      22,10       33,91     35,56     17
15311: Kuopio ································             1       33,50       42,05     50,00     22
15312:                                                     2       28,90       34,39     38,24     20
15313:                                                     3       26,31       31,42     33,62     21
15314:                                                     4+      24,39       34,79     34,79      5
15315: Vaasa ..................................            1       30,43       42,81     51,92      18
15316:                                                     2       31,76       37,50     41,86      15
15317:                                                     3       31,43       35,07     36,96      17
15318:                                                     4+      25,97       31,00     31,61       9
15319: Oulu ...................................            1       41,94       37,04      41,94     30
15320:                                                     2       29,39       33,86      38,24     30
15321:                                                     3       29,15       33,53      37,27     33
15322:                                                     4+      24,73       27,80      33,14     11
15323: Yli 100 000 as . ........................           1       36,27       44,49      57,22    488
15324:                                                     2       32,97       39,09      47,61    442
15325:                                                     3       32,43       36,36      42,55    362
15326:                                                     4+      30,54       34,21      39,22    275
15327: 60 000--1 00 000 as . ...................           1       33,81       42,19      49,23     90
15328:                                                     2       28,90       34,88      40,00     93
15329:                                                     3       27,94       31,76      37,62     99
15330:                                                     4+      23,75       28,82      34,79     40
15331: 20 000--59 999 as. ····················             1       31,00       38,24      46,97    210
15332:                                                     2       30,53       36,86      40,91    200
15333:                                                     3       27,16       32,74      37,31    203
15334:                                                     4+      24,62       30,43      34,94    145
15335: Alle 20 000 as . ........................           1       27,43       31,17      35,44    185
15336:                                                     2       27,23       32,14      36,56    194
15337:                                                     3       25,16       29,92      33,94    300
15338:                                                     4+      23,93       27,37      31,58    181
15339: 
15340: 
15341: 
15342: 
15343: 24 34!354V
15344: 186                                       1994 vp- HE 304
15345: 
15346:                                                                                          Liite 4
15347: 
15348: 
15349: 
15350: 
15351: Eräitä Tilastolukuja asumistuen elokuun 1993 maksatuksen vuokrista koko maan osalta
15352: 
15353: 1. Valtion lainoittamat vuokra-asunnot, muuttopäivä 1.2.1992 tai sen jälkeen (vuokra mk/m 2 /kk)
15354: 
15355: Huoneita                      alakvart.        mediaani     yläkvar.     keskiarvo           kpl
15356: 
15357: 1                               31,27            35,04        39,85         36,55         5 577
15358: 2                               29,90            33,32        37,18         33,94        19 767
15359: 3                               28,34            31,75        35,83         32,37         9 807
15360: 4+                              26,60            31,54        37,36         32,09         2299
15361: 
15362: 
15363: 
15364: 2. Valtion lainoittamat vuokra-asunnot, muuttopäivä ennen 1.2.1992 (vuokra mk/m 2/kk)
15365: 
15366: Huoneita                      alakvart.        mediaani     yläkvar.     keskiarvo           kpl
15367: 
15368: 1                               30,68            34,11        38,49         35,24         4 736
15369: 2                               29,02            32,40        36,77         33,28        18 868
15370: 3                               27,08            30,61        35,10         31,38        14 660
15371: 4+                              24,91            30,37        37,05         31,14          3618
15372: 
15373: 
15374: 
15375: 3. Vapaarahoitteiset vuokra-asunnot, muuttopäivä 1.2.1992 tai sen jälkeen (vuokra mk/m 2/kk)
15376: 
15377: Huoneita                      alakvart.        mediaani     yläkvar.     keskiarvo           kpl
15378: 
15379: 1                               32,40            41,67        52,63         44,65          9 525
15380: 2                               28,95            34,38        40,98         35,33         11 806
15381: 3                               26,30            31,75        36,99         31,78          5 089
15382: 4+                              23,26            28,74        34,69         28,98          2467
15383: 
15384: 
15385: 
15386: 4. Vapaarahoitteiset vuokra-asunnot, muuttopäivä ennen 1.2.1992 (vuokra mk/m 2/kk)
15387: 
15388: Huoneita                      alakvart.        mediaani     yläkvar.     keskiarvo           kpl
15389: 
15390: 1                               28,00            35,41        45,16         38,47          5 125
15391: 2                               26,43            31,51        37,40         32,30          7 308
15392: 3                               24,33            28,61        33,84         29,16          4 133
15393: 4+                              20,82            25,56        31,25         26,03          1 978
15394:                                             1994 vp- HE 304                                   187
15395: 
15396:                                                                                            Liite 5
15397: 
15398: 
15399: 
15400: 
15401: Tilastokeskus 1 vuokratiedustelu ELOKUU 1994, uudet sopimukset.
15402: Vapaarahoitteisten kerros- ja rivitalojen asuinhuoneistojen vuokrien hajontalukuja.
15403: mk/m 2/kk
15404: 
15405: Alue                                           huoneet   alakvart.   mediaani   yläkvar.       kpl
15406: 
15407: Koko maa .............................             1       41,89       50,00     60,84      1 496
15408:                                                    2       36,67       43,10     50,00      1 286
15409:                                                    3       32,84       37,97     43,86      1 358
15410:                                                    4+      31,79       35,83     40,91        753
15411: Kaupungit .............................            1       43,33       51,49     62,20      1 375
15412:                                                    2       37,72       44,20     50,86      1 132
15413:                                                    3       33,98       39,20     45,15      1 109
15414:                                                    4+      32,15       36,70     41,46        608
15415: Muut kunnat ..........................             1       31,14       35,53     41,52        121
15416:                                                    2       31,71       36,27     40,10        154
15417:                                                    3       29,68       33,33     37,43        249
15418:                                                    4+      29,60       33,83     36,91        145
15419: Koko maa .............................             1       38,57       45,45     52,71         93
15420: - pääkaupunkiseutu .................               2       34,82       39,58     45,16        878
15421:                                                    3       31,86       36,17     40,55      1 052
15422:                                                    4+      30,26       33,87     38,19        563
15423: Pääkaupunkiseutu .....................             1       51,52       62,50     71,21        559
15424:                                                    2       45,00       50,80     58,33        408
15425:                                                    3       41,67       45,77     50,20        306
15426:                                                    4+      39,00       42,16     46,84        190
15427: Helsinki ................................          1       53,33       64,81     72,26        468
15428:                                                    2       45,45       52,38     59,46        341
15429:                                                    3       41,84       46,54     52,00        199
15430:                                                    4+      39,51       43,01     48,23        111
15431:        HKI-1 ····························          1       56,00       68,33     79,17        100
15432:                                                    2       47,37       53,33     62,50         84
15433:                                                    3       44,20       48,98     56,86         36
15434:                                                    4+      38,89       44,72     51,82         26
15435:        HKI-2 ............................          1       53,79       65,71     73,08        155
15436:                                                    2       47,37       53,85     59,77        114
15437:                                                    3       43,44       47,66     53,06         55
15438:                                                    4+      41,39       45,00     48,30         32
15439:        HKI-3 ····························          1       53,57       63,33      69,83       163
15440:                                                    2       43,98       49,48      56,81       102
15441:                                                    3       39,78       45,83      50,37        68
15442:                                                    4+      38,66       41,94      45,30        36
15443: 188                                         1994 vp- HE 304
15444: 
15445: Alue                                           huoneet   alakvart.   mediaani   yläkvar.   kpl
15446: 
15447:        HKI-4 ............................          1       44,79       58,06     66,25     50
15448:                                                    2       42,07       50,25     58,00     41
15449:                                                    3       40,24       43,86     47,84     39
15450:                                                    4+      36,36       40,70     42,94     17
15451: Espoo + Kauniainen .................               1       47,78       55,56      61,29    46
15452:                                                    2       43,62       46,94      51,02    30
15453:                                                    3       43,07       45,49      49,15    52
15454:                                                    4+      39,19       42,86      45,45    43
15455: Vantaa .................................           1       47,06       53,58      60,00    45
15456:                                                    2       41,67       45,74      47,08    37
15457:                                                    3       39,83       44,00      46,67    55
15458:                                                    4+      37,22       40,51      42,80    36
15459: Kehyskunnat ..........................             1       42,20       47,27      52,71    60
15460:                                                    2       39,22       42,72      47,27    60
15461:                                                    3       36,30       39,37      43,93    78
15462:                                                    4+      34,48       38,22      41,56    45
15463: Turku ..................................           1        43,33      50,00      56,25    87
15464:                                                    2        40,61      44,44      48,91    90
15465:                                                    3        33,77      36,84      39,47    90
15466:                                                    4+       29,57      33,52      38,19    36
15467: Tampere ...............................             1       44,12      51,52      56,55    108
15468:                                                    2        36,17      42,27      49,56     98
15469:                                                    3        33,79      38,85      42,59     71
15470:                                                    4+       34,04      36,04      39,04     34
15471: Pori ....................................          1        41,20      47,50      53,85    21
15472:                                                    2        39,52      34,88      39,59    15
15473:                                                    3        30,70      36,12      37,96    21
15474:                                                    4+       28,07      31,18      33,13     7
15475: Lahti ...................................          1        35,76      42,42      48,08    53
15476:                                                    2        34,38      39,10      44,13    44
15477:                                                    3        33,00      36,35      40,37    35
15478:                                                    4+       31,16      34,38      36,51    23
15479: Jyväskylä ..............................           1        42,03       51,43     63,46     31
15480:                                                    2        40,12       47,27     52,97     35
15481:                                                    3        38,21       42,86     46,80     35
15482:                                                    4+       29,00       39,42     41,17     17
15483: Kuopio ................................            1        45,31       57,69     61,54     28
15484:                                                    2        38,45       45,11     45,71     30
15485:                                                    3        34,68       38,13     43,33     38
15486:                                                    4+       34,65       39,32     40,79     11
15487: Vaasa ..................................           1        44,92       50,00     52,58     20
15488:                                                    2        39,36       46,29     49,80     27
15489:                                                    3        30,20       37,00     44,55     26
15490:                                                    4+       33,06       36,06     38,41     10
15491:                                                                      1994 vp- HE 304                                I89
15492: 
15493: Alue                                                                    huoneet   alakvart.   mediaani   yläkvar.   kpl
15494: 
15495: Oulu   ••   0   •••   0   ••   ••••••••••      0   •••••••••••••••          I       43,33       5I,33     58,70     56
15496:                                                                             2       37,55       40,74     44,I9     42
15497:                                                                             3       34,I5       39,I3     4I,35     53
15498:                                                                             4+      32,12       33,80     37,6I     29
15499: Kouvola          ••••      0   0   •••••••••••••••••••••••••                I       38,75       4I,72     45,79      I5
15500:                                                                             2       35,36       36,67     38,70      I4
15501:                                                                             3       30,80       36,I9     37,20      13
15502:                                                                             4+      30,00       30,90     35,8I       8
15503: Lappeenranta ..........................                                     I       40,74       46,36     52,72      22
15504:                                                                             2       37,40       46,00     47,62      II
15505:                                                                             3       36,36       40,I8     4I,OO      I2
15506:                                                                             4+      33,57       36,28     37,50      II
15507: Seinäjoki ...............................                                   I       42,65       47,8I     50,70      13
15508:                                                                             2       33,3I       38,38     4I,76       9
15509:                                                                             3       32,I8       35,36     39,83      20
15510:                                                                             4+      32,97       37,34     37,6I       6
15511: Rovaniemi .............................                                     I       46,45       49,06     52,63      I4
15512:                                                                             2       38,37       43,00     43,47      10
15513:                                                                             3       29,51       33,36     40,70      13
15514:                                                                             4+      31,40       33,50     34,47       6
15515: Yli 100 000 as. ........................                                    1       48,36       57,40     68,00     809
15516:                                                                             2       41,94       47,62     55,27     638
15517:                                                                             3       37,49       42,22     47,46     515
15518:                                                                             4+      35,31       40,00     44,72     288
15519: 60 000-100 000 as. ...................                                      1       41,67       47,50      57,83    133
15520:                                                                             2       36,58       41,46      47,27    124
15521:                                                                             3       34,I4       38,79      43,44    I29
15522:                                                                             4+      31,I6       34,65      38,73     58
15523: 20 000-59 999 as.                       •••   00   •••••••••••••••          I       40,00       46,45      51,72    334
15524:                                                                             2       35,09       40,00      45,25    299
15525:                                                                             3       32,79       37,50      41,67    356
15526:                                                                             4+      31,54       34,70      39,13    204
15527: Alle 20 000 as. ........................                                    I       32,29       37,65      43,10    220
15528:                                                                             2       31,67       35,94      39, 1I   225
15529:                                                                             3       29,25       33,10      36,84    358
15530:                                                                             4+      28,77       32,47      35,71    203
15531: 190                                        1994 vp- HE 304
15532: 
15533:                                                                                           Liite 6
15534: 
15535: 
15536: 
15537: 
15538: Tilastokeskus 1 vuokratiedustelu HUHTIKUU 1993.
15539: Vapaarahoitteisten kerros- ja rivitalojen asuinhuoneistojen vuokrien hajontalukuja.
15540: mk/m 2/kk
15541: 
15542: Alue                                          huoneet   alakvart.   mediaani   yläkvar.       kpl
15543: 
15544: Koko maa .............................            1       32,57       40,56     51,72        979
15545:                                                   2       30,80       37,19     43,84      1 044
15546:                                                   3       28,14       33,40     38,92      1 119
15547:                                                   4+      26,59       31,85     37,48        830
15548: Kaupungit .............................           1       34,00       42,19     53,35        859
15549:                                                   2       31,25       37,89     45,00        877
15550:                                                   3       29,49       34,48     40,09        872
15551:                                                   4+      27,40       32,83     38,44        648
15552: Muut kunnat ..........................            1       27,78       32,12      36,47       120
15553:                                                   2       28,42       34,36      38,70       167
15554:                                                   3       25,84       30,46      34,72       247
15555:                                                   4+      24,44       27,75      33,06       182
15556: Koko maa .............................            1       30,59       36,93      47,06       627
15557: - pääkaupunkiseutu .................              2       29,47       35,14      40,74       716
15558:                                                   3       27,12       31,87      36,74       855
15559:                                                   4+      25,06       29,05      34,38       570
15560: Pääkaupunkiseutu .....................            1       38,90       45,76      64,00       352
15561:                                                   2       35,90       41,67      51,02       328
15562:                                                   3       33,94       40,00      45,40       264
15563:                                                   4+      32,48       36,48      43,55       260
15564: Helsinki ................................         1       39,00       47,00      65,38       274
15565:                                                   2       35,64       42,27      51,32       278
15566:                                                   3       33,82       38,84      44,83       177
15567:                                                   4+      31,12       35,54      42,91       169
15568: Espoo ..................................          1       40,00       47,58      57,78        46
15569:                                                   2       35,79       41,67      50,12        22
15570:                                                   3       34,80       42,73      48,07        42
15571:                                                   4+      33,23       43,47      46,10        45
15572: Vantaa .................................          1        36,42      40,69      44,49        30
15573:                                                   2        36,94      39,00      43,11        26
15574:                                                   3        33,30      39,83      43,93        45
15575:                                                   4+       33,46      35,45      40,02        44
15576: Turku ..................................          1       32,69       43,33      51,52        65
15577:                                                   2       32,63       38,31      44,44        48
15578:                                                   3       28,77       33,87      38,98        59
15579:                                                   4+      26,70       31,50      35,82        36
15580:                                             1994 vp -     HE 304                              191
15581: 
15582: 
15583: Alue                                            huoneet     alakvart.   mediaani   y!äkvar.   kpl
15584: 
15585: Tampere ...............................             1         31,97       46,38     56,52     49
15586:                                                     2         27,84       34,32     42,55     80
15587:                                                     3         29,90       35,88     42,34     46
15588:                                                     4+        28,67       32,46     38,16     26
15589: Pori ....................................           1         32,00       41,67     47,69     18
15590:                                                     2         25,00       32,21     39,50     21
15591:                                                     3         23,49       32,46     33,33     13
15592:                                                     4+        21,70       30,19     30,22      9
15593: Lahti ...................................           1         37,50       47,06     54,55     19
15594:                                                     2         28,84       30,63     42,60     22
15595:                                                     3         28,46       31,32     36,30     23
15596:                                                     4+        26,70       29,42     32,34     20
15597: Jyväskylä ..............................            1         33,27       41,62     48,82     27
15598:                                                     2         29,55       38,46     46,15     35
15599:                                                     3         26,57       34,48     38,49     34
15600:                                                     4+        24,88       37,79     41,03     16
15601: Kuopio ................................             1         32,36       39,06     47,06      18
15602:                                                     2         28,13       35,57     43,13      23
15603:                                                     3         30,74       34,38     37,42      18
15604:                                                     4+        24,13       33,05     37,11       9
15605: Vaasa ..................................            1         30,83       45,00     52,79      18
15606:                                                     2         35,67       39,92     44,78      15
15607:                                                     3         30,03       33,35     39,94      25
15608:                                                     4+        27,50       33,50     36,67       8
15609: Oulu ···································            1         34,30       41,60     49,68      38
15610:                                                     2         30,31       33,20     43,56      38
15611:                                                     3         29,53       32,52     35,74      39
15612:                                                     4+        25,21       32,78     34,72      16
15613: Joensuu ................................            1         34,83       40,67     48,86      15
15614:                                                     2         33,00       41,78     47,73      11
15615:                                                     3         29,28       35,90     39,06      14
15616:                                                     4+        25,85       32,48     34,64      12
15617: Rovaniemi .............................             1         35,14       39,29      51,29     10
15618:                                                     2         30,30       36,48      38,44     10
15619:                                                     3         26,32       31,38      31,79     11
15620:                                                     4+        31,20       31,79      33,85      6
15621: Yli 100 000 as . ........................           1         37,67       45,19      58,33    502
15622:                                                     2         33,34       39,78      47,81    492
15623:                                                     3         32,21       37,35      43,75    408
15624:                                                     4+        31,49       35,19      42,62    336
15625: 60 000-100 000 as. ...................              1         33,27       42,31      50,00     82
15626:                                                     2         27,89       35,57      43,29    101
15627:                                                     3         28,07       33,17      38,12     88
15628:                                                     4+        26,28       30,22      37,79     54
15629: 192                                        1994 vp -     HE 304
15630: 
15631: Alue                                           huoneet     alakvart.   mediaani   yläkvar.   kpl
15632: 
15633: 20 000-59 999 as. ....................             1         30,83       37,79     48,39     208
15634:                                                    2         30,78       36,68     41,40     214
15635:                                                    3         27,49       31,94     37,83     267
15636:                                                    4+        25,22       30,01     35,62     197
15637: Alle 20 000 as. ........................           1         28,88       32,71     36,93     187
15638:                                                    2         28,44       34,00     37,75     237
15639:                                                    3         26,37       30,83     34,48     356
15640:                                                    4+        23,88       27,65     31,99     243
15641:                                           1994 vp- HE 304                                  193
15642: 
15643:                                                                                         Liite 7
15644: 
15645: 
15646: 
15647: 
15648: Eräitä tilastolukuja asumistuen lokakuun 1994, maksatuksen vuokrista koko maan osalta
15649: 
15650: 1. Valtion lainoittamat vuokra-asunnot, muuttopäivä 1.2.1992 tai sen jälkeen (vuokra mk/m2/kk)
15651: 
15652: Huoneita                     alakvart.         mediaani     yläkvar.   keskiarvo            kpl
15653: 
15654: 1                               32,21            36,16       41,08         36,87        1 1066
15655: 2                               30,75            34,35       38,16         34,52        37 792
15656: 3                               29,14            33,01       37,03         33,11        20 807
15657: 4+                              27,98            33,06       37,68         32,90         4 807
15658: 
15659: 
15660: 
15661: 2. Valtion lainoittamat vuokra-asunnot, muuttopäivä ennen 1.2.1992 (vuokra mk/m 2/kk)
15662: 
15663: Huoneita                      alakvart.        mediaani     yläkvar    keskiarvo            kpl
15664: 
15665: 1                               31,10            34,66       38,86         35,12          3957
15666: 2                               29,26            32,77       37,00         33,18        13 807
15667: 3                               27,50            31,08       35,39         31,51        12 478
15668: 4+                              25,26            30,64       36,93         31,07         3 218
15669: 
15670: 
15671: 
15672: 3. Vapaarahoitteiset vuokra-asunnot, muuttopäivä 1.2.1992 tai sen jälkeen (vuokra mk/m 2/kk)
15673: 
15674: Huoneita                      alakvart.        mediaani     yläkvar.    keskiarvo           kpl
15675: 
15676: 1                               34,80            43,51        54,05        43,61        19 818
15677: 2                               30,91            36,62        42,73        36,48        24905
15678: 3                               28,42            33,75        39,00        33,29        11 113
15679: 4+                              25,58            31,17        36,95        30,23         5 480
15680: 
15681: 
15682: 
15683: 4. Vapaarahoitteiset vuokra-asunnot, muuttopäivä ennen 1.2.1992 (vuokra mk/m 2/kk)
15684: 
15685: Huoneita                      alakvart.        mediaani     yläkvar.    keskiarvo           kpl
15686: 
15687: 1                               29,69            36,83        45,95        37,91         3 928
15688: 2                               27,21            32,47        37,99        32,62         5 263
15689: 3                               25,30            29,79        34,70        29,99         3 381
15690: 4+                              22,62            27,45        32,91        27,56         1 727
15691: 
15692: 
15693: 
15694: 
15695: 25 341354V
15696:                                        1994 vp -    HE 305
15697: 
15698: 
15699: 
15700: 
15701:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi jätelain muuttamisesta
15702: 
15703: 
15704: 
15705: 
15706:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
15707: 
15708:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi jätela-     alueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus)
15709: kia. Lakia muutettaisiin sen mukaan kuin            nojalla annettuun sekakomitean päätökseen.
15710: Euroopan yhteisössä, Euroopan yhteisöön ja          Kyseinen asetus on pantava täytäntöön tammi-
15711: Euroopan yhteisöstä tapahtuvien jätteiden siir-     kuun alusta 1995. Samanaikaisesti olisi saatet-
15712: tojen valvonnasta ja tarkastamisesta annetussa      tava voimaan myös ehdotettu laki jätelain
15713: neuvoston asetuksessa säädetään. Samalla jäte-      muuttamisesta. Suomen mahdollisella liittymi-
15714: lakiin ehdotetaan tehtäviksi eräitä vähäisiä        sellä Euroopan unioniin (EU) ei ole vaikutusta
15715: muita muutoksia. Jätteiden siirtoja koskeva         esitykseen.
15716: neuvoston asetus sisältyy Euroopan talous-
15717: 
15718: 
15719: 
15720: 
15721:                                       YLEISPERUSTELUT
15722: 
15723: 1. Nykytila                                         osin kuin ne kuuluvat lainsäädännön alaan,
15724:                                                     hyväksytty ETA-sopimuksen pöytäkirjan 47 ja
15725:    Jätteiden kansainvälistä siirroista säädetään    tiettyjen liitteiden muuttamista koskevan
15726: nykyisin jätelaissa (1 072/93), joka tuli voimaan   ETA:n sekakomitean päätöksen N:o 7/94 eräi-
15727: 1 päivänä tammikuuta 1994. Jätelain 45 §:n          den määräysten hyväksymisestä ja päätöksen
15728: mukaan ympäristöministeriön päätöksellään           soveltamisesta annetulla lailla (530/94 ). Laki
15729: määräämää kansainvälisesti valvottavaa jätettä      tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1994. Jät-
15730: ei saa tuoda maahan, viedä maasta tai siirtää       teensiirtoasetus on pantava sekakomitean pää-
15731: Suomen alueen kautta, ellei siitä ole tehty         töksen mukaan täytäntöön 1 päivään tammi-
15732: ilmoitusta vesi- ja ympäristöhallitukselle siten    kuuta 1995 mennessä. Tällöin olisi myös saa-
15733: kuin siitä asetuksella tarkemmin säädetään.         tettava voimaan ehdotettu laki jätelain muut-
15734:    Jätteen kansainvälisten siirtojen valvonnasta    tamisesta.
15735: ja toimeenpanosta säädetään lisäksi jätelain
15736: viranomaisia koskevassa 6 luvussa, jätteitä ja
15737: jätehuollon suunnittelua koskevassa 7 luvussa,      2. Ehdotetut muutokset
15738: hyväksymismenettelyjä koskevassa 8 luvussa,
15739: pakkokeinoja ja seuraamuksia koskevassa 10             Esityksellä annettaisiin jätteensiirtoasetuksen
15740: luvussa, muutoksenhakua ja päätöksen täytän-        edellyttämät ja sallimat jätteen kansainvälisiä
15741: töönpanoa koskevassa 11 luvussa ja lain eri-        siirtoja koskevat täydentävät säännökset. Näitä
15742: näisiä säännöksiä koskevassa 12 luvussa.            olisivat viittaus jätteensiirtoasetukseen, säännös
15743:    Euroopan yhteisössä, Euroopan yhteisöön ja       myyjänä ja välittäjänä toimimisesta edellytettä-
15744: Euroopan yhteisöstä tapahtuvien jätteiden siir-     västä ilmoituksesta jätetiedostoon, kun jäte on
15745: tojen valvonnasta ja tarkastamisesta annetun        tarkoitettu hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi
15746: neuvoston asetuksen (ETY) N:o 259/93, jäljem-       ulkomailla, sekä säännökset myyjää ja välittä-
15747: pänä jätteensiirtoasetus, säännökset on, siltä      jää koskevasta kirjanpitovelvollisuudesta, pak-
15748: 341295G
15749: 2                                        1994 vp- HE 305
15750: 
15751: kokeinoista, rangaistuksista, muutoksenhausta,        4. Asian valmistelu
15752: täytäntöönpanosta, kustannusten ja maksujen
15753: perimisestä sekä tarvittavat valtuussäännökset.         Esitys on valmisteltu virkatyönä ympäristö-
15754:    Jätteensiirtoasetuksen mukaan jäsenvaltion         ministeriössä. Siitä on pyydetty keskeisten vi-
15755: tulee perustaa myös sen alueella tapahtuvien          ranomaisten ja järjestöjen lausunnot. Lausun-
15756: jätteiden siirtojen asianmukainen valvonta- ja        not on pyritty ottamaan huomioon esityksen
15757: tarkastusjärjestelmä. Suomessa sisäisiä jätteen       valmistelussa.
15758: siirtoja valvoisivat ympäristönsuojelulautakun-
15759: nat ja lääninhallitukset jätelain ja jäteasetuksen
15760: säännöksin.
15761:    Saastuneen maaperän puhdistamista koske-           5. Muita esitykseen vaikuttavia
15762: van 67 §:n mukainen määräys voitaisiin mää-              seikkoja
15763: rätä täytäntöönpantavaksi muutoksenhausta
15764: huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin            Eduskunnalle on erikseen annettu hallituk-
15765: määrää. Näin voitaisiin menetellä muun muas-          sen esitys ympäristöhallintoa koskevaksi lain-
15766: sa silloin kun saastumisesta voisi seurata vaa-       säädännöksi (HE 241/1994 vp). Esityksessä
15767: raa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle.         ehdotetaan muun muassa muodostettavaksi
15768:                                                       Suomen ympäristökeskus, jolle siirtyisivät vesi-
15769:                                                       ja ympäristöhallituksen jätteen kansainvälisiä
15770: 3. Esityksen vaikutukset                              siirtoja koskevat tehtävät. Vastaavasti läänin-
15771:                                                       hallitukselle kuuluvat ympäristönsuojelutehtä-
15772:    Esityksellä ei olisi merkittäviä taloudellisia     vät siirrettäisiin perustettaville aluekeskuksille.
15773: vaikutuksia.                                          Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä
15774:    Esitys mahdollistaisi ympäristön suojelemi-        maaliskuuta 1995. Jotta jätelain muutoksia
15775: sen nykyistä tehokkaammin jätteiden siirrossa         koskeva ehdotus voitaisiin ottaa huomioon
15776: ja maaperän saastumistapauksissa.                     ympäristöhallintoa koskevan lakiehdotuksen
15777:    Jätteensiirtoasetuksen nojalla toimivaltaisen      käsittelyssä, olisi ensin mainittu käsiteltävä
15778: viranomaisen, vesi- ja ympäristöhallituksen,          eduskunnassa ensin.
15779: valtuudet säännellä jätteiden kansainvälisiä             Eduskunnalle on erikseen annettu hallituk-
15780: siirtoja säilyisivät ja osin laajenisivat nykyises-   sen esitys rikoslainsäädännön kokonaisuudis-
15781: tä. Vesi- ja ympäristöhallituksen ja tullilaitok-     tuksen toisen vaiheen käsittäväksi rikoslain ja
15782: sen työmäärä saattaisi lisääntyä nykyisestä,          eräiden muiden lakien muutoksiksi (HE
15783: mutta lisätehtävät voitaisiin hoitaa sisäisin siir-   94/1993 vp). Kyseistä esitystä on tarkistettava
15784: roin.                                                 tämän esityksen mukaisesti.
15785: 
15786: 
15787: 
15788: 
15789:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
15790: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          tehtävänä on antaa neuvoja jätteiden kansain-
15791:                                                       välisistä siirroista. Vesi- ja ympäristöhallitus
15792:    45 §. Jätteen siirto. Koska jätteensiirtoasetus    voisi antaa ohjeita jätteen kansainvälisistä siir-
15793: on erikseen saatettu voimaan lailla (530/94)          roista, kuten nykyisinkin.
15794: pykälässä ainoastaan viitattaisiin asetukseen.           Yksinomaan Suomen alueella tapahtuvien
15795: Jätteensiirtoasetuksen mukaisena toimivaltaise-       jätteen siirtojen valvontaa varten tarpeellinen
15796: na viranomaisena jätteen kansainvälisten siir-        valvontajärjestelmä perustuisi jätelain ja jä-
15797: tojen valvonnassa toimisi vesi- ja ympäristöhal-      teasetuksen säännöksiin.
15798: litus, kuten nykyisinkin, minkä lisäksi tullilai-        49 §. Toiminnan ilmoittaminen jätetiedostoon.
15799: tos valvoisi osaltaan kansainvälisiä siirtoja.        Jätteensiirtoasetuksen 2 artiklan g kohdan mu-
15800: Jäteasetuksella säädettäisiin, että vesi- ja ym-      kaan ilmoituksen tekijänä voisi toimia myös
15801: päristöhallitus toimisi jätteensiirtoasetuksen 37     jätteen myyjä tai välittäjä, joita koskevat sään-
15802: artiklassa tarkoitettuna yhteysyksikkönä, jonka       nökset ovat puuttuneet jätelaista. Ilmoitusme-
15803:                                             1994 vp -    HE 305                                          3
15804: 
15805: nettelyssä viranomaiset voisivat varmistua en-           kansainvälisiä siirtoja koskevat vesi- ja ympä-
15806: nalta toiminnan asianmukaisuudesta ja ulko-              ristöhallituksen päätökset voida saattaa eräissä
15807: puoliset siitä, että jäte voitaisiin jätelain 15 §:n     tapauksissa heti voimaan.
15808: mukaisesti luovuttaa myyjälle tai välittäjälle.             73 §. Kustannusten ja maksujen periminen.
15809: Ilmoittaminen jätetiedostoon koskisi vain sel-           Vesi- ja ympäristöhallituksen jätteensiirtoase-
15810: laisia myyjiä tai välittäjiä, jotka järjestävät          tuksen 33 artiklan mukaiset kustannukset voi-
15811: jätteen käsittelyn tai hyödyntämisen ulkomailla          taisiin periä ilman tuomiota tai päätöstä siinä
15812: muiden puolesta.                                         järjestyksessä kuin verojen ja maksujen perirui-
15813:      51 §. Selvilläolo-ja kirjanpitovelvollisuus. Kir-   sestä ulosottotoimin säädetään.
15814: janpitovelvollisuus ulotettaisiin jäteluvan halti-          74 §. Tarkemmat säännökset. Jätteensiirtoase-
15815: jan, ongelmajätteen tuottajan ja ongelmajätteen          tuksen mukaisesti voitaisiin asetuksella säätää
15816: ammattimaisen kuljetuksen suorittajan lisäksi               a) 1 artiklan 3 kohdan d alakohdan mukai-
15817: myös 49 §:n 1 momentissa tarkoitettuun jätteen           sesta asetuksen liitteessä II mainitun jätteen
15818: myyjään ja välittäjään.                                  valvonnasta;
15819:      58 §. Uhkasakko sekä teettämis- ja keskeyttä-          b) 1 artiklan 3 kohdan e alakohdan mukai-
15820: misuhka. Vesi- ja ympäristöhallitus voisi tehos-         sesta oikeudesta yksittäistapauksessa päättää
15821:  taa päätöksiään, esimerkiksi jätteen palautta-          asetuksen 25 ja 26 artiklan soveltamisesta myös
15822:  mista koskevaa päätöstä, uhkasakolla tai teet-          asetuksen liitteessä II tarkoitettuun jätteeseen;
15823:  tämisuhalla. Se voisi myös käyttää toiminnan               c) 4 artiklan 3 kohdan c alakohdan toisen
15824:  keskeyttämisen tai kieltämisen uhkaa. Vesi- ja          luetelmakohdan, 7 artiklan 4 kohdan a alakoh-
15825:  ympäristöhallitus ei nykyisin voi käyttää pak-          dan kolmannen luetelmakohdan, 15 artiklan 3
15826:  kokeinoja päätöstensä tehosteena.                       kohdan tai 17 artiklan 8 kohdan toisen luetel-
15827:      60 §. Jäterikkomus. Jätteensiirtoasetuksen 26       makohdan mukaisesta oikeudesta päättää, ettei
15828:  artiklan 5 kohdan mukaisesti tulisi säätää              lupaa siirtoon myönnetä, jos ilmoituksen tekijä
15829:  rangaistavaksi siirto a) ilman toimivaltaisille         tai vastaanottaja on aiemmin syyllistynyt tahal-
15830:  viranomaisille tehtyä ilmoitusta, b) ilman toi-         liseen tai törkeästä tuottamuksesta tehtyyn
15831:  mivaltaisten viranomaisten myöntämää lupaa,             laittomaan siirtoon;
15832:  c) luvalla, joka on saatu väärentämällä, anta-             d) 13 artiklan 2 kohdan mukaisesta valvon-
15833:  malla vääriä tietoja tai petoksella, d) joka            ta- ja tarkastusjärjestelmästä yksinomaan Suo-
15834:  olennaisesti poikkeaa kuljetusasiakirjasta, e)          men alueella tapahtuvissa siirroissa;
15835:  siten, että se johtaa yhteisön tai Suomea                  e) 27 artiklan mukaisesta vakuudesta tai
15836:  sitovan kansainvälisen sopimuksen vastaiseen            vakuutuksesta;
15837:  jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn, tai f)             f) 33 artiklassa tarkoitettujen kulujen peri-
15838:  maahan, johon siirto ei ole sallittu jätteensiir-       misestä;
15839:  toasetuksen 14, 16, 19 tai 21 artiklan mukai-              g) 39 artiklan mukaisten tullitoimipaikkojen
15840:                                                          määräämisestä;
15841:  sesti.
15842:                                                             h) 3 artiklan 8 kohdan, 6 artiklan 8 kohdan
15843:      Yksinomaan Suomen alueella tapahtuva                ja 15 artiklan 11 kohdan mukaisesta toimival-
15844:  lainvastainen jätteen siirto olisi rangaistavaa         taisen viranomaisen välittämästä ilmoituksesta
15845:  jätelain voimassa olevien säännösten perusteel-         ilmoituksen tekijän sijasta; sekä
15846:  la.                                                        i) 9 artiklan 4 kohdan mukaisesta sopimuk-
15847:      61 §. Jäterikos. Toimiminen 60 §:n 3 kohdan         sen esittämisvelvollisuudesta toimivaltaiselle vi-
15848:  mukaisesti voisi tulla rangaistavaksi tämän             ranomaiselle.
15849:   säännöksen mukaan.                                        78 §. Siirtymäsäännökset. Jätteen kansainvä-
15850:       66 §. Muutoksenhaku. Vesi- ja ympäristöhal-        lisiä siirtoja koskevat jätehuoltoasetuksen 13 c
15851:   lituksen jätteensiirtoasetuksen mukaisesta jät-        ja 13 d § (273/93) ja kansainvälisesti valvotta-
15852:   teen kansainvälistä siirtoa koskevaa uhkasak-          vista jätteistä annettu ympäristöministeriön
15853:   koa sekä teettämis-, keskeyttämis- tai kieltä-         päätös (29/93) kumottaisiin poistamalla niitä
15854:   ruisuhan asettamista koskevaan päätökseen ei           koskeva viittaus säännöksestä. Jätteen kansain-
15855:   saisi erikseen hakea muutosta.                         välisiä siirtoja koskevat säännökset sisältyvät
15856:       67 §. Täytäntöönpano. Saastuneen alueen            jätteensiirtoasetukseen.
15857:   puhdistamista koskeva lääninhallituksen 24 §:n             Voimaantu/osäännös. Laki tulisi voimaan
15858:   mukainen määräys olisi tarvittaessa voitava            vuoden 1995 alusta. Ennen lain voimaantuloa
15859:   panna myös heti täytäntöön. Samoin tulisi              voitaisiin ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyt-
15860: 4                                       1994 vp- HE 305
15861: 
15862: tämiin toimiin. Jätteen kansainvälisestä siirros-   2. Voimaantulo
15863: ta, josta on tehty ilmoitus ja jota koskeva vesi-
15864: ja ympäristöhallituksen päätös olisi annettu           Laki tulisi voimaan vuoden 1995 alusta. Lain
15865: ennen lain voimaantuloa ei olisi tarpeen käsi-      täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin voitai-
15866: tellä uudelleen. Siirto olisi kuitenkin toteutet-   siin ryhtyä jo ennen kuin se tulee voimaan.
15867: tava soveltuvin osin voimaantulleiden säännös-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15868: ten mukaisesti.                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
15869: 
15870: 
15871: 
15872: 
15873:                                               Laki
15874:                                        jätelain muuttamisesta
15875: 
15876:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15877:   muutetaan 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun jätelain (1072/93) 45 §, 49 §:n 1 momentti, 51 §:n
15878: 3 momentti, 58 §:n 1 momentti, 60 §:n 1 momentti, 61 §:n 2 momentti, 66 §:n 4 momentti, 67 ja
15879: 73 §, 74 §:n 10 ja 11 kohta ja 78 §:n 2 momentti sekä
15880:   lisätään 74 §:ään uusi 12 kohta seuraavasti:
15881: 
15882:                       45 §                             3) muun kuin ongelmajätteen ammattimai-
15883:                                                     sesta keräämistoiminnasta; sekä
15884:                  Jätteen siirto                        4) jätteen myyjänä tai välittäjänä toimimi-
15885:    Jätteen siirrosta ja siirron hyväksymisestä on   sesta, jos jäte on tarkoitettu hyödynnettäväksi
15886: voimassa, mitä säädetään Euroopan yhteisössä,       tai käsiteltäväksi Suomen alueen ulkopuolella.
15887: Euroopan yhteisöön ja Euroopan yhteisöstä
15888: tapahtuvien jätteiden siirtojen valvonnasta ja
15889: tarkastamisesta annetussa neuvoston asetukses-                            51§
15890: sa (ETY) N:o 259/93, jäljempänä jätteensiirto-            Selvilläolo- ja kirjanpitovelvollisuus
15891: asetus, sekä mitä sen mukaisesti säädetään tai
15892: määrätään. Yksinomaan Suomen alueella ta-
15893: pahtuvasta jätteen siirrosta on kuitenkin voi-         Jäteluvan haltijan ja ongelmajätteen tuotta-
15894: massa, mitä siitä tässä laissa ja sen nojalla       jan, lukuun ottamatta kotitaloutta, sekä ongel-
15895: jätteensiirtoasetuksen mukaisesti säädetään tai     majätteen ammattimaisen kuljetuksen suoritta-
15896: määrätään.                                          jan ja 49 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoite-
15897:    Vesi- ja ympäristöhallitus on Suomessa jät-      tun jätteen myyjän ja välittäjän on pidettävä
15898: teensiirtoasetuksessa tarkoitettu toimivaltainen    kirjaa toiminnassaan syntyneen, kerätyn, varas-
15899: viranomainen jätteen kansainvälisissä siirroissa.   toidun tai välivarastoidun, kuljetetun, hyödyn-
15900:    Vesi- ja ympäristöhallitus voi antaa yleisiä     netyn tai käsitellyn sekä myydyn tai välitetyn
15901: ohjeita jätteen kansainvälisistä siirroista.        jätteen määrästä, lajista, laadusta ja alkuperäs-
15902:                                                     tä sekä toimitettaessa jäte muualle sen synty-
15903:                                                     paikasta myös sen toimituspaikasta ja -päivä-
15904:                       49§                           määrästä sekä kuljetus- ja hyödyntämis- tai
15905:                                                     käsittelytavasta.            ·
15906:     Toiminnan ilmoittaminen jätetiedostoon
15907:    Lääninhallitukselle on tehtävä 70 §:ssä tar-
15908: koitettuun jätetiedostoon merkitsemistä varten                             58§
15909: ilmoitus:
15910:                                                              Uhkasakko sekä teettämis- ja
15911:    1) jätteen laitos- tai ammattimaisesta hyö-                    keskey t tämisuhka
15912: dyntämisestä tai käsittelystä, johon ei 43 §:n
15913: nojalla tarvitse olla jätelupaa;                      Vesi- ja ympäristöhallitus, lääninhallitus tai
15914:    2) jätteen ammattimaisesta kuljettamisesta;      ympäristönsuojelulautakunta voi tehostaa tä-
15915:                                         1994 vp -- liE 305                                         5
15916: 
15917: män lain tai sen nojalla annetun säännöksen tai      momentin nojalla tekemästä uhkasakon sekä
15918: määräyksen taikka jätteensiirtoasetuksen pe-         teettämis-, keskeyttämis- tai kieltämisuhan
15919: rusteella antamaansa kieltoa tai määräystä           asettamista koskevasta päätöksestä ei saa erik-
15920: uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty       seen valittaa.
15921: toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuk-
15922:                                                                            67 §
15923: sella tai että toiminta keskeytetään tai kielle-
15924: tään.                                                                Täytäntöönpano
15925:                                                        Jätteensiirtoasetuksen ja tämän lain 21, 24 ja
15926:                                                      31 §:n, 43 §:n 2 momentin, 50, 55, 57 ja 58 §:n
15927:                        60§
15928:                                                      sekä erityisestä syystä 47 ja 48 §:n nojalla
15929:                   Jäterikkomus                       tehtävässä päätöksessä voidaan määrätä, että
15930:                                                      päätöstä on noudatettava muutoksenhausta
15931:    Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
15932:                                                      huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin
15933: desta
15934:                                                      määrää.
15935:    l) rikkoo 5 §:ssä, 6 §:n 1 momentin 6 tai 8
15936: kohdassa, 7 §:n 4 momentissa, l3 §:n 1 momen-                              73 §
15937: tissa, 17-19 §:ssä, 22 §:n 1 momentissa,                  Kustannusten ja maksujen periminen
15938: 26 §:ssä, 43 §:n 2 momentissa, 44 §:n 2 tai 3
15939: momentissa, 50 §:ssä, 55 §:n 2 tai 3 momentissa         Kunnan jätemaksu sekä jätteensiirtoasetuk-
15940: tai 57 §:ssä tarkoitettua kieltoa taikka mainit-     sen 33 artiklassa tarkoitetut kustannukset, tä-
15941: tujen säännösten nojalla annettua kieltoa tai        män lain 54 §:n 2 momentissa tarkoitetut kus-
15942: määräystä tai                                        tannukset ja 72 §:ssä tarkoitetut maksut saa-
15943:    2) laiminlyö 7-9 §:ssä, II §:n 1 momentissa,      daan periä ilman tuomiota tai päätöstä siinä
15944: 12 tai 14 §:ssä, 15 §:n 1 momentissa, 20 §:n l tai   järjestyksessä kuin verojen ja maksujen perimi-
15945: 2 momentissa, 21 §:ssä, 22 §:n 2 tai 3 momen-        sestä ulosottotoimin annetussa laissa (367/61)
15946: tissa, 23-25 §:ssä, 42 §:n 1 momentissa, 43 §:n      säädetään.
15947: 2 momentissa, 46 tai 49 §:ssä, 51 §:n 3 momen-
15948: tissa tai 55 §:n 1 momentissa tarkoitetun vel-                             74§
15949: vollisuuden taikka                                               Tarkemmat säännökset
15950:    3) toteuttaa jätteen kansainvälisen siirron
15951: jätteensiirtoasetuksen 26 artiklan l kohdassa          Asetuksella voidaan säätää:
15952: tarkoitetulla tavalla,
15953:    on tuomittava, jollei muualla laissa säädetä         10) 9 luvussa tarkoitetuista kirjanpidosta ja
15954: ankarampaa rangaistusta, jäterikkomuksesta           tarkastuksista annettujen säännösten sovelta-
15955: sakkoon.                                             misesta;
15956:                                                         11) jätteensiirtoasetuksen edellyttämästä tai
15957:                                                      oikeuttamasta seikasta; sekä
15958:                       61 §                              12) muusta 1-11 kohtaan rionastettavasta
15959:                     Jäterikos                        tämän lain täytäntöönpanemiseksi tai sovelta-
15960:                                                      miseksi tarpeellisesta seikasta.
15961: 
15962:   Jäterikoksesta tuomitaan myös se, joka                                   78 §
15963: 60 §:n 1 momentin 3 kohdan vastaisesti toteut-                     Siirtymäsäännökset
15964: taa jätteen kansainvälisen siirron siten, että
15965: teosta aiheutuu 1 momentissa tarkoitettua vaa-
15966: raa tai haittaa.                                       Jätehuoltolain 22 §:n nojalla annetut valtio-
15967:                                                      neuvoston määräykset ja 24 §:n nojalla annetut
15968:                                                      kunnalliset jätehuoltomääräykset ovat edelleen
15969:                        66§                           voimassa, kunnes tämän lain nojalla toisin
15970:                  Muutoksenhaku                       säädetään tai määrätään, kunnalliset jätehuol-
15971:                                                      tomääräykset kuitenkin enintään 31 päivään
15972:                                                      joulukuuta 1995.
15973:   Vesi- ja ympäristöhallituksen, lääninhallituk-
15974: sen tai ympäristönsuojelulautakunnan 58 §:n 1
15975: 6                                    1994 vp- HE 305
15976: 
15977:   Tämä laki tulee voimaan     päivänä               Jätteen kansainvälisessä siirrossa, josta on
15978: kuuta 199 .                                      tehty ilmoitus ja annettu päätös ennen tämän
15979:   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan          lain voimaan tuloa, noudatetaan soveltuvin
15980: ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-   osin tämän lain säännöksiä.
15981: miin.
15982: 
15983:     Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1994
15984: 
15985: 
15986:                                      Tasavallan Presidentti
15987:                                     MARTTI AHTISAARI
15988: 
15989: 
15990: 
15991: 
15992:                                                                       Ministeri Pirjo Rusanen
15993:                                         1994 vp- HE 305                                               7
15994: 
15995:                                                                                                   Liite
15996: 
15997: 
15998: 
15999: 
16000:                                                Laki
16001:                                        jätelain muuttamisesta
16002: 
16003:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16004:   muutetaan 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun jätelain (1072/93) 45 §, 49 §:n 1 momentti, 51 §:n
16005: 3 momentti, 58 §:n 1 momentti, 60 §:n 1 momentti, 61 §:n 2 momentti, 66 §:n 4 momentti, 67 ja
16006: 73 §, 74 §:n 10 ja 11 kohta ja 78 §:n 2 momentti sekä
16007:    lisätään 74 §:ään uusi 12 kohta seuraavasti:
16008: 
16009: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
16010: 
16011:                      45 §                                                   45 §
16012:  Jätteen kansainvälisen siirron hyväksyminen                           Jätteen siirto
16013:    Ympäristöministeriön päätöksellään määrää-           Jätteen siirrosta ja siirron hyväksymisestä on
16014: mää kansainvälisesti valvottavaa jätettä (kan-       voimassa, mitä säädetään Euroopan yhteisössä,
16015: sainvälisesti valvottava jäte) ei saa tuoda maa-     Euroopan yhteisöön ja Euroopan yhteisöstä ta-
16016: han, viedä maasta tai siirtää Suomen alueen          pahtuvien jätteiden siirtojen valvonnasta ja tar-
16017: kautta, jollei siitä ole tehty ilmoitusta vesi- ja   kastamisesta annetussa neuvoston asetuksessa
16018: ympäristöhallitukselle siten kuin siitä asetuksel-   (ETY) N:o 259/93, jäljempänä jätteensiirtoase-
16019: la tarkemmin säädetään.                              tus, sekä mitä sen mukaisesti säädetään tai
16020:    Vesi- ja ympäristöhallituksen on tehtävä          määrätään. Yksinomaan Suomen alueella tapah-
16021: ilmoituksen johdosta päätös, jossa se voi aset-      tuvasta jätteen siirrosta on kuitenkin voimassa,
16022: taa ehtoja jätteen kansainväliselle siirrolle sen    mitä siitä tässä laissa ja sen nojalla jätteensiir-
16023: varmistamiseksi, että jätteen kansainvälinen         toasetuksen mukaisesti säädetään tai määrätään.
16024: siirto on järjestetty tämän lain ja sen nojalla         Vesi- ja ympäristöhallitus on Suomessa jät-
16025: annettujen säännösten ja määräysten edellyttä-       teensiirtoasetuksessa tarkoitettu toimivaltainen
16026: mällä tavalla ja että siirto on vaarallisten         viranomainen jätteen kansainvälisissä siirroissa.
16027: jätteiden maan rajan ylittävien siirtojen ja
16028: käsittelyn valvontaa koskevan Baselin yleisso-
16029: pimuksen (SopS 45/92) tai sen sailiman muun
16030: järjestelyn mukainen.
16031:    Vesi- ja ympäristöhallituksen on kiellettävä
16032: jätteen kansainvälinen siirto, jos se ei täytä 2
16033: momentissa säädettyjä vaatimuksia tai jos se
16034: on ristiriidassa valtakunnallisen jätesuunnitel-
16035: man kanssa.
16036:    Vesi- ja ympäristöhallitus voi antaa ohjeita        Vesi- ja ympäristöhallitus voi antaa yleisiä
16037: jätteen kansainvälistä siirtoa koskevien sään-       ohjeita jätteen kansainvälisistä siirroista.
16038:  nösten ja määräysten soveltamisesta.
16039: 
16040:                      49 §                                                 49 §
16041:     Toiminnan ilmoittaminen jätetiedostoon               Toiminnan ilmoittaminen jätetiedostoon
16042:    Lääninhallitukselle on tehtävä 70 §:ssä tar-         Lääninhallitukselle on tehtävä 70 §:ssä tar-
16043: koitettuun jätetiedostoon merkitsemistä varten       koitettuun jätetiedostoon merkitsemistä varten
16044: ilmoitus:                                            ilmoitus:
16045: 8                                      1994 vp- HE 305
16046: 
16047: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
16048: 
16049:   1) jätteen laitos- tai ammattimaisesta hyö-         1) jätteen laitos- tai ammattimaisesta hyö-
16050: dyntämisestä tai käsittelystä, johon ei 43 §:n      dyntämisestä tai käsittelystä, johon ei 43 §:n
16051: nojalla tarvitse olla jätelupaa;                    nojalla .tarvitse olla jätelupaa;
16052:   2) jätteen ammattimaisesta kuljettamisesta;         2) jätteen ammattimaisesta kuljettamisesta;
16053: sekä
16054:   3) muun kuin ongelmajätteen ammattimai-              3) muun kuin ongelmajätteen ammattimai-
16055: sesta keräämistoiminnasta.                          sesta keräämistoiminnasta; sekä
16056:                                                        4) jätteen myyjänä ja välittäjänä toimimises-
16057:                                                     ta, jos jäte on tarkoitettu hyödynnettäväksi tai
16058:                                                     käsiteltäväksi Suomen alueen ulkopuolella.
16059: 
16060: 
16061:                                                  51 §
16062:                                 Selvilläolo- ja kirjanpitovelvollisuus
16063: 
16064:   Jäteluvan haltijan ja ongelmajätteen tuotta-         Jäteluvan haltijan ja ongelmajätteen tuotta-
16065: jan, lukuun ottamatta kotitaloutta, sekä ongel-     jan, lukuun ottamatta kotitaloutta, sekä ongel-
16066: majätteen ammattimaisen kuljetuksen suoritta-       majätteen ammattimaisen kuljetuksen suoritta-
16067: jan on pidettävä kirjaa toiminnassaan synty-        jan ja 49 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitetun
16068: neen, kerätyn, varastoidun tai välivarastoidun,     myyjän ja välittäjän on pidettävä kirjaa toimin-
16069: kuljetetun, hyödynnetyn tai käsitellyn jätteen      nassaan syntyneen, kerätyn, varastoidun tai
16070: määrästä, lajista, laadusta ja alkuperästä sekä     välivarastoidun, kuljetetun, hyödynnetyn tai
16071: toimitettaessa jäte muualle sen syntypaikasta       käsitellyn sekä myydyn tai välitetyn jätteen
16072: myös sen toimituspaikasta ja -päivämäärästä         määrästä, lajista, laadusta ja alkuperästä sekä
16073: sekä kuljetus- ja hyödyntämis- tai käsittelyta-     toimitettaessa jäte muualle sen syntypaikasta
16074: vasta.                                              myös sen toimituspaikasta ja -päivämäärästä
16075:                                                     sekä kuljetus- ja hyödyntämis- tai käsittelyta-
16076:                                                     vasta.
16077: 
16078: 
16079:                     58 §                                                 58 §
16080: Uhkasakko sekä teettämis- ja keskeyttämisuhka        Uhkasakko sekä teettämis- ja keskeyttämisuhka
16081:    Lääninhallitus tai ympäristönsuojelulauta-          Vesi- ja ympäristöhallitus, lääninhallitus tai
16082: kunta voi tehostaa tämän lain tai sen nojalla       ympäristönsuojelulautakunta voi tehostaa tä-
16083: annetun säännöksen tai määräyksen perusteella       män lain tai sen nojalla annetun säännöksen tai
16084: antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla        määräyksen taikka jätteensiirtoasetuksen perus-
16085: tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide       teella antamaansa kieltoa tai määräystä uh-
16086: teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai että      kasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty
16087: toiminta keskeytetään tai kielletään.               toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuk-
16088:                                                     sella tai että toiminta keskeytetään tai kielle-
16089:                                                     tään.
16090: 
16091: 
16092:                      60 §                                                    60 §
16093:                  Jäterikkomus                                            Jäterikkomus
16094:   Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-          Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
16095: desta                                                desta
16096:   1) rikkoo 5 §:ssä, 6 §:n 1 momentin 6 tai 8          1) rikkoo 5 §:ssä, 6 §:n 1 momentin 6 tai 8
16097: kohdassa, 7 §:n 4 momentissa, 13 §:n 1 momen-        kohdassa, 7 §:n 4 momentissa, 13 §:n 1 momen-
16098:                                          1994 vp- HE 305                                               9
16099: 
16100: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
16101: 
16102: tissa, 17-19 §:ssä, 22 §:n 1 momentissa,              tissa, 17-19 §:ssä, 22 §:n 1 momentissa,
16103: 26 §:ssä, 43 §:n 2 momentissa, 44 §:n 2 tai 3         26 §:ssä, 43 §:n 2 momentissa, 44 §:n 2 tai 3
16104: momentissa, 45 §:n 2 tai 3 momentissa, 50 §:ssä,      momentissa, 50 §:ssä, 55 §:n 2 tai 3 momentissa
16105: 55 §:n 2 tai 3 momentissa tai 57 §:ssä tarkoitet-     tai 57 §:ssä tarkoitettua kieltoa taikka mainit-
16106: tua kieltoa taikka mainittujen säännösten no-         tujen säännösten nojalla annettua kieltoa tai
16107: jalla annettua kieltoa tai määräystä taikka           määräystä tai
16108:    2) laiminlyö 7-9 §:ssä, II §:n 1 momentissa,          2) laiminlyö 7-9 §:ssä, II §:n 1 momentissa,
16109:  12 tai 14 §:ssä, 15 §:n 1 momentissa, 20 §:n 1 tai   12 tai 14 §:ssä, 15 §:n 1 momentissa, 20 §:n 1 tai
16110: 2 momentissa, 21 §:ssä, 22 §:n 2 tai 3 momen-         2 momentissa, 21 §:ssä, 22 §:n 2 tai 3 momen-
16111: tissa, 23-25 §:ssä, 42 §:n 1 momentissa, 43 §:n       tissa, 23-25 §:ssä, 42 §:n 1 momentissa, 43 §:n
16112: 2 momentissa, 45 §:n 1 momentissa, 46 ja              2 momentissa, 46 tai 49 §:ssä, 51 §:n 3 momen-
16113: 49 §:ssä, 51 §:n 3 momentissa tai 55 §:n 1            tissa tai 55 §:n 1 momentissa tarkoitetun vel-
16114: momentissa tarkoitetun velvollisuuden,                vollisuuden taikka
16115:                                                          3) toteuttaa jätteen kansainvälisen siirron jät-
16116:                                                       teensiirtoasetuksen 26 artiklan 1 kohdassa tar-
16117:                                                       koitetulla tavalla,
16118:   on tuomittava, jollei teosta muualla laissa ole        on tuomittava, jollei teosta muualla laissa
16119: säädetty ankarampaa rangaistusta, jäterikko-          säädetä ankarampaa rangaistusta, jäterikko-
16120: muksesta sakkoon.                                     muksesta sakkoon.
16121: 
16122:                                                   61 §
16123:                                                Jäterikos
16124: 
16125:    Jäterikoksesta tuomitaan myös se, joka tuo           Jäterikoksesta tuomitaan myös se, joka
16126: maahan, vie maasta tai siirtää Suomen alueen          60 §:n 1 momentin 3 kohdan vastaisesti toteut-
16127: kautta kansainvälisesti valvottavaa jätettä tä-       taa jätteen kansainvälisen siirron siten, että
16128: män lain tai sen nojalla annettujen säännösten        teosta aiheutuu 1 momentissa tarkoitettua vaa-
16129: tai määräysten taikka 45 §:n 2 momentissa             raa tai haittaa.
16130: tarkoitetun kansainvälisen sopimuksen vastai-
16131: sesti ja siten, että teosta aiheutuu 1 momentissa
16132: tai mainitussa sopimuksessa tarkoitettua vaaraa
16133: tai haittaa.
16134: 
16135:                                                   66§
16136:                                             Muutoksenhaku
16137: 
16138:   Lääninhallituksen tai ympäristönsuojelulau-            Vesi- ja ympäristöhallituksen, lääninhallituk-
16139: takunnan 58 §:n 1 momentin nojalla tekemästä          sen tai ympäristönsuojelulautakunnan 58 §:n 1
16140: uhkasakon sekä teettämis-, keskeyttämis- tai          momentin nojalla tekemästä uhkasakon sekä
16141: kieltämisuhan asettamista koskevasta päätök-          teettämis-, keskeyttämis- tai kieltämisuhan
16142: sestä ei saa erikseen valittaa.                       asettamista koskevasta päätöksestä ei saa erik-
16143:                                                       seen valittaa.
16144: 
16145:                        67 §                                                 67 §
16146:                  Täytäntöönpano                                        Täytäntöönpano
16147:   Tämän lain 21 ja 31 §:n, 43 §:n 2 momentin,           Jätteensiirtoasetuksen ja tämän lain 21, 24 ja
16148: 45, 50, 55, 57 ja 58 §:n sekä erityisestä syystä 47   31 §:n, 43 §:n 2 momentin 50, 55, 57 ja 58 §:n
16149: 2 341295G
16150: 10                                      1994 vp- HE 305
16151: 
16152: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
16153: 
16154: ja 48 §:n nojalla tehtävässä päätöksessä voi-        sekä erityisestä syystä 47 ja 48 §:n nojalla
16155: daan määrätä, että päätöstä on noudatettava          tehtävässä päätöksessä voidaan määrätä, että
16156: muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusvi-        päätöstä on noudatettava muutoksenhausta
16157: ranomainen toisin määrää.                            huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin
16158:                                                      määrää.
16159: 
16160:                       73 §                                                73 §
16161:       Kustannusten ja maksujen periminen                   Kustannusten ja maksujen periminen
16162:   Kunnan jätemaksu sekä 54 §:n 2 momentissa             Kunnan jätemaksu sekä jätteensiirtoasetuk-
16163: tarkoitetut kustannukset ja 72 §:ssä tarkoitetut     sen 33 artiklassa tarkoitetut kustannukset, tä-
16164: maksut saadaan periä ilman tuomiota tai pää-         män lain 54 §:n 2 momentissa tarkoitetut kus-
16165: töstä siinä järjestyksessä kuin verojen ja mak-      tannukset ja 72 §:ssä tarkoitetut maksut saa-
16166: sujen perimisestä ulosottotoimin säädetään.          daan periä ilman tuomiota tai päätöstä siinä
16167:                                                      järjestyksessä kuin verojen ja maksujen perimi-
16168:                                                      sestä ulosottotoimin annetussa laissa ( 36 7161)
16169:                                                      säädetään.
16170: 
16171:                                               74 §
16172:                                        Tarkemmat säännökset
16173:                              Asetuksella voidaan säätää:
16174:    10) 9 luvussa tarkoitetuista kirjanpidosta ja        10) 9 luvussa tarkoitetuista kirjanpidosta ja
16175: tarkastuksista annettujen säännösten sovelta-        tarkastuksista annettujen säännösten sovelta-
16176: misesta; sekä                                        misesta;
16177:    11) muusta näihin rionastettavasta tämän             11) jätteensiirtoasetuksen edellyttämästä tai
16178: lain täytäntöönpanemiseksi tai soveltamiseksi        oikeuttamasta seikasta; sekä
16179: tarpeellisesta seikasta.
16180:                                                        12) muusta 1-11 kohtaan rinnastettavasta
16181:                                                      tämän lain täytäntöönpanemiseksi tai soveltami-
16182:                                                      seksi tarpeellisesta seikasta.
16183: 
16184:                                                 78 §
16185:                                          Siirtymäsäännökset
16186: 
16187:    Jätehuoltolain 22 §:n nojalla annetut valtio-        Jätehuoltolain 22 §:n nojalla annetut valtio-
16188: neuvoston määräykset ja 24 §:n nojalla annetut       neuvoston määräykset ja 24 §:n nojalla annetut
16189: kunnalliset jätehuoltomääräykset samoin kuin         kunnalliset jätehuoltomääräykset ovat edelleen
16190: jätteen kansainvälisiä siirtoja koskevat jätehuol-   voimassa, kunnes tämän lain nojalla toisin
16191:  toasetuksen 13 c ja 13 d §:n säännökset sekä        säädetään tai määrätään, kunnalliset jätehuol-
16192: kansainvälisesti valvottavista jätteistä annetun     tomääräykset kuitenkin enintään 31 päivään
16193: ympäristöministeriön päätöksen (29/93) mää-          joulukuuta 1995.
16194:  räykset ovat edelleen voimassa, kunnes tämän
16195: lain nojalla toisin säädetään tai määrätään,
16196: kunnalliset jätehuoltomääräykset kuitenkin
16197: enintään kahden vuoden ajan tämän lain voi-
16198: maantulosta.
16199: 
16200: 
16201:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
16202:                                                      kuuta 199 .
16203:                       1994 vp- HE 305                                     II
16204: 
16205: Voimassa oleva laki           Ehdotus
16206: 
16207:                                  Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
16208:                               tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
16209:                                  Jätteen kansainvälisessä siirrossa, josta on
16210:                               tehty ilmoitus ja annettu päätös ennen tämän
16211:                               lain voimaantuloa, noudatetaan soveltuvin osin
16212:                               tämän lain säännöksiä.
16213:                                         1994 vp- HE 306
16214: 
16215: 
16216: 
16217: 
16218:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi Suomen Hallitusmuo-
16219:                                   don 38 §:n, valtioneuvostosta annetun lain ja valtion talousarviosta
16220:                                   annetun lain muuttamisesta
16221: 
16222: 
16223: 
16224: 
16225:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16226: 
16227:    Valtioneuvoston organisaation joustavoitta-       asioiden jaosta niiden kesken säädettäisiin ase-
16228: miseksi ja toimintaedellytysten parantamiseksi       tuksella. Asetustason säännökset on tarkoitus
16229: esityksessä ehdotetaan hallitusmuotoa muutet-        koota valtioneuvoston ohjesääntöön.
16230: tavaksi niin, että ministeriöiden toimialasta ja        Ministeriöiden toimialajaon muutosta vas-
16231: asioiden jaosta niiden kesken voitaisiin säätää      taavasti voitaisiin valtioneuvoston päätöksellä
16232: lailla tai asetuksella.                              siirtää ministeriöön perustettu virka toiseen
16233:    Valtioneuvostosta annettua lakia muutettai-       ministeriöön ja erinäisin rajoituksin tehdä val-
16234: siin siten, että siinä ministeriöiden yleisen toi-   tion talousarviossa tarpeelliset määrärahajär-
16235: mialan sijasta säädettäisiin ministeriöiden          jestelyt Tästä ehdotetaan säädettäväksi valtion
16236: enimmäismäärästä ja ministeriöiden muodosta-         talousarviosta annetussa laissa.
16237: misen yleisistä perusteista. Lisäksi laissa sää-        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
16238: dettäisiin nykyiseen tapaan ministerien enim-        maan mahdollisimman pian niiden tultua hy-
16239: mäismäärästä. Ministeriöiden toimialasta ja          väksytyiksi ja vahvistetuiksi.
16240: 
16241: 
16242: 
16243: 
16244: 341349Q
16245: 2                                                                    1994 vp- HE 306
16246: 
16247: 
16248: 
16249: 
16250:                                                                  SISÄLLYSLUETTELO
16251: 
16252:                                                                                   Sivu                                                                               Sivu
16253:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ .                                                1   5. Asian valmistelu ........................... .                             12
16254:     YLEISPERUSTELUT......................                                            3   5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto ............. . 12
16255:                                                                                          5.2. Lausunnot .............................. . 12
16256: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3
16257:                                                                                          6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . 13
16258: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3
16259:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                         3      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . 13
16260:         2.1.1. Hallitusmuodon säännökset . . . . . . .                               3   1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
16261:         2.1.2. Ministeriöt ja niiden toimialajako .                                  3   1.1. Suomen Hallitusmuoto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
16262:    2.2. Ulkomaiden lainsäädäntö ja käytäntö . . .                                    4   1.2. Laki valtioneuvostosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
16263:         2.2.1. Tarkastelun kohteeksi valitut maat.                                   4   1.3. Laki valtion talousarviosta . . . . . . . . . . . . . . . . 15
16264:         2.2.2. Ruotsi, Norja ja Tanska . . . . . . . . .                             4   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . 16
16265:         2.2.3. Suuret eurooppalaiset valtiot . . . . .                               5
16266:                -Saksa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                5   3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
16267:                -Ranska .... ... .. . .. ... .. . . . ..                              5   4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
16268:                - Yhdistynyt kuningaskunta . . . . .                                  6
16269:         2.2.4. Eräät keskikokoiset eurooppalaiset                                            LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         17
16270:                valtiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           6
16271:                - Alankomaat . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      6   1. Laki Suomen Hallitusmuodon 38 §:n muuttami-
16272:                - Itävalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                7      sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   17
16273:         2.2.5. Yhteenveto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                7   2. Laki valtioneuvostosta annetun lain muuttami-
16274:         2.2.6. Euroopan unionin komission orga-                                             sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   18
16275:                nisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            8
16276:    2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                8   3. Laki valtion talousarviosta annetun lain muutta-
16277:                                                                                             misesta .. .. .. .... .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. ..                         19
16278: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                              9
16279:     3.1. Tavoitteet ja keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              9         LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         20
16280:     3.2. Selvitetyt vaihtoehdot . . . . . . . . . . . . . . . . . .                9     Rinnakkaistekstit .. . . . . . . . . . .. . . . .. . . .. . . . . . . . .              20
16281:     3.3. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               JO
16282:                                                                                          1. Laki Suomen Hallitusmuodon 38 §:n muutta-
16283: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            II        misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     20
16284:     4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                  II
16285:     4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                               II     2. Laki valtioneuvostosta annetun lain muuttami-
16286:     4.3. Vaikutukset poliittiseen järjestelmään . . . .                           II        sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   21
16287:                                        1994 vp -- liE 306                                          3
16288: 
16289:                                       YLEISPERUSTELUT
16290: 
16291: 1. Johdanto                                         tiedonantona eduskunnalle. Samoin on mene-
16292:                                                     teltävä valtioneuvoston kokoonpanon merkit-
16293:    Valtioneuvoston nykyinen tiukasti lakisidon-     tävästi muuttuessa. Hallitusmuodon 36 a §:ää ei
16294: nainen organisaatio ja sen muuttamisen vaike-       ole vielä sovellettu käytäntöön.
16295: us eivät ole antaneet hallitukselle mahdollisuut-      Ministeriöistä säädetään hallitusmuodon
16296: ta käyttää organisaatiomuutoksia välineenä          38 §:ssä. Sen 1 momentin mukaan valtioneu-
16297: reagoida toimintaympäristön muutoksiin ja te-       vostossa on niin monta ministeriötä, kuin eri
16298: hostaa harjoitettavaa yhteiskuntapolitiikkaa.       hallinnonhaaroja varten on tarpeen. Jokaisen
16299: Hallitusta muodostettaessa ei ole riittävästi       ministeriön päällikkönä on ministeri. Pykälän 2
16300: aikaa ministeriöiden toimialaa sääntelevien la-     momentin mukaan ministeriöiden lukumäärä ja
16301: kien muuttamiseen. Monipuoluehallituksen toi-       yleinen toimiala vahvistetaan lailla, mutta tar-
16302: miaikana muutosten esteenä ovat niiden vaiku-       kempia säännöksiä asiain jaosta ministeriöiden
16303: tukset hallituspuolueiden vallanjakoon.             kesken sekä valtioneuvoston muusta järjestys-
16304:    Hallitus pitää välttämättömänä joustavoittaa     muodosta annetaan asetuksella.
16305: valtioneuvoston organisaatiota ja näin paran-
16306: taa valtioneuvoston toimintaedellytyksiä. Tämä
16307: tarve korostuu niin kansallisen kuin kansain-       2.1.2. Ministeriöt ja niiden toimialajako
16308: välisenkin toimintaympäristön ollessa jatkuvas-
16309: sa, voimakkaassa ja vaikeasti ennustettavissa          Ministeriöistä on säädetty valtioneuvostosta
16310: olevassa muutoksessa. Valtioneuvostoa tulisi-       annetussa laissa (78/22, jäljempänä valtioneu-
16311: kin tarkastella entistä enemmän kokonaisuute-       vostolaki) sekä tarkemmin asetuksena annetus-
16312: na, joka järjestäytyy kulloistenkin tehtävien ja    sa valtioneuvoston ohjesäännössä (995/43).
16313: tavoitteiden vaatimalla tavalla.                       Valtioneuvostolain 1 §:n mukaan valtioneu-
16314:    Tämä esitys sisältää ehdotukset hallitusmuo-     vostossa on yleistä hallitusta ja eri hallinnon-
16315: don, valtioneuvostosta annetun lain ja valtion      haaroja varten kaksitoista ministeriötä: ulko-
16316: talousarviosta annetun lain muuttamisesta niin,     asiainministeriö, oikeusministeriö, sisäasiainmi-
16317: että ministeriöiden toimialoihin voitaisiin tehdä   nisteriö, puolustusministeriö, valtiovarainmi-
16318: muutoksia nykyistä helpommin.                       nisteriö, opetusministeriö, maa- ja metsätalous-
16319:    Esitykseen ei liity ehdotuksia sisällöllisiksi   ministeriö, liikenneministeriö, kauppa- ja teol-
16320: muutoksiksi ministeriöiden nykyiseen toimiala-      lisuusministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö,
16321: jakoon. Niitä olisi tarkoituksenmukaista tehdä      työministeriö ja ympäristöministeriö. Valtio-
16322: lähinnä hallitusta muodostettaessa.                 neuvostolla on myös kanslia, josta on voimas-
16323:                                                     sa, mitä ministeriöstä on säädetty. Lisäksi
16324:                                                     valtioneuvostossa voi olla kansanhuoltominis-
16325: 2. Nykytila                                         teriö.
16326:                                                        Periaatteessa ministeriöiden toimialajaosta
16327: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                       säädetään keskitetysti valtioneuvostolaissa ja
16328:                                                     valtioneuvoston ohjesäännössä. Ministeriöiden
16329: 2.1.1. Hallitusmuodon säännökset                    toimialojen määräytymiseen vaikuttavat kui-
16330:                                                     tenkin myös erityislainsäädäntöön sisältyvät
16331:   Hallitusmuodon 2 §:n 3 momentin mukaan            tehtäväsäännökset Uusien asioiden tullessa
16332: valtion yleistä hallitusta varten on valtioneu-     säännellyiksi lainsäädännössä tai vanhaa lain-
16333: vosto, johon kuuluu pääministeri ja tarvittava      säädäntöä muutettaessa on myös ministeriöi-
16334: määrä ministereitä. Hallitusmuodon 36 §:n 2         den tehtäviä usein säännelty samassa yhteydes-
16335: momentin mukaan valtioneuvoston jäsenet             sä aineellisessa lainsäädännössä.
16336: kutsuu presidentti eduskunnan eri ryhmiä kuul-         Nykyiset ministeriöt muotoutuivai jo au-
16337: tuaan. Saman momentin mukaan valtioneuvos-          tonomian ajan lopulla. Senaatin talousosastos-
16338: ton kokoonpanon merkittävästi muuttuessa on         sa oli vuonna 1917 kahdeksan vakinaista toi-
16339: eduskunnan puhemiestä ja eduskunnan eri ryh-        mituskuntaa ja talousosaston kanslia. Heti
16340: miä kuultava tilanteesta. Hallitusmuotoon           itsenäistymisen jälkeen perustettiin ulkoasiain-
16341: vuonna 1991 lisätyn 36 a §:n mukaan valtioneu-      ministeriö ja puolustusministeriö. Vuonna 1970
16342: voston on viivytyksettä annettava ohjelmansa        jaettiin kulkulaitosten ja yleisten töiden minis-
16343: 4                                         1994 vp -    HE 306
16344: 
16345: teriö kahdeksi ministeriöksi, jolloin syntyivät        tävät hoidetaan sitä varten hallituskansliassa
16346: liikenneministeriö ja työvoimaministeriö. Vuon-        olevassa hallintoyksikössä. Ministeriöt eivät ole
16347: na 1983 perustettiin ympäristöministeriö. Vuo-         itsenäisiä viranomaisia eivätkä käytä päätösval-
16348: sina 1918-1921 ja 1939-1949 toimi valtioneu-           taa samalla tavalla kuin Suomessa. Päätösvalta
16349: vostossa kansanhuoltoministeriö. Myös minis-           on hallituksella kollegiona, joka tekee
16350: teriöiden toimialojen väliset muutokset ovat           25 OOO:sta 30 OOO:een päätöstä vuodessa.
16351: olleet suhteellisen vähäisiä ja sisällöltään yleen-       Ministeriöitä on tällä hetkellä 13. Ministerien
16352: sä vähämerkityksisiä. Ministeriöiden toimiala-         enimmäismäärästä ei ole säännöksiä. Tällä
16353: jaon muutoksista itsenäisyyden aikana on tätä          hetkellä hallitukseen kuuluu pääministerin li-
16354: hallituksen esitystä valmisteltaessa laadittu sel-     säksi 19 ministeriä. Kussakin ministeriössä on
16355: vitys.                                                 päällikkönä ministeri, ja eräissä ministeriöissä
16356:    Ministerien työnjaon ei tarvitse noudattaa          on myös määrättyjä tehtäviä itsenäisesti hoita-
16357: ministeriöjakoa. Valtioneuvostolain 1 §:n 5 mo-        via muita ministereitä.
16358: mentissa säädetään, että tasavallan presidentti           Vaikka ministeriöiden perustaminen ja lak-
16359: voi valtioneuvoston jäseniksi kutsua, pääminis-        kauttaminen onkin yksinkertaista, ministeriöja-
16360: teri mukaan luettuna, enintään 18 ministeriä,          ko on osoittautunut melkoisen pysyväksi. Ny-
16361: jotka toimivat yhden tai useamman ministeriön          kyisistä 13 ministeriöstä kahdeksan on peräisin
16362: päällikköinä tai käsittelevät niiden toimialaan        jo 1920-luvulta, yksi 1960-luvulta, yksi 1970-
16363: kuuluvia asioita taikka ovat salkuttomina mi-          luvulta, kaksi 1980-luvulta ja yksi kuluvalta
16364: nistereinä.                                            vuosikymmeneltä. Uuden hallitusmuodon tul-
16365:    Ministeriöjaon pysyvyyden vastapainoksi mi-         tua voimaan vuonna 1975 on neljä ministeriötä
16366: nisterien työnjako onkin kehittynyt ministe-           perustettu ja yhtä monta lakkautettu.
16367: riöjaosta poiketen. Vallitsevan käytännön mu-              Hallituksen organisaatiota on yleensä muu-
16368: kaan ministeriöön nimitetään usein kaksi mi-           tettu uuden hallituksen muodostamisen yhtey-
16369: nisteriä, jotka jakavat ministeriön tehtävät           dessä. Sen sijaan tehtäviä ministeriöiden välillä
16370: suunnilleen puoliksi. Toinen runsaasti käytetty        muutetaan useammin. Suurehkot muutokset
16371: menettely on, että tietyn toimialan ministeri          tehdään yleensä hallituksen vaihtuessa, mutta
16372: määrätään hoitamaan jotakin, yleensä pieneh-           pienehköjä tehtävänsiirtoja tapahtuu usein.
16373: köä osaa toisen ministeriön toimialasta.               Asiaa sääntelevä ministeriöasetus uudistetaan
16374:                                                        yleensä puolivuosittain.
16375:                                                            Hallituskanslia saa kuluvasta budjettivuodes-
16376: 2.2. Ulkomaiden lainsäädäntö ja käytäntö               ta alkaen valtion talousarviossa keskitetysti
16377:                                                        muita kuin ulkoministeriötä koskevan yhteisen
16378: 2.2.1. Tarkastelun kohteeksi valitut maat              määrärahan, jonka hallitus jakaa eri ministeri-
16379:                                                         öille.
16380:    Hallituksen järjestelyä selvitettiin tätä esitys-
16381: tä valmisteltaessa kahdeksan maan osalta. Tar-
16382: kasteltavina olivat Pohjoismaista Ruotsi, Norja        Norja
16383: ja Tanska, eurooppalaisista suurista valtioista
16384: Saksa, Ranska ja Yhdistynyt kuningaskunta                 Perustuslain mukaan toimeenpanovalta kuu-
16385: sekä keskikokoiset Alankomaat ja Itävalta.             luu kuninkaalle, mutta käytännössä hallitus
16386:                                                        käyttää kuninkaalle kuuluvaa toimivaltaa.
16387:                                                        Norjan hallituksessa on perustuslain nojalla
16388: 2.2.2. Ruotsi, Norja ja Tanska                         pääministeri ja vähintään seitsemän jäsentä.
16389:                                                        Ministerien määrä on vaihdellut; tällä hetkellä
16390: Ruotsi                                                 heitä on 18 yhteensä 15 ministeriössä. Ministeri
16391:                                                        voi olla joko ministeriön päällikkö, johonkin
16392:    Ruotsissa valtiopäivät valitsee pääministerin       ministeriöön tiettyjä tehtäviä hoitamaan mää-
16393: puhemiehensä esityksestä. Pääministeri nimit-          rätty ministeri tai ministeriöjaon ulkopuolinen
16394: tää muut ministerit. Hallitus päättää itse anta-       salkuton ministeri.
16395: manaan asetuksella siitä, mitä ministeriöitä on           Hallitusta muodostettaessa kuningas neuvot-
16396: ja miten tehtävät niiden kesken jaetaan. Minis-        telee suurkäräjien puhemiehen ja mahdollisesti
16397: teriöt ovat muodollisesti hallituskanslian osas-       myös puoluejohtajien kanssa, minkä jälkeen
16398: toja ja niitä koskeva hallinto ja muut tukiteh-        hän antaa hallituksen muodostamistehtävän
16399:                                          1994 vp -    HE 306                                            5
16400: 
16401: henkilölle, jolla arvioidaan olevan parhaat edel-     hallitusneuvotteluja ja voi tarvittaessa avustaa
16402: lytykset parlamentaarisesti toimintakykyisen          hallituspohjaa koskevan poliittisen kriisin rat-
16403: hallituksen kokoamiseen. Keskusteltuaan oman          kaisemisessa, vaikkakaan tähän ei ole vakiin-
16404: puolueensa, tai jos on kysymyksessä monipuo-          tunut selviä menettelytapoja. Hän nimittää
16405: luehallitus, myös muiden puolueiden kanssa,           perustuslain nojalla pääministerin ja muut mi-
16406: hallituksen muodostaja päättää tosiasiallisesti       nisterit samoin kuin päättää ministeriöiden ja
16407: ministeriöistä ja niiden toimialasta sekä halli-      ministerien lukumäärästä ja tehtäväjaosta.
16408: tuksen kokoonpanosta. Myös toimikaudellaan               Kuningattaren nimitystoimivaltaa ei voida
16409: hallitus voi käytännössä itse päättää talousar-       lailla rajoittaa. Perustuslaista on kuitenkin joh-
16410: vion rajoissa organisaatiostaan ja tehtäväjaos-       dettu hänen velvollisuutensa ottaa nimittämi-
16411: taan. Muodollisesti pääministerin ja muut hal-        sessä huomioon hallituksen parlamentaarinen
16412: lituksen jäsenet nimittää ja tehtäväjaosta päät-      luottamus, jota ei kuitenkaan erikseen todeta.
16413: tää kuningas. Nimitetyn hallituksen parlamen-            Kuningattaren muodollisen toimivallan laa-
16414: taarista luottamusta ei virallisesti todeta.          juus merkitsee sitä, että hallitus voi joustavasti
16415:     Muutokset toteutetaan yleensä joko niin,          ilman kansankäräjien myötävaikutusta järjes-
16416: että jokin ministeriön yksikkö siirretään tehtä-      tellä hallituksen kokoa, organisaatiota ja teh-
16417: vineen toiseen ministeriöön, taikka sitten mi-        tävien jakoa. Tämä on ollut erityisen tärkeää
16418: nisteriö voidaan jakaa tai kaksi ministeriötä         monipuoluehallitusten sisäisissä järjestelyissä.
16419: yhdistää.                                                Tanskan hallitukseen kuuluu tällä hetkellä
16420:     Kussakin ministeriössä on hallituksen ohje-       pääministerin lisäksi 21 muuta ministeriä, joista
16421: säännössä olevan pääsäännön mukaan vain               kukin toimii jonkin ministeriön päällikkönä.
16422:  yksi ministeri. Tällä hetkellä kahdessa ministe-        Kukin ministeriö saa talousarviossa kehys-
16423:  riössä on useampi kuin yksi ministeri. Nykyi-        määrärahan, jonka rajoissa menojen tulee py-
16424:  sessä hallituksessa ei ole salkuttomia ministe-      syä.
16425:  reitä.
16426:     Ministeriöitä on muodostettu uudelleen sekä       2.2.3. Suuret eurooppalaiset valtiot
16427:  hallituksen muodostamisen yhteydessä että hal-
16428:  lituskauden aikana. Viime vuosina on tehty           Saksa
16429:  esimerkiksi seuraavat uudelleen organisoinnit:           Liittopäivät valitsee liittokanslerin liittopre-
16430:  kuluttaja- ja hallintoministeriöstä muodostet-       sidentin esityksestä. Muut ministerit nimittää
16431:  tiin lapsi- ja perheministeriö ja hallintoministe-   liittopresidentti, joka on sidottu liittokanslerin
16432:  riö; työmarkkina-asiat siirrettiin kunnallis- ja     esitykseen. Liittokansleri voi omalla päätöksel-
16433:  työministeriöstä hallintoministeriölle ja myö-       lään perustaa uusia ministeriöitä samoin kuin
16434:  hemmin takaisin kunnallisministeriölle; kirkko-      päättää ministerien lukumäärästä ja tehtävien
16435:  ja opetusministeriön tehtävät jaettiin useassa       jakautumisesta heidän välillään. Liittokansleri
16436:  vaiheessa toisaalta nykyiselle kirkko-, koulu-       myös kantaa hallituksen parlamentaarisen vas-
16437:  tus- ja tutkimusministeriölle, toisaalta kulttuu-    tuun ja johtaa hallituksen toimintaa. Muut
16438:  riministeriölle; elinkeinoministeriö sekä öljy- ja   ministerit toimivat liittokanslerin päättämän
16439:  energiaministeriö yhdistettiin elinkeino- ja ener-   peruslinjan puitteissa.
16440:  giaministeriöksi sekä ulkoministeriöön yhdis-            Kunkin liittovaltioministeriön johdossa on
16441:  tettiin kauppaministeriö ja avustusministeriö.       kabinettiin kuuluva ministeri. Kabinettiin voi
16442:     Jokaisen ministeriön ja sen hallinnonalan         kuulua myös salkuttomia ministereitä. Lisäksi
16443:  määrärahoista päätetään vuosittain kansankä-         laajasti ymmärrettynä hallituksessa on apulais-
16444:  räjillä erikseen. Vähäiset siirrot hallinnonalalta   ministerin asemassa olevia ministereitä ja val-
16445:  toiselle ovat mahdollisia hallituksen päätöksin.     tiosihteereitä. Tällä hetkellä liittohallituksessa
16446:  Talousarvion joustavuutta on viime vuosina           on liittokanslerinviraston lisäksi 18 ministeriö-
16447:  lisätty. Määrärahoja on entistä helpompi siir-       tä.
16448:   tää seuraavalle vuodelle, samoin henkilöstövoi-         Liittovaltion talousarviossa hyväksytään
16449:  mavarojen siirtämistä on helpotettu.                 määrärahat kutakin ministeriötä varten erik-
16450:                                                       seen.
16451:  Tanska                                               Ranska
16452:    Valtionpäämies, nykyisin kuningatar, seuraa          Ranskan poliittisessa järjestelmässä on tasa-
16453: 6                                       1994 vp -- IIE 306
16454: 
16455: vallan presidentillä keskeinen asema. Hänen          mielessä ministeriöksi voidaan kutsua hyvinkin
16456: autamaliaan asetuksella nimitetään pääministe-       pieniä ja epäitsenäisiä viranomaisia; näin las-
16457: ri, tämän esittelystä muut ministerit ja ratkais-    kettuna ministeriöitä voidaan sanoa olevan
16458: taan näiden välinen työnjako. Koska presiden-        satoja. Sellaisiakin ministeriöitä, joilla on oma
16459: tillä on katsottu myös olevan itsenäinen oikeus      pääluokka valtion talousarviossa, on kymme-
16460: erottaa pääministeriä myöten hallituksen jäse-       niä. Tavallisessa kielenkäytössä kuitenkin mi-
16461: net, hallituksen on koostuttava presidentin          nisteriöksi kutsutaan lähinnä vain kabinettimi-
16462: luottamusta nauttivista henkilöistä. Tätä kui-       nisterin alaisuudessa toimivia ministeriöitä, joi-
16463: tenkin rajoittaa se, että presidentti on ministe-    ta on tällä hetkellä 18.
16464: reitä nimittäessään ja erottaessaan sidottu pää-        Pääministerin tai ministerin nimittämisestä ei
16465: ministerin myötävaikutukseen. Presidentti toi-       ole säännöksiä. Sovinnaissäännön mukaan hal-
16466: mii myös hallituksen puheenjohtajana, joten          litsijan on nimitettävä pääministeriksi henkilö,
16467: hänellä on välitön vaikutus sen työhön, vaikka       jolla on parhaat mahdollisuudet parlamentin
16468: pääministeri hallituksen käytännön työtä joh-        alahuoneen luottamusta nauttivan hallituksen
16469: taakin. Hallituksen on nautittava parlamenta-        muodostamiseen.        Kaksipuoluejärjestelmässä
16470: rismin periaatteen mukaan myös parlamentin,          tämä tarkoittaa käytännössä vaalit voittaneen
16471: tarkemmin kansalliskokouksen, luottamusta.           puolueen johtajaa. Hallitsija nimittää muut
16472:     Ministeriöt perustetaan presidentin antamal-     ministerit pääministerin esityksestä.
16473: la asetuksella. Hallituksen jäsenten lukumäärää         Pääministeri päättää käytännössä sekä mi-
16474: ei ole säännelty. Hallituksessa on tällä hetkellä    nisteriöistä että niiden hoidettavana olevista
16475: 22 ministeriötä. Kunkin päällikkönä on minis-        tehtävistä, vaikka muodolliset päätökset tekee-
16476: teri. Lisäksi hallitukseen kuuluu kuusi erityises-   kin hallitsija. Muutokset alistetaan parlamentin
16477: ti tiettyä asiaa jossain ministeriössä hoitamaan     hyväksyttäviksi. Hallitus voi harkintansa mu-
16478: määrättyä ministeriä, joten kaikkiaan hallituk-      kaan perustaa ministeriöitä ja ministerin virko-
16479: sessa on 28 ministeriä. Presidentin johtamaan        ja. Tätä rajoittaa kuitenkin se, että lain mu-
16480: viikoittaiseen ministerineuvoston istuntoon          kaan enintään 95 parlamentin jäsentä voi yhtä
16481: osallistuvat pääministerin lisäksi vain päällik-     aikaa olla nimitettynä ministeritason virkaan.
16482: köministerit. Koko ministeristö osallistuu pää-      Samoin palkkaa voidaan siitä annetun säädök-
16483: ministerin puheenjohdolla lähinnä rutiinikysy-       sen nojalla maksaa samanaikaisesti pääminis-
16484: myksiä hoitavan niin sanotun kabinettineuvos-        terin lisäksi vain 21 kabinettiin kuuluvalle ja 50
16485: ton kokouksiin.                                      muulle ministerille. Yhteensä palkkaa voidaan
16486:                                                      yhtäaikaisesti maksaa enintään 172:lle poliitti-
16487:                                                       sesti laajasti ymmärrettyyn hallitukseen nimite-
16488: Yhdistynyt kuningaskunta                             tylle.
16489:                                                          Ministeriöjakoa on vuoden 1979 vaalien jäl-
16490:    Toimeenpanovalta Yhdistyneessä kuningas-          keen muutettu 13 kertaa. Kun uusi ministeriö
16491: kunnassa kuuluu periaatteessa hallitsijalle,          on perustettu, siitä on kuitenkin tapana antaa
16492: mutta käytännössä maata johtaa pääministerin         laki, johon sisällytetään ministeriön keskeisiä
16493: johtama "hänen majesteettinsa hallitus", jonka        tehtäviä koskevat säännökset. Alahuone hy-
16494: ytimenä on kabinetti. Hallitukseen laajassa          väksyy kunkin ministeriön määrärahat.
16495: mielessä kuuluvat tavallisesti jotain suurta mi-
16496: nisteriötä johtavien kabinettiministerien lisäksi
16497: yleensä kakkosministerinä toimivat kabinettiin       2.2.4. Eräät keskikokoiset eurooppalaiset val-
16498: kuulumattomat ministerit, alivaltiosihteerit ja             tiot
16499: lähinnä parlamenttisihteereinä toimivat niin sa-
16500: notut hallituspiiskurit. Laajassa mielessä halli-    Alankomaat
16501: tukseen kuuluvien kokonaismäärä nousee toi-
16502: selle sadalle. Kabinettiin kuuluu tällä hetkellä        Perustuslain mukaan hallitus koostuu kunin-
16503: pääministerin lisäksi 21 ministeriä. Kabinetin       kaasta ja ministereistä. Todellista hallitus- ja
16504: ulkopuolella tiettyä vastuualuetta hoitaa 27         toimeenpanovaltaa käyttää kuitenkin päämi-
16505: ministeriä sekä 34 alivaltiosihteeriä.               nisterin johtama ministerineuvosto.
16506:    Ministeriöiden tai ministerien lukumäärästä          Hallituksen muodostamisprosessi käynnistyy
16507: ja tehtävistä ei ole lain tasoisia säännöksiä.       kuninkaan käymillä keskusteluilla hänen joh-
16508: Ministeriön käsitekin on liukuva. Laajassa           tamansa valtioneuvoston, joka on parlamenttia
16509:                                         1994 vp- HE 306                                             7
16510: 
16511: muun muassa lakiesityksiä koskevissa asioissa        hallitusta muodostettaessa siirrettiin kulttuu-
16512: avustava elin, varapuheenjohtajan, parlamentin       riasiat ministeriöstä toiseen. Tällä hetkellä mi-
16513: molempien kamarien puhemiesten ja parlamen-          nisteriöjakoa ollaan kehittämässä siihen suun-
16514: tin poliittisten ryhmien puheenjohtajien kanssa.     taan, että toiset ministeriöt keskittyisivät yh-
16515: Saatujen selvitysten pohjalta hallitsija nimittää    teiskuntapolitiikkaan toisten ollessa selvemmin
16516: hallitustunnustelijan tai antaa jollekulle halli-    toimeenpanoviranomaisia. Lisäksi parhaillaan
16517: tuksen muodostamistehtävän. Tehtävän saa-            harkitaan kansainvälisten asioiden jakautumis-
16518: neen on pyrittävä parlamentin tukea nauttivan        ta ministeriöiden kesken.
16519: hallituksen muodostamiseen.                             Kullakin ministeriöllä on oma talousarvio,
16520:      Kehitys on johtanut siihen, että parlamentin    jonka koon määrää ministerineuvosto.
16521: alahuoneen, erityisesti sen poliittisten ryhmien
16522: johdon, merkitys on käynyt hallituksen muo-
16523: dostamisessa yhä merkittävämmäksi. Hallitus-         Itävalta
16524: neuvotteluissa sovitaan hallitusohjelman lisäksi
16525: myös ministereistä ja laajassa mielessä hallituk-       Liittohallitus koostuu tällä hetkellä liitto-
16526: seen kuuluvista valtiosihteereistä sekä heidän       kanslerinvirastosta ja 13 muusta ministeriöstä.
16527: toimialoistaan.                                      Liittopresidentti nimittää liittokanslerin, jonka
16528:      Kun hallitusneuvottelut on käyty, hallituk-     tulee saada luottamuslause parlamentin alaka-
16529: sen muodostaja esittelee valtion päämiehelle         marissa, kansallisneuvostossa. Päätöksessään
16530: hallituslistan, johon tämä on nimityspäätökses-      liittopresidentti ei ole sidottu esitykseen. Sen
16531: sään sidottu. Virallisesti hallitus nimitetään       sijaan liittopresidentti nimittää muut liittohal-
16532: pääministerin varmentamalla kuninkaallisella         lituksen jäsenet liittokanslerin esityksestä. Ka-
16533: asetuksella. Tulevalla pääministerillä on keskei-    binetin muodostavat liittokansleri ja varsinaiset
16534:  nen osa hallituksen muodostamisessa samoin          ministerit. Laajassa mielessä hallitukseen kuu-
16535:  kuin itse hallitustyössäkin, vaikka sinänsä val-    luvat myös poliittisesti valitut valtiosihteerit.
16536:  tiosäännön mukaan hänen valtansa on vain               Itävallan liittohallituksen ministeriöistä ja
16537:  puheenjohtajan valtaa. Uusi hallitus esittää        niiden välisestä tehtäväjaosta päätetään käy-
16538: muutaman viikon kuluessa ohjelmansa parla-           tännössä hallitusneuvotteluissa, mutta muodol-
16539:  mentille.                                           lisesti asiasta on aina säädettävä lailla, joten
16540:      Kutakin ministeriötä johtaa ministeri, mutta    tehtävänjaon muuttaminen edellyttää parla-
16541:  hallituksessa voi olla myös salkuttomia minis-      menttikäsittelyä. Perustuslaki edellyttää valtio-
16542:  tereitä. Lisäksi hallitukseen voi kuulua tiettyjä   varainministeriötä, mutta muista ministeriöistä
16543:  asioita hoitavia valtiosihteereitä, joiden asema    on säädetty tavallisella lailla. Toimialasääntely
16544:  on käytännössä suhteellisen itsenäinen. Valtio-     on yksityiskohtaista.
16545:  sihteerit nimitetään ja vapautetaan tehtävistään       Hallituksessa voi olla salkuttomia ministerei-
16546:  muuten samoin kuin kabinettiministerit paitsi,      tä. Ministeri voidaan myös määrätä toimimaan
16547:  että pääministerin lisäksi myös asianomainen        useamman kuin yhden ministeriön päällikkönä.
16548:  ministeri varmentaa asiasta annettavan kunin-       Ministerin vaihtuminen kesken hallituskautta ei
16549:  kaallisen asetuksen. Myös valtiosihteerit ovat      edellytä parlamentin käsittelyä, jollei samalla
16550:  toimistaan parlamentaarisessa vastuussa.            ministeriöiden tehtäviä muuteta. Kansallisneu-
16551:      Tällä hetkellä Alankomaissa on pääministe-      vosto ohjaa talousarvion avulla melko yksityis-
16552:  rin johtaman yleisten asioiden ministeriön li-      kohtaisesti ministeriöiden toimintaa.
16553:  säksi 11 ministerin johtamaa ministeriötä. Ul-
16554:  koministeriössä on kehitysyhteistyöasioita var-
16555:  ten salkuton ministeri. Näin ollen kabinetissa,     2.2.5. Yhteenveto
16556:  ministerineuvostossa, on 13 jäsentä. Valtiosih-
16557:   teereitä on tällä hetkellä seitsemän, joten hal-     Sekä ministeriöiden että mm1sterien luku-
16558:   litukseen kuuluu kaikkiaan 20 jäsentä.             määrä samoin kuin ministeriöiden toimialajako
16559:      Ministeriöt perustetaan kuninkaallisella ase-   on yleensä hallituksen omissa käsissä. Selvim-
16560:   tuksella. Käytännössä ministerineuvosto itse       min näin on asian laita Ruotsissa ja Saksassa,
16561:   päättää, mitä ministeriöitä on ja miten tehtävät   mutta vaadittavan asetuksen tosiasiallisen
16562:   niiden kesken jaetaan. Muutoksia ministeriöi-      muodollisuuden vuoksi myös perustuslailliset
16563:   den tehtäväjakoon tehdään yleensä vain halli-      kuningaskunnat Norja, Tanska, Yhdistynyt ku-
16564:   tuksen muodostamisen yhteydessä. Viimeksi          ningaskunta ja Alankomaat kuuluvat samaan
16565: 8                                      1994 vp- HE 306
16566: 
16567: joukkoon. Ranskassa näistä kysymyksistä pää-        omilla rakennepoliittisilla rahastoilla, joista
16568: tetään tasavallan presidentin antamalla asetuk-     keskeisiä ovat rakennerahastot (aluekehitysra-
16569: sella. Ainoastaan Itävallassa ministeriöistä ja     hasto, sosiaalirahasto ja maatalouden tuki- ja
16570: niiden tehtävistä säädetään lailla, joskin myös     ohjausrahaston ohjausosasto), koheesiorahasto
16571: Yhdistyneessä kuningaskunnassa on tapana            sekä Euroopan Investointipankki. Yhteisen
16572: antaa laki jo kuningattaren muodollisella ja        aluepolitiikan kehittäminen ja Suomen mahdol-
16573: pääministerin tosiasiallisella päätöksellä perus-   lisuus saada unionilta aluepoliittista tukea edel-
16574: tetun ministeriön tehtävistä. Itävallassakin mi-    lyttää eri hallinnonalojen rajojen ylittämistä ja
16575: nisteriöiden toimialoista päätetään käytännössä     yhteistyön lisäämistä sekä myös uudenlaisia
16576: hallitusneuvotteluissa.                             työtapoja. Osaltaan tätä ilmentää Suomessa
16577:    Yleensä tarkastelluissa maissa on tai voi olla   vuoden 1994 alusta voimaan tullut alueiden
16578: myös salkuttomia ministereitä sekä muita ka-        kehittämisestä annettu laki (1135/93).
16579: binettiin kuuluvia, mutta muuten kuin minis-           Yhteistyö komission pääosastojen kanssa ja
16580: teriön päälliköksi johonkin - mutta vain            yhteisölainsäädännön valmistelu vaatisivat mi-
16581: yhteen - ministeriöön sijoitettuja ministereitä.    nisteriöiden välisen yhteistyön olennaista lisää-
16582: Lisäksi laajassa mielessä hallitukseen kuuluu       mistä nykyiseen verrattuna. Jotta Suomi mah-
16583: useissa maissa valtiosihteereitä.                   dollisena jäsenenä pystyisi ottamaan tehok-
16584:    Kabinettiministereiden lukumäärä vaihtelee       kaasti kantaa Euroopan unionissa esille tule-
16585: Alankomaiden 13:sta Ranskan 28:aan keskiar-         viin kysymyksiin, on välttämätöntä yhteenso-
16586: von ollessa 20. Ministeriöitä on vähiten Alan-      vittaa unionin asioiden käsittelyä ministeriöi-
16587: komaissa (12) ja eniten Tanskassa ja Ranskassa      den kesken.
16588: (22). Keskimäärin tarkastelluissa maissa on 17
16589: ministeriötä.
16590:    Ministeriöjako on joustavista säännöksistä       2.3. Nykytilan arviointi
16591: huolimatta melko pysyvä, joskin muutoksia
16592: voidaan kuitenkin pitää tavanomaisina. Yleen-          Suomen valtionhallinto on perinteisesti ollut
16593: sä ministeriörakennetta muutetaan uuden hal-        niin organisaatiorakenteeltaan kuin toiminnal-
16594: lituksen muodostamisen yhteydessä.                  lisesti jokseenkin jäykkä. Varsin monista asi-
16595:    Ruotsissa hallituskanslia saa valtion talous-    oista on säädetty laein ja asetuksin. Julkisen
16596: arviossa määrärahan, jonka hallitus jakaa eri       hallinnon käynnissä olevan laajan muutoksen
16597: ministeriöille. Samoin Alankomaissa hallitus        pääperiaatteita onkin hallinnon joustavuus.
16598: voi itse päättää kunkin ministeriön käytettävis-       Joustavuuden lisäämisen tarve hallinnossa
16599: sä olevista voimavaroista. Muualla kukin mi-        on viime vuosina korostunut entisestään, kun
16600: nisteriö saa suoraan valtion talousarviossa         hallinnon toimintaympäristö on joutunut voi-
16601: omat määrärahansa.                                  makkaaseen muutostilaan. Muutokset koske-
16602:                                                     vat sekä kansallista että kansainvälistä toimin-
16603:                                                     taympäristöä ja ovat sisällöltään niin taloudel-
16604: 2.2.6. Euroopan unionin komission organisaa-        lisia kuin yhteiskunnallisiakin. Yleisesti arvioi-
16605:        tio                                          daan, että muutokset ovat varsin pitkäaikaisia,
16606:                                                     osin ehkä pysyväisluontoisia ja entistä useam-
16607:   Euroopan unionin piirissä asioiden tolml-         min vaikeasti ennustettavia.
16608: aloittainen jako poikkeaa olennaisesti Suomen          Valtioneuvoston organisaatio on ollut koko
16609: hallinnonalajaosta. Komission organisaation         itsenäisyyden ajan hyvin vakaa. Muutokset
16610: perusyksikköjä ovat pääosastot (DG:t), jotka        ministeriöiden lakisidonnaisessa toimialajaossa,
16611: voidaan pitkälle rinnastaa ministeriöihin. Niillä   saati ministeriöjaossa, ovat osoittautuneet vai-
16612: on kullakin oma toimialansa. Näitä toimialoja       keasti toteutettaviksi. Hallitusta muodostetta-
16613: on nykyisin 23. Yhteisön tarkoituksensa toteut-     essa ei nykytilanteessa ole riittävästi aikaa
16614: tamiseksi säätämä oma lainsäädäntö on yhtei-        ministeriöiden toimialaa sääntelevien lakien
16615: sön säädöshakemistossa jaoteltu aiheen mukai-       muuttamiseen. Monipuoluehallituksen toimiai-
16616: sesti 17 eri lainsäädännön alaan. Myös nämä         kana muutosten esteenä ovat niiden vaikutuk-
16617: jaot poikkeavat suomalaisen lainsäädännön           set hallituspuolueiden väliseen vallanjakoon.
16618: systematiikasta.                                       Nykyinen tiukasti lakisidonnainen ministe-
16619:   Euroopan unioni on pyrkinyt vahvistamaan          riöjako ja sen muuttamisen vaikeus eivät ole
16620: alueellista tasa-arvoista kehitystä yhteisön        antaneet mahdollisuutta käyttää organisaa-
16621:                                         1994 vp- HE 306                                              9
16622: 
16623: tiomuutoksia välineenä reagoida toimmtaym-             - madaltaa ministeriöiden välisiä raja-aito-
16624: päristön muutoksiin ja tehostaa harjoitettavaa      ja ja edistää niiden yhteistyötä,
16625: yhteiskuntapolitiikkaa. Tämä merkitsee myös            - luoda edellytyksiä hallintokoneiston
16626: hallituksen heikompaa kykyä kantaa poliittista      muutoksille sekä
16627: vastuuta yhteiskunnan kehityksestä.                    - luoda edellytyksiä joustavaan ja tuloksel-
16628:    Ministeriöiden väliset tiukat organisaatiora-    liseen kansainväliseen yhteistyöhön.
16629: jat eivät ole tukeneet myöskään asioiden hoi-          Kansainvälisessä yhteistyössä on kiinnitettä-
16630: don taloudellisuutta. Yhdistämällä uusissa ti-      vä erityistä huomiota syvenevään eurooppalai-
16631: lanteissa ja muuttuvia tavoitteita toteutettaessa   seen integraatioon mukaan lukien mahdollinen
16632: ministeriöiden tehtäviä ja voimavaroja uudella      Euroopan unionin jäsenyys. Euroopan unioni
16633: tavalla olisi myös mahdollista säästää voima-       on kehitysvaiheessa, jossa sen organisaatiossa
16634: varoja. Nykytilanteessa on jouduttu tarpeetto-      voi tapahtua nopeita ja isojakin muutoksia ja
16635: masti lisäämään muuttumattomien ministeriöi-        sille voi tulla myös uusia tehtäviä. Näihin
16636: den resursseja.                                     muutoksiin on hallituksen kyettävä reagoimaan
16637:     Kehitys on vienyt siihen, että yhä useammat     joustavasti niin, että sen käytössä on kulloinkin
16638: asiat vaativat ministeriöiden välistä yhteistyötä   tarkoituksenmukainen organisaatio, joka te-
16639: ja yhteensovittamista. Tässä tilanteessa valtio-    hokkaasti voi valvoa Suomen etuja eurooppa-
16640: neuvostoa tulisikin tarkastella entistä enemmän     laisessa integraatiokehityksessä. Jos Suomi on
16641: kokonaisuutena, joka järjestäytyy kulloistenkin     Euroopan unionin jäsen, tärkeä merkitys on
16642:  tehtävien ja tavoitteiden vaatimalla tavalla.      yhteistyöllä muiden jäsenvaltioiden hallitusten
16643:     Suomen hallituksen on myös vaikea tehok-        kanssa.
16644:  kaasti hoitaa kaiken aikaa laajenevaa ja syve-         Muutokset ministeriöiden toimialajaossa tu-
16645:  nevää kansainvälistä yhteistyötä, jos valtioneu-   lisivat tehtäviksi yleensä uutta hallitusta muo-
16646:  voston organisaatiota ei juuri voida muuttaa.      dostettaessa. Samalla kun näillä muutoksilla
16647:  Jos Suomi liittyy aktiivisessa muutosvaiheessa     pyrittäisiin tehostamaan hallituksen politiikkaa
16648:  olevaan Euroopan unioniin, asioita voidaan         ja parantamaan hallituksen sekä ministeriöiden
16649:  siellä hoitaa tehokkaammin ja kansallisia etuja    toimintaedellytyksiä, ne myös helpottaisivat
16650:  paremmin valvoa, jos ministeriöiden toimiala-      asiallisesti hallituksen muodostamista antaes-
16651: jakoa voidaan tarvittaessa järjestellä unionin-     saan ministeristön järjestelyssä lisää liikkuma-
16652:  kin organisaatio huomioon ottaen.                  varaa.
16653:                                                         Keinona edellä asetettujen tavoitteiden edis-
16654:                                                     tämiseksi ehdotetaan ministeriöiden toimialaja-
16655: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                on sääntelyn joustavoittamista niin, että perus-
16656:    ehdotukset                                       tuslaissa ja yleensä lakitasolla tapahtuvaa sään-
16657:                                                     telyä väljennetään ja valtioneuvostolle itselleen
16658: 3.1 . Tavoitteet ja keinot                          annetaan selvästi lisää mahdollisuuksia vaikut-
16659:                                                     taa omaan organisaatioonsa. Seuraavassa jak-
16660:    Uudistuksen tavoitteena on:                      sossa 3.2. tarkastellaan eri keinovaihtoehtoja.
16661:   - parantaa hallituksen mahdollisuuksia
16662: reagoida toimintaympäristön muutoksiin sekä
16663: harjoittaa tehokasta· yhteiskuntapolitiikkaa ja     3.2. Selvitetyt vaihtoehdot
16664: muuttaa sitä ja
16665:    - näin osaltaan toteuttaa niitä valtiosään-         Tätä esitystä valmisteltaessa on keinoina
16666: nön ja julkisen hallinnon kehittämislinjoja,        tavoitteiden edistämiseksi selvitetty lähemmin
16667: joiden mukaisesti parannetaan eduskunnan            neljää ministeriöiden toimialajaon sääntelyn
16668: luottamusta nauttivan hallituksen toimintaedel-     perusvaihtoehtoa.
16669: lytyksiä samalla, kun vahvistetaan ja lisätään         Nykytilaan verrattuna vähäisin muutos ta-
16670: eduskunnan mahdollisuuksia poliittisesti ohjata     voitteiden suuntaan olisi ministeriöiden määrit-
16671: ja valvoa hallitusta.                               tely lailla ja niiden välisen asiajaon sääntely
16672:    Samalla uudistuksen tavoitteena on:              asetuksella. Lailla siis säädettäisiin ministeriöi-
16673:    - lisätä joustavuutta hallituksen toiminnas-     den nimet. Tämä vaihtoehto toisi valtioneuvos-
16674: sa,                                                 ton organisaatioon joustoa jokseenkin vähän,
16675:    - lisätä hallinnon yhteiskuntapoliittista toi-   koska ministeriöiden nimet jo pitkälle määrit-
16676: mintavalmiutta,                                     televät niiden toimialan. Ongelmaksi muodos-
16677:  2 341349Q
16678: 10                                       1994 vp -    HE 306
16679: 
16680: tuisi samalla kuitenkin lakitasoisen sääntelyn        niiden muodostamisen yleisistä perusteista sää-
16681: epäselvyys, koska nimi ei läheskään aina kovin        dettäisiin lailla. Päätökset siitä, miten pääte-
16682: yksiselitteisesti määrittelisi ministeriön toimi-     tään olemassa olevista ministeriöistä ja niiden
16683: alaa.                                                 toimialajaosta, tekisi siis eduskunta.
16684:    Toisena päävaihtoehtona on selvitetty mal-            Valtioneuvostolakia ehdotetaan muutetta-
16685: lia, jossa lailla säädettäisiin ministeriöiden        vaksi siten, että siinä kunkin ministeriön yleisen
16686: muodostamisen yleiset perusteet ja ministeriöi-       toimialan sijasta säädettäisiin ministeriöiden
16687: den enimmäismäärä. Kunkin ministeriön toimi-          enimmäismäärästä ja niiden muodostamisen
16688: alasta ja asioiden jaosta ministeriöiden kesken       yleisistä perusteista. Lisäksi laissa säädettäisiin
16689: säädettäisiin asetuksella. Tämä malli siis jättäisi   nykyiseen tapaan ministerien enimmäismääräs-
16690: asetustasolle konkreettisen päätöksenteon siitä,      tä. Valtioneuvoston jakautumisesta ministeriöi-
16691: mitä ministeriöitä on ja mikä on kunkin               hin, niiden toimialasta ja asioiden jaosta niiden
16692: ministeriön toimiala. Käytännössä valtioneu-          kesken sekä virastojen ja laitosten kuulumisesta
16693: vosto voisi tässä mallissa itse ratkaisevasti         eri ministeriöiden hallinnonalalle säädettäisiin
16694: vaikuttaa omaan organisaatioonsa. Malli to-           asetuksella. Kaikki nämä asetustason säännök-
16695: teuttaisi melko pitkälle sen joustavuudelle edel-     set on tarkoitus koota valtioneuvoston ohje-
16696: lä asetetut tavoitteet. Tässä mallissa kuitenkin      sääntöön.
16697: myös eduskunnalla olisi konkreettisia välineitä          Hallitusmuodon ja valtioneuvostolain muut-
16698: ohjata ministeriöiden toimialajakoa.                  taminen ehdotetulla tavalla toteuttaisi siis val-
16699:    Kolmannessa selvitetyssä mallissa siitä, mitä      tioneuvoston organisaation joustavuudelle ase-
16700: ministeriöitä on, ja niiden toimialajaosta sää-       tetut tavoitteet verraten pitkälle. Myös edus-
16701: dettäisiin kokonaisuudessaan asetuksella. Malli       kunnalla olisi välineitä ohjata ministeriöiden
16702: toteuttaisi hyvin edellä asetetut tavoitteet. Tä-     toimialajakoa. Tarvittaessa eduskunta voisi
16703: mä malli on yleinen edellä kohdassa 2.2.              lailla säätää konkreettisestikin jonkin ministe-
16704: tarkastelluissa maissa.                               riön toimialasta.
16705:    Neljäntenä on tarkasteltu mallia, joka poh-
16706: jautuisi kolmannen mallin tapaan siihen, että            Jotta valtioneuvoston organisaatiota voitai-
16707: ministeriöistä ja niiden toimialajaosta säädet-       siin käytännössä muuttaa ehdotetussa järjes-
16708: täisiin kokonaisuudessaan asetuksella. Valtio-        tyksessä, muutoksen yhteydessä on voitava
16709: neuvoston ja sen ministeriöiden toimintaan            tehdä myös vastaavat voimavarasiirrot Valtio-
16710: osoitettaisiin valtion talousarviossa yksi yhtei-     neuvostolakiin ehdotetaankin otettavaksi sään-
16711: nen määräraha. Virat ja virkamiehet olisivat          nös, jolla poiketaan valtion virkamieslaista
16712: valtioneuvoston yhteisiä. Toimintamääräraho-          (750/94) niin, että valtioneuvosto voi aina
16713: jen ja henkilöresurssien jaosta eri ministeriöille    siirtää ministeriöön perustetun viran ministeri-
16714: päättäisi valtioneuvoston yleisistunto ja joitain     öiden toimialajaon muutosta vastaavasti toi-
16715: osin mahdollisesti valtioneuvoston kanslia. Yk-       seen ministeriöön. Valtion talousarviosta an-
16716: si yksikkö voisi hoitaa kaikkien ministeriöiden       nettuun lakiin (423/88) ehdotetaan lisättäväksi
16717: sisäisen hallinnon. Tämä malli toteuttaisi ase-       säännös, jonka mukaan varainhoitovuonna
16718: tetut joustavuustavoitteet täysimääräisesti.          voidaan ministeriöjaon puitteissa määrärahoja
16719: Malli on käytössä Ruotsissa. Suomessa se              siirtää toisen ministeriön käytettäväksi. Menet-
16720: merkitsisi valtioneuvoston nykyiseen järjestys-       telyä ei kuitenkaan voitaisi soveltaa, mikäli
16721: muotoon ja toimintatapaan suuria muutoksia,           muutos merkitsisi kokonaan uuden ministeriön
16722: jotka vaatisivat huomattavaa lisävalmistelua.         perustamista tai muuttaisi asianomaisten minis-
16723:                                                       teriöiden toiminnan pääasiallista luonnetta,
16724:                                                       vaan tällöin on sovellettava normaalia talous-
16725: 3.3. Keskeiset ehdotukset                             arviomenettelyä.
16726:                                                          Voimavarasiirtoja voitaisiin toteuttaa kuiten-
16727:    Vaihtoehtojen vertailussa on päädytty raken-       kin vain eduskunnan määrärahoille hyväksy-
16728: tamaan esitys edellä toisena tarkastellun mallin      mää käyttötarkoitusta muuttamatta ja edus-
16729: pohjalta.                                             kunnan hyväksymien valtion talousarvioon
16730:    Hallitusmuotoa muutettaisiin niin, että mi-        otettujen määrärahojen rajoissa. Menoja ei siis
16731: nisteriöiden toimialasta ja asioiden jaosta nii-      tässä yhteydessä voitaisi lisätä.
16732: den kesken voitaisiin säätää lailla tai asetuksel-       Tämä esitys koskee vain päätöksentekoa
16733: la, mutta ministeriöiden enimmäismäärästä ja          ministeriöiden muodostamisesta ja toimiala-
16734:                                         1994 vp- HE 306                                            II
16735: 
16736: jaosta. Esityksen yhteydessä ei ehdoteta minis-     tietojärjestelmäyksikkö, joka on Hämeenlinnas-
16737: teriöiden toimialajakoon sisällöllisiä muutok-      sa, ja työministeriön työsuojeluosasto, joka
16738: sia.                                                sijaitsee Tampereella.
16739:                                                        Valtion talousarviosta annetun lain muutta-
16740:                                                     mista koskevan lakiehdotuksen mukaan minis-
16741: 4. Esityksen vaikutukset                            teriöiden toimialajaon muuttuessa voisi valtio-
16742:                                                     neuvosto päättää samalla toimialajaon muutos-
16743: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                      ta vastaavista määrärahasiirroista ministeriöi-
16744:                                                     den kesken. Ehdotus merkitsisi ilman talousar-
16745:    Ehdotetuna lainsäädännöllä ei itsessään olisi    vion muuttamista tapahtuvia määrärahasiirtoja
16746: taloudellisia vaikutuksia. Esitys antaa kuiten-     koskevan menettelyn laajentamista nykyisestä
16747: kin mahdollisuuden muuttaa ministeriöiden           koskemaan henkilöstövoimavarojen uudelleen
16748: toimialajakoa nykyistä joustavammin.                kohdentamisen lisäksi myös muita ministeriöi-
16749:    Esitykseen sisältyvässä valtioneuvostolain       den toimialojen muuttamisen edellyttämiä mi-
16750: muutosehdotuksessa edellytetään, että kunkin        nisteriöiden toimintaan tarkoitettujen määrära-
16751: ministeriön toimialan tulee olla paitsi yhteis-     hojen siirtoja. Menettelyn edellytyksenä olisi
16752: kunnallisesti merkittävä ja hallinnollisesti tar-   kuitenkin, ettei muutos merkitse uuden minis-
16753: koituksenmukainen myös taloudellisesti tarkoi-      teriön perustamista tai asianomaisten ministe-
16754: tuksenmukainen. Säännöksellä korostetaan si-        riöiden toiminnan pääasiallisen luonteen muut-
16755: tä, että ministeriöiden toimialoja muutettaessa     tamista.
16756: tulee kiinnittää erityistä huomiota myös hallin-
16757: non järjestämisen taloudellisuuteen.
16758:                                                     4.3. Vaikutukset poliittiseen järjestelmään
16759: 
16760: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset            Poliittisen järjestelmän kehittämisEnjana
16761:                                                     Suomessa on vahvistaa ja lisätä eduskunnan
16762:    Esityksessä ei ehdoteta sisällöllisiä muutok-    keinoja poliittisesti ohjata ja valvoa hallitusta.
16763: sia ministeriöiden toimialajakoon. Sellaisia ei     Tällaisia viime vuosina päätettyjä keinoja ovat
16764: ole muutenkaan tarkoitus tässä yhteydessä           hallitusohjelman saattaminen tiedonantona
16765: tehdä.                                              eduskunnan käsittelyyn, eduskunnan puhemie-
16766:    Hallitusmuodon muuttamista koskevan la-          hen ja eduskuntaryhmien aseman vahvistami-
16767: kiehdotuksen mukaan ministeriöiden muodos-          nen hallituksen muodostamisprosessissa, tie-
16768: taminen ja muutokset ministeriöiden toimiala-       donanto-, selonteko- ja ilmoitusmenettelyjen
16769: jakoon eivät enää välttämättä edellyttäisi asian    samoin kuin kysymysjärjestelmän laajentami-
16770: saattamista eduskunnan käsittelyyn lain muu-        nen ja kehittäminen sekä ehdotettu pääminis-
16771: toksena. Niistä voitaisiin päättää laissa sääde-    terin ensisijaisen nimitysvallan siirtäminen ta-
16772: tyn ministeriöiden enimmäismäärän ja ministe-       savallan presidentiltä eduskunnalle.
16773: riöiden muodostamisen yleisten perusteiden             Samanaikaisesti eduskunnan hallitukseen
16774: puitteissa asetuksella. Tämä yksinkertaistaisi      kohdistaman poliittisen ohjauksen ja valvon-
16775: menettelyä ja laajentaisi käytännössä valtioneu-    nan tehostamisen kanssa on pyritty paranta-
16776: voston itsensä toimivaltaa.                         maan hallituksen toimintaedellytyksiä. Siinä
16777:    Valtioneuvostolain muuttamista koskeva la-       tähän asti käytetyt välineet ovat liittyneet
16778: kiehdotus mahdollistaisi ministeriöiden toimi-      lähinnä tulosbudjetointiin. Samalla hallitus on
16779: alajaon muutosta vastaavasti viran ja virkamie-     saanut eduskunnalta virkajärjestelyvaltaa. Nyt
16780: hen siirron ministeriöstä toiseen myös ilman        ehdotetussa uudistuksessa organisaatio näh-
16781: virkamiehen suostumusta. Siirtämisestä päät-        dään entistä enemmän välineenä, jota jousta-
16782: täisi valtioneuvosto yleisistunnossaan. Eri mi-     vasti muuttamalla voidaan tehostaa hallituksen
16783: nisteriöissä työskentelee yhteensä noin 3 600       politiikkaa ja lisätä sen tuloksellisuutta.
16784: virkamiestä (ilman ulkomaanedustuksessa toi-           Erityistä huomiota tässä yhteydessä on kiin-
16785: mivia). Valtionhallinnossa on virkamiehiä yh-       nitettävä hallitusmuodon uuteen 36 a §:ään,
16786: teensä noin 135 000. Lähes tulkoon kaikki           jonka mukaan hallituksen ohjelma on annetta-
16787: ministeriöiden toimipaikat ovat Helsingin kes-      va tiedonantona eduskunnalle. Tiedonanto on
16788:  kustassa. Poikkeuksia ovat oikeusministeriön       annettava myös valtioneuvoston kokoonpanon
16789: 12                                        1994 vp -- lfE 306
16790: 
16791: merkittävästi muuttuessa. Koska ministeriöi-           pohjalta käsitellessään hallinnon kehittämisen
16792: den toimialajaot ovat hallituksen työskentelyn         ministerivaliokunta tuli siihen johtopäätökseen,
16793: kannalta merkittäviä, uuden hallituksen ohjel-         ettei valtioneuvoston organisaatiota ilmeisesti-
16794: maa koskevan tiedonannon eduskunnalle tulee            kään voida periaatepäätöksen pohjalta riittä-
16795: sisältää myös selvitys mahdollisista muutoksis-        västi joustavoittaa. Sen vuoksi ministerivalio-
16796: ta ministeriöiden toimialajakoon.                      kunta nimesi keväällä 1994 erityisen selvitys-
16797:    Hallituksen esitys siis liittyy omalta osaltaan     miehen vielä selvittämään ministeriöiden toimi-
16798: viime aikoina toteutettuihin poliittis-hallinnol-      alajaon joustavoittamisen eri vaihtoehtoja ja
16799: lisen järjestelmän kehittämislinjoihin ja sillä        tekemään asiasta ehdotuksensa.
16800: pyritään parantamaan eduskunnan luottamuk-                Selvitysmiehen apuna työskenteli valtioneu-
16801: sen varassa toimivan hallituksen toimintaedel-         voston kansliaa ja oikeusministeriötä edustanut
16802: lytyksiä. Ottaen huomioon suomalaiset perin-           asiantuntijaryhmä sekä mainittujen tahojen ja
16803: teet ja ulkomaiset kokemukset voidaan arvioi-          sisäasiainministeriön virkamiehistä koostunut
16804: da, että valtioneuvoston organisaatiota ei tule-       sihteeristö. Selvitysmies kuuli työssään valtio-
16805: vaisuudessakaan tultaisi muuttamaan kovin              neuvoston kanslian ja kaikkien ministeriöiden
16806: usein eivätkä muutokset olisi yleensä kovin            virkamiesjohtoa, valtiovarainministeriön bud-
16807: syvällisiä. Siksi on syytä korostaa tarvetta           jettiosastoa, henkilöstöosastoa ja hallinnon ke-
16808: jatkuvasti eri tavoin kehittää hallituksen toi-        hittämisosastoa, eduskunnan virkamiehiä, val-
16809: mintaedellytyksiä.                                     tion henkilöstön keskusjärjestöjä sekä tieteelli-
16810:                                                        siä asiantuntijoita erityisesti valtiosääntöoikeu-
16811:                                                        den, hallinto-oikeuden, valtio-opin ja julkishal-
16812: 5. Asian valmistelu                                    linnon alalta.
16813:                                                           Eduskunnalle annettu esitys perustuu vii-
16814: 5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                    meksi tarkoitetun selvitysmiehen ehdotukseen.
16815:                                                           Valtion vuoden 1995 talousarvioesityksen
16816:    Valtioneuvosto asetti lokakuussa 1991 kes-          yleisperustelujen mukaan ministeriöiden toimi-
16817: kushallintohankkeen ja nimesi selvitysmiehen           alojen tarkistamista ja tehtävien siirtämistä
16818: valmistelemaan toimenpide-ehdotuksia. Selvi-           hallinnonalalta toiselle joustavoitetaan.
16819: tysmiehen aloitteesta valtioneuvoston kanslias-
16820: sa aloitettiin ministeriöiden toimialajaon jous-
16821: tavoittamisen eri vaihtoehtojen selvittäminen.         5.2. Lausunnot
16822: Loppuraportissaan (komiteanmietintö 1992:28)
16823: selvitysmies totesi, että keskushallinnon toimi-          Selvitysmiehen ehdotuksesta pyydettiin val-
16824: aloja pitää voida tarkistaa tarpeen mukaan             tioneuvoston kanslian ja ministeriöiden lausun-
16825: joustavasti. Selvitysmies ehdotti, että laissa olisi   not. Lausunnon antajien enemmistö puolsi
16826: määritelty ne keskeiset toimialat, joita varten        ehdotusta kiinnittäen enintään huomiota joi-
16827: on aina oltava ministeriö, sekä yleiset periaat-       hinkin yksittäisiin kysymyksiin. Valtioneuvos-
16828: teet muiden toimialojen muodostamisesta. Ase-          ton kanslia katsoi, että ministeriöiden toimi-
16829: tuksella säädettäisiin ministeriöiden nimet ja         alajaon joustavoittamisessa tulisi edetä ehdo-
16830: toimialat sekä ministeriöiden välinen tarkempi         tusta pidemmälle. Liikenneministeriö ei pitä-
16831: tehtäväjako.                                           nyt uudistusta tarpeellisena. Maa- ja metsä-
16832:    Valtioneuvoston 17 päivänä kesäkuuta 1993           talousministeriö piti uudistuksen tavoitteita hy-
16833: tekemään periaatepäätökseen toimenpiteistä             vinä, mutta ei pitänyt ehdotettuja lainsäädän-
16834: keskushallinnon ja aluehallinnon uudistamisek-         nön muutoksia riittävästi perusteltuina. Myös
16835: si sisältyi kannanotto, jonka mukaan ministe-          valtiovarainministeriö ja ympäristöministeriö
16836: riöiden toimialajakoa joustavoitetaan. Päätök-         esittivät varauksia uudistukseen.
16837: sen mukaan ministeriöiden lukumäärästä sää-               Lisäksi valtiovarainministeriö katsoi selvitys-
16838: dettäisiin lailla. Ministeriöiden toimialasta lail-    miehen ehdottaman valtion talousarviosta an-
16839: la säädettäisiin nykyistä yleispiirteisemmin. Mi-      netun lain muutoksen antavan liian laajan
16840: nisteriöiden välisestä tehtäväjaosta säädettäisiin     valtuuden siirtää määrärahoja ilman talousar-
16841: muutoin asetuksella.                                   viomenettelyä kesken varainhoitovuotta. La-
16842:    Valtioneuvoston mainitun periaatepäätöksen          kiehdotus on valmisteltu tältä osin uudelleen
16843: mukaista lainsäädäntöä valmisteltiin valtioneu-        oikeusministeriössä yhteistyössä valtiovarain-
16844: voston kansliassa. Asiaa tämän valmistelun             ministeriön kanssa. Samoin oikeusministeriössä
16845:                                        1994 vp- HE 306                                            13
16846: 
16847: on jatkovalmistelussa tehty lausuntojen pohjal-     28511994 vp) ehdottanut muun muassa, että
16848: ta muita, lähinnä lakiteknisiä muutoksia selvi-     tasavallan presidentille kuuluva asetuksenanto-
16849: tysmiehen ehdotukseen.                              valta siirretään lukuun ottamatta valtiosopi-
16850:                                                     musten voimaansaattamisasetuksia pääsääntöi-
16851:                                                     sesti valtioneuvostolle.
16852: 6. Muita esitykseen vaikuttavia
16853:                                                        Tässä esityksessä tarkoitettua asetuksenanto-
16854:    seikkoja                                         valtaa käyttäisi valtioneuvosto, jos edellä mai-
16855:   Hallitus on ylimpien valtioelinten eräitä val-    nitussa hallituksen esityksessä olevat asiaa kos-
16856: taoikeuksia koskevassa esityksessään (HE            kevat säännösehdotukset hyväksytään.
16857: 
16858: 
16859: 
16860: 
16861:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
16862: 1. Lakiehdotusten perustelut                        taisiin siirtymäsäännöksen nojalla kunkin mi-
16863:                                                     nisteriön toimialaa ja asioiden jakoa ministeri-
16864: 1.1. Suomen Hallitusmuoto                           öiden kesken koskevat säännökset lainmuutok-
16865:    38 §. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi       sen voimaantulopäivästä lukien asetuksena an-
16866: pykälän 2 momentti. Voimassa olevan 2 mo-           nettuun valtioneuvoston ohjesääntöön. Halli-
16867: mentin mukaan lailla on säädettävä ministeri-       tuksen tarkoituksena on, että toimialajaon
16868: öiden lukumäärästä ja yleisestä toimialasta ja      muutokset myös tulevaisuudessa toteutettaisiin
16869: asetuksella annetaan tarkempia säännöksiä asi-      valtioneuvoston ohjesääntöä muuttamalla. Tä-
16870: oiden jaosta ministeriöiden kesken sekä valtio-     mä menettely myös helpottaisi kansalaisten ja
16871: neuvoston muusta järjestysmuodosta. Tätä            hallinnon muiden asiakkaiden tiedonsaantia
16872: säännöstä ehdotetaan muutettavaksi niin, että       kulloinkin oikeasta viranomaisesta. Eduskun-
16873: ministeriöiden toimialasta ja asioiden jaosta       nalla olisi kuitenkin hallitusmuodon 38 §:n 2
16874: niiden kesken säädetään joko lailla tai asetuk-     momentin nojalla mahdollisuus ottaa säännök-
16875: sella. Siitä, miten päätetään olemassa olevista     siä ministeriöiden toimialasta lakiin.
16876: ministeriöistä ja niiden toimialajaosta, säädet-
16877: täisiin käytännössä valtioneuvostolaissa. Lisäk-
16878: si ehdotetaan, että laissa säädettäisiin jatkossa   1.2. Laki valtioneuvostosta
16879: ministeriöiden lukumäärän sijasta vain niiden
16880: enimmäismäärästä sekä ministeriöiden muo-              1 §:n edellä oleva väliotsikko. Väliotsikko
16881: dostamisen yleisistä perusteista.                   "Ministeriöiden lukumäärä ja ministerit" ehdo-
16882:    Ehdotettu muutos on valtioneuvoston orga-        tetaan muutettavaksi muotoon "Ministeriöt ja
16883: nisaation joustavuuden lisäämisen välttämätön       ministerit," mikä johtuu väliotsikon alla olevi-
16884: edellytys. Organisaatiovaltaa siirrettäisiinkin     en säännösten, erityisesti 1 §:n muutettavaksi
16885: asetustasolle sen mukaan kuin edellä yleispe-       ehdotetusta sisällöstä.
16886: rustelujen kohdassa 3.3. on selostettu.                1 §. Pykälässä säädettäisiin hallitusmuodon
16887:    Hallitusmuodon 38 §:n 1 momentti jäisi voi-      38 §:n uuden 2 momentin nojalla ministeriöiden
16888: maan muuttamattomana. Sen mukaan valtio-            enimmäismäärästä ja ministeriöiden muodosta-
16889: neuvostossa on niin monta ministeriötä kuin         misen yleisistä perusteista. Koska uudistuksen
16890: eri hallinnonhaaroja varten on tarpeen. Vaikka      tarkoituksena on, että jatkossa ministeriöiden
16891:  tätä voitaisiin pitää muutenkin selvänä, on        muodostamisesta ja niiden tehtäväjaosta sää-
16892: aiheellista edelleenkin säilyttää periaate myös     dettäisiin asetuksella ja vain poikkeuksellisesti
16893: hallitusmuodossa, koska uusien ministeriöiden       lailla, ehdotetaan 2 momenttiin otettavaksi
16894: muodostaminen tulisi ehdotetun 38 §:n 2 mo-         tämän periaatteen ilmaiseva säännös. Se ei
16895: mentin ja valtioneuvostolain muutoksen myötä        luonnollisesti estä jatkossakaan tarvittaessa
16896:  helpottumaan. Pykälän 1 momentin säännös           säätämästä sanotuista kysymyksistä lailla.
16897:  korostaa, että uuden ministeriön muodostamis-         Pykälän 1 momentissa ministeriöiden enim-
16898:  ta on aina harkittava tarkoin.                     mäismääräksi ehdotetaan 13, pääministerin
16899:     Siirtymäsäännös. Lain tultua voimaan koot-      johtama valtioneuvoston kanslia mukaan lu-
16900: 14                                     1994 vp- HE 306
16901: 
16902: kien. Ministeriöiden enimmäislukumääräksi eh-       sen 1 §:n 1 momentti, jossa säädetään olemassa
16903: dotetaan niiden nykyinen määrä. Näin ollen          olevat ministeriöt, nykyinen 1 §:n 3 momentti,
16904: asetuksella voidaan ministeriöiden lukumäärää       jossa säädetään mahdollisuudesta perustaa
16905: vähentää, mutta ministeriöiden lukumäärän           kansanhuoltoministeriö, sekä kumottavaksi ny-
16906: lisääminen nykyisestä edellyttää lakia. Samalla     kyinen 3 §, jossa säädetään ministeriöiden toi-
16907: ehdotetaan, että valtioneuvoston kanslia mää-       mialasta.
16908: riteltäisiin suoraan ministeriöksi voimassa ole-       Lain nykyisen 1 §:n 4 momentin mukaan
16909: van säännöksen 2 momentin mukaisen moni-            jokaisen ministeriön päällikkönä on ministeri.
16910: mutkaisemman menettelyn sijasta. Tämä olisi         Koska sama säännös on jo hallitusmuodon
16911: perusteltua myös siksi, ettei kysymyksestä jat-     38 §:n 1 momentissa, myös se ehdotetaan val-
16912: kossa olisi tarpeen aina muuallakaan laissa         tioneuvostolaista tarpeettomana kumottavaksi.
16913: erikseen säätää.                                        1 a §. Pykälä vastaa nykyistä 1 §:n 5 moment-
16914:    Pykälän 1 momentissa säädettäisiin myös          tia.
16915: ministeriöiden muodostamisen yleisistä perus-           3 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi. Tältä
16916: teista. Kunkin ministeriön toimialan tulee eh-      osin viitataan edellä 1 §:n yhteydessä sanot-
16917: dotuksen mukaan olla yhteiskunnallisesti mer-       tuun.
16918: kittävä sekä hallinnollisesti ja taloudellisesti        3 a §:n edellä oleva väliotsikko. Väliotsikko
16919: tarkoituksenmukainen. Säännöksen tavoitteena        on tarpeen lisätä Euroopan talousaluetta kos-
16920: on, että jokainen merkittävä yhteiskuntapolitii-    kevia asioita käsittelevän 3 a §:n edelle, koska
16921: kan lohko on kootusti yhden ministeriön hoi-        kumottavaksi ehdotetun 3 §:n edellä nykyisin
16922: dettavana, että ministeriöiden toimialat ovat        oleva väliotsikko myös ehdotetaan kumotta-
16923: suhteellisen laaja-alaisia ja että kunkin minis-    vaksi.
16924: teriön hoidettava asiakokonaisuus on sellainen,         11 a §:n edellä oleva väliotsikko. Lakiin
16925: että asioita voidaan sen puitteissa hoitaa vai-      otettavaksi ehdotettavat toimialamuutosten
16926: kuttavasti ja taloudellisesti. Samalle ministeri-    käytännön toteuttamisen edellyttämät sään-
16927: ölle voisi kuulua myös useampia yhteiskunta-         nökset sijoitettaisiin uuteen 11 a ja 11 b §:ään.
16928: politiikan lohkoja.                                  Koska kyseessä olevien säännösten ei voida
16929:    Pykälän 2 momentissa toistettaisiin jo halli-     luontevasti katsoa kuuluvan minkään laissa jo
16930: tusmuodon ehdotetussa 38 §:n 2 momentissa            olevan säädöskokonaisuuden yhteyteen, ehdo-
16931: annettu valtuutus säätää ministeriöiden toimi-       tetaan, että ne sijoitetaan omaksi ryhmäkseen
16932: alakysymyksistä asetuksella. Tämä ei merkitse        ehdotettavaa "erinäisiin säännöksiin" viittaa-
16933: muutosta hallitusmuodon 28 §:n 1 momentissa         van oman otsikkonsa alle.
16934: säädetystä, joten asetuksella ei jatkossakaan           11 a §. Tämä vireillä olevia asioita ja olemas-
16935: voida poiketa laissa säädetystä. Näin ollen          sa olevia sitoumuksia koskeva pykälä on kat-
16936: eduskunnalla säilyy mahdollisuus niin tahtoes-       sottu tarpeelliseksi sisällyttää lakiehdotukseen
16937: saan järjestää ministeriöiden toimialajakokysy-      selvyyden vuoksi. Asioiden siirtyessä ministeri-
16938: myksiä lailla.                                       öitä toiselle on myös siirtyviä asioita hoitavien
16939:    Ministeriöiden toimialojen konkreettista          muiden virastojen ja laitosten siirryttävä uudel-
16940: sääntelyä lakitasolla on aikaisemmin saatettu        le hallinnonalalle. Myös tästä ehdotetaan sel-
16941: perustella myös sillä, että ministeriöt ovat         keyden vuoksi otettavaksi säännös lakiinTäl-
16942: tehneet runsaasti tapauskohtaisia päätöksiä eli      täkin osin säännökset on tarkoitus koota val-
16943: hallintopäätöksiä ja että niitä tekemässä olisi      tioneuvoston ohjesääntöön.
16944: oltava oikeusturvankin takia riittävän pysyvä           11 b §. Asioiden siirtyessä ministeriöitä toi-
16945: organisaatio. Valtioneuvoston toimenpiteistä         selle on tarpeen, että siirtyviä asioita hoitavat
16946: keskushallinnon ja aluehallinnon uudistamisek-       virkamiehet myös siirtyvät uuteen ministeriöön.
16947: si 17 päivänä kesäkuuta 1993 tekemän periaa-         Näin on ainakin yleensä välttämätöntä mene-
16948: tepäätöksen mukaan ministeriöissä ei enää            tellä, vaikkei virkamies antaisikaan suostumus-
16949: tehtäisi tapauskohtaisia päätöksiä. Tapauskoh-       taan siirtoon. Sekä voimassa olevan valtion
16950: tainen päätöksenteko onkin jo pitempään jat-         virkamieslain (755/86) että joulukuun 1 päivä-
16951: kuneen kehityksen seurauksena pääosin siirret-       nä 1994 voimaan tulevan valtion virkamieslain
16952: ty pois ministeriöistä ja tämä kehitys jatkuu        (750/94) mukaan tämä ei kuitenkaan ole mah-
16953: edelleen.                                            dollista. Sen vuoksi ehdotetaan säädettäväksi,
16954:    Lain uuden 1 §:n 1 ja 2 momentin perusteella      että ministeriöön perustettu virka voidaan aina
16955: ehdotetaan tarpeettomina poistettaviksi nykyi-       siirtää ministeriöiden toimialajaon muutosta
16956:                                         1994 vp -    HE 306                                         15
16957: 
16958: vastaavasti toiseen ministeriöön. Samoin voi-        sen mukaan määrärahaa ei saa siirtää talous-
16959: daan uuden valtion virkamieslain 9 §:n 1 mo-         arvion kohdasta toiseen, ellei sitä ole talousar-
16960: mentin nojalla määräajaksi nimitetty virkamies,      viossa sallittu. Lailla voidaan kuitenkin sallia
16961: jota ei ole nimitetty virkaan, siirtää toisen        määrärahan siirtäminen sellaiseen kohtaan, jo-
16962: ministeriön palvelukseen määräajan päättymi-         hon sen käyttötarkoitus läheisesti liittyy. Sano-
16963: seen saakka.                                         tun valtuutuksen nojalla on annettu valtion
16964:     Ehdotettu säännös ei yleensä aiheuta virka-      talousarviosta annetun lain 7 a §, joka mahdol-
16965: miehelle erityisiä ongelmia, koska ministeriöt ja    listaa viraston toimintaan tarkoitettujen mää-
16966: lähes tulkoon kaikki niiden yksiköt sijaitsevat      rärahojen siirtämisen henkilöstövoimavarojen
16967: suppealla alueella Helsingin keskustassa. Mi-        uudelleen kohdentamiseksi toisen viraston
16968: nisteriöiden toimialajakoa muutettaessa sekä         käyttöön.
16969: virkoja ja virkamiehiä tässä yhteydessä minis-          Ottaen huomioon ministeriöiden toimiala-
16970: teriöstä toiseen siirrettäessä sovelletaan yhteis-   muutosten sisällön ja luonteen ei valtion talo-
16971: toiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa       usarviosta annetun lain 7 a §:ssä sallittu siirto-
16972: annettuja säännöksiä ja tehtyjä sopimuksia.          mahdollisuus kuitenkaan kaikissa tapauksissa
16973:     Säännös ehdotetaan sisällytettäväksi valtio-     riittäisi. Tämän vuoksi ehdotetaan lakiin lisät-
16974: neuvostolakiin eikä valtion virkamieslakiin,         täväksi uusi 7 b §, joka sallisi toimialajaon
16975: koska se saattaa tulla sovellettavaksi vain          muutoksen vaatimat määrärahan käyttöoikeu-
16976: ministeriöiden virkamiehiin eli pienehköön vir-      den siirrot. Asiasta päätettäisiin valtioneuvos-
16977:  kamiesryhmään. Valtion virkamieslaki on vir-        ton kanslian esittelystä valtioneuvoston yleisis-
16978:  kamiehiä yleisesti koskeva perussäädös.             tunnossa. Säännöstä ei voitaisi soveltaa koko-
16979:     Siirtymäsäännös. Uuden valtion virkamies-        naan uuden ministeriön perustamista tai jo
16980: lain 72 §:n 1 momentin mukaan tuon lain              olemassa olevien ministeriöiden toiminnan pää-
16981: voimaan tullessa valtion tilapäinen virkamies ja     asiallisen luonteen muuttamista merkitsevän
16982:  virkaatoimittava virkamies siirtyy lain 9 §:n 1     toimialamuutoksen yhteydessä, vaan tämä
16983: momentissa säädettyyn virkasuhteeseen siksi          edellyttäisi edelleenkin eduskunnan asianomais-
16984:  määräajaksi tai muutoin rajoitetuksi ajaksi,        ta talousarviopäätöstä. Sanotut muutokset
16985: joksi hänet on otettu tilapäiseksi virkamieheksi     edellyttäisivät nimittäin niin olennaisia muu-
16986:  tai virkaatoimittavaksi virkamieheksi. Nyt kä-      toksia talousarvion sisältöön ja rakenteeseen,
16987:  siteltävän lakiehdotuksen 11 b §:n määräaikais-     ettei niiden tekeminen kesken varainhoitovuot-
16988:  ten virkamiesten siirtämistä ministeriöistä toi-    ta olisi perusteltua ja menettely lisäksi merkit-
16989:  seen koskeva säännös on tarkoitettu sovellet-       sisi olennaista puuttumista eduskunnan budjet-
16990:  tavaksi myös valtion virkamieslain 72 §:n 1         tivaltaan. Näin laaja menettely ei olisi asian-
16991:  momentissa mainittuihin virkamiehiin. Tästä         mukainen myöskään siksi, että se heikentäisi
16992:  ehdotetaan otettavaksi säännös lakiehdotuksen       valtion talousarvion ja valtion tilinpidon anta-
16993:  voimaantulo- ja siirtymäsäännöksiin.                man informaation arvoa.
16994:                                                         Ministeriöiden toimialojen muutos merkitsee
16995:                                                      vastaavia toimivaltamuutoksia. Tästä saattaa
16996: 1.3. Laki valtion talousarviosta                     seurata toimivaltamuutoksia myös talousarvi-
16997:                                                      ossa ministeriöiden hallinnonaloille osoitettujen
16998:    Talousarviota koskevat perussäännökset si-        tehtävä- ja toimintokohtaisten määrärahojen
16999: sältyvät hallitusmuodon valtiontaloutta koske-       käytössä ja hallinnoinnissa. Tämä edellyttää,
17000: vaan VI lukuun, josta käyvät ilmi myös kes-          että talousarvion tilijaottelussa tarkistetaan
17001: keiset budjetointiperiaatteet kuten vuotuisperi-     määrärahojen tilivirastotunnukset muuttunutta
17002: aate, täydellisyysperiaate, tasapainoperiaate,       tilannetta vastaavaksi.
17003: bruttoperiaate ja julkisuusperiaate. Hallitus-          Ehdotettu mahdollisuus siirtää määrärahoja
17004: muodossa on annettu mahdollisuus poiketa             toisen ministeriön käyttöön ei kuitenkaan kos-
17005: lailla tai talousarviossa eräistä budjetointia       kisi määrärahojen käyttötarkoituksen muutok-
17006: koskevista periaatteista ja menettelyistä.Ta-        sia, vaan niistä edelleenkin aina päättäisi edus-
17007: lousarvion perusteluilla määritellään määrära-       kunta.
17008: hojen käyttötarkoitukset sekä käytön ehdot ja            Määrärahojen siirto toteutettaisiin samaa
17009: edellytykset. Perustelut ovat eduskunnan hy-         menettelyä käyttäen kuin kohdennettaessa hen-
17010: väksymällä tavalla sitovat.                          kilöstövoimavaroja valtion talousarviolain 7
17011:    Hallitusmuodon 70 §:n 2 momentin säännök-         a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa. Määräraha
17012: 16                                       1994 vp- HE 306
17013: 
17014: säilyisi sillä momentilla, mille se on talousarvi-    näistä erityissäännöksistä, vaikka näitä toimi-
17015: ossa myönnetty. Talousarvion tilijaottelua            alasäännöksiä ehdotetun hallitusmuodon muu-
17016: muuttamalla siitä osoitettaisiin tarvittava osa       tokseen liittyvän siirtymäsäännöksen ja siinä
17017: vastaanottavan ministeriön käytettäväksi. Siir-       tarkoitetun asetuksen nojalla ei enää sovellet-
17018: rettävään määrärahaan mahdollisesti liittyvä          taisikaan. Samalla tulisi kumota virastojen ja
17019: henkilöstön käyttöä koskeva enimmäismäärä             laitosten kuulumista tietylle hallinnonalalle
17020: olisi vastaavasti jaettava tilijaottelussa ministe-   koskevat säännökset, koska nekin koottaisiin
17021: riöiden kesken. Järjestelyillä ei näin muutettaisi    valtioneuvoston ohjesääntöön. Tällaista menet-
17022: talousarvion pääluokkien, lukujen ja moment-          telyä vaatii lainsäädännön selkeys. Menettelyä
17023: tien loppusummia. Siirtoa koskevat muutokset          puoltaa myös hallinnon asiakkaiden tarve saa-
17024: sisällytettäisiin kuitenkin seuraavaan talousar-      da tieto oikeasta viranomaisesta mahdollisim-
17025: vioesitykseen. Määrärahasiirron tulisi koskea         man helposti.
17026: toimialamuutosta vastaavaa määrää ministe-               Tarkoituksena on, että hallitus tässä esityk-
17027: riön kaikista varsinaiseen toimintaan osoite-         sessä ehdotettujen lakien voimaan tullessa an-
17028: tuista määrärahoista. Nettobudjetoidun määrä-         taisi ministeriöille ohjeet niiden toimialamuu-
17029: rahan siirtäminen olisi kuitenkin mahdollista         tosten ja toimialasäännösten vastaista valmis-
17030: vain, jos luovuttavalla ministeriöllä on talous-      telua varten. Ohjeet valmistellaan valtioneuvos-
17031: arvion menopuolella vastaava määräraha.               ton kanslian johdolla sen ja oikeusministeriön
17032:                                                       yhteistyönä. Samalla valmistellaan menettely,
17033:                                                       jonka avulla voidaan seurata ministeriöiden
17034: 2. Tarkemmat säännökset ja                            toimialasäännösten valmistelua.
17035:    määräykset                                            Jos eduskunta jossakin tapauksessa katsoo
17036:                                                       välttämättömäksi ottaa lakiin säännöksiä mää-
17037:    Esityksen mukaan hallitusmuodon 38 §:n 2           rätylle ministeriölle kuuluvista asioista, tulisi
17038: momentin ja valtioneuvostolain 1 §:n 2 momen-         nämä säännökset järjestelmän selkeyden ja
17039: tin nojalla annetaan asetuksella säännökset           hallittavuuden turvaamiseksi aina aikanaan
17040: valtioneuvoston jakautumisesta ministeriöihin,        siirtää valtioneuvoston ohjesääntöön. Tällä on
17041: niiden toimialasta ja asioiden jaosta niiden          erityistä merkitystä uuden hallituksen muodos-
17042: kesken. Nämä säännökset on tarkoitus koota            tamisvaiheessa, jossa asiat etenevät nopeasti.
17043: valtioneuvoston ohjesääntöön niin, että siinä            Valtion talousarviosta annettuun lakiin eh-
17044: säänneltäisiin mainitut asiat kattavasti. Näitä       dotettu uusi 7 b § edellyttää ministeriöiden
17045: säännöksiä on nykyisen valtioneuvostolain ja          toimintaan tarkoitettujen määrärahojen siirtä-
17046: valtioneuvoston ohjesäännön lisäksi eritasoisis-      misestä säädettäväksi tarkemmin asetuksella.
17047: sa muissa säädöksissä, lähinnä niin sanotussa         Tarkoituksena on, että myös tässä yhteydessä
17048: aineellisessa lainsäädännössä.                        käytettäisiin samaa menettelyä, jota nyt sovel-
17049:    Kun tässä yhteydessä ei tehdä ministeriöiden       letaan lain 7 a §:ssä tarkoitettuja henkilövoima-
17050: toimialajakoon sisällöllisiä muutoksia, valtio-       varoja uudelleen kohdennettaessa.
17051: neuvoston ohjesäännön valmistelussa on kysy-
17052: mys ohjesäännön täydentämisestä ja täsmentä-
17053: misestä. Valmistelu on aloitettu hallituksen          3. Voimaantulo
17054: esityksen valmistelun yhteydessä. Sitä jatketaan
17055: valtioneuvoston kanslian johdolla kaikissa mi-           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
17056: nisteriöissä.                                         simman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
17057:    Valtioneuvoston ohjesäännön muutos val-            ja vahvistettu.
17058: mistellaan niin, että se voidaan antaa saman-            Oikeudellista tai muutakaan estettä ei halli-
17059: aikaisesti eduskunnan hyväksymien lakien vah-         tuksen käsityksen mukaan ole sille, että ehdo-
17060: vistamisen kanssa. Muutoksen onkin tultava            tettu hallitusmuodon muutos käsiteltäisiin kii-
17061: voimaan samanaikaisesti näiden lakien kans-           reeilisessä perustuslain säätämisjärjestyksessä.
17062: sa.
17063:    Hallitus pitää myös tärkeänä, että muissa
17064: säädöksissä kuin valtioneuvoston ohjesäännös-         4. Säätäruisjärjestys
17065: sä olevat säännökset siitä, minkä ministeriön
17066: toimialaan jokin asia kuuluu, muutetaan mah-             Koska 1. lakiehdotuksessa on kysymys hal-
17067: dollisimman pian poistaen toimialan sääntely          litusmuodon muuttamisesta, se on käsiteltävä
17068:                                          1994 vp- HE 306                                          17
17069: 
17070: valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-     määrärahojen käyttöoikeudet toiselle ministeri-
17071: jestyksessä.                                         ölle, ei merkitse siirrettävän määrärahan käyt-
17072:     Hallitusmuodon 70 §:n 2 momentissa vahvis-       tötarkoituksen muuttamista eikä sen siirtämistä
17073: tetaan pääsääntöisesti kielto siirtää määräraho-     sellaiseen kohtaan, johon sen käyttötarkoitus ei
17074: ja talousarvion kohdasta toiseen. Tätä periaa-       läheisesti liittyisi. Käyttötarkoituksen muutta-
17075: tetta on kutsuttu niin sanotuksi virement-           minen edellyttäisi edelleenkin aina asian saat-
17076: kielloksi. Kun hallitusmuodon valtiontalous-         tamista eduskunnan käsittelyyn.
17077: säännökset uudistettiin vuonna 1992 voimaan             Kysymyksessä on hallitusmuodon 70 §:n 2
17078: tulleella lailla, säädettiin nimenomainen poik-      momentin nojalla säädettävästä poikkeuksesta
17079: keus ehdottomaan määrärahojen siirtokieltoon.        määrärahojen siirtokieltoon. Poikkeus koskisi
17080: Hallitusmuodon 70 §:n 2 momentin mukaan on           ainoastaan tietynlaisia toimialojen muutoksia
17081: mahdollista lailla sallia määrärahan siirtäminen     ja vain ministeriöiden toimintaan osoitettujen
17082:  sellaiseen kohtaan, johon sen käyttötarkoitus       määrärahojen siirtoja. Näin ollen se on halli-
17083: läheisesti liittyy. Lisäksi eduskunta voi aina       tusmuodossa sallittu poikkeus säädetystä mää-
17084:  sallia siirron talousarviossa. Sanotun lain pe-     rärahojen siirtokieltoa koskevasta pääsäännös-
17085:  rusteluissa (HE 262/1990 vp) todetaan, että         tä.
17086:  toisiinsa läheisesti liittyviä käyttötarkoituksia      Mainituin perustein lakiehdotuksen on kat-
17087:  ovat esimerkiksi saman tyyppisten tehtävien         sottava täyttävän hallitusmuodossa asetetut
17088:  hoitoon tarkoitetut määrärahat. Tarkoituksena       edellytykset ja näin myös ehdotettu laki valtion
17089:  oli myös helpottaa organisaatiomuutoksien,          talousarviosta annetun lain muuttamisesta voi-
17090:  virkasiirtojen ja virkajärjestelyjen toteuttamis-   daan säätää tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-
17091:  ta.                                                 sessä.
17092:     Ehdotus valtion talousarviosta annettuun la-
17093:  kiin otettavaksi uudeksi 7 b §:ksi, jossa annet-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17094:  taisiin valtioneuvostolle toimivalta siirtää mi-    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
17095:  nisteriöiden toimialamuutosten edellyttämät         set
17096: 
17097: 
17098: 
17099: 
17100: 1.
17101:                                                Laki
17102:                               Suomen Hallitusmuodon 38 §:n muuttamisesta
17103: 
17104:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
17105: tavalla,
17106:   muutetaan Suomen Hallitusmuodon 38 §:n 2 momentti seuraavasti:
17107: 
17108:                        38 §                             Tämä laki tulee voimaan päivänä
17109:                                                                kuuta 199 .
17110:    Ministeriöiden enimmäismäärästä ja niiden            Edellä 38 §:n 2 momentissa tarkoitetulla ase-
17111: muodostamisen yleisistä perusteista säädetään        tuksella voidaan poiketa siitä, mitä ennen
17112: lailla. Ministeriöiden toimialasta ja asioiden       tämän lain voimaantuloa on laissa säädetty
17113: jaosta niiden kesken säädetään lailla tai ase-       ministeriöiden toimialasta ja asioiden jaosta
17114: tuksella. Valtioneuvoston muusta järjestysmuo-       niiden kesken sekä viraston ja laitoksen kuu-
17115: dosta säädetään asetuksella.                         lumisesta ministeriön hallinnonalalle.
17116: 
17117: 
17118: 
17119: 
17120:  3 341349Q
17121: 18                                      1994 vp- HE 306
17122: 
17123: 2.
17124:                                                Laki
17125:                              valtioneuvostosta annetun lain muuttamisesta
17126: 
17127:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17128:   kumotaan valtioneuvostosta 30 päivänä maaliskuuta 1922 annetun lain (78/22) 3 § ja sen edellä
17129: oleva väliotsikko,
17130:   sellaisina kuin ne ovat, 3 § muutettuna 9 päivänä tammikuuta 1970, 15 päivänä tammikuuta
17131: 1971, 7 päivänä tammikuuta 1983, 16 päivänä joulukuuta 1983, 17 päivänä tammikuuta 1986, 26
17132: päivänä kesäkuuta 1987, 23 päivänä joulukuuta 1987, 2 päivänä joulukuuta 1988, 13 päivänä
17133: tammikuuta 1989 ja 23 päivänä marraskuuta 1990 annetuilla laeilla (16170, 43171, 1 ja 978/83,
17134: 23/86, 572 ja 1100/87, 1008/88, 31/89 ja 995/90) ja 3 §:n edellä oleva väliotsikko 10 päivänä
17135: joulukuuta 1993 annetussa laissa (1120/93),
17136:   muutetaan 1 § ja sen edellä oleva väliotsikko,
17137:   sellaisina kuin ne ovat, 1 §muutettuna 4 päivänä joulukuuta 1953 annetulla lailla (481153) sekä
17138: mainituilla 7 päivänä tammikuuta 1983 ja 13 päivänä tammikuuta 1989 annetuilla laeilla ja 1 §:n
17139: edellä oleva väliotsikko mainitussa 10 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa, sekä
17140:    lisätään lakiin uusi 1 a §, 3 a §:n edelle uusi väliotsikko, lakiin uusi II a ja 11 b § sekä II a §:n
17141: edelle uusi väliotsikko seuraavasti:
17142: 
17143:             Ministeriöt ja ministerit                               Erinäiset säännökset
17144:                         1§                                                 II a §
17145:    Valtioneuvostossa on valtioneuvoston kans-           Ministeriöiden toimialajaon muuttuessa siir-
17146: lia ja enintään kaksitoista muuta ministeriötä.      tyvät ministeriön hallinnonalalle kuuluvat vi-
17147: Kunkin ministeriön toimialan tulee olla yhteis-      rastot ja laitokset uuden toimialajaon mukaisen
17148: kunnallisesti merkittävä sekä hallinnollisesti ja    ministeriön hallinnonalalle. Samoin siirtyvät
17149: taloudellisesti tarkoituksenmukainen.                vireillä olevat asiat sekä ministeriön tekemät
17150:    Valtioneuvoston jakautumisesta ministeriöi-       sopimukset ja muut sitoumukset samoin kuin
17151: hin, niiden toimialasta sekä asioiden jaosta         niistä johtuvat oikeudet ja velvoitteet uuden
17152: niiden kesken säädetään asetuksella.                 toimialajaon mukaiselle ministeriölle.
17153: 
17154:                                                                          11 b §
17155:                                                         Valtioneuvosto voi siirtää ministeriöön pe-
17156:                       1a §
17157:                                                      rustetun viran ministeriöiden toimialajaon
17158:   Tasavallan presidentti nimittää valtioneuvos-
17159:                                                      muutosta vastaavasti toiseen ministeriöön. Sa-
17160: ton jäseniksi, pääministeri mukaanluettuna,
17161:                                                      moin voidaan valtion virkamieslain (750/94)
17162: enintään kahdeksantoista ministeriä, jotka toi-
17163:                                                      9 §:n 1 momentissa tarkoitettu määräajaksi
17164: mivat yhden tai useamman ministeriön päällik-
17165:                                                      nimitetty virkamies siirtää toisen ministeriön
17166: köinä tai käsittelevät niiden toimialaan kuulu-
17167:                                                      palvelukseen määräajan päättymiseen saakka.
17168: via asioita taikka ovat salkuttomina ministerei-
17169:                                                      Virka ja virkamies voidaan siirtää ilman virka-
17170: nä.
17171:                                                      miehen suostumusta.
17172: 
17173:                                                        Tämä laki tulee voimaan päivänä
17174:                                                                kuuta 199 .
17175:         Toimialajako eräissä tapauksissa
17176:                                                        Mitä 11 b §:ssä säädetään, sovelletaan myös
17177:                       3 a§                           valtion virkamieslain 72 §:n 1 momentissa tar-
17178:                                                      koitettuihin virkamiehiin.
17179:                                       1994 vp -   HE 306                                        19
17180: 
17181: 3.
17182:                                             Laki
17183:                         valtion talousarviosta annetun lain muuttamisesta
17184: 
17185:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17186:   lisätään valtion talousarviosta 13 päivänä toukokuuta 1988 annettuun lakiin (423/88) uusi 7 b §
17187: seuraavasti:
17188:                     7b§                           esittelystä siirtää ministeriön toimintaan va-
17189:       Määrärahan siirtäminen ministeriön          rainhoitovuoden talousarviossa osoitetun mää-
17190:             toimialan muuttuessa                  rärahan toimialajaon muutosta vastaavasti toi-
17191:                                                   sen ministeriön käytettäväksi siten kuin asetuk-
17192:    Milloin talousarvion mukaisten ministeriöi-    sella tarkemmin säädetään.
17193: den välillä tehdään varainhoitovuoden aikana
17194: sellaisia toimialamuutoksia, jotka eivät muuta
17195: ministeriöiden toiminnan pääasiallista luonnet-     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
17196: ta, valtioneuvosto voi valtioneuvoston kanslian   kuuta 199 .
17197: 
17198:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1994
17199: 
17200: 
17201:                                      Tasavallan Presidentti
17202: 
17203:                                     MARTTI AHTISAARI
17204: 
17205: 
17206: 
17207: 
17208:                                                           Oikeusministeri Anneli Jäätteenmäki
17209: 20                                      1994 vp- HE 306
17210: 
17211:                                                                                                Liite
17212: 1.
17213:                                               Laki
17214:                              Suomen Hallitusmuodon 38 §:n muuttamisesta
17215: 
17216:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
17217: tavalla,
17218:   muutetaan Suomen Hallitusmuodon 38 §:n 2 momentti seuraavasti:
17219: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
17220: 
17221:                       38 §                                                38 §
17222: 
17223:    Ministeriöiden lukumäärä ja yleinen toimiala       Ministeriöiden enimmäismäärästä ja niiden
17224: vahvistetaan lailla, mutta tarkempia säännök-      muodostamisen yleisistä perusteista säädetään
17225: siä asiain jaosta ministeriöiden kesken sekä       lailla. Ministeriöiden toimialasta ja asioiden
17226: valtioneuvoston muusta järjestysmuodosta an-       jaosta niiden kesken säädetään lailla tai asetuk-
17227: netaan asetuksella.                                sella. Valtioneuvoston muusta järjestysmuodos-
17228:                                                    ta säädetään asetuksella.
17229: 
17230:                                                       Tämä laki tulee voimaan päivänä
17231:                                                              kuuta 199 .
17232:                                                       Edellä 38 §:n 2 momentissa tarkoitetulla ase-
17233:                                                    tuksella voidaan poiketa siitä, mitä ennen tämän
17234:                                                    lain voimaantuloa on laissa säädetty ministeriöi-
17235:                                                    den toimialasta ja asioiden jaosta niiden kesken
17236:                                                    sekä viraston ja laitoksen kuulumisesta ministe-
17237:                                                    riön ha/linnonalalle.
17238:                                          1994 vp -    HE 306                                         2I
17239: 
17240: 2.
17241:                                                 Laki
17242:                             valtioneuvostosta annetun lain muuttamisesta
17243: 
17244:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17245:    kumotaan valtioneuvostosta 30 päivänä maaliskuuta 1922 annetun lain (78/22) 3 § ja sen edellä
17246: oleva väliotsikko,
17247:    sellaisina kuin ne ovat, 3 § muutettuna 9 päivänä tammikuuta 1970, I5 päivänä tammikuuta
17248:  I97l, 7 päivänä tammikuuta I983, 16 päivänä joulukuuta I983, 17 päivänä tammikuuta I986, 26
17249: päivänä kesäkuuta I987, 23 päivänä joulukuuta I987, 2 päivänä joulukuuta I988, 13 päivänä
17250: tammikuuta I989 ja 23 päivänä marraskuuta 1990 annetuilla laeilla (I6/70, 43/7I, l ja 978/83,
17251: 23/86, 572 ja II00/87, I008/88, 3I/89 ja 995/90) ja 3 §:n edellä oleva väliotsikko IO päivänä
17252: joulukuuta I993 annetussa laissa (II20/93),
17253:    muutetaan I § ja sen edellä oleva väliotsikko,
17254:    sellaisina kuin ne ovat, I §muutettuna 4 päivänä joulukuuta I953 annetulla lailla (481153) sekä
17255: mainituilla 7 päivänä tammikuuta I983 ja I3 päivänä tammikuuta 1989 annetuilla laeilla ja I §:n
17256: edellä oleva väliotsikko mainitussa 10 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa, sekä
17257:    lisätään lakiin uusi 1 a §, 3 a §:n edelle uusi väliotsikko, lakiin uusi II a ja II b § sekä II a §:n
17258: edelle uusi väliotsikko seuraavasti:
17259: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
17260: 
17261: 
17262:      Ministeriöiden lukumäärä ja ministerit                       Ministeriöt ja ministerit
17263:                          I §                                                 l §
17264:    Valtioneuvostossa on yleistä hallitusta ja eri       Valtioneuvostossa on valtioneuvoston kanslia
17265: hallinnonhaaroja varten kaksitoista ministeriö-      ja enintään kaksitoista muuta ministeriötä. Kun-
17266: tä, nimittäin:                                       kin ministeriön toimialan tulee olla yhteiskunnal-
17267:      I) ulkoasiainministeriö;                        lisesti merkittävä sekä hallinnollisesti ja talou-
17268:     2) oikeusministeriö;                             dellisesti tarkoituksenmukainen.
17269:     3) sisäasiainministeriö;
17270:     4) puolustusministeriö;
17271:     5) valtiovarainministeriö;
17272:      6) opetusministeriö;
17273:     7) maa- ja metsätalousministeriö;
17274:      8) liikenneministeriö;
17275:      9) kauppa- ja teollisuusministeriö;
17276:    I 0) sosiaali- ja terveysministeriö;
17277:    II) työministeriö; sekä
17278:    I2) ympäristöministeriö.
17279:    Valtioneuvosto/la on myös kanslia, josta on
17280: voimassa, mitä tässä laissa on ministeriöstä
17281: säädetty.
17282:    Lisäksi voi valtioneuvostossa olla kansan-           Valtioneuvoston jakautumisesta ministeriöihin,
17283: huoltoministeriö.                                    niiden toimialasta sekä asioiden jaosta niiden
17284:                                                      kesken säädetään asetuksella.
17285:   Jokaisen ministeriön päällikkönä on ministeri.
17286:   Tasavallan presidentti voi valtioneuvoston jä-
17287: seniksi kutsua, pääministeri mukaanluettuna,
17288: enintään kahdeksantoista ministeriä, jotka toimi-
17289: vat yhden tai useamman ministeriön päällikköinä
17290: 22                                        1994 vp -     HE 306
17291: 
17292: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
17293: 
17294: tai käsittelevät niiden toimialaan kuuluvia asioita
17295: taikka ovat saikuuomina ministereinä.
17296: 
17297:                                                                               1 a§
17298:                                                            Tasavallan presidentti nimittää valtioneuvos-
17299:                                                         ton jäseniksi, pääministeri mukaanluettuna, enin-
17300:                                                         tään kahdeksantoista ministeriä, jotka toimivat
17301:                                                         yhden tai useamman ministeriön päällikköinä tai
17302:                                                         käsittelevät niiden toimialaan kuuluvia asioita
17303:                                                         taikka ovat saikuuomina ministereinä.
17304: 
17305:      Valtioneuvoston kanslian ja ministeriöiden           (väliotsikko kumotaan)
17306:                      toimialat
17307:                           3§
17308:     Valtioneuvostolle kuuluvista asioista käsitte-        (kumotaan)
17309: lee:
17310:     1) valtioneuvoston kanslia, joka on pääminis-
17311:  terin alainen, asiat, jotka koskevat valtiopäivistä
17312: johtuvia muodollisia toimenpiteitä, tasavallan
17313: presidentin kansliaa, valtioneuvostoa ja asiain
17314: käsittelyjärjestystä valtioneuvostossa sekä sellai-
17315: set muut valtioneuvoston käsiteltävät asiat, jotka
17316: eivät kohdistu minkään ministeriön toimialaan;
17317:     2) ulkoasiainministeriö asiat, jotka johtuvat
17318:  Suomen suhteista ulkovaltoihin;
17319:     3) oikeusministeriö asiat, jotka koskevat oi-
17320: keudenhoitoa, lainsäädäntöä asioissa, jotka eivät
17321: kuulu muun ministeriön toimialaan, sekä van-
17322: keinhoitoa, niin myös valtiollisia vaaleja ja kun-
17323: nallisvaalia sekä kansanäänestystä;
17324:     4) sisäasiainministeriö asiat, jotka koskevat
17325:  lääninhallintoa, kunnallishallintoa lukuun otta-
17326: matta kunnallisvaaleja, väestökirjanpitoa, alue-
17327: politiikkaa ja siihen liittyvää yhteiskuntapoliit-
17328:  tista suunnittelua, yleistä järjestystä ja turvalli-
17329:  suutta sekä poliisitointa, palo- ja pelastustointa,
17330:  väestönsuojelua ja rajavartiolaitosta;
17331:     5) puolustusministeriö asiat, jotka koskevat
17332:  valtakunnan puolustusta ja puolustusvoimia, ei
17333: kuitenkaan siviilipalvelusta;
17334:     6) valtiovarainministeriö asiat, jotka koskevat
17335:  valtiontalouden hoidon ja taloussuunnittelun
17336: yleisjohtoa, valtion tulo- ja menoarviota, vero- ja
17337:  tullitointa, maan rahalaitosta, yleistä tilastoa,
17338:  valtionhallinnon organisoinnin ja rationalisoinnin
17339:  sekä palkkaus- ja muiden henkilökunta-asiain
17340: yleistä järjestelyä sekä valtion talonrakennustoi-
17341: mintaa;
17342:     7) opetusministeriö asiat, jotka koskevat
17343: yleistä opetustointa, ammattikasvatusta, evanke-
17344:  lis-luterilaista kirkkoa ja ortodoksista kirkko-
17345:                                            1994 vp- HE 306        23
17346: 
17347: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
17348: 
17349: kuntaa sekä muita uskonnollisia yhdyskuntia,
17350: sikäli kuin ne eivät kuulu jollekin muulle minis-
17351: teriölle, korkeakoululaitosta, tiedettä ja taidetta
17352: sekä urheilua;
17353:     8) maa- ja metsätalousministeriö asiat, jotka
17354: koskevat maataloutta, metsätaloutta, maanmit-
17355: tausta, asutustoimintaa, eläinlääkintää, kalastus-
17356: ta ja metsästystä sekä vesivarojen käyttöä,
17357: tulvasuojelua ja maankuivatusta samoin kuin
17358: yleisten vesialueiden hallintaa ja hoitoa;
17359:     9) liikenneministeriö asiat, jotka koskevat
17360: tie-, rautatie-, ja ilmailuliikennettä sekä meren-
17361: kulkua ja muuta vesiliikennettä samoin kuin
17362: niiden liikenneväyliä, niin myös tietoliikennettä
17363: ja sääpalvelua;
17364:     JO) kauppa- ja teollisuusministeriö asiat, jot-
17365: ka koskevat kauppaa, hintoja ja niiden valvontaa
17366: ja sen mukaan kuin siitä erikseen säädetään
17367: muita kuluttajakysymyksiä, vuorityötä ja teolli-
17368: suutta;
17369:     11) sosiaali- ja terveysministeriö asiat, jotka
17370: koskevat sosiaali- ja yksityisvakuutusta, tervey-
17371: den- ja sairaanhoitoa, työterveyshuoltoa sikäli
17372: kuin nämä asiat eivät kuulu työministeriölle sekä
17373:  apteekkilaitosta, sosiaalihuoltoa ja -avustuksia,
17374:  raittiustyötä ja väkijuomia sekä muita sosiaalisia
17375: kysymyksiä, mikäli ne eivät kuulu jollekin muul-
17376:  le ministeriölle;
17377:     12) työministeriö asiat, jotka koskevat työ-
17378:  voimapolitiikan suunnittelua ja ohjausta, työlli-
17379:  syyden edistämistä ja työttömyyden torjuntaa,
17380:  työympäristöä, työsuhdetta, työoloja, työsuoje-
17381:  lua, työterveyshuollon järjestämisvelvollisuuden
17382:  toteuttamista ja sen valvontaa, työelämän osal-
17383:  listumisjärjestelmiä, työehtosopimuksia, työvel-
17384:  vollisuutta, siviilipalvelusta, siirtolaisuutta sekä
17385:  merimiesten palvelu- ja opintotoimintaa;
17386:     13) ympäristöministeriö asiat, jotka koskevat
17387:  ympäristön- ja luonnonsuojelua, vesien käytön,
17388:  hoidon ja suojelun kokonaissuunnittelua sekä
17389:  muuta vesi- ja ympäristöhallintoa, ulkoilua ja
17390:  muuta luonnon virkistyskäyttöä, kaavoitus- ja
17391:  rakennustointa sekä asuntotointa sikäli kuin
17392:  edellä mainitut asiat eivät kuulu muulle ministe-
17393:  riölle; sekä
17394:     14) kansanhuoltoministeriö, milloin se on ase-
17395:  tettu, asiat, jotka koskevat väestön toimeentulon
17396:  turvaamista sekä talouselämän ja työvoiman
17397:  käytön säännöstelyä sodan tai muun poikkeuk-
17398:  sellisen tilanteen aikana ja niitä tarkoittavia
17399:   valmisteluja, mikäli niitä ei ole jätetty jollekin
17400:  muulle ministeriölle.
17401: 24                                  1994 vp- HE 306
17402: 
17403: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
17404: 
17405:   Tarkempia säännöksiä asioiden jakautumises-
17406: ta valtioneuvoston kanslian ja ministeriöiden
17407: kesken annetaan asetuksella.
17408: 
17409: 
17410:                                                         Toimialajako eräissä tapauksissa
17411:                                                                       3 a§
17412: 
17413: 
17414: 
17415:                                                               Erinäiset säännökset
17416:                                                                         11 a §
17417:                                                     Ministeriöiden toimialajaon muuttuessa siirty-
17418:                                                 vät ministeriön hallinnonalalle kuuluvat virastot
17419:                                                 ja laitokset uuden toimialajaon mukaisen minis-
17420:                                                  teriön hallinnonalalle. Samoin siirtyvät vireillä
17421:                                                 olevat asiat sekä ministeriön tekemät sopimukset
17422:                                                 ja muut sitoumukset samoin kuin niistä johtuvat
17423:                                                 oikeudet ja velvoitteet uuden toimialajaon mu-
17424:                                                 kaiselle ministeriölle.
17425: 
17426:                                                                       11 b §
17427:                                                    Valtioneuvosto voi siirtää ministeriöön perus-
17428:                                                 tetun viran ministeriöiden toimialajaon muutosta
17429:                                                 vastaavasti toiseen ministeriöön. Samoin voidaan
17430:                                                 valtion virkamieslain (750/94) 9 §:n 1 momen-
17431:                                                 tissa tarkoitettu määräajaksi nimitetty virkamies
17432:                                                 siirtää toisen ministeriön palvelukseen määrä-
17433:                                                 ajan päättymiseen saakka. Virka ja virkamies
17434:                                                 voidaan siirtää ilman virkamiehen suostumusta.
17435: 
17436:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä
17437:                                                           kuuta 199 .
17438:                                                   Mitä 11 b §:ssä säädetään, sovelletaan myös
17439:                                                 valtion virkamieslain 72 §:n 1 momentissa tar-
17440:                                                 koitettuihin virkamiehiin.
17441:                                         1994 vp -    HE 307
17442: 
17443: 
17444: 
17445: 
17446:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Ahvenanmaan itsehallin-
17447:                                   tolain muuttamisesta
17448: 
17449: 
17450: 
17451: 
17452:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17453: 
17454:    Esityksessä ehdotetaan Ahvenanmaan itse-          men edustajaksi Euroopan yhteisön alueiden
17455: hallintolakia täydennettäväksi säännöksillä Ah-      komiteassa.
17456: venanmaan maakunnan osallistumisesta kan-               Esitys sisältää myös ehdotuksia itsehallinto-
17457: salliseen päätöksentekoon asioissa, jotka kos-       lain mukauttamisesta ED-jäsenyyteen. Se mah-
17458: kevat Euroopan unionia (EU).                         dollistaisi kunnallisen äänioikeuden antamisen
17459:    Ehdotuksen mukaan Ahvenanmaan maa-                myös muille ulkomaalaisille kuin Pohjoismai-
17460: kunnalle on tiedotettava Euroopan unionin            den kansalaisille. Pohjoismaiden kansalaisia
17461: toimielimissä valmisteltavista asioista, jos kysy-   koskevat rajoitukset toimia terveyden- ja sai-
17462: mys kuuluu maakunnan toimivaltaan tai muu-           raanhoidon tai eläinlääkinnän piiriin kuuluvis-
17463: ten on maakunnalle erityisen tärkeä. Maakun-         sa tehtävissä maakunnassa poistettaisiin.
17464: tahallituksella olisi myös oikeus osallistua täl-       Lakiehdotukseen sisältyy myös maakuntala-
17465: laisten asioiden valmisteluun valtioneuvoston        kien valvontamenettelyn yksinkertaistamista
17466: piirissä. Tämän lisäksi maakuntahallitus muo-        koskevia ehdotuksia, joiden tarkoituksena on
17467: dostaisi Suomen kansalliset kannanotot, jotka        jouduttaa maakuntalakien voimaantuloa.
17468: koskevat Euroopan yhteisön yhteisen politiikan          Ehdotetut lainmuutokset liittyvät Suomen
17469: soveltamista Ahvenanmaalla, siltä osin kuin          ED-jäsenyyteen ja ne on tarkoitettu tulemaan
17470: asia kuuluu maakunnan toimivaltaan. Maa-             voimaan samanaikaisesti jäsenyyden kanssa.
17471: kuntahallitus nimeäisi yhden ehdokkaan Suo-
17472: 
17473: 
17474: 
17475: 
17476: 341438M
17477: 2                                                                       1994 vp- HE 307
17478: 
17479: 
17480: 
17481: 
17482:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
17483: 
17484:                                                                                     Sivu                                                                                        Sivu
17485:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         3      3.1. Ahvenanmaan maakunnan osallistuminen
17486: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3           päätöksentekoon ED-asioissa . . . . . . . . . . .                               5
17487:                                                                                               3.2. Muut itsehaJlintolain muutokset . . . . . . . .                                 6
17488:    1.1. Ahvenanmaan asema Suomen EU-jäse-
17489:         nyydessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          3    4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  8
17490:    1.2. Jäsenyyden vaikutus lainsäädäntö- ja hal-                                          5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             8
17491:         lintovaltaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3
17492:                                                                                            6. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . . . .                        9
17493: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4
17494:    2.1. Ahvenanmaan maakunnan asema kansal-                                                   YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                                 9
17495:         lisen lainsäädännön valmistelussa . . . . . . .                               4    1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      9
17496:    2.2. Ahvenanmaan maakunnan asema kansain-                                               2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           12
17497:         välisten sopimusten tekemisessä . . . . . . . . .                             4
17498:    2.3. Uuden ETA-oikeuden voimaantulo . . . . .                                      5    3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             12
17499:    2.4. Ahvenanmaan maakunnan asema Euroo-                                                     LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    12
17500:         pan unionissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               5
17501:    2.5. Muut itsehaJlintolain muutostarpeet . . . . .                                 5       LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     14
17502: 3. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                5    Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           14
17503:                                          1994 vp- HE 307                                            3
17504: 
17505:                                         YLEISPERUSTELUT
17506: 
17507: 1. Johdanto                                           kilpailun tai yhteisön omat varat. Tämä voi
17508:                                                       kuitenkin tapahtua vain neuvoston yksimieli-
17509: 1.1. Ahvenanmaan asema Suomen                         sellä päätöksellä komission esityksestä.
17510:      ED-jäsenyydessä                                     Pöytäkirjan 3 artiklan mukaan Suomen tulee
17511:                                                       varmistaa, että jäsenvaltioiden kaikkia Juonnol-
17512:     Norjan kuningaskunnan, Itävallan tasaval-         lisia henkilöitä ja oikeushenkilöitä kohdellaan
17513: lan, Suomen tasavallan ja Ruotsin kuningas-           samalla tavalla Ahvenanmaalla. Suomella tar-
17514: kunnan liittymistä Euroopan unioniin koske-           koitetaan tässä Suomen tasavaltaa Ahvenan-
17515: van sopimuksen ( liittymissopimus) mukaan             maa mukaan lukien.
17516: Euroopan yhteisöjen kolmea perustamissopi-
17517: musta sovelletaan Ahvenanmaan maakunnassa
17518:                                                       1.2. Jäsenyyden vaikutus lainsäädäntö- ja
17519: vain, jos Suomi ilmoittaa liittymissopimuksen
17520:                                                            baOintovaltaan
17521: ratifioinnin yhteydessä, että sopimusta sovelle-
17522: taan Ahvenanmaalla. Tällaisen ilmoituksen te-
17523:                                                       Maakunnan ja valtakunnan välinen
17524: keminen edellyttää Ahvenanmaan itsehallinto-
17525:                                                       toimivaltajako
17526: lain (1144/91) 59 §:n 1 momentin mukaan, että
17527: maakuntapäivät hyväksyy liittymissopimuksen
17528:                                                          Suomen liittyminen, Ahvenanmaa mukaan
17529: määräenemmistöllä.
17530:                                                       lukien, Euroopan unioniin ei vaikuta itsehallin-
17531:     Liittymissopimuksen erillisenä liitteenä ole-
17532:                                                       tolain säännöksiin toimivallan jaosta valtakun-
17533: vaan pöytäkirjaan N:o 2 (Ahvenanmaa-pöytä-
17534:                                                       nan ja maakunnan välillä, sillä yhteisön oikeu-
17535: kirja) sisältyy määräykset kolmen perustamis-
17536:                                                       den soveltamista ja toimeenpanoa Ahvenan-
17537: sopimuksen soveltamisesta Ahvenanmaahan,
17538: mikäli Ahvenanmaa liitetään Euroopan unio-            maalla koskeva toimivalta jakautuu valtakun-
17539:                                                       nan ja maakunnan välillä itsehallintolain sään-
17540: niin.                                                 nösten mukaisesti.
17541:     Pöytäkirjan 1 artiklan mukaan Rooman so-
17542: pimus ei estä soveltamasta edelleen 1 päivänä            Maakunnan toimivaltaan kuuluvilla aloilla
17543:                                                       maakuntapäivät ja maakuntahallitus vastaavat
17544: tammikuuta 1994 Ahvenanmaalla voimassa ol-
17545: leita säännöksiä rajoituksista, jotka syrjimättö-     EY-direktiivien toimeenpanosta maakunnassa
17546: mällä tavalla koskevat Ahvenanmaan kotiseu-           ja maakuntahallitus muodostaa yhteisön yhtei-
17547:                                                       sen politiikan soveltamista maakunnassa kos-
17548: tuoikeutta vailla olevien luonnollisten henkilöi-
17549: den tai oikeushenkilöiden oikeutta hankkia ja         kevat Suomen kansalliset kannanotot. EU-tuen
17550:                                                       saaminen maakunnan toimivaltaan kuuluvilla
17551: omistaa kiinteää omaisuutta sekä sijoittautu-
17552: misoikeutta ja oikeutta tarjota palveluja ilman       aloilla siis edellyttää, että maakuntapäivät ja
17553: maakunnan toimivaltaisten viranomaisten lu-           maakuntahallitus ryhtyvät yhteisön oikeuden
17554:                                                       vaatimiin Jainsäädäntötoimiin, että maakunta-
17555: paa.                                                  hallitus muodostaa suunnitelmat ja ohjelmat
17556:     Pöytäkirjan 2 artiklan a kohdan mukaan            maakunnan tukipolitiikkaa varten ja että maa-
17557: maakunta jää yhteisön verotusalueen ulkopuo-          kunta vastaa kansallisesta rahoitusosuudesta.
17558:  lelle välillisen verotuksen osalta. Tämä tarkoit-
17559:  taa sitä, ettei Euroopan yhteisön (EY) direktii-
17560:  vejä välillisistä veroista tarvitse soveltaa Ahve-   Maakunnan ja EU:n välinen toimivaltajako
17561:  nanmaahan. Maakunta ei jää tämän seurauk-
17562:  sena yhteisön tulliliiton ulkopuolelle, mutta          EU-jäsenyys merkitsee, että tietyillä aloilla
17563:  Ahvenanmaan ja yhteisön muiden osien välille         EU saa yksinomaisen lainsäädäntövallan. Siltä
17564:  on toteutettava tullausraja välillisten verojen      osin kuin tämä ala koskee maakunnan lainsää-
17565:  kantoa varten.                                       däntövaltaa siirtyy osa maakunnan lainsäädän-
17566:     Pöytäkirjan 2 artiklan b kohdan mukaan            tövallasta siten EU:n lakiasäätäville elimille.
17567:  verotuspoikkeuksen tavoitteena on elinkelpoi-          EY:n lainsäädäntövalta merkitsee, että EY-
17568:  sen paikallisen talouden ylläpitäminen Ahve-         säädöksiä näillä aloilla ei kansallisesti hyväk-
17569:  nanmaalla eikä poikkeus tule vaikuttamaan            sytä tai saateta voimaan. Tultuaan voimaan
17570:  kielteisesti unionin etuihin tai sen yhteisiin       yhteisössä EY-asetukset ovat suoraan sovellet-
17571:  politiikkoihin. Artiklan a kohdan määräyksistä       tavia maakunnassa, kun taas EY-direktiivien
17572:  voidaan luopua, jos ne vaarantavat rehellisen        määräykset on pantava täytäntöön maakunta-
17573: 4                                      1994 vp- HE 307
17574: 
17575: lainsäädännöllä tietyssä ajassa niiden voimaan-     nalle erityisen tärkeästä laista ennen sen säätä-
17576: tulosta. Asetuksia ja direktiivejä ei julkaista     mistä. Ennen kuin tasavallan presidentti tai
17577: Ahvenanmaan säädöskokoelmassa vaan Eu-              valtioneuvosto antaa säädöksiä, jotka koskevat
17578: roopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Ne lain-   pelkästään maakuntaa tai joilla muuten on
17579: säädäntötoimet, joihin maakunta ryhtyy EY-          erityistä merkitystä maakunnalle, asiasta on
17580: direktiivin johdosta, julkaistaan kuitenkin Ah-     33 §:n mukaan hankittava maakuntahallituksen
17581: venanmaan säädöskokoelmassa kuten kaikki            lausunto. Sama koskee muun viranomaisen
17582: maakuntalainsäädäntö.                               antamia määräyksiä.
17583: 
17584: 
17585: 2. Nykytila                                         Eräiden valtakunnan lakien voimaantulo
17586: 
17587: 2.1. Ahvenanmaan maakunnan asema                       Perustuslain tai muun valtakunnan lain muu-
17588:      kansallisen lainsäädännön valmistelussa        tos ei tule voimaan maakunnassa ilman maa-
17589:                                                     kuntapäivien suostumusta, mikäli on kysymys
17590: Yleistli                                            periaatteista, jotka koskevat yksityisen oikeutta
17591:                                                     omistaa kiinteää omaisuutta tai elinkeino-
17592:    Ahvenanmaan itsehallintolain mukaan lain-        omaisuutta maakunnassa (28 §:n 1 momentti).
17593: säädäntövalta on jaettu maakunnan ja valta-         Näissä tapauksissa on maakunnalla siis erään-
17594: kunnan kesken siten, että maakunnan lainsää-        lainen veto-oikeus valtakunnan lainsäädäntöön
17595: däntövaltaan kuuluvat oikeudenalat luetellaan       nähden.
17596: 18 §:ssä ja valtakunnan lainsäädäntövaltaan
17597: kuuluvat oikeudenalat 27 §:ssä. Tämän lisäksi
17598: sisältyy 29 §:ään luettelo oikeudenaloista, joi-    2.2. Ahvenanmaan maakunnan asema kansain-
17599: den osalta lainsäädäntövalta voidaan siirtää             välisten sopimusten tekemisessä
17600: maakunnalle tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-
17601: sessä annetulla lailla.                                Suomen tekemien kansainvälisten sopimus-
17602:    Hallintovalta seuraa lainsäädäntövaltaa lu-      ten voimaan saattamiseksi Ahvenanmaalla on
17603: kuun ottamatta 23 ja 30 §:ssä lueteltuja poik-      Ahvenanmaan itsehallintolain mukaan hankit-
17604: keuksia ja lisäyksiä.                               tava Ahvenanmaan maakuntapäivien hyväksy-
17605:    Itsehallintolaki lähtee siten lainsäädäntöval-   minen siltä osin kuin sopimus sisältää välittö-
17606: lan tyhjentävästä jaosta. Maakunnalle on kui-       miä poikkeuksia itsehallintolaista tai sääntelee
17607: tenkin annettu eräitä mahdollisuuksia vaikut-       maakunnan lainsäädäntövallan piiriin kuuluvia
17608: taa valtakunnan lainsäädäntöön maakunnalle          kysymyksiä.
17609: tärkeissä asioissa. Vaikutusmahdollisuudet             Säännökset suostumuksen hankkimisesta si-
17610: ovat seuraavat:                                     sältyvät itsehallintolain 59 §:ään. Itsehallinto-
17611:                                                     lain kanssa ristiriidassa oleva kansainvälisen
17612:                                                     sopimuksen määräys tulee 59 §:n 1 momentin
17613: Aloiteoikeus                                        mukaan voimaan maakunnassa vain, jos siitä
17614:                                                     säädetään      perustuslainsäätämisjärjestyksessä
17615:    Maakuntapäivät voi 22 §:n 1 momentin mu-         käsiteitäväliä lailla ja maakuntapäivät hyväk-
17616: kaan tehdä aloitteita valtakunnan lainsäädän-       syy muutoksen kahden kolmasosan määrä-
17617: tövallan piiriin kuuluvissa asioissa. Hallitus      enemmistöllä. Jos sopimus sisältää määräyksen
17618: antaa aloitteen eduskunnan käsiteltäväksi. Hal-     itsehallintolain mukaan maakunnan toimival-
17619: litus ei voi kieltäytyä esittelemästä aloitetta     taan kuuluvassa asiassa, tulee määräys 59 §:n 2
17620: eduskunnalle. Maakuntahallitus voi 22 §:n 2         momentin mukaan voimaan maakunnassa
17621: momentin mukaan tehdä esityksiä hallinnollis-       vain, jos maakuntapäivät hyväksyy säädöksen,
17622: ten säännösten antamisesta.                         jolla määräys saatetaan voimaan. Maakunta-
17623:                                                     päivät voi valtuuttaa maakuntahallituksen an-
17624:                                                     tamaan hyväksymisen 2 momentissa tarkoite-
17625: Lausunto lakiehdotuksesta                           tuissa tapauksissa.
17626:                                                        Itsehallintolaki sisältää myös säännöksiä
17627:  Itsehallintolain 28 §:n 2 momentin mukaan          maakunnan mahdollisuuksista vaikuttaa kan-
17628: maakunnalta on hankittava lausunto maakun-          sainvälisten sopimusten tekemistä koskeviin
17629:                                         1994 vp- HE 307                                             5
17630: 
17631: neuvotteluihin. Ensinnäkin maakuntahallitus             ED-jäsenyydessä uusia EY-säädöksiä ei siis
17632: voi 58 §:n 1 momentin mukaan tehdä esityksiä         enää saateta kansallisesti voimaan kansainväli-
17633: asianomaiselle viranomaiselle vieraan valtion        sinä sopimuksina, vaan ne ovat välittömästi
17634: kanssa tehtävää sopimusta koskevista neuvot-         sovellettavia heti niiden tultua voimaan
17635: teluista. Toiseksi maakuntahallitukselle on          ED:ssa. Maakunta ei voi siten estää uusien
17636: 58 §:n 2 momentin mukaan tiedotettava neu-           säädösten voimaantuloa maakunnassa eikä mi-
17637: votteluista, jos kysymys on maakunnan toimi-         tään suostumusmenettelyä enää ole. Maakun-
17638: valtaan kuuluvista asioista. Jos neuvottelut         taa sitovia normeja muodostuu myös niiltä osin
17639: eivät välittömästi koske maakunnan toimival-         kuin ED:lla on toimivalta tehdä kansainvälisiä
17640: taan kuuluvia kysymyksiä, mutta ne koskevat          sopimuksia ED:n ulkopuolisten valtioiden tai
17641: muuten maakunnalle erityisen tärkeitä asioita,       järjestöjen kanssa.
17642: on maakuntahallitukselle tiedotettava neuvot-
17643: teluista, jos tämä voi sopivasti tapahtua. Maa-
17644: kuntahallitukselle on varattava tilaisuus osal-      2.5. Muut itsehallintolain muutostarpeet
17645: listua neuvotteluihin, jotka koskevat maakun-
17646: nan toimivaltaan kuuluvia kysymyksiä tai                Itsehallintolaki säädettiin ennen ETA-sopi-
17647: muuten maakunnalle erityisen tärkeitä asioita,       muksen valmistumista. Sen vuoksi yhdentymis-
17648: jos siihen on erityistä syytä.                       kysymyksiä ei ole voitu ottaa huomioon laissa.
17649:                                                      Tässä vaiheessa itsehallintolakia tulisi muuttaa
17650:                                                      niiltä kohdin kuin se on ristiriidassa liittymis-
17651: 2.3. Uuden ETA-oikeuden voimaantulo                  sopimuksen kanssa. Sitä vastoin nyt ei ehdoteta
17652:                                                      niiden säännösten kumoamista, joiden voidaan
17653:   Euroopan talousalueesta (ETA) tehdyn sopi-         arvella menettävän merkityksensä ED-jäsenyy-
17654: muksen mukaan uudet ETA-säädökset synty-             den johdosta. Tämä johtuu siitä, että tässä
17655: vät ET A:n sekakomitean päätöksellä. Päätös          vaiheessa ei ole mahdollista arvioida näiden
17656: on verrattavissa kansainväliseen sopimukseen
17657:                                                      säännösten merkitystä esimerkiksi suhteessa
17658: ja on sen vuoksi saatettava kansallisesti voi-       ED :n ulkopuolisiin valtioihin.
17659: maan lailla, asetuksella tai päätöksellä. Jos asia
17660: kuuluu Ahvenanmaan maakunnan lainsäädän-
17661: tövaltaan, edellyttää uusien ETA-säädösten
17662: voimaantulo maakunnassa maakunnan suostu-            3. Ebdotetut muutokset
17663: musta.
17664:                                                      3.1. Ahvenanmaan maakunnan osallistuminen
17665: 2.4. Ahvenanmaan maakunnan asema Euroopan                 päätöksentekoon ED-asioissa
17666:      unionissa
17667:                                                         Koska EY-säädökset ovat suoraan sovellet-
17668:    Jos Suomesta tulee Euroopan unionin jäsen         tavia Ahvenanmaan maakunnassa myös niillä
17669: ja Ahvenanmaan maakuntapäivät omasta puo-            aloilla, jotka kuuluvat maakunnan lainsäädän-
17670: lestaan hyväksyy ED-sopimuksen voimaantu-            tövaltaan, maakunnalle on taattava mahdolli-
17671: lon maakunnassa, siirtyy osa valtakunnan ja          suudet osallistua EY-säädösten valmisteluun ja
17672: maakunnan lainsäädäntövallasta yhteisön toi-         vaikuttaa niiden sisältöön. On tärkeää, että
17673: mielimille. Lainsäädäntövallan jako valtakun-        maakunnalla on mahdollisuus vaikuttaa jo
17674: nan ja maakunnan välillä ei kuten edellä             varhaisessa vaiheessa säädösten muotoiluun
17675: mainittiin sinänsä tule muuttumaan. Siltä osin       sekä vaatia mahdollisia poikkeuksia tai siirty-
17676: kuin kysymys kuuluu yhteisön toimivaltaan,           mäaikoja. Tämän vuoksi tulisi itsehallintolakia
17677: mutta itsehallintolain mukaan maakunnan toi-         täydentää ei ainoastaan säännöksillä, jotka
17678: mivaltaan, on maakunnan tehtävänä huolehtia          koskevat maakunnan oikeutta osallistua kan-
17679: yhteisön oikeuden kansallisesta täytäntöön-          salliseen päätöksentekoon, vaan myös sään-
17680: panosta. Maakunta muun muassa valvoo, ettei          nöksillä valtakunnan viranomaisten velvolli-
17681: maakuntalainsäädäntö ole ristiriidassa EY-ase-       suudesta antaa maakunnalle kaikki tarpeelliset
17682:  tusten kanssa, että EY-asetusten edellyttämät       tiedot.
17683:  täydentävät määräykset valmistellaan maakun-           Lähtökohtaisesti maakunnalla olisi ehdotuk-
17684:  nassa ja että EY-direktiivit pannaan täytän-        sen mukaan oikeus osallistua valtakunnan val-
17685:  töön oikein ja tehokkaasti.                         misteluun käsiteltäessä asioita, jotka kuuluvat
17686: 6                                         1994 vp- HE 307
17687: 
17688:  maakunnan toimivaltaan tai jotka ovat muuten          (artikla 126:4), kulttuurin (128:5) ja kansanter-
17689:  maakunnalle erityisen tärkeitä. Ajatuksena on         veyden (129:4) alalla
17690:  luoda joustava järjestelmä siten, että maakun-           - suuntaviivat yhteiseurooppalaisista ver-
17691:  tahallitus voisi itse päättää valmisteluun osal-      kostoista ja toimenpiteet verkostojen yhteentoi-
17692:  listumisesta. Myös maaneuvoksella, joka on            mivuuden turvaamiseksi (129 d)
17693:  maakuntahallituksen puheenjohtaja, olisi puhe-           - rakennerahastojen tehtävien, päätavoit-
17694:  oikeus, kun ministeritasolla, esimerkiksi minis-      teiden ja rakenteiden vahvistaminen (130 d)
17695:  terivaliokunnassa, käsitellään asiaa, joka kuu-          - rahastojen ulkopuolisten erityistoimien
17696:  luu maakunnan toimivaltaan tai joka on muu-           toteuttaminen (130 b)
17697:  ten maakunnalle tärkeä. Jotta maakunnalla                - päätökset Euroopan aluekehitysrahastoa
17698:  olisi mahdollisuus osallistua yhdentymisasioi-        koskevista täytäntöönpanomääräyksistä (130 e).
17699:  den eduskuntakäsittelyyn, ehdotetaan lisäksi             Alueiden komitea muodostuu alueellisten ja
17700:  erillisessä hallituksen esityksessä valtiopäiväjär-   paikallisten yhteisöjen edustajista. Jäsenet nimi-
17701:  jestyksen muuttamisesta, että Ahvenanmaan             tetään neuvoston yksimielisellä päätöksellä jä-
17702:  vaalipiiristä valitulla eduskunnan jäsenellä olisi    senvaltioiden ehdotuksesta.
17703:  aina oikeus olla saapuvilla suuren valiokunnan
17704:  kokouksissa.
17705:     Useat Euroopan yhteisön politiikan keskeiset
17706:  alat, kuten maatalous, kalastus, liikenne ja          3.2. Muut itsehallintolain muutokset
17707:  aluekehitys, kuuluvat itsehallintolain mukaises-
17708:  sa toimivaltajaossa joko kokonaan tai osittain        Kelpoisuus toimia terveyden- ja sairaanhoidon
17709: ;maakunnan toimivallan piiriin. Yhteisön poli-         tai eläinlääkinnän piiriin kuuluvissa tehtävissä
17710: -tiikkaa toteutetaan näillä aloilla usein jäsenval-
17711: ;tioiden toimeenpanemilla ohjelmilla. Jotta itse-         Itsehallintolain 30 §:n 9 kohdan mukaan
17712: rhallintolain toimivaltajako säilyisi, ehdotetaan      maakuntahallitus ratkaisee, voidaanko sellaisil-
17713: 1itsehallintolakiin uutta säännöstä, jonka mu-         le Pohjoismaiden kansalaisille, joilla on kelpoi-
17714:  kaan maakuntahallitus muodostaisi Suomen              suus toimia terveyden- ja sairaanhoidon tai
17715:  kansalliset kannanotot EY:n yhteisen politiikan       eläinlääkinnän piiriin kuuluvissa tehtävissä
17716:  soveltamisesta siltä osin kuin asia kuuluu maa-       muussa Pohjoismaassa kuin Suomessa ja jotka
17717:  kunnan toimivaltaan. EU:ssa valtakuntaa ja            on hyväksytty maakuntahallituksen järjestä-
17718:  maakuntaa edustaisi yhteinen neuvotteluorga-          mässä alan lainsäädäntöä koskevassa kokeessa,
17719:  nisaatio. Maakuntaa edustaisi EU:ssa siis val-        myöntää kelpoisuus toimia kyseisissä tehtävissä
17720:  takunta, mutta maakunnan edustaja olisi luon-         maakunnassa. Säännöksellä on yhteys 27 §:n 30
17721:  nollisesti mukana Suomen valtuuskunnassa ti-          kohtaan, jonka mukaan valtakunnalla on lain-
17722:  lanteissa, joissa toimenpiteet koskisivat välittö-    säädäntövalta terveyden- ja sairaanhoidon pii-
17723:  mästi maakuntaa ja komissio haluaisi keskus-          rissä toimivien kelpoisuusvaatimusten osalta.
17724:  tella suoraan maakunnan kanssa.                          Ammattikelpoisuusvaatimuksista EU:n pii-
17725: -·. Ahvenanmaan maakunnan itsehallinnollisen           rissä säädetään EY -lainsäädännössä ja jäsen-
17726:  aseman ja maakunnan lainsäädäntötoimivallan           valtioiden asettamat mahdolliset rajoitukset
17727: :huomioon ottaen tulisi yhdeksi Suomen edus-           kelpoisuudelle harjoittaa ammattia ovat vaiku-
17728:  tajista Euroopan yhteisön alueiden komiteassa         tuksettornia toisten jäsenvaltioiden kansalaisiin
17729:  ehdottaa maakuntahallituksen nimeämää ehdo-           nähden. Lain 30 §:n 9 kohdan säännös, joka
17730:  kasta. Euroopan unionista tehdyllä sopimuk-           merkitsee Pohjoismaiden kansalaisten syrjintää
17731:  sella liitettiin Rooman sopimukseen uusi aluei-       muiden jäsenvaltioiden kansalaisiin nähden, on
17732:  den komiteaa koskeva luku. Alueiden komite-           siten vaikutukseton yhteisön piirissä. Eduskun-
17733: :alla on neuvoa-antavia tehtäviä ja se avustaa         ta antoi marraskuussa 1993 Ahvenanmaan
17734: -neuvostoa ja komissiota. Neuvosto tai komis-          maakuntapäivien suostumuksella hyväksyntän-
17735:  sio kuulee alueiden komiteaa Rooman sopi-             sä Pohjoismaiden välillä tehdyn, eräiden ter-
17736:  muksessa määritellyissä kysymyksissä sekä             veyden- ja sairaanhoidon henkilöstöryhmien
17737:  myös muissa kysymyksissä, joissa neuvosto tai         sekä eläinlääkäreiden yhteisiä pohjoismaisia
17738:  komissio pitää kuulemista tarkoituksenmukai-          työmarkkinoita koskevan sopimuksen eräille
17739:  sena. Rooman sopimuksen mukaan alueiden               määräyksille (SopS 1/94).
17740:  komiteaa kuullaan seuraavissa kysymyksissä:              Itsehallintolain 30 §:n 9 kohdan säännös sää-
17741:     - päätökset kannustustoimista koulutuksen          dettiin helpottamaan Pohjoismaiden kansalais-
17742:                                          1994 vp- HE 307                                              7
17743: 
17744: ten mahdollisuuksia t01m1a Ahvenanmaan                suus annetaan maakuntalailla säädettävin edel-
17745: maakunnassa terveyden- ja sairaanhoidon sekä          lytyksin. Maakuntalaki täytyy hyväksyä vähin-
17746: eläinlääkinnän alalla. Jo ETA-sopimuksen ja           tään kahden kolmasosan enemmistöllä anne-
17747: yllä mainitun pohjoismaisen sopimuksen vuok-          tuista äänistä.
17748: si on säännöksen vaikutus muuttunut päinvas-             Jotta olisi mahdollista antaa kunnallinen
17749: taiseksi sen asettaessa jopa ETA-sopimusta ja         äänioikeus unionin kansalaisille olisi 67 §:n 1
17750: pohjoismaista sopimusta tiukempia vaatimuk-           momenttia muutettava siten, että myös unionin
17751: sia. Säännöksellä ei ole vaikutusta ja se voi-        kansalaisille voidaan antaa kunnallinen äänioi-
17752: daan sen vuoksi kumota.                               keus.
17753: 
17754: 
17755: Äänioikeus ja vaalikelpoisuus kunnallisvaaleissa      Lainsäädäntövalvonta
17756: 
17757:     Maastrichtin sopimuksella liitettiin määräyk-       Tasavallan presidentillä on itsehallintolain
17758: set unionin kansalaisuudesta Rooman sopi-             19 §:n mukaan oikeus määrätä maakuntalaki
17759: mukseen. Määräysten mukaan unionin kansa-             raukeamaan kokonaan tai osittain, jos maa-
17760: laisella on kunnallinen äänioikeus ja vaalikel-       kunta on ylittänyt lainsäädäntövaltansa tai
17761: poisuus jäsenvaltiossa, jossa hän asuu. Neuvos-       maakuntalaki koskee valtakunnan sisäistä tai
17762: to ei ole kuitenkaan vielä tehnyt päätöstä            ulkoista turvallisuutta. Laista on aina pyydet-
17763: kunnallisen äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden         tävä Ahvenanmaan valtuuskunnan lausunto.
17764: toteuttamisesta. Tarkoituksena on, että neuvos-       Korkeimman oikeuden lausunto on pyydettävä
17765: to päättäisi toteuttamista koskevasta komission       silloin, kun lain määrääminen raukeamaan voi
17766: ehdotuksesta vuoden 1994 aikana ja että direk-        tulla kyseeseen. Oikeusministeriö valmistelee ja
17767: tiivi toimeenpantaisiin jäsenvaltioissa ennen         esittelee asiat presidentille. Presidentin määräys
17768: vuoden 1995 loppua.                                   maakuntalain raukeamisesta on annettava nel-
17769:     Liittymiskonferenssin päätösasiakirja sisältää    jän kuukauden kuluessa siitä, kun maakunta-
17770: julistuksen, jonka mukaan kunnallisesta ääni-         laki annettiin hänelle tiedoksi. Muutoin maa-
17771: oikeudesta ja vaalikelpoisuudesta Ahvenan-            kuntalaki voi tulla voimaan.
17772: maalla päätetään Suomen esittämien pyyntöjen             Jos vaivonnalle asetettu enimmäisaika neljä
17773: mukaisesti kuuden kuukauden kuluessa Suo-             kuukautta käytetään täysimääräisesti, muodos-
17774: men liittymisestä, edellyttäen että myös Ahve-        tuu maakuntalakien valmistelun ja lainsäädän-
17775: nanmaa liittyy unioniin. Julistuksen tarkoituk-       tövalvonnan yhteenlaskettu aika suhteellisen
17776: sena on se, että Ahvenanmaan erityisasema             pitkäksi. Tämä voi olla ongelmallista jäsenyy-
17777: voitaisiin ottaa huomioon päätettäessä Maast-         dessä, sillä EY-direktiivit on tavallisesti toi-
17778: richtin sopimuksen kunnallista äänioikeutta ja        meenpantava kuuden kuukauden kuluessa. Di-
17779: vaalikelpoisuutta koskevien määräysten toteut-        rektiivin vaatima maakuntalaki olisi siis tässä
17780:  tamisesta.                                           ajassa valmisteltava maakuntahallituksessa, kä-
17781:     Vaatimus kotiseutuoikeudesta kunnallisen          siteltävä maakuntapäivillä, lähetettävä lausun-
17782:  äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden edellytykse-       nolle Ahvenanmaan valtuuskuntaan ja mahdol-
17783:  nä maakunnassa on siten yhdenmukainen yh-            lisesti korkeimpaan oikeuteen sekä esiteltävä
17784:  teisön oikeuden kanssa. Myös tulevaisuudessa         presidentille. Jäsenyys ei aiheuta välitöntä tar-
17785:  Ahvenanmaan kotiseutuoikeus voitaneen aset-          vetta muuttaa lainsäädäntövalvontaa koskevia
17786:  taa kunnallisen äänioikeuden ja vaalikelpoisuu-      säännöksiä. Nykyistä joustavampi menettely,
17787:  den edellytykseksi maakunnassa Suomen il-            joka lyhentäisi valvontaan käytettävää aikaa,
17788:  moittaessa tämän pyyntönään, joka otetaan            kuitenkin helpottaisi maakunnan asemaa uu-
17789:  huomioon toimeenpantaessa unionin kansalais-         den EY-lainsäädännön toimeenpanossa. Sen
17790:  ten kunnallisen äänioikeuden ja vaalikelpoisuu-      vuoksi ehdotetaan menettelyn yksinkertaista-
17791:  den toteuttamista koskevaa EY-direktiiviä.           mista, mutta neljän kuukauden määräajan säi-
17792:     Itsehallintolain 67 §:n perusteella voidaan ko-   lyttämistä.
17793:  tiseutuoikeutta vailla oleville Suomen kansalai-
17794:  sille sekä Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan
17795:  kansalaisille antaa äänioikeus ja vaalikelpoi-       Virkakieli
17796:  suus kunnallishallinnon luottamushenkilöiden
17797:  vaalissa. Tällainen äänioikeus ja vaalikelpoi-         Itsehallintolain 36 §:n mukaan maakunta on
17798: 8                                        1994 vp- HE 307
17799: 
17800: ruotsinkielinen. Valtion ja maakunnan viran-          käsittely tulee joustavammaksi ja vähentää
17801: omaisten sekä kunnallishallinnon virkakieli on        esittelyjä valtioneuvostossa ja presidentille. Eh-
17802: ruotsi. Lain 38 §:n mukaan kirjeenvaihtokieli         dotus ei aiheuta tarvetta lisätä resursseja. Sitä-
17803: maakunnan viranomaisten ja keskushallinnon            vastoin on todennäköistä, että jäsenyys edellyt-
17804: viranomaisten välillä on ruotsi, kuitenkin siten,     tää lisäpanostusta ulkoasiainhallinnossa sekä
17805: että maakuntapäivien hyväksyttäväksi toimitet-        useissa ministeriöissä Ahvenanmaan maakun-
17806: tava sopimus voidaan lähettää maakunnalle             taa koskevien kysymysten hoitamiseen.
17807: alkuperäiskielellä, jos sopimusta ei lain mukaan
17808: julkaista ruotsin kielellä.
17809:    Vaikka ruotsista tulee yksi unionin virallisis-    5. Asian valmistelu
17810: ta kielistä ja kaikista uusista säädöksistä jul-
17811: kaistaan virallinen ruotsinkielinen versio, joka          Hallituksen esityksessä eduskunnalle Suomen
17812: käännetään unionissa, valmisteluvaiheessa             liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-
17813: muodostuva aineisto ei kuitenkaan aina heti           muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
17814: ole saatavissa ruotsin kielellä, vaan ainoastaan      (HE 135/1994 vp s. 87) todetaan, että on
17815: ranskan ja englannin kielellä.                        selvitettävä erikseen se, miten Ahvenanmaan
17816:    Itsehallintolakia olisi muutettava siten, että     itsehallintoelimien mahdollisuus vaikuttaa Suo-
17817: asiakirjat, jotka toimitetaan maakunnalle EU:n        men edustamiin kantoihin unionin neuvostossa
17818: toimielimissä valmisteltavista asioista tiedotta-     turvataan ED-jäsenyyden aikana ottaen huo-
17819: miseksi ja joita ei ole käännetty ruotsin kielelle,   mioon itsehallintolain 58 §:n periaatteet maa-
17820: voidaan lähettää alkuperäiskielellä, jotta maa-       kunnan kuulemisesta kansainvälisistä neuvotte-
17821: kunnalla olisi mahdollisuus osallistua aktiivi-       luista. Oikeusministeriö asetti 1 päivänä elo-
17822: sesti valmistelutyöhön yhteisössä.                    kuuta 1994 yhdessä Ahvenanmaan maakunta-
17823:                                                       hallituksen ja ulkoasiainministeriön kanssa yh-
17824:                                                       teisen työryhmän asiaa selvittämään. Samalla
17825: Sopimusasetusten antaminen                            oikeusministeriö asetti toisen työryhmän, jonka
17826:                                                       tehtävänä oli selvittää, miltä osin Ahvenan-
17827:    Itsehallintolain 32 §:n mukaan maakuntahal-        maan itsehallintolakia olisi muutettava, jos
17828: lituksen suostumuksella voidaan asetuksella           Suomesta, Ahvenanmaa mukaanlukien, tulee
17829: siirtää hallintovaltaa valtakunnan ja maakun-         Euroopan unionin jäsen. Oikeusministeriössä
17830: nan välillä. Tällaisia asetuksia kutsutaan sopi-      valmisteltu hallituksen esitys perustuu työryh-
17831: musasetuksiksi. Hallituksen esityksessä ylimpi-       mien ehdotuksiin.
17832: en valtioelinten eräitä valtaoikeuksia koskevak-          Työryhmien ehdotuksista pyydettiin lausun-
17833: si lainsäädännöksi (HE 285/1994 vp) ehdote-           to valtioneuvoston kanslialta ja ministeriöiltä
17834: taan muun muassa hallitusmuodon 21 §:n                sekä Ahvenanmaan maakuntahallitukselta ja
17835: muuttamista siten, että valtioneuvosto antaa          Ahvenanmaan valtuuskunnalta. Maakuntalaki-
17836: asetukset, jos toisin ei erikseen säädetä lailla.     en valvontamenettelyä koskeva ehdotus on
17837:    Itsehallintolaissa ei nimenomaan mainita, et-      lisäksi toimitettu tiedoksi tasavallan presidentin
17838: tä tasavallan presidentti antaa sopimusasetuk-        kanslialle, korkeimmalle oikeudelle ja oikeus-
17839: set, vaan lakia annettaessa tätä pidettiin itses-     kanslerinvirastolle.
17840: tään selvänä. Koska presidentillä muutoinkin              Lausunnon työryhmien mietinnöistä antoivat
17841: on keskeinen rooli Ahvenanmaan itsehallintoa          kauppa- ja teollisuusministeriö, maa- ja metsä-
17842: koskevissa asioissa, ehdotetaan itsehallintola-       talousministeriö, opetusministeriö, puolustus-
17843: kiin otettavaksi nimenomainen säännös, jonka          ministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö, työmi-
17844: mukaan presidentti antaa sopimusasetukset.             nisteriö, valtiovarainministeriö, ulkoasiainmi-
17845:                                                        nisteriö, ympäristöministeriö, valtioneuvoston
17846:                                                        kanslia, Ahvenanmaan valtuuskunta sekä Ah-
17847: 4. Esityksen vaikutukset                              venanmaan maakuntahallitus. Sisäasiainminis-
17848:                                                        teriö ja liikenneministeriö ilmoittivat, ·että ne
17849:    Esityksellä ei ole mainittavia vaikutuksia         eivät tule antamaan lausuntoa.
17850: valtiontalouteen. Hallinnollisesti ehdotus mer-           Lausunnoissa esillä olevaan esitykseen sisäl-
17851: kitsee joustavaa menettelyä maakunnan ja val-         tyviä muutosehdotuksia puollettiin. Ulkoasi-
17852: takunnan suhteiden järjestämisessä yhdenty-            ainministeriö, maa- ja metsätalousministeriö
17853: miskysymyksissä. Maakuntalakien käytännön              sekä opetusministeriö kiinnittivät kuitenkin
17854:                                         1994 vp- HE 307                                              9
17855: 
17856: 59 b §:n osalta huomiota siihen, että saattaa       keavat käsillä olevaan esitykseen sisältyvät
17857: syntyä sekä periaatteellisia että käytännön on-     ehdotukset. Tämä koskee myös tilannetta, jos-
17858: gelmia, jos Suomella on kaksi kansallista kan-      sa Suomesta tulisi jäsen, mutta Ahvenanmaan
17859: nanottoa EY:n yhteisen politiikan soveltami-        maakuntapäivät ei antaisi suostumustaan liit-
17860: sessa. Maakuntahallitus esitti toivomuksen, et-     tymissopimuksen voimaantulolle Ahvenan-
17861: tä esillä olevan esityksen yhteydessä tehtäisiin    maan maakunnassa.
17862: eräitä itsehallintolain muutoksia, joilla ei ole       Erillisenä annettavaan hallituksen esitykseen
17863: välitöntä yhteyttä ED-jäsenyyteen. Kiireellisen     sisältyy ehdotus valtiopäiväjärjestyksen 52 §:n
17864: aikataulun johdosta näitä ehdotuksia ei ole         muuttamisesta. Ehdotuksen mukaan Ahvenan-
17865: voitu ottaa mukaan.                                 maan vaalipiiristä valitulla edustajalla olisi aina
17866:                                                     oikeus osallistua suuren valiokunnan kokouk-
17867:                                                     siin.
17868: 6. Riippuvuus muista esityksistä                       Ehdotettu lisäys itsehallintolain 32 §:ään liit-
17869:                                                     tyy hallituksen esitykseen ylimpien valtioelinten
17870:    Esityksellä on yhteys hallituksen esitykseen     eräitä valtaoikeuksia koskevaksi lainsäädän-
17871: Suomen liittymisestä Euroopan unioniin teh-         nöksi (HE 285/1994 vp). Itsehallintolain 32 §:n
17872: dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-          muutosehdotus voidaan kuitenkin toteuttaa
17873: misestä (HE 13511994 vp). Mikäli Suomen             riippumatta hallitusmuodon mahdollisesta
17874: jäsenyys Euroopan unionissa ei toteudu, rau-        muutoksesta tältä osin.
17875: 
17876: 
17877: 
17878: 
17879:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
17880: 
17881: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        lausuntoa, ehdotetaan, että presidentillä edel-
17882:                                                     leenkin olisi mahdollisuus pyytää lausunto sii-
17883:    19 §. Lainsäädäntövalvonta. Ehdotuksen mu-       näkin tapauksessa, että oikeusministeriö ei ole
17884: kaan maakuntapäivien hyväksymä maakunta-            sitä tehnyt.
17885: laki on toimitettava suoraan oikeusministeriöl-        30 §. Toimivalta ja menettely hallintoasioissa.
17886: le, eikä kuten nyt tasavallan presidentin kans-     Yleisperusteluissa mainituista syistä ehdote-
17887: liaan. Presidentin veto-oikeutta koskeva mää-       taan, että 30 §:n 9 kohta kumotaan.
17888: räaika lasketaan maakuntalain saapumisesta             32 §. Sopimusasetukset. Pykälän 3 moment-
17889: oikeusministeriöön. Lähetettäessä maakuntala-       tiin ehdotetaan lisättäväksi maininta siitä, että
17890: ki oikeusministeriöön on siitä toimitettava ko-     tasavallan presidentti antaa sopimusasetukset
17891: pio suoraan Ahvenanmaan valtuuskunnalle             Ehdotus merkitsee, että presidentti myös tule-
17892: lausunnon antamista varten.                         vaisuudessa antaisi sopimusasetukset, vaikka
17893:    Ehdotuksen mukaan oikeusministeriö voisi         hallitusmuotoa muutettaisiinkin siten, että val-
17894: suoraan pyytää korkeimman oikeuden lausun-          tioneuvosto pääsäännön mukaan antaa asetuk-
17895: non ilman, että lausunnon pyytämistä koskeva        set. Ehdotus liittyy hallituksen esitykseen ylim-
17896: asia esitellään tasavallan presidentille. Käytän-   pien valtioelinten eräitä valtaoikeuksia koske-
17897: nössä korkeimman oikeuden lausunto pyyde-           vaksi lainsäädännöksi (HE 28511994 vp). Eh-
17898: tään aina, jos Ahvenanmaan valtuuskunta on          dotus voidaan kuitenkin toteuttaa ennen halli-
17899: katsonut, että maakuntapäivät on ylittänyt          tusmuodon muuttamista tältä osin.
17900: toimivaltansa, jos Ahvenanmaan valtuuskunta            38 §. Kirjeenvaihtokieli. Maakunnan ja val-
17901: on äänestänyt asiasta tai jos maakuntalaki          tion viranomaisten välinen kirjeenvaihtokieli
17902: koskee oikeudenalaa, jota ei nimenomaan ole         on itsehallintolain mukaan ruotsi. Poikkeukse-
17903: mainittu itsehallintolaissa. Lakiehdotuksen tar-    na pääsäännöstä voidaan maakuntapäivien hy-
17904: koituksena ei ole puuttua kysymykseen siitä,        väksyttäväksi toimitettava kansainvälinen sopi-
17905: milloin lausuntoa pyydetään. Tavoite on aino-       mus lähettää maakunnalle alkuperäiskielellä,
17906: astaan menettelyn yksinkertaistaminen ja jou-       jos sopimusta ei lain mukaan julkaista ruotsin
17907: duttaminen. Koska presidentti ei voi käyttää        kielellä. Ehdotuksen mukaan myös ne asiakir-
17908: veto-oikeuttaan ilman korkeimman oikeuden           jat, jotka toimitetaan maakunnalle tiedotetta-
17909: 2 341438M
17910: 10                                     1994 vp -- fiE 307
17911: 
17912: essa EU:n toimielimissä valmisteltavista asiois-    siin ja riittävästi aikaa valmistella maakunta-
17913: ta, voitaisiin lähettää alkuperäiskielellä, jos     lainsäädännön muutokset. Maakuntahallituk-
17914: niitä ei vielä ole käännetty ruotsiksi. Käytän-     selle on aina tiedotettava asiasta, jos se itsehal-
17915: nössä asiakirjoja lähetettäneen lähinnä ranskan     lintolain mukaan kuuluu maakunnan toimival-
17916: ja englannin kielellä. Säännös on tarpeen,          taan. Mikäli asia ei kuulu maakunnan
17917: koska asiakirjat käännetään ruotsiksi EU:n          toimivaltaan, mutta se on muuten maakunnalle
17918: toimielimissä ja asioiden valmisteluaikataulu       erityisen tärkeä, siitä on myös silloin tiedotet-
17919: saattaa olla sellainen, ettei aina voida odottaa    tava maakuntahallitukselle.
17920: käännöstä, jos halutaan vaikuttaa asian käsit-         Käytännössä ulkoasiainministeriö jakaisi
17921: telyyn.                                             suoraan maakunnalle kaikki komission ehdo-
17922:                                                     tukset uusiksi säädöksiksi, sillä ulkoasiainmi-
17923:                                                     nisteriässä eikä muissakaan ministeriöissä ole
17924: 9 a luku. Euroopan unionia koskevat asiat           mahdollista kohtuullisessa ajassa arvioida, mit-
17925:                                                     kä asiat ovat maakunnalle tärkeitä. Jokainen
17926:    Voimassa olevan itsehallintolain 9 luvussa       ministeriö vastaa ED-asioita valmistelevien
17927: säädetään Ahvenanmaan maakunnan asemasta            jaostojensa toiminnasta. Nämä valmistelujaos-
17928: kansainvälisten sopimusten voimaantulossa.          tot puolestaan huolehtivat siitä, että maakunta
17929: Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen           saa riittävästi tietoa. Jotta Ahvenanmaata kos-
17930: mukaan uusi EY -lainsäädäntö hyväksytään            kevien asioiden käsittely toimisi käytännössä,
17931: ET A:n sekakomitean päätöksellä. Tämän jäl-         tulisi jokaisessa ministeriössä olla Ahvenan-
17932: keen ET A:n sekakomitean päätös saatetaan           maata koskevista kysymyksistä erityisesti vas-
17933: Suomessa voimaan kansainvälisenä sopimukse-         taava virkamies. Tämä virkamies huolehtisi
17934: na. Menettely muistuttaa siten kansainvälisen       siitä, että tiedonkulku maakuntaan toimii käy-
17935: sopimuksen hyväksymis- ja voimaansaattamis-         tännössä.
17936: menettelyä. ED-jäsenyydessä tilanne kuitenkin           Jotta tieto kulkisi myös käytännössä nope-
17937: muodostuu huomattavasti toisenlaiseksi. ED-         asti ja tehokkaasti, aikoo hallitus järjestää niin,
17938: lainsäädäntöä ei voida enää verrata sopimuk-        että Ahvenanmaan maakunnalla olisi oma eri-
17939: seen, vaan pikemminkin kansalliseen lainsää-        tyisneuvonantaja Suomen pysyvässä edustus-
17940: däntöön välittömän sovellettavuutensa vuoksi.       tossa Brysselissä. Neuvonantaja kuuluisi edus-
17941: Tämän vuoksi itsehallintolain 9 luvun menet-        tuston organisaatioon ja ministeriöiden lähet-
17942: telyä ei ole mahdollista soveltaa uuteen EY-        tämiä erityisvirkamiehiä koskevien säännösten
17943: lainsäädäntöön. Uudet pykälät Ahvenanmaan            mukaan hänen tehtävänään olisi välittää maa-
17944: maakunnan osallistumisesta kansalliseen pää-         kunnalle tietoa EU :n toimielimien työskentelys-
17945: töksentekoon ehdotetaan siten säädettäväksi          tä. Neuvonantajan palkkauskustannuksista vas-
17946: erillisessä luvussa.                                 taisi maakunta.
17947:    EU-asiat voivat käytännössä aiheuttaa toi-           Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan yleissään-
17948: mivaltakiistoja valtakunnan ja maakunnan vi-         nöstä maakunnan oikeudesta osallistua ED-
17949: ranomaisten välillä itsehallintolain lainsäädän-     asioiden kansalliseen valmisteluun. Koska ED-
17950: tö- ja hallintovaltaa koskevien säännösten tul-      asioiden käsittelyorganisaatio oletettavasti ajan
17951: kinnassa. Erityinen menettely näiden kiistojen       myötä kehittyy ja muuttuu, itsehallintolaissa ei
17952: ratkaisemiseksi ei kuitenkaan ole aiheellinen.       ole tarkoituksenmukaista säätää yksityiskohtai-
17953: Mahdolliset toimivaltakiistat ratkaistaan ensi-      sesti hallinnollisesta organisaatiosta. Tarkem-
17954: sijaisesti asianomaisten viranomaisten välisin       mat säännökset asiasta voidaan antaa valtio-
17955: keskusteluin ja toissijaisesti pyytämällä lausun-    neuvoston ohjesäännössä (995/43).
17956: to Ahvenanmaan valtuuskunnalta itsehallinto-            Nykyisin EU-asiat valmistellaan valtioneu-
17957: lain 56 §:n 1 momentin mukaisesti. Viime kä-         voston piirissä yli 50 valmistelujaostossa. Nii-
17958: dessä toimivaltakiistan ratkaisee korkein oi-        den työtä sovittaa yhteen ulkoasiainministeriön
17959: keus 60 §:n 2 momentin nojalla.                      ED-sihteeristö. Jaostot työskentelevät ED-asi-
17960:    59 a §. Euroopan unionia koskevien asioiden       ain komitean alaisuudessa. Komitea puolestaan
17961: valmistelu. Pykälän 1 momentin tavoitteena on        työskentelee ED-ministerivaliokunnan alaisuu-
17962: se, että maakuntahallitus saisi ajoissa tiedon       dessa.
17963: säädöksistä, sopimuksista ja muista EU:n toi-           Ehdotettu säännös merkitsee, että maakun-
17964: mielimissä valmisteltavista asioista, jotta maa-     tahallituksella olisi osallistumisoikeus, kun ED-
17965: kunnalla olisi mahdollisuus vaikuttaa päätök-        asioita valmistelevat jaostot tai muut toimieli-
17966:                                          1994 vp- HE 307                                               11
17967: 
17968: met valtioneuvoston piirissä käsittelevät asioi-      tean jäsenet nimetään neljäksi vuodeksi kerral-
17969: ta, jotka kuuluvat maakunnan toimivaltaan tai         laan neuvoston yksimielisellä päätöksellä asian-
17970: muuten ovat maakunnalle erityisen tärkeitä.           omaisten jäsenvaltioiden ehdotuksesta. Komi-
17971: Säännös ei tarkoita pelkästään sitä, että maa-        tean jäsenet voidaan valita uudelleen.
17972: kunnalla on oikeus osallistua maakuntaa kos-             60 a §. Salassapitovelvollisuus. Itsehallintolaki
17973: kevia kysymyksiä käsitteleviin kokouksiin,            ei nimenomaisesti mainitse, onko salassapito-
17974: vaan myös sitä, että maakunta voi tehdä               velvollisuutta ja asiakirjojen julkisuutta koske-
17975: aloitteita tiettyjen asioiden käsittelemisestä.       vaa valtakunnan lainsäädäntöä sovellettava
17976:     Maaneuvoksella, joka on maakuntahallituk-         myös Ahvenanmaan maakunnassa, kun kyse
17977: sen puheenjohtaja, on myös oikeus tulla kuul-         on kansainvälisistä sopimuksista. Korkeimman
17978: luksi EU-asioita käsittelevissä ministerivalio-       hallinto-oikeuden äskettäin antamassa päätök-
17979: kunnissa silloin, kun asia kuuluu maakunnan           sessä vahvistetaan, että tältä osin sovelletaan
17980: toimivaltaan tai on muuten maakunnalle eri-           valtakunnan lainsäädäntöä.
17981: tyisen tärkeä. Tämä ei sulje pois mahdollisuut-          Ehdotuksen mukaan myös Euroopan
17982: ta kuulla myös muita maakuntahallituksen              unionissa käsiteltäviin asioihin sovellettaisiin
17983: jäseniä ministerivaliokunnassa, mutta kuule-          salassapitovelvollisuutta ja asiakirjojen julki-
17984: misvelvollisuus koskee ainostaan maaneuvosta.         suutta koskevaa valtakunnan lainsäädäntöä,
17985: Tarkoituksena on, että tarkemmat säännökset           siltä osin kuin asiaa ei ole välittömästi sään-
17986: asiasta annettaisiin valtioneuvoston ohjesään-        nelty yhteisön lainsäädännössä. Selvyyden
17987: nössä.                                                vuoksi ehdotetaan nimenomaista mainintaa sa-
17988:     59 b §. Euroopan yhteisön yhteisen politiikan     lassapitovelvollisuutta ja asiakirjojen julkisuut-
17989: soveltaminen. Jotta maakunta voisi vaikuttaa          ta koskevan valtakunnan lainsäädännön sovel-
17990: päätöksiin itsehallintolain mukaan maakunnan          tamisesta maakunnassa myös kansainvälisten
17991: lainsäädäntövaltaan kokonaan tai osittain kuu-        sopimusten osalta. Tältä osin ehdotus merkit-
17992: luvissa kysymyksissä, ehdotetaan menettelyä,          see ainoastaan jo nykyisin voimassa olevan
17993: jossa maakuntahallitus, siltä osin kuin asia          tilan kirjaamista lakiin.
17994:  kuuluu maakunnan toimivaltaan, muodostaisi              Koska säännösehdotus salassapitovelvolli-
17995:  näissä kysymyksissä Suomen kansalliset kan-          suudesta ja asiakirjojen julkisuudesta koskee
17996:  nanotot Ahvenanmaan osalta. Näissä tilanteis-        sekä 9 lukuun että 9 a lukuun kuuluvia asioita,
17997:  sa olisi myös luontevaa, että maakunta osallis-      ehdotetaan      asia    säänneltäväksi      uudessa
17998:  tuisi Suomen valtuuskuntaan EU:ssa kysymyk-          60 a §:ssä, joka olisi erityisiä säännöksiä koske-
17999:  siä käsiteltäessä.                                   vassa 10 luvussa.
18000:     Maakunnan kannanotto, esimerkiksi ohjel-             67 §. Kunnallisen äänioikeuden voimaan saat-
18001:  mat tai suunnitelmat, niissä kysymyksissä, jot-      taminen eräissä tapauksissa. Vuoden 1991 itse-
18002:  ka itsehallintolain mukaan kuuluvat maakun-          hallintolain säätämisen yhteydessä lakiin otet-
18003:  nan toimivaltaan, liitettäisiin erillisenä osana     tiin säännös mahdollisuudesta kahden kolmas-
18004:  vastaavaan valtakunnan kannanottoon. Kan-            osan määräenemmistöllä säädetyllä maakunta-
18005:  nanotot luovutettaisiin yhdessä. Niissä kysy-        lailla antaa kunnallinen äänioikeus ja vaalikel-
18006:  myksissä, joissa toimivalta on itsehallintolain      poisuus kotiseutuoikeutta vailla olevalle Suo-
18007:  mukaan jaettu valtakunnan ja maakunnan kes-          men kansalaiselle sekä muiden Pohjoismaiden
18008:  ken, muodostettaisiin Suomen kansallinen kan-        kansalaisille. Yleisperusteluissa mainituista
18009:  nanotto käytännössä erikseen valtioneuvostos-        syistä ehdotetaan, että sellainen äänioikeus ja
18010:  sa ja maakuntahallituksessa, mutta molemmin-         vaalikelpoisuus vastaavalla tavalla voitaisiin
18011:  puolisesti sitovan neuvottelun perusteella.          myöntää Euroopan unionin kansalaisille.
18012:     59 c §. Euroopan yhteisön alueiden komitea.          Koska kaikista Pohjoismaista ei tässä vai-
18013:  Pykälän mukaan tulee yhdeksi Suomen edus-            heessa tule EU:n jäseniä, täytyy lainkohta
18014:  tajista Euroopan yhteisön alueiden komiteassa        muotoilla siten, että EU:n ulkopuolisten Poh-
18015:  ehdottaa maakuntahallituksen nimeämää ehdo-          joismaiden kansalaisten äänioikeutta koskeva
18016:   kasta. Säännös tarkoittaa myös edustajan va-        maakuntalainsäädäntö voidaan säilyttää. Sa-
18017:   ramiestä. Suomella olisi komiteassa kaikkiaan       malla voidaan myös todeta ajan olevan kypsä
18018:   yhdeksän jäsentä. Alueiden komitea on Roo-          sille, että maakunta voisi itse ratkaista, koski-
18019:   man sopimuksen 198 a artiklan mukaan neu-           siko äänioikeus ja vaalikelpoisuus pelkästään
18020:   voa-antava komitea, joka muodostuu alueellis-       unionin kansalaisia vai tulisiko sitä lainkaan
18021:   ten ja paikallisten yhteisöjen edustajista. Komi-   rajoittaa kansalaisuuden perusteella. Lainkohta
18022: 12                                    1994 vp- HE 307
18023: 
18024: on tämä huomioon ottaen laadittu siten, että se   kunnan ja maakuntapäivien yhtäpitävin paa-
18025: ei estä kumpaakaan ratkaisua.                     töksin. Eduskunnassa päätös on tehtävä siinä
18026:                                                   järjestyksessä, joka koskee perustuslain muut-
18027:                                                   tamista, ja maakuntapäivien päätös vähintään
18028: 2. Voimaantulo                                    kahden kolmasosan enemmistöllä annetuista
18029:                                                   äänistä.
18030:   Lakiehdotus liittyy Suomen jäsenyyteen Eu-         Koska lainmuutos tulisi saattaa voimaan
18031: roopan unionissa ja se ehdotetaan tulevaksi       samanaikaisesti ED-jäsenyyden kanssa 1 päivä-
18032: voimaan samanaikaisesti jäsenyyden kanssa.        nä tammikuuta 1995, tulisi lakiehdotus käsitel-
18033:                                                   lä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentin
18034:                                                   mukaisessa kiireellisessä perustuslainsäätämis-
18035: 3. Säätämisjärjestys                              järjestyksessä.
18036: 
18037:    Itsehallintolain 69 §:n 1 momentin mukaan        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18038: itsehallintolakia voidaan muuttaa vain edus-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
18039: 
18040: 
18041:                                              Laki
18042:                             Ahvenanmaan itsehallintolain muuttamisesta
18043: 
18044:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
18045: tavalla, ja Ahvenanmaan maakuntapäivien suostumuksella,
18046:   kumotaan 16 päivänä elokuuta 1991 annetun Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/91) 30 §:n 9
18047: kohta,
18048:   muutetaan 19 §:n 1 ja 2 momentti, 32 §:n 3 momentti, 38 §:n 2 momentti ja 67 §:n 1 momentti
18049: sekä
18050:    lisätään lakiin uusi 9 a luku ja uusi 60 a § seuraavasti:
18051: 
18052:                        19 §                       tävä Ahvenanmaan valtuuskunnan lausunto.
18053:                Lainsäädäntövalvonta               Tasavallan presidentti antaa sopimusasetukset.
18054: 
18055:    Päätös maakuntalain hyväksymisestä on toi-                          38 §
18056: mitettava oikeusministeriölle, joka esittelee                    Kirjeenvaihtokieli
18057: maakuntalain tasavallan presidentille, sekä Ah-
18058: venanmaan valtuuskunnalle, joka antaa oike-
18059: usministeriölle lausunnon päätöksestä ennen          Maakuntapäivien hyväksyttäväksi 59 §:n mu-
18060: päätöksen esittelemistä presidentille.            kaan toimitettava sopimus saadaan kuitenkin
18061:    Tasavallan presidentti voi, kun korkeimman     lähettää maakunnalle alkuperäiskielellä, jos so-
18062: oikeuden lausunto on hankittu, määrätä maa-       pimusta ei lain mukaan julkaista ruotsin kie-
18063: kuntalain raukeamaan kokonaan tai osittain,       lellä. Maakunnalle 59 a §:n mukaan tiedoksi
18064: jos hän katsoo maakuntapäivien ylittäneen         annettava asiakirja saadaan lähettää alkupe-
18065: lainsäädäntövaltansa tai maakuntalain koske-      räiskielellä, jos sitä ei ole vielä käännetty
18066: van valtakunnan sisäistä tai ulkoista turvalli-   ruotsin kielelle.
18067: suutta. Presidentin on tehtävä päätöksensä
18068: neljän kuukauden kuluessa siitä, kun maakun-
18069: tapäivien päätös annettiin oikeusministeriölle
18070: tiedoksi.                                                           9 a luku
18071:                                                           Euroopan unionia koskevat asiat
18072:                       32 §                                               59 a §
18073:                  Sopimusasetukset                  Euroopan unionia koskevien asioiden valmistelu
18074:                                                     Maakuntahallitukselle on tiedotettava Eu-
18075:      Ehdotuksesta sopimusasetukseksi on pyydet-   roopan unionin toimielimissä valmisteltavista
18076:                                       1994 vp- HE 307                                           13
18077: 
18078: asioista, jos kysymys kuuluu maakunnan toi-                            60 a §
18079: mivaltaan tai muuten saattaa olla maakunnalle                  Salassapitovelvollisuus
18080: erityisen tärkeä.
18081:    Maakuntahallituksella on oikeus osallistua 1     Salassapitovelvollisuuteen ja asiakirjojen jul-
18082: momentissa tarkoitettujen asioiden valmiste-      kisuuteen 9 ja 9 a luvussa tarkoitetuissa asiois-
18083: luun valtioneuvoston piirissä.                    sa sovelletaan valtakunnan lainsäädäntöä.
18084:                                                                         67 §
18085:                     59 b §
18086:                                                   Kunnallisen äänioikeuden voimaan saattaminen
18087:      Euroopan yhteisön yhteisen politiikan                      eräissä tapauksissa
18088:                 soveltaminen
18089:                                                      Maakuntalailla säädettävin edellytyksin an-
18090:   Maakuntahallitus muodostaa, siltä osin kuin     netaan kotiseutuoikeutta vailla olevalle Suo-
18091: asia kuuluu maakunnan toimivaltaan, Suomen        men kansalaiselle sekä Islannin, Norjan, Ruot-
18092: kansalliset kannanotot, jotka koskevat Euroo-     sin ja Tanskan kansalaisille äänioikeus ja vaa-
18093: pan yhteisön yhteisen politiikan soveltamista     likelpoisuus kunnallishallinnon luottamushen-
18094: Ahvenanmaalla.                                    kilöiden vaalissa. Tällainen äänioikeus ja vaa-
18095:                                                   likelpoisuus voidaan samalla tavoin antaa mui-
18096:                     59 c §                        den valtioiden kansalaisille.
18097:       Euroopan yhteisön alueiden komitea
18098:   Yhdeksi Suomen edustajista Euroopan yhtei-
18099: sön alueiden komiteassa on ehdotettava maa-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
18100: kuntahallituksen nimeämää ehdokasta.              kuuta 19
18101: 
18102:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1994
18103: 
18104: 
18105:                                      Tasavallan Presidentti
18106:                                     MARTTI AHTISAARI
18107: 
18108: 
18109: 
18110: 
18111:                                                           Oikeusministeri Anneli Jäätteenmäki
18112: 14                                      1994 vp- HE 307
18113: 
18114:                                                                                                  Liite
18115: 
18116:                                                Laki
18117:                              Ahvenanmaan itsehallintolain muuttamisesta
18118: 
18119:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
18120: tavalla, ja Ahvenanmaan maakuntapäivien suostumuksella,
18121:   kumotaan 16 päivänä elokuuta 1991 annetun Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/91) 30 §:n 9
18122: kohta,
18123:   muutetaan 19 §:n 1 ja 2 momentti, 32 §:n 3 momentti, 38 §:n 2 momentti ja 67 §:n 1 momentti
18124: sekä
18125:    lisätään lakiin uusi 9 a luku ja uusi 60 a § seuraavasti:
18126: 
18127: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
18128: 
18129:                       19 §                                                 19 §
18130:              Lainsäädäntövalvonta                                 Lainsäädäntövalvonta
18131:   Päätös maakuntalain hyväksymisestä on toi-            Päätös maakuntalain hyväksymisestä on toi-
18132: mitettava tasavallan presidentille. Ennen pää-       mitettava oikeusministeriölle, joka esittelee maa-
18133: töksen esittelemistä presidentille on asiasta        kuntalain tasavallan presidentille, sekä Ahve-
18134: hankittava Ahvenanmaan valtuuskunnan lau-            nanmaan valtuuskunnalle, joka antaa oikeusmi-
18135: sunto.                                               nisteriölle lausunnon päätöksestä ennen päätök-
18136:                                                      sen esittelemistä presidentille.
18137:    Tasavallan Presidentti voi hankittuaan kor-          Tasavallan Presidentti voi, kun korkeimman
18138: keimman oikeuden lausunnon määrätä maa-              oikeuden lausunto on hankittu, määrätä maa-
18139: kuntalain raukeamaan kokonaan tai osittain,          kuntalain raukeamaan kokonaan tai osittain,
18140: jos hän katsoo maakuntapäivien ylittäneen            jos hän katsoo maakuntapäivien ylittäneen
18141: lainsäädäntövaltansa tai maakuntalain koske-         lainsäädäntövaltansa tai maakuntalain koske-
18142: van valtakunnan sisäistä tai ulkoista turvalli-      van valtakunnan sisäistä tai ulkoista turvalli-
18143: suutta. Presidentin on tehtävä päätöksensä           suutta. Presidentin on tehtävä päätöksensä
18144: neljän kuukauden kuluessa siitä, kun maakun-         neljän kuukauden kuluessa siitä, kun maakun-
18145: tapäivien päätös annettiin hänelle tiedoksi.         tapäivien päätös annettiin oikeusministeriölle
18146:                                                      tiedoksi.
18147: 
18148: 
18149:                                                  30 §
18150:                                Toimivalta ja menettely hallintoasioissa
18151:                              Hallinnosta valtakunnan lainsäädäntövallan
18152:                           piiriin kuuluvissa asioissa huolehtivat valtakun-
18153:                           nan viranomaiset noudattaen seuraavaa:
18154: 
18155:    9) maakuntahallitus ratkaisee, voidaanko se/-        (kumotaan)
18156: laisille Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja
18157: Tanskan kansalaisille, joilla on kelpoisuus toimia
18158: terveyden- ja sairaanhoidon tai eläinlääkinnän
18159: piiriin kuuluvissa tehtävissä muussa pohjoismaas-
18160: sa kuin Suomessa ja jotka on hyväksytty maa-
18161: kuntahallituksen järjestämässä, maakunnassa
18162: voimassa olevaa alan lainsäädäntöä koskevassa
18163: kokeessa, myöntää kelpoisuus toimia kyseisissä
18164: tehtävissä maakunnassa;
18165:                                        1994 vp- HE 307                                            15
18166: 
18167: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
18168: 
18169:                                                32 §
18170:                                          Sopimusasetukset
18171: 
18172:   Ehdotuksesta sopimusasetukseksi on pyydet-         Ehdotuksesta sopimusasetukseksi on pyydet-
18173: tävä Ahvenanmaan valtuuskunnan lausunto.           tävä Ahvenanmaan valtuuskunnan lausunto.
18174:                                                    Tasavallan presidentti antaa sopimusasetukset.
18175: 
18176:                                                38 §
18177:                                          Kirjeenvaihtokieli
18178: 
18179:    Maakuntapäivien hyväksyttäväksi 59 §:n mu-         Maakuntapäivien hyväksyttäväksi 59 §:n mu-
18180: kaan toimitettava sopimus saadaan kuitenkin        kaan toimitettava sopimus saadaan kuitenkin
18181: lähettää maakunnalle alkuperäiskielellä, jos so-   lähettää maakunnalle alkuperäiskielellä, jos so-
18182: pimusta ei lain mukaan julkaista ruotsin kie-      pimusta ei lain mukaan julkaista ruotsin kie-
18183: lellä.                                             lellä. Maakunnalle 59 a §:n mukaan tiedoksi
18184:                                                    annettava asiakirja saadaan lähettää alkuperäis-
18185:                                                    kielellä, jos sitä ei ole vielä käännetty ruotsin
18186:                                                    kielelle.
18187: 
18188: 
18189: 
18190:                                                                         9 a luku
18191:                                                               Euroopan unionia koskevat asiat
18192: 
18193:                                                                        59 a §
18194:                                                          Euroopan unionia koskevien asioiden
18195:                                                                      valmistelu
18196:                                                       Maakuntahallitukselle on tiedotettava Euroo-
18197:                                                    pan unionin toimielimissä valmisteltavista asiois-
18198:                                                    ta, jos kysymys kuuluu maakunnan toimivaltaan
18199:                                                    tai muuten saattaa olla maakunnalle erityisen
18200:                                                    tärkeä.
18201:                                                       Maakuntahallituksella on oikeus osallistua 1
18202:                                                    momentissa tarkoitettujen asioiden valmisteluun
18203:                                                    valtioneuvoston piirissä.
18204: 
18205:                                                                        59 b §
18206:                                                          Euroopan yhteisön yhteisen politiikan
18207:                                                                     soveltaminen
18208:                                                       Maakuntahallitus muodostaa, siltä osin kuin
18209:                                                    asia kuuluu maakunnan toimivaltaan, Suomen
18210:                                                    kansalliset kannanotot, jotka koskevat Euroopan
18211:                                                    yhteisön yhteisen politiikan soveltamista Ahve-
18212:                                                    nanmaalla.
18213: 16                                    1994 vp -   HE 307
18214: 
18215: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
18216: 
18217:                                                                         59 c §
18218:                                                         Euroopan yhteisön alueiden komitea
18219:                                                      Yhdeksi Suomen edustajista Euroopan yhtei-
18220:                                                   sön alueiden komiteassa on ehdotettava maakun-
18221:                                                   tahallituksen nimeämää ehdokasta.
18222: 
18223:                                                                        60 a §
18224:                                                                Salassapitovelvollisuus
18225:                                                     Salassapitovelvollisuuteen ja asiakirjojen julki-
18226:                                                   suuteen 9 ja 9 a luvussa tarkoitetuissa asioissa
18227:                                                   sovelletaan valtakunnan lainsäädäntöä.
18228:                                                                            . ;... ~la
18229: 
18230: 
18231:                       67 §                                               67 §
18232: Kunnallisen äänioikeuden voimaan saattaminen      Kunnallisen äänioikeuden voimaan saattaminen
18233:               eräissä tapauksissa                               eräissä tapauksissa
18234:    Maakuntalailla säädettävin edellytyksin an-       Maakuntalailla säädettävin edellytyksin an-
18235: netaan kotiseutuoikeutta vailla olevalle Suo-     netaan kotiseutuoikeutta vailla olevalle Suo-
18236: men kansalaiselle sekä Islannin, Norjan, Ruot-    men kansalaiselle sekä Islannin, Norjan, Ruot-
18237: sin ja Tanskan kansalaisille äänioikeus ja vaa-   sin ja Tanskan kansalaisille äänioikeus ja vaa-
18238: likelpoisuus kunnallishallinnon luottamushen-     likelpoisuus kunnallishallinnon luottamushen-
18239: kilöiden vaalissa.                                kilöiden vaalissa. Tällainen äänioikeus ja vaali-
18240:                                                   kelpoisuus voidaan samalla tavoin antaa muiden
18241:                                                   valtioiden kansalaisille.
18242: 
18243: 
18244:                                                     Tämä laki tulee voimaan             päivänä
18245:                                                   kuuta 19 .
18246:                                        1994 vp- HE 308
18247: 
18248: 
18249: 
18250: 
18251:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tuotannollisen toiminnan
18252:                                  edistämiseksi myönnettävistä veronhuojennuksista annetun lain
18253:                                  kumoamisesta
18254: 
18255: 
18256: 
18257: 
18258:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18259: 
18260:   Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi laki            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sen
18261: tuotannollisen toiminnan edistämiseksi myön-        tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
18262: nettävistä veronhuojennuksista.
18263: 
18264: 
18265: 
18266: 
18267:                                           PERUSTELUT
18268: 
18269: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  lain nojalla on voitu myöntää veronhuojennuk-
18270:                                                     sia kalenterivuosilta 1979-1998 suoritettavista
18271:    Tuotannollisen     t01mmnan     edistämiseksi    lain 1 §:ssä tarkoitetuista veroista.
18272: myönnettävistä veronhuojennuksista annetun             Vuoden 1994 aikana ei ole ollut voimassa
18273: lain (221/79) 1 §:n mukaan tuotannollista toi-      laissa tarkoitettuja valtioneuvoston päätöksellä
18274: mintaa harjoittavalle verovelvolliselle voidaan     myönnettäviä veronhuojennuksia.
18275: myöntää veronhuojennuksia tuotannollisen toi-
18276: minnan rakenteen kehittämiseksi, työllisyyden          Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
18277: säilyttämiseksi ja parantamiseksi sekä alueelli-    (ETA-sopimus) 61 artiklan mukaan, jollei so-
18278: sen kehityksen edistämiseksi. Veronhuojennuk-       pimuksessa toisin määrätä, EY:n jäsenvaltion
18279: sia ei kuitenkaan voida myöntää tulon ja            tai EFTA-valtion myöntämä taikka valtion
18280: varallisuuden perusteella määrättävästä verosta     varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki,
18281: eikä liikevaihtoverosta.                            joka_ vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua
18282:    Valtioneuvosto voi hakemuksesta myöntää          suosimalla jotain yritystä tai tuotannonalaa, ei
18283: täydellisen tai osittaisen veronhuojennuksen,       sovellu tämän sopimuksen toimintaan siltä osin
18284: jos verovelvollinen perustaa uuden tuotannol-       kuin se vaikeuttaa sopimuspuolten välistä
18285: lista toimintaa harjoittavan teollisuuslaitoksen    kauppaa. ETA-sopimuksen 14 artiklan mukaan
18286: tai lisää tuotannollista toimintaa harjoittavan     sopimuspuolet eivät välittömästi tai välillisesti
18287: teollisuuslaitoksen tuotantokykyä. Tällaisen te-    verota muista sopimuspuolista olevia tuotteita
18288: ollisuuslaitoksen tulisi merkittävällä tavalla      sisäisessä verotuksessaan ankarammin kuin ne
18289: edistää jonkin toimialan kehitystä ja työllisyyt-   välittömästi tai välillisesti verottavat samanlai-
18290:  tä tai turvata valtakunnan jonkin alueen talou-    sia kotimaisia tuotteita. Euroopan talousyhtei-
18291: dellista kehitystä. Veronhuojennus voitaisiin       sön perustaruissopimuksen 92 ja 95 artikla
18292:  myöntää vielä, jos se muusta syystä olisi          sisältävät asiallisesti samat säännökset kuin
18293:  yhteiskunnan kannalta erityisen tärkeää. Ve-       ETA-sopimuksen mainitut artiklat.
18294:  ronhuojennuksia myönnettäessä on lisäksi kiin-        Lain nojalla annettavia valtioneuvoston pää-
18295:  nitettävä huomiota asianomaisen tuotantoalan       töksiä voitaisiin pitää mainittujen säännösten
18296:  toisten yritysten toimintaedellytysten jatkumi-    vastaisina eikä lakia tämän johdosta nykyisessä
18297:  seen.                                              tilanteessa tule soveltaa. Laki ehdotetaan tä-
18298:     Lakia on muutettu vuonna 1988 siten, että       män johdosta kumottavaksi.
18299: 
18300: 341463P
18301: 2                                         1994 vp- HE 308
18302: 
18303: 2. Esityksen taloudelliset                           4. Voimaantulo
18304:    vaikutukset
18305:                                                        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan sen tul-
18306:     Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.    tua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
18307: 
18308: 3. Asian valmistelu                                    Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18309:                                                      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
18310:    Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
18311: rainministeriössä.
18312: 
18313: 
18314: 
18315: 
18316:                                                 Laki
18317:        tuotannollisen toiminnan edistämiseksi myönnettävistä veronhuojennuksista annetun lain
18318:                                             kumoamisesta
18319: 
18320:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18321:                       1§                                                  2§
18322:   Tällä lailla kumotaan tuotannollisen toimin-         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
18323: nan edistämiseksi myönnettävistä veronhuojen-        kuuta 199 .
18324: nuksista 23 päivänä helmikuuta 1979 annettu
18325: laki (221/79) siihen myöhemmin tehtyine muu-
18326: toksineen.
18327: 
18328: 
18329:       Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1994
18330: 
18331: 
18332:                                          Tasavallan Presidentti
18333:                                         MARTTI AHTISAARI
18334: 
18335: 
18336: 
18337: 
18338:                                                                          Ministeri Ole Norrback
18339:                                         1994 vp -    HE 309
18340: 
18341: 
18342: 
18343: 
18344:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräiden ulkomaankaup-
18345:                                   paan liittyvien lakien kumoamisesta
18346: 
18347: 
18348: 
18349: 
18350:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18351: 
18352:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki             Kumottavaksi ehdotetun lainsäädännön kor-
18353: eräiden ulkomaankauppaan liittyvien lakien           vaavat pääsääntöisesti Suomessa EU:n jäsenyy-
18354: kumoamisesta. Suomen Euroopan unianiin               den johdosta välittömästi sovellettaviksi tulevat
18355: (EU) liittymisen johdosta kumottaisiin laki          Euroopan yhteisön (EY) yhteiseen kauppapo-
18356: kustannustason nousun ehkäisemisestä eräissä         litiikkaan liittyvät säädökset.
18357: tapauksissa, vientimaksulaki, vientitalletuslaki,       Ehdotettu laki liittyy Suomen jäsenyyteen
18358: laki polkumyynnin sekä vientituen avulla ta-         EU:ssa ja on tarkoitettu tulemaan voimaan
18359: pahtuvan tuonnin ehkäisemisestä ja laki suosi-       samanaikaisesti jäsenyyden kanssa. Lain voi-
18360: tuimmuuden soveltamisesta eräissä tapauksis-         maantulon ajankohdasta säädettäisiin asetuk-
18361: sa.                                                  sella.
18362: 
18363: 
18364: 
18365: 
18366:                                            PERUSTELUT
18367: 
18368: 1. Nykytila                                          Vientimaksulaki ( 52174)
18369: 
18370: 1.1. Suomen lainsäädäntö                               Vientimaksulain nojalla valtioneuvostolla on
18371:                                                      maan ulkopuolisesta poikkeuksellisesta kehi-
18372:   Suomen valtiolla on suhdanne- tai kauppa-          tyksestä johtuvan Suomen viennin kannalta
18373: poliittisista syistä mahdollisuus säädellä tuontia   merkittävän tuotteen tai tuoteryhmän poikke-
18374: ja vientiä, määrätä suojatoimenpiteitä polku-        uksellisen vientihinnan nousun takia oikeus
18375: myyntiä tai tuettua tuontia vastaan sekä myön-       määrätä suoritettavaksi vientimaksua. Vienti-
18376: tää toiselle valtiolle kauppaan liittyvä suosi-      maksu kannetaan tullitariffin nimikkeittäin
18377: tuimmuus seuraavien lakien nojalla:                  vientihintojen nousun aiheuttamasta vientitulo-
18378:                                                      jen lisäyksestä.
18379: 
18380: Laki kustannustason nousun ehkäisemisestä            Vientitalletuslaki ( 578/79)
18381: eräissä tapauksissa ( 284174)
18382:                                                        Vientitalletuslain nojalla valtioneuvostolla
18383:    Lain nojalla valtioneuvostolla on oikeus hin-     on talouselämän vakaan kehityksen turvaami-
18384: ta- ja kustannustason vakaana säilyttämiseksi        seksi oikeus määrätä suoritettavaksi määrättyjä
18385: sekä tasapainoisen taloudellisen kasvun turvaa-      tuotteita maasta vietäessä vientitalletuksia, jot-
18386: miseksi poistaa tai alentaa tiettyjen maahan         ka palautetaan valtioneuvoston määräämänä
18387: tuotavien tavaroiden tullia tai tuontimaksua.        aikana.
18388: Valtioneuvostolla on lisäksi oikeus poistaa tai
18389: alentaa elintarviketuotteiden valmisteverosta        Laki polkumyynnin sekä vientituen avulla
18390: annetussa laissa (868/79), ravintorasvaverosta       tapahtuvan tuonnin ehkäisemisestä ( 387180)
18391: annetussa laissa (879/79) sekä öljyväkirehuve-
18392: rosta annetussa laissa (873/79) tarkoitettu vero.      Niin sanottu polkumyyntilaki on valtuuslaki,
18393: 34!462N
18394: 2                                       1994 vp -    HE 309
18395: 
18396: joka on säädetty GATTin polkumyyntisopi-             Euroopan hiili- ja teräsyhteisön jäseniä. Sää-
18397: muksen mukaiseksi. Lain säännösten nojalla           dökset vastaavat GATTin polkumyyntisopi-
18398: on mahdollista ryhtyä suojatoimenpiteisiin pol-      muksen säännöksiä ja niissä määritellään muun
18399: kumyynnin tai vientituen avulla tapahtuvan           muassa polkumyynti ja tuettu tuonti, yhteisön
18400: maahantuonnin aiheuttaessa vahinkoa kotimai-         etu sekä mahdolliset suojatoimenpiteet. EY:n
18401: selle tuotannolle. Maahan tuotavasta tavarasta       komission käytännössä soveltamia suojatoi-
18402: voidaan määrätä maksettavaksi polkumyynti-           menpiteitä ovat pääsääntöisesti olleet hin-
18403: tai tasoitustullia.                                  tasitoumukset ja polkumyyntitullit.
18404: 
18405: 
18406: Laki suosituimmuuden soveltamisesta eräissä          Vientiä koskevat säännökset
18407: tapauksissa ( 568/55)
18408:                                                         Neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 2603/69,
18409:    Kauppapoliittisten suhteiden edellyttäessä        muutettu viimeksi asetuksella (ETY) N:o
18410: tietyn maan kanssa käytävään kauppaan voi-           3918/91, yhteisön yhteisistä vientisäännöksistä
18411: daan tämän lain mukaan määrätä asetuksella           määrätään menettelyistä, joilla kriittisen mark-
18412: sovellettavaksi tullien ja muiden tuonnin ja         kinatilanteen edellyttäessä voidaan rajoittaa
18413: viennin yhteydessä kannettavien maksujen kan-        vientiä yhteisöstä kolmansiin maihin. Yhteisön
18414: tamiseen liittyvä yleinen suosituimmuus. Suosi-      edun vaatiessa suojatoimiin ryhdytään komis-
18415: tuimmuuden myöntäminen edellyttää vasta-             sion ja jäsenvaltion välisten neuvottelujen poh-
18416: vuoroisuutta. Lakia voidaan soveltaa myös            jalta. Vientirajoituksiin liittyvä lupamenettely
18417: määrätyn maan merenkulkuun.                          tulee järjestää kansallisesti.
18418: 
18419: 
18420: 1.2. EY :n lainsäädäntö                              2. Ehdotukset
18421: 
18422: Yhteinen kauppapolitiikka                               Suomen liittyessä EU:n jäseneksi toimivalta
18423:                                                      kauppapolitiikan alalla siirtyy EY:lle, eivätkä
18424:    EY:n yhteinen kauppapolitiikka on määritel-       jäsenvaltiot saa pitää yllä rinnakkaista lainsää-
18425: ty yhteisön perustamissopimuksessa (Rooman           däntöä. Jäsenvaltiot voivat vaikuttaa EY :n
18426: sopimus). Sen mukaan yksinomainen toimival-          yhteiseen kauppapolitiikkaan ainoastaan yhtei-
18427: ta kauppapolitiikan alalla kuuluu yhteisölle         sön toimielinten kautta. Tämän vuoksi ehdote-
18428: erityisesti, kun kysymys on tullien muuttami-        taan laki kustannustason nousun ehkäisemises-
18429: sesta, kauppasopimusten tekemisestä, kaupan          tä eräissä tapauksissa ja laki suosituimmuuden
18430: vapauttamisesta sekä kaupan suojatoimenpi-           soveltamisesta eräissä tapauksissa kumottavak-
18431: teistä. EY :n perustana on Rooman sopimuksen         si. Ensin sanotussa laissa mainittu öljyväkire-
18432: 9 artiklan mukaan tulliliitto, joka koskee kaik-     huverosta annettu laki on jo kumottu (965/87)
18433: kea tavaroiden kauppaa. Vienti- ja tuontitullit      ja muiden valmisteverolakien kumoamisesta on
18434: sekä vaikutukseltaan vastaavat maksut ovat           annettu erilliset esitykset (HE 14511994 vp ja
18435: kiellettyjä jäsenvaltioiden välillä ja kolmansista   HE 237/1994 vp). Suosituimmuuden soveltami-
18436: maista tuotavien tavaroiden tullit määräytyvät       sesta säädetyn lain merenkulkua koskeva sään-
18437: yhteisen tullitariffin perusteella.                  nös ei liikenneministeriön mukaan enää ole
18438:                                                      tarpeellinen.
18439:                                                         Vientimaksulaki ja vientitalletuslaki ehdote-
18440: Tuontiin liittyvät suojatoimenpiteet                 taan kumottaviksi, koska yhteisön jäsenmaana
18441:                                                      Suomi ei voi soveltaa näiden lakien mukaisia
18442:    Yhteisöön tapahtuvaan tuontiin kohdistetta-       kansallisia menettelyjä.
18443: vista suojatoimenpiteistä säädetään neuvoston           Suomen voimassa olevat ja EY:n yhteiseen
18444: asetuksessa (ETY) N:o 2423/88 suojautumises-         kauppapolitiikkaan liittyvät polkumyyntisään-
18445: ta polkuhintaista tai tuettua tuontia vastaan        nökset perustuvat samoihin kansainvälisiin so-
18446: maista, jotka eivät ole Euroopan yhteisön            pimuksiin ja ne vastaavat asiallisesti toisiaan.
18447: jäseniä sekä komission päätöksessä (EHTY)            Polkumyyntilaki, joka jäsenyystilanteessa kor-
18448: N:o 2424/88 suojautumisesta polkuhintaista tai       vautuu EY:n välittömästi sovellettavilla sää-
18449: tuettua tuontia vastaan maista, jotka eivät ole      döksillä, ehdotetaan myös kumottavaksi.
18450:                                          1994 vp -    HE 309                                        3
18451: 
18452: 3. Esityksen vaikutukset                              liikenneministeriön toimivaltaan kuuluvilta
18453:                                                       osin lain kumoamisesitys on valmisteltu yhteis-
18454:    Koska EY:n lainsäädäntö korvaa kumotta-            työssä näiden ministeriöiden kanssa.
18455: vat lait, esityksellä ei ole välittömiä taloudelli-
18456: sia vaikutuksia. Välillisiä vaikutuksia ei ole
18457: mahdollista arvioida.                                 5. Voimaantulo
18458:    Kauppapoliittisen toimivallan siirtymisellä
18459: EY:lle on jonkin verran organisatorisia vaiku-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
18460: tuksia. Kansalliset suojatoimenpiteiden tarpeel-      maan siinä tapauksessa, että Suomi on EU:n
18461: lisuutta koskevat selvitykset tekisi jäsenyysti-      jäsen. Tämän vuoksi lain voimaantulon ajan-
18462: lanteessa kauppa-ja teollisuusministeriö, jolle       kohdasta säädettäisiin asetuksella.
18463: polkumyynti- ja tasoitustulliasiat on tarkoitus
18464: siirtää valtiovarainministeriöltä. Tulliasiain
18465: neuvottelukunta, joka on antanut lausuntoja           6. Säätämisjärjestys
18466: kysymyksessä olevissa asioissa, on ehdotettu
18467: lakkautettavaksi tullilaitoksesta annetun lain           Kumottaviksi ehdotetuista laeista lakiehdo-
18468: muuttamista koskevassa hallituksen esityksessä        tuksen 1-4 kohdassa mainitut lait on säädetty
18469: (HE 257/1994 vp). Esityksellä ei ole henkilös-        valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaisessa säätä-
18470: tövaikutuksia.                                        misjärjestyksessä, ja sen 5 kohdassa mainittu
18471:                                                       laki tavanomaisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
18472:                                                       Koska ehdotettu laki merkitsee 1-4 kohdassa
18473: 4. Asian valmistelu                                   mainittujen lakien osalta perustuslaista säädet-
18474:                                                       tyjen poikkeusten poistamista, se voidaan sää-
18475:    Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-         tää tavanomaisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
18476: rainministeriössä. Laki suosituimmuuden sovel-
18477: tamisesta eräissä tapauksissa on esitelty ulko-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18478: asiainministeriöstä. Sanotun ministeriön sekä         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
18479: 4                                    1994 vp -    HE 309
18480: 
18481:                                            Laki
18482:                     eräiden ulkomaankauppaan liittyvien lakien kumoamisesta
18483: 
18484:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18485:                       1§                           4) polkumyynnin sekä vientituen avulla ta-
18486:                 Kumottavat lait                  pahtuvan tuonnin ehkäisemisestä 30 toukokuu-
18487:                                                  ta 1980 annettu laki (387 /80);
18488:    Tällä lailla kumotaan 1-5 kohdassa maini-       5) suosituimmuuden soveltamisesta eräissä
18489: tut lait niihin myöhemmin tehtyine muutoksi-     tapauksissa 30 päivänä joulukuuta 1955 annet-
18490: neen:                                            tu laki (568/55).
18491:    1) kustannustason nousun ehkäisemisestä
18492: eräissä tapauksissa 5 päivänä huhtikuuta 1974                         2§
18493: annettu laki (284174);                                            Voimaantulo
18494:    2) 18 päivänä tammikuuta 1974 annettu
18495: vientimaksulaki (52174);                           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
18496:    3) 29 päivänä kesäkuuta 1979 annettu vien-    tävänä ajankohtana.
18497: titalletuslaki (578179);
18498: 
18499:       Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1994
18500: 
18501: 
18502:                                      Tasavallan Presidentti
18503:                                     MARTTI AHTISAARI
18504: 
18505: 
18506: 
18507: 
18508:                                                                      Ministeri Ole Norrback
18509:                                       1994 vp -    HE 310
18510: 
18511: 
18512: 
18513: 
18514:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi arvonlisäveron palautus-
18515:                                 ten takaisinperinnästä kunnilta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
18516: 
18517: 
18518: 
18519: 
18520:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18521: 
18522:    Esityksessä ehdotetaan, että arvolisäveron        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
18523: palautusten takaisinperinnästä kunnilta luovu-     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
18524: taan marras- ja joulukuulta 1994. Lisäksi eh-      väksytty ja vahvistettu.
18525: dotetaan, että vuodelta 1994 takaisinperittävä
18526: määrä tarkistettaisiin vastaamaan kunnille to-
18527: siasiassa palautettuja arvonlisäveroja.
18528: 
18529: 
18530: 
18531: 
18532:                                          PERUSTELUT
18533: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                 vun perusteella määräytyvänä osuutena palau-
18534:                                                    tettujen arvonlisäverojen yhteismäärästä.
18535:    Arvonlisäverolain (1501/93) 130 §:n 1 mo-          Arvonlisäveron palautusten takaisinperin-
18536: mentin nojalla kunnalla on oikeus eräin rajoi-     nästä kunnilta annetun lain 10 §:n mukaa!l lain
18537: tuksin saada palautuksena hyödykkeiden han-        voimaantulovuonna vahvistetaan kuntien mak-
18538: kintaan sisältyvä arvonlisävero. Palautusoikeus    suosuudet siten, että kunnilta takaisinperittävi-
18539: on säädetty kilpailuhäiriön välttämiseksi kun-     en palautusten määränä pidetään yhteensä 425
18540: nan oman palvelutuotannon ja ostopalvelujen        miljoonaa markkaa kuukaudessa. Vuoden 1994
18541: välillä. Arvonlisäverolain 8 §:n mukaan sään-      kesä-joulukuun takaisinperittävä määrä jou-
18542: nöstä sovelletaan myös kuntayhtymään ja Ah-        duttiin arvioimaan kuntien vuosien 1991 ja
18543: venanmaan maakuntaan.                              1992 tilinpäätöstietojen pohjalta. Siirtymäsään-
18544:    Valtion ja kuntien välisen kustannustenjaon     nöksessä säädetty kuukausittainen takaisinpe-
18545: säilyttämiseksi arvonlisäveron palautukset peri-   rinnän määrä perustui arvioon, että kuntien
18546: tään kunnilta takaisin arvonlisäveron palautus-    arvolisäverottomaan toimintaan liittyvät veron-
18547: ten takaisinperinnästä kunnilta annetun lain       palautukset olisivat noin 5 miljardia markkaa
18548: (79/94) nojalla. Arvonlisäverotukseen siirtymi-    vuodessa.
18549: sestä kunnille aiheutuvan kustannusrasituksen         Kesä-syyskuulta 1994 saadut tiedot osoitta-
18550: nousun kompensoimiseksi peritään vuosina           vat, että kunnille maksettujen arvonlisäveron
18551: 1994-1995 arvonlisäveron palautuksista takai-      palautusten määrä alittaa selvästi laissa sääde-
18552: sin valtiolle vain 77,5 prosenttia palautusten     tyn 425 miljoonan markan määrän. Osittain
18553: määrästä.                                          alitus selittyy kuntien hankintojen kausivaihte-
18554:    Arvonlisäveron palautusten vuotuinen ta-        lulla ja järjestelmän käyttöönottoon liittyvillä
18555: kaisinperittävä määrä perustuu kunnille edelli-    vaikeuksina. Pääsyynä palautusten vähäisyy-
18556: seltä kalenterivuodelta palautettujen arvon-       teen kuitenkin on kuntasektorin taloudellisen
18557: lisäverojen yhteismäärään. Kuntayhtymille ja       aseman kiristymisestä johtunut investointien ja
18558: Ahvenanmaan maakunnalle palautetut arvon-          hankintojen tason olennainen aleneminen.
18559: lisäverot peritään myös kunnilta. Takaisinpe-         Takaisinperintäjärjestelmän tarkoituksena ei
18560: rittävä määrä vahvistetaan kunnan asukaslu-        ollut muuttaa valtion ja kuntien kustannusten-
18561: 341419R
18562: 2                                      1994 vp -   HE 310
18563: 
18564: jakoa. Nykyisten arvioiden mukaan oikea vuo-       ten maksuosuuksien vahvistamisen yhteydessä
18565: delta 1994 takaisinperittävien palautusten las-    hyvittämään 50-100 miljoonaa markkaa.
18566: kennallinen määrä olisi noin 2 000-2 300 mil-      Kuntien maksamat arvonlisäverot ja vastaavas-
18567: joonaa markkaa. Kesä-lokakuulta 1994 palau-        ti niiden palautukset jäänevät vuonna 1994
18568: tusten laskennallinen määrä on yhteensä 2 125      noin 1 miljardia markkaa arvioitua pienem-
18569: miljoonaa markkaa, josta tosin peritään kun-       mäksi.
18570: nilta vain 77,5 prosenttia.
18571:    Arvonlisäveron palautusten takaisinperittävä
18572: määrä kesä-lokakuulta 1994 vastaa siten arvi-      3. Asian valmistelu
18573: olta 77,5 prosenttia vuodelta 1994 kunnille
18574: palautettavista arvonlisäveroista. Yliperinnän       Esitys on valmisteltu valtionvarainministeri-
18575: estämiseksi ehdotetaan, että takaisinperintää ei   ön asettamassa työryhmässä, jossa ovat olleet
18576: suoritettaisi marras- ja joulukuulta 1994 lain-    edustettuina myös sisäasiainministeriö ja Suo-
18577: kaan. Lisäksi ehdotetaan, että vuoden 1995         men Kuntaliitto.
18578: huhtikuun maksuosuuksien vahvistamisen yh-
18579: teydessä tarkistettaisiin vuoden 1994 takaisin-
18580: perintä vastaamaan 77,5 prosenttia veronpa-
18581: lautusten tosiasiassa maksetusta määrästä.         4. Voimaantulo
18582: 
18583:                                                       Laki ehdotetaan tulemaan voimaan mahdol-
18584: 2. Esityksen vaikutukset                           lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
18585:                                                    sytty ja vahvistettu. Koska kuntien tulee suo-
18586:    Vuoden 1994 marras- ja joulukuun arvon-         rittaa takaisinperinnän maksuosuudet marras-
18587: lisäveron palautusten takaisinperittävä määrä      kuulta 1994 tammikuun 1995 loppuun mennes-
18588: olisi 77,5 prosenttia 850 miljoonasta markasta     sä, tulisi laki saattaa voimaan tätä ennen.
18589: eli noin 660 miljoonaa markkaa. Lisäksi jou-
18590: duttaneen kunnille tämän hetkisen arvion mu-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18591: kaan huhtikuun 1995 arvonlisäveronpalautus-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
18592:                                      1994 vp -- FIE 310                                         3
18593: 
18594:                                             Laki
18595:     arvonlisäveron palautusten takaisinperinnästä kunnilta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
18596: 
18597:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18598:   lisätään arvolisäveron palautusten takaisinperinnästä kunnilta 31 päivänä tammikuuta 1994
18599: annetun lain (79/94) 10 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
18600:                      10 §                        markan erotuksesta 77,5 prosenttia otetaan
18601:                                                  huomioon tarkistuksena vuoden 1995 huhti-
18602:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuja mak-        kuun maksuerän yhteydessä.
18603: suosuuksia ei peritä vuoden 1994 marras- ja
18604: joulukuulta. Vuonna 1994 kunnille palaotettu-       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
18605: jen arvonlisäverojen määrän ja 2 125 miljoonan    kuuta 199 .
18606: 
18607:     Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1994
18608: 
18609: 
18610:                                      Tasavallan Presidentti
18611:                                     MARTTI AFITISAARI
18612: 
18613: 
18614: 
18615:                                                      •
18616:                                                                        Ministeri Ole Norrback
18617:                                         1994 vp -- lUE 311
18618: 
18619: 
18620: 
18621: 
18622:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle maaseutuelinkeino-, porota-
18623:                                   lous- ja luontaiselinkeinolain muuttamisesta
18624: 
18625: 
18626: 
18627: 
18628:                            ESITYKSEN P ÄÅASIALLINEN SISÄLTÖ
18629: 
18630:    Esityksessä ehdotetaan maaseutuelinkeino-         tulisivat myös maaseutuelinkeinoviranomaisten
18631: lain sekä porotalouslain ja luontaiselinkeino-       lainahakemuksista antamat, ratkaisun sisältä-
18632: lain muutoksenhakusäännösten uudistamista ja         vät lausunnot.
18633: muuttamista. Lisäksi esitys sisältää päätösten          Valtion maksuperustelain sekä 1.1.1994 voi-
18634: maksullisuutta koskevia säännöksiä.                  maan tulleen leimaverolain muutoksen johdos-
18635:    Edellä mainittujen lakien muutoksenhakua          ta esitys sisältää myös päätösten maksullisuutta
18636: koskevat säännökset on esityksessä ehdotettu         tarkentavat säännökset muutosesityksen koh-
18637: säänneltäväksi lain tasolla. Asetuksen tasolla       teena oleviin lakeihin.
18638: vielä esiintyvät muutoksenhakua koskevat kiel-          Maaseutuelinkeinolakiin sisältyvää luottolai-
18639: lot tullaan kumoamaan. Muutoksenhakukiellot          toksen määrittelyä ehdotetaan samalla muutet-
18640: koskisivat vast'edes vain harvoja tilanteita ja      tavaksi luottolaitostoimintaa koskevan lainsää-
18641: kieltojen sijasta esitetään pääsääntöisesti siir-    dännön muutosten johdosta.
18642: ryttäväksi lakiin perustuvaan valituslupajärjes-        Lisäksi ehdotukseen sisältyy edellä mainittu-
18643: telmään.                                             ja lakeja koskevia vähäisiä organisaatio- ja
18644:     Esityksessä ehdotetaan maaseutuelinkeinola-      menettelytapamuutoksia.
18645:  kiin lisättäväksi muutoksenhakua koskevat              Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
18646:  kattavat säännökset. Muutoksenhaun piiriin          maan heti, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
18647: 
18648: 
18649: 
18650: 
18651:                                        YLEISPERUSTELUT
18652: 
18653: 1. Nykytila                                          tuskielloista on säädetty lain tasolla. Esimer-
18654:                                                      kiksi maaseutuelinkeinolain (1295/90) 42 §:n
18655: 1.1. Voimassa olevat säännökset                      nojalla maaseutuelinkeinojen valituslautakun-
18656:                                                      nan antamasta käyttösuunnitelmapäätöksestä
18657:    Muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa        on kielletty valittamasta edelleen. Valituskiel-
18658: laissa (154/50) on yleissäännökset siitä, miten      loista on säädetty myös asetuksen tasolla,
18659: hallintoviranomaisten päätöksiin haetaan muu-        kuten porotalousasetuksen (494/91) 51 §:ssä ja
18660: tosta valittamalla. Lain 4 §:n 2 momentin mu-        luontaiselinkeinoasetuksen (492/91) 51 §:ssä.
18661: kaan ylemmän ja alemman hallintoviranomai-              Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta rat-
18662: sen päätöksestä saadaan tehdä valitus, jollei        kaisee maaseutuelinkeinojen valituslautakun-
18663: erityisessä tapauksessa ole laissa tai asetuksessa   nasta annetun lain (1203/92) 1 §:n mukaan
18664: toisin säädetty. Maaseutuelinkeinohallinnon          muutoksenhaut, jotka muun muassa koskevat
18665: alalla on voimassa eräitä muutoksenhakua             maaseutuelinkeinopiirien päätöksistä tehtyjä
18666: koskevia valituskieltoja. Pääsääntöisesti vali-      valituksia. Valituslautakunta käsittelee vastaa-
18667: 
18668: 341025N
18669: 2                                       1994 vp -- lUE 311
18670: 
18671: vasti myös maaseutuelinkeinopiirien päätöksis-       siitä, että ministeriön päätös on tullut voimaan
18672: tä tehdyt ylimääräisestä muutoksenhausta an-         10 helmikuuta 1993, jonka jälkeen vireille
18673: netun lain (200/66) mukaiset niin sanotut pro-       tulleista valituksista on vasta ollut mahdollista
18674: sessuaaliset kantelut.                               sanottu maksu periä. Valituslautakunnan alku-
18675:    Maaseutuelinkeinojen      valituslautakunnan      vuoden 1993 antamat päätökset olivat suurelta
18676: päätöksistä valitetaan korkeimmalle hallinto-        osin aiemmin vireille tulleita asioita. Osaltaan
18677: oikeudelle, mikäli erityissäännöksen nojalla ei      päätösten maksuttomuus on johtunut siitä, että
18678: ole asetettu valituskieltoa. Maaseutuelinkeino-      erityislaissa olevan säännöksen mukaan pää-
18679: lain mukaisista lainalausunnoista ei ole voinut      töksestä ei peritä leimaveroa. Lähinnä avustus-
18680: vallitsevan tulkinnan mukaan hakea muutosta          päätösten maksuttomuus on perustunut leima-
18681: valittamalla.                                        verolain (662/43) 12 §:ään, joka on kuitenkin
18682:                                                      kumottu lailla (1080/93) vuoden 1994 alusta
18683:                                                      lukien.
18684: 1.2. Valitusasioiden käsittely ja valitusten
18685:      lukumäärä
18686:                                                      1.4. Tuettuja lainoja myöntävät luottolaitokset
18687:    Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta rat-
18688: kaisi ensimmäisenä toimintavuotenaan 1993               Maaseutuelinkeinolain mukaisia korkotuki-
18689: kaikkiaan 976 valitusasiaa sekä teki korkeim-        lainoja sekä maaseutuelinkeinolain, porotalous-
18690: malle hallinto-oikeudelle yhden omaa päätös-         lain ja luontaiselinkeinolain mukaisia valtion
18691: tään koskevan purkuhakemuksen. Annetuista            lainoja ovat myöntäneet osuuspankit, liike-
18692: päätöksistä kaikkiaan 945 koski maaseutuelin-        pankit, säästöpankit, kiinnitysluottopankki se-
18693: keinopiirin päätöksestä tehtyä valitusta. Niistä     kä Suomen Hypoteekkiyhdistys. Lisäksi lainoja
18694: 198 koski pelkästään maaseutuelinkeinolain           on voinut myöntää rahoitustoimintalaissa
18695: nojalla tehtyjä päätöksiä                            (1544/91) tarkoitettu luottolaitos. Kiinnitys-
18696:   Valituslautakunta hylkäsi valituksen 732           luottopankkeja ei enää ole ja rahoitustoiminta-
18697: päätöksessä (75 prosenttia), hyväksyi valituk-       laki on kumottu luottolaitostoiminnasta anne-
18698: sen kokonaan tai osittain 96 päätöksessä (10         tulla lailla (1607/93).
18699: prosenttia) sekä palautti asian aiemmalle viran-
18700: omaiselle uudelleen käsiteltäväksi 111 päätök-
18701: sessä (11 prosenttia). Valitus jätettiin tutkimat-   2. Nykytilanteen arviointi
18702: ta tai asian käsittely raukesi 36 tapauksessa (4
18703: prosenttia). Tutkimatta jättäminen johtui            2.1. Valituskiellot
18704: yleensä valituksen myöhästymisestä.
18705:                                                         Maaseutuelinkeinolaissa on vain maankäyt-
18706:                                                      tösuunnitelmia koskevat muutoksenhakusään-
18707: 1.3. Päätösten maksullisuus                          nökset lain 42 §:ssä. Käyttösuunnitelma-asiois-
18708:                                                      sa valitusmahdollisuutta on rajoitettu maaseu-
18709:    Maa- ja metsätalousministeriö on antanut          tuelinkeinopiirin päätöksestä ja kielletty edel-
18710: valtion maksuperustelain 8 §:n nojalla päätök-       leen valittaminen valituslautakunnan päätök-
18711: sen maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan          sestä. Muutoin on noudatettu muutoksenhaus-
18712: suoritteista perittävistä maksuista (149/93).        ta hallintoasioissa annettua lakia, jonka nojalla
18713: Päätöksen 1 §:n mukaan lautakunnassa peri-           15 päivästä syyskuuta 1993 alkaen valitusoi-
18714: tään muutoksenhaussa käsittelymaksua 500             keudessa ei ole ollut mitään rajoituksia. Sitä
18715: markkaa. Päätöksen 3 §:ssä on lueteltu ne            vastoin läheisesti maaseutuelinkeinolakiin liit-
18716: päätösryhmät, joista ei kuitenkaan käsittely-        tyvän porotalouslain (161/90) ja luontaiselin-
18717: maksua peritä. Maksuton on tämän mukaan              keinolain (61 0/84) nojalla tehtyjä päätöksiä
18718: muun muassa asia, jossa toimituskirja on muu-        koskeva yleinen muutoksenhakukielto on sää-
18719: alla laissa säädetty vapaaksi leimaverosta tai       detty näiden lakien nojalla annetuissa asetuk-
18720: maksusta.                                            sissa. Tilanne on epäyhtenäinen ja siksi epätyy-
18721:    Valituslautakunnan vuonna 1993 antamista          dyttävä.
18722: päätöksistä ainoastaan 85 päätöksestä on pe-            Maaseutuelinkeinolain nojalla myönnettävis-
18723: ritty 500 markan käsittelymaksu. Osaltaan            tä lainoista antaa lausunnon maaseutuelinkei-
18724: maksullisten päätösten vähäisyys on johtunut         nopiiri tai joissakin tapauksissa kunnan maa-
18725:                                         1994 vp -    HE 311                                         3
18726: 
18727: seutuelinkeinoviranomainen. Lausunto koskee          tulisi valituskirjelmä aina toimittaa suoraan
18728: lainan myöntämisedellytyksiä ja myönnettävän         korkeimmalle hallinto-oikeudelle.
18729: lainan ehtoja. Lausunto, vaikka se sitookin
18730: osaltaan lainan myöntävää rahalaitosta, on
18731: katsottu sellaiseksi lausunnoksi, josta ei ole       2.3. Päätösten maksullisuus
18732: valitusoikeutta. Maaseutuelinkeinopiirin anta-
18733: masta lainalausunnosta maaseutuelinkeinojen             Leimaverolain muuttamisesta annetun lain
18734: valituslautakunnalle tehdyt valituksiksi nimetyt     (1080/93) jälkeen ei voida pitää yleisesti perus-
18735: muutoksenhakukirjelmät on jätetty tutkitta-          teltuna olla perimättä aiemmin voimassa olleen
18736: vaksi ottamatta. Muutamista valituslautakun-         12 §:n leimaverovapauden piiriin kuuluneista
18737: nan päätöksistä on edelleen haettu muutosta          viranomaistoimenpiteistä maksuja.
18738: korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Korkein hal-
18739: linto-oikeus on hylännyt tällaiset valitukset.
18740:                                                      2.4. Luottolaitosten määrittely
18741: 
18742: 2.2. Valituskirjelmän jättäminen                        Määritelmä, jossa on lueteltu ne luottolai-
18743:                                                      tokset, joita tarkoitetaan maaseutuelinkeino-
18744:    Maaseutuelinkeinohallinnon alaan kuuluvas-        lain mukaisessa luototuksessa, ei ole säädös-
18745: sa lainsäädännössä esiintyy epäyhtenäisyyttä         muutosten takia ajan tasalla. Lisäksi määritel-
18746: siinä, mihin valittajan tulee valituskirjelmänsä     mä on liian tiukka, kun otetaan huomioon
18747: toimittaa. Suuressa osassa lakeja on säännös         säästöpankeista siirtyneiden lainojen hoito. Osa
18748: mahdollisuudesta jättää valituskirjelmä maa-         on siirtynyt Arsenal Oy:öön, minkä lisäksi
18749: seutuelinkeinopiirille, kun valitetaan valituslau-   lainojen hoitoon edelleen vaikuttaa myös Suo-
18750: takunnalle maaseutuelinkeinopiirin päätökses-        men Säästöpankki, jonka asema luottolaitok-
18751: tä, sekä vastaavasti kunnan maaseutuelinkeino-       sena muuttunee.
18752: viranomaiselle silloin, kun valitetaan maaseu-
18753: tuelinkeinopiirille kunnan maaseutuelinkeinovi-
18754: ranomaisen päätöksestä. Asianomaisen viran-          3. Esityksen tavoitteet ja sisältö
18755: omaisen tulee lähettää valituskirjelmä sekä
18756: asiassa kertyneet asiakirjat ja lausuntonsa          3.1. Valituslupajärjestelmä
18757: asiasta valituksen käsittelevälle viranomaiselle.
18758: Näin on säännelty seuraavissa laeissa:                  Kysymyksessä oleviin lakeihin tulisi tukien ja
18759:     - maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoi-         muiden etuuksien myöntämisen harkinnan
18760: dettaessa noudatettavasta menettelystä annettu       osalta omaksua pääsääntöisesti maaseutuelin-
18761: laki (1336/92);                                      keinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatetta-
18762:     - maatalousyrittäjien        sukupolvenvaih-     vasta menettelystä annetussa laissa olevaa va-
18763: doseläkkeestä annettu laki (1317/90);                lituslupajärjestelmää vastaava järjestelmä vali-
18764:     - kotieläintuotannon ohjaamisesta annettu        tettaessa korkeimmalle hallinto-oikeudelle.
18765: laki (1305/90);                                      Puututtaessa asianomaisille jo myönnettyihin
18766:     - pellonraivauksen määräaikaisesta rajoit-       tukiin olisi rajoitukseton valitusmahdollisuus
18767: tamisesta annettu laki (1385/91); sekä               korkeimmalle hallinto-oikeudelle kuitenkin sal-
18768:     - maidon väliaikaisista tuotantokiintiöisiä      littava.
18769: annettu laki (570/84).                                   Luotaessa luottolaitoksilta haettavia halpa-
18770:     Valittajan kannalta olisi yhtenäisen, mainit-    korkoisia lainoja koskevia maatalousviran-
18771: tujen lakien mukaisen käytännön luominen             omaisten lausuntoratkaisujen muutoksenhaku-
18772: muissakin asioissa tarkoituksenmukaista. Näin        järjestelmää, voitaisiin alemmanasteisilla oikai-
18773: valittajalle ei koituisi oikeudenmenetyksiä siitä,   su- ja valitusmahdollisuuksilla riittävässä mää-
18774: että hän lähettää mahdollisesti valituskirjel-       rin turvata ratkaisujen oikeellisuus ilman tar-
18775: mänsä väärälle viranomaiselle, kun ei tutustu        vetta valitusmahdollisuuteen korkeimpaan
18776: valitusosoitukseen riittävällä tarkkuudella.         hallinto-oikeuteen. Sama koskee valtion har-
18777:  Myöskään viranomaistoiminnassa ja siinä ta-         joittamaa suoraa maankäyttötoimintaa. Näin
18778: pahtuvassa menettelyssä ei tapahtuisi erehdyk-       korkeimmalle hallinto-oikeudelle tehtävien va-
18779:  siä.                                                litusten lukumäärä ei nousisi kohtuuttomasti.
18780:     Valituslautakunnan päätöksistä valitettaessa        Vuoden 1993 alussa tuli voimaan maaseu-
18781: 4                                      1994 vp -    HE 311
18782: 
18783: tueiinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa nouda-     lakien kanssa yhdenmukaiset säännökset maa-
18784: tettavasta menettelystä annettu laki. Laissa on     seutuelinkeinolakiin, porotalouslakiin ja luon-
18785: maaseutuelinkeinohallinnon        lainsäädännön     taiselinkeinolakiin.
18786: puolella ensimmäisen kerran säännelty valitus-
18787: lupajärjestelmä haettaessa muutosta korkeim-
18788: malta hallinto-oikeudelta. Silloin kun muutosta     3.3. Päätösten maksullisuus
18789: haetaan valitusluvan perusteella, ensiasteen rat-
18790: kaisun on useissa tapauksissa tehnyt kunnan            Erityislakeihin esitetään sisällytettäväksi pää-
18791: maaseutuelinkeinoviranomainen, jonka pää-           tösten maksullisuutta koskevat säännökset.
18792: töksestä tehdyn valituksen on ensin ratkaissut      Käsittelymaksu perittäisiin aina valituslauta-
18793: maaseutuelinkeinopiiri ja sitten valituslauta-      kunnan antamista päätöksistä, jollei maksutto-
18794: kunta.                                              muus perustu ministeriön päätöksen (149/93)
18795:    Myös maidon väliaikaisista tuotantokiin-         3 §:ään. Sen mukaan käsittelymaksua ei peritä
18796: tiöistä annetussa laissa on 22.12.1993 alkaen       muun muassa luottojen maksuhelpotusta kos-
18797: ollut säänneltynä valituslupajärjestelmä. Lain      kevassa asiassa. Tässä yhteydessä käsitellään
18798: 25 §:n (1173/93) mukaan lain 14§:ssä tarkoitet-     maksullisuutta vain muutettavien lakien osalta.
18799: tuun valituslautakunnan antamaan lisäkiin-
18800: tiöpäätökseen saa hakea muutosta vain, jos
18801: korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.       3.4. Luottolaitoksen määritteleminen
18802:    Valituslupajärjestelmää on muualla lainsää-
18803: dännössä, kuten verotuksen puolella (HE                Luottolaitoksen määritelmää ehdotetaan
18804: 143/93), pyritty yhtenäistämään siten, että va-     muutettavaksi siten, että säännös saatettaisin
18805: lituslupaperusteet olisivat mahdollisimman yh-      ajan tasalle lakiviittauksen osalta, minkä lisäksi
18806: tenäiset erilaisissa asioissa. Tämä on nähty        maa- ja metsätalousministeriöllä olisi oikeus
18807: tärkeänä oikeusjärjestyksen yhtenäisyyden ja        hyväksyä muitakin yhtiöitä tässä laissa tarkoi-
18808: selkeyden kannalta.                                 tetuiksi luottolaitoksiksi.
18809:    Valituslautakunnan päätöksistä valitettaessa
18810: esitetään maaseutuelinkeinolakiin, porotalous-
18811: lakiin sekä luontaiselinkeinolakiin säädettäväk-
18812: si edellä mainittujen yleisten periaatteiden mu-    4. Esityksen taloudelliset
18813:                                                        vaikutukset
18814: kainen valituslupajärjestelmä sikäli kuin kysy-
18815: myksessä eivät ole edellä mainitut lainalausun-
18816: not tai puuttuminen asianomaisille jo myönnet-        Esityksellä ei ole huomattavia taloudellisia
18817: tyyn tukeen tai muuhun oikeuteen.                   vaikutuksia. Esitys tulee lisäämään valituslau-
18818:    Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta        takunnan päätösten käsittelymaksujen osuutta
18819: annetun lain (1203/92) osalta on tehty oma          nyt muutettavaksi esitettyjen lakien osalta jon-
18820: lakiesityksensä lautakunnan kehittämisestä it-      kin verran. Lainalausuntojen valitusoikeus
18821: senäiseksi valituselimeksi.                         saattaa merkitä arviolta 200 valituksen käsitte-
18822:                                                     lyä vuosittain valituslautakunnassa. Toisaalta
18823:                                                     korkeimmassa hallinto-oikeudessa valitusasioi-
18824: 3.2. Menettelytapaa koskevat muutokset              den määrä samanaikaisesti jonkin verran vähe-
18825:                                                     nee.
18826:    Maaseutuelinkeinohallinnon laeissa tulisi ol-       Muut ehdotetut muutokset ovat luonteeltaan
18827: la mahdollisimman yhdenmukaisesti säännelty         lähinnä teknisiä, eikä niillä ole organisaatio- tai
18828: se, mille viranomaiselle valituskirjelmä tulee      henkilöstövaikutuksia.
18829: toimittaa. Etenkin viljelijät joutuvat tekemään
18830: monenlaisia hakemuksia eri lakien nojalla. Oi-
18831: keusturvanäkökohdat huomioon ottaen on tar-         5. Asian valmistelu
18832: peellista, että valituskirjelmän jättämistä kos-
18833: keva sääntely on po. hallinnonalalla mahdolli-        Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalousmi-
18834: simman yhdenmukainen eri lakien osalta. Vii-        nisteriössä virkatyönä. Esitystä valmisteltaessa
18835: taten kohdassa 2.2 mainittuun asiakirjojen jät-     on kuultu keskeisiä keskusrahalaitoksia sekä
18836: tämistä koskevaan käytäntöön esitetään sään-        Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto
18837: neltäväksi kyseisessä kohdassa mainittujen          ry:tä.
18838:                                         1994 vp -   HE 311                                         5
18839: 
18840:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
18841: 
18842: 1. Lakiehdotusten perustelut                        käyttösuunnitelmaan olisi nykyiseen tapaan
18843:                                                     mahdollista hakea muutosta, jos ennen vahvis-
18844: 1.1. Maaseutuelinkeinolaki
18845:                                                     tamista käyttösuunnitelmaa vastaan on tehty
18846:     4 §. Nykyistä 1 momentin 7 ja 8 kohtaa          muistutus tai maaseutuelinkeinopiiri on vahvis-
18847: ehdotetaan muutettavaksi siten, että luottolai-     taessaan muuttanut julkistettua tai muutoin
18848: tokseksi katsottaisiin edelleen osuuspankit,        tiedoksi annettua käyttösuunnitelmaehdotusta.
18849: säästöpankit, liikepankit sekä niiden konserniin    Maaseutuelinkeinopiirin päätökseen haetaan
18850: kuuluvat yhteisöt. Kiinnitysluottopankki ehdo-      muutosta maaseutuelinkeinojen valituslauta-
18851: tetaan poistettavaksi luettelosta. Maa- ja met-     kunnalta. Sen päätöksestä ei edelleenkään tulisi
18852: sätalousministeriö voisi lisäksi päättää, että      olla mahdollista hakea valittamalla muutosta
18853: muukin luottolaitostoiminnasta annetun lain         korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Alemmanas-
18854: (1607/93) mukainen luottolaitos voitaisiin kat-     teisen muistutusmahdollisuuden ja valituslauta-
18855: soa maaseutuelinkeinolaissa tarkoitetuksi luot-     kunnan muuttamisen itsenäiseksi lainkäyttövi-
18856: tolaitokseksi. Edelleen maa- ja metsätalousmi-      ranomaiseksi huomioon ottaen ei maankäyttö-
18857: nisteriö voisi päättää, että luottolaitokseksi      etuuksien harkinnassa muutoksenhakua kor-
18858: voitaisiin katsoa myös muu näihin rinnastetta-      keimpaan hallinto-oikeuteen voida pitää tar-
18859: va osakeyhtiö. Tarkastelun painopiste on täl-       peellisena.
18860: löin yhtiön maaseutuelinkeinolain nojalla lai-         Nykyisin pykälässä on säännelty myös vali-
18861: noitetun toiminnan suhteessa sen muuhun toi-        tuskielto, joka koskee maa- ja metsätalousmi-
18862: mintaan.                                            nisteriön lain 41 §:n 3 momentin (805/93) no-
18863:     29 §. Nykyisen käytännön mukaan maa- ja         jalla antamaa päätöstä omaisuuden käyttämi-
18864: metsätalousministeriö on antanut määräykset         sestä muihin kuin kyseisen lain mukaisiin tar-
18865: lainoja koskevien lykkäyshakemusten tarkasta-       koituksiin. Kyseisestä maa- ja metsätalousmi-
18866: misesta keskusrahalaitoksissa. Määräyksiä itse      nisteriön päätöksestä olisi mahdollista hakea
18867: lainahakemusten tarkastamisesta keskusraha-         muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta sii-
18868: laitoksissa ei ole enää muutamaan vuoteen           nä järjestyksessä kuin muutoksenhausta hallin-
18869: annettu, vaan lainan myöntäminen tapahtuu           toasioissa annetussa laissa (154/50) säädetään.
18870: lähinnä maaseutuelinkeinopiirien luottolaitok-         49 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
18871: sille antamien lausuntojen perusteella maa- ja      nös siitä, että avustus voidaan periä takaisin
18872: metsätalousministeriön tarkemmin määräämin          lainvoimaisen päätöksen nojalla siinä järjestyk-
18873: tavoin. Uudessa 4 momentissa on säännös             sessä kuin verojen ja maksujen periruisestä
18874: maa- ja metsätalousministeriön mahdollisuu-         ulosottotoimin annetussa laissa (367/61) sääde-
18875: desta antaa tarkempia määräyksiä lykkäysha-         tään. Luottojen takaisinperimisen osalta on
18876: kemusten tarkastamisesta.                           vastaava säännös lain 50 §:ssä.
18877:     31 §. Pykälän 2 momentista ehdotetaan pois-        51 a §. Pykälässä säädetään, miten maaseu-
18878: tettavaksi lainahakemusten tarkastamista kos-       tuelinkeinolain nojalla annettuihin päätöksiin
18879: keva säännös. Myöskään lainan myöntämisen           haetaan muutosta, mikäli kysymys ei ole laina-
18880: edellytyksiä koskevaa ratkaisua ei ole tarkoi-      lausunnosta tai käyttösuunnitelmasta.
18881: tuksenmukaista saattaa maa- ja metsätalousmi-          Maaseutuelinkeinopiirin antamaan päätök-
18882: nisteriölle, koska lain 51 b §:ään ehdotetaan       seen saa hakea muutosta maaseutuelinkeinojen
18883: lainalausuntoja koskevat muutoksenhakusään-         valituslautakunnalta. Valituskirjelmä tulisi voi-
18884: nökset                                              da toimittaa myös päätöksen antaneelle piirille,
18885:     Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavak-      joka lähettää valituskirjelmän sekä asiassa ker-
18886:  si säännös niin sanotun lopullisen lainalausun-    tyneet asiakirjat ja lausuntonsa valituslauta-
18887: non lähettämisestä hakijalle. Lausunto voitai-      kunnalle.
18888:  siin lähettää tavallisena postilähetyksenä. Kos-      Pykälän 3 momentin mukaan valituslauta-
18889:  ka valitusoikeutta ei ole, nykykäytännön mu-       kunnan päätöksestä olisi aina mahdollista va-
18890:  kaan lainalausuntoa ei lähetetä hakijalle yleen-   littaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen tukien
18891:  sä, vaan ainoastaan luottolaitokselle.             takaisinperimistä ja lakkauttamista, lainojen ja
18892:     Nykyiset 3 ja 4 momentti siirtyisivät 4 ja 5    valtion myyntihintasaamisten irtisanomista se-
18893:  momenteiksi.                                       kä vapaaehtoisen velkajärjestelyn raukeamista
18894:     42 §. Maaseutuelinkeinopiirin vahvistamaan      eli yleensä asianomaisten saamiin oikeuksiin
18895: 6                                        1994 vp -    HE 311
18896: 
18897: puuttumista koskevissa asioissa. Avustusten ja        lausuntoansa muutoksenhakuosoitus. Asian
18898: vapaaehtoisten velkajärjestelyjen hakemuksia          siirtämisestä valituslautakunnalle ilmoitettaisiin
18899: koskeviin ratkaisuihin sen sijaan olisi mahdol-       lainanhakijalle.
18900: lista hakea muutosta korkeimmalta hallinto-              Maaseutuelinkeinopiirin päätöksestä, joka
18901: oikeudelta vain, jos korkein hallinto-oikeus          on annettu kunnan maaseutuelinkeinoviran-
18902: myöntää valitusluvan. Huomattava osa valitus-         omaisen päätöksestä tehdyn valituksen taikka
18903: lautakunnan käsittelemistä maaseutuelinkeino-         oikaisuvaatimuksen perusteella, voitaisiin py-
18904: lain mukaisista valituksista vuonna 1993 on           kälän 4 momentin mukaan hakea normaaliin
18905: koskenut myönnettäviä avustuksia. Muihin va-          tapaan muutosta valituslautakunnalta.
18906: lituslautakunnan puheena olevassa pykälässä              Huomioon ottaen alemmanasteiset oikaisu-
18907: tarkoitettuihin ratkaisuihin, joita ovat olleet       ja valitusmahdollisuudet sekä valituslautakun-
18908: vuonna 1993 lähinnä luottojen maksuhelpotuk-          nan aseman kehittämisen ei pykälän 5 momen-
18909: set, ei saisi hakea muutosta.                         tin mukaan valituslautakunnan päätökseen tu-
18910:    Kun otetaan huomioon korkeimman hallin-            lisi voida lainalausuntoasioissa hakea muutosta
18911: to-oikeuden käsittelemien tapausten määrä se-         valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
18912: kä maaseutuelinkeinolain mukaisten valitus-               51 c §. Pykälässä esitetään säädettäväksi pää-
18913: asioiden luonne ja valituslautakunnan kehittä-        tösten maksullisuudesta. Säännöksen mukaan
18914: minen itsenäiseksi lainkäyttöviranomaiseksi, ei       valituslautakunnan päätökset ovat maksullisia
18915: rajoittamattoman valitusoikeuden säätäminen           lukuun ottamatta maksuhelpotuksia koskevia
18916: korkeimpaan hallinto-oikeuteen ole tarkoituk-         päätöksiä. Maaseutuelinkeinojen valituslauta-
18917: senmukaista.                                          kunnan suoritteista perittävistä maksuista an-
18918:    51 b §. Lainalausunnoista ei katsota nykyisin      netun maa- ja metsätalousministeriön päätök-
18919: olevan valitusoikeutta. Tilannetta on pidettävä       sen (149/93) 3 §:n 1 momentin 2 kohdan mu-
18920: oikeusturvan kannalta epätyydyttävänä. Tä-            kaan luottojen maksuhelpotusta koskevissa asi-
18921: män vuoksi ehdotetaan säädettäväksi oikeus            oissa ei peritä käsittelymaksua.
18922: hakea muutosta myös lainalausunnoista. Maa-               Maaseutuelinkeinopiirien maksuhelpotuksia
18923: ja metsätalousministeriön 31 §:n nojalla anta-        ja avustusten myöntämistä koskevat päätökset
18924: man määräyksen mukaan kunnan maaseu-                  ovat edelleenkin maksuttomia. Piirin niin sa-
18925: tuelinkeinoviranomainen antaa lopullisen lai-         nottu lopullinen lainalausunto on maksuton,
18926: nan myöntämisen edellytyksiä ja sen ehtoja            mutta piirin valituksesta tai oikaisuvaatimuk-
18927: koskevan lausunnon asuntolainoista. Muissa             sesta antama päätös on maksullinen.
18928: tapauksissa niin sanotun lopullisen lainalau-             59 d §. Maaseutuelinkeinolakiin ehdotetaan
18929: sunnon antaa maaseutuelinkeinopiiri.                   otettavaksi siirtymäsäännös, koska maaseu-
18930:    Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-           tuelinkeinolakia aiemmin säädetyssä lainsää-
18931: väksi, että kunnan maaseutuelinkeinoviran-             dännössä on runsaasti valituskieltoja, jotka on
18932: omaisen niin sanottuun lopulliseen lainalausun-        annettu asetustasolla. Luottoajat aikaisemmas-
18933: toon saa hakea muutosta maaseutuelinkeino-             sa lainsäädännössä ovat siksi pitkiä, että var-
18934: piiriltä.                                              sinkin luottojen irtisanomis- ja maksuhelpotus-
18935:    Pykälän 2 momentin mukaan, jos maaseu-              asioita sekä avustusta koskevia asioita joudu-
18936: tuelinkeinopiiri antaa niin sanotun lopullisen         taan käsittelemään joidenkin lakien osalta vielä
18937: lainalausunnon, lainanhakijan olisi ensin haet-        vuosia. Tämän vuoksi näiden aikaisemmin
18938: tava piiriitä oikaisua 30 päivän kuluessa siitä,       säädettyjen lakien nojalla annetuista päätöksis-
18939: kun lainanhakija on saanut tiedon lainalausun-         tä tulisi olla mahdollisuus valittaa siten, kuin
18940: nosta.                                                 maaseutuelinkeinolain 51 a §:ssä säädetään.
18941:    Jos maaseutuelinkeinopiiri hyväksyy oi-             Siirtymäsäännös ei kuitenkaan koskisi porota-
18942: kaisuvaatimuksen ja puoltaa lainaa joko hake-          lous-, luontaiselinkeino- tai kolttalakia, joissa
18943: muksen mukaisesti tai ainakin ratkaiseviita            on omat muutoksenhakusäännöksensä.
18944: osin ensiksi antamaansa lausuntoa edullisem-
18945: min, piirin tulisi antaa lainanhakijalle päätös
18946: asiassa. Mikäli piiri ei hyväksy oikaisuvaati-
18947: musta, tulisi sen siirtää asia oman lausuntonsa       1.2. Porotalouslaki ja luontaiselinkeinolaki
18948: ohella maaseutuelinkeinojen valituslautakun-
18949: nan käsiteltäväksi.                                    Pykälissä esitetyt muutokset vastaavat niitä
18950:     Maaseutuelinkeinopiirin olisi liitettävä laina-   muutoksia, jotka on edellä esitetty maaseu-
18951:                                        1994 vp -- FIE 311                                         7
18952: 
18953: tuelinkeinolain 42 sekä 51 a--51 c §:n osalta ja    päätöksen maaseutuelinkeinolain 4 §:n 1 mo-
18954: koskevat näiden lakien muutoksenhaun järjes-        mentissa tarkoitetuista luottolaitoksista.
18955: tämistä.
18956: 
18957: 
18958: 2. Tarkemmat säännökset ja
18959:    määräykset                                       3. Voimaantulo
18960: 
18961:    Esitys edellyttää maaseutuelinkeinoasetuksen
18962: ((248/91) 51 §:n 3 momentin (806/93) muutta-          Lakien olisi tultava voimaan mahdollisim-
18963: mista siten, että siinä on viittaus lain 29 §:n 4   man pian sen jälkeen kun ne on hyväksytty ja
18964: momenttiin eikä 31 §:n 2 momenttiin.                vahvistettu.
18965:    Porotalousasetuksen ja luontaiselinkeinoase-
18966: tuksen valituskieltoja koskevat säännökset tu-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18967: lisivat kumottaviksi.                               kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
18968:    Lisäksi maa- ja metsätalousministeriö antaisi    tukset
18969: 
18970: 
18971: 
18972: 1.
18973:                                               Laki
18974:                                 maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
18975: 
18976:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18977:    muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 4 §:n 1
18978: momentin 7 ja 8 kohta, 31 §:n 2 momentti ja 42 §:n 2 momentti, sellaisena kuin näistä on 4 §:n
18979: 1 momentin 7 ja 8 kohta ja 31 §:n 2 momentti muutettuna 10 päivänä syyskuuta 1993 annetussa
18980: laissa (805/93), sekä
18981:    lisätään 29 §:ään siitä 10 päivänä syyskuuta 1993 (805/93) kumotun 4 momentin tilalle uusi 4
18982: momentti, 31 §:ään uusi 3 momentti, joilloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi,
18983: 49 §:ään uusi 4 momentti sekä uusi 51 a, 51 b, 51 c ja 59 d § seuraavasti:
18984:                        4 §                                               29 §
18985:                   Määritelmät                           Lainoitusta koskevia yleisiä säännöksiä
18986:   Tässä laissa tarkoitetaan:
18987:                                                        Maa- ja metsätalousministeriö voi antaa
18988:    7) luottolaitoksella osuuspankkeja, säästö-      lakia ja asetusta tarkempia määräyksiä lyk-
18989: pankkeja ja liikepankkeja sekä niiden konser-       käyksen myöntämisestä. Lainan lykkäystä kos-
18990: niin kuuluvia yhteisöjä ja Suomen Hypoteek-         keva hakemus on maa- ja metsätalousministe-
18991: kiyhdistystä sekä maa- ja metsätalousministe-       riön määräämissä tapauksissa ennen sen rat-
18992: riön päätöksellä tarkemmin määrättävää luot-        kaisemista tarkastettava maa- ja metsätalous-
18993: tolaitostoiminnasta annetun lain (1607/93) mu-      ministeriön määräämällä tavalla.
18994: kaista luottolaitosta tai muuta osakeyhtiötä,
18995: jonka toiminta voidaan rinnastaa edellä mai-                             31 §
18996: nittuihin luottolaitoksiin;                                           Lainapäätös
18997:    8) keskusrahalaitoksella maa- ja metsäta-
18998: lousministeriön päätöksellä tarkemmin määrät-
18999: tävää luottolaitostoiminnasta annetun lain mu-        Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-
19000: kaista talletuspankkia tai muuta luottolaitosta     mat määräykset siitä, miten laina hyväksytään
19001: tai niiden osaa taikka niiden konserniin kuu-       myönnettäväksi maaseutuelinkeinopiirin tai
19002: luvaa yhtiötä; sekä                                 kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen lau-
19003:                                                     sunnon perusteella.
19004: 8                                       1994 vp -- IIE 311
19005: 
19006:     Edellä 2 momentissa tarkoitettu lausunto,       sille viranomaiselle, jonka päätökseen muutosta
19007: joka sisältää lainan myöntämisen edellytyksiä       haetaan. Sanotun viranomaisen on lähetettävä
19008: koskevan ratkaisun, saadaan toimittaa lainan-       valituskirjelmä sekä asiassa kertyneet asiakirjat
19009: hakijalle tiedoksi postitse. Tiedoksisaannin kat-   ja lausuntonsa valituksesta maaseutuelinkeino-
19010: sotaan tällöin tapahtuneen, jollei muuta näyte-     jen valituslautakunnalle.
19011: tä, seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun             Edellä tarkoitetun valituslautakunnan anta-
19012: päätös on lainanhakijan ilmoittamalla osoit-        maan päätökseen asiassa, joka koskee tuen
19013: teella varustettuna jätetty postin kuljetettavak-   takaisinperimistä tai lakkauttamista, lainan tai
19014: si.                                                 myyntihintasaamisen irtisanomista taikka va-
19015:                                                     paaehtoisen velkajärjestelyn raukeamista, saa
19016:                                                     hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hal-
19017:                       42 §                          linto-oikeuteen siinä järjestyksessä kuin muu-
19018: Tiedoksianto ja muutoksenhaku käytttisuunnitel-     toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa
19019:     man vahvistamista koskevassa asiassa            (154/50) säädetään. Muutoin saa valituslauta-
19020:                                                     kunnan tässä pykälässä tarkoitetussa asiassa
19021:                                                     antamaan päätökseen hakea muutosta valitta-
19022:    Asianosainen saa hakea muutosta maaseu-          malla korkeimpaan hallinto-oikeuteen vain, jos
19023: tuelinkeinopiirin 41 §:n 3 momentin nojalla         kysymys on avustuksen tai vapaaehtoisen vel-
19024: tekemään päätökseen valittamalla maaseu-            kajärjestelyn hakua koskevasta asiasta ja jos
19025: tuelinkeinojen valituslautakuntaan, jos käyttö-     korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.
19026: suunnitelmaa vastaan on ennen sen vahvista-         Lupa voidaan myöntää, jos:
19027: mista tehty muistutus tai maaseutuelinkeinopii-         1) lain soveltamisen kannalta muissa saman-
19028: ri on käyttösuunnitelman vahvistaessaan muut-       laisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yh-
19029: tanut julkistettua tai muutoin tiedoksi annettua    teneväisyyden vuoksi on tärkeää saattaa asia
19030: käyttösuunnitelmaehdotusta. Maaseutuelinkei-        korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi;
19031: nojen valituslautakunnan päätökseen ei saa              2) asian saattamiseen korkeimman hallinto-
19032: hakea muutosta valittamalla.                        oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta
19033:                                                     asiassa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi; tai
19034:                                                         3) valitusluvan myöntämiseen on muu pai-
19035:                                                     nava syy.
19036:                      49 §
19037:                                                         Maa- ja metsätalousministeriön tämän lain
19038:          Avustuksen takaisinperiminen                nojalla antamaan päätökseen saa hakea muu-
19039:                                                     tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
19040:                                                     teen siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta
19041:    Takaisin perittävät 1 ja 2 momentissa tarkoi-
19042:                                                      hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-
19043: tetut avustusmäärät saadaan lainvoimaisen
19044:                                                     tään.
19045: päätöksen nojalla periä siinä järjestyksessä
19046: kuin verojen ja maksujen perimisestä ulosotto-
19047:                                                                          51 b §
19048: toimin annetussa laissa (367/61) säädetään.
19049:                                                             Muutoksenhaku lainaratkaisuissa
19050:                      51 a §                            Kunnan       maaseutuelinkeinoviranomaisen
19051:                 Muutoksenhaku                       lausuntoon, joka sisältää lainan myöntämisen
19052:                                                     edellytyksiä ja ehtoja koskevan ratkaisun, lai-
19053:    Maaseutuelinkeinopiirin tämän lain nojalla       nanhakija saa hakea muutosta valittamalla
19054: tekemään päätökseen muista kuin 31 §:ssä ja         maaseutuelinkeinopiiriin 30 päivän kuluessa
19055: 42 §:n 2 momentissa tarkoitetuista ratkaisuista     siitä, kun lainanhakija on saanut tiedon laina-
19056: saa hakea muutosta valittamalla maaseutuelin-       lausunnosta. Valituskirjelmä voidaan toimittaa
19057: keinojen valituslautakuntaan 30 päivän kulues-      myös lausunnon antaneelle kunnan maaseu-
19058: sa siitä, kun valittaja on saanut tiedon päätök-    tuelinkeinoviranomaiselle, jonka on lähetettävä
19059: sestä.                                              valituskirjelmä sekä asiassa kertyneet asiakirjat
19060:    Valituskirjelmä voidaan edellä 1 momentissa      ja lausuntonsa valituksesta maaseutuelinkeino-
19061: tarkoitetussa tapauksessa sekä valitettaessa tä-    piirille.
19062: män lain 42 §:n 2 momentin nojalla maaseu-             Maaseutuelinkeinopiirin lausuntoon, joka si-
19063: tuelinkeinopiirin päätöksestä toimittaa myös        sältää lainan myöntämisen edellytyksiä ja eh-
19064:                                          1994 vp -   HE 311                                       9
19065: 
19066: toja koskevan ratkaisun, lainanhakija saa ha-        set ovat kuitenkin maksuttomia. Kunnan maa-
19067: kea muutosta kirjallisella muutosvaatimuksella,      seutuelinkeinoviranomaisen ja, sikäli kuin ky-
19068: joka on toimitettava lausunnon antaneelle            symys ei ole mainitun viranomaisen antamasta
19069: maaseutuelinkeinopiirille 30 päivän kuluessa         päätöksestä tehdystä valituksesta tai maaseu-
19070: siitä, kun lainanhakija on saanut tiedon laina-      tuelinkeinopiirin muutoksenhakuvaatimukseen
19071: lausunnosta. Lausuntoon, johon muutosta saa          antamasta päätöksestä, maaseutuelinkeinopii-
19072: hakea, on liitettävä muutoksenhakuosoitus.           rin antama lainalausunto on maksuton. Mitä
19073:    Edellä 2 momentissa tarkoitetun muutosvaa-        edellä on sanottu maksuhelpotuksista, koskee
19074: timuksen johdosta maaseutuelinkeinopiirin on         myös maaseutuelinkeinojen valituslautakuntaa.
19075: ratkaistava, voiko se alkuperäistä lausuntoaan
19076: oikaisemalla puoltaa lainaa tai puoltaa sitä
19077: ratkaiseviita osin hakijalle edullisemmin. Jos                           59 d §
19078: maaseutuelinkeinopiiri katsoo tämän perustel-         Muutoksenhaku aikaisemman lainsäädännön
19079: luksi, tulee sen antaa asiassa päätös. Muutoin              nojalla tehdyistä ratkaisuista
19080: maaseutuelinkeinopiirin tulee siirtää asia maa-
19081:  seutuelinkeinojen valituslautakunnalle valituk-        Tämän lain voimaan tultua maaseutuelinkei-
19082:  sena käsiteltäväksi. Asiakirjojen oheen maaseu-     nopiirin, maaseutuelinkeinojen valituslautakun-
19083: tuelinkeinopiirin on liitettävä lausuntonsa vali-    nan ja maa- ja metsätalousministeriön antamiin
19084: tuksesta.                                            päätöksiin maatilalain (188/77), maankäyttö-
19085:    Maaseutuelinkeinopiirin edellä 1 momentin         lain (353/58), maankäyttölainoista annetun lain
19086:  sekä 3 momentin nojalla antamaan päätökseen         (354/58) ja muun aikaisemman asutuslainsää-
19087:  saa hakea muutosta valittamalla maaseutuelin-       dännön sekä kolttien asuttamisesta annetun
19088:  keinojen valituslautakuntaan siten kuin edellä      lain (273/55), kolttien maanjärjestelylain
19089:  51 a §:n 1 ja 2 momentissa säädetään.               (593/69), porotilalain (590/69), eräiden maata-
19090:     Maaseutuelinkeinojen       valituslautakunnan    lousluottojen vakauttamisesta annetun lain
19091:  päätökseen tässä pykälässä tarkoitetussa asias-     (79/79), eräiden maatilatalouden luottojen va-
19092:  sa ei saa hakea muutosta valittamalla.              kauttamisesta annettujen lakien (398/81 ja
19093:                                                      511185) ja maaseudun pienimuotoisen elinkei-
19094:                                                      notoiminnan edistämisestä annetun lain
19095:                        51 c §                        (1031186) sekä maataloustuotevarastojen kor-
19096:              Käsittelymaksun periminen               kotukilainoista annetun lain (19/77) mukaisissa
19097:                                                      asioissa haetaan muutosta siten kuin 51 a §:ssä
19098:   Tämän lain nojalla annetuista päätöksistä          on säädetty sen estämättä, mitä muutoksen-
19099: peritään maksu siten, kuin maksujen perimises-       hausta on aikaisemmin säädetty.
19100: tä erikseen säädetään ja määrätään. Maaseu-
19101: tuelinkeinopiirin luottojen maksuhelpotuksia           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
19102: sekä avustuksen myöntämisiä koskevat päätök-         kuuta 1994.
19103: 
19104: 
19105: 2.
19106:                                               Laki
19107:                                     porotalouslain muuttamisesta
19108: 
19109:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19110:   muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1990 annetun porotalouslain (161/90) 15 §:n 5 momentti,
19111: sellaisena kuin se on muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1298/90), sekä
19112:    lisätään lakiin uusi 35 a, 35 b ja 35 c § seuraavasti:
19113: 
19114:                       15 §                           päätökseen valittamalla maaseutuelinkeinojen
19115:        Käyttösuunnitelman vahvistaminen              valituslautakuntaan, jos käyttösuunnitelmaa
19116:                                                      vastaan on ennen sen vahvistamista tehty muis-
19117:                                                      tutus tai maaseutuelinkeinopiiri on käyttösuun-
19118:    Asianosainen saa hakea muutosta maaseu-           nitelman vahvistaessaan muuttanut julkistettua
19119:  tuelinkeinopiirin 1 momentin nojalla tekemään
19120:  2 341025N
19121: 10                                     1994 vp -    HE 311
19122: 
19123: tai muutoin tiedoksi annettua käyttösuunnitel-        3) valitusluvan myöntämiseen on muu pai-
19124: maehdotusta. Maaseutuelinkeinojen valituslau-       nava syy.
19125: takunnan päätökseen ei saa hakea muutosta
19126: valittamalla.                                                         35 b §
19127:                                                            Muutoksenhaku lainaratkaisuissa
19128:                     35 a §
19129:                 Muutoksenhaku                          Kunnan       maaseutuelinkeinoviranomaisen
19130:                                                     lausuntoon, joka sisältää lainan myöntämisen
19131:    Maaseutuelinkeinopiirin tämän lain nojalla       edellytyksiä ja ehtoja koskevan ratkaisun, lai-
19132: tekemään päätökseen muista kuin maaseu-             nanhakija saa hakea muutosta valittamalla
19133: tuelinkeinolain 31 §:n 2 momenttia soveltaen        maaseutuelinkeinopiiriin 30 päivän kuluessa
19134: antamista ratkaisuista tai tämän lain 15 §:n 1      siitä, kun lainanhakija on saanut tiedon laina-
19135: momentin nojalla antamista päätöksistä saa          lausunnosta. Valituskirjelmä voidaan toimittaa
19136: hakea muutosta valittamalla maaseutuelinkei-        myös lausunnon antaneelle kunnan maaseu-
19137: nojen valituslautakuntaan 30 päivän kuluessa        tuelinkeinoviranomaiselle, jonka on lähetettävä
19138: siitä, kun valittaja on saanut tiedon päätökses-    valituskirjelmä sekä asiassa kertyneet asiakirjat
19139: tä.                                                 ja lausuntonsa valituksesta maaseutuelinkeino-
19140:    Valituskirjelmä voidaan edellä 1 momentissa      piirille.
19141: tarkoitetussa tapauksessa sekä valitettaessa tä-       Maaseutuelinkeinopiirin lausuntoon, joka si-
19142: män lain 15 §:n 5 momentin nojalla maaseu-          sältää lainan myöntämisen edellytyksiä ja eh-
19143: tuelinkeinopiirin päätöksestä toimittaa myös        toja koskevan ratkaisun, lainanhakija saa ha-
19144: sille viranomaiselle, jonka päätökseen muutosta     kea muutosta kirjallisella muutosvaatimuksella,
19145: haetaan. Sanotun viranomaisen on lähetettävä        joka on toimitettava lausunnon antaneelle
19146: valituskirjelmä sekä asiassa kertyneet asiakirjat   maaseutuelinkeinopiirille 30 päivän kuluessa
19147: ja lausuntonsa valituksesta maaseutuelinkeino-      siitä, kun lainanhakija on saanut tiedon laina-
19148: jen valituslautakunnalle.                           lausunnosta. Lausuntoon, johon muutosta saa
19149:     Edellä 1 momentissa tarkoitetun valituslau-     hakea, on liitettävä muutoksenhakuosoitus.
19150: takunnan 31 ja 32 §:ssä mainitussa asiassa             Edellä 2 momentissa tarkoitetun muutosvaa-
19151: antamaan päätökseen sekä maa- ja metsäta-           timuksen johdosta maaseutuelinkeinopiirin on
19152: lousministeriön tämän lain nojalla antamaan         ratkaistava, voiko se alkuperäistä lausuntoaan
19153: päätökseen saa hakea muutosta valittamalla          oikaisemalla puoltaa lainaa tai puoltaa sitä
19154: korkeimpaan hallinto-oikeuteen siinä järjestyk-     ratkaiseviita osin hakijalle edullisemmin. Jos
19155: sessä kuin muutoksenhausta hallintoasioissa         maaseutuelinkeinopiiri katsoo tämän perustel-
19156: annetussa laissa (154/50) säädetään. Vastaavas-     luksi, tulee sen antaa asiassa päätös. Muutoin
19157: ti saa valituslautakunnan päätökseen hakea          maaseutuelinkeinopiirin tulee siirtää asia maa-
19158: muutosta valittamalla asiassa, joka koskee          seutuelinkeinojen valituslautakunnalle valituk-
19159: avustuksen takaisinperimistä tai lakkauttamis-      sena käsiteltäväksi. Asiakirjojen oheen maaseu-
19160: ta, lainan tai myyntihintasaamisen irtisanomis-     tuelinkeinopiirin on liitettävä lausuntonsa vali-
19161: ta taikka vapaaehtoisen velkajärjestelyn rau-       tuksesta.
19162: keamista. Muutoin saa valituslautakunnan täs-           Maaseutuelinkeinopiirin edellä 1 momentin
19163: sä pykälässä tarkoitetussa asiassa antamaan         sekä 3 momentin nojalla antamaan päätökseen
19164: päätökseen hakea muutosta valittamalla kor-          saa hakea muutosta valittamalla maaseutuelin-
19165: keimpaan hallinto-oikeuteen vain, jos kysymys       keinojen valituslautakuntaan siten kuin edellä
19166: on avustuksen tai vapaaehtoisen velkajärjeste-       35 a §:n 1 ja 2 momentissa säädetään.
19167: lyn hakua koskevasta asiasta ja jos korkein             Maaseutuelinkeinojen      valituslautakunnan
19168: hallinto-oikeus myöntää valitusluvan. Lupa          päätökseen tässä pykälässä tarkoitetussa asias-
19169: voidaan myöntää, jos:                                sa ei saa hakea muutosta valittamalla.
19170:     1) lain soveltamisen kannalta muissa saman-
19171: laisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yh-                             35 c §
19172: teneväisyyden vuoksi on tärkeää saattaa asia                   Käsittelymaksun periminen
19173: korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi;
19174:     2) asian saattamiseen korkeimman hallinto-        Tämän lain nojalla annetuista päätöksistä
19175: oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta        peritään maksu siten, kuin maksujen perimises-
19176: asiassa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi; tai    tä erikseen säädetään ja määrätään. Maaseu-
19177:                                        1994 vp -   HE 311                                        11
19178: 
19179: tuelinkeinopiirin luottojen maksuhelpotuksia       antamasta päätöksestä, maaseutuelinkeinopii-
19180: sekä avustuksen myöntämisiä koskevat päätök-       rin antama lainalausunto on maksuton. Mitä
19181: set ovat kuitenkin maksuttomia. Kunnan maa-        edellä on sanottu maksuhelpotuksista, koskee
19182: seutuelinkeinoviranomaisen ja, sikäli kuin ky-     myös maaseutuelinkeinojen valituslautakuntaa.
19183: symys ei ole mainitun viranomaisen antamasta
19184: päätöksestä tehdystä valituksesta tai maaseu-        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
19185: tuelinkeinopiirin muutoksenhakuvaatimukseen        kuuta 1994.
19186: 
19187: 
19188: 
19189: 3.
19190:                                              Laki
19191:                                 luontaiselinkeinolain muuttamisesta
19192: 
19193:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19194:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun luontaiselinkeinolain (610/84) 22 §:n 5 momentti,
19195: sellaisena kuin se on muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1296/90), sekä
19196:    lisätään lakiin uusi 42 a, 42 b ja 42 c § seuraavasti:
19197: 
19198:                      22 §                          valituskirjelmä sekä asiassa kertyneet asiakirjat
19199:       Käyttösuunnitelman vahvistaminen             ja lausuntonsa valituksesta maaseutuelinkeino-
19200:                                                    jen valituslautakunnalle.
19201:                                                       Edellä 1 momentissa tarkoitetun valituslau-
19202:    Asianosainen saa hakea muutosta maaseu-         takunnan 38 ja 39 §:ssä mainitussa asiassa
19203: tuelinkeinopiirin 1 momentin nojalla tekemään      antamaan päätökseen sekä maa- ja metsätalo-
19204: päätökseen valittamalla maaseutuelinkeinojen       usministeriön tämän lain nojalla antamaan
19205: valituslautakuntaan, jos käyttösuunnitelmaa        päätökseen saa hakea muutosta valittamalla
19206: vastaan on ennen sen vahvistamista tehty muis-     korkeimpaan hallinto-oikeuteen siinä järjestyk-
19207: tutus tai maaseutuelinkeinopiiri on käyttösuun-    sessä kuin muutoksenhausta hallintoasioissa
19208: nitelman vahvistaessaan muuttanut julkistettua     annetussa laissa (154/50) säädetään. Vastaavas-
19209: tai muutoin tiedoksi annettua käyttösuunnitel-     ti saa valituslautakunnan päätökseen hakea
19210: maehdotusta. Maaseutuelinkeinojen valituslau-      muutosta valittamalla asiassa, joka koskee
19211: takunnan päätökseen ei saa hakea muutosta          avustuksen takaisinperimistä tai lakkauttamis-
19212: valittamalla.                                      ta, lainan tai myyntihintasaamisen irtisanomis-
19213:                                                    ta taikka vapaaehtoisen velkajärjestelyn rau-
19214:                     42a §                          keamista. Muutoin saa valituslautakunnan täs-
19215:                 Muutoksenhaku                      sä pykälässä tarkoitetussa asiassa antamaan
19216:                                                    päätökseen hakea muutosta valittamalla kor-
19217:    Maaseutuelinkeinopiirin tämän lain nojalla      keimpaan hallinto-oikeuteen vain, jos kysymys
19218: tekemään päätökseen muista kuin maaseu-            on avustuksen tai vapaaehtoisen velkajärjeste-
19219: tuelinkeinolain 31 §:n 2 momenttia soveltaen       lyn hakua koskevasta asiasta ja jos korkein
19220: antamiin ratkaisuihin tai tämän lain 22 §:n 1      hallinto-oikeus myöntää valitusluvan. Lupa
19221: momentin nojalla antamiin päätöksiin saa ha-       voidaan myöntää, jos:
19222: kea muutosta valittamalla maaseutuelinkeino-          1) lain soveltamisen kannalta muissa sa-
19223: jen valituslautakuntaan 30 päivän kuluessa         manlaisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön
19224: siitä, kun valittaja on saanut tiedon päätökses-   yhteneväisyyden vuoksi on tärkeää saattaa
19225: tä.                                                asia korkeimman hallinto-oikeuden ratkaista-
19226:    Valituskirjelmä voidaan edellä 1 momentissa     vaksi;
19227: tarkoitetussa tapauksessa sekä valitettaessa tä-      2) asian saattamiseen korkeimman hallinto-
19228: män lain 22 §:n 5 momentin nojalla maaseu-         oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta
19229: tuelinkeinopiirin päätöksestä toimittaa myös       asiassa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi; tai
19230: sille viranomaiselle, jonka päätökseen muutosta       3) valitusluvan myöntämiseen on muu pai-
19231: haetaan. Sanotun viranomaisen on lähetettävä       nava syy.
19232: 12                                     1994 vp -    HE 311
19233: 
19234:                      42 b §                         sena käsiteltäväksi. Asiakirjojen oheen maaseu-
19235:        Muutoksenhaku lainaratkaisuissa              tuelinkeinopiirin on liitettävä lausuntonsa vali-
19236:                                                     tuksesta.
19237:    Kunnan       maaseutuelinkeinoviranomaisen         Maaseutuelinkeinopiirin edellä 1 momentin
19238: lausuntoon, joka sisältää lainan myöntämisen        sekä 3 momentin nojalla antamaan päätökseen
19239: edellytyksiä ja ehtoja koskevan ratkaisun, lai-     saa hakea muutosta valittamalla maaseutuelin-
19240: nanhakija saa hakea muutosta valittamalla           keinojen valituslautakuntaan siten kuin edellä
19241: maaseutuelinkeinopiiriin 30 päivän kuluessa         35 a §:n 1 ja 2 momentissa säädetään.
19242: siitä, kun lainanhakija on saanut tiedon laina-       Maaseutuelinkeinojen        valituslautakunnan
19243: lausunnosta. Valituskirjelmä voidaan toimittaa      päätökseen tässä pykälässä tarkoitetussa asias-
19244: myös lausunnon antaneelle kunnan maaseu-            sa ei saa hakea muutosta valittamalla.
19245: tuelinkeinoviranomaiselle, jonka on lähetettävä
19246: valituskirjelmä sekä asiassa kertyneet asiakirjat
19247: ja lausuntonsa valituksesta maaseutuelinkeino-                           42 c §
19248: piirille.                                                       Käsittelymaksun periminen
19249:    Maaseutuelinkeinopiirin lausuntoon, joka si-
19250: sältää lainan myöntämisen edellytyksiä ja eh-          Tämän lain nojalla annetuista päätöksistä
19251: toja koskevan ratkaisun, lainanhakija saa ha-       peritään maksu siten, kuin maksujen perimises-
19252: kea muutosta kirjallisella muutosvaatimuksella,     tä erikseen säädetään ja määrätään. Maaseu-
19253: joka on toimitettava lausunnon antaneelle           tuelinkeinopiirin luottojen maksuhelpotuksia
19254: maaseutuelinkeinopiirille 30 päivän kuluessa        sekä avustuksen myöntämisiä koskevat päätök-
19255: siitä, kun lainanhakija on saanut tiedon laina-     set ovat kuitenkin maksuttomia. Kunnan maa-
19256: lausunnosta. Lausuntoon, johon muutosta saa         seutuelinkeinoviranomaisen ja, sikäli kuin ky-
19257: hakea, on liitettävä muutoksenhakuosoitus.          symys ei ole mainitun viranomaisen antamasta
19258:    Edellä 2 momentissa tarkoitetun muutosvaa-       päätöksestä tehdystä valituksesta tai maaseu-
19259: timuksen johdosta maaseutuelinkeinopiirin on        tuelinkeinopiirin muutoksenhakuvaatimukseen
19260: ratkaistava, voiko se alkuperäistä lausuntoaan      antamasta päätöksestä, maaseutuelinkeinopii-
19261: oikaisemalla puoltaa lainaa tai puoltaa sitä        rin antama lainalausunto on maksuton. Mitä
19262: ratkaiseviita osin hakijalle edullisemmin. Jos      edellä on sanottu maksuhelpotuksista, koskee
19263: maaseutuelinkeinopiiri katsoo tämän perustel-       myös maaseutuelinkeinojen valituslautakuntaa.
19264: luksi, tulee sen antaa asiassa päätös. Muutoin
19265: maaseutuelinkeinopiirin tulee siirtää asia maa-       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
19266: seutuelinkeinojen valituslautakunnalle valituk-     kuuta 1994.
19267: 
19268:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1994
19269: 
19270: 
19271:                                        Tasavallan Presidentti
19272:                                       MARTTI AHTISAARI
19273: 
19274: 
19275: 
19276: 
19277:                                                     Maa- ja metsätalousministeri Mikko Pesälä
19278:                                       1994 vp -    HE 311                                      13
19279: 
19280:                                                                                            Liite 1
19281: 
19282: 
19283: 
19284: 
19285: 1.
19286:                                              Laki
19287:                               maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
19288: 
19289:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19290:    muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 4 §:n 1
19291: momentin 7 ja 8 kohta, 31 §:n 2 momentti ja 42 §:n 2 momentti, sellaisena kuin näistä on 4 §:n
19292: 1 momentin 7 ja 8 kohta ja 31 §:n 2 momentti muutettuna 10 päivänä syyskuuta 1993 annetussa
19293: laissa (805/93), sekä
19294:    lisätään 29 §:ään siitä 10 päivänä syyskuuta 1993 (805/93) kumotun 4 momentin tilalle uusi 4
19295: momentti, 31 §:ään uusi 3 momentti, joilloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi,
19296: 49 §:ään uusi 4 momentti sekä uusi 51 a, 51 b, 51 c ja 59 d § seuraavasti:
19297: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
19298: 
19299:                                               4§
19300:                                            Määritelmät
19301:                            Tässä laissa tarkoitetaan:
19302: 
19303:    7) luottolaitoksella osuuspankkeja, säästö-       7) luottolaitoksella osuuspankkeja, säästö-
19304: pankkeja ja liikepankkeja sekä niiden konser-     pankkeja ja liikepankkeja sekä niiden konser-
19305: niin kuuluvia yhteisöjä samoin kuin kiinnitys-    niin kuuluvia yhteisöjä ja Suomen Hypoteek-
19306: luottopankkeja, luotto-osakeyhtiöitä ja Suomen    kiyhdistystä sekä maa- ja metsätalousministeri-
19307: Hypoteekkiyhdistystä;                             ön päätöksellä tarkemmin määrättävää luotto-
19308:                                                   laitostoiminnasta annetun lain (1607/93) mu-
19309:                                                   kaista luottolaitosta tai muuta osakeyhtiötä,
19310:                                                   jonka toiminta voidaan rinnastaa edellä mainit-
19311:                                                   tuihin luottolaitoksiin;
19312:    8) keskusrahalaitoksella maa- ja metsätalo-       8) keskusrahalaitoksella maa- ja metsätalo-
19313: usministeriön päätöksellä tarkemmin määrättä-     usministeriön päätöksellä tarkemmin määrättä-
19314: vää talletuspankkia tai rahoitustoimintalain      vää luottolaitostoiminnasta annetun lain mukais-
19315: (1544/91) mukaista luottolaitosta tai niiden       ta talletuspankkia tai muuta luottolaitosta tai
19316: osaa taikka niiden konserniin kuuluvaa yhtiö-     niiden osaa taikka niiden konserniin kuuluvaa
19317: tä; sekä                                          yhtiötä; sekä
19318: 
19319: 
19320:                                                29
19321:                             Lainoitusta koskevia yleisiä säännöksiä
19322: 
19323:                                                     Maa- ja metsätalousministeriö voi antaa lakia
19324:                                                   ja asetusta tarkempia määräyksiä lykkäyksen
19325:                                                   myöntämisestä. Lainan lykkäystä koskeva hake-
19326:                                                   mus on maa- ja metsätalousministeriön määrää-
19327:                                                   missä tapauksissa ennen sen ratkaisemista tar-
19328:                                                   kastettava maa- ja metsätalousministeriön mää-
19329:                                                   räämällä tavalla.
19330: 14                                     1994 vp -   HE 311
19331: 
19332: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
19333: 
19334:                                                31 §
19335:                                            Lainapäätös
19336: 
19337:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-       Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-
19338: mat määräykset siitä, miten laina hyväksytään      mat määräykset siitä, miten laina hyväksytään
19339: myönnettäväksi maaseutuelinkeinopiirin tai         myönnettäväksi maaseutuelinkeinopiirin tai
19340: kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen lau-          kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen lau-
19341: sunnon perusteella. Maa- ja metsätalousminis-      sunnon perusteella.
19342: teriö voi määrätä, että ennen lainan myöntämis-
19343: tä lainahakemus on tarkastettava maa- ja met-
19344: sätalousministeriön määräämällä tavalla tai että
19345: lainan myöntämisen edellytyksiä koskeva asia on
19346: saatettava maa- ja metsätalousministeriön rat-
19347: kaistavaksi.
19348:                                                       Edellä 2 momentissa tarkoitettu lausunto, joka
19349:                                                    sisältää lainan myöntämisen edellytyksiä koske-
19350:                                                    van ratkaisun, saadaan toimittaa lainanhakijalle
19351:                                                    tiedoksi postitse. Tiedoksisaannin katsotaan täl-
19352:                                                    löin tapahtuneen, jollei muuta näytetä, seitse-
19353:                                                    mäntenä päivtinä sen jälkeen, kun päätös on
19354:                                                    lainanhakijan ilmoittamalla osoitteella varustet-
19355:                                                    tuna jätetty postin ku/jetettavaksi.
19356: 
19357: 
19358:                                                42 §
19359:                          Tiedoksianto ja muutoksenhaku käyttösuunnitel-
19360:                              man vahvistamista koskevassa asiassa
19361: 
19362:     Asianosainen saa hakea muutosta maaseutu-        Asianosainen saa hakea muutosta maaseu-
19363: piirin 41 §:n 3 momentin nojalla tekemään          tuelinkeinopiirin 41 §:n 3 momentin nojalla te-
19364: päätökseen valittamalla maatilahallitukseen,       kemään päätökseen valittamalla maaseutuelin-
19365: jos käyttösuunnitelmaa vastaan on ennen sen        keinojen valituslautakuntaan, jos käyttösuunni-
19366: vahvistamista tehty muistutus tai maaseutupiiri    telmaa vastaan on ennen sen vahvistamista
19367: on käyttösuunnitelman vahvistaessaan muutta-       tehty muistutus tai maaseutuelinkeinopiiri on
19368: nut julkistettua tai muutoin tiedoksi annettua     käyttösuunnitelman vahvistaessaan muuttanut
19369: käyttösuunnitelmaehdotusta. Muutoin maaseu-        julkistettua tai muutoin tiedoksi annettua käyt-
19370: tupiirin tai maatilahallituksen 41 §:n 3 momen-    tösuunnitelmaehdotusta. Maaseutuelinkeinojen
19371: tin nojalla tekemään päätökseen ei saa hakea       valituslautakunnan päätökseen ei saa hakea
19372: muutosta valittamalla. Valittaa ei myöskään saa    muutosta valittamalla.
19373: maaseutupiirin päätöksestä tehdyn valituksen
19374: johdosta annetusta maatilahallituksen päätökses-
19375: tä.
19376: 
19377: 
19378:                                                49§
19379:                                    Avustuksen takaisinperiminen
19380: 
19381:                                                       Takaisin perittävä! 1 ja 2 momentissa tarkoi-
19382:                                                    tetut avustusmäärät saadaan lainvoimaisen pää-
19383:                       1994 vp -   HE 311                                         15
19384: 
19385: Voimassa oleva laki               Ehdotus
19386: 
19387:                                   töksen nojalla periä siinä järjestyksessä kuin
19388:                                   verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
19389:                                   annetussa laissa (367161) säädetään.
19390: 
19391:                                                      51 a §
19392:                                                   Muutoksenhaku
19393:                                      Maaseutuelinkeinopiirin tämän lain nojalla
19394:                                   tekemään päätökseen muista kuin 31 §:ssä ja
19395:                                   42 §:n 2 momentissa tarkoitetuista ratkaisuista
19396:                                   saa hakea muutosta valittamalla maaseutuelin-
19397:                                   keinojen valituslautakuntaan 30 päivän kuluessa
19398:                                   siitä, kun valittaja on saanut tiedon päätöksestä.
19399:                                       Valituskirjelmä voidaan edellä 1 momentissa
19400:                                   tarkoitetussa tapauksessa sekä valitettaessa tä-
19401:                                   män lain 42 §:n 2 momentin nojalla maaseu-
19402:                                   tuelinkeinopiirin päätöksestä toimittaa myös sille
19403:                                   viranomaiselle, jonka päätökseen muutosta hae-
19404:                                   taan. Sanotun viranomaisen on lähetettävä vali-
19405:                                   tuskirjelmä sekä asiassa kertyneet asiakirjat ja
19406:                                   lausuntonsa valituksesta maaseutuelinkeinojen
19407:                                   valituslautakunnalle.
19408:                                       Edellä tarkoitetun valituslautakunnan anta-
19409:                                   maan päätökseen asiassa, joka koskee tuen
19410:                                   takaisinperimistä tai lakkauttamista, lainan tai
19411:                                   myyntihintasaamisen irtisanomista taikka vapaa-
19412:                                   ehtoisen velkajärjestelyn raukeamista, saa hakea
19413:                                   muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oi-
19414:                                   keuteen siinä järjestyksessä kuin muutoksen-
19415:                                   hausta hallintoasioissa annetussa laissa ( 154150)
19416:                                   säädetään. Muutoin saa valituslautakunnan täs-
19417:                                   sä pykälässä tarkoitetussa asiassa antamaan
19418:                                   päätökseen hakea muutosta valittamalla kor-
19419:                                   keimpaan hallinto-oikeuteen vain, jos kysymys
19420:                                   on avustuksen tai vapaaehtoisen velkajärjestelyn
19421:                                   hakua koskevasta asiasta ja jos korkein hallin-
19422:                                   to-oikeus myöntää valitusluvan. Lupa voidaan
19423:                                   myöntää, jos:
19424:                                       1) lain soveltamisen kannalta muissa saman-
19425:                                   laisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yh-
19426:                                   teneväisyyden vuoksi on tärkeää saattaa asia
19427:                                   korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi;
19428:                                       2) asian saattamiseen korkeimman hallinto-
19429:                                   oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta asi-
19430:                                   assa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi; tai
19431:                                       3) valitusluvan myöntämiseen on muu painava
19432:                                   syy.
19433:                                       Maa- ja metsätalousministeriön tämän lain
19434:                                   nojalla antamaan päätökseen saa hakea muutos-
19435:                                   ta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen
19436:                                   siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta hallin-
19437:                                   toasioissa annetussa laissa ( 154150) säädetään.
19438: 16                    1994 vp -   HE 311
19439: 
19440: Voimassa oleva laki               Ehdotus
19441: 
19442:                                                        51 b §
19443:                                          Muutoksenhaku lainaratkaisuissa
19444:                                      Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen lau-
19445:                                   suntoon, joka sisältää lainan myöntämisen edel-
19446:                                   lytyksiä ja ehtoja koskevan ratkaisun, lainanha-
19447:                                   kija saa hakea muutosta valittamalla maaseu-
19448:                                   tuelinkeinopiiriin 30 päivän kuluessa siitä, kun
19449:                                   lainanhakija on saanut tiedon lainalausunnosta.
19450:                                   Valituskirjelmä voidaan toimittaa myös lausun-
19451:                                   non antaneelle kunnan maaseutuelinkeinoviran-
19452:                                   omaiselle, jonka on lähetettävä valituskirjelmä
19453:                                   sekä asiassa kertyneet asiakirjat ja lausuntonsa
19454:                                   valituksesta maaseutuelinkeinopiirille.
19455:                                       Maaseutuelinkeinopiirin lausuntoon, joka si-
19456:                                   sältää lainan myöntämisen edellytyksiä ja ehtoja
19457:                                   koskevan ratkaisun, lainanhakija saa hakea
19458:                                   muutosta kirjallisella muutosvaatimuksella, joka
19459:                                   on toimitettava lausunnon antaneelle maaseu-
19460:                                   tuelinkeinopiirille 30 päivän kuluessa siitä, kun
19461:                                   lainanhakija on saanut tiedon lainalausunnosta.
19462:                                   Lausuntoon, johon muutosta saa hakea, on
19463:                                   liitettävä muutoksenhakuosoitus.
19464:                                       Edellä 2 momentissa tarkoitetun muutosvaati-
19465:                                   muksen johdosta maaseutuelinkeinopiirin on rat-
19466:                                   kaistava, voiko se alkuperäistä lausuntoaan oi-
19467:                                   kaisemalla puoltaa lainaa tai puoltaa sitä rat-
19468:                                   kaiseviita osin hakijalle edullisemmin. Jos maa-
19469:                                   seutuelinkeinopiiri katsoo tämän perustelluksi,
19470:                                   tulee sen antaa asiassa päätös. Muutoin maaseu-
19471:                                   tuelinkeinopiirin tulee siirtää asia maaseutuelin-
19472:                                   keinojen valituslautakunnalle valituksena käsitel-
19473:                                   täväksi. Asiakirjojen oheen maaseutuelinkeino-
19474:                                   piirin on liitettävä lausuntonsa valituksesta.
19475:                                       Maaseutuelinkeinopiirin edellä 1 momentin
19476:                                   sekä 3 momentin nojalla antamaan päätökseen
19477:                                   saa hakea muutosta valittamalla maaseutuelin-
19478:                                   keinojen valituslautakuntaan siten kuin edellä 51
19479:                                   a §:n 1 ja 2 momentissa säädetään.
19480:                                       Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan pää-
19481:                                   tökseen tässä pykälässä tarkoitetussa asiassa ei
19482:                                   saa hakea muutosta valittamalla.
19483: 
19484:                                                        51 c §
19485:                                              Käsittelymaksun periminen
19486:                                      Tämän lain nojalla annetuista päätöksistä
19487:                                   peritään maksu siten, kuin maksujen perimisestä
19488:                                   erikseen säädetään ja määrätään. Maaseutuelin-
19489:                                   keinopiirin luottojen maksuhelpotuksia sekä
19490:                                   avustuksen myöntämisiä koskevat päätökset ovat
19491:                                   kuitenkin maksuttomia. Kunnan maaseutuelin-
19492:                       1994 vp -   HE 311                                         17
19493: 
19494: Voimassa oleva laki               Ehdotus
19495: 
19496:                                   keinoviranomaisen ja, sikäli kuin kysymys ei ole
19497:                                   mainitun viranomaisen antamasta päätöksestä
19498:                                   tehdystä valituksesta tai maaseutuelinkeinopiirin
19499:                                   muutoksenhakuvaatimukseen antamasta päätök-
19500:                                   sestä, maaseutuelinkeinopiirin antama lainalau-
19501:                                   sunto on maksuton. Mitä edellä on sanottu
19502:                                   maksuhelpotuksista, koskee myös maaseutuelin-
19503:                                   keinojen valituslautakuntaa.
19504: 
19505:                                                       59 d §
19506:                                     Muutoksenhaku aikaisemman lainsäädännön
19507:                                           nojalla tehdyistä ratkaisuista
19508:                                       Tämän lain voimaan tultua maaseutuelinkei-
19509:                                   nopiirin, maaseutuelinkeinojen valituslautakun-
19510:                                   nan ja maa- ja metsätalousministeriön antamiin
19511:                                   päätöksiin maatilalain ( 188177), maankäyttölain
19512:                                    ( 353158), maankäyttölainoista annetun lain
19513:                                    ( 354/58) ja muun aikaisemman asutuslainsää-
19514:                                   dännön sekä kolttien asuttamisesta annetun lain
19515:                                    ( 273155), kolttien maanjärjestelylain ( 593169),
19516:                                   porotilalain ( 590/69), eräiden maatalousluotto-
19517:                                   jen vakauttamisesta annetun lain (79179), eräi-
19518:                                   den maatilatalouden luottojen vakauttamisesta
19519:                                   annettujen lakien (398/81 ja 5JJ/85) ja maaseu-
19520:                                   dun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistämi-
19521:                                   sestä annetun lain ( 1031/86) sekä maataloustuo-
19522:                                   tevarastojen korkotukilainoista annetun lain
19523:                                    ( 19177) mukaisissa asioissa haetaan muutosta
19524:                                   siten kuin 51 a §:ssä on säädetty sen estämättä,
19525:                                   mitä muutoksenhausta on aikaisemmin säädetty.
19526: 
19527:                                     Tämä     laki tulee    voimaan         päivänä
19528:                                             kuuta 1994.
19529: 
19530: 
19531: 
19532: 
19533: 3 341025N
19534: 18                                     1994 vp -   HE 311
19535: 
19536: 2.
19537:                                              Laki
19538:                                    porotalouslain muuttamisesta
19539: 
19540:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19541:   muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1990 annetun porotalouslain (161/90) 15 §:n 5 momentti,
19542: sellaisena kuin se on muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1298/90), sekä
19543:    lisättiän lakiin uusi 35 a, 35 b ja 35 c § seuraavasti:
19544: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
19545: 
19546:                                                15 §
19547:                                 Käyttösuunnitelman vahvistaminen
19548: 
19549:    Asianosainen saa hakea muutosta maaseutu-          Asianosainen saa hakea muutosta maaseu-
19550: piirin tämän pykälän nojalla tekemään päätök-      tuelinkeinopiirin 1 momentin nojalla tekemään
19551: seen valittamalla maatilahallitukseen, jos käyt-   päätökseen valittamalla maaseutuelinkeinojen
19552: tösuunnitelmaa vastaan on ennen sen vahvis-        valituslautakuntaan, jos käyttösuunnitelmaa
19553: tamista tehty muistutus tai maaseutupiiri on       vastaan on ennen sen vahvistamista tehty muis-
19554: käyttösuunnitelman vahvistaessaan muuttanut        tutus tai maaseutuelinkeinopiiri on käyttösuun-
19555: julkistettua tai muutoin tiedoksi annettua käyt-   nitelman vahvistaessaan muuttanut julkistettua
19556: tösuunnitelmaehdotusta. Muutoin maaseutupii-       tai muutoin tiedoksi annettua käyttösuunnitel-
19557: rin tai maatilahallituksen tämän pykälän nojalla   maehdotusta. Maaseutuelinkeinojen valituslau-
19558: tekemään päätökseen ei saa hakea muutosta          takunnan päätökseen ei saa hakea muutosta
19559: valittamalla. Valittaa ei myöskään saa maaseu-     valittamal/a.
19560: tupiirin päätöksestä tehdyn valituksen johdosta
19561: annetusta maatilahallituksen päätöksestä.
19562: 
19563:                                                                       35 a §
19564:                                                                    Muutoksenhaku
19565:                                                       Maaseutuelinkeinopiirin tämän lain nojalla
19566:                                                    tekemään päätökseen muista kuin maaseutuelin-
19567:                                                    keinolain 31 §:n 2 momenttia soveltaen antamis-
19568:                                                    ta ratkaisuista tai tämän lain 15 §:n 1 momentin
19569:                                                    nojalla antamista päätöksistä saa hakea muutos-
19570:                                                    ta valittamalla maaseutuelinkeinojen valituslau-
19571:                                                    takuntaan 30 päivän kuluessa siitä, kun valittaja
19572:                                                    on saanut tiedon päätöksestä.
19573:                                                       Valituskirjelmä voidaan edellä 1 momentissa
19574:                                                    tarkoitetussa tapauksessa sekä valitettaessa tä-
19575:                                                    män lain 15 §:n 5 momentin nojalla maaseu-
19576:                                                    tuelinkeinopiirin päätöksestä toimittaa myös sille
19577:                                                    viranomaiselle, jonka päätökseen muutosta hae-
19578:                                                    taan. Sanotun viranomaisen on lähetettävä vali-
19579:                                                    tuskirjelmä sekä asiassa kertyneet asiakirjat ja
19580:                                                    lausuntonsa valituksesta maaseutuelinkeinojen
19581:                                                    valituslautakunnalle.
19582:                                                       Edellä 1 momentissa tarkoitetun valituslauta-
19583:                                                    kunnan 31 ja 32 §:ssä mainitussa asiassa anta-
19584:                                                    maan päätökseen sekä maa- ja metsätalousmi-
19585:                                                    nisteriön tämtin lain nojalla antamaan. päätök-
19586:                       1994 vp -- IIE 311                                      19
19587: 
19588: Voimassa oleva laki             Ehdotus
19589: 
19590:                                 seen saa hakea muutosta valittamalla korkeim-
19591:                                 paan hallinto-oikeuteen siinä järjestyksessä kuin
19592:                                 muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa lais-
19593:                                 sa (154150) säädetään. Vastaavasti saa valitus-
19594:                                 lautakunnan päätökseen hakea muutosta valitta-
19595:                                 malla asiassa, joka koskee avustuksen takaisin-
19596:                                 perimistä tai lakkauttamista, lainan tai myynti-
19597:                                 hintasaamisen irtisanomista taikka vapaaehtoi-
19598:                                 sen velkajärjestelyn raukeamista. Muutoin saa
19599:                                  valituslautakunnan tässä pykälässä tarkoitetussa
19600:                                 asiassa antamaan päätökseen hakea muutosta
19601:                                  valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen
19602:                                  vain, jos kysymys on avustuksen tai vapaaehtoi-
19603:                                 sen velkajärjestelyn hakua koskevasta asiasta ja
19604:                                 jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.
19605:                                 Lupa voidaan myöntää, jos:
19606:                                     1) lain soveltamisen kannalta muissa saman-
19607:                                 laisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yh-
19608:                                  teneväisyyden vuoksi on tärkeää saattaa asia
19609:                                 korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi;
19610:                                    2) asian saattamiseen korkeimman hallinto-
19611:                                 oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta asi-
19612:                                 assa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi; tai
19613:                                    3) valitusluvan myöntämiseen on muu painava
19614:                                 syy.
19615: 
19616:                                                   35 b §
19617:                                        Muutoksenhaku lainaratkaisuissa
19618:                                    Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen lau-
19619:                                 suntoon, joka sisältää lainan myöntämisen edel-
19620:                                 lytyksiä ja ehtoja koskevan ratkaisun, lainanha-
19621:                                 kija saa hakea muutosta valittamalla maaseu-
19622:                                 tuelinkeinopiiriin 30 päivän kuluessa siitä, kun
19623:                                 lainanhakija on saanut tiedon lainalausunnosta.
19624:                                  Valituskirjelmä voidaan toimittaa myös lausun-
19625:                                 non antaneelle kunnan maaseutuelinkeinoviran-
19626:                                 omaiselle, jonka on lähetettävä valituskirjelmä
19627:                                 sekä asiassa kertyneet asiakirjat ja lausuntonsa
19628:                                 valituksesta maaseutuelinkeinopiirille.
19629:                                    Maaseutuelinkeinopiirin lausuntoon, joka si-
19630:                                 sältää lainan myöntämisen edellytyksiä ja ehtoja
19631:                                 koskevan ratkaisun, lainanhakija saa hakea
19632:                                 muutosta kirjallisella muutosvaatimuksella, joka
19633:                                 on toimitettava lausunnon antaneelle maaseu-
19634:                                 tuelinkeinopiirille 30 päivän kuluessa siitä, kun
19635:                                 lainanhakija on saanut tiedon lainalausunnosta.
19636:                                 Lausuntoon, johon muutosta saa hakea, on
19637:                                 liitettävä muutoksenhakuosoitus.
19638:                                     Edellä 2 momentissa tarkoitetun muutosvaati-
19639:                                 muksen johdosta maaseutuelinkeinopiirin on rat-
19640:                                 kaistava, voiko se alkuperäistä lausuntoaan oi-
19641: 20                    1994 vp -r HE 311
19642: 
19643: Voimassa oleva laki            Ehdotus
19644: 
19645:                                kaisemalla puoltaa lainaa tai puoltaa sitä rat-
19646:                                kaiseviita osin hakijalle edullisemmin. Jos maa-
19647:                                seutuelinkeinopiiri katsoo tämän perustelluksi,
19648:                                tulee sen antaa asiassa päätös. Muutoin maaseu-
19649:                                tuelinkeinopiirin tulee siirtää asia maaseutuelin-
19650:                                keinojen valituslautakunnalle valituksena käsitel-
19651:                                täväksi. Asiakirjojen oheen maaseutuelinkeino-
19652:                                piirin on liitettävä lausuntonsa valituksesta.
19653:                                   Maaseutuelinkeinopiirin edellä 1 momentin
19654:                                sekä 3 momentin nojalla antamaan päätökseen
19655:                                saa hakea muutosta valittamalla maaseutuelin-
19656:                                keinojen valituslautakuntaan siten kuin edellä
19657:                                35 a §:n 1 ja 2 momentissa säädetään.
19658:                                   Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan pää-
19659:                                tökseen tässä pykälässti tarkoitetussa asiassa ei
19660:                                saa hakea muutosta valittamalla.
19661: 
19662:                                                      35 c §
19663:                                            Käsittelymaksun periminen
19664:                                   Tämän lain nojalla annetuista päätöksistä
19665:                                peritään maksu siten, kuin maksujen perimisestä
19666:                                erikseen säädetään ja määrätään. Maaseutuelin-
19667:                                keinopiirin luottojen maksuhelpotuksia sekä
19668:                                avustuksen myöntämisiä koskevat päätökset ovat
19669:                                kuitenkin maksuttomia. Kunnan maaseutuelin-
19670:                                keinoviranomaisen ja, sikäli kuin kysymys ei ole
19671:                                mainitun viranomaisen antamasta päätöksestä
19672:                                tehdystä valituksesta tai maaseutuelinkeinopiirin
19673:                                muutoksenhakuvaatimukseen antamasta päätök-
19674:                                sestä, maaseutuelinkeinopiirin antama lainalau-
19675:                                sunto on maksuton. Mitä edellä on sanottu
19676:                                maksuhelpotuksista, koskee myös maaseutuelin-
19677:                                keinojen valituslautakuntaa.
19678: 
19679:                                   Tämä     laki tulee   voimaan          päivänä
19680:                                           kuuta 1994.
19681:                                        1994 vp -- FIE 311                                         21
19682: 
19683: 3.
19684:                                              Laki
19685:                                 luontaiselinkeinolain muuttamisesta
19686: 
19687:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19688:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun luontaiselinkeinolain (610/84) 22 §:n 5 momentti,
19689: sellaisena kuin se on muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1296/90), sekä
19690:    lisätään lakiin uusi 42 a, 42 b ja 42 c § seuraavasti:
19691: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
19692: 
19693:                                                22§
19694:                                 Käyttösuunnitelman vahvistaminen
19695: 
19696:    Asianosainen saa hakea muutosta maaseutu-          Asianosainen saa hakea muutosta maaseu-
19697: piirin tämän pykälän nojalla tekemään päätök-      tuelinkeinopiirin 1 momentin nojalla tekemään
19698: seen valittamalla maatilahallitukseen, jos käyt-   päätökseen valittamalla maaseutuelinkeinojen
19699: tösuunnitelmaa vastaan on ennen sen vahvis-        valituslautakuntaan, jos käyttösuunnitelmaa
19700: tamista tehty muistutus tai maaseutupiiri on       vastaan on ennen sen vahvistamista tehty muis-
19701: käyttösuunnitelman vahvistaessaan muuttanut        tutus tai maaseutuelinkeinopiiri on käyttösuun-
19702: julkistettua tai muutoin tiedoksi annettua käyt-   nitelman vahvistaessaan muuttanut julkistettua
19703: tösuunnitelmaehdotusta. Muutoin maaseutupii-       tai muutoin tiedoksi annettua käyttösuunnitel-
19704: rin tai maatilahallituksen tämän pykälän nojalla   maehdotusta. Maaseutuelinkeinojen valituslau-
19705: tekemään päätökseen ei saa hakea muutosta          takunnan päätökseen ei saa hakea muutosta
19706:  valittamalla. Valittaa ei myöskään saa maaseu-    valittamalla.
19707: tupiirin päätöksestä tehdyn valituksen johdosta
19708: annetusta maatilahallituksen päätöksestä.
19709: 
19710:                                                                          42 a §
19711:                                                                       Muutoksenhaku
19712:                                                       Maaseutuelinkeinopiirin tämän lain nojalla
19713:                                                    tekemään päätökseen muista kuin maaseutuelin-
19714:                                                    keinolain 31 §:n 2 momenttia soveltaen antamiin
19715:                                                    ratkaisuihin tai tämän lain 22 §:n 1 momentin
19716:                                                    nojalla antamiin päätöksiin saa hakea muutosta
19717:                                                    valittamalla maaseutuelinkeinojen valituslauta-
19718:                                                    kuntaan 30 päivän kuluessa siitä, kun valittaja
19719:                                                    on saanut tiedon päätöksestä.
19720:                                                       Valituskirjelmä voidaan edellä 1 momentissa
19721:                                                    tarkoitetussa tapauksessa sekä valitettaessa tä-
19722:                                                    män lain 22 §:n 5 momentin nojalla maaseu-
19723:                                                    tuelinkeinopiirin päätöksestä toimittaa myös sille
19724:                                                    viranomaiselle, jonka päätökseen muutosta hae-
19725:                                                    taan. Sanotun viranomaisen on lähetettävä vali-
19726:                                                    tuskirjelmä sekä asiassa kertyneet asiakirjat ja
19727:                                                    lausuntonsa valituksesta maaseutuelinkeinojen
19728:                                                    valituslautakunnalle.
19729:                                                       Edellä 1 momentissa tarkoitetun valituslauta-
19730:                                                    kunnan 38 ja 39 §:ssä mainitussa asiassa anta-
19731:                                                    maan päätökseen sekä maa- ja metsätalousmi-
19732:                                                    nisteriön tämän lain nojalla antamaan päätök-
19733: 22                    1994 vp -   HE 311
19734: 
19735: Voimassa oleva laki               Ehdotus
19736: 
19737:                                   seen saa hakea muutosta valittamalla korkeim-
19738:                                   paan hallinto-oikeuteen siinä järjestyksessä kuin
19739:                                   muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa lais-
19740:                                   sa ( 154150) säädetään. Vastaavasti saa valitus-
19741:                                   lautakunnan päätöksen hakea muutosta valitta-
19742:                                   mal/a asiassa, joka koskee avustuksen takaisin-
19743:                                   perimistä tai lakkauttamista, lainan tai myynti-
19744:                                   hintasaamisen irtisanomista taikka vapaaehtoi-
19745:                                   sen velkajärjestelyn raukeamista. Muutoin saa
19746:                                   valituslautakunnan päätökseen hakea muutosta
19747:                                   valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen
19748:                                    vain, jos kysymys on avustuksen tai vapaaehtoi-
19749:                                   sen velkajärjestelyn hakua koskevasta asiasta ja
19750:                                   jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan
19751:                                   Lupa voidaan myöntää, jos:
19752:                                       1) lain soveltamisen kannalta muissa saman-
19753:                                   laisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yh-
19754:                                   teneväisyyden vuoksi on tärkeää saattaa asia
19755:                                   korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi;
19756:                                      2) asian saattamiseen korkeimman hallinto-
19757:                                   oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta asi-
19758:                                   assa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi; tai
19759:                                       3) valitusluvan myöntämiseen on muu painava
19760:                                   syy.
19761: 
19762:                                                        42 b §
19763:                                          Muutoksenhaku lainaratkaisuissa
19764:                                      Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen lau-
19765:                                   suntoon, joka sisältää lainan myöntämisen edel-
19766:                                   lytyksiä ja ehtoja koskevan ratkaisun, lainanha-
19767:                                   kija saa hakea muutosta valittamalla maaseu-
19768:                                   tuelinkeinopiiriin 30 päivän kuluessa siitä, kun
19769:                                   lainanhakija on saanut tiedon lainalausunnosta.
19770:                                   Valituskirjelmä voidaan toimittaa myös lausun-
19771:                                   non antanee/le kunnan maaseutuelinkeinoviran-
19772:                                   omaiselle, jonka on lähetettävä valituskirjelmä
19773:                                   sekä asiassa kertyneet asiakirjat ja lausuntonsa
19774:                                   valituksesta maaseutuelinkeinopiirille.
19775:                                      Maaseutuelinkeinopiirin lausuntoon, joka si-
19776:                                   sältää lainan myöntämisen edellytyksiä ja ehtoja
19777:                                   koskevan ratkaisun, lainanhakija saa hakea
19778:                                   muutosta kirjallisella muutosvaatimuksella, joka
19779:                                   on toimitettava lausunnon antaneelle maaseu-
19780:                                   tuelinkeinopiirille 30 päivän kuluessa siitä, kun
19781:                                   lainanhakija on saanut tiedon lainalausunnosta.
19782:                                   Lausuntoon, johon muutosta saa hakea, on
19783:                                   liitettävä muutoksenhakuosoitus.
19784:                                       Edellä 2 momentissa tarkoitetun muutosvaati-
19785:                                   muksen johdosta maaseutuelinkeinopiirin on rat-
19786:                                   kaistava, voiko se alkuperäistä lausuntoaan oi-
19787:                                   kaisemalla puoltaa lainaa tai puoltaa sitä rat-
19788:                       1994 vp -- liE 311                                       23
19789: 
19790: Voimassa oleva laki             Ehdotus
19791: 
19792:                                 kaisevilta osin hakijalle edullisemmin. Jos maa-
19793:                                 seutuelinkeinopiiri katsoo tämän perustelluksi,
19794:                                 tulee sen antaa asiassa päätös. Muutoin maaseu-
19795:                                 tuelinkeinopiirin tulee siirtää asia maaseutuelin-
19796:                                 keinojen valituslautakunnalle valituksena käsitel-
19797:                                 täväksi. Asiakirjojen oheen maaseutuelinkeino-
19798:                                 piirin on liitettävä lausuntonsa valituksesta.
19799:                                    Maaseutuelinkeinopiirin edellä 1 momentin
19800:                                 sekä 3 momentin nojalla antamaan päätökseen
19801:                                 saa hakea muutosta valittamalla maaseutuelin-
19802:                                 keinojen valituslautakuntaan siten kuin edellä
19803:                                 35 a §:n 1 ja 2 momentissa säädetään.
19804:                                    Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan pää-
19805:                                 tökseen tässä pykälässä tarkoitetussa asiassa ei
19806:                                 saa hakea muutosta valittamalla.
19807: 
19808:                                                       42 c §
19809:                                             Käsittelymaksun periminen
19810:                                    Tämän lain nojalla annetuista päätöksistä
19811:                                 peritään maksu siten, kuin maksujen perimisestä
19812:                                 erikseen säädetään ja määrätään. Maaseutuelin-
19813:                                 keinopiirin luottojen maksuhelpotuksia sekä
19814:                                 avustuksen myöntämisiä koskevat päätökset ovat
19815:                                 kuitenkin maksuttomia. Kunnan maaseutuelin-
19816:                                 keinoviranomaisen ja, sikäli kuin kysymys ei ole
19817:                                 mainitun viranomaisen antamasta päätöksestä
19818:                                 tehdystä valituksesta tai maaseutuelinkeinopiirin
19819:                                 muutoksenhakuvaatimukseen antamasta päätök-
19820:                                 sestä, maaseutuelinkeinopiirin antama lainalau-
19821:                                 sunto on maksuton. Mitä edellä on sanottu
19822:                                 maksuhelpotuksista, koskee myös maaseutuelin-
19823:                                 keinojen valituslautakuntaa.
19824: 
19825:                                   Tämä      laki tulee   voimaan         päivänä
19826:                                            kuuta 1994.
19827: 24                                         1994 vp- HE 311
19828: 
19829: Liite 2                                                                         Saamenkielinen käännös
19830: 
19831: 
19832: 
19833: 
19834:                                                 Lahka
19835:                                      boazodoallotaga rievdadeamis
19836: 
19837:   Riikkabeivviid rnearnidusa rnielde
19838:   rievdaduvvo guovvarnanu 9. beaivve 1990 addojuvvon boazodoallohiga (161/90) 15 §:a 5 rnorneanta,
19839: dan harnis go dat Iea rievdaduvvon juovlarnanu 28. beaivve addojuvvon lagas (1298/90), ja
19840:   lasihuvvo lahkii odda 35 a, 35 b ja 35 c § cuovvovaccat:
19841: 
19842:                        15 §                            valdi galga saddet vaidinreivve ja assis coggon
19843:                                                        assegirjjiid ja iezas arvalusa vaidagis dalonguov-
19844:             Geavahanpldna nannen
19845:                                                        loealahusaid vaidinlavdegoddai.
19846:                                                           Mearradussii, rnan ovdalis 1 rnorneanttas oaiv-
19847:     Assaiosolas sahtta ohcat nuppastusa mearradus-     vilduvvon vaidinlavdegoddi Iea addan 31 § ja
19848: sii, rnan dalonguovloealahusbiire Iea dahkan 1         32 §:ain rnainnasuvvon assis, ja rnearradussii, rnan
19849: rnorneantta vuodul, vaidirniin dalonguovloealahu-      Eana- ja rneahccedoallorninisteriija Iea addan dan
19850: said vaidinlavdegoddai, jos geavahanplana vuosta       laga vuodul, oazzu ohcat nuppastusa vaidirniin
19851: Iea ovdal dan nannerna dahkkojuvvon rnuittuhus         Alimus hålddahusriektai dan ortnegis go nuppas-
19852: dahje jos dalonguovloealahusbiire Iea geavahan-        tusaohcarnis halddahusassiin addojuvvon lagas
19853: plana nannedettiin rnuhttan alrnrnolazzan dahk-        (154/50) rnearriduvvo. Vastideaddji lahkai oazzu
19854: kojuvvon dahje rnuduid diehtun addojuvvon gea-         vaidinlavdegotti rnearradussii ohcat nuppastusa
19855: vahanplanaevttohusa.        Dalonguovloealahusaid      vaidirneo assis rnii guoskå doarjjarnavssu ruovtto-
19856: vaidinlavdegotti rnearradussii oazzu ohcat nup-        luotta bearrarna dahje heaittihearni, loana dahje
19857: pastusa vaidirniin, nugo dan laga 35 a §:a 3 rnorne-   vuovdinhaddefidnerna luovuscealkirna dahje
19858: anttas rnearriduvvo.                                   friddjadahtolas vealgeordnega heivehearni. Eara
19859:                                                        rnearradusaide rnaid vaidinlavdegoddi Iea dan pa-
19860:                       35 a §                           ragrafas darkkuhuvvon assis dahkan, oazzu ohcat
19861:                                                        nuppastusa vaidirniin Alirnus hålddahusriektai
19862:                 Nuppdstusaohcan
19863:                                                        ja jos dat rniediha vaidinlobi. Lohpi sahtta
19864:    Mearradussii, rnan dalonguovloealahusbiire Iea      rniedihuvvot, jos:
19865: dahkan dan laga vuodul, oazzu ohcat nuppastusa            1) laga heivehearni dafus Iea dehalas fidnet assi
19866: vaidirniin dalonguovloealahusaid vaidinlavde-          Alirnus halddahusriektai coavdinlahkai dahje
19867: goddai 30 beaivvi siste das, go vaidi Iea ozzon        riektegeavahearni ovttalasvuoda dihte Iea buorre
19868: diedu rnearradusas. Dan rneannudanvuogi ii sahte       doalvut assi Alirnus hålddahusriektai;
19869: goittot heivehit covdojurniide, rnaid dalonguov-          2) leat buorit akkat doalvut assi Alirnus haldda-
19870: loealahusbiire Iea addan dalonguovloealahuslaga        husriektai coavdinlahkai assis dahpahuvvan ciel-
19871: 31 §:a 2 rnorneantta (rievd./94) vuodul iige rnear-    ga rneattahusa geazil; dahje
19872: radusaide, rnaid dalonguovloealahusbiire Iea              3) vaidinlobi rniediheaprnai Iea juoga eara
19873: addan dan Iaga 15 §:a 1 rnorneantta vuodul.            rnavssolas sivva.
19874:    Vaidinreivve sahtta ovdalis 1 rnorneanttas oaiv-
19875: vilduvvon dahpahusas doairnrnahit rnaiddai dan                                35 b §
19876: eisevaldai, rnan rnearradussii nuppastus ohccojuv-           Nuppdstusaohcan loatnacovdojumiin
19877: vo. Na sahtta rneannudit rnaiddai dalle, go vaida
19878: dan laga 15 §:a 5 rnorneantta vuodul dalonguov-           Gieldda dalonguovloealahuseisevalddi arva-
19879: loealahusbiirre rnearradusas. Daddjojuvvon eise-       lussii, rnii sisdoalla loana rniedihearni gaibådusai-
19880:                                            1994 vp- HE 311                                            25
19881: 
19882: de ja eavttuide guoski covdojumi, oazzu loanaohc-         Meamidussii, man daloguovloealahusbiire Iea
19883: ci ohcat nuppastusa vaidirniin dalonguovloeala-        addan ovdalis 1 ja 3 momeantta vuodul, oazzu
19884: husbiirii 30 beaivvi siste das, go loanaohcci Iea      ohcat nuppastusa vaidirniin dalonguovloealahus-
19885: ozzon diedu loatnaarvalusas. Vaidinreive sahtta        aid vaidinlavdegoddai nugo ovdalis 35 a §:a 1 ja 2
19886: doaimmahuvvot maiddai arvalusa addan gieldda           momeanttas mearriduvvo.
19887: dalonguovloealahuseisevaldai, mii galga saddet            Dalonguovloealahusaid vaidinlavdegotti mear-
19888: vaidinreivve ja assis coggon assegirjjiid ja iezas     radussii dan paragrafas oaivvilduvvon assis ohcco-
19889: arvalusa vaidagis dalonguovloealahusbiirii.            juvvo nuppastus vaidirniin nugo 35 a §:a 3 mome-
19890:     Dalonguovloealahusbiirre arvalussii, mii sisdo-    anttas mearriduvvo.
19891: alla loana miediheami gaibadusaide ja eavttuide
19892: guoski covdojumi, oazzu loanaohcci ohcat nup-                                35 c§
19893: pastusa caJalas nuppastusagaibadusain, mii galga                 Giedahallanmavssu bearran
19894: doaimmahuvvot arvalusa addan dalonguovloeala-
19895: husbiirii 30 beaivvi siste das, go loanaohcci Iea         Dan laga vuodul addojuvvon mearradusain ber-
19896: ozzon diedu loatnaarvalusas. Arvaiussii, masa          rojuvvo maksu nugo mavssuid bearramis sierra
19897: nuppastusa sahtta ohcat, galga laktojuvvot             asahuvvo ja mearriduvvo. Dalonguovloealahus-
19898: nuppastusaohcanduodastus.                              biirre loanaid maksogeahpadusaide ja doarjagiid
19899:     Ovdalis 2 momeanttas oaivvilduvvon nuppas-         miedihemiide guoski mearradusat addojuvvojit
19900: tusagaibadusa geazil dalonguovloealahusbiire gal-      goittot nuvtta. Gieldda dalonguovloealahuseise-
19901: ga coavdit, sahttago dat njulget arvalusa man Iea      valdi adda loatnaarvalusa nuvtta. Maiddai dalon-
19902: alggos addan ja guottihit loatnaohcamusa dahje         guovloealahusbiire adda loatnaarvalusa nuvtta, jos
19903: guottihit loatnaohcamusa dehalas osiin nu ahte         jearaldat ii leat mainnasuvvon eisevalddi mear-
19904: loanaohcci das avkasuvva. Jos dalonguovloeala-         radusas dahkkojuvvon vaidagis dahje da!onguov-
19905: husbiirre mielas dakkar meannudanvuohkai leat          loealahusbiirre nuppastusaohcangaibådussii ad-
19906:  cielga akkat, de dat galga addit assis mearradusa.    din mearradusas. Mii ovdalis Iea daddjojuvvon
19907: Jos dalonguovloealahusbiire ii atte mearradusa         maksogeahpadusain, guoska maiddai dalonguov-
19908:  assis, de dat galga sirdit assi dalonguovloealahus-   loealahusaid vaidinlavdegoddai.
19909:  aid vaidinlavdegoddai vaiddan giedahallan-
19910:  lahkai. Assegirjjiid Iassin dalonguovloea!ahus-         Dat Jahka boahta fapmui        manu     beaivve
19911:  biire galga laktit iezas arvalusa vaidagis.           1994.
19912: 
19913: 
19914: 
19915: 
19916:  4 341025N
19917: 1
19918: 
19919: 1
19920: 
19921: 1
19922: 
19923: 1
19924: 
19925:     1
19926:     1
19927: 
19928:     1
19929: 
19930:     1
19931: 
19932:         1
19933: 
19934:         1
19935: 
19936:         1
19937: 
19938:         1
19939: 
19940:             1
19941: 
19942:             1
19943: 
19944:             1
19945:                                         1994 vp -   HE 312
19946: 
19947: 
19948: 
19949: 
19950:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kaivoslain muuttamisesta
19951: 
19952: 
19953: 
19954: 
19955:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19956: 
19957:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kai-        mistä ja kaivosoikeuden menettämistä eräissä
19958: voslakia. Ehdotuksen mukaan tutkimus- ja            tapauksissa.
19959: kaivostoimintaa koskevia säännöksiä täsmen-            Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
19960: nettäisiin toiminnan valvonnan tehostamiseksi       mahdollisimman pian sen jälkeen kun laki on
19961: ja väärinkäytösten estämiseksi. Muutokset ja        hyväksytty ja vahvistettu lukuunottamatta val-
19962: lisäykset koskisivat velvollisuutta ilmoittaa       tausmaksun vähimmäissuuruutta koskevaa li-
19963: näytteenotosta, valtausalueella tapahtuvaa tar-     säystä, jota ehdotuksen mukaan sovellettaisiin
19964: peettoman rakentamisen rajoittamista, kaivos-       ensimmäisen kerran vuodelta 1996 perittävään
19965: toiminnan sivutuotteen määritelmän täsmentä-        valtausmaksuun.
19966: 
19967: 
19968: 
19969: 
19970:                                           PERUSTELUT
19971: 
19972: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  Kaivoslain säätämisen jälkeen on yleistynyt
19973:                                                     muun muassa geokemialliseen näytteenottoon
19974:    Kaivoslain (503/65) tarkoittamaan tutkimus-      perustuva perustutkimus. Tätä palveleva kevyt
19975: ja kaivostoimintaan on viime vuosina näyttänyt      näytteenotto tarkoittaa esimerkiksi purojen
19976: liittyvän aikaisempaa enemmän pyrkimyksiä           pohjasta otettavaa muutaman litran näytemää-
19977: käyttää kaivoslakia keinottelutarkoituksiin ja      rää tai käsin liikuteltavalla laitteella muutaman
19978: muiden kuin kaivoslain tarkoittamien päämää-        metrin syvyydestä näytteenottoputkella otetta-
19979: rien ajamiseen. Kaivostoiminta on lisäksi ETA-      vaa näytettä. Tällainen näytteenotto tapahtuu
19980: sopimuksen seurauksena tulossa aiempaa kan-         useasti talvella moottorikeikkaa hyväksikäyt-
19981: sainvälisemmäksi. On tarpeen täsmentää ja           täen. Näistä näytteenotoista ei jää juurikaan
19982: tarkentaa kaivoslain eräitä säännöksiä, jotta on    havaittavaa jälkeä maastoon. Tämän johdosta
19983: paremmat edellytykset ennaltaehkäistä kaivos-       ehdotetaan vähäinen näytteenotto sallittavaksi
19984: lain käyttämistä keinotteluluontoisiin tarkoi-      malminetsinnässä, kunhan siitä etukäteen il-
19985:  tuksiin. Samalla eräitä etsintä- ja tutkimustoi-   moitetaan ensisijassa maanomistajalle tai, ellei
19986: mintaa sekä kaivostoimintaa koskevia sään-          häntä ole tavoitettu, asianomaiselle rekisteritoi-
19987:  nöksiä ehdotetaan selvennettäväksi ja muutet-      mitolle.
19988:  tavaksi vastaamaan paremmin nykyajan tar-             Lain 7 §:ssä säädetään valtauskelpoisen oi-
19989: peita ja toimintamenetelmiä. Muutoksilla on         keudesta ennakolta varata itselleen etuoikeus
19990:  tarkoitus saada paremmat edellytykset esiinty-     mahdollisen esiintymän valtaamiseen tekemällä
19991:  neiden väärinkäytösten ennaltaehkäisyyn sekä       siitä kirjallinen varausilmoitus. Viime aikoina
19992:  edistää tutkimus- ja kaivostoimintaa toiminnan     on tehty erittäin laajoja alueita koskevia va-
19993:  luonteen edellyttämällä tarkoituksenmukaisella     rausilmoituksia. Eräät tehdyistä varauksista
19994:  tavalla.                                           ovat olleet niin laajoja, että on ilmeistä, ettei
19995:     Kaivoslain 3 §:ssä säädetään jokaisen oikeu-    varauksen suorittajalla ole ollut edellytyksiä
19996:  desta suorittaa geologisia havaintoja ja geofy-    eikä tarkoitusta tehdä asiallista esiselvitystä
19997:  sikaalisia mittauksia liikkuessaan maastossa.      säädetyssä ajassa. Tällaiset varaukset ovat
19998: 340!98P
19999: 2                                       1994 vp -    HE 312
20000: 
20001: omiaan haittaamaan samoilla alueilla jo toimi-       költä. Valtausmaksun tarkoitus on lähinnä
20002: vien muiden kaivosyhtiöiden tutkimustoimin-          sääntelymaksu, jolla pyritään rajoittamaan ai-
20003: taa. Tämän tyyppisen keinottelun vähentämi-          heetonta alueiden valtaamista. Maksu on nyt
20004: seksi 7 §:n 2 ja 4 momentteja ehdotetaan             30 mk/ha/vuosi. Malminetsinnän ammattiorga-
20005: muutettaviksi. Voimassa olevan lain 7 §:n 2          nisaatioilla on usein tarve suurialaisiin valtauk-
20006: momentin mukaan varaus ei saa muun muassa            siin. Näissä valtausmaksun sääntelyvaikutus on
20007: koskea aikaisemmin 7 §:n 1 momentin mukai-           tehokas. Valtauksista luovutaan tällöin no-
20008: sesti varattua aluetta, ellei edellisen varauksen    peasti, jos ei ole aihetta jatkaa. Sen sijaan
20009: raukeamisesta ole kulunut kahta vuotta. Ky-          pienikokoisen valtauksen osalta vuosittaisen
20010: seinen kahden vuoden määräaika ehdotetaan            valtausmaksun sääntelyvaikutus on olematon.
20011: pidennettäväksi kolmeen vuoteen. Samalla eh-         Pienikokoisia valtauksia tehdään myös muita
20012: dotetaan, että kauppa- ja teollisuusministeriölle    kuin kaivoslain tarkoitusperiä varten. Tällaisen
20013: annetaan oikeus harkintansa mukaan myöntää           toiminnan tehokkaammaksi sääntelemiseksi on
20014: uusi varaus jo kuitenkin yhden vuoden kulut-         perusteltua säätää 16 §:n 1 momentissa valtaus-
20015: tua edellisen raukeamisesta, mikäli hakija esit-     maksulle vähimmäisraja, joksi ehdotetaan 10
20016: tää painavat perustelut varaamiselle ja suunni-      pinta-alayksikön (ha) suuruista maksua. Sa-
20017: telman tutkimustoimenpiteistä. Ehdotus tekee         malla tämä helpottaa pienikokoisten valtausten
20018: varausmenettelystä joustavamman ja mahdol-           maksujen tilitystä ja sen valvontaa.
20019: listaa yksittäistapauksellisen harkinnan. Voi-          Valtauksella suoritetuista tutkimuksista val-
20020: massa olevan lain 7 §:n 4 momentin mukaan            taaja on velvollinen antamaan kirjallisen tutki-
20021: varaus on voimassa, kunnes sen tuottamalla           musselvityksen. Tämän lisäksi suomalaiset alan
20022: etuoikeudella haetaan valtauskirjaa, kuitenkin       yritykset antavat vapaaehtoisuuden pohjalta ja
20023: enintään yhden vuoden siitä päivästä, jona           geologian tutkimuskeskuksen kanssa sopien
20024: varausilmoitus on tehty rekisteritoimistoon.         tarpeettomaksi käyvät kairasydämet tutkimus-
20025: Momenttiin ehdotetaan lisäystä, jonka mukaan         keskuksen valtakunnalliseen kairasydänarkis-
20026: kauppa- ja teollisuusministeriöllä on oikeus         toon. Muun muassa toiminnan kansainvälisty-
20027: määrätä varausajaksi 4 kuukautta, mikäli se          minen perustelee sääntelyn täsmentämistä lain
20028: katsoo varausalueiden suuren määrän tai mui-          19 §:ssä.
20029: den syiden johdosta, että varaajalla ei ole              Lain 23 §:ssä säädetään kaivospiirihakemuk-
20030: edellytyksiä tai ilmeisesti tarkoitustakaan asial-   seen liitettävistä selvityksistä. Kaivospiirin
20031: listen esiselvitysten tekoon varausalueista.         koon ja muodon määräämiseen vaikuttavista
20032:    Voimassa olevan lain 12 §:n 3 momentissa          seikoista ehdotetaan 23 §:n 1 momentin 3 koh-
20033: sallitaan tutkimustöiden edellyttämä tarpeelli-       dassa säädettäväksi täsmällisemmin sen valvon-
20034: nen rakentaminen. Tämä tarkoittaa tavallisesti        nan tehostamiseksi, että kaivospiiriin ei haeta
20035: siirrettäviä parakkimaisia majoitus-, varasto-,       tarpeettomia alueita ja että kaivoksen lähi-
20036: ja huoltotarpeisiin tarvittavia rakennuksia, joi-     alueen turvallisuuden ja haittavaikutusten nä-
20037: ta malminetsinnän ammattiorganisaatiot käyt-          kökohdat on otettu riittävästi huomioon.
20038: tävät silloin, kun tutkimuskohde on pitempiai-           Kaivosoikeuden haltijalla on lain 40 §:n mu-
20039: kainen ja mittavampi. Tältä osin toiminnassa ei       kaan oikeus paitsi kaivoskivennäisiin myös
20040: ole ollut mitään huomauttamista. Sen sijaan           muihin kaivospiirin alueella saataviin kallio- ja
20041: yksityisten henkilöiden valtauksia pyritään toi-      maaperään kuuluviin aineisiin. Näitä aineita
20042: sinaan käyttämään erämaakämppien rakenta-             käytetään yleensä monessa vaiheessa kaivostoi-
20043: miseen etenkin Lapissa. Kun näiden valvonta           minnan aikana, joten ne joudutaan varastoi-
20044: jälkikäteen erämaaolosuhteissa on hankalaa on         maan kaivostoiminnan edellyttämällä tavalla.
20045: näissä tapauksissa siirrytty etukäteisvalvontaan      Kaivosyrittäjän kannalta on tarpeellista, että
20046: niin, että ministeriö valtauskirjassa vaatii etu-     tällaiset materiaalit kuten esimerkiksi irtomaa-
20047: käteen haettavaa lupaa ja perusteluja rakenta-        massat, louhittava sivukivi sekä rikastushiekka
20048: misen tarpeellisuudesta. Luvan edellytyksiä           selvästi määritellään etukäteen kaivoksen sivu-
20049: harkittaessa otetaan tällöin huomioon, onko           tuotteiksi, jotta niiden varastointi ja käyttö
20050: rakentaminen perusteltua, ottaen huomioon             voidaan järjestää kaivostoiminnan kannalta
20051: toiminnan kesto, laajuus ja määrä. Tämä me-           tarkoituksenmukaisella tavalla ja jotta täten
20052: nettely on tarpeen selvemmin kirjoittaa lakiin.       vältettäisiin kaivostoiminnalle aiheutuvat tar-
20053:    Lain 16 §:ssä säädetään valtaajan valtiolle        peettomat kustannukset. Tämä vastaisi nykyis-
20054: suoritettavasta valtausmaksusta pinta-alayksi-        tä käytäntöä. Tätä koskeva täsmennys ehdote-
20055:                                          1994 vp -    HE 312                                         3
20056: 
20057: taan tehtäväksi 40 §:n 2 momenttiin. Kaivos-          tymiselle tapauskohtaisen harkinnan perusteel-
20058: toiminnan sivutuotteiksi katsottaisiin kuitenkin      la. Pääsääntöisesti kuitenkin käytettäisiin edel-
20059: vain sellaiset edellä mainitut aineet, joista ei      leen nykyistä kymmenen vuoden määräaikaa.
20060: aiheudu ympäristölle vaaraa ja joilla on käyt-           Lain 64 §:ssä säädetään oikeudesta julistaa
20061: töä kaivostoiminnassa tai joita voidaan jalostaa      valtausoikeus menetetyksi mikäli maksuvelvoi-
20062: edelleen myytäviksi tuotteiksi. Materiaaleja,         tetta ei ole hoidettu. Aiheettoman rakentami-
20063: joilla ei ole kaivostoiminnassa käyttöä ja joita      sen saamiseksi täysin hallintaan on 64 §:ään
20064: ei voida jalostaa edelleen, tai joista voi aiheu-     tarpeen lisätä uusi 2 momentti, jonka mukaan
20065: tua ympäristölle vaaraa, ei puolestaan pidettäi-      valtausoikeuden voi menettää luvattoman ra-
20066: si kaivostoiminnan sivutuotteina. Näitä mate-         kentamisen johdosta.
20067: riaaleja pidettäisiin yleensä jätteinä, joihin so-
20068: vellettaisiin jätelakia (1 072/93). Sellaisiin kai-
20069: vostoiminnan sivutuotteina lähtökohtaisestipi-        2. Esityksen taloudelliset
20070: dettäviin kaivostoiminnassa syntyviin materiaa-          vaikutukset
20071: teihin, joiden osalta käy ilmaiseksi, ettei niitä
20072: enää käytetä tai jalosteta edelleen, voitaisiin           Ehdotetuilla muutoksilla ei ole mainittavia
20073: myös soveltaa jätelakia. Tämän vuoksi lain            taloudellisia vaikutuksia. Vähimmäisrajan sää-
20074:  säännöksessä käytettäisiin ilmaisua "tämän           täminen valtausmaksulle lisännee vähäisessä
20075: lain mukaisena kaivostoiminnan sivutuottee-           määrin valtausmaksuista valtiolle kertyviä tulo-
20076: na". Koska ehdotetussa laissa sivutuotteet tu-        ja.
20077: lisivat voimassa olevaa lainsäännöstä täsmälli-
20078:  semmin määritellyiksi, ei enää pidetä tarpeelli-
20079:  sena voimassa olevaan säännökseen sisältynyt-
20080:                                                       3. Asian valmistelu
20081:  tä periaatetta, jonka mukaan kauppa- ja teol-
20082:  lisuusministeriö ratkaisee erimielisyydet.
20083:     Lain 50 §:n 1 momentissa säädetään kaivos-           Ehdotus on valmisteltu virkatyönä kauppa-
20084:  työn aloittamisesta viimeistään kymmenen vuo-        ja teollisuusministeriössä.
20085:  den kuluessa kaivospiirin määräämisestä. Sil-
20086:  loin kun esiintymä on selvästi taloudellinen, on
20087:  kaivostoimintaan yleensä aina ryhdytty heti.         4. Voimaantulo
20088:  Yrityksille tulee olla laissa säädetty riittävä
20089:  aika esimerkiksi teknillisten ratkaisujen kehit-        Muutokset ehdotetaan saatettavaksi voi-
20090:  tämiseen tai maailmanmarkkinahintojen nou-           maan ensi tilassa. Ennen tämän lain voimaan
20091:  sun odottamiseen silloin kun esiintymän talou-       tuloa jätettyihin varausilmoituksiin sovellettai-
20092:  dellinen hyväksikäyttö näyttää epävarmalta.          siin kuitenkin ennen tämän lain voimaan tuloa
20093:  Nykyinen säännös on käytännössä toiminut             voimassa ollutta 7 §:n 2 ja 4 momenttia. Vuo-
20094:  hyvin. Kansainvälistymisen seurauksena on            delta 1995 perittävään valtausmaksuun sovel-
20095:  asiaan tulossa uusi näkökulma. On mahdollis-         lettaisiin kuitenkin tämän lain voimaan tullessa
20096:  ta, että taloudellistakin esiintymää pidettäisiin    voimassa ollutta 16 §:n 1 momenttia.
20097:  pitkään reserviesiintymänä. Tämän johdosta on
20098:  tarpeen säätää mahdollisuus kymmentä vuotta            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20099:  lyhempään enimmäisaikaan kaivostyöhön ryh-           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
20100: 4                                      1994 vp -    HE 312
20101: 
20102: 
20103: 
20104: 
20105:                                               Laki
20106:                                      kaivoslain muuttamisesta
20107: 
20108:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20109:   muutetaan 17 päivänä syyskuuta 1965 annetun kaivoslain (503/65) 3 §:n 1 momentti, 7 §:n 2 ja
20110: 4 momentti, 12 §:n 3 momentti, 16 §:n 1 momentti, 19 §:n 1 momentti, 23 §:n 1 momentin 3 kohta,
20111: 40 §:n 2 momentti ja 50 §:n 1 momentti,
20112:   näistä 7 §:n 4 momentti sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
20113: (1427/92), sekä
20114:   lisätään 64 §:ään uusi 2 momentti, seuraavasti:
20115: 
20116:                        3§                           enintään yhden vuoden siitä päivästä, jona
20117:    Jokaisella on toisenkin alueella valta suorit-   varausilmoitus on tehty rekisteritoimistoon.
20118: taa kaivoskivennäisten löytämiseksi tarpeelli-      Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on kuitenkin
20119: siksi katsottavia geologisia havaintoja ja mit-     harkintansa mukaan oikeus määrätä varaus-
20120: tauksia sekä vähäistä näytteenottoa (etsintä-       ajaksi neljä kuukautta, mikäli se katsoo, että
20121: työ). Ennen näytteenottoa on siitä annettava        varausalueiden suuren määrän johdosta tai
20122: ilmoitus maanomistajalle tai paikkakunnan re-       muista syistä varaajalla ei ole edellytyksiä tai
20123: kisteritoimistolle.                                 ilmeisesti tarkoitustakaan tehdä asiallisia esisel-
20124:                                                     vityksiä varausalueista.
20125: 
20126:                        7§                                                  12 §
20127: 
20128:    Varaus ei saa koskea sellaista aluetta, joka        Valtausalueella louhittuja kaivoskivennäisiä,
20129: sijaitsee yhtä kilometriä lähempänä toisen val-     lukuun ottamatta valtion omistamalla alueella
20130: lattavaksi anomaa aluetta tai toiselle kuuluvaa     maalajeista huuhdottua kultaa ja sen huuhdon-
20131: valtausaluetta tahi kaivospiiriä. Varaus ei saa     nan yhteydessä sivutuotteena talteen otettua
20132: koskea myöskään aikaisemmin 1 momentin              muuta kaivoskivennäistä, ei valtaajalla ole il-
20133: mukaisesti varattua aluetta, ellei edellisen va-    man maanomistajan suostumusta oikeutta
20134: rauksen raukeamisesta ole kulunut kolmea            käyttää hyväkseen muulla tavoin eikä suurem-
20135: vuotta. Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on       massa määrin kuin on välttämätöntä niiden
20136: kuitenkin oikeus harkintansa mukaan myöntää         käyttökelpoisuuden ja markkinoimismahdolli-
20137: uusi varaus yhden vuoden kuluttua edellisen         suuksien tutkimista varten analysoimisen, koe-
20138: raukeamisesta, mikäli hakija esittää painavat       rikastuksen, koesulatuksen tai muun sellaisen
20139: perustelut varaamiselle ja suunnitelman tutki-      mennettelyn avulla. Valtausalueelle ei saa ra-
20140: mustoimenpiteistä.                                  kentaa tai siirtää muita kuin tutkimustöiden
20141:                                                     suorittamista varten tarpeellisia rakennuksia ja
20142:   Varaus on voimassa, kunnes sen tuottamalla        laitteita. Kauppa- ja teollisuusministeriö voi
20143: etuoikeudella haetaan valtauskirjaa, kuitenkin      vaatia, että näille on etukäteen haettava lupa.
20144:                                         1994 vp -    HE 312                                           5
20145: 
20146: Luvan edellytyksiä harkittaessa otetaan tällöin                             40§
20147: huomioon tarpeellisten tutkimustöiden määrä,
20148: laatu ja kesto.                                         Paitsi kaivoskivennäisiä, saa kaivosoikeuden
20149:                                                      haltija käyttää hyväkseen muitakin kaivospiirin
20150:                       16§                            kallio- ja maaperään kuuluvia aineita, sikäli
20151:   Valtaajan on suoritettava valtausalueestaan        kuin se on tarpeen kaivos- tai siihen liittyvän
20152: valtiolle kalenterivuodelta tai sen osalta val-      jalostustyön tarkoituksenmukaista toimittamis-
20153: tausmaksu. Valtausmaksun suuruudesta pinta-          ta varten taikka tällaiset aineet saadaan talteen
20154: alayksikköä kohden säädetään asetuksella. Se         sivutuotteina tai jätteinä kaivoskivennäisten
20155: on kuitenkin aina vähintään 10 pinta-alayksik-       louhinnassa tai jalostuksessa. Kaivostoiminnas-
20156: köä vastaavan maksun suuruinen.                      sa syntyviä maanpoistomassoja, louhittua sivu-
20157:                                                      kiveä ja rikastushiekkaa, jotka varastoidaan
20158:                                                      kaivospiirin alueelle tai sen apualueelle ja joilla
20159:                                                      on käyttöä kaivostoiminnassa tai joita voidaan
20160:                         19 §                         jalostaa edelleen, pidetään tämän lain mukai-
20161:    Valtaaja on velvollinen toimittamaan vuoden       sena kaivostoiminnan sivutuotteena.
20162: kuluessa siitä, kun hän on luopunut valtauk-
20163: sesta tai valtausoikeus on menetetty, kauppa-
20164: ja teollisuusministeriölle seikkaperäisen selos-
20165: tuksen valtausalueella suoritetuista tutkimus-                             50§
20166: töistä ja niiden tuloksista asianmukaisine kart-        Jos kaivosoikeuden haltija ei ole kaivoskir-
20167: taliitteineen. Lisäksi edustava osa kairasydä-       jassa määrättävän vähintään viiden ja enintään
20168: mistä ja niihin liittyvät kairasydänraportit tulee   kymmenen vuoden pituisen määräajan kulues-
20169: säilyttää ja luovuttaa geologian tutkimuskes-        sa kaivospiirin määräämisestä lukien ryhtynyt
20170: kuksen valtakunnalliseen kairasydänarkistoon         kaivostyöhön tai muuhun sellaiseen esiintymän
20171: viimeistään viiden vuoden kuluttua valtauksen        luonteen edellyttämään työhön, joka osoittaa
20172: raukeamisesta tai tutkimuskeskuksen määrää-          hänen vakavasti pyrkivän kaivospiirissä varsi-
20173: män tätä pidemmän määräajan kuluessa. Tut-           naiseen kaivostyöhön, on kauppa- ja teollisuus-
20174: kimuskeskus valitsee säilytettävän osan kai-         ministeriön, kaivosoikeuden haltijaa kuultuaan,
20175: rasydämistä. Jos tutkimukset jatkuvat samassa        määrättävä, että hän ryhtyy kahden vuoden
20176: muodostumassa tai muodostetaan kaivospiiri,          sisällä kaivostyöhön uhalla, että kaivosoikeus
20177: voidaan kairasydämet luovuttaa vastaavasti           muuten voidaan julistaa menetetyksi. Yleisen
20178: sen jälkeen, kun nämä oikeudet ovat rauenneet.       edun vaatiessa ja kaivoskivennäisreservien tar-
20179:  Selostusta ja kairasydämien luovutusta koske-       peen tai muiden erityisten syiden tähden voi-
20180: vasta velvollisuudesta voi ministeriö erityisistä    daan hänelle kuitenkin pyynnöstä myöntää
20181: syistä myöntää määräämillään ehdoilla määrä-         pidennettyä aikaa kaivostyöhön ryhtymistä
20182: ajaksi helpotuksen tai vapautuksen.                  varten enintään viisi vuotta kerrallaan.
20183: 
20184: 
20185:                    23 §                                                     64§
20186:   Kaivospiirihakemukseen on liitettävä:
20187:                                                         Jos valtaaja on rakentanut tai siirtänyt
20188:    3) kaivospiirin ja sen apualueen käyttösuun-      12 §:ssä tarkoitettuja rakennuksia tai laitteita
20189: nitelma, joka sisältää selvityksen 22 §:ssä tar-     luvatta, voi kauppa- ja teollisuusministeriö
20190: koitetuista kaivospiirin kokoon ja muotoon           asettaa valtaajalle määräajan niiden poistami-
20191: vaikuttavista seikoista mukaan lukien selvityk-      seksi. Mikäli valtaaja ei ole niitä poistanut
20192: sen tuotteiden ja sivutuotteiden kuten maan-         määräajassa, voi ministeriö maanomistajan
20193: poistomassojen, sivukiven ja rikastushiekan se-      vaatimuksesta ja valtausoikeuden haltijaa kuul-
20194: kä jätteiden sijoittamisesta kaivospiirin alueelle   tuaan julistaa valtausoikeuden menetetyksi.
20195: tai sen apualueelle siten, että kaivostoiminnan      Tällöin valtausalueella olevat rakennukset ja
20196: tarpeiden lisäksi tarpeelliset näkökohdat kai-       laitteet jäävät maanomistajan omaisuudeksi ja
20197: voksen lähialueen turvallisuuden ja haittavai-       maanomistaja voi siirtää ne välittömästi pois
20198: kutusten kannalta on otettu huomioon;                valtaajan kustannuksella.
20199: 6                                    1994 vp -    HE 312
20200: 
20201:    Tämä laki tulee voimaan      päivänä             Vuodelta 1995 perittävään valtausmaksuun
20202: kuuta 199 .                                      sovelletaan kuitenkin tämän lain voimaan tul-
20203:    Ennen tämän lain voimaan tuloa jätettyihin    lessa voimassa ollutta 16 §:n 1 momenttia.
20204: varausilmoituksiin sovelletaan kuitenkin ennen
20205: tämän lain voimaan tuloa voimassa ollutta
20206: 7 §:n 2 ja 4 momenttia.
20207: 
20208:     Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1994
20209: 
20210: 
20211:                                      Tasavallan Presidentti
20212:                                     MARTTI AHTISAARI
20213: 
20214: 
20215: 
20216: 
20217:                                                                      Ministeri Ole Norrback
20218:                                         1994 vp -   HE 312                                            7
20219: 
20220:                                                                                                   Liite
20221: 
20222: 
20223:                                               Laki
20224:                                      kaivoslain muuttamisesta
20225: 
20226:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20227:   muutetaan 17 päivänä syyskuuta 1965 annetun kaivoslain (503/65) 3 §:n 1 momentti, 7 §:n 2 ja
20228: 4 momentti, 12 §:n 3 momentti, 16 §:n 1 momentti, 19 §:n 1 momentti, 23 §:n 1 momentin 3 kohta,
20229: 40 §:n 2 momentti ja 50 §:n 1 momentti,
20230:   näistä 7 §:n 4 momentti sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
20231: (1427 /92), sekä
20232:   lisätään 64 §:ään uusi 2 momentti, seuraavasti:
20233: 
20234: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
20235: 
20236:                        3§                                                  3§
20237:    Jokaisella on toisenkin alueella valta suorit-      Jokaisella on toisenkin alueella valta suorit-
20238: taa kaivoskivennäisten löytämiseksi tarpeelli-      taa kaivoskivennäisten löytämiseksi tarpeelli-
20239: siksi katsottavia geologisia ja geofysikaalisia     siksi katsottavia geologisia havaintoja ja mit-
20240: havaintoja ja mittauksia (etsintätyö).              tauksia sekä vähäistä näytteenottoa (etsintä-
20241:                                                     työ). Ennen näytteenottoa on siitä annettava
20242:                                                     ilmoitus maanomistajalle tai paikkakunnan re-
20243:                                                     kisteritoimistolle.
20244: 
20245: 
20246:                        7 §                                                  7§
20247:    Varaus ei saa koskea sellaista aluetta, joka        Varaus ei saa koskea sellaista aluetta, joka
20248: sijaitsee yhtä kilometriä lähempänä toisen val-     sijaitsee yhtä kilometriä lähempänä toisen val-
20249: lattavaksi anomaa aluetta tai toiselle kuuluvaa     lattavaksi anomaa aluetta tai toiselle kuuluvaa
20250: valtausaluetta tahi kaivospiiriä, eikä myöskään     valtausaluetta tahi kaivospiiriä. Varaus ei saa
20251: aikaisemmin 1 momentin mukaisesti varattua          koskea myöskään aikaisemmin 1 momentin
20252: aluetta, ellei edellisen varauksen raukeamisesta    mukaisesti varattua aluetta, ellei edellisen va-
20253: ole kulunut kahta vuotta.                           rauksen raukeamisesta ole kulunut kolmea
20254:                                                     vuotta. Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on
20255:                                                     kuitenkin oikeus harkintansa mukaan myöntää
20256:                                                     uusi varaus yhden vuoden kuluttua edellisen
20257:                                                     raukeamisesta, mikäli hakija esittää painavat
20258:                                                     perustelut varaamiselle ja suunnitelman tutki-
20259:                                                     mustoimenpiteistä.
20260: 
20261:   Varaus on voimassa, kunnes sen tuottamalla           Varaus on voimassa, kunnes sen tuottamalla
20262: etuoikeudella haetaan valtauskirjaa, kuitenkin      etuoikeudella haetaan valtauskirjaa, kuitenkin
20263: enintään yhden vuoden siitä päivästä, jona          enintään yhden vuoden siitä päivästä, jona
20264: varausilmoitus on tehty rekisteritoimistoon.        varausilmoitus on tehty rekisteritoimistoon.
20265:                                                     Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on kuitenkin
20266:                                                     harkintansa mukaan oikeus määrätä varausajak-
20267:                                                     si neljä kuukautta, mikäli se katsoo, että varaus-
20268:                                                     alueiden suuren määrän johdosta tai muista
20269:                                                     syistä varaajalla ei ole edellytyksiä tai ilmeisesti
20270:                                                     tarkoitustakaan tehdä asiallisia esiselvityksiä va-
20271:                                                     rausalueista.
20272: 8                                      1994 vp -    HE 312
20273: 
20274: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
20275: 
20276:                       12 §                                                 12 §
20277: 
20278:    Valtausalueella louhittuja kaivoskivennäisiä,       Valtausalueella louhittuja kaivoskivennäisiä,
20279: lukuun ottamatta valtion omistamalla alueella       lukuun ottamatta valtion omistamalla alueella
20280: maalajeista huuhdottua kultaa ja sen huuhdon-       maalajeista huuhdottua kultaa ja sen huuhdon-
20281: nan yhteydessä sivutuotteena talteen otettua        nan yhteydessä sivutuotteena talteen otettua
20282: muuta kaivoskivennäistä, ei valtaajalla ole il-     muuta kaivoskivennäistä, ei valtaajalla ole il-
20283: man maanomistajan suostumusta oikeutta              man maanomistajan suostumusta oikeutta
20284: käyttää hyväkseen muulla tavoin eikä suurem-        käyttää hyväkseen muulla tavoin eikä suurem-
20285: massa määrin kuin on välttämätöntä niiden           massa määrin kuin on välttämätöntä niiden
20286: käyttökelpoisuuden ja markkinoimismahdolli-         käyttökelpoisuuden ja markkinoimismahdolli-
20287: suuksien tutkimista varten analysoimisen, koe-      suuksien tutkimista varten analysoimisen, koe-
20288: rikastuksen, koesulatuksen tai muun sellaisen       rikastuksen, koesulatuksen tai muun sellaisen
20289: mennettelyn avulla. Valtausalueelle ei saa ra-      mennettelyn avulla. Valtausalueelle ei saa ra-
20290: kentaa muita kuin tutkimustöiden suorittamis-       kentaa tai siirtää muita kuin tutkimustöiden
20291: ta varten tarpeellisia rakennuksia ja laitteita.    suorittamista varten tarpeellisia rakennuksia ja
20292:                                                     laitteita. Kauppa- ja teollisuusministeriö voi vaa-
20293:                                                     tia, että näille on etukäteen haettava lupa. Luvan
20294:                                                     edellytyksiä harkittaessa otetaan tällöin huo-
20295:                                                     mioon tarpeellisten tutkimustöiden määrä, laatu
20296:                                                     ja kesto.
20297: 
20298:                       16 §                                                16 §
20299:   Valtaajan on suoritettava valtausalueestaan         Valtaajan on suoritettava valtausalueestaan
20300: valtiolle kalenterivuodelta tai sen osalta val-     valtiolle kalenterivuodelta tai sen osalta val-
20301: tausmaksu, jonka suuruus pinta-alayksikköä          tausmaksu. Valtausmaksun suuruudesta pinta-
20302: kohden määrätään asetuksella.                       alayksikköä kohden säädetään asetuksella. Se on
20303:                                                     kuitenkin aina vähintään JO pinta-alayksikköä
20304:                                                     vastaavan maksun suuruinen.
20305: 
20306: 
20307:                         19 §                                                19 §
20308:    Valtaaja on velvollinen toimittamaan vuoden         Valtaaja on velvollinen toimittamaan vuoden
20309: kuluessa siitä, kun hän on luopunut valtauk-        kuluessa siitä, kun hän on luopunut valtauk-
20310: sesta tai valtausoikeus on menetetty, kauppa-       sesta tai valtausoikeus on menetetty, kauppa-
20311: ja teollisuusministeriölle seikkaperäisen selos-    ja teollisuusministeriölle seikkaperäisen selos-
20312: tuksen valtausalueella suoritetuista tutkimus-      tuksen valtausalueella suoritetuista tutkimus-
20313: töistä ja niiden tuloksista asianmukaisine kart-    töistä ja niiden tuloksista asianmukaisine kart-
20314: taliitteineen. Selostusta koskevasta velvollisuu-   taliitteineen. Lisäksi edustava osa kairasydämis-
20315: desta voi ministeriö erityisistä syistä myöntää     tä ja niihin liittyvät kairasydänraportit tulee
20316: määräämillään ehdoilla määräajaksi helpotuk-        säilyttää ja luovuttaa geologian tutkimuskeskuk- ·
20317: sen tai vapautuksen.                                sen valtakunnalliseen kairasydänarkistoon vii-
20318:                                                     meistään viiden vuoden kuluttua valtauksen rau-
20319:                                                     keamisesta tai tutkimuskeskuksen määräämän
20320:                                                     tätä pidemmän määräajan kuluessa. Tutkimus-
20321:                                                     keskus valitsee säilytettävän osan kairasydämis-
20322:                                                     tä. Jos tutkimukset jatkuvat samassa muodostu-
20323:                                                     massa tai muodostetaan kaivospiiri, voidaan
20324:                                                     kairasydämet luovuttaa vastaavasti sen jälkeen,
20325:                                                     kun nämä oikeudet ovat rauenneet. Selostusta ja
20326:                                                     kairasydämien luovutusta koskevasta velvolli-
20327:                                                     suudesta voi ministeriö erityisistä syistä myön-
20328:                                          1994 vp -- lfE 312                                             9
20329: 
20330: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
20331: 
20332:                                                       tää määräämillään ehdoilla määräajaksi helpo-
20333:                                                       tuksen tai vapautuksen.
20334: 
20335: 
20336:                     23 §                                                  23 §
20337:   Kaivospiirihakemukseen on liitettävä:                 Kaivospiirihakemukseen on liitettävä:
20338: 
20339:    3) edellä 22 §:ssä tarkoitettu selvitys seikois-      3) kaivospiirin ja sen apualueen käyttösuun-
20340: ta, jotka vaikuttavat kaivospiirin koon ja muo-       nitelma, joka sisältää selvityksen 22 §:ssä tar-
20341: don määräämiseen;                                     koitetuista kaivospiirin kokoon ja muotoon vai-
20342:                                                       kuttavista seikoista mukaanlukien selvityksen
20343:                                                       tuotteiden ja sivutuotteiden kuten maanpoisto-
20344:                                                       massojen, sivukiven ja rikastushiekan sekä jät-
20345:                                                       teiden sijoittamisesta kaivospiirin alueelle tai sen
20346:                                                       apualueelle siten, että kaivostoiminnan tarpeiden
20347:                                                       lisäksi tarpeelliset näkökohdat kaivoksen lähi-
20348:                                                       alueen turvallisuuden ja haittavaikutusten kan-
20349:                                                       nalta on otettu huomioon;
20350: 
20351: 
20352:                        40§                                                   40 §
20353: 
20354:    Paitsi kaivoskivennäisiä, saa kaivosoikeuden          Paitsi kaivoskivennäisiä, saa kaivosoikeuden
20355: haltija käyttää hyväkseen muitakin kaivospiirin       haltija käyttää hyväkseen muitakin kaivospiirin
20356: kallio- ja maaperään kuuluvia aineita, sikäli         kallio- ja maaperään kuuluvia aineita, sikäli
20357: kuin se on tarpeen kaivos- tai siihen liittyvän       kuin se on tarpeen kaivos- tai siihen liittyvän
20358: jalostustyön tarkoituksenmukaista toimittamis-        jalostustyön tarkoituksenmukaista toimittamis-
20359: ta varten taikka tällaiset aineet saadaan talteen     ta varten taikka tällaiset aineet saadaan talteen
20360: sivutuotteina tai jätteinä kaivoskivennäisten         sivutuotteina tai jätteinä kaivoskivennäisten
20361: louhinnassa tahi jalostuksessa. Milloin ilmaan-       louhinnassa tai jalostuksessa. Kaivostoiminnas-
20362: tuu erimielisyyttä siitä, mitä on pidettävä sivu-     sa syntyviä maanpoistomassoja, louhittua sivuki-
20363: tuotteena ja jätteenä, ratkaisee asian kauppa- ja     veä ja rikastushiekkaa, jotka varastoidaan kai-
20364: teollisuusministeriö kaivoslautakuntaa kuul-          vospiirin alueelle tai sen apualueelle ja joilla on
20365: tuaan.                                                käyttöä kaivostoiminnassa tai joita voidaan ja-
20366:                                                       lostaa edelleen, pidetään tämän lain mukaisena
20367:                                                       kaivostoiminnan sivutuotteena.
20368: 
20369: 
20370:                       50§                                                   50§
20371:    Jos kaivosoikeuden haltija ei kymmenen                 Jos kaivosoikeuden haltija ei ole kaivoskir-
20372: vuoden kuluessa kaivospiirin määräämisestä            jassa määrättävän vähintään viiden ja enintään
20373: lukien ole ryhtynyt kaivostyöhön tai muuhun           kymmenen vuoden pituisen määräajan kuluessa
20374: sellaiseen esiintymän luonteen edellyttämään          kaivospiirin määräämisestä lukien ryhtynyt kai-
20375: työhön, joka osoittaa hänen vakavasti pyrki-          vostyöhön tai muuhun sellaiseen esiintymän
20376: vän kaivospiirissä varsinaiseen kaivostyöhön,         luonteen edellyttämään työhön, joka osoittaa
20377: on kauppa- ja teollisuusministeriön, kuultuaan        hänen vakavasti pyrkivän kaivospiirissä varsi-
20378: kaivosoikeuden haltijaa, määrättävä ryhdyttä-         naiseen kaivostyöhön, on kauppa- ja teollisuus-
20379: väksi kahden vuoden sisällä kaivostyöhön              ministeriön, kaivosoikeuden haltijaa kuultuaan,
20380: uhalla, että kaivosoikeus muuten voidaan julis-       määrättävä, että hän ryhtyy kahden vuoden
20381: taa menetetyksi. Yleisen edun vaatiessa ja             sisällä kaivostyöhön uhalla, että kaivosoikeus
20382: kaivoskivennäisreservien tarpeen tai muiden           muuten voidaan julistaa menetetyksi. Yleisen
20383: erityisten syiden tähden voidaan hänelle kui-         edun vaatiessa ja kaivoskivennäisreservien tar-
20384: 2 340!98P
20385: 10                                  1994 vp -   HE 312
20386: 
20387: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
20388: 
20389: tenkin pyynnöstä myöntää pidennettyä aikaa      peen tai muiden erityisten syiden tähden voi-
20390: kaivostyöhön ryhtymistä varten enintään viisi   daan hänelle kuitenkin pyynnöstä myöntää
20391: vuotta kerrallaan.                              pidennettyä aikaa kaivostyöhön ryhtymistä
20392:                                                 varten enintään viisi vuotta kerrallaan.
20393: 
20394: 
20395:                                                                       64§
20396: 
20397:                                                    Jos valtaaja on rakentanut tai siirtänyt
20398:                                                 12 §:ssä tarkoitettuja rakennuksia tai laitteita
20399:                                                 luvatta, voi kauppa- ja teollisuusministeriö aset-
20400:                                                 taa valtaajalle määräajan niiden poistamiseksi.
20401:                                                 Mikäli valtaaja ei ole niitä poistanut määräajas-
20402:                                                 sa, voi ministeriö maanomistajan vaatimuksesta
20403:                                                 ja valtausoikeuden haltijaa kuultuaan julistaa
20404:                                                 valtausoikeuden menetetyksi. Tällöin valtaus-
20405:                                                 alueella olevat rakennukset ja laitteet jäävät
20406:                                                 maanomistajan omaisuudeksi ja maanomistaja
20407:                                                 voi siirtää ne välittömästi pois valtaajan kustan-
20408:                                                 nuksella.
20409: 
20410:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä
20411:                                                 kuuta 199 .
20412:                                                    Ennen tämän lain voimaan tuloa jätettyihin
20413:                                                 varausilmoituksiin sovelletaan kuitenkin ennen
20414:                                                 tämän lain voimaan tuloa voimassa ollutta 7 §:n
20415:                                                 2 ja 4 momenttia.
20416:                                                    Vuodelta 1995 perittävään valtausmaksuun
20417:                                                 sovelletaan kuitenkin tämän lain voimaan tulles-
20418:                                                 sa voimassa ollutta 16 §:n 1 momenttia.
20419:                                            1994 vp -- FIE 313
20420: 
20421: 
20422: 
20423: 
20424:                                         Flallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi liikkuvasta kaupasta
20425:                                     annetun lain ja elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain
20426:                                     3 §:n 22 kohdan kumoamisesta
20427: 
20428: 
20429: 
20430: 
20431:                              ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
20432: 
20433:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi liikku-              Liikkuvasta kaupasta annetun lain nojalla
20434: vasta kaupasta annettu laki. Elinkeinon har-             annettu asetus kotieläinten liikkuvasta kaupas-
20435: joittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n 22             ta ehdotetaan jätettäväksi voimaan, kunnes
20436: kohta ehdotetaan kumottavaksi liikkuvasta                toisin säädetään.
20437: kaupasta annetun lain kumoamisen johdosta.                  Esitys liittyy Euroopan talousalueesta teh-
20438:    Esityksen tarkoituksena on poistaa liikkuvaa          tyyn sopimukseen (ETA-sopimus).
20439: kauppaa koskeva lupamenettely ja liikkuvasta                Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
20440: kaupasta annetussa laissa säädetyt muut rajoi-           maan vuoden 1995 alusta.
20441: tukset.
20442: 
20443: 
20444: 
20445: 
20446:                                               PERUSTELUT
20447: 
20448: 1. Johdanto                                              paudesta huolimatta luvanvaraiseksi. Kulku-
20449:                                                          kaupan harjoittaminen sallittiin ainoastaan lää-
20450:    Elinkeinon harjoittamisesta Suomessa sääde-           ninhallituksen luvalla maalla. Syynä sääntelyyn
20451: tään elinkeinon harjoittamisen oikeudesta an-            oli vuosisadan alkupuolella esiintyneiden kier-
20452: netussa laissa, jäljempänä elinkeinolaki. Elin-          tävien kulkukauppiaiden aiheuttamat ongel-
20453: keinolain 1 §:ssä ilmaistun elinkeinovapauden            mat. Lupamenettelyllä haluttiin estää epäso-
20454: periaatteen mukaan lainkohdassa mainitut oi-             siaalisten ja rikollisten henkilöiden pääsy kaup-
20455: keussubjektit saavat harjoittaa laillista ja hyvän       piaiksi. Kun 1920-luvulla todettiin, että kulku-
20456: tavan mukaista elinkeinoa elinkeinolaissa sää-           kauppiaiksi oli ryhtynyt siihen sopimattomia
20457: detyin ehdoin. Elinkeinovapaus sisältää oikeu-           henkilöitä, muutettiin elinkeinolakia vuonna
20458: den harjoittaa elinkeinoa ilman erityistä viran-          1927 siten, että kulkukauppaluvan antaminen
20459: omaisen myöntämää lupaa.                                 jätettiin lääninhallituksen vapaan harkinnan
20460:    Tietyillä aloilla, joihin liittyy erityisiä turval-   varaan. Kauppa- ja teollisuusministeriö antoi
20461: lisuus-, terveys- tai taloudellisia riskejä, elinkei-    lisäksi vuonna 1938 lääninhallituksille osoite-
20462: novapauden periaatteesta on tehty poikkeuk-              tussa kiertokirjeessä ohjeet, joiden mukaan
20463: sia. Näistä niin sanotuista ohjesääntöisistä elin-       kulkukauppalupia on myönnettävä vain sellai-
20464: keinoista säädetään elinkeinolain 3 §:ssä ja eri-        sille henkilöille, jotka sairauden tai muun syyn
20465: tyislaeissa. Monet ohjesääntöisistä elinkeinoista        takia eivät kykene muunlaiseen ansiotyöhön.
20466: ovat luvanvaraisia.                                      Vuonna 1941 säädettiin elinkeinolaissa tär-
20467:    Liikkuvan kaupan muodoista säädettiin elin-           keimmäksi liikkuvan kaupan muodoksi kehit-
20468:  keinolaissa kulkukauppa eli tavaroiden kau-             tynyt kulkuneuvosta tapahtuva elintarvikkei-
20469: paksi kuljettaminen talosta taloon elinkeinova-          den myynti luvanvaraiseksi.
20470: 
20471: 3413990
20472: 2                                      1994 vp -    HE 313
20473: 
20474: 2. Nykytila                                         minnan harjoittaminen edellyttää, että luvan
20475:                                                     hakija ennestään harjoittaa kysymyksessä ole-
20476: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                       vien tavaroiden kauppaa kiinteästä myymäläs-
20477:                                                     tä, että hän haluaa myydä myös kiertomyymä-
20478:    Vuonna 1961 säädettiin laki liikkuvasta kau-     läksi sisustetusta autosta, että myynti tapahtuu
20479: pasta (389/61). Liikkuvasta kaupasta annetun        tietyllä ennalta määrätyllä alueella ja että kier-
20480: lain 1 §:n 1 momentin mukaan liikkuvalla            tomyymäläkaupan harjoittamista paikallisen
20481: kaupalla tarkoitetaan mukana kuljetettavien         väestön kannalta pidetään tarpeellisena. Kier-
20482: tavaroiden ansiotarkoituksessa harjoitettavaa       tomyymäläkauppaa ei saa harjoittaa niin, että
20483: vähittäismyyntiä.                                   siitä on haittaa yleiselle liikenteelle tai järjes-
20484:    Liikkuvasta kaupasta annetussa laissa on         tykselle eikä yhtä kilometriä lähempänä sellais-
20485: säännökset kulkukaupan, kiertomyymäläkau-           ta saman alan kiinteätä myymälää, joka on
20486: pan ja kiertokaupan harjoittamisesta ja siihen      ollut olemassa kiertomyymäläkauppalupaa an-
20487: tarvittavasta luvasta. Näiden piiriin kuulumat-     nettaessa, jollei siihen ole saatu kiinteän myy-
20488: toman luvanvaraisen muun liikkuvan kaupan           mälän omistajan suostumusta. Jos erittäin har-
20489: harjoittamisesta säädetään liikkuvasta kaupas-      vaan asutulla alueella sijaitsevan kiinteän myy-
20490: ta annetun lain 1 §:n 3 momentissa ja sitä          mälän voidaan katsoa riittävästi tyydyttävän
20491: koskevat tarkemmat määräykset sisältyvät liik-      paikallisen väestön tarpeen, lupaviranomainen
20492: kuvasta kaupasta annettuun kauppa- ja teolli-       voi määrätä välimatkan kiinteään myymälään
20493: suusministeriön päätökseen (199/62). Päätök-        pitemmäksi kuin yhdeksi kilometriksi.
20494: sessä on myös muita määräyksiä liikkuvasta             Kiertomyymäläkauppalupa voidaan myön-
20495: kaupasta annetun lain soveltamisesta.               tää elin- ja kotitaloustarvikkeiden, tupakkaval-
20496:    Liikkuvasta kaupasta annetun lain mukaan         misteiden ja muidenkin käyttö- ja kulutustar-
20497: kulkukauppalupa voidaan antaa lyhyttavaroi-         vikkeiden, keskioluen sekä täysissä tehdas-
20498: den, kangas- ja vaatetustavaroiden, kotitalous-     pakkauksissa olevien tilausmyyntitavaroiden
20499: tarvikkeiden sekä käsi- ja kotiteollisuustuottei-   myyntiä varten. Lupa voidaan myöntää yksi-
20500: den, ei kuitenkaan elintarvikkeiden myyntiä         tyisen elinkeinonharjoittajan lisäksi myös yhtei-
20501: varten. Elinkeinolain 3 §:n 19 kohdan nojalla       sölle. Lupaa ei voida antaa ulkomaalaiselle.
20502: jalometallituotteista annetun asetuksen (292177)    Lupa myönnetään yleensä viiden vuoden mää-
20503: 26 §:ssä säädetään lisäksi, että jalometallituot-   räajaksi. Lupaviranomaisena on se lääninhalli-
20504: teiden myynti kulkukaupassa on kielletty.           tus, jonka alueella elinkeinoa harjoitetaan.
20505:    Kulkukauppalupa voidaan antaa täysi-ikäi-        Lääninhallituksen on hankittava lupahakemuk-
20506: selle, rehelliseksi ja kunnolliseksi tunnetulle     sesta poliisin ja kunnanhallituksen lausunnot
20507: Suomen kansalaiselle, joka hallitsee itseään ja     sekä muu tarpeelliseksi katsomansa selvitys.
20508: omaisuuttaan ja on muutoin sopiva kulku-               Kiertokaupalla tarkoitetaan mukana kulje-
20509: kauppaa harjoittamaan ja jonka ruumiinvam-          tettavien kotimaassa valmistettujen koti-, käsi-
20510: man, heikentyneen terveyden tai muun henki-         ja siihen verrattavien pienteollisuuden tuottei-
20511: lökohtaisen syyn johdosta on vaikeata muulla        den vähittäismyyntiä. Kiertokaupalla ei saa
20512: tavoin hankkia elatustaan. Lupaa kulkukaupan        myydä elintarvikkeita. Lupa kiertokaupan har-
20513: harjoittamiseen on haettava nimismieheltä tai       joittamiseen voidaan antaa näiden tuotteiden
20514: lääninhallitukselta, jolle siirtyivät aikaisemmin   valmistajalle, valmistajien yhteisölle taikka val-
20515: lupaviranomaisena toimineen maistraatin kul-        mistajan tai valmistajien yhteisön hyväksymälle
20516: kukauppalupa-asiat maistraatista annetun lain       välittäjälle. Lupaedellytyksenä säädetään lisäk-
20517: kumoamisesta annetun lain (1419/92) voimaan-        si, että lupa on tarpeen tuotteiden valmistajan
20518: tulon jälkeen 1 päivänä joulukuuta 1993. Lu-        ja hänen työntekijöidensä toimeentulon vuoksi.
20519: paviranomaisen on hankittava asiasta lausun-         Lupa on haettava siltä lääninhallitukselta, jon-
20520: not sosiaalilautakunnalta ja poliisilta. Lupa       ka alueella tuotteiden valmistaminen tapahtuu.
20521: voidaan myöntää ensimmäisen kerran vuodeksi          Lupaviranomaisen on hankittava poliisin ja
20522: ja sen jälkeen enintään kolmeksi vuodeksi           kunnanhallituksen lausunnot. Lupa voidaan
20523: kerrallaan. Liikkuvasta kaupasta annetun lain       antaa enintään viideksi vuodeksi kerrallaan.
20524: 5 §:n 2 momentin mukaan kulkukauppa voi-             Luvan nojalla saa harjoittaa kiertokauppaa
20525: daan kieltää kunnallisella järjestyssäännöllä,       koko maassa.
20526: minkä useimmat kunnat ovat tehneetkin.                 Poliisiviranomainen voi myöntää luvan tila-
20527:    Kiertomyymäläkaupan eli myymäläautotoi-           päisen kiertokaupan harjoittamiseen rehellisek-
20528:                                         1994 vp -- IIE 313                                           3
20529: 
20530: si ja kuunolliseksi tunnetulle Suomen kansalai-      velleta markkina-, tori- eikä kioskikauppaan.
20531: selle tai suomalaiselle yhteisölle tiettyä tilai-    Markkina- ja torikaupasta on annettu mää-
20532: suutta varten tai muutoin enintään kuuden            räyksiä kunnallisissa järjestyssäännöissä. Kios-
20533: kuukauden määräajaksi. Kunta voi lisäksi jär-        kikaupasta säädetään kioski- ja siihen verrat-
20534: jestyssäännössään antaa tarkempia määräyksiä         tavasta kaupasta sekä automaattikaupasta an-
20535: tilapäisestä kiertokaupasta.                         netussa asetuksessa (436/69). Elintarvikekios-
20536:     Liikkuvasta kaupasta annetun lain 1 §:n 3        kista tapahtuvaan myyntiin sovelletaan tervey-
20537: momentissa tarkoitetusta muusta liikkuvasta          denhoitoasetuksen 4 lukua, erityisesti tavarava-
20538: kaupasta on tarkemmat määräykset kauppa- ja          likoiman osalta 53 ja 55 §:ää. Torilla ja muualla
20539: teollisuusministeriön liikkuvasta kaupasta an-       ulkona tapahtuvaan myyntiin sovelletaan niin
20540: netussa päätöksessä. Päätöksen 1 §:n mukaan          ikään terveydenhoitoasetuksen 4 lukua, tavara-
20541: lupa voidaan myöntää kotitalouskoneiden, ra-         valikoiman osalta erityisesti 57 §:ää. Tarjoilu-
20542: dioiden ja televisioiden sekä muiden niihin          kärrystä ja muusta siirrettävästä myyntilaittees-
20543: verrattavien tavaroiden myyntiä varten. Lupa-        ta säädetään terveydenhoitoasetuksen 56 §:ssä.
20544: viranomaisena on se lääninhallitus, jonka               Lääninhallitusten lupakortistojen mukaan oli
20545: alueella tätä elinkeinoa harjoitetaan. Lupa voi-     vuonna 1993 liikkuvasta kaupasta annetun lain
20546: daan myöntää enintään viideksi vuodeksi ker-         nojalla myönnettyjä lupia koko maassa 1193.
20547: rallaan.     Lupahakemuksesta       lääninhallitus   Näistä myymäläautolupia oli 234. Vuonna
20548:  hankkii poliisin lausunnon ja muun tarpeelli-       1992 annettiin yhteensä 370 lupaa, joista myy-
20549:  seksi katsomansa selvityksen.                       mäläautojen osuus oli 54. Vuonna 1992 läänin-
20550:     Liikkuvasta kaupasta annetun lain säännök-       hallituksissa hylättiin yhteensä 34 hakemusta.
20551:  set eivät koske elinkeinolain 14 §:ssä tarkoitet-   Alueellisesti tarkasteltuna lupia on myönnetty
20552:  tuja kotiteollisuuden harjoittajia. Mainitussa      eniten Vaasan läänissä, jossa on voimassa lähes
20553:  lainkohdassa annetaan maalaiskansalle ja maa-       400 lupaa. Tilastoja tarkasteltaessa on otettava
20554:  tilojen haitijoille oikeus ilman erityistä ilmoi-   huomioon, että toimivien yrittäjien määrä on
20555:  tusta itse tai muiden avulla sekä kaupungissa       pienempi kuin esitetyt luvut antaisivat olettaa.
20556:  että maalla pitää kaupan kaikkea, mitä heidän       On varsin tavallista, että lääninhallitus ei saa
20557:  tilailtaan saadaan taikka mitä he tai heidän        tietoa toiminnan lopettamisesta, mistä johtuen
20558:  kotiväkensä kotiteollisuudella valmistavat. Ka-     kortistoja ei käytännössä voida pitää ajan
20559:  loja sekä kasvi- ja puutarhatuotteita, mikäli ei    tasalla.
20560:  ole kysymys mainituista maalaiskansan oikeuk-
20561:  sista, saa kuljettaa maalaiskunnassa kaupaksi
20562:  poliisin luvalla. Kotieläinten kaupan harjoitta-    2.2. Nykytilan arviointi
20563:  misesta liikkuvana kauppana ja sitä koskevasta
20564:  lupamenettelystä säädetään kotieläinten liikku-        Viime vuosien aikana on pyritty taloudellisen
20565:  vasta kaupasta annetussa asetuksessa (280/68).      kilpailun edistämiseksi purkamaan elinkeino-
20566:  Siipikarjan poikasten myymisestä ja välittämi-      toimintaa ja kilpailua rajoittavia lupamenette-
20567:  sestä liikkuvana kauppana säädetään siipikar-       lyjä. Valtioneuvoston vuonna 1993 tekemässä
20568:  jan siitoseläinten pidon ja munien haudontojen      periaatepäätöksessä toimenpiteistä keskushal-
20569:  sekä poikasten kasvattamisen, myymisen ja           linnon ja aluehallinnon uudistamiseksi on to-
20570:  välittämisen harjoittamisesta annetussa laissa      dettu, että elinkeinotoimintaa ohjaavista ja
20571:  (302/77). Liikkuvasta kaupasta annettua lakia       kilpailua rajoittavista hallinnollisista luvista
20572:  ei sovelleta puutarhakasvien taimiaineiston         luovutaan erikseen määriteltyjä lupia lukuun
20573:  kauppaan, josta säädetään taimiaineistolaissa       ottamatta. Mainitun periaatepäätöksen johdos-
20574:  (663/91 ). Hallituksen esityksessä taimiaineisto-   ta liikkuvan kaupan luvanvaraisuutta ei voida
20575:  laiksi ehdotetaan säädettäväksi uusi taimiai-       enää pitää perusteltuna.
20576:  neistolaki (HE 16911994 vp ). Ehdotettu laki           Lupajärjestelmällä ei sinänsä voida estää
20577:  kumoaisi vuonna 1991 annetun taimiaineisto-         liikkuvaan kauppaan liittyviä kielteisiä ilmiöitä.
20578:  lain. Liikkuvasta kaupasta annettu laki ei          Lupasääntelyn purkamisen yhteydessä kulutta-
20579:   koske kylvösiemenen kauppaa, josta säädetään       jan turvallisuuden kannalta on tärkeätä, että
20580:   siemenkauppalaissa (233/93) eikä metsänviljely-    erityislainsäädännöllä voidaan nykyisin turvata
20581:   aineiston kaupasta annetussa laissa (684/79)       kuluttajien oikeudet niissä tapauksissa, joissa
20582:   tarkoitettua metsänviljelyaineiston kauppaa.       liikkuvassa kaupassa myytävät tuotteet voivat
20583:      Liikkuvasta kaupasta annettua lakia ei so-      vaarantaa kuluttajien terveyttä tai taloutta.
20584: 4                                        1994 vp -    HE 313
20585: 
20586: Tuoteturvallisuuslaissa (914/86) säädetyllä me-       yleisen järjestyksen ja kotirauhan turvaamiseksi
20587: nettelyllä suojataan kuluttajia kulutustavaroi-       rajoituksia.
20588: den aiheuttamilta terveys- ja omaisuusvaaroil-           Kiertomyymäläkauppatoiminnalla on ollut
20589: ta. Vuoden 1995 alusta voimaan tulevassa              aikoinaan tärkeä merkitys haja-asutusalueiden
20590: terveydensuojelulaissa (763/94), jolla korvataan      kauppapalveluiden turvaamisessa. Haja-asutus-
20591: nykyinen terveydenhoitolaki (469/65), sääde-          alueiden elintarvike- ja sekatavaramyymälöiden
20592: tään muun muassa elintarvikkeiden myynnistä           lukumäärän pienentyessä 1960-luvulla myymä-
20593: liikkuvasta kioskista, myyntivaunusta tai             läautojen palvelujen merkitys kasvoi taaja-
20594: muusta liikkuvasta laitteesta tehtävästä ilmoi-       asutuksen ulkopuolella asuville kuluttajille.
20595: tuksesta. Tarkemmat säännökset tästä anne-            Myymäläautotoiminnan huippu saavutettiin
20596: taan asetuksella. Terveydenhoitolakiin sisälty-       vuonna 1970, jolloin myymäläautoja oli 1228.
20597: nyt lupajärjestelmä poistuu, joten liikkuvasta        Tämän jälkeen niiden määrä on voimakkaasti
20598: kaupasta annettu laki olisi jo tämän vuoksi           vähentynyt. Vuonna 1981 myymäläautoja oli
20599: ristiriidassa vuoden 1995 alusta voimaan tule-        koko maassa 607 ja vuonna 1993 enää 238.
20600: van lainsäädännön kanssa. Voimassa oleva                 Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoi-
20601: elintarvikelaki (526/41) ja -asetus (408/52) sekä
20602:                                                       tustuesta annettua lakia (l 086174) sovellettiin
20603: useat lain nojalla annetut erityisasetukset suo-      vuoden 1993 loppuun. Korkotukiluottoja ja
20604: jaavat kuluttajaa elintarvikkeiden myynnistä
20605:                                                       investointiavustuksia ei enää myönnetty vuon-
20606: aiheutuviita terveydellisiltä riskeiltä ja virheel-   na 1993. Myymälöiden ja myymäläautojen
20607: listen ja puutteellisten merkintöjen aiheuttamil-     toimintatukea sekä tavarankuljetustukea " ei
20608: ta taloudellisilta tappioilta. Elintarvikelainsää-    myönnetty enää vuonna 1993. Yritystuesta
20609: dännön kokonaisuudistus on myös tarkoitus
20610:                                                       annetun lain (1136/93) ja sen nojalla yritys-
20611: saattaa voimaan vuoden 1995 alusta.                   tuesta annetun valtioneuvoston päätöksen
20612:    Liikkuvaa kauppaa koskevan lupamenette-
20613:                                                       (1689/93) mukaan myönnetään kehitysalueen
20614: lyn poistuessa kuluttajan turvallisuuden kan-
20615:                                                       investointitukea, pienyritystukea sekä kehittä-
20616: nalta on tärkeätä, että sellaisia tuotteita, jotka    mistukea pienille ja keskisuurille yrityksille.
20617: eivät sovellu liikkuvassa kaupassa myytäväksi,
20618:                                                       Yritystuesta annettu laki kuitenkin mahdollis-
20619: koskevat myyntirajoitukset sisältyvät kunkin          taa myymäläautotoiminnan tukemisen, mikäli
20620: alan omiin säädöksiin. Esimerkiksi vaarallisten       se katsotaan lain tavoitteiden kannalta tarpeel-
20621: kemikaalien myynnistä säädetään kemikaali-
20622:                                                       liseksi.
20623: laissa (744/89) ja vaarallisen kemikaalin vähit-
20624: täismyynnistä annetussa asetuksessa (676/93)             Kiertomyymäläkaupan luvanvaraisuudelle ei
20625: sekä räjähdysaineiden myynnistä säädetään rä-         enää ole perusteita. Terveydensuojelulain 34 §:n
20626: jähdysvaarallisista aineista annetussa laissa         mukaan elintarvikehuoneistona pidetään sovel-
20627: (263/53) ja räjähdeasetuksessa (473/93).              tuvin osin myös elintarvikkeiden myyntiin tar-
20628:    Liikkuvasta kaupasta annettuun lakiin otetut       koitettua ajoneuvoa tai laitetta. Terveydensuo-
20629: kulkukauppaa koskevat säännökset, jotka hei-          jelulain 13 §:n nojalla elintarvikehuoneiston pe-
20630: jastavat vuosisadan alkupuoliskolla esiintyneitä      rustamisesta, käyttöönotosta ja oleellisesta
20631: näkemyksiä, ovat yhteiskunnan kehittymisen            muuttamisesta on tehtävä kirjallinen ilmoitus
20632: myötä vanhentuneet. Sosiaaliturvan parantu-           kunnan terveydensuojeluviranomaiselle. Kun-
20633: misen johdosta lähinnä invalidien toimeentulon        nan terveydensuojeluviranomaisen mahdolli-
20634: turvaamiseksi myönnettävä kulkukauppalupa             suus valvoa elintarvikkeiden myyntiä myymä-
20635: on menettänyt alkuperäisen tarkoituksensa.            läautosta tulee tällä tavoin varmistetuksi.
20636: Toisaalta on mahdollista, että luvanvaraisuu-            Kiinteiden myymälöiden toimintaedellytys-
20637: den poistaminen saattaisi lisätä kulkukaupan          ten turvaamiseksi on liikkuvasta kaupasta an-
20638: luonteista toimintaa. Tavaroiden hyvä saata-          netussa laissa säädetty, että myymäläautotoi-
20639: vuus kiinteistä myymälöistä on kuitenkin              mintaa ei saa harjoittaa yhtä kilometriä lähem-
20640: omiaan hillitsemään mukana kuljetettavien ku-         pänä saman alan kiinteätä myymälää, jollei
20641: lutustavaroiden kaupustelua. Kunnalla on li-          siihen ole saatu kiinteän myymälän omistajan
20642: säksi kunnallislain (953176) 10 §:n mukaan oi-        suostumusta. Lupasääntelyn purkamisen yhtey-
20643: keus antaa järjestyssäännössään yleisen järjes-       dessä myymäläautopysäkin ja kiinteän myymä-
20644: tyksen ja turvallisuuden edistämiseksi tarkem-        län välistä etäisyyttä ei enää säänneltäisi. Tästä
20645: pia määräyksiä. Siten ovelta ovelle tapahtuvan        saattaa aiheutua joillekin kiinteille myymälöille
20646: kulkukaupan osalta voidaan tarvittaessa antaa         vähäistä haittaa. Kokonaisvaikutuksiltaan lu-
20647:                                         1994 vp -- liE 313                                         5
20648: 
20649: pajärjestelmän poistamisen katsotaan kuitenkin         Kuluttajansuojalain 6 luvussa on säännökset
20650: edistävän kilpailua.                                kotimyynnistä. Kotimyynnissä kuluttajan kan-
20651:     Kiertokaupalla saadaan myydä kotimaassa         nalta keskeinen asia on kuluttajansuojalain
20652: valmistettuja koti-, käsi- ja siihen verrattavia    kotimyyntisäännösten noudattaminen sekä
20653: pienteollisuuden tuotteita. Säännöksellä halut-     mahdollisuus reklamoida tuotteen virheen joh-
20654: tiin turvata eräissä osissa Suomea, varsinkin       dosta. Kuluttajansuojalain 6 luvun 2 §:n mu-
20655: Etelä-Pohjanmaan kunnissa, harjoitetun liikku-      kaan elinkeinonharjoittajan on kotimyynnissä
20656: van kaupan muoto, jossa myydään pienteolli-         luovutettava kuluttajalle kotimyyntiasiakirja,
20657: suuden tuotteita kuten huonekaluja, rakennus-       joka on päivättävä ja josta on käytävä ilmi
20658: ten sadevesikouruja, tikkaita, sälekaihtimia,       elinkeinonharjoittajan nimi ja osoite, kulutus-
20659: kankaita ja mattoja.                                hyödyke, sen hinta ja muut sopimusehdot.
20660:     Kaupan vapautumisen ja kansainvälistymi-        Lisäksi kotimyyntiasiakirjassa on oltava mai-
20661: sen myötä kiertokauppaa koskevat säännökset         ninta kuluttajan oikeuksista, kuten oikeus pe-
20662: ovat aiheuttaneet runsaasti ongelmia. Lupavi-       ruuttaa kauppa, sekä ohjeet niiden käyttämistä
20663: ranomaisen ongelmana on ollut hakemusme-            varten. Tahallinen kotimyyntiasiakirjan luovut-
20664: nettelyn yhteydessä esimerkiksi tavaran alkupe-     tamatta jättäminen on kuluttajansuojalaissa
20665: rän selvittäminen. Tulkintaongelmia on myös         säädetty rangaistavaksi.
20666: aiheuttanut toiminta, jossa elinkeinonharjoitta-       Käytännössä kuluttajansuojalain kotimyynti-
20667: ja aikoo harjoittaa mukanaan kuljettamiensa         säännöksiä noudatetaan varsin hyvin. Liikku-
20668: tavaroiden myyntiä eri paikkakunnilla päiväksi      vaa kauppaa koskevan lupamenettelyn poista-
20669: tai kahdeksi vuokraaruissaan tiloissa. Korkein      minen saattaa lisätä jonkin verran kotimyynti-
20670: hallinto-oikeus on ratkaisuissaan katsonut,         säännösten rikkomistapauksia. Toiminnan
20671: etteivät tällaiset lyhyeksi ajaksi vuokratut        luonteen johdosta myyjän tavoitettavuus on
20672: myyntitilat ole kiinteitä myyntipisteitä (KHO       yleensä huonompi kuin ostettaessa vastaavia
20673:  1985 II 115 ja KIIO 1986 II 109). Siten            tuotteita kiinteästä myymälästä, mutta lupame-
20674: kiertokaupan säännökset koskevat esimerkiksi        nettely ei sinänsä takaa kotimyyntisäännösten
20675: toimintaa, jossa myydään suomalaisen pienyri-       noudattamista. Toisaalta liikkuvan kaupan val-
20676: tyksen valmistamia kankaita vuokraamalla tilat      vonnassa ei ilmeisesti ole rikkaruistapauksia
20677: seurojen taloilta päiväksi tai kahdeksi, mutta      havaittu, koska lupia ei ole juurikaan peruu-
20678: ne eivät koske vastaavalla tavalla tapahtuvaa       tettu.
20679: suomalaisen suuryrityksen valmistamien kan-            Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
20680: kaiden myyntiä. Tällaista myyntitoimintaa on        (ETA-sopimus) 4 artiklan mukaan kansalaisuu-
20681: pidettävä sellaisena liikkuvasta kaupasta anne-     teen perustuva syrjintä on kiellettyä. ETA-
20682:  tun lain 1 §:n 3 momentissa tarkoitettuna muu-     sopimuksen 31 artiklan mukaan Euroopan
20683: na liikkuvana kauppana, josta on annettu            yhteisöjen (EY) jäsenvaltion tai Euroopan va-
20684:  tarkemmat määräykset kauppa- ja teollisuus-        paaka uppaliittoon (EFTA) kuuluvien valtioi-
20685: ministeriön päätöksessä liikkuvasta kaupasta.       den kansalaisilla tulee olla vapaus sijoittautua
20686:  Kankaat eivät ole tosin ole sellaisia tavaroita,   EY:n jäsenvaltion tai EFTA-valtion alueelle ja
20687: jotka mainitaan kauppa- ja teollisuusministeri-     perustaa yrityksiä niillä edellytyksillä, jotka
20688:  ön päätöksen 1 §:n 2 momentissa. Korkein           sijoittautumisvaltion lainsäädännön mukaan
20689:  hallinto-oikeus on kuitenkin ratkaisussaan kat-    koskevat sen kansalaisia. ETA-sopimuksen 31
20690:  sonut, että lääninhallituksella on liikkuvasta     artikla on samansisältöinen Euroopan yhteisön
20691:  kaupasta annetun lain 1 §:n 3 momentin nojalla     perustaruissopimuksen (Rooman sopimus) 52
20692:  sille sanotun lainkohdan mukaan kuuluvan           artiklan kanssa. Liikkuvasta kaupasta annetun
20693:  vapaan harkintavallan perusteella oikeus           lain säännökset, jotka kieltävät ulkomaalaiselta
20694:  myöntää lupa mainitussa lainkohdassa tarkoi-       oikeuden harjoittaa kulkukauppaa, kiertomyy-
20695:  tetun liikkuvan kaupan harjoittamiseen, eivät-     mäläkauppaa tai tilapäistä kiertokauppaa, ei-
20696:  kä kauppa- ja teollisuusministeriön liikkuvasta    vät ole sopusoinnussa ETA-sopimuksen 31
20697:  kaupasta antaman päätöksen 1 §:n määräykset        artiklan eivätkä osana ETA-sopimusta olevan
20698:  ole oikeudellisena esteenä luvan myöntämiseen      toimenpiteistä sijoittautumisvapauden ja palve-
20699:  (KHO 1986 II 109). Kiertokauppaa samoin            lujen tarjoamisen vapauden tehokkaan käyttä-
20700:  kuin muuta liikkuvaa kauppaa koskevien tul-        misen helpottamiseksi liikkuvan kaupan toi-
20701:  kintaongelmien johdosta luvanvaraisuudelle ei      minnassa ja erityisesti tätä toimintaa koskevista
20702:  ole enää nähtävissä perusteita.                    siirtymätoimenpiteistä vuonna 1975 annetun
20703: 6                                     1994 vp -    HE 313
20704: 
20705: neuvoston direktiivin (75/369/ETY) kanssa.         muuta liikkuvaa kauppaa. Liikkuvasta kaupas-
20706: Mainitun direktiivin tarkoituksena on poistaa      ta annetun lain kumoamisesta seuraa, että
20707: kansalaisuuteen perustuva syrjintä ei ainoas-      säännös käy tarpeettomaksi.
20708: taan liikkuvan kaupan toiminnassa, vaan myös
20709: muussa taloudellisessa toiminnassa, joka perus-
20710: tuu paikasta toiseen kiertämiseen.                 4. Esityksen vaikutukset
20711: 
20712:                                                       Liikkuvaa kauppaa koskevien lupamenette-
20713:                                                    lyjen purkaminen vähentäisi viranomaisten kä-
20714: 3. Ehdotetut muutokset                             sittelemien asioiden määrää. Lääninhallitusten,
20715:                                                    nimismiesten tai poliisin käsittelemät liikkuvaa
20716:    Esityksen tavoitteena on poistaa liikkuvaa      kauppaa koskevat lupahakemukset poistuvat.
20717: kauppaa koskeva lupamenettely. Lupajärjestel-      Myös eri viranomaisten antamat lausunnot ja
20718: män purkamisella edistetään vapaata kilpailua      korkeimman hallinto-oikeuden valitusasioita
20719: ja markkinoiden toimivuutta. Liikkuvan kau-        koskevat ratkaisut liikkuvan kaupan harjoitta-
20720: pan ja sitä lähellä olevan elinkeinotoiminnan      misesta jäävät pois.
20721: kehittyessä ja saadessa uusia muotoja lain            Esityksellä ei ole merkittäviä organisatorisia
20722: soveltamisessa on syntynyt lukuisia tulkintaon-    tai taloudellisia vaikutuksia. Liikkuvaa kaup-
20723: gelmia, jotka ovat jääneet lupaviranomaisten ja    paa koskevien lupien poistuminen vähentää
20724: viime kädessä korkeimman hallinto-oikeuden         vähäisessä määrin julkisoikeudellisista suorit-
20725: ratkaistaviksi. Lupamenettelyllä ei enää pystytä   teista saatavia tuloja, mutta säästyneisiin käsit-
20726: tehokkaasti saavuttamaan sille aikanaan asetet-    telykustannuksiin verrattuna kokonaisvaiku-
20727: tuja tavoitteita. Liikkuvaa kauppaa koskevat       tukset ovat talouden kannalta positiivisia.
20728: vanhentuneet ja osin sekavat säännökset rajoit-
20729: tavat elinkeinotoimintaa ilman, että niistä ai-
20730: heutuisi yleisen edun kannalta merkittävää         5. Asian valmistelu
20731: hyötyä elinkeinotoiminnan valvonnan toteutta-
20732: miseksi. Liikkuvaan kauppaan liittyvät haitat         Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 19
20733: voidaan estää kuluttajansuojasäännösten sekä       päivänä lokakuuta 1988 työryhmän, jonka
20734: terveydensuojelu- ja elintarvikelainsäädännön      tehtävänä oli selvittää, onko elinkeinon harjoit-
20735: avulla. Kunnalla on kunnallislain 10 §:n nojalla   tamisen oikeudesta annetun lain 3 §:ssä maini-
20736: oikeus yleisen järjestyksen ja turvallisuuden      tuissa ohjesääntöisiä elinkeinoja sääntelevissä
20737: edistämiseksi antaa tarkempia määräyksiä jär-      normeissa, niiltä osin kuin ne kuuluvat kaup-
20738: jestyssäännössään liikkuvan kaupan eri muo-        pa- ja teollisuusministeriön toimialaan, sellaisia
20739: doista kuten ovelta ovelle tapahtuvasta kulku-     säännöstöjä tai säännöksiä, jotka tarpeettomas-
20740: kaupasta tai kiertokaupasta.                       ti rajoittavat kyseisen elinkeinon harjoittamis-
20741:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi liikku-     ta. Työryhmä sai muistionsa (elinkeinotyöryh-
20742: vasta kaupasta annettu laki. Lain kumoamisen       män muistio 1989) valmiiksi 7 päivänä kesä-
20743: seurauksena poistuisivat kulkukauppaa, kierto-     kuuta 1989. Työryhmän mukaan liikkuvaa
20744: myymäläkauppaa ja kiertokauppaa koskevat           kauppaa koskevat säädökset ovat vanhentu-
20745: lupamenettelyt sekä muuta liikkuvaa kauppaa        neet ja käyneet tarpeettomiksi. Työryhmä eh-
20746: koskeva lupamenettely, josta on tarkemmat          dotti liikkuvasta kaupasta annetun lain kumoa-
20747: määräykset liikkuvasta kaupasta annetussa          mista.
20748: kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksessä.         Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 7 päi-
20749:                                                    vänä marraskuuta 1989 työryhmän, jonka teh-
20750:    Kotieläinten liikkuvasta kaupasta annettu       tävänä oli ministeriön elinkeinotyöryhmän
20751: asetus ehdotetaan kuitenkin jätettäväksi voi-      muistion pohjalta laatia ehdotukset eräiden sen
20752: maan, kunnes kotieläinten kaupasta eläinsuo-       hallinnonalan elinkeinosäädösten muuttamisek-
20753: jelulain (91171) nojalla toisin säädetään.         si, uudistamiseksi tai kumoamiseksi. Työryh-
20754:    Liikkuvasta kaupasta annetun lain kumoa-        män tuli kiinnittää erityisesti huomiota kilpai-
20755: misen johdosta elinkeinon harjoittamisen oi-       lua rajoittavien säännösten poistamiseen. Työ-
20756: keudesta annetun lain 3 §:n 22 kohta ehdote-       ryhmän liikkuvaa kauppaa koskeva muistio
20757: taan kumottavaksi. Mainittu säännös koskee         (kauppa- ja teollisuusministeriön työryhmä- ja
20758: kulku-, kiertomyymälä- ja kiertokauppaa sekä       toimikuntaraportteja 1/1994) valmistui 23 päi-
20759:                                         1994 vp -    HE 313                                         7
20760: 
20761: vänä joulukuuta 1993. Työryhmä ehdotti liik-         misteriössä virkatyönä. Esityksen perustana on
20762: kuvasta kaupasta annetun lain kumottavaksi ja        mainittu liikkuvaa kauppaa koskeva muistio ja
20763: sen seurauksena luovuttavaksi nykyisestä lupa-       siitä annetut lausunnot.
20764: järjestelmästä.
20765:    Työryhmän ehdotuksesta pyydettiin lausun-
20766: not oikeusministeriöltä, sisäasiainministeriöltä,    6. Muita esitykseen vaikuttavia
20767: maa- ja metsätalousministeriöltä, sosiaali- ja          seikkoja
20768: terveysministeriöltä, valtiovarainministeriöltä,
20769: lääninhallituksilta, kuluttajavirastolta, kulutta-      Esitys liittyy Eta-sopimukseen. Elinkeinon
20770: ja-asiamieheltä, kilpailuvirastolta, Suomen          harjoittamisen oikeudesta annetun lain muut-
20771: Kuntaliitolta, Kaupan Keskusliitolta, Suomen         tamisesta annetulla lailla (228/93) on elinkeino-
20772: Yrittäjäin Keskusliitolta, Luvanvaraiset Kier-       laista poistettu elinkeinon harjoittamiseen liit-
20773: tokauppiaat ry:ltä ja Liikealan ammattiliitolta.     tyvät kansalaisuuteen perustuvat rajoitukset.
20774: Lausuntonsa antoi lisäksi Suomen Suoramark-          Liikkuvasta kaupasta annetun lain kumoami-
20775: kinointiliitto. Oikeusministeriö ei antanut lau-     sen johdosta poistuvat samalla myös ne rajoi-
20776: suntoa.                                              tukset, jotka koskevat ulkomaalaisen oikeutta
20777:    Lausunnonantajat ovat pääosin suhtautuneet        harjoittaa määrättyjä liikkuvan kaupan muo-
20778: myönteisesti työryhmän ehdotuksiin. Suurin           toja. Lain kumoamisesta seuraa, että elinkei-
20779: osa lausunnonantajista kannatti liikkuvasta          non harjoittamisen oikeuden osalta ETA-sopi-
20780: kaupasta annetun lain kumoamista ja lupajär-         muksen nojalla myös liikkuvan kaupan muo-
20781: jestelmän purkamista. Monet lausunnonantajat         dossa harjoitettava elinkeinotoiminta tulee so-
20782: yhtyivät työryhmän näkemyksiin siitä, että           peutetuksi EY:n lainsäädäntöön.
20783: kuluttajansuojasäännökset ja muut erityissään-
20784: nökset turvaavat nykyisin kuluttajan aseman
20785: paremmin kuin vanhentuneet säännökset liik-          7. Voimaantulo
20786: kuvasta kaupasta.
20787:    Kahdessa lausunnossa haluttiin edelleen yl-         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
20788: läpitää liikkuvaa kauppaa koskevaa lupame-           tammikuuta 1995.
20789: nettelyä lähinnä sillä perusteella, että täten
20790: voidaan ennalta estää rikollisia harjoittamasta         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20791: liikkuvaa kauppaa.                                   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
20792:    Esitys on valmisteltu kauppa- ja teollisuus-      set:
20793: 8                                     1994 vp -   HE 313
20794: 
20795: 1.
20796:                                             Laki
20797:                         liikkuvasta kaupasta annetun lain kumoamisesta
20798: 
20799:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20800: 
20801:                      1§                           nettu asetus (280/68) jää kuitenkin edelleen
20802:    Täten kumotaan liikkuvasta kaupasta 8 päi-     voimaan, kunnes toisin säädetään.
20803: vänä heinäkuuta 1961 annettu laki (389/61)
20804: siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.                               2§
20805:    Kumotun lain nojalla kotieläinten liikkuvas-     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
20806: ta kaupasta 10 päivänä toukokuuta 1968 an-        kuuta 199 .
20807: 
20808: 
20809: 
20810: 
20811: 2.
20812:                                             Laki
20813:          elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n 22 kohdan kumoamisesta
20814: 
20815:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20816: 
20817:                      1§                                               2§
20818:    Täten kumotaan elinkeinon harjoittamisen         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
20819: oikeudesta 27 päivänä syyskuuta 1919 annetun      kuuta 199 .
20820: lain 3 §:n 22 kohta, sellaisena kuin se on 8
20821: päivänä heinäkuuta 1961 annetussa laissa
20822: (388/61).
20823: 
20824:       Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1994
20825: 
20826: 
20827:                                      Tasavallan Presidentti
20828:                                     MARTTI AHTISAARI
20829: 
20830: 
20831: 
20832: 
20833:                                                                       Ministeri Ole Norrback
20834:                                        1994 vp -- lfE 314
20835: 
20836: 
20837: 
20838: 
20839:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräiden valtion tukea
20840:                                  koskevien Euroopan yhteisöjen säännösten soveltamisesta
20841: 
20842: 
20843: 
20844: 
20845:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20846: 
20847:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        mistä koskevat säännökset, joita Suomen liit-
20848: eräiden valtion tukea koskevien Euroopan yh-        tyminen Euroopan unioniin edellyttää.
20849: teisöjen säännösten soveltamisesta. Ehdotuksen        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan Suo-
20850: mukaan laissa annetaan sellaiset valtion tuen       men liittyessä Euroopan unionin jäseneksi.
20851: takaisinperintää ja ilmoitusmenettelyn järjestä-    Lain voimaantulosta säädettäisiin asetuksella.
20852: 
20853: 
20854: 
20855: 
20856:                                           PERUSTELUT
20857: 
20858: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                    Valtioneuvosto antaisi tarkempia määräyksiä
20859:                                                     tuen ilmoittamisessa noudatettavista menettely-
20860:    Valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen pe-       tavoista.
20861: rustamisesta tehdyn EFTA-valtioiden sopimuk-
20862: sen eräiden määräysten hyväksymisestä ja so-
20863: pimuksen soveltamisesta annetun lain (1507/93)      2. Esityksen vaikutukset
20864: 2 §:ssä on säännökset Euroopan talousalueesta
20865: tehdyssä sopimuksessa (ETA-sopimus) tarkoi-
20866: tetun valtion tuen takaisinperinnästä ja ilmoi-        Esityksellä ei ole taloudellisia, henkilöstö-
20867: tusmenettelyn järjestämisestä. Lain 2 §:n nojalla   eikä organisatorisia vaikutuksia.
20868: on annettu valtioneuvoston päätös ETA-sopi-
20869: muksessa tarkoitettujen valtion tukien ilmoit-
20870: tamisessa noudatettavista menettelytavoista         3. Asian valmistelu
20871: (1605/93).
20872:    Suomen liittyessä Euroopan unionin jäsenek-        Esitys on valmisteltu virkatyönä kauppa- ja
20873: si on tarpeen antaa vastaavat valtion tuen          teollisuusministeriössä.
20874: takaisinperintää ja ilmoitusmenettelyä koskevat
20875: säännökset, jotka perustuvat Euroopan yhtei-
20876: sön perustamissopimuksen ja Euroopan hiili- ja
20877: teräsyhteisön määräyksiin. Tarve antaa uudet        4. Voimaantulo
20878: säännökset on siten ensisijaisesti tekainen.
20879:    Esityksen mukaisesti voitaisiin valtion tuki         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan Suomen
20880: periä kokonaan tai osittain takaisin, jos komis-    liittyessä Euroopan unionin jäseneksi. Ehdo-
20881: sio katsoo tuen olevan Euroopan yhteisön            tuksen mukaan lain voimaantulosta säädettäi-
20882: perustamissopimuksen 92 artiklan tai terästeol-     siin asetuksella.
20883: lisuudelle myönnettävää tukea koskevista yh-
20884: teisön säännöistä annetun komission päätöksen         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20885: määräysten vastainen.                               kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
20886: 341464Q
20887: 2                                      1994 vp -   HE 314
20888: 
20889: 
20890:                                              Laki
20891:            eräiden valtion tukea koskevien Euroopan yhteisöjen säännösten soveltamisesta
20892: 
20893:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20894: 
20895:                        1§                                              2§
20896:     Tuen takaisinperintää koskevat määräykset                  Tarkemmat määräykset
20897:   Komission Euroopan yhteisön perustamisso-          Valtioneuvosto antaa tarkempia määräyksiä
20898: pimuksen 92 artiklan tai terästeollisuudelle       tuen ilmoittamisessa noudatettavista menettely-
20899: myönnettävää tukea koskevista yhteisön sään-       tavoista.
20900: nöistä    annetun    komission     päätöksen                            3§
20901: (3855/91/EHTY) määräysten vastaiseksi to-
20902:                                                                     Voimaantulo
20903: teama tuki voidaan komission päätöksen mu-
20904: kaisesti periä kokonaan tai osittain takaisi"n       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
20905: tuen saajalta.                                     tävänä ajankohtana.
20906: 
20907:       Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1994
20908: 
20909: 
20910:                                       Tasavallan Presidentti
20911:                                      MARTTI AHTISAARI
20912: 
20913: 
20914: 
20915: 
20916:                                                                         Ministeri Ole Norrback
20917:                                          1994 vp -    HE 315
20918: 
20919: 
20920: 
20921: 
20922:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi teknisten määräysten
20923:                                    ilmoitusmenettelyä koskevien Euroopan yhteisön säännösten sovel-
20924:                                    tamisesta
20925: 
20926: 
20927: 
20928: 
20929:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20930:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki           tamisen siirtämistä koskevat säännökset, joita
20931: teknisten määräysten ilmoitusmenettelyä kos-          Suomen liittyminen Euroopan unioniin edellyt-
20932: kevien Euroopan yhteisön säännösten sovelta-          tää.
20933: misesta. Ehdotuksen mukaan laissa annetaan               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan Suo-
20934: teknisiä määräyksiä ja standardeja koskevien          men liittyessä Euroopan unionin jäseneksi.
20935: ehdotusten ilmoitusmenettelyä ja voimaansaat-         Lain voimaantulosta säädettäisiin asetuksella.
20936: 
20937: 
20938: 
20939: 
20940:                                             PERUSTELUT
20941: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                    nyt voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen
20942:                                                       muuttamista.
20943:     Teknisiä määräyksiä ja standardeja koskevi-          Direktiiviä 83/189/ETY on ETA-sopimuksen
20944: en tietojen toimittamisessa noudatettavasta me-       voimaantulon jälkeen muutettu direktiivillä
20945: nettelystä     annettu     neuvoston     direktiivi   94110/EY. Kyseinen muutos täsmentää direktii-
20946: (831189/ETY) sisältää määräykset jäsenvaltioi-        viin 83/189/ETY sisältyviä määritelmiä ja laa-
20947: den velvollisuudesta toimittaa luonnosteilla ole-     jentaa ilmoitusvelvollisuuden koskemaan myös
20948: vat tekniset määräykset ja standardit toisten         taloudellisiin ohjauskeinoihin liittyviä teknisiä
20949: jäsenvaltioiden ja komission tutkittavaksi, jotta     määräyksiä. Tehdyt muutokset tulevat voi-
20950: näillä olisi mahdollisuus esittää huomioita           maan Euroopan yhteisössä 1 päivänä heinä-
20951: määräysluonnosten mahdollisista kauppaa ra-           kuuta 1995. Direktiivin 94110/EY liittämisestä
20952: joittavista vaikutuksista.                            osaksi ETA-sopimusta ei ole tehty ETA:n
20953:     Direktiivi 83/189/ETY sisältyi ETA-sopi-          sekakomitean päätöstä.
20954: mukseen siten mukautettuna, että sen sisältö             Suomen liittyessä Euroopan unionin jäsenek-
20955: vastasi Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA)             si neuvoston direktiivi 831189/ETY muutoksi-
20956: perustamista koskevan konvention Gäljempänä           neen tulee kokonaisuudessaan Suomea sitovak-
20957: EFTA-konventio) h-liitteessä kuvattua ilmoi-          si. Tämä edellyttää voimassa olevaan valtio-
20958: tusjärjestelmää. Järjestelmä saatettiin Suomessa      neuvoston päätökseen perustuvan kansallisen
20959: voimaan teknisten määräysten, standardien ja          menettelyn muodollista ja sisällöllistä muutta-
20960: suositusten valmistelun ilmoittamisesta ja nii-       mista. Tarvittavat muutokset on tarkoituksen-
20961: den voimaansaattamisen siirtämisestä annetulla        mukaisinta toteuttaa uudella säädöksellä, jossa
20962: valtioneuvoston päätöksellä (877 /88). Kyseisen       nimenomaisesti viitataan asianomaiseen direk-
20963: valtioneuvoston päätöksen säädöspohjana on            tiiviin. Nyt ehdotetun lain 2 §:ssä annetaan
20964:  siten EFTA-konventio. Direktiivin 83/189/ETY         valtuudet kansallisen menettelyn tarkempaan
20965:  liittäminen osaksi ETA-sopimusta ei edellyttä-       sääntelyyn valtioneuvoston päätöksellä.
20966: 341465R
20967: 2                                      1994 vp -   HE 315
20968: 
20969: 2. Esityksen vaikutukset                           4. Voimaantulo
20970: 
20971:    Esityksellä ei ole taloudellisia, henkilöstö-       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan Suomen
20972: eikä organisatorisia vaikutuksia.                  liittyessä Euroopan unionin jäseneksi. Ehdo-
20973:                                                    tuksen mukaan lain voimaantulosta säädettäi-
20974: 3. Asian valmistelu                                siin asetuksella.
20975: 
20976:   Esitys on valmisteltu virkatyönä kauppa- ja        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20977: teollisuusministeriössä.                           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
20978: 
20979: 
20980: 
20981: 
20982:                                              Laki
20983:  teknisten määräysten ilmoitusmenettelyä koskevien Euroopan yhteisön säännösten soveltamisesta
20984: 
20985:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20986:                       1§                                                 2§
20987: Teknisiä määräyksiä ja standardeja koskevien                   Tarkemmat määräykset
20988:          ehdotusten ilmoitusjärjestelmä               Valtioneuvosto antaa tarkempia määräyksiä
20989:   Viranomaisten ja standardointijärjestöjen on     1 §:ssä tarkoitetun ilmoitusmenettelyn toimeen-
20990: teknisiä määräyksiä ja standardeja valmistelles-   panosta ja sitä koskevien säännösten sovelta-
20991: saan noudatettava teknisiä määräyksiä ja stan-     misesta.
20992: dardeja koskevien tietojen toimittamisessa nou-                          3§
20993: datettavasta menettelystä annetun neuvoston
20994:                                                                     Voimaantulo
20995: direktiivin (83/189/ETY) säännöksiä ehdotus-
20996: ten ilmoittamisesta ja niiden voimaansaattami-       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
20997: sen siirtämisestä.                                 tävänä ajankohtana.
20998: 
20999:       Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1994
21000: 
21001: 
21002:                                       Tasavallan Presidentti
21003: 
21004:                                      MARTTI AHTISAARI
21005: 
21006: 
21007: 
21008: 
21009:                                                                         Ministeri Ole Norrback
21010:                                         1994 vp -- FIE 316
21011: 
21012: 
21013: 
21014: 
21015:                                     Flallituksen esitys Eduskunnalle laiksi liikennevakuutuslain
21016:                                  muuttamisesta
21017: 
21018: 
21019: 
21020: 
21021:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
21022: 
21023:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi liiken-     harjoittaa liikennevakuutustoimintaa joko si-
21024: nevakuutuslakia siten, että se sopeutetaan Eu-      joittautumisoikeuden tai palvelujen vapaan tar-
21025: roopan yhteisöjen (EY) neuvoston kolmanteen         joamisen oikeuden perusteella Euroopan talo-
21026: vahinkovakuutusdirektiiviin, joka on ETA-so-        usalueelia lukuun ottamatta niitä valtioita,
21027: pimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden     jotka eivät sovella Suomeen kolmatta vahinko-
21028: muuttamista koskevan ET A:n sekakomitean            vakuutusdirektiiviä. Vastaavasti ne ulkomaiset
21029: päätöksellä otettu osaksi ETA-sopimusta.            ETA-vakuutusyhtiöt, joiden kotivaltio soveltaa
21030:     Edellä mainitun ETA:n sekakomitean pää-         Suomeen edellä mainittua direktiiviä, voivat
21031: töksen mukaan kolmatta vahinkovakuutusdi-           kotivaltiassaan myönnetyn toimiluvan perus-
21032: rektiiviä ei sovelleta Suomeen. Tällä esityksellä   teella harjoittaa Suomessa liikennevakuutustoi-
21033: toteutetaan kuitenkin liikennevakuutuksen           mintaa.
21034: osalta vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa            Liikennevakuutusmaksujen perusteiden ja
21035: koskevat periaatteet kotimaisten vakuutusyh-        vakuutusehtojen vahvistaminen poistetaan.
21036: tiöiden Suomen toiminnan osalta ja näitä
21037:                                                        Liikennevakuutuslakiin on myös lisätty eräi-
21038: säännöksiä sovelletaan ETA:n sekakomitean
21039:                                                     tä liikennevakuutusdirektiiveihin liittyviä lain
21040: päätökseen liitetyn EFTA-valtioiden lausuman
21041:                                                     tulkintaa täsmentäviä säännöksiä.
21042: mukaisesti myös Suomen ja muiden ETA-
21043: sopimukseen liittyneiden EFTA-valtioiden vä-           Esitys liittyy hallituksen esityksiin laiksi va-
21044: lillä sekä Suomen ja niiden EY-valtioiden           kuutusyhtiölain muuttamisesta sekä ulkomaisia
21045: väiillä, jotka soveltavat Suomeen edellä maini-     vakuutusyhtiöitä koskevan           lainsäädännön
21046: tun direktiivin säännöksiä.                         muuttami5(esta.
21047:     Kolmanteen vahinkovakuutusdirektiiviin si-         Esitys liittyy Euroopan talousalueesta teh-
21048: sältyvän yhden toimiluvan periaatteen mukai-        tyyn sopimukseen ja laki on tarkoitettu tule-
21049: sesti suomalaiset liikennevakuutusyhtiöt saavat     maan voimaan heti sen jälkeen, kun se on
21050: Suomessa myönnetyn toimiluvan perusteella           hyväksytty ja vahvistettu.
21051: 
21052: 
21053: 
21054: 
21055: 341418Q
21056: 2                                       1994 vp -   HE 316
21057: 
21058:                                           PERUSTELUT
21059: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  usalueelle kuitenkin siten raJoltettuna, että
21060:                                                     muuta ensivakuutusta kuin henkivakuutusta
21061:     Liikennevakuutuslakia (279/59) muutettiin       koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten
21062:  16 päivänä huhtikuuta 1993 annetulla lailla        määräysten yhteensovittamisesta sekä direktii-
21063: (361/93) vastaamaan Euroopan talousalueesta         vien 73/239/ETY ja 88/357 /ETY muuttamisesta
21064: tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) liitteessä          annettua neuvoston direktiiviä (92/49/ETY),
21065: IX mainittuja Euroopan yhteisöjen (EY) liiken-      niin sanottu kolmas vahinkovakuutusdirektiivi,
21066: nevakuutustoimintaa koskevia direktiivejä.          ei sovelleta Suomeen. Vahinkovakuutuksen si-
21067: Mainituilla muutoksilla suomalainen liikenne-       sämarkkinoiden ulottuvuus jää riippumaan
21068: vakuutus ulotettiin olemaan voimassa koko           Suomen ja muiden ETA-valtioiden kesken erik-
21069: Euroopan talousalueella. Liikennevakuutusla-        seen toteutettavasta järjestelystä. Sekakomitean
21070: kiin sisällytettiin niin sanottu paremman va-       päätöksen haittavaikutusten vähentämiseksi
21071: kuutusturvan periaate, jonka mukaan liikenne-       EFTA-valtiot hyväksyivät lausuman siitä, että
21072: vahingon johdosta suoritettava korvaus mää-         niiden tarkoituksena on keskenään tehdä jär-
21073: rätään joko Suomen liikennevakuutuslain tai         jestelyt, jotka merkitsevät sisämarkkinoiden
21074: vahingon sattumismaan lainsäädännön mu-             muodostumista Suomen ja muiden EFTA-
21075: kaan siitä riippuen, kumpi korvausjärjestelmä       valtioiden kesken myös vahinkovakuutuksessa.
21076: on vahingonkärsineelle edullisempi. Liikenne-       Suomi pyrkii myös vastavuoroisesti kunkin
21077: vakuutuksen harjoittamisoikeutta Suomessa           EU:n jäsenvaltion kanssa samaan järjestelyyn.
21078: laajennettiin siten, että toimilupa voidaan         Suomen vakuutuslainsäädäntöä on jo tässä
21079: myöntää myös ulkomaiselle vakuutusyhtiölle.         vaiheessa päätetty ehdottaa muutettavaksi si-
21080: Toimiluvan myöntämisessä ei saa enää käyttää        ten, että kolmannen vahinkovakuutusdirektii-
21081: tarkoituksenmukaisuusharkintaa.        Vakuutus-    vin säännökset saatetaan voimaan kotimaisten
21082: palvelujen vapaasta tarjonnasta annetun lain        vakuutusyhtiöiden Suomen toiminnan osalta ja
21083: (1488/92) perusteella ulkomainen ETA-yhtiö          että näitä säännöksiä sovelletaan myös Suomen
21084: voi myydä ulkomailta käsin Suomeen ilmoituk-        ja muiden ETA-sopimukseen liittyneiden
21085: sen perusteella mainitun lain 6 §:ssä määritel-     EFTA-valtioiden välillä sekä Suomen ja niiden
21086: tyihin suurriskeihin liittyviä liikennevakuutuk-    EU:n jäsenvaltioiden välillä, jotka soveltavat
21087: sia tai toimintaluvan perusteella massa- ja         Suomeen kolmannen vahinkovakuutusdirektii-
21088: suurriskeihin liittyviä liikennevakuutuksia. Vii-   vin säännöksiä.
21089: meksi mainitussa tapauksessa on yhtiön nimet-          Nyt annettavana esityksellä liikennevakuu-
21090: tävä tänne korvausasiamies. Kaikkien Suomes-        tuslaki sopeutetaan kolmanteen vahinkovakuu-
21091: sa liikennevakuutustoimintaa harjoittavien va-      tusdirektiiviin. Mainittu direktiivi toteuttaa va-
21092: kuutusyhtiöiden on kuuluttava liikennevakuu-        hinkovakuutuksen osalta vakuutuspalvelujen
21093: tuskeskukseen, joka toimii direktiivien edellyt-    sisämarkkinoiden muodostumisen ETA-alueel-
21094: tämänä kansallisena toimistona ja takuurahas-       le. Vakuutusyritys saa siten kotimaassaan
21095: tona. Keskuksen toiminnasta aiheutuvat kulut        myönnetyn toimiluvan perusteella harjoittaa
21096: peritään kaikilta Suomessa liikennevakuutus-        vakuutusliikettä koko talousalueella joko pe-
21097: toimintaa harjoittavilta vakuutusyhtiöiltä. Nä-     rustamalla johonkin jäsenvaltioon sivukontto-
21098: mä yhtiöt joutuvat myös osallistumaan korva-        rin tai tarjoamalla jossakin jäsenvaltiossa riskin
21099: uksille maksettavien indeksikorotusten sekä lii-    suuruudesta riippumatta vahinkovakuutuksia
21100: kenneturvallisuusmaksun maksamiseen. Sosiaa-        ulkomaisesta toimipaikasta käsin. Vakuutusyri-
21101: li- ja terveysministeriö vahvistaa massariskejä     tyksen talouden valvonnasta vastaa ainoastaan
21102: koskevien liikennevakuutusten vakuutusehdot         yrityksen kotivaltion valvontaviranomainen.
21103: ja maksuperusteet                                   Direktiivin mukaan jäsenvaltiot eivät saa pää-
21104:     ETA-sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen      sääntöisesti antaa säännöksiä, joissa vaaditaan
21105: liitteiden muuttamista koskevalla ET A:n seka-      vakuutusmaksujen ja vakuutusehtojen ennalta
21106: komitean päätöksellä N:o 7/94 (ns. lisäpaketti)     hyväksymistä tai järjestelmällistä tiedoksianta-
21107: ETA-sopimusta on täydennetty kolmella va-           mista. Poikkeuksen muodostavat pakolliset va-
21108: kuutusdirektiivillä, joiden aiheuttama keskeisin    kuutukset, joiden osalta voidaan vaatia, että
21109: muutos merkitsee vakuutuspalvelujen sisä-           niitä koskevat yleiset ja erityiset vakuutusehdot
21110: markkinoiden muodostumista Euroopan talo-           annetaan ennen ehtojen käyttöönottoa tiedoksi
21111:                                         1994 vp -- FIE 316                                           3
21112: 
21113: toimivaltaiselle viranomaiselle. Maksunkoro-        kennevakuutusta, velvollisuudesta kuulua lii-
21114: tusten osalta ennalta hyväksyminen tai tiedok-      kennevakuutuskeskukseen ja niiden osallistu-
21115: siantamisen vaatiminen on sallittua vain osana      misesta keskuksen menoihin ja tuloihin. Kun
21116: yleistä hintavalvontajärjestelmää.                  tätä esitystä annettaessa ei vielä ole valmiina
21117:     1 §. Liikennevakuutuslain 1 §:ään lisättiin     ulkomaisia vakuutusyhtiöitä koskevan lainsää-
21118: vuonna 1993 muun muassa ensimmäisen liiken-         dännön muuttamista koskevaa hallituksen esi-
21119: nevakuutusdirektiivin 3 artiklan säännös siitä,     tystä, jossa nykyiset laki ulkomaisten vakuu-
21120: että suomalainen liikennevakuutus on tietyin        tusyhtiöiden toiminnasta Suomessa (635/89) ja
21121: edellytyksin voimassa läpikuljettavalla alueella    laki vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta
21122: kuljettaessa ETA-valtiosta toiseen. Tällöin         jäävät koskemaan vain niistä valtioista olevia
21123: säännökseen ei kuitenkaan sisällytetty maini-       vakuutusyhtiöitä, jotka eivät sovella Suomeen
21124: tussa artiklassa olevaa säännöstä vahingon          kolmatta vahinkovakuutusdirektiivä ja muiden
21125: korvaamisesta silloin, kun vahinko sattuu sel-      ulkomaisten yhtiöiden osalta säädetään uusi
21126: laisella alueella, josta minkään jäsenvaltion       laki ulkomaisista vakuutusyhtiöistä, on 4 mo-
21127: kansallinen toimisto ei ole vastuussa. Vahinko      mentti muotoiltu uudelleen siten, että siitä on
21128: korvataan tällaisissa tapauksissa sen jäsenval-     poistettu nimenomainen viittaus palvelujen va-
21129: tion lain mukaan, jossa ajoneuvolla on pysyvä       paata tarjontaa koskevaan lakiin. Sisällöllisesti
21130: kotipaikka. Pykälän 3 momenttiin on tehty tätä      pykälä ei ole muuttunut.
21131: koskeva täydennys.                                      18 §. Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin
21132:     Edellä 3 momentin yhteydessä selostetusta       9 artiklan mukaan vakuutusyhtiön talouden
21133: syystä pykälään lisätään uusi 5 momentti, jossa     valvonta on yksinomaan yhtiön kotimaan val-
21134: määritellään ensimmäisen lii~ennevakuutusdi­        vontaviranomaisen vastuulla. Talouden valvon-
21135: rektiivin 1 artiklan mukaisesti ajoneuvon pysy-     ta sisältää vakuutusyhtiön koko liikkeen vaka-
21136: vä kotipaikka.                                      varaisuuden, vastuuvelan laskennan ja sen kat-
21137:     15 §. Pykälän 1 momentin viittaus 19 a §:ään    tamisen valvonnan. Vakuutusmaksuja ei artik-
21138: poistetaan, koska muutettuun 19 §:ään sisälty-      lassa mainita, joten niiden osalta on katsottu
21139: vät kaikki ne tapaukset, joissa liikennevakuu-      mahdolliseksi antaa toimintamaassa määräyk-
21140: tustoimintaa voidaan Suomessa harjoittaa.           siä. Direktiivin 28 artiklan mukaan vakuutuk-
21141:     15 a §. Liikennevakuutuslakia täsmennetään      senottajaa ei saa estää ottamasta vakuutusta
21142: kolmannen liikennevakuutusdirektiivin 2 artik-      ETA-alueella asianmukaisesti toimiluvan saa-
21143: lan säännöksellä siitä, että liikennevakuutuslain   neesta yhtiöstä, jos sopimus ei ole ristiriidassa
21144: mukainen liikennevakuutus on yhdellä vakuu-         riskin sijaintimaan yleistä etua koskevien mää-
21145:  tusmaksulla voimassa koko Euroopan talous-         räysten kanssa. Yleisen edun voidaan katsoa
21146: alueella.                                           sisältävän liikennevakuutuksen pakollisuudesta
21147:     16 §. Pykälässä säädetään hyvikkeen perimi-     johtuen tietyt määräykset maksujen määräämi-
21148:  sestä niissä tapauksissa, jolloin liikennevakuu-   sestä.
21149:  tuksen ottaminen on laiminlyöty tai ajoneuvoa          Lisäksi direktiivin 29 ja 39 artikloissa sääde-
21150:  on käytetty liikenteeseen ilmoitettuna seisonta-   tään, etteivät jäsenvaltiot saa antaa säännöksiä,
21151:  aikana. Ensiksi mainitun hyvikkeen perii liiken-   joissa vaaditaan niiden yleisten ja erityisten
21152:  nevakuutuskeskus. Hyvikkeen laskeminen on          vakuutusehtojen sekä lomakkeiden ja muiden
21153:  perustunut sosiaali- ja terveysministeriön vah-    painettujen asiakirjojen ennalta hyväksymistä
21154:  vistamiin liikennevakuutusmaksuihin. Kun va-       tai järjestelmällistä tiedoksi antamista, joita
21155:  kuutusmaksuja ei enää ehdotuksen 18 §:n mu-        vakuutusyritys aikoo käyttää vakuutuksenotta-
21156:  kaan vahvisteta, ehdotetaan pykälän 1 momen-       jien kanssa asioidessaan. Sen sijaan artiklat
21157:  tissa, että hyvike määrätään niin sanotun kes-     eivät kiellä ehtoja ja maksuja koskevien mää-
21158:  kimääräisen vakuutusmaksun perusteella. Mi-        räysten antamista. Jäsenvaltiot voivat vain vaa-
21159:  nisteriö antaa tarkemmat määräykset siitä,         tia ehtojen ja muiden asiakirjojen ilmoittamista
21160:  miten keskimääräinen vakuutusmaksu laske-          satunnaisesti sen toteamiseksi, että ne noudat-
21161:  taan.                                               tavat vakuutussopimuksia koskevia kansallisia
21162:     17 §. Voimassa olevan lain 17 §:n 4 momen-       säännöksiä. Maksunkorotusten ennalta hyväk-
21163:  tissa säädetään niiden ulkomaisten ETA-va-          syminen ja tiedoksiantaminen on sallittua vain
21164:  kuutusyhtiöiden, jotka palvelujen vapaasta tar-    osana yleistä hintavalvontajärjestelmää. Direk-
21165:  jonnasta annetun lain perusteella ulkomaisesta      tiivin 30 artiklan mukaan pakollisen vakuutuk-
21166:  toimipaikasta käsin harjoittavat Suomessa lii-      sen osalta jäsenvaltio voi kuitenkin vaatia
21167: 4                                        1994 vp -    HE 316
21168: 
21169: yleisten ja enty1sten vakuutusehtojen tiedok-         laissa ole tarpeen säätää mainituista seikoista
21170: siantamista ennen niiden käyttöönottoa toimi-         erikseen. Näitä seikkoja koskeva maininta on
21171: valtaiselle viranomaiselle.                           poistettu pykälän 4 momentista. Jotta lakisää-
21172:    Edellä selostettujen direktiivisäännösten mu-      teistä liikennevakuutusjärjestelmää voidaan
21173: kaisesti esitetään liikennevakuutuslain 18 §:ää       edelleen valvoa niin, ettei järjestelmä kehity
21174: muutettavaksi siten, että voimassa olevan lain        vakuutuksenottajille kohtuuttomaksi, on mo-
21175: massariskejä koskeva vakuutusehtojen vahvis-          mentissa säilytetty ministeriön oikeus antaa
21176: tamismenettely poistetaan. Pykälän 1 momen-           vakuutusyhtiöille sellaisia riskien luokittelua
21177: tin mukaan liikennevakuutuksen yleiset ja eri-        koskevia määräyksiä, joilla yhtiön tulee tilas-
21178: tyiset vakuutusehdot on riskin suuruudesta            toida vakuutukset ja vahingot. Ministeriö voi
21179: riippumatta kuukautta ennen niiden käyttöön-          antaa määräyksiä myös vahingottomien vuosi-
21180: ottoa kirjallisesti annettava tiedoksi sosiaali- ja   en perusteella annettavista alennuksista ja va-
21181: terveysministeriölle.                                 hinkojen perusteella tapahtuvista korotuksista.
21182:    Pykälästä on myös poistettu massariskejä              Pykälän 5 momentin mukaan ministeriö voi
21183: koskevien vakuutusten maksuperusteiden vah-           edelleenkin vaatia vakuutusyhtiöitä tekemään
21184: vistamista koskeva säännös. Pykälän 2 momen-          pykälässä säädettyjen tehtävien edellyttämiä
21185: tin mukaan ministeriö voi kuitenkin vaatia            tutkimuksia ja selvityksiä.
21186: vakuutusyhtiöltä selvityksen niistä vakuutus-             18 a §. Pykälään lisätyn uuden 2 momentin
21187: maksujen perusteista, lomakkeista sekä muista         mukaan sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa
21188: asiakirjoista, joita yhtiö käyttää asioidessaan       liikennevakuutusyhtiöille vahinkojen tilastoin-
21189: vakuutuksenottajien kanssa. Näin ministeriö           tia koskevia määräyksiä myös liikenneturvalli-
21190: voi valvoa, että mainitut seikat täyttävät niille     suustyössä tarvittavien vahinkotilastojen laati-
21191: laissa asetetut vaatimukset.                          mista varten.
21192:    Liikennevakuutusmaksut ovat maksujen                   19 §. Vakuutuspalvelujen sisäma.rkkinoiden
21193: vahvistamismenettelyn poistamisen jälkeen pe-         muodostuminen merkitsee sitä, että vakuutus-
21194: riaatteessa yhtiön itsensä määrättävissä. Kun         yritys saa kotimaassaan myönnetyn toimiluvan
21195: kuitenkin on kysymys pakollisesta vakuutuk-           perusteella harjoittaa vakuutusliikettä koko
21196: sesta, säädetään ehdotuksen 3 momentissa, että        Euroopan talousalueella joko sijoittautumisoi-
21197: maksujen on oltava laskettu siten, että ne            keuden tai palvelujen vapaan tarjoamisen oi-
21198: turvaavat vakuutettujen edut. Maksujen on              keuden perusteella. Ulkomaisilta ETA-yhtiöiltä
21199: nykyisen lain tavoin oltava kohtuullisessa suh-       ei siten voida enää Suomessa harjoitettavan
21200: teessa vakuutuksesta aiheutuviin kustannuk-           toiminnan osalta vaatia erillistä toimilupaa.
21201: siin. Maksujen on myös yleensä oltava suurem-         Vakuutustoiminnan harjoittaminen toisessa jä-
21202: mat niistä vakuutuksista, joista on jouduttu          senvaltiossa edellyttää kolmannen vahinkova-
21203: maksamaan korvauksia kuin niistä, joista kor-         kuutusdirektiivin 32 ja 34 artiklan mukaan
21204: vauksia ei ole maksettu.                               ainostaan tiettyjen ilmoitusten tekemistä yhtiön
21205:    Voimassa olevan 18 §:n 3 momentin mukaan            kotivaltion valvontaviranomaiselle. Liikenne-
21206: ministeriö on voinut antaa määräyksiä vakuu-          vakuutuslain 19 §:ää muutetaan ehdotuksessa
21207: tusmaksujen laskennassa noudatettavasta riski-         direktiivin mukaiseksi. Edellä 17 §:n yhteydessä
21208: en luokittelusta, bonusten määräytymisestä se-         selostetusta syystä pykälä on muotoiltu niin,
21209: kä vakuutusteknisen vastuuvelan laskemisesta,          että ulkomaisten vakuutusyhtiöiden osalta on
21210: kattamisesta ja katteen sijoittamisesta. Kun           poistettu niitä koskevat lakiviittaukset
21211: vastuuvelan laskemista sekä katetta ja katteen            Pykälän 1 momentissa säädetään kotimaisten
21212: sijoittamista koskevat yksityiskohtaiset sään-        vakuutusyhtiöiden oikeudesta harjoittaa Suo-
21213: nökset sisältyvät niihin muutoksiin, jotka va-        messa liikennevakuutusta.
21214: kuutusyhtiölakiin ja ulkomaisia vakuutusyhti-             Pykälän uudessa 2 momentissa säädetään
21215: öitä koskeviin lakeihin on tarkoitus tehdä             ulkomaisten vakuutusyhtiöiden oikeudesta har-
21216: kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin ja hen-          joittaa Suomessa liikennevakuutustoimintaa.
21217: kivakuutuksen ensivakuutusliikettä koskevien           Niillä ulkomaisilla yhtiöillä, joiden kotivaltio
21218: lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten        soveltaa Suomeen kolmannen vahinkovakuu-
21219: yhteensovittamisesta        sekä       direktiivien    tusdirektiivin säännöksiä, on oikeus harjoittaa
21220: 79/267/ETY ja 90/619/ETY muuttamisesta                 täällä liikennevakuutustoimintaa sekä sijoittau-
21221: (92/96/ETY), niin sanotun kolmannen henkiva-           tumisoikeuden että palvelujen vapaan tarjoami-
21222: kuutusdirektiivin johdosta, ei liikennevakuutus-       sen oikeuden perusteella.
21223:                                         1994 vp -- IIE 316                                         5
21224: 
21225:    Voimassa olevan lain tavoin rajoitettu liiken-   myös ministeriön tarkastushenkilökunnan tar-
21226: nevakuutuksen harjoittamisoikeus säilyy niiden      vetta. Tämä ei kuitenkaan aiheuta valtiolle
21227: ulkomaisten ETA-vakuutusyhtiöiden osalta,           lisäkustannuksia, koska vakuutustarkastukses-
21228: joiden kotivaltio ei sovella Suomeen kolmatta       ta valtiolle aiheutuvat kustannukset peritään
21229: vahinkovakuutusdirektiiviä. Näiden yhtiöiden        vakuutustarkastuksen kustantamisesta annetun
21230: oikeus harjoittaa liikennevakuutusta Suomessa       lain perusteella (479/44) vakuutuslaitoksilta va-
21231: edellyttää inassariskeissä toimi- tai toimintalu-   kuutustarkastusmaksuna. Vakuutusten ja kor-
21232: paa ja suurriskeissä ilmoitusta sosiaali- ja        vausten hoitoon liittyvän kansainvälisen yhteis-
21233: terveysministeriölle.                               työn hoitaa liikennevakuutuskeskus. Keskuk-
21234:     Vastaavasti ne ulkomaiset vakuutusyhtiöt,       sen kustannukset peritään pääosin liikenneva-
21235: joiden kotipaikka sijaitsee Euroopan talous-        kuutusmaksujen kautta, joten ne eivät aiheuta
21236: alueen ulkopuolella, tarvitsevat edelleen Suo-      valtiolle lisäkustannuksia.
21237: messa annetun toimiluvan voidakseen harjoit-           Siitä, miten esitys vaikuttaa liikennevakuu-
21238: taa täällä liikennevakuutusta.                      tusmaksuihin saliiessaan ulkomaisten vakuu-
21239:     19 a §. Pykälässä säädetään niiden ulkomais-    tusyhtiöiden harjoittaman liikennevakuutustoi-
21240: ten vakuutusyhtiöiden, jotka Suomessa harjoit-      minnan Suomessa, ei ole mahdollista arvioida.
21241: tavat liikennevakuutusta ulkomaisesta toimi-
21242: paikasta käsin, velvollisuudesta asettaa Suo-
21243: meen korvausasiamies. Edellä 17 §:n yhteydessä      3. Esityksen valmistelu
21244:  selostetusta syystä pykälän 1 momentti on
21245: muotoiltu uudestaan niin, että siitä on poistettu      Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali- ja
21246: viittaus vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa       terveysministeriössä yhteistyössä liikenneva-
21247:  koskevaan lakiin..                    ·            kuutuskeskuksen kanssa. Esityksen valmiste-
21248:     24 §: Kun asetuksen antaminen hallitusmuo.      lussa on otettu huomioon hallituksen esitykset
21249:  don 21 §:ään ehdotetun muutoksen mukaan            Eduskunnalle laiksi vakuutusyhtiölain muutta-
21250:  edellyttää erillistä laissa olevaa valtuutusta,    misesta sekä ulkomaisia vakuutusyhtiöitä kos-
21251:  ehdotetaan liikennevakuutuslakiin lisättäväksi     kevan lainsäädännön muuttamisesta.
21252:  tällainen nykyisestä laista puuttuva valtuutus.       Esityksestä pyydettiin lausunnot oikeusmi-
21253:                                                     nisteriöltä, liikennevakuutuskeskukselta, Ku-
21254:                                                     luttajien Vakuutustoimistolta sekä Suomen Va-
21255: 2. Esityksen vaikutukset                            kuutusyhtiöiden Keskusliitolta. Lausuntojen
21256:                                                     perusteella esitykseen on tehty eräitä tarken-
21257:    Esityksessä ei ehdoteta uusia viranomalSla       nuksia.
21258: eikä toimielimiä. Yhden toimiluvan ja kotival-
21259: tion valvonnan periaate sekä liikennevakuutus-
21260: maksujen vahvistamismenettelyn poistuminen          4. Voimaantulo
21261: lisäävät kuitenkin Suomen valvontaviranomai-
21262: sen, sosiaali- ja terveysministeriön, tarvetta         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen
21263: yhteydenpitoon muiden ETA-valtioiden val-           jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
21264: vontaviranomaisten kanssa. Valvonnan paino-
21265: pisteen siirtyminen etukäteisvalvonnasta jälki-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
21266: käteen tapahtuvaksi tarkastustoiminnaksi lisää      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
21267: 6                                       1994 vp -    HE 316
21268: 
21269:                                                Laki
21270:                                  liikennevakuutuslain muuttamisesta
21271: 
21272:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21273:   muutetaan 26 p~ivänä kesäkuuta 1~59 annetun liikennevakuutuslain (279/59) 1 §:n 3 momentti,
21274: 15 §:n : .mome!lttl, 16 §:n 1 momentti, 17 §:n 4 momentti, 18 §, 19 §ja 19 a §:n 1 momentti,
21275:   sellaisma kmn ne ovat 16 päivänä huhtikuuta 1993 annetussa laissa (361/93) sekä
21276:   lisätään 1 §:ään uusi 5 momentti, jolloin nykyinen 5 momentti siirtyy 6 momentiksi, lakiin uusi
21277: 15 a §, 18 a.§:ään uusi ~ ~omentti ja. lakiin uusi 24 §, sellaisena kuin niistä ovat 1 § osittain
21278: muutettuna Ja 18 a § mamltussa 16 päivänä huhtikuuta 1993 annetussa laissa, seuraavasti:
21279: 
21280:                        1§                            kuutus on voimassa yhden vakuutusmaksun
21281:                                                      perusteella kaikissa Euroopan talousalueeseen
21282:    Tämän lain mukaan korvataan myös Suo-             kuuluvissa valtioissa.
21283: messa liikennevakuutettavan moottoriajoneu-
21284: von liikenteeseen käyttämisestä muualla Eu-
21285: roopan talousalueella aiheutunut liikenneva-                                 16 §
21286: hinko, jollei vahingon tapahtumamaassa voi-             Moottoriajoneuvon omistaja, jolla ei ole
21287: massa oleva liikennevahingon korvaamista kos-        oll~t liikennevakuutusta ajoneuvoa varten,
21288: keva lainsäädäntö edellytä tätä parempaa va-         vaikka hänellä olisi se pitänyt olla, on velvol-
21289: kuutusturvaa. Vastaavasti korvataan myös             linen laiminlyöntinsä ajalta suorittamaan lii-
21290: sellainen· liikennevahinko, joka on sattunut         kennevakuutuskeskukselle sen kussakin ta-
21291: läpikuljettavalla alueella välittömällä matkalla     pauksessa erikseen määräämän enintään nelin-
21292: Euroopan talousalueen jäsenvaltiosta toiseen         kertaista keskimääräistä vakuutusmaksua vas-
21293: jäsenvaltioon. Jos mikään kansallinen toimisto       taavan hyvikkeen tai, jos liikennevahinko on
21294: ei ole vastuussa läpikuljettavasta alueesta, lii-    sattunut, enintään kymmenkertaista keskimää-
21295: kennevahinko korvataan sen jäsenvaltion voi-         räistä vakuutusmaksua vastaavan hyvikkeen.
21296: massa olevan liikennevahingon korvaamista            Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkemmat
21297: koskevan lainsäädännön mukaan, jonka alueel-         määräykset keskimääräisen vakuutusmaksun
21298: la ajoneuvolla on pysyvä kotipaikka.                 määräytymisestä. Omistajan on vastaavasti
21299:                                                      suoritettava liikennevakuutusyhtiölle sen mää-
21300:    Ajoneuvon pysyvällä kotipaikalla tarkoite-        räämä hyvike, jos ajoneuvoa on yhtiölle etukä-
21301: taan tässä laissa sen valtion aluetta, jossa         teen tehdyn kirjallisen ilmoituksen vastaisesti
21302: ajoneuvo on rekisteröity tai jos rekisteröintiä ei   käytetty liikenteessä sinä aikana, jona ajoneuvo
21303: vaadita tietyntyyppiselle ajoneuvolle, mutta         on ilmoitettu pidettävän poissa liikenteestä.
21304: jossa ajoneuvolla on vakuutuskilpi tai rekiste-      Hyvike määrätään koko ilmoitetulta seisonta-
21305: rikilpeä vastaava tunnistemerkki, sen valtion        ajalta, jollei erityisen painavasta syystä muuta
21306: aluetta, jossa vakuutuskilpi tai tunnistemerkki      johdu. Edellä tässä pykälässä tarkoitettu hyvi-
21307: on annettu taikka jos tietyntyyppisiltä ajoneu-      ke on täytäntöönpanokelpoinen ilman tuomio-
21308: v?ilta ei vaadita rekisterikilpeä, vakuutuskilpeä    ta tai päätöstä.
21309: e~kä tunnistemerkkiä, sen valtion aluetta, jossa
21310: aJoneuvon haltijalla on pysyvä asuinpaikka.
21311:                                                                            17 §
21312:                        15 §                             Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään vakuutus-
21313:   Liikenteessä käytettävää moottoriajoneuvoa         yhtiön kuulumisesta liikennevakuutuskeskuk-
21314: varten on ajoneuvon omistajalla, ei kuitenkaan       seen ja osallistumisesta keskuksen menoihin ja
21315: valtiolla, oltava liikennevakuutus 19 §:ssä tar-     tuloihin, sovelletaan vastaavasti sellaiseen ulko-
21316: koitetussa vakuutusyhtiössä.                         maiseen vakuutusyhtiöön, jonka kotipaikka on
21317:                                                      Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa
21318:                                                      (ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö) ja joka ulko-
21319:                    15 a §                            maisesta toimipaikasta käsin harjoittaa Suo-
21320:     Tämän lain mukaan myönnetty liikenneva-          messa liikennevakuutusta.
21321:                                        1994 vp -- FlE 316                                          7
21322: 
21323:                        18 §                        taan sellainen vakuutusyhtiölaissa (1 062/79)
21324:    Liikennevakuutuksen yleiset ja enty1set va-     tarkoitettu vakuutusyhtiö, joka on saanut oi-
21325: kuutusehdot on vakuutusyhtiön kirjallisesti        keuden harjoittaa tällaista vakuutusliikettä
21326: kuukautta ennen niiden käyttöönottoa annet-        Suomessa.
21327: tava tiedoksi sosiaali- ja terveysministeriölle.      Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
21328: Ministeriön tehtävänä on valvoa, että ehdot        vastaavasti sellaiseen ulkomaiseen vakuutusyh-
21329: ovat liikennevakuutuslain mukaiset.                tiöön, jolla on Suomessa edustusto tai joka
21330:    Ministeriö voi tarvittaessa vaatia, että va-    harjoittaa täällä vakuutuspalvelujen vapaata
21331: kuutusyhtiö toimittaa ministeriölle selvityksen    tarjontaa niin kuin siitä erikseen säädetään.
21332: niistä vakuutusmaksujen perusteista, lomak-
21333: keista sekä muista asiakirjoista, joita yhtiö
21334: käyttää asioidessaan vakuutuksenottajien kans-
21335: sa.                                                                     19 a §
21336:    Liikennevakuutusmaksut on laskettava sil-          Jos ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö aikoo
21337: mällä pitäen vakuutettujen etujen turvaavuutta     harjoittaa Suomessa liikennevakuutusta palve-
21338: kuitenkin siten, että vakuutusmaksujen on ol-      lujen vapaan tarjoamisen oikeuden perusteella
21339: tava kohtuullisessa suhteessa vakuutuksista ai-    ulkomaisesta toimipaikasta käsin, yhtiön on
21340: heutuviin kustannuksiin ja että vakuutusmak-       sen lisäksi, mitä sanotusta toiminnasta erikseen
21341: sut yleensä ovat suuremmat niistä vakuutuksis-     säädetään, nimettävä tänne edustaja (korvaus-
21342: ta, joista on jouduttu suorittamaan korvausta.     asiamies) huolehtimaan korvausvaatimusten
21343:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa mää-   käsittelyn ja korvausten maksamisen asianmu-
21344: räyksiä vakuutusten ja vahinkojen tilastoinuin     kaisesta järjestämisestä. Korvausasiamies on
21345: perusteena olevasta riskien luokittelusta sekä     valtuutettava edustamaan yhtiötä asioissa, jot-
21346: vahingottomien vuosien perusteella annettavien     ka koskevat liikennevahinkojen korvaamista ja
21347: vakuutusmaksujen alennusten ja vahinkojen          liikennevakuutuksen voimassaoloa.
21348: perusteella tapahtuvien vakuutusmaksujen ko-
21349: rotusten määräämisestä.
21350:    Vakuutusyhtiöiden on ministeriön määrää-
21351: mällä tavalla teetettävä tässä pykälässä säädet-                      24 §
21352: ty~en tehtävien vaatimia tutkimuksia ja laskel-
21353:                                                      Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
21354: mia.                                               töönpanosta annetaan asetuksella.
21355:                      18 a §
21356:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
21357:    Ministeriö voi antaa määräyksiä liikennetur-    kuuta 19 .
21358: vallisuuden edistämiseksi tarvittavien vahinko-      Tämä laki ei koske ennen lain voimaantuloa
21359: tietojen kerääruisestä ja tilastoinnista.          sattuneen liikennevahingon korvaamista.
21360:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
21361:                    19 §                            ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
21362:   Liikennevakuutuksen voi myöntää ainoas-          menpiteisiin.
21363: 
21364:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1994
21365: 
21366: 
21367:                                       Tasavallan Presidentti
21368:                                      MARTTI AFlTISAARI
21369: 
21370: 
21371: 
21372: 
21373:                                                                      Ministeri Sirpa Pietikäinen
21374: 8                                      1994 vp -       HE 316
21375: 
21376:                                                                                                     Liite
21377: 
21378: 
21379:                                              Laki
21380:                                 liikennevakuutuslain muuttamisesta
21381: 
21382:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21383:   muutetaan 26 päivänä kesäkuuta 1959 annetun liikennevakuutuslain (279/59) 1 §:n 3 momentti,
21384: 15 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti, 17 §:n 4 momentti, 18 §, 19 § ja 19 a §:n 1 momentti,
21385:   sellaisina kuin ne ovat 16 päivänä huhtikuuta 1993 annetussa laissa (361/93) sekä
21386:   lisätään 1 §:ään uusi 5 momentti, jolloin nykyinen 5 momentti siirtyy 6 momentiksi, lakiin uusi
21387: 15 a §, 18 a §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 24 §, sellaisena kuin niistä ovat 1 § osittain
21388: muutettuna ja 18 a § maihitussa 16 päivänä huhtikuuta 1993 annetussa laissa, seuraavasti:
21389: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
21390: 
21391:                                                    §
21392: 
21393:    Tämän lain mukaan korvataan myös Suo-              Tämän lain mukaan korvataan myös Suo-
21394: messa liikennevakuutettavan moottoriajoneu-        messa liikennevakuutettavan moottoriajoneu-
21395: von liikenteeseen käyttämisestä muualla Eu-        von liikenteeseen käyttämisestä muualla Eu-
21396: roopan talousalueella aiheutunut liikenneva-       roopan talousalueella aiheutunut liikenneva-
21397: hinko, jollei vahingon tapahtumamaassa voi-        hinko, jollei vahingon tapahtumamaassa voi-
21398: massa oleva liikennevahingon korvaamista kos-      massa oleva liikennevahingon korvaamista kos-
21399: keva lainsäädäntö edellytä tätä parempaa va-       keva lainsäädäntö edellytä tätä parempaa va-
21400: kuutusturvaa. Vastaavasti korvataan myös           kuutusturvaa. Vastaavasti korvataan myös
21401: sellainen liikennevahinko, joka on sattunut        sellainen liikennevahinko, joka on sattunut
21402: läpikuljettavalla alueella välittömällä matkalla   läpikuljettavalla alueella välittömällä matkalla
21403: Euroopan talousalueen jäsenvaltiosta toiseen       Euroopan talousalueen jäsenvaltiosta toiseen
21404: jäsenvaltioon.                                     jäsenvaltioon. Jos mikään kansallinen toimisto
21405:                                                    ei ole vastuussa läpikuljettavasta alueesta, liiken-
21406:                                                    nevahinko korvataan sen jäsenvaltion voimassa
21407:                                                    olevan liikennef.Jahingon korvaamista koskevan
21408:                                                    lainsäädännön mukaan, jonka alueella ajoneuvol-
21409:                                                    ta on pysyvä kotipaikka.
21410: 
21411:                                                           Ajoneuvon pysyvällä kotipaikalla tarkoitetaan
21412:                                                        tässä laissa sen valtion aluetta, jossa ajoneuvo on
21413:                                                        rekisteröity tai jos rekisteröintiä ei vaadita
21414:                                                        tietyntyyppiselle ajoneuvolle, mutta jossa ajoneu-
21415:                                                        volta on vakuutuskilpi tai rekisterikilpeä vastaa-
21416:                                                        va tunnistemerkki, sen valtion aluetta, jossa
21417:                                                        vakuutuskilpi tai tunnistemerkki on annettu taik-
21418:                                                        ka jos tietyntyyppisiltä ajoneuvoilta ei vaadita
21419:                                                        rekisterikilpeä, vakuutuskilpeä eikä tunniste-
21420:                                                        merkkiä, sen valtion aluetta, jossa ajoneuvon
21421:                                                        haltijalla on pysyvä asuinpaikka.
21422: 
21423: 
21424:                      15 §                                                     15 §
21425:   Liikenteessä käytettävää moottoriajoneuvoa             Liikenteessä käytettävää moottoriajoneuvoa
21426: varten tulee ajoneuvon omistajalla, ei kuiten-         varten on ajoneuvon omistajalla, ei kuitenkaan
21427: kaan valtiolla, olla liikennevakuutus 19 tai           valtiolla, oltava liikennevakuutus 19 §:ssä tar-
21428:                                         1994 vp -HE 316                                             9
21429: 
21430: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
21431: 
21432: 19 a §:ssä tarkoitetussa vakuutusyhtiössä, jolla    koitetussa vakuutusyhtiössä.
21433: on oikeus tällaisen vakuutusliikkeen harjoittami-
21434: seen Suomessa.
21435: 
21436: 
21437:                                                                          15 a §
21438:                                                        Tämän lain mukaan myönnetty liikennevakuu-
21439:                                                     tus on voimassa yhden vakuutusmaksun perus-
21440:                                                     teella kaikissa Euroopan talousalueeseen kuulu-
21441:                                                     vissa valtioissa.
21442: 
21443:                         16 §                                                 16 §
21444:    Moottoriajoneuvon omistaja, jolla ei ole            Moottoriajoneuvon omistaja, jolla ei ole
21445: ollut liikennevakuutusta ajoneuvoa varten,          ollut liikennevakuutusta ajoneuvoa varten,
21446: vaikka hänellä olisi pitänyt se olla, on velvol-    vaikka hänellä olisi se pitänyt olla, on velvol-
21447: linen laiminlyöntinsä ajalta suorittamaan lii-      linen laiminlyöntinsä ajalta suorittamaan lii-
21448: kennevakuutuskeskukselle sen kussakin ta-           kennevakuutuskeskukselle sen kussakin ta-
21449: pauksessa erikseen määräämän enintään nelin-        pauksessa erikseen määräämän enintään nelin-
21450: kertaista tai, jos liikennevahinko on sattunut,     kertaista keskimääräistä vakuutusmaksua vas-
21451: enintään kymmenkertaista vakuutusmaksua             taavan hyvikkeen tai, jos liikennevahinko on
21452: vastaavan hyvikkeen. Omistajan on vastaavasti       sattunut, enintään kymmenkertaista keskimää-
21453: suoritettava liikennevakuutusyhtiölle sen mää-      räistä vakuutusmaksua vastaavan hyvikkeen.
21454: räämä hyvike, jos ajoneuvoa on yhtiölle etukä-      Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkemmat
21455: teen tehdyn kirjallisen ilmoituksen vastaisesti     määräykset keskimääräisen vakuutusmaksun
21456: käytetty liikenteessä sinä aikana, jona ajoneuvo    määräytymisestä. Omistajan on vastaavasti
21457: on ilmoitettu pidettävän poissa liikenteestä.       suoritettava liikennevakuutusyhtiölle sen mää-
21458: Hyvike määrätään koko ilmoitetulta seisonta-        räämä hyvike, jos ajoneuvoa on yhtiölle etukä-
21459: ajalta, jollei erityisen painavasta syystä muuta    teen tehdyn kirjallisen ilmoituksen vastaisesti
21460: johdu. Edellä tässä pykälässä tarkoitettu hyvi-     käytetty liikenteessä sinä aikana, jona ajoneuvo
21461: ne on täytäntöönpanokelpoinen ilman tuomio-         on ilmoitettu pidettävän poissa liikenteestä.
21462: ta tai päätöstä.                                    Hyvike määrätään koko ilmoitetulta seisonta-
21463:                                                     ajalta, jollei erityisen painavasta syystä muuta
21464:                                                     johdu. Edellä tässä pykälässä tarkoitettu hyvi-
21465:                                                     ke on täytäntöönpanokelpoinen ilman tuomio-
21466:                                                     ta tai päätöstä.
21467: 
21468: 
21469:                                                 17 §
21470: 
21471:    Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään vakuutus-          Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään vakuutus-
21472: yhtiön kuulumisesta liikennevakuutuskeskuk-         yhtiön kuulumisesta liikennevakuutuskeskuk-
21473: seen ja osallistumisesta keskuksen menoihin ja      seen ja osallistumisesta keskuksen menoihin ja
21474: tuloihin, sovelletaan vastaavasti vakuutuspalve-    tuloihin, sovelletaan vastaavasti sellaiseen ulko-
21475: lujen vapaasta tarjonnasta annetussa laissa         maiseen vakuutusyhtiöön, jonka kotipaikka on
21476: (1488/92) tarkoitettuun ulkomaiseen ETA -va-        Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa
21477: kuutusyhtiöön, joka ulkomaisesta toimipaikas-       (ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö) ja joka ulko-
21478: ta käsin harjoittaa Suomessa liikennevakuutus-      maisesta toimipaikasta käsin harjoittaa Suo-
21479: ta.                                                 messa liikennevakuutusta.
21480: 
21481:                      18 §                                               18 §
21482:   Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa lii-       Liikennevakuutuksen yleiset ja erityiset va-
21483: kennevakuutuskeskuksen hakemuksesta liiken-         kuutusehdot on vakuutusyhtiön kirjallisesti kuu-
21484: 2 341418Q
21485: 10                                       1994 vp -    HE 316
21486: 
21487: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
21488: 
21489: nevakuutuksessa noudatettavat vakuutusehdot           kautta ennen niiden käyttöönottoa annettava
21490: Lisäksi ministeriö vahvistaa vakuutusyhtiön           tiedoksi sosiaali- ja terveysministeriölle. Minis-
21491: hakemuksesta vakuutusmaksujen perusteet si-           teriön tehtävänä on valvoa, että ehdot ovat
21492: ten, että vakuutusmaksut vastuuvelan korko-           liikennevakuutuslain mukaiset.
21493: tuotolla lisättynä riittävät vakuutusyhtiön toi-
21494: minnasta aiheutuviin menoihin ja ministeriön
21495: määräämässä laajuudessa yhtiön vastuukyvyn
21496: ylläpitämiseen sekä että mahdollinen ylitys tai
21497: alitus seuraavina vuosina tasoittuu.
21498:                                                         Ministeriö voi tarvittaessa vaatia, että vakuu-
21499:                                                       tusyhtiö toimittaa ministeriölle selvityksen niistä
21500:                                                       vakuutusmaksujen perusteista, lomakkeista sekä
21501:                                                       muista asiakirjoista, joita yhtiö käyttää asioides-
21502:                                                       saan vakuutuksenottajien kanssa.
21503:    Mitä 1 momentissa säädetään vakuutusehtojen
21504: ja maksuperusteiden vahvistamisesta, ei sovelleta
21505: vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta annetun
21506: lain 6 §:ssä tarkoitettuja suuria riskejä koskeviin
21507: liikennevakuutuksiin.
21508:                                                          Liikennevakuutusmaksut on laskettava silmäl-
21509:                                                       lä pitäen vakuutettujen etujen turvaavuutta kui-
21510:                                                       tenkin siten, että vakuutusmaksujen on oltava
21511:                                                       kohtuullisessa suhteessa vakuutuksista aiheutu-
21512:                                                       viin kustannuksiin ja että vakuutusmaksut yleen-
21513:                                                       sä ovat suuremmat niistä vakuutuksista, joista on
21514:                                                       jouduttu suorittamaan korvausta.
21515:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvitta-        Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa mää-
21516: essa määräyksiä vakuutusmaksujen laskennas-           räyksiä vakuutusten ja vahinkojen tilastoinnin
21517: sa noudatettavasta riskien luokittelusta, vahin-      perusteena olevasta riskien luokittelusta sekä
21518: gotlomien vuosien perusteella annettavien va-         vahingottomien vuosien perusteella annettavien
21519: kuutusmaksujen alennusten ja vahinkojen pe-           vakuutusmaksujen alennusten ja vahinkojen
21520: rusteella tapahtuvien vakuutusmaksujen koro-          perusteella tapahtuvien vakuutusmaksujen ko-
21521: tusten määräämisestä sekä vakuutusteknisen            rotusten määräämisestä.
21522: vastuuvelan laskemisesta, kattamisesta ja kat-
21523: teen sijoittamisesta. Vakuutusmaksujen lasken-
21524: nassa on lisäksi otettava huomioon, että va-
21525: kuutusmaksut ovat kohtuullisessa suhteessa va-
21526: kuutuksista suoritettaviin kustannuksiin.
21527:    Vakuutusyhtiöiden tulee ministeriön määrää-          Vakuutusyhtiöiden on ministeriön maaraa-
21528: mällä tavalla teettää tässä pykälässä säädetty-       mällä tavalla teetettävä tässä pykälässä säädet-
21529: jen tehtävien vaatimia tutkimuksia ja laskel-         ty~en tehtävien vaatimia tutkimuksia ja laskel-
21530: mia.                                                  mia.
21531: 
21532:                                                   18 a §
21533: 
21534:                                                          Ministeriö voi antaa määräyksiä liikennetur-
21535:                                                       vallisuuden edistämiseksi tarvittavien vahinkotie-
21536:                                                       tojen keräämisestä ja tilastoinnista.
21537: 
21538:                       19 §                                                 19 §
21539:  Liikennevakuutusta voi harjoittaa, jollei               Liikennevakuutuksen voi myöntää ainoastaan
21540: muualla laissa toisin säädetä, ainoastaan sellai-     sellainen vakuutusyhtiölaissa (1062/79) tarkoi-
21541:                                        1994 vp -   HE 316                                        II
21542: 
21543: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
21544: 
21545: nen vakuutusyhtiölaissa (1 062/79) tai ulkomais-   tettu vakuutusyhtiö, joka on saanut oikeuden
21546: ten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa         harjoittaa tällaista vakuutusliikettä Suomessa.
21547: annetussa laissa (635/89) tarkoitettu vakuutus-
21548: yhtiö, jolla on siihen toimilupa.
21549:                                                        Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
21550:                                                     vastaavasti sellaiseen ulkomaiseen vakuutusyh-
21551:                                                     tiöön, jolla on Suomessa edustusto tai joka
21552:                                                    harjoittaa täällä vakuutuspalvelujen vapaata tar-
21553:                                                    jontaa niin kuin siitä erikseen säädetään.
21554: 
21555:                      19 a §                                              19 a §
21556:    Jos vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta        Jos ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö aikoo
21557: annetussa laissa tarkoitettu ulkomainen ETA-       harjoittaa Suomessa liikennevakuutusta palve-
21558: vakuutusyhtiö aikoo harjoittaa Suomessa lii-       lujen vapaan tarjoamisen oikeuden perusteella
21559: kennevakuutusta ulkomaisesta toimipaikasta         ulkomaisesta toimipaikasta käsin, yhtiön on
21560: käsin, yhtiön on sen lisäksi, mitä sanotussa       sen lisäksi, mitä sanotusta toiminnasta erikseen
21561: laissa säädetään, nimettävä tänne edustaja         säädetään, nimettävä tänne edustaja (korvaus-
21562: (korvausasiamies) huolehtimaan korvausvaati-       asiamies) huolehtimaan korvausvaatimusten
21563: musten käsittelyn ja korvausten maksamisen         käsittelyn ja korvausten maksamisen asianmu-
21564: asianmukaisesta järjestämisestä. Korvausasia-      kaisesta järjestämisestä. Korvausasiamies on
21565: mies on valtuutettava edustamaan yhtiötä asi-      valtuutettava edustamaan yhtiötä asioissa, jot-
21566: oissa, jotka koskevat liikennevahinkojen kor-      ka koskevat liikennevahinkojen korvaamista ja
21567: vaamista ja liikennevakuutusten voimassaoloa.      liikennevakuutuksen voimassaoloa.
21568: 
21569: 
21570:                                                                        24 §
21571:                                                       Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
21572:                                                    töönpanosta annetaan asetuksella.
21573: 
21574:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
21575:                                                    kuuta 19
21576:                                                       Tämä laki ei koske ennen lain voimaantuloa
21577:                                                    sattuneen liikennevahingon korvaamista.
21578:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
21579:                                                    tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
21580:                                                    piteisiin.
21581:                                         1994 vp -- FIE 317
21582: 
21583: 
21584: 
21585: 
21586:                                      Flallituksen esitys Eduskunnalle laitoshoitoa koskevan lainsää-
21587:                                   dännön muuttamisesta
21588: 
21589: 
21590: 
21591: 
21592:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21593: 
21594:     Esityksessä ehdotetaan yhdenmukaistetta-         teriö vahvistaisi julkisen laitoshoidon ja vastaa-
21595: vaksi sosiaalivakuutusetuuksia ja sosiaali- ja       van hoidon perusteet. Lisäksi perusteisiin sisäl-
21596: terveydenhuollon palveluja koskevassa lainsää-       tyisivät tarkemmat määräykset neuvottelume-
21597: dännössä olevat laitoshoidon käsitteet. Lasten-      nettelystä ja sosiaali- ja terveysministeriöitä
21598: suojelulain perusteella lastensuojelulaitoksessa     pyydettävästä lausunnosta siltä varalta, että
21599: järjestettyä hoitoa ei enää katsottaisi laitoshoi-   kunnan ja kansaneläkelaitoksen välisissä neu-
21600: toon verrattavaksi hoidoksi kansaneläkelaitok-       votteluissa ei asiasta päästä yhteisymmärryk-
21601: sen soveltamassa etuuslainsäädännössä. Ehdo-         seen.
21602: tus vastaa sosiaali- ja terveydenhuollon valta-         Palvelurakenteen sekä laitos- ja avohoidon
21603: kunnallisessa suunnitelmassa hyväksyttyä ta-         rajanvedon muutoksista arvioidaan aiheutuvan
21604: voitetta uudistaa sosiaali- ja terveydenhuollon      kustannusten säästöä kuntien sosiaali- ja ter-
21605: palvelurakenne nykyistä avohoitopainotteisem-        veydenhuollon kustannuksissa vuonna 1995 50
21606: maksi.                                               miljoonaa markkaa. Valtio kustantaa noin 41 ,3
21607:     Kansaneläkelakiin, lapsen hoitotuesta annet-     prosenttia sosiaali- ja terveydenhuollon kustan-
21608: tuun lakiin, vammaistukilakiin, eläkkeensaajien      nuksista eli valtion osuudet pienenevät noin 20
21609: asumistukilakiin, sairausvakuutuslakiin, kan-        miljoonaa markkaa. Kansaneläkelaitoksen
21610: saneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta       etuusmenojen arvioidaan kuitenkin lisääntyvän
21611: annettuun lakiin, sosiaalihuoltolakiin, kansan-      vastaavasti noin 20 miljoonaa markkaa.
21612:  terveyslakiin, sosiaali- ja terveydenhuollon           Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
21613: asiakasmaksuista annettuun lakiin, erikoissai-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
21614: raanhoitolakiin sekä lastensuojelulakiin otettai-    sen yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut
21615:  siin säännös kunnan ja kansaneläkelaitoksen         tulemaan voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1995.
21616:  neuvotteluvelvollisuudesta siinä tapauksessa,       Sairausvakuutuslakiin ehdotettuja muutoksia
21617:  että on epäselvyyttä siitä, onko kunnan järjes-     sovellettaisiin kuitenkin kustannuksiin, jotka
21618:  tämässä palvelussa kysymys avo- vai laitos-         ovat syntyneet lain voimaantulopäivänä tai sen
21619:  hoidosta. Tätä varten sosiaali- ja terveysminis-    jälkeen.
21620: 
21621: 
21622: 
21623: 
21624: 341433G
21625: 2                                             1994 vp -HE 317
21626: 
21627: 
21628: 
21629: 
21630:                                            SISÄLLYSLUETTELO
21631: 
21632:                                                        Sivu                                                         Sivu
21633:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                       1     LAKIEHDOTUKSET                                        13
21634:    YLEISPERUSTELUT ..................... .               3    1. Laki kansaneläkelain 42 a ja 83 §:n muuttami-
21635: 1. Johdanto ................................. .          3       sesta .................................... .         13
21636: 2. Nykytila .................................. .         3     2. Laki lapsen hoitotuesta annetun lain 4 §:n
21637:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö ............. .         3        muuttamisesta ............................ .        14
21638:         Eläkkeet ja vammaistuki .............. .         3     3. Laki vammaistukilain 4 §:n muuttamisesta .. .       14
21639:         Sairausvakuutus ...................... .         4
21640:         Kuntoutus ........................... .          5     4. Laki eläkkeensaajien asumistukilain 7 §:n
21641:         Sosiaali- ja terveydenhuolto ........... .       6        muuttamisesta ............................ .        15
21642:    2.2. Nykytilan arviointi .................... .       7
21643:                                                                5. Laki sairausvakuutuslain 24 ja 68 §:n muutta-
21644: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .. .     7        misesta .................................. .        16
21645: 4. Esityksen vaikutukset ...................... .         8    6. Laki kansaneläkelaitoksen järjestämästä kun-
21646:    4.1. Avo- ja laitoshoidon rajanvedon kustan-                   toutuksesta annetun lain muuttamisesta ..... .      17
21647:         nusvaikutukset ........................ .         8
21648:    4.2. Rajanvedon vaikutukset henkilötasolla ..          8    7. Laki sosiaalihuoltolain muuttamisesta ...... .      18
21649:    4.3. Rajanvedon vaikutukset valtion ja kun-
21650:                                                                8. Laki lastensuojelulain muuttamisesta ....... .      18
21651:         tien talouteen ......................... .        8
21652:    4.4. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset ..         9    9. Laki kansanterveyslain muuttamisesta ...... .       18
21653: 5. Asian valmistelu ........................... .         9   10. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-
21654:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                     9       maksuista annetun lain 18 §:n muuttamisesta         19
21655: 1. Lakiehdotusten perustelut .................. .         9   11. Laki erikoissairaanhoitolain muuttamisesta .. .     19
21656:    1.1. Kansaneläkelaki ..................... ..          9      LIITE .................................... .         20
21657:    1.2. Laki lapsen hoitotuesta ............... .        10
21658:    1.3. Vammaistukilaki ...................... .         10   Rinnakkaistekstit ............................. .       20
21659:    1.4. Eläkkeensaajien asumistukilaki ......... .       10    1. Laki kansaneläkelain 42 a ja 83 §:n muuttami-
21660:    1.5. Sairausvakuutuslaki ................... .        11       sesta .................................... .        20
21661:    1.6. Laki kansaneläkelaitoksen järjestämästä                2. Laki lapsen hoitotuesta annetun lain 4 §:n
21662:         kuntoutuksesta ....................... .         11       muuttamisesta ........................... .         22
21663:    1.7. Sosiaalihuoltolaki, Lastensuojelulaki, Kan-            3. Laki vammaistukilain 4 §:n muuttamisesta ..         23
21664:         santerveyslaki, Laki sosiaali- ja terveyden-           4. Laki eläkkeensaajien asumistukilain 7 §:n
21665:         huollon asiakasmaksuista, Erikoissairaan-                 muuttamisesta ........................... .         24
21666:         hoitolaki ............................. .        12    5. Laki sairausvakuutuslain 24 ja 68 §:n muutta-
21667: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... .          12       misesta .................................. .        25
21668:                                                               10. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-
21669: 3. Voimaantulo .............................. .          12       maksuista annetun lain 18 §:n muuttamisesta .       27
21670:                                            1994 vp -    HE 317                                         3
21671: 
21672:                                          YLEISPERUSTELUT
21673: 
21674: 1. Johdanto                                             omaan lakeja muuttamalla, vaan niihin on
21675:                                                         sisällytettävä sosiaali- ja terveysministeriölle
21676:     Kunnan järjestäessä palveluja asukkaiiieen          annettava valtuus määrätä kuntien ja kansan-
21677: määräytyy asukkaan oikeus saada eräitä kan-             eläkelaitoksen noudatettavaksi yhtenäiset pe-
21678: saneläkelaitoksen maksamia sosiaalivakuutus-            rusteet avo- ja laitoshoidon määrittelemiseksi.
21679: etuuksia muun muassa sen perusteella, onko
21680: asianomainen henkilö laitoshoidossa vai avo-
21681: hoidossa. Henkilön ollessa kunnan järjestämäs-          2. Nykytila
21682: sä laitoshoidossa laitos vastaa kaikista hoito- ja
21683: ylläpitokustannuksista. Avohoidossa henkilö             2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
21684: vastaa itse käyttämiensä palvelujen kustannuk-
21685: sista. Järjestämistään palveluista kunta perii          Eläkkeet ja vammaistuki
21686: sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista
21687: annetun lain (734/92), jäljempänä asiakasmak-              Kansaneläkelain 42 a §:n (123/88) mukaan
21688: sulaki, ja asetuksen (912/92), jäljempänä asia-         eläkkeeseen kuuluvaa hoitotukea ei makseta
21689: kasmaksuasetus, mukaisen asiakasmaksun, jo-             jatkuvassa laitoshoidossa tai siihen verrattavas-
21690: ka määräytyy sen mukaan, onko kysymyksessä              sa hoidossa olevalle eläkkeensaajalle. Hoitotu-
21691: laitoshoito vai avohoito.                               en maksaminen keskeytetään hoidon kestettyä
21692:     Kunnat ratkaisevat sosiaali- ja terveyspalve-       kolme kuukautta.
21693: luja koskevan lainsäädännön perusteella sen,               Kansaneläkelain 42 b §:n (1 03/82) mukaan
21694: järjestävätkö ne laitoshoitoa vai avohoitoa.            jatkuvassa laitoshoidossa tai siihen verrattavas-
21695: Kansaneläkelaitos tekee omat päätöksensä                sa hoidossa olevan eläkkeensaajan lisäosan
21696: etuuslaissa säädetyllä tavalla. Tämä on johta-          määrää alennetaan siltä ajalta, jonka hoito
21697: nut siihen, että eräissä tapauksissa kunnan             kestää yli kolme kuukautta. Tältä ajalta lisä-
21698: avohoitona järjestämä toiminta on kansanelä-            osasta ei makseta osaa, joka ylittää ensimmäi-
21699: kelaitoksen soveltamiskäytännössä määritelty            sessä kuntaryhmässä 43 prosenttia ja toisessa
21700: laitoshoidoksi. Säännösten erilaisuudesta joh-          kuntaryhmässä 40 prosenttia täysimääräisestä
21701: tuen sekä kuntien että kansaneläkelaitoksen             lisäosasta. Jos laitoshoidon ajalta maksetaan
21702: tulkinnat voivat kuitenkin olla sovelletun lain-        eläkkeensaajien asumistukilain (591/78) mu-
21703: säädännön näkökulmasta oikeita.                         kaista asumistukea, maksetaan lisäosa alenta-
21704:     Erilaiset tulkinnat johtuvat myös niin sanot-       mattomana. Perhe-eläkelain 37 §:n 1 momentin
21705: tujen välimuotoisten palvelujen laajenemisesta          (548/93) mukaan säännöstä sovelletaan myös
21706: viimeisten vuosien aikana. Tulkintaeroavaisuu-          leskene1äkkeeseen.
21707: det voivat johtaa sosiaali- ja terveyspalvelujen           Eläkkeensaajien asumistukilain 7 §:n mukaan
21708: järjestämisen kannalta epätarkoituksenmukai-            asumistukea ei makseta jatkuvassa laitos-
21709:  siin ratkaisuihin. Jotta erilaisilta ratkaisuilta ja   hoidossa tai siihen verrattavassa hoidossa ole-
21710:  tämän esille nostamilta ongelmilta voitaisiin          valle eläkkeensaajalle siltä ajalta, jonka hoito
21711: jatkossa välttyä, tulisi laitoshoidon käsite mää-       kestää yli yhdeksän kuukautta. Asumistukea
21712:  ritellä yhtenevästi kansaneläkelaitoksen sovel-        voidaan maksaa yhdeksän kuukauden ajalta
21713:  tamassa etuuslainsäädännössä ja kuntien sovel-         asunnon asumiskustannuksien perusteella.
21714:  tamassa sosiaali- ja terveydenhuollon lainsää-         Säännös koskee kansaneläkkeeseen, perhe-
21715:  dännössä.                                              eläkkeeseen ja rintamasotilaseläkkeeseen mak-
21716:     Sosiaali- ja terveydenhuollossa palveluraken-       settavaa asumistukea.
21717:  netta uudistetaan parhaillaan valtakunnallisen            Vammaistukilain (124/88) 4 §:n mukaan tu-
21718:  suunnitelman mukaisesti avohoidon palveluja            kea ei makseta jatkuvassa laitoshoidossa tai
21719: ja tukitoimia lisäämällä ja tämän seurauksena           siihen verrattavassa hoidossa olevalle henkilölle
21720:  tarpeettomaksi käyvää laitoshoitoa supistamal-         siltä ajalta, jonka hoito kestää yli kolme
21721:  la. Tähän liittyvästä hoitomuotojen kehitykses-        kuukautta.
21722:  tä johtuen avo- ja laitoshoidon rajanvetoa ei             Edellä mainittujen säännösten mukaan jat-
21723:  voida aina tehdä yksiselitteisesti. Tämän vuoksi       kuvana laitoshoidolla tai siihen verrattavalla
21724:  avo- ja laitoshoidon välisen rajan määrittelyä ei      hoidolla tarkoitetaan elatuksen sisältävää hoi-
21725:  ole tarkoituksenmukaista selkiyttää yksin-             toa valtion, kunnan tai kuntayhtymän sairaa-
21726: 4                                      1994 vp -    HE 317
21727: 
21728: lassa tai laitoksessa sekä asetuksessa määrätyis-   jossa hoito on järjestetty sosiaali- ja terveyden-
21729: sä tapauksissa muussa hoitolaitoksessa, jonka       huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-
21730: kustannuksiin käytetään julkisia varoja, sa-        netun lain (677/82) 3 §:n mukaisesti,
21731: moin kuin hoitoa muualla, johon henkilö on              jos hoito sisältää mainitun etuuden.
21732: kunnan tai edellä tarkoitetun sairaalan toimes-         Sairausvakuutusasetuksessa viitattua sosiaa-
21733: ta ja kustannuksella sijoitettu.                    li- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-
21734:    Kansaneläkelain 42 a §:ssä tarkoitetuista hoi-   tionosuudesta annetun lain 3 §:ää vastaa vuo-
21735: tolaitoksista annetussa asetuksessa (1129/83)       den 1993 alusta voimaan tulleen uuden sosiaali-
21736: on lueteltu sanotussa lainkohdassa tarkoitetut      ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
21737: muut hoitolaitokset, joiden kustannuksiin käy-      osuudesta annetun lain (733/92), jäljempänä
21738: tetään julkisia varoja. Ne ovat sotainvalideille    STVOL, 4 §. Sen mukaan kunta voi järjestää
21739: tarkoitettuja laitoksia, joissa annettavan hoi-     sosiaali- ja terveydenhuollon alaan kuuluvat
21740: don valtio kustantaa. Asetusta sovelletaan          tehtävät muun muassa hankkimalla palveluja
21741: myös perhe-eläkettä, eläkkeensaajien asumistu-      muulta julkiselta tai yksityiseltä palvelujen
21742: kea sekä vammaistukea saaviin.                      tuottajalta.
21743:    Vakiintuneen tulkinnan mukaan laitoshoi-             STVOL:n voimaantulon yhteydessä kumot-
21744: toon verrattavana hoitona ei pidetä toimintaa       tiin muun muassa kansanterveystyössä kaikki
21745: asumis- ja muita avopalveluja tarjoavassa yk-       lääkäripalvelujen ostorajoitusta ja muiden yk-
21746: sikössä. Kansaneläkelaitoksen eläkeratkaisut         sityisten ostopalvelujen käyttöä koskeva kiin-
21747: ovat yleensä noudattaneet toimintayksikön yl-        tiömenettely. Samalla muutettiin sairausvakuu-
21748: läpitäjän tekemää luokittelua siitä, onko kysy-     tuslain 11 a §:ää (1653/92) siten, että sairausva-
21749: myksessä laitoshoito vai avohoito. Yksityisin        kuutuslain mukaista korvausta ei suoriteta
21750: varoin ylläpidetyt toimintayksiköt luokitellaan      sairaanhoidon kustannuksista, jos sairaanhoi-
21751: sen mukaan, ostaako kunta sieltä avo- vai            don palvelut on järjestetty STVOL:n 4 §:n 1
21752: laitoshoidon palveluja.                              momentin 4 kohdassa tarkoitetulla tavalla os-
21753:    Perhehoito on vakiintuneen tulkinnan mu-          topalveluna tai jos tosiasiassa kysymys on
21754: kaan rinnastettu eläke-etuuksia myönnettäessä        mainitussa lainkohdassa tarkoitetusta järjeste-
21755: laitoshoitoon.                                       lystä. Muutoksen tarkoituksena oli osoittaa
21756:    Hoidon yksityisessä laitoksessa tai yksityis-     aikaisempaa selvemmin, että kunnallisten pal-
21757: kodissa on katsottu olevan kunnan kustanta-          velujen järjestämistapa ei vaikuta oikeuteen
21758: maa, jos kunta on maksanut enemmän kuin              saada sairausvakuutuskorvauksia, vaan ratkai-
21759: puolet laitoksen perimästä hoitomaksusta. Lai-       sevaa on se, onko kysymyksessä kunnan vai
21760: toksen tai sen ylläpitäjän saama valtion tai         henkilön itsensä maksettavaksi kuuluvat sai-
21761: kunnan tuki ei ole vaikuttanut eläkkeen mää-         raanhoidon kustannukset.
21762: rää alentavasti.                                         Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja
21763:                                                      valtionosuutta koskevan lainsäädännön uudis-
21764:                                                      tamista koskevan hallituksen esityksen (HE
21765: Sairausvakuutus                                      216/1991 vp) perusteluissa todetaan seuraavaa:
21766:                                                      ''Sairausvakuutuksen sairaanhoitokorvaukset
21767:    Sairausvakuutuslain 24 §:n 2 momentin mu-         on tarkoitettu alentamaan yksityisten terveys-
21768: kaan päivärahaa, äitiys-, isyys- ja vanhempain-      palvelujen käyttämisestä vakuutetulle aiheutu-
21769: rahaa, korvausta sairaanhoidosta johtuvista          neita kustannuksia. Jos kunta hankkii yksityi-
21770: kustannuksista tai korvausta raskaus- ja syn-        seltä terveyspalvelujen tuottajalta terveyspalve-
21771: nytyskustannuksista ei suoriteta siltä ajalta,       luja, ei niistä aiheutuneita kustannuksia ole
21772: jonka vakuutettu on asetuksella säädettävissä        tarkoitus korvata valtionosuusjärjestelmän li-
21773: tapauksissa julkisessa laitoshoidossa.               säksi sairausvakuutuksesta. On kuitenkin ollut
21774:    Sairausvakuutusasetuksen 19 §:n mukaan            eräitä yksittäistapauksia, jolloin kunta on toi-
21775: korvausta sairaanhoidosta johtuvista kustan-         minut siten, että se on pyrkinyt saamaan
21776: nuksista sekä raskaus- ja synnytyskustannuk-         yksityisiltä palvelujen tuottajilta hankkimiinsa
21777: sista ei suoriteta siltä ajalta, jonka vakuutettu    palveluihin korvausta sairausvakuutuksesta.
21778: on laitoshoidossa                                    Edellä olevan perusteella ehdotetaan sairausva-
21779:    1) valtion, kunnan tai kuntainliiton sairaa-      kuutuslain 11 a §:ään lisättäväksi selvyyden
21780: lassa tai hoitolaitoksessa, tai                      vuoksi uusi 3 momentti, jonka mukaan sosiaa-
21781:    2) muussa sairaalassa tai hoitolaitoksessa,       li- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja vai-
21782:                                        1994 vp -    HE 317                                           5
21783: 
21784: tionosuudesta annetun lain 4 §:n l momentin 4       kansaneläkelaitos on katsonut, että palveluko-
21785: kohdassa tarkoitetulla tavalla järjestetyn sai-     dissa tai vastaavassa toimintayksikössä olevalla
21786: raanhoidon kustannuksista ei suoriteta sairaus-     henkilöllä ei ole oikeutta sairausvakuutuskor-
21787: vakuutuslain mukaista korvausta vakuutetulle        vauksiin sairausvakuutuslain 11 a §:n nojalla.
21788: eikä kunnalle. Korvausta ei myöskään makset-        Tarkastuslautakunta on useissa ratkaisuissaan
21789: taisi, jos kysymys on järjestelystä, jota maini-    asettunut samalle kannalle kuin kansaneläke-
21790: tussa lainkohdassa tarkoitetaan".                   laitos. Kun kunta on kuitenkin katsonut osta-
21791:     Sairausvakuutuslain 11 a §:n muutoksen          neensa vain avohoidon palveluja, joihin eivät
21792: vuoksi kansaneläkelaitos uudisti keväällä 1993      sisälly esimerkiksi lääkkeet, on palvelukodissa
21793: paikallistoimistoilleen antamiaan ohjeita sai-      tai muussa vastaavassa toimintayksikössä oleva
21794: raanhoitokorvausten maksamisesta. Uusitut           henkilö joutunut itse vastaamaan kokonaisuu-
21795: ohjeet ovat eräissä tapauksissa johtaneet siihen,   dessaan esimerkiksi lääkkeiden kustannuksista.
21796: että kansaneläkelaitoksen paikallistoimistojen
21797: ja kuntien käsitys siitä, onko jokin hoitomuoto
21798:                                                     Kuntoutus
21799: avohoitoa vai laitoshoitoa, on ollut erilainen.
21800: Ongelma on korostunut kun ohjeiden edellyt-            Kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntou-
21801: tämä selvitystyö on käynnistynyt.                   tuksesta annetun lain (610/91) 3 §:n mukaan
21802:     Kansaneläkelaitoksen katsoessa henkilön         kansaneläkelaitoksen on järjestettävä laissa ja
21803: olevan laitoshoidossa tai siihen verrattavassa      asetuksessa tarkemmin määrättyä kuntoutusta
21804: hoidossa ei hänellä ole katsottu olevan oikeutta    muussa kuin julkisessa laitoshoidossa olevalle
21805: sairausvakuutuskorvaukseen. Tällöin asiakas         vaikeavammaiselle henkilölle, joka lisäksi saa
21806: on tosiasiassa voinut joutua vastaamaan koko-          1) lapsen hoitotuesta annetun lain (444/69)
21807: naan lääkkeiden kustannuksista saamatta sai-        mukaista korotettua hoitotukea tai erityishoi-
21808: rausvakuutuslain mukaista korvausta, vaikka         totukea;
21809: kunta olisi katsonut toiminnan avohoidoksi.            2) vammaistukilain mukaista korotettua
21810: Näitä ongelmia on ollut sekä sosiaalihuollon        vammaistukea tai erityisvammaistukea; tai
21811: että terveydenhuollon laitoshoidon ja avohoi-          3) työkyvyttömyyseläkettä ja kansaneläke-
21812: don välisissä määrittelyissä.                       lain mukaista eläkkeensaajan korotettua hoito-
21813:     Koska ostopalveluna järjestettyjen sosiaali-    tukea tai erityishoitotukea.
21814: ja terveydenhuollon palvelujen käyttäjäitä on          Kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntou-
21815: perittävä samat maksut ja korvaukset kuin           tuksesta annetun asetuksen (1161191) 3 §:n mu-
21816:  kunnan itse järjestämistä vastaavista palveluis-   kaan kuntoutusta ei järjestetä kansaneläkelai-
21817: ta, ei vakuutetuilla ole korvauskäytännössä         toksen toimesta, jos vaikeavammainen on kan-
21818:  katsottu olevan oikeutta sairausvakuutuslain       saneläkelain 42 a §:ssä tarkoitetussa laitoksessa
21819: mukaisiin korvauksiin, kun hän on julkisessa        tai tällaisen laitoksen toimintayksikössä. Ase-
21820:  laitoshoidossa tai ostopalveluna järjestetyssä     tuksen perustelumuistiossa todetaan lisäksi, et-
21821:  vastaavassa hoidossa. Näin järjestetyssä hoi-      tä tällöin ei edellytetä pitkäaikaista laitoshoi-
21822:  dossa oloajalta perittyjen asiakasmaksuasetuk-     toa.
21823:  sen mukaisten maksujen lisäksi vakuutetulle ei        Kansaneläkelain 42 a §:n tarkoittama laitos-
21824:  tulisi aiheutua lisäkustannuksia sairaanhoidos-    hoito säätelee vaikeavammaisten lääkinnällisen
21825:  ta.                                                kuntoutuksen järjestämisvelvollisuutta kahdella
21826:     Korvauskäytännössä on ollut epäselvyyttä        tavalla. Ensinnäkin järjestämisvelvollisuuden
21827:  etenkin siitä, missä määrin sairaanhoidon kus-     syntyminen yleensäkin edellyttää sitä, että kun-
21828:  tannukset kuuluvat ostopalvelusopimuksen pii-      toutuja saa etuuksia, joiden maksamiseen lai-
21829:  riin, kun kunta järjestää sosiaalihuollon avo-     toshoito ratkaisevasti vaikuttaa. Toiseksi kan-
21830:  palveluja hankkimalla palvelut yksityiseltä pal-   saneläkelaitoksella ei ole järjestämisvelvolli-
21831:  velujen tuottajalta. Kansaneläkelaitos on eräis-   suutta, kun henkilö on hoidettavana kansan-
21832:  sä ratkaisuissaan katsonut, että tällaisissa ta-   eläkelain 42 a §:ssä tarkoitetussa laitoksessa tai
21833:  pauksissa kysymys on ollut tosiasiallisesti lai-   tällaisen laitoksen toimintayksikössä. Etuuden
21834:  toshoidon ostamisesta,       koska yksityisen      epääminen ja sen keskeyttäminen laitoshoidon
21835:  palvelujen tuottajan ylläpitämässä palveluko-      takia estää sinällään kansaneläkelaitoksen jär-
21836:  dissa tai vastaavassa toimintayksikössä oleva      jestämisvelvollisuuden syntymisen, joten laitos-
21837:  henkilö on kansaneläkelaitoksen tulkinnan mu-      hoidon käsite ei yleensä tule itsenäisesti ratkais-
21838:  kaan tarvinnut laitoshoitoa. Näissä tapauksissa    tavaksi kuntoutusasiassa.
21839: 6                                       1994 vp- HE 317
21840: 
21841:    Kuntoutuksessa erityisenä ongelmana on las-       mispäätös kunnan sosiaalitoimen johtosään-
21842: tensuojelulain mukaisessa laitos- tai perhesijoi-    nössä tai muussa päätöksessä edellytetyllä ta-
21843: tuksessa olevien lasten ja nuorten kuntoutus.        valla.
21844: Jos sairaala sijoittaa psyykkisesti sairaan nuo-        Laitoshoitoa järjestetään myös esimerkiksi
21845: ren sairaalahoidon jälkeen lastenkotiin tai per-     kehitysvammaisten erityishuollosta annetun
21846: hehoitoon, estää sijoitushoito vammaistuen ja        lain (519/77) ja päihdehuoltolain (41 /86) perus-
21847: lapsen hoitotuen maksamisen ja samalla kan-          teella. Näissä laeissa ei ole säännöksiä laitos-
21848: saneläkelaitoksen järjestämän kuntoutuksen.          hoidon sisällöstä tai laitoshoitoon ottamisesta.
21849: Nuoret on kuitenkin sairaalahoidon jälkeen           Laitoshoito edellyttää käytännössä kuitenkin
21850: sijoitettu perhehoitoon sen vuoksi, että juuri       yleensä aina sisäänkirjoittamista tai hoitoonot-
21851: kotiolosuhteet ovat vaikuttaneet sairauden !au-      tamispäätöstä samoin kuin sosiaalihuoltolain
21852: keamiseen. Tervehtyäkseen nämä nuoret tarvit-        perusteella tapahtuvassa laitoshuollossa.
21853: sevat esimerkiksi psykoterapiaa, joka järjeste-         Edellä 1-3 kohdassa mainituissa tapauksis-
21854: tään joko kunnallisen terveydenhuollon tai           sa laitoshoidossa olevalta henkilöltä voidaan
21855: kansaneläkelaitoksen toimesta. Kansaneläkelai-       periä asiakasmaksuasetuksen 12 ja 15 §:ssä
21856: toksen järjestämä kuntoutus ei ole mahdollista       säädettyä lyhytaikaisen tai pitkäaikaisen laitos-
21857: silloin, kun kysymys on lastensuojelulain            hoidon maksua. Vaikka asianomaisen henkilön
21858: (683/83) nojalla järjestetyssä perhehoidossa tai     kohdalla ei olisikaan tehty esimerkiksi 1 tai 2
21859: laitoshoidossa olevasta henkilöstä. Sama ongel-      kohdassa tarkoitettua päätöstä, voidaan hoito
21860: ma ilmenee silloin, kun nuoret on muutoin            katsoa aina laitoshoidoksi, jos siitä peritään
21861: sijoitettu perhekotiin.                              asiakasmaksuasetuksen 12 tai 15 §:ssä tarkoi-
21862:    Tämän vuoksi tarvittavien palvelujen järjes-      tettu maksu. Asiakasmaksulain 12 §:n mukaan
21863: täminen jää kokonaan kuntien vastuulle. Käy-         kunnan tai kuntayhtymän järjestäessä palveluja
21864: tännössä tilanne on saattanut johtaa siihen,         ostamalla niitä yksityiseltä palvelujen tuottajal-
21865: että nuori on jäänyt vaille tarpeellista kuntou-     ta, on palvelun käyttäjäitä perittävä samat
21866: tusta.                                               maksut ja korvaukset kuin kunnan tai kun-
21867:                                                      tayhtymän itse tuottamista vastaavista palve-
21868:                                                      luista.
21869: Sosiaali- ja terveydenhuolto                             Silloin kun hoidettavalta peritään asiakas-
21870:                                                      maksuasetuksen mukaista laitoshoidon mak-
21871:    Sosiaali- ja terveydenhuollon lainsäädännön       sua, ei hoidon käsitteestä ja kunnan vastuusta
21872: näkökulmasta annettava hoito on laitoshoitoa          ole yleensä ollut epäselvyyttä. Pääsääntöisesti
21873: aina seuraavissa tapauksissa:                        esimerkiksi osaston viikonloppusulkemisen
21874:    1) terveyskeskuksen johtava lääkäri on teh-       vuoksi kotiutettavien potilaiden matkat kuulu-
21875: nyt kansanterveyslain (66/72) 17 §:ssä tarkoite-     vat sairaalan kustannettaviksi. Jos potilaalta ei
21876: tun päätöksen potilaan ottamisesta terveyskes-       peritä hoitopäivämaksua hänen ollessaan pois-
21877: kuksen sairaansijalle;                               sa hoidosta, voidaan potilaalle korvata saira-
21878:    2) sairaalan lääkäri on tehnyt erikoissairaan-    usvakuutuksesta matkakustannuksia, jollei ky-
21879: hoitolain 33 §:n perusteella päätöksen sairaan-      seessä ole hänen omasta halustaan johtuva
21880: hoidon aloittamisesta ja päätöksen perusteella       lomamatka kotiin.
21881: hoito aloitetaan vuodeosastolla; sekä                    Avohoitoa on hoito, joka annetaan omassa
21882:    3) kysymyksessä       on     sosiaalihuoltolain    kodissaan asuvalle henkilölle. Avohoidossa ole-
21883: 24 §:ssä ja sosiaalihuoltoasetuksen (607/83)         vaksi voidaan katsoa omistus- tai vuokra-
21884: 11 §:ssä tarkoitettu hoito. Lainkohdan peruste-      asunnossa asuvien ohella myös sosiaalihuolto-
21885: lujen mukaan (HE 102/1981 vp) laitoshuolto           lain 22 ja 23 §:ssä tarkoitettuja asumispalveluja
21886: on tarkoitettu pitkäaikaissairaille, jotka eivät     (palvelu- tai tukiasuminen) saava henkilö.
21887: tarvitse sairaalahoitoa, mutta eivät selviä koto-        Sosiaalihuoltoasetuksen 10 §:n mukaan asu-
21888: na säännöllisten sosiaali- ja terveydenhuollon       mispalveluja järjestetään palveluasunnoissa ja
21889: palvelujen järjestämisestä huolimatta.                tukiasunnoissa, joissa henkilön itsenäistä asu-
21890:    Edellä 1 ja 2 kohdassa tarkoitetuissa tilan-       mista ja siirtymistä itsenäiseen asumiseen tue-
21891: teissa potilas sisäänkirjoitetaan sairaalaan hoi-     taan sosiaalityöllä ja muilla palveluilla. Lisäksi
21892: don alkaessa ja uloskirjoitetaan sen päättyessä.      vammaisuuden perusteella järjestettävistä pal-
21893: Sosiaalihuoltolain mukaisista asiakkaista suori-      veluista ja tukitoimista annetun asetuksen
21894: tetaan sisäänkirjoitus tai tehdään hoitoonotta-       (759/87) 10 §:n mukaan palveluasumiseen kuu-
21895:                                         1994 vp -- IIE 317                                          7
21896: 
21897: luvat asunto sekä asumiseen liittyvät palvelut,       Esityksen tavoitteena on selkeyttää toisaalta
21898: jotka ovat välttämättömiä asukkaan jokapäi-        avo- ja laitoshoidon, toisaalta julkisen ja yksi-
21899: väiselle suoriutumiselle. Tällaisia palveluja voi- tyisen hoidon välistä rajanvetoa. Sen vuoksi
21900: vat olla avustaminen asumiseen liittyvissä toi-    esityksellä ehdotetaan yhdenmukaistettavaksi
21901: minnoissa kuten liikkumisessa, pukeutumises-       sosiaalivakuutusetuuksia ja kunnallisia sosiaali-
21902: sa, henkilökohtaisessa hygieniassa, ruokatalou-    ja terveydenhoitopalveluja koskevassa lainsää-
21903: dessa ja asunnon siivouksessa sekä ne palvelut,    dännössä oleva laitoshoidon käsite. Näin kun-
21904: joita tarvitaan asukkaan terveyden, kuntoutuk-     taa ja kansaneläkelaitosta koskevassa lainsää-
21905: sen ja viihtyvyyden edistämiseksi.                 dännössä oleva laitoshoidon käsite sitoisi kun-
21906:    Sosiaalihuoltolain 25 §:ssä tarkoitettu perhe-  taa ja kansaneläkelaitosta samalla tavalla. Ta-
21907: hoito ja 27 a §:ssä tarkoitettu omaishoito ovat    voitteena on myös estää tilanteet, joissa palve-
21908: myös avohoidon muotoja. Perhehoidon osalta         luja käyttävät henkilöt jäisivät toisistaan poik-
21909: voidaan todeta, että se poikkeaa muusta avo-       keavien säännösten takia ilman tarpeellisia
21910: hoidosta hoidettavalta perittävien maksujen        palveluja ja sosiaalivakuutusetuuksia.
21911:  suhteen, koska maksu määräytyy asiakasmak-           Lähtökohtana olisi, että laitoshoitoa olisi
21912:  suasetuksen 19 §:n perusteella samoin kuin pit-   ainoastaan sosiaali- ja terveydenhuollon vakiin-
21913: käaikaisessa laitoshoidossa. Tästä huolimatta      tuneissa laitoksissa annettu hoito. Tällaisia
21914:  kyseessä on yksi avohoidon muoto.                 laitoksia olisivat muun muassa sairaaloiden tai
21915:                                                    terveyskeskusten vuodeosastot, vanhainkodit ja
21916:                                                    kehitysvammaisten erityishuollon keskuslaitok-
21917:                                                    set ja muut ulkoisilta olosuhteiltaan, järjeste-
21918: 2.2. Nykytilan arviointi                           lyiltään ja hoidon sisällöltään näitä täysin
21919:                                                    vastaavat toimintayksiköt Tällöin muun mu-
21920:    Laitoshoidon ja avohoidon välinen rajanveto assa palvelukodeissa ja muissa vastaavissa toi-
21921: ei ole sosiaali- ja terveydenhuollossa täysin mintayksiköissä järjestetty asuminen ja siihen
21922: yksiselitteinen. Uudistettaessa palvelurakennet- liittyvä hoito olisi avohoitoa, jollei olisi ilmei-
21923: ta on kunnissa kehitetty uudenlaisia palvelu- sen painavia perusteita pitää toimintaa laitos-
21924: muotoja. Vaikka nämä uudet palvelumuodot hoitona. Ehdotus vastaisi pyrkimystä uudistaa
21925: ovat yleensä avohoitoa, on toimintaa kuitenkin sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenne
21926: saatettu toisinaan järjestää myös laitosmaisissa nykyistä avohoitopainotteisemmaksi.
21927: olosuhteissa. Tämän vuoksi kansaneläkelaitos          Julkisessa laitoshoidossa olevalla henkilöllä
21928: ja kunnat ovat eräissä tapauksissa tulkinneet ei olisi edelleenkään oikeutta eräisiin kansan-
21929: laitoshoidon käsitettä eri tavoin.                 eläkelaitoksen myöntämiin etuuksiin. Sen
21930:    Avohoidon ja laitoshoidon välisellä rajanve- vuoksi kansaneläkelaissa, lapsen hoitotuesta
21931: dolla on edellä todetun mukaisesti vaikutusta annetussa laissa (444/69), vammaistukilaissa,
21932: lähinnä kunnan ja asiakkaan sekä asiakkaan ja eläkkeensaajien asumistuesta annetussa laissa,
21933: kansaneläkelaitoksen välisissä suhteissa. Kun sairausvakuutuslaissa ja kansaneläkelaitoksen
21934: julkisessa laitoshoidossa olo vaikuttaa henkilön järjestämästä kuntoutuksesta annetussa laissa
21935: oikeuteen saada sosiaalivakuutusetuuksia, on määriteltäisiin, milloin laitoshoito on julkista.
21936: sosiaali- ja terveyspalveluja tarvitseville henki- Tavoitteena on myös selkiyttää julkisen laitos-
21937: löille aiheutunut eri viranomaisten ristikkäisistä hoidon käsitettä.
21938: ratkaisuista hankaluuksia ja väliinputoamisia.         Edellä mainittuihin lakeihin ja sosiaalihuol-
21939:                                                     tolakiin, kansanterveyslakiin, erikoissairaan-
21940:                                                     hoitolakiin, lastensuojelulakiin sekä sosiaali- ja
21941: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset terveydenhuollon asiakasmaksuista annettuun
21942:       ehdotukset                                   lakiin otettavan säännöksen perusteella kan-
21943:                                                     saneläkelaitokselle ja kunnalle asetettaisiin vel-
21944:     Kansaneläkelaitoksen toimeenpaneroan etuus- voite neuvotella keskenään paikallistasolla aina
21945:  lainsäädännön ja sosiaali- ja terveydenhuollon silloin, kun on epäselvyyttä siitä, onko kysy-
21946:  laitoskäsitteet eivät vastaa pyrkimyksiä siirtyä myksessä avo- vai laitoshoito. Pyrkimyksenä
21947:  nykyistä avohoitopainotteisempiin hoitomuo- on, että asia ratkaistaisiin pääsääntöisesti kan-
21948:  toihin. Avohoitopainotteisuus vastaa myös so- saneläkelaitoksen ja kunnan välillä käytävissä
21949:  siaali- ja terveydenhuollon valtakunnallisen paikallisissa neuvotteluissa. Siltä varalta, että
21950:  suunnitelman tavoitteita.                          neuvotteluissa ei kuitenkaan asiasta päästäisi
21951: 8                                      1994 vp -HE 317
21952: 
21953: ratkaisuun, kansaneläkelaitokselle ja kunnalle      vat henkilölle itsenäisyyden hoitaa henkilökoh-
21954: asetettaisiin yhdessä tai erikseen velvoite pyy-    taiset asiansa mieleisellään tavalla sekä elämi-
21955: tää asiasta sosiaali- ja terveysministeriön lau-    sen omaa kotia vastaavissa olosuhteissa, vaikka
21956: sunto.                                              fyysinen ja henkinen toimintakyky olisikin hei-
21957:    Neuvottelumenettelyä varten lailla annettai-     kentynyt. Henkilön ollessa avohoidossa tai
21958: siin sosiaali- ja terveysministeriölle valtuudet    yksityisessä laitoshoidossa maksut määräytyvät
21959: päätöksellään vahvistaa laitoshoidon tai vas-       annettavien palvelujen ja hoidon mukaan. Hen-
21960: taavan hoidon perusteet. Samalla ministeriölle      kilö vastaa itse tarvitsemastaan sairaanhoidos-
21961: annettaisiin valtuudet antaa tarkemmat mää-         ta, muun muassa lääkkeistä ja matkakustan-
21962: räykset siitä, milloin toimintayksikössä annet-     nuksista saaden kuitenkin korvausta kustan-
21963: tavaa hoitoa on pidettävä julkisena, tarkemmat      nuksiin sairausvakuutuksen kautta. Ratkaisu
21964: määräykset neuvottelumenettelystä kansanelä-        saattaa lisätä esimerkiksi vanhusväestön omaa
21965: kelaitoksen ja kunnan välillä sekä tarkemmat        vastuuta lääkemenoista ja sairaudenhoidon ai-
21966: määräykset lausuntomenettelystä.                    heuttamista matkakustannuksista. Henkilön
21967:    Perusteet olisivat kansaneläkelaitosta ja kun-   oma osuus lääkkeistä on noin 40 prosenttia ja
21968: tia sekä kuntayhtymiä sitovat.                      matkoista alle 20 prosenttia keskimäärin, kun
21969:                                                     kysymyksessä on vanhusväestö. Avohoidossa
21970: 4. Esityksen vaikutukset                            olevalle henkilölle kansaneläkelaitos järjestää
21971:                                                     kuntoutusta kansaneläkelaitoksen järjestämäs-
21972: 4.1. Avo- ja laitoshoidon rajanvedon kustannus-     tä kuntoutuksesta annetun lain 3 §:ssä sääde-
21973:      vaikutukset                                    tyillä edellytyksillä.
21974:                                                        Henkilön siirtyessä laitoshoidosta avohoi-
21975:   Rajanvedon aiheuttamat välittömät kustan-         toon hänelle ei taata käyttövaraosuutta eläk-
21976: nusvaikutukset jäävät suhteellisen pieniksi. Ra-    keestään. Lisäksi hänen on kustannettava osa
21977: janvedon ollessa palvelurakenteen muutoksen         lääkkeistään ja muista sairaanhoidon kuluis-
21978: tavoitteita edistävä ja siis voimakkaasti avohoi-   taan itse. Henkilöllä on kuitenkin oikeus saada
21979: toa suosiva, tulee rajanveto ohjaamaan hoito-       kunnalta toimeentulotukea, jolleivät hänen
21980: käytäntöä avohoitopainotteiseksi.                   omat varansa riitä edellä mainittuihin kuluihin.
21981: 
21982: 4.2. Rajanvedon vaikutukset henkilötasolla
21983:                                                     4.3. Rajanvedon vaikutukset valtion ja kuntien
21984:    Jatkuvassa julkisessa laitoshoidossa olevalle        talouteen
21985: henkilölle maksetaan kansaneläkkeen lisäosa
21986: vähennettynä. Eläkkeensaajan hoitotukea, lap-          Palvelurakenteen sekä laitos- ja avohoidon
21987: sen hoitotukea tai vammaistukea ei makseta          rajanvedon muutoksista arvioidaan aiheutuvan
21988: julkisessa laitoshoidossa olevalle henkilölle.      kustannusten säästöä kuntien sosiaali- ja ter-
21989: Myös eläkkeensaajan asumistuki lakkaa julki-        veydenhuollon kokonaiskustannuksissa vuonna
21990: sessa laitoshoidossa olevalta henkilöltä. Kan-      1995 noin 50 miljoonaa markkaa. Valtion-
21991: saneläkelaitos ei järjestä tai korvaa julkisessa    osuuslainsäädännön perusteella kustannusten
21992: laitoshoidossa olevalle henkilölle hänen tarvit-    aleneminen otetaan huomioon valtionosuuk-
21993: semaansa kuntoutusta.                               sien määrässä. Kun valtio suorittaa kunnille
21994:    Julkisessa laitoshoidossa olevalta henkilöltä    valtionosuutena noin 41,3 % toiminnan aiheut-
21995: peritään maksukyvyn mukaan määräytyvä               tamista kokonaismenoista, merkitsee tämä
21996: maksu, joka määrätään jatkuvien tulojen mu-         käyttökustannusten valtionosuuksien pienene-
21997: kaan. Perittävä maksu ei saa ylittää palvelun       mistä noin 20 miljoonalla markalla. Kansan-
21998: tuottamisesta aiheutuvia kustannuksia. Hänelle      eläkelaitoksen etuusmenojen arvioidaan kuiten-
21999: on jätettävä käyttövaroiksi 20 % nettotuloista      kin lisääntyvän samalla noin 20 miljoonaa
22000: henkilökohtaiseen käyttöön, kuitenkin vähin-        markkaa. Myös vuoden 1995 jälkeen valtion ja
22001: tään kansaneläkkeen pohjaosaa vastaava mää-         kuntien väliset rahoitusosuudet säilyvät entisel-
22002: rä (437 mk/kk eli noin 5 200 mklv vuonna            lään. Esityksen aiheuttamat muutokset kuntien
22003: 1994). Maksu sisältää kaiken hoidettavan tar-       menoissa otetaan huomioon käyttökustannus-
22004: vitseman hoidon ja palvelut, muun muassa            ten     valtionosuuksien     kokonaismäärissä
22005: lääkkeet.                                           STVOL:n edellyttämällä tavalla.
22006:    Asumiseen liittyvät tukipalvelut mahdollista-       Seuraavassa taulukossa esitetään karkea ar-
22007:                                          1994 vp -   HE 317                                         9
22008: 
22009: vio lainsäädännöstä ja palvelurakenteen muu-         usvakuutuksen ja kuntoutuksen kokonaiskus-
22010: toksesta aiheutuvista eläkevakuutuksen, saira-       tannuksista kunakin vuonna vuoteen 2000 asti.
22011: Vuosi           Tapausten lukumäärä yhteensä (kpl)   Kustannukset yhteensä (milj.mk)
22012:                 Eläkevakuu- Sairausva-   Kuntou-     Eläkevakuu- Sairausva-   Kuntou-    Yh-
22013:                 tus *)      kuutus **)   tus ***)    tus         kuutus       tus        teensä
22014: 1995             500           2000      100          10          8             2         20
22015: 1996            2000           3500      200          35         16             4         55
22016: 1997            3500           5500      320          70         25             5        100
22017: 1998            5000           7000      440         100         32             8        140
22018: 1999            6500           8500      550         132         38            10        180
22019: 2000            8000          10000      700         160         45            15        220
22020: *) laitoshoitokeskeytysten väheneminen
22021: **) laitoshoidon väheneminen
22022: ***) kuntoutujat
22023: 
22024: 
22025:   Esityksen aiheuttama kansaneläkelaitoksen          lyn aiheuttamaa työmäärää on vaikea ennakol-
22026: menojen lisäys kompensoituu valtionosuuksien         ta arvioida.
22027: vähenemisen kautta.
22028: 
22029:                                                      5. Asian valmistelu
22030: 4.4. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
22031:                                                         Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali- ja
22032:    Uudistukseen liittyen sosiaali- ja terveysmi-     terveysministeriössä. Se perustuu avo- ja laitos-
22033: nisteriölle tulee laitoshoitokäsitettä koskeva       hoidon määrittelytyöryhmän muistiaan (STM
22034: lausunnonantovelvollisuus. Pääsääntönä olisi         1994:18).
22035: kuntien ja kansaneläkelaitoksen välillä käytävä         Esityksen valmistelun yhteydessä on kuultu
22036: neuvottelumenettely. Vain jos ei tämä johda          valtiovarainministeriötä, Suomen Kuntaliittoa
22037: tulokseen, on asiasta pyydettävä sosiaali- ja        ja kansaneläkelaitosta.
22038: terveysministeriön lausunto. Lausuntomenette-
22039: 
22040: 
22041: 
22042: 
22043:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
22044: 
22045: 1. Lakiehdotusten perustelut                         tarkoitetaan pykälän 2 momentin mukaan yl-
22046:                                                      läpidon, hoidon ja huolenpidon sisältävää toi-
22047: Kansaneläkelaki                                      mintaa sairaalassa, hoitolaitoksessa tai muussa
22048:                                                      vastaavassa toimintayksikössä, jos tosiasiassa
22049:    42 a §. Pykälä ehdotetaan jaettavaksi nykyi-      on kysymys vastaavasta järjestelystä.
22050: sen 1 momentin sijasta 4 momenttiin. Pykälän            Vain julkisena laitoshoitona järjestetty hoito
22051: 1 momentin mukaan hoitotukea ei makseta              on kuten nykyisin, esteenä eräiden sosiaaliva-
22052: siltä ajalta, jonka eläkkeensaaja on yli kolme       kuutusetuuksien maksamiselle. Pykälän 3 mo-
22053: kuukautta jatkuvassa julkisessa laitoshoidossa       menttiin lisättäisiin julkisen laitoshoidon mää-
22054: tai vastaavassa hoidossa. Säännös vastaa ny-         ritelmä. Laitoshoito on julkista aina silloin,
22055: kyisessä 42 a §:ssä olevaa säännöstä.                kun hoitoa annetaan valtion, kunnan tai kun-
22056:    Laitoshoidon määrittelyä tarkennettaisiin si-     tayhtymän ylläpitämässä sosiaali- tai tervey-
22057: ten, että laitoshoidolla tai vastaavalla hoidolla    denhuollon laitoksessa tai muussa laitoksessa,
22058: 2 341433G
22059: 10                                       1994 vp- HE 317
22060: 
22061: jossa annettavan hoidon valtio kustantaa. Jul-        toteuttamiseksi tarpeellisilta ja välttämättömil-
22062: kista laitoshoitoa on lisäksi hoito muussa            tä osin. Tiedot kansaneläkelaitos on oikeutettu
22063: toimintayksikössä, jos valtio, kunta tai kun-         saamaan maksutta.
22064: tayhtymä osallistuu jatkuvasti hoidon kustan-            Toimintayksikön toimintaa koskevien tieto-
22065: tamiseen antamalla toimintayksikölle taikka           jen lisäksi kansaneläkelaitos oikeutettaisiin saa-
22066: sen ylläpitäjälle tukea, avustusta tai korvausta,     maan salassapidettäväksi säädettyjä tietoja sil-
22067: jonka määrä ylittää puolet hoidon kokonais-           loin kun tällaiset tiedot ovat välttämättömiä
22068: kustannuksista. Lisäksi julkista laitoshoitoa on      kansaneläkelaitoksen ja kunnan välisessä neu-
22069: hoito muussa toimintayksikössä, jos kunta on          vottelussa käsiteltävänä olevan asian selvittä-
22070: järjestänyt laitoshoidon STVOL 4 §:n 1 mo-            miseksi. Pykälässä tarkoitettuja salassapidettä-
22071: mentin tai 4 momentin mukaisesti ostopalvelu-         viä tietoja ovat muun muassa terveydentilaan,
22072: na yksityisestä sosiaali- tai terveydenhuollon        lääkkeisiin ja yksityisiin ansioihin liittyvät tie-
22073: laitoksesta tai jos tosiasiassa on kysymys näi-       dot. Salassapidettäviä tietoja voidaan käyttää
22074: den lainkohtien mukaisesta järjestelystä. Jos         vain tässä neuvottelumenettelyssä.
22075: kunta jatkuvasti osallistuu hoidon kustantami-           Mitä edellä on sanottu, koskee myös hoitoon
22076: seen antamalla hoidettavalle toimeentulotukea,        tulevia henkilöitä. Salassapitovelvollisuus kos-
22077: jonka määrä ylittää puolet hoitomaksuista, on         kisi myös sosiaali- ja terveysministeriötä sen
22078: hoito katsottava myös julkiseksi laitoshoidoksi.      saadessa laitoshoidon käsitettä koskevassa lau-
22079:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa pykälän 4     suntomenettelyssä salassapidettäviä tietoja.
22080: momentin mukaan perusteet siitä, mitä 1 mo-
22081: mentissa tarkoitetaan jatkuvana hoidolla. Li-
22082: säksi sosiaali- ja terveysministeriön päätöksellä     1.2. Laki lapsen hoitotuesta
22083: annetaan erikseen tarkemmat määräykset lai-
22084: toshoidon tai vastaavan hoidon perusteista              4 §. Tarkoituksenmukaista on yhtenäistää
22085: sekä tarkemmat määräykset niistä arviointipe-         lapsen hoitotuesta annettu laki kansaneläkelain
22086: rusteista, joita tulee noudattaa arvioitaessa sitä,   kanssa siten, että pykälään otetaan vastaavat
22087: vastaako toimintayksikössä annettava hoito 2          säännökset laitoshoidosta, julkisesta laitos-
22088: momentin mukaisesti sisällöltään ja järjestelyil-     hoidosta ja vastaavasta hoidosta sekä niiden
22089: tään laitoshoitoa. Edelleen pykälän 4 momen-          perusteista, sosiaali- ja terveysministeriön mää-
22090: tin mukaan sosiaali- ja terveysministeriö antaa       räyksestä, kansaneläkelaitoksen ja kunnan neu-
22091: tarkemmat määräykset siitä, milloin annetta-          votteluvelvollisuudesta sekä neuvottelu- ja lau-
22092: vaa hoitoa on pidettävä 3 momentin mukaisesti         suntomenettelystä kuin kansaneläkelakiin.
22093: julkisena sekä neuvottelumenettelystä kansan-
22094: eläkelaitoksen ja kunnan välillä sekä lausunto-
22095: menettelystä pyydettäessä sosiaali- ja terveys-       1.3. Vammaistukilaki
22096: ministeriöitä lausuntoa siinä tapauksessa, että
22097: kansaneläkelaitoksen ja kunnan välillä käydyt            4 §. Tarkoituksenmukaista on yhtenäistää
22098: neuvottelut eivät johda ratkaisuun.                   vammaistukilaki kansaneläkelain kanssa siten,
22099:    83 §. Kansaneläkelaitokselle ja kunnalle ase-      että pykälään otetaan vastaavat säännökset
22100: tetun neuvotteluvelvoitteen menestyksellinen          laitoshoidosta, julkisesta laitoshoidosta ja vas-
22101: toteuttaminen edellyttää, että ratkaisu perustuu      taavasta hoidosta sekä niiden perusteista, sosi-
22102: selkeään tietoon niistä perusteista, jotka lain ja    aali- ja terveysministeriön määräyksestä, kan-
22103: sosiaali- ja terveysministeriön määräyksen mu-        saneläkelaitoksen ja kunnan neuvotteluvelvol-
22104: kaisesti ovat tarpeellisia asian ratkaisulle. Näitä   lisuudesta sekä neuvottelu- ja lausuntomenette-
22105: ovat muun muassa tiedot laitoksen tiloista,           lystä kuin kansaneläkelakiin.
22106: henkilökunnan määrästä, annettavan hoidon
22107: sisällöstä ja laadusta sekä määrästä. Muihin
22108: asian ratkaisuun vaikuttaviin seikkoihin on           1.4. Eläkkeensaajien asumistukilaki
22109: katsottava kuuluvan hoidosta tehty sopimus
22110: sekä hoidosta maksettavat korvaukset. Edellä             7 §. Tarkoituksenmukaista on yhtenäistää
22111: olevien perustietojen lisäksi voidaan yksittäis-      eläkkeensaajien asumistukilaki kansaneläkelain
22112: tapauksissa tarvita asian ratkaisemiseksi muita       kanssa siten, että pykälään otetaan vastaavat
22113: salassapidettäviä tietoja. Tietoja ei annettaisi      säännökset laitoshoidosta, julkisesta laitos-
22114: yleisesti, vaan ainoastaan neuvotteluvelvoitteen      hoidosta ja vastaavasta hoidosta sekä niiden
22115:                                           1994 vp- HE 317                                              11
22116: 
22117: perusteista, sosiaali- ja terveysministeriön mää-      1.6. Laki kansaneläkelaitoksen      järjestämästä
22118: räyksestä, kansaneläkelaitoksen ja kunnan neu-              kuntoutuksesta
22119: votteluvelvollisuudesta sekä neuvottelu- ja lau-
22120: suntomenettelystä kuin kansaneläkelakiin.                 3 a §. Laitoshoito. Tarkoituksenmukaista on
22121:                                                        yhtenäistää kuntoutuslainsäädäntö eläkevakuu-
22122:                                                        tuksen ja sairausvakuutuksen säädösten kanssa
22123: 1.5. Sairausvakuutuslaki                               siten, että julkisen laitoshoidon vaikutuksesta
22124:                                                        säädetään laintasolla. On myös tarkoituksen-
22125:     24 §. Tarkoituksenmukaista on yhtenäistää          mukaista poistaa viittausmenettely kansanelä-
22126: sairausvakuutuslainsäädäntö eläkevakuutuksen           kelakiin ja kirjoittaa säännös kansaneläkelai-
22127: ja kuntoutuslainsäädännön säädösten kanssa             toksen järjestämästä kuntoutuksesta annettuun
22128: siten, että pykälään otetaan vastaavat säännök-        lakiin omaksi pykäläkseen. Tämän vuoksi py-
22129: set laitoshoidosta, julkisesta laitoshoidosta ja       kälään ehdotetaan otettaviksi vastaavat sään-
22130: vastaavasta hoidosta sekä niiden perusteista,          nökset laitoshoidosta, julkisesta laitoshoidosta
22131: sosiaali- ja terveysministeriön määräyksestä,          ja vastaavasta hoidosta sekä niiden perusteista,
22132: kansaneläkelaitoksen ja kunnan neuvotteluvel-          sosiaali- ja terveysministeriön määräyksestä,
22133: vollisuudesta sekä neuvottelu- ja lausuntome-          kansaneläkelaitoksen ja kunnan neuvotteluvel-
22134: nettelystä kuin kansaneläkelakiin.                     vollisuudesta sekä neuvottelu- ja lausuntome-
22135:     68 §. Kansaneläkelaitokselle ja kunnalle ase-      nettelystä kuin kansaneläkelakiin.
22136: tetun neuvotteluvelvoitteen menestyksellinen              9 §. Kansaneläkelaitoksen oikeus saada ja
22137: toteuttaminen edellyttää, että ratkaisu perustuu       luovuttaa tietoja. Kansaneläkelaitokselle ja
22138: selkeään tietoon niistä perusteista, jotka lain ja     kunnalle asetetun neuvotteluvelvoitteen menes-
22139: sosiaali- ja terveysministeriön määräyksen mu-         tyksellinen toteuttaminen edellyttää, että rat-
22140:  kaisesti ovat tarpeellisia asian ratkaisulle. Näitä   kaisu perustuu selkeään tietoon niistä perus-
22141:  ovat muun muassa tiedot laitoksen tiloista,           teista, jotka lain ja sosiaali- ja terveysministe-
22142:  henkilökunnan määrästä, annettavan hoidon             riön määräyksen mukaisesti ovat tarpeellisia
22143:  sisällöstä ja laadusta sekä määrästä. Muihin          asian ratkaisulle. Näitä ovat muun muassa
22144:  asian ratkaisuun vaikuttaviin seikkoihin on           tiedot laitoksen tiloista, henkilökunnan mää-
22145:  katsottava kuuluvan hoidosta tehty sopimus            rästä, annettavan hoidon sisällöstä ja laadusta
22146:  sekä hoidosta maksettavat korvaukset. Edellä          sekä määrästä. Muihin asian ratkaisuun vai-
22147:  olevien perustietojen lisäksi voidaan yksittäis-      kuttaviin seikkoihin on katsottava kuuluvan
22148:  tapauksissa tarvita asian ratkaisemiseksi muita       hoidosta tehty sopimus sekä hoidosta makset-
22149:  salassapidettäviä tietoja. Tietoja ei annettaisi      tavat korvaukset. Edellä olevien perustietojen
22150:  yleisesti, vaan ainoastaan neuvotteluvelvoitteen      lisäksi voidaan yksittäistapauksissa tarvita asi-
22151:  toteuttamiseksi tarpeellisilta ja välttämättämil-     an ratkaisemiseksi muita salassapidettäviä tie-
22152:  tä osin. Tiedot kansaneläkelaitos on oikeutettu       toja. Tietoja ei annettaisi yleisesti, vaan aino-
22153:  saamaan maksutta.                                     astaan neuvotteluvelvoitteen toteuttamiseksi
22154:      Toimintayksikön toimintaa koskevien tieto-        tarpeellisilta ja välttämättämiltä osin. Tiedot
22155:  jen lisäksi kansaneläkelaitos oikeutettaisiin saa-    kansaneläkelaitos on oikeutettu saamaan mak-
22156:  maan salassapidettäväksi säädettyjä tietoja sil-      sutta.
22157:  loin kun tällaiset tiedot ovat välttämättömiä            Toimintayksikön toimintaa koskevien tieto-
22158:  kansaneläkelaitoksen ja kunnan välisessä neu-         jen lisäksi kansaneläkelaitos oikeutettaisiin saa-
22159:  vottelussa käsiteltävänä olevan asian selvittä-       maan salassapidettäväksi säädettyjä tietoja sil-
22160:  miseksi. Pykälässä tarkoitettuja salassapidettä-      loin kun tällaiset tiedot ovat välttämättömiä
22161:  viä tietoja ovat muun muassa terveydentilaan,         kansaneläkelaitoksen ja kunnan välisessä neu-
22162:  lääkkeisiin ja yksityisiin ansioihin liittyvät tie-   vottelussa käsiteltävänä olevan asian selvittä-
22163:   dot. Salassapidettäviä tietoja voidaan käyttää       miseksi. Pykälässä tarkoitettuja salassapidettä-
22164:  vain tässä neuvottelumenettelyssä.                    viä tietoja ovat muun muassa terveydentilaan,
22165:      Mitä edellä on sanottu, koskee vastaavasti        lääkkeisiin ja yksityisiin ansioihin liittyvät tie-
22166:   hoitoon hakeutuvia henkilöitä. Salassapitovel-       dot. Salassapidettäviä tietoja voidaan käyttää
22167:   vollisuus koskisi myös sosiaali- ja terveysminis-    vain tässä neuvottelumenettelyssä.
22168:   teriötä sen saadessa laitoshoidon käsitettä kos-        Mitä edellä on sanottu, koskee vastaavasti
22169:   kevassa lausuntomenettelyssä salassapidettäviä        hoitoon hakeutuvia henkilöitä. Salassapitovel-
22170:   tietoja.                                              vollisuus koskisi myös sosiaali- ja terveysminis-
22171: 12                                      1994 vp- HE 317
22172: 
22173: teriötä sen saadessa laitoshoidon käsitettä kos-     lainsäädännössä katsottu laitoshoidoksi. Tästä
22174: kevassa lausuntomenettelyssä salassapidettäviä       on olemassa myös tarkastuslautakunnan pää-
22175: tietoja.                                             töksiä. Tarkoituksena on, että vastaisuudessa
22176:                                                      lastensuojelulaitoksissa annettu hoito on avo-
22177:                                                      hoitoa. Sen vuoksi ehdotetaan lastensuojelula-
22178: 1.7. Sosiaalihuoltolaki, Lastensuojelulaki,          kiin lisättäväksi uusi 46 a §, jonka mukaan
22179:      Kansanterveyslaki, Laki sosiaali- ja            sosiaali- ja terveysministeriölle annettaan val-
22180:      terveydenhuollon asiakasmaksuista,              tuudet antaa tarkemmat määräykset siitä, mil-
22181:      Erikoissairaanboitolaki                         loin lastensuojelulain perusteella annettavat
22182:                                                      palvelut ovat sosiaalivakuutusetuuksia myön-
22183:    Edellä kansaneläkelain yhteydessä on ehdo-        nettäessä ja suoritettaessa avohoitoa.
22184: tettu sosiaali- ja terveysministeriölle annetta-
22185: viksi valtuudet antaa tarkemmat määräykset
22186: laitoshoidon ja vastaavan hoidon perusteista.        2. Tarkemmat säännökset ja
22187: Lisäksi on ehdotettu, että kansaneläkelaitoksen         määräykset
22188: ja kunnan on tarvittaessa neuvoteltava keske-
22189: nään siitä, onko toimintayksikössä annettu              Sosiaali- ja terveysministeriö antaa erikseen
22190: hoito laitoshoitoa vai ei. Jos näissä neuvotte-      tarkemmat määräykset laitoshoidon ja vastaa-
22191: luissa ei päästä asiasta yksimielisyyteen, on        van hoidon perusteista sekä määräykset siitä,
22192: asiasta pyydettävä sosiaali- ja terveysministeri-    milloin hoitoa on pidettävä jatkuvana. Lisäksi
22193: ön lausunto. Jotta kuntien järjestämissä sosi-       ministeriö antaa erikseen tarkemmat määräyk-
22194: aali- ja terveydenhuollon palveluissa sovellet-      set siitä, milloin annettavaa hoitoa on pidettävä
22195: taisiin samaa avohoidon ja laitoshoidon käsi-        julkisena ja tarkemmat määräykset neuvottelu-
22196: tettä kuin sosiaalivakuutuksessa, tulisi vastaa-     menettelystä kansaneläkelaitoksen ja kunnan
22197: vat säännökset lisätä myös sosiaali- ja terveys-     välillä sekä lausuntomenettelystä pyydettäessä
22198: palveluja koskevaan lainsäädäntöön. Tällä es-        sosiaali- ja terveysministeriöitä lausuntoa siinä
22199: tettäisiin se tilanne, että kansaneläkelaitos ja     tapauksessa, että kansaneläkelaitoksen paikal-
22200: kunnat määrittelisivät toiminnan eri tavoin          listoimiston ja kunnan välisissä neuvotteluissa
22201: joko laitoshoidoksi tai avohoidoksi.                 ei päästä ratkaisuun siitä, onko kysymys avo-
22202:    Edellä olevan perusteella ehdotetaan sosiaa-      vai laitoshoidosta.
22203: lihuoltolakiin lisättäväksi uusi 24 a §, kansan-
22204: terveyslakiin uusi 18 §, sosiaali- ja terveyden-
22205: huollon asiakasmaksuista annetun lain 18 §:ään       3. Voimaantulo
22206: uusi 2 momentti ja erikoissairaanhoitolakiin
22207: uusi 35 a §, joissa sosiaali- ja terveysministeri-      Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
22208: ölle annettaisiin valtuudet antaa määräykset         huhtikuuta 1995. Sairausvakuutuslakiin liitty-
22209: laitoshoidon ja vastaavan hoidon perusteista         viä lainmuutoksia ehdotetaan kuitenkin sovel-
22210: sekä neuvottelu- ja lausuntomenettelystä. Val-       lettaviksi kustannuksiin, jotka ovat syntyneet
22211: tuus määräysten antamiseen olisi samanlainen         lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.
22212: kuin sosiaalivakuutuslainsäädäntöön ehdotettu
22213: valtuus.                                                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22214:      Lastensuojelulaitoksissa annettu hoito on       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
22215: kansaneläkelaitoksen toimeenpanemassa etuus-         set:
22216:                                         1994 vp -- IIE 317                                         13
22217: 
22218: 
22219: 1.
22220:                                                Laki
22221:                            kansaneläkelain 42 a ja 83 §:n muuttamisesta
22222: 
22223:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22224:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 42 a §, sellaisena kuin
22225: se on 5 päivänä helmikuuta 1988 annetussa laissa (123/88), sekä
22226:    lisätään 83 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 28 päivänä heinäkuuta 1978, 5
22227: päivänä helmikuuta 1982 ja 14 päivänä lokakuuta 1994 annetuilla laeilla (588/78, 103/82 ja
22228: 886/94), uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4--6 momentti siirtyvät 5-7 momentiksi, seuraavasti:
22229: 
22230:                        42 a §                           Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
22231:      Hoitotukea ei makseta jatkuvassa julkisessa     mat määräykset siitä, milloin 1-3 momentissa
22232: laitoshoidossa tai sitä vastaavassa hoidossa         tarkoitettu hoito on laitoshoitoa sekä milloin
22233: olevalle eläkkeensaajalle siltä ajalta, jonka hoi-   hoito on jatkuvaa ja julkista. Lisäksi sosiaali-
22234: to kestää yli kolme kuukautta.                       ja terveysministeriö antaa määräykset kansan-
22235:     Laitoshoidolla tai sitä vastaavalla hoidolla     eläkelaitoksen ja kuntien välisestä neuvottelu-
22236: tarkoitetaan ylläpidon, hoidon ja huolenpidon        menettelystä sekä siihen liittyvästä lausuntome-
22237: sisältävää toimintaa sairaalassa, hoitolaitokses-    nettelystä.
22238: sa tai muussa vastaavassa toimintayksikössä,
22239: jos tosiasiassa on kysymys vastaavasta järjeste-                           83 §
22240: lystä.
22241:     Laitoshoito tai sitä vastaava hoito on julkis-      Kansaneläkelaitoksella on oikeus saada
22242: ta, jos hoitoa annetaan valtion, kunnan tai          maksutta 42 a §:ssä tarkoitettuja neuvotteluja
22243: kuntayhtymän ylläpitämässä sosiaali- tai ter-        varten asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot
22244: veydenhuollon laitoksessa tai muussa laitokses-      toimintayksikön toiminnasta ja henkilöstöstä
22245: sa, jossa annettavan hoidon valtio kustantaa,        sekä muista asiaan vaikuttavista seikoista.
22246: taikka muussa toimintayksikössä, jos valtio,         Kansaneläkelaitoksella on lisäksi oikeus sano-
22247:  kunta tai kuntayhtymä jatkuvasti osallistuu         tussa neuvottelussa saada asian ratkaisemiseksi
22248:  hoidon kustantamiseen antamalla toimintayk-         välttämättömiä salassapidettäviä tietoja kun-
22249:  sikölle taikka sen ylläpitäjälle tukea, avustusta   nan sosiaali- ja terveystoimen viranomaisilta tai
22250:  tai korvausta, jonka määrä ylittää puolet hoi-      laitoksilta taikka asianomaiselta valtion tai
22251: don kokonaiskustannuksista. Sama koskee lai-         yksityisen terveydenhuollon toimintayksiköltä.
22252:  toshoitoa tai vastaavaa hoitoa, jonka kunta on      Mitä edellä säädetään kansaneläkelaitoksen oi-
22253: järjestänyt sosiaali- ja terveydenhuollon suun-      keudesta saada salassa pidettäviä tietoja koskee
22254:  nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain         myös sosiaali- ja terveysministeriötä.
22255:  (733/92) 4 §:n 1 momentin tai 4 momentin
22256:  mukaisesti, tai jos tosiasiassa on kysymys
22257:  näiden lainkohtien mukaisesta järjestelystä           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
22258:  taikka jos kunta jatkuvasti osallistuu hoidon       kuuta 1995.
22259:  kustantamiseen antamalla hoidettavalle toi-           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
22260:  meentulotukea, jonka määrä ylittää puolet           ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
22261:  hoitomaksusta.                                      menpiteisiin.
22262: 14                                      1994 vp- HE 317
22263: 
22264: 2.
22265:                                                Laki
22266:                         lapsen hoitotuesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
22267: 
22268:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22269:   muutetaan lapsen hoitotuesta 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetun lain (444/69) 4 §, sellaisena
22270: kuin se on 8 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (215/91), seuraavasti:
22271:                          4§                          järjestänyt sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
22272:     Hoitotukea ei makseta jatkuvassa julkisessa      nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
22273: laitoshoidossa tai sitä vastaavassa hoidossa         (733/92) 4 §:n 1 momentin tai 4 momentin
22274: olevalle lapselle siltä ajalta, jonka hoito kestää   mukaisesti, tai jos tosiasiassa on kysymys
22275: yli kolme kuukautta.                                 näiden lainkohtien mukaisesta järjestelystä
22276:    Laitoshoidolla tai sitä vastaavalla hoidolla      taikka jos kunta jatkuvasti osallistuu hoidon
22277: tarkoitetaan ylläpidon, hoidon ja huolenpidon        kustantamiseen antamalla hoidettavalle toi-
22278: sisältävää toimintaa sairaalassa, hoitolaitokses-    meentulotukea, jonka määrä ylittää puolet
22279: sa tai muussa vastaavassa toimintayksikössä,         hoitomaksusta.
22280: jos tosiasiassa on kysymys vastaavasta järjeste-        Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
22281: lystä.                                               mat määräykset siitä, milloin 1-3 momentissa
22282:    Laitoshoito tai sitä vastaava hoito on julkis-    tarkoitettu hoito on laitoshoitoa sekä milloin
22283: ta, jos hoitoa annetaan valtion, kunnan tai          hoito on jatkuvaa ja julkista. Lisäksi sosiaali-
22284: kuntayhtymän ylläpitämässä sosiaali- tai ter-        ja terveysministeriö antaa määräykset kansan-
22285: veydenhuollon laitoksessa tai muussa laitokses-      eläkelaitoksen ja kuntien välisestä neuvottelu-
22286: sa, jossa annettavan hoidon valtio kustantaa,        menettelystä sekä siihen liittyvästä lausuntome-
22287: taikka muussa toimintayksikössä, jos valtio,         nettelystä.
22288: kunta tai kuntayhtymä jatkuvasti osallistuu
22289: hoidon kustantamiseen antamalla toimintayk-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
22290: sikölle taikka sen ylläpitäjälle tukea, avustusta    kuuta 1995.
22291: tai korvausta, jonka määrä ylittää puolet hoi-         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
22292: don kokonaiskustannuksista. Sama koskee lai-         ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
22293: toshoitoa tai vastaavaa hoitoa, jonka kunta on       menpiteisiin.
22294: 
22295: 
22296: 3.
22297:                                                Laki
22298:                                 vammaistukilain 4 §:n muuttamisesta
22299: 
22300:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22301:      muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1988 annetun vammaistukilain (124/88) 4 § seuraavasti:
22302: 
22303:                         4§                           ta, jos hoitoa annetaan valtion, kunnan tai
22304:    Vammaistukea ei makseta jatkuvassa julki-         kuntayhtymän ylläpitämässä sosiaali- tai ter-
22305: sessa laitoshoidossa tai sitä vastaavassa hoidos-    veydenhuollon laitoksessa tai muussa laitokses-
22306: sa olevalle henkilölle siltä ajalta, jonka hoito     sa, jossa annettavan hoidon valtio kustantaa,
22307: kestää yli kolme kuukautta.                          taikka muussa toimintayksikössä, jos valtio,
22308:    Laitoshoidolla tai sitä vastaavalla hoidolla      kunta tai kuntayhtymä jatkuvasti osallistuu
22309: tarkoitetaan ylläpidon, hoidon ja huolenpidon        hoidon kustantamiseen antamalla toimintayk-
22310: sisältävää toimintaa sairaalassa, hoitolaitokses-    sikölle taikka sen ylläpitäjälle tukea, avustusta
22311: sa tai muussa vastaavassa toimintayksikössä,         tai korvausta, jonka määrä ylittää puolet hoi-
22312: jos tosiasiassa on kysymys vastaavasta järjeste-     don kokonaiskustannuksista. Sama koskee lai-
22313: lystä.                                               toshoitoa tai vastaavaa hoitoa, jonka kunta on
22314:    Laitoshoito tai sitä vastaava hoito on julkis-    järjestänyt sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
22315:                                         1994 vp -    HE 317                                       15
22316: 
22317: nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain          hoito on jatkuvaa ja julkista. Lisäksi sosiaali-
22318: (733/92) 4 §:n 1 momentin tai 4 momentin             ja terveysministeriö antaa määräykset kansan-
22319: mukaisesti, tai jos tosiasiassa on kysymys           eläkelaitoksen ja kuntien välisestä neuvottelu-
22320: näiden lainkohtien mukaisesta järjestelystä          menettelystä sekä siihen liittyvästä lausuntome-
22321: taikka jos kunta jatkuvasti osallistuu hoidon        nettelystä.
22322: kustantamiseen antamalla hoidettavalle toi-
22323: meentulotukea, jonka määrä ylittää puolet              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
22324: hoitomaksusta.                                       kuuta 1995.
22325:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
22326: mat määräykset siitä, milloin 1-3 momentissa         ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
22327: tarkoitettu hoito on laitoshoitoa sekä milloin       menpiteisiin.
22328: 
22329: 
22330: 
22331: 
22332: 4.
22333:                                                Laki
22334:                          eläkkeensaajien asumistukilain 7 §:n muuttamisesta
22335: 
22336:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22337:   muutetaan 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeensaajien asumistukilain (591/78) 7 §
22338: seuraavasti:
22339: 
22340:                          7§                          järjestänyt sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
22341:    Asumistukea ei makseta jatkuvassa julkisessa      nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
22342: laitoshoidossa tai sitä vastaavassa hoidossa         (733/92) 4 §:n 1 momentin tai 4 momentin
22343: olevalle eläkkeensaajalle siltä ajalta, jonka hoi-   mukaisesti, tai jos tosiasiassa on kysymys
22344: to kestää yli yhdeksän kuukautta.                    näiden lainkohtien mukaisesta järjestelystä
22345:    Laitoshoidolla tai sitä vastaavalla hoidolla      taikka jos kunta jatkuvasti osallistuu hoidon
22346: tarkoitetaan ylläpidon, hoidon ja huolenpidon        kustantamiseen antamalla hoidettavalle toi-
22347: sisältävää toimintaa sairaalassa, hoitolaitokses-    meentulotukea, jonka määrä ylittää puolet
22348: sa tai muussa vastaavassa toimintayksikössä,         hoitomaksusta.
22349: jos tosiasiassa on kysymys vastaavasta järjeste-        Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
22350: lystä.                                               mat määräykset siitä, milloin 1-3 momentissa
22351:     Laitoshoito tai sitä vastaava hoito on julkis-   tarkoitettu hoito on laitoshoitoa sekä milloin
22352: ta, jos hoitoa annetaan valtion, kunnan tai          hoito on jatkuvaa ja julkista. Lisäksi sosiaali-
22353: kuntayhtymän ylläpitämässä sosiaali- tai ter-        ja terveysministeriö antaa määräykset kansan-
22354: veydenhuollon laitoksessa tai muussa laitokses-      eläkelaitoksen ja kuntien välisestä neuvottelu-
22355: sa, jossa annettavan hoidon valtio kustantaa,        menettelystä sekä siihen liittyvästä lausuntome-
22356: taikka muussa toimintayksikössä, jos valtio,         nettelystä.
22357: kunta tai kuntayhtymä jatkuvasti osallistuu
22358: hoidon kustantamiseen antamalla toimintayk-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
22359:  sikölle taikka sen ylläpitäjälle tukea, avustusta   kuuta 1995.
22360:  tai korvausta, jonka määrä ylittää puolet hoi-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
22361:  don kokonaiskustannuksista. Sama koskee lai-        ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
22362:  toshoitoa tai vastaavaa hoitoa, jonka kunta on      menpiteisiin.
22363: 16                                      1994 vp -    HE 317
22364: 
22365: 5.
22366:                                                Laki
22367:                           sairausvakuutuslain 24 ja 68 §:n muuttamisesta
22368: 
22369:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22370:   muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 24 §, sellaisena kuin
22371: se on 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1255/89), sekä
22372:   lisätään 68 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 22 päivänä joulukuuta
22373: 1989 annetulla lailla, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi,
22374: seuraavasti:
22375:                       24 §                           nisteriö antaa määräykset kansaneläkelaitoksen
22376:    Korvausta sairaanhoidosta johtuvista kus-         ja kuntien välisestä neuvottelumenettelystä se-
22377: tannuksista tai raskaus- ja synnytyskustannuk-       kä siihen liittyvästä lausuntomenettelystä.
22378: sista ei suoriteta ajalta, jonka vakuutettu on          Päivärahaa, äitiys-, isyys- ja vanhempainra-
22379: julkisessa laitoshoidossa tai sitä vastaavassa       haa ei suoriteta siltä ajalta, jonka vakuutettu
22380: hoidossa.                                            on suorittamassa välittömästi tuomittua vanke-
22381:    Laitoshoidolla tai sitä vastaavalla hoidolla      usrangaistusta.
22382: tarkoitetaan ylläpidon, hoidon ja huolenpidon           Pakkolaitoksessa olevan oikeudesta tämän
22383: sisältävää toimintaa sairaalassa, hoitolaitokses-    lain mukaisiin etuuksiin ja vankilan ilmoitus-
22384: sa tai muussa vastaavassa toimintayksikössä,         velvollisuudesta säädetään asetuksella.
22385: jos tosiasiassa on kysymys vastaavasta järjeste-
22386: lystä.
22387:    Laitoshoito tai sitä vastaava hoito on julkis-                          68 §
22388: ta, jos hoitoa annetaan valtion, kunnan tai
22389: kuntayhtymän ylläpitämässä sosiaali- tai ter-           Kansaneläkelaitoksella on oikeus saada
22390: veydenhuollon laitoksessa tai muussa laitokses-      maksutta 24 §:ssä tarkoitettuja neuvotteluja
22391: sa, jossa annettavan hoidon valtio kustantaa,        varten asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot
22392: taikka muussa toimintayksikössä, jos valtio,         toimintayksikön toiminnasta ja henkilöstöstä
22393: kunta tai kuntayhtymä jatkuvasti osallistuu          sekä muista asiaan vaikuttavista seikoista.
22394: hoidon kustantamiseen antamalla toimintayk-          Kansaneläkelaitoksella on lisäksi oikeus sano-
22395: sikölle taikka sen ylläpitäjälle tukea, avustusta    tussa neuvottelussa saada asian ratkaisemiseksi
22396: tai korvausta, jonka määrä ylittää puolet hoi-       välttämättömiä salassapidettäviä tietoja kun-
22397: don kokonaiskustannuksista. Sama koskee lai-         nan sosiaali- ja terveystoimen viranomaisilta tai
22398: toshoitoa tai vastaavaa hoitoa, jonka kunta on       laitoksilta taikka asianomaiselta valtion tai
22399: järjestänyt sosiaali- ja terveydenhuollon suun-      yksityisen terveydenhuollon toimintayksiköltä.
22400: nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain          Mitä edellä säädetään kansaneläkelaitoksen oi-
22401: (733/92) 4 §:n 1 momentin tai 4 momentin             keudesta saada salassa pidettäviä tietoja koskee
22402: mukaisesti, tai jos tosiasiassa on kysymys           myös sosiaali- ja terveysministeriötä.
22403: näiden lainkohtien mukaisesta järjestelystä
22404: taikka jos kunta jatkuvasti osallistuu hoidon
22405: kustantamiseen antamalla hoidettavalle toi-             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
22406: meentulotukea, jonka määrä ylittää puolet            kuuta 1995. Lakia sovelletaan kustannuksiin,
22407: hoi tomaksusta.                                      jotka ovat syntyneet lain voimaantulopäivänä
22408:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-      tai sen jälkeen.
22409: mat määräykset siitä, milloin 1-3 momentissa            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
22410: tarkoitettu hoito on laitoshoitoa sekä milloin       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
22411: hoito on julkista. Lisäksi sosiaali- ja terveysmi-   menpiteisiin.
22412:                                         1994 vp- HE 317                                            17
22413: 
22414: 6.
22415:                                               Laki
22416:             kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta annetun lain muuttamisesta
22417: 
22418:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22419:   lisätään kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta 27 päivänä maaliskuuta 1991
22420: annetun lain (610/91) 9 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4
22421: momentiksi, sekä lakiin uusi 3 a § seuraavasti:
22422: 
22423:                       3 a §                         mat määräykset siitä, milloin 1-3 momentissa
22424:                     Laitoshoito                     tarkoitettu hoito on laitoshoitoa sekä milloin
22425:                                                     hoito on julkista. Lisäksi sosiaali- ja terveysmi-
22426:    Kuntoutusta ei kansaneläkelaitoksen toimes-      nisteriö antaa määräykset kansaneläkelaitoksen
22427: ta järjestetä, jos vaikeavammainen on hoidet-       ja kuntien välisestä neuvottelumenettelystä se-
22428: tavana tai kuntoutettavana julkisessa laitos-       kä siihen liittyvästä lausuntomenettelystä.
22429: hoidossa tai sitä vastaavassa hoidossa.
22430:    Laitoshoidolla tai sitä vastaavalla hoidolla
22431: tarkoitetaan ylläpidon, hoidon ja huolenpidon
22432: sisältävää toimintaa sairaalassa, hoitolaitokses-                          9§
22433: sa tai muussa vastaavassa toimintayksikössä,        Kansaneläkelaitoksen oikeus saada ja luovuttaa
22434: jos tosiasiassa on kysymys vastaavasta järjeste-                        tietoja
22435: lystä.
22436:    Laitoshoito tai sitä vastaava hoito on julkis-
22437: ta, jos hoitoa annetaan valtion, kunnan tai            Kansaneläkelaitoksella on oikeus saada
22438: kuntayhtymän ylläpitämässä sosiaali- tai ter-       maksutta 3 a §:ssä tarkoitettuja neuvotteluja
22439: veydenhuollon laitoksessa tai muussa laitokses-     varten asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot
22440: sa, jossa annettavan hoidon valtio kustantaa,       toimintayksikön toiminnasta ja henkilöstöstä
22441: taikka muussa toimintayksikössä, jos valtio,        sekä muista asiaan vaikuttavista seikoista.
22442: kunta tai kuntayhtymä jatkuvasti osallistuu         Kansaneläkelaitoksella on lisäksi oikeus sano-
22443: hoidon kustantamiseen antamalla toimintayk-         tussa neuvottelussa saada asian ratkaisemiseksi
22444: sikölle taikka sen ylläpitäjälle tukea, avustusta   välttämättömiä salassapidettäviä tietoja kun-
22445: tai korvausta, jonka määrä ylittää puolet hoi-      nan sosiaali- ja terveystoimen viranomaisilta tai
22446: don kokonaiskustannuksista. Sama koskee lai-        laitoksilta taikka asianomaiselta valtion tai
22447: toshoitoa tai vastaavaa hoitoa, jonka kunta on      yksityisen terveydenhuollon toimintayksiköltä.
22448: järjestänyt sosiaali- ja terveydenhuollon suun-     Mitä edellä säädetään kansaneläkelaitoksen oi-
22449: nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain         keudesta saada salassa pidettäviä tietoja koskee
22450: (733/92) 4 §:n 1 momentin tai 4 momentin            myös sosiaali- ja terveysministeriötä.
22451: mukaisesti, tai jos tosiasiassa on kysymys
22452: näiden lainkohtien mukaisesta järjestelystä
22453: taikka jos kunta jatkuvasti osallistuu hoidon         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
22454: kustantamiseen antamalla hoidettavalle toi-         kuuta 1995.
22455: meentulotukea, jonka määrä ylittää puolet             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
22456: hoitomaksusta.                                      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
22457:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-     menpiteisiin.
22458: 
22459: 
22460: 
22461: 
22462: 3 341433G
22463: 18                                       1994 vp- HE 317
22464: 
22465: 7.
22466:                                                 Laki
22467:                                    sosiaalihuoltolain muuttamisesta
22468: 
22469:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22470:   lisätään 17 päivänä syyskuuta 1982 annettuun sosiaalihuoltolakiin (710/82) uusi 24 a §
22471: seuraavasti:
22472: 
22473:                        24 a §                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
22474:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa määräyk-      kuuta 1995.
22475: set laitoshoidon määrittelystä ja siihen liittyväs-     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
22476: tä kansaneläkelaitoksen ja kuntien välisestä          ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
22477: neuvottelu- ja lausuntomenettelystä.                  menpiteisiin.
22478: 
22479: 
22480: 
22481: 
22482: 8.
22483:                                                 Laki
22484:                                     lastensuojelulain muuttamisesta
22485: 
22486:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22487:      lisätään 5 päivänä elokuuta 1983 annettuun lastensuojelulakiin (683/83) uusi 46 a §seuraavasti:
22488: 
22489:                      46 a §                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
22490:               Tarkemmat määräykset                    kuuta 1995.
22491:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa määräyk-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
22492: set siitä, milloin tämän lain perusteella järjes-     ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
22493: tetyt palvelut ovat avohoitoa.                        menpiteisiin.
22494: 
22495: 
22496: 
22497: 
22498: 9.
22499:                                                 Laki
22500:                                    kansanterveyslain muuttamisesta
22501: 
22502:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22503:   lisätään 28 päivänä tammikuuta 1972 annettuun kansanterveyslakiin (66172) siitä potilaan
22504: asemasta ja oikeuksista 17 päivänä elokuuta 1992 annetulla lailla (785/92) kumotun 18 §:n tilalle
22505: uusi 18 § seuraavasti:
22506: 
22507:                        18 §                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
22508:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa määräyk-      kuuta 1995.
22509: set laitoshoidon määrittelystä ja siihen liittyväs-     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
22510: tä kansaneläkelaitoksen ja kuntien välisestä          ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
22511: neuvottelu- ja lausuntomenettelystä.                  menpiteisiin.
22512:                                          1994 vp -    HE 317                                       19
22513: 
22514: 10.
22515:                                                 Laki
22516:          sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 18 §:n muuttamisesta
22517: 
22518:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22519:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
22520: (734/92) 18 §:n otsikko sekä
22521:   lisätään 18 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
22522:                     18 §                                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
22523:       Tarkemmat säännökset ja määräykset              kuuta 1995.
22524:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
22525:                                                       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
22526:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa määräyk-      menpiteisiin.
22527: set laitoshoidon määrittelystä ja siihen liittyväs-
22528: tä kansaneläkelaitoksen ja kuntien välisestä
22529: neuvottelu- ja lausuntomenettelystä.
22530: 
22531: 
22532: 
22533: 
22534: 11.
22535:                                                 Laki
22536:                                  erikoissairaanhoitolain muuttamisesta
22537: 
22538:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22539:   lisätään 1 päivänä joulukuuta 1989 annettuun erikoissairaanhoitolakiin (1062/89) uusi 35 a §
22540: seuraavasti:
22541:                        35 a §                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
22542:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa määräyk-      kuuta 1995.
22543: set laitoshoidon määrittelystä ja siihen liittyväs-     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
22544: tä kansaneläkelaitoksen ja kuntien välisestä          ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
22545: neuvottelu- ja lausuntomenettelystä.                  menpiteisiin.
22546: 
22547:       Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1994
22548: 
22549: 
22550:                                          Tasavallan Presidentti
22551: 
22552:                                         MARTTI AHTISAARI
22553: 
22554: 
22555: 
22556: 
22557:                                                                          Ministeri Sirpa Pietikäinen
22558: 20                                    1994 vp- HE 317
22559: 
22560:                                                                                                  Liite
22561: 
22562: 
22563: 
22564: 1.
22565:                                              Laki
22566:                           kansaneläkelain 42 a ja 83 §:n muuttamisesta
22567: 
22568:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22569:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 42 a §, sellaisena kuin
22570: se on 5 päivänä helmikuuta 1988 annetussa laissa (123/88), sekä
22571:   lisätään 83 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 28 päivänä heinäkuuta 1978, 5
22572: päivänä helmikuuta 1982 ja 14 päivänä lokakuuta 1994 annetuilla laeilla (588178, 103/82 ja
22573: 886/94), uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4--6 momentti siirtyvät 5-7 momentiksi, seuraavasti:
22574: 
22575: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
22576: 
22577:                       42 a§                                               42 a §
22578:    Edellä 30 a §:ssä tarkoitettua hoitotukea ei        Hoitotukea ei makseta jatkuvassa julkisessa
22579: makseta jatkuvassa laitoshoidossa tai siihen       laitoshoidossa tai sitä vastaavassa hoidossa ole-
22580: verrattavassa hoidossa olevalle eläkkeensaajalle   valle eläkkeensaajalle siltä ajalta, jonka hoito
22581: siltä ajalta, jonka hoito kestää yli kolme         kestää yli kolme kuukautta.
22582: kuukautta. Laitoshoidolla tai siihen verratta-        Laitoshoidolla tai sitä vastaavalla hoidolla
22583: valla hoidolla tarkoitetaan elatuksen sisältävää   tarkoitetaan ylläpidon, hoidon ja huolenpidon
22584: hoitoa valtion, kunnan tai kuntainliiton sairaa-   sisältävää toimintaa sairaalassa, hoitolaitoksessa
22585: lassa tai laitoksessa taikka asetuksessa määrä-    tai muussa vastaavassa toimintayksikössä, jos
22586: tyissä tapauksissa muussa hoitolaitoksessa, jon-   tosiasiassa on kysymys vastaavasta järjestelystä.
22587: ka kustannuksiin käytetään julkisia varoja,            Laitoshoito tai sitä vastaava hoito on julkista,
22588: samoin kuin hoitoa muualla, johon eläkkeen-        jos hoitoa annetaan valtion, kunnan tai kuntayh-
22589: saaja on kunnan tai edellä tarkoitetun sairaalan   tymän ylläpitämässä sosiaali- tai terveydenhuol-
22590: toimesta ja kustannuksella sijoitettu.              lon laitoksessa tai muussa laitoksessa, jossa
22591:                                                    annettavan hoidon valtio kustantaa, taikka
22592:                                                    muussa toimintayksikössä, jos valtio, kunta tai
22593:                                                    kuntayhtymä jatkuvasti osallistuu hoidon kustan-
22594:                                                     tamiseen antamalla toimintayksikölle taikka sen
22595:                                                    ylläpitäjälle tukea, avustusta tai korvausta, jon-
22596:                                                    ka määrä ylittää puolet hoidon kokonaiskustan-
22597:                                                    nuksista. Sama koskee laitoshoitoa tai vastaavaa
22598:                                                    hoitoa, jonka kunta on järjestänyt sosiaali- ja
22599:                                                     terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
22600:                                                    desta annetun lain (733192) 4 §:n 1 momentin
22601:                                                     tai 4 momentin mukaisesti, tai jos tosiasiassa on
22602:                                                    kysymys näiden lainkohtien mukaisesta järjeste-
22603:                                                     lystä taikka jos kunta jatkuvasti osallistuu hoi-
22604:                                                    don kustantamiseen antamalla hoidettavalle toi-
22605:                                                    meentulotukea, jonka määrä ylittää puolet hoi-
22606:                                                     tomaksusta.
22607:                                                        Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
22608:                                                    mat määräykset siitä, milloin 1-3 momentissa
22609:                                                     tarkoitettu hoito on laitoshoitoa sekä milloin
22610:                                                    hoito on jatkuvaa ja julkista. Lisäksi sosiaali- ja
22611:                                                     terveysministeriö antaa määräykset kansanelä-
22612:                                                     kelaitoksen ja kuntien välisestä neuvottelumenet-
22613:                       1994 vp -- lfE 317                                      21
22614: 
22615: Voimassa oleva laki             Ehdotus
22616: 
22617:                                 telystä sekä siihen liittyvästä lausuntomenette-
22618:                                 lystä.
22619: 
22620:                                                       83 §
22621: 
22622:                                    Kansaneläkelaitoksella on oikeus saada
22623:                                 maksutta 42 a §:ssä tarkoitettuja neuvotteluja
22624:                                 varten asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot
22625:                                 toimintayksikön toiminnasta ja henkilöstöstä
22626:                                 sekä muista asiaan vaikuttavista seikoista.
22627:                                 Kansaneläkelaitoksella on lisäksi oikeus sano-
22628:                                 tussa neuvottelussa saada asian ratkaisemiseksi
22629:                                 välttämättömiä salassapidettäviä tietoja kun-
22630:                                 nan sosiaali- ja terveystoimen viranomaisilta tai
22631:                                 laitoksilla taikka asianomaiselta valtion tai
22632:                                 yksityisen terveydenhuollon toimintayksiköltä.
22633:                                 Mitä edellä säädetään kansaneläkelaitoksen oi-
22634:                                 keudesta saada salassa pidettäviä tietoja koskee
22635:                                 myös sosiaali- ja terveysministeriötä.
22636: 
22637: 
22638:                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhtikuuta
22639:                                 1995.
22640:                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
22641:                                 tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
22642:                                 teisiin.
22643: 22                                      1994 vp -    HE 317
22644: 
22645: 2.
22646:                                                Laki
22647:                         lapsen hoitotuesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
22648: 
22649:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22650:   muutetaan lapsen hoitotuesta 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetun lain (444/69) 4 § sellaisena
22651: kuin se on 8 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (215/91), seuraavasti:
22652: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
22653: 
22654:                        4§                                                     4§
22655:    Lapselle, joka on valtion, kunnan tai kun-            Hoitotukea ei makseta jatkuvassa julkisessa
22656: tainliiton sairaalassa tai laitoksessa taikka        laitoshoidossa tai sitä vastaavassa hoidossa ole-
22657: muussa hoitolaitoksessa, jonka kustannuksiin         valle lapselle siltä ajalta, jonka hoito kestää yli
22658: käytetään pääasiallisesti julkisia varoja, ei mak-   kolme kuukautta.
22659: seta hoitotukea sen kuukauden alusta, jota              Laitoshoidolla tai sitä vastaavalla hoidolla
22660: edellisen kuukauden aikana sairaalassa tai lai-      tarkoitetaan ylläpidon, hoidon ja huolenpidon
22661: toksessa olo on kestänyt kolme kuukautta.            sisältävää toimintaa sairaalassa, hoitolaitokses-
22662: Sama koskee hoitotuen maksamista lapselle,           sa tai muussa vastaavassa toimintayksikössä,
22663: joka on edellä tarkoitetun sairaalan tai laitok-     jos tosiasiassa on kysymys vastaavasta järjeste-
22664: sen toimesta ja kustannuksella sijoitettu hoi-       lystä.
22665: toon muualle.                                            Laitoshoito tai sitä vastaava hoito on julkista,
22666:                                                      jos hoitoa annetaan valtion, kunnan tai kuntayh-
22667:                                                      tymän ylläpitämässä sosiaali- tai terveydenhuol-
22668:                                                      lon laitoksessa tai muussa laitoksessa, jossa
22669:                                                      annettavan hoidon valtio kustantaa, taikka
22670:                                                      muussa toimintayksikössä, jos valtio, kunta tai
22671:                                                      kuntayhtymä jatkuvasti osallistuu hoidon kustan-
22672:                                                       tamiseen antamalla toimintayksikölle taikka sen
22673:                                                      ylläpitäjälle tukea, avustusta tai korvausta, jon-
22674:                                                      ka määrä ylittää puolet hoidon kokonaiskustan-
22675:                                                      nuksista. Sama koskee laitoshoitoa tai vastaavaa
22676:                                                      hoitoa, jonka kunta on järjestänyt sosiaali- ja
22677:                                                       terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
22678:                                                      desta annetun lain (733/92) 4 §:n 1 momentin
22679:                                                       tai 4 momentin mukaisesti, tai jos tosiasiassa on
22680:                                                      kysymys näiden lainkohtien mukaisesta järjeste-
22681:                                                       lystä taikka jos kunta jatkuvasti osallistuu hoi-
22682:                                                      don kustantamiseen antamalla hoidettavalle toi-
22683:                                                       meentulotukea, jonka määrä ylittää puolet hoi-
22684:                                                       tomaksusta.
22685:                                                          Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
22686:                                                       mat määräykset siitä, milloin 1-3 momentissa
22687:                                                       tarkoitettu hoito on laitoshoitoa sekä milloin
22688:                                                       hoito on jatkuvaa ja julkista. Lisäksi sosiaali- ja
22689:                                                       terveysministeriö antaa määräykset kansanelä-
22690:                                                       kelaitoksen ja kuntien välisestä neuvottelumenet-
22691:                                                       telystä sekä siihen liittyvästä lausuntomenette-
22692:                                                       lystä.
22693: 
22694:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhtikuuta
22695:                                                      1995.
22696:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
22697:                                         1994 vp -- FIE 317                                           23
22698: 
22699: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
22700: 
22701:                                                     tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
22702:                                                     teisiin.
22703: 
22704: 
22705: 
22706: 
22707: 3.
22708:                                               Laki
22709:                                vammaistukilain 4 §:n muuttamisesta
22710: 
22711:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22712:   muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1988 annetun vammaistukilain (124/88) 4 § seuraavasti:
22713: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
22714: 
22715:                         4§                                                   4§
22716:    Vammaistukea ei makseta jatkuvassa laitos-           Vammaistukea ei makseta jatkuvassa julki-
22717: hoidossa tai siihen verrattavassa hoidossa ole-     sessa laitoshoidossa tai sitä vastaavassa hoidos-
22718: valle henkilölle silta ajalta, jonka hoito kestää   sa olevalle henkilölle siltä ajalta, jonka hoito
22719: yli kolme kuukautta. Laitoshoidolla tai siihen      kestää yli kolme kuukautta.
22720: verrattavalla hoidolla tarkoitetaan elatuksen           Laitoshoidolla tai sitä vastaavalla hoidolla
22721: sisältävää hoitoa valtion, kunnan tai kuntain-      tarkoitetaan ylläpidon, hoidon ja huolenpidon
22722: liiton sairaalassa tai laitoksessa taikka asetuk-   sisältävää toimintaa sairaalassa, hoitolaitokses-
22723: sella määrätyissä tapauksissa muussa hoitolai-      sa tai muussa vastaavassa toimintayksikössä, jos
22724: toksessa, jonka kustannuksiin käytetään julki-      tosiasiassa on kysymys vastaavasta järjestelys-
22725: sia varoja, samoin kuin hoitoa muualla, johon       tä.
22726: henkilö on kunnan tai edellä tarkoitetun sai-           Laitoshoito tai sitä vastaava hoito on julkista,
22727: raalan toimesta ja kustannuksella sijoitettu.       jos hoitoa annetaan valtion, kunnan tai kuntayh-
22728:                                                     tymän ylläpitämässä sosiaali- tai terveydenhuol-
22729:                                                     lon laitoksessa tai muussa laitoksessa, jossa
22730:                                                     annettavan hoidon valtio kustantaa, taikka
22731:                                                     muussa toimintayksikössä, jos valtio, kunta tai
22732:                                                     kuntayhtymä jatkuvasti osallistuu hoidon kustan-
22733:                                                      tamiseen antamalla toimintayksikölle taikka sen
22734:                                                     ylläpitäjälle tukea, avustusta tai korvausta, jon-
22735:                                                     ka määrä ylittää puolet hoidon kokonaiskustan-
22736:                                                     nuksista. Sama koskee laitoshoitoa tai vastaavaa
22737:                                                     hoitoa, jonka kunta on järjestänyt sosiaali- ja
22738:                                                      terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
22739:                                                     desta annetun lain (733192) 4 §:n 1 momentin
22740:                                                      tai 4 momentin mukaisesti, tai jos tosiasiassa on
22741:                                                     kysymys näiden lainkohtien mukaisesta järjeste-
22742:                                                     lystä taikka jos kunta jatkuvasti osallistuu hoi-
22743:                                                     don kustantamiseen antamalla hoidettavalle toi-
22744:                                                     meentulotukea, jonka määrä ylittää puolet hoi-
22745:                                                      tomaksusta.
22746:                                                         Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
22747:                                                     mat määräykset siitä, milloin 1--3 momentissa
22748:                                                      tarkoitettu hoito on laitoshoitoa sekä milloin
22749:                                                     hoito on jatkuvaa ja julkista. Lisäksi sosiaali- ja
22750:                                                      terveysministeriö antaa määräykset kansanelä-
22751: 24                                      1994 vp- HE 317
22752: 
22753: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
22754: 
22755:                                                      kelaitoksen ja kuntien välisestä neuvottelumenet-
22756:                                                      telystä sekä siihen liittyvt'istä lausuntomenette-
22757:                                                      lystä.
22758: 
22759:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhtikuuta
22760:                                                      1995.
22761:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
22762:                                                      tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
22763:                                                      teisiin.
22764: 
22765: 
22766: 
22767: 4.
22768:                                                Laki
22769:                         eläkkeensaajien asumistukilain 7 §:n muuttamisesta
22770: 
22771:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeen-
22772: saajien asumistukilain (591178) 7 § seuraavasti:
22773: 
22774: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
22775: 
22776:                         7§                                                   7§
22777:    Asumistukea ei makseta jatkuvassa laitos-            Asumistukea ei makseta jatkuvassa julkisessa
22778: hoidossa tai siihen verrattavassa hoidossa ole-      laitoshoidossa tai sitä vastaavassa hoidossa ole-
22779: valle eläkkeensaajalle siltä ajalta, jonka hoito     valle eläkkeensaajalle siltä ajalta, jonka hoito
22780: kestää yli yhdeksän kuukautta.                       kestää yli yhdeksän kuukautta.
22781:    Laitoshoidolla tai siihen verrattavalla hoidol-      Laitoshoidolla tai sitä vastaavalla hoidolla
22782: la tarkoitetaan elatuksen sisältävää hoitoa val-     tarkoitetaan ylläpidon, hoidon ja huolenpidon
22783: tion, kunnan tai kuntainliiton sairaalassa tai       sisältävää toimintaa sairaalassa, hoitolaitoksessa
22784: laitoksessa tahi asetuksessa määrätyissä ta-         tai muussa vastaavassa toimintayksikössä, jos
22785: pauksissa muussa hoitolaitoksessa, jonka kus-        tosiasiassa on kysymys vastaavasta järjestelystä.
22786: tannuksiin käytetään julkisia varoja, samoin            Laitoshoito tai sitä vastaava hoito on julkista,
22787: kuin hoitoa muualla, johon eläkkeensaaja on          jos hoitoa annetaan valtion, kunnan tai kuntayh-
22788: kunnan tai edellä tarkoitetun sairaalan toimes-      tymän ylläpitämässä sosiaali- tai terveydenhuol-
22789: ta ja kustannuksella sijoitettu.                     lon laitoksessa tai muussa laitoksessa, jossa
22790:                                                      annettavan hoidon valtio kustantaa, taikka
22791:                                                      muussa toimintayksikössä, jos valtio, kunta tai
22792:                                                      kuntayhtymä jatkuvasti osallistuu hoidon kustan-
22793:                                                      tamiseen antamalla toimintayksikölle taikka sen
22794:                                                      ylläpitäjälle tukea, avustusta tai korvausta, jon-
22795:                                                      ka määrä ylittää puolet hoidon kokonaiskustan-
22796:                                                      nuksista. Sama koskee laitoshoitoa tai vastaavaa
22797:                                                      hoitoa, jonka kunta on järjestänyt sosiaali- ja
22798:                                                      terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
22799:                                                      desta annetun lain (733192) 4 §:n 1 momentin
22800:                                                      tai 4 momentin mukaisesti, tai jos tosiasiassa on
22801:                                                      kysymys näiden lainkohtien mukaisesta järjeste-
22802:                                                      lystä taikka jos kunta jatkuvasti osallistuu hoi-
22803:                                                      don kustantamiseen antamalla hoidettavalle toi-
22804:                                                      meentulotukea, jonka määrä ylittää puolet hoi-
22805:                                                      tomaksusta.
22806:                                       1994 vp- HE 317                                              25
22807: 
22808: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
22809: 
22810:                                                      Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
22811:                                                   mat määräykset siitä, milloin 1-3 momentissa
22812:                                                   tarkoitettu hoito on laitoshoitoa sekä milloin
22813:                                                   hoito on jatkuvaa ja julkista. Lisäksi sosiaali- ja
22814:                                                   terveysministeriö antaa määräykset kansanelä-
22815:                                                   kelaitoksen ja kuntien välisestä neuvottelumenet-
22816:                                                   telystä sekä siihen liittyvästä lausuntomenette-
22817:                                                   lystä.
22818: 
22819:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhtikuuta
22820:                                                   1995.
22821:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
22822:                                                   tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
22823:                                                   teisiin.
22824: 
22825: 
22826: 
22827: 
22828: 5.
22829:                                             Laki
22830:                          sairausvakuutuslain 24 ja 68 §:n muuttamisesta
22831: 
22832:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22833:   muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 24 §, sellaisena kuin
22834: se on 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1255/89), sekä
22835:   lisätään 68 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 22 päivänä joulukuuta
22836: 1989 annetulla lailla, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi,
22837: seuraavasti:
22838: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
22839: 
22840:                         24§                                                24 §
22841:    Päivärahaa, äitiys-, isyys- ja vanhempainra-       Korvausta sairaanhoidosta johtuvista kustan-
22842: haa ei suoriteta siltä ajalta, jonka vakuutettu   nuksista tai raskaus- ja synnytyskustannuksista
22843: on suorittamassa välittömästi tuomittua vanke-    ei suoriteta ajalta, jonka vakuutettu on julki-
22844: usrangaistusta.                                   sessa laitoshoidossa tai sitä vastaavassa hoidos-
22845:    Päivärahaa, äitiys-, isyys- ja vanhempainra-   sa.
22846: haa, korvausta sairaanhoidosta johtuvista kus-        Laitoshoidolla tai sitä vastaavalla hoidolla
22847: tannuksista tai korvausta raskaus- ja synnytys-   tarkoitetaan ylläpidon, hoidon ja huolenpidon
22848: kustannuksista ei suoriteta siltä ajalta, jonka   sisältävää toimintaa sairaalassa, hoitolaitoksessa
22849: vakuutettu on asetuksella säädeltävissä tapauk-    tai muussa vastaavassa toimintayksikössä, jos
22850: sissa julkisessa laitoshoidossa.                  tosiasiassa on kysymys vastaavasta järjestelystä.
22851:                                                       Laitoshoito tai sitä vastaava hoito on julkista,
22852:                                                   jos hoitoa annetaan valtion, kunnan tai kuntayh-
22853:                                                    tymän ylläpitämässä sosiaali- tai terveydenhuol-
22854:                                                   lon laitoksessa tai muussa laitoksessa, jossa
22855:                                                   annettavan hoidon valtio kustantaa, taikka
22856:                                                   muussa toimintayksikössä, jos valtio, kunta tai
22857:                                                   kuntayhtymä jatkuvasti osallistuu hoidon kustan-
22858:                                                    tamiseen antamalla toimintayksikölle taikka sen
22859:                                                   ylläpitäjälle tukea, avustusta tai korvausta, jon-
22860: 
22861: 4 341433G
22862: 26                    1994 vp -   HE 317
22863: 
22864: Voimassa oleva laki               Ehdotus
22865: 
22866:                                   ka määrä ylittää puolet hoidon kokonaiskustan-
22867:                                   nuksista. Sama koskee laitoshoitoa tai vastaavaa
22868:                                   hoitoa, jonka kunta on järjestänyt sosiaali- ja
22869:                                   terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
22870:                                   desta annetun lain (733/92) 4 §:n 1 momentin
22871:                                   tai 4 momentin mukaisesti, tai jos tosiasiassa on
22872:                                   kysymys näiden lainkohtien mukaisesta järjeste-
22873:                                   lystä taikka jos kunta jatkuvasti osallistuu hoi-
22874:                                   don kustantamiseen antamalla hoidettavalle toi-
22875:                                   meentulotukea, jonka määrä ylittää puolet hoi-
22876:                                   tomaksusta.
22877:                                      Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
22878:                                   mat määräykset siitä, milloin 1-3 momentissa
22879:                                   tarkoitettu hoito on laitoshoitoa sekä milloin
22880:                                   hoito on julkista. Lisäksi sosiaali- ja terveysmi-
22881:                                   nisteriö antaa määräykset kansaneläkelaitoksen
22882:                                   ja kuntien välisestä neuvottelumenettelystä sekä
22883:                                   siihen liittyvästä lausuntomenettelystä.
22884:                                      Päivärahaa, äitiys-, isyys- ja vanhempainra-
22885:                                   haa ei suoriteta siltä ajalta, jonka vakuutettu
22886:                                   on suorittamassa välittömästi tuomittua vanke-
22887:                                   usrangaistusta.
22888:                                      Pakkolaitoksessa olevan oikeudesta tämän
22889:                                   lain mukaisiin etuuksiin ja vankilan ilmoitusvel-
22890:                                    vollisuudesta säädetään asetuksella.
22891: 
22892:                                                          68 §
22893: 
22894:                                      Kansaneläkelaitoksella on oikeus saada mak-
22895:                                   sutta 24 §:ssä tarkoitettuja neuvotteluja varten
22896:                                   asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot toimin-
22897:                                   tayksikön toiminnasta ja henkilöstöstä sekä
22898:                                   muista asiaan vaikuttavista seikoista. Kansanelä-
22899:                                   kelaitoksella on lisäksi oikeus sanotussa neuvot-
22900:                                   telussa saada asian ratkaisemiseksi välttämättö-
22901:                                   miä salassapidettäviä tietoja kunnan sosiaali- ja
22902:                                   terveystoimen viranomaisilta tai laitoksilta taik-
22903:                                   ka asianomaiselta valtion tai yksityisen tervey-
22904:                                   denhuollon toimintayksiköltä. Mitä edellä sääde-
22905:                                   tään kansaneläkelaitoksen oikeudesta saada sa-
22906:                                   lassa pidettäviä tietoja koskee myös sosiaali- ja
22907:                                   terveysministeriötä.
22908: 
22909: 
22910:                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhtikuuta
22911:                                    1995. Lakia sovelletaan kustannuksiin, jotka
22912:                                   ovat syntyneet lain voimaantulopäivänä tai sen
22913:                                   jälkeen.
22914:                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
22915:                                    tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
22916:                                    teisiin.
22917:                                      1994 vp -    HE 317                                          27
22918: 
22919: 10.
22920:                                             Laki
22921:         sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 18 §:n muuttamisesta
22922: 
22923:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22924:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
22925: (734/92) 18 §:n otsikko sekä
22926:   lisätään 18 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
22927: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
22928: 
22929:                    18 §                                             18 §
22930:             Tarkemmat säännökset                      Tarkemmat säännökset ja määräykset
22931: 
22932:                                                     Sosiaali- ja terveysministeriö antaa määräyk-
22933:                                                  set laitoshoidon määrittelystä ja siihen liittyvästä
22934:                                                  kansaneläkelaitoksen ja kuntien välisestä neuvot-
22935:                                                  telu- ja lausuntomenettelystä.
22936: 
22937:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhtikuuta
22938:                                                   1995.
22939:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
22940:                                                   tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
22941:                                                   teisiin.
22942:                                          1994 vp -    HE 318
22943: 
22944: 
22945: 
22946: 
22947:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle Euroopan unionin jäsenyyden
22948:                                    vuoksi tehtävistä muutoksista valtiopäiväjärjestykseen ja valtioneu-
22949:                                    vostosta annettuun lakön
22950: 
22951: 
22952: 
22953: 
22954:                             ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
22955: 
22956:    Esityksessä ehdotetaan valtiopäiväjärjestyk-       lisuuspolitiikkaa koskevat ehdotukset käsittelisi
22957: seen ja valtioneuvostosta annettuun lakiin teh-       kuitenkin ulkoasiainvaliokunta. Muut valio-
22958: täväksi sellaisia muutoksia, jotka ovat tarpeen       kunnat antaisivat yleensä lausunnon asian kä-
22959: Euroopan unionin (EU) jäsenyyden vuoksi.              sittelevälle valiokunnalle. Suurelle valiokunnal-
22960: Tärkeimmät muutokset koskisivat Euroopan              le ja ulkoasiainvaliokunnalle ilmoitettaisiin
22961: talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopi-           Suomen kanta komission ehdotukseen ja kai-
22962: mus) vuoksi valtiopäiväjärjestykseen lisättyjä        kille valiokunnille annettaisiin niiden tarvitse-
22963: säännöksiä. Eduskunnalle turvattaisiin saman-         mat tiedot asian käsittelyvaiheista unionissa.
22964: kaltainen oikeus saada tietoja ja osallistua             Suuri valiokunta ja ulkoasiainvaliokunta voi-
22965: Euroopan unionia koskevaan päätöksentekoon            sivat antaa lausunnon asiasta. Lisäksi puhe-
22966: kuin eduskunnalla nykyisin on ETA-sopimusta           miesneuvosto voisi päättää asian ottamisesta
22967: koskevassa yhdentymisasioiden ennakkokäsit-           keskusteltavaksi täysistunnossa, missä edus-
22968: telyssä. Kokonaan uusia olisivat vain Euroop-         kunta ei kuitenkaan voisi tehdä päätöstä.
22969: pa-neuvostoa ja hallitusten välisiä konferensse-         Valtioneuvostosta annettua lakia muutettai-
22970: ja koskevat säännökset.                               siin niin, että Euroopan unionia koskevat asiat
22971:     Ehdotuksen mukaan Eurooppa-neuvoston              hajautettaisiin ulkoasiainministeriöstä niiden
22972: kokouksesta annettaisiin etukäteen tietoja suu-       ministeriöiden käsiteltäviksi, joille asiat sisällöl-
22973: relle valiokunnalle sekä ulko- ja turvallisuuspo-     tään kuuluvat. Tämäkin säännös vastaa ETA-
22974: liittisten asioiden osalta ulkoasiainvaliokunnal-     sopimusta varten luotua menettelyä. Samassa
22975: le. Kokousten jälkeen selostettaisiin esillä ollei-   yhteydessä hajautettaisiin asianomaisiin minis-
22976: ta asioita eduskunnalle tai asianomaiselle va-        teriöihin myös sellaisten valtiosopimusten kä-
22977: liokunnalle. Vastaavia säännöksiä sovellettai-        sittely, joihin ei liity ulko- tai turvallisuuspo-
22978: siin hallitusten välisiin konferensseihin, joissa     liittisia näkökohtia. Asioiden käsittelyn hajaut-
22979:  käsitellään     unionin    perustamissopimusten      tamisen vastapainoksi säädettäisiin, että ulko-
22980:  muuttamista.                                         asiainministeriöllä olisi vastuu ministeriöiden
22981:     Valtioneuvosto toimittaisi eduskunnan puhe-       kantojen yhteensovittamisesta.
22982:  miehelle viipymättä Euroopan unionin neuvos-             Esitykseen ei sisälly ehdotusta nimenomaisis-
22983:  tolle tehdyn ehdotuksen, jos ehdotus sisällöl-       ta säännöksistä Suomen edustautumisesta Eu-
22984:  tään koskee eduskunnan toimivaltaan kuuluvia         rooppa-neuvostossa eikä esityksessä muuten-
22985:  asioita. Yleisin puhemiehelle ilmoitettava asia      kaan oteta kantaa edustautumiskysymykseen.
22986:  olisi komission ehdotus direktiiviksi tai asetuk-        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
22987:  seksi taikka niiden muutokseksi. Asiat käsitel-      maan samanaikaisesti Euroopan unionin jäse-
22988:  täisiin suuressa valiokunnassa. Ulko- ja turva!-     nyyden kanssa.
22989: 
22990: 
22991: 
22992: 
22993: 341453D
22994: 2                                                                        1994 vp -          HE 318
22995: 
22996: 
22997: 
22998: 
22999:                                                                      SISÄLLYSLUETTELO
23000: 
23001:                                                                                      Sivu                                                         Sivu
23002:     YLEISPERUSTELUT......................                                               3   3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset         14
23003:                                                                                                3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi     14
23004: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3
23005:                                                                                                3.2. Keskeiset ehdotukset .................. .       14
23006: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3
23007:    2.1. ETA-sopimuksen vuoksi tehdyt valtio-                                                4. Esityksen vaikutukset ...................... .       15
23008:         sääntömuutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   3      4.1. Taloudelliset vaikutukset .............. .      15
23009:         ETA-sopimuksen mukainen päätöksente-                                                   4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset ..       15
23010:         kojärjestelmä .. . . .. . .. . . . . . .. . .. . . . . . ..                    3       4.3. Vaikutukset kansalaisten asemaan ...... .       15
23011:         Hallitusmuotoon tehty muutos . . . . . . . . . .                               4       4.4. Vaikutus valtioelinten toimivaltasuhteisiin     15
23012:         Valtiopäiväjärjestykseen tehdyt muutokset                                      5
23013:         Valtioneuvostoa koskeviin säädöksiin teh-                                           5. Asian valmistelu ........................... .       16
23014:         dyt muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                6       5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto .......... .     16
23015:    2.2. Kansallisten parlamenttien osallistuminen
23016:                                                                                                5.2. Lausunnot ........................... .         16
23017:         Euroopan unionia koskevaan päätöksente-                                             6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... .      17
23018:         koon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6
23019:         Maastrichtin sopimukseen liittyvät julis-                                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                   17
23020:         tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6
23021:         Belgia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        7   1. Lakiehdotusten perustelut .................. .      17
23022:         Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          7      1.1. Valtiopäiväjärjestys ................... .     17
23023:         Saksa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         7      1.2. Laki valtioneuvostosta ................ .      23
23024:         Kreikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8
23025:                                                                                             2. Voimaantulo .............................. .        23
23026:         Espanja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8
23027:         Ranska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            8   3. Säätämisjärjestys .......................... .       23
23028:         Irlanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       9
23029:         Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      9      LAKIEHDOTUKSET ..................... .               24
23030:         Luxemburg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               9
23031:         Alankomaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               10   1. Laki valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta ....      24
23032:         Portugali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          10
23033:         Yhdistynyt kuningaskunta . . . . . . . . . . . . . .                           10   2. Laki valtioneuvostosta annetun lain 3 a §:n
23034:    2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  II      muuttamisesta ............................. .        25
23035:         Kokemukset ETA-asioiden eduskuntakä-                                                   LIITE .................................... .         26
23036:         sittelystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         II
23037:         ETA:nja EU:n päätöksentekojärjestelmien                                             Rinnakkaistekstit ............................. .       26
23038:         erot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     12
23039:         Euroopan talousaluetta varten luotujen                                              1. Laki valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta .. .      26
23040:         järjestelyjen soveltuvuus ED-jäsenyyden                                             2. Laki valtioneuvostosta annetun lain 3 a §:n
23041:         aikana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         13      muuttamisesta ............................ .         29
23042:                                            1994 vp -- FIE 318                                           3
23043: 
23044:                                          YLEISPERUSTELUT
23045: 1. Johdanto                                             päiväjärjestyksen 4 a lukua ja se perustuu
23046:                                                         lähtökohdiltaan ED:n jäsenvaltioiden hallitus-
23047:     Suomen, Itävallan, Norjan ja Ruotsin sekä           ten välisiä konferensseja koskevaa säännöstä
23048: Euroopan unionin (EU) jäsenvaltioiden kesken            lukuun ottamatta valtiosääntökomitea 1992:n
23049: allekirjoitettiin Korfussa 24 päivänä kesäkuuta         ja eduskunnan ETA-toimikunnan mietintöihin
23050: 1994 sopimus ensinnä mainittujen valtioiden             sekä niistä saatuihin lausuntoihin. Esityksessä
23051: liittymisestä Euroopan unioniin. Suomen liitty-         on myös otettu huomioon oikeusministeriön
23052: misestä Euroopan unioniin tehdyllä sopimuk-             asettaman työryhmän 14 päivänä lokakuuta
23053: sella (liittymissopimus) Suomi tulee Euroopan            1994 luovuttamaan muistioon sisältynyt ehdo-
23054: unionin perustaruissopimusten osapuoleksi ja            tus, jonka mukaan Ahvenanmaan vaalipiiristä
23055: omaksuu unionin jäsenvaltioille kuuluvat oi-            valitulla kansanedustajalla olisi oikeus aina olla
23056: keudet ja velvollisuudet sellaisina kuin ne ovat        saapuvilla suuren valiokunnan kokouksissa.
23057: näiden sopimusten sekä liittymissopimukseen ja          Työryhmän tehtävänä oli selvittää keinot, joilla
23058: siihen kuuluvaan liittymisasiakirjaan kirjattujen       turvataan Ahvenanmaan oikeus osallistua ED-
23059: ehtojen mukaan.                                         asioiden kansalliseen valmisteluun.
23060:     Eduskunnan perustuslakivaliokunta on lau-
23061: sunnossaan (PeVL 14/1994 vp) hallituksen esi-
23062: tyksestä Suomen liittymisestä Euroopan unio-            2. Nykytila
23063: niin tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
23064:  hyväksymisestä (HE 13511994 vp) II päivänä             2.1. ETA-sopimuksen vuoksi tehdyt
23065: lokakuuta 1994 ottanut poikkeuksellisen yksi-                valtiosääntömuutokset
23066:  tyiskohtaisesti kantaa siihen, mitä valtiosään-
23067:  tömuutoksia Suomen jäsenyys EU:ssa edellyt-            ETA-sopimuksen mukainen
23068:  tää. Valiokunta katsoo, että on välttämätöntä          päätöksentekojärjestelmä
23069:  uudistaa valtiopäiväjärjestyksen 4 a luku ja että
23070:  uudistuksen tulee rakentua samoille periaatteil-          Euroopan talousalueesta tehdyllä sopimuk-
23071:  le eduskunnan ja valtioneuvoston välisestä yh-         sella (ETA-sopimus) perustettiin päätöksente-
23072:  teistoiminnasta kuin voimassa oleva sääntely.          koa ja sopimuksen hallinnointia varten ETA:n
23073:  Valiokunta toteaa kuitenkin, että uudistuksessa        neuvosto ja ETA:n sekakomitea. Sekakomitea
23074:  on otettava huomioon oleelliset eroavuudet             tekee päätöksiä, joilla ETA-sopimuksen liitteitä
23075:  ETA-järjestelyyn osallistumisen ja ED-jäsenyy-         muuttamalla hyväksytään uusia ETA-säädök-
23076:  den välillä. Valiokunta ilmoittaa pitävänsä            siä. Sisällöllisesti ne perustuvat yleensä Euroo-
23077:  perusteltuina niitä selvityksiä, joita sisältyy        pan yhteisöjen (EY) vastaaviin säädöksiin.
23078:  valtiosääntökomitea 1992:n mietintöön (komi-           ETA-sopimus ei anna EFTA-valtioille oikeutta
23079:  teanmietintö 1994:4) ja eduskunnan ETA-toi-            osallistua päätöksentekoon EY:n toimi- ja val-
23080:  mikunnan 29 päivänä huhtikuuta 1994 anta-              misteluelimissä, mutta sopimuksella luotujen
23081:  maan mietintöön. Valiokunta korostaa olevan            järjestelyiden avulla EFTA-valtioiden kannan-
23082:  välttämätöntä, että hallitus antaa asiasta esi-        otot saatetaan EY:n toimielinten tietoon niiden
23083:  tyksen eduskunnalle pikimmiten neuvoa-anta-            käsitellessä ETA:n kannalta merkityksellisiä
23084:  van kansanäänestyksen jälkeen, jos kansanää-           säädös- ja toimenpide-ehdotuksia. ETA:n seka-
23085:   nestyksen tulos on myönteinen jäsenyydelle.           komitean päätökset tehdään EY- ja EFTA-
23086:   Valiokunnan lausunnon jaksossa "Muita seik-           osapuolten yhteisellä sopimuksella, ja myös
23087:   koja" valiokunta viittaa mahdollisuuteensa ot-        EFTAn sisäisessä päätöksenteossa noudatetaan
23088:   taa esille kysymys Suomen edustautumisesta            yksimielisyysperiaatetta. Tämä merkitsee, että
23089:   Eurooppa-neuvostossa silloin, kun valiokunta          ETA-säädös ei voi tulla Suomea sitovaksi, jos
23090:   käsittelee edellyttämäänsä hallituksen esitystä       Suomi vastustaa säädöstä.
23091:   ED-jäsenyydestä johtuvista muutoksista valtio-           ETA:n sekakomitean päätökset, joilla ETA-
23092:   päiväjärjestykseen. Tämä valiokunnan lausun-          sopimuksen liitteitä muuttamalla hyväksytään
23093:   non kohta on kirjoitettu niin, ettei valiokunta       uusia ETA-säädöksiä, ovat Suomen valtiosään-
23094:   siinä edellytä hallitukselta lakiehdotusta edus-      nön kannalta kansainvälisiä sopimuksia. Ne
23095:   tautumiskysymyksen ratkaisemiseksi.                   hyväksytään ja saatetaan voimaan samoja
23096:      Hallituksen esitys koskee ensisijaisesti valtio-   sääntöjä noudattaen kuin muutkin kansainvä-
23097: 4                                       1994 vp -    HE 318
23098: 
23099: Iiset sopimukset. ETA-sopimuksella ei muodol-        vuoksi myöskään edellytä asetuksen antamista,
23100: lisesti siirretä lainsäädäntövaltaa Suomen val-      päättää muistakin siihen liittyvistä Suomen
23101: tioelimiltä ET A:n tai EFT An toimielimille.         toimenpiteistä.
23102: Lainsäädännön alaan kuuluville tai muutoin               Myös hallitusmuodon 33 a §:n 2 momentin
23103: valtiosäännön mukaan eduskunnan suostumus-           sanamuoto muuttui eduskuntakäsittelyn aikana
23104: ta edellyttäville ET A-säädöksille on saatava        olennaisesti hallituksen ehdottamasta. Hallituk-
23105: eduskunnan hyväksyminen, ja niissä olevat            sen ehdottamaan 33 a §:n 2 momenttiin lisättiin
23106: lainsäädännön alaa koskevat säännökset on            eduskuntakäsittelyssä ensinnäkin sanat "sen
23107: saatettava voimaan valtiopäiväjärjestyksen           estämättä mitä 33 §:ssä säädetään". Säännök-
23108: 69 §:n mukaisesti käsiteitäväHä lailla.              sen sanamuotoa haluttiin siten selventää niin,
23109:                                                      että hallitusmuodon 33 §:ssä säädetty ulkopo-
23110:                                                      liittinen valta ei rajoita valtioneuvoston 33 a §:n
23111: Hallitusmuotoon tehty muutos                         mukaista valtaa. Hallituksen esityksessä tällais-
23112:                                                      ta poikkeusta ei tehty, sillä - kuten esityksen
23113:    Euroopan talousalueen perustamisen yhtey-         perusteluissa lausuttiin - esityksen ei haluttu
23114:                                                      "merkitsevän suoranaista muutosta presidentin
23115: dessä perustuslakia täydennettiin säännöksillä,
23116: joilla pyrittiin turvaamaan eduskunnan välilli-      ja valtioneuvoston väliseen toimivallanjakoon".
23117:                                                          Toinen merkittävä 33 a §:n 2 momenttiin
23118: set ja välittömät vaikutusmahdollisuudet yh-
23119: dentymisasioita koskevassa päätöksenteossa.          tehty muutos laajensi niitä tehtäviä, jotka
23120: Muutokset koskivat sekä hallitusmuotoa että          siirrettiin valtioneuvostolle. Hallituksen esityk-
23121: valtiopäiväjärjestystä.                              sessä ehdotettiin, että valtioneuvosto päättäisi
23122:                                                      vain kansainvälisen toimielimen päätöksen hy-
23123:    Hallitusmuodon 33 a §:n 1 momenttiin sisäl-       väksymisestä ja voimaansaattamisesta. Edus-
23124: lytettiin lausuma siitä, että eduskunta osallistuu   kunnan hyväksymän säännöksen mukaan val-
23125: kansainvälisissä toimielimissä tehtävien päätös-     tioneuvosto päättää aina "päätöksen kansalli-
23126: ten kansalliseen valmisteluun. Säännös saa           sesta valmistelusta" ja tietyin poikkeuksin
23127: sisältönsä lähinnä valtiopäiväjärjestyksen 4 a       "muistakin siihen liittyvistä Suomen toimenpi-
23128: luvusta, jossa säädetään Euroopan talousaluet-       teistä."
23129: ta koskevien yhdentymisasioiden ennakkokäsit-            Kolmas momenttiin tehty merkittävä muutos
23130: telystä. Tätä menettelyä selostetaan valtiopäi-      liittyi valtioneuvoston toimivallan rajoittamista
23131: väjärjestystä koskevassa jaksossa. Hallitusmuo-       koskevaan lausekkeeseen. Hallituksen esityk-
23132: don 33 a §:n 1 momenttia ei hyväksytty edus-         sessä ehdotettiin valtioneuvoston toimivallan
23133: kunnassa hallituksen esittämässä muodossa.            rajoittamista ilmaisulla "jollei päätös vaadi
23134: Eduskunta poisti ehdotetusta momentista edus-        eduskunnan hyväksymistä eikä sisältönsä
23135: kunnan valmisteluvaltaa rajoittavat sanat "val-      vuoksi myöskään edellytä asetuksen antamis-
23136: tiosäännön mukaan eduskunnan hyväksymistä             ta". Eduskunnassa tämä lauseke muutettiin
23137: vaativien". Sanamuodon muutoksella mahdol-           alkamaan sanoilla "siltä osin kuin". Hallituk-
23138: listettiin eduskunnan osallistuminen valtiopäi-       sen ehdottama säännös olisi sanamuotonsa ja
23139: väjärjestyksessä nimettyjen kansainvälisten toi-     esityksen perustelujen mukaan merkinnyt, että
23140: mielimien periaatteessa kaikkien päätösten            valtioneuvostolla ei olisi ollut toimivaltaa hy-
23141: kansalliseen valmisteluun. Hallitusmuodon mu-        väksyä ja saattaa voimaan eduskunnan hyväk-
23142: kaan eduskunnan osallistumismahdollisuus ei           symistä tai sisältönsä vuoksi asetuksen anta-
23143: siten rajoitu eduskunnan hyväksymistä vaati-         mista vaativaa kansainvälisen toimielimen pää-
23144: viin eli lähinnä lainsäädäntövaltaa koskeviin        töstä. Hyväksymis- ja voimaansaattamisvalta
23145: kansainvälisiin asioihin, vaan se voi koskea          olisi tällaisessa tapauksessa siirtynyt kokonai-
23146: myös muita asioita.                                   suudessaan eduskunnalle ja presidentille.
23147:    Hallitusmuodon 33 a §:n 2 momentissa sää-             Eduskunnan muotoilema säännös taas mer-
23148: detään valtioneuvoston toimivallasta yhdenty-         kitsee sanamuotonsa mukaan ensinnäkin selke-
23149: misasioissa. Säännöksen mukaan valtioneuvos-          ästi sitä, että valtioneuvosto vastaa kansainvä-
23150: to määrää, sen estämättä mitä hallitusmuodon          lisen toimielimen päätöksen kansallisesta val-
23151: 33 §:ssä säädetään, kansainvälisessä toimieli-        mistelusta, vaikka päätös vaatisi eduskunnan
23152: messä tehtävän päätöksen kansallisesta valmis-        hyväksymistä tai asetuksen antamista. Lisäksi
23153: telusta ja, siltä osin kuin tällainen päätös ei       "jollei" sanan muuttaminen sanoiksi "siltä osin
23154: vaadi eduskunnan hyväksymistä eikä sisältönsä         kuin" merkinnee sitä, että eduskunnan hyväk-
23155:                                        1994 vp -- liE 318                                             5
23156: 
23157: symistä tai asetuksen antamista edellyttävä         mahdollistaa valtiopäiväjärjestyksen muuttami-
23158: päätös kuuluu valtioneuvoston toimivaltaan          sen koskemaan muitakin kuin eduskunnan
23159: myös muilta kuin kansallista valmistelua kos-       hyväksymistä vaativia asioita. Tällä on olen-
23160: keviita osin. Valtioneuvoston toimivallan ulko-     nainen merkitys ED-jäsenyyden oloissa. EY-
23161: puolella asia olisi vain "siltä osin kuin" edus-    säädökset eivät, toisin kuin ETA-säädökset,
23162: kunta hyväksyy päätöksen ja presidentti antaa       harvoja poikkeustapauksia lukuun ottamatta
23163: päätöstä koskevan asetuksen.                        vaadi erillistä eduskunnan hyväksymistä. Li-
23164:    Hallitusmuodon 33 a §:n 2 momentti määrää        säksi 33 a §:n l momentin laaja sanamuoto
23165: valtioneuvostolle vastuun valtiopäiväjärjestyk-     ottaa huomioon sen, että eduskunnalla on tai
23166: sessä mainittujen kansainvälisten toimielinten      sille annetaan muuta kuin valtiopäiväjärjestyk-
23167: päätösten kansallisesta valmistelusta ja, siltä     sen 4 a luvussa tarkoitettua toimivaltaa osal-
23168: osin kuin tällainen päätös ei vaadi eduskunnan      listua kansainvälisissä toimielimissä tapahtuvan
23169: hyväksymistä tai sisältönsä puolesta edellytä       päätöksenteon kansalliseen valmisteluun. Tämä
23170: asetuksen antamista, myös muista siihen liitty-     tarkoittaa ainakin voimassa olevan valtiopäi-
23171: vistä Suomen toimenpiteistä. Hallitusmuodon         väjärjestyksen 53 §:n 3 momenttia, jossa mää-
23172: mukaan valtioneuvosto (toimivaltainen minis-        ritellään suuren valiokunnan oikeus saada tie-
23173: teriö) valmistelee ja panee täytäntöön myös         toja ETA-sopimukseen liittyvistä valmis te luis-
23174: presidentin päätökset, joten valtioneuvoston        ta.
23175: toimivallasta ei tältä osin ole ollut tarpeen          Valtiopäiväjärjestyksen 54 c §:n mukaan pu-
23176: erikseen säätää (ks. HM 34, 40 ja 44 §).            hemies toimittaa valtioneuvostotta tulleen kir-
23177: llallitusmuodon 33 a §:n 2 momentilla ei siten      jelmän ennakollisesti käsiteltäväksi suuressa
23178: ole tarkoitettu syrjäyttää presidentin hallitus-    valiokunnassa ja yleensä yhdessä tai useam-
23179: muodon 33 §:n mukaista ulkopoliittista valtaa       massa erikoisvaliokunnassa, jotka antavat lau-
23180: silloin, kun kysymyksessä ovat ulko- ja turval-     sunnon suurelle valiokunnalle. Käsittely voi
23181: lisuuspolitiikkaa koskevat asiat. Hallitusmuo-      jatkua, kunnes asianomainen kansainvälinen
23182: don 33 ja 33 a § ja hyvä parlamentaarinen           toimielin on päättänyt asian käsittelyn.
23183: hallitustapa edellyttävät, että presidentti ja
23184:                                                         Suuri valiokunta voi antaa yhdentymisasias-
23185: valtioneuvosto ovat hyvässä yhteistyössä kai-
23186:                                                     ta lausunnon valtioneuvostolle. Lisäksi puhe-
23187: kissa ulkopoliittisissa kysymyksissä.
23188:                                                     miesneuvosto voi valtiopäiväjärjestyksen 54
23189:                                                     b §:n mukaan päättää yhdentymisasian ottami-
23190:                                                     sesta keskusteltavaksi täysistunnossa. Eduskun-
23191:                                                     ta ei kuitenkaan tee päätöstä yhdentymisasiain
23192: Valtiopäiväjärjestykseen tehdyt muutokset
23193:                                                     ennakkokäsittelyssä.
23194:    Euroopan talousaluetta koskevien asioiden            Valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun säätämisen
23195: ennakkokäsittelystä on säädetty valtiopäiväjär-     yhteydessä muutettiin myös suuren valiokun-
23196: jestykseen lisätyssä 4 a luvussa. Valtiopäiväjär-   nan kokoontumista ja valiokuntien tiedonsaan-
23197: jestyksen 54 a §:ssä säädetään, että valtioneu-     tioikeutta sekä vaitiolovelvollisuutta koskevia
23198: voston on viipymättä ilmoitettava eduskunnalle      sääntöjä. Samalla tarkennettiin säännöstä ulko-
23199: tietoonsa tulleesta ehdotuksesta sellaiseksi        asiainvaliokunnan toimialasta.
23200: ETA-säädökseksi, joka asiasisällöltään kuuluisi         Valtiopäiväjärjestykseen lisättiin vielä 88 b §,
23201: eduskunnan toimivaltaan. Tällaista asiaa kut-       jonka mukaan eduskunnan edustajien valitse-
23202: sutaan yhdentymisasiaksi.                           misesta kansainväliseen sopimukseen perustu-
23203:    On huomattava, että 54 a § koskee vain lailla    vaan tai muuhun kansainväliseen toimielimeen
23204: voimaansaatettavaa tai muutoin eduskunnan           säädetään lailla tai eduskunnan työjärjestykses-
23205:  hyväksymistä vaativaa säädöstä. Säännös on         sä. Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
23206: siten soveltamisalaltaan suppeampi kuin halli-      säännöstä voitaisiin soveltaa annettaessa
23207: tusmuodon 33 a §:n l momentti, josta eduskun-       ETA:n parlamentaarista sekakomiteaa koske-
23208: ta poisti vastaavan toimivaltansa rajoituksen.      via säännöksiä (ks. eduskunnan työjärjestyksen
23209: Yhdentymisasioiden ennakkokäsittelyn osalta         62 a §, 1124/93) ja myös epävirallisemmissa
23210: eduskunnan toimivalta määräytyy valtiopäivä-        yhteyksissä, esimerkiksi perustettaessa EU-jäse-
23211: järjestyksen 54 a §:n mukaan. Hallitusmuodon        nyysneuvottelujen ajaksi Euroopan parlamen-
23212:  33 a §:n l momentin kattavammalla sanamuo-         tin ja Suomen eduskunnan välinen sekakomi-
23213:  dolla on kuitenkin merkitystä sikäli, että se      tea.
23214: 6                                       1994 vp -    HE 318
23215: 
23216: Valtioneuvostoa koskeviin säädöksiin tehdyt          västä. Säännös ei ole estänyt siirtämästä halli-
23217: muutokset                                            tusmuodon 38 §:n mukaisesti yksittäisiä kan-
23218:                                                      sainvälisiin kysymyksiin liittyviä toimivaltuuk-
23219:    Valtioneuvoston ministeriöiden välisestä          sia muille ministeriöille.
23220: työnjaosta on säädetty valtioneuvosta annetul-          Hallitusmuotoon ETA-sopimuksen voimaan-
23221: la lailla (78/22). Sen 3 §:n mukaan ulkoasiain-      saattamisen yhteydessä lisätty 33 a §:n 2 mo-
23222: ministeriö käsittelee asiat, jotka koskevat Suo-     mentti sisältää sanamuotonsa mukaan poikke-
23223: men suhteita ulkovaltoihin. Ulkoasiainministe-       uksen myös hallitusmuodon 33 §:n 2 momen-
23224: riön ohella kansainvälisiä kysymyksiä on yhä         tista. Tämä merkitsee yhdessä valtiopäiväjärjes-
23225: enemmän käsitelty eri ministeriöissä ja muilla-      tyksen voimassa olevien säännösten kanssa,
23226: kin hallinnon tasoilla. Kansainväliseen työjär-      että ETA-asioissa ulkoasiainministeriöllä ei ole
23227: jestöön liittyvät asiat on perinteisesti esitelty    suoraan perustuslaista seuraavaa koordinaatio-
23228: ensin sosiaali- ja terveysministeriöstä ja sitten    tehtävää.
23229: työministeriöstä. Muulta osin valtioneuvostos-
23230: ta annetun lain 3 §:ää sovellettiin vielä ennen
23231: ETA-sopimuksen voimaantuloa siinä suhteessa          2.2. Kansallisten parlamenttien osallistuminen
23232: tiukasti, että presidentin esittelyyn menevät             Euroopan unionia koskevaan päätöksen-
23233: kansainväliset asiat esiteltiin lähes aina ulko-          tekoon
23234: asiainministeriöstä silloinkin, kun päätös oli
23235: asiallisesti valmisteltu muussa ministeriössä.       Maastrichtin sopimukseen liittyvät julistukset
23236: Tämän vuoksi ETA-sopimuksen voimaansaat-
23237: tamisen yhteydessä lisättiin valtioneuvoston            Euroopan unionista tehdyn sopimuksen
23238: ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimi-      (Maastrichtin sopimus) päätösasiakirjaan on
23239: alasta annettuun lakiin, jonka nykyinen nimike       liitetty kaksi julistusta, joissa pidetään tärkeä-
23240: on laki valtioneuvostosta, uusi 3 a § (1118/93).     nä, että kansalliset parlamentit osallistuvat
23241: Pykälässä säädetään ETA-asioiden käsittelyn          aikaisempaa enemmän Euroopan unionia kos-
23242: hajauttamisesta ulkoasiainministeriöstä muihin       kevien asioiden käsittelyyn. Julistuksessa kan-
23243: ministeriöihin. Myös valtioneuvoston ohjesään-       sallisten kansanedustuslaitosten merkityksestä
23244: töön (995/43) lisättiin ETA-sopimuksen vuoksi        Euroopan unionissa Gulistus numero 13) keho-
23245: säännöksiä (1392/93), jotka koskevat muun            tetaan hallituksia huolehtimaan muun muassa
23246: muassa ETA-asioiden valmisteluorganisaatiota         siitä, että kansanedustuslaitokset saavat tiedok-
23247: ja asioiden käsittelyä valtioneuvoston yleisis-      si tai mahdollista tarkastelua varten lainsää-
23248: tunnossa.                                            däntöä koskevat komission ehdotukset. Julis-
23249:    Hallitusmuodon 33 §:n 2 momentin säännös-         tuksessa pidetään myös tärkeänä, että kansal-
23250: tä ulkovalloille suunnattujen tiedonautojen toi-     listen parlamenttien ja Euroopan parlamentin
23251: mittamisesta ulkoasiainministeriön välityksellä      välisiä yhteyksiä tiivistetään muun muassa sa-
23252: ei pitkään aikaan ole sovellettu kirjaimellisesti.   moista asioista kiinnostuneiden parlamenttien
23253: Ministeriöt ovat laajasti yhteydessä kansainvä-      jäsenten välisillä tapaamisilla.
23254: lisiin järjestöihin ja muiden maiden virkamie-           Julistuksessa numero 14 kehotetaan Euroo-
23255: hiin. Ministeriöiden kaikkia kirjeitä, puheluita     pan parlamenttia ja kansallisia kansanedustus-
23256: tai muita viestejä ei ole tarpeen eikä mahdol-       laitoksia kokoontomaan tarvittaessa kansan-
23257: lista kierrättää ulkoasiainministeriön kautta.       edustuslaitosten konferenssiin. Tätä konferens-
23258:    Hallitusmuodon 33 §:n 2 momentti vaikuttaa        sia on kuultava Euroopan unionin suurista
23259: ministeriöiden toimintaan lähinnä niin, että         suuntaviivoista. Eurooppa-neuvoston puheen-
23260: muiden ministeriöiden on oltava yhteydessä           johtaja ja komission puheenjohtaja toimittavat
23261: ulkoasiainministeriöön, jos niiden toimivaltaan      jokaiselle kansanedustuslaitosten konferenssin
23262: sinänsä kuuluvaan kansainväliseen asiaan liit-       kokoukselle kertomuksen unionin tilasta.
23263: tyy ulkopoliittisesti merkittäviä näkökohtia.            Maastrichtin sopimus luo siis poliittisen vel-
23264: Valtiosopimusoikeudellisesti      merkitykselliset   voitteen turvata kansallisten parlamenttien tie-
23265: tiedonannot ulkovalloille on samaten edellytet-      donsaanti ja vaikutusmahdollisuus unionin
23266: ty toimitettavaksi ulkoasiainhallinnon kautta.       päätöksentekoon. Kaikissa unionin jäsenvalti-
23267: Säännös voidaan siten tulkita ilmaukseksi var-       oissa kansallinen parlamentti onkin viimeistään
23268: sinaista ulkopolitiikkaa koskevasta ulkoasiain-      Maastrichtin sopimuksen ratifioinnin yhteydes-
23269: ministeriön valmistelu- ja koordinaatiotehtä-        sä kytketty mukaan unionia koskevaan päätök-
23270:                                         1994 vp -- IIE 318                                         7
23271: 
23272: sentekoon. Parlamenttien osallistuminen pää-        sankäräjien (Folketing) toimivallan kaventu-
23273: töksentekoon on välillistä eli parlamenteille on    mista on pyritty korvaamaan antamalla kan-
23274: annettu mahdollisuus vaikuttaa jäsenvaltion         sankäräjille oikeus osallistua hallituksen neu-
23275: edustajien toimintaan EU:n toimielimissä. Vai-      vottelutavoitteiden muovaamiseen. EU:n neu-
23276: kutusmahdollisuuksia turvaavilla järjestelyillä     vostossa esillä olevat kahden seuraavan koko-
23277: pyritään korvaamaan ennen muuta ED-jäse-            uksen asiat käsittelee etukäteen kansankäräjien
23278: nyydestä aiheutuvaa parlamentin lainsäädäntö-       ED-valiokunta, mikäli neuvostossa käsiteltävät
23279: vallan vähentymistä. Institutionaaliset järjeste-   asiat koskevat Tanskassa sellaisenaan sovellet-
23280: lyt ja parlamenttien vaikutusmuotojen tosi-         tavia EY-säädöksiä tai kansankäräjien toimen-
23281: asiallinen merkitys vaihtelevat kuitenkin suu-      piteitä edellyttäviä direktiivejä taikka ovat
23282: resti eri jäsenvaltioissa.                          muuten tärkeitä. Neuvoston kokoukseen osal-
23283:                                                     listuva ministeri on kokouksessa läsnä. Halli-
23284: Belgia                                              tuksen neuvottelutavoitteet esitellään suullises-
23285:                                                     ti, ja valiokunnalle annetaan ilmoitus, jossa
23286:    Belgian parlamentin valtiosääntöoikeudellis-     selostetaan ehdotuksen lainsäädännölliset ja
23287: ta asemaa unionin päätöksentekoon liittyvässä       taloudelliset vaikutukset. Hallituksen linjalla
23288: kansallisessa valmistelussa on täsmennetty          edetään, jollei valiokunnan eduskuntaryhmien
23289: vuonna 1993. Parlamentille annetaan tiedoksi        voimasuhteiden mukainen enemmistö vastusta
23290: neuvotteluiden aloittaminen EU:n perustaruis-       sitä. Valiokunnan kannanottoja ei kirjata kir-
23291: sopimusten ja niitä muuttavien ja täydentävien      janisiksi neuvotteluohjeiksi. Valiokunta voi
23292: sopimusten muuttamisesta. Muutosehdotukset          päättää, että täysistunnossa suoritetaan kansal-
23293: annetaan parlamentille tiedoksi ennen niiden        lisen lain ensimmäistä käsittelyä vastaava lähe-
23294: allekirjoittamista. Erityislailla säädetään, että   tekeskustelu tietystä komission ehdotuksesta.
23295: kummallekin kamarille tulee antaa selvityksiä       Ulkoasiainministeriö toimittaa kaikki komissi-
23296: yhteisön säädöksistä ja erityisesti direktiivieh-   on ehdotukset valiokunnalle, ja muista kuin
23297: dotukset on annettava tiedoksi parlamentille.       teknisistä ehdotuksista tehdään lyhyt muistio,
23298: Vastaavia edustuselinten tiedonsaantioikeuksia      jossa arvioidaan ehdotuksen suhde Tanskan
23299: parantavia ehdotuksia on hyväksytty myös            lainsäädäntöön ja sen käsittelyyn EU:ssa sovel-
23300: alueiden ja yhteisöjen lainsäädäntöelimissä.        lettava menettely. Kansankäräjien erikoisvalio-
23301:     Parlamentin edustajainhuoneen Euroopan          kuntien rooli on heikko ED-päätöksenteossa
23302: kysymysten neuvoa-antava valiokunta (Advies-        lukuun ottamatta ympäristövaliokuntaa, joka
23303: comite voor Europese aangelegenheden/Comite         käsittelee ympäristönsuojeluun liittyvät komis-
23304: d' Avis charge de Questions europeennes) antaa      sion ehdotukset ennen niiden käsittelyä unionin
23305: lausuntoja yhdentymisasioissa. Valiokunnan          neuvostossa. ED-valiokunnan yhteyksiä mui-
23306: toiminnassa korostuvat institutionaaliset ja po-    hin valiokuntiin on lisätty.
23307: liittisesti tärkeät integraatiokysymykset sekä
23308: kansallisen parlamentin ja Euroopan parlamen-
23309: tin välisen yhteistoiminnan järjestäminen. Va-      Saksa
23310: liokunta antaa vuosittain täysistunnolle kerto-
23311: muksen yhteisön oikeuden omaksumisesta Bel-            Saksan parlamentin kaksi kamaria, liittopäi-
23312: giassa. Edustajainhuoneen erikoisvaliokunnat        vät (Bundestag) ja osavaltioiden edustajista
23313: tarkastavat kuukausittain toimialaansa kuulu-       muodostuva liittoneuvosto (Bundesrat), myötä-
23314:  vat EY:n säädösehdotukset ja Euroopan par-         vaikuttavat Iiittotasavallan kannanmuodostuk-
23315: lamentin päätöslauselmat. Ne saavat tietoa          seen Euroopan unioniin liittyvissä asioissa pe-
23316:  neuvoa-antavan valiokunnan ja ulkoasiainmi-        rustuslain Euroopan unionia käsittelevän 23
23317:  nisteriön    ylläpitämästä tietojärjestelmästä.    artiklan mukaisesti. Liittopäivillä ED-asioiden
23318:  Myös senaatissa toimii Euroopan asioiden neu-      käsittely kuuluu Euroopan unionin asioiden
23319:  voa-antava valiokunta, joka antaa vuosittain       valiokunnalle (Ausschuss fftr die Angelegenhei-
23320:  täysistunnolle kertomuksen unionin oikeuden        ten der Europäischen Union). Liittopäivät voi
23321:  omaksumisesta Belgiassa.                           valtuuttaa valiokunnan päättämään kannan-
23322:                                                     otoista koko liittopäivien puolesta. Lisäksi
23323: Tanska                                              liittopäivien valtiovarainvaliokunnalla sekä la-
23324:                                                     ki- ja talousasioiden valiokunnalla on erityiset
23325:    Tanskassa ED-jäsenyydestä johtuvaa kan-          Eurooppa-asioiden jaostot. Liittohallitus antaa
23326: 8                                        1994 vp -    HE 318
23327: 
23328: mahdollisimman varhaisessa vaiheessa liittopäi-       kunta (Epitropi Evropaikon Kinotikon Ypot-
23329: ville tiedon kaikista Euroopan unionin asioista,      hesseon), joka seuraa EY :n kehitystä ja halli-
23330: joilla voi olla merkitystä Saksalle. Erityisesti      tuksen Eurooppa-politiikkaa. Sen tehtävänä on
23331: liittopäiville on annettava tiedoksi ehdotukset       erityisesti käsitellä EY :n institutionaalisia kysy-
23332: uusiksi asetuksiksi ja direktiiveiksi ja sille on     myksiä, Kreikan parlamentin ja Euroopan par-
23333: selostettava niiden sisältö ja tavoitteet samoin      lamentin yhteistyötä, EY:n säädösehdotuksia
23334: kuin niihin liittyvä päätöksentekoaikataulu           asioissa, jotka aikanaan tulevat parlamentin
23335: unionin neuvostossa. Myös liittohallituksen           käsiteltäviksi, sekä parlamentin muissa valio-
23336: neuvottelutavoitteet, komission ja Euroopan           kunnissa EY -asioissa tehtyjä päätöksiä. Parla-
23337: parlamentin kannanotot sekä muiden jäsenval-          mentin puhemies voi pyytää valiokunnalta lau-
23338: tioiden kannat on selostettava liittopäiville.        suntoja ja suosituksia, jotka valiokunta antaa
23339: Ennen kuin liittohallitus antaa hyväksymisensä        parlamentin täysistunnolle ja muille valiokun-
23340: EY -säädökselle, sen on varattava liittopäiville      nille.
23341: mahdollisuus ilmaista kantansa asiassa. Asia
23342: on tuotava liittopäivien käsiteltäväksi niin ai-
23343: kaisin, että sillä on riittävästi aikaa perehtyä      Espanja
23344: asiaan. Liittohallituksen on perustettava neu-
23345: vottelulinjansa liittopäivien asiasta muodosta-          Senaatin ja edustajainhuoneen edustajista
23346: maan kantaan.                                         muodostuva yhteisvaliokunta (Comision para
23347:     Liittoneuvostossa on Euroopan unionin ky-         las Comunidades Europeas) valvoo hallituksel-
23348: symysten valiokunta (Ausschuss fur die Fragen         le delegoidun lainsäädäntövallan käyttöä. Va-
23349: der Europäischen Union), jonka jäsenet valit-         liokunta voi pitää yhteiskokouksia Espanjasta
23350: sevat osavaltioiden hallitukset. Valiokunnan          valittujen Euroopan parlamentin jäsenten kans-
23351: tehtävänä on tarkastaa ne unionin toimintaan          sa. Valiokunnalla on oikeus saada tietoja vi-
23352: liittyvät ehdotukset, jotka liittohallituksen on      reillä olevista ehdotuksista EY-säädöksiksi, jos
23353: toimitettava liittoneuvoston käsiteltäviksi, ja       ne koskevat lainsäädännön alaan kuuluvia
23354: koordinoida tähän liittyviä valmisteluja liitto-      asioita, sekä hallituksen Eurooppa-politiikasta.
23355: neuvostossa. Liittoneuvostossa toimii lisäksi         Valiokunnalla on oikeus antaa lausuntoja ko-
23356: Euroopan unionin asioiden kamari (Europa-             mission ehdotuksista.
23357: kammer), jonka tehtävä on keskustella ja tehdä
23358: liittoneuvoston nimissä päätöksiä yhteisön toi-
23359: menpiteisiin liittyvistä asiakirjoista. Mikäli asia   Ranska
23360: kuuluu osavaltioiden yksinomaiseen toimival-
23361: taan, kamari päättää myös osavaltioiden osal-             Maastrichtin sopimuksen yhteydessä toteute-
23362: listumisesta neuvotteluihin. Liittotasavallan         tulla perustuslain muutoksella kansalliskoko-
23363: neuvottelukantoja koskeva päätöksenteko on            uksen ja senaatin osallistuminen EY:n päätök-
23364: siirretty liittoneuvostolle asioissa, jotka perus-    senteon kansalliseen valmisteluun säännellään
23365: tuslain mukaan kuuluvat osavaltioiden yksin-          perustuslain tasolla. Senaatilla ja kansallisko-
23366: omaiseen toimivaltaan. Näissä tapauksissa jo-         kouksella on Euroopan yhteisöjen delegaatiot.
23367: ku liittoneuvoston jäsenenä olevista osavaltioi-      Niillä on oikeus saada tietoja EY:n säädöksiä
23368: den ministereistä toimii Saksan edustajana            koskevista valmisteluista ennen päätöksentekoa
23369: unionin neuvostossa. Liittoneuvosto osallistuu        EY:ssä. Delegaatioiden tehtävänä on välittää
23370: Saksan kannan muodostamiseen sellaisissa ta-          näitä tietoja parlamentin pysyville valiokunnil-
23371: pauksissa, joissa on kysymys Iiittotasavallan ja      le, jotka voivat sitten kääntyä hallituksen puo-
23372: osavaltioiden kesken jaetusta toimivallasta tai       leen saadakseen aikaan muutoksia EY :n sää-
23373: jotka muuten koskevat osavaltioiden etuja.            dösehdotuksiin. Delegaatioilla on oikeus esittää
23374:                                                       kysymyksiä ministereille, kuulla asiantuntijoita
23375:                                                       ja antaa lausuntoja. Hallitus toimittaa senaa-
23376: Kreikka                                               tille ja kansalliskokoukselle kaikki ehdotukset
23377:                                                       EY -säädöksiksi heti kun ne on toimitettu yh-
23378:    Hallituksen tulee antaa parlamentille vuosit-      teisön neuvostolle, mikäli ehdotetussa säädök-
23379: tain kertomus Eurooppa-politiikastaan. Krei-          sessä on luonteeltaan lainsäädännön alaan kuu-
23380: kan parlamentin yhteydessä toimii parlamen-           luvia säännöksiä. Kummallakin parlamentin
23381: taarinen Euroopan yhteisöjen asioiden valio-          kamarilla on oikeus ilmaista kantansa sää-
23382:                                          1994 vp -    HE 318                                          9
23383: 
23384: dösehdotuksesta päätöslauselman muodossa ja           selostettava Italian ja muiden jäsenvaltioiden
23385: vaikuttaa siten hallituksen neuvostossa aja-          eri asioissa edustamat kannat.
23386: maan neuvottelulinjaan.                                   Edustajainhuoneen yhteisöpolitiikan erikois-
23387:                                                       valiokunta (Commissione speciale per Ie poli-
23388:                                                       tiche comunitarie) pitää yhteisön puheenjohta-
23389: Irlanti                                               juuskausien alkaessa yhteiskokouksen Italiasta
23390:                                                       valittujen Euroopan parlamentin tai sen valio-
23391:    Irlannin parlamentti (Oireachtas) koostuu          kuntien työvaliokuntiin kuuluvien jäsenten
23392: edustajainhuoneesta (Dail Eireann) ja senaatis-       kanssa, mutta tätä yhteistyötä ei ole institutio-
23393: ta (Seanad Eireann). Euroopan yhteisöihin             nalisoitu. Valiokunnan tehtävänä on käsitellä
23394: liittymistä koskevan lain mukaan hallituksen          vuosittainen EY-valtuuslaki ja siihen sisältyvä
23395: on annettava parlamentille kertomus EY:n ja           ohjelma direktiivien täytäntöönpanon edellyt-
23396: sen lainsäädännön kehityksestä sekä siitä Irlan-      tämistä toimenpiteistä. Se käsittelee myös eh-
23397: nissa aiheutuvasta sääntelystä puolivuosittain.       dotuksia EY-asetuksiin liittyviksi kansallisiksi
23398: Kertomukset on tarkoitettu yleisinformaatiok-         täytäntöönpanosäädöksiksi.          Valiokunnalle
23399: si. Senaatilla ja edustajainhuoneelia on Euroo-       kuuluu myös hallituksen yleisen yhteisöpolitii-
23400: pan unionin sekundäärilainsäädännön yhteis-           kan seuranta. Senaatin EY-asioiden valiokun-
23401: valiokunta. Yhteisvaliokunta seuraa ED:n toi-         nan (Giunta per gli Affari della Comunita
23402: mielimissä käsiteltävinä olevia säädösehdotuk-        europee) tehtävänä on seurata hallituksen yh-
23403: sia ja niihin liittyviä kansallisia säädöshankkei-    teisöpolitiikkaa ja käsitellä yhteisön perusta-
23404: ta, Irlannin parlamentin ja Euroopan parla-           missopimuksien muuttamiseen liittyviä kysy-
23405: mentin välisiä suhteita sekä muita jäsenyyteen        myksiä, EY:n säädösehdotuksia sekä sellaisia
23406: liittyviä kysymyksiä. Se voi ehdottaa ehdotus-        kansallisia lakiehdotuksia, jotka voivat olla
23407: ten käsittelyä parlamentin täysistunnoissa,           ristiriidassa yhteisön säännösten kanssa. Halli-
23408: mutta käytännössä vain senaatti on ollut kiin-        tus tai kahdeksan senaattoria voi pyytää, että
23409: nostunut paneutumaan valiokunnan esille nos-          valiokunta käsittelee asianomaisen ministerin
23410: tamiin kysymyksiin. Yhteisvaliokunta ja sen           läsnä ollessa tiettyä vireillä olevaa komission
23411: jaostot kuulevat säännöllisesti virkamiehiä ja         säädösehdotusta. Valiokunnassa käsitellään
23412: etujärjestöjä unionissa vireillä olevista asioista.   edelleen hallituksen unionipolitiikasta anta-
23413:     Liittymislaissa olevaan valtuutukseen perus-      mat selonteot sekä Euroopan parlamentin
23414: tuva kansallinen täytäntöönpanosäädös on an-          kansallisille parlamenteille tiedoksi toimitta-
23415: nettava tiedoksi yhteisvaliokunnalle. Täytän-         mat päätöslauselmat. Valiokunta antaa myös
23416: töönpanosäädös voidaan yhteisvaliokunnan              lausunnon EY:n talousarviota koskevista ehdo-
23417: suosituksesta tehdyllä parlamentin jomman-             tuksista.
23418:  kumman kamarin päätöksellä kumota 12 kuu-                Molemmilla valiokunnilla on mahdollisuus
23419: kauden kuluessa säädöksen antamisesta.                ottaa kantaa hallituksen neuvottelukantoihin
23420:                                                        ED:n päätöksenteossa, mutta ne eivät voi
23421:                                                       antaa hallitukselle sitovia ohjeita. Valiokuntien
23422: Italia                                                 toiminnassa pääpaino on yhteisön oikeuden
23423:                                                        täytäntöönpanoon liittyvissä kysymyksissä, eri-
23424:    Hallitus on velvollinen antamaan parlamen-          tyisesti vuosittaisen EY-valtuuslain valmistelun
23425: tin kamareille tiedoksi EY-säädöksiä koskevat          seurannassa.
23426: ehdotukset, ja parlamentilla on oikeus ottaa
23427: kantaa näihin ehdotuksiin. Hallitus on velvol-
23428: linen antamaan parlamentille istuntokausittain        Luxemburg
23429: selonteot maan ED-politiikasta mukaan luettu-
23430: na tiedot Italian eri asioissa edustamista kan-          Hallitus antaa parlamentille tietoja ED-poli-
23431: nanotoista sekä selonteot Italian suhtautumi-         tiikastaan ulkoasiain ja yhteisön asioiden va-
23432: sesta unionin neuvoston kunkin puheenjohta-           liokunnan kautta. Valiokunta kokoontuu
23433: jamaan ohjelmaan. Parlamentille on myös               yleensä ennen ja jälkeen tärkeitä neuvoston
23434: annettava vuosittainen kertomus unionin toi-          kokouksia. Valiokunnassa käsitellään unionin
23435: mielinten toiminnasta sisämarkkinoiden toteut-        toimintaan liittyviä hallituksen esityksiä. Valio-
23436: tamiseksi ja taloudellisen ja sosiaalisen yhteen-     kunta saa tietoja Luxemburgin neuvottelukan-
23437: kuuluvuuden edistämiseksi. Kertomuksessa on           noista ennen neuvoston tärkeitä kokouksia,
23438: 2 3414530
23439: 10                                     1994 vp -    HE 318
23440: 
23441: mutta valiokunnan mielipide ei sido Luxem-          oikeus kuulla hallituksen jäseniä EY:ssä vireillä
23442: burgin edustajia unionitasoisessa päätöksente-      olevista asioista.
23443: ossa. Valiokunta voi myös oma-aloitteisesti
23444: ottaa käsiteltäväksi minkä tahansa yhdentymi-
23445: seen liittyvän kysymyksen, ja se voi halutessaan    Yhdistynyt kuningaskunta
23446: viedä tällaisen asian parlamentin käsiteltäväksi.
23447:                                                        Yhdistyneen kuningaskunnan parlamentin
23448:                                                     vaikutusmahdollisuuksia pidetään parhaimpina
23449: Alankomaat                                          Tanskan ohella. Lähtökohtana on hallituksen
23450:                                                     velvollisuus toimittaa parlamentille tiedoksi ko-
23451:    Alankomaiden parlamentin ensimma1sessä           mission säädösehdotukset ja muut merkittävät
23452: kamarissa toimii EY-asioiden pysyvä valiokun-       EY :n toimintaan liittyvät ehdotukset ja asiakir-
23453: ta (Vaste Commissie voor EG-zaken). Sen             jat. Ehdotukseen on liitettävä hallituksen muis-
23454: tehtävänä on seurata hallituksen toimintaa          tio, joka sisältää arvion ehdotuksen oikeudel-
23455: EU:n päätöksenteossa. Valiokunta toimii hal-        lisista ja poliittisista vaikutuksista, selvityksen
23456: lituksen sekä parlamentin ja sen erikoisvalio-      EY:n toimivallan perustasta sekä hallituksen
23457: kuntien välisen tiedonkulun kanavana. Se seu-       alustavan kannanoton ehdotuksesta. Kummas-
23458: raa hallituksen yhteisöpolitiikan kehittämistä ja   sakin kamarissa on pysyvä EY -valiokunta.
23459: toteuttamista ja koordinoi siihen liittyen mui-     Ehdotus sekä hallituksen muistio menevät ala-
23460: den valiokuntien toimintaa. Lisäksi vähintään       huoneessa Eurooppa-lainsäädännön erikoisva-
23461: kerran vuodessa järjestetään parlamentaarikko-      liokunnan käsiteltäväksi (Select Committee on
23462: jen ja hallituksen yhteinen keskustelu Euroop-      European Legislation). Valiokunnan tehtävänä
23463: pa-politiikasta valiokunnan kokouksessa, joka       on arvioida ehdotuksen poliittista merkitystä ja
23464: on avoin myös muille parlamentaarikoille, tai       se voi kuulla ministeriötä ja muita tahoja.
23465: parlamentin täysistunnossa.                         Valiokunta voi suosittaa, että ehdotuksesta
23466:                                                     käydään keskustelu täysistunnossa tai asian-
23467:    Myös parlamentin toisella kamarilla on py-       omaisessa erikoisvaliokunnassa.
23468: syvä yhteisön asioihin keskittyvä valiokunta,           Täysistunto voi ilmaista tyytyväisyytensä tai
23469: jonka tehtävänä on valmistella Euroopan in-         tyytymättömyytensä ehdotukseen ja/tai halli-
23470: tegraatioon liittyviä täysistuntokeskusteluja ja    tuksen sen suhteen noudattamaan politiikkaan.
23471: edustaa parlamenttia yhteisöasioissa. Molem-        Täysistuntokeskustelun vaihtoehtona on lähet-
23472: mat valiokunnat ovat säännöllisesti keskustelu-     tää asia pysyvään Euroopan yhteisön asiakir-
23473: yhteydessä Alankomaista valittujen Euroopan         jojen valiokuntaan (Standing Committee on
23474: parlamentin jäsenten kanssa, mutta tätä yhteis-     European Community Documents). Erityisva-
23475: toimintaa ei ole institutionalisoitu.               liokunnan parlamenttikeskustelun kohteeksi
23476:                                                     suosittamat ehdotukset menevät automaattises-
23477:                                                     ti jompaankumpaan pysyvän valiokunnan ja-
23478: Portugali                                           ostoista, jollei täysistunto hallituksen esitykses-
23479:                                                     tä toisin päätä. Keskustelun pohjana on halli-
23480:    Vuodelta 1988 olevan lain mukaan parla-          tuksen kannanotto, joka yhdessä valiokunnan
23481: mentille on annettava tiedoksi EY:n säädöksiä       lausunnon kanssa käsitellään vielä täysistun-
23482: koskevat ehdotukset sekä hallituksen kannat         nossa.
23483: Portugalin neuvottelutavoitteiksi. Parlamenttia         Myös ylähuoneessa toimii Euroopan yhtei-
23484: on myös kuultava ehdotuksista, jotka koskevat       sön asioiden erikoisvaliokunta (Select Commit-
23485: parlamentin toimivaltaan kuuluvia asioita. Par-     tee on the European Communities). Valiokunta
23486: lamentille on annettava vuosittain kertomus         tarkastaa kaikki EY:n säädösehdotukset ja
23487: Portugalin EY-politiikasta. Parlamentissa on        valitsee niistä hallituksen muistiossa annettujen
23488: Eurooppa-asioiden valiokunta (Comissao de           selvitysten pohjalta keskeiset valiokunnan jaos-
23489: Assuntos Europeus) hallituksen ja parlamentin       toissa suoritettavan käsittelyn kohteeksi. Jaosto
23490: yhteistyötä varten. Myös täysistunto voi oma-        laatii asiantuntijoiden kuulemisen pohjalta
23491: aloitteisesti ottaa kantaa EY -säädöksiä koske-     muistion, joka annetaan asianomaiselle minis-
23492: viin ehdotuksiin. Valiokunnalla on säännöllisiä      teriölle (suppea käsittely) tai kertomuksen, joka
23493: kokouksia Portugalista valittujen Euroopan           toimitetaan valiokunnalle (laaja käsittely). Eri-
23494: parlamentin jäsenten kanssa. Valiokunnalla on        koisvaliokunta hyväksyy kertomuksen, joka
23495:                                         1994 vp -- IIE 318                                         11
23496: 
23497: julkaistaan ja toimitetaan ylähuoneelle tiedoksi     joulukuuta 1993 välisenä aikana hyväksytyt
23498: tai keskustelua varten. Asianomainen ministeri       ETA-sopimuksen alaa koskeneet Euroopan yh-
23499: ei voi ottaa lopullista kantaa ennen kuin            teisön säädökset, hyväksyttiin ilman valtiopäi-
23500: keskustelu ylähuoneessa on päättynyt. llalli-        väjärjestyksen 4 a luvun mukaista suuren va-
23501: tuksen on ylähuoneen keskustelun aikana il-          liokunnan ennakkokäsittelyä. Mainittua seka-
23502: moitettava kantansa asiaan.                          komitean päätöstä koskeva hallituksen esitys
23503:    Ala- ja ylähuoneen EY-säännöksiä koskevis-        ETA:n sekakomitean päätöksen N:o 7/94 eräi-
23504: ta ehdotuksista antamat kannanotot eivät oi-         den määräysten hyväksymisestä (HE 5611994
23505:  keudellisesti sido hallitusta. Käytännössä mi-      vp) käsiteltiin ulkoasianvaliokunnan mietinnön
23506:  nisterit eivät kuitenkaan päästä EY:n neuvos-       ja eräiden erikoisvaliokuntien lausuntojen poh-
23507:  tossa asioita päätettäväksi ennen kuin parla-       jalta.
23508:  mentti on ehtinyt ottaa kantaa ehdotukseen              Suuren valiokunnan loppuun käsittelemien
23509: eivätkä puolla sellaista komission ehdotusta,        kuuden yhdentymisasian osalta on menetelty
23510: johon parlamentin erikoisvaliokunnat ovat            siten, että asioista on käyty keskustelu erikois-
23511:  suhtautuneet erityisen kielteisesti. Parlamentti    valiokuntien lausuntojen pohjalta, ja tämän
23512:  käsittelee EY:n säädöksiä koskevien ehdotus-        jälkeen pöytäkirjaan on merkitty lausuma val-
23513:  ten lisäksi hallituksen antaman yleisen Euroop-     tioneuvostolle. Yhtään säädösehdotusta ei ole
23514:  pa-poliittisen kertomuksen ja hallituksen tarvit-   54 b §:n mukaisesti otettu ennakollisesti käsi-
23515:  taessa antamia muita EY-asioihin liittyviä se-      teltäväksi eduskunnan täysistunnossa.
23516:  lontekoja.                                              Kun ETA-sopimuksen vuoksi valtiopäiväjär-
23517:                                                      jestykseen lisättyä 4 a lukua on sovellettu vasta
23518:                                                       1 päivästä tammikuuta 1994, ei sitä koskevista
23519: 2.3. Nykytilan arviointi                             käytännön kokemuksista voida tehdä pitkälle
23520:                                                      meneviä johtopäätöksiä. Vaikuttaa kuitenkin
23521: Kokemukset ETA-asioiden                              ilmeiseltä, että 4 a luvussa tarkoitettu yhden-
23522: eduskuntakäsittelystä                                tymisasioiden ennakkokäsittely on peruspiir-
23523:                                                      teiltään onnistunut.
23524:     ETA-sopimuksen vuoksi valtiopäiväjärjes-             Yhdentymisasioiden        ennakkokäsittelyn
23525: tykseen lisättyjen 54 a ja 54 c §:n mukaisesti       käynnistymisvaiheessa ministeriöissä oli epä-
23526: käsiteltäväksi on saatettu 15 päivään lokakuuta      tietoisuutta siitä, mitä 54 c §:n 2 momentissa
23527: 1994 mennessä 27 yhdentymisasiaa. Ne ovat            tarkoitettu valtioneuvoston tiedottamisvelvolli-
23528: olleet ehdotuksia ET A:n sekakomiteassa hy-          suus tarkoittaa. Näiltä osin tilanne lienee ny-
23529: väksyttäviksi säädöksiksi, jotka kaikki ovat          kyisin tyydyttävä. Myös eräät menettelyä kos-
23530: olleet alkuperältään komission ehdotuksia neu-       kevat epäselvyydet ovat poistuneet. Eduskun-
23531: vostolle. Ehdotukset on lähetetty valtioneuvos-      nalle annettava valtioneuvoston kirjelmä käsi-
23532: ton kirjelmänä puhemiehelle vasta siinä vai-          tellään valtioneuvoston ohjesäännön II §:n 4
23533: heessa, kun kysymyksessä on ollut komission          kohdan mukaisesti valtioneuvoston yleisistun-
23534: virallinen ehdotus neuvostolle. Puhemies on          nossa. Käytännöksi on vakiintunut, että ensim-
23535: toimittanut valtioneuvoston kirjelmän suurelle       mäinen tiettyä asiaa koskeva kirjelmä käsitel-
23536: valiokunnalle, joka on lähettänyt kaikki ehdo-       lään valtioneuvoston yleisistunnossa, mutta
23537: tukset lausunnolle erikoisvaliokuntiin. Lisäksi      muut asiaa koskevat tiedot antaa asianomainen
23538: suuri valiokunta on yhdessä asiassa pyytänyt         ministeriö.
23539: omasta aloitteestaan selvityksen ministeriöitä.          Yhdentymisasioiden ennakkokäsittelystä tä-
23540:     Suuri valiokunta on kuusi kertaa kokoontu-       hän mennessä saatujen kokemusten valossa
23541: nut käsittelemään yhdentymisasioita. Vain            voidaan arvioida, että ongelmaksi voi tulevai-
23542: kuusi asiaa on ehditty käsitellä loppuun. Yh-        suudessa osoittautua eduskuntaan tulevan ai-
23543: tään ETA-säädöstä ei ole toistaiseksi hyväksyt-      neiston runsaus. Kun Suomen ministerit ED-
23544:  ty ja saatettu voimaan valtiopäiväjärjestyksen      jäsenyyden toteutuessa osallistuvat Euroopan
23545: 69 §:n tarkoittamana valtiosopimuksena niin,         unionin neuvoston kokouksiin, pitäisi kehittää
23546: että käsittelyä olisi edeltänyt valtiopäiväjärjes-   sellaisia yhteydenpidon muotoja, jotka eivät ole
23547:  tyksen 4 a luvun mukainen yhdentymisasioiden         sidoksissa usein teknisluonteisiin yksittäisiin
23548:  ennakkokäsittely. Sekakomitean päätös N:o           asioihin vaan neuvoston kokouksen poliittiseen
23549:  7/94, jolla ETA-sopimuksen liitesäännöstöön          kokonaisuuteen. Yleisemminkin olisi tarpeen
23550:  lisättiin 1 päivän elokuuta 1991 ja 31 päivän       luoda valikointimenettely, jossa teknisluontei-
23551: 12                                     1994 vp -    HE 318
23552: 
23553: set asiat erotetaan eduskunnan kannalta kiin-       säädösten sisältöön. Suomesta valitut Euroo-
23554: toisista kysymyksistä. Samalla olisi kuitenkin      pan parlamentin jäsenet ovat tärkeä kansallisen
23555: huolehdittava siitä, että kansanedustajilla on      vaikuttamisen kanava. ET A:n parlamentaari-
23556: välittömästi käytettävissään kaikki se aineisto,    nen elin eli parlamentaarinen sekakomitea ei
23557: jota he itse pitävät tarpeellisena. Tämä voitai-    sen sijaan osallistu päätöksentekoon.
23558: siin toteuttaa kehittämällä sähköistä tiedonvä-        EU:n neuvosto on unionin tärkein päätök-
23559: litystä niin, että eduskunnan käytettävissä olisi   sentekoelin. Päätöksentekovaltaa käyttävät jä-
23560: tietopankki, joka sisältäisi tiedot ET A:ssa ja     senvaltioiden hallitusten jäsenet, jotka toimivat
23561: EU:ssa vireillä olevista muistakin kuin edus-       oman maansa kansallisen parlamentin luotta-
23562: kunnan nimenomaista käsittelyä edellyttävistä       muksen varassa. ET A:n ministeritason toimi-
23563: asioista.                                           elin ETA-neuvosto on ainoastaan poliittinen
23564:    Vaikka tiettyjä ongelmia on esiintynyt, ei       neuvottelu- ja yhteistyöelin. Uusia ETA-sää-
23565: yhdentymisasioiden ennakkokäsittelyssä ole tä-      döksiä koskevat päätökset tehdään virkamies-
23566: hän mennessä ilmennyt sellaisia epäkohtia,          tasolla ET A:n sekakomiteassa. Sekakomitean
23567: jotka edellyttäisivät valtiopäiväjärjestyksen       päätöksenteon kautta EFTA-valtioille on py-
23568: säännösten muuttamista, jos ETA-sopimuksen          ritty turvaamaan oikeus vaikuttaa EU :n sisäi-
23569: soveltaminen jatkuisi. Suomen liittyminen Eu-       seen päätöksentekoon. Välitöntä osallistumis-
23570: roopan unionin jäseneksi merkitsee kuitenkin,       oikeutta EU:n päätöksentekoelinten toimin-
23571: että Suomi ei enää osallistu EFTA-valtioiden        taan ei kuitenkaan ole voitu järjestää, ja
23572: ryhmässä ETA:n päätöksentekoon ja että yh-          voidaan epäillä, pystyvätkö EFTA-valtiot te-
23573: dentymisasioiden ennakkokäsittelyä varten luo-      hokkaasti vaikuttamaan EU:n päätöksente-
23574: tu järjestelmä menettää tämän vuoksi merki-         koon uusia säädöksiä koskevissa asioissa.
23575: tyksensä.                                              EU:ssa säädösvallan järjestämisen lähtökoh-
23576:                                                     tana on, että jäsenvaltiot ovat siirtäneet valta-
23577:                                                     oikeuksiaan yhteisölle. Vastaavasti jäsenvaltiot
23578: ETA:n ja EU:n päätöksentekojärjestelmien erot       osallistuvat välittömästi EU:n päätöksente-
23579:                                                     koon. EU:n neuvosto voi antaa jäsenvaltioita
23580:    Tässä jaksossa kuvataan pääpiirteittäin          veivoittavia säädöksiä joko yksimielisesti tai
23581: ET A:n ja EU:n päätöksentekojärjestelmien           määräenemmistöpäätöksin. Osa säädöksistä on
23582: eroja. Tarkoituksena on selvittää, ovatko pää-      suoraan sovellettavia ilman kansallisen lainsää-
23583: töksentekojärjestelmät muodollisista eroistaan      däntöelimen säätämää voimaansaattamissää-
23584: huolimatta tosiasiallisesti niin samankaltaisia,    döstä. Kansallisen parlamentin vaikutusmah-
23585: että ETA-sopimusta varten luodun järjestelmän       dollisuudet voidaan EU:n päätöksentekojärjes-
23586: pohjalle voidaan rakentaa ED-jäsenyyden aika-       telmässä turvata tehokkaasti vain, jos parla-
23587: na toimiva järjestelmä.                             mentille annetaan mahdollisuus vaikuttaa
23588:    EU:n päätöksentekojärjestelmän erityispiir-      maan edustajien toimintaan asioiden valmiste-
23589: teisiin kuuluu komission aloitemonopoli sää-        lu- ja päätöksentekovaiheissa. Erityisen tärkeää
23590: döksiä koskevissa asioissa. ET A:ssa EFTA-          on, että parlamentti voi vaikuttaa maata EU:n
23591: valtioilla on kansainvälisen oikeuden mukaan        neuvostossa edustavan ministerin toimintaan
23592: sopimuspuolille kuuluva oikeus yksilöllisesti tai   silloin, kun neuvosto päättää uusista säädök-
23593: kollektiivisesti ehdottaa muutoksia ETA-sopi-       sistä.
23594: mukseen. Koska ETA-sopimuksen sisältö muo-             ET A:ssa lähtökohtana on osapuolten pää-
23595: dostuu kuitenkin pääosin EY -säädöksistä, on        töksentekovallan muodollisen itsenäisyyden
23596: EFTA-valtioiden muodollisella aloiteoikeudella      turvaaminen. Kukin EFTA-valtio voi ilmoit-
23597: tosiasiallisesti vähäinen merkitys. Näin ollen      taa, ettei se hyväksy EU:n neuvoston hyväksy-
23598: Euroopan komissio on myös ET A:ssa tosiasial-       mää uutta EY-säädöstä. Käytännössä EFTA-
23599: lisesti keskeinen päätöksenteon sisältöä ohjaa-     valtioiden on kuitenkin erittäin vaikea kieltäy-
23600: va toimielin.                                       tyä hyväksymästä EY-säädöksiä. Jos ET A:n
23601:    Euroopan unionissa Euroopan parlamentti          sekakomitea ei hyväksy unionin neuvoston
23602: osallistuu säädöksiä koskevaan päätöksente-         päättämää EY -säädöstä, erimielisyyden kohtee-
23603: koon asian laadun mukaan kuulemis-, yhteis-         na olevaa asiaa koskeva voimassa olevakin
23604: toiminta- tai yhteispäätösmenettelyssä. Kahta       säädös raukeaa ETA-sopimuksen 102 artiklan
23605: viimeksi mainittua menettelyä käytettäessä Eu-      5 kohdan mukaan. Veto-oikeuden käyttämistä
23606: roopan parlamentilla on merkittävä vaikutus         voidaan ajatella vain, milloin kysymyksessä
23607:                                           1994 vp -    HE 318                                         13
23608: 
23609: ovat todella olennaiset kansalliset edut. Veto-        Eurooppa-neuvoston merkitys on erittäin suu-
23610: oikeus ei ole keino ratkaista ETA-säädösten            ri, vaikkei se tee kuin aivan poikkeuksellisesti
23611: antamiseen liittyviä tavanomaisia erimielisyyk-        oikeudellisesti sitovia päätöksiä.
23612: siä.                                                       Päätöksentekojärjestelmän rakennetta koske-
23613:     Edellä sanotun mukaisesti myös ETA-järjes-         vien erojen ohella ETA ja EU eroavat siinä
23614: telyssä kansallisten parlamenttien vaikutus-           suhteessa, että EU:n toimivalta on laajempi ja
23615: mahdollisuuksien turvaaminen edellyttää par-           käsittää myös muun muassa maatalouspolitii-
23616: lamentin osallistumista säädösehdotusten käsit-        kan, talous- ja rahapolitiikan sekä kauppapo-
23617: telyyn ennakollisesti eikä vasta säädösten voi-        litiikan. ETA-sopimus koskee lisäksi vain Eu-
23618: maansaattamisvaiheessa. EFTA-valtioiden vai-           roopan yhteisön sekä tiettyjen erityiskysymys-
23619: kutusmahdollisuudet EU:n tärkeimpään pää-              ten osalta myös hiili- ja teräsyhteisön toimival-
23620: töksentekoelimeen, neuvostoon, ovat kuitenkin          taan kuuluvia asioita, kun taas jäsenyys EU:ssa
23621: vähäiset. Uusien säädösten sisällöstä päätettä-        sisältää edellä mainittujen II ja III pilarin
23622: essä EU:n jäsenvaltioiden ministerit keskittyvät       asioiden lisäksi Euratomin asiat.
23623: ymmärrettävästi ensisijaisesti oman valtionsa
23624: etujen valvomiseen eivätkä EFTA-valtioiden             Euroopan talousaluetta varten tuotujen järjeste-
23625: toiveiden huomioon ottamiseen.                         lyjen soveltuvuus EU-jäsenyyden aikana
23626:     EFTA-valtioiden parlamenttien kannalta ti-
23627: lanne ETA:ssa on siten muodollisesti erilainen,           Jos ETA:n ja EU:n päätöksentekojärjestel-
23628: mutta tosiasiallisesti eräissä suhteissa saman-        miä tarkastellaan eduskunnan vaikutusmahdol-
23629: kaltainen kuin EU:ssa. Kansallisella parlamen-         lisuuksien näkökulmasta, järjestelmien tosiasi-
23630: tilla on todellinen vaikutusmahdollisuus vain,         alliset erot osoittautuvat muodollisia eroja pie-
23631: jos se pystyy vaikuttamaan valtion edustajien          nemmiksi. Sekä ETA-sopimuksen voimassa ol-
23632: toimintaan siinä vaiheessa, kun päätöksiä val-         lessa että ED-jäsenyyden aikana eduskunnan
23633: mistellaan ja tehdään kansainvälisellä tasolla.        on voitava vaikuttaa yhteisöasioihin niiden
23634:                                                        valmisteluvaiheessa ennen kuin lopullinen kan-
23635:     Edellä sanottu koskee EU:n tärkeintä osaa,         sainvälisen tason päätös on tehty. ED-jäsenyy-
23636: sen 1 pilaria eli Euroopan yhteisöä (entistä           den aikana ennakollinen vaikuttaminen on
23637:  Euroopan talousyhteisöä), Euroopan hiili- ja          vielä tärkeämpää kuin ETA-sopimusta sovel-
23638:  teräsyhteisöä (EHTY) ja Euroopan atomiener-           lettaessa, koska EY-säädökset säädetään suo-
23639: giayhteisöä (Euratom). Maastrichtin sopimuk-           raan EU:n toimielimissä ilman, että niiden
23640: sen mukaan Euroopanunioniin kuuluvat lisäk-            pätevyyden ehtona olisi edes muodollisesti kun-
23641:  si II ja III pilari, jotka koskevat yhteistä ulko-    kin jäsenvaltion parlamentin erillinen hyväksy-
23642: ja turvallisuuspolitiikkaa sekä yhteistyötä oi-        minen. Lisäksi EU:n 1 pilari antaa yhteisölle
23643:  keus- ja sisäasioissa. Päätökset II ja III pilarei-   laajemman lainsäädäntövallan kuin kuuluu
23644:  hin kuuluvissa asioissa tehdään lähes poikke-         ETA-sopimuksen piiriin. ED-jäsenyys takaa
23645:  uksetta yksimielisyysperiaatteen mukaisesti, ei-      toisaalta jäsenvaltiolle todellisen vaikutusmah-
23646:  kä EU:lla ole näihin pilareihin kuuluvissa            dollisuuden yhteisösäädösten sisällöstä päätet-
23647:  kysymyksissä lainsäädäntövaltaa eikä muita            täessä.
23648:  mekanismeja, joilla voitaisiin välittömästi vel-         Kun ETA:n ja EU:n päätöksentekojärjestel-
23649:  voittaa jäsenvaltioiden kansalaisia. EU:n II ja       mät ovat kansallisen parlamentin kannalta
23650:  111 pilareihin kuuluvissa asioissa noudatetaan        tosiasiallisesti eräissä suhteissa samankaltaisia,
23651:  siten hallitusten välisen tavanomaisen yhteis-        voidaan arvioida, että Suomessa ETA-sopimus-
23652:  työn muotoja ilman ylivaltiollisia järjestelyjä.      ta varten luotu eduskunnan osallisturuisjärjes-
23653:     Yksi merkittävä ero ETA:n ja EU:n välillä          telmä olisi perusratkaisuiltaan käyttökelpoinen
23654:  on se, että vain EU:ssa on säännelty valtion-         myös ED-jäsenyyden aikana. Hallituksen esi-
23655:  tai hallitusten päämiesten säännöllinen ko-           tystä laadittaessa ja sitä edeltäneessä valmiste-
23656:  koontuminen neuvottelemaan kaikkein olen-             lussa onkin tultu tähän tulokseen. Eduskunnan
23657:  naisiromista yhteistyön kysymyksistä. Euroop-         vaikutusmahdollisuuksien turvaaminen ED-jä-
23658:  pa-neuvosto on EU:n huippukokous, joka ko-            senyyden aikana edellyttää tosin ETA-sopimus-
23659:  koontuu vähintään kaksi kertaa vuodessa. Eu-          ta varten luodun järjestelyn eräiden yksityis-
23660:  rooppa-neuvoston tehtävänä on antaa unionille         kohtien muuttamista, mutta järjestelyn perus-
23661:  sen kehittämiseksi tarvittavat virikkeet ja mää-      piirteet voidaan pitää jokseenkin ennallaan.
23662:  ritellä unionin yleiset poliittiset suuntaviivat.        Muutostarpeista osa johtuu siitä, että valtio-
23663: 14                                       1994 vp -    HE 318
23664: 
23665: päiväjärjestyksessä nimetyt ET A:n J?ä~töksen­        nyyden alkaessa ED-asiat ~n. tar.pe~llis~~. ~a­
23666: tekoelimet on muutettava vastaaviksi ED:n             jauttaa vastaavalla tavalla ~n~i~ J?.i~i.~ten01hm,
23667: toimielimiksi. Muutostarpeita aiheutuu myös           joiden toimivaltaan ne asiasisa~lolta~n ku~l~­
23668: siitä, että ETA-sopimukseen ei lainkaan kuulu         vat. Myös tavanomaisten valt~os~p~mus.~.~i~i­
23669: Eurooppa-neuvostoa vastaavaa toimielintä. Sa-         den käsittelyn hajauttaminen en mmist~r!01hi~
23670: moin valtiopäiväjärjestykseen on tehtävä tar-         olisi tarkoituksenmukaista. Samalla ollSl km-
23671: kistuksia ETA-sopimuksesta puuttuvan, mutta           tenkin huolehdittava siitä, että hajautetun pää-
23672: ED-jäsenyyteen liittyvän ulko- ja turvallisuus-       töksenteon yhteensovittamistehtävä kuuluisi ul-
23673: poliittisia asioita koskevan päätöksenteon            koasiainministeriölle.
23674: vuoksi.
23675:    ETA-sopimuksen vuoksi säädetty, yleissään-         3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
23676: nökseksi muotoiltu valtiopäiväjärjestyksen 88            ehdotukset
23677: b § näyttäisi sen sijaan sellaisenaan soveltuvan
23678: eduskunnan edustajien valitsemiseen Maast-            3.1. Tavoitteet ja keinot niidensaavuttamiseksi
23679: richtin sopimukseen liittyvässä julistuksessa n~­
23680: mero 14 tarkoitettuihin Euroopan parlamentm              Esityksen päätavoitteena on mahdolli~taa
23681:                                                       hallituksen ja eduskunnan välinen vuorovaiku-
23682: ja kansallisten kansanedustuslaitosten y~teisiin
23683: konferensseihin. Kun nämä konferenssit ovat           tus päätettäessä Suomen toiminnasta Euroopan
23684: toistuvia ja kun niissä ainakin osaksi noudat~­       unionia koskevissa asioissa. Eduskunnan tulee
23685:                                                       saada tarvitsemansa tiedot päätöksenteosta Eu-
23686: taan kiinteitä muotoja, voitaneen konferensseJa
23687: pitää "toimielimenä" siinä v~ljäk~i tarkoitetus-      roopan unionissa ja ed~~kunn~n. on voita.va
23688: sa merkityksessä, joka tällä ilmaisulla on val-       vaikuttaa Suomen edustaJien t01mmtaan umo-
23689: tiopäiväjärjestyksen 88 b §:ssä. Tarvittavat tar-     nin toimielimissä. Erityisesti pyritään varmista-
23690: kemmat säännökset on perusteltua antaa edus-          maan että eduskunta saa mahdollisuuden vai-
23691: kunnan työjärjestyksessä.          ..      . .
23692:                                                       kutta~ Suomea edustavan ministerin toimin-
23693:    Maastrichtin sopimukseen lnttyvä Juhstus           taan, kun Euroopan unionin neuvostossa _Pää-
23694:                                                       tetään uusista säädöksistä. Eduskunnan 01keus
23695: numero 13 edellyttää edellä mainitun konf~­
23696: renssin ohella yleisesti Euroopan parlament!n         saada tietoja on ulotettava myös .. E~rooppa.~
23697:                                                       neuvoston kokouksissa esille tulevnn Ja nnssa
23698: ja kansallisten parlamen.ttie~ ~hteisty.ön .kehit-
23699: tämistä. Näiltäkään osm JUhstus ei aiheuta            käsiteltyihin asioihin.                     . .
23700: välitöntä tarvetta perustuslakien muuttamiseen.          ETA-sopimusta varten luotu yhdentymisasi-
23701: Yhteistyön muotojen mahdollisesti kiinteytyes-        oiden valmistelu- ja päätöksentekojärjest.el~ä
23702: sä voidaan myöhemmin harkita, onko perus-             ei aivan sellaisenaan sovellu Euroopan umonm
23703: teltua säätää yhteistyöstä perustuslaissa. Mikäli     jäsenyyden oloihin, vaan järjeste.ly on m~kau­
23704: ilmenisi välitöntä tarvetta yhteistyömuotojen         tettava vastaamaan kansanvaltaisuuden Ja te-
23705: sääntelyyn, voitaisiin välttämättömiksi katsotut      hokkuuden vaatimuksia uudessa tilanteessa.
23706: säännökset sisällyttää eduskunnan työjärjestyk-       Valtiopäiväjärjestyksen Euroopan talousal:uet~a
23707: seen. Euroopan parlamentin ja eduskunnan              koskevat säännökset tulee muuttaa umomn
23708:                                                       jäsenyyttä koskeviksi. Eduskunnan osallistumi-
23709: välisen yhteistyön tehostaminen edellyttää uu-
23710:                                                       nen Euroopan unionissa tehtävien päätösten
23711: sien säännösten sijasta sitä, että edusk~nnll:n
23712:                                                       kansalliseen valmisteluun on turvattava.
23713: käytettävissä on riittäväst! mää.rärahoJa Ja
23714: avustavaa henkilöstöä. Näiltä osm ongelmat               Suomen kannalta tärkein ero ETA:n ja ED:n
23715: voidaan ratkaista talousarviota koskevilla pää-       välillä on päätöksenteon osalta se, että ~D:~
23716: töksillä ilman, että asiasta olisi tarpeen säätää     jäsenenä Suomi voi osallistua täysimääräisesti
23717: perustuslailla tai lailla. On syytä korostaa,. ett~   yhteisön säädösten valmisteluun. ja niistä .päät.:
23718: tiivis ja joustavin muodoin tapahtuva yhteistyo       tämiseen. Perustuslain muuttamisen keskeisena
23719:                                                       tavoitteena on taata eduskunnalle sellainen
23720: Euroopan parlamentin ja Suomen eduskunnan
23721:                                                       ED:n päätöksentekoa koskeva vaikutus- ja
23722: välillä on Suomen etujen mukaista.
23723:    Valtiopäiväjärjestykseen säädettävien muu-         valvontamahdollisuus, mikä Suomen kansaa
23724:                                                       edustavalle ylimmälle valtioelimene kuuluu.
23725: tosten ohella on tarpeen muuttaa valtioneuvo~­
23726: tosta annetun lain 3 a § ED-jäsenyyden oloJa
23727: koskevaksi. Mainitussa pykälässä säädetään            3.2. Keskeiset ehdotukset
23728: ETA-asioiden käsittelyn hajauttamisesta ulko-
23729: ministeriöstä muihin ministeriöihin. ED-jäse-           Tärkeimmät esityksessä ehdotetut muutokset
23730:                                             1994 vp -    HE 318                                         15
23731: 
23732: koskevat ETA-sopimuksen vuoksi valtiopäivä-              1992:n ja lähes kaikkien lausunnonantajien
23733: järjestykseen lisättyä 4 a lukua. Eduskunnalle           kantaa. Eduskunnan perustuslakivaliokunta on
23734: turvattaisiin samankaltainen oikeus saada tie-           lausunnossaan (PeVL 14/1994 vp) todennut,
23735: toja ja osallistua Euroopan unionia koskevaan            että kysymys edustautumisesta on valtiosään-
23736: päätöksentekoon kuin eduskunnalla nykyisin               töoikeudellisesti jossain määrin epäselvä. Valio-
23737: on ETA-sopimusta koskevassa yhdentymisasi-               kunta on ilmoittanut ottavansa asian esille, kun
23738: oiden ennakkokäsittelyssä. Lisäksi ehdotetaan            valiokunta käsittelee hallituksen esityksen poh-
23739: kokonaan uusia Eurooppa-neuvostoa ja ED:n                jalta ED:n jäsenyydestä johtuvia muutoksia
23740: primäärioikeuden muuttamista koskevia sään-              valtiopäiväjärjestykseen. Jos perustuslakivalio-
23741: nöksiä.                                                  kunta edellyttäisi hallituksen toimia valtiosään-
23742:     Ehdotuksen mukaan Eurooppa-neuvoston                 nön selkeyttämiseksi tai jos käytännön koke-
23743: kokouksesta annettaisiin etukäteen tietoja suu-          musten valossa osoittautuisi tarpeelliseksi an-
23744: relle valiokunnalle ja ulko- ja turvallisuuspo-          taa säännöksiä Suomen edustautumisesta Eu-
23745: liittisten asioiden osalta ulkoasiainvaliokunnal-        rooppa-neuvostossa, hallitus tulisi harkitse-
23746: le. Kokouksen jälkeen selostettaisiin esillä ol-         maan kysymystä uudelleen.
23747: leita asioita eduskunnalle tai asianomaiselle
23748: valio kunnalle.
23749:     Valtioneuvosto toimittaisi eduskunnan puhe-          4. Esityksen vaikutukset
23750: miehelle viipymättä tiedoksi Euroopan unionin
23751:  neuvostolle tehdyn ehdotuksen, jos ehdotus              4.1. Taloudelliset vaikutukset
23752:  sisällöltään koskee eduskunnan toimivaltaan
23753:  kuuluvia asioita. Yleisen valmisteluvastuunsa             Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia
23754:  puitteissa valtioneuvosto huolehtisi näistä il-         vaikutuksia.
23755:  moituksista. Yleisin puhemiehelle ilmoitettava
23756:  asia olisi komission ehdotus direktiiviksi tai
23757:  asetukseksi taikka niiden muutokseksi. Asiat            4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
23758:  käsiteltäisiin suuressa valiokunnassa. Dlko- ja
23759:  turvallisuuspolitiikkaa koskevat ehdotukset kä-            Esityksen tarkoituksena on täydentää Suo-
23760:  sittelisi kuitenkin ulkoasiainvaliokunta. Muut          men valtiosääntöä ED-asioiden valmistelu- ja
23761:  valiokunnat antaisivat yleensä lausunnon asian          päätöksentekojärjestelmällä. Eduskunnan teho-
23762:  käsittelevälle valiokunnalle. Suurelle valiokun-        kas osallistuminen Euroopan unionia koske-
23763:  nalle ja ulkoasiainvaliokunnalle ilmoitettaisiin        vaan päätöksentekoon saattaa edellyttää edus-
23764:  Suomen kanta komission ehdotukseen ja kai-              kunnan käytettävissä olevan henkilöstön lisää-
23765:  kille valiokunnille annettaisiin niiden tarvitse-       mistä, mutta se ei välittömästi johdu ehdote-
23766:  mat tiedot asian käsittelyvaiheista unionissa.          tuista säännöksistä.
23767:  Suomen kannasta päätettäisiin asian luonteen               ED-asioiden ja eräiden valtiosopimusasioi-
23768:  mukaan hallitusmuodon 33 §:n tai 33 a §:n mu-           den hajauttaminen eri ministeriöihin selkeyttää
23769:  kaisesti.                                               työnjakoa ja tehostaa siten asioiden käsittelyä.
23770:     Suuri valiokunta ja ulkoasiainvaliokunta voi-
23771:  sivat antaa lausunnon asiasta. Lisäksi puhe-            4.3. Vaikutukset kansalaisten asemaan
23772:  miesneuvosto voisi päättää asian ottamisesta
23773:  keskusteltavaksi täysistunnossa, missä edus-               Esitys ei välittömästi vaikuta kansalaisten
23774:  kunta ei kuitenkaan voisi tehdä päätöstä.               asemaan, oikeuksiin tai velvollisuuksiin. Sen
23775:     Valtioneuvostosta annettua lakia muutettai-          tarkoituksena on kuitenkin lisätä päätöksente-
23776:  siin niin, että Euroopan unionia koskevat asiat         on kansanvaltaisuutta ED-asioissa. Vahvista-
23777:  hajautettaisiin ulkoasiainministeriöstä niiden          malla kansaa edustavan ja sille yleisten vaalien
23778:  ministeriöiden käsiteltäviksi, joille asiat sisällöl-   kautta vastuunalaisen eduskunnan asemaa py-
23779:  tään kuuluvat. Samassa yhteydessä säädettäi-            ritään samalla turvaamaan kansalaisten vaiku-
23780:  siin eräiden valtiosopimusasioiden käsittelyn           tusmahdollisuudet.
23781:  hajauttamisesta ministeriöihin sekä ulkoasiain-
23782:  ministeriön yh teensovittamistehtä västä.
23783:      Esityksessä ei ehdoteta nimenomaista sään-          4.4. Vaikutus valtioelinten toimivaltasuhteisiin
23784:   nöstä Suomen edustautumisesta Eurooppa-
23785:   neuvostossa. Tämä vastaa valtiosääntökomitea             Ehdotetuilla perustuslain muutoksilla pyri-
23786: 16                                       1994 vp -    HE 318
23787: 
23788: tään ylimpien valtioelinten toimivaltasuhteet         välisiä asioita koskeviin valtaoikeuksiin ja nii-
23789: pitämään ennallaan siten, että asiallisesti lähin-    hin liittyviin päätöksenteko- ja työnjakojärjes-
23790: nä sisäpoliittisten yhteisöasioiden kansallinen       telmiin, sekä tekemään selvityksen perusteella
23791: päätöksenteko säilyy muuttumattomana. Myös            tarvittavat ehdotukset muutoksiksi Suomen
23792: ministeriöiden välinen toimivallanjako pyritään       valtiosääntöön. Ensimmäisessä työvaiheessaan
23793: pitämään asiallisesti muuttumattomana hajaut-         komitea selvitti ET A:n perustamisen aiheutta-
23794: tamaHa ED-asioiden käsittely ulkoasiainminis-         mia valtiosäännön uudistamistarpeita ja laati
23795: teriöstä niihin ministeriöihin, joihin asiat sisäl-   18 päivänä kesäkuuta 1992 päivätyn niitä
23796: löltään kuuluvat. Tässä tilanteessa, vaikka asi-      koskevan osamietinnön (komiteanmietintö
23797: oiden tekninen yhteensovittamisvastuu on ul-          1992:23). Myös edellä mainittu eduskunnan
23798: koasiainministeriöllä, valtioneuvoston parla-         ETA-toimikunta jätti mietintönsä samana päi-
23799: mentaarinen ja poliittinen kokonaisvastuu asi-        vänä. Valtiosääntökomitea 1992:n ja eduskun-
23800: oiden yhteensovittamisesta korostuu nykyises-         nan ETA-toimikunnan ehdotukset valtiopäivä-
23801: tään.                                                 järjestyksen muuttamiseksi olivat lähes yhden-
23802:    Edellä mainituista tavoitteista ja niiden to-      mukaiset. Mietintöjen ja niistä saatujen lausun-
23803: teuttamiseksi ehdotetuista valtiosäännön muu-         tojen perusteella oikeusministeriö laati luon-
23804: toksista huolimatta voidaan arvioida, että ED-        noksen hallituksen esitykseksi. Hallituksen esi-
23805: jäsenyys tulee jossain määrin siirtämään pää-         tyksen Euroopan talousalueesta tehdyn
23806: töksenteon painopistettä toimeenpanovallan            sopimuksen johdosta tehtävistä muutoksista
23807: suuntaan ja toimeenpanovallan sisällä niille          Suomen valtiosääntöön (HE 317/1992 vp) poh-
23808: tahoille, jotka nykyisin käyttävät ulkopoliittista    jalta, mutta esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia
23809: valtaa. Eduskunnan aseman säilyttäminen en-           olennaisestikin muuttaen, eduskunta hyväksyi
23810: nallaan edellyttääkin muita valtiosääntöön teh-       ja presidentti vahvisti lait Suomen Hallitus-
23811: täviä uudistuksia. Niitä koskevat ehdotukset          muodon ja valtiopäiväjärjestyksen muuttami-
23812: on sisällytetty erikseen annettuun hallituksen        sesta (1116 ja 1117/93) sekä lain valtioneuvos-
23813: esitykseen ylimpien valtioelinten eräitä valtaoi-     ton ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä
23814: keuksia koskevaksi lainsäädännöksi (HE                toimialasta annetun lain muuttamisesta (1118/
23815: 285/1994 vp).                                         93).
23816:                                                          Sekä valtiosääntökomitea 1992:n että edus-
23817:                                                       kunnan ETA-toimikunnan määräaikoja jatket-
23818: 5. Asian valmistelu                                   tiin ja tehtäviä tarkennettiin niin, että kum-
23819:                                                       mankin valmisteluelimen tuli selvittää mahdol-
23820: 5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                   lisesta ED-jäsenyydestä aiheutuvat muutostar-
23821:                                                       peet 28 päivään helmikuuta 1994 mennessä.
23822:    Syyskuussa 1989 asetettu kansainvälisten vel-      Valtiosääntökomitea 1992:n mietintö ja edus-
23823: voitteiden voimaansaattamistoimikunta selvitti        kunnan ETA-toimikunnan mietintö sisältävät
23824: muun muassa EY -valtioiden kansallisten par-          lähes samanlaiset ehdotukset valtiopäiväjärjes-
23825: lamenttien asemaa koskevia järjestelyjä EY-           tyksen muuttamisesta, mihin komitea ja toimi-
23826: asioiden      käsittelyssä    (komiteanmietintö       kunta pyrkivätkin.
23827: 1990:37). Ulkopoliittisia ja kansainvälisiä asioi-
23828: ta koskevan päätöksentekomenettelyn uudista-
23829: mistarpeita on yleisesti kartoitettu 19 päivänä       5.2. Lausunnot
23830: kesäkuuta 1991 asetetun valtiosääntötoimi-
23831: kunnan osamietinnössä (komiteanmietintö                  Valtioneuvoston kanslia pyysi lausunnot val-
23832: 1992:2).                                              tiosääntökomitea 1992:n mietinnöstä muun
23833:   Eduskunnan puhemiesneuvosto asetti 11 päi-          muassa ministeriöiltä, eduskunnassa edustettui-
23834: vänä kesäkuuta 1991 toimikunnan selvittä-             na olevilta puolueilta, oikeuskanslerinvirastol-
23835: mään muun muassa niitä menettelyjä, joilla            ta, korkeimmalta oikeudelta ja korkeimmalta
23836: eduskunnan sisäinen päätöksenteko ETA-asi-            hallinto-oikeudelta sekä Ahvenanmaan maa-
23837: oissa järjestetään. Valtioneuvosto asetti 5 päi-      kuntahallitukselta. Puhemiesneuvosto pyysi
23838: vänä maaliskuuta 1992 komitean selvittämään,          lausunnot kaikilta eduskuntaryhmiltä.
23839: miten Suomea koskevat yhdentymisratkaisut                Lausunnonantajat suhtautuivat myönteisesti
23840: vaikuttavat eduskunnan, tasavallan presidentin        komitean ja toimikunnan säännösehdotuksiin.
23841: ja valtioneuvoston ulkopoliittisiin ja kansain-       Eduskunnan tiedonsaanti- ja vaikutusmahdol-
23842:                                         1994 vp -   HE 318                                        17
23843: 
23844: lisuuksia koskevien ehdotusten osalta lausun-       ten hyväksymisestä. Mikäli Suomen jäsenyys
23845: not olivat lähes poikkeuksetta erittäin myön-       Euroopan unionissa ei kuitenkaan toteutuisi,
23846: teisiä. Ulkoasiainministeriön lausunnossa kiin-     raukeaa myös nyt esillä oleva esitys Euroopan
23847: nitettiin kuitenkin huomiota EU:n II pilaria eli    unionin jäsenyyden vuoksi tehtävistä muutok-
23848: yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koske-    sista valtiopäiväjärjestykseen ja valtioneuvos-
23849: van päätöksenteon erityispiirteisiin. Ministeriö    tosta annettuun lakiin.
23850: katsoi, että EU:n II pilaria koskevat asiat ja         Liittymissopimukseen sisältyvän liittymiseh-
23851: myös eräät oikeus- ja sisäasiain yhteistyötä        doista ja niiden sopimusten mukautuksista,
23852: koskevat kysymykset tulisi valmistella ja päät-     joihin Euroopan unioni perustuu, tehdyn asia-
23853: tää ulkosuhteita yleensä koskevaa menettelyä        kirjan 28 artiklan mukaan liittymissopimusta ei
23854: noudattaen. Ministeriö myös korosti ulko-           sovelleta Ahvenanmaahan, ellei Suomi Euroo-
23855: asianministeriön toimivaltaa EU :ta koskevan        pan unioniin liittyessään tee mainitussa artik-
23856: päätöksenteon yhteensovittajana. Valtiovarain-      lassa tarkoitettua ilmoitusta sopimuksen sovel-
23857: ministeriö taas katsoi, ettei yhteensovittaminen    tamisesta Ahvenanmaalla. Jos Suomi tällaisen
23858: ole tekninen tehtävä ja että ulkoasiainministe-     ilmoituksen tekee, on Ahvenanmaan itsehallin-
23859: riöllä ei ole yhteensovittamisen edellyttämää       tolakiin (1144/94) perusteltua lisätä säännökset,
23860: riittävää asiantuntemusta ja toimivaltaa. Val-      jotka mahdollistavat maakunnan osallistumi-
23861: tiovarainministeriön mielestä yhteensovittami-      sen Euroopan unionia koskevaan Suomen pää-
23862: sesta voisivat vastata valtioneuvoston kanslia      töksentekoon. Asiasta annetaan erillinen halli-
23863: ja erityisesti taloudellisen päätöksenteon osalta   tuksen esitys. Nyt käsillä olevaan hallituksen
23864: valtiovarainministeriö. Ainakin pidemmällä ai-      esitykseen on kuitenkin lakiteknisten vaikeuk-
23865: kavälillä tulisi vahvistaa pääministerin koor-      sien välttämiseksi liitetty valtiopäiväjärjestyk-
23866: dinoivaa roolia.                                    sen 52 §:n muuttamista koskeva ehdotus, jonka
23867:    Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyönä     mukaan Ahvenanmaan vaalipiiristä valitulla
23868: oikeusministeriössä eduskunnan ETA-toimi-           kansanedustajalla on oikeus olla saapuvilla
23869: kunnan mietinnön sekä valtiosääntökomitea           suuren valiokunnan kokouksissa silloinkin,
23870:  1992:n mietinnön ja niistä saatujen lausuntojen    kun valiokunnassa käsitellään valtiopäiväjär-
23871: pohjalta.                                           jestyksen 4 a luvussa tarkoitettuja Euroopan
23872:                                                     unionia koskevia asioita, vaikka hän ei olisi
23873:                                                     valiokunnan jäsen. Jos Ahvenanmaan maakun-
23874:                                                     ta ei anna suostumustaan Suomen Euroopan
23875: 6. Muita esitykseen vaikuttavia                     unioniin liittymisestä tehdyn sopimuksen voi-
23876:    seikkoja                                         maantulolle maakunnassa, eduskunnan tulisi
23877:                                                     harkita Ahvenanmaan vaalipiiristä valitun kan-
23878:    Esitys on kiinteässä yhteydessä hallituksen      sanedustajan läsnäolo-oikeutta koskevan sään-
23879: esitykseen Suomen liittymisestä Euroopan            nösehdotuksen hyväksymättä jättämistä.
23880: unioniin tehdyn sopimuksen eräiden määräys-
23881: 
23882: 
23883: 
23884: 
23885:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
23886: 
23887: 1. Lakiehdotusten perustelut                        suudesta antaa ulkoasiainvaliokunnalle tietoja
23888:                                                     Euroopan unionin yhteistä ulko- ja turvalli-
23889: 1.1. Valtiopäiväjärjestys                           suuspolitiikkaa koskevista asioista. Momentti
23890:                                                     koskisi myös muita kuin suoraan Eurooppa-
23891:  48 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3      neuvoston kokoukseen tai EU:n neuvoston
23892: momentti, jossa säädetään hallituksen velvolli-     päätöksentekoon liittyviä, eduskunnan toimi-
23893: 
23894: 3 341453D
23895: 18                                     1994 vp -    HE 318
23896: 
23897: valtaa koskevia asioita, joiden käsittelystä        Ahvenanmaata edustavalle kansanedustajalle
23898: eduskunnassa on erikseen säädetty 4 a luvussa.      oikeuden olla läsnä valiokunnan käsitellessä
23899: Momentti olisi tiedonsaantia koskeva yleis-         myös 4 a luvussa tarkoitettuja asioita, vaikka
23900: säännös, jonka nojalla olisi annettava tietoja      hän ei olisi valiokunnan jäsen. Eduskunnan on
23901: esimerkiksi eriasteisista suunnittelua ja valmis-   syytä harkita viimeksi mainitun säännöksen
23902: telua koskevista kysymyksistä.                      säätämättä jättämistä, jos Ahvenanmaan maa-
23903:    Tietojen antamista koskeva velvollisuus koh-     kunta ei anna suostumustaan liittymissopimuk-
23904: distuu momentin mukaan hallitukseen. Tältä          sen voimaantulolle maakunnassa.
23905: osin momentti vastaa 48 §:n voimassa olevaa 2         53 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotettu muu-
23906: momenttia, jossa säädetään valtakunnan suh-         tos pohjautuu niin ikään pyrkimykseen koota
23907: teita ulkovaltoihin koskevasta ulkoasiainvalio-     Euroopan unionin asioiden käsittelyä koskevat
23908: kunnan ja hallituksen välisestä selontekomenet-     säännökset 4 a lukuun. Muutos olisi luonteel-
23909: telystä. Koska EU:n yhteistä ulko- ja turvalli-     taan tekninen, ja suuren valiokunnan tietojen-
23910: suuspolitiikkaa koskevat asiat saattavat sisäl-     saantioikeus säilyisi samanlaajuisena kuin se on
23911: tönsä puolesta kuulua myös pykälän 2 momen-         momentin nykyisen, ETA-sopimuksen voi-
23912: tin alaan, on 2 ja 3 momentin mukainen              maantulon johdosta muutetun säännöksen mu-
23913: tiedonantovelvollisuus katsottu tarkoituksen-       kaan.
23914: mukaiseksi kohdistaa samalle taholle. Ehdote-          Myös pykälän 3 ja 4 momentin kumoaminen
23915: tussa 3 momentissa tarkoitettuja tietoja ulko-      aiheutuu edellä mainitusta lakisystemaattisesta
23916: asiainvaliokunnalle voi antaa tapauksen mu-         pyrkimyksestä. Ehdotettu 54 e § vastaa kumot-
23917: kaan tasavallan presidentti, pääministeri, ulko-    tavaksi ehdotetun 3 momentin asiasisältöä.
23918: asiainministeri tai muu ministeri.                  Ehdotettu 54 f §tekee puolestaan tarpeettomik-
23919:    Ehdotetussa momentissa ei säädettäisi tar-       si pykälän 4 momenttiin nykyisin sisältyvät
23920: kemmin, millaisissa tilanteissa ja millaisista      erillissäännökset selvitysmenettelyyn liittyvästä
23921: syistä hallituksen on annettava valiokunnalle       vaitiolovelvollisuudesta.
23922: tietoja. Tietojenautomenettelyn tavoite ja luon-
23923: ne huomioon ottaen yhteydenpidon tulisi olla
23924: sillä tavoin säännönmukaista, että valiokunta       4 a luku. Euroopan unionin asioiden käsittely
23925: saa tietoja aina, kun asioiden käsittelyn etene-
23926: minen EU:ssa sitä puoltaa. Ehdotetun sään-             Valtiopäiväjärjestykseen     ETA-sopimuksen
23927: nöksen kannalta olisi tulkinnallista merkitystä     johdosta lisättyyn 4 a lukuun sijoitettiin sään-
23928: sillä, että 54 a §:n mukaan EU:n yhteistä ulko-     nökset Euroopan talousaluetta koskevien yh-
23929: ja turvallisuuspolitiikkaa koskevista asioista      dentymisasioiden ennakkokäsittelystä eduskun-
23930: olisi eduskuntaa informoitava jatkuvasti ja         nassa. Esityksessä ehdotetaan tämän luvun
23931: säännöllisesti Eurooppa-neuvoston kokousten         säännösten korvaamista säännöksillä Euroo-
23932: osalta. Hallituksen tulisi antaa tietoja myös       pan unionin asioiden käsittelystä. Ehdotetut
23933: silloin, kun valiokunta sitä pyytää nimeämäs-       säännökset koskevat vaihetta, jossa asia on
23934: tään asiasta.                                       vielä vireillä EU:ssa, ja ne turvaavat eduskun-
23935:    Ehdotettu momentti tulisi pykälän 3 momen-       nan mahdollisuuden päättää yhdessä valtioneu-
23936: tiksi, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät   voston kanssa tällaiseen asiaan liittyvästä Suo-
23937: 4 ja 5 momentiksi. Viimeksi mainittu säännös        men kannanmuodostuksesta.
23938: on merkityksellinen siksi, että sen nojalla mää-       Jos EU:ssa tehty päätös sittemmin johtaa
23939: räytyisi valiokunnan jäsenten vaitiolovelvolli-     kansallisiin toimenpiteisiin, määräytyy tämän
23940: suus myös ehdotetussa 3 momentissa tarkoite-        vaiheen mahdollinen eduskuntakäsittely valtio-
23941: tuissa tilanteissa.                                 päiväjärjestyksen muiden säännösten perusteel-
23942:    52 §. Pykälän 3 momentin sanamuotoa eh-          la. Esimerkiksi direktiiviin pohjautuva hallituk-
23943: dotetaan yksinkertaistettavaksi, mikä on mah-       sen esitys tai kansanedustajan lakialoite käsi-
23944: dollista siksi, että Euroopan unionin asioiden      teltäisiin valtiopäiväjärjestyksen asianomaisten
23945: käsittelyä koskevat säännökset ehdotetaan lä-       pykälien mukaisesti.
23946: hes kokonaisuudessaan koottaviksi 4 a lukuun.          Ehdotettuun 4 a lukuun sisältyisivät sään-
23947: Samalla momenttiin ehdotetaan lisättäväksi          nökset tietojen antamisesta eduskunnalle Eu-
23948: säännös Ahvenanmaan vaalipiiristä valitun           rooppa-neuvoston kokouksista (54 a §), Euroo-
23949: edustajan oikeudesta olla aina saapuvilla suu-      pan unionin neuvostossa päätettävien asioiden
23950: ren valiokunnan kokouksissa. Lisäys antaisi          käsittelystä eduskunnassa (54 b - 54 d §),
23951:                                          1994 vp -    HE 318                                          19
23952: 
23953: suuren valiokunnan oikeudesta saada selvityk-         jaus- ja valvontavallan takia, ja siksi, että
23954: siä asioiden valmisteluista Euroopan unionissa        Eurooppa-neuvostossa esillä olevat kysymykset
23955: (54 e §), eduskunnan valiokuntien jäsenten vai-       todennäköisesti muuttuvat ajan mittaan sellai-
23956: tiolovelvollisuudesta Euroopan unionin asioita        siksi asioiksi, joita käsitellään eduskunnassa
23957: käsiteltäessä (54 f §)ja eduskunnan oikeudesta        54 b-54 d ja 54 g §:n mukaisesti.
23958: saada tietoja hallitusten välisistä konferensseis-        Pykälän 1 momentin mukaan suurelle valio-
23959: ta (54 g §).                                          kunnalle annettaisiin tietoja Eurooppa-neuvos-
23960:    Ehdotetuista säännöksistä Eurooppa-neu-            ton kokouksessa esille tulevista asioista. Siltä
23961: voston kokouksia ja hallitusten välisiä konfe-        osin kuin kokouksessa tulee esille Euroopan
23962: rensseja koskeva 54 a ja 54 g § ovat uusia            unionin yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka,
23963: nykyiseen 4 a lukuun verrattuna. Ehdotuksen           tiedot annettaisiin kuitenkin ulkoasiainvalio-
23964: 54 b-54 d § vastaavat tarkoitukseltaan voi-           kunnalle.
23965: massa olevia säännöksiä Euroopan talousalu-               Tarkoituksena on, että pääministeri ja/tai
23966: etta koskevien yhdentymisasioiden ennakkokä-          ulkoasiainministeri tai muu ministeri saapuu
23967: sittelystä. Ehdotettu 54 e § korvaa nykyisen          asianomaisen valiokunnan kokoukseen selosta-
23968: 53 §:n 3 momentin sekä 54 f § nykyisen 53 §:n 4       maan seuraavassa Eurooppa-neuvoston ko-
23969: momentin ja 54 c §:n 4 momentin.                      kouksessa esille tulevia asioita. Valiokunnan
23970:    54 a §. Pykälässä säädettäisiin eduskunnan         tulisi saada perustiedot kyseisten asioiden sisäl-
23971: mahdollisuuksista saada nopeasti ja säännölli-        löstä ja merkityksestä sekä yleisluonteista po-
23972: sesti tietoja Eurooppa-neuvoston kokouksista.         liittista tietoa eri jäsenmaissa mahdollisesti val-
23973: Maastrichtin sopimuksen D artiklan mukaan             litsevista vaihtoehtoisista näkemyksistä ja Suo-
23974: Eurooppa-neuvostossa kokoontuvat jäsenvalti-          men edustajan suunnittelemista kannanotoista
23975: oiden valtion- tai hallitusten päämiehet ja           ja niihin vaikuttavista tekijöistä.
23976: ulkoministerit sekä komission puheenjohtaja ja            Tietojen antamista tulevasta Eurooppa-neu-
23977: yksi komission jäsen. Eduskunnan tietojen-            voston kokouksesta ei saisi jättää niin myöhäi-
23978: saantioikeuden turvaamiseksi parlamentaarisen         seen vaiheeseen, että valiokunnassa käytävä
23979: hallitustavan mukaisesti ehdotetaan, että edus-       keskustelu ja muu käsittely ei enää voisi vai-
23980: kunta saisi tietoja Eurooppa-neuvoston ko-            kuttaa Suomen edustajan esiintymiseen ko-
23981: kouksista sekä ennen neuvoston kokouksia että         kouksessa. Valiokunnalla tulisi olla mahdolli-
23982: niiden jälkeen. Eduskunnalla olisi tietojen pe-       suus jatkaa asian käsittelyä tarvittaessa myö-
23983: rusteella mahdollisuus arvioida valtioneuvos-         hemmissä kokouksissaan.
23984: ton nauttimaa luottamusta.                                Pykälän 2 momentin mukaan eduskunnalle
23985:    Pykälän 1 momentti koskisi ennen Euroop-           olisi viipymättä kokouksen jälkeen annettava
23986: pa-neuvoston kokousta annettavia tietoja ja 2         tietoja kokouksessa käsitellyistä asioista. Tie-
23987: momentti viipymättä kokouksen jälkeen annet-          dot voitaisiin antaa joko eduskunnalle tai
23988: tavia tietoja. Ehdotuksen mukaan eduskunnalle         asianomaiselle valiokunnalle. Tiedot annettai-
23989: tulee yleisesti antaa tietoja kokouksessa esille      siin eduskunnalle pääsäännön mukaan valtio-
23990: tulevista ja siellä käsitellyistä asioista. Euroop-   päiväjärjestyksen 3 ja 4 luvussa säädettyjä
23991: pa-neuvostossa käsiteltävien asioiden periaat-        menettelytapoja noudattaen, esimerkiksi valtio-
23992: teellisen tärkeyden vuoksi on perusteltua, että       päiväjärjestyksen 36 a §:ssä (691/93) tarkoitet-
23993: eduskunta saa tiedot kaikista Eurooppa-neu-           tuna ilmoituksena. Asianomaisella valiokunnal-
23994:  voston kokouksen asioista. Tämän vuoksi tie-         la tarkoitetaan ehdotetussa momentissa suurta
23995:  tojen antamisvelvollisuutta ei rajata koskemaan      valiokuntaa tai ulkoasiainvaliokuntaa 1 mo-
23996:  vain eduskunnan toimivaltaan suoranaisesti           mentin mukaisesti.
23997:  kuuluvia asioita.                                        Maastrichtin sopimuksen D artiklan nojalla
23998:     Ehdotettu järjestely antaa eduskunnalle mah-      Eurooppa-neuvosto antaa Euroopan parlamen-
23999:  dollisuuden saada tietoja Euroopan unionin           tille kertomuksen jokaisesta kokouksestaan ja
24000:  kehittämistä ja poliittisia suuntaviivoja koske-     kirjallisen vuosikertomuksen unionin toteutu-
24001:  vista kysymyksistä sekä myös tilaisuuden kes-        neesta kehityksestä. Näiden kertomusten toi-
24002:  kustella Suomen linjaratkaisuista tällaisissa asi-   mittaminen eduskunnalle täydentäisi pykälässä
24003:  oissa. Eduskunnan osallistuminen jo näitä vai-       ehdotettua menettelyä.
24004:  heita koskevaan valtionsisäiseen keskusteluun            54 b §. Pykälä vastaa tarkoitukseltaan voi-
24005:  on perusteltua parlamentarismin yleisten peri-       massa olevaa 54 a §:ää, jossa on määritelty,
24006:  aatteiden, kuten parlamentille kuuluvan oh-          mitkä Euroopan talousaluetta koskevat yhden-
24007: 20                                     1994 vp -    HE 318
24008: 
24009: tymisasiat otetaan ennakkokäsittelyyn edus-            Pykälän 1 momentin toisen virkkeen mukaan
24010: kunnassa. Ehdotuksen mukaan ED-asiat ote-           momentin perusteella eduskuntaan saatettu
24011: taan eduskunnassa käsiteltäviksi samojen pe-        asia käsitellään eduskunnassa siten kuin 4 a
24012: rusteiden mukaan kuin voimassa olevassa sään-       luvussa ja eduskunnan työjärjestyksessä sääde-
24013: nöksessä.                                           tään. Tähän pääsääntöön liittyy kuitenkin va-
24014:    Eduskuntakäsittelyyn tulevat pykälän mu-         raus siitä, että erityisistä perustuslain säännök-
24015: kaan ehdotukset sellaisiksi säädöksiksi, sopi-      sistä saattaa johtua muuta. Tämä tarkoittaa,
24016: muksiksi tai muiksi toimiksi, joista päättää        että jotakin ED-asiaa ei poikkeuksellisesti kä-
24017: Euroopan unionin neuvosto ja jotka muutoin          siteltäisikään eduskunnassa pelkästään 54 c ja
24018: valtiosäännön perusteella kuuluisivat eduskun-      54 d §:stä ilmenevin tavoin valiokunnissa, vaan
24019: nan toimivaltaan. Käytännössä tällaisia asioita     asia tulisi käsiteltäväksi täysistunnossa jonkin
24020: olisivat useimmiten Euroopan komission laati-       erityisen perustuslain säännöksen sitä edellyt-
24021: mat säädösehdotukset Kysymys voisi myös             täessä.
24022: olla esimerkiksi komission ehdotuksesta EY :n          ED-jäsenyys johtaa kansallisen päätöksente-
24023: sopimukseksi kolmannen valtion tai kansainvä-       on mukauttamiseen niihin päätöksentekojärjes-
24024: lisen järjestön kanssa tai EY:n talousarvioksi.     telmiin, jotka ilmenevät unionin perustamisso-
24025:    Eduskuntakäsittelyn muodollisena edellytyk-      pimuksista. Kansallinen kannanmuodostus nä-
24026: senä olisi, että Euroopan unionin neuvostossa       kyy ensi sijassa ED:n neuvostossa, jossa Suo-
24027: ehdotuksen pohjalta päätettävä asia kuuluisi        men valtion edustaja yhdessä muiden jäsenval-
24028: muutoin Suomen valtiosäännön perusteella            tioiden edustajien kanssa osallistuu päätöksen-
24029: eduskunnan toimivaltaan. Tällä tarkoitetaan         tekoon. Siltä osin kuin kysymys on neuvoston
24030: sitä, että kyseinen asia vaatisi - jollei toimi-    vakiintuneeksi muodostuneesta päätöksenteos-
24031: valta olisi ED-jäsenyyden vuoksi siirtynyt unio-    ta, kuten esimerkiksi säädöspäätösten ja talous-
24032: nin neuvostolle - lain säätämistä, talousarvio-     arvioratkaisujen tekemisestä, 4 a luvun sään-
24033: ta koskevaa eduskunnan päätöstä tai eduskun-        nöksiin perustuva valiokuntapainotteinen edus-
24034: nan muussa muodossa antamaa suostumusta.            kuntakäsittely on käytännön syistä riittävä ja
24035: Tällaisissa tapauksissa valtioneuvosto lähettäisi   tarkoituksenmukainen parlamentin kansallinen
24036: asian eduskunnan käsiteltäväksi. Lisäksi olisi      vaikutustapa.
24037: ilmeisen tarkoituksenmukaista, että valtioneu-         Tätä taustaa vasten on syytä korostaa mo-
24038: vosto toimittaisi epävirallisesti eduskunnalle      menttiin ehdotetun varauksen poikkeusluon-
24039: myös sellaiset neuvostossa päätettäviä asioita      netta. Varauksen soveltaminen saattaa kuiten-
24040: koskevat ehdotukset, joissa edellä tarkoitettu      kin olla välttämätöntä eduskunnan vaikutus-
24041: edellytys asian kuulumisesta eduskunnan toimi-      mahdollisuuksien säilyttämiseksi sellaisissa ta-
24042: valtaan ei täyty. Näin eduskunta saisi koko-        pauksissa, joissa ED:n toiminta on vasta etsiy-
24043: naiskuvan valmisteltavina olevista ja ED:ssa        tymässä uusille aloille, joilla ei jäsenyyssopi-
24044: päätettäviksi tulevista asioista. Samalla edus-     musta hyväksyttäessä ollut mahdollista
24045: kunnalle luotaisiin mahdollisuus vaikuttaa val-     hahmottaa jäsenyyden kaikkia vaikutuksia.
24046: tioneuvoston kautta Suomen kannanottoihin           Esimerkki tällaisesta vakiintumattomasta toi-
24047: näissä asioissa.                                    mintalohkosta voidaan esittää Maastrichtin so-
24048:    Valtioneuvosto toimittaisi momentissa tar-       pimuksen 1.3 artiklan alalta. Tämä artikla
24049: koitetun ehdotuksen kirjelmällään tiedoksi          antaa ministerineuvostolle mahdollisuuden
24050: eduskunnan puhemiehelle. Valtioneuvoston            määritellä yksimielisellä päätöksellään ne ED:n
24051: kirjelmä voisi koostua ehdotuksen pääsisällön       yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla
24052: lyhyestä ja kaavamaisesta selostuksesta. Kirjel-    noudatettavaa yhteistä toimintaa koskevat ky-
24053: män liitteenä tulisi olla asiaa koskeva ehdotus     symykset, joissa päätökset vastaisuudessa teh-
24054: sekä suomen- että ruotsinkielisenä.                 dään määräenemmistöllä. On teoriassa mah-
24055:    Pykälässä oleva ilmaus "viipymättä" koros-       dollista, että määräenemmistöpäätöksenteon
24056: taisi, että asia on saatettava nopeasti puhemie-    piiriin voitaisiin neuvoston yksimielisellä pää-
24057: hen tietoon. Tässä vaiheessa ei vielä olisi         töksellä saattaa sellaisiakin kysymyksiä, jotka
24058: velvollisuutta ilmoittaa kantaa Suomen neuvot-      hallitusmuodon 33 §:n kannalta vaativat edus-
24059: telutavoitteista kyseisessä asiassa. Ehdotetussa    kunnan suostumusta. Tällaisessa tilanteessa
24060: 54 d §:n 2 momentissa säädetään, että Suomen        hallitusmuodon 33 §:ää tulisi pitää sellaisena
24061: kannasta asiassa on ilmoitettava vasta siinä        erityisenä säännöksenä, joka edellyttää edus-
24062: vaiheessa, kun asiaa käsitellään valiokunnassa.     kunnan päättävän kannanotostaan täysistun-
24063:                                          1994 vp -- IIE 318                                          21
24064: 
24065: nossa eikä vain valiokuntakäsittelyn muodossa.        sentekoelimissä rakentuisi pikemminkin sen va-
24066:     Pykälän 2 momentissa l momentin mukai-            raan, että valtioneuvosto toimii eduskunnan
24067: nen menettely laajennetaan koskemaan myös             luottamuksen varassa. Eduskuntakäsittelyllä
24068: tilanteita, joissa EU:n neuvostolle muutoin           on siten ensi sijassa poliittista merkitystä edus-
24069: kuuluvaa toimivaltaa on siirretty komissiolle         kunnan ja valtioneuvoston välisissä suhteissa.
24070: tai muulle toimielimelle. Tällainen toimivallan       Eduskunnan tahdon mahdollisen sivuuttamisen
24071: siirto voi perustua neuvoston hyväksymään             merkitys voisi tulla mitattavaksi parlamentaa-
24072: säädökseen taikka esimerkiksi kolmannen val-          riselle järjestelmällemme ominaisin keinoin.
24073: tion tai kansainvälisen järjestön kanssa tehtyyn         Eduskunnan puhemiehen tehtävänä olisi va-
24074: sopimukseen kuten esimerkiksi ETA-sopimuk-            lita lausunnon antavat valiokunnat samalla,
24075: seen. Näissäkin tapauksissa valtioneuvoston           kun hän lähettää eduskuntakäsittelyyn saate-
24076: velvollisuus eduskuntakäsittelyn käynnistämi-         tuo EU:n asian suureen valiokuntaan. Lausun-
24077: seen rajoittuisi asioihin, jotka muutoin valtio-      tomenettely olisi ehdotuksen mukaan pääsään-
24078: säännön perusteella kuuluisivat eduskunnan            tö mutta ei suorastaan pakollinen. Se voitaisiin
24079: toimivaltaan.                                         poikkeuksellisesti sivuuttaa, jos esimerkiksi lau-
24080:     54 c §. Pykälän asiasisältö vastaisi nykyistä     suntovaiheeseen ei ole aikaa asian kiireellisyy-
24081: 54 b §:ää. Pykälän mukaan puhemiesneuvostol-          den takia. Lausunnon autavien valiokuntien
24082: la olisi valta päättää 54 b §:ssä tarkoitetun         tehtävänä olisi asiantuntemuksensa perusteella
24083: asian ottamisesta keskusteltavaksi täysistun-         arvioida toimialaansa kuuluvia EU :n asioita ja
24084: nossa. Se seikka, että EU:n päätökset tulevat         tukea perustelluilla näkemyksillään suurta va-
24085: suoraan Suomea sitoviksi eikä niihin liity ETA-       liokuntaa ja mahdollisesti ulkoasiainvaliokun-
24086: sopimuksen kaltaista jälkikäteistä hyväksymis-        taa sen tehtävien hoidossa.
24087: päätöstä, saattaa puoltaa täysistuntokeskuste-            Eduskuntakäsittely voisi jatkua siihen saak-
24088: lujen järjestämistä. Täysistuntokeskustelut ovat      ka, kunnes asia on päätetty Euroopan unionis-
24089: perusteltuja varsinkin sellaisista asiasisällöltään   sa eli neuvostossa tai sellaisessa muussa toimie-
24090: merkittävistä asetustyyppisistä säädösehdotuk-        limessä, jota 54 b §:n 2 momentissa tarkoite-
24091: sista, joihin ei liity mitään kansallisia lainsää-    taan. Käsittely ei välttämättä päättyisi siihen,
24092: däntötoimenpiteitä.                                   että suuri valiokunta tai ulkoasiainvaliokunta
24093:     54 d §. Pykälä vastaisi olennaisin osin nykyi-    on antanut tämän pykälän 2 momentissa tar-
24094: sen 54 c §:n 1--3 momenttia. EU:n asioiden            koitetun lausunnon asiasta. Lausunnon anta-
24095: eduskuptakäsittelyn perusmuotona olisi 1 mo-          misen jälkeen eduskuntakäsittely voisi jatkua
24096: mentin mukaan se, että suuri valiokunta käsit-        esimerkiksi myöhempien käsittelyvaiheiden
24097: telee valtioneuvoston kirjelmää ja sen tarkoit-       seuraamiseksi ja johtaa myös tarvittaessa uusi-
24098: tamaa EU:n piirissä laadittua ehdotusta ja että       en lausuntojen antamiseen. Toisaalta asian
24099:  ne asianomaiset erikoisvaliokunnat, joiden toi-      päättäminen EU:ssa johtaisi sellaisenaan enem-
24100: mialaa ehdotus koskee, yleensä antavat asiasta        män eduskuntakäsittelyn raukeamiseen.
24101:  lausunnon suurelle valiokunnalle.                        EU:n asioiden käsittelytavoista valiokunnis-
24102:     Merkittävin lisäys nykyiseen sääntelyyn olisi,    sa ei ehdoteta eri säännöksiä, vaan nämä asiat
24103:  että ne EU:n yhteistä ulko- ja turvallisuuspo-       on tarkoitus käsitellä tavanomaiseen tapaan.
24104:  litiikkaa koskevat asiat, jotka ovat tulleet         Erityisenä seikkana voidaan kuitenkin mainita,
24105:  neuvostossa päätöksentekovaiheeseen, käsitteli-      että EU:n asioita käsittelevien valiokuntien
24106:  si suuren valiokunnan asemesta ulkoasiainva-         olisi asiantuntijoiden kuulemista koskevien
24107:  liokunta. Myös tässä menettelyssä muut valio-        säännösten perusteella mahdollista käyttää
24108:  kunnat toimisivat lausunnonantajina, mikäli           työssään hyväkseen Suomesta Euroopan parla-
24109:  asia koskee niiden toimialaa.                        menttiin valittujen edustajien asiantuntemusta.
24110:     Suuren valiokunnan ja ulkoasiainvaliokun-             Ehdotuksen 2 momentin mukaan valtioneu-
24111:  nan tehtävänä olisi käsitellä Suomen neuvotte-       voston on annettava eduskuntakäsittelyyn osal-
24112:  lutavoitteita. Tämän käsittelyn perimmäisenä         listuville valiokunnille tiedot asian käsittelyvai-
24113:  valtiosääntöisenä perustana on parlamentaari-        heista EU:ssa. Tämän mukaisesti valiokuntien
24114:  nen hallitustapa. Käsittelyssä ei olisi muodolli-     olisi saatava tiedot kaikista EU:n eri toimieli-
24115:  selta kannalta kysymys siitä, että eduskunnalta       missä esitetyistä kannanotoista kyseisessä asi-
24116:  hankittaisiin valtuutus jollekin toimintalinjalle    assa ja mahdollisuuksien mukaan myös siitä,
24117:  ja sen mukaiselle toiminnalle EU:n neuvostos-         miten eri jäsenvaltiot suhtautuvat asiaan sen eri
24118:  sa. Suomen edustajien toiminta EU:n päätök-           vaiheissa.
24119: 22                                      1994 vp -    HE 318
24120: 
24121:    Lisäksi suurelle valiokunnalle tai ulkoasiain-    asioiden käsittelystä. Ehdotus, jonka mukaan
24122: valiokunnalle, sen mukaan kummalle niistä            noudatettavasta vaitiolovelvollisuudesta päät-
24123: asian käsittely kuuluu 1 momentin perusteella,       tää valiokunta valtioneuvostoa kuultuaan, vas-
24124: olisi ilmoitettava Suomen kanta asiassa. Kanta       taa sisällöltään nykyistä 53 §:n 4 momenttia ja
24125: tulisi perustella asianmukaisessa laajuudessa.       54 c §:n 4 momenttia.
24126: Jos myöhemmässä vaiheessa, esimerkiksi EU:s-             Uutta ehdotetussa sääntelyssä on se, että ensi
24127: sa käsittelyn pohjana olevan ehdotuksen muu-         sijassa EU:n yhteistä ulko- ja turvallisuuspoli-
24128: tuttua, pidetään tarpeellisena muuttaa Suomen        tiikkaa koskevia asioita käsittelevän ulkoasi-
24129: aiempaa kantaa, on valiokunnalle ilmoitettava        ainvaliokunnan jäsenten vaitiolovelvollisuus
24130: uusi kanta. Myös kannanmuutoksen syistä              määräytyy saman säännöksen mukaan kuin
24131: tulisi tehdä riittävästi selkoa.                     heidän vaitiolovelvollisuutensa muutoinkin eli
24132:    Asian sisällön mukaan joko suuri valiokunta       48 §:n 5 momentiksi sanamuodoltaan muuttu-
24133: tai ulkoasiainvaliokunta voisi tarvittaessa antaa    mattomana siirtyvän voimassa olevan 4 mo-
24134: eduskuntakäsittelyyn saatetusta asiasta lausun-      mentin mukaan. Tätä yhtenäistämistä on pidet-
24135: non. Lausunnossa voitaisiin tuoda esille valio-      ty aiheellisena, jotta ulkoasiainvaliokunnan jä-
24136: kunnan näkemys neuvottelutavoitteista ja tar-        senten vaitiolovelvollisuuden perusteet eivät
24137: peen mukaan siitäkin, miltä osin ja millaisin        vaihtelisi asiatyypeittäin.
24138: edellytyksin tavoitteita voidaan muuttaa. Lau-           54 g §. Ehdotetussa pykälässä asetetaan sa-
24139: sunnon antamisen vaihtoehtona olisi, että va-        manlainen velvollisuus antaa eduskunnalle tie-
24140: liokunnan puheenjohtaja tekee valiokunnan            toja Euroopan unionin primäärioikeuden
24141: kokouksessa valtioneuvoston edustajan ollessa        muuttamista käsittelevistä konferensseista kuin
24142: läsnä näistä seikoista valiokunnassa käytyihin       Eurooppa-neuvoston kokouksista. Maastrich-
24143: keskusteluihin pohjautuvan yhteenvedon.              tin sopimuksen N artiklan 1 kohdan toisessa
24144:    54 e §. Ehdotus vastaa nykyistä 53 §:n 3          alakohdassa määrätään, että Euroopan unio-
24145: momenttia. Suuren valiokunnan selvityksen-           nin perustaruissopimusten muuttamista koske-
24146: saantioikeus säilyisi menettelytapojen osalta        va asia on käsiteltävä jäsenvaltioiden edustajien
24147: ennallaan. Myös mahdollisuus ottaa jokin asia        konferenssissa. Lisäksi N artiklan 2 kohdan
24148: suuren valiokunnan saaman selvityksen pohjal-        mukaan jäsenvaltioiden edustajien konferenssi
24149: ta keskusteltavaksi täysistunnossa pysyisi ny-       kutsutaan vuonna 1996 koolle käsittelemään
24150: kyisenlaisena.                                       sopimuksen eräiden määräysten uudistamista.
24151:    Ehdotuksen mukaan suuren valiokunnan oi-              Maastrichtin sopimuksen 0 artiklan mukaan
24152: keus saada valtioneuvostolta selvityksiä asioi-      uusien valtioiden jäseneksi hyväksymisestä ai-
24153: den valmisteluista EU:ssa kattaa kaikki muut         heutuvista mukautuksista unionin perustaruis-
24154: asiaryhmät paitsi unionin yhteisen ulko- ja          sopimuksiin päätetään jäsenvaltioiden ja jäse-
24155: turvallisuuspolitiikan. Tämä on yhdenmukaista        nyyttä hakevan valtion välisellä sopimuksella.
24156: sen kanssa, että mainittuun asiaryhmään kuu-         Käytännössä sopimusta koskevat neuvottelut
24157: luvia EU:n asioita käsittelee eduskunnassa ul-       käydään asianomaisen jäsenyyttä hakeneen val-
24158: koasiainvaliokunta.       Valiokunnan     asemaa      tion ja unionin jäsenvaltioiden hallitusten väli-
24159: muun muassa valmistelua koskevien tietojen           sessä konferenssissa, vaikka tämä ei suoranai-
24160: saamiseksi tällaisissa asioissa sääntelee 48 §:n 3   sesti ilmene artiklan sanamuodosta.
24161: momentti.                                                Kaikissa edellä mainituissa tapauksissa kysy-
24162:    Selvitysmenettelyn avulla voitaisiin hankkia      mys on tärkeistä unionin kehittämiseen liitty-
24163: tietoja esimerkiksi 54 b §:ssä tarkoitettujen asi-   vistä asioista, joista eduskunnan on voitava
24164: oiden valmistelusta Euroopan komission piiris-       saada tietoja ja joihin sen on voitava vaikuttaa.
24165: sä. Tarkoituksenmukainen menettely tältä osin         Uusien jäsenvaltioiden liittymistä koskevissa
24166: saattaisi kuitenkin yleensä olla se, että asian-      konferensseissa käsitellään lisäksi sellaisia EY-
24167: omaiset ministeriöt tiedottavat oma-aloitteisesti     säädöksiin liittyviä asioita, jotka muussa yhtey-
24168: ja säännöllisesti EU :ssa valmisteltavina olevista    dessä kuuluisivat 54 b-54 d §:ssä tarkoitetun
24169: asioista suoraan sille erikoisvaliokunnalle, jon-     käsittelyn piiriin. Ehdotettu pykälä on tarpeen,
24170: ka toimialaan asia kuuluu.                            koska 4 a luku ei ilman erillistä säännöstä
24171:    54 f §. Ehdotuksen mukaan EU:n asioiden            selkeästi luo eduskunnalle tiedonsaanti- ja vai-
24172: käsittelyyn osallistuvien valiokuntien jäsenten       kutusmahdollisuutta sellaisissa unionin kehittä-
24173: vaitiolovelvollisuus määräytyy samojen perus-         mistä koskevissa asioissa, jotka eivät ole esillä
24174: teiden mukaan kuin nykyisin on säädetty ETA-          unionin pysyvissä toimielimissä.
24175:                                          1994 vp -    HE 318                                         23
24176: 
24177: 1.2. Laki valtioneuvostosta                           sopimukseen kuuluvien asioiden sijasta Euroo-
24178:                                                       pan unionissa päätettäviin asioihin.
24179:     3 a §. Ehdotetussa pykälässä säädetään ED-           Ehdotettu 3 momentti säätäisi ulkoasiainmi-
24180: asioiden ja eräiden muiden kansainvälisiin vel-       nisteriön tehtäväksi eri ministeriöissä käsiteltä-
24181: voitteisiin liittyvien asioiden käsittelyn osittai-   vien kansainvälisten asioiden yhteensovittami-
24182: sesta hajauttamisesta ulkoasiainministeriöstä         sen. Säännös on tarpeen 1 ja 2 momentissa
24183: muihin ministeriöihin sekä hajauttamisen vuok-        säädetyn hajauttamisen vuoksi ja sen takia, että
24184: si tarpeelliseksi tulevasta ministeriöiden kanto-     ETA-sopimuksen voimaansaattamisen yhtey-
24185: jen yhteensovittamisesta. Pykälä merkitsee osit-      dessä hallitusmuotoon lisätty 33 a § on eräissä
24186: taista poikkeusta valtioneuvostosta annetun           suhteissa rajoittanut hallitusmuodon 33 §:n 2
24187: lain 3 §:n 1 momentin 2 kohdasta, jonka               momentista johdettavaa ulkoasiainministeriön
24188: mukaan ulkoasiainministeriö käsittelee asiat,         yhteensovitustoimivaltaa.
24189: jotka johtuvat Suomen suhteista ulkovaltoihin.
24190: Koska valtioneuvostosta annetun lain 3 § on
24191: tarkoitus kumota ministeriöiden tehtävänjaon          2. Voimaantulo
24192: joustavoittamista koskevan uu~istukse~. yhtey-
24193:  dessä, ei ehdotettu pykälä Sisällä vnttausta           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan samanai-
24194: mainittuun 3 §:ään. Viittauksen puuttuminen ei        kaisesti Suomen ED-jäsenyyden kanssa.
24195:  aiheuta sekaannusta siinäkään tapauksessa, et-
24196:  tä 3 §:n kumoamishankkeesta luovuttaisiin.
24197:     Ehdotetun pykälän 1 momentin mukaan               3. Säätämisjärjestys
24198:  valtiosopimuksen ja muun kansainvälisoikeu-
24199:  dellisen velvoitteen käsittelee se ministeriö,          Valtiopäiväjärjestyksen muuttamista koskeva
24200: jonka toimialaan sopimus tai muu velvoite             lakiehdotus koskee perustuslain muuttamista,
24201:  sisällöltään kuuluu. Edellytyksenä kansainväli-      minkä vuoksi se on käsiteltävä perustuslain
24202:  sen velvoitteen käsittelemiselle muussa kuin         säätämisjärjestyksessä. Vaikka ehdotus on kiin-
24203:  ulkoasiainministeriässä on kuitenkin, ettei          teässä yhteydessä Suomen liittymisestä Euroo-
24204:  asiaan liity ulko- tai turvallisuuspoliittisia nä-   pan unioniin tehtyyn sopimukseen, ei ehdotet-
24205:  kökohtia. Tarkemmat säännökset ministeriöi-          tua lakia voida pitää sopimuksen edellyttämä-
24206:  den työnjaosta kansainvälisiä sopimuksia kos-        llä. Ehdotettua lakia ei siten voida säätää
24207:  kevissa asioissa annettaisiin asetuksella. Valtio-   valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa
24208:  päiväjärjestyksen 48 §:n 1 momentissa (1117/93)      tarkoitetussa supistetussa perustuslainsäätämis-
24209:  on samankaltainen säännös, joka koskee eräi-         järjestyksessä, vaan se on säädettävä valtiopäi-
24210:  den valtiosopimusasioiden käsittelyn hajautta-       väjärjestyksen 67 §:n mukaisessa perustuslain-
24211:  mista eduskunnan ulkoasiainvaliokunnasta             säätämisjärjestyksessä. Koska on tärkeää, että
24212:  muihin erikoisvaliokuntiin. Nyt ehdotetussa          eduskunnan osallistumismahdollisuuksia kos-
24213:  säännöksessä käytetään tarkoituksellisesti hie-      kevia säännöksiä voidaan soveltaa heti Suomen
24214:  man eri ilmaisuja kuin mainitussa valtiopäivä-       liityttyä ED:n jäseneksi, olisi perusteltua julis-
24215:  järjestyksen säännöksessä, jotta olisi selvää,       taa valtiopäiväjärjestystä koskeva lakiehdotus
24216:   että eduskunta ja valtioneuvosto voivat halu-       kiireelliseksi ja hyväksyä se vuoden 1994 lop-
24217:   tessaan omaksua toisistaan poikkeavan käytän-       puun mennessä.
24218:   nön kansainvälisten asioiden käsittelyn hajaut-        Valtioneuvostosta annetun lain muuttamista
24219:   tamisen suhteen.                                    koskeva lakiehdotus ei koske perustuslain alaa,
24220:      Ehdotetun 2 momentin mukaan Euroopan             minkä vuoksi se on säädettävä valtiopäiväjär-
24221:   unionia koskevien asioiden käsittely hajaute-       jestyksen 66 §:ssä säädetyllä tavalla.
24222:   taan eri ministeriöihin. Säännös vastaa ETA-
24223:   sopimuksen vuoksi valtioneuvostosta annet-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
24224:   tuun lakiin lisättyä, voimassa olevaa 3 a §:ää.     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
24225:   Ehdotettu säännös viittaisi kuitenkin ETA-          set:
24226: 24                                      1994 vp -    HE 318
24227: 
24228: 1.
24229:                                                Laki
24230:                                 valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
24231: 
24232:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
24233: tavalla,
24234:   kumotaan valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n 3 ja 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat 10 päivänä
24235: joulukuuta 1993 annetussa laissa (1117/93),
24236:   muutetaan 52 §:n 3 momentti, 53 §:n 1 momentti sekä 4 a luku, sellaisina kuin ne ovat
24237: mainitussa 10 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa, sekä
24238:    lisätään 48 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 10 päivänä joulukuuta
24239: 1993 annetulla lailla, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5
24240: momentiksi, seuraavasti:
24241: 
24242:                        48 §                          nin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan osal-
24243:                                                      ta ulkoasiainvaliokunnalle tulee antaa etukä-
24244:   Hallituksen tulee antaa valiokunnalle tietoja      teen tietoja Eurooppa-neuvoston kokouksessa
24245: Euroopan unionin yhteistä ulko- ja turvalli-         esille tulevista asioista.
24246: suuspolitiikkaa koskevista asioista.                    Eduskunnalle tai asianomaiselle valiokunnal-
24247:                                                      le tulee antaa viipymättä tietoja Eurooppa-
24248:                                                      neuvoston kokouksessa käsitellyistä asioista.
24249:                        52§
24250:                                                                             54 b§
24251:    Suuren valiokunnan kokouksessa, paitsi kä-           Valtioneuvoston on viipymättä kirjelmällään
24252: siteltäessä 4 a luvussa tarkoitettua asiaa, on       lähetettävä puhemiehelle tietoonsa tullut ehdo-
24253: kaikilla eduskunnan jäsenillä sekä myös edus-        tus sellaiseksi säädökseksi, sopimukseksi tai
24254: kunnan pääsihteerinä ja puhemiehen määrää-           muuksi toimeksi, josta päättää Euroopan unio-
24255: mällä muulla eduskunnan virkamiehellä oikeus         nin neuvosto ja joka muutoin valtiosäännön
24256: olla saapuvilla. Ahvenanmaan vaalipiiristä va-       perusteella kuuluisi eduskunnan toimivaltaan.
24257: litulla edustajalla on kuitenkin oikeus olla aina    Tällainen asia käsitellään eduskunnassa siten
24258: saapuvilla valiokunnan kokouksissa.                  kuin jäljempänä tässä luvussa ja eduskunnan
24259:                                                      työjärjestyksessä säädetään, jollei erityisistä pe-
24260:                                                      rustuslain säännöksistä muuta johdu.
24261:                         53§                             Samoin käsitellään myös sellainen 1 momen-
24262:    Jos valiokunta tarvitsee jonkin asian valmis-     tissa tarkoitettu asia, josta Euroopan unionissa
24263: telua tai suuri valiokunta 54 b-54 d §:ssä           päättää komissio tai muu toimielin neuvoston
24264: tarkoitetun asian käsittelyä varten virkatoimis-     sille siirtämän toimivallan nojalla taikka kol-
24265: sa kertyneitä asiakirjoja joltakin viranomaiselta    mannen valtion tai kansainvälisen järjestön
24266: tai sellaiselta yleiseltä laitokselta, joka ei ole   kanssa tehdyn sopimuksen perusteella.
24267: eduskunnan hallinnon alainen, taikka jos sen
24268: on tarpeen saada niiltä suullisia tai kirjallisia
24269: tietoja, on pääministerin tai asianomaisen mi-                            54 c§
24270: nisterin ryhdyttävä valiokunnan pyynnöstä sel-          Eduskunta ei tee päätöstä 54 b §:ssä tarkoi-
24271: laiseen toimeen, että vaaditut asiakirjat tai        tetusta asiasta. Puhemiesneuvosto voi kuiten-
24272: tiedot viipymättä annetaan valiokunnalle.            kin päättää asian ottamisesta keskusteltavaksi
24273:                                                      täysistunnossa.
24274: 
24275:                                                                           54 d§
24276:                      4 a luku                          Puhemies toimittaa valtioneuvostolta saa-
24277:         Euroopan unionin asioiden käsittely          mansa kirjelmän ja sen tarkoittaman ehdotuk-
24278:                                                      sen käsiteltäväksi suuressa valiokunnassa ja
24279:                        54 a§                         yleensä yhdessä tai useammassa sille lausunnon
24280:      Suurelle valiokunnalle sekä Euroopan unia-      antavassa erikoisvaliokunnassa. Jos asia koskee
24281:                                         1994 vp -    HE 318                                          25
24282: 
24283: Euroopan unionin yhteistä ulko- ja turvalli-         Puhemiesneuvosto voi päättää selvityksen otta-
24284: suuspolitiikkaa, kirjelmä ehdotuksineen toimi-       misesta keskusteltavaksi täysistunnossa, jolloin
24285: tetaan suuren valiokunnan asemesta käsiteltä-        eduskunta kuitenkaan ei tee päätöstä asiasta.
24286: väksi ulkoasiainvaliokunnassa. Käsittely voi
24287: jatkua, kunnes asia on päätetty Euroopan                                    54 f§
24288: unionissa.                                              Euroopan unionin asioiden käsittelyyn osal-
24289:    Käsittelyyn osallistuville valiokunnille on an-   listuvien valiokuntien jäsenten on noudatettava
24290: nettava tiedot asian käsittelyvaiheista Euroo-       sitä vaiteliaisuutta, jota valiokunta valtioneu-
24291: pan unionissa. Suurelle valiokunnalle tai ulko-      vostoa kuultuaan katsoo asian laadun vaati-
24292: asiainvaliokunnalle on myös ilmoitettava Suo-        van.
24293: men kanta asiassa. Suuri valiokunta tai ulko-
24294: asiainvaliokunta voi tarvittaessa antaa lausun-
24295: non asiasta.                                                               54 g§
24296:                                                         Mitä 54 aja 54 f §:ssä säädetään, sovelletaan
24297:                       54 e §                         vastaavasti Euroopan unionista tehdyn sopi-
24298:    Suuren valiokunnan tulee pyynnöstään ja           muksen N ja 0 artiklassa tarkoitetussa halli-
24299: muutenkin tarpeen mukaan saada valtioneu-            tusten edustajien konferenssissa esille tuleviin ja
24300: vostotta selvitys asioiden valmisteluista Euroo-     käsiteltyihin asioihin.
24301: pan unionissa 48 §:n 3 momentissa mainittua
24302: asiaryhmää lukuun ottamatta. Valiokunta voi            Tämä laki tulee voimaan         päivänä
24303: tarvittaessa antaa lausunnon valtioneuvostolle.             kuuta 199 .
24304: 
24305: 
24306: 2.
24307:                                                Laki
24308:                         valtioneuvostosta annetun lain 3 a §:n muuttamisesta
24309: 
24310:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24311:   muutetaan valtioneuvostosta 30 päivänä maaliskuuta 1922 annetun lain (78/22) 3 a §, sellaisena
24312: kuin se on 10 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1118/93), seuraavasti:
24313:                        3 a§                          telee se ministeriö, jonka toimialaan asia sisäl-
24314:   Valtiosopimuksen ja muun kansainvälisoi-           löltään kuuluu.
24315: keudellisen velvoitteen, johon ei liity ulko- tai       Ulkoasiainministeriö huolehtii eri ministe-
24316: turvallisuuspoliittisia näkökohtia, käsittelee se    riöissä käsiteltävien kansainvälisten asioiden
24317: ministeriö, jonka toimialaan sopimus tai muu         yhteensovittamisesta.
24318: velvoite sisällöltään kuuluu, siten kuin asetuk-
24319: sella säädetään.                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
24320:    Euroopan unionissa päätettävät asiat käsit-                kuuta 199 .
24321: 
24322:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1994
24323: 
24324: 
24325:                                         Tasavallan Presidentti
24326: 
24327:                                        MARTTI AHTISAARI
24328: 
24329: 
24330: 
24331: 
24332:                                                               Oikeusministeri Anneli Jäätteenmäki
24333: 
24334: 4 341453D
24335: 26                                        1994 vp -    HE 318
24336: 
24337:                                                                                                    Liite
24338: 
24339: 
24340: 
24341: 1.
24342:                                                  Laki
24343:                                  valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
24344: 
24345:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
24346: tavalla,
24347:   kumotaan valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n 3 ja 4 momentti,
24348:   sellaisina kuin ne ovat 10 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1117/93),
24349:   muutetaan 52 §:n 3 momentti, 53 §:n 1 momentti sekä 4 a luku, sellaisina kuin ne ovat
24350: mainitussa 10 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa, sekä
24351:    lisätään 48 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 10 päivänä joulukuuta
24352: 1993 annetulla lailla, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5
24353: momentiksi, seuraavasti:
24354: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
24355: 
24356:                                                                              48 §
24357: 
24358:                                                          Hallituksen tulee antaa valiokunnalle tietoja
24359:                                                        Euroopan unionin yhteistä ulko- ja turvallisuus-
24360:                                                        politiikkaa koskevista asioista.
24361: 
24362: 
24363:                                                    52§
24364: 
24365:    Suuren valiokunnan kokouksessa, paitsi sil-            Suuren valiokunnan kokouksessa, paitsi kä-
24366: loin kun siinä käsitellään 4 a luvussa tarkoitet-      siteltäessä 4 a luvussa tarkoitettua asiaa, on
24367: tua yhdentymisasiaa tai siinä on esillä 53 §:n 3       kaikilla eduskunnan jäsenillä sekä myös edus-
24368: momentissa tarkoitettu selvitys, on kaikilla           kunnan pääsihteerillä ja puhemiehen määrää-
24369: eduskunnan jäsenillä sekä myös eduskunnan              mällä muulla eduskunnan virkamiehellä oikeus
24370: pääsihteerinä ja puhemiehen määräämällä                olla saapuvilla. Ahvenanmaan vaalipiiristä vali-
24371: muulla eduskunnan virkamiehellä oikeus olla            tulla edustajalla on kuitenkin oikeus olla aina
24372: saapuvilla.                                            saapuvilla valiokunnan kokouksissa.
24373: 
24374: 
24375:                         53§                                                    53§
24376:    Jos valiokunta tarvitsee jonkin asian valmis-          Jos valiokunta tarvitsee jonkin asian valmis-
24377: telua tai suuri valiokunta 4 a luvussa tarkoite-       telua tai suuri valiokunta 54 b-54 d §:ssä
24378: tun yhdentymisasian käsittelyä varten virkatoi-        tarkoitetun asian käsittelyä varten virkatoimis-
24379: missa kertyneitä asiakirjoja joltakin viranomai-       sa kertyneitä asiakirjoja joltakin viranomaiselta
24380: selta tai sellaiselta yleiseltä laitokselta, joka ei   tai sellaiselta yleiseltä laitokselta, joka ei ole
24381: ole eduskunnan hallinnon alainen, taikka jos           eduskunnan hallinnon alainen, taikka jos sen
24382: sen on tarpeen saada niiltä suullisia tai kirjal-      on tarpeen saada niiltä suullisia tai kirjallisia
24383: lisia tietoja, on pääministerin tai asianomaisen       tietoja, on pääministerin tai asianomaisen mi-
24384: ministerin ryhdyttävä valiokunnan pyynnöstä            nisterin ryhdyttävä valiokunnan pyynnöstä sel-
24385: sellaiseen toimeen, että vaaditut asiakirjat tai       laiseen toimeen, että vaaditut asiakirjat tai
24386: tiedot viipymättä annetaan valiokunnalle.              tiedot viipymättä annetaan valiokunnalle.
24387:                                         1994 vp -- FIE 318                                           27
24388: 
24389: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
24390: 
24391:    Suuren valiokunnan tulee pyynnöstään ja muu-        (kumotaan)
24392: tenkin tarpeen mukaan saada valtioneuvosto/ta
24393: tai ministeriöitä selvitys valmisteluista Euroopan
24394: talousalueesta tehdyn sopimuksen alalla. Valio-
24395: kunta voi tarvittaessa antaa asian johdosta
24396: lausunnon valtioneuvostolle tai ministeriölle. Pu-
24397: hemiesneuvosto voi päättää selvityksen ottami-
24398: sesta keskusteltavaksi täysistunnossa, jolloin
24399: eduskunta kuitenkaan ei tee päätöstä asiasta.
24400:    Euroopan talousaluetta koskevaa selvitystä          (kumotaan)
24401: käsittelevän valiokunnan jäsenen vaitiolovelvolli-
24402: suudesta on voimassa, mita 54 c §:n 4 momen-
24403: tissa säädetään.
24404: 
24405: 
24406:                     4 a luku                                           4 a luku
24407: Euroopan talousaluetta koskevien yhdentymis-               Euroopan unionin asioiden käsittely
24408:          asioiden ennakkokäsittely
24409:                                                                           54 a §
24410:                                                         Suurelle valiokunnalle sekä Euroopan unionin
24411:                                                      yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan osalta
24412:                                                      ulkoasiainvaliokunnalle tulee antaa etukäteen
24413:                                                      tietoja Eurooppa-neuvoston kokouksessa esille
24414:                                                      tulevista asioista.
24415:                                                         Eduskunnalle tai asianomaiselle valiokunnalle
24416:                                                      tulee antaa viipymättä tietoja Eurooppa-neuvos-
24417:                                                      ton kokouksessa käsitellyistä asioista.
24418: 
24419:                       54 a§                                                 54 b §
24420:   Valtioneuvoston on viipymättä kirjelmällään            Valtioneuvoston on viipymättä kirjelmällään
24421: lähetettävä puhemiehelle tietoonsa tullut ehdo-      lähetettävä puhemiehelle tietoonsa tullut ehdo-
24422: tus sellaiseksi säädökseksi, josta päätetään Eu-      tus sellaiseksi säädökseksi, sopimukseksi tai
24423: roopan talousalueen sekakomiteassa tai EFTA-         muuksi toimeksi, josta päättää Euroopan unionin
24424: valtioiden pysyvässä komiteassa ja joka Suo-         neuvosto ja joka muutoin valtiosäännön perus-
24425: messa olisi saatettava voimaan lailla tai joka        teella kuuluisi eduskunnan toimivaltaan. Tällai-
24426: muutoin vaatisi eduskunnan hyväksymistä.             nen asia käsitellään eduskunnassa siten kuin
24427: Tällainen asia (yhdentymisasia) otetaan ennak-       jäljempänä tässä luvussa ja eduskunnan työjär-
24428: kokäsittelyyn siten kuin tässä luvussa ja edus-      jestyksessä säädetään, jollei erityisistä perustus-
24429: kunnan työjärjestyksessä säädetään.                   lain säännöksistä muuta johdu.
24430:                                                          Samoin käsitellään myös sellainen 1 momen-
24431:                                                      tissa tarkoitettu asia, josta Euroopan unionissa
24432:                                                      päättää komissio tai muu toimielin neuvoston
24433:                                                       sille siirtämän toimivallan nojalla taikka kol-
24434:                                                      mannen valtion tai kansainvälisen järjestön
24435:                                                       kanssa tehdyn sopimuksen perusteella.
24436: 
24437:                      54 b§                                                54 c §
24438:   Eduskunta ei tee päätöstä yhdentymisasian             Eduskunta ei tee päätöstä 54 b §:ssä tarkoi-
24439: ennakkokäsittelyssä. Puhemiesneuvosto voi            tetusta asiasta. Puhemiesneuvosto voi kuitenkin
24440: kuitenkin päättää yhdentymisasian ottamisesta        päättää asian ottamisesta keskusteltavaksi täys-
24441: keskusteltavaksi täysistunnossa.                     istunnossa.
24442: 28                                       1994 vp -   HE 318
24443: 
24444: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
24445: 
24446:                         54 c§                                               54 d §
24447:    Puhemies toimittaa yhdentymisasiassa valtio-        Puhemies toimittaa valtioneuvostolta saa-
24448: neuvostolta saamansa kirjelmän säädösehdotuk-        mansa kirjelmän ja sen tarkoittaman ehdotuksen
24449: sineen ennakollisesti käsiteltäväksi suuressa va-    käsiteltäväksi suuressa valiokunnassa ja yleensä
24450: liokunnassa ja yleensä yhdessä tai useammassa        yhdessä tai useammassa sille lausunnon anta-
24451: suurelle valiokunnalle lausunnon antavassa eri-      vassa erikoisvaliokunnassa. Jos asia koskee
24452: koisvaliokunnassa. Ennakkokäsittely voi jat-         Euroopan unionin yhteistä ulko- ja turvallisuus-
24453: kua, kunnes asianomainen kansainvälinen toi-         politiikkaa, kirjelmä ehdotuksineen toimitetaan
24454: mielin on päättänyt ennakkokäsittelyn kohtee-        suuren valiokunnan asemesta käsiteltäväksi ul-
24455: na olevan asian.                                     koasiainvaliokunnassa. Käsittely voi jatkua,
24456:                                                      kunnes asia on päätetty Euroopan unionissa.
24457:    Valtioneuvoston on annettava ennakkokäsitte-         Käsittelyyn osallistuville valiokunnille on an-
24458: lyyn osallistuville valiokunnille tiedot asian       nettava tiedot asian käsittelyvaiheista Euroopan
24459: käsittelyvaiheista kansainvälisissä toimielimissä    unionissa. Suurelle valiokunnalle tai ulkoasiain-
24460: sekä ilmoitettava suurelle valiokunnalle halli-      valiokunnalle on myös ilmoitettava Suomen kan-
24461: tuksen kanta yhdentymisasiassa.                      ta asiassa. Suuri valiokunta tai ulkoasiainvalio-
24462:    Suuri valiokunta voi tarvittaessa antaa yh-       kunta voi tarvittaessa antaa lausunnon asiasta.
24463: dentymisasiassa lausunnon valtioneuvostolle.
24464:    Ennakkokäsittelyyn osallistuvien valiokun-          (Ks. 54 f§)
24465: tien jäsenten on noudatettava sitä vaiteliaisuut-
24466: ta, jota valiokunta valtioneuvostoa kuultuaan
24467: katsoo yhdentymisasian laadun vaativan.
24468: 
24469:                                                                            54 e §
24470:      (ks. 53§ 3 mom.)                                   Suuren valiokunnan tulee pyynnöstään ja muu-
24471:                                                      tenkin tarpeen mukaan saada valtioneuvosto/ta
24472:                                                      selvitys asioiden      valmisteluista Euroopan
24473:                                                      unionissa 48 §:n 3 momentissa mainittua asia-
24474:                                                      ryhmää lukuun ottamatta. Valiokunta voi tarvit-
24475:                                                      taessa antaa lausunnon valtioneuvostolle. Puhe-
24476:                                                      miesneuvosto voi päättää selvityksen ottamisesta
24477:                                                      keskusteltavaksi täysistunnossa, jolloin eduskun-
24478:                                                      ta kuitenkaan ei tee päätöstä asiasta.
24479: 
24480:                                                                            54 f§
24481:      (ks. 53§ 4 mom. ja 54 c § 4 mom.)                  Euroopan unionin asioiden käsittelyyn osallis-
24482:                                                      tuvien valiokuntien jäsenten on noudatettava sitä
24483:                                                      vaiteliaisuutta, jota valiokunta valtioneuvostoa
24484:                                                      kuultuaan katsoo asian laadun vaativan.
24485: 
24486:                                                                            54 g§
24487:                                                         Mitä 54 aja 54 f §:ssä säädetään, sovelletaan
24488:                                                      vastaavasti Euroopan unionista tehdyn sopimuk-
24489:                                                      sen N ja 0 artiklassa tarkoitetussa hallitusten
24490:                                                      edustajien konferenssissa esille tuleviin ja käsi-
24491:                                                      teltyihin asioihin.
24492: 
24493:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
24494:                                                      kuuta 199.
24495:                                        1994 vp -   HE 318                                          29
24496: 
24497: 
24498: 2.
24499:                                              Laki
24500:                        valtioneuvostosta annetun lain 3 a §:n muuttamisesta
24501: 
24502:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24503:   muutetaan valtioneuvostosta 30 päivänä maaliskuuta 1922 annetun lain (78/22) 3 a §, sellaisena
24504: kuin se on 10 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1118/93), seuraavasti:
24505: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
24506: 
24507:                        3 a §                                               3a §
24508:    Sen estämättä, mitä 3 §:ssä säädetään, Eu-         Valtiosopimuksen ja muun kansainvälisoikeu-
24509: roopan talousalueen sekakomitean päätökset         dellisen velvoitteen, johon ei liity ulko- tai
24510: Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen          turvallisuuspoliittisia näkökohtia, käsittelee se
24511: pöytäkirjojen ja liitteiden muuttamisesta käsit-   ministeriö, jonka toimialaan sopimus tai muu
24512: telee se ministeriö, jonka toimialaan päätös       velvoite sisällöltään kuuluu, siten kuin asetuk-
24513: asiasisällöltään kuuluu.                           sella säädetään.
24514:                                                       Euroopan unionissa päätettävä/ asiat käsitte-
24515:                                                    lee se ministeriö, jonka toimialaan asia sisällöl-
24516:                                                    tään kuuluu.
24517:                                                       Ulkoasiainministeriö huolehtii eri ministeriöis-
24518:                                                    sä käsiteltävien kansainvälisten asioiden yhteen-
24519:                                                    sovittamisesta.
24520: 
24521:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
24522:                                                    kuuta 199.
24523:                                          1994 vp -- FIE 319
24524: 
24525: 
24526: 
24527: 
24528:                                        Flallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ammattikorkeakoulu-
24529:                                    opinnoista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
24530: 
24531: 
24532: 
24533: 
24534:                             ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
24535: 
24536:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         teriön ja ammattikorkeakoulujen tulos- ja ta-
24537: ammattikorkeakouluopinnoista. Ammattikor-             voitekeskusteluihin perustuvan ohjauksen li-
24538: keakouluopinnoilla tarkoitettaisiin ammatti-          säksi opetusministeriö voisi tarvittaessa päättää
24539: korkeakoulututkintoon johtavia ammatillisia           ammattikorkeakouluopintojen mitoittamisesta.
24540: korkeakouluopintoja sekä aikuiskoulutuksena           Ammattikorkeakouluopintojen laadun ja tason
24541: järjestettäviä ammatillisia erikoistumisopintoja      varmistamiseksi luotaisiin laadunarviointijär-
24542: ja muuta aikuiskoulutusta.                            jestelmä.
24543:     Ammattikorkeakoulututkinnot olisivat esi-            Ammattikorkeakoulun hallinnon yleisistä
24544: tyksen mukaan ammatillispainotteisia korkea-          perusteista säädettäisiin lailla. Muilta osin am-
24545: koulututkintoja, joiden lähtökohdat olisivat          mattikorkeakoulun hallinto jätettäisiin pääosin
24546: työelämän asettamissa vaatimuksissa ja niiden         ylläpitäjän ratkaistavaksi. Valtion ammattikor-
24547: kehitystarpeissa ja jotka johtaisivat erilaisiin      keakoulun hallinnosta säädettäisiin tarkemmin
24548: työelämän asiantuntijatehtäviin.                      asetuksella.
24549:     Ammattikorkeakouluopintoja järjestettäisiin          Ammattikorkeakoulututkintojen perusteista
24550:  opetusministeriön alaisissa ammattikorkeakou-        säädettäisiin tarkemmin asetuksella. Tutkin-
24551:  luissa. Ammattikorkeakoulut muodostaisivat           toon johtavat koulutusohjelmat olisi laadittava
24552: korkeakoulujärjestelmässä yliopistojen sekä           laajuudeltaan vähintään kolmen vuoden ja
24553: muiden tiede- ja taidekorkeakoulujen rinnalla         pääsääntöisesti enintään neljän vuoden päätoi-
24554:  toimivan ei-yliopistollisen korkeakoulusekto-        misten opintojen mittaisiksi. Opetusministeriö
24555:  rin. Ammattikorkeakoulut voisivat koulutus-          vahvistaisi koulutusohjelmat ja ammattikor-
24556:  tehtävänsä ohella harjoittaa ammattikorkea-          keakoulu hyväksyisi opetussuunnitelmat.
24557:  kouluopintoja tukevaa ja työelämää palvelevaa           Ammattikorkeakoulun opiskelijaksi olisi eh-
24558:  tutkimus- ja kehitystyötä.                           dotuksen mukaan kelpoinen henkilö, joka olisi
24559:     Ammattikorkeakoulun toimiluvan kunnalli-          suorittanut ylioppilastutkinnon tai ammatilli-
24560:  selle tai yksityiselle hakijalle myöntäisi valtio-   sen tutkinnon taikka joka muutoin olisi hank-
24561:  neuvosto edellyttäen, että ammattikorkeakoulu        kinut vastaavan nuorisoasteen koulutuksen ko-
24562:  on koulutustarpeen vaatima ja täyttäisi korkea-      timaassa tai ulkomailla. Ammattikorkeakoulu
24563:  kouluopetuksen järjestämisen laatu- ja muut          päättäisi opiskelijavalinnan perusteista. Am-
24564:  vaatimukset. Toimiluvassa määriteltäisiin am-        mattikorkeakoulun opiskelijan opintososiaali-
24565:  mattikorkeakoulun koulutustehtävä ja mahdol-         nen asema järjestettäisiin pääpiirteissään sa-
24566:  liset kehittämisvelvoitteet. Vastaavin perustein     moin kuin tiede- ja taidekorkeakoulussa. Ope-
24567:  valtioneuvosto päättäisi valtion ammattikor-         tus ammattikorkeakoulussa olisi ehdotuksen
24568:  keakoulun perustamisesta, joka olisi mahdollis-      mukaan maksutonta.
24569:  ta erityisestä valtakunnalliseen koulutustarpee-        Ammattikorkeakoulun opettajina toimisivat
24570:  seen liittyvästä syystä.                             yliopettajat ja lehtorit sekä asetuksella säädet-
24571:     Ammattikorkeakoulujen muu kuin toimilu-           tävät mahdolliset muut opettajat.
24572:  paan perustuva ohjaus ja säätely järjestettäisiin       Ammattikorkeakoulujen perusrahoitus jär-
24573:  pääosin yhteneväksi tiede- ja taidekorkeakou-        jestettäisiin opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
24574:  lujen ohjauksen ja säätelyn kanssa. Valtioneu-       tuksesta annetun lain nojalla valtionosuudella
24575:  voston hyväksymään koulutuksen ja tutkimuk-          ja opiskelijan kotikunnan maksuosuudella sa-
24576:  sen kehittämissuunnitelmaan sekä opetusminis-        moin kuin nykyisin ammatillisten oppilaitosten
24577: 341452C
24578: 2                                      1994 vp -    HE 319
24579: 
24580: osalta. Lisäksi ammattikorkeakouluja voitaisiin     mattikorkeakouluopinnoista annetun lain toi-
24581: rahoittaa ylimääräisenä valtionrahoituksella ja     meenpanon edellyttämistä järjestelyistä.
24582: ulkopuolisella rahoituksella.                          Esitykseen sisältyy lisäksi ehdotukset laeiksi
24583:    Ammattikorkeakoulu-uudistuksen toimeen-          opintotukilain 3 §:n, opetus- ja kulttuuritoimen
24584: pano nykyisten joko väliaikaisiin ammattikor-       rahoituksesta annetun lain sekä nuorisoasteen
24585: keakouluihin kuuluvien tai muiden ammatillis-       koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokei-
24586: ten oppilaitosten pohjalta aloitettaisiin 1 päi-    luista annetun lain 28 §:n muuttamisesta.
24587: vänä elokuuta 1996 alkavan lukuvuoden alus-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
24588: ta. Esitys sisältää tähän toimeenpanovaiheeseen     maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne
24589: liittyvän erillisen ehdotuksen laiksi eräistä am-   on hyväksytty ja vahvistettu.
24590:                                                1994 vp -- IIE 319                                                      3
24591: 
24592: 
24593: 
24594: 
24595:                                             SISÄLLYSLUETTELO
24596: 
24597:                                                        Sivu                                                          Sivu
24598:   ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                         1           2 luku. Toiminnan perusteet ........... .       29
24599:   YLEISPERUSTELUT ..................... .                4            3 luku. Hallinto ...................... .       30
24600:                                                                       4 luku. Opetus ja tutkinnot ........... .       31
24601: 1. Johdanto ................................. .          4            5 luku. Opiskelijat .................... .      32
24602: 2. Nykytila .................................. .         5
24603:                                                                       6 luku. Opettajat ja muu henkilöstö ... .       33
24604:    2.1. Yleistä ............................... .        5            7 luku. Rahoitus ..................... .        34
24605:    2.2. Ammatillisen koulujärjestelmän ja yliopis-                    8 luku. Erinäiset säännökset ........... .      34
24606:         tolaitoksen peruspiirteet ............... .              1.2. Opintotukilaki ........................ .       35
24607:                                                          5
24608:         Koulutus- ja tutkintorakenne sekä oppilai-               1.3. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
24609:         tosjärjestelmä ......................... .       5            sesta ................................. .       36
24610:         Opiskelija- ja aloituspaikkamäärä ...... .       6       1.4. Laki eräistä ammattikorkeakouluopinnois-
24611:    2.3. Lainsäädäntö ja toiminnan perusteet ... .        7            ta annetun lain toimeenpanen edellyttä-
24612:         Ammatilliset oppilaitokset ............. .       7            mistä järjestelyistä .................... .     37
24613:         Korkeakoulut ........................ .          8       1.5. Laki nuorisoasteen koulutuksen ja ammat-
24614:         Väliaikaiset ammattikorkeakoulut ...... .        9            tikorkea koulujen kokeiluista .......... .      39
24615:    2.4. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden                  2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... .         39
24616:         lainsäädäntö .......................... .       II
24617:    2.5. Nykytilan arviointi .................... .      15    3. Voimaantulo .............................. .         40
24618:         Ammatillinen koulutus ................ .        15       LAKIEHDOTUKSET ..................... .               40
24619:         Korkeakouluopetus ................... .         16
24620:         Koko koulutusjärjestelmä ............. .        17    1. Laki ammattikorkeakouluopinnoista ......... .        40
24621:         Ammattikorkeakoulukokeilusta        saadut            2. Laki opintotukilain 3 §:n muuttamisesta   ..... .    45
24622:         kokemukset .......................... .         18
24623: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .. .    20    3. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
24624:    3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi     20       annetun lain muuttamisesta ................. .       46
24625:         Yleistä ............................... .       20    4. Laki eräistä ammattikorkeakouluopinnoista an-
24626:         Tavoitteet ............................ .       20       n~tu~ lain toimeenpanon edellyttämistä järjeste-
24627:         Keinot ............................... .        21       lyista ..................................... .       48
24628:    3.2. Keskeiset ehdotukset .................. .       22
24629:                                                               5. Laki nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikor-
24630: 4. Esityksen vaikutukset ...................... .       24       kea koulujen kokeiluista annetun lain 28 §:n
24631:    4.1. Taloudelliset vaikutukset .............. .      24       muuttamisesta ............................. .        50
24632:    4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset ..       27
24633: 5. Asian valmistelu ........................... .       27
24634:                                                                  LIITE .................................... .         51
24635:    5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto .......... .     27    Rinnakkaistekstit ............................. .       51
24636:    5.2. Lausunnot ........................... .         28    2. Laki opintotukilain 3 §:n muuttamisesta ..... .      51
24637:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                   28    3. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
24638:                                                                  annetun lain muuttamisesta ................ .        52
24639: 1. Lakiehdotusten perustelut ................... .      28    5. Laki nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikor-
24640:    1.1. Laki ammattikorkeakouluopinnoista ... .         28       keakoulujen kokeiluista annetun lain 28 §:n
24641:         1 luku. Yleiset säännökset ............. .      28       muuttamisesta ............................ .         56
24642: 4                                       1994 vp -    HE 319
24643: 
24644:                                        YLEISPERUSTELUT
24645: 
24646: 1. Johdanto                                          hittämällä aivan uusia opintokokonaisuuksia ja
24647:                                                      tutkintoja.
24648:    Ammatin harjoittamiseen ja työelämään joh-             Kehittämällä opistoasteen ja ammatillisen
24649: tavaa koulutusta järjestävä koulutusjärjestel-       korkea-asteen koulutuksesta työelämän tarpei-
24650: mämme jakaantuu perinteisesti kahteen selke-         siin kiinteästi pohjautuvia käytännöllispainot-
24651: ästi erilliseen osaan, ammatillisista oppilaitok-    teisia ammatillisia korkeakoulututkintoja sekä
24652: sista muodostuvaan ammatilliseen koulujärjes-        uudistamalla opetusta ja opiskelua kohotetaan
24653: telmään ja yliopistoista sekä muista tiede- ja       koulutuksen laatutasoa kaikin osin vastaamaan
24654: taidekorkeakouluista muodostuvaan korkea-            eurooppalaista korkeampaa opetusta, noste-
24655: koululaitokseen.                                     taan koko väestön keskimääräistä koulutusta-
24656:    Myös sellainen ylin ammatillinen opetus eli       soa sekä parannetaan koulutetun työvoiman ja
24657: opistoasteen ja ammatillisen korkea-asteen           koko kansakunnan kansainvälistä kilpailuky-
24658: koulutuksemme, joka monissa muissa maissa            kyä.
24659: annetaan korkeakoulujärjestelmän piirissä, jär-           Ammattikorkeakouluratkaisulla pyritään
24660: jestetään meillä ammatillisessa koulujärjestel-      myös ylimmän ammatillisen opetuksen vetovoi-
24661: mässä, kun taas korkeakoulumme vastaavat             man parantamiseen niin, että peruskoulun jäl-
24662: yksinomaan ylimmästä tieteellisestä tai taiteel-     keisen yleissivistävän ja ammatillisen koulutuk-
24663: lisesta opetuksesta. Korkeakoulujärjestelmäs-        sen hankkineelle nuorisolle olisi tarjottavana
24664: sämme ei siten ole, kuten on asianlaita monissa      tiede- ja taidekorkeakouluopintojen ohella toi-
24665: muissa maissa, ammatillisesta korkeakouluope-        nen kilpailukykyinen, työelämän asiantuntija-
24666: tuksesta vastaavaa niin sanottua ei-yliopistol-      tehtäviin johtava korkeakouluvaihtoehto.
24667: lista korkeakoulusektoria, vaan korkeakoulu-              Ammattikorkeakouluyksikköjä muodosta-
24668: järjestelmämme muodostuu vain yliopistosek-          maHa rationalisoitaisiin samalla hajanaista op-
24669: torista.                                             pilaitosverkkoa ja yhtenäistettäisiin kirjavaa
24670:    Tämän esityksen yhtenä kokoavana pyrki-           ylläpitojärjestelmää. Kooltaan nykyistä suu-
24671: myksenä on ammatillisen koulujärjestelmän ra-        rempien ja sekä henkisiltä että aineellisilta
24672: kenteellinen uudelleenjärjestely. Opistoasteen ja    voimavaroiltaan vahvempien yksikköjen muo-
24673: ammatillisen korkea-asteen koulutuksen asema         dostamisella luotaisiin edelleen edellytyksiä nii-
24674: koulutusjärjestelmässä kohotetaan asteittain         den toimivallan lisäämiselle sekä keskus- ja
24675: toteutettavin kehittämistoimenpitein keskias-        piirihallinnon hajauttamiselle. Ottaen huo-
24676: teelta selkeästi korkea-asteelle järjestämällä tä-   mioon asetetut koulutuksen tasovaatimukset
24677: mä koulutus pääsääntöisesti ammatillisina kor-       uudistuksella pyritään parantamaan erityisesti
24678: keakouluopintoina yliopistojen sekä muiden           niiden maakuntien koulutuspalveluja, joissa ei
24679: tiede- ja taidekorkeakoulujen rinnalla toimiviin      ole tiedekorkeakoulua.
24680: ammattikorkeakouluihin. Tämän uudelleenjär-               Ammattikorkeakoulu-uudistuksella pyritään
24681: jestelyn keskeinen tarkoitus on sopeuttaa ylin        sekä ammattikorkeakoulujen koulutustehtävän
24682: ammatillinen opetus eurooppalaiseen ja laajem-        että niiden harjoittaman työelämää palvelevan
24683: paankin kansainväliseen ympäristöön niin, että        tutkimus- ja kehitystyön pohjalta myös alueel-
24684: näitä opintoja harjoittava nuoriso kuten myös         lisen kehityksen edistämiseen ja erityisesti pie-
24685: tämän koulutuksen opettajisto pääsevät täysi-         nen ja keskisuuren yritystoiminnan kehitysedel-
24686: painoisesti osallistumaan laajenevaan kansain-        lytysten parantamiseen.
24687: väliseen koulutusyhteistyöhön ja siten, että              Esityksellä pyritään myös koko koulutusjär-
24688: tutkinnon suorittaneet pääsevät niin ikään           jestelmän toiminnan ratianalisointiin yksinker-
24689: käyttämään tasavertaisesti hyväksi avautuvien         taistamaHa ja joustavoittamalla koulutus- ja
24690: eurooppalaisten työmarkkinoiden mahdollisuu-          tutkintorakenteita ja koulutusväyliä siten, että
24691: det.                                                  koulutusjärjestelmän tehokkuus, taloudellisuus
24692:    Esityksellä on samalla monia muita tavoit-        ja tuloksellisuus paranevat.
24693: teita. Muodostamalla vanhoista oppilaitosmuo-             Korkeakoulujärjestelmässä ammattikorkea-
24694: torajoista riippumatta ensisijaisesti monialaisia     koulujen ja yliopistolaitoksen tehtävät ja työn-
24695: ammattikorkeakouluyksiköitä avataan uusia            jako määräytyisivät niin, että ammattikorkea-
24696: mahdollisuuksia vastata yhteiskunnan ja työ-          koulut vastaisivat ensisijaisesti ammatillisesta
24697: elämän muuttuviin tieto- ja taitotarpeisiin ke-       korkeakouluopetuksesta ja yliopistolaitoksen
24698:                                         1994 vp -- FIE 319                                              5
24699: 
24700: korkeakoulut alansa ylimmästä opetuksesta ja,       lutusajat ovat kouluasteelia 1--2 vuotta, opis-
24701: kuten nykyisin, tieteellisestä tutkimuksesta.       toasteella 2--3 vuotta ja ammatillisella korkea-
24702:                                                     asteella 3-4 vuotta.
24703: 2. Nykytila                                             Ammatillisen koulutuksen rakenteen uudis-
24704:                                                     tamisesta on päätetty. Peruskoulupohjaisessa
24705: 2.1. Yleistä                                        koulutuksessa siirrytään niin sanottuun peräk-
24706:                                                     käiseen rakenteeseen, mikä tarkoittaa sitä, että
24707:    Tämän esityksen tarkoittamat ammattikor-         opistoasteen ja ammatillisen korkea-asteen
24708: keakouluopinnot kehitetään nykyisen opistoas-       koulutukseen siirrytään kouluasteen koulutuk-
24709: teen ja ammatillisen korkea-asteen koulutuksen      sen suorittamisen jälkeen. Samalla peruslinja-,
24710: pohjalta. Vastaavasti ammattikorkeakoulut           erikoistumislinja- ja opintolinjarakenteesta luo-
24711: luodaan tätä koulutusta antavien ammatillisten      vutaan kehittämällä niiden sijaan laaja-alaisem-
24712: oppilaitosten pohjalta korkeakoulujärjestelmäs-     pia ammatillisia perustutkintoja, opistoasteen
24713: sä toimiviksi ammatillista korkeakouluopetusta      tutkintoja ja ammatillisen korkea-asteen tut-
24714: antaviksi korkeakouluiksi. Ammattikorkea-           kintoja. Uuteen koulutusrakenteeseen siirry-
24715: koulujen muodostaminen muuttaa siten sekä           tään vuonna 1995.
24716: ammatilliseen koulujärjestelmän että koko kor-          Ammatillista peruskoulutusta antavia amma-
24717: keakoulujärjestelmän rakennetta. Ammattikor-        tillisia oppilaitoksia oli vuoden 1994 elokuun
24718: keakoulu-uudistuksen lähtökohtia ja vaikutuk-       alussa kaikkiaan 410. Näistä 243 on kuntien tai
24719: sia arvioitaessa on sen takia tarpeen tarkastella   kuntayhtymien ylläpitämiä, 122 valtion ja 45
24720: sekä ammatillisissa oppilaitoksissa että korkea-    yksityisten ylläpitämiä. Ammatillisten oppilai-
24721: kouluissa järjestettävää koulutusta. Tämä li-       tosten opiskelijamäärä niin sanotussa nuorten
24722: säksi esityksen kannalta erityisen merkittävän      ammatillisessa peruskoulutuksessa oli vuonna
24723: lähtökohdan muodostaa vuonna 1991 alkanut           1993 noin 169 000, mikä merkitsee keskimäärin
24724: ammattikorkeakoulukokeilu.                          410 opiskelijaa oppilaitosta kohti.
24725:                                                         Ammatilliset oppilaitokset jakautuvat 12 eri
24726:                                                     oppilaitosmuotoon seuraavasti:
24727: 2.2. Ammatillisen koulujärjestelmän ja yliopisto-
24728:      laitoksen peruspiirteet                        Taulukko 1. Ammatillisten oppilaitosten oppi-
24729:                                                                 laitosmuodot
24730: Koulutus- ja tutkintorakenne sekä oppilaitosjär-
24731: jestelmä                                            Oppilaitosmuoto                         Oppilaitoksia
24732:                                                     ammattioppilaitokset                             103
24733:    Ammatillinen peruskoulutus. Ammatillista pe-     hotelli- ja ravintolaoppilaitokset                14
24734: ruskoulutusta annetaan kaikilla koulutusaloilla     kauppaoppilaitokset                               64
24735: sekä peruskoulupohjaisena että ylioppilaspoh-       koti- ja laitostalousoppilaitokset                30
24736: jaisena. Peruskoulupohjainen ammatillinen           käsi- ja taideteollisuusoppilaitokset             37
24737: koulutus on koulutusaJoittain järjestetty 26        maatalousalan oppilaitokset                       38
24738: laaja-alaiseen peruslinjaan, joiden puitteissa      merenkulkuoppilaitokset                            2
24739: koulutus eriytyy yhteisen yleisjakson jälkeen       metsä- ja puutalousoppilaitokset                  16
24740: noin 200 erikoistumislinjaan. Ylioppilaspohjai-     sosiaalialan oppilaitokset                        23
24741: nen ammatillinen koulutus järjestetään erikois-     taide- ja viestintäkulttuuri-
24742: tumislinjoja vastaavilla ylioppilaspohjaisilla         oppilaitokset                                   8
24743: opintolinjoilla. Erikoistumislinjat ja opintolin-   teknilliset oppilaitokset                         31
24744: jat jakaantuvat kolmelle koulutusasteelle, kou-     terveydenhuolto-oppilaitokset                     44
24745: luasteelle, opistoasteelle ja ammatilliselle kor-
24746: kea-asteelle.                                          Muutaman viime vuoden aikana oppilaitok-
24747:    Ammatillisen koulutuksen koulutusajat vaih-      sia on ryhdytty yhdistämään monialaisiksi op-
24748: televat pohjakoulutuksen ja koulutusasteen          pilaitosyksiköiksi. Taulukossa 1 tällaiset yhdis-
24749: mukaan. Peruskoulupohjaisen ammatillisen            tetyt oppilaitokset on sijoitettu oppilaitosmuo-
24750: koulutuksen koulutusajat ovat kouluasteelia         doittain niiden hallinnollisen oppilaitosmuodon
24751: 2--3 vuotta, opistoasteella 3-4 vuotta ja           perusteella.
24752: ammatillisella korkea-asteella 5 vuotta. Yliop-        Opistoasteen tai sekä opistoasteen että am-
24753: pilaspohjaisen ammatillisen koulutuksen kou-        matillisen korkea-asteen ammatillista koulutus-
24754: 6                                       1994 vp -    HE 319
24755: 
24756: ta järjestetään kaikissa oppilaitosmuodoissa.        ollen kaikki niin sanottua korkeakouluopetuk-
24757: Kouluasteen ammatillista koulutusta järjeste-        sen yliopistosektoria.
24758: tään kaikissa muissa oppilaitosmuodoissa pait-          Ammattikorkeakoulukokeilut. Vuonna 1991
24759: si teknillisissä oppilaitoksissa. Opistoasteen tai   alkaneen ja vuonna 1999 päättyvän ammatti-
24760: ammatillisen korkea-asteen koulutusta järjes-        korkeakoulukokeilun keskeisenä pyrkimyksenä
24761: tään kaikkiaan noin 280 oppilaitoksessa.             on kehittää opistoasteen ja ammatillisen kor-
24762:    Ammatillista peruskoulutusta järjestetään         kea-asteen koulutus sen ammatillista ja teoreet-
24763: myös eräissä muissa oppilaitoksissa kuin am-         tista tasoa kohottamalla ammattikorkeakoulu-
24764: matillisissa oppilaitoksissa. Ammatillista perus-    tutkinnoiksi, jotka ovat korkeakoulututkintoja.
24765: koulutusta järjestetään 8 eri opintolinjalla 19      Tarkoitus on kehittää tieteelliseen tutkimuk-
24766: kansanopistossa, 10 opintolinjalla 11 musiik-        seen perustuvien ja tutkijakoulutukselle pohjaa
24767: kioppilaitoksessa ja 10 liikunnan koulutuskes-       antavien yliopistojen sekä muiden tiede- ja
24768: kuksessa kahdella eri opintolinjalla. Viidessä       taidekorkeakoulujen tutkintojen rinnalle työ-
24769: lastentarhanopettajaopistossa järjestettävä am-      elämän ja sen kehittämisen lähtökohtiin perus-
24770: matillinen koulutus on tarkoitus siirtää 1 päi-      tuvat ammatilliset korkeakoulututkinnot.
24771: västä elokuuta 1995 korkeakouluihin.                    Ammattikorkeakoulututkintojen laajuus on
24772:    Korkeakouluopetus. Korkeakoulujen perus-          120-160 opintoviikkoa, ja opinnot tulisi voida
24773: tutkintoja ovat alemmat ja ylemmät korkea-           suorittaa niiden laajuutta vastaavassa ajassa eli
24774: koulututkinnot. Jatkotutkintoja ovat lisensiaa-      3--4 vuodessa. Ammattikorkeakoulukokeilus-
24775: tin ja tohtorin tutkinnot sekä erikoistumistut-      sa voidaan suorittaa 11 eri alan ammattikor-
24776: kinnot. Alempia korkeakoulututkintoja on             keakoulututkinnot Kun eräillä aloilla käyte-
24777: 1970-luvulla suoritetun tutkinnonuudistuksen         tään tutkintojen yhteydessä myös aikaisempia
24778: jälkeen ollut vain muutamalla alalla. Ylemmät        opistoasteen ja ammatillisen korkea-asteen tut-
24779: korkeakoulututkinnot ovat olleet niin sanottuja      kintonimikkeitä, ammattikorkeakoulututkinto-
24780: perustutkintoja. Alempien korkeakoulututkin-         jen nimikkeiden kokonaismäärä on 14. Am-
24781: tojen nimikkeiden määrä on 14 ja ylempien            mattikorkeakoulututkintoon johtavien koulu-
24782: korkeakoulututkintojen 25. Korkeakoulutut-           tusohjelmien määrä oli 48 lukuvuonna 1993-
24783: kintoon johtavien koulutusohjelmien määrä            94.
24784: on, vain nimikkeeltään toisistaan eroavia kou-           Ammattikorkeakoulukokeilua järjestetään 22
24785: lutusohjelmia lukuun ottamatta, noin 100.            väliaikaiseksi ammattikorkeakouluksi kutsutus-
24786: Alempien korkeakoulututkintojen laajuus on           sa kokeiluyksikössä, jotka muodostuvat kaik-
24787:  120 opintoviikkoa, ja tutkinnot voidaan suorit-     kiaan 85 opistoasteen ja ammatillisen korkea-
24788: taa noin kolmessa vuodessa. Ylempien korkea-         asteen koulutusta järjestävästä ammatillisesta
24789: koulututkintojen laajuus on 160-180 opinto-          oppilaitoksesta. Kokeiluyksiköiksi on valittu
24790: viikkoa. Tutkinnot voidaan suorittaa 5-5-            monella erilaisella tavalla ammatillisista oppi-
24791: vuodessa, mutta käytännössä keskimääräiset           laitoksista muodostuvia väliaikaisia ammatti-
24792: opiskeluajat ovat useilla aloilla pitempiä.           korkeakouluja. Niistä 16 on usean oppilaitok-
24793:    Korkeakoulujen tutkintojärjestelmää ollaan         sen yhtymiä, joista pääosa on monialaisia.
24794: parhaillaan uudistamassa. Tarkoitus on, että         Yhdestä ammatillisesta oppilaitoksesta muodos-
24795: peruskoulutuksen rakenne uudistetaan pää-             tettuja väliaikaisia ammattikorkeakouluja on
24796: sääntöisesti kaksiportaiseksi niin, että se muo-     kuusi. Ammattikorkeakouluyhtymiin kuuluu
24797: dostuu lähes kaikilla aloilla alemmasta korkea-      monissa tapauksissa usean eri ylläpitäjän oppi-
24798: koulututkinnosta (Bachelor-taso) ja ylemmästä         laitoksia. Väliaikaisista ammattikorkeakouluis-
24799: korkeakoulututkinnosta (M aster-taso). Samalla        ta, jotka opetuksen ohella voivat harjoittaa
24800: pyritään tutkintojen laaja-alaistamiseen.             työelämää tukevaa tutkimus- ja kehitystyötä,
24801:    Korkeakouluja on 21. Näistä 10 on monia-           pyritään ammattikorkeakoulukokeilussa kehit-
24802: laisia yliopistoja, seitsemän yleensä yhden alan      tämään tiede- ja taidekorkeakouluista muodos-
24803: erikoiskorkeakouluja ja neljä taidekorkeakou-         tuvan yliopistosektorin rinnalle ei-yliopistolli-
24804: luja. Korkeakoulujen opiskelijamäärä vaihtelee        nen ammatillinen korkeakoulusektori.
24805: korkeakouluittain noin 130 opiskelijasta noin
24806: 29 000 opiskelijaan. Kaikki korkeakoulut ovat
24807: valtion ylläpitämiä. Kaikkien korkeakoulujen         Opiskelija- ja aloituspaikkamäärät
24808: tehtävänä on opetuksen antamisen lisäksi tut-
24809: kimuksen harjoittaminen. Ne edustavat näin              Ammatillisten oppilaitosten ja muiden am-
24810:                                        1994 vp -- JIE 319                                          7
24811: 
24812: matillista peruskoulutusta järjestävien oppilai-   ammatillisten oppilaitosten tehtävistä, perusta-
24813: tosten opiskelijamäärä nuorten peruskoulutuk-      misesta ja säätelystä, hallinnosta, opetuksen
24814: sessa oli vuonna 1993 noin 172 000 opiskelijaa.    järjestämisen perusteista, opiskelijoista sekä vi-
24815: Korkeakoulujen opiskelijamäärä on noin             roista, toimista ja henkilöstöstä.
24816: 126 000. Nykyisten väliaikaisten ammattikor-           Oppilaitoslain mukaan ammatilliset oppilai-
24817: keakoulujen opiskelijamäärä, joka sisältyy edel-   tokset ovat opetushallituksen alaisia oppilai-
24818: lä mainittuun ammatillisten oppilaitosten opis-    toksia, joiden tehtävänä on ammatillisen perus-
24819: kelijamäärään, nousee kokeilun edetessä noin       koulutuksen ja lisäkoulutuksen sekä palvelu- ja
24820: 25 000 opiskelijaan. Nuorten peruskoulutukses-     tutkimustoiminnan järjestäminen.
24821: sa opistoasteen ja ammatillisen korkea-asteen          Ammatillisen oppilaitoksen ylläpitäjänä voi
24822: opiskelijamäärä on väliaikaiset ammattikorkea-     olla kunta tai kuntayhtymä taikka rekisteröity
24823: koulut mukaan lukien on noin 85 000.               suomalainen yhteisö tai säätiö, jolle valtioneu-
24824:    Ammatillisten oppilaitosten ja edellä tarkoi-   vosto myöntää ylläpitämisluvan. Valtion oppi-
24825: tettujen muiden oppilaitosten vuotuinen aloi-      laitoksen perustamisesta päättää vastaavasti
24826: tuspaikkamäärä on noin 70 000, joista noin         valtioneuvosto. Ylläpitämislupa voidaan tietyin
24827: 7 000 on väliaikaisissa ammattikorkeakouluis-      edellytyksin peruuttaa.
24828: sa. Lisäksi korkeakouluissa on yli 17 000 aloi-        Ylläpitämisluvassa määrätään oppilaitokselle
24829: tuspaikkaa. Näiden aloituspaikkojen yhteis-        koulutustehtävä. Koulutustehtävän olennaiseen
24830: määrä on noin 30 % suurempi kuin nuorisoikä-       muuttamiseen tarvitaan opetusministeriön lu-
24831: luokan keskimääräinen vuotuinen koko.              pa. Tätä vähäisempään toiminnan muuttami-
24832:    Ammatillisten oppilaitosten aloituspaikoista    seen tarvitaan tapauksesta riippuen opetushal-
24833: noin 26 000 aloituspaikkaa on opistoasteen ja      lituksen tai lääninhallituksen lupa, jollei muu-
24834: ammatillisen korkea-asteen koulutuksessa taik-     tos ole luonteeltaan ja vaikutuksiltaan sellai-
24835: ka väliaikaisissa ammattikorkeakouluissa. Täs-     nen, ettei lupaa lainkaan tarvita.
24836: sä koulutuksessa ja korkeakouluissa on siten           Ammatillisten oppilaitosten aloituspaikkojen
24837: yhteensä noin 43 000 aloituspaikkaa, mikä          määrää säädellään oppilaitoslain sekä opetus-
24838: merkitsee laskennallisesti sitä, että noin 62      ministeriön hallinnonalan koulutuksen ja kor-
24839: %:lle nuorisoikäluokasta on tarjolla kouluas-      keakouluissa harjoitettavan tutkimuksen kehit-
24840: teen ammatillista koulutusta korkeamman as-        tämissuunnitelmasta        annetun      asetuksen
24841: teiset jatko-opintomahdollisuudet Käytännös-        (165/91) mukaisen valtioneuvoston hyväksy-
24842:  sä osa näistä aloituspaikoista kuuluu kuitenkin   män kehittämissuunnitelman nojalla opetusmi-
24843: moninkertaiseen koulutukseen.                       nisteriön ja lääninhallitusten päätöksin.
24844:                                                        Ammatillisten oppilaitosten hallintoa hoita-
24845:                                                    vat johtokunta, neuvottelukunnat, opettaja-
24846: 2.3. Lainsäädäntö ja toiminnan perusteet            kunta, rehtori, apulaisrehtori, vararehtori, op-
24847:                                                     pilaskunta ja oppilaitostoimikunta. Kunnalli-
24848: Ammatilliset oppilaitokset                          sen oppilaitoksen hallintoon sovelletaan oppi-
24849:                                                     laitoslain ja sen nojalla annettujen asetusten
24850:    Ammatillisia oppilaitoksia koskevat hallin-      säännösten lisäksi kunnallislakia (953176) ja
24851: nolliset ja toiminnalliset säännökset sisältyvät    kunnan opetustoimen hallinnosta annettua la-
24852: ammatillisista oppilaitoksista annettuun lakiin     kia (706/92).
24853: (487/87), jäljempänä oppilaitoslaki, ja oppilai-       Opetuksen järjestämisen perusteita koskevis-
24854: tosmuodoittain annettuihin 12 oppilaitosase-        sa oppilaitoslain säännöksissä säännellään
24855: tukseen (491--501187 ja 147/89). Ammatillisten      muun muassa ammatillisen koulutuksen pohja-
24856: oppilaitosten rahoitusta koskevat säännökset        koulutusta, koulutusrakennetta, koulutuspi-
24857: sisältyvät pääosin opetus- ja kulttuuritoimen       tuuksia ja opetussuunnitelmia. Koulutusraken-
24858: rahoituksesta annettuun lakiin (705/92), jäljem-    teesta ja koulutuspituuksista päätetään valtio-
24859: pänä rahoituslaki. Opiskelijoiden opintososiaa-     neuvoston ja opetusministeriön päätöksillä.
24860: lisista eduista säädetään ammatillisten oppilai-    Ammatillisen peruskoulutuksen opetussuunni-
24861: tosten oppilaiden opintososiaalisista eduista       telmien valtakunnalliset perusteet laatii ja hy-
24862: annetussa laissa (498/83). Opiskelijat saavat       väksyy opetushallitus. Oppilaitoskohtaisista
24863: lisäksi opintotukea opintotukilain (65/94) no-      opetussuunnitelmista       päätetään     oppilai-
24864: jalla.                                              tosasetusten mukaan oppilaitos- tai ylläpitäjä-
24865:    Oppilaitoslaissa on muun muassa säännökset       tasolla.
24866: 8                                       1994 vp -    HE 319
24867: 
24868:    Ammatillisen oppilaitoksen opiskelijavalin-       kansanopistoista annettu laki (1218/93) ja ase-
24869: nan perusteista säädetään oppilaitoslain nojalla     tus (1219/93), musiikkioppilaitoslaki (402/87) ja
24870: asetuksella ja määrätään opetusministeriön           -asetus (692/87) sekä valtionosuutta saavista
24871: päätöksellä. Opiskelijan oikeuksia ja velvolli-      liikunnan koulutuskeskuksista annettu laki
24872: suuksia koskevat säännökset sisältyvät pää-          (801/92) ja asetus (1019/92).
24873: asiassa oppilaitosasetuksiin.                           Ammatillista opettajankoulutuslaitoksista an-
24874:    Ammatillisten oppilaitosten viroista ja toi-      netun lain (557/90) mukaan ammatillisia opet-
24875: mista, niiden kelpoisuusvaatimuksista sekä vi-       tajankoulutuslaitoksia ovat ammatilliset opet-
24876: ran ja toimen haltijan tehtävistä säädetään          tajakorkeakoulut, joita on toiminnassa kaksi,
24877: oppilaitoslain nojalla asetuksella. Kunnallisten     ja ammatillisten oppilaitosten opettajankoulu-
24878: oppilaitosten virkoihin sovelletaan kunnallisla-     tusosastot, joita on 17. Ammatillisten oppilai-
24879: kia, jollei oppilaitoslaista tai sen nojalla anne-   tosten ruotsinkielisestä opettajankoulutuksesta
24880: tuista säännöksistä muuta johdu. Yksityisen          vastaavana opettajankoulutuslaitoksena toimii
24881: oppilaitoksen henkilöstön asemaan sovelletaan        Åbo Akademi -nimisen yliopiston kasvatustie-
24882: eräin osin, mitä valtion virkamiehen osalta          teiden tiedekunta. Koska ammatillisen opetta-
24883: säädetään.                                           jankoulutuksen uudelleenjärjestely, jossa yhtey-
24884:     Oppilaitoslakiin sisältyy eräitä ammatillisen    dessä ratkaistaan muun muassa ammatillisen
24885: koulutuksen rahoitukseen ja rahoituslakiin liit-     opettajankoulutuksen kokoaminen yliopistois-
24886: tyviä perussäännöksiä. Kunnallisten ja yksityis-     sa järjestettävän muun opettajankoulutuksen
24887: ten ammatillisten oppilaitosten ammatillisen         yhteyteen, on muutoin vireillä, tässä esityksessä
24888: peruskoulutuksen käyttökustannusten rahoitus         ei oteta kantaa ammattikorkeakoulujen mah-
24889: perustuu valtionosuuteen ja opiskelijan koti-        dolliseen asemaan ammatillisina opettajankou-
24890: kunnan maksuosuuteen. Myös valtion amma-             lutuslaitoksina.
24891: tillisten oppilaitosten opiskelijoiden kotikunnat
24892: maksavat vastaavan maksuosuuden valtiolle.
24893: Valtionosuus ja kotikunnan maksuosuudet              Korkeakoulut
24894: määräytyvät laskennanisin perustein oppilai-
24895: tosmuodoittain vahvistettujen yksikköhintojen           Korkeakouluja koskevat hallinnolliset ja toi-
24896: pohjalta. Kantokykyluokittain vaihtelevan val-       minnalliset säännökset sisältyvät pääosin kor-
24897: tionosuuden keskimäärä on 57 % käyttökus-            keakouluittain annettuihin korkeakoululakei-
24898: tannuksista.                                         hin, jäljempänä korkeakoululaki, ja asetuksiin,
24899:     Ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opin-     jäljempänä hallintoasetus. Eräitä tällaisia sään-
24900: tososiaalisista eduista annetun lain mukaan          nöksiä on viime vuosina koottu kaikkia tai
24901: ammatillisen peruskoulutuksen opiskelijat saa-       useita korkeakouluja koskevaan yhteen lakiin
24902: vat näinä etuina maksuuoman opetuksen,               tai asetukseen. Tällaisia ovat muun muassa
24903: maksuttoman kouluaterian ja ilmaisen majoi-          korkeakoulun professorin ja apulaisprofessorin
24904: tuksen oppilaitoksen oppilasasuntolassa. Opis-       viran täyttämisestä annettu laki (856/91) ja
24905: kelijoiden koulumatkaetua koskevat säännök-          asetus (1581191), korkeakoulujen henkilöstön
24906: set on kumottu edellä tarkoitetusta laista,          kelpoisuusvaatimuksista ja tehtävistä annettu
24907: mutta oppilaitoksen ylläpitäjä, joka päättää         asetus (309/93) ja eräiden korkeakoulujen ope-
24908: edun antamisesta, saa siitä aiheutuviin kustan-      tuksesta ja opiskelijoista annettu asetus
24909: nuksiin valtionosuutta. Ammatillisen oppilai-        (1292/91), joka koskee yhdeksää korkeakoulua.
24910: toksen opiskelijalle myönnetään opintotukena            Korkeakoulututkintoja koskevat säännökset
24911: opintorahaa tai aikuisopintorahaa, asumislisää       sisältyvät ensinnäkin korkeakoulututkintojen
24912: ja opintolainan valtiontakaus opintotukilain         järjestelmästä annettuun asetukseen (203/94) ja
24913: nojalla. Ammatillisen oppilaitoksen opiskelijan      toiseksi koulutusaJoittain annettuihin tutkinto-
24914: opintoraha on pienempi kuin korkeakouluopis-         asetuksiin, joita on 20.
24915: kelijan.                                                Korkeakoulujen kehittämistä koskevat sään-
24916:     Muissa kuin ammatillisissa oppilaitoksissa       nökset sisältyvät korkeakoululaitoksen kehittä-
24917: järjestettävään ammatilliseen peruskoulutuk-         misestä annettuun lakiin 1052/86). Ruotsinkie-
24918: seen sovelletaan osin oppilaitoslain ja sen no-      listä korkeakouluopetusta koskevat ruotsinkie-
24919: jalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä ja          lisen korkeakouluopetuksen yhteensovittami-
24920: osin asianomaisia oppilaitosmuotoja koskevia         sesta annettu laki (1354/90) ja asetus (1287/91).
24921: säännöksiä. Näitä ovat valtionosuutta saavista          Korkeakouluopiskelijoiden opintotuki eli
24922:                                          1994 vp -    HE 319                                           9
24923: 
24924: opintoraha tai aikuisopintoraha, asumislisä ja        apulaisprofessoreiden edustajat, muun henki-
24925: opintolainan valtiontakaus määräytyvät opin-          löstön edustajat ja opiskelijoiden edustajat.
24926: totukilain nojalla. Korkeakoulujen ylioppilas-        Opetusta ja opiskelijoita koskevat säännökset
24927: kunnista on annettu korkeakoulukohtaiset ase-         ovat verrattain yhtenäisiä.
24928: tukset.                                                  Tutkintoasetuksissa on säännökset asian-
24929:     Korkeakouluissa annettavasta opettajankou-        omaisen alan korkeakoulututkinnoista, tutkin-
24930: lutuksesta on annettu oma opettajankoulutus-          totavoitteista, tutkintoon johtavien koulutus-
24931: laki (844/71) ja -asetus (486/86). Myös korkea-       ohjelmien rakenteesta ja laajuudesta, yleisopin-
24932: koulujen yhteydessä toimivista harjoittelukou-        tojen, aineopintojen ja syventävien opintojen
24933: luista on annettu erillinen harjoittelukoululaki      tavoitteista, kieliopinnoista ja koulutusohjel-
24934: (143/85) ja -asetus (336/85).                         man opetussuunnitelmasta. Asetuksissa on
24935:     Korkeakoululait sisältävät yleensä säännök-       myös säädetty, missä korkeakoulussa asian-
24936: set asianomaisen korkeakoulun tehtävästä, ko-         omaisia tutkintoja voidaan suorittaa. Siitä,
24937: tipaikasta, itsehallinnosta, monialaisten yliopis-    mitä koulutusohjelmia kunkin tutkinnon piiris-
24938: tojen tiedekunnista, eräistä muista toimintayk-       sä on, säädetään joko tutkintoasetuksilla tai
24939: siköistä, korkeakoulun jäsenistä ja virka- ja         erillisillä asetuksilla. Eräillä aloilla asiasta on
24940: opetuskielestä sekä erinäisistä asetuksenanto-        kuitenkin määrätty korkeakoulun tutkinto-
24941: valtuuksista koskien muun muassa hallinnon            säännössä, joka näiltä osin opetusministeriö
24942: järjestämistä ja opiskelijaksi ottamista.             vahvistaa. Opetussuunnitelmat hyväksyy kor-
24943:     Korkeakoulujen tehtäväksi on korkeakoulu-         keakoulu.
24944: laeissa yleensä määritelty edistää vapaata tut-          Korkeakoulujen toiminnan ohjaus ja säätely
24945:  kimusta ja tieteellistä sivistystä sekä antaa        perustuvat edellä sanotun lisäksi muun muassa
24946:  siihen perustuvaa ylintä opetusta korkeakou-         valtioneuvoston hyväksymään koulutuksen ja
24947: lussa edustettuina olevilla aloilla. Toiminnas-       tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan, josta
24948:  saan korkeakoulun on pyrittävä kehittämään           korkeakoulujen osalta säädetään korkeakoulu-
24949:  opiskelevaa nuorisoa kykeneväksi palvelemaan         jen kehittämisestä annetussa laissa, valtion
24950:  isänmaata ja ihmiskuntaa.                            talousarviossa asetettuihin tavoitteisiin sekä
24951:     Hallintoasetuksissa on säännökset korkea-         opetusministeriön ja korkeakoulujen vuotuisiin
24952:  koulujen hallintoelimistä, kuten hallituksesta,      tuloskeskusteluihin ja -sopimuksiin. Viime vuo-
24953:  rehtorista ja hallintovirastosta, tiedekunta- tai    sina korkeakoulujen määrärahoista on osa
24954:  osastoneuvostoista ja laitosneuvostoista, niiden     jaettu tulossopimuksiin liittyen tuloksellisuuden
24955:  tehtävistä, kokoonpanosta ja jäsenten vaaleista      perusteella. Korkeakoulujen kehittämisessä on
24956:  ja asiain ratkaisemisesta sekä virkamiesten ni-      viime vuosina laajenevassa määrin otettu käyt-
24957:  mittämisestä ja muun henkilöstön ottamisesta.        töön niin ikään toiminnan arviointi sekä itsear-
24958:  Hallintoasetukset sisältävät myös lukuvuotta,        vioinnin että ulkopuolisten asiantuntijaryhmien
24959:  opetusta, tutkintoja, oppiarvoja, opiskeluoike-      arvioinnin pohjalta.
24960:  utta ja opiskelijoita sekä opiskelijoiden oikeus-
24961:  turvaa ja kurinpitoa koskevat säännökset, jollei     Väliaikaiset ammattikorkeakoulut
24962:  niitä ole siirretty edellä mainittuun erilliseen
24963:  asetukseen eräiden korkeakoulujen opetuksesta           Ammattikorkeakoulukokeilua harjoittaviin
24964:  ja opiskelijoista.                                   väliaikaisiin ammattikorkeakouluihin sovelle-
24965:      Korkeakoulujen sisäinen hallinto ja organi-      taan toisaalta nuorisoasteen koulutuksen ja
24966:  saatio vaihtelevat jossain määrin korkeakou-         ammattikorkeakoulujen kokeiluista annettua
24967:  luittain niiden tehtäväalueesta mutta myös           lakia (391/91), jäljempänä kokeilulaki, ja ase-
24968:  muista syistä johtuen. Korkeakoulun yleisen          tusta (392/91), jäljempänä kokeiluasetus, ja
24969:   hallinnon hallintoelimiä ovat eräissä korkea-       toisaalta, jollei kokeilulaista ja -asetuksesta
24970:   kouluissa kansleri, konsistori ja valtuusto.        muuta johdu, ammatillisia oppilaitoksia koske-
24971:   Myös hallintoelinten kokoonpano ja korkea-          via muita säädöksiä, ennen muuta oppilaitos-
24972:   koulun jäsenten eli opettajien, muun henkilös-      lakia ja -asetuksia sekä rahoituslakia. Näiden
24973:   tön ja opiskelijoiden edustus on osin järjestetty   lisäksi ammattikorkeakoulututkintoja koskevia
24974:   eri korkeakouluissa eri tavalla. Korkeakoulun       säännöksiä sisältyy edellä mainittuun korkea-
24975:   hallitukseen kuuluvat yleensä rehtori, varareh-     koulututkintojen järjestelmästä annettuun ase-
24976:   torit, tiedekuntien dekaanit tai osastonjohtajat    tukseen.
24977:   sekä muiden opettajien kuin professorien ja            Kokeilulakiin sisältyy muun muassa sään-
24978:  2 341452C
24979: 10                                      1994 vp -    HE 319
24980: 
24981: nökset ammattikorkeakoulukokeilun tavoitteis-        organisaatio. Opiskelijoita ei oteta väliaikaiseen
24982: ta ja tarkoitusperistä, kokeilulupamenettelystä,     ammattikorkeakouluun vaan yhteen sen oppi-
24983: väliaikaisen ammattikorkeakoulun hallinnosta,        laitoksista, jota nimitetään ensisijaiseksi oppi-
24984: opetuksen järjestämisen perusteista sekä voi-        laitokseksi. Opiskelijan asema, oikeudet ja vel-
24985: mavaroista ja rahoituksesta.                         vollisuudet määräytyvät tämän mukaisesti.
24986:    Ammattikorkeakoulukokeilun tarkoituksena          Opettajat ovat vastaavasti palvelussuhteessa
24987: on kokeilulain mukaan selvittää, miten erityi-       asianomaisiin oppilaitoksiin eikä väliaikaisiin
24988: sesti oppilaitosten yhteistoiminnalla voidaan        ammattikorkeakouluihin. Niin ikään ammatti-
24989: löytää keinoja koulutustason kohottamiseksi,         korkeakouluopetuksen rahoitus määräytyy tä-
24990: yhteiskunnan ja työelämän muuttuvien tieto- ja       män ensisijaisen oppilaitoksen perusteella eikä
24991: taitotarpeiden tyydyttämiseksi ja uusien opin-       väliaikaista ammattikorkeakoulua voida näin
24992: tokokonaisuuksien muodostamiseksi sekä niin          ollen pitää varsinaisena talousyksikkönä, jollai-
24993: ikään koulutusjärjestelmän toimintakyvyn pa-         sina toimivat asianomaiset oppilaitokset. Väli-
24994: rantamiseksi ja hallinnon kehittämiseksi.            aikainen ammattikorkeakoulu voi kuitenkin
24995:    Ammattikorkeakoulukokeilussa pääsääntöi-          kokeilulain ja -asetuksen säännösten perusteel-
24996: sesti useat yhteen tai useampaan oppilaitos-         la käyttää täyttä toimivaltaa voimavarojen
24997: muotoon kuuluvat opistoasteen ja ammatillisen        käyttämisestä ja yhteensovittamisesta oppilai-
24998: korkea-asteen koulutusta järjestävät oppilai-        tosten kesken, mikäli johtosäännössä, jonka
24999: tokset muodostavat valtioneuvoston luvalla vä-       ylläpitäjät vahvistavat, näin määrätään.
25000: liaikaiseksi ammattikorkeakouluksi nimitetyn             Kokeiluasetus sisältää hallintoa ja eräitä
25001: kokeiluyksikön ammattikorkeakoulututkintoon          muita asioita koskevien säännösten lisäksi lä-
25002: johtavan koulutuksen järjestämiseksi ja kehit-       hinnä ammattikorkeakouluopintoja koskevia
25003: tämiseksi. Väliaikainen ammattikorkeakoulu           säännöksiä, jotka vastaavat, tosin varsin sup-
25004: voidaan muodostaa lain mukaan yhdestäkin             peassa laajuudessa, korkeakoulujen tutkinto-
25005: oppilaitoksesta.                                     asetusten säännöksiä. Tällaisia ovat opiskeli-
25006:    Väliaikaisen ammattikorkeakoulun hallin-          jaksi ottamista, opiskeluaikaa, koulutusohjel-
25007: toelimiä ovat johtoryhmä, johtava rehtori,           mia, opintojen tavoitteita, kieliopintoja, opin-
25008: opettajakunta, oppilaskunta ja neuvottelukun-        tojaksoja ja opetussuunnitelmia, arviointia ja
25009: nat Asianomaisten oppilaitosten ylläpitäjien          todistuksia sekä tutkintoja ja tutkintonimikkei-
25010: asettamaan johtoryhmään kuuluvat ylläpitäjien         tä koskevat säännökset. Tarkempia määräyksiä
25011: edustajien lisäksi johtava rehtori, asianomais-      ja ohjeita näistä annetaan tutkintosäännössä,
25012: ten oppilaitosten rehtorit sekä yksi opettajien ja   jonka ammattikorkeakoulun johtoryhmä hy-
25013: yksi muun henkilökunnan edustaja ja kaksi            väksyy.
25014: opiskelijoiden edustajaa. Johtoryhmän toimi-             Kokeiluasetuksen mukaan ammattikorkea-
25015: vallan laajuus määräytyy keskeisiltä osin sen         koulututkintoon johtava koulutusohjelma on
25016: mukaan, mitä asianomaiset ylläpitäjät asiasta        opintokokonaisuus, joka suuntautuu johonkin
25017: sopivat.                                              työelämän ammatillista asiantuntemusta edel-
25018:    Opinnot ammattikorkeakoulututkintoa var-           lyttävään tehtäväalueeseen ja sen kehittämi-
25019: ten pohjautuvat kokeilulain mukaan ammatil-           seen. Koulutusohjelmien laajuus on 120-160
25020: liseen tutkintoon, lukion oppimäärään ja yli-         opintoviikkoa. Koulutusohjelma koostuu pe-
25021: oppilastutkintoon sekä saman lain nojalla nuo-        rusopinnoista, ammattiopinnoista, harjoittelus-
25022: risoasteen koulutuskokeilussa suoritettaviin yh-      ta ja päättötyöstä.
25023: distelmäopintoihin. Ammattikorkeakoulutut-               Väliaikaisten ammattikorkeakoulujen muus-
25024: kintoon johtavat koulutusohjelmat vahvistaa           sa ohjauksessa, säätelyssä ja kehittämisessä
25025: opetusministeriö ja niiden opetussuunnitelmat         keskeisessä asemassa on ammattikorkeakoulu-
25026: hyväksyy väliaikaisen ammattikorkeakoulun             kokeilun seuranta ja arviointi. Opetusministe-
25027: johtoryhmä. Kokeilulain mukaan koulutusoh-            riön suorittaman seurannan ja arvioinnin lisäk-
25028: jelmat ja niiden opetussuunnitelmat on suunni-        si väliaikaiset ammattikorkeakoulut ovat käyn-
25029: teltava laajuudeltaan vähintään kolmen ja enin-       nistäneet itsearviointityön, minkä lisäksi on
25030: tään neljän vuoden täystoimisia opintoja sil-         suoritettu kaksi laajahkoa ulkomaalaisen asi-
25031: mällä pitäen.                                         antuntijaryhmän ulkopuolista arviota. Opetus-
25032:    Väliaikainen ammattikorkeakoulu on kokei-          ministeriö ja väliaikaiset ammattikorkeakoulut
25033: lulain mukaan luonteeltaan asianomaisten ko-          ovat niin ikään käyneet vuotta 1994 varten
25034: keiluoppilaitosten hallinto- ja päätöksenteko-        muun muassa valtioneuvoston hyväksymän
25035:                                            1994 vp -     HE 319                                         11
25036: 
25037: koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunni-             den alan, lähes yksinomaan opettajankoulutuk-
25038: telman pohjalta ensimmäiset tavoite- ja tulos-           sen, oppilaitosta. Ammattikorkeakoulujen kou-
25039: keskustelut, joista on laadittu ammattikorkea-           lutusaloja ovat tekniikka, hallinto ja liiketalo-
25040: koulukohtaiset tavoitesuunnitelmat. Toimintaa            us, terveydenhuolto, taidealat, maatalous, sosi-
25041: on niin ikään ohjattu opetusministeriön myön-            aaliala ja opettajankoulutus. Ammattikorkea-
25042: tämään lisärahoitukseen niveltyen. Lisärahoi-            koulut ovat kooltaan vaihtelevia. Opiske-
25043: tuksesta osa jaettiin vuonna 1994 tulosten               lijamäärä on keskimäärin 3 900. Ammattikor-
25044: perusteella. Ammattikorkeakoulun määrällinen             keakoulusektorin opiskelijamäärä on jo 59 %
25045: säätely on toteutettu muun ammatillisen kou-             kaikista korkeakouluopiskelijoista.
25046: lutuksen säätelyn yhteydessä.                               Yliopistoista poiketen HBO-instituutit ovat
25047:    Kokeilulaki on voimassa vuoden 1999 lop-              pääsääntöisesti yksityisiä laitoksia. Valtion-
25048: puun.                                                    avun ehtona on toiminta valtakunnallisten oh-
25049:                                                          jeiden sekä suunnittelu- ja rahoitusjärjestelyjen
25050:                                                          mukaisesti. Valtion rahoituksen osuus on noin
25051: 2.4. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain-          90 %. Rahoituksen suuruus on sidottu voimak-
25052:      säädäntö                                            kaammin tutkinnon suorittaneiden kuin opin-
25053:                                                          not aloittavien määrään.
25054:    Suomen ammattikorkeakoulu-uudistus liit-                 Ammattikorkeakoulujen ohella Hollannissa
25055: tyy kiinteästi kansainväliseen koulutuspoliitti-         on muutamia muita oppilaitoksia, joille on
25056: seen kehitykseen. Monissa maissa, etenkin Ta-            annettu opetusministeriön päätöksellä oikeus
25057: loudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestöön          antaa vastaavia ammattikorkeakoulututkinto-
25058: (OECD) kuuuluvissa maissa, korkea-asteen                 ja. Näiden laitosten rahoitus on järjestetty
25059: koulutusta on johdonmukaisesti laajennettu               vaihtelevalla tavalla. Tutkinnoille asetetaan sa-
25060: koskemaan yhä suurempaa osaa nuorisoikäluo-              mat taso- ja laatuvaatimukset kuin ammatti-
25061: kasta. Korkeakoulupoliittiseen keskusteluun on           korkeakouluissa suoritettaville tutkinnoille.
25062: tuotu tätä ilmiötä kuvaava korkea-asteen mas-               Tutkimuksen rahoituksessa yliopistot ja am-
25063: sakoulutuksen käsite.                                    mattikorkeakoulut ovat eri asemassa, koska
25064:    Keskeisenä keinona korkea-asteen koulutuk-            julkisin varoin rahoitetaan vain yliopistosekto-
25065: sen laajentamisessa ja myös nuorison koulutus-           rin tutkimusta. Ammattikorkeakoulujen har-
25066: kysynnän tyydyttämisessä on useimmissa mais-             joittama, opetukseen liittyvä tutkimus rahoite-
25067: sa ollut niin sanotun ei-yliopistollisen koulutus-       taan koulutukseen osoitetuin varoin tai ulko-
25068: sektorin luominen joko aikaisemmista amma-               puolisella rahoituksella.
25069: tillisista oppilaitoksista tai perustamalla uusia            Hollannissa vuonna 1993 voimaan astunut
25070: instituutioita ja nimenomaan tämän sektorin              uusi korkeakoululainsäädäntö vahvistaa edel-
25071: laajentaminen suhteessa yliopistosektoriin.              leen korkeakoululaitoksen kaksijakoisuutta.
25072:     Hollannissa nostettiin vuonna 1986 toteute-          Lakiin on koottu säännökset yliopistoista, am-
25073: tulla lainsäädäntöuudistuksella ylimmät amma-            mattikorkeakouluista, avoimesta korkeakoulu-
25074: tilliset oppilaitokset korkeakoululaitoksessa            opetuksesta, opetussairaaloista ja akateemises-
25075: toimiviksi ammattikorkeakouluiksi, niin sano-            ta tutkimuksesta. Säännösohjausta on keven-
25076: tuiksi HBO-instituuteiksi. Hollannin korkea-             netty ja siirrytty seurantaan ja arviointiin pe-
25077: koulujärjestelmä muodostuu näin ollen kahdes-            rustuviin oikaisu- ja kontrollitoimenpiteisiin,
25078:  ta sektorista eli ei-yliopistollisesta ja yliopistol-   jotka on liitetty rahoitusjärjestelyihin.
25079: lisesta osasta. Molemmilla on tasavertainen                  Isossa-Britanniassa ammattikorkeakoulu-uu-
25080: asema koulutusjärjestelmässä, mutta kummal-              distus käynnistettiin 1960-luvun lopulla yhdis-
25081:  lakin vahva oma identiteettinsä koulutuksen ja           tämällä eri alojen pieniä ja keskisuuria oppilai-
25082:  tutkimuksen tuottamisessa. Ammattikorkea-                toksia (college) suuremmiksi oppilaitosyksi-
25083:  koulujen tehtäviä ovat opetus, soveltava tutki-          köiksi, jotka myöhemmin muodostuivat am-
25084:  mus, ammattien kehittäminen ja jatkotutkinto-           mattikorkeakouluiksi (polytechnic). Yliopisto-
25085:  koulutus.                                               jen rinnalla toimiville ammattikorkeakouluille
25086:     Hollannin ammattikorkeakoulu-uudistus to-             annettiin mahdollisuus kouluttaa opiskelijoita
25087:  teutettiin muodostamaila noin 300 ammatilli-             lähes samanlaisiin tutkintoihin kuin yliopistois-
25088:  sesta oppilaitoksesta niitä yhdistämällä noin 50         sa. Ammattikorkeakouluissa kuitenkin pääpai-
25089:  monialaista ammattikorkeakoulua. Niiden li-              no asetettiin opetukseen eikä tieteelliseen tut-
25090:  säksi ammattikorkeakoulun aseman sai 35 yh-              kimukseen sekä opiskelijoiden ja työelämän
25091: 12                                     1994 vp -   HE 319
25092: 
25093: tarpeiden huomioon ottamiseen ja paikallisten      kasvanut viime vuosina yliopistosektoria nope-
25094: ja alueellisten yhteyksen luomiseen ammatti-       ammin. Tämä johtuu toisaalta siitä, että ne
25095: korkeakoulun ja työelämän välillä.                 pystyvät yliopistoja paremmin vastaamaan työ-
25096:    Polytechnic-sektorin merkitys kasvoi 1970-      elämän työvoimatarpeisiin ja toisaalta niiden
25097: luvun puolivälin jälkeen aina 1990-luvulle huo-    keskeisestä alueellisesta merkityksestä. Vaikka
25098: mattavasti. Ammattikorkeakoulujen lukumää-         ammattikorkeakoulut ovat ammattisuuntautu-
25099: rä nousi 32 laitokseen. Opiskelijamäärät kas-      neita, eräillä aloilla kuitenkin yliopistojen ja
25100: voivat selvästi yliopistosektoria nopeammin,       ammattikorkeakoulujen opinnot ovat päällek-
25101: koska voimavaroja ohjattiin tarkoituksellisesti    käisiä, mistä syystä ammattikorkeakouluopin-
25102: elinkeino- ja muun työelämän tarpeisiin kiin-      not hyväksytään eräissä tapauksissa osaksi
25103: teämmin liittyvään ammattikorkeakouluope-          yliopistotutkintoa. Runsas 10 % ei-yliopistolli-
25104: tukseen. Ammattikorkeakoulut ovat valtiollisia     sella sektorilla tutkinnon suorittaneista jatkaa
25105: ja saavat rahoituksensa pääosin valtion varois-    opintojaan yliopistoissa. Myös siirtyminen yli-
25106: ta. Korkeakouluopiskelijoista, joiden osuus        opisto-opinnoista ammattikorkeakouluihin on
25107: ikäluokasta on vain noin 18%, puolet opiskelee     koulutusohjelmien yhtäläisyyksistä johtuen
25108: polytechnic-sektorilla.                            joustavaa.
25109:    Viime vuosien aikana Isossa-Britannian kor-        Valtion ylläpitämien aluekorkeakoulujen lu-
25110: keakoulujärjestelmän kehityksessä on tapahtu-      kumäärä on 14, minkä lisäksi ammattikorkea-
25111: nut monia merkittäviä muutoksia. Julkinen          koulusektoriin kuuluu lähes 200 muuta oppi-
25112: kontrolli ja ohjaus ovat lisääntyneet. Opinto-     laitosta. Näistä noin 70 on yksityisiä. Kooltaan
25113: ohjelmia on pyritty muuttamaan aikaisempaa         aluekorkeakoulut ovat suhteellisen pieniä,
25114: markkinasuuntautuneemmiksi. Raja-aitoja ei-        yleensä alle 1 000 opiskelijan laitoksia. Ammat-
25115: yliopistollisen ja yliopistosektorin välillä on    tikorkeakoulusektorin kokonaisopiskelijamää-
25116: pyritty madaltamaan. Molemmille sektoreille        rä on lähes 60% kaikista korkeakouluopiske-
25117: asetetut laatuvaatimukset ja sen myötä sekto-      lijoista.
25118: reiden asema ovat samankaltaistuneet. Vaikka           Hallinnollisesti     aluekorkeakoulut    kuten
25119: alkuperäisenä tavoitteena olikin kahden erilli-    muukin korkea-asteen koulutus ovat maakun-
25120: sen sektorin ylläpitäminen, niin käytännössä       tahallitusten asettamien maakunnallisten neu-
25121: sektorit ovat lähentyneet. Samanlainen sisäinen    vostojen alaisia. Eräillä aloilla, kuten opetta-
25122: hallinto molempien sektoreiden laitoksissa, tut-   jankoulutuksessa ja tekniikassa, on valtakun-
25123: kimustyön lisääntyminen ammattikorkeakou-          nallisia neuvostoja, jotka vastaavat riittävän
25124: luissa, opetuksellisen identiteetin hämärtymi-     yhtenäisyyden ylläpidosta. Opetus rahoitetaan
25125: nen laitosten kesken ja ammattikorkeakoulujen      pääosin valtion varoista. Laitokset saavat lisä-
25126: etääntyminen elinkeino- ja työelämästä muut-       rahoitusta lähinnä tutkimustoimintaan kunnil-
25127: tivat ammattikorkeakouluja yhä enemmän yli-         ta ja paikalliselta elinkeinoelämältä. Yksityisten
25128: opiston kaltaisiksi laitoksiksi. Vuonna 1992        oppilaitosten kustannukset katetaan pääosin
25129: korkeakoululaitoksen hallintojärjestelmä lopul-    lukukausimaksuilla.
25130: ta muutettiin niin, että ammattikorkeakoulut           Ammattikorkeakoulujen autonomia on sup-
25131: saivat oikeuden käyttää yliopiston nimeä. Sa-      peampi kuin yliopistojen. Korkeakoulujen oh-
25132: malla siirryttiin uuteen rahoitusjärjestelmään,    jaus ja säätely on myös monin osin varsin
25133: jossa kaikki korkeakouluyksiköt, sekä entiset       keskitettyä. Opetusministeriö päättää korkea-
25134: että uudet yliopistot, saavat varansa saman         koulujen opiskelijamääristä, kiinteistötaloudes-
25135: yliopistojen rahoitusneuvoston kautta.              ta ja vuosittaisista talousarvioista. Maakunnal-
25136:    Norjan korkea-asteen koulutus jakaantuu         lisille neuvostoille kuuluu korkeakoulujen joh-
25137: kahteen sektoriin. Yliopistosektori koostuu nel-    don nimitysasiat. Ammattikorkeakoulun sisäi-
25138: jästä yliopistosta ja kahdeksasta erikoiskorkea-    sestä hallinnosta vastaavaan hallitukseen kuu-
25139: koulusta ja ei-yliopistollinen sektori aluekor-     luu ylläpitäjien, opettajakunnan, opiskelijoiden
25140: keakouluista ja erikoisalojen korkea-asteen op-    ja muun henkilöstön edustus.
25141: pilaitoksista lähinnä terveydenhuollon, sosiaa-        Vuonna 1989 annettu uusi yliopistolaki ei
25142: litoimen, opettajankoulutuksen ja tekniikan         koske ammattikorkeakoulusektoria. Ammatti-
25143: aloilla. Yliopistosektorin opinnot kestävät 4-7     korkeakoulut kilpailevat yliopistojen kanssa
25144: vuotta ja ei-yliopistolliset opinnot 2-3 vuotta.    kuitenkin samoista opetuksen ja tutkimuksen
25145:    Aluekorkeakouluista ja muista oppilaitoksis-    voimavaroista. Erityisesti soveltava ja palvelu-
25146: ta muodostuva ammattikorkeakoulusektori on          tutkimus on lisääntynyt ammattikorkeakou-
25147:                                        1994 vp -- lfE 319                                          13
25148: 
25149: lusektorin laitoksissa. Uusien ehdotusten ja        tään laajuudeltaan 2-4 -vuotisena sosiaali- ja
25150: päätösten mukaan päätösvaltaa ollaan nykyistä       terveydenhuoltoaloilla.
25151: enemmän hajauttamassa alue- ja paikallistasol-         Myös ammattikorkeakouluopintoja vastaa-
25152: le. Näin pyritään kokoamaan ei-yliopistollinen,     van korkea-asteen koulutuksen rahoituksesta
25153: lukuisista pienehköistä oppilaitoksista muodos-     vastaa valtio. Maakunnallisten ja kunnallisten
25154: tuva korkeakouluverkko nykyistä huomatta-           korkeakoulujen rahoitukseen ovat opiskelijoi-
25155: vasti suuremmiksi ja vahvemmiksi yksiköiksi.        den kotikunnat kuitenkin velvollisia osallistu-
25156: Tässä tarkoituksessa Norjan hallitus on touko-      maan. Korkeakouluopiskelijoista runsas puolet
25157: kuussa 1993 päättänyt yhdistää alueelliselta        opiskelee ammattikorkeakouluja vastaavassa
25158: pohjalta yli 100 oppilaitosta elokuun alusta        koulutuksessa.
25159:  1994 lukien 26 uudeksi korkeakouluksi.                Vaikka Ruotsissa on siirrytty yhtenäiskor-
25160:     Ruotsissa annettiin vuonna 1977 korkeakou-      keakoulujärjestelmään, niin käytännössä yli-
25161: lulaki, jolla toteutettiin yhtenäiskorkeakoulu-     opistot ja muut korkeakoulut ovat monissa
25162: järjestelmä. Kaikki korkea-asteen oppilaitokset     suhteissa erilaisia. Opinnot jaetaan yliopistojen
25163: kuuluvat nykyisin yhteen järjestelmään. Kor-        pitempään tutkintokoulutukseen ja muun kor-
25164: kea-asteen koulutusta on hajautettu aluekor-        kea-asteen lyhempiin kursseihin. Yliopistojen
25165: keakouluja perustamalla ja yhteyksiä työelä-        henkilöstörakenne eroaa muista korkeakouluis-
25166: mään on pyritty lähentämään. Perustutkinnot         ta siten, että yliopistojen opetusviroista yli
25167:  ovat usein verrattain ammattisuuntautuneita.       puolet on tohtorin tutkintoa vaativia, kun
25168:  Käytännössä kaikki koulutusohjelmat on myös        vastaava osuus muissa laitoksissa on noin
25169:  porrastettu siten, että ne johtavat johonkin       kolmannes. Aluekorkeakouluille ei myönnetä
25170:  seuraavan asteen koulutukseen. Myös korkea-        kuten yliopistoille kiinteitä tutkimusvoimavaro-
25171:  koulukelpoisuuden saavuttaminen tuli uudis-        ja, vaan rahoitus on tutkimushankekohtaista.
25172:  tuksen yhteydessä aiempaa helpommaksi.                Ruotsissa ollaan parhaillaan uudistamassa
25173:  Kaikki lukiokoulussa (gymnasieskolan) opiske-      korkeakoululainsäädäntöä siten, että korkea-
25174:  levat voivat hankkia yleisen korkeakoulukel-       kouluopetukselle asetettavia laatuvaatimuksia
25175:  poisuuden tarvittaessa täydentämällä opintoja      korostetaan. Opetuksen yhteyttä tutkimukseen
25176:  välineaineissa. Myös henkilö, joka ei ole opis-    ehdotetaan parannettavaksi. Kapea-alaisia tut-
25177:  kellut lukiokoulussa, saavuttaa korkeakoulu-       kintosisältöjä laaja-alaistetaan ja teknisiä edel-
25178:  kelpoisuuden oltuaan työelämässä vähintään         lytyksiä itsenäiseen tiedon hankintaan ja opis-
25179:  neljä vuotta. Yleisen kelpoisuuden lisäksi opis-   keluun parannetaan. Korkeakoulupolitiikan
25180:  keluoikeus edellyttää ainekohtaisten erityisvaa-   painopistettä siirretään koulutuksen laajenta-
25181:  timusten täyttymistä.                              misesta, koulutuksen hallinnosta ja organisaa-
25182:     Korkeakoulu-uudistuksen yhteydessä vuon-        tiosta sekä korkeakoulujärjestelmän sosiaalisis-
25183:  na 1977 perustettiin 14 aluekorkeakoulua, jois-    ta tehtävistä opetuksen ja tutkintojen tason
25184:  sa vuonna 1988 oli yhteensä 28 500 opiskelijaa.    turvaamiseen, laadun arviointiin ja kansainvä-
25185:  Kolme aiemmin perustettua yliopistofiliaalia       lisiin rinnastettavuuden varmistamiseen.
25186:  sai samassa yhteydessä aluekorkeakoulun ase-           Saksassa ammattikorkeakoulut (Fachhoch-
25187:  man. Myöhemmin 1980-luvulla perustettiin li-       schule) rinnastetaan tiedekorkeakouluihin. Nii-
25188:  säksi kaksi aluekorkeakoulua. Aluekorkeakou-       den lisäksi korkeakoulujärjestelmään kuuluvat
25189:  lujen päätehtävänä on tarjota lyhytkestoisia       taidealan, musiikkialan, opettajankoulutuksen,
25190:  ammatillispainotteisia kursseja, jotka suuntau-    terveydenhuollon ja urheilualan korkeakoulut.
25191:  tuvat paikallisen teollisuuden tai palveluiden        Pääosa Saksan ammattikorkeakouluista on
25192:   kuten koulutuksen, terveydenhuollon, hallin-      perustettu jo 1970-luvun alussa yhdistämällä
25193:   non ja sosiaalityön alueille.                     silloisia insinöörikouluja, kauppaoppilaitoksia,
25194:      Valtion ylläpitämien korkeakoulujen ohella     insinööri- ja talousalan akatemioita, taidekou-
25195:   Ruotsissa on myös kunnallisia korkeakouluja,      luja ja merenkulkukouluja. Ammattikorkea-
25196:  joiden toiminnasta vastaa joko maakunta tai        koulut tarjoavat nykyisin käytäntöön painottu-
25197:   yksittäinen kunta. Tämä koulutus kuuluu maa-      nutta teknillisen alan, kaupallisen alan, maata-
25198:   kuntien ja kuntien koululautakuntien alaisuu-     louden, muotoilun ja sosiaalialan korkeakoulu-
25199:   teen. Valtion korkeakouluja koskevat säännök-     opetusta.
25200:   set ja määräykset koskevat soveltuvin osin            Saksan     ammattikorkeakoulujärjestelmään
25201:   myös kunnallisia korkeakouluja. Suurin osa        kuuluu kaikkiaan 122 ammattikorkeakoulua.
25202:   kunnallisesta korkeakouluopetuksesta järjeste-    Niistä pääosa on julkista koulutustehtävää
25203: 14                                      1994 vp -    HE 319
25204: 
25205: hoitavia osavaltion ylläpitämiä ammattikorkea-       liittovaltio ja puoliksi osavaltio. Osavaltion
25206: kouluja. Kirkollisten yhteisöjen ylläpitämiä yk-     ministeriö päättää yhteistyössä ammattikorkea-
25207: sityisiä, lähinnä sosiaalialan koulutusta antavia    koulujen kanssa uusista koulutusohjelmista.
25208: ammattikorkeakouluja on 16. Julkishallinnon          Kokonaan uuden koulutusalan käynnistäminen
25209: henkilöstön koulutukseen erikoistuneita liitto-      edellyttää päätöksentekoa sekä osavaltiotasolla
25210: valtion tai osavaltioiden ylläpitämiä ammatti-       että liittovaltion koordinoivassa toimielimessä.
25211: korkeakouluja on 27. Ammattikorkeakoulujen               Saksan yliopistojen ja ammattikorkeakoulu-
25212: koko vaihtelee noin 1 500 opiskelijasta noin         jen keskinäiset suhteet perustuvat edelleen jär-
25213: 15 000 opiskelijaan. Ammattikorkeakouluissa          jestelmien jyrkkään erillisyyteen. Yhteistyötä
25214: opiskelee noin kolmannes kaikista korkeakou-         järjestelmien välillä on vähän. Opintoja ei ole
25215: luopiskelijoista. Tavoitteena on nostaa osuus        nivelletty toisiinsa niin, että siirryttäessä järjes-
25216: 40 %:iin lähivuosien aikana. Ammattikorkea-          telmästä toiseen aikaisemmat opinnot voitaisiin
25217: kouluopintojen suosio on koko ajan kasvanut.         lukea kohtuullisessakaan määrin hyväksi.
25218: Se perustuu muun muassa yliopisto-opintoja               Saksan ammattikorkeakoulujen kehittämisen
25219: lyhyempiin opiskeluaikoihin, opintojen selvä-        keskeisiä painopisteitä ovat uusien koulu-
25220: piirteiseen ammatilliseen tavoitteenisuuteen se-     tusalojen käynnistäminen, ammattikorkeakou-
25221: kä suhteellisen hyviin työmahdollisuuksiin           lujen monialaistaminen, poikkialoittaisten kou-
25222: opintojen jälkeen.                                   lutusohjelmien kehittäminen, alueellisen roolin
25223:    Ammattikorkeakouluista on säädetty kaik-          voimistaminen sekä tutkimus- ja kehitystyön
25224: kia korkeakouluja koskevassa vuonna 1976             vahvistaminen.
25225: annetussa puitelaissa ja osavaltiokohtaisissa            Euroopan yhteisön koulutuspoliittinen toi-
25226: ammattikorkeakoululaeissa. Puitelaissa on sää-       minta perustuu Euroopan yhteisön perustamis-
25227: detty varsin seikkaperäisesti muun muassa kor-        sopimukseen (Rooman sopimus), jonka mu-
25228: keakoulujen tehtävistä, korkeakoulujen kehit-         kaan neuvosto päättää yhteisen ammatillisen
25229: tämisestä, pääsyvaatimuksista, opintojen yleis-       koulutuksen toimintapolitiikan yleisperiaatteis-
25230: rakenteesta, korkeakoulujen hallintoelimistä,         ta. Yhteisöllä ei ole ylikansallista toimivaltaa
25231: niiden tehtävistä ja kokoonpanosta sekä hen-          yleisessä koulutuspolitiikassa, vaan johtavana
25232: kilöstöstä ja kelpoisuusvaatimuksista.                periaatteena on jäsenvaltioiden yhteistyön tu-
25233:    Ammattikorkeakoulujen tehtävänä on lain-           keminen. Tätä koskeva toimivalta on jäsenval-
25234: säädännön mukaan tarjota yliopistoja käytän-          tioilla.
25235: nöllisempää tieteeseen tai taiteeseen perustuvaa         Euroopan unionista tehty sopimus (Maast-
25236: korkeakoulutasoista opetusta. Ammattikorkea-          richtin sopimus) laajentaa yhteisön toimivaltaa
25237: kouluopinnot on suunniteltu yleensä kolmen ja         ammatillisen koulutuksen toimintapolitiikasta
25238: puolen tai neljän vuoden laajuisiksi ja ne            koskemaan kaikkea koulutusta. Toimivalta
25239: suoritetaan keskimäärin vuotta tätä pitemmäs-         koulutuspolitiikassa kuuluu sopimuksen mu-
25240: sä ajassa. Opintoihin sisältyy puolen vuoden tai      kaan ensisijaisesti jäsenvaltioille, jotka vastaa-
25241: vuoden pituinen työharjoittelu. Pääsyvaati-           vat opetuksen sisällöstä ja koulutusjärjestel-
25242: muksena ovat suomalaista ylioppilastutkintoa          mänsä organisoinnista. Euroopan unionin
25243: vastaava Reifepriifung-tutkinto tai vähintään         (EU) toimenpiteet ovat jäsenvaltioiden toimin-
25244: kolmen vuoden laajuiset ammatilliset opinnot.         taa tukevia ja täydentäviä. Unionilla ei ole
25245: Ammattikorkeakouluissa harjoitetaan myös              oikeutta jäsenvaltioiden lainsäädännön yhden-
25246: jossain määrin käytäntöön suuntautuvaa tutki-         mukaistamiseen.
25247: musta, johon on viime vuosina kohdistettu                 Suomalaisten mahdollisuudet osallistua eu-
25248: myös osavaltion erillisrahoitusta.                    rooppalaiseen koulutusyhteistyöhön lisääntyvät
25249:    Saksan ammattikorkeakouluilla on sisäisissä        huomattavasti, kun vuoden 1994 alusta voi-
25250: asioissaan, kuten opetusta, tutkimusta ja opet-       maan tullut Euroopan talousalueesta tehty
25251: tajien nimitystä koskevissa asioissa, varsin laaja    sopimus (ETA-sopimus) avaa Suomelle vaiheit-
25252: itsehallinto. Ammattikorkeakoulujen sisäinen          tain pääsyn kaikkiin Euroopan yhteisön kou-
25253: hallinto on järjestetty perinteisen korkeakoulu-      lutusohjelmiin. Tähän mennessä suomalaiset
25254: mallin mukaisesti. Monijäsenisissä hallintoeli-       ovat voineet osallistua Comett ja Erasmus
25255: missä professoreilla on määräenemmistö.               -ohjelmiin, jotka korvautuvat vuonna 1995
25256:    Ammattikorkeakoulujen käyttökustannusten           laajemmilla korkeakoulutuksen ja kouluope-
25257: rahoitusvastuu on osavaltioilla. Uusien perus-        tuksen yhteistyöohjelmalla Socrates ja amma-
25258: tamishankkeiden rahoituksesta vastaa puoliksi         tillisen koulutuksen ohjelmalla Leonardo. Var-
25259:                                          1994 vp -    HE 319                                        15
25260: 
25261: sinainen muutos on odotettavissa vuonna 1995,         merkittävästi kokoamalla aikaisemmat lähes
25262: jolloin loputkin yhteisön koulutusohjelmista          700 opintolinjaa 26 peruslinjaan ja niiden
25263: avautuvat Suomelle. Tämä tulee merkittävästi          sisältämiin noin 200 erikoistumislinjaan. Am-
25264: lisäämään yhteistyömuotojen määrää.                   matillisen koulutuksen rakennetta on kuitenkin
25265:     Ammattikorkeakouluopetuksen kehittämisen          edelleen pidettävä liian eriytyneenä ja jäykkänä
25266: kannalta on merkittävää, että ETA-sopimuk-            vastaamaan yhteiskunnan ja työelämän muu-
25267: seen sisältyy tutkintojen tunnustamista koske-        toksiin. Ammatillisen koulutuksen rakenteen
25268: vien direktiivien määräysten voimaansaattamis-        uudistamiseen ollaankin ryhdytty.
25269: ta koskeva kansallinen sovellutuslainsäädäntö            Yksi pääsyy ammatillisen koulutuksen ra-
25270: kussakin ETA-valtiossa. Vuoden 1994 alusta            kenteelliseen jäykkyyteen on nykyiseen oppilai-
25271: voimaan tulleiden säännösten mukaan ETA-              tosmuotojakoon perustuva oppilaitosjärjestel-
25272: maan kansalaisella on oikeus saada koulutuk-          mä, jonka juuret ovat ammatillisen koulutuk-
25273: sensa ja sen tuottama kelpoisuus tunnustetuksi        sen aikaisemmassa hallinnollisessa jakautunei-
25274: toisessa sopimusmaassa. Väliaikaisten ammat-          suudessa monelle hallinnonalalle. Myöhemmin-
25275: tikorkeakoulujen antamat ammattikorkeakou-            kin uusia koulutusaloja varten on perustettu
25276: lututkinnot kuuluvat lain määrittelyjen mukai-        omat oppilaitosmuotonsa.
25277: sesti vähintään kolmivuotisesta korkeammasta             Oppilaitosmuotoihin jakautunut oppilaitos-
25278:  ammatillisesta koulutuksesta annettujen tutkin-      järjestelmä on rajoittanut ammatillisen koulu-
25279:  totodistusten tunnustamista koskevasta yleises-      tuksen rakenteen ja sisältöjen kehittämistä.
25280:  tä järjestelmästä annetun neuvoston direktiivin      Ammatillisen koulutuksen alarakenne on jou-
25281:  (89/48/ETY), jäljempänä korkeamman koulu-            duttu aina muodostamaan oppilaitosmuotora-
25282:  tuksen direktiivi soveltamisen piiriin. Lisäksi      jojen mukaisesti. Eri oppilaitosmuotoihin kuu-
25283:  siihen luetaan Suomessa kaikki sellainen am-         luvien oppilaitosten rajat ovat olleet jyrkkiä ja
25284:  matillinen koulutus, joka ylioppilaspohjaisena       yhteistyö vähäistä eikä tällaisessa oppilaitosra-
25285:  on laajuudeltaan vähintään kolmivuotista. Am-        kenteessa ole ollut mahdollista kehittää perin-
25286:  mattikorkeakouluopintojen piirissä oleva sai-        teisistä koulutusalarakenteista poikkeavia opin-
25287:  raanhoitajan, kätilön ja rakennusarkkitehdin         tojen yhdistelmiä eikä vastata yhteiskunnan ja
25288:  koulutus on jo sopeutettu näistä annettujen          työelämän uusiin vaatimuksiin. Yhteistyön es-
25289:  Euroopan yhteisön erityisdirektiivien vaati-         teitä on kuitenkin ryhdytty purkamaan ja
25290:  muksiin.                                             asetettu tavoitteeksi oppilaitosmuotojaon pois-
25291:     Euroopan yhteisön neuvosto hyväksyi vuon-         taminen.
25292:  na 1992 direktiivin (92/51/ETY) ammatillisen            Oppilaitosmuotojako on myös yksi keskei-
25293:  koulutuksen tunnustamista koskevasta toisesta        nen syy ammatillisten oppilaitosverkon pirstou-
25294:  yleisestä järjestelmästä. Direktiivillä täydenne-    tuneisuuteen. Oppilaitosten lukumäärä on vä-
25295:  tään vuonna 1991 hyväksyttyä korkeakoulutut-         estöön nähden huomattavan suuri ja oppilai-
25296:  kintojen tunnustamista koskevaa direktiiviä ja       tosten keskikoko varsin pieni. Tämä on omalta
25297:  se laajentaa koulutuksen tunnustamisen ja am-        osaltaan merkinnyt myös verrattain kallista
25298:  matinharjoittamisoikeuden koskemaan periaat-         kustannusrakennetekijää, minkä ohella se on
25299:  teessa kaikkia ammatillisia tutkintoja. Direktii-    niin ikään rajoittanut oppilaitosten kehitys-
25300:  vi tuli voimaan vuoden 1994 alusta.                  mahdollisuuksia.
25301:     Suomessa on tutkintojen tunnustamiseen liit-         Ammatillisen koulutuksen ja oppilaitosver-
25302:  tyvä yleinen järjestelmä saatettu voimaan Eu-        kon kehittämistä haittaa myös ammatillisten
25303:  roopan talousalueen valtioiden kansalaisten          oppilaitosten hajanainen ylläpitojärjestelmä.
25304:  tutkintotodistusten tunnustamisesta annetulla        Noin 400 ammatillista oppilaitosta ylläpitää
25305:  lailla (1597/92).                                    noin 220 eri ylläpitäjää, noin 100 peruskuntaa,
25306:                                                       noin 70 kuntayhtymää, noin 50 yksityistä
25307:                                                       yhteisöä ja valtio. Ylläpitojärjestelmän kehittä-
25308: 2.5. Nykytilan arviointi                              miseen ollaan ryhdytty muun muassa valtion
25309:                                                       oppilaitoksia kunnallistamalla.
25310: Ammatillinen koulutus                                    Kansainvälisestä ja erityisesti eurooppalai-
25311:                                                       sesta näkökulmasta ammatillisen koulujärjes-
25312:    Ammatillisen koulutuksen rakennetta uudis-         telmän asemaan ja rakenteeseen liittyy useita
25313: tettiin ja laaja-alaistettiin 1980-luvulla toteute-    ongelmia. Niistä keskeisin koskee ylimmän
25314: tun keskiasteen koulunuudistuksen yhteydessä          ammatillisen koulutuksen eli opistoasteen ja
25315: 16                                     1994 vp -    HE 319
25316: 
25317: ammatillisen korkea-asteen koulutuksen ase-         opettajavaihto-ohjelmiin sekä viime kädessä
25318: maa koko koulutusjärjestelmän rakenteessa.          asettavat myös tässä koulutuksessa tutkinnon
25319:    Opistoasteen ja ammatillisen korkea-asteen       suorittaneet muiden maiden kansalaisia hei-
25320: koulutusta annetaan sekä peruskoulun että           kompaan asemaan avautuvilla kansainvälisillä
25321: lukion pohjalta. Ammatillista koulutusta kes-       työmarkkinoilla.
25322: kiasteen koulunuudistuksen yhteydessä uudis-          Heikkoa kansainvälistä rinnastettavuutta on-
25323: tettaessa pidettiinkin erityisen tärkeänä, että     kin pidettävä ammatillisen koulujärjestelmän
25324: myös peruskoulupohjalta avautuu mahdolli-           tämän hetken pahimpana epäkohtana.
25325: suus ylimpiin ammatillisiin opintoihin aina
25326: korkeakouluopinnot niihin mukaan lukien.            Korkeakouluopetus
25327: Muun muassa tästä syystä peruskoulupohjaisen
25328: kouluasteen sekä opistoasteen ja ammatillisen           Korkeakoulututkintojen uudistuksessa 1970-
25329: korkea-asteen koulutuksen rakenne järjestettiin     luvulla keskeisenä pyrkimyksenä oli uudistaa
25330: keskenään rinnakkaiseksi niin, että myös opis-      korkeakoulututkintojen tavoitteet, rakenne ja
25331: toasteen ja ammatillisen korkea-asteen koulu-       sisältö suuntaamaila tutkintoihin johtava kou-
25332: tus oli yhtenä vaihtoehtona tarjolla suoraan        lutus johonkin yhteiskunnan laaja-alaiseen am-
25333: peruskoulusta ammatillisiin jatkoopintoihin         matilliseen tehtäväalueeseen ja sen kehittämi-
25334: siirtyville.                                        seen korostamalla samalla koulutuksen tieteel-
25335:    Vaikka ylimmän ammatillisen opetuksen            lisyyttä. Eri alojen perustutkintoja päätettiin
25336: taso vastaa pääosin muiden maiden vastaa-           kehittää samantasoisina ja siten, että tutkinto
25337: van koulutuksen tasoa, tämän koulutuksen            voidaan yleensä suorittaa neljässä vuodessa.
25338: asema ammatillisessa koulujärjestelmässä aset-      Välitutkinnoista päätettiin luopua. Tutkin-
25339: tuu edellä sanotulla tavalla kansainvälisestä       nonuudistuksen tärkeänä tavoitteena olivat
25340: käytännöstä poiketen keskiasteelle (secondary       myös opintoaikojen lyhentäminen ja keskeyttä-
25341: education) tai keskiasteen ja korkea-asteen         misen vähentäminen.
25342: (higher education) välimaastoon. Vastaavasti            Tutkinnonuudistuksen kaikkia tavoitteita ei
25343: tätä koulutusta antavat oppilaitokset, joista       saavutettu. Koulutusohjelmien runsaus on joh-
25344: pääosa antaa myös kouluasteen koulutusta,           tanut eräissä tapauksissa koulutuksen liialliseen
25345: luetaan keskiasteen eikä korkea-asteen amma-        kapea-alaisuuteen. Perustutkintojen suoritus-
25346: tillisiksi oppilaitoksiksi.                         ajat eivät asettuneet tavoitteiden mukaisiksi.
25347:     Tämä on järjestelmään liittyvien muiden         Opetussuunnitelmat ylikuormittuivat. Opetuk-
25348: piirteiden ohella pääsyy sille, että kansainväli-   sen laatuun ja pedagogiikan kehittämiseen ei
25349: sen yleisön ja ulkomaalaisten yhteistyökump-        kiinnitetty riittävästi huomiota. Nämä seikat ja
25350: panien näkökulmasta Suomen ammatillinen             välitutkintojen poistaminen johtivat muun mu-
25351: koulutusjärjestelmä ja nimenomaan opistoas-         assa opintojen pitkittymiseen. Tilanne on kui-
25352: teen ja ammatillisen korkea-asteen koulutuksen      tenkin viime vuosina kehittynyt myönteisem-
25353: asema ovat vaikeasti ymmärrettäviä, minkä           pään suuntaan. Lisääntyvä kansainvälinen yh-
25354: takia tämän koulutuksen kansainvälinen rin-          teistyö ja opiskelijavaihto ovat asettaneet
25355: nastettavuus on heikko.                              tutkintorakenteen kehittämiselle uusia vaati-
25356:     Kaikin osin opistoasteen ammatillinen kou-      muksia. Bachelor-tason tutkinnon puuttuminen
25357: lutus ei täytä myöskään korkea-asteen amma-          on heikentänyt korkeakoulututkintojen kan-
25358: tillisen koulutuksen laajuudelle asetettuja eu-     sainvälistä rinnastettavuutta moniin muihin
25359: rooppalaisia kriteereitä. Ennen muuta opiske-       maihin nähden.
25360: lijamäärältään suuren kaupan ja hallinnon               Edellä mainituista syistä tutkintorakenteen
25361: koulutusalan opistoasteen koulutus ja teknii-        uudistaminen on käynnistetty tarkoituksena
25362: kan koulutusalan teknikkokoulutus eivät yliop-       kehittää useimmille aloille kaksiportainen kan-
25363: pilaspohjaisina täytä Euroopan yhteisön kor-         sainväiistä Master-tason ja Bachelor-tason tut-
25364: keamman koulutuksen direktiivin tarkoittamaa         kintorakennetta vastaava perustutkintojen jär-
25365: kolmen vuoden vähimmäispituutta.                    jestelmä. Uusi tutkintojärjestelmä otetaan
25366:     Nämä tekijät vaikeuttavat oppilaitosten kan-     käyttöön 1 päivästä elokuuta 1994 humanisti-
25367: sainvälisen yhteistyön edellytyksiä, heikentävät     sella, luonnontieteellisellä, yhteiskuntatieteelli-
25368: opiskelijoiden mahdollisuuksia opiskella ulko-       sellä, taideteollisella, liikuntatieteellisellä ja far-
25369: mailla, kaventavat osallistumismahdollisuuksia       masian koulutusalalla.
25370: laajoihin korkeamman opetuksen opiskelija- ja           Samanaikaisesti on muutenkin ryhdytty kor-
25371:                                            1994 vp -- FIE 319                                          17
25372: 
25373: keakoululaitoksen rakenteelliseen kehittämi-            erityisen korkealla tasolla. Ammatillisten oppi-
25374: seen korkeakoulujen välisiä päällekkäisyyksiä           laitosten uusista ylioppilasopiskelijoista vuonna
25375: ja liian pieniä yksiköitä karsimalla, korkeakou-         1993 noin 20 %:lla ja korkeakouluissa noin
25376: lujen työnjakoa tarkistamalla, korkeakoulujen           22 %:lla on aikaisemmin suoritettu ammatilli-
25377: yhteistyötä lisäämällä, kunkin korkeakoulun             nen tutkinto.
25378: profiilia ja vahvuusalueita korostamalla sekä               Moninkertainen koulutus sitoo aloituspaik-
25379: yleensä korkeakoulujen toimintaa tehostamalla           koja, minkä seurauksena erityisesti lukiosta
25380: ja opetuksen ja tutkimuksen laatua paranta-             valmistuneet joutuvat jonottamaan jatko-opin-
25381: malla.                                                  toihin pääsyä. Tätä kuvaa se, että ammatilli-
25382:                                                         sissa oppilaitoksissa ja korkeakouluissa on
25383:                                                         ylioppilaiden käytettävissä noin puolitoistaker-
25384: Koko koulutusjärjestelmä                                tainen aloituspaikkamäärä verrattuna vuosit-
25385:                                                         tain valmistuvien uusien ylioppilaiden määrään
25386:     Ammatillisissa oppilaitoksissa ja korkeakou-        ja kuitenkin vain runsas kolmannes uusista
25387: luissa järjestettävässä koulutuksessa sekä näi-         ylioppilaista pääsee sijoittumaan jatko-opintoi-
25388: den koulutusmuotojen yhteensovittamisessa on            hin ylioppilastutkinnon suorittamisvuonna.
25389: edellä esitettyjen epäkohtien lisäksi koko jär-         Ammatillisiin oppilaitoksiin syyslukukaudelle
25390: jestelmää koskevia rakenteellisia häiriötekijöi-        1993 pyrkineistä ylioppilaista noin 62% ei
25391: tä, jotka vaikeuttavat nuorison pääsyä koulu-           päässyt ensisijaisen valintansa mukaiseen kou-
25392: tukseen, johtavat päällekkäiskoulutukseen, li-          lutukseen ja korkeakouluihin pyrkineistä valin-
25393: säävät moninkertaista koulutusta sekä samalla           takokeisiin osallistuneista noin 63 % jäi valit-
25394: sitovat taloudellisia ja henkisiä voimavaroja ja        sematta jatko-opintoihin.
25395: heikentävät koulutusjärjestelmän tehokkuutta                Mainituista koulutusjärjestelmän toiminta-
25396: ja tuloksellisuutta.                                    häiriöistä johtuen onkin muodostunut niin
25397:     Koulutusjärjestelmän moniportainen astera-          sanottu ylioppilassumailmiö. Vaikka suurin
25398: kenne kouluasteen, opistoasteen ja ammatilli-           piirtein kaikki ylioppilaat lopulta sijoittuvat
25399:  sen korkea-asteen sekä korkeakoulututkintoi-           jatko-opintoihin, sijoittuminen kestää keski-
25400: neen yhdistettynä hyvin koulutetun nuorison,            määrin kaksi vuotta, neljänneksellä yli kolme
25401: erityisesti lukion ja ylioppilastutkinnon suorit-       vuotta ja kokonaisuudessaan ylioppilasikäluok-
25402:  taneiden, korkeisiin jatko-opintotavoitteisiin ja      ka on sijoittunut vasta 4-5 vuoden kuluttua
25403:  -toiveisiin muodostaa pääsyyn edellä mainittui-        tutkinnon suorittamisen jälkeen. Vuosittain jat-
25404:  hin ongelmiin.                                         ko-opintoihin pyrkii siten viiteen ylioppilasikä-
25405:     Peruskoulupohjainen ammatillinen koulujär-          luokkaan kuuluvia hakijoita.
25406: jestelmä ei tarjoa peruskoulusta siirtyville riit-          Moninkertainen koulutus yhdistettynä sii-
25407:  tävän kilpailukykyisiä ja vetovoimaisia jatko-         hen, että aikaisempien opintojen hyväksiluke-
25408:  opintomahdollisuuksia, minkä takia lukion-             misjärjestelyt ja aikuiskoulutussovellutukset
25409:  käyntiaste on jatkuvasti kohonnut niin, että           ovat kehittymättömiä ja puutteellisia, sitoo
25410:  syksyllä 1993 lukion aloittaneiden määrä vas-          lähes täysimääräisenä ammatillisten oppilaitos-
25411:  tasi jo noin 56 % 16-vuotiaiden ikäluokasta.           ten ja korkeakoulujen opiskelijapaikkoja. Kou-
25412:  Lukion määrällisestä säätelystä luopuminen             lutusjärjestelmän voimavarat hukkaantuvat
25413:  nostanee lukionkäyntiasteen jo lukuvuonna              koulutukseen, jota ei käytetä eikä ole tarkoi-
25414:   1994-95 noin 60 %:iin ikäluokasta.                    tettukaan käytettäväksi hyödyksi työelämään
25415:     Myöskään lukiosta valmistuville ylioppilaille       siirtymiseksi. Henkilökohtaiset opiskeluajat pi-
25416:  ei ole tarjolla heitä riittävästi tyydyttäviä jatko-   tenevät, työhöntuloikä kohoaa ja työssäoloikä
25417:  opintomahdollisuuksia, vaikka erityisesti opis-        lyhenee.
25418:  toasteen ja ammatillisen korkea-asteen koulu-              Ammatillisissa oppilaitoksissa järjestettävä
25419:  tusta on jatkuvasti muutettu ylioppilaspohjai-         koulutuksen, erityisesti opistoasteen ja amma-
25420:  seksi, mikä toisaalta on edelleen heikentänyt          tillisen korkea-asteen koulutuksen, ja korkea-
25421:   peruskoulupohjaisen ammatillisen koulutuksen          kouluissa annettavan koulutuksen yhteensovit-
25422:  vetovoimaa. Erityisen ongelman muodostaa               tamisessa on muitakin epäkohtia. Täysin eril-
25423:  ylioppilaspohjainen kouluasteen ammatillinen           lisinä toimivat opiskelijavalintajärjestelmät esi-
25424:   koulutus, joka heikoimmin vastaa ylioppilaiden        merkiksi johtavat vuosittain sisäänottojen pääl-
25425:   korkeita odotuksia.                                   lekkäisyyteen, valintojen peruuttamisiin ja aloi-
25426:     Ylioppilaiden moninkertainen koulutus on            tuspaikkojen jälkitäyttöihin sekä pahimmassa
25427:  3 341452C
25428: 18                                      1994 vp -    HE 319
25429: 
25430: tapauksessa aloituspaikkojen vajaatäyttöön.          mana on edelleen väliaikaisten ammattikorkea-
25431: Ammatillisten oppilaitosten ja korkeakoulujen        koulujen ja tiede- ja taidekorkeakoulujen opis-
25432: erilaiset hallinnointi-, ohjaus- ja säätelyjärjes-   kelijavalintojen eriaikaisuus, mikä heijastuu vä-
25433: telmät sinänsä vaikeuttavat opistoasteen ja          liaikaisiin ammattikorkeakouluihin opiskelu-
25434: ammatillisen korkea-asteen sekä korkeakoulu-         paikkojen peruuttamis- ja jälkitäyttötoimin.
25435: opetuksen määrällistä ja laadullista yhteenso-       Niin ikään väliaikaisten ammattikorkeakoulu-
25436: vittamista sekä näiden laitosten yhteistyön ja       jen ylioppilasopiskelijoiden keskeyttämisen
25437: työnjaon kehittämistä.                               pääsyy on siirtyminen tiede- ja taidekorkeakou-
25438:    Ammatillisten oppilaitosten ja korkeakoulu-       luihin.
25439: jen yhteistyötä on viime vuosina kuitenkin               Väliaikaisten ammattikorkeakoulujen koko
25440: pyritty lisäämään muun muassa ammatillisten          vaihtelee huomattavasti. Aloituspaikkamäärä
25441: oppilaitosten ja korkeakoulujen yhteistoiminta-      on pienimmillään 50 ja suurimmillaan 760.
25442: kokeilusta annetun asetuksen (948/89) tarkoit-       Kokeilun edetessä opiskelijamäärältään täyteen
25443: taman kokeilutoiminnan puitteissa.                   laajuuteen opiskelijamäärä vaihtelee ammatti-
25444:                                                      korkeakouluittain vastaavasti 200:sta 3 OOO:een
25445:                                                      opiskelijaan. Väliaikaisten ammattikorkeakou-
25446: Ammattikorkeakoulukokeilusta saadut                  lujen keskikoko on tällöin noin 1 300 opiskeli-
25447: kokemukset                                           jaa, mikä on yli kolminkertainen verrattuna
25448:                                                      ammatillisten oppilaitosten keskikokoon. Am-
25449:    Ammattikorkeakoulukokeilusta on saatavis-         mattikorkeakouluopintojen tavoitteiden edel-
25450: sa kahden väliaikaisen ammattikorkeakoulun           lyttämien monipuolisten valintojen, pätevän
25451: osalta kolmen lukuvuoden ja muiden 20 osalta         opettajiston sekä korkeatasoisen innovaatio- ja
25452: kahden lukuvuoden kokemukset. Ensimmäi-              kehitystoiminnan turvaamiseksi tällaista noin
25453: set ammattikorkeakoulututkinnon suorittaneet          1 000 opiskelijan vähimmäiskokoa ammattikor-
25454: ovat valmistuneet keväällä 1994 Haaga insti-         keakouluyksikköä kohti voidaankin pitää pää-
25455: tuutin hotelli-, ravintola- ja matkailualan väli-    sääntöisesti tarkoituksenmukaisena. Kokoa
25456: aikaisesta ammattikorkeakoulusta. Laajem-            tärkeämpänä tekijänä sekä kokeilutulosten että
25457: massa määrin tutkinnon suorittaneita alkaa           kansainvälisten kokemusten perusteella on kui-
25458: valmistua keväästä 1995 lukien.                      tenkin pidettävä yksikön koulutuksen laatua ja
25459:     Ammattikorkeakoulukokeilu on alueellisesti       yhteistoimin taverkkojen toimivuutta.
25460: ja aJoittain varsin kattava. Kokeilukoulutus             Väliaikaisten ammattikorkeakoulujen koulu-
25461: kattaa noin 84 % opistoasteen ja ammatillisen        tusohjelmien vaikuttavuutta voidaan arvioida
25462: korkea-asteen koulutuksen erikoistumislinjoista      vasta sen jälkeen, kun koulutuksesta on koke-
25463: teknikkokoulutusta tähän lukematta. Ammatil-         muksia kaikkien vuosikurssien osalta. Työelä-
25464: lisen koulutuksen koulutusaloista vain liikun-       mään sijoittumisnopeutta ammattikorkeakou-
25465: ta-, musiikki-, vapaa-aika ja viestintäalat eivät    luopintojen jälkeen on pidettävä varsin hyvänä
25466: ole edustettuina kokeilussa.                         koulutuksen vaikuttavuuden mittarina.
25467:     Väliaikaisten ammattikorkeakoulujen aloi-            Väliaikaisissa ammattikorkeakouluissa on
25468: tuspaikkarakenne sen sijaan poikkeaa amma-           uudistettu koulutusohjelmien opetussisältöjä si-
25469: tillisten oppilaitosten vastaavasta koulutukses-      ten, että vaatimustasoa on nostettu ja opintojen
25470: ta. Aloituspaikkamäärältään Jaajimpia koulu-         syvyyttä lisätty. Opetusta on laaja-alaistettu ja
25471: tuslohkoja ovat kauppa ja hallinto noin 40 %:n       samalla painotettu käytännönläheisyyttä. Va-
25472: aloituspaikkaosuudella, tekniikka ja liikenne         linnaisuutta lisäämällä yksilölliset opinto-ohjel-
25473: noin 32 %:n osuudella ja sosiaali- ja terveysala     mat, projektiopinnot, tietotekniikan käyttö
25474: noin 14% osuudella.                                   opinnoissa sekä vieraskielinen opetus ja vieras-
25475:     Uusien opiskelijoiden pohjakoulutus poikke-       kielisen kirjallisuuden käyttö ovat yleistyneet.
25476: aa jossain määrin ammatillisten oppilaitosten        Omaehtoisen opiskelun vakavana esteenä on
25477: vastaavan koulutuksen opiskelijarakenteesta.          ollut kirjasto- ja informaatiopalvelujen kehitty-
25478: Ylioppilaiden osuus uusista opiskelijoista on        mättömyys ja voimavarojen niukkuus.
25479: noin 70 %, kouluasteen ammatillisen tutkinnon            Koulutusohjelmien lukumäärä ja laatutaso
25480: suorittaneiden osuus noin 20 % sekä opisto- tai       ovat vielä vakiintumattomia. Uusien ammatil-
25481: ammatillisen korkea-asteen tutkinnon suoritta-        lisesti korkeatasoisten ja omaleimaisten ohjel-
25482: neiden osuus noin 10%. Uusista opiskelijoista        mien kehittäminen on vasta alkuvaiheessa.
25483: on naisia noin 50 %. Opiskelijavalinnan ongel-        Useat koulutusohjelmat ovat lähellä joko opis-
25484:                                         1994 vp -- FIE 319                                          19
25485: 
25486: toasteen ja ammatillisen korkea-asteen opintoja      den tehtävien järjestämiseen tavanomaiSista
25487: tai eräissä tapauksessa tiede- ja taidekorkea-       palvelussuhteen ehdoista poikkeavin palkkaus-
25488: koulun opintoja. Uusia poikkialoittaisia koulu-      ja työaikajärjestelyin.
25489: tusohjelmia on kehitetty vain muutamia. Täl-            Väliaikaisten ammattikorkeakoulujen kan-
25490: laisia ovat esimerkiksi tuotantotalouden, talou-     sainvälistäminen on ollut kokeilussa yhtenä
25491: dellis- teknillinen ja sosiaali- ja terveysalan      painopisteenä, johon on kohdistettu myös lisä-
25492: koulutusohjelma.                                     voimavaroja. Tulokset ovat olleet erittäin
25493:     Monialaisten ammattikorkeakoulujen yhtenä        myönteisiä. Vuonna 1993 tehdyn selvityksen
25494: vahvuutena on pidetty mahdollisuutta kokei-          mukaan väliaikaisten ammattikorkeakoulujen
25495: luyksikön kaikkien oppilaitosten yhteisin voi-       opiskelija- ja opettajavaihto- tai muita yhteis-
25496: min toteutettavaa opetusta. Lukuvuonna               työhankkeita on käynnistynyt yhteensä 34 eri
25497: 1992--93 kuitenkin vain 8--10% opiskelijoista        maan oppilaitoksen kanssa. Suosituimmat koh-
25498: valitsi opintoja muusta kuin ensisijaisesta op-      demaat ovat olleet Saksa, Iso-Britannia, Ruot-
25499: pilaitoksestaan. Ongelmina pidettiin oppilaitos-     si, Hollanti, Tanska ja Yhdysvallat. Kokeiluop-
25500: ten asenteellisia, hallinnollisia ja kulttuurisia    pilaitokset osallistuvat aktiivisesti EU:n Co-
25501: eroja, oppilaitosten löyhää yhteenliittymää,         mett II ja Erasmus -ohjelmiin. Yhteensä 20
25502: kurssitarjontatiedotuksen puutteita, oppilaitos-     kokeiluoppilaitosta osallistuu 41 :een Erasmus-
25503: ten opiskelujaksojen erilaisuutta, opinto-ohja-      ohjelman ICP-hankkeeseen. Comett-ohjelmiin
25504: uksen tehottomuutta sekä osaksi myös opetta-         liittyviä yhteistyöhankkeita on 15:llä väliaikai-
25505: jien palvelussuhteen ehtojen jäykkyyttä. Luku-       sella ammattikorkeakoululla.
25506: vuonna 1993--94 on jo saavutettu parempia                Vieraskielistä koulutustarjontaa on voimak-
25507: tuloksia.                                            kaasti lisätty. Kolmella väliaikaisella ammatti-
25508:     Väliaikaisten ammattikorkeakoulujen opet-        korkeakoululla oli lukuvuonna 1993--94 ko-
25509: tajien koulutus- ja ammatillisen osaamisen ta-       konaan englanninkielinen koulutusohjelma.
25510: son kohottamiseen on kiinnitetty erityistä huo-      Useimmissa väliaikaisissa ammattikorkeakou-
25511: miota. Monilla aloilla lähtötilanne on verrat-       luissa opintoihin sisältyy lyhyempiä vieraskieli-
25512: tain hyvä. Teknillisen alan opettajista 86 %:lla,    siä opetusjaksoja. Myös opiskelijoiden harjoit-
25513:  sosiaalialan opettajista 80 %:lla ja kaupan ja      telujaksoja on järjestetty ulkomailla.
25514:  hallinnon opettajista 79 %:lla on vähintään             Väliaikaisten ammattikorkeakoulujen ja työ-
25515:  ylempään korkeakoulututkintoon pohjautuva           elämän yhteydet on järjestetty vaihtelevalla
25516:  peruskoulutus, kun keskiarvo väliaikaisten am-      tavalla. Neuvottelukuntajärjestelmä toimii
25517:  mattikorkeakoulujen opettajilla vuonna 1993         useimmissa yksiköissä yhteydenpito-organisaa-
25518:  oli 63 %. Lisensiaatti- tai tohtoritutkinnon oli    tiona. Joissakin väliaikaisissa ammattikorkea-
25519:  suorittanut noin 8 % opettajista.                   kouluissa työelämän edustajat osallistuvat ope-
25520:     Erityisesti aloilla, joilla korkeakoulututkin-   tussuunnitelmien laadintaan. Opintojen kehit-
25521:  non suorittaneiden opettajien osuus on keski-       tämisen pohjaksi on joissakin yksiköissä tehty
25522:  määräistä vähäisempi, on käynnistetty väliai-       myös asiakaskartoitusanalyysejä. Suorat yhtey-
25523:  kaisten ammattikorkeakoulujen ja yliopistojen       det työelämään ovat kuitenkin riittämättömät.
25524:  välisenä yhteistyönä opettajien jatkokoulutus-          Väliaikaisten ammattikorkeakoulujen toi-
25525:  ohjelmia korkeakoulututkintojen suorittamista       minnan itsearviointityö on käynnistynyt muu-
25526:  silmällä pitäen. Opettajien osallistuminen tie-     tamissa kokeiluyksiköissä heti kokeilun alettua.
25527:  teelliseen jatkokoulutukseen on niin ikään li-      Kansainväliset asiantuntijaryhmät suorittivat
25528:  sääntynyt. Jatkokoulutuksen järjestämiseen on       syksyllä 1993 neljän kokeiluyksikön ulkopuoli-
25529:  kohdistettu lisävoimavaroja. Useimmat väliai-       sen arvioinnin kehitysprosessin silloisesta tilas-
25530:  kaiset ammattikorkeakoulut ovat myös laati-         ta. Arviointiryhmien näkemyksen mukaan ko-
25531:  neet henkilöstön kehittämisohjelmat paitsi          keilu on saanut aikaan suurta innostusta ja
25532:  opettajien pedagogista ja ammatillista täyden-      sitoutuneisuutta eri osapuolissa. Oppisisältöjen
25533:  nyskoulutusta myös koko työyhteisön kehittä-        ja opetussuunnitelmien kehittämisessä on edis-
25534:  mistä varten.                                       tytty. Lähiopetustunteja on vähennetty ja kor-
25535:     Opetusjärjestelyjen joustavoittamiseksi käyn-    vattu projekti- ja ryhmätyöllä. Joustavuus ja
25536:  nistettiin Hämeen väliaikaisessa ammattikor-        valinnaisuus sekä työharjoittelu ja päättötyö
25537:  keakoulussa vuonna 1993 opettajien palkkaus-        antavat opiskelijoille enemmän vastuuta opin-
25538:  järjestelmäkokeilu. Tässä kokeilussa on mah-        noistaan. Toimivia suhteita työelämään on
25539:  dollisuus opettajan antaman opetuksen ja mui-       luotu aikaisempaa enemmän. Kansainvälisiä
25540: 20                                     1994 vp -   HE 319
25541: 
25542: yhteistyökanavia on avattu kaikissa kokeiluyk-     poistaminen sekä uuden toimintaympäristön
25543: siköissä nopeasti ja laajasti. Myös vastavuoroi-   muutoksiin vastaaminen edellyttävät ammatil-
25544: sia vieraskielisiä koulutusohjelmia on otettu      lisen koulujärjestelmän uudelleenjärjestelyä
25545: käyttöön. Oppilaitosten tilat ja pääosin myös      niin, että se pystyy tarjoamaan nykyistä kor-
25546: laitteet ovat kirjastoja lukuun ottamatta yleen-   keatasoisemmat ja vetovoimaisemmat sekä
25547: sä erinomaisessa kunnossa. Henkilöstön jatko-      kansainvälisesti vertailukelpoisemmat koulu-
25548: ja täydennyskoulutus on käynnistynyt, joskin       tuspalvelut sekä yksilöiden että yhteiskunnan ja
25549: systemaattiset henkilöstön kehittämisohjelmat      työelämän vaatimusten mukaisesti. Tässä tar-
25550: vielä puuttuvat.                                   koituksessa kohotetaan opistoasteen ja amma-
25551:    Arviointiryhmien mukaan kokeilu tarvitsee       tillisen korkea-asteen koulutuksen asema kou-
25552: edelleen kehittyäkseen strategisen suunnitte-      lutusjärjestelmässä asteittain keskiasteen koulu-
25553: luotteen lisäämistä sekä valtakunnan että ko-      tuksen piiristä korkea-asteelle ja ammatillisista
25554: keiluyksiköiden tasolla. Käytössä oleva löyhä      oppilaitoksista korkeakoulujärjestelmän piiris-
25555: hallintomalli on epätarkoituksenmukainen am-       sä toimiviin ammattikorkeakouluihin.
25556: mattikorkeakoulutoiminnan ohjauksen ja te-
25557: hokkaan johtamisen kannalta. Oppilaitosten         Tavoitteet
25558: valmiuksia toimia yhtenäisenä ammattikorkea-
25559: koululla tulisi kaikin tavoin muutenkin edistää,      Koulutustason kohottaminen. Esityksellä pyri-
25560: jotta opiskelun valinnaisuus toteutuisi myös       tään kohottamaan opistoasteen ja ammatillisen
25561: mahdollisimman hyvin käytännössä. Työelä-          korkea-asteen ammatillisen koulutuksen tasoa
25562: män edustajien tietämys kokeiluista koettiin       kehittämällä tästä koulutuksesta ammatillisia
25563: puutteelliseksi. Kokeilujen väliaikaisuuden to-    korkeakoulututkintoja, jotka tasoltaan ja laa-
25564: dettiin aiheuttavan epävarmuutta kokeiluyksi-      dultaan vastaisivat nykyistä paremmin yhteis-
25565: köissä.                                            kunnan ja työelämän sekä niiden kehittymisen
25566:    OECD:n tekeillä olevan Suomen korkeakou-        asettamia vaatimuksia. Tiede- ja taidekorkea-
25567: lupolitiikan maatutkintaan liittyvän arvioitsi-    koulujen tutkintoihin verrattuna tämän esityk-
25568: joiden raportin mukaan ammattikorkeakoulu-         sen tarkoittamat ammattikorkeakoulututkinnot
25569: jen kokeilumenetelmää ja suunniteltua ammat-       olisivat ammatillis- ja käytännöllispainottei-
25570: tikorkeakoulumallia pidetään käyttökelpoise-       sempia ja niiden lähtökohdat olisivat selkeäm-
25571: lla. Arvioitsijat pitävät tarkoituksenmukaisena    min työelämän asiantuntijatehtävien edellyttä-
25572: pääsääntöisesti monialaisen ammattikorkea-         missä tieto- ja taitotarpeissa.
25573: kouluverkoston luomista Suomeen ja kiirehti-          Uusiin ammattitaitovaatimuksiin vastaaminen.
25574: vät, kuten edellä mainituissa muissakin arvioin-   Esityksellä pyritään vastaamaan ja varautu-
25575: neissa tehdään, pysyvän lainsäädännön aikaan-      maan työelämän kehityksen asettamiin uusiin
25576: saamista. Pysyvään vakinaiseen laajuuteen tu-      ammattitaitovaatimuksiin. Kansainvälistymi-
25577: lee arvioitsijoiden mukaan edetä vaiheittain       nen, taloudellinen yhdentyminen, teknologinen
25578: vähintään viiden vuoden kehittämisprosessina,      kehitys sekä elinkeino- ja ammattirakenteen
25579: johon kohdistetaan samanaikaisesti opetusvi-       muutos sekä tietotyön osuuden voimakas kas-
25580: ranomaisten erityisiä tukitoimenpiteitä asetet-    vu kohottavat yleisesti ammattitaidolle asetet-
25581: tujen laatukriteerien edellyttämällä tavalla.      tavia vaatimuksia. Korkeatasoista koulutusta
25582: Varsinainen maatutkintatilaisuus järjestettiin     edellyttävät vaativat asiantuntijatehtävät li-
25583: OECD:n opetustoimenkomiteassa marraskuus-          sääntyvät. Uusissa ammattitaitovaatimuksissa
25584: sa 1994.                                           yhdistyvät monessa tapauksessa nykyisin eri
25585:                                                    aloilla sekä eri oppilaitoksissa ja oppilaitos-
25586:                                                    muodoissa järjestettävän koulutuksen antamat
25587: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset               valmiudet. Kansainvälistyminen ja taloudelli-
25588:    ehdotukset                                      nen yhdentyminen vaativat kaikkien alojen
25589:                                                    asiantuntijatyövoimalta kieli- ja muuta tietotai-
25590: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi   toa työskennellä täysipainoisesti avautuvilla
25591:                                                    eurooppalaisilla ja laajemmillakin työmarkki-
25592: Yleistä                                            noilla. Vastaavasti kotimarkkinat kansainvälis-
25593:                                                    tyvät ja asettavat työvoimalle samoja uusia
25594:   Koko koulutusjärjestelmän rakenteellisten        vaatimuksia. Ammattitaidon laaja-alaisuus ko-
25595: epäkohtien ja toiminnallisten häiriötekijöiden     rostuu entisestään.
25596:                                         1994 vp -   HE 319                                        21
25597: 
25598:     Ammatillisen koulutuksen vetovoiman lisäämi-    ta ja keventämään uudistuksista aiheutuvia
25599: nen. Esityksellä pyritään lisäämään ammatilli-      kustannuksia.
25600: sen koulutuksen vetovoimaa hyvin peruskoulu-           Ammattikasvatushallinnon        hajauttaminen.
25601: tetuo nuorison odotuksia vastaavasti tarjoa-        Esityksellä pyritään keventämään keskushallin-
25602: malla yliopistojen sekä muiden tiede- ja taide-     toviranomaisten ohjausta ja säätelyä siirtämällä
25603: korkeakoulujen rinnalle toinen kilpailukykyi-       tiede- ja taidekorkeakoulujen tapaan päätösval-
25604: nen korkeakouluvaihtoehto työelämän vaati-          taa nykyistä huomattavasti enemmän paikalli-
25605: viin asiantuntijatehtäviin. Yksilöliisilie valin-   selle tasolle tai toimintayksiköille.
25606: nanmahdollisuuksille annetaan nykyistä enem-           Ammatillisen koulutuksen alueellisen vaikutta-
25607: män tilaa. Ammatillisen koulutuksen vetovoi-        vuuden parantaminen. Esityksellä pyritään myös
25608: man parantamisella esityksen mukaisesti pyri-       ammatillisen koulutuksen alueellisen roolin
25609: tään myös vaikuttamaan koulutusjärjestelmän         vahvistamiseen niin, että ammattikorkeakou-
25610: toimintaan niin, että nuoriso pääsisi nykyistä      luilla olisi, kuten on asianlaita monissa muissa
25611: nopeammin lukion ja nuorisoasteen ammatilli-        maissa, selkeä alueellinen tehtävä työelämän ja
25612: sen koulutuksen jälkeen sellaisiin jatko-opintoi-   elinolojen kannalta keskeisen infrastruktuurin
25613: hin, jotka vastaavat heidän halujaan ja toivei-     kehittämisessä paitsi koulutuksen myös elinkei-
25614: taan ja jotka myös tyydyttäisivät heitä työ- ja     no- ja muuta työelämää palvelevan tutkimus-
25615: elämänuraa silmällä pitäen. Ammattikorkea-          ja kehitystyön keinoin.
25616: kouluja eikä ammattikorkeakouluopintoja ole
25617: tarkoitus kehittää väylänä tiede- ja taidekor-
25618: keakouluihin.                                       Keinot
25619:     Ammatillisen koulutuksen kansainvälisen rin-
25620: nastettavuuden parantaminen. Esityksellä pyri-
25621: tään parantamaan opistoasteen ja ammatillisen          Oppilaitosten kokoaminen yhteen ammattikor-
25622: korkea-asteen koulutuksen kansainvälistä rin-       keakouluyhteenliittymiksi. Esityksen mukainen
25623: nastettavuutta kohottamalla tämän koulutuk-         pääkeino asetettujen tavoitteiden toteuttami-
25624:  sen asema keskiasteen tai keskiasteen ja kor-      seksi on ammattikorkeakoulujen muodostami-
25625:  kea-asteen välimaastosta selkeästi keskiasteen     nen pääsääntöisesti usean ammatillisen oppilai-
25626: jälkeiseksi korkea-asteen koulutukseksi ja muo-     toksen pohjalta monialaiseksi yhteenliittymäk-
25627:  dostamaila päätoimintalinjana tämän ammatil-       si. Moneen eri oppilaitosmuotoon kuuluvista
25628:  lisen korkeakouluopetuksen antamista varten        oppilaitoksista muodostuvassa ammattikorkea-
25629:  yliopistoista sekä muista tiede- ja taidekorkea-   koulussa on mahdollista kehittää uusia koulu-
25630:  kouluista muodostuvan yliopistosektorin rin-       tusala- ja oppilaitosmuotorajat ylittäviä koulu-
25631:  nalle ammattikorkeakouluista muodostuva ei-        tusmahdollisuuksia. Hyödyntämällä eri yksi-
25632:  yliopistollinen korkeakoulusektori. Tämän mo-      köiden erilaista erikoisosaamista ja käyttämällä
25633:  nissa muissa maissa jo toteutetun korkeakou-       hyväksi muita yhteistoimintaetuja on mahdol-
25634:  luopetuksen järjestelyn ohessa ammattikorkea-      lista päästä myös taloudellisiin ja tehokkaisiin
25635:  kouluopintojen kehittämisessä on tarkoitus ot-     opetus- ja opiskelujärjestelyihin.
25636:  taa huomioon muun muassa Euroopan                     Tutkintojärjestelmän uudistaminen. Esityksen
25637:  yhteisön päättämät korkeamman opetuksen            tarkoituksena on myös opintojen rakenteen ja
25638:  toimintalinjat niin, että tässä koulutuksessa      tutkintojärjestelmän uudistaminen niin, että se
25639:  opiskelevalle nuorisolle avautuu täysimääräi-      edesauttaa irtaantumista ammatillisen koulu-
25640:  sesti yhteisön korkeamman opetuksen kansain-       tuksen vanhasta linjarakenteesta kuten myös
25641:  välisten koulutusohjelmien tarjoamat mahdol-       tiede- ja taidekorkeakoulujen koulutusraken-
25642:  lisuudet.                                          teesta ja luo edellytyksiä uusien opintokoko-
25643:      Ammatillisen koulujärjestelmän toimintakyvyn   naisuuksien muodostamiselle.
25644:  parantaminen. Esityksellä pyritään myös am-           Opetuksen tason kohottaminen. Opettajien
25645:  matillisen koulujärjestelmän toimintakyvyn pa-     koulutustasoa on tarkoitus kohottaa opettajis-
25646:  rantamiseen muodostamaila nykyistä suurem-         ton virkarakennetta kehittämällä, kelpoisuus-
25647:  pia ja tehokkaampia sekä henkisiltä ja aineel-     vaatimuksia kohottamalla ja käynnistämällä
25648:  lisilta voimavaroiltaan vahvempia toimintayk-      opettajien jatkokoulutusohjelmia. Tieteellisen
25649:   siköitä. Samanaikaisella oppilaitosverkon ja      jatkokoulutuksen hankkineita opettajia lisä-
25650:  ylläpitojärjestelmän rationalisoinnilla pyritään   tään pitäen kuitenkin lähtökohtana sitä, että
25651:   parantamaan myös koulutuksen taloudellisuut-      ammattikorkeakoulun opettajan päätehtävä on
25652: 22                                       1994 vp -    HE 319
25653: 
25654: opetustyö. Vierailevien asiantuntijaluennoitsi-       kehitystarpeissa eikä niin kuin yliopistosekto-
25655: joiden osuutta opetuksessa lisätään.                  rilla tieteellisessä tutkimuksessa. Ammattikor-
25656:    Opiskelumenetelmien kehittäminen. Ammatti-         keakoulututkinnot, jotka olisivat esityksen mu-
25657: korkeakouluopiskelussa on tarkoitus siirtää           kaan korkeakoulututkintoja, eroaisivat siten
25658: painopistettä luokkaopetukseen pohjautuvasta          painotukseltaan ja profiililtaan tiede- ja taide-
25659: opiskelusta itsenäisiin opiskelu- ja työmenetel-      korkeakoulujen tutkinnoista mukaan lukien
25660: miin sekä seminaari- ja projektityöskentelyyn.        kehitteillä olevat uudet alemmat korkeakoulu-
25661:    Koulutuksen ja työelämän vuorovaikutuksen          tutkinnot, jotka niin ikään on tarkoitus kytkeä
25662: parantaminen. Ammattikorkeakouluopintojen             tieteellisiin lähtökohtiin ja perusteisiin.
25663: käytännön työelämään suuntautuneisuutta pai-             Ammattikorkeakoulut järjestäisivät ammat-
25664: notetaan kaikkiin opintoihin kuuluvilla pakol-        tikorkeakoulututkintoon johtavan koulutuksen
25665: lisilla työpaikkaharjoittelujaksoilla, työelämään     lisäksi aikuiskoulutusta. Koulutustehtävän
25666: kiinteästi liittyvillä päättötöillä, opintojen ke-    ohella ammattikorkeakoulut voisivat harjoittaa
25667: hittämiseen liittyvällä elinkeino- ja muuta työ-      tutkimus- ja kehitystyötä, joka kuitenkin rajoit-
25668: elämää tukevalla tutkimus- ja kehitystyöllä           tuisi kansainvälisen käytännön mukaisesti am-
25669: sekä niin ikään kehittämällä uusia yhteydenpi-        mattikorkeakouluopintoja tukevaan sellaiseen
25670: to- ja yhteistyömuotoja ammattikorkeakoulun           tutkimus- ja kehitystyöhön, jolla ammattikor-
25671: sekä elinkeino- ja muun työelämän kanssa.             keakoulu suorittaisi palveluja elinkeino- ja
25672:    Koulutuksen kansainvälistäminen. Ammatti-          muulle työelämälle ja johon myös opiskelijoi-
25673: korkeakouluopiskelun         kansainvälistämisessä    den päättötyöt voitaisiin monissa tapauksissa
25674: asetetaan tavoitteeksi tarjota enemmistölle           kytkeä. Ammattikorkeakoulut eivät kuiten-
25675: opiskelijoista mahdollisuus opiskella ulkomai-        kaan harjoittaisi varsinaista tieteellistä tutki-
25676: sissa oppilaitoksissa tai osallistua ammattikor-      musta, joka jäisi nykyisen käytännön mukai-
25677: keakoulun omaan vieraskieliseen opetukseen.           sesti vain yliopistolaitoksen korkeakoulujen
25678: Kansainväliset vaihto-ohjelmat pyritään käyt-         tehtäväksi.
25679: tämään täysipainoisesti hyväksi. Kieliopintoi-            Kunnallisten ja yksityisten ammattikorkea-
25680: hin kiinnitetään erityistä huomiota.                  koulujen ylläpitäminen perustuisi toimilupaan,
25681:     Kirjasto- ja informaatiopalvelujen kehittämi-     jonka myöntäisi valtioneuvosto. Toimilupa voi-
25682: nen. Uudet opiskelu- ja opetusmenetelmät edel-        taisiin myöntää ammattikorkeakoulun muo-
25683:  lyttävät kirjasto- ja informaatiopalvelujen huo-     dostamisedellytykset sekä laatu- ja muut vaa-
25684: mattavaa parantamista pitäen yhtenä lähtö-            timukset täyttäville hakijoille. Toimiluvassa
25685:  kohtana yhteistoimintaverkkojen muodosta-            määriteltäisiin ammattikorkeakoululle koulu-
25686: mista näiden palvelujen muiden tuottajien             tustehtävä ja siinä voitaisiin asettaa kehittämis-
25687:  kanssa.                                              ja muita velvoitteita. Valtion ammattikorkea-
25688:                                                       koulun perustamisesta päättäisi vastaavin edel-
25689:                                                       lytyksin valtioneuvosto.
25690: 3.2. Keskeiset ehdotukset                                 Ammattikorkeakoulut pyrittäisiin perusta-
25691:                                                       maan ensisijaisesti kunnallisina tai yksityisinä.
25692:    Esityksen mukaan Suomen ammatillista kou-           Kunnallisia ja yksityisiä ammattikorkeakouluja
25693: lutusjärjestelmää kehitettäisiin yleistyvän kan-      muodostamalla voidaan parhaiten edistää vi-
25694: sainvälisen käytännön mukaisesti niin, että            reillä olevaa oppilaitosverkon kehittämistä ja
25695: yliopistojen sekä muiden tiede- ja taidekorkea-       ylläpitojärjestelmän yhtenäistämistä. Muutoin-
25696: koulujen rinnalle perustettaisiin ammatillista         kin ne, ja etenkin maakunnalliset yhteisöt,
25697: korkeakouluopetusta järjestävistä ammattikor-          soveltuvat hyvin ammattikorkeakoulujen alu-
25698: keakouluista muodostuva ei-yliopistollinen             eelliseen koulutus- ja kehitystehtävään. Valtion
25699: korkeakoulusektori. Ammattikorkeakoulusek-             ammattikorkeakoulun perustaminen tulisi ky-
25700: torin tehtävissä korostuisi erityisesti alueellinen    seeseen vain erityisestä syystä.
25701: koulutustehtävä ja alueellisen elinkeinoraken-            Ammattikorkeakoulujen muu kuin toimilu-
25702: teen tukeminen, kehittäminen ja monipuolista-          paan liittyvä valtakunnallinen ohjaus ja säätely
25703: minen.                                                järjestettäisiin pääpiirteissään samoin kuin yli-
25704:    Ammattikorkeakouluopintojen lähtökohdat             opistosektorin. Toiminnan keskeisistä valta-
25705: olisivat samoin kuin nykyisessä opistoasteen ja        kunnallisista suuntaviivoista päätettäisiin val-
25706: ammatillisen korkea-asteen koulutuksessa työ-          tioneuvoston hyväksymässä koulutuksen ja tut-
25707: elämän tieto- ja taitovaatimuksissa sekä niiden        kimuksen kehittämissuunnitelmassa. Lyhyem-
25708:                                          1994 vp -    HE 319                                         23
25709: 
25710: män aikavälin toimenpiteistä olisi tarkoitus          Ammattikorkeakoulut muodostettaisiin pää-
25711: sopia opetusministeriön ja ammattikorkeakou-          sääntöisesti nykyisten joko väliaikaisiin am-
25712: lujen tavoite- ja tuloskeskusteluissa. Ammatti-       mattikorkeakouluihin kuuluvien tai muiden
25713: korkeakouluopintojen laatutason varmistami-           ammatillisten oppilaitosten pohjalta kehittä-
25714: seksi kehitettäisiin laadunarviointijärjestelmä.      mällä ja muuttamalla niissä annettava opisto-
25715: Ammattikorkeakoulut olisivat suoraan opetus-          asteen ja ammatillisen korkea-asteen koulutus
25716: ministeriön alaisia korkeakouluja.                    ammatilliseksi korkeakouluopetukseksi ja siir-
25717:     Ammattikorkeakoulujen hallinnon perusteis-        tämällä koulutus ammatillisista oppilaitoksista
25718: ta säädettäisiin vain väljästi lailla. Kunnallisen    ammattikorkeakouluihin.
25719: ja yksityisen ammattikorkeakoulun hallinnon              Ammattikorkeakoulu-uudistus toteutettaisiin
25720: järjestäminen jätettäisiin pääosin ylläpitäjän        asteittain usean vuoden siirtymäkauden aikana
25721: päätettäväksi. Valtion ammattikorkeakoulun            tinkimättä koulutuksen tason ja laadun kehit-
25722: hallinnosta säädettäisiin tarkemmin asetuksella.      tämistavoitteista. Ammattikorkeakoulun perus-
25723:     Ammattikorkeakoulututkinnoista ja -opin-          tamisen edellyttämiä toimilupia myönnettäisiin
25724: noista säädettäisiin tarkemmin asetuksella sekä       vain niille hakijoille, jotka voivat osoittaa
25725: sen nojalla eräin osin opetusministeriön ja           koulutuksen tason vastaavan ammatillisille kor-
25726: pääosin ammattikorkeakoulun päätöksin. Am-            keakouluopinnoille asetettuja laatu- ja muita
25727: mattikorkeakoulututkinnon vähimmäislaajuus            vaatimuksia. Ammattikorkeakoululaitoksen lo-
25728:  säädettäisiin lailla kansainvälisen käytännön        pullista laajuutta ei ole mahdollista eikä tar-
25729: mukaisesti kolmeksi vuodeksi ja enimmäislaa-          peenkaan tässä vaiheessa päättää. Uudistuksen
25730: juus pääsääntöisesti neljäksi vuodeksi.               kehitysprosessi ja siinä saavutettavat tulokset
25731:     Ammattikorkeakoulun opiskelijavalinnan kes-       vaikuttavat tässäkin suhteessa lopputulokseen.
25732:  keisistä lähtökohdista säädettäisiin lailla. Esi-       Valtioneuvoston 18 päivänä kesäkuuta 1993
25733:  tyksen mukaan ammattikorkeakouluun voitai-           hyväksymässä koulutuksen ja korkeakouluissa
25734:  siin edetä sekä lukio- että ammatillista tietä.      harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunni-
25735:  Ammattikorkeakoulun opiskelijan asema jär-           telmassa vuosille 1991-1996 hahmotettiin ta-
25736: jestettäisiin samaan tapaan kuin muissa kor-          voitteellinen arvio koulutusjärjestelmän eri osi-
25737:  keakouluissa. Ammattikorkeakouluopiskelijan          en mitoituksesta pitkällä aikavälillä. Tässä tar-
25738:  opintotuki muun muassa ehdotetaan samaksi            kastelussa arvioitiin tiede- ja taidekorkeakou-
25739:  kuin yliopistoissa sekä muissa tiede- ja taide-      lujen ja ammattikorkeakoulujen tarjoavan
25740:  korkeakouluissa. Ammattikorkeakoulututkin-           2000-luvulla aloituspaikan yhteensä noin
25741:  toon johtava opetus olisi opiskelijoille maksu-      60-65 %:lle nuorisoikäluokasta. Tämä arvio
25742:  tonta.                                               perustuu kahteen lähtökohtaan. Toisaalta Suo-
25743:      Ammattikorkeakoulun pääopettajia olisivat        men kansallinen kehittämisstrategia edellyttää
25744:  esityksen mukaan yliopettajat ja lehtorit, joiden    maan kehittämistä tietointensiivisenä yhteis-
25745:  kelpoisuusvaatimuksista säädettäisiin asetuksel-     kuntana, jossa korkean koulutustason omaava
25746:  la. Ammattikorkeakouluissa voisi myös olla           väestö ja vahvat panostukset tutkimustoimin-
25747:  tuntiopettajia ja asiantuntijaopettajina toimivia    taan luovat edellytykset tietoon ja osaamiseen
25748:  luennoitsijoita.                                     pohjautuvalle tuotannolle. Suomen tyyppisessä
25749:      Ammattikorkeakouluopintojen perusrahoi-          maassa työttömyyden kasvuun ja työelämän
25750:  tus järjestettäisiin valtionosuudella ja opiskeli-   muutokseen ei voida reagoida koulutusta su-
25751:  joiden kotikuntien maksuosuudella eli samoin         pistamalla ja koulutustasoa madaltamalla,
25752:   kuin ammatillisten oppilaitosten peruskoulu-        vaan päinvastoin koulutustason kohottamisella
25753:   tuksen rahoitus. Kotikunnat osallistuisivat         sekä koko koulutusrakenteen, koulutuksen mi-
25754:   myös valtion ammattikorkeakoulujen rahoituk-        toituksen, sisältöjen ja tarjontamuotojen jatku-
25755:   seen samoin kuin ne osallistuvat valtion am-        valla kehittämisellä.
25756:   matillisten oppilaitosten rahoittamiseen. Tä-          Toisaalta tämän pitkän aikavälin mitoitusar-
25757:   män perusrahoituksen lisäksi opetusministeriö       vion lähtökohtana on Suomen nykyinen kou-
25758:   voisi myöntää ammattikorkeakouluille valtion        lutusjärjestelmä, joka tarjoaa hyvän pohjan
25759:   lisärahoitusta ylimääräisenä valtionavustukse-      korkeakoulujärjestelmässä koulutettavien ikä-
25760:   na. Ammattikorkeakoulut voisivat vastaanot-         luokkaosuuden nostamiselle. Nuorisoasteen
25761:   taa myös ulkopuolista rahoitusta.                   koulutukseen osallistuminen on kansainvälises-
25762:      Ammattikorkeakoulu-uudistuksen toimeen-          ti korkealla tasolla ja erityisesti lukiokoulutuk-
25763:   pano aloitettaisiin vuoden 1996 elokuun alusta.     sen suorittaneiden osuus on suuri. Kehittynyt
25764: 24                                     1994 vp -    HE 319
25765: 
25766: ja laaja ylempi ammatillinen koulutus luo           ammatillisissa oppilaitoksissa järjestettävän
25767: hyvän pohjan nostaa myös tämä osa ammatil-          koulutuksen pohjalta. Tästä peruslähtökohdas-
25768: lista koulutusta korkeakoulutasolle. Määrälli-      ta seuraa ensinnäkin se, että ammattikorkea-
25769: sesti tiede- ja taidekorkeakoulujen ja ammatil-     koulu-uudistus toteutetaan likipitäen ammatil-
25770: listen oppilaitosten opistoasteen ja ammatillisen   listen oppilaitosten käytettävissä olevin nykyi-
25771: korkea-asteen yhteenlaskettu aloituspaikka-         sin voimavaroin ja toiseksi se, että lisäkustan-
25772: määrä on jo usean vuoden ajan laskennallisesti      nusvaikutukset ovat joka tapauksessa suhteel-
25773: vastannut yli 60 % nuorisoikäluokasta.              lisesti pieniä.
25774:    Esitys on sopusoinnussa edellä tarkoitetun          Ammattikorkeakoulu-uudistuksen kustannus-
25775: valtioneuvoston hyväksymässä kehittämissuun-        vaikutuksia ei voida tässä vaiheessa seikkape-
25776: nitelmassa päätetyn toimintalinjan kanssa. Esi-     räisesti arvioida, koska keskeiset kustannuste-
25777: tys on laadittu niin, että ammattikorkeakoulu-      kijät selviävät yksityiskohtaisesti vasta ammat-
25778: uudistus voidaan tarvittaessa ulottaa kaikille      tikorkeakouluja perustettaessa niiden koulutus-
25779: koulutusaloille. Esitys on niin ikään laadittu      tehtävien ja koulutusohjelmien sekä ammatti-
25780: siten, että aikaisempi ammatillisen koulutuksen     korkeakoulujen yksikköhinnan perusteella.
25781: rakenne kouluasteen, opistoasteen ja ammatil-       Ammattikorkeakoulujen kokonaisopiskeli ja-
25782: lisen korkea-asteen tutkintoineen voidaan ke-       määrää ei myöskään tässä vaiheessa voida
25783: hittämissuunnitelman pitkän aikavälin tavoit-       arvioida ainoastaan yhden opiskelijamäärä-
25784: teenasettelun mukaisesti korvata nuorisoasteen      vaihtoehdon pohjalta. Tämän takia taloudelli-
25785: ammatillisista perustutkinnoista ja korkea-as-      sia vaikutuksia koskevat arviot tehdään kol-
25786: teen ammattikorkeakoulututkinnoista muodos-         men opiskelijamäärävaihtoehdon - 25 000,
25787: tuvalla tutkintorakenteella.                        50 000 ja 75 000 opiskelijan - pohjalta. Alin
25788:    Ammattikorkeakoulu-uudistuksen toimeen-          vaihtoehto vastaa nykyisen ammattikorkeakou-
25789: panovaiheen aikana on tarkoitus joka tapauk-        lukokeilun lopullista laajuutta. Ylin vaihtoehto
25790: sessa kehittää asteittain nykyinen metsätalou-      merkitsisi sitä, että noin kaksi kolmannesta
25791: den, merenkulun ja teknillisten alojen am-          nykyisestä opistoasteen ja ammatillisen korkea-
25792: matillisen korkea-asteen koulutus kauttaal-         asteen koulutuksesta kehitettäisiin ammattikor-
25793: taan ammattikorkeakoulututkinnoiksi. Muilla-        keakoulututkinnoiksi.
25794: kin aloilla opistoasteen koulutuksen kehittämi-         Ammattikorkeakoulu-uudistus sisältää kui-
25795: nen pääsääntöisesti ammattikorkeakoulutut-          tenkin monia kustannus- ja rahoitusrakentei-
25796: kinnoiksi on nähtävä tarpeelliseksi ja tarkoi-      siin vaikuttavia muutostekijöitä, joiden vaiku-
25797: tuksenmukaiseksi. Ammattikorkeakouluopin-           tuksia on mahdollista karkeasti arvioida.
25798: tojen määrällinen aloittainen jakautuminen voi          Ammattikorkeakouluopintojen oppimisme-
25799: sen sijaan poiketa vastaavan opistoasteen kou-      netelmät uudistuvat korkeakoulumaiseen suun-
25800: lutuksen nykyisistä määrällisistä suhteista. Ai-    taan. Luokkaopetuksen määrä vähenee. Toi-
25801: nakin uudistuksen siirtymävaiheen ajan tultai-      saalta opintojen ohjauksen tarve kasvaa. Opet-
25802: siin varsin pitkään järjestämään myös vastaa-       tajarakenne muuttuu niin, että yliopettajainsti-
25803: vien alojen opistoasteen koulutusta. Niin ikään     tuutio laajenee kaikille aloille. Itsenäisten opis-
25804: ammattikorkeakoulu-uudistuksella muodostu-          kelu- ja työskentelymenetelmien osuus lisään-
25805: va ammattikorkeakouluverkko voi poiketa am-         tyy. Kirjasto- ja informaatiopalvelujen tarve
25806: matillisen korkea-asteen ja opistoasteen koulu-     toisaalta kasvaa erittäin huomattavasti ja kan-
25807: tusta nykyisin järjestävästä oppilaitosverkosta.    sainvälinen yhteistyö lisääntyy voimakkaasti.
25808: Muun muassa näihin tekijöihin liittyvien val-           Mainituista syistä voimavarojen tarve vähe-
25809: mistelujen vuoksi, ammattikorkeakoulu-uudis-        nee toisaalla ja lisääntyy toisaalla. Tämä lisä-
25810: tuksen prosessinomaisuuden ohella, uudistuk-        voimavarojen tarve on pyrittävä mahdollisim-
25811: sen toimeenpanossa on tarkoituksenmukaisinta        man täysimääräisesti kattamaan voimavarojen
25812: lähteä liikkeelle suppeasti ja varovaisesti.        uudelleen kohdentamisella ja toiminnan ratio-
25813:                                                     nalisoinnista aiheutuvilla kustannussäästöillä.
25814:                                                     Monialaisissa, usean oppilaitoksen pohjalta
25815: 4. Esityksen vaikutukset                            muodostetuissa nykyistä suuremmissa oppilai-
25816:                                                     tosyksiköissä tähän on entistä paremmat edel-
25817: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                      lytykset.
25818:                                                         Ammattikorkeakoulututkintojen laajuudet
25819:      Ammattikorkeakoulu-uudistus     toteutetaan    vastaavat pääsääntöisesti opistoasteen ja am-
25820:                                         1994 vp -    HE 319                                       25
25821: 
25822: matillisen korkea-asteen koulutuksen laajuuk-        kokeilulain 17 §:n 1 momentin ja rahoituslain
25823: sia. Eräillä aloilla tutkintojen laajuus kuitenkin   38 §:n 1 momentin nojalla ja vastaavalla valtion
25824: on nostettava vastaamaan kansainvälistä käy-         oppilaitosten rahoituksella sekä niin ikään
25825: täntöä, kuten jo ammattikorkeakoulukokeiluis-        eräillä muilla valtion talousarvion määrärahoil-
25826: sa on tehty, ja johon olisi lähivuosina joka         la vuositasolla yhteensä noin 50 miljoonan
25827: tapauksessa mentävä, vaikka ammattikorkea-           markan ylimääräisellä valtionrahoituksella.
25828: koulu-uudistusta ei toteutettaisi. Lähes kaikilla       Ammatillisten oppilaitosten opistoasteen ja
25829: aloilla nykyisen opettajiston jatkokoulutustarve     ammatillisen korkea-asteen koulutuksen vuo-
25830: on huomattava. Näistä tekijöistä aiheutuu lisä-      tuiset käyttökustannukset on arvioitavissa kes-
25831: kustannuspaineita.                                   kimäärin noin 30 200 markaksi opiskelijaa
25832:     Ammattikorkeakouluopiskelijoiden opinto-         kohden, kun vastaavat ammatillisten oppilai-
25833: sosiaalisten etujen muuttuminen vaikuttaa kus-       tosten keskimääräiset käyttökustannukset am-
25834: tannus- ja rahoitusperusteisiin. Luopuminen          matillisia erityisoppilaitoksia lukuun ottamatta
25835: valtionosuuksissa ja kotikuntien maksuosuuk-         ovat 34 700 markkaa. Arvio perustuu vuoden
25836: sissa huomioon otetuista ammatillisten oppilai-      1994 valtionosuusperusteisiin ja koulutusaJoit-
25837: tosten opiskelijoiden matka-, majoitus- ja ruo-      tain suoritettuun asiantuntija-arvioon kouluas-
25838: kailueduista ja siirtyminen korkeakouluopiske-       teen koulutuksen ja opistoasteen tai ammatil-
25839: lijoiden opintotuki- ja ateriatukijärjestelmään      lisen korkea-asteen koulutuksen kustannusten
25840: lisäävät sellaisenaan valtion kustannusosuutta       erosta.
25841: ja vaikuttavat valtion ja kuntien väliseen kus-         Edellä mainitusta opiskelijakohtaisesta vuo-
25842: tannustenjakoon. Vastaava vaikutus on sellai-        tuisesta käyttökustannuksesta opintososiaalis-
25843: senaan ammattikorkeakoulujen ylimääräisellä          ten etujen eli matka-, majoitus- ja ruokailume-
25844: valtionavustuksella ja valtion ammattikorkea-        nojen osuus on noin 3 700 markkaa. Ammatil-
25845: koulujen vastaavalla lisärahoituksella.              listen oppilaitosten opiskelijoiden opintotuki-
25846:    Ammattikorkeakoulu-uudistuksen lisäkustan-        menot ovat vuodessa keskimäärin noin II 200
25847: nukset ja kustannus- ja rahoitusrakenteen muu-       markkaa opiskelijaa kohden. Vastaavasti kor-
25848: tosten vaikutukset ajoittuvat pitkälle aikavälil-    keakouluopiskelijan opinto- ja ateriatuki on
25849: le, koska ammattikorkeakoulujen perustaminen         noin 15 300 markkaa. Arvio perustuu 1 päiväs-
25850: toteutetaan asteittain usean vuoden aikana.          tä heinäkuuta 1994 voimassa olleisiin opinto-
25851:  Kustannusvaikutukset ovat pienempiä, jos am-        tuen myöntämisperusteisiin. Siirtyminen am-
25852: mattikorkeakoulun perustana on väliaikaiseen         matillisten oppilaitosten opiskelijoiden opin-
25853:  ammattikorkeakouluun kuuluva kuin muu am-           tososiaalisista eduista ja opintotuesta korkea-
25854: matillinen oppilaitos. Tämä johtuu ensinnäkin        kouluopiskelijoiden opintotuki- ja ateriatuki-
25855:  siitä, että ammattikorkeakoulukokeilussa tut-       järjestelmään aiheuttaa kolmen opiskelijamää-
25856:  kintojen laajuudet vastaavat tämän esityksen        rävaihtoehdon perusteella arvioituna seuraavat
25857:  mukaisia tutkintojen laajuuksia. Lisäksi väliai-    vuotuiset kustannusvaikutukset:
25858:  kaisia ammattikorkeakouluja on lisärahoitettu
25859: Taulukko 2. Siirtyminen ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden opintososiaalisista eduista ja
25860:             opintotuesta korkeakouluopiskelijoiden opintotuki- ja ateriatukijärjestelmään
25861:                                                                          Opiskelijamäärä
25862:                                                                 25 000         50 000         75 000
25863:                                                                              mmk
25864: Opintotukimuutosten lisäkustannukset
25865:  Opintoraha                                                         71           142             213
25866:  Aikuisopintoraha                                                      Ei lisäyksiä
25867:  Ateriatuki                                                       22,5            45            67,5
25868:  Yhteensä                                                         93,5           187           280,5
25869: 
25870: Opintososiaalisten etujen poistamisesta aiheutuvat
25871: menojen vähennykset                                               92,5               185       277,5
25872: Erotus                                                               1                 2            3
25873: 
25874: 
25875: 4 341452C
25876: 26                                      1994 vp -      HE 319
25877: 
25878:    Taulukossa 2 mainittujen opintotukimenojen          valtion varoilla aiheutuu uudistuksesta valtiolle
25879: laskentaperusteet ovat seuraavat:                      suurin piirtein kuntien maksuosuutta vastaava
25880:    1) opintotuen käyttöaste on 90%,                    lisäkustannus eli eri opiskelijamäärävaihtoehto-
25881:    2) opiskelijoista 6% on alle 20-vuotiaita ja        jen mukaan noin 40, 80 tai 120 miljoonaa
25882: näistä 20 % asuu vanhempiensa luona,                   markkaa.
25883:    3) opiskelijoista 10% saa aikuisopintorahaa;           Jos edellä mainittujen tekijöiden lisäksi arvi-
25884: aikuisopiskelijan tuki ei uudistuksen yhteydessä       oidaan ammattikorkeakoulujen ylimääräisen
25885: muutu ja                                               valtionrahoituksen tarve noin 5 %:iksi ammat-
25886:    4) tukea käytetään keskimäärin 10 kuukau-           tikorkeakoulujen käyttökustannuksista opinto-
25887: den ajan nykyisen 9,5 kuukauden sijasta.               ja ateriatukea niihin lukematta ja ottaen huo-
25888:    Taulukon 2 perusteella voidaan todeta, että         mioon siihen sisältyvänä väliaikaisten ammat-
25889: opintotukimenoista aiheutuvat kustannusten li-         tikorkeakoulujen nykyisen ylimääräisen valti-
25890: säykset voidaan likipitäen kattaa opintososiaa-        onrahoituksen, voidaan ammattikorkeakoulu-
25891: listen etujen poistamisesta aiheutuvilla kustan-       uudistuksen vuotuisista käyttökustannuksista
25892: nussäästöillä. Koska opintososiaaliset edut ra-        kolmella eri opiskelijamäärävaihtoehdolla ver-
25893: hoitetaan valtionosuudella ja kuntien mak-             rattuna vastaavan ammatillisen koulutuksen
25894: suosuudella ja opintotukimenot taas kokonaan           kustannuksiin esittää seuraava laskelma:
25895: Taulukko 3. Ammattikorkeakoulu-uudistuksen vuotuiset käyttökustannukset verrattuna vaastaa-
25896:             van ammatillisen koulutuksen kustannuksiin
25897:                           Ammatilliset oppilaitokset                      Ammattikorkeakoulut
25898:                          Käyttö-             Opintoraha-            Käyttö-       Opintoraha ja ateria-
25899:                        kustannukset             menot             kustannukset          tukimenot
25900: Opiskelijamäärä                                                Mmk
25901: 25 000                     755                   224                    641                 306
25902: 50000                     1 510                  448                  1 338                 612
25903: 75 000                   2 265                   672                  2036                  918
25904: 
25905:   Vastaavien kustannusten rahoitusvastuun jakautumisesta valtion ja kuntien kesken saadaan
25906: seuraava laskelma:
25907: 
25908: Taulukko 4. Rahoitusvastuun jakautuminen valtion ja kuntien kesken
25909:                          Ammatilliset oppilaitokset (opisto-                    Ammattikorkea-
25910:                            ja ammatillinen korkea-aste)                            koulut
25911:                             Valtio                Kunnat                 Valtio             Kunnat
25912: Opiskelijamäärä                                                 Mmk
25913: 25 000                         654                  325                     685               262
25914: 50 000                       1 309                  649                   1 403               547
25915: 75 000                       1 963                  974                   2 122               832
25916: 
25917:    Ammattikorkeakouluista aiheutuvat kustan-           tusvastuuseen nykyisten opintotukimenojen
25918: nukset olisivat edellä esitetyn tarkastelun poh-       pohjalta valtion rahoitusosuus nousisi 57 %:sta
25919: jalta suurin piirtein samat kuin vastaavan             noin 64 %:iin ja kuntien rahoitusosuus laskisi
25920: ammatillisen koulutuksen kustannukset. Am-             43 %:sta noin 36 %:iin vastaavista käyttökus-
25921: mattikorkeakouluista valtiolle aiheutuvat kus-         tannuksista. Jotta ammattikorkeakoulu-uudis-
25922: tannukset olisivat eri vaihtoehdoissa noin 31,         tus voidaan toteuttaa niin, ettei valtion ja
25923: 94 tai 159 miljoonaa markkaa suuremmat ja              kuntien välinen kustannustenjako muutu, tar-
25924: kunnille aiheutuvat kustannukset taas noin 63,         koitus on, että kustannusten jaon säilyttämisen
25925: 102 tai 142 miljoonaa markkaa pienemmät                edellyttämistä toimenpiteistä päätettäisiin tar-
25926: kuin vastaavasta ammatillisesta koulutuksesta.         kistettaessa yksikköhintojen keskimääräisiä
25927: Valtion rahoitusosuus kustannuksista olisi noin        markkamääriä vuonna 1996 ja vahvistettaessa
25928: 72 % ja kuntien rahoitusosuus noin 28 %.               mainittuja markkamääriä vuodelle 1997. Val-
25929: Verrattuna nykyiseen valtion ja kuntien rahoi-         tion ylimääräisen 5 %:n lisärahoituksen osuus
25930:                                         1994 vp -- FIE 319                                          27
25931: 
25932: olisi eri opiskelijamäärävaihtoehdoissa 32, 67 ja    takia eri viranomaisten ja tahojen toimival-
25933: 102 miljoonaa markkaa, kun vuoden 1994               tasuhteet muuttuvat. Ammattikorkeakoulut
25934: valtion talousarviossa on samaan tarkoitukseen       olisivat suoraan opetusministeriön alaisia, min-
25935: väliaikaisille ammattikorkeakouluille varattu        kä takia opetusministeriön tehtävät jossain
25936: 53,5 miljoonaa markkaa. Ylimääräiseen avus-          määrin lisääntyvät. Opetushallitukselle ei ehdo-
25937: tukseen otetaan vuosittain kantaa valtion talo-      teta säännöksiin perustuvia tehtäviä ammatti-
25938: usarvion yhteydessä.                                 korkeakouluhallinnossa. Lääninhallitukset toi-
25939:    Ammattikorkeakoulu-uudistuksen edellä esi-        misivat eräissä opiskelijoita koskevissa asioissa
25940: tetyistä taloudellisista vaikutuksista voidaan       muutoksenhakuviranomaisina. Ammattikorkea-
25941: yhteenvedonomaisesti todeta seuraavaa. Am-           koulut päättäisivät pääosin itse opetushallituk-
25942: mattikorkeakoulu-uudistus toteutetaan vastaa-        selle ja lääninhallitukselle ammatillisen koulu-
25943: van nykyisen koulutuksen voimavaroilla katta-        tuksen hallinnossa nykyisin kuuluvista tehtävis-
25944: malla lisäkustannuksia aiheuttavat toimenpi-         tä.
25945: teet pääsääntöisesti voimavarojen uudelleen-            Ammattikorkeakoulujen perustaminen ei Ii-
25946: kohdentamisella. Ammattikorkeakoulu-uudis-           sää henkilöstön tarvetta, mutta ammattikor-
25947: tuksesta aiheutuvat rakenteelliset muutokset,        keakoulujen henkilöstörakenteessa tapahtuu
25948: kuten ammattikorkeakoulujen muodostaminen            muutoksia. Opetustyön määrä vähenee, mutta
25949: pääsääntöisesti monialaisiksi, nykyistä huomat-      toisaalta muut tehtävät lisääntyvät. Yliopetta-
25950: tavasti suuremmiksi toimintayksiköiksi siitä         jan virkojen ja tointen perustaminen tulee
25951: saatavine rationalisointihyötyineen ja koulutus-     mahdolliseksi kaikilla koulutusaloilla, kun se
25952: ja tutkintorakenteiden sekä koulutusväylien          nyt on mahdollista vain kahdessa oppilaitos-
25953: selkiintyminen ja joustavoiluminen ja siitä ai-      muodossa. Asiantuntijaluennoitsijoiden osuus
25954: heutuva voimavaroja tarpeettomasti sitovan           opetustyössä todennäköisesti lisääntyy.
25955: päällekkäis- ja peräkkäiskoulutuksen vähenty-
25956: minen luovat pitkällä aikavälillä edellytykset
25957: ammattikorkeakoulu-uudistuksesta julkistalou-        5. Asian valmistelu
25958: delle aiheutuvien kustannusten kevenemiseen.
25959:                                                      5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
25960: 
25961: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset             Ammattikorkeakoulu-uudistuksen alustava
25962:                                                      valmistelu käynnistettiin opetusministeriössä
25963:    Ammattikorkeakoulujen             perustaminen    vuonna 1988 osana peruskoulun jälkeisen kou-
25964: muuttaa oppilaitosjärjestelmän rakennetta.           lutuksen kehittämistä. Ministeriö julkaisi tä-
25965: Ammattikorkeakoulut muodostetaan pääsään-            män valmistelun tuloksista vuoden 1989 alussa
25966: töisesti kokoamalla usean, monissa tapauksissa       muistion, jonka pohjalta käytiin laaja keskus-
25967: eri oppilaitosmuodon ammatillisen oppilaitok-        telu ja valmistelua jatkettiin. Sen pohjalta
25968: sen koulutus yhteen monialaiseksi ammattikor-        valtioneuvosto antoi keväällä 1990 eduskunnal-
25969: keakouluksi. Esityksen tarkoittamat ammatti-         le koulutuspoliittisen selonteon, jossa hahmo-
25970: korkeakoulut ovat yhden ylläpitäjän yhtenäisiä       teltiin koulutuspolitiikan yleisiä suuntaviivoja
25971: yhden oppilaitoksen toimintayksiköitä eivätkä        ja esitettiin kokeilutoiminnan käynnistämistä.
25972: kuten ammattikorkeakoulukokeilun monialai-           Vastauksessaan selontekoon eduskunta piti
25973: set ammattikorkeakoulut vain eri ylläpitäjien        hallituksen esittämää yleislinjaa oikeana ja
25974: oppilaitosten löyhiä yhteenliittymiä.                kannatettavana. Ammattikorkeakoulujen osal-
25975:    Ammattikorkeakoulujen perustaminen ensi-          ta eduskunta edellytti, että hallitus antaa edus-
25976: sijaisesti kunnalliselta tai yksityiseltä pohjalta   kunnalle esityksen ammattikorkeakoulua kos-
25977: yhtenäistää ylläpitojärjestelmää. Samalla am-        kevasta kokeilu- ja kehittämislaista niin, että
25978: mattikorkeakoulujen muodostaminen luo mo-            kokeiluun päästään mahdollisimman pian.
25979: nessa tapauksessa edellytykset myös ammatil-            Nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikor-
25980: listen oppilaitosten ylläpitojärjestelmän kehittä-   keakoulujen kokeilu käynnistettiin siitä vuoden
25981: miselle ja oppilaitosten yhdistämiselle monia-       1991 alussa annetun lain nojalla pääosin syys-
25982: laisiksi ammatillisiksi oppilaitoksiksi.             lukukaudella 1992. Tämän esityksen keskeisenä
25983:    Ammattikorkeakouluopintojen ohjaus- ja            taustana on toisaalta ammattikorkeakouluko-
25984: säätelyjärjestelmä olisi esityksen mukaan erilai-    keilusta saadut kokemukset ja siitä esitetyt sekä
25985: nen kuin ammatillisten oppilaitosten, minkä          kotimaiset että kansainväliset arviot ja toisaalta
25986: 28                                     1994 vp -    HE 319
25987: 
25988: yleinen kansainvälinen koulutuspoliittinen ke-      mukaiset    neuvottelut     henkilöstöjärjestöjen
25989: hitys. Tämän lisäksi esityksen yhtenä lähtökoh-     kanssa.
25990: tana ovat valtioneuvoston 18 päivänä kesäkuu-
25991: ta 1993 vuosille 1991-96 hyväksymän koulu-
25992: tuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelman        5.2. Lausunnot
25993: tarkisteen kannanotot suunnitelmakaudelle ja
25994: sitä pitemmälle aikavälille.                           Esitysluonnoksesta pyydettiin lausunnot
25995:    Tämän esityksen alustava valmistelu on suo-      koulutussuunnittelun neuvottelukunnalta, kou-
25996: ritettu opetusministeriön asettamassa virka-        lutuskokeilujen seurantaryhmältä, opetushalli-
25997: miestyöryhmässä. Työryhmän tekemä luonnos           tukselta, kauppa- ja teollisuusministeriöltä, lii-
25998: hallituksen esitykseksi valmistui kesäkuussa        kenneministeriöltä, maa- ja metsätalousminis-
25999: 1994. Lausuntojen saamisen jälkeen asian val-       teriöltä, sosiaali- ja terveysministeriöltä, työmi-
26000: mistelu on suoritettu virkatyönä opetusminis-       nisteriöltä, valtiovarainministeriöltä, väliaikai-
26001: teriössä. Esitysluonnoksesta on käyty kunnal-       silta ammattikorkeakouluilta, yliopistoilta ja
26002: listaloutta ja hallintoa koskevasta neuvottelu-     muilta korkeakouluilta, väliaikaisten ammatti-
26003: menettelystä tehdyn sopimuksen mukaiset neu-        korkeakoulujen rehtorien neuvostolta, Suomen
26004: vottelut Suomen Kuntaliiton kanssa. Suomen          korkeakoulujen rehtorien neuvostolta, Suomen
26005: Kuntaliitto katsoi, ettei opetusministeriön ja      Kuntaliitolta, Opetusalan Ammattijärjestöltä,
26006: kunnallisten ammattikorkeakoulujen kesken           opiskelijajärjestöiltä sekä työmarkkinoiden kes-
26007: voida käydä tuloskeskusteluja kuten ministe-        kusjärjestöiltä. Suurin osa lausunnonantajista
26008: riön sekä tiede- ja taidekorkeakoulujen välillä     piti ammattikorkeakoulu-uudistuksen vakiin-
26009: käydään. Lisäksi Kuntaliitto katsoi, ettei ehdo-    nuttamista tarpeellisena. Lausunnonantajien
26010: tettuun lakiin ammattikorkeakouluopinnoista         esitysluonnoksesta poikkeavat käsitykset on
26011: tule sisällyttää yleistä asetuksenantovaltuutta.    mahdollisuuksien mukaan otettu huomioon
26012: Esitysluonnoksesta on niin ikään käyty asian-       esitystä valmisteltaessa.
26013: 
26014: 
26015: 
26016: 
26017:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
26018: 
26019: 1. Laki ehdotusten perustelut                       Niitä vastaavia ovat lähinnä ammatillisten op-
26020:                                                     pilaitosten nykyiset jatkolinjat
26021: 1.1. Laki ammattikorkeakouluopinnoista                 2 §. Ammattikorkeakoulututkinto. Pykälässä
26022:                                                     määriteltäisiin ammattikorkeakoulututkintojen
26023:      luku. Yleiset säännökset                       asema ja tarkoitus 1 §:n yleismääritelmää tar-
26024:                                                     kemmin. Pykälän 1 momentin mukaan ammat-
26025:    1 §. Ammattikorkeakouluopinnot. Lakiehdo-        tikorkeakoulututkinto olisi korkeakoulututkin-
26026: tuksen 1 §:ssä määriteltäisiin ammattikorkea-       to. Ammattikorkeakoulututkinnoista ja niiden
26027: kouluopinnot Niitä olisivat ensinnäkin am-          asemasta säädettäisiin tarkemmin korkeakou-
26028: mattikorkeakoulututkintoon johtavat opinnot,        lututkintojen järjestelmästä annetussa asetuk-
26029: joilla tarkoitetaan ammatillisia korkeakoulu-       sessa, joka nykyiselläänkin koskee tiede- ja
26030: opintoja. Ammattikorkeakouluopinnot eroaisi-        taidekorkeakoulujen tutkintojen lisäksi väliai-
26031: vat nimenomaan ammatillisen luonteensa pe-          kaisissa ammattikorkeakouluissa suoritettavia
26032: rusteella yliopistojen ja korkeakoulujen tieteel-   ammattikorkeakoulututkintoja.
26033: lisistä korkeakouluopinnoista. Toiseksi ammat-         Pykälän 2 momentissa ehdotetaan määritel-
26034: tikorkeakouluopintoihin luettaisiin aikuiskou-      täväksi ammattikorkeakoulututkinnon tarkoi-
26035: lutuksena järjestettävät ammatilliset erikoistu-    tus niin, että siihen johtavat opinnot pohjau-
26036: misopinnot ja muuta aikuiskoulutusta kuten          tuvat työelämän ja sen kehittämisen vaatimuk-
26037: täydennyskoulutusta. Ammatillisilla erikoistu-      siin. Tältä pohjalta opinnot johtaisivat työelä-
26038: misopinnoilla tarkoitetaan korkeakoulututkin-       män erilaisiin ammatillisiin asiantuntijatehtä-
26039: tojen järjestelmästä annetun asetuksen 10 §:n       viin. Ammattikorkeakoulututkintojen perus-
26040: mukaisia laajoja täydennyskoulutusohjelmia.         teista säädettäisiin ehdotetun 11 §:n nojalla
26041:                                          1994 vp -    HE 319                                        29
26042: 
26043: tarkemmin asetuksella. Tarkoitus on, että am-         muun muassa valtion oppilaitoksia kunnallis-
26044: mattikorkeakouluopinnot muodostuisivat pe-            tamalla. Vastaavasti ammattikorkeakoulujen
26045: rusopinnoista, ammattiopinnoista, kieli- ja vies-     muodostamista riittävän suuriksi ja pääsääntöi-
26046: tintäopinnoista, ammattitaitoa edistävästä har-       sesti monialaisiksi korkeakouluyksiköiksi ja
26047: joittelusta sekä diplomityöstä.                       ammattikorkeakoulujen koon ja lukumäärän
26048:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan suojatta-          pitämistä kansainvälisesti uskottavalla tasolla
26049: vaksi ammattikorkeakoulututkinnon nimike              edistää valtion oppilaitoksissa järjestettävän
26050: koskemaan vain ehdotetussa laissa tarkoitettu-        koulutuksen siirtäminen pääsääntöisesti kun-
26051: ja ammattikorkeakoulututkintoja. Tämä on              nallisiin tai yksityisiin ammattikorkeakoulujen
26052: tärkeää opiskelijaksi hakeutuvien, opiskelijoi-       ylläpitäjäyhteisöihin. Myöskin ammattikorkea-
26053: den ja tutkinnon suorittaneidenkin aseman             koulun alueellinen koulutus- ja palvelutehtävä
26054: kannalta.                                             korostaa etenkin kunnallista ja aivan erityisesti
26055:    3 §. Ammattikorkeakouluopintojen järjestämi-       maakunnallista ylläpitojärjestelmää. Mahdolli-
26056: nen. Pykälän 1 momentin mukaan ammattikor-            suus valtion ylläpitämän ammattikorkeakoulun
26057:  keakouluopintoja järjestettäisiin ammattikor-        perustamiseen on kuitenkin tarpeen siltä varal-
26058:  keakouluissa, jotka olisivat ehdotuksen mu-          ta, ettei valtakunnallisia koulutustarpeita muu-
26059:  kaan samoin kuin tiede- ja taidekorkeakoulut         toin saada tyydytetyksi.
26060:  opetusministeriön alaisia korkeakouluja. Am-            Ehdotetun 4 §:n 1 momentissa säädettäisiin,
26061:  mattikorkeakoulujen asema koulutusjärjestel-         että ammattikorkeakoulujen perustamisesta
26062:  mässä ehdotetaan määriteltäväksi osaksi kor-         päätettäisiin valtioneuvoston kunnalle tai kun-
26063:  keakoulujärjestelmää. Ne muodostaisivat yli-         tayhtymälle taikka rekisteröidylle suomalaiselle
26064:  opistoista sekä muista tiede- ja taidekorkea-        yhteisölle tai säätiölle antamalla toimiluvalla.
26065:  kouluista muodostuvan yliopistosektorin rin-         Toimilupa soveltuisi ammatillisten oppilaitos-
26066:  nalla toimivan niin sanotun ei-yliopistollisen       ten perustamisen yhteydessä käytettyä ylläpitä-
26067:  korkeakoulusektorin. Määrittely on tärkeä            mislupaa luontevammin jatkuvan laadunarvi-
26068:  muun muassa kansainvälisen rinnastettavuuden         oinnin kohteena olevien ammattikorkeakoulu-
26069:  takia. Nykyisin vastaava opistoasteen ja am-         jen perustamiseen.
26070:  matillisen korkea-asteen koulutus muodostaa             Toimiluvan myöntämisen edellytyksenä olisi
26071:  osan ammatillista koulujärjestelmää.                 4 §:n 1 momentin mukaan ensinnäkin, että
26072:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan suojatta-          ammattikorkeakoulu on koulutustarpeen vaa-
26073:  vaksi ammattikorkeakoulun nimi koskemaan             tima. Lisäksi ammattikorkeakoulun olisi täy-
26074:  vain ehdotetun lain tarkoittamia ammattikor-         tettävä ammattikorkeakoulun muodostamiselle
26075:  keakouluja samoista syistä kuin 2 §:n 3 mo-          ja ammatillisen korkeakouluopetuksen antami-
26076:  mentissa tutkintonimike ehdotetaan suojatta-         selle asetettavat laatu- ja muut vaatimukset.
26077:  vaksi.                                               Niiden arvioinnissa kiinnitettäisiin tämän la-
26078:                                                       kiehdotuksen ja sen nojalla annettavan asetuk-
26079:                                                       sen säännöksistä johtuvien perusteiden ohella
26080: 2 luku. Toiminnan perusteet                           ehdotetun 5 §:n perusteella huomiota erityisesti
26081:                                                       ammattikorkeakoulun toiminta-ajatukseen, sii-
26082:    4-6 §. Ammattikorkeakoulun ylläpitäminen,          nä edustettuina olevien koulutusalojen yhdis-
26083: ammattikorkeakouluhankkeiden arviointi ja kou-        telmiin, suunniteltuihin koulutusohjelmaratkai-
26084: lutustehtävä. Ehdotuksen mukaan ammattikor-           suihin, toiminnan vahvuusalueeseen, kokoon
26085: keakoulut olisivat kunnallisia tai yksityisiä         suhteessa koulutustehtävään, opettajiston kou-
26086: taikka valtion ylläpitämiä. Ammattikorkeakou-         lutustasoon, työelämäsuhteisiin, yhteistyöhön
26087: lujen ja ammatillisten oppilaitosten ylläpitojär-     yliopistojen ja korkeakoulujen sekä muiden
26088: jestelmän kehittäminen ja toisaalta ammatti-          oppilaitosten kanssa, kansainväliseen yhteistoi-
26089: korkeakouluverkon muodostaminen koostu-               mintaan, kirjasto- ja informaatiopalvelujen ta-
26090: mukseltaan ja ammattikorkeakouluyksikköjen            soon ja alueelliseen vaikuttavuuteen sekä toi-
26091: lukumäärän suhteen tarkoituksenmukaiseksi             minnan arviointiin. Tarkoitus on, että opetus-
26092: puoltavat ammattikorkeakoulujen ylläpidon             ministeriö käyttäisi hakemusten arvioinnissa
26093: järjestämistä ensisijaisesti kunnalliselle ja yksi-   tarpeellista asiantuntija-apua esimerkiksi arvi-
26094: tyiselle pohjalle. Samassa tarkoituksessa am-         ointityöryhmän muodossa.
26095: matillisten oppilaitosten ylläpitojärjestelmää on        Ehdotetun 4 §:n 2 momentin mukaan toimi-
26096: jo usean vuoden ajan kehitetty ja yhtenäistetty       luvan saajalla olisi oikeus ammattikorkeakou-
26097: 30                                     1994 vp -   HE 319
26098: 
26099: lutoimintaan sille toimiluvassa määrätyn kou-      momentissa kunnallisen ja yksityisen ammatti-
26100: lutustehtävän mukaisesti. Lakiehdotuksen 6 §:n     korkeakoulun toimi1uvasta säädettäisiin.
26101: 1 momentin mukaan koulutustehtävässä mää-             7 §. Muu ohjaus. Ammattikorkeakoulujen
26102: rättäisiin ammattikorkeakoulun toimiala eli sii-   muu kuin valtioneuvoston myöntämän toimi-
26103: nä edustettuina olevat koulutusalat samaan         luvan kautta tapahtuva ohjaus ja säätely on
26104: tapaan kuin monialaisten yliopistojen tiedekun-    tarkoitus pääosin järjestää samoin kuin tiede-
26105: nista säädetään lailla. Luvassa määriteltäisiin    ja taidekorkeakoulujen. Tämä on tarpeen kor-
26106: myös ammattikorkeakoulun koko opiskelija-          keakoulujärjestelmän molempien osien toimin-
26107: paikkamäärän muodossa. Niin ikään toimilu-         nan riittävän yhteensovittamisen turvaamiseksi.
26108: vassa määrättäisiin ammattikorkeakoulun ope-       Käytännössä tämä tarkoittaisi ensinnäkin sitä,
26109: tuskieli tai opetuskielet ja sijaintipaikat.       että valtioneuvosto päättäisi ammattikorkea-
26110:    Ammattikorkeakoulun koulutustehtävä on          koulujen keskipitkän aikavälin yleisestä kehit-
26111: tarkoitus määritellä riittävän joustavalla ja      tämisestä hyväksymissään koulutuksen ja tut-
26112: väljällä tavalla. Asetuksella säädettäisiin muun   kimuksen kehittämissuunnitelmissa. Toiseksi
26113: muassa siitä koulutusalajaosta, jota koulutus-     tarkoituksena on, että opetusministeriö ja am-
26114: tehtävän määrittelyssä käytettäisiin. Koulutus-    mattikorkeakoulut kävisivät, samoin kuin ope-
26115: tehtävän muuttaminen ammattikorkeakoulun           tusministeriö käy tiede- ja taidekorkeakoulujen
26116: toimialan tai opetuskielien osalta tehtäisiin      kanssa, vuosittain tavoite- ja tuloskeskustelut
26117: ehdotuksen mukaan aina toimiluvan muutta-          ja sopisivat yhteisestä tavoitesuunnitelmasta
26118: mista koskevalla valtioneuvoston päätöksellä.      seuraavaa vuotta varten. Tästä ohjauksesta ja
26119: Sen sijaan opiskelijamäärää ja sijaintipaikkoja    säätelystä ei kuitenkaan ole tarpeen säätää
26120: koskeviin koulutustehtävän muutoksiin riittäisi    lailla. Sen sijaan pykälässä ehdotetaan ammat-
26121: muutoksenteon yksinkertaistamiseksi ehdote-        tikorkeakouluopintojen valtakunnallisesti ja
26122: tun 6 §:n 2 momentin mukaisesti opetusminis-       alueellisesti tasapainoisen mitoituksen turvaa-
26123: teriön lupa.                                       miseksi, että opetusministeriö voisi tarvittaessa,
26124:    Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentin mukaan          jos määrällisiä tavoitteita ei muutoin saada
26125: valtioneuvosto voisi asettaa toimiluvassa myös     yhteensovitetuksi, päättää ammattikorkeakou-
26126: ammattikorkeakoululle kehittämis- ja muita         luissa opinnot aloittavien määristä. Päätös voi-
26127: velvoitteita. Tämä saattaa olla tarpeen monessa    taisiin tehdä ehdotuksen mukaan joko aloitus-
26128: sellaisessa tapauksessa, jossa ammattikorkea-      paikkojen kokonaismääränä tai tarvittaessa
26129: koulu ei heti toiminnan alkamisvaiheessa ole       tutkinnoittain eriteltynä.
26130: lopullisessa tavoitellussa muodossaan. Yleensä-       8 §. Kehittämisvastuu. Pykälän 1 momentissa
26131: kin ammattikorkeakoulun muotoutuminen on           ehdotetaan säädettäväksi ammattikorkeakou-
26132: nähtävä pitkän aikavälin kehitysprosessina, jo-    lulle vastuu koulutuksensa ja muun toimintan-
26133: ka perustuu jatkuvaan laadunarviointiin ja sen     sa laatutasosta sekä velvollisuudesta osallistua
26134: pohjalta käynnistettäviin kehittämistoimenpi-      laadunarviointiin. Pykälän 2 momentissa ehdo-
26135: teisiin. Tästä ehdotetaan erikseen säädettäväksi   tetaan, että ammattikorkeakoulujen laadunar-
26136: 8 §:ssä.                                           viointia varten opetusministeriön yhteydessä
26137:                                                    olisi riippumaton arviointielin, joka vastaisi
26138:    Lakiehdotuksen 4 §:n 3 momentissa ehdote-       ammattikorkeakoulujen arviointi- ja laatutoi-
26139: taan säädettäväksi valtioneuvostolle mahdolli-     minnan kehittämisestä, koordinoinnista ja or-
26140: suus toimiluvan peruuttamiseen joko kokonaan       ganisoinnista. Arviointielin avustaisi opetusmi-
26141: tai osittain. Tämä voisi tulla kysymykseen         nisteriötä myös ammattikorkeakoulujen toimi-
26142: lähinnä koulutustarpeen olennaisissa muutok-       lupahakemusten arvioinnissa. Tarkoitus on,
26143: sissa tai milloin ammattikorkeakoulun toiminta     että arviointielimessä olisi edustettuna ammat-
26144: ei täytä ehdotetussa 1 ja 2 momentissa tarkoi-     tikorkeakouluopetuksen, yliopistolaitoksen se-
26145: tettuja vaatimuksia ja velvoitteita.               kä elinkeino- ja työelämän asiantuntemus.
26146:    Lakiehdotuksen 4 §:n 4 momentissa ehdote-
26147: taan säädettäväksi, että valtion ammattikor-
26148: keakoulu voidaan perustaa erityisesta valta-       3 luku. Hallinto
26149: kunnallisesta syystä. Valtion ammattikorkea-
26150: koulun perustamisesta ja lakkauttamisesta             9 §. Ammattikorkeakoulun hallinnon perus-
26151: päättäisi valtioneuvosto soveltuvin osin samoin    teet. Ammattikorkeakoulun hallinnon järjestä-
26152: edellytyksin ja perustein, mitä pykälän 1-3        minen jätettäisiin ehdotuksen mukaan pääosin
26153:                                          1994 vp -    HE 319                                        31
26154: 
26155: ylläpitäjien päätettaväksi. Jotta ammattikor-         tuksella kuten tiede- ja taidekorkeakoulujen
26156: keakoulujen hallinnolla olisi kuitenkin joitakin      tutkintonimikkeiden kohdallakin on asianlai-
26157: yhteisiä lähtökohtia, pykälän 1 momentissa            ta.
26158: ehdotetaan säädettäväksi, että ammattikorkea-             12 §. Koulutusohjelmat ja opetussuunnitelmat.
26159: kouluilla olisi aina hallitus ja rehtori. Ammat-      Ammattikorkeakoulututkintoon johtavat opin-
26160: tikorkeakoulun yleisen hallinnon hallintoelime-       not järjestettäisiin pykälän 1 momentin mu-
26161: nä voisi olla myös valtuuskunta, joka voisi           kaan koulutusohjelmina samoin kuin pääsään-
26162: edustaa esimerkiksi ylläpitäjähallintoa tai laa-      töisesti korkeakouluissa ja niin ikään väliaikai-
26163: jemminkin ammattikorkeakoulun toimintaym-             sissa ammattikorkeakouluissa. Koulutusohjel-
26164: päristöä kuten elinkeino- ja työelämää. Kun-          ma on johonkin työelämän ammatillista asian-
26165: nallisen ja yksityisen ammattikorkeakoulun            tuntemusta edellyttävään tehtäväalueeseen ja
26166: hallinnosta ei säädettäisi ehdotetun lain nojalla     sen kehittämiseen tähtäävä opintokokonaisuus.
26167: myöskään asetuksella. Sen sijaan valtion am-          Tarkoitus on, että asetuksella säädettäisiin
26168: mattikorkeakoulun hallinnosta on tarpeen sää-         muun muassa koulutusohjelman perusopinto-
26169: tää tarkemmin asetuksella.                            jen, ammattiopintojen, harjoittelun ja diplomi-
26170:     Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-         työn yleisistä tavoitteista. Ammattikorkeakou-
26171: väksi kaksikielisen ammattikorkeakoulun hal-          lun tutkintosäännössä voitaisiin antaa koulu-
26172: linnon perusteista siten, että tällaisen ammatti-     tusohjelmista tarkempia määräyksiä.
26173:  korkeakoulun hallinto jakaantuisi kieliryhmit-
26174:  täin toimivaksi. Vastaavasta käytännöstä on              Pykälän 2 momentissa määriteltäisiin am-
26175:  säädetty kaksikielisten väliaikaisten ammatti-       mattikorkeakoulututkintoon johtavan koulu-
26176:  korkeakoulujen ja kaksikielisten kuntien ope-        tusohjelman opetussuunnitelman pääsääntöi-
26177:  tustoimen hallinnon järjestämisen osalta.            nen vähimmäislaajuus kolmeksi vuodeksi ja
26178:     Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan valtuus-          enimmäislaajuus neljäksi vuodeksi täystoimisia
26179:  säännöstä siitä, että ammattikorkeakoulun reh-       opintoja ajatellen. Tämä vastaa väliaikaisia
26180:  torin kelpoisuusvaatimuksista säädettäisiin ase-     ammattikorkeakouluja koskevaa käytäntöä.
26181:  tuksella.                                            Ehdotettu vähimmäislaajuus vastaa myös kor-
26182:                                                       keamman opetuksen direktiivin edellyttämää
26183:                                                       vähimmäispituutta korkean asteen koulutuk-
26184: 4 luku. Opetus- ja tutkinnot                          seksi luettavalta nuorisoasteen jälkeiseltä kou-
26185:                                                       lutukselta. Koska muun muun muassa kansain-
26186:    10 §. Opetuskieli. Ammattikorkeakoulun             välinen yhteistyö suomalaisten ja ulkomaalais-
26187: opetuskieli olisi pykälän 1 momentin mukaan           ten ammattikorkeakoulujen kesken saattaa
26188: suomi tai ruotsi ja kaksikielisissä ammattikor-       joissakin tapauksissa edellyttää yhteistyömaan
26189: keakouluissa suomi ja ruotsi. Opetuksessa sekä        käytännön tai lainsäädännön takia neljää vuot-
26190: kuulusteluissa ja kokeissa saataisiin kuitenkin       ta laajempiakio opintoja, säännöksessä ehdote-
26191: tarvittaessa käyttää muutakin kieltä kuin ope-        taan tämä mahdolliseksi erityisestä syystä.
26192: tuskieltä. Tämä on tarpeen ammattikorkeakou-          Opiskelijan henkilökohtaisen opiskeluajan
26193: lun toiminnan kansainvälistymisen takia.              enimmäispituudesta ehdotetaan säädettäväksi
26194:    11 §. Tutkintojen perusteet. Pykälän 1 mo-         asetuksella. Väliaikaisten ammattikorkeakoulu-
26195: mentin mukaan ammattikorkeakoulututkinto-             jen osalta asetuksella on säädetty, että opinnot
26196: jen keskeisista perusteista ja tavoitteista säädet-   on suoritettava viimeistään yhtä vuotta niiden
26197: täisiin tarkemmin asetuksella samaan tapaan           laajuutta pitemmässä ajassa. Rehtorilie on sää-
26198: kuin tiede- ja taidekorkeakoulujen tutkinnoista       detty mahdollisuus erityisestä syystä myöntää
26199: on annettu omat tutkintoasetuksensa. Tarkem-          tästäkin poikkeus.
26200: pia määräyksiä annettaisiin ammattikorkea-                Pykälän 3 momentin mukaan opetusministe-
26201: koulun tutkintosäännössä. Pykälän 2 momen-            riö vahvistaisi koulutusohjelmat ammattikor-
26202: tissa ehdotetaan säädettäväksi, että ammatti-         keakoulun esityksestä asetuksella tarkemmin
26203: korkeakoulun tutkintonimikkeistä säädettäisiin        säädetyllä tavalla. Tämä vastaa nykyistä käy-
26204: asetuksella ja määrättäisiin sen nojalla opetus-       täntöä väliaikaisissa ammattikorkeakouluissa.
26205: ministeriön päätöksellä. Opetusministeriön            Ammattikorkeakoulu päättäisi säännöksen
26206: päätöstaso on tarpeen ennen muuta siirtymä-           mukaan itsenäisesti koulutusohjelman opetus-
26207:  vaiheessa. Uudistuksen vakiinnuttua tutkin-          suunnitelmasta niin kuin korkeakouluissa
26208:  tonimikkeistä olisi asianmukaista säätää ase-        yleensäkin on asianlaita.
26209: 32                                      1994 vp -    HE 319
26210: 
26211: 5 luku. Opiskelijat                                  antaisi jatko-opintomahdollisuuksia korkea-as-
26212:                                                      teen opintoihin, vaan johtaisi koulutukselliseen
26213:    13 §. Kelpoisuus ammattikorkeakouluopintoi-       umpiperään.
26214: hin. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin lähes           Edellä sanotusta syystä opetusministeriön
26215: tyhjentävästi ammattikorkeakoulukelpoisuu-           päätöksellä olisi tarkoitus määrätä, että laajuu-
26216: desta eli niistä edellytyksistä, joilla voi päästä   deltaan kolmea vuotta suppeampi ammatillinen
26217: opiskelijaksi ammattikorkeakouluun. Yhtenä           tutkinto ja yhdistelmäopinnot-tutkinto antaisi-
26218: peruslähtökohtana olisi, että ammattikorkea-         vat vain niin sanotun rajatun ammattikorkea-
26219: kouluun voi edetä sekä lukio- että ammatillista      koulukelpoisuuden eli kelpoisuuden saman
26220: tietä. Tämä vastaa kansainvälistä kuten myös         alan ammattikorkeakouluopintoihin. Vähin-
26221: väliaikaisissa ammattikorkeakouluissa nouda-         tään kolmen vuoden laajuinen tutkinto antaisi
26222: tettavaa käytäntöä. Samoin kelpoisuuden am-          yleisen ammattikorkeakoulukelpoisuuden eli
26223: mattikorkeakouluun antaisivat, kuten ammat-          kelpoisuuden kaikkiin ammattikorkeakoulu-
26224: tikorkeakoulukokeilussa, nuorisoasteen koulu-        opintoihin. Samaa ratkaisua sovelletaan myös
26225: tuskokeilussa suoritettavat niin sanotut yhdis-      ammattikorkeakoulukokeilussa.          Vastaavasti
26226: telmäopinnot, jotka muodostuvat sekä amma-           ammattitutkintolainsäädännössä tarkoitettujen
26227: tillisista että lukio-opinnoista.                    tutkintojen suorittaminen tuottaisi tutkinnon
26228:     Lukio-opintoja ja ylioppilastutkintoa vastaa-    sisällöstä riippuen erilaisen jatko-opintokelpoi-
26229: vat Suomessakin suoritettavat kansainväliset         suuden.
26230: tutkinnot sekä opistoasteen ja ammatillisen              14 §. Opiskelijamäärä. Säännösehdotuksen
26231: korkea-asteen tutkinnot antaisivat säännöseh-        mukaan ammattikorkeakoulu päättäisi koulu-
26232: dotuksen mukaan niin ikään kelpoisuuden am-          tustehtävänsä rajoissa korkeakouluun vuosit-
26233: mattikorkeakouluopintoihin.                          tain otettavien uusien opiskelijoiden määrästä,
26234:     Suomalaisia tutkintoja vastaavat ulkomailla      jollei opetusministeriö käyttäisi ehdotetun 7 §:n
26235: suoritettavat opinnot antaisivat myös ammat-         mukaista toimivaltaa. Säännös on periaatteel-
26236: tikorkeakoulukelpoisuuden.                           lisesti tärkeä, koska se merkitsee niin sanotun
26237:     Ammattikorkeakoulu voisi pykälän 2 mo-           numerus claususjärjestelmän käyttämistä eli
26238: mentin mukaan ottaa opiskelijaksi myös hen-          opiskeluoikeuden rajoittamista vaihtoehtona
26239: kilön, jolla muutoin katsotaan olevan riittävät      sille, että ammattikorkeakouluun otettaisiin,
26240: tiedot ja taidot ammattikorkeakouluopintoja          niin kuin eräissä maissa on asianlaita, kaikki
26241: varten. Vastaava menettely on tiede- ja taide-       kelpoisuuden täyttävät ilmoittautujat. Säännös
26242: korkeakouluissa.                                     vastaa suomalaista käytäntöä ammatillisissa
26243:     Pykälän 1 momentin 3, 5 ja 6 kohdan              oppilaitoksissa, väliaikaisissa ammattikorkea-
26244: mukaan ammatillisen tutkinnon, ammattitut-           kouluissa sekä tiede- ja taidekorkeakouluissa.
26245: kintolainsäädännössä tarkoitettujen tutkintojen          15 §. Opiskelijavalinta. Pykälän 1 momentissa
26246: ja yhdistelmäopinnot suorittaneiden kelpoisuu-       ehdotetaan säädettäväksi, että ammattikorkea-
26247: desta ammattikorkeakouluopintoihin määrät-           koulu itse päättäisi, kuten on asianlaita myös
26248: täisiin kuitenkin tarkemmin opetusministeriön        tiede- ja taidekorkeakoulujen kohdalla, opiske-
26249: päätöksellä. Peruskoulupohjaiset ammatilliset        lijavalinnan perusteista ja valintakokeiden
26250: tutkinnot ovat laajuudeltaan 2-3 -vuotisia ja        käyttämisestä. Säännösehdotuksen mukaan ha-
26251: yhdistelmäopinnot 2-4 -vuotisia. Kansainväli-        kijoihin on kuitenkin sovellettava yhdenvertai-
26252: sen rinnastettavuuden näkökulmasta olisi suo-        sia valintaperusteita.
26253: tavaa, että Suomessakin korkeakouluopintojen             Pykälän 2 momentin nojalla säädettäisiin
26254: lähtötaso, ammattikorkeakouluopinnot mu-             asetuksella ammattikorkeakoulujen yhteisha-
26255: kaan lukien, voitaisiin perustaa vähintään 12-       kujärjestelmästä. Tähän hakujärjestelmään
26256: vuotiseen korkeakouluopintoja edeltävään             saattaa olla tarpeen yhdistää myös ammatti-
26257: koulutukseen eli Suomessa 9-vuotiseen perus-         korkeakouluissa annettavaa koulutusta vastaa-
26258: kouluun ja vähintään kolmivuotiseen nuori-           vaan opistoasteen ja ammatillisen korkea-as-
26259: soasteen koulutukseen. Tämä vaikuttaisi myön-         teen koulutukseen hakeminen. Opetusministe-
26260: teisesti suomalaisten ammattikorkeakoulujen          riö voisi antaa tarkempia määräyksiä järjestel-
26261: asemaan ja arvostukseen ulkomailla. Tällaiseen       män toiminnasta.
26262: ratkaisuun meneminen merkitsisi kuitenkin si-            Pykälän 3 momentissa säädettäisiin hallin-
26263: tä, että huomattavalla osalla ammatillisen tut-       nollisesta opiskelijaksi ottamisesta niin, että
26264: kinnon suorittaneista tutkinto ei sellaisenaan        opiskelijat ottaa ammattikorkeakoulu. Asetuk-
26265:                                           1994 vp -    HE 319                                         33
26266: 
26267: sella saattaa olla tarpeen säätää tarkemmin            menettelystä. Ehdotettu kurinpitomenettely
26268: muun muassa siitä, mihin ammattikorkeakou-             vastaa pääpiirteissään vakiintunutta käytäntöä
26269: lun yksikköön opiskelijat otetaan. Opiskelijaksi       ammatillisissa oppilaitoksissa ja korkeakouluis-
26270: hakevalla olisi säännösehdotuksen mukaan oi-           sa.
26271: keus hakea ammattikorkeakoululta oikaisua
26272: opiskelijaksi ottamista koskevaan päätökseen.
26273: Asetuksella säädettäisiin oikaisumenettelystä.         6 luku. Opettajat ja muu henkilöstö
26274:     16 §. Opetuksen maksuttomuus. Pykälän 1
26275: momentin mukaan ammattikorkeakoulututkin-                 18 §. Opettajat. Pykälän 1 momentin mu-
26276: toon johtava opetus olisi maksutonta, jolla            kaan ammattikorkeakoulun opettajiston pää-
26277: tarkoitetaan sitä, ettei lukukausimaksuja voi-         osa muodostuisi yliopettajista ja lehtoreista.
26278: taisi periä. Tämä vastaa nykyistä käytäntöä            Yliopettajat vastaisivat vaativimmasta opetuk-
26279: tiede- ja taidekorkeakouluissa. Ammatillisissa         sesta. Ammatillisista oppilaitoksista annettujen
26280: oppilaitoksissa on erityisestä syystä voitu ai-        säännösten mukaan yliopettajia on voinut olla
26281: kuiskoulutuksen lisäksi myös nuorisoasteen             vain merenkulkuoppilaitoksissa ja teknillisissä
26282: ammatillisessa koulutuksessa periä opetusmi-           oppilaitoksissa. Ammattikorkeakouluissa yli-
26283: nisteriön luvalla lukukausimaksuja. Lupia pie-         opettaja-instituutio on tarkoitus ulottaa kaikil-
26284: nehköihin lukukausimaksuihin on myönnetty              le koulutusaloille. Ammattikorkeakoulun muis-
26285: joillekin yksityisille ammatillisille oppilaitoksil-   ta opettajan viroista ja toimista kuin yliopetta-
26286:  le. Säännösehdotuksen mukainen maksuton               jista ja lehtoreista säädettäisiin ehdotuksen
26287:  opetus ei pidä sisällään, kuten ei ammatillisissa     mukaan tarvittaessa asetuksella. Lakiehdotuk-
26288:  oppilaitoksissakaan, ilmaisia oppikirjoja tai         sessa viran käsite koskee kunnallisen ja valtion
26289:  muita vastaavia oppimateriaaleja. Maksuton            ammattikorkeakoulun opettajia ja muuta hen-
26290:  opetus sisältää vain opetuksen ja siihen välit-       kilöstöä, kun taas toimen käsite tarkoittaa
26291:  tömästi liittyvien oheistoimintojen, kuten ohja-      vakiintuneen käytännön mukaisesti vastaavia
26292:  uksen sekä kokeiden ja kuulustelujen, maksut-         opettajien ja muun henkilöstön tehtäviä yksi-
26293:  tomuuden.                                             tyisessä ammattikorkeakoulussa.
26294:     Pykälän 2 momentin mukaan ammattikor-                 Pykälän 2 momentin mukaan ammattikor-
26295:  keakoulun aikuiskoulutuksessa voidaan periä           keakoulussa voisi olla myös tuntiopettajia,
26296:  maksuja samoin kuin ammatillisissa oppilaitok-        kuten ammatillisissa oppilaitoksissa, ja luen-
26297:  sissakin on asianlaita. Valtion ammattikorkea-        noitsijoita. Tiede- ja taidekorkeakoulujen do-
26298:  kouluissa perittävien maksujen perusteista            sentuuri-instituutioon verrattavan ja asemal-
26299:  määrättäisiin valtion maksuperustelain (150/92)       taan merkittävän sivutoimisen luennoitsija- ja
26300:  nojalla opetusministeriön päätöksellä. Näitä          asiantuntijaopettajajärjestelmän luominen am-
26301:  perusteita noudatettaisiin soveltuvin osin myös       mattikorkeakouluun on tärkeää sen takia, että
26302:   kunnallisissa ja yksityisissä ammattikorkeakou-      ammattikorkeakoulu voisi riittävässä määrin
26303:  luissa, jotka kuitenkin itse päättäisivät näistä      rekrytoida opettajistoon korkeatasoisia ulko-
26304:   maksuista.                                           puolisia vierailevia luennoitsijoita ennen muuta
26305:      17 §. Opiskelijan oikeusturva ja kurinpito.       elinkeino- ja työelämän asiantuntijoiden piiristä
26306:   Pykälän 1 momentin mukaan opiskelijana olisi         mutta myös esimerkiksi tiede- ja taidekorkea-
26307:   oikeus hakea ammattikorkeakoululta oikaisua          kouluista. Ammattikorkeakoulun opettajara-
26308:   opintosuorituksen arviointiin. Asetuksella sää-      kenteen tulisikin kehittyä siihen suuntaan, että
26309:   dettäisiin muun muassa oikaisumenettelystä.          ulkopuolisista asiantuntijoista muodostuvan
26310:   Säännösehdotus vastaa sekä ammatillisissa op-         opettajiston suhteellinen osuus olisi suurempi
26311:   pilaitoksissa että tiede- ja taidekorkeakouluissa    kuin ammatillisissa oppilaitoksissa.
26312:   noudatettavaa käytäntöä. Pykälän 2 momentin              19 §. Opettajien kelpoisuusvaatimukset ja teh-
26313:   mukaan ammattikorkeakoulussa rikkomukseen             tävät. Pykälä sisältää valtuuden säätää opetta-
26314:   syyllistynyttä opiskelijaa voidaan rangaista va-     jien kelpoisuusvaatimuksista ja tehtävistä ase-
26315:   roituksena tai enintään yhden vuoden pituisella      tuksella. Tarkoitus on, että yliopettajalta vaa-
26316:   opiskeluoikeuden eväämisellä. Tällaisella rik-       dittaisiin pääsääntöisesti vähintään lisensiaatin
26317:   komuksella tarkoitetaan esimerkiksi järjestyk-        tutkinto ja lehtoriita pääsääntöisesti vähintään
26318:   sen rikkomista, vilpintekoa opinnoissa tai muu-      ylempi korkeakoulututkinto, mikä merkitsee
26319:   toin epäasiallista käyttäytymistä. Asetuksella       monilla aloilla opettajilta vaadittavan koulu-
26320:   olisi tarkoitus säätää muun muassa rankaisu-          tustason nostamista. Sekä yliopettajilta että
26321:  5 341452C
26322: 34                                     1994 vp -    HE 319
26323: 
26324: lehtoreilta vaadittaisiin lisäksi ammattikorkea-    mattikorkeakoulun käyttökustannusten rahoi-
26325: kouluopintojen luonteen asettamien vaatimus-        tukseen samoin kuin ammatillisten oppilaitos-
26326: ten mukaisesti riittävä työkokemus. Niin ikään      ten kohdalla on asianlaita. Säännös koskee
26327: opettajilta vaadittaisiin viime kädessä opettaji-   sekä kunnallisia ja yksityisiä että valtion am-
26328: en tehtäviin kuuluvana velvollisuutena tiede- ja    mattikorkeakouluja. Rahoituslakiin ehdotetaan
26329: taidekorkeakouluista poiketen opettajankoulu-       tehtäväksi asian vaatimat muutokset. Valtion
26330: tuksen suorittaminen. Opettajien tehtävät on        varoista suoritettaisiin kokonaisuudessaan val-
26331: tarkoitus säätää asetuksella väljästi.              tionosuutta ja kotikunnan maksuosuutta vas-
26332:    20 §. Kunnallisen ja yksityisen ammattikor-      taava rahoitus niiden opiskelijoiden osalta,
26333: keakoulun henkilöstön asema. Pykälässä ehdo-        joilla ei ole Suomessa kotikuntaa tai joilla on
26334: tetaan säädettäväksi, että kunnallisen ammat-       kotikunta Ahvenanmaalla. Vailla kotikuntaa
26335: tikorkeakoulun henkilöstöön sovelletaan kun-        Suomessa olevien osalta tämä vastaa ammatil-
26336: nallislakia ja yksityisen ammattikorkeakoulun       listen oppilaitosten kohdalla noudatettua käy-
26337: henkilöstöön työsopimuslakia (320170), jollei       täntöä. Saman käytännön soveltamisen ulotta-
26338: ehdotetusta laista ja sen nojalla annettavasta      minen myös muun muassa ammatillisten oppi-
26339: asetuksesta muuta johdu. Kunnallisten ammat-        laitosten niihin opiskelijoihin, joilla on koti-
26340: tikorkeakoulujen tuntiopettaja rinnastettaisiin,    kunta Ahvenanmaalla, sisältyy valtion vuoden
26341: kuten oppilaitoslainsäädännössä, kunnan tila-        1995 talousarvioesitykseen liittyvään hallituk-
26342: päisiin viranhaltijoihin.                           sen esitykseen eduskunnalle eräiden opetustoin-
26343:                                                     ta koskevien lakien muuttamisesta (HE
26344:                                                      186/1994 vp).
26345: 7 luku. Rahoitus                                       23 §. Ylimääräinen valtionavustus. Ehdotuk-
26346:                                                      sen mukaan ammattikorkeakoulun toimintaa
26347:    21 §. Perustamishankkeen valtionosuus. Pykä-     rahoitettaisiin valtionosuuden ja kotikunnan
26348: län 1 momentin mukaan ammattikorkeakoulun           maksuosuuden lisäksi ylimääräisenä valtion-
26349: ylläpitäjälle myönnettäisiin ammattikorkeakou-       avustuksella. Ylimääräisen valtionavustuksen
26350: lun perustamishanketta varten valtionosuutta         keskeisenä tarkoituksena on lisärahoituksen
26351: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-       ohella tukea ammattikorkeakoulun kehittämis-
26352: tun lain mukaisesti. Ammattikorkeakoulun pe-         tä ja tuloksellisuutta. Ylimääräinen valtion-
26353: rustamishankkeen valtionosuus määräytyisi sa-        avustus pidettäisiin säännösehdotuksen mu-
26354: moin kuin ammatillisella oppilaitoksena. Pykä-       kaan erillään ammattikorkeakoulujen käyttö-
26355: län 2 momentin mukaan perustamishankkeena            kustannusten valtionosuus- ja kotikunnan
26356: pidettäisiin myös, kuten ammatillisten oppilai-      maksuosuusjärjestelmästä. Tarkoitus on, että
26357: tosten kohdalla, rakentamiseen, hankintaan,          valtion talousarvioon varattaisiin vastaava lisä-
26358: peruskorjaukseen tai vastaavaan hankekoko-           määräraha valtion ammattikorkeakouluja var-
26359: naisuuteen liittymätöntä erillistä kustannusvai-     ten.
26360: kutuksiltaan määrätyn markkamäärän ylittä-              24 §. Ulkopuolinen rahoitus. Pykälän mukaan
26361: vää hanketta. Niin ikään perustamishankkeita         ammattikorkeakoulu voisi vastaanottaa myös
26362: olisivat mainituin edellytyksin myös ammatti-        ulkopuolista rahoitusta avustuksina ja lahjoi-
26363: korkeakoulun opetusmaatila- ja opetusmetsä-          tuksina. Myös tällainen rahoitus pidettäisiin
26364: hankinnat                                            erillään valtionosuus-ja kunnanosuusrahoituk-
26365:    22 §. Käyttökustannusten valtionosuus ja kun-     sesta siten, ettei sitä otettaisi vähennyksenä
26366: nan maksuosuus. Ammattikorkeakoulujen käyt-          huomioon valtionosuutta ja kotikunnan mak-
26367: tökustannusten rahoitus ehdotetaan säädettä-         suosuutta määrättäessä. Avustusten ja lahjoi-
26368: väksi samanlaiseksi kuin ammatillisten oppilai-      tusten vastaanottamisesta, hoitamisesta ja käyt-
26369: tosten. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin,          tämisestä säädettäisiin valtion ammattikorkea-
26370: että ammattikorkeakoululle myönnettäisiin val-       koulujen osalta asetuksella.
26371: tionosuutta opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
26372: tuksesta annetun lain mukaisesti. Esitys sisältää
26373: lakiehdotuksen tarvittaviksi ammattikorkea-         8 luku. Erinäiset säännökset
26374: koulujen rahoitusjärjestelmän edellyttämiksi
26375: muutoksiksi rahoituslakiin.                           25 §. Tutkimus- ja kehitystyö. Ammattikor-
26376:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin opiskeli-     keakoulun toimenkuvaan sopii luontevasti
26377: jan kotikunnan velvollisuudesta osallistua am-      koulutustehtävään liittyvä tutkimus- ja kehitys-
26378:                                             1994 vp -     HE 319                                            35
26379: 
26380: työ. Tämän takia pykälässä ehdotetaan säädet-             siitä, ettei sivulliseiie ilmaista täiiaisia asioita,
26381: täväksi, että ammattikorkeakoulu voi koulu-               jotka he tämän lain mukaisia tehtäviä hoitaes-
26382: tustehtävänsä rajoissa harjoittaa toisaalta am-           saan ovat saaneet tietää.
26383: mattikorkeakouluopintoja tukevaa ja toisaalta                 Sosiaalialan ja terveydenhuoltoalan koulu-
26384: ensisijaisesti alueellista ja paikallista elinkeino-      tuksessa opiskelijat joutuvat käytännön ope-
26385: ja muuta työelämää palvelevaa tutkimus- ja                tuksessa myös tekemisiin salassapidettävien tie-
26386: kehitystyötä. Ammattikorkeakoululle luon-                 tojen kanssa. Sen takia pykälän 2 momentissa
26387: teenomainen rooli tässä palvelutoiminnassa                ehdotetaan säädettäväksi, että heidän salassa-
26388: kohdistuisi erityisesti pienen ja keskisuuren             pitovelvollisuudestaan säädettäisiin erikseen
26389: yritystoiminnan sektoriin. Ammattikorkeakou-              asetuksella.
26390: lujen tutkimus- ja kehitystyöllä ei ole tarkoi-               Ammattikorkeakoulun tehtävien hoitaminen
26391: tus laajentaa ammattikorkeakoulujen toimen-               edellyttää eräissä tapauksissa oikeutta saada
26392: kuvaa tieteellisen tutkimuksen harjoittamiseen,           asiaa koskevat tarpeelliset tiedot ja selvitykset.
26393: joka on tiede- ja taidekorkeakoulujen tehtävä,            Näiden saamisen varmistamiseksi ehdotetaan
26394: vaan säilyttää se pääpiirteissään samanlaisena            pykälän 3 momentissa säädettäväksi, että am-
26395: kuin vastaava tehtävä on nykyisinkin ammatil-             mattikorkeakoulun hailitukseiia ja rehtorilla
26396: lisilla oppilaitoksilla. Tarkoituksena ei ole             olisi oikeus saada täiiaisia tietoja valtion ja
26397: myöskään kanavoida tutkimus- ja kehitystyö-               kuntien viranomaisilta.
26398:  hön eriiiistä valtionrahoitusta ammatillisten                28 §. Muutoksenhaku. Pykälän 1 momentin
26399: oppilaitosten kehittämistoiminnan käynnis-                mukaan valtion ja yksityisen ammattikorkea-
26400:  tysavustuksia vastaavia tukitoimenpiteitä lu-             koulun hallintoelimen sekä viran- ja toimenhal-
26401:  kuun ottamatta.                                           tijan päätökseen haettaisiin muutosta hallinto-
26402:     26 §. Koulutussopimus. Ammatiilisten oppilai-         valituksin lääninoikeudelta. Kunnallisen am-
26403:  tosten järjestämään koulutukseen kuuluvaa                mattikorkeakoulun kohdaiia käytettäisiin kun-
26404:  harjoittelua ja työnopetusta on järjestetty am-           naiiisvalitusta. Opiskelijaa koskevissa, asetuk-
26405:  matillisen oppilaitoksen ja työnantajan väliseen          sella tarkemmin säädetyissä asioissa haettaisiin
26406:  koulutussopimukseen perustuvana. Koska har-               kuitenkin pykälän 2 momentin mukaan 1
26407: joittelulla on keskeinen merkitys kaikissa                 momentista poiketen muutosta valittamaiia
26408:  ammattikorkeakoulututkinnoissa, koulutusso-               lääninhaiiitukseen. Tällaisia asioita olisivat
26409:  pimuskäytäntö on tarpeen ulottaa myös am-                 opiskelijan kurinpitoa koskevat kysymykset.
26410:  mattikorkeakouluihin. Ehdotettu säännös vas-              Vastaavaa käytäntöä noudatetaan myös am-
26411:  taa pääpiirteissään oppilaitoslain 32 c §:n sään-         matillisissa oppilaitoksissa. Pykälän 3 momen-
26412:  nöstä alle 18-vuotiaita nuoria koskevia erityis-          tissa ehdotetaan säädettäväksi, että valittamaiia
26413:  järjestelyjä lukuun ottamatta.                           ei saisi hakea muutosta sellaiseen ammattikor-
26414:     Pykälän 1 momentissa määriteltäisiin koulu-            keakoulun päätökseen, joka koskisi varoituk-
26415:  tussopimus ammattikorkeakoulun ja työnanta-               sen antamista opiskelijalle tai eräitä koulutuk-
26416:  jan väliseksi kirjaniseksi sopimukseksi työhar-           sen järjestämiseen liittyviä asioita. Niin ikään
26417:  joittelun järjestämisestä. Pykälän 2 momentissa          ehdotetusta 2 momentissa tarkoitetusta läänin-
26418:   säädettäisiin koulutussopimuksessa sovittavista          hallituksen päätöksestä ei saisi valittaa. Vastaa-
26419:   seikoista. Pykälän 3 momentin mukaan työn-               vasta valituskiellosta koskien ammatiiiisia op-
26420:   antajille maksettavasta koulutuskorvauksesta             pilaitoksia ja väliaikaisia ammattikorkeakoulu-
26421:  päättäisi opetusministeriö.                              ja on säädetty asetustasolla.
26422:      27 §. Salassapitovelvollisuus ja tietojensaanti-         29 §. Tarkemmat säännökset. Pykälään sisäl-
26423:   oikeus. Monissa ammattikorkeakoulun toimin-              tyy tavanomainen asetuksenantovaltuus.
26424:   taan liittyvissä asioissa kuten opettajan ja
26425:   opiskelijan kurinpidon yhteydessä, oppilaaksi
26426:   ottamista koskevien asioiden käsittelyssä sekä          1.2. Opintotukilaki
26427:   viran tai toimen täytössä saattaa ammattikor-
26428:   keakoulun palveluksessa oleville tai haiiin-              3 §. Esityksen tarkoituksena on järjestää am-
26429:   toelinten jäseniiie ja muiile niiden kokouksiin         mattikorkeakouluopiskelijoiden opintotuki sa-
26430:   osaiiistuviile henkilöiiie tuiia seiiaista yksityistä   moin perustein kuin tiede- ja taidekorkeakou-
26431:   henkilöä koskevaa tietoa, joka on luonteensa            lun opiskelijoiiia. Tämän takia ehdotetaan, että
26432:   vuoksi salassapidettävä. Tämän takia pykälän            opintotukilain 3 §:n 4 kohdassa säädetty kor-
26433:    1 momenttiin ehdotetaan otettavaksi kielto             keakoulun määritelmä muutettaisiin niin, että
26434: 36                                      1994 vp -    HE 319
26435: 
26436: korkeakoululla tarkoitettaisiin opintotukilaissa     1.3. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
26437: tiede- ja taidekorkeakoulujen ohella myös am-             sesta
26438: mattikorkeakouluja.
26439:    Ehdotetun muutoksen perusteella ammatti-              Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
26440: korkeakouluihin ja ammattikorkeakouluopin-           nettuun lakiin ehdotetaan tehtäväksi ammatti-
26441: toihin sovellettaisiin muun muassa opintotuki-       korkeakouluopinnoista ehdotetun lain 21 ja
26442: lain 4 §:n 1 momentin, 7 §:n 2 momentin, 9 §:n,      22 §:n mukaisesti tarpeelliset lisäykset ja muu-
26443: 11 §:n 1 momentin, 17 §:n, 19 §:n 1 momentin ja      tokset, jotta rahoituslakia voidaan soveltaa
26444: 49 §:n korkeakouluja ja korkeakouluopintoja          myös ammattikorkeakoulujen rahoitukseen.
26445: koskevia säännöksiä.                                 Useissa pykälissä muutokset ovat teknisluon-
26446:    Opintotukea voitaisiin myöntää lain 4 §:n 1       teisia siten, että asianomaisiin säännöksiin eh-
26447: momentin nojalla ammattikorkeakoulun erilli-         dotetaan lisättäväksi ammattikorkeakouluinsti-
26448: sen ammatillisen täydennyskoulutusohjelman           tuution käsite.
26449: suorittamiseen. Ammattikorkeakouluopinnot                3 §. Rahoitettavan toiminnan määrittelevät
26450: luettaisiin korkeakouluopiskelun opintotuen          lait. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 a
26451: 7 §:n 2 momentissa säädetyn 70 kuukauden             kohta, jonka mukaan lakia sovellettaisiin am-
26452: enimmäismäärän tarkoittamiksi korkeakou-             mattikorkeakouluopinnoista annetussa laissa
26453: luopinnoiksi. Ammattikorkeakoulututkinnon            säädettyyn valtionosuuteen ja -avustukseen se-
26454: suorittamiseen myönnettävän opintotuen enim-         kä kotikunnan maksuosuuteen.
26455: mäisaikaa ei ehdoteta tutkintojen laajuuserojen          6 §. Yleissäännös. Opetustoimen käyttökus-
26456: takia säädettäväksi ylemmän korkeakoulutut-          tannusten rahoitusta koskevaan yleissäännök-
26457: kinnon tapaan lailla, mutta opetusministeriö         seen lisättäisiin ammattikorkeakouluinstituutio.
26458: voisi 7 §:n 2 momentin nojalla vahvistaa am-         Pykälän 2 momentin mukaan ammattikorkea-
26459: mattikorkeakouluopintojen opintotukeen oi-           koulun valtionosuus ja kotikunnan mak-
26460: keuttavan enimmäisajan.                              suosuus määräytyisivät laskennallisin perustein
26461:                                                      oppilasta kohden samoin kuin esimerkiksi am-
26462:    Ammattikorkeakouluihin perustettaisiin opin-      matillisten oppilaitosten.
26463: totuen hallintoa varten lain 9 §:n nojalla               7 §. Valtionosuuden laskennallinen peruste. Py-
26464: opintotukilautakunnat, jotka voisivat olla yh-       kälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 6 moment-
26465: teisiä paitsi ammattikorkeakoulujen myös tie-        ti, jonka mukaan ammattikorkeakoulun val-
26466: de- ja taidekorkeakoulujen sekä ammattikor-          tionosuuden laskennallinen peruste olisi ammat-
26467: keakoulujen kesken.                                  tikorkeakoulututkinnoittain opiskelijaa kohden
26468:    Ammattikorkeakouluopiskelijoiden opintora-        määrätty yksikköhinta ja asianomaisen tutkin-
26469: ha määräytyisi lain 11 §:n 1 momentissa sääde-       non opiskelijamäärä. Ammatillisten oppilaitos-
26470: tyin korkeakouluopiskelijoita koskevin perus-        ten rahoituksessa tutkintoa vastaava peruste on
26471: tein, joiden mukaan opintorahan määrä olisi          oppilaitosmuoto. Tätä ei voida ammattikorkea-
26472: ammattikorkeakouluissa korkeampi kuin väli-          koulun yhteydessä käyttää. Kysymykseen tule-
26473: aikaisiin ammattikorkeakouluihin kuuluvissa ja       via perusteita olisivat lähinnä koulutuslohko,
26474: muissa ammatillisissa oppilaitoksissa. Ammat-        tutkinto ja koulutusohjelma. Koulutuslohkoa
26475: tikorkeakouluopiskelijat voisivat saada opinto-      on kuitenkin pidettävä kustannusvaikutusten
26476: tukea kesäkuukausiksi samoin perustein kuin          erottelukyvyltään liian karkeana. Koulutusoh-
26477: muut korkeakouluopiskelijat Ammattikorkea-           jelman käyttäminen taas johtaisi niiden suuren
26478: kouluopiskelijoiden vanhempien tuloja ei lain        lukumäärän takia tarpeettoman hienojakoiseen
26479:  19 §:n 1 momentin mukaan otettaisi huomioon         laskentajärjestelmään. Ammattikorkeakoulutut-
26480: opintotukea myönnettäessä.                           kinto, kuten esimerkiksi liiketalouden ammat-
26481:    Esityksen tarkoituksena on ulottaa korkea-        tikorkeakoulututkinto tai tekniikan ammat-
26482:  kouluopiskelijoiden ruokailun tukijärjestelmä       tikorkeakoulututkinto, insinööri, muodostaa
26483: koskemaan myös ammattikorkeakouluja siten,           koulutuksen kustannusrakenteen huomioon ot-
26484: että valtion talousarvioon varattavalla erillisel-    tavan ja muutoinkin tarkoituksenmukaisen läh-
26485: lä määrärahalla voitaisiin tukea opiskelija-         tökohdan rahoitusperustaksi. Pykälän 1 ja 8
26486: aterian hinnan alentamista. Opintotukilain           momentissa otettaisiin huomioon uusi 6 mo-
26487: 49 §:n nojalla kansaneläkelaitos huolehtisi tä-      mentti.
26488: män tuen myöntämisestä opiskelijaruokaJoiden             8 ja 9 §. Opetustoimen valtionosuus. Kotikun-
26489: pitäjille.                                            tien maksuosuudet. Opetustoimen valtionosuu-
26490:                                          1994 vp -    HE 319                                       37
26491: 
26492: den määräytymistä koskevaan 8 §:n 5 moment-           ei koskisi ammattikorkeakoulujen opiskelijoi-
26493: tiin ja kotikuntien maksuosuuden laskemista           ta.
26494: koskevaan 9 §:n 5 momenttiin ehdotetaan lisät-           Koska yksikköhinnat voidaan laskea edellä
26495: täväksi ammattikorkeakouluinstituutio. Muu-           sanotulla tavalla vasta vuodelle 1997, lain
26496: tokset merkitsevät sitä, että myös ammattikor-        voimaantulosäännöksen 3 momentissa ehdote-
26497: keakoulujen käyttökustannusten kotikuntien            taan säädettäväksi, että vuodelle 1996 eli käy-
26498: maksuosuuden peruste olisi, kuten on asianlai-        tännössä syyslukukaudelle vuonna 1996 am-
26499: ta myös ammatillisten oppilaitosten kohdalla,         mattikorkeakoulun yksikköhinta muodostettai-
26500: sama riippumatta ammattikorkeakoulusta, sen           siin ammattikorkeakoulun perustana olevien
26501: ylläpitojärjestelmästä ja opiskelijan kotikunnas-     oppilaitosten yksikköhintojen ja vastaavien ar-
26502: ta. Vain opiskelijan kotikunnan kantokyky-            vioitujen opiskelijamäärien perusteella. Niistä
26503: luokka vaikuttaisi maksuosuuden suuruuteen.           vähennettäisiin opintososiaalisten etujen aihe-
26504: Ehdotettuun 8 §:n 7 momenttiin tehtäisiin 7 §:n       uttamat kustannukset. Vuonna 1996 ammatti-
26505: momenttijärjestyksen muutoksen edellyttämät           korkeakoulujen yksikköhintoja tarkistetaan
26506: korjaukset.                                           vuonna 1995 ammatillisissa oppilaitoksissa to-
26507:     14 a §. Ammattikorkeakoulun yksikköhinnan         teutuneiden kustannusten mukaisesti.
26508: laskeminen. Ehdotetussa uudessa pykälässä                 Ammattikorkeakoulu saattaa toimia tiloissa,
26509: säädettäisiin ammattikorkeakoulun yksikkö-            joiden osalta tiloissa aikaisemmin toimineen
26510: hinnan laskemisesta samoin menettelyin kuin           oppilaitoksen yksikköhintaa on korotettu
26511: lain 14 §:ssä säädetään ammatillisista oppilai-       vuokrien tai vuokra-arvojen pääomakustannus-
26512: toksista. Pykälän 1 momentin mukaan opiske-           ten perusteella. Ehdotetuna voimaantulosään-
26513: lijakohtaiset yksikköhinnat laskettaisiin joka        nöksen 4 momentilla turvattaisiin vuokrien ja
26514:  neljäs vuosi tutkintoon johtavan koulutuksen         vuokra-arvojen pääomakorvausten perusteella
26515:  valtakunnallisten kokonaiskustannusten ja            tehtyjen yksikköhintojen korotusten jakaantu-
26516:  opiskelijoiden yhteismäärän perusteella. Yksik-      minen ammattikorkeakoulun ja samoissa tilois-
26517:  köhintoja voitaisiin porrastaa asetuksella tar-      sa toimivien muiden oppilaitosten kesken tar-
26518:  kemmin säädettävällä tavalla koulutusohjelmit-       koituksenmukaisella tavalla. Ylläpitäjät voisi-
26519:  tain, koska samaankin tutkintoon johtavien           vat itse sopia siitä, miten aikaisemmin päätetty
26520:  koulutusohjelmien kustannukset saattavat mer-        valtionosuuden laskentaperuste jakaantuu op-
26521:  kittävästi poiketa toisistaan. Tarkoitus on, että    pilaitosten kesken.
26522:  yksikköhinnat määrättäisiin niin, että ne vas-           19 §. Yksikköhintojen laskennassa huomiotta
26523:  taavat todellisia valtakunnallisia, tutkinnoittain   jätettävät kustannukset. Pykälän johdantokap-
26524:  1askettuja kokonaiskustannuksia. Pykälän 2           paleeseen lisättäisiin ammattikorkeakouluinsti-
26525:  momentin mukaan yksikköhintoja voitaisiin            tuutio.
26526:  vastaavasti kuin ammatillisten oppilaitosten             38 §. Valtionosuuden myöntäminen. Käyttö-
26527:  kohdalla korottaa pääasiassa vuokratiloissa           kustannusten valtionosuuden myöntämistä
26528:  toimivien ammattikorkeakoulujen osalta vuok-         koskevan pykälän l momentin 1 ja 2 kohtaan
26529:  rakustannusten perusteella.                          ehdotetaan lisättäväksi ammattikorkeakou-
26530:     Ammattikorkeakoulut ovat uusia instituu-          luinstituutio.
26531:  tioita, minkä takia ammattikorkeakoulujen
26532:  yksikköhinnan ensikertainen määrääminen ja
26533:  laskeminen ei ole mahdollista ehdotetun              1.4. Laki eräistä ammattikorkeakouluopinnoista
26534:   14 a §:n mukaisesti. Tämän takia lain voi-               annetun lain toimeenpanon edellyttämistä
26535:  maantulosäännöksen 2 momentissa ehdote-                   järjestelyistä
26536:  taan säädettäväksi, että yksikköhintaa ensim-
26537:  mäistä kertaa määrättäessä käytetään laskenta-          Ammattikorkeakoulut on tarkoitus perustaa
26538:   pohjana väliaikaisissa ammattikorkeakouluis-        pääsääntöisesti opistoasteen ja ammatillisen
26539:  sa suoritettavien ammattikorkeakoulututkin-          korkea-asteen koulutusta tai ammattikorkea-
26540:   tojen sekä vastaavien opistoasteen ja ammatilli-    koulukokeilussa ammattikorkeakouluopintoja
26541:   sen korkea-asteen tutkintojen kustannuksia.         järjestävien nykyisten oppilaitosten pohjalta
26542:   Niistä vähennettäisiin kuitenkin ammatillisten      muuttamalla näissä oppilaitoksissa annettava
26543:   oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista        koulutus ammattikorkeakouluissa järjestettä-
26544:   eduista annetussa laissa tarkoittujen etujen        väksi ammattikorkeakoulututkintoon johta-
26545:   aiheuttamat kustannukset, koska mainittu laki       vaksi koulutukseksi. Tähän lakiehdotukseen on
26546: 38                                    1994 vp -    HE 319
26547: 
26548: koottu tämän muutoksen siirtymävaiheen kan-        mistelusta sekä henkilöstön ja opiskelijoiden
26549: nalta tarpeelliset säännökset.                     ottamisesta. Valtion ammattikorkeakoulun vä-
26550:    1 §. Lain soveltamisala. Ehdotuksen mukaan      liaikaisesta hallinnosta ehdotetaan tämän takia
26551: lakia sovellettaisiin ammattikorkeakouluopin-      säädettäväksi asetuksella.
26552: noista annetun lain toimeenpanossa muodos-            5 §. Opiskelijoiden asema. Väliaikaiseen am-
26553: tettaessa ammattikorkeakouluja väliaikaisiin       mattikorkeakouluun kuuluvasta oppilaitokses-
26554: ammattikorkeakouluihin kuuluvien tai muiden        ta ammattikorkeakouluun siirtyvien opiskelijoi-
26555: opistoasteen ja ammatillisen korkea-asteen         den koulutus- ja opinto-ohjelmat on päätetty
26556: koulutusta järjestävien ammatillisten oppilai-     väliaikaisissa ammattikorkeakoulussa. Pykäläs-
26557: tosten pohjalta.                                   sä ehdotetaan säädettäväksi näille opiskelijoille
26558:    2 §. Ammattikorkeakouluhankkeiden arviointi.    oikeus suorittaa opintonsa loppuun alkuperäis-
26559: Ammattikorkeakouluopinnoista ehdotetun lain        ten suunnitelmiensa mukaisesti.
26560: 5 §:ssä säädettäisiin eräistä yleisistä ammatti-      6 §. Opettajien asema. Ammattikorkeakoulu-
26561: korkeakoulun toimiluvan myöntämisen ja val-        uudistus toteutetaan käyttämällä pääosin vas-
26562: tion ammattikorkeakoulun perustamisen perus-       taavan ammatillisen koulutuksen opettajistoa
26563: teista. Ehdotetun 2 §:n mukaan ammattikor-         ja myös muuta henkilöstöä. Ammattikorkea-
26564: keakoulukokeiluun osallistuneen ammatillisen       koulun opettajien kelpoisuusvaatimukset on
26565: oppilaitoksen muodostaessa ammattikorkea-          kuitenkin tarkoitus säätää keskimääräisesti am-
26566: koulun perustan arvioitaisiin lupaa tai perus-     matillisten oppilaitosten opettajien kelpoisuus-
26567: tamista harkittaessa myös menestymistä tässä       vaatimuksia korkeammalle tasolle sen takia,
26568: kokeilutoiminnassa.                                että ammattikorkeakoulu-uudistuksen toteutta-
26569:    3 §. Ammattikorkeakoulun muodostamistapa.       minen suunnitellulla tavalla edellyttää opetta-
26570: Pykälässä säädettäisiin kahdesta erilaisesta am-   jiston koulutustason kohottamista. Jotta myös
26571: mattikorkeakoulun muodostamistavasta muo-          sellainenkin ammattikorkeakoulun perustana
26572: dostettaessa ammattikorkeakoulua ammatilli-        olevan oppilaitoksen opettaja, joka on tässä
26573: sesta oppilaitoksesta. Pykälän 1 momentissa        virassa tai toimessa kelpoinen mutta joka ei
26574: ehdotetaan säädettäväksi, että ammattikorkea-      täytä ammattikorkeakoulun opettajan kelpoi-
26575: koulu muodostuisi alusta pitäen useammasta,        suusvaatimuksia, saisi mahdollisuuden siirtyä
26576: monessa tapauksessa todennäköisesti kaikista       ammattikorkeakoulun opettajaksi, pykälässä
26577: vuosikursseista ja niiden opiskelijoista, mikäli   ehdotetaan säädettäväksi, että tällainen opetta-
26578: ammattikorkeakoulun perustana on väliaikai-        ja voitaisiin nimittää ammattikorkeakoulun
26579: seen ammattikorkeakouluun kuuluva oppilai-         opettajan virkaan tai toimeen viiden vuoden
26580: tos. Tämä on perusteltua, koska väliaikaisten      määräajaksi sitä haettavaksi julistamatta sil-
26581: ammattikorkeakoulujen opiskelijat opiskelevat      loin, kun virka tai toimi on ensi kertaa täytet-
26582: ammattikorkeakoulututkintoon johtavassa kou-       tävänä. Tarkoitus on, että tällainen opettaja
26583: lutuksessa. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin,    niin halutessaan määräajan kuluessa täyttäisi
26584: että ammattikorkeakoulu muodostuisi ensim-         ammattikorkeakoulun viran tai toimen kelpoi-
26585: mäisen lukuvuotensa alusta vain silloin otetus-    suusvaatimukset eli käytännössä suorittaisi kel-
26586: ta vuosikurssista ja sen opiskelijoista, jos am-   poisuusvaatimusten edellyttämät lisäopinnot
26587: mattikorkeakoulun perustana on muu kuin               7 §. Kokeilutoiminta. Ammattikorkeakoulu-
26588: ammattikorkeakoulukokeiluun osallistuva op-        kokeilua ei voida katkaista ammattikorkeakou-
26589: pilaitos. Tässä tapauksessa ammattikorkeakou-      lun perustamisajankohdasta, vaan se tulee saat-
26590: lu kasvaisi täyteen laajuuteensa asteittain eli    taa seurantoineen, arviointineen ja raportointi-
26591: vuosikurssi vuosikurssilta.                        neen asianmukaisesti loppuun. Tämän takia
26592:    4 §. Valtion ammattikorkeakoulun väliaikai-     pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, että kokei-
26593: nen hallinto. Ammattikorkeakoulun pysyvä hal-      lu saatetaan loppuun ammattikorkeakoulussa
26594: linto voidaan muodostaa vasta sen jälkeen, kun     sen mukaan kuin ammattikorkeakoulun toimi-
26595: ammattikorkeakoulu on aloittanut ensimmäi-         luvassa tai päätöksessä tarkemmin määrätään.
26596: sen lukuvuotensa ja ottanut opettajansa, muun         8 §. Ylläpitämislupa. Ammattikorkeakoulun
26597: henkilöstönsä ja opiskelijansa. Ennen ensim-       muodostaminen ammatillisesta oppilaitoksesta
26598: mäisen lukuvuoden alkamista ammattikorkea-         merkitsee tapauksesta riippuen asianomaisen
26599: koulu joutuu kuitenkin vastaamaan monenlai-        oppilaitoksen lakkaamista tai toimenkuvan ja
26600: sesta päätöksenteosta, muun muassa koulutus-       koulutustehtävän olennaista muuttumista. Tä-
26601: ohjelmaesitysten ja opetussuunnitelmien vai-       män takia pykälässä ehdotetaan säädettäväksi,
26602:                                        1994 vp -- IIE 319                                         39
26603: 
26604: että ammattikorkeakoulun toimilupaa koske-          teen ja ammatillisen korkea-asteen koulutuksen
26605: vaan hakemukseen tulee liittää näihin hallinto-     järjestämisen.
26606: toimiin liittyvät esitykset, jotta ne voidaan          Tällaista edellä kuvattua tilannetta ei voida
26607: samassa yhteydessä asianmukaisesti hoitaa           pitää tarkoituksenmukaisena. Tämän takia ja
26608: päätökseen.                                         koska vastaavasti nuorisoasteen koulutuksen
26609:    9 §. Ammatillinen oppilaitos. Opistoasteen       kokeilun johtopäätöksiä ja niistä aiheutuvia
26610: ammatillista koulutusta järjestetään ammatillis-    säädösmuutoksia ei ehditä tehdä niin, että ne
26611: ten oppilaitosten ohella myös kansanopistoissa,     varmuudella olisivat voimassa elokuun alusta
26612: liikunnan koulutuskeskuksissa ja musiikkioppi-       1996, ehdotetaan, että kokeilulain 28 §:n voi-
26613: laitoksissa. Jotta nämä laitokset olisivat am-      maantulosäännöstä muutettaisiin. Ehdotuksen
26614: mattikorkeakoulun perustana ammatillisten           mukaan kokeilulaki olisi voimassa vuoden
26615: oppilaitosten kanssa samassa asemassa, pykä-         1999 loppuun. Lakia sovellettaisiin kuitenkin
26616: lässä ehdotetaan säädettäväksi, että niihin nou-    tämän jälkeenkin sellaiseen kokeilukoulutuk-
26617: datetaan soveltuvin osin, mitä ehdotetussa lais-    seen, joka on aloitettu lain voimassa ollessa eli
26618: sa ammatillisesta oppilaitoksesta säädetään.        ennen vuoden 1999 loppua. Ehdotetun muu-
26619:    10 §. Tarkemmat säännökset ja määräykset.        toksen perusteella valtioneuvosto voisi muuttaa
26620: Ehdotetun lain toimeenpanossa saattaa laajem-       kokeilulupia koskevia päätöksiään niin, että
26621: minkin olla tarpeen antaa tarkempia säännök-        uusien opiskelijoiden ottaminen voisi edelleen
26622: siä ja määräyksiä. Sen takia pykälässä ehdote-      vuoden 1995 jälkeenkin jatkua.
26623: taan säädettäväksi, että tarkempia säännöksiä          Ehdotuksen tarkoituksena on, että varsinai-
26624: annetaan asetuksella ja tarvittaessa sen nojalla    nen kokeilutoiminta seurantoineen, arviointi-
26625: opetusministeriön päätöksellä.                      neen ja raportointineen saatettaisiin kuitenkin
26626:                                                     loppuun vuoden 1999 loppuun mennessä.
26627: 
26628: 1.5. Laki nuorisoasteen koulutuksen ja ammat-
26629:      tikorkeakoulujen kokeiluista                   2. Tarkemmat säännökset ja
26630:                                                        määräykset
26631:    28 §. Voimaantulo. Nuorisoasteen koulutuk-
26632: sen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista an-           Ehdotetun ammattikorkeakouluopinnoista
26633: netun lain 28 §:n mukaan laki on voimassa           annettavan lain nojalla annettaisiin asetus am-
26634: vuoden 1999 loppuun. Tämän takia valtioneu-         mattikorkeakouluopinnoista. Asetus sisältäisi
26635: voston myöntämiin nuorisoasteen koulutuksen         lakia täydentävät säännökset muun muassa
26636: ja ammattikorkeakoulujen kokeilulupiin sisäl-       ammattikorkeakoulun toimiluvan hakemisesta,
26637: tyy määräys, että nuorisoasteen kokeiluyksiköt      koulutustehtävän määräämisperusteista, laa-
26638: ja väliaikaiset ammattikorkeakoulut saavat ot-      dunarviointijärjestelmästä, valtion ammattikor-
26639: taa uusia opiskelijoita viimeisen kerran vuonna     keakoulun hallinnosta, tutkintojärjestelmästä
26640:  1995. Tällöin kokeilukoulutuksen opiskelijat       ja koulutusohjelmista, opiskelijan oikeuksista
26641: ehtivät saattaa opintonsa loppuun lain voimas-      ja velvollisuuksista, opettajista ja muutoksen-
26642: saoloaikana.                                        hausta.
26643:    Ammattikorkeakoulujen perustaminen on               Kelpoisuudesta ammattikorkeakouluopintoi-
26644: tarkoitus aloittaa lakiesityksen mukaan 1 päi-      hin annettaisiin ammattikorkeakouluopinnois-
26645: vänä elokuuta 1996. Todennäköistä on, ettei         ta annettavan lain nojalla tarkempia määräyk-
26646: ammattikorkeakouluopinnoista ehdotetun lain         siä opetusministeriön päätöksillä.
26647: tarkoittamaa ammattikorkeakoulun toimilupaa            Ehdotetun opintotukilain muuttamisesta an-
26648: myönnetä tai perustamispäätöstä anneta ensim-       nettavan lain ja opetus- ja kulttuuritoimen
26649: mäisessä vaiheessa kaikille väliaikaisille am-      rahoituksesta annetun lain muuttamisesta an-
26650: mattikorkeakouluille. Tällöin joudutaan kokei-      nettavan lain nojalla muutettaisiin näitä lakeja
26651: lulain voimassa olevan voimaantulosäännöksen        täydentäviä säännöksiä vastaavissa asetuksissa.
26652: ja valtioneuvoston myöntämien kokeilulupien            Ehdotetun eräistä ammattikorkeakouluopin-
26653: perusteella tilanteeseen, jossa väliaikaisiin am-   noista annetun lain toimeenpanoon edellyttä-
26654: mattikorkeakouluihin kuuluvat oppilaitokset         mistä järjestelyistä annettavan lain nojalla an-
26655: joutuvat keskeyttämään oppilaaksioton am-           nettaisiin tarkempia säännöksiä asetuksella ja
26656:  mattikorkeakoulututkintoon johtaviin koulu-        mahdollisesti myös opetusministeriön päätök-
26657:  tusohjelmiin ja aloittamaan uudelleen opistoas-    sin.
26658: 40                                       1994 vp -   HE 319
26659: 
26660: 3. Voimaantulo                                       not aloitettaisiinkin ammattikorkeakouluopin-
26661:                                                      noista annettavan lain nojalla vasta lähes puo-
26662:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     litoista vuotta sen ehdotetun voimaantulon
26663: maan samanaikaisesti mahdollisimman pian             jälkeen, lain soveltamiseen ryhdyttäisiin eräin
26664: sen jälkeen kun ne on hyväksytty ja vahvistet-       merkittävin osin heti sen tultua voimaan. Tar-
26665: tu. Ehdotettuja lakeja ryhdyttäisiin kuitenkin       koitus on, että valtioneuvosto jo kevätkaudella
26666: soveltamaan osin eriaikaisesti johtuen ensisijai-     1995 päättäisi ensimmäisen kerran niistä am-
26667: sesti siitä, että ammattikorkeakouluopinnoista       mattikorkeakoulujen toimiluvista, joiden poh-
26668: annettavan lain ehdotetun voimaantulosään-           jalta ammattikorkeakoulut voisivat aloittaa
26669: nöksen nojalla ensimmäiset ammattikorkea-            koulutuksen lukuvuoden 1996-97 alusta. Tä-
26670: koulut voisivat aloittaa ensimmäisen lukuvuo-        mä aikataulu on välttämätön ensinnäkin siksi,
26671: tensa 1 päivästä elokuuta 1996. Ehdotettua           että vuonna 1996 perustettavat ammattikorkea-
26672: lakia opintotukilain muuttamisesta ryhdyttäi-        koulut voidaan ottaa huomioon valmisteltaessa
26673: siin lain voimaantulosäännöksen mukaan so-           hallituksen esitystä vuoden 1996 valtion ta-
26674: veltamaan ensimmäisten ammattikorkeakoulu-           lousarvioksi ja toiseksi siksi, että tarpeelliset
26675: jen ensimmäisen lukuvuoden alusta. Ehdotet-          ammattikorkeakoulujen omat valmistelutoi-
26676: tua lakia opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-       menpiteet sekä opetusministeriön ja ammatti-
26677: sesta annetun lain muuttamisesta ryhdyttäisiin       korkeakoulujen hallintotoimet ehditään hoitaa
26678: soveltamaan ammattikorkeakoulujen rahoituk-          asianmukaisessa järjestyksessä ennen lukuvuo-
26679: seen vasta 1 päivästä tammikuuta 1997. Am-           den alkamista.
26680: mattikorkeakoulujen rahoitukseen syysluku-
26681: kaudella 1996 sovellettaisiin ammatillisia oppi-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26682: laitoksia koskevia rahoituslain säännöksiä.          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
26683:    Vaikka varsinaiset ammattikorkeakouluopin-        set
26684: 
26685: 
26686: 
26687: 
26688: 1.
26689:                                                Laki
26690:                                      ammattikorkeakouluopinnoista
26691: 
26692:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26693:                       1 luku                         opintojen tarkoituksena on työelämän ja sen
26694:                 Yleiset säännökset                   kehittämisen asettamien vaatimusten pohjalta
26695:                                                      antaa tarpeelliset tiedolliset ja taidolliset val-
26696:                        1§                            miudet ammatillisissa asiantuntijatehtävissä
26697:            Ammattikorkeakouluopinnot                 toimimista varten.
26698:                                                        Ammattikorkeakoulututkinnon nimikettä saa
26699:    Ammattikorkeakouluopinnoilla tarkoitetaan         käyttää vain tässä laissa tarkoitetuista ammat-
26700: tässä laissa ammattikorkeakoulututkintoon            tikorkeakoulututkinnoista.
26701: johtavia ammatillisia korkeakouluopintoja, ai-
26702: kuiskoulutuksena suoritettavia ammatillisia eri-
26703: koistumisopintoja ja muuta aikuiskoulutusta.                                3§
26704:                                                        Ammattikorkeakouluopintojen järjestäminen
26705:                        2§
26706:                                                         Ammattikorkeakouluopintoja      järjestetään
26707:            Ammattikorkeakoulututkinto
26708:                                                      opetusministeriön alaisissa ammattikorkeakou-
26709:   Ammattikorkeakoulututkinto on korkeakou-           luissa, jotka muodostavat korkeakoulujärjestel-
26710: lututkinto sen mukaan kuin asetuksella tar-          mässä yliopistolaitoksen rinnalla toimivan ei-
26711: kemmin säädetään.                                    yliopistollisen osan.
26712:    Ammattikorkeakoulututkintoon johtavien               Ammattikorkeakoulun nimeä saa käyttää
26713:                                        1994 vp -   HE 319                                           41
26714: 
26715: vain tässä laissa tarkoitetusta ammattikorkea-       5) riittävä koko suhteessa koulutustehtä-
26716: koulusta.                                          vään;
26717:                                                      6) opettajiston koulutustaso;
26718:                                                      7) kirjasto- ja informaatiopalvelut;
26719:                     2 luku                           8) suhteet työelämään;
26720:              Toiminnan perusteet                     9) yhteistyö yliopistojen ja korkeakoulujen
26721:                                                    sekä muiden oppilaitosten kanssa;
26722:                       4§                             10) kansainvälinen yhteistyö;
26723:      Ammattikorkeakoulun ylläpitäminen               11) alueellinen koulutus- ja palvelutehtävä;
26724:                                                    sekä
26725:    Valtioneuvosto voi myöntää kunnalle tai           12) arvioinnin järjestäminen.
26726: kuntayhtymälle taikka rekisteröidylle suoma-
26727: laiselle yhteisölle tai säätiölle ammattikorkea-                          6§
26728: koulun toimiluvan. Luvan myöntämisen edel-                          Koulutustehtävä
26729: lytyksenä on, että ammattikorkeakoulu on             Ammattikorkeakoulun koulutustehtävässä
26730: koulutustarpeen vaatima ja täyttää 5 §:ssä tar-    määrätään, sen mukaan kuin asetuksella tar-
26731: koitettujen arviointiperusteiden pohjalta am-      kemmin säädetään, ammattikorkeakoulun toi-
26732: mattikorkeakouluopintojen järjestämiselle ase-     miala, opiskelijapaikkamäärä ammattikorkea-
26733: tettavat laatu- ja muut vaatimukset.               koulututkintoon johtavassa koulutuksessa, am-
26734:    Toimiluvan saajalla on oikeus ylläpitää am-     mattikorkeakoulun opetuskieli ja sijaintipaikat.
26735: mattikorkeakoulua ja järjestää ammattikorkea-         Luvan ammattikorkeakoulun koulutustehtä-
26736: kouluopintoja sille toimiluvassa määrätyn kou-     vän muuttamiseen, joka koskee opiskelijapaik-
26737: lutustehtävän mukaisesti. Toimiluvassa voi-        kamäärää ja sijaintipaikkoja, antaa opetusmi-
26738: daan ammattikorkeakoululle määrätä myös ke-        nisteriö.
26739: hittämis- ja muita velvoitteita.
26740:    Valtioneuvosto voi luvansaajaa kuultuaan                              7§
26741: peruuttaa toimiluvan kokonaan tai osittain, jos                       Muu ohjaus
26742: koulutustarpeen olennaiset muutokset tai muut
26743:                                                       Milloin ammattikorkeakoulukohtaisia maa-
26744: ammattikorkeakoulun ylläpitämiseen liittyvät
26745:                                                    rällisiä tavoitteita ei saada muutoin valtakun-
26746: syyt sitä edellyttävät tai jos ammattikorkeakou-
26747: lun toiminta ei täytä 1 ja 2 momentissa            nallisesti tai alueellisesti yhteensovitetuksi, ope-
26748:                                                    tusministeriö voi päättää ammattikorkeakou-
26749: tarkoitettuja vaatimuksia ja velvoitteita.
26750:    Valtion ammattikorkeakoulu voidaan perus-       luissa opintonsa aloittavien määristä aloitus-
26751:                                                    paikkojen kokonaismääränä ja tarvittaessa ko-
26752: taa erityisestä valtakunnalliseen koulutustar-
26753:                                                    konaan tai osittain tutkinnoittain.
26754: peeseen liittyvästä syystä. Valtion ammattikor-
26755:  keakoulun perustamisesta ja lakkauttamisesta                              8§
26756:  päättää valtioneuvosto. Valtion ammattikor-                       Kehittämisvastuu
26757:  keakoulun perustamisen, toiminnan ja lakkaut-
26758:  tamisen edellytyksistä on muutoin soveltuvin         Ammattikorkeakoulun tehtävänä on vastata
26759:  osin voimassa, mitä 1-3 momentissa sääde-         järjestelmänsä koulutuksen ja muun toiminnan
26760:  tään.                                             laatutasosta ja jatkuvasta kehittämisestä ja
26761:                                                    osallistua määräajoin ulkopuoliseen laadunar-
26762:                       5§                           viointiin.
26763:                                                       Ammattikorkeakoulun laadunarviointia var-
26764:    Ammattikorkeakouluhankkeiden arviointi          ten opetusministeriön yhteydessä on erillinen
26765:    Ammattikorkeakoulun toimiluvan myöntä-          arviointielin, josta säädetään tarkemmin ase-
26766: mistä ja valtion ammattikorkeakoulun perusta-      tuksella.
26767: mista harkittaessa arviointiperusteita ovat eri-
26768: tyisesti:                                                            3 luku
26769:    1) toiminta-ajatus;                                              Hallinto
26770:    2) suunniteltujen koulutusohjelmien ajanmu-                         9§
26771: kaisuus ja tarpeellisuus;
26772:    3) koulutusalojen yhdistelmien toimivuus;          Ammattikorkeakoulun hallinnon perusteet
26773:    4) toiminnan vahvuusalue;                         Ammattikorkeakoulun yleistä hallintoa hoi-
26774: 6 341452C
26775: 42                                     1994 vp -   HE 319
26776: 
26777: tavat hallitus ja rehtori sekä tarvittaessa val-   ammattikorkeakoulun esityksestä sen mukaan
26778: tuuskunta. Valtion ammattikorkeakoulun hal-        kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Am-
26779: linnosta säädetään tarkemmin asetuksella.          mattikorkeakoulu päättää koulutusohjelmien
26780:    Kaksikielisen ammattikorkeakoulun monijä-       opetussuunnitelmista sen mukaan kuin tutkin-
26781: seniset hallintoelimet jakaantuvat suomenkieli-    tosäännössä määrätään.
26782: seen ja ruotsinkieliseen jaostoon. Jaostot käyt-
26783: tävät toimialallaan asianomaisen hallintoelimen
26784: toimivaltaa. Jaoston jäsenet tulee nimittää                             5 luku
26785: asianomaiseen kieliryhmään kuuluvista henki-                         Opiskelijat
26786: löistä.
26787:    Ammattikorkeakoulun rehtorin kelpoisuus-                            13 §
26788: vaatimuksista säädetään asetuksella.                  Kelpoisuus ammattikorkeakouluopintoihin
26789:                                                      Ammattikorkeakouluun voidaan ottaa opis-
26790:                     4 luku                         kelijaksi henkilö, joka on suorittanut:
26791:                                                       1) lukion oppimäärän tai ylioppilastutkin-
26792:               Opetus ja tutkinnot                  non;
26793:                                                      2) International Baccalaureate -tutkinnon tai
26794:                       10§
26795:                                                    Reifepriifung-tutkinnon;
26796:                   Opetuskieli                         3) peruskoulupohjaisen ammatillisen tutkin-
26797:                                                    non sen mukaan kuin opetusministeriön pää-
26798:    Ammattikorkeakoulun opetuskieli on suomi
26799:                                                    töksellä tarkemmin määrätään;
26800: tai ruotsi. Kaksikielisen ammattikorkeakoulun
26801:                                                       4) opistoasteen tai ammatillisen korkea-as-
26802: opetuskielinä ovat suomi ja ruotsi. Opetuksessa
26803:                                                    teen tutkinnon;
26804: sekä kuulusteluissa ja kokeissa saadaan tarvit-
26805:                                                       5) ammattitutkintolaissa (306/94) tarkoite-
26806: taessa käyttää muutakin kuin ammattikorkea-
26807:                                                    tun ammatillisen perustutkinnon tai ammatti-
26808: koulun opetuskieltä.
26809:                                                    tutkinnon sen mukaan kuin opetusministeriön
26810:                                                    päätöksellä tarkemmin määrätään;
26811:                       11§                             6) nuorisoasteen koulutuksen ja ammatti-
26812:              Tutkintojen perusteet                 korkeakoulujen kokeiluista annetun lain
26813:                                                    (391191) 2 §:n 1 momentissa tarkoitetut yhdis-
26814:    Ammattikorkeakoulututkinnoista, tutkinto-       telmäopinnot sen mukaan kuin opetusministe-
26815: tavoitteista ja opintojen rakenteesta sekä muis-   riön päätöksellä tarkemmin määrätään; tai
26816: ta opintojen perusteista säädetään asetuksella        7) edellä 1-5 kohdassa tarkoitettuja tutkin-
26817: ja määrätään sen nojalla ammattikorkeakoulun       toja vastaavat ulkomailla suoritetut opinnot.
26818: tutkintosäännössä.                                    Ammattikorkeakouluun voidaan ottaa opis-
26819:    Ammattikorkeakoulututkintojen nimikkeistä       kelijaksi myös muu kuin 1 momentissa tarkoi-
26820: säädetään asetuksella ja määrätään sen nojalla     tettu henkilö, jolla ammattikorkeakoulu katsoo
26821: opetusministeriön päätöksellä.                     olevan riittävät tiedot ja taidot ammattikorkea-
26822:                                                    kouluopintoja varten.
26823:                       12 §
26824:      Koulutusohjelmat ja opetussuunnitelmat                              14 §
26825:                                                                    Opiskelijamäärä
26826:  Ammattikorkeakoulututkintoon johtavat opin-
26827: not järjestetään koulutusohjelmina sen mukaan        Ammattikorkeakoulu päättää koulutustehtä-
26828: kuin asetuksella säädetään ja sen nojalla tut-     vän rajoissa ammattikorkeakouluun vuosittain
26829: kintosäännössä määrätään.                          otettavien opiskelijoiden määrästä, jollei 7 §:stä
26830:  Koulutusohjelmien ja niiden opetussuunnitel-      muuta johdu.
26831: mien tulee olla laajuudeltaan vähintään kolmen
26832: ja enintään neljän lukuvuoden päätoimisten                               15 §
26833: opintojen mittaisia. Erityisestä syystä tutkinto                   Opiskelijavalinta
26834: voi olla neljääkin vuotta laajempi. Opiskelu-
26835: ajan enimmäispituudesta säädetään asetuksella.       Ammattikorkeakoulun opiskelijavalinnan pe-
26836:  Opetusministeriö vahvistaa koulutusohjelmat       rusteista ja valintakokeen järjestämisestä päät-
26837:                                          1994 vp -- IIE 319                                          43
26838: 
26839: tää ammattikorkeakoulu. Hakijoihin on sovel-          vaatimuksista ja tehtävistä säädetään asetuksel-
26840: lettava yhdenvertaisia valintaperusteita.             la. Opetusministeriö voi erityisestä syystä
26841:    Ammattikorkeakoulujen yhteishakujärjestel-         myöntää kelpoisuusvaatimuksista erivapauden.
26842: mästä säädetään asetuksella ja määrätään sen
26843: nojalla opetusministeriön päätöksellä.                                      20 §
26844:    Opiskelijat ottaa ammattikorkeakoulu sen           Kunnallisen ja yksityisen ammattikorkeakoulun
26845: mukaan kuin asetuksella tarvittaessa sääde-                         henkilöstön asema
26846: tään. Opiskelijaksi hakevalla on oikeus hakea
26847: ammattikorkeakoululta oikaisua opiskelijaksi             Kunnallisen ammattikorkeakoulun virkoi-
26848: ottamista koskevaan päätökseen sen mukaan             hin, niiden haitijoihin ja väliaikaisiin hoitajiin
26849: kuin asetuksella tarkemmin säädetään.                 sekä tuntiopettajiin noudatetaan, mitä kunnal-
26850:                                                       lislaissa (953/76) säädetään tai sen nojalla
26851:                        16 §                           määrätään, jollei tässä laissa tai sen nojalla
26852:            Opetuksen maksuttomuus                     annetussa asetuksessa toisin säädetä. Tun-
26853:                                                       tiopettajiin sovelletaan kunnan tilapäisiä viran-
26854:    Ammattikorkeakoulututkintoon johtava ope-          haltijoita koskevia säännöksiä ja määräyksiä.
26855: tus on opiskelijalle maksutonta.                         Yksityisen ammattikorkeakoulun toimiin, nii-
26856:    Ammatillisissa erikoistumisopinnoissa ja           den haitijoihin ja väliaikaisiin hoitajiin sekä
26857: muussa aikuiskoulutuksessa perittäviin maksui-        tuntiopettajiin noudatetaan, mitä työsopimus-
26858: hin noudatetaan valtion ammattikorkeakou-             laissa (320/70) säädetään tai sen nojalla mää-
26859: luissa sekä soveltuvin osin myös kunnallisissa        rätään, jollei tässä laissa tai sen nojalla anne-
26860: ja yksityisissä ammattikorkeakouluissa, mitä          tussa asetuksessa toisin säädetä.
26861: valtion maksuperustelaissa (150)92) säädetään.
26862:                        17 §
26863:                                                                            7 luku
26864:       Opiskelijan oikeusturva ja kurinpito
26865:                                                                           Rahoitus
26866:   Opiskelijalla on oikeus hakea ammattikor-
26867: keakoululta oikaisua opintosuorituksen arvi-                                21 §
26868: ointiin sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin                Perustamishankkeen valtionosuus
26869: säädetään.
26870:   Opiskelijaa, joka on ammattikorkeakoulussa            Ammattikorkeakoulun ylläpitäjälle myönne-
26871: syyllistynyt rikkomukseen, voidaan, sen mu-           tään ammattikorkeakoulun perustamishanketta
26872: kaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään,            varten valtionosuutta siten kuin opetus- ja
26873: kurinpidollisesti rangaista varoituksella tai epää-   kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa
26874: mällä häneltä opiskeluoikeus määräajaksi,             (705/92) säädetään.
26875: enintään yhdeksi vuodeksi.                              Perustamishankkeena pidetään myös laite-
26876:                                                       hankintaa sekä opetusmaatilan ja opetusmet-
26877:                                                       sän hankintaa.
26878:                      6 luku
26879:           Opettajat ja muu henkilöstö                                       22 §
26880:                        18 §                             Käyttökustannusten valtionosuus ja kunnan
26881:                                                                       maksuosuus
26882:                     Opettajat
26883:    Ammattikorkeakoulussa on yliopettajan ja             Ammattikorkeakoulun käyttökustannuksia
26884: lehtorin virkoja ja toimia. Ammattikorkeakou-         varten myönnetään valtionosuutta siten kuin
26885: lun muista opettajien viroista ja toimista sää-       opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
26886: detään tarvittaessa asetuksella.                      tussa laissa säädetään.
26887:    Ammattikorkeakoulussa voi olla tuntiopetta-          Ammattikorkeakoulun opiskelijan kotikunta
26888: jia ja luennoitsijoita.                               on velvollinen maksamaan ammattikorkeakou-
26889:                                                       lun ylläpitäjälle kotikunnan maksuosuuden si-
26890:                        19 §                           ten kuin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
26891:                                                       sesta annetussa laissa säädetään. Jos opiskeli-
26892:   Opettajien kelpoisuusvaatimukset ja tehtävät
26893:                                                       jana ei ole kotikuntaa Suomessa tai jos hänellä
26894:   Ammattikorkeakoulun opettajien kelpoisuus-          on kotikunta Ahvenanmaalla, ammattikorkea-
26895: 44                                      1994 vp -   HE 319
26896: 
26897: koulun ylläpitäjälle maksetaan valtionosuutta       puolten tehtävistä sekä muista tarpeellisista
26898: ja kotikunnan maksuosuutta vastaava markka-         harjoittelun toteuttamiseen ja järjestämiseen
26899: määrä valtion varoista.                             liittyvistä seikoista.
26900:                                                         Työnantajalle maksettavasta koulutuskorva-
26901:                                                     uksesta päättää opetusministeriö.
26902:                       23 §
26903:           Ylimääräinen valtionavustus                                     27 §
26904:   Opetusministeriö voi myöntää ammattikor-           Salassapitovelvollisuus ja tietojensaantioikeus
26905: keakoululle valtion talousarviossa tarkoituk-          Ammattikorkeakoulun ylläpitäjän palveluk-
26906: seen osoitetun määrärahan rajoissa ylimää-          sessa olevat sekä ammattikorkeakoulun hallin-
26907: räistä valtionavustusta. Sitä ei oteta huo-         toelinten jäsenet ja muut niiden kokouksiin
26908: mioon ammattikorkeakoulujen käyttökustan-           osallistuneet henkilöt eivät saa sivulliselle il-
26909: nusten valtionosuutta ja kotikunnan mak-            maista, mitä he tämän lain mukaisten tehtävien
26910: suosuutta määrättäessä.                             perusteella ovat saaneet tietää, jos asia on sen
26911:                                                     laadun vuoksi salassa pidettävä.
26912:                                                        Sosiaalialan ja terveydenhuoltoalan ammat-
26913:                       24 §
26914:                                                     tikorkeakouluopintoja harjoittavien opiskelijoi-
26915:              Ulkopuolinen rahoitus                  den salassapitovelvollisuudesta säädetään ase-
26916:                                                     tuksella.
26917:    Ammattikorkeakoulu voi vastaanottaa toi-            Ammattikorkeakoulun hallituksella ja rehto-
26918: mintansa järjestämistä varten avustuksia            rilla on oikeus saada tehtäviensä hoitamiseksi
26919: ja lahjoituksia. Valtion ammattikorkeakoulun        tarpeelliset tiedot valtion ja kunnan viranomai-
26920: avustusten ja lahjoitusten vastaanottamisesta,      silta.
26921: hoitamisesta ja käyttämisestä säädetään asetuk-
26922: sella. Avustuksia ja lahjoituksia ei oteta vähen-                         28 §
26923: nyksenä huomioon valtionosuutta ja kotikun-
26924: nan maksuosuutta määrättäessä.                                      Muutoksenhaku
26925:                                                        Valtion ja yksityisen ammattikorkeakoulun
26926:                                                     hallintoelimen sekä viran- ja toimenhaltijan
26927:                                                     tämän lain ja sen nojalla annetun asetuksen
26928:                      8 luku                         perusteella tekemään päätökseen haetaan muu-
26929:                                                     tosta valittamalla lääninoikeuteen noudattaen,
26930:               Erinäiset säännökset                  mitä muutoksenhausta hallintoasioissa anne-
26931:                                                     tussa laissa (154/50) säädetään. Kunnallisen
26932:                       25 §                          ammattikorkeakoulun hallintoelimen sekä vi-
26933:             Tutkimus- ja kehitystyö                 ranhaltijan tämän lain tai sen nojalla annetun
26934:                                                     asetuksen perusteella tekemään päätökseen
26935:   Ammattikorkeakoulu voi sille määrätyn kou-        haetaan muutosta siten kuin kunnallislaissa
26936: lutustehtävän rajoissa harjoittaa ammattikor-       säädetään.
26937: keakouluopetusta palvelevaa ja työelämää tu-           Asetuksella säädetyissä opiskelijaa koskevis-
26938: kevaa tutkimus- ja kehitystyötä.                    sa asioissa muutosta haetaan 1 momentista
26939:                                                     poiketen valittamalla lääninhallitukseen 14 päi-
26940:                                                     vän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista nou-
26941:                       26 §                          dattaen muutoin, mitä muutoksenhausta hal-
26942:                 Koulutussopimus                     lintoasioissa annetussa laissa säädetään.
26943:                                                        Valittamalla ei saa hakea muutosta ammat-
26944:    Koulutussopimus on ammattikorkeakoulun           tikorkeakoulun päätökseen, joka koskee varoi-
26945: ja työnantajan välinen kirjallinen sopimus am-      tuksen antamista opiskelijalle, ammattikor-
26946: mattikorkeakoulututkintoon kuuluvan työhar-         keakoulun tutkintosääntöä, koulutusohjelmaa,
26947: joittelun järjestämisestä.                          opetussuunnitelmaa sekä muuta opetuksen jär-
26948:    Koulutussopimuksessa sovitaan harjoittelun       jestelyä. Valittaa ei saa myöskään lääninhalli-
26949: tavoitteista, sisällöstä, kestosta, ajoituksesta,   tuksen 2 momentin nojalla tekemästä päätök-
26950: harjoitteluun osallistuvista opiskelijoista, osa-   sestä.
26951:                                       1994 vp -- FIE 319                                     45
26952: 
26953:                      29 §                           Tämän lain toimeenpanosta säädetään erik-
26954:            Tarkemmat säännökset                   seen.
26955:                                                     Tämän lain 4 §:ssä tarkoitettu ammattikor-
26956:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-         keakoulun toimilupa voidaan myöntää ja pää-
26957: töönpanosta annetaan asetuksella.                 tös valtion ammattikorkeakoulun perustami-
26958:                                                   sesta tehdä tämän lain nojalla ensimmäisen
26959:                                                   kerran 1 päivänä elokuuta 1996 ensimmäisen
26960:                     9 luku                        lukuvuotensa aloittavaa ammattikorkeakoulua
26961:            Voimaantulosäännökset                  varten.
26962:                      30 §                           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
26963:                                                   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
26964:                  Voimaantulo                      menpiteisiin.
26965:   Tämä   laki tulee voimaan            päivänä
26966:          kuuta 1995.
26967: 
26968: 
26969: 
26970: 
26971: 2.
26972:                                             Laki
26973:                                opintotukilain 3 §:n muuttamisesta
26974: 
26975:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26976:   muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun opintotukilain (65/94) 3 §:n 4 kohta
26977: seuraavasti:
26978:                       3§                            Tämä     laki tulee voimaan          päivänä
26979:                  Määritelmät                                 kuuta 1995.
26980:                                                      Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
26981:   Tässä laissa tarkoitetaan:                      siitä ajankohdasta lukien, jolloin ensimmäiset
26982:                                                   ammattikorkeakoulut aloittavat ensimmäisen
26983:    4) korkeakoululla niitä korkeakouluja, jotka   lukuvuotensa.
26984: mainitaan korkeakoululaitoksen kehittämisestä        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
26985: annetussa laissa (1052/86), kuvataideakatemiaa    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
26986: sekä ammattikorkeakouluopinnoista annetussa       menpiteisiin.
26987: laissa (    1 ) tarkoitettuja ammattikorkea-
26988: kouluja; sekä
26989: 46                                      1994 Yp -    HE 319
26990: 
26991: 3.
26992:                                                   Laki
26993:                  opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
26994: 
26995:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26996:    muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
26997: (705/92) 6 §:n 2 momentti, 7 §:n 1 ja 8 momentti, 8 §:n 5 ja 7 momentti, 9 §:n 5 momentti, 19 §:n
26998: johdantokappale ja 39 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta,
26999:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 2 momentti, 8 §:n 7 momentti ja 39 §:n 1 momentin 2 kohta 22
27000: päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1454/93) sekä 7 §:n 1 ja 8 momentti, 8 §:n 5 momentti,
27001: 9 §:n 5 momentti sekä 19 §:n johdantokappale 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa
27002: (718/93), sekä
27003:    lisätään 3 §:ään uusi 2 a kohta ja 7 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla
27004: 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla lailla, uusi 6 momentti, jolloin nykyinen 6, 7 ja 9 sekä
27005: muutettu 8 momentti siirtyvät 7-10 momentiksi sekä lakiin uusi 14 a §, seuraavasti:
27006:                         3§
27007:      Rahoitettavan toiminnan määrittelevät lait        Ammattikorkeakoulun valtionosuuden pe-
27008:                                                     rusteena oleva markkamäärä saadaan siten,
27009:   Tämä laki koskee valtionosuutta ja -avustus-      että lasketaan yhteen kutakin ammattikorkea-
27010: ta sekä kotikunnan maksuosuutta, josta sääde-       koulututkintoa suorittavien kunnan ja kun-
27011: tään:                                               tayhtymän ylläpitämän ammattikorkeakoulun
27012:                                                     niiden opiskelijoiden määrien, joilla on koti-
27013:   2 a) ammattikorkeakouluopinnoista         anne-   paikka 1 momentissa tarkoitetussa kunnassa, ja
27014: tussa laissa (  1 );                                tutkinnoittain opiskelijaa kohden määrättyjen
27015:                                                     yksikköhintojen tulot.
27016: 
27017:                         6§                             Yksityisen yhteisön tai säätiön ylläpitämän
27018:                     Yleissäännös                    oppilaitoksen valtionosuus määräytyy markka-
27019:                                                     määrästä, joka saadaan kertomalla ylläpitäjän
27020:                                                     oppilaitosten oppilaiden määrä soveltuvin osin
27021:    Valtionosuus ja kotikunnan maksuosuus            3, 5 ja 6 momentissa säädetyllä tavalla oppi-
27022: määräytyvät laskennallisten perusteiden mukai-      lasta kohden Iasketulla markkamäärällä tai 4
27023: sesti. Valtionosuus ja kotikunnan maksuosuus        momentissa tarkoitetulla yksikköhinnalla taik-
27024: määräytyvät peruskoulussa, lukiossa, iltaluki-      ka kertomalla valtionosuuden laskentaperus-
27025: ossa, ammatillisessa oppilaitoksessa, ammatilli-    teeksi ylläpitäjälle vahvistettujen opetustuntien
27026: sessa erityisoppilaitoksessa ja ammattikorkea-      määrä 7 ja 8 momentissa tarkoitetulla ope-
27027: koulussa oppilasta kohden. Valtionosuus mää-        tustuntia kohden määrätyllä yksikköhinnalla.
27028: räytyy ammatillisessa erikoisoppilaitoksessa        Kuntayhtymän ylläpitämän kansalaisopiston ja
27029: opetustuntia tai opintoviikkoa kohden, kansa-       musiikkioppilaitoksen valtionosuus määräytyy
27030: laisopistossa opetustuntia kohden ja taiteen        siten kuin tässä momentissa säädetään.
27031: perusopetuksessa kunnan asukasta kohden.
27032: Musiikkioppilaitoksessa valtionosuus määräy-
27033: tyy opetustuntia kohden ja kotikunnan mak-                                8§
27034: suosuus oppilasta kohden.                                      Opetustoimen valtionosuus
27035:                         7§
27036:        Valtionosuuden laskennallinen peruste           Ammatillisen oppilaitoksen, ammatillisen eri-
27037:                                                     tyisoppilaitoksen, musiikkioppilaitoksessa jär-
27038:    Kunnan opetustoimen valtionosuus määräy-         jestettävän ammatillisen koulutuksen ja am-
27039: tyy 2-8 ja 10 momentissa tarkoitetulla tavalla      mattikorkeakoulun valtionosuus määräytyy si-
27040: oppilaitosmuodoittain lasketuista markkamää-        ten, että valtionosuuden laskennallisesta perus-
27041: ristä.                                              teesta vähennetään 9 §:n 5 momentin mukaises-
27042:                                          1994 vp -    HE 319                                       47
27043: 
27044: ti lasketut oppilaiden kotikuntien maksuosuu-         vuokratiloissa, yksikköhintoja voidaan vuosit-
27045: deL                                                   tain korottaa markkamäärällä, joka lasketaan
27046:                                                       jakamalla opetusministeriön valtionosuuden
27047:   Valtionosuutta 7 §:n 10 momentin mukaisesti         laskentaperusteeksi vahvistama vuosivuokra
27048: laskettuun markkamäärään kunta saa kunnan             ammattikorkeakoulun opiskelijoiden määrällä.
27049: kantokykyluokan mukaan siten kuin 22 §:n 2            Tässä momentissa tarkoitettuja vuokria ei oteta
27050: momentissa säädetään.                                 huomioon laskettaessa 1 momentissa tarkoitet-
27051:                                                       tuja laskennallisia kokonaiskustannuksia.
27052:                        9§
27053:                                                                             19 §
27054:            Kotikuntien maksuosuudet
27055:                                                       Yksikköhintoja laskettaessa huomiotta jätettävä!
27056:                                                                        kustannukset
27057:     Ammatillisten oppilaitosten, ammatillisten eri-
27058:                                                         Peruskoulun, lukion, iltalukion, ammatillisen
27059: tyisoppilaitosten ja musiikkioppilaitoksissa jär-
27060:                                                       oppilaitoksen, ammatillisen erityisoppilaitok-
27061: jestettävän ammatillisen koulutuksen osalta op-
27062:                                                       sen, ammattikorkeakoulun, musiikkioppilai-
27063: pilaan kotikunnan maksuosuus lasketaan siten,
27064:                                                       toksen ja kansalaisopiston käyttökustannuksi-
27065: että mainitun ammatillisen koulutuksen oppi-
27066:                                                       na ei pidetä:
27067: laskohtaisten valtionosuuden laskennallisten
27068: perusteiden valtakunnallisesta oppilasmäärillä
27069: painotetusta keskiarvosta vähennetään 8 §:n 1
27070:                                                                            39 §
27071: momentissa säädetyn asteikon ja oppilaan ko-
27072:  tikunnan kantokykyluokan mukaisesti lasket-                   Valtionosuuden myöntäminen
27073:  tava osuus. Ammattikorkeakoulun opiskelijan
27074:                                                         Käyttökustannusten valtionosuus myönne-
27075:  kotikunnan maksuosuus lasketaan vastaavasti
27076:                                                       tään hakemuksetta:
27077:  ammattikorkeakoulujen        opiskelijakohtaisten
27078:                                                          1) peruskoulun ja peruskoulua korvaavan
27079:  valtionosuuden laskennallisten perusteiden val-
27080:                                                       koulun sekä kunnan tai kuntayhtymän ylläpi-
27081:  takunnallisesta opiskelijamäärillä painotetusta
27082:                                                       tämän lukion, iltalukion, ammatillisen oppilai-
27083:  keskiarvosta. Keskiarvoja laskettaessa otetaan
27084:  huomioon myös valtion ylläpitämille oppilai-         toksen ja ammattikorkeakoulun osalta oppilai-
27085:                                                       den kotikunnille;
27086:  toksiiie lasketut vastaavat markkamäärät.
27087:                                                         2) kansalaisopiston, musiikkioppilaitoksen,
27088:                                                       peruskoulua vastaavaksi järjestetyn yksityisen
27089:                                                       koulun, ammatillisen erityisoppilaitoksen ja
27090:                       14 a §                          ammatillisen erikoisoppilaitoksen sekä yksityi-
27091:       Ammattikorkeakoulun yksikköhinnan               sen lukion, iltalukion, ammatillisen oppilaitok-
27092:                  laskeminen                           sen ja ammattikorkeakoulun osalta oppilaitok-
27093:                                                       sen ylläpitäjälle;
27094:   Ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat opis-
27095: kelijaa kohden lasketaan joka neljäs vuosi
27096: ammattikorkeakoulututkinnoittain siten, että            Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
27097: kuhunkin tutkintoon johtavasta koulutuksesta                     kuuta 1995.
27098: kunnallisissa, yksityisissä ja valtion ammatti-          Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
27099: korkeakouluissa aiheutuneet valtakunnalliset          määrättäessä ammattikorkeakoulujen yksikkö-
27100: kokonaiskustannukset jaetaan tutkintoa suorit-        hintoja ja myönnettäessä valtionosuutta vuo-
27101: tavien opiskelijoiden yhteismäärällä mainittuna       delle 1997. Ammattikorkeakoulujen yksikkö-
27102: vuonna. Yksikköhinnat porrastetaan, sen mu-           hintoja vuodelle 1997 määrättäessä käytetään
27103: kaan kuin asetuksella säädetään, ottamalla            tämän lain 14 a §:n 1 momentissa säädetystä
27104: huomioon tutkintoon johtavien koulutusohjel-          poiketen yksikköhinnan laskentapohjana nuo-
27105: mien kustannuksissa olevat olennaiset erot.           risoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakou-
27106: Yksikköhinnat on määrättävä siten, että yksik-        lujen kokeiluista annetussa laissa (391/91) tar-
27107: köhinnat kerrottuina opiskelijamäärillä yhteen-       koitetuissa väliaikaisissa ammattikorkeakou-
27108: laskettuina vastaavat mainittuja kokonaiskus-         luissa suoritettaviin ammattikorkeakoulutut-
27109: tannuksia.                                            kintoihin sekä vastaaviin opistoasteen ja am-
27110:    Jos ammattikorkeakoulu toimii pääasiassa           matillisen korkea-asteen tutkintoihin johtavan
27111: 48                                      1994 vp -   HE 319
27112: 
27113: koulutuksen kustannuksia ammatillisten oppi-        ten oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista
27114: laitosten oppilaiden opintososiaalisista eduista    eduista annetussa laissa tarkoitetuista eduista
27115: annetussa laissa (498/83) tarkoitetuista eduista    aiheutuvat kustannukset.
27116: aiheutuvilla kustannuksilla vähennettynä.             Jos ammattikorkeakoulu toimii tiloissa, joi-
27117:    Ammattikorkeakoulun käyttökustannusten           den osalta tiloissa aikaisemmin toimineen op-
27118: rahoituksesta vuonna 1996 on voimassa sen           pilaitoksen yksikköhintaa on korotettu vuokri-
27119: lisäksi, mitä ammattikorkeakouluopinnoista          en tai vuokra-arvojen pääomakorvauksen pe-
27120: annetun lain 23 ja 24 §:ssä säädetään, mitä         rusteella, osoitetaan mainittujen korotusten pe-
27121: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-      rusteena olevasta markkamäärästä ammatti-
27122: tussa laissa säädetään ammatillisen oppilaitok-     korkeakoululle sen yksikköhintoja korotettaes-
27123: sen rahoituksesta. Ammattikorkeakoulun yk-          sa ammattikorkeakoulun ja muiden tiloissa
27124: sikköhinta vuonna 1996 määrätään ammatti-           toimivien oppilaitosten ylläpitäjien keskenään
27125: korkeakoulun perustana olevien oppilaitosten        sopima osuus.
27126: yksikköhintojen ja ammattikorkeakoulututkin-           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
27127: toon johtavassa koulutuksessa olevien opiske-       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
27128: lijoiden arvioitujen määrien perusteella. Yksik-    menpiteisiin.
27129: köhintoja laskettaessa vähennetään ammatillis-
27130: 
27131: 
27132: 
27133: 
27134: 4.
27135:                                                Laki
27136:      eräistä ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain toimeenpanon edellyttämistä järjestelyistä
27137: 
27138:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27139: 
27140:                         1§                          lain 5 §:ssä mainittujen seikkojen lisäksi menes-
27141:                    Soveltamisala                    tymistä kokeilutoiminnassa.
27142: 
27143:    Tätä lakia sovelletaan, kun nuorisoasteen                              3§
27144: koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokei-             Ammattikorkeakoulun muodostamistapa
27145: luista annetussa laissa (391191) tarkoitettuihin
27146: väliaikaisiin ammattikorkeakouluihin kuuluvi-          Milloin ammattikorkeakoulun perustana on
27147: en ja muiden ammatillisista oppilaitoksista         väliaikaiseen ammattikorkeakouluun kuuluva
27148: annetussa laissa (487/87) tarkoitettujen opisto-    ammatillinen oppilaitos, ammattikorkeakoulun
27149: asteen ja ammatillisen korkeaasteen koulutusta      opiskelijoita ovat ammattikorkeakoulun ensim-
27150: antavien ammatillisten oppilaitosten pohjalta       mäisen lukuvuoden alusta silloin otettujen uu-
27151: muodostetaan ammattikorkeakouluopinnoista           sien opiskelijoiden ohella tällaisen oppilaitok-
27152: annetussa laissa (     1 ) ammattikorkeakou-        sen ammattikorkeakoulututkintoon johtavassa
27153: luja.                                               koulutuksessa olevat opiskelijat.
27154:                                                        Milloin ammattikorkeakoulun perustana on
27155:                                                     muu kuin 1 momentissa tarkoitettu ammatilli-
27156:                         2§                          nen oppilaitos, ammattikorkeakoulun opiskeli-
27157:       Ammattikorkeakouluhankkeiden arviointi        joita ovat ammattikorkeakoulun ensimmäisen
27158:                                                     lukuvuoden alusta silloin otetut uudet opiske-
27159:    Milloin suunnitellun ammattikorkeakoulun         lijat.
27160: perustana on väliaikaiseen ammattikorkeakou-
27161: luun kuuluva ammatillinen oppilaitos, kunnal-                            4§
27162: lisen tai yksityisen ammattikorkeakoulun toi-
27163:                                                        Valtion ammattikorkeakoulun väliaikainen
27164: miluvan myöntämistä ja valtion ammattikor-
27165:                                                                        hallinto
27166: keakoulun perustamista harkittaessa arvioi-
27167: daan ammattikorkeakouluopinnoista annetun              Valtion ammattikorkeakoulun väliaikaisesta
27168:                                        1994 vp -   HE 319                                      49
27169: 
27170: hallinnosta, jonka tehtävänä on huolehtia am-      kouluopinnoista annetun lain 4 §:n 2 momentin
27171: mattikorkeakoulun päätöksenteosta ennen am-        nojalla tarvittaessa tarkemmin määrää.
27172: mattikorkeakoulun ensimmäisen lukuvuoden
27173: alkamista ja pysyvän hallinnon muodostamista,                             8§
27174: säädetään asetuksella.                                             Ylläpitämislupa
27175:                       5§                               Milloin ammattikorkeakoulun perustana on
27176:              Opiskelijoiden asema                  ammatillinen oppilaitos, ammattikorkeakoulun
27177:                                                    toimilupaa koskevaan hakemukseen on liitettä-
27178:    Milloin ammattikorkeakoulun perustana on        vä, jos siihen on syytä, asianomaisen ammatil-
27179: väliaikaiseen ammattikorkeakouluun kuuluva         lisen oppilaitoksen ylläpitäjän hakemus amma-
27180: ammatillinen oppilaitos, on tällaisesta oppi-      tillisen oppilaitoksen ylläpitämisluvan peruut-
27181: laitoksesta ammattikorkeakoulun opiskelijaksi      tamisesta kokonaan tai osittain tai hakemus
27182: 3 §:n 1 momentin mukaisesti siirtyvällä opiske-    koulutustehtävän muuttamisesta sen mukaan
27183: lijalla oikeus suorittaa ammattikorkeakoulu-       kuin ammatillisista oppilaitoksista annetussa
27184: opinnot loppuun niistä väliaikaisessa ammatti-     laissa tai sen nojalla säädetään ja määrätään.
27185: korkeakoulussa tehtyjen päätösten mukaisi-         Valtion ammattikorkeakoulua perustettaessa
27186: na.                                                menetellään soveltuvin osin samoin perustein.
27187: 
27188:                       6§                                                9§
27189:                Opettajien asema                               Ammatillinen oppilaitos
27190:    Ammattikorkeakoulun perustana olevan am-           Mitä tässä laissa säädetään ammatillisesta
27191: matillisen oppilaitoksen sellainen opettajan vi-   oppilaitoksesta, on soveltuvin osin voimassa
27192: ran tai toimen haltija, joka täyttää tämän         myös opistoasteen ammatillista koulutusta jär-
27193: ammatillisen oppilaitoksen viralle tai toimelle    jestävästä kansanopistosta, liikunnan koulutus-
27194: säädetyt kelpoisuusvaatimukset, mutta joka ei      keskuksesta ja musiikkioppilaitoksesta.
27195: täytä ammattikorkeakoulun opettajia koskevia
27196: kelpoisuusvaatimuksia, voidaan nimittää am-                             10 §
27197: mattikorkeakoulun opettajan virkaan tai toi-            Tarkemmat säännökset ja määräykset
27198: meen viiden vuoden määräajaksi virkaa tai
27199: tointa ensi kertaa täytettäessä sitä haettavaksi      Tarkemmat säännökset ja määräykset tämän
27200: julistamatta.                                      lain täytäntöönpanosta annetaan asetuksella ja
27201:                                                    tarvittaessa sen nojalla opetusministeriön pää-
27202:                       7§                           töksellä.
27203:                 Kokeilutoiminta
27204:                                                                         11 §
27205:    Milloin ammattikorkeakoulun perustana on                         Voimaantulo
27206: väliaikaiseen ammattikorkeakouluun kuuluva
27207: ammatillinen oppilaitos, saatetaan nuorisoas-        Tämä     laki tulee voimaan         päivänä
27208: teen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen                    kuuta 1995.
27209: kokeiluista annetun lain tarkoittama kokeilu-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
27210: toiminta loppuun ammattikorkeakoulussa sen         ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
27211: mukaan kuin valtioneuvosto ammattikorkea-          menpiteisiin.
27212: 
27213: 
27214: 
27215: 
27216: 7 341452C
27217: 50                                     1994 vp -   HE 319
27218: 
27219: 
27220: 5.
27221:                                              Laki
27222: nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista annetun lain 28 §:n muuttamisesta
27223: 
27224:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27225:   muutetaan nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeilusta 22 päivänä helmi-
27226: kuuta 1991 annetun lain (391/91) 28 §:n 1 momentti seuraavasti:
27227:                     28 §                             Tämä     laki tulee voimaan         päivänä
27228:                  Voimaantulo                                 kuuta 1995.
27229:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
27230:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
27231: kuuta 1991 ja on voimassa vuoden 1999 lop-         menpiteisiin.
27232: puun. Lakia sovelletaan kuitenkin lain voimas-
27233: saolon päättymisen jälkeenkin lain voimassa
27234: ollessa aloitetun koulutuksen järjestämiseen sen
27235: päättymiseen saakka.
27236: 
27237: 
27238: 
27239:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1994
27240: 
27241: 
27242:                                       Tasavallan Presidentti
27243:                                      MARTTI AHTISAARI
27244: 
27245: 
27246: 
27247: 
27248:                                                           Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
27249:                                      1994 vp -    HE 319                                     51
27250: 
27251:                                                                                            Liite
27252: 
27253: 
27254: 
27255: 2.
27256:                                             Laki
27257:                                opintotukilain 3 §:n muuttamisesta
27258: 
27259:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27260:   muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun opintotukilain (65/94) 3 §:n 4 kohta
27261: seuraavasti:
27262: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
27263: 
27264:                                              3§
27265:                                           Määritelmät
27266:                           Tässä laissa tarkoitetaan:
27267: 
27268:   4) korkeakoululla niitä korkeakouluja, jotka      4) korkeakoululla niitä korkeakouluja, jotka
27269: mainitaan korkeakoululaitoksen kehittämisestä    mainitaan korkeakoululaitoksen kehittämisestä
27270: annetussa laissa (1052/86) sekä kuvataideaka-    annetussa laissa (1052/86), ja kuvataideakate-
27271: temiaa; sekä                                     miaa sekä ammattikorkeakouluopinnoista anne-
27272:                                                  tussa laissa (   1 ) tarkoitettuja ammattikor-
27273:                                                  keakouluja; sekä
27274: 
27275: 
27276:                                                     Tämä laki tulee voimaan   päivänä
27277:                                                  kuuta 1995.
27278:                                                     Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
27279:                                                  siitä ajankohdasta lukien, jolloin ensimmäiset
27280:                                                  ammattikorkeakoulut aloittavat ensimmäisen lu-
27281:                                                  kuvuotensa.
27282:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
27283:                                                  tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
27284:                                                  piteisiin.
27285: 52                                     1994 vp -        HE 319
27286: 
27287: 3.
27288: 
27289: 
27290: 
27291:                                              Laki
27292:                 opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
27293: 
27294:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27295:    muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
27296: (705/92) 6 §:n 2 momentti, 7 §:n l ja 8 momentti, 8 §:n 5 ja 7 momentti, 9 §:n 5 momentti, 19 §:n
27297: johtokappale ja 39 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta,
27298:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 2 momentti, 8 §:n 7 momentti ja 39 §:n 1 momentin 2 kohta 22
27299: päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1454/93) sekä 7 §:n 1 ja 8 momentti, 8 §:n 5 momentti,
27300: 9 §:n 5 momentti sekä 19 §:n johtokappale 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa (718/93),
27301: sekä
27302:   lisätään 3 §:ään uusi 2 a kohta ja 7 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla
27303: 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla lailla, uusi 6 momentti, jolloin nykyinen 6, 7 ja 9 sekä
27304: muutettu 8 momentti siirtyvät 7-10 momentiksi sekä lakiin uusi 14 a §, seuraavasti:
27305: 
27306: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
27307: 
27308:                                                3§
27309:                             Rahoitettavan toiminnan määrittelevät lait
27310:                             Tämä laki koskee valtionosuutta ja -avustus-
27311:                           ta sekä kotikunnan maksuosuutta, josta sääde-
27312:                           tään:
27313: 
27314:                                                           2 a) ammttikorkeakouluopinnoista annetus-
27315:                                                         sa laissa (  1 );
27316: 
27317: 
27318:                                                    6§
27319:                                            Yleissiiännös
27320: 
27321:    Valtionosuus ja kotikunnan maksuosuus                   Valtionosuus ja kotikunnan maksuosuus
27322: määräytyvät laskennallisten perusteiden mukai-          määräytyvät laskennallisten perusteiden mukai-
27323: sesti. Valtionosuus ja kotikunnan maksuosuus            sesti. Valtionosuus ja kotikunnan maksuosuus
27324: määräytyvät peruskoulussa, lukiossa, iltaluki-          määräytyvät peruskoulussa, lukiossa, iltaluki-
27325: ossa, ammatillisessa oppilaitoksessa ja amma-           ossa, ammatillisessa oppilaitoksessa, ammatilli-
27326: tillisessa erityisoppilaitoksessa oppilasta koh-        sessa erityisoppilaitoksessa ja ammattikorkea-
27327: den. Valtionosuus määräytyy ammatillisessa              koulussa oppilasta kohden. Valtionosuus mää-
27328: erikoisoppilaitoksessa opetustuntia tai opinto-         räytyy ammatillisessa erikoisoppilaitoksessa
27329: viikkoa kohden, kansalaisopistossa opetustun-           opetustuntia tai opintoviikkoa kohden, kansa-
27330: tia kohden sekä taiteen perusopetuksessa kun-           laisopistossa opetustuntia kohden ja taiteen
27331: nan asukasta kohden. Musiikkioppilaitoksessa            perusopetuksessa kunnan asukasta kohden.
27332: valtionosuus määräytyy opetustuntia kohden ja           Musiikkioppilaitoksessa valtionosuus määräy-
27333: kotikunnan maksuosuus oppilasta kohden.                 tyy opetustuntia kohden ja kotikunnan mak-
27334:                                                         suosuus oppilasta kohden.
27335:                                        1994 vp -   HE 319                                        53
27336: 
27337: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
27338: 
27339:                       7§                                                 7§
27340:      Valtionosuuden laskennallinen peruste              Valtionosuuden laskennallinen peruste
27341:    Kunnan opetustoimen valtionosuus määräy-           Kunnan opetustoimen valtionosuus määräy-
27342: tyy 2-7 ja 9 momentissa tarkoitetulla tavalla      tyy 2-8 ja JO momentissa tarkoitetulla tavalla
27343: oppilaitosmuodoittain lasketuista markkamää-       oppilaitosmuodoittain lasketuista markkamää-
27344: ristä.                                             ristä.
27345: 
27346:                                                       Ammattikorkeakoulun valtionosuuden perus-
27347:                                                    teena oleva markkamäärä saadaan siten, että
27348:                                                    lasketaan yhteen kutakin ammattikorkeakoulu-
27349:                                                    tutkintoa suorittavien kunnan ja kuntayhtymän
27350:                                                    ylläpitämän ammattikorkeakoulun niiden opiske-
27351:                                                    lijoiden määrien, joilla on kotipaikka 1 momen-
27352:                                                    tissa tarkoitetussa kunnassa, ja tutkinnoittain
27353:                                                    opiskelijaa kohden määrättyjen yksikköhintojen
27354:                                                    tulot.
27355: 
27356:   Yksityisen yhteisön tai säätiön ylläpitämän         Yksityisen yhteisön tai säätiön ylläpitämän
27357: oppilaitoksen valtionosuus määräytyy markka-       oppilaitoksen valtionosuus määräytyy markka-
27358: määrästä, joka saadaan kertomalla ylläpitäjän      määrästä, joka saadaan kertomalla ylläpitäjän
27359: oppilaitosten oppilaiden määrä soveltuvin osin     oppilaitosten oppilaiden määrä soveltuvin osin
27360: 3 ja 5 momentissa säädetyllä tavalla oppilasta     3, 5 ja 6 momentissa säädetyllä tavalla oppi-
27361: kohden Iasketulla markkamäärällä tai 4 mo-         lasta kohden Iasketulla markkamäärällä tai 4
27362: mentissa tarkoitetulla yksikköhinnalla taikka      momentissa tarkoitetulla yksikköhinnalla taik-
27363: kertomalla valtionosuuden laskentaperusteeksi      ka kertomalla valtionosuuden laskentaperus-
27364: ylläpitäjälle vahvistettujen opetustuntien määrä   teeksi ylläpitäjälle vahvistettujen opetustuntien
27365: 6 ja 7 momentissa tarkoitetulla opetustuntia       määrä 7 ja 8 momentissa tarkoitetulla opetus-
27366: kohden määrätyllä yksikköhinnalla. Kuntayh-        tuntia kohden määrätyllä yksikköhinnalla.
27367: tymän ylläpitämän kansalaisopiston ja musiik-      Kuntayhtymän ylläpitämän kansalaisopiston ja
27368: kioppilaitoksen valtionosuus määräytyy siten       musiikkioppilaitoksen valtionosuus määräytyy
27369: kuin tässä momentissa säädetään.                   siten kuin tässä momentissa säädetään.
27370: 
27371: 
27372:                                                8§
27373:                                     Opetustoimen valtionosuus
27374: 
27375:    Ammatillisen oppilaitoksen, ammatillisen eri-      Ammatillisen oppilaitoksen, ammatillisen eri-
27376: tyisoppilaitoksen ja musiikkioppilaitoksessa       tyisoppilaitoksen, musiikkioppilaitoksessa jär-
27377: järjestettävän ammatillisen koulutuksen val-       jestettävän ammatillisen koulutuksen ja am-
27378: tionosuus määräytyy siten, että valtionosuuden     mattikorkeakoulun valtionosuus määräytyy si-
27379: laskennallisesta perusteesta vähennetään 9 §:n 5   ten, että valtionosuuden laskennallisesta perus-
27380: momentin mukaisesti lasketut oppilaiden koti-      teesta vähennetään 9 §:n 5 momentin mukaises-
27381: kuntien maksuosuudet                               ti lasketut oppilaiden kotikuntien maksuosuu-
27382:                                                    det
27383: 
27384:   Valtionosuutta 7 §:n 9 momentin mukaisesti         Valtionosuutta 7 §:n JO momentin mukaisesti
27385: laskettuun markkamäärään kunta saa kunnan          laskettuun markkamäärään kunta saa kunnan
27386: kantokykyluokan mukaan siten kuin 22 §:n 2         kantokykyluokan mukaan siten kuin 22 §:n 2
27387: momentissa säädetään.                              momentissa säädetään.
27388: 54                                     1994 vp -- FIE 319
27389: 
27390: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
27391: 
27392:                                                    9§
27393:                                     Kotikuntien maksuosuudet
27394: 
27395:    Ammatillisen koulutuksen osalta kotikunnan           Ammatillisten oppilaitosten, ammatillisten eri-
27396: maksuosuus lasketaan siten, että ammatillisen        tyisoppilaitosten ja musiikkioppilaitoksissa jär-
27397: koulutuksen oppilaskohtaisten valtionosuuden        jestettävän ammatillisen koulutuksen osalta op-
27398: laskennallisten perusteiden valtakunnallisesta      pilaan kotikunnan maksuosuus lasketaan siten,
27399: oppilasmäärillä painotetusta keskiarvosta vä-       että mainitun ammatillisen koulutuksen oppi-
27400: hennetään siitä 8 §:n 1 momentissa säädetyn         laskohtaisten valtionosuuden laskennallisten
27401: asteikon ja oppilaan kotikunnan kantokyky-           perusteiden valtakunnallisesta oppilasmäärillä
27402: luokan mukaisesti laskettava osuus. Mainittua       painotetusta keskiarvosta vähennetään 8 §:n 1
27403: keskiarvoa laskettaessa otetaan huomioon            momentissa säädetyn asteikon ja oppilaan ko-
27404: myös valtion ammatillisille oppilaitoksille las-     tikunnan kantokykyluokan mukaisesti lasket-
27405: ketut oppilaskohtaisia valtionosuuden laskennal-     tava osuus. Ammattikorkeakoulun opiskelijan
27406: lisia perusteita vastaavat markkamäärät              kotikunnan maksuosuus lasketaan vastaavasti
27407:                                                      ammattikorkeakoulujen opiskelijakohtaisien val-
27408:                                                      tionosuuden laskennallisten perusteiden valta-
27409:                                                     kunnallisesta opiskelijamäärillä painotetusta kes-
27410:                                                      kiarvosta. Keskiarvoja laskettaessa otetaan
27411:                                                      huomioon myös valtion ylläpitämille oppilai-
27412:                                                      toksille lasketut vastaavat markkamäärät.
27413: 
27414: 
27415:                                                                              14 a §
27416:                                                              Ammattikorkeakoulun yksikköhinnan
27417:                                                                         laskeminen
27418:                                                            Ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat opis-
27419:                                                         kelijaa kohden lasketaan joka neljäs vuosi am-
27420:                                                         mattikorkeakoulututkinnoittain siten, että ku-
27421:                                                         hunkin tutkintoon johtavasta koulutuksesta kun-
27422:                                                         nallisissa, yksityisissä ja valtion ammattikorkea-
27423:                                                         kouluissa aiheutuneet valtakunnalliset kokonais-
27424:                                                         kustannukset jaetaan tutkintoa suorittavien opis-
27425:                                                         kelijoiden yhteismäärällä mainittuna vuonna.
27426:                                                         Yksikköhinnat porrastetaan, sen mukaan kuin
27427:                                                         asetuksella säädetääm, ottamalla huomioon tut-
27428:                                                         kintoon johtavien koulutusohjelmien kustannuk-
27429:                                                         sissa olevat olennaiset erot. Yksikköhinnat on
27430:                                                         määrättävä siten, että yksikköhinnat kerrottuina
27431:                                                         opiskelijamäärillä yhteenlaskettuina vastaavat
27432:                                                         mainittuja kokonaiskustannuksia.
27433:                                                            Jos ammattikorkeakoulu toimii pääasiassa
27434:                                                         vuokratiloissa, yksikköhintoja voidaan vuosittain
27435:                                                         korottaa markkamäärällä, joka lasketaan jaka-
27436:                                                         malla opetusministeriön valtionosuuden laskenta-
27437:                                                         perusteeksi vahvistama vuosivuokra ammattikor-
27438:                                                         keakoulun opiskelijoiden määrällä. Tässä mo-
27439:                                                         mentissa tarkoitettuja vuokria ei oteta huomioon
27440:                                                         laskettaessa 1 momentissa tarkoitettuja lasken-
27441:                                                         nallisia kokonaiskustannuksia.
27442:                                        1994 vp -   HE 319                                         55
27443: 
27444: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
27445: 
27446:                       19 §                                               19 §
27447: Yksikköhintoja laskettaessa huomiotta jätettävä!   Yksikköhintoja laskettaessa huomiotta jätettävä!
27448:                  kustannukset                                       kustannukset
27449:    Peruskoulusta, lukiosta ja iltalukiosta sekä      Peruskoulun, lukion, iltalukion, ammatillisen
27450: ammatillisen oppilaitoksen, ammatillisen eri-      oppilaitoksen, ammatillisen erityisoppilaitok-
27451: tyisoppilaitoksen, musiikkioppilaitoksen ja        sen, ammattikorkeakoulun, musiikkioppilaitok-
27452: kansalaisopiston ylläpitämisestä aiheutuneina      sen ja kansalaisopiston käyttökustannuksina ei
27453: kustannuksina ei pidetä:                           pidetä:
27454: 
27455: 
27456:                      39 §                                                39 §
27457:          Valtionosuuden myöntäminen                          Valtionosuuden myöntäminen
27458:   Käyttökustannusten valtionosuus myönne-            Käyttökustannusten valtionosuus myönne-
27459: tään hakemuksetta:                                 tään hakemuksetta:
27460:    1) peruskoulun ja peruskoulua korvaavan           1) peruskoulun ja peruskoulua korvaavan
27461: koulun sekä kunnan tai kuntainliiton ylläpitä-     koulun sekä kunnan tai kuntayhtymän ylläpi-
27462: män lukion, iltalukion ja ammatillisen oppilai-    tämän lukion, iltalukion, ammatillisen oppilai-
27463: toksen osalta oppilaiden kotikunnille;             toksen ja ammattikorkeakoulun osalta oppilai-
27464:                                                    den kotikunnille:
27465:   2) kansalaisopiston, musiikkioppilaitoksen,        2) kansalaisopiston, musiikkioppilaitoksen,
27466: peruskoulua vastaavaksi järjestetyn yksityisen     peruskoulua vastaavaksi järjestetyn yksityisen
27467: koulun, ammatillisen erityisoppilaitoksen ja       koulun, ammatillisen erityisoppilaitoksen ja
27468: ammatillisen erikoisoppilaitoksen sekä yksityi-    ammatillisen erikoisoppilaitoksen sekä yksityi-
27469: sen lukion, iltalukion ja ammatillisen oppilai-    sen lukion, iltalukion, ammatillisen oppilaitok-
27470: toksen osalta oppilaitoksen ylläpitäjälle.         sen ja ammattikorkeakoulun osalta oppilaitok-
27471:                                                    sen ylläpitäjälle;
27472: 
27473: 
27474:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
27475:                                                    kuuta 1995.
27476:                                                       Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
27477:                                                    määrättäessä ammattikorkeakoulujen yksikkö-
27478:                                                    hintoja ja myönnettäessä valtionosuutta vuodelle
27479:                                                    1997. Ammattikorkeakoulujen yksikköhintoja
27480:                                                    vuodelle 1997 määrättäessä käytetään tämän
27481:                                                    lain 14 a §:n 1 momentissa säädetystä poiketen
27482:                                                    yksikköhinnan laskentapohjana nuorisoasteen
27483:                                                    koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokei-
27484:                                                    luista annetussa laissa ( 391191) tarkoitetuissa
27485:                                                    väliaikaisissa ammattikorkeakouluissa suoritet-
27486:                                                    taviin ammattikorkeakoulututkintoihin sekä vas-
27487:                                                    taaviin opistoasteen ja ammatillisen korkea-
27488:                                                    asteen tutkintoihin johtavan koulutuksen kustan-
27489:                                                    nuksia ammatillisten oppilaitosten oppilaiden
27490:                                                    opintososiaalisista eduista annetussa laissa
27491:                                                    ( 498183) tarkoitetuista eduista aiheutuvilla kus-
27492:                                                    tannuksilla vähennettynä.
27493:                                                       Ammattikorkeakoulun käyttökustannusten ra-
27494:                                                    hoituksesta vuonna 1996 on voimassa sen lisäk-
27495:                                                    si, mitä ammattikorkeakouluopinnoista annetun
27496: 56                                   1994 vp -   HE 319
27497: 
27498: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
27499: 
27500:                                                  lain 23 ja 24 §:ssä säädetään, mitä opetus- ja
27501:                                                  kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa
27502:                                                  säädetään ammatillisen oppilaitoksen rahoituk-
27503:                                                  sesta. Ammattikorkeakoulun yksikköhinta vuon-
27504:                                                  na 1996 määrätään ammattikorkeakoulun perus-
27505:                                                  tana olevien oppilaitosten yksikköhintojen ja
27506:                                                  ammattikorkeakoulututkintoon johtavassa kou-
27507:                                                  lutuksessa olevien opiskelijoiden arvioitujen mää-
27508:                                                  rien perusteella. Yksikköhintoja laskettaessa vä-
27509:                                                  hennetään ammatillisten oppilaitosten oppilaiden
27510:                                                  opintososiaalisista eduista annetussa laissa tar-
27511:                                                  koitetuista eduista aiheutuvat kustannukset.
27512:                                                     Jos ammattikorkeakoulu toimii tiloissa, joiden
27513:                                                  osalta tiloissa aikaisemmin toimineen oppilaitok-
27514:                                                  sen yksikköhintaa on korotettu vuokrien tai
27515:                                                   vuokra-arvojen pääomakorvauksen perusteella,
27516:                                                  osoitetaan mainittujen korotusten perusteena ole-
27517:                                                   vasta markkamäärästä ammattikorkeakoululle
27518:                                                  sen yksikköhintoja korotettaessa ammattikor-
27519:                                                  keakoulun ja muiden tiloissa toimivien oppilai-
27520:                                                  tosten ylläpitäjien keskenään sopima osuus.
27521:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
27522:                                                   tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
27523:                                                  piteisiin.
27524: 
27525: 
27526: 5.                                          Laki
27527: nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista annetun lain 28 §:n muuttamisesta
27528: 
27529:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27530:   muutetaan nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeilusta 22 päivänä helmi-
27531: kuuta 1991 annetun lain (391/91) 28 §:n 1 momentti seuraavasti:
27532: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
27533: 
27534:                     28 §                                              28 §
27535:                  Voimaantulo                                       Voimaantulo
27536:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
27537: kuuta 1991 ja on voimassa vuoden 1999 lop-       kuuta 1991 ja on voimassa vuoden 1999 lop-
27538: puun.                                            puun. Lakia sovelletaan kuitenkin lain voimas-
27539:                                                  saolon päättymisen jälkeenkin lain voimassa
27540:                                                  ollessa aloitetun koulutuksen järjestämiseen sen
27541:                                                  päättymiseen saakka.
27542: 
27543: 
27544:                                                     Tämä laki tulee voimaan  päivänä
27545:                                                  kuuta 1995.
27546:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
27547:                                                  tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
27548:                                                  piteisiin.
27549:                                        1994 vp -    HE 320
27550: 
27551: 
27552: 
27553: 
27554:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rakennuslain muuttami-
27555:                                  sesta
27556: 
27557: 
27558: 
27559: 
27560:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
27561: 
27562:    Rakennuslain muuttamista koskevan esityk-        valtasuhteiden perustana sekä rajauksena kun-
27563: sen keskeinen tavoite on järjestää uudelleen        tiin kohdistuvalle ohjaukselle ja valtion
27564: kunnan ja valtion viranomaisten toimivalta ja       maankäyttötavoitteiden ja etujen valvomiselle.
27565: tehtävät kaavoitusta sekä maankäytön ja ra-            Rakennuslain kaavajärjestelmää tarkiste-
27566: kentamisen muuta ohjausta koskevissa asioissa.      taan. Kunta voi taaja-asutuskiellon estämättä
27567: Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunnan         yleiskaavaa ja rakennusjärjestystä käyttäen sal-
27568: kannanoton mukaan kuntien päätösten alista-         lia eräin rajoituksin taaja-asutusta merkitsevän
27569: mis- ja vahvistusmenettelyistä luovutaan ympä-      pientalorakentamisen myös alueilla, joilla ei ole
27570: ristöministeriön osalta vuoden 1994 loppuun         voimassa asema- tai rakennuskaavaa. Raken-
27571: mennessä ja edellyttäen, että valtakunnalliset ja   nuskieltojen määrääminen siirretään kunnan
27572: tärkeät seudulliset asiat voidaan ottaa huo-        toimivaltaan ja näiden kieltojen pituudelle ase-
27573: mioon muulla tavalla.                               tetaan enimmäiskesto.
27574:    Esityksen mukaan asema-, rakennus- ja ran-          Muutoksenhaku kaavoitusta koskevissa asi-
27575: takaavojen alistamisesta valtion viranomaisen       oissa on kunnallislain mukainen. Ensimmäise-
27576: vahvistettaviksi luovutaan. Sama koskee kun-        nä muutoksenhakuasteena pääsääntöisesti on
27577: tien yleiskaavoitusta. Laaja-alaisten tai muu-      lääninoikeus, jonka ratkaisuun voitaisiin hakea
27578: toin merkittävien yleiskaavojen hyväksymistä        muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta.
27579: edeltää neuvottelumenettely muun muassa val-           Esitykseen sisältyy myös säännöksiä, joilla
27580: takunnallisten maankäyttötavoitteiden selvittä-     edistetään rakentamisen ohjausta ranta-alueil-
27581: miseksi ja huomioon ottamiseksi. Rakennuslain       la, yhdyskuntarakenteen eheyttämistä ja kaa-
27582: mukaisten poikkeuslupien myöntäminen siirre-        voitukselle asetettavien ympäristöllisten tavoit-
27583:  tään suurimmalta osin kuntien toimivaltaan ja      teiden toteutumista. Esitystä valmisteltaessa on
27584:  näiden lupien myöntämisedellytyksiä täsmenne-      otettu huomioon alueellisten ympäristökeskus-
27585:  tään.                                              ten mahdollinen perustaminen. Näitä koskisi,
27586:     Seutukaavoituksen merkitys eri hallinto-        mitä rakennuslaissa säädetään lääninhallituk-
27587:  tasojen tavoitteiden yhteensovittamisessa ko-      sesta.
27588:  rostuu. Seutukaavat alistetaan edelleenkin ym-        Rakennuslain muutos on tarkoitettu tule-
27589:  päristöministeriön vahvistettaviksi. Laissa sää-   maan voimaan vuoden 1995 aikana mahdolli-
27590:  detään valtakunnallisista maankäytön tavoit-       simman pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty
27591:  teista, jotka olisivat kunnan ja valtion toimi-    ja vahvistettu.
27592: 
27593: 
27594: 
27595: 
27596: 341467T
27597: 2                                       1994 vp -    HE 320
27598: 
27599:                                        YLEISPERUSTELUT
27600: 
27601: 1. Johdanto                                          omaiset ovat kattavasti myötävaikuttaneet kaa-
27602:                                                      voitukseen, johon liittyy oikeusvaikutuksia.
27603:    Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta        Menettelynä on ollut kaavan hyväksymistä
27604: käsitteli 19 päivänä toukokuuta 1992 hallinnos-      koskevan kunnan tai kuntayhtymän päätöksen
27605: sa toteutettavia rationalisointitoimia. Ministe-     alistaminen valtion viranomaisen vahvistetta-
27606: rivaliokunnan kannanoton mukaan kaikista             vaksi. Kaavat ovat siten voimaan tullakseen
27607: kunnallisten päätösten alistamis- ja vahvista-       pääsääntöisesti vaatineet kunnan ja valtion
27608: mismenettelyistä luovutaan vuoden 1992 lop-          viranomaisen yhtäpitävät päätökset.
27609: puun mennessä, ympäristöministeriön osalta              Kunnallislain (953/76) säätämisen yhteydessä
27610: kuitenkin vuoden 1994 loppuun mennessä ja            täsmennettiin alistusviranomaisen puuttumis-
27611: edellyttäen, että valtakunnalliset ja tärkeät seu-   mahdollisuutta kunnan hyväksymäär: päätök-
27612: dulliset asiat voidaan ottaa huomioon muulla         seen. Kun kaavojen sisältöä koskevat raken-
27613: tavalla.                                             nuslain joustavat normit on katsottu oikeus-
27614:    Kannanottoa oli edeltänyt monia selvityksiä,      harkintaisiksi ja siten laillisuusvalvonnan piiriin
27615: jotka koskivat myös kaavoitusjärjestelmän ke-        kuuluviksi ja kun kunnallislaissa on sallittu
27616: hittämistä sekä kuntien ja valtion toimivaltaja-     myös puuttuminen ratkaisujen epätarkoituk-
27617: on uudistamista. Näistä mainittakoon selvitys-       senmukaisuuteen, kunnallislain säännökset ei-
27618: miehenä toimineen kaupunginjohtaja Pekka             vät olennaisesti rajaa valtion toimivaltaa kaa-
27619: Löyttyniemen ehdotukset 26 päivältä maalis-          voituksessa. Toiselta puolen alistusvalvonnasta
27620: kuuta 1992 asunto- ja rakentamishallinnon            on puuttunut nimenomainen painotus, joka
27621: kokoamisesta. Nämä ehdotukset on enimmil-            suuntaisi kaavatarkastuksen valtakunnallisten
27622: tään toteutettu. Ylijohtaja Kari Kourilehdon         maankäyttötavoitteiden valvomiseen. Kunnal-
27623: selvitys 2 päivältä huhtikuuta 1992 ympäristö-       lislaista myös alunperin johtuu, että alistetta-
27624: hallinnon kehittämisestä on edennyt lainsää-         vissa asioissa muutoksenhakutie on seurannut
27625: däntöehdotuksiin alueellisista ympäristökes-         alistustietä.
27626: kuksista sekä vesi- ja ympäristöhallituksen kor-        Hallituksen esitys kuntalaiksi (HE 192/1994
27627: vaavasta Suomen ympäristökeskuksesta. Halli-         vp.) on annettu 30 päivänä syyskuuta 1994.
27628: tuksen esitys (HE 24111994 vp.) ympäristöhal-        Siinä muun muassa ehdotetaan luovuttavaksi
27629: lintoa koskevaksi lainsäädännöksi on annettu         alistussäännöstöstä. Jos muussa lainsäädännös-
27630: 14 päivänä lokakuuta 1994.                           sä olisi säädetty alistamisesta, kuntalain siirty-
27631:    Ympäristöministeriössä on vapaakuntako-           mäsäännöksen mukaan alistusmenettelyssä
27632: keiluun liittyen vuodesta 1988 tehty mahdolli-       noudatettaisiin voimassa olevan kunnallislain
27633: seksi siirtää valtion viranomaisten toimivaltaa      säännöksiä.
27634: kaavoitus- ja rakennusasioissa verrattain laajal-
27635: ti kuntiin. Kokeiluun sisältyneitä mahdolli-
27636: suuksia kuntien omavastuiseen päätöksente-           2.2. Lähikaavoitus
27637: koon on toteutettu pysyvinä järjestelyinä ra-
27638: kennuslain (370/58) kolmella osauudistuksella           Alkujaan asema- ja rakennuskaavat ja sit-
27639: vuosina 1989, 1990 ja 1994. Näihin myös              temmin myös rantakaavat oli alistettava val-
27640: sisältyi valtionhallinnon norminannon järjestä-      tion viranomaisen vahvistettaviksi. Maaseutu-
27641: mistä, lupahallinnon uudistamista sekä kuntien       kuntien asema rakennuskaavoituksessa oli
27642: tehtävien uudelleen arviointia ja toiminnan          epäitsenäinen. Toimivallan siirto kuntiin aloi-
27643: vapauttamista koskevia lainsäädännön muu-            tettiin rakennuslain muutoksella jo vuonna
27644: toksia.                                              1967. Tuolloin muun muassa lääninhallituksen
27645:                                                      maalaiskunnan asemesta hoitamat tehtävät ra-
27646:                                                      kennuskaavojen ja rakennusjärjestysten laati-
27647: 2. Nykytila ja sen arviointi                         misessa uskottiin kunnille.
27648:                                                         Niin sanottu joustava toimivallan siirto kes-
27649: 2.1. Yleistä                                         kushallinnosta lääninhallituksille ja kuntiin
27650:                                                      aloitettiin rakennuslain muutoksella vuonna
27651:   Kunnan ja valtion toimivaltajako kaavoituk-        1973. Perustana omavastuiselle päätöksenteolle
27652: sessa on perustunut siihen, että valtion viran-      olivat kunnan kaavoitustoimen kehittyneisyys
27653:                                         1994 vp- HE 320                                              3
27654: 
27655: ja se, oliko asema-, rakennus- tai rantakaavan      milloin yleiskaava katsottiin tarpeelliseksi.
27656: muutosta pidettävä olennaisena. Ympäristömi-        Yleiskaavan vahvistettavaksi alistamisesta ja
27657: nisteriö on viimeksi 21 päivänä marraskuuta         sen maankäyttörajoituksista osaltaan lienee
27658: 1991 tekemällään päätöksellä laajentanut kaa-       johtunut, että yleiskaavan sijasta laadittiin eri-
27659: voitustoimeltaan kehittyneiksi katsottavien         laisia yleiskaavallisia suunnitelmia.
27660: kuntien määrää sekä tarkistanut olennaisena            Vuoden 1968 lainmuutoksella yleiskaavoitus-
27661: pidettävän asema-, rakennus- tai rantakaavan        ta koskevia säännöksiä muutettiin niin, että
27662: muutoksen määrittelyä.                              tehtiin mahdolliseksi oikeusvaikutuksiltaan
27663:    Toimivallan siirtoa jatkettiin vuonna 1990       eriasteisten yleiskaavojen laatiminen. Asema- ja
27664: rakennuslain muutoksella, jonka yhtenä lähtö-       rakennuskaavoitusta ja muuta viranomaistoi-
27665: kohtana oli suunnitelmallisuuden lisääminen         mintaa ohjaava vaikutus sekä yksityisiin ulot-
27666: maankäytössä. Yleiskaavan vahvistamista kos-        tuvat oikeusvaikutukset liittyvät vain vahvistet-
27667:  kevassa päätöksessä voidaan määrätä, ettei         tuihin yleiskaavoihin.
27668: asema- tai rakennuskaavan hyväksymistä tai
27669: muuttamista koskevaa päätöstä ole yleiskaava-          Tämän jälkeen yleiskaavoitus tehostuikin eri-
27670:  alueella alistettava vahvistettavaksi. Lain muu-   tyisesti kaupungeissa, vaikka kaavojen käsitte-
27671:  tos on osaltaan johtanut osayleiskaavojen käy-     lyyn varsin pitkään liittyi menettelyllisiä vaja-
27672:  tön lisääntymiseen.                                vaisuuksia. Alettiin myös laatia kunnan osa-
27673:     Vuoden 1993 asema- ja rakennuskaavapää-         aluetta koskevia yleiskaavoja, joista ensimmäi-
27674:  töksistä, joita oli 1 291, kunnat saattoivat       nen vahvistettiin Punkaharjulle vuonna 1977.
27675:  ratkaista jo kolmanneksen asioista alistamatta     Osayleiskaavoja ryhdyttiin käyttämään uusien
27676:  päätöstä valtion viranomaisen vahvistettavaksi.    rakentamisalueiden asemakaavoituksen perus-
27677:  Rantakaavoja, joiden laatiminen pääsääntöi-        tana, mikä myös tarkensi niiden sisältöä.
27678:  sesti kuuluu maanomistajalle, koskevia kunnan         Kuluneen kymmenvuotiskauden aikana
27679:  päätöksiä vahvistettiin 358.                       yleiskaavojen määrä on nelinkertaistunut. Vah-
27680:     Kunnan rakennusjärjestyksen alistamisesta       vistettuja yleiskaavoja oli vuoden 1994 alussa
27681:  vahvistettavaksi luovuttiin vuonna 1990 edellä     yhteensä 153 ja vahvistettavaksi alistettuja 36.
27682:  mainitulla rakennuslain muutoksella. Tätä en-      Kunnanvaltuuston hyväksymiä osayleiskaavoja
27683:  nen oli rakennuslain muutoksella vuonna 1989       oli samaan aikaan 314 kunnassa yhteensä 1
27684:  tehty mahdolliseksi käyttää rakennusjärjestystä     314.
27685:  aikaisempaa monipuolisemmin rakentamisen
27686:  ohjauksessa. Valtaosa kunnista uudisti raken-
27687:   nusjärjestyksensä lainmuutokseen kuuluneen        2.4. Seutukaavoitus
27688:  siirtymäkauden aikana vuoden 1992 alkuun
27689:  mennessä.
27690:                                                        Rakennuslain keskeisiä uudistuksia vuonna
27691:                                                     1958 aikaisempaan lainsäädäntöön verrattuna
27692: 2.3. Yleiskaavoitus                                 oli lakisääteinen seutukaavoitus. Se perustui
27693:                                                     valtion ohjaukseen seutukaavoituksen hallin-
27694:    Hallituksen esitykseen rakennuslaiksi (HE        nollisessa järjestämisessä, siihen myönnettäväs-
27695: 9111954 vp.) sisältyi vahvistettavan ja oikeus-     sä valtionavussa sekä kaavoituksen suuntaami-
27696: vaikutuksia saavan yleiskaavan ohella myös          sessa. Sisällöllisenä lähtökohtana oli ajatus
27697: kunnanvaltuuston päätöksen varaan jäävä             eräänlaisesta yleisasemakaavasta usean kunnan
27698: yleissuunnitelma, johon ei liittynyt oikeusvai-     alueelle. Seutukaavoitus voitiin aloittaa vasta
27699: kutuksia. Tätä koskevat säännökset poistettiin      sisäasiainministeriön päätöksellä, johon myös
27700: eduskuntakäsittelyssä. Kaupungin katsottiin         oli otettava määräys kaavoitettavan alueen
27701: voivan muutoinkin laatia tällaisia suunnitel-       rajauksesta ja niistä erityisistä tarkoitusperistä,
27702: mia. Kaupungin yleiskaava, jonka laatiminen         joihin kaavan laatimisella pyritään.
27703: ei ollut pakollista, oli rakennuslaissa alunperin      Seutukaavoitusmenettelyä ja kaavoituksen
27704: säädetty aina vahvistettavaksi, ja siihen myös      sisältöä koskevia säännöksiä uusittiin raken-
27705: sisältyi yksityiseen kohdistuvia oikeusvaikutuk-    nuslain edellä mainitulla muutoksella vuonna
27706: sia.                                                1968. Seutukaavoitus myös ulotettiin koko
27707:    Kaupunkikuntien säännöksiä yleiskaavoituk-       maahan. Vaikka aluetason edellytykset ja kiin-
27708: sesta oli sovellettava myös muissa kunnissa,        nostus seutukaavoitukseen olivat kasvaneet,
27709: 4                                      1994 vp -    HE 320
27710: 
27711: mikä heijastui myös säännösmuutoksissa, val-        tion eri hallinnonalojen pitkän aikavälin ohjel-
27712: tion asema seutukaavoituksessa säilyi vahvana.      mat ovat vaikuttaneet kaavoituksessa.
27713:    Seutukaava on mahdollisuuksien mukaan               Valtioneuvoston hyväksymät suojeluohjel-
27714: sopeutettava seutukaava-alueeseen rajoittuvien      mat koskevat olennaisella tavalla maankäyttöä.
27715: alueiden seutukaavoitukseen sekä valtakunnan-       Esimerkkeinä näistä ovat kansallis- ja luonnon-
27716: suunnitteluun. Viimeksi mainittuja tehtäviä         puistojen kehittämisohjelma sekä soita, lintuve-
27717: hoiti vuoteen 1973 saakka valtakunnansuunnit-       siä, harjuja, lehtoja ja rantoja koskevat valta-
27718: telutoimisto, jonka lakkauttamisen yhteydessä       kunnalliset suojeluohjelmat Näiden toteutta-
27719: tehtävät siirrettiin seutukaavoitusta ja sen yh-    minen on vain välillisesti voinut perustua kaa-
27720: teensovittamista koskeviita osin sisäasiainmi-      voitukseen. Suojeluohjelmista ei ole johtunut,
27721: nisteriölle, muilta osin valtioneuvoston kansli-    eikä voikaan johtua, suoraan yksityiseen koh-
27722: alle.                                               distuvia rajoituksia tai velvoitteita. Rakennus-
27723:                                                     asetuksen 52 ja 124 §:n mukainen lausuntome-
27724:    Viime aikaiset seutukaavoitusta koskevat         nettely rakennuslupa-asioissa on lähinnä edis-
27725: muutokset liittyvät maakuntahallinnon kehittä-      tänyt mahdollisuuksia hankkia alueita suojelu-
27726: miseen. Seutukaavoituksen merkitys osana            tarkoituksiin.
27727: aluetason kehittämistä tullee korostumaan.
27728: Vahvistettujen seutukaavojen yhteenlaskettu
27729: ala oli vuoden 1994 alussa 128 000 km 2 , mikä      2.6. Kaavoitus ja poikkeuslupamenettely
27730: vastaa 42 % maamme maapinta-alasta. Valta-
27731: osa aluevarauksista on suojelu-, virkistys- ja         Rakennuslain perussäännöksiä on taaja-asu-
27732: maa- ja metsätalousalueita.                         tuksen ja haja-asutuksen määrittelyä koskeva
27733:                                                     4 §, johon liittyy myös kielto muodostaa taaja-
27734:                                                     asutusta suunnittelemattomasti. Lain tarkoi-
27735: 2.5. Valtakunnalliset maankäyttötavoitteet          tuksena on, että taaja-asutus perustuisi asema-,
27736:                                                     rakennus- tai rantakaavoitukseen.
27737:    Maassamme ei ole kaavoitukseen liittyvää ja         Kuntien kyky ja ehkä tarve yksityiskohtai-
27738: oikeudellisesti vaikuttavaa valtakunnallisten       sella kaavoituksella ohjata rakentamista ei
27739: maankäyttötavoitteiden suunnittelu- ja toteu-       alunpitäenkään ole yltänyt omaksutun taaja-
27740: tusjärjestelmää. Pyrkimyksiä rakennuslain täl-      asutuksen tulkinnan tasolle. Tähän ovat myös
27741: laiseksi uudistamiseksi sekä muilta osin kuntien    vaikuttaneet kaavan toteuttamisvelvoitteet.
27742: omavastuisen päätöksenteon järjestämiseksi on       Poikkeuslupien myöntäminen taaja-asutuskiel-
27743: sisältynyt rakennuslain kokonaisuudistusta          losta on muodostunut verrattain laajaksi. Ar-
27744: koskeviin kaikkiin ehdotuksiin vuodesta 1974        violta joka kymmenes asuntorakennus on ra-
27745: alkaen.                                             kennettu taaja-asutuskiellosta myönnetyn poik-
27746:                                                     keusluvan nojalla.
27747:    Näissä oloissa seutukaavoituksesta on tullut        Valtion viranomaisen poikkeuslupatoimival-
27748: keskeinen väline yhtäältä paikallis- ja aluehal-    taa siirrettiin edellä mainitulla rakennuslain
27749: linnon ja toisaalta valtion maankäyttötavoittei-    muutoksella vuonna 1990 rajatusti kuntiin.
27750: den sovittamiseksi. Rakennuslain nojalla seu-       Tässäkin oli perustana nojautuminen kunnan-
27751: tukaavoitusta varten eri alueille määrätyt eri-     valtuuston hyväksymään yleiskaavaan. Vuonna
27752: tyiset tarkoitusperät ja seutukaavojen alistami-    1993 valtion viranomaiset ratkaisivat taaja-
27753: nen vahvistettaviksi ovat tukeneet valtakunnal-     asutuskieltoa koskevia poikkeuslupia yhteensä
27754: listen näkemysten välittymistä kaavoitukseen.       1 959 ja kunnat vastaavasti 454.
27755: Ympäristöministeriö on viimeksi 31 päivänä             Rantakaavoitusta koskevat säännökset vuo-
27756: heinäkuuta 1987 tekemällään päätöksellä anta-       delta 1969 perustuvat odotettavissa olevan lo-
27757: nut määräykset erityisistä tarkoitusperistä seu-    ma-asutuksen ennakointiin ja ne koskevat
27758: tukaavoitusta varten.                               myös haja-asutusta. Tästä myönnettävät poik-
27759:    Maankäyttöön liittyvässä muussa lainsää-         keukset on pysytetty valtion viranomaisten
27760: dännössä otetaan huomioon oikeusvaikutteiset        ratkaistavina. Noin puolet kaikista valtion vi-
27761: kaavat. Näistä esimerkkeinä ovat yleisistä teis-    ranomaiselle kuuluvista poikkeusluparatkai-
27762: tä annettu laki (243/54), yleisistä vesi- ja vie-   suista koski rantarakentamista. Näitä oli vuon-
27763: märilaitoksista annettu laki (982/77), sähkölaki    na 1993 yhteensä 5 143.
27764: (319/79) ja teletoimintalaki (183/87). Myös vai-       Poikkeuslupien tarve johtuu myös kaavojen
27765:                                         1994 vp -    HE 320                                           5
27766: 
27767: laatimista varten voimassa olevista rakennus-        donsaantiin ja vaikutusmahdollisuuksiin kun-
27768: kielloista. Lisäksi voidaan myöntää poikkeus         nan hallinnossa. Vielä on huomattava asiakir-
27769: kaavasta johtuvasta rakentamisrajoituksesta.         jojen julkisuutta koskevan lainsäädännön uu-
27770: Rakennuslain 1 päivänä syyskuuta 1994 voi-           distaminen muun muassa asiakirjojen valmiste-
27771: maan tulleella muutoksella kunnan toimivaltaa        lujulkisuuden lisäämiseksi.
27772: on lisätty rakennuskielloista ja kaavan raken-          Muutoksenhaku kaavoitusasioissa on säily-
27773: tamisrajoituksesta poikkeamisessa.                   tetty hallintoviranomaisella silloinkin, kun toi-
27774:    Vuonna 1993 lääninhallitukset ratkaisivat         mivaltaa on uskottu kunnille. Tätä on voitu
27775: kaikista poikkeusluvista 70 % ja ympäristömi-        perustella muun muassa valitusasioiden asian-
27776: nisteriö 7 %. Kuntien osuus siten oli 23 %.          tuntevalla ja yhtenäisellä käsittelyllä siitä riip-
27777: Muista kuin ranta-alueita koskevista poikkeus-       pumatta, onko kyseinen kaava-asia alistettava
27778: luvista kunnat ratkaisivat 40 %.                     vahvistettavaksi vai ei. Vuonna 1993 ympäris-
27779:                                                      töministeriö ja lääninhallitukset ratkaisivat
27780:                                                      muutoksenhakuviranomaisina 135 lähikaavaa,
27781: 2.7. Osallistuminen kaavoitukseen ja oikeustur-      joihin sisältyi yhteensä 261 valitusta. Korkeim-
27782:      vakeinot                                        malle hallinto-oikeudelle tehtiin näistä 75 kaa-
27783:                                                      van osalta jatkovalitus.
27784:    Rakennuslain mukainen kaavoitus perustuu              Edellä on selostettu kaavoitusta korvaavan
27785: valmistelun julkisuuteen, asianosaisten ja mui-      poikkeusluparakentamisen laajuutta. Vuonna
27786: denkin kuulemiseen laatimisvaiheessa, pääsään-        1989 siirrettiin hallintolainkäytön uudistami-
27787: töisesti kunnanvaltuustossa tehtyihin päätök-        seen liittyen eräitä poikkeuslupia koskevien
27788: siin sekä kunnallisvalitukseen, jonka voivat         valitusasioiden käsittely ympäristöministeriölle.
27789: tehdä kunnan jäsenet. Kaavoitusmenettelyä            Vuonna 1993 ministeriö ratkaisi lääninhallitus-
27790: voidaan pitää sillä tavoin kansanvaltaisena,         ten poikkeuslupapäätöksiin kohdistuvia vali-
27791: että siinä on mahdollisuus ottaa huomioon            tuksia 644. Keskimäärin joka toiseen hylättyyn
27792: kulloinkin vallitsevat erilaiset arvostukset, odo-   poikkeuslupaan oli haettu muutosta valittamal-
27793: tukset ja tarpeet maankäytön suunnittelussa.         la.
27794:     Kaavoituksen avoimuutta ja kansalaisten
27795: vaikutusmahdollisuuksia valmisteluun lisättiin
27796: edellä mainitulla rakennuslain muutoksella           3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
27797: vuonna 1990. Laissa säädettiin viranomaisten            ehdotukset
27798: tiedotusvelvollisuudesta, laatimisvaiheen aikai-
27799: sempaa korostetummasta kuulemisvelvoitteesta         3.1. Kuntien itsehallinnollisen aseman vahvista-
27800: sekä kaikkiin kuntalaisiin ulotetusta muistu-             minen
27801: tuksenteko-oikeudesta. Lakia täydensi raken-
27802: nusasetuksen muutos, jossa säädettiin kerran            Esityksen tavoitteena on vahvistaa kunnan
27803: vuodessa valmisteltavasta kaavoituskatsaukses-       itsehallinnollista asemaa kaavoitusta ja raken-
27804: ta sekä menettelytavoista kuulemisessa ja muis-      tamista koskevissa niissä asioissa, joiden vai-
27805: tutuksenteossa kaavaehdotuksesta.                    kutusten ei voida katsoa ulottuvan kuntaa
27806:     Kokemukset osallistumismahdollisuuksien li-      laajemmalle. Tämä toteutettaisiin luopumalla
27807:  säämisestä ovat myönteisiä, vaikka kaavoitus-       asema-, rakennus- ja rantakaavojen alistamises-
27808:  ratkaisujen vastaavuutta kansalaisten odotuk-       ta valtion viranomaisen vahvistettaviksi. Sama
27809:  siin onkin mahdoton luotettavasti mitata. Jo        koskisi sellaista yleiskaavaa, jolla on oikeusvai-
27810:  toteutettu kuntien omavastuinen päätöksente-        kutuksia. Näiden kaavojen tarkoituksenmukai-
27811:  ko on kuitenkin välttämättä vaatinut hallinnon      suuden ja kaavojen sisällölle muutoin asetettu-
27812:  avoimuuden ja valvottavuuden lisäämistä.            jen vaatimusten arviointi jäisi ensisijaisesti kun-
27813:     Osallistumisen mahdollisuuksia korostavat        nan asiaksi.
27814:  myös hallintomenettelylaki (598/82) sekä erityi-       Kuntien omavastuisen päätöksenteon edelly-
27815:  sesti 1 päivänä syyskuuta 1994 voimaan tullut       tyksiä arvioitaessa on otettu huomioon myös
27816:  laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä     viimeaikainen lainsäädäntökehitys. Rakennus-
27817:  (468/94), milloin siinä säädetty arviointi tulee    lain vuonna 1990 voimaan tulleen muutoksen
27818:  sovellettavaksi kaavoituksen ohessa tai yhtey-      mukaan alue on kaavoitettava tai sen käyttä-
27819:  dessä. Myös hallituksen esityksessä kuntalaiksi     minen muutoin suunniteltava luonnonvarojen
27820:  on kiinnitetty huomiota kunnan jäsenten tie-        ja ympäristön kestävää kehitystä tukevalla ta-
27821: 6                                        1994 vp -    HE 320
27822: 
27823: valla sen mukaan kuin rakennuslaissa sääde-           mivaltaa kuntien kaavoituksessa. Näiden poh-
27824: tään. Säännöksellä on merkitystä kaavoitusta          jalta valtioneuvosto voisi kokoavasti käsitellä
27825: koskevien oikeusohjeiden painottamisessa ja           ja hyväksyä valtakunnallisiin tavoitteisiin liit-
27826: erityisesti seutu- ja yleiskaavoituksessa.            tyviä yleisiä suuntaviivoja.
27827:    Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä
27828:                                                          Täsmennettyjen tavoitteiden sovittaminen
27829: annetun lain yhteydessä muutettiin myös ra-
27830: kennuslakia. Kaavaa laadittaessa on tarpeelli-        alue- ja paikallistason maankäyttöön suoritet-
27831:                                                       taisiin ensisijaisesti seutukaavoituksessa. Suu-
27832: sessa määrin selvitettävä suunnitelman toteut-
27833:                                                       relta osin tämä vastaa jo vakiintunutta käytän-
27834: tamisen ympäristövaikutukset sekä yhdyskun-
27835: tataloudelliset, sosiaaliset sekä kulttuuri- ja       töä alueellisen suunnittelun hyväksikäytöstä eri
27836:                                                       hallintotasojen vuorovaikutuksen järjestämi-
27837: muut vaikutukset. Kaavaan voidaan ottaa hai-
27838:                                                       seksi.
27839: tallisten tai häiriötä aiheuttavien ympäristövai-
27840: kutusten estämiseksi tai rajoittamiseksi tarpeel-        Seutukaavat alistettaisiin nykyiseen tapaan
27841: lisia määräyksiä. Säännös osaltaan korostaa           ympäristöministeriön vahvistettaviksi. Ehdote-
27842: riittävän asiantuntevan ja huolellisen kaavoi-        tuista valtakunnallisista maankäyttötavoitteista
27843: tuksen merkitystä.                                    alue- ja yhdyskuntarakennetta sekä valtakun-
27844:    Kunta voisi oikeusvaikutteisella yleiskaaval-      nallisesti tärkeitä virkistyskäyttömahdollisuuk-
27845: Iaan tarkentaa voimassa olevan seutukaavan            sia koskevat ratkaisut jo pääosiltaan sisältyvät
27846: ratkaisuja, mutta yleiskaava olisi myös ohjeena       voimassa oleviin seutukaavoihin. Vuorovaiku-
27847: lähikaavojen laatimiselle. Myös muiden viran-         tusta edistäisivät muun muassa seutukaavoi-
27848: omaisten olisi huolehdittava, etteivät ne toi-        tuksen sisällön muuttuminen yleispiirteisem-
27849: menpiteillään vaikeuta kunnan yleiskaavan to-         mäksi sekä seutukaavan käyttäminen alue-
27850: teuttamista. Lisäksi yleiskaavoitus rajaisi val-      tasoisten kehittämishankkeiden edistämiseksi.
27851: tion viranomaisen puuttumismahdollisuutta lä-           Valtakunnallisten      maankäyttötavoitteiden
27852: hikaavoitukseen. Kaupungille laissa säädetty
27853:                                                       turvaaminen ei edellytä keskushallinnon tasois-
27854: velvollisuus laatia yleiskaava ei edellyttäisi sel-   ta erityistä suunnittelua. Lähinnä olisi kysymys
27855: laista yleiskaavaa, johon liittyy oikeusvaikutuk-
27856:                                                       kokoavasta ja ajantasaisesta tietoaineksesta,
27857: sia.
27858:                                                       joka toimisi kunnan ja valtion viranomaisten
27859:    Rakennuslain mukaisten poikkeuslupien              yhteydenpidon perustana. Sen varalta, että
27860: myöntäminen siirrettäisiin pääosaltaan kunnan
27861:                                                       kunnan kaavoitus voisi johtaa valtiolle kuulu-
27862: toimivaltaan. Poikkeamismahdollisuuksia kar-
27863:                                                       vien maankäyttötavoitteiden toteutuksen käy-
27864: sittaisiin ja lupien myöntämisperusteita täsmen-
27865:                                                       miseen kustannuksiltaan mittavaksi tai mah-
27866: nettäisiin. Myös tarve poiketa vanhentuneesta
27867:                                                       dottomaksi, ehdotetaan säädettäväksi läänin-
27868: tai muutoin soveltumattomasta asema- tai ra-          hallituksen oikeudesta kieltää muun kaavan
27869: kennuskaavasta tulisi vähäistä poikkeamista
27870:                                                       kuin seutukaavan voimaan saattaminen, jos
27871: lukuunottamatta hoitaa kaavan muutoksella.            nämä tavoitteet syrjäytettäisiin. Ympäristömi-
27872:    Kaavoitusta turvaavista rakennus- ja toi-          nisteriön asiana olisi ratkaista, pysytetäänkö
27873: menpidekielloista määrääminen ja niiden mah-          kielto voimassa.
27874: dollisesta jatkamisesta päättäminen siirtyisivät
27875: kunnan toimivaltaan. Rantarakentamisen ohja-             Käytännössä valtakunnalliset maankäyttöta-
27876: uksessa lisättäisiin valinnaisuutta eri ohjauskei-    voitteet välittyisivät kunnan kaavoitukseen laa-
27877: nojen käyttämisessä ja helpotettaisiin rantakaa-      timisvaiheen aikaisena yhteydenpitona. Laaja-
27878: voitusmenettelyä.                                     alaisen tai muutoin merkittävän yleiskaavan
27879:                                                       laatimiseen ehdotetaan liitettäväksi kunnan,
27880:                                                       seutukaavoituksesta vastaavan kuntayhtymän
27881:                                                       sekä ympäristö-, energia- ja liikenneasioista
27882:                                                       vastaavien ja muiden valtion viranomaisten
27883: 3.2. Valtakunnallisten ja tärkeiden seudullisten      sekä tarvittaessa asianomaisten yhteisöjen neu-
27884:      asioiden turvaaminen                             vottelu muun muassa valtakunnallisten maan-
27885:                                                       käyttötavoitteiden selvittämiseksi. Voidaan ar-
27886:    Kunnan ja valtion tehtäväjako kaavoitukses-        vioida, että tapaukset, joissa puuttumisoikeutta
27887: sa on arvioitu uudelleen. Laissa säädettäisiin        olisi tarpeen käyttää, olisivat murto-osa valtion
27888: asiakokonaisuuksista, jotka suuntaisivat ja ra-       viranomaisten nykyisin käsittelemistä kaava- ja
27889: jaisivat valtion viranomaisten toimintaa ja toi-      poikkeuslupa-asioista.
27890:                                         1994 vp -   HE 320                                          7
27891: 
27892: 3.3. Kaavoituksen sovittaminen ohjaustarpee-        3.4. Rakennuskieltojen ja poikkeuslupien vähen-
27893:      seen                                                täminen
27894: 
27895:                                                         Rakennuskieltojen antamista kaavoituksen
27896:    Rakennuslain kaavoitusjärjestelmää ehdote-
27897:                                                      keskeneräisyyden vuoksi pyritään vähentä-
27898: taan tarkistettavaksi. Kunta voisi taaja-asutus-
27899:                                                      mään. Kunnan määräykseen perustuvan raken-
27900: kiellon estämättä yleiskaavan nojalla sallia
27901:                                                      nus- ja toimenpidekiellon jatkumiselle asetettai-
27902: väljän pientalorakentamisen. Lisäksi yleiskaa-
27903:                                                      siin aikarajat. Poikkeuksena tästä olisivat ra-
27904: vassa tai rakennusjärjestyksessä voitaisiin
27905:                                                      kennuskiellot asema- tai rakennuskaavan
27906: osoittaa maaseudun erilliset taaja-asutusalueet,
27907:                                                      muuttamiseksi. On huomattava, että kiellot
27908: joilla rakentaminen on vähäistä, ja joiden
27909:                                                      eivät välttämättä ole rakentamisen tai muun
27910: tä ydennysrakentaminen taaja-asutussäännök-
27911:                                                      toimenpiteen esteenä. Niiden tarkoitus on an-
27912: sen estämättä suoraan perustuisi rakennuslu-
27913:                                                      taa kunnalle mahdollisuus harkita asiaa laadit-
27914: paan.                                                tavan kaavan tavoitteiden kannalta. Kielloista
27915:    Suunnitelmallisuutta kunnan omavastuisessa        poikkeaminen siirrettäisiin kunnan toimival-
27916: päätöksenteossa lisäisi ehdotettu yleiskaavan        taan.
27917: merkityksen korostaminen. Kuntien toiminta-             Myös kaavoitusta korvaavaa poikkeuslupa-
27918: vapauden laajeneminen ja rakentamisen lisätyt        rakentamista pyritään vähentämään. Taaja-
27919: ohjauskeinot perustuisivat oikeusvaikutteiseen       asutuskiellon lievennysten voi olettaa johtavan
27920: yleiskaavaan. Tällaisiin yleiskaavoihin liittyisi    siihen, että suunnitelmallinen maankäyttö ai-
27921: jo kunnan päätöksellä lähikaavoitusta ja mui-        kaisempaa enemmän perustuu kunnan yleis-
27922: den viranomaisten toimintaa ohjaava vaikutus.        kaavoitukseen.     Myös rantarakentamisessa
27923: Lähikaavojen ja poikkeuslupien osalta ohjaus-        yleiskaavan käyttömahdollisuudet voinevat
27924: vaikutuksen tulkinta jäisi kunnan asiaksi. Oi-       johtaa poikkeuslupien tarpeen vähenemiseen.
27925: keusvaikutteiseen yleiskaavaan liittyisi myös           Rakennusluvan yhteydessä sallittavat vähäi-
27926: niin sanottu ehdollinen rakentamisrajoitus. Eri-     set poikkeamiset periaatteiltaan vastaisivat voi-
27927: tyisellä määräyksellä yleiskaavaan voitaisiin        massa olevaa lainsäädäntöä. Mahdollisuutta
27928: liittää myös kunnan tai valtion välitöntä to-        kaavan ja rakentamismääräysten joustavaan
27929: teuttamisvastuuta merkitsevä rakentamisrajoi-        soveltamiseen kuitenkin lisättäisiin ja poikkea-
27930: tus, kuten nykyisinkin vahvistettaviksi alistet-     miselle asetettaisiin nykyistä täsmällisemmät
27931: tavissa yleiskaavoissa.                              edellytykset.
27932:                                                         Edellä esitetyt muutokset heijastavat pyrki-
27933:   Asema- ja rakennuskaavojen sisällölle asetet-
27934: tavia vaatimuksia lähennettäisiin. Näiden kaa-       mystä normaalimenettelyihin rakennuslain so-
27935:                                                      veltamisessa. Poikkeuslupien uskominen kun-
27936: vojen jääminen kunnan asiaksi myös tekee
27937: mahdolliseksi sovittaa kaava-alueen laajuus ja       tien toimivaltaan edellyttää sen seuraamista,
27938: kaavojen tarkkuus kulloistakin tarvetta vastaa-      että kunnat asianmukaisesti huolehtivat kaa-
27939: vaksi. Rantakaavan laatijaa koskevasta läänin-      .voitustehtävistään. Tätä pyritään edistämään
27940: hallituksen hyväksynnästä luovuttaisiin. Kaa-        lääninhallituksen valitusoikeudella kunnan
27941: voitettavan alueen laajuus jäisi kunnan arvioi-      poikkeusluparatkaisuihin.
27942: tavaksi ja ratkaistavaksi.
27943:    Kunta voisi rakennusjärjestyksessä osoittaa      3.5. Luonnon- ja kulttuuriarvojen vaaliminen
27944: taaja-asutuksen lievealueita, joilla myös haja-
27945: asutuksen ohjaamiseen olisi erityistä tarvetta.        Esitykseen ei sisälly rantojen yleistä suojelu-
27946: Tällaisella alueella rakennusluvan käsittelyä       vyöhykettä koskevia säännöksiä. Kunnan ra-
27947: voitaisiin kaavoituksen ja yhdyskuntateknisen       kennusjärjestyksen merkitystä luonnon ja mai-
27948: huollon järjestämiseksi lykätä enintään kol-        seman huomioon ottavassa rakentamisessa eh-
27949: meksi vuodeksi. Säännös antaisi mahdollisuu-        dotetaan korostettavaksi. Samoin säädettäisiin
27950: den huolehtia yhdyskuntarakenteen eheytymi-         mahdollisuudesta käyttää ensisijaisesti yleis-
27951: sestä. Lisäksi voitaisiin välttyä nykyisin käyte-   kaavaa loma-asutuksen ohjaamisessa ranta-alu-
27952: tyistä rakennuskielloista ja poikkeusluvista se-    eilla. Tällaisessa tapauksessa rantakaavan kä-
27953: kä rakennusjärjestyksissä olevista rakennus-        sittelyä ja hyväksymistä voitaisiin lykätä yleis-
27954: paikkojen suurista kokovaatimuksista näillä         kaavoitusta varten viidellä vuodella. Rantakaa-
27955: alueilla.                                           van tarpeellisuutta koskeva ja rakentamista
27956: 8                                       1994 vp -    HE 320
27957: 
27958: rajoittava säännös syrjäytyisi tällaista yleiskaa-   noudatettavasta menettelystä tarjoavat lähtö-
27959: vaa käytettäessä.                                    kohtaisesti riittävät mahdollisuudet seurata asi-
27960:    Alistamisesta luopuminen ja yleiskaavan           oiden valmistelua ja vaikuttaa siihen.
27961: käyttömahdollisuuksien laajeneminen edellyttä-          Valtion kuntiin kohdistama valvonta rajoit-
27962: vät nykyistä tarkempia oikeusohjeita yleiskaa-       tuisi valtakunnallisten maankäyttötavoitteiden
27963: van sisällöstä. Laissa säädettäisiin yleiskaavan     toteutumiseen, seutukaavojen vahvistuskäsitte-
27964: sisältövaatimuksista. Lisäksi ranta-alueita kä-      lyyn, eräissä tapauksissa yleiskaavoitusta kos-
27965: sittävän yleiskaavan sisällöstä säädettäisiin ra-    kevaan neuvottelumenettelyyn sekä mahdolli-
27966: kentamatta jäävän rannan turvaamiseksi. Myös         suuteen kieltää kaavan voimaan saattaminen,
27967: rantakaavan sisällöstä säädettäisiin niin, että se   jos kaavassa syrjäytettäisiin valtakunnallinen
27968: nykyistä paremmin erottoisi pysyvän taaja-           maankäyttötavoite. Myös seutukaavan keskeis-
27969: asutuksen ohjaamiseksi tarkoitetuista asema- ja      ten ratkaisuperiaatteiden syrjäytyminen voisi
27970: rakennuskaavoista.                                   olla kaavan voimaan saattamisen esteenä. Kun-
27971:    Yleiskaavan merkitystä rakentamisen ja            nalla ja eräissä tapauksissa maanomistajana
27972: muun maankäytön ohjauksessa korostetaan              olisi oikeus saattaa ympäristöministeriön asias-
27973: myös sillä, että kaavan hyväksymisestä seuraisi      ta tekemä päätös korkeimman hallinto-oikeu-
27974: rakennus- ja toimenpidekielto, joka olisi voi-       den ratkaistavaksi.
27975: massa, kunnes kaavan hyväksymistä koskeva                Muutoksenhaku kaava-asioissa olisi kunnal-
27976: kunnan päätös on saanut lainvoiman. Tarkoi-          lislain mukainen. Ensimmäisenä muutoksenha-
27977: tuksena on rakennusasetuksen muutoksella             kuasteena olisi lääninoikeus. Tämän ratkaisuun
27978: ajanmukaistaa ja muutoin uudistaa asemakaa-          voitaisiin hakea muutosta korkeimmalta hallin-
27979: voitusta koskevia laatimissääntöjä muun muas-        to-oikeudelta. Seutukaavan hyväksymistä kos-
27980: sa sosiaalisten ja ympäristöllisten näkökohtien      kevaan päätökseen haettaisiin kuitenkin muu-
27981: korostamiseksi.                                      tosta alistusviranomaisena toimivalta ympäris-
27982:    Rakennuksen purkamisen luvanvaraisuutta           töministeriöltä.
27983: laajennettaisiin. Lupa tarvittaisiin myös asema-         Poikkeuslupien osalta myös lääninhallituk-
27984: ja rakennuskaava-alueilla, ja sen myöntäminen        sella olisi muutoksenhakuoikeus. Sen tarkoi-
27985: voitaisiin eräissä tapauksissa lykätä ratkaista-     tuksena on huolehtia valtakunnallisten maan-
27986: vaksi vasta kaavan muuttamisen jälkeen. Näin         käyttötavoitteiden turvaamisesta ja valvoa
27987: parannettaisiin kunnan mahdollisuutta kaavoi-        kuntien poikkeuslupakäytäntöä. Rakennuslain
27988: tuksella ottaa kanta rakennuksen säilyttämi-         säännöksiin ympäristöministeriön oikeudesta
27989: seen.                                                määrätä kaava laadittavaksi tai muutettavaksi
27990:    Poikkeusluvan myöntämistä koskeva rajoic          tehtäisiin kaavajärjestelmästä muutoin johtuvat
27991: tus, jos hankkeesta voi aiheutua merkittäviä          tarkistukset.
27992: haitallisia ympäristövaikutuksia, säilyisi voi-
27993: massa olevan lain mukaisena. Poikkeusta ei
27994: myöskään saisi myöntää, jos se merkitsee             4. Esityksen vaikutukset
27995: alueen tavanomaisen maankäytön muuttumis-
27996: ta.                                                     Kuntien omavastuisuus erityisesti lähikaavoi-
27997:     Laissa korostettaisiin ympäristön huomioon       tuksessa voi jouduttaa asema- ja rakennuskaa-
27998: ottamista haja-asutusta merkitsevässä rakenta-       vojen laatimista ja muuttamista. Mahdollisuus
27999: misessa. Tavoitteena on, että rakentamisen           käyttää yleiskaavoitusta seutukaavaratkaisujen
28000: vaikutukset maisemaan ja luontoon tulisivat          tarkentamiseen, valtakunnallisten maankä yHä-
28001: mahdollisimman hyvin huomioon otetuiksi.             tavoitteiden sovittamiseen sekä taaja-asutus-
28002: Säännös vastaa kuntien rakennusjärjestyksessä        kiellosta poikkeamiseen lisää kaavajärjestelmän
28003: yleisesti olevaa määräystä.                          joustavuutta.
28004:                                                         Poikkeuslupien siirtäminen kunnan toimival-
28005:                                                      taan kuitenkin edellyttää vastuullisuutta kaa-
28006: 3.6. Hallinnon valvottavuuden parantaminen           voitukseen liittyvien kunnan velvoitteiden täyt-
28007:                                                      tämisessä. Suhteessa maanomistajiin ja kunnan
28008:   Kunnan ja valtion toimivaltasuhteiden järjes-      jäseniin kaavoituksen avoimuus ja valvottavuus
28009: täminen merkitsisi päätöksentekijöiden poliitti-     käyvät aikaisempaa tärkeämmiksi.
28010: sen vastuunalaisuuden korostumista. Raken-              Suuressa osassa maamme kunnista ei ole
28011: nuslainsäädännön säännökset kaavoituksessa           riittävää ja asiantuntevaa henkilöstöä kaavoi-
28012:                                           1994 vp -    HE 320                                          9
28013: 
28014: tustoimen itsenäiseksi hoitamiseksi. Tältä osin        tukset. Ehdotetun kaavajärjestelmän käyttöön-
28015: tukeutuminen maakunnallisiin liittoihin, lää-          otto edellyttää toiminnan suuntaamista valta-
28016: ninhallituksiin ja ostopalveluihin toisesta kun-       kunnallisten ja seudullisten maankäyttötavoit-
28017: nasta voinevat parantaa tilannetta. Myös kaa-          teiden käsittelyyn sekä lääninhallitusten toi-
28018: voituksen toteuttamiseen ja varsin yleiseen kaa-       minnan ohjaukseen. Erityisesti muutaman vuo-
28019: voitussopimuskäytäntöön saattaa liittyä ongel-         den kestävän siirtymäkauden aikana tilanne on
28020: mia kunnan ollessa yhtäältä omavastuinen jul-          vaikea, kun käsiteltävinä edelleen ovat vireillä
28021: kisen vallan haltija ja toisaalta yksityisoikeu-       olevat alistus- ja valitusasiat ja samanaikaisesti
28022: dellinen sopijapuoli näissä asioissa.                  on luotava edellytykset uuden järjestelmän
28023:     Lääninhallituksen tehtävät painottuisivat eh-      omaksumiseen ja siihen siirtymiseen.
28024: dotuksen mukaan yleiskaavoitukseen sekä lä-               Ensimmäisenä muutoksenhakuviranomaisena
28025: hikaavojen ja poikkeuslupien valvomiseen eri-          olisi pääsääntöisesti lääninoikeus. Tästä voi
28026: tyisesti valtakunnallisten maankäyttötavoittei-        aiheutua kuntien ja valituksentekijöiden kan-
28027: den kannalta. Kuntien tukeminen ja kaavoituk-          nalta viivytystä, jollei huolehdita lääninoikeuk-
28028: sen edistäminen asiantuntemusta tarjoamalla            sien riittävistä voimavaroista. Voidaan myös
28029: käyvät keskeisiksi. Uuteen järjestelmään siirty-       olettaa, että kuntiin kohdistuva kaavoituksen
28030: minen myös vaatinee pitkähkön ajan, jolloin            ohjaus muuttuisi nykyistä selkeämmin oikeus-
28031: lääninhallitusten osuus kuntiin kohdistuvassa          tapauspohjaiseksi.
28032: koulutuksessa ja opastuksessa on tärkeä.                  Esityksen henkilöstövaikutukset liittyvät
28033:     Ministeriön ja lääninhallitusten tehtävät on       kaavoja ja poikkeuslupia koskevien valitusten
28034:  nykyisin jaettu osaksi alueellisesti. Lääninhalli-    siirtymiseen hallintoviranomaiselta lääninoike-
28035:  tusten voimavarojen kannalta on merkittävää,          uksiin. Vuonna 1993 käsiteltyjen asioiden mää-
28036:  että ympäristöministeriön vastuulla olevat suu-       rän sekä arvion niihin tarvitusta työpanoksesta
28037:  ret kaupungit ja kaupunkiseudut, kuten Hel-           pohjalta on selvitetty lääninoikeuksissa tarvit-
28038:  sinki ja pääkaupunkiseutu, Turku ja sen eräät         tavan henkilöstön määrää. Oikeusministeriön
28039:  ympäristökunnat, Tampere, Kouvola, Mikkeli,           mukaan lääninoikeudessa tarvittaisiin siirtyvien
28040:  Joensuu, Kuopio, Jyväskylä, Vaasa, Oulu ja            tehtävien johdosta 16-18 esittelijän työpanos.
28041:  Rovaniemi, siirtyisivät ministeriön toimivallan       Lisäksi tarvittaisiin ll-12 tuomaria. Muutos
28042:  piiristä tehtäviltään rajatussa laajuudessa asian-    vaikuttaisi myös toimistohenkilöstön tarpee-
28043:  omaisten lääninhallitusten toimivaltaan.              seen.
28044:      Lääninhallituksissa ratkaistavien yksittäisasi-      Lääninhallituksissa ja ympäristöministeriössä
28045:  oiden määrä vähenisi ehdotuksen mukaan huo-           valitusasioihin käytettyä työpanosta on vaikea
28046:  mattavasti. Näistä lukuisimpia ovat rakennus-         arvioida. Pääasiallisesti kaavoitukseen liittyvis-
28047:  lain mukaiset poikkeusluvat. Tämä antaa mah-          sä tehtävissä on runsaat kaksikymmentä oike-
28048:  dollisuuden suunnata toimintaa merkittäviin           ustieteen kandidaatin tutkinnon suorittanutta
28049:  maankäyttökysymyksiin ja huolehtia uusista            henkilöä. Tehtävien monipuolisuuden johdosta
28050:  tehtävistä, joista voidaan mainita muun muassa        ei ole luotettavasti voitu selvittää, kuinka suuri
28051:  ympäristövaikutusten arviointimenettelyä kos-         osa tästä työpanoksesta käytetään yksinomai-
28052:   kevan lainsäädännön velvoitteet.                     sesti valitusasioiden käsittelyyn.
28053:      Ympäristöministeriön valmius valtakunnallis-         Tämän esityksen yhteydessä ei ole voitu,
28054:   ten maankäyttötavoitteiden kokoamiseen ja kä-        ottaen huomioon muutokseen liittyvä siirtymä-
28055:   sittelyyn vaatii toiminnan uudelleen suuntaa-        vaihe, esittää mahdollisia henkilöstösiirtoja.
28056:   mista. Toiselta puolen valtakunnalliset asiat        Tarvittavan työpanoksen saaminen lääninoike-
28057:   eivät kovin usein ole olleet kuntien päätösten       uksiin ja tähän liittyvät esitykset ovat erikseen
28058:   hylkäysperusteina. Tämä selittynee yhteydenpi-       selvitettävinä oikeusministeriön ja ympäristö-
28059:   dolla jo kaavaa laadittaessa. Seutukaavoituk-        ministeriön kesken.
28060:   sen osalta ehdotetun järjestelmän käyttöön-             Lakiesityksen välittömät ympäristövaikutuk-
28061:   otossa ei ole ongelmia. Suurimpien kaupunkien        set perustuvat kunnan lisättyihin mahdolli-
28062:   asemakaavojen jääminen kunnan lopullisesti           suuksiin ohjata rakentamista taajamien lähialu-
28063:   ratkaistaviksi ei kaavoituksen asiantuntemuk-        eilla ja ranta-alueilla. Myös rakennussuojelun
28064:   sen näkökulmasta ole pulmallista.                    edellytykset asema- ja rakennuskaava-alueilla
28065:      Myös ministeriössä ratkaistavien yksittäisasi-    paranisivat. Yleiskaavan sekä rakennus- ja
28066:   oiden määrä vähenisi. Näistä lukuisimpia ovat        rantakaavan sisältövaatimuksia on täsmennetty
28067:   lääninhallitusten poikkeusluvista tehdyt vali-       ympäristön huomioon ottamiseksi kaavoituk-
28068:  2 341467T
28069: 10                                      1994 vp- HE 320
28070: 
28071: sessa. Lisäksi poikkeuslupien myöntämiselle          den maankäytön ohjaus, lähiympäristön ohja-
28072: asetettaisiin nykyistä tarkemmat edellytykset.       us, naiset ja suunnittelu sekä muutoksenhaku-
28073: Kunnan lainsäädäntöön perustuvat keinot huo-         kysymykset.
28074: lehtia ympäristön laadusta kaavoituksessa ja             Valmistelutyön aikana järjestettiin 16 päivä-
28075: rakentamisen ohjuksessa paranisivat.                 nä lokakuuta 1992 laaja keskustelutilaisuus
28076:    Kaavojen alistamisesta luopuminen vähentää        toimeksiantoon liittyvistä kysymyksistä. Lisäk-
28077: valtion viranomaisten mahdollisuuksia ohjata         si ennen työryhmän ehdotusten jättämistä jär-
28078: kuntien kaavoitusta ja puuttua kattavasti yk-        jestettiin 17 päivänä maaliskuuta 1993 eri
28079: sittäisiin ratkaisuihin. Käsitykset kuntien ky-      alojen asiantuntijoiden kuuleminen tilaisuudes-
28080: vystä omavastuiseen päätöksentekoon ja ympä-         sa, johon osallistui seitsemänkymmentä henki-
28081: ristön huomioon ottamiseen vaihtelevat. Toi-         löä. Työryhmä jätti ehdotuksensa ympäristömi-
28082: selta puolen tukeutuminen valtion viranomai-         nisteriölle määräaikaan mennessä. Ehdotuksiin
28083: seen lähiympäristön laatua koskevissa kysy-          sisältyi työryhmän jäsenistä (16) kymmenen
28084: myksissä on voinut etäännyttää päätöksenteki-        jäsenen eriävät tai täydentävät mielipiteet.
28085: jöiden      vastuunalaisuutta      ratkaisuistaan.       Työryhmän ehdotuksista pyydettiin 21 päi-
28086: Erityisesti lähikaavoituksen laatuun vaikuttaa       vänä toukokuuta 1993 lausunnot 98 viranomai-
28087: käytettävän asiantuntemuksen lisäksi kunnan          selta ja yhteisöltä. Saaduista lausunnoista on
28088: jäsenten aktiivisuus vaikuttaa edustukselliseen      laadittu 11 päivänä tammikuuta 1994 päivätty
28089: päätöksentekojärjestelmään.                          yhteenveto.
28090:                                                          Ympäristöministeriö kutsui 17 päivänä tam-
28091:    Valtion valvonnan väheneminen voi yksit-          mikuuta 1994 kansliapäällikkö Matti Hillin
28092: täistapauksissa johtaa erityisesti poikkeuslupiin    selvitysmieheksi arvioimaan ja viimeistelemään
28093: perustuvassa      rakentamisessa     maankäytön      esityksen rakennuslain muuttamiseksi. Selvitys-
28094: suunnittelun kannalta huonoihin ratkaisuihin.        työn perustana olivat edellä mainitun työryh-
28095: Tähän on varauduttu ehdottamalla valtion             män ehdotukset, niistä saadut lausunnot sekä
28096: viranomaiselle muutoksenhakuoikeus kunnan            näiden pohjalta suoritettu jatkovalmistelu.
28097: päätöksiin. Muutoinkin ehdotetun järjestelmän            Toimeksiantoon kuului lisäksi rantojen
28098: vaikutuksia voidaan arvioida vain kuntien ja         maankäytön ohjauksen arviointi ulkomaa-
28099: valtion yhteistoiminnan onnistumisen pohjalta.       laisomistuksen vapautumista koskevan lain
28100: Kokonaisarvioinnissa on otettava huomioon             (1613/92) perusteella. Myös tuli selvittää, onko
28101: näiden kaavoituksessa vaikuttavien osapuolten        ehdotusta tarkistettava luonnonsuojelua koske-
28102: toimivaltasuhteiden sellainen järjestäminen,         vien kansainvälisten sopimusten ja mahdollisen
28103: jossa vastuu ratkaisujen sisällöstä on selkeä ja      Euroopan unioniin liittymisen johdosta. Vielä
28104: jakautuu asioiden merkityksen mukaisesti.            tuli kehittää ehdotettua poikkeuslupajärjestel-
28105:                                                      mää riittävän suunnitelmallisuuden, hyvän ym-
28106:                                                       päristön ja maanomistajien tasapuolisen kohte-
28107: 5. Asian valmistelu                                  lun varmistamiseksi.
28108:                                                          Selvitystyö tuli saada valmiiksi 28 päivään
28109:                                                      helmikuuta 1994 mennessä, mihin määräaikaan
28110:    Ympäristöministeriö asetti 9 päivänä syys-         sittemmin myönnettiin jatkoaikaa 11 päivään
28111: kuuta 1992 työryhmän, jonka tuli 31 päivään          maaliskuuta 1994 saakka. Selvitysmiehen ehdo-
28112: maaliskuuta 1993 mennessä laatia ehdotuksen-          tukset rakennuslain muutostarpeista maankäy-
28113: sa maankäytön ohjausjärjestelmän uudistami-          tön ohjausjärjestelmän uudistamiseksi on jul-
28114: seksi tarvittavista lainsäädännön muutoksista.        kaistu ympäristöministeriön alueidenkäytön
28115: Ehdotusten tuli koskea ainakin kuntien maan-          osaston muistiossa 111994.
28116: käyttöä koskevien päätösten valvontaa, ranta-            Hallituksen esityksen valmistelu alkoi kesä-
28117: rakentamisen ohjausta ja poikkeusluparakenta-         kuussa 1994. Tätä oli edeltänyt esitykselle
28118: misen vähentämistä.                                   asetettavien tavoitteiden käsittely hallituksen
28119:    Työryhmän avuksi asetettiin 22 päivänä lo-         piirissä. Lakiesityksen perustavoitteena on hal-
28120: kakuuta 1992 kuusi alatyöryhmää, joiden eri-          linnon kehittämisen ministerivaliokunnan 19
28121: tyisaloina olivat hallinnon tehtävät ja työnjako      päivänä toukokuuta 1992 päivätyn kannanoton
28122: sekä kansalaisvaikuttamisen edistäminen, seu-         toteuttaminen. Lähtökohdiltaan esitys poikke-
28123: dullisen suunnittelun tehtävät ja yhdyskuntara-       aa monessa suhteessa sitä edeltäneestä valmis-
28124: kenteen ohjaus, taajamien ulkopuolisten aluei-        telutyöstä. Erityistä huomiota on kiinnitetty
28125:                                          1994 vp -    HE 320                                       11
28126: 
28127: ministerivaliokunnan lausumaan valtakunnal-           tien itsenäisen aseman on epäilty vaarantavan
28128: listen ja tärkeiden seudullisten asioiden huo-        muun muassa rakennussuojelun huomioon ot-
28129: mioon ottamisesta luovuttaessa kaava-asioiden         tamista kaavoituksessa.
28130: alistamisesta.                                           Ehdotusta on tarkistettu ja täydennetty saa-
28131:     Esitykselle asetettuja tavoitteita ja luonnosta   tujen lausuntojen ja kannanottojen johdosta.
28132: rakennuslain muutokseksi esiteltiin eräiden jär-
28133: jestöjen koolle kutsumassa tilaisuudessa 8 päi-
28134: vänä syyskuuta 1994. Ehdotuksesta pyydettiin          6. Muita esitykseen vaikuttavia
28135: lausunto ministeriöiltä, korkeimmalta hallinto-          seikkoja
28136: oikeudelta, lääninhallituksilta, Maa- ja metsä-
28137: taloustuottajien Keskusliitolta ja Suomen                Esitystä valmisteltaessa on otettu huomioon
28138: Luonnonsuojeluliitolta. Lisäksi järjestettiin 29      kunnallislain uudistaminen. Rakennuslaissa
28139: päivänä syyskuuta 1994 laaja kuulemistilaisuus,       säädettäisiin seutukaavan hyväksymistä koske-
28140: johon oli kutsuttu lainvalmistelun aikaisemmis-       vasta muutoksenhausta. Lisäksi esitys on py-
28141: sa vaiheissa mukana olleita viranomaisia ja           ritty sopeuttamaan ympäristövaikutusten arvi-
28142: yhteisöjä. Kuulemistilaisuudessa jaettiin myös        ointimenettelyä koskevaan uuteen lainsäädän-
28143: luonnos rakennusasetukseen tarvittavista muu-         töön. Myös ympäristöhallintoa koskeva laaja
28144:  toksista.                                            lain uudistus on otettu huomioon. Mainittua
28145:     Ympäristöministeriöön saapui runsaat sata         lainsäädäntöä koskevassa hallituksen esitykses-
28146: lausuntoa ja kannanottoa viranomaisilta, yhtei-       sä viranomaisten tehtävät on kuitenkin esitetty
28147:  söiltä ja yksityisiltä henkilöiltä. Huomautukset     voimassa olevan rakennuslain mukaisina.
28148:  ehdotuksesta koskevat uudistuksen keskeisiä              Rakennuslain kaavajärjestelmää koskevat
28149:  tavoitteita ja ratkaisumahdollisuuksia. Ehdo-        säännökset kytkeytyvät kiinteästi kaavoitus-
28150:  tusta on myös varsin yleisesti verrattu aikai-       alueiden jakolain (101/60) säännöksiin kiinteis-
28151:  sempaan valmistelutyöhön.                            tönmuodostuksen edellytyksistä. Hallituksen
28152:     Muutoksenhaun siirtämistä hallintoviran-          esitys kiinteistönmuodostamista koskevan lain-
28153:  omaisilta oikeusviranomaisille on arvosteltu.        säädännön uudistamiseksi (HE 22711994 vp.)
28154:  Tämän on sanottu merkitsevän valittajien ase-        on annettu 7 päivänä lokakuuta 1994. Uudistus
28155:  man heikkenemistä. Erityisesti on kiinnitetty        liittyy kaavoitukseen muun muassa lohkomis-
28156:  huomiota tarpeeseen saada lääninoikeuksiin           rajoitusten ja rakennusmaan järjestelyä koske-
28157:  muutoksen johdosta riittävästi resursseja ja         vien säännösten osalta. Lakiehdotusten yhteen
28158:  asiantuntemusta.                                     sovittamiseen tuleekin kiinnittää huomiota.
28159:     Kunnan poikkeuslupatoimivallan on epäilty             Luonnonsuojelulain (71/23) kokonaisuudis-
28160: johtavan kaavoituksen syrjäytymiseen ja epä-          tus on valmisteltavana. Ehdotuksen on määrä
28161:  kohtiin järkevässä maankäytössä. Myös on             valmistua 31 päivään joulukuuta 1994 mennes-
28162:  arveltu valtakunnallisten tavoitteiden voivan        sä. Luonnonsuojelulaki voi olennaisesti vaikut-
28163:  jäädä huomiotta. Poikkeuslupiin on ehdotettu         taa rakennuslain soveltamiseen. Rakennuslain
28164:  liitettäväksi eri tyyppisiä valtion valvonnan        muutosta valmisteltaessa ei ole kuitenkaan
28165:  keinoja.                                             voitu ennakoida mainitun lainuudistuksen vai-
28166:      Kunnan ja valtion toimivaltasuhteiden on         kutuksia.
28167:  arveltu muodostuvan epäselviksi. On sanottu              Rakennuslain ehdotetut muutokset johtavat
28168:  toiselta puolen valtion vaikutusmahdollisuuksi-      rakennusasetuksen uudistamiseen. Luonnos ra-
28169:  en jäävän vähäisiksi. Toiselta puolen on epäilty     kennusasetukseen tarvittavista muutoksista on
28170:  kunnille jäävää harkintavaltaa valtion tavoit-       valmisteltavana. Lisäksi tultaisiin kumoamaan
28171:  teiden huomioon ottamisessa. Lausunnoissa on         ympäristöministeriön vuosina 1990 ja 1991
28172:  myös käsitelty kaavojen laatimisvaiheen aikais-      tekemät päätökset toimivallan siirtämisestä
28173:  ta yhteydenpitoa eri viranomaisten kesken.           eräissä kaava-asioissa.
28174:      Kaavoituksen laatuun ja kansalaisten osallis-        Rakennuslain osauudistus tullee ajankohtai-
28175:  tumismahdollisuuksiin on kiinnitetty erityistä       seksi myös kuntien rakennusvalvonnan osalta.
28176:  huomiota. Lainsäädäntöön on toivottu lisättä-        Siinä yhteydessä voidaan ottaa huomioon hal-
28177:  vän vaatimuksia, jotka kiinnittävät huomiota         linnon kehittämisen ministerivaliokunnan 18
28178:  eri väestöryhmien tarpeisiin, vuorovaikutuk-         päivänä marraskuuta 1994 tekemä päätös vä-
28179:   seen suunnittelussa ja monipuolisen asiantun-       estökirjahallinnon tietojen laadun parantami-
28180:   temuksen käyttämiseen kaavoituksessa. Kun-          sesta rakennustietojen osalta.
28181: 12                                        1994 vp -    HE 320
28182: 
28183:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
28184: 
28185: 1. Lakiehdotuksen perustelut                              Kansallisten kulttuuriarvojen vaaliminen tar-
28186:                                                        koittaa arvokkaimpien rakennettujen kulttuu-
28187:    1 a §. Kunnan ja valtion toimivaltasuhteiden        riympäristöjen säilyttämistä ja kehittämistä.
28188: järjestämiseksi ehdotetaan laissa säädettäväksi        Näistä on selvityksiä valtakunnan ja maakun-
28189: valtakunnallisista maankäytön tavoitteista. Nä-        tien tasolla. Kansallisten luonnonarvojen tur-
28190: mä on pykälän 1 momentissa koottu viideksi             vaamiseksi tärkeimmät suojeluohjelmat on jo
28191: asiaryhmäksi. Säännös olisi perustana ja raja-         laadittu. Toisaalta luonnon monimuotoisuuden
28192: uksena valtion viranomaisten toimivallalle ja          säilyttäminen asettaa uusia vaatimuksia myös
28193: kuntiin kohdistuvalle ohjaukselle sen mukaan           maankäytön ohjaukselle. Tähän osaltaan myös
28194: kuin laissa säädettäisiin. Tavoitteet on esitetty      liittyvät kansainväliset sopimukset, joilla on
28195: yleisessä muodossa, eivätkä ne sellaisinaan olisi      vaikutusta maankäyttöratkaisuihin. Näitäkin
28196: kaavoituksen sisältöön välittömästi vaikuttavia        tavoitteita koskeva tietoaines on varsin laajalti
28197: oikeusohjeita.                                         jo olemassa.
28198:    Kokonaistaloudellinen ja tasapainoinen alue-            Valtakunnallisesti tärkeät luonnon virkistys-
28199: ja yhdyskuntarakenne tarkoittaa taloudellista,         käyttömahdollisuudet liittyvät yleensä käyttäjä-
28200: toimivaa, luonnonvarojen käytön kannalta kes-          määrältään huomattavan tai käyttöominai-
28201: tävää ja erilaisia tulevaisuuden kehittämismah-        suuksiltaan poikkeuksellisen merkittävän koh-
28202: dollisuuksia tarjoavaa yhdyskuntien verkostoa.         teen säilymiseen. Verrattain hyvin nämä alueet
28203: Valtakunnallisesta näkökulmasta tärkeimpiä             on jo osoitettu voimassa olevissa seutukaavois-
28204: ovat 7-8 keskeisintä alue- ja yhdyskuntara-            sa.
28205: kenteen vyöhykettä, joihin myös sisältyvät suu-            Valtakunnan turvallisuuteen ja maanpuolus-
28206: rimpien kaupunkiseutujen työssäkäyntialueet            tukseen liittyvät tarpeet vaativat yleensä alue-
28207:    Sellaiset yhdyskuntarakenteeseen liittyvät          varauksia ja alueen käyttöä tavalla, joka voi
28208: ratkaisut, joilla kokonaistalouden tai tasapai-        rajoittaa myös niiden lähialueiden maankäyt-
28209: noisuuden kannalta ei ole valtakunnallista mer-        töä. Näitä ovat esimerkiksi puolustusvoimien
28210: kitystä, jäisivät kuntien vastattaviksi. Valtion       harjoitus- ja ampuma-alueet, sotilaslentokentät
28211: suora vaikutus tavoitteen toteuttamiseksi olisi        sekä erilaisten valvontalaitteistojen vaatimat
28212: käytännössä harvinaista. Yleensäkin alue- ja           alueet.
28213: yhdyskuntarakennetta koskevat tavoitteet voi-              Kuten nykyisinkin, valtion maankäyttöta-
28214: nevat välittyä lähinnä vain seutukaavoituksen          voitteiden välittyminen kunnan kaavoitukseen
28215: kautta.                                                perustuisi kaavan laatimisvaiheen aikaiseen yh-
28216:    Liikenteen, energiansiirron ja yhdyskuntatek-       teydenpitoon. Ehdotuksen mukaan valmistelta-
28217: nisen huollon perusjärjestelyt edellyttävät yli-       essa kaavaa, joka koskee valtakunnallisia
28218: maakunnallisia ja seudullisia ratkaisuja. Tällai-      maankäyttötavoitteita, kunnan olisi oltava yh-
28219: sia liikennejärjestelyjä ovat radat, päätiet, suur-     teydessä maankäyttötavoitteista vastaaviin val-
28220: satamat, syväväylät, kanavat ja lentoasemat.            tion viranomaisiin sen mukaan kuin rakennus-
28221: Energiansiirron perusjärjestelyjä ovat energian        laissa ja sen nojalla asetuksessa säädetään.
28222: valtakunnallinen tai seudullinen siirtoverkko.          Keskeisenä yhteydenpidon muotona olisi
28223: Yhdyskuntatekniseen huoltoon liittyvät muun             30 §:ssä ehdotettu lakisääteinen yleiskaavaneu-
28224: muassa suurvoimaloiden sijoituspaikat sekä             vottelu. Asetuksella on tarkoitus säätää valtion
28225: suurta väestömäärää palvelevat vesi- ja jäte-          asianomaisten viranomaisten kuulemisesta ja
28226: huoltoratkaisut. Näiden suunnittelun, sijoittu-        päätösten tiedoksi saattamisesta kaava-asioissa.
28227: misen ja toteutuksen tulee perustua myös ym-               Ehdotuksen mukaan valtioneuvosto voisi ko-
28228: päristön ja maankäytön kannalta toimiviin               koavasti käsitellä ja hyväksyä valtakunnallisiin
28229: ratkaisuihin.                                           tavoitteisiin liittyviä yleisiä suuntaviivoja. Näi-
28230:    Edellä olevia perusverkkoja koskevat tavoit-         den sovittaminen alue- ja paikallistason tavoit-
28231: teet ovat eri hallinnonalojen valtakunnallisissa        teisiin suoritettaisiin ensisijaisesti seutukaavoi-
28232: suunnitelmissa. Siltä osin kuin niiden ratkaisut        tuksessa. Valtioneuvoston kannanottojen val-
28233: olisivat sijoittumiseltaan yleispiirteisiä tai vaih-   mistelua sekä eri viranomaisten ja hallinto-
28234: toehtoisia, valtakunnalliset tavoitteet tarken-         tasojen vuorovaikutusta koskevat menettely-
28235: nettaisiin ja sovitettaisiin muuhun maankäyt-           säännökset voidaan antaa asetuksella.
28236: töön useimmiten seutukaavoituksessa.                       Esimerkkejä ehdotuksessa tarkoitetuista
28237:                                          1994 vp -    HE 320                                        13
28238: 
28239: suuntaviivoista ovat ympäristöministeriön ra-         odotettavissa olevan rakentamisen johdosta
28240: kennuslain nojalla antamat määräykset seutu-          katsotaan olevan erityistä tarvetta. Tällaisella
28241: kaavoituksen erityisistä tarkoitusperistä. Tyy-       alueella rakennusluvan käsittelyä voitaisiin
28242: pillisiä valtion toteutettavina olevia aluevaraus-    kaavoitukseen ja yhdyskuntateknisen huollon
28243: tarpeita ovat yleisistä teistä annetun lain mu-       järjestämiseen liittyvistä syistä lykätä, kuiten-
28244: kaiset liikenneväylät Myös rautateiden toteut-        kin enintään kolmeksi vuodeksi. Lykkäys ei
28245: taminen tarvittaessa Junastamalla on tähän            luonnollisestikaan voisi koskea rakentamista,
28246: rinnastettava. Muutoin valtion vastattaviksi          jonka maankäytölliset edellytykset on ratkaistu
28247: voidaan katsoa esimerkiksi sähkölain tai tele-        poikkeusluvassa. Lupahakemus olisi edellä ole-
28248: toimintalain nojalla toteutettavat ylikunnalliset     van estämättä otettava mainitun ajan kuluttua
28249: verkot, vaikka näiden suunnittelu, rakentami-         käsiteltäväksi, jos luvan hakija tätä vaatii.
28250: nen ja muut järjestelyt kuuluvatkin yksityisoi-       Käsittely siten vaatisi hakemuksen saattamista
28251: keudelliselle yhteisölle.                             uudelleen vireille.
28252:     Valtakunnallisiin tavoitteisiin perustuvat           Taajaman niin sanotun lievealueen rajaus
28253: suuntaviivat eivät johtaisi suoraan maanomis-         eräiltä osin vastaa omaksuttua käytäntöä, jossa
28254: tajaan kohdistuviin rajoituksiin. Ne eivät            jo muodostunut taaja-asutus on pyritty mää-
28255: myöskään voisi rajoittaa muiden viranomaisten         rittelemään alueellisesti. Säännös antaisi tähän
28256: lakiin perustuvaa toimivaltaa tai välittömästi        oikeudellisen perustan ja poistaisi tarvetta ra-
28257: vaikuttaa maankäyttöä koskevan muun lain-             kentamista yleisesti rajoittaviin järjestelyihin.
28258: säädännön soveltamiseen. Ympäristöministeri-          Kunnalla olisi haja-asutusta merkitsevän yksit-
28259: ön asema suhteessa muuhun valtionhallintoon           täisen lupahakemuksen käsittelyssä mahdolli-
28260:  olisi tavoitteita kokoava ja yhteen sovittava.       suus harkita, onko sillä hetkellä edellytyksiä
28261: Nämä tavoitteet eivät myöskään rakennuslain           luvan myöntämiseen, vai olisiko hakemuksen
28262:  nojalla johtaisi uusien suojeluohjelmien valmis-     käsittely laissa säädetyin perustein lykättävä.
28263:  teluun.                                                 5 §. Rakennuslain perussäännöksiä on suun-
28264:      Ympäristöministeriön asiana olisi ehdotuk-       nittelemattoman taaja-asutuksen muodostamis-
28265:  sen mukaan valvoa valtakunnallisten maan-            kielto. Säännös ehdotetaan säilytettäväksi py-
28266:  käyttötavoitteiden toteuttamista siten kuin täs-     kälän 1 momentissa. Vakiintunut tulkinta taa-
28267:  sä laissa säädettäisiin. Seutukaavoitusta lu-        ja-asutuksesta ja kunnan mahdollisuudet yksi-
28268:  kuunottamatta tämä tehtävä yksittäistapauk-          tyiskohtaiseen kaavoitukseen taaja-asutuksen
28269:  sissa kuuluisi ensisijaisesti lääninhallituksille.   muodostamiseksi eivät ole sopusoinnussa. Täs-
28270:      4 §. Rakennuslain mukainen kaavoitus sitä        tä on johtunut varsin laaja poikkeuslupakäy-
28271:  täydentävine rakennuskieltoineen on verrattain       täntö erityisesti taajamien lievealueilla ja jo
28272:  raskas ja kunnalle kustannuksia aiheuttava           muodostuneilla kaavoittamattomilla taaja-asu-
28273:  keino taajamiin liittyvän haja-asutuksen ohjaa-      tusalueilla.
28274:  miseksi. Toiselta puolen tarkoituksena on säi-          Edellä olevan johdosta ehdotetaan taaja-
28275:  lyttää haja-asutusta merkitsevän rakennuslupa-       asutuskieltoa tarkistettavaksi kahdella tavalla.
28276:  käsittelyn perustuminen laissa säädettyihin oi-      Pykälän 2 momentin mukaan jo muodostuneel-
28277:  keudellisiin edellytyksiin. Yhdyskuntarakenteen      la taaja-asutusalueella rakennuslupa voitaisiin
28278:  eheyttäminen, rakentamisen sovittaminen yh-          myöntää oikeusvaikutteisen yleiskaavan mu-
28279:  dyskuntateknisen huollon järjestämiseen ja eri-      kaista väljää pientalorakentamista varten, jos
28280:   tyisesti taajamien lievealueiden kasvun hallitse-   yleiskaavassa on niin määrätty. Yleiskaavalli-
28281:   minen edellyttävät nykyistä joustavampia ra-        sen suunnittelun tarkkuus jäisi kussakin ta-
28282:   kentamisen ohjauskeinoja. Rakennuskiellot ja        pauksessa erikseen päätettäväksi. Kuitenkin
28283:   rakennusjärjestyksessä määrätyt rakennuspai-         yleiskaavassa tulisi muun muassa naapureiden
28284:   kan suuret vähimmäiskoot ovat voineet jopa          aseman ja yleensäkin kuulemismenettelyjen
28285:   lisätä yhdyskuntarakenteen hajautumista.            vaatimusten täyttymiseksi osoittaa rakennus-
28286:      Ehdotuksen mukaan taaja-asutuksen ja haja-       paikat ja rakennusten sijoittumisperiaatteet.
28287:   asutuksen ero säilyisi voimassa olevan lain         Väljällä pientalorakentamisella on tarkoitettu
28288:   mukaisena. Lakiin kuitenkin ehdotetaan lisät-       lähinnä omakotityyppistä rakentamista. Siten
28289:   täväksi säännös, jonka mukaan rakennusjärjes-       esimerkiksi rivitalojen ja muiden kytkettyjen
28290:   tyksessä voitaisiin osoittaa asema- ja rakennus-    rakennusten rakentamista ei yleensä olisi pidet-
28291:   kaava-alueisiin liittyviä lähialueita, joiden        tävä tässä tarkoitettuna rakentamisena.
28292:   maankäytön ohjaukseen jo olevan asutuksen ja           Lisäksi pykälän 3 momentissa ehdotetaan
28293: 14                                      1994 vp -    HE 320
28294: 
28295: he1potettavaksi maaseudun erillisten taaja-asu-         Kun rakennusjärjestykseen ei sisälly sen to-
28296: tusalueiden täydennysrakentamista. Tällaisilla       teuttamista tai korvauksia koskevia velvoittei-
28297: alueilla, joilla rakentaminen on vähäistä, ra-       ta, on katsottu, että määräysten antamisen
28298: kennuslupa voitaisiin taaja-asutuskiellon estä-      rajoituksena on niiden kohtuullisuus. Määrä-
28299: mättä myöntää jo olevaa asutusta täydentävän,        ykset eivät siten rantojensuojelussa voi tähdätä
28300: enintään kaksiasuntoisen asuinrakennuksen ra-        rakentamisen estämiseen, vaan lähinnä raken-
28301: kentamiseen. Nämä alueet ja rakennuslupien           nuksen maisemallisesti otolliseen sijoittumiseen
28302: myöntämisen perusteet osoitettaisiin yleiskaa-       rakentamiselle asetetut muutkin vaatimukset
28303: vassa tai rakennusjärjestyksessä. Lähinnä olisi      huomioon ottaen. Suomen Kuntaliitossa on
28304: kysymys rakennuspaikan kokoa, mahdollista            tarkoituksena aloittaa rakennusjärjestystä kos-
28305: rakentamistapaa, kunnallisteknisen huollon           kevan suosituksen uudistaminen.
28306: järjestämistä ja vastaavia seikkoja koskevien           20 §. Esityksessä ei ole puututtu seutukaavoi-
28307: perusteiden määrittelystä. On huomattava, että       tukseen sen sisällön, käsittelymenettelyn tai
28308: säännöksen soveltamismahdollisuuteen näin            toimivaltasuhteiden kannalta. Rakennuslain
28309: osoitetuilla alueilla kuitenkin aina vaikuttaisi     mukainen aluetason suunnittelu voitaneen ko-
28310: myös rakentamisen määrä.                             konaisuutena ottaa tarkasteltavaksi, kun on
28311:    Taaja-asutuskiellosta poikkeamisesta säädet-      saatu kokemuksia kuntien omavastuisen kaa-
28312: täisiin ehdotetussa 132 §:ssä. Pykälässä ei ole      voituksen, alueiden kehittämisestä annetun lain
28313: määritelty naapuruuteen perustuvaa asianosai-        (1135/93) ja ehdotettujen valtakunnallisten
28314: suutta. Tiedottamista ja kuulemista koskevat         maankäyttötavoitteiden soveltamisesta.
28315: menettelysäännökset on tarkoitus antaa raken-           Aluetason suunnittelu on tulevaisuudessakin
28316: nusasetuksessa. Talousrakennuksen erityisase-        keskeisin väline valtakunnallisten ja tärkeiden
28317: ma säilyisi ehdotuksessa ennallaan. Lisäksi          seudullisten asioiden huomioon ottamiseksi
28318: ehdotetaan tähän yhteyteen siirrettäväksi kor-       kaavoituksessa. Tämän johdosta ehdotetaan,
28319: jausrakentamista ja rakennuksen vähäistä lisä-       että seutukaavan hyväksymistä koskeva päätös
28320: rakentamista koskeva nykyisen asetuksen sään-        voimassa olevan lain mukaisesti alistettaisiin
28321: nös.                                                 ympäristöministeriön vahvistettavaksi. Tässä
28322:    5 a §. Kunnan yleisestä poikkeamisoikeudes-       yhteydessä valtion eri viranomaisten maankäyt-
28323: ta ehdotetaan säädettäväksi 132 §:ssä. Tämän         tötavoitteiden sovittaminen ja sitä koskevat
28324: johdosta kunnan erityistä poikkeuslupatoimi-         kannanotot käyvät aikaisempaa merkittäväm-
28325: valtaa koskeva säännös käy tarpeettomaksi.           miksi.
28326: Pykälä ehdotetaan kumottavaksi.
28327:    12 §. Kuntien rakennusjärjestyksissä on van-         Rakennuslain seutukaavoitusta koskevasta
28328: hastaan ollut määräyksiä, jotka ovat koskeneet       luvusta ehdotetaan kuitenkin kumottaviksi
28329: muun muassa rakennuksen etäisyyttä rantavii-         eräitä tarpeettomiksi käyneitä säännöksiä. Täs-
28330: vasta ja rakennuksen korkeusasemaa sekä ra-          sä pykälässä säädetty läänin seutukaavayksi-
28331: kennuspaikan vähimmäiskokoa ja maiseman              köiden yhteistyö tulee nykyoloissa voida perus-
28332: säilymistä rannalle rakennettaessa. Vaatimuk-         taa vapaaehtoisuuteen kuntayhtymien ja lää-
28333: set ovat määräytyneet paikallisista lähtökohdis-     ninhallituksen kesken. Pykälä ehdotetaan ku-
28334: ta. Esimerkiksi etäisyys rantaviivasta on sau-       mottavaksi.
28335: narakennusta lukuunottamatta voitu määrätä              21 §. Kuntien ja kuntayhtymän taloudelliset
28336: 25-100 metrin suuruiseksi. Samoin on voitu            suhteet kuuluvat kuntalaissa yleisesti säädettä-
28337: muun muassa määrätä rakennuspaikaksi kel-            viksi. Vaikka kunnallislaissa ei olekaan vastaa-
28338: vollisen saaren vähimmäiskoosta.                     vaa säännöstä, rakennuslain kyseinen pykälä
28339:    Rakennusjärjestyksen käyttämistä rantara-         ehdotetaan kumottavaksi. Eräiltä osin tämän
28340: kentamisen ohjauksessa ehdotetaan korostetta-         tapaisia kysymyksiä voidaan myös pitää sopi-
28341: vaksi. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi 2 mo-        musoikeuteen kuuluvina.
28342: mentti, jonka mukaan kunnan tulee rakennus-             23 §. Kuntayhtymän seutukaavoitusta koske-
28343: järjestystä valmisteltaessa selvittää, miltä osin     van toimintasuunnitelman laatiminen ja sen
28344: rakennusjärjestykseen olisi otettava sellaisia ra-    käsittely ovat ajalta, jolloin valtion tehtäviin
28345: kennuspaikkaa ja rakennuksen sijoittumista            kuului seutukaavoituksen yleinen ohjelmointi
28346: koskevia määräyksiä, jotka ovat tarpeen vesis-       ja suuntaaminen. Pykälä ei sovellu kuntayhty-
28347: tön, maaston ja luonnon ominaispiirteiden             män nykyiseen asemaan ja ehdotetaan sen
28348: huomioon ottamiseksi ranta-alueella.                  vuoksi kumottavaksi. Yhteydenpidosta ja tie-
28349:                                        1994 vp -- FIE 320                                          15
28350: 
28351: dottamisesta kuntayhtymän ja valtion viran-            Pykälän 1 momentin mukaan yleiskaava
28352: omaisten kesken voidaan tarvittaessa säätää         voitaisiin laatia ja hyväksyä myös oikeusvai-
28353: asetuksella.                                        kutteisena. Tällöin kaavaan olisi otettava asias-
28354:     28 §. Pykälän 1 momentista ehdotetaan pois-     ta määräys. Oikeusvaikutteinen yleiskaava olisi
28355: tettavaksi esimerkinluontoinen luettelo yleis-      ohjeena laadittaessa ja muutettaessa asema- ja
28356: kaavan mahdollisista aluevarauksista.               rantakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toi-
28357:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettaviksi     menpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi
28358: yleiset säännökset yleiskaavalle asetettavista      kaupungissa. Viranomaisten olisi suunnitelles-
28359: vaatimuksista. Yleiskaavaa laadittaessa olisi       saan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja
28360: kiinnitettävä huomiota yhdyskuntarakenteen          päättäessään niiden toteuttamisesta katsottava,
28361: toimivuuteen ja taloudellisuuteen, elinkeinotoi-    ettei toimenpiteillä vaikeuteta yleiskaavan to-
28362: minnan ja eri väestöryhmien tarpeisiin, raken-      teuttamista.
28363: netun ympäristön, kauniin maiseman ja luon-            Lisäksi 2 momentin mukaan oikeusvaikut-
28364: nonarvojen vaalimiseen sekä ympäristöhaitto-        teista yleiskaava koskisi, mitä 26 §:n 3 momen-
28365: jen välttämiseen ja vähentämiseen. Kysymys          tissa on säädetty seutukaavan syrjäytymisestä
28366: olisi yhteiskunnallisista arvostuksista, jotka      sekä vastaavasti 27 §:n 1 momentissa kaavan
28367: kuuluvat ensisijaisesti kunnassa ratkaistaviksi.    toteuttamiseen ja maanomistajan oikeusase-
28368: Yleiskaavan tulisi ehdotuksen mukaan myös           maan liittyvistä järjestelyistä. Tällaiseen yleis-
28369: luoda edellytykset terveellisen, turvallisen ja     kaavaan voitaisiin myös ottaa 31 §:ssä tarkoi-
28370: viihtyisän elinympäristön toteuttamiseen. Näi-      tettu määräys, joka koskee kaavasta johtuvaa
28371: den vaatimusten täyttyminen luonnollisesti          rakentamisrajoitusta. Kunnan hyväksymä oike-
28372: riippuu siitä, millä tarkkuudella yleiskaava        usvaikutteinen yleiskaava vastaisi siten voimas-
28373: kulloinkin on tarpeen laatia. Kaavaa laaditta-      sa olevan lain mukaiseen vahvistettuun yleis-
28374: essa olisi ehdotuksen mukaan vielä kiinnitettä-     kaavaan liittyviä oikeudellisia vaikutuksia
28375: vä huomiota liikenteen sekä yhdyskuntatekni-        maankäytön ohjauksessa ja rakentamisessa.
28376: sen huollon järjestämiseen.                            Yleiskaava ei olisi pykälän 4 momentin
28377:     Esityksen mukaan yleiskaavaa voitaisiin         mukaan voimassa asema- ja rantakaava-alueel-
28378:  kunnan niin halutessa käyttää ensisijaisena        la. Sama koskisi 119 §:n säännöksen nojalla
28379:  kaavana rantarakentamisen ohjaukseen. Näissä       myös rakennuskaavoja.
28380:  tilanteissa rantakaavoitusta koskevat säännök-        30 §. Kunnanvaltuuston hyväksymästä oike-
28381:  set ja velvoitteet syrjäytyisivät. Ehdotuksen      usvaikutteisesta yleiskaavasta johtuisi, että seu-
28382:  mukaan ranta-aluetta koskevassa yleiskaavassa      tukaava ei olisi voimassa yleiskaava-alueella.
28383:  olisi huolehdittava, että eri ranta-alueille jää   Toiselta puolen yleiskaava olisi oikeudellisesti-
28384:  riittävästi yhtenäistä rakentamatonta ranta-alu-   kin ohjeena lähikaavojen laatimiselle. Tämän
28385:  etta. Kokemukset laaja-alaisten yleiskaavojen      johdosta valtion valvontaa yleiskaava-alueen
28386:  käyttämisestä loma-asutuksen järjestämiseksi ja    asema- ja rakennuskaavoitukseen voidaan tun-
28387:  sovittamiseksi rantojen suojeluun ovat myön-       tuvasti keventää.
28388:  teisiä.                                               Edellä esitetyn vuoksi ehdotetaan, että laaja-
28389:     Kuten voimassa olevassa laissa, yleiskaavoi-    alaisen tai muutoin merkittävän yleiskaavan
28390:  tuksessa olisi myös otettava huomioon maan-        hyväksyminen edellyttäisi laissa säädettyä neu-
28391:  omistajan asema. Ehdotuksen mukaan kaavaa          vottelua, jossa olisivat mukana seutukaavoituk-
28392:  laadittaessa on pidettävä silmällä maankäytön      sesta vastaavan kuntayhtymän, ympäristö-, lii-
28393:  taloudellisuutta ja sitä, ettei kaavan toteutta-   kenne ja energia-asioista vastaavien sekä mui-
28394:  misesta aiheudu maanomistajille kohtuutonta        den asianomaisten valtion viranomaisten sekä
28395:  haittaa.                                           tarvittaessa mainittuja toimialoja edustavien
28396:     29 §. Pykälään ehdotetut keskeiset muutokset    yhteisöjen edustajat. Tässä selvitettäisiin, onko
28397:  koskevat yleiskaavan oikeusvaikutuksia. Laissa     kaavaa laadittaessa otettu huomioon mahdol-
28398:  säilyisi kunnan mahdollisuus sellaisen yleiskaa-   liset valtakunnalliset maankäyttötavoitteet,
28399:  van laatimiseen, jolla suhteessa muihin kaavoi-    seutukaavan vaikutus ja kaavan toteuttamis-
28400:  hin, rakentamisen edellytyksiin ja valtion val-    vastuun mahdollinen jakautuminen. Menettely
28401:  vontaan ei olisi oikeudellista vaikutusta. Täl-    vastaisi eräiltä osin vahvistettavaksi alistetta-
28402:  laista yleiskaavaa voimassa olevan lain mukai-     van yleiskaavan laatimisessa jo noudatettua
28403:  sesti kuitenkin koskisi, mitä 53 §:n 1 momen-      käytäntöä.
28404:  tissa on säädetty lunastamisen perusteista.           Neuvottelun järjestämisen tarpeesta ja siinä
28405: 16                                     1994 vp -    HE 320
28406: 
28407: sovellettavasta menettelystä säädettäisiin tar-     lupa. Alueella, jonka asemakaavaa on pidettä-
28408: kemmin asetuksella. Olennaista on, että neu-        vä ilmeisen vanhentuneena, lupahakemus voi-
28409: vottelussa esitetyt tosiseikat ja kannanotot kir-   taisiin lykätä ratkaistavaksi asemakaavan muu-
28410: jataan ja ne liitetään kaavaehdotuksen käsitte-     toksen jälkeen, kuitenkin enintään kahdeksi
28411: lyyn kunnassa.                                      vuodeksi. Näin parannettaisiin kunnanvaltuus-
28412:    32 §. Oikeusvaikutteisen yleiskaavan laatimi-    ton mahdollisuutta kaavoituksen yhteydessä
28413: sen tai muuttamisen ajaksi mahdollinen raken-       ottaa kanta rakennusten säilyttämiseen.
28414: nuskielto ehdotetaan siirrettäväksi kunnan toi-        Ehdotuksen mukaan rakennusjärjestyksessä
28415: mivaltaan. Rakennuskiellon enimmäiskesto ra-        voitaisiin määrätä ilmoitusmenettelystä ehdote-
28416: jattaisiin kymmeneksi vuodeksi. Lisäksi säädet-     tun luvanvaraisuuden sijasta. Käyttötarkoituk-
28417: täisiin asema- ja rakennuskaavoitusta vastaa-       sen muutoksen kaavallisista edellytyksistä voi-
28418: vasti mainitun yleiskaavan hyväksymiseen liit-      daan säätää sitä muutoinkin koskevien raken-
28419: tyvästä rakennuskiellosta, joka jatkuisi, kunnes    nusasetuksen 50 ja 121 §:n yhteydessä.
28420: hyväksymistä koskeva päätös on saanut lain-            47 §. Pykälän 1 momentin sanamuotoa eh-
28421: voiman. Pykälään on myös tehty sanamuotoa           dotetaan muutettavaksi alistamisesta luopumi-
28422: koskevia korjauksia.                                sen johdosta.
28423:    38 a §. Ehdotuksen mukaan asemakaavan
28424: vahvistettavaksi alistamisesta luovuttaisiin. Tä-      95 §. Rakennuskaavoitus on sisällöltään lä-
28425: män johdosta pykälä ehdotetaan kumottavaksi.        hentynyt asemakaavoitusta. Muutoinkin raken-
28426:    42 §. Pykälän 2 ja 3 momentin säännöksiin        nuskaavoitusta koskevat oikeusohjeet perustu-
28427: asemakaavoituksen turvaamiseksi olevista ra-        vat maaseutukuntien oloihin ja rakentamisen
28428: kennuskielloista ehdotetaan tehtäviksi muutok-      ohjaukseen rakennuslain säätämisen aikoihin.
28429: set, jotka johtuvat näiden kaavojen alistusme-         Pykälän 2 momentti ehdotetaan muutetta-
28430: nettelyn poistamisesta. Rakennuskiellon jatka-      vaksi siten, että asemakaavan sisältöä koskevia
28431: minen ehdotetaan siirrettäväksi kunnan toimi-       34 §:n oikeusohjeita noudatettaisiin soveltuvin
28432: valtaan. Kunnan määräämän rakennuskiellon           osin myös rakennuskaavaa laadittaessa. Tämän
28433: enimmäiskesto kaava-alueen laajentamiseksi          johdosta pykälän 3 momentti käy tarpeetto-
28434: olisi kuusi vuotta. Rajoitus ei siten koskisi jo    maksi ja ehdotetaan kumottavaksi.
28435: kaavoitettuja alueita. Pykälään on myös tehty          97 a §. Ehdotuksen mukaan rakennuskaavan
28436: sanamuotoa koskevia korjauksia.                     vahvistettavaksi alistamisesta luovuttaisiin. Tä-
28437:    42 a §. Pykälän säännökset purkamisen ja         män johdosta pykälä ehdotetaan kumottavaksi.
28438: käyttötarkoituksen muuttamisen luvanvarai-              100 §. Rakennuskaavoitukseen liittyvään ra-
28439: suudesta ovat vuodelta 1973. Tuolloin raken-        kennuskieltosäännöstöön ehdotetaan tehtäviksi
28440: nussuojelua koskevat säännökset olivat puut-        muutokset, jotka johtuvat näiden kaavojen
28441: teelliset. Lisäksi Helsingin ja eräiden muiden      alistusmenettelyn poistamisesta. Pykälän 2 ja 3
28442: vanhastaan kaavoitettujen kaupunkien ongel-         momenttiin ehdotetut muutokset vastaavat
28443: mana oli hallitsematon asuntojen muuttuminen        42 §:ään asemakaavoituksen osalta ehdotettuja
28444: toimistoiksi kaupunkikeskustoissa.                  muutoksia.
28445:    Kuntien omavastuinen päätöksenteko lähi-
28446:                                                         100 a §. Ehdotettu säännös purkamisen lu-
28447: kaavoituksessa vaatii rakennussuojelun edelly-
28448:                                                     vanvaraisuudesta rakennuskaava-alueella ja
28449: tysten parantamista. Kuten nykyisessä laissa,
28450:                                                     alueella, joka on rakennuskiellossa rakennus-
28451: rakennuksen tai sen osan purkamiseen alueella,
28452:                                                     kaavan laatimista varten, vastaa 42 a §:ssä
28453: jolla on voimassa rakennuskielto asemakaavan
28454:                                                     asemakaavoituksen osalta ehdotettua muutos-
28455: laatimiseksi, tarvittaisiin rakennuslautakunnan
28456:                                                     ta.
28457: tai sen tehtäviä hoitavan kunnan toimielimen
28458: lupa. Purkamislupa voitaisiin myöntää, jos se           117 §. Pykälän 1 momentista ehdotetaan
28459: ei haittaa kunnan pyrkimystä rakennuksen            poistettaviksi virheellisiksi käyneet viittaukset
28460: suojelemiseen kaavoituksella eikä kaavoituksen      rakennuslain eräisiin säännöksiin. Pykälän 2
28461: muuta toteuttamista.                                momentti ehdotetaan tarpeettomana poistetta-
28462:    Asemakaava-alueen rakennuksia on voitu           vaksi.
28463: purkaa ennen kuin kysymys rakennuksen säi-              122 §. Hajarakentaminen maaseudulla vai-
28464: lyttämisestä on ratkaistu kaavoituksessa. Eh-        kuttaa näkyvästi ympäristöön. Maaseutukunti-
28465: dotuksen mukaan myös asemakaava-alueella            en rakennusjärjestystä koskevassa suositukses-
28466: olevan rakennuksen purkamiseen tarvittaisiin        sa vuodelta 1989 on määrätty rakentamisen
28467:                                         1994 vp -- FIE 320                                         17
28468: 
28469: ympäristöön sopeutumisesta. Tästä ehdotetaan         ohjeet korostaisivat tämän kaavan eroavuutta
28470: nyt säädettäväksi lain tasolla.                      pysyvään asumiseen liittyvistä ja taaja-asutuk-
28471:     Rakentamisessa olisi mahdollisuuksien mu-        sen järjestämistä tarkoittavista asema- ja raken-
28472: kaan säilytettävä rakennuspaikan luonnonmu-          nuskaavoista.
28473: kaisuus sekä vaalittava luonnon merkittäviä             123 b §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan
28474: kauneusarvoja ja erikoisia luonnonesiintymiä.        tehtäväksi sanamuotoa koskevia korjauksia.
28475: Lisäksi rakennettaessa ranta-alueilla tai avoi-      Esityksen yhtenä tavoitteena on edistää yleis-
28476: meen maastoon tulisi erityistä huomiota kiin-        kaavoitusta ranta-alueiden suunnittelussa. Py-
28477: nittää rakennuksen korkeusasemaan, muotoon,          kälän 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi
28478: ulkomateriaaleihin ja väritykseen. Ehdotetut         niin, että rantakaavan tarpeellisuus ei tällöin
28479: säännökset eivät merkitsisi rakennuspaikan so-       olisi esteenä rakentamiselle. Ehdotuksen mu-
28480: pivaisuutta koskevaa harkintaa, vaan raken-          kaan rakennuslupa voitaisiin rantakaavan tar-
28481: nuksen ympäristön kannalta otollista sijoittu-       peellisuutta koskevan säännöksen estämättä
28482: mista rakennuspaikalla.                              myöntää myös oikeusvaikutteisen yleiskaavan
28483:     Rakennettaessa olemassa olevien rakennus-        mukaiseen tavanomaiseen loma-asutukseen, jos
28484: ten yhteyteen olisi rakentamisen ehdotuksen          yleiskaavassa on niin määrätty.
28485: mukaan sopeuduttava noudatettuun rakennus-              Rantakaavan tarpeellisuutta koskeva harkin-
28486: tapaan ja olemassa olevaan rakennuskantaan           ta ehdotetaan pykälän 3 momentissa siirrettä-
28487: sijoituksen, koon, muodon, ulkomateriaalien ja       väksi valtion viranomaisilta kunnanhallituksen
28488: värityksen puolesta. Rakennuspaikalla raken-         toimivaltaan. Pykälän 4 momentin sanamuoto
28489: nusten tulisi muodostaa ympäristökuvaltaan           on tarkistettu edellä ehdotetun muutoksen joh-
28490: sopusuhtainen kokonaisuus.                           dosta. Kuulemisesta johtuvat kustannukset tu-
28491:     Edellä olevat säännökset antaisivat kunnalle     lisivat kunnan vastattaviksi. Pykälään on lisäk-
28492: hajarakentamisessa nykyistä paremmat mah-            si tehty sanamuotoa koskevia korjauksia.
28493: dollisuudet vaatia rakennussuunnittelulta es-            123 c §. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan
28494: teettisten ja ympäristöllisten vaikutusten riittä-   luovuttavaksi ympäristöministeriön tai läänin-
28495: vää huomioon ottamista.                              hallituksen asiaksi säädetystä rantakaavan Iaa-
28496:      123 §. Edellä ehdotettu 122 §:n säännös kuu-    tijan hyväksymisestä. Säännöksen tarkoitukse-
28497: luu maaseutukuntien haja-asutusta koskevaan          na on ollut valvoa rantakaavan Iaatijan päte-
28498: lukuun. Rakennuslain säätämisajankohtana             vyyttä ja samalla likimääräisesti rajata ranta-
28499: kaupunkien rakentamisen ajateltiin pääosal-          kaavoitettava alue. Asetuksella säädettäisiin
28500:  taan perustuvan asemakaavoitukseen.                 asema- ja rakennuskaavoitusta vastaavasti ran-
28501:     Ehdotuksen mukaan, mitä 14 luvussa on            takaavan Iaatijan yleisestä pätevyydestä ja kun-
28502:  säädetty, koskisi myös kaupunkikuntien haja-        nan asemasta pätevyyttä harkittaessa.
28503:  asutusta. Kuntamuotoeroista luopuminen ja              Ehdotuksen mukaan kunnan olisi, ennen
28504:  kaavajärjestelmän yhtenäistäminen vaatisivat        kuin rantakaavaa ryhdytään laatimaan, hyväk-
28505:  rakennuslainsäädännön        kokonaistarkistusta,   syttävä kaavoitettava alue. Hyväksyminen voi-
28506:  eivätkä ole toteutettavissa tällä osauudistuksel-   taisiin evätä, jos alue ei täytä sen laajuudelle
28507:  la.                                                  123 a §:n 3 momentissa säädettyjä edellytyksiä.
28508:      123 a §. Rantakaavojen sisällöstä ehdotetaan        123 d §. Ehdotuksen mukaan rantakaavan
28509:  säädettäväksi pykälän 3 momentissa. Kaavaa          vahvistettavaksi alistamisesta luovuttaisiin.
28510:  laadittaessa olisi otettava huomioon vesistön,         Maanomistajan oikeus saada rantakaava hy-
28511:  maaston ja luonnon ominaispiirteet sekä kau-        väksytyksi säilyisi lähtökohdiltaan voimassa
28512:  niin maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen.         olevan lain mukaisena. Pyrkimys yleiskaavoi-
28513:  Kaavoitettavan alueen laajuutta sekä rakenta-       tuksen edistämiseen rantarakentamisen ohjauk-
28514:  misen ja muun maankäytön sopeutumista ran-          sessa kuitenkin vaatii säännöksen tarkistamis-
28515:  tamaisemaan ja naapurialueiden maankäytön           ta. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisättä-
28516:  järjestämiseen koskeva säännös säilyisi voimas-     väksi säännös, jonka mukaan rantakaavoitusta
28517:  sa olevan lain mukaisena. Lisäksi olisi ehdo-       ja kaavan käsittelyä voitaisiin lykätä, jos kunta
28518:  tuksen mukaan kiinnitettävä huomiota ympä-          on päättänyt kyseistä ranta-aluetta koskevan
28519:  ristöhaittojen välttämiseen ja vähentämiseen        oikeusvaikutteisen yleiskaavan laatimisesta.
28520:  sekä huolehdittava, että ranta-alueelle jää riit-       Edellä esitetty ei kuitenkaan saisi merkitä
28521:   tävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta.         maanomistajan oikeusaseman heikentymistä
28522:      Rantakaavoituksen sisältöä koskevat oikeus-     rantakaavoituksen      käyttämisessä.      Tämän
28523:  3 341467T
28524: 18                                    1994 vp -    HE 320
28525: 
28526: vuoksi ehdotetaan, että tällöinkin haja-asutusta   olisi tulkittava yleiskaavaa tai asema-, raken-
28527: merkitsevän rantakaavan hyväksyminen olisi         nus- ja rantakaavaa laadittaessa.
28528: otettava käsiteltäväksi, mikäli yleiskaavaa ei        Rakennuslain 26 §:n 1 momentin on katsottu
28529: ole hyväksytty viiden vuoden kuluessa ranta-       sallivan kaavoituksen mittakaavallisesta tar-
28530: kaavan käsittelyn lykkäystä koskevan päätök-       kentumisesta johtuvat poikkeamat seutukaa-
28531: sen tekemisestä.                                   vaan. Samoin, erityisesti yleiskaavoituksessa on
28532:    Vahvistettavaksi alistamisesta luovuttaessa     voitu perustellusta syystä tarkistaa seutukaa-
28533: ehdotetaan, että rantakaavoituksen kustannus-      voituksessa tehtyjä ratkaisuja. Sen sijaan seu-
28534: ten jakamisesta tarvittaessa määrättäisiin kaa-    tukaavan keskeisten periaatteiden syrjäytymi-
28535: van hyväksymisen yhteydessä. Pykälään on           nen ei voisi perustua alemmantasoiseen kaavoi-
28536: myös tehty sanamuotoa koskevia korjauksia.         tukseen. Ehdotuksen mukaan asiaa koskeva
28537:    123 f §. Pykälän 5 momenttia ehdotetaan         harkinta kuuluisi seutukaavoituksesta vastaa-
28538: muutettavaksi rantakaavan vahvistettavaksi         valle kuntayhtymälle.
28539: alistamisesta luopumisen johdosta.                    Lisäksi puuttumisoikeutta voitaisiin käyttää
28540:    124 a §. Toimenpidekiellon määrääminen oi-      sillä perusteella, että kaavaratkaisu ilmeisesti
28541: keusvaikutteisen yleiskaavan laatimisen tai        voi olla vaaraksi niiden terveydelle tai turval-
28542: muuttamisen ajaksi ehdotetaan siirrettäväksi       lisuudelle, joiden asumiseen, työntekoon tai
28543: kunnan toimivaltaan. Kiellon enimmäiskesto         muihin oloihin kaava saattaa vaikuttaa. Perus-
28544: olisi kymmenen vuotta. Säännökseen ehdote-         tana säännökselle on muun muassa 19 päivänä
28545: taan myös lisättäväksi 32 §:ää vastaavasti toi-    elokuuta 1994 annettu laki ympäristövahinko-
28546: menpidekiellon jatkuminen yleiskaavan hyväk-       jen korvaamisesta (737/94). Esimerkkeinä tilan-
28547: symisen jälkeen, kunnes hyväksymistä koskeva       teista, joita säännös voisi koskea, ovat kaavan
28548: päätös on saanut lainvoiman. Muutoin pykälän       laatiminen terveydellistä vaaraa merkitsevälle
28549: 3 momenttiin on tehty sanamuotoa koskevia          melualueelle tai maaperäitään saastuneelle alu-
28550: korjauksia.                                        eelle, jonka maamassoja ei ole vaihdettu. Edellä
28551:    126 §. Suurelta osin valtakunnalliset maan-     olevalla tavalla rajattu puuttumisoikeus ei mer-
28552: käyttötavoitteet voisivat toteutua seutukaavoi-    kitsisi valtion viranomaisen oikeutta riitauttaa
28553: tuksen välityksin. Myös kunnan yleiskaavoi-        ratkaisujen yleistä tarkoituksenmukaisuutta.
28554: tukseen liittyisi menettely, jolla varmistetaan
28555: tiedonsaanti eri hallintotasojen näkemyksistä ja      Täytäntöönpanon kieltämistä koskeva pää-
28556: intresseistä kaavoituksessa. Kuitenkin on tilan-   tös olisi viipymättä saatettava ympäristöminis-
28557: teita, joissa seutu- tai yleiskaavojen puuttumi-   teriön käsiteltäväksi. Tämän asiana olisi rat-
28558: nen tai vanhentuneisuus vaativat kunnan ja         kaista, pysytetäänkö kielto kokonaan tai jolta-
28559: valtion suhteiden järjestämistä myös lähikaa-      kin osalta tässä pykälässä säädetyin perustein
28560: voituksessa. Ehdotetun säännöksen merkitys         voimassa. Alueella, jota kielto koskee, olisi
28561: olisi lähinnä ennaltaehkäisevä.                    voimassa rakennuskielto ja 124 a §:ssä tarkoi-
28562:    Valtion viranomainen voisi puuttua kunnan       tettuja toimenpiteitä koskeva kielto, josta ei
28563: kaavoitukseen kolmessa tapauksessa. Läänin-        saisi myöntää poikkeusta. Tämän tarkoitukse-
28564: hallitus voisi pykälän 1 momentin mukaan           na olisi turvata asian käsittely siinäkin tapauk-
28565: kieltää muun kaavan kuin seutukaavan voi-          sessa, että kaavaan ei kohdistuisi valituksia.
28566: maan saattamisen, jos kaavassa olisi syrjäytetty      Kun kielto olisi saanut lainvoiman, ehdotuk-
28567: 1 a §:ssä tarkoitettu, valtion toteutettavaksi     sen mukaan kaavan hyväksymistä koskeva
28568: kuuluva tai muutoin sen vastattavaksi katsot-      kunnan päätös siltä osin sekä tähän pykälään
28569: tava valtakunnallinen maankäyttötavoite tai        perustuvat rakennus- ja toimenpidekielto rau-
28570: kaava ilmeisesti estäisi mainitun tavoitteen to-   keaisivat. Ympäristöministeriön ratkaisuun
28571: teuttamisen.                                       voitaisiin hakea muutosta korkeimmalta hallin-
28572:    Lääninhallituksella olisi vastaava oikeus       to-oikeudelta. Maanomistajan oikeudesta ha-
28573: myös silloin, kun kaava johtaisi voimassa          kea muutosta haja-asutusta merkitsevässä ran-
28574: olevan seutukaavan keskeisten ratkaisuperiaat-     takaavoituksessa säädettäisiin 139 §:ssä.
28575: teiden syrjäytymiseen ja seutukaavoituksesta          Ehdotettu puuttumisoikeus ei koskisi voi-
28576: vastaava kuntayhtymä olisi tehnyt esityksen        massa olevan ja oikeusvaikutteisen yleiskaavan
28577: kaavan voimaan saattamisen kieltämisestä. En-      mukaisia asema-, rakennus- tai rantakaavoja.
28578: sisijaisesti kunnan asiana olisi harkita, miten    Täytäntöönpanon kieltämisessä sovellettavasta
28579: seutukaavan ohjausvaikutusta eri tilanteissa       menettelystä säädettäisiin tarkemmin asetuksel-
28580:                                           1994 vp -    HE 320                                       19
28581: 
28582: Ia. Sen yhteydessä voidaan myös täsmentää                 Yksityisen maanomistajan oikeus saada
28583: valtion vastattaviksi katsottavia valtakunnalli-       56 §:ssä, 70 §:n 1 momentissa ja 110 §:ssä sää-
28584: sia maankäyttötavoitteita.                             detty kunnan tai valtion 1unastus- tai korvaus-
28585:     127 §. Pykälän 2 ja 3 momenttiin ehdotetaan        velvollisuus voimaan perustuu hänen mahdol-
28586: tehtäviksi muiden kaavojen kuin seutukaavan            lisuuteensa hakea poikkeusta kaavan rakenta-
28587: alistamisesta luopumisesta johtuvat korjaukset.        misrajoituksesta. Lunastus- tai korvausvelvolli-
28588:     132 §. Ehdotuksessa on rakennuslain poik-          suus syntyy, kun hakemus poiketa kaavasta on
28589: keamistilanteet koottu yhdeksi pykäläksi. Näi-         lainvoimaisesti hylätty. Tämän johdosta ehdo-
28590: hin liittyvät menettelylliset säännökset annet-        tetaan, että yksityisellä maanomistajana maini-
28591: taisiin rakennusasetuksessa. Keskeisenä peri-          tuissa tilanteissa olisi oikeus hakea poikkeusta
28592: aatteena on, että toimivalta poikkeuslupienkin         yleiskaavan sekä asema-, rakennus- tai ranta-
28593: osalta siirrettäisiin kunnalle.                        kaavan rakentamisrajoituksesta. Poikkeus voi-
28594:     Pykälän 1 momentissa säädettäisiin poikke-         taisiin myöntää vain, mikäli kunnan tai valtion
28595: usluvan yleisistä edellytyksistä. Poikkeamiseen        vastattavaksi tarkoitettua kaavaratkaisua ei
28596: olisi oltava erityisiä syitä ja se voisi koskea vain   enää olisi pidettävä ajankohtaisena ja kaavan
28597: yksittäistapausta. Käytössä olleesta alueellises-      muuttamiselle tai kumoamiselle katsotaan ole-
28598: ta poikkeusluvasta siten luovuttaisiin. Poikkea-       van oikeudelliset edellytykset. Kun tässä tar-
28599: minen voisi koskea rakentamisen edellytyksiin          koitettu poikkeus voisi koskea myös valtion
28600: liittyviä säännöksiä ja määräyksiä. Tämän joh-         etuja ja kun sen myöntämiselle muutoinkin on
28601: dosta lainsäädännön menettelylliset, viran-            oltava painavat perusteet, hakemuksen ratkai-
28602: omaisvelvoitteista säätävät, pätevyyttä koske-         sijana ehdotuksen mukaan olisi lääninhallitus.
28603: vat, rakennustuotteiden kelpoisuuteen liittyvät           Kaavoitusta korvaavaa poikkeuslupaa ei eh-
28604: ja muut vastaavat säännökset eivät voisi olla          dotuksen mukaan saisi myöntää, jos sen tar-
28605: poikkeamisen kohteina.                                 koittamasta hankkeesta todennäköisesti aiheu-
28606:     Ensimmäinen poikkeuslupasäännös koskisi            tuisi merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuk-
28607: poikkeamista 5 §:n 1 momentissa säädetystä             sia. Säännös vastaa ympäristövaikutusten arvi-
28608: suunnittelemattoman taaja-asutuksen kiellosta.         ointimenettelystä annetun lain säätämisen yh-
28609: Poikkeaminen olisi mahdollista vain, jos saman         teydessä säädettyjä rakennuslain muutoksia.
28610: pykälän 2 ja 3 momentti eivät tule sovelletta-         Poikkeaminen ei myöskään saisi merkitä alueen
28611: viksi. Tällä on tavoiteltu taaja-asutuskiellon         tavanomaisen maankäytön olennaista muuttu-
28612: joustavuuden toteutumista ensisijaisesti mainit-       mista. Tällä rajoituksella on tahdottu turvata
28613: tujen lainkohtien nojalla. Poikkeamisen edelly-        kaavoituksen ensisijaisuus kooltaan suurehkoja
28614: tyksenä olisi, ettei siitä aiheudu huomattavaa         tai maankäyttöön olennaisesti vaikuttavia
28615: haittaa alueen kaavoitukselle tai yhdyskunta-          hankkeita toteutettaessa.
28616: teknisen huollon järjestämiselle. Tämä edellytys          Asetuksella säädettäisiin naapureiden sekä
28617: ei luonnollisestikaan tee mahdottomaksi kiin-          tarvittavien viranomaisten kuulemisesta tässä
28618: teistökohtaisia yhdyskuntateknisen huollon jär-        pykälässä tarkoitettua poikkeusta käsiteltäessä.
28619: jestelyjä. Lisäksi asiaa harkittaessa olisi otetta-    Tarkoituksena on laajentaa kuultavien piiriä
28620: va huomioon 6 §:n 1 momentin säännös koh-              sekä pidentää kuulemiselle asetettua määräai-
28621: tuuttoman suuria kustannuksia vaativan taikka          kaa. Poikkeusluvan hakijan velvollisuus vastata
28622:  terveellisyyden kannalta tai muutoin sopimat-         kuulemisen kustannuksista olisi voimassa ole-
28623: toman alueen käyttämisestä.                            van lain mukainen.
28624:     Toinen poikkeuslupasäännös koskisi poik-              132 a §. Rakennusluvan yhteydessä sallitta-
28625:  keamista 123 a §:n 1 momentissa säädetystä            vat poikkeamat on koottu erilliseksi pykäläksi.
28626:  rantakaavan laatimisvelvollisuudesta loma-asu-        Ehdotuksen mukaan näitä olisivat poikkeami-
28627:  tusta varten. Poikkeamisen edellytyksenä olisi,       nen rakennuskiellosta, jos tarpeen ei ole saada
28628: että alueelle yleiskaavassa tai muutoin osoite-        muuta poikkeusta.
28629: taan jäävän riittävästi yhtenäistä rakentama-             Lisäksi voitaisiin merkitykseltään vähäisissä
28630: tonta ranta-aluetta eikä rakentaminen vaaran-          kohdin poiketa yleiskaavan tai asema-, raken-
28631:  na maanomistajien tasapuolista kohtelua. Li-          nus- tai rantakaavan rakentamisrajoituksesta,
28632:  säksi olisi huolehdittava, ettei poikkeaminen         mikäli näin edistetään ympäristöön sopeutuvaa
28633:  merkittävästi haittaa ranta-alueen maankäytön         rakentamista. Samoin voitaisiin poiketa raken-
28634: järjestämistä yleiskaavoituksella tai rantakaa-        nussuunnittelulle asetetuista teknisistä ja vas-
28635:  valla.                                                taavista määräyksistä, mikäli poikkeaminen ei
28636: 20                                      1994 vp -    HE 320
28637: 
28638: merkitse rakennussuunnittelua koskevien olen-        vasta valitettaessa valitusaika olisi kuitenkin 30
28639: naisten vaatimusten syrjäytymistä. Näistä on         päivää päätöksen tiedoksisaamisesta.
28640: säädetty rakennusasetuksen 9 a luvussa. Lisä-           Myös lääninhallitukselle ehdotetaan annetta-
28641: edellytyksenä viimeksi mainituissa tapauksissa       vaksi valitusoikeus poikkeuslupaa koskevasta
28642: olisi, ettei poikkeaminen merkittävästi vaikuta      päätöksestä. Lääninhallitus voisi hakea muu-
28643: naapurien asemaan. Ehdotetut säännökset ra-          tosta kunnan 132 §:n 1-3 momentin nojalla
28644: kennusluvan yhteydessä mahdollisista poikke-         antamaan päätökseen sillä perusteella, että
28645: uksista vastaavat voimassa olevan lain periaat-      poikkeuksen tarkoittama hanke merkitsisi 1
28646: teita. Niiden nojalla voitaisiin kuitenkin nykyis-   a §:ssä säädetyn valtakunnallisen maankäyttö-
28647: tä joustavammin poiketa esimerkiksi vanhentu-        tavoitteen syrjäytymistä tai sen toteuttamisen
28648: neesta asemakaavasta.                                estymistä. Sama koskisi kunnan päätöstä, jos
28649:    Tilapäisen rakennuksen erityisasema säilytet-     poikkeuslupa olisi muutoin myönnetty vastoin
28650: täisiin. Samalla kuitenkin rajattaisiin rakennus-    laissa sille säädettyjä edellytyksiä. Lääninhalli-
28651: luvan myöntämisperusteita näissä tapauksissa.        tuksen muutoksenhakuoikeus antaisi mahdolli-
28652: Ehdotuksen mukaan rakennuslupa voitaisiin            suuden valvoa kunnan poikkeuslupakäytäntöä.
28653: myöntää pykälän 2 momentissa säädetyin edel-             138 a §. Muissa kuin rakennuslupaa koske-
28654: lytyksin asema- tai rakennuskaavan estämättä         vissa asioissa muutoksenhaku perustuisi kun-
28655: sellaista tilapäistä rakennusta varten, joka ei      nallislain säännöksiä. Ensimmäisenä muutok-
28656: merkittävästi vaikuta ympäristöön. Tilapäisen        senhakuviranomaisena olisi siten lääninoikeus.
28657: rakennuksen määrittely vastaisi eräin tarkistuk-     Kyseinen pykälä, jonka mukaan muutosta ha-
28658: sin voimassa olevaa lakia.                           ettaisiin muun muassa kaava-asioissa ja kun-
28659:                                                      nan myöntämissä poikkeuslupa-asioissa hallin-
28660:    Asetuksella on tarkoitus säätää naapurien         toviranomaiselta, ehdotetaan kumottavaksi.
28661: kuulemisesta tässä pykälässä tarkoitetuissa ra-          139 §. Ehdotuksen mukaan valitusviranomai-
28662: kennuslupa -asioissa.                                sena muissa kuin 138 §:ssä säädetyissä asioissa
28663:    137 a §. Rakennuslakiin vuonna 1973 lisätty       olisi lääninoikeus, jonka ratkaisuun voitaisiin
28664: säännös joustavasta toimivallan siirtämisestä        hakea muutosta korkeimmalta hallinto-oikeu-
28665: käy ehdotettujen muutosten johdosta tarpeet-         delta. Tästä poikkeuksena olisi seutukaavan
28666: tomaksi. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi.             hyväksymistä koskeva päätös, johon haettaisiin
28667:    137 b §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi sa-       muutosta alistusviranomaisena toimivalta ym-
28668: namuotoa koskevia korjauksia. Lisäksi ehdote-        päristöministeriöltä.
28669: taan säädettäväksi, että muussa laissa tai ase-         Kaavoja koskevat valitukset kohdistuvat
28670: tuksessa olevat säännökset vahvistetusta yleis-      usein vain johonkin osaan kaava-alueesta. Py-
28671: kaavasta koskisivat tämän lain mukaista oike-        kälässä ehdotetaan säädettäväksi, että kaavan
28672: usvaikutteista yleiskaavaa.                          hyväksymistä koskeva kunnan päätös voitaisiin
28673:    Yleiskaavoitus on erityisesti viime vuosina       valituksen johdosta kumota myös vain kaava-
28674: vilkastunut. Maassamme on lukuisasti sellaisia       alueen siltä osalta, johon valitusten voidaan
28675: maankäyttöratkaisuiltaan ajanmukaisia yleis-         katsoa kohdistuvan. Säännös osaltaan voisi
28676: kaavoja, joihin voisivat sopia tässä laissa sää-     liittyä 141 §:n 2 momentissa säädettyyn kunnan
28677: detyt oikeusvaikutukset Ehdotuksen mukaan            oikeuteen määrätä kaava riidattomilta osin
28678: kunta voisi siinä järjestyksessä kuin yleiskaa-      voimaan, vaikka siitä olisi valitettu.
28679: van laatimisesta säädetään, päättää, että aikai-        Pykälässä ehdotettu maanomistajan oikeus
28680: semmin hyväksyttyä tai vahvistettua yleiskaa-        hakea muutosta ympäristöministeriön 126 §:ssä
28681: vaa koskee, mitä tässä laissa säädetään oike-        ehdotettuun päätökseen kaavan voimaan saat-
28682: usvaikutteisesta yleiskaavasta. Näin voitaisiin      tamisen kieltämisestä perustuu hänen oikeu-
28683: välttyä liian raskaalta menettelyltä sovitettaessa   teensa saada muuta kuin taaja-asutusta tarkoit-
28684: aikaisempaa yleiskaavoitusta ehdotettuun kaa-        tava rantakaava hyväksytyksi.
28685: voitusjärjestelmään.                                     Kaavan hyväksymistä koskevasta kunnan
28686:                                                      päätöksestä voitaisiin valittaa myös samoilla
28687:    137 d §. Pykälä ehdotetaan tarpeettomana          perusteilla, jotka olisivat perustana 126 §:ssä
28688: kumottavaksi.                                        ehdotetulle kaavan voimaan saattamisen kiel-
28689:    138 §. Poikkeuslupia koskevassa muutoksen-        tämiselle. Tämän vuoksi ehdotetaan, että kaa-
28690: haussa noudatettaisiin muun muassa rakennus-         van hyväksymistä koskevasta kunnan päätök-
28691: luvan osalta säädettyä menettelyä. Poikkeuslu-       sestä tehty valitus voitaisiin ratkaista vasta,
28692:                                         1994 vp -    HE 320                                       21
28693: 
28694: kun kaavan voimaan saattamista koskeva kiel-            Kunnan oikeus lykätä muun kuin taaja-
28695: to olisi ratkaistu ja saanut lainvoiman.             asutusta merkitsevän rantakaavan käsittelyä ja
28696:    143 §. Kaavoitusmääräystä koskevaan pykä-         hyväksymistä yleiskaavan laatimisen johdosta
28697: lään ehdotetaan tehtäväksi kaavojen alistami-        ei koskisi tällaista rantakaavaa, joka on asian-
28698: sesta luopumisesta johtuvat muutokset. Samal-        mukaisesti laadittu ja jätetty kunnan käsiteltä-
28699: la supistettaisiin ja täsmennettäisiin perusteita,   väksi ennen lain voimaantuloa.
28700: joiden nojalla kaava saatetaan määrätä laadit-
28701:                                                        Lain voimaan tullessa voimassa olevia raken-
28702: tavaksi tai muutettavaksi. Tähän pykälään
28703:                                                      nus- ja toimenpidekieltoja voitaisiin näiden
28704: perustuen ei voida, kuten ei voimassa olevan-
28705:                                                      kieltojen enimmäiskestoa koskevien säännösten
28706: kaan lain nojalla, määrätä laadiHavan kaavan         estämättä jatkaa enintään viidellä vuodella lain
28707: sisällöstä.                                          voimaantulosta.
28708:    Siirtymäsäännökset Lain voimaan tullessa
28709: ympäristöministeriössä ja lääninhallituksessa
28710: vireillä olevissa alistus- ja valitusasioissa nou-
28711: datettaisiin voimassa olevan lain säännöksiä.
28712:    Aikaisemman lain aikana hyväksyttyä tai           2. Voimaantulo
28713: vahvistettua yleiskaavaa koskisi, mitä yleiskaa-
28714: vasta on säädetty voimassa olevassa laissa.
28715:    Yleiskaava voitaisiin hyväksyä tässä laissa         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
28716: säädetyllä tavalla oikeusvaikutteisena myös, jos     1995 aikana mahdollisimman pian sen jälkeen,
28717: ennen lain voimaantuloa järjestetyn 125 §:n 2        kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
28718: momentissa tarkoitetun kuulemisen yhteydessä
28719:  kaava on ilmoitettu alistettavaksi vahvistetta-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28720: vaksi.                                               kunnan hyväksyttäväksi seuraava Iakiehdotus:
28721: 22                                     1994 vp -    HE 320
28722: 
28723: 
28724: 
28725: 
28726:                                               Laki
28727:                                     rakennuslain muuttamisesta
28728: 
28729:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28730:     kumotaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain (370/58) 5 a, 20, 21, 23 §ja 38 a §,
28731: 95 §:n 3 momentti, 97 a §, 137 a, 137 d ja 138 a § sekä 143 §:n 3 ja 5 momentti,
28732:    sellaisina kuin ne ovat, 5 a § osittain muutettuna 19 päivänä elokuuta 1994 annetulla lailla
28733: (769/94), 20 ja 21 § sekä 143 §:n 3 momentti 9 päivänä elokuuta 1968 annetussa laissa (493/68),
28734: 23 § 12 päivänä tammikuuta 1990 annetussa laissa (26/90), 38 aja 97 a § 17 päivänä elokuuta 1990
28735: annetussa laissa (696/90), 95 §:n 3 momentti 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (61185),
28736: 137 a § muutettuna mainituilla 2 päivänä heinäkuuta 1973 ja 17 päivänä elokuuta 1990 annetuilla
28737: laeilla, 137 d § 21 päivänä heinäkuuta 1977 annetussa laissa (580177), 138 a § muutettuna
28738: mainituilla 17 päivänä elokuuta 1990 ja 19 päivänä elokuuta 1994 annetuilla laeilla sekä 143 §:n
28739: 5 momentti 19 päivänä syyskuuta 1969 annetussa laissa (626/69),
28740:    muutetaan 5, 28, 29, 30, 32 §, 42 §:n 2 ja 3 momentti, 42 a §, 47 §:n 1 momentti, 95 §:n 2
28741: momentti, 100 §:n 2 ja 3 momentti, 100 aja 117 §, 123 a §:n 3 momentti, 123 b §, 123 c §:n 2
28742: momentti, 123 d §, 123 f §:n 5 momentti, 124 a §:n 3 momentti, 126 §, 127 §:n 2 ja 3 momentti, 132,
28743: 132 aja 137 b §, 138 §:n 1 momentti, 139 § sekä 143 §:n 1, 2 ja 7 momentti,
28744:    sellaisina kuin niistä ovat, 5 § muutettuna mainitulla 19 päivänä syyskuuta 1969 annetulla lailla,
28745: 2 päivänä heinäkuuta 1973 annetulla lailla (588173), mainitulla 17 päivänä elokuuta 1990 annetulla
28746: lailla ja 10 päivänä kesäkuuta 1994 annetulla lailla (469/94), 28 §mainitussa 9 päivänä elokuuta
28747: 1968 annetussa laissa, 29 §muutettuna mainituilla 9 päivänä elokuuta 1968 ja 17 päivänä elokuuta
28748: 1990 annetuilla laeilla, 30 § muutettuna mainituilla 9 päivänä elokuuta 1968 ja 19 päivänä
28749: syyskuuta 1969 annetuilla laeilla, 32 §, 42 §:n 3 momentti, 124 a §:n 3 momentti ja 137 b §
28750: mainitussa 17 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa, 42 §:n 2 momentti muutettuna mainituilla
28751: 2 päivänä heinäkuuta 1973 ja 17 päivänä elokuuta 1990 annetuilla laeilla, 42 a ja 100 a § 25
28752: päivänä elokuuta 1975 annetussa laissa (674175), 100 §:n 2 momentti muutettuna 29 päivänä
28753: huhtikuuta 1966 annetulla lailla (250/66) sekä mainituilla 2 päivänä heinäkuuta 1973 ja 17 päivänä
28754: elokuuta 1990 annetuilla laeilla, 100 §:n 3 momentti mainitussa 29 päivänä huhtikuuta 1966
28755: annetussa laissa, 117 § muutettuna mainitulla 21 päivänä heinäkuuta 1977 annetulla lailla ja 8
28756: päivänä maaliskuuta 1991 annetulla lailla (503/91), 123 a §:n 3 momentti, 123 b §, 123 c §:n 2
28757: momentti, 123 d §, 123 f §:n 5 momentti ja 143 §:n 1 momentti mainitussa 19 päivänä syyskuuta
28758: 1969 annetussa laissa, 127 §:n 2 momentti 9 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (929/83),
28759: 127 §:n 3 momentti mainitussa 29 päivänä huhtikuuta 1966 annetussa laissa, 132 § muutettuna
28760: mainituilla 17 päivänä elokuuta 1990, 10 päivänä kesäkuuta 1994 ja 19 päivänä elokuuta 1994
28761: annetuilla laeilla, 132 a § mainitussa 2 päivänä heinäkuuta 1973 annetussa laissa, 138 §:n 1
28762: momentti 9 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (557/89), 139 § muutettuna 10 päivänä
28763: maaliskuuta 1989 annetulla lailla (245/89) ja mainitulla 17 päivänä elokuuta 1990 annetulla lailla
28764: ja 143 §:n 7 momentti 24 päivänä heinäkuuta 1981 annetussa laissa (556/81), sekä
28765:    lisätään lakiin uusi 1 a §, 4 §:ään uusi 3 momentti, 12 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna
28766: mainituilla 9 päivänä kesäkuuta 1989 ja 17 päivänä elokuuta 1990 annetuilla laeilla, siitä viimeksi
28767: mainitulla lailla kumotun 2 momentin tilalle uusi 2 momentti, mainitulla 19 päivänä elokuuta
28768: 1994 annetulla lailla kumottujen 122 ja 123 §:n tilalle uusi 122 ja 123 § sekä 138 §:ään, sellaisena
28769: kuin se on muutettuna mainituilla 9 päivänä kesäkuuta 1989 ja 17 päivänä elokuuta 1990
28770: annetuilla laeilla, uusi 3 momentti seuraavasti:
28771: 
28772:                      1 a§                              1) kokonaistaloudellinen ja tasapainoinen
28773:    Kaavoituksessa ja maankäytön muussa jär-         alue- ja yhdyskuntarakenne;
28774: jestämisessä huomioon otettavia valtakunnalli-        2) toimivat liikenteen, energiansiirron ja yh-
28775: sia maankäyttötavoitteita ovat:                     dyskuntateknisen huollon perusjärjestelyt;
28776:                                         1994 vp -    HE 320                                         23
28777: 
28778:    3) kansallisten kulttuuri- ja luonnonarvojen      koskee enintään kaksi asuntoa käsittävän
28779: vaaliminen;                                          asuinrakennuksen korjaamista uudisrakentami-
28780:   4) valtakunnallisesti tärkeiden luonnon vir-       seen verrattavalla tavalla tai sen vähäistä lisä-
28781: kistyskäyttömahdollisuuksien turvaaminen; se-        rakentamista.
28782: kä
28783:    5) huolehtiminen turvallisuuteen ja maan-                                12 §
28784: puolustukseen liittyvistä tarpeista.
28785:   Valmisteltaessa kaavaa, joka koskee valta-            Valmisteltaessa rakennusjärjestystä kunnan
28786: kunnallisia maankäyttötavoitteita, kunnan on         tulee selvittää, miltä osin siihen on otettava
28787: oltava yhteydessä maankäyttötavoitteista vas-        sellaisia rakennuspaikkaa ja rakennuksen sijoit-
28788: taaviin valtion viranomaisiin sen mukaan kuin        tumista koskevia määräyksiä, jotka ovat tar-
28789: tässä laissa ja sen nojalla asetuksessa sääde-       peen vesistön, maaston ja luonnon ominaispiir-
28790: tään.                                                teiden huomioon ottamiseksi ranta-alueella.
28791:    Valtioneuvosto voi kokoavasti käsitellä ja
28792: hyväksyä valtakunnallisiin tavoitteisiin liittyviä                          28 §
28793: yleisiä suuntaviivoja. Nämä sovitetaan alue- ja         Kaupungin yksityiskohtaisen kaavoituksen
28794: paikallistason tavoitteisiin ensisijaisesti seutu-   ja rakentamisen sekä muun maankäytön suun-
28795: kaavoituksessa.                                      nittelun perustaksi on laadittava yleiskaava,
28796:    Ympäristöministeriö valvoo valtakunnallis-        joka sisältää pääpiirteet alueiden käyttämisestä
28797: ten maankäyttötavoitteiden toteuttamista siten       eri tarkoituksiin.
28798: kuin tässä laissa säädetään.                            Yleiskaavaa laadittaessa on kiinnitettävä
28799:                                                      huomiota yhdyskuntarakenteen toimivuuteen
28800:                        4§                            ja taloudellisuuteen, elinkeinotoiminnan ja eri
28801:                                                      väestöryhmien tarpeisiin, rakennetun ympäris-
28802:    Rakennusjärjestyksessä voidaan osoittaa ase-      tön, kauniin maiseman ja luonnonarvojen vaa-
28803: ma- ja rakennuskaava-alueisiin liittyviä lähialu-    limiseen sekä ympäristöhaittojen välttämiseen
28804: eita, joiden maankäytön ohjaukseen jo olevan         ja vähentämiseen. Yleiskaavan tulee luoda
28805: asutuksen ja odotettavissa olevan rakentamisen       edellytykset terveellisen, turvallisen ja viih-
28806: johdosta katsotaan olevan erityistä tarvetta.        tyisän elinympäristön toteuttamiseen. Kaavaa
28807: Tällaisella alueella rakennusluvan käsittelyä        laadittaessa on myös kiinnitettävä huomiota
28808: voidaan kaavoitukseen ja yhdyskuntateknisen          liikenteen sekä yhdyskuntateknisen huollon
28809: huollon järjestämiseen liittyvistä syistä lykätä,    tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen. Ranta-
28810: kuitenkin enintään kolmeksi vuodeksi. Lupa-          aluetta koskevassa yleiskaavassa on lisäksi
28811: hakemus on mainitun ajan kuluttua otettava           huolehdittava, että eri ranta-alueille jää riittä-
28812: käsiteltäväksi, jos hakija tätä vaatii.              västi yhtenäistä rakentamatonta aluetta. Kaa-
28813:                                                      vaa laadittaessa on pidettävä silmällä maan-
28814:                         5§                           käytön taloudellisuutta ja sitä, ettei kaavan
28815:    Taaja-asutukseen saa käyttää ainoastaan           toteuttamisesta aiheudu maanomistajille koh-
28816: asema-, rakennus- tai rantakaavoitettua aluet-       tuutonta haittaa.
28817: ta.                                                     Yleiskaavaan voidaan sisällyttää alueiden
28818:    Taaja-asutusalueella rakennuslupa voidaan         käyttämistä koskevia määräyksiä, jotka katso-
28819: kuitenkin myöntää yleiskaavan mukaista väljää        taan tarpeellisiksi aluetta rakennettaessa tai
28820: pientalorakentamista varten, jos oikeusvaikut-       muutoin käytettäessä (yleiskaavamääräykset).
28821: teisessa yleiskaavassa on niin määrätty.
28822:     Maaseudun erillisellä taaja-asutusalueella,                            29 §
28823: jolla rakentaminen on vähäistä, voidaan raken-          Yleiskaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto.
28824: nuslupa myöntää jo olevaa asutusta täydentä-         Jos yleiskaavaan on otettu asiasta määräys,
28825: vän, enintään kaksiasuntoisen asuinrakennuk-         tällaista kaavaa koskee, mitä 2 ja 3 momentissa
28826: sen rakentamiseen. Nämä alueet ja rakennus-          säädetään (oikeusvaikutteinen yleiskaava). Kaa-
28827: lupien myöntämisen perusteet osoitetaan yleis-       va voidaan hyväksyä myös vaiheittain.
28828: kaavassa tai rakennusjärjestyksessä.                    Oikeusvaikutteinen yleiskaava on ohjeena
28829:     Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,      laadittaessa ja muutettaessa asema- ja ranta-
28830: saa rakentaa jo olevaan asuntoon tai maanvil-        kaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpitei-
28831: jelystilaan kuuluvan talousrakennuksen. Sama         siin alueiden käytön järjestämiseksi kaupungis-
28832: 24                                      1994 vp -- liE 320
28833: 
28834: sa. Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden       hyväksytty asemakaava tai sen muutos, kunnes
28835: käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään       hyväksymistä koskeva päätös on saanut lain-
28836: niiden toteuttamisesta huolehdittava, ettei toi-     voiman.
28837: menpiteillä vaikeuteta mainitun yleiskaavan to-        Asemakaavan laatimista tai muuttamista
28838: teuttamista.                                         varten tarkoitettu rakennuskielto on voimassa
28839:    Mitä 26 §:n 3 momentissa säädetään yleis-         enintään kaksi vuotta. Kunta voi kaavoituksen
28840: kaavan vaikutuksesta, koskee vain oikeusvai-         keskeneräisyyden vuoksi pidentää kieltoaikaa.
28841: kutteista yleiskaavaa. Lisäksi tällaista yleiskaa-   Kunnan määräämä rakennuskielto kaava-alu-
28842: vaa koskee, mitä 27 §:n 1 momentissa sääde-          een laajentamiseksi voi kuitenkin kestää enin-
28843: tään seutukaavan vaikutuksesta rakentamiseen         tään kuusi vuotta.
28844: ja rakennusluvan käsittelyyn. Jäljempänä
28845: 31 §:ssä tarkoitettu määräys voidaan ottaa vain                           42 a§
28846: oikeusvaikutteiseen yleiskaavaan.                      Asemakaava-alueella ja alueella, jolla on
28847:    Yleiskaava ei ole voimassa asema- tai ranta-      voimassa rakennuskielto asemakaavan laatimi-
28848: kaava-alueilla.                                      seksi tai muuttamiseksi, rakennusta tai sen
28849:                                                      osaa ei saa purkaa ilman rakennuslautakunnan
28850:                       30 §                           lupaa.
28851:   Ennen laaja-alaista tai muutoin merkittävää          Purkamislupa voidaan myöntää, jos se ei
28852: yleiskaavaa koskevan ehdotuksen valmistumis-         haittaa kunnan pyrkimystä rakennuksen suoje-
28853: ta tulee järjestää kunnan, seutukaavoituksesta       lemiseen kaavoituksella eikä kaavoituksen
28854: vastaavan kuntayhtymän, ympäristö-, liikenne-        muuta toteuttamista. Alueella, jonka asema-
28855: ja energia-asioista vastaavien sekä muiden           kaavaa on pidettävä ilmeisen vanhentuneena,
28856: asianomaisten valtion viranomaisten ja tarvit-       lupahakemus voidaan lykätä ratkaistavaksi
28857: taessa mainittuja toimialoja edustavien yhteisö-     asemakaavan muutoksen jälkeen, kuitenkin
28858: jen neuvottelu sen selvittämiseksi, onko kaavaa      enintään kahdeksi vuodeksi.
28859: laadittaessa otettu huomioon mahdolliset val-           Rakennusjärjestyksessä voidaan määrätä il-
28860: takunnalliset maankäyttötavoitteet, seutukaa-        moitusmenettelystä tässä pykälässä säädetyn
28861: van vaikutus ja kaavan toteuttamista koskevien       luvanvaraisuuden sijasta.
28862: velvoitteiden mahdollinen jakautuminen.
28863:    Edellä 1 momentissa säädetyn neuvottelun                                 47 §
28864: tarpeesta ja menettelystä säädetään tarkemmin           Milloin asemakaava hyväksytään alueelle,
28865: asetuksella.                                         jolla ei ole ollut asemakaavaa, kaupunki saa
28866:                                                      omistukseensa katualueen, joka ei sille ennes-
28867:                        32 §                          tään kuulu, erotuttamalla sen itselleen sillä
28868:    Kunta voi oikeusvaikutteisen yleiskaavan          tavoin, kuin siitä erikseen säädetään.
28869: laatimisen tai muuttamisen ajaksi määrätä alu-
28870: eelle rakennuskiellon enintään viiden vuoden
28871: ajaksi. Kaavoituksen keskeneräisyyden vuoksi                              95 §
28872: kunta voi pidentää kieltoaikaa enintään viidellä
28873: vuodella. Rakennuskielto on myös voimassa              Rakennuskaavaa laadittaessa on soveltuvin
28874: alueella, jolle on hyväksytty mainittu yleiskaa-     osin noudatettava, mitä 34 §:ssä säädetään ase-
28875: va tai sen muutos, kunnes hyväksymistä kos-          makaavasta.
28876: keva päätös on saanut lainvoiman.
28877:                                                                           100 §
28878:                        42§
28879:                                                         Rakennuskielto on voimassa alueella, jolla
28880:    Rakennuskielto on voimassa rakennuskort-          rakennuskaavan laatiminen tai muuttaminen
28881: telissa tai sen osassa, jolle ei ole hyväksytty      on vireillä ja jolle kunta on määrännyt raken-
28882: tonttijakoa, sekä tontilla, jota ei ole merkitty     nuskiellon. Sama koskee aluetta, jolle on hy-
28883: tonttirekisteriin. Sama koskee aluetta, jolla        väksytty rakennuskaava tai sen muutos, kun-
28884: asemakaavan laatiminen taikka asemakaavan            nes hyväksymistä koskeva päätös on saanut
28885: tai tonttijaon muuttaminen on vireillä ja jolle      lainvoiman.
28886: kunta on määrännyt rakennuskiellon. Lisäksi             Rakennuskaavan laatimista tai muuttamista
28887: rakennuskielto on voimassa alueella, jolle on        varten tarkoitettu rakennuskielto on voimassa
28888:                                      1994 vp- HE 320                                             25
28889: 
28890: enintään kaksi vuotta. Kunta voi kaavoituksen    mioon vesistön, maaston ja luonnon ominais-
28891: keskeneräisyyden vuoksi pidentää kieltoaikaa.    piirteet sekä kauniin maiseman ja luonnonar-
28892: Kunnan määräämä rakennuskielto kaava-alu-        vojen vaaliminen. Kaavoitettavan alueen tulee
28893: een laajentamiseksi voi kuitenkin kestää enin-   tarkoituksenmukaisen suunnittelullisen koko-
28894: tään kuusi vuotta.                               naisuuden aikaansaamiseksi olla riittävän laaja.
28895:                                                  Suunnitellun rakentamisen ja muun maankäy-
28896:                     100 a §                      tön tulee sopeutua rantamaisemaan ja naapu-
28897:   Rakennuskaava-alueella ja alueella, jolla on   rialueiden maankäytön järjestämiseen. Lisäksi
28898: voimassa rakennuskielto rakennuskaavan laati-    on kiinnitettävä huomiota ympäristöhaittojen
28899: miseksi tai muuttamiseksi, rakennusta tai sen    välttämiseen ja vähentämiseen sekä huolehdit-
28900: osaa ei saa purkaa ilman rakennuslautakunnan     tava, että ranta-alueelle jää riittävästi yhtenäis-
28901: lupaa.                                           tä rakentamatonta aluetta.
28902:   Purkamislupa voidaan myöntää, jos se ei
28903: haittaa kunnan pyrkimystä rakennuksen suoje-
28904: lemiseen kaavoituksella eikä kaavoituksen                             123 b §
28905: muuta toteuttamista. Alueella, jonka rakennus-     Rakennusluvan myöntävän viranomaisen on
28906: kaavaa on pidettävä ilmeisen vanhentuneena,      huolehdittava, ettei uudisrakennusta rakenneta
28907: lupahakemus voidaan lykätä ratkaistavaksi ra-    ranta-alueelle ennen kuin rantakaava on hy-
28908: kennuskaavan muutoksen jälkeen, kuitenkin        väksytty, jos kaavaa tämän luvun säännösten
28909: enintään kahdeksi vuodeksi.                      mukaisesti on pidettävä tarpeellisena.
28910:   Rakennusjärjestyksessä voidaan määrätä il-       Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
28911: moitusmenettelystä tässä pykälässä säädetyn      rakennuslupa voidaan kuitenkin myöntää:
28912: luvanvaraisuuden sijasta.                           1) yleiskaavan mukaiseen tavanomaiseen lo-
28913:                                                  ma-asutukseen, jos oikeusvaikutteisessa yleis-
28914:                       117 §                      kaavassa on niin määrätty;
28915:   Alueella, jolle kunnanvaltuusto on päättänyt     2) maa- ja metsätaloutta, kalastusta ja po-
28916: laadittavaksi asemakaavan, sovelletaan, mitä     ronhoitoa palvelevan rakennuksen rakentami-
28917: kaupungista säädetään II ja IV osastossa.        seen; sekä
28918:                                                     3) jo olevaan asuntoon tai maanviljelystilaan
28919:                       122 §
28920:                                                  kuuluvan talousrakennuksen rakentamiseen.
28921:   Rakentamisessa on mahdollisuuksien mu-
28922: kaan säilytettävä rakennuspaikan luonnonmu-         Jos syntyy epätietoisuutta siitä, onko alueelle
28923: kaisuus sekä vaalittava luonnon merkittäviä      laadittava rantakaava, on 1 momentissa mai-
28924: kauneusarvoja ja erikoisia luonnonesiintymiä.    nitun viranomaisen ennen rakennusluvan
28925: Rakennettaessa ranta-alueella tai avoimeen       myöntämistä siirrettävä asia tältä osin kunnan-
28926: maastoon tulee erityistä huomiota kiinnittää     hallituksen ratkaistavaksi. Kunnanhallitus voi
28927: rakennuksen korkeusasemaan, muotoon, ulko-       muutoinkin ottaa ratkaistavakseen kysymyksen
28928: materiaaleihin ja väritykseen.                   rantakaavan tarpeellisuudesta.
28929:   Rakennettaessa olemassa olevien rakennus-         Ennen rantakaavan tarpeelliseksi toteavan
28930: ten yhteyteen on rakentamisen sopeuduttava       päätöksen antamista tulee niille, joiden etua tai
28931: noudatettuun rakennustapaan ja olemassa ole-     oikeutta päätös voi koskea, varata tilaisuus
28932: vaan rakennuskantaan sijoituksen, koon, muo-     tulla asiassa kuulluksi. Kuulemisessa noudate-
28933: don, ulkomateriaalien ja värityksen puolesta.    taan 125 §:n 1 momentissa säädettyä menette-
28934: Rakennuspaikalla rakennusten tulee muodos-       lyä, jollei henkilökohtaista tiedoksiantoa asian-
28935: taa ympäristökuvaltaan sopusuhtainen koko-       osaisille pidetä sopivampana.
28936: naisuus.
28937:                                                                        123 c §
28938:                     123 §
28939:   Mitä tässä luvussa säädetään, koskee myös        Ennen kuin rantakaavaa ryhdytään laati-
28940: kaupungin haja-asutusta.                         maan, kunnan on hyväksyttävä kaavoitettava
28941:                                                  alue. Hyväksyminen voidaan evätä, jos alue ei
28942:                     123 a §                      täytä sen laajuudelle 123 a §:n 3 momentissa
28943:                                                  säädettyjä edellytyksiä.
28944:    Rantakaavaa laadittaessa on otettava huo-
28945: 4 34!467T
28946: 26                                     1994 vp -    HE 320
28947: 
28948:                      123 d §                                               126 §
28949:    Rantakaavan hyväksyy kunnanvaltuusto.               Lääninhallitus voi kieltää tässä laissa tarkoi-
28950:    Maanomistajana on oikeus saada rantakaa-         tetun muun kaavan kuin seutukaavan voimaan
28951: va viivytyksettä hyväksytyksi, jos se on laadittu   saattamisen siltä osin kuin:
28952: tässä laissa säädetyllä tavalla eikä kysymys ole       1) kaavassa syrjäytettäisiin 1 a §:ssä tarkoi-
28953: 4 §:ssä tarkoitetun taaja-asutuksen muodosta-       tettu, valtion toteutettavaksi kuuluva tai muu-
28954: misesta. Rantakaavoitusta ja kaavan käsittelyä      toin sen vastattavaksi katsottava valtakunnal-
28955: voidaan kuitenkin lykätä, jos kunta on päättä-      linen maankäyttötavoite tai kaava ilmeisesti
28956: nyt tai päättää kyseistä ranta-aluetta koskevan     estäisi mainitun tavoitteen toteuttamisen;
28957: oikeusvaikutteisen yleiskaavan laatimisesta.           2) kaava johtaisi seutukaavan keskeisten rat-
28958: Tällöinkin edellä mainitun rantakaavan hyväk-       kaisuperiaatteiden syrjäytymiseen ja seutukaa-
28959: syminen on otettava käsiteltäväksi, jos yleis-      voituksesta vastaava kuntayhtymä on tehnyt
28960: kaavaa ei ole hyväksytty viiden vuoden kulu-        esityksen kaavan voimaan saattamisen kieltä-
28961: essa rantakaavoituksen lykkäystä koskevan           misestä; tai
28962: päätöksen tekemisestä.                                 3) kaavaratkaisu sijaintinsa, ymparmvan
28963:    Jos kunta on ottanut rantakaavan laatimisen      alueen maankäytön tai muiden vastaavien seik-
28964: tehtäväkseen eikä tästä aiheutuvien kustannus-      kojen johdosta ilmeisesti olisi toteutettuna vaa-
28965: ten suorittamisesta ole sovittu, voidaan kaavan     raksi niiden terveydelle tai turvallisuudelle,
28966: hyväksymistä koskevassa päätöksessä määrätä         joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloi-
28967: perusteet, joiden mukaisesti kustannukset jae-      hin se vaikuttaisi.
28968: taan maanomistajien kesken. Perusteiden on             Täytäntöönpanon kieltämistä koskeva pää-
28969: oltava kohtuullisessa suhteessa kaavasta maan-      tös on viipymättä saatettava ympäristöministe-
28970: omistajille koituvaan hyötyyn. Jos kaavassa on      riön käsiteltäväksi, jonka asiana on ratkaista,
28971: osoitettu 123 a §:n 4 momentissa tarkoitettuja      pysytetäänkö kielto kokonaan tai joltakin osal-
28972: yleisiä alueita, on kuntaan tai, milloin alue on    ta tässä pykälässä säädetyin perustein voimas-
28973: katsottava osoitetuksi valtion tarkoituksiin, tä-   sa. Alueella, jota kielto koskee, on voimassa
28974: hän vastaavasti sovellettava, mitä edellä sääde-    rakennuskielto ja 124 a §:ssä säädettyjä toimen-
28975: tään maanomistajasta. Tässä tarkoitetut kus-        piteitä koskeva kielto, josta ei saa myöntää
28976: tannukset voidaan periä siinä järjestyksessä        poikkeusta. Kun täytäntöönpanon kieltämistä
28977: kuin julkisten saatavien perimisestä ulosotto-      koskeva päätös on saanut lainvoiman, kaavan
28978: toimin säädetään.                                   hyväksymistä koskeva kunnan päätös siltä osin
28979:                                                     sekä tässä pykälässä säädetyt rakennus- ja
28980:                      123 f§
28981:                                                     toimenpidekielto raukeavat.
28982:                                                        Mitä 1 momentissa säädetään, ei sovelleta
28983:    Maanomistajana tai muulla oikeuden halti-
28984:                                                     oikeusvaikutteisen yleiskaavan mukaiseen ase-
28985: jalla ei ole rantakaavan hyväksymisen jälkeen
28986: oikeutta käyttöoikeuden luovuttamisesta johtu-      ma-, rakennus- tai rantakaavaan.
28987:                                                        Täytäntöönpanon kieltämisessä sovelletta-
28988: vaan korvaukseen luovuttamansa rakennuspai-
28989:                                                     vasta menettelystä säädetään tarkemmin ase-
28990: kan osalta, ellei oikeudesta tällaisen korvauk-
28991:                                                     tuksella.
28992: sen saamiseen ole luovutuskirjassa nimenomai-
28993:                                                                            127 §
28994: sesti mainittu.
28995:                                                        Seutukaavaan voidaan sitä vahvistettaessa
28996:                      124 a §                        tehdä oikaisunluonteisia korjauksia. Vahvistet-
28997:                                                     tavaan seutukaavaan voidaan lisäksi seutukaa-
28998:    Kunta voi oikeusvaikutteisen yleiskaavan         voituksesta vastaavan kuntayhtymän liittohal-
28999: laatimisen tai muuttamisen ajaksi määrätä alu-      lituksen suostumuksella tehdä vähäisiä muu-
29000: eelle toimenpidekiellon enintään viiden vuoden      toksia. Muutoksen johdosta on kuultava niitä,
29001: ajaksi. Kaavoituksen keskeneräisyyden vuoksi        joiden etua tai oikeutta muutos välittömästi
29002: kunta voi pidentää kieltoaikaa enintään viidellä    koskee.
29003: vuodella. Toimenpidekielto on myös voimassa            Päätös, jolla seutukaava on hyväksytty, voi-
29004: alueella, jolle on hyväksytty mainittu yleiskaa-    daan jättää myös osittain vahvistamatta.
29005: va tai sen muutos, kunnes hyväksymistä kos-
29006: keva päätös on saanut lainvoiman.                                        132 §
29007:                                                       Kunta voi erityisestä syystä, mikäli ratkaisu
29008:                                        1994 vp -    HE 320                                         27
29009: 
29010: ei vaikeuta seutukaavan tai oikeusvaikutteisen      tarpeen saada 132 §:ssä tarkoitettua poikkeusta
29011: yleiskaavan toteuttamista, yksittäistapauksessa     eikä rakentaminen vaikeuta alueen kaavoitusta
29012: myöntää poikkeuksen tässä laissa tai sen no-        tai kiinteistönmuodostusta.
29013: jalla säädetyistä tai määrätyistä rakentamisen         Rakennusluvan yhteydessä voidaan merki-
29014: edellytyksiä koskevista säännöksistä ja määrä-      tykseltään vähäisissä kohdin poiketa yleiskaa-
29015: yksistä sen mukaan kuin 2 ja 3 momentissa           van taikka asema-, rakennus- tai rantakaavan
29016: säädetään.                                          rakentamisrajoituksesta sekä rakentamiselle
29017:     Taaja-asutusta koskevasta 5 §:n 1 momentin      asetetuista teknisistä ja näitä vastaavista vaati-
29018: säännöksestä kunta voi, mikäli saman pykälän        muksista, jos näin edistetään ympäristöön so-
29019: 2 ja 3 momentti eivät tule sovellettaviksi,         peutuvaa rakentamista eikä poikkeaminen mer-
29020: myöntää poikkeuksen, jos tästä ei aiheudu           kitse rakennussuunnittelua koskevien olennais-
29021: huomattavaa haittaa alueen kaavoitukselle tai       ten vaatimusten syrjäytymistä tai vaikuta mer-
29022: yhdyskuntateknisen huollon järjestämiselle.         kittävästi naapurien asemaan.
29023: Asiaa harkittaessa tulee lisäksi ottaa huomioon        Rakennuslupa voidaan edellä 2 momentissa
29024:  6 §:n 1 momentin säännös sopimattoman taaja-       säädetyin edellytyksin myöntää asema- tai ra-
29025:  asutuksen muodostamisesta.                         kennuskaavan estämättä enintään viiden vuo-
29026:     Rantakaavoitusta koskevasta 123 a §:n 1         den ajaksi sellaista tilapäistä rakennusta varten,
29027:  momentin säännöksestä kunta voi myöntää            joka ei merkittävästi vaikuta maankäyttöön tai
29028:  poikkeuksen, jos alueelle yleiskaavassa tai        ympäristöön. Tilapäisenä pidetään rakennusta,
29029:  muutoin osoitetaan jäävän riittävästi yhtenäistä   joka sen rakennustapa, käyttötarkoitus ja arvo
29030:  rakentamatonta ranta-aluetta eikä rakentami-       huomioon ottaen on tarkoitettu olemaan pai-
29031:  nen vaaranna maanomistajien tasapuolista           kallaan enintään viisi vuotta.
29032:  kohtelua. Lisäksi on huolehdittava, ettei poik-
29033:  keaminen merkittävästi haittaa ranta-alueen                             137 b §
29034:  maankäytön järjestämistä yleiskaavoituksella          Mitä tässä laissa tai muussa laissa tai ase-
29035:  tai rantakaavalla.                                 tuksessa säädetään vahvistetusta asema-, ra-
29036:     Lääninhallituksen asiana on ratkaista yksi-     kennus- tai rantakaavasta, koskee vastaavasti
29037:  tyisen maanomistajan 58 §:n 1 momentissa,          kunnan hyväksymää mainittua kaavaa. Mitä
29038:  70 §:n 4 momentissa tai 110 §:n 4 momentissa       muussa laissa tai asetuksessa säädetään vahvis-
29039:  tarkoitettu hakemus poiketa kaavan rakenta-        tetusta yleiskaavasta, koskee vastaavasti tämän
29040:  misrajoituksesta. Poikkeus voidaan myöntää         lain mukaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa.
29041:  vain, jos kunnan tai valtion vastattavaksi tar-       Kunta voi siinä järjestyksessä kuin yleiskaa-
29042:  koitettua kaavaratkaisua ei ole pidettävä ajan-    van laatimisesta säädetään, päättää, että aikai-
29043:  kohtaisena ja kaavan muuttamiselle tai kumoa-      semmin hyväksyttyä tai vahvistettua yleiskaa-
29044:  miselle katsotaan olevan oikeudelliset edelly-     vaa koskee, mitä tässä laissa säädetään oikeus-
29045:  tykset.                                            vaikutteisesta yleiskaavasta.
29046:     Edellä 1-3 momentissa tarkoitettua poikke-
29047:  usta ei kuitenkaan saa myöntää, jos se merkit-                          138 §
29048:  see alueen tavanomaisen maankäytön olennais-         Tämän lain taikka sen nojalla annettujen
29049:  ta muuttumista tai poikkeuksessa tarkoitetusta     säännösten tai määräysten perusteella annetus-
29050:  hankkeesta todennäköisesti aiheutuu merkittä-      ta rakennuslautakunnan päätöksestä sekä
29051:  viä haitallisia ympäristövaikutuksia.              132 §:n 1-3 momentissa tarkoitettua poikke-
29052:     Naapureiden sekä tarvittavien viranomaisten     uslupaa, tonttijaon hyväksymistä ja kadun tai
29053:  kuulemisesta tässä pykälässä tarkoitettua poik-    rakennuskaavatien yleiseen käyttöön luovutta-
29054:  keusta käsiteltäessä säädetään asetuksella.        mista koskevasta päätöksestä saa valittaa lää-
29055:  Poikkeusluvan hakija vastaa kuulemisesta kun-      ninoikeuteen. Valitusaika on 14 päivää päätök-
29056:  nalle aiheutuvista kustannuksista, jotka voi-      sen tiedoksisaamisesta. Poikkeusluvasta valitet-
29057:  daan periä hakijalta siinä järjestyksessä kuin     taessa mainittu valitusaika on kuitenkin 30
29058:  julkisten saatavien perimisestä ulosottotoimin     päivää.
29059:   säädetään.
29060:                                                       Lääninhallituksella on oikeus hakea muutos-
29061:                     132 a §                         ta kunnan 132 §:n 1-3 momentin nojalla
29062:   Rakennuslupa voidaan myöntää rakennus-            antamaan päätökseen sillä perusteella, että
29063: kiellosta poiketen, jos rakentamiseen ei ole        poikkeuksessa tarkoitettu hanke merkitsisi 1
29064: 28                                     1994 vp -   HE 320
29065: 
29066: a §:ssä tarkoitetun valtakunnallisen maankäyt-     velvollisuutta seutukaavan laatimiseen, ympä-
29067: tötavoitteen syrjäytymistä tai sen toteuttamisen   ristöministeriö voi asettaa määräajan, jonka
29068: estymistä. Sama koskee mainittua kunnan pää-       kuluessa seutukaavan tai sen muutoksen hy-
29069: töstä, jos poikkeuslupa on muutoin myönnetty       väksymistä koskeva päätös on tehtävä ja alis-
29070: vastoin laissa sille säädettyjä edellytyksiä.      tettava vahvistettavaksi.
29071: 
29072:                      139 §                            Kun ympäristöministeriö on 1 momentin
29073:    Kunnan     viranomaisen      muuhun kuin        nojalla antanut määräyksen kaavan laatimises-
29074: 138 §:ssä säädettyyn päätökseen haetaan muu-       ta tai muuttamisesta, määräyksessä tarkoitetul-
29075: tosta siten kuin kunnallislaissa säädetään. Va-    la alueella on voimassa rakennuskielto ja 124
29076: litus seutukaavan hyväksymistä koskevasta          a §:ssä tarkoitettu toimenpidekielto.
29077: päätöksestä tehdään kuitenkin ympäristöminis-
29078: teriölle.                                             Tämä laki tulee voimaan        päivänä
29079:    Kaavan hyväksymistä koskeva kunnan pää-         kuuta 199 .
29080: tös voidaan valituksen johdosta kumota myös           Tämän lain voimaan tullessa ympäristömi-
29081: vain kaava-alueen siltä osalta, johon valitusten   nisteriössä ja lääninhallituksessa vireillä olevis-
29082: voidaan katsoa kohdistuvan.                        sa alistus- ja valitusasioissa noudatetaan tämän
29083:    Maanomistajana on oikeus hakea muutosta         lain voimaan tullessa voimassa olleita säännök-
29084: ympäristöministeriön 126 §:ssä säädetyn pää-       siä.
29085: töksen johdosta, jos mainittuun pykälään pe-          Aikaisemman lain aikana hyväksyttyä tai
29086: rustuva kielto koskee rantakaavaa, jossa ei ole    vahvistettua yleiskaavaa koskee, mitä yleiskaa-
29087: kysymys 4 §:ssä tarkoitetun taaja-asutuksen        vasta on säädetty tämän lain voimaan tullessa
29088: muodostamisesta.                                   voimassa olleissa säännöksissä.
29089:    Kaavan hyväksymistä koskevasta kunnan              Yleiskaava voidaan hyväksyä tässä laissa
29090: päätöksestä tehty valitus voidaan ratkaista        säädetyllä tavalla oikeusvaikutteisena myös, jos
29091: vasta, kun 126 §:ssä säädetty kaavan voimaan       ennen lain voimaantuloa järjestetyn 125 §:n 2
29092: saattamista koskeva kielto on ratkaistu ja         momentissa tarkoitetun kuulemisen yhteydessä
29093: saanut lainvoiman.                                 kaava on ilmoitettu alistettavaksi vahvistetta-
29094:                                                    vaksi.
29095:                       143 §                           Kunnan oikeus lykätä 123 d §:n 2 momen-
29096:   Jos asema- tai rakennuskaavasta taikka sen       tissa tarkoitetun rantakaavan käsittelyä ja hy-
29097: puuttumisesta aiheutuu huomattavaa haittaa         väksymistä ei koske ennen lain voimaantuloa
29098: maankäytön järjestämiselle kunnassa, ympäris-      asianmukaisesti laadittua ja kunnan käsiteltä-
29099: töministeriö voi asettaa määräajan, jonka ku-      väksi jätettyä tällaista rantakaavaa.
29100: luessa kaavan tai sen muutoksen hyväksymistä          Tämän lain voimaan tullessa voimassa ole-
29101: koskeva päätös on tehtävä. Sama koskee vas-        vaa 32, 42 ja 100 §:ssä sekä 124 a §:n 3
29102: taavasti oikeusvaikutteista yleiskaavaa, raken-    momentissa tarkoitettua kieltoa voidaan sen
29103: nusjärjestystä ja tonttijakoa.                     enimmäiskestoa koskevien säännösten estämät-
29104:    Mikäli seutukaavoituksesta vastaava kun-        tä jatkaa enintään viidellä vuodella lain voi-
29105: tayhtymä ei täytä sille tässä laissa säädettyä     maantulosta.
29106: 
29107:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1994
29108: 
29109: 
29110:                                       Tasavallan Presidentti
29111:                                      MARTTI AHTISAARI
29112: 
29113: 
29114: 
29115: 
29116:                                                                          Ministeri Pirjo Rusanen
29117:                                         1994 vp -    HE 320                                        29
29118: 
29119:                                                                                                 Liite
29120: 
29121: 
29122: 
29123: 
29124:                                               Laki
29125:                                     rakennuslain muuttamisesta
29126: 
29127:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29128:    kumotaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain (370/58) 5 a, 20, 21, 23 §ja 38 a §,
29129: 95 §:n 3 momentti, 97 a §, 137 a, 137 d ja 138 a § sekä 143 §:n 3 ja 5 momentti,
29130:    sellaisina kuin ne ovat, 5 a § osittain muutettuna 19 päivänä elokuuta 1994 annetulla lailla
29131: (769/94), 20 ja 21 § sekä 143 §:n 3 momentti 9 päivänä elokuuta 1968 annetussa laissa (493/68),
29132: 23 § 12 päivänä tammikuuta 1990 annetussa laissa (26/90), 38 aja 97 a § 17 päivänä elokuuta 1990
29133: annetussa laissa (696/90), 95 §:n 3 momentti 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (61/85),
29134: 137 a § muutettuna mainituilla 2 päivänä heinäkuuta 1973 ja 17 päivänä elokuuta 1990 annetuilla
29135: laeilla, 137 d § 21 päivänä heinäkuuta 1977 annetussa laissa (580/77), 138 a § muutettuna
29136: mainituilla 17 päivänä elokuuta 1990 ja 19 päivänä elokuuta 1994 annetuilla laeilla sekä 143 §:n
29137: 5 momentti 19 päivänä syyskuuta 1969 annetussa laissa (626/69),
29138:    muutetaan 5, 28, 29, 30, 32 §, 42 §:n 2 ja 3 momentti, 42 a §, 47 §:n 1 momentti, 95 §:n 2
29139: momentti, 100 §:n 2 ja 3 momentti, 100 a ja 117 §, 123 a §:n 3 momentti, 123 b §, 123 c §:n 2
29140: momentti, 123 d §, 123 f §:n 5 momentti, 124 a §:n 3 momentti, 126 §, 127 §:n 2 ja 3 momentti, 132,
29141:  132 aja 137 b §, 138 §:n 1 momentti, 139 § sekä 143 §:n 1, 2 ja 7 momentti,
29142:     sellaisina kuin niistä ovat, 5 §muutettuna mainitulla 19 päivänä syyskuuta 1969 annetulla lailla,
29143: 2 päivänä heinäkuuta 1973 annetulla lailla (588/73), mainitulla 17 päivänä elokuuta 1990 annetulla
29144: lailla ja 10 päivänä kesäkuuta 1994 annetulla lailla (469/94), 28 § mainitussa 9 päivänä elokuuta
29145:  1968 annetussa laissa, 29 §muutettuna mainituilla 9 päivänä elokuuta 1968 ja 17 päivänä elokuuta
29146:  1990 annetuilla laeilla, 30 § muutettuna mainituilla 9 päivänä elokuuta 1968 ja 19 päivänä
29147: syyskuuta 1969 annetuilla laeilla, 32 §, 42 §:n 3 momentti, 124 a §:n 3 momentti ja 137 b §
29148: mainitussa 17 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa, 42 §:n 2 momentti muutettuna mainituilla
29149: 2 päivänä heinäkuuta 1973 ja 17 päivänä elokuuta 1990 annetuilla laeilla, 42 a ja 100 a § 25
29150: päivänä elokuuta 1975 annetussa laissa (674/75), 100 §:n 2 momentti muutettuna 29 päivänä
29151:  huhtikuuta 1966 annetulla lailla (250/66) sekä mainituilla 2 päivänä heinäkuuta 1973 ja 17 päivänä
29152:  elokuuta 1990 annetuilla laeilla, 100 §:n 3 momentti mainitussa 29 päivänä huhtikuuta 1966
29153:  annetussa laissa, 117 § muutettuna mainitulla 21 päivänä heinäkuuta 1977 annetulla lailla ja 8
29154:  päivänä maaliskuuta 1991 annetulla lailla (503/91), 123 a§:n 3 momentti, 123 b§, 123 c§:n 2
29155:  momentti, 123 d §, 123 f§:n 5 momentti ja 143 §:n 1 momentti mainitussa 19 päivänä syyskuuta
29156:  1969 annetussa laissa, 127 §:n 2 momentti 9 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (929/83),
29157:  127 §:n 3 momentti mainitussa 29 päivänä huhtikuuta 1966 annetussa laissa, 132 § muutettuna
29158:  mainituilla 17 päivänä elokuuta 1990, 10 päivänä kesäkuuta 1994 ja 19 päivänä elokuuta 1994
29159:  annetuilla laeilla, 132 a § mainitussa 2 päivänä heinäkuuta 1973 annetussa laissa, 138 §:n 1
29160:  momentti 9 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (557/89), 139 § muutettuna 10 päivänä
29161:  maaliskuuta 1989 annetulla lailla (245/89) ja mainitulla 17 päivänä elokuuta 1990 annetulla lailla
29162:  ja 143 §:n 7 momentti 24 päivänä heinäkuuta 1981 annetussa laissa (556/81), sekä
29163:     lisätään lakiin uusi 1 a §, 4 §:ään uusi 3 momentti, 12 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna
29164:  mainituilla 9 päivänä kesäkuuta 1989 ja 17 päivänä elokuuta 1990 annetuilla laeilla, siitä viimeksi
29165:  mainitulla lailla kumotun 2 momentin tilalle uusi 2 momentti, mainitulla 19 päivänä elokuuta
29166:   1994 annetulla lailla kumottujen 122 ja 123 §:n tilalle uusi 122 ja 123 § sekä 138 §:ään, sellaisena
29167:  kuin se on muutettuna mainituilla 9 päivänä kesäkuuta 1989 ja 17 päivänä elokuuta 1990
29168:  annetuilla laeilla, uusi 3 momentti seuraavasti:
29169: 30                                      1994 vp -         HE 320
29170: 
29171: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
29172: 
29173:                                                                              1a§
29174:                                                          Kaavoituksessa ja maankäytön muussa järjes-
29175:                                                       tämisessä huomioon otettavia valtakunnallisia
29176:                                                       maankäyttötavoitteita ovat:
29177:                                                          1) kokonaistaloudellinen ja tasapainoinen
29178:                                                       alue- ja yhdyskuntarakenne;
29179:                                                          2) toimivat liikenteen, energiansiirron ja yh-
29180:                                                       dyskuntateknisen huollon perusjärjestelyt;
29181:                                                          3) kansallisten kulttuuri- ja luonnonarvojen
29182:                                                       vaaliminen;
29183:                                                          4) valtakunnallisesti tärkeiden luonnon virkis-
29184:                                                       tyskäyttömahdollisuuksien turvaaminen; sekä
29185:                                                          5) huolehtiminen turvallisuuteen ja maanpuo-
29186:                                                       lustukseen liittyvistä tarpeista.
29187:                                                          Valmisteltaessa kaavaa, joka koskee valtakun-
29188:                                                       nallisia maankäyttötavoitteita, kunnan on oltava
29189:                                                       yhteydessä maankäyttötavoitteista vastaaviin
29190:                                                       valtion viranomaisiin sen mukaan kuin tässä
29191:                                                       laissa ja sen nojalla asetuksessa säädetään.
29192:                                                          Valtioneuvosto voi kokoavasti käsitellä ja
29193:                                                       hyväksyä valtakunnallisiin tavoitteisiin liittyviä
29194:                                                       yleisiä suuntaviivoja. Nämä sovitetaan alue- ja
29195:                                                       paikallistason tavoitteisiin ensisijaisesti seutu-
29196:                                                       kaavoituksessa.
29197:                                                          Ympäristöministeriö valvoo valtakunnallisten
29198:                                                       maankäyttötavoitteiden toteuttamista siten kuin
29199:                                                       tässä laissa säädetään.
29200:                                                      4§
29201: 
29202:                                                           Rakennusjärjestyksessä voidaan osoittaa ase-
29203:                                                       ma- ja rakennuskaava-alueisiin liittyviä lähi-
29204:                                                       alueita, joiden maankäytön ohjaukseen jo olevan
29205:                                                       asutuksen ja odotettavissa olevan rakentamisen
29206:                                                       johdosta katsotaan olevan erityistä tarvetta.
29207:                                                        Tällaisella alueella rakennusluvan käsittelyä voi-
29208:                                                       daan kaavoitukseen ja yhdyskuntateknisen huol-
29209:                                                        lon järjestämiseen liittyvistä syistä lykätä, kui-
29210:                                                        tenkin enintään kolmeksi vuodeksi. Lupahake-
29211:                                                       mus on mainitun ajan kuluttua otettava käsitel-
29212:                                                        täväksi, jos hakija tätä vaatii.
29213: 
29214:                         5§                                                  5§
29215:    Taaja-asutukseen saa käyttää ainoastaan sel-         Taaja-asutukseen saa käyttää ainoastaan
29216: laista aluetta, jolle on vahvistettu asemakaava,      asema-, rakennus- tai rantakaavoitettua aluetta.
29217: rakennuskaava tai rantakaava.
29218:    Erityisistä syistä voi lääninhallitus myöntää         Taaja-asutusalueella rakennuslupa voidaan
29219: yksittäistapauksessa tai jollakin alueella pOikke-    kuitenkin myöntää yleiskaavan mukaista väljää
29220: uksen 1 momentin säännöksistä. Asetuksella            pientalorakentamista varten, jos oikeusvaikuttei-
29221: säädetyissä kunnissa poikkeuksen myöntää kui-         sessa yleiskaavassa on niin määrätty.
29222: tenkin ympäristöministeriö. Poikkeusta koske-
29223: vasta hakemuksesta on kuultava asianomaista
29224:                                           1994 vp- HE 320                                              31
29225: 
29226: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
29227: 
29228: kuntaa, minkä ohessa naapurille on varattava              Maaseudun erillisellä taaja-asutusalueella, jol-
29229: tilaisuus tulla kuulluksi, paitsi milloin on ilmeis-   la rakentaminen on vähäistä, voidaan rakennus-
29230: tä, ettei hakemus koske hänen etuaan.                  lupa myöntää jo olevaa asutusta täydentävän,
29231:                                                        enintään kaksiasuntoisen asuinrakennuksen ra-
29232:                                                        kentamiseen. Nämä alueet ja rakennuslupien
29233:                                                        myöntämisen perusteet osoitetaan yleiskaavassa
29234:                                                        tai rakennusjärjestyksessä.
29235:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa on saa-                Sen estämättä, mitä l momentissa säädetään,
29236: detty, saa rakentaa jo olevaan asuntoon tai            saa rakentaa jo olevaan asuntoon tai maanvil-
29237: maanviljelystilaan kuuluvan talousrakennuk-            jelystilaan kuuluvan talousrakennuksen. Sama
29238: sen.                                                   koskee enintään kaksi asuntoa käsittävän asuin-
29239:                                                        rakennuksen korjaamista uudisrakentamiseen
29240:                                                        verrattavalla tavalla tai sen vähäistä lisäraken-
29241:                                                        tamista.
29242:    Naapurilla tarkoitetaan tässä pykälässä vie-
29243: reisen tai vastapäätä olevan kiinteistön tai muun
29244: alueen omistajaa ja haltijaa.
29245:    Edellä 2 momentissa tarkoitettua poikkeusta
29246: ei saa myöntää hankkeelle, josta todennäköi-
29247: sesti aiheutuu merkittäviä haitallisia ympäris-
29248: tövaikutuksia.
29249:                        5 a§
29250:    Kunta saa myöntää 5 §:n 2 momentissa tar-              (kumotaan)
29251: koitetun poikkeuksen, milloin kysymys on yk-
29252: siasuntoisen asuinrakennuksen rakentamisesta
29253: kunnanvaltuuston hyväksymässä yleiskaavassa
29254: asumiseen varatulla alueella sellaiselle rakennus-
29255: paikalle, jolla on ennestään enintään yksi asunto.
29256:    Mitä 1 momentissa on säädetty, ei koske
29257: ranta-alueelle rakentamista eikä sellaista raken-
29258: tamista, johon lääninhallitus tai ympäristöminis-
29259: teriö saa 132 §:n 1 momentin mukaan myöntää
29260: poikkeuksen.
29261:                                                    12 §
29262: 
29263:                                                           Valmisteltaessa rakennusjärjestystä kunnan
29264:                                                        tulee selvittää, miltä osin siihen on otettava
29265:                                                        sellaisia rakennuspaikkaa ja rakennuksen sijoit-
29266:                                                        tumista koskevia määräyksiä, jotka ovat tarpeen
29267:                                                        vesistön, maaston ja luonnon ominaispiirteiden
29268:                                                        huomioon ottamiseksi ranta-alueella.
29269: 
29270:                         20 §
29271:     Läänissä, jossa on kaksi tai useampia seutu-          (kumotaan)
29272: kaava-alueita, on läänin seutukaavatoimikunta,
29273: jonka tehtävänä on aloitteita tekemällä, neuvot-
29274:  teluja käymällä ja lausuntoja antamalla pyrkiä
29275: pitämään huolta yhteistyöstä seutukaavaliittojen
29276:  välillä ja yhdensuuntaisuudesta niiden toiminnas-
29277: sa sekä seutukaavojen sopeutumisesta toisiinsa.
29278: 32                                       1994 vp -    HE 320
29279: 
29280: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
29281: 
29282:    Seutukaavatoimikunnassa on puheenjohtaja ja
29283: varapuheenjohtaja sekä muita jäseniä ja näiden
29284: henkilökohtaiset varajäsenet. Puheenjohtajan ja
29285: varapuheenjohtajan määrää lääninhallitus. Muis-
29286: ta jäsenistä ja näiden varajäsenistä kunkin seu-
29287: tukaavaliiton liittovaltuusto valitsee kaksi. Toi-
29288: mikunta asetetaan liittovaltuustojen toimikautta
29289: vastaavaksi ajaksi.
29290:    Toimikunta hyväksyy itselleen ohjesäännön,
29291: joka on alistettava lääninhallituksen vahvistetta-
29292: vaksi. Toimikunnan menoista seutukaavaliitot
29293: vastaavat jäsenkunnissaan edellisenä vuotena
29294: henkikirjoitettujen asukasten lukumäärien suh-
29295: teessa.
29296:    Mitä 1 momentissa on säädetty seutukaava-
29297: alueesta, on sovellettava myös sellaisen alueen
29298: osaan, jollei sisäasiainministeriö toisin määrää.
29299: 
29300:                         21 §
29301:    Kunnalta, joka seutukaavaliiton perustamisen         (kumotaan)
29302: jälkeen on määrätty kuulumaan seutukaava-
29303: alueeseen ja sen johdosta on liittynyt seutukaa-
29304:  valiittoon, voidaan sen mukaan, kuin seutukaa-
29305:  valiiton perussäännössä määrätään, periä koh-
29306: tuullinen korvaus saamastaan osuudesta seutu-
29307: kaavaliiton varoihin. Jos seutukaava-aluetta su-
29308: pistetaan, on sen johdosta seutukaavaliitosta
29309: eroavalle kunnalle suoritettava kohtuullinen kor-
29310:  vaus osuudestaan seutukaavaliiton varoihin.
29311: 
29312:                        23 §
29313:    Seutukaavaliiton on laadittava kutakin kalen-        (kumotaan)
29314: terivuotta varten kunnallislain 13 §:ssä tarkoitet-
29315: tuun suunnitelmaan sopeutuva toimintasuunnitel-
29316: ma. Toimintasuunnitelmaa laadittaessa tulee olla
29317: yhteydessä lääninhallitukseen.
29318:    Seutukaavaliiton on lähetettävä toimintasuun-
29319: nitelma tiedoksi ympäristöministeriölle ja läänin-
29320: hallitukselle toimintavuotta edeltävän vuoden
29321: marraskuun loppuun mennessä.
29322: 
29323:                         28 §                                                28 §
29324:    Kaupungin yksityiskohtaisen kaavoituksen              Kaupungin yksityiskohtaisen kaavoituksen
29325: ja rakentamisen sekä muun maankäytön suun-            ja rakentamisen sekä muun maankäytön suun-
29326: nittelemisen perustaksi on laadittava yleiskaa-       nittelun perustaksi on laadittava yleiskaava,
29327: va, joka sisältää pääpiirteet alueen käyttämi-        joka sisältää pääpiirteet alueiden käyttämisestä
29328: sestä eri tarkoituksiin, niin kuin:                   eri tarkoituksiin.
29329:    1) asumiseen;
29330:    2) elinkeino toimintaan, kuten teollisuutta,
29331: kauppaa ja palvelutoimintaa sekä maa- ja met-
29332: sätaloutta varten;
29333:    3) virkistykseen; sekä
29334:                                          1994 vp -    HE 320                                           33
29335: 
29336: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
29337: 
29338:    4) liikennettä, vesihuoltoa ja muita yleisiä
29339: tarpeita varten.
29340:    Sisäasiainministeriö voi vapauttaa kaupungin          Yleiskaavaa laadittaessa on kiinnitettävä huo-
29341: 1 momentissa säädetystä velvollisuudesta, milloin     miota yhdyskuntarakenteen toimivuuteen ja ta-
29342: sitä olosuhteet huomioon ottaen on pidettävä          loudellisuuteen, elinkeinotoiminnan ja eri väestö-
29343: tarkoituksenmukaisena.                                ryhmien tarpeisiin, rakennetun ympäristön, kau-
29344:                                                       niin maiseman ja luonnonarvojen vaalimiseen
29345:                                                       sekä ympäristöhaittojen välttämiseen ja vähentä-
29346:                                                       miseen. Yleiskaavan tulee luoda edellytykset
29347:                                                       terveellisen, turvallisen ja viihtyisän elinympäris-
29348:                                                       tön toteuttamiseen. Kaavaa laadittaessa on myös
29349:                                                       kiinnitettävä huomiota liikenteen sekä yhdyskun-
29350:                                                       tateknisen huollon tarkoituksenmukaiseen järjes-
29351:                                                       tämiseen. Ranta-aluetta koskevassa yleiskaavas-
29352:                                                       sa on lisäksi huolehdittava, että eri ranta-alueille
29353:                                                       jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta.
29354:                                                       Kaavaa laadittaessa on pidettävä silmällä
29355:                                                       maankäytön taloudellisuutta ja sitä, ettei kaa-
29356:                                                       van toteuttamisesta aiheudu maanomistajille
29357:                                                       kohtuutonta haittaa.
29358:   Yleiskaavaan voidaan sisällyttää alueiden              Yleiskaavaan voidaan sisällyttää alueiden
29359: käyttämisestä tarkempia määräyksiä (yleiskaa-         käyttämistä koskevia määräyksiä, jotka katso-
29360: vamääräykset).                                        taan tarpeellisiksi aluetta rakennettaessa tai
29361:                                                       muutoin käytettäessä ( yleiskaavamääräykset).
29362: 
29363:                       29 §                                                   29 §
29364:   Yleiskaavan laatimisesta ja kehittämisestä on
29365: vastaavasti voimassa, mitä 22 §:n 2 momentissa
29366: on säädetty.
29367:   Yleiskaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto.               Yleiskaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto.
29368: Kaava voidaan hyväksyä myös vaiheittain.              Jos yleiskaavaan on otettu asiasta määräys,
29369:                                                       tällaista kaavaa koskee, mitä 2 ja 3 momentissa
29370:                                                       säädetään (oikeusvaikutteinen yleiskaava). Kaa-
29371:                                                       va voidaan hyväksyä myös vaiheittain.
29372:    Milloin katsotaan tarpeelliseksi, että yleiskaa-       Oikeusvaikutteinen yleiskaava on ohjeena laa-
29373: valla olisi 30 ja 31 §:ssä sekä muutoin laissa        dittaessa ja muutettaessa asema- ja rantakaavaa
29374: säädetyt oikeusvaikutukset, valtuuston päätös on      sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin aluei-
29375: alistettava lääninhallituksen ja asetuksella sää-     den käytön järjestämiseksi kaupungissa. Viran-
29376: detyissä kunnissa ympäristöministeriön vahvis-        omaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä
29377: tettavaksi. Ympäristöministeriö voi ottaa läänin-     koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden
29378: hallitukselle kuuluvan yleiskaavan vahvistamista      toteuttamisesta huolehdittava, ettei toimenpiteil-
29379: koskevan asian ratkaistavakseen.                      lä vaikeuteta mainitun yleiskaavan toteuttamis-
29380:                                                       ta.
29381:    Yleiskaavan vahvistamista koskevassa päätök-           Mitä 26 §:n 3 momentissa säädetään yleiskaa-
29382: sessä voidaan kunnan pyynnöstä määrätä, että          van vaikutuksesta, koskee vain oikeusvaikutteis-
29383: yleiskaava-alueella asemakaavoja ja niiden muu-       ta yleiskaavaa. Lisäksi tällaista yleiskaavaa
29384: toksia ei ole alistettava vahvistettavaksi. Mää-      koskee, mitä 27 §:n 1 momentissa säädetään
29385: räys voidaan peruuttaa, milloin syytä siihen          seutukaavan vaikutuksesta rakentamiseen ja ra-
29386: katsotaan olevan.                                     kennusluvan käsittelyyn. Jäljempänä 31 §:ssä
29387:                                                       tarkoitettu määräys voidaan ottaa vain oikeus-
29388:                                                       vaikutteiseen yleiskaavaan.
29389: 
29390: 5 341467T
29391: 34                                     1994 vp -    HE 320
29392: 
29393: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
29394: 
29395:   Mitä 53 §:n 1 momentissa on säädetty yleis-         Yleiskaava ei ole voimassa asema- tai ranta-
29396: kaavasta, koskee kuitenkin myös vahvistamaton-      kaava -alueilla.
29397: ta yleiskaavaa.
29398: 
29399:                      30 §                                                   30§
29400:    Yleiskaava on ohjeena laadittaessa ja muu-            Ennen laaja-alaista tai muutoin merkittävää
29401: tettaessa asemakaavaa ja rantakaavaa sekä           yleiskaavaa koskevan ehdotuksen valmistumista
29402: ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden       tulee järjestää kunnan, seutukaavoituksesta vas-
29403: käytön järjestämiseksi kaupungissa.                 taavan kuntayhtymän, ympäristö-, liikenne- ja
29404:                                                     energia-asioista vastaavien sekä muiden asian-
29405:                                                     omaisten valtion viranomaisten ja tarvittaessa
29406:                                                     mainittuja toimialoja edustavien yhteisöjen neu-
29407:                                                      vottelu sen selvittämiseksi, onko kaavaa laadit-
29408:                                                     taessa otettu huomioon mahdolliset valtakunnal-
29409:                                                     liset maankäyttötavoitteet, seutukaavan vaikutus
29410:                                                     ja kaavan toteuttamista koskevien velvoitteiden
29411:                                                     mahdollinen jakautuminen.
29412:   Yleiskaavan oikeusvaikutuksista on lisäksi            Edellä 1 momentissa säädetyn neuvottelun
29413: vastaavasti voimassa, mitä 26 §:n 2 momentissa       tarpeesta ja menettelystä säädetään tarkemmin
29414: ja 27 §:n 1 momentissa on säädetty.                 asetuksella.
29415:   Yleiskaava ei ole voimassa asema- eikä
29416: rantakaava-alueilla.
29417: 
29418:                        32 §                                               32 §
29419:    Kun kysymys yleiskaavan laatimisesta tai            Kunta voi oikeusvaikutteisen yleiskaavan laa-
29420: muuttamisesta on pantu vireille, ympäristöminis-    timisen tai muuttamisen ajaksi määrätä alueelle
29421: teriö tai lääninhallitus, sen mukaan kumman         rakennuskiellon enintään viiden vuoden ajaksi.
29422: vahvistettavaksi valtuuston kaavan hyväksymistä     Kaavoituksen keskeneräisyyden vuoksi kunta voi
29423: koskeva päätös olisi 29 §:n 3 momentin mukaan       pidentää kieltoaikaa enintään viidellä vuodella.
29424: alistettava, voi antaa alueelle rakennuskiellon     Rakennuskielto on myös voimassa alueella, jolle
29425: enintään viideksi vuodeksi kerrallaan. Kun ym-      on hyväksytty mainittu yleiskaava tai sen muu-
29426: päristöministeriö tai lääninhallitus on jättänyt    tos, kunnes hyväksymistä koskeva päätös on
29427: yleiskaavan tai osan siitä vahvistamatta, se voi    saanut lainvoiman.
29428: antaa alueelle rakennuskiellon enintään viideksi
29429: vuodeksi kerrallaan.
29430: 
29431:                       38 a §
29432:    Asemakaavan hyväksymistä tai muuttamista           (kumotaan)
29433: koskeva päätös on alistettava lääninhallituksen
29434: ja asetuksella säädetyissä kunnissa ympäristömi-
29435: nisteriön vahvistettavaksi. Asetuksella tarkem-
29436: min säädettävää vähäistä asemakaavan muutosta
29437: koskevaa päätöstä ei kuitenkaan alisteta vahvis-
29438: tettavaksi.
29439:    Asemakaavan hyväksymistä tai muuttamista
29440: koskevaa päätöstä ei alisteta vahvistettavaksi
29441: yleiskaava-alueella silloin, kun yleiskaavan vah-
29442: vistamista koskevassa päätöksessä niin on mää-
29443: rätty.
29444:                                          1994 vp- HE 320                                             35
29445: 
29446: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
29447: 
29448:                                                   42 §
29449: 
29450:    Rakennuskielto on voimassa:                           Rakennuskielto on voimassa rakennuskort-
29451:    1) rakennuskorttelissa tai sen osassa, jolle ei    telissa tai sen osassa, jolle ei ole hyväksytty
29452: ole hyväksytty tonttijakoa;                           tonttijakoa, sekä tontilla, jota ei ole merkitty
29453:    2) tontilla, jota ei ole merkitty tonttirekiste-   tonttirekisteriin. Sama koskee aluetta, jolla ase-
29454: riin;                                                 makaavan laatiminen taikka asemakaavan tai
29455:    3) alueella, jolla asemakaavan laatiminen          tonttijaon muuttaminen on vireillä ja jolle kunta
29456: taikka asemakaavan tai tonttijaon muuttami-           on määrännyt rakennuskiellon. Lisäksi raken-
29457: nen on vireillä ja jolle kaupunginvaltuusto tai       nuskielto on voimassa alueella, jolle on hyväk-
29458: kaupunginhallitus, jos tehtävä on sille johtosään-    sytty asemakaava tai sen muutos, kunnes hyväk-
29459: nössä määrätty, on antanut rakennuskiellon;           symistä koskeva päätös on saanut lainvoiman.
29460:    4) alueella, jolle on hyväksytty asemakaava
29461: tai asemakaavan muutos, kunnes sen vahvista-
29462: mista koskeva alistus on ratkaistu, tai, milloin
29463: päätöstä ei ole alistettava vahvistettavaksi, kun-
29464: nes se on saanut lainvoiman; sekä
29465:    5) alueella, jolle sisäasiainministeriö tai lää-
29466: ninhallitus jättäessään vahvistamatta asemakaa-
29467: van tai sen muutoksen on antanut rakennuskiel-
29468: lon.
29469:     Edellä 3 ja 5 kohdassa tarkoitettu rakennus-         Asemakaavan laatimista tai muuttamista var-
29470: kielto on voimassa enintään kaksi vuotta.             ten tarkoitettu rakennuskielto on voimassa
29471: Lääninhallitus ja asetuksella säädetyissä kunnis-     enintään kaksi vuotta. Kunta voi kaavoituksen
29472: sa ympäristöministeriö saa kuitenkin erityisestä      keskeneräisyyden vuoksi pidentää kieltoaikaa.
29473: syystä pitentää kieltoaikaa enintään kaksi vuot-      Kunnan määräämä rakennuskielto kaava-alueen
29474:  ta kerrallaan. Asetuksella säädettyjen kaupunki-     laajentamiseksi voi kuitenkin kestää enintään
29475: en osalta valta kuuluu ympäristöministeriölle.        kuusi vuotta.
29476: 
29477:                       42 a§                                               42 a§
29478:    Alueella, jolla on voimassa 42 §:n 2 momen-           Asemakaava-alueella ja alueella, jolla on voi-
29479: tin 3, 4 tai 5 kohdassa tarkoitettu rakennus-         massa rakennuskielto asemakaavan laatimiseksi
29480: kielto asemakaavan laatimista tai muuttamista         tai muuttamiseksi, rakennusta tai sen osaa ei
29481: varten, ei ilman maistraatin lupaa saa purkaa         saa purkaa ilman rakennuslautakunnan lupaa.
29482: rakennusta tai sen osaa eikä käyttää rakennusta
29483: tai sen osaa olennaisesti toiseen tarkoitukseen,
29484: kuin mihin sitä on käytetty tai rakennuslupa
29485: osoittaa.
29486:    Maistraatti voi myöntää luvan rakennuksen             Purkamislupa voidaan myöntää, jos se ei
29487: tai sen osan purkamiseen tahi käyttötarkoituk-        haittaa kunnan pyrkimystä rakennuksen suojele-
29488: sen muuttamiseen, milloin toimenpiteen ei ha-         miseen kaavoituksella eikä kaavoituksen muuta
29489: vaita tuottavan huomattavaa haittaa kaavoi-           toteuttamista. Alueella, jonka asemakaavaa on
29490: tuksen toteuttamiselle tai asutuksen muulie-          pidettävä ilmeisen vanhentuneena, lupahakemus
29491: kaan järjestämiselle.                                 voidaan lykätä ratkaistavaksi asemakaavan
29492:                                                       muutoksen jälkeen, kuitenkin enintään kahdeksi
29493:                                                       vuodeksi.
29494:                                                          Rakennusjärjestyksessä voidaan määrätä il-
29495:                                                       moitusmenettelystä tässä pykälässä säädetyn lu-
29496:                                                       vanvaraisuuden sijasta.
29497: 
29498:                     47 §                                                  47 §
29499:    Milloin asemakaava vahvistetaan alueelle,             Milloin asemakaava hyväksytään alueelle,
29500: 36                                       1994 vp -    HE 320
29501: 
29502: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
29503: 
29504: jolla ei ole ollut asemakaavaa, kaupunki saa          jolla ei ole ollut asemakaavaa, kaupunki saa
29505: omistukseensa katualueen, joka ei sille ennes-        omistukseensa katualueen, joka ei sille ennes-
29506: tään kuulu, erotuttamaHa sen itselleen sillä          tään kuulu, erotuttamaHa sen itselleen sillä
29507: tavoin, kuin siitä erikseen on säädetty.              tavoin, kuin siitä erikseen säädetäiin.
29508: 
29509: 
29510:                                                   95 §
29511: 
29512:    Rakennuskaavaa laadittaessa on erityisesti            Rakennuskaavaa laadittaessa on soveltuvin
29513: otettava huomioon, ettii kaava tyydyttävästi          osin noudatettava, mitä 34 §:ssä säädetään ase-
29514: tiiyttiiä ne vaatimukset, joita kohtuuden mukaan      makaavasta.
29515: voidaan asettaa järjestetylle rakennustoiminnal-
29516: le, ja että kaava tulee niin yksinkertainen ja
29517: tarkoituksenmukainen, kuin olosuhteiden mu-
29518: kaan on mahdollista, sekä että tarpeettomia
29519: kustannuksia viiltetään ja riittäväii huomiota
29520: kiinnitetään voimassa oleviin omistusoikeussuh-
29521: teisiin. Kuitenkin saadaan rakennuskaava laatia
29522: yksityiskohtaisemmaksi asemakaavan tapaiseksi,
29523: milloin taloudelliset edellytykset ovat olemassa
29524: sellaisen kaavan toteuttamiseen ja sitä muutoin-
29525: kin on pidettävä tarkoituksenmukaisena.
29526:    Rakennuskaavaa laadittaessa on erityisesti             (3 mom. kumotaan)
29527: pyrittävä edistämäiin rakennetun ympäristön tar-
29528: koituksenmukaista hyväksikäyttämistä ja huo-
29529: lehdittava, ettei rakennettuun ympäristöön sisäl-
29530: tyviä perinne-, kauneus- ja muita arvoja hävitetii.
29531: 
29532:                       97 a§
29533:    Rakennuskaavan hyväksymistä tai muuttamis-             (kumotaan)
29534: ta koskeva päätös on alistettava lääninhallituk-
29535: sen vahvistettavaksi. Asetuksella tarkemmin sää-
29536: dettävää vähäistä rakennuskaavan muutosta kos-
29537: kevaa päätöstä ei kuitenkaan alisteta vahvistet-
29538: tavaksi.
29539:    Rakennuskaavan hyväksymistä tai muuttamis-
29540: ta koskevaa päätöstä ei alisteta vahvistettavaksi
29541: yleiskaava-alueella silloin, kun yleiskaavan vah-
29542: vistamista koskevassa päätöksessä niin on mää-
29543: rätty.
29544: 
29545:                                                   100 §
29546: 
29547:    Rakentamiskielto on voimassa:                        Rakennuskielto on voimassa alueella, jolla
29548:     1) alueella, jolla rakennuskaavan laatiminen      rakennuskaavan laatiminen tai muuttaminen
29549: tai muuttaminen on vireillä ja jolle kunnanval-       on vireillä ja jolle kunta on määriinnyt raken-
29550:  tuusto tai kunnanhallitus, jos tehtävii on sille     nuskiellon. Sama koskee aluetta, jolle on hy-
29551: johtosäännössä määrätty, on antanut rakennus-         väksytty rakennuskaava tai sen muutos, kunnes
29552: kiellon;                                              hyväksymistti koskeva pätitös on saanut lainvoi-
29553:    2) alueella, jolle on hyväksytty rakennuskaa-      man.
29554: va tai rakennuskaavan muutos, kunnes sen
29555:  vahvistamista koskeva alistus on ratkaistu, tai,
29556:                                          1994 vp -- IfE 320                                       37
29557: 
29558: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
29559: 
29560: milloin päätöstä ei ole alistettava vahvistettavak-
29561: si, kunnes se on saanut lainvoiman; sekä
29562:    3) alueella, jolle lääninhallitus jättäessään
29563: vahvistamatta rakennuskaavan tai sen muutok-
29564: sen on antanut rakennuskiellon.
29565:    Edellä 2 momentin 1 ja 3 kohdassa tarkoi-            Rakennuskaavan laatimista tai muuttamista
29566: tettu rakennuskielto on voimassa enintään kak-        varten tarkoitettu rakennuskielto on voimassa
29567: si vuotta. Lääninhallituksella on kuitenkin valta     enintään kaksi vuotta. Kunta voi kaavoituksen
29568: erityisestä syystä pitentää kieltoaikaa enintään      keskeneräisyyden vuoksi pidentää kieltoaikaa.
29569: kaksi vuotta kerrallaan.                              Kunnan määräämä rakennuskielto kaava-alueen
29570:                                                       laajentamiseksi voi kuitenkin kestää enintään
29571:                                                       kuusi vuotta.
29572: 
29573:                       100 a §                                             100 a §
29574:    Alueella, jolla on voimassa 100 §:n 2 momen-         Rakennuskaava-alueella ja alueella, jolla on
29575: tissa tarkoitettu rakennuskielto, ei ilman raken-     voimassa rakennuskielto rakennuskaavan laati-
29576: nuslautakunnan lupaa saa purkaa rakennusta            miseksi tai muuttamiseksi, rakennusta tai sen
29577: tai sen osaa eikä käyttää rakennusta tai sen          osaa ei saa purkaa ilman rakennuslautakunnan
29578: osaa olennaisesti toiseen tarkoitukseen, kuin         lupaa.
29579: mihin sitä on käytetty tai rakennuslupa osoittaa.
29580: 
29581:    Rakennuslautakunta voi myöntää luvan ra-              Purkamislupa voidaan myöntää, jos se ei
29582: kennuksen tai sen osan purkamiseen tahi käyt-         haittaa kunnan pyrkimystä rakennuksen suojele-
29583: tötarkoituksen muuttamiseen, milloin toimenpi-        miseen kaavoituksella eikä kaavoituksen muuta
29584: teen ei havaita tuottavan huomattavaa haittaa         toteuttamista. Alueella, jonka rakennuskaavaa
29585: kaavoituksen toteuttamiselle tai asutuksen            on pidettävä ilmeisen vanhentuneena, lupahake-
29586: muuliekaan järjestämiselle.                           mus voidaan lykätä ratkaistavaksi rakennuskaa-
29587:                                                       van muutoksen jälkeen, kuitenkin enintään kah-
29588:                                                       deksi vuodeksi.
29589:                                                          Rakennusjärjestyksessä voidaan määrätä il-
29590:                                                       moitusmenettelystä tässä pykälässä säädetyn lu-
29591:                                                       vanvaraisuuden sijasta.
29592:                                                  117§
29593:    Milloin kunnanvaltuusto on päättänyt ase-          Alueella, jolle kunnanvaltuusto on päättänyt
29594: makaavan laadittavaksi, sovelletaan alueella,       laadittavaksi asemakaavan, sovelletaan, mitä
29595: jota päätös koskee, vastaavasti mitä kaupun- kaupungista säädetään II ja IV osastossa.
29596: gista on säädetty 5, 12 ja 16 §:ssä sekä II ja IV
29597: osastossa.
29598:    Mitä on säädetty kaupunginvaltuustosta, kau-
29599: punginhallituksesta ja maistraatista, on tällöin
29600:  vastaavasti voimassa kunnanvaltuustosta, kun-
29601: nanhallituksesta ja rakennuslautakunnasta.
29602: 
29603:                                                                             122 §
29604:                                                          Rakentamisessa on mahdollisuuksien mukaan
29605:                                                       säilytettävä rakennuspaikan luonnonmukaisuus
29606:                                                       sekä vaalittava luonnon merkittäviä kauneusar-
29607:                                                       voja ja erikoisia luonnonesiintymiä. Rakennet-
29608:                                                       taessa ranta-alueella tai avoimeen maastoon
29609:                                                       tulee erityistä huomiota kiinnittää rakennuksen
29610: 38                                      1994 vp -    HE 320
29611: 
29612: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
29613: 
29614:                                                      korkeusasemaan, muotoon, ulkomateriaaleihin ja
29615:                                                      väritykseen.
29616:                                                         Rakennettaessa olemassa olevien rakennusten
29617:                                                      yhteyteen on rakentamisen sopeuduttava nouda-
29618:                                                      tettuun rakennustapaan ja olemassa olevaan
29619:                                                      rakennuskantaan sijoituksen, koon, muodon, ul-
29620:                                                      komateriaalien ja värityksen puolesta. Raken-
29621:                                                      nuspaikalla rakennusten tulee muodostaa ympä-
29622:                                                      ristökuvaltaan sopusuhtainen kokonaisuus.
29623: 
29624:                                                                           123 §
29625:                                                        Mitä tässä luvussa säädetään, koskee myös
29626:                                                      kaupungin haja-asutusta.
29627: 
29628:                                                 123 a §
29629: 
29630:    Mitä 95 §:n 2 momentissa on säädetty raken-          Rantakaavaa laadittaessa on otettava huo-
29631: nuskaavan laatimisessa huomioon otettavista sei-     mioon vesistön, maaston ja luonnon ominaispiir-
29632: koista, on vastaavasti sovellettava rantakaavan      teet sekä kauniin maiseman ja luonnonarvojen
29633: laatimiseen. Lisäksi on pidettävä erityisesti sil-   vaaliminen. Kaavoitettavan alueen tulee tarkoi-
29634: mällä, että kaavoitettava alue on tarkoituksen-      tuksenmukaisen suunnittelullisen kokonaisuu-
29635: mukaisen suunnittelullisen kokonaisuuden ai-         den aikaansaamiseksi olla riittävän laaja. Suun-
29636: kaansaamiseksi riittävän laaja sekä että suun-       nitellun rakentamisen ja muun maankäytön tulee
29637: niteltu rakentaminen ja muu maankäyttö so-           sopeutua rantamaisemaan ja naapurialueiden
29638: peutuu rantamaisemaan ja naapurialueiden             maankäytön järjestämiseen. Listiksi on kiinni-
29639: maankäytön järjestämiseen.                           tettävä huomiota ympäristöhaittojen vtilttämi-
29640:                                                      seen ja vähentämiseen sekä huolehdittava, että
29641:                                                      ranta-alueelle jää riittävästi yhtenäistä rakenta-
29642:                                                      matonta aluetta.
29643: 
29644: 
29645:                      123 b §                                              123 b §
29646:    Rakennusluvan myöntävän viranomaisen on             Rakennusluvan myöntävän viranomaisen on
29647: katsottava, ettei uudisrakennusta rakenneta          huolehdittava, ettei uudisrakennusta rakenneta
29648: ranta-alueelle, ennen kuin rantakaava on vah-        ranta-alueelle ennen kuin rantakaava on hyväk-
29649: vistettu, milloin kaavaa 123 a §:n 1 momentin        sytty, jos kaavaa tämän luvun säännösten mu-
29650: säännösten mukaan on pidettävä tarpeellisena.        kaisesti on pidettävä tarpeellisena.
29651:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on sää-            Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
29652: detty, saa rakentaa uudisrakennuksen, jota var-      rakennuslupa voidaan kuitenkin myöntää:
29653: ten on annettu 5 §:n 2 momentissa tarkoitettu          1) yleiskaavan mukaiseen tavanomaiseen lo-
29654: lupa tai joka on tarpeen maanviljelystä, karjan-     ma-asutukseen, jos oikeusvaikutteisessa yleiskaa-
29655: hoitoa, kalastusta, metsänhoitoa tai poronhoi-       vassa on niin määrätty;
29656: toa varten, sekä rakennuksen, jota tarkoitetaan        2) maa- ja metsätaloutta, kalastusta ja po-
29657: 5 §:n 3 momentissa.                                  ronhoitoa palvelevan rakennuksen rakentami-
29658:                                                      seen; sekä
29659:                                                        3) jo olevaan asuntoon tai maanviljelystilaan
29660:                                                      kuuluvan talousrakennuksen rakentamiseen.
29661:    Milloin syntyy epätietoisuutta siitä, onko          Jos syntyy epätietoisuutta siitä, onko alueelle
29662: alueelle laadittava rantakaava, on 1 momentis-       laadittava rantakaava, on 1 momentissa mai-
29663: sa mainitun viranomaisen ennen rakennusluvan         nitun viranomaisen ennen rakennusluvan
29664: myöntämistä siirrettävä asia tältä osalta kau-       myöntämistä siirrettävä asia tältä osin kunnan-
29665: pungissa sisäasiainministeriön ja maalaiskun-        hallituksen ratkaistavaksi. Kunnanhallitus voi
29666:                                            1994 vp -     HE 320                                        39
29667: 
29668: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
29669: 
29670: nassa lääninhallituksen ratkaistavaksi. Sisäasi-         muutoinkin ottaa ratkaistavakseen kysymyksen
29671: ainministeriön ja lääninhallituksen tulee muu-           rantakaavan tarpeellisuudesta.
29672: toinkin ottaa ratkaistavakseen kysymys ranta-
29673: kaavan tarpeellisuudesta, milloin kunta, raken-
29674: nusvalvontaviranomainen,             seutukaavaliitto,
29675: maanmittauskonttori tai maanomistaja, jonka
29676: etua asia saattaa koskea, sitä pyytää taikka jos
29677: asian ratkaisemista tässä luvussa annettujen
29678: säännösten noudattamisen valvonnan kannalta
29679: on pidettävä tarpeellisena. Jos sisäasiainministe-
29680: riö tai lääninhallitus katsoo, että rantakaava on
29681: laadittava, on sen, milloin on tarpeen, samalla
29682: ainakin likimääräisesti määriteltävä kaavoitetta-
29683: van alueen rajat.
29684:    Ennen 3 momentissa tarkoitetun sellaisen                 Ennen rantakaavan tarpeelliseksi toteavan
29685: päätöksen antamista, jossa rantakaavan laati-            päätöksen antamista tulee niille, joiden etua tai
29686: minen katsotaan tarpeelliseksi, sisäasiainminis-         oikeutta päätös voi koskea, varata tilaisuus
29687: teriön ja lääninhallituksen tulee suoda niille,          tulla asiassa kuulluksi. Kuulemisessa noudate-
29688: joiden etua tai oikeutta päätös saattaa koskea,          taan 125 §:n 1 momentissa säädettyä menette-
29689: tilaisuus tulla asiassa kuulluksi sillä tavoin,          lyä, jollei henkilökohtaista tiedoksiantaa asian-
29690: kuin kaavaehdotuksen osalta on 125 §:n 1                 asaisille pidetä sopivampana.
29691: momentissa säädetty. Milloin henkilökohtaista
29692: tiedoksiantaa asianosaisten kuulemisesta pide-
29693: tään sopivampana, ei tässä momentissa tarkoi-
29694: tettu muu menettely ole tarpeen. Kuulemisme-
29695: nettelystä aiheutuneet kustannukset suoritetaan
29696:  valtion varoista, jollei ole erityisiä syitä määrätä
29697: niitä kunnan tai seutukaavaliiton maksettaviksi.
29698:                                                     123 c §
29699: 
29700:    Ennen kuin rantakaavaa ryhdytään laati-                  Ennen kuin rantakaavaa ryhdytään laati-
29701: maan, on kaupungissa sisäasiainministeriön ja            maan, kunnan on hyväksyttävä kaavoitettava
29702: maalaiskunnassa lääninhallituksen hyväksyttä-            alue. Hyväksyminen voidaan evätä, jos alue ei
29703: väksi esitettävä pätevä henkilö, jonka tehtäväksi        täytä sen laajuudelle 123 a §:n 3 momentissa
29704: esityksessä mainitun alueen kaavoittaminen an-           säädettyjä edellytyksiä.
29705: netaan (rantakaavan laatija). Kaavan Iaatijan
29706: hyväksymistä koskevassa päätöksessä on mää-
29707: rättävä myös ainakin likimääräisesti alue, jolle
29708: kysymyksessä oleva kaava on laadittava, jollei
29709: sitä 123 b §:n 3 momentin nojalla ole aikaisem-
29710: min määrätty.
29711: 
29712: 
29713:                      123 d §                                                 123 d §
29714:   Rantakaavan hyväksyy kunnallisvaltuusto.                    Rantakaavan hyväksyy kunnanvaltuusto.
29715: Päätös on alistettava kaupungin osalta sisä-
29716: asiainministeriön ja maalaiskunnan osalta lää-
29717: ninhallituksen vahvistettavaksi
29718:    Maanomistajana on oikeus saada rantakaa-                 Maanomistajana on oikeus saada rantakaa-
29719: va viivytyksettä hyväksytyksi ja vahvistetuksi,          va viivytyksettä hyväksytyksi, jos se on laadittu
29720: milloin se on laadittu tässä laissa säädetyllä           tässä laissa säädetyllä tavalla eikä kysymys ole
29721: 40                                      1994 vp- HE 320
29722: 
29723: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
29724: 
29725: tavalla. Kaava voidaan kuitenkin jättää hyväk-       4 §:ssä tarkoitetun taaja-asutuksen muodostami-
29726: symättä tai vahvistamatta, jos kysymys on            sesta. Rantakaavoitusta ja kaavan käsittelyä
29727: 4 §:ssä tarkoitetun taaja-asutuksen muodostami-      voidaan kuitenkin lykätä, jos kunta on päättänyt
29728: sesta.                                               tai päättää kyseistä ranta-aluetta koskevan oi-
29729:                                                      keusvaikutteisen yleiskaavan laatimisesta. Täl-
29730:                                                      löinkin edellä mainitun rantakaavan hyväksymi-
29731:                                                      nen on otettava käsiteltäväksi, jos yleiskaavaa ei
29732:                                                      ole hyväksytty viiden vuoden kuluessa rantakaa-
29733:                                                      voituksen lykkäystä koskevan päätöksen tekemi-
29734:                                                      sestä.
29735:    Milloin kunta on ottanut kaavan laatimisen           Jos kunta on ottanut rantakaavan laatimisen
29736: tehtäväkseen eikä siitä aiheutuvien kustannus-       tehtäväkseen eikä tästä aiheutuvien kustannus-
29737: ten suorittamisesta ole sovittu, kaavan vahvis-      ten suorittamisesta ole sovittu, voidaan kaavan
29738: tavan viranomaisen on kaavan vahvistamista           hyväksymistä koskevassa päätöksessä määrätä
29739: koskevassa päätöksessä määrättävä perusteet,         perusteet, joiden mukaisesti kustannukset jae-
29740: joiden mukaan kustannukset maanomistajien            taan maanomistajien kesken. Perusteiden on
29741: kesken on jaettava. Perusteiden on oltava            oltava kohtuullisessa suhteessa kaavasta maan-
29742: kohtuullisessa suhteessa maanomistajille kaa-        omistajille koituvaan hyötyyn. Jos kaavassa on
29743: vasta koituvaan hyötyyn. Jos kaavassa on             osoitettu 123 a §:n 4 momentissa tarkoitettuja
29744: osoitettu 123 a §:n 4 momentissa tarkoitettuja       yleisiä alueita, on kuntaan tai, milloin alue on
29745: yleisiä alueita, on kuntaan tai, milloin alue on     katsottava osoitetuksi valtion tarkoituksiin, tä-
29746: katsottava osoitetuksi valtion tarkoituksiin, tä-    hän vastaavasti sovellettava, mitä edellä sääde-
29747: hän vastaavasti sovellettava, mitä edellä maan-      tään maanomistajasta. Tässä tarkoitetut kus-
29748: omistajasta on säädetty. Tässä tarkoitetut tar-      tannukset voidaan periä siinä järjestyksessä
29749: peelliset kustannukset on kunnallishallituksen       kuin julkisten saatavien perimisestä ulosottotoi-
29750: edellä sanotussa päätöksessä määrätyn jakope-        min säädetään.
29751: rusteen mukaan jaettava ja maksuun pantava, ja
29752: saa ne periä siinä järjestyksessä, kuin verojen ja
29753: maksujen perimisestä ulosottotoimin on sää-
29754: detty.
29755:                                                 123 f§
29756: 
29757:   Maanomistajana tai muullakaan oikeuden                Maanomistajana tai muulla oikeuden halti-
29758: haltijalla ei ole oikeutta käyttöoikeuden luovut-    jalla ei ole rantakaavan hyväksymisen jälkeen
29759: tamisesta johtuvaan korvaukseen rantakaavan          oikeutta käyttöoikeuden luovuttamisesta johtu-
29760: vahvistamisen jälkeen luovuttamansa rakennus-        vaan korvaukseen luovuttamansa rakennuspai-
29761: paikan osalta, ellei oikeutta tällaisen korvauk-     kan osalta, ellei oikeudesta tällaisen korvauksen
29762: sen saamiseen ole luovutuskirjassa nimen-            saamiseen ole luovutuskirjassa nimenomaisesti
29763: omaan pidätetty.                                     mainittu.
29764: 
29765: 
29766:                                                 124 a §
29767: 
29768:    Jos yleiskaavan laatiminen tai muuttaminen            Kunta voi oikeusvaikutteisen yleiskaavan laa-
29769: on vireillä, ympäristöministeriö tai lääninhalli-     timisen tai muuttamisen ajaksi määrätä alueelle
29770: tus, sen mukaan kumman vahvistettavaksi kun-         toimenpidekiellon enintään viiden vuoden ajak-
29771: nanvaltuuston kaavan hyväksymistä koskeva            si. Kaavoituksen keskeneräisyyden vuoksi kunta
29772: päätös olisi 29 §:n 3 momentin mukaan alistet-        voi pidentää kieltoaikaa enintään viidellä vuodel-
29773: tava, voi määrätä alueelle toimenpidekiellon         la. Toimenpidekielto on myös voimassa alueella,
29774: enintään viideksi vuodeksi kerrallaan. Kun ym-       jolle on hyväksytty mainittu yleiskaava tai sen
29775:                                        1994 vp -   HE 320                                           41
29776: 
29777: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
29778: 
29779: päristöministeriö tai lääninhallitus on jättänyt   muutos, kunnes hyväksymistä koskeva päätös on
29780: yleiskaavan osaksi tai kokonaan vahvistamatta,     saanut lainvoiman.
29781: se voi määrätä alueelle toimenpidekiellon enin-
29782: tään viideksi vuodeksi kerrallaan.
29783: 
29784: 
29785:                       126 §                                                126 §
29786:    Tässä laissa tarkoitettujen kaavojen ja pals-       Lääninhallitus voi kieltää tässä laissa tarkoi-
29787: toitussuunnitelmien pitää perustua asianmukai-     tetun muun kaavan kuin seutukaavan voimaan
29788: seen karttaan.                                     saattamisen siltä osin kuin:
29789:                                                        1) kaavassa syrjäytettäisiin 1 a §:ssä tarkoi-
29790:                                                    tettu, valtion toteutettavaksi kuuluva tai muutoin
29791:                                                    sen vastattavaksi katsottava valtakunnallinen
29792:                                                    maankäyttötavoite tai kaava ilmeisesti estäisi
29793:                                                    mainitun tavoitteen toteuttamisen;
29794:                                                        2) kaava johtaisi seutukaavan keskeisten rat-
29795:                                                    kaisuperiaatteiden syrjäytymiseen ja seutukaa-
29796:                                                     voituksesta vastaava kuntayhtymä on tehnyt
29797:                                                    esityksen kaavan voimaan saattamisen kieltämi-
29798:                                                    sestä; tai
29799:                                                        3) kaavaratkaisu sijaintinsa, ympäröivän alu-
29800:                                                    een maankäytön tai muiden vastaavien seikkojen
29801:                                                    johdosta ilmeisesti olisi toteutettuna vaaraksi
29802:                                                    niiden terveydelle tai turvallisuudelle, joiden asu-
29803:                                                    miseen, työntekoon tai muihin oloihin se vaikut-
29804:                                                     taisi.
29805:                                                        Täytäntöönpanon kieltämistä koskeva päätös
29806:                                                    on viipymättä saatettava ympäristöministeriön
29807:                                                    käsiteltäväksi, jonka asiana on ratkaista, pysy-
29808:                                                     tetäänkö kielto kokonaan tai joltakin osalta
29809:                                                     tässä pykälässä säädetyin perustein voimassa.
29810:                                                    Alueella, jota kielto koskee, on voimassa raken-
29811:                                                    nuskielto ja 124 a §:ssä säädettyjä toimenpiteitä
29812:                                                    koskeva kielto, josta ei saa myöntää poikkeusta.
29813:                                                     Kun täytäntöönpanon kieltämistä koskeva pää-
29814:                                                     tös on saanut lainvoiman, kaavan hyväksymistä
29815:                                                    koskeva kunnan päätös siltä osin sekä tässä
29816:                                                    pykälässä säädetyt rakennus- ja toimenpidekielto
29817:                                                     raukeavat.
29818:                                                        Mitä 1 momentissa säädetään, ei sovelleta
29819:                                                    oikeusvaikutteisen yleiskaavan mukaiseen ase-
29820:                                                    ma-, rakennus- tai rantakaavaan.
29821:                                                        Täytäntöönpanon kieltämisessä sovellettavasta
29822:                                                    menettelystä säädetään tarkemmin asetuksella.
29823:                                                127 §
29824: 
29825:     Kaavaan ja rakennusjärjestykseen voidaan         Seutukaavaan voidaan sitä vahvistettaessa
29826:  niitä vahvistettaessa tehdä oikaisunluonteisia    tehdä oikaisunluonteisia korjauksia. Vahvistet-
29827:  korjauksia. Vahvistettavaan yleis-, asema- ja     tavaan seutukaavaan voidaan lisäksi seutukaa-
29828:  rakennuskaavaan voidaan lisäksi kunnanhallituk-   voituksesta vastaavan kuntayhtymän liittohalli-
29829:  sen suostumuksella sekä vahvistettavaan seutu-    tuksen suostumuksella tehdä vähäisiä muutok-
29830:  6 341467T
29831: 42                                      1994 vp -    HE 320
29832: 
29833: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
29834: 
29835: kaavaan seutukaavaliiton liittohallituksen suos-     sia. Muutoksen johdosta on kuultava niitä,
29836: tumuksella tehdä vähäisiä muutoksia. Muutok-         joiden etua tai oikeutta muutos välittömästi
29837: sen johdosta on kuultava niitä, joiden etua tai      koskee.
29838: oikeutta muutos välittömästi koskee.
29839:   Päätös, jolla on hyväksytty kaava tai raken-         Päätös, jolla seutukaava on hyväksytty, voi-
29840: nusjärjestys, voidaan jättää vahvistamatta myös      daan jättää myös osittain vahvistamatta.
29841: osittain.
29842: 
29843:                        132 §                                                132 §
29844:    Lääninhallitus ja asetuksella säädetyissä kun-       Kunta voi erityisestä syystä, mikäli ratkaisu ei
29845: nissa ympäristöministeriö saa myöntää poikke-        vaikeuta seutukaavan tai oikeusvaikutteisen
29846: uksen tässä laissa säädetyistä tai sen nojalla       yleiskaavan toteuttamista, yksittäistapauksessa
29847: annetuista rakentamista koskevista säännöksistä,     myöntää poikkeuksen tässä laissa tai sen nojalla
29848: määräyksistä, kielloista ja muista rajoituksista,    säädetyistä tai määrätyistä rakentamisen edelly-
29849: milloin sen ei havaita tuottavan huomattavaa         tyksiä koskevista säännöksistä ja määräyksistä
29850: haittaa kaavoituksen toteuttamiselle tai asutuk-     sen mukaan kuin 2 ja 3 momentissa säädetään.
29851: sen muuliekaan järjestämiselle. Poikkeusta kos-
29852: kevan hakemuksen johdosta on varattava myös
29853: naapurille tilaisuus tulla kuulluksi, milloin on
29854: ilmeistä, että hakemus koskee hänen etuaan.
29855: Edellä 42 §:n 1 momentin tai JOO §:n 1 momen-
29856: tin säännöksiin taikka rakennusjärjestyksen
29857: määräyksiin perustuvasta rakentamisrajoitukses-
29858: ta rakennuksen korkeuteen, kokonaan maan-
29859: päällisten kerrosten lukumäärään tai sallittuun
29860: kerrosalaan ei poikkeusta kuitenkaan saa myön-
29861: tää, jos kunta vastustaa sitä.
29862:    Kunta saa 1 momentissa säädetyin edellytyk-          Taaja-asutusta koskevasta 5 §:n 1 momentin
29863: sin myöntää siinä tarkoitetun poikkeuksen, mil-      säännöksestä kunta voi, mikäli saman pykälän 2
29864: loin kysymys ei ole:                                 ja 3 momentti eivät tule sovellettaviksi, myöntää
29865:    1) rakentamisesta 123 a §:n 1 momentissa          poikkeuksen, jos tästä ei aiheudu huomattavaa
29866: tarkoitetulle ranta-alueelle;                        haittaa alueen kaavoitukselle tai yhdyskuntatek-
29867:    2) rakentamisesta vahvistetun seutu- tai yleis-   nisen huollon järjestämiselle. Asiaa harkittaessa
29868: kaavan vastaisesti;                                  tulee lisäksi ottaa huomioon 6 §:n 1 momentin
29869:    3) poikkeamisesta asema-, rakennus- tai ran-      säännös sopimattoman taaja-asutuksen muodos-
29870: takaavassa osoitetusta rakennusoikeudesta tai        tamisesta.
29871: rakennuksen suojelua koskevasta kaavamääräyk-
29872: sestä; tai
29873:    4) poikkeamisesta 42 §:n 2 momentin 5 koh-
29874: dassa, JOO §:n 2 momentin 3 kohdassa tai
29875: 143 §:n 7 momentissa tarkoitetusta rakennus-
29876: kiellosta.
29877:    Milloin rakentaminen edellyttää 1 momentissa         Rantakaavoitusta koskevasta 123 a §:n 1 mo-
29878: tarkoitettua poikkeusta, lääninhallitus tai ympä-    mentin säännöksestä kunta voi myöntää poikke-
29879: ristöministeriö voi 2 momentin estämättä käsi-       uksen, jos alueelle yleiskaavassa tai muutoin
29880: tellä asian koko laajuudessaan.                      osoitetaan jäävän riittävästi yhtenäistä rakenta-
29881:                                                      matonta ranta-aluetta eikä rakentaminen vaa-
29882:                                                      ranna maanomistajien tasapuolista kohtelua. Li-
29883:                                                      säksi on huolehdittava, ettei poikkeaminen mer-
29884:                                                      kittävästi haittaa ranta-alueen maankäytön jär-
29885:                                                      jestämistä yleiskaavoituksella tai rantakaavalla.
29886:      Rakennuslautakunta saa 1 momentissa sano-          Lääninhallituksen asiana on ratkaista yksityi-
29887:                                         1994 vp -    HE 320                                         43
29888: 
29889: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
29890: 
29891: tuin edellytyksin ja rajoituksin myöntää raken-      sen maanomistajan 58 §:n 1 momentissa, 70 §:n
29892: nusluvan, milloin on kysymys poikkeamisesta          4 momentissa tai 110 §:n 4 momentissa tarkoi-
29893: 42 §:n 2 momentin 1 tai 2 kohdassa tarkoitetus-      tettu hakemus poiketa kaavan rakentamisrajoi-
29894: ta kiellosta ja koko kortteli on hakijan omistuk-    tuksesta. Poikkeus voidaan myöntää vain, jos
29895: sessa, vähäisestä poikkeamisesta muista uudisra-     kunnan tai valtion vastattavaksi tarkoitettua
29896: kennuksen rakentamista koskevista säännöksis-        kaavaratkaisua ei ole pidettävä ajankohtaisena
29897: tä, määräyksistä, kielloista tai muista rajoituk-    ja kaavan muuttamiselle tai kumoamiselle kat-
29898: sista taikka tilapäisen uudisrakennuksen raken-      sotaan olevan oikeudelliset edellytykset.
29899: tamisesta enintään viiden vuoden ajaksi. Sama
29900: koskee 42 §:n 2 momentin 3 kohdassa tai
29901: JOO §:n 2 momentin 1 kohdassa mainittuja
29902: tapauksia ottaen kuitenkin huomioon, mitä
29903: 5 §:ssä on säädetty. Tilapäisenä pidetään uudis-
29904: rakennusta, joka sen rakenne, arvo ja käyttötar-
29905: koitus huomioon ottaen on katsottava tarkoite-
29906: tun pysytettäväksi paikallaan enintään mainitun
29907: ajan.
29908:    Ennen rakennusluvan myöntämistä 4 momen-
29909: tissa tarkoitetussa tapauksessa on rakennuspai-
29910: kalla toimitettava katselmus, milloin on ilmeistä,
29911: että rakennuslupa koskee naapurin etua.
29912:    Siitä, ketä on pidettävä naapurina, on vastaa-
29913:  vasti voimassa, mitä 5 §:n 4 momentissa on
29914: säädetty.
29915:    Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettua poik-         Edellä 1-3 momentissa tarkoitettua poikke-
29916: keusta ei saa myöntää, jos siitä todennäköisesti     usta ei kuitenkaan saa myöntää, jos se merkit-
29917: aiheutuu merkittäviä haitallisia ympäristövai-       see alueen tavanomaisen maankäytön olennaista
29918: kutuksia.                                            muuttumista tai poikkeuksessa tarkoitetusta
29919:                                                      hankkeesta todennäköisesti aiheutuu merkittä-
29920:                                                      viä haitallisia ympäristövaikutuksia.
29921:                                                        Naapureiden sekä tarvittavien viranomaisten
29922:                                                      kuulemisesta tässä pykälässä tarkoitettua poik-
29923:                                                      keusta käsiteltäessä säädetään asetuksella. Poik-
29924:                                                      keusluvan hakija vastaa kuulemisesta kunnalle
29925:                                                      aiheutuvista kustannuksista, jotka voidaan periä
29926:                                                      hakijalta siinä järjestyksessä kuin julkisten saa-
29927:                                                      tavien perimisestä ulosottotoimin säädetään.
29928: 
29929:                       132 a §                                             132 a §
29930:    Milloin naapuria on 5 §:n 2 momentin taikka          Rakennuslupa voidaan myöntää rakennuskiel-
29931: 132 §:n 1 momentin mukaan kuultava poikkeus-         losta poiketen, jos rakentamiseen ei ole tarpeen
29932: lupahakemuksen johdosta, on hakemuksesta il-         saada 132 §:ssä tarkoitettua poikkeusta eikä
29933: moitettava kunnan toimesta naapurille ja samal-      rakentaminen vaikeula alueen kaavoitusta tai
29934: la varattava hänelle tilaisuus kirjallisen huomau-   kiinteistönmuodostusta.
29935: tuksen tekemiseen, niin kuin asetuksella tarkem-
29936: min säädetään.
29937:    Poikkeuslupahakemuksen tiedoksi antamisesta          Rakennusluvan yhteydessä voidaan merkityk-
29938: kunnalle aiheutuneet kulut maksetaan etukäteen       seltään vähäisissä kohdin poiketa yleiskaavan
29939: kunnan varoista ja saadaan ne periä poikkeuslu-      taikka asema-, rakennus- tai rantakaavan raken-
29940: van hakijalta siinä järjestyksessä, kuin julkisten   tamisrajoituksesta sekä rakentamiselle asetetuis-
29941: saatavain ulosotosta on säädetty.                    ta teknisistä ja näitä vastaavista vaatimuksista,
29942:                                                      jos näin edistetään ympäristöön sopeutuvaa ra-
29943: 44                                      1994 vp -    HE 320
29944: 
29945: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
29946: 
29947:                                                      kentamista eikä poikkeaminen merkitse raken-
29948:                                                      nussuunnittelua koskevien olennaisten vaatimus-
29949:                                                      ten syrjäytymistä tai vaikuta merkittävästi naa-
29950:                                                      purien asemaan.
29951:                                                         Rakennuslupa voidaan edellä 2 momentissa
29952:                                                      säädetyin edellytyksin myöntää asema- tai ra-
29953:                                                      kennuskaavan estämättä enintään viiden vuo-
29954:                                                      den ajaksi sellaista tilapäistä rakennusta varten,
29955:                                                      joka ei merkittävästi vaikuta maankäyttöön tai
29956:                                                      ympäristöön. Tilapäisenä pidetään rakennusta,
29957:                                                      joka sen rakennustapa, käyttötarkoitus ja arvo
29958:                                                      huomioon ottaen on tarkoitettu olemaan pai-
29959:                                                      kallaan enintään viisi vuotta.
29960: 
29961:                       137 a§
29962:     Ympäristöministeriö voi siirtää toimivaltaansa     (kumotaan)
29963: 123 b §:n 3 momentissa, 123 c §:n 2 momentissa
29964: ja 123 d §:n 1 momentissa tarkoitetuissa asioissa
29965: lääninhallitukselle.
29966:     Milloin kunnan kaavoitustoimi on riittävän
29967: kehittynyt, ministeriö voi myös, sen mukaan kuin
29968: asetuksella tarkemmin säädetään, määrätä, ettei
29969: sellaisia asema-, rakennus- tai rantakaavan muu-
29970: toksia, joita ei ole pidettävä olennaisina, ole
29971: alistettava ministeriön tai lääninhallituksen vah-
29972:  vistettavaksi.
29973:     Edellä 1 ja 2 momenteissa tarkoitetut minis-
29974: teriön päätökset annetaan määräajaksi tai tois-
29975:  taiseksi ja ne voidaan peruuttaa, milloin syytä
29976: siihen katsotaan olevan.
29977: 
29978:                       137 b §                                              137 b§
29979:    Mitä vahvistetusta asema-, rakennus- tai             Mitä tässä laissa tai muussa laissa tai asetuk-
29980: rantakaavasta on säädetty, on vastaavasti voi-       sessa säädetään vahvistetusta asema-, raken-
29981: massa hyväksytystä kaavasta tai sen muutokses-       nus- tai rantakaavasta, koskee vastaavasti kun-
29982: ta, milloin sitä koskevaa päätöstä ei ole alistet-   nan hyväksymää mainittua kaavaa. Mitä muus-
29983: tava vahvistettavaksi.                               sa laissa tai asetuksessa säädetään vahvistetusta
29984:                                                      yleiskaavasta, koskee vastaavasti tämän lain
29985:                                                      mukaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa.
29986:                                                         Kunta voi siinä järjestyksessä kuin yleiskaavan
29987:                                                      laatimisesta säädetään, päättää, että aikaisem-
29988:                                                      min hyväksyttyä tai vahvistettua yleiskaavaa
29989:                                                      koskee, mitä tässä laissa säädetään oikeusvai-
29990:                                                      kutteisesta yleiskaavasta.
29991: 
29992:                    137 d §
29993:   Mitä tässä laissa tai sen nojalla annetuissa         (kumotaan)
29994: säännöksissä tai määräyksissä on säädetty tai
29995: määrätty maistraatista tai järjestysoikeudesta,
29996: koskee rakennuslautakuntaa.
29997:                                         1994 vp -    HE 320                                        45
29998: 
29999: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
30000: 
30001:                       138 §                                               138 §
30002:   Tämän lain taikka sen nojalla annettujen              Tämän lain taikka sen nojalla annettujen
30003: säännösten ja määräysten perusteella annetusta       säännösten tai määräysten perusteella annetus-
30004: rakennuslautakunnan päätöksestä, kaupungin-          ta rakennuslautakunnan päätöksestä sekä
30005: hallituksen tonttijaon hyväksymistä koskevasta       132 §:n 1-3 momentissa tarkoitettua poikkeus-
30006: päätöksestä ja kunnan viranomaisen kadun tai         lupaa, tonttijaon hyväksymistä ja kadun tai
30007: rakennuskaavatien yleiseen käyttöön luovutta-        rakennuskaavatien yleiseen käyttöön luovutta-
30008: mista koskevasta päätöksestä saa valittaa lää-       mista koskevasta päätöksestä saa valittaa lää-
30009: ninoikeuteen. Valitusaika on 14 päivää päätök-       ninoikeuteen. Valitusaika on 14 päivää päätök-
30010: sen tiedoksisaamisesta.                              sen tiedoksisaamisesta. Poikkeusluvasta valitet-
30011:                                                      taessa mainittu valitusaika on kuitenkin 30
30012:                                                      päivää.
30013: 
30014:                                                         Lääninhallituksella on oikeus hakea muutosta
30015:                                                      kunnan 132 §:n 1-3 momentin nojalla anta-
30016:                                                      maan päätökseen sillä perusteella, että poikke-
30017:                                                      uksessa tarkoitettu hanke merkitsisi 1 a §:ssä
30018:                                                      tarkoitetun valtakunnallisen maankäyttötavoit-
30019:                                                      teen syrjäytymistä tai sen toteuttamisen estymis-
30020:                                                      tä. Sama koskee mainittua kunnan päätöstä, jos
30021:                                                      poikkeuslupa on muutoin myönnetty vastoin lais-
30022:                                                      sa sille säädettyjä edellytyksiä.
30023: 
30024:                         138 a §
30025:     Sellaisesta asema-, rakennus- tai rantakaavaa      (kumotaan)
30026: koskevasta päätöksestä, jota ei ole alistettava
30027:  vahvistettavaksi, samoin kuin sellaisesta yleis-
30028: kaavaa koskevasta päätöksestä, jota ei alisteta
30029:  vahvistettavaksi, tehdään valitus samalle viran-
30030: omaiselle kuin vastaavasta alistettavaa kaavaa
30031: koskevasta päätöksestä valitetaan. Rakennusjär-
30032: jestystä koskevasta päätöksestä tehdään valitus
30033: samalle viranomaiselle kuin kaavaa koskevasta
30034: päätöksestä. Muutoin muutoksenhaussa nouda-
30035:  tetaan, mitä kunnallislaissa (953176) on säädet-
30036:  ty.
30037:      Kunnan viranomaisen 5 a §:n ja 132 §:n 2
30038:  momentin nojalla tekemään päätökseen haetaan
30039:  muutosta valittamalla ympäristöministeriöön tai
30040:  lääninhallitukseen sen mukaan kuin näiden toi-
30041:  mivallasta poikkeuslupa-asioissa on säädetty.
30042:  Muutoksenhaussa noudatetaan muutoin, mitä
30043:  muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa lais-
30044:  sa ( 154150) on säädetty.
30045:      Asuntorakentamisen kannalta tai muutoin yh-
30046:  teiskunnallisesti merkittäväksi katsottavaa ase-
30047:  makaavaa, rakennuskaavaa tai 29 §:n 4 momen-
30048:  tissa tarkoitettua yleiskaavaa koskeva valitus on
30049:  käsiteltävä kiireellisenä.
30050:      Kunnanhallituksen päätökseen katu- tai ra-
30051:  kennuskaavatiepiirustusten hyväksymistä sekä
30052:   124 a §:n mukaista toimenpidelupaa koskevassa
30053: 46                                       1994 vp -    HE 320
30054: 
30055: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
30056: 
30057: asiassa haetaan muutosta valittamalla lääninhal-
30058: litukseen. Muutoin muutoksenhaussa noudate-
30059: taan, mitä kunnallislaissa on säädetty.
30060: 
30061:                        139§                                                  139 §
30062:     Lääninoikeuden päätöksestä samoin kuin lää-          Kunnan viranomaisen muuhun kuin 138 §:ssä
30063: ninhallituksen päätöksestä sen ratkaistavaksi         säädettyyn päätökseen haetaan muutosta siten
30064: alistetussa tai valituksella saatetussa asiassa       kuin kunnallislaissa säädetään. Valitus seutukaa-
30065: valitetaan korkeimpaan hallinto-oikeuteen ja lää-     van hyväksymistä koskevasta päätöksestä teh-
30066: ninhallituksen päätöksestä muussa asiassa ympä-       dtiän kuitenkin ympäristöministeriölle.
30067: ristöministeriöön. Valitusaika on 30 päivää pää-         Kaavan hyväksymistä koskeva kunnan päätös
30068: töksen tiedoksisaannista, jollei toisin ole säädet-   voidaan valituksen johdosta kumota myös vain
30069: ty.                                                   kaava-alueen siltä osalta, johon valitusten voi-
30070:     Ympäristöministeriön 1 momentin nojalla te-       daan katsoa kohdistuvan.
30071: kemään päätökseen haetaan muutosta valitta-              Maanomistajalla on oikeus hakea muutosta
30072: malla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siten kuin       ympäristöministeriön 126 §:ssä säädetyn päätök-
30073: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa lais-      sen johdosta, jos mainittuun pykälään perustuva
30074: sa (154150) on säädetty. Ministeriön päätökseen       kielto koskee rantakaavaa, jossa ei ole kysymys
30075:  tässä pykälässä tarkoitetuissa asioissa on liitet-   4 §:ssä tarkoitetun taaja-asutuksen muodostami-
30076:  tävä valitusosoitus. Kaavan hyväksymistä koske-      sesta.
30077:  va kunnan päätös voidaan valituksen johdosta            Kaavan hyväksymistä koskevasta kunnan ptiä-
30078: kumota myös vain kaava-alueen siltä osalta,           töksestä tehty valitus voidaan ratkaista vasta,
30079: johon valitusten voidaan katsoa kohdistuvan.          kun 126 §:ssä säädetty kaavan voimaan saatta-
30080:     Ympäristöministeriön tai lääninhallituksen        mista koskeva kielto on ratkaistu ja saanut
30081: päätökseen, jolla 29 §:n 4 momentissa tarkoite-       lain voiman.
30082:  tun yleiskaava-alueen asema- tai rakennuskaa-
30083:  vaa koskeva valitus on hylätty, ei saa hakea
30084: muutosta valittamalla siltä osin kuin alueen
30085: maankäyttö on ratkaistu yleiskaavassa.
30086: 
30087:                       143 §                                                   143 §
30088:    Milloin rakennusjärjestyksen, asema- tai ra-          Jos asema- tai rakennuskaavasta taikka sen
30089: kennuskaavan tazkka tonttijaon hyväksyminen           puuttumisesta aiheutuu huomattavaa haittaa
30090: tai niiden, vahvistetun yleiskaavan tahi, jos         maankäytön järjestämiselle kunnassa, ympäris-
30091: tärkeä yleinen etu vaatii, rantakaavan muutta-        töministeriö voi asettaa määräajan, jonka ku-
30092: minen on katsottava tarpeelliseksi, sisäasiainmi-     luessa kaavan tai sen muutoksen hyväksymistä
30093: nisteriö voi asettaa määräajan, jonka kuluessa        koskeva päätös on tehtävä. Sama koskee vastaa-
30094: sitä koskeva päätös on tehtävä ja, tonttijakoa         vasti oikeusvaikutteista yleiskaavaa, rakennus-
30095: lukuun ottamatta, alistettava vahvistettavaksi.       järjestystä ja tonttijakoa.
30096: Jos määräystä ei noudateta, ministeriö voi ryh-
30097: tyä toimenpiteisiin kunnan veivoittamiseksi sii-
30098: hen uhkasakolla.
30099:    Milloin kunta ei täytä sille 28 tai 119 §:ssä         Mikäli seutukaavoituksesta vastava kuntayh-
30100: säädettyä velvollisuuttaan laatia ja hyväksyä         tymä ei täytä sille tässä laissa säädettyä velvol-
30101: yleiskaava, sisäasiainministeriö voi asettaa mää-     lisuutta seutukaavan laatimiseen, ympäristömi-
30102: räajan, jonka kuluessa tätä koskeva päätös on         nisteriö voi asettaa määräajan, jonka kuluessa
30103: tehtävä. Jos määräystä ei noudateta, sovelletaan,     seutukaavan tai sen muutoksen hyväksymistä
30104: mitä 1 momentissa on säädetty.                        koskeva päätös on tehtävä ja alistettava vahvis-
30105:                                                       tettavaksi.
30106:    Edellä 1 momentissa säädetyssä järjestyksessä         (3 mom. kumotaan)
30107: kunta voidaan myös velvoittaa alistamaan vah-
30108: vistettavaksi yleiskaava, milloin yleiskaavan oi-
30109:                                          1994 vp -   HE 320                                         47
30110: 
30111: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
30112: 
30113: keusvaikutusten puuttumisen voidaan katsoa ai-
30114: heuttavan huomattavaa haittaa kaavoituksen to-
30115: teuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjes-
30116: tämiselle kunnassa, kuten alueiden varaamiselle
30117: asumista, teollisuutta tai virkistystarkoituksia
30118: varten taikka liikenteen tai vesihuollon järjestä-
30119: miselle.
30120: 
30121:    Mitä 1 momentissa on säädetty, sovelletaan          (5 mom. kumotaan)
30122: vastaavasti, milloin seutukaavaliitto ei ryhdy
30123: toimenpiteisiin seutukaavan laatimiseksi tai tar-
30124: peellisten muutosten tekemiseksi siihen.
30125: 
30126:    Kun sisäasiainministeriö on 1, 2 tai 3 mo-           Kun ympäristöministeriö on 1 momentin
30127: mentin nojalla antanut määräyksen kaavan             nojalla antanut määräyksen kaavan laatimises-
30128: laatimisesta tai muuttamisesta taikka velvoitta-     ta tai muuttamisesta, määräyksessä tarkoitetul-
30129: nut kunnan alistamaan yleiskaavan vahvistetta-       la alueella on voimassa rakennuskielto ja 124
30130: vaksi, on määräyksen tarkoittamalla alueella         a §:ssä tarkoitettu toimenpidekielto.
30131: voimassa rakennuskielto ja 124 a §:ssä tarkoi-
30132: tettu toimenpidekielto.
30133: 
30134:                                                          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
30135:                                                      kuuta 199 .
30136:                                                          Tämän lain voimaan tullessa ympäristöminis-
30137:                                                      teriössä ja lääninhallituksessa vireillä olevissa
30138:                                                      alistus- ja valitusasioissa noudatetaan tämän lain
30139:                                                       voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
30140:                                                          Aikaisemman lain aikana hyväksyttyä tai vah-
30141:                                                       vistettua yleiskaavaa koskee, mitä yleiskaavasta
30142:                                                      on säädetty tämän lain voimaan tullessa voimas-
30143:                                                      sa olleissa säännöksissä.
30144:                                                          Yleiskaava voidaan hyväksyä tässä laissa sää-
30145:                                                      detyllä tavalla oikeusvaikutteisena myös, jos
30146:                                                      ennen lain voimaantuloa järjestetyn 125 §:n 2
30147:                                                      momentissa tarkoitetun kuulemisen yhteydessä
30148:                                                      kaava on ilmoitettu alistettavaksi vahvistettavak-
30149:                                                      si.
30150:                                                          Kunnan oikeus lykätä 123 d §:n 2 momentissa
30151:                                                       tarkoitetun rantakaavan käsittelyä ja hyväksy-
30152:                                                      mistä ei koske ennen lain voimaantuloa asian-
30153:                                                      mukaisesti laadittua ja kunnan käsiteltäväksi
30154:                                                      jätettyä tällaista rantakaavaa.
30155:                                                          Tämän lain voimaan tullessa voimassa olevaa
30156:                                                      32, 42 ja JOO §:ssä sekä 124 a §:n 3 momentissa
30157:                                                       tarkoitettua kieltoa voidaan sen enimmäiskestoa
30158:                                                      koskevien säännösten estämättä jatkaa enintään
30159:                                                       viidellä vuodella lain voimaantulosta.
30160: 1
30161: 1
30162: 1
30163:     1
30164:     1
30165:     1
30166:         1
30167:         1
30168:         1
30169:             1
30170:             1
30171:             1
30172:                 1
30173:                 1
30174:                 1
30175:                     1
30176:                     1
30177:                     1
30178:                         1
30179:                         1
30180:                                         1994 vp -   HE 321
30181: 
30182: 
30183: 
30184: 
30185:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle autoverolaiksi
30186: 
30187: 
30188: 
30189: 
30190:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30191: 
30192:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi autove-     arvon määräämistä ja veron maksuunpanon
30193: rolaki. Laki korvaisi nykyisen auto- ja moot-       ajankohtaa. Ehdotetuna uudella lailla ei ole
30194: toripyöräverosta annetun lain. Ehdotuksen mu-       vaikutusta autoveron määrään. Lakiehdotuk-
30195: kaan autoverotus järjestettäisiin siten, että ve-   sessa uudistettaisiin myös käytettyjen autojen
30196: rotusta ei enää toimitettaisi rajamuodollisuuk-     verotus.
30197: sien yhteydessä. Lakiin siirrettäisiin osa nykyi-      Esitys liittyy Suomen liittymiseen Euroopan
30198: sin tullilainsäädäntöön sisältyvistä menettely-     yhteisöjen jäseneksi. Ehdotettu laki on tarkoi-
30199: säännöksistä      mukautettuna         Euroopan     tettu tulemaan voimaan asetuksella säädettävä-
30200: yhteisöjen perustamissopimuksen sisämarkki-         nä ajankohtana. Tarkoituksena on, että laki
30201: noita koskeviin säännöksiin. Keskeisimmät uu-       tulisi voimaan samana ajankohtana, jona Suo-
30202: distukset koskevat verovelvollisuutta, verotus-     mi tulee Euroopan yhteisöjen jäseneksi.
30203: 
30204: 
30205: 
30206: 
30207:                                        YLEISPERUSTELUT
30208: 
30209: 1. Nykytila                                         valmistuskustannusten perusteella määritettävä
30210:                                                     ajoneuvon hinta valmistuspaikkakunnalla.
30211: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                          Autoveron yleinen määrä on verotusarvo
30212:                                                     korotettuna 2 prosentilla ja vähennettynä 4 600
30213:    Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain       markalla. Laissa on säädetty, mitä varusteita
30214: (482/67) mukaan henkilöautosta, pakettiautos-       autossa on vähintään oltava verotusarvoa mää-
30215: ta ja muusta autosta, jonka oma paino on alle       rättäessä. Eräistä varusteista tai ominaisuuksis-
30216: 1 800 kiloa sekä moottoripyörästä suoritetaan       ta myönnetään autoverotuksessa vähennyksiä.
30217: valtiolle auto- ja moottoripyöräveroa. Vero         Tärkeimpänä vähennyksenä on vähäpäästöisil-
30218: kannetaan maahantuonnin yhteydessä tai, kun         le, uutena käyttöön otettaville henkilöautoille
30219: kysymyksessä on Suomessa valmistettu ajoneu-        myönnettävä 4 500 markan suuruinen vähen-
30220: vo, valmistajan luovuttaessa ajoneuvon. Vero-       nys. Käytännössä autovero on yleensä 70-75
30221: velvollisena on ulkomailta tuodusta autosta ja      prosenttia verotusarvosta vähennykset huo-
30222: moottoripyörästä maahantuoja ja kotimaassa          mioon ottaen.
30223: valmistetusta ajoneuvosta sen valmistaja.              Käytetyn auton vero on auto- ja moottori-
30224:    Auto- ja moottoripyörävero kannetaan ajo-        pyöräverolain 3 §:n 2 momentin mukaan 90
30225: neuvon verotusarvon perusteella. Auto- ja           prosenttia vastaavan uuden auton verosta. Jos
30226: moottoripyöräverolain mukainen verotusarvo          tarkoin vastaavaa uutta autoa ei voida osoit-
30227: on maahantuoduista ajoneuvoista ajoneuvon           taa, vero määrätään teknisiltä ja muilta omi-
30228: tullausarvolain (906/80) nojalla määrätty tul-      naisuuksiltaan lähinnä vastaavan uuden auton
30229: lausarvo lisättynä tullilla, jos sitä on ajoneu-    veron mukaan. Käytetyn auton verotuksessa ei
30230: vosta suoritettava. Maassa valmistetun auton        siten tuodun auton omalla tullausarvolla ole
30231: ja moottoripyörän verotusarvo on ajoneuvon          vaikutusta.
30232: 341488R
30233: 2                                      1994 vp -    HE 321
30234: 
30235:    Auto- ja moottoripyöräverolain 3 §:n 1 mo-       tai moottoripyörä, jota ei rekisteröidä. Auto-
30236: mentin mukaan ulkomailla käyttöön otetun            verosta on vapaa myös matkailuauto, jonka
30237: auton, jota ei kuitenkaan ole pidettävä autove-     oma massa on vähintään 1 800 kiloa. Huolto-
30238: rolain tarkoittamassa merkityksessä käytetty-       autosta vero on 35 prosenttia verotusarvosta.
30239: nä, vero on vastaavan tai teknisiltä ja muilta      Autoverolain 6 §:ssä mainittujen verovapaiden
30240: ominaisuuksiltaan lähinnä vastaavan uuden au-       ajoneuvojen tarkemmasta määrittelystä sääde-
30241: ton vero. Tässäkään tapauksessa auton omalla        tään tieliikennesäännöksissä; pääasiassa ajo-
30242: tullausarvolla ei ole vaikutusta autoveron mää-     neuvojen rakenteesta ja varusteista annetussa
30243: rään.                                               asetuksessa (1256/92).
30244:    Auto- ja moottoripyöräverolain 4 c §:ssä sää-       Veroa ei ole myöskään suoritettava autosta
30245: detään siitä, millä edellytyksin autoa on pidet-    tai moottoripyörästä, joka maahan tuotaessa
30246: tävä käytettynä. Lainkohdan mukaan autoa on         on muulla perusteella kuin tullitariffin tai
30247: pidettävä käytettynä, jos se on ollut käytössä      siihen verrattavan, tulleja koskevan sopimuk-
30248: ulkomailla enemmän kuin 6 kuukauden ajan ja         sen mukaan tullivapaa. Tämä tarkoittaa muun
30249: jos sillä on luotettavan selvityksen mukaan         muassa sitä, että muulla kuin mainituilla pe-
30250: ajettu vähintään 10 000 kilometriä. Ulkomailla      rusteilla säädetyt tullittomuudet sekä eräät
30251: käyttöön otettu auto, jota ei kuitenkaan ole        kansainväliset sopimukset vaikuttavat autove-
30252: autoverotuksessa pidettävä käytettynä, on en-       rotuskohteluun.
30253: nen maahantuontia liikenteessä rekisteröitynä           Autoveroa jätetään laissa säädetyin edelly-
30254: tai muutoin vähemmän kuin kuusi kuukautta           tyksin maksuunpanematta ammattimaiseen
30255: käytetty auto ja myös tätä kauemmin käytetty        henkilöliikenteeseen käytettävästä autosta ja
30256: auto, jolla on ajettu vähemmän kuin 10 000          invalidin käyttöön ja omistukseen tulevasta
30257: kilometriä.                                         autosta.
30258:    Autoverotuksessa erotetaan vielä omaksi              Autoverolaissa on säännökset niiden tapaus-
30259: ryhmäkseen ne autot, joiden valmistusvuoden         ten varalta, joissa lievemmin verotetun auton
30260: päättymisestä on kulunut maahan tuonnin             rakennetta, käyttötarkoitusta tai omistusta
30261: ajankohtana 25 vuotta tai enemmän. Autovero         muutetaan siten, että lievemmän verotuksen
30262: on näissä tapauksissa 30 prosenttia tuodun          edellytykset lakkaavat olemasta. Vero mak-
30263: auton omasta tullausarvosta.                        suunpannaan pakettiauton rakenteen muutok-
30264:    Auto- ja moottoripyöräverolain 6 b §:ssä sää-    sen kyseessä ollessa riippumatta siitä, miten
30265: detyt tavaratilan tilavuutta ja kantavuutta kos-    pitkän ajan auto on ollut pakettiautona.
30266: kevat edellytykset täyttävästä pakettiautosta       Useimmissa muissa tapauksissa veroa ei panna
30267: autoveron määrä on 35 prosenttia verotusar-         maksuun kolmen tai neljän vuoden ajanjakson
30268: vosta. Käytettynä maahan tuotavan pakettiau-        jälkeen.
30269: ton verotuksessa noudatetaan edellä mainittuja          Autoverolakiin sisältyy vain vähän menette-
30270: periaatteita.                                       lyä koskevia säännöksiä. Laissa viitataan tältä
30271:    Moottoripyörän vero lasketaan verotusar-          osin liikevaihtoverolakiin ja niissä tapauksissa,
30272: vosta laissa olevan verotaulukon mukaisesti.        joissa on kysymys maahan tuodusta ajoneuvos-
30273: Verotaulukko perustuu moottoripyörän iskuti-         ta, tullilainsäädäntöön. Autoverotuksessa nou-
30274: lavuuteen siten, että veroprosentti on korkeam-      datetaan muun muassa näissä laeissa olevia
30275: pi moottoriltaan suuremmasta moottoripyöräs-         säännöksiä veron suorittamisesta, veroviran-
30276: tä. Verotaulukon rakenne johtuu liikennetur-         omaisista, ilmoittamisvelvollisuudesta, veron
30277: vallisuussyistä. Tarkoituksena on ollut ohjata      määräämisestä, muutoksen hakemisesta ja ve-
30278: kysyntää muihin kuin raskaisiin, voimakkaalla        ron takaisin maksamisesta. Autoverolain
30279: moottorilla varustettuihin moottoripyöriin.          21 §:ssä on lisäksi yleisviittaus liikevaihtovero-
30280:    Laissa on säädetty eräiden ajoneuvojen luo-      lakiin ja tullilainsäädäntöön. Näitä lakeja so-
30281: kitteluun perustuvista tai tiettyihin käyttötar-    velletaan toissijaisina, jos autoverolaissa ei ole
30282: koituksiin kohdistuvista verovapauksista tai        jostakin asiasta toisin säädetty.
30283: veronalennuksista. Kokonaan verottomia ovat             Autoverotuksen eräitä keskeisimpiä tullilain-
30284: pelastusauto, sairasauto, invataksi, eläinlääkin-    säädännön varassa olevia järjestelyjä tai osako-
30285: täauto, kuorma-auto, yksinomaan ruumiiden ja         konaisuuksia ovat verokynnys maahan tuonnin
30286: hautajaistoimintaan liittyvien kukkalaitteiden       yhteydessä ja siihen liittyvänä muun muassa
30287: kuljetukseen käytettävä ruumisauto sekä kil-         ajoneuvojen väliaikainen käyttö Suomessa ja
30288: pailutarkoituksiin erityisesti rakennettu auto       eräät verovapaudet. Näistä mainittakoon tässä
30289:                                         1994 vp -- FIE 321                                               3
30290: 
30291: niin sanottujen muuttoautojen verotus. Myös          muodossa olevaa viittausta sisäisten rajojen
30292: veronkanto, verotusarvon määrääminen tulli-          poistamiseksi.
30293: verolain säännösten mukaisesti, jälkiverotus ja         Yhteisön sekundäärilainsäädännössä ei ole
30294: veronoikaisu, turvaamistoimenpiteet ja vero-         annettu muitakaan suoranaisesti autoverotusta
30295: valvonta perustuvat pääasiassa tullilainsäädän-      koskevia säännöksiä. Kuitenkin kuudennen ar-
30296: töön. Yhteenvetona voidaan todeta, että lähes        vonlisäverodirektiivin (77/388 ETY) 33 artik-
30297: kaikki ne autoverotuksen piirteet, joissa on         lassa säädetään, että tämän direktiivin estämät-
30298: kysymys maahan tuotujen autojen verotuksesta         tä hyödykkeistä saadaan kantaa veroja, joita ei
30299: tuonnin yhteydessä rajaverotuksena, ovat me-         ole pidettävä liikevaihtoverona, jos verotus
30300: nettelyltään ja suurelta osin asiasisällöltäänkin    toimitetaan ilman jäsenvaltioiden välisen rajan
30301: säädetty tullilainsäädännössä. Tämän johdosta        ylittämiseen liittyviä menettelyitä. Asiallisesti
30302: autoverotuksessa korostuu rajaverotuksen luon-       vastaava säännös sisältyy myös valmisteveron
30303: ne.                                                  alaisia tuotteita koskevasta yleisestä järjestel-
30304:    Liikevaihtoverolain menettelyä koskevia           mästä sekä näiden tuotteiden hallussapidosta,
30305: säännöksiä on sovellettu käytännössä suunnil-        liikkumisesta ja valvonnasta annetun direktii-
30306: leen samoihin asiakokonaisuuksiin, jotka maa-        vin (92112 ETY) 3 artiklaan, jonka 3 momen-
30307: hantuonnin osalta on säädelty tullilainsäädän-       tissa todetaan, että jäsenmaat saavat kantaa
30308: nössä, silloin kun kyseessä on kotimaassa            veroa muistakin kuin direktiivin sovelta-
30309: valmistettu ajoneuvo tai autoveron maksuun-          misalaan kuuluvista öljy-, alkoholi- ja tupak-
30310: pano rakennemuutoksen tai muiden syiden              katuotteista edellyttäen, että verotus ei johda
30311: johdosta. Tullirajaan liittyvät menettelyt eivät     rajamuodollisuuksiin yhteisön jäsenten välises-
30312: ole tulleet kysymykseen kotimaisessa verotuk-        sä kaupassa.
30313: sessa.                                                  Edellä sanotun perusteella on katsottava,
30314:    Nykyistä lainsäädäntöä ja sen soveltamiskäy-      että mahdollisuus autoveron kantamiseen ja
30315: täntöä selvitellään tarkemmin jäljempänä ehdo-       tätä verotusta koskevat hallinnolliset järjestelyt
30316: tuksia koskevassa 2 luvussa kunkin asiakohdan        muilta osin kuin mikä koskee rajamuodolli-
30317: yhteydessä.                                          suuksien käytön kieltoa, kuuluvat kansallisen
30318:                                                      lainsäädännön piiriin. Sama käsitys on ilmaistu
30319:                                                      useissa EU:n komission antamissa vastauksissa
30320:                                                      yhteisön parlamentissa tehtyihin kirjallisiin ky-
30321: 1.2. Kansainvälinen kehitys, ulkomaiden              symyksiin, joista mainittakoon tässä esimerkki-
30322:      lainsäädäntö ja sopimukset                      nä 8.8.1994 julkaistu asianomaisen komission
30323:                                                      jäsenen vastaus Kreikan autoveron korkeaa
30324: 1.2.1. EU:n säännökset                               tasoa       koskeneeseen       kysymykseen        n:o
30325:                                                      E-2592/93. EU:n ulkopuolelta tapahtuvan
30326:    Euroopan talousyhteisön perustaruissopi-          tuonnin osalta saataisiin periaatteessa edelleen
30327: muksen 7 a artiklan 2 kohdan mukaan sisä-            soveltaa nykyistäkin autoverolainsäädäntöä,
30328: markkinat käsittävät alueen, jolla ei ole sisäisiä   vaikka verotus perustuu tullirajaan. Yhteisön
30329: rajoja ja jolla muun muassa tavaroiden vapaa         jäsenyydessä kolmansista maista tuotavat ajo-
30330: liikkuvuus taataan tämän perustaruissopimuk-         neuvot tullataan, kuten nykyisinkin ennen kuin
30331: sen määräysten mukaisesti. Viimeksi mainitus-        ne saavat yhteisötavaran aseman.
30332: sa tarkoituksessa sopimuksessa on 99 artikla,           Euroopan talousyhteisön perustamissopi-
30333: jonka mukaan neuvosto antaa yksimielisesti           mukseen sisältyy eräitä yleisiä veromääräyksiä.
30334: komission ehdotuksesta ja Euroopan parla-            Sopimuksen 95 artiklassa kielletään verotuksen
30335: menttia kuultuaan säännökset liikevaihtovero-        järjestäminen niin, että verotusta voitaisiin pi-
30336: ja, valmisteveroja ja muita välillisiä veroja        tää syrjivänä. Sen mukaan jäsenvaltiot eivät
30337: koskevan lainsäädännön yhdenmukaistamises-           välittömästi tai välillisesti verota muista jäsen-
30338: ta siltä osin kuin yhdenmukaistaminen on             valtioista olevia tuotteita sisäisessä verotukses-
30339: tarpeen sisämarkkinoiden toteuttamisen ja toi-       saan ankarammin kuin ne välittömästi tai
30340: minnan varmistamiseksi.                              välillisesti verottavat samanlaisia kotimaisia
30341:    Euroopan yhteisöjen neuvosto ei ole antanut        tuotteita. Jäsenvaltiot eivät liioin välillisesti tai
30342: edellä tarkoitettuja säännöksiä autoverotuksen       välittömästi saa verottaa muiden jäsenvaltioi-
30343: osalta. Autoverotuksen hallinnollisessa järjeste-    den tuotteita sisäisessä verotuksessaan niin,
30344: lyssä tulee siten noudattaa 7 a artiklan yleisessä   että sillä välillisesti suojeliaan muita tuotteita.
30345: 4                                         1994 vp -    HE 321
30346: 
30347: Näillä säännöksillä on vaikutusta sekä Suomes-         sesti mainita autoverotusta. Sopimusten vaiku-
30348: sa valmistettavien uusien ajoneuvojen verotuk-         tukset seuraavat yleensä edellä mainitun auto-
30349: seen että käytettyinä maahan tuotavien ajoneu-         verolain 6 §:n 3 momentin säännöstä, jonka
30350: vojen verotukseen. Euroopan talousaluetta              mukaan autoveroa ei ole suoritettava autoista,
30351: koskevan ETA-sopimuksen 14 artiklassa on               jotka ovat eräiden sopimusten mukaan tulliva-
30352: saman sisältöiset säännökset. Säännösten vai-          paita.
30353: kutusta autoverotukseen tarkastellaan jaksoissa            Monenkeskisistä sopimuksista mainittakoon
30354: 1.2.2. ja 1.2.3.                                       diplomaattisia suhteita koskeva Wienin yleisso-
30355:    Euroopan yhteisöjen neuvosto on kuitenkin           pimus (SopS 4170), jonka 36 artiklan 1 kohdan
30356: antanut direktiivin yhteisön alueella tiettyjen        mukaan vastaanottajavaltion on sallittava tuo-
30357: kulkuneuvojen väliaikaisessa maahantuonnissa           da maahan ja vapautettava kaikista tulleista ja
30358: sovellettavista verovapauksista (83/182 ETY).          vastaavista maksuista, jotka eivät johdu esinei-
30359: Tämä direktiivi koskee eräiden muidenkin kul-          den varastoinnista, kuljetuksesta ja vastaavista
30360: kuneuvojen väliaikaista tuontia kuin vain              palveluksista, edustuston viralliseen käyttöön
30361: moottoriajoneuvoja, joiden osalta direktiivi on        tulevat esineet sekä diplomaattisen edustajan
30362: rajattu muihin kuin hyötyajoneuvoihin. Direk-          tai hänen talouteensa kuuluvien perheenjäsen-
30363: tiivi siis tältä osin koskee lähinnä henkilöauto-      ten henkilökohtaiseen käyttöön tarkoitetut esi-
30364: ja. Direktiivin alaan kuuluvat verot ovat val-         neet. Samansisältöinen säännös on myös kon-
30365: misteverot ja muut kulutukseen kohdistuvat             sulisuhteita koskevassa Wienin yleissopimuk-
30366: verot sekä direktiivin liitteessä erikseen luetellut   sessa (SopS 50/80). Nämä sopimukset on otettu
30367: verot. Liitteessä luetellaan lähinnä eri maiden        huomioon autoverolain 6 §:n 3 momentissa
30368: vuotuisia tai aikaan sidottuja veroja. Tässä           olevassa nimenomaisessa säännöksessä.
30369: esityksessä pidetään lähtökohtana, että direk-             Autoverolain 6 §:n 3 momentissa oleva viit-
30370: tiivi koskee myös autoveroa.                           taus tullittomuuden vaikutukseen koskee auto-
30371:    Mainitun direktiivin 9 artiklan 2 kohdan            verotuksessa muun muassa kansainvälisiä kon-
30372: mukaan jäsenvaltiot eivät saa soveltaa direktii-       ferensseja ja erityisedustustoja koskevista erioi-
30373: vin perusteella yhteisön alueella vähemmän              keuksista ja -vapauksista annetussa laissa
30374: edullisia verovapauksia kuin ne myöntävät              (SopS 37173) tarkoitettuja verottomuuksia.
30375: kolmannesta maasta tuotavalle kulkuneuvolle.           Lain 14 §:n mukaan valtuuskunnan ja eri-
30376: Tämän vuoksi lakia säädettäessä on kiinnitet-          tyisedustuston jäsenet ja heidän perheen-
30377: tävä periaatteessa huomiota myös EU:n ulko-            jäsenensä ovat vapautetut kaikista tulleista ja
30378: tuontia koskeviin säännöksiin. Niin sanottua           maahantuonnin yhteydessä suoritettavista ve-
30379: muuttotavaran tuontia koskevat säännökset              roista kuten diplomaatit. Useissa sopimuksissa
30380: ovat parhaillaan uudistettavana EU:ssa. Nämä           on säännöksiä samantapaisista järjestelyistä.
30381: säännökset koskevat kuitenkin ainoastaan kol-          Tullittomuus koskee monissa tapauksissa myös
30382: mansista maista jäsenmaihin muuttavien hen-             autoveroa.
30383: kilöiden mukanaan tuoman tavaran tullia.                   Euroopan talousaluetta koskevalla ET A-so-
30384: Vaikka säännöksiin sisältyy myös ajoneuvoja             pimuksella on vaikutusta erityisesti käytettyjen
30385: koskevia kohtia, näillä ei ole edellä mainitun          autojen verotukseen. Vaikka sopimus ei koske
30386: syrjintäkiellon vastaisia vaikutuksia, jotka tulisi     suoranaisesti verotusta mitä tulee verotuksen
30387: ottaa huomioon autoverotuksessa. Tästä seu-             yhtenäistämiseen, siihen sisältyy kuitenkin eräi-
30388: raa, että tullisäännösten vaikutus yleisesti lak-       tä välillisesti verotusta koskevia säännöksiä.
30389: kaa autoverotuksessa, eivätkä mainittujen               Näiden mukaan verotusta ei saada järjestää
30390: EU:n ulkotuontia koskevien säännösten vaiku-            siten, että sillä vaikutettaisiin kotimaisten tuot-
30391: tukset siten enää ulotu autoveroon.                     teiden eduksi ja muusta sopimuspuolesta ole-
30392:                                                         vien tuotteiden kilpailukykyä heikentävästi.
30393:                                                         ETA-sopimuksen 14 artiklan mukaan sopimus-
30394:                                                         puolet eivät välittömästi tai välillisesti verota
30395: 1.2.2. Kansainvälisten sopimusten vaikutus              muista sopimuspuolista olevia tuotteita sisäi-
30396:        autoverotukseen                                  sessä verotuksessaan ankarammin kuin ne vä-
30397:                                                         littömästi tai välillisesti verottavat samanlaisia
30398:   Useat kansainväliset tulleja ja veroja koske-         kotimaisia tuotteita. Artiklan 2 kohdan mu-
30399: vat sopimukset voivat vaikuttaa autoverotuk-            kaan sopimuspuolet eivät liioin verota muiden
30400: seen, vaikka sopimuksissa ei yleensä suoranai-          sopimuspuolten tuotteita sisäisessä verotukses-
30401:                                          1994 vp -- FIE 321                                           5
30402: 
30403: saan niin, että sillä välillisesti suojeliaan muita   veiden tavara-ajoneuvojen hankinnan yhteydes-
30404: tuotteita.                                            sä autoveroa vastaavaa veroa ajoneuvon en-
30405:     ETA-sopimuksen 6 artiklassa on säännöksiä         simmäisen rekisteröinnin yhteydessä. Tanskan
30406: Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen käytän-            registreringsavgift -niminen autovero kanne-
30407: nön soveltamisesta ETA-sopimusta tulkittaes-          taan maan sisäisenä verona. Vero määräytyy
30408: sa. Artiklan mukaan siltä osin kuin ETA-              verotusarvon perusteella, jona on kulloinkin
30409: sopimuksen määräykset ovat sisällöltään samo-         kyseessä olevan auton yleinen myyntihinta
30410: ja kuin vastaavat Euroopan talousyhteisön             Tanskassa ilman autoveroa. Tanskan autovero
30411: perustaruissopimuksen säännöt, määräyksiä             on 105 prosenttia verotusarvosta 34 400 kruu-
30412: tulkitaan niitä täytäntöön pantaessa ja sovel-        nuun saakka ja 180 prosenttia verotusarvosta
30413: lettaessa Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen          tämän ylittävältä osin.
30414: ennen tämän sopimuksen allekirjoittamista an-            Käytetyn auton verotuksessa sovellettiin 1
30415: tamien merkityksellisten ratkaisujen mukaises-        päivään heinäkuuta 1991 saakka säännöstä,
30416: ti.                                                   jonka mukaan vero käytetystä autosta oli 90
30417:     EU:n Rooman sopimuksen 95 artikla sisäl-          prosenttia siitä verosta, joka vastaavasta autos-
30418: tää asiallisesti samat säännökset kuin ETA-           ta olisi suoritettu, jos se olisi otettu valmistu-
30419:  sopimuksen 14 artikla. ETA-sopimuksen sään-          misen jälkeen uutena käyttöön Tanskassa.
30420:  nöstä tulkittaessa on siten kiinnitettävä huo-          EU:n tuomioistuin on käsitellyt Rooman
30421: miota Rooman sopimuksen 95 artiklan tulkin-           sopimuksen 95 artiklan soveltamista käytetty-
30422:  nasta syntyneeseen EU:n tuomioistuimen oike-         jen autojen verotukseen 11 päivänä joulukuuta
30423:  uskäytäntöön.                                        1990 antamassaan ratkaisussa Tanskan käytet-
30424:     EU:n tuomioistuin on käsitellyt Rooman            tyjen autojen verosta (C47/88). EU:n tuomio-
30425:  sopimuksen 95 artiklan soveltamista käytetty-        istuin päätyi ratkaisussaan siihen, että koska
30426: jen autojen verotukseen 11 päivänä joulukuuta         verotus perustuu arvoon, joka on korkeampi
30427:  1990 antamassaan ratkaisussa Tanskan käytet-         kuin auton todellinen arvo, verotus muodostuu
30428:  tyjen autojen verosta (C47/88). Tämä ratkaisu,       korkeammaksi kuin minkä on katsottava sisäl-
30429: joka tarkoittaa käytetyn ajoneuvon arvon iän          tyvän Tanskassa myytävien sellaisten autojen
30430:  myötä tapahtuvan alentumisen huomioon otta-          hintaan, joista on kannettu autovero uutena,
30431:  mista veroperusteissa, on merkittävä myös sää-       Tanskan autoverotus ei täyttänyt Rooman
30432:  dettävän uuden autoverolain kannalta. EU:n           sopimuksen 95 artiklassa säädettyjä edellytyk-
30433:  tuomioistuin on käsitellyt Kreikan autovero-         siä.
30434:  tusta ja sen käytettyjen autojen verotusta kos-         Tanska muutti 1 päivänä heinäkuuta 1991
30435:  kevia säännöksiä 5 päivänä huhtikuuta 1990           mainitun EU:n tuomioistuimen ratkaisun joh-
30436:  antamassaan ratkaisussa (C 132/88). Näitä            dosta autoverotustaan siten, että käytetyn au-
30437:  kahta ratkaisua ja niiden vaikutusta asian-          ton verotus perustuu vastaavan käytetyn auton
30438:  omaisten maiden lainsäädäntöön selvitetään           arvioituun yleiseen hintaan Tanskan käytetty-
30439:  tarkemmin seuraavassa jaksossa.                      jen autojen markkinoilla. Kun auton iän li-
30440:                                                       sääntyessä sen arvo alenee, myös verotusarvon
30441: 1.2.3. Säännökset eräissä muissa maissa               määrä, jonka kohdalla vero siirrytään laske-
30442:                                                       maan korkeamman veroprosentin mukaan, on
30443:    Noin puolessa Euroopan maita on käytössä           ikäluokittain alempi kuin uusilla autoilla. Käy-
30444: auton hankinnan erityisveroja. Veroperusteet          tetyksi katsotusta autosta, jonka ikä ei kuiten-
30445: vaihtelevat suuresti samoin kuin hallinnolliset        kaan ole yli yhden vuoden, vero on 105
30446: järjestelytkin. EU:n jäsenmaissa autoverotus on       prosenttia verotusarvosta 29 240 kruunuun
30447: järjestetty siten, että se ei perustu rajamuodol-     saakka ja 180 prosenttia tämän ylittävältä
30448: lisuuksiin. Autoveron taso on ainakin Tanskas-        osalta. Vastaava taitekohta on esimerkiksi 1-2
30449: sa ja Kreikassa selvästi korkeampi kuin Suo-          vuotta käytettyjen autojen verotuksessa 24 940
30450: messa. Seuraavassa tarkastellaan eräiden mai-          kruunun kohdalla ja yli 6 vuotta käytettyjen
30451: den autoverotusta lähinnä käytettyjen autojen         autojen kohdalla 3 440 kruunun kohdalla.
30452: verotuksen kannalta.                                     Tanskan käytettyjen autojen verotus tarkoit-
30453:                                                        taa sitä, että verotus on täysin sama kuin
30454:                                                       uusien autojen verotus, kuitenkin siten, että
30455:  Tanska
30456:                                                        verotusarvona on vastaavan käytetyn auton
30457:    Tanskassa kannetaan henkilöautojen ja ke-          veroton myyntiarvo Tanskan markkinoilla. Tä-
30458: 6                                       1994 vp -    HE 321
30459: 
30460: män ohella ei ole käytössä mitään erityistä          ":elvollisuus on järjestetty siten, että verovelvol-
30461: al~nnusta_ käytetyille autoille. Käytettyjen au-     hs~n~. on valmistaja, maahantuoja tai omistaja.
30462: tojen uus1a autoja halvempi hintataso on otettu      Nama EU-sopeutuksen kannalta keskeiset rat-
30463: verotaulukossa huomioon siten, että taitekohta       kaisut ovat peruslinjoiltaan suunnilleen samat
30464: 105 prosentin ja 180 prosentin verokannan            kuin tässä esityksessä ehdotetaan.
30465: välillä on ikäluokittain alempana. Tarkoitus            Ruotsissa ei käytetyille autoille ole auton iän
30466: on, että käytetystäkin autosta tulisi suoritetuksi   mukaan alenevaa verotusta. Yli 30 vuoden
30467: autoveroa laissa olevien kahden veroprosentin        ikäiset ajoneuvot ovat kuitenkin ehdotuksen
30468: mukaan samassa suhteessa kuin uudesta autos-         mukaan vapaat verosta.
30469: ta, vaikka käytettyjen autojen hintataso on
30470: alempi.
30471:    Tanskassa käytössä olevan järjestelyn voi-        Kreikka
30472: daan arvioida johtavan siihen, että käytettynä
30473: Tanskassa ensi kertaa rekisteröitävästä autosta         Kreikassa on käytössä kaksi auton hankin-
30474: kannetaan sama määrä veroa kuin minkä                nan yhteydessä kannettavaa veroa nimeltään
30475: voidaan laskea sisältyvän Tanskassa aikanaan         erityinen kulutusvero ja lisävero. Nämä verot
30476:                                                      o.~ suo~it~ttava auton rekisteröinnin yhteydes-
30477: u~tena verotetun vastaavan käytetyn auton
30478: hmtaan. Tämä toteutuu tarkasti, jos auton            sa. Entymen kulutusvero määräytyy auton
30479:                                                      verottoman hankintahinnan perusteella. Vero-
30480: a:.v.on m~utos on sama kuin veroprosenttien          prosentti on porrastettu auton moottorin tila-
30481: vahsen ta1tekohdan muutos, eli 12,5 prosenttia
30482: vuodessa. Jos auton arvonmuutos on tätä              vuuden mukaan siten, että veron määrä muut-
30483: pienempi, Tanskan järjestelmä voi johtaa käy-        tuu 1 200 cm3 :n ja 1 800 cm 3 :n moottoritila-
30484: tettyjen autojen kohdalla ankarampaan vero-          vuuden kohdalla. Veron taso on eräissä läh-
30485: tukseen kuin uusien autojen vero. Edellä mai-        teissä arvioitu jopa Tanskan veroa korkeam-
30486:                                                      maksi.
30487: r:!t~.n oikeustapauksen ei _voi~a katsoa edellyt-
30488: tavan tarkalleen markkmahmtoja seuraavaa                Käytetyn auton vero on vastaavan uuden
30489: men~ttelyä, vaan riittävää on, että käytettyjen
30490:                                                      auton vero alennettuna 5 prosentilla jokaista
30491: autoJen verotuksessa otetaan huomioon auto-          auton käyttövuotta kohden, kuitenkin enintään
30492:                                                      20 prosentilla. Veroa alennetaan siis enintään
30493: jen hintojen aleneminen kaavamaisesti. Tans-
30494: kan autoverojärjestelmä on kuitenkin mahdol-         neljältä ensimmäiseltä käyttövuodelta.
30495: li~ta~ut käytetyn ajoneuvon yksilölliseen arvi-
30496:                                                         El!:n tuomioistuimen ratkaisussa 5 päivänä
30497: O_I_ntun perustuvan menettelyn muun muassa           huhhkuuta 1990 (C 132/88) käsiteltiin Kreikan
30498: sntä syystä, että autoverotus muutoinkin perus-      autoverotusta. Pääkysymyksenä oli voitiinko
30499: tuu Tanskassa maan yleisen ajoneuvojen hin-          moottoritilavuuden mukaan porrast~ttua vero-
30500: tatason seurantaan.                                  tusta pitää Rooman sopimuksen 95 artiklan
30501:                                                      n:.u~aisena .. Toissijaisesti oli kysymys myös
30502:    Käytettyjen autojen tuonti Tanskaan ei ve-
30503: rotuksen muutoksen jälkeen ole mainittavasti         suta, vastas1ko käytettyjen autojen verotus täs-
30504: Iisään tyn yt.                                       sä artiklassa säädettyjä edellytyksiä. Kummas-
30505:                                                      s~~aan suhteessa EU :n komission ajama kanne
30506:                                                      e1 JOhtanut tulokseen. Käytettyjen autojen ve-
30507:                                                      rotu~sen koh?alla kanteessa oli esitetty, että
30508: Ruotsi
30509:                                                      autojen todellmen arvon aleneroa iän myötä on
30510:    Ruotsissa on käytössä ajoneuvon painoon           huomattavasti Kreikan verosäännöksissä ole-
30511:                                                      vaa ikäporrastusta suurempi. Kun tuomioistui-
30512: p~rus~uva    autovero (försäljningsskatt). Keski-
30513: hmtmsen perheauton vero on Ruotsissa suun-           men ratka~sussa ei otettu kantaa veroporras-
30514: nilleen neljännes siitä, mikä olisi samanlaisen      tukseen, henee katsottava, että porrastusta
30515: auton autovero Suomessa. Ruotsissa on 20             pidettiin riittävänä, jotta Kreikan autoverotus
30516:                                                      e~ ole ~äytettyjä tuontiautoja syrjivä. Päätös ei
30517: lokak~uta 1994 annettu valtiopäiville hallituk-
30518: sen es1tys autoveroa koskevan lain muuttami-         s1ten a1heuttanut muutosta Kreikan autovero-
30519: sesta (Prop. 1994/99:55). Esitys tarkoittaa me-      järjestelmään.
30520: nettelyn sopeuttamista EU:n edellyttämiin jär-
30521: jestelyihin.                                         Portugali
30522:    Ruotsissa siirrytään esityksen mukaan auto-
30523: veron kantamiseen ennen rekisteröintiä. Vero-          Portugalissa on käytössä auton moottorin
30524:                                         1994 vp -   HE 321                                          7
30525: 
30526: tilavuuteen perustuva progressiivinen autovero.     tarve koskee autoverotuksen hallinnollista jär-
30527: Lainsäädäntöä on muutettu tammikuussa 1994          jestelyä. Verotusta ei voida enää sisämarkki-
30528: siten, että käytetyn auton veroa alennetaan         noilla toimittaa nykyiseen tapaan rajalla.
30529: uuden auton verosta ikäluokittain. Euroopan             ED-jäsenyydessä on myös tullilainsäädäntö
30530: yhteisön jäsenmaista peräisin olevasta tai va-      uudistettava. Nykyisen maan sisäisen lainsää-
30531: paassa liikkeessä yhteisön alueella olevasta        dännön sijaan tulevat suurelta osin ED:n vas-
30532: käytetystä autosta vero on seuraavan verotau-       taavat säännökset. Autoverotuksen kannalta
30533: lukon mukaan aleneva. Veron alennus on 1-2          merkittävimmät tämän tyyppiset muutokset
30534: vuotta käytössä olleista autoista 18 prosenttia,    ovat tullausarvolain kumoaminen ja sen kor-
30535: 2-3 vuotta käytössä olleista autoista 24 pro-       vaaminen Euroopan yhteisöjen neuvoston ase-
30536: settia, 3-4 vuotta käytössä olleista autoista 32    tuksella (ETY) N:o 2913/92 tullikoodeksista ja
30537: prosenttia, 4-5 vuotta käytössä olleista autois-    Euroopan neuvostojen asetuksella (ETY) N :o
30538: ta 41 prosenttia, 5-6 vuotta käytössä olleista      2454/93 tullikoodeksin soveltamisesta sekä tul-
30539: 49 prosenttia, 6-7 vuotta käytetyistä 55 pro-       litariffin korvautuminen Euroopan yhteisöjen
30540: senttia, 7-8 vuotta käytössä olleista autoista      tullitariffilla, josta on annettu neuvoston asetus
30541: 61 prosenttia ja yli 8 vuotta käytössä olleista     (ETY) N:o 2658/87 ja sen perusteella vuosittain
30542: autoista 67 prosenttia. Muusta kuin ED:n            laadittavalla käyttötariffilla (T ARIC). Myös
30543: alueella vapaassa liikkeessä olevasta käytetystä    tulliverolaki kumotaan kokonaan. Tullilaki
30544: autosta veroa alennetaan 10 prosenttia, jos         korvataan uudella lailla, johon sisältyisi lähin-
30545: käyttöikä on 1-2 vuotta, 15 prosenttia jos          nä tullikoodeksia täydentäviä säännöksiä. Tul-
30546: käyttöikä on yli 2 vuotta ja enintään 3 vuotta,     lilainsäädäntöä sovelletaan jäsenenä enää kol-
30547: 20 prosenttia, jos käyttöikä on yli 3 vuotta ja     mansista maista tapahtuvaan tuontiin ja vien-
30548: enintään 4 vuotta sekä 25 prosenttia, jos           tiin kolmansiin maihin. Näistä muutoksista
30549: käyttöikä on enemmän kuin 4 vuotta.                 seuraa tarve säätää suoraan autoverolaissa
30550:     Portugali muutti autoverotustaan sisämark-      niistä autoverotuksessa välttämättämistä järjes-
30551: kinoihin sopeutumiseksi 1 päivänä tammikuuta        telyistä, jotka nyt ovat olleet säädettynä tulli-
30552:  1993 voimaan tulleilla säännöksillä siten, että    lainsäädännössä.
30553: veron kantamisesta ajoneuvon maahantuonnin              Pääasialliset muutostarpeet koskevat autove-
30554: yhteydessä siirryttiin järjestelmään, jossa veron   rotuksen siirtoa rajaverotuksesta maan sisäi-
30555: tulee olla suoritetun ennen ajoneuvon rekiste-      seksi verotukseksi, verotusarvon määräämistä
30556: röintiä. Portugalin autoverosäännöksissä on         ja suurta osaa autoverotukseen liittyvistä me-
30557: jonkin verran myös menettelyllisiä eroja sen        nettelysäännöksistä, jotka ovat suurelta osin
30558: mukaan onko verotettava ajoneuvo vapaassa           olleet kumottavassa tullilainsäädännössä. Au-
30559: liikkeessä ED-alueella vai onko kysymyksessä        toverolaissa uudelleen säädettävät asiakokonai-
30560: kolmansista maista tuotava ajoneuvo. Säännös-       suudet koskevat verovelvollisuutta, ajoneuvon
30561: ten perusteluissa on kuitenkin katsottu, että       ilmoittamista verotettavaksi, verotuksen toimit-
30562: tällaisten sisämarkkinasäännösten tosin saili-      tamista, verotusarvon määräämistä, veroviran-
30563: man eron ylläpitäminen voi johtaa hajanaiseen       omaisia, ennakkotietoa, oikaisua ja muutok-
30564:  lainsäädäntöön.                                    senhakua, jälkiverotusta, veronkantoa, valvon-
30565:                                                      taa ja turvaaruistoimia sekä salassapitosään-
30566:                                                     nöksiä.
30567:                                                         Kun autoverotus ei rajaverotuksesta luopu-
30568: 1.3. Nykytilan arviointi                            mista lukuun ottamatta ole yhtenäistettävä
30569:                                                     vero, autoverotuksen asiasisältö voidaan myös
30570:    Suomi on 18 päivänä maaliskuuta 1992             uudessa laissa säilyttää suurelta osin ennallaan.
30571: hakenut Euroopan yhteisöjen jäsenyyttä. Jäsen-      Tämä koskee autoverotuksen tasoa, veropoh-
30572: maana Suomi muodostaa osan ED:n sisämark-           jaa, eri perusteilla myönnettäviä verottomuuk-
30573: kina-aluetta. Sisämarkkinoiden edellyttämä ra-      sia tai veron alennuksia ja yleensäkin lain
30574: jojen vaikutuksen poisto koskee myös autove-        aineellisia säännöksiä. Tältä osin ei ole tarkoi-
30575: rotusta. Kuten edellä on todettu, ED:ssa ei ole      tuksenmukaista tässä yhteydessä toteuttaa mer-
30576: tarkempia direktiiveissä annettuja määräyksiä        kittäviä muutoksia. Siirtyminen uuteen autove-
30577: autoverotuksesta. Esimerkiksi autoveron taso        rolakiin voidaan siten järjestää niin, että muu-
30578: kuuluu siten kansalliseen päätöksentekoval-          toksella ei ole mainittavaa vaikutusta eri ajo-
30579: taan. ED:n jäsenyydestä johtuva muutoksen           neuvoryhmien verotukseen eikä myöskään vai-
30580: 8                                      1994 vp -    HE 321
30581: 
30582: kutusta valtion verotulokertymään. Tieliiken-       2. Keskeiset ehdotukset
30583: neverotuksen veropoliittinen kehittäminen
30584: voidaan parhaiten tehdä muussa yhteydessä           2.1. Ehdotuksen rakenne
30585: kuin verolain teknisen EU-sopeutuksen yhtey-
30586: dessä.                                                 Kokonaan uudelleen säädeltäviä keskeisiä
30587:    Käytettyjen ajoneuvojen verotus ei nykyises-     autoverotuksen osakokonaisuuksia ovat vero-
30588: sä muodossaan vastaa edellä selviteltyjen EU:n      velvollisuus, veron maksuunpano ja veronkan-
30589: perustaruissopimuksen säännösten soveltami-         to. Tullausarvolain tullessa kumotuksi on sää-
30590: sesta syntynyttä oikeuskäytäntöä. Voimassa          dettävä myös verotusarvosta. Näiden riittävän
30591: oleva laki voidaan tässä kohden katsoa myös         kattava säätely edellyttää auto- ja moottori-
30592: ETA-sopimuksen asiallisesti saman sisältöisten      pyöräverosta annetun lain korvaamista koko-
30593: säännösten vastaiseksi. Menettelyä olisi muu-       naan uudella lailla.
30594: tettava siten, että näissä kansainvälisissä sopi-      Kun nykyisen auto- ja moottoripyörävero-
30595: muksissa asetettavat vaatimukset tulevat täyte-     lain 21 §:ssä olevasta viittaussäännöksestä ja
30596: tyiksi.                                             eräistä muistakin säännöksistä johtuvat kyt-
30597:    Vaikka esityksellä ei pyritä tieliikennevero-    kennät autoverotuksen ja tullilainsäädännön
30598: tuksen veropoliittiseen uudistamiseen, on kui-      välillä tulevat purettaviksi, autoverolain sään-
30599: tenkin tarpeen tässä yhteydessä arvioida uudel-     nöksiä joudutaan oleellisesti täydentämään.
30600: leen niin sanottuna muuttotavarana maahan           Laissa on säädettävä erityisesti menettelyn
30601: tuotavien ajoneuvojen verotuskohtelua. Uudel-       osalta nykyistä täydellisemmin.
30602: leen arvioinnin tarve johtuu järjestelmään liit-       Uusi laki ehdotetaan lain selkiinnyttämiseksi
30603: tyvistä epäkohdista ja toisaalta siitä, että ny-    ja luettavuuden parantamiseksi jaksotettavaksi
30604: kyisin tulliverolaissa olevat muuttotavarana        kymmeneen lukuun. Lain rakenne noudattaisi
30605: tuotuja ajoneuvoja koskevat säännökset eivät        verolainsäädännössä tavanomaista käytäntöä.
30606: enää 1.1.1995 jälkeen vaikuta autoverotukseen.         Nykyisen lain nimenä on laki auto- ja
30607: Nykyistä järjestelmää voidaan arvostella muun       moottoripyöräverosta. Laissa tarkoitetun veron
30608: muassa siitä, että alkuperäisestä kaksinkertai-     nimenä on auto- ja moottoripyörävero. Yksin-
30609: sen verotuksen välttämisen tavoitteesta on siir-    kertaisuuden vuoksi ja myös siksi, että moot-
30610: rytty selkeästi palkkaetuna pidettyyn verotto-      toripyörän merkitys kulkuvälineenä on huo-
30611: muuteen. Tämä korostuu liikkuvuuden lisään-         mattavasti vähentynyt sitten 1960-luvun, jolloin
30612: tyessä ja kansainvälisten työmarkkinoiden           nykyinen laki säädettiin, uuden lain nimeksi
30613: avautuessa. Järjestelmä mahdollistaa jopa sen,      ehdotetaan autoverolaki. Lain nojalla kannet-
30614: että ajoneuvosta ei suoriteta lainkaan kulutus-     tava vero olisi vastaavasti autovero. Autoveroa
30615: veroja mihinkään maahan. Verottomuus johtaa         kannettaisiin autojen lisäksi muistakin verolli-
30616: epätasapuoliseen asemaan verrattuna niihin,         sista ajoneuvoista, eli muun muassa myös
30617: joilla ei ole mahdollista järjestää työskentely-    moottoripy öristä.
30618: ään lyhytaikaisesti ulkomailla tapahtuvaksi.           Seuraava esitys noudattaa luvuittain lakiesi-
30619: Ulkomailla työskentelyn verovapauden muo-           tyksen rakennetta.
30620: dossa tapahtuva palkitseminen muodostuu epä-
30621: tasapuoliseksi myös tämän edun käyttäjien
30622: kesken siitä riippuen kuinka paljon varoja          2.2. Lain soveltamisala
30623: ajoneuvon hankintaan käytetään. Erityisesti
30624: YK:n rauhanturvatehtävien osalta niin YK,              Lain soveltamisalasäännöksissä ehdotetaan
30625: isäntämaan viranomaiset ja kansalaiset kuin         säädettäväksi veronalaisista ajoneuvoista ja sii-
30626: joukko-osastotkin ovat pitäneet muuttoauto-         tä, milloin ajoneuvon on katsottava tulevan
30627: järjestelmää kiusallisena ja varsinaisen tehtävän   Suomessa verotuksen piiriin. Uudistuksen kes-
30628: hoitamista haittaavana. Muuttoautoihin liittyy      keisenä lähtökohtana oleva autoverotuksen
30629: myös runsaasti tarvetta huojennushakemusten         siirtäminen rajaverotuksesta maan sisäiseksi
30630: tekemiseen.                                         verotukseksi aiheuttaa periaatteellisesti merkit-
30631:    Eräiden uusien ajoneuvoluokkien käyttöön-        tävän muutoksen erityisesti siihen, milloin ajo-
30632: otto kansainvälisellä tasolla ja sen seurauksena    neuvo tulee täällä verotettavaksi.
30633: myös Suomen tieliikennelainsäädännössä ai-             Veronalaisia ajoneuvoja olisivat henkilöauto,
30634: heuttaa vähäistä tarkistaruistarvetta autovero-     pakettiauto muu sellainen auto, jonka oma
30635: tuksen veropohjaa koskeviin säännöksiin.            massa on alle 187 5 kiloa. Lakia sovellettaisiin
30636:                                          1994 vp -    HE 321                                           9
30637: 
30638: myös moottoripyörän verotukseen. Ajoneuvo-            kansallista rekisteröintiä ei enää pidettäisi edel-
30639: tekniikka ja ajoneuvojen kansainvälinen luokit-       lytyksenä siihen, että Suomessa asuva henkilö
30640: telu eri ryhmiin on kehittynyt siten, että käyt-      saa käyttää täällä ajoneuvoa.
30641: töön on tullut kokonaan uusia ajoneuvoryh-                Lain soveltamisalan laajentaminen kaikkiin
30642: miä. Kansainvälisessä ajoneuvoluokittelussa on        Suomessa liikenteessä käytettäviin ajoneuvoi-
30643: otettu käyttöön L 5-luokka, joka tarkoittaa           hin edellyttää toisaalta rajausta siten, että
30644: eräitä sellaisia kolmipyöräisiä tieliikenteeseen      muualla kuin Suomessa vakinaisesti asuvan
30645: tarkoitettuja ajoneuvoja, joita ei kuitenkaan         luonnollisen henkilön omaa käyttöään varten
30646: katsota autoksi tai moottoripyöräksi. On myös         väliaikaisesti maahan tuomaa ajoneuvoa ei
30647: mahdollista, että käyttöön tulee muitakin uusia       verotettaisi silloin, kun ajoneuvoa käytetään
30648: L-ryhmän alaluokkia. Autoverolain sovelta-            enintään laissa säädettävän pituisen ajan Suo-
30649: misala ehdotetaan säädettäväksi siten, että lais-     messa. Verotonta väliaikaista käyttöä koskeva
30650: sa varaudutaan tähän kehitykseen.                     määräaika olisi tarkoituksenmukaista säätää
30651:     Muutoin kuin ehdotetun laajennuksen osalta        samaksi, jota EU:ssa tulisi soveltaa yhteisön
30652: lakia sovellettaisiin samoihin ajoneuvoihin kuin      alueella tiettyjen kulkuneuvojen väliaikaisessa
30653: tähänkin asti. Laissa säädettäisiin nykyiseen         maahantuonnissa sovellettavista verovapauk-
30654: tapaan myös siitä, että ajoneuvojen luokittelus-      sista annetun Euroopan yhteisöjen neuvoston
30655: sa noudatetaan niitä perusteita, joista on sää-       direktiivin (83/182 ETY) nojalla. Direktiivin 3
30656: detty tieliikennelain (267 /81) nojalla. Käytän-      artiklan mukaan yksityiskäyttöön tarkoitetun
30657: nössä ajoneuvo1uokittelua koskevat säännökset         henkilöauton väliaikaisen käytön enimmäisaika
30658:  sisältyvät tuon lain nojalla annettuun asetuk-       on kuuden kuukauden keskeytymätön tai kes-
30659:  seen ajoneuvojen rakenteesta ja varusteista          keytyvä käyttö kahdentoista kuukauden aika-
30660:  (1256/92). Asetuksessa on otettu huomioon            na. Lisäedellytyksenä on, että ajoneuvon käyt-
30661:  muun muassa ED-jäsenyyden asettamat vaati-           tö ei liity ajoneuvon ostoon käyttömaahan.
30662:  mukset. Ajoneuvoluokittelu vastaa kansainvä-         Myös eräät luovutus- ja käyttörajoitukset kos-
30663:  listä, direktiivien mukaista käytäntöä. Asetuk-      kevat näitä ajoneuvoja. Direktiivin 5 artiklassa
30664:  sessa on lisäksi joukko erityisesti verotusta        on säädetty, että henkilön työskennellessä
30665:  varten annettuja säännöksiä. Nämä koskevat           muussa maassa kuin siinä, missä hänen asuin-
30666:  pääasiassa erilaisten verovapauksien myöntä-         paikkansa on, hänen tulee saada aikarajoista
30667:  misen tarkempia ajoneuvoteknisiä edellytyksiä        riippumatta käyttää asuinmaassa rekisteröityä
30668:  tai ajoneuvojen alaryhmien määrittelyä vero-         autoa matkoihin asuinpaikan ja työpaikan vä-
30669:  tustarkoituksia varten. Tarkoituksena on, että       lillä. Artiklassa säädetään myös, että yksin-
30670:  nämä säännökset siirrettäisiin autoverolain no-      omaan opintoja varten tapahtuvan oleskelun
30671:  jalla annettavaan asetukseen.                        perusteella on sallittava ajoneuvon väliaikainen
30672:      Nykyisin auto- ja moottoripyöräveroa on          käyttö opiskelumaassa määräajasta riippumat-
30673:  suoritettava lain 1 §:n mukaan autoa tai moot-       ta.
30674:  toripyörää maahan tuotaessa tai, mikäli kysy-            Jos ajoneuvon väliaikaisesta käytöstä säädet-
30675:  myksessä on maassa valmistettu ajoneuvo, kun         täisiin direktiivin mukaisesti, ajoneuvojen väli-
30676:  ajoneuvon valmistaja ensi kerran luovuttaa           aikaisen käytön määräajat tiukkenisivat jonkin
30677:   ajoneuvon. Uudessa laissa ehdotetaan säädet-        verran. Nykyisin tulliverolaissa on väliaikaista
30678:  täväksi, että autovero on suoritettava ennen         tuontia varten määräaikana yksi vuosi, jota
30679:   ajoneuvon rekisteröintiä tai käyttöönottoa          voidaan erityisistä syistä tulliviranomaisen pää-
30680:   Suomessa. Käyttöönotolla Suomessa tarkoitet-        töksellä pidentää enintään kahdella vuodella.
30681:   taisiin lakiin otettavan säännöksen mukaan          Direktiivin 9 artiklassa todetaan, että jäsenval-
30682:   kaikkea käyttöä liikenteeseen Suomen alueella       tiot saavat pitää voimassa vapaampia järjeste-
30683:   myös silloin, kun ajoneuvoa ei ole rekisteröity     lyjä tai säätää sellaisista. Käytännön syistä
30684:   Suomessa. Käyttö liikenteeseen on tarkoitettu       ehdotetaan, että piiritullikamarille annettaisiin
30685:   vastaamaan tieliikennelain soveltamisalaa ja        valta pidentää lakiin otettavaksi ehdotettua
30686:   siihen liittyvää oikeuskäytäntöä. Säätämällä        väliaikaisen käytön enimmäisaikaa enintään
30687:   lain soveltamisala näin laajaksi varaudutaan        yhdellä vuodella.
30688:   myös siihen mahdolliseen kehitykseen, että              Autoverolain periaatteessa laajan sovelta-
30689:   ajoneuvojen käyttöä tieliikennelainsäädännössä      misalan johdosta lakiin olisi tarpeen ottaa
30690:   rajoittavat, rekisteröintivelvollisuutta koskevat   eräitä muitakin kuin edellä tarkoitettua kan-
30691:   säännökset kehittyisivät siihen suuntaan, että      sainvälisessä liikenteessä täällä väliaikaisesti
30692:  2 341488R
30693: 10                                      1994 vp -    HE 321
30694: 
30695: käytettäviä ajoneuvoja koskevia säännöksiä           tus on tässä kohden vähentää verosäännösten
30696: sellaisesta ajoneuvon käytöstä liikenteeseen,        ja tieliikennesäännösten välistä riippuvuutta
30697: jonka perusteella autoveroa ei kannettaisi.          myös sitä tilannetta ajatellen, että rekisterijär-
30698: Myös osa edellä mainitussa direktiivissä tarkoi-     jestelyt ehkä saattaisivat tulevaisuudessa kan-
30699: tetuista asiakokonaisuuksista tulisi säädellyksi     sainvälistyä. Vero- ja tieliikennesäännösten vä-
30700: tässä yhteydessä. Nämä säännökset otettaisiin        lille jäisi edelleen kytkentä ajoneuvojen luokit-
30701: lain 6. lukuun väliaikaisesta verottomasia käy-      telussa. Ajoneuvojen luokittelun tulee kuiten-
30702: töstä. Säännöksiä tarkastellaan jäljempänä           kin olla jatkossakin mahdollisimman tarkoin
30703: kohdassa 2. 7. Se, että osa väliaikaista käyttöä     samalla pohjalla kuin mitä noudatetaan ajo-
30704: koskevista säännöksistä sijoitettaisiin jo lain      neuvoja rekisteriin merkittäessä, eikä tätä
30705: soveltamisalaa koskeviin säännöksiin ja osa          muun muassa verovelvollisten oikeussuojan
30706: jäljemmäksi lakiin, on perusteltavissa sillä, että   kannalta keskeistä järjestelyä voida asianmu-
30707: suurta ajoneuvomäärää koskevasta pääsään-            kaisesti hoitaa muutoin kuin soveltamalla ajo-
30708: nöstä olisi aihetta säätää soveltamisalan yhtey-     neuvojen luokittelussa mahdollisimman pitkälle
30709: dessä. Vähäistä ajoneuvomäärää koskevista eri-       samoja säännöksiä sekä ajoneuvojen rekiste-
30710: tystapauksista ja väliaikaisen käytön tarkem-        röinnissä että niiden verotuksessa. Tätä arviota
30711: mista rajoituksista voitaisiin tarkoituksenmu-       ei muuta se, että eräät erityisesti verotusta
30712: kaisemmin säätää erikseen.                           koskevat nykyisin tieliikennesäännöksissä ole-
30713:     Kokonaisuutena tarkasteltuna lain sovelta-       vat ajoneuvojen alalajeja koskevat säännökset
30714: misalan ja väliaikaista verotonta käyttöä kos-        siirrettäisiin mahdollisuuksien mukaan tielii-
30715: kevien säännösten uudistaminen ei, väliaikaista       kennesäännöksistä autoveroasetukseen.
30716: käyttöä koskevan määräajan lyhentyminen                  Voidaan arvioida, että siirryttäessä rajaval-
30717: pois lukien, merkitsisi kovin suurta asiallista       vontaan perustuvasta autoverotuksesta maan
30718: muutosta nykyiseen.                                   sisäiseen verotukseen, laaja, tietyissä tapauksis-
30719:     Myöskään ehdotettua laajempi ajoneuvon            sa nimenomaisella säännöksellä rajattu sovel-
30720: käyttö tuomatta ajoneuvoa verotuksen piiriin          tamisala on tarkoituksenmukaisin vaihtoehto.
30721: ei voimassa olevan lainsäädännön mukaan ole           Vaihtoehtoiset ratkaisumallit todennäköisesti
30722: mahdollista, kun otetaan huomioon, että ehdo-         edellyttäisivät nyt ehdotettavaa enemmän raja-
30723: tettua vastaavat, Suomessa asuvaa henkilöä            muodollisuuksia vastaavia järjestelyjä tai muu-
30724: koskevat, muualla kuin Suomessa rekisteröidyn         ta valvontaa. Vaihtoehtona voisi olla jonkin-
30725: ajoneuvon käyttöä koskevat rajoitukset on             lainen valmisteverotuksen varastokirjanpitoa
30726:  säädetty tieliikennelain nojalla annetussa ase-      muistuttava järjestelmä. Hallinnollisen työn
30727: tuksessa ajoneuvojen rekisteröinnistä (1703/92),      määrä kuitenkin lisääntyisi. Ehdotetun sovelta-
30728: erityisesti asetuksen 52 ja 53 §:ssä. Ajoneuvon       misalajärjestely olisi lisäksi lähinnä nykyjärjes-
30729: rekisteröinti Suomessa puolestaan edellyttää          telmää, mikä helpottaa merkittävästi siirtymää
30730: sanotun asetuksen 9 §:n mukaan, että ajoneu-          uuteen autoverolakiin.
30731: von ollessa auto- ja moottoripyöräveron alai-            Eräistä poikkeusluonteisista verottomuuksis-
30732: nen vero on suoritettu. Jos ajoneuvo varsinai-        ta säädettäisiin lakiehdotuksen 5. luvussa, joka
30733: sesti tuodaan maahan tai sitä käytetään tielii-       koskee verovapauksia ja alennettua veroa.
30734: kennesäännöksissä ja tullilainsäädännössä sal-        Edellä sanotuilla perusteilla näitä säännöksiä ei
30735: littua pitempään Suomessa, vero kannetaan             ole tarpeen sisällyttää lain soveltamisalaa kos-
30736: kuten voimassa olevan autoverolain mukaises-          kevien säännösten yhteyteen.
30737: ti.
30738:     Verrattaessa nykyistä auto- ja moottoripyö-
30739: räverolain ja ehdotetun uuden lain suhdetta          2.3. V erovelvollisuus
30740: tieliikeennesäännöksiin, liittymät tieliikenne-
30741: säännöksiin vähenisivät. Verotuksen perustues-          Nykyisin autoverotuksessa on verovelvollise-
30742:  sa ajoneuvon käyttöön maahantuonnin sijasta         lla auton tai moottoripyörän maahantuoja tai
30743: ei voida pitää asianmukaisena tai säädöstason        kotimainen valmistaja. Lisäksi veroa maksuun-
30744: kannalta riittävänä, että veroperusteeseen kes-      pannaan sille, joka ajoneuvon rakenteen, käyt-
30745:  keisesti vaikuttavat käyttömahdollisuuksia kos-     tötarkoituksen tai omistuksen verotukseen vai-
30746:  kevat rajoitukset olisivat kokonaan muihin          kuttavan muutoksen aikaan on ajoneuvon
30747: tarkoituksiin eli lähinnä rekisteröintiä varten      omistaja.
30748:  annetun asetuksen varassa. Ehdotuksen tarkoi-          Myös uudessa laissa ehdotetaan verovelvol-
30749:                                           1994 vp -- FIE 321                                         II
30750: 
30751: lisiksi ensi sijassa säädettäväksi ajoneuvon           ron suorittamisen siirtämiseen ajoneuvon lopul-
30752: maahantuoja tai Suomessa valmistetun ajoneu-           liselle käyttöönottajalle. Ehdotuksella varaudu-
30753: von valmistaja. Siirtyminen maan sisäiseen             taan osaltaan myös ajoneuvojen maahantuon-
30754: verotukseen ei estä pitämästä verovelvollisena         titoiminnan mahdolliseen hajautumiseen eri
30755: sitä, jonka toimesta tai jonka lukuun ajoneuvo         kaupan portaiden välillä. Ajoneuvon käyttä-
30756: on tuotu Suomen alueelle, kunhan verotusta ei          jään saakka ulottuva verovelvollisuus merkitsee
30757: järjestetä tuonnin yhteydessä tapahtuvaksi.            sitä, että kaikissa tilanteissa voidaan osoittaa,
30758:     Edellä mainitut ensisijaiset verovelvolliset       kuka on verovelvollinen käytössä olevasta ajo-
30759: saisivat kuitenkin siirtää verovelvollisuuden          neuvosta.
30760: edelleen muulle kaupan portaalle tai kulutta-             Autoverolain verovelvollisuutta koskevien
30761: jallekin. Siirtoja voisi olla useita. Verovelvolli-    säännösten yhteydessä ehdotetaan säädettäväk-
30762: suuden siirto tulisi kuitenkin tehdä kirjallisesti     si myös velvollisuudesta suorittaa arvonlisäve-
30763: ja siitä olisi ilmoitettava viranomaiselle. Jos        roa autoverolle. Tämän veron olisi velvollinen
30764: tätä ei noudateta, ajoneuvon luovuttaja ja             suorittamaan se, joka on velvollinen suoritta-
30765: vastaanottaja vastaisivat verosta yhdessä. Tä-         maan autoveron. Arvonlisäveron osuuden kan-
30766: män järjestelyn tarkoituksena on varmistaa,            taisi autoveron maksuunpanon yhteydessä au-
30767: että veroviranomaisena aina on tiedossaan se,          toveroa kantava veroviranomainen. Sille, joka
30768: joka on vastuussa autoverosta. Verovelvollisten        on verovelvollinen sekä arvonlisäverotuksessa
30769: taholla kysymys on oikeussuojasta. Laki antaisi        että autoverotuksessa, autoverosta maksuun-
30770: mahdollisuuden viranomaista sitovalla tavalla          pantu arvonlisävero olisi vähennyskelpoinen
30771:  vapautua verovelvollisuudesta ja myös ajoneu-         siten kuin arvonlisäverolaissa säädetään. Näitä
30772:  von vastaanottaja tietäisi kaikissa tapauksissa       säännöksiä tarkentava hallituksen esitys arvon-
30773:  ajoneuvon verotuksellisen tilan ja omat velvol-       lisäverolain muuttamisesta annetaan erikseen.
30774:  lisuutensa verotuksen suhteen.                        Autoverolain verotusarvoa koskevien kohtien
30775:     Niiden tapausten varalta, joissa edellä mai-       yhteydessä annettaisiin säännökset, joiden seu-
30776:  nittua siirtoa ei voida osoittaa, mutta kyse ei       rauksena Suomessa maksettua arvonlisäveroa
30777:  kuitenkaan ilmeisesti ole maahantuojan tai            ei lueta autoveron perusteena olevaan verotus-
30778:  valmistajan verovelvollisuudesta, ehdotetaan          arvoon. Tarkoituksena on varmistaa, että au-
30779:  säädettäväksi, että ajoneuvon rekisteröijä tai         toverotuksen lopputulos on kaikissa tapauksis-
30780:  käyttöönottaja on verovelvoiiinen. Jos käytössä       sa neutraali riippumatta autoveron suorittajan
30781:  on ajoneuvo, jonka rekisteröijää tai ensimmäis-       asemasta arvonlisäverotuksessa. Myös voimas-
30782:  tä käyttöönottajaa ei voitaisi selvittää, verovel-    sa olevan lainsäädännön mukaan autoverolle
30783:  vollisena olisi tällaisen ajoneuvon omistaja.         on kannettu vastaava arvonlisävero, kun kysy-
30784:  Lain verovelvollisuutta koskevassa kohdassa           mys on maahantuonnin tai kotimaisen ajoneu-
30785:  olisi myös säädettävä, että muutettaessa ajo-         von valmistamisen verotuksesta. Ajoneuvohal-
30786:  neuvon rakennetta tai muuta verotukseen vai-          linnon maksuunpanemalle autoverolle ei tähän
30787:  kuttavaa tekijää verovelvollisena on se, joka on      asti ole erikseen maksuunpantu arvonlisäveroa,
30788:  ajoneuvon omistaja verotukseen vaikuttavan            joten tältä osin ehdotus tarkoittaa veropohjan
30789:  muutoksen tapahtuessa.                                vähäistä laajentamista.
30790:     Lain myöhemmistä säännöksistä seuraa, että
30791:  verovelvollisuuden siirtäminen johtaisi samalla
30792:  siihen, että ajoneuvon verotusarvoon luettava         2.4. Veron määrä
30793:  hankinta-arvo määräytyisi sen mukaan, mitä
30794:  siirron saaja on ajoneuvosta maksanut. Lisäksi        Uudet ajoneuvot
30795:  säädettäisiin, että verotusarvo ei kuitenkaan
30796:   voi olla alempi kuin se olisi ollut verovelvolli-      Nykyisen lain 3 §:n mukaan autovero on
30797:   suuden siirtäjälle tai jollekin heistä. Tämä         verotusarvo lisättynä kahdella sadasosalla ja
30798:   tarkoittaa, että verovelvollisuuden siirtämistä ei   vähennettynä 4600 markalla. Seuraavassa lu-
30799:   voida käyttää veron minimoimiseen, vaan päin         vussa esitellään tarkemmin verotusarvon mää-
30800:   vastoin vero olisi myöhemmässä portaassa             räytyrnistä koskevia säännöksiä. Veron määrää
30801:   yleensä suurempi, koska myös verovelvollisen         koskevien säännösten kannalta on tarpeen täs-
30802:   hankintahintaan sisältyvät katteet ja muut kus-      sä yhteydessä todeta, että verotusarvo ja siitä
30803:   tannustekijät luettaisiin verotusarvoon. Tarkoi-     tehtävät vähennykset olisivat ehdotuksen mu-
30804:   tuksena on kuitenkin varata mahdollisuus ve-         kaan markkamääräisen lopputuloksen kanna)-
30805: 12                                      1994 vp -    HE 321
30806: 
30807: ta suunnilleen samat kuin nykyisinkin. Tämän         pitänyt olla ulkomailla rekisteröitynä kauem-
30808: vuoksi ehdotetaan, että uusista autoista suori-      min kuin kuusi kuukautta. Jos ajoneuvo on
30809: tettaisiin vero rakenteeltaan ja sisällöltään sa-    ollut ulkomailla käytössä mainittua aikaa tai
30810: mojen säännösten mukaan kuin nykyisinkin.            ajokilometrimäärää vähemmän, se katsotaan
30811: Kun jäljempänä sanottavin perustein suojapus-        ulkomailla käyttöön otetuksi ajoneuvoksi, jol-
30812: kurista myönnettävä 1,5 prosentin suuruinen          loin vero on täysimääräisesti vastaavan uuden
30813: vähennys ehdotetaan poistettavaksi, uudesta          ajoneuvon vero.
30814: autosta suoritettavan veron määrää ehdotetaan           Käytetyn auton veron määrääminen tapah-
30815: tarkistettavaksi siten, että vero olisi verotusar-   tuu siten, että ensiksi määritetään vastaava uusi
30816: vo vähennettynä 4 600 markalla. Autoveron            ajoneuvo. Jos samaa mallia olevaa ajoneuvoa
30817: tulisi kuitenkin uuden lain 6 §:n mukaan olla        ei voida osoittaa, verotus perustetaan teknisiltä
30818: nykyistä lakia vastaavasti edelleen vähintään        ja muilta ominaisuuksiltaan lähinnä vastaavan
30819: 50 prosenttia verotusarvosta.                        ajoneuvon veroon. Kun perustana oleva uusi
30820:    Moottoripyörän vero määräytyisi edelleen          ajoneuvo on yksilöity, määrätään sille tullaus-
30821: moottorin iskutilavuuden mukaan määräyty-            arvo siten kuin tullausarvolaissa säädetään ja
30822: vän veroprosentin mukaan. Asteikko on liiken-        edelleen autovero auto- ja moottoripyöräveros-
30823: neturvallisuussyistä progressiivinen. Uutena         ta annetun lain mukaisesti. Tähän määrään
30824: ajoneuvoryhmänä verolliseksi tulevat muut            sovelletaan lain 3 §:n 2 momentin säännöstä.
30825: kuin mopoiksi, kevytmoottoripyöriksi tai             Verotusarvon määräämistä koskevat säännök-
30826: moottoripyöriksi katsottavat L-luokkiin kuulu-       set liittyvät kiinteästi käytetyn auton veron
30827: vat ajoneuvot. Näistä L 5-luokkaan luetaan           määrää koskeviin säännöksiin. Tämän vuoksi
30828: ajoneuvojen rakenteesta ja varusteista annetun       seuraavassa tarkastellaan aluksi verotusarvon
30829: asetuksen 4 §:n mukaan tieliikenteeseen tarkoi-      määräämistä, vaikka tätä asiakokonaisuutta
30830: tettu kolmipyöräinen ajoneuvo, jonka mootto-         koskeva esitys muutoin sisältyy vasta seuraa-
30831: rina on yli 50 cm 3:n pohtomoottori tai jonka        vaan jaksoon.
30832: suurin rakenteellinen nopeus on, ajoneuvon              Tullausarvon määritysmenetelmistä ja niiden
30833: käyttövoimasta riippumatta, suurempi kuin 40         soveltamisjärjestyksestä säädetään tullausarvo-
30834: km/h ja jonka pyörät on järjestetty symmetri-        lain 3-5 §:ssä. Ensisijaisesti tulisi kysymykseen
30835: sesti pituussuuntaisen keskiakselin suhteen.         samanlaisen tai vastaavan uuden maahan tuo-
30836: Käytännössä tämä tarkoittaa auton ja mootto-         dun ajoneuvon kauppa-arvo. Jos maahan-
30837: ripyörän välille luettavaa yleensä kevyehköä         tuojana on tiedossa tällainen samaan tai lähes
30838: ajoneuvoa. Suurelta osin tällaisen ajoneuvon         samaan aikaan tapahtunut tuonti, voidaan
30839: luonne määräytynee moottorin koon mukaan.            vastaavan uuden auton vero laskea pitäen
30840: Tämän vuoksi ehdotetaan, että tähän ajoneu-          lähtökohtana tällaisen ajoneuvon kauppa-ar-
30841: voryhmään sovellettaisiin samaa moottorin is-        voa, jota kuitenkin on ensin oikaistava tul-
30842: kutilavuuteen perustuvaa verotaulukkoa, joka         lausarvolain 18 §:n säännösten mukaisesti ehkä
30843: on käytössä moottoripyörien verotuksessa.            erilaisesta kaupan portaasta, erilaisista paljouk-
30844:    Ehdotetut säännökset eivät muuttaisi uusista      sista sekä erilaisista kuljetustavoista ja -etäi-
30845: henkilöautoista ja moottoripyöristä suoritetta-      syyksistä johtuen. Ellei maahantuoja pysty
30846: van veron määrää sen nykyisestä tasosta.             osoittamaan tällaista tuontia tai laissa sääde-
30847:                                                      tyistä oikaisuista ei saada luotettavaa selvitystä,
30848:                                                      tulisi seuraavaksi samanlaisen tai vastaavan
30849: Käytetyt ajoneuvot                                   uuden ajoneuvon laskujohteinen arvo. Sen so-
30850:                                                      veltaminen edellyttää, että vastaava uusi auto
30851:    Nykyisen auto- ja moottoripyöräverolain           on tuotu maahan ja myyty edelleen Suomessa
30852: 3 §:n 2 momentin mukaan käytettynä maahan            90 päivän kuluessa maahantuonnista. Tämän
30853: tuodun muun kuin yli 25 vuotta vanhan auton          menettelyn käyttäminen edellyttää, että maa-
30854: vero on 90 prosenttia vastaavan uuden auton          hantuoja voi osoittaa, mikä on auton myynti-
30855: verosta. Lain 4 §:n 2 momentin mukaan samaa          hinta Suomessa ensimmäiselle tuonnin jälkei-
30856: sääntöä sovelletaan myös käytetyn moottori-          selle kaupan partaalle, jonka kanssa myyjällä ei
30857: pyörän verotuksessa. Jotta autoa tai moottori-       ole etuyhteyttä. Jälleenmyyntihinnasta saa sit-
30858: pyörää voitaisiin pitää käytettynä, sillä tulee      ten tehdä tullausarvolain 20 §:ssä mainitut vä-
30859: olla luotettavan selvityksen mukaan ajettu           hennykset. Tullausarvolain mukaan seuraava
30860: enemmän kuin 10 000 kilometriä ja sen on             määritysmenetelmä on vastaavan auton lasken-
30861:                                         1994 vp -- IIE 321                                          13
30862: 
30863: nallinen arvo. Käytetyn auton tuojan tulisi          arvonmäärityssäännökset kuin voimassa ole-
30864: esittää vastaavan uuden auton valmistuskus-          vassa laissa, vaikka ehdotus ei rakennu tullive-
30865: tannukset siten eriteltyinä kuin tullausarvolain     rolain säännösten hyväksikäyttöön. Arvioitaes-
30866: 21 § edellyttää.                                     sa käytetyn ajoneuvon veron määrää koskevien
30867:     Käytännössä mahdollisuudet edellä mainit-        säännösten vaikutuksia veron tasoon voidaan
30868: tujen menetelmien soveltamiseen ovat vähäiset        siten pitää lähtökohtana edellä selvitellyllä ta-
30869: siitä johtuen, että käytetyn auton maahan-           voin määräytyvää vastaavan uuden ajoneuvon
30870: tuojana ei yleensä ole esittää arvonmäärityksen      verotusarvoa.
30871: edellyttämiä tietoja. Seuraavaksi tulee kysy-           EU:n tuomioistuimen Tanskan käytettyjen
30872: mykseen jokin tullausarvolain 5 §:n mukaisista       ajoneuvojen verotuksesta antamassa ratkaisus-
30873: sovelletuista tullausarvoista. Ensimmäisenä          sa C47/88 katsottiin, että veron kantaminen
30874: näistä on sovellettu kauppa-arvo. Sen perus-         käytetystä autosta korkeamman arvon kuin
30875: taksi otetaan hinta, jonka käytetyn auton tuoja      ajoneuvon todellisen arvon mukaan siten, että
30876: joutuisi maksamaan vastaavasta uudesta autos-        maahan tuotu ajoneuvo tulee verotettavaksi
30877: ta ostaessaan sen Suomeen vietäväksi. Seuraa-        ankarammin kuin kotimaan markkinoilla myy-
30878: va sovelletun kauppa-arvon menetelmä on sa-          tävä ajoneuvo, on Euroopan talousyhteisön
30879: manlaisen tai vastaavan uuden auton sovellettu       perustaruissopimuksen 95 artiklan vastaista.
30880: laskujobtoinen arvo. Siinä voidaan lähtökoh-         Kun Tanskassa ei kanneta autoveroa jo vero-
30881: daksi ottaa vastaavan uuden auton vähittäis-         teitujen autojen vaihdannasta, ratkaisun on
30882: hinta Suomessa. Hinnasta saadaan vähentää            katsottava tarkoittavan, että rekisteriin tulevan
30883: maahantuonnin yhteydessä kannetut tuontive-          ja siinä yhteydessä ensimmäistä kertaa verotet-
30884: rot, muut tuonnin jälkeen syntyneet kustan-          tavan käytetyn auton veron tulee alentua suh-
30885: nukset sekä tavanomainen liikevoitto. Koska          teessa ajoneuvojen markkinahintatason alentu-
30886: lähtökohtana on vähittäismyyntihinta Suomes-         miseen ajoneuvon iän kasvaessa. Ajoneuvon
30887:  sa, riippuu voittoa vastaavan vähennyksen suu-      kuluttajahinnassa voidaan katsoa olevan sama
30888: ruus siitä, millä kaupan portaalla käytetyn          suhteellinen osuus veroa riippumatta siitä, mi-
30889:  auton tuoja on. Kuluttajapartaalla voiton           ten hinta muuttuu ajoneuvon vanhetessa.
30890:  osuutta ei tule vähentää ja vähittäismyyntipar-        Ratkaisun voidaan siis katsoa edellyttävän
30891:  taalla vähennys on pienempi kuin se olisi           käytetyn ajoneuvon veron määräämistä siten,
30892:  tukkuportaalla. Todettakoon, että tukku- ja         että veron määrä alenee esimerkiksi vuosittain
30893:  vähittäiskaupan portaalla olevien tuojien väli-     siten, että alenema on suhteessa markkinahin-
30894:  seksi eroksi on käytännössä arvioitu yleensä        tojen alenemiseen vuosimalleittain. Ajoneuvon
30895:  kolme prosenttiyksikköä ja tästä edelleen ku-       markkina-arvoon vaikuttavat kuitenkin useat
30896:  luttajan tasolla olevaan tuojaan erona on kaksi     muutkin tekijät kuin vain vuosimalli. Hintaan
30897:  prosenttiyksikköä. Jos käytettävissä on useam-      vaikuttaa muun muassa ajokilometrien määrä
30898:  pia kuin yksi sovellettu tullausarvo, olisi käy-    ja ajoneuvon yleinen kunto. Eri merkkisten ja
30899:  tettävä sitä, joka näistä on matalin.               eri laatutasoa olevien ajoneuvojen vuotuinen
30900:     Edellä yksityiskohdiltaan selvitelty menettely   arvon alenema vaihtelee runsaasti. Käytettyjen
30901:  käytetyn auton veron määräämiseksi vastaavan        ajoneuvojen hintataso verrattuna uusien ajo-
30902:  tai lähinnä vastaavan uuden auton veron pe-         neuvojen hintaan vaihtelee huomattavasti myös
30903:  rusteella tarkoittaa sitä, että samalla kaupan      markkinatilanteen mukaan. Edellä mainitun
30904:  portaalla olevan maahantuojan käytetyn auton        ratkaisun ei voida katsoa tarkoittavan, että
30905:  vero on laissa tarkoitetut 10 prosenttia alempi     tällaisia lyhyelläkin aikavälillä merkittäviä hin-
30906:  kuin mikä olisi hänen uudesta autosta maksa-        tatason vaihteluja olisi voitava tarkoin seurata
30907:  mansa vero. Laki ei tarkoita, että esimerkiksi      esimerkiksi mallikohtaisella tasolla. Viitaten
30908:  kuluttajan asemassa olevan maahantuojan käy-        muun muassa edellä selviteltyyn Kreikan ja
30909:  tetystä autosta maksaman veron tulisi olla          Portugalin käytettyjen ajoneuvojen verotuk-
30910:  alempi kuin esimerkiksi tukkupartaalla olevan       seen, voidaan katsoa suhteellisen kaavamaisen-
30911:  maahantuojan vero vastaavasta uudesta autos-        kin veron määrääruistavan toteuttavan ratkai-
30912:  ta.                                                 sussa edellytetyn verotuksen tasapuolisuusvaa-
30913:      Seuraavassa jaksossa tarkemmin selviteltävät    timuksen. Erityisesti voidaan todeta, että rat-
30914:   ehdotukset verotusarvon määräämistä koske-         kaisu ei tarkoita vertailua käytetyn auton
30915:   viksi säännöksiksi sisältävät olennaisilta osin    hintaan muussa kuin siinä maassa, jossa se
30916:   asialliselta vaikutukseltaan samaa tarkoittavat    tulee verotettavaksi. Siten merkityksetöntä on,
30917: 14                                      1994 vp -    HE 321
30918: 
30919: mikä määrä veroja ajoneuvosta olisi suoritet-        käytössäoloaika luettaisiin valmistusvuoden
30920: tava, jos ajoneuvo verotettaisiin sen ulkomaalla     päättymisestä. Veroa alennettaisiin tällä tavoin
30921: olleen hankintahinnan mukaan tai suhteessa           enintään 150 käyttökuukaudelta. Tämän jäl-
30922: tähän arvoon. Verotuksen mahdollisen syrji-          keen vero ei enää alenisi. Ehdotus ulottaisi
30923: vyyden arvosteluun ei vaikuta verotusmaan ja         veron alenemisen merkittävästi vanhempiin
30924: muun maan markkinoilla vallitseva käytettyjen        ikäluokkiin asti kuin mitä Suomen ajoneuvo-
30925: ajoneuvojen hintatason ero eikä yksittäisen          kannan keskimääräinen ikä nykyisin on. Vielä
30926: ajoneuvon ostohinta ulkomaalla. Asiaa voi-           iäkkäämpien autojen tuonti voinee koskea lä-
30927: daan arvioida ainoastaan verotusmaan sisäisten       hinnä yksittäisiä harrastetarkoituksissa tuota-
30928: markkinoiden näkökulmasta.                           via ajoneuvoja. Näiden verotuksen helpottami-
30929:    Käytettyjen ajoneuvojen verotus ehdotetaan        seksi uuteen lakiin ehdotetaan otettavaksi ny-
30930: järjestettäväksi ajoneuvon iän mukaan alentu-        kyistä vastaavasti säännös, jonka mukaan ajo-
30931: vaan verotaulukkoon perustuvaksi. Kuten ny-          neuvosta, jonka valmistusvuoden päättymisestä
30932: kyisinkin, vain vähän käytettyjen tai käytän-        on kulunut autoveroilmoitusta tehtäessä 25
30933: nössä vasta käyttöön otettujen ajoneuvojen           vuotta tai enemmän, veroa suoritetaan 30
30934: vero ehdotetaan säädettäväksi samaksi kuin           prosenttia ajoneuvon verotusarvosta. Ehdotet-
30935: vastaavan uuden ajoneuvon vero. Ajoneuvo             tu järjestely koskisi kaikkia verollisia ajoneu-
30936: verotettaisiin tämä mukaisesti käyttöön otettu-      voja, siis myös moottoripyöriä.
30937: na mutta ei vielä käytettynä ajoneuvona, jos se         Vero määrättäisiin teknisiltä ja muilta omi-
30938: on luotettavan selvityksen mukaan ollut käy-         naisuuksiltaan lähinnä vastaavan ajoneuvon
30939: tössä ulkomailla enintään kuusi kuukautta ja         verosta, jos vastaavaa uutta ajoneuvoa ei voida
30940: jos sillä on ajettu enintään 10 000 kilometriä.      osoittaa. Pääsääntönä käytettyjen ajoneuvojen
30941: Tätä vähemmän käytettyjen ajoneuvojen mark-          vero laskettaisiin ajoneuvon iän perusteella
30942: kinoita ei Suomessa merkittävässä määrin ole.        ottamatta tosiasiallista käytössä oloa huo-
30943: Sikäli kuin tällaisia ajoneuvoja on kaupan,          mioon muualla kuin selvitettäessä, onko ajo-
30944: ajoneuvon hinta perustunee useimmiten johon-         neuvoa ehkä pidettävä ainostaan käyttöön
30945: kin eritysolosuhteeseen eikä välttämättä seuraa      otettuna mutta ei vielä käytettynä ajoneuvona
30946: ajoneuvon iän tai käyttöarvon mukaista kehi-         verotettavana ajoneuvona. Lakiin ehdotetaan
30947: tystä. Säännös, jonka mukaan käyttöönotetun          otettavaksi säännös, joka mahdollistaa tosiasi-
30948: ajoneuvon vero on sama kuin vastaavan uuden          allisen käyttöiän mukaisen verotuksen, jos ajo-
30949: ajoneuvon vero, otettiin vuonna 1989 käyttöön        neuvo on merkittävissä määrin ollut kokonaan
30950: siitä syystä, että tuolloin oli ryhdytty keinotte-   käyttämättömänä. Tällä tarkoitetaan tapauk-
30951: lun omaisesti tuomaan maahan ulkomaalla              sia, joissa käyttämättömänä olo on merkittä-
30952: kolarivaurioituneita ajoneuvoja, joita oli saata-    västi vaikuttanut ajoneuvon arvoon.
30953: villa alhaiseen hintaan. Hinnan perusteella             Ehdotus on laadittu pitäen lähtökohtana
30954: määräytyvä vero muodostui auton todelliseen          yksinkertaista menettelyä. Verotuksen tulee ol-
30955: arvoon ja korjauskustannuksiin nähden niin           la toimitettavissa suhteellisen kaavamaisesti.
30956: alhaiseksi, että tällaisten ajoneuvojen hankinta     Suomen olosuhteissa ei voitaisi toteuttaa esi-
30957: muodostui selvästi uusien ajoneuvojen tuontia        merkiksi vastaavaa maan yleiseen hintatasoon
30958: edullisemmaksi. Jos vero olisi vastaavan uuden       perustuvaa verotusmallia kuin Tanskassa muun
30959: ajoneuvon veroa alempi, veron välttämiseen           muassa siitä syystä, että myöskään uusien
30960: tähtäävää tuontia, joka ei perustu ajoneuvon         autojen verotus ei meillä perustu maan sisäi-
30961: todelliseen arvoon, saattaisi esiintyä myös ny-      seen yleiseen hintaan. Sen tyyppisessä verotuk-
30962: kyisessä tilanteessa. Ehdotus ei tältä osin muu-     sessa, joka olisi ehdotuksen mukaan jatkossa-
30963: ta nykyisen lainsäädännön mukaista tilannetta.        kin meillä käytössä, on luonnollista perustaa
30964:    Ajoneuvosta, jota voidaan edellä selvitetyn        käytetyn auton verotus ikäluokittain alenevaan
30965: määritelmän mukaan pitää käytettynä, veroa           veroasteikkoon uusien autojen verosta lasket-
30966: ehdotetaan alennettavaksi 0,5 prosenttiyksiköl-      tuna. Tässäkin vaihtoehdossa käytettyjen ajo-
30967: lä jokaista täyttä kalenterikuukautta kohden          neuvojen verotus seuraa markkinahintojen suh-
30968: laskettuna siitä ajankohdasta, jona ajoneuvo          teellista kehitystä edellä selvitellyt oikeustapa-
30969: on ollut rekisterissä tai käytössä kuusi kuu-        ukset huomioon ottaen hyväksyttävänä pidet-
30970: kautta, veroilmoituksen antamisen ajankoh-            tävällä tarkkuustasolla. Veron aleneroan mää-
30971: taan. Jos ajoneuvon ensimmäistä rekisteröin-          rää harkittaessa on lähdetty siitä, että veropro-
30972: tiajankohtaa ei voida luotettavasti selvittää,        sentin aleneroan ei tule ylittää markkinahinnan
30973:                                         1994 vp -    HE 321                                        15
30974: 
30975: alenemaa myöskään markkinoilla hyvin arvon-             Euroopan yhteisöjen jäsenenä Suomen olisi
30976: sa säilyttävien ajoneuvojen kohdalla. Tätä ar-       kumottava tullausarvolaki. Tullattavan tavaran
30977: vioitaessa on otettava huomioon myös ne              arvo määritettäisiin EU:n vastaavien säännös-
30978: tilanteet, joissa käytettyjen ajoneuvojen hinta-     ten mukaan. Tärkeimmät näistä sisältyvät Eu-
30979: taso verrattuna uusien ajoneuvojen hintaan on        roopan neuvoston asetukseen (ETY) N:o
30980: suhteessa korkealla. Esimerkiksi vuoden 1993         2913/92 yhteisön tullikoodeksista (jäljempänä
30981: syksystä vuoden 1994 syksyyn käytettyjen au-         tullikoodeksi). Tätä täydentäviä yksityiskohtai-
30982: tojen hintataso on noussut noin 20 prosenttia,       sia säännöksiä sisältyy tietyistä yhteisön tulli-
30983: kun uusien autojen hintataso on samaan ai-           koodeksin soveltamista koskevista säännöksis-
30984: kaan pysynyt suunnilleen ennallaan.                  tä annettuun komission asetukseen (ETY) N:o
30985:    Verrattaessa ehdotusta muissa maissa vallit-      2454/93 (jäljempänä soveltamisasetus).
30986: sevaan tilanteeseen ja ajoneuvojen hintakehi-           Toisena keskeisenä rajoittavana tekijänä on,
30987: tykseen, voidaan todeta, että Suomessa ajoneu-       että sisämarkkinoiden osalta verotusta ei voida
30988: vojen käyttöikä on oleellisesti pitempi kuin         perustaa rajamuodollisuuksia edellyttävään ar-
30989: useissa Keski-Euroopan maissa. Yhdessä sen           vonmääritykseen. Kolmansista maista tapahtu-
30990: kanssa, että meillä myös keskimääräinen vuo-         van tuonnin osalta tähänkään ei olisi estettä
30991: tuinen ajosuorite on huomattavasti korkeampi         myöskään EU:n jäsenenä. Tavoitteeksi asete-
30992: kuin yleensä muissa Euroopan maissa, Suomes-         taan kuitenkin mahdollisimman yhtenevä me-
30993: sa henkilöautolla ajetaan sen käyttöikänä lähes      nettely autoverotuksessa olipa verotettava ajo-
30994: kaksi kertaa se määrä mikä Keski-Euroopassa          neuvo peräisin sisämarkkinoilta tai tuotu kol-
30995: on ajoneuvon tavallinen koko elinkaaren ajo-         mansista maista.
30996: määrä. Myös tämä on otettava huomioon                   Uudessa laissa ehdotetaan verotusarvon pe-
30997: verrattaessa ehdotusta muissa maissa käytössä        rusteeksi ajoneuvosta verovelvolliselle aiheutu-
30998:  oleviin säännöksiin.                                nut hankinta-arvo, johon luettaisiin kaikki
30999:    Tarkoituksena on, että ehdotetussa muodos-        välittömästi tai välillisesti ajoneuvon hankin-
31000:  saan käytettyjen ajoneuvojen verotus on EU:s-       nasta verovelvolliselle aiheutuneet kustannuk-
31001:  sa muodostuneen oikeuskäytännön vaatimuk-           set toimitettuna verovelvolliselle Suomeen tai
31002:  set täyttävä. Muun muassa ympäristösyistä on        hänen ensimmäiseen varastoonsa Suomessa.
31003:  kuitenkin toivottavaa, että maassa rekisteriin      Hankinta-arvo olisi käytännössä lähellä nykyis-
31004:  tulevat ajoneuvot kuitenkin edustaisivat uusin-     tä tullausarvoa. Arvon määritys tapahtuisi kui-
31005:  ta ja parasta teknistä tasoa. Tarkoituksena ei      tenkin ilman, että siinä käytettäisiin hyväksi
31006:  ole käytettyjen ajoneuvojen verotuksen alenta-      tullirajaa. Tämän vuoksi hankinta-arvoon luet-
31007:  minen uusien ajoneuvojen verotukseen verrat-        taisiin kaikki kustannukset aina verovelvollisel-
31008:  tuna enempää kuin Euroopan talousyhteisön           le tai hänen ensimmäiseen varastoonsa Suo-
31009:  perustamissopimuksen 95 artiklan ja sen kans-       messa.
31010:  sa asiallisesti saman sisältöisen ET A-sopimuk-        Arvon määrityksessä käytettäisiin hyväksi
31011:  sen 14 artiklan on katsottava edellyttävän.         tullikoodeksissa säädettyjä menettelyjä. Muun
31012:                                                      kuin yhteisötavarana maahan tuodun ajoneu-
31013:                                                      von arvoon luettaisiin tullikoodeksin ja sen
31014: 2.5. Verotusarvo                                     soveltamisesta annetun asetuksen mukainen
31015: Ajoneuvon hankinta-arvon määrääminen                 tullausarvo. Siihen, milloin tavaraa on pidettä-
31016:                                                      vä yhteisötavarana tai muuna kuin yhteisöta-
31017:    Nykyisen lain 5 §:n mukaan maahan tuodun          varana, sovellettaisiin tullikoodeksin säännök-
31018: auton ja moottoripyörän verotusarvo on sen           siä. Yhteisötavarana tuotujen ajoneuvojen han-
31019: tullausarvolain nojalla määrätty tullausarvo         kinta-arvo määrättäisiin käyttäen soveltuvin
31020: lisättynä tullilla, jos sitä on ajoneuvosta suori-   osin mainittujen tullikoodeksin säännösten pe-
31021: tettava. Maassa valmistetun ajoneuvon vero-          riaatteita. Näiden säännösten hyväksikäyttö
31022: tusarvo on sen valmistuskustannusten mukaan          teknisessä mielessä ei tee autoverotuksesta Eu-
31023: määritettävä hinta valmistuspaikalla. Laissa on      roopan talousyhteisön perustamissopimuksen 7
31024: säännöksiä siitä, mitä varusteita ajoneuvossa        a artiklan tarkoittamassa mielessä rajaverotus-
31025: vähintään on oltava verotusarvoa määrättäessä        ta. Sisämarkkinoilta Suomeen tuotavien ajo-
31026: ja säännöksiä eräistä varusteista, joiden arvoa      neuvojen verotuksessa tullikoodeksin säännök-
31027: tietyissä tapauksissa ei ole laskettava verotus-     siä noudatettaisiin vain soveltuvin osin. Tämä
31028: arvoon.                                              tarkoittaa muun muassa sitä, että jos jokin
31029: 16                                       1994 vp -    HE 321
31030: 
31031: menettely johtaisi sellaisenaan sisämarkkina-         tamisasetuksen liitteessä 23. Tullikoodeksin 32
31032: säännösten vastaisiin rajamuodollisuuksiin,           artiklassa on tyhjentävä luettelo eristä, joita
31033: säännös tulisi jättää soveltamatta tai sitä tulisi    voidaan lisätä kauppahintaan määritettäessä
31034: tulkita siten, että rajamuodollisuudet vältetään.     tullausarvo 29 artiklassa tarkoitettuna kauppa-
31035: Käytännössä autoverotuksen verotusarvoa               arvona. Eristä, joita ei lueta tullausarvoon
31036: määrättäessä tulisivat sovellettavaksi lähinnä        säädetään 33 artiklassa. Tullikoodeksin 35 ar-
31037: tullikoodeksin 28-36 artiklat, jotka tarkoitta-       tiklassa säädetään periaatteista, joita noudatta-
31038: vat ainoastaan menettelyjä tullausarvon mää-          en päätetään tullausarvoa määritettäessä sovel-
31039: räämisessä, mutta eivät sisällä rajamuodolli-         lettavista muuntokursseista. Yksityiskohtaiset
31040: suuksia tarkoittavia säännöksiä. Tarve viitata        säännökset muuntokurssista sisältyvät sovelta-
31041: tullikoodeksiin myös sisämarkkinatuonnissa            misasetuksen 168-172 artiklaan.
31042: johtuu siitä, että tavoitteena on mahdollisim-           Voimassa olevan tullausarvolain mukaan tul-
31043: man yhtäläinen säännöstö niin sisämarkkinoi-          lausarvo on niin ikään ensi sijaisesti kauppa-
31044: den kuin kolmansien maiden tuonnissa. Vii-            arvo. Jos tätä ei voida käyttää, seuraavaksi on
31045: meksi mainituilta osin tullikoodeksia on joka         sovellettava samanlaisen tai vastaavan tavaran
31046: tapauksessa sovellettava tullin kantamisessa.         kauppa-arvoa. Mikäli tämä ei ole mahdollista,
31047:                                                       määritellään tullausarvo laskujobtoisena arvo-
31048:                                                       na, jolloin lähtökohtana on maahantuodun
31049: Tullikoodeksin    ja   sen   soveltamisasetuksen      tavaran tai samanlaisen taikka vastaavan maa-
31050: säännökset                                            hantuodun tavaran Suomessa saatava myynti-
31051:                                                       hinta, josta tehdään tullausarvolaissa säädetyt
31052:    Euroopan yhteisöjen tullikoodeksi sisältää         vähennykset. Jos tämäkään ei ole mahdollista,
31053: suunnilleen samat menetelmät arvon määrittä-          on vielä käytettävissä laskennallinen arvo, joka
31054: miseksi kuin tullausarvolaki. Kummassakin             perustuu tavaran valmistuskustannuksiin. Lais-
31055: asetetaan ensimmäiseksi lähtökohdaksi arvon           sa on säädetty mitä kustannustekijöitä arvoon
31056: määrääminen tavaran kauppahintaan perustu-            tulee sisältyä, jos arvo määrätään näiden tois-
31057: vana kauppa-arvona. Tullikoodeksissa tätä             sijaisten menetelmien perusteella.
31058: koskevat säännökset sisältyvät 29 artiklaan,             Ajoneuvojen tuonnissa on toissijaisia tul-
31059: jossa säädetään kauppa-arvon käyttämisestä            lausarvoja koskevien säännösten soveltaminen
31060: tullausarvona, kauppa-arvon määritelmästä ja          käytännössä tullut kysymykseen erityisesti käy-
31061: yksittäisen kaupan ehdoista johtuvista sovelta-       tettyjen autojen kohdalla. Monissa tapauksissa
31062: misrajoituksista, mukaan lukien ostajan ja            tullausarvon määrittäminen on tapahtunut sa-
31063: myyjän välisen taloudellisen etuyhteyden vai-         manlaisen tai vastaavan tavaran kauppa-arvon
31064: kutuksen. Lisäksi tässä artiklassa määritellään       perusteella siten kuin lain 17 §:ssä säädetään.
31065: yksityiskohtaisesti termi "tavaroista tosiasiassa     Tätä säännöstä täydentää lain 18 §:n säännös
31066: maksettu tai maksettava hinta". Täydentäviä           siitä, että samanlaisen tai vastaavan tavaran
31067: säännöksiä kauppa-arvon käytöstä tullausarvo-         kauppa-arvona on käytettävä sellaisen tavaran
31068: na sisältyy soveltamisasetuksen 143-149 artik-        kauppa-arvoa, jonka myynti tapahtuu samassa
31069: laan sekä soveltamisasetuksen liitteeseen 23.         kaupan portaassa ja koskee olennaisesti samaa
31070:    Tullikoodeksin 30 artikla sisältää säännökset      paljoutta kuin tullattava tavara. Jos tällaista
31071: tapauksista, joissa kauppa-arvoa ei voida käyt-       myyntiä ei ole tiedossa, perusteena käytetään
31072: tää tullausarvona ja jolloin on noudatettava          sellaisen samanlaisen tai vastaavan tavaran
31073: niin sanottuja toissijaisia tullausarvoja artiklas-   kauppa-arvoa, joka on myyty muulla kaupan
31074: sa säädettyä soveltamisjärjestystä noudattaen.        partaalla tai muuna paljoutena. Tällöin arvo
31075: Täydentäviä säännöksiä on soveltamisasetuk-           oikaistaan esitetyn näytön perusteella niin, että
31076: sen 142 ja 150-153 artiklassa sekä tullikoo-          kaupan eri portaan tai eri paljouden aiheutta-
31077: deksin soveltamisasetuksen liitteessä 23.             mat erot otetaan huomioon. Vastaavat sään-
31078:    Tullikoodeksin 31 artiklassa on säännökset         nökset sisältyvät soveltamisasetuksen 150 ja
31079: arvonmääritysperusteista tapauksissa, joissa           151 artiklaan. Kun autoverotuksen arvonmää-
31080: 29-30 artiklassa tarkoitettuja tullausarvoja ei       rityssäännösten olisi muodostettava johdonmu-
31081: voida käyttää. Artikla sisältää myös luettelon        kainen kokonaisuus, tähän on sisällytettävä
31082: perusteista, joiden käyttö on kielletty tämän         myös mainitut soveltamisasetuksen artiklat. Si-
31083: artiklan mukaista tullausarvoa määritettäessä.        ten esimerkiksi kaupan partaalla olisi edelleen
31084: Tarkempia määräyksiä on tullikoodeksin sovel-         nykyistä vastaava vaikutus ajoneuvojen vero-
31085:                                         1994 vp -    HE 321                                          17
31086: 
31087: tusarvon määräämiseen silloin kun arvo on            ta kustannuksista, eikä tilannetta muuta se,
31088: määrättävä samanlaisen tai vastaavan tavaran         että EU:n jäsenyydessä kolmansista maista
31089: kauppa-arvon perusteella. Tämä tarkoittaa            tulevaa tuontia koskeva tulli kannettaisiin yh-
31090: käytännössä muun muassa sitä, että määrättä-         teisölle. Jos tullille säädettäisiin muiden kustan-
31091: essä tuotavan ajoneuvon arvoa toissijaisten          nusten joukossa poikkeuskohtelu, tämä olisi
31092: menetelmien mukaisesti vähittäiskaupan por-          voitava toteuttaa kaikissa tapauksissa yhtäläi-
31093: taalla tai kuluttajan asemassa olevan tuojan         sesti. Tulli olisi voitava laskea pois auton
31094: kohdalla arvo muodostuu korkeammaksi kuin            hankintakustannuksista myös silloin, kun ky-
31095: se olisi tuojan toimiessa tukkuportaalla, jos        seessä olisi jossakin muualla kuin Suomessa
31096: muut arvoon vaikuttavat tekijät ovat samat.          tullattu, EU :n alueella vapaassa liikkeessä ole-
31097:     Yleisenä arviona on, että tullausarvon mää-      va kolmansista maista peräisin oleva ajoneuvo.
31098: räämistä koskevat säännökset tullausarvolaissa       Vaatimus koskisi niin uutta kuin käytettyäkin
31099: ja EU:n mainituissa asetuksissa ovat ajoneuvo-       ajoneuvoa. Tullin oikean määrän selvittäminen
31100: jen tuonnissa kysymykseen tulevilta osin hyvin       olisi kuitenkin käytännössä monissa tapauksis-
31101: lähellä toisiaan. Tämä johtuu muun muassa            sa mahdoton tehtävä, koska ajoneuvoa ei
31102: siitä, että tullausarvosäännökset niin tullausar-    vapaaseen liikkeeseen laskemisen jälkeen seu-
31103: volaissa kuin EU:n mainituissa asetuksissakin        raa tieto siitä, missä ajoneuvo on tullattu ja
31104: perustuvat tullitariffeja ja kauppaa koskevan        päästetty vapaaseen liikkeeseen EU:n alueella.
31105: yleissopimuksen VII artiklan soveltamisesta          Ajoneuvon hinta saattaa edelleen myynnin
31106: tehtyyn sopimukseen, joka syntyi 1973-1979           yhteydessä muodostua muistakin tekijöistä
31107: GA TTissa käytyjen monenkeskisten kauppa-            kuin EU:n säännösten mukaan rajalla määrä-
31108:  neuvottelujen tuloksena (SopS 83/80). Ehdo-         tystä tullausarvosta ja tullista. Muu kuin kai-
31109:  tuksen keskeisin ajoneuvotuontia koskeva            kissa tapauksissa yhtäläinen menettely olisi
31110: eroavaisuus nykyisestä tilanteesta liittyy valuut-   yhteisön perustamissopimuksen 95 artiklan
31111:  takurssien muuntoon. Tätä selvitetään tarkem-       vastaista. Yhtäläinen kohtelu voidaan saavut-
31112:  min jäljempänä. Käytännössä EU:n tullausar-         taa ainoastaan siten, että verotusarvo perustuu
31113:  voa koskevien säännösten soveltaminen johtaisi      muualla kuin Suomessa EU:n alueelle tullattu-
31114:  muutoin yleensä samoihin lopputuloksiin, joi-       jen autojen osalta hintaan, joka sisältää myös
31115:  hin voitaisiin päätyä myös soveltamalla nykyis-     tullin ja Suomessa tullattujen kolmansista
31116:  tä tullausarvolakia.                                maista peräisin olevien autojen osalta vastaa-
31117:     Edellä tullikoodeksin mukaisesta arvonmää-       vasti tullin sisältävään hankinta-arvoon.
31118:  rityksestä sanottu koskee lähinnä sitä hankinta-       Tullin merkitys kasvaisi EU:n jäsenyydessä.
31119:  arvon osaa, jonka ajoneuvon tuoja maksaa            Nykyisin tullittomuusalueen ulkopuolelta tule-
31120:  siitä ulkomaiselle valmistajalle tai myyjälle,      vista ajoneuvoista tullin määrä on 5,3 prosent-
31121:  sekä toimituskustannuksia ajoneuvon tuonnista       tia. EU:n tulli on henkilöautoista 10 prosenttia
31122:  Suomeen. Asiallisesti tämä osa verotusarvoon        ja pakettiautoista II tai 22 prosenttia riippuen
31123:  luettavia kustannuksia olisi sama kuin ny-          auton moottorin koosta.
31124:  kyisinkin. Lakiin on tarpeen ottaa säännökset          Välittömiin ja välillisiin hankintakustannuk-
31125:  siitä, mitä muita tekijöitä on luettava hankinta-   siin luettaisiin muun muassa ajoneuvon valmis-
31126:  arvoon, mitä varusteita ajoneuvossa on oltava       tajan ajoneuvosta saama hinta, rahtikustan-
31127:  arvoa määrättäessä, mitä käsittelyjä ajoneuvol-     nukset ajoneuvon toimittamisesta verovelvolli-
31128:  Ie voidaan tehdä verotusarvon muuttumatta ja        selle tai hänen ensimmäiseen varastoansa Suo-
31129:  mitä verotusarvosta ehkä saadaan vähentää.          messa sekä muun muassa vakuutuskustannuk-
31130:  Seuraavassa tarkastellaan näitä koskevia sään-      set Verotusarvon määräytyminen vastaisi tältä
31131:  nöksiä, jotka eräin lähinnä auto- ja valmistus-     osin nykyistä käytäntöä. Edellä verovelvolli-
31132:  tekniikan kehityksestä johtuvin muutoksin           suutta koskevan luvun perustelujen yhteydessä
31133:   noudattelevat nykyisen lain päälinjoja.            sanottuun viitaten ei verotusarvoon luettaisi
31134:                                                      myöskään verovelvollisen suorittamaa tai hä-
31135:                                                      nen verovelvollisuuden siirtäjälle suorittamaan-
31136: Tullin vaikutus verotusarvoon                        sa luovutushintaan sisältyvää arvonlisäveroa.
31137: 
31138:   Verotusarvoon luettaisiin myös tulli, jos sitä     Ajoneuvon varustelu
31139: on ajoneuvosta suoritettava. Tulli muodostaa
31140: periaatteellisesti osan ajoneuvosta aiheutuneis-       Uuteen lakiin ehdotetaan otettavaksi saman
31141:  3 341488R
31142: 18                                     1994 vp -    HE 321
31143: 
31144: sisältöinen saannös kuin nykyisessäkin laissa       ainakin joiltain osin v01ta1S1m siirtää verotuk-
31145: vähimmäisvarustelusta, jotka ajoneuvossa on         sen jälkeen tehtäviksi. Yhtenä rajoitteena tälle
31146: oltava verotusarvoa määrättäessä. Tarkoitus         voi kuitenkin olla esimerkiksi, että jokin varus-
31147: on, että ajoneuvoista ei verotuksellisista syistä   telu katsottaisiin luonteeltaan siinä määrin
31148: jätettäisi pois liikenteeseen hyväksymistä varten   tietyn ajoneuvon tavanomaiseksi vakiovarus-
31149: tarvittavia varusteita, tavanomaisia vakiova-       teeksi, että se tulisi jo edellä mainitun pääsään-
31150: rusteita tai lämmityslaitetta. Jos ajoneuvossa ei   nön mukaan sisällyttää ajoneuvon verotusar-
31151: ole tarvittavia varusteita, niiden arvo lisätään    voon luettavaksi varusteeksi. Tilanteiden mo-
31152: verotusarvoon, kuten nykyisinkin.                   ninaisuudesta johtuen täydellisiä säännöksiä ei
31153:     Autoverotuksen verotusarvo rakentuu sille       tässä suhteessa voida antaa. Lakiin otettavat
31154: periaatteelle, että verotusarvoon luetaan kaikki    veronkiertoa koskevat säännökset saattaisivat
31155: kustannukset, joita verovelvollisella on vero-      tulla tällaisissa tapauksissa sovellettaviksi.
31156: tuksen toimittamiseen asti. Jos verotusarvoon       Myyntikunnostuksesta johtuvia kustannuksia
31157: luettavia kustannuksia halutaan rajoittaa, tämä     koskeva lainkohta on tarkoitettu selventämään
31158: on tehtävä lakiin otettavana nimenomaisella         lakia. Lakiin sisältyisi ainakin pääsääntö siitä,
31159: säännöksellä. Edellä on käsitelty yhtä tällaista    mitä kunnostuskustannuksia on luettava maa-
31160: säännöstä, joka rajoittaa kuljetus- ja siihen       hantuonnissa verotusarvoon ja mitä jätettävä
31161: liittyvien vakuutuskustannusten huomioon ot-        sen ulkopuolelle. Ehdotetun säännöksen vaiku-
31162: tamisen ajoneuvon toimitukseen verovelvolli-        tukset kunnostustoiminnan siirtämiseen vero-
31163: selle tai hänen varastoonsa Suomessa. Yleispe-      tuksen jälkeen mahdollisesti eri kaupanportaal-
31164: riaatteen mukaista on lukea verotusarvoon           la tehtäviksi lienevät niin ikään suhteellisen
31165: myös maahantuonnin tai valmistamisen jälkeen        vähäiset.
31166: tapahtuneen varustelun tai muutostyön arvo.
31167: Osa tavanomaisista, käytännössä kaikkia uusia
31168: ajoneuvoja koskevista kustannuksista aiheutuu
31169: niin sanotusta myyntikunnostuksesta. Yleensä        Vähennykset
31170: on kysymys ajoneuvon vähäisestä huollosta,
31171: puhdistamisesta, rekisteritunnusten asentami-          Autoverotuksen verotusarvon määräämiseen
31172: sesta ja muusta vastaavasta. Nykyisten sään-        kuuluvat myös vähennyksiä koskevat säännök-
31173: nösten mukaan verottomuus seuraa tullivero-         set. Markkamääräisiä vähennyksiä myönne-
31174: lain 9 §:n 4 momentista, jossa säädetään, että      tään nykyisin kahdella perusteella. Ympäristö-
31175: tullia ei ole kannettava vapaa-alueella suorite-    perusteisena vähennyksenä on käytössä vähä-
31176: tusta tavanomaisesta varastokäsittelystä ja         päästöisille uusille, ottomoottorilla varustetuille
31177: myyntikuntoon saattamisesta johtuneista kus-        henkilöautoille myönnettävä vähennys, jonka
31178: tannuksista. Auto- ja moottoripyöräverolain         määrä on 4 500 markkaa verotusarvosta. Vä-
31179:  5 §:ssä säädetään, että verotusarvoon ei lueta     häpäästöisestä autosta säädetään tarkemmin
31180: myöskään Suomessa ennen ajoneuvon ensire-           ajoneuvojen varusteista ja rakenteesta annetun
31181: kisteröintiä suoritettavan ruosteenestokäsitte-     asetuksen 27 §:ssä. Toisena markkamääräisenä
31182: lyn arvoa. Säännösten yhtenä seurauksena on,        vähennyksenä on 400 markan suuruinen vä-
31183: että tällaiset työt on laajassa mitassa tehty       hennys, joka myönnetään, jos auto on varus-
31184: keskitetysti vapaa-alueella. Periaatteessa nämä     tettu takalasin huurteenpoistolaiteella ja valon-
31185: työt voitaisiin tehdä verotta ajoneuvon maa-        heitinten pesulaitteella. Jos autossa on suoja-
31186: hantuonnin jälkeen.                                 puskuri, tullausarvosta tai valmistuskustannuk-
31187:     Myös uudessa laissa on tarpeen säätää vas-      sista vähennetään 1,5 prosenttia tullausarvon
31188: taavasta verottomuudesta, joka koskisi ajoneu-      tai valmistuskustannusten määrästä.
31189: vojen tavanomaista varastokäsittelyä tai myyn-         Vähäpäästöisille ajoneuvoille myönnettävä
31190: tikunnostusta. Säännöksessä voitaisiin selvyy-      vähennys ehdotetaan säilytettäväksi uudessa
31191: den vuoksi mainita markkamääräinen myynti-          laissa ennallaan. Takalasin huurteenpoistolaite
31192: kunnostukseen liittyvien osien tai varusteiden      ja valonheitinten pesulaite ovat sellaisia Suo-
31193: enimmäisarvo, joka voidaan jättää lukematta         men olosuhteissa tarpeellisia varusteita, jotka
31194: verotusarvoon. Samoin ehdotetaan säädettä-          eivät kansainvälisten säännösten mukaan ole
31195: väksi, että ajoneuvon rekisteröinnistä aiheutu-     ajoneuvoissa pakollisia. Näiden varusteiden
31196: via kustannuksia ei lueta verotusarvoon. Kuten      asentamiseen houkutteleva vähennys on siten
31197: edellä todettiin, nämä työt ovat sellaisia, jotka   edelleen tarpeellinen. Vähennyksestä ehdote-
31198:                                         1994 vp -- IIE 321                                          19
31199: 
31200: taan säädettäväksi saman sisältöisenä kuin           säännösten yhteyteen. Säännöksissä olisi kysy-
31201: nykyisessä laissa. Vähennyksen markkamäärä           mys veron välttämisen tarkoituksessa tapahtu-
31202: olisi siten 400 markkaa.                             vasta hankinta-arvon järjestelystä, viranomais-
31203:    Suojapuskuria ei ole tarkemmin määritelty         ten tietojensaantioikeudesta, verovastuusta se-
31204: ajoneuvotekniikkaa koskevissa säännöksissä.          kä ulkomaan valuutassa ilmoitettujen raha-
31205: Alkujaan kysymys oli eräiden ajoneuvovalmis-         määrien muuttamisesta Suomen rahaksi.
31206: tajien kehittämästä törmäyksiä erityisesti kes-         Edellä esitetyn mukaisesti hankinta-arvon
31207: tävästä puskurista. Nykyisin yli 90 prosenttia       määräämisessä käytetään hyväksi tullikoodek-
31208: tuotavista autoista saa hyväkseen suojapusku-        sin säännöksiä. Näihin sisältyy useita säännök-
31209: rivähennyksen, vaikka puskureita ei kaikissa         siä, joissa on kyse oikean arvon selvittämisestä
31210: tapauksissa voitane pitää erityisrakenteisina.       silloin, kun ilmoitettua kauppa-arvoa ei voida
31211: Ajoneuvojen törmäysominaisuuksissa on pai-           pitää arvonmäärityksen perusteena. Tarkoituk-
31212: nopiste ollut enemmänkin korirakenteiden ylei-       sena on, että näitä säännöksiä sovellettaisiin
31213: sessä suunnittelussa. Ehdotuksena on, että suo-      ensisijaisesti, kun on kysymys ajoneuvosta
31214: japuskurista myönnettävä 1,5 prosentin vähen-        muualle kuin Suomeen maksetun kauppahin-
31215: nys poistetaan ja tämä korvataan alentamalla         nan ja toimituskustannusten selvittämisestä.
31216: autoveron laskentakaavassa olevaa kerrointeki-       Kun uudessa järjestelmässä ajoneuvon omistus
31217: jää 2 prosenttiyksiköllä.                            voi vaihtua useitakin kertoja myös maahan-
31218:     Laissa on vielä säännöksiä eräistä varusteis-    tuonnin jälkeen ennen verotusta ja verotusar-
31219: ta, joita ei ole luettava verotusarvoon, jos         voon voi olla vaikuttamassa muitakin kotimai-
31220: varusteet asennetaan ajoneuvoihin vapaa-alu-         sia kustannustekijöitä, on tarpeen, että myös
31221: eella tai muualla maassa. Tällaisia varusteita       näiden osalta laissa olisi riittävät säännökset
31222: ovat turvavyöt, sisälokasuojat, varoituskolmio,      veronvälttämistapausten varalta. Laissa ehdo-
31223: vararengas ja akku. Tullihallitus voi tietyn         tetaan säädettäväksi arvioverotuksesta, jos ajo-
31224: automerkin ja -mallin osalta hakemuksesta            neuvon hankinta-arvo on sovittu tai määrätty
31225: päättää, että maahantuojan tai valmistajan           ilmeisesti alemmaksi kuin vastaavan ajoneuvon
31226: Suomesta hankkimien muualla kuin Suomessa            tavanomainen hankinta-arvo, tai muuhun toi-
31227:  autoon asennettujen turvavöiden, varoituskol-       menpiteeseen on ryhdytty ilmeisesti siinä tar-
31228:  mion, vararenkaan ja akun arvo saadaan vä-          koituksessa, että maksuunpantavan veron mää-
31229:  hentää tullausarvosta tullihallituksen määrää-      rä vähenisi. Vaikka säännös on ensisijaisesti
31230:  män suuruisena. Ajoneuvo- ja valmistusteknii-       tarkoitettu kotimaisia kustannustekijöitä var-
31231:  kan kehittyminen on vähentänyt tämän järjes-        ten, sitä voitaisiin toissijaisesti soveltaa myös
31232:  telyn merkitystä tai poistanut vähennyksen          silloin, kun tullikoodeksin mukaisin menetel-
31233:  merkityksen joidenkin varusteiden osalta koko-      min ei ole löydettävissä ajoneuvolle käyvän
31234:  naan. Esimerkiksi turvavyöt asennetaan useim-       hintatason mukaista hankinta-arvoa tuontihin-
31235:  miten autoon jo valmistuksen yhteydessä. Jär-       nan osalta.
31236: jestelyä voitaisiin mahdollisesti pitää epätasa-        Ehdotettua säännöstä olisi täydennettävä lä-
31237:  puolisena tai Suomessa asennettuja tai täältä       hinnä informatiivisella säännöksellä, jonka mu-
31238:  hankittuja varusteita suosivana. Uudessa järjes-    kaan verovelvollisuuden tultua siirretyksi vero-
31239:  telmässä osa näistä varusteista voitaisiin halut-   tusarvo on vähintään ajoneuvon luovuttajan
31240:  taessa asentaa ajoneuvon käyttöönoton jäl-          hankintakustannusten perusteella laskettu ve-
31241:  keenkin ja siis verottomina. Ehdotuksena on,        rotusarvo lisättynä kustannuksilla, joita tämän
31242:  että turvavöitä, sisälokasuojia, varoituskolmio-    jälkeen on syntynyt. Tämä tarkoittaa muun
31243:  ta, vararengasta ja akkua koskevasta poikke-        muassa myyjän katetta ja ajoneuvon toimitus-
31244:  usjärjestelystä luovuttaisiin.                      kustannuksia. Nämäkin voidaan arvioida, jos
31245:                                                      luotettavaa selvitystä ei esitetä.
31246:                                                          Laissa olisi myös säädettävä, että veroviran-
31247: Muut verotusarvon       määräämistä     koskevat     omaisella on oikeus saada tietoonsa verovelvol-
31248: säännökset                                           lisuuden siirtäjän verotusarvon määräytymi-
31249:                                                      seen liittyvät tiedot ja asiakirjat. Tällä tarkoi-
31250:    Edellä selvitelty verotusarvon määrääminen        tettaisiin muun muassa asianomaisen kirjanpi-
31251: edellyttää eräitä menettelyä koskevia säännök-       toa ja kirjeenvaihtoa. Laissa olisi myös säädet-
31252: siä. Nämä olisi tarkoituksenmukaista sijoittaa       tävä velvollisuus näiden tietojen luovuttami-
31253: lakiin verotusarvon määräämistä koskevien            seen. Tämän täyttämiseksi tullihallitus voisi
31254: 20                                        1994 vp -    HE 321
31255: 
31256: tarvittaessa määrätä uhkasakon. Veroviran-             asian luonteesta johtuen tullikoodeksin käyttöä
31257: omaisen oikeutta vaatia mainittuja tietoja ja          arvon määrityksessä.
31258: verovelvollisen velvollisuutta tietojen antami-
31259: seen koskevat säännökset annettaisiin lain 10.
31260: luvussa, joka koskee yleisesti menettelyä. Eh-         2.6. V erovapaus ja alennettu vero
31261: dotukset on laadittu siten, että viranomaisilla
31262: on kaikissa tilanteissa oikeus saada tarvittavat          Uudessa laissa ehdotetaan säädettäväksi ve-
31263: tiedot niiltä, joilla tätä tietoa tai asiakirjoja on   rovapaista ajoneuvoista ja alennetusta verosta
31264: hallussaan.                                            suunnilleen saman sisältöisesti kuin nykyisessä
31265:    Lähinnä informatiivisena säännöksenä ehdo-          laissa, kun on kyse eräistä verottomista ajoneu-
31266: tetaan lakiin otettavaksi säännös, joka koskee         voryhmistä, pakettiautojen verotuksesta ja tak-
31267: veron määrää silloin kun useampi kuin yksi on          siedun myöntämisestä. Autoverotuksen yhteyk-
31268: verosta vastuussa. Vero olisi tällöin se määrä,        sien katkeamisesta tullilainsäädäntöön aiheu-
31269: mikä vastaa korkeinta veroa. Veroksi luetaan           tuu tarvetta järjestää uudelleen verotuskohtelu
31270: tällöin myös mahdollinen veronlisäys ja veron-         niissä tapauksissa, joiden säätely on tähän asti
31271: korotus. Tähän lopputulokseen päädyttäisiin            ollut tullilainsäädännön varassa. Pääasiassa tä-
31272: tulkintateitsekin, vaikka säännöstä ei olisikaan       mä koskee diplomaattiautoja, muuttoautoja ja
31273: laissa.                                                eräitä väliaikaisen käytön tapauksia.
31274:    Mainitut säännökset tarkoittavat muun mu-
31275: assa siirtohinnoittelun, epätavallisten maksuvä-
31276: lineiden käytön ja muun vastaavan menettelyn           Eräät ajoneuvoryhmät
31277: kautta tapahtuvan veron välttämisen estämistä.
31278: Laissa olisi myös erikseen yleinen veronkierto-            Kuten nykyisinkin, verovapaita ajoneuvoja
31279: säännös oikeustoimen tai oikeudellisen muo-            voisivat edelleen olla pelastusauto, sairasauto,
31280: don väärinkäytön varalta ja säännös siltä              invataksi, eläinlääkintäauto, kuorma-auto, yk-
31281: varalta, että ajoneuvon luokittelua käytettäisiin      sinomaan ruumiiden ja hautajaistoimintaan
31282: hyväksi veron välttämiseksi. Näitä lakiehdo-           liittyvien kukkalaitteiden kuljetukseen käytettä-
31283: tuksen 77 §:ään sisältyviä säännöksiä seloste-         vä ruumisauto. Autoverosta olisi vapaa myös
31284: taan erikseen jäljempänä.                              matkailuauto, jonka oma massa on vähintään
31285:    Verotusarvon määräämiseen liittyy vielä ul-         1 875 kiloa, ja linja-auto, jonka oma massa on
31286: komaan valuutassa ilmaistujen määrien muut-            vähintään 1 875 kiloa. Siltä osin kuin näiden
31287: taminen Suomen rahaksi. Tässä ehdotetaan               ajoneuvojen luokittelussa tarvitaan tarkempia
31288: sovellettavaksi samaa menettelyä, joka on käy-         säännöksiä, nykyisin ajoneuvojen rakenteesta
31289: tössä muunnettaessa valuuttoja tullikoodeksin          ja varusteista annettuun asetukseen sisältyvät
31290: mukaan. Valuuttakurssi määrättäisiin siten vii-        säännökset on tarkoitus siirtää niiden sisältöä
31291: meksi ennen veroilmoituksen antamispäivää              muuttamatta autoveroasetukseen.
31292: välittömästi edeltäneen kalenterikuukauden                 Mainittujen ajoneuvojen omaa massaa kos-
31293: toiseksi viimeisen keskiviikon myyntikurssin           keva säännös poikkeaa nykyisestä 1 800 kilosta
31294: mukaan. Jos autoveroilmoitusta ei ole tehty,           75 kilolla. Tämä johtuu siitä, että ajoneuvon
31295: käytettäisiin sen ajankohdan mukaista kurssia,         omaan massaan luetaan vuoden 1995 alusta
31296: jona ilmoitus olisi viimeistään pitänyt tehdä, eli     myös kuljettajan paino, joksi lasketaan 75
31297: useimmiten ajoneuvon käyttöönottopäivä olisi           kiloa. Tämä vaikuttaa myös seuraavissa käsi-
31298: ratkaiseva. Keskeisenä syynä tähän menette-            teltäviin säännöksiin.
31299: lyyn on, että jaksossa toimitettavassa verotuk-
31300: sessa saman jakson ajoneuvoilla olisi näin aina
31301: sama valuuttakurssi.                                   Pakettiautot
31302:    Suomessa valmistetun ajoneuvon hankinta-
31303: arvo ehdotetaan määrättäväksi nykyisiä sään-              Pakettiautojen verotusta koskevat säännök-
31304: nöksiä vastaavasti valmistajan ollessa verovel-        set ehdotetaan otettavaksi uuteen lakiin saman
31305: vollisena ajoneuvon valmistuskustannusten              sisältöisinä kuin ne ovat nykyisessä laissa.
31306: mukaan valmistuspaikalla määritettävän hin-            Veron määrä olisi edelleen 35 prosenttia vero-
31307: nan perusteella. Tässä jaksossa selviteltyjä           tusarvosta, jos pakettiauton tavaratilan mitattu
31308: säännöksiä sovellettaisiin myös kotimaassa val-        tilavuus on vähintään kolme m 3 ja jos suurim-
31309: mistettuihin ajoneuvoihin, lukuun ottamatta            man sallitun kokonaismassan ja ajoneuvon
31310:                                          1994 vp -- IIE 321                                          21
31311: 
31312: oman massan erotus on vähintään 525 kiloa.            sia ei luettaisi ajoneuvon verotusarvoon. Tämä-
31313: Edellä sanottuun ajoneuvon oman massan                kin vastaisi huoltoauton nykyistä verotuskoh-
31314: määräämistä koskevaan muutokseen viitaten             telua, jossa nämä kustannukset ovat jääneet
31315: 525 kilon painoraja vastaa tähän astista 600          autoverotuksen ulkopuolelle.
31316: kilon raja-arvoa. Nykyiset säännökset siitä,             Huoltoautoina tai siihen rinnastuvassa tar-
31317: millä edellytyksin pakettiauto verotetaan alem-       koituksessa käytetään eräitä yleensä suurehko-
31318: man verokannan mukaan säädettiin olosuhteis-          ja autoja, jotka on rakennettu kuorma-auton
31319: sa, joissa aiempia vastaavia sääntöjä yleisesti       tai raskaan pakettiauton alustalle siten, että
31320: kierrettiin. Tällaista ei ole esiintynyt muutoksen    ajoneuvossa on jatkettu ohjaamo, jossa on
31321: jälkeen. Toisaalta markkinoille on tullut jonkin      kuljettajan lisäksi tilaa useille henkilöille sekä
31322: verran myös pieniä pakettiautoja, joita myy-          tämän lisäksi lava tai muu varustus tavaroiden
31323: dään samalla verolla kuin henkilöautoja. Tä-          tai työvälineiden kuljetusta varten. Riippuen
31324: hän nähden pakettiautojen alennetun veron             ajoneuvon varustelusta tällainen ajoneuvo voi-
31325: perusteita ei ole tarvetta tässä yhteydessä muut-     daan luokitella henkilökuljetusmahdollisuuten-
31326: taa.                                                  sa johdosta myös M 1-luokan ajoneuvoksi eli
31327:                                                       henkilöautoksi. Kun tällaista isokokoista ja
31328:                                                       suhteellisen raskasta ajoneuvoa ei kuitenkaan
31329: Huoltoautot                                           autoverotuksessa ole tarkoituksenmukaista rin-
31330:                                                       nastaa henkilöautoon, ehdotetaan säädettäväk-
31331:    Ajoneuvojen rakenteesta ja varusteista anne-       si, että omalta massaltaan vähintään 4 500
31332: tun asetuksen 19 §:n mukaan huoltoauto on             kilon painoisesta M 1-luokan ajoneuvosta vero
31333: ajoneuvojen ja koneiden huoltoon sekä korja-          olisi 35 prosenttia, eli sama kuin pakettiautosta
31334: usmiehistön ja välineiden kuljetukseen tarkoi-        ja huoltoautosta. Jos henkilöautoksi tieliiken-
31335: tettu, tarvittavin työkaiuin ja laittein varustettu   nesäännösten mukaan luettavan auton oma
31336: N-luokan auto, jossa on tilaa enintään kahdelle       massa on vähintään 6 000 kiloa, auto olisi
31337: henkilölle. Huoltoauto on myös valtion, val-          verosta vapaa. Nämä suurikokoisten M 1-Iuo-
31338: tion liikelaitoksen, sähkö-, lämpö-, tele-, kaasu-    kan ajoneuvojen verotusta helpottavat sään-
31339: taikka vesilaitoksen tai kunnan omistama tien,        nökset eivät johtaisi tavanomaisten henkilöau-
31340: kadun, radan ja ratakaluston tai sähkö-, läm-         tojen kanssa kilpailevien ajoneuvojen käyttöön-
31341: pö-, tele-, kaasu- taikka vesilaitoksen verkon ja     ottoon. Esimerkkinä tähän ryhmään kuuluvista
31342: laitteiden tai puolustuslaitoksen sotakaluston        ajoneuvoista mainittakoon radio- ja televisio-
31343: huoltoon sekä korjausmiehistön ja välineiden          toiminnan ulkolähetysautot, joissa teknisen va-
31344: kuljetukseen tarkoitettu, tarvittavin työkaiuin       rustuksen arvo saattaa olla korkea. Muun
31345: ja laittein varustettu M 1 -luokan auto, jossa on     muassa nämä ajoneuvot olisivat ehdotuksen
31346: istuimet kuljettajan lisäksi enintään kahdeksalle     mukaan verosta vapaita.
31347: henkilölle. Keskeinen ero yksityisessä omistuk-
31348: sessa olevan ja julkisyhteisöjen tai niiden teh-
31349: täväpiiriä haitavien yhteisöjen omistamien
31350: huoltoautojen välillä on henkilökuljetusmah-          Taksipalautus
31351: dollisuudessa. Julkisyhteisön huoltoauto voi
31352: olla henkilöauto kun taas muu huoltoauto on              Voimassa olevan auto- ja moottoripyöräve-
31353: pakettiauto, jonka henkilökuljetusmahdollisuus        rolain 7 §:n mukaan autosta, joka sitä ensi
31354: on rajoitettu enintään kahteen kuljettajan vie-       kertaa rekisteröitäessä merkitään käytettäväksi
31355: ressä olevaan henkilöpaikkaan. Erona muuhun           Iuvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä anne-
31356:  pakettiautoon on lähinnä vain se, että huolto-       tun lain (343/91) 2 §:n 3 kohdassa tarkoitettuun
31357:  autolta ei edellytetä pakettiauton mitta- tai        tilausliikenteeseen ja jota sen omistaja pääasial-
31358:  kantavuusvaatimuksia lievemmän verotuksen            lisesti käyttää tällaiseen liikenteeseen, mak-
31359:  saamiseksi.                                          suunpannaan autoveroa vain se määrä, jolla
31360:    Uudessa laissa ehdotetaan omalta massal-           vero ylittää 57 000 markkaa.
31361:  taan vähintään 1875 kilon painoisten huolto-            Nykyisen käytännön mukaan myönnetystä
31362:  autojen veroksi 35 prosenttia kuten nykyisin-        autoveron palautuksesta tehdään merkintä lii-
31363:  kin. Säännöstä täydentäisi ehdotuksen 13 §,          kennelupaan. Luvanvaraisesta henkilöliiken-
31364: jonka mukaan paketti tai kuorma-auton varus-          teestä tiellä annetun asetuksen (34 7/91) 8 §:ssä
31365:  tamisesta huoltoautoksi aiheutuvia kustannuk-        säädetään, että liikenneluvan haltijan tulee
31366: 22                                      1994 vp -    HE 321
31367: 
31368: ennen liikenteen aloittamista esittää liikennelu-    na. Säännöksiä auton merkitsemisestä liikenne-
31369: paosa valvonta- tai asemapaikan poliisille ja        luvalle ei ole.
31370: ilmoittaa tarkoitusta varten vahvistetulla lo-          Uudessa autoverolaissa ehdotetaan edelleen
31371: makkeella liikenneluvalle auto, jolla ammatti-       säädettäväksi taksipalautusmenettelystä. Lain
31372: maista liikennettä ryhdytään harjoittamaan.          säännöksiä ehdotetaan kehitettäväksi siten, että
31373: Asetuksen 13 §:ssä on säädetty menettelystä          ajoneuvon liikenneluvalle merkitsemisestä ei
31374: liikenneluvalle ilmoitetun auton vaihtamisen         enää ole tarpeen pitää taksiedun myöntämisen
31375: johdosta tehtävästä ilmoituksesta. Poliisin lii-     edellytyksenä. Tarkoituksena on kuitenkin
31376: kennelupaan tekemistä merkinnöistä, liikenne-        edelleen, että voimassa olevaa liikennelupaa
31377: luvalle ilmoitetusta autoista pidettävästä luet-     kohti voisi olla käytössä vain yksi auto, jolle on
31378: telosta ja muusta valvontaan liittyvästä menet-      myönnetty veronpalautusta. Vasta kun ajoneu-
31379: telystä on säädetty asetuksen 23 §:ssä.              vorekisterissä oleva merkintä auton käytöstä
31380:    Tarkoituksena on, että yhtä liikennelupaa         ammattimaiseen liikenteeseen poistetaan tai
31381: kohti voi olla käytössä kerrallaan ainoastaan        ajoneuvo siirretään toiselle ammattimaisen lii-
31382: yksi auto, josta on myönnetty taksipalautus          kenteen harjoittajalle, auton omistaja voisi ha-
31383: autoverotuksessa. Yhdellä liikenneluvalla voi        kea uudelleen taksietua. Jos tämä tapahtuu
31384: samanaikaisesti harjoittaa liikennettä vain yh-      ennen laissa veron maksuunpanolle säädetyn
31385: dellä autolla. Näin ollen säännökset johtavat        36 kuukauden määräajan päättymistä, edelly-
31386: siihen, että kun liikennettä harjoitetaan liiken-    tyksenä uuden taksiedun myöntämiselle on
31387: neluvan mukaisesti, autoverotuksessa asetettu        lisäksi, että ajoneuvon luovutuksesta tai käyt-
31388: vaatimus auton pääasiallisesta käytöstä am-          tötarkoituksen muutoksesta tehdään autovero-
31389: mattimaiseen liikenteeseen samalla yleensä           laissa säädetty ilmoitus ajoneuvohallinnolle.
31390: täyttyy. Järjestelyn mukaan ei ole mahdollista          Vaikka taksiauton merkitsemisestä liikenne-
31391: saada ammattimaiseen liikenteeseen käytettä-         luvalle luovutaan, ehdotettu laki ei tarkoita
31392: vän auton lisäksi taksietua samalla luvalla          sitä, että autoa, josta taksietu on myönnetty,
31393: toisesta, muussa käytössä olevasta autosta.          voitaisiin edun myöntämisen jälkeen ryhtyä
31394:    Jos auto siirretään muuhun kuin taksipalau-       nykyistä vapaammin käyttämään muihin tar-
31395: tukseen oikeuttavaan käyttöön ennen kuin             koituksiin kuin ammattimaiseen liikenteeseen.
31396: autoverolain 13 §:ssä säädetty 36 kuukauden          Laissa säilyisi edelleenkin nykyistä vastaava
31397: pituinen määräaika on päättynyt, auton omis-         säännös, jonka mukaan taksiedun yhtenä edel-
31398: tajalta peritään takaisin osa taksietuna mak-        lytyksenä on, että auton omistaja käyttää
31399: suunpanematta jätetystä autoverosta. Muun            autoa pääasiallisesti ammattimaiseen liikentee-
31400: muassa tätä varten auton rekisteriotteeseen          seen. Ehdotetussa muodossaan laki tarkoittaa
31401: tehdään merkintä myönnetystä taksiedusta.            ainoastaan sitä, että tämän edellytyksen val-
31402:    Autoverolain 12 §:n 2 momentissa on säädet-       vontaa ei enää perustettaisi liikennelupaan teh-
31403: ty maksuunpanosta niissä tapauksissa, joissa         täviin merkintöihin. Ammattimainen käyttö
31404: auto, josta taksietu on myönnetty siirretään         merkittäisiin edelleen ajoneuvon rekisteritietoi-
31405: muuhun käyttöön. Auto voi olla merkittynä            hin. Veroviranomainen saisi omistuksen vaih-
31406: pois liikenneluvalta enintään 30 päivää, minkä       doksista tiedon tätä kautta. Muu ajoneuvon
31407: jälkeen autovero tai osa siitä tulee pantavaksi      käytön valvonta perustuisi kuten nytkin eri
31408: maksuun. Aikaa, jonka auto on pois luvalta, ei       lähteistä saatavaan tietoon siitä, harjoitetaanko
31409: lueta hyväksi maksuunpantavaa veroa lasket-          autolla ammattimaista liikennettä. Muutos
31410: taessa.                                              koskisi siten ainoastaan valvonnan muotoja.
31411:    Luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä an-    Sen sijaan taksiedun myöntämisen tai edun
31412: nettu asetus on korvattu uudella saman nimi-         säilyttämisen asialliset edellytykset olisivat uu-
31413: sellä asetuksella (666/94), joka on tullut voi-      dessa laissa samat kuin nykyisessä laissa. Mak-
31414: maan 1 päivänä elokuuta 1994. Uudessa ase-           suunpanoa koskevat säännökset ennen 36 kuu-
31415: tuksessa ei enää ole edellä selviteltyjä valvontaa   kauden ammattikäyttöä tapahtuvissa käyttö-
31416: koskevia säännöksiä. Uuden asetuksen 14 §:n          tarkoituksen muutostilanteissa säilyisivät uu-
31417: mukaan taksiluvan haltijan tulee ennen liiken-       dessa laissa nykyistä lakia vastaavassa muodos-
31418: teen aloittamista esittää liikennelupansa asema-     sa eräin arvonlisäverotukseen siirtymistä kos-
31419: paikan poliisille ja ilmoittaa, milloin liikenne     kevin poikkeamin. Näitä säännöksiä selvite-
31420: aloitetaan. Asetuksen 15 §:n mukaan alkuperäi-       tään jäljempänä kohdassa 2.9.
31421: nen taksilupa on pidettävä ajon aikana muka-            Edellä sanotuin poikkeamin taksipalautus-
31422:                                          1994 vp -- IJE 321                                         23
31423: 
31424: järjestelmä olisi uudessa laissa asiallisesti sama   lakiin otettava saannös vastaisi myös uuteen
31425: kuin nykyisessä auto- ja moottoripyörävero-          tullilakiin otettavaa diplomaattien tullivapautta
31426: laissa. Uuteen lakiin ei enää otettaisi nykyisessä   koskevaa säännöstä.
31427: laissa olevia, tarpeettomiksi käyviä viittauksia
31428: maahantuonnin yhteydessä toimitettavan vero-
31429: tuksen edellyttämään menettelyyn.
31430:                                                      Muuttoautot
31431: 
31432: Diplomaattiautot                                        Tullilainsäädäntöön sisältyvien muuttotava-
31433:                                                      ran tullittomuutta koskevien säännösten tar-
31434:     Kun tullisäännökset eivät enää vaikuta au-       koituksena on, että maahan muuttava henkilö
31435: toverotukseen, eräistä nykyisin tullilainsäädän-     ei joudu maahan muuttaessaan suorittamaan
31436: nöstä seuraavista verottomuuksista olisi tar-        toistamiseen kulutusveroja hänen taloudessaan
31437: peellisilta osin säädettävä autoverolaissa. Au-      ulkomaalla käytössä olleesta tavarasta, josta
31438: toverolaissa ehdotetaan säädettäväksi diplo-         vero on yleensä maksettu tavaran käyttöönot-
31439: maattiautojen verotuksesta, niin sanottujen          tomaassa. Säännöstön päätarkoitus on siten
31440: muuttoautojen verotuksesta ja eräiden väliai-        kaksinkertaisen kulutusverotuksen välttäminen
31441: kaisesti maahan tuotujen autojen vähäistä            maasta toiseen muutettaessa.
31442: käyttöä koskevista verottomuuksista.                    Nykyisten tulliverolain 14 ja 14 a §:ään sisäl-
31443:     Diplomaatti-autoja koskevat säännökset si-       tyvien säännösten mukaan maahan muuttavan
31444: sältyvät nykyisin tulliverolain 16 a §:ään. Läh-     henkilön yksityistalouteen kuuluvat ajoneuvot
31445: tökohtana on, että tullittornia ja siis auto- ja     ovat tullittornia näissä pykälissä säädetyillä
31446: moottoripyöräverolain 21 §:ssä olevan yleisviit-     ehdoilla. Pääasialliset muuttoauton verotto-
31447: tauksen johdosta autoverottomia ovat ajoneu-         muuden edellytykset ovat, että muuttaja on
31448: vot, jotka tulevat ulkovaltojen Suomessa toi-        välittömästi ennen muuttoaan ollut ulkomailla
31449: miville diplomaattisille ja muille samassa ase-      vähintään vuoden, että henkilöauto tai moot-
31450: massa oleville edustustoille tai lähetettyjen kon-   toripyörä on ollut hänen tai hänen aviopuo-
31451:  sulien virastoille viralliseen käyttöön taikka      lisoosa omistuksessa tai omistukseen johtavas-
31452:  tietyin edellytyksin diplomaattisten edustajien     sa hallinnassa sekä hänen käytössään vähin-
31453: ja muiden lähetystöjen tai konsulaattien henki-      tään vuoden. Edellytyksenä on lisäksi, että
31454:  lökuntaan kuuluvien käyttöön. Laissa viitataan      muu kuin häälahjana saatu ajoneuvo olisi voitu
31455:  tältä osin diplomaattisia suhteita koskevaan        hankkia muuttajan tai hänen aviopuolisoosa
31456:  Wienin yleissopimukseen (SopS 4/70) ja konsu-       välittömästi ennen muuttoa edeltäneen ulko-
31457:  lisuhteita koskevaan Wienin yleissopimukseen        mailla oleskelun aikana ansaitsemilla varoilla.
31458:  (SopS 50/80). Lakiin sisältyy tullittoman tava-     Jos muuttaja on aiemmin tuonut maahan
31459:  ran luovutuskielto, jonka määräaika on kolme        muuttoauton, tämän verottoman luovutuksen
31460:  vuotta. Ajoneuvojen osalta on erityisesti sää-      määräajan on tullut kulua umpeen ennen kuin
31461:  detty, että jos edellä tarkoitettu henkilö muut-    muuttaja uudelleen tuo ajoneuvon. Mainittu
31462:  taessaan pois Suomesta ennen kuin kolmen            määräaika, jonka kuluessa ajoneuvoa ei verotta
31463:  vuoden määräaika on kulunut myy käytössään          saa myydä tai muutoin luovuttaa tai antaa
31464:  olleen ajoneuvon, siitä on suoritettava tullia ja   muun kuin muuttajan tai hänen perheen-
31465:  siten myös autoveroa 1/36 jokaista määräajasta      jäsenensä käytettäväksi, on kaksi vuotta luet-
31466:  jäljellä olevaa täyttä tai vajaata kuukautta        tuna muuttajan maahantulopäivästä.
31467:  kohti. Lainkohdan tarkoittamien edellytysten           Edellä sanottu koskee henkilöautoja ja
31468:   olemassaolon vahvistaminen on ulkoasiainmi-        moottoripyöriä. Pakettiauton ja erikoisauton
31469:  nisteriön asiana.                                   tulliUoman tuonnin edellytyksenä on vähintään
31470:      Autoverotuksen ja tullilainsäädännön välisen    kuuden kuukauden käyttö ulkomailla. Näihin
31471:  viittaussäännöksen purkaantumisen johdosta          ajoneuvoihin ei myöskään sovelleta luovutus-
31472:   autoverolakiin olisi otettava vastaavat sään-      kieltoa tarkoittavia rajoituksia. Nämä sään-
31473:   nökset diplomaattisten edustustojen ja konsu-      nökset ovat ajalta, jolloin mitta- ja muut
31474:   lien virastojen ja niiden henkilöstön ajoneuvo-    vaatimukset täyttävät pakettiautot olivat auto-
31475:  jen autoverovapaudesta. Asiasta ehdotetaan          verosta vapaita. Säännöksellä oli tuolloinkin
31476:   säädettäväksi asiallisesti samalla tavoin kuin     vaikutusta tullin ohella liikevaihtoverottomuu-
31477:   nykyisinkin. Tarkoituksena on, että autovero-      teen. Järjestelyä ei tarkistettu, vaikka paketti-
31478: 24                                     1994 vp -    HE 321
31479: 
31480: autoille säädettiin 35 prosentin vero 12.7.1993     osalta niin YK:n, isäntämaiden kuin joukko-
31481: alkaen.                                             osastojenkin edustajat ovat pitäneet muuttoau-
31482:    Kuten muussakin muuttotavaran tuonnissa,         tojärjestelmää epätarkoituksenmukaisena ja
31483: muuttoautojen verottomuuden lähtökohtana            joukko-osastojen varsinaisen tehtävän hoita-
31484: on, että verottomuus koskee vain muuttajan          mista haittaavana.
31485: yksityistaloudessa ulkomaalla käytettyjä ajo-           Muuttotavarana tuodun ajoneuvon verotus-
31486: neuvoja. Muuttoa sinänsä ei ole katsottava          ta ehdotetaan kehitettäväksi siten, että järjes-
31487: veroUoman tuontioikeuden luovaksi perusteek-        telmä vastaisi jälleen lähinnä kaksinkertaisen
31488: si, joka yleisesti mahdollistaisi käyttämättömi-    verotuksen välttämisen tavoitetta tilanteissa,
31489: en tavaroiden taikka ajoneuvojen tuonnin. Jär-      joissa nykyisen järjestelmän vähimmäisaikaa
31490: jestelyn tarkoituksena on ensisijaisesti muutta-    jonkin verran pitempään ulkomailla oleskellut
31491: jan ulkomailla yksityistaloudessaan käyttämien      henkilö tuo Suomeen muuttaessaan mukanaan
31492: tavaroiden kaksinkertaisen verotuksen välttä-       tavanomaisen käyttöajoneuvon. Keskeisenä eh-
31493: minen. Erityisesti kulkuneuvojen tuontiin           dotuksena on markkamääräisen enimmäismää-
31494: muuttotavarana liittyy usein taloudellisen ja       rän säätäminen veroedulle. Ajoneuvon omis-
31495: verotuksellisen edun keinottelunomaista tavoit-     tusaikavaatimusta ulkomailla lyhennettäisiin
31496: telua. Siksi ajoneuvojen tullittomuuden ehtojen     yhdestä vuodesta vähintään puolen vuoden
31497: on tarpeen olla yksityiskohtaisia ja täsmällisiä.   omistusaikaan.
31498: Tämä on toisaalta käytännössä johtanut run-             Ehdotukset muuttaisivat järjestelmän luon-
31499: saaseen määrään veronhuojennushakemuksia,           netta siten, että verottomuus koskisi nykyistä
31500: kun kaavamaiset säännökset eivät eri syistä         pysyvämpää ulkomailla oleskelua ja etu rajat-
31501: kuitenkaan sovi muuttajien yksilöllisiin olosuh-    taisiin markkamäärältään vastaamaan keskita-
31502: teisiin muuton yhteydessä.                          soa hieman suuremman perheauton veroa. Ajo-
31503:    Edellä selvitellyt tulliverolain säännökset      neuvon omistusaikavaatimuksen lyhentämisellä
31504: ovat autoverolain 21 §:ssä olevan yleisviittauk-    pyrittäisiin menettelyn joustavuuden lisäämi-
31505: sen johdosta tarkoittaneet autoverottomuutta        seen käytännössä usein esiintyvissä tilanteissa,
31506: samoissa tapauksissa, joissa ajoneuvo on tulli-     joissa autoa joudutaan eri syistä vaihtamaan
31507: ton.                                                 ennen muuttoa Suomeen. Määräajan lyhentä-
31508:    Kun tulliverolaki tulee kumottavaksi siitä       minen vähentäisi muuttoautojärjestelmään ny-
31509: ajankohdasta, jona Suomesta tulee EU:n jäsen-        kyisin runsaasti liittyvää huojennusten hake-
31510: valtio, muuttoautojen verottomuus samalla           mista.
31511: lakkaa. Jos järjestelmää halutaan tämän jäl-            Järjestelmää ehdotetaan yksinkertaistetta-
31512: keen ylläpitää, verottomuuden edellytyksistä        vaksi ja selkiytettäväksi luopumalla siitä muut-
31513: olisi säädettävä nyt käsiteltävässä uudessa au-      toauton verottoman tuonnin edellytyksestä, et-
31514: toverolaissa.                                        tä ajoneuvo on hankittu tai olisi voitu hankkia
31515:    Muuttoauton verottomuudesta on muodos-           maahan muuttajan tai hänen puolisonsa välit-
31516: tunut alkuperäisen kaksinkertaisen verotuksen        tömästi ennen maahan muuttoa edeltäneen
31517: välttämisen sijasta selkeästi palkkaetuna pidet-     ulkomailla oleskelun ansaitsemilla varoilla.
31518: ty järjestely. Tämä korostuu kansainvälisten        Tällä säännöksellä on muun muassa rajoitettu
31519: työmarkkinoiden avautuessa ja liikkuvuuden           muussa kuin varsinaisessa käytössä olevan ajo-
31520: lisääntyessä. Etu kohdistuu suhteellisen lyhyt-      neuvon keinottelunomaista hankintaa. Sään-
31521: aikaiseen ulkomailla työskentelyyn. Kun vas-         nöksen toimivuutta voidaan kuitenkin arvostel-
31522: taavaa verotukea ei kohdenneta muuhun työn-          la. Se on myös osoittautunut hallinnollisesti
31523: tekoon, muuttoauton verottomuus on useissa           hankalaksi. Säännöksestä voidaan luopua, jos
31524: tapauksissa kohtuuton, jopa usean sadantu-           muuttoautosta saatava etu muulla tavalla ra-
31525: hannen markan suuruinen etu verrattuna nii-         joitettaisiin koskemaan ainostaan tavanomaista
31526: hin, joilla ei ole mahdollista työskennellä ulko-    käyttöautoa. Tätä varten uudessa laissa ehdo-
31527: mailla ja jotka hankkivat autonsa verollisina.       tetaan säädettäväksi muuttoajoneuvon verotto-
31528: Järjestelmän epäkohdat korostuvat, kun ote-          muudelle 50 000 markan enimmäismäärä. Tä-
31529: taan huomioon, että se on mahdollistanut             mä määrä riittäisi siihen, että suurehko perhe-
31530: ajoneuvon hankkimisen siten, että siitä ei ole       auto olisi vielä kokonaan· veroton. Jos maahan
31531: maksettu lainkaan kulutusveroja mihinkään            muuttaja tuo maahan auton, jonka autovero
31532: maahan. Erityisesti YK-tehtävissä palvelun           on tätä korkeampi, 50 000 markan ylittävä osa
31533:                                         1994 vp -- FIE 321                                       25
31534: 
31535: on maksettava. Ehdotus vastaa tässäkin sitä,        pauksissa voitaisi pitää nimenomaan nuoren
31536: että maahanmuuton yhteydessä pyritään vält-         omassa käytössä olleena siten kuin voimassa
31537: tämään tavanomaisen käyttötavaran kaksin-           olevassa laissa ja myös ehdotuksessa edellyte-
31538: kertaista verotusta, mutta etua ei myönnetä         tään. Lisäksi tämän ikäisen henkilön oleskelu
31539: tätä laajemmalti.                                   ulkomailla liittynee useimmiten hänen perheen-
31540:    Ansaintavaatimuksesta luopuminen tarkoit-        sä oleskeluun ulkomailla ja myös opiskeluun,
31541: taa käytännössä muuttoajoneuvon verottoman          jonka kohdalla muuttoajoneuvon tuontia muu-
31542: tuontimahdollisuuden laajenemista eräisiin ryh-     toinkin rajoitettaisiin. Lakiin ehdotetaan otet-
31543: miin, joilla tätä mahdollisuutta ei aiemmin ole     tavaksi säännös, jonka mukaan muuton ajan-
31544: ollut. Ottaen huomioon ulkomailla oloajan           kohtana alle 18 vuotiaalla henkilöllä ei ole
31545: pidentymistä ja edun enimmäismäärää rajoitta-       oikeutta verottoman muuttoajoneuvon tuon-
31546: vat säännökset, voidaan kuitenkin arvioida,         tiin.
31547: että näissäkin tapauksissa olisi kysymys lähin-        Nykyistä lakia vastaavasti uuteen lakiin on
31548: nä muuttajan yksityistaloudessa todella käytet-     tarpeen ottaa säännökset, jotka rajoittavat
31549: tyjen ajoneuvojen tuonti.                           muuttotavarana tuodun ajoneuvon käyttöä
31550:    Opiskeluun liittyvä ajoneuvon käyttö muussa      Suomessa. Myös ajoneuvon luovutuksen vero-
31551: kuin siinä maassa, jossa henkilön vakinaisen        seuraamuksista olisi säädettävä. Ehdotuksen
31552: asuinpaikan on katsottava sijaitsevan, on EU:n      mukaan ajoneuvoa ei saisi nykyiseen tapaan
31553: säännöksissä järjestetty toisin kuin muu ajo-       veroa suorittamatta myydä, vuokrata eikä
31554: neuvojen väliaikainen käyttö muussa kuin var-       muutoin luovuttaa toiselle eikä vastikkeetta-
31555: sinaisessa asuinmaassa. Tätä koskevat sään-         kaan luovuttaa muuttajan perheeseen kuulu-
31556: nökset ovat yhteisön alueella tiettyjen kulku-      mattoman henkilön käytettäväksi ennen kuin
31557: neuvojen väliaikaisessa maahantuonnissa sovel-      laissa säädetty määräaika on kulunut. Nykyi-
31558: Jettavista verovapauksista annetussa Euroopan       nen määräaika on tullauspäivästä lukien kaksi
31559: yhteisöjen neuvoston direktiivissä (83/182          vuotta. Ajoneuvon siis tulee olla kaikkiaan
31560: ETY). Opiskelijalla on mahdollisuus ajoneuvon       vähintään kolme vuotta muuttajan omistukses-
31561: verottomaan käyttöön opiskelumaassa aikara-         sa tai omistukseen johtavassa hallinnassa ennen
31562: joista riippumatta. Siten opiskelun ei ole kat-     mahdollisuutta luovuttaa ajoneuvo verotta.
31563:  sottava aiheuttavan tässä suhteessa vakituisen     Määräajaksi ehdotetaan uudessakin laissa kol-
31564:  asuinmaan muutosta. Kun asia on direktiivissä      me vuotta. Tästä ajasta edellytettäisiin Suomes-
31565: järjestetty tällä tavoin ja kun jäljempänä selvi-   sa muuton jälkeen kuluvaksi vähintään yksi
31566:  teltävät ajoneuvon väliaikaista verotonta käyt-    vuosi. Muuton jälkeistä omistusaikaa Suomes-
31567:  töä koskevat ehdotukset seuraavat direktiivin      sa siis lyhennettäisiin, jos ajoneuvo on ollut
31568:  mukaista opiskelijoiden Jaajaa verotonta au-       pitkään muuttajan omistuksessa ja käytössä
31569:  tonkäyttömahdollisuutta, ei opiskelijan kohdal-    ulkomailla. Tämä lisäisi järjestelmän jousta-
31570:  la voida katsoa esiintyvän vastaavaa tarvetta      vuutta ja vähentäisi veronhuojennushakemus-
31571:  hankkia talouteensa muusta maasta ajoneuvoa        ten tekemistä.
31572:  kuin niillä henkilöillä, joiden mukanaan tuoma        Ehdotettu säännöstö koskisi ainoastaan au-
31573:  ajoneuvo ehkä verotettaisiin tulomaassa. Tä-       toverotusta. Tähän asti tulliverolain 14 ja
31574:  män johdosta ehdotetaan, että oikeutta verot-       14 a §:n säännöksillä on ollut vaikutusta auto-
31575:  toman ajoneuvon tuontiin ei ole Suomessa           verotuksen lisäksi myös tulliin ja arvonlisäve-
31576:  aiemmin asuneella henkilöllä, joka on oleskel-     rolain 94 §:n mukaisesti myös muuttotavarana
31577:  lut ulkomailla pääasiallisesti opiskelun johdos-   tuotavien ajoneuvojen verotukseen. EU:n tul-
31578:  ta.                                                littomuutta koskevat säännökset sisältyvät pää-
31579:      Kun luovutaan vaatimuksesta, että ajoneuvo     osin Yhteisön tullittomuusjärjestelmän Juomi-
31580:  on ostettu tai olisi voitu ostaa muuttajan         sesta annettuun asetukseen (ETY) N:o 918/83,
31581:  ulkomailla ansaitsemilla varoilla, verottoman      jota on sittemmin muutettu useilla asetuksilla.
31582:  ajoneuvon tuontimahdollisuus olisi esimerkiksi     Tuon asetuksen mukaan muuttotavara on ve-
31583:  muuttajan perheeseen kuuluvilla lapsilla näiden    rotonta, jos se on ollut muuttajan omistuksessa
31584:  iästä riippumatta. Järjestelmää ei ole kuiten-     ja käytössä vähintään kuusi kuukautta ennen
31585:  kaan tarkoituksenmukaista laajentaa tähän          muuttoa ja henkilö on oleskellut yhteisön
31586:  suuntaan. Alle 18 vuoden ikäisten henkilöiden      ulkopuolella vähintään 12 kuukauden yhtäjak-
31587:   kyseessä ollessa ajoneuvoa ei monissakaan ta-     soisen ajan. Yhteisön sisämarkkinoihin sopeu-
31588: 
31589: 4 341488R
31590: 26                                      1994 vp -    HE 321
31591: 
31592: tumista koskevassa hallituksen esityksessä laik-     ryhmiin kuuluvat ajoneuvot olisivat verollisia.
31593: si arvonlisäverolain muuttamisesta (HE n:o           Laajaa soveltamisalaa rajoitettaisiin siten, että
31594: 283/1994 vp) ehdotetaan arvonlisäverolain            laissa nimenomaisesti mainittu käyttö ei kui-
31595: 94 §:ää muutettavaksi siten, että kolmansista        tenkaan olisi verollista. Soveltamisalaa koske-
31596: maista tapahtuvan tuonnin verottomuuteen tu-         vien säännösten yhteydessä mainittaisiin näistä
31597: lisivat sovellettaviksi mainitun yhteisön asetuk-    poikkeuksista tärkein, eli kansainvälisessä lii-
31598: sen säännökset. Sisämarkkinoilta tapahtuvassa        kenteessä maahan väliaikaisesti tulevien, muu-
31599: tuonnissa ei tarvita erityisiä tuonnin verotto-      alla kuin Suomessa rekisteröityjen ajoneuvojen
31600: muutta koskevia säännöksiä. Muuttotavarana           käyttö, josta ei kannettaisi veroa. Ehtona on
31601: tuotuihin ajoneuvoihin sovellettaisiin arvon-        muun muassa, että ajoneuvoa käytetään vain
31602: lisäverolain säännöksiä samalla tavalla kuin         rajoitetun ajan. Tämä säännös ehdotetaan si-
31603: muihinkin käytetyn ajoneuvon ostoihin muual-         sällytettäväksi lain soveltamisalan yhteyteen
31604: ta kuin Suomesta. Ajoneuvo ostettaisiin lähtö-       siitä syystä, että se koskee suurinta osaa kan-
31605: maassa verollisena eikä siitä kannettaisi arvon-     sainvälisessä liikenteessä Suomeen väliaikaisesti
31606: lisäveroa Suomeen tuotaessa muilta osin kuin         tulevia ajoneuvoja.
31607: autoveron osalta.                                       Laissa on tarpeen säätää myös eräistä muista
31608:    Jos muuttoauto tuodaan kolmansista maista,        verottoman käytön tilanteista. Lisäksi tarvitaan
31609: siitä kannettavaan tulliin sovellettaisiin edellä    säännöksiä muun muassa siitä, millä edellytyk-
31610: mainitun EU:n asetuksen säännöksiä. Yhteisön         sin henkilö katsotaan muualla kuin Suomessa
31611: alueen ulkopuolelta tapahtuvasta tuonnista oli-      asuvaksi.
31612: si suoritettava arvonlisävero. Järjestely ei tältä      Pääasialliset säännökset koskisivat eräitä
31613: osin eroaisi voimassa olevasta käytännöstä           ajoneuvojen vähäisiä siirtoja, väliaikaista ko-
31614: senkään jälkeen, kun sisämarkkinoihin sopeu-         keilu- tai esittelykäyttöä ja kilpailukäyttöä.
31615: tetut tullia ja arvonlisäveroa koskevat säännök-     Ehdotettavat järjestelyt vastaisivat suurin piir-
31616: set tulevat sovellettaviksi.                         tein sitä, mikä nykyisinkin on käytäntönä.
31617:    Mainitut muussa vero- ja tullilainsäädännös-      Kilpailukäyttöä koskevat säännökset koskevat
31618: sä olevat määräajat ja muut järjestelyt poik-        lähinnä ralliautoja ja muita liikenteessä käytet-
31619: keavat jonkin verran siitä, mitä autoverotuk-        täviä kilpa-ajoneuvoja, koska varsinaiset sulje-
31620: sessa ehdotetaan säädettäväksi. Määräajat ovat       tulla radalla käytettävät kilpa-ajoneuvot ovat
31621: autoverotuksessa veron korkeasta määrästä si-        verottomia jo sillä perusteella, että niitä ei
31622: ten poikkeuksista saatavan edun suuruudesta          rekisteröidä tai käytetä liikenteessä. Laissa
31623: johtuen yleensä pitemmät. Poikkeavien määrä-         ehdotetaan säädettäväksi, että niin sanotuilla
31624: aikojen yhtenäistämiseen ei kuitenkaan ole           siirtokilvillä muutoin rekisteröimättömänä saa-
31625: esitettävissä niin painavia hallinnollisia syitä,    daan ajoneuvoa käyttää yksinomaan kilpailuun
31626: että lainsäädäntöä olisi tämän vuoksi tarpeen        enintään seitsemän päivän yhtäjaksoisen ajan
31627: yhtenäistää. Myöskään edellä mainituista EU:n        kerrallaan. Muualla kuin Suomessa rekisteröi-
31628: säännöksistä ei johdu tällaista yhtenäistämis-       tyä ajoneuvoa saataisiin käyttää verotta yksin-
31629: tarvetta maan sisäisenä verotuksena toimitetta-      omaan kilpailuun enintään 30 päivän ajan,
31630: vaan autoverotukseen.                                minkä jälkeen ajoneuvo olisi vietävä pois maas-
31631:                                                      ta.
31632:                                                          Ehdotukset on laadittu pitäen silmällä toi-
31633:                                                      saalta riittävän täsmällisiä säännöksiä ja toi-
31634: 2.7. Väliaikainen veroton käyttö                     saalta pyrkien käytännön tarpeita vastaaviin
31635:                                                      järjestelyihin. Tarkoituksena on, että kun on
31636:    Nykyisessä lainsäädännössä ajoneuvojen ve-        kysymys varsinaisesta verolliseksi tarkoitetusta
31637: roton käyttömahdollisuus seuraa lähinnä tulli-       käytöstä, vähäinenkin käytön määrä johtaisi
31638: säännöksistä. Ratkaisevia ovat ne säännökset,        verotukseen. Laissa säädelty väliaikainen käyt-
31639: jotka tarkoittavat mahdollisuutta käyttää ajo-       tö olisi kuitenkin joustavasti mahdollista. Esi-
31640: neuvoa Suomen alueella tullitta. Tämä liittymä       merkiksi ralliautoja ei uuden järjestelyn mu-
31641: tullilainsäädäntöön katkeaa, kun autoverotus         kaan tarvitsisi keinotekoisesti pitää täällä
31642: ei enää perustu tullirajaan.                         vuokrattuna ulkomailta, vaan ajoneuvo voisi
31643:    Uuden lain soveltamisala on ehdotuksen            olla maassa ilman, että siitä kannettaisiin au-
31644: mukaan laaja. Periaatteessa kaikki Suomen            tovero, jos ajoneuvoa käytettäisiin vain laissa
31645: alueella käytettävät, lajiltaan lain tarkoittamiin   säädetyllä tavoin ainoastaan kilpailuun.
31646:                                        1994 vp -   HE 321                                         27
31647: 
31648:    Siltä osin kuin lakiin otettavat säännökset     tuksen, se toimittaisi verotuksen ja antaiSI
31649: koskevat ulkomailla pysyvästi asuvan henkilön      ajoneuvon rekisteriasiain hoitajalle veroviran-
31650: väliaikaista muualla kuin Suomessa rekiste-        omaisen luvan rekisteröintiä varten. Lupa an-
31651: röidyn ajoneuvon käyttöä täällä, ehdotettavat      nettaisiin tiedoksi myös verovelvolliselle. Tämä
31652: järjestelyt noudattelevat pääpiirteissään samoja   järjestely on uusi autoverotuksessa, vaikkakin
31653: periaatteita jotka sisältyvät yhteisön alueella    ajoneuvojen rekisteröinnistä annetun asetuksen
31654: tiettyjen kulkuneuvojen väliaikaisessa maahan-     (1703/92) 9 §:n 1 momentin a-kohdan mukaan
31655: tuonnissa sovellettavista verovapauksista anne-    ajoneuvon ensirekisteröinnin edellytyksenä on
31656: tun Euroopan yhteisöjen neuvoston direktiivin      nykyisinkin, että ajoneuvon maahantuontiin,
31657: (831182 ETY) artikloihin. Jos käytännössä          valmistukseen tai luovutukseen liittyvien vero-
31658: esiintyisi tapauksia, joissa mainittu direktiivi   jen suorittamisesta esitetään selvitys. Selvityk-
31659: edellyttäisi pitemmän verottoman käytön salli-     sen esittäminen on kuitenkin ollut ajoneuvon
31660: mista kuin laissa säädetään, tämä voidaan          rekisteröijän tehtävänä, kun uudessa järjestel-
31661: toteuttaa jatkamalla määräaikaa piiritullikama-    mässä tämä tieto olisi tarkoitus antaa suoraan
31662: rin päätöksellä. Piiritullikamarille ehdotetaan    veroviranomaiselta ajoneuvorekisterin pitäjälle.
31663: annettavaksi valta määräajan pidentämiseen         Tämä olisi tarpeen hoitaa mahdollisimman
31664: enintään yhdellä vuodella. Verrattuna nykyisiin    nopeasti ja luotettavasti, jolloin näiden tahojen
31665:  säännöksiin ulkomaalla pysyvästi asuvien hen-     välille olisi luotava atk-pohjainen tietoyhteys.
31666:  kilöiden väliaikaisen verottoman ajoneuvon            Tavoitteena on, että verotus ei tarpeettomas-
31667:  käytön säännönmukainen määräaika ja viran-        ti hidastaisi ajoneuvon rekisteröintiä ja käyt-
31668:  omaisen päätöksellä jatkettavan käytön enim-      töönottoa. Toisaalta viranomaisen olisi voitava
31669:  mäisaika puolittuisivat.                          asianmukaisesti varmistaa, että verot tulevat
31670:                                                    suoritetuksi. Tämän vuoksi ehdotetaan järjes-
31671:                                                    telyä, joka perustuisi siihen, että säännöllistä
31672:                                                    liiketoimintaa harjoittava ajoneuvojen maahan-
31673: 2.8. Veroilmoitus ja ajoneuvon rekisteröinti       tuoja tai valmistaja voisi hakeutua rekiste-
31674:                                                    röidyksi verovelvolliseksi. Rekisteröidyn vero-
31675:     Euroopan yhteisöjen jäsenyyden keskeinen       velvollisen kohdalla voitaisiin käyttää no-
31676: vaikutus autoverotukseen on, että autoverotus-     peutettua menettelyä, koska veron kertyminen
31677: ta ei enää voida toimittaa siten, että verotus     voidaan riittävästi varmistaa muutoinkin kuin
31678: perustuisi rajamuodollisuuksiin. Erityisesti tä-   sillä tavoin, että vero on suoritettu valtion
31679: mä tarkoittaa, että velvollisuus veron suoritta-   tilille ennen rekisteröintiä. Rekisteröidyn vero-
31680: miseen ei saa perustua tullirajaan tai ajoneuvon   velvollisen kyseessä ollessa veroviranomaisen
31681: siirtymiseen tullirajan yli. Lakiehdotuksen so-    lupa rekisteröintiä varten voitaisiin antaa heti
31682: veltamisalaa koskevat säännökset on laadittu       autoveroilmoituksen tultua tehdyksi ja verotus
31683: siten, että verovelvollisuus ei määräydy maa-      toimitettaisiin vasta tämän jälkeen tietyn pitui-
31684: hantuonnin tai valmistamisen perusteella vaan      sissa jaksoissa kerrallaan.
31685: niin, että autovero on suoritettava ajoneuvosta,       Jos autoverosta vastaisi muu kuin rekisteröi-
31686: joka rekisteröidään Suomessa tai jota käyte-       ty verovelvollinen, tämän tekemästä autoveroil-
31687: tään Suomen alueella. Autoveron tulee olla         moituksesta seuraisi ensiksi veron maksuunpa-
31688: suoritettu, kun ajoneuvo rekisteröidään tai         no. Vasta kun verovelvollinen näyttää suorit-
31689: otetaan käyttöön Suomessa. Verovelvollisen         taneensa veron maksuunpanon mukaisena, an-
31690: asiana on tehdä ilmoitus käyttöönotosta tai        nettaisiin veroviranomaisen lupa rekisteröintiä
31691: aikeesta rekisteröidä ajoneuvo. Veroilmoituk-      varten.
31692: sesta seuraisi, että ajoneuvo verotettaisiin ja        Ajoneuvon rekisteröintiä koskeviita osin jär-
31693: saataisiin tämän jälkeen merkitä rekisteriin.      jestely vastaisi pääpiirteiltään sitä, mikä nykyi-
31694:     Ehdotettava uusi menettely perustuisi auto-    sin on käytössä tullin rekisteröityjen asiakkai-
31695: veroilmoitukseen. Veroilmoituksessa tulisi olla    den ja toisaalta käteisasiakkaana olevien ajo-
31696: ne tiedot, jotka tarvitaan ajoneuvon verotusta     neuvojen tuojien kohdalla.
31697: varten, kuten ajoneuvon yksilöintitiedot, tiedot       Kuten edellä todettiin, verotus ajoneuvon
31698: ajoneuvon hankinta-arvosta ja muista verotus-      ensirekisteröinnin edellytyksenä on nykyisin
31699: arvoon liittyvistä kustannuksista tai vähennyk-    säädetty ajoneuvojen rekisteröinnistä annetussa
31700:  sistä.                                            asetuksessa. Kun kyseessä on kuitenkin mer-
31701:     Kun veroviranomainen saa autoveroilmoi-         kittävä yhtä hyvin verotukseen kuin ajoneuvon
31702: 28                                        1994 vp -    HE 321
31703: 
31704: käyttöönkin liittyvä saannös, olisi paikallaan         2.9. Rakenteen, omistuksen ja käyttö-
31705: säätää asiasta lain tasoisesti. Autoverolaissa              tarkoituksen muutokset
31706: ehdotetaan säädettäväksi, että ajoneuvoa ei saa
31707: ensimmäistä kertaa merkitä rekisteriin, jos ajo-       Yleiset säännökset
31708: neuvosta ei ole annettu veroviranomaisen lupaa
31709: rekisteröintiä varten. Jos näin on kuitenkin              Nykyisen lain mukaan autoverotuksessa on
31710: käynyt, ajoneuvo olisi poistettava rekisteristä.       autovero maksuunpantava, kun ajoneuvon tek-
31711: Ehdotuksessa on otettu huomioon, että ajoneu-          nisiä ominaisuuksia, omistusta tai käyttötar-
31712: vorekisterin pito on nykyisin liikelaitokseksi         koitusta muutetaan siten, että ajoneuvo on
31713: muuttuneen ja mahdollisesti myöhemmin yhti-            katsottava muutoksen jälkeen sellaiseksi, että
31714: öitettävän autorekisterikeskuksen tehtävänä.           se olisi tullut korkeammin verotetuksi kuin
31715: Rekisterin pitäjälle ei ole tarkoitus antaa vero-      muutosta edeltäneessä kunnossa. Laissa on
31716: tuksen osalta viranomaisharkintaa tarkoittavia         eräitä käyttötarkoitukseen tai omistukseen pe-
31717: tehtäviä. Rekisterin pitäjän asiana ei esimerkik-      rustuvia säännönmukaista lievempää verotusta
31718: si ole tarkistaa verotuksen oikeellisuutta, vaan       tai veronpalautusta merkitseviä säännöksiä.
31719: ainoastaan tarkistaa rekisteröinnin yhteydessä,        Näitä ovat muun muassa taksietua koskevat
31720: että kyseessä olevan ajoneuvon rekisteröinnille        säännökset ja säännökset veronpalautuksesta
31721: on annettu veroviranomaisen lupa rekisteröin-          invaliditeetin johdosta. Omistuksella on vaiku-
31722: tiä varten. Kun autoverolaki ei kuitenkaan             tusta esimerkiksi eläinlääkintäauton kohdalla.
31723: koske esimerkiksi kuorma-autoja taikka linja-             Eräissä tapauksissa verotuskohtelun edelly-
31724: autoja muutoin kuin tietyissä erityistapauksis-        tysten muutosten vaikutukseen sovelletaan kol-
31725: sa, ajoneuvorekisterin pitäjä voi rajatapauksis-       men tai neljän vuoden määräaikaa, jonka
31726: sa joutua harkitsemaan, voidaanko ajoneuvo             jälkeen muutoksesta ei seuraa veron maksuun-
31727: ottaa ajoneuvorekisteriin ilman että se rekiste-       panoa. Pakettiautoja ja kilpa-ajoneuvoja kos-
31728: röintiä varten on veroviranomaisen lupa.               kee kuitenkin sääntö, jonka mukaan vero
31729:    Esimerkiksi korkeasta veron määrästä johtu-         pannaan aina maksuun riippumatta muutoksen
31730: vien ylläitävien tilanteiden välttämiseksi lain        ajankohdasta.
31731: veronkantoa koskeviin säännöksiin ehdotetaan
31732: otettavaksi säännös, jonka mukaan se, joka on              Siihen, mikä muutos johtaa veron maksuun-
31733: tehnyt autoveroilmoituksen, voisi peruuttaa il-        panoon sovelletaan nykyisin muutoksen ajan-
31734: moituksensa ennen kuin ajoneuvo on merkitty            kohtana voimassa olevia autoverolain säännök-
31735: rekisteriin Suomessa tai otettu käyttöön täällä.       siä. Veroa ei kanneta, vaikka säännökset olisi-
31736: Tällöin veron maksuunpano ja verottajan lupa           vat muuttuneet, sellaisista uuden lain mukaan
31737: rekisteröintiin peruutettaisiin. Tarkoituksena         korkeammin verotettavista ajoneuvoista, jotka
31738: on, että tämä mahdollisuus olisi verovelvollisen       ovat muutoksitta rekisterissä.
31739: käytettävissä vain ajoneuvon käyttöönottoon                Maksuunpantavan veron perusteena on se
31740: tai rekisteröintiin asti. Jos tämä on jo tapah-        verotusarvo, joka ajoneuvolla olisi ollut uute-
31741: tunut, verotustoimenpiteitä ei enää voitaisi           na. Verotuksessa otetaan huomioon ajoneuvos-
31742: peruuttaa. Nykyiseen lakiin ei sisälly vastaavaa       ta ehkä jo suoritetun veron määrä. Kannetta-
31743: menettelyä, joka kuitenkin voisi vähentää tar-         vaksi tulee muutoksen jälkeisten veroperustei-
31744: vetta esimerkiksi huojennushakemuksiin.                den mukaisen veron ja ajoneuvosta jo aiemmin
31745:    Jotta veroviranomainen voisi asianmukaises-         maksuunpannun veron erotus. Jos ajoneuvoa
31746: ti valvoa sitä, että rekisterissä ei ole ajoneuvoja,    on ensiksi muutettu lievemmin veroteitavaan
31747: joista vero on suorittamatta tai verotus koko-         suuntaan ja sen jälkeen uudelleen ankarammin
31748: naan toimittamatta, lakiin olisi otettava sään-        verotettavaksi, huomioon otetaan ainoastaan
31749: nös, jonka mukaan veroviranomaisella on oi-             se vero, mikä ajoneuvolle olisi laskettava lie-
31750: keus saada käyttöönsä ajoneuvorekisterissä             vimpien perusteiden mukaan.
31751: olevat tiedot. Tämäkin korostaa sitä, että                 Ehdotuksen mukaan nykyiset veron mak-
31752: vastuu verotuksesta on veroviranomaisella ja            suunpanoa ajoneuvon rakenteen, käyttötarkoi-
31753: ajoneuvorekisterin pitäjä lähinnä varmistaa            tuksen tai omistuksen muutosten johdosta kos-
31754: sen, että verotuksen ollessa ensirekisteröinnin         kevat säännökset siirrettäisiin seuraavassa esi-
31755: edellytyksenä ajoneuvo on ennen rekisteriin             teltävin taksiautoja koskevin poikkeuksin sel-
31756: hyväksymistä ollut asianmukaisesti veroviran-           laisenaan uuteen lakiin. Ainoastaan maksuun
31757: omaisen käsiteltävänä verotusta varten.                 panevan viranomaisen nimi tarkistettaisiin ny-
31758:                                         1994 vp -    HE 321                                          29
31759: 
31760: kyistä vastaavaksi. Veron maksuunpanijana            poistaa ne kokonaan. Tämä säännös ehdote-
31761: olisi ajoneuvohallinto.                              taan siirrettäväksi uuteen lakiin asiallisesti ny-
31762:                                                      kyistä vastaavana.
31763:                                                         Veronmaksun lykkäyksestä säädetään voi-
31764: Taksipalautuksen arvonlisävero-osuuteen              massa olevassa laissa ainoastaan ajoneuvohal-
31765: liittyvät ehdotukset                                 linnon tai lääninveroviraston maksuun-
31766:                                                      paneman veron osalta. Verohallitus voi erityi-
31767:    Arvonlisäverolain (1501/93) tultua voimaan        sistä syistä myöntää lykkäystä tämän veron
31768: 1.6.1994 muun muassa ammattimaisesti harjoi-         suorittamiselle. Sen sijaan tulliviranomaisen
31769: tettava liikenne on tullut arvonlisäverotuksen       kantaman veron lykkäyksestä ei ole säännöksiä
31770: piiriin. Liikevaihtoverotuksessa tämän kaltais-      autoverolaissa. Tähän veroon on kuitenkin
31771: ten palvelujen tarjoaminen ei ollut veronalaista     sovellettu tulliverolain 26 §:n säännöksiä, joi-
31772: toimintaa. Muutos tarkoittaa muun ohella sitä,       den mukaan tullihallitus voi myöntää lykkäystä
31773: että tätä toimintaa varten verollisena hankittu-     tullin maksamisesta. Tulliverolain 28 §:n mu-
31774: jen tuotantopanosten hintaan sisältyvä vero          kaan tullista säädettyä sovelletaan muihinkin
31775: saadaan vähentää arvonlisäverotuksessa. Ar-          tullin kantamiin veroihin.
31776: vonlisäverolain voimaan tultua ammattimaisen            Kun tullilainsäädännöllä ei enää olisi vaiku-
31777: liikenteeen harjoittaja saa siten vähentää esi-      tusta autoverotukseen, ehdotetaan säädettä-
31778: merkiksi tähän toimintaan hankitun henkilöau-        väksi, että tullihallitus voi myöntää lykkäystä
31779: ton hankintahinnan arvonlisäveron.                   tulliviranomaisen kantaman autoveron suorit-
31780:     Voimassa olevan auto- ja moottoripyöräve-        tamiselle. Ehdotus tarkoittaisi nykyisen käytän-
31781:  rolain 13 §:ssä on säädetty autoveron maksuun-      nön jatkamista.
31782: panemisesta niissä tapauksissa, joissa alemman          Invaliditeetin perusteella tapahtuva autove-
31783:  veron tai verottomuuden edellytykset ovat la-       ron palautus voidaan katsoa myös veron-
31784:  kanneet. Pykälän 1 momentissa on säädetty,          huojennuksen luontoiseksi. Tätä järjestelmää
31785:  että autosta, josta veroa on alennettu lain 7 §:n   on arvosteltu muun muassa siitä, että vero-
31786:  tai 13 a §:n nojalla, maksuunpantavaa veroa         huojennus ei kohdennu eri invalideille tasapuo-
31787:  korotetaan yhdellä viidesosalla. Säännös joh-       lisesti ja myös siitä, että veronhuojennusedelly-
31788:  tuu siitä, että lainsäädännössä ei ole ollut        tysten toteaminen on usein hankalaa. Tehtävä
31789:  muuta säännöstä, jonka nojalla rakennemuu-          ei luontevasti sovellu tulliviranomaisten hoidet-
31790:  toksen johdosta kannettavalle autoverolle olisi     tavaksi. Järjestelmän uudistamisesta onkin val-
31791:  peritty liikevaihto- tai arvonlisävero. Uuden       misteltu työryhmäehdotus, jonka mukaan ve-
31792:  autoverolain 5 §:n mukaan autoverolle kanne-        ronpalautuksesta kokonaan luovuttaisiin ja
31793:  taan arvonlisäveroa myös silloin, kun autove-       vammaisten liikkumista omalla autolla tuettai-
31794:  ron maksuunpano johtuu rakenne- tai omistus-        siin sosiaaliviranomaisten hoidettavaksi tulevan
31795:  muutoksista.                                        suoran autonhankintatuen kautta. Tällä ratkai-
31796:     Ehdotettavassa uudessa autoverolaissa ny-        sulla voitaisiin päästä nykyistä huomattavasti
31797:  kyisen lain 13 §:ää vastaisi 48 §. Tässä pykäläs-   joustavampaan menettelyyn. Muutoksen to-
31798:  sä ehdotetaan säädettäväksi maksuunpanosta          teuttamiselle ei kuitenkaan ole ollut taloudelli-
31799:  ilman edellä mainittua liikevaihtoverosta joh-      sia edellytyksiä. Näissä olosuhteissa ehdote-
31800:  tunutta poikkeusjärjestelyä.                        taan, että nykyisen lain 17 §:ssä säädetty inva-
31801:                                                      lidipalautusjärjestelmä siirrettäisiin asiallisesti
31802:                                                      sellaisenaan uuteen lakiin.
31803: 2.10. Veronhuojennus                                    Ehdotettavaan lakiin sisältyisi säännöksiä,
31804:                                                      joiden mukaan ajoneuvon käyttö voidaan estää
31805:   Nykyisen lain 18 §:ssä säädetään yleisestä         aina, kun vero on jäänyt suorittamatta tai
31806: kohtuullisuusperusteisesta veronhuojennukses-        maksuunpantu vero on suorittamatta. Tarkoi-
31807: ta asiallisesti samalla tavoin kuin useimmissa       tuksena on tätä kautta varmentaa se, että vero
31808: muissakin verolaeissa. Pykälän mukaan vero-          tulee asianmukaisesti suoritetuksi. Ajoneuvon
31809: hallitus tai tullihallitus voi erityisistä syistä    käyttö voidaan estää myös silloin, kun se,
31810: hakemuksesta määräämillään ehdoilla alentaa          jonka olisi tullut suorittaa autovero, on luovut-
31811: suoritettua tai suoritettavaa auto- ja moottori-     tanut ajoneuvon edelleen. Ajoneuvon käytön
31812: pyöräveroa, viivästyskorkoa, jäämämaksua se-         estäminen voi yksittäisissä tapauksissa muo-
31813: kä lykkäyksen vuoksi suoritettavaa korkoa tahi       dostua kohtuuttomaksi seuraamukseksi esimer-
31814: 30                                      1994 vp -    HE 321
31815: 
31816: kiksi, jos ajoneuvo on luovutettu henkilölle,        omaisten välillä. Jonkin verran hallinnollista
31817: joka ei ole tiennyt eikä voinut tietää tai           työtä voidaan säästää sillä, ettei vain pienen
31818: olosuhteista päätellä, että ajoneuvosta ehkä on      osan tapauksista käsittelevässä hallinnossa olisi
31819: veroa suorittamatta. Tällaisten tapausten varal-     tarpeen pitää yllä tämän alan asiantuntemusta.
31820: le ehdotetaan, että lakiin otettaisiin säännös,      Tämän vuoksi ehdotetaan, että myös Suomessa
31821: jonka mukaan piiritullikamari tai ajoneuvohal-       valmistettujen ajoneuvojen autoverotus annet-
31822: linto voisi erityisistä syistä määräajaksi tai       taisiin tullilaitoksen tehtäväksi.
31823: kokonaankin peruuttaa käytön estämistä kos-              Autoveroa kannetaan myös eräiden laissa
31824: keneen päätöksensä. Tämä hakemusperustei-            säädettyjen ajoneuvon rakenteen, käyttötarkoi-
31825: nen menettely olisi luonteeltaan lähellä veron-      tuksen tai omistuksen muutosten johdosta.
31826: huojennuksen myöntämistä, minkä vuoksi siitä         Näissä tapauksissa on aina kysymys ajoneuvon
31827: ehdotetaan säädettäväksi veronhuojennussään-         ensimmäisen rekisteröinnin tai käyttöönoton
31828: nösten yhteydessä.                                   jälkeisistä muutoksista. Suurin osa maksuun-
31829:                                                      panoista perustuu ajoneuvon rekisteritiedoissa
31830:                                                      tapahtuneisiin muutoksiin tai muutoksiin, jot-
31831:                                                      ka olisi pitänyt ilmoittaa ajoneuvorekisteriin.
31832: 2.11. Menettelysäännökset                            Nykyisin tämä verotus on ajoneuvohallinnon
31833:                                                      tehtävänä. Uudessa laissa ehdotetaan nykyinen
31834: Veroviranomaiset                                     tilanne säilytettäväksi.
31835:                                                          Viranomaistoimivalta jakautuisi selkeästi
31836:    Autoverotuksen perustana on oikean vero-          kahteen osaan: tullin asiana olisi autoverotus
31837: velvollisen ja oikean verotusarvon määrittämi-       ennen ajoneuvon ensimmäistä rekisteröintiä tai
31838: nen. Verovelvollisena on ensi sijaisesti ajoneu-     käyttöönottoa ja ajoneuvohallinto hoitaisi tä-
31839: von maahantuoja, millä tässä yhteydessä ei           män jälkeisistä muutoksista aiheutuvan vero-
31840: enää tarkoiteta maahantuojaa erityisesti tulli-      tuksen. Järjestely olisi selkeämpi kuin nykyinen
31841: lainsäädäntöön liittyvässä mielessä, vaan sitä       verotustehtävien jako kolmelle viranomaiselle.
31842: joka tuo tai jonka lukuun ajoneuvo tuodaan           Ennen ensimmäistä rekisteröintiä tai käyttöön-
31843: valtakunnan rajan yli Suomeen. Verotusarvo ei         ottoa toimitettava verotus muodostaa asialli-
31844: sekään ole autoverotuksessa entiseen tapaan           sestikin yhtenäisen kokonaisuuden riippumatta
31845: tullausarvo, vaan tätä hyvin lähellä oleva han-       siitä onko ajoneuvo valmistettu kotimaassa vai
31846: kinta-arvo. Pääosa arvon määrityksestä liittyy       muualla. Tämänkin vuoksi tehtävä olisi annet-
31847: edelleenkin erilaisiin kansainvälisessä kaupassa      tava ajoneuvon valmistuspaikasta riippumatta
31848: esiintyviin hinta- tai kustannustekijöihin. Uu-       saman viranomaisen hoidettavaksi.
31849: den autoverolain soveltaminen ja siinä vaadit-
31850: tava erityisasiantuntemus on siten sama, jota
31851: nykyisessä auto- ja moottoripyöräverotuksessa        Veronoikaisu ja jälkiverotus
31852: viranomaiselta edellytetään. Lisäksi noin nel-
31853: jännes maahantuotavista autoista on alkuperäl-          Nykyisen auto- ja moottoripyöräverotuksen
31854: tään sellaisia, että niistä olisi EU-jäsenyydessä-   menettely on suurelta osin rakentunut sen
31855: kin kannettava EU:n lukuun tulli. Tullin kan-        varaan, että auto- ja moottoripyöräverolaissa
31856: tamisen yhteydessä selvitellään pitkälti samoja      on viittaus, jonka mukaan soveltuvin osin
31857: seikkoja kuin autoverotuksessa.                      noudatetaan, mitä liikevaihtoverosta tai tullista
31858:    Nykyisin auto- ja moottoripyöräverotuksessa       säädetään. Tämän viittauksen purkamisen joh-
31859: tarvittava asiantuntemus on maahantuonnin            dosta autoverolaissa olisi säädettävä muun
31860: osalta tullilaitoksella. Kun tämä on välittömäs-     muassa oikaisusta veronsaajan hyväksi, jälki-
31861: ti hyödynnettävissä myös uudessa autoverotuk-        verotuksesta sekä näihin liittyvistä määräajois-
31862: sessa, ehdotetaan, että tehtävä annetaan tulli-      ta.
31863: laitoksen hoitoon.                                      Nykyisessä autoverotuksessa noudatetaan
31864:    Suomessa valmistettujen ajoneuvojen auto-         jälkiverotuksessa tullilain 35 §:ssä säädettyä
31865: ja moottoripyöräverotus on nykyisin lääninve-        kolmen vuoden määräaikaa. Maassa tapahtu-
31866: rovirastojen tehtävänä. Kun autoverotus ei           vaa valmistusta koskee yhtä pitkä nykyisin
31867: enää jakautuisi tuontiverotukseen ja kotimai-        arvonlisäverolaissa säädetty määräaika. Sa-
31868: seen verotukseen, ei ole perusteltua säilyttää       moin oikaisussa veronsaajan hyväksi noudate-
31869: nykyistä hallinnollista jakoa tulli- ja veroviran-   taan tullilainsäädännön ja arvonlisäverolain
31870:                                          1994 vp -- IIE 321                                          31
31871: 
31872: määräaikoja ja muita edellytyksiä koskevia            että kysymys voi olla jälkiverotuksesta tai
31873: säännöksiä.                                           oikaisusta veronsaajan hyväksi vasta, kun ve-
31874:     Uudessa laissa ehdotetaan oikaisuista ja jäl-     rovelvollinen on tehnyt veroviranomaiselle sää-
31875: kiverotuksesta säädettäväksi suunnilleen nykyi-       detyt ilmoitukset. Jos verotusta on oikaistava
31876: siä käytäntöjä vastaavasti. Oikaisun määräaika        tai toimitettava jälkiverotus sen jälkeen kun
31877: ja asialliset edellytykset olisivat samat kuin ne     mainitut ilmoitukset on tehty ja veroviranomai-
31878: ovat tullilain 34 §:n mukaan. Myös jälkivero-         set ovat toimineet niiden mukaan, sovellettai-
31879: tuksesta säädettäisiin nykyisin sovellettavaa         siin säädettyjä määräaikoja.
31880: tullilain 35 §:ää vastaavasti, jolloin jälkivero-        Veronsaajan hyväksi tapahtuvan oikaisun ja
31881: tuksen yleiseksi määräajaksi tulisi kolme vuotta      jälkiverotuksen määräaikana olisi välillisessä
31882: sen kalenterivuoden päättymisestä, jonka kulu-        verotuksessa tavanomainen kolme vuotta luet-
31883: essa vero olisi pitänyt verovelvollisen ilmoituk-     tuna sitä seuraavan kalenterivuoden alusta,
31884: sen perusteella määrätä.                              jonka kuluessa vero olisi pitänyt verovelvolli-
31885:      Kun autoverotuksessa on kysymys ajoneuvo-        sen ilmoituksen perusteella määrätä.
31886: kohtaisesta verotuksesta ja veron suorittaminen          Oikaisua ja jälkiverotusta koskevassa jaksos-
31887: on ajoneuvon käytön edellytyksenä, ei ole             sa ehdotetaan säädettäväksi veronkorotuksesta
31888: asianmukaista, että ajoneuvo, josta ei lainkaan       ja veronlisäyksestä samaan tapaan kuin muus-
31889: ole tehty asianmukaisia ilmoituksia verottajalle,     sakin verolainsäädännössä näistä säädetään.
31890: voisi jäädä verotta liikenteessä käytettäväksi        Tarkoituksena on, että veronkorotus ja veron-
31891: esimerkiksi jälkiverotusajan umpeen kulumisen         lisäys voisivat tulla kysymykseen myös silloin,
31892:  perusteella. Poiketen siitä mitä muussa vero-        kun veroa maksuunpannaan edellä käsitellyssä
31893:  tuksessa noudatetaan, jälkiverotuksesta olisi        järjestyksessä verovelvollisen laiminlyötyä il-
31894: ehdotuksen mukaan kysymys vain niissä ta-             moitusvelvollisuutensa.
31895:  pauksissa, joissa verovelvollinen on tehnyt ajo-
31896:  neuvosta lakiehdotuksen 7. luvussa tarkoitetun
31897:  autoveroilmoituksen tai 46 §:ssä tarkoitetun il-     Veronkanto
31898:  moituksen ajoneuvon rakenteen, omistuksen
31899:  tai käyttötarkoituksen muutoksesta. Jos näitä           Lakiin ehdotetaan otettavaksi nykyistä auto-
31900:  ilmoituksia ei ole tehty ja perusteet verottami-     verokäytäntöä vastaavat säännökset autoveron
31901:  seen ovat olemassa, kysymyksessä ei olisi lain-      eräpäivistä. Jos vero jätetään eräpäivänä suo-
31902:  kaan jälkiverotus tai oikaisu, vaan ajoneuvon        rittamatta, sille kannettaisiin viivästyskorkoa ja
31903:  tai sen muutoksen säännönmukainen verotta-           jäämämaksua siten kuin viivästyskorosta ja
31904:  minen. Tällöin ei siis sovellettaisi jälkiverotuk-   jäämämaksusta annetussa laissa (145/76) sää-
31905:  selle ja veronsaajan hyväksi tehtävälle oikaisul-    detään.
31906:  le säädettyjä määräaikoja eikä asiallisia edelly-       Autoverotukselle ominaisena piirteenä lakiin
31907:  tyksiä. Verotus toimitettaisiin säännönmukai-        ehdotetaan tavanomaisia perintäkeinoja koske-
31908:  sin perustein riippumatta siitä, kuinka pitkän       van säännöksen lisäksi säännös siitä, että ajo-
31909:  ajan ajoneuvo on ollut verotta käytössä. Lakiin      neuvon käyttö voidaan estää, jos autoveroa ei
31910:  ehdotetaan otettavaksi tästä nimenomaiset            ole eräpäivänä suoritettu. Näin voitaisiin me-
31911:  säännökset, jotta jälkiverotuskäsitteen poikkea-     netellä myös, jos ajoneuvon omistus tai hallinta
31912:  va käyttö laissa riittävästi korostuisi.             on siirretty muulle kuin verovelvolliselle. Ny-
31913:      Uudessa järjestelmässä autoveron suoritta-       kyisessä laissa on vastaava säännös ajoneuvo-
31914:  misvelvollisuus alkaa viimeistään siitä kun ajo-     hallinnon toimittamia maksuunpanoja koske-
31915:  neuvoa ensi kertaa käytetään liikenteessä. Jos       vana. Säännös otettiin lain 14 §:ään, kun jär-
31916:  jälkiverotusaika alkaisi kulua tästä, olisi esi-     jestelmällisesti oli ryhdytty toimimaan siten,
31917:  merkiksi mahdollista hetkellisen ja viranomai-       että pakettiautoja muutettiin varattoman hen-
31918:  silta huomaamatta jäävän ajoneuvon liikentees-       kilön ollessa verovelvollisena verolliseksi hen-
31919:   sä käytön jälkeen pitää ajoneuvo poissa liiken-     kilöautoksi ja myytiin edelleen kolmannelle
31920:   teestä jälkiverotusajan umpeenkulumiseen            henkilölle. Ehdotetussa muodossa käytön estä-
31921:   saakka. Jos verotus tässä tilanteessa perustuisi    minen voisi tulla kysymykseen yhtä lailla tulli-
31922:  jälkiverotuksen edellytyksiin, ajoneuvoa voitai-     viranomaisen kuin ajoneuvohallinnonkin mak-
31923:   siin määräajan jälkeen käyttää verotta. Tällai-     suunpaneroan veron jäädessä määräaikana suo-
31924:   sen veronkiertomahdollisuuden avaaminen ei          rittamatta. Jos tämä menettely johtaisi yksit-
31925:   olisi asianmukaista. Tämän vuoksi ehdotetaan,       täistapauksessa kohtuuttamaan lopputulokseen
31926: 32                                     1994 vp -    HE 321
31927: 
31928: esimerkiksi henkilön ostettua vilpittömässä         nökset ehdotetaan otettavaksi uuteen lakiin
31929: mielessä ajoneuvon ilmeisesti tavanomaiseen         siinä muodossa, jossa näistä yleensä säädetään
31930: verolliseen hintaan myyjältä, jonka voidaan         verolainsäädännössä. Auto- ja moottoripyörä-
31931: olettaa huolehtivan asianmukaisesti verojen         verolakia on muutoksenhaun osalta muutettu
31932: suorittamisesta, ajoneuvon käyttö voitaisiin        1.12.1994 voimaan tulevalla lailla auto- ja
31933: sallia lain 52 §:n nojalla määräajaksi tai ko-      moottoripyöräverosta annetun lain 20 ja 21 §:n
31934: konaankin.                                          muuttamisesta (703/94). Tässä esityksessä muu-
31935:    Yhtenä keinona veronkannon varmistami-           toksenhausta säädettäisiin asiallisesti samalla
31936: seen ehdotetaan säädettäväksi mahdollisuudes-       tavalla kuin missä muodossa laki on voimassa
31937: ta ottaa ajoneuvo veroviranomaisen haltuun,         muutettuna mainitulla lailla. Tuossa yhteydessä
31938: kunnes verotus on toimitettu ja vero maksettu.      välillisen verotuksen muutoksenhakujärjestel-
31939: Jos vero jäisi kokonaan suorittamatta, ajoneu-      mää yhtenäistettiin. Auto- ja moottoripyöräve-
31940: vo voitaisiin myydä huutokaupalla kuten tulli-      rotuksessa muutoksenhaku on sama kuin
31941: huutokaupassa myytävä tavara. Säännös olisi         muussakin välillisessä verotuksessa. Uudistuk-
31942: tarpeen lähinnä niitä tapauksia varten, jossa       sen tarkempien perustelujen osalta viitataan
31943: myöskään ajoneuvon käytön estäminen ei riit-        hallituksen esitykseen Eduskunnalle verotuksen
31944: tävästi varmista veron suorittamista. Hal-          muutoksenhakujärjestelmän uudistamista kos-
31945: tuunottoon voitaisiin joutua turvautumaan esi-      kevaksi lainsäädännöksi (HE 143/1993 vp).
31946: merkiksi, jos maassa käytetään verotta koko-           Oikaisua haettaisiin veron maksuunpanneel-
31947: naan isännätöntä ajoneuvoa. Jos veroa ei saa-       ta viranomaiselta. Piiritullikamarin tai ajoneu-
31948: taisi muutoin perityksi, haltuunotettu ajoneuvo     vohallinnon autoveroa koskevista päätöksistä
31949: saataisiin myydä huutokaupalla. Jos veroa olisi     haettaisiin muutosta valittamalla Uudenmaan
31950: vielä tämän jälkeen suorittamatta, se perittäi-     lääninoikeuteen. Valitusaika olisi kolme vuotta
31951: siin verovelvolliselta ja ajoneuvon käyttö olisi    autoveron määräämistä seuraavan kalenteri-
31952: estettynä kunnes vero on suoritettu.                vuoden alusta, kuitenkin aina vähintään 60
31953:    Veronkantoa koskevassa jaksossa ehdote-          päivää päätöksen tiedoksisaannista. Lääninoi-
31954: taan vielä säädettäväksi, että autoverotuksessa     keuden päätökseen saisi hakea muutosta valit-
31955: noudatettaisiin soveltuvin osin, mitä veronkan-     tamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jos
31956: tolaissa (611/78) säädetään.                        korkein hallinto-oikeus myöntää laissa säädet-
31957:                                                     tävin edellytyksin muutoksenhakuluvan.
31958: Ennakkotieto
31959:                                                     Erinäiset säännökset
31960:    Laissa säädettäisiin, että hakijalle erityisen
31961: tärkeissä asioissa tullihallitus tai ajoneuvohal-      Nykyisen auto- ja moottoripyöräverolain 4
31962: linto voisivat hakemuksesta antaa ennakkotie-       b §:ää vastaavasti myös uudessa laissa ehdote-
31963: don siitä, miten autoverolakia sovelletaan ha-      taan säädettäväksi, että kun eduskunnalle on
31964: kijan ajoneuvon verotukseen. Ennakkotieto an-       annettu esitys autoveron muuttamisesta, valtio-
31965: nettaisiin samoin edellytyksin, joista tavan-       neuvostolla on oikeus määrätä, että vero kan-
31966: omaisesti säädetään eri verolaeissa.                netaan esityksen mukaisena. Tällainen säännös
31967:    Nykyiseen verrattuna mahdollisuus ennak-         on tarpeen veromuutoksiin mahdollisesti liitty-
31968: kotiedon saamiseen laajenisi jonkin verran.         vien markkinahäiriöiden välttämiseksi.
31969: Ennakkotiedon voisi saada ehdotuksen mu-               Lain erinäisiin säännöksiin ehdotetaan otet-
31970: kaan myös, kun kysymys koskee ajoneuvon             tavaksi säännökset veronkierron varalta. Jos
31971: rakenteen, käyttötarkoituksen tai omistuksen        jollekin autoverotukseen Vaikuttavalie olosuh-
31972: muutoksesta ehkä aiheutuvia veroseuraamuk-          teelle tai toimenpiteelle on annettu sellainen
31973: sia. Ennakkotiedon voisi siten saada periaat-       oikeudellinen muoto, joka ei vastaa asian
31974: teessa kaikissa autoverotuksen kysymyksissä,        varsinaista luonnetta tai tarkoitusta, verotusta
31975: jos muut tavanomaiset ennakkotiedon antamis-        toimitettaessa menetellään niin kuin asiassa
31976: ta koskevat edellytykset ovat olemassa.             olisi käytetty oikeaa muotoa. Vastaava säännös
31977:                                                     on eräissä muissakin verolaeissa. Lisäksi uu-
31978: Oikaisu ja muutoksenhaku                            teen lakiin ehdotetaan otettavaksi nykyisen lain
31979:                                                     21 a §:ää vastaava säännös siltä varalta, että
31980:      Oikaisua ja muutoksenhakua koskevat sään-      ajoneuvon rakennetta muutetaan keinotekoi-
31981:                                          1994 vp -    HE 321                                          33
31982: 
31983: sesti verotuksen välttämisen tarkoituksessa si-       jonkun hallussa. Laissa säädettäisiin myös, että
31984: ten, että ajoneuvo tulee luetuksi lievemmin           viranomainen voi velvoittaa tietojen antami-
31985: verotettuun ryhmään kuin mistä asiallisesti           seen uhkasakolla.
31986: olisi kysymys. Näissä tapauksissa voitaisiin             Kun verottamatta olevien ajoneuvojen liik-
31987: poiketa ajoneuvon tieliikennelainsäännön mu-          kuvuus maassa lisääntyy, on myös mahdollista,
31988: kaisesta luokittelusta ja verotus voitaisiin toi-     että käyttöön pyrittäisiin aiempaa enemmän
31989: mittaa ajoneuvon tosiasiallisen luonteen mu-          ottamaan ajoneuvoja, joista ei ole asianmukai-
31990: kaisesti. Myös lain verotusarvon määräämistä          sesti suoritettu veroa. Tältä varalta lakiin eh-
31991: koskevassa luvussa oleva 17 § on luonteeltaan         dotetaan otettavaksi pykälä, jonka nojalla ajo-
31992: veronkiertosäännös. Pykälän mukaan ilmeisesti         neuvon käyttö voidaan estää heti, jos rekiste-
31993: veron välttämisen tarkoituksessa esitettyä ta-        rissä tai käytössä on ajoneuvo, josta ei ole tehty
31994: vanomaista vastaavan ajoneuvon verotusarvoa           autoveroilmoitusta tai ilmoitusta rakenteen tai
31995: alempaa verotusarvoa voitaisiin oikaista arvi-        muiden verotukseen vaikuttavien seikkojen
31996: oimalla. Tämä säännös liittyy niin läheisesti         muutoksesta. Näin olisi voitava menetellä,
31997: verotusarvon määräämiseen, että se olisi tar-         vaikka ajoneuvo olisi muun kuin verovelvolli-
31998: koituksenmukaisinta sisällyttää muiden vero-          sen omistuksessa tai hallinnassa. Käyttö sallit-
31999: tusarvoa koskevien säännösten yhteyteen.              taisiin, kun vero maksetaan. Yleisten periaat-
32000:     Jotta veroviranomaiset saisivat verotusta         teiden mukaan muun kuin verovelvollisen mak-
32001: varten tietoja sellaisista ajoneuvoista, joita il-    sama vero voitaisiin katsoa perusteettomaksi
32002: meisesti käytetään liikenteessä ilman, että vero      suoritukseksi, joka olisi palautettava maksajal-
32003:  on asianmukaisesti suoritettu, ehdotetaan laissa     le. Tarkoituksena on, että muun kuin verovel-
32004: säädettäväksi eräitä ajoneuvojen kanssa paljon        vollisen suorittaessa tällaisessa tilanteessa auto-
32005: tekemisissä olevia viranomaisia ja laitoksia          veron, suoritusta ei olisi palautettava sen jäl-
32006:  koskevasta tiedonantovelvollisuudesta. Lain          keen kun ajoneuvon käyttö on tullut sallituksi.
32007: mukaan ajoneuvon rekisteriasioiden hoitajan           Vero on katsottava maksetuksi siinä tarkoituk-
32008:  olisi tehtävä ilmoitus mahdollisesti verotta käy-    sessa, että ajoneuvoa voidaan käyttää. Verovi-
32009:  tettävästä ajoneuvosta. Myös poliisi tekisi näitä    ranomaiselle annettaisiin kuitenkin valta sallia
32010:  ilmoituksia. Säännös tarkoittaa sekä veroa           ajoneuvon käyttö maksuunpantavan veron erä-
32011:  suorittamatta käyttöön otettua ajoneuvoa että        päivään asti. Tämä voi olla tarpeen siitäkin
32012:  rakenteeltaan muutettuja ajoneuvoja. Menette-        syystä, että verotuksen toimittaminen saattaa
32013:  ly vastaa nykyistä käytäntöä.                        vaatia aikaa ja yksittäistapauksissa voi olla
32014:     Tarvittaessa veroviranomaisen olisi voitava       kohtuutonta estää ajoneuvon käyttöä tänä
32015:  myös määrätä ajoneuvo tarkastettavaksi. Kun          aikana varsinkin, jos veron suoritetuksi tulemi-
32016:  käytännössä esiintyvät kysymykset voivat kos-        nen ei tämän johdosta ilmeisesti vaarantuisi.
32017:  kea esimerkiksi ajoneuvon luokittelua tieliiken-        Myös lakiehdotuksen veronkantoa koskevas-
32018:  nesäännösten nojalla tai muita teknisiä kysy-        sa luvussa säädettäisiin ajoneuvon käytön es-
32019:  myksiä, näistä voitaisiin tarvittaessa hankkia       tämisestä. Ehdotetun 52 §:n mukaan näissä
32020:  ajoneuvon rekisteriasiain hoitajan lausunto.         tapauksissa ajoneuvon käyttö voitaisiin sallia
32021:     Kun ajoneuvojen liikkuvuus maassa ennen           erityisistä syistä. Mainittujen säännösten suhde
32022:  verotusta todennäköisesti lisääntyy tullirajalla     tässä käsiteltävään lainkohtaan on, että 63 §:n
32023:  verottamisesta luovuttaessa, on tarpeen säätää       säännökset koskevat ainoastaan suorittamatta
32024:  edellä mainittujen, lähinnä ajoneuvoa koskevi-       olevasta verosta seuraavaa ajoneuvon käytön
32025:  en kohtien lisäksi myös viranomaisten tietojen       estämistä. Sen sijaan nyt käsiteltävää säännöstä
32026:  saantioikeudesta verovelvollisen tai muun hen-       sovellettaisiin jo ennen verotuspäätöstä, jos
32027:  kilön tai yrityksen hallussa olevista asiakirjois-   käytössä on verottamatta oleva ajoneuvo.
32028:  ta, kirjanpidosta tai muusta vastaavasta aineis-        Uudessa laissa ehdotetaan salassapidosta
32029:   tosta. Tämä liittyy muun muassa siihen, että        säädettäväksi olennaisilta osin saman sisältöi-
32030:  verovelvollisuus voitaisiin uudessa järjestelmäs-    sesti kuin verolainsäädännössä yleensäkin.
32031:  sä siirtää ajoneuvon maahantuojalta tai valmis-      Käytännössä saattaa kuitenkin esiintyä tilantei-
32032:   tajalta edelleen ja siirtoja voi olla useitakin     ta, joissa esimerkiksi ajoneuvon ostajalla on
32033:   peräkkäin. Lakiin ehdotetaan otettavaksi riit-      tarve varmistua siitä, että ajoneuvo on verotet-
32034:   tävän kattavat säännökset, jotta veroviran-         tu tai siitä on asianmukaisesti tehty autoveroil-
32035:   omainen voi kaikissa tilanteissa saada tarvitse-    moitus. Ostajalla voi olla tarve saada tietoonsa
32036:   mansa tiedot verotusta varten, jos tietoa on        myös, onko myyjä verovelvollisena ajoneuvos-
32037: 5 341488R
32038: 34                                       1994 vp -    HE 321
32039: 
32040: ta. Laissa ehdotetaan säädettäväksi, että tulli-      seen, johon ei ole voitu ryhtyä ennen lain
32041: laitos voi antaa muullekin kuin verovelvolliselle     säätämistä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
32042: tiedon verovelvollisuuden siirrosta tai verovi-       tullihallitukselle annettaisiin valta määrätä
32043: ranomaisen luvasta rekisteröintiä varten. Tie-        vuoden 1995 loppuun asti sovellettavaksi myös
32044: toa esimerkiksi veron määrästä tai muusta             muunlaisia menettelyjä kuin mistä laissa sää-
32045: tällaisesta verotukseen vaikuttavasta, mahdol-        detään. Tämä valtuus rajoittuisi ainoastaan
32046: lisesti liikesalaisuuden piiriin kuuluvasta seikas-   menettelyä koskeviin asioihin ja tätä valtaa
32047: ta ei tällä perusteella annettaisi, vaan ne kuu-      saataisiin käyttää vain, milloin painavista syistä
32048: luisivat salassapitovelvollisuuden piiriin.           ei lain soveltamisen alkuvaiheessa ole mahdol-
32049:    Lakiin otettavaksi ehdotettavat rangaistus-        lista toteuttaa laissa säädettäviä järjestelyjä
32050: säännökset vastaisivat verolainsäädännön ta-          sellaisenaan.
32051: vanomaista käytäntöä ja pääosin nykyisen lain            Eräisiin lain aineellisiin säädöksiin olisi tar-
32052: vastaavia säännöksiä. Asetuksenantovaltuudes-         peen liittää siirtymäaika sen johdo<;ta, että
32053: ta säädettäisiin yleisessä muodossa mainitse-         verovelvolliset eivät ole voineet varautua lain
32054: matta säännöksessä erikseen niitä asioita, joista     muuttumiseen. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
32055: asetuksella säädettäisiin. Muualla laissa on          niin sanottuna muuttotavarana maahan tuota-
32056: kuitenkin eräitä säännöksiä, joissa viitataan         vien ajoneuvojen verotuksessa siirryttäisiin uu-
32057: tarkempien säännösten antamiseen asetuksessa.         den lain mukaiseen aiempaan nähden rajoite-
32058: Nykyistä lakia vastaavaan tapaan laissa sää-          tumpaan käytäntöön siten, että vielä vuosien
32059: dettäisiin, että liikenneministeriö antaa tarkem-     1995 ja 1996 aikana maahan muuttavat henki-
32060: mat säännökset eräistä ajoneuvojen varusteista        löt saisivat halutessaan hyväkseen kumottavan
32061: ja siitä, milloin ajoneuvoa on pidettävä erityi-      auto- ja moottoripyöräverolain ja tulliverolain
32062: sesti kilpailutarkoituksiin rakennettuna.             säännösten mukaisen verotuskohtelun. Tällä
32063:                                                       tavoin vältettäisiin tilanteet, joissa ulkomailla
32064:                                                       parhaillaan olevien henkilöiden ajoneuvot voi-
32065: Siirtymäsäännökset                                    sivat tulla ankarammin verotetuiksi kuin ulko-
32066:                                                       maille lähdettäessä on voitu olettaa.
32067:    Ehdotuksen mukaan uusi laki koskisi niitä
32068: ensi kertaa verotettavia ajoneuvoja, jotka tule-
32069: vat rekisteriin tai käyttöön lain voimaantulon        3. Esityksen vaikutukset
32070: jälkeen. Jos ajoneuvo on kuitenkin luovutettu
32071: tullivalvonnasta ennen tätä, sen verotus toimi-       3.1. Taloudelliset vaikutukset
32072: tettaisiin vielä kumottavan auto- ja moottori-
32073: pyöräverosta annetun lain mukaan. Uuden lain             Autoveron määrä olisi uuden lain mukaan
32074: voimaantulon aikaan rekisterissä olevien ajo-         sama kuin voimassa olevien säännösten mukai-
32075: neuvojen verotus tapahtuisi tämän jälkeen uu-         nen auto- ja moottoripyörävero. Euroopan
32076: den lain mukaan, jos rakennetta, käyttötarkoi-        yhteisöjen tulli kolmansista maista nostaisi
32077: tusta tai omistusta on muutettu verotukseen           kuitenkin jonkin verran verotusarvoa noin nel-
32078: vaikuttavana tavalla. Jos tällainen muutos on         jänneksellä henkilöautotuonnista. Jos markki-
32079: tapahtunut ennen lain voimaantuloa, siitä joh-        naosuuksissa ei tapahdu muutoksia, ja jos
32080: tuva verotus toimitettaisiin kuitenkin vanhan         lasketaan henkilöautojen tuontiarvoksi vuonna
32081: lain mukaan. Tarkoituksena on, että uusi laki         1995 yhteensä talousarviossa olevaa verotuot-
32082: on jatkoa kumottavalle laille siten, että esimer-     toarviota vastaavasti 3 730 miljoonaa markkaa,
32083: kiksi kulumassa olevat määräajat jatkuisivat          EU:n ulkotuonnin osuus olisi noin 930 miljoo-
32084: sellaisenaan siirtymävaiheen yli.                     naa markkaa. Tullin nousu vaikuttaisi siten
32085:    Uuteen autoverojärjestelmään siirryttäisiin        autotuonnin yhteenlaskettuun verotusarvoon ja
32086: lyhyellä varautumisajalla. Tämä saattaa aiheut-       autoveron tuottoon noin 40 miljoonalla mar-
32087: taa eräissä tapauksissa vaikeuksia niin verovel-      kalla. Tämä ei aiheuta muutosta vuoden 1995
32088: vollisille kuin viranomaisillekin. Tämän vuoksi       talousarvion auto- ja moottoripyöräveron koh-
32089: olisi kohtuullista järjestää siirtymäaika, jonka      dalla olevaan tuottoarvioon.
32090: aikana eräissä kohden saataisiin soveltaa uuden          Pakettiautojen tulli nousisi EU:n jäsenyydes-
32091: lain sisältämiä menettelysäännöksiä sillä tavoin      sä jonkin verran enemmän kuin henkilöautojen
32092: kuin tilanne antaa myöten. Lakiin liittyy tar-        tulli. Tämän vaikutus autoveron tuottoon on
32093: vetta muun muassa atk-järjestelmien kehittämi-        kuitenkin vähäinen.
32094:                                           1994 vp -- IIE 321                                            35
32095: 
32096: 3.2. llallinnolliset ja organisatoriset                verotus siten, että verotus ei sisämarkkinoiden
32097:      vaikutukset                                       osalta perustu rajamuodollisuuksien hyväksi-
32098:                                                        käyttöön.
32099:     Kuten pääosin nykyisinkin, tulli toimittaisi          Ehdotukseen välittömästi vaikuttavana di-
32100: autoverotuksen siltä osin kuin on kysymys              rektiivinä on Euroopan yhteisöjen neuvoston
32101: ennen ajoneuvon ensimmäistä rekisteröintiä tai         direktiivi yhteisön alueella tiettyjen kulkuneu-
32102: käyttöönottoa tapahtuvasta verotuksesta. Tul-          vojen väliaikaisessa maahantuonnissa sovellet-
32103: lilie siirtyisi myös Suomessa valmistettavien          tavista verovapauksista (831182 ETY). Lakieh-
32104: ajoneuvojen verotus. Nämä tehtävät lakkaisi-           dotuksen 2 §:n säännös ja 6. luvun säännökset
32105: vat lääninverovirastoissa. Ajoneuvohallinto            väliaikaisesta verottomasta käytöstä vastaavat
32106: huolehtisi edelleen ensirekisteröinnin tai ensim-      direktiivissä edellytettyä verottoman käytön
32107: mäisen käyttöönoton jälkeisistä verotustehtä-          mahdollisuutta. Ehdotuksen II §:ssä viitataan
32108: vistä. Tullin ja ajoneuvohallinnon tehtävät au-        lisäksi Euroopan yhteisön tullikoodeksiin ja
32109: toverotuksessa olisivat muilta kuin lääninvero-        sen soveltamisasetukseen. Näitä säännöksiä
32110: virastosta siirtyvän verotuksen osalta suunnil-        käytetään kuitenkin lähinnä teknisinä arvon-
32111: leen samat kuin nykyisinkin.                           määrityksen keinoina, eivätkä mainitut yhtei-
32112:     Verovalvonnan osalta uudistus merkitsisi ve-       sön asetukset edellytä niiden soveltamista au-
32113: roviranomaisten ja ajoneuvorekisterin välisten         toverotukseen. Vastaavat säännökset olisi niin
32114: tietoyhteyksien tehostamista. Myös tullin ja           haluttaessa voitu kirjoittaa lakiin muullakin
32115: rekisteröityjen verovelvollisten välillä siirryttäi-   tavoin kuin viittaamalla suoraan mainittuihin
32116: siin atk-pohjaiseen menettelyyn niiltä osin kuin       asetuksiin.
32117: tätä ei vielä ole toteutettu.                             Ehdotuksen säännökset käytettyjen ajoneu-
32118:     Uudistus ei edellytä henkilöresurssien lisää-      vojen verottamisesta liittyvät talousyhteisön
32119: mistä tullilaitoksessa tai ajoneuvohallinnossa         perustamissopimuksen 95 artiklan lisäksi ETA-
32120: eikä aiheuta myöskään henkilöstön vähentä-             sopimuksen 14 artiklan vastaavan verotuksen
32121: mistä lääninverovirastoissa. Käytettyjen ajo-          syrjimättömyyttä koskevan vaatimuksen to-
32122: neuvojen tuonnin mahdollinen kasvu voi kui-            teuttamiseen autoverotuksessa.
32123: tenkin lisätä autoverotuksen työmäärää. Ny-               Diplomaattiautojen osalta ehdotukseen vai-
32124: kyisen arvion mukaan tarvittavat voimavarat            kuttavat diplomaattisia suhteita koskeva Wie-
32125: voitaneen kohdentaa autoverotukseen sisäisin           nin yleissopimus (SopS 4/70) ja konsulisuhteita
32126: järjestelyin.                                          koskeva Wienin yleissopimus (SopS 50/80).
32127: 
32128: 
32129: 4. Asian valmistelu                                    5.2. Riippuvuus muista esityksistä
32130: 
32131:    Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-             Esitykseen liittyen on tarkoituksena antaa
32132: rainministeriössä.                                     esitys laiksi arvonlisäverolain muuttamisesta.
32133:                                                        Esityksessä annettaisiin eräitä säädöksiä auto-
32134:                                                        veron perusteella suoritettavasta arvonlisäve-
32135: 5. Muita    esitykseen              vaikuttavia        rosta. Tältä osin arvonlisävero kannettaisiin
32136:    seikkoja                                            autoveron yhteydessä. Autoverolaissa tarvitta-
32137:                                                        vat säännökset sisältyvät tähän esitykseen. Ar-
32138: 5.1. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja       vonlisäverolakia olisi täydennettävä lähinnä
32139:      velvoitteista                                     viittaussäännöksillä autoverolakiin ja eräillä
32140:                                                        vähennysoikeuden jaksotosta koskevilla sään-
32141:    Lakiehdotus liittyy Suomen ED-jäsenyyden            nöksillä.
32142: toteutumiseen ja on tarkoitettu tulemaan voi-             Esityksen 63 §:ssä viitataan tullilakiin. Viitta-
32143: maan samanaikaisesti jäsenyyden kanssa. EU:n           us tarkoittaa hallituksen esityksessä eduskun-
32144: jäsenenä Suomen on toteutettava autoverotuk-           nalle tullilaista ja tullihallinnosta annettavasta
32145: sessaan EU:n talousyhteisön perustamissopi-            lainsäädännöstä (HE 25711994 vp) mainittua
32146: muksen 7 a artiklan edellyttämällä tavalla             tullilakia.
32147: 36                                      1994 vp -    HE 321
32148: 
32149:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
32150: 
32151: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         sia, kun tähän asti näistä vain moottoripyörät
32152:                                                      (L3 ja L4) ovat olleet veronalaisia. Lain 8 §:ssä
32153:   luku. Lain soveltamisala                           kuitenkin säädetään verosta vapaiksi L 1 ja L 2
32154:                                                      luokan ajoneuvot, eli mopot ja eräät muut
32155:    1 §. Pykälässä säädettäisiin, että henki1öau-     ajoneuvot, joiden moottorin tilavuus on enin-
32156: tosta, pakettiautosta ja sellaisesta muusta au-      tään 50 cm . Soveltamisalasäännöksestä seurai-
32157: tosta, jonka oma massa on alle 1 875 kiloa, on       si siten muutoksena nykyiseen lähinnä L 5-
32158: siten kuin tässä laissa säädetään, suoritettava      luokan ajoneuvojen verollisuus. Näitä käsitel-
32159: valtiolle autoveroa ennen ajoneuvon rekiste-         lään tarkemmin lakiehdotuksen 8 §:n yhteydes-
32160: röintiä tai käyttöönottoa Suomessa. Autoveroa        sä.
32161: suoritettaisiin myös moottoripyörästä ja muus-          Ehdotetun 1 §:n 2 momentin mukaan siihen,
32162: ta L-luokan ajoneuvosta. Säännös ilmaisisi sen       millaista ajoneuvoa on pidettävä 1 momentissa
32163: ehdotuksen kannalta keskeisen piirteen, että         tarkoitettuna autona, moottoripyöränä tai
32164: vero on suoritettava ennen ajoneuvon rekiste-        muuna L-luokan ajoneuvona ja mihin mootto-
32165: röintiä tai käyttöönottoa. Nykyisen lain mu-         riajoneuvojen luokkaan ajoneuvo on luettava,
32166: kaan vero suoritetaan ajoneuvon maahantuon-          sovelletaan niitä perusteita, joista säädetään
32167: nin tai valmistamisen yhteydessä. Muutos tar-        tieliikennelain (267 /81) nojalla. Säännös on
32168: koittaa siirtymistä järjestelmään, jossa autove-     samansisältöinen kuin nykyisessäkin laissa.
32169: rotus ei perustu rajamuodollisuuksiin.                  Sen lisäksi, että autoverotuksessa käytetään
32170:    Pykälässä mainitaan kunkin ajoneuvolajin          hyväksi tieliikennelainsäädännön mukaista ajo-
32171: yhteydessä lajin kansainvälinen, ajoneuvojen         neuvoluokitusta, eräissä kohden tarvitaan
32172: rakenteesta ja varusteista annetussa asetuksessa     myös tarkempaa alaryhmittelyä. Esimerkiksi
32173: (1256/92) mainittu tunnus, joka esimerkiksi          siihen, milloin henkilöautoihin, eli M 1-luok-
32174: henkilöautolla on M 1. Näitä lajikohtaisia tun-      kaan kuuluvaa ajoneuvoa on pidettävä matkai-
32175: nuksia käytetään eräissä kohden myös jäljem-         luautonaja millä edellytyksin matkailuauto on
32176: pänä laissa, milloin on tarvetta selventää ajo-      veroton, tulevat sovellettavaksi asetuksen sään-
32177: neuvoluokittelua.                                    nökset.
32178:    Pykälässä säädetään verolliseksi myös auto,          2 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan täs-
32179: jota ei ole luettava henkilöautoksi tai paketti-     mennettäväksi 1 §:n säännöstä siten, että ajo-
32180: autoksi, jos auton oma massa on alle 1 875           neuvon käyttöönotto Suomessa tarkoittaisi
32181: kiloa. Nykyisessä auto- ja moottoripyörävero-        kaikkea ajoneuvon käyttöä liikenteeseen Suo-
32182: laissa on vastaava säännös, jossa kuitenkin          men alueella. Tämä koskisi myös ajoneuvoa,
32183: mainitaan verollisen ajoneuvon rajana 1 800          jota ei ole rekisteröity Suomessa. Tarkoitukse-
32184: kilon oma paino. Oman massan määräämistä             na on, että muuallakin kuin Suomessa rekiste-
32185: koskevaa ajoneuvojen rakenteesta ja varusteis-       röity tai kokonaan rekisteröimätönkin ajoneu-
32186: ta annetun asetuksen 25 §:ää on muutettu 25          vo tulee verolliseksi, kun sitä käytetään liiken-
32187: päivänä elokuuta 1994 annetulla asetuksella          teessä, ellei laissa ole nimenomaisesti säädetty
32188: (773/94) siten, että kuljettajan paino luetaan       tästä poikkeusta. Liikenteessä käyttö tarkoit-
32189: mukaan ajoneuvon omaa massaa määrättäessä.           taisi käyttöä yleisellä tai yksityisellä tiellä ja
32190: Kuljettajan painoksi katsotaan 75 kiloa. Sään-       muillakin näihin liittyvillä alueilla. Suljetulla,
32191: nös vastaa siten ehdotetussa muodossaan ny-          muusta liikenteestä erotetuna alueella tapahtu-
32192: kyistä auto- ja moottoripyöräverolain 1 §:n 1        va rekisteröimättömän ajoneuvon käyttö ei
32193: momentin säännöstä, jossa rajana on 1 800            olisi verollista. Soveltamiskäytäntö on tarkoi-
32194: kilon massa. Lain siirtymäsäännöksissä säädet-       tettu vastaamaan tieliikennelain soveltamisalas-
32195: täisiin lisäksi, että jos rekisterissä on vanhan     ta syntynyttä käytäntöä. Vähäinenkin käyttö
32196: oman masssan määräytymissäännöksen mukai-            liikenteessä johtaisi autoveron kantamiseen.
32197: sia ajoneuvoja, vanha massan mittaustapa ote-        Säännös ilmaisee sen, mikä tulkintateitse seu-
32198: taan vastaavasti huomioon autoverolakia so-          raisi jo lain 1 §:n 1 momentista. Kun kysymyk-
32199: vellettaessa. Näiden kohdalla siis 1 800 kilon       sessä on keskeinen lain soveltamisalaa koskeva
32200: raja olisi edelleen ratkaiseva.                      säännös, laki ehdotetaan kirjoitettavaksi siten,
32201:    Laki tarkoittaa sitä, että periaatteessa kaikki   että se ei aiheuttaisi tulkintavaikeuksia.
32202: L-luokkiin kuuluvat ajoneuvot olisivat verolli-          Edellä mainittua laajaa soveltamisalaa ehdo-
32203:                                             1994 vp -    HE 321                                         37
32204: 
32205: tetaan rajattavaksi lakiin otettavilla säännök-          teröity auto, jota voisi taasen muuttaa alle 50
32206: sillä, joissa sallittaisiin tietty tarkasti säädettävä   prosentilla osia ilman veroseuraamuksia. Tämä
32207: käyttö verotta. Ehkä laajinta yhtenäistä ryh-            ei kuitenkaan ole tarkoituksena. Jotta laki olisi
32208: mää koskeva säännös sisältyy 2 §:n 2 momentin            selvä, ehdotetaan pykälän 2 momentissa sää-
32209: ehdotukseen, jonka mukaan verollisena ajoneu-            dettäväksi, että l momentissa tarkoitettu pro-
32210: von käyttönä ei kuitenkaan pidetä muussa                 senttiosuus lasketaan siitä ajoneuvosta, joka on
32211: valtiossa kuin Suomessa vakinaisesti asuvan              ensi kertaa otettu käyttöön tai rekisteröity
32212: luonnollisen henkilön omaa tarvettaan varten             Suomessa ottamatta huomioon ajoneuvoon
32213: väliaikaisesti maahan tuomansa muussa valti-             myöhemmin tehtyjä muutoksia. Tämä tarkoit-
32214: ossa kuin Suomessa rekisteröidyn ajoneuvon               taa sitä, että peräkkäiset muutokset lasketaan
32215: käyttöä yksinomaan hänen omaan tarpeeseen-               yhteen ja vero maksuunpannaan, kun niistä
32216: sa. Tällainen käyttö voisi ehdotuksen mukaan             johtuva yhteenlaskettu prosenttiosuus ylittää 1
32217: kestää enintään kuuden kuukauden keskeyty-               momentissa mainitut prosenttimäärät.
32218: mättömän tai keskeytyvän määräajan kahden-                  Myös sellaista toimintaa esiintyy jonkin ver-
32219: toista kuukauden aikana. Niitä tapauksia var-            ran, että pahasti kolarivaurioituneen auton
32220: ten, joissa mainittu pääsääntö eri syistä osoit-         identiteettiä käytetään hyväksi uuden auton
32221: tautuu kohtuuttoman lyhyeksi, ehdotetaan sää-            rakentamisessa lähinnä verosta välttymisen tar-
32222: dettäväksi, että piiritullikamari voisi 32 §:n           koituksessa. Tätä voidaan pitää muun muassa
32223: nojalla myöntää tätä pitemmän määräajan.                 liikenneturvallisuussyistä kyseenalaisena. Lais-
32224:  Kaikissa tapauksissa olisi edellytyksenä, että          sa esitetään tämän vuoksi säädettäväksi, että
32225:  ajoneuvon käyttö ei liity ajoneuvon ostoon              3 §:n 1 momentissa tarkoitettuna aiemmin
32226:  Suomeen.                                                maassa rekisteröitynä ja verotettuna ajoneuvo-
32227:      Pykälän 3 momentissa ehdotetaan rakenteel-          na ei voida pitää vakuutuksen perusteella
32228:  lisista syistä viitattavaksi vielä siihen, että         lunastettua ja tuhoutuneena poistettavaksi il-
32229:  ajoneuvon verottomasta käytöstä eräissä ta-             moitettua ajoneuvoa.
32230:  pauksissa sekä verotonta käyttöä koskevista
32231:  rajoituksista säädetään jäljempänä 6. luvussa.
32232:      3 §. Lainkohdassa säädetään siitä, milloin
32233:  Suomessa rekisteröity ajoneuvo on verotettava           2 luku. Verovelvollisuus
32234:  uudelleen kuten ensi kertaa rekisteröitävä tai
32235:  käyttöön otettava ajoneuvo. Ajoneuvo verotet-              4 §. Pykälässä säädettäisiin siitä, kuka on
32236:  taisiin uudelleen, jos se otetaan käyttöön sen          autoverotuksessa verovelvollinen. Kun ehdotus
32237:  jälkeen kun 50 prosenttia tai enemmän ajoneu-           rakentuu siihen, että verovelvollisia voisi olla
32238:  von osista on vaihdettu. Käytettynä maahan              useita, ehdotuksessa on ollut lähtökohtana se,
32239:  tuotu ajoneuvo verotetaan uudelleen, jos 25             että kaikissa tilanteissa voidaan selkeästi osoit-
32240:  prosenttia tai enemmän ajoneuvon osista vaih-           taa oikea verovelvollinen. Ensisijaisena verovel-
32241:  detaan. Liikenneministeriö määrää, millä ta-            vollisena olisi ajoneuvon maahantuoja tai Suo-
32242:  voin tuo prosenttiosuus lasketaan. Uudessa              messa valmistetun ajoneuvon valmistaja. Maa-
32243:   laissa on rakentamista koskeva säädös, joka            hantuojana tarkoitetaan tässä sitä, joka tuo
32244:  ulottuisi autojen lisäksi muihinkin ajoneuvoi-          ajoneuvon Suomen alueelle tai jonka lukuun
32245:  hin, kuten muun muassa moottoripyöriin.                 ajoneuvo tuodaan tänne. Uutena järjestelynä
32246:   Määräykset auton eri osien prosentuaalisesta           ehdotetaan laissa säädettäväksi, että verovel-
32247:   osuudesta sisältyvät liikenneministeriön 23 päi-       vollisuus voidaan siirtää noudattaen pykälässä
32248:   vänä joulukuuta 1981 antamaan päätökseen               säädettyä menettelytapaa. Tällöin siirron saaja
32249:   vaurioituneen auton kunnostamisesta ja auto-           olisi maahantuojan, valmistajan tai muun ve-
32250:  jen kokoamisesta osista ( 1044/81 ).                    rovelvollisuuden siirtäjän sijasta verovelvolli-
32251:      Käytännössä on esiintynyt tapauksia, joissa         nen. Laissa ei ehdoteta rajoitettavaksi siirtojen
32252:   auto on rakennettu verotta huomattavasti yli           määrää, joten siirtoja voisi olla useita peräk-
32253:   puolet osista uusimalla asiallisesti lähes uudeksi     käin.
32254:   autoksi. Tässä on pyritty käyttämään hyväksi              Jotta veroviranomainen voisi kohdistaa ve-
32255:   sitä, että auto katsastetaan sopivin välein,           rotuksen oikeaan verovelvolliseen, ehdotetaan
32256:   minkä jälkeen sitä jälleen muutetaan. On py-           pykälän 2 momentissa säädettäväksi, että ve-
32257:   ritty tulkitsemaan niin, että auto olisi katsas-       rovelvollisuuden siirrosta on tehtävä kirjallinen
32258:   tuksen jälkeen sellainen maassa aiemmin rekis-         sopimus. Tämä voisi olla esimerkiksi ajoneu-
32259: 38                                        1994 vp -- IIE 321
32260: 
32261: von kauppakirjaan merkitty ehto tai muu                valla, verovelvollisena on se, joka muutoksen
32262: osapuolten välinen kirjallisessa muodossa tehty        ajankohtana oli ajoneuvon omistaja. Jos tätä ei
32263: sopimus, jossa ilmoitetaan verovelvollisuuden          voitaisi osoittaa, verovelvollinen olisi se, jonka
32264: siirtäjä ja sen vastaanottaja. Verovelvollisuuden      omistusaikana tällainen muutos on tullut viran-
32265: siirtäjän on ehdotuksen mukaan ilmoitettava            omaisen tietoon.
32266: tämä sopimus veroviranomaiselle. Laissa sää-               Nykyisessä laissa kuolinpesä on mainittu
32267: dettäisiin, että ilmoituksen laiminlyönnistä seu-      verovelvollisena eräiden omistuksenmuutosten
32268: raisi, että ajoneuvon luovuttaja ja luovutuksen        johdosta syntyvissä maksuunpanotilanteissa.
32269: saaja vastaisivat verosta yhdessä. Jos luovutta-       Lähinnä tämä on tarkoittanut niitä tapauksia,
32270: jia ja luovutuksen saajia on useampia kuin             joissa veroa joudutaan maksuunpanemaan,
32271: yksi, he kaikki olisivat tällä tavoin vastuussa        kun ajoneuvo on siirtynyt veronpalautusta saa-
32272: verosta. Lain myöhemmistä säännöksistä seu-            neelta invalidilta hänen kuolinpesälleen tai tak-
32273: raa, että vastattavaksi tulisi silloin se vero, joka   sipalautusta saaneelta ammattiautoilijalta kuo-
32274: määrättäisiin sille, jonka hankintahinta ajoneu-       linpesän yksityiskäyttöön. Uudessa laissa ei
32275: vosta olisi luovutusten ketjussa korkein. Laissa       pidetä tarpeellisena mainita erikseen kuolin-
32276: olisi myöhempänä säännöksiä myös siitä, että           pesää verovelvollisena, koska yleisten oikeus-
32277: veroviranomaisella on oikeus saada kaikki ne           periaatteiden mukaan kuolinpesä muutonkin
32278: tiedot ajoneuvon koko luovutusketjusta, jotka          vastaa myös autoverovelasta näissä tapauksis-
32279: ovat tarpeen veron määräämiseksi.                      sa. Tarkoitus on, että aikaisempi käytäntö ei
32280:    Kun edellä sanotun johdosta verottamatta            asiallisesti muutu.
32281: olevien ajoneuvojen liikkuvuus maassa voi li-              Ehdotettu lain 4 § tarkoittaa, että vaikka
32282: sääntyä verrattuna tähän astiseen tilanteeseen,        verottamatta olevia ajoneuvoja voidaan uudes-
32283: jossa verottamatta olevia ajoneuvoja on säily-         sa järjestelmässä siirtää ja luovuttaa maassa
32284: tetty lähinnä vapaa-alueella tullivalvonnassa,         huomattavasti vapaammin kuin mihin nykyi-
32285: ehdotetaan, että verovelvollisena olisi myös           nen auto- ja moottoripyöräverotus antaa mah-
32286: ajoneuvon rekisteröijä, käyttöönottaja tai käy-        dollisuuden, verovelvollinen on selkeästi osoi-
32287: tössä olevan ajoneuvon omistaja. Tämä tulisi           tettavissa kaikissa tilanteissa. Jos laissa säädet-
32288: kysymykseen silloin, kun maahantuojaa, sääde-           tyä järjestystä verovelvollisuuden siirtojen il-
32289: tyin muodoin siirron saanutta verovelvollista          moittamisesta ei ole noudatettu ja ajoneuvo on
32290: tai muuta pykälän 1 momentissa tarkoitettua            luovutettu ilman tätä, ovat ajoneuvon luovut-
32291: verovelvollista ei voida osoittaa. Laki tarkoit-       tajat ja luovutuksen saajat yhteisesti vastuussa
32292: taa sitä, että verotus voitaisiin kohdistaa joko       autoverosta. Lainkohta on laadittu pitäen läh-
32293: ajoneuvon käyttöön ottajaan tai siihen joka on          tökohtana toisaalta joustavuutta ja toisaalta
32294: käytössä olevan ajoneuvon omistaja silloin kun          sitä, että ajoneuvon maahantuojana ja muilla
32295: verotus näissä tapauksissa toimitetaan. Jos            luovuttajilla on riittävän voimakas intressi ve-
32296: ajoneuvon ensimmäistä käyttöönottajaa tai re-           rovelvollisuuden siirtojen ilmoittamiseen vero-
32297: kisteröijää ei voida osoittaa tai veroa ei saada        viranomaisille. Verovelvollisuutta koskevat
32298: näiltä perityksi, käytössä olevan ajoneuvon             säännökset tarkoittavat myös sitä, että liiken-
32299: omistaja on verovelvollinen. Näissä tapauksissa         teessä ei voi olla verottamatta olevaa ajoneu-
32300: on pääasiassa kysymys veronkiertoon tai viran-         voa siten, että sen verosta ei olisi kukaan
32301: omaisten erehdytyttämiseen liittyvästä ajoneu-         vastuussa.
32302: von käytöstä. Lain myöhempien säännösten                   5 §. Kun arvonlisäverotuksessa verovelvolli-
32303: mukaan ajoneuvon käyttö on joka tapauksessa             nen, esimerkiksi autokauppias, myy ajoneuvon
32304: estettävissä, jos vero on suorittamatta. Tarkoi-        kuluttajalle hintaan, joka sisältää yhtenä kus-
32305: tuksena on, että verotus voidaan kaikissa poik-         tannustekijänä myös autoveroa, kauppahinnas-
32306: keustapauksissakin toimittaa, eikä liikenteessä         ta suoritetaan valtiolle arvonlisäveroa, josta
32307: voida käyttää verottamatta olevaa ajoneuvoa.            vähennetään verollisten hankintojen ja muiden
32308:    Edellä sanottu koskee ajoneuvon verottamis-          panosten sisältämä arvonlisävero. Näin auto-
32309: ta ensimmäistä kertaa eli ajoneuvon rekiste-            verolle tulee suoritetuksi arvonlisävero.
32310: röinnin tai ensimmäisen käyttöönottamisen                  Jotta arvonlisäverotuksessa tärkeä verotuk-
32311: edellä toimitettavaa verotusta. Kun ajoneuvoa,          sen neutraliteetti toteutuisi, ehdotetaan säädet-
32312:  sen omistusta tai käyttötarkoitusta tämän jäl-         täväksi, että se, joka on velvollinen suoritta-
32313:  keen muutetaan verotukseen vaikuttavana ta-            maan autoveron, on myös velvollinen suoritta-
32314:                                           1994 vp -    HE 321                                       39
32315: 
32316: maan autoverolle arvonlisäveroa sen määräise-          3 luku. Veron määrä
32317: nä kuin arvonlisäverolaissa säädetään. Viimek-
32318: si mainittu tarkoittaa muun muassa arvon-                 6 §. Pykälän mukaan autoveroa suoritetaan
32319: lisäverolaissa säädetyn veroprosentin sovelta-         auton verotusarvo vähennettynä 4 600 markal-
32320: mista. Tällainen järjestely on tarpeen siitä           la. Veron määrä olisi kuitenkin aina vähintään
32321: syystä, ettei autoverolle suoritettavan arvon-         50 prosenttia auton verotusarvosta.
32322: lisäveron välttämiseksi olisi tarvetta siirtää            Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
32323: autoverotuksessa verovelvollisuutta esimerkiksi        väksi voimassa olevan lain säädöksiä vastaa-
32324: autokauppiaalta kuluttajalle.                          vasti, että ulkomailla käyttöön otetun, muun
32325:      Arvonlisäveron kantaminen autoverosta on          kuin 10 §:ssä tarkoitetun auton vero on aina
32326: yksinkertaisimmin järjestettävissä niin, että au-      vähintään vastaavan uuden auton vero. Kuten
32327: toveron kantava viranomainen maksuunpanee              nykyisinkin, ehdotetaan, että autosta, jonka
32328: tämän veron autoveron kantamisen yhteydessä            valmistusvuoden päättymisestä on autoveroil-
32329: noudattaen soveltuvin osin, mitä tässä laissa          moituksen tekemisen ajankohtana kulunut 25
32330: säädetään autoverosta. Tämä viittaus tarkoit-          vuotta tai enemmän, suoritettaisiin veroa 30
32331: taa autoverotuksen menettelyllisiä järjestelyjä,       prosenttia auton verotusarvosta.
32332: kuten maksuaikoja ja muuta veronkantoon                   7 §. Pykälässä säädettäisiin käytettynä maa-
32333: liittyvää. Käytännössä autoveroa maksuunpan-           han tuodun ajoneuvon verosta. Lainkohta ei
32334: taessa siis aina samalla kannettaisiin samalla         koskisi ulkomaalla käyttöönotettuja ajoneuvo-
32335: verolipulla tai maksuunpanopäätöksellä myös            ja, joiden verosta säädetään erikseen 6 §:n 2
32336: arvonlisäveron määrä. Hallinnollisesti on kysy-        momentissa ja 8 §:n 2 momentissa. Pykälä ei
32337: mys yksinkertaisesta ja helposti toteutettavasta       koskisi myöskään ajoneuvoa, jonka valmistus-
32338: järjestelystä. Pääsääntöisesti autoverotuksessa        vuoden päättymisestä on kulunut 25 vuotta tai
32339: verovelvolliset ovat uudessakin järjestelmässä         enemmän. Näidenkin verotuksesta säädetään
32340:  myös arvonlisäverovelvollisia. Tällöinkin järjes-     erikseen mainituissa pykälissä. Lakiehdotuksen
32341:  tely on neutraali, koska autoverolle suoritettu        10 §:n mukaan ajoneuvoa pidetään maahan
32342: arvonlisävero on vähennettävissä ja tulee siis         tuotaessa käytettynä, jos ajoneuvolla on luotet-
32343:  sisältymään kuluttajan maksamaan kauppahin-           tavan selvityksen mukaan ajettu enemmän kuin
32344:  taan vain yhdenkertaisena.                             10 000 kilometriä ja ajoneuvo on ollut ulko-
32345:      Kun autoveroa palautetaan invaliditeetin pe-      mailla rekisteröitynä kauemmin kuin kuusi
32346:  rusteella, lakiehdotuksen 53 §:n säännösten mu-       kuukautta. Käytettyjen ajoneuvojen verotus
32347:  kaan autoverolle kannettua arvonlisäveroa ei          koskee mainittuja yli kuusi kuukautta rekiste-
32348:  tämän johdosta alenneta. Kun autoveroa on             rissä olleita mutta alle 25 vuoden ikäisiä
32349:  maksuunpantava esimerkiksi siitä syystä, että         ajoneuvoja. Pykälässä tarkoitetaan ajoneuvolla
32350:  tällainen auto luovutetaan ennen laissa sääde-        kaikkia autoveron alaisia ajoneuvoja, eli auto-
32351:  tyn kolmen vuoden määräajan päättymistä, ei           jen lisäksi myös moottoripyöriä.
32352:  ole asianmukaista tässä yhteydessä enää tois-            Yleisperusteluihin viitaten ehdotetaan, että
32353:  tamiseen kantaa autoverolle jo kerran suorite-        käytetyn ajoneuvon vero olisi vastaavan uuden
32354:  tuksi tullutta arvonlisäveroa. Tästä poikkeuk-        auton vero alennettuna 0,5 %:lla jokaista ka-
32355:  sesta ehdotetaan säädettäväksi autoverolain           lenterikuukautta kohden laskettuna siitä ajan-
32356:  5 §:n 3 momentissa.                                   kohdasta, jona ajoneuvo on ollut 6 kuukautta
32357:      Arvonlisävero tulisi tämän mukaan kannet-         rekisterissä tai käytössä, veroilmoituksen anta-
32358:  tavaksi sekä toimitettaessa ajoneuvon ensim-          misen ajankohtaan. Jos ajoneuvon ensimmäistä
32359:  mäistä autoverotusta että maksuunpantaessa            rekisteröintiajankohtaa tai ensimmäisen käyt-
32360:  autoveroa rakennemuutosten yhteydessä. Vii-           töönoton ajankohtaa ei voida luotettavasti
32361:  meksi mainittu merkitsisi muutosta tähänasti-         selvittää, käyttössäoloaika lasketaan valmistus-
32362:  seen käytäntöön.                                      vuoden päättymisestä. Vero alenisi enintään
32363:      Tässä selviteltyyn arvonlisäveron kantami-         150 kuukauden ajalta, eli siis enintään 75
32364:   seen myös autoverolle liittyy tarve muuttaa          prosentilla.
32365:   arvonlisäverolain säännöksiä. Selvyyden vuoksi          Kuten nykyisinkin, käytettyjen ajoneuvojen
32366:   arvonlisäverolaissa olisi viitattava autoverolain    vero ehdotetaan määrättäväksi vastaavan uu-
32367:   mukaiseen arvonlisäveron kantamiseen. Tähän          den ajoneuvon veron perusteella. Siltä varalta,
32368:   liittyen on tarkoitus antaa erikseen esitys laiksi   että aivan vastaavaa uutta ajoneuvoa ei voitaisi
32369:   arvonlisäverolain muuttamisesta.                     esittää, pykälän 2 momentissa ehdotetaan sää-
32370: 40                                     1994 vp -    HE 321
32371: 
32372: dettäväksi, että vero määrätään teknisiltä ja       jonka valmistusvuoden päättymisestä on veroil-
32373: muilta ominaisuuksiltaan lähinnä vastaavan          moituksen tekemisen ajankohtana kulunut 25
32374: uuden ajoneuvon verosta. Harkittaessa, mitä         vuotta tai enemmän. Vero olisi 30 prosenttia
32375: voidaan pitää lähinnä vastaavana uutena ajo-        edellä mainitun iskutilavuuteen perustuvan tau-
32376: neuvona, olisi kiinnitettävä huomiota yleisesti     lukon mukaisesta verosta.
32377: kaikkiin auton ominaisuuksiin: moottorin ko-            Nykyistä lakia vastaavasti ehdotetaan 8 §:n 4
32378: koon, ajoneuvon laatutasoon, varusteluun ja         momentissa säädettäväksi, että L 1 ja L 2 luok-
32379: niin edelleen. Tarkoituksena on löytää objek-       kien ajoneuvot ovat verosta vapaat. Nämä
32380: tiivisin perustein sellainen uusi ajoneuvo, joka    luokat tarkoittavat mopoja ja eräitä kolmi- tai
32381: mahdollisimman tarkoin vastaisi käytettyä ajo-      nel~yöräisiä ajoneuvoja, joissa on enintään 50
32382: neuvoa, jonka verotuksesta on kysymys.              cm :n suuruinen moottori ja joiden suurin
32383:    Pykälän 2 momentissa esitetään säädettäväk-      rakenteellinen nopeus on enintään 45 km/t.
32384: si myös, että jos ajoneuvo on ollut tosiasialli-        Nykyiseen lakiin verrattuna uutena ~äännök­
32385: sesti käytössä lyhyemmän ajan kuin on kulunut       senä 8 §:n 4 momentissa ehdotetaan säädettä-
32386: verotuksen ajankohtaan, vero voidaan määrätä        väksi, että muusta L-luokkaan kuuluvasta ajo-
32387: tämän lyhyemmän ajan mukaan. Säännös on             neuvosta kannettaisiin veroa kuten moottori-
32388: tarkoitettu sovellettavaksi, jos ajoneuvon tosi-    pyörästä. Näiden ajoneuvojen verotus perustui-
32389: asiallinen käyttöikä on käyttämättä olon vuok-      si siis moottorin iskutilavuuteen. Tällä hetkellä
32390: si ilmeisesti niin merkittävästi alempi kuin mitä   tieliikennesäännöksissä on määriteltynä L 5 luo-
32391: on kulunut ajoneuvon valmistusvuoden päätty-        kan ajoneuvo. L-luokkiin voi kuulua myös
32392: misestä, että tällä voidaan katsoa olevan huo-      sähkökäyttöisiä ajoneuvoja. Kun ajoneuvoissa
32393: mattavaa vaikutusta ajoneuvon arvoon. Jos           ei tässä tapauksessa ole polttomoottoria, ehdo-
32394: ajoneuvon oman verotusarvon mukaan mää-             tetaan veroksi 30 prosenttia verotusarvosta.
32395: rättävä vero olisi korkeampi kuin mihin ajo-         Polttomoottorikäyttöisen ja sähkökäyttöisen
32396: neuvon iän mukaan laskettuna päädyttäisiin,         ajoneuvon rajankäynti saattaa olla tulkinnan-
32397: maksuunpannaan vero tämän korkeamman                varainen, jos ajoneuvossa on sähkön tuottami-
32398: määrän mukaisena.                                    seksi myös polttomoottori. Tällöin voitaisiin
32399:    Käytetyistä osista koottavan ajoneuvon ve-        kiinnittää huomiota muun muassa siihen, missä
32400: roksi ehdotetaan 90 prosenttia vastaavan tai         määrin tarkoituksena on tuottaa ajon aikana
32401: teknisiltä ja muilta ominaisuuksiltaan lähinnä       käyttövoimaa polttomoottorilla. Jos tämän
32402: vastaavan uuden ajoneuvon verosta. Tässä             osuus on merkittävä, voitaisiin ajoneuvo verot-
32403: kohden on kysymys ajoneuvon kotimaisen val-          taa moottorin iskutilavuuden perusteella, vaik-
32404: mistamisen verotuksesta, johon sovelletaan           ka voimansiirto perustuisikin sähkömoottorin
32405: muun muassa lakiehdotuksen 3 §:n edellä sel-         käyttöön. Näin tulisi menetellä ainakin siinä
32406: viteltyjä säännöksiä. Jos käytettyjen osien          tapauksessa, että pohtomoottorilla tuotetun
32407: osuus on 50 prosenttia tai enemmän, vero             sähkön määrä riittää tavanomaiseen ajonaikai-
32408: määrättäisiin tämän momentin mukaan.                 seen kulutukseen. Jos ajoneuvon oman poltto-
32409:    8 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi           moottorin merkitys on lähinnä toimintasädettä
32410: moottoripyörän verosta. Vero määräytyisi             laajentava tai muutoin sähköverkosta riippu-
32411: moottoripyörän moottorin iskutilavuuden ~e­          vuutta vähentävä, ajoneuvo voitaisiin verottaa
32412: rusteella siten, että vero on enintään 130 cm :n     moottorista riippumatta 30 prosentin verokan-
32413: iskutilavuudella 20 prosenttia verotusarvosta ja     nan mukaisesti. Tarkoituksena ei ole, että
32414: nousee kokoluokittain siten, että iskutilavuu-       polttomoottorilla varustetun sähkökäyttöisen
32415: den ollessa 756 cm 3 tai enemmän vero olisi 70       ajoneuvon vero olisi tätä alempi, vaikka moot-
32416: prosenttia verotusarvosta. Ehdotettu säännös         torin iskutilavuus olisi alle 130 cm 3 . L 1 ja L2
32417: vastaa nykyistä lakia.                               luokkiin kuuluvat ajoneuvot on tarkoitettu
32418:    Kuten autojenkin kohdalla, moottoripyörien        verosta vapaiksi sähkökäyttöisinäkin.
32419: verotuksessa ehdotetaan lakiin otettavaksi              9 §. Pykälässä ehdotetaan nykyistä lakia vas-
32420: säännös, jonka mukaan ulkomailla käyttöön            taavasti säädettäväksi korkeammasta verosta
32421: otetun muun kuin 10 §:n mukaan käytetyksi            silloin, kun markkinoille tuodaan uutena ajo-
32422: katsottavan moottoripyörän vero olisi aina           neuvona tarjottava ajoneuvo, jonka valmista-
32423: vähintään vastaavan uuden moottoripyörän             misesta on kulunut pitkähkö aika. Jos ajoneu-
32424: vero. Samoin ehdotetaan vastaavalla tavalla          von valmistamisesta on ennen veroilmoituksen
32425: säädettäväksi sellaisen moottoripyörän verosta,      tekemistä kulunut enemmän kuin yksi vuos1,
32426:                                         1994 vp -    HE 321                                          41
32427: 
32428: veroa korotettaisiin 20 prosentilla. Tarkoituk-      hankinta-arvon määräämiseen. Hankinta-arvo
32429: sena on, että uutena ei myytäisi pitkään varas-      olisi sama kuin tullausarvo.
32430: toituja ajoneuvoja. Säännöksellä on siten ku-            Yhteisötavarana tuodun ajoneuvon hankin-
32431: luttajansuojan ja ajoneuvojen kunnon varmis-         ta-arvona pidettäisiin mainittua kahta Euroo-
32432: tamiseen tähtäävä tarkoitus. Kuluttajalla ei         pan yhteisön asetusta soveltuvin osin noudat-
32433: välttämättä ole saamaa mahdollisuutta ajoneu-        taen määrättyä arvoa. Tarkoituksena on, että
32434: von iän selvittämiseen kuin viranomaisella on.       soveltamatta jätettäisiin sellaiset säännökset,
32435: Ehdotettu säännös koskisi sekä maahan tuotu-         joiden voitaisiin katsoa tarkoittavan sisämark-
32436: ja että kotimaassa tehdasmaisesti valmistettuja      kinoilla kiellettynä pidettävien rajamuodolli-
32437: ajoneuvoja. Tehdasmainen valmistus tarkoittai-       suuksien hyväksikäyttöä hankinta-arvon mää-
32438: si tässä kaupallisesti tapahtuvaa sarjamaista        rittämisessä. Lähinnä sovellettavissa tullikoo-
32439: valmistustoimintaa. Tarkoitus on, että korotus-      deksin II jakson 3 luvun tavaroiden tullausar-
32440: ta ei perittäisi yksittäiskappaleena valmistetusta   voa koskevien artikloiden 28-36 säännöksissä
32441: ajoneuvosta. Tällöin ei yleensä esiinny vastaa-      ei kuitenkaan ole sellaisia, joiden voisi välittö-
32442: vaa kuluttajansuojan tarvetta kuin kaupallises-      mästi tai välillisestikään katsoa tarkoittavan
32443: sa toiminnassa.                                      rajamuodollisuuksiin turvautumista. Pääasialli-
32444:    10 §. Tässä lainkohdassa säädettäisiin siitä,     siin perusteluihin viitaten nämä säännökset
32445: missä tapauksissa ajoneuvoa on pidettävä maa-        tarkoittavat menettelyjä, joiden mukaisesti käy-
32446: han tuotaessa käytettynä. Ajoneuvo olisi kat-        tännössä esille tulevissa eri tilanteissa on aina
32447: sottava käytetyksi, jos sillä on luotettavan         määrättävissä tavaran arvo. Pääosassa auto-
32448: selvityksen mukaan ennen tuontia Suomeen             tuontia kysymys olisi edelleen kauppa-arvosta
32449: ajettu enemmän kuin 10 000 kilometriä ja             uuden autoverolain tarkoittamana ajoneuvon
32450: ajoneuvo on ollut ulkomailla rekisteröitynä          hankinta-arvona. Tullikoodeksissa on nykyistä
32451:  kauemmin kuin kuusi kuukautta. Säännös on           tullausarvolakia läheisesti vastaavat säännökset
32452:  sama kuin nykyisen lain 4 c §:ssä.                  menettelystä, jonka mukaan tullausarvo mää-
32453:                                                      ritetään silloin, kun kauppa-arvoa ei eri syistä
32454:                                                      ole käytettävissä tai sitä ei voida hyväksyä
32455: 4 luku. Verotusarvo                                  tullausarvoksi. Myöskin yhteisötavarana tuota-
32456:                                                      vien ajoneuvojen hankinta-arvon määrittämi-
32457:                                                       sessä näitä säännöksiä voidaan tarvittaessa
32458:    11 §. Autoverotuksessa keskeisestä verotusar-     käyttää ilman, että tämä voitaisiin katsoa
32459: von määräämisestä säädettäisiin tässä pykäläs-       rajaverotukseksi.
32460: sä. Ehdotuksen mukaan verotusarvon perusta-              Edellä selviteltyjä säännöksiä ehdotetaan
32461: na on ajoneuvon hankinta-arvo verovelvollisel-       täydennettäväksi pykälän 3 momentissa siten,
32462: le. Tällä tarkoitetaan ensi sijaisesti hintaa,       että verotusarvoon tulee sisältyä ajoneuvosta
32463: jonka verovelvollinen on ajoneuvosta maksa-          verovelvolliselle välittömästi tai välillisesti en-
32464: nut lisättynä kaikilla muilla kustannuksilla,         nen verotusta aiheutuneet kaikki kustannukset
32465: joita ajoneuvon hankinnasta on hänelle aiheu-        toimitettuna Suomeen tai verovelvollisen en-
32466: tunut. Myöhemmissä säännöksissä on eräitä             simmäisen varastoon Suomessa sekä tulli, jos
32467: täsmennyksiä siitä, mitä kustannuksia laske-          sitä on ajoneuvosta suoritettava. Erityisesti
32468: taan mukaan verotusarvoon. Verotusarvo saa-           rahtikustannukset ja niihin verrattavat esimer-
32469: taisiin vähentämällä näin saatavasta hankinta-        kiksi kuljetusvakuutusten kustannukset lasket-
32470: arvosta ehdotuksen 16 §:ssä mainittavat mää-         taisiin verotusarvoon mainittuun varastoon toi-
32471: rät.                                                  mittamiseen saakka. Jos verovelvollinen suorit-
32472:    Laissa on tarpeen säätää yksityiskohtaisesti       taa tämän jälkeen muita rahtikustannuksia,
32473: siitä, miten hankinta-arvo määrätään. Ehdo-           nämä jäävät lukematta verotusarvoon. Sen
32474:  tuksena on, että tässä käytettäisiin hyväksi         sijaan verovelvollisen suorittamat kustannukset
32475:  Euroopan yhteisön tullikoodeksia. Tätä täy-         esimerkiksi ajoneuvon varustelusta luettaisiin
32476: dentäviä säännöksiä sisältyy tullikoodeksin so-       verotusarvoon verovelvolliselle ajoneuvon han-
32477:  veltamisesta annettuun Euroopan yhteisön ase-        kinnasta aiheutuneina kustannuksina. Ehdote-
32478:  tukseen. Myös tätä asetusta olisi tarpeen sovel-     tun 3 momentin säännökset tarkoittavat sitä,
32479:  taa verotusarvon määräämiseen. Näitä sään-           että näin rajattaisiin se, mihin asti verovelvol-
32480:  nöksiä sovellettaisiin sellaisenaan muuna kuin       lisen maksamat kustannukset luetaan verotus-
32481:  yhteisötavarana maahan tuodun ajoneuvon              arvoon.
32482:  6 341488R
32483: 42                                      1994 vp -- lfE 321
32484: 
32485:    Jos muu kuin verovelvollinen suorituttaa          tämään tätä. Jos ajoneuvoa varustellaan laa-
32486: omaan lukuunsa ajoneuvon varustelua tai              jemmin ja tämä halutaan tehtäväksi verotta,
32487: muuttamista ennen ajoneuvon verotusta, tästä         olisi noudatettava edellä mainittua järjestystä.
32488: aiheutuvia kustannuksia ei luettaisi verotusar-      Ainakin osa ajoneuvon rekisteröintiin liittyvis-
32489: voon muutoin kuin siinä tapauksessa, että            tä kustannuksista tulisi tavallisesti ajoneuvon
32490: kustannukset olisivat sen luonteisia, että yleisen   maahantuojan maksettaviksi. Tämä johtuu
32491: käytännön tai lain myöhempien säännösten             muun muassa lain 40 §:n jäljempänä selviteltä-
32492: mukaan niitä olisi pidettävä luonteeltaan vero-      vistä menettelyllisistä säännöksistä. Laissa eh-
32493: velvolliselle kuuluvina kustannuksina. Lakieh-       dotetaan säädettäväksi, että ajoneuvon rekiste-
32494: dotuksen 15 §:ssä on säännös ajoneuvon vä-           röintimaksua ja maksua rekisterikilvistä ei lue-
32495: himmäisvarusteista. Jos muun kuin verovelvol-        ta verotusarvoon.
32496: lisen toimesta näitä varusteita asennettaisiin           Lakiehdotuksen verotusarvon määräämistä
32497: ajoneuvoon, kustannukset luettaisiin verotusar-      koskeva säännös on kirjoitettu pitäen silmällä
32498: voon. Samoin meneteltäisiin, jos esimerkiksi         ennen muuta sitä käytännössä tavallisinta ti-
32499: ajoneuvosta valmistajalle maksettava hinta ja-       lannetta, että verovelvollisena on ajoneuvon
32500: ettaisiin verovelvollisen ja muun tahon suori-        maahantuoja tai ajoneuvon valmistaja Suomes-
32501: tettavaksi. Tätä varten lakiehdotuksessa on           sa. Laki kuitenkin mahdollistaa myös verovel-
32502: veronkiertosäännöksiä.                               vollisuuden siirron. Lisäksi useat voivat joutua
32503:    Mahdollisuus verotta asentaa ajoneuvoon            yhteisvastuuseen verosta. Tarkoituksena on,
32504: varusteita tai tehdä siihen muutoksia ei riippui-    että myös tällöin sovelletaan edellä selviteltyjä
32505: si siitä, kenen omistuksessa ajoneuvo kustan-        lain 11 §:n säännöksiä. Tästä säädettäisiin lain
32506: nusten syntymisen ajankohtana on. Ratkaise-           18 §:ssä. Näissä tapauksissa verotusarvoon lu-
32507: vaa on, että asianomaiset voivat tarvittaessa         ettavana hankinta-arvona ensi sijaisesti se hin-
32508: osoittaa veroviranomaiselle, kuka on tosiasial-       ta, minkä siirron vastaanottanut verovelvolli-
32509: lisesti suorittanut ajoneuvon varustelusta tai        nen on suorittanut ajoneuvosta velvollisuuden
32510: muusta vastaavasta aiheutuneet kustannukset.          siirtäjälle. Jos ei tätä voitaisi asettaa verotusar-
32511: Jos tätä ei voida selvittää, oletuksena on, että      von perusteeksi, sovellettaisiin toissijaisia kei-
32512: ajoneuvon omistaja suorittaa tällaiset kustan-        noja verotusarvon määräämiseen aivan kuten
32513: nukset.                                               määrättäessä verotusarvoa maahantuonnin yh-
32514:    Pykälän 4 momentissa säädettäisiin Suomes-         teydessä. Uudelle verovelvolliselle aiheutuneet
32515: sa valmistetun ajoneuvon verotusarvosta sa-           muutkin kustannukset määrättäisiin samojen
32516: malla tavalla kuin nykyisessäkin laissa. Maassa       säännösten mukaan kuin edellä on selvitelty.
32517: valmistetun ajoneuvon verotusarvo on valmis-          Esimerkiksi rahdit luettaisiin mukaan aina siir-
32518: tajan ollessa verovelvollisena valmistuskustan-       ron saajalle asti. Jäljempänä 18 §:ssä kuitenkin
32519: nusten perusteella määritettävä ajoneuvon hin-        säädettäisiin 11 §:ää täydentävästi, että verotus-
32520: ta valmistuspaikalla. Laki tarkoittaa nykyisen        arvo ei voisi olla alempi kuin mikä se olisi ollut
32521: käytännön jatkamista myös uuden lain voimas-          määrättynä verovelvollisuuden siirtäjälle.
32522: sa ollessa.                                              12 §. Verovelvollinen voi joutua suoritta-
32523:    Pykälän 5 momentissa ehdotetaan rajatta-           maan ajoneuvosta myös arvonlisäveroa arvon-
32524: vaksi verotusarvon ulkopuolelle eräät käytän-         lisäverolain säännösten mukaisesti. Tämä voi
32525: nössä useimmiten ajoneuvon maahantuojan tai           olla suoritettuna jo ennen kuin autovero tulee
32526: kotimaisen valmistajan suorittamat kustannus-         maksettavaksi. Jos on kysymys arvonlisävero-
32527: erät. Tulliverolain 9 §:n 4 momentin mukaan           tuksessa verovelvollisesta, hänellä voi olla
32528: tullausarvoon ei ole luettu vapaa-alueella suo-       myös tätä vastaava vähennysoikeus. Myös ar-
32529: ritetusta tavanomaisesta varastokäsittelystä ja       vonlisävero olisi 11 §:n säännösten mukaan
32530: myyntikuntoon saattamisesta johtuneita kus-           ainakin silloin, kun vähennysoikeutta ei ole,
32531: tannuksia. Uudessa laissa säädettäisiin tätä          ajoneuvosta verovelvolliselle aiheutuva kustan-
32532: asiallisesti vastaavasti, että verotusarvoon ei       nus. Tarkoituksena kuitenkin on, että riippu-
32533: luettaisi tavanomaisen myyntikunnostuksen ar-         matta siitä, onko arvonlisävero jäänyt ennen
32534: voa eikä tämän yhteydessä ajoneuvoon lisätty-         autoverotuksen toimittamista verovelvollisen
32535: jen enintään 500 markan arvoisten varusteiden         kustannukseksi vai ei, ajoneuvosta Suomeen
32536: arvoa. Pääosa myyntikunnostuksen arvosta              maksettua tai maksettavaa arvonlisäveroa ei
32537: muodostunee yleensä työn arvosta. Varusteiden         lueta autoveron perustana olevaan verotusar-
32538: arvoa koskeva säännös on tarkoitettu täyden-          voon. Säännös tarkoittaa myös muun muassa
32539:                                         1994 vp -    HE 321                                        43
32540: 
32541: ajoneuvoon lisättyjen, verollisena hankittujen       säätää ajoneuvon muutostöiden vaikutuksesta
32542: varusteiden hankintahintaan sisältyvää arvon-        verotukseen ja toisaalta määrätä niistä vähim-
32543: lisäveroa.                                           mäisvarusteista, jotka ajoneuvossa tulee olla
32544:     Maassa valmistetun ajoneuvon valmistuskus-       verotuksen ajankohtana. Nämä säännökset si-
32545: tannus saataisiin määrätä lukematta arvon-           sältyvät ehdotuksen 14 ja 15 §:ään. Lain
32546: lisäveroa esimerkiksi osien hankinta-arvoon sil-     14 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi ajoneuvon
32547: loinkin, kun verovelvollisella ei ole näistä vä-     muutosten vaikutuksesta. Jos ajoneuvoa muu-
32548: hennysoikeutta. Samoin ajoneuvon ostohintaan         tetaan siten, että rekisteritietoihin sisältyvää
32549: sisältynyt arvonlisävero jätettäisiin lukematta      tyyppikoodia olisi muutettava, mikäli ajoneuvo
32550: verotusarvoon, jos ajoneuvo on luovutettu            uudelleen tyyppikatsastettaisiin, muutostyön
32551: maassa ja muu kuin luovuttaja on verovelvol-         tai varustelun arvosta kannetaan autovero sil-
32552: lisena. Tämä koskisi sekä niitä tapauksia, joissa    loinkin, kun muutos on tapahtunut enintään
32553: verovelvollisuuden siirto on tapahtunut lain         neljän vuoden kuluessa sen vuoden päättymi-
32554: 4 §:n mukaisessa järjestyksessä että muita ajo-      sestä, jona ajoneuvosta on ensimmäisen kerran
32555: neuvon luovutuksia.                                  kannettu veroa. Vero määrätään sen maksetta-
32556:     Säännöksen tarkoituksena on, että arvon-         vaksi, joka on ajoneuvon omistaja muutoksen
32557: lisäverolain säännösten mukaan suoritettu ar-        ajankohtana. Säännös on tarkoitettu koske-
32558: vonlisävero ei ole mukana autoveron verotus-         maan ajoneuvon ensimmäisen verotuksen jäl-
32559: arvossa, mutta sen sijaan autoverosta suoritet-      keen tapahtuvia muutoksia.
32560: taisiin kaikissa tapauksissa arvonlisävero siten        Ajoneuvojen tyyppikoodin yksityiskohtai-
32561: kuin edellä 5 §:ssä on ehdotettu säädettäväksi.      suus vaihtelee jonkin verran eri valmistajilla.
32562: Järjestely vastaa välillisen verotuksen tavan-       Esimerkiksi ajoneuvon massan muutokset voi-
32563: omaista käytäntöä ja johtaa neutraaliin ja           vat vaikuttaa eri tavalla eri valmistajien ajo-
32564: yhtäläiseen lopputulokseen riippumatta vero-         neuvojen tyyppikoodiin. Eräillä valmistajilla jo
32565: velvollisuusasemasta autoverotuksessa tai ar-        vähäiselläkin massan muutoksella voisi olla
32566: vonlisäverotuksessa.                                 vaikutusta, kun taas eräillä valmistajilla mas-
32567:     13 §. Lainkohdassa ehdotetaan säädettäväk-       san on muututtava suhteellisen paljon, jotta
32568: si, että ajoneuvon verotusarvoon ei lueta sitä       tyyppikoodia olisi muutettava. Tarkoitus ei ole,
32569: Suomessa ennen ajoneuvon ensimmäistä rekis-          että vähäiset, tavanomaisista auton varusteista,
32570: teröintiä tehdyn muutostyön ja varustelun ar-        kuten esimerkiksi vetokoukun asentamisesta,
32571: voa, joka aiheutuu paketti- tai kuorma-auton         johtuvat massan muutokset aiheuttaisivat vero-
32572: muuttamisesta henkilöautoksi tai varustamises-       tuksen vaikka massa muuttuisi siten, että se
32573: ta huoltoautoksi tai pakettiauton alustan va-        jonkin valmistajan käytännön mukaan muut-
32574: rustamista kuormakorilla tai -lavalla. Säännös       taisi tyyppikoodia.
32575: tarkoittaa nykyisen käytännön jatkamista näi-           Pykälässä veron maksuunpanolle säädettävä
32576: den ajoneuvojen osalta. Nykyisen lain mukaan         määräaika ehdotetaan niin pitkäksi, että ajo-
32577: tällaiset muutostyöt on voitu tehdä verotta sen      neuvo on joutunut sen kuluessa ainakin yhden
32578: jälkeen kun ajoneuvo on maahantuotu ja ve-           kerran vuosikatsastettavaksi. Kun katsastuk-
32579:  rotettu. Uuden lain 14 §:stä seuraisi, että nä-     sessa ei käytännössä välttämättä tehdä ajoneu-
32580: mäkin muutoskustannukset olisivat autoveron          von tyyppikoodin muutoksista merkintää ajo-
32581:  alaisia ajoneuvon neljän ensimmäisen käyttö-        neuvorekisteriin, säädös on kirjoitettu siten,
32582:  vuoden aikana. Ehdotettu 13 § on tarpeen,           että vero voitaisiin maksuunpanna, jos ajoneu-
32583: jotta näitä joissakin tapauksissa kalliitakin        vo tyyppikatsastettaisiin muutoksen jälkeen.
32584:  muutoksia voitaisiin jatkossakin ajoneuvoihin          Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että
32585:  tehdä ilman, että nämä vaikuttaisivat autove-       ajoneuvohallinto toimittaisi 1 momentissa tar-
32586:  roon. Pakettiauton alustalla tarkoitetaan lain-     koitetun maksuunpanon.
32587:  kohdassa pakettiautoa, johon ei ole asennettu          15 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi ny-
32588:  lavaa tai muuta kuormatilaa. Säännös ei ole         kyisen auto- ja moottoripyöräverolain 5 §:ää
32589:  tarkoitettu koskemaan pelkästään lavan tai          vastaavasti, että ajoneuvon verotusarvoa mää-
32590:  kuormatilan muutostöitä.                            rättäessä katsotaan ajoneuvoon kuuluvan vä-
32591:     14 §. Jotta ajoneuvojen varusteita ei olennai-   hintään ne varusteet, jotka siinä, sen mukaan
32592:  sesti karsittaisi verotuksen takia ja vastaavasti   kuin erikseen on säädetty, tulee olla, jotta se
32593:  lisävarustelua ja muutostöitä siirrettäisi vero-    voitaisiin hyväksyä liikenteeseen, sekä sellaiset
32594:  tuksen jälkeen tehtäviksi, laissa on tarpeen        muut varusteet, jotka tyyppihyväksynnän tai
32595: 44                                      1994 vp -    HE 321
32596: 
32597: ajoneuvon valmistusmaassa julkaistun selvityk-       tarkoituksessa, että maksettavan veron määrä
32598: sen mukaan kuuluvat ajoneuvon vakiovarustei-         vähenisi.
32599: siin. Autossa on oltava lisäksi lämmityslaite.          Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
32600: Käytännössä myös tässä tapauksessa ajoneu-           väksi että hankinta-arvoon lisättävät kustan-
32601: von vakiovarusteet tarkoittavat yleensä sitä         nukset voidaan arvioida, jos verovelvollinen ei
32602: varustusta, jonka mukaisesti ajoneuvo on tyyp-       esitä niistä luotettavaa selvitystä. Tämä kohta
32603: pikatsastettu, tai jonka mukaisena sille on          tarkoittaa muun muassa verotusarvoon kuulu-
32604: myönnetty EU:n tyyppihyväksynnän edellyttä-          via varustelu- ja muutostöiden kustannuksia.
32605: mä määräystenmukaisuustodistus. Jos tällaista        Verrattuna 1 momenttiin, arvioinnin edellytyk-
32606: ei ole käytettävissä, valmistajan ilmoitus ajo-      set ovat tarkoitetut lievemmiksi. Riittää, että
32607: neuvomallin varustetasosta määrittää autove-         verovelvollisen esittämää selvitystä ei voida
32608: rotuksessa vaadittavat vähimmäisvarusteet.           pitää luotettavana.
32609:    Jos ajoneuvossa ei ole mainittuja varusteita,         18 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi ve-
32610: niiden arvo lisätään verotusarvoon. Tarvittaes-      rotusarvon määräämisestä silloin, kun verovel-
32611: sa näiden puuttuvien varusteiden arvo vahvis-        vollisuus on siirretty. Kun verovelvollisuus on
32612: tetaan arvioimalla. Säännös, jonka mukaan            siirretty, noudatettaisiin mitä edellä säädetään,
32613: ajoneuvossa tulee olla myös ne varusteet, jotka      kuitenkin siten, että verotusarvo ei ole alempi
32614: ajoneuvon valmistusmaassa julkaistun selvityk-       kuin se olisi ollut siirtäjälle tai, jos siirtäjiä on
32615: sen mukaan kuuluvat ajoneuvon vakiovarustei-         useampia kuin yksi, sille näistä, jonka kohdalla
32616: siin, tarkoittaa lähinnä valmistajan ilmoitusta      verotusarvo olisi ollut korkein. Verotusarvoon
32617: siitä, mitä varusteita eri ajoneuvomalleihin ta-     luettaisiin siten muun muassa ajoneuvon han-
32618: vanomaisesti kuuluu. Tällä viitataan myös val-       kintahinta, johon lisättäisiin ajoneuvon vero-
32619: mistajan erittelyihin eri varustetasoisina toimi-    velvolliselle toimittamisesta johtuvat kustan-
32620: tettavista rinnakkaismalleista.                      nukset. Tarkoituksena on siten, että muun
32621:    16 §. Säännökset autoverotuksessa myönnet-        muassa myös eri kaupanportaiden katteet lue-
32622: tävistä vähennyksistä sisällytettäisiin tähän py-    taan verotusarvoon. Laki kuitenkin tarkoittaisi
32623: kälään. Vähennyksiksi ehdotetaan 400 markan          sitä, että verotusarvo ei ajoneuvon luovutuk-
32624: suuruista verotusarvosta tehtävää vähennystä,        sista huolimatta voisi olla missään vaiheessa
32625: jos auto on varustettu takalasin huurteenpois-       alempi kuin mitä se olisi ollut sille, jonka
32626: tolaitteella ja valonheitinten pesulaitteella. Vä-   kohdalla verotusarvo olisi ollut korkein. Tar-
32627: hennys on tässä muodossa käytössä nykyises-          koitus on estää, että ajoneuvon luovutuksen
32628: säkin autoverotuksessa. Vähennys myönnettäi-         yhteydessä tapahtuvilla hintajärjestelyillä voi-
32629: siin vain, jos autossa on molemmat mainitut          taisiin vaikuttaa veron määrään.
32630: varusteet.                                               19 §. Pykälässä olisi 18 §:n mukaiseen loppu-
32631:    Myös vähäpäästöisyyden perusteella myön-          tulokseen johtava säännös niitä tapauksia var-
32632: nettävä vähennys olisi uudessa laissa sama kuin      ten, joissa on syntynyt yhteisvastuu verosta.
32633: nykyisinkin. Vähäpäästöisen ottomoottorilla          Vero ei voisi olla alempi kuin se olisi ollut
32634: varustetun henkilöauton verotusarvosta vähen-        ajoneuvon luovuttajalle.
32635: netään 4 500 markkaa. Vähennys myönnetään                20 §. Pykälässä säädettäisiin menettelystä ul-
32636: vain autosta, jota ei ole otettu käyttöön ulko-      komaan valuutassa ilmaistun rahamäärän
32637: mailla. Käytännössä tämä tarkoittaa muun             muuntamisesta Suomen rahaksi. Tällöin käy-
32638: muassa sitä, että määrättäessä käytetyn auton        tettäisiin välittömästi ennen autoveroilmoituk-
32639: veroa tätä vähennystä ei oteta huomioon.             sen antamista välittömästi edeltäneen kalente-
32640: Asetuksessa säädettäisiin siitä, milloin ajoneu-      rikuukauden toiseksi viimeisen keskiviikon
32641: voa on pidettävä vähäpäästöisenä.                    myyntikurssia, tai muuta tullihallituksen vah-
32642:    17 §. Pykälässä säädettäisiin menettelystä        vistamaa kurssia. Jos ilmoitusta ei ole tehty
32643: niissä tapauksissa, joissa ajoneuvon hankinta-        sovellettaisiin sen ajankohdan mukaista kurs-
32644: arvoa on järjestelty veron välttämiseksi. Lain        sia, jona veroilmoitus olisi viimeistään pitänyt
32645: mukaan verotusarvo voitaisiin vahvistaa arvion        tehdä. Tämä olisi lähinnä ajoneuvon käyttöön-
32646: mukaan, jos ajoneuvon hankinta-arvo on sovit-         ottoajan edellä mainitun säännön mukaisesti
32647: tu tai määrätty ilmeisesti alemmaksi kuin vas-       määrätty kurssi. Tämä vastaa ED-lainsäädän-
32648: taavan ajoneuvon tavanomainen hankinta-ar-            nön mukaista käytäntöä.
32649: vo, tai muuhun verotusarvoon vaikuUavaan                 Keskeisenä syynä ehdotetunlaiseen kiinteän
32650: toimenpiteeseen on ryhdytty ilmeisesti siinä          päivän kurssin käyttöön on jaksoverotus. Me-
32651:                                         1994 vp -    HE 321                                         45
32652: 
32653: nettely varmistaa sen, että samaan jaksoon           moottoripyörä. Tämäkin vastaa nykyistä lakia.
32654: kuuluvilla ajoneuvoilla käytetään kaikilla sa-       Maininta kilpailutarkoituksiin erityisesti raken-
32655: maa valuuttakurssia.                                 netun, vain suljetulla alueella rekisteröimättö-
32656:                                                      mänä käytettävän moottoripyörä verovapau-
32657:                                                      desta ehdotetaan edellä 1 momentissa sanot-
32658:                                                      tuun viitaten tarpeettomana jätettäväksi pois
32659: 5 luku. Verovapaus ja alennettu vero                 uudesta laista.
32660:                                                         22 §. Pykälässä säädettäisiin diplomaattisia
32661:     21 §. Pykälään sisältyisi eräin vähäisin muu-    suhteita koskevan Wienin yleissopimuksen ja
32662: toksin nykyisen auto- ja moottoripyöräverolain       konsulisuhteita koskevan Wienin yleissopimuk-
32663: 6 §:ää vastaava luettelo verottomista ajoneu-        sen mukaisista verovapauksista autoverotuk-
32664: voista. Verosta vapaita olisivat pelastusauto,       sessa. Ehdotus vastaa mainittuja sopimuksia,
32665: sairasauto, invataksi, eläinlääkintäauto, kuor-      tullilakiin otettavaa vastaavaa säännöstä ja
32666: ma-auto, yksinomaan ruumiiden ja hautajais-          nykyistä käytäntöä. Ilman nimenomaista, au-
32667: toimintaan liittyvien kukkalaitteiden kuljetuk-      toverolaissa olevaa säännöstäkin tätä käytän-
32668: seen käytettävä ruumisauto. Autoverosta olisi        töä sovellettaisiin myös uudessa autoverojärjes-
32669: vapaa myös matkailuauto, jonka oma massa             telmässä, koska mainitut sopimukset on lailla
32670: on vähintään 1 875 kiloa, ja linja-auto, jonka       saatettu voimaan. Ehdotettu säännös on luon-
32671: oma massa on vähintään 1 875 kilogrammaa.            teeltaan lähinnä informatiivinen.
32672: Näiltä osin laki on sama kuin nykyisinkin,              23 §. Pykälässä säädettäisiin edellytyksistä,
32673: vaikka matkailuautojen ja linja-autojen verova-      joilla yksinomaan tavarankuljetukseen tarkoi-
32674: pauden painorajaa on korotettu 75 kilolla.           tetun pakettiauton vero on yleistä veroa alem-
32675: Kysymys on kuitenkin saman painoisesta ajo-          pi, eli 35 prosenttia verotusarvosta. Pykälä
32676: neuvosta kuin tähänkin asti. Ajoneuvon raken-        ehdotetaan otettavaksi uuteen lakiin saman
32677: teesta ja varusteista annetun asetuksen 25 §:n       sisältöisenä kuin nykyisen auto- ja moottori-
32678: muutoksen johdosta ajoneuvon omaan mas-              pyöräverolain 6 b §, kuitenkin siten muutettu-
32679: saan luetaan nykyisin myös kuljettajan paino         na, että edellä selvitelty uusi ajoneuvon oman
32680:  75 kilon suuruisena. Pykälän 1 momentista           massan määrittelyperuste otettaisiin huomioon.
32681: ehdotetaan jätettäväksi pois maininta kilpailu-      Alemman veron edellytyksenä olisivat siten
32682:  tarkoituksiin erityisesti rakennetun, vain sulje-   vähintään 525 kilon erotus suurimman sallitun
32683:  tulla alueella rekisteröimättömänä käytettävän      kokonaismassan ja oman massan välillä sekä
32684:  auton verovapaudesta. Tämä on tullut tarpeet-       vähintään kolmen kuutiometrin kokoinen tava-
32685:  tomaksi sen johdosta, että uudessa järjestel-       ratila mitattuna pykälässä säädettävällä tavalla
32686:  mässä tällaisia ajoneuvoja ei muutoinkaan ve-       tai vaihtoehtoisesti tietyn vähimmäiskoon suu-
32687:  rotettaisi.                                         ruinen avoin tavaratila.
32688:     Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-           Alemman veron edellytyksiä täsmennettiin
32689:  väksi huoltoauton ja eräiden isokokoisten mui-       15.6.1990 voimaan tulleella lailla, joka annet-
32690:  den ajoneuvojen verotuksesta. Huoltoautosta,        tiin tuolloin runsaasti esiintyneen pakettiauton
32691: jonka oma massa on vähintään 1 875 kiloa,            aiempaan mittaustapaan perustuneen veron-
32692:  vero olisi 35 prosenttia verotusarvosta. Sään-      kierron johdosta. Nykyinen, myös ehdotukseen
32693:  nös on sama kuin nykyisinkin. Nykyiseen             sisältyvä säännöstö ei ole aiheuttanut vastaavia
32694:  lakiin verrattuna uutena säännöksenä ehdote-        veronkiertona pidettäviä ilmiöitä. Tämänkin
32695:  taan laissa säädettäväksi eräiden omalta mas-       johdosta säännösten ottaminen muuttumatto-
32696:  saltaan poikkeuksellisen suurten, mutta kuiten-     mina uuteen lakiin olisi perusteltua.
32697:  kin henkilöautoihin eli M 1-luokkaan kuuluvien         24 §. Pykälässä säädettäisiin siitä, milloin
32698:  ajoneuvojen verosta lievempien perusteiden          pakettiauto voidaan katsoa yksinomaan tava-
32699:  mukaan kuin mitä muutoin sovelletaan henki-         rankuljetukseen tarkoitetuksi. Säännös koskee
32700:  löautoihin. M 1-luokkaan kuuluvasta autosta,        tilapäisistuinten käyttöä alennetun verokannan
32701:  jonka oma massa on vähintään 4 500 kiloa,           mukaan verotettavassa pakettiautossa. Edelli-
32702:  vero olisi 35 prosenttia. M 1-luokkaan kuuluva      sen pykälän kohdalla sanottuun viitaten pykä-
32703:  auto, jonka oma massa on vähintään 6 000            län sisältö ehdotetaan samaksi kuin nykyisen
32704:  kiloa, olisi verosta vapaa.                         lain 6 c §:ssä säädetään.
32705:      Ehdotettavan 3 momentin mukaan verosta             25 §. Yleisperusteluihin viitaten pykälässä eh-
32706:   olisi vapaa tavaramoottoripyörä ja invalidi-       dotetaan säädettäväksi siitä, missä tapauksissa
32707: 46                                     1994 vp -   HE 321
32708: 
32709: maahan muuttava henkilö on oikeutettu verot-       tavarana tuodun ajoneuvon veronalennusta si-
32710: tomaan ajoneuvoon. Lain 24 §:n 1 momentin          ten, että oikeutta tähän ei ole muuton ajankoh-
32711: mukaan maahan muuttavan henkilön muuton            tana alle 18 vuoden ikäisellä henkilöllä eikä
32712: yhteydessä tuoman yhden yksityistalouteen          Suomessa aiemmin asuneella henkilöllä, joka
32713: kuuluvan verollisen ajoneuvon veroa alennet-       on oleskellut ulkomailla pääasiassa opiskelun
32714: taisiin enintään 50 000 markalla, jos lainkoh-     johdosta.
32715: dassa säädettävät kolme ehtoa täyttyvät. Ehdot        26 §. Edellä 25 §:ssä edellytetään, että muut-
32716: olisivat:                                          taja on välittömästi ennen Suomeen muuttoa
32717:    1) että muuttaja on välittömästi ennen muut-    oleskellut yhtäjaksoisesti vähintään kaksi vuot-
32718: toaan ollut ulkomailla yhtäjaksoisesti vähin-      ta ulkomailla. Käytännössä kuitenkin esiintyy
32719: tään yhden vuoden ajan;                            tilanteita, joissa muuttajan on tarpeen erilaisten
32720:    2) että ajoneuvo on välittömästi ennen muut-    käytännön järjestelyjen hoitamiseksi ja muista
32721: toa ollut muuttajan tai hänen aviopuolisoosa       tähän verrattavista syistä oleskella muuton
32722: omistuksessa tai omistukseen johtavassa hallin-    edellä lyhytaikaisesti Suomessa. Tämän vuoksi
32723: nassa ja muuttajan käytössä vähintään kuuden       ehdotetaan lakiin otettavaksi pääsääntöä lie-
32724: kuukauden ajan; ja                                 ventävä pykälä, jonka mukaan veron alennus
32725:    3) jos muuttaja on aikaisemmin tuonut maa-      myönnetään myös silloin, kun muuttaja on
32726: han verotta ajoneuvon, että sen verottomalle       ollut ennen muuttoaan työn, asunnon hankin-
32727: luovutukselle säädetty tai määrätty määräaika      nan tai muuttajan olosuhteet huomioon ottaen
32728: on päättynyt ennen muuttoa Suomeen.                pakottavaksi katsottavan syyn, tavanomaisen
32729:    Ehdotus tarkoittaa muuttotavarana tuodun        lomamatkan tai siihen verrattavan lyhyehkön
32730: ajoneuvon autoveron alentamista enintään           oleskelun johdosta tilapäisesti Suomessa. Vas-
32731: 50 000 markalla. Jos autoveron määrä olisi tätä    taava säännös on myös nykyisessä tulliverolain
32732: alempi, ajoneuvo voi siten olla kokonaan ve-        14 §:n 3 momentissa, jonka tulkintakäytäntö
32733: roton. Jos taas autovero olisi tätä suurempi, se   siten on hyödynnettävissä myös uuden lain
32734: osa verosta, joka ylittää 50 000 markkaa, tulisi   säännöstä tulkittaessa.
32735: kannettavaksi. Kun ajoneuvon on täytynyt olla         27 §. Tässä pykälässä ehdotetaan säädettä-
32736: ulkomailla käytössä vähintään kuusi kuukaut-       väksi muuttotavarana tuodun ajoneuvon käy-
32737: ta, vero tulisi useimmissa tapauksissa määrät-     tön ja luovutuksen rajoituksista. Ajoneuvoa ei
32738: täväksi käytettyjen ajoneuvojen verotusta kos-     saisi ehdotuksen mukaan alennetun veron mää-
32739: kevien säännösten mukaisesti. Kun vain yksi        rää suorittamatta myydä, vuokrata eikä muu-
32740: verollinen ajoneuvo voi tulla kysymykseen, laki    toin luovuttaa toiselle eikä antaa vastikkeetta-
32741: koskisi esimerkiksi yhden henkilöauton tai yh-     kaan muuttajan perheeseen kuulumattoman
32742: den pakettiauton taikka yhden moottoripyörän       henkilön käytettäväksi ennen kuin ajoneuvo on
32743: tuontia. Sen sijaan olisi mahdollista tuoda        ollut muuttajan tai hänen aviopuolisonsa omis-
32744: muuttotavarana esimerkiksi verovapaa mopo          tuksessa tai omistukseen johtavassa hallinnassa
32745: ja sen lisäksi henkilöautosta voisi saada veron    ja muuttajan käytössä vähintään kolme vuotta,
32746: alennuksen. Veronalennus voisi tulla kysymyk-      josta kuitenkin vähintään yhden vuoden ajan
32747: seen myös, jos tuotavana olisi esimerkiksi         Suomessa.
32748: verosta vapaan matkailuauton ohella henkilö-          Edellä 1 momentissa tarkoitettuun muutta-
32749: auto. Etu on henkilökohtainen, jolloin siis        jan perheeseen kuuluvat hänen kanssaan yhtei-
32750: esimerkiksi samaan perheeseen kuuluvat henki-       sessä taloudessa asuvat aviopuoliso ja heidän
32751: löt voisivat jäljempänä käsitellyin rajoituksin    naimattomat lapsensa. Aviopuolisoon rinnaste-
32752: kukin tuoda yhden muuttoauton. Momentissa          taan muuttajan kanssa avioliittoa solmimatta
32753: olevat veronalennuksen ehdot vastaavat asiasi-     yhteisessä taloudessa avioliiton omaisissa olo-
32754: sällöltään paaosin nykyisen tulliverolain          suhteissa jatkuvasti elävä toista sukupuolta
32755: 14 §:ssä säädettyjä ajoneuvon tullittomuuden ja     oleva henkilö.
32756: samalla myös autoverottomuuden ehtoja sillä           Myös tämän pykälän säännökset vastaavat
32757: erotuksella, että ehdotukseen sisältyvät määrä-    nykyistä lainsäädäntöä, lukuun ottamatta eh-
32758: ajat poikkeavat voimassa olevasta laista. Ny-      dotettua määräaikajärjestelyä. Nykyinen oike-
32759: kyisen lain tulkinnasta muodostunut käytäntö       uskäytäntö siis jatkuisi uuteen määräaikaan
32760: on siten pääosin edelleen sovellettavissa, kun     sovellettuna.
32761: muuttuneet määräajat otetaan huomioon.                28 §. Tässä pykälässä säädettäisiin ammatti-
32762:    Pykälän 2 momentissa rajoitettaisiin muutto-    maisen käytön perusteella myönnettävästä ve-
32763:                                           1994 vp -- IfE 321                                          47
32764: 
32765: ronalennuksesta. Autoveroa alennettaisiin              on myönnetty veronalennus. Eroa ei tässä
32766: enintään 57 000 markalla, jos auto sitä ensi           kohden ole sillä, onko tästä ajoneuvosta jo
32767: kertaa rekisteröitäessä merkitään käytettäväksi        kulunut se 48 §:ssä säädettävä aika, jonka
32768: luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä anne-       kuluessa vero olisi luovutustilanteissa mak-
32769: tun lain 2 §:n 5 kohdassa tarkoitettuun tilaus-        suunpantava, vai onko tämä kolmen vuoden
32770: liikenteeseen. Lisävaatimuksena on, että ajo-          aika vielä kesken. Pykälässä säädettäisiin, että
32771: neuvon omistaja pääasiallisesti käyttää sitä           veronalennus voidaan myöntää uudelleen vas-
32772: tällaiseen liikenteeseen. Viimeksi mainittua vaa-      ta, kun ajoneuvorekisteristä poistetaan merkin-
32773: timusta ei voida varmistaa ajoneuvon hankin-           tä siitä, että se ajoneuvo, josta veronalennus on
32774: nan yhteydessä, koska kysymys on ajoneuvon             myönnetty, on edelleen saman omistajan am-
32775: tulevasta käytöstä. Säännös onkin tarkoitettu          mattikäytössä. Näin ollen liikennelupa vapau-
32776: sitä varten, että vero voitaisiin maksuunpanna         tuisi uutta veronalennusta varten, kun edellinen
32777: lain 47 §:n nojalla, jos käy ilmi, että ajoneuvo ei    auto on rekisterissä merkitty yksityiskäyttöön
32778: tosiasiallisesti olekaan pääasiallisesti tilauslii-    tai myyty muulle omistajalle. Selvyyden vuoksi
32779: kennekäytössä. Veroviranomainen voi jo ve-             ehdotetaan laissa säädettäväksi, että jos viran-
32780: ronalennusta käsitellessään hankkia selvitystä         omaiselle on tehty ilmoitus veron maksuun-
32781: siitä, että ajoneuvon käyttöönottaja toimii tällä      panoon johtavasta ajoneuvon luovutuksesta,
32782: alalla. Tämän lisäksi veroviranomaisen asiana          etu voidaan myöntää uudelleen jo ennen
32783: on varmistautua siitä, että asianomaisella on          48 §:ssä säädetyn ajan päättymistäkin.
32784: liikennelupa henkilöliikennelain 2 §:n 5 kohdas-          30 §. Voimassa olevan lainsäädännön mu-
32785: sa tarkoitetun tilausliikenteen harjoittamista         kaan maasta viety ja tänne uudelleen tuotava
32786: varten ja siitä, että ajoneuvorekisterissä ajoneu-     ajoneuvo on yleensä niin sanottua palautusta-
32787: vo merkitään tällaiseen liikenteeseen käytettä-        varaa, eikä siitä kanneta tullia tai veroja, ellei
32788: väksi.                                                 ajoneuvoon ole ulkomaalla tehty muutoksia.
32789:     Niitä tapauksia varten, joissa edellä mainit-      Ajoneuvon arvoa korottavat muutokset on
32790:  tuun liikenteeseen halutaan ottaa ajoneuvo,           voitu verottaa näiden arvon mukaisesti. Uudes-
32791: josta vero on jo suoritettu, ehdotetaan pykälän        sakin laissa on tarpeen säätää vastaavasta
32792: 2 momentissa säädettäväksi, että 1 momentissa          periaatteesta. Ratkaisevana ei kuitenkaan olisi
32793:  sanottu voidaan toteuttaa muutoksenhaun tai           maasta vienti ja tuonti jälleen Suomeen, vaan
32794:  oikaisun muodossa. Käytännössä tämä tarkoit-          ajoneuvon poistaminen rekisteristä ja uusi re-
32795:  taa veronalennuksen myöntämistä oikaisuna,            kisteröinti.
32796:  kun jo verotettu mutta ei vielä muuhun käyt-             Jotta ajoneuvon poistaminen ei aiheuttaisi
32797:  töön rekisteröity ajoneuvo otetaan taksikäyt-         ajoneuvon verottamista uudelleen muutoin
32798:  töön.                                                 kuin ajoneuvoon ehkä tehtyjen muutosten osal-
32799:      Pykälän 3 momentissa säädettäisiin, että          ta, ehdotetaan säädettäväksi, että ajoneuvosta,
32800:  asetuksella annettaisiin tarkempia määräyksiä         josta tämän lain mukaan on kannettu autove-
32801:  siitä, mitä selvityksiä veroviranomaiselle on         roa ja joka on poistettu rekisteristä, kannettai-
32802:  annettava siitä, että autoa käytetään pääasial-       siin uudelleen rekisteröinnin yhteydessä auto-
32803:  lisesti luvanvaraisessa henkilöliikenteessä ja        veroa vain siltä osin kuin vero ylittäisi ajoneu-
32804:  muista veronalennuksen myöntämiseen edelly-           vosta aiemmin kannetun veron, jota ei ole
32805:  tysten täyttymisestä. Nykyiseen tapaan selvi-         palautettu tai alennettu. Ehdotus siis tarkoit-
32806:  tykset koskisivat muun muassa liikennelupaa,          taisi, että vain ajoneuvon lisärakentamisen tai
32807:  auton omistusta ensirekisteröintivaiheessa ja         rakennemuutoksen perusteella maksuunpantai-
32808:  ajoneuvorekisteriin ammattimaisesta käytöstä          siin näissä tapauksissa veroa. Jos ajoneuvo
32809:  tehtävää merkintää.                                   merkittäisiin rekisteriin sellaisena kuin se pois-
32810:      29 §. Yleisperusteluihin viitaten liikennelupa-   tettiin rekisteristä, veroseuraamuksia ei olisi.
32811:  järjestelmä on muuttunut. Ajoneuvoja ei enää          Jos ajoneuvosta on palautettu veroa esimerkik-
32812:  merkitä liikennelupaan. Tämän johdosta ehdo-          si taksikäytön tai invaliditeetin perusteella,
32813:  tetaan laissa säädettäväksi, että 28 §:ssä tarkoi-    aiemmin kannettuna verona pidettäisiin veron
32814:   tettu veronalennus voidaan myöntää vain yh-          alentamatonta määrää.
32815:   delle autolle yhtä liikennelupaa kohti samanai-         Ehdotuksena on, että ajoneuvohallinto huo-
32816:   kaisesti. Tämä siis tarkoittaa, että yhtä lupaa      lehtisi tämän pykälän mukaisesta verotuksesta,
32817:   kohden voi liikenneluvan haltijalla olla rekiste-    joka jossakin määrin rinnastuu autoveron kan-
32818:   rissä kerrallaan vain yksi sellainen auto, josta     tamiseen ajoneuvon muutosten perusteella.
32819: 48                                      1994 vp -    HE 321
32820: 
32821: 6 luku. Väliaikainen veroton käyttö                  tävä sitä, jonne hän henkilökohtaisten syidensä
32822:                                                      johdosta palaa säännöllisesti. Tämä määritelmä
32823:    31 §. Tässä pykälässä ehdotetaan säädettä-        vastaa EU :n direktiivissä yhteisön alueella tiet-
32824: väksi lain 2 §:n 2 momenttiin liittyen väliaikai-    tyjen kulkuneuvojen väliaikaisesta maahan-
32825: sesti Suomessa käytettävän, ulkomaalla rekis-        tuonnista      sovellettavista    verovapauksista
32826: teröidyn ajoneuvon käytön rajoituksista. Pykä-       (831182 ETY) olevan 7 artiklan määritelmää.
32827: län mukaan tällaista ajoneuvoa ei saa myydä,             Mainittua artiklaa vastaavasti pykälän 2
32828: vuokrata tai muutoin luovuttaa eikä antaa            momentissa säädettäisiin, että henkilön vaki-
32829: käytettäväksi Suomessa vakinaisesti asuvalle         naisen asuinpaikan ei katsota muuttuvan, jos
32830: henkilölle. Sääntö on sama kuin nykyisinkin ja       henkilö oleskelee Suomessa tai muussa maassa
32831: vastaa myös yleisperusteluissa mainitun Euroo-       yliopistossa tai muussa oppilaitoksessa opiske-
32832: pan yhteisön direktiivin periaatteita. Laki tar-     lua varten. Tämä säännös laajentaa ajoneuvon
32833: koittaa, että ajoneuvoa voisivat käyttää sen         verotonta käyttömahdollisuutta opiskelua var-
32834: tuojan lisäksi hänen perheenjäsenensä ja muut-       ten tapahtuvan oleskelun ollessa kysymyksessä.
32835: kin sellaiset henkilöt, jotka ovat itse siinä        Säännöstä täydennetään seuraavassa esiteltä-
32836: asemassa, että he olisivat voineet tuoda ulko-       vän 34 §:n 2 momentissa. Ehdotettava säännös
32837: mailta väliaikaista Suomessa käyttöä varten          liittyy myös 25 §:ään, jossa rajoitetaan muutto-
32838: ajoneuvon.                                           auton tuontia, jos ulkomailla oleskelu on pe-
32839:    32 §. Käytännössä voi esiintyä tilanteita,        rustunut opiskeluun ulkomailla.
32840: joissa ajoneuvon väliaikaisen käytön säännön-            34 §. Edellisen pykälän kohdalla mainitun
32841: mukainen määräaika on erityisistä syistä liian       direktiivin 5 artikla edellyttää, että tavanomais-
32842: lyhyt. Laissa annettaisiin veroviranomaiselle        ta väliaikaisen käytön määräaikaa ei sovelleta
32843: mahdollisuus hakemuksesta pidentää tuota              silloin, kun henkilön asunto ja työpaikka ovat
32844: määräaikaa enintään yhdellä vuodella. Piden-         eri valtioissa ja työmatka edellyttää rajan yli-
32845: nyshakemus olisi ehdotuksen mukaan tehtävä            tystä. Tästä säädettäisiin pykälän 1 momentis-
32846: ennen lain 2 §:n 2 momentissa tarkoitetun             sa. Pykälän mukaan vakinaisesti muussa valti-
32847: määräajan päättymistä. Tarkoituksena on, että         ossa kuin Suomessa asuvan henkilön muussa
32848: lupa myönnettäisiin, kun esimerkiksi hakijan         valtiossa kuin Suomessa rekisteröityyn ajoneu-
32849: työtehtävät tai muut siihen verrattavat syyt          voon ei sovelleta 2 §:n 2 momentissa väliaikai-
32850: edellyttäisivät laissa muutoin säädettyä pitem-      selle käytölle säädettyjä enimmäisaikoja, jos
32851: pää oleskelua tai autonkäyttöä täällä. Viran-         tällainen henkilö työskentelee Suomessa ja
32852: omaisilla olisi laaja harkintavalta, kuten ny-        poistuu ajoneuvolla säännöllisesti muualla si-
32853: kyisinkin.                                           jaitsevaan asuinpaikkaansa.
32854:    Jotta ajoneuvon käytön pidennystä ei käy-             Näissäkin tapauksissa ajoneuvoon sovellet-
32855: tettäisi hyväksi keinottelunomaisesti, ehdote-        taisiin muita väliaikaisen käytön rajoituksia,
32856: taan pykälän 2 momentissa säädettäväksi, että         muun muassa ajoneuvon luovuttamista koske-
32857: jos määräaikaa on 1 momentin nojalla piden-          via 31 §:n säännöksiä ja 33 §:n vakinaista asuin-
32858: netty, ajoneuvoa voidaan uudelleen käyttää            paikkaa koskevia säännöksiä. Jos tällaista ajo-
32859: 2 §:n 2 momentin nojalla verotta aikaisintaan         neuvoa käytettäisiin yhtäjaksoisesti Suomessa
32860: kuuden kuukauden kuluttua pidennctyn mää-             pitempään esimerkiksi loma-aikana, tällaiseen
32861: räajan päättymisestä.                                 käyttöön tulisi soveltaa 2 §:n 2 momentin enim-
32862:    33 §. Kun ajoneuvon väliaikainen veroton           mäisaikoja. Laissa tai sen pohjana olevassa
32863: käyttö 2 §:n 2 momentin nojalla olisi sallittu        direktiivin artiklassa ei tarkemmin määritellä
32864: vain muualla kuin Suomessa vakinaisesti asu-          aikaväliä, jonka kuluessa henkilön on poistut-
32865: valle henkilölle, laissa olisi määriteltävä, miten    tava asuinmaahan. Tarkoituksena on, että tä-
32866: henkilön vakinainen asuinpaikka määrätään.            mä aikaväli on suhteellisen lyhyt. Asiasta ei
32867: Pääsääntönä ehdotetaan säädettäväksi, että            voida säätää täsmällisesti, koska siihen voi
32868: henkilön vakinaisella asuinpaikalla tarkoite-         vaikuttaa muun muassa työpaikan sijainti ja
32869: taan paikkaa, jossa henkilö asuu vähintään 185        työtehtävän luonne. Jos kysymyksessä on lä-
32870: päivää kalenterivuodessa arvioituna henkilö-          hellä rajaa sijaitseva työpaikka ja työaika on
32871: kohtaisten, ammatillisten ja muiden siteidensä        tavanomainen ja jos myös asuinpaikka toisessa
32872: perusteella. Jos henkilö oleskelee kahdessa tai       maassa on kohtuullisen lähellä, voitaneen edel-
32873: useammassa valtiossa sijaitsevissa paikoissa,         lyttää pääsääntöisesti päivittäistä poistumista
32874: henkilön vakinaisena asuinpaikkana on pidet-          asuinpaikalle. Jos työ edellyttäisi esimerkiksi
32875:                                          1994 vp -    HE 321                                         49
32876: 
32877: pitempiä päivystysjaksoja tai asiaan liittyisi        maisen ajoneuvon korjaus- ja huoltotoiminta
32878: muita vastaavia erityispiirteitä, päivittäistä har-   Suomessa. Jos käyttö ilmeisesti on sanottua
32879: vempikin paluu muualla kuin Suomessa sijait-          laajempaa, vero kannettaisiin.
32880: sevalle asuinpaikalle olisi mahdollinen.                 Momentin 2 kohta tarkoittaisi sellaista ajo-
32881:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin edellä          neuvoa, jonka on tuonut maahan muualla kuin
32882: mainittua direktiiviä vastaavasti muussa valti-       Suomessa asuva henkilö. Edellä 1 kohdassa
32883: ossa kuin Suomessa vakinaisesti asuvan, Suo-          säädetty koskisi myös näitä ajoneuvoja. Vero-
32884: messa yksinomaan yliopistossa tai muussa op-          ton käyttöoikeus ehdotetaan kuitenkin jossain
32885: pilaitoksessa tapahtuvaa opiskelua varten oles-       määrin ajoneuvon korjausta ja huoltoa laajem-
32886: kelevan henkilön muualla rekisteröidyn ajoneu-        maksi. Jos ajoneuvon tuoja ei itse voi hoitaa
32887: von verottomasta käytöstä. Tässäkään tapauk-          ajoneuvon välttämätöntä lyhyttä siirtoa, sen
32888: sessa ei sovellettaisi lain 2 §:n 2 momentin          voisi tehdä hänen puolestaan muukin henkilö.
32889: määräaikoja. Jotta opiskelutarkoitus tulisi           Kun lain 31 §:ssä on säädetty luovutuskielto,
32890: asianmukaisesti selvitetyksi, laissa säädettäisiin,   tässä ehdotettava poikkeus on tarkoitettu kos-
32891: että sen joka tahtoo tällä perusteella vedota         kemaan yksinomaan muuta lyhyttä siirtoa kuin
32892: säännönmukaista pitempään verottomaan ajo-            ajoneuvon varsinaista liikennekäyttöä. Sallittua
32893: neuvon käyttöön, on ilmoitettava tästä verovi-        olisi esimerkiksi ajoneuvon siirto majoitusliik-
32894: ranomaiselle viimeksi mainitun lainkohdan tar-        keen pysäköintipaikalla, siirto onnettomuus-
32895: koittaman säännönmukaisen verottomuuden               paikalta ja muut tämän luonteiset siirrot. Lain-
32896: päättymiseen mennessä. Lisäksi hänen on an-           kohta ei tarkoittaisi esimerkiksi ajoneuvon toi-
32897: nettava lukukausittain tai muina viranomaisen         mittamista toiselle paikkakunnalle tai asiointia
32898: määrääminä ajankohtina selvitys opiskelus-            ajoneuvolla sen maahan tuoneen lukuun tai
32899: taan. Tarkoituksena on, että veroviranomainen         muutakaan tällaista liikennekäyttöä.
32900: voi seurata, että kysymyksessä on tosiasiallinen         Momentin 3 kohdan mukaan verotonta olisi
32901: opiskelu eikä esimerkiksi vain kirjoilla olo          väliaikainen käyttö yksinomaan kokeiltavaksi,
32902: jossakin oppilaitoksessa. Laki edellyttää direk-      tu tkim ustark oituksiin, tyyppika tsastetta vaksi
32903: tiivin mukaisesti yksinomaista opiskelua, joten       tai -hyväksyttäväksi, tai lyhytaikaista esittelyä
32904: vaatimustaso on tarkoitettu suhteellisen korke-       varten. Tässä kohdassa on kysymys sellaisista
32905: aksi. Veroton käyttö tällä perusteella ei ole         käyttötarkoituksista, joissa tuojana on useim-
32906: tarkoitettu esimerkiksi täällä työskenteleville       miten yritys, eivätkä lain 2 §:n 2 momentin
32907:  henkilöille, vaikka he sen ohella myös opiske-       väliaikaista verotonta käyttöä koskevat sään-
32908: lisivat.                                              nökset tämän johdosta voi tulla sovellettaviksi.
32909:                                                       Ehdotus ei tässäkään tarkoita ajoneuvon ta-
32910:     35 §. Pykälässä säädettäisiin useista käytän-     vanomaista hyötykäyttöä liikenteessä, vaan
32911:  nössä esiin tulevista tilanteista, joissa lyhytai-   käyttöä, joka liittyy mainittuihin rajattuihin
32912:  kainen veroton käyttö olisi syytä sallia, vaikka     tarkoituksiin. Esimerkiksi tutkimuskäyttö voi
32913:  ajoneuvoa käyttäisi Suomessa vakinaisesti asu-       olla ulkomaisen tai yhtä hyvin kotimaisen
32914:  va henkilö. Laissa annettaisiin tyhjentävä luet-     ajoneuvovalmistajan tutkimuskäyttöä silloin-
32915:  telo näistä tapauksista. Yhteisenä piirteenä         kin, kun tämä edellyttää käyttöä liikenteessä
32916:  näille käyttötilanteille on, että kysymys on         Lapin alueella tai muualla maassa. Veroviran-
32917:  lyhytaikaiseksi tarkoitetusta, usein kertaluon-      omaisen asiana on arvioida tapauksittain, mil-
32918:  toisesta ajoneuvon käytöstä. Verottoman käy-         loin kysymys on varsinaisesta tutkimuskäytös-
32919:  tön tapaukset olisivat seuraavat.                    tä. Tarkoituksena ei ole, että ainoastaan ajo-
32920:     Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan                neuvon vähäinen testaus olisi tällaista tutki-
32921:  muukin kuin ulkomailla vakinaisesti asuva            musta. Tässä lainkohdassa tarkoitettua käyttöä
32922:  henkilö voisi verotta kuljettaa ajoneuvon ulko-      rajoittaisi myös se, että ajoneuvoa ei rekisteröi-
32923:  mailta Suomeen huoltoa, korjausta tai muuta          dä Suomessa.
32924:  tällaista käsittelyä varten. Maassa näitä tarkoi-        Momentin 4 kohdassa säädettäisiin mahdol-
32925:  tuksia varten tapahtuvat lyhyet siirrot kuten        lisuudesta siirtää maahan tuotava ajoneuvo
32926:  huollon vaatimat koeajot olisivat myös mah-          rekisteröimättä      sitä   maahantuontipaikalta
32927:  dollisia. Säännöksellä ei ole tarkoitus rajoittaa,   muualle maahan tai vientipaikalle. Veroviran-
32928:  missä osassa maata nämä toimenpiteet voidaan         omaisen luvalla tällainen yhden kerran tapah-
32929:  suorittaa. Tarkoituksena on mahdollistaa ulko-       tuva siirto olisi veroton. Tämän tullipassitusta
32930: 
32931: 
32932:  7 341488R
32933: 50                                       1994 vp -    HE 321
32934: 
32935: muistuttavan menettelyn on tarkoitus mahdol-          rottomuuteen, kun käyttö rajoittuu vain kilpai-
32936: listaa ajoneuvon tuontiin liittyvät siirrot ja        luun.
32937: suoraan maan läpi tapahtuvat kuljetukset jous-           Pykälässä pidetään lähtökohtana, että siirto-
32938: tavasti ilman, että ajoneuvo olisi kuljetettava       kilpien myöntäminen ei ole tätä pykälää sovel-
32939: esimerkiksi perävaunulla.                             lettaessa ajoneuvon rekisteröintiä Suomessa.
32940:    Momentin 5 kohta tarkoittaisi puolestaan              Pykälän 2 momentissa säädettäisiin siitä,
32941: maassa jo olevan ajoneuvon siirtoa vastaavalla        millaisia ilmoituksia 1 momentissa tarkoitetus-
32942: tavalla luovutuspaikalta vientipaikalle. Verovi-      ta käytöstä on tehtävä veroviranomaiselle. Ve-
32943: ranomaisen lupaa ei kuitenkaan edellytettäisi.        roviranomainen voisi määrätä 1 momentin
32944: Niin sanottujen vientikilpien myöntäminen ajo-        mukaiselle käytölle tarvittaessa ehtoja ja rajoi-
32945: neuvolle on ajoneuvojen rekisteröinnistä anne-        tuksia. Veroviranomainen voisi esimerkiksi tar-
32946: tun asetuksen 11 luvun mukaan ajoneuvon               vittaessa yksilöidä tarkoitetun käytön vain tiet-
32947: rekisteröintiä Suomessa, vaikkakin käyttö on          tyyn kilpailuun 6 kohdan nojalla tai tiettyyn
32948: pääasiassa ulkomailla. Järjestelmän tarkoitus         esittely- tai näyttelytilaisuuteen 3 kohdan no-
32949: on mahdollistaa ajoneuvon siirto Suomesta             jalla. Näitä ehtoja on silloin noudatettava
32950: siihen maahan, jossa ajoneuvoa on tarkoitus           verottomuuden saamiseksi.
32951: varsinaisesti käyttää. Ehdotettavassa uudessa            36 §. Tässä pykälässä säädettäisiin, mitä seu-
32952: laissa rekisteröinti Suomessa tarkoittaa ajoneu-      raa, jos väliaikaisen verottoman käytön sään-
32953: von tulemista täällä verotuksen piiriin, mikä         nöksiä ei noudateta. Laki tarkoittaa ensi sijai-
32954: tarkoittaa myös vientirekisteröintiä. Nyt käsi-       sesti sitä, että ajoneuvo on tämän jälkeen
32955: teltävässä lainkohdassa ehdotetaan poikkeuk-          vietävä maasta. Se voitaisiin myös siirtää va-
32956: sena lain soveltamisalasäännöksistä säädettä-         paa-alueelle tai muuhun tulliviranomaisen
32957: väksi, että vientirekisteröinti enintään 60 päi-      määräämään paikkaan, tai ajoneuvo voitaisiin
32958: vän ajaksi olisi verotonta. Tämä mahdollistaa         hävittää viranomaisen valvonnassa taikka luo-
32959: vientirekisterin käytön verotta sen varsinaiseen      vuttaa valtiolle tälle kuluja aiheuttamatta. Jos
32960: tarkoitukseen. Vero tulisi maksuunpantavaksi,         näin ei menetellä, ajoneuvosta olisi suoritettava
32961: jos ajoneuvoa ei poistettaisi vientirekisteristä      vero. Tarkoituksena on, että jos edellä 35 §:n 1
32962: viimeistään laissa säädettävänä aikana.               momentin 7 kohdassa tarkoitettua ajoneuvoa
32963:     Momentin 6 kohta koskisi ulkomaalla rekis-        käytettäisiin tuossa lainkohdassa säädettyä laa-
32964: teröidyn, yksinomaan kilpailukäytössä olevan          jemmin, seurauksena on aina veron maksuun-
32965: ajoneuvon väliaikaista verotonta käyttöä. Sää-        pano, eikä siitä voisi välttyä esimerkiksi ajo-
32966: dös on tarpeen siitä syystä, että esimerkiksi         neuvon maastaviennillä.
32967: joissakin rallikilpailuissa käytetään ulkomailla         Säännösten selkiyttämiseksi ehdotetaan 2
32968: rekisteröityjä ajoneuvoja siten, että kysymyk-        momentissa säädettäväksi, että edellä mainittu
32969: sessä ei voitaisi katsoa olevan varsinaisesti 2 §:n   koskee myös sitä tilannetta, että ajoneuvoa
32970: 2 momentin mukainen ajoneuvon tuonti hen-             väliaikaisesti käyttänyt henkilö on oleskellut
32971: kilökohtaiseen käyttöön Suomessa. Veroton             Suomessa niin pitkään, että hänet on katsotta-
32972: käyttö sallittaisiin enintään 30 päivän ajaksi,       va täällä vakinaisesti asuvaksi. Kun käytännös-
32973: minkä jälkeen ajoneuvo on vietävä maasta.             sä voi kuitenkin esiintyä epäselviä tilanteita,
32974: Käyttö olisi yksinomaan kilpailukäyttöä. Tämä         veroviranomaiselle annettaisiin valta sallia ve-
32975: tarkoittaisi itse kilpailua ja siihen välittömästi     rotta ajoneuvon maastavienti, vaikka 2 §:n 2
32976: liittyvää välttämätöntä käyttöä. Säädös on             momentin määräaika tulisi ylitetyksikin. Vero-
32977: tarpeen vain, kun kilpailu edellyttää käyttöä          viranomainen voisi antaa enintään yhden kuu-
32978: liikenteessä. Sen sijaan suljetulla alueella tapah-    kauden määräajan ajoneuvon maastaviennille
32979: tuva kilpailukäyttö on mahdollista verotta jo         ja samalla voitaisiin määrätä ajoneuvon käy-
32980: lain soveltamisalan perusteella.                       töstä ja muista ehdoista tänä aikana. Määrä-
32981:     Momentin 7 kohta mahdollistaisi verouo-            aika myönnettäisiin vain, jos säädettyä pitem-
32982: man käytön, kun ajoneuvoa, jota ei rekisteröi-         män käytön on katsottava johtuneen erehdyk-
32983: dä Suomessa, käytetään siirtokilvillä yksin-           sestä tai ylivoimaisesta esteestä. Jos veron
32984: omaan kilpailutarkoituksiin yhtäjaksoisesti            välttämisen tarkoitus on ilmeinen tai kysymys
32985: enintään seitsemän päivän ajan. Tämä säännös           on välinpitämättömyydestä taikka jos ylittävä
32986: antaa mahdollisuuden esimerkiksi ralliauton tai        käyttö on pitkäaikainen, seurauksena olisi ve-
32987: trialkilpailuun käytettävän moottoripyörän ve-         ron maksuunpano.
32988:                                          1994 vp -- lfE 321                                         51
32989: 
32990: 7 luku. Veroilmoitus ja ajoneuvon rekisteröinti       Rekisteröidyn verovelvollisen olisi asetettava
32991:                                                       tullihallitukselle tämän vaatima vakuus. Nämä
32992:     37 §. Lain soveltamisalaa koskeviin säännök-      vaatimukset olisi verovelvollisen itsensä täytet-
32993: siin viitaten laissa ehdotetaan säädettäväksi,        tävä, mikä ei kuitenkaan estä verovelvollista
32994: että ennen kuin ajoneuvo merkitään rekisteriin        käyttämästä toiminnassaan asiamiehenä esi-
32995: Suomessa tai otetaan täällä käyttöön verovel-         merkiksi huolintaliikettä.
32996: vollisen tulee tehdä veroviranomaiselle ilmoitus         Jos verovelvollisen ei enää voida katsoa
32997: (autoveroi/moitus). Ilmoitukseen tulee sisältyä       täyttävän l momentissa rekisteröidylle verovel-
32998: ajoneuvon verotusarvon määräämistä varten             volliselle säädettyjä edellytyksiä, tullihallitus
32999: tiedot ajoneuvosta verovelvolliselle aiheutuneis-     voisi ehdotettavan 2 momentin mukaan peruut-
33000: ta hankinta-kustannuksista, ajoneuvon varus-          taa rekisteröinnin. Tämä säännös tarkoittaisi
33001: teista, ajoneuvon yksilöinnistä sekä muista           muun muassa tapauksia, joissa verovelvolliselle
33002: verotukseen vaikuttavista seikoista.                  muodostuu verojäämiä tai verovelvollisen toi-
33003:     Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-         minta ei muutoin täytä suhteellisen ankaraksi
33004: väksi, että veroilmoituksesta, sen sisällöstä ja      tarkoitettua huolellisuusvaatimusta. Tullihalli-
33005: ilmoituksen antamista koskevista poikkeuksista        tus voi luotettavuutta arvioidessaan kiinnittää
33006: säädettäisiin asetuksessa.                            huomiota verovelvollisen muuhunkin toimin-
33007:     38 §. Pykälässä ilmaistaisiin autoverotuksessa    taan kuin vain siihen, mikä koskee välittömästi
33008: noudatettavan menettelyn pääsääntönä, että            autoverotusta.
33009: verovelvollisen tehtyä autoveroilmoituksen ve-           40 §. Kuten edellä 38 §:n kohdalla todettiin,
33010: roviranomainen toimittaa autoverotuksen ja            käytännössä pääosa autotuonnista verotettai-
33011: antaa veroviranomaisen luvan ajoneuvon rekis-         siin ehdotettavan 40 §:n mukaisessa järjestyk-
33012: teröintiä varten ajoneuvon rekisteriasioiden          sessä. Tämä pykälä koskisi ajoneuvoja, joista
33013: hoitajalle. Tieto tästä luvasta annettaisiin vero-    rekisteröity verovelvollinen on tehnyt ajoneu-
33014: velvolliselle. Tämän pykälän mukainen menet-          vorekisteriin ennakkoilmoituksen. Ennakkoil-
33015: tely koskisi muita kuin 40 §:ssä säädettäviä          moituksesta säädetään tarkemmin ajoneuvojen
33016: tapauksia, eli rekisteröidyn verovelvollisen ajo-     rekisteröinnistä annetun asetuksen 5 §:ssä. Nä-
33017: neuvorekisteriin ennakkoilmoittamia ajoneuvo-         mä ajoneuvot saataisiin lain 40 §:n mukaan
33018: ja. Vaikka pykälä tarkoittaa lain rakenteeseen        rekisteröidä liikenteeseen ilman 38 §:ssä tarkoi-
33019: liittyvää pääsääntöä, suurin osa verotettaviksi       tettua veroviranomaisen lupaa. Tarkoituksena
33020: tulevista ajoneuvoista olisi käytännössä niitä,       on, että ajoneuvojen rekisteröinnistä annettua
33021: joihin sovellettaisiin lain 40 §:n mukaista me-       asetusta muutettaisiin siten, että tuossa asetuk-
33022: nettelyä.                                             sessa säädettäisiin ennakkoilmoituksen teon
33023:     Ehdotettu menettely vastaisi nykyistä käy-        yhdeksi edellytykseksi, että ilmoittaja on auto-
33024: täntöä. Tähänkään asti ei ajoneuvojen rekiste-        verolaissa tarkoitettu rekisteröity verovelvolli-
33025: röinnistä annetun asetuksen 9 §:n mukaan ole          nen. Näin meneteltäessä ajoneuvon verotus
33026: voitu hyväksyä rekisteriin ajoneuvoa, josta           tulisi tätä kautta varmistetuksi, eikä erillistä
33027: autovero on suorittamatta. Tätä tarkoittava           veroviranomaisen lupaa tarvittaisi ajoneuvon
33028: säännös sisällytettäisiin myös autoverolakiin.        rekisteröintiä varten. Menettely perustuisi sii-
33029: Rekisteröinnin edellytyksen selvittäminen ta-         hen, että rekisteröidyn verovelvollisen tulee
33030: pahtuisi veroviranomaisen ja ajoneuvon rekis-         täyttää luotettavuus- ja vakuusvaatimukset ja
33031: teriasioiden hoitajan välisenä suorana tiedon-        myös siihen, että veroviranomaisella on mah-
33032:  siirtona.                                            dollisuus seurata ajoneuvojen rekisteröintiä.
33033:     39 §. Pykälässä säädettäisiin rekisteröidystä     Näin ollen voitaisiin säätää, että ajoneuvo
33034: verovelvollisesta ja siitä, millä edellytyksin tul-   saadaan merkitä rekisteriin liikenteessä käytet-
33035: lihallitus voi myöntää verovelvolliselle rekiste-     täväksi myös ennen kuin rekisteröity auto-
33036: röidyn verovelvollisen aseman. Edellytyksenä          verovelvollinen on antanut autoveroilmoituk-
33037:  olisi säännöllisen liiketoiminnan harjoittaminen     sen.
33038:  ajoneuvojen maahantuojana tai valmistajana.             Ehdotettavan 2 momentin mukaan rekiste-
33039: Viimeksi mainittu koskisi kotimaisia ajoneuvon        röidyn verovelvollisen verotettavaksi ilmoitta-
33040: valmistajia. Rekisteröidyn verovelvollisen olisi      mista ajoneuvoista määrättäisiin autovero jak-
33041:  oltava luotettava ja sen olisi voitava antaa         solta, jonka pituuden tullihallitus määräisi.
33042:  tässä laissa tarkoitetut ilmoitukset konekielises-   Tullihallitus määräisi myös veroilmoituksen an-
33043:  sä muodossa siten kuin tullihallitus määrää.         tamisen ajankohdasta. Tarkoitus on, että jär-
33044: 52                                       1994 vp -    HE 321
33045: 
33046: jestelyt vastaisivat käytännössä suunnilleen tä-      Lain siirtymäsäännöksissä määrättäisiin, että
33047: hän astista jaksotullausmenettelyä.                   mikäli lupamenettelyn atk-järjestelmät eivät al-
33048:    Pykälän 3 momentin mukaan rekisteröidyn            kuvaiheessa mahdollista veroviranomaisen ja
33049: verovelvollisen olisi tehtävä autoveroilmoitus 2      ajoneuvon rekisteriasioiden hoitajan välillä lu-
33050: momentissa tarkoitetulta jaksolta. Kultakin           pien suorasiirtoa, voitaisiin tarvittaessa vuoden
33051: jaksolta olisi ilmoitettava ne ajoneuvot, jotka       1995 ajan menetellä nykyiseen tapaan siten,
33052: jakson aikana rekisteröidään liikenteessä käy-        että ajoneuvon rekisteriasioiden hoitajalle esi-
33053: tettäväksi tai otetaan muutoin käyttöön taikka        tetty tosite veron suorittamisesta vastaa tässä
33054: joiden omistusoikeuden rekisteröity verovelvol-       pykälässä tarkoitettua veroviranomaisen lupaa
33055: linen luovuttaa jakson aikana verovelvollisuut-       rekisteröintiä varten.
33056: ta siirtämättä. Jos omistusoikeus on siirretty           42 §. Pykälässä säädettäisiin muita kuin re-
33057: ajoneuvon muuttamiseksi tai rakentamiseksi 21         kisteröidyn verovelvollisen ajoneuvoja koske-
33058: tai 28 §:ssä tarkoitetuksi ajoneuvoksi tai, jos       vana, että ajoneuvoa ei saa ensimmäistä kertaa
33059: kysymys on pakettiauton alustasta, veroilmoi-         merkitä rekisteriin ilman veroviranomaisen
33060: tus saataisiin tehdä kuitenkin vasta ajoneuvoa        asianomaista lupaa. Ehdotettu pykälä tarkoit-
33061: käyttöön otettaessa tai rekisteröitäessä.             tasi ajoneuvojen rekisteröintiasetuksen 9 §:ää
33062:    Se, että säännöksessä ehdotetaan yhdeksi           vastaavan säännön ilmaisemista myös autove-
33063: veron suorittamisen jaksotusta koskevaksi             rolaissa.
33064: ajankohdaksi omistusoikeuden siirto verovel-             43 §. Jotta vältyttäisiin verovelvolliselle yllät-
33065: vollisuutta luovuttamatta, on välttämätöntä           tävistä tilanteista, ehdotetaan säädettäväksi,
33066: lain 4 §:n sisältö huomioon ottaen. Tarkoitus         että muu kuin rekisteröity verovelvollinen, joka
33067: on, että ilmoittamalla ajoneuvo verotettavaksi        on antanut ajoneuvosta autoveroilmoituksen,
33068: omistuksen siirtoajankohdan mukaisessa jak-           voisi peruuttaa ilmoituksen ennen kuin ajoneu-
33069: sossa, ei syntyisi yhteisvastuuta verosta eikä        vo on merkitty ensi kertaa rekisteriin Suomessa
33070: verovelvollisuus muutoinkaan siirtyisi siten, et-     tai otettu täällä käyttöön. Jos verotus on jo
33071: tä ostaja joutuisi maksamaan veron esimerkiksi        toimitettu, se peruutetaan ilmoituksen johdos-
33072: maahantuojan katteiden osuudesta. Säännös,            ta, jos veroa ei ole vielä maksettu.
33073: jonka mukaan eräissä ajoneuvon rakentamis-               Tarkoitus on voida poistaa verotus kaikkine
33074: tai muutostapauksissa saataisiin veroilmoitus         vaikutuksineen aina siihen saakka, kun vero-
33075: omistuksen siirrosta huolimatta tehdä vasta           velvollinen suorittaa veron. Tämän jälkeen
33076: ajoneuvoa käyttöönotettaessa tai rekisteröitä-        tällaista tarvetta ei voida katsoa olevan. Pykä-
33077: essä on tarpeen siitä syystä, että kyseessä on        lään kuitenkin ehdotetaan otettavaksi myös
33078: usein huomattavakin ajoneuvon muuttaminen,            säännös siitä, että veroviranomainen perii 1
33079: jonka lopputulos ja sen vaikutus verotukseen          momentin soveltamisen yhteydessä saman
33080: voidaan asianmukaisesti selvittää vasta käyt-         maksun, joka olisi tullut suoritettavaksi ennak-
33081: töönottovaiheessa.                                    kotiedosta. Tämä on tarpeen, jotta pykälää ei
33082:    Kun edellä sanotulla on tarkoitus syrjäyttää       käytettäisi maksuttomasti ennakkotiedon hake-
33083: lain 4 §:n mukainen järjestely, tästä olisi selvyy-   misen korvikkeena.
33084: den vuoksi tarpeen nimenomaisesti säätää py-             44 §. Pykälässä säädettäisiin oikaisusta niissä
33085: kälän 4 momentissa. Jos rekisteröity verovel-         tapauksissa, joissa ajoneuvosta tehty veroilmoi-
33086: vollinen on 3 momentissa säädetyllä tavalla           tus ja käyttöönoton tai ensimmäisen rekiste-
33087: tehnyt autoveroilmoituksen ajoneuvosta, jonka         röinnin aikainen asema verotuksen suhteen
33088: omistusoikeus on luovutettu siirtämättä vero-         eivät vastaisi toisiaan. Lähinnä on kysymys
33089: velvollisuutta, verosta vastuuseen ei sovellettai-    niistä tapauksista, joissa ajoneuvoa on tällä
33090: si, mitä 4 §:n 2 momentissa säädetään.                välin muutettu siten, että se olisi 21, 23 ja
33091:    41 §. Tässä pykälässä säädettäisiin, että          28 §:n mukaan käyttöönoton tai rekisteröinnin
33092: muun kuin rekisteröidyn verovelvollisen tehtyä        ajankohtana lievemmin verotettu kuin ajoneu-
33093: autoveroilmoituksen veroviranomainen määrää           vosta jo on suoritettu veroa. Tällöin verotus
33094: veron ja antaa sitä koskevan verotuspäätöksen.        voitaisiin oikaista verovelvollisen hakemuksesta
33095: Vero on maksettava 61 §:n l momentissa sää-           vastaamaan niitä perusteita, joiden mukaan
33096: detyssä ajassa.                                       vero kannettaisiin, jos ajoneuvo verotettaisiin
33097:    Veroviranomaisen lupa rekisteröintiä varten        rekisteröinnin tai käyttöönoton ajankohtana.
33098: annettaisiin 2 momentin mukaan, kun verovel-             45 §. Verotuksen asianmukaisen valvonnan
33099: vollinen on osoittanut suorittaneensa veron.          mahdollistamiseksi pykälässä säädettäisiin, että
33100:                                          1994 vp -    HE 321                                           53
33101: 
33102: veroviranomaisella on verotusta ja sen valvon-        ro maksuunpantaisiin ajoneuvon omistajan tai
33103: taa varten oikeus saada käyttöönsä ajoneuvo-          hänen oikeudenomistajansa maksettavaksi. Tä-
33104: rekisterissä olevat tiedot. Tätä täydentäviä          mä seuraisi jo pykälän 1 momentista, mutta
33105: säännöksiä on jäljempänä ehdotuksen 79 §:ssä,         erillinen maininta estäisi virheelliset lain tulkin-
33106: joka koskee ajoneuvon rekisteriasioiden hoita-        nat.
33107: jan ja muun muassa poliisin ilmoitusvelvolli-            Pykälän 3 momentissa olisi niin ikään 1
33108: suutta veroviranomaiselle.                            momenttia täydentävä säännös, joka ilmaisisi
33109:                                                       sen, että veron maksuunpano on seurauksena
33110:                                                       kaikissa tapauksissa, jos liikenteessä käytetään
33111: 8 luku. Rakenteen, omistuksen tai käyttö-             ajoneuvoa, joka ei enää täytä verottomuuden,
33112:          tarkoituksen muutokset                       veronpalautuksen tai veronalennuksen ehtoja.
33113:                                                       Veronalennukseksi katsotaan tällöin ajoneuvon
33114:    46 §. Nykyistä lakia vastaavasti uudessakin        aiempi verottaminen lievemmän verokannan
33115: laissa olisi säännöksiä siltä varalta, että ajoneu-   mukaan riippumatta siitä, millä perusteella
33116: von rakennetta, omistusta tai käyttötarkoitusta       näin on menetelty. Säännös on sama kuin
33117: muutetaan siten, että ajoneuvo ei näissä suh-         nykyisessä laissa.
33118: teissa enää täytä veronalennuksen tai verotto-           Käytännössä lähinnä taksiautoja ja joskus
33119: muuden ehtoja. Pykälässä ehdotetaan säädet-           myös invalidiautoja koskevana 3 momentissa
33120: täväksi, että tällaisessa tapauksessa ajoneuvon       olisi annettava luovutustilanteita koskeva tar-
33121: omistajan, jonka omistusaikana muutos on              kentava säännös. Jos ajoneuvo merkitään re-
33122: tehty, on ilmoitettava siitä yhden kuukauden          kisteriin toisen verottoman tai alennetun veron
33123: kuluessa ajoneuvohallinnolle. Vaikka ilmoitus-        alaisen auton käyttöön oikeutetun taikka toi-
33124: velvollisuus jo pääsäännön mukaan koskee              sen veronpalautukseen oikeutetun omistukseen
33125: kaikkia niitä tapauksia, joissa verottomuuden         viimeistään yhden kuukauden kuluessa siitä,
33126: tai alennetun veron edellytykset ovat lakanneet,      kun mainittuihin etuihin oikeutettu omistaja on
33127: laissa ehdotetaan mainittavaksi erikseen muu-         luovuttanut ajoneuvon, maksuunpanoa ei toi-
33128: tamia tapauksia, joissa ilmoitus on tehtävä.          mitettaisi. Myös luovutuksen saajaan sovellet-
33129: Erikseen mainittaisiin 28 §:n mukaisen edun           taisiin, mitä edellä tässä pykälässä säädetään.
33130: saaneet taksit ja 51 §:n mukaiset invalidiautot.      Viimeksi mainittu tarkoittaa, että häntäkin
33131:     Selvyyden vuoksi pykälän 2 momentissa mai-        koskevat laissa säädetyt määräajat ja seuraa-
33132: nittaisiin, että edellä 1 momentissa tarkoitettu-     mukset ajoneuvoa edelleen luovutettaessa.
33133: na pakettiauton rakenteen muuttamisena pide-             Pykälän 4 momentissa säädettäisiin verovel-
33134: tään myös auton tavaratilan varustamista muil-        vollisen kuulemisesta ennen veron maksuunpa-
33135: la kuin 24 §:ssä tarkoitetuilla istuimilla tai        noa. Ehdotuksen mukaan ajoneuvohallinto
33136: istuinten asentamiseen tarkoitetuilla laitteilla.     voisi varata maksuvelvolliselle tilaisuuden asiaa
33137:     Pykälän 3 momentissa säädettäisiin ilmoitus-      koskevan selvityksen esittämiseen. Jos maksu-
33138: velvollisuuden laiminlyönnin välittömistä seu-        velvollinen asetetussa kohtuullisessa määräajas-
33139:  rauksista. Jos tässä pykälässä tarkoitettu ilmoi-    sa ei ole antanut selvitystä, ajoneuvohallinto
33140:  tusvelvollisuus on laiminlyöty, poliisiviran-        suorittaisi maksuunpanon. Nykyisen lain mu-
33141:  omaisen on estettävä ajoneuvon käyttö, kunnes        kaan kuulemisvelvollisuus on ehdoton. Useissa
33142:  sanottu velvollisuus on täytetty tai vero on         tapauksissa kuuleminen on kuitenkin käytän-
33143:  maksuun pantu.                                       nössä tilanteen selkeyden johdosta verovelvol-
33144:     47 §. Pykälässä säädettäisiin veron maksuun-      lisen oikeussuojan kannalta tarpeetonta. Kuu-
33145:  panosta rakennemuutostapauksissa nykyistä la-        lemisvelvollisuus ehdotetaan harkinnanvarai-
33146:  kia vastaavasti. Pykälän 1 momentissa ilmais-        seksi.
33147:  taisiin pääsääntö, jonka mukaan edellisessä             48 §. Lainkohdassa säädettäisiin siitä, minkä
33148:  pykälässä mainitun ilmoitusvelvollisuuden syn-       määräisenä autovero kannettaisiin 47 §:n mu-
33149:  nyttyä ajoneuvohallinto maksuunpanee autove-         kaisissa tapauksissa ja maksuunpantavan veron
33150:  ron lain 4 §:n 4 momentissa tarkoitetun vero-        alentamisesta sen mukaan kuinka pitkään ajo-
33151:  velvollisen maksettavaksi.                           neuvo on ollut rekisterissä. Veron määrää
33152:     Pykälän 2 momentissa mainittaisiin erikseen       koskeva säännös pykälän 1 momentissa olisi,
33153:  veron maksuunpano myös silloin, kun taksiau-         että veroa maksuunpannaan se määrä, mikä
33154:  toa on lakattu käyttämästä pääasiallisesti           autosta olisi tullut sitä ensi kertaa verotettaessa
33155:  28 §:ssä tarkoitettuun ammattiliikenteeseen. Ve-     kantaa täysimääräisenä verona vähennettynä
33156: 54                                        1994 vp -    HE 321
33157: 
33158: autosta jo suoritetun veron määrällä. Sovellet-        non tai ajoneuvohallinnon toimivaltaan. Val-
33159: tavaksi tulisivat siis muun muassa se verokanta        tiovarainministeriö voisi kuitenkin ottaa peri-
33160: ja verotusarvo, joita olisi sovellettu, jos ajoneu-    aatteellisesti tärkeän asian ratkaistavakseen.
33161: vo olisi muutoksen jälkeisin perustein verotettu       Säännös vastaa asiallisesti voimassa olevaa
33162: uutena. Jos ajoneuvosta on aiemmin kannettu            lainsäädäntöä.
33163: veroa, se vähennettäisiin maksuunpanossa.                 51 §. Pykälässä olisivat säännökset veron
33164:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin rekiste-         palauttamisesta invaliditeetin perusteella. Laki
33165: rissäolaajan vaikutuksesta maksuunpantavan             olisi tässäkin sama kuin nykyisinkin, sillä vä-
33166: veron määrään. Taksien, invalidiautojen ja             häisenä erolla, että pykälässä otettaisiin huo-
33167: sairasautojen kohdalla alennus olisi 1/36 jokais-      mioon hallinnolliset muutokset ja se, että enää
33168: ta rekisterissäolaajan täyttä kuukautta kohti.         ei olisi eroa maahan tuotua ja kotimaassa
33169: Pelastusauton, invataksin, eläinlääkintäauton          valmistettua autoa koskevan hakemuksen kä-
33170: ja ruumisauton verosta vähennettäisiin 1148            sittelyssä.
33171: jokaista rekisterissä oloajan täyttä kalenteri-           52§. Pykälän säännösten nojalla voitaisiin
33172: kuukautta kohti. Säännökset ovat samat kuin            sallia ajoneuvon käyttö niissä tapauksissa, jois-
33173: nykyisinkin.                                           sa käyttö on autoverolain nojalla estetty. Veron
33174:    Pykälän 3 momentin mukaan muissa kuin 2             kantanut piiritullikamari tai ajoneuvohallinto
33175: momentissa tarkoitetuissa tapauksissa vero             voisi hakemuksesta erityisistä syistä peruuttaa
33176: maksuunpantaisiin aina täysimääräisenä alen-           kokonaan tai määräajaksi käytön estämistä
33177: tamatta sitä rekisterissäolaajan perusteella.          koskevan päätöksensä. Hakemuksen voisi teh-
33178: Säännös olisi sama kuin nykyisessäkin laissa           dä sekä auton omistaja että haltija.
33179: sillä erotuksella, että kilpa-ajoneuvoa koskeva           53§. Pykälässä säädettäisiin, että kun ajo-
33180: maininta poistettaisiin tarpeettomana.                 neuvosta kannettua veroa palautetaan 50 ja
33181:    49 §. Tässä pykälässä säädettäisiin, missä          51 §:n nojalla, autoverolle suoritetun arvon-
33182: ajassa edellisissä pykälissä tarkoitettu mak-          lisäveron määrää ei tämän johdosta alenneta.
33183: suunpano on toimitettava. Ehdotuksen mu-               Jos on tarpeen huojennusteitse palauttaa tämä-
33184: kaan maksuunpano voitaisiin maksuunpanna               kin vero, asia on käsiteltävä arvonlisäverolain
33185: riippumatta siitä, kuinka pitkä aika on kulunut        nojalla.
33186: veron perusteena olevasta muutoksesta. Vero
33187: olisi kuitenkin maksuunpantava viimeistään
33188: kolmen vuoden kuluessa sen vuoden päättymi-            10 luku. Menettely ja viranomaiset
33189: sestä, jona muutos on tullut veroviranomaisen
33190: tietoon.                                               Veroviranomaiset
33191:    Jotta edellisessä momentissa mainittua mak-
33192: suunpanoa ei sekoitettaisi myöhempänä käsi-               54§. Pykälässä säädettäisiin viranomaistai-
33193: teltävään jälkiverotukseen, pykälän 2 momen-           mivallan jakautumisesta autoverotuksessa. Py-
33194: tissa ehdotetaan lakia selventävästi säädettä-         kälän 1 momentin mukaan ennen ajoneuvon
33195: väksi, että milloin 1 momentissa mainitun              ensimmäistä rekisteröintiä tai käyttöön ottoa
33196: verotuksen jälkeen ajoneuvosta on saman muu-           toimitettava autoverotus olisi tullilaitoksen teh-
33197: toksen johdosta vielä kannettava veroa tai             tävänä. Tullihallitus määräisi tullilaitoksen si-
33198: verotusta olisi oikaistava, sovelletaan, mitä          säisestä toimivallan ja tehtävien jaosta.
33199: jäljempänä veronoikaisusta ja jälkiverotuksesta           Ajoneuvohallinto huolehtisi ajoneuvon en-
33200: säädetään.                                             simmäisen rekisteröinnin tai käyttöönoton jäl-
33201:                                                        keen ajoneuvon rakenteen, käyttötarkoituksen
33202:                                                        tai omistuksen muutoksen vuoksi toimitelta-
33203: 9 luku. Veronhuojennus                                 vasta autoverotuksesta.
33204:                                                           Autoverotuksen yleinen johto ja valvonta
33205:   50§. Pykälässä säädettäisiin verosta vapaut-         kuuluisi tullihallitukselle. Verohallitus huoleh-
33206: tamisesta ja veronmaksun lykkäyksestä sitä             tisi kuitenkin ajoneuvohallinnon tehtävänä ole-
33207: vastaavasti kuin yleensä verolainsäädännössä           van autoverotuksen yleisestä johdosta ja val-
33208: on tapana. Veronhuojennus voitaisiin myöntää           vonnasta.
33209: hakemuksesta erityisistä syistä. Hakemusten               55 §. Lainkohdassa säädettäisiin valtion edun
33210: käsittelijöinä olisivat tullihallitus tai verohalli-   valvonnasta. Tästä huolehtisi tullilaitoksen hoi-
33211: tus sen mukaan, kuuluuko verotus tullihallin-          dettavana olevan verotuksen osalta tullilaitok-
33212:                                         1994 vp -   HE 321                                        55
33213: 
33214: sen tulliasiamies. Tullihallitus voiSI sisäisesti   kysymykseen myös, jos ajoneuvoa käytetään
33215: määrätä tätä koskevasta tehtävänjaosta. Ajo-        tekemättä siitä 37 tai 46 §:ssä tarkoitettua
33216: neuvohallinnon tehtävänä olevassa autovero-         ilmoitusta, vaikka verotus ei näissä tapauksissa
33217: tuksessa valtion edun valvonnasta huolehtisi        tapahdu jälkiverotuksen muodossa.
33218: Uudenmaan lääninverovirastossa oleva valtion-          60 §. Laissa olisi tarpeen säätää myös veron-
33219: asiamies.                                           lisäyksestä. Veronlisäystä määrättäisiin pykä-
33220:                                                     län mukaan yksi markka kultakin täydeltä
33221:                                                     sadalta markalta jokaiselta kalenterikuukaudel-
33222: Veronoikaisu ja jälkiverotus                        ta sen kuukauden alusta, jona vero olisi tullut
33223:                                                     viimeistään maksaa, verolle määrättävää erä-
33224:    56§. Pykälässä olisivat säännökset oikaisusta    päivää edeltävän kalenterikuukauden loppuun.
33225: veronsaajan hyväksi. Tässä on kysymys ensi          Säännös vastaa verotuksessa tavanomaista
33226: sijaisesti laskuvirheen tai siihen verrattavan      käytäntöä.
33227: erehdyksen oikaisusta. Säännös vastaa verotuk-
33228: sessa tavallista käytäntöä. Oikaisu veronsaajan
33229: hyväksi olisi tehtävä vuoden kuluessa sitä          Veronkanto
33230: seuraavan kalenterivuoden alusta, jona vero tai
33231: veronpalautus määrättiin tai olisi verovelvolli-       61 §. Pykälässä säädettäisiin autoverotukses-
33232: sen ilmoituksen perusteella pitänyt määrätä.        sa käytettävistä eräpäivistä. Jaksoverotuksena
33233:    57 §. Pykälässä säädettäisiin jälkiverotukses-   tapahtuvassa verotuksessa eräpäivä olisi 10
33234: ta. Sen edellytykset ja määräaika ovat samat        päivää verotuspäätöksen päivämäärästä. Tämä
33235: kuin muussakin välillistä verotusta koskevassa      vastaa tullitoiminnassa vallitsevaa käytäntöä.
33236: lainsäädännössä. Pykälässä ei kuitenkaan viita-     Oikaisun, jälkiverotuksen ja rakennemuutosten
33237: ta jälkiverotuksen edellytyksenä siihen tapauk-     jälkeen toimitettavan verotuksen eräpäivä olisi
33238: seen, jossa verovelvollinen on välttynyt verolta    30 päivää verotuspäätöksen päivämäärästä.
33239: jättämällä veroilmoituksensa antamatta. Auto-          62 §. Pykälän mukaan eräpäivän jälkeen
33240: verotuksessa on nimenomaisena tarkoituksena,        maksamatta olevalle verolle on suoritettava
33241: että tässä tapauksessa ei ole kysymys jälkive-      viivästyskorkoa ja jäämämaksua siten kuin
33242: rotuksesta, vaan säännönmukaisesta verotuk-         veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta anne-
33243: sesta. Tähän viitataan ajoneuvohallinnon toi-       tussa laissa säädetään.
33244: mittaman verotuksen osalta 49 §:n säännöksillä         63 §. Tässä pykälässä olisi säännöksiä eräpäi-
33245: ja yleisesti 57 §:n 2 momentin säännöksillä.        vän jälkeen suorittamatta olevan veron perimi-
33246:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin maini-        sestä ja muista veron maksamatta jättämisen
33247: tussa tarkoituksessa, että jos rekisterissä tai     seuraamuksista. Pääsääntönä olisi, että maksa-
33248: käytössä on ajoneuvo, josta ei ole tehty auto-      matta oleva vero ulosotettaisiin mahdollisesta
33249: veroilmoitusta, verotus voidaan 1 momentin          valituksesta huolimatta niin kuin verojen ja
33250: estämättä toimittaa riippumatta siitä, minkä        maksujen perimisestä ulosottotoimin annetussa
33251: ajan ajoneuvo on ollut rekisterissä tai käytössä.   laissa säädetään.
33252: Vero olisi tällöin maksuunpantava viimeistään          Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että
33253: kolmen vuoden kuluessa sen kalenterivuoden          ajoneuvon käyttö voidaan estää, jos ajoneuvos-
33254: päättymisestä, jona ajoneuvon käyttö on tullut      ta on veroa suorittamatta. Jotta ei olisi tulkin-
33255: viranomaisen tietoon.                               nanvaraista, kenen osalta ajoneuvon käyttö
33256:    58 §. Pykälän mukaan verovelvolliselle olisi     voitaisiin estää, pykälässä säädettäisiin, että
33257: varattava tilaisuus tulla kuulluksi ennen veron-    ajoneuvon käyttö voidaan estää siinäkin ta-
33258:  saajan hyväksi tapahtuvan oikaisun tai jälkive-    pauksessa, että ajoneuvon omistus tai hallinta
33259:  rotuksen toimittamista.                            on siirretty muulle kuin verovelvolliselle. Tar-
33260:    59 §. Tässä pykälässä olisivat säännökset        koitus siis on, että ajoneuvon käyttö on aina
33261:  veronkorotuksesta.       Veronkorotusperusteet     estettävissä jos veroa on suorittamatta. Pykä-
33262:  ovat samoja, joita sovelletaan muussakin vero-     lässä säädettäisiin myös, että käyttö sallittai-
33263:  tuksessa. Korotus voisi pykälän 2 momentin         siin, kun verovelvollinen tai muu kuin verovel-
33264:  mukaan törkeässä tapauksessa olla enintään         vollinen on suorittanut veron. Jos joku muu
33265:  kolminkertainen. Tarkoituksena on, että veroa      kuin verovelvollinen suorittaa veron tämän
33266:  voitaisiin korottaa muussakin tilanteessa kuin     säännöksen mukaisesti siinä tarkoituksessa, et-
33267: jälkiverotuksen yhteydessä. Korotus voisi tulla     tä ajoneuvon käyttö jälleen sallittaisiin, veron
33268: 56                                         1994 vp -    HE 321
33269: 
33270: suorittamista ei ole pidettävä aiheettomana, eli           69 §. Pykälässä säädettäisiin muutoksenhaus-
33271: siis sellaisena, joka voitaisiin palauttaa maksa-       ta. Piiritullikamarin tai ajoneuvohallinnon pää-
33272: jalle.                                                  tökseen haettaisiin muutosta valittamalla Uu-
33273:    Käytännössä voi esiintyä tapauksia, joissa           denmaan lääninoikeuteen. Menettely ja määrä-
33274: tarvitaan nopeita ja perusteellisia toimenpiteitä       ajat olisivat samat kuin välillisessä verotuksessa
33275: autoveron kantamisen varmistamiseksi. Ajo-              on tullut yleisesti voimaan joulukuun 1994
33276: neuvo voitaisiin tässä tarkoituksessa määrätä           alusta.
33277: otettavaksi veroviranomaisen haltuun kunnes                70 §. Tässä pykälässä olisi eräitä muutoksen-
33278: verotus on toimitettu ja maksuunpantu vero              haussa noudatettavia menettelysäännöksiä, jot-
33279: suoritettu tai 36 §:n 2 momentissa mainittu             ka koskevat muun muassa vastineiden ja selvi-
33280: määräaika päättyy. Jotta vero saataisiin tarvit-        tysten antamista ja hankkimista.
33281: taessa perityksi ajoneuvosta, haltuun otettu               71 §. Pykälä koskee valittamista lääninoikeu-
33282: ajoneuvo voitaisiin ehdotuksen mukaan myydä             den päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeu-
33283: huutokaupalla. Tällöin menetellään siten kuin           teen. Tämä edellyttäisi nykyiseen välillisessä
33284: tullilaissa säädetään tullihuutokaupasta. Auto-         verotuksessa noudatettavaan tapaan korkeim-
33285: vero suoritetaan valtiolle huutokauppakustan-           man hallinto-oikeuden myöntämää lupaa. Lu-
33286: nusten ja tullin jälkeen. Jos veroa vielä tämän         van myöntämisen edellytykset olisivat niin
33287: jälkeen on suorittamatta, tarkoitus on, että            ikään samat kuin muussakin verotuksessa.
33288: ajoneuvoon edelleen sovellettaisiin mitä käytön            72 §.Myös ennakkotiedosta saisi hakea muu-
33289: estäruisestä säädetään. Huutokaupalla myynti            tosta valittamalla, jolloin pykälän mukaan so-
33290: ei siis tarkoita myyntihinnan ylittävän autove-         vellettaisiin mitä muutoksenhausta hallinto-
33291: ron poistumista. Siltä varalta, että ajoneuvoa ei       asioissa annetussa laissa säädetään.
33292: saataisi huutokaupallakaan myytyä, ehdote-                 73 §. Pykälässä säädettäisiin veron palautta-
33293: taan säädettäväksi, että ajoneuvo voitaisiin            misesta, kun verotusta on muutettu lääninoi-
33294: lopulta hävittää.                                       keuden tai korkeimman hallinto-oikeuden pää-
33295:     64 §. Vero, veronkorotus ja veronlisäys kan-        töksellä.
33296: nettaisiin pykälän mukaan täysin markoin,                  74 §. Tässä säädettäisiin, että autovero on
33297: jättämällä yli menevät pennit lukuun ottamat-           valituksesta huolimatta maksettava säädetyssä
33298: ta.                                                     ajassa.
33299:     65 §. Pykälän mukaan palautettavalle verolle
33300: maksettaisiin säädetty korko.
33301:     66 §. Pykälässä olisi viittaus veronkantolain       Erinäiset säännökset
33302:  soveltamiseen autoverotuksessa. Tätä lakia so-
33303:  vellettaisiin, jollei autoverolaissa tai sen nojalla      75 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, et-
33304:  toisin säädetä.                                        tä valtioneuvostolla on oikeus määrätä vero
33305:                                                         kannettavaksi esityksen mukaisena heti, kun
33306:                                                         eduskunnalle on annettu esitys autoveron
33307: Ennakkotieto                                            muuttamisesta. Tätä nykyisessäkin laissa ole-
33308:                                                         vaa valtuutta on yleensä käytetty markkinahäi-
33309:    67 §. Pykälän mukaan myös autoverotukses-            riöiden välttämiseksi, kun on annettu autove-
33310: sa voitaisiin antaa ennakkotietoja samaan ta-           ron alentamista tarkoittavia esityksiä.
33311: paan kuin muussakin verotuksessa. Ennakko-                 Jos edellä mainitun valtioneuvoston päätök-
33312: tiedon antajana olisi tullihallitus tai ajoneuvo-       sen mukaisena suoritettu vero olisi suurempi
33313: hallinto. Tarkoitus on, että kumpikin näistä            kuin sittemmin vahvistettu vero, erotusta vas-
33314: voisi antaa ennakkotiedon hoidettavanaan ole-           taava määrä olisi pykälän 2 momentin mukaan
33315: vasta verotuksesta.                                     palautettava hakemuksesta verovelvolliselle.
33316:                                                         Säännös on sama kuin nykyisin.
33317:                                                            76 §. Pykälän mukaan ajoneuvoa voidaan
33318: Muutoksenhaku                                           käyttää verotta, jos autoveroa tai auto- ja
33319:                                                         moottoripyöräveroa koskevasta verottomuu-
33320:    68 §. Pykälässä olisi säännös veronoikaisusta        desta on sovittu tämän lain voimaan tullessa
33321: verovelvollisen hyväksi. Säännös on samanta-            Suomea veivoittavalla vieraan valtion kanssa
33322: painen kuin muussakin välillisessä verotukses-          tehdyllä sopimuksella. Tarkoituksena on turva-
33323: sa.                                                     ta kansainvälisten velvoitteiden noudattami-
33324:                                          1994 vp -    HE 321                                         57
33325: 
33326: nen, jos ajoneuvon verottomuus perustuu sel-          sastuksen toimittajan ja poliisin tulee ilmoittaa
33327: laiseen kansainväliseen sopimukseen, joka on          tulliviranomaiselle tai ajoneuvohallinnolle, jos
33328: Suomea velvoittava autoverolain tullessa voi-         rekisterissä tai käytössä havaitaan olevan ajo-
33329: maan. Verottomuus voidaan toteuttaa suoraan           neuvo, josta veroa ilmeisesti ei ole maksettu tai
33330: sopimusten nojalla, jos ne on saatettu Suomes-        ajoneuvo, jonka rakennetta, käyttötarkoitusta
33331: sa voimaan lailla. Koska eräät kansainväliset         tai omistusta on muutettu siten, että ajoneu-
33332: sopimukset on saatettu voimaan lakia alem-            vosta voitaisiin joutua suorittamaan veroa.
33333: manasteisella normilla, näiden sopimusten ve-            Ajoneuvojen katsastustoiminta on muuttu-
33334: rohelpotusten soveltaminen olisi varmistettava        massa yhä enemmän avoimessa kilpailuasemas-
33335: sisällyttämällä autoverolakiin tätä koskeva vel-      sa olevien yritysten toiminnaksi. Pykälä vel-
33336: voite. Ehdotetun lain voimaantulon jälkeen            voittaa kaikki tällä alalla toimivat antamaan
33337: verohelpotuksia koskevat valtiosopimukset oli-        verotusta koskevia tietoja veroviranomaiselle
33338: si hallitusmuodon mukaisesti saatettava voi-          riippumatta siitä, missä muodossa katsastustoi-
33339: maan lailla.                                          mintaa harjoitetaan.
33340:     77 §. Tässä pykälässä olisivat säännökset            80 §. Veroviranomaisella olisi pykälän mu-
33341: veronkierron varalta. Pykälän 1 momentissa            kaan oikeus tarkastaa ajoneuvo. Se voitaisiin
33342:  olisi säännös siltä varalta, että jollekin olosuh-   myös määrätä esitettäväksi ajoneuvon katsas-
33343:  teelle tai toimenpiteelle on annettu sellainen       tuksen hoitajalle, joka antaa tällöin pyydetyn
33344: oikeudellinen muoto, joka ei vastaa asian             tiedon ajoneuvosta veroviranomaiselle.
33345: varsinaista luonnetta tai tarkoitusta. Autovero-
33346:  tuksessa meneteltäisiin tällöin niin kuin asiassa       81 §. Tämän pykälän mukaan verovelvolli-
33347:  olisi noudatettu oikeata muotoa. Tällainen           nen olisi velvollinen vaadittaessa esittämään
33348:  säännös on yleinen muussakin verolainsäädän-         veroviranomaiselle kirjanpitonsa, kirjeenvaih-
33349:  nössä.                                               tonsa ja muut verotuksessa tarpeelliset tiedot.
33350:      Pykälän 2 momentissa olisi vastaava säännös      Veroviranomainen voisi tarkastuttaa nämä va-
33351:  siitä, jos ajoneuvon luokittelua koskevia tai        Iitsemallaan asiantuntijalla.
33352:  muita teknisiä määräyksiä käytettäisiin hyväksi         Pykälän 2 momentissa säädettäisiin erityises-
33353:  niin, että verotukseen vaikuttava ajoneuvon          ti ajoneuvon väliaikaiseen käyttöön liittyen
33354:  luokittelu ja ajoneuvon tosiasiallinen luonne ja     siitä, että verovelvollisen on esitettävä tiedot
33355:  käyttö poikkeavat toisistaan veron välttämisen       vakinaisesta asuinpaikastaan ja muista vero-
33356:  tarkoituksessa. Ajoneuvo verotettaisiin sen mu-      tukseen vaikuttavista seikoista.
33357:  kaan, mitä ajoneuvoryhmää sen käytön on                 Pykälän 3 momentissa säädettäisiin jokaista
33358:  tosiasiallisesti katsottava vastaavan. Tällainen     elinkeinonharjoittajaa koskeva laaja velvolli-
33359:  säännös on ollut myös nykyisessä auto- ja            suus antaa veroviranomaiselle tietoja ajoneuvo-
33360:  moottoripyöräverolaissa. Esimerkkinä tilan-          jen ostoista ja myynneistä. Tämä velvollisuus
33361:  teesta, jossa säännöstä olisi voitu soveltaa,        koskee elinkeinonharjoittajaa myös silloin, kun
33362:  mainittakoon pakettiauton mittaussäännön hy-         hän ei itse ole verovelvollinen.
33363:  väksikäyttö ennen 15.6.1990 tapahtunutta au-            82 §. Pykälän mukaan tiedonantovelvollisuus
33364:   toverolain muutosta.                                koskisi myös verovelvollisuuden siirtäjiä. Edel-
33365:      Tässä pykälässä olevaa veronkiertosäännöstä      lä mainittu 81 §:n 3 momentti koskisi verovel-
33366:   täydentävä, lähinnä verotusarvon määräämistä        vollisuuden siirtäjää, jos hän on elinkeinonhar-
33367:   koskeva säännös on ehdotuksen 17 §:ssä.             joittaja. Ehdotettava säännös koskisi muitakin
33368:      78 §. Jos tulliasiamies tai valtionasiamies      verovelvollisuuden siirtäjiä.
33369:   katsoo, että verovelvollisen maksettavaksi olisi
33370:   määrättävä veroa, piiritullikamarin tai ajoneu-        83 §. Pykälä laajentaisi edelleen tietojenanto-
33371:   vohallinnon on hänen pyynnöstään tehtävä            velvollisuutta. Jokaisen olisi annettava verovi-
33372:   asiassa päätös. Tällä tavoin asia saataisiin        ranomaisen käyttöön ne toisen autoverotusta
33373:   valtion edun valvomiseksi vireille myös silloin     koskevat tiedot, jotka ovat hänen hallussaan,
33374:   kun veroa ei ole maksuunpantu.                      jos ne eivät koske asiaa, josta hänellä lain
33375:      79 §. Lakiin ehdotetaan otettavaksi joukko       mukaan on oikeus kieltäytyä todistamasta.
33376:   säännöksiä, jotka koskevat veroviranomaisten           84 §. Jotta edellisissä pykälissä säädettäväksi
33377:   tiedonsaantia. Tässä pykälässä säädettäisiin,       ehdotettu laaja tiedonantovelvollisuus myös
33378:   että autoveron suorittamisen valvontaa varten       käytännössä täytettäisiin, veroviranomaiset
33379:   ajoneuvon rekisteröintiasioiden hoitajan, kat-      voisivat tämän pykälän mukaan velvoittaa
33380:  8 341488R
33381: 58                                        1994 vp -    HE 321
33382: 
33383: asianomaisen tietojen antamiseen tarvittaessa          mättömän ajoneuvon ostamisesta. Laissa on
33384: uhkasakolla.                                           säännöksiä niin ajoneuvon käytön estämisestä
33385:    85 §. Sen lisäksi, että lain 63 §:ssä säädettäi-    kuin siitäkin, että tietyissä tilanteissa voi syntyä
33386: siin ajoneuvon käytön estämisestä silloin, kun         ostajan ja myyjän kesken yhteisvastuu verosta.
33387: siitä maksuunpantua veroa on suorittamatta,            Tämän vuoksi ehdotetaan säädettäväksi, että
33388: ehdotetaan laissa säädettäväksi, että jos käy-         tullilaitos voi antaa tiedon verovelvollisuuden
33389: tössä tai rekisterissä on verollinen ajoneuvo,         siirrosta tai ajoneuvoa koskevasta veroviran-
33390: josta ei ole tehty asianmukaista ilmoitusta            omaisen luvasta rekisteröintiä varten muullekin
33391: veroviranomaiselle, veroviranomainen voi mää-          kuin verovelvolliselle, jos tieto on tarpeen
33392: rätä ajoneuvon käytön estettäväksi. Säännös            ajoneuvon rekisteröintiä varten. Säännös tar-
33393: täydentää 63 §:ää siten, että määräys on annet-        koittaa, että tietoa ei olisi välttämättä annetta-
33394: tavissa heti, kun tällainen ajoneuvo tulee viran-      va, jos sen pyytäjällä ei ole ainakin mahdolli-
33395: omaisen tietoon. Kuten ehdotuksen 63 §:ssä,            seen auton käyttöönottoon liittyvää intressiä.
33396: käyttö on estettävissä riippumatta siitä, kenen        Jo rekisteröidystä autosta tällaista tietoa ei
33397: omistuksessa tai hallinnassa ajoneuvo käytön           yleensä olisi tarpeellista antaa, koska lähtökoh-
33398: estämisen ajankohtana on. Myös tämän pykä-             tana on, että vero on tällöin suoritettu tai
33399: län mukaan on tarkoitus, että veron tultua             ainakin maksuunpantu siten, että 4 §:n mukais-
33400: maksetuksi ajoneuvon käyttö sallittaisiin. Muu         ta solidaarista vastuuta verosta ei voi syntyä.
33401: kuin verovelvollinen maksaessa veron saadak-              89 §. Pykälässä olisivat yleistä käytäntöä
33402: seen ajoneuvon jälleen käyttöön, suoritusta ei         vastaava viittaus rikoslain säädöksiin, jos au-
33403: ole pidettävä sellaisena, että se voisi tulla          toveroa on lainvastaisesti vältetty ja autovero-
33404: palautettavaksi aiheettomana, vaikka kysymyk-          rikkomuksesta seuraavasta sakosta, joka kos-
33405: sessä on toisen puolesta maksettu vero. Vero-          kee eräiden ilmoitusvelvollisuuksien laimin-
33406: viranomaisilla olisi harkintavaltaa ajoneuvon          lyöntiä.
33407: käytön estämisessä, eikä toimenpiteeseen vält-            90 §. Pykälässä olisi salassapitovelvollisuuden
33408: tämättä olisi tarvetta ryhtyä, jos voidaan arvi-       rikkomista koskeva viittaus rikoslain säännök-
33409: oida, että vero tulee muutoinkin suoritettua.          snn.
33410: Tarkoitus on, että ankarampaa linjaa nouda-               91 §. Pykälässä olisi säännös, jonka mukaan
33411: tettaisiin silloin, kun vero on vielä eräpäivän        ajoneuvon massat määrättäisiin tätä lakia so-
33412: jälkeenkin suorittamatta.                              vellettaessa niiden perusteiden mukaan, joista
33413:    86 §. Tässä kohden lakia säädettäisiin salas-       säädetään tieliikennesäännöksissä. Tällä tarkoi-
33414: sapidosta. Autoverolaissa olisi vastaavat salas-       tetaan ajoneuvojen rakenteesta ja varusteista
33415: sapitosäännökset kuin muussakin verotuksessa.          annetun asetuksen 25 §:n säännöksiä.
33416: Tietojen ja asiakirjojen luovutuksesta tiettyihin         92 §. Pykälässä olisi tavanomainen maininta,
33417: käyttötarkoituksiin säädettäisiin myös kuten           jonka mukaan tarkemmat säännökset tämän
33418: muussakin verotuksessa.                                lain soveltamisesta annettaisiin asetuksella. Lii-
33419:    87 §.Tämän pykälän mukaan salassapitovel-           kenneministeriö voisi kuitenkin antaa tarkem-
33420: vollisuus ulottuisi jokaiseen, joka virassaan tai      pia määräyksiä ajoneuvon 15 §:ssä mainituista
33421: julkisessa toimessaan taikka muutoin on saanut         varusteista.
33422: tietää toisen liiketoimista tai siitä mitä niistä on
33423: vero- tai muutoksenhakuviranomaisissa lausut-
33424: tu. Tämä koskee muun muassa veroviranomai-             Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
33425: sen käyttämiä asiantuntijoita ja kaikkia niitä,
33426: joille tietoja on 86 §:n mukaisesti luovutettu.          93 §. Laki tulisi pykälän 1 momentin mukaan
33427:    88 §. Edellisten pykälien mukaan veroviran-         voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
33428: omainen ei olisi oikeutettu antamaan ulkopuo-          Tarkoituksena on, että voimaantulo olisi sama-
33429: liselle taholle juuri mitään tietoja tietyn ajoneu-    na ajankohtana, jona Suomi tulee Euroopan
33430: von autoverotuksesta. Muun muassa ajoneu-              yhteisön jäseneksi.
33431: von oston yhteydessä voi kuitenkin olla tarvet-          Pykälän 2 momentissa säädettäisiin siitä,
33432: ta selvittää, onko ajoneuvon verovelvollisuus          mihin ajoneuvoihin uutta lakia sovellettaisiin.
33433: siirretty tai onko ajoneuvosta annettu verovi-         Ehdotuksen mukaan lakia sovellettaisiin ajo-
33434: ranomaisen lupa rekisteröintiä varten. Tämä            neuvoihin, jotka otetaan käyttöön tai rekiste-
33435: tieto saattaa olla ostajan oikeussuojan kannalta       röidään Suomessa ensimmäistä kertaa lain voi-
33436: tarpeen erityisesti, jos on kysymys rekisteröi-        maantulopäivänä tai sen jälkeen, ellei 3 mo-
33437:                                         1994 vp -    HE 321                                          59
33438: 
33439: mentista muuta johdu. Viittauksena 3 moment-         tulliviranomaisen päätöksellä pitennettyä mää-
33440: tiin tarkoitetaan, että vaikka uuden lain voi-       räaikaa. Uuden lain tultua voimaan näitä
33441: maantulon jälkeen rekisteriin tai käyttöön tulee     määräajan pitennyksiä ei voitaisi enää myöntää
33442: ajoneuvo, uutta lakia ei sovelleta, jos ajoneuvo     tulliverolain nojalla.
33443: jo on verotettu nykyisen lain nojalla.                  Selvyyden vuoksi 3 momentissa ehdotetaan
33444:     Lakia sovellettaisiin myös ennen lain voi-       mainittavaksi, että myös diplomaattiautoja
33445: maantuloa ensi kertaa käyttöön otettuihin tai        koskevaa tulliverolain 16 a §:ää sovellettaisiin
33446: rekisteröityihin ajoneuvoihin, jos ajoneuvon         nykyisessä muodossaan siinä tarkoitetun mää-
33447: rakennetta, käyttötarkoitusta tai omistusta          räajan päättymiseen saakka.
33448: muutetaan siten, että muutoksen johdosta olisi          Tarvetta muista siirtymäkausista säätämiseen
33449: tämän lain nojalla kannettava veroa. Tällä           ei ole, koska rakenne- ja käyttötarkoituksen
33450: tarkoitetaan niitä muutoksia, jotka tapahtuvat
33451:                                                      muutokset tulevat järjestettyä edellisen pykälän
33452: uuden lain voimaantulon jälkeen.                     kohdalla sanotulla tavalla. Uusi laki sisältää
33453:     Pykälän 3 momentissa ehdotetaan auto- ja
33454:                                                      lisäksi tässä kohden pääasiassa samat säännök-
33455: moottoripyöräverosta annettu laki (482/67) sii-
33456:                                                      set kuin nykyinenkin laki. Jos jonkin rekiste-
33457: hen tehtyine muutoksineen kumottavaksi. Au-          rissä olevan ajoneuvon kohdalla uusi laki
33458: to- ja moottoripyöräverosta annettua lakia           kuitenkin edellyttäisi ankarampaa verotusta
33459: sovellettaisiin kuitenkin niiden ajoneuvojen         kuin mitä vanha laki on tarkoittanut, ajoneuvo
33460: maahantuonnin tai valmistuksen verotukseen,          verotettaisiin vain, jos sitä on muutettu tällai-
33461: jotka on luovutettu tullivalvonnasta tai toimi-
33462:                                                      seksi uuden lain tultua voimaan. Sellaisenaan
33463: tettu taikka joiden rakennetta, käyttötarkoitus-     säilyvään ajoneuvoon ei edellä selvitettyjen
33464: ta tai omistusta on verotukseen vaikuttavana         siirtymäsäännösten mukaan ole tarkoitus koh-
33465: tavalla muutettu ennen tämän lain voimaantu-
33466:                                                      distaa verotusta uuden lain tullessa voimaan.
33467: loa. Viimeksi mainitussa kohdassa on ratkaise-
33468: vana muutoksen tosiasiallinen ajankohta. Jos            95 §. Tässä pykälässä säädettäisiin tieliiken-
33469: verovelvollinen ei voi siitä muuta näyttää,          nesäännöksissä muuttuvan oman massan ja
33470:  oletuksena on se ajankohta, jona verotukseen        kokonaismassan määritysten vaikutuksesta au-
33471:  vaikuttava muutos tulee veroviranomaisen tie-       toverotukseen. Uudessa laissa massoja koske-
33472:  toon. Laki tarkoittaa muun muassa sitä, että        vat säännökset perustuvat 1.1.1995 voimaan
33473:  invalidiautojen ja taksien luovutukselle kulu-      tulevaan ajoneuvojen rakenteesta ja varusteista
33474:  massa olevat ja muutkin vastaavat määräajat         annetun asetuksen 25 §:ään. Rekisterissä jo
33475: jatkuvat sellaisenaan uuden lain aikana.             olevien ajoneuvojen massoja ei kuitenkaan
33476:     94 §. Tässä pykälässä säädettäisiin eräistä      yleensä määrätä uudelleen. Tämän vuoksi eh-
33477:  siirtymäkausista. Ehdotuksen l momentti kos-        dotetaan, että näissä tapauksissa sovellettaisiin
33478:  kisi lain 25-27 §:ssä tarkoitettujen maahan-        auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain
33479:  muuton yhteydessä tuotujen ajoneuvojen vero-        säädösten mukaisia määriä. Tämä koskisi lä-
33480:  tusta. Ehdotuksena on vuoden 1996 loppuun           hinnä pakettiauton kantavuuden määräämistä
33481:  asti ulottuva siirtymäkausi. Maahan muuttajan       ja eräitä 1 ja 21 §:ssä mainittuja massoja. Jos
33482:  pyynnöstä hänen tuomaansa ajoneuvoon sovel-         rekisterissä jo olevan ajoneuvon massat on
33483:  lettaisiin tämän lain säännösten sijasta auto- ja   yksittäistapauksessa määrätty uudella tavalla,
33484:  moottoripyöräverosta annetun lain ja tullivero-     sovellettaviksi tulisivat uuden autoverolain
33485:  lain 14 ja 14 a §:n säännöksiä sellaisina kuin ne   säännöksien mukaiset määrät.
33486:  ovat 31 päivänä joulukuuta 1994, jos muutto            96 §. Jotta uuden lain voimaan tultua voitai-
33487:  Suomeen tapahtuu viimeistään 31 päivänä jou-        siin varmistaa menettelyn toimivuus, ehdote-
33488:  lukuuta 1996.                                       taan, että tullihallitus voi määrätä autoverotuk-
33489:     Pykälän 2 momentti koskisi maassa väliai-        sessa noudatettavassa menettelyssä sovelletta-
33490:  kaisen tullittomuuden perusteella olevia ajo-       vaksi vuoden 1995 loppuun asti tarvittaessa
33491:  neuvoja. Näitä koskevat nykyiset säännökset         toisinkin kuin mitä tässä laissa säädetään.
33492:  määräaikoineen ovat tulliverolain 17 ja             Erityisesti säädettäisiin, että vuoden 1995 lop-
33493:   18 §:ssä. Ehdotuksena on, että myös maassa         puun asti 41 §:ää ja 42 §:ää sovellettaisiin siten,
33494:  olevia tällaisia ajoneuvoja saisi uuden lain        että tosite veron suorittamisesta vastaa verot-
33495:  voimaa tultua käyttää verotta mainituissa lain-     tajan lupaa rekisteröintiä varten. Tämä vastaisi
33496:  kohdissa säädetyllä tavalla niin pitkään kuin       nykyistä käytäntöä, joka siis jatkuisi kunnes
33497:  nykyiset määräajat sallivat. Tämä koskisi myös      voidaan siirtyä atk-pohjaiseen tiedonsiirtoon.
33498: 60                                     1994 vp -    HE 321
33499: 
33500: 2. Tarkemmat säännökset ja                          säännöksiä varten. Myös asetuksen 27 §:ssä
33501:    määräykset                                       olevasta vähäpäästöisen ajoneuvon määrittelys-
33502:                                                     tä verotusta varten säädettäisiin autoveroase-
33503:    Tarkoituksena on antaa hallinnollisia sään-      tuksessa.
33504: nöksiä autoveroasetuksessa. Asetukseen tulisi         Ajoneuvojen rekisteröinnistä annettua ase-
33505: muun muassa veroilmoitusta ja eräitä muita          tusta olisi tarpeen muuttaa siten, että siinä
33506: lain mukaan annettavia ilmoituksia koskevia         säädettäisiin, että sen, jolla on oikeus ennak-
33507: säännöksiä. Autoveroasetuksessa säädettäisiin       koilmoittaa ajoneuvoja rekisteriin, tulee olla
33508: tarpeellisilta osin myös veroviranomaisen ja        myös autoverolaissa tarkoitettu rekisteröity ve-
33509: ajoneuvon rekisteriasioiden hoitajan välisestä      rovelvollinen.
33510: menettelystä muun muassa veroviranomaisen
33511: lupaa rekisteröintiä koskevissa asioissa.
33512:    Autoveroasetuksessa säädettäisiin myös niis-     3. Voimaantulo
33513: tä tarkemmista edellytyksistä, joilla 21 §:ssä
33514: mainitut ajoneuvot ovat verosta vapaat tai             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan asetuk-
33515: oikeutetut alempaan veroon. Tarkoituksena on        sella säädettävänä ajankohtana. Tarkoituksena
33516: säätää näistä edellytyksistä autoveroasetukses-     on, että laki tulee voimaan samasta ajankoh-
33517: sa sitä vastaavasti, mitä on voimassa nykyisin      dasta, jona Suomi tulee Euroopan yhteisöjen
33518: ajoneuvojen rakenteesta ja varusteista annetun      jäseneksi.
33519: asetuksen 3 luvun säännöksissä, jotka koskevat
33520: lisämäärittelyjä rakenteellisia vaatimuksia, ajo-     Edellä sanotun perusteella annetaan Edus-
33521: neuvojen ja niiden verottamista sekä ajokortti-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
33522: 
33523: 
33524: 
33525: 
33526:                                          Autoverolaki
33527:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33528:                      1 luku                         men alueella myös silloin, kun ajoneuvoa ei ole
33529:                                                     rekisteröity Suomessa.
33530:                 Lain soveltamisala
33531:                                                        Verollisena ajoneuvon käyttönä ei kuiten-
33532:                         1§                          kaan pidetä muussa valtiossa kuin Suomessa
33533:    Henkilöautosta (M 1-luokka), pakettiautosta      vakinaisesti asuvan luonnollisen henkilön omaa
33534: (N 1-luokka) ja sellaisesta muusta autosta, jon-    tarvettaan varten väliaikaisesti maahan tuo-
33535: ka oma massa on alle 1 87 5 kilo grammaa,           mansa muussa valtiossa kuin Suomessa rekis-
33536: moottoripyörästä (L3 ja L4 -luokka) sekä muus-      teröidyn ajoneuvon käyttöä yksinomaan hänen
33537: ta L-luokkaan luettavasta ajoneuvosta on en-        omaan tarpeeseensa enintään kuuden kuukau-
33538: nen ajoneuvon rekisteröintiä tai käyttöönottoa      den keskeytymättömänä tai keskeytyvänä mää-
33539: Suomessa suoritettava valtiolle autoveroa siten     räaikana kahdentoista kuukauden ajanjaksona
33540: kuin tässä laissa säädetään.                        tai piiritullikamarin 32 §:n nojalla antamana
33541:    Siihen, millaista moottoriajoneuvoa on pi-       tätä pitempänä määräaikana, jos käyttö ei liity
33542: dettävä 1 momentissa tarkoitettuna autona,          ajoneuvon ostoon Suomeen.
33543: moottoripyöränä tai muuna L-luokan ajoneu-             Ajoneuvon verottomasta käytöstä eräissä ta-
33544: vona ja mihin moottoriajoneuvojen luokkaan          pauksissa sekä verotonta käyttöä koskevista
33545: ajoneuvo on luettava, sovelletaan niitä perus-      rajoituksista säädetään jäljempänä 6 luvussa.
33546: teita, joista säädetään tieliikennelain (267/81)
33547:                                                                            3§
33548: nojalla.                                              Maassa aiemmin rekisteröity ajoneuvo on
33549:                                                     uudelleen verotettava ensi kertaa käyttöön
33550:                     2§                              otettavana tai rekisteröitävänä ajoneuvona, jos
33551:   Tässä laissa tarkoitetaan käyttöönotolla          se otetaan käyttöön sen jälkeen, kun 50 pro-
33552: Suomessa ajoneuvon käyttöä liikenteeseen Suo-       senttia tai enemmän ajoneuvon osista on vaih-
33553:                                        1994 vp -    HE 321                                       61
33554: 
33555: dettu. Jos ajoneuvo on tuotu maahan käytet-         rosta arvonlisäveroa sen määräisenä kuin ar-
33556: tynä, ajoneuvo verotetaan uudelleen, jos 25         vonlisäverolaissa (150l/93) säädetään.
33557: prosenttia tai enemmän ajoneuvon osista vaih-          Autoveron kantava viranomainen maksuun-
33558: detaan. Liikenneministeriö määrää, miten edel-      panee 1 momentissa tarkoitetun arvonlisäveron
33559: lä tarkoitettu prosenttiosuus lasketaan.            autoveron kantamisen yhteydessä noudattaen
33560:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu osuus laske-     soveltuvin osin, mitä tässä laissa säädetään
33561: taan siitä ajoneuvosta, joka on ensi kertaa         autoverosta.
33562: otettu käyttöön tai rekisteröity Suomessa (kan-        Arvonlisäveroa ei kanneta autoverosta, joka
33563: ta-ajoneuvo) ottamatta huomioon ajoneuvoon          pannaan maksuun 51 §:n 3 momentissa tarkoi-
33564: myöhemmin tehtyjä muutoksia. Vakuutuksen            tetulla perusteella.
33565: perusteella lunastettua, tuhoutuneena rekiste-
33566: ristä poistetuksi ilmoitettua ajoneuvoa ei kui-
33567: tenkaan voida pitää kanta-ajoneuvona, jos se                            3 luku
33568: otetaan uudelleen käyttöön tai merkitään re-                         Veron määrä
33569: kisteriin.
33570:                                                                            6§
33571:                                                        Autoveroa suoritetaan auton verotusarvon
33572:                     2 luku                          määrä vähennettynä 4 600 markalla. Veron
33573:                 Verovelvollisuus                    määrä on kuitenkin aina vähintään 50 prosent-
33574:                                                     tia auton verotusarvosta.
33575:                         4§                             Ulkomailla käyttöön otetun, muun kuin
33576:    Velvollinen suorittamaan autoveroa on ajo-       10 §:ssä tarkoitetun auton vero on aina vähin-
33577: neuvon maahantuoja tai Suomessa valmistetun         tään vastaavan uuden auton vero. Autosta,
33578: ajoneuvon valmistaja. Verovelvollisuus voidaan      jonka valmistusvuoden päättymisestä on auto-
33579: kuitenkin siirtää noudattaen 2 momentin sään-       veroilmoituksen tekemisen ajankohtana kulu-
33580: nöksiä, jolloin siirron saaja on verovelvollinen.   nut 25 vuotta tai enemmän, suoritetaan veroa
33581:    Verovelvollisuuden siirtämisestä on tehtävä      30 prosenttia auton verotusarvosta.
33582: kirjallinen sopimus. Verovelvollisuuden siirtä-
33583: jän on ilmoitettava siirrosta veroviranomaiselle.                           7§
33584: Jos ilmoitus laiminlyödään, ajoneuvon luovut-          Käytettynä maahan tuodusta ajoneuvosta
33585: taja ja luovutuksen saaja tai luovuttajat ja        kannetaan vastaavan uuden ajoneuvon vero
33586: luovutuksen saajat vastaavat verosta yhdessä.       alennettuna kuitenkin 0,5 prosentin määrällä
33587: Ajoneuvon luovutuksella tarkoitetaan sen            siitä jokaista täyttä kalenterikuukautta kohden,
33588: omistusoikeuden ja muuta hallintaoikeuden           laskettuna ajankohdasta, jona ajoneuvo on
33589: luovutusta.                                         ollut 6 kuukautta rekisterissä tai käytössä,
33590:     Jos ajoneuvon maahantuojaa, valmistajaa tai     veroilmoituksen antamisen ajankohtaan. Jos
33591: muuta l momentissa tarkoitettua verovelvollis-      ajoneuvon ensimmäistä rekisteröintiajankohtaa
33592: ta ei voida osoittaa, ajoneuvon rekisteröijä,       tai ensimmäisen käyttöönoton ajankohtaa ei
33593:  käyttöön ottaja tai, jos näitä ei voida osoittaa   voida luotettavasti selvittää, käytössäoloaika
33594: tai veroa ei saada näiltä perityksi, käytössä       luetaan valmistusvuoden päättymisestä. Veroa
33595:  olevan ajoneuvon omistaja on verovelvollinen.      alennetaan vain 150 ensimmäiseltä käyttökuu-
33596:     Muutettaessa rekisteröinnin tai verotuksen      kaudelta.
33597: jälkeen ajoneuvon rakennetta tai muuta vero-           Jos vastaavaa uutta ajoneuvoa ei voida
33598:  tukseen vaikuttavaa tekijää, verovelvollinen on    osoittaa, vero määrätään teknisiltä ja muilta
33599:  se, joka on ajoneuvon omistajana ajoneuvon         ominaisuuksiltaan lähinnä vastaavan uuden
33600:  rakenteen, käyttötarkoituksen tai muun vero-       ajoneuvon verosta. Siinä tapauksessa, että ajo-
33601:  perusteisiin vaikuttavan tekijän muuttuessa tai,   neuvo on ollut käytössä lyhyemmän kuin l
33602: jos edellä mainittua omistajaa ei voida osoittaa,   momentissa sanotulla tavalla lasketun ajan,
33603:  se, jonka omistusaikana tällainen muutos on        vero voidaan määrätä tosiasiallisen käyttöajan
33604:  tullut veroviranomaisen tietoon.                   mukaan. Jos käytettynä maahantuodun ajo-
33605:                                                     neuvon verotusarvon mukaan määrättävä vero
33606:                        5§                           olisi korkeampi kuin l momentin mukaan
33607:   Se, joka on velvollinen suorittamaan autove-      määrättävä vero, vero määrätään ajoneuvon
33608: ron, on velvollinen suorittamaan myös autove-       verotusarvon perusteella.
33609: 62                                       1994 vp- HE 321
33610: 
33611:   Käytetyistä osista valmistetun ajoneuvon ve-    tettynä, jos ajoneuvolla on luotettavan selvityk-
33612: ro on 90 prosenttia vastaavan tai tekoisiltä ja   sen mukaan ajettu enemmän kuin 10 000 kilo-
33613: muilta ominaisuuksiltaan lähinnä vastaavan        metriä ja ajoneuvo on ollut ulkomailla rekiste-
33614: uuden ajoneuvon verosta.                          röitynä kauemmin kuin 6 kuukautta.
33615:    Mitä tässä pykälässä säädetään, ei sovelleta
33616: ajoneuvoihin, joiden valmistumisvuoden päät-
33617: tymisestä on autoveroilmoituksen tekemisen                             4 luku
33618: ajankohtana kulunut 25 vuotta tai enemmän.                          Verotusarvo
33619:                     8§                                                    11§
33620:   Moottoripyöräveroa suoritetaan moottori-          Maahan tuodun ajoneuvon verotusarvon pe-
33621: pyörän moottorin iskutilavuuden mukaan            rustana on ajoneuvon hankinta-arvo verovel-
33622: moottoripyörän verotusarvosta seuraavasti:        volliselle vähennettynä 16 §:ssä mainituilla
33623:                                                   määrillä.
33624: Moottorin                    Vero                   Maahan tuodun ajoneuvon hankinta-arvo
33625: iskutilavuus                 moottoripyörän
33626: kuutiosenttimetriä           verotusarvosta       on:
33627:                                                      1) Euroopan yhteisön tullikoodeksin (Euroo-
33628: enintään 130                 20 prosenttia        pan yhteisöjen neuvoston asetus (ETY) N:o
33629: 131-255                      30                   2913/92) mukaan muuna kuin yhteisötavarana
33630: 256--355                     40     "
33631:                                     "             maahan tuodun ajoneuvon tullikoodeksissa ja
33632: 356--505                     50                   Euroopan yhteisöjen neuvoston asetuksessa
33633: 506--755                     60     "
33634:                                     "             (ETY) N:o 2454/93 tullikoodeksin soveltami-
33635: 756 tai enemmän              70                   sesta tarkoitettu tullausarvo; sekä
33636:                                      "
33637:    Ulkomailla käyttöön otetun, muun kuin            2) yhteisötavarana tuodun ajoneuvon arvo,
33638: 10 §:ssä tarkoitetun moottoripyörän vero on       joka on määritelty noudattaen soveltuvin osin,
33639: aina vähintään vastaavan uuden moottoripyö-       mitä l kohdassa säädetään.
33640: rän vero.                                            Verotusarvoon tulee sisältyä ajoneuvosta ve-
33641:    Moottoripyörästä, jonka valmistumisvuoden      rovelvolliselle välittömästi tai välillisesti ennen
33642: päättymisestä on autoveroilmoituksen tekemi-      verotusta aiheutuneet kaikki kustannukset toi-
33643: sen ajankohtana kulunut 25 vuotta tai sitä        mitettuna Suomeen tai verovelvollisen ensim-
33644: enemmän, suoritetaan veroa moottorin iskuti-      mäiseen varastoon Suomessa sekä tulli, jos sitä
33645: lavuuden mukaan siten, että vero on 30 pro-       on ajoneuvosta suoritettava.
33646: senttia 1 momentin mukaisin perustein lasket-        Maassa valmistetun ajoneuvon verotusarvo
33647: tavasta verosta.                                  on ajoneuvon valmistajan ollessa verovelvolli-
33648:    L 1 ja L 2-luokan ajoneuvot ovat verosta       nen ajoneuvon valmistuskustannusten perus-
33649: vapaat. Muusta L-luokkaan kuuluvasta ajo-         teella määritettävä ajoneuvon hinta valmistus-
33650: neuvosta vero kannetaan kuten moottoripyö-        paikalla.
33651: rästä. Sähkökäyttöisen L-luokkaan kuuluvan           Verotusarvoon ei kuitenkaan lueta ajoneu-
33652: ajoneuvon vero on 30 prosenttia verotusarvos-     von tavanomaisen myyntikunnostuksen arvoa
33653: ta.                                               eikä tämän yhteydessä ajoneuvoon lisättyjen
33654:                                                   enintään 500 markan arvoisten varusteiden
33655:                       9§                          arvoa. Ajoneuvon rekisteröintimaksua ja mak-
33656:   Jos muun kuin käytettynä maahan tuodun          sua rekisterikilvistä ei lueta verotusarvoon.
33657: ajoneuvon valmistumisesta on ennen autove-
33658: roilmoituksen antamista kulunut enemmän                                 12 §
33659: kuin yksi vuosi, korotetaan 6 tai 8 §:n mukaan       Verovelvollisen ajoneuvosta arvonlisävero-
33660: suoritettavaa veroa 20 prosentilla. Vastaavasti   lain mukaisesti suorittamaa arvonlisäveroa ei
33661: on meneteltävä, jos maassa tehdasmaisesti val-    lueta autoveron perusteena olevaan verotusar-
33662: mistetun ajoneuvon valmistumisesta on kulu-       voon.
33663: nut ennen autoveroilmoituksen antamista
33664: enemmän kuin yksi vuosi.                                               13 §
33665:                                                     Ajoneuvon verotusarvoon ei lueta sitä Suo-
33666:                       10 §                        messa ennen ajoneuvon ensimmäistä rekiste-
33667:      Ajoneuvoa pidetään maahan tuotaessa käy-     röintiä tehdyn muutostyön ja varustelun arvoa,
33668:                                          1994 vp -    HE 321                                          63
33669: 
33670: joka aiheutuu paketti- tai kuorma-auton muut-                               18 §
33671: tamisesta henkilöautoksi tai varustamisesta              Myös silloin, kun verovelvollisuus on siirret-
33672: huoltoautoksi, tai pakettiauton alustan varus-        ty, sovelletaan, mitä verotusarvon määräämi-
33673: tamisesta kuormakorilla tai -lavalla.                 sestä säädetään. Verotusarvo on kuitenkin vä-
33674:                                                       hintään sen suuruinen kuin mitä se olisi ollut
33675:                        14 §                           verovelvollisuuden siirtäjälle määrättynä.
33676:   Milloin ajoneuvoa muutetaan siten, että re-
33677: kisteritietoihin sisältyvää tyyppikoodia olisi                                 19 §
33678: muutettava, jos ajoneuvo uudelleen tyyppikat-            Määrättäessä verotusarvoa silloin, kun ajo-
33679: sastettaisiin, muutostyön tai varustelun arvosta      neuvo on luovutettu Suomessa verovelvolli-
33680: voidaan kantaa vero silloinkin, kun muutos on         suutta siirtämättä, noudatetaan mitä edellä
33681: tapahtunut enintään neljän vuoden kuluessa            säädetään, kuitenkin siten, että vero ei ole
33682: sen vuoden päättymisestä, jona ajoneuvosta on         alempi kuin se olisi ollut ajoneuvon luovutta-
33683: ensimmäisen kerran kannettu veroa. Vero mää-          jalle tai, jos luovuttajia on useampia kuin yksi,
33684: rätään sen maksettavaksi, joka on ajoneuvon           sille näistä, jonka kohdalla vero olisi ollut
33685: omistajana muutoksen ajankohtana.                     korkein.
33686:    Ajoneuvohallinto toimittaa 1 momentissa
33687: tarkoitetun maksuunpanon.                                                    20 §
33688:                                                          Ulkomaan valuutassa ilmaistut rahamäärät
33689:                         15 §                          muunnetaan Suomen rahaksi käyttämällä au-
33690:    Ajoneuvon verotusarvoa määrättäessä katso-         toveroilmoituksen antamisajankohtaa välittö-
33691: taan ajoneuvoon kuuluvan vähintään ne varus-          mästi edeltäneen kalenterikuukauden toiseksi
33692: teet, jotka siinä, sen mukaan kuin erikseen on        viimeisen keskiviikon myyntikurssia tai muuta
33693: säädetty, tulee olla, jotta se voitaisiin hyväksyä    tullihallituksen vahvistamaa muuntokurssia, jo-
33694: liikenteeseen, sekä sellaiset muut varusteet,         ta autoveroilmoituksen antamispäivänä sovel-
33695: jotka tyyppihyväksynnän tai ajoneuvon valmis-         letaan maahantuodun tavaran tullausarvoa
33696: tusmaassa julkaistun selvityksen mukaan kuu-          määritettäessä. Jos autoveroilmoitusta ei ole
33697: luvat ajoneuvon vakiovarusteisiin, sekä autossa       tehty, käytetään sitä kurssia, jota olisi sovellet-
33698: lisäksi lämmityslaite.                                tu ajankohtana, jona ilmoitus olisi viimeistään
33699:                                                       pitänyt tehdä.
33700:                        16 §
33701:    Auton verotusarvosta vähennetään 400                                  5 luku
33702: markkaa, jos auto on varustettu takalasin
33703:                                                                Verovapaus ja alennettu vero
33704: huurteenpoistolaitteella ja valonheitinten pesu-
33705: laitteella.                                                                21 §
33706:    Vähäpääsiöisen ottomoottorilla varustetun            Autoverosta on asetuksella säädettävin eh-
33707: henkilöauton      verotusarvosta    vähennetään       doin vapaa pelastusauto, sairasauto, invataksi,
33708: 4 500 markkaa. Vähennys myönnetään vain               eläinlääkintäauto, kuorma-auto, yksinomaan
33709: autosta, jota ei ole otettu käyttöön ulkomailla.      ruumiiden ja hautajaistoimintaan liittyvien
33710: Asetuksella säädetään, milloin ajoneuvoa on           kukkalaitteiden kuljetukseen käytettävä ruu-
33711: pidettävä vähäpäästöisenä.                            misauto. Autoverosta on asetuksella säädettä-
33712:                                                       vin ehdoin vapaa myös matkailuauto, jonka
33713:                          17 §                         oma massa on vähintään 1 875 ki1ogrammaa,
33714:     Milloin ajoneuvon hankinta-arvo on sovittu        ja linja-auto, jonka oma massa on vähintään
33715:  tai määrätty ilmeisesti alemmaksi kuin vastaa-       1 875 kilogrammaa.
33716:  van ajoneuvon tavanomainen hankinta-arvo tai            Huoltoautosta, jonka oma massa on vähin-
33717:  muuhun verotusarvoon vaikuttavaan toimenpi-          tään 1 875 kilogrammaa, vero on 35 prosenttia
33718:  teeseen on ryhdytty ilmeisesti siinä tarkoituk-      verotusarvosta. M 1-luokkaan kuuluvasta au-
33719:  sessa, että maksettavan veron määrä vähenisi,        tosta, jonka oma massa on vähintään 4 500
33720:  voidaan arvion mukaan vahvistaa, mistä mää-          kiloa, vero on 35 prosenttia. M 1-luokkaan
33721:  rästä vero on maksettava.                            kuuluva auto, jonka oma massa on vähintään
33722:     Verotusarvoon lisäitävät kustannukset voi-        6 000 kiloa, on verosta vapaa.
33723:  daan arvioida, jos verovelvollinen ei esitä niistä      Verosta on vapaa tavaramoottoripyörä ja
33724:  luotettavaa selvitystä.                              invalidimoottoripyörä.
33725: 64                                      1994 vp -    HE 321
33726: 
33727:                          22 §                           Pakettiauton tavaratilan tilavuus määrätään
33728:    Verosta on vapaa ajoneuvo, joka tulee eri-        seuraavasti:
33729: tyisillä rekisterikilvillä varustettuna ulkovalto-      1) Tavaratilan pinta-ala mitataan kolmelta
33730: jen Suomessa toimivien diplomaattisten ja mui-       tasolta suorakulmaisesti siten, että huomioon
33731: den samassa asemassa olevien edustustojen tai        otetaan tavaratilan lattiataso, 0,60 metriä sen
33732: lähetettyjen konsuleiden virastojen viralliseen      yläpuolella oleva taso sekä taso, johon tavara-
33733: käyttöön taikka diplomaattisten edustajien, lä-      tilan korkeus mitataan. Mainittujen suorakul-
33734: hetettyjen konsulien tai mainittujen edustusto-      mioiden pituus on ensiksi alkavan ja ensiksi
33735: jen ulkomaan kansalaisuutta olevien hallinnol-       päättyvän suorakulmion alku- ja päättymis-
33736: lisen ja teknisen henkilökunnan jäsenten ja          kohtiin asetettujen pystysuorien tasojen välinen
33737: heidän talouteensa kuuluvien perheenjäsenten         etäisyys. Pinta-alojen mittaamisessa käytettäviä
33738: henkilökohtaiseen käyttöön sen mukaan kuin           suorakulmioita määräävien tasojen tulee olla
33739: diplomaattisia suhteita koskevassa Wienin            yhdensuuntaisia. Suorakulmiot sijoitetaan si-
33740: yleissopimuksessa (SopS 4170) ja konsulisuhtei-      ten, etteivät auton tavaratilan rakenteet leikkaa
33741: ta koskevassa Wienin yleissopimuksessa (SopS         niitä 3 kohdassa mainittuja rakenteita lukuun
33742: 50/80) määrätään.                                    ottamatta. Alimman ja ylimmän tason välisen
33743:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua ajoneuvoa        etäisyyden tulee olla vähintään 1,30 metriä,
33744: ei saa veroa suorittamatta myydä eikä muu-           ylimmän suorakulmion pituuden vähintään
33745: toinkaan luovuttaa tai vuokrata eikä antaa           1,20 metriä ja leveyden auton keskilinjan suh-
33746: vastikkeettakaan käytettäväksi muulle kuin           teen symmetrisesti vähintään 0,80 metriä. Jos
33747: vastaavaan verottomaan ajoneuvoon oikeute-           alinta tasoa Ieikkaavia rakenteita on enemmän
33748: tulle edustustolle tai henkilölle ennen kuin         kuin 40 prosenttia tuolla tasolla sijaitsevan
33749: kolme vuotta on kulunut ajoneuvon rekisteröi-        suorakulmion pinta-alasta, taso sijoitetaan
33750: misestä kysymyksessä olevaan käyttöön.               mainittujen rakenteiden yläpuolelle.
33751:    Jos 1 momentissa tarkoitettu henkilö muut-           2) Tavaratilan korkeus on pinta-alojen mää-
33752: taessaan pois Suomesta ennen kuin 2 momen-           räämisessä käytettävien alimman ja ylimmän
33753: tissa säädetty määräaika on kulunut, täällä          tason välinen etäisyys.
33754: myy käytössään olleen ajoneuvon, siitä on                3) Tavaratilan tilavuus on 1 kohdassa tarkoi-
33755: suoritettava veroa yksi kolmaskymmeneskuu-           tettujen pinta-alojen keskiarvon ja 2 kohdassa
33756: desosa jokaista määräajasta jäljellä olevaa täyt-    tarkoitetun korkeuden tulo vähennettynä alinta
33757: tä tai vajaata kuukautta kohti.                      tasoa leikkaavien, pyöräkoteloista, moottorista
33758:    Ulkoasiainministeriö vahvistaa 1 momentissa       tai voimansiirrosta johtuvien ajoneuvon raken-
33759: mainittujen yleissopimusten mukaisten edelly-        teiden tilavuudella.
33760: tysten olemassaolon.                                    Avoimella tavaratilalla varustetun pakettiau-
33761:                                                      ton tavaratilan pituus mitataan tavaratilan
33762:                                                      ylälaitojen tasolta 1,20 metrin levyiseltä alalta
33763:                        23 §                          tavaratilan etuseinämästä takaseinämään. Jos
33764:    Yksinomaan tavarankuljetukseen tarkoitetun        tavaratila pyöräkoteloita huomioon ottamatta
33765: pakettiauton vero on 35 prosenttia verotusar-        on tätä alempaa näin saatua mittaa lyhyempi,
33766: vosta, jos auton kokonaismassan ja oman              tämä lyhyempi mitta katsotaan tavaratilan
33767: massan erotus on vähintään 525 kilogrammaa           pituudeksi.
33768: ja jos ajoneuvon tavaratila täyttää jonkin seu-          Pakettiauton tavaratilan tilavuutta määrättä-
33769: raavista edellytyksistä:                             essä ei oteta huomioon ajoneuvoon valmista-
33770:    1) yhtenäisen tavaratilan 2 momentin mukai-       misen jälkeen lisättyjä kuorman kiinnitystä tai
33771: sesti .laskettava tilavuus on vähintään 3 kuu-       säilytystä taikka työvälineiden käyttöä varten
33772: tiometriä;                                           tarkoitettuja rakenteita ja varusteita. Rakentei-
33773:    2) avoimen tavaratilan 3 momentin mukai-           den ja varusteiden tulee olla siten asennettuja,
33774: sesti määrättävä pituus on vähintään 1,85            että ajoneuvo voidaan mitata ja sitä käyttää
33775: metriä; tai                                          myös ilman näitä varusteita. Samalla edellytyk-
33776:    3) umpinaisen tavaratilan sisäkorkeus on           sellä ajoneuvon varuste, lisärakenne tai autoon
33777: vähintään 1,30 metriä ja sisäpituus vähintään         asennettu työväline voidaan jättää lukematta
33778: 0,80 metriä sekä avoimen tavaratilan 3 momen-         ajoneuvon omaan massaan. Mitä tässä sääde-
33779: tin mukaisesti määrättävä pituus on vähintään         tään, ei kuitenkaan koske rakennetta tai varus-
33780: 1,50 metriä.                                          tetta, jonka asentamisen johdosta olisi toimi-
33781:                                         1994 vp -    HE 321                                          65
33782: 
33783: tettava ajoneuvon uusi katsastus. Avoimella             1) muuttaja on välittömästi ennen muutto-
33784: tavaratilalla varustetun auton tavaratilaan ra-      aan ollut ulkomailla yhtäjaksoisesti vähintään
33785: kenteiden suojaamiseksi asennettua, mahdolli-        yhden vuoden ajan;
33786: simman tiiviisti tavaratilan seinämiä ja pohjaa         2) ajoneuvo on välittömästi ennen muuttoa
33787: noudattelevaa suojusta tai avoimen tavaratilan       ollut muuttajan tai hänen aviopuolisonsa omis-
33788: muuta kuin jäykästä materiaalista valmistettua       tuksessa tai omistukseen johtavassa hallinnassa
33789: katetta taikka avoimeen tavaratilaan asennet-        ja muuttajan käytössä vähintään kuuden kuu-
33790: tua pienehköä lukittavaa työkalukoteloa ei           kauden ajan; ja
33791: myöskään oteta huomioon ajoneuvoa mitatta-              3) jos muuttaja on aikaisemmin tuonut maa-
33792: essa.                                                han verotta ajoneuvon, että sen verottomalle
33793:                                                      luovutukselle säädetty tai määrätty määräaika
33794:                          24§                         on päättynyt ennen muuttoa Suomeen.
33795:    Pakettiauto voidaan katsoa yksinomaan ta-            Edellä 1 momentissa tarkoitettua oikeutta ei
33796: varankuljetukseen tarkoitetuksi, jos:                ole muuton ajankohtana alle 18 vuoden ikäi-
33797:     1) sitä ei kuljettajan istuimen ja tämän vie-    sellä henkilöllä eikä Suomessa aiemmin asu-
33798: ressä sijaitsevien enintään kahden muun kiin-        neella henkilöllä, joka on oleskellut ulkomailla
33799: teän istuinpaikan lisäksi ole varustettu istuimin    pääasiassa opiskelun johdosta.
33800: tai istuinten kiinnittämiseen tarkoitetuin lait-
33801: tein, lukuun ottamatta yhtä tilapäiseen käyt-                              26 §
33802: töön tarkoitettua istuinta tavaratilaltaan vähin-       Sen estämättä, mitä 25 §:n 1 momentin l ja 2
33803: tään seitsemän kuutiometrin kokoisessa paket-        kohdassa säädetään muuttajan oleskelusta ja
33804: tiautossa ja tämän lisäksi yhtä tilapäiseen          ajoneuvon käytöstä ulkomailla, veron alennus
33805: käyttöön tarkoitettua istuinta seitsemän kuu-        myönnetään myös silloin, kun muuttaja on
33806: tiometriä ylittävältä tavaratilan kultakin täy-      ollut ennen muuttoaan työn, asunnon hankin-
33807: deltä kuutiometriltä;                                nan tai muuttajan olosuhteet huomioon ottaen
33808:     2) tilapäiseen käyttöön tarkoitettuja istuimia   pakottavaksi katsottavan syyn, tavanomaisen
33809: on enintään kolme; ja                                lomamatkan tai siihen verrattavan lyhyehkön
33810:     3) tilapäiseen käyttöön tarkoitetut istuimet     oleskelun johdosta tilapäisesti Suomessa.
33811: on sijoitettu selkä menosuuntaan välittömästi
33812: kuljettajan istuimen ja sen vieressä olevien                               27 §
33813: istuinten taakse.                                       Verotta 25 §:n nojalla maahan tuotua ajo-
33814:     Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,      neuvoa ei saa alennetun veron määrää suorit-
33815: pakettiauto voidaan katsoa yksinomaan tava-          tamatta myydä, vuokrata eikä muutoin luovut-
33816: rankuljetukseen tarkoitetuksi, vaikka siinä on 1     taa toiselle eikä antaa vastikkeettakaan muut-
33817: momentin 1 kohdassa tarkoitettujen kiinteiden        tajan perheeseen kuulumattoman henkilön käy-
33818: istuimien lisäksi hyväksyttävät laitteet pyörä-      tettäväksi ennen kuin ajoneuvo on ollut muut-
33819: tuolin kiinnittämiseksi ja näin varustetun pa-       tajan tai hänen aviopuolisonsa omistuksessa tai
33820: kettiauton tavaratilassa kuljetetaan pyörätuolia     omistukseen johtavassa hallinnassa ja muutta-
33821: vakinaisesti käyttävää henkilöä. Arvioitaessa,       jan käytössä vähintään kolme vuotta, josta
33822: voidaanko tavaratilallaan vähintään seitsemän        kuitenkin vähintään yhden vuoden ajan Suo-
33823: kuutiometrin kokoinen pakettiauto 1 momen-           messa.
33824:  tin mukaan katsoa yksinomaan tavarankulje-             Edellä 1 momentissa tarkoitettuun muutta-
33825:  tukseen tarkoitetuksi, mainitut laitteet rinnas-    jan perheeseen kuuluvat hänen kanssaan yhtei-
33826:  tetaan tilapäiseen käyttöön tarkoitettuihin is-     sessä taloudessa asuvat aviopuoliso ja heidän
33827:  tuimiin.                                            naimattomat lapsensa. A viopuolisoon rinnaste-
33828:     Pakettiauton tavaratilan tilavuus määrätään      taan muuttajan kanssa avioliittoa solmimatta
33829:  tätä pykälää sovellettaessa siten kuin 23 §:n 2     yhteisessä taloudessa avioliiton omaisissa olo-
33830:  momentissa säädetään.                               suhteissa jatkuvasti elävä toista sukupuolta
33831:                                                      oleva henkilö.
33832:                     25 §
33833:   Maahan muuttavan henkilön muuton yhtey-                                    28 §
33834: dessä tuoman yhden yksityistalouteen kuulu-             Autosta, joka sitä ensi kertaa rekisteröitäessä
33835: van verollisen ajoneuvon veroa alennetaan            merkitään käytettäväksi luvanvaraisesta henki-
33836: enintään 50 000 markalla ehdolla, että:              löliikenteestä tiellä annetun lain (343/91) 2 §:n 5
33837: 9 341488R
33838: 66                                      1994 vp -   HE 321
33839: 
33840: kohdassa tarkoitettuun tilausliikenteeseen ja          Jos määräaikaa on 1 momentin nojalla pi-
33841: jota sen omistaja pääasiallisesti käyttää tällai-   dennetty, ajoneuvoa voidaan uudelleen käyttää
33842: seen liikenteeseen, autoveroa alennetaan enin-      2 §:n 2 momentin nojalla verotta aikaisintaan
33843: tään 57 000 markalla.                               kuuden kuukauden kuluttua pidennetyn mää-
33844:    Mitä jäljempänä säädetään muutoksenhausta        räajan päättymisestä.
33845: ja oikaisusta, sovelletaan myös, jos auto, josta
33846: vero on jo suoritettu, otetaan käyttöön 1                                 33 §
33847: momentissa säädetyllä tavalla.                        Henkilön vakinaisella asuinpaikalla tarkoite-
33848:    Luvanvaraisessa henkilöliikenteessä käytön       taan paikkaa, jossa henkilö asuu vähintään 185
33849: ja muiden 1 momentissa säädettyjen alennetun        päivää kalenterivuodessa arvioituna henkilö-
33850: veron myöntämisen edellytysten selvittämisestä      kohtaisten, ammatillisten ja muiden siteidensä
33851: säädetään asetuksella.                              perusteella. Jos henkilö oleskelee kahdessa tai
33852:                                                     useammassa valtiossa sijaitsevissa paikoissa,
33853:                        29 §                         henkilön vakinaisena asuinpaikkana on pidet-
33854:    Edellä 28 §:ssä tarkoitettu etu voidaan myön-    tävä sitä, jonne hän henkilökohtaisten syiden
33855: tää yhtä mainitussa pykälässä tarkoitettua lii-     johdosta palaa säännöllisesti.
33856: kennelupaa kohden vain yhdelle autolle saman-         Henkilön vakinaisen asuinpaikan ei katsota
33857: aikaisesti. Jos ajoneuvorekisteristä poistetaan     muuttuvan, jos henkilö oleskelee Suomessa tai
33858: merkintä ajoneuvon ammattimaisesta käytöstä         muussa maassa yliopistossa tai muussa oppilai-
33859: tai ajoneuvo luovutetaan toiselle liikenneluvan     toksessa opiskelua varten.
33860: haltijalle, joka käyttää ajoneuvoa ammattimai-
33861: seen liikenteeseen, liikenneluvan haltijalle voi-
33862: daan uudelleen myöntää mainittu etu. Jos                                   34 §
33863: viranomaiselle on tehty veron maksuunpanoon            Vakinaisesti muussa valtiossa kuin Suomessa
33864: johtava ilmoitus ajoneuvon luovutuksesta, etu       asuvan henkilön muussa valtiossa kuin Suo-
33865: voidaan myöntää uudelleen jo ennen 48 §:ssä         messa rekisteröityyn ajoneuvoon ei sovelleta
33866: säädetyn ajan päättymistäkin.                       2 §:n 2 momentissa väliaikaiselle käytölle sää-
33867:                                                     dettyjä enimmäisaikoja, jos tällainen henkilö
33868:                       30 §                          työskentelee Suomessa ja poistuu ajoneuvolla
33869:    Jos ajoneuvo, josta on tämän lain mukaan         säännöllisesti muussa valtiossa sijaitsevaan
33870: kannettu autoveroa, on poistettu rekisteristä,      asuinpaikkaansa.
33871: rekisteröidään uudelleen Suomessa, autovero            Yksinomaan yliopistossa tai muussa oppilai-
33872: kannetaan vain siltä osin kuin se ylittäisi         toksessa tapahtuvaa opiskelua varten Suomessa
33873: ajoneuvosta aiemmin kannetun veron, jota ei         oleskelevan, muussa valtiossa vakinaisesti asu-
33874: ole palautettu tai alennettu.                       van henkilön väliaikaisesti maahan tuomaan,
33875:    Ajoneuvohallinto toimittaa 1 momentissa          muussa valtiossa kuin Suomessa rekisteröityyn
33876: tarkoitetun maksuunpanon.                           ajoneuvoon ei myöskään sovelleta 2 §:n 2 mo-
33877:                                                     mentissa väliaikaiselle käytölle säädettyjä enim-
33878:                                                     mäisaikoja. Joka tahtoo käyttää ajoneuvoa
33879:                      6 luku                         Suomessa tämän momentin nojalla 2 §:n 2
33880:                                                     momentissa säädettyä pitempään, on kuitenkin
33881:           Väliaikainen veroton käyttö               velvollinen ilmoittamaan tästä veroviranomai-
33882:                         31 §                        selle mainitussa pykälässä tarkoitetun enim-
33883:    Väliaikaisesti 2 §:n 2 momentin nojalla maa-     mäisajan päättymiseen mennessä. Lisäksi hä-
33884: han tuotua ajoneuvoa ei saa myydä, vuokrata         nen on annettava lukukausittain tai veroviran-
33885: tai muutoin luovuttaa eikä antaa käytettäväksi      omaisen määrääminä muina ajankohtina selvi-
33886: Suomessa vakinaisesti asuvalle henkilölle.          tys opiskelustaan.
33887: 
33888:                       32 §                                                35 §
33889:   Piiritullikamari voi hakemuksesta maaraa-            Veroa ei ole suoritettava, jos:
33890: millään ehdoilla pidentää 2 §:n 2 momentissa           1) muu kuin 2 §:n 2 momentissa tarkoitettu
33891: väliaikaiselle käytölle säädettyä määräaikaa        henkilö tuo ajoneuvon maahan väliaikaisesti
33892: enintään yhdellä vuodella. Pidennyshakemus          ainoastaan huoltoa, korjausta tai muuta käsit-
33893: on tehtävä ennen määräajan päättymistä.             telyä varten, eikä silloinkaan, kun ajoneuvoa
33894:                                        1994 vp -   HE 321                                        67
33895: 
33896: siirretään näiden toimenpiteiden suorittamisek-    muulla tavoin kuin lainkohdassa säädetään,
33897: si maassa lyhyitä matkoja;                         ajoneuvoa ei kuitenkaan voida veroa suoritta-
33898:    2) väliaikaisesti 2 §:n 2 momentin nojalla      matta viedä maasta, siirtää vapaa-alueelle, ve-
33899: maahan tuotua ajoneuvoa siirretään 1 kohdas-       roviranomaisen osoittamaan paikkaan, hävit-
33900: sa mainitussa tai muussa vastaavassa tarkoi-       tää tai luovuttaa valtiolle.
33901: tuksessa lyhyitä matkoja, eikä 2 §:n 2 momen-         Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
33902: tissa tarkoitettu henkilö voi tilapäisesti itse    myös, jos 2 §:n 2 momentissa tarkoitettu hen-
33903: kuljettaa ajoneuvoa;                               kilö on katsottava tämän lain mukaan täällä
33904:    3) ajoneuvo, jota ei rekisteröidä Suomessa,     vakinaisesti asuvaksi. Veroviranomainen voi
33905: tuodaan maahan tai otetaan käyttöön väliai-        tässä tapauksessa, tai jos 2 §:n 2 momentissa
33906: kaisesti ja sen käyttö on yksinomaan kokeilu,      säädetty määräaika muutoin ylitetään, asettaa
33907: tutkimuskäyttö tai tyyppikatsastus, tyyppihy-      enintään 1 kuukauden määräajan ajoneuvon
33908: väksyntä tai lyhytaikainen esittely;               maasta vientiä varten sekä tarvittaessa määrätä
33909:    4) maahan tuotu ajoneuvo siirretään rekiste-    ajoneuvon käytöstä ja muista ehdoista tänä
33910: röimättä sitä Suomessa veroviranomaisen lu-        aikana. Määräaika myönnetään vain, jos sää-
33911: valla tuontipaikalta muualle maahan tai vien-      dettyä pidemmän käytön on katsottava johtu-
33912: tipaikalle;                                        neen erehdyksestä tai ylivoimaisesta esteestä.
33913:    5) ajoneuvoa käytetään rekisteröimättä sitä
33914: Suomessa liikenteeseen ainoastaan maasta
33915: vientiä varten tapahtuvaan siirtoon luovutus-                          7 luku
33916: paikalta vientipaikalle tai edellä tarkoitettuun       Veroilmoitus ja ajoneuvon rekisteröinti
33917: siirtoon merkittynä vientirekisteriin enintään
33918: 60 päivän ajaksi;                                                         37 §
33919:     6) ulkomaalla rekisteröity ajoneuvo tuodaan       Ennen kuin ajoneuvo merkitään rekisteriin
33920: väliaikaisesti maahan yksinomaan kilpailukäyt-     Suomessa tai otetaan täällä käyttöön, verovel-
33921: töön enintään 30 päivän ajaksi ja viedään          vollisen tulee tehdä veroviranomaiselle ilmoitus
33922:  tämän jälkeen maasta; tai                         (autoveroilmoitus). Ilmoitukseen tulee sisältyä
33923:     7) ajoneuvoa, jota ei rekisteröidä Suomessa,   ajoneuvon verotusarvon määräämistä varten
33924:  käytetään siirtokilvillä varustettuna yksin-      tiedot ajoneuvosta verovelvolliselle aiheutuneis-
33925:  omaan kilpailutarkoituksiin yhtäjaksoisesti       ta hankinta-kustannuksista, ajoneuvon varus-
33926:  enintään seitsemän päivän ajan.                   teista, ajoneuvon yksilöinnistä sekä muista
33927:     Muissa kuin 2 §:n 2 momentissa tarkoitetuis-   verotukseen vaikuttavista seikoista.
33928:  sa tapauksissa väliaikaisesta maahantuonnista        Veroilmoituksesta, sen sisällöstä ja ilmoituk-
33929: ja käytöstä on heti ilmoitettava veroviranomai-    sen antamista koskevista poikkeuksista sääde-
33930:  selle. Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoite-     tään asetuksella.
33931:  tusta käytöstä ei tehdä ilmoitusta, 5 kohdassa
33932:  tarkoitetussa tapauksessa ilmoitus tehdään vain                          38 §
33933:  ajoneuvoa maasta vietäessä rajanylityspaikan         Verovelvollisen tehtyä autoveroilmoituksen
33934:  tulliviranomaiselle ja 7 kohdassa tarkoitetussa   veroviranomainen toimittaa verotuksen siten
33935:  tapauksessa ilmoitus tehdään vain ajoneuvon       kuin jäljempänä säädetään ja antaa muissa
33936:  ensimmäisestä käyttöönotosta. Veroviranomai-      kuin 40 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa verovi-
33937:  nen voi määrätä 1 momentissa tarkoitetun          ranomaisen luvan ajoneuvon rekisteröintiä var-
33938:  käytön muista ehdoista ja rajoituksista.          ten ajoneuvon rekisteriasioiden hoitajalle ja
33939:                                                    tiedon siitä verovelvolliselle.
33940:                      36 §
33941:   Ajoneuvo on vietävä maasta, siirrettävä va-                             39 §
33942: paa-alueelle tai muuhun tulliviranomaisen             Tullihallitus voi hyväksyä säännöllistä liike-
33943: määräämään paikkaan, hävitettävä viranomai-        toimintaa harjoittavan ajoneuvojen maahan-
33944: sen valvonnassa tai luovutettava valtiolle tälle   tuojan tai Suomessa toimivan valmistajan re-
33945: kuluja aiheuttamatta viimeistään väliaikaisen      kisteröidyksi verovelvolliseksi. Rekisteröidyn
33946: verottoman käytön edellytysten tai asetetun        verovelvollisen tulee olla luotettava ja sen on
33947: määräajan päättyessä taikka ajoneuvosta on         voitava antaa tässä laissa tarkoitetut ilmoituk-
33948: suoritettava vero. Jos 35 §:n 1 momentin 7         set konekielisessä muodossa siten kuin tullihal-
33949: kohdassa tarkoitettua ajoneuvoa käytetään          litus määrää. Rekisteröidyn verovelvollisen on
33950: 68                                     1994 vp -    HE 321
33951: 
33952: asetettava tullihallitukselle tämän vaatima va-     tä rekisteriin, ellei ajoneuvosta ole annettu
33953: kuus.                                               41 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa veroviran-
33954:   Jos verovelvollisen ei enää voida katsoa          omaisen lupaa rekisteröintiä varten.
33955: täyttävän 1 momentissa rekisteröidylle verovel-
33956: volliselle säädettyjä edellytyksiä, tullihallitus                         43 §
33957: voi peruuttaa verovelvollisen rekisteröinnin.          Muu kuin rekisteröity verovelvollinen, joka
33958:                                                     on antanut ajoneuvosta autoveroilmoituksen,
33959:                        40§                          voi peruuttaa ilmoituksen ennen kuin ajoneuvo
33960:    Ajoneuvon, josta rekisteröity verovelvollinen    on merkitty ensi kertaa rekisteriin Suomessa tai
33961: on tehnyt ajoneuvorekisteriin ennakkoilmoi-         otettu täällä käyttöön. Jos verotus on jo
33962: tuksen, saa rekisteröidä liikenteeseen käytettä-    toimitettu, se peruutetaan ilmoituksen johdos-
33963: väksi ilman 38 §:ssä tarkoitettua veroviran-        ta, jos veroa ei ole vielä maksettu.
33964: omaisen lupaa. Ajoneuvon saa merkitä rekis-            Jos verotus peruutetaan siten kuin 1 momen-
33965: teriin liikenteessä käytettäväksi myös ennen        tissa säädetään, verovelvolliselta peritään sama
33966: kuin rekisteröity verovelvollinen on antanut        maksu kuin ennakkotiedosta.
33967: autoveroilmoituksen.
33968:    Rekisteröidyn verovelvollisen verotettavaksi                             44§
33969: ilmoittamista ajoneuvoista määrätään autovero          Jos ajoneuvo, josta on tehty veroilmoitus tai
33970: jaksolta, jonka pituuden tullihallitus määrää.      josta vero on suoritettu, merkitään ajoneuvoa
33971: Tullihallitus määrää myös veroilmoituksen an-       ensimmäistä kertaa rekisteröitäessä rekisteriin
33972: tamisen ajankohdasta.                               21-23 §:ssä tai 28 §:ssä tarkoitetuin perustein
33973:    Rekisteröidyn verovelvollisen on tehtävä au-     lievemmin verotettavana tai verottomana ajo-
33974: toveroilmoitus 2 momentissa tarkoitetulta jak-      neuvona, verotus oikaistaan verovelvollisen ha-
33975: solta. Kultakin jaksolta on ilmoitettava ne         kemuksesta vastaamaan niitä perusteita, joiden
33976: ajoneuvot, jotka jakson aikana rekisteröidään       mukaan vero kannettaisiin, jos ajoneuvo vero-
33977: liikenteessä käytettäväksi, otetaan muutoin         tettaisiin rekisteröinnin tai käyttöönoton ajan-
33978: käyttöön tai joiden omistusoikeuden rekisteröi-     kohtana.
33979: ty verovelvollinen luovuttaa jakson aikana ve-
33980: rovelvollisuutta siirtämättä. Jos omistusoikeus                           45 §
33981: on siirretty ajoneuvon muuttamiseksi tai raken-       Veroviranomaisella on verotusta ja sen val-
33982: tamiseksi 21 ja 28 §:ssä tarkoitetuksi ajoneu-      vontaa varten oikeus saada käyttöönsä ajoneu-
33983: voksi tai jos kysymys on pakettiauton alustas-      vorekisterissä olevat tiedot.
33984: ta, veroilmoitus saadaan tehdä kuitenkin vasta
33985: ajoneuvoa käyttöön otettaessa tai rekisteröitä-
33986: essä.                                                                   8 luku
33987:    Jos rekisteröity verovelvollinen on 3 momen-     Rakenteen, omistuksen tai käyttötarkoituksen
33988: tissa säädetyllä tavalla tehnyt autoveroilmoi-                       muutokset
33989: tuksen ajoneuvosta, jonka omistusoikeus on
33990: luovutettu siirtämättä verovelvollisuutta, veros-                          46§
33991: ta vastuuseen ei sovelleta, mitä 4 §:n 2 momen-        Jos tämän lain nojalla verosta vapaan tai
33992: tissa säädetään.                                    alennettuun veroon oikeutetun ajoneuvon ra-
33993:                                                     kennetta, omistusta tai käyttötarkoitusta on
33994:                       41 §                          muutettu siten, että ajoneuvo tai sen käyttötar-
33995:    Muun kuin rekisteröidyn verovelvollisen teh-     koitus ei enää täytä verottomuuden tai alenne-
33996: tyä autoveroilmoituksen, veroviranomainen           tuo veron edellytyksiä, ajoneuvon omistaja,
33997: määrää veron ja antaa sitä koskevan verotus-        jonka omistusaikana ajoneuvon rakenteen tai
33998: päätöksen. Vero on maksettava 61 §:ssä sääde-       käyttötarkoituksen muutos on tehty, on velvol-
33999: tyssä ajassa.                                       linen tekemään tästä ilmoituksen yhden kuu-
34000:   Veroviranomaisen lupa rekisteröihtiä varten       kauden kuluessa ajoneuvohallinnolle. Ilmoitus
34001: annetaan, kun 1 momentissa tarkoitettu vero-        on tehtävä myös kaikissa niissä tapauksissa,
34002: velvollinen on osoittanut suorittaneensa veron.     joissa ajoneuvo on verotettu lievemmin kuin
34003:                                                     6 §:n 1 momentissa, 21 §:ssä tai muualla tässä
34004:                        42 §                         laissa säädetään, jos rakenteen tai käyttötar-
34005:      Ajoneuvoa ei saa ensimmäistä kertaa merki-     koituksen muutoksen johdosta verottomuuden
34006:                                        1994 vp -- IlE 321                                         69
34007: 
34008: tai alemman veron edellytykset kokonaan tai         maksuvelvollinen asetetussa kohtuullisessa
34009: osaksi lakkaavat olemasta. Ilmoitus on tehtävä      määräajassa ei ole antanut selvitystä, ajoneu-
34010: myös 28 §:ssä ja 51 §:ssä tarkoitetuista ajoneu-    vohallinto suorittaa maksuunpanon.
34011: voista.
34012:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuna pakettiau-                            48 §
34013: ton rakenteen muuttamisena pidetään myös               Edellä 47 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
34014: auton tavaratilan varustamista muilla kuin          maksuunpantava vero on verottomasta ajoneu-
34015: 24 §:ssä tarkoitetuilla istuimilla tai istuinten    vosta ja sellaisesta ajoneuvosta, josta vero on
34016: asentamiseen tarkoitetuilla laitteilla.             alennettu tai palautettu, se määrä, joka ajoneu-
34017:    Jos tässä pykälässä tarkoitettu ilmoitusvel-     vosta olisi tullut sitä ensi kertaa verotettaessa
34018: vollisuus on laiminlyöty, poliisiviranomaisen       kantaa täysimääräisenä verona vähennettynä
34019: on estettävä ajoneuvon käyttö, kunnes sanottu       ajoneuvosta jo suoritetun veron määrällä.
34020: velvollisuus on täytetty tai vero on maksuun-          Autosta, josta veroa on alennettu 28 §:n tai
34021: pantu.                                              51 §:n nojalla, sekä sairasautosta maksuunpan-
34022:                                                     tavaa veroa alennetaan yhdellä kolmaskym-
34023:                        47 §                         meneskuudesosalla jokaista rekisterissäolaajan
34024:    Jos ajoneuvo, josta tämän lain mukaan ei ole     täyttä kuukautta kohti. Lain 21 §:n 1 momen-
34025: suoritettava veroa tai josta vero on suoritettava   tissa tarkoitetun pelastusauton, invataksin,
34026: alennettuna, ilmoitetaan tai olisi ilmoitettava     eläinlääkintäauton ja ruumisauton verosta vä-
34027: rekisteriin muuna kuin tämän lain nojalla           hennetään yksi neljäskymmeneskahdeksasosa
34028: verosta vapaana tai 6 §:n 1 momentissa säädet-      rekisterissäolaajan kutakin täyttä kuukautta
34029: tyä alemman verokannan mukaan verotettuna           kohti.
34030: ajoneuvona, ajoneuvohallinnon on maksuun-              Jos verosta vapaan tai alennetun verokannan
34031: pantava autovero 4 §:n 4 momentissa tarkoite-       mukaan verotetun muun kuin edellä 2 momen-
34032: tun verovelvollisen maksettavaksi.                  tissa tarkoitetun ajoneuvon rakennetta tai
34033:    Jos ajoneuvo, joka on 28 §:n 1 momentin          käyttötarkoitusta on muutettu tai omistaja on
34034: nojalla oikeutettu alennettuun veroon, ilmoite-     muuttunut edellä säädetyllä tavalla, vero mak-
34035: taan tai olisi ilmoitettava ajoneuvorekisteriin     suunpannaan kuitenkin aina täysimääräisenä
34036: muuhun kuin mainitun lainkohdan mukaiseen           vähennettynä autosta jo suoritetun veron mää-
34037: alennettuun veroon oikeuttavaan käyttöön,           rällä. Mitä tässä säädetään, sovelletaan myös,
34038: ajoneuvohallinnon on maksuunpantava auto-           jos auto on muutettu laadultaan korkeamman
34039: vero sille, joka on käyttänyt ajoneuvoa 28 §:ssä    veron mukaan verotetusta lievemmin verote-
34040: tarkoitetulla tavalla, tai hänen oikeudenomis-      tuksi ja uudelleen korkeamman veron mukai-
34041: tajalleen.                                          sesti verotettavaksi. Tällöin maksuunpanossa
34042:    Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään veron           otetaan huomioon maksettuna verona ainoas-
34043: maksuun panemisesta, on noudatettava myös           taan se määrä, joka ajoneuvosta olisi kannettu
34044: muutoin, jos liikenteessä käytetään ajoneuvoa,      lievemmän verokannan mukaisia veroperustei-
34045: joka ei enää täytä verottomuuden, veronpalau-       ta sovellettaessa.
34046: tuksen tai veronalennuksen ehtoja. Veronalen-
34047: nukseksi katsotaan tällöin ajoneuvon aiempi                               49 §
34048: verottaminen Iievemmän verokannan mukaan               Jos ajoneuvosta, josta ei ole tehty 46 §:ssä
34049: riippumatta siitä, millä perusteella näin on        tarkoitettua ilmoitusta, on kannettava veroa
34050: menetelty. Jos ajoneuvo merkitään rekisteriin       edellä 47--48 §:n mukaisesti, vero voidaan
34051: toisen verottomuuteen, alennetun veron alaisen      maksuunpanna riippumatta siitä, kuinka pitkä
34052: ajoneuvon käyttöön oikeutetun tai veronpalau-       aika on kulunut verotuksen perusteena olevasta
34053: tukseen oikeutetun omistukseen viimeistään          muutoksesta. Vero on kuitenkin maksuunpan-
34054: yhden kuukauden kuluessa siitä, kun mainit-         tava viimeistään kolmen vuoden kuluessa sen
34055: tuihin etuihin oikeutettu omistaja on luovutta-     vuoden päättymisestä, jona muutos on tullut
34056: nut ajoneuvon, maksuunpanoa ei kuitenkaan           veroviranomaisen tietoon.
34057: toimiteta. Myös Iuovutuksen saajaan sovelle-           Milloin 1 momentissa mainitun verotuksen
34058: taan, mitä edellä tässä pykälässä säädetään.        jälkeen ajoneuvosta on saman muutoksen joh-
34059:    Ennen veron maksuunpanoa ajoneuvohallin-         dosta vielä kannettava veroa tai verotusta olisi
34060:  to voi varata maksuvelvolliselle tilaisuuden       oikaistava, sovelletaan, mitä jäljempänä ve-
34061:  asiaa koskevan selvityksen esittämiseen. Jos       ronoikaisusta ja jälkiverotuksesta säädetään.
34062: 70                                        1994 vp -    HE 321
34063: 
34064:                      9 luku                               Milloin autoa ensi kertaa rekisteröitäessä sen
34065:                  Veronhuojennus                        omistajaksi tai haltijaksi on rekisteröity sellai-
34066:                                                        nen invalidi, jonka liikuntakyky on alaraajan
34067:                          50§                           tai alaraajojen puuttumisen tahi toiminnan
34068:    Jos tullilaitos on kantanut veron, tullihallitus    vajavuuden vuoksi siten alentunut, että hänen
34069: voi erityisistä syistä hakemuksesta määräämil-         pysyvä haitta-asteensa on vähintään 40 pro-
34070: lään ehdoilla alentaa suoritettua tai suoritetta-      senttia, Helsingin piiritullikamarin on hake-
34071: vaa autoveroa, viivästyskorkoa, jäämämaksua            muksesta 1 momentissa säädetyillä ehdoilla
34072: sekä lykkäyksen vuoksi suoritettavaa korkoa            määrättävä valtion varoista maksettavaksi ta-
34073: tahi poistaa ne kokonaan. Jos ajoneuvohallinto         kaisin 60 prosenttia verosta, kuitenkin enintään
34074: on määrännyt veron, verohallitus ratkaisee             14 600 markkaa. Palautusta myönnetään vain
34075: hakemuksen.                                            autosta, jonka hankinta on invalidille hänen
34076:    Valtiovarainministeriö voi kuitenkin ottaa 1        toimensa, työnsä tai ammattiin valmistumista
34077: momentissa tarkoitetun periaatteellisesti tärke-       varten tapahtuvan opiskelun hoitamiseksi olen-
34078: än asian ratkaistavakseen.                             naisen tarpeellinen. Hakemus voidaan tehdä
34079:    Jos tullilaitos on maksuunpannut veron,             ennen kuin hakija on rekisteröity auton omis-
34080: tullihallitus voi erityisistä syistä valtiovarainmi-   tajaksi, mutta se on tehtävä viimeistään 1
34081: nisteriön määräämin ehdoin hakemuksesta                momentissa säädetyssä ajassa.
34082: myöntää lykkäystä veron suorittamiselle. Vero-            Joka 1 ja 2 momentin nojalla on saanut
34083: hallitus voi myöntää lykkäyksen ajoneuvohal-           veron takaisin, on, mikäli ajoneuvo luovute-
34084: linnon maksuunpanemalle verolle. Valtiova-             taan muuhun kuin 1 ja 2 momentissa tarkoi-
34085: rainministeriö voi ottaa lykkäysasian ratkaista-       tettuun käyttöön, velvollinen suorittamaan täs-
34086: vakseen. Ministeriö määrää tällöin lykkäyseh-          sä laissa tarkoitetun veron ja tekemään luovu-
34087: dot hakemukseen antamassaan päätöksessä.               tuksesta ilmoituksen ajoneuvohallinnolle nou-
34088:    Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-             dattaen, mitä 46 §:ssä säädetään.
34089: seen ei saa valittamalla hakea muutosta.                  Ajoneuvohallinnon on, saatuaan 3 momen-
34090:                                                        tissa tarkoitetun ilmoituksen, maksuunpantava
34091:                        51§                             vero 47 ja 48 §:n säännöksiä soveltuvin osin
34092:    Milloin autoa ensi kertaa rekisteröitäessä sen      noudattaen ajoneuvon luovuttajan maksetta-
34093: omistajaksi tai haltijaksi on rekisteröity sellai-     vaksi.
34094: nen invalidi, jonka liikunta- tai näkövammasta
34095: aiheutuva pysyvä haitta-aste on vähintään 80                                 52§
34096: prosenttia ja jonka henkilökohtaiseen käyttöön            Jos ajoneuvon käyttö on estetty tämän lain
34097: auto tulee, tai sellainen invalidi, jonka pysyvä       säännösten nojalla, veron määrännyt piiritulli-
34098: haitta-aste on vähintään 60 prosenttia ja jolle        kamari tai ajoneuvohallinto voi määräämillään
34099: auton hankinta on hänen toimensa, työnsä tai           ehdoilla hakemuksesta erityisistä syistä määrä-
34100: ammattiin valmistumista varten tapahtuvan              ajaksi tai kokonaan peruuttaa käytön estämistä
34101: opiskelun hoitamiseksi olennaisen tarpeellinen,        koskevan päätöksen. Hakemuksen voi tehdä
34102: Helsingin piiritullikamarin on hakemuksesta            se, joka on ajoneuvon omistajana tai haltijana.
34103: määrättävä asettamillaan ehdoilla valtion va-             Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-
34104: roista maksettavaksi takaisin vero, kuitenkin          seen ei saa valittamalla hakea muutosta.
34105: enintään 22 400 markkaa. Milloin hakija ajo-                                 53§
34106: kortissa olevalla merkinnällä tai muutoin luo-            Jos ajoneuvosta kannettua veroa on 50 ja
34107: tettavasti osoittaa, että hänen on käytettävä          51 §:n säännösten nojalla palautettu, autoverol-
34108: automaattivaihteista autoa, veroa palautetaan          le suoritetun arvonlisäveron määrää ei tämän
34109: edellä mainituin edellytyksin enintään 29 600          johdosta alenneta.
34110: markkaa. Jos auto on ollut haltijan käytössä,
34111: vero palautetaan vasta, kun haltija on merkitty
34112: auton omistajaksi. Hakemus voidaan tehdä                                   10 luku
34113: ennen kuin hakija on rekisteröity auton omis-                     Menettely ja viranomaiset
34114: tajaksi, mutta se on tehtävä 6 kuukauden
34115: kuluessa siitä, kun hakija on merkitty rekiste-                        Veroviranomaiset
34116: riin auton omistajaksi, uhalla, että oikeus                               54§
34117: palautuksen saamiseen on menetetty.                      Ennen ajoneuvon ensimmäistä rekisteröintiä
34118:                                           1994 vp -- IIE 321                                        71
34119: 
34120: tai käyttöönottoa toimitettava autoverotus on        la pitänyt määrätä, tai veroa on määrätty
34121: tullilaitoksen tehtävänä. Tullihallitus määrää       palautettavaksi liikaa.
34122: tullilaitoksen sisäisestä toimivallan ja tehtävien      Milloin rekisterissä tai käytössä on ajoneuvo,
34123: jaosta.                                              josta ei ole tehty autoveroilmoitusta, verotus
34124:     Ajoneuvohallinto huolehtii ajoneuvon ensim-      voidaan 1 momentin estämättä toimittaa riip-
34125: mäisen rekisteröinnin tai käyttöönoton jälkeen       pumatta siitä, minkä ajan ajoneuvo on ollut
34126: ajoneuvon rakenteen, käyttötarkoituksen tai          rekisterissä tai käytössä. Vero on kuitenkin
34127: omistuksen muutoksen vuoksi toimitettavasta          maksuunpantava viimeistään kolmen vuoden
34128: autoverotuksesta.                                    kuluessa sen kalenterivuoden päättymisestä,
34129:     Autoverotuksen yleinen johto ja valvonta         jona ajoneuvon käyttö on tullut veroviran-
34130: kuuluu tullihallitukselle. Verohallitus huolehtii    omaisen tietoon.
34131: kuitenkin ajoneuvohallinnon tehtävänä olevan
34132: autoverotuksen yleisestä johdosta ja valvonnas-
34133:                                                                             58§
34134:  ta.
34135:                                                         Ennen 56 §:ssä säädetyn veronoikaisun tai
34136:                                                      57 §:n 1 momentissa säädetyn jälkiverotuksen
34137:                        55§
34138:                                                      toimittamista on verovelvolliselle varattava ti-
34139:   Valtion edun valvonnasta huolehtii 54 §:n          laisuus tulla kuulluksi.
34140: momentissa tarkoitetussa verotuksessa tullilai-
34141: toksen tulliasiamies. Ajoneuvohallinnon tehtä-
34142: vänä olevassa autoverotuksessa valtion edun                                  59§
34143: valvonnasta huolehtii Uudenmaan lääninvero-            Autoveroa voidaan korottaa (veronkorotus):
34144: virastossa oleva valtionasiamies.                      1) jos verovelvollinen on antanut veroilmoi-
34145:                                                      tuksen tai muun tiedon tai asiakirjan vaillinai-
34146:                                                      sena tai virheellisenä, taikka jos verovelvollinen
34147:            Veronoikaisu ja jälkiverotus              on jättänyt tiedonantovelvollisuutensa koko-
34148:                                                      naan tai osaksi täyttämättä, enintään 30 pro-
34149:                        56§                           sentilla; sekä
34150:    Jos autovero laskuvirheen tai siihen verrat-        2) jos verovelvollinen on tahallaan tai törke-
34151: tavan erehdyksen vuoksi taikka sen johdosta,         ästä huolimattomuudesta antanut vaillinaisen,
34152: että veroviranomainen ei ole asiaa joltakin osin     erehdyttävän tai väärän veroilmoituksen tai
34153: tutkinut, on verovelvollisen sitä aiheuttamatta      muun tiedon taikka jättänyt antamatta tietoja
34154: jäänyt kokonaan tai osaksi määräämättä tai           verotusta varten tai muutoin jättänyt tiedonan-
34155: sitä on samanlaisesta syystä palautettu liikaa,      tovelvollisuutensa täyttämättä, ja mainitunlai-
34156: veroviranomaisen on, jollei asia muutoin ole         nen menettely on ollut omiaan aiheuttamaan
34157: vireillä tai valitukseen annetulla päätöksellä       sen, että verovelvolliselle olisi voinut jäädä
34158: ratkaistu, oikaistava antamaansa päätöstä (oi-       veroa määräämättä, enintään 50 prosentilla.
34159: kaisu veronsaajan hyväksi). Oikaisu on tehtävä         Jos 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua
34160: vuoden kuluessa sitä seuraavan kalenterivuo-         menettelyä on pidettävä törkeänä ottaen huo-
34161: den alusta, jona vero tai veronpalautus mää-         mioon sillä saavutettavissa olleen hyödyn mää-
34162: rättiin tai olisi verovelvollisen ilmoituksen pe-    rän ja muut asiaan vaikuttavat olosuhteet, on
34163: rusteella pitänyt määrätä.                           veroa korotettava vähintään 50 prosentilla ja
34164:                                                      enintään kolminkertaiseksi.
34165:                        57§
34166:   Jos sen johdosta, että verovelvollinen on
34167: antanut puutteellisen, erehdyttävän tai väärän                              60 §
34168: veroilmoituksen taikka muun tiedon tai asia-            Jos veronalainen ajoneuvo on otettu käyt-
34169: kirjan, autovero on kokonaan tai osaksi jäänyt       töön tai merkitty rekisteriin, eikä autoveroa ole
34170: määräämättä tai sitä on palautettu liikaa,           asianmukaisesti suoritettu tai jos ajoneuvo olisi
34171: veroviranomaisen on määrättävä verovelvolli-         tullut verottaa ankarampien perusteiden mu-
34172: sen maksettavaksi mainitusta syystä määrää-          kaan, määrätään maksuunpanematta jääneelle
34173: mättä jäänyt vero (jälkiverotus). Jälkiverotus       verolle veronlisäystä.
34174: on toimitettava kolmen vuoden kuluessa sen              Veronlisäystä määrätään yksi markka kulta-
34175: kalenterivuoden päättymisestä, jonka kuluessa        kin täydeltä sadalta markalta jokaiselta kalen-
34176: vero olisi verovelvollisen ilmoituksen perusteel-    terikuukaudelta sen kuukauden alusta, jona
34177: 72                                    1994 vp -    HE 321
34178: 
34179: vero olisi tullut viimeistään maksaa, verolle      takaisin täysin markoin jättämällä yli menevät
34180: määrättävää eräpäivää edeltävän kalenterikuu-      pennit lukuun ottamatta. Sama koskee veron-
34181: kauden loppuun.                                    korotusta ja veronlisäystä.
34182:    Veronkorotukselle ei maksuunpanna veron-
34183: lisäystä.                                                                65 §
34184:                                                       Muutoksenhaun johdosta takaisin maksetta-
34185:                    Veronkanto                      valle verolle maksetaan säädetty korko. Korko
34186:                                                    lasketaan maksupäivästä.
34187:                        61 §
34188:    Edellä 40 ja 41 §:n mukaan määrätyn veron                              66 §
34189: eräpäivä on 10 päivää verotuspäätöksen päivä-        Jollei tässä laissa tai sen nojalla toisin sää-
34190: määrästä.                                          detä, autoveron kannossa, perimisessä ja pa-
34191:    Milloin autoveroa määrätään oikaisuna, jäl-     lauttamisessa noudatetaan soveltuvin osin, mi-
34192: kiverotuksena tai ajoneuvon rakenteen, käyttö-     tä veronkantolaissa (611178) tai sen nojalla
34193: tarkoituksen taikka omistuksen muutoksen           säädetään tai määrätään.
34194: johdosta, eräpäivä on 30 päivää verotuspäätök-
34195: sen päivämäärästä.
34196:                                                                      Ennakkotieto
34197:                       62 §
34198:    Eräpäivän jälkeen maksamatta olevalle ve-                              67 §
34199: rolle on suoritettava viivästyskorkoa ja jäämä-       Jos asia on hakijalle erityisen tärkeä, tulli-
34200: maksua siten kuin veron viivästyskorosta ja        hallitus tai ajoneuvohallinto voivat antaa ha-
34201: jäämämaksusta annetussa laissa (145176) sää-       kemuksesta ennakkotiedon siitä, miten autove-
34202: detään.                                            rolakia sovelletaan hakijan ajoneuvon verotuk-
34203:                                                    seen.
34204:                       63 §                            Hakemuksessa on ilmoitettava yksilöitynä
34205:    Jollei veroa ole suoritettu eräpäivänä, ulos-   kysymys, josta ennakkotietoa haetaan, ja esi-
34206: otetaan vero säädettyine viivästyskorkoineen ja    tettävä asian ratkaisemiseksi tarvittava selvitys.
34207: jäämämaksuineen valituksesta huolimatta niin          Ennakkotieto annetaan määräajaksi, kuiten-
34208: kuin verojen ja maksujen perimisestä ulosotto-     kin enintään sen antamista seuraavan kalente-
34209: toimin annetussa laissa (367/61) säädetään.        rivuoden loppuun. Lainvoiman saanutta en-
34210:    Jos veroa ei ole suoritettu eräpäivänä, ajo-    nakkotietoa noudatetaan ennakkotiedon saajan
34211: neuvon käyttö voidaan estää. Ajoneuvon käyt-       vaatimuksesta sitovana siltä ajalta, jolle se on
34212: tö voidaan estää siinäkin tapauksessa, että        annettu.
34213: ajoneuvon omistus tai hallinta on siirretty           Ennakkotietoa koskeva asia on käsiteltävä
34214: muulle kuin verovelvolliselle. Veroviranomai-      tullihallituksessa, ajoneuvohallinnossa, läänin-
34215: nen voi pyytää poliisilta virka-apua ajoneuvon     oikeudessa ja korkeimmassa hallinto-oikeudes-
34216: käytön estämiseksi. Käyttö sallitaan, kun vero-    sa kiireellisenä.
34217: velvollinen tai muu kuin verovelvollinen on
34218: suorittanut veron.
34219:    Ajoneuvo voidaan määrätä tarvittaessa otet-                     Muutoksenhaku
34220: tavaksi veroviranomaisen haltuun, kunnes ve-
34221: rotus on toimitettu ja maksuunpantu vero                                   68 §
34222: suoritettu tai 36 §:n 2 momentissa mainittu           Jos veroviranomainen verovelvollisen oi-
34223: määräaika päättyy. Veroviranomaisen haltuun        kaisuvaatimuksesta, valituksen johdosta tai
34224: otettu ajoneuvo voidaan myydä huutokaupalla,       muutoin toteaa, että autoveroa on määrätty
34225: jolloin menetellään siten kuin tullilaissa         liikaa tai palautettu liian vähän, veroviran-
34226: ( 1 ) säädetään tullihuutokaupasta, tai ajo-       omaisen on oikaistava antamaansa päätöstä,
34227: neuvo voidaan hävittää. Autovero suoritetaan       jollei asiaa ole valitukseen annetulla päätöksel-
34228: valtiolle huutokauppakustannusten ja tullin jäl-   lä ratkaistu (oikaisu verovelvollisen hyväksi).
34229: keen. Ajoneuvo voidaan rekisteröidä vasta,            Oikaisu voidaan tehdä kolmen vuoden kulu-
34230: kun autovero on kokonaan maksettu.                 essa veron tai sen palauttamisen määräämistä
34231:                                                    seuraavan kalenterivuoden alusta tai verovel-
34232:                       64§                          vollisen sanotun ajan kuluessa tekemän kirjal-
34233:      Vero määrätään maksettavaksi ja maksetaan     lisen vaatimuksen perusteella myöhemminkin.
34234:                                         1994 vp -- IIE 321                                           73
34235: 
34236:                        69 §                                                 71 §
34237:    Piiritullikamarin tai ajoneuvohallinnon tä-          Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
34238: män lain nojalla tekemään päätökseen haetaan         tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
34239: muutosta valittamalla Uudenmaan lääninoi-            teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
34240: keuteen. Valtion puolesta valitusoikeus on pii-      tusluvan.
34241: ritullikamarissa olevalla tulliasiamiehellä tai         Valituslupa voidaan myöntää, jos:
34242: 55 §:ssä tarkoitetulla valtionasiamiehellä. Muu-        1) lain soveltamisen kannalta muissa saman-
34243: toksenhaku on tehtävä kirjallisesti ja valitus-      laisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhte-
34244: kirjelmä on toimitettava valitusajan kuluessa        näisyyden vuoksi on tärkeää saattaa asia kor-
34245: verotuksen toimittaneelle viranomaiselle. Jos        keimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi;
34246: päätös, josta valitetaan, on saatu elektronisessa       2) asian saattamiseen korkeimman hallinto-
34247: tai muussa automaattiseen tietojenkäsittelyyn        oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta
34248: soveltuvassa muodossa, siitä on liitettävä vali-     asiassa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi; tai
34249: tuskirjelmään selväkielinen kirjallinen tuloste.        3) valitusluvan myöntämiseen on painava
34250:    Valitusaika on kolme vuotta autoveron tai         taloudellinen tai muu syy.
34251: sen palauttamisen määräämistä seuraavan ka-             Valituslupa voidaan myöntää myös siten,
34252: lenterivuoden alusta, kuitenkin aina vähintään       että se koskee vain osaa muutoksenhaun koh-
34253: 60 päivää päätöksen tiedoksisaannista. Piiritul-     teena olevasta lääninoikeuden päätöksestä.
34254: likamarin tai ajoneuvohallinnon muuta kuin              Valitus on tehtävä 60 päivän kuluessa lää-
34255: veron määräämistä tai sen palauttamista kos-         ninoikeuden päätöksen tiedoksisaannista. Vali-
34256: kevasta päätöksestä valitettaessa valitusaika on     tuskirjelmä, johon on sisällytettävä valituslupa-
34257: 30 päivää päätöksen tiedoksisaannista. Tulli-        hakemus, on toimitettava valitusajassa kor-
34258: tai valtionasiamiehen valitusaika on 30 päivää       keimmalle hallinto-oikeudelle tai Uudenmaan
34259: päätöksen tekemisestä.                               lääninoikeudelle. Valtion puolesta valitusoikeus
34260:    Mitä verojen ja maksujen perimisestä ulos-        on tullihallituksessa olevalla tulliasiamiehellä.
34261: ottotoimin annetussa laissa säädetään peruste-       Ajoneuvohallinnon päätöksestä käyttää valtion
34262: valituksesta, ei sovelleta tässä laissa tarkoitet-   puhevaltaa Uudenmaan lääninverovirastossa
34263: tuihin asioihin.                                     oleva valtionasiamies.
34264: 
34265:                                                                             72§
34266:                                                         Tullihallituksen tai ajoneuvohallinnon anta-
34267:                         70 §
34268:                                                      maan ennakkotietoon saa hakea muutosta va-
34269:   Piiritullikamarin tai ajoneuvohallinnon tulee
34270:                                                      littamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siinä
34271: varata tulli- tai valtionasiamiehen tekemästä
34272:                                                      järjestyksessä kuin muutoksenhausta hallinto-
34273: valituksesta verovelvolliselle sekä verovelvolli-
34274:                                                      asioissa annetussa laissa (154/50) säädetään.
34275: sen tekemästä valituksesta tulli- tai valtionasia-
34276:                                                      Valtion puolesta valitusoikeus on tällöin tulli-
34277: miehelle tilaisuus vastineen ja tarvittaessa myös
34278:                                                      hallituksessa olevalla tulliasiamiehellä tai
34279: vastaselityksen antamiseen.
34280:                                                      55 §:ssä tarkoitetulla valtionasiamiehellä.
34281:    Jos veroviranomainen 68 §:ssä tarkoitetulla          Päätökseen, jolla on päätetty olla antamatta
34282: tavalla oikaisee päätöstään verovelvollisen vaa-     ennakkotietoa, ei saa hakea muutosta valitta-
34283: timuksen mukaisesti, valitus siltä osin raukeaa.     malla.
34284:    Siltä osin kuin veroviranomainen katsoo,
34285: että verovelvollisen valituksessaan esittämä                                 73 §
34286: vaatimus ei anna aihetta päätöksen oikaisemi-           Milloin autovero on lääninoikeuden päätök-
34287: seen, veroviranomaisen on annettava valituk-         sellä poistettu tai sitä on alennettu, on piiritul-
34288: sen johdosta lausuntonsa ja varattava verovel-       likamarin tai ajoneuvohallinnon suoritettava
34289: volliselle tilaisuus antaa määräajassa lausun-       liikaa maksettu vero muutoksenhausta huoli-
34290: toon vastine.                                        matta verovelvolliselle.
34291:    Tulli- tai valtionasiamiehen valituskirjelmä ja      Milloin korkein hallinto-oikeus on tulliasia-
34292: verovelvollisen 3 momentissa tarkoitettu vali-       miehen tai valtionasiamiehen valituksesta
34293: tuskirjelmä vastineineen, vastaselvityksineen ja     muuttanut lääninoikeuden päätöstä, jäljennös
34294: lausuntoineen sekä asian käsittelyssä syntyneet      korkeimman hallinto-oikeuden päätöksestä on
34295: muut asiakirjat on viipymättä lähetettävä Uu-        toimitettava asianomaiselle piiritullikamarille
34296: denmaan lääninoikeudelle.                            tai ajoneuvohallinnolle, jonka tulee viipymättä
34297: 
34298: 10 34!488R
34299: 74                                      1994 vp -    HE 321
34300: 
34301: maksuunpanna verovelvolliselle liikaa suoritet-      ajoneuvon rekisteröintiasioiden hoitajan, kat-
34302: tu määrä.                                            sastuksen toimittajan ja poliisin tulee ilmoittaa
34303:                                                      tulliviranomaiselle tai ajoneuvohallinnolle, jos
34304:                       74§                            rekisterissä tai käytössä havaitaan olevan ajo-
34305:   Autovero on valituksesta huolimatta makset-        neuvo, josta veroa ilmeisesti ei ole maksettu tai
34306: tava säädetyssä ajassa.                              ajoneuvo, jonka rakennetta, käyttötarkoitusta
34307:                                                      tai omistusta on muutettu siten, että ajoneu-
34308:                                                      vosta voitaisiin joutua suorittamaan veroa.
34309:               Erinäiset säännökset
34310:                      75 §                                                   80 §
34311:   Kun eduskunnalle on annettu esitys autove-            Veroviranomaisella on oikeus tarkastaa ajo-
34312: ron muuttamisesta, valtioneuvostolla on oikeus       neuvo tai määrätä ajoneuvo esitettäväksi tar-
34313: määrätä, että vero kannetaan esityksen mukai-        kastusta varten ajoneuvon katsastuksen hoita-
34314: sena.                                                jalle, jonka tulee tällöin antaa pyydetty tieto
34315:   Jos 1 momentin mukaan suoritettu vero on           veroviranomaiselle.
34316: suurempi kuin sittemmin vahvistettu vero, on
34317: erotusta vastaava määrä palautettava hake-                                  81 §
34318: muksesta verovelvolliselle.                             Verovelvollisen on vaadittaessa esitettävä
34319:                                                      asianomaiselle veroviranomaiselle tai tämän
34320:                      76 §                            määräämälle asiantuntevalle ja esteettömälle
34321:   Ajoneuvoa voidaan käyttää verotta, jos au-         henkilölle tarkastusta varten kirjanpitonsa, kir-
34322: toveroa tai auto- ja moottoripyöräveroa kos-         jeenvaihtonsa ja muut verotuksessa tarpeelliset
34323: kevasta verottomuudesta on sovittu tämän lain        tiedot sekä avustettava tarkastuksessa.
34324: voimaan tullessa Suomea veivoittavalla vieraan          Verovelvollisen vedotessa ajoneuvon väliai-
34325: valtion kanssa tehdyllä sopimuksella.                kaista verotonta käyttöä koskeviin säännöksiin
34326:                                                      hänen on annettava veroviranomaisille tarvit-
34327:                        77§                           tavat todisteet vakituisesta asuinpaikastaan ja
34328:    Jos jollekin olosuhteelle tai toimenpiteelle on   muista verotukseen vaikuttavista seikoista.
34329: annettu sellainen oikeudellinen muoto, joka ei          Jokaisen elinkeinonharjoittajan on pyynnös-
34330: vastaa asian varsinaista luonnetta tai tarkoitus-    tä annettava veroviranomaiselle tietoja ajoneu-
34331: ta, on verotusta toimitettaessa meneteltävä niin     vojen ostoista ja mahdollisista jälleenmyynneis-
34332: kuin asiassa olisi käytetty oikeata muotoa.          tä.
34333:    Jos ajoneuvo on katsottava rakennetun tai
34334: muutetun verosta välttymisen tarkoituksessa                                 82 §
34335: siten, että se rakenteeltaan ja ominaisuuksil-          Veroviranomaisella on oikeus saada käyt-
34336: taan poikkeaa asianomaiseen ajoneuvojen              töönsä verovelvollisuuden siirtäneeltä, tai jos
34337: luokkaan kuuluvien ajoneuvojen tavanomaisis-         siirtäjiä on useampia kuin yksi, kaikilta näiltä
34338: ta ominaisuuksista, ajoneuvosta voidaan kan-         verotusarvon määräämisessä tarvittavat tiedot
34339: taa vero sen mukaan, mitä ajoneuvoryhmää             ja asiakirjat.
34340: ajoneuvon tai sen käytön on tosiasiallisesti            Verovelvollisuuden siirtäjän tai sen, joka voi
34341: katsottava vastaavan, vaikka ajoneuvo olisi sen      olla vastuussa veron suorittamisesta, on vaa-
34342: luokittelun tai tämän lain säännösten nojalla        dittaessa esitettävä veroviranomiselle 1 momen-
34343: verosta vapaa tai verotettu alemman verokan-         tissa tarkoitetut tiedot, asiakirjat sekä kirjanpi-
34344: nan mukaisesti.                                      tonsa.
34345: 
34346:                         78 §                                                83 §
34347:    Jos tulliasiamies tai valtionasiamies katsoo         Jokaisen on veroviranomaisen kehotuksesta
34348: että verovelvollisen maksettavaksi olisi määrät~     annettava toisen verotusta koskevia tietoja tai
34349: tävä veroa, piiritullikamarin tai ajoneuvohallin-    siitä johtunutta muutoksenhakuasiaa varten
34350: non on hänen pyynnöstään tehtävä asiassa             tarpeellisia toista koskevia tietoja, jotka selviä-
34351: päätös.                                              vät hänen hallussaan olevista asiakirjoista tai
34352:                                                      muutoin ovat hänen tiedossaan, mikäli ne eivät
34353:                        79 §                          koske asiaa, josta hänellä lain mukaan on
34354:      Autoveron suorittamisen valvontaa varten        oikeus kieltäytyä todistamasta.
34355:                                          1994 vp -    HE 321                                         75
34356: 
34357:    Veroviranomaisella on oikeus tarkastaa tai         omaisen lupaa muuhun kuin siihen tarkoituk-
34358: 81 §:ssä tarkoitetulla tavalla tarkastuttaa ne        seen, mihin ne on luovutettu, ellei toisin ole
34359: liike- ja muut asiakirjat, joista 1 momentissa        säädetty.
34360: mainittuja tietoja voi olla saatavissa.
34361:                                                                               87 §
34362:                        84§                               Jokainen on velvollinen pitämään salassa ja
34363:   Tullihallituksella ja ajoneuvohallinnolla on        olemaan käyttämättä hyväkseen, mitä hän vi-
34364: oikeus velvoittaa se, joka ei ole noudattanut         rassaan tai julkisessa toimessaan, 86 §:n 3 mo-
34365: tässä luvussa tarkoitettua kehotusta tietojen         mentin tarkoittamissa tapauksissa taikka muu-
34366: antamiseen tai aineiston esittämiseen, uh-            toin on veroilmoituksesta tai verotusta varten
34367: kasakolla täyttämään velvollisuutensa.                annetuista muista tiedoista saanut tietää toisen
34368:                                                       liiketoimista tai siitä, mitä niistä autovero- tai
34369:                       85 §                            muutoksenhakuviranomaisessa on lausuttu.
34370:    Jos rekisteriin on merkitty tai käytössä on
34371: verollinen ajoneuvo, josta ei ole tehty autove-                              88 §
34372: roilmoitusta tai ilmoitusta rakenteen tai muun           Tullilaitos voi antaa tiedon verovelvollisuu-
34373: verotukseen vaikuttavan seikan muutoksesta,           den siirrosta tai ajoneuvoa koskevasta verovi-
34374: veroviranomainen voi määrätä ajoneuvon käy-           ranomaisen luvasta rekisteröintiä varten muul-
34375: tön heti estettäväksi. Ajoneuvon käyttö este-         lekin kuin verovelvolliselle, jos tieto on tarpeen
34376: tään, vaikka se, jonka olisi tullut suorittaa         ajoneuvon rekisteröintiä varten.
34377: vero, on luovuttanut ajoneuvon muulle omis-
34378: tajalle. Jos myöhempi omistaja suorittaa veron,                              89 §
34379: ajoneuvon käyttö saadaan jälleen sallia. Vero-           Rangaistus autoveron lainvastaisesta välttä-
34380: viranomainen voi sallia ajoneuvon käytön ve-          misestä ja sen yrittämisestä säädetään rikoslain
34381: ron eräpäivään saakka.                                29 luvun 1-3 §:ssä.
34382:                                                          Joka viranomaisen kehotuksesta huolimatta
34383:                          86 §                         jättää asianmukaisesti täyttämättä 4 §:n 2 mo-
34384:     Autoverotusta varten annetut tai esitetyt         mentissa, 35 §:n 2 momentissa, 46 §:n 1 momen-
34385: tiedot ja asiakirjat on pidettävä salassa. Niitä ei   tissa tai 51 §:n 3 momentissa taikka autoverosta
34386: saa pöytäkirjassa tai päätöksessä selostaa laa-       annetussa asetuksessa säädetyn ilmoittamis- tai
34387: jemmalti kuin on välttämätöntä.                       tietojenantovelvollisuuden, on tuomittava auto-
34388:     Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,       verorikkomuksesta sakkoon.
34389: saadaan tiedot ja asiakirjat kuitenkin antaa
34390: veroviranomaisille ja näiden kutsumille asian-                              90 §
34391: tuntijoille sekä verotuksen valvontaa, veron             Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön
34392: perintää, verotuksesta tehdyn valituksen tutki-       työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
34393: mista ja syytteeseen saattamista tai ulosottoa        sesta säädetään rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
34394: varten asianomaisille viranomaisille ja näiden           Jos muu kuin virkamies tai julkisyhteisön
34395: edustajille. Pakkokeinolain (450/87) 5 luvun          työntekijä luvattomasti rikkoo 87 §:ssä tarkoi-
34396:  1 §:ssä säädetyin edellytyksin verotusassiakirjat    tetun salassapitovelvollisuuden, hänet on tuo-
34397: tai niistä ilmenevät tiedot on annettava pidät-       mittava autoverotietojen salassapitovelvollisuu-
34398:  tämiseen oikeutetun virkamiehen käytettäväksi        den rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enin-
34399: muunkin rikoksen kuin verorikoksen selvittä-          tään kuudeksi kuukaudeksi.
34400:  mistä varten.
34401:     Tullihallitus, verohallitus tai ajoneuvohallin-                          91 §
34402:  to voivat myös määrätä asiakirjat annettaviksi         Tässä laissa tarkoitetaan ajoneuvon omalla
34403:  tilastollisia tai tieteellisiä tutkimuksia varten    massalla tieliikennelain nojalla annettujen sään-
34404:  tällaista tutkimusta suorittavan henkilön tai        nösten mukaan määritettävää omamassaa ja
34405:  viranomaisen käytettäväksi. Niin ikään voi-          kokonaismassalla tieliikennesäännösten mu-
34406:  daan lääninoikeuden ja korkeimman hallinto-          kaan määrättävää kokonaismassaa.
34407:  oikeuden päätökset julkaista sanamuodon mu-
34408:  kaisina tai lyhennettyinä, asianomaisten nimiä                           92 §
34409:  kuitenkaan mainitsematta. Tietoja ei saa luo-          Tarkemmat säännökset tämän lain sovelta-
34410:  vuttaa edelleen eikä käyttää ilman veroviran-        misesta annetaan asetuksella. Liikenneministe-
34411: 76                                     1994 vp -    HE 321
34412: 
34413: riö antaa kuitenkin tarvittaessa tarkemmat          joulukuuta 1994, jos muutto Suomeen tapah-
34414: määräykset 15 §:ssä tarkoitetuista ajoneuvon        tuu viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1996.
34415: varusteista.                                           Maassa tämän lain voimaan tullessa väliai-
34416:                                                     kaisen tullittomuuden perusteella oleviin ajo-
34417:                                                     neuvoihin sovelletaan tämän lain säännösten
34418:       Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset             sijasta auto- ja moottoripyöräverosta annetun
34419:                                                     lain ja tulliverolain 17 ja 18 §:n säännöksiä
34420:                         93 §                        sellaisina kuin ne ovat 31 päivänä joulukuuta
34421:    Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-      1994 mainituissa säännöksissä tarkoitettujen
34422: tävänä ajankohtana.                                 määräaikojen loppuun saakka. Uuden lain
34423:    Lakia sovelletaan ajoneuvoihin, jotka ote-       säännöksiä sovelletaan välittömästi määräaiko-
34424: taan käyttöön tai rekisteröidään Suomessa           jen päättyessä.
34425: ensimmäistä kertaa lain voimaantulopäivänä             Maassa tämän lain voimaan tullessa oleviin
34426: tai sen jälkeen, jollei 3 momentista muuta          tulliverolain 16 a §:ssä tarkoitettuihin ajoneu-
34427: johdu. Lakia sovelletaan myös ennen lain            voihin sovelletaan mainitun lain ja auto- ja
34428: voimaantuloa ensi kertaa käyttöön otettuihin        moottoripyöräverolain säännöksiä tulliverolain
34429: tai rekisteröityihin ajoneuvoihin, jos ajoneuvon     16 a §:ssä tarkoitetun määräajan päättymiseen
34430: rakennetta, käyttötarkoitusta tai omistusta         saakka.
34431: muutetaan siten, että muutoksen johdosta olisi
34432: tämän lain nojalla kannettava veroa.                                      95 §
34433:    Tällä lailla kumotaan 14 päivänä marraskuu-         Sovellettaessa tämän lain säännöksiä ajoneu-
34434: ta 1967 annettu auto- ja moottoripyöräverosta       voon, josta vero on kannettu auto- ja mootto-
34435: annettu laki (482/67) siihen myöhemmin tehtyi-      ripyöräverosta annetun lain mukaan ja jonka
34436: ne muutoksineen. Auto- ja moottoripyöräve-          omamassa ja kokonaismassa on merkitty rekis-
34437: rosta annettua lakia sovelletaan kuitenkin nii-     teriin 31 päivänä joulukuuta 1994 voimassa
34438: den maahan tuotujen tai Suomessa valmistet-         olevien perusteiden mukaisena, ajoneuvon
34439: tujen ajoneuvojen verotukseen, jotka on luovu-      omaan massaan, kokonaismassaan ja näiden
34440: tettu tullivalvonnasta tai toimitettu taikka joi-   erotukseen sovelletaan auto- ja moottoripyörä-
34441: den rakennetta, käyttötarkoitusta tai omistusta     verosta annetun lain säännösten mukaisia mää-
34442: on verotukseen vaikuttavalla tavalla muutettu       riä.
34443: ennen tämän lain voimaantuloa.
34444:                                                                            96 §
34445:                       94§                              Tullihallitus voi määrätä autoverotuksessa
34446:    Maahan muuttavan henkilön mukanaan tuo-          noudatettavasta menettelystä vuoden 1995 lop-
34447: maan ajoneuvoon voidaan verovelvollisen             puun asti tarvittaessa toisinkin kuin mitä tässä
34448: pyynnöstä soveltaa tämän lain säännösten si-        laissa säädetään. Mainittuun ajankohtaan asti
34449: jasta auto- ja moottoripyöräverosta annetun         41 §:ää ja 42 §:ää sovelletaan siten, että tosite
34450: lain ja tulliverolain (575178) 14 ja 14 a §:n       veron suorittamisesta vastaa verottajan lupaa
34451: säännöksiä sellaisina kuin ne ovat 31 päivänä       rekisteröintiä varten.
34452: 
34453:      Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1994
34454: 
34455: 
34456: 
34457:                                        Tasavallan Presidentti
34458: 
34459:                                       MARTTI AHTISAARI
34460: 
34461: 
34462: 
34463: 
34464:                                                                          Ministeri Ilkka Kanerva
34465:                                       1994 vp- HE 322
34466: 
34467: 
34468: 
34469: 
34470:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi arvonlisäverolain muut-
34471:                                 tamisesta
34472: 
34473: 
34474: 
34475: 
34476:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34477: 
34478:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi arvon-     dessä uudistettavaan autoverotukseen ja arvon-
34479: lisäverolakia. Hallituksen eduskunnalle anta-      lisäverotukseen. Ehdotettu laki on tarkoitettu
34480: maa autoverolakiehdotusta täydentäen arvon-        tulemaan voimaan asetuksella säädettävänä
34481: lisäverolakiin ehdotetaan otettavaksi säännök-     ajankohtana. Tarkoituksena on, että laki tulisi
34482: set autoveron osalta kannettavasta arvonlisäve-    voimaan samana ajankohtana, jona Suomi
34483: rosta.                                             tulee Euroopan unionin jäseneksi.
34484:    Esitys liittyy Suomen ED-jäsenyyden yhtey-
34485: 
34486: 
34487: 
34488: 
34489:                                          PERUSTELUT
34490: 
34491: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                 sä kaikissa muissa tapauksissa, paitsi maksuun-
34492:                                                    pantaessa autoveroa Suomessa tapahtuneen
34493:    Arvonlisäverolain (1501193) 1 §:n mukaan        valmistuksen tai rakennemuutoksen perusteella
34494: arvonlisäveroa on suoritettava muun muassa         muulle kuin arvonlisäverovelvolliselle.
34495: tavaran maahantuonnista. Lain 86 §:n mukaan          Arvonlisäverolain säännöksiä on ehdotettu
34496: velvollinen suorittamaan veroa tavaran maa-        muutettavaksi 28 päivänä lokakuuta 1994
34497: hantuonnista on maahantuoja. Lain 93 §:ssä         eduskunnalle annetulla hallituksen esityksellä
34498: säädetään, että veron perusteeseen sisällytetään   arvonlisäverolain muuttamisesta (HE 28311994
34499: maahan tuodusta tavarasta valtiolle suoritetta-    vp). Esityksessä ehdotetaan arvonlisäverolakiin
34500: vat verot ja maksut lukuun ottamatta arvon-        tehtäväksi Suomen ED-jäsenyydestä johtuvat
34501: lisäveroa. Tällöin arvonlisävero tulee kanne-      muutokset. Perinteinen maahantuonti jakautuu
34502: tuksi myös maahan tuodun ajoneuvon autove-         EU:n jäsenmaana sisämarkkinoilla toimittaessa
34503: rosta.                                             yhteisöhankintoihin ja kolmansista maista ta-
34504:    Suomessa valmistetusta ajoneuvosta kanne-       pahtuvaan maahantuontiin.
34505: tusta autoverosta tulee käytännössä suoritetta-      Sisämarkkinaverotusta koskevien säännösten
34506: vaksi arvonlisävero siinä vaiheessa, kun arvon-    mukaan uusien autojen hankinnasta suorite-
34507: lisäverovelvollinen ajoneuvon valmistaja myy       taan arvonlisävero aina siihen maahan, jossa
34508: valmistamansa ajoneuvon, jonka myyntihinta         autoa käytetään. Käytetyn auton osalta vero
34509: sisältää myös autoverosta aiheutuvan kustan-       suoritetaan siihen maahan, jossa autoa käyte-
34510: nuksen. Koska autovero ja sen osalta suoritettu    tään, jos auton tuoja on arvonlisäverotuksessa
34511: arvonlisävero on peritty maahantuonnin tai         verovelvollinen. Jos tuoja ei ole arvonlisävero-
34512: myynnin yhteydessä, arvonlisäverolaissa ei ole     verovelvollinen, käytetyn auton hankintahin-
34513: ollut tarpeen säätää erikseen autoveron osuu-      nassa oleva arvonlisävero maksetaan siihen
34514: desta suoritettavasta arvonlisäverosta             maahan, josta auto on ostettu, eikä siitä
34515:    Voimassa olevista arvonlisäverolain sään-       kanneta arvonlisäveroa tuotaessa auto käyttö-
34516: nöksistä seuraa, että autovero sisältyy arvon-     maahan. Uutena autona pidetään autoa, joka
34517: lisäverotuksessa veron perusteeseen käytännös-     on myyty enintään kuusi kuukautta sen jäi-
34518: 341501F
34519: 2                                      1994 vp -    HE 322
34520: 
34521: keen, kun se ensimma1sen kerran on otettu           ti, jonka mukaan autoverolle suoritettavasta
34522: käyttöön tai jos sillä on ajettu enintään 6 000     arvonlisäverosta säädetään erikseen autovero-
34523: kilometriä.                                         laissa. Lisäksi arvonlisäverolakiin ehdotetaan
34524:    EU :n ulkopuolelta Suomeen tuotavista au-        lisättäväksi säännökset edellä mainitulla perus-
34525: toista arvonlisävero maksetaan aina Suomeen.        teella maksetun arvonlisäveron vähennyskel-
34526:    EU- jäsenyyden johdosta on ehdotettu sää-        poisuudesta ja ajallisesta kohdistamisesta.
34527: dettäväksi uusi autoverolaki. Autoverojärjestel-
34528: mää ehdotetaan muutettavaksi siten, että vero-
34529: tus ei enää tapahtuisi maahantuonnin tai koti-      2. Esityksen taloudelliset
34530: maisen valmistuksen yhteydessä, vaan ennen             vaikutukset
34531: ajoneuvon käyttöönottoa tai rekisteröintiä lii-
34532: kenteeseen Suomessa. Muutos tarkoittaisi, että         Koska ehdotus merkitsisi verotuksellisesti
34533: autoverotuksessa ei myöskään sisämarkkinoilta       nykyisen käytännön jatkumista, ei esityksellä
34534: tapahtuvan yhteisöhankinnan osalta käytettäisi      ole taloudellisia vaikutuksia. Jos ehdotettua
34535: hyväksi rajamuodollisuuksiin perustuvaa me-         järjestelyä ei toteutettaisi, olisi sillä merkittäviä
34536: nettelyä. Tullilaitos kuitenkin edelleenkin toi-    vaikutuksia autokauppaan. Kauppateiden uu-
34537: mittaisi ennen ajoneuvon käyttöä tai rekiste-       delleen järjestely verotuksellisista syistä voisi
34538: röintiä tapahtuvan autoverotuksen. Ajoneuvo-        vaikuttaa arvonlisäveron tuottoon enimmillään
34539: hallinto huolehtisi nykyiseen tapaan siitä osasta   useita satoja miljoonia markkoja.
34540: autoverotusta, jossa veroa maksuunpannaan
34541: ajoneuvon ensimmäisen käyttöönoton jälkeen
34542: ajoneuvon rakenteen tai käyttötarkoituksen          3. Asian valmistelu
34543: muutosten johdosta. Ehdotukseen sisältyy li-
34544: säksi eräitä säännöksiä autoveron kantamisen           Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
34545: yhteydessä autoveron osalta kannettavasta ar-       rainministeriössä.
34546: vonlisäverosta.
34547:    Edellä mainituista arvonlisäverolakiin ja au-
34548: toverotukseen ehdotetuista muutoksista seuraa       4. Riippuvuus kansainvälisistä sopi-
34549: että autoverolle ei tähänastiseen tapaan kan-          muksista ja muista esityksistä
34550: nettaisi arvonlisäveroa maahantuonnin yhtey-
34551: dessä. Jos kuluttaja ostaa auton autoliikkeestä,      Esitys liittyy Suomen liittymiseen Euroopan
34552: myös autoverosta tulee käytännössä suoritetta-      unionin jäseneksi ja siinä yhteydessä verolain-
34553: vaksi arvonlisävero, koska autovero sisältyy        säädäntöön tehtäviin muutoksiin. Verolainsää-
34554: auton myyntihintaan. Jos kuluttaja sitä vastoin     däntöä koskevat muutokset sisältyvät hallituk-
34555: hankkii auton suoraan ulkomailta, ei siitä          sen eduskunnalle antamaan esitykseen autove-
34556: maksuunpantavan autoveron osalta ilman eri-         rolaiksi ja esitykseen arvonlisäverolain muutta-
34557: tyissäätelyä maksettaisi arvonlisäveroa. Ajo-       misesta (HE 283/1994 vp).
34558: neuvojen hankintakanavat olisivat siten eriar-
34559: voisessa asemassa.
34560:    Edellä mainitun epäneutraalin tilanteen vält-    5. Voimaantulo
34561: tämiseksi autoverolakia koskevassa hallituksen
34562: esityksessä on ehdotettu, että se, joka on             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan asetuk-
34563: velvollinen suorittamaan autoveron, on velvol-      sella säädettävänä ajankohtana. Tarkoituksena
34564: linen suorittamaan myös autoverolle arvon-          on, että laki tulee voimaan yhdessä autovero-
34565: lisäveroa sen määräisenä kuin arvonlisävero-        lain kanssa samasta ajankohdasta, jona Suomi
34566: laissa säädetään. Lakiehdotuksen 5 §:n mukaan       tulee Euroopan unionin jäseneksi. Lakia sovel-
34567: autoveron kantava viranomainen maksuunpa-           lettaisiin ajoneuvoihin, joista autovero pannaan
34568: nee arvonlisäveron autoveron kantamisen yh-         maksuun autoverolain perusteella.
34569: teydessä.
34570:    Edellä esitetyn perusteella arvonlisäverolain      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34571: 1 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 moment-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
34572:                                        1994 vp -   HE 322                                          3
34573: 
34574:                                              Laki
34575:                            arvonlisäverosta annetun lain muuttamisesta
34576: 
34577:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
34578:   lisätään 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501193) 1 §:ään uusi 4
34579: momentti, 102 §:ään uusi 1 momentin 3 kohta ja 3 momentti ja lakiin uusi 102 a §sekä 141 §:ään
34580: uusi 5 kohta seuraavasti:
34581: 
34582:                       1§                           nysoikeuden edellytyksenä on maksuun-
34583:                                                    panopäätös, josta käy selville suoritettavan
34584:   Autoverolle suoritettavasta arvonlisäverosta     veron määrä.
34585: säädetään erikseen autoverolaissa ( 1 ).
34586: 
34587:                      102 §                                              141 §
34588:   Verovelvollinen saa vähentää verollista liike-     Edellä 10 luvussa tarkoitetut vähennykset
34589: toimintaa varten:                                  kohdistetaan sille kalenterikuukaudelle, jonka
34590:                                                    aikana:
34591:   3) autoverosta autoverolain mukaan suorite-
34592: tun arvonlisäveron.                                  5) edellä 102 §:n 3 kohdassa tarkoitettu vero
34593:                                                    on maksettu.
34594:    Mitä tässä laissa säädetään ostohintaan si-
34595: sältyvästä verosta, sovelletaan myös 1 momen-         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
34596: tin 3 kohdassa tarkoitettuun veroon.               tävänä ajankohtana.
34597:                                                       Lakia sovelletaan sellaisiin ajoneuvoihin,
34598:                   102 a §                          joista autovero pannaan maksuun autoverolain
34599:   Autoverosta kannetun arvonlisäveron vähen-       ( 1 ) perusteella.
34600: 
34601:     Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1994
34602: 
34603: 
34604:                                       Tasavallan Presidentti
34605:                                      MARTTI AHTISAARI
34606: 
34607: 
34608: 
34609: 
34610:                                                                          Ministeri Ilkka Kanerva
34611:                                          1994 vp -    HE 323
34612: 
34613: 
34614: 
34615: 
34616:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle merensuojelulainsäädännön uu-
34617:                                   distamiseksi
34618: 
34619: 
34620: 
34621: 
34622:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34623: 
34624:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi           suojelua koskeva yleissopimus eli vuoden 1992
34625: merensuojelulaki, jolla kumottaisiin voimassa         Helsingin sopimus ja vuoden 1992 Koillis-
34626: oleva laki meren pilaantumisen ehkäisemisestä,        Atlantin merellisen ympäristön suojelua koske-
34627: sekä muutettavaksi vesilakia. Lisäksi ehdote-         va yleissopimus sekä maasta toiseen ulottuvien
34628: taan muutettavaksi aluksista aiheutuvan vesien        vesistöjen ja kansainvälisten järvien suojelua ja
34629: pilaantumisen ehkäisemisestä annettua lakia,          käyttöä koskeva yleissopimus voitaisiin ratifi-
34630: yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista annettua        oida.
34631: lakia sekä jätelakia. Näitä merensuojelulainsää-        Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
34632: dännön uudistuksia ehdotetaan, jotta vuoden           maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne
34633: 1992 Itämeren alueen merellisen ympäristön            on hyväksytty ja vahvistettu.
34634: 
34635: 
34636: 
34637: 
34638:                                         YLEISPERUSTELUT
34639: 
34640: 1. Johdanto                                           lopettamiseksi. Sopimus kieltää jätteen laske-
34641:                                                       misen mereen ja jätteen polttamisen merellä.
34642:     Suomi on allekirjoittanut kolme uutta meren       Ruoppausjätteen sijoittamisen tulee tapahtua
34643: ja vesien suojelua koskevaa kansainvälistä so-        Helsingin komission hyväksymien määräysten
34644: pimusta: 1) vuoden 1992 Itämeren alueen me-           mukaisesti. Sopimuksen piiriin kuuluvat lisäksi
34645: rellisen ympäristön suojelua koskevan yleisso-        maalta peräisin olevien päästöjen vähentämi-
34646: pimuksen eli vuoden 1992 Helsingin sopimuk-           nen ja lopettaminen sekä alusten aiheuttaman
34647: sen, joka korvaa vuonna 1974 allekirjoitetun          meren pilaanlumisen ehkäiseminen. Sopimus-
34648: Itämeren alueen merellisen ympäristön suojelua        alue on laajennettu sopimusvaltioiden sisäisille
34649: koskevan sopimuksen, 2) Koillis-Atlantin me-          aluevesille.
34650: rellisen ympäristön suojelua koskevan yleisso-           Koillis-Atlantin merellisen ympäristön suoje-
34651: pimuksen, joka korvaa sekä aluksista ja ilma-         lua koskevassa yleissopimuksessa kielletään
34652:  aluksista tapahtuvasta jätteiden laskemisesta        mm. mereen laskeminen eli dumppaaminen
34653:  aiheutuvan meren pilaantumisen ehkäisemistä          tietyin poikkeuksin ja jätteiden polttaminen
34654:  koskevan yleissopimuksen eli Oslon sopimuk-          merellä. Lisäksi sopimuspuolet sitoutuvat eh-
34655:  sen että maalta peräisin olevan meren pilaan-        käisemään ja estämään maalla sijaitsevien
34656:  tumisen ehkäisemistä koskevan yleissopimuk-          kuormituslähteiden aiheuttaman meren pilaan-
34657:  sen eli Pariisin sopimuksen ja 3) maasta toiseen     lumisen sopimusalueella.
34658:  ulottuvien vesistöjen ja kansainvälisten järvien        Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talo-
34659:  suojelua ja käyttöä koskevan yleissopimuksen         uskomission (ECE) jäsenmaiden solmima
34660:  eli ECE:n rajavesisopimuksen.                  .,,   maasta toiseen ulottuvien vesistöjen ja kansain-
34661:     Vuoden 1992 Helsingin sopimuksessa sopi-          välisten järvien suojelua ja käyttöä koskeva
34662:  musvaltiot edelleen sitoutuvat tarvittaviin toi-     yleissopimus eli ECE:n rajavesisopimus on mo-
34663:  miin Itämeren pilaantumisen ehkäisemiseksi ja        nenkeskinen kansainvälinen vesiensuojelua kos-
34664:  341425Y
34665: 2                                       1994 vp -   HE 323
34666: 
34667: keva sopimus, jossa määritellään yhteisiä ym-       ehkäisemisestä annetun lain eli alusjätelain
34668: päristönsuojelun edistämistä koskevia periaat-      tarkoituksena on ehkäistä alusten tavanomai-
34669: teita ja toimintatapoja.                            sesta toiminnasta aiheutuvaa vesien pilaantu-
34670:    Suomi on vuoden 1974 Helsingin sopimuk-          mista kieltämällä vahingollisten aineiden pääs-
34671: sen ja Oslon sopimuksen osapuoli sekä Pariisin      täminen aluksesta veteen. Yksityiskohtaiset
34672: sopimuksen täytäntöönpanoa valvovan Pariisin        säännökset asiasta on annettu aluksista aiheu-
34673: komission tarkkailija. ECE:n rajavesisopimusta      tuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä an-
34674: edeltävää sopimusta ei ole.                         netulla asetuksella (635/93). Säännökset perus-
34675:    Uudet sopimukset ovat kansainvälisesti so-       tuvat Helsingin sopimukseen ja Kansainväli-
34676: pimuspuolia veivoittavia ja ne edellyttävät lain-   seen yleissopimukseen alusten aiheuttaman me-
34677: tasoista voimaansaattamista.                        ren pilaantumisen ehkäisemisestä eli MARPOL
34678:    Vuoden 1992 Helsingin sopimus on tarkoitus       73/78 -yleissopimukseen.
34679: ratifioida sen jälkeen, kun tarpeelliset lainsää-      Yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista annetussa
34680: dännön muutokset on tehty. Tarkoitus on, että       laissa (982/77) säädellään kunnan tai kuntain-
34681: Koillis-Atlantin sopimuksen ratifiointi tehdään     liiton omistaman taikka kunnan yleiseksi vesi-
34682: samanaikaisesti.                                    ja viemärilaitokseksi hyväksymän laitoksen ve-
34683:    Ehdotetut lait ovat yleisluonteisia, ja ne on    sihuoltoon liittyviä kysymyksiä. Lakiin on teh-
34684: tarkoitus saattaa voimaan välittömästi vahvis-      ty ETA-sopimuksen täytäntöönpanemiseksi
34685: tamisen jälkeen. Lakien nojalla annettavat ase-     muutos (88/93), jossa säädetään yleisen vesi- ja
34686: tukset ja valtioneuvoston päätökset ovat niin-      viemärilaitoksen viemäriin jobdettavan jäteve-
34687: ikään yleisluonteisia, ja ne on tarkoitus saattaa   den laadusta ja esikäsittelystä sekä laitokseen
34688: voimaan mahdollisimman pian lakien vahvis-          liittymisestä tehtävästä sopimuksesta, joka ei
34689: tamisen jälkeen.                                    saa olla jäteveden laadusta ja esikäsittelystä
34690:                                                     annettujen määräysten vastainen.
34691: 2. Nykytila
34692:                                                     2.2. Nykytilan arviointi
34693: 2.1. Merensuojelua koskeva lainsäädäntö
34694: 
34695:    Merensuojelua koskevat keskeiset säännök-           Vuoden 1974 Helsingin sopimus koskee
34696: set ovat meren pilaantumisen ehkäisemisestä         kaikkia maalta peräisin olevia päästöjä, jotka
34697: annetussa laissa (298/79), jota sovelletaan toi-    vaikuttavat Itämereen. Kaikkia Helsingin sopi-
34698: mintaan Suomen alueella, Suomelle kuuluvalla        muksen asettamia tavoitteita ei ole sisällytetty
34699: mannermaajalustalla ja suomalaisella aluksella.     Suomen lainsäädäntöön. Sopimuksen täytän-
34700: Näillä alueilla ja aluksilla ei saa ryhtyä toi-     töönpano on pääasiassa tapahtunut Helsingin
34701: meen, josta voi aiheutua aavan meren tai toisen     komission suositusten perusteella ilman, että
34702: valtion aluevesien pilaantumista. Tässä laissa      niitä olisi viety lainsäädäntöön.
34703: on lisäksi säännökset mm. korkea-aktiivisten           Vuoden 1992 Helsingin sopimuksessa maalta
34704: aineiden ja muiden radioaktiivisten aineiden        peräisin olevan piiaarnisen ehkäisemisvelvoite
34705: mereen päästämisestä ja laskemisesta. Alusten       koskee toimia koko valuma-alueella. Sopimuk-
34706: tavanomaisesta toiminnasta säädetään erikseen       sella on kielletty mereen laskeminen eli dump-
34707: aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen eh-       paaminen ja jätteen polttaminen merellä. Hai-
34708: käisemisestä annetussa laissa (300/79).             tallisista aineista, jätevesien käsittelystä ja
34709:    Vesilaissa (264/61) veivoitetaan noudatta-       muusta kuormittavasta toiminnasta on annettu
34710: maan, mitä meren suojelusta on määrätty             uusia määräyksiä. Sopimus on laajennettu kos-
34711: Suomea veivoittavassa kansainvälisessä sopi-        kemaan myös sisäisiä aluevesiä.
34712: muksessa. Vesilaissa ei säädetä vesistön pilaa-        Suomi on Oslon sopimuksen osapuoli, mutta
34713: miselle ehdotonta kieltoa. Vesilain 1 luvun         sopimuksen täytäntöönpanemiseksi ei ole tehty
34714: 19 §:ssä kielletään vesistön pilaaminen, mutta      lainmuutoksia. Koillis-Atlantin sopimuksessa
34715: pykälässä mainituin edellytyksin vesistöä likaa-    Suomi on sitoutunut pääasiassa samanlaisiin
34716: vaan toimintaan on kuitenkin mahdollista saa-       kieltoihin ja merensuojelun tavoitteisiin kuin
34717: da lupa. Merellä vesilakia sovelletaan Suomen       vuoden 1992 Helsingin sopimuksessa.
34718: aluevesillä tapahtuvaan toimintaan.                    Edellä esitetyistä syistä olisi tarkistettava
34719:    Aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen        meren pilaantumisen ehkäisemisestä annetun
34720:                                          1994 vp -- liE 323                                             3
34721: 
34722: lain ja vesilain välistä suhdetta, joka jo aikai-     alueella, sisävesialueella tai aluevesillä ja joista
34723: semminkin eräissä tapauksissa on aiheuttanut          voi aiheutua aavan meren tai toisen valtion
34724: tulkintavaikeuksia.                                   aluevesien tai talousvyöhykkeen pilaantumista.
34725:    Suomen ja Ruotsin välillä on Tornionjoki-             Merensuojelulaissa kiellettäisiin jätteen las-
34726: laakson alueella voimassa rajajokisopimus             keminen mereen eli dumppaaminen ja jätteen
34727: (SopS 53--54/71), joka korvaa vesilain sään-          polttaminen merellä Suomen aluevesirajan ul-
34728: nökset sopimusalueella. Tämän lainsäädäntö-           kopuolella. Ruoppausjätteen sijoittamisesta oli-
34729: ehdotuksen johdosta vesilakiin tehtävät muu-          si laissa kuitenkin erikseen säännökset. Jätettä
34730: tokset tulevat voimaan rajajokisopimuksen so-         ei saisi laskea mereen tai polttaa merellä edes
34731: pimusalueella vasta sitten, kun rajajokisopi-         siinä tapauksessa, että siihen olisi mahdollisuus
34732: mukseen tehdään tarvittavat muutokset. Sitä           saada toisen valtion viranomaisen lupa. Tämän
34733: koskevaa ehdotusta ei kuitenkaan ole sisälly-         vuoksi nykyisessä laissa meren pilaantumisen
34734: tetty tähän hallituksen esitykseen.                   ehkäisemisestä olevia säännöksiä radioaktiivis-
34735:                                                       ten aineiden mereen upottamisesta ei enää
34736:                                                       erikseen tarvittaisi, vaan sitä koskisivat dump-
34737: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                  paussäännökset.
34738:     ehdotukset                                           Vesilain nojalla kiellettäisiin jätteen laskemi-
34739:                                                       nen ja avomeriyksikön hylkääminen Suomen
34740: 3.1. Tavoitteet                                       aluevesille. Vesilaissa kiellettäisiin myös rannal-
34741:                                                       ta tapahtuva jätteen kaataminen mereen, lu-
34742:    Esityksen tavoitteena on tarkistaa ja selven-      kuunottamatta lumen mereen kaatamista, min-
34743: tää sekä yhtenäistää Suomen lainsäädäntöä             kä osalta noudatettaisiin vesilain 1 luvun 19 §:n
34744: siten, että edellä mainitut kansainväliset meren      pilaamiskieltoa. Ruoppausjätteen sijoittaminen
34745: ja vesien suojelua koskevat sopimukset voitai-        mereen olisi yleensä luvanvaraista.
34746: siin panna täytäntöön niiden edellyttämällä              Suomen aluevesirajan ulkopuolella kaikki
34747: tavalla.                                              merenpohjan hyväksikäyttö ja sitä koskeva
34748:                                                       tutkimus olisi aina luvanvaraista, mutta Suo-
34749:                                                       men aluevesillä vain öljyn ja kaasun etsintäpo-
34750: 3.2. Keskeiset ehdotukset                             raus ja hyödyntäminen olisi aina luvanvaraista.
34751:                                                       Suomen aluevesirajan ulkopuolella aavalle me-
34752: 3.2.1. Merensuojelulain säätäminen ja vesilain        relle tehtäviin rakennelmiin tulisi myös aina
34753:        muuttaminen                                    saada merensuojelulain mukainen lupa.
34754:                                                          Ympäristöministeriö olisi merensuojelulain
34755:    Vuoden 1992 Helsingin sopimuksen ja Koil-          nojalla Suomen aluevesirajan ulkopuolella ta-
34756: lis-Atlantin sopimuksen täytäntöönpanemiseksi         pahtuvaa toimintaa käsittelevä lupaviranomai-
34757: Suomessa lakia meren pilaantumisen ehkäise-           nen. Kun kysymys on toiminnasta, joka ulot-
34758: misestä ja vesilakia sekä näiden lakien välistä       tuu Suomen aluevesille, lupa-asia ratkaistaisiin
34759: suhdetta tulisi tarkistaa. Kun muutokset lakiin       vesilain säännösten mukaisesti vesioikeudessa.
34760: meren pilaantumisen ehkäisemisestä olisivat           Suomalaisen viranomaisen lupaa ei kuitenkaan
34761: varsin laajoja, niin se tulisi uudistaa kokonai-      tarvitsisi hakea, jos Suomen aluevesirajan ul-
34762: suudessaan, jolloin voimassa oleva laki kumot-        kopuolella tapahtuvalle toiminnalle on jo saatu
34763: taisiin ja sen tilalle säädettäisiin uusi merensuo-   toisen valtion viranomaisen lupa alueella, jolla
34764: jelulaki.                                             kyseinen valtio käyttää lainkäyttövaltaansa.
34765:    Merensuojelulaissa säädettäisiin Suomen            Toiminta ei kuitenkaan koskaan saisi olla
34766: kansalaisten ja suomalaisten yhteisöjen, alus-        Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuk-
34767: ten, ilma-alusten ja avomeriyksiköiden toimista       sen eikä merensuojelulaissa säädettävien jätteen
34768: merellä kaikkialla Suomen aluevesirajan ulko-         laskemis- ja polttamiskieltojen vastainen.
34769: puolella. Merta pilaava toiminta olisi kielletty,        Merensuojelulakiin ja vesilakiin lisättäisiin
34770: eikä siihen olisi mahdollista saada lupaa. Vesi-      säännös parhaasta käyttökelpoisesta tekniikas-
34771: laissa säädettäisiin toimista Suomen aluevesillä      ta (Best Available Technology, BAT) vesiin,
34772: sekä muualla Suomen alueella tapahtuvista             myös ilman kautta kohdistuvien päästöjen ra-
34773: meren pilaamiseen liittyvistä toimista. Vesilais-     joittamiseksi ja lopettamiseksi. Kaikkia päästä-
34774: sa säädettäisiin meren pilaamiskielto koske-          lähteitä koskevan, ympäristön kannalta par-
34775: maan toimia, jotka tapahtuvat Suomen maa-             haan käytännön (Best Environmental Practice,
34776: 4                                        1994 vp -    HE 323
34777: 
34778: BEP) soveltaminen perustuu vapaaehtoisuu-             ly- ja valvontakustannukset lisääntyisivät jos-
34779: teen, taloudelliseen ohjaukseen ja muuhun lain-       sain määrin. Lisäksi toiminnanharjoittajille ai-
34780: säädäntöön. Sitä koskevan säännöksen lisää-           heutuisi luvanhankkimiskustannuksia.
34781: mistä merensuojelulakiin tai vesilakiin, joiden
34782: säännökset perustuvat lupajärjestelmiin ja kiel-
34783: toihin, ei pidetä perusteltuna. Parhaan käytän-       4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
34784: nön huomioonottaminen on kuitenkin tärkeää.
34785:    Kansainvälisten sopimusten edellyttämää en-           Kansainvälisten sopimusten täyttämiseksi
34786: tistä tiiviimpää raportoimista ja tietojen välit-     tarkkailua ja niistä annettavia kertomuksia ja
34787: tämistä koskevat säännökset lisättäisiin meren-       tilastointia tulisi tehostaa. Tästä aiheutuu val-
34788: suojelulakiin ja vesilakiin.                          vontaviranomaiselle todennäköisesti lisätehtä-
34789:    Vesilakiin lisättäisiin ECE:n rajavesisopi-        viä. ETA-sopimuksen täytäntöönpanoon liitty-
34790: muksen johdosta säännös, joka veivoittaisi            vät velvoitteet kuten tarkkailu, tilastointi ja
34791: ottamaan huomioon toimenpiteen pilaavat vai-          kertomuksien antaminen ovat lisääntyneet
34792: kutukset toisen valtion vesiin samalla tavoin         oleellisesti. Tässä ehdotuksessa tarkoitettuja
34793: kuin toimenpiteen vastaavat vaikutukset Suo-          velvoitteita täytetään osin jo ETA-sopimuksen
34794: messa sekä yleissäännös ECE:n rajavesisopi-           perusteella, joten lisäkustannuksia ei tämän
34795: muksen täytäntöönpanosta.                             ehdotuksen takia voida katsoa aiheutuvan.
34796: 
34797: 
34798: 3.2.2. Muut lainsäädännön muutokset                   4.3. Ympäristövaikutukset
34799: 
34800:    Aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen             Esityksen mukaisten lainsäädäntötoimenpi-
34801: ehkäisemisestä annettua lakia ehdotetaan muu-         teiden tavoitteena on tehostaa ympäristönsuo-
34802: tettavaksi siten, että lakiin otettaisiin vesien      jelua erityisesti merensuojelun osalta.
34803: pilaantumisen määritelmä ja alusten normaalis-
34804: ta toiminnasta aiheutuvan jätteen polttamista
34805: koskeva kielto.                                       5. Asian valmistelu
34806:    Yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista annettua
34807: lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että luo-       5.1. Valmisteluvaiheet ja aineisto
34808: taisiin edellytykset kansainvälisten merensuoje-
34809: lua koskevien sopimusten täytäntöönpanemi-               Suomen kannanotot vuoden 1992 Helsingin
34810: seksi.                                                sopimukseen valmisteltiin meriympäristöneu-
34811:    Jätelakia ehdotetaan muutettavaksi siten, et-      vottelukunnan asettamassa työryhmässä. Sopi-
34812: tä siihen lisättäisiin myös säännös, jolla kiellet-   mus allekirjoitettiin 9.4.1992.
34813: täisiin jätteen polttaminen merellä ja säännös           Ympäristöministeriö asetti 28 päivänä loka-
34814: jätteen polttamiskiellon rikkomisesta.                kuuta 1992 toimikunnan, jonka tehtävänä oli
34815:                                                       tehdä tarvittavat ehdotukset lainsäädäntömuu-
34816:                                                       toksiksi, jotta vuoden 1992 Itämeren alueen
34817: 4. Esityksen vaikutukset                              merellisen ympäristön suojelua koskeva yleis-
34818:                                                       sopimus eli vuoden 1992 Helsingin sopimus ja
34819: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                        vuoden 1992 Koillis-Atlantin merellisen ympä-
34820:                                                       ristön suojelua koskeva yleissopimus eli Koillis-
34821:    Esityksen tavoitteena on saattaa kansallinen       Atlantin sopimus voitaisiin ratifioida. Toimi-
34822: lainsäädäntö vastaamaan kansainvälisten me-           kunta kuuli työnsä aikana eri asiantuntijoita.
34823: ren ja vesien suojelua koskevien sopimusten              Toimikunnan työn aikana tuli ajankohtai-
34824: vaatimuksia. Uudistuksella ei olisi merkittävää       seksi vuonna 1992 allekirjoitetun maasta toi-
34825: vaikutusta kuntien ja valtion talouteen.              seen ulottuvien vesistöjen ja kansainvälisten
34826:    Uusia lupaviranomaisia ei perustettaisi, vaan      järvien suojelua ja käyttöä koskevan yleissopi-
34827: nykyiset lupaviranomaiset, vesilain mukaisessa        muksen eli ECE:n rajavesisopimuksen täytän-
34828: lupamenettelyssä vesioikeus ja merensuojelua          töönpano. Toimikunta päätti ottaa asiayhtey-
34829: koskevassa lupamenettelyssä ympäristöministe-         den johdosta, ilman eri toimeksiantoa, tarkas-
34830: riö olisivat toimivaltaisia. Lupamenettelyn pii-      teltavakseen myös tämän sopimuksen täytän-
34831: riin tulisi uusia hankkeita, jolloin lupamenette-     töönpanoon liittyvät lainsäädännön tarpeet.
34832:                                          1994 vp -    HE 323                                         5
34833: 
34834: 5.2. Lausunnot                                        men aluevesien rajoista annetun lain muutta-
34835:                                                       misesta (HE 114/94 vp), joka koskee ao. lain
34836:    Toimikunnan mietintö (komiteanmietintö             laajaa uudistamista ja jossa muun muassa
34837: 1993:37) oli kevään 1994 aikana laajalla lau-         sisäisten aluevesien maanpuoleinen raja sekä
34838: suntokierroksella, minkä jälkeen esitystä on          maata vastaan että jokien suissa määriteltäisiin.
34839: tarkistettu. Mietinnöstä annettujen lausuntojen          Eduskunnalle on erikseen annettu esitys (HE
34840: johdosta on käyty vielä erikseen keskusteluja         305/94 vp) jätelain muuttamisesta, joka muun
34841: eri etutahojen kanssa.                                muassa koskee jätelain 60 §:n muuttamista.
34842:                                                          Suomen aluevesirajan ulkopuolella tapahtu-
34843: 6. Riippuvuus muista esityksistä                      vaa toimintaa koskevaksi toimivaltaiseksi lupa-
34844:                                                       viranomaiseksi on tarkoitus muuttaa erikseen
34845:    Vuoden 1992 Helsingin sopimuksessa edelly-         ympäristöministeriön sijasta 1.3.1995 lukien
34846: tetään sopimuspuolia määrittelemään omalta            Suomen ympäristökeskus. Suomen ympäristö-
34847: osaltaan sisäisten aluevesien maanpuoleinen           keskus perustetaan ympäristöhallinnon uudis-
34848: raja. Pelkän karttamerkinnän ei katsota riittä-       tamisen yhteydessä 1.3.1995 lukien, ja tätä
34849: vän selkeästi määrittävän maanpuoleista rajaa.        koskeva hallituksen esitys ympäristöhallintoa
34850: Rajan määritystä koskeva ehdotus on tehty             koskevaksi lainsäädännöksi on eduskunnan kä-
34851: hallituksen esityksessä eduskunnalle laiksi Suo-      siteltävänä (HE 241194 vp).
34852: 
34853: 
34854: 
34855: 
34856:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
34857: 1. Lakiehdotusten perustelut                          tettu vesistön hyväksikäyttö ja siitä aiheutuvan
34858:                                                       piiaarnisen kieltäminen, josta poikkeamiseen on
34859: 1.1. Merensuojelulaki                                 mahdollista tietyin edellytyksin saada vesioi-
34860:                                                       keuden lupa.
34861:     1 §. Pilaamiskielto. Merensuojelulain sovelta-       Merenpilaamiskielto sisältyy jo voimassa ole-
34862: misala olisi rajattu koskemaan Suomen alue-           vaan (298/79) ja sitä edeltäneeseen (146/65)
34863: vesirajan ulkopuolella tapahtuvaa toimintaa,          lakiin meren pilaantumisen ehkäisemisestä. Ta-
34864: jota harjoitetaan suomalaisella aluksella, avo-       lousvyöhykkeen käsite perustuu Yhdistyneiden
34865: meriyksiköllä tai ilma-aluksella. Suomen alue-        Kansakuntien merioikeussopimukseen (UN-
34866: vesillä tapahtuvaan toimintaan sovellettaisiin        CLOS), joka on tulossa kansainvälisesti voi-
34867: vesilain (264/61) säännöksiä.                         maan vuoden 1994 aikana.
34868:     Merellä Suomen aluevesirajan ulkopuolella            Kumottavaksi ehdotetussa laissa meren pi-
34869: kiellettäisiin sellainen toiminta, josta voi aiheu-   laantumisen ehkäisemisestä kielletään Suomen
34870: tua aavan meren, toisen valtion aluevesien tai        alueella, Suomelle kuuluvalla mannermaajalus-
34871: talousvyöhykkeen taikka Suomen aluevesien             talla taikka suomalaisella aluksella tapahtuva
34872: pilaantumista. Pilaamiskielto olisi tässä laissa      toiminta, josta voi aiheutua aavan meren tai
34873: ehdoton eikä siihen olisi mahdollista saada           toisen valtion aluevesien pilaantumista. Tässä
34874: lupaa.                                                ehdotuksessa täsmennettäisiin merensuojelulain
34875:     Pilaantumiskäsite olisi tässä laissa laajempi     ja vesilain välistä suhdetta siten, että meren-
34876:  kuin vesilaissa. Vesilaista poiketen pilaamista      suojelulain nojalla säädettäisiin toiminnasta
34877:  olisi myös meren elämän vahingoittaminen ja          Suomen aluevesirajan ulkopuolella ja vesilain
34878:  esteen aiheuttaminen muullekin oikeutetulle          nojalla toiminnasta Suomen alueella.
34879:  meren käytölle kuin kalastukselle. Merensuoje-          Poikkeuksen ehdottomaan pilaamiskieltoon
34880:  lulain ja vesilain lähtökohdat pilaantumiskäsit-     muodostaisi 7 §:n 3 momentin tarkoittama hä-
34881:  teelle eroavat toisistaan. Merensuojelulaissa        tätilanne sekä eräissä tapauksissa toisen valtion
34882:  lähtökohtana olisi ympäristö ja sen suojelemi-       viranomaisen antama asianmukainen lupa toi-
34883:  nen ihmisen toiminnasta aiheutuvalta pilaantu-       meen, jonka vaikutukset rajoittuisivat tämän
34884:  miselta. Vesilaissa pilaantumista koskevan           valtion aluevesiin tai talousvyöhykkeeseen. Täl-
34885:  sääntelyn lähtökohtana on ollut ihmisen oikeu-       lainen toimi ei kuitenkaan saisi olla Suomea
34886: 6                                         1994 vp -    HE 323
34887: 
34888: velvoittavan kansainvälisen sopimuksen tai tä-         sopimuksessa oma erillinen liite (liite VI), jossa
34889: män lain vastainen.                                    avomeriyksikölle on määritelty oma tavan-
34890:    2 §. Soveltamisala. Merensuojelulakia sovel-        omainen toiminta. Myöskin kalanviljelylaitok-
34891: lettaisiin 1 §:ssä säädetyn pilaaruiskiellon lisäksi   set olisivat tämän lain tarkoittamia rakennel-
34892: myös muuhun merensuojeluun, jolla tässä lais-          mia.
34893: sa tarkoitetaan muun muassa merenpohjan                   Mereen laskemisella eli dumppaamisella tar-
34894: suojelua sen elolliset luonnonvarat ja muut            koitettaisiin mereltä ja ilmasta tapahtuvaa ta-
34895: meren elämän muodot mukaan luettuna.                   hallista mereen laskemista, merelle upottamista
34896:    Merensuojelulakia ei sovellettaisi toimintaan,      tai muuta hylkäämistä. Jätteen polttaminen
34897: joka tapahtuu Suomen aluevesillä ja josta              tarkoittaisi jätteen tai muun aineen tahallista
34898: säädetään erikseen vesilaissa. Keskeisimmät            polttamista sen hävittämiseksi. Dumppaamista
34899: meren pilaantumista koskevat säännökset oli-           koskevat säännökset eivät koskisi päästöjä
34900: sivat vesilain 1 luvun 18 a §, jossa muun              aluksen tai avomeriyksikön tavanomaisesta toi-
34901: muassa kiellettäisiin Suomen maa-alueella, si-         minnasta, josta säädetään erikseen alusjätelais-
34902: sävesialueella tai aluevesillä toiminta, joka voi      sa sekä tämän lain 11 §:ssä. Aluksen ja avome-
34903: aiheuttaa meren pilaantumista Suomen alue-             riyksikön tavanomaisesta toiminnasta aiheutu-
34904: vesirajan ulkopuolella, sekä vesilain 1 luvun          van jätteen polttamisesta aluksella tai avome-
34905: 19 §, jossa säädettäisiin merensuojelusopimus-         riyksiköllä säädetään myös erikseen alusjäte-
34906: ten asettamista velvoitteista.                         laissa.
34907:    Merensuojelulaki ei koskisi alusten tavan-             5 §. Kansainväliset sopimukset. Tässä laissa
34908: omaisesta toiminnasta aiheutuvaa vesien pi-            säädetyn lisäksi olisi noudatettava Suomea
34909: laantumista eikä öljyvahinkojen torjuntatoi-           veivoittavia kansainvälisiä merensuojelusopi-
34910: menpiteitä, vaan niistä säädetään erikseen             muksia. Tässä laissa kansainvälisillä sopimuk-
34911: aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen eh-          silla tarkoitettaisiin erityisesti vuoden 1992
34912: käisemisestä annetussa laissa (300179), jäljem-        Helsingin sopimusta ja Koillis-Atlantin sopi-
34913: pänä alusjätelaki. Alusjätelain säännökset pe-         musta sekä yleissopimusta jätteen ja muun
34914: rustuvat mm. Helsingin sopimukseen ja Kan-             aineen mereen laskemisen aiheuttaman meren
34915: sainvälisen merenkulkujärjestön IMO:n piirissä         pilaantumisen ehkäisemisestä eli Lontoon sopi-
34916: syntyneeseen kansainväliseen yleissopimukseen          musta (SopS 33-34179).
34917: alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäisemi-              Tarkempia määräyksiä näiden sopimusten
34918: sestä eli MARPOL 78/83 -yleissopimukseen.              sisältämien ja tämän lain soveltamisalaa kos-
34919:    3 §. Muu lainsäädäntö. Mannermaajalustan            kevien velvoitteiden täytäntöönpanosta voitai-
34920: tutkimista ja hyväksikäyttöä koskevasta, muus-         siin antaa valtioneuvoston päätöksellä. Sillä
34921: ta kuin ympäristöluvasta säädetään manner-             voitaisiin saattaa voimaan sellaiset yksityiskoh-
34922: maajalustalaissa (149/65). Sen lisäksi olisi voi-      taiset määräykset, joita ei olisi tarkoituksenmu-
34923: massa mitä ympäristöministeriön luvasta sää-           kaista sisällyttää lakiin.
34924: detään tämän lain 11 §:ssä.                               6 §. Ympäristön kannalta paras käyttökelpoi-
34925:    Sen lisäksi, mitä tämän lain 8 §:ssä säädet-        nen tekniikka. Kansainväliset sopimukset, ku-
34926: täisiin, olisi jätteen polttamisesta voimassa,         ten vuoden 1992 Helsingin sopimus ja Koillis-
34927: mitä jätelaissa (      1      ) siitä säädettäisiin.   Atlantin sopimus edellyttävät, että ilmaan ja
34928:    Merensuojelusta olisi lisäksi voimassa, mitä        veteen kohdistuvien päästöjen rajoittamiseksi
34929: ilmansuojelulaissa (67/82),          kemikaalilaissa   ja lopettamiseksi käytettäisiin parasta käyttö-
34930: (744/89) ja torjunta-ainelaissa (327/69) sääde-        kelpoista tekniikkaa (Best Available Technolo-
34931: tään.                                                  gy, BAT), jolla tarkoitetaan niitä mahdollisim-
34932:    4 §. Määritelmät. Aluksen määritelmä perus-         man tehokkaita ja kehittyneitä, teknisesti ja
34933: tuu vuoden 1992 Helsingin sopimukseen ja se            taloudellisesti toteuttamiskelpoisia tuotanto- ja
34934: olisi sama kuin alusjätelaissa, jossa alukseen         puhdistusmenetelmiä, niiden hallinta- ja seu-
34935: rinnastetaan merellä olevat rakennelmat. Li-           rantajärjestelmiä sekä muita toimintatapoja,
34936: säksi siihen tässä laissa rinnastettaisiin myös        joilla voidaan ehkäistä ympäristön pilaantumi-
34937: jäällä liikkuvat ajoneuvot Avomeriyksikkö oli-         sen vaaraa aiheuttavan toiminnan päästöt tai
34938: si tässä laissa vielä erikseen määritelty, koska       parhaiten vähentää niitä. Parhaan käyttökel-
34939: avomeriyksikön öljyn ja kaasun etsinnästä ja           poisen tekniikan tulisi olla saatavissa käyttöön
34940: niiden hyödyntämisestä johtuvan pilaantumi-            yleisesti.
34941: sen ehkäisemisestä on vuoden 1992 Helsingin               Paras käyttökelpoinen tekniikka tiettyä tuo-
34942:                                         1994 vp -- FIE 323                                         7
34943: 
34944: tantomenetelmää varten muuttuisi ajan kulues-        sin oleva jäte tai muu aine dumppaamista
34945: sa teknisen kehityksen sekä taloudellisten ja        varten ulkomaalaiseen alukseen. Ruoppaus-
34946: sosiaalisten muutosten ja myös tiedon ja ym-         massan sijoittamisesta säädettäisiin erikseen
34947: märtämyksen lisääntymisen myötä. Ympäris-            9 §:ssä.
34948: tön kannalta paras käytäntö tarkoittaa, että            Aluksen, avomeriyksikön tai ilma-aluksen
34949: käytettäisiin kussakin tapauksessa sopivinta         tahallinen mereen upottaminen tai merelle hyl-
34950: toimien yhdistelmää.                                 kääminen olisi tämän säännöksen perusteella
34951:     Pilaantumisen ehkäisemiseksi ja lopettami-       kielletty. Avomeriyksikön upottaminen tai hyl-
34952: seksi kaikkien päästölähteiden osalta tulisi li-     kääminen toisen valtion aluevesillä tai talous-
34953: säksi ottaa huomioon ympäristön kannalta             vyöhykkeellä olisi kuitenkin sallittu, jos se
34954: paras käytäntö (Best Environmental Practice,         asianomaisen valtion lainsäädännön mukaan
34955: BEP), vaikka siitä ei tässä laissa erityisesti       on sallittua, eikä toimenpide olisi Suomea
34956: säädettäisikään.                                     velvoittavan kansainvälisen sopimuksen vastai-
34957:     Paras käyttökelpoinen tekniikka ja ympäris-      nen. Itämerellä avomeriyksikön hylkääminen
34958: tön kannalta paras käytäntö ovat käsitteitä,         olisi vuoden 1992 Helsingin sopimuksen perus-
34959: joiden tyhjentävä määrittely ei ole mahdollista,     teella kielletty. Avomeriyksikön luvanvarainen
34960: sillä niiden sisältö muuttuu, sitä mukaa kun         hylkääminen tarkoittaisi vain yksikön toimin-
34961: kehitetään ympäristön kannalta entistä parem-        tapaikalleen jättämistä, ei avomeriyksikön siir-
34962: pia keinoja ja menetelmiä.                           tämistä toiseen paikkaan hylkäämistarkoituk-
34963:     Jos parasta käyttökelpoista tekniikkaa sovel-    sessa.
34964: tamalla ei saavuteta sellaista päästötasoa, jota        Jätteen tai muun aineen, aluksen, avomeriyk-
34965: tässä laissa tarkoitetaan, ei lupaa toimintaan       sikön tai ilma-aluksen upottamisesta taikka
34966: tulisi myöntää taikka lupaehdot olisi asetettava     muusta hylkäämisestä Suomen aluevesillä sekä
34967: sellaisiksi, että lain edellyttämä merensuojelu      jätteen tai muun aineen upottamisesta tai
34968: toteutettaisiin. Siltä osin kuin vesien pilaantu-    muusta hylkäämisestä rannalta mereen säädet-
34969: misen ehkäisemisestä on voimassa olevassa            täisiin vesilaissa.
34970: lupapäätöksessä määrätty, on luvan ehtoja               Pykälän 3 momentissa säädettäisiin hätäti-
34971: kuitenkin edelleen noudatettava.                     lanteessa tapahtuvasta mereen laskemisesta.
34972:     Valtioneuvoston päätöksellä voitaisiin antaa     Tällöin edellytettäisiin, että mereen laskeminen
34973: parasta käyttökelpoista tekniikkaa koskevia          ilmeisesti olisi ainoa keino torjua onnettomuus
34974:  tarkempia määräyksiä.                               tai sen uhka, taikka että aiheutuva vahinko
34975:     7 §. Mereen laskemista koskeva kielto. Suo-      mitä todennäköisimmin näin menetellen olisi
34976: malaisesta aluksesta, avomeriyksiköstä tai il-       pienin mahdollinen. Mereen laskemisessa ihmi-
34977: ma-aluksesta ei Suomen aluevesirajan ulkopuo-        selle ja ympäristölle aiheutuvan vahingon tulisi
34978:  lella saisi laskea mereen eli dumpata jätettä tai   joka tapauksessa jäädä mahdollisimman vähäi-
34979: muuta ainetta missään Suomen aluevesirajan           seksi.
34980: ulkopuolella. Kielto koskisi kaikkea jätettä,           8 §. Jätteen polttamiskielto. Suomalaisessa
34981:  mm. korkea-aktiivista ja muuta radioaktiivista      aluksessa tai avomeriyksikössä ei saisi polttaa
34982:  ainetta. Kielto koskisi myös ulkomaalaisesta        jätettä Suomen aluevesirajan ulkopuolella. Täs-
34983:  aluksesta tai ilma-aluksesta tapahtuvaa dump-       sä pykälässä kiellettäisiin myös Suomesta pe-
34984:  paamista, jos jäte tai muu aine on lastattu         räisin olevan, Suomen kautta kuljetetun tai
34985:  Suomessa tai se on peräisin Suomesta.               Suomessa lastatun jätteen polttaminen muussa
34986:     Tämän lain dumppaamiskielto perustuisi           aluksessa. Suomen vesialueelia tapahtuva jät-
34987:  vuoden 1992 Helsingin sopimukseen ja Koillis-       teen polttaminen hävittämistarkoituksessa olisi
34988:  Atlantin sopimukseen ja noudattaisi Lontoon         kielletty jätelain säännöksellä. Kielto perustuu
34989:  sopimuksen ja tämän lain 1 §:n pilaamiskiellon      vuoden 1992 Helsingin ja Koillis-Atlantin so-
34990:  henkeä. Tässä laissa suomalaisesta aluksesta        pimuksiin, joissa jätteen tai muun aineen me-
34991:  tapahtuva dumppaaminen kiellettäisiin maail-        rellä tapahtuva polttaminen hävittämistarkoi-
34992:  manlaajuisesti eli Helsingin ja Koillis-Atlantin    tuksessa kielletään sopimusalueella. Suomalai-
34993:  sopimuksissa edellytettyä laajemmin. Kieltoon       sia aluksia ja avomeriyksiköitä koskeva jätteen
34994:  ei voisi saada poikkeusta edes toisen valtion       polttamiskielto koskisi kaikkia merialueita
34995:  lainkäyttövaltaan kuuluvalla alueella. Tavoit-      Suomen aluevesirajan ulkopuolella, eikä siihen
34996:  teena olisi myös estää mahdollisuus kiertää         olisi mahdollista saada poikkeusta edes toisen
34997:  dumppaamiskielto Iastaamalia Suomesta peräi-        valtion viranomaisen luvalla. Oslon sopimuk-
34998: 8                                       1994 vp- HE 323
34999: 
35000: sen perusteella jätteen polttamiskiellon on jo       sovellu esimerkiksi aluehallinnolle. Tällaista
35001: aikaisemmin tulkittu kuuluneen jätteiden me-         lupaa jouduttaisiin todennäköisesti hakemaan
35002: reen laskemiskiellon piiriin myös Itämerellä.        varsin harvoin.
35003: Alusten ja avomeriyksiköiden tavanomaisesta             Silloin kun Suomen vesialueen ulkopuolelle
35004: toiminnasta aiheutuva jätteen polttaminen ei         tehtävä rakennelma ulottuu myös Suomen ve-
35005: kuuluisi tämän säännöksen piiriin, vaan siitä        sialueelle, kuten kaapeli tai johto, lupaviran-
35006: säädettäisiin alusjätelaissa.                        omaisena olisi kuitenkin vesioikeus, joka käsit-
35007:    9 §. Ruoppausmassan sijoittamista koskeva         telisi lupahakemuksen kokonaisuudessaan. Lu-
35008: lupa. Ruoppausmassan sijoittaminen olisi tä-         pamenettelyn ja muutoksenhaun osalta olisi
35009: män lain nojalla pääsääntöisesti luvanvaraista.      voimassa, mitä vesilaissa säädetään.
35010: Suomen aluevesirajan ulkopuolelle tapahtu-              Ehdotettu säännös ei koske varsinaisesti me-
35011: vaan sijoittamiseen tulisi olla ympäristöminis-      rensuojelua, vaan sillä säädettäisiin ennen kaik-
35012: teriön lupa, ellei sijoittamiseen olisi jo toisen    kea muusta merellä tapahtuvasta toiminnasta,
35013: valtion viranomaisen antamaa lupaa. Lupa             jota koskevaa säädöstä ei ole. Tällaisen sään-
35014: olisi määräaikainen, ja sitä voitaisiin tarkistaa    nöksen sijoittaminen esimerkiksi lakiin eräiden
35015: tai se voitaisiin peruuttaa, jos olosuhteet muut-    vedenalaisten johtojen sijoittamisesta (145/65)
35016: tuisivat. Lupaa ei kuitenkaan saisi koskaan          ei asiayhteyden takia soveltuisi. Meriympäris-
35017: antaa tämän lain 1 §:n vastaiseen toimintaan.        tön suojeluun läheisesti liittyvänä se olisi luon-
35018: Suomen aluevesillä tapahtuvasta ruoppausmas-         tevaa sijoittaa tähän lakiin.
35019: san sijoittamisesta säädettäisiin vesilain 4 luvun      Ennen lupahakemuksen ratkaisemista tulisi
35020: 6 §:ssä.                                             asiassa kuulla ainakin liikenneministeriötä, jo-
35021:    Ruoppausmassan sijoittamisesta ja sijoitta-       ka valvoo merenkulun yleistä etua, rakennei-
35022: misen edellytyksistä annettaisiin tarkempia          mien merenkululle mahdollisesti aiheuttamien
35023: määräyksiä valtioneuvoston päätöksellä. Ym-          vaikutusten selvittämiseksi. Tarkempia mää-
35024: päristöministeriön päätöksellä voitaisiin antaa      räyksiä rakenneimien tekemisestä voitaisiin an-
35025: tarkempia määräyksiä ruoppausmassan sisältä-         taa valtioneuvoston päätöksellä.
35026: miä haitallisia aineita koskevista arviointipe-         11 §. Merenpohjan ja sen sisustan tutkimista
35027: rusteista ja raja-arvoista.                          ja hyödyntämistä koskeva lupa. Tässä pykälässä
35028:    Silloin kun Suomen vesialueen ulkopuolelle        säädettäisiin luvanvaraiseksi Suomen kansalais-
35029: tapahtuva ruoppausmassan sijoittaminen ulot-         ten tai suomalaisten yhteisöjen merellä tapah-
35030: tuu myös Suomen vesialueelle, lupaviranomai-         tuva avomeri- eli offshore-toiminta sekä muu
35031: sena olisi 1 momentissa sanotusta poiketen           merenpohjan hyödyntäminen Suomen alue-
35032: vesioikeus, joka käsittelisi lupahakemuksen ko-      vesirajan ulkopuolella. Lupaviranomaisena oli-
35033: konaisuudessaan samassa käsittelyssä. Lupa-          si ympäristöministeriö. Lupaa ei saisi kuiten-
35034: menettelyn ja muutoksenhaun osalta olisi voi-        kaan myöntää tämän lain vastaiseen toimin-
35035: massa, mitä vesilaissa säädetään.                    taan. Tarkempia määräyksiä säännöksen sovel-
35036:    10 §. Merelle tehtävät rakennelmat. Suomen        tamisesta annettaisiin valtioneuvoston päätök-
35037: aluevesirajan ulkopuolelle aavalle merelle ta-       sellä. Ympäristöministeriö voisi antaa tarkem-
35038: pahtuvaan rakenneimien tekemiseen tulisi olla        pia yleisiä määräyksiä sellaisista kemikaaleista,
35039: ympäristöministeriön lupa, kun rakentaja on          joita käytetään merenpohjan tutkimis- ja hyö-
35040: Suomen kansalainen tai suomalainen yhteisö.          dyntämistoiminnassa.
35041: Rakennelmilla tarkoitettaisiin esimerkiksi ka-          Ympäristöministeriön lupaa ei kuitenkaan
35042: lanviljelylaitoksia ja merenkulun turvalaitteita.    tarvitsisi hakea, jos toiminnalle olisi sen asian-
35043: Sen sijaan säännös ei koskisi väylien rakenta-       omaisen toisen valtion viranomaisen lupa, joka
35044: mista. Rakenneimien tekemistä koskeva sään-           käyttää alueella kansainvälisen oikeuden perus-
35045: nös perustuu osin Koillis-Atlantin sopimuksen        teella lainkäyttövaltaa.
35046: määräyksiin. Suomen aluevesirajan ulkopuolel-           Jos öljyn ja kaasun etsintäporaus, hyödyntä-
35047: le tehtäviä rakennelmia käsittelevänä lupavi-        minen tai muu niihin liittyvä toiminta, joka
35048: ranomaisena olisi käytännöllisistä syistä hallin-    tapahtuu Suomen aluevesirajan ulkopuolella,
35049: toviranomainen eli ympäristöministeriö, silloin      ulottuu myös Suomen aluevesille, lupaviran-
35050: kun rakennelma ei ulottuisi lainkaan Suomen           omaisena olisi 1 momentissa sanotusta poike-
35051: vesialueelle. Kysymyksessä olisi kansainvälisoi-     ten vesioikeus, joka käsittelisi lupahakemuksen
35052: keudellinen hallinnollinen toiminta, joka ei          kokonaisuudessaan. Lupamenettelyn ja muu-
35053:                                          1994 vp -- HE 323                                            9
35054: 
35055: toksenhaun osalta olisi voimassa, mitä vesilais-      sanan merta tilalle tulisivat sanat Suomen
35056: sa säädetään.                                         aluevesiä, mikä selventäisi vesilain ja merensuo-
35057:     12 §. Valvonta. Yleisenä merensuojeluviran-       jelulain ( 1 ) soveltamista. Vesilaki säätelisi
35058: omaisena ympäristöministeriölle kuuluisi me-          toimintaa Suomen aluevesillä ja merensuojelu-
35059: rensuojelulain noudattamisen yleinen valvonta.        laki toimintaa Suomen aluevesirajan ulkopuo-
35060: Ympäristöministeriön lisäksi tämän lain ja sen        lella.
35061: nojalla annettujen säännösten ja määräysten              Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo-
35062: noudattamista valvoisivat valtion eri viran-          mentti, jossa todettaisiin, että Suomen aluevesi-
35063: omaiset kukin omalla toimialallaan.                   en rajoista säädetään Suomen aluevesirajasta
35064:     13 §. Tietorekisterit ja tietojen antaminen.      annetussa laissa (463/56). Aluevesirajalakiin on
35065: Vuoden 1992 Helsingin sopimus ja Koillis-             ehdotettu muutosta, joka sisältäisi sisäisten
35066: Atlantin sopimus edellyttävät tietorekisterin         aluevesien maanpuoleisen rajan määritelmän
35067: pitämistä ja säännöllistä tietojen antamista          (HE 114/94 vp.). Aluevesien sisäisen rajan
35068: tämän lain nojalla annetuista luvista ja niihin       määritystarve perustuu vuoden 1992 Helsingin
35069: liittyvistä selvityksistä sekä hätätilassa tapahtu-   sopimuksen täytäntöönpanoon, kun sopimuk-
35070: vista jätteen tai muun aineen mereen laskemi-         sen soveltamisaluetta on laajennettu koske-
35071: sista.                                                maan myös sisäisiä aluevesiä.
35072:     Tiedot tulisi antaa asianomaiselle kansainvä-        1 luvun 18 a §. Vuoden 1992 Helsingin
35073: liselle järjestölle sen vahvistamia menettelyta-      sopimuksen soveltamisalueen laajenemisen joh-
35074: poja ja määräaikoja noudattaen. Tätä varten           dosta sekä vesilain ja merensuojelulain alueel-
35075: tulisi ympäristöministeriön tai sen määräämän         lisen soveltamisen selventämiseksi vesilakiin li-
35076: viranomaisen pitää yllä tarpeellisia tietorekiste-    sättäisiin säännös, jossa kiellettäisiin meren
35077: reitä ja kerätä tarpeellisia tietoja. Tarkempia       pilaaminen Suomen aluevesirajan ulkopuolella
35078: ohjeita säännöksen soveltamisesta voitaisiin an-      viittaamalla merensuojelulain säännöksiin. Me-
35079: taa valtioneuvoston päätöksellä.                      rensuojelulain mukaan toiminta, josta voi ai-
35080:     14 §. Pakkokeinot. Tämän lain noudattamista       heutua meren pilaantumista, on kielletty, eikä
35081: valvovana viranomaisena ympäristöministeriö           siihen olisi mahdollista saada lupaa.
35082: voisi määrätä hallinnollisista pakkokeinoista            Vesilaissa meren pilaamiskielto koskisi toi-
35083: silloin, kun tämän lain säännöstä on rikottu.         mia, jotka tapahtuvat Suomen maa-alueella,
35084:     15 §. Rangaistussäännökset. Tämän lain vas-       sisävesialueella tai aluevesillä ja joista voi ai-
35085:  taisesta toiminnasta aiheutuvasta aavan meren        heutua aavan meren tai toisen valtion aluevesi-
35086: taikka toisen valtion aluevesien tai talousvyö-       en tai talousvyöhykkeen pilaantumista.
35087: hykkeen pilaamisesta tai pilaantumisen vaaran            Merensuojelulain 7 §:n mukainen jätteen tai
35088:  aiheuttamisesta tuomittaisiin merensuojeluri-        muun aineen mereen laskemista, upottamista
35089:  koksesta. Teosta, joka on ollut törkeä, tuomit-      tai hylkäämistä eli dumppaamista koskeva kiel-
35090:  taisiin törkeästä merensuojelurikoksesta. Me-        to ulotettaisiin koskemaan myös Suomen alue-
35091:  rensuojelurikkomuksesta olisi tuomittava, sil-       vesiä siten laajennettuna, että kielto koskisi
35092:  loin kun meren pilaantumista tai pilaantumisen       myös rannalta tapahtuvaa mereen kaatamista.
35093:  vaaraa aiheuttanutta tekoa on kokonaisuudes-         Rannalta tapahtuvassa lumen kaatamisessa
35094:  saan pidettävä vähäisenä.                            mereen noudatettaisiin kuitenkin tämän luvun
35095:     16 §. Voimaantulo. Tällä lailla kumottaisiin       19 §:n pilaamiskieltoa.
35096:  meren pilaantumisen ehkäisemisestä annettu              Alusten tavanomaisesta toiminnasta aiheutu-
35097:  laki (298/79). Tämän lain voimaantullessa vi-        vista jätteistä ja öljyvahinkojen torjunnasta
35098:  reillä olevat asiat käsiteltäisiin kuitenkin meren   säädettäisiin erikseen aluksista aiheutuvan ve-
35099:  pilaanlumisen ehkäisemisestä annetun lain mu-        sien pilaantumisen ehkäisemisestä annetussa
35100:  kaisesti.                                            laissa.
35101:                                                          1 luvun 19 §. Vuoden 1992 Helsingin sopi-
35102:                                                       muksen ja Koillis-Atlantin sopimuksen johdos-
35103: 1.2. Vesilaki                                         ta pykälään ehdotetaan uudeksi 3 momentiksi
35104:                                                       säännöstä, jonka mukaan vesistön pilaantumis-
35105:   1 luvun 3 §. Voimassa olevan vesilain 3 §:ssä       ta arvioitaessa tulisi ottaa huomioon pilaantu-
35106: todetaan, että se, mitä vesilaissa on säädetty        mista aiheuttavan haitallisen aineen joutumi-
35107: vesistöstä, koskee vastaavasti myös merta.            nen suoraan tai välillisesti mereen. Valtioneu-
35108: Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että        voston päätöksellä voitaisiin kieltää kokonaan
35109: 2 341425Y
35110: 10                                     1994 vp -   HE 323
35111: 
35112: jonkin tietyn vaarallisen aineen päästö suoraan    tarkistettaisiin myös sen johdosta, että vesilain
35113: tai välillisesti mereen. Yhtenäisyyden vuoksi      ja merensuojelulain soveltamisalueet määritel-
35114: säädettäisiin, että valtioneuvoston päätös voisi   lään tässä esityksessä uudelleen siten, että
35115: koskea koko maan aluetta, vaikka se annettai-      merellä vesilakia sovellettaisiin Suomen vesi-
35116: siin sellaisen kansainvälisen sopimuksen nojal-    alueella ja merensuojelulakia Suomen alue-
35117: la, joka koskee vain osaa Suomen alueesta.         vesirajan ulkopuolella tapahtuvaan toimintaan.
35118: Vuoden 1992 Helsingin sopimuksen piiriin           Valtioneuvoston päätöksellä annettaisiin vuo-
35119: kuuluvat Suomesta ne alueet, joilta vedet vir-     den 1992 Helsingin sopimuksen liitteessä mai-
35120: taavat Itämereen, ja Koillis-Atlantin sopimuk-     nittuun ohjeeseen perustuvia ruoppausmassan
35121: sen piiriin ne alueet, joilta vedet virtaavat      sijoittamista koskevia tarkempia määräyksiä.
35122: Jäämereen.                                         Ympäristöministeriön päätöksellä voitaisiin an-
35123:    Pykälän nykyistä 3 momenttia ehdotetaan         taa tarkempia määräyksiä ruoppausmassan si-
35124: muutettavaksi siten, että sanan vesistö asemes-    sältämiä haitallisia aineita koskevista arviointi-
35125: ta käytettäisiin laajempaa merkitystä sisältävää   perusteista ja raja-arvoista.
35126: sanaa vedet ja että Suomea velvoittavan kan-          Pykälän 1 momentin viimeisellä virkkeellä
35127: sainvälisen sopimuksen asemesta käytettäisiin      olisi tarkoitus selventää oikeutta vesioikeuden
35128: samaa sanaa monikossa. Lisäksi momenttiin          luvalla sijoittaa ruoppausmassaa toisen vesi-
35129: ehdotetaan lisättäväksi valtioneuvoston pää-       alueelle. Tämän pykälän mukainen lupa sisäl-
35130: töksen antamista koskeva säännös. Tämä mo-         täisi oikeuden toisen alueen käyttämiseen ruop-
35131: mentti ehdotetaan siirrettäväksi neljänneksi       pausmassojen sijoittamiseen 2 luvun 7 §:ssä
35132: momentiksi, jolloin nykyinen 4 momentti siir-      säädetystä huolimatta.
35133: rettäisiin 5 momentiksi.                              Pykälän uudeksi toiseksi momentiksi siirret-
35134:    1 luvun 20 b §. Öljyn ja kaasun etsintäporaus   täisiin nykyisestä 1 momentista säännös, joka
35135: ja hyödyntäminen sekä muu niihin liittyvä          koskee toisen alueelle ilman alueen omistajan
35136: toiminta Suomen aluevesillä olisi aina toimin-     suostumusta tapahtuvaa ruoppausmassan si-
35137: nan seurauksista riippumatta luvanvaraista.        joittamista. Säännöksen uudella esitysjärjestyk-
35138: Merenpohjan tutkimista ja hyväksikäyttöä kos-      sellä halutaan korostaa toisen alueelle salliHa-
35139: keva säännös aavan meren osalta sisältyisi         van ruoppausmassojen sijoittamisen poikkeuk-
35140: merensuojelulain 11 §:ään. Alusten tavanomai-      sellisuutta ja luvanvaraisuuden ensisijaisuutta.
35141: nen toiminta jäisi tämän säännöksen sovelta-       Nykyinen toinen momentti siirrettäisiin uudek-
35142: misalan ulkopuolelle. Valtioneuvoston päätök-      si 3 momentiksi.
35143: sellä annettaisiin lupaa koskevia tarkempia           JO luvun 2 a §. Säännöksen mukaan vesilain
35144: yleisiä määräyksiä.                                 10 luvun nojalla annettavassa päätöksessä olisi
35145:    1 luvun 20 c §. Suomen aluevesillä avome-       otettava huomioon vesien ja meriympäristön
35146: riyksikön upottaminen ja muu hylkääminen           suojelemiseksi pilaantumiselta paras käyttökel-
35147: kiellettäisiin vesilain tässä pykälässä. Meren-    poinen tekniikka (Best Available Technology,
35148: suojelulaissa olisi erikseen säädetty merellä      BAT). Parhaalla käyttökelpoisella tekniikalla
35149: kaasun ja öljyn etsintään, hyödyntämiseen ja       tarkoitetaan niitä mahdollisimman tehokkaita
35150: tuotantoon sekä niihin liittyviin toimintoihin     ja kehittyneitä, teknisesti ja taloudellisesti to-
35151: käytettävän avomeriyksikön upottamisesta ja        teuttamiskelpoisia prosesseja ja puhdistusmene-
35152: hylkäämisestä.                                     telmiä, niiden hallinta- ja seurantajärjestelmiä
35153:    4 luvun 6 §. Voimassa olevaa 6 §:ää muutet-     sekä muita toimintatapoja, joilla voidaan eh-
35154: taisiin sen johdosta, että vuoden 1992 Helsingin   käistä ympäristön pilaantumisen vaaraa aihe-
35155: sopimus edellyttää nyt myös vesistön pohjasta      uttavan toiminnan päästöt tai parhaiten vähen-
35156: otettavan kiinteän aineen eli ruoppausmassan       tää niitä. Sen tulisi olla saatavissa käyttöön
35157: sijoittamiselle mereen aina viranomaisen lupaa.    yleisesti.
35158: Tässä pykälässä säädettäisiin kuitenkin lisäksi,      Paras käyttökelpoinen tekniikka tiettyä pro-
35159: että lupaa ei tarvitsisi hakea, jos kysymys on     sessia varten muuttuu ajan kuluessa teknisen
35160: vain merkityksettämän pienestä määrästä             kehityksen sekä taloudellisten ja sosiaalisten
35161: ruoppausmassaa. Merkityksettämän pieneksi          muutosten ja myös tiedon ja ymmärtämyksen
35162: määräksi olisi katsottava esimerkiksi pieneh-      lisääntymisen myötä.
35163: kön, veneen kulkemisen helpottamiseksi tapah-         Pilaantumisen ehkäisemiseksi ja lopettami-
35164: tuvan rantakaislikon ruoppaamisen seuraukse-        seksi kaikkien päästälähteiden osalta tulisi li-
35165: na syntynyt vähäinen ruoppausmassa. Pykälää         säksi soveltaa ympäristön kannalta parasta
35166:                                          1994 vp -    HE 323                                        11
35167: 
35168: käytäntöä (Best Environmental Practice, BEP),         sopimus edellyttää. Valtioneuvoston päätöksel-
35169: vaikka siitä ei tässä laissa erityisesti säädettäi-   lä voitaisiin antaa näitä lupaehtoja koskevia
35170: sikään.                                               tarkempia määräyksiä.
35171:     Paras käyttökelpoinen tekniikka ja ympäris-          JO luvun 25 §. Vesioikeus voi nykyisen lain
35172: tön kannalta paras käytäntö ovat käsitteitä,          mukaan asianomaisen viranomaisen tai haittaa
35173: joiden tyhjentävä määrittely ei ole mahdollista,      kärsivän hakemuksesta muuttaa aikaisemman
35174: sillä niiden sisältö muuttuu, sitä mukaa kun          lupapäätöksen määräyksiä laissa luetelluin pe-
35175: kehitetään ympäristön kannalta entistä parem-         rustein. Pykälän 1 momentin luetteloon ehdo-
35176: pia keinoja ja menetelmiä.                            tetaan lisättäväksi uusi 3 kohta, jonka mukaan
35177:     Jos parasta käyttökelpoista tekniikkaa sovel-     aikaisemman lupapäätöksen määräyksiä voitai-
35178: tamalla ei saavuteta sellaista päästötasoa, jota      siin muuttaa, jos tämän lain nojalla annettuun
35179: tässä laissa tarkoitetaan, ei lupaa toimintaan        lupaan perustuva toimenpide aiheuttaisi meren-
35180: tulisi myöntää taikka lupaehdot olisi asetettava      suojelulaissa tarkoitettua meren pilaantumista,
35181: sellaisiksi, että lain edellyttämä merensuojelu       josta säädetään 1 luvun 18 a §:ssä.
35182: toteutettaisiin. Siltä osin kuin vesien pilaantu-        2J luvun J3 §. Pykälään lisättäisiin uusi 2 ja
35183: misen ehkäisemisestä on voimassa olevassa             3 momentti. Säädöstä täydennettäisiin maasta
35184: lupapäätöksessä määrätty, on ao. lupaa kuiten-        toiseen ulottuvien vesistöjen ja kansainvälisten
35185: kin edelleen noudatettava.                            järvien suojelua ja käyttöä koskevan yleissopi-
35186:     Valtioneuvoston päätöksellä voitaisiin antaa      muksen, ECE:n rajavesisopimuksen täytän-
35187: pykälän soveltamista koskevia tarkempia mää-          töönpanon edellyttämällä tavalla. Toimenpi-
35188:  räyksiä. Samansisältöinen säännös tulisi myös        teen pilaavat vaikutukset vesistöön tai pohja-
35189: merensuojelulain 6 §:ään.                             veteen toisessa valtiossa tulisi ottaa huomioon
35190:     Parhaan käyttökelpoisen tekniikan määritel-       samalla tavoin kuin vastaavat vaikutukset Suo-
35191: mä ja sen käyttämistä koskevat määräykset             messa. Valtioiden kahdenväliset sopimukset
35192: perustuvat Suomea velvoittaviin kansainvälisiin       olisivat kuitenkin ensisijaisesti sovellettavia.
35193:  sopimuksiin, mm. ETA-sopimukseen, vuoden             Kansainvälisten merensuojelusopimusten täy-
35194:  1992 Helsingin sopimukseen ja Koillis-Atlantin       täntöönpanosäännöksiä noudatettaisiin sovel-
35195:  sopimukseen.                                         tuvin osin myös rajavesistöjä koskevien kan-
35196:     JO luvun 24 §. Pykälän 1 momentin luette-         sainvälisten monenkeskisten sopimusten täy-
35197:  loon toimenpiteistä, jotka ovat kielletty ilman      täntöönpanossa.
35198:  vesioikeuden lupaa lisättäisiin viittaus myös 1         2J luvun J5 §. Vesilain erityisiä määräyksiä
35199:  luvun 20 b §:ään. Pykälän· 2 momenttiin, jossa       koskevaan 21 lukuun ehdotetaan lisättäväksi
35200:  säädetään siitä, milloin jäteveden johtamista        uusi pykälä, jossa säädettäisiin, että merensuo-
35201:  koskevaa lupaa ei saisi myöntää, lisättäisiin        jeluun liittyvistä tämän lain nojalla annetuista
35202:  viittaus 1 luvun 18 a §:ssä tarkoitetusta seura-     luvista ja niitä koskevista selvityksistä on an-
35203:  uksesta.                                             nettava tietoja asianomaiselle kansainväliselle
35204:     JO luvun 24 a §. Pykälän 4 momenttia              järjestölle. Tietojenantovelvollisuus olisi ympä-
35205:  muutettaisiin siten, että tarkkailuvelvoitetta       ristöministeriöllä tai sen määräämällä viran-
35206:  koskevat lupamääräykset tulisivat pakollisiksi       omaisella. Vesilain mukainen lupaviranomai-
35207:  Suomea velvoittavien kansainvälisten sopimus-        nen on vesioikeus, mutta lupia ja niitä koskevia
35208:  ten nojalla. Uudeksi 5 momentiksi tulisi ensi-       selvityksiä palvelevan tietorekisterin luominen
35209:  sijaisesti kansainvälisille järjestöille tehtävien   vesioikeuteen ei olisi tarpeen, koska valvonta-
35210:  ilmoitusten tekemistä koskevan velvoitteen ot-       viranomaisella jo on tällaisia tietoja sisältäviä
35211:  taminen lupapäätöksen osaksi (ilmoitusvelvoi-        rekistereitä. Niiden laajentaminen tarpeenisin
35212:  te).                                                 osin olisi tarkoituksenmukaisinta. Vesioikeu-
35213:      JO luvun 24 e §. Merensuojelua koskevan          den ylläpitämä vesikirja ei ole sellainen tiedos-
35214:  Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuk-          to, jota tässä yhteydessä tarkoitetaan. Ympä-
35215:  sen asettamat ehdot tulisi aina täyttää joko         ristöministeriö on merensuojelulaissa tarkoitet-
35216:  niin, että lupa olisi kokonaan evättävä, jos         tu lupaviranomainen, ja tietorekisterin pitämi-
35217:  sopimuksen ehtoja ei voitaisi muutoin täyttää,       nen siltä osin kuuluu ympäristöministeriön
35218:  taikka luvan määräysten olisi oltava vähintään       hallinnonalalle. Vesilain mukaisten lupien osal-
35219:  sopimuksessa edellytetyn tasoisia. Kansallisessa     ta voidaan luoda oma rekisteri taikka täyden-
35220:  lupapäätöksessä voitaisiin asettaa tiukempia          tää olemassa olevia tiedostoja. Tietojen toimit-
35221:  lupaehtoja taikka rajoituksia, kuin tällainen        taminen kansainväliselle järjestölle soveltuisi
35222: 12                                      1994 vp -   HE 323
35223: 
35224: myös paremmin hallinnolliselle viranomaiselle.      sitä koskeva saannös lisätään alusjätelakiin.
35225: Muiden rekistereiden ja ilmoitusten osalta olisi    Koska kyseessä on aluksen tavanomaisesta
35226: voimassa, mitä merensuojelulain 13 §:n 2 ja 3       toiminnasta aiheutuvan jätteen polttaminen, on
35227: momentissa säädetään.                               katsottu, että säännös soveltuisi parhaiten alus-
35228:                                                     jätelakiin, jossa säännellään muutakin alusten
35229:                                                     tavanomaisesta toiminnasta aiheutuvaa vesien
35230: 1.3. Laki aluksista aiheutuvan vesien
35231:                                                     pilaantomisen ehkäisemistä.
35232:      pilaantumisen ehkäisemisestä
35233:                                                        Jätteenpolttamiskieltoa koskevaa säännöstä
35234:                                                     sovellettaisiin ehdotuksen mukaan myös Suo-
35235: 1 luku. Yleiset säännöt
35236:                                                     men sisävesialueella, kuten muitakin alusjäte-
35237:                                                     lain säännöksiä.
35238:    2 §. Alusjätelain 2 §:n 1 momenttia muutet-
35239:                                                        Muun kuin alusten tavanomaisesta toimin-
35240: taisiin samassa yhteydessä, kuin meren pilaan-
35241:                                                     nasta aiheutuvan jätteen polttaminen Suomen
35242: tomisen ehkäisemisestä annettu laki kumotaan
35243:                                                     vesialueelia olisi kielletty jätelain nojalla.
35244: ja korvataan merensuojelulailla. Mainitussa
35245: lainkohdassa on vesien pilaantuminen määri-
35246: telty viittaamalla meren pilaantomisen ehkäise-     1.4. Laki yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista
35247: misestä annetun lain 1 §:ään, jossa on esimer-
35248: kinomaisesti lueteltu, mitä on pidettävä meren
35249:                                                        11 a §. Euroopan talousalueen perustamista
35250: pilaantomista aiheottavana toimintana ja pi-
35251:                                                     koskevan ETA-sopimuksen voimaansaattami-
35252: laan tumisena.
35253:                                                     seksi on ollut tarpeen muuttaa myös vesi- ja
35254:    Pilaantomisen käsite perustuu merensuojelu-
35255:                                                     viemärilaitoslain säännöksiä ETA-sopimuksen
35256: lain ( 1 ) 1 §:ään. Alusjätelain 2 §:n 1 mo-
35257:                                                     edellyttämien varsin yksityiskohtaisten laatu- ja
35258: mentissa pilaantumiskäsitteen tulisi olla pää-
35259:                                                     esikäsittelymääräysten täyttämiseksi. Yleisistä
35260: osin samansisältöinen kuin merensuojelulaissa.
35261:                                                     vesi- ja viemärilaitoksista annettua lakia on
35262: Ehdotuksessa on otettu huomioon se, että
35263:                                                     muutettu (88/93) mm. viemäriin johdettavan
35264: alusjätelakia sovelletaan sekä meri- että sisä-
35265:                                                     jäteveden laatua ja esikäsittelyä koskevien yk-
35266: vesialueella.
35267:                                                     sityiskohtaisten määräysten osalta. Vuoden
35268:                                                      1992 Helsingin sopimus edellyttää vielä, että
35269: 4 a luku. Jätteen polttamiskielto                   yleiseen johdettavia jätevesiä tarkkaillaan. Eh-
35270:                                                     dotetussa säännösmuutoksessa lisättäisiin tark-
35271:   26 a §. Itämeren alueen merellisen ympäris-       kailu siihen luetteloon, jota koskevia yksityis-
35272: tön suojelukomissio eli Helsingin komissio hy-      kohtaisempia määräyksiä annettaisiin valtio-
35273: väksyi 14. istunnossaan 4 päivänä helmikuuta        neuvoston päätöksellä.
35274: 1993 suosituksen vuoden 1974 Helsingin sopi-           Pykälän 2 momenttiin lisättäisiin EY :n di-
35275: muksen IV liitteen muutokseksi. Suosituksen         rektiiviä koskevan viittauksen lisäksi viittaus
35276: mukaan sopimuspuolet kieltävät aluemerellään        Suomea velvoittavaan meriympäristön suojelua
35277: polttamasta aluksilla niissä syntyviä, alusten      koskevaan kansainväliseen sopimukseen tai sen
35278: tavanomaisesta toiminnasta aiheutuvia jätteitä.     nojalla tehtyyn päätökseen, joita koskevia mää-
35279: Kielto koskisi kaikkia aluksia niiden kansalli-     räyksiä voitaisiin antaa tämän pykälän nojalla.
35280: suudesta riippumatta. Muutos tulee voimaan 1        Määräykset voisivat olla kansainvälistä si-
35281: päivänä tammikuuta 1995.                            toumusta ankarampia, jos se on Suomen ym-
35282:   Vuoden 1992 Helsingin sopimuksen voi-             päristön tilan kannalta tarpeellista.
35283: maantuloa koskevan 36 artiklan mukaisesti               16 §. Voimassa olevan pykälän nojalla yri-
35284: vuoden 1974 Helsingin sopimuksen liitteiden         tyksen liike- ja ammattisalaisuuksia koskevia
35285: muutokset, jotka sanotun yleissopimuksen so-        tietoja ei saa ilmaista. Salassapitovelvollisuuden
35286: pimuspuolet ovat hyväksyneet vuoden 1992            lieventäminen näiltä osin olisi kuitenkin tar-
35287: yleisssopimuksen allekirjoittamisen ja voimaan-     peellista kansainvälisten ympäristönsuojelua
35288: tulon välisenä aikana, ovat voimassa, kunnes        koskevien sopimusten, kuten vuoden 1992 Hel-
35289: sen vastaaviin liitteisiin on tehty tarvittavat     singin sopimuksen, tarkkailuvelvoitteiden ja
35290: muutokset.                                           niistä kansainväliselle järjestölle annettavia ra-
35291:    Edellä mainittu suositus eli sopimuksen liit-    portteja koskevien velvoitteiden täyttämiseksi.
35292: teen muutos ehdotetaan Suomen sisäisessä lain-      Uuden 2 momentin mukaan salassapitovelvol-
35293: säädännössä saatettavaksi voimaan siten, että       lisuus ei koskisi 11 a §:n nojalla saatuja tark-
35294:                                        1994 vp -    HE 323                                          13
35295: 
35296: kailutietoja taikka vesi- ja viemärilaitoksen       siin lupahakemuksen tekemistä koskevat sään-
35297: liittymissopimuksen jäteveden laatua ja esikä-      nökset muutoksilla vesiasetukseen (282/62).
35298: sittelyä koskevia tietoja.                             Ehdotettujen uuden merensuojelulain sekä
35299:     17 §. Lain 11 a §:n nojalla annettujen mää-     vesilain, yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista an-
35300: räysten noudattamisen valvonta olisi toiminnan      netun lain ja jätelain muutosten nojalla on
35301: laadusta johtuen annettava vesilain mukaiselle      tarkoitus antaa valtioneuvoston päätökset, jot-
35302: valvontaviranomaiselle. Yleisen vesi- ja viemä-     ka koskisivat määräyksiä ruoppausmassan si-
35303: rilaitoksen toimintaa valvova viranomainen oli-     joittamisesta mereen, eräitä terveydelle tai ym-
35304: si muilta osin lääninhallitus. Pykälän 1 ja 2       päristölle haitallisia kemikaaleja koskevista
35305: momenttien säännökset koskevat yleisen vesi-        kielloista ja rajoituksista ja avomeriyksiköistä.
35306: ja viemärilaitoksen toiminnan valvomista. Sa-          Teollisuuden päästöistä ja yleiseen viemäriin
35307: masta syystä II a §:n nojalla annettavien mää-      johdettavista aineista annettaisiin määräykset
35308: räysten rikkomisesta rangaistaisiin vesilain no-    siten, että muutettaisiin valtioneuvoston pää-
35309: jalla. Koska tässä laissa ei ole säännöksiä         töstä eräiden ympäristölle tai terveydelle vaa-
35310: ympäristönsuojelun vastaisesta toiminnasta,         rallisten aineiden johtamisesta vesiin (363/94) ja
35311: myös rikos- ja virka-apuasioiden käsittelyssä       valtioneuvoston päätöstä yleisestä viemäristä ja
35312: noudatettaisiin vesilakia.                          eräiltä teollisuudenaloilta vesiin johdettavien
35313:                                                     jätevesien sekä teollisuudesta yleiseen viemäriin
35314: 1.5. Jätelaki                                       johdettavien jätevesien käsittelystä (365/94).
35315:                                                        Luonnos asetukseksi vesiasetuksen muutok-
35316:    60 §. Jäterikkomus. Jätteen polttamiskiellon     seksi, luonnokset edellä mainituiksi valtioneu-
35317: rikkomisesta rangaistaisiin jätelaissa jäterikko-   voston päätöksiksi ja luonnokset muutoksiksi
35318: muksena.                                            valtioneuvoston päätöksiin ovat tämän esityk-
35319:    73 a §. Jätteen polttamiskielto Suomen vesi-     sen liitteenä.
35320: alueella. Suomalaisessa aluksessa tai avome-
35321: riyksikössä ei saisi polttaa jätettä tai muuta
35322: ainetta Suomen aluevesillä tai Suomen alue-
35323: vesirajan ulkopuolella. Kielto perustuu vuoden      3. Voimaantulo
35324: 1992 Helsingin sopimuksen 10 artiklaan ja
35325: Koillis-Atlantin sopimuksen II liitteen 2 artik-       Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
35326: laan, joissa jätteen tai muun aineen merellä        lisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
35327: tapahtuva polttaminen hävittämistarkoitukses-       sytty ja vahvistettu. Ehdotetut säännökset ovat
35328: sa kielletään sopimusalueella. Suomen vesi-         yleisluonteisia eivätkä ne ole teknisesti sidottuja
35329: alueella tapahtuva jätteen polttamiskielto ehdo-    edellä mainittujen merensuojelusopimusten voi-
35330: tetaan sisällytettäväksi jätelakiin, koska jäte-    maantuloon.
35331: huoltoa ja jätteiden käsittelyä koskeva muu            Vuoden 1992 Helsingin sopimus on tarkoitus
35332: lainsäädäntö on keskitetty jätelakiin. Jätteen      ratifioida sen jälkeen kun tarpeelliset lainsää-
35333: polttamiskiellosta Suomen aluevesirajan ulko-       dännön muutokset on vahvistettu. Vuoden
35334: puolella säädettäisiin merensuojelulaissa. Alus-    1992 Helsingin sopimuksessa sopimusalue on
35335: ten tavanomaisesta toiminnasta aiheutuvien          laajennettu koskemaan myös sisäisiä aluevesiä,
35336: jätteiden polttamisesta Suomen vesialueelia j!l     eli kaikki sopimusvelvoitteet ovat sitovia myös
35337: Suomen aluevesirajan ulkopuolella säädettäl-        jäsenvaltioiden sisäisillä aluevesillä. Koska
35338: siin kuitenkin erikseen aluksista aiheutuvan        Koillis-Atlantin sopimuksen ja ECE:n rajavesi-
35339: vesien pilaantumisen ehkäisemisestä annetussa       sopimuksen ratifioinnin edellyttämät lainmuu-
35340: laissa.                                             tokset sisältyvät tähän ehdotukseen, myös ne
35341:                                                     voitaisiin ratifioida samanaikaisesti.
35342: 2. Tarkemmat säännökset ja
35343:    määräykset                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35344:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
35345:    Sopimusten täytäntöönpanemiseksi annettai-       tukset
35346: 14                                      1994 vp -    HE 323
35347: 
35348: 1.
35349:                                       Merensuojelulaki
35350:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35351:                        1§                                                 3§
35352:                  Pilaamiskielto                                     Muu lainsäädäntö
35353: 
35354:    Suomen aluevesirajan ulkopuolella ei suoma-         Sen lisäksi, mitä mannermaajalustan tutki-
35355: laisella aluksella, avomeriyksiköllä tai ilma-       musta ja hyväksikäyttöä koskevasta luvasta
35356: aluksella saa ryhtyä toimeen, josta voi aiheutua     säädetään mannermaajalustalaissa (149/65), on
35357: meren pilaantumista. Suomen kansalainen tai          voimassa, mitä ympäristöministeriön luvasta
35358: suomalainen yhteisö ei muutoinkaan saa Suo-          säädetään jäljempänä 11 §:ssä.
35359: men aluevesirajan ulkopuolella merellä ryhtyä
35360: toimeen, josta voi aiheutua meren pilaantumis-                             4§
35361: ta.                                                                    Määritelmät
35362:    Tällaisiksi meren pilaantumista aiheuttaviksi        Tässä laissa tarkoitetaan:
35363: toimiksi katsotaan toiminta, josta mereen jou-
35364:                                                         1) aluksella kaikentyyppisiä ve~~k_ulkuneuv?­
35365: tuu joko suoraan tai välillisesti ainetta tai        ja, joihin kuuluvat myös kantosup~alukset, Il-
35366: energiaa, joka voi vaarantaa ihmisen ter_veyden,     matyynyalukset, vedenalaiset alukset, kelluvat
35367: vahingoittaa elollisia luonnonvaroja tai meren       alukset sekä kiinteät ja kelluvat alustat, lu-
35368: elämää, estää kalastusta tai muuta oikeutettua       kuunottamatta avomeriyksiköitä; alukseen rin-
35369: meren käyttöä, huonontaa meren käyttömah-            nastetaan myös muut merellä olevat rakennel-
35370: dollisuuksia, vähentää viihtyisyyttä tai aiheut-     mat sekä jäällä liikkuvat ajoneuvot;
35371: taa muuta näihin rinnastettavaa haittaa.                2) avomeriyksiköllä merellä olevaa kiin~eää
35372:     Suomen kansalainen tai suomalainen yhteisö       tai kelluvaa laitteistoa tai rakennetta, JOta
35373: saa kuitenkin ryhtyä Suomen aluevesirajan            käytetään kaasun tai öljyn etsintään, _hy~d~n­
35374: ulkopuolella toimeen, jonka vaikutukset rajoit-      tämiseen tai tuotantoon sekä liitännäistOimm-
35375: tuvat toisen valtion aluevesiin tai talousvyö-       toihin tai jota käytetään öljyn lastaamisessa tai
35376: hykkeeseen, jos siihen on saatu asianomaisen         purkamisessa;
35377: valtion viranomaisen lupa. Sama koskee myös             3) mereen laskemisella ( dumppaaminen) kaik-
35378: toimintaa suomalaisella aluksella, avomeriyksi-      kea tahallista jätteen tai muun aineen upotta-
35379: köllä tai ilma-aluksella Suomen aluevesirajan        mista tai muuta hylkäämistä mereen, meren-
35380: ulkopuolella. Tällaiset toimet eivät sa~ olla        pohjaan tai sen sisustaan. aluksista, avomeriyk-
35381: Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuk-          siköistä tai ilma-aluksista lukuunottamatta
35382: sen vastaisia eivätkä vastoin sitä, mitä tässä       alusten tai avomeriyksiköiden tavanomaisesta
35383: laissa jäljempänä säädetään.                         toiminnasta aiheutuvia päästöjä, sekä kaikkea
35384:                                                      tahallista aluksien, avomeriyksiköiden tai ilma-
35385:                        2§                            aluksien mereen upottamista tai muuta hylkää-
35386:                                                      mistä; sekä
35387:                   Soveltamisala                         4) jätteen polttamisella jätteen tai muun ai-
35388:                                                      neen tahallista polttamista merellä se~ hävittä-
35389:    Sen lisäksi, mitä 1 §:ssä säädetään, tät~ lakia   miseksi lukuunottamatta alusten tai avome-
35390: sovelletaan myös muuhun merensuoJeluun               riyksikÖiden tavanomaisesta toiminnasta synty-
35391: Suomen alueen ulkopuolella.                          vän jätteen polttamista.
35392:    Merensuojelusta Suomen alueella säädetään
35393: vesilaissa (264/61).                                                       5§
35394:    Tätä lakia ei sovelleta alusten tavanomaises-                Kansainväliset sopimukset
35395: ta toiminnasta aiheutuvan vesien pilaantumisen
35396: ehkäisemiseen eikä öljyvahingon torjunnasta            Sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, on
35397: aiheutuviin toimenpiteisiin, joista säädetään        voimassa, mitä Suomea velvoittavissa kansain-
35398: erikseen aluksista aiheutuvan vesien pilaantu-       välisissä merensuojelua koskevissa sopimuksis-
35399: misen ehkäisemisestä annetussa laissa (300/79).      sa on määrätty.
35400:                                         1994 vp -    HE 323                                        15
35401: 
35402:    Valtioneuvoston päätöksellä voidaan antaa         lainen toimi ei kuitenkaan saa olla Suomea
35403: tarkempia määräyksiä näiden sopimusten sisäl-        velvoittavan kansainvälisen sopimuksen vastai-
35404: tämien tämän lain soveltamisalaa koskevien           nen.
35405: velvoitteiden täytäntöönpanemisesta.                     Tämän pykälän 1 ja 2 momenteissa tarkoi-
35406:                                                      tettuja mereen laskemista koskevia kieltoja tai
35407:                        6§                            1 §:ssä tarkoitettua pilaamiskieltoa ei sovelleta
35408:   Ympäristön kannalta paras käyttökelpoinen          hätätilanteessa, kun ihmishenki taikka aluksen,
35409:                  tekniikka                           avomeriyksikön tai ilma-aluksen turvallisuus
35410:                                                      on uhattuna ja mereen laskeminen ilmeisesti on
35411:    Tämän lain nojalla annettavassa luvassa on        ainoa keino torjua uhka taikka aiheutuva
35412: meren suojelemiseksi pilaantumiselta otettava        vahinko näin menetellen olisi pienin mahdolli-
35413: huomioon ympäristön kannalta paras käyttökel-        nen. Mereen laskeminen on tehtävä siten, että
35414: poinen tekniikka. Tällä tarkoitetaan sellaisia       ihmiselle tai meren elämälle aiheutuva vahinko
35415: mahdollisimman tehokkaita ja kehittyneitä,           jää mahdollisimman vähäiseksi.
35416: teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskelpoisia
35417: tuotanto- ja puhdistusmenetelmiä, niiden hal-                             8§
35418: linta- ja seurantajärjestelmiä sekä muita toi-                   Jätteen polttamiskielto
35419: mintatapoja, joilla voidaan ehkäistä ympäris-
35420: tön pilaantumisen vaaraa aiheuttavat päästöt            Jätteen polttaminen suomalaisessa aluksessa
35421: tai tehokkaimmin vähentää niitä.                     tai avomeriyksikössä Suomen aluevesirajan ul-
35422:    Edellä 1 momentissa tarkoitetaan sellaista        kopuolella on kielletty. Sama koskee myös
35423: yleisesti saatavilla olevaa tekniikkaa, jota voi-    Suomesta peräisin olevan, Suomen kautta kul-
35424: daan soveltaa asianomaisella toiminnan alalla        jetetun tai Suomessa lastatun jätteen polttamis-
35425: kustannuksin, jotka ovat toiminnan aiheutta-         ta muussa aluksessa.
35426: man ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseen
35427: nähden kohtuullisia.                                                        9§
35428:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,         Ruoppausmassan sijoittamista koskeva lupa
35429: on lupa tarvittaessa evättävä taikka lupaehdot
35430: asetettava siten kuin tässä laissa muutoin tar-         Suomen aluevesirajan ulkopuolelle ei suoma-
35431: koitetaan.                                           laisesta aluksesta, avomeriyksiköstä tai Suo-
35432:    Valtioneuvoston päätöksellä voidaan antaa 1       messa lastatusta aluksesta saa sijoittaa ruop-
35433: momentin soveltamista koskevia tarkempia             pausmassaa mereen ilman ympäristöministeri-
35434: yleisiä määräyksiä.                                  ön lupaa, ellei 4 momentista muuta johdu.
35435:                                                         Edellä 1 momentissa tarkoitettu ympäristö-
35436:                      7§                              ministeriön lupa annetaan määräajaksi, enin-
35437:        Mereen laskemista koskeva kielto              tään viideksi vuodeksi. Voimassa oleva lupa
35438:                                                      voidaan ottaa haittaa kärsivän hakemuksesta
35439:    Suomalaisesta aluksesta, avomeriyksiköstä         tai valvontaviranomaisen aloitteesta uudelleen
35440: tai ilma-aluksesta taikka Suomessa jätteellä         käsiteltäväksi ja, jos olosuhteet ovat olennai-
35441: lastatusta aluksesta tai ilma-aluksesta ei Suo-      sesti muuttuneet, peruuttaa lupa tai muuttaa
35442: men aluevesirajan ulkopuolella saa laskea me-        sen ehtoja. Lupaa ei saa antaa 1 §:n vastaiseen
35443: reen jätettä tai muuta ainetta. Suomesta peräi-      toimintaan.
35444: sin olevan jätteen mereen laskeminen on muu-            Valtioneuvoston päätöksellä annetaan tar-
35445: toinkin kielletty. Edellä olevat kiellot eivät       kempia yleisiä määräyksiä tässä laissa tarkoi-
35446: koske 9 §:ssä tarkoitetun ruoppausmassan me-         tetusta ruoppausmassan sijoittamisesta ja sijoit-
35447: reen sijoittamista.                                  tamisen edellytyksistä. Ympäristöministeriön
35448:    Tahallinen suomalaisen aluksen, avomeriyk-        päätöksellä voidaan antaa tarkempia yleisiä
35449: sikön tai ilma-aluksen mereen upottaminen tai        määräyksiä ruoppausmassan sisältämiä haital-
35450: merelle hylkääminen Suomen aluevesirajan ul-         lisia aineita koskevista arviointiperusteista ja
35451: kopuolella on kielletty. Suomalaisen avome-          raja-arvoista.
35452: riyksikön upottaminen tai hylkääminen paikal-           Jos suomalainen alus on saanut toisen val-
35453: leen toisen valtion aluevesillä tai talousvyöhyk-    tion viranomaiselta asianmukaisen luvan ruop-
35454: keellä on kuitenkin sallittu, jos se asianomaisen    pausmassan sijoittamiseen alueelle, jolla kysei-
35455: valtion lainsäädännön mukaan on sallittu. Täl-       nen valtio kansainvälisen oikeuden perusteella
35456: 16                                        1994 vp- HE 323
35457: 
35458: käyttää lainkäyttövaltaa, ei suomalaisen viran-       Edellä 1 momentissa tarkoitettu ympäristö-
35459: omaisen lupaa vaadita. Tällainen toimi ei          ministeriön lupa annetaan määräajaksi, enin-
35460: kuitenkaan saa olla Suomea velvoittavan kan-       tään viideksi vuodeksi. Voimassa oleva lupa
35461: sainvälisen sopimuksen vastainen.                  voidaan ottaa haittaa kärsivän hakemuksesta
35462:    Jos 1 momentissa tarkoitettu, Suomen alue-      tai valvontaviranomaisen aloitteesta uudelleen
35463: vesien ulkopuolella tapahtuva ruoppausmassan       käsiteltäväksi ja, jos olosuhteet ovat olennai-
35464: sijoittaminen tai sen vaikutukset ulottuvat        sesti muuttuneet, peruuttaa lupa tai muuttaa
35465: myös Suomen aluevesille, lupaviranomaisena         sen ehtoja. Lupaa ei saa myöntää tämän lain
35466: on koko hankkeen osalta vesioikeus. Lupame-        vastaiseen toimintaan.
35467: nettelystä ja muutoksenhausta on soveltuvin           Lupaa koskevia tarkempia yleisiä määräyk-
35468: osin voimassa, mitä niistä vesilaissa säädetään.   siä annetaan valtioneuvoston päätöksellä. Ym-
35469:                                                    päristöministeriön päätöksellä voidaan antaa
35470:                         10 §                       tarkempia yleisiä määräyksiä kemikaaleista,
35471:            Merelle tehtävät rakennelmat            joita käytetään merenpohjan tutkimisessa ja
35472:                                                    hyväksikäytössä.
35473:    Suomen kansalainen taikka suomalainen yh-          Jos 1 momentissa tarkoitettu, Suomen alue-
35474: teisö ei saa ilman ympäristöministeriön lupaa
35475:                                                    vesirajan ulkopuolella tapahtuva toiminta ulot-
35476: tehdä rakennelmia aavalle merelle Suomen
35477:                                                    tuu myös Suomen aluevesille, lupaviranomaise-
35478: aluevesirajan ulkopuolelle. Lupaa ei saa antaa
35479:                                                    na on koko hankkeen osalta vesioikeus. Lupa-
35480: 1 §:n vastaiseen toimintaan.
35481:                                                    menettelystä ja muutoksenhausta on soveltuvin
35482:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu ympäristö-
35483:                                                    osin voimassa, mitä niistä vesilaissa säädetään.
35484: ministeriön lupa annetaan määräajaksi tai tois-
35485: taiseksi. Voimassa oleva lupa voidaan ottaa                              12 §
35486: haittaa kärsivän hakemuksesta tai valvontavi-
35487: ranomaisen aloitteesta uudelleen käsiteltäväksi                        Valvonta
35488: ja, jos olosuhteet ovat olennaisesti muuttuneet,
35489:                                                      Tämän lain noudattamisen yleinen valvonta
35490: peruuttaa lupa tai muuttaa sen ehtoja. Ennen
35491:                                                    kuuluu ympäristöministeriölle.
35492: lupa-asian ratkaisemista on asiassa kuultava          Lisäksi tämän lain ja sen nojalla annettujen
35493: liikenneministeriötä.
35494:                                                    säännösten ja määräysten noudattamista val-
35495:    Jos 1 momentissa tarkoitettu rakennelma
35496:                                                    vovat valtion eri viranomaiset kukin omalla
35497: ulottuu myös Suomen aluevesille, lupaviran-
35498:                                                    toimialallaan.
35499: omaisena on koko hankkeen osalta vesioikeus.
35500: Lupamenettelystä ja muutoksenhausta on täl-
35501:                                                                           13§
35502: löin soveltuvin osin voimassa, mitä niistä vesi-
35503: laissa säädetään.                                        Tietorekisterit ja tietojen antaminen
35504:    Valtioneuvoston päätöksellä voidaan antaa
35505:                                                       Ympäristöministeriön tai sen määräämän
35506: tarkempia yleisiä määräyksiä rakenneimien te-
35507:                                                    viranomaisen on annettava tämän lain nojalla
35508: kemisestä merelle.
35509:                                                    annetuista luvista ja niitä koskevista selvityk-
35510:                        11 §                        sistä tietoja asianomaiselle kansainväliselle jär-
35511:                                                    jestölle sen vahvistamia menettelytapoja ja
35512:      Merenpohjan ja sen sisustan tutkimista ja     määräaikoja noudattaen.
35513:           hyväksikäyttöä koskeva lupa                 Ympäristöministeriön tai sen määräämän
35514:    Suomen aluevesirajan ulkopuolella tapahtu-      viranomaisen on pidettävä kirjaa luvan nojalla
35515: vaa öljyn ja kaasun etsintäporausta, hyväksi-      mereen Suomen aluevesirajan ulkopuolelle si-
35516: käyttöä ja muuta niihin liittyvää toimintaa        joitettujen ruoppausmassojen sekä 7 §:n 3 mo-
35517: taikka muuta merenpohjan hyväksikäyttöä            mentissa tarkoitettujen mereen laskettujen jät-
35518: varten tulee suomalaisen aluksen tai avome-        teiden tai muiden aineiden laadusta ja määrästä
35519: riyksikön toiminnalle 2 §:n 3 momentin estä-       sekä sijoittamis- ja laskemispaikasta, -ajankoh-
35520: mättä hankkia ympäristöministeriön lupa. Lu-       dasta ja -tavasta.
35521: paa ei kuitenkaan tarvita, jos toisen valtion         Edellä 7 §:n 3 momentissa tarkoitetussa tilan-
35522: viranomainen on antanut toiminnalle asianmu-       teessa tapahtuneesta mereen laskemisesta tulee
35523: kaisen luvan alueella, jossa kyseinen valtio       ilmoittaa välittömästi asianomaiselle kansain-
35524: kansainvälisen oikeuden perusteella käyttää        väliselle järjestölle sekä muutoin menetellä,
35525: lainkäyttövaltaa.                                  kuten aluksista aiheutuvan vesien pilaantumi-
35526:                                         1994 vp -   HE 323                                        17
35527: 
35528: sen ehkäisemisestä annetussa laissa säädetään       ristölle tai terveydelle aiheutettu vahinko tai
35529: pilaantumistapahtumasta tehtävästä ilmoituk-        tällaisen vahingon vaara on ollut erityisen suuri
35530: sesta.                                              ottaen huomioon aiheutetun tai uhkaavan va-
35531:    Valtioneuvoston päätöksellä voidaan antaa        hingon pitkäaikaisuus, laaja ulottuvuus ja
35532: tarkempia määräyksiä tämän pykälän säännös-         muut seikat, taikka jos rikos suoritetaan vas-
35533: ten soveltamisesta.                                 toin viranomaisen nimenomaista kieltoa ja jos
35534:                                                     rikos on myös kokonaisuutena arvostellen tör-
35535:                       14 §                          keä, on tekoon syyllistynyt tuomittava törkeäs-
35536:                   Pakkokeinot                       tä merensuojelurikoksesta vankeuteen vähintään
35537:                                                     neljäksi kuukaudeksi ja enintään kuudeksi vuo-
35538:   Jos joku lyö laimin tämän lain tai sen nojalla    deksi.
35539: annettujen säännösten tai määräysten noudat-           Jos 1 momentissa tarkoitettu teko, huo-
35540: tamisen tai ryhtyy niiden vastaiseen toimeen,       mioon ottaen ympäristölle tai terveydelle ai-
35541: ympäristöministeriö voi sakon uhalla velvoittaa     heutetun vaaran tai vahingon vähäisyys, mah-
35542: asianomaisen määräajassa poistamaan oikeu-          dollisuus saattaa ympäristö ennalleen taikka
35543: denvastaisen tilan tai laiminlyönnin taikka         muut rikokseen liittyvät seikat, on kokonaisuu-
35544: asettaa uhan, että tarpeelliset toimenpiteet tee-   tena arvostellen vähäinen, on tekoon syyllisty-
35545: tetään asianomaisen kustannuksella. Ministeriö      nyt tuomittava merensuojelurikkomuksesta sak-
35546: voi määrätä, että sen päätöstä on noudatettava      koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
35547: muutoksenhausta huolimatta. Asiassa sovelle-        kaudeksi.
35548: taan muutoin uhkasakkolain (1113/90) sään-             Tähän pykälään perustuva kanne on pantava
35549: nöksiä.                                             vireille Helsingin käräjäoikeudessa.
35550: 
35551:                       15 §                                                16 §
35552:              Rangaistussäännökset                                     Voimaantulo
35553:   Joka tahallisesti ryhtyy tämän lain tai sen         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
35554: nojalla annettujen säännösten tai määräysten        kuuta 199 .
35555: vastaiseen toimeen, josta voi aiheutua merellä        Tällä lailla kumotaan meren pilaantumisen
35556: Suomen aluevesirajan ulkopuolella merenpi-          ehkäisemisestä 16 päivänä maaliskuuta 1979
35557: laantumista tai meren pilaantumisen vaaraa, on      annettu laki (298/79).
35558: tuomittava merensuojelurikoksesta sakkoon tai         Tämän lain voimaan tullessa vireillä olevat
35559: vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.              asiat käsitellään meren pilaantumisen ehkäise-
35560:   Jos 1 momentissa tarkoitetulla teolla ympä-       misestä annetun lain mukaisesti.
35561: 
35562: 
35563: 
35564: 
35565: 3 341425Y
35566: 18                                      1994 vp- HE 323
35567: 
35568: 2.
35569:                                               Laki
35570:                                        vesilain muuttamisesta
35571: 
35572:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35573:      muutetaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) lluvun 3 §, 19 §:n 3 momentti,
35574: 4 luvun 6 §:n 1 momentti, 10 luvun 24 §:n 1 ja 2 momentti, 24 a §:n 4 momentti ja 25 §:n 1
35575: momentti,
35576:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 19 §:n 3 momentti 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa
35577: laissa (299179), 4luvun 6 §:n 1 momentti, 10 luvun 24 §:n 2 momentti, 24 a §:n 4 momentti ja 25 §:n
35578: 1 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (467/87) sekä 10 luvun 24 §:n 1 momentti
35579: 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa (553/94), sekä
35580:    lisätään 1 lukuun uusi 18 a §, 1 luvun 19 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
35581: mainituilla 16 päivänä maaliskuuta 1979 ja 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetuilla laeilla sekä 25
35582: päivänä tammikuuta 1982 annetulla lailla (69/82), uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4
35583: momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, 1 lukuun uusi 20 b ja 20 c §, 4 luvun 6 §:ään, sellaisena kuin
35584: se on muutettuna mainitulla 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetulla lailla ja 5 päivänä huhtikuuta
35585: 1991 annetulla lailla (629/91), uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
35586: 10 lukuun uusi 2 a §ja 10 luvun 24 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 30 päivänä huhtikuuta
35587: 1987 annetussa laissa, uusi 5 momentti ja 10 lukuun uusi 24 e § sekä 21 luvun 13 §:ään uusi 2 ja
35588: 3 momentti sekä 21 lukuun uusi 15 § seuraavasti:
35589:                       1 luku                        aineesta, koskee myös rannalta upottamis- tai
35590:                 Yleisiä säännöksiä                  hylkäämistarkoituksessa tapahtuvaa aineen
35591:                                                     mereen kaatamista. Rannalta tapahtuvasta lu-
35592:                      3§                             men kaatamisesta tai sijoittamisesta mereen on
35593:   Mitä tässä laissa on säädetty vesistöstä,         kuitenkin voimassa, mitä tämän luvun 19 §:ssä
35594: koskee vastaavasti myös Suomen aluevesiä.           säädetään.
35595:   Suomen aluevesien rajoista säädetään Suo-            Jätteen polttamisesta Suomen vesialueelia
35596: men aluevesien rajoista annetussa laissa            säädetään jätelaissa (1 072/93).
35597: (463/56).                                              Tätä lakia ei sovelleta alusten tavanomaises-
35598:                                                     ta toiminnasta aiheutuvan vesien pilaanlumisen
35599:                        18 a §                       ehkäisemiseen eikä öljyvahingon torjunnasta
35600:    Suomen maa-alueella, sisävesialueella tai        aiheutuviin toimenpiteisiin, joista säädetään
35601: aluevesillä ei saa ryhtyä toimeen, josta voi        erikseen aluksista aiheutuvan vesien pilaantu-
35602: aiheutua merensuojelulaissa ( 1 ) tarkoitet-        misen ehkäisemisestä annetussa laissa (300179).
35603: tua meren pilaantumista Suomen aluevesirajan        Muuna kuin vesikulkuneuvona olevaan avome-
35604: ulkopuolella.                                       riyksikköön sovelletaan kuitenkin, sen lisäksi
35605:    Suomen aluevesille ei saa upottamis- tai         mitä aluksista aiheutuvan vesien pilaanlumisen
35606: muussa hylkäämistarkoituksessa laskea jätettä       ehkäisemisestä annetussa laissa säädetään,
35607: tai muuta ainetta suomalaisesta tai ulkomaa-        myös tämän lain säännöksiä.
35608: laisesta aluksesta, jäällä liikkuvasta ajoneuvos-
35609: ta, ilma-aluksesta tai merensuojelulain 4 §:n 2                           19 §
35610: kohdassa tarkoitetusta avomeriyksiköstä taik-
35611: ka upottaa tai hylätä alusta tai ilma-alusta,          Edellä 1 momentissa tarkoitettua pilaantu-
35612: ottaen huomioon, mitä vastaavasta toimenpi-         mista arvioitaessa on otettava huomioon hai-
35613: teestä aluevesirajan ulkopuolella säädetään me-     tallisen aineen joutuminen suoraan tai välilli-
35614: rensuojelulain 7 §:n 3 momentissa. Ruoppaus-        sesti mereen. Valtioneuvoston päätöksellä voi-
35615: massan sijoittamisesta säädetään tämän lain 4       daan määrätä, että tietyn haitallisen aineen
35616: luvun 6 §:ssä.                                      päästö suoraan tai välillisesti mereen vaatii
35617:    Mitä edellä 2 momentissa säädetään Suomen        seurauksista riippumatta vesioikeuden luvan,
35618: aluevesille upottamis- tai muussa hylkäämistar-     jos se on tarpeen Suomea velvoittavan meren
35619: koituksessa laskettavasta jätteestä tai muusta      suojelua koskevan kansainvälisen sopimuksen
35620:                                       1994 vp -    HE 323                                           19
35621: 
35622: täytäntöönpanemiseksi. Valtioneuvoston pää-        aluevesillä. Luvanvaraisesta toimenpiteestä ja
35623: töksellä annettava määräys voi koskea koko         luvan myöntämisestä on muutoin soveltuvin
35624: maata, vaikka kansainvälinen sopimus, jonka        osin voimassa, mitä 2 ja 10 luvussa säädetään.
35625: nojalla päätös annetaan, koskisi vain osaa         Kuitenkaan 2 luvun 7 §:ssä tarkoitettua oikeut-
35626: Suomen alueesta.                                   ta alueeseen ei erikseen vaadita, jos toimenpi-
35627:    Vesien pilaantumisen ehkäisemiseksi on sen      teestä ei seuraa vesialueen muuttuminen maa-
35628: lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, noudatet-    alueeksi. Ympäristöministeriön päätöksellä voi-
35629: tava, mitä vesien tai meriympäristön suojelusta    daan antaa tarkempia määräyksiä ruoppaus-
35630: on Suomea velvoittavissa kansainvälisissä sopi-    massan sisältämiä haitallisia aineita koskevista
35631: muksissa määrätty. Valtioneuvoston päätöksel-      arviointiperusteista ja raja-arvoista.
35632: lä voidaan antaa tarkempia yleisiä määräyksiä,        Jos vesioikeuden lupaa ei 1 momentin mu-
35633: jotka koskevat tämän lain soveltamisalaan          kaan tarvita, saadaan ruoppausmassa sijoittaa
35634: kuuluvien Suomea velvoittavien kansainvälis-       toisen vesialueelle ilman alueen omistajan suos-
35635: ten merensuojelusopimusten määräysten täy-         tumusta.
35636: täntöönpanoa.
35637: 
35638: 
35639:                      20 b§                                              10 luku
35640:    Vesioikeuden lupa on oltava toiminnan seu-
35641: rauksista riippumatta Suomen aluevesillä ta-          Jätevedet ja muut vesistöä pilaavat aineet
35642: pahtuvaa öljyn ja kaasun etsintäporausta ja                       Yleisiä määräyksiä
35643: hyväksikäyttöä sekä muuta niihin liittyvää toi-
35644: mintaa varten, jollei kysymys ole tämän luvun                             2a §
35645: 18 a §:n 5 momentissa tarkoitetusta aluksen           Tämän luvun nojalla annettavassa luvassa
35646: tavanomaisesta toiminnasta.                        on vesien ja meriympäristön suojelemiseksi
35647:    Valtioneuvoston päätöksellä annetaan lupaa      pilaanlumiselta otettava huomioon ympäristön
35648: koskevia tarkempia yleisiä määräyksiä. Ympä-       kannalta paras käyttökelpoinen tekniikka. Täl-
35649: ristöministeriön päätöksellä voidaan antaa tar-    lä tarkoitetaan sellaisia mahdollisimman tehok-
35650: kempia yleisiä määräyksiä kemikaaleista, joita     kaita ja kehittyneitä, teknisesti ja taloudellisesti
35651: käytetään merenpohjan tutkimisessa ja hyväk-       toteuttamiskelpoisia tuotanto- ja puhdistusme-
35652: sikäytössä.                                        netelmiä, niiden hallinta- ja seurantajärjestel-
35653:                                                    miä sekä muita toimintatapoja, joilla voidaan
35654:                       20 c §                       ehkäistä ympäristön pilaanlumisen vaaraa ai-
35655:    Merensuojelulaissa tarkoitetun avomeriyksi-     heuttavat päästöt tai tehokkaimmin vähentää
35656: kön upottaminen tai hylkääminen Suomen             niitä.
35657: aluevesille on kielletty.                             Edellä 1 momentissa tarkoitetaan sellaista
35658:                                                    yleisesti saatavilla olevaa tekniikkaa, jota voi-
35659:                                                    daan soveltaa asianomaisella toiminnan alalla
35660:                     4 luku                         kustannuksin, jotka ovat toiminnan aiheutta-
35661:                                                    man ympäristön pilaanlumisen ehkäisemiseen
35662:      Kulkuväylät ja muut vesiliikennealueet        nähden kohtuullisia.
35663:                         6§                            Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
35664:    Kulkuväylästä poistetun maan ja muun ve-        on lupa tarvittaessa evättävä taikka lupamää-
35665: sistön pohjasta otetun kiinteän aineen (ruop-      räyksiä asetettava siten kuin tässä laissa muu-
35666: pausmassa) sijoittamiseen vesialueelle on haet-    toin tarkoitetaan.
35667: tava vesioikeuden lupa, jos toimenpiteestä voi        Valtioneuvoston päätöksellä voidaan antaa 1
35668: aiheutua 1 luvun 12-15 tai 19 §:ssä tarkoitettu    momentin soveltamista koskevia tarkempia
35669: seuraus, taikka seurauksista riippumatta, jos      yleisiä määräyksiä.
35670: sijoittaminen tapahtuu hylkäämistarkoitukses-
35671: sa Suomen aluevesillä eikä kyse ole merkityk-                            24§
35672: settämän pienestä määrästä ruoppausmassaa.            Vesioikeus voi hakemuksesta myöntää luvan
35673: Valtioneuvoston päätöksellä annetaan tarkem-       sellaiseen jäteveden johtamiseen tai muuhun
35674: pia yleisiä määräyksiä ruoppausmassan sijoit-      toimenpiteeseen, joka 1 luvun 19, 20, 20 aja 20
35675: tamisesta ja sijoittamisen edellytyksistä Suomen   b §:n mukaan on ilman vesioikeuden lupaa
35676: 20                                     1994 vp -    HE 323
35677: 
35678: kielletty. Luvan myöntäminen edellyttää, että       tämisestä taikka muusta toimenpiteestä aiheu-
35679: toimenpiteestä aiheutuva haitta on katsottava       tuu vesistön tilaa merkittävästi heikentävä olo-
35680: saatavaan etuun verrattuna suhteellisen vähäi-      suhteiden muutos;
35681: seksi eikä jäteveden tai muun vesistöä pilaavan        2) edellä 24 §:ssä tarkoitetun luvan myöntä-
35682: aineen poistaminen taikka tällaisten aineiden       misen edellytykset tai luvan ehtoihin vaikutta-
35683: vesistöön pääsyn estäminen ole kohtuullisin         vat olosuhteet ovat muutoin olennaisesti muut-
35684: kustannuksin muulla tavoin mahdollista. Hai-        tuneet; tai
35685: tan ja edun vertailussa on kiinnitettävä huo-          3) tämän lain nojalla annettuun lupaan
35686: miota siihen, miten toimintaa voidaan harjoit-      perustuva toimenpide aiheuttaa 1 luvun 18
35687: taa mahdollisimman haitattomasti, sekä hake-        a §:n vastaisen seurauksen.
35688: muksessa tarkoitetusta toimenpiteestä aiheutu-
35689: van haitan ja toimenpiteestä saatavan edun
35690: merkitykseen yleiseltä kannalta katsottuna.                             21 luku
35691:    Lupaa ei saa myöntää, jos toimenpiteestä                      Erityisiä määräyksiä
35692: aiheutuisi 2 luvun 5 §:ssä tarkoitettu seuraus                            13§
35693: taikka jos luvan myöntäminen olisi vastoin 1
35694: luvun 19 §:n 4 momentissa tarkoitetun kansain-         Tässä laissa tarkoitetun toimenpiteen vaiku-
35695: välisen sopimuksen määräystä taikka jos siitä       tukset vesistöön tai pohjaveteen toisessa valti-
35696: voi aiheutua 1 luvun 18 a §:n 1 momentissa          ossa otetaan tätä lakia sovellettaessa huomioon
35697: tarkoitettu seuraus.                                kuten vastaava vaikutus Suomessa, jollei asian-
35698:                                                     omaisen valtion kanssa tehdystä sopimuksesta
35699:                                                     muuta johdu. Toimenpiteen pilaamisvaikutuk-
35700:                       24 a §                        sista toisen valtion aluevesiin tai talousvyöhyk-
35701:                                                     keeseen säädetään kuitenkin erikseen 1 luvun
35702:    Lupapäätökseen on otettava tarpeelliset          18 a §:n 1 momentissa.
35703: määräykset siitä, millä tavoin jäteveden tai           Mitä tässä laissa säädetään merensuojelua
35704: muun aineen muodostumisen, käsittelyn, pääs-        koskevasta kansainvälisestä sopimuksesta ja
35705: tämisen ja sen vaikutusten tarkkailu on järjes-     sen nojalla annettavasta määräyksestä, koskee
35706: tettävä (tarkkailuvelvoite).                        soveltuvin osin vastaavasti rajavesistöjä koske-
35707:    Lupapäätökseen on otettava tarpeelliset          via monenkeskisiä sopimuksia.
35708: määräykset toimintahäiriöiden yhteydessä teh-
35709: tävistä ilmoituksista ja toimista (ilmoitus- ja                         15 §
35710: toimivelvoite).                                       Ympäristöministeriön tai sen määräämän
35711:                                                     viranomaisen on annettava tämän lain nojalla
35712:                       24 e§                         annetuista, merensuojeluun liittyvistä luvista ja
35713:      Sen estämättä, mitä 24, 24 a tai 24 b §:ssä    niitä koskevista selvityksistä tietoja asianomai-
35714: säädetään, on lupa evättävä sekä lupaan otet-       selle kansainväliselle järjestölle sen vahvistamia
35715: tavin määräyksin päästöä ja luvan voimassa-         menettelytapoja ja määräaikoja noudattaen.
35716: oloa rajoitettava, jätevettä käsiteltävä ja pääs-      Muista tietorekistereistä ja ilmoituksista on
35717: töä ja sen vaikutuksia tarkkailtava taikka          Suomen aluevesien osalta vastaavasti voimassa,
35718: toimintahäiriöiden suhteen toimittava vähin-        mitä merensuojelulain 13 §:n 2 ja 3 momentissa
35719: tään siten, kuin meren suojelua koskevassa          säädetään.
35720: Suomea veivoittavassa kansainvälisessä sopi-           Valtioneuvoston päätöksellä voidaan antaa
35721: muksessa määrätään. Valtioneuvoston päätök-         tarkempia määräyksiä tämän pykälän säännös-
35722: sellä annetaan asiassa tarkempia yleisiä mää-       ten soveltamisesta.
35723: räyksiä.
35724:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
35725:                       25 §                          kuuta 199 .
35726:    Vesioikeus voi asianomaisen viranomaisen            Tämä laki koskee myös sellaista jäteveden
35727: tai haittaa kärsivän hakemuksesta muuttaa           johtamista, joka on aloitettu ennen tämän lain
35728: aikaisemman lupapäätöksen määräyksiä, jos:          voimaantuloa. Vesilain 10 luvun 25 §:ää ei
35729:    1) jäteveden tai muun aineen vesistöön pääs-     tällöin sovelleta.
35730:                                        1994 vp -    HE 323                                       21
35731: 
35732: 3.
35733:                                               Laki
35734:        aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäisemisestä annetun lain muuttamisesta
35735: 
35736:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35737:   muutetaan aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä 16 päivänä maaliskuuta
35738: 1979 annetun lain (300/79) 2 §:n 1 momentti sekä
35739:   lisätään lakiin uusi 4 a luku seuraavasti:
35740: 
35741:                         2§                                             4 a luku
35742:    Vesien pilaantumisella tarkoitetaan tässä                    Jätteen polttamiskielto
35743: laissa vesialueiden tilaan liittyvää vaaraa ihmi-
35744: sen terveydelle, elollisten luonnonvarojen ja                              26 a §
35745: vesialueiden elämän vahingoittumista, esteitä         Alusten tavanomaisesta toiminnasta aiheutu-
35746: kalastukselle tai muulle oikeutetulle vesialuei-    van jätteen polttaminen aluksilla on Suomen
35747: den käytölle, veden käyttöominaisuuksien huo-       vesialueelia kielletty.
35748: nontumista, viihtyisyyden vähentymistä tai
35749: muuta näihin rinnastettavaa haittaa.                  Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
35750:                                                               kuuta 199 .
35751: 
35752: 
35753: 
35754: 
35755: 4.
35756:                                               Laki
35757:                   yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista annetun lain muuttamisesta
35758: 
35759:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35760:   muutetaan yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista 23 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain (982/77)
35761: II a §, sellaisena kuin se on 8 päivänä tammikuuta 1993 annetussa laissa (88/93), sekä
35762:   lisätään 16 §:ään uusi 2 momentti ja 17 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
35763: 
35764:                      II a §                         eikä liittymissopimuksen jäteveden laatua ja
35765:   Yleisen vesi- ja viemärilaitoksen viemarnn        esikäsittelyä koskevia tietoja.
35766: jobdettavan jäteveden laadusta, esikäsittelystä
35767: ja tarkkailusta voidaan määrätä valtioneuvos-
35768: ton päätöksellä.                                                          17 §
35769:   Tämän pykälän nojalla voidaan antaa vain
35770: sellaisia määräyksiä, joita edellytetään 5 §:n 3       Edellä II a §:n nojalla annettujen määräysten
35771: momentissa mainitussa direktiivissä tai Suomea      noudattamista valvovat vesilain 21 luvun
35772: veivoittavassa meriympäristön suojelua koske-       1 §:ssä mainitut valvontaviranomaiset. Edellä
35773: vassa kansainvälisessä sopimuksessa.                II a §:n perusteella annetun määräyksen vas-
35774:                                                     taiseen toimenpiteeseen sovelletaan vesilain
35775:                                                     rangaistussäännöksiä sekä säännöksiä rikos- ja
35776:                       16 §                          virka-apuasioiden käsittelystä.
35777: 
35778:   Edellä 1 momentissa säädetty ei kuitenkaan          Tämä    laki tulee voimaan            päivänä
35779: koske II a §:n nojalla saatuja tarkkailutietoja               kuuta 199 .
35780: 22                                      1994 vp -    HE 323
35781: 
35782: 5.
35783:                                                Laki
35784:                                        jätelain muuttamisesta
35785: 
35786:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35787:      muutetaan 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun jätelain (1 072/93) 60 §:n 1 momentti sekä
35788:      lisätään uusi 73 a § seuraavasti:
35789: 
35790:                        60 §                          49 §:ssä, 51 §:n 3 momentissa tai 55 §:n
35791:                    Jäterikkomus                      momentissa tarkoitetun velvollisuuden,
35792:                                                        on tuomittava, jollei teosta muualla laissa ole
35793:    Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-       säädetty ankarampaa rangaistusta, jäterikko-
35794: desta                                                muksesta sakkoon.
35795:    1) rikkoo 5 §:ssä, 6 §:n 1 momentin 6 tai 8
35796: kohdassa, 7 §:n 4 momentissa, 13 §:n 1 momen-
35797: tissa, 17-19 §:ssä, 22 §:n 1 momentissa,                                  73 a §
35798: 26 §:ssä, 43 §:n 2 momentissa, 44 §:n 2 tai 3          Jätteen polttamiskielto Suomen vesialueelta
35799: momentissa, 45 §:n 2 tai 3 momentissa, 50 §:ssä,
35800: 55 §:n 2 tai 3 momentissa, 57 §:ssä tai 73 a §:ssä     Jätteen polttaminen Suomen vesialueelia on
35801: tarkoitettua kieltoa taikka mainittujen sään-        kielletty.
35802: nösten nojalla annettua kieltoa tai määräystä          Alusten tavanomaisesta toiminnasta aiheutu-
35803: taikka                                               vasta jätteen polttamisesta aluksilla säädetään
35804:    2) laiminlyö 7-9 §:ssä, 11 §:n 1 momentissa,      kuitenkin aluksista aiheutuvan vesien pilaanto-
35805: 12 tai 14 §:ssä, 15 §:n 1 momentissa, 20 §:n 1 tai   misen ehkäisemisestä annetussa laissa (300/79).
35806: 2 momentissa, 21 §:ssä, 22 §:n 2 tai 3 momen-
35807: tissa, 23-25 §:ssä, 42 §:n 1 momentissa, 43 §:n        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
35808: 2 momentissa, 45 §:n 1 momentissa, 46 ja             kuuta 199 .
35809: 
35810:        Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1994
35811: 
35812: 
35813:                                         Tasavallan Presidentti
35814:                                       MARTTI AHTISAARI
35815: 
35816: 
35817: 
35818: 
35819:                                                                            Ministeri Pirjo Rusanen
35820:                                        1994 vp -    HE 323                                         23
35821: 
35822:                                                                                                 Liite
35823: 
35824: 
35825: 
35826: 2.
35827:                                              Laki
35828:                                       vesilain muuttamisesta
35829: 
35830:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35831:    muutetaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) lluvun 3 §, 19 §:n 3 momentti,
35832: 4 luvun 6 §:n 1 momentti, 10 luvun 24 §:n 1 ja 2 momentti, 24 a §:n 4 momentti ja 25 §:n 1
35833: momentti,
35834:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 19 §:n 3 momentti 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa
35835: laissa (299/79), 4 luvun 6 §:n 1 momentti, 10 luvun 24 §:n 2 momentti, 24 a §:n 4 momentti ja 25 §:n
35836: 1 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (467/87) sekä 10 luvun 24 §:n 1 momentti
35837: 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa (553/94), sekä
35838:    lisätään 1 lukuun uusi 18 a §, 1 luvun 19 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
35839: mainituilla 16 päivänä maaliskuuta 1979 ja 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetuilla laeilla sekä 25
35840: päivänä tammikuuta 1982 annetulla lailla (69/82), uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4
35841: momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, 1 lukuun uusi 20 b ja 20 c §, 4 luvun 6 §:ään, sellaisena kuin
35842: se on muutettuna mainitulla 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetulla lailla ja 5 päivänä huhtikuuta
35843: 1991 annetulla lailla (629/91), uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
35844: 10 lukuun uusi 2 a §ja 10 luvun 24 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 30 päivänä huhtikuuta
35845: 1987 annetussa laissa, uusi 5 momentti ja 10 lukuun uusi 24 e § sekä 21 luvun 13 §:ään uusi 2 ja
35846: 3 momentti sekä 21 lukuun uusi 15 § seuraavasti:
35847: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35848: 
35849:                                               1 luku
35850:                                         Yleisiä säännöksiä
35851: 
35852:                      3§                                                   3§
35853:   Mitä tässä laissa on säädetty vesistöstä,           Mitä tässä laissa on säädetty vesistöstä,
35854: koskee vastaavasti myös merta.                     koskee vastaavasti myös Suomen aluevesiä.
35855:                                                       Suomen aluevesien rajoista säädetään Suomen
35856:                                                    aluevesien rajoista annetussa laissa ( 463/56).
35857: 
35858:                                                                          18 a §
35859:                                                        Suomen maa-alueella, sisävesialueella tai alue-
35860:                                                    vesillä ei saa ryhtyä toimeen, josta voi aiheutua
35861:                                                    merensuojelulaissa ( 1 ) tarkoitettua meren
35862:                                                    pilaanlumista Suomen aluevesirajan ulkopuolel-
35863:                                                    la.
35864:                                                        Suomen aluevesille ei saa upottamis- tai muus-
35865:                                                    sa hylkäämistarkoituksessa laskea jätettä tai
35866:                                                    muuta ainetta suomalaisesta tai ulkomaalaisesta
35867:                                                    aluksesta, jäällä liikkuvasta ajoneuvosta, ilma-
35868:                                                    aluksesta tai merensuojelulain 4 §:n 2 kohdassa
35869:                                                    tarkoitetusta avomeriyksiköstä taikka upottaa
35870:                                                    tai hylätä alusta tai ilma-alusta, ottaen huo-
35871:                                                    mioon, mitä vastaavasta toimenpiteestä alue-
35872:                                                    vesirajan ulkopuolella säädetään merensuojelu-
35873: 24                                     1994 vp -   HE 323
35874: 
35875: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35876: 
35877:                                                    lain 7 §:n 3 momentissa. Ruoppausmassan sijoit-
35878:                                                    tamisesta säädetään tämän lain 4 luvun 6 §:ssä.
35879:                                                      Mitä edellä 2 momentissa säädetään Suomen
35880:                                                    aluevesille upottamis- tai muussa hylkäämistar-
35881:                                                    koituksessa laskettavasta jätteestä tai muusta
35882:                                                    aineesta, koskee myös rannalta upottamis- tai
35883:                                                    hylkäämistarkoituksessa tapahtuvaa aineen me-
35884:                                                    reen kaatamista. Rannalta tapahtuvasta lumen
35885:                                                    kaatamisesta tai sijoittamisesta mereen on kui-
35886:                                                    tenkin voimassa, mitä tämän luvun 19 §:ssä
35887:                                                    säädetään.
35888:                                                       Jätteen polttamisesta Suomen vesialueella sää-
35889:                                                    detään jätelaissa ( 1072193 ).
35890:                                                       Tätä lakia ei sovelleta alusten tavanomaisesta
35891:                                                    toiminnasta aiheutuvan vesien pilaanlumisen eh-
35892:                                                    käisemiseen eikä öljyvahingon torjunnasta aiheu-
35893:                                                    tuviin toimenpiteisiin, joista säädetään erikseen
35894:                                                    aluksista aiheutuvan vesien pilaanlumisen ehkäi-
35895:                                                    semisestä annetussa laissa ( 300/79). Muuna
35896:                                                    kuin vesikulkuneuvona olevaan avomeriyksik-
35897:                                                    köön sovelletaan kuitenkin, sen lisäksi mitä
35898:                                                    aluksista aiheutuvan vesien pilaanlumisen ehkäi-
35899:                                                    semisestä annetussa laissa säädetään, myös tä-
35900:                                                    män lain säännöksiä.
35901:                                                19 §
35902: 
35903:    Vesistön pilaantumisen ehkäisemiseksi on           Edellä 1 momentissa tarkoitettua pilaanlumis-
35904: sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, nouda-   ta arvioitaessa on otettava huomioon haitallisen
35905: tettava, mitä vesistön tai meren suojelusta on     aineen joutuminen suoraan tai välillisesti mereen.
35906: Suomea veivoittavassa kansainvälisessä sopi-        Valtioneuvoston päätöksellä voidaan määrätä,
35907: muksessa määrätty.                                 että tietyn haitallisen aineen päästö suoraan tai
35908:                                                    välillisesti mereen vaatii seurauksista riippumat-
35909:                                                    ta vesioikeuden luvan, jos se on tarpeen Suomea
35910:                                                    velvoittavan meren suojelua koskevan kansainvä-
35911:                                                    lisen sopimuksen täytäntöönpanemiseksi. Valtio-
35912:                                                    neuvoston päätöksellä annettava määräys voi
35913:                                                    koskea koko maata, vaikka kansainvälinen sopi-
35914:                                                    mus, jonka nojalla päätös annetaan, koskisi vain
35915:                                                    osaa Suomen alueesta.
35916:                                                        Vesien pilaantumisen ehkäisemiseksi on sen
35917:                                                    lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, noudatet-
35918:                                                    tava, mitä vesien tai meriympäristön suojelusta
35919:                                                    on Suomea velvoittavissa kansainvälisissä sopi-
35920:                                                    muksissa määrätty. Valtioneuvoston päätöksellä
35921:                                                     voidaan antaa tarkempia yleisiä määräyksiä,
35922:                                                    jotka koskevat tämän lain soveltamisalaan kuu-
35923:                                                    luvien Suomea velvoittavien kansainvälisten me-
35924:                                                    rensuojelusopimusten määräysten täytäntöönpa-
35925:                                                    noa.
35926:                                         1994 vp -    HE 323                                         25
35927: 
35928: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
35929: 
35930:                                                                           20 b§
35931:                                                         Vesioikeuden lupa on oltava toiminnan seura-
35932:                                                      uksista riippumatta Suomen aluevesillä tapahtu-
35933:                                                      vaa öljyn ja kaasun etsintäporausta ja hyväksi-
35934:                                                      käyttöä sekä muuta niihin liittyvää toimintaa
35935:                                                      varten, jollei kysymys ole tämän luvun 18 a §:n
35936:                                                      5 momentissa tarkoitetusta aluksen tavanomai-
35937:                                                      sesta toiminnasta.
35938:                                                         Valtioneuvoston päätöksellä annetaan lupaa
35939:                                                      koskevia tarkempia yleisiä määräyksiä. Ympä-
35940:                                                      ristöministeriön päätöksellä voidaan antaa tar-
35941:                                                      kempia yleisiä määräyksiä kemikaaleista, joita
35942:                                                      käytetään merenpohjan tutkimisessa ja hyväksi-
35943:                                                      käytössä.
35944: 
35945:                                                                            20 c §
35946:                                                        Merensuojelulaissa tarkoitetun avomeriyksi-
35947:                                                      kön upottaminen tai hylkääminen Suomen alue-
35948:                                                      vesille on kielletty.
35949: 
35950:                                               4 luku
35951:                                Kulkuväylät ja muut vesiliikennealueet
35952: 
35953:                         6§                                                    6§
35954:    Kulkuväylästä poistettu maa ja muu vesistön          Kulkuväylästä poistetun maan ja muun vesis-
35955: pohjasta otettu kiinteä aine (ruoppausmassa)         tön pohjasta otetun kiinteän aineen (ruoppaus-
35956: saadaan sijoittaa toisenkin vesialueelle, jos toi-   massa) sijoittamiseen vesialueelle on haettava
35957: menpiteestä ei aiheudu 1 luvun 12-15 tai              vesioikeuden lupa, jos toimenpiteestä voi aiheu-
35958: 19 §:ssä tarkoitettua seurausta. Luvanvaraisesta     tua 1 luvun 12-15 tai 19 §:ssä tarkoitettu
35959: toimenpiteestä ja luvan myöntämisestä siihen         seuraus, taikka seurauksista riippumatta, jos
35960: on voimassa, mitä vesistöön rakentamisesta 2         sijoittaminen tapahtuu hylkäämistarkoituksessa
35961: luvussa on säädetty. Ruoppausmassan mereen           Suomen aluevesillä eikä kyse ole merkityksettä-
35962: sijoittamisesta on lisäksi voimassa mitä siitä       män pienestä määrästä ruoppausmassaa. Valtio-
35963: erikseen on säädetty.                                neuvoston päätöksellä annetaan tarkempia ylei-
35964:                                                      siä määräyksiä ruoppausmassan sijoittamisesta
35965:                                                      ja sijoittamisen edellytyksistä Suomen aluevesil-
35966:                                                      lä. Luvanvaraisesta toimenpiteestä ja luvan
35967:                                                      myöntämisestä on muutoin soveltuvin osin voi-
35968:                                                      massa, mitä 2 ja JO luvussa säädetään. Kuiten-
35969:                                                      kaan 2 luvun 7 §:ssä tarkoitettua oikeutta alu-
35970:                                                      eeseen ei erikseen vaadita, jos toimenpiteestä ei
35971:                                                      seuraa vesialueen muuttuminen maa-alueeksi.
35972:                                                       Ympäristöministeriön päätöksellä voidaan antaa
35973:                                                      tarkempia määräyksiä ruoppausmassan sisältä-
35974:                                                      miä haitallisia aineita koskevista arviointiperus-
35975:                                                      teista ja raja-arvoista.
35976:                                                         Jos vesioikeuden lupaa ei 1 momentin mukaan
35977:                                                      tarvita, saadaan ruoppausmassa sijoittaa toisen
35978:                                                      vesialueelle ilman alueen omistajan suostumusta.
35979: 
35980: 
35981: 4 341425Y
35982: 26                                    1994 vp -   HE 323
35983: 
35984: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
35985: 
35986:                                              10 luku
35987:                            Jätevedet ja muut vesistöä pilaavat aineet
35988:                                        Yleisiä määräyksiä
35989:                                                                          2a §
35990:                                                      Tämän luvun nojalla annettavassa luvassa on
35991:                                                   vesien ja meriympäristön suojelemiseksi pilaan-
35992:                                                   tumiselta otettava huomioon ympäristön kannal-
35993:                                                   ta paras käyttökelpoinen tekniikka. Tällä tarkoi-
35994:                                                   tetaan sellaisia mahdollisimman tehokkaita ja
35995:                                                   kehittyneitä, teknisesti ja taloudellisesti toteutta-
35996:                                                   miskelpoisia tuotanto- ja puhdistusmenetelmiä,
35997:                                                   niiden hallinta- ja seurantajärjestelmiä sekä mui-
35998:                                                   ta toimintatapoja, joilla voidaan ehkäistä ympä-
35999:                                                   ristön pilaanlumisen vaaraa aiheuttavat päästöt
36000:                                                   tai tehokkaimmin vähentää niitä.
36001:                                                      Edellä 1 momentissa tarkoitetaan sellaista
36002:                                                   yleisesti saatavilla olevaa tekniikkaa, jota voi-
36003:                                                   daan soveltaa asianomaisella toiminnan alalla
36004:                                                   kustannuksin, jotka ovat toiminnan aiheuttaman
36005:                                                   pilaantumisen ehkäisemiseen nähden kohtuulli-
36006:                                                   sia.
36007:                                                      Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
36008:                                                   on lupa tarvittaessa evättävä taikka lupaehdot
36009:                                                   asetettava siten kuin tässä laissa muutoin tar-
36010:                                                   koitetaan.
36011:                                                      Valtioneuvoston päätöksellä voidaan antaa 1
36012:                                                   momentin soveltamista koskevia tarkempia ylei-
36013:                                                   siä määräyksiä.
36014: 
36015:                       24 §                                              24 §
36016:    Vesioikeus voi hakemuksesta myöntää luvan         Vesioikeus voi hakemuksesta myöntää luvan
36017: sellaiseen jäteveden johtamiseen tai muuhun       sellaiseen jäteveden johtamiseen tai muuhun
36018: toimenpiteeseen, joka 1 luvun 19 ja 20 §:n        toimenpiteeseen, joka 1 luvun 19, 20, 20 aja
36019: mukaan on kielletty. Luvan myöntäminen edel-      20 b §:n mukaan on ilman vesioikeuden lupaa
36020: lyttää, että toimenpiteestä aiheutuva haitta on   kielletty. Luvan myöntäminen edellyttää, että
36021: katsottava saatavaan etuun verrattuna suhteel-    toimenpiteestä aiheutuva haitta on katsottava
36022: lisen vähäiseksi eikä jäteveden tai muun vesis-   saatavaan etuun verrattuna suhteellisen vähäi-
36023: töä pilaavan aineen poistaminen taikka tällais-   seksi eikä jäteveden tai muun vesistöä pilaavan
36024: ten aineiden vesistöön pääsyn estäminen ole       aineen poistaminen taikka tällaisten aineiden
36025: kohtuullisin kustannuksin muulla tavoin mah-      vesistöön pääsyn estäminen ole kohtuullisin
36026: dollista. Haitan ja edun vertailussa on kiinni-   kustannuksin muulla tavoin mahdollista. Hai-
36027: tettävä huomiota siihen, miten toimintaa voi-     tan ja edun vertailussa on kiinnitettävä huo-
36028: daan harjoittaa mahdollisimman haitattomasti,     miota siihen, miten toimintaa voidaan harjoit-
36029: sekä hakemuksessa tarkoitetusta toimenpitees-     taa mahdollisimman haitattomasti, sekä hake-
36030: tä aiheutuvan haitan ja toimenpiteestä saata-     muksessa tarkoitetusta toimenpiteestä aiheutu-
36031: van edun merkitykseen yleiseltä kannalta kat-     van haitan ja toimenpiteestä saatavan edun
36032: sottuna.                                          merkitykseen yleiseltä kannalta katsottuna.
36033:    Lupaa ei saa myöntää, jos toimenpiteestä          Lupaa ei saa myöntää, jos toimenpiteestä
36034: aiheutuisi 2 luvun 5 §:ssä tarkoitettu seuraus    aiheutuisi 2 luvun 5 §:ssä tarkoitettu seuraus
36035: taikka jos luvan myöntäminen olisi vastoin 1      taikka jos luvan myöntäminen olisi vastoin 1
36036:                                         1994 vp -   HE 323                                        27
36037: 
36038: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
36039: 
36040: luvun 19 §:n 3 momentissa tarkoitetun kansain-      luvun 19 §:n 4 momentissa tarkoitetun kansain-
36041: välisen sopimuksen määräystä.                       välisen sopimuksen määräystä taikka jos siitä
36042:                                                     voi aiheutua 1 luvun 18 a §:n 1 momentissa
36043:                                                     tarkoitettu seuraus.
36044: 
36045:                                                24a§
36046: 
36047:    Lupapäätökseen voidaan niin ikään ottaa             Lupapäätökseen on otettava tarpeelliset mää-
36048: tarpeelliset määräykset siitä, millä tavoin jäte-   räykset siitä, millä tavoin jäteveden tai muun
36049: veden tai muun aineen muodostumisen, käsit-         aineen muodostumisen, käsittelyn, päästämisen
36050: telyn, päästämisen ja sen vaikutusten tarkkailu     ja sen vaikutusten tarkkailu on järjestettävä
36051: on järjestettävä ( tarkkailuvelvoite).              (tarkkailuvelvoite ).
36052:                                                       Lupapäätökseen on otettava tarpeelliset mää-
36053:                                                     räykset toimintahäiriöiden yhteydessä tehtävistä
36054:                                                     ilmoituksista ja toimista (ilmoitus- ja toimivel-
36055:                                                     voite).
36056: 
36057:                                                                           24 e §
36058:                                                        Sen estämättä, mitä 24, 24 a tai 24 b §:ssä
36059:                                                     säädetään, on lupa evättävä sekä lupaan otetta-
36060:                                                     vin määräyksin päästöä ja luvan voimassaoloa
36061:                                                     rajoitettava, jätevettä käsiteltävä ja päästöä ja
36062:                                                     sen vaikutuksia tarkkai/tava taikka toimintahäi-
36063:                                                     riöden suhteen toimittava vähintään siten, kuin
36064:                                                     meren suojelua koskevassa Suomea veivoittavas-
36065:                                                     sa kansainvälisessä sopimuksessa määrätään.
36066:                                                     Valtioneuvoston päätöksellä annetaan asiassa
36067:                                                     tarkempia yleisiä määräyksiä.
36068: 
36069:                        25 §                                                25 §
36070:    Vesioikeus voi asianomaisen viranomaisen            Vesioikeus voi asianomaisen viranomaisen
36071: tai haittaa kärsivän hakemuksesta muuttaa           tai haittaa kärsineen hakemuksesta muuttaa
36072: aikaisemman lupapäätöksen määräyksiä,jos            aikaisemman lupapäätöksen määräyksiä, jos:
36073:    1) jäteveden tai muun aineen vesistöön pääs-        1) jäteveden tai muun aineen vesistöön pääs-
36074: tämisestä tahi muusta toimenpiteestä aiheutuu       tämisestä taikka muusta toimenpiteestä aiheu-
36075: vesistön tilaa merkittävästi heikentävä olosuh-     tuu vesistön tilaa merkittävästi heikentävä olo-
36076: teiden muutos, tai                                  suhteiden muutos;
36077:    2) jos 24 §:ssä tarkoitetun luvan myöntämi-         2) edellä 24 §:ssä tarkoitetun luvan myöntä-
36078: sen edellytykset tai luvan ehtoihin vaikuttavat     misen edellytykset tai luvan ehtoihin vaikutta-
36079: olosuhteet ovat muutoin olennaisesti muuttu-        vat olosuhteet ovat muutoin olennaisesti muut-
36080: neet.                                               tuneet;
36081:                                                        3) tämän lain nojalla annettuun lupaan perus-
36082:                                                     tuva toimenpide aiheuttaa 1 luvun 18 a §:n
36083:                                                     vastaisen seurauksen.
36084: 28                    1994 vp -     HE 323
36085: 
36086: Voimassa oleva laki               Ehdotus
36087: 
36088:                             21 luku
36089:                       Erityisiä määräyksiä
36090:                               13§
36091: 
36092:                                       Tässä laissa tarkoitetun toimenpiteen vaiku-
36093:                                   tukset vesistöön tai pohjaveteen toisessa valtiossa
36094:                                   otetaan tätä lakia sovellettaessa huomioon kuten
36095:                                   vastaava vaikutus Suomessa, jollei asianomaisen
36096:                                    valtion kanssa tehdystti sopimuksesta muuta
36097:                                   johdu. Toimenpiteen pilaamisvaikutuksista toisen
36098:                                    valtion aluevesiin tai talousvyöhykkeeseen sääde-
36099:                                    tään kuitenkin erikseen 1 luvun 18 a §:n 1
36100:                                   momentissa.
36101:                                       Mitä tässä laissa sätidettiän merensuojelua
36102:                                   koskevasta kansainvälisestä sopimuksesta ja sen
36103:                                   nojalla annettavasta määräyksestti, koskee sovel-
36104:                                    tuvin osin vastaavasti rajavesistöjä koskevia kan-
36105:                                    sainvälisiä monenkeskisiä sopimuksia.
36106: 
36107:                                                           15 §
36108:                                      Ympäristöministeriön tai sen määräämän vi-
36109:                                   ranomaisen on annettava tämän lain nojalla
36110:                                   annetuista, merensuojeluun liittyvistä luvista ja
36111:                                   niitä koskevista selvityksistä tietoja asianomai-
36112:                                   selle kansainväliselle jtirjestölle sen vahvistamia
36113:                                   menettelytapoja ja mtiäräaikoja noudattaen.
36114:                                      Muista tietorekistereistti ja ilmoituksista on
36115:                                   Suomen aluevesien osalta vastaavasti voimassa,
36116:                                   mitä merensuojelulain 13 §:n 2 ja 3 momentissa
36117:                                   stiädetätin.
36118:                                       Valtioneuvoston päätöksellä voidaan antaa
36119:                                   tarkempia mtiäräyksiä tämän pykältin säännös-
36120:                                   ten soveltamisesta.
36121: 
36122:                                      Tämti laki tulee voimaan päivänä
36123:                                   kuuta 199 .
36124:                                      Tämä laki koskee myös sellaista jäteveden
36125:                                   johtamista, joka on aloitettu ennen tämän lain
36126:                                    voimaantuloa.
36127:                                        1994 vp- HE 323                                             29
36128: 
36129: 3.
36130:                                              Laki
36131:        aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäisemisestä annetun lain muuttamisesta
36132: 
36133:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36134:   muutetaan aluksista aiheutuvan vesien pilaanlumisen ehkäisemisestä 16 päivänä maaliskuuta
36135: 1979 annetun lain (300/79) 2 §:n 1 momentti sekä
36136:   lisätään lakiin uusi 4 a luku seuraavasti:
36137: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36138: 
36139:                                               1 luku
36140:                                         Yleiset säännökset
36141: 
36142:                       2§                                                  2§
36143:    Vesien pilaantumisella tarkoitetaan tässä          Vesien pilaantumisella tarkoitetaan tässä
36144: laissa sellaisen seurauksen syntymistä, johon      laissa vesialueiden tilaan liittyvää vaaraa ihmisen
36145: johtava toiminta on meren pilaantumisen eh-        terveydelle, elollisten luonnonvarojen ja vesi-
36146: käisemisestä annetun lain (298/79) 1 §:ssä kiel-   alueiden elämän vahingoittumista, esteitä kalas-
36147: letty.                                             tukselle tai muulle oikeutetulle vesialueiden käy-
36148:                                                    tölle, veden käyttöominaisuuksien huonontumis-
36149:                                                    ta, viihtyisyyden vähentymistä tai muuta näihin
36150:                                                    rinnastettavaa haittaa.
36151: 
36152: 
36153: 
36154:                                                                        4 a luku
36155:                                                                 Jätteen polttamiskielto
36156:                                                                            26 a §
36157:                                                      Alusten tavanomaisesta toiminnasta aiheutu-
36158:                                                    van jätteen polttaminen aluksilla on Suomen
36159:                                                    vesialueella kielletty.
36160: 
36161:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
36162:                                                    kuuta 199 .
36163: 30                                     1994 vp -- IIE 323
36164: 
36165: 4.
36166:                                              Laki
36167:                   yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista annetun lain muuttamisesta
36168: 
36169:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36170:   muutetaan yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista 23 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain (982177)
36171: 11 a §, sellaisena kuin se on 8 päivänä tammikuuta 1993 annetussa laissa (88/93), sekä
36172:   lisätään 16 §:ään uusi 2 momentti ja 17 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
36173: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36174: 
36175:                       11 a §                                             11 a §
36176:     Yleisen vesi- ja viemärilaitoksen viemarun        Yleisen vesi- ja viemärilaitoksen viemarun
36177: jobdettavan jäteveden laadusta ja esikäsittelys-   jobdettavan jäteveden laadusta, esikäsittelystä
36178: tä voidaan määrätä valtioneuvoston päätöksel-      ja tarkkailusta voidaan määrätä valtioneuvos-
36179: lä.                                                ton päätöksellä.
36180:     Tämän pykälän nojalla voidaan antaa vain          Tämän pykälän nojalla voidaan antaa vain
36181: sellaisia määräyksiä, joita edellytetään 5 §:n 3   sellaisia määräyksiä, joita edellytetään 5 §:n 3
36182: momentissa mainitussa direktiivissä.               momentissa mainitussa direktiivissä tai Suomea
36183:                                                     veivoittavassa meriympäristön suojelua koske-
36184:                                                     vassa kansainvälisessä sopimuksessa.
36185: 
36186:                                                 16 §
36187: 
36188:                                                       Edellä 1 momentissa säädetty ei kuitenkaan
36189:                                                    koske 11 a §:n nojalla saatuja tarkkailutietoja
36190:                                                    eikä liittymissopimuksen jäteveden laatua ja
36191:                                                    esikäsittelyä koskevia tietoja.
36192: 
36193:                                                 17 §
36194: 
36195:                                                      Edellä 11 a §:n nojalla annettujen määräysten
36196:                                                    noudattamista valvovat vesilain 21 luvun 1 §:ssä
36197:                                                    mainitut valvontaviranomaiset. Edellä 11 a §:n
36198:                                                    perusteella annetun määräyksen vastaiseen toi-
36199:                                                    menpiteeseen sovelletaan vesilain rangaistussään-
36200:                                                    nöksiä sekä säännöksiä rikos- ja virka-apuasioi-
36201:                                                    den käsittelystä.
36202: 
36203:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
36204:                                                    kuuta 199 .
36205:                                         1994 vp -    HE 323                                         31
36206: 
36207: 
36208: 5.
36209:                                                Laki
36210:                                        jätelain muuttamisesta
36211: 
36212:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36213:   muutetaan 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun jätelain (1072/93) 60 §:n 1 momentti sekä
36214:   lisätään uusi 73 a § seuraavasti:
36215: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
36216: 
36217:                       60 §                                                 60 §
36218:                  Jäterikkomus                                          Jäterikkomus
36219:    Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-          Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
36220: desta                                                desta
36221:    1) rikkoo 5 §:ssä, 6 §:n 1 momentin 6 tai 8          1) rikkoo 5 §:ssä, 6 §:n 1 momentin 6 tai 8
36222: kohdassa, 7 §:n 4 momentissa, 13 §:n 1 momen-        kohdassa, 7 §:n 4 momentissa, 13 §:n 1 momen-
36223: tissa, 17-19 §:ssä, 22 §:n 1 momentissa,             tissa, 17-19 §:ssä, 22 §:n 1 momentissa,
36224: 26 §:ssä, 43 §:n 2 momentissa, 44 §:n 2 tai 3        26 §:ssä, 43 §:n 2 momentissa, 44 §:n 2 tai 3
36225: momentissa, 45 §:n 2 tai 3 momentissa, 50 §:ssä,     momentissa, 45 §:n 2 tai 3 momentissa, 50 §:ssä,
36226: 55 §:n 2 tai 3 momentissa tai 57 §:ssä tarkoitet-    55 §:n 2 tai 3 momentissa, 57 §:ssä tai 73 a §:ssä
36227: tua kieltoa taikka mainittujen säännösten no-        tarkoitettua kieltoa taikka mainittujen sään-
36228: jalla annettua kieltoa tai määräystä taikka          nösten nojalla annettua kieltoa tai määräystä
36229:                                                      taikka
36230:    2) laiminlyö 7-9 §:ssä, 11 §:n 1 momentissa,         2) laiminlyö 7-9 §:ssä, 11 §:n 1 momentissa,
36231: 12 tai 14 §:ssä, 15 §:n 1 momentissa, 20 §:n 1 tai   12 tai 14 §:ssä, 15 §:n 1 momentissa, 20 §:n 1 tai
36232: 2 momentissa, 21 §:ssä, 22 §:n 2 tai 3 momen-        2 momentissa, 21 §:ssä, 22 §:n 2 tai 3 momen-
36233: tissa, 23-25 §:ssä, 42 §:n 1 momentissa, 43 §:n      tissa, 23-25 §:ssä, 42 §:n 1 momentissa, 43 §:n
36234: 2 momentissa, 45 §:n 1 momentissa, 46 ja             2 momentissa, 45 §:n 1 momentissa, 46 ja
36235: 49 §:ssä, 51 §:n 3 momentissa tai 55 §:n 1           49 §:ssä, 51 §:n 3 momentissa tai 55 §:n 1
36236: momentissa tarkoitetun velvollisuuden,               momentissa tarkoitetun velvollisuuden,
36237:   on tuomittava, jollei teosta muualla laissa ole       on tuomittava, jollei teosta muualla laissa ole
36238: säädetty ankarampaa rangaistusta, jäterikko-         säädetty ankarampaa rangaistusta, jäterikko-
36239: muksesta sakkoon.                                    muksesta sakkoon.
36240: 
36241: 
36242:                                                                           73 a §
36243:                                                        Jätteen polttamiskielto Suomen vesialueella
36244:                                                         Jätteen polttaminen Suomen vesialueella on
36245:                                                      kielletty.
36246:                                                         Alusten tavanomaisesta toiminnasta aiheutu-
36247:                                                      vasta jätteen polttamisesta aluksilla säädetään
36248:                                                      kuitenkin aluksista aiheutuvan vesien pilaantumi-
36249:                                                      sen ehkäisemisestä annetussa laissa ( 300179).
36250: 
36251:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
36252:                                                      kuuta 199 .
36253:                                      1994 vp -- IIE 324
36254: 
36255: 
36256: 
36257: 
36258:                                    Flallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yksityisistä teistä anne-
36259:                                tun lain muuttamisesta
36260: 
36261: 
36262: 
36263: 
36264:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36265:    Yksityisistä teistä annetun lain mukaan yk-    kunnossapitokustannusten perusteella. Lisäksi
36266: sityisten teiden kunnossapitoon ja tekemiseen     valtionavustusta koskeviin säännöksiin ehdote-
36267: voidaan myöntää valtion- ja kunnanavustusta.      taan eräitä periaatteellisia ja lakiteknisiä tarkis-
36268: Esityksessä ehdotetaan valtionavustusta koske-    tuksia. Kunnanavustusta koskevat säännökset
36269: vien säännösten tarkistamista siten, että kun-    ehdotetaan korvattaviksi yleissäännöksellä.
36270: nossapitoavustuksen suuruus määräytyisi ny-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
36271: kyistä yksinkertaisemmin tien laskennallisten     den 1996 alusta.
36272: 
36273: 
36274: 
36275: 
36276: 3409390
36277: 2                                                                         1994 vp -          HE 324
36278: 
36279: 
36280: 
36281: 
36282:                                                                       SISÄLLYSLUETTELO
36283: 
36284:                                                                                       Sivu                                                                                         Sivu
36285:     YLEISPERUSTELUT......................                                                3   4. Esityksen valmistelu                                                                  6
36286: 1. Nykyinen tilanne .......................... .                                        3        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                                7
36287:    1.1. Valtionavustukset yksityisten teiden kun-
36288:         nossapitoon .......................... .                                        3    1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      7
36289:    1.2. Valtionavustukset yksityisten teiden teke-                                           2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            9
36290:         miseen ............................... .                                        4
36291:                                                                                                  LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     10
36292: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .. .                                    4
36293:    2.1. Tavoitteet ............................ .                                       4        LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     12
36294:    2.2. Keskeiset ehdotukset .................. .                                       4
36295: 3. Esityksen taloudelliset ja organisatoriset vaiku-
36296:    tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5
36297:                                         1994 vp -    HE 324                                           3
36298: 
36299:                                        YLEISPERUSTELUT
36300: 
36301: 1. Nykyinen tilanne                                  hoidosta aiheutuvat kohtuulliset kustannukset.
36302:                                                      Kustannuksia hyväksyttäessä otetaan huo-
36303: 1.1. Valtionavustukset yksityisten teiden kun-       mioon paikkakunnan yleinen hintataso. Ase-
36304:      nossapitoon                                     tuksen 22 a §:n mukaan lauttapaikan, vuosit-
36305:                                                      tain purettavan sillan ja talvitien osalta valtion-
36306:     Yksityisistä teistä annetun lain 93 §:n 1 mo-    avustukseen oikeuttaviksi kustannuksiksi hy-
36307: mentin (728/77) mukaan valtion varoista anne-        väksytään 20 §:n mukaiset todelliset kustan-
36308: taan vuosittain avustusta sellaisen yksityisen       nukset.
36309: tien kunnossapitoon, jota koskevien asioiden            Valtionavustusta saavat yksityiset tiet jae-
36310: hoitamista varten on perustettu tiekunta ja          taan yksityisistä teistä annetun asetuksen
36311: jolla on paikkakunnalla huomattava liikenteel-       18 a §:n mukaan kunnossapitoluokkiin. Tien
36312: linen merkitys tai joka on tarpeellinen pysyvän      osat voivat kuulua eri kunnossapitoluokkiin.
36313: asutuksen pääsytienä. Saman pykälän 2 mo-            Kussakin kunnossapitoluokassa sovellettavat
36314: mentin mukaan valtionavustuksen suuruuden            vuosittaisten kunnossapitotöiden ohjeeiliset
36315: määräytymisperusteina on otettava huomioon           materiaali- ja työmäärät on määritelty tielai-
36316: tien alueellinen sijainti, tien merkitys muiden      toksen antamissa ohjeissa.
36317: kuin tieosakkaiden liikenteelle, tienpitokustan-        Yksityisistä teistä annetun asetuksen 19 §:n 1
36318: nusten suuruus ja tieosakkaiden varallisuusase-      momentin mukaan tiepiirin on lähetettävä val-
36319: ma siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-           tionavustukseen oikeutetulle tiekunnalle vuosit-
36320: tään.                                                tain hyvissä ajoin ehdotus seuraavan vuoden
36321:     Yksityisistä teistä annetun asetuksen 14 §:n 1   kustannusarvioksi. Tiekunta voi vuoden lop-
36322: momentin (1348/91) mukaan valtionavustusta           puun saakka esittää tarkistuksia ehdotukseen.
36323: annetaan tien kunnossapidosta aiheutuneiden          Saman pykälän 2 momentin mukaan tiepiirin
36324:  kustannusten perusteella tiepiirin päätöksellä      on hyväksyttävä kustannusarvio vuosittain mi-
36325: määrätyn avustusprosentin mukaan laskettuna.         käli mahdollista viimeistään kunnossapitovuo-
36326: Saman pykälän 2 momentin mukaan perus-               den helmikuussa. Asetuksen 21 §:n 1 momentin
36327: avustus on 50, 45 tai 40 prosenttia. Perusavus-      mukaan tiepiirin on tehtävä päätös kunnossa-
36328: tusprosentti riippuu tien sijaintikunnasta tai       pitovuoden valtionavustukseen oikeuttavista
36329: eräissä tapauksissa sijaintikunnan osasta mo-        kustannuksista mikäli mahdollista viimeistään
36330: mentissa tarkemmin määritellyllä tavalla. Pe-        seuraavan vuoden huhtikuussa. Normaalita-
36331: rusavustuksen lisäksi annetaan asetuksen             pauksessa valtionavustukseen oikeuttavia ovat
36332:  15 §:n 1 momentin mukaan lisäavustusta mui-         saman pykälän 2 momentin mukaan hyväksy-
36333: den kuin tieosakkaiden liikenteen perusteella        tyn kustannusarvion mukaiset kustannukset.
36334: enintään 20 prosenttia, tieosakkaiden varalli-       Jos hyväksytyn kustannusarvion edellyttämät
36335:  suusaseman perusteella enintään 20 prosenttia,      kunnossapitotyöt on kokonaan tai osaksi lai-
36336:  tien kunnossapitokustannusten suuruuden pe-         minlyöty, näitä vastaavat kustannukset on sa-
36337:  rusteella enintään 10 prosenttia ja tien vaiku-     man pykälän 3 momentin mukaan otettava
36338:  tusalueella pysyvästi asuvaa tieosakasta kohden     vähennyksenä huomioon valtionavustukseen
36339:  lasketun tiepituuden perusteella enintään 10        oikeuttavia kustannuksia hyväksyttäessä. Edel-
36340:  prosenttia. Myönnettävän avustuksen koko-           leen saman pykälän 4 momentin mukaan tie-
36341:  naismäärä voi kuitenkin olla enintään 80 pro-       piiri voi erityisistä syistä antaa tiekunnalle
36342:  senttia. Saman pykälän 2 momentin mukaan            luvan kunnossapitotöihin, joita hyväksytty kus-
36343:  lauttapaikan tai vuosittain purettavan sillan       tannusarvio ei edellytä. Tällöin mainituista
36344:  osalta avustusta annetaan 80 prosenttia käyttö-     töistä aiheutuneet lisäkustannukset otetaan
36345: ja kunnossapitokustannuksista.                       huomioon valtionavustukseen oikeuttavista
36346:     Valtionavustukseen oikeuttaviksi kustannuk-      kustannuksista päätettäessä.
36347:  siksi hyväksytään yksityisistä teistä annetun          Yksityisistä teistä annetun asetuksen 24 §:n
36348:  asetuksen 20 §:n mukaan vain sellaisista töistä     mukaan tiepiirin on maksettava valtionavustus
36349:  aiheutuneet kustannukset, jotka ovat tarpeen        tiekunnan ilmoittamalle pankkitilille mikäli
36350:  tien pitämiseksi liikennettä tyydyttävässä kun-     mahdollista viimeistään kunnossapitovuotta
36351:  nossa. Näiden lisäksi hyväksytään kunnossapi-       seuraavan vuoden huhtikuussa.
36352:  totöiden valvonnasta ja tiekunnan asioiden             Vuoden 1992 lopussa oli valtionavustusjär-
36353: 4                                       1994 vp -    HE 324
36354: 
36355: jestelmän pnnssa noin 17 700 yksityistä tietä,       2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
36356: joiden yhteispituus oli noin 59 700 kilometriä.         ehdotukset
36357: Teihin liitettyjä pelkästään maa- ja metsäta-
36358: louskäytössä olevia teitä ja tienosia oli noin       2.1. Tavoitteet
36359: 4 100 kilometriä. Asema- ja rakennuskaava-
36360: alueilla avustettavia teitä oli noin 500 kilomet-       Vaikka yksityisten teiden kunnossapitoavus-
36361: riä. Lauttapaikkoja avustusjärjestelmän piirissä     tuksen suuruutta määritettäessä otetaan huo-
36362: oli 16, vuosittain purettavia siltoja 17 ja talvi-   mioon monia tekijöitä, avustukset jakautuvat
36363: teitä noin 250 kilometriä. Yksityisistä teistä       teittäin siten, että tierasitus pysyvästi asuttua
36364: annetun asetuksen muuttamisesta vuonna 1991          taloutta kohti muodostuu eri teillä hyvinkin
36365: annetun asetuksen (1348/91) siirtymäsäännök-         erilaiseksi. Lakiehdotuksen yhtenä tavoitteena
36366: sessä tarkoitettuja teitä, joiden ennen vuotta       on pysyvän asutuksen tierasituksen tasaami-
36367:  1978 annettu avustuspäätös oli voimassa vuo-        nen.
36368: den 1993 loppuun, oli noin 500 kappaletta.              Yksityisten teiden valtionavustusjärjestelmä
36369: Niiden yhteispituus oli noin 1 600 kilometriä.       perustuu sekä kunnossapidon että tekemisen
36370:    Vuonna 1992 valtionavustusta saaneiden tei-       osalta paljolti todellisiin, hyväksyttäviin kus-
36371: den kunnossapitokustannukset olivat 252 mil-         tannuksiin. Valtionavustusjärjestelmien kehittä-
36372: joonaa markkaa ja maksetut valtionavustukset         misessä on viime vuosina omaksuttu periaate,
36373:  138 miljoonaa markkaa. Lauttapaikkojen, vuo-        jonka mukaan avustuksen suuruuden tulee
36374: sittain purettavien siltojen ja talviteiden osuus    määräytyä laskennallisesti. Lakiehdotuksen toi-
36375: avustussummasta oli 4,8 miljoonaa markkaa.           sena tavoitteena on tämän vuoksi kunnossapi-
36376: Keskimääräiset kunnossapitokustannukset oli-         don avustuksen suuruuden määräytymisperus-
36377: vat noin 4 200 markkaa kilometriä kohti. Kes-        teiden muuttaminen laskennallisiksi.
36378: kimääräinen valtionavustus oli noin 2 300               Yksityisistä teistä annetun lain valtionavus-
36379: markkaa kilometriä kohti. Keskimääräinen             tuksen saantiehtoja koskevissa säännöksissä on
36380: avustusprosentti oli 55.                             eräitä puutteita. Tästä syystä avustusjärjestel-
36381:                                                      män piirissä on nykyään joukko teitä, jotka
36382:                                                      lain alkuperäisen tarkoituksen huomioon otta-
36383:                                                      en eivät sinne kuulu. Lisäksi valtionavustusta
36384: 1.2. Valtionavustukset yksityisten teiden tekemi-    koskevissa säännöksissä on eräitä periaatteelli-
36385:      seen                                            sia ja lakiteknisiä puutteita. Kunnanavustusta
36386:                                                      koskevat säännökset puolestaan ovat vanhen-
36387:    Yksityisistä teistä annetun lain 94 §:n mu-       tuneet. Lakiesityksen kolmantena tavoitteena
36388: kaan valtion varoista voidaan antaa avustusta        on myös näiden epäkohtien poistaminen.
36389: 93 §:n 1 momentissa tarkoitetun eli kunnossa-
36390: pitoavustuksen saantiehdot täyttävän tien teke-
36391: miseen vuosittain valtion tulo- ja menoarvioon       2.2. Keskeiset ehdotukset
36392: otetun määrärahan rajoissa sen mukaan kuin
36393: asetuksella tarkemmin säädetään. Erityisistä           Yksityisistä teistä annettuun lakiin ja asetuk-
36394: syistä voidaan valtionavustusta myöntää myös         seen sisältyvät säännökset, joiden mukaisesti
36395: sellaisen yksityisen tien tekemiseen, jota koske-    yksityisen tien kunnossapidon valtionavustuk-
36396: vien asioiden hoitamista varten ei ole perustet-     sen suuruus nykyään määräytyy, ehdotetaan
36397: tu tiekuntaa.                                        korvattaviksi uusilla säännöksillä siten, että
36398:                                                      avustuksen suuruus riippuisi tien laskennallisis-
36399:    Yksityisistä teistä annetun asetuksen 26 §:n 1    ta kunnossapitokustannuksista. Pysyvän asu-
36400: momentin mukaan valtionavustusta voidaan             tuksen pääsyteillä avustus riippuisi lisäksi tien
36401: myöntää harkinnan mukaan enintään 80 pro-            vaikutuspiirissä olevien pysyvästi asuttujen ta-
36402: senttia tien, sillan ja lauttapaikan suunnittelu-,   louksien määrästä. Laskennallisista kunnossa-
36403: rakentamis- ja parantamistöistä aiheutuviin hy-      pitokustannuksista säädettäisiin tarkemmin
36404: väksyttäviin kustannuksiin ja tietoimituskus-        asetuksella. Lauttapaikan, vuosittain puretta-
36405: tannuksiin.                                          van sillan ja talvitien osalta avustuksen suuruus
36406:    Vuonna 1992 valtionavustuksia myönnettiin         määräytyisi kuitenkin edelleen nykyisiä sään-
36407: yksityisten teiden tekemiseen 25 miljoonaa           nöksiä vastaavasti todellisten kustannusten pe-
36408: markkaa.                                             rusteella.
36409:                                          1994 vp- HE 324                                               5
36410: 
36411:    Yksityisistä teistä annetun lain ja asetuksen      seen hakijalta ja hakemusten käsittelyyn tielau-
36412: säännökset, joissa määritellään yksityisen tien       takunnassa vähenevät olennaisesti. Tästä syys-
36413: valtionavustuksen saantiehdot, ehdotetaan täs-        tä hakemusten käsittelystä tielautakunnassa eh-
36414: mennettäviksi siten, että ne vastaisivat nyky-        dotetaan luovuttavaksi. Hakemusten käsitte-
36415: käytäntöä, joka eräiltä osin perustuu korkeim-        lyyn tarvittava aika lyhenee siten huomattavas-
36416: man hallinto-oikeuden kannanottoihin. Avus-           ti. Tarvittaessa tiepiiri voi edelleen pyytää
36417: tuksen saamisen edellytyksenä olisi tien autol-       hakemuksesta lausunnon tielautakunnalta.
36418: la-ajokelpoisuus ja se, että tiellä on paikkakun-        Yksityisistä teistä annetun lain säännöstä,
36419: nalla huomattava liikenteellinen merkitys tai         jonka mukaan valtionavustusta saavan tai saa-
36420: että se on tarpeellinen pysyvän asutuksen pää-        neen tien käyttämistä muuhun kuin tieosakkai-
36421: sytienä vähintään yhden kilometrin matkalla ja        den hyväksi tapahtuviin kuljetuksiin ei saa
36422: että sen vaikutuspiirissä on vähintään kolme          kieltää, ehdotetaan tulkintaongelmien välttämi-
36423: pysyvästi asuttua taloutta. Valtionavustusta ei       seksi täsmennettäväksi siten, että kielto koskisi
36424: myönnettäisi tiekunnan tiehen kuuluvalle pel-         vain yksityisistä teistä annetun lain nojalla
36425: kästään maa- tai metsätalouskäytössä olevalle         avustusta saavia tai saaneita teitä.
36426: taikka pelkästään vapaa-ajan asuntoihin johta-           Säännökset, joiden perusteella tiepiiri päät-
36427: valle tien osalle eikä myöskään asema- tai            tää valtionavustuksen myöntämisestä ja lak-
36428: rakennuskaava-alueella olevalle tielle tai sen        kauttamisesta sisältyvät nykyään yksityisistä
36429: osalle.                                               teistä annettuun asetukseen. Myös muutoksen-
36430:     Yksityisen tien kunnossapidon valtionavus-        hausta tiepiirin päätöksiin on säädetty asetuk-
36431: tuksen lakkauttamista koskeva säännös sisältyy        sessa. Kun kunnalle ja yksityiselle voidaan
36432: nykyään yksityisistä teistä annettuun asetuk-         asettaa velvoitteita valtiota kohtaan vain lailla
36433: seen. Vastaava säännös ehdotetaan otettavaksi         tai laissa olevan nimenomaisen valtuutuksen
36434: lakiin. Samalla sitä ehdotetaan täydennettäväk-       nojalla alemman tasoisella säännöksellä, ehdo-
36435: si siten, että asema- tai rakennuskaava-alueella      tetaan avustuksen myöntämistä, lakkauttamis-
36436: olevalta tieltä tai sen osalta avustus olisi          ta ja muutoksenhakua koskevat säännökset
36437: lakkautettava sen jälkeen, kun kunta on kysy-         otettavaksi lakiin.
36438:  myksessä olevan lain mukaisesti ottanut tien-           Koska valtuutuksen kansalaisiin kohdistuvi-
36439: pidon hoitaakseen tai kun kaavan lainvoimai-          en määräysten ja ohjeiden antamiseen tulee
36440:  seksi tulosta on kulunut viisi vuotta.               hallintoviranomaisten norminantoa koskevien
36441:     Valtionavustuksen enimmäismäärä yksityi-          periaatteiden mukaan perustua lakiin, ehdote-
36442:  sen tien tekemiseen on nykyään säädetty yksi-        taan myös valtionavustusta koskevien ohjeiden
36443:  tyisistä teistä annetussa asetuksessa. Enimmäis-     antamista koskeva valtuutus otettavaksi lakiin.
36444:  määrää koskeva säännös ehdotetaan otettavak-
36445:  si lakiin.
36446:     Yksityisistä teistä annettuun lakiin sisältyvät
36447:  kunnanavustusta koskevat säännökset ovat pe-         3. Esityksen taloudelliset ja organi-
36448:  riaatteessa tarpeettomat, koska yksityisten tei-        satoriset vaikutukset
36449:  den avustustoiminta voidaan katsoa kunnan
36450:  itsehallintoon kuuluvaksi tehtäväksi. Säännök-          Ehdotettu uudistus olisi vuoden 1992 tilan-
36451:  siä ei kuitenkaan ehdoteta kumottaviksi, vaan        teessa merkinnyt, että valtion menot kunnos-
36452:  korvattaviksi yleissäännöksellä, jotta vältyttäi-    sapidon valtionavustuksiin olisivat olleet 141,7
36453:  siin kunnan toimialaa koskeviita tulkintaongel-      miljoonaa markkaa. Kun menot mainittuna
36454:  milta ja jotta kuntien avustusjärjestelmiä ja        vuonna olivat 138,3 miljoonaa markkaa, olisi
36455:  -sopimuksia, joissa yleensä viitataan yksityisis-    lisäys ollut 3,4 miljoonaa markkaa. Avustuksen
36456:  tä teistä annetun lain säännöksiin, ei tarvitsisi    lakkauttaminen pelkästään maa- ja metsäta-
36457:  uusia.                                               louskäytössä ja asema- ja rakennuskaava-alu-
36458:     Yksityisistä teistä annettu laki edellyttää,      eilla olevilta teiltä sekä sellaisilta yksityisistä
36459:  että kunnan tielautakunta tarkastaa valtion-         teistä annetun asetuksen muuttamisesta anne-
36460:  avustushakemusten asianmukaisuuden ja vaatii         tun asetuksen (1348/91) siirtymäsäännöksessä
36461:  niihin tarvittaessa täydennyksiä ja hankkii tar-     tarkoitetuilta teiltä, jotka eivät täytä avustuseh-
36462:  vittavat lausunnot sekä antaa oman lausunton-        toja, olisi aiheuttanut l 0 miljoonan markan
36463:  sa. Avustusjärjestelmän yksinkertaistuessa eh-       säästön. Avustuksen suuruuden määräytymis-
36464:  dotetulla tavalla tarpeet lisätietojen hankkimi-     perusteiden muutos olisi aiheuttanut 13,4 mil-
36465: 6                                         1994 vp -   HE 324
36466: 
36467: joonan markan lisäyksen avustettavien teiden          runsaasti pysyvää asutusta ja joilla tierasitus
36468: avustustarpeeseen.                                    pysyvästi asuttua taloutta kohti on siten ver-
36469:    Avustusmäärärahan kohdentumista sekä               rattain pieni. Vuotuinen avustussumma puoles-
36470: teittäin että alueittain esityksen hyväksyminen       taan kasvaisi merkittävästi sellaisilla teillä, joi-
36471: muuttaisi huomattavasti. Avustuksen suuruu-           den vaikutuspiirissä on vähän pysyvää asutusta
36472: den määräytymisperusteiden muuttamisen seu-           ja joilla tierasitus pysyvästi asuttua taloutta
36473: rauksena nykyään avustustasaavistateistä jäisi        kohti on suuri. Ehdotetun uudistuksen vaiku-
36474: vaille avustusta noin 1 900 kappaletta. Teiden        tus avustusten alueelliseen jakautumaan olisi
36475: yhteispituus on noin 4 000 kilometriä. Kysy-          vuoden 1992 tilanteessa ollut tiepiireittäin seu-
36476: myksessä ovat tiet, joiden vaikutuspiirissä on        raava:
36477: 
36478: Tiepiiri                    Nykyiset avustukset         Esityksen muk. avustukset       Ero milj. mk
36479:                                  milj. mk                        milj. mk
36480: 
36481: Uusimaa                            11,5                            8,2                     -3,3
36482: Turku                              19,7                           20,9                       1,2
36483: Häme                               12,9                           13,2                        0,3
36484: Kymi                                7,3                            9,5                        2,2
36485: Mikkeli                            11,9                           15,7                        3,8
36486: Pohjois-Karjala                    12,3                           11,8                     --0,5
36487: Kuopio                             12,2                           13,5                       1,3
36488: Keski-Suomi                        11,2                           12,7                       1,5
36489: Vaasa                              16,3                           14,3                     -2,0
36490: Keski-Pohjanmaa                     5,9                            5,9                        0,0
36491: Oulu                                6,4                            6,6                       0,2
36492: Kainuu                              6,2                            6,3                       0,1
36493: Lappi                               4,5                            3,2                     -1,3
36494: Yhteensä                          138,3                          141,7                        3,4
36495: 
36496:    Tekemisen avustusmäärärahan kannalta la-           yksityisistä teistä annetun lain muuttamiseksi.
36497: kiehdotuksen hyväksymisellä ei olisi merkitys-        Liikenneministeriö pyysi mietinnöstä lausun-
36498: tä.                                                   non valtiovarainministeriöltä, sisäasiainministe-
36499:    Lakiehdotuksen hyväksymisellä ei olisi sa-         riöltä, Suomen Kaupunkiliitolta, Suomen Kun-
36500: nottavia organisatorisia vaikutuksia. Hallinto-       nallisliitolta, Finlands svenska kommunförbun-
36501: menoissa saavutettaisiin tielaitoksen osalta          dilta ja tielaitokselta. Suomen Kaupunkiliittoa
36502: 1,5-2 miljoonan markan ja kuntien osalta              lukuun ottamatta lausunnonantajat suhtautui-
36503: noin 0,5 miljoonan markan vuotuiset säästöt.          vat yleisesti ottaen myönteisesti työryhmän
36504: Tielaitoksessa säästöt aiheutuisivat siitä, että      ehdotuksiin, joskin esittivät eräitä niiden yksi-
36505: avustusjärjestelmän hoito vaatisi tiepiireissä ny-    tyiskohtia koskevia muutosehdotuksia. Suo-
36506: kyistä vähemmän henkilöresursseja. Kunnissa           men Kaupunkiliitto ei puoltanut yksityisistä
36507: säästön aiheuttaisi luopuminen avustushake-           teistä annetun lain muuttamista työryhmän
36508: musten käsittelystä tielautakunnassa.                 esittämällä tavalla, vaan kiirehti Toisen parla-
36509:                                                       mentaarisen liikennekomitean ehdottaman
36510:                                                       kuntien tien- ja kadunpidon valtionavustusjär-
36511: 4. Esityksen valmistelu                               jestelmän valmistelua ja yksityisten teiden val-
36512:                                                       tionavustuskysymysten ratkaisemista osana tä-
36513:   Liikenneministeriö asetti vuoden 1991 lopul-        tä järjestelmää.
36514: la työryhmän selvittämään yksityisten teiden
36515: valtionavustusten kohdentumista ja määräyty-             Lakiehdotus on valmisteltu liikenneministe-
36516: misperusteita. Työryhmä jätti mietintönsä 30          riössä edellä mainitun ehdotuksen pohjalta.
36517: päivänä syyskuuta 1992. Mietintöön sisältyi           Siinä on mahdollisuuksien mukaan otettu huo-
36518: hallituksen esityksen muotoon laadittu ehdotus        mioon lausunnoissa esitetyt muutosehdotukset.
36519:                                         1994 vp- HE 324                                             7
36520: 
36521:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
36522: 
36523: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         tilan huomioon ottaen on lakiehdotusta valmis-
36524:                                                      teltaessa lähtökohdaksi otettu, että valtion me-
36525:    93 §. Valtionavustusta ei ole tarkoitettu an-     not eivät saa kasvaa. Tästä syystä avustusehdot
36526: nettavaksi sellaisen yksityisen tien kunnossapi-     ehdotetaan pysytettäväksi nykykäytäntöä vas-
36527: toon, jota ei ole maastossa käytännössä ole-         taavina. Pysyvästi asuttujen talouksien määrää
36528: massa, vaikka tiekunta onkin perustettu.             ja tien pituutta koskevat vaatimukset ehdote-
36529: Myöskään sitä ei ole tarkoitettu annettavaksi        taan kuitenkin selvyyden vuoksi otettavaksi
36530: tielle, jolla ei voi ajaa henkilöautolla eli jota    lakiin.
36531: voivat käyttää vain esimerkiksi traktorit tai           Nykyään valtionavustusjärjestelmän piirissä
36532: maastoajoneuvot. Jos tie ei nimittäin sovellu        on noin 500 kilometriä teitä, jotka sijaitsevat
36533: esimerkiksi hälytysajoneuvoille ja muille palve-     asema- tai rakennuskaava-alueilla. Avustusjär-
36534: luautoille, sillä ei voi olla paikkakunnalla huo-    jestelmän piirissä on noin 3 900 kilometriä
36535: mattavaa liikenteellistä merkitystä. Pysyvän         avustusta saaviin teihin kuuluvia pelkästään
36536: asutuksen pääsytieltä on puolestaan nykyolois-       maa- ja metsätalouskäytössä olevia ja vapaa-
36537: sa kohtuullista vaatia, että mainitut ajoneuvot      ajan asuntoihin johtavia teitä, joiden vaikutus-
36538: voivat sitä käyttää. Näistä syistä ehdotettuun 1     piirissä ei ole pysyvää asutusta. Kysymyksessä
36539: momenttiin on otettu vaatimus avustettavan           olevien teiden avustamista yksityisistä teistä
36540: tien autolla-ajokelpoisuudesta.                      annetun lain nojalla ei voida pitää tarkoituk-
36541:    Pysyvän asutuksen pääsytienä pidetään yksi-       senmukaisena. Jotta vastaavanlaisia teitä ei
36542: tyisistä teistä annetun asetuksen 13 §:n 2 mo-       enää otettaisi avustusjärjestelmän piiriin, pykä-
36543: mentin mukaan tietä, jota käytetään pysyvän          län 2 momentiksi ehdotetaan otettavaksi sään-
36544: asutuksen liikenteeseen paikalliseen hallinto- ja    nös, jolla avustuksen myöntäminen tällaisille
36545: palvelukeskukseen. Pykälän 3 momentin mu-            teille estetään.
36546: kaan tien pituuden tulee olla yksi kilometri.           93 a §. Yleisperustelujen kohdassa 1.1. on
36547: Painavista syistä voidaan kuitenkin päättää,         selostettu avustuksen suuruuden nykyiset mää-
36548: että avustusta myönnetään lyhyemmällekin             räytymisperusteet. Selostuksesta ilmenee, että
36549: tielle. Korkeimman hallinto-oikeuden vuonna          avustuksen lopullista suuruutta määritettäessä
36550:  1979 tekemän päätöksen (KHO:n taltio                otetaan huomioon useita erilaisia alueellisia ja
36551:  1046/5.3.1979) mukaan yksi tai kaksi pysyvästi      tiekohtaisia tekijöitä ja että yksittäisen tien
36552: asuttua taloutta ei vielä muodosta pysyvää           avustuksen suuruus määräytyy hyvin yksityis-
36553: asutusta. Vuonna 1983 korkeimman hallinto-           kohtaisen ja monivaiheisen prosessin tuloksena.
36554: oikeuden tekemän päätöksen (KHO:n taltio             Tästä huolimatta pysyvän asutuksen tienpito-
36555: 5593/23.12.1983) mukaan neljä taloutta sen           rasituksen tasaaminen, joka oli yksi valtion-
36556: sijaan jo muodostaa pysyvän asutuksen. Näi-          avustusjärjestelmän keskeisiä tavoitteita, toteu-
36557: den kannanottojen perusteella on muotoutunut         tuu vain osittain. Sen jälkeenkin, kun valtion-
36558: käytäntö, jonka mukaan tien tulee olla tarpeel-      avustus otetaan huomioon, tierasitus pysyvästi
36559: linen vähintään kolmen pysyvästi asutun talou-       asuttua taloutta kohti vaihtelee teittäin kym-
36560: den pääsytienä vähintään yhden kilometrin            menistä markoista jopa tuhansiin markkoihin
36561: matkalla, jotta se voitaisiin katsoa valtionavus-    vuodessa. Kuntien vapaaehtoiset avustukset
36562:  tukseen oikeutetuksi.                               tosin tasaavat rasitusta jossain määrin.
36563:     Pysyvän asutuksen pääsytien avustusehtojen          Lakiehdotusta valmisteltaessa on tutkittu
36564:  tarkistamiseksi on tehty eri yhteyksissä lukuisia   useita erilaisia vaihtoehtoja pysyvän asutuksen
36565:  ehdotuksia. Avustuksen piiriin on ehdotettu         tierasituksen tasaamiseksi ja avustuksen suu-
36566:  otettavaksi tiet, jotka ovat tarpeen vähintään      ruuden määräytymisperusteiden muuttamiseksi
36567:  kahden tai yhden pysyvästi asutun talouden          nykyistä enemmän laskennallisiksi ja siten
36568:  pääsyteinä. Myös tien pituusvaatimusta on           myös yksinkertaisemmiksi.
36569:  ehdotettu lyhennettäväksi. Pisimmälle menneis-         On pidetty tärkeänä, että tien kunnossapito-
36570:  sä ehdotuksissa pituusvaatimukseksi on esitetty     tarve ja sen perusteella määräytyvät kunnossa-
36571:  300 metriä. Avustusehtojen lieventäminen mer-       pitokustannukset otetaan avustuksen suuruutta
36572:  kitsisi, että valtion menot yksityisten teiden      määritettäessä huomioon. Tiekohtaisten kus-
36573:  avustustoimintaan lisääntyisivät. Yleisen talou-    tannusarvioiden laatimista, joka on yksi vaih-
36574:  dellisen tilanteen ja valtiontalouden nykyisen      toehto, ei valtionavustustoiminnassa omaksut-
36575: 8                                       1994 vp -    HE 324
36576: 
36577: tujen periaatteiden vuoksi ole pidetty enää          olevan 93 §:n 2 momentin ja yksityisistä teistä
36578: mahdollisena. Myöskään alueittain vaihtelevien       annetun asetuksen 14 §:n ja 15 §:n 1 momentin,
36579: keskimääräisten kilometrikustannusten käyttä-        joihin avustuksen suuruuden määräytymispe-
36580: mistä avustuksen suuruuden määräytymispe-            rusteet nykyään pääosin sisältyvät. Avustuksen
36581: rusteena ei ole pidetty mahdollisena, koska          suuruus riippuisi edellä selostetulla tavalla tien
36582: teiden kunnossapitotarpeet vain jossain määrin       laskennallisista     kunnossapitokustannuksista,
36583: riippuvat alueellisista tekijöistä. Sen sijaan on    joista säädettäisiin tarkemmin asetuksella. Las-
36584: katsottu, että teiden erilaiset kunnossapitotar-     kennallisia kunnossapitokustannuksia määri-
36585: peet voidaan riittävästi ottaa huomioon jaka-        tettäessä lähtökohtana käytettävät kunnossapi-
36586: malla tiet neljään kunnossapitoluokkaan, kuten       don kilometrikustannukset olisivat vuoden
36587: nykyäänkin tehdään, ja käyttämällä kussakin           1992 kustannustasossa 4 000 markkaa, mikä
36588: kunnossapitoluokassa avustuksen suuruuden            vastaa varsin tarkoin koko maan yksityisten
36589: määräytymisperusteena koko maan keskimää-            teiden keskimääräisiä kilometrikustannuksia
36590: räistä kilometrikustannusta. Paitsi että menet-      kysymyksessä olevana vuonna. Tielaitos tarkis-
36591: tely on yksinkertainen, sitä voidaan myös pitää      taisi nämä kustannukset joka viides vuosi.
36592: taloudellisuuteen kannustavana.                      Välivuosina kilometrikustannukset tarkistettai-
36593:    Pysyvän asutuksen tierasituksen tasaamiseksi      siin maarakennuskustannusindeksin mukaises-
36594: on pidetty tärkeänä, että pysyvän asutuksen          ti. Kilometrikustannukset määritettäisiin kun-
36595: pääsyteillä avustuksen suuruuden määräyty-           nossapitoluokittain edellä mainittujen keski-
36596: mistekijänä otetaan huomioon tien vaikutuspii-       määräisten kilometrikustannusten perusteella
36597: rissä olevien pysyvästi asuttujen talouksien         momentissa mainittujen kertoimien avulla.
36598: määrä. On katsottu, että sellainen pysyvän           Kertoimet, jotka ovat 1,5 ... 0,75, perustuvat eri
36599: asutuksen pääsytie, jonka vaikutuspiirissä on        kunnossapitoluokkien nykyisiin keskimääräi-
36600: runsaasti pysyvää asutusta ja siten myös tie-         siin kilometrikustannuksiin.
36601: rasituksen kantajia, tarvitsee vähemmän val-             Ehdotettu 2 momentti korvaisi yksityisistä
36602: tion tukea kuin tie, jonka vaikutuspiirissä          teistä annetun asetuksen 15 §:n 2 momentin,
36603: pysyvää asutusta on vähän. Tämä periaate on          jossa nykyään määritellään lauttapaikan ja
36604: toteutettavissa siten, että tien kunnossapitokus-    vuosittain purettavan sillan avustuksen suuruu-
36605: tannuksista vähennetään tiekunnan omavas-             den määräytymisperusteet. Koska talvitiet ovat
36606: tuuosuus, joka on sitä suurempi mitä enemmän          käytössä vain osan vuotta, niihin ei voida
36607: tien vaikutuspiirissä on pysyvää asutusta, ja         avustuksen suuruutta määritettäessä soveltaa
36608: että avustuksella katetaan jäljelle jäävät kun-      laskennallisia kunnossapitokustannuksia. Tästä
36609: nossapitokustannukset Lähtien siitä, että val-        syystä momenttiin ehdotetaan otettavaksi lisäk-
36610: tion menoja ei nykytilanteessa ole mahdollista        si säännös, jonka mukaan myös talviteiden
36611: lisätä, ja toisaalta siitä, että valtionavustusten    avustus määriteltäisiin todellisten hyväksyttä-
36612: kokonaismäärä yksityisten teiden kunnossapi-         vien käyttö- ja kunnossapitokustannusten pe-
36613: toon säilytetään suunnilleen nykyisellä tasolla,      rusteella. Talviteiden avustusprosentin enim-
36614: on päädytty siihen, että tiekohtaisen avustuk-        mäismääräksi ehdotetaan 65 prosenttia, joka
36615: sen enimmäismäärä olisi pysyvän asutuksen            melko tarkoin vastaa talviteiden nykyistä kes-
36616: pääsyteillä 75 prosenttia tien sen osan lasken-       kimääräistä avustusprosenttia.
36617: nallisista kunnossapitokustannuksista, joka jää          93 b §. Ehdotettu 1 momentti vastaa yksityi-
36618: jäljelle, kun tien avustuskelpoisesta pituudesta      sistä teistä annetun asetuksen 18 §:n 2 moment-
36619: vähennetään 100 metriä kutakin tien vaikutus-         tia. Koska avustuksen myöntämisestä sääde-
36620: piirissä olevaa pysyvästi asuttua taloutta kohti.     tään lailla, on johdonmukaista, että myös sen
36621: Tiekunnan omavastuuosuus koostuisi siten vä-          lakkauttamisesta säädetään lailla.
36622: hennetyn tieosuuden kunnossapitokustannuk-               Ehdotetun 2 momentin osalta viitataan
36623: sista ja yhdestä neljäsosasta jäljelle jäävän         93 §:n 2 momentin perusteluihin.
36624: tieosuuden kunnossapitokustannuksista. Teillä,           94 §. Nykyään valtionavustuksen enimmäis-
36625: joilla on paikkakunnalla huomattava liikenteel-       määrästä yksityisen tien tekemiseen säädetään
36626: linen merkitys, liikenne on huomattavalta osal-       yksityisistä teistä annetun asetuksen 26 §:n 1
36627: ta muiden kuin tieosakkaiden aiheuttamaa.             momentissa. Enimmäismäärää koskeva mai-
36628: Näillä teillä ei tästä syystä tehtäisi pysyvästä      ninta ehdotetaan otettavaksi lakiin sen vuoksi,
36629: asutuksesta johtuvaa vähennystä avustukseen.          että kunnossapitoavustuksen suuruuden mää-
36630:    Ehdotettu 1 momentti korvaisi voimassa             räytymisperusteet on ehdotettu otettavaksi la-
36631:                                         1994 vp- HE 324                                             9
36632: 
36633: kiin. Samalla pykälään ehdotetaan otettavaksi        sa 2.2. mainituista syistä muutoksenhakua kos-
36634: nykyistä 96 §:n 1 momenttia vastaava säännös         keva säännös ehdotetaan otettavaksi lakiin.
36635: siltä osin, kuin se koskee valtionavustusta.            109 §. Ehdotettu 1 momentti vastaa asiasisäl-
36636:    95 §. Kunnallislain (953/76) 5 §:n 1 momentin     löltään nykyistä pykälää. Vain sanamuoto on
36637: mukaan kunnan asiana on hoitaa itsehallin-           tarkistettu.
36638: toonsa kuuluvat ja sille laissa erikseen säädetyt       Valtuutus valtionavustusta ja siihen oikeutet-
36639: tehtävät. Yksityisten teiden pidon avustamisen       tujen teiden pitoa koskevien määräysten ja
36640: voidaan katsoa kuuluvan kunnan itsehallin-           ohjeiden antamiseen sisältyy nykyään yksityi-
36641: toon, mistä syystä siitä ei olisi tarpeen säätää     sistä teistä annetun asetuksen 40 §:n 1 moment-
36642: yksityisistä teistä annetussa laissa. Yleisperus-    tiin. Määräyksiä ei asetuksen lisäksi ole tarpeen
36643: telujen kohdassa 2.2. mainituista syistä pykä-       antaa, mutta teknisluonteisia ohjeita sen sijaan
36644: lään ehdotetaan kuitenkin otettavaksi nykyis-        tarvitaan. Valtuutus niiden antamiseen ehdote-
36645: ten säännösten tilalle kunnanavustuksia koske-       taan otettavaksi uudeksi 2 momentiksi. Perus-
36646: va yleissäännös.                                     telut ilmenevät yleisperustelujen kohdasta 2.2.
36647:    96 §.Pykälän nykyinen 1 momentti on ehdo-             Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset. Laki eh-
36648: tettujen 94 ja 95 §:n vuoksi tarpeeton.              dotetaan tulevaksi voimaan mahdollisimman
36649:    Uudeksi 1 momentin säännökseksi otettaisiin       pian. Vuoden 1996 alku on käytännössä aikai-
36650: nykyisen 2 momentin säännös siten tarkistettu-       sin mahdollinen.
36651: na, että tien käyttökieltoa koskeva rajoitus            Jos lakiehdotus hyväksyttäisiin siten, että se
36652: koskisi vain sellaisia yksityisiä teitä, joiden      tulee voimaan vuoden 1996 alusta, maksettai-
36653: kunnossapitoon on myönnetty valtionavustusta         siin avustukset vuoden 1995 osalta nykyään
36654: yksityisistä teistä annetun lain nojalla. Tarkis-    voimassa olevien säännösten mukaisesti vuon-
36655: tus johtuu osittain 95 §:n muuttamisesta. Ennen      na 1996. Nykyisten säännösten nojalla kunnos-
36656: kaikkea se kuitenkin tähtää siihen, että välte-      sapidon valtionavustusta saavien tiekuntien
36657: tään tien käyttökieltoa koskevat epäselvyydet        avustuspäätökset voitaisiin tarkistaa uusien
36658: tapauksissa, joissa valtionavustusta annetaan        säännösten pohjalta tiepiirien toimesta vuoden
36659: jonkin muun lain nojalla.                             1995 aikana. Myös vuonna 1995 jätetyistä
36660:     Uudeksi 2 momentin säännökseksi otettaisiin      avustushakemuksista voitaisiin tehdä päätös
36661: nykyisen 3 momentin säännös tarkistettuna.           uusien säännösten pohjalta vuonna 1995. Siir-
36662: Tarkistukset johtuvat ehdotetusta 1 momentis-        tyminen uuteen järjestelmään kävisi tällä ta-
36663: ta.                                                  voin joustavasti. Vuonna 1995 olisi voitava
36664:     97 §. Nykyisen pykälän 1 momentti on tar-        ryhtyä lain panemiseksi täytäntöön myös eräi-
36665: peeton, koska valtionavustushakemuksen käsit-        siin muihin valmistaviin toimenpiteisiin. Muun
36666: telystä kunnan tielautakunnassa voidaan yleis-       muassa nykyisten säännösten edellyttämästä
36667: perustelujen kohdassa 2.2. mainituista syistä        seuraavaa vuotta koskevan kustannusarvioeh-
36668: luopua. Momenttiin ehdotetaan otettavaksi            dotuksen lähettämisestä tiekunnille vuoden
36669:  säännös, jonka mukaan valtionavustuksen              1995 keväällä voitaisiin luopua.
36670:  myöntämisestä ja lakkauttamisesta päättää tie-
36671: piiri. Nykyään vastaavaa säännöstä ei sisälly
36672:  lakiin. Perustelut ilmenevät yleisperustelujen      2. Voimaantulo
36673:  kohdasta 2.2.
36674:     Nykyisen pykälän 2 momentti on ehdotetun           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
36675:  95 §:n vuoksi tarpeeton.                            nä tammikuuta 1996.
36676:     98 a §. Nykyään muutoksenhakua koskevat
36677:  säännökset sisältyvät yksityisistä teistä annetun     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36678:  asetuksen 42 b §:ään. Yleisperustelujen kohdas-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
36679: 
36680: 
36681: 
36682: 
36683: 2 340939U
36684: 10                                      1994 vp -    HE 324
36685: 
36686: 
36687: 
36688: 
36689:                                                Laki
36690:                            yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta
36691: 
36692:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36693:   muutetaan yksityisistä teistä 15 päivänä kesäkuuta 1962 annetun lain (358/62) 93-97 §ja 109 §,
36694:   sellaisina kuin niistä ovat 93, 94 ja 96 § 14 päivänä lokakuuta 1977 annetussa laissa (728177) ja
36695: 97 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
36696:   lisätään lain 13 lukuun uusi 93 a, 93 b ja 98 a § seuraavasti:
36697: 
36698:                         93 §                         tieltä tai sen osalta avustus lakkautetaan sen
36699:    Valtion varoista annetaan vuosittain avus-        jälkeen, kun kunta on 3 §:n 3 momentin mu-
36700: tusta sellaisen autolla-ajokelpoisen yksityisen      kaisesti ottanut tienpidon hoitaakseen tai kun
36701: tien kunnossapitoon, jota koskevien asioiden         kaavan voimaantulosta on kulunut viisi vuotta.
36702: hoitamista varten on perustettu tiekunta ja:
36703:    1) jolla on paikkakunnalla huomattava lii-                              94§
36704: kenteellinen merkitys; tai                              Valtion varoista voidaan myöntää avustusta
36705:    2) joka on tarpeellinen pysyvän asutuksen         93 §:n 1 momentissa tarkoitetun tien tekemi-
36706: pääsytienä vähintään yhden kilometrin matkal-        seen enintään 80 prosenttia hyväksyttävistä
36707: la ja jonka vaikutuspiirissä on vähintään kolme      kustannuksista. Erityisistä syistä voidaan val-
36708: pysyvästi asuttua taloutta.                          tionavustusta myöntää myös sellaisen yksityi-
36709:    Valtionavustusta ei myönnetä tiekunnan tie-       sen tien tekemiseen, jota koskevien asioiden
36710: hen kuuluvalle, pelkästään maa- tai metsäta-         hoitamista varten ei ole perustettu tiekuntaa.
36711: louskäytössä olevalle taikka pelkästään vapaa-       Avustus maksetaan vasta sitten, kun tiekunta
36712: ajan asuntoihin johtavalle tien osalle eikä          on perustettu.
36713: myöskään asema- tai rakennuskaava-alueella
36714: olevalle tielle tai tien osalle.                                           95 §
36715:                                                        Kunta päättää sen varoista annettavista
36716:                        93 a §                        avustuksista ja avustusten käytön valvonnasta.
36717:    Edellä 93 §:n 1 momentissa tarkoitetun avus-
36718: tuksen enimmäismäärä on momentin 1 kohdas-                                 96 §
36719: sa mainitulla tiellä 75 prosenttia tien laskennal-      Jos valtio antaa tämän lain nojalla avustusta
36720: lisista kunnossapitokustannuksista ja 2 kohdas-      yksityisen tien kunnossapitoon, tien käyttämis-
36721: sa mainitulla tiellä 75 prosenttia tien sen osan     tä muuhun kuin tieosakkaiden hyväksi tapah-
36722: laskennallisista     kunnossapitokustannuksista,     tuvaan liikenteeseen ei saa kieltää. Säännöllisen
36723: joka jää jäljelle, kun tien avustuskelpoisesta       liikenteen harjoittamiseen tiellä tarvitaan kui-
36724: pituudesta vähennetään 100 metriä kutakin sen        tenkin tiekunnan suostumus.
36725: vaikutuspiirissä olevaa pysyvästi asuttua ta-           Jos valtio on antanut tämän lain nojalla
36726: loutta kohti. Laskennallisista kunnossapitokus-      avustusta yksityisen tien tekemiseen, on kym-
36727: tannuksista säädetään tarkemmin asetuksella.         menen vuoden ajan viimeisen avustuserän nos-
36728:    Lauttapaikan ja vuosittain purettavan sillan      tamisesta noudatettava, mitä 1 momentissa
36729: osalta avustuksen enimmäismäärä on 80 pro-           säädetään.
36730: senttia ja talvitien osalta 65 prosenttia hyväk-
36731: syttävistä todellisista käyttö- ja kunnossapito-
36732:                                                                            97 §
36733: kustannuksista.
36734:                                                         Valtionavustuksen myöntämisestä ja lak-
36735:                       93 b§                          kauttamisesta päättää tiepiiri, jonka alueella tie
36736:   Jos tie tai sen osa olosuhteiden muuttumisen       tai suurin osa siitä on.
36737: vuoksi ei enää täytä 93 §:n 1 momentissa
36738: säädettyjä avustuksen saamisen edellytyksiä,                            98 a §
36739: avustus lakkautetaan.                                  Tiekunta voi hakea muutosta tiepiirin 97 §:n
36740:   Asema- tai rakennuskaava-alueella olevalta         nojalla tekemään tien kunnossapitoavustusta
36741:                                           1994 vp -    HE 324                                       II
36742: 
36743: koskevaan päätökseen tai 97 a §:n I tai 2                 Tämän lain täytäntöönpanon edellyttämiin
36744: momentin nojalla tekemään päätökseen valit-            toimenpiteisiin voidaan ryhtyä ennen lain voi-
36745: tamalla siihen lääninoikeuteen, jonka tuomio-          maantuloa.
36746: piirissä tie tai sen pääosa sijaitsee, siinä järjes-      Aikaisempien säännösten nojalla kunnossa-
36747: tyksessä, kuin muutoksenhausta hallintoasiois-         pidon valtionavustusta saavan tiekunnan avus-
36748: sa annetussa laissa (154/50) säädetään.                tus vuodelta I995 maksetaan mainittujen sään-
36749:                                                        nösten mukaisesti vuonna I996. Kysymyksessä
36750:                      I09 §                             olevien tiekuntien osalta tiepiiri tekee tämän
36751:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-              lain mukaisen avustuspäätöksen vuonna 1995.
36752: töönpanosta annetaan asetuksella.                      Tiekuntaa kuullaan ennen päätöksentekoa.
36753:   Tielaitos antaa valtionavustusta ja siihen              Vuonna 1995 jätetyistä valtionavustushake-
36754: oikeutettujen teiden pitoa koskevat ohjeet.            muksista tiepiiri tekee päätöksen tämän lain
36755:                                                        mukaisesti.
36756:   Tämä     laki tulee voimaan              päivänä
36757:           kuuta I99 .
36758: 
36759:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta I994
36760: 
36761: 
36762:                                          Tasavallan Presidentti
36763:                                         MARTTI AHTISAARI
36764: 
36765: 
36766: 
36767: 
36768:                                                                    Liikenneministeri Ole Norrback
36769: 12                                    1994 vp- HE 324
36770: 
36771:                                                                                                  Liite
36772: 
36773: 
36774: 
36775: 
36776:                                              Laki
36777:                           yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta
36778: 
36779:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36780:   muutetaan yksityisistä teistä 15 päivänä kesäkuuta 1962 annetun lain (358/62) 93-97 ja 109 §,
36781:   sellaisina kuin niistä ovat 93, 94 ja 96 § 14 päivänä lokakuuta 1977 annetussa laissa (728/77) ja
36782: 97 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
36783:    lisätään lain 13 lukuun uusi 93 a, 93 b ja 98 a § seuraavasti:
36784: 
36785: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36786: 
36787:                        93 §                                                93 §
36788:    Valtion varoista annetaan vuosittain avus-         Valtion varoista annetaan vuosittain avus-
36789: tusta sellaisen yksityisen tien kunnossapitoon,    tusta sellaisen autolla-ajokelpoisen yksityisen
36790: jota koskevien asioiden hoitamista varten on       tien kunnossapitoon, jota koskevien asioiden
36791: perustettu tiekunta ja jolla on paikkakunnalla     hoitamista varten on perustettu tiekunta ja:
36792: huomattava liikenteellinen merkitys tai joka on       1) jolla on paikkakunnalla huomattava lii-
36793: tarpeellinen pysyvän asutuksen pääsytienä.         kenteellinen merkitys; tai
36794:                                                       2) joka on tarpeellinen pysyvän asutuksen
36795:                                                    pääsytienä vähintään yhden kilometrin matkalla
36796:                                                    ja jonka vaikutuspiirissä on vähintään kolme
36797:                                                    pysyvästi asuttua taloutta.
36798:   Valtionavustuksen suuruuden määräytymis-            Valtionavustusta ei myönnetä tiekunnan tiehen
36799: perusteina on otettava huomioon tien alueelli-     kuuluvalle, pelkästään maa- tai metsäta-
36800: nen sijainti, tien merkitys muiden kuin tieosak-   louskäytössä olevalle taikka pelkästään vapaa-
36801: kaiden liikenteelle, tienpitokustannusten suu-     ajan asuntoihin johtavalle tien osalle eikä myös-
36802: ruus ja tieosakkaiden varallisuusasema siten       kään asema- tai rakennuskaava-alueella olevalle
36803: kuin asetuksella tarkemmin säädetään.              tielle tai tien osalle.
36804: 
36805:                                                                            93 a §
36806:                                                       Edellä 93 §:n 1 momentissa tarkoitetun avus-
36807:                                                    tuksen enimmäismäärä on momentin 1 kohdassa
36808:                                                    mainitulla tiellä 75 prosenttia tien laskennallisis-
36809:                                                    ta kunnossapitokustannuksista ja 2 kohdassa
36810:                                                    mainitulla tiellä 75 prosenttia tien sen osan
36811:                                                    laskennallisista kunnossapitokustannuksista, jo-
36812:                                                    ka jää jäljelle, kun tien avustuskelpoisesta pituu-
36813:                                                    desta vähennetään JOO metriä kutakin sen vai-
36814:                                                    kutuspiirissä olevaa pysyvästi asuttua taloutta
36815:                                                    kohti. Laskennallisista kunnossapitokustannuk-
36816:                                                    sista säädetään tarkemmin asetuksella.
36817:                                                       Lauttapaikan ja vuosittain purettavan sillan
36818:                                                    osalta avustuksen enimmäismäärä on 80 prosent-
36819:                                                    tia ja talvitien osalta 65 prosenttia hyväksyttä-
36820:                                                    vistä todellisista käyttö- ja kunnossapitokustan-
36821:                                                    nuksista.
36822:                                         1994 vp -   HE 324                                       13
36823: 
36824: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
36825: 
36826:                                                                            93 b §
36827:                                                         Jos tie tai sen osa olosuhteiden muuttumisen
36828:                                                      vuoksi ei enää täytä 93 §:n 1 momentissa
36829:                                                     säädettyjä avustuksen saamisen edellytyksiä,
36830:                                                     avustus lakkautetaan.
36831:                                                         Asema- tai rakennuskaava-alueella olevalta
36832:                                                      tieltä tai sen osalta avustus lakkautetaan sen
36833:                                                     jälkeen, kun kunta on 3 §:n 3 momentin mukai-
36834:                                                     sesti ottanut tienpidon hoitaakseen tai kun kaa-
36835:                                                      van voimaantulosta on kulunut viisi vuotta.
36836: 
36837:                         94 §                                               94§
36838:   Valtion varoista voidaan antaa avustusta             Valtion varoista voidaan myöntää avustusta
36839: 93 §:n 1 momentissa tarkoitetun tien tekemi-        93 §:n 1 momentissa tarkoitetun tien tekemi-
36840: seen vuosittain valtion tulo- ja menoarvioon        seen enintään 80 prosenttia hyväksyttävistä kus-
36841: otetun määrärahan rajoissa sen mukaan kuin          tannuksista. Erityisistä syistä voidaan valtion-
36842: asetuksella tarkemmin säädetään. Erityisistä        avustusta myöntää myös sellaisen yksityisen
36843: syistä voidaan valtionavustusta myöntää myös        tien tekemiseen, jota koskevien asioiden hoita-
36844: sellaisen yksityisen tien tekemiseen, jota koske-   mista varten ei ole perustettu tiekuntaa. Avus-
36845: vien asioiden hoitamista varten ei ole perustet-    tus maksetaan vasta sitten, kun tiekunta on
36846: tu tiekuntaa.                                       perustettu.
36847: 
36848:                        95 §                                               95 §
36849:    Kunnan varoista voidaan antaa avustusta            Kunta päättää sen varoista annettavista avus-
36850: asemakaava- tai rakennuskaava-alueella olevan       tuksista ja avustusten käytön valvonnasta.
36851: yksityisen tien tienpitoon sekä kunnan alueella
36852: sijaitsevan sellaisen muun yksityisen tien tien-
36853: pitoon, jota käytetään yleisesti muuhunkin
36854: liikenteeseen kuin tieosakkaiden hyväksi tapah-
36855: tuviin kuljetuksiin tai jonka varrella on huo-
36856: mattavassa määrin asutusta tai jota käytetään
36857: säännöllisesti tapahtuviin henkilöiden tai elin-
36858: keinotoiminnan kannalta tärkeiden tavaroiden
36859: kuljetuksiin tahi joka on kunnan syrjäisen
36860: asutuksen yhdystienä taikka joka on näihin
36861: teihin rinnastettava.
36862:    Milloin tiekunta on perustettu hoitamaan
36863: useiden teiden tienpitoa, voidaan avustus antaa
36864: tiekunnalle siinäkin tapauksessa, että 1 mo-
36865: mentissa mainitut edellytykset ovat olemassa
36866: vain jonkin tien osalta.
36867:    Niin ikään kunta voi avustaa edellä tarkoi-
36868: tettua tienpitoa luontoissuorituksilla ottamalla
36869: kokonaan tai osaksi suorittaakseen sillan teke-
36870: misen, tien talviaurauksen ja muun tienpitoon
36871:  kuuluvan työn taikka luovuttamalla korvauk-
36872:  setta tienpitoainetta ja muita tarvikkeita tien-
36873:  pitoa varten.
36874: 
36875:                     96 §                                                  96 §
36876:   Valtion- tai kunnanavustuksen maksamisen
36877: ehdoksi voidaan asettaa, että tietä koskevien
36878: 14                                     1994 vp -    HE 324
36879: 
36880: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
36881: 
36882: asioiden hoitamista varten perustetaan tiekunta.
36883:    Jos valtio tai kunta antaa avustusta yksityi-       Jos valtio antaa tämän lain nojalla avustusta
36884: sen tien kunnossapitoon, tien käyttämistä muu-      yksityisen tien kunnossapitoon, tien käyttämis-
36885: hun kuin tieosakkaiden hyväksi tapahtuviin          tä muuhun kuin tieosakkaiden hyväksi tapah-
36886: kuljetuksiin ei saa kieltää. Säännöllisen liiken-   tuvaan liikenteeseen ei saa kieltää. Säännöllisen
36887: teen harjoittamiseen tiellä tarvitaan tällöinkin    liikenteen harjoittamiseen tiellä tarvitaan kui-
36888: tiekunnan tai tieosakkaiden suostumus.              tenkin tiekunnan suostumus.
36889:    Milloin valtio tai kunta on antanut avustusta       Jos valtio on antanut tämän lain nojalla
36890: yksityisen tien tekemiseen, on kymmenen vuo-        avustusta yksityisen tien tekemiseen, on kym-
36891: den ajan viimeisen avustuserän nostamisesta         menen vuoden ajan viimeisen avustuserän nos-
36892: lukien noudatettava, mitä 2 momentissa on           tamisesta noudatettava, mitä 1 momentissa
36893: säädetty.                                           säädetään.
36894: 
36895:                       97 §                                                97 §
36896:    Milloin valtionavustusta on haettu yksityisen      Valtionavustuksen myöntämisestä ja lakkaut-
36897: tien kunnossapitoon tai tekemiseen, kunnan          tamisesta päättää tiepiiri, jonka alueella tie tai
36898: tielautakunnan tulee tarkastaa hakemuksen           suurin osa siitä on.
36899: asianmukaisuus ja tarvittaessa vaatia siihen
36900: täydennyksiä sekä hankkia asiasta tarvittavat
36901: lausunnot ja antaa oma lausuntonsa.
36902:    Milloin kunta avustaa tien kunnossapitoa tai
36903: osallistuu tienpidon kustannuksiin, on tielauta-
36904: kunnan asiana valvoa, että tie pidetään sellai-
36905: sessa kunnossa, kuin 7 §:n 2 momentissa on
36906: säädetty. Jos tien kunnossapito on laiminlyöty
36907: eikä korjausta ole tielautakunnan kehoitukses-
36908: ta huolimatta tehty, lääninhallituksen tulee
36909: lautakunnan sitä vaatiessa velvoittaa laiminlyö-
36910: jä uhkasakolla tai uhalla, että työ saadaan
36911: tehdä laiminlyöjän kustannuksella, korjaamaan
36912: laiminlyöntinsä.
36913: 
36914:                                                                           98 a §
36915:                                                        Tiekunta voi hakea muutosta tiepiirin 97 §:n
36916:                                                     nojalla tekemään tien kunnossapitoavustusta
36917:                                                     koskevaan päätökseen tai 97 a §:n 1 tai 2
36918:                                                     momentin nojalla tekemään päätökseen valitta-
36919:                                                     malla siihen lääninoikeuteen, jonka tuomiopiiris-
36920:                                                     sä tie tai sen pääosa sijaitsee, siinä järjestykses-
36921:                                                     sä, kuin muutoksenhausta hallintoasioissa anne-
36922:                                                     tussa laissa (1 54150) säädetään.
36923: 
36924:                       109 §                                            109 §
36925:   Tarkempia määräyksiä tienpitoon valtion va-         Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
36926: roista annettavasta avustuksesta sekä tämän lain    töönpanosta annetaan asetuksella.
36927: täytäntöönpanosta ja soveltamisesta muutoinkin
36928: annetaan asetuksella.
36929:                                                       Tielaitos antaa valtionavustusta ja siihen oi-
36930:                                                     keutettujen teiden pitoa koskevat ohjeet.
36931: 
36932:                                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
36933:                                                     kuuta 199 .
36934:                       1994 vp -   HE 324                                       15
36935: 
36936: Voimassa oleva laki               Ehdotus
36937: 
36938:                                      Tämän lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
36939:                                   menpiteisiin voidaan ryhtyä ennen lain voimaan-
36940:                                   tuloa.
36941:                                      Aikaisempien säännösten nojalla kunnossapi-
36942:                                   don valtionavustusta saavan tiekunnan avustus
36943:                                   vuodelta 1995 maksetaan mainittujen säännösten
36944:                                   mukaisesti vuonna 1996. Kysymyksessä olevien
36945:                                   tiekuntien osalta tiepiiri tekee tämän lain mu-
36946:                                   kaisen avustuspäätöksen vuonna 1995. Tiekuntaa
36947:                                   kuullaan ennen päätöksentekoa.
36948:                                      Vuonna 1995 jätetyistä valtionavustushake-
36949:                                   muksista tiepiiri tekee päätöksen tämän lain
36950:                                   mukaisesti.
36951:                                        1994 vp -    HE 325
36952: 
36953: 
36954: 
36955: 
36956:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle elintarvikelaiksi ja laiksi elin-
36957:                                  tarvikevirastosta annetun lain 3 §:n kumoamisesta
36958: 
36959: 
36960: 
36961: 
36962:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36963: 
36964:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi        ja ilmoitusasioiden käsittelystä. Valtion viran-
36965: elintarvikelaki. Laki kumoaisi vuodelta 1941        omaisten toimenpiteistä perittävien maksujen
36966: olevan elintarvikelain. Nykyisessä elintarvike-     osalta noudatetaan valtion maksuperustelakia.
36967: laissa ja -asetuksessa olevat säännökset koot-      Kunta päättää maksusta kunnallisen viran-
36968: taisiin ehdotettuun lakiin. Laki uudenaikaistai-    omaisen suorittamien valvontatoimenpiteiden
36969: si voimassa olevat hallinnollista menettelyä        osalta. Valvontaa varten tarpeelliset näytteet
36970: koskevat säännökset.                                olisivat valvontaviranomaisille maksuttomia.
36971:    Lain tavoitteet ovat pääosin samat kuin             Valvonnan järjestämisen lähtökohtana on
36972: voimassa olevassa laissa eli elintarvikkeiden       sopeutuminen Euroopan yhdentymiseen. Val-
36973: terveydellisen laadun turvaaminen ja kuluttajan     vonnan keinot ja muut mallit ovat sopusoin-
36974: suojaaminen elintarvikkeiden aiheuttamitta ter-     nussa Suomea sitovien kansainvälisten velvoit-
36975: veyshaitailta ja taloudellisilta tappioilta.        teiden kanssa. Esitys ei ole riippuvainen Suo-
36976:    Lakia sovelletaan yhdenmukaisesti riippu-        men jäsenyydestä Euroopan unionissa.
36977: matta siitä, onko elintarvike tarkoitettu maas-        Valvonnan eräänä periaatteena on yritysten
36978: tavietäväksi tai kotimaan markkinoille. Laki        suorittama omavalvonta, jonka toteuttamista
36979: koskisi eräiltä osin myös kauttakulkutavaraa.       lakiehdotuksessa eri tavoin tuetaan. Elinkei-
36980: Lain soveltamisalan piiriin tulisi myymistarkoi-    nonharjoittajan on paikallisella tasolla toimivia
36981: tuksessa tapahtuvan luovutuksen lisäksi muun-       elinkeinonharjoittajia lukuun ottamatta laadit-
36982: kinlainen elintarvikkeiden luovutus. Lakia so-      tava omavalvontasuunnitelma. Valvontaan
36983: vellettaisiin elintarvikkeen kanssa kosketuksiin    osallistuvien elintarviketutkimuslaitosten on
36984: joutuviin tarvikkeisiin. Yleisiin käyttö- ja ku-    pääsääntöisesti osoitettava kansainvälisten vaa-
36985: lutustarvikkeisiin sovelletaan kuitenkin tuote-     timusten mukaisesti pätevyytensä.
36986: turvallisuuslakia.                                     Vuosittain annettavat valtakunnalliset elin-
36987:    Ehdotetun lain soveltamisala laajenisi koske-    tarvikevalvontaohjelmat tukevat pitkän tähtä-
36988: maan elintarvikkeiden markkinointia. Markki-        yksen suunnittelua. Ne sovitetaan yhteen Eu-
36989: nointia valvoisi ensi sijassa elintarvikevirasto.   roopan unionin komission vuosittain antamien
36990:    Elintarvikevalvonnasta perittävät maksut eh-     ohjeiden ja suositusten kanssa.
36991: dotetaan yhdenmukaistettavaksi siten, että la-         Elintarvikevirastosta annetun lain 3 § ehdo-
36992: boratoriotutkimuksista peritään elinkeinonhar-      tetaan samassa yhteydessä kumottavaksi.
36993: joittajalta todellisten kustannusten mukainen          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
36994: maksu sekä kotimaassa tuotetulta että tuonti-       mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on
36995: tavaralta. Kunnat perivät maksun myös lupa-         hyväksytty ja vahvistettu.
36996: 
36997: 
36998: 
36999: 
37000: 341405B
37001: 2                                                                       1994 vp -          HE 325
37002: 
37003: 
37004: 
37005: 
37006:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
37007: 
37008:                                                                                     Sivu                                                        Sivu
37009:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                    1     1.1. Elintarvikelaki ........................ .      15
37010:                                                                                                    1 luku. Yleiset säännökset ........... .       15
37011:     YLEISPERUSTELUT......................                                             3            2 luku. Käsittelyn ja luovutuksen yleiset
37012: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3                    ehdot ....................... .       19
37013:                                                                                                    3 luku. Valvontaviranomaiset ja niiden
37014: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3                    tehtävät ..................... .     20
37015:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                           3           4 luku. Tutkimuslaitokset ............ .      22
37016:         Elintarvikelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              5           5 luku. Elintarvikevalvonnan järjestämi-
37017:         Muut elintarvikkeita koskevat lait . . . . . .                                 5                    nen ......................... .      24
37018:    2.2. Kansainvälinen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . .                       5           6 luku. Elintarvikelaitokset ........... .    25
37019:         Euroopan yhdentyrniskehitys . . . . . . . . . . .                              7           7 luku. Valvonnasta perittävät maksut .        26
37020:         Tilanne muissa pohjoismaissa . . . . . . . . . . .                             8           8 luku. Pakkokeinot ................. .        27
37021: 3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               9           9 luku. Rangaistussäännökset ja menet-
37022: 4. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                 10
37023:                                                                                                             tämisseuraamukset ........... .       29
37024:                                                                                                   10 luku. Muutoksenhaku ja täytäntöön-
37025: 5. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                10                    pano ........................ .       29
37026:    5.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                       10          11 luku. Erinäiset säännökset ......... .       30
37027:         Keskus- ja aluehallinnon kustannukset . .                                     11          12 luku. Voimaantulo-ja siirtyrnäsäännös        31
37028:         Paikallishallinnon kustannukset . . . . . . . . .                             II     1.2. Laki elintarvikevirastosta annetun lain
37029:         Yhteenveto keskus-, alue- ja paikallishal-                                                3 §:n kumoamisesta ................... .        31
37030:         linnon kustannuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     II
37031:         Maahantuonnin valvonnan kustannukset .                                        11   2. Voimaantulo .............................. .        31
37032:         Elinkeinonharjoittajiin kohdistuvat kus-                                             LAKIEHDOTUKSET ..................... .               32
37033:         tannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           11
37034:         Vaikutukset ympäristöön . . . . . . . . . . . . . . .                         12   1. Elintarvikelaki ............................ .      32
37035:         Vaikutukset kotitalouksiin ja kuluttajiin .                                   12
37036:    5.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                    12   2. Laki elintarvikevirastosta annetun lain 3 §:n
37037:                                                                                               kumoamisesta ............................. .        41
37038: 6. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           12
37039:                                                                                              LIITE .................................... .         42
37040: 7. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                              15
37041:                                                                                            Rinnakkaisteksti ............................. .       42
37042:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                              15   2. Laki elintarvikevirastosta annetun lain 3 §:n
37043: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    15      kumoamisesta ............................. .        42
37044:                                          1994 vp -    HE 325                                           3
37045: 
37046:                                         YLEISPERUSTELUT
37047: 
37048: 1. Johdanto                                           esityksen muotoon laaditun ehdotuksen elintar-
37049:                                                       vikelaiksi. Muistiosta saatiin 50 lausuntoa,
37050:    Elintarvikelaki (526/41) annettiin heinäkuus-      joissa elintarvikelain uudistamista pidettiin ylei-
37051: sa 1941. Sen II §:n mukaan tarkemmat mää-             sesti välttämättömänä ja pitkälti kannatettiin
37052: räykset lain täytäntöönpanosta ja soveltamises-       työryhmän esittämiä suuntaviivoja. Vastustusta
37053: ta annetaan asetuksella. Elokuussa I94I annet-        herättivät muun muassa epäselvät organisaatio-
37054: tiin asetus elintarvikenäytteiden ottamisesta         ratkaisut. Esitys ei johtanut lainsäädäntötoi-
37055: (63114I), mutta muilta osin elintarvikelaki pan-      miin.
37056: tiin täytäntöön vasta I950-luvulla. Elintarvi-
37057: keasetus (408/52) annettiin marraskuussa I952
37058: ja se tuli voimaan I päivänä kesäkuuta I953.          2. Nykytila
37059:    Elintarvikelakia oli valmisteltu kolmessa ko-
37060: miteassa. Elintarvikelaki oli alunperin tarkoi-       2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
37061: tettu väljäksi puitelaiksi. Hallituksen esitys
37062: elintarvikelaiksi (HE I5/ I94I vp) perustui           Elintarvikelaki
37063: elintarvikelainsäädäntökomitean        mietintöön
37064: (komiteanmietintö I939:4). Perusteluissa todet-          Elintarvikelain I §:n mukaan asetuksella voi-
37065: tiin, että vuonna I932 mietintönsä jättänyt           daan säännellä elintarvikkeiden myyruistarkoi-
37066: elintarvikelainsäädäntökomitea (komiteanmie-          tuksessa tapahtuvaa valmistusta, kauppaa,
37067: tintö I932: II) oli pyrkinyt järjestelemään lain-     maahantuontia ja muuta käsittelyä. Suojelun
37068: säädäntöalan kokonaisuudessaan ja yksityis-           kohteena ovat yleinen terveys ja kuluttajien
37069: kohdittainkin. Silloisissa oloissa katsottiin kui-    turvaaminen ala-arvoisten elintarvikkeiden
37070: tenkin, että vallitsevat epäkohdat ja puutteelli-     myynniitä ja siitä johtuvilta taloudellisilta tap-
37071: suudet voitaisiin korjata suppeammilla ja vä-         pioilta. Lain I §:n 2 momentin mukaan se, mitä
37072: hemmän varoja kysyvillä lainsäädännöllisillä          on säädetty elintarvikkeista, on vastaavasti
37073: järjestelyillä. Mietinnön mukaan aluksi lakiin        voimassa nautintoaineista sekä sellaisista ylei-
37074: olisi pyrittävä saamaan vain perussäännökset,         sistä käyttö- ja kulutustarvikkeista, jotka koos-
37075: joissa annettaisiin 'oikeutus eri elintarvikelajeja   tumukseltaan tai valmistustavaltaan voivat olla
37076:  koskevien erikoismääräysten antamiseen ase-          terveydelle vahingollisia.
37077: tuksella sitä mukaa kuin ne osoittautuisivat             Elintarvikelain 2 §:n I momentin mukaan
37078: tarpeellisiksi'.                                      asetuksella voidaan määrätä elinkeinotoimin-
37079:     Elintarvikelaki on ollut olennaisilta osin        nan ilmoitusvelvollisuudesta. Elintarvikelaki ei
37080: muuttumattomana koko voimassaoloaikansa.              anna mahdollisuutta säätää toimintaa luvanva-
37081:  Muutoksista mainittakoon 4 §:n 3 momentin            raiseksi. Tämä on ymmärretty siten, että elin-
37082: muutos (756/77), jonka mukaan tullilaborato-          keinon harjoittamista eli elintarvikkeiden val-
37083: rio sai ottamansa elintarvikenäytteet ilmaiseksi      mistusta, kauppaa tai muuta sellaista ei voida
37084: ja samalla näytteiden tutkimukset tulivat asian-      määrätä luvanvaraiseksi. Sen sijaan jotkut elin-
37085:  omaisille elinkeinonharjoittajille maksullisiksi.    keinotoiminnan osa-alueet voidaan määrätä
37086:  Lain 8 §:ään tehdyn viimeisen muutoksen              luvanvaraisiksi, esimerkiksi elintarvikkeen vita-
37087:  (758/92) mukaan lain mukaiseen toimintaan            minointi tai lisäaineiden käyttö.
37088:  sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuollon suun-         Lain 3 §:ssä on säännökset valvontaviran-
37089:  nittelusta ja valtionosuuksista annettua lakia       omaisista. Säännös on aiheuttanut valvontavi-
37090:  (733/92). Muut muutokset lakiin ovat olleet          ranomaisten välillä toimivaltaristiriitoja. Val-
37091:  pieniä teknisiä muutoksia.                           vontatilanne selkiintyi, kun elintarvikelain mu-
37092:     Ainoa mainittava hanke elintarvikelain uusi-      kaisen elintarvikevalvonnan järjestämistä ja ke-
37093:  miseksi oli kauppa- ja teollisuusministeriön 26      hittämistä varten perustettiin elintarvikeviras-
37094:  päivänä heinäkuuta 1982 asettama työryhmä,           tosta annetulla lailla (II1190) elintarvikevirasto
37095: jonka tehtävänä oli selvittää elintarvikevalvon-       I päivästä kesäkuuta I990. Samalla elintarvi-
37096:  taorganisaation ja sen toiminnan selventämis-        keasetusta täsmennettiin siten, että kolmen
37097:  tarpeita sekä tehdä mahdolliset esityksensä          johtavan viranomaisen sijasta valvontaa johta-
37098:  ministeriölle. Työryhmä jätti 2I päivänä kesä-       vana viranomaisena toimii elintarvikevirasto.
37099:  kuuta I984 muistionsa, joka sisälsi hallituksen         Elintarvikelain 4 §:ään tehtiin vuonna I977
37100: 4                                        1994 vp -    HE 325
37101: 
37102: muutos (756/77), jonka mukaan tuontielintar-          pykälän nykyisen sanamuodon mukaan väki-
37103: vikkeiden tutkimukset tulivat maksullisiksi ja        juomista ja apteekkitavaroista, lihan ja maidon
37104: tutkimuksia varten tarvittavat näytteet ilmai-        tarkastuksesta sekä eräistä elintarvikerasvoista
37105: siksi. Kotimaan tutkimusten osalta 4 §:n pää-         on voimassa, mitä niistä erikseen säädetään.
37106: sääntö jäi voimaan, joten kotimaisten elintar-           Lain 10 §:ssä on rangaistusta ja menettämis-
37107: vikkeiden laboratoriotutkimuksista ei peritä          seuraamuksia koskevat säännökset.
37108: maksua elinkeinonharjoittajalta. Näyte on kor-           Lain 11 §:ssä säädetään, että tarkemmat
37109: vattava, jollei elintarviketta tutkimuksessa ha-      määräykset lain täytäntöönpanosta ja sovelta-
37110: vaita elintarvikemääräysten vastaiseksi.              misesta annetaan asetuksella.
37111:    Lain 5 § sisältää yksityiskohtaiset säännökset        Elintarvikeasetus. Elintarvikeasetus on yksi-
37112: menettelystä, jos valvontaviranomainen havait-        tyiskohtainen ja sääntelee osittain samoista
37113: see, että elintarvike on määräysten vastainen.        asioista kuin elintarvikelaki tosin paikoin hie-
37114: Keinoja ovat lähinnä myyntikielto, velvollisuus
37115:                                                       man eri sanamuotoja käyttäen.
37116: muuttaa elintarvike määräysten mukaiseksi,
37117: tavaran myyminen tarkastajan hyväksymään                 Asetuksen 1 §:ssä määritellään elintarvikkeen
37118: tarkoitukseen, tavaran hävittäminen ja takava-        käsite. Se on perusperiaatteiltaan edelleen var-
37119: rikko. Tuontitavara sallitaan kuitenkin vietä-        sin käyttökelpoinen. Asetuksen 2 §:ssä luetel-
37120: vän maasta, jos tavaran omistaja sitä haluaa.         laan elintarvikelainsäädännön piiriin kuuluvat
37121:    Lain 6 §:ssä on tavanomainen salassapito-          käyttö- ja kulutustarvikkeet. Luettelon laajuus
37122: säännös.                                              on aiheuttanut ongelmia tuoteturvallisuuslain
37123:    Lain 7 §:n mukaan valtioneuvosto määrää ne         (914/86) ja sen mukaisen organisaation sekä
37124: valtion tai kunnan tutkimuslaitokset, jotka           elintarvikelain ja sen mukaisen organisaation
37125: ovat oikeutettuja toimittamaan lain ja sen            välillä. Elintarvikevirastoa ja kuluttajavirastoa
37126: nojalla annettujen määräysten edellyttämiä tut-       perustettaessa työnjakoa pyrittiin selventämään
37127: kimuksia ja antamaan niistä virallisia lausun-        elintarvikeasetuksen 26 a §:ssä ( 540/91 ).
37128: toja. Laitoksista käytetään nimitystä elintarvi-         Elintarvikeasetuksen 9 §:ssä on yleissäännös
37129: ketutkimuslaitos. Valtion elintarviketutkimus-        siitä, että terveydelle vahingollisen elintarvik-
37130: laitoksista annetussa valtioneuvoston päätök-         keen valmistus ja myynti elintarvikkeena on
37131: sessä (347/59, muut. 807/84) on joukko valtion        kielletty. Pykälän 2 momentin 1 ja 2 kohdassa
37132: tutkimuslaitoksia määrätty elintarviketutki-           on yksityiskohtaisesti kuvailtu, milloin elintar-
37133: muslaitoksiksi, joista kuitenkin vain osa toimii      viketta on pidettävä terveydelle vahingollisena.
37134: aktiivisesti elintarvikevalvonnassa. Kuntien la-         Muilta osin asetuksen säännökset kuvailevat
37135: boratoriot "virallistettiin" valtioneuvoston ja       lähinnä valvontaviranomaisten ja tutkimuslai-
37136: kuntien välisillä sopimuksilla 1 päivään kesä-        tosten asemaa ja tehtäviä elintarvikevalvonnas-
37137: kuuta 1990, jolloin määräysvalta siirrettiin lail-    sa.
37138: la uudelle elintarvikevirastolle.                        Muut elintarvikemääräykset. Elintarvikease-
37139:    Elintarvikelain 7 §:ssä säädetty toimivalta on     tuksesta on siirretty erityissäädöksiin varsinai-
37140: siis vain valtion ja kuntien tutkimuslaitoksilla.     nen aineellinen lainsäädäntö, joka aiemmin
37141: Hallituksen esityksen elintarvikelaiksi peruste-      sisältyi elintarvikeasetukseen. Tällaisia säädök-
37142: luissa tätä asiaa ei käsitellä. Sen sijaan elintar-   siä ovat muun muassa elintarvikkeiden pak-
37143: vikelainsäädäntökomitean mietinnössä tode-            kausmerkinnöistä annettu asetus (794/91), elin-
37144: taan, että komitean mielestä voivat tässä suh-        tarvikkeen kanssa kosketuksiin joutuvista tar-
37145: teessa tulla kysymykseen paitsi valtion myös          vikkeista annettu asetus (539/91), elintarvike-
37146: kuntain laboratoriot, kun sitä vastoin yksityiset     lisäaineista (521/92) annettu asetus ja elintar-
37147: ja yhtiöiden laboratoriot kyseistä elinkeinoelä-      vikkeiden vieraista aineista annettu asetus
37148: mää useinkin lähellä olevina tai itse sitä har-        (755/90). Lisäksi elintarvikelain nojalla on an-
37149: joittavina eivät saattaisi esteellisyyden kannalta     nettu lukuisia tuotekohtaisia (vertikaalisia) ase-
37150: tulla kysymykseen.                                     tuksia. Näistä mainittakoon kalasta ja kalaval-
37151:    Lain 8 § sisältää säännökset siitä, että myös      misteista annetu asetus (1 08/93), lihavalmis-
37152: elintarvikevalvonta kuuluu sosiaali- ja tervey-        teasetus (902/88), voiasetus (276/66), kananmu-
37153: denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta          na-asetus (799/77), juustoasetus (315/77), jääte-
37154: annetun lainsäädännön piiriin.                         löasetus (108/81), lastenruoka-asetus (722/81),
37155:    Lain 9 §:n mukaan lakia ei sovelleta maasta-        ruokaperuna-asetus (356/84), kasviksista annet-
37156: vietävään eikä kauttakulkutavaraan. Lisäksi            tu asetus (526/69) ja niin edelleen. Useiden
37157:                                         1994 vp- HE 325                                               5
37158: 
37159: asetusten nojalla on lisäksi annettu tarkempia       vänä helmikuuta 1979 antaman tuomion vai-
37160: määräyksiä kauppa- ja teollisuusministeriön          kutuksista. Tämä tiedonanto on myös sopija-
37161: päätöksissä.                                         puolten otettava huomioon.
37162:                                                         Elintarvikelakiehdotuksen voimaansaattami-
37163:                                                      sen kannalta merkittävimpiä ovat ne säännök-
37164: Muut elintarvikkeita koskevat lait                   set, jotka koskevat elintarvikevalvonnan järjes-
37165:                                                      tämistä ja sisältyvät pääasiassa virallisesta elin-
37166:    Elintarvikelain lisäksi elintarvikkeita ja nii-   tarvikkeiden tarkastuksesta annettuun Euroo-
37167: den hygieenistä käsittelyä, kaupanpitoa ja mui-      pan       yhteisöjen    neuvoston      direktiiviin
37168: ta luovutusehtoja sisältyy muun muassa maito-        (89/397/ETY). Muita asiakirjoja käsitellään
37169: hygienialakiin     (671/94),    lihahygienialakiin   seuraavassa suppeasti.
37170: (511/94), munavalmistehygienialakiin (517/94),          EY:n direktiivi virallisesta elintarvikkeiden
37171: kalahygienialakiin (330/94 ), eräistä elintarvike-   tarkastuksesta. Euroopan yhteisöllä (EY) ei ole
37172: rasvoista annettuun lakiin (1/79) ja terveyden-      varsinaista elintarvikelakia. Vuonna 1992 yh-
37173: suojelulakiin (763/94), joka tulee voimaan vuo-      teisössä laadittu luonnos elintarvikelaiksi sisäl-
37174: den 1995 alusta.                                     tää määritelmiä, kiellon myydä tai markkinoi-
37175:                                                      da elintarvikkeita harhaanjohtavalla tavalla,
37176:                                                      erilaisilla nimillä markkinoitavien elintarvikkei-
37177: 2.2. Kansainvälinen kehitys                          den vapaan liikkuvuuden sallittavuutta, käsit-
37178:                                                      telyn hygieniavaatimuksia, elinkeinonharjoitta-
37179: Euroopan yhdentymiskehitys                           jan vastuuta, hallinnollisten pakkokeinojen
37180:                                                      käyttöä ynnä muita asioita koskevia säännök-
37181:                                                      siä. Luonnokseen sisältyy myös kielto viedä
37182:    Sopimus Euroopan talousalueesta. Euroopan         kolmansiin maihin sellaisia elintarvikkeita, jot-
37183: talousalueesta tehty sopimus (ETA-sopimus)           ka voivat vahingoittaa ihmisten terveyttä. Ko-
37184: tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.              mission ohjelmassa oli antaa kevään 1994
37185: Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen            aikana mietinnön muodossa ehdotus yhteisön
37186: eräiden määräysten hyväksymisestä ja sopi-           elintarvikelaiksi eli niin sanottu vihreä kirja.
37187: muksen soveltamisesta annettu laki (1504/93)         Tämä on toistaiseksi siirtynyt.
37188: (ETA-laki) tuli voimaan Euroopan talousalu-             Virallisesta elintarvikkeiden tarkastuksesta
37189: eesta tehdyn sopimuksen ja sen tarkastamisesta       annettu Euroopan yhteisöjen neuvoston direk-
37190: tehdyn pöytäkirjan voimaansaattamisesta sekä         tiivi, jäljempänä valvontadirektiivi, sisältää var-
37191: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-          sin kattavan säännöstön elintarvikevalvonnan
37192: tä ja sopimuksen soveltamisesta annetun lain ja      järjestämisestä. Neuvoston direktiiviin viitataan
37193: sen muuttamisesta annetun lain voimaantulosta        ETA-sopimuksen liitteessä II, joten se on Suo-
37194: annetulla asetuksella 1506/93.                       mea velvoittavaa lainsäädäntöä.
37195:     ETA-lain 1 §:n mukaan sopimuksen pääso-             Virallisella elintarvikkeiden tarkastuksella
37196: pimuksen, pöytäkirjan ja liitteiden määräykset       tarkoitetaan toimenpiteitä, joilla asianomainen
37197: samoin kuin niissä säädöksissä olevat säännök-       viranomainen tarkastuksin toteaa, että elintar-
37198: set, joihin viitataan ETA-sopimuksen liitteissä,     vikkeet, elintarvikelisäaineet, vitamiinit, kiven-
37199: ovat voimassa niin kuin siitä on sovittu.            näissuolat, hivenaineet ja muut ainesosat, jotka
37200:     ETA-sopimuksen liitteessä II, kohdassa XII       on aiottu sellaisinaan myytäviksi, sekä elintar-
37201: (elintarvikkeet) on lueteltu 54 elintarvikesää-      vikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvat tarvik-
37202: döstä ja lisäksi kaksi suositusta ja yksi tulkin-    keet vastaavat niitä määräyksiä, joiden tarkoi-
37203:  tatiedonanto, jotka tulee ottaa huomioon.           tuksena on ehkäistä yleisölle aiheutuvia terve-
37204:  ETA:nsekakomitean päätöksellä N:o 7/94 (ns.         ysvaaroja ja samalla taata kaupankäynnin re-
37205:  ETA:n ensimmäinen lisäpaketti) hyväksyttiin         hellisyys ja turvata kuluttajien edut.
37206:  14 uutta asetusta ja direktiiviä sekä useita           Direktiivin johdannossa painotetaan, että
37207: direktiivien muutoksia ja kaksi tulkintatiedon-      elintarvikekauppa on yksi yhteismarkkinoiden
37208:  toa osaksi ETA-sopimusta.                           tärkeimmistä kysymyksistä. Tarkastuksia tulee
37209:     Liitteen II, kohdassa XX on mainittu lisäksi     tehdä säännöllisesti, niitä ei pidä kohteen,
37210:  komission tiedonanto 380 Y 1003 (01) Euroo-         vaiheen tai sopivan ajankohdan osalta rajoittaa
37211:  pan yhteisöjen tuomioistuimen niin sanotussa        ja ne on lisäksi tehtävä sopivimmassa mahdol-
37212:  Cassis de Dijon -tapauksessa (120/78) 20 päi-       lisessa muodossa. Jäsenvaltioille sallitaan tiet-
37213: 6                                        1994 vp -    HE 325
37214: 
37215: tyyn asteeseen saakka vapaus valita jäsenvalti-       vaikuttaa välittömästi siihen, että elintarvike-
37216: on erityisoloihin parhaiten soveltuvat käytän-        valvonnan kotimaan tarkastukset tulee saattaa
37217: nön keinot.                                           maksullisiksi samojen periaatteiden mukaan
37218:    Jäsenvaltioiden on varmistettava, että toiseen     kuin tuontituotteet Lähtökohtana kotimaisten
37219: jäsenvaltioon aiotut tuotteet tarkastetaan yhtä       kustannusten määrittämisessä on oltava todel-
37220: huolellisesti kuin omalla alueella markkinoita-       liset kustannukset eli omakustannusarvo.
37221: vat tuotteet. Jäsenvaltiot eivät saa jättää tuot-        EU:n alueella ei ole, joitakin animaalista
37222: teita asianmukaisen valvonnan ulkopuolelle sil-       alkuperää sääteleviä direktiivejä lukuun otta-
37223: lä perusteella, että tuote on tarkoitettu vietä-      matta, yhdenmukaistettuja sääntelyitä elintar-
37224: väksi yhteisön ulkopuolelle.                          vikkeiden tarkastusmaksuista. EY:n tuomiois-
37225:    Direktiivissä on yksityiskohtaisesti luetteloitu   tuin kokosi ja täsmensi runsaahkon Rooman
37226: tarkastustoiminnan kohteet. Valvonnan labora-         sopimuksen 9 ja 12 artiklan soveltamista mak-
37227: toriotutkimukset on tehtävä virallisissa labora-      suihin koskevan käytäntönsä tapauksessa 18/87
37228: torioissa. Jäsenvaltiot voivat valtuuttaa muun-       (Komissio v. Saksa). Tuomioistuin totesi, että
37229: kinlaisen tarkastuslaitoksen suorittamaan kysy-       rajan ylityksen seurauksena yksipuolisesti pe-
37230: mykseen tulevia analyysejä.                           rittäviin tarkastusmaksuihin sovelletaan tulleja
37231:    Valvontadirektiivi edellyttää myös kansallis-      vaikutukseltaan vastaavien toimenpiteiden kiel-
37232: ten elintarvikeohjelmien laatimista. Direktiivin      toa. Näin ei kuitenkaan ole enää siinä tapauk-
37233: nojalla komissio antaa suosituksen yhteisestä         sessa, että maksu liittyy yleiseen valtionsisäi-
37234: ohjelmasta, joka toteutetaan samanaikaisesti          seen maksujärjestelmään, joka koskee järjestel-
37235: kaikissa jäsenmaissa. Suositus annetaan vuosit-       mällisesti kaikkia kotimaisia ja tuontituotteita
37236: tain ja ensimmäisen kerran se annettiin vuodel-       samojen perusteiden mukaisesti, tai jos se on
37237: le 1993 (Commission Recommendation concer-            korvaus suoritetusta palveluksesta taikka jos se
37238: ning a coordinated programme for the official         tietyin edellytyksin liittyy tarkastuksiin, jotka
37239: control of foodstuffs for 1993, 92/540/EEC).          toimeenpannaan yhteisönoikeudesta seuraavien
37240:    Valvontadirektiivin täydennysdirektiivi. Val-      velvoitteiden täyttämiseksi. Tapaus koski elävi-
37241: vontadirektiiviä on täydennetty virallista elin-      en eläinten tuonnissa perittyjä tarkastusmaksu-
37242: tarvikkeiden tarkastusta koskevista lisätoimen-       ja yhteisön sisäisessä kaupassa. Samoja periaat-
37243: piteistä annetulla neuvoston direktiivillä            teita on noudatettu sisämarkkinoiden syntymi-
37244: (93/99/ETY), jäljempänä valvontadirektiivin           sen jälkeen. Ratkaisuissa 426/92 (Saksa v.
37245: täydennysdirektiivi. Direktiivi liitettiin osaksi     Deutsches Milchkontor) ja 130/93 (Lamaire
37246: ETA-sopimusta ET A:n ensimmäisessä lisä pa-           NV v. Nationale Dienst voor Afzet van Land-
37247: ketissa, jolloin siitäkin tuli Suomea velvoitta-      en Tuinbowprodukten (NDALTP)) yhteisön
37248: vaa lainsäädäntöä.                                    tuomioistuin toisti päätöksensä perusteluissa
37249:    Direktiivin ydinsisältönä on asianmukaisen         valvonnan luvallisuuden ja maksullisuuden
37250: koulutuksen järjestäminen elintarvikevalvonta-        osalta samat periaatteet.
37251: viranomaisille, valvontahenkilöstön riittävän            Elintarvikkeiden tarkastuksen osalta pää-
37252: pätevyyden takaaminen, yhtenäisten laborato-          sääntönä voidaan pitää, että tarkastusta ei
37253: riomenettelyjen ja laboratorioiden päteyyskri-        voida suorittaa, jos tuote on kerran jo tarkas-
37254: teerioiden asettaminen ja elintarvikevalvontavi-      tettu lähtömaassa. Sen sijaan pistokokeet ovat
37255: ranomaisten keskinäisen yhteistoiminnan tur-          sallittuja kuljetuksen tai varastoinoin taikka
37256: vaaminen ja kehittäminen.                             muutoin ensimmäisen tarkastuksen jälkeen ta-
37257:    Tietojenvaihtovelvollisuus. Kulutustavaroiden      pahtuneiden puutteellisuuksien havaitsemiseksi
37258: käytöstä johtuvien vaarojen nopeasta tietojen-        (tapaus 132/80, United Foods). Tämän lisäksi
37259: vaihtojärjestelmästä yhteisön alueella annettu        tarkastukset ovat aina sallittuja hallinnollisten
37260: neuvoston päätös (89/45/ETY) koskee myös              kysymysten, esimerkiksi sen selvittämiseksi, et-
37261: elintarvikkeita. Päätöksen liitteessä säädetään       tä asiakirjat vastaavat tuotetodistusta (tapaus
37262: yksityiskohtaisesta menettelystä välitöntä ja va-      190/87, Handelsonderdeming Moorman).
37263: kavaa vaaraa aiheuttavissa kiiretapauksissa.            Komission tiedonanto elintarvikkeiden vapaas-
37264: Tämä päätös kumottiin neuvoston yleisellä             ta liikkuvuudesta yhteisön alueella (89 C
37265: tuoteturvallisuusdirektiivillä (92/59/ETY), jon-      271103). Komission lähtökohtana on, että yh-
37266: ka liitteessä annetaan vastaavat säännöt tieto-       teisötason säännösten puuttuessa jäsenvaltioilla
37267: jenvaihtojärjestelmästä.                              on periaatteessa oikeus asettaa sääntöjä, jotka
37268:    Valvonnasta perittävät maksut. ETA-sopimus         koskevat elintarvikkeiden valmistusta, koostu-
37269:                                         1994 vp -    HE 325                                           7
37270: 
37271: musta, pakkaamista ja esillepanoa. Vapaalle             Tulliviranomaisen on välittömästi ilmoitetta-
37272: liikkuvuudelle voidaan asettaa ehtoja vain, jos      va lykkäyspäätöksestään kansalliselle viran-
37273: se tapahtuu erottelematta kotimaisia ja maa-         omaiselle, jolle tuotteen valvonta kuuluu. Jos
37274: hantuotuja tuotteita, ja jos sellaiset säännökset:   valvontaviranomainen niin päättää, tuote on
37275:    - voidaan osoittaa välttämättömiksi tyy-          laskettava vapaaseen liikkeeseen. Samoin on
37276: dyttämään pakollisia vaatimuksia kuten kulut-        meneteltävä myös tapauksessa, jossa tulliviran-
37277: tajien suojelu, kaupallisten toimien rehellisyys     omaiselle ei ole kolmen työpäivän kuluessa
37278: ja ympäristönsuojelu,                                ilmoitettu varotoimista. Valvontaviranomaisen
37279:    - ovat oikeassa suhteessa haluttuun pää-          on vaadittava, tuotteen vaarallisuudesta riippu-
37280: määrään,                                             en, tuotteeseen merkittäväksi asetuksen mukai-
37281:    - ovat päämäärän saavuttamisen kannalta           set merkinnät. Edelleen komission on laaditta-
37282: keinoja, jotka vähiten haittaavat kaupankäyn-        va lista niistä tuotteista tai tuoteryhmistä, joita
37283: tiä.                                                 asetuksen 2 artiklan 2 luetelmakohta erityisesti
37284:     Tuomioistuinaineisto komission käsittelemän      koskee. Komissio on 28 päivänä heinäkuuta
37285: kysymyksen ympärillä on laaja, ehkä laajin           1993 (COM (93) 2130 final) päättänyt, että
37286: koko yhteisönoikeuden tuomioistuinkäytän-            kyseisessä luetelmakohdassa tarkoitettuja tuot-
37287: nössä. Tiedonannossa pohditaan useita yksit-         teita ovat lelut, lääkkeet ja elintarvikkeet.
37288: täisiä kysymyksiä lähinnä edellä olevan kehi-            Yhteenveto ETA-sopimuksen velvoitteista.
37289: kon puitteissa.                                      Yhteenvetona voidaan todeta, että ETA-sopi-
37290:     Ongelmallisimpia kysymyksiä ovat olleet ja       mus ei aiheuta olennaisia muutoksia nykyiseen
37291: tullevat olemaan vastaisuudessakin tuotteiden        valvontajärjestelmään lukuun ottamatta vienti-
37292: nimiin liittyvät tapaukset. Komissio on antanut      tarkastusvelvollisuutta, velvollisuutta saattaa
37293: tulkintatiedonannon niistä nimistä, joilla elin-     kotimaan valvonta maksujen osalta samaan
37294: tarvikkeita myydään (91/C 270/02). Komissio          asemaan tuontituotteiden kanssa ja joitakin
37295: päätyy tulkintatiedonannossaan siihen, että jä-      valvontavelvoitteita koskevia täsmennyksiä,
37296: senvaltiot voivat rajoittaa etikan, jugurtin ja      muun muassa tutkimuslaitosten pätevyysvaati-
37297: kaviaarin tuontia tuotantomaassa vakiintuneel-       mukset ja velvollisuus laatia valtakunnallinen
37298: la nimellä, jos se ei täytä tiedonannossa tar-       elintarvikevalvontaohjelma.
37299: kemmin määriteltyjä vaatimuksia.                        ETA-alueella noudatettavien sääntelyjen
37300:     Komissio lopuksi korostaa, että tällaiset        kannalta merkitystä tulee olemaan ETA-sopi-
37301: rajoitukset tulevat edelleen muodostamaan            muksen 6 artiklalla. Siinä edellytetään, että
37302: poikkeuksen siitä pääsäännöstä, että maahan-         siltä osin kuin ETA-sopimuksen määräykset
37303: tuoja saa valita sekä elintarvikkeen vienti- että    ovat sisällöltään samoja kuin vastaavat talous-
37304: tuontimaan tai molempien nimet.                      yhteisön säännöt, määräyksiä tulkitaan niitä
37305:     Asetus kolmansista maista tuotavien tuottei-     täytäntöönpantaessa ja sovellettaessa EY:n
37306: den tuoteturvallisuutta koskevien säännösten mu-     tuomioistuimen ennen sopimuksen allekirjoitta-
37307: kaisuuden tarkastamisesta. EY:n neuvosto on          mista antamien merkityksellisten ratkaisujen
37308: antanut asetuksen kolmansista maista tuotavi-        mukaan. Tämä ei kuitenkaan saa rajoittaa
37309: en tuotteiden tuoteturvallisuutta koskevien          oikeuskäytännön kehittämistä tulevaisuudessa.
37310:  säännösten      mukaisuuden       tarkistamisesta
37311:  (ETY) N:o 339/93. Asetuksen mukaan tullivi-
37312:  ranomaisten tulee tarkastaessaan tuotteen en-       Tilanne muissa pohjoismaissa
37313:  nen sen laskemista vapaaseen liikkeeseen lykätä
37314:  päätöstä, jos se havaitsee, että:                      Yleistä: Muiden pohjoismaiden tilannetta on
37315:     1) on vakavia epäilyjä, että tuotteessa tai      kuvattu muun muassa elintarvikevalvontatoi-
37316:  tuote-erässä on sellaisia ominaisuuksia, jotka      mikunta 1989:n mietinnössä (komiteanmietintö
37317:  voivat aiheuttaa vakavan ja välittömän vaaran       1989:32) sekä elintarvikelaboratoriotyöryhmän
37318:  terveydelle tai turvallisuudelle tuotteen tavan-    19 päivänä joulukuuta 1990 julkaisemassa
37319:  omaisessa tai ennalta arvattavassa käytössä,        muistiossa (Työryhmämuistio, Kauppa- ja te-
37320: ja/tai                                               ollisuusministeriö, Helsinki 1990). Tässä käsi-
37321:     2) tuotetta tai tuote-erää ei seuraa sellainen   tellään ainoastaan Ruotsin maksujärjestelmää,
37322:  asiakirja tai sitä ei ole merkitty siten kuin       koska sillä on oleellista merkitystä harkittaessa
37323:  yhteisön tai sen valtion säännöt, johon tuote on    tarkoituksenmukaisen järjestelmän käyttöönot-
37324:  aiottu, edellyttävät.                               toa Suomessa.
37325: 8                                      1994 vp -    HE 325
37326: 
37327:    Ruotsin elintarvikevalvonnan maksujärjestel-     dään enintään neljä henkilötyövuotta, maksu
37328: mä. Ruotsin maksujärjestelmä uudistettiin 1         on sama liiketoiminnan luonteesta riippumatta.
37329: päivänä heinäkuuta 1990, jolloin siirryttiin           Elintarviketeollisuuden maksuryhmään kuu-
37330: kiinteään vuosimaksujärjestelmään. Elinkei-         luvat kaikki sellaiset yritykset, jotka teollisesti
37331: nonharjoittajilta perittävillä maksuilla on tar-    valmistavat elintarvikkeita. Ryhmä on jaettu
37332: koitus rahoittaa elintarvikevalvonnan näyt-         edelleen kolmeen alaryhmään hygieenisen val-
37333: teenotto- ja tutkimuskustannukset sekä oma-         vontatarpeen perusteella siten, että arimpia
37334: valvontaohjelmien tarkastukset. Maksuja voi-        tuotteita, kuten liha- ja kalavalmisteet, maito-
37335: daan käyttää seuraaviin menokohteisiin:             valmisteet, einekset ynnä muut, valmistavat
37336:    - valvontakäynnin siihen osaan, joka kuu-        laitokset kuuluvat ankarimpaan maksuluok-
37337: luu näytteenottoon,                                 kaan ja vähiten herkkiä elintarvikkeita kuten
37338:    - suoranaisiin näytteenotto- ja analyysiku-      kahvi ja sokeri valmistavat kuuluvat keveim-
37339: luihin,                                             pään maksuluokkaan. Suurtalouksien maksut
37340:    - analyysin korvaavan tutkimuksen suora-         määräytyvät pelkän liikevaihdon perusteella.
37341: naisiin kuluihin sekä                               Elintarvikevalvonnasta kerättävät maksut vaih-
37342:                                                     televat suuruudeltaan 1500 Ruotsin kruunun ja
37343:    - omavalvontaohjelman         vahvistamiseen     36000 Ruotsin kruunun välillä vuodessa.
37344: kuluvaan ajankäyttöön.                                 Maksujärjestelmän toteuttaminen ei ole ollut
37345:    Näytteenottoon sekä omavalvontaohjelman          ongelmatonta. Elinkeinonharjoittajien mielestä
37346: vahvistamiseen kuluu valvontahenkilöstön työ-       yritykset jaetaan liian karkeasti ja summittai-
37347: aikaa. Näytteenotto- ja analyysikuluihin sisäl-     sesti ottamatta huomioon eri yritystyyppien
37348: tyvät muun muassa materiaali- ja työkustan-         ominaispiirteitä. Maksujen periminen aiheuttaa
37349: nukset, rahdit sekä valvontahenkilöstön mat-        työtä. Maksuvelvollisen löytäminen ei aina ole
37350: kakulut. Käsitteet "näytteenotto ja tutkimuk-       helppoa, sillä kokemusten mukaan jopa 20 -
37351: set" tulkitaankin kunnissa yleensä siten, että ne   25 prosenttia yrityksistä vaihtaa omistajaa vuo-
37352: käsittävät kaiken "kentällä" tapahtuvan val-        dessa. Erityisesti pieniä elintarvikealan yrittäjiä
37353: vonnan. Rajanveto tarkastuksiin, joiden tulisi      ilmestyy ja poistuu tiuhaan. Siten Tukholman
37354: olla maksuttomia, on käytännössä erittäin vai-      kaupungissa, jossa on noin 4500 valvontakoh-
37355: keata. Ruotsissa on käytännössä kaikki val-         detta ja perittävä summa noin 10 miljoonaa
37356: vontatoiminta maksullista.                          Ruotsin kruunua, lähes 10 prosenttia maksuis-
37357:    Kunnat tilittävät valvontakohteiden suoritta-    ta jää saamatta. Statens Livsmedelsverkin on-
37358: mista maksuista 15 prosenttia Statens Livsme-       gelmana on kuntien hidas maksaminen. Sää-
37359: delsverkille korvaukseksi sen tuottamista pal-      dösten mukaan kuntien tulisi tilittää Livsme-
37360: veluista kunnallisille viranomaisille. Elinkei-     delsverkille sille kuuluvat maksut toukokuun
37361: nonharjoittaja on lisäksi velvollinen maksa-        loppuun mennessä, mutta maksut myöhästele-
37362: maan erikseen viranomaisen suoritteista kuten       vät usein ja vaikeuttavat Livsmedelsverkin toi-
37363: elintarvikehuoneiston hyväksymisestä ja muista      minnan tarkoituksenmukaista suunnittelua.
37364: luvista sekä määräysten vastaisten näytteiden
37365: aiheuttamista jatkotutkimuksista. Muu elintar-
37366: vikevalvonta on maksutonta ja rahoitetaan
37367: kuntien osalta verotuloina.                         3. Nykytilan arviointi
37368:    Elintarvikevalvontamaksujen kohdentamista
37369: varten valvontakohteet on liiketoiminnan luon-         Elintarvikelain johtavana periaatteena on
37370: teen perusteella jaettu kolmeen ryhmään, joita      suojata yleistä terveyttä sekä turvata kuluttajia
37371: ovat elintarviketeollisuus, tukku- ja vähittäis-    ala-arvoisten elintarvikkeiden myynniitä ja siitä
37372: kauppa sekä suurtaloudet. Saman järjestelmän        johtuvilta taloudellisilta tappioilta. Käytäntö
37373: piirissä ovat myös vesilaitokset, jotka niin        on osoittanut, että aikanaan valittu ratkaisu on
37374: ikään ovat velvolliset maksamaan valvonnas-         osoittautunut pitkään toimivaksi. Vuoteen
37375: taan. Näiden pääryhmien sisällä valvontakoh-         1993 mennessä lain nojalla on annettu, lasku-
37376: teet jaetaan edelleen alaryhmiin henkilötyö-        tavasta riippuen, 70 eri tyyppistä säädöstä.
37377: vuosien/liikevaihdon sekä yrityksen toiminnan       Laki ei ole siis ollut esteenä teknisen lainsää-
37378: luonteen perusteella. Alimmassa maksuluokas-        dännön kehittämiselle.
37379: sa, jossa yrityksen liikevaihto on enintään 4          ETA-sopimus on kuitenkin muuttanut tilan-
37380: miljoonaa Ruotsin kruunua tai yrityksessä teh-      netta eikä nykyinen elintarvikelaki enää ole
37381:                                            1994 vp -    HE 325                                          9
37382: 
37383: soveltamisalaltaan riittävä. ETA-sopimuksen             vataan laadun tasaisuus ja muut tuotteen omi-
37384: liitteessä II viitataan valvontadirektiiviin, joka      naisuudet. Kansainväliseen kauppaan liittyväs-
37385: edellyttää elintarvikkeiden yhdenmukaista tar-          sä viranomaisvalvonnassa tälle toiminnalle an-
37386: kastamista riippumatta siitä, meneekö tavara            nettaneen myös erityistä merkitystä. Jos tuote
37387: vientiin vai myydäänkö se omassa maassa.                tai tuotantoprosessi on asianomaisen akkredi-
37388: Koska elintarvikelaki ei koske maastavietäviä           toidun elimen sertifioima, tuote tulee saamaan
37389: eikä kauttakulkutavaroita, lakia on tältä osin          valvonnassa yleensä edullisemman kohtelun
37390: muutettava.                                             kuin tuote saisi muussa tapauksessa. Tuotteet
37391:     Elintarvikelain soveltamisala kattaa nykyisin       pääsevät helpommin ja nopeammin markki-
37392: elintarvikkeiden lisäksi suuren määrään yleisiä         noille eikä tuotetta useinkaan ole tarpeen enää
37393: käyttö- ja kulutustarvikkeita. Tuoteturvalli-           kohdemaassa tarkastaa, mikä vähentää myös
37394: suuslain voimaantulon jälkeen rajanveto tuote-          kustannuksia. Omavalvontamahdollisuus tulee
37395: turvallisuuslain tarkoittamien kulutustavaroi-          ottaa huomioon myös lainsäädännössä ja sen
37396: den ja elintarvikelain tarkoittamien käyttö- ja         toteuttamista on eri tavoin kannustettava.
37397: kulututustarvikkeiden välillä on tuonut hallin-            Elintarvikkeiden mainonta ja siihen rinnas-
37398: nollisia ja aineellisoikeudellisia ongelmia. So-        tettava markkinointi ja muu myynninedistämis-
37399: veltamisaloja on siis selvennettävä.                    toiminta on nykysäännösten mukaan pääosin
37400:     Hallinnolliset menettelyt ja pakkokeinot ovat       kuluttajansuojalain (38/78) soveltamisen varas-
37401: kehittyneet paljon elintarvikelain antamisen jäl-       sa. Kun otetaan huomioon elintarvikkeiden
37402: keen. Pakotteet koostuvat nykyisin hallinnolli-         mainonnan arvioinnissa tarvittava erityisasian-
37403: sesta myyntikiellosta ja takavarikosta, tavaran         tuntemus ja kuluttajalle myytäväksi tarkoitet-
37404: hävittämisestä, rangaistuksesta ja menettämis-          tujen elintarvikkeiden merkintöjä, esillepanoa
37405: seuraamuksesta. Varsinkin rangaistukset ovat            ja mainontaa koskevan jäsenvaltioiden lainsää-
37406: menettäneet käytännössä sen vaikutuksen, mi-            dännön lähentämisestä annettu neuvoston di-
37407: kä niillä tulisi yleis- tai erityisestävältä kannalta   rektiivi (791112/ETY), myös mainonnan sään-
37408: tarkastellen olla. Nykyisen lain rangaistussään-        tely tulisi saattaa elintarvikelain piiriin.
37409: nöksiä ei ole käytännössä juurikaan sovellettu.            Koska nykyinen elintarvikelaki on kokonai-
37410: Rangaistussäännösten osalta laki vaatii tarkis-         suudessaan terminologisesti ja menettelyllisesti
37411: tamista.                                                vanhentunut, on tarkoituksenmukaista kirjoit-
37412:     Valtion maksuperustelain (150/92) mukaan            taa koko laki uudelleen.
37413: suoritteista, jotka liittyvät vastaanottajan ta-
37414: loudellista laatua olevaan toimintaan, peritään
37415: maksu riippumatta siitä, annetaanko suorite
37416: vastaanottajan pyynnöstä vai ei. Elintarvikelain
37417: tarkoittamista tutkimuksista peritään elinkei-          4. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
37418:  nonharjoittajalta maksu vain tullilaboratorion            ehdotukset
37419: suoritteista, mutta kunnallisten valvontaviran-
37420:  omaisten teettämistä tutkimuksista maksua ei              Pääasiallisena tavoitteena on saada aikaan
37421:  peritä. Kunnat joutuvat kustantamaan tutki-            elintarvikelaki, joka rakenteeltaan ja menette-
37422: mukset ja myös tarvittavat näytteet, jos elin-          lyiltään soveltuu eurooppalaiseen elintarvike-
37423:  tarvike täyttää elintarvikemääräykset. Elinkei-        valvontajärjestelmään. Tavoitteena on lisäksi
37424:  nonharjoittajien      yhdenmukaisen         kohtelun   yhteensovittaa kansallista lainsäädäntöä siten,
37425:  vuoksi myös kuntien laboratoriotutkimukset             ettei olisi toimintaa haittaavia päällekkäisyyk-
37426:  tulisi saattaa maksullisiksi samojen periaattei-       siä tai ristiriitaisuuksia eri hallinnonalojen la-
37427:  den mukaan kuin tuontivalvonnassakin.                  kien välillä.
37428:     Kansainvälinen suuntaus elintarvikkeiden               Esitys on kirjoitettu siten, että se voidaan
37429:  tuotannossa ja kaupassa on yhä enemmän                 joustavasti sopeuttaa muuttuviin toimintaym-
37430:  siirtynyt valmistajien ja muiden elinkeinonhar-        päristöihin kansainvälisten tai kansallisten vaa-
37431: joittajien suorittamaan omavalvontaan. Erityi-          timusten niin edellyttäessä.
37432:  sesti suurella yrityksellä on hyvät mahdollisuu-          Elintarvikelakia koskevan lakiehdotuksen ta-
37433:  det varmistua jo ennakolta siitä, että tuotteet        voitteena on turvata kuluttajan etuja riippu-
37434:  ovat laadultaan hyviä ja kaikin puolin moit-           matta siitä, missä ominaisuudessa hän elintar-
37435:  teettomia. Elinkeinonharjoittaja voi sertifioida       vikkeita hankkii. Nykyinen laki koskee vain
37436:  oman laadunvalvontajärjestelmänsä, jolla tur-          elintarvikkeiden vaihdantaa myymistarkoituk-
37437: 2 341405B
37438: 10                                      1994 vp -    HE 325
37439: 
37440: sessa. Lakiehdotus turvaa kuluttajan edut myös       liiketoiminnan kriittisistä kohdista. Tavoitteena
37441: vastikkeettomassa vaihdantatilanteessa.              on, että elinkeinonharjoittajat riittävässä mää-
37442:    Lakiehdotuksen eräänä tavoitteena on viral-       rin lisäävät omavalvontaa, jolloin viranomais-
37443: lisesta elintarvikevalvonnasta annetun direktii-     ten suorittaman valvonnan tarve vähitellen
37444: vin mukaisesti luoda puitteet kansalliselle elin-    pienenee.
37445: tarvikevalvontaohjelmalle. Ohjelma, joka anta-          Nykyinen elintarvikelaki on rakenteeltaan
37446: misesta vastaa esityksen mukaan elintarvikevi-       puitelaki, jossa on vain vähän säännöksiä.
37447: rasto, tulee yhteensovittaa eurooppalaiselle ta-     Elintarvikeasetuksessa sen sijaan säännöksiä on
37448: solle. Ohjelman tarkoituksena on palvella vi-        runsaasti. Ehdotus elintarvikelaiksi on kirjoi-
37449: ranomaisia sekä luoda pitkän aikavälin               tettu siten, että sen täytäntöönpanemiseksi ei
37450: suunnittelua. Tästä hyötyy myös elinkeinoelä-        välittömästi tarvita asetuksen säännöksiä. Laki
37451: mä.                                                  olisi edelleen puitelaki, mutta menettelyt ja
37452:    Elintarvikelainsäädännön piiriin kuuluu ny-       muut yksityisten ja kuntien toimiin vaikuttavat
37453: kyisin yleisiä käyttö- ja kulutustarvikkeita,        säännöt on pyritty luettelemaan tyhjentävästi
37454: joiden sääntely ei luontevasti liity elintarvike-    lain tasolla. Tällä pyritään parantamaan ja sel-
37455: lainsäädännön yhteyteen. Lakiehdotuksen mu-          keyttämään eri osapuolten oikeussuojaa.
37456: kaan yleiset käyttö- ja kulutustarvikkeet pois-         Sitovaan kansainväliseen normistoon sopeu-
37457: tetaan lain soveltamisalasta. Kulutustavaroiden      tuminen edellyttää joustavuutta ja siksi ehdo-
37458: ja kulutuspalveluiden turvallisuudesta sääde-        tetaan, että aineelliset täytäntöönpanomäärä-
37459: tään tuoteturvallisuuslaissa. Elintarvikkeen         ykset annetaan pääsääntöisesti kauppa- ja te-
37460: kanssa kosketuksiin joutuvat tarvikkeet ja niitä     ollisuusministeriön päätöksellä. Ehdotettuun
37461: koskeva säätely on kuitenkin tarkoituksenmu-         lakiin sisältyy säännös, joka tekee mahdollisek-
37462: kaista säilyttää elintarvikelainsäädännössä.         si, että asetuksella voidaan antaa tehtäviä maa-
37463:    Elintarvikelain pakkokeinojärjestelmä ei tun-     ja metsätalousministeriölle tai sosiaali- ja ter-
37464: ne esimerkiksi uhkasakoin tehostettuja käskyjä       veysministeriölle. Virastojen hallintomenettelyä
37465: ja kieltoja. Pakkokeinojen tulisi muutoinkin         koskevat säännöt annetaan edelleen hallitus-
37466: olla oikeassa suhteessa riskin suuruuteen siten,     muodon periaatteiden mukaisesti asetustasolla.
37467: että suuremman vaaran uhatessa voidaan ryh-             Elintarvikevirastosta annetun lain 3 §:ssä on
37468: tyä ankarampiin toimenpiteisiin. Ehdotukseen         ehdotetun lain 21 §:stä poikkeava sääntely val-
37469: on otettu näiden tavoitteiden toteuttamisen          vontaviranomaisten        tiedonsaantioikeudesta.
37470: kannalta tarpeelliset säännökset.                    Pykälä ehdotetaan kumottavaksi.
37471:    Nykyisen elintarvikelain ulkopuolella ovat
37472: maastavietävät ja kauttakulkutavarat Yhden-
37473: tyvässä Euroopassa menettely ei ole enää mah-
37474: dollista eikä tarkoituksenmukaista. Käytännön        5. Esityksen vaikutukset
37475: valvonnassa on jopa vaikea tietää, meneekö
37476: tavara vientiin vai onko se tarkoitettu koti-        5.1. Taloudelliset vaikutukset
37477: maan markkinoille. Lakiehdotus on kirjoitettu
37478: siten, että maastavietävät ja tietyin edellytyksin      Yleistä: Liiketaloustieteellinen tutkimuslaitos
37479: kauttakulkutavarat tulevat valvonnan piiriin.        teki elintarvikeviraston toimeksiannosta vuon-
37480:    Nykyisen elintarvikelain edellyttämien val-       na 1992 valmistuneen tutkimuksen "Elintarvi-
37481: vontatoimenpiteiden rahoitusta ei voida pitää        kevalvonnan kustannukset ja valvontamaksu-
37482: hyväksyttävänä. Kunnallisen valvonnan tehtä-         jen määrittäminen kustannusvastaavuuden mu-
37483: vät lakiehdotuksen myötä lisääntyvät, mikä           kaan" (Elintarvikeviraston valvontasarjan jul-
37484: edellyttää myös asianomaisen rahoituksen             kaisu 611992). Selvityksen kustannukset perus-
37485: osoittamista näihin tehtäviin. Kun kauppapo-         tuvat pääosiltaan vuoden 1991 tietoihin.
37486: liittisestikaan kotimaisen tuotannon ja tuonnin         Tutkimuksen perusteella voidaan arvioida,
37487: kohtelua ei voida pitää tasapuolisena, ehdotuk-      mitä taloudellisia vaikutuksia olisi elintarvike-
37488: sen tavoitteena on maksupolitiikan yhdenmu-          lain mukaisen elintarvikevalvonnan saattami-
37489: kaistaminen siten, että tasapuolisuusvaatimus        sesta maksulliseksi. Täsmällistä arviota elintar-
37490: paremmin toteutuisi.                                 vikelain noudattamisen valvontakustannuksista
37491:    Nykyisestä elintarvikelaista puuttuvat sään-      on kuitenkin vaikea esittää, koska kunnallises-
37492: nökset, joiden mukaan elinkeinonharjoittajat         sa kirjanpidossa valvontakuluja ei ole jaoteltu
37493: veivoitetaan olemaan selvillä tuotannon tai          eri lakien mukaan. Esimerkiksi samalla tarkas-
37494:                                         1994 vp -    HE 325                                          11
37495: 
37496: tuskäynnillä valvotaan sa~ana~kaisest~ kaikki-       nan osuus oli noin 13 miljoonaa markkaa (13
37497: en elintarvikevalvontaa ohJaavien lakien nou-        prosenttia).
37498: dattamista.
37499:                                                      Yhteenveto keskus-, alue- ja paikallishallinnon
37500: Keskus- ja aluehallinnon kustannukset                kustannuksista
37501:                                                         Elintarvikevalvonnan kustannusten lasken-
37502:    Keskus- ja aluehallinnon osalta kustannukset      nassa lähtökohdan muodostivat kunnissa ylei-
37503: selvitettiin tutkimuksessa kokonaismääräisinä        sen terveysvalvonnan ja elintarviketutkimuslai-
37504: ja ne jaettiin palveluiden käyttäjäryhmille ~elin­   tosten kustannuspaikoille kohdistetut menot.
37505: keinonharjoittajat, kuluttajat ja muut viran-        Menojen ryhmittely noudattaa kunnan Y.leises-
37506: omaiset) työpanoksen jakautumisen perust~el­         tä laskentatoimesta annettua yleistä suositusta.
37507: la. Muille viranomaisille tuotetuista palvelmsta        Elintarvikelakiehdotuksen vaikutusten arvi-
37508: aiheutuneet kustannukset vyörytettiin yleiskus-      oinnin kannalta elintarvikevalvonnan kustan-
37509: tannuksina valvontaorganisaation alimmalle           nukset tulisi voida jakaa eri lakien nojalla
37510: tasolle (kuntataso), jossa valtaosa valvonnan        (elintarvikelaki, terveydensuojelulaki ja maito-
37511: loppusuoritteista tuotetaan .. Men~ttel~ kat~ot­     hygienialaki) eri toimintoihin, l!li~ä .kuntataso~:
37512: tiin tarpeelliseksi sen selvittämiseksi, miten       Ia on vaikeaa, koska sama tmmiehn huolehtn
37513: perittävät valvontamaksut kattaisivat myös           valvonnasta eri lakien nojalla.
37514: valvonnan johtamisesta aiheutuneet kustan-              Lakiehdotuksen mukaiset kustannukset kun-
37515: nukset.                                              tatasolla muodostuivat seuraavista eristä:
37516:     Elintarvikeviraston (keskushallinnon) kus-          - laboratoriotutkimuksista,
37517: tannukset olivat noin lO miljoonaa markkaa              - näytteenotosta ja
37518: (suuruusluokka edelleen sama), josta 4,9 ~il­           - lupa- ja ilmoitusasioiden käsittelystä.
37519: joonaa markk1l:a _k?hdistui .s_uoraan kuntien           Vastaavasti valvontatarpeen pieneneminen,
37520: yleiskustannuksiksi p 1,4 milJoonaa markkaa          esimerkiksi omavalvonnan käyttöönoton myö-
37521:  lääninhallituksille.                                tä, voidaan hyvittää vähentyneiden valvonta-
37522:     Lääninhallituksille elintarvikevalvonnasta ai-   toimenpiteiden perusteella.
37523:  heutuneet kustannukset arvioitiin 2 miljoonaksi        Keskus- ja aluehallinnon osalta uudistuksella
37524:  markaksi, johon tulisi lisätä elintarvikeviraston   ei ole mainittavia välittömiä taloudellisia vai-
37525:  tuottamista palveluista aiheutuneet kustannuk-      kutuksia. Kokonaisuuden kannalta kustannuk-
37526:  set 1 4 miljoonaa markkaa. Aluehallinnon ko-        set ilmeisesti vähentyvät, koska elinkeinonhar-
37527:  konaiskustannuksiksi muodostui näin 3,4 mil-        joittajat oman laatujärjestelmänsä puitteissa
37528: joonaa markkaa, josta edelleen noin 2,5 mil-         tulevat huolehtimaan siitä, että viranomaistar-
37529: joonaa markkaa kohdistui paikallishallinnon          kastuksia tarvitaan entistä vähemmän.
37530:  yleiskustannuksiksi.
37531: 
37532:                                                      Maahantuonnin valvonnan kustannukset
37533: Paikallishallinnon kustannukset
37534:                                                         Tullilaboratorio perii suorittamistaan elintar-
37535:   Tutkimuksen mukaan elintarvikevalvonnan            vikelain mukaisista valvontatutkimuksista vuo-
37536: kustannukset paikallistasolla olivat noin 130        sittain noin 8 miljoonaa markkaa. Lisäksi
37537: miljoonaa markkaa, ja ilman maidontar~astus­         eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos valvoo eräitä
37538: ta noin 97 miljoonaa markkaa. Suunroman              elintarvikelain alaisia tuotteita, joista se perii
37539: menoerän aiheuttivat elintarvikehuoneistojen         maksun. Maahantuonnin valvonnasta aiheutu-
37540: tarkastukset 42 miljoonaa markkaa (43 pro-           neet kustannukset ovat nykyisin alle 10 miljoo-
37541: senttia). Uu~ien huoneistojen hyväksymisten ja       naa markkaa vuodessa. Lakiehdotuksella ei
37542: haltijavaihdostarkastusten osuu_s oli ~unsa~t 2      tule olemaan välittömiä vaikutuksia maahan-
37543: miljoonaa markkaa (2 prosenttia) .. Ehntar~Ike­      tuontivalvonnan kustannuksiin.
37544: näytteiden oton kustannukset . oh~at !1om ?
37545: miljoonaa markkaa (6 prosen.ttm) Ja e~I~tarvi­       Elinkeinonharjoittajiin kohdistuvat
37546: kenäytteiden tutkimukset nom 34 milJoonaa            kustannukset
37547: markkaa (35 prosenttia). Neuvonnan .Yn?ä
37548: muun tarkemmin· määrittelemättömän tmmm-               Elintarvikelaitosten valvonta perustuisi Ja-
37549: 12                                      1994 vp -    HE 325
37550: 
37551: kiehdotuksen mukaan huomattavalta osalta             rastoon tai lääninhallituksiin. Elintarvikeviras-
37552: omavalvontaan. Yritysten omien laatujärjestel-       to voi kuitenkin myöhemmässä vaiheessa tar-
37553: mien kustannuksista ei ole mahdollista erottaa       vita henkilöstövahvennusta, kun viraston mer-
37554: lakisääteisen omavalvonnan kustannuksia.             kitys valvonnan suunnittelussa ja ohjaamisessa
37555: Yleisesti ottaen omavalvonnan toteuttaminen          korostuu ja virastolle siirtyy markkinoinnin
37556: pienentää yritysten riskejä ja lisää toimintavar-    valvontaa koskevia tehtäviä.
37557: muutta, joten siihen sijoitetut varat saadaan           Laki aiheuttaa lisätehtäviä elintarvikkeiden
37558: takaisin.                                            viennin ja kauttakulkutavaroiden tarkastukses-
37559:    Elintarvikelain mukaisen valvonnan saatta-        sa. Valvontaviranomaisten keinot kauttaaltaan
37560: misesta maksulliseksi aiheutuisi elinkeinonhar-      muun muassa uhkasakkojen antamisvaltuuksi-
37561: joittajille vuodessa maksimissaan näytteenoton       en myötä ainakin monipuolistuvat.
37562: maksuttomuuden johdosta 6 miljoonaa mark-               Lääninhallitusten asema ei uudistuksessa
37563: kaa ja näytteiden tutkimuskustannusten kor-          muutu käytännöllisesti katsoen lainkaan.
37564: vaamisesta johtuen 34 miljoonaa markkaa eli             Kauppa- ja teollisuusministeriölle siirtyy
37565: yhteensä 40 miljoonaa markkaa lisäkustannuk-         poikkeuslupien käsittely. Kun poikkeuksien
37566: sia. Realistisempi arvio lienee esimerkiksi 20       myöntäminen kuitenkin tulee kysymykseen
37567: miljoonaa markkaa, jolloin puolet tarkastuk-         vain hyvin rajoitetuissa tapauksissa ja kun
37568: sista suoritettaisiin terveydensuojelulain nojalla   säädöksiä uudistettaessa joudutaan ottamaan
37569: ja puolet tulisi korvattavaksi elintarvikelain       muutoinkin huomioon, onko poikkeuslupaha-
37570: nojalla. Lupa- ja ilmoitusasioiden käsittelykus-     kemuksessa tarkoitettuja syitä olemassa, minis-
37571: tannusten osuus on ainakin vielä merkitykse-         teriön henkilöstölisäyksiä ei voida tämän lain
37572: tön, koska korvausvastuu tullee kysymykseen          voimaansaattamisella perustella.
37573: nykyisin vain eräistä marja-, hedelmä- ja kas-          Mahdolliset lisäresurssitarpeet tulisi hoitaa
37574: visvalmisteista sekä eräistä juomista annetussa      yleisesti henkilöstön tehtäviä uudelleen kohden-
37575: asetuksessa (129/90) tarkoitetuista veden pak-       tamalla.
37576: kaamista koskevista ilmoituksista.
37577: 
37578:                                                      6. Asian valmistelu
37579: Vaikutukset ympäristöön
37580:                                                         Yleistä: Kauppa- ja teollisuusministeriö aset-
37581:   Ehdotetuna lailla ei olisi ainakaan välittömiä     ti 31 päivänä maaliskuuta 1993 elintarvikelaki-
37582: vaikutuksia ympäristöön.                             toimikunta 93:n, jonka tehtävänä oli laatia
37583:                                                      hallituksen esitykseen muotoon kirjoitettu esi-
37584:                                                      tys elintarvikelain uudistamiseksi. Ehdotusta
37585: Vaikutukset kotitalouksiin ja kuluttajiin            tehdessään toimikunnan tuli ottaa huomioon
37586:                                                      integraatiokehityksen vaikutukset. Ehdotus tuli
37587:    Ehdotetun lain vaikutuksia kuluttajiin ja         laatia puitelain muotoon ja siten, että elintar-
37588: kotitalouksiin on vaikea arvioida. Kun valvon-       vikevalvonnan tehtävät voidaan joustavasti so-
37589: tatoimenpiteet monipuolistuvat ja kun elinkei-       peuttaa keskus-, alue- ja paikallishallinnon
37590: noelämä veivoitetaan valvomaan tuotantoaan           alalla tapahtuvaan kehitykseen.
37591: ja jakeluaan, on odotettavissa, että elintarvik-        Elintarvikelakitoimikunta 93:n mietinnöstä
37592: keiden turvallisuus ja laatu paranevat. Kun          (komiteanmietintö 1994:3) antoi lausunnon:
37593: elintarvikevalvonnasta aiheutuvat kulut ovat         ulkoasiainministeriö, oikeusministeriö, sisä-
37594: vuodessa enintään joitakin markkoja henkeä           asiainministeriö, maa- ja metsätalousministeriö,
37595: kohden, ei tällä ole merkitystä kuluttajan vuo-      sosiaali- ja terveysministeriö, valtiovarainminis-
37596: tuisessa ruokalaskussa.                              teriö, ympäristöministeriö, elintarvikevirasto,
37597:                                                      kuluttajavirasto, tullihallitus, kuluttaja-asia-
37598:                                                      mies, lääkelaitos, lääninhallitukset, valtion tek-
37599: 5.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset          nillinen tutkimuskeskus/bio- ja elintarviketek-
37600:                                                      niikka, kansanterveyslaitos, eläinlääkintä- ja
37601:    Ehdotetuna lailla ei ole merkittäviä valtion-     elintarvikelaitos, kasvintuotannon tarkastus-
37602: taloudellisia organisaatio- tai henkilöstövaiku-     keskus, maatalouden tutkimuskeskus, Suomen
37603: tuksia. Lain toimeenpano ei alkuvaiheessa edel-      kuntaliitto, Kuluttajat-Konsumenterna, Suo-
37604: lytä uusien virkojen perustamista elintarvikevi-     men Kuluttajaliitto, Elintarviketeollisuusliitto,
37605:                                          1994 vp -- lfE 325                                            13
37606: 
37607: Kaupan Keskusliitto, Maa- ja metsätaloustuot-         periaatetta eli niin sanottua Cassis de Dijon-
37608: tajain Keskusliitto MTK ry, Maaseutukeskus-           oppia.
37609: ten liitto, Keskuskauppakamari, Helsingin                 Elintarvikelain toissijaisuus. Useat lääninhal-
37610: kauppakamari, Oy Alko Ab, Tupakkatehtai-              litukset katsoivat, että lakiehdotus toimikun-
37611: den Yhdistys, Aikakauslehtien Liitto, Mainos-         nan esittämällä tavalla kirjoitettuna korostaa
37612: tajien Liitto, MTV Oy, Sanomalehtien Liitto,          liiaksi lain toissijaisuutta. Elintarvikelain tulisi
37613: Ravitsemusterapeuttien          yhdistys,  Suomen     olla ensisijainen elintarvikkeita säädeltäessä.
37614: eläinlääkäriliitto, Suomen kemistiliitto, Kun-        Maa- ja metsätalousministeriö korosti lausun-
37615: tien terveystarkastajat ja Ympäristö- ja terve-       nossaan, että elintarvikelaki on vain yksi elin-
37616: ysalan teknikot, Yhdysvaltojen maatalousmi-           tarvikkeita säätelevä laki muiden joukossa ja
37617: nisteriö ja EY:n komissio.                            tämän tulisi näkyä suoraan lakitekstistä.
37618:      Yleistä lausunnoista. Kaupan keskusliitto,           Elintarvikelain soveltamisala. Kaupan kes-
37619: Keskuskauppakamari ja Elintarviketeollisuus-          kusliitto, Keskuskauppakamari ja Elintarvike-
37620: liitto katsoivat, että koko elintarvikekenttää        teollisuusliitto vastustivat mainonnan säätelyä
37621: koskeva lainsäädäntö olisi tullut uusia samalla       elintarvikelaissa. Aikakauslehtien Liitto, Mai-
37622: kertaa. Voimakkaimmin tätä kantaa edusti              nostajien Liitto, MTV Oy ja Sanomalehtien
37623: Kaupan keskusliitto, jonka mukaan hajanainen          Liitto edellyttivät lisäksi erityisesti sanan 'mie-
37624: hallinto on jo sinällään kaupan tekninen este.        likuva' poistamista säännöstekstistä. Aikakaus-
37625:     Yleensä ehdotukseen suhtauduttiin positiivi-      lehtien Liitto vaati myös terveyteen liittyviin
37626:  sesti. Oikeusministeriön mielestä omaksuttu          ominaisuuksiin viittaamisen sallimista. Kulut-
37627: puitelakityyppinen malli, jossa tarkemmat             taja-asiamies piti onnistuneena ehdotusta, että
37628: määräykset annetaan alemmanasteisin mää-              elintarvikelakia laajennetaan koskemaan myös
37629:  räyksin, on onnistunut. Toisaalta valtiovarain-      elintarvikkeiden mainontaa. Lääkelaitos esitti,
37630:  ministeriö katsoi, että ehdotus ei ole sopusoin-     että markkinoinnin valvonta siirrettäisiin elin-
37631:  nussa normiohjausperiaatteiden eikä kuntala-         tarvikevirastolle, koska markkinointi ulottuu
37632:  kiehdotuksen kanssa. Valtiovarainministeriö          laajalle. Samaa mieltä oli kuluttajavirasto.
37633:  katsoi myös, että valvonnan järjestäminen tulisi         Keskuskauppakamari ja Tupakkatehtaiden
37634:  kokonaisuudessaan harkita uudelta pohjalta           Yhdistys halusivat poistaa tupakan lain sovel-
37635:  muun muassa avaamalla tarkastusmenettelyt            tamisalasta. Sosiaali- ja terveysministeriö halusi
37636:  kilpailulle ja samantapainen asiantuntemus tu-       laajentaa soveltamisalaa myös tupakan vastik-
37637:  lisi kerätä keskus-, alue- ja paikallishallinnosta   keisiin. Alko katsoi, että alkoholijuomista ei
37638:  samaan synergiaetujen saavuttamiseksi. Lisäksi       jää mitään elintarvikelailla säädeltäväksi.
37639:  tulisi odottaa erillistä selvitystä siitä, onko          Elintarvikkeen kanssa kosketuksiin joutuvien
37640:  kuntien vastuulla oleva markkinavalvonta siir-       tarvikkeiden asemaa haluttiin monessa lausun-
37641:  rettävä valtion viranomaisten tehtäväksi. Ym-        nossa täsmennettäväksi. Muun muassa valtion
37642:  päristöministeriön mielestä yhteydet muuhun          teknillinen tutkimuskeskus ja useat lääninhalli-
37643:  lainsäädäntöön ovat jääneet vaille riittävää         tukset ja elintarvikevirasto kiinnittivät huomio-
37644:  huomiota.                                            ta siihen, että laki ei koskisi tarvikkeiden
37645:                                                       valmistuksen valvontaa. Oikeusministeriö kiin-
37646:      Elintarviketeollisuusliitto katsoi lausunnos-    nitti huomiota siihen, että laki koskisi myös
37647:  saan, että laki on kirjoitettu hengeltään nykyi-     omassa käytössä olevia tarvikkeita.
37648:  sestä valvovasta viranomaisnäkökulmasta. Liit-           Kuluttajaliitto, useat läänit ja valtion teknil-
37649:  to toivookin, että ministeriössä harkittaisiin       linen tutkimuskeskus kiinnittivät huomiota sii-
37650:  vielä viranomaisten ohjaus- ja neuvontavelvoit-      hen, miten säädeltäisiin raaka-aineita ja lisäai-
37651:   teita koskevan luvun lisäämistä lakiin.             neita toimikunnan esittämän määrittelyn puit-
37652:      Suomen kuluttajaliitto katsoi lisälausunnos-     teissa.
37653:   saan, että valvonnan käsitettä tulisi laajentaa         Muun muassa Suomen kuntaliitto halusi
37654:   siten, että varsinaisen valvonnan lisäksi se        täsmennettäväksi suurtalouksien asemaa laissa
37655:   sisältää myös ohjauksen oikeasuuntaiseen toi-        siten, että myös suurtalouksissa tapahtuvat
37656:   mintaan.                                            luovutukset tulisivat esitettyä selvemmin mu-
37657:      EY:n komission lausunto keskittyi lähes yk-       kaan soveltamisalaan. Kaupan keskusliitto ha-
37658:   sinomaan sen korostamiseen, että lakia kirjoi-       lusi termin sijaan käytettäväksi suurkeittiö-
37659:   tettaessa on noudatettava ETA-sopimuksen II          sanaa.
37660:   -- 13 artikloja ja vastavuoroisen tunnustamisen         Omavalvonta. Omavalvonta koettiin monessa
37661: 14                                       1994 vp -    HE 325
37662: 
37663: lausunnossa vieraaksi ja lakiin haluttiin täs-        maahantuotavien elintarvikkeiden valvonnassa.
37664: mennyksiä. Oikeusministeriö esitti, että täs-         Tullilaboratoriolla on sellaista tuontielintarvik-
37665: mennykset tulisi perustelujen mukaisesti ottaa        keisiin liittyvää osaamista, jota muilla labora-
37666: lakitekstiin siten, että laista näkyisivät suoraan    torioilla ei ole. Kaupan keskusliitto katsoo,
37667: velvoitteet. Elintarvikevirasto esitti, että lain     että tullille on laissa annettu liian pitkälle
37668: edellyttämät 'kriittiset kohdat' tulisi ottaa mää-    menevät valtuudet. Elintarviketeollisuusliiton
37669: ritelmiin. Sosiaali- terveysministeriö ja maa- ja     mielestä tullin toimivalta tulisi maastaviennin
37670: metsätalousministeriö halusivat täsmennettä-          ja kauttakulkutavaran osalta rajoittaa asiakir-
37671: väksi, että kysymys on nimenomaan elintarvi-          jojen oikeellisuuden valvontaan.
37672: kelain mukaisesta omavalvonnasta, koska ter-               Valvonnan maksullisuus. Eniten keskustelua
37673: veydensuojelulain sekä eräiden maa- ja metsä-         herätti kysymys elintarvikevalvonnan maksulli-
37674: talousministeriön hallinnonalalle kuuluvien la-       suudesta. Kuntaliitto katsoi, että maksullisuus
37675: kien mukaan suoritetaan myös omavalvontaa.            tulisi rajoittaa muiden ympäristönterveyden-
37676: Koska omavalvonta sisältyy terveydensuojelu-          huoltoa koskevien lakien mukaisesti elinkei-
37677: lakiin, esitti Elintarviketeollisuusliitto omaval-    nonharjoittamiseen liittyviin lupa- ja ilmoitus-
37678: vonnan jättämistä elintarvikelaista pois. Jos         asioihin ja elinkeinonharjoittajan tai yksittäisen
37679: velvoitteet säilytetään elintarvikelainsäädän-        kuntataisen pyytämiin suorituksiin. Ulkoasiain-
37680: nössä, tulisi määrittelyn tapahtua joko asetus-       ministeriön ja Maa- ja metsätaloustuottajain
37681: tai ministeriön päätöstasolla, koska määrittely       Keskusliitto MTK ry:n mielestä kustannukset
37682: saattaa muuttua. Eläinlääkäriliitto piti omaval-      tulisi kattaa verovaroin. Sama viesti sisältyy
37683: vonnan ottamista lakiin onnistuneena ja ehdot-        Kaupan keskusliiton lausuntoon. Sosiaali- ja
37684: ti, että omavalvontajärjestelmä tulisi saattaa        terveysministeriö esitti terveydensuojelulain ta-
37685: kunnallisen viranomaisen hyväksyttäväksi.             paista mallia, joka tapauksessa suoritteet tulisi
37686:     Valvonta. Kaupan keskusliitto piti kolmipor-      tarkemmin yksilöidä. Maa- ja metsätalousmi-
37687: taista hallintoa liian raskaana. Useat lääninhal-     nisteriö katsoi, että tuonnin ja kotimaan val-
37688: litukset, maa- ja metsätalousministeriö ja sosi-      vonnan yhdenmukaistaminen ei edellytä koko
37689: aali- ja terveysministeriö sekä poikkeuksetta         valvonnan saattamista maksulliseksi. Vaihtoeh-
37690: alan ammattiryhmät kuten Eläinlääkäriliitto,           toina maa- ja metsätalousministeriö piti sitä,
37691: Kemistiliitto, Ympäristö- ja terveysalan tekni-       että myös kotimaan valvonnassa voitaisiin
37692: set sekä Kuntien terveystarkastajat, vastustivat       näytteiden tutkimisesta periä maksu tai tuliilta
37693: sitä, että elintarvikevirasto voisi suorittaa suo-    poistettaisiin oikeus periä maksu tuontielintar-
37694: raan elintarvikelaitoksen valvontaa. Vastustus-        vikkeiden tutkimuksesta. Elintarviketeollisuus-
37695: ta perusteltiin päällekkäisyydellä, sillä, että        liitto ja Keskuskauppakamari katsoivat, että
37696: kuntien valmiudet suorittaa elintarvikevalvon-        maksu voitaisiin periä vain elinkeinonharjoitta-
37697: taa heikentyisivät ja sillä että vastuunjako          jan pyytämistä suoritteista. EY:n komissio kat-
37698: kuntien ja elintarvikeviraston välillä voisi ai-       soi, että ehdotettu järjestelmä sinänsä ei vaiku-
37699: heuttaa ongelmia ja vaarantaa kuluttajien etu-         ta olevan ristiriidassa EY-oikeuden kanssa,
37700: ja. Elintarviketeollisuusliitto taas kannatti sitä,    kunhan huolehditaan siitä, että ei muodostu
37701: että elintarvikevirasto voi ottaa elintarvikelai-      diskriminoivaa käytäntöä.
37702: toksen suoraan valvontaansa.                              Elintarviketutkimuslaitokset. Elintarviketutki-
37703:    Elintarvikeviraston antamaan elintarvikeval-       muslaitosten pätevyyden osalta tulli katsoi, että
37704: vontaohjelmaan ei yleensä lausunnoissa puu-            laatuvaatimuksiin viittaava säännös on tullut
37705: tuttu. Kaupan keskusliitto esitti, että viraston       tarpeettomaksi akkreditointien myötä. Elintar-
37706: tulee konsultoida kauppaa hyvissä ajoin ennen          vikevirasto ja sosiaali- ja terveysministeriö edel-
37707: ohjelman julkaisemista.                                lyttivät tutkimuslaitosten pätevyyden osalta vii-
37708:    Tullin asemaan kiinnitettiin monessa lausun-        tattavan selvemmin valvontadirektiivin täyden-
37709: nossa huomiota. Tullihallitus ja Maa- ja met-          nysdirektiiviin, jotta laitosten pätevyydestä ei
37710: sätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry vastus-         syntyisi epäselvyyttä. Myös Yhdysvaltojen
37711: tavat muutoksia, joilla tullin asemaa heikennet-       maatalousministeriö kiinnitti huomiota laitos-
37712: täisiin. Kuluttajavirasto katsoo, että tullin ase-     ten pätevyyteen ja edellytti, että laitoksilla tulee
37713: maa määritettäessä tulisi odottaa erityisiä sel-       olla kansainvälisesti osoitettava pätevyys.
37714: vityksiä tullin aseman järjestämisestä. Kulutta-           Eräitä erilliskysymyksiä. Yhdysvaltojen maa-
37715: jaliitto katsoi lisälausunnossaan, että tullin ja      talousministeriö esitti muun maussa sen salli-
37716: tullilaboratorion asemaa ei pidä heikentää             mista, että elintarvikemääräysten vastainen
37717:                                           1994 vp -    HE 325                                          15
37718: 
37719: elintarvike voidaan saattaa määräysten mukai-          mahdollisuuksien mukaan otettu huomioon lo-
37720: seksi esimerkiksi myymällä se tarvittaessa ja          pullista tekstiä kirjoitettaessa. EY :n komission
37721: mahdollisuuksien mukaan eläinten ruoaksi tai           kantaa, jonka mukaan ETA-sopimuksen
37722: se voitaisiin hävittää. Näytteiden ottamista           11-13 artikla ja Cassis de Dijon-oppi tulisi
37723: tulisi täsmentää, samoin tulisi säätää korvaus-        näkyä lakitekstissä, on havaittu varsin vaike-
37724: velvollisuus siinä tapauksessa, että tutkimuk-         aksi tehtäväksi toteuttaa. Puheena olevia artik-
37725: sessa havaitaankin, että elintarvike on elintar-       loita ja Cassis -oppia on sovellettava sopimus-
37726: vikemääräysten mukainen.                               velvoitteidemme takia joka tapauksessa. Laa-
37727:    Eräät lääninhallitukset, Eläinlääkäriliitto ja      jahkon oppirakennelman kirjaaminen lakiteks-
37728: sosiaali- ja terveysministeriö esittivät, että kun-    tiin voisi itse asiassa johtaa epäsuotuisaan
37729: nan viranhaltijan päätöksestä valitettaisiin suo-      tulokseen opin oikean tulkinnan kannalta, kos-
37730: raan lääninoikeuteen.                                  ka kaiken olennaisen kirjaaminen juridiseen
37731:    Sosiaali- ja terveysministeriö ja elintarvikete-    muotoon on hyvin hankala tehtävä.
37732: ollisuusliitto edellyttivät, että poikkeuksia tulisi
37733: edelleen voida myöntää. Valtiovarainministeriö
37734: taas katsoi, että siten, että nykyiset määräykset      7. Muita    esitykseen             vaikuttavia
37735: jäisivät elintarvikeasetusta lukuunottamatta              seikkoja
37736: voimaan, ei voida menetellä, koska tällaisella
37737: menettelyllä jäisivät voimaan muun muassa                Esitys on laadittu siten, että se täyttää
37738: nykyiset poikkeuslupa-ja lupamenettelyt, jotka         Suomen integraatiovelvoitteet yhtä hyvin ETA-
37739: eivät sovellu eurooppalaiseen käytäntöön.              sopimuksen voimassa ollessa kuin myös Suo-
37740:     Yhteenvedollista lausunnoista. Lausunnot on        men ollessa jäsenenä Euroopan unionissa.
37741: 
37742: 
37743: 
37744: 
37745:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
37746: 
37747: 1. Lakiehdotusten perustelut                           vastainen. Myös valvontadirektiivissä on kulut-
37748:                                                        tajaa epärehellisiltä kaupankäyntitavoilta ja pe-
37749: 1.1. Elintarvikelaki                                   tolliselta menettelyltä suojaavat säännökset.
37750:                                                        Direktiivissä on viitattu nimenomaisesti myös
37751:   luku. Yleiset säännökset                             tuotteesta kuluttajalle annettaviin tietoihin.
37752:                                                        Kuluttajan suoja elintarvikelaissa on ensi sijas-
37753:    1 §. Lain tarkoitus. Ehdotuksen tarkoitukse-        sa tarkoitettu ennalta ehkäiseväksi. Taloudelli-
37754: na on elintarvikkeiden terveydellisen laadun           sella tappiolla tarkoitetaan välitöntä taloudel-
37755: turvaaminen sekä kuluttajan suojaaminen elin-          lista menetystä, ei esimerkiksi saamatta jäänyt-
37756: tarvikkeiden aiheuttamilta terveyshaitoilta ja         tä hyötyä. Jos sopimukseen korvauksesta ei
37757: taloudellisilta tappioilta. Sääntelyalue on olen-      päästä, asian ratkaisee viime kädessä yleinen
37758: naisesti sama kuin nykyisessä elintarvikelaissa,       tuomioistuin.
37759: lähinnä terminologiaa on nykyaikaistettu. Ter-            Pykälän 2 momentissa on lueteltu keinoja,
37760: veyshaitat tarkoittavat elintarvikkeen välittö-        joilla tavoitteiden toteuttamiseen pyritään. Kei-
37761: män tai pitkäaikaisen käytön aiheuttamia ter-          not ovat käytännössä pitkälle samat, joihin
37762: veyden häiriöitä, jotka voivat johtua esimerkik-       voimassa olevan elintarvikelain keinoilla on
37763: si vierasainejäämistä, lisäaineista, elintarvik-       pyritty. Keinot vastaavat niitä yleisiä vaati-
37764: keen pilaantumisesta ja muista sellaisista syistä,     muksia, joita nykyaikaiselle elintarvikelaille
37765: jotka tekevät elintarvikkeen ihmisravinnoksi           kansainvälisten vaatimusten ja odotusten mu-
37766: sopimattomaksi.                                        kaisesti on katsottu voitavan asettaa. Pääsään-
37767:    Lakiehdotuksen tarkoituksena on nykyisen            tönä on, että jo ennalta pyritään estämään
37768: elintarvikelain tapaan suojata kuluttajaa myös         tilanteet, joissa lain sisältämät pakotteet tulisi-
37769: taloudellisilta tappioilta, joita hänelle aiheutuu     vat sovellettaviksi. Erityinen merkitys on an-
37770: siitä, että elintarvike on elintarvikemääräysten       nettava elintarvikkeesta annettaville tiedoille.
37771: 16                                     1994 vp -    HE 325
37772: 
37773: Niiden pitää olla totuudenmukaisia eivätkä ne       valvontadirektiivin tapaan pitää elintarvikelain
37774: saa olla harhaanjohtavia. On huomattava, että       soveltamisalan piirissä. Periaatteessa samat
37775: sinänsä totuudenmukainen tietokin voi olla          säännöt kuin elintarvikkeita koskevat ehdotuk-
37776: harhaanjohtava, jos jokin olennainen arvioin-       sen mukaan myös tällaisia tarvikkeita.
37777: tiin vaikuttava seikka jätetään mainitsematta.         Lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentin tulkinnalla
37778: Tällöin voidaan sinänsä oikeilla tiedoilla antaa    on keskeinen merkitys sen arvioinnissa, milloin
37779: ostajalle väärä mielikuva tuotteesta, mitä ei ole   elinkeinonharjoittaja tai muu luovuttaja on
37780: pidettävä oikeutettuna.                             elintarvikevalvonnan ja tämän lakiehdotuksen
37781:    2 §. Soveltamisala. Lain soveltamisalaa ehdo-    sisältämien pakotteiden kannalta vastuussa
37782: tetaan laajennettavaksi koskemaan myymistar-        elintarvikkeesta. Pääsääntönä on, että jos elin-
37783: koituksen lisäksi myös vastikkeetonta luovu-        keinonharjoittaja tai muu luovuttaja luovuttaa
37784: tusta. Esimerkiksi näytteiden, maistiaisten ja      elintarvikkeen toiselle, joka käsittelee sitä vä-
37785: sellaisten asettaminen oikeudellisesti eri ase-     häisessä määrin, esimerkiksi korjaa pakkaus-
37786: maan kuin suoraan ostajalta laskutettavan           merkintöjä, vastuu on edellisellä partaalla. Pel-
37787: hyödykkeen, voisi johtaa tulkintaongelmiin,         kästään se seikka, että elinkeinonharjoittaja
37788: etenkin kun samat tuotteet on useimmiten            muuttaa merkinnät siten, että tuote, vaikkapa
37789: tarkoitettu myös erikseen myytäviksi.               keskinäisen sopimuksen mukaisesti markkinoi-
37790:    Lakiehdotuksen mukaan kuluttajaa koske-          daan jälkimmäisen omana, tämän tavaramer-
37791: vat säännöt koskevat myös kuluttajaan rinnas-       killä tai muulla tunnusmerkillä, ei siirrä vas-
37792: tettavaa henkilöä. Kuluttajaa ei voida panna        tuuta (vrt. tuotevastuulain 5 §:n 4 momentti).
37793: eri asemaan suojan kannalta vain sen mukaan,        Tällaisessa tapauksessa elintarvikelain mukai-
37794: missä muodossa tavaran tarjoaja harjoittaa          nen vastuu on molemmilla, edellisellä valmis-
37795: toimintaansa (ks. hallituksen esitys laiksi tuo-    tajan vastuu ja jälkimmäisellä markkinoijan
37796: teturvallisuuslain muuttamisesta, HE 4/1993         vastuu. Jos sen sijaan tarkoituksena on, että
37797: vp).                                                jälkimmäinen korjaa elintarvikkeen elintarvike-
37798:    Lakiehdotuksen 2 momentissa sovelta-             määräysten mukaiseksi tai muutoin muokkaa
37799: misalaa on laajennettu myös sikäli, että laki       sitä olennaisesti ja niin, että määräämisvalta
37800: koskisi elinkeinonharjoittajalle ja muulle luo-     näistä toimista on jälkimmäisellä, tämän la-
37801: vuttajalle kaupanpidettävää elintarviketta, jos     kiehdotuksen tarkoittama vastuu on siirtynyt
37802: elintarvike on tarkoitettu joko sellaisenaan tai    jälkimmäiselle elinkeinonharjoittajalle. Edelly-
37803: käsiteltynä luovutettavaksi lain soveltamisalan     tyksenä perimmältään tietenkin on, että vastuun
37804: piirin kuuluvalle henkilölle tai suurtaloudelle.    siirto on todella tarkoitettu toimenpide.
37805: Huomattakoon, että elintarvikkeeksi sopimat-           Markkinoille saattamisen määrittely on esi-
37806: toman elintarvikkeen valmistus tai muu luovu-       tetty kulutustavaroiden osalta samansuuntai-
37807: tus toiselle elinkeinonharjoittajalle on ehdotuk-   sesti komission asiakirjassa 4 päivältä kesäkuu-
37808: sen 5 §:n mukaan kielletty.                         ta 1992, Doc. Certif. 92/8 rev. 1. Sheet I B, 1.
37809:    Ehdotetun lain soveltamisalaa on supistettu      Definitions and Comments, Interpretation of
37810: siten, että yleiset käyttö- ja kulutustarvikkeet    certain concepts contained in the 'New Ap-
37811: eivät enää kuuluisi lain soveltamisalaan. Tuo-      proach' directives.
37812: teturvallisuuslaki etenkin siihen tehtyjen muu-        3 §. Soveltamisalan rajoitukset. Säännös sisäl-
37813: tosten (539/93) jälkeen on siinä määrin kattava,    tää lain soveltamisalan henkilöpiiriä koskevan
37814: että elintarvikelakia ei ole enää tarkoituksen-     rajoituksen. Käytännön elämän vaatimukset
37815: mukaista soveltaa käyttö- ja kulutustarvikkei-      edellyttävät, että yksityishenkilöiden väliset sa-
37816: siin. Jo hallinnollisesti lakien osittainen pääl-   tunnaiset vaihdantatoimet eivät kuulu elintar-
37817: lekkäisyys on aiheuttanut tulkintaongelmia.         vikelain piiriin. Jotta toiminta jäisi lain sovel-
37818: Tosin organisaatiot nykyisin ovat pitkälti yh-      tamisalan ulkopuolelle, vaaditaan lisäksi tietty-
37819: tenevät, mutta reaktiokeinot poikkeavat jossa-      jen edellytysten täyttymistä. Kaupankäynti ei
37820: kin määrin toisistaan. Euroopan yhdentymistä        saa tapahtua ensinnäkään erillisestä myyntiti-
37821: koskevan lainsäädännön implementointi tulee         lasta. Jos henkilö on ryhtynyt tietynlaisiin
37822: lisäksi edellyttämään erilaista kohtelua erilais-   ennakkojärjestelyihin, satunnaisuusvaatimusta
37823: ten sääntelymallien vuoksi kulutustavaroille ja     ei voida enää edes olettaa. Toiseksi toiminnan
37824: elintarvikkeille.                                   ei saa liittyä elinkeinon harjoittamiseen. Tämän
37825:    Elintarvikkeen kanssa kosketuksiin joutuvat       osoittaminen voi olla vaikeampaa, koska elin-
37826: tarvikkeet on 3 momentin mukaisesti tarkoitus       keinon harjoittamisen kriteerit vaihtelevat eri
37827:                                         1994 vp- HE 325                                            17
37828: 
37829: laeissa eikä yhtenäistä käytäntöä voida osoit-       mentin mukaan Suomi voiSI elintarvikelain
37830: taa. Esimerkiksi hyväntekeväisyystarkoitus ei        nojalla täyttää kansainväliset velvoitteensa
37831: lakiehdotuksen järjestelmässä voi olla sellainen     näiltä osin, kunnes mahdollisesti toisin muualla
37832: määre, joka yksin sulkee toiminnan lain sovel-       laissa säädetään.
37833: tamisalan ulkopuolelle, elleivät muut 3 §:n 1           Muilta osin alkoholijuomia koskeva rajanve-
37834: momentin vaatimukset täyty.                          to on epäselvä. Ensinnäkin on huomattava,
37835:     Lakiehdotuksen 2 momentissa on pyritty           että EY:llä on viinikaupan yhteisestä järjestä-
37836: täsmentämään lain soveltamisalaa etenkin liha-       misestä annettu neuvoston asetus (ETY) N:o
37837: ja maitohygienialakeihin ja kalahygienialakiin       822/87. Väkevien viinojen ja erilaisten viinien
37838: ja terveydensuojelulakiin. Edellä mainitut lait      sääntelystä on annettu kymmeniä asetuksia,
37839: ovat ensi sijassa niin sanottuja olosuhdelakeja,     jotka koskevat tuotantoa, hinnoittelua, maan-
37840: jotka sääntelevät pääasiassa elintarvikkeiden        tieteellistä alkuperää, koostumusta ja merkin-
37841: valmistus-, tuotanto- ja käsittelyhygieniaa.         töjä. Asetuksista merkittävimpinä mainitta-
37842: Elintarvikelaki koskee ensi sijassa elintarvikkei-   koon väkeviä viinoja koskeva asetus (ETY)
37843: ta, niiden valmistusaineita ja sellaisia toimia,     N:o 1576/89, sekä erilaisia viinejä ja myös
37844: jotka ovat välttämättömiä elintarvikkeen val-        tämän ohella eräitä muita juomia koskevat
37845: mistuksessa. Rajanveto on pyritty tekemään           asetukset (ETY) N:ot 339/85, 1320/89, 2328/89,
37846: mahdollisimman selväksi eli lakia elintarvikkei-     2392/89, 3201190 ja 3895/91. Useissa asetuksissa
37847: ta koskevana yleislakina sovelletaan, jos elin-      viitataan merkintöjen osalta yleiseen elintarvi-
37848: tarvikkeesta ja sen valmistus-, tuotanto ja          kealan merkintädirektiiviin 791112/ETY, vaik-
37849: käsittelyhygieniasta ei muussa laissa tai asetuk-    kakin sen soveltamisessa on ilmennyt paikoin
37850: sessa toisin säädetä.                                ongelmia.
37851:     Pykälän 3 momentin sääntelyllä suhteessa            Tupakkavalmisteet soveltuvat monista syistä
37852: alkoholijuomiin on pyritty pitkälti samoihin         huonosti elintarvikelain soveltamisalaan, koska
37853: päämääriin, mitä edellä yhteensovittamisongel-       kyseessä ei ole varsinainen lain tarkoittama
37854: mista on puhuttu. Momentin muotoilulla on            käyttö- ja kulutustarvike sen paremmin kuin
37855: haluttu varmistaa, ettei sääntelemättömiä alu-       elintarvikekaan. On edelleen epäselvää, miltä
37856: eita jäisi.                                          osin elintarvikeasetuksen 1 §:n 2 momentin
37857:     Alkoholivalmisteiden raaka-aineista ei nykyi-    sanamuodosta huolimatta elintarvikelakia voi-
37858:  sin säädetä suoraan sen paremmin alkoholilain-      daan soveltaa tupakkavalmisteisiin. Ongelmana
37859:  säädännössä kuin elintarvikelainsäädännössä,        on, että tupakkatuotteiden raaka-aineet, lisäai-
37860: vaikka samat raaka-aineet usein soveltuvat           neet ja vieraat aineet ovat jääneet riittävästi
37861:  sekä alkoholijuomien että elintarvikkeiden val-     säätelemättä toimenpiteistä tupakoinnin vähen-
37862: mistukseen. Kauppa- ja teollisuusministeriö on       tämiseksi annetussa laissa (693/76). EY:n tu-
37863:  tulkinnut elintarvikelainsäädäntöä siten, että      pakkavalmisteita koskevassa yhdenmukaiste-
37864: jos raaka-aineesta tai puolivalmisteesta on tar-     tussa lainsäädännössä ei ole viittauksia elintar-
37865:  koitus valmistaa alkoholia eikä tuote vielä         vikelainsäädäntöön. Näillä perusteilla ei ole
37866:  sellaisenaan ole ihmisten nautittavaksi tarkoi-     enää katsottava tarkoituksenmukaiseksi viitata
37867:  tettu, elintarvikelainsäädäntöä ei sovelleta.       tupakkaan tai sen vastikkeisiin elintarvikelain-
37868:     ETA-sopimukseen liitetyt eräät elintarvikedi-    säädännössä.
37869:  rektiivit koskevat yhtälailla elintarvikkeita ja       4 §. Määritelmät. Lakiehdotuksen 4 §:ään on
37870:  alkoholijuomia. Tällaisia ovat muun muassa          koottu joukko laissa esiintyvien käsitteiden
37871:  elintarvikelaissa sallittuja aromeja ja niiden      määritelmiä. Säännösten yhdenmukainen so-
37872:  valmistusaineita koskevan jäsenvaltioiden lain-     veltaminen edellyttää selkeitä käsitteitä, joiden
37873:  säädännön lähentämisestä annettu neuvoston          avulla voidaan lyhentää lakitekstiä ja antaa sa-
37874:  direktiivi (88/388/ETY) ja elintarvikelisäaineita   noille samansisältöinen merkitys. Määritelmien
37875:  koskeva yksityiskohtainen lainsäädäntö. Myös        tarvetta ja sisältöä perustellaan seuraavasti:
37876:  horisontaalisissa pakkausmerkintöjä koskevissa         1) elintarvikemääräykset on voimassa olevas-
37877:  direktiiveissä (mm. 79/112/ETY) ovat alkoho-        sa elintarvikelaissa määritelty yleiskäsite, joka
37878:  lijuomat mukana. Nämä direktiivit on elintar-       on juurtunut käyttöön ja jonka avulla lyhyesti
37879:  vikkeita koskeviita osin pantu täytäntöön Suo-      voidaan ilmaista elintarvikelaissa olevat ja sen
37880:  messa ETA-sopimuksen edellyttämällä aikatau-        nojalla annetut alempiasteiset säädökset,
37881:  lulla. Alkoholijuomia koskeviita osin ne ovat          2) elintarvike on määritelty siten, että lain
37882:  implementoimatta. Lakiehdotuksen 3 §:n 3 mo-        piiriin kuuluvat kaikki syötävät, juotavat tai
37883: 3 341405B
37884: 18                                       1994 vp -    HE 325
37885: 
37886: muutoin nautittavat tuotteet tai valmisteet sekä      voin sovellettavaksi tämän kohdan tarkoitta-
37887: niiden ainesosat tai raaka-aineet. Määritelmä ei      mana luovuttajana, koska yksityishenkilöiden
37888: sulje pois vettä, joka on elintarvikkeen tavan-       väliset luovutukset eivät pääsääntöisesti kuulu
37889: omainen ainesosa. Talousvettä koskevat laatu-         lain soveltamisalaan. Ajateltavissa on lähinnä
37890: vaatimukset on kuitenkin perinteisesti annettu        hyväntekeväisyyttä harjoittava luonnollinen
37891: terveydenhoitolain nojalla ja elintarvikelain pii-    henkilö tai yksityishenkilöön rinnastettava toi-
37892: riin on lähinnä jäänyt pakattu juomavesi.             minimi,
37893: Elintarvikkeeseen katsotaan myös olennaisesti            10) valmistuksen määritelmään ei kuulu pak-
37894: kuuluvaksi pakkaus, jos elintarvike myydään           kaaminen, ellei samassa yhteydessä elintarvik-
37895: pakattuna,                                            keen ominaisuuksia muuteta. Valmistukseksi
37896:   3) ihmisravinnoksi sopimattomaksi elintarvik-       katsotaan siten esimerkiksi kasvisten puhdista-
37897: keeksi katsotaan paitsi selvästi sairautta aihe-      minen, kuoriminen ja paloittelu ennen pakkaa-
37898: uttavat elintarvikkeet myös pilaantumisen, li-        mista, mutta pelkkä pakkaaminen pusseihin tai
37899: kaantumisen tai vieraan hajun ja maun vuoksi          koteloihin ei ole valmistusta, vaikka samalla
37900: kelpaamattomat elintarvikkeet. Määritelmä             poistettaisiin mahdolliset pilaantuneet yksilöt.
37901: vastaa voimassa olevan elintarvikelain määri-         Pakkaaminen, jossa elintarvikkeiden ominai-
37902: telmää. Määritelmässä otetaan huomioon sekä           suuksia ei muuteta, kuuluu useimmiten 17
37903: välitön sairastuminen että pitkäaikaisen altis-       kohdassa olevan käsittelyn määritelmän piiriin,
37904: tuksen aiheuttama terveydellinen häiriö.                 11) kaupanpitoon     katsotaan     kuuluvaksi
37905:    4 ja 5) kuluttaja ja kuluttajaan rinnastettava     myös tavaran säilyttäminen myyntitiloissa, jol-
37906: henkilö rajataan tässä yksityishenkilöksi, joka       lei voida selvästi osoittaa, että tavara on
37907: hankkii elintarvikkeen omaan yksityiseen käyt-        varattu esimerkiksi omistajan omaan käyttöön,
37908: töönsä tai joka muutoin elintarvikkeen käyttä-           12) tarjoilu on myyntiin verrattava tapahtu-
37909: jänä, esimerkiksi laitoksen oppilaana tai asiak-      ma suurtalouksissa ja sitä koskevat yleensä
37910: kaana, työ- tai virkasuhteeseen perustuen työn-       samat säännökset kuin myymistäkin. Tarjoilta-
37911: antajan järjestämän joukkoruokailun asiakkaa-         vista elintarvikkeista voidaan ottaa maksu suo-
37912: na ja muulla vastaavalla tavalla on samanlai-         raan ruokailijalta tai epäsuorasti esimerkiksi
37913: sessa asemassa kuin yksittäinen kuluttaja,            verovaroista, mutta tarjoilun piiriin kuuluu
37914:    6) elintarvikelaitos käsitteenä pitää sisällään    myös muu luovutus, joka voi olla maksutonta,
37915: huoneiston tai rakennuksen, siinä tapahtuvan
37916: toiminnan, siellä työskentelevän henkilöstön             13) muu luovutus on selvyyden vuoksi mää-
37917: sekä koneet, laitteet ja muut varustukset, lai-       ritelty, koska elintarvikelaki halutaan ulottaa
37918: van ja muun kulkuneuvon, jossa valmistetaan,          myös avustuksina, lahjoina ym. ilmaiseksi an-
37919: käsitellään tai tarjoillaan elintarvikkeita. Käsit-   nettaviin tavaroihin. Näin halutaan estää ih-
37920: teenä elintarvikelaitos on siis laajempi kuin         misravinnoksi sopimattomien elintarvikkeiden
37921: terveydensuojelulaissa määritelty elintarvike-        ilmaisjakelu, jolloin vastuukysymykset esimer-
37922: huoneisto,                                            kiksi sairastumistapauksissa voivat olla vaikei-
37923:    7) suurtaloudella tarkoitetaan ravintoloita,       ta selvittää,
37924: työpaikkaruokaloita sekä päiväkotien, koulu-             14) elintarvikevalvonta käsittää kaiken viran-
37925: jen, varuskuntien, sairaaloiden, hotellien, van-      omaistoiminnan, jonka tarkoituksena on var-
37926: kiloiden ynnä muita keittiöitä sekä vastaavia         mistaa, että elintarvikemääräyksiä noudate-
37927: laitoksia, joissa ruokaa valmistetaan ja tarjoil-     taan. Elinkeinonharjoittajien opastaminen en-
37928: laan henkilöille, jotka yksityiselämässään kuu-       naltaehkäisevänä toimenpiteenä on nykyisin
37929: luvat eri talouksiin,                                 saanut yhä tärkeämmän merkityksen perinteis-
37930:    8) elinkeinonharjoittaja määritellään henki-       ten valvontatoimenpiteiden rinnalla,
37931: löksi tai yritykseksi, joka ammattimaisesti jol-         15) valvontatoimenpiteen määritelmä noudat-
37932: lakin tavalla käsittelee elintarvikkeita pyrki-       taa EY:n elintarvikevalvontadirektiivissä ole-
37933: myksenään saada siitä taloudellista hyötyä,           vaa kuvausta ja siinä mainitaan myös henki-
37934:    9) muun luovuttajan käsitteen määrittely on        löstön hygieniatarkastus. Suomen lainsäädän-
37935: välttämätön sen vuoksi, että laki kattaa myös         nössä henkilöstötarkastukset kuuluvat tervey-
37936: sellaiset luovutukset, joissa toisen osapuolen ei     densuojelulain piiriin, mutta niistä on oltava
37937: välttämättä ole täytettävä elinkeinonharjoitta-       maininta myös elintarvikelaissa, jotta valvon-
37938: jan kriteerioita, kuten kunnan ylläpitämän            nan suunnittelussa tulevat kaikki valvontatoi-
37939: suurkeittiön. Luonnollinen henkilö tullee har-        menpiteet tasapuolisesti huomioon otetuiksi.
37940:                                          1994 vp -- liE 325                                          19
37941: 
37942: Paikallisvalvonnassa sama viranomainen val-           velvollisuutta noudattaa rehellisyyttä ja totuu-
37943: voo molempia lakeja, joten työnjako-ongelmia          denmukaisuutta markkinoinnissa. Elintarvike-
37944: ei synny,                                             virasto voi uhkasakoin kieltää harhaanjohta-
37945:     16) omavalvonta määritellään lakiehdotuk-         van markkinoinnin. Lakiehdotuksen mukaan
37946: sessa elinkeinonharjoittajan omaksi valvonta-         terveyteen liittyvien väittämien ja lääkkeellisten
37947: järjestelmäksi, jonka tarkoituksena on varmis-        tietojen antaminen elintarvikkeesta tai sellaisiin
37948: taa, että kaupanpidettävä elintarvike täyttää         tietoihin viittaaminen pääsääntöisesti kielle-
37949: sille asetetut vaatimukset. Omavalvonta on            tään.
37950: uusi käsite, jolla ei ole vakiintunutta määritel-        Lääkkeenisten ilmoitusten sääntelyssä ja val-
37951: mää, vaikka sitä käytetään esimerkiksi tervey-        vonnassa on ollut toistuvasti ongelmia. Lääke-
37952: densuojelulaissa sekä liha- ja maitohygieniala-       lain muuttamisesta annetulla lailla (1046/93)
37953: eissa. Lait ovat tosin niin uusia, osa tulee          pyrittiin yhdenmukaistamaan lääkkeen käsite
37954: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1995, joten              EY:n käsitteen kanssa. Hallituksen esityksen
37955: vasta kokemusten kautta on odotettavissa sel-         perustelujen (HE 10111993 vp) mukaan sellai-
37956: kiintymistä siitä, miten omavalvonta käytän-          nen tuote, esimerkiksi elintarvike, jolla ei käy-
37957: nössä toimii ja mitä vaatimuksia sille voidaan        tännössä ole mahdollisuuksia tulla rekiste-
37958: realistisesti asettaa lakien mukaisessa valvon-       röidyksi lääkkeenä, jää markkinoinnin osalta
37959: nassa,                                                lääkkeen käsitteen ulkopuolella. Mahdolliset
37960:     17) käsittely on yleistermi, jonka määrittely     harhaanjohtavuudet pyritään huolehtimaan yh-
37961: tässä yhteydessä auttaa lyhentämään säädös-           teistyössä kuluttaja-asiamiehen kanssa. Ongel-
37962: tekstiä, kun kaikkia siihen kuuluvia toimintoja       mia kuitenkin tulee, jos elintarvikkeelle ilmoi-
37963: ei tarvitse erikseen luetella, ja                     tetaan lääkkeellinen käyttötarkoitus eikä lää-
37964:     18) elintarvikkeen kanssa kosketukseen joutu-     kelaitos mainitun hallituksen esityksen peruste-
37965:  valla tarvikkeella tarkoitetaan kaikkia pakkaus-     lujen mukaisesti katso asian kuuluvan lääke-
37966: materiaaleja, astioita, säiliöitä, tölkkejä ja pak-   lainsäädännön piiriin, eikä toisaalta kuluttaja-
37967:  kauksia, joihin elintarvikkeita pakataan säily-      asiamieskään katso voivansa puuttua asiaan,
37968:  tyksen, kuljetuksen ja myynnin helpottamisek-        jos ilmoitus elintarvikkeen esimerkiksi osteopo-
37969:  si. Näitä koskeva sääntely on tarpeen, koska         roosia parantavasta vaikutuksesta ei ole totuu-
37970:  niistä saattaa irrota vieraita aineita elintarvik-   denvastainen eikä harhaanjohtava.
37971:  keeseen, jolloin elintarvike voi tulla ihmisravin-      Lakiehdotuksessa kielletään terveyteen liitty-
37972:  noksi sopimattomaksi. Määritelmä on kansain-         vien väittämien ja sellaisiin tietoihin viittaami-
37973:  välisen mallin mukainen.                             nen elintarvikkeesta. Säännös on EY-lainsää-
37974:                                                       dännön mukainen. Myytäväksi kuluttajalle tar-
37975:                                                       koitettujen elintarvikkeiden merkintöjä, esille-
37976: 2 luku. Käsittelyn ja luovutuksen yleiset ehdot       panoa ja mainontaa koskevan jäsenvaltioiden
37977:                                                       lainsäädännön lähentämisestä annetun neuvos-
37978:    5 §. Ihmisravinnoksi sopimaton elintarvike.        ton direktiivin 2 artiklan 1 kohdan b alakoh-
37979: Säännös sisältää yleisen kiellon valmistaa, tuo-      dan mukaan elintarvikkeelle ei saa ilmoittaa
37980: da maahan, viedä maasta, pitää kaupan, tar-           ennalta ehkäisevää, hoitavaa tai sairautta pa-
37981: joilla tai muutoin luovuttaa elintarviketta, joka     rantavaa ominaisuutta, ellei yhteisötasolla tai
37982: on ihmisravinnoksi sopimaton.                         kansallisesti myönnetä poikkeuksia (esimerkik-
37983:    Säännöksellä on yhteys rikoslain 44 luvun          si luontainen kivennäisvesi). Erityisravinnoksi
37984: 5 §:ään, joka kuuluu: "Joka pitää kaupan tahi         tarkoitettuja elintarvikkeita koskevan jäsenval-
37985: myy ruokatavaraa tahi juomaa, joka pilaantu-          tioiden lainsäädännön lähentämisestä 1989 an-
37986: misen tähden tai muuten hänen tietensä on             netun neuvoston direktiivin (89/398/ETY) 6
37987: terveydelle vahingollista, vetäköön sakkoa ...        artiklassa kielletään vastaavasti lääkkeellisestä
37988: Kaupan pidetty tavara menetettäköön." Mai-            käyttötarkoituksesta ilmoittaminen. On huo-
37989: nittua säännöstä on sovellettu käytännössä            mattava, että viittaus terveellisyyteen ei ole
37990: erittäin varovasti. Voidaankin kysyä, onko            identtinen terveyteen liittyvän väittämän kans-
37991: säännös oikeuskäytännössä menettänyt sen              sa. Kiellettyjä olisivat lähinnä sellaiset väittä-
37992: normatiivisen luonteen, mikä sovellettavalta          mät, jotka viittaavat elintarvikkeen sairauksia
37993: oikeudelta vaaditaan.                                 parantaviin, niiden syntyä estäviin tai vastaa-
37994:    6 §. Tietojen antaminen elintarvikkeesta. Py-      viin terapeuttisiin vaikutuksiin.
37995:  kälän kaksi ensimmäistä virkettä korostavat             7 §. Yleinen huolellisuusvelvollisuus. Sään-
37996: 20                                       1994 vp -- FfE 325
37997: 
37998: nösehdotuksen kaksi ensimmäistä momenttia                Terveydensuojelulaki edellyttää myös oma-
37999: korostavat elinkeinonharjoittajan ja muun luo-        valvonnan järjestämistä. Tämän lain ja elintar-
38000: vuttajan toimintaan kuuluvaa erityistä huolel-        vikelain edellyttämät järjestelmät tulisi olla
38001: lisuusvelvollisuutta. Elinkeinonharjoittaja tai       mahdollisimman hyvin yhteensovitettavissa,
38002: muu luovuttaja ei saa edes avustustarkoituksiin       jotta niin hyvin elinkeinonharjoittajien kuin
38003: luovuttaa elintarviketta, jos se ei täytä asetet-     viranomaisten kannalta haitallisilta päällekkäi-
38004: tuja vaatimuksia. Sanalla vaatimukset tarkoi-         syyksiltä vältyttäisiin. Lakiehdotus onkin kir-
38005: tetaan paitsi elintarvikelainsäädännön nojalla        joitettu tätä näkökohtaa erityisesti silmällä
38006: annettuja elintarvikemääräyksiä myös muita            pitäen. Toisaalta terveydensuojelulain ja elin-
38007: vaatimuksia, jotka seuraavat esimerkiksi ter-         tarvikelain tavoitteet ovat siinä määrin erilai-
38008: veydensuojelulaista.                                  set, että tämän tulee näkyä myös omavalvon-
38009:    Käytännössä velvoitteet tulevat ajankohtai-        tasuunnitelmissa.
38010: siksi ensi sijassa viranomaisvalvonnassa. Jos            Omavalvonnan käytännön toteuttamiseksi
38011: elinkeinonharjoittajan tai muun luovuttajan           elintarvikelaitoksella on oltava kirjallinen oma-
38012: havaitaan laiminlyövän yleisiä huolellisuusvel-       valvontasuunnitelma. Omavalvontasuunnitel-
38013: voitteitaan tavanmukaista useammin, häneen            ma on yrityksen muistilista valvontakohteista
38014: on kohdistettava tavanomaista tiukempia val-          ja niihin suunnattavista valvontatoimenpiteistä.
38015: vontatoimenpiteitä.                                   Elintarvikelain piirissä olevien laitosten ja yri-
38016:    Kolmannella momentilla on edellisiä laajem-        tysten erilaisuus, suuri lukumäärä ja kuntien
38017: pi kantavuus. Lähtökohtana säännöksessä on,           erilaiset valmiudet ovat syynä siihen, ettei
38018: että jos elinkeinonharjoittajalta tilataan kol-       omavalvontasuunnitelmaa vaadita hyväksyttä-
38019: mannen maan säännösten, niin hyvin ETA-               väksi ennakolta. Vientiin suuntautuvat yrityk-
38020: maan kuin muunkin maan säännösten mukai-              set ja yleensä yritykset, joille menestys markki-
38021: nen tuote, ei liene syytä kieltää tuotteen vientiä,   noilla on tärkeätä, panostanevat erityisesti
38022: ellei elintarviketta ole katsottava 5 §:n mukai-      omavalvontaan. Panostus on välttämätöntä jo
38023: sesti elintarvikkeeksi sopimattomaksi. Valvon-        yrityksen tuotevastuun kannalta. Omavalvon-
38024: nassa elinkeinonharjoittajan on pystyttävä            nan kehittäminen ja edistäminen tapahtuisi
38025: osoittamaan asianmukaiset tilausasiakirjat ja         malliohjelmilla, koulutuksella sekä tarkastuk-
38026: selvitys asianomaisen maan säännöksistä.              sen yhteydessä annettavana neuvonnalla ja
38027: Sääntely koskee periaatteessa myös muuta luo-         ohjauksena. Omavalvonnan omaksuminen
38028: vuttajaa kuin elinkeinonharjoittajaa, mutta tä-       edellyttää sekä viranomaisten että yritysten
38029: män momentin soveltamisen kannalta merkitys           kouluttamista sekä ennen kaikkea eri osapuol-
38030: näiltä osin jäänee hyväntekeväisyyteen liittyviin     ten motivointia.
38031: lahjoituksiin.                                           Omavalvonta ei tee viranomaisvalvontaa tar-
38032:    8 §. Elinkeinonharjoittajan velvollisuus suorit-   peettomaksi, vaan helpottaa ja tehostaa sitä. Se
38033: taa omavalvontaa. Omavalvonnalla tarkoite-            onkin nähtävä yhtenä keinona kompensoida
38034: taan elinkeinonharjoittajan omaa valvontajär-         viranomaisvalvonnan voimavarojen mahdolli-
38035: jestelmää, jonka tarkoituksena on varmistaa,          sen vähenemisen kielteisiä seuraamuksia.
38036: että elintarvike täyttää sille lainsäädännössä           Omavalvontasuunnitelman laatiminen vaatii
38037: säädetyt vaatimukset. Omavalvontavelvoite on          sellaisia resursseja, joita esimerkiksi aivan pai-
38038: yleistynyt eri maiden lainsäädännössä ja se on        kallisille markkinoille keskittyneenä yrittäjällä
38039: tarkoitus sisällyttää myös Suomen elintarvike-        ei usein ole käytettävissään eikä suunnitelman
38040: valvontaa ohjaaviin lakeihin. Omavalvontaan           laatimista muutoinkaan voida tällaisissa oloissa
38041: kuuluu tuotannon, valmistuksen, kaupanpidon,          pitää tarpeellisena. Jotta tarpeettomilta rajan-
38042: tarjoilun ja muun toiminnan niin sanottu olo-         vedoilta vältyttäisiin esimerkiksi markkina-
38043: suhdevalvonta sekä itse elintarvikkeiden val-         alueen laajuuden määrittelyissä, ehdotetaan,
38044: vonta (koostumus, merkinnät jne). Omavalvon-          että paikallisviranomainen voi vaatia suunnitel-
38045: nan onnistuminen edellyttää käytännössä val-          man laatimista, jos toimintaan liittyvä tervey-
38046: mistus- ja käsittelyprosessien ja kuljetusten         dellinen riskinarviointi sitä edellyttää.
38047: kriittisten kohteiden tunnistamista sekä riittä-
38048: viä varotoimenpiteitä niin, ettei kriittisissä koh-   3 luku. Valvontaviranomaiset ja niiden tehtävät
38049: dissa pääse tapahtumaan hallitsemattomia ta-
38050: pahtumia (ns. HACCP, Hazard Analysis of                  9 §. Keskushallinto. Keskusvirastotasolla elin-
38051: Critical Control Points-periaate).                    tarvikemääräysten suunnittelu, ohjaus ja nou-
38052:                                          1994 vp -    HE 325                                         21
38053: 
38054: dattamisen valvonta kuuluisi kauppa- ja teolli-       tansa rajoissa päättää, mitä tehtäviä se haluaa
38055: suusministeriön ylimmän johdon ja valvonnan           alaisensa viranhaltijan käsiteltäväksi. Näin
38056: alaisena elintarvikevirastolle.                       kunta tai kuntayhtymä voi itse päättää, miten
38057:     Johtotehtävät on tässä ymmärrettävä laajasti      se tarkoituksenmukaisimmin järjestää ehdote-
38058: ja katsottava niiden koskevan valvonnan oh-           tun lain mukaisten tehtävien hoitamisen.
38059: jaamista, kehittämistä, kouluttamista, tutki-            12 §. Muut valvontaviranomaiset. Lähtökoh-
38060: musta ynnä muuta toimintaa, joka tukee ja             tana voidaan pitää sitä, että tullilaitos vastaa
38061: helpottaa lähinnä valvontaa suorittavien viran-       ensi sijassa maahantuotavien elintarvikkeiden
38062: omaisten työtä. Varsinaisia suorittavaan val-         valvonnasta. Riippumatta siitä, miten elintar-
38063: vontaan kuuluvia valtuuksia virastolla olisi          vikevalvonta järjestetään sisämarkkinoilla, ei
38064: vain niissä tapauksissa, joissa kyseessä on           ole mahdollista jättää tullilaitoksen yhteydessä
38065: laajaa aluetta koskeva pakkokeino (32 §) tai          toimivan tullilaboratorion kapasiteettia hyö-
38066: markkinoinnin kieltämistä koskeva toimenpide          dyntämättä täysimääräisesti. Tämä on välttä-
38067:  (33 §) tai markkinoinnin oikaisu (34 §). Muussa      mätöntä senkin vuoksi, että tullilaboratoriolla
38068: lainsäädännössä virastolla voi olla erityisiä         on mittatekniikan keskuksen akkreditoima la-
38069:  tehtäviä, kuten esimerkiksi ETA-sopimuksen           boratorion laatujärjestelmä, kun kunnallisista
38070:  pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamis-    laboratorioista vain harva täyttää valvontadi-
38071:  ta koskevan ETA:n sekakomitean päätöksen             rektiivin täydennysdirektiivin asettamat vaati-
38072: N:o 7/94 eräiden määräysten hyväksymisestä ja         mukset, mikä puolestaan on edellytyksenä sille,
38073:  päätöksen soveltamisesta annetun lain (530/94)       että laboratoriolla on oikeus tehdä virallisia
38074:  4 §:n mukaisesti elintarvikevirasto vastaa luon-     elintarviketutkimuksia 1 päivästä marraskuuta
38075:  nonmukaisesti tuotettujen elintarvikkeiden val-      1998. Tullilaboratorion oikeudellinen ja organi-
38076:  vonnan järjestämisestä.                              satorinen asema määräytyy valtiovarainminis-
38077:     Valvontadirektiivi edellyttää erityisen valta-    teriön toimialaan kuuluvan lainsäädännön mu-
38078:  kunnallisen elintarvikevalvontaohjelman anta-        kaisesti (laki tullilaitoksesta, 228/91 ).
38079:  mista, joka tulee sovittaa yhteen komissiossa           Nykyisin Euroopan unionissa elintarvikeval-
38080: jäsenmaille annettavana yhteisenä suosituksena.       vonnan organisatorinen asema vaihtelee mait-
38081:      10 §. Aluehallinto. Lääninhallitukset toimivat   tain eikä yhdenmukaistettuja sääntelyitä ole
38082:  kuntiin nähden suunnittelu- ja ohjaamistehtä-        odotettavissa ainakaan aivan lähitulevaisuudes-
38083:  vissä, mutta niillä on myös oikeus suorittaa         sa. Tämän vuoksi ja huomioon ottaen EY:n
38084:  elintarvikevalvontaa alueellaan. Viimeksi mai-       elintarvikevalvontadirektiivin johdannossa ole-
38085:  nittu tehtävä on katsottu välttämättömäksi,          van toteamuksen jossa jäsenvaltioille sallitaan
38086:  koska kuntien itsehallinnon lisääntyessä ja vir-     tiettyyn asteeseen vapaus valita käytännön kei-
38087:  kojen sijoittelun vapautuessa on pystyttävä          not, jotta jonkin jäsenmaan erityisoloihin par-
38088:  huolehtimaan valvonnasta sellaisessakin ta-          haiten soveltuviin, hyviksi havaittuihin menet-
38089:  pauksessa, jossa kunta ei ole ehdotetun lain         telyihin ei puututtaisi, elintarvikelain voimaan-
38090:   11 §:n velvoitteesta huolimatta pystynyt järjes-    tulo ei, lukuunottamatta hallinnollisia tarken-
38091:   tämään hyväksyttävää, kansainväliset vaati-         nuksia, edellytä muutoksia valvontaorganisaa-
38092:   mukset täyttävää elintarvikevalvontaa. Jos          tioon.
38093:   kunnallinen valvonta toimii, ei lääninhallituk-        Tullilaitos huolehtisi ehdotuksen mukaan
38094:   sella voida katsoa olevan toimivaltaa puuttua       myös maastavietävien ja kauttakulkutavarana
38095:   paikalliseen valvontaan.                            kuljetettavien elintarvikkeiden asiakirjojen oi-
38096:      11 §. Paikallishallinto. Ehdotetun lain mukai-   keellisuuden valvonnasta. Kauttakulkutavara
38097:   nen valvonta on kunnan tehtävänä alueellaan.        ei kulje varsinaisesti Suomen tullialueen läpi.
38098:   Tehtävistä huolehtii kunnan määräämä lauta-         Huomioon ottaen kuitenkin se erityinen huo-
38099:   kunta tai monijäseninen toimielin. Lautakunta       lellisuusvelvoite, jota 7 ja 17 §:ssä on korostet-
38100:   tai toimielin voi olla myös useamman kunnan         tu, on lakiehdotukseen nähty tarpeelliseksi ot-
38101:   yhteinen. Kunnanvaltuusto voi päättää, että         taa säännös, jonka mukaan tullilaitos voi, jos
38102:   toimielin saa siirtää päätösvaltaansa alaiselleen    kauttakulkutavaran epäillään aiheuttavan väli-
38103:   viranhaltijalle. Jos toimielin on useamman kun-     töntä vaaraa terveydelle, kieltää tavaran maas-
38104:   nan yhteinen, päätös päätösvallan siirtämisestä     taviennin ja ryhtyä muihin tässä laissa säädet-
38105:   tehdään kuntayhtymän perussopimuksessa so-          tyihin toimenpiteisiin. Ruotsin elintarvikelaissa
38106:   vitulla tavalla. Jos toimielin saa oikeuden pää-    (muutos SFS 1991 :357) on säännös, jonka
38107:   tösvaltansa siirtämiseen, voi se tämän toimiva!-     mukaan tullivarastossa tai vapaasatamassa ole-
38108: 22                                        1994 vp -- lUE 325
38109: 
38110: van elintarvikkeen vienti voidaan kieltää, jos         4 luku. Tutkimuslaitokset
38111: elintarvike voi aiheuttaa vakavia henkilövahin-
38112: koja.                                                      14 §. Elintarviketutkimuslaitokset. Lakiehdo-
38113:    Tullilaitokselle säädetyt velvollisuudet eivät      tuksessa on tarkoitus edelleen määrätä viralli-
38114: suinkaan poista tai vähennä muiden valvonta-           siksi tutkimuslaitoksiksi tietyn vaatimustason
38115: viranomaisten velvollisuutta valvoa jo tuotan-         täyttävät valtion tai kunnan tutkimuslaitokset.
38116: tovaiheessa maastavietäviä tuotteita tai mark-         Elintarvikevirasto olisi hyväksyvä viranomai-
38117: kinoilla jo olevia maahantuotuja elintarvikkei-        nen, joka hyväksymispäätöksessään määräisi
38118: ta.                                                    myös kyseisen laboratorion pätevyysalueen.
38119:    Säännöksen 2 momentin tarkoituksena on              Elintarvikeviraston hyväksymispäätös on aina-
38120: hyödyntää valvontaan käytettäviä voimavaroja           kin sen jälkeen, kun tutkimuslaitosten päte-
38121: mahdollisimman tarkoituksenmukaisesti. Elin-           vyysvaatimukset valvontadirektiivin täydennys-
38122: tarvikevirasto voisi säännöksen mukaan mää-            direktiivin mukaisesti tulevat voimaan 1 päivä-
38123: rätä, että myös muu valtion virkamies voisi            nä marraskuuta 1998 luonteeltaan puhtaasti
38124: toimia tämän lain mukaisena valvontaviran-             hallinnollinen, koska tutkimuslaitoksen päte-
38125: omaisena määrätyissä tehtävissä, jos virkamie-         vyyden arviointi tapahtuu muualla. Elintarvi-
38126: hellä katsotaan olevan erityistä asiantuntemus-        kevirasto pitäisi laitoksista rekisteriä, johon
38127: ta tällä alueella ja ratkaisua voidaan pitää           merkittäisiin muun muassa laitoksen pätevyys-
38128: elintarvikevalvonnan kannalta tarkoituksenmu-          alue. Virallisella tutkimuslaitoksella olisi la-
38129: kaisena. Kysymykseen tullevat lähinnä asian-           kiehdotuksen mukaan velvollisuus tehdä viran-
38130: mukaisen sopimuksen perusteella tarkas-                omaisen pyytämiä tutkimuksia omalta päte-
38131: tuseläinlääkärit tietyissä tuotantolaitoksissa se-     vyysalueeltaan.
38132: kä esimerkiksi kasvintarkastajat, joilla on pä-            Elintarvikevalvontaa suorittavaksi tutkimus-
38133: tevyys arvioida elintarvikemääräysten mukaista         laitokseksi voidaan määrätä vain valvontadi-
38134: laatua. Usein olisi tarkoituksenmukaista mää-          rektiivin täydennysdirektiivin 3 artiklassa mää-
38135: rätä esimerkiksi ne viranomaiset, jotka huoleh-        rätyn pätevyyden osoittanut laboratorio. Sen
38136: tivat ED-velvoitteiden mukaisista kasvisten ul-        pätevyyden voi osoittaa taas sellainen arvioin-
38137: koista laatua koskevista tarkastuksista osana          tielin, joka täyttää direktiivin 4 artiklassa ole-
38138: yhteistä maatalouspolitiikkaa, valvomaan myös          vat vaatimukset. Suomesta arviointielimenä tu-
38139: elintarvikkeiden terveydellisiä ominaisuuksia ja       lee tällä hetkellä kysymykseen mittatekniikan
38140: merkintämääräyksiä, jos tarkastajilla katsotaan        keskus.
38141: olevan tähän asianmukainen pätevyys.                       Valvontadirektiivi edellyttää, että elintarvi-
38142:     13 §. Valvontaviranomaisten pätevyys. Val-         kevalvonnan näytteet on tutkittava virallisissa
38143: vontadirektiivin täydennysdirektiivin 2 artiklan       laboratorioissa. Direktiivi mahdollistaa lisäksi,
38144: mukaan jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä,         että muukin kuin virallinen laboratorio voi-
38145: että toimivaltaisella viranomaisella on tai ne         daan valtuuttaa tekemään tiettyjä analyysejä (7
38146: pystyvät hankkimaan riittävän määrän asian-            artikla 2 kohta) valvontaviranomaisen käyt-
38147: mukaisesti päteviä ja kokeneita työntekijöitä,          töön. Vastaava säännös on kirjoitettu 3 mo-
38148: erityisesti sellaisissa tieteissä kuten kemia, elin-   menttiin. Valtuutus ei kuitenkaan anna tutki-
38149: tarvikekemia, eläinlääketiede, lääketiede, elin-       muslaitokselle virallisen laitoksen asemaa. Esi-
38150: tarvikemikrobiologia, elintarvikehygienia, elin-       merkiksi Alkon tutkimuslaboratorio voisi tulla
38151: tarviketeknologia ja oikeustiede, jotta valvon-         kysymykseen tällaisena tiettyihin analyyseihin
38152: tadirektiivin edellyttämät tarkastukset voidaan         erikoistuneena laitoksena. Laboratorioiden,
38153: suorittaa asianmukaisesti.                              niin virallisten kuin muidenkin valvonta- tai
38154:     Säännös on Suomeakin velvoittava. Varsin-           tarkastusjärjestelmään hyväksyttyjen on kui-
38155: kin pienemmillä kunnilla on varmasti vaikeata           tenkin aina täytettävä kansainväliset pätevyys-
38156: hankkia kaikkea direktiivissä edellytettyä asi-         vaatimukset.
38157: antuntemusta ainakaan siten, että niiden pal-              Valvontadirektiivi ei ota kantaa laboratorion
38158: veluksessa olevilla henkilöillä olisi vaadittu          omistuspohjaan tai asemaan julkishallinnossa.
38159: asiantuntemus. Direktiivin mukaan onkin sal-            Tulevaisuudessa lienee ehkä mahdollista mää-
38160: littua, että asiantuntemus hankitaan tarvittaes-        rätä muukin kuin valtion tai kunnan tutkimus-
38161: sa ostopalveluina, sopimuksen nojalla yhteis-           laitos viralliseksi tutkimuslaitokseksi, jos se
38162: toiminnassa tai vaikkapa jäsenyyden perusteel-          muutoin täyttää samat vaatimukset kuin virat-
38163: la erilaisissa yhteistyöelimissä.                       lisiksi laboratorioiksi määrätyt julkishallinnon
38164:                                           1994 vp -- FIE 325                                           23
38165: 
38166: laitokset. Varsinaista valvontatehtävää suorit-        luomisen. Ilmeisesti tämä on kynnys, joka
38167: tavalta laboratorioita vaaditaan kuitenkin sel-        pudottaa tulevaisuudessa osan nykyisistä tutki-
38168: laista puolueettomuutta, että elintarvikemark-         muslaitoksista pois virallisten laitosten listalta.
38169: kinoilla toimivan yrityksen tai sitä lähellä           Laboratorioiden on täytettävä direktiivin vaa-
38170: olevien omistamat tai hallitsemat laboratoriot         timukset viimeistään 1 päivänä marraskuuta
38171: eivät luonnollisestikaan voi osallistua valvon-        1998.
38172: taan, mutta voinevat antaa valvontaviranomai-             Tutkimuslaitoksen pätevyyden arvioinnissa
38173: sille esimerkiksi tietyissä puitteissa lausuntoja.     on direktiivin mukaan noudatettava EN 45002
38174:     Suomessa on nykyisin yli 50 kunnallista            standardin vaatimuksia. Pätevyyden osoittami-
38175: laboratoriota, joiden pätevyysvaatimuksista on         sen eräänä osana on velvollisuus osallistua
38176: määrätty suhteellisen ylimalkaisella kauppa- ja        laboratorioille järjestettäviin interkalibrointi-
38177: teollisuusministeriön kirjeellä 19 päivältä syys-      tutkimuksiin, joita käytännössä voidaan järjes-
38178: kuuta 1980 (No 45/260/79). Tutkimuslaitokset           tää esimerkiksi pohjoismaisena yhteistyönä.
38179: jaetaan tutkimusalaltaan perustutkimuksia ja           Analyysitoiminnassaan virallisten laboratorioi-
38180: vaativia tutkimuksia suorittaviin 1aboratorioi-        den on mikäli mahdollista käytettävä määritys-
38181: hin. Toistaiseksi yksikään niistä ei ole osoitta-      menetelmiä, jotka on tutkittu laboratorioiden
38182: nut kansainväliset vaatimukset täyttävää päte-         välisissä menetelmätutkimuksissa (kollaboratii-
38183: vyyttään, joten niiden käyttäminen elintarvike-        viset tutkimukset).
38184: valvontaan virallisia lausuntoja antavina labo-           Valvontadirektiivin täydennysdirektiivin 3
38185: ratoriona ei enää 1 päivän marraskuuta 1998            artiklan 3 kohdan mukaan valtion on määrät-
38186: jälkeen ole mahdollista, elleivät ne sitä ennen        tävä toimielin, joka on vastuussa tutkimuslai-
38187: osoita pätevyyttään valvontadirektiivin täyden-        tosten arvioinnista (assessment). Toimielinten
38188: nysdirektiivin osoittamalla tavalla. Mikään ei
38189:                                                        tulee puolestaan täyttää EN 45003 standardissa
38190: sen sijaan estä, että tällaisiakin laboratorioita      laboratorion akreditointielimille asetetut yleiset
38191: voidaan käyttää hyväksi sellaisilla aloilla, joissa
38192:                                                        vaatimukset (General criteria for laboratory
38193: ei suoranaisesti ole kysymys virallisesta elintar-     accreditation bodies). Mittatekniikan keskus
38194: vikevalvonnasta ja sen nojalla määrättävistä
38195:                                                        on testaus-,tarkastus-, sertifiointi- ja kalibroin-
38196: mahdollisista pakkotoimista. Tulevaisuuden
38197:                                                        titoimintaa harjoittavien toimielinten pätevyy-
38198: varaan jää, mikä tällaisten laboratorioiden            den toteamisesta annetulla asetuksella (1568/
38199: käytännön merkitys tulee olemaan.
38200:                                                        91) määrätty vastaamaan akkreditointitoimin-
38201:     15 §. Elintarviketutkimuslaitoksille asetettavat   nan järjestämisestä Suomessa. Virallisen tutki-
38202:  vaatimukset. Valvontadirektiiviä täydentävä di-
38203:                                                        muslaitoksen asemaa haluavan laboratorion on
38204: rektiivi antaa selkeät ja yksityiskohtaiset ohjeet
38205:                                                        siis haettava esimerkiksi mittatekniikan kes-
38206: siitä, millaisia laatuvaatimuksia virallisilta tut-    kukselta akkreditointia pätevyydelleen ja tutki-
38207:  kimuslaitoksilta edellytetään. Elintarvikelakieh-
38208:                                                        musmenetelmille, jotka se haluaa mainittavan
38209: dotukseen on kirjoitettu yleiset säännökset            pätevyysalueessaan. Elintarvikevirastolie jää
38210: vaadittavasta laatujärjestelmästä ja laboratori-       näin ollen lähinnä muodollinen määräysvalta,
38211:  on velvollisuudesta osallistua järjestettäviin pä-    kun se lakiehdotuksen 14 §:n mukaan hyväksyy
38212:  tevyystestauksiin. Yksityiskohtaiset ohjeet an-       laboratorion viralliseksi tutkimuslaitokseksi.
38213:  taisi elintarvikevirasto.
38214:     Edellä mainittu valvontadirektiivin täyden-           16 §. Elintarviketutkimuslaitosten erityistehtä-
38215:  nysdirektiivi edellyttää, että virallinen tutki-      vät. Nykyisen elintarvikeasetuksen mukaan val-
38216:  muslaitos täyttää EN 45001 standardissa mää-          tioneuvosto on määrännyt kolme valtion tut-
38217:  rätyt yleiset vaatimukset. Laatujärjestelmän          kimuslaitosta toimimaan johtavina elintarvike-
38218:  pohjan muodostaa laboratorion oma laatukä-            tutkimuslaitoksina ja samalla määrännyt niiden
38219:  sikirja, johon laboratorio kirjaa ja kokoaa           tutkimusalat Uuteen lakiehdotukseen ei sisälly
38220:  laatujärjestelmänsä ja sen ylläpitoon tarvittavat     johtavan tutkimuslaitoksen käsitettä.
38221:  erityisohjeet. Apuna järjestelmän laatimisessa           Näyttää ilmeiseltä, että tuleva kehitys edel-
38222:  voi käyttää esimerkiksi mittatekniikan keskuk-        lyttää joitakin erityisvalmiuksia tutkimuslaitok-
38223:  sen suositusta S2/1992 tai elintarvikeviraston        silta. Siksi elintarvikelakiehdotukseen on sisäl-
38224:  valvontasarjassa julkaistua Laatukäsikirjan           lytetty kauppa- ja teollisuusministeriölle val-
38225:  runko kunnallisille elintarviketutkimuslaitoksil-     tuudet määrätä valtion tutkimuslaitoksille eri-
38226:  le (3/1992). Aktiivisiromat elintarviketutkimus-      tyistehtäviä. Tällaisia tehtäviä voisivat olla
38227:  laitokset ovat jo aloittaneet laatujärjestelmän       esimerkiksi pätevyystestausten järjestämiseen ja
38228: 24                                      1994 vp -- lfE 325
38229: 
38230: laboratorioiden laadunvarmistukseen liittyvät        koskevaan tullitariffeja ja kauppaa koskevan
38231: asiantuntijatehtävät sekä menetelmien kehittä-       yleissopimuksen (GATT) niin sanottuun SPS-
38232: miseen liittyvät tehtävät.                           sopimukseen (GATT 1994 -sopimus, Agree-
38233:    Erityistehtävänä voisi tulevaisuudessa myös       ment on the application of sanitary and phy-
38234: olla asiantuntijana toimiminen virallista ase-       tosanitary measures). Sopimus edellyttää (koh-
38235: maa hakevan laboratorion pätevyyttä arvioita-        ta 7), että jäsenvaltiot eivät terveyteen ja
38236: essa tietyllä elintarvikeanalytiikan alueella.       kasvinsuojeluun liittyvissä toimenpiteissään
38237: Tutkimuslaitos voitaisiin jopa määrätä akredi-       mielivaltaisesti tai epäoikeutetusti syrji toisia
38238: tointielimeksi edellyttäen, että sillä olisi EN      jäsenvaltioita, jos olosuhteet ovat samat tai
38239: 45003 standardin mukainen pätevyys.                  samankaltaiset.
38240:    Mittatekniikan keskuksen rinnalle saattaa             Edellä oleva tarkastusvelvollisuus laajentaa
38241: tulla tarvetta nimetä elintarviketutkimuksiin        kotimaisen valvontaorganisaation vastuuta ja
38242: erikoistuneita akkreditointilaitoksia. Elintarvi-    tehtäviä, mikä edellyttää vastaavan korvauksen
38243: ketutkimukset edellyttävät erityisosaamista jot-     saamista tietyistä valvontatoiminnasta ja onkin
38244: ta erikoistumista tällä alalla voisi tapahtua.       eräänä perusteena elintarvikevalvonnan tutki-
38245: Tulevaisuudessa on odotettavissa, että suuri         musten saattamiseksi maksulliseksi.
38246: osa nykyisistä elintarviketutkimuslaitoksista            18 §. Valvontatoimenpiteet. Valvontatoimen-
38247: hakee akkreditointia, mikä merkitsee suurta          piteet ovat lakiehdotuksessa olennaisesti samat
38248: työmäärää Suomen ainoalle akreditointielimel-        kuin valvontadirektiivin 4 artiklassa. Huomat-
38249: le. Mittatekniikan laitokselle tulisi osoittaa       tava on, että tarkastuksia on tehtävä säännöl-
38250: vaikka tilapäistä asiantuntijahenkilöstöä näihin     lisesti, tarkastustoiminnan on katettava kaikki
38251: tehtäviin.                                           tuotannon, käsittelyn ynnä muut vaiheet ja
38252:    Nykyisistä johtavista tutkimuslaitoksista esi-    tarkastukset on yleensä suoritettava niistä en-
38253: merkiksi Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen       nakolta ilmoittamatta.
38254: Bio- ja elintarviketekniikka on akkreditoitu             19 §. Tarkastusoikeus. Pykälään on sisällytet-
38255: tiettyjen analyysimenetelmien osalta. Lisäksi        ty oikeudet, joita viranomaiset valvonnassaan
38256: johtavien elintarviketutkimuslaitosten henkilö-      tarvitsevat. Viranomaisen on päästävä tiloihin,
38257: kunnassa on koulutettuja asessoreita, jotka          joissa toimintaa harjoitetaan. Lisäksi viran-
38258: käytännössä suorittavat elintarviketutkimuslai-      omaisella on oikeus tehdä tarkastuksia ja tut-
38259: tosten pätevyyden arviointia akkreditointia          kimuksia sekä oikeus tutustua tarvittaviin asia-
38260: varten. Jos osakin nykyisistä tutkimuslaitoksis-     kirjoihin, joissa voi olla valvonnan kannalta
38261: ta hakee akkreditointia, se merkitsee tarvetta       oleellisia tietoja.
38262: kouluttaa lisää asessointipätevyyden omaavia             ETA-sopimuksen 108 ja 109 artikla sekä
38263: henkilöitä. Muuten Suomi ei kykene täyttä-           Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA valtioi-
38264: mään valvontadirektiivin vaatimuksia.                den sopimukset valvontaviranomaisen ja tuo-
38265:                                                      mioistuimen perustamisesta edellyttävät, että
38266:                                                      sopimuksen velvoitteita EFTA valtioiden alu-
38267:                                                      eella valvoo EFT A:n valvontaelin (EFTA Sur-
38268: 5 luku. Elintarvikevalvonnan järjestäminen           veillance Authority/ESA). Lisäksi valvontadi-
38269:                                                      rektiivin täydennysdirektiivi edellyttää myös
38270:    17 §. Valvonnan tasapuolisuus. Valvonnan jär-     komission virkamiehille oikeutta osallistua val-
38271: jestämistä koskevat säännöt on otettu soveltu-       vontajärjestelmän tarkastamiseen ETA-maissa.
38272: vin osin valvontadirektiivistä. Pykälässä on         Tätä koskeva säännös ehdotetaan otettavaksi
38273: lähdetty siitä, että elintarvikkeita on valvottava   pykälän 2 momenttiin.
38274: yhdenvertaisesti riippumatta siitä, onko elintar-        20 §. Näytteenotto ja näytteen tutkiminen.
38275: vike tarkoitettu pidettäväksi kaupan tai muu-        Elintarvikenäytteiden tutkiminen on keskeinen
38276: toin luovutettavaksi Suomessa tai sen rajojen        valvontakeino elintarvikevalvonnassa. Toimin-
38277: ulkopuolella. Säännöksessä ei tehdä eroa siitä,      nan kannalta 9lisi tarkoituksenmukaista, että
38278: viedäänkö tavara ETA-alueelle vai sen ulko-          valvonnan kannalta tarpeelliset näytteet voi-
38279: puolelle.                                            daan ottaa korvauksetta elintarvikkeen eri kä-
38280:    Tätä EY:n säädöksestä poikkeavaa laajem-           sittelyvaiheista.
38281: paa velvoitetta voidaan perustella periaatteella,        Nykyisen elintarvikelain nojalla viranomai-
38282: joka sisältyy moninkeskisiä kauppajärjestelyjä        nen saa näytteen korvauksetta vain silloin, jos
38283:                                         1994 vp -- liE 325                                           25
38284: 
38285: näyte tutkimuksessa todetaan määräysten vas-         6 luku. Elintarvikelaitokset
38286: taiseksi. Pienten rahallisten korvausten maksa-
38287:                                                         23 §. Ilmoitusvelvollisuus ja luvanvaraisuus.
38288: misesta koituu monesti kohtuuttomia käsittely-
38289: kuluja näytteen hintaan verrattuna. Näytteestä       Terveydensuojelulaissa siirryttiin elintarvike-
38290: saadulla korvauksella on elinkeinonharjoitta-        huoneistojen hyväksyruismenettelystä ilmoitus-
38291: jalle useimmiten vain vähäinen merkitys. Maa-        menettelyyn. Elintarvikelakiehdotuksen mu-
38292: hantuontivalvonnassa näytteet ovat olleet mak-       kaan myös kauppa- ja teollisuusministeriö voisi
38293: suttornia jo pian 20 vuotta.                         määrätä, että elintarvikelaitoksesta on tehtävä
38294:                                                      ilmoitus erikseen määrättävään rekisteriin. Il-
38295:     Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että näyt-      moitusvelvollisuutta perustellaan sillä, että vi-
38296: teet tutkitaan virallisessa tai muussa elintarvi-    ranomaisella on oltava mahdollisuus kerätä
38297: keviraston hyväksymässä tutkimuslaitoksessa.         tietoja elintarvikealan yrityksistä valvonnan
38298: Näin voidaan varmistaa tulosten vertailtavuus        tarpeita varten.
38299: ja luotettavuus. Järjestelmän tulee kuitenkin            Käytännössä tietyllä toimialalla toimiville
38300: olla kilpailun kannalta mahdollisimman neut-         laitoksille voisi olla tarpeen säätää erityisvaati-
38301: raali. Valvonta-analyysejä voidaan 14 §:n 3          muksia, joiden täyttäminen on osoitettava esi-
38302: momentin mukaan antaa tehtäväksi muullekin           merkiksi numerotunnuksella. Vastaava järjes-
38303: kuin viralliselle tutkimuslaitokselle, jos tutki-    telmä koskee EU:ssa liha- ja kalalaitoksia ja se
38304: muslaitoksella on tehtävään soveltuva päte-          voi tulla ajankohtaiseksi myös elintarvikelain
38305: vyys.                                                tarkoittamia laitoksia koskevana. Luonnonmu-
38306:     21 §. Tiedonsaantioikeus. Valvonnan edelly-      kaisesti tuotettujen elintarvikkeiden valvonnan
38307:  tyksenä on, että valvontaviranomaiset saavat        järjestäminen edellyttää asianomaisen EY:n
38308: asianomaisilta elinkeinonharjoittajilta ja muilta    asetuksen mukaan erityisen rekisterin pitämistä
38309:  henkilöiltä, joita ehdotetun lain säännökset        muun muassa valmistajista ja maahantuojista.
38310:  koskevat, valvontaa varten tarpeelliset tiedot.         Ilmoitusvelvollisuus voidaan määrätä koske-
38311:  Pykälän nojalla voidaan muun muassa maa-            maan myös elintarvikelaitoksen tuotantoa, val-
38312:  hantuojalta vaatia kirjallinen selvitys tuotteen    mistusta tai kauppaa kokonaisuudessaan tai
38313:  torjunta-ainekäsittelystä tai muusta koostu-        osaa siitä tai ulkomaankaupan kannalta tar-
38314:  muksesta. Muita tietoja voivat olla esimerkiksi     peellisia tietoja. Ilmoituksen tarkoituksena on
38315:  mahdollisen omavalvonnan yhteydessä tehdyt          antaa viranomaiselle tieto toiminnasta, joka
38316:  havainnot ja saadut mittaus- ja tutkimustulok-      edellyttää tavanomaista tarkempaa viranomais-
38317:  set sekä tiedot laitoksen käyttämistä valmistus-    valvontaa. Muun muassa erityisravinnoksi tar-
38318: ja jalostusmenetelmistä. Tiedot olisi annettava      koitettuja elintarvikkeita koskevan jäsenvaltioi-
38319:  viranomaisen määräämässä kohtuullisessa ajas-       den lainsäädännön lähentämisestä annettu di-
38320:  sa.                                                 rektiivi edellyttää direktiivin piiriin kuuluvien
38321:     Myös muilla valtion tai kunnan viranomai-        elintarvikkeiden ilmoittamista viranomaisille,
38322:  silla, kuten terveydensuojelu- ja rakennusval-      kun ne ensi kertaa tulevat markkinoille.
38323:  vontaviranomaisilla, saattaa olla ehdotetun lain        Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan valtuuksia
38324:  noudattamisen kannalta tarpeellisia tietoja.        määrätä toiminta luvanvaraiseksi, jos kansain-
38325:  Valvonnan tehokkuuden vuoksi ja jotta vältyt-       väliset sopimukset niin edellyttävät. Erillinen
38326:  täisiin esimerkiksi päällekkäisten tutkimusten      lupamenettely tulee kysymykseen esimerkiksi
38327:  tekemiseltä, viranomaisilla tulee olla oikeus       uuden valmistus- tai käsittelymenetelmän käyt-
38328:  saada valvontaa varten tietoja myös muilta          töönotossa. Esimerkkinä mainittakoon elintar-
38329:  viranomaisilta.                                     vikkeiden käsittely ionisoivalla säteilyllä, johon
38330:                                                      liittyy monia harkintaa ja erityisvalvontaa vaa-
38331:     22 §. Elinkeinonharjoittajan avunantovelvolli-   tivia menettelyjä. Euroopan yhteisössä on myös
38332:  suus. Säännöksessä ehdotetaan, että elinkeinon-     valmisteilla ehdotus neuvoston asetukseksi uus-
38333:  harjoittajan on kustannuksellaan annettava          elintarvikkeista ja niiden valmistusaineista
38334:  valvontaviranomaiselle valvontaa varten tar-        (Commission proposal for a Council Regulati-
38335:  peellinen apu. Kysymykseen tulee lähinnä tie-       on on novel foods and novel food ingredients
38336:  tojen järjestäminen sopivalla tavalla tai ilman     (COM (93) 631 final), joka tulee edellyttämään
38337:  apuneuvoja vaikeasti saatavien näytteiden ot-       erillisiä lupamenettelyjä, kun ns. uuselintarvike
38338:  taminen ja muu sen kaltainen tavanmukainen          ensimmäistä kertaa tulee markkinoille ETA-
38339:  kohtuulliseksi arvioitava avunantovelvollisuus.     alueella.
38340: 
38341: 4 341405B
38342: 26                                      1994 vp -    HE 325
38343: 
38344: 7 luku. Valvonnasta perittävät maksut                mista annetussa asetuksessa tarkoitetuista ve-
38345:                                                      den pakkaamista koskevista ilmoituksista kun-
38346:    24 §. Kunnan viranomaisten perimät maksut.        nalliselle toimielimelle. Kun valvonta yhä ene-
38347: Lakiehdotuksen mukaan elintarvikelaitoksen           nevässä määrin tulee keskittymään ns. markki-
38348: sijaintikunnan viranomaisen on perittävä elin-       navalvontaan, valvonnan menestyksellisen to-
38349: keinon harjoittamiseen liittyvien lupa- ja ilmoi-    teuttamisen edellytyksenä on, että paikallisvi-
38350: tusasioiden käsittelystä ja laboratoriotutkimuk-     ranomaisilla on riittävät tiedot päätöksenteon
38351: sista maksun, joka vastaa suuruudeltaan enin-        tueksi. Onko ja missä määrin syytä lisätä
38352: tään valvontatoimenpiteiden todellisia kustan-       ennakkoilmoitusvelvollisuutta ja/tai lupamenet-
38353: nuksia.                                              telyjä, jää hyvin pitkälle EU:n vastaisen kehi-
38354:    Aiemmin 17 §:n perusteluissa matmtun              tyksen valossa arvioitavaksi.
38355: GATT:n 1994 sopimuksen liitteen C kohdassa              Ongelmia käytännön valvontatyössä maksu-
38356: f edellytetään, että kaikki maksut, jotka koh-       jen kohdentamisessa voi syntyä toisaalta ter-
38357: distuvat tuontia koskeviin menettelyihin, ovat       veydensuojelulain ja toisaalta elintarvikelain
38358: samanarvoiset kotimaisille samoin kuin muista        mukaisten järjestelmien yhteensovittamisesta.
38359: jäsenmaista tuleville tuotteille määrättyjen         Peruslähtökohtahan on, että terveydensuojelu-
38360: maksujen kanssa eivätkä ne saa ylittää palvelun      lain mukainen ensisijainen oikeushyvä on ylei-
38361: todellisia kustannuksia. Maahantuotavien ja          sen elintarvikehygienian turvaaminen, kun taas
38362: kotimaisten tuotteiden erilaista kohtelua ei         elintarvikelain keinot ulottuvat pääosin valmii-
38363: voida jatkaa muuttuvassa kansainvälisessä ti-        seen elintarvikkeeseen. Samansisältöinen toimi
38364: lanteessa, ja johdonmukainen ratkaisu on saat-       voi, etenkin jos sen välittömänä syynä on ollut
38365: taa myös kotimaan valvonta samoin perustein          epäilys elintarvikkeen haitallisista ominaisuuk-
38366: kuin tuonti maksulliseksi.                           sista, tulla arvioitavaksi pitkälle kumman ta-
38367:    Ongelmallista kunnallisten maksujen mää-          hansa lain säännösten valossa. Paikallisviran-
38368: räämisessä on myös, että valtion maksuperus-         omaisen harkintaan on voitava jättää sen arvi-
38369: telaki velvoittaa valtion viranomaisia perimään      ointi, toimiiko hän ensi sijassa terveydensuoje-
38370: maksun suoritteistaan, jotka liittyvät vastaan-      lulain vai elintarvikelain mukaisesti. Käytän-
38371: ottajan taloudellista laatua olevaan toimintaan      nössä tästä ei pitäisi tulla suuria ongelmia,
38372: riippumatta siitä, tapahtuuko suoritteen tuot-       koska elintarvikelain voidaan katsoa tulevan
38373: taminen vastaanottajan pyynnöstä vai ei. Suo-        sovellettavaksi silloin, kun kyseessä on elintar-
38374: men on mahdotonta sallia diskriminoivaa mak-         vikkeiden markkinavalvonta. Jos taas tarkas-
38375: supolitiikkaa kunnallisille suoritteille (esimer-    tus- tai muun valvontatoimenpiteen tarkoituk-
38376: kiksi maksuttomuus), jos tuonnista ja muista-        sena on selvittää esimerkiksi tautitilannetta ja
38377: kin valtion viranomaisten suoritteista on lain       sen syitä tai yleensä elintarvikehuoneistojen
38378: mukaan perittävä maksu.                              hygieenisiä olosuhteita, kyseessä on terveyden-
38379:    Kotimaan valvonnan ja tuontivalvonnan ta-         suojelulain mukainen toiminta.
38380: sapuolisuuden vaatimus olisi ahtaasti ottaen            25 §. Valtion viranomaisten perimät maksut.
38381: saavutettavissa sillä, että vain laboratoriotutki-   Merkittävimmät valtion maksuperustelain no-
38382: muksista perittäisiin maksu. Näin siksi, että        jalla annetun päätökset elintarvikealalla ovat
38383: tuontivalvonnassa käytännön syistä valtaosa          elintarvikeviraston maksullisista suoritteista an-
38384: valvontatoimenpiteistä muodostuu laboratorio-        nettu kauppa- ja teollisuusministeriön päätös
38385: tutkimuksista. Kuitenkin kotimaan osalta pelk-       (1233/93) ja tullilaitoksen suoritteiden maksul-
38386: kien laboratoriotutkimusten saattaminen mak-         lisuudesta ja maksuperusteista sekä suoritteista
38387: sullisiksi saattaisi vinouttaa valvontaa, kun osa    perittävistä maksuista annettu valtiovarainmi-
38388: siitä olisi maksullista ja osa maksutonta. Täl-      nisteriön päätös (1001/93). Lääninhallituksen
38389: lainen tilanne saattaisi johtaa jopa tarpeetto-      suoritteiden maksullisuudesta, maksuperusteis-
38390: rniin laboratoriotutkimuksiin muiden valvonta-       ta ja julkisoikeudellisista suoritteista perittävis-
38391: keinojen kustannuksella. Toisaalta lakiehdo-         tä maksuista annetussa sisäasianministeriön
38392: tuksen mukainen paikallisten valvontatoimen-         päätöksessä (642/93) ei ainakaan toistaiseksi
38393: piteiden maksullisuus ulottuu myös lupa- ja          ole katsottu aiheelliseksi määrätä maksuista
38394: ilmoitusasioiden käsittelystä perittäviin maksui-    niissä tapauksissa, joissa lääninhallitukset jou-
38395: hin. Toistaiseksi tällaisista toimista maksulli-     tuvat suorittamaan elintarvikelain mukaiseen
38396: suus tulee kysymykseen vain eräistä marja-,          elintarvikevalvontaan kuuluvia valvontatoi-
38397: hedelmä- ja kasvisvalmisteista sekä eräistä juo-     menpiteitä.
38398:                                           1994 vp -- IIE 325                                           27
38399: 
38400:   26 §. Maksujen perintä ilman tuomiota ja             nen voi antaa väliaikaisen kiellon. Tällöin
38401: päätöstä. Ehdotettu säännös on tavanomainen            tavara on luovutuskiellossa, jos tavaran vapaa-
38402: säännös tällaisessa yhteydessä.                        seen liikkeeseen saattamiseen arvellaan liittyvän
38403:                                                        terveydellistä tai taloudellista haittaa. Tällainen
38404:                                                        arviointi on tehtävä aina tapauksittain ottaen
38405: 8 luku. Pakkokeinot                                    huomioon vaaran laatu ja tavaran arvo.
38406:                                                            Kiireeilisessä tapauksessa väliaikaisesta kiel-
38407:    27 §. Elintarvikkeen tai sen käyttötarkoituksen     losta voi päättää kunnan viranhaltija, jolle
38408: muuttaminen. Luvussa edetään sääntelyssä lie-          valvontatehtävä on annettu. On epäselvää,
38409: vemmästä toimenpiteestä ankarampaan. Lie-              olisiko tämän säännön kirjoittaminen lakiin
38410: väksi arvioidaan tapaus, jossa elintarvike voi-        ollut välttämätöntä, koska kunnalla on lain
38411: daan luovuttaa hyväksyttävään tarkoitukseen,           mukaan muutoinkin oikeus päättää sisäisen
38412: tai jos elintarvike voidaan muuttaa elintarvike-       organisaationsa puitteissa valvonnan järjestä-
38413: määräysten mukaiseksi. Tällöin valvontaviran-          misestä. Säännöksellä onkin itse asiassa haluttu
38414: omaisen tulee lakiehdotuksen mukaan kehottaa           korostaa tarvetta kiireellisten toimien järjestä-
38415: elinkeinonharjoittajaa suullisesti tai kirjallisesti   mismahdollisuuksiin.
38416: korjaamaan tavarassa olevan virheen. Jos ta-               29 §. Kielto. Jos tutkimuksessa varmistuu,
38417: varaa ei voida tai haluta korjata määräysten           että elintarvike on ihmisravinnoksi sopimaton
38418: mukaiseksi, elintarvike tulee voida sallia luo-        tai jos valvontaviranomaisen määräämiä toi-
38419: vutettavaksi hyväksyttävään tarkoitukseen, esi-        menpiteitä ei ole tehty, valvontaviranomaisen
38420: merkiksi eläinten rehuksi, jos se täyttää tätä         on annettava kieltopäätös.
38421: koskevat vaatimukset, tai hävitettäväksi tava-             30 §. Yleinen tiedottaminen. Jos ihmisravin-
38422: ranhaltijan kustannuksella. Toimet on tehtävä          noksi sopimattomia elintarvikkeita on jo mark-
38423: viranomaisen valvonnassa. Tavaran markki-              kinoilla, valvontaviranomainen voi elinkeinon-
38424: noille laskeminen, luovuttaminen hyväksyttä-           harjoittajan kustannuksella yleisesti tiedottaa
38425: vään tarkoitukseen tai hävittäminen saa tapah-         elintarvikkeen sopimaHornuudesta ihmisravin-
38426: tua vain viranomaisen luvalla.                         noksi. Viranomaisvastuiseen tiedottamiseen on
38427:    Lievin tapaus on kyseessä silloin, kun esi-         lakiehdotuksessa päädytty sen vuoksi, että aina
38428: merkiksi pakkausmerkinnöissä on vähäinen               ei ole varmaa, että asianomainen elinkeinon-
38429: kirjoitusvirhe. Tällöin yleinen etu ei vaadi           harjoittaja voi tai välttämättä haluaa täyttää
38430: välttämättä edes virheen korjaamista, jos kor-         velvoitetta. Jos kyseessä oleva ongelma on
38431: jauskustannukset muodostuvat suuriksi ja jos           arvioitava vähäiseksi ja vaikutukset ovat pai-
38432: virheen olemassaolon ei katsota haitallisesti          kalliset, viranomaisen on katsottava täyttävän
38433: vaikuttavan esimerkiksi kuluttajan ostopäätök-         velvollisuutensa, jos elinkeinonharjoittaja esi-
38434: seen. Valvontaviranomainen voi tällöin virheen         merkiksi omien lähetyslistojensa tai muun ja-
38435: vähäisyydestä johtuvasta erityisestä syystä sal-       kelukanaviensa kautta viranomaisen hyväksy-
38436: lia elintarvikkeen markkinoille saattamisen.           mällä tavalla ilmoittaa ostajille asiasta ja val-
38437: Erityistä syytä harkittaessa on luonnollisesti         vontaviranomainen katsoo tämän menettelyn
38438:  kiinnitettävä huomiota myöskin siihen, onko           tässä tapauksessa riittäväksi.
38439:  virhe ollut toistuva.                                     Jos kyseessä ei ole elinkeinonharjoittaja vaan
38440:     Elintarvikelaissa ei ole välttämätöntä säätää      esimerkiksi kunnallinen toimielin tai vaikkapa
38441: asianosaisen kuulemisesta ennen pakkotoimiin           hyväntekeväisyysjärjestö, tiedottaminen tapah-
38442:  ryhtymistä. Sovellettavaksi tulevat hallintome-       tuu valvontaviranomaisen kustannuksella.
38443:  nettelylain (598/82) 15 §:n yleiset säännökset.        Maksukriteerioiden asettaminen tällaiselle hy-
38444:  Asianosaista on ennen asian ratkaisemista             vinkin monenlaiselle toiminnalle ei oletettavasti
38445:  kuultava. Asian saa kuitenkin ratkaista asian-        vastaa mahdollisesta kustannusvastaavuudesta
38446:  osaista kuulematta esimerkiksi, jos kuuleminen         saatavaa hyötyä
38447:  vaarantaa päätöksen tarkoituksen toteutumisen             ETA-sopimuksen liitteenä oleva nopeasta
38448:  tai jos asian ratkaisemista ei voida lykätä. Lain      tietojenvaihdosta annettu neuvoston päätös
38449:  25 §:ssä on säännös päätöksen tiedoksiannosta.        (89/45/ETY) velvoittaa asianomaisen yhteysvi-
38450:     28 §. Väliaikainen kielto. Jos elintarvikkeen       ranomaisen tietyissä tapauksissa ilmoittamaan
38451:  epäillään olevan ihmisravinnoksi sopimatto-           vaarasta ja muista sen tunnistamiseen tarvitta-
38452:  man tai jos 27 §:ssä tarkoitettuja toimenpiteitä      vista tiedoista komissiolle ja jäsenmaille. ETA-
38453:  ei ole pidettävä riittävinä, valvontaviranomai-        sopimuksen mukaan EFTA-maat ilmoittavat
38454: 28                                      1994 vp -    HE 325
38455: 
38456: kyseisistä tapauksista ESA:lle, joka välittää        harjoittajan vastattavaksi siten, että esimerkiksi
38457: ilmoitukset eteenpäin. Suomessa yhteysviran-         tietyn tavaran myynti voitaisiin kieltää. Jos
38458: omaisena toimii elintarvikevirasto. Samansisäl-      taas myyntipäällysmerkinnät tai elintarvike-
38459: töinen velvollisuus sisältyy nykyisin eli kesä-      huoneistossa olevat tiettyyn tuotteeseen liitet-
38460: kuun 29 päivästä 1994 neuvoston yleiseen             tävät myynninedistämistoimet kohdistuvat en-
38461: tuoteturvallisuusdirektiiviin ja sen liitteeseen     nalta määrättäviin tuotteisiin, on valvontavi-
38462: (92/59/ETY), jolla neuvoston päätös kumottiin.       ranomaisen käytössä muut pakkokeinot, kuten
38463:    31 §. Markkinoilta poistaminen. Valvontavi-       esimerkiksi elinkeinonharjoittajan veivoittami-
38464: ranomainen voi edellisessä pykälässä tarkoite-       nen korjaamaan virheelliset merkinnät tai muut
38465: tun tunnusmerkistön toteutuessa määrätä, että        myynninedistämistoimet.
38466: elinkeinonharjoittajan on kerättävä markki-              Tässä pykälässä tarkoitettu kielto voidaan
38467: noilla jo olevat tuotteet ja korvattava tuottei-     antaa myös väliaikaisena. Ehdotuksen 35 §:n
38468: den hankkimisesta aiheutuneet taloudelliset          mukaan markkinointikiellon tehosteeksi voi-
38469: tappiot. Tappiona tullee kysymykseen useim-          daan asettaa uhkasakko. Säännös poikkeaa
38470: miten tavaran ostohinta.                             tältä osin kuluttajansuojalain 2 luvun 7 §:stä,
38471:    32 §. Laaja-alaiset pakkokeinot. Jos elintarvi-   jonka mukaan uhkasakko on asetettava, jollei
38472: ke on päässyt jakeluketjuun, ei ole enää mie-        se erityisestä syystä ole tarpeetonta. Poikkea-
38473: lekästä puuttua yhden tai muutaman elinkei-          mista voidaan perustella sillä, että valvontavi-
38474: nonharjoittajan toimiin. Tämän vuoksi 32 §:ssä       ranomaisilla on yleisesti ottaen laajemmat val-
38475: on ehdotettu, että pakkotoimista, joiden vaiku-      tuudet puuttua säännösten vastaisten tuottei-
38476: tusalueena on koko maa tai yhtä lääniä laa-          den luovutuksiin kuin kuluttajansuojalaissa,
38477: jempi alue, päättää elintarvikevirasto. Sen sei-     joten uhkasakon asettamista voidaan tapaus-
38478: kan selvittäminen, milloin vaikutukset ulottu-       kohtaisesti harkita kaiken esille tulleen tosiasia-
38479: vat näin laajalle alueelle, on ratkaistava yksit-    aineiston perusteella.
38480: täistapauksessa. Lähtökohtana arvioinnissa on            34 §. Markkinoinnin oikaisu. Ehdotettu sään-
38481: pidettävä sitä, että vaikutuspiiriä ei ole jakelu-   nös sisältää samantyyppisen säännöksen kuin
38482: ketjun perusteella enää luotettavasti yksilöitä-     kuluttajansuojalain 2 luvun 9 §:ssä on markki-
38483: vissä. Sen kiistatonta osoittamista, että elintar-   nointitoimen oikaisusta. Oikaisutoimi on ehdo-
38484: vike on todella jakelussa säännöksen tarkoitta-      tuksen mukaan suoritettava määräajassa. Oi-
38485: malla laajalla alueella, ei luonnollisestikaan       kaisutoimi on tavallisesti määrättävä tapahtu-
38486: voida vaatia.                                        vaksi samalla tavalla kuin markkinointitoimi-
38487:    Elintarvikeviraston on annettava päätös tie-       kin on tapahtunut eli esimerkiksi samassa
38488: doksi tunnetuille valmistajille ja maahantuojil-     lehdessä. Oikaisu tulee erityisesti kysymykseen,
38489: le. Muilta osin päätöksen katsotaan tulleen          jos markkinoinnissa on annettu virheellinen
38490: elinkeinonharjoittajien tai muiden luovuttajien      tieto tai markkinoinnista puuttuu kuluttajien
38491: tietoon, kun päätös on julkaistu virallisessa        kannalta tärkeä tieto.
38492: lehdessä.                                                Tarkoituksena ei ole, että oikaisumääräys
38493:    33 §. Markkinoinnin kieltäminen. Ehdotettu         annetaan aina kiellon yhteydessä, vaan tällai-
38494: säännös sisältää elintarvikeviraston oikeuden         seen on syytä turvautua vain, jos se katsotaan
38495: kieltää jatkamasta tai uudistamasta kielletyksi       kuluttajille, kuluttajiin rinnastettaville henki-
38496: katsottavaa markkinointia. Säännös soveltuu          löille tai suurtalouksille aiheutuvien ilmeisten
38497: sellaisiin markkinointitoimiin, joissa vastaanot-     haittojen vuoksi tarpeelliseksi.
38498: tajia ei objektiivisten tosiasioiden perusteella         35 §. Uhkasakon asettaminen. Säännös sisäl-
38499: etukäteen voida määritellä, kuten lehti-ilmoi-        tää tavanomaisen uhkasakon asettamista kos-
38500: tukset, televisiomainonta tai muu sellainen. Sen      kevan sääntelyn. Uhkasakkoa koskevassa asi-
38501: sijaan elintarvikkeen päällysmerkinnöissä tai         assa noudatetaan muutoin, mitä uhkasakko-
38502: elintarvikehuoneiston sisällä tai aivan välittö-      laissa (1113/90) säädetään (vrt. kuitenkin 41 §:n
38503: mässä läheisyydessä tapahtuva markkinointi            3 momentti). Niinpä uhkasakon tuomitsee
38504: voidaan katsoa sellaiseksi yksittäiseen elinkei-     maksettavaksi uhkasakkolain 10 §:n mukaan
38505: nonharjoittajaan liittyväksi myynninedistämis-        uhkasakon asettanut viranomainen, kun ku-
38506: toiminnaksi, johon voidaan puuttua muiden             mottavaksi ehdotetun elintarvikevirastosta an-
38507: tässä luvussa olevien pakkokeinosääntöjen no-         netun lain 3 §:n mukaisesti elintarvikeviraston
38508: jalla. Yleisellä tasolla tapahtuvaa markkinoin-       määräämän uhkasakon tuomitsee maksetta-
38509: tia taas ei voida lukea yksittäisen elinkeinon-       vaksi asianomainen lääninhallitus.
38510:                                         1994 vp -   HE 325                                         29
38511: 
38512:    36 §. Haltuunotto. Valvontaviranomainen voi      misseuraamuksesta. Rikosesine tai sen arvo on
38513: ottaa elintarvikkeen haltuunsa, jos on syytä        tuomittava osaksi tai kokonaan valtiolle mene-
38514: epäillä välitöntä haittaa terveydelle eikä 28 tai   tetyksi sen mukaisesti kuin rikoslain 46 luvun 8
38515: 29 §:n mukaisia toimenpiteitä pidetä riittävinä.    - 12 §:ssä säädetään. Muilta osin menettämis-
38516: Haltuunottoa tulisi pitää äärimmäisenä keino-       seuraamusten osalta noudatetaan rikoslain 2
38517: na, jos valvontaviranomaisen väliaikainen kiel-     luvun 16 §:n säännöksiä.
38518: to tai kielto uhkasakolla tehostettuna ei olisi        Nykyiseen elintarvikelakiin verrattuna lakia
38519: riittävä keino estämään terveyshaittaa aiheut-      on täydennetty siten, että laissa on viittaus
38520: tavan elintarvikkeen joutumista kulutukseen.        myös rikoslain 46 luvun 4 - 6 §:n säännöksiin
38521:    37 §. Haltuunottomenettely. Pykälä sisältää      laittomasta maahantuonnista tai maastavien-
38522: tarkemmat määräykset haltuunottomenettelys-         nistä eli rikosnimikkeeltään salakuljetuksesta
38523: tä. Säännöksillä pyritään varmistamaan elin-        sekä laittomasta tuontitavaraan ryhtymisestä.
38524: keinonharjoittajan oikeusturvaa.                       Pykälän 5 momentissa halutaan korostaa
38525:    38 §. Haltuunotetun omaisuuden säilyttäminen     sitä, että valvontaviranomaisen tulisi huolella
38526: ja käyttäminen. Haltuunotetun omaisuuden säi-       punnita, olisiko asia saatettava rikosoikeudel-
38527: lytystapaa ja käyttöä koskevat päätökset tekisi     liseen syyteharkintaan. Nykyisin syytetoimiin
38528: valvontaviranomainen. Jos sopivaa säilytystilaa     ryhtyminen on ollut kovin harvinaista, vaikka
38529: ei haltuunotetulle omaisuudelle löydetä, voi-       tällaiseen luopumisharkintaan ei rikoksen tai
38530: daan omaisuus sallia säilytettävän myös laitok-     rikkomuksen laatu mitattuna taloudellisilla ar-
38531: sessa. Omaisuuden tai säilytystilan tulee olla      voilla tai aiheutetulla vaaralla ja tähän oikeut-
38532: siten merkitty tai sinetöity, että haltuunotettu    tavan nimenomaisen säännöksen puuttuessa
38533:  omaisuus voidaan vaivatta erottaa muusta lai-      olisi välttämättä ollut laillisia perusteita.
38534:  toksen omaisuudesta.                                  Pykälän 6 momentin mukaan sitä, joka
38535:     Haltuunotetune omaisuudelle voidaan tehdä       rikkoo uhkasakolla tehostetun kiellon tai vel-
38536:  sen laadun ja ominaisuuksien selvittämiseksi       voitteen, ei voida tuomita rangaistukseen sa-
38537:  tutkimuksia. Päätös omaisuuden käytöstä olisi      masta teosta. Lakiehdotuksen mukaiset kiellot
38538:  tehtävä heti haltuunoton jälkeen, tai jos edellä   ja velvoitteet ovat monilta osin siinä määrin
38539:  tarkoitetut tutkimukset ovat tarpeen, heti tut-    ylimalkaisia, että nimetyn rikkomuksen tai
38540:  kimustulosten selvittyä. Elintarvikkeen ominai-    rikoksen tunnusmerkistön ei voida katsoa täyt-
38541:  suuksista riippuen se voidaan hyväksyä käytet-     tyvän, minkä vuoksi uhkasakot muodostanevat
38542:  täväksi johonkin hyväksyttävään ja vaaratto-       käytännössä lain täytäntöönpanossa merkittä-
38543:  maan käyttötarkoitukseen, joissakin tapauksis-     vimmät sanktiot. Sen sijaan alemmanasteiset
38544:  sa esimerkiksi rehuksi. Äärimmäisenä keinona       määräykset on pääsääntöisesti kirjoitettava
38545:  kysymykseen tulee elintarvikkeen hävittäminen.     niin yksityiskohtaisiksi, että epäselvyyttä vaati-
38546:     Edellä määrättyjen toimenpiteiden suoritta-     mustenmukaisen menettelyn suhteen ei tule.
38547:  misvelvollisuus kuuluu tavaran omistajalle. Jos       Rangaistusta koskevat sääntelyt tarvittavin
38548:  hän ei niitä tee määräajassa, valvontaviran-       osin tarkistettuina on tarkoituksenmukaista
38549:  omainen voi määrätä ne teetettäväksi omista-       siirtää rikoslakiin siinä vaiheessa, kun rikosla-
38550:  jan kustannuksella.                                kiprojektin edetessä rikoslakiin siirretään ran-
38551:                                                     gaistussäännökset terveyttä ja turvallisuutta
38552:                                                     vaarantavista rikoksista.
38553: 9 luku. Rangaistussäännökset ja menettämis-            40 §. Salassapitovelvollisuuden rikkominen.
38554:         seuraamukset                                Säännöksessä on tavanomainen rangaistus-
38555:                                                     säännös salassapitovelvollisuuden rikkomisesta.
38556:    39 §. Rangaistussäännökset ja menettämisseu-
38557: raamukset. Säännöksessä on eroteltu elintarvi-
38558: kerikkomus, joka on asteikoltaan lievempi,          10 luku. Muutoksenhaku ja täytäntöönpano
38559: seuraamuksena sakkorangaistus, tahallisesta te-
38560: osta tai laiminlyönnistä, joka on ollut omiaan         41 §. Valitus. Elintarvikelain ja terveydensuo-
38561: aiheuttamaan vaaraa ihmisen terveydelle. Täl-       jelulain soveltaminen paikallistasolla voi olla,
38562: löin asteikko on sakkoa tai vankeutta enintään      kuten edellä esitettiin, vaikea rajanvetokysy-
38563: kuusi kuukautta, jollei muualla laissa ole sää-     mys. Tämän vuoksi on välttämätöntä, että
38564: detty ankarampaa rangaistusta.                      valitustiet joka tapauksessa käyvät molempien
38565:    Pykälän 3 momentissa säädetään menettä-          lakien mukaisessa menettelyssä yhteen. Perus-
38566: 30                                     1994 vp -    HE 325
38567: 
38568: teluita on esitetty myös sille, että kunnan         joittajan suojaamiseksi tarkastuksissa ja muus-
38569: viranhaltijan päätöksestä tulisi ennen varsinais-   sa valvonnassa kertyvien tietojen asiattomalta
38570: ta muutoksenhakua tehdä oikaisuvaatimus             levittämiseltä ja käytöitä ehdotetaan pykälässä
38571: kunnalliseen lautakuntaan tai muuhun toimie-        säädettäväksi salassapitovelvollisuudesta.
38572: limeen. Toisaalta terveydensuojelulain saatua           Salassapitovelvollisuus koskee kaikkia niitä,
38573: nykyisen muotonsa siinä hyväksytystä järjestel-     jotka lakia valvoessaan tai valvontaan liittyvää
38574: mästä poikkeamista on vaikea ajatella elintar-      tutkimustoimintaa suorittaessaan ovat saaneet
38575: vikelain kohdalla. Viranhaltijan päätökseen         tietoja, jotka koskevat yksityisen tai yhteisön
38576: haetaan siten ehdotuksen mukaan muutosta            taloudellista asemaa, liike- tai ammattisalai-
38577: lääninoikeudelta siinä järjestyksessä kuin muu-     suutta taikka yksityisen henkilökohtaisia oloja.
38578: toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa          Salassapidon piiriä on rajoitettu 2 momen-
38579: (154/54) säädetään. Tullilaboratorion päätök-       tissa lähinnä viranomaistehtävien asianmukai-
38580: seen haetaan muutosta valittamalla tullihalli-      sen hoitamisen vaatimilla tiedoilla ja kansain-
38581: tukseen (laki muutoksenhausta hallintoasioissa      välisten sopimusten asettamilla velvoitteilla.
38582: 6 §, vrt. laki tullilaitoksesta 228/91, 1 §).           46 §. Valtionosuus kunnille. Kunnan tämän
38583:    Edellä 35 §:ssä säädettyyn uhkasakon asetta-     lain nojalla järjestämään toimintaa sovelletaan
38584: mista koskevaan päätökseen ei saisi hakea            sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
38585: erikseen muutosta valittamalla.                     valtionosuudesta annettua lakia (733/92).
38586:    42 §. Täytäntöönpano. Lakiehdotuksen mu-             Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
38587: kaan valvontaviranomaisen päätöstä, joka kos-       ja valtionosuudesta annettua lakia säädettäessä
38588: kee elintarvikemääräysten vastaisen elintarvik-      useita ympäristönterveydenhuollon alaan kuu-
38589: keen valmistuksen tai toimen kieltämistä tai         luvia lakeja muutettiin siten, että lain 6 §:n 1
38590: rajoittamista, olisi noudatettava, jollei muutok-    momentin 1 ja 2 kohdan säännöksiä tavoittei-
38591: senhakuviranomainen toisin määrää.                   den ja ohjeiden antamisesta valtakunnallisessa
38592:                                                      suunnitelmassa ei enää sovelleta.
38593: 11 luku. Erinäiset säännökset                           47 §. Tarkemmat säännökset. Hallinnolliset
38594:                                                      säännökset annetaan yleensä asetuksella. Tä-
38595:    43 §. Kuluttajansuojalain soveltaminen. Epä-      män vuoksi lakiin on, vaikkakin tämä seuraa jo
38596: tietoisuuden syntymisen estämiseksi ehdotetaan       hallitusmuodon 28 §:stä, otettu viittauksen-
38597: laissa nimenomaisesti säädettäväksi, että mark-      omaisesti säännös tästä. Asetuksella ei sen
38598: kinoinnin kieltämisen sääntelyä koskevien 33 ja      sijaan voida antaa kunnalliseen itsehallintoon
38599: 34 §:n estämättä sovelletaan, mitä kuluttajan-       ulottuvia säännöksiä. Pykälään on otettu sään-
38600: suojalaissa ja kuluttaja-asiamiehestä annetussa      nös, jolla voidaan delegoida menettelyllisten
38601: laissa säädetään. Käytännössä on havaittu, että      säädösten antaminen kauppa- ja teollisuusmi-
38602: erityissääntelyiden suhde yleissääntelyihin ai-      nisteriön, maa- ja metsätalousministeriön tai
38603: heuttaa tulkintaongelmia sen suhteen, mitä           sosiaali- ja terveysministeriön päätöksillä.
38604: lakia tai lakeja voidaan soveltaa. Korkein              Asetuksella voidaan säätää, että 48 §:n 1
38605: oikeus on joutunut ottamaan kantaa siihen,           momentissa tarkoitetuista asioista tarkempien
38606: voidaanko kuluttajansuojalakia soveltaa, jos         määräysten, ohjeiden tai poikkeusten antamis-
38607: erikoislainsäädännössä, esimerkiksi liikepank-       valtaa pykälän 3 momentissa mainituin rajoi-
38608: kilainsäädännössä ovat säätämisen lähtökohdat        tuksin annetaan maa- ja metsätalousministeri-
38609: olleet samat kuin kuluttajansuojalaissa. Pää-        ölle tai sosiaali- ja terveysministeriölle.
38610: töksessä omaksuttiin kanta, jonka mukaan                48 §. Tarkemmat määräykset. Kun tarkoituk-
38611: kuluttajansuojalakia voidaan myös soveltaa,          sena on täydentää elintarvikesääntelyitä lähin-
38612: kun sen soveltamisalaa ei nimenomaan ollut           nä siltä osin kuin Euroopan talousalueen tai
38613: erikoislainsäädännöllä rajoitettu. Vaikka kan-       Euroopan unionin kehitys niin vaatii, tämä on
38614: nan on katsottava tulleen auktoritatiivisella        voitava tehdä mahdollisimman joustavasti
38615: tavalla ratkaistuksi, on tässä yhteydessä katsot-    kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksillä.
38616: tu tarkoituksenmukaiseksi nimenomaisin sään-         Menettely noudattaa teknillisen tarkastuksen
38617: nöksin selventää elintarvikelain ja yleistä ku-      komitean -91 (komiteanmietintö 1992:30) suo-
38618: luttajansuojaa koskevien lakien soveltamisalaa.      situksia.
38619:    44 §. Virka-apu. Säännös sisältää tavanmu-           Lakiehdotuksen 48 §:n 3 momentissa on si-
38620: kaisen virka-apusäännön.                             käli merkittävä muutos nykytilaan, että yksit-
38621:    45 §. Salassapitovelvollisuus. Elinkeinonhar-     täisten poikkeusten myöntämisvaltuudet pois-
38622:                                         1994 vp -    HE 325                                          31
38623: 
38624: tetta1s1m. Yksittäisten poikkeusten on katsot-       muut asetukset tulee asetuksella kumota ennen
38625: tava vinouttavan kilpailua. Käytännössä on           kuin vastaava korvaava ministeriön päätös
38626: jouduttu myös siihen, että yksittäisiä poikkeuk-     voidaan antaa.
38627: sia on anottu ja myönnetty perustein, joita on
38628: vaikea sovittaa säännöksissä yleisesti käytetty-
38629: jen sanamuotojen puitteisiin, jotka edellyttävät     1.2. Laki elintarvikevirastosta annetun lain 3 §:n
38630: yleensä erityisiä yksittäistapauksessa olevia syi-        kumoamisesta
38631: tä. Pääsääntönä tulisi olemaan, että poikkeuk-
38632: sia voidaan myöntää vain yleisinä, kaikkia              Elintarvikevirastosta annetun lain 3 § on
38633: asianomaisia elinkeinonharjoittajia, niin koti-      asiallisesti ja menettelyllisesti ristiriidassa la-
38634: maisia kuin ulkomaisia koskevina ja vain sil-        kiehdotuksen kanssa, joten se ehdotetaan ku-
38635: loin, kun uuden tiedon, muuttuneen teknologi-        mottavaksi.
38636: an tai muun sellaisen syyn vuoksi on oletetta-
38637: vissa, että ministeriön päätöstä on vastaavasti
38638: tulevaisuudessa muutettava. Erityisryhmille          2. Voimaantulo
38639:  tarkoitettujen elintarvikkeiden osalta voidaan
38640: poikkeus myöntää myös sellaisissa tapauksissa,          ETA-velvoitteet olisivat eräin osin edellyttä-
38641: joissa ministeriön päätöstä ei esimerkiksi eri-      neet lain saattamista voimaan l päivästä tam-
38642:  tyisryhmän pienuuden tai muutoin erityisten         mikuuta 1994. Euroopan unioniin liittyminen
38643:  tarpeiden vuoksi ole välttämättä muutettava,        ei ainakaan oleellisesti vaikuta lain voimaan-
38644: jos poikkeuksen myöntämistä on pidettävä             saattamisaikatauluun. Laki tulisi saattaa voi-
38645:  kuluttajien edun kannalta tarpeellisena.            maan mahdollisimman pian eduskunnan hy-
38646:                                                      väksyttyä sen, esimerkiksi 1 päivästä tammi-
38647:                                                      kuuta 1995.
38648: 12 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännös                Kumotun elintarvikelain nojalla annetut
38649:                                                      säännökset ja määräykset, joiden sisältö ylei-
38650:                                                      sesti ottaen vastaa ETA-velvoitteitamme, tulisi
38651:    49 §. Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitet-      ensi sijassa valvonnan järjestämistä sääntelevää
38652: tu tulemaan voimaan välittömästi eduskunnan          elintarvikeasetusta lukuun ottamatta jättää voi-
38653: hyväksyttyä sen.                                     maan kunnes tämän lain nojalla toisin sääde-
38654:    50 §. Siirtymäsäännös. Elintarvikelain nojalla    tään tai määrätään.
38655: annetut säännökset ja määräykset jäisivät elin-
38656: tarvikeasetusta lukuun ottamatta voimaan,               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
38657: kunnes niistä tämän lain säätämässä järjestyk-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
38658: sessä toisin määrätään. Lain nojalla annetut         set:
38659: 32                                        1994 vp- HE 325
38660: 
38661: 1.
38662:                                           Elintarvikelaki
38663:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
38664: 
38665:                       1 luku                          taan satunnaista eikä edellytä erillisen myynti-
38666:                 Yleiset säännökset                    tilan järjestämistä eikä liity elinkeinon harjoit-
38667:                                                       tamiseen.
38668:                         1§                               Tätä lakia sovelletaan siltä osin kuin elintar-
38669:                   Lain tarkoitus                      vikkeesta ja sen valmistus-, tuotanto- ja käsit-
38670:                                                       telyhygieniasta ei muussa laissa erikseen sääde-
38671:    Tämän lain tarkoituksena on elintarvikkei-         tä.
38672: den terveydellisen laadun turvaaminen sekä               Tämän lain elintarvikkeita koskevia sään-
38673: kuluttajan suojaaminen ihmisravinnoksi sopi-          nöksiä sovelletaan alkoholijuomiin siltä osin
38674: mattomien elintarvikkeiden aiheuttamilta terve-       kuin niistä ei muussa laissa tai asetuksessa
38675: yshaitoilta ja elintarvikemääräysten vastaisten       erikseen säädetä
38676: elintarvikkeiden aiheuttamilta taloudellisilta
38677: tappioilta.                                                                  4§
38678:    Lain tarkoituksen toteuttamiseksi elintarvi-                         Määritelmät
38679: kemääräyksillä, ohjeilla, tiedotuksella ja muulla
38680: tavalla ehkäistään, vähennetään ja poistetaan            Tässä laissa tarkoitetaan:
38681: elintarvikkeesta johtuvia terveyshaittoja sekä           1) elintarvikemääräyksillä tässä laissa ja sen
38682: turvataan elintarvikkeen asianmukainen laatu          nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä;
38683: ja koostumus, varmistetaan totuudenmukainen              2) elintarvikkeella pakattua tai pakkaama-
38684: ja riittävä tiedonsaanti elintarvikkeesta ja este-    toota syötäväksi, juotavaksi tai muutoin ihmi-
38685: tään harhaanjohtavien tietojen antaminen elin-        sen nautittavaksi tarkoitettua tuotetta tai val-
38686: tarvikkeesta.                                         mistetta taikka sen ainesosaa tahi raaka-ainet-
38687:                                                       ta;
38688:                         2§                               3) ihmisravinnoksi sopimattomalla elintarvik-
38689:                    Soveltamisala                      keella;
38690:                                                          (a) elintarviketta, jonka tiedetään tai jonka
38691:    Laki koskee kuluttajalle, kuluttajaan rinnas-      perustellusta syystä voidaan epäillä aiheuttavan
38692: tettavalle henkilölle tai suurtaloudelle tarkoitet-   ihmiselle myrkytyksen, sairauden tai muun
38693: tuja elintarvikkeita sekä niiden valmistusta tai      terveyshaitan joko välittömästi tai pitkäaikai-
38694: muuta käsittelyä ja maahantuontia, maasta-            sen käytön seurauksena; sekä
38695: vientiä, markkinointia, kuljetusta, kaupanpitoa           (b) elintarviketta, joka pilaantumisen, likaan-
38696: sekä tarjoilua tai muuta luovutusta.                  tumisen, virheellisen valmistuksen, epäpuhta-
38697:    Laki koskee elinkeinonharjoittajalle tai           uksien, vieraan hajun tai maun taikka muun
38698: muulle luovuHajalle kaupanpidettävää tai luo-         vastaavan syyn vuoksi on siinä määrin virheel-
38699: vutettavaa elintarviketta, jos elintarvike on         linen, että se ei vastaa yleisesti hyväksyttävää
38700: tarkoitettu sellaisenaan tai käsiteltynä pidettä-     käsitystä elintarvikkeen koostumuksesta, aitou-
38701: väksi kaupan tai muutoin luovutettavaksi ku-          desta tai laadusta taikka niitä erityisiä ominai-
38702: luttajalle, kuluttajaan rinnastettavalle henkilöl-    suuksia, joita elintarvikkeelta perustellusti voi-
38703: le tai suurtaloudelle.                                daan odottaa;
38704:    Mitä tässä laissa säädetään elintarvikkeista,          4) kuluttajalla henkilöä, joka hankkii elintar-
38705: koskee soveltuvin osin myös elintarvikkeen            vikkeen omassa tai muussa yksityistaloudessa
38706: kanssa kosketuksiin joutuvia tarvikkeita.             käytettäväksi;
38707:                                                           5) kuluttajaan rinnastettavalla henkilöllä hen-
38708:                         3§                            kilöä, jolle esimerkiksi työ- tai virkasuhteen
38709:              Soveltamisalan rajoitukset
38710:                                                       perusteella, koulun tai laitoksen oppilaana,
38711:                                                       asiakkaana tai elintarvikeavustuksen vastaan-
38712:   Tämä laki ei koske yksityisten henkilöiden           ottajana luovutetaan elintarvike;
38713: välistä elintarvikekauppaa, jos se on luonteel-           6) elintarvikelaitoksella tuotantolaitosta, va-
38714:                                            1994 vp -- FIE 325                                          33
38715: 
38716: rastoa, myymälää, tarjoilupaikkaa, suurtalout-          järjestelmän ja sen tulosten tutkimista taikka
38717: ta ja muuta huoneistoa, laivaa, moottoriajo-            muuta elintarvikevalvontaan liittyvää toimen-
38718: neuvoa tai muuta kulkuneuvoa taikka laitosta,           pidettä tai selvitystä;
38719: jossa elintarvikkeita ammattimaisesti valmiste-            16) omavalvonnalla elintarvikelaitoksessa toi-
38720: taan, säilytetään, pidetään kaupan, tarjoillaan         mivan elinkeinonharjoittajan omaa valvonta-
38721: tai muutoin käsitellään;                                järjestelmää, jonka tarkoituksena on varmistaa,
38722:      7) suurtaloudella elintarvikelaitosta, jossa       että kaupanpidettävä elintarvike täyttää sille
38723: valmistetaan tai tarjoillaan nautintavalmiita           asetetut vaatimukset;
38724: elintarvikkeita kuluttajille taikka kuluttajiin            17) käsittelyllä kaikkia niitä toimia elintar-
38725: rinnastettaville henkilöille, jotka kuuluvat eri        vikkeen tuottamisesta ja valmistamisesta elin-
38726: yksityistalouksiin;                                     tarvikkeen varastointiin, pakkaamiseen, kulje-
38727:      8) elinkeinonharjoittajalla luonnollista henki-    tukseen ja esillepanoon, jotka edeltävät elintar-
38728:  löä, yksityistä tai julkista oikeushenkilöä sekä       vikkeen luovuttamista kuluttajalle, kuluttajaan
38729:  ulkomaalaisen, ulkomaisen yhteisön tai säätiön         rinnastettavalle henkilölle, suurtaloudelle, elin-
38730:  Suomessa rekisteröimää sivuliikettä tai perus-         keinonharjoittajalle tai muulle luovuttajalle; ja
38731:  tamaa muuta pysyvää toimipaikkaa, joka am-                 18) elintarvikkeen kanssa kosketukseen joutu-
38732:  mattimaisesti, jatkuvasti tai tilapäisesti tuottaa,     valla tarvikkeella tarviketta, joka tarkoituk-
38733:  valmistaa, tuo maahan, vie maasta, pakkaa,              seensa käytettäessä joutuu kosketukseen elin-
38734:  kuljettaa, varastoi, pitää kaupan, muuten luo-         tarvikkeen kanssa.
38735:  vuttaa tai tarjoilee elintarvikkeita kuluttajalle,
38736:  kuluttajaan rinnastettavalle henkilölle, suurta-
38737:  loudelle tai toiselle elinkeinonharjoittajalle taik-                        2 luku
38738:  ka muulle luovuttajalle;                                          Käsittelyn ja luovutuksen
38739:      9) muulla luovuttajalla luonnollista henkilöä,                       yleiset ehdot
38740:  oikeushenkilöä tai muuta toiminnanharjoitta-
38741:  jaa, joka ei ole elinkeinonharjoittaja, kuten                                5§
38742:  julkisin varoin ylläpidettävää suurtaloutta, hy-            Ihmisravinnoksi sopimaton elintarvike
38743:   väntekeväisyysjärjestöä tai näihin rinnastetta-
38744:   vaa elintarvikkeen luovuttajaa;                         Ihmisravinnoksi sopimattoman elintarvik-
38745:       10) valmistuksella elintarvikkeen yhdistämis-     keen valmistus, maahantuonti, maastavienti,
38746:   tä muihin ainesosiin, kypsentämistä, säilömistä       kaupanpito, tarjoilu ja muu luovutus elintar-
38747:   tai muuta vastaavaa käsittelyä;                       vikkeena on kielletty.
38748:       11) kaupanpidolla elintarvikkeen myymistä
38749:   tai muuta luovuttamista korvausta vastaan tai                               6§
38750:   säilyttämistä elinkeinonharjoittajan varastossa             Tietojen antaminen elintarvikkeesta
38751:   tai myyntipaikalla eikä olosuhteista käy ilmi,
38752:   että elintarvike on tarkoitettu muuhun tarkoi-           Elintarvikkeen pakkauksessa, esitteessä, mai-
38753:   tukseen kuin myytäväksi;                              noksessa tai muulla tavalla on annettava to-
38754:       12) tarjoilulla nautintavalmiin elintarvikkeen    tuudenmukaiset ja riittävät tiedot elintarvik-
38755:   luovuttamista välitöntä tai välillistä korvausta      keesta. Harhaanjohtavien tietojen antaminen
38756:   vastaan tarjoilupaikalla nautittavaksi;               elintarvikkeesta on kielletty. Terveyteen liitty-
38757:       13) muulla luovutuksella elintarvikkeen anta-     vien väittämien ja Iääkkeenisten tietojen anta-
38758:   mista korvauksetta avustukseksi, lahjaksi,            minen elintarvikkeesta tai sellaisiin tietoihin
38759:   näytteeksi, kokeiltavaksi tai muuhun vastaa-          viittaaminen on kielletty, jollei toisin määrätä.
38760:   vaan tarkoitukseen;
38761:       14) elintarvikevalvonnalla elintarvikemäärä-                             7§
38762:   yksiin liittyvää opastusta sekä valvontatoimen-                Yleinen huolellisuusvelvollisuus
38763:   piteitä, joilla asianomainen viranomainen tote-
38764:   aa, vastaako elintarvike tai sen käsittelyolosuh-       Elinkeinonharjoittajan ja muun luovuttajan
38765:    teet ja -menetelmät elintarvikemääräyksiä;           on noudatettava kaikessa toiminnassaan asian-
38766:       15) valvontatoimenpiteellä tarkastusta, näyt-     mukaista huolellisuutta, jotta elintarvike täyt-
38767:    teenottoa ja näytteen tutkimista, henkilöstön        tää sitä koskevat vaatimukset.
38768:    hygieniatarkastusta, kirjallisen aineiston tutki-      Elinkeinonharjoittaja tai muu luovuttaja ei
38769:    mista sekä elinkeinonharjoittajan omavalvonta-       saa valmistaa, tuoda maahan, viedä maasta,
38770:  5 3414058
38771: 34                                      1994 vp -    HE 325
38772: 
38773: pitää kaupan, tarjoilla tai muutoin luovuttaa           Elintarvikevirasto antaa vuosittain valvonta-
38774: elintarviketta, joka ei täytä elintarvikemäärä-      viranmaisille ohjeellisena noudatettavan elin-
38775: yksiä.                                               tarvikevalvontaohjelman.
38776:    Sen estämättä, mitä edellä 2 momentissa
38777: säädetään, ja ottaen huomioon, mitä 5 §:ssä                                10 §
38778: säädetään, voidaan maasta vietävät elintarvik-                         Aluehallinto
38779: keet valmistaa ja luovuttaa tilausehtojen mu-
38780:                                                        Lääninhallitus suunnittelee ja ohjaa elintar-
38781: kaisesti ja asianomaisen tuontimaan säännök-
38782:                                                      vikevalvontaa sekä valvoo elintarvikemääräys-
38783: siä noudattaen.
38784:                                                      ten noudattamista läänin alueella.
38785: 
38786:                        8§                                                  11§
38787:        Elinkeinonharjoittajan velvollisuus                           Paikallishallinto
38788:             suorittaa omavalvontaa                       Kunnan määräämä lautakunta tai muu mo-
38789:    Elinkeinonharjoittajalla on oltava riittävät ja   nijäseninen toimielin huolehtii elintarvikeval-
38790: oikeat tiedot elintarvikkeesta, jota hän tuottaa,    vontaan kuuluvista tehtävistä kunnan alueella.
38791: valmistaa, tuo maahan, vie maasta, pakkaa,           Kunnanvaltuusto voi päättää, että toimielin voi
38792: pitää kaupan, tarjoilee tai muutoin luovuttaa        siirtää päätösvaltaansa alaiselleen viranhaltijal-
38793: elintarvikkeeksi.                                    le.
38794:    Elinkeinonharjoittajan on tunnistettava ja                             12 §
38795: luetteloitava elintarvikemääräysten kannalta
38796: kriittiset kohdat elintarvikkeen valmistuksessa                 Muut valvontaviranomaiset
38797: ja käsittelyssä sekä ryhdyttävä tarvittaviin toi-       Tullilaitoksen tehtävänä on huolehtia maa-
38798: menpiteisiin näiden kohtien säännölliseksi val-      hantuotavien elintarvikkeiden valvonnasta sekä
38799: vomiseksi. Tässä tarkoituksessa elinkeinonhar-       maastavietävien ja kauttakulkutavarana kulje-
38800: joittajan on laadittava kirjallinen omavalvon-       tettavien elintarvikkeiden asiakirjojen oikeelli-
38801: tasuunnitelma, joka on annettava tiedoksi pai-       suuden valvonnasta. Tullilaitos voi, jos kautta-
38802: kalliselle valvontaviranomaiselle ja pyynnöstä       kulkutavaran epäillään aiheuttavan välitöntä
38803: muulle valvontaviranomaiselle.                       vaaraa terveydelle, kieltää tavaran maastavien-
38804:    Elintarvikevirasto antaa yleisiä ohjeita oma-     nin ja ryhtyä muihin tässä laissa säädettyihin
38805: valvontasuunnitelman laatimisesta. Paikallisvi-      toimenpiteisiin.
38806: ranomaisen on tarvittaessa korvauksetta opas-           Elintarvikevirasto voi määrätä valtion virka-
38807: tettava elinkeinonharjoittajaa omavalvonta-          miehen t01m1maan valvontaviranomaisena
38808: suunnitelman laatimisessa.                           määrätyissä tehtävissä, jos virkamiehellä katso-
38809:    Jos elinkeinonharjoittajan toiminta rajoittuu     taan olevan erityistä asiantuntemusta tällä alal-
38810: lähinnä paikalliselle tasolle, ei 2 momentissa       la ja jos ratkaisua voidaan pitää elintarvikeval-
38811: tarkoitettua suunnitelmaa ole laadittava, ellei      vonnan kannalta tarkoituksenmukaisena.
38812: paikallinen viranomainen toiminnan erityisen
38813: terveysvaaran huomioon ottaen toisin määrää.                                13 §
38814:                                                               Valvontaviranomaisten pätevyys
38815:                                                        Valvontaviranomaisilla tulee olla palveluk-
38816:                                                      sessaan tai sopimuksen perusteella käytettävis-
38817:                      3 luku
38818:                                                      sään tarpeellinen määrä pätevää ja valvonnan
38819:             Vaivootaviranomaiset ja                  menestyksellisen hoitamisen kannalta riittävän
38820:                 niiden tehtävät                      kokemuksen omaavaa henkilöstöä.
38821:                        9§
38822:                                                                           4 luku
38823:                  Keskushallinto                                      Tutkimuslaitokset
38824:   Kauppa- ja teollisuusministeriön ylimmän                                  14§
38825: johdon ja valvonnan alaisena elintarvikevirasto
38826: suunnittelee, ohjaa ja valvoo elintarvikemäärä-                 Elintarviketutkimuslaitokset
38827: ysten noudattamisen valvontaa.                          Elintarvikevirasto hyväksyy valtion tai kun-
38828:                                          1994 vp -    HE 325                                           35
38829: 
38830: nan tutkimuslaboratorion viralliseksi elintarvi-      pidettäväksi kaupan tai muutoin luovutelta-
38831: ketutkimuslaitokseksi, jos tutkimuslaboratorio        vaksi Suomessa tai sen rajojen ulkopuolella.
38832: täyttää virallisille elintarviketutkimuslaitoksille
38833: määrätyt kansainväliset laatuvaatimukset.                                   18 §
38834:   Elintarvikevirasto pitää virallisista elintarvi-                  Valvontatoimenpiteet
38835: ketutkimuslaitoksista rekisteriä, johon merki-
38836: tään jokaisen tutkimuslaitoksen pätevyysalue.            Elintarvikevalvonnassa valvontatoimenpitei-
38837: Virallinen tutkimuslaitos on velvollinen teke-        tä on tehtävä säännöllisesti ja erityisesti, kun
38838: mään valvontaviranomaisen pyynnöstä labora-           on epäiltävissä, että rikotaan elintarvikemäärä-
38839: toriotutkimuksia omalla pätevyysalueellaan.           yksiä.
38840:    Elintarvikevirasto voi hyväksyä muunkin               Valvontatoimenpiteiden on oltava tarkoituk-
38841: kuin 1 momentissa tarkoitetun tutkimuslaitok-         senmukaisia ja ne on sopivalla tavalla kohdis-
38842: sen tekemään elintarvikevalvontaviranomaisten         tettava elintarvikkeen käsittelyn eri vaiheisiin.
38843: tarvitsemia laboratoriotutkimuksia tarkemmin             Valvontatoimenpide on pyrittävä tekemään
38844: määrätyltä pätevyysalueelta, jos tutkimuslai-         ilman ennakkoilmoitusta.
38845: toksella on tällä alalla tutkimuksen suorittami-                            19 §
38846: seen tarvittava asiantuntemus ja muut valmiu-
38847: det.                                                                   Tarkastusoikeus
38848:                                                          Valvontaviranomaisella on oikeus tehdä val-
38849:                         15 §                          vonnan edellyttämiä toimenpiteitä ja tutustua
38850:     Elintarviketutkimuslaitoksille asetettavat        tarvittaviin asiakirjoihin, toimittaa muita tässä
38851:                    vaatimukset                        laissa säädettyjä valvontatoimenpiteitä sekä
38852:                                                       päästä paikkoihin, joissa elintarvikkeita käsi-
38853:    Virallisella elintarviketutkimuslaitoksella tu-    tellään tai asiakirjoja säilytetään.
38854: lee olla laatujärjestelmä ja laitoksen tulee sään-       Mitä 1 momentissa säädetään valvontaviran-
38855: nöllisesti osallistua elintarvikeviraston järjestä-   omaisen oikeuksista, koskee myös Suomea
38856: miin pätevyystestauksiin.                             sitovassa kansainvälisessä sopimuksessa edelly-
38857:    Elintarvikevirasto antaa yleisiä ohjeita kan-      tettyjen määräysten mukaisia toimielimiä ja
38858: sainvälisiin standardeihin perustuvan laatujär-       tarkastajia.
38859: jestelmän kehittämisestä ja ylläpidosta sekä
38860: muista elintarviketutkimuslaitosten toiminnan                               20 §
38861: ja laadun kehittämiseen liittyvistä toimenpiteis-           Näytteenotto ja näytteen tutkiminen
38862: tä.
38863:                                                          Valvontaviranomaisella on oikeus ottaa kor-
38864:                         16 §                          vauksetta valvonnan kannalta tarpeellisia näyt-
38865:                                                       teitä tutkimista varten elintarvikkeen eri käsit-
38866:    Elintarviketutkimuslaitosten erityistehtävät
38867:                                                       telyvaiheissa.
38868:   Kauppa- ja teollisuusministeriö voi määrätä            Elintarvikevalvonnan näytteet on tutkittava
38869: 14 §:n 1 momentissa tarkoitetulle valtion tutki-      viivytyksettä tässä laissa tarkoitetussa viralli-
38870: muslaitokselle menetelmien kehittämiseen tai          sessa tai muussa elintarvikeviraston hyväksy-
38871: muuhun vastaavaan tutkimuslaitoksen alaan             mässä elintarviketutkimuslaitoksessa.
38872: kuuluvaan toimintaan ja sen seurantaan liitty-
38873:                                                                             21 §
38874: viä erityistehtäviä.
38875:                                                                      Tiedonsaantioikeus
38876:                                                          Valvontaviranomaisella on oikeus saada val-
38877:                                                       vontaa varten tarpeelliset tiedot valtion ja
38878:                       5 luku
38879:                                                       kuntien viranomaisilta sekä elinkeinonharjoit-
38880:        Elintarvikevalvonnan järjestäminen             tajilta ja henkilöiltä, joita tämän lain velvoitteet
38881:                                                       koskevat.
38882:                         17 §
38883:              Valvonnan tasapuolisuus                                        22 §
38884:                                                         Elinkeinonharjoittajan avunantovelvollisuus
38885:     Elintarvikkeita on valvottava yhdenvertaises-
38886:  ti riippumatta siitä, onko elintarvike tarkoitettu     Elinkeinonharjoittajan on kustannuksellaan
38887: 36                                     1994 vp -   HE 325
38888: 
38889: annettava valvontaviranomaisille      valvontaa    riä ilman tuomiota ja päätöstä siinä järjestyk-
38890: varten tarpeellinen apu.                           sessä kuin verojen ja maksujen perimisestä
38891:                                                    ulosottotoimin annetussa laissa (367 /61) sääde-
38892:                                                    tään.
38893:                     6 luku
38894:               Elintarvikelaitokset                                      8 luku
38895:                        23 §                                          Pakkokeinot
38896:      Ilmoitusvelvollisuus ja luvanvaraisuus                              27 §
38897:    Kauppa- ja teollisuusministeriö voi määrätä        Elintarvikkeen tai sen käyttötarkoituksen
38898: tämän lain noudattamisen valvonnan kannalta                         muuttaminen
38899: tarpeellisesta elintarvikelaitosten ilmoitusvel-      Jos elintarvike on elintarvikemääräysten vas-
38900: vollisuudesta.                                     tainen, valvontaviranomainen voi suullisesti tai
38901:    Ilmoitusvelvollisuus voidaan määrätä koske-     kirjallisesti määrätä elinkeinonharjoittajan tai
38902: maan myös osaa elintarvikelaitoksen tuotantoa      muun luovuttajan muuttamaan elintarvikkeen
38903: ja valmistusta tai kaupanpitoa ja varastointia     määräajan kuluessa säännösten ja määräysten
38904: sekä maahantuonnin ja viennin osalta määriä        mukaiseksi taikka, jos tätä ei ole pidettävä
38905: ja muita kaupanpidon valvonnan kannalta            mahdollisena, määrätä elintarvike käytettäväk-
38906: tarpeellisia tietoja.                              si hyväksyttävään tarkoitukseen tai hävitettä-
38907:    Sen estämättä, mitä muussa laissa säädetään,    väksi. Muutokset on tehtävä viranomaisen
38908: voidaan elintarvikelaitoksen toiminta määrätä      valvonnassa.
38909: kokonaan tai osaksi luvanvaraiseksi kauppa- ja        Jos 1 momentissa tarkoitettu virhe on vähäi-
38910: teollisuusministeriön päätöksellä, jos Suomea      nen viranomainen voi erityisistä syistä sallia
38911: sitovat kansainväliset sopimukset niin edellyt-    elintarvikkeen maahantuonnin, kaupanpidon,
38912: tävät. Lupapäätökseen on sisällytettävä sen        tarjoilun tai muun luovutuksen määräämillään
38913: noudattamisen valvontaa ja luvan peruuttamis-      ehdoilla.
38914: ta koskevat tarpeelliset ehdot.
38915:                                                                          28§
38916:                     7 luku                                        Väliaikainen kielto
38917:         Valvonnasta perittävät maksut                 Jos elintarvikkeen epäillään olevan ihmisra-
38918:                       24§                          vinnoksi sopimattoman tai jos 27 §:ssä tarkoi-
38919:                                                    tettuja toimenpiteitä ei ole pidettävä riittävinä,
38920:      Kunnan viranomaisten perimät maksut           valvontaviranomainen voi kieltää elintarvik-
38921:    Elintarvikelaitoksen sijaintikunnan viran-      keen valmistuksen, maahantuonnin, maasta-
38922: omainen perii elinkeinonharjoittamiseen liitty-    viennin, kaupanpidon, tarjoilun ja muu luov~­
38923: vien lupa- ja ilmoitusasioiden käsittelystä sekä   tuksen, kunnes viivytyksettä suoritettava tutki-
38924: laboratoriotutkimuksista maksun, joka vastaa       mus on tehty. Elintarvike on perustellusta
38925: suuruudeltaan enintään valvontatoimenpiteen        syystä tutkimuksen ajan luovut~~kie_llossa ..
38926: todellisia kustannuksia.                              Kiireellisessä tapauksessa vähatkatsesta kiel-
38927:                                                    losta voi päättää valvontaa suorittava kunnan
38928:                       25 §                         viranhaltija.
38929:      Valtion viranomaisten perimät maksut
38930:                                                                          29 §
38931:    Valtion viranomaisten tämän lain mukaisista                          Kielto
38932: suoritteista perittävät maksut määrätään val-
38933: tion maksuperustelain (150/92) mukaisesti.            Jos tutkimuksessa havaitaan, että elintarvike
38934:                                                    on ihmisravinnoksi sopimaton tai jos valvon-
38935:                      26§                           taviranomaisen määräämiä toimenpiteitä elin-
38936:  Maksujen perintä ilman tuomiota ja päätöstä       tarvikkeen saattamiseksi määräysten mukaisek-
38937:                                                    si ei ole määräajassa tehty, valvontaviranomai-
38938:   Tässä laissa tarkoitetut maksut voidaan pe-      sen tulee kieltää elintarvikkeen valmistus, maa-
38939:                                         1994 vp -    HE 325                                           37
38940: 
38941: hantuonti, maastavienti, kaupanpito, tarjoilu ja     elintarvikevirasto voi velvoittaa kiellon saaneen
38942: muu luovutus.                                        tai markkinoinnin tilanneen taikka suoritta-
38943:                                                      neen elinkeinonharjoittajan määräajassa toi-
38944:                        30§                           mittamaan markkinointitoimen oikaisun, jos
38945:               Yleinen tiedottaminen                  sitä markkinointitoimesta kuluttajille, kulutta-
38946:   Jos on syytä epäillä, että ihmisravinnoksi         jiin rinnastettaville henkilöille tai suurtalouksil-
38947: sopimattomia elintarvikkeita on markkinoilla,        le aiheutuvien ilmeisten haittojen vuoksi on
38948: valvontaviranomainen voi elinkeinonharjoitta-        pidettävä tarpeellisena.
38949: jan kustannuksella yleisesti tiedottaa elintarvik-
38950: keen sopimaHornuudesta ihmisravinnoksi.                                     35 §
38951:                                                                   Uhkasakon asettaminen
38952:                      31 §
38953:            Markkinoilta poistaminen                     Valvontaviranomainen voi asettaa tämän
38954:                                                      lain nojalla antamansa kiellon tai määräyksen
38955:    Valvontaviranomainen voi 30 §:ssä tarkoite-       tehosteeksi uhkasakon.
38956: tussa tapauksessa määrätä, että elinkeinonhar-          Uhkasakolla tehostettu kielto tai määräys
38957: joittajan on ryhdyttävä toimenpiteisiin markki-      voidaan erityisestä syystä kohdistaa myös elin-
38958: noilla jo olevien elintarvikkeiden poistamiseksi     keinonharjoittajan palveluksessa olevaan tai
38959: markkinoilta sekä korvattava kuluttajalle,           muuhun henkilöön, joka toimii hänen lukuun-
38960: suurtaloudelle,    elinkeinonharjoittajalle  tai     sa.
38961: muulle luovuHajalle elintarvikkeen hankkimi-            Uhkasakkoa koskevassa asiassa sovelletaan
38962: sesta mahdollisesti aiheutunut taloudellinen         muutoin, mitä uhkasakkolaissa (1113/90) sää-
38963: tappio.                                              detään.
38964:                       32§
38965:                                                                             36 §
38966:            Laaja-alaiset pakkokeinot
38967:                                                                         Haltuunotto
38968:   Edellä tässä luvussa olevista pakkokeinoista
38969: päättää elintarvikevirasto, jos niiden vaikutus-       Valvontaviranomainen voi ottaa elintarvik-
38970: alueena on koko maa tai yhtä lääniä laajempi         keen haltuunsa, jos on syytä epäillä elintarvik-
38971: alue.                                                keen aiheuttavan välitöntä haittaa terveydelle
38972:    Elintarvikeviraston 1 momentissa tarkoitettu      eikä 28 tai 29 §:n mukaisia toimenpiteitä ole
38973: päätös on annettava tiedoksi valmistajalle tai       pidettävä riittävinä.
38974: maahantuojalle taikka, jos tämä ei sopivasti            Kiireeilisessä tapauksessa haltuunottopää-
38975: käy päinsä, päätös on julkaistava virallisessa       töksen voi tehdä myös kunnan viranhaltija.
38976: lehdessä, jolloin sen on katsottava tulleen
38977: asianomaisten tietoon.                                                     37 §
38978:                      33 §                                          Haltuunottomenettely
38979:            Markkinoinnin kieltäminen                    Haltuunottaminen on suoritettava todistajan
38980:                                                      läsnä ollessa. Sille, jolta elintarvike on otettu
38981:    Elintarvikevirasto voi kieltää markkinointia      haltuun, on annettava todistus, josta ilmenee
38982: tilaavaa tai suorittavaa elinkeinonharjoittajaa      haltuunotetun omaisuuden määrä ja hal-
38983: jatkamasta tämän lain tai sen nojalla annettu-       tuunoton syy.
38984: jen säännösten tai määräysten vastaista yleisöl-        Haltuunotetusta omaisuudesta voidaan kor-
38985: le tarkoitettua markkinointia taikka uudista-        vauksetta ottaa näytteitä tutkimusta varten.
38986: masta sellaista tai siihen rinnastettavaa mark-
38987: kinointia.                                                                   38 §
38988:    Kielto voidaan antaa myös väliaikaisena,
38989: jolloin kielto on voimassa, kunnes asia on               Haltuunotetun omaisuuden säilyttäminen
38990: lopullisesti ratkaistu.                                              ja käyttäminen
38991:                      34§                                Haltuunotettu omaisuus voidaan tarvittaessa
38992:              Markkinoinnin oikaisu                   säilyttää asianomaisessa elintarvikelaitoksessa
38993:                                                      sopivalla tavalla merkittynä taikka sinetöidyssä
38994:    Määrätessään 33 §:ssä tarkoitetun kiellon         tai muutoin merkityssä varastotilassa. Omai-
38995: 38                                      1994 vp -    HE 325
38996: 
38997: suus on sen aiheuttaman terveyshaitan arvioi-        sen tuottaman taloudellisen hyödyn, näiden
38998: miseksi mahdollisesti tarvittavan tutkimuksen        tekemiseen käytetyn esineen tai muun omaisuu-
38999: ajan säilytettävä siten, ettei sen laatu tarpeet-    den tuomitsemisesta valtiolle menetetyksi nou-
39000: tomasti heikkene.                                    datetaan muutoin, mitä rikoslain 2 luvun
39001:    Valvontaviranomaisen tehtävänä on päättää,        16 §:ssä säädetään.
39002: mihin tarkoitukseen haltuunotettu omaisuus              Rangaistus elintarvikkeen säännösten ja
39003: voidaan käyttää tai myydä. Jos tätä ei pidetä        määräysten vastaisesta salakuljetuksesta ja sen
39004: mahdollisena, on omaisuus määrättävä hävitet-        yrityksestä sekä laittomasta tuontilavaraan ryh-
39005: täväksi. Päätös on tehtävä viipymättä hal-           tymisestä säädetään rikoslain 46 luvun 4 -
39006: tuunoton jälkeen. Päätöstä tehtäessä on pyrit-       6 §:ssä. Menettämisseuraamuksista säädetään
39007: tävä siihen, että omistajan taloudellinen mene-      saman luvun 8 - 13 §:ssä.
39008: tys jää mahdollisimman pieneksi. Tässä maini-           Valvontaviranomainen voi jättää esitutkinta-
39009: tut toimenpiteet on suoritettava valvontaviran-      viranomaiselle ilmoittamatta rikkomuksen, jos
39010: omaisen valvonnassa.                                 teko tai laiminlyönti on vähäinen eikä kyseessä
39011:    Valvontaviranomainen voi asettaa määrä-           ole niskoittelu viranomaisen kieltoja ja mää-
39012: ajan, jonka kuluessa elinkeinonharjoittajan on       räyksiä vastaan.
39013: toteutettava valvontaviranomaisen määräämät             Sitä, joka rikkoo tämän lain nojalla määrät-
39014: toimenpiteet. Jos omistaja ei noudata määräai-       tyä, uhkasakolla tehostettua kieltoa tai velvoi-
39015: kaa, voi kunnan valvontaviranomainen määrä-          tetta, ei voida tuomita rangaistukseen samasta
39016: tä kyseiset toimenpiteet teetettäviksi elinkei-      teosta.
39017: nonharjoittajan kustannuksella.
39018:                                                                            40§
39019:                                                            Salassapitovelvollisuuden rikkominen
39020:                      9 luku
39021:             Rangaistussäännökset ja                     Joka tahallaan rikkoo 45 §:ssä säädetyn sa-
39022:             menettämisseuraamukset                   lassapitovelvollisuuden, on tuomittava, jollei
39023:                                                      muussa laissa ole säädetty ankarampaa ran-
39024:                       39 §                           gaistusta, elintarvikelaissa säädetyn salassapito-
39025:             Rangaistussäännökset ja                  velvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai vankeu-
39026:             menettämisseuraamukset                   teen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
39027:                                                         Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön
39028:    Joka                                              työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
39029:    1) laiminlyö tässä laissa säädetyn velvoitteen    sesta säädetään rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
39030: suorittamisen,                                          Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä l
39031:    2) rikkoo viranomaisen tämän lain nojalla         momentissa tarkoitetusta rikoksesta, ellei
39032: antaman määräyksen tai                               asianomistaja ole ilmoittanut sitä syytteeseen
39033:    3) muutoin rikkoo tätä lakia tai sen nojalla      pantavaksi.
39034: annettuja säännöksiä tai määräyksiä,
39035:    on tuomittava, jollei teosta tai laiminlyönnis-
39036: tä ole muussa laissa säädetty ankarampaa                                  10 luku
39037: rangaistusta, elintarvikerikkomuksesta sakkoon.            Muutoksenhaku ja täytäntöönpano
39038:    Jos 1 momentissa tarkoitettu teko tai laimin-
39039: lyönti on katsottava tahalliseksi ja tämä on                               41 §
39040: ollut omiaan aiheuttamaan vaaraa ihmisen                                  Valitus
39041: terveydelle, rikoksentekijä on tuomittava, jollei
39042: teosta tai laiminlyönnistä ole muualla säädetty         Edellä 11 §:ssä tarkoitetun kunnan lautakun-
39043: ankarampaa rangaistusta, elintarvikerikoksesta       nan tai toimielimen tämän lain nojalla anta-
39044: sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi             maan päätökseen haetaan muutosta valittamal-
39045: kuukaudeksi.                                         la lääninoikeuteen 30 päivän kuluessa päätök-
39046:    Omaisuus, joka on ollut 1 tai 2 momentissa        sen tiedoksisaannista. Valituksesta on muutoin
39047: mainitun rikoksen kohteena, tai sen arvo, on         voimassa, mitä muutoksenhausta hallinto-
39048: tuomittava osaksi tai kokonaan valtiolle mene-       asioissa annetussa laissa (154/54) säädetään.
39049: tetyksi sen mukaisesti kuin rikoslain 46 luvun 8        MuutostaJ 1, 28 ja 36 §:ssä tarkoitetun kun-
39050: - 12 §:ssä säädetään. Rikoksen tai rikkomuk-         nan viranhaltijan päätökseen sekä 24 §:ssä tar-
39051:                                         1994 vp -- liE 325                                             39
39052: 
39053: koitettua maksua koskevaan päätökseen hae-              Mitä 1 momentissa säädetään ei estä tietojen
39054: taan valittamalla lääninoikeuteen noudattaen,        ja asiakirjojen antamista:
39055: mitä kunnallislaissa (953/76) säädetään.                1) valtion tai kunnan viranomaisille tämän
39056:   Edellä 34 §:ssä säädettyyn uhkasakon asetta-       lain mukaisten tehtävien suorittamista varten;
39057: mista koskevaan päätökseen ei saa erikseen              2) syyttäjä-, poliisi- tai tulliviranomaisille ri-
39058: hakea muutosta valittamalla.                         koksen selvittämistä varten;
39059:                                                         3) muutoksenhakua tutkivalle viranomaisel-
39060:                                                      le tämän lain mukaisessa asiassa; eikä
39061:                       42§                               4) Suomea sitovan kansainvälisen sopimuk-
39062:                 Täytäntöönpano                       sen edellyttämille ulkomaisille toimielimille ja
39063:                                                      tarkastajille kyseisen sopimuksen sitä edellyttä-
39064:    Valvontaviranomaisen päätöstä, joka koskee        essä.
39065: elintarvikemääräysten vastaisen elintarvikkeen
39066: valmistuksen, maahantuonnin, maastaviennin,                                 46 §
39067: kaupanpidon, tarjoilun tai muun luovuttamisen                       Valtionosuus kunnille
39068: kieltämistä tai rajoittamista, on muutoksenha-
39069: usta huolimatta noudatettava, jollei valitusvi-         Kunnan tämän lain nojalla järjestämään
39070: ranomainen toisin määrää.                            toimintaan sovelletaan sosiaali- ja terveyden-
39071:                                                      huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-
39072:                                                      nettua lakia (733/92), jollei lailla toisin säädetä.
39073:                                                         Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
39074:                     11 luku                          ja valtionosuudesta annetun lain 6 §:n 1 mo-
39075:                                                      mentin 1 ja 2 kohtaa ei sovelleta tämän lain
39076:               Erinäisiä säännöksiä                   mukaiseen toimintaan.
39077:                       43 §                                                47 §
39078:        Kuluttajansuojalain soveltaminen                            Tarkemmat säännökset
39079: 
39080:   Sen estämättä, mitä 33 ja 34 §:ssä säädetään,         Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
39081: sovelletaan, mitä kuluttajansuojalaissa (38/78)      töönpanossa noudatettavasta menettelystä voi-
39082: ja kuluttaja-asiamiehestä annetussa laissa           daan antaa asetuksella.
39083: (40/78) markkinoinnista säädetään.                      Asetuksella voidaan säätää myös, että tar-
39084:                                                      kempia menettelyä koskevia määräyksiä tai
39085:                                                      ohjeita antaa kauppa- ja teollisuusministeriö,
39086:                       44§                            maa- ja metsätalousministeriö tai sosiaali- ja
39087:                    Virka-apu                         terveysministeriö.
39088:                                                         Asetuksella voidaan säätää, että 48 §:n 1
39089:    Poliisin on annettava valvontaviranomaisille      momentissa tarkoitetuista asioista voi tarkem-
39090: tässä laissa tai sen nojalla säädettyjen tai         pia määräyksiä, ohjeita tai poikkeuksia pykä-
39091: määrättyjen tehtävien suorittamiseksi virka-         län 3 momentissa mainituin rajoituksin antaa
39092: apua.                                                maa- ja metsätalousministeriö tai sosiaali- ja
39093:                                                      terveysministeriö.
39094:                       45 §                                               48 §
39095:              Salassapitovelvollisuus                              Tarkemmat määräykset
39096:    Henkilö, joka tämän lain noudattamista val-          Kauppa- ja teollisuusministeriö antaa tarvit-
39097: voessaan, valvontaan liittyvää tutkimustehtä-        taessa tarkempia määräyksiä:
39098: vää taikka muuta tehtävää suorittaessaan on             1) elintarvikkeen valmistuksesta ja muusta
39099: yksityisen henkilön tai yhteisön taikka säätiön      käsittelystä;
39100: taloudellisesta asemasta, liike- tai ammattisalai-      2) elintarvikkeen alkuperästä, koostumuk-
39101: suudesta taikka yksityisen henkilökohtaisista        sesta ja luokittelusta;
39102: oloista saanut tietoja, ei saa ilman asianomai-         3) elintarvikkeen hyväksymisestä ennen sen
39103: sen suostumusta ilmaista sivulliselle tai käyttää    markkinoille toimittamista;
39104: yksityiseksi hyödykseen näin saamiaan tietoja.          4) elintarvikkeen vieraista aineista, mikro-
39105: 40                                      1994 vp -    HE 325
39106: 
39107: biologisesta laadusta, puhtausvaatimuksista ja       vissa, että ministeriön päätöstä on vastaavasti
39108: muista vastaavista ominaisuuksista;                  muutettava. Erityisryhmille tarkoitettujen elin-
39109:    5) elintarvikelisäaineista, aromeista ja val-     tarvikkeiden osalta voidaan poikkeus sallia
39110: mistuksen apuaineista sekä niiden käytöstä;          myönnettäväksi myös, jos sitä on pidettävä
39111:    6) elintarvikkeen pakkausmerkinnöistä, esi-       kuluttajien edun kannalta tarpeellisena.
39112: tetiedoista, mainonnassa käytettävistä väitteistä
39113: sekä muista elintarvikkeen myyntiä ja kaupan-
39114: pitoa koskevista asioista;
39115:                                                                          12 luku
39116:    7) elintarvikenäytteiden ottamisesta, niiden
39117: tutkimisesta ja tutkimusmenetelmistä;                                Voimaantulo- ja
39118:    8) yleisestä kiellosta tuoda maahan saastu-                     siirtymäsäännökset
39119: misen, puutteellisen hygienian, tautitilanteen tai
39120: vastaavan syyn vuoksi elintarvikkeita tietyiltä                            49 §
39121: alueilta;                                                          Voimaantulosäännös
39122:    9) yhdenmukaisesti noudatettavista pak-
39123: kauskoista, mitta-astioista ja -yksiköistä sekä        Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
39124: merkeistä;                                           1995.
39125:    10) elintarvikelainsäädäntöä koskevien kan-         Tällä lailla kumotaan 3 päivänä heinäkuuta
39126: sainvälisten sopimusten soveltamisesta ja täy-       1941 annettu elintarvikelaki (526/41) sekä 21
39127: täntöönpanosta siltä osin kuin toimivalta ei         päivänä marraskuuta 1952 annettu elintarvi-
39128: kuulu muulle viranomaiselle tai toimielimelle;       keasetus (408/52) niihin myöhemmin tehtyine
39129: ja                                                   muutoksineen.
39130:    11) muista elintarvikevalvontaan, käsittelyyn       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
39131: tai omavalvontaan liittyvistä asioista.              ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
39132:    Mitä 1 momentissa säädetään elintarvikkeis-       menpiteisiin.
39133: ta, sovelletaan vastaavasti elintarvikkeen kans-
39134: sa kosketukseen joutuviin tarvikkeisiin.                                   50§
39135:    Tarkempia määräyksiä tai ohjeita sekä ylei-                       Siirtymäsäännös
39136: sesti sovellettavia poikkeuksia päätöksen sovel-
39137: tamisesta antaa tarvittaessa kauppa- ja teolli-        Kumotun elintarvikelain nojalla annetut
39138: suusministeriö. Poikkeuksia voidaan myöntää          säännökset ja määräykset jäävät edelleen voi-
39139: vain, jos uuden tiedon, muuttuneen teknologi-        maan, kunnes niistä tämän lain nojalla toisin
39140: an tai muun sellaisen syyn vuoksi on oletetta-       säädetään tai määrätään.
39141:                                      1994 vp -    HE 325                                       41
39142: 
39143: 2.
39144:                                              Laki
39145:                      elintarvikevirastosta annetun lain 3 §:n kumoamisesta
39146: 
39147:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39148:                     1§                                               2§
39149:    Täten kumotaan elintarvikevirastosta 9 päi-     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
39150: vänä helmikuuta 1990 annetun lain (111/90)       kuuta 199 .
39151: 3 §.
39152: 
39153:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1994
39154: 
39155: 
39156:                                      Tasavallan Presidentti
39157:                                     MARTTI AHTISAARI
39158: 
39159: 
39160: 
39161: 
39162:                                              Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kääriäinen
39163: 
39164: 
39165: 
39166: 
39167: 6 341405B
39168: 42                                     1994 vp -    HE 325
39169: 
39170:                                                                                           Liite
39171: 
39172: 
39173: 
39174: 2.
39175:                                               Laki
39176:                        elintarvikevirastosta annetun lain 3 §:n kumoamisesta
39177: 
39178:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39179: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
39180: 
39181:                        3§                                                3§
39182:    Elinkeinonharjoittaja on velvollinen anta-         (kumotaan)
39183: maan elintarvikevirastolle tietoja, joita virasto
39184: 1 §:n 2 momentissa tarkoitettua valvonnan joh-
39185: tamista ja 1 §:n 3 momentissa tarkoitettuja
39186: tehtäviä varten tarvitsee, Virasto voi määrätä
39187: tiedot annettaviksi myös tietojen keräämisestä
39188: huolehtivalle lääninhallitukselle.
39189:    Elintarvikevirasto voi asettaa tietojenanta-
39190: misvelvollisuuden tehosteeksi uhkasakon. Uh-
39191: kasakon tuomitsee maksettavaksi asianomaisen
39192: kotipaikan lääninhallitus.
39193: 
39194:                                                                          2§
39195:                                                       Tämä laki tulee voimaan   päivänä
39196:                                                     kuuta 199 .
39197:                                         1994 vp -    HE 326
39198: 
39199: 
39200: 
39201: 
39202:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi potilasvahinkolain ja
39203:                                   eräiden potilasvahinkokorvausten sitomisesta palkkatasoon annetun
39204:                                   lain 3 §:n muuttamisesta
39205: 
39206: 
39207: 
39208: 
39209:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39210: 
39211:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi poti-        oikeuden perusteella myöntää Suomessa poti-
39212: lasvahinkolakia siten, että se sopeutetaan Eu-       lasvakuutuksia joko perustamalla tänne edus-
39213: roopan yhteisöjen (EY) neuvoston kolmanteen          tuston tai tarjoamalla vakuutuksia ulkomaises-
39214: vahinkovakuutusdirektiiviin, joka on otettu          ta toimipaikasta käsin. Ulkomaiset vakuutus-
39215: osaksi ETA-sopimusta ETA-sopimuksen pöy-             yhtiöt ovat velvollisia liittymään jäseniksi po-
39216: täkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista      tilasvakuutusyhdistykseen, joka hoitaisi keski-
39217: koskevalla ET A:n sekakomitean päätöksellä.          tetysti sekä kotimaisten että ulkomaisten va-
39218:    Edellä mainitun ETA:n sekakomitean pää-           kuutusyhtiöiden potilasvakuutukseen liittyvän
39219: töksen mukaan kolmatta vahinkovakuutusdi-            korvaustoiminnan. Lain muutoksella poistet-
39220: rektiiviä ei sovelleta Suomeen. Ehdotuksella         taisiin potilasvakuutusmaksujen perusteiden
39221: toteutettatsnn kuitenkin potilasvakuutuksen          vahvistaminen eikä potilasvakuutuksen vakuu-
39222: osalta vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa          tusehtoja enää vahvistettaisi. Myös ulkomaiset
39223: koskevat periaatteet kotimaisten vakuutusyh-         yhtiöt velvoitettaisiin osallistumaan potilasva-
39224: tiöiden Suomen toiminnan osalta ja näitä             hingon johdosta maksettavien jatkuvien kor-
39225: säännöksiä sovelletaan ETA:n sekakomitean            vausten indeksikorotusten rahoittamiseen.
39226: päätökseen liitetyn EFTA-valtioiden lausuman            Esitys liittyy hallituksen esityksiin laiksi va-
39227: mukaisesti myös Suomen ja muiden ETA-                kuutusyhtiölain muuttamisesta sekä ulkomaisia
39228:  sopimukseen liittyneiden EFTA-valtioiden vä-        vakuutusyhtiöitä koskevan lainsäädännön
39229: lillä sekä Suomen ja niiden EY-valtioiden            muuttamisesta.
39230: välillä, jotka soveltavat Suomeen edellä mainit-        Esitys liittyy Euroopan talousalueesta teh-
39231: tua direktiiviä. Näistä valtioista kotoisin olevat   tyyn sopimukseen. Ehdotetut lait ovat tarkoi-
39232: vakuutusyhtiöt saisivat sekä sijoittautumisoi-       tetut tulemaan voimaan heti, kun ne on hyväk-
39233:  keuden että palvelujen vapaan tarjoamisen           sytty ja vahvistettu.
39234: 
39235: 
39236: 
39237: 
39238: 341476D
39239: 2                                       1994 vp- HE 326
39240: 
39241:                                            PERUSTELUT
39242: 
39243: 1. Nykytila ja ebdotetut muutokset                   usalueelle kuitenkin siten rajoitettuina, että
39244:                                                      muuta ensivakuutusta kuin henkivakuutusta
39245: 1.1. Potilasvahinkolaki                              koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten
39246:                                                      määräysten yhteensovittamisesta sekä direktii-
39247:    Potilasvahinkolain (585/86) mukaan korva-         vien 73/239/ETY ja 88/357/ETY muuttamisesta
39248: taan terveyden- ja sairaanhoidon yhteydessä          annettua neuvoston direktiiviä (92/49/ETY),
39249: potilaalle aiheutunut henkilövahinko. Korvaus        niin sanottua kolmatta vahinkovakuutusdirek-
39250: potilasvahingosta määrätään noudattaen va-           tiiviä, ei sovelleta Suomeen. Vahinkovakuutuk-
39251: hingonkorvauslain (412174) säännöksiä. Ter-          sen sisämarkkinoiden ulottuvuus jää riippu-
39252: veyden- ja sairaanhoitotoimintaa harjoittavalla      maan Suomen ja muiden Euroopan talousalu-
39253: on oltava potilasvahinkolain mukaisen korva-         eeseen kuuluvien valtioiden (ETA-valtiot) kes-
39254: usvastuun varalle potilasvakuutus. Vakuutuk-         ken erikseen toteutettavasta järjestelystä. Seka-
39255: senantajana potilasvakuutuksessa on sellainen        komitean päätöksen haittavaikutusten vähentä-
39256: vakuutusyhtiö, joka on saanut toimiluvan vas-        miseksi       Euroopan      vapaakauppaliittoon
39257: tuuvakuutusliikkeen harjoittamiseen. Myös po-        kuuluvat valtiot (EFTA-valtiot) ovat sopineet,
39258: tilasvakuutusyhdistys voi myöntää potilasva-         että niiden tarkoituksena on keskenään tehdä
39259: kuutuksia.                                           järjestelyt, jotka merkitsevät sisämarkkinoiden
39260:     Potilasvahinkolaki muutettiin vuonna 1993        muodostumista Suomen ja muiden EFTA-
39261: vastaamaan ETA-sopimuksen liitteessä IX mai-         valtioiden kesken myös vahinkovakuutuksessa.
39262: nittuja vakuutusdirektiivejä potilasvahinkolain      Suomi pyrkii myös vastavuoroisesti kunkin
39263: 5 §:n muuttamisesta annetulla lailla (754/93).       Euroopan unionin (EU) jäsenvaltion kanssa
39264: Tällöin annettiin myös sellaisille ulkomaisille      samaan järjestelyyn. Suomen vakuutuslainsää-
39265: vakuutusyhtiöille, jotka ovat saanet toimiluvan      däntöä on jo tässä vaiheessa päätetty ehdottaa
39266: vastuuvakuutusliikkeen harjoittamiseen Suo-          muutettavaksi siten, että kolmannen vahinko-
39267: messa, oikeus kotimaisten vakuutusyhtiöiden          vakuutusdirektiivin säännökset saatetaan voi-
39268: ohella myöntää Suomessa potilasvakuutuksia.          maan kotimaisten vakuutusyhtiöiden Suomen
39269:     Kaikki Suomessa potilasvakuutustoimintaa         toiminnan osalta ja että näitä säännöksiä so-
39270: harjoittavat vakuutusyhtiöt ovat velvollisia         velletaan myös Suomen ja muiden ETA-sopi-
39271: kuulumaan potilasvakuutusyhdistykseen, joka          muksessa sopimuspuolina olevien EFT A-val-
39272: hoitaa keskitetysti potilasvakuutuksen korvaus-      tioiden välillä sekä Suomen ja niiden EU:n
39273: toiminnan ja voi, kuten edellä todettiin, myös       jäsenvaltioiden välillä, jotka soveltavat Suo-
39274: myöntää vakuutuksia. Nykyisin potilasvakuu-          meen kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin
39275: tusyhdistys myöntää jäsenyhtiöidensä lukuun          säännöksiä.
39276: julkisen sektorin eli valtion ja kuntien potilas-       ETA-sopimukseen lisätty kolmas vahinkova-
39277: vakuutukset. Sosiaali- ja terveysministeriö val-     kuutusdirektiivi toteuttaa lopullisesti vakuutus-
39278: voo potilasvakuutusyhdistyksen toimintaa.            palvelujen sisämarkkinoiden muodostumisen
39279:     Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa poti-   Euroopan talousalueelle. Tämä merkitsee sitä,
39280: lasvakuutusyhdistyksen hakemuksesta potilas-         että vakuutusyritys saa kotimaassaan myönne-
39281: vakuutuksessa noudatettavat vakuutusehdot ja         tyn toimiluvan perusteella harjoittaa vakuutus-
39282: vakuutusmaksujen IaskuperusteeL Perusteet on         liikettä koko talousalueella joko perustamalla
39283: vahvistettava siten, että vakuutusmaksut vas-        johonkin jäsenvaltioon sivukonttorin tai tarjoa-
39284: tuuvelan korkotuotolla lisättyinä riittävät poti-    malla jossakin jäsenvaltiossa vahinkovakuutuk-
39285: lasvakuutustoiminnasta aiheutuviin menoihin          sia ulkomaisesta toimipaikasta käsin tai har-
39286: ja ministeriön määräämässä laajuudessa vakuu-        joittamalla samanaikaisesti molempia toimin-
39287: tusyhtiön vastuukyvyn ylläpitämiseen.                nan muotoja (yhden toimiluvan periaate). Va-
39288:     ETA-sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen       kuutusyrityksen talouden valvonnasta vastaa
39289: liitteiden muuttamista koskevalla ET A:n seka-       yksinomaan yrityksen kotivaltion valvontavi-
39290: komitean päätöksellä N:o 7/94 (ns. lisäpaketti)      ranomainen. Talouden valvonta sisältää yhtiön
39291: ETA-sopimusta on täydennetty kolmella va-            koko liikkeen vakavaraisuuden, vastuuvelan
39292: kuutusdirektiivillä, joiden aiheuttama keskeisin     laskennan ja sen kattamisen valvonnan. Direk-
39293: muutos merkitsee vakuutuspalvelujen sisä-            tiivin mukaan vakuutuksenottajaa ei saa estää
39294: markkinoiden muodostumista Euroopan talo-            ottamasta vakuutusta Euroopan talousalueella
39295:                                         1994 vp- HE 326                                            3
39296: 
39297: asianmukaisesti toimiluvan saaneesta yhtiöstä,       vakuutusmaksun korotuksen. Korotuksen pe-
39298: jos sopimus ei ole ristiriidassa sijaintimaan        rusteena oleva vakuutusmaksu on määräytynyt
39299: yleistä etua koskevien säännösten kanssa. Ylei-      sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamien va-
39300: sen edun voidaan katsoa sisältävän pakollisen        kuutusmaksuperusteiden mukaisesti. Kun va-
39301: vakuutuksen osalta esimerkiksi tietyt säännök-       kuutusmaksujen perusteiden vahvistaminen ei
39302: set maksujen määräämisestä.                          kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin mu-
39303:     Direktiivin mukaan jäsenvaltiot eivät pää-       kaan ole enää sallittua, antaa sosiaali- ja
39304: sääntöisesti saa antaa säännöksiä, joissa vaadi-     terveysministeriö määräykset siitä, miten koro-
39305: taan vakuutusmaksujen ja vakuutusehtojen en-         tuksen perusteena käytettävä vakuutusmaksu
39306: nalta hyväksymistä tai järjestelmällistä tiedok-     määrätään.
39307: siantamista. Poikkeuksen muodostavat pakol-             5 §. Vakuutuksenantaja. Kolmanteen vahin-
39308: liset vakuutukset, joiden osalta voidaan vaatia,     kovakuutusdirektiiviin sisältyvän yhden toimi-
39309: että niitä koskevat yleiset ja erityiset vakuutus-   luvan periaatteen mukaisesti vakuutusyritys saa
39310: ehdot annetaan tiedoksi valvontaviranomaiselle       kotivaltiassaan myönnetyn toimiluvan perus-
39311: ennen ehtojen käyttöönottoa. Vakuutusmaksu-          teella harjoittaa vakuutusliikettä koko Euroo-
39312: jen korotusten osalta ennalta hyväksyminen on        pan talousalueella joko sijoittautumisoikeuden
39313: sallittua vain osana yleistä hintavalvontajärjes-    tai palvelujen vapaan tarjoamisen oikeuden
39314:  telmää.                                             perusteella. Ulkomaisilta ETA-vakuutusyhtiöil-
39315:     Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin 45          tä ei siten enää voida Suomessa harjoitetun
39316:  artiklan mukaan jäsenvaltiot voivat vaatia alu-     toiminnan osalta vaatia erillistä toimilupaa,
39317:  eillaan sijoittautumisoikeuden tai palvelujen       vaan toiminnan aloittaminen edellyttää ainoas-
39318:  tarjoamisen vapauden perusteella toimivat yri-      taan tiettyjen ilmoitusten tekemistä yhtiön ko-
39319:  tykset osallistumaan samoilla edellytyksillä        tivaltion valvontaviranomaisille. Potilasvahin-
39320:  kuin kyseisissä valtioissa toimiluvan saaneet       kolain 5 § muutetaan ehdotuksessa direktiivin
39321:  yritykset sellaiseen järjestelyyn, jonka tarkoi-    mukaiseksi.
39322:  tuksena on taata vakuutuskorvausten maksa-             Pykälän 1 momentissa säädetään kotimaisten
39323:  minen vakuutetuille ja vahingon kärsineille         vakuutusyhtiöiden oikeudesta harjoittaa Suo-
39324:  koimaosille henkilöille.                            messa potilasvakuutusta. Tällainen oikeus on
39325:     Nyt annettavana hallituksen esityksellä poti-    niillä vakuutusyhtiöillä, jotka ovat saaneet oi-
39326:  lasvahinkolaki sopeutetaan kolmanteen vahin-        keuden vahinkovakuutusluokkaan 13 kuuluvan
39327:  kovakuutusdirektiiviin.                             toiminnan eli vastuuvakuutuksen harjoittami-
39328:     1 §. Lain soveltamisala. Voimassa olevan lain    seen.
39329:  1 §:n 1 momentin mukaan potilasvahinkolain             Pykälän uudessa 2 momentissa säädetään
39330:  perusteella korvataan terveyden- ja sairaanhoi-     niiden ulkomaisten ETA-vakuutusyhtiöiden,
39331:  don yhteydessä potilaalle aiheutuneet henkilö-      joiden kotivaltio soveltaa Suomeen kolmatta
39332:  vahingot. Sosiaali- ja terveysministeriön poti-     vahinkovakuutusdirektiiviä, oikeudesta harjoit-
39333:  lasvakuutusyhdistyksen hakemuksesta vahvis-         taa täällä potilasvakuutustoimintaa. Näistä val-
39334:  tamissa vakuutusehdoissa on korvattaviksi ra-       tioista kotoisin olevat vakuutusyhtiöt voivat
39335:  jattu ainoastaan sellaiset vahingot, jotka ovat     joko sijoittautumisoikeuden tai palvelujen va-
39336:  tapahtuneet Suomessa. Näin on menetelty sen         paan tarjoamisen oikeuden perusteella samoin
39337:  vuoksi, että ankaran vastuun periaatteelle ra-      edellytyksin kuin kotimaiset yhtiöt harjoittaa
39338:  kentuva potilasvahinkolaki on aikanaan luotu        täällä potilasvakuutustoimintaa.
39339:  nimenomaan silmällä pitäen Suomen tervey-              Niiden ulkomaisten ETA-vakuutusyhtiöiden,
39340:  den- ja sairaanhoitojärjestelmää. Kun vakuu-        joiden kotivaltio ei sovella Suomeen kolmatta
39341:  tusehtojen vahvistamismenettely kolmannen           vahinkovakuutusdirektiiviä, oikeus harjoittaa
39342:  vahinkovakuutusdirektiivin mukaisesti ehdote-       Suomessa potilasvakuutusta säilyy samansisäl-
39343:  taan tässä esityksessä poistettavaksi, ehdote-      töisenä kuin voimassa olevassa laissa eli poti-
39344:  taan lain 1 §:ään lisättäväksi mainittu nykyisin    lasvakuutuksen harjoittamisoikeus edellyttää
39345:  vakuutusehtoihin sisältyvä korvauspiirin rajoi-     tällöin Suomessa saatua toimilupaa.
39346:  tus.                                                   Vastaavasti ne ulkomaiset yhtiöt, joiden ko-
39347:     4 §. Vakuuttamisvelvollisuus. Potilasvakuu-      tipaikka sijaitsee Euroopan talousalueen ulko-
39348:  tuksen ottamisen laiminlyönyt on voimassa           puolella, tarvitsevat edelleen Suomessa annetun
39349:  olevan lain 4 §:n 2 momentin mukaan velvolli-       toimiluvan voidakseen harjoittaa täällä potilas-
39350:   nen suorittamaan enintään kymmenkertaisen          vakuutusta.
39351: 4                                     1994 vp -    HE 326
39352: 
39353:    Uudessa 3 momentissa, joka vastaa nykyistä      taa harjoittavan vakuutusyhtiön on ainoastaan
39354: 2 momenttia, veivoitetaan kaikki Suomessa          annettava ehdot tai maksut kirjallisesti tiedoksi
39355: potilasvakuutustoimintaa harjoittavat vakuu-       sosiaali- ja terveysministeriölle kuukautta en-
39356: tusyhtiöt liittymään potilasvakuutusyhdistyk-      nen niiden käyttöönottoa. Näin ministeriö voi
39357: sen jäseniksi.                                     valvoa, että mainitut seikat täyttävät niille
39358:    Voimassa olevan lain 5 §:n 2 momentin           laissa säädetyt vaatimukset.
39359: mukaan potilasvakuutusyhdistys on voinut hoi-         Valvontaviranomaisella eli ministeriöllä on
39360: taa potilasvakuutukseen liittyvän korvaustoi-      kuitenkin oikeus tarvittaessa vaatia yhtiötä
39361: minnan jäsenyhtiöidensä lukuun. Korvaustoi-        toimittamaan sille selvityksen muun muassa
39362: minnan hoito on määrätty potilasvakuutusyh-        niistä perusteista, joilla yhtiö on vakuutusmak-
39363: distyksen tehtäväksi myös potilasvakuutusyh-       sunsa laskenut. Yhtiö on myös tarvittaessa
39364: distyksen sääntöjen 2 §:ssä. Edellä selostetun     velvollinen toimittamaan ministeriölle muut va-
39365: kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin 45 ar-        kuutuksenottajien kanssa asioidessaan käyttä-
39366: tiklan perusteella ehdotetaan momentissa tämä      mänsä lomakkeet ja asiakirjat.
39367: potilasvakuutusyhdistyksen velvoite korvaus-           Potilasvakuutusmaksut ovat maksujen vah-
39368: toiminnan hoitamiseen lakisääteistettäväksi.       vistamismenettelyn poistamisen jälkeen periaat-
39369: Potilasvakuutusyhdistys hoitaisi siten myös ul-    teessa yhtiön itsensä määrättävissä. Kun kui-
39370: komaisten yhtiöiden myöntämien potilasva-          tenkin on kysymys pakollisesta vakuutuksesta,
39371: kuutusten korvaustoiminnan. Järjestelyllä pyri-    on vakuutuksenottajalla oikeus saada tällainen
39372: tään turvaamaan vahingon kärsineen mahdol-         vakuutus kohtuulliseen hintaan. Tämän vuoksi
39373: lisuus saada korvauspalvelu yhdestä paikasta ja    säädetään pykälän 3 momentissa, että potilas-
39374: edistämään myös korvaustoiminnan yhdenmu-          vakuutusmaksut on laskettava silmällä pitäen
39375: kaisuutta. Vastaavanlainen järjestely potilasva-   vakuutettujen etujen turvaavuutta. Maksujen
39376: hinkojen osalta on omaksuttu esimerkiksi           on kuitenkin oltava kohtuullisessa suhteessa
39377: Tanskassa.                                         vakuutuksista aiheutuviin kustannuksiin näh-
39378:    6 §. Potilasvakuutuksen ehtojen ja maksujen     den.
39379: tiedoksiantaminen. Voimassa olevan lain mu-            Jotta lakisääteistä potilasvakuutusjärjestel-
39380: kaan vahvistaa sosiaali- ja terveysministeriö      mää voidaan edelleen valvoa niin, ettei järjes-
39381: potilasvakuutusyhdistyksen hakemuksesta poti-      telmä kehity kohtuuttomaksi vakuutuksenotta-
39382: lasvakuutuksessa noudatettavat vakuutusehdot       jille eikä vakuutetuille, säädetään pykälän 4
39383: ja vakuutusmaksujen laskuperusteet Kolman-         momentissa siitä, että ministeriö voi tarvittaes-
39384: nen vahinkovakuutusdirektiivin 29 ja 39 artik-     sa antaa vakuutusyhtiöille sellaisia riskien luo-
39385: lan mukaan jäsenvaltiot eivät saa antaa sään-      kittelua koskevia määräyksiä, joilla yhtiön on
39386: nöksiä, joissa vaaditaan niiden yleisten ja eri-   tilastoitava vakuutukset ja vahingot.
39387: tyisten vakuutusehtojen, maksuperusteiden se-          Vakuutusyhtiöt ovat 5 momentin mukaan
39388: kä lomakkeiden ja painettujen asiakirjojen en-     velvollisia ministeriön määräyksestä teettä-
39389: nalta hyväksymistä tai järjestelmällistä tiedok-   mään pykälässä säädettyjen tehtävien edellyt-
39390: siantamista, joita yritys aikoo käyttää            tämiä tutkimuksia ja laskelmia.
39391: vakuutuksenottajien kanssa asioidessaan. Jä-           7 a §. Vakuutuksenaltajan oikeus irtisanoa va-
39392: senvaltiot voivat ainoastaan vaatia, että vakuu-   kuutus. Potilasvahinkolakiin ehdotetaan lisättä-
39393: tusyritys ilmoittaa näistä vakuutusehdoista ja     väksi säännös vakuutuksenottajan oikeudesta
39394: muista asiakirjoista satunnaisesti sen toteami-    irtisanoa vakuutus.
39395: seksi, että kansallisen lainsäädännön vakuutus-        Uusi vakuutussopimuslaki (543/94) sisältää
39396: sopimuksia koskevia säännöksiä noudatetaan.        pakottavan säännöksen (12 §) vakuutuksenot-
39397:    Direktiivin 30 artiklan mukaan pakollisen       tajan oikeudesta irtisanoa vakuutus milloin
39398: vakuutuksen osalta jäsenvaltio voi kuitenkin       tahansa vakuutuskauden aikana. Vakuutusso-
39399: vaatia yleisten ja erityisten vakuutusehtojen      pimuslakia sovelletaan myös potilasvakuutuk-
39400: tiedoksiantamista toimivaltaiselle viranomaisel-   seen, ellei potilasvahinkolaissa toisin säädetä.
39401: le ennen niiden käyttöönottoa.                      Kun potilasvakuutus on lakisääteinen vakuu-
39402:    Näiden direktiivisäännösten mukaisesti pois-     tus, joka jokaisella terveyden- ja sairaanhoito-
39403: tetaan potilasvahinkolain 6 §:stä potilasvakuu-     toiminnan harjoittajalla tulee olla, on vakuut-
39404: tusehtojen ja vakuutusmaksujen perusteiden          tamisvelvollisuuden täyttämisen kannalta tar-
39405: vahvistamista koskeva säännös. Pykälän 1 mo-        peen lisätä potilasvahinkolakiin erityissäännös
39406: mentin mukaan kunkin potilasvakuutustoimin-         vakuutuksenottajan         irtisanomisoikeudesta.
39407:                                          1994 vp -    HE 326                                         5
39408: 
39409: Säännöksen mukaan vakuutuksenottajalla on             viranomaisia eikä toimielimiä. Yhden toimilu-
39410: oikeus milloin tahansa vakuutuskauden aikana          van ja kotivaltion valvonnan periaate sekä
39411: irtisanoa potilasvakuutus siirtyväksi toiseen va-     potilasvakuutusmaksujen vahvistamismenette-
39412: kuutusyhtiöön. Irtisanomisen tulee tapahtua           lyn poistuminen lisäävät kuitenkin Suomen
39413: kirjallisesti ja irtisanomisilmoitukseen on liitet-   valvontaviranomaisen eli sosiaali- ja terveysmi-
39414: tävä todistus uuden vakuutuksen ottamisesta.          nisteriön tarvetta yhteydenpitoon muiden
39415: Potilasvakuutuksen irtisanominen on nykyisin          ETA-valtioiden valvontaviranomaisten kanssa.
39416: tapahtunut sosiaali- ja terveysministeriön vah-       Valvonnan painopisteen siirtyminen etukäteis-
39417: vistamien vakuutusehtojen mukaan niin, että           valvonnasta jälkikäteen tapahtuvaksi tarkas-
39418: vakuutuksen on voinut irtisanoa siirtyväksi           tustoiminnaksi lisää myös ministeriön tarkas-
39419: toiseen yhtiöön ainoastaan vakuutuskauden             tushenkilökunnan tarvetta. Tämä ei kuitenkaan
39420: päättyessä. Irtisanomisen on tullut tapahtua          aiheuta valtiolle lisäkustannuksia, koska va-
39421: viimeistään kuukautta ennen mainittua ajan-           kuutustarkastuksesta valtiolle aiheutuvat kus-
39422: kohtaa.                                               tannukset peritään vakuutustarkastuksen kus-
39423:                                                       tantamisesta annetun lain perusteella (479/44)
39424:                                                       vakuutuslaitoksilta vakuutustarkastusmaksui-
39425: 1.2. Laki eräiden potilasvahinkokorvausten            na. Vakuutusten ja korvausten hoitoon liitty-
39426:      sitomisesta palkkatasoon                         vän kansainvälisen yhteistyön hoitaa potilasva-
39427:                                                       kuutusyhdistys. Yhdistyksen kustannukset pe-
39428:    Eräiden potilasvahinkokorvausten sitomises-        ritään pääosin potilasvakuutusmaksujen kaut-
39429: ta palkkatasoon annetun lain (255/87) mukaan          ta, joten ne eivät aiheuta valtiolle lisäkustan-
39430: potilasvahinkolain mukaisiin jatkuviin korva-         nuksia.
39431: uksiin tehdään vuosittain indeksikorotukset              Esityksen vaikutusta potilasvakuutusmaksui-
39432: Korotuksista vakuutusyhtiöille ja potilasva-          hin ei ole mahdollista arvioida.
39433: kuutusyhdistykselle aiheutuvat menot on otettu
39434: huomioon sosiaali- ja terveysministeriön vah-
39435: vistamissa vakuutusmaksujen perusteissa. Ko-          3. Asian valmistelu
39436: rotusten rahoittamiseen tarvittava vakuutus-
39437: maksun osan jakaminen vakuutusyhtiöiden ja               Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali- ja
39438: potilasvakuutusyhdistyksen kesken on tapahtu-         terveysministeriössä yhteistyössä potilasvakuu-
39439: nut myös ministeriön vahvistamien perusteiden         tusyhdistyksen kanssa. Esityksen valmistelussa
39440: mukaan. Kun potilasvakuutusmaksuperustei-             on otettu huomioon hallituksen esitykset Edus-
39441: den vahvistaminen ehdotuksen mukaan pois-             kunnalle laiksi vakuutusyhtiölain muuttamises-
39442: tuu, eräiden potilasvahinkokorvausten sitomi-         ta sekä ulkomaisia vakuutusyhtiöitä koskevan
39443: sesta palkkatasoon annetun lain 3 §:ää ehdote-        lainsäädännön muuttamisesta. Esityksestä pyy-
39444: taan muutettavaksi siten, että myös tulevaisuu-       dettiin lausunnot oikeusministeriöltä, potilasva-
39445: dessa turvataan indeksikorotusten rahoitus ny-        kuutusyhdistykseltä, Kuluttajien Vakuutustoi-
39446: kyistä jakojärjestelmää vastaavalla järjestelmäl-     mistolta ja Suomen Vakuutusyhtiöiden Kes-
39447: lä. Ehdotuksen mukaan ministeriö antaa                kusliitolta.
39448: määräykset siitä, miten korotuksista vakuutus-
39449: yhtiöille ja potilasvakuutusyhdistykselle aiheu-
39450: tuvat kulut jaetaan yhtiöiden ja potilasvakuu-
39451: tusyhdistyksen kesken. Korotusten rahoittami-         4. Voimaantulo
39452:  seen ovat velvollisia osallistumaan kaikki Suo-
39453: messa potilasvakuutusta harjoittavat vakuutus-           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
39454:  yhtiöt.                                              simman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
39455:                                                       ja vahvistettu.
39456: 
39457: 2. Esityksen vaikutukset                                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39458:                                                       kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
39459:    Esityksessä ei ehdoteta perustettaviksi uusia      tukset:
39460: 6                                     1994 vp- HE 326
39461: 
39462: 1.
39463: 
39464:                                             Laki
39465:                                 potilasvahinkolain muuttamisesta
39466: 
39467:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39468:    muutetaan 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetun potilasvahinkolain (585/86) 1 §:n 1 momentti,
39469: 4 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 ja 2 momentti sekä 6 §,
39470:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 1 momentti 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa (754/93)
39471: ja 2 momentti 19 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (973/93), sekä
39472:    lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 9 päivänä elokuuta 1993 ja 19
39473: päivänä marraskuuta 1993 annetuilla laeilla, uusi 2 momentti, jolloin muutettu 2 momentti ja
39474: nykyinen 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, sekä lakiin uusi 7 a §, seuraavasti:
39475: 
39476:                       1§                          ja voi myöntää vakuutuksia jäsenyhtiöidensä
39477:               Lain soveltamisala                  lukuun. Yhdistys vastaa vahingosta silloin, kun
39478:                                                   vakuutuksen ottaminen on laiminlyöty, sekä
39479:   Suomessa annetun terveyden- ja sairaanhoi-      määrää ja perii 4 §:n 2 momentissa tarkoitetun
39480: don yhteydessä potilaalle aiheutuneesta henki-    korotetun vakuutusmaksun.
39481: lövahingosta (potilasvahingosta) suoritetaan
39482: korvausta tämän lain mukaan.
39483:                                                                           6§
39484:                                                       Potilasvakuutuksen ehtojen ja maksujen
39485:                       4§                                         tiedoksiantaminen
39486:             Vakuuttamisvelvollisuus
39487:                                                      Vakuutusyhtiön on annettava tiedoksi so-
39488:                                                   siaali- ja terveysministeriölle kirjallisesti poti-
39489:    Vakuutuksen ottamisen laiminlyönyt on vel-     lasvakuutuksen yleiset ja erityiset vakuutuseh-
39490: vollinen laiminlyöntinsä ajalta suorittamaan      dot kuukautta ennen niiden käyttöönottoa.
39491: enintään kymmenkertaisen vakuutusmaksun.             Ministeriö voi tarvittaessa vaatia, että va-
39492: Sosiaali- ja terveysministeriö antaa määräykset   kuutusyhtiö toimittaa ministeriölle selvityksen
39493: siitä, miten korotuksen perusteena oleva va-      niistä vakuutusmaksujen perusteista, lomak-
39494: kuutusmaksu lasketaan.                            keista sekä muista asiakirjoista, joita yhtiö
39495:                                                   käyttää asioidessaan vakuutuksenottajien kans-
39496:                                                   sa.
39497:                       5§                             Potilasvakuutusmaksut on laskettava silmäl-
39498:                                                   lä pitäen vakuutettujen etujen turvaavuutta.
39499:               Vakuutuksenantaja
39500:                                                   Vakuutusmaksujen on kuitenkin oltava koh-
39501:    Tämän lain mukaisen vakuutuksen voi            tuullisessa suhteessa vakuutuksista aiheutuviin
39502: myöntää sellainen vakuutusyhtiö, jolla vakuu-     kustannuksiin.
39503: tusyhtiölain (1 062/79) mukaisesti on oikeus         Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa mää-
39504: vahinkovakuutusluokkaan 13 kuuluvan vakuu-        räyksiä vakuutusten ja vahinkojen tilastoinnin
39505: tusliikkeen harjoittamiseen Suomessa.             perusteena olevasta riskien luokittelusta.
39506:    Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan          Vakuutusyhtiöiden on ministeriön määrää-
39507: vastaavasti sellaiseen ulkomaiseen vakuutusyh-    mällä tavalla teetettävä tässä pykälässä säädet-
39508: tiöön, jolla on Suomessa edustusto tai joka       tyjen tehtävien vaatimia tutkimuksia ja laskel-
39509: harjoittaa täällä vakuutuspalvelujen vapaata      mia.
39510: tarjontaa niin kuin siitä erikseen säädetään.
39511:    Kaikkien potilasvakuutustoimintaa Suomes-                          7 a§
39512: sa harjoittavien vakuutusyhtiöiden on kuulut-      Vakuutuksenottojan oikeus irtisanoa vakuutus
39513: tava potilasvakuutusyhdistykseen. Yhdistys
39514: hoitaa tämän lain mukaisen korvaustoiminnan         Vakuutuksenottaja voi irtisanoa vakuutuk-
39515:                                         1994 vp -    HE 326                                         7
39516: 
39517: sen siirtyväksi toiseen vakuutusyhtiöön vakuu-         Tämä laki tulee voimaan    päivänä
39518: tuskauden aikana. Irtisanominen on toimitet-         kuuta 19 .
39519: tava kirjallisesti. Irtisanomisilmoitukseen on         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
39520: liitettävä todistus uuden vakuutuksen ottami-        ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
39521: sesta.                                               menpiteisiin.
39522: 
39523: 
39524: 
39525: 
39526: 2.
39527:                                               Laki
39528:      eräiden potilasvahinkokorvausten sitomisesta palkkatasoon annetun lain 3 §:n muuttamisesta
39529: 
39530:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39531:   muutetaan eräiden potilasvahinkokorvausten sitomisesta palkkatasoon 6 päivänä maaliskuuta
39532: 1987 annetun lain (255/87) 3 §:n 2 momentti seuraavasti:
39533:                         3§
39534:                                                        Tämä laki tulee voimaan    päivänä
39535:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa määräyk-     kuuta 199 .
39536: set siitä, miten korotuksista vakuutusyhtiöille
39537: ja potilasvakuutusyhdistykselle vuosittain ai-         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
39538: heutuvat kulut jaetaan vakuutusyhtiöiden ja          ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
39539: potilasvakuutusyhdistyksen kesken niiden toi-        menpiteisiin.
39540: minnan laajuus huomioon ottaen.
39541: 
39542: 
39543:       Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1994
39544: 
39545: 
39546:                                        Tasavallan Presidentti
39547:                                       MARTTI AHTISAARI
39548: 
39549: 
39550: 
39551: 
39552:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
39553: 8                                     1994 vp -   HE 326
39554: 
39555:                                                                                              Liite
39556: 
39557: 
39558: 1.
39559:                                             Laki
39560:                                 potilasvahinkolain muuttamisesta
39561: 
39562:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39563:    muutetaan 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetun potilasvahinkolain (585/86) 1 §:n 1 momentti,
39564: 4 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 ja 2 momentti sekä 6 §,
39565:    sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 1 momentti 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa (754/93)
39566: ja 2 momentti 19 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (973/93), sekä
39567:    lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 9 päivänä elokuuta 1993 ja 19
39568: päivänä marraskuuta 1993 annetuilla laeilla, uusi 2 momentti, jolloin muutettu 2 momentti ja
39569: nykyinen 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, sekä lakiin uusi 7 a §, seuraavasti:
39570: 
39571: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
39572: 
39573:                       1§                                                  1§
39574:               Lain soveltamisala                                   Lain soveltamisala
39575:    Terveyden- ja sairaanhoidon yhteydessä po-       Suomessa annetun terveyden- ja sairaanhoi-
39576: tilaalle aiheutuneesta henkilövahingosta (poti-   don yhteydessä potilaalle aiheutuneesta henki-
39577: lasvahingosta) suoritetaan korvausta tämän lain   lövahingosta (potilasvahingosta) suoritetaan
39578: mukaan.                                           korvausta tämän lain mukaan.
39579: 
39580: 
39581:                      4§                                                   4§
39582:             Vakuuttamisvelvollisuus                           Vakuuttamisvelvollisuus
39583: 
39584:   Vakuutuksen ottamisen laiminlyönyt on vel-         Vakuutuksen ottamisen laiminlyönyt on vel-
39585: vollinen laiminlyöntinsä ajalta suorittamaan      vollinen laiminlyöntinsä ajalta suorittamaan
39586: enintään kymmenkertaisen vakuutusmaksun.          enintään kymmenkertaisen vakuutusmaksun.
39587:                                                   Sosiaali- ja terveysministeriö antaa määräykset
39588:                                                   siitä, miten korotuksen perusteena oleva vakuu-
39589:                                                   tusmaksu lasketaan.
39590: 
39591: 
39592:                      5§                                                   5§
39593:               Vakuutuksenantaja                                    Vakuutuksenantaja
39594:   Tämän lain mukaisen vakuutuksen voi                Tämän lain mukaisen vakuutuksen voi
39595: myöntää sellainen vakuutusyhtiölaissa (1062/      myöntää sellainen vakuutusyhtiö, jolla vakuu-
39596: 79) tai ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toimin-     tusyhtiölain ( 1062179) mukaisesti on oikeus
39597: nasta Suomessa annetussa laissa (635/89) tar-     vahinkovakuutusluokkaan 13 kuuluvan vakuutus-
39598: koitettu vakuutusyhtiö, jolla on toimilupa vas-   liikkeen harjoittamiseen Suomessa.
39599: tuuvakuutusliikkeen harjoittamiseen Suomessa.
39600:                                                      Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
39601:                                                   vastaavasti sellaiseen ulkomaiseen vakuutusyh-
39602:                                                   tiöön, jolla on Suomessa edustusto tai joka
39603:                                                   harjoittaa täällä vakuutuspalvelujen vapaata tar-
39604:                                                   jontaa niin kuin siitä erikseen säädetään.
39605:                                          1994 vp -- FIE 326                                             9
39606: 
39607: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
39608: 
39609:    Kaikkien potilasvakuutustoimintaa harjoit-           Kaikkien potilasvakuutustoimintaa Suomes-
39610: tavien vakuutusyhtiöiden on kuuluttava poti-          sa harjoittavien vakuutusyhtiöiden on kuulut-
39611: lasvakuutusyhdistykseen. Yhdistys voi myön-           tava potilasvakuutusyhdistykseen. Yhdistys hoi-
39612: tää vakuutuksia ja hoitaa korvaustointa jäsen-        taa tämän lain mukaisen korvaustoiminnan ja
39613: yhtiöidensä lukuun. Yhdistys vastaa vahingois-        voi myöntää vakuutuksia jäsenyhtiöidensä lu-
39614: ta silloin, kun vakuutuksen ottaminen on lai-         kuun. Yhdistys vastaa vahingosta silloin, kun
39615: minlyöty, sekä määrää ja perii 4 §:n 2 momen-         vakuutuksen ottaminen on laiminlyöty, sekä
39616: tissa tarkoitetun korotetun vakuutusmaksun.           määrää ja perii 4 §:n 2 momentissa tarkoitetun
39617:                                                       korotetun vakuutusmaksun.
39618: 
39619: 
39620:                       6§                                                     6§
39621:  Potilasvakuutuksen ehtojen ja vakuutusmaksu-             Potilasvakuutuksen ehtojen ja maksujen
39622:            perusteiden vahvistaminen                                 tiedoksiantaminen
39623:    Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa asian-        Vakuutusyhtiön on annettava tiedoksi sosiaali-
39624: omaisia keskeisiä vakuutuksen ottamiseen vel-         ja terveysministeriölle kirjallisesti potilasvakuu-
39625: voitettuja tai niiden järjestöjä kuultuaan poti-       tuksen yleiset ja erityiset vakuutusehdot kuu-
39626: lasvakuutusyhdistyksen hakemuksesta potilas-          kautta ennen niiden käyttöönottoa.
39627: vakuutuksessa noudatettavat vakuutusehdot                 Ministeriö voi tarvittaessa vaatia, että vakuu-
39628: sekä vakuutusmaksun perusteet.                         tusyhtiö toimittaa ministeriölle selvityksen niistä
39629:    Vakuutusmaksun perusteet tulee vahvistaa            vakuutusmaksujen perusteista, lomakkeista sekä
39630: siten, että vakuutusmaksut vastuuvelan korko-         muista asiakirjoista, joita yhtiö käyttää asioides-
39631: tuotoilla lisättyinä riittävät tässä laissa tarkoi-   saan vakuutuksenottajien kanssa.
39632: tetusta potilasvakuutustoiminnasta aiheutuviin            Potilasvakuutusmaksut on laskettava silmällä
39633: menoihin ja ministeriön määräämässä laajuu-           pitäen vakuutettujen etujen turvaavuutta. Vakuu-
39634: dessa tätä toimintaa harjoittavan yhtiön vas-          tusmaksujen on kuitenkin oltava kohtuullisessa
39635: tuukyvyn ylläpitämiseen.                              suhteessa vakuutuksista aiheutuviin kustannuk-
39636:                                                       siin.
39637:                                                           Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa mää-
39638:                                                       räyksiä vakuutusten ja vahinkojen tilastoinnin
39639:                                                       perusteena olevasta riskien luokittelusta.
39640:                                                           Vakuutusyhtiöiden on ministeriön määräämäl-
39641:                                                       lä tavalla teetettävä tässä pykälässä säädettyjen
39642:                                                        tehtävien vaatimia tutkimuksia ja laskelmia.
39643: 
39644:                                                                           7a§
39645:                                                        Vakuutuksenaltajan oikeus irtisanoa vakuutus
39646:                                                           Vakuutuksenottaja voi irtisanoa vakuutuksen
39647:                                                       siirtyväksi toiseen vakuutusyhtiöön vakuutuskau-
39648:                                                       den aikana. Irtisanominen on toimitettava kirjal-
39649:                                                       lisesti. Irtisanomisilmoitukseen on liitettävä to-
39650:                                                       distus uuden vakuutuksen ottamisesta.
39651: 
39652:                                                          Tämä laki tulee voimaan     päivänä
39653:                                                       kuuta 19 .
39654:                                                          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
39655:                                                       tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
39656:                                                       piteisiin.
39657: 
39658: 
39659: 2 3414760
39660: 10                                     1994 vp -    HE 326
39661: 
39662: 2.
39663:                                               Laki
39664:      eräiden potilasvahinkokorvausten sitomisesta palkkatasoon annetun lain 3 §:n muuttamisesta
39665: 
39666:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39667:   muutetaan eräiden potilasvahinkokorvausten sitomisesta palkkatasoon 6 päivänä maaliskuuta
39668: 1987 annetun lain (255/87) 3 §:n 2 momentti seuraavasti:
39669: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39670: 
39671:                        3§                                                 3§
39672: 
39673:    Korotuksista vakuutusyhtiöille ja potilasva-       Sosiaali- ja terveysministeriö antaa määräyk-
39674: kuutusyhdistykselle vuosittain aiheutuvien me-     set siitä, miten korotuksista vakuutusyhtiöille ja
39675: nojen rahoittamista varten tarpeellinen erä on     potilasvakuutusyhdistykselle vuosittain aiheutu-
39676: otettava sosiaali- ja terveysministeriön vahvis-    vat kulut jaetaan vakuutusyhtiöiden ja potilasva-
39677: tamien perusteiden mukaisesti huomioon poti-       kuutusyhdistyksen kesken niiden toiminnan laa-
39678: lasvahinkolaissa säädettyä vakuutusmaksua          juus huomioon ottaen.
39679: määrättäessä. Sanottujen korotusten rahoitta-
39680: miseen tarvittava vakuutusmaksujen osa jae-
39681: taan vakuutusyhtiöiden ja potilasvakuutusyh-
39682: distyksen kesken sosiaali- ja terveysministeriön
39683: vahvistamien perusteiden mukaan.
39684: 
39685:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
39686:                                                    kuuta 199 .
39687:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
39688:                                                    tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
39689:                                                    piteisiin.
39690:                                        1994 vp- HE 327
39691: 
39692: 
39693: 
39694: 
39695:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Euroopan unionin jäse-
39696:                                  nyyteen liittyvistä oikeudenhoitoa koskevista säännöksistä
39697: 
39698: 
39699: 
39700: 
39701:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39702: 
39703:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       desta. Laissa olisi lisäksi säännökset oikeusmi-
39704: Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvistä oikeu-    nisteriön tehtävistä yhteydenpitoviranomaisena
39705: denhoidon alaan kuuluvista kysymyksistä. Laki      laissa tarkoitetuissa asioissa.
39706: koskisi ensinnäkin Euroopan unionin toimie-           Ehdotukset perustuvat pääosin Euroopan
39707: linten ja elinten sellaisten päätösten ja tuomi-   talousalueesta tehdyn sopimuksen voimaan-
39708: oiden täytäntöönpanoa Suomessa, jotka ovat         saattamisen yhteydessä annettuihin säännök-
39709: Euroopan yhteisöjen perustamissopimusten           siin, jotka on mukautettu silmällä pitäen jäse-
39710: mukaan täytäntöönpanokelpoisia jäsenvaltiois-      nyyttä Euroopan unionissa (EU).
39711: sa. Toiseksi laki sisältäisi säännökset Euroopan      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
39712: yhteisöjen tuomioistuimelle ja Euroopan yhtei-     maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
39713: söjen ensimmäisen oikeusasteen tuomiois-           Tarkoituksena on, että laki tulisi voimaan
39714: tuimelle annettavasta oikeusavusta todistelun      samanaikaisesti Suomen ED-jäsenyyden kans-
39715: yhteydessä sekä mainituissa tuomioistuimissa       sa.
39716: annetun perättömän lausuman rangaistavuu-
39717: 
39718: 
39719: 
39720: 
39721: 341532P
39722: 2                                                                       1994 vp -          HE 327
39723: 
39724: 
39725: 
39726: 
39727:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
39728: 
39729:                                                                                     Sivu                                                                                        Sivu
39730:      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ.                                                  1      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                        10
39731:                                                                                            1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     10
39732:      YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        3
39733:                                                                                            2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                                  11
39734: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3
39735:                                                                                            3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           11
39736: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3    4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             11
39737:    2.1. ETA-sopimukseen liittyvät säännökset . . .                                    3
39738:    2.2. Perustamissopimusten määräykset ja tilan-                                             LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     12
39739:         ne nykyisissä EU:n jäsenvaltioissa . . . . . .                                 4   Laki Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvistä oikeu-
39740: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                  8   denhoitoa koskevista säännöksistä . . . . . . . . . . . . . .                         12
39741: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 9      LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    14
39742: S. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            9   Luonnos Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvistä
39743:                                                                                            oikeudenhoitoa koskevista säännöksistä annetun
39744: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                              10   lain voimaantulosta annettavaksi asetukseksi . . . .                                   14
39745:                                          1994 vp -     HE 327                                           3
39746: 
39747:                                         YLEISPERUSTELUT
39748: l. J obdanto                                              Mainitun ETA-sopimuksen artiklan mukaan
39749:                                                        EFTAn valvontaviranomaisen sekä EY :n ko-
39750:     Euroopan unionin toimielimillä ja elimillä on     mission samoin kuin EY :n tuomioistuimen,
39751: tietyin edellytyksin toimivalta antaa päätöksiä,      EY :n ensimmäisen oikeusasteen tuomioistui-
39752: jotka ovat täytäntöönpanokelpoisia jäsenvalti-        men sekä EFTAn tuomioistuimen ETA-sopi-
39753: oissa. Jäsenvaltioiden on kansallisella tasolla       muksen nojalla tekemät päätökset, joilla mää-
39754: annettava säännökset menettelystä, jonka kaut-        rätään maksuvelvollisuus muulle kuin valtiolle,
39755: ta toimielimen päätöksen täytäntöönpano tur-          ovat täytäntöönpanokelpoisia. Täytäntöön-
39756: vataan jäsenvaltion alueella.                         panoon sovelletaan sen valtion säännöksiä lain-
39757:     Kolmella Euroopan yhteisöllä, Euroopan            käytöstä riita-asioissa, jonka alueella täytän-
39758: hiili- ja teräsyhteisöllä, Euroopan yhteisöllä        töönpano tapahtuu. Sopimuspuolen on mää-
39759: sekä Euroopan atomienergiayhteisöllä on yh-           rättävä viranomainen, joka antaa täytäntöön-
39760: teiset lainkäyttöelimet, jotka muodostuvat Eu-        panomääräyksen. Tämä viranomainen ei saa
39761: roopan yhteisöjen tuomioistuimesta (EY :n tuo-        tutkia muuta kuin täytäntöönpanoasiakirjan
39762: mioistuin) sekä Euroopan yhteisöjen ensimmäi-         oikeaperäisyyden. Tämän muodollisuuden täy-
39763: sen oikeusasteen tuomioistuimesta (EY :n ensi-        tettyään hakija voi hakea täytäntöönpanoa sen
39764: mäisen asteen tuomioistuin). Tuomioistuimia           valtion lainsäädännön mukaisesti, jonka alueel-
39765: koskevat perusmääräykset ovat mainittujen             la täytäntöönpanon on määrä tapahtua, saat-
39766: kolmen yhteisön perustamissopimuksissa sekä           tamalla asia suoraan toimivaltaisen viranomai-
39767: niiden pöytäkirjoina olevissa tuomioistuimen          sen käsiteltäväksi. Täytäntöönpanon lykkäyk-
39768: perussäännöissä. Perussääntöjä on siten histo-        sestä voi määrätä vain EFTAn tuomioistuin tai
39769: riallisista syistä kolme, vaikka kysymys on           EY:n tuomioistuin. Kansallisille tuomiOIS-
39770: samoista tuomioistuimista. Sen sijaan kummal-         tuimille kuuluu sen sijaan sen tutkiminen, onko
39771: lakin tuomioistuimella on yhtenäiset työjärjes-       päätös pantu täytäntöön oikeassa järjestykses-
39772: tykset, jotka sisältävät tuomioistuinten sisäi-       sä.
39773:  seen organisaatioon liittyvien määräysten ohel-         Valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen pe-
39774: la myös oikeudenkäyntimenettelyä koskevia             rustamisesta tehdyn EFTA-valtioiden sopimuk-
39775: määräyksiä.                                           sen eräiden määräysten hyväksymisestä ja so-
39776:     Yhteisön tuomioistuinten perussäännöt ja          pimuksen soveltamisesta annetun lain (1507/93)
39777:  työjärjestykset sisältävät eräitä määräyksiä, jot-   3 §:n mukaan EFTAn tuomioistuimen antaman
39778:  ka koskevat yhteistoimintaa yhteisön tuomio-         määräyksen perusteella yleinen alioikeus antaa
39779:  istuinten sekä kansallisten viranomaisten välillä    oikeusapua todistajien ja asiantuntijoiden kuu-
39780: ja kansallisissa tuomioistuimis.>a käsiteltävistä     lemiseksi taikka muiden todisteiden vastaanot-
39781:  asioista. Näiden määräysten soveltaminen edel-       tamiseksi siten kuin eräille kansainvälisille eli-
39782:  lyttää tarkempien kansallisten säännösten an-        mille Suomessa annettavasta virka-avusta sekä
39783:  tamista.                                             sellaisten elinten toimivallasta annetussa laissa
39784:                                                       (22/30) säädetään. Määräys lähetetään Suomen
39785: 2. Nykytila                                           ja ulkomaan viranomaisten yhteistoiminnasta
39786:                                                       oikeudenkäynnissä sekä ulkomaan tuomioistui-
39787: 2.1. ETA-sopimukseen liittyvät säännökset             men päätöksen täytäntöönpanosta eräissä ta-
39788:                                                       pauksissa annetun lain (171121) 2 §:ssä tarkoi-
39789:    Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen          tetulle tuomioistuimelle toimeenpanoa varten.
39790: (ETA-sopimus) eräiden määräysten hyväksymi-           Yhteydenpitoviranomaisena pykälässä tarkoi-
39791: sestä ja sopimuksen soveltamisesta annetun            tetuissa oikeusapuasioissa toimii oikeusministe-
39792: lain (1504/93) 13 §:n mukaan ETA-sopimuksen           riö, jollei asetuksella säädetä toisin.
39793: pääsopimuksen 110 artiklassa tarkoitettu pää-            Lain 4 §:ssä säädetään oikeudenkäymiskaa-
39794: tös pannaan Suomessa täytäntöön siten kuin            ren 17 luvun 36 - 38 §:n säännökset sovellet-
39795: Suomen tuomioistuimen riita-asiassa antama            taviksi tapauksissa, joissa EFTAn tuomiois-
39796: tuomio, joka on saanut lainvoiman. Täytän-            tuimeen Suomesta kuultavaksi kutsuttu todis-
39797: töönpanomääräyksen antaa hakemuksesta oi-             taja jää pois ilman laillista estettä tai kieltäytyy
39798: keusministeriö, jollei tehtävää ole asetuksella       todistamasta.
39799: annettu muulle viranomaiselle.                           Lain 5 §:ssä säädetään rikoslain 17 luvun
39800: 4                                      1994 vp -    HE 327
39801: 
39802: 1 §:ää sovellettavaksi tapauksiin, joissa EFT An    täytymisen johdosta määräämien sakkojen
39803: tuomioistuimessa kuultu todistaja tai asiantun-     osalta tuomioistuimen tuomioiden täytäntöön-
39804: tija on antanut perättömän lausuman tai lail-       panokelpoisuutta koskeviin perustamissopi-
39805: lisetta syyttä salannut jotain, joka olisi asiaa    musten artikloihin.
39806: valaissut.                                             Lähtökohtaisesti      täytäntöönpanokelpoisia
39807:    Lain 7 §:ssä säädetään syytteen ajamisesta       ovat siten kaikki ne EY :n tuomioistuimen
39808: EFTAn tuomioistuimen tuomaria vastaan sekä          ratkaisut, jotka sisältönsä puolesta voivat olla
39809: sellaisen syytteen käsittelystä. Pykälän mukaan     ulosoton tai muun pakkotäytäntöönpanon pe-
39810: EFTAn tuomioistuimen tuomareihin sovelle-           rustana. Sen sijaan EY :n tuomioistuimen luon-
39811: taan samoja säännöksiä kuin korkeimman oi-          teeltaan deklaratorisina pidettävät tuomiot ku-
39812: keuden ja korkeimman hallinto-oikeuden pre-         ten ne, joilla vahvistetaan jäsenvaltion syyllis-
39813: sidenttiin ja jäseniin. Syyte tulisi näin ollen     tyneen laiminlyöntiin ( EY :n perustamissopi-
39814: käsiteltäväksi valtakunnanoikeudessa valtio-        muksen 169 ja 170 artikla) ja toimielinten
39815: neuvoston oikeuskanslerin tai eduskunnan oi-        päätösten mitättömyyttä koskevat päätökset
39816: keusasiamiehen toimiessa syyttäjänä.                (173 artikla), toimielinten laiminlyöntiä tehdä
39817:    Valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen pe-       ratkaisu koskevat päätökset (175 artikla) sekä
39818: rustamisesta tehdyn EFTA-valtioiden sopimuk-        kansallisille tuomioistuimille annettavat ennak-
39819: sen ja sen tarkistamisesta tehdyn pöytäkirjan       koratkaisut (177 artikla) ovat luonteeltaan sel-
39820: voimaansaattamisesta sekä sopimuksen eräiden        laisia, ettei niiden täytäntöönpano ole mahdol-
39821: määräysten hyväksymisestä ja sopimuksen so-         lista.
39822: veltamisesta annetun lain ja sen muuttamisesta         EY:n perustamissopimuksen 187 artiklaa
39823: annetun lain voimaantulosta annetun asetuksen       vastaavat määräykset sisältyvät Euroopan hiili-
39824: (1509/93) 3 §:n mukaan oikeusministeriö toimii      ja teräsyhteisön perustamissopimuksen 44 ar-
39825: yhteydenpitoviranomaisena sopimuksen pöytä-         tiklaan sekä Euroopan atomienergiayhteisön
39826: kirjassa 5 olevan 17 artiklan toisessa ja neljän-   perustamissopimuksen 159 artiklaan.
39827: nessä kohdassa sekä 26 artiklassa tarkoitetuissa       EY:n perustamissopimuksen 168 a artiklan
39828: asioissa. Mainitut artiklat koskevat EFT An         mukaan yhteisön tuomioistuimen yhteydessä
39829: tuomioistuimelle annettavaa virka-apua todis-       toimii ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin,
39830: tajan niskoitteluun, perättömään lausumaan          joka ratkaisee eräät tuomioistuimen tuomioval-
39831: sekä oikeusavustajan määräämiseen liittyvissä       taan kuuluvat asiat. Ensimmäisen oikeusasteen
39832: kysymyksissä.                                       tuomioistuimen tuomioista voidaan laillisuus-
39833:                                                     perusteella valittaa varsinaiseen yhteisön tuo-
39834:                                                     mioistuimeen. Tarkemmat säännökset ensim-
39835: 2.2. Perustamissopimusten määräykset ja             mäisen oikeusasteen tuomioistuimesta sisälty-
39836:      tilanne nykyisissä EU:n jäsenvaltioissa        vät Euroopan yhteisöjen ensimmäisen oikeus-
39837:                                                      asteen tuomioistuimen perustamisesta tehtyyn
39838: Tuomioiden ja päätösten täytäntöönpano              neuvoston päätökseen (88/591/EHTY, ETY,
39839:                                                      Euratom), jota on muutettu päätöksellä
39840:    EY:n tuomioistuimen tuomioiden täytän-           93/350/Euratom, EHTY, ETY. Neuvoston pää-
39841: töönpanosta määrätään Euroopan yhteisön pe-         töksen 4 artiklan mukaan muun muassa Eu-
39842: rustamissopimuksen (EY :n perustamissopimus)        roopan hiili- ja teräsyhteisön perustamissopi-
39843: 187 artiklassa. Artiklassa todetaan, että yhtei-    muksen 44 ja 92 artiklaa, EY :n perustamisso-
39844: sön tuomioistuimen tuomiot pannaan täytän-           pimuksen 187 ja 192 artiklaa sekä Euroopan
39845: töön noudattaen, mitä 192 artiklassa määrä-          atomienergiayhteisön       perustamissopimuksen
39846: tään. Tuomioistuimen työjärjestyksen 65 artik-       159 ja 164 artiklaa sovelletaan myös ensimmäi-
39847: lan mukaan tuomioistuimen tuomiot ovat lain-         sen oikeusasteen tuomioistuimeen.
39848: voimaisia siitä päivästä, jona ne on annettu.           EY:n perustamissopimuksen 192 artiklan
39849:    Tuomioistuimen tuomioihin rinnastetaan           mukaan sellainen neuvoston ja komission pää-
39850: myös sen antamat muut päätökset, esimerkiksi         tös, jossa määrätään maksuvelvollisuus muulle
39851: päätös oikeudenkäyntikulujen korvausvelvolli-        kuin valtiolle, on täytäntöönpanokelpoinen.
39852: suudesta sekä välitoimina annetut määräykset.        Artiklasta ilmenee, ettei jäsenvaltiolle osoitettu
39853: Työjärjestyksen 48 artiklan 4 kohdassa viita-        komission tai neuvoston päätös ole täytäntöön-
39854: taan lisäksi yhteisön tuomioistuimen todistajal-     panokelpoinen. Täten esimerkiksi neuvoston
39855: le saapumatta jäämisen tai todistamisesta kiel-     jäsenvaltioille liiallisen alijäämän poistamista
39856:                                          1994 vp -- lUE 327                                         5
39857: 
39858: koskevan neuvoston päätöksen laiminlyönnistä          asiaryhmä, jonka osalta täytäntöönpano voi
39859: 104 c artiklan 11 kohdan nojalla määräämä             tulla kysymykseen, ovat komission kilpailuasi-
39860: sakko ei ole täytäntöönpanokelpoinen.                 oissa yrityksille määräämät sakot ja uhkasakot.
39861:     EY:n perustamissopimuksen 187 ja 192 ar-          Rahamääräisyysedellytys koskee 192 artiklan
39862: tiklan määräyksiä voidaan tulkita siten, että ne      mukaan kuitenkin ainoastaan komission ja
39863: eivät aseta samanlaisia rajoituksia tuomioistui-      neuvoston tekemiä päätöksiä. Tuomioistuimen
39864: men päätösten täytäntöönpanokelpoisuudelle            tuomioista sellaiset, joissa määrätään muuhun
39865: kuin komission ja neuvoston päätösten täytän-         kuin rahasuoritukseen tai tällaisesta pidättäy-
39866: töönpanokelpoisuudelle. Tuomioistuimen jä-            tymiseen, voidaan periaatteessa panna täytän-
39867: senvaltiolle määräämät rahamääräiset seuraa-          töön siinä määrin kuin niiden pakkotäytän-
39868: mukset, jotka perustuvat 181 artiklassa tarkoi-       töönpano on mahdollista sovellettavan kansal-
39869: tettuun välityslausekkeeseen tai 182 artiklassa       lisen oikeusjärjestyksen mukaan.
39870: tarkoitettuun välityssopimukseen, olisivat siten         EY:n perustamissopimuksen 192 artiklaa
39871: täytäntöönpanokelpoisia. Toisaaalta asiaan            vastaava määräys sisältyy Euroopan hiili- ja
39872: voivat vaikuttaa jäsenvaltion kansalliset sään-       teräsyhteisön perustamissopimuksen 92 artik-
39873: nökset rajoituksista kohdistaa pakkotäytän-           laan sekä Euroopan atomienergiayhteisön pe-
39874: töönpano valtioon.                                    rustamissopimuksen 164 artiklaan.
39875:     Ennen Euroopan unionista tehdyn sopimuk-             Perustamissopimuksissa on lisäksi kahdessa
39876:  sen (Maastrichtin sopimus) voimaantuloa on           tapauksessa määrätty erikseen muiden kuin
39877:  katsottu, että EY:n perustamissopimuksen 171         yhteisöjen varsinaisten toimielinten päätösten
39878:  artiklan 1 kohdan määräys, jonka mukaan              täytäntöönpanokelpoisuudesta. Ensinnäkin Eu-
39879: jäsenvaltiolle itselleen kuuluu huolehtia 169 ja      roopan keskuspankin (EKP) päätökset ovat
39880:  170 artiklassa tarkoitetun tuomioistuimen tuo-       täytäntöönpanokelpoisia EY:n perustamissopi-
39881:  mion noudattamisesta, johtaa siihen, että jäsen-     muksen 192 artiklassa tarkoitetulla tavalla.
39882:  valtion laiminlyöntiä koskevissa komission ja        Tämä ilmenee EY :n perustamissopimuksen 108
39883: jäsenvaltion välisissä taikka jäsenvaltioiden         a artiklan 2 kohdan 3 ja 4 alakohdasta sekä
39884:  keskinäisissä oikeudenkäynneissä annetut tuo-        Euroopan keskuspankkijärjestelmän ja Euroo-
39885:  miot eivät ole täytäntöönpanokelpoisia. Maast-       pan keskuspankin perussäännön (EY :n perus-
39886:  richtin sopimuksella EY:n perustamissopimuk-         tamissopimuksen pöytäkirja N:o 3) 34 artiklan
39887:  seen lisätyllä 171 artiklan 2 kohdan kolman-         kohdasta 34.2. EKP:n edeltäjänä talous- ja
39888:  nella alakohdalla annetaan tuomioistuimelle          rahaliiton toisen vaiheen aikana toimivan Eu-
39889:  kuitenkin toimivalta määrätä jäsenvaltion mak-       roopan rahapoliittisen instituutin (ERI) pää-
39890:  settavaksi hyvitys tai uhkasakko, jos jäsenval-      tökset eivät sen sijaan ole täytäntöönpanokel-
39891:  tio ei ole noudattanut tuomioistuimen aikai-         poisia. Tämä ilmenee ERI:n perussäännön
39892:  semmin samassa asiassa antamaa tuomiota.             (EY :n perustamissopimuksen pöytäkirja N :o 4)
39893:  Koska EY:n perustamissopimuksen 192 artikla           15 artiklan kohdasta 15.4., joka ei sisällä
39894:  rajoittanee jäsenvaltioon kohdistuvaa täytän-        viittausta perustamissopimuksen 192 artiklaan.
39895:  töönpanokelpoisuutta vain komission ja neu-             Toinen tapaus, jossa perustamissopimuksissa
39896:  voston, mutta ei tuomioistuimen päätösten            erikseen määrätään täytäntöönpanokelpoisuu-
39897:  osalta, lienee katsottava, että mainitut seuraa-     desta, koskee Euroopan atomienergiayhteisön
39898:  mukset olisivat periaatteessa täytäntöön-             18 artiklassa tarkoitettua välityslautakuntaa.
39899:  panokelpoisia myös jäsenvaltioita vastaan.           Sen tehtävänä on ratkaista riitoja, jotka kos-
39900:  Näin ollen jäsenvaltion kansalliset viranomaiset     kevat ydinenergiaan liittyviin teollisoikeuksiin
39901:   olisivat velvollisia panemaan täytäntöön myös       kohdistuvia käyttöoikeuksia. Välityslautakun-
39902:  tällaisen jäsenvaltioon itseensä kohdistetun ra-     nan päätökset, joista voidaan tietyin edellytyk-
39903:   hamääräisen seuraamukseen. Käytännössä              sin valittaa EY:n tuomioistuimeen, ovat osa-
39904:   mainittujen seuraamusten täytäntöönpano to-         puolten kesken sitovia. Ne ovat myös täytän-
39905:   teutettaneen kuitenkin siten, että jäsenvaltion     töönpanokelpoisia Euratomin perustamissopi-
39906:   maksettavaksi tuomittu määrä vähennetään sil-       muksen 164 artiklassa tarkoitetulla tavalla.
39907:   le yhteisön talousarviosta tulevista suorituksis-      Täytäntöönpanoon sovelletaan sen valtion
39908:   ta. Asiasta ei vielä ole soveltamiskäytäntöä.       säännöksiä lainkäytöstä riita-asioissa, jonka
39909:      Käytännössä täytäntöönpanokelpoisuus kos-        alueella täytäntöönpano tapahtuu. Täytän-
39910:   kee lähinnä sellaisia ratkaisuja, joilla määrä-     töönpanomääräyksen antaa tutkimatta muuta
39911:   tään rahamääräisestä suorituksesta. Tärkein         kuin täytäntöönpanoasiakirjan oikeaperäisyy-
39912: 6                                      1994 vP -    HE 327
39913: 
39914: den kansallinen viranomainen, jonka kunkin             -    täytäntöönpanotoimenpiteiden muodol-
39915: jäsenvaltion hallitus määrää tähän tehtävään ja     lista asianmukaisuutta;
39916: josta se ilmoittaa komissiolle ja yhteisön tuo-        - ratkaisua siitä, mikä osa velallisen omai-
39917: mioistuimelle.                                      suudesta on ulosmittauskelpoista;
39918:     Tämä tehtävä on eri jäsenvaltiossa uskottu              kolmansien osapuolten ulosmittauksen
39919: joko ulkoasiainministeriöille tai oikeusministe-    alaista omaisuutta koskevia vaateita.
39920: riöille. Ulkoasiainministeriö tutkii täytäntöön-       Niin ikään kansallisten tuomioistuinten vas-
39921: panoasiakirjojen oikeaperäisyyden Belgiassa,        tuulla on ratkaista se, onko täytäntöönpanon
39922: Kreikassa, Italiassa, Luxemburgissa, Portuga-       kohteena oleva suoritus täytetty tai pienentynyt
39923: lissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Oike-      suorituksen, osapuolten välisen oikeustoimen
39924: usministeriölle tämä tehtävä kuuluu Tanskassa,      tai muun täyttämistoimen perusteella.
39925: Saksan Iiittotasavallassa, Irlannissa, Alanko-
39926: maissa ja Espanjassa. Ranskassa toimivaltainen
39927: viranomainen on oikeusministeriö taikka tä-         Oikeusapu
39928: män määräämä tuomari tai viranomainen.
39929: Kreikan osalta asianomaisen viranomaisen ni-           EY:n tuomioistuimen perussäännön (EY:n
39930: meäminen ja siitä ilmoittaminen viivästyi siinä     perustamissopimuksen pöytäkirja N:o B) 26
39931: määrin, että komissio nosti sitä vastaan kan-       artiklan mukaan tuomioistuin voi määrätä, että
39932: teen EY:n tuomioistuimessa (tapaus 86/86).          todistajaa tai asiantuntijaa on kuultava hänen
39933:     Kun täytäntöönpanoasiakirjojen oikeaperäi-      asuinpaikkansa tuomioistuimessa. Määräys lä-
39934: syyden tutkimiseen liittyvät muodollisuudet on      hetetään työjärjestyksen määräysten mukaisesti
39935: hakijan vaatimuksesta täytetty, hakija voi ha-      toimivaltaiselle tuomioistuimelle täytäntöön-
39936: kea täytäntöönpanoa kansallisen lainsäädän-         pantavaksi. Oikeusapupyynnön täytäntöönpa-
39937: nön mukaisesti saattamalla asian suoraan toi-       non yhteydessä laaditut asiakirjat palautetaan
39938: mivaltaisen viranomaisen käsiteltäväksi.            tuomioistuimelle samojen määräysten mukai-
39939:     Itse täytäntöönpanosta vastaavina viran-        sesti. Todistelukuluista vastaa yhteisön tuomio-
39940:  omaisina toimivat useimmissa jäsenvaltioissa       istuin, joka voi aiheellisissa tapauksissa määrä-
39941: tuomioistuimet tai niiden organisaatioon kuu-       tä ne asianosaisten vastattaviksi.
39942: luvat viranomaiset: Belgiassa Brysselin Cour           Sanamuodoltaan EY:n tuomioistuimen pe-
39943: d'appel; Kreikassa erikseen määrätty Ateenan        russäännön 26 artiklaa vastaava määräys sisäl-
39944: ylioikeuden tuomari; Irlannissa Master of the       tyy myös Euroopan atomienergiayhteisön tuo-
39945: High Court; Alankomaissa oikeusministeriö           mioistuimen perussäännön 27 artiklaan. Eu-
39946: velvoittaa maan korkeimman oikeuden Hoge            roopan hiili- ja teräsyhteisön tuomioistuimen
39947:  Raadin kirjaajan huolehtimaan sekä asiakirjo-      perussäännössä ei ole erikseen määrätty todis-
39948: jen oikeaperäisyyden tarkastamisesta että täy-      tajien ja asiantuntijoiden kuulemisesta kansal-
39949: täntöönpanosta; Portugalissa sen henkilön ko-       lisissa tuomioistuimissa.
39950: tipaikan ylioikeus, jota vastaan täytäntöön-           Neuvoston päätöksellä 88/591/EHTY, ETY,
39951: panoon ryhdytään; Yhdistyneessä kuningas-           Euratom on lisätty EY:n tuomioistuinten pe-
39952: kunnassa High Court lukuun ottamatta Skot-          russääntöihin ensimmäisen oikeusasteen tuo-
39953: lantia, jossa täytäntöönpanopäätöksestä vastaa      mioistuiota koskevat määräykset. Niiden mu-
39954:  Court of Session. Oikeusministeriölle täytän-      kaan varsinaista yhteisön tuomioistuiota kos-
39955: töönpanosta huolehtiminen on uskottu Saksan         kevia määräyksiä sovelletaan myös ensimmäi-
39956: Iiittotasavallassa ja Luxemburgissa kun taas        sen oikeusasteen tuomioistuimeen muun muas-
39957:  Italiassa tehtävä kuuluu ulkoasiainministeriöl-    sa todisteluu osalta.
39958: le. Ranskassa toimivaltainen viranomainen on           Tarkemmat määräykset oikeusavusta sisälty-
39959:  tässäkin vaiheessa oikeusministeriö taikka tä-     vät EY:n tuomioistuimen työjärjestyksen 52
39960: män määräämä tuomari tai viranomainen.              artiklan mukaan työjärjestykseen liittyviin täy-
39961:     Täytäntöönpanoa voidaan lykätä vain yhtei-      dentäviin sääntöihin. Täydentävien sääntöjen 1
39962: sön tuomioistuimen päätöksellä. Kansallisten        artiklan mukaan tuomioistuin tekee päätöksen
39963:  tuomioistuinten toimivaltaan kuuluu kuitenkin      oikeusavun pyytämisestä. Päätöksessä on mai-
39964: tutkia, onko päätös pantu täytäntöön oikeassa       nittava todistajan tai asiantuntijan nimi, asema
39965: järjestyksessä. Tämän mukaisesti kuuluu kan-        ja osoite, seikat, joista heitä halutaan kuulla,
39966:  sallisille tuomioistuimille toimivalta käsitellä   asianosaiset ja heidän edustajansa sekä lyhyt
39967: muun muassa ne tapaukset, jotka koskevat:           selostus oikeudenkäynnin kohteesta. Oikeus-
39968:                                        1994 vp -- FfE 327                                           7
39969: 
39970: apupyyntö annetaan tiedoksi myös oikeuden-          jonka kansalainen todistaja tai asiantuntija on,
39971: käynnin asianosaisille. Täydentävien sääntöjen      jotta häneen voidaan soveltaa niitä seuraamuk-
39972: 2 artiklan mukaan yhteisön tuomioistuimen           sia, joista hänen kansallisessa laissaan sääde-
39973: kirjaaja lähettää oikeusapupyynnön liitteessä I     tään kussakin tapauksessa. Mainittuja artikloja
39974: mainitulle sen jäsenvaltion toimivaltaiselle vi-    sovelletaan myös ensimmäisen oikeusasteen
39975: ranomaiselle, jonka alueella todistajaa tai asi-    tuomioistuimessa annettuun perättömään lau-
39976: antuntijaa kuullaan. Liitteessä I mainitaan toi-    sumaan.
39977: mivaltaisina yhteydenpitoviranomaisina oike-           Yhteisön tuomioistuimen työjärjestyksen
39978: usministerit lukuun ottamatta Yhdistynyttä ku-      täydentävien sääntöjen 6 artiklan mukaan tuo-
39979: ningaskuntaa, jossa yhteydenpitoviranomaise-        mioistuin voi julkisasiamiestä kuultuaan päät-
39980: na on ulkoasiainministeri. Tässä yhteydessä on      tää ilmoittaa liitteessä III mainitulle toimival-
39981: huomautettava, että Yhdistyneessä kuningas-         taiselle kansalliselle viranomaiselle, että todis-
39982: kunnassa ei ole oikeusministeriä.                   taja tai asiantuntija on antanut perättömän
39983:    Yhteydenpitoviranomainen toimittaa oikeus-       lausuman tuomioistuimessa. Liitteen III mu-
39984: apupyynnön edelleen kansallisen lainsäädän-         kaan toimivaltainen viranomainen on kymme-
39985: nön mukaan toimivaltaiselle oikeusviranomai-        nessä jäsenvaltiossa oikeusministeri. Irlannissa
39986: selle. Kansallinen oikeusviranomainen toimit-       toimivaltainen viranomainen on lähinnä oike-
39987: taa oikeusavun toimeenpantuaan asiaa koske-         uskansleriin verrattavissa oleva Attorney-Gene-
39988: vat asiakirjat sekä selvityksen menettelystä        ral. Yhdistyneessä kuningaskunnassa toimival-
39989: aiheutuneista kuluista yhteydenpitoviranomai-       tainen viranomainen on Her Majesty's Attor-
39990: sen välityksin yhteisön tuomioistuimelle. Täy-      ney-General Englannissa, Walesissa ja Pohjois-
39991: dentävien sääntöjen 3 artiklan mukaan yhtei-        Irlannissa asuvien todistajien ja asiantuntijoi-
39992: sön tuomioistuin vastaa oikeusavun antamiseen       den osalta kun taas Skotlannissa asuvien osalta
39993: liittyneistä kuluista, mutta se voi määrätä ne       tehtävä kuuluu Her Majesty's Advocatelle.
39994: asianosaisten vastattaviksi.
39995:    Yhteisön tuomioistuimen kirjaaja huolehtii
39996:  oikeusapuun liittyvien asiakirjojen käännättä-     EY:n tuomioistuinten jäsenten
39997:  misestä.                                           lainkäytöllinen koskemattomuus
39998:     Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen
39999:  työjärjestyksen 75 artiklassa on samansisältöi-       EY:n tuomioistuimen perussäännön 3 artik-
40000:  set säännökset oikeusavusta kuin yhteisön tuo-     lan mukaan yhteisön tuomioistuimen tuoma-
40001:  mioistuimen työjärjestyksen täydentävien sään-     reilla on lainkäytöllinen koskemattomuus. Pe-
40002:  töjen 1-3 artiklassa.                              russäännön 8 artikla laajentaa lainkäytöllisen
40003:                                                     koskemattomuuden myös julkisasiamiehiin.
40004:                                                     Lainkäytöllinen koskemattomuus jatkuu myös
40005: Perätön lausuma                                     tehtävän päätyttyä virassa suoritettujen toimien
40006:                                                     osalta mukaan luettuina myös suulliset ja
40007:   EY:n tuomioistuimen perussäännön 27 artik-        kirjalliset lausumat. Yhteisön tuomioistuin voi
40008: lan mukaan kukin jäsenvaltio käsittelee todis-      täysistuntopäätöksellä pidättää koskematto-
40009: tajantai asiantuntijan yhteisön tuomioistuimes-     muuden. Jos koskemattomuus on pidätetty ja
40010: sa antamaa väärää valaa kuin tekoa, joka on         tuomaria vastaan pannaan vireille rikosasiaa
40011: tapahtunut sen riita-asioita käsittelevässä tuo-    koskeva oikeudenkäynti, asian voi tutkia vain
40012: mioistuimessa. Yhteisön tuomioistuimen ilmoi-       sellainen jäsenvaltion tuomioistuin, joka on
40013: tuksesta asianomaisen jäsenvaltion on saatetta-     toimivaltainen tuomitsemaan korkeimpien kan-
40014: va tekijä syytteeseen toimivaltaisessa kansalli-    sallisten tuomioistuinten jäseniä. Sanamuodol-
40015: sessa tuomioistuimessa. Sanamuodoltaan sama         taan sama määräys on Euroopan hiili- ja
40016: määräys on Euratomin tuomioistuimen perus-          teräsyhteisön sekä Euratomin tuomioistuimen
40017: säännön 28 artiklassa. Euroopan hiili- ja te-       perussääntöjen 3 artiklassa. Yhteisön tuomio-
40018: räsyhteisön tuomioistuimen perussäännön 28          istuimen jäsenten lainkäytöllistä koskematto-
40019: artiklan neljännen kohdan mukaan yhteisön           muutta koskevia perussääntöjen määräyksiä
40020: tuomioistuimella on oikeus saattaa tapaus,          sovelletaan myös ensimmäisen oikeusasteen
40021: jossa todistaja tai asiantuntija on salannut tai    tuomioistuimen tuomareihin.
40022: vääristellyt asioita yhteisön tuomioistuimessa,        EY:n tuomioistuimen tuomarien ja jul-
40023: sen jäsenvaltion oikeusministerin käsiteltäväksi,   kisasiamiesten erottamisesta säädetään Euroo-
40024: 8                                      1994 vp -    HE 327
40025: 
40026: pan yhteisön ja Euratomin osalta asianomais-        3. Esityksen tavoitteet ja
40027: ten perussääntöjen 6 artiklassa ja hiili- ja           keskeiset ehdotukset
40028: teräsyhteisön osalta sen tuomioistuimen perus-
40029: säännön 7 artiklassa. Artiklat koskevat myös        Lakiehdotus
40030: ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen tuo-
40031: maria. Ennen tämän erottamista koskevan pää-           Esitykseen sisältyvällä lakiehdotuksella an-
40032: töksen tekemistä yhteisön tuomioistuimen on         nettaisiin ne kansalliset säännökset, jotka ovat
40033: kuitenkin saatava asiasta ensimmäisen oikeus-       tarpeen, jotta Suomi voisi noudattaa EY :n
40034: asteen tuomioistuimen lausunto, jonka antami-       elinten päätösten täytäntöönpanoa sekä yhtei-
40035: sesta määrätään sen työjärjestyksen 5 artiklas-     söjen tuomioistuimiin liittyviä kysymyksiä kos-
40036: sa.                                                 kevia ED-jäsenyyteen liittyviä velvoitteitaan.
40037:    Päätöksen erottamisesta tekee yhteisön tuo-      Ehdotusten valmistelun lähtökohtana on ollut
40038: mioistuimen täysistunto yksimielisesti siten, et-   soveltaa ETA-sopimuksen voimaansaattamisen
40039: tä tuomari, jota asia koskee, ei osallistu käsit-   yhteydessä omaksuttuja ratkaisuja myös ED-
40040: telyyn. Erottamisen perustana voi olla vain se,     jäsenyyden oloissa. ETA-sopimuksen yhteydes-
40041: että tuomari tai julkisasiamies ei enää täytä       sä mainittuja kysymyksiä säänneltiin ETA-
40042: tehtävänsä edellyttämiä vaatimuksia tai siitä       sopimuksen sekä EFT An valvontaviranomaista
40043: johtuvia velvollisuuksia.                           ja tuomioistuinta koskevan sopimuksen voi-
40044:    EY:n tuomioistuimen tutkimus- ja dokumen-        maansaattamissäädöksissä. Koska Suomen liit-
40045: taatio-osaston ilmoituksen mukaan yksikään          tymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuk-
40046: nykyisistä jäsenvaltioista ei ole kansallisesti     sen, jäljempänä liittymissopimus, voimaansaat-
40047: säännellyt kysymystä yhteisön tuomioistuimen        tamislaki on puhdaspiirteinen blankettisäädös,
40048: jäsenten kansallisesta syyteforumista.              näistä kysymyksistä on ED-jäsenyyttä silmällä
40049:                                                     pitäen annettava tarpeelliset säännökset erilli-
40050: Oikeusavustajan määrääminen maksuuoman              sellä lailla.
40051: oikeudenkäynnin saaneelle                              Sisällöllisesti ehdotus noudattaa ETA-sopi-
40052:                                                     muksen voimaansaattamisen yhteydessä omak-
40053:    EY:n tuomioistuimen työjärjestyksen 76 ar-       suttuja ratkaisuja ED:n elinten päätösten täy-
40054: tiklan mukaan asianosaiselle voidaan eräissä        täntöönpanon, EY:n tuomioistuimille annetta-
40055: tapauksissa myöntää maksuton oikeudenkäyn-          van oikeusavun, EY:n tuomioistuimissa annet-
40056: ti. Määräykseen voi täydentävien sääntöjen 4        tavan perättömän lausuman rangaistavuuden
40057: artiklan mukaan liittyä myös asianajajan mää-       sekä EY :n tuomioistuimissa maksuttoman oi-
40058: rääminen asianosaisen avustajaksi. Mikäli           keudenkäynnin saaneelle määrättävän asianaja-
40059: asianosainen ei ilmoita, kenet asianajajan hän      jan nimeämiseen liittyvän yhteistoiminnan osal-
40060: valitsee, tai jos tuomioistuin katsoo, että hänen   ta.
40061: valintansa ei ole hyväksyttävissä, tuomioistui-
40062: men kirjaaja lähettää maksuUoman oikeuden-
40063: käynnin myöntämistä ja avustajan määräämis-         Ehdotuksen ulkopuolelle jätetyt kysymykset
40064: tä koskevat asiakirjat sääntöjen liitteessä II
40065: mainitulle toimivaltaiselle viranomaiselle. Liit-      Ehdotukseen ei ole sisällytetty EFT An val-
40066: teen II mukaan toimivaltainen viranomainen          vontaviranomaisesta ja tuomioistuimesta teh-
40067: on Belgiassa, Tanskassa, Ranskassa, Kreikassa,      dyn sopimuksen voimaansaattamislain 4 §:ää
40068: Irlannissa, Italiassa, Luxemburgissa, Portuga-      vastaavaa säännöstä todistajan niskoittelusta
40069: lissa ja Espanjassa oikeusministeri. Saksassa,      EY :n tuomioistuimissa. EY :n tuomioistuimen
40070: Alankomaissa sekä Yhdistyneessä kuningas-           perussäännön 24 artiklan, Euroopan hiili- ja
40071: kunnassa toimivaltaisena viranomaisena toimi-       teräsyhteisön tuomioistuimen perussäännön 28
40072: vat viralliset asianajajayhdistykset Tuomiois-      artiklan sekä Euroopan atomienergiayhteisön
40073: tuin nimeää viran puolesta asianajajan avusta-      tuomioistuimen perussäännön 25 artiklan no-
40074: maan maksuttoman oikeudenkäynnin saanutta           jalla EY :n tuomioistuimella on välitön pakko-
40075: ottaen huomioon kansallisen viranomaisen lä-        ja rangaistusvalta niskoittelevaan todistajaan
40076: hettämät ehdotukset.                                nähden. EFT An tuomioistuimen tulee sen sen
40077:    Vastaava sääntely sisältyy ensimmäisen oike-     sijaan tällaisissa tapauksissa kääntyä asian-
40078: usasteen tuomioistuimen osalta sen työjärjes-       omaisen valtion viranomaisten puoleen (EF-
40079: tyksen 95 artiklaan.                                T An tuomioistuimen perussäännön 26 artikla).
40080:                                            1994 vp -     HE 327                                           9
40081: 
40082: Sanottuja EY:n tuomioistuinta koskevia mää-              työjärjestyksen 90 artiklan mukaan presidentti
40083: räyksiä sovelletaan myös ensimmäisen oikeus-             antaa valtuudet valvonnan suorittamiseen työ-
40084: asteen tuomioistuimessa. Siten ei ED-jäsenyy-            järjestyksen 86 artiklassa tarkoitetun väliaikais-
40085: den oloissa tarvetta tämän asian sääntelyyn              määräyksen muodossa.
40086: kansallisella tasolla ole.                                  Euroopan atomienergiayhteisön perustaruis-
40087:     EFTAn valvontaviranomaisesta ja tuomiois-            sopimuksen 81 artiklan neljännen kohdan mu-
40088: tuimesta tehdyn sopimuksen voimaansaatta-                kaan komissio voi omalla päätöksellään antaa
40089: mislain 7 §:ssä on säännös EFTAn tuomioistui-            määräyksen valvonnan suorittamisesta, jos vii-
40090: men tuomarien virkasyyteasioista. Vastaavan              västymisestä aiheutuu vaaraa. Määräys on vii-
40091: säännöksen tarpeellisuus ei ole kiistaton. Mi-           pymättä toimitettava yhteisön tuomioistuimen
40092: kään EU:n nykyisistä jäsenvaltioista ei ole              presidentille jälkikäteen tapahtuvaa hyväksy-
40093: antanut erikseen säännöksiä asiasta. EY:n tuo-           mistä varten. Artiklan viidennen kohdan mu-
40094: mioistuinten jäsenten lainkäytölliseen koske-            kaan asianomaisen jäsenvaltion viranomaiset
40095: mattomuuteen liittyvä määräys siitä, että mah-           varmistavat luvan tai päätöksen antamisen
40096: dolliset syytteet asianomaisia vastaan vir-              jälkeen, että tarkastajat pääsevät niissä mainit-
40097: kasyytteet mukaan luettuina on käsiteltävä               tuihin paikkoihin.             - -·
40098: niissä jäsenvaltioiden tuomioistuimissa, joissa             Säännökset Euroopan atomienergiayhteisön
40099: jäsenvaltioiden korkeimpien tuomioistuinten              perustaruissopimuksen edellyttämästä valvon-
40100: jäsenten syytteet käsitellään, on myös yksiselit-        nasta on tarkoitus antaa ydinergialaissa
40101: teisesti säännelty EY:n tuomioistuimen perus-             (990/87). Tätä koskeva hallituksen esitys anne-
40102: sääntöjen 3 artiklassa. Perussäännöt saatetaan           taan erikseen. Mainitun perustaruissopimuksen
40103: puolestaan sellaisinaan voimaan EU-liittymis-             81 artiklan kolmannessa kohdassa tarkoitettu
40104: sopimuksen voimaansaattamislailla, joka käsi-            yhteisön tuomioistuimen presidentin antama
40105:  tellään valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momen-         määräys olisi sinänsä täytäntöönpanokelpoinen
40106:  tissa säädetyssä järjestyksessä (HE 135/1994 vp,        myös lakiehdotuksen 1 §:n perusteella. Sama
40107:  s. 669).                                                 koskee komission artiklan neljännen kohdan
40108:     Tässä esityksessä on päädytty siihen, että ei        mukaisesti antamaa määräystä, sen jälkeen
40109:  ole tarpeen antaa säännöksiä mainituista vir-            kuin tuomioistuimen presidentti on vahvistanut
40110:  kasyyteasioista kansallisessa lainsäädännössä.           sen jälkikäteen. Ennen komission määräyksen
40111:  Perussääntöjen 3 artiklasta ilmenee selkeästi,          vahvistamista Suomen viranomaisten velvolli-
40112:  että virkasyyteasioissa on noudatettava samoja           suus myötävaikuttaa sen täytäntöönpanoon
40113:  sääntöjä kuin ylimpien kansallisten tuomiois-            perustuisi ydinenergialain ja liittymissopimuk-
40114:  tuinten jäsenten osalta, mikä johtaa siihen, että        sen voimaansaattamislain säännöksiin.
40115:  tällaiset asiat olisi Suomessa käsiteltävä valta-
40116:  kunnanoikeudessa. Siltä osin kuin kyse on
40117:  yhteisön tuomioistuimen ja ensimmäisen oike-            4. Esityksen vaikutukset
40118:  usasteen tuomioistuimen jäsenten syyllistyrui-
40119:  sestä rikokseen, joka ei ole luonteeltaan virka-
40120:                                                             Esityksen vaikutukset kohdistuisivat oikeus-
40121:  rikos, tulisi syyte nostettavaksi normaalissa           ministeriöön, joka toimisi yhteydenpitoviran-
40122:  järjestyksessä yleisessä alioikeudessa, sillä ylim-
40123:                                                          omaisena laissa tarkoitetuissa asioissa. Tällaisia
40124:  pien kansallisten tuomioistuinten jäsenillä ei ole
40125:                                                          asioita tulee vireille ilmeisesti suhteellisen har-
40126:   Suomessa erikoisasemaa muissa rikosasioissa
40127:                                                          voin, eikä ehdotus siten aiheuta tarvetta hen-
40128:   kuin virkarikosasioissa.
40129:                                                          kilöstön tai määrärahojen lisäyksiin oikeusmi-
40130:      Euroopan atomienergiayhteisön perustaruis-
40131:                                                          nisteriöissä tai muualla valtionhallinnossa.
40132:   sopimuksen 81 artiklassa määrätään komission
40133:   oikeudesta lähettää tarkastajia jäsenvaltioiden
40134:   alueelle. Valvonnan kohteena ovat halkeamis-
40135:   kelpoisia aineita käsittelevät henkilöt, laitteet ja   5. Asian valmistelu
40136:   laitokset. Artiklan kolmannen kohdan mukaan
40137:   komissio voi pyytää yhteisön tuomioistuimen               Ehdotus on valmisteltu virkatyönä oikeusmi-
40138:   presidentiltä valtuuksia valvonnan suorittami-         nisteriössä. Valmisteluun on osallistunut myös
40139:   seksi pakkokeinoin, mikäli valvonnan suoritta-         ulkoasiainministeriön edustaja. Työryhmä on
40140:   mista vastustetaan. Presidentti päättää asiasta        ollut yhteydessä EFT An tuomioistuimen apu-
40141:   kolmen päivän määräajassa. Tuomioistuimen              1aiskans1iapäällikköön (Assistant Registrar) se-
40142:  2 341532P
40143: 10                                     1994 vp -    HE 327
40144: 
40145: kä EY :n tuomioistuimen tutkimus- ja doku-          taviranomaisesta ja tuomioistuimesta tehdyn
40146: mentaatio-osastoon.                                 EFTA-valtioiden sopimuksen voimaansaatta-
40147:                                                     mislain asianomaisten säännösten kumoamises-
40148:                                                     ta. Tämä johtuu siitä, että kysymys mainittujen
40149: 6. Muita esitykseen vaikuttavia                     toimielinten toiminnasta tiettynä siirtymäkau-
40150:    seikkoja                                         tena vuoden 1995 aikana on tarkoitus järjestää
40151:                                                     erillisellä sopimuksella. Puheena olevien sään-
40152:   Ehdotettu laki on sidoksissa Suomen liitty-       nösten kumoamisen tarve ja ajankohta selvite-
40153: misestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen         tään tämän sopimuksen voimaansaattamisen
40154: voimaansaattamislakiin (HE 135/1994 vp), jon-       yhteydessä.
40155: ka hyväksyminen eduskunnassa on lakiehdo-              Suomen ED-jäsenyyden aikana yhteisön tuo-
40156: tuksen hyväksymisen edellytyksenä. Edellä on        mioistuimen työjärjestyksen liitteitä I - III on
40157: huomautettu siitä, että Euroopan atomiener-         mukaotettava siten, että Suomen osalta oike-
40158: giayhteisön perustamissopimuksen 81 artiklan        usministeriö lisätään niihin yhteydenpitoviran-
40159: soveltamiseksi tarvitaan tämän lain ohella          omaiseksi. Päätöksen työjärjestyksen muutta-
40160: myös muutos ydinenergialakiin.                      misesta tekee yhteisön tuomioistuin, mutta
40161:   Lakiin ei ole sisällytetty säännöksiä ETA-        päätökselle on saatava neuvoston yksimielinen
40162: sopimuksen voimaansaattamislain sekä valvon-        hyväksyminen.
40163: 
40164: 
40165: 
40166: 
40167:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
40168: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        joittuu perustamissopimusten mukaisesti täy-
40169:                                                     täntöönpanoasiakirjojen oikeaperäisyyden tut-
40170:    1 §. Euroopan yhteisöjen ratkaisujen täytän-     kimiseen. Tämän jälkeen hakija voi saattaa
40171: töönpano. Pykälä koskee seuraavien Euroopan         asian toimivaltaisen ulosottoviranomaisen käsi-
40172: unionin toimielinten ja elinten antamien pää-       teltäväksi.
40173: tösten ja tuomioiden täytäntöönpanoa:                  Ehdotettu sääntely vastaa sisällöltään ETA-
40174:    - yhteisön tuomioistuin ja sen yhteydessä        sopimuksen voimaansaattamislain 10 §:ää.
40175: toimiva ensimmäisen oikeusasteen tuomiois-             2 §. Oikeusavun antaminen. Pykälä sisältää
40176: tuin;                                               säännökset yhteisön tuomioistuimelle ja ensim-
40177:    -neuvosto;                                       mäisen oikeusasteen tuomioistuimelle annetta-
40178:    -komissio;                                       vasta oikeusavusta todistajien ja asiantuntijoi-
40179:    - Euroopan keskuspankki; sekä                    den kuulemisessa. Pykälän 1 momentin mu-
40180:    - Euratomin välityslautakunta.                   kaan oikeusapua antaa yleinen alioikeus siten
40181:    Täytäntöönpanokelpoisuuden        edellytykset   kuin eräille kansainvälisille elimille Suomessa
40182: rajautuvat yhteisön oikeusjärjestyksen mukaan       annettavasta virka-avusta sekä sellaisten elinten
40183: siten kuin edellä on selostettu yleisperustelujen   toimivallasta annetussa laissa (22/30) sääde-
40184: 2.2. luvussa. Pykälässä täsmennetään, että Suo-     tään. Menettely ja edellytykset, joita noudatta-
40185: messa täytäntöönpanoon sovelletaan samoja           en yhteisön tuomioistuin ja ensimmäisen oike-
40186: säännöksiä ja periaatteita kuin Suomen tuo-         usasteen tuomioistuin voivat pyytää oikeus-
40187: mioistuimen riita-asiassa antaman lainvoimai-       apua jäsenvaltioiden tuomioistuimilta, ilmene-
40188: sen tuomion täytäntöönpanoon.                       vät niiden perussäännöistä ja työjärjestyksistä.
40189:    Lain 4 §:n 1 momentista ilmenee, että täy-          Pykälän 2 momentin mukaan oikeusapu-
40190: täntöönpanomääräyksen antaa oikeusministe-          pyyntö lähetetään Suomen ja ulkomaan viran-
40191: riö, jollei tehtävää 5 §:n 1 momentin mukaisesti    omaisten yhteistoiminnasta oikeudenkäynnissä
40192: anneta asetuksella muulle viranomaiselle. Täy-      sekä ulkomaan tuomioistuimen täytäntöön-
40193: täntöönpanomääräyksen antajan tehtävä ra-           panosta eräissä tapauksissa annetun lain 2 §:ssä
40194:                                        1994 vp -    HE 327                                        11
40195: 
40196: tarkoitetulle tuomioistuimelle toimeenpanoa         dollisuus siirtää oikeusministeriölle 4 §:n mu-
40197: varten. Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentin mu-         kaan kuuluvia tehtäviä asetuksella muulle vi-
40198: kaan yhteydenpitoviranomaisena toimii oikeus-       ranomaiselle. Pykälän 2 momentin mukaan
40199: ministeriö, jollei tehtävää 5 §:n mukaisesti an-    oikeusministeriö antaa tarvittaessa tarkemmat
40200: neta asetuksella muulle viranomaiselle.             määräykset 4 §:n 2 momentin täytäntöönpanos-
40201:     Ehdotettu sääntely vastaa valvontaviran-        ta.
40202: omaisen ja tuomioistuimen perustamisesta teh-          Pykälän mukaisten valtuuksien käyttö ei
40203: dyn EFTA-valtioiden sopimuksen voimaan-             todennäköisesti tule ajankohtaiseksi. Toisaalta
40204: saattamislain 3 §:ää.                               on mainittujen valtuuksien antaminen tarpeen,
40205:     3 §. Perättömän lausuman rangaistavuus. Py-     jotta lakia ei tarvitsisi muuttaa oikeushallinnon
40206: kälän mukaan todistaja tai asiantuntija, joka       alalla tehtävien organisaatio-uudistusten tai
40207: on antanut perättömän lausuman yhteisön tuo-        muiden järjestelyjen takia.
40208: mioistuimessa tai ensimmäisen oikeusasteen             6 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulemaan
40209: tuomioistuimessa, on tuomittava rangaistuk-         voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
40210: seen siten kuin rikoslain 17 luvun l §:ssä          Tarkoituksena on, että laki tulisi voimaan
40211: säädetään. Asia tulee vireille mainittujen tuo-     samanaikaisesti Suomen ED-jäsenyyden kans-
40212: mioistuinten perussääntöjensä ja työjärjestys-      sa. Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimii
40213: tensä mukaisesti tekemän ilmoituksen perus-         voitaisiin ryhtyä jo ennen kuin se tulee voi-
40214: teella. Yhteydenpitoviranomaisena toimisi la-       maan.
40215: kiehdotuksen 5 §:n 2 momentin mukaan oike-
40216: usministeriö, joka toimittaa ilmoituksen toimi-
40217: valtaiselle syyttäjäviranomaiselle.                 2. Tarkemmat säännökset ja
40218:     Ehdotettu sääntely vastaa valvontaviran-           määräykset
40219:  omaisen ja tuomioistuimen perustamisesta teh-
40220:  dyn EFTA-valtioiden sopimuksen voimaan-               Lain voimaantulon ajankohdasta säädettäi-
40221:  saattamislain 5 §:ää.                              siin asetuksella. Sen lisäksi lain 5 §:ssä on
40222:     4 §. Oikeusministeriön tehtävät. Pykälän 1      valtuudet uskoa lain mukaan oikeusministeri-
40223:  momentin mukaan 1 §:ssä tarkoitetun täytän-        ölle kuuluvia tehtäviä asetuksella muulle viran-
40224:  töönpanomääräyksen antaa oikeusministeriö.         omaiselle sekä antaa tarkemmat määräykset
40225:  Pykälän 2 momentilla annetaan oikeusministe-       oikeusministeriön tehtävistä laissa tarkoitettu-
40226:  riölle yhteydenpitoviranomaisen asema myös         na yhteydenpitoviranomaisena oikeusministeri-
40227:  muussa oikeudenhoitoon liittyvässä yhteistyös-     ön päätöksellä.
40228:  sä yhteisön tuomioistuimen ja yhteisön ensim-
40229:  mäisen oikeusasteen tuomioistuimen kanssa.
40230:  Tämä koskee paitsi 2 §:ssä säädettyä oikeus-       3. Voimaantulo
40231:  apua ja 3 §:ssä tarkoitetun syytteen nostamista
40232:  myös yhteisön tuomioistuimissa maksuttoman            Laki ehdotetaan tulemaan voimaan asetuk-
40233:  oikeudenkäynnin saaneelle määrättävän avus-        sella säädettävänä ajankohtana. Tarkoituksena
40234:  tajan määräämiseen liittyvää yhteistyötä sekä      on, että laki tulisi voimaan samanaikaisesti
40235:  muuta mahdollista oikeudenhoidon alaan kuu-        Suomen ED-jäsenyyden kanssa.
40236:  luvaa yhteistyötä. Viimeksi mainittu voi liittyä
40237:  esimerkiksi siihen, että Suomessa ei ole asian-
40238:  ajajamonopolia toisin kuin yhteisön tuomiois-      4. Säätämisjärjestys
40239:  tuimissa. Tämän takia kysymykseen asianaja-
40240:  jana toimimisen oikeudesta yhteisön tuomiois-         Lain 1 §:n perustana on se, että Suomi
40241:  tuimessa voi liittyä yksittäistapauksissa tarve    tunnustaa pykälässä tarkoitettujen Euroopan
40242:   saada Suomen viranomaisilta selvityksiä yhtei-    unionin toimielinten ja elinten toimivallan an-
40243:  sön tuomioistuimille, siltä osin kuin Suomen       taa Suomessa täytäntöönpanokelpoisia päätök-
40244:  lainsäädännöllä on merkitystä asiassa.             siä. Koska Suomen liittymisestä Euroopan
40245:      Oikeusministeriön asema yhteydenpitoviran-     unioniin tehdyn sopimuksen hyväksymistä kos-
40246:   omaisena vastaa ETA-sopimuksen voimaan-           keva laki käsitellään valtiopäiväjärjestyksen
40247:   saattamisen yhteydessä omaksuttuja ratkaisuja.    69 §:n 1 momentissa säädetyssä järjestyksessä,
40248:      5 §. Asetuksenantovaltuus ja tarkemmat mää-    eikä tällä lailla laajenneta niitä poikkeuksia,
40249:   räykset. Pykälän 1 momentissa annetaan mah-       joita mainittu laki tekee perustuslakeihin yhtei-
40250: 12                                      1994 vp -   HE 327
40251: 
40252: soJen toimivallan osalta, tämä laki voidaan           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
40253: käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
40254: 
40255: 
40256: 
40257: 
40258:                                               Laki
40259:            Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvistä oikeudenhoitoa koskevista säännöksistä
40260: 
40261:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
40262: 
40263:                         1§                          pauksissa annetun lain (171/21) 2 §:ssä tarkoi-
40264:                                                     tetulle tuomioistuimelle toimeenpanoa varten.
40265:           Euroopan yhteisöjen ratkaisujen
40266:                  täytäntöönpano
40267:                                                                            3§
40268:    Sellainen tuomio ja päätös, joka on Euroo-
40269: pan yhteisön perustamissopimuksen 108 a ar-               Perättömän lausuman rangaistavuus
40270: tiklan 2 kohdan 3 ja 4 alakohdan, 187 tai 192          Todistaja tai asiantuntija, joka Euroopan
40271: artiklan, Euroopan hiili- ja teräsyhteisön perus-   yhteisöjen tuomioistuimessa tai Euroopan yh-
40272: tamissopimuksen 44 tai 92 artiklan taikka           teisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomiois-
40273: Euroopan atomienergiayhteisön perustamisso-         tuimessa kuultaessa on antanut perättömän
40274: pimuksen 18 artiklan kolmannen kohdan, 159          lausuman tai laillisetta syyttä salannut jotakin,
40275: tai 164 artiklan nojalla täytäntöönpanokelpoi-      joka olisi asiaa valaissut, on tuomittava ran-
40276: nen, pannaan Suomessa täytäntöön siten kuin         gaistukseen perättömästä lausumasta siten kuin
40277: Suomen tuomioistuimen riita-asiassa antama          rikoslain 17 luvun 1 §:ssä säädetään.
40278: tuomio, joka on saanut lainvoiman.
40279: 
40280:                                                                            4§
40281:                         2§
40282:                                                                Oikeusministeriön tehtävät
40283:               Oikeusavun antaminen
40284:                                                        Täytäntöönpanomääräyksen 1 §:ssä tarkoite-
40285:    Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen ja Eu-        tussa asiassa antaa hakemuksesta oikeusminis-
40286: roopan yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen          teriö.
40287: tuomioistuimen pyynnöstä yleinen alioikeus             Oikeusministeriö toimii myös yhteydenpito-
40288: antaa oikeusapua todistajien ja asiantuntijoi-      viranomaisena asiassa, joka koskee 2 §:ssä tar-
40289: den kuulemiseksi taikka muiden todisteiden          koitetun oikeusavun antamista, 3 §:ssä tarkoi-
40290: vastaanottamiseksi siten kuin eräille kansainvä-    tetun syytteen nostamista ja maksuttoman oi-
40291: lisille elimille Suomessa annettavasta virka-       keudenkäynnin myöntämistä Euroopan yhtei-
40292: avusta sekä sellaisten elinten toimivallasta an-    söjen tuomioistuimessa tai Euroopan yhteisö-
40293: netussa laissa (22/30) säädetään.                   jen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimes-
40294:    Oikeusapupyyntö lähetetään Suomen ja ul-         sa, sekä muussa oikeudenhoitoa koskevassa
40295: komaan viranomaisten yhteistoiminnasta oi-          yhteistyössä Euroopan yhteisöjen tuomioistui-
40296: keudenkäynnissä sekä ulkomaan tuomioistui-          men ja Euroopan yhteisöjen ensimmäisen oike-
40297: men päätöksen täytäntöönpanosta eräissä ta-         usasteen tuomioistuimen kanssa.
40298:                                     1994 vp -    HE 327                                    13
40299: 
40300:                       5§                                              6§
40301: Asetuksenantovaltuus ja tarkemmat määräykset                     Voimaantulo
40302:   Oikeusministeriölle 4 §:n nojalla kuuluvia       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
40303: tehtäviä voidaan asetuksella antaa muulle vi-   tävänä ajankohtana.
40304: ranomaiselle.                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
40305:   Tarkemmat määräykset 4 §:n 2 momentin         lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
40306: täytäntöönpanosta annetaan tarvittaessa oike-   teisiin.
40307: usministeriön päätöksellä.
40308: 
40309:     Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1994
40310: 
40311: 
40312:                                     Tasavallan Presidentti
40313:                                    MARTTI AHTISAARI
40314: 
40315: 
40316: 
40317: 
40318:                                                          Oikeusministeri Anneli Jäätteenmäki
40319: 14                                       1994 vp -- lfE 327
40320: 
40321:                                                                                                Liite
40322: 
40323: 
40324: 
40325: 
40326:                                                Asetus
40327:            Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvistä oikeudenhoitoa koskevista säännöksistä
40328:                                    annetun lain voimaantulosta
40329: 
40330:      Oikeusministerin esittelystä säädetään:
40331:                       1§                                               2§
40332:   Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvistä oi-        Tämä asetus tulee voimaan              päivänä
40333: keudenhoitoa koskevista säännöksistä                       kuuta 199 .
40334: patvana     kuuta 199 annettu laki (         )
40335: sekä tämä asetus tulevat voimaan     päivänä
40336:         kuuta 199 .
40337:                                        1994 vp -   HE 328
40338: 
40339: 
40340: 
40341: 
40342:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi Suomen Hallitusmuo-
40343:                                  don ja valtiopäiväjärjestyksen 49 §:n muuttamisesta
40344: 
40345: 
40346: 
40347: 
40348:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40349: 
40350:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi halli-     hallitusmuotoa ja valtiopäiväjärjestystä siten,
40351: tusmuotoa siten, että jatkossa valtion virastot    että niistä poistetaan tarpeettomina maininnat
40352: ja laitokset voitaisiin perustaa myös asetuksel-   eduskunnan valtiovarainvaliokunnalle kuulu-
40353: la. Kuitenkin virastojen ja laitosten, joiden      vasta toimivallasta päättää kuntia ja yksityisiä
40354: tehtäviin julkisen vallan käyttö olennaisesti      valtionapulaitoksia koskevista palvelussuhteen
40355: kuuluu, samoin kuin yliopistojen ja muiden         ehdoista ja toimiehtosopimuksista.
40356: korkeakoulujen yleisistä perusteista olisi edel-      Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
40357: leen säädettävä lailla.                            maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
40358:    Esityksessä ehdotetaan myös tarkistettavaksi    on hyväksytty ja vahvistettu.
40359: 
40360: 
40361: 
40362: 
40363: 341475C
40364: 2                                             1994 vp -       HE 328
40365: 
40366: 
40367: 
40368: 
40369:                                            SISÄLLYSLUETTELO
40370: 
40371:                                                        Sivu                                                                                             Sivu
40372:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                       1        1.1. Suomen Hallitusmuoto . . . . . . . . . . . . . . . . .                             5
40373:                                                                    1.2. Valtiopäiväjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       7
40374:     YLEISPERUSTELUT......................                 3
40375: 1. Johdanto ................................. .          3    2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 7
40376: 2. Nykytila .................................. .         3    3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  7
40377:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö ............. .         3         LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              8
40378:    2.2. Ulkomainen lainsäädäntö ............. .          3
40379:    2.3. Nykytilan arviointi .................... .       4    1. Laki Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta . .                                              8
40380: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .. .     4    2. Laki valtiopäiväjärjestyksen 49 §:n muuttamises-
40381: 4. Esityksen vaikutukset ...................... .        4       ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     9
40382: 5. Asian valmistelu ........................... .        4         LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        10
40383: 6. Riippuvuus muista esityksistä ............... .       5    Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               10
40384:                                                               1. Laki Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta .                                               10
40385:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                    5    2. Laki valtiopäiväjärjestyksen 49 §:n muuttami-
40386: 1. Lakiehdotusten perustelut .................. .        5       sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        11
40387:                                          1994 vp -    HE 328                                            3
40388: 
40389:                                         YLEISPERUSTELUT
40390: 
40391: 1. Johdanto                                           2. Nykytila
40392: 
40393:    Voimassa olevan lainsäädännön mukaan vi-           2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
40394: rastoista ja laitoksista on säädettävä lailla. Laki
40395: voi olla yleislaki, mutta tavanomaista on, että          Hallitusmuodon 65 §:n 1 momentin mukaan
40396: kustakin virastosta ja laitoksesta on säädetty        "Valtion virastoja ja laitoksia voidaan perustaa
40397: oma erillinen lakinsa. Koska hallintokoneiston        valtion talousarvion rajoissa sen jälkeen kun
40398: organisaatio voi käytännössä merkitä myös             niiden yleisistä perusteista on säädetty lailla".
40399: yhteiskuntapoliittista ratkaisua, on sinänsä pe-      Säännöksessä tarkoitettuina yleisinä perusteina
40400: rusteltua, että eduskunta voi vaikuttaa myös          pidetään lähinnä nimeä, toimialaa ja pääasial-
40401: organisaation peruskysymyksiin. Tämä on               lisia tehtäviä (HE 238/1984 vp; HE 262/1990
40402: myös johdonmukaista pyrkimyksen kanssa pai-           vp). Lisäksi tällä viitataan jostain virasto- tai
40403: nottaa eduskunnan asemaa poliittis-hallinnolli-       laitostyypistä annettavaan yleislakiin.
40404: sessa järjestelmässämme.                                 Sanottu säännös sai olennaisesti nykyisen
40405:     Koska kuitenkin vallitseva menettely jäykis-      sanamuodon valtion virkamieslain kokonaisuu-
40406: tää hallinnon kehittämistä ja jotta hallinto-         distuksen yhteydessä annetulla ja 1 päivänä
40407: koneistoa voitaisiin yhä nopeammin muuttu-            tammikuuta 1988 voimaan tulleella lailla
40408: vassa ympäristössä kehittää riittävän joustavas-      (754/86). Tällöinkin itse asiassa muutettiin hal-
40409: ti kulloistenkin tarpeiden mukaan, on asianmu-        litusmuoto vain vastaamaan jo 1960-luvulla
40410: kaista sallia se tehtäväksi eräin rajoituksin         omaksuttua käytäntöä säätää virastojen ja lai-
40411: asetuksella. Tarkoituksena kuitenkin on, että         tosten perusteet lailla, kun aiemmin oli katsot-
40412: olennaisesti julkista valtaa käyttävät ja eräät       tu organisaatiovallan kuuluvan hallitukselle ja
40413: muutkin keskeiset viranomaiset ja laitokset           eduskunnan ohjaavan viranomaiskoneistoa
40414: perustettaisiin jatkossakin aina lailla. Lisäksi      vain talousarvion avulla.
40415: pääsäännön mukaan asetuksella perostettavissa            Kun hallitusmuodon 28 §:n 1 momentti luo
40416: olevat virastot ja laitokset voidaan perustaa         tasavallan presidentille toimivallan antaa ase-
40417: niin haluttaessa lailla. Eduskunta tulisi joka        tuksella vain tarkempia määräyksiä muun mu-
40418:  tapauksessa ohjaamaan virastojen perustamista        assa hallintovirastojen ja yleisten laitosten jär-
40419: valtion talousarvion yhteydessä.                      jestysmuodosta ja toiminnasta, on tämänkin
40420:     Ehdotettu uudistus edellyttää hallitusmuo-        säännöksen nykyisin tulkittu edellyttävän viras-
40421: don säännösten muuttamista.                           toja ja laitosten keskeisten perusteiden säätä-
40422:     Esityksen lähtökohtina ovat keskushallinnon       mistä lailla.
40423:  rationalisointihankkeen loppuraportti (komite-          Vaikka hallitusmuodon 65 §:n 1 momentti
40424:  anmietintö 1992:28) ja olennaisesti sille perus-     sitoikin lain vaatimuksen vuoden 1987 loppuun
40425:  tuva valtioneuvoston 17 päivänä kesäkuuta            asti sisällöltään sinänsä tulkinnanvaraisiin
40426:  1993 antama periaatepäätös toimenpiteistä kes-       "menosäännön perusteisiin" ja vaikka hallitus-
40427:  kushallinnon ja aluehallinnon uudistamiseksi.        muodon 28 §:n 1 momentin ei aiemmin katsot-
40428:  Mainitun loppuraportin mukaan olisi luovuttu         tu edellyttävän virastolakien antamista, annet-
40429:  virastoja ja laitoksia koskevien hallintolakien      tiin keskeiset virastoja ja laitoksia koskevat
40430:  antamisesta ja siirrytty säätelemään organisaa-      säännökset käytännössä pitkään lailla jo ennen
40431:  tiokysymyksistä vain asetuksella. Valtioneuvos-      hallitusmuodon 65 §:n 1 momentin nykyisen
40432:  ton periaatepäätöksen mukaan budjettitalou-          sanamuodon voimaantuloa.
40433:  teen kuuluvat virastot ja laitokset olisi tullut
40434:  perustaa asetuksella lukuun ottamatta tuomio-
40435:  istuimia, pakkovaltaa käyttäviä organisaatioita      2.2. Ulkomainen lainsäädäntö
40436:  sekä korkeakouluja.
40437:     Hallituksen esitystä laadittaessa kävi ilmei-        Hallituksen esitystä laadittaessa on tarkastel-
40438:  seksi, että pakkovallan käsitteen tilalle on         tu virastojen ja laitosten perustamista koskevaa
40439:  valittava oikeudelliselta sisällöltään vakiin-       sääntelyä kahdeksassa maassa.
40440:  tuneempi julkisen vallan käsite. Tämä jossain           Kansainvälisessä vertailussa kävi ilmeiseksi,
40441:  määrin supistaa asetuksella perustettavien vi-       että virastojen perustaruiskysymys on järjestet-
40442:  rastojen ja laitosten piiriä.                        ty vaihtelevalla tavalla. Itävallassa virastoista ja
40443: 4                                       1994 vp -    HE 328
40444: 
40445: niiden tehtävistä säädetään jokseenkin yksityis-     sen sijasta valittaisiin säädöstasoksi laki vain
40446: kohtaisesti laissa. Alankomaissa, Ranskassa,         poikkeustapauksessa. Laki voisi tulla kysymyk-
40447: Saksassa ja Tanskassa on keskeisten säännös-         seen esimerkiksi silloin, kun kyseistä virastoa
40448: ten oltava laissa. Yhdistyneessä kuningaskun-        tai laitosta voidaan pitää kansallisesti merkit-
40449: nassakin laki on käytännön pääsääntö, vaikka         tävänä. On arvioitu, että noin puolet olemassa
40450: muuten sen hallintojärjestelmä on erittäin jous-     olevista virastoista ja laitoksista olisi voitu
40451: tava. Norjassa ja Ruotsissa virastot perustetaan     ehdotetun säännöksen valossa perustaa asetuk-
40452: asetuksella, joskin lailla säätäminenkin on          sella.
40453: mahdollista. Norjassa se myös on käytännössä            Yksityiseen kohdistuvan vallankäytön on pe-
40454: pääsääntö. Riippumatta siitä, perustetaanko          rustuttava lakiin. Tältä kannalta on perustel-
40455: virastot lailla vai hallinnollisella määräyksellä,   tua, että olennaisesti julkista valtaa käyttämään
40456: parlamentti voi tarkastelluissa maissa aina bud-     perustettujen valtion viranomaisten keskeisistä
40457: jettivaltansa nojalla merkittävästi päättää hal-     perusteista edelleenkin säädettäisiin lailla.
40458: lintokoneistosta.                                       Jotta eduskunnan asema turvattaisiin riittä-
40459:                                                      västi, ehdotetaan myös, että virasto tai laitos
40460:                                                      voidaan perustaa asetuksella vain eduskunnan
40461: 2.3. Nykytilan arviointi                             tarkoitukseen erityisesti osoittaman määrära-
40462:                                                      han puitteissa. Tämä on välttämätöntä, jotta
40463:    Voimassa oleva lainsäädäntö korostaa edus-        nykyisten joustavien budjetointimenettelyjen
40464: kunnan asemaa myös hallintokoneiston sään-           oloissa uutta asetuksellakaan perostettavaa vi-
40465: telyssä. Tätä on sinänsä pidettävä oikeusvalti-      rastoa ei voitaisi perustaa ilman, että eduskun-
40466: ossa asianmukaisena varsinkin silloin, kun on        nalla olisi mahdollisuus ottaa kanta sen perus-
40467: kysymys julkista valtaa käyttävistä orgaaneista.     tamiseen talousarvion yhteydessä.
40468: Eduskunnalle on jatkossakin turvattava mah-             Jotta voitaisiin turvata se, että myöhemmin-
40469: dollisuus viime kädessä ratkaista myös organi-       kään ei säädettäisi julkisen vallan käyttöä
40470: saatiokysymykset.                                    aikaisemmin vain asetuksella perustetulle val-
40471:    Voimassa olevan lain mukaan on kuitenkin          tion toimielimelle, säädettäisiin vielä, ettei täl-
40472: jokaisesta yksittäisestäkin virastosta ja laitok-    laiselle virastolle tai laitoksella voida säätää
40473: sesta aina joko säädettävä erillinen laki tai        olennaisesti julkista valtaa ennen kuin niiden
40474: ainakin sitä koskevat keskeiset säännökset on        perusteista on säädetty lailla. Säännöstä ei
40475: annettava hallinnonalaa koskevassa puitelaissa.      sovellettaisi jo olemassa oleviin virastoihin ja
40476: Koska hallinnonkin ympäristö muuttuu entistä         laitoksiin. Tarkoitus kuitenkin on, että luon-
40477: nopeammin, menettely vaikeuttaa tarpeetto-           teeltaan lailla säädettävistä mutta nyt asetuksen
40478: masti valtion hallintokoneiston uudelleen jär-       varaisista virastoista ja laitoksista pyritään
40479: jestelyä.                                            myöhemmin antamaan perussäännökset lailla.
40480: 
40481: 
40482: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                 4. Esityksen vaikutukset
40483:    ehdotukset
40484:                                                         Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
40485:    Esityksen tavoitteena on lisätä hallituksen          Esityksellä ei ole muitakaan välittömiä vai-
40486: mahdollisuuksia järjestää erityisesti palveluja      kutuksia, koska se ei koskisi jo olemassa olevia
40487: tuottavia valtion virastoja ja laitoksia nykyistä    virastoja ja laitoksia. Ajan mittaan se sallisi
40488: joustavammin. Keskeisenä keinona olisi avata         uusien virastojen ja laitosten joustavamman
40489: mahdollisuus sanottujen toimielinten perusta-        perustamisen ja uudelleen järjestelyn. Nykyis-
40490: miseen asetuksella.                                  ten lailla säädettyjen virastojen ja laitosten
40491:    Virastojen ja laitosten perustamisen ja niitä     aseman muuttaminen edellyttää edelleen lakia.
40492: koskevan uudelleenjärjestelyjen joustavoittami-
40493: seksi ehdotetaan, että niistä sellaiset, joiden
40494: toimintaan ei julkisen vallan käytön voida           5. Asian valmistelu
40495: katsoa olennaisesti kuuluvan, voitaisiin jatkos-
40496: sa perustaa asetuksella. Sanotoistakin virastois-      Uudistus perustuu keskushallinon rationali-
40497: ta ja laitoksista voitaisiin edelleenkin säätää      sointihankkeen loppuraporttiin vuodelta 1993
40498: lailla. Tarkoituksena kuitenkin on, että asetuk-     ja sen pohjalta saman vuoden kesäkuussa
40499:                                          1994 vp -    HE 328                                           5
40500: 
40501: tehtyyn valtioneuvoston periaatepäätökseen.              Ministeriöiden lisäksi lausunnon antoi 57
40502:     Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyönä      virastoa ja laitosta. Niistä 50 kannatti ehdotus-
40503: oikeusministeriössä yhteistyössä valtiovarain-        ta tai ilmoitti, ettei niillä ole huomauttamista
40504: ministeriön kanssa. Esitysehdotuksesta hankit-        siihen. Ehdotusta vastustettiin yleensä viittaa-
40505: tiin valtioneuvoston kanslian ja kaikkien mi-         malla olennaisen julkisen vallan käsitteen epä-
40506: nisteriöiden lausunnot. Lisäksi ministeriöitä         määräisyyteen ja siihen, että lailla säätämisen
40507: pyydettiin hankkimaan hallinnonalansa asian-          vaatimus turvaisi hallintokoneistoa koskevan
40508: omaisten virastojen ja laitosten lausunnot.           sääntelyn vakauden ja selkeyden.
40509:     Valtaenemmistö ministeriöistä samoin kuin
40510: niiden hallinnonalojen virastoista ja laitoksista
40511: kannatti ehdotusta. Varauksia ehdotukseen
40512: esittivät valtioneuvoston kanslia, valtiovarain-      6. Riippuvuus muista esityksistä
40513: ministeriö ja sisäasiainministeriö. Valtioneuvos-
40514: ton kanslia piti ehdotettua rajausta epämääräi-          Hallitus on antanut 4 päivänä marraskuuta
40515: senä ja epäili ehdotetuna tavalla toteutettavan       1994 esityksen ylimpien valtioelinten eräitä
40516: uudistuksen tarpeellisuutta. Valtiovarainminis-       valtaoikeuksia koskevaksi lainsäädännöksi (HE
40517: teriön mielestä nykyinen sääntelytaso ei ole          285/1994 vp). Sen yhteydessä on ehdotettu
40518: hallinnon kehittämisen este ja katsoi olevan          myös asetuksenautovaltaa koskevan sääntelyn
40519:  syytä säilyttää sääntely lakitasolla. Ehdotus        uudistamista. Mikäli siinä ehdotettua sääntelyä
40520: myös johtaisi sääntelyn sekavuuteen. Sisäasi-         ei hyväksytä, on voimassa olevan hallitusmuo-
40521:  ainministeriö puolestaan katsoi, ettei ehdotus       don 28 §:ää muutettava niin, ettei se yleisperus-
40522:  riittävällä tavalla toteuta alkuperäistä tavoitet-   teluissa esitetyllä tavalla enää itsenäisesti edel-
40523:  ta ja ehdotti lailla säädettävien virastojen jou-    lytä virastoja ja laitoksia koskevien perusteiden
40524:  kon merkittävää supistamista.                        säätämistä lailla.
40525: 
40526: 
40527: 
40528: 
40529:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
40530: 
40531: 1. Lakiehdotusten perustelut                          katsoa kuuluvan yksityisen oikeusasemaan
40532:                                                       puuttumisen joko hallintopäätöksellä tai tosi-
40533: 1.1. Suomen Hallitusmuoto                             asiallisella toimella. Julkisen vallan käyttämise-
40534:                                                       nä on pidettävä myös etuuksien myöntämistä.
40535:    52§. Säännös otettiin alunperin hallitusmuo-       Samoin oikeutta velvoittaa yksityinen luovut-
40536: toon vain viittaamaan jo olemassa olevia viras-       tamaan häntä koskevia tietoja viranomaisen
40537: toja koskevaan sääntelyyn. Lisäksi säännöksel-        rekisteriin on pidettävä tässä tarkoitettuna jul-
40538: lä ilmaistiin, että virastoista säädetään myös        kisen vallan käyttämisenä, jos tietojen on kat-
40539: muualla kuin hallitusmuodossa. Ottaen huo-            sottava olevan yksityisen kannalta olennaisia.
40540: mioon, että edellä mainitun ylimpien valtioelin-      Tällaisia olisivat ainakin arkaluonteiset tiedot.
40541: ten eräitä valtaoikeuksia koskevan esityksen             Yksityisen etua, oikeutta tai velvollisuutta
40542: yhteydessä ehdotetaan nykyinen myös organi-           koskevan päätösvallan on muodostettava olen-
40543: saatiovaltaa koskeva hallitusmuodon 28 § ku-          nainen osa viranomaisen tehtäviä. Julkisen
40544: mottavaksi, säädettäisiin virastojen ja laitosten     vallan käyttämistä olisi pidettävä olennaisena
40545: perustamisesta hallitusmuodossa vain uudistet-        myös, jos vallankäyttöä voidaan pitää laadul-
40546: tavassa hallitusmuodon 65 §:ssä. Lain 52 § eh-        taan sellaisena, että sillä puututaan yksityisen
40547: dotetaan tarpeettomana kumottavaksi.                  oikeusasemaan merkittävällä tavalla, vaikka
40548:    65 §. Ehdotuksen mukaan valtion viraston           puuttuminen olisikin viranomaisen varsinaisen
40549: tai laitoksen, jonka tehtäviin julkisen vallan        toiminnan kannalta sivutehtävä tai tulisi muu-
40550: käyttö olennaisesti kuuluu, yleisistä perusteista     ten vain harvoin kysymykseen.
40551: tulisi edelleen säätää lailla.                           Esimerkkeinä olemassa olevista tyypillisistä
40552:    Julkisen vallan käsitteelle ei ole annettavissa    virastoista ja laitoksista, joille olisi katsottava
40553: yleistä määritelmää. Sen ydinsisältöön voidaan        kuuluvan säännöksessä tarkoitetulla tavalla jul-
40554: 6                                         1994 vp- HE 328
40555: 
40556: kista valtaa ja joista edelleen tulisi säätää lailla,   Ia. Säännöstä ei sovellettaisi jo toimiviin ase-
40557: voidaan mainita muun muassa seuraavat: puo-             tuksella perostettuihin virastoihin ja laitoksiin.
40558: lustusvoimat, poliisi, rajavartiolaitos, maanmit-           Säännös myös edellyttäisi, että asetuksella
40559: taushallitus, merenkulkuhallitus, patentti- ja          säädettävistä virastoista ja laitoksista olisi val-
40560: rekisterihallitus, kuluttajavirasto, valtiokontto-      tion talousarviossa oltava oma määrärahansa.
40561: ri, ajoneuvohallinto, teknillinen tarkastuskes-         Tämä on tarpeen, jotta eduskunta näin -
40562: kus, telehallintokeskus, terveydenhuollon oike-         vaikka se ei asiasta lailla säätäisikään - aina
40563: usturvakeskus, säteilyturvakeskus ja väestöre-          voisi ottaa kantaa uuden viraston tai laitoksen
40564: kisterikeskus.                                          perustamiseen tai entisten uudelleen järjestämi-
40565:    Asetuksella olisivat perostettavissa muun            seen.
40566: muassa seuraavan tyyppiset virastot ja laitok-              Tutkintotodistusten antamista on jo sinänsä
40567: set: geodeettinen laitos, geologian tutkimuskes-        pidettävä yksilön oikeusasemaan merkittävästi
40568: kus, ilmatieteen laitos, kotimaisten kielten tut-       vaikuttavana julkisen vallan käyttämisenä. Se
40569: kimuskeskus, kuluttajatutkimuskeskus, meren-            myös kuuluu olennaisesti korkeakoulujen teh-
40570: tutkimuslaitos, oikeuspoliittinen tutkimuslai-          täviin. Vaikka näin korkeakoulujen perusteista
40571: tos, riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos, to-        tulisi edelleenkin säätää lailla ilman nimen-
40572: pografikunta, valtion taloudellinen tutkimus-           omaista säännöstäkin, on kuitenkin perusteltua
40573: keskus ja teknologian kehittämiskeskus.                 ottaa asiasta hallitusmuotoon erityinen sään-
40574:    Säännösehdotus on laadittu niin, että lailla         nös. Tämä on tarpeen jo Helsingin yliopistolle
40575: säätäminen olisi säädöstä tulkittaessa pääsään-         hallitusmuodossa taatun itsehallinnollisen ase-
40576: tö. Virasto tai laitos on näin ollen perostetta-        man turvaamiseksi, mutta laajemminkin yli-
40577: vissa asetuksella vain, kun edellytysten voidaan        opistojen ja muiden korkeakoulujen luonteen
40578:                                                         vapaan tutkimuksen ja opetuksen harjoittajina
40579: aivan ilmeisesti katsoa täyttyvän.
40580:                                                         on katsottava edellyttävän, ettei niitä koskevaa
40581:    Säännöksessä jätettäisiin lailla säädettävien        organisointivaltaa ole asianmukaista uskoa toi-
40582: virastojen ja laitosten kohdalla edelleen avoi-         meenpanovallalle. Kustakin yliopistosta ja tai-
40583: meksi, miten varsinainen perustaminen tapah-            de- tai tiedekorkeakoulusta voitaisiin jatkossa-
40584: tuu, jollei viranomaisen voida katsoa tulleen           kin antaa oma lakinsa, vaikka säännös sinänsä
40585: perustetuksi jo itse asianomaisella lailla. Tällai-     sallii myös yhteisten lain tason säännösten
40586: sessa tapauksessa voidaan laitostyyppiä koske-          antamisen.
40587: vassa puitelaissa edelleenkin antaa tarkemmat               Korkeakouluista maanpuolustuskorkeakou-
40588: perustamismenettelyä koskevat säännökset.               lu ja ammattikorkeakoulut eivät olisi säännök-
40589: Sen sijaan muut kuin olennaista julkista valtaa         sessä nimenomaisesti tarkoitettuja korkeakou-
40590: käyttävät virastot ja laitokset, joista siis ei         luja. Yleissäännöksen nojalla niidenkin perus-
40591: jatkossa olisi lain tasoisia säännöksiä, tulisi         teista olisi kuitenkin edelleen säädettävä lailla.
40592: perustaa asetuksella. Mikäli eduskunnassa kä-               Vaikka säännöksessä lailla säätämisen vaati-
40593: siteltävänä olevaan ylimpien valtioelinten eräitä       mus sidotaankin viraston perustamiseen, on
40594: valtaoikeuksia koskevaan hallituksen esityk-            sen katsottava sisältävän myös vaatimuksen,
40595: seen sisältyvä ehdotus uudeksi hallitusmuodon           että perusteista säädetään pysyvästi laissa, eikä
40596: 21 §:ksi tulee hyväksytyksi, asetuksen antaisi          vain virastoa tai laitosta perustettaessa. Viras-
40597: pääsääntöisesti valtioneuvosto.                          tojen ja laitosten yleisinä perusteina on vakiin-
40598:    Jotta turvattaisiin se, että yksityisen oikeus-      tuneesti pidetty nimeä, toimialaa ja pääasialli-
40599: asemaan puuttumiseen oikeutetuista viran-               sia tehtäviä. Virastojen ja laitosten yleisinä
40600: omaisista olisi aina perussäännökset annettu            perusteina olisi pidettävä myös sitä, toimiiko
40601: laissa, ehdotetaan, että perustamisen lisäksi            niiden yhteydessä esimerkiksi pysyviä neuvot-
40602: asetuksella perustetuista virastoista ja laitoksis-     telukuntia, lautakuntia tai toimikuntia ja niihin
40603: ta on muutenkin säädettävä asetuksella vain,            verrattavia toimielimiä. Näistäkin olisi otettava
40604: jos julkisen vallan käyttöä koskeva ehto ei              perussäännökset lakiin ainakin, jos ne osallis-
40605: täyty. Tämä merkitsee sitä, että asetuksella            tuvat virastolle tai laitokselle kuuluvan julkisen
40606: säännöksessä tarkoitetulla tavalla perustetulle         vallan käyttämiseen tai niille itselleen on sää-
40607: virastolle tai laitokselle ei voida myöhemmin-           detty säännöksessä tarkoitettua julkista valtaa.
40608: kään säätää käytettäväksi edellä tarkoitettua               Vuoden 1993 alusta voimaan tulleella kun-
40609: julkista valtaa, jollei niitä koskevia perussään-        tien valtionosuuslailla (688/92) kumottiin kun-
40610: nöksiä viimeistään samanaikaisesti anneta lail-          tien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
40611:                                        1994 vp -   HE 328                                       7
40612: 
40613: -avustuksista annettu laki (35173}, jonka          maksi. Tämän vuoksi säännöstä on tältä osin
40614: 15 §:ssä säädettiin palkkauksiin myönnettäväs-     tarkistettava.
40615: tä valtionosuudesta ja siihen liittyvästä edus-
40616: kunnan valtiovarainvaliokunnan hyväksymises-
40617: tä. Sittemmin on kumottu kuluvan vuoden            1.2. Vaitiopäiväjärjestys
40618: alusta voimaan tulleilla laeilla (1175-1177 /93)
40619: yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopi-       49 §. Pykälän 4 momenttiin on tehtävä vas-
40620: muslaki (238/79), yksityisten valtionapulaitos-    taava muutos kuin edellä hallitusmuodon
40621: ten sopimusvaltuuskunnasta annettu laki            65 §:n 3 momenttiin on ehdotettu tehtäväksi.
40622: (239/79) sekä toimiehtosopimuksen vaikutuk-
40623: sesta valtionapuun annettu laki (240/79).
40624:    Edellä mainitussa toimiehtosopimuksen vai-
40625:                                                    2. Voimaantulo
40626: kutuksesta valtionapuun annetun lain kumon-
40627: neessa laissa olevan siirtymäsäännöksen mu-
40628: kaan kumottua lakia kuitenkin sovelletaan             Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
40629: ennen sanotun kumoamislain voimaantuloa            simman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
40630: tehtyihin sopimuksiin. Koska säännöstä sovel-      ja vahvistettu.
40631: lettaisiin vain myöhemmin tapahtuviin valtion-
40632: apupäätösten lopullisiin maksatuksiin, ei sano-
40633: tun säännöksenkään nojalla tulisi toimiehtoso-     2. Säätämisjärjestys
40634: pimuksia valtiovarainvaliokunnan hyväksyttä-
40635: väksi.                                                Koska lakiehdotuksissa on kysymys perus-
40636:    Koska toimiehtosopimusjärjestelmästä on         tuslakien muuttamisesta, ne on käsiteltävä val-
40637: luovuttu, eikä kuntienkaan nykyinen valtion-       tiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä perus-
40638: osuusjärjestelmä enää tunne viranhaltijoiden       tuslain säätämisjärjestyksessä.
40639: palkkaukseen erikseen myönnettävää valtion-
40640: osuutta, on pykälän 3 momentissa oleva edus-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
40641: kunnan valtiovarainvaliokunnan hyväksymis-         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
40642: menettelyä koskeva säännös käynyt tarpeetto-       set:
40643: 8                                        1994 vp- HE 328
40644: 
40645: 1.
40646:                                                 Laki
40647:                                Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
40648: 
40649:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
40650: tavalla,
40651:    kumotaan Suomen Hallitusmuodon 52 § sekä
40652:    muutetaan 65 §:n 1 ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa
40653: laissa ( 1077/91 ), seuraavasti:
40654:                         65 §
40655:    Valtion virastoja ja laitoksia, joiden tehtäviin     Virkamiesten palvelussuhteen ehdoista voi-
40656: olennaisesti kuuluu julkisen vallan käyttö, voi-      daan määrätä virkaehtosopimuksin sen mu-
40657: daan perustaa valtion talousarvion rajoissa sen       kaan kuin lailla säädetään. Eduskunnan asian-
40658: jälkeen kun niiden yleisistä perusteista on           omainen erikoisvaliokunta hyväksyy eduskun-
40659: säädetty lailla. Samoin yliopistojen ja muiden        nan puolesta virkaehtosopimuksen siltä osin
40660: korkeakoulujen yleisistä perusteista säädetään        kuin eduskunnan suostumus on tarpeen.
40661: lailla. Muut virastot ja laitokset voidaan perus-
40662: taa ja niistä muuten säätää valtion talousarvi-
40663: ossa tarkoitukseen osoitettujen määrärahojen
40664: rajoissa asetuksella.                                   Tämä laki tulee voimaan     päivänä
40665:                                                       kuuta 199 .
40666:                                       1994 vp -- lfE 328                                         9
40667: 
40668: 2.
40669:                                              Laki
40670:                            valtiopäiväjärjestyksen 49 §:n muuttamisesta
40671: 
40672:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
40673: tavalla,
40674:   muutetaan valtiopäiväjärjestyksen 49 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on 6 päivänä
40675: maaliskuuta 1992 annetussa laissa (205/92), seuraavasti:
40676:                      49§                          hyväksyttäväksi virkaehtosopimuksen sekä vir-
40677:                                                   kamiesten palvelussuhteen ehtoja koskevan val-
40678:    Valtiovarainvaliokunta seuraa valtioneuvos-    tioneuvoston päätöksen.
40679: ton asianomaisen jäsenen välityksellä hallitus-
40680: muodon 65 §:n 3 momentissa tarkoitetuista
40681: palvelussuhteen ehdoista käytäviä neuvotteluja
40682: ja ehtoja koskevien päätösten valmistelua. Val-     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
40683: tioneuvosto toimittaa valtiovarainvaliokunnan     kuuta 199 .
40684: 
40685:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1994
40686: 
40687: 
40688:                                      Tasavallan Presidentti
40689:                                     MARTTI AHTISAARI
40690: 
40691: 
40692: 
40693: 
40694:                                                            Oikeusministeri Anneli Jäätteenmäki
40695: 
40696: 
40697: 
40698: 
40699: 2 341475C
40700: 10                                     1994 vp- HE 328
40701: 
40702:                                                                                                  Liite
40703: 
40704: 
40705: 
40706: 
40707: 1.
40708:                                               Laki
40709:                               Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
40710: 
40711:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
40712: tavalla,
40713:    kumotaan Suomen Hallitusmuodon 52 § sekä
40714:    muutetaan 65 §:n 1 ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa
40715: laissa (1077/91), seuraavasti:
40716: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
40717: 
40718:                        52§                                                 52 §
40719:    Virastoista, jotka valtiohallinnon eri haaroja     (kumotaan)
40720: varten ovat olemassa taikka perustetaan, on
40721: voimassa erityisiä säännöksiä.
40722: 
40723:                        65 §                                                65 §
40724:    Valtion virastoja ja laitoksia voidaan perus-       Valtion virastoja ja laitoksia, joiden tehtäviin
40725: taa valtion talousarvion rajoissa sen jälkeen       olennaisesti kuuluu julkisen vallan käyttö, voi-
40726: kun niiden yleisistä perusteista on säädetty        daan perustaa valtion talousarvion rajoissa sen
40727: lailla.                                             jälkeen kun niiden yleisistä perusteista on
40728:                                                     säädetty lailla. Samoin yliopistojen ja muiden
40729:                                                     korkeakoulujen yleisistä perusteista säädetään
40730:                                                     lailla. Muut virastot ja laitokset voidaan perus-
40731:                                                      taa ja niistä muuten säätää valtion talousarvios-
40732:                                                     sa tarkoitukseen osoiteitujen määrärahojen ra-
40733:                                                     joissa asetuksella.
40734: 
40735:   Virkamiesten palvelussuhteen ehdoista voi-          Virkamiesten palvelussuhteen ehdoista voi-
40736: daan määrätä virkaehtosopimuksin sen mu-            daan määrätä virkaehtosopimuksin sen mu-
40737: kaan kuin lailla säädetään. Eduskunnan asian-       kaan kuin lailla säädetään. Eduskunnan asian-
40738: omainen erikoisvaliokunta hyväksyy eduskun-         omainen erikoisvaliokunta hyväksyy eduskun-
40739: nan puolesta virkaehtosopimuksen siltä osin         nan puolesta virkaehtosopimuksen siltä osin
40740: kuin eduskunnan suostumus on tarpeen. Lailla        kuin eduskunnan suostumus on tarpeen.
40741: voidaan antaa valiokunnan tehtäväksi hyväksyä
40742: eduskunnan puolesta valtionavun perusteina
40743: myös ne palvelussuhteen ehdot, joista valtionavun
40744: määrä lain mukaan riippuu.
40745: 
40746:                                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
40747:                                                     kuuta 199 .
40748:                                        1994 vp -      HE 328                                   11
40749: 
40750: 
40751: 2.
40752:                                              Laki
40753:                            valtiopäiväjärjestyksen 49 §:n muuttamisesta
40754: 
40755:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
40756: tavalla,
40757:   muutetaan valtiopäiväjärjestyksen 49 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on 6 päivänä
40758: maaliskuuta 1992 annetussa laissa (205/92), seuraavasti:
40759: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40760: 
40761:                                                49 §
40762: 
40763:    Valtiovarainvaliokunta seuraa valtioneuvos-        Valtiovarainvaliokunta seuraa valtioneuvos-
40764: ton asianomaisen jäsenen välityksellä hallitus-    ton asianomaisen jäsenen välityksellä hallitus-
40765: muodon 65 §:n 3 momentissa tarkoitetuista          muodon 65 §:n 3 momentissa tarkoitetuista
40766: palvelussuhteen ehdoista käytäviä neuvotteluja     palvelussuhteen ehdoista käytäviä neuvotteluja
40767: ja ehtoja koskevien päätösten valmistelua. Val-    ja ehtoja koskevien päätösten valmistelua. Val-
40768: tioneuvosto toimittaa valtiovarainvaliokunnan      tioneuvosto toimittaa valtiovarainvaliokunnan
40769: hyväksyttäväksi virka- ja toimiehtosopimuksen      hyväksyttäväksi virkaehtosopimuksen sekä vir-
40770: sekä virkamiesten ja viranhaltijain palvelussuh-   kamiesten palvelussuhteen ehtoja koskevan val-
40771: teen ehtoja koskevan valtioneuvoston tai kun-      tioneuvoston päätöksen.
40772: nallisen työmarkkinalaitoksen päätöksen.
40773: 
40774: 
40775:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
40776:                                                    kuuta 199 .
40777:                                         1994 vp -    HE 329
40778: 
40779: 
40780: 
40781: 
40782:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi eräiden elintarvikehy-
40783:                                   gieniaa koskevien lakien muuttamisesta
40784: 
40785: 
40786: 
40787: 
40788:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40789: 
40790:    Esityksessä ehdotetaan kala-, liha-, maito-, ja   säädösten edellyttämät muutokset. Nykyisin
40791: munavalmistehygienialakeja muutettaviksi si-         valvontamaksuja koskevia EY-säädöksiä on
40792: ten, että niissä otetaan huomioon Suomen             annettu lihan osalta. Esityksessä on kuitenkin
40793: liittymisestä Euroopan unioniin (EU) aiheutu-        varauduttu myös siihen, että vastaavia sään-
40794: vat muutostarpeet.                                   nöksiä annetaan myös eläimistä saatavien mui-
40795:     Lakeihin ehdotetaan tehtäviksi Euroopan          den elintarvikkeiden osalta.
40796: yhteisön (EY) eläinlääkintäsäännösten edellyt-          Kalahygienialain osalta ehdotetaan lain val-
40797: tämät rajatarkastuksia koskevat muutokset.           vonnan johto siirrettäväksi kokonaisuudessaan
40798: Muualta EY:n alueelta Suomeen tuotavia ka-           eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle. Nykyisin
40799: lastustuotteita ja niistä saatavia valmisteita ja    valvonnan johto on jaettu elintarvikeviraston ja
40800: jalosteita, lihaa ja lihatuotteita, maitoa ja mai-   eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen kesken.
40801: topohjaisia tuotteita sekä munavalmisteita ei        Kalahygienialakia tarkennettaisiin lisäksi eräil-
40802: enää tarkastettaisi rajalla muutoin kuin poik-       tä osin lain soveltamisalan osalta. Sekä kala-
40803: keustapauksissa. Tarkastus suoritettaisiin siinä     hygienialakiin että munavalmistehygienialakiin
40804: yksikössä, johon kyseiset elintarvikkeet on en-      otettaisiin säännös mainittujen lakien mukaisia
40805: siksi tuotu. Tarkastuksissa noudatettaisiin sa-      tutkimuksia tekevistä laboratorioista.
40806: moja menettelytapoja kuin mitä edellä mainit-           Edellä mainittuihin lakeihin ehdotetaan teh-
40807: tujen lakien mukaan noudatetaan Suomessa             täväksi lisäksi ED-jäsenyydestä ja muuttunees-
40808: valmistettujen tai muutoin käsiteltyjen tuottei-     ta muusta lainsäädännöstä aiheutuvat lakitek-
40809: den valvonnassa. Varsinainen rajalla suoritet-       niset muutokset.
40810:  tava tuontitarkastus koskisi EY:n ulkopuolelta         Esitys liittyy Suomen liittymiseen EU:n jäse-
40811:  Suomeen tuotavia edellä mainituissa laeissa         neksi ja on tarkoitettu tulemaan voimaan
40812:  tarkoitettuja elintarvikkeita.                      mahdollisimman samanaikaisesti Suomen ED-
40813:     Lakeihin ehdotetaan lisäksi tehtäväksi val-      jäsenyyden kanssa. Lakien voimaantulosta sää-
40814:  vonnasta perittäviä maksuja koskevien EY-           dettäisiin asetuksella.
40815: 
40816: 
40817: 
40818: 
40819: 341356Y
40820: 2                                                                       1994 vp -          HE 329
40821: 
40822: 
40823: 
40824: 
40825:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
40826: 
40827:                                                                                     Sivu                                                        Sivu
40828:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                        10
40829: 
40830:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        3   1. Lakiehdotusten perustelut .................. .      10
40831:                                                                                               1.1. Kalahygienialaki ...................... .      10
40832: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3      1.2. Lihahygienialaki ...................... .      15
40833: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3      1.3. Maitohygienialaki ..................... .      17
40834:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                           3      1.4. Munavalmistehygienialaki ............. .       19
40835:    2.2. Euroopan yhteisöjen säädökset . . . . . . . . .                                5   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... .        21
40836: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                  6   3. Voimaantulo .............................. .        21
40837:    3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi                                    6      LAKIEHDOTUKSET ..................... .              22
40838:    3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     7
40839:                                                                                            1. Laki kalahygienialain muuttamisesta ........ .      22
40840: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 7
40841:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                        7   2. Laki lihahygienialain muuttamisesta ......... .     26
40842:    4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                     8   3. Laki maitohygienialain muuttamisesta ....... .      29
40843: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            8   4. Laki mWlavalmistehygienialain muuttamisesta .       33
40844: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                               9      LIITE .................................... .        37
40845:                                           1994 vp- HE 329                                              3
40846: 
40847:                                          YLEISPERUSTELUT
40848: 
40849: 1. Johdanto                                            vat EY-säädökset Suomea sitoviksi pääsääntöi-
40850:                                                        sesti jo liittymispäivästä lukien. Kolmansista
40851:     Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen          maista Suomeen tuotavien eläimistä saatavien
40852: (ETA-sopimus) liitteeseen I sisältyvien eläimis-       tuotteiden rajatarkastuksia koskevien EY-sää-
40853: tä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygiee-       dösten osalta Suomella on kuitenkin liittymis-
40854: nistä tarkastusta ja valvontaa koskevien Eu-           sopimuksessa sovittu kahden vuoden siirtymä-
40855: roopan yhteisön (EY) säädösten täytäntöönpa-           aika.
40856: nemiseksi annettiin 1 päivänä heinäkuuta 1994             Suomen jäsenyys EU:ssa aiheuttaisi sen, että
40857: voimaan tulleet kalahygienialaki (330/94), liha-       EY:n alueelta Suomeen tuotavien tuotteiden
40858: hygienialaki (511/94) ja munavalmistehy-               osalta ei enää olisi rajalla suoritettavia tarkas-
40859: gienialaki (517/94) sekä 1 päivänä tammikuuta          tuksia. Samoin tulisivat noudatettaviksi EY:ssa
40860: 1995      voimaan        tuleva maitohygienialaki      voimassa olevat säädökset laitoksien valvon-
40861: (671/94), jäljempänä hygienialait                      nasta perittävistä maksuista.
40862:     ETA-sopimuksen mukaan niitä sopimuksen                Ehdotetuissa Iaeissa tehtäisiin hygienialakei-
40863: liitteeseen I sisältyviä EY-säännöksiä, jotka          hin Suomen mahdollisen ED-jäsenyyden edel-
40864: koskevat suhteita ko1mansiin maihin, rajatar-          lyttämät muutokset. Lisäksi ehdotettu laki si-
40865: kastuksia, eläinsuojelua tai rahoitusjärjestelyjä,     sältäisi kalahygienialain osalta lain valvonnan
40866: ei sovelleta. Sopimuspuolet eivät kuitenkaan           johtoa koskevia muutoksia. Tämä sen vuoksi,
40867: saa soveltaa kolmansista maista tapahtuvaan            että EY:n sisämarkkinakaupan edellyttämän
40868: tuontiin edullisempia määräyksiä kuin niitä,           valvontajärjestelmän kannalta olisi tarkoituk-
40869: jotka johtuvat ETA-sopimuksen soveltamises-            senmukaisempaa, että valvonnan johto olisi
40870: ta. ETA-sopimuksen mukaan sopimuspuolet                keskitetty yhdelle viranomaiselle nykyisen ha-
40871:  tarkastelevat ETA-sopimuksen ulkopuolelle jä-         jautetun mallin sijasta.
40872: tettyjä edellä mainittuja asioita vuoden 1995             Ehdotetuissa Iaeissa tehtäisiin hygienialakei-
40873: aikana.                                                hin lisäksi ED-jäsenyydestä ja muuttuneesta
40874:     ETA-sopimuksen pöytäkirja 10 tavaroiden            muusta lainsäädännöstä aiheutuvat lakitekniset
40875:  kuljetuksia koskevien tarkastusten ja muodol-         muutokset.
40876:  lisuuksien yksinkertaistamisesta määrää, että
40877:  ET A:n sekakomitea päättää ihmisten ja eläin-
40878:  ten terveyden suojelemiseen sekä eläinten suo-        2. Nykytila
40879: jelemiseen liittyvillä aloilla pöytäkirjan eräitä
40880:  tarkastuksia ja tarkastuksista perittäviä maksu-      2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
40881: ja koskevien sääntöjen täytäntöönpanosta.
40882:  Toistaiseksi sekakomitea ei ole näitä päätöksiä       Yleistä
40883:  tehnyt.
40884:     Hygienialait on laadittu siten, että ne katta-        Kalahygienialaki koskee elintarvikkeeksi tar-
40885:  vat ETA-sopimuksen sisältämät asianomaiset            koitettua kalaa ja muita kalastustuotteita sekä
40886:  EY -säädökset. Tämän vuoksi niissä on lähdetty        niistä tehtyjä valmisteita ja jalosteita, lihahy-
40887:  siitä, että rajatarkastuksia edelleen suoritetaan     gienialaki elintarvikkeeksi tarkoitettua lihaa ja
40888:  myös Euroopan talousalueelta tuotaville tuot-         lihatuotteita, maitohygienialaki elintarvikkeeksi
40889:  teille. Rahoitusjärjestelyjen osalta hygienialaeis-   tarkoitettua maitoa ja maitopohjaisia tuotteita
40890:  sa on varauduttu siihen, että niiden perusteella      sekä munavalmistehygienialaki elintarvikkeeksi
40891:  voidaan ottaa huomioon myös ETA:n sekako-             tarkoitettuja munavalmisteita. Hygienialakeja
40892:  mitean pöytäkirjan 10 perusteella mahdollisesti       sovelletaan edellä mainittuihin elintarvikkeisiin
40893:   tekemät päätökset.                                   silloin, kun ne ovat tarkoitetut yleiseen kulu-
40894:      Suomen liittymistä Euroopan unioniin (EU)         tukseen. Lakeja sovelletaan kyseisten elintar-
40895:   tehdyssä sopimuksessa, jäljempänä liittymisso-       vikkeiden vähittäismyyntiä edeltäviin käsittely-,
40896:   pimus, on eläinlääkintää koskevat sopimusjär-        valmistus-, varastointi- ja kuljetusvaiheisiin.
40897:  jestelyt lueteltu liitteen 1 maataloutta koskevan     Kalahygienialakia lukuun ottamatta hy-
40898:   osan V luvussa E. Kun Suomi liittyy EU:n             gienialakeja ei kuitenkaan sovelleta kuljetuksiin
40899:  jäseneksi, tulevat myös mainittuja ETA-sopi-          tukkukaupasta.
40900:   muksen ulkopuolella olevia asiaryhmiä koske-            Kaikki edellä mainitut hygienialait ovat ra-
40901: 4                                       1994 vp -    HE 329
40902: 
40903: kenteeltaan varsin samanlaiset. Ne asettavat           Tuontivalvontaa suorittavat tulliviranomai-
40904: vaatimukset edellä mainittujen elintarvikkeiden      set ja eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos.
40905: elintarvikehygieeniselle laadulle sekä niiden
40906: kaikkinaisessa käsittelyssä noudatettavalle hy-
40907: gienialle. Lisäksi laeissa säädetään muun mu-        Maksut
40908: assa niiden valvonnan järjestämisestä, lakien
40909: mukaisista viranomaistoimenpiteistä perittävis-         Hygienialakien mukaan valvontaviranomai-
40910: tä maksuista sekä maahantuonnin ja maasta-           nen, kunta tai lihahygienialain mukaisissa asi-
40911: viennin edellytyksistä. Lait ovat pitkälti val-      oissa myös eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos,
40912: tuuslakeja. Niiden täytäntöön panemiseksi tar-       voi periä laitoksilta maksun laitoksen ja sen
40913: vittavat tarkemmat määräykset annetaan maa-          omavalvontaohjelman hyväksymisestä sekä lai-
40914: ja metsätalousministeriön päätöksellä.               toksen valvonnasta silloin, kun ET A:n ulko-
40915:                                                      puolelle suuntautuva vienti ostajamaan vaati-
40916: Valvonta                                             muksesta edellyttää tavanomaista kattavampaa
40917:                                                      valvontaa.
40918:    Hygienialakien mukaisen valvonnan järjestä-          Lihahygienialain mukaan eläinlääkintä- ja
40919: minen on kunnan tehtävänä. Poikkeuksen tästä         elintarvikelaitos voi periä maksun myös lihan-
40920: pääsäännöstä muodostavat teurastamot ja nii-         tarkastuksesta, laitosten valvonnasta ja näiden
40921: den yhteydessä olevat laitokset, joiden valvon-      edellyttämistä tutkimuksista. Maksujen mää-
40922: nasta huolehtivat eläinlääkintä- ja elintarvike-     räämisessä noudatetaan, mitä valtion maksu-
40923: laitoksen palveluksessa olevat tarkastuseläin-       perustelaissa (150/92) säädetään, jollei Suomea
40924: lääkärit                                             sitovasta kansainvälisestä sopimuksesta muuta
40925:    Valtakunnallisesti valvontaa johtaa liha-,        johdu. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen pe-
40926: maito- ja munavalmistehygienialakien osalta          rimät maksut on määritelty eläinlääkintä- ja
40927: eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos. Kalahy-         elintarvikelaitoksen suoritteista perittävistä
40928: gienialain mukaisen valvonnan johto on jaettu.       maksuista annetussa maa- ja metsätalousminis-
40929: Valvontaa johtaa elintarvikevirasto. Eläinlää-       teriön päätöksessä (626/93). Lihantarkastuksen
40930: kintä- ja elintarvikelaitos kuitenkin johtaa ka-     ja laitosten valvonnan osalta maksu peritään
40931: lojen tainnutuksen, verestyksen ja perkauksen        omakustannusarvon mukaisesti.
40932: sekä muiden kalastustuotteiden perkauksen ja            Lihahygienialain mukaan myös kunta voi
40933: kalastusalusten valvontaa. Lisäksi eläinlääkin-      periä maksun lihantarkastuksesta ja sen edel-
40934: tä- ja elintarvikelaitos johtaa kalastustuotteiden   lyttämistä tutkimuksista. Lisäksi kunta voi
40935: vientivalvontaa. Läänin alueella valvontaa joh-      periä maksun lihankäsittelylaitosten ja kylmä-
40936: taa lääninhallitus.                                  varastojen valvonnasta siltä osin kuin valvonta
40937:                                                      ei ylitä maa- ja metsätalousministeriön lihahy-
40938:                                                      gienialain nojalla antamien määräysten mu-
40939: Maahantuonti                                         kaista valvontaa.
40940:    Hygienialakien mukaan niissä määriteltyjä            Kunta perii edellä tarkoitetun maksun kun-
40941: elintarvikkeita saa tuoda maahan, jos ne täyt-       nan hyväksymän taksan mukaisesti. Maksu
40942: tävät maa- ja metsätalousministeriön määrää-         saadaan määrätä enintään omakustannusarvon
40943: mät edellytykset ja tuonnin yhteydessä esite-        mukaiseksi.
40944: tään ministeriön määräämät tuontiasiakirjat.            Koska tuontitarkastuksista huolehtivat val-
40945: Euroopan talousalueelta tuotavien elintarvik-        tion viranomaiset, määräytyvät tuontitarkas-
40946: keiden osalta määräykset on annettava ETA-           tuksista perittävät maksut valtion maksuperus-
40947: sopimuksen mukaisesti. Liha-, maito- ja muna-        telain mukaisesti. Tällöin on kuitenkin otettava
40948: valmistehygienialait sisältävät säännöksen siitä,    huomioon tavaroiden kuljetuksia koskevien
40949: että mitä niissä säädetään ETA-sopimuksesta          tarkastusten ja muodollisuuksien yksinkertais-
40950: koskee vastaavasti muita Suomea sitovia kan-         tamista koskevan ETA-sopimuksen pöytäkir-
40951: sainvälisiä sopimuksia. Näin ollen tuontivaati-      jan 10 määräykset. Niiden mukaan ETA:n
40952: mukset tulisi Suomen ED-jäsenyyden myötä             sekakomitea päättää ihmisten ja eläinten ter-
40953: asettaa sellaisina, että ne kattavat myös ETA-       veyden suojelemiseen sekä eläinten suojelemi-
40954: sopimuksen ulkopuolella nyt olevien EY-sää-          seen liittyvillä aloilla pöytäkirjan eräitä tarkas-
40955: dösten vaatimukset.                                  tuksia ja tarkastuksista perittäviä maksuja kos-
40956:                                           1994 vp -    HE 329                                          5
40957: 
40958: kevien sääntöjen täytäntöönpanosta. Toistai-           asiassa suoritettava siinä laitoksessa tai muussa
40959: seksi sekakomitea ei ole näitä päätöksiä tehnyt.       yksikössä, johon tuote saapuu. Tuote voidaan
40960:                                                        tarkastaa kuljetuksen aikana esimerkiksi rajalla
40961:                                                        jos valvontaviranomaisilla on syytä epäillä, että
40962:                                                        tuote ei täytä yhteisölainsäädännön vaatimuk-
40963: 2.2. Euroopan yhteisön säädökset                       sia.
40964:                                                           Direktiivi edellyttää myös, että yksikön, jo-
40965:     Suomen liittyminen EU:iin aiheuttaisi sen,         hon muusta jäsenvaltiosta yhteisön sisäiseen
40966: että seuraavien direktiivien määräykset tulisi         kauppaan saatettu tuote ensimmäisenä saapuu,
40967: ottaa hygienialaeissa huomioon:                        on tarkastettava, että tuotetta seuraavat direk-
40968:     1. Eläinlääkinnällisistä tarkastuksista yhteisön   tiivin mukaiset asiakirjat. Tässä havaituista
40969: sisäisessä kaupassa sisämarkkinoiden täydentä-         puutteista on ilmoitettava valvontaviranomai-
40970: miseksi annettu neuvoston direktiivi (891              selle. Jäsenvaltio voi myös vaatia, että muista
40971: 662/ETY), jäljempänä eläinlääkinnällisistä tar-        jäsenvaltioista peräisin olevia tuotteita vastaan-
40972: kastuksista annettu direktiivi.                        ottavat tai edelleen jakelevat yksiköt on rekis-
40973:     Direktiivi asettaa vaatimukset sille, miten        teröitävä, että niiden on pidettävä kirjaa muista
40974: eläimistä saatavien elintarvikkeiden eläinlää-         jäsenvaltioista saapuneista tuotteista sekä il-
40975: kinnälliset tarkastukset on EY:n sisämarkki-           moitettava valvontaviranomaiselle muusta jä-
40976: noiden yhteydessä järjestettävä. Eläinlääkinnäl-       senvaltiosta saapuneiden tuotteiden vastaanot-
40977: lisellä tarkastuksella tarkoitetaan mitä tahansa       tamisesta.
40978: fyysistä tarkastusta ja hallinnollista muodolli-          Direktiivi sisältää määräykset myös tarkas-
40979: suutta, joka kohdistuu direktiivin sovelta-            tuksissa noudatettavista menettelytavoista sekä
40980: misalaan kuuluviin elintarvikkeisiin ja jonka          jäsenvaltioiden velvollisuudesta informoida toi-
40981: suorana tai muuna tarkoituksena on ihmisten            sia jäsenvaltioita ja komissiota niistä toimenpi-
40982: tai eläinten terveyden suojeleminen. Tarkastuk-        teistä, joihin tarkastusten vuoksi on ryhdytty.
40983: sen suorittaa se toimivaltainen viranomainen,             2. Kolmansista maista yhteisöön tuotavien
40984: jolle jäsenvaltio on tehtävän antanut.                  tuotteiden eläinlääkinnällisten tarkastusten jär-
40985:     Direktiivi koskee muun muassa lihaa ja             jestämistä koskevista periaatteista annettu neu-
40986: lihatuotteita, maitoa ja maitopohjaisia tuottei-        voston direktiivi (901675/ETY), jäljempänä ra-
40987: ta, kalastustuotteita ja niistä tehtyjä valmisteita    jatarkastusdirektiivi.
40988: ja jalosteita sekä munavalmisteita. Näistä elin-          Direktiivi koskee kolmansista maista tuota-
40989: tarvikkeista käytetään jäljempänä nimitystä            vien eläimistä saatavien elintarvikkeiden ja
40990: tuotteet.                                              eräiden muiden tuotteiden eläinlääkinnällisiä
40991:     EY:n sisämarkkinoiden toteutuminen edel-           tarkastuksia. Eläinlääkinnällisellä tarkastuksel-
40992: lyttää, että EU:n jäsenvaltioiden välisessä kau-       la tarkoitetaan samoja toimenpiteitä kuin mitä
40993: passa luovutaan rajalla suoritettavista tarkas-        eläinlääkinnällisistä tarkastuksista annetun di-
40994: tuksista pääsääntöisesti kokonaan. Tämän mu-           rektiivin osalta on edellä selostettu.
40995: kaisesti direktiivi edellyttää, että jäsenvaltioi-        Direktiivi sisältää tarkat määräykset siitä,
40996: den on valvottava, että jäsenvaltiosta markki-         miten sen mukaiset tarkastukset on järjestettä-
40997:  noille saatettu tuote täyttää yhteisölainsäädän-      vä. Tämä edellyttää muun muassa sitä, että
40998:  nön asettamat vaatimukset ja että tuotetta            kolmansista maista saadaan tuoda tuotteita
40999:  seuraa yhteisölainsäädännön edellyttämä ter-          yhteisön alueelle vain erityisten rajatarkas-
41000: veystodistus tai kaupallinen asiakirja.                tusasemien kautta, jossa tarkastuksen suorittaa
41001:     Sen jälkeen kun tuote on yhteisölainsäädän-        eläinlääkäri. Tarkastuksista aiheutuvat kustan-
41002:  nön vaatimukset täyttäen saatettu markkinoil-         nukset on perittävä tuojalta tai tämän edusta-
41003:  le, sitä voidaan pitää kaupan missä tahansa           jalta.
41004: jäsenvaltiossa ilman, että siihen kohdistuva              Suomi on liittymissopimuksessa saanut kah-
41005:  valvonta poikkeaa siitä valvonnasta, jolla jä-         den vuoden siirtymäajan direktiivin edellyttä-
41006:  senvaltio valvoo omien tuotteidensa käsittelyä        män tarkastusjärjestelmän luomiselle.
41007: ja valmistusta. Muusta jäsenvaltiosta peräisin            3. Neuvoston direktiivi tuoreen lihan ja siipi-
41008:  oleviin tuotteisiin ei saa kohdistaa valvontatoi-     karjanlihan terveystarkastuksien ja valvonnan
41009:  menpiteitä, joita vastaavissa olosuhteissa ei          rahoittamisesta annetun direktiivin 85/73/ETY
41010:  kohdistettaisi jäsenvaltion omiin tuotteisiin.         täydentämisestä (931118/ETY), jäljempänä
41011:     Direktiivin mukaiset valvontatoimet on pää-        maksudirektiivi.
41012: 6                                         1994 vp -    HE 329
41013: 
41014:     Direktiivi edellyttää, että jäsenvaltiot perivät   tulleiden tuotteiden valvonta on järjestettävä
41015: vähintään direktiivin mukaisesti määritellyn           yhdenmukaisesti kotimaan valvonnan kanssa.
41016: maksun lihantarkastuksesta sekä leikkaamojen           Tämä koskee myös valvonnasta mahdollisesti
41017: ja kylmävarastojen valvonnasta. Direktiivin            perittäviä maksuja.
41018: liitteessä on määritelty tarkemmin, miten perit-          Jäsenvaltioiden välisessä sisämarkkinakau-
41019: tävä maksu määräytyy. Maksua voidaan nos-              passa ei tuonti-käsitettä käytetä. Sisämarkki-
41020: taa direktiivin mukaan määräytyvästä maksus-           noilla jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä,
41021: ta siten, että se vastaa todellisia tarkastus- ja      että markkinoille saatetaan vain yhteisölainsää-
41022: valvontakustannuksia. Vastaavasti direktiivin          dännön mukaiset vaatimukset täyttäviä tuottei-
41023: mukaan määräytyvää maksua voidaan tietyin              ta. Markkinoille saattamisen jälkeen tuotteet
41024: edellytyksin alentaa. Alennettu maksu saa olla         saavat liikkua vapaasti myös jäsenvaltiosta
41025: enintään 55 prosenttia pienempi kuin direktii-         toiseen.
41026: vin mukaan määräytyvä maksu.                               Kilpailun vääristymisen ehkäisemiseksi myös
41027:     Lihantarkastuksen osalta maksu on kunkin           viranomaisvalvonnasta perittävien maksujen
41028: eläinlajin osalta määritelty ecuina. Ecu-määräi-       määräytymisperusteet ovat EY:n harmonisoin-
41029: nen maksu muutetaan kansalliseksi valuutaksi           nin kohteena. Silloin kun tiettyjen tuotteiden
41030: Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä vuo-         valvontamaksut on EY-säädöksellä harmoni-
41031: sittain julkaistavien kurssien mukaisesti.             soitu, on jäsenvaltion perittävä valvonnasta
41032:     Laitosten valvonnan osalta maksu voidaan           vähintään kyseisen EY-säädöksen mukaiset
41033: määrätä joko laitoksessa käsitellyn lihan mää-         maksut.
41034: rään sidottuna tai siten, että se määräytyy
41035: valvontaan käytetyn työajan perusteella.                   Sisämarkkinaj ärjestelmässä      tuonti-termiä
41036:     Direktiivi koskee myös eläinlääkinnällisistä       käytetään vain EY :n ulkopuolisten maiden
41037: tarkastuksista annetun direktiivin ja rajatarkas-      osalta. Kolmansista maista tapahtuvan tuonnin
41038: tusdirektiivin mukaisista tarkastuksista perittä-      osalta tuontitarkastusmenettely on tarkasti
41039: viä maksuja. Jäsenvaltiot voivat kuitenkin nou-        säännelty. Tämä on tarpeen siksi, että kolman-
41040: dattaa kansallista lainsäädäntöään siihen saak-        nesta maasta unionin alueelle tuotu tuote voi
41041: ka, kunnes maksujen määräytymisperusteista             tuontitarkastuksen läpäistyään vapaasti liikkua
41042: on annettu erillinen EY-säädös. Toistaiseksi           jäsenvaltiosta toiseen. Rajatarkastusdirektiivi
41043: näitä ei ole annettu. Kalastustuotteiden osalta        edellyttääkin, että tuonti on sallittua ainoas-
41044: on kuitenkin komissiossa valmistunut direktiivi        taan erityisten rajatarkastusasemien kautta.
41045: kalastustuotteita koskeviksi valvontamaksuiksi.        Eläimistä saatavien elintarvikkeiden osalta
41046:     Direktiivin mukaan kerättyjä maksuja ei saa        eläinlääkintäviranomaisten on suoritettava
41047: mitään kautta palauttaa sille, jolta ne on             tuonti tarkastus.
41048: kerätty. Maksut peritään jäsenvaltioille. Niitä            EU:n järjestelmässä eläimistä saatavien elin-
41049: ei tilitetä edelleen EU:lle. Direktiivin mukaisten     tarvikkeiden tarkastaminen ja valvonta sekä
41050: maksujen lisäksi jäsenvaltiot eivät saa kerätä         toisaalta eläintautien vastustaminen liittyvät
41051: kyseisistä tarkastus- ja valvontatoimenpiteistä        varsin kiinteästi toisiinsa, koska eläintaudit
41052: muita maksuja.                                         saattavat levitä myös elintarvikkeiden välityk-
41053:                                                        sellä. Samoihin tuotteisiin voi kohdistua sään-
41054:                                                        telyä sekä elintarvikehygieeniseltä että eläintau-
41055: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                   tien vastustamiseen liittyviltä osilta. Sisämark-
41056:    ehdotukset                                          kinakaupassa, jossa tuotteet muutoin liikkuvat
41057:                                                        vapaasti jäsenvaltiosta toiseen, tämä vaatii
41058: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi       usein varsin yksityiskohtaista säännöstämistä ja
41059:    Esityksen pääasiallisena tavoitteena on yhte-       viranomaisten mahdollisuutta ryhtyä tarvitta-
41060: näistää Suomen lainsäädäntö alajaksossa 2.2.           essa hyvinkin nopeasti toimenpiteisiin. Tällöin
41061: mainittujen direktiivien periaatteiden mukai-           on tarkoituksenmukaista, että lakien valvon-
41062: seksi.                                                  nan johto on kaikilta osin yhdellä viranomai-
41063:    EY:n sisämarkkinakaupan valvonta on Jar-            sella.
41064: jestettävä siten, että se suoritetaan tuotteet             Esityksessä ehdotetaan hygienialakeja muu-
41065: vastaanottavassa yksikössä, joka voi olla laitos,       tettavaksi siten, että ne täyttäisivät edellä esi-
41066: tukkukauppa, vähittäiskauppa, suurkeittiö tai           tetyt EY -lainsäädännön asettamat vaatimukset.
41067: muu vastaava yksikkö. Toisesta jäsenvaltiosta           Tämän lisäksi lakeihin ehdotetaan tehtäväksi
41068:                                          1994 vp -   HE 329                                           7
41069: 
41070: ED-jäsenyydestä ja muuttuneesta muusta lain-         kiin tehtäisiin muuttuneesta muusta lainsää-
41071: säädännöstä aiheutuvat muutokset.                    dännöstä ja ED-jäsenyydestä johtuvat tarken-
41072:                                                      nukset.
41073:                                                         Kalahygienialain ja munavalmistehygienia-
41074: 3.2. Keskeiset ehdotukset                            lain osalta varauduttaisiin kansallisten vertai-
41075:                                                      lulaboratorioiden nimeämistä ja vierasainetut-
41076:     Esityksessä ehdotetaan hygienialakeja muu-       kimuksia tekevien laboratorioiden hyväksymis-
41077: tettaviksi siten, että muusta EU:n jäsenvaltiosta    tä koskevien säädösten, jotka ovat EY:ssä
41078: Suomeen toimitettujen lihan ja Iihatuotteiden,       valmisteilla, täytäntöönpanoon.
41079: maidon ja maitopohjaisten tuotteiden, kalas-
41080: tustuotteiden ja niistä tehtyjen valmisteiden ja
41081: jalosteiden sekä munavalmisteiden elintarvike-       4. Esityksen vaikutukset
41082: hygieenisen laadun valvominen suoritettaisiin
41083: siinä laitoksessa tai muussa yksikössä, joka         4.1. Taloudelliset vaikutukset
41084: ensimmäisenä Suomessa vastaanottaa kyseiset
41085: tuotteet. Valvonnasta vastaisi hygienialakien        Valtion- ja kunnallistaloudelliset vaikutukset
41086: mukainen paikallinen valvontaviranomainen,
41087: joka useimmissa tapauksissa on kunnan val-              Esityksen mukaan hygienialakien mukaisesta
41088: vontaviranomainen. Rajatarkastuksia tehtäisiin       valvonnan edellyttämästä näytteiden ottamises-
41089: vain EY :n ulkopuolisista maista Suomeen tuo-        ta ja tutkimisesta voitaisiin periä toiminnanhar-
41090: tavien tuotteiden osalta.                            joittajalta maksu. Siltä osin kuin kyseisten
41091:      Muualta EY:n alueelta tuotteet vastaanotta-     toimenpiteiden suorittaminen on kunnan vel-
41092: van yksikön olisi ilmoitettava erän saapumises-      vollisuutena, perittäisiin maksu kunnan hyväk-
41093:  ta asianomaiselle hygienialakien mukaiselle val-    symän taksan mukaisesti.
41094: vontaviranomaiselle. Yksikön olisi myös itse            Esityksen mukaisten kunnan perimien mak-
41095: varmistettava, että tuotteet täyttävät hy-           sujen suuruus määräytyisi edelleen siten, että
41096:  gienialakien vaatimukset. Yksiköiden olisi pi-      maksu vastaisi enintään kunnalle suoritteen
41097:  dettävä kirjaa muualta EY:n alueelta vastaan-       tuottamisesta aiheutuvia kustannuksia. Tällöin
41098:  ottamistaan tuote-eristä.                           kunta voisi tasoittaa maksuja esimerkiksi siten,
41099:      Hygienialakien mukaiseen valvontaan liitty-     että samankaltaisten laitosten valvonnasta pe-
41100:  västä näytteenotosta ja tutkimuksista voitaisiin    rittäisiin samansuuruinen maksu siitä riippu-
41101:  periä toiminnanharjoittajalta maksu. Maksu          matta missä osassa kuntaa laitos sijaitsee.
41102:  koskisi tällöin sekä kotimaassa valmistettuja tai      Niissä tapauksissa, joissa maksudirektiivi
41103:  käsiteltyjä tuotteita että muualta EY:n alueelta    edellyttää maksujen perimistä, direktiivin mu-
41104:  Suomeen toimitettujen tuotteiden valvontaan         kaiset määräykset maksujen perusteesta antaisi
41105:  liittyvää näytteenottoa ja tutkimusta.              kuitenkin maa- ja metsätalousministeriö. Mak-
41106:      Lihahygienialakiin tehtäisiin maksudirektii-    sujen määräytymisperusteet ovat direktiivissä
41107:  vin edellyttämät muutokset. Lihantarkastukses-      varsin yksityiskohtaiset. Lisäksi direktiivi edel-
41108:  ta sekä teurastamojen, leikkaamojen ja kylmä-       lyttää, että jäsenvaltiot ilmoittavat komissiolle
41109:  varastojen valvonnasta olisi aina perittävä         tiedon siitä, miten maksu kansallisesti määrä-
41110:  maksudirektiivin mukainen maksu. Hygieniala-        tään.
41111:  eissa varauduttaisiin myös siihen, että maksu-         Nykyisin kunta voi hygienialakien mukaan
41112:  direktiivin mukaiset maksut voidaan asian-          periä eräitä valvontamaksuja. Maksu voidaan
41113:  omaisten EY -säädösten niin edellyttäessä periä     periä lihahygienialain mukaisesta Iihantarkas-
41114:  myös muiden tuotteiden osalta.                      tuksesta, siihen liittyvistä tutkimuksista ja li-
41115:      Lihahygienialakia muutettaisiin myös siten,     hankäsittelylaitosten ja kylmävarastojen val-
41116:  että maa- ja metsätalousministeriö voisi antaa      vonnasta. Kaikkien hygienialakien mukaan
41117:  määräykset myös lihatuotteiden vieraiden ai-        kunta voi periä maksun ET A:n ulkopuolisen
41118:  neiden sallituista enimmäismääristä. Nykyisin       viennin osalta ostajamaan edellyttämästä ta-
41119:   kyseiset vierasainemääräykset voidaan antaa        vanomaista laajemmasta valvonnasta. Eläinlää-
41120:  lihan osalta.                                       kintä- ja elintarvikelaitoksen lihahygienialain
41121:      Kalahygienialain mukaisen valvonnan johto       nojalla suorittama valvonta on kokonaisuudes-
41122:   siirtyisi kokonaisuudessaan eläinlääkintä- ja      saan maksullista.
41123:   elintarvikelaitokselle. Lisäksi kalahygieniala-       Hygienialakien mukaan tuontitarkastukset
41124: 8                                        1994 vp -    HE 329
41125: 
41126: ovat maksullisia. Koska maitohygienialaki tu-         Elinkeinoelämään kohdistuvat vaikutukset
41127: lee voimaan vasta vuoden 1995 alusta, suorite-
41128: taan maitovalmisteiden tuontitarkastus siihen            Elinkeinonharjoittajien osalta muualta EY:n
41129: saakka eräiden maitovalmisteiden vienti- ja           alueelta Suomeen toimitettujen tuotteiden tar-
41130: tuontitarkastuksista annetun lain (35/81) nojal-      kastaminen vastaanottavissa yksiköissä pienen-
41131: la. Tarkastuksesta peritään maksu.                    täisi jonkin verran kustannuksia, sillä vaikka
41132:    Lihan ja lihatuotteiden, maidon ja maitopoh-       tarkastuksen sisältyvä näytteenotto ja tutkimi-
41133: jaisten tuotteiden sekä munavalmisteiden osalta       nen säilyisi esityksen mukaan edelleen maksul-
41134: tuontitarkastukset suorittaa eläinlääkintä- ja        lisena, ei jokaista saapuvaa erää enää tarkas-
41135: elintarvikelaitos. Lihan ja lihatuotteiden tuon-      tettaisi.
41136: titarkastuksista arvioidaan kuluvana vuonna              Valvonnan edellyttämien näytteiden ottami-
41137: perittävän tarkastusmaksuja noin 250 000              sen ja tutkimisen maksullisuuden arvioidaan
41138: markkaa. Tuonnista suurin osa on tuontia              lisäävän kotimaan laitosten kustannuksia vain
41139: EY :n alueelta. Maitovalmisteiden ja munaval-         vähäisessä määrin. Tämä johtuu siitä, että
41140: misteiden tuontitarkastusmaksuja arvioidaan           varsinainen valvonta suoritetaan laitoksen
41141: vuonna 1994 perittävän noin 500 000 markkaa.          omavalvontana. Viranomaisvalvonta on tätä
41142: Tuonnista noin 95 prosenttia tulee EY:n alu-          täydentävää, jolloin       viranomaisvalvonnan
41143: eelta. Kalastustuotteiden ja niistä tehtyjen val-     näytteenottotarve on varsin pientä.
41144: misteiden ja jalosteiden osalta tuontitarkastuk-         Maksudirektiivin edellyttämien maksujen ei
41145: set suorittaa tullilaboratorio. Tuontitarkastus-      arvioida aiheuttavan suuria muutoksia kuntien
41146: maksuja on vuonna 1993 peritty noin 1 100 000         suorittaman lihantarkastuksen ja valvonnan
41147: markkaa. Tuonnista kilomäärän perusteella             osalta. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen
41148: laskettuna noin 6,5 prosenttia tulee EY:n             maksujen osalta ei ole muutostarpeita.
41149: alueelta.
41150:    Esityksen mukaan tuontitarkastuksia ei enää        4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
41151: suoritettaisi EY:n alueelta Suomeen toimitetta-
41152: vien tuotteiden osalta, jolloin nykyisin tuonti-        Eläimistä saatavien elintarvikkeiden rajalla
41153: tarkastuksista kertyvä tulo pienenisi tältä osin.     suoritettavat tuontitarkastukset tulevat ehdo-
41154: Toisaalta valtiolle ei myöskään koituisi menoja       tuksen mukaan koskemaan vain EY :n ulko-
41155: tarkastusten järjestämisestä.                         puolelta tuotavia elintarvikkeita. Tämä vähen-
41156:    Maksudirektiivi velvoittaa jäsenvaltiot peri-      tää tullin ja eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-
41157: mään lihantarkastuksesta ja siihen liittyvistä        sen työtehtäviä.
41158: tutkimuksista sekä leikkaamojen ja kylmäva-              Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen osalta
41159: rastojen valvonnasta maksun, jonka vähim-             tuontitarkastusten poistuminen ei kuitenkaan
41160: mäismäärä direktiivissä määritellään. Maksudi-        vähennä laitoksen henkilöstötarvetta ED-jäse-
41161: rektiivi ei aiheuttaisi muutostarvetta eläinlää-      nyyden mukanaan tuomien muiden työtehtä-
41162: kintä- ja elintarvikelaitoksen lihahygienialain       vien lisäyksen vuoksi.
41163: nojalla perimiin maksuihin. Kuntien osalta               Esityksen mukaan kalahygienialain mukai-
41164: tilanne muuttuisi siten, että myös kuntien olisi      sen valvonnan johdosta elintarvikeviraston ny-
41165: perittävä lihantarkastuksesta ja siihen liittyvistä   kyisin hoidettavana oleva osuus siirtyisi eläin-
41166: tutkimuksista sekä leikkaamojen ja kylmäva-           lääkintä- ja elintarvikelaitokselle. Tämän ei
41167: rastojen valvonnasta maksu. Nykyisin maksun           kuitenkaan arvioida aiheuttavan henkilöstövai-
41168: periminen on kunnan päätettävissä.                    kutuksia.
41169:    Toistaiseksi maksudirektiivi mahdollistaa             Kunnan viranomaisten tehtävät lisääntyisi-
41170: sen, että maito-, kala- ja munavalmistehy-            vät jonkin verran sisämarkkinakaupan valvon-
41171: gienialakien mukaisesta valvonnasta perittäväs-       nan johdosta. Lisäys ei kuitenkaan ole niin
41172: tä maksusta voidaan päättää kansallisesti. Di-        suurta, että sillä olisi merkittävää vaikutusta
41173: rektiivissä on kuitenkin lähdetty siitä, että         hygienialakien koko valvontakenttä huomioon-
41174: myös eläimistä saatavien muiden elintarvikkei-        ottaen.
41175: den kuin lihan osalta tullaan myöhemmin
41176: antamaan valvontamaksuja koskeva direktiivi.          5. Asian valmistelu
41177: Toistaiseksi kyseisiä direktiivejä ei ole annettu.
41178: Kalastustuotteiden osalta asiasta on kuitenkin          Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalousmi-
41179:  olemassa komission ehdotus.                          nisteriössä virkatyönä.
41180:                                          1994 vp -    HE 329                                         9
41181: 
41182:     Esityksestä pyydettiin lausunto kauppa- ja        Lisäksi Elintarviketeollisuusliitto katsoi, että
41183: teollisuusministeriöltä, sosiaali- ja terveysminis-   kalahygienialain osalta lain soveltamisalaa ei
41184: teriöltä, oikeusministeriöltä, valtiovarainminis-     tulisi muuttaa siten, että laki ei koskisi kulje-
41185: teriöltä, eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselta,   tuksia tukkukaupasta.
41186: elintarvikevirastolta, tullihallitukselta, Suomen         Valtiovarainministeriön huomautukset kun-
41187: Kuntaliitolta, Elintarviketeollisuusliitolta, Kau-    nallisten maksujen määräytymisperusteista on
41188: pan Keskusliitolta, Hotelli- ja ravitsemusalan        otettu esityksessä huomioon.
41189: yrittäjäliitolta, Kalatalouden Keskusliitolta,            Suomen Kuntaliiton huomautusten osalta
41190: Suomen kalakauppiasliitolta, Suomen Kalan-            viitataan esityksen organisaatio- ja henkilöstö-
41191: kasvattajaliitolta, Suomen Ammattikalastajalii-       vaikutuksia koskevassa jaksossa esitettyyn.
41192: tolta, Maa- ja metsätaloustuottajain Keskuslii-           Sisämarkkinakaupan valvontaa koskevien
41193: tolta, Svenska Lantbruksproducenternas Cent-          huomautusten osalta olisi otettava huomioon,
41194: ralförbundilta, AKAVA:lta, Terveys- ja ympä-          että hygienialakien mukainen valvontajärjestel-
41195: ristöalan tekniset ry:ltä, Suomen Kuluttajalii-       mä on sellainen, että paikallisesta valvonnasta
41196: tolta sekä Kuluttajat-Konsumenterna ry:ltä.           huolehtivat teurastamoja ja niiden yhteydessä
41197:     Annetuissa lausunnoissa esityksen ehdotuk-        olevia laitoksia lukuunottamatta kunnat. Kun-
41198: sia pidettiin pääosin hyväksyttävinä.                 ta huolehtii myös hygienialakeihin läheisesti
41199:     Valtiovarainministeriö kuitenkin katsoi Hal-      liittyvien terveydenhoitolain ja elintarvikelain
41200: litusmuodon 62 §:n edellyttävän, että kunnallis-      mukaisesta valvonnasta. Tämän vuoksi sisä-
41201: ten maksujen perimisestä päättämistä ei voi           markkinakaupan valvonnan erottaminen tästä
41202: jättää yksinomaan kunnan harkintaan. Maksu-           muusta valvonnasta olisi toiminnallisesti epä-
41203: jen perusteista tulisi olla laissa tarkemmat          tarkoituksenmukaista ja tältä osin rinnakkais-
41204:  säännökset. Myös Maa- ja metsätaloustuotta-          ten valvontaorganisaation luomisella lisättäisiin
41205: jain Keskusliitto esitti kunnan perimiä maksuja       myös kustannuksia.
41206:  koskevia huomautuksia.
41207:     Suomen Kuntaliitto katsoi, että esitys lisää          Elintarviketeollisuusliiton   huomautuksiin
41208:  myös sellaisia kunnan tehtäviä, joista kunta ei      liittyen viitataan kalahygienialain sovelta-
41209:  voi periä maksuja. Tämän vuoksi valtion-             misalan osalta kalahygienialain muutosesityk-
41210:  osuuksia kunnalliseen toimintaan tulisi lisätä.      sen yksityiskohtaisten perustelujen 2 §:n koh-
41211:  Kuntaliitto pitää myös tärkeänä, että kuntien        dalla esitettyyn, maksujen osalta kalahygienia-
41212:  liikkumavaraa maksujen määräämisessä ei ka-          lain muutosesityksen yksityiskohtaisten perus-
41213:  venneta.                                             telujen 39 §:n kohdalla esitettyyn sekä kuljetus-
41214:     Tullihallitus esitti huomautuksenaan muun         ten valvonnan osalta kalahygienialain muutos-
41215:  muassa, että sisämarkkinakaupan valvonta             esityksen 32 b §:n osalta esitettyyn.
41216:  kunnan viranomaisten toimesta johtaisi valvon-
41217:  nan tason huonontumiseen, markkinoilleasetta-
41218:  jien epätasa-arvoiseen kohteluun sekä kulutta-       6. Muita esitykseen vaikuttavia
41219:  jansuojan olennaiseen heikkenemiseen. Maa- ja           seikkoja
41220:  metsätaloustuottajain Keskusliitto esitti saman-
41221:  kaltaisia huomautuksia.                                  Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen
41222:     Elintarviketeollisuusliitto esitti kunnan vi-     liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-
41223:  ranomaisten suorittaman näytteiden ottamisen         muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
41224:  ja tutkimisen maksullisuutta vielä harkittavaksi     (HE 13511994 vp). Jos Suomen jäsenyys Eu-
41225:  elinkeinoelämän kustannuksia lisäävänä tekijä-       roopan unionissa ei toteudu raukeavat myös
41226:  nä. Elintarviketeollisuusliitto katsoi myös, että    käsitteillä olevaan esitykseen sisältyvät ehdo-
41227:  tullilaboratorion tulisi voida tarkastaa EY:n        tukset siltä osin kuin ne liittyvät ED-jäsenyy-
41228:  alueelta tulevia tuotteita kuljetuksen aikana.       teen.
41229: 
41230: 
41231: 
41232: 
41233:  2 341356Y
41234: 10                                      1994 vp -     HE 329
41235: 
41236:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
41237: 
41238: 1. Lakiehdotusten perustelut                          gienialain soveltamisala olisi silloin tältä osin
41239:                                                       samanlainen muiden hygienialakien sovelta-
41240: 1.1. Kalahygienialaki                                 misalan kanssa. Tämä selventäisi käytännön
41241:                                                      .valvontaa ja sen johtoa. Tukkukaupoista ta-
41242:    2 §. Pykälän 1 momentissa säädetään kala-          pahtuvia kuljetuksia valvottaisiin terveyden-
41243: hygienialain soveltamisalasta. Eläinlääkinnälli-      suojelulain nojalla samoin kuin muidenkin hy-
41244: sistä tarkastuksista annetun direktiivin täytän-      gienialakien osalta.
41245: töönpanon vuoksi lain soveltamisalaa tarken-              Pykälän 2 momentissa säädetään siitä, että
41246: nettaisiin kattamaan myös muusta jäsenvaltios-        maa- ja metsätalousministeriö voi ETA-sopi-
41247: ta Suomeen markkinoille saatettavien kalastus-        muksen vaatimukset huomioon ottaen määrätä
41248: tuotteiden, sekä niistä tehtyjen valmisteiden ja      tiettyjä poikkeuksia kalahygienialain sovelta-
41249: jalosteiden tarkastuksen siinä yksikössä, johon       misalasta. ED-jäsenyyden myötä viittaus ETA-
41250: kyseinen erä ensiksi Suomessa toimitetaan.            sopimukseen tulisi korvata viittaamalla Suo-
41251:    Niistä elintarvikehuoneistoja ja elintarvikkei-    mea sitovaan kansainväliseen velvoitteeseen,
41252: ta koskevista seikoista, jotka eivät kuulu hy-        joka termi kattaisi myös ED-jäsenyyden aset-
41253: gienialakien soveltamisalaan, säädetään toisaal-      tamat vaatimukset. Asiallisesti ET A-sopimuk-
41254: ta terveydenhoitolaissa (469/65) (vuoden 1995         sen ja ED-jäsenyyden asettamien vaatimusten
41255: alusta terveydensuojelulaissa 763/94) ja toisaal-     välillä ei ole eroja, koska ETA-sopimus kattaa
41256: ta elintarvikelaissa (526/41).                        kalahygienialain soveltamisalalla EY-lainsää-
41257:    EY:n sisämarkkinakaupan edellyttämä val-           dännön kokonaisuudessaan.
41258: vonta laajentaisi näin ollen kalahygienialain             3 §. Pykälässä viitataan terveydenhoitolakiin,
41259: soveltamisalaa siten, että se koskisi myös esi-       joka vuoden 1995 alusta kumotaan terveyden-
41260: merkiksi vähittäismyymälöitä ja suurkeittiöitä        suojelulailla. Pykälään tehtäisiin tästä johtuva
41261: siltä osin kuin valvonta koskee kyseiseen yk-         tarkennus.
41262: sikköön muusta jäsenvaltiosta toimitettujen ka-           4 §. Pykälän 6 kohdassa määriteltyjen val-
41263: lastustuotteiden, valmisteiden ja jalosteiden         vontaviranomaisten luettelosta poistettaisiin
41264: elintarvikehygieenisen laadun tarkastamista.          elintarvikevirasto. Kalahygienialain valvonnan
41265:    Tämä tarkastus suoritettaisiin pistokokein         johto siirtyisi ehdotetun 6 §:n mukaan kokonai-
41266: siinä yksikössä, joka ensimmäisenä Suomessa           suudessaan eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-
41267: on vastaanottanut kyseiset elintarvikkeet. Jos        selle kyseisen pykälän kohdalla esitetyin perus-
41268: esimerkiksi tietty erä kokonaisuudessaan vas-         tein.
41269: taanotetaan tukkukaupassa, joka jakelee sen               6 §. Kalahygienialain valvonnan johto on
41270: edelleen vähittäismyymälöihin, suoritetaan eh-        nykyisin jaettu elintarvikeviraston ja eläinlää-
41271: dotetun lain mukainen tarkastus kyseisessä            kintä- ja elintarvikelaitoksen kesken. Tehtävä
41272: tukkukaupassa. Jos taas kyseessä on erä, joka         ehdotetaan siirrettäväksi kokonaisuudessaan
41273: jaellaan siten, että esimerkiksi useat vähittäis-     eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle, koska
41274: myymälät vastaanottavat siitä osan, suorite-          jäsenyystilanteessa sisämarkkinakaupan edel-
41275: taan tarkastus erikseen kussakin vähittäismyy-        lyttämä valvonta ja tuontivalvonta edellyttävät
41276: mälässä.                                              valvonnan johdon keskittämistä. Kyseinen val-
41277:    EY:n sisämarkkinakaupan edellyttämän val-          vonta on kalahygienialain soveltamisalalla sa-
41278: vonnan on oltava yhdenvertaista valvottiin            manlaista kuin muidenkin hygienialakien osal-
41279: sitten kotimaan laitoksesta toimitettuja kalas-       ta. Muiden hygienialakien mukaisen valvonnan
41280: tustuotteita, valmisteita tai jalosteita taikka       johto on eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen
41281: muusta jäsenvaltiosta Suomeen toimitettuja            tehtävänä.
41282: vastaavia elintarvikkeita. Tämän vuoksi olisi             Lisäksi EY:n järjestelmässä eläimistä saata-
41283: tarkoituksenmukaista, että kyseinen valvonta          vien elintarvikkeiden tarkastaminen ja valvonta
41284: olisi kokonaisuudessaan kalahygienialain sovel-       sekä toisaalta eläintautien vastustaminen liitty-
41285: tamisalaan kuuluvaa.                                  vät varsin kiinteästi toisiinsa, koska eläintaudit
41286:    Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavak-         saattavat levitä myös elintarvikkeiden välityk-
41287: si lisäksi säännös siitä, että kalahygienialaki ei    sellä. Samoihin tuotteisiin voi kohdistua sään-
41288: koskisi kalastustuotteiden, valmisteiden tai ja-       telyä sekä elintarvikehygieeniseltä että eläintau-
41289: losteiden kuljetuksia tukkukaupasta. Kalahy-           tien vastustamiseen liittyviltä osilta.
41290:                                         1994 vp -- lUE 329                                              11
41291: 
41292:    Sisämarkkinakaupassa, jossa tuotteet muu-         paan. Selvyyden vuoksi ehdotetaan, että maa-
41293: toin liikkuvat vapaasti jäsenvaltiosta toiseen,      ja metsätalousministeriö voisi antaa Suomeen
41294: tuotteisiin kohdistuu usein varsin yksityiskoh-      toimitettavien kalastustuotteiden, valmisteiden
41295: taista sekä elintarvikehygieniaan että eläintau-     ja jalosteiden osalta tarvittavat tarkemmat
41296: tien vastustamiseen liittyvää sääntelyä. Viran-      määräykset sen mukaan, mitä asianomaiset
41297: omaisten ryhdyttävä tarvittaessa hyvin nopeas-       EY -säädökset edellyttävät. Suomesta toimiiet-
41298: ti valvontatoimenpiteisiin. Tällöin on tarkoi-       tavien kalastustuotteiden, valmisteiden ja jalos-
41299: tuksenmukaista, että lakien valvonnan johto on       teiden osalta vaatimukset sisältyvät kalahy-
41300: kaikilta osin yhdellä viranomaisella. Eläinlää-      gienialakiin ja sen nojalla annettuihin säädök-
41301: kintä- ja elintarvikelaitos sopisi tehtävään sen-    siin ja määräyksiin.
41302: kin vuoksi, että sillä on asiantuntemusta paitsi         32 b §. Eläinlääkinnällisistä tarkastuksista
41303: elintarvikehygieniasta myös eläintautien vastus-     annettu direktiivi edellyttää, että ED:n jäsen-
41304: tamiseen liittyvistä seikoista.                      valtioiden välisessä kalastustuotteiden, valmis-
41305:     13 §. Pykälästä poistettaisiin maininta elin-    teiden ja jalosteiden kaupassa luovutaan rajalla
41306: tarvikevirastosta, jolla esityksen mukaan ei         suoritettavista elintarvikehygieenisistä tarkas-
41307:  olisi enää kalahygienialain valvonnan johtoon       tuksista pääsääntöisesti kokonaan. Kalastus-
41308: liittyviä tehtäviä.                                  tuotteet, valmisteet ja jalasteet tarkastetaan
41309:     19 §. Eläinlääkinnällisistä tarkastuksista an-   siinä yksikössä, joka vastaanoitavassa jäsenval-
41310: nettu direktiivi edellyttää, että jäsenvaltion       tiossa ensimmäisenä vastaanottaa kyseiset elin-
41311: toimivaltaiset viranomaiset voivat suorittaa         tarvikkeet.
41312: valvonnan vaatimia asiakirja- ja ATK-materi-             Jos muusta jäsenvaltiosta Suomeen toimitet-
41313:  aalin tarkastuksia myös toiminnanharjoittajan       tujen kalastustuotteiden, valmisteiden ja jalos-
41314:  toimistotiloissa. Pykälän 1 momentissa olevaan      teiden osalta on perusteltua syytä epäillä, että
41315:  valvontaviranomaisten tarkastusoikeutta kos-        ne eivät ole asianomaisten EY-säädösten vaa-
41316:  kevaan säännökseen otettaisiin tätä koskeva         timusten mukaisia, ne voidaan. tarkastaa myös
41317:  tarkennus.                                          kuljetuksen aikana. Tällöin ei ole eroa sillä,
41318:     Pykälän 2 momentissa säädetään siitä, että       ovatko kalastustuotteet, valmisteet ja jalasteet
41319:  myös ETA-sopimuksen mukaisten tarkastajien          tarkoitettu markkinoille Suomessa vai kuljete-
41320:  on Suomen valvontaviranomaisten ohella voi-         taanko ne Suomen läpi yhdestä jäsenvaltiosta
41321:  tava päästä tarkastettavaan laitokseen. ED-         toiseen.
41322:  valtioiden tapauksessa kyseinen oikeus koskee           EY:n sisämarkkinakaupan edellyttämän val-
41323:  EY:n tarkastajia. Momenttiin ehdotetaan teh-        vonnan on oltava yhdenvertaista valvottiin
41324:  täväksi tätä koskeva muutos sillä tarkennuk-        sitten kotimaan laitoksesta toimitettuja kalas-
41325:  sella, että EY:n tarkastajilla on oikeus päästä     tustuotteita, valmisteita tai jalosteita taikka
41326:  tarkastettavaan laitokseen silloin kun ED-jäse-     muusta jäsenvaltiosta Suomeen toimitettuja
41327:  nyys Suomea sitovana kansainvälisenä velvoit-       vastaavia elintarvikkeita. Muusta jäsenvaltiosta
41328:  teena tätä edellyttää.                              Suomeen toimitettujen kalastustuotteiden, val-
41329:                                                      misteiden ja jalosteiden valvonta ei saa poik-
41330:                                                       keta siitä valvonnasta, jota Suomessa noudate-
41331: 5 a luku. Euroopan yhteisön sisäisen kaupan           taan näiden elintarvikkeiden valvonnassa.
41332:           edellyttämä valvonta                        Muusta jäsenvaltiosta Suomeen toimitettuihin
41333:                                                       kalastustuotteisiin, valmisteisiin ja jalosteisiin ei
41334: Sisämarkkinakaupan asettamat vaatimukset             saa kohdistaa valvontatoimenpiteitä, joita vas-
41335:                                                       taavissa olosuhteissa ei kohdistettaisi Suomen
41336:    32 a §. Kalastustuotteiden, valmisteiden ja        omiin kalastustuotteisiin, valmisteisiin ja jalos-
41337: jalosteiden, jotka on tarkoitettu EY :n sisäiseen     teisiin.
41338: kauppaan, on täytettävä asianomaisissa EY-               EY:ssa eläimistä saatavien elintarvikkeiden
41339: säädöksissä asetetut vaatimukset.                     tarkastaminen ja valvonta sekä toisaalta eläin-
41340:    Pykälässä olisi yleinen säännös siitä, että        tautien vastustaminen liittyvät varsin kiinteästi
41341: muusta jäsenvaltiosta Suomeen toimitettavien          toisiinsa, koska eläintaudit saattavat levitä
41342: ja toisaalta Suomesta muihin jäsenvaltioihin          myös elintarvikkeiden välityksellä. Samoihin
41343:  toimitettavien kalastustuotteiden, valmisteiden      tuotteisiin voi kohdistua sääntelyä sekä elintar-
41344: ja jalosteiden on oltava sellaisia, että ne saa-      vikehygieeniseltä että eläintautien vastustami-
41345: daan toimittaa jäsenvaltioiden väliseen kaup-         seen liittyviltä osilta.
41346: 12                                     1994 vp -    HE 329
41347: 
41348:    Tämän vuoksi esityksessä on lähdetty siitä,      nen, joka muutoinkin huolehtii hygienialakien
41349: että eläinlääkinnällisistä tarkastuksista annetun   soveltamisalaan kuuluvasta valvonnasta. Kun-
41350: direktiivin täytäntöönpaneminen on tarkoituk-       nan valvontaviranomainen päättäisi tarkastuk-
41351: senmukaisimmin järjestettävissä siten, että ky-     sen edellyttämistä toimenpiteistä. Tarkastuksiin
41352: seinen valvonta olisi kokonaisuudessaan kala-       liittyviä laboratoriopalveluja kunnan valvonta-
41353: hygienialain soveltamisalaan kuuluvaa.              viranomainen voisi tarvittaessa hankkia osto-
41354:    Pykälä sisältäisi edellä esitetyn mukaiset       palveluna.
41355: säännökset muusta jäsenvaltiosta Suomeen toi-
41356: mitettujen kalastustuotteiden, valmisteiden ja         32 c §. Kalahygienialain 5 lukuun sisältyvät
41357: jalosteiden tarkastamisesta. Kunnan valvonta-       laitosten ja valvontaviranomaisten valvonnan
41358: viranomainen huolehtisi siitä, että muusta jä-      edellyttämiä oikeuksia ja velvollisuuksia koske-
41359: senvaltiosta Suomeen toimitetut kalastustuot-       vat säännökset. Koska kalahygienialain sovel-
41360: teet, valmisteet ja jalasteet tarkastetaan siinä    tamisala ehdotetaan laajennettavaksi sisämark-
41361: yksikössä, johon ne Suomessa ensiksi toimite-       kinakaupan valvonnan osalta myös muihin
41362: taan. Tämä voi olla esimerkiksi kalahygienia-       yksiköihin kuin laitoksiin, tulisi edellä tarkoi-
41363: lain mukainen laitos, vähittäismyymälä tai          tettujen 5 luvun säännösten koskea myös näitä
41364: suurkeittiö. Tarkastukseen liittyvät muut kuin      muita yksiköitä. Pykälän 1 momentti sisältäisi
41365: viranomaistoimenpiteet, kuten esimerkiksi la-       tätä koskevan säännöksen.
41366: boratoriotutkimukset, kunta voisi hankkia             Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että maa-
41367: myös ostopalveluna.                                 ja metsätalousministeriö voisi antaa asian-
41368:    Tarkastus- ja valvontamenettelyssä nouda-        omaisten EY -säädösten edellyttämät tarkem-
41369: tettaisiin soveltuvin osin kalahygienialain 5       mat määräykset EY:n sisämarkkinakaupan
41370: luvun säännöksiä. Niissä säädetään kotimaan         edellyttämien tarkastusten ja valvonnan järjes-
41371: laitosten valvonnassa noudatettavista menette-      tämisestä.
41372: lytavoista. Eläinlääkinnällisistä tarkastuksista
41373: annetun direktiivin edellyttämät säännökset            32 d §. Eläinlääkinnällisistä tarkastuksista
41374: niistä menettelytavoista, joita noudatetaan sil-    annettu direktiivi sisältää säännökset siitä, mi-
41375: loin, kun muusta jäsenvaltiosta toimitetuissa       ten vastaanottavan jäsenvaltion on meneteltävä
41376: kalastustuotteissa, valmisteissa tai jalosteissa    toisesta jäsenvaltiosta lähtöisin olevien kalas-
41377: on havaittu puutteita, ovat kuitenkin saman-        tustuotteiden, valmisteiden tai jalosteiden suh-
41378: laiset kuin kolmannesta maasta tuotujen kalas-      teen silloin, kun tarkastuksessa havaitaan, että
41379: tustuotteiden, valmisteiden ja jalosteiden osal-    kalastustuotteet, valmisteet tai jalasteet eivät
41380: ta. Niistä säädettäisiin 32 d ja 32 i §:ssä.        täytä asianomaisen EY-lainsäädännön vaati-
41381:    Muusta jäsenvaltiosta kalastustuotteita, val-    muksia.
41382: misteita ja jalosteita vastaanottavan yksikön          Tätä varten tarvittava säännös sisältyy voi-
41383: olisi ilmoitettava saapuneesta kalastustuote,       massa olevan kalahygienialain tuonti- ja vien-
41384: valmiste- tai jaloste-erästä. Tätä koskeva sään-    titarkastuksia koskevaan 47 §:ään. Ehdotetussa
41385: nös sisältyisi 32 e §:ään. Kunnan valvontaviran-    laissa 47 §:n säännös siirrettäisiin kolmansia
41386: omainen tarkastaisi saapuneet erät pistokoetar-     maita koskevaan 32 i §:ään, johon viitattaisiin
41387: kastuksena. Tarkastuksia tehtäisiin useammin,       myös ehdotetun pykälän 1 momentissa.
41388: jos tähän olisi syytä.
41389:    Kunnan valvontaviranomainen huolehtisi              Eläinlääkinnöllisistä tarkastuksista annetun
41390: ehdotetun lain mukaisen tarkastuksen suoritta-      direktiivin mukaan vastaanottavan jäsenvaltion
41391: misesta vain siinä yksikössä, joka on ilmoitta-     on ilmoitettava sekä kalastustuote-, valmiste-
41392: nut ensimmäisenä vastaanottaneensa tietyn ka-       tai jalaste-erän lähtöpaikan jäsenvaltiolle että
41393: lastustuote, valmiste- tai jaloste-erän. Erään      komissiolle niistä toimenpiteistä, joihin vas-
41394: kohdistuva muu valvonta suoritettaisiin tervey-     taanottava jäsenvaltio on kyseisen erän suhteen
41395: densuojelulain ja elintarvikelain nojalla osana     ryhtynyt. Ilmoituksen tekisi eläinlääkintä- ja
41396: näiden lakien mukaista valvontaa.                   elintarvikelaitos kalahygienialain mukaista val-
41397:    Kuljetusten valvonnan osalta tulliviranomai-     vontaa johtavana viranomaisena. Tämän vuok-
41398: set huolehtisivat toimialaansa kuuluvasta maa-      si kunnan valvontaviranomaisen tulisi ilmoittaa
41399: hantulon yhteydessä suoritettavasta asiakirja-      eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle niistä toi-
41400: tarkastuksesta. Elintarvikehygieenisen tarkas-      menpiteistä, joihin se on muusta jäsenvaltiosta
41401: tuksen suorittaisi kunnan valvontaviranomai-        lähtöisin olevan erän osalta ryhtynyt.
41402:                                            1994 vp -    HE 329                                         13
41403: 
41404: Muusta jäsenvaltiosta kalastustuotteita,                   Rajatarkastusdirektiivi asettaa kalastustuot-
41405: valmisteita ja jalosteita vastaanoitavien               teiden, valmisteiden ja jalosteiden tuontitarkas-
41406: yksiköiden toiminta                                     tuksille yksityiskohtaiset vaatimukset. Direktii-
41407:                                                         vi sisältää tarkat määräykset siitä, miten sen
41408:    32 e §. Pykälä sisältäisi eläinlääkinnällisistä      mukaiset tarkastukset on järjestettävä. Tämä
41409: tarkastuksista annetun direktiivin edellyttämät         edellyttää muun muassa sitä, että kolmansista
41410: säännökset muusta jäsenvaltiosta tietyn kalas-          maista saadaan tuoda tuotteita EY :n alueelle
41411: tustuote-, valmiste- tai jaloste-erän Suomessa          vain erityisten rajatarkastusasemien kautta, jos-
41412: ensimmäisenä vastaanottavan yksikön toimin-             sa elintarvikehygieenisen tarkastuksen suoritta-
41413: nan järjestämisestä. Maa- ja metsätalousminis-          vat eläinlääkintäviranomaiset. Kolmansia mai-
41414: teriö antaisi tästä eläinlääkinnällisistä tarkas-       ta koskevassa tarkastuksessa EY:n alueelle
41415: tuksista annetun direktiivin edellyttämät yksi-         hyväksytystä erästä on ilmoitettava erityisen
41416: tyiskohtaiset määräykset.                               Shift-tietojärjestelmän kautta muille jäsenvalti-
41417:                                                         oille. Tarkastuksista aiheutuvat kustannukset
41418:                                                         on perittävä tuojalta tai tämän edustajalta.
41419: 5 b luku Maahantuonti- ja maastavienti-                    Suomi on liittymissopimuksessa saanut kah-
41420:           valvonta                                      den vuoden siirtymäajan direktiivin edellyttä-
41421:                                                         män tarkastusjärjestelmän tekniselle toteutta-
41422:                                                         miselle, joten tässä vaiheessa ei ole vielä tar-
41423: Maahantuonti ja maastavienti                            kasti selvillä, miten rajatarkastusasema-järjes-
41424:                                                         telmä tullaan järjestämään. Rajatarkastusdirek-
41425:    Kalahygienialain säännökset maastaviennis-           tiivin mukaisia tehtäviä on sekä tullilla että
41426: tä- ja maahantuonnista sisältyvät voimassa              eläinlääkintäviranomaisilla. Tämän vuoksi eh-
41427: oleviin 44-47 §:n säännöksiin.                          dotetaan, että asetuksella voitaisiin säätää,
41428:    ED-jäsenyyden myötä maahantuonti- ja                 mikä kalahygienialain mukaisista valtion viran-
41429: maastavientisäännökset koskevat vain tuontia            omaisista hoitaa elintarvikehygieeniset tuonti-
41430: EY:n ulkopuolelta ja vastaavasti vientiä EY:n           tarkastukset.
41431: ulkopuolelle. Esityksessä ehdotetaan kyseiset              32 i §. Pykälä sisältäisi säännökset siitä, mi-
41432: maahantuonti- ja maastavientisäännökset sel-            ten tuontitarkastuksessa hylättyjen kalastus-
41433: vyyden vuoksi otettaviksi lakiin heti EY:n              tuotteiden, valmisteiden ja jalosteiden suhteen
41434: sisämarkkinakaupan valvontaa koskevan 5 a               olisi meneteltävä. Näitä menettelytapoja olisi
41435: luvun jälkeen.                                          32 d §:n mukaan noudatettava myös silloin,
41436:    32 f §. Pykälä koskisi maahantuotaville ka-          kun ehdotetun 32 b §:n mukaisessa tarkastuk-
41437: lastustuotteille, valmisteille ja jalosteille asetet-   sessa havaitaan muusta jäsenvaltiosta Suomeen
41438: tavia vaatimuksia. Säännös vastaisi sisällöltään        toimitettujen kalastustuotteiden, valmisteiden
41439: nykyisin voimassa olevaa 44 §:ää siten muotoil-         tai jalosteiden osalta puutteita.
41440: tuna, että ehdotettu säännös ei koske EY:n                 Säännös vastaa voimassa olevaa 47 §:n sään-
41441: sisäistä kauppaa.                                       nöstä.
41442:    32 g. Pykälä sisältäisi säännöksen EY:n                 35 §. Pykälässä olevaan luetteloon niistä pää-
41443: ulkopuolelle vietäville kalastustuotteille, val-        töksistä, jotka voidaan määrätä heti täytän-
41444: misteille ja jalosteille asetettavista vaatimuksis-     töön pantaviksi, ehdotetaan lisättäväksi EY:n
41445: ta. Niiden täytyisi täyttää asianomaisen ostaja-        sisämarkkinakaupan edellyttämien valvontatoi-
41446: maan asettamat vaatimukset. Maa- ja metsäta-            menpiteiden johdosta tehtävät päätökset. Ne
41447:  lousministeriö voisi tarvittaessa antaa tarkem-        ovat samanlaisia kuin laitosten valvonnan yh-
41448: mat vientiedellytyksiä koskevat maakohtaiset            teydessä tehtävät päätökset, jotka voidaan tar-
41449:  määräykset.                                            vittaessa määrätä heti noudatettaviksi mahdol-
41450:                                                         lisesta oikaisuvaatimuksesta tai valituksesta
41451:                                                         huolimatta.
41452: Tuonti- ja vientivalvontaa koskevat yleiset                Lisäksi pykälään tehtäisiin ne muutokset,
41453: säännökset                                              jotka johtuvat tuontitarkastustoimenpiteitä
41454:                                                         koskevan säännöksen paikan ehdotetusta siir-
41455:    32 h §. Kalastustuotteiden, valmisteiden ja          tämisestä 5 b lukuun.
41456: jalosteiden tuontivalvonnasta huolehtii nykyi-             39 §. EU:n muista jäsenvaltioista Suomeen
41457: sin tulli.                                              toimitettujen kalastustuotteiden, valmisteiden
41458: 14                                      1994 vp -    HE 329
41459: 
41460: ja jalosteiden valvonta siirtyisi ehdotetun lain     lisäksi muita maksua ja sen käyttöä koskevia
41461: mukaan kunnan tehtäväksi. Tämä lisää jonkin          tietoja.
41462: verran kunnan valvontaviranomaisten työmää-              Tämän vuoksi ehdotetaan, että maa- ja
41463: rää ja kustannuksia. Jotta kunnat tästä huoli-       metsätalousministeriö voisi antaa asianomais-
41464: matta pystyisivät tehtävän vaikeuksitta suorit-      ten EY-säädösten edellyttämät tarkemmat
41465: tamaan ehdotetaan pykälän 1 momentissa, että         määräykset EY:n edellyttämistä valvontamak-
41466: kunnat voisivat periä toiminnanharjoittajalta        suista. Määräyksiä ei annettaisi muulloin kuin
41467: maksun myös valvontaan liittyvästä näyt-             silloin, kun EY-säädökset sitä välttämättä edel-
41468: teenotosta ja näytteiden tutkimisesta. Maksu         lyttävät.
41469: olisi perittävä samanlaisena sekä kotimaan               Uuden 2 momentin johdosta nykyinen 2
41470: tuotteiden että muualta EY :n alueelta tulevien      momentti siirtyisi 3 momentiksi.
41471: tuotteiden osalta.                                       39 a §. Tuontitarkastusten suorittamisesta pe-
41472:     Muilta osin 1 momentissa mainitut maksut         rittäisiin valtion maksuperustelain mukaan
41473: säilyisivät ennallaan. Maksut perittäisiin kun-      määräytyvä maksu, jos maksudirektiivistä ei
41474: nan hyväksymän taksan mukaisesti. Ellei mak-         muuta johdu. Neuvosto ei ole vielä määrännyt
41475: sudirektiivistä muuta johtuisi, maksun suuruus       maksudirektiivin mukaisia tuontitarkastusmak-
41476: määrättäisiin siten, että se vastaisi suuruudel-     suja, joten niistä päätetään kansallisesti.
41477: taan enintään suoritteen tuottamisesta aiheutu-          39 b §. Eläinlääkinnällisistä tarkastuksista
41478: via kustannuksia.                                    annetun direktiivin mukaan komissio voi tar-
41479:     Maksudirektiivi edellyttää, että jäsenvaltiot    kastuttaa sellaisen laitoksen, josta lähtöisin
41480: perivät vähintään direktiivin mukaisesti määri-       olevissa kalastustuotteissa, valmisteissa tai ja-
41481: tellyn maksun eläimistä saatavien elintarvikkei-     losteissa on vastaanottavassa jäsenvaltiossa
41482: den elintarvikehygieenisestä valvonnasta. Elin-       säännöllisesti havaittu puutteita. Tarkastuksis-
41483: tarvikeryhmäkohtaisten maksujen määräyty-            ta aiheutuvat kustannukset on tarkastettavan
41484: misperusteet annetaan erikseen neuvoston pää-        laitoksen suoritettava. Pykälään otettaisiin tätä
41485: töksellä. Maksu määrätään ecuina. Ecu-mää-            koskeva säännös.
41486: räinen maksu muutetaan kansalliseksi valuu-              43 §. Pykälän mukaan maa- ja metsätalous-
41487: taksi Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä       ministeriö voi antaa ETA-sopimuksen edellyt-
41488: vuosittain julkaistavien kurssien mukaisesti.         tämät tarkemmat määräykset pykälässä määri-
41489:                                                       tellyistä seikoista. ED-jäsenyyden vuoksi pykä-
41490:     Maksudirektiivin mukaan kerättyjä maksuja         län johdantokappale ehdotetaan muutettavaksi
41491: ei saa mitään kautta palauttaa sille, jolta ne on     siten, että määräykset annetaan Suomea sito-
41492: peritty. Direktiivin mukaisten maksujen lisäksi       van kansainvälisen velvoitteen mukaisina.
41493: jäsenvaltiot eivät saa kerätä kyseisistä tarkas-         Pykälän 8 kohtaa ehdotetaan tarkennetta-
41494:  tus- ja valvontatoimenpiteistä muita maksuja.        vaksi siten, että maa- ja metsätalousministeriö
41495:     Jäsenvaltiot voivat noudattaa kansallista         voisi antaa vierasaineiden enimmäismääriä kos-
41496:  lainsäädäntöään siihen saakka, kunnes neuvos-        kevat määräykset kalastustuotteiden lisäksi
41497:  to on antanut päätöksen maksujen määräyty-           myös valmisteiden ja jalosteiden osalta.
41498:  misperusteista. Toistaiseksi näitä ei ole annettu       Kalahygienialain perusteena olevat kalastus-
41499: muun kuin lihan osalta. Kalastustuotteiden            tuotedirektiivi (91/493/ETY) ja simpukkadirek-
41500:  osalta komissiossa on valmistunut direktiivieh-      tiivi (91/492/ETY) koskevat sekä kalastustuot-
41501:  dotus kalastustuotteita koskeviksi valvonta-         teiden että niistä saatujen valmisteiden ja jalos-
41502: maksuiksi.                                            teiden vieraita aineita. Eläinlääkinnällisistä tar-
41503:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-        kastuksista annettu direktiivi ja rajatarkastus-
41504:  si säännös, jolla varauduttaisiin siihen, että       direktiivi koskevat myös valmisteiden ja jalos-
41505:  valvontamaksuista tulevaisuudessa annetaan           teiden vieraiden aineiden valvontaa. Tämän
41506:  neuvoston päätös. Maksudirektiivin lihaa kos-        vuoksi mahdollisuus antaa tarkempia määräyk-
41507:  kevan liitteen ja kalastustuotteita koskevan         siä vieraiden aineiden enimmäismääristä sekä
41508:  komission ehdotuksen perusteella on ennakoi-         näiden tutkimusmenetelmistä ja vertailulabora-
41509:  tavissa, että maksujen määräytymisperusteet          torioista tulisi laajentaa koskemaan kalastus-
41510:  tulevat olemaan varsin yksityiskohtaiset. Toi-       tuotteiden lisäksi myös valmisteitaja jalosteita.
41511:  saalta maksudirektiivi edellyttää, että jäsenval-       Maahantuonti ja maastavienti: Väliotsikko
41512:  tioiden on voitava toimittaa komissiolle tieto       ehdotetaan tarpeettomana kumottavaksi.
41513:  siitä, miten maksu kansallisesti määrätään sekä         44-47 §. Pykälät ehdotetaan kumottavaksi.
41514:                                         1994 vp -    HE 329                                         15
41515: 
41516:   48 §. Pykälässä oleva viittaus ETA-sopimuk-        valtioiden tapauksessa kyseinen oikeus koskee
41517: seen korvattaisiin viittauksena Suomea sito-         EY:n tarkastajia. Momenttiin ehdotetaan teh-
41518: vaan kansainväliseen velvoitteeseen.                 täväksi tätä koskeva muutos sillä tarkennuk-
41519:                                                      sella, että EY:n tarkastajilla on oikeus päästä
41520:                                                      tarkastettavaan laitokseen silloin, kun Suomea
41521: Laboratoriot                                         sitova kansainvälinen velvoite tätä edellyttää.
41522:                                                         42 §. Pykälässä viitataan terveydenhoitola-
41523:    48 a §. Kalahygienialakiin ehdotetaan kansal-     kiin, joka vuoden 1995 alusta kumotaan ter-
41524: listen vertailulaboratorioiden ja vierasainetutki-   veydensuojelulailla. Pykälään tehtäisiin tästä
41525: muksia tekevien laboratorioiden osalta otetta-       johtuva tarkennus.
41526: vaksi vastaava säännös kuin mitä muissa hy-
41527: gienialaeissa on. Tällä varaudutaan EY:n val-
41528: misteilla oleviin säädöksiin, joissa edellytetään    4 a luku. Euroopan yhteisön sisäisen kaupan
41529: vertailulaboratorion nimeämistä ja vie-                        edellyttämä valvonta
41530: rasainetutkimuksia tekevien laboratorioiden
41531: hyväksymistä. Vastaava järjestelmä sisältyy jo       Sisämarkkinakaupan asettamat vaatimukset
41532: liha- ja maitohygienialakeihin.
41533:                                                         42 a--42 d §. Pykälät sisältäisivät lihan ja
41534:                                                      lihatuotteiden osalta vastaavat säännökset kuin
41535: Virka-apu                                            kalahygienialain muuttamista koskevan lakieh-
41536:                                                      dotuksen 32 a-32 d §:n osalta on selostettu
41537:    48 b §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sa-       kalastustuotteiden, valmisteiden ja jalosteiden
41538: manlainen poliisin ja tulliviranomaisten virka-      osalta.
41539: apua koskeva säännös kuin mitä muissa hygienia-         Koska lihahygienialain mukainen valvonta
41540: laeissakin on.                                       teurastamoissa ja niiden yhteydessä olevissa
41541:                                                      laitoksissa kuuluu eläinlääkintä- ja elintarvike-
41542:                                                      laitoksen tarkastuseläinlääkäreille, tulisi 42
41543: 1.2. Lihahygienialaki                                b §:ään ottaa maininta siitä, että kyseisissä
41544:                                                      laitoksissa tarkastuksen tekee laitoksen valvo-
41545:    5 §. Pykälään ehdotettuun uuteen 3 moment-        jana toimiva valtion tarkastuseläinlääkäri.
41546: tiin otettaisiin säännös, jonka mukaan lihahy-
41547: gienialain soveltamisalaan tehtäisiin lihan ja
41548: lihatuotteiden osalta vastaava eläinlääkinnälli-     Muusta jäsenvaltiosta lihaa ja lihatuotteita
41549: sistä tarkastuksista annetusta direktiivistä joh-    vastaanaltavien yksiköiden toiminta
41550: tuva tarkennus kuin mitä kalahygienialain
41551: muuttamista koskevan lakiehdotuksen 2 §:n               42 e §. Pykälä sisältäisi eläinlääkinnällisistä
41552: kohdalla on esitetty.                                tarkastuksista annetun direktiivin edellyttämät
41553:    6 §. Pykälässä viitataan terveydenhoitolakiin,    säännökset muusta jäsenvaltiosta tietyn liha-
41554: joka vuoden 1995 alusta kumotaan terveyden-          tai lihatuote-erän Suomessa ensimmäisenä vas-
41555: suojelulailla. Pykälään tehtäisiin tästä johtuva     taanottavan yksikön toiminnan järjestämisestä.
41556: tarkennus.                                           Maa- ja metsätalousministeriö antaisi tästä
41557:     30 §. Eläinlääkinnällisistä tarkastuksista an-   eläinlääkinnällisistä tarkastuksista annetun di-
41558: nettu direktiivi edellyttää, että jäsenvaltion       rektiivin edellyttämät yksityiskohtaiset mää-
41559: toimivaltaiset viranomaiset voivat suorittaa         räykset.
41560: valvonnan vaatimia asiakirja- ja ATK-mate-
41561: riaalin tarkastuksia myös toiminnanharjoitta-
41562: jan toimistotiloissa. Pykälän 1 momentissa ole-      4 b luku. Maahantuonti- ja maastavienti-
41563: vaan valvontaviranomaisten tarkastusoikeutta                   valvonta
41564:  koskevaan säännökseen otettaisiin tätä koskeva
41565:  tarkennus.                                          Maahantuonti ja maastavienti
41566:     Pykälän 2 mOmentissa säädetään siitä, että
41567:  myös ETA-sopimuksen mukaisten tarkastajien             Lihahygienialain säännökset maastaviennis-
41568:  on Suomen valvontaviranomaisten ohella voi-         tä- ja maahantuonnista sisältyvät voimassa
41569:  tava päästä tarkastettavaan laitokseen. EU-         oleviin 57-60 §:n säännöksiin.
41570: 16                                       1994 vp -    HE 329
41571: 
41572:    ED-jäsenyyden myötä maahantuonti- ja               leikkaamojen ja kylmävarastojen valvonnasta
41573: maastavientisäännökset koskevat vain tuontia          maksudirektiivissä määritelty maksu. Velvolli-
41574: EY:n ulkopuolelta ja vastaavasti vientiä EY:n         suus maksun perimiseen koskee myös edellä
41575: ulkopuolelle. Esityksessä ehdotetaan kyseiset         mainittuun valvontaan liittyvien näytteiden ot-
41576: maahantuonti- ja maastavientisäännökset sel-          tamista ja tutkimusta. Tätä koskeva säännös
41577: vyyden vuoksi otettaviksi lakiin heti EY :n           otettaisiin 1 momenttiin.
41578: sisämarkkinakaupan valvontaa koskevan 4 a                 Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
41579: luvun jälkeen.                                        si säännös siitä, että kunnan olisi perittävä
41580:    42 f ja 42 g §. Pykälät sisältäisivät lihan ja     maksu myös muusta lihahygienialain mukaises-
41581: lihatuotteiden osalta vastaavat säännökset kuin       ta valvonnasta ja siihen liittyvästä näytteiden
41582: mitä edellä on esitetty kalahygienialain muut-        ottamisesta ja tutkimisesta, jos Suomea sitova
41583: tamista koskevan lakiehdotuksen 32 f ja 32            kansainvälinen sopimus tätä edellyttää. Tällä
41584: g §:n yksityiskohtaisten perustelujen osalta.         varauduttaisiin maksudirektiivin mahdollisiin
41585:                                                       laajennuksiin koskemaan myös muuta liha- ja
41586:                                                       lihatuotedirektiivien edellyttämää valvontaa.
41587: Tuonti- ja vientivalvontaa koskevat                       51 a §. Maksuista, jotka kunta voimassa ole-
41588: yleiset säännökset                                    van lihahygienialain nojalla voi periä, sääde-
41589:                                                       tään voimassa olevan lain 51 §:ssä. Säännös
41590:    42 h §. Lihan ja lihatuotteiden elintarvikehy-     ehdotetaan otettavaksi pakollisia maksuja kos-
41591: gieenisestä tuontivalvonnasta huolehtii nykyi-        kevan ehdotetun 51 §:n jälkeen siten muotoil-
41592: sin eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos. Pykälä       tuna, että siitä olisi poistettu ne kohdat, jotka
41593: sisältäisi lihan ja lihatuotteiden osalta vastaavat   koskevat maksudirektiivin edellyttämiä pakol-
41594: tuontivalvonnan järjestämistä koskevat sään-          lisia maksuja.
41595: nökset kuin mitä kalahygienialain muutosesi-              EU:n muista jäsenvaltioista Suomeen toimi-
41596: tyksen 32 h §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa     tettujen lihan ja lihatuotteiden valvonnan siir-
41597: on esitetty.                                          tyminen kunnan velvollisuudeksi lisää jonkin
41598:    42 i §. Pykälä sisältäisi säännökset siitä, mi-    verran myös kunnan valvontaviranomaisten
41599: ten tuontitarkastuksessa hylättyjen lihan ja          työmäärää ja kustannuksia. Jotta kunnat tästä
41600: lihatuotteiden suhteen olisi meneteltävä. Näitä        huolimatta pystyisivät tehtävän vaikeuksitta
41601: menettelytapoja olisi 42 d §:n mukaan nouda-          suorittamaan ehdotetaan pykälän 1 momentis-
41602: tettava myös silloin kun ehdotetun 42 b §:n            sa, että kunnat voisivat periä toiminnanharjoit-
41603: mukaisessa tarkastuksessa havaitaan muusta             tajalta maksun myös valvontaan liittyvästä
41604: jäsenvaltiosta Suomeen toimitettujen kalastus-         näytteenotosta ja näytteiden tutkimisesta siltä
41605: tuotteiden, valmisteiden tai jalosteiden osalta        osin kuin se ei jo tule perityksi 51 §:ssä sääde-
41606: puutteita.                                             tyn pakollisen maksun myötä. Maksu olisi
41607:    Säännös vastaa voimassa olevaa 60 §:n sään-         perittävä samanlaisena sekä kotimaan tuottei-
41608: nöstä.                                                 den että muualta EY:n alueelta tulevien tuot-
41609:    46 §. Pykälässä olevaan luetteloon niistä pää-      teiden osalta.
41610: töksistä, jotka voidaan määrätä heti täytän-              Valtion tarkastuseläinlääkärin suorittama
41611: töön pantaviksi, ehdotetaan lisättäväksi EU:n          tarkastus ja valvonta on lihahygienialain 50 §:n
41612: sisämarkkinakaupan edellyttämien valvontatoi-          nojalla jo nyt kokonaisuudessaan maksullista.
41613: menpiteiden johdosta tehtävät päätökset. Ne               51 b §. Pykälässä säädettäisiin kunnan peri-
41614: ovat samanlaisia kuin laitosten valvonnan yh-          mien maksujen määräytymisperusteista ja siitä,
41615: teydessä tehtävät päätökset, jotka voidaan tar-        että ne ovat ulosottokelpoisia ilman eri tuomio-
41616: vittaessa määrätä heti noudatettaviksi mahdol-         ta tai päätöstä. Maksut perittäisiin kunnan
41617: lisesta oikaisuvaatimuksesta tai valituksesta          hyväksymän taksan mukaan. Ellei maksudirek-
41618: huolimatta.                                            tiivistä muuta johtuisi, maksun suuruus mää-
41619:    Lisäksi pykälään tehtäisiin ne muutokset,           rättaisiin edelleen siten, että se vastaisi suuruu-
41620: jotka johtuvat tuontitarkastustoimenpiteitä            deltaan enintään suoritteen tuottamisesta ai-
41621: koskevan säännöksen paikan ehdotetusta siir-           heutuvia kustannuksia.
41622: tämisestä 4 b lukuun.                                     Maksudirektiivin mukaisten maksujen mää-
41623:    51 §. Lihan osalta maksudirektiivi edellyttää,      räytymisperusteet ovat varsin yksityiskohtaiset.
41624: että myös kunnan on perittävä lihantarkastuk-          Toisaalta maksudirektiivi edellyttää, että jäsen-
41625: sesta ja siihen liittyvästä valvonnasta sekä           valtioiden on voitava toimittaa komissiolle
41626:                                         1994 vp -   HE 329                                        17
41627: 
41628: tieto siitä, miten maksu kansallisesti määrä-       1.3. Maitohygienialaki
41629: tään, sekä lisäksi muita maksua ja sen käyttöä
41630: koskevia tietoja.                                      2 §. Maitohygienialain soveltamisalaan teh-
41631:    Tämän vuoksi ehdotetaan, että maa- ja            täisiin vastaava eläinlääkinnällisistä tarkastuk-
41632: metsätalousministeriö voisi antaa asianomais-       sista annetusta direktiivistä johtuva tarkennus
41633: ten EY-säädösten edellyttämät tarkemmat             kuin mitä kalahygienialain muuttamista koske-
41634: määräykset EY:n edellyttämistä valvontamak-         van lakiehdotuksen 2 §:n kohdalla on esitetty.
41635: suista. Määräyksiä ei annettaisi muulloin kuin      Tätä koskeva säännös otettaisiin 1 momenttiin.
41636: silloin, kun EY-säädökset sitä välttämättä edel-       3 §. Pykälässä viitataan terveydenhoitolakiin,
41637: lyttävät. Maksudirektiivin mukaan kolmansista       joka vuoden 1995 alusta kumotaan terveyden-
41638: maista tuotavan lihan tarkastuksesta on perit-      suojelulailla. Pykälään tehtäisiin tästä johtuva
41639: tävä maksudirektiivin mukaan määräytyvä mi-         tarkennus.
41640: nimimaksu. Maksu saa olla enintään omakus-             25 §. Eläinlääkinnällisistä tarkastuksista an-
41641: tannusarvon mukainen.                               nettu direktiivi edellyttää, että jäsenvaltion
41642:    52 §. EY:n sisämarkkinakaupassa ei ole vien-     toimivaltaiset viranomaiset voivat suorittaa
41643: titarkastuksia, joten vientitarkastuksia koskeva    valvonnan vaatimia asiakirja- ja ATK-mate-
41644: viittaus poistettaisiin.                            riaalin tarkastuksia myös toiminnanharjoitta-
41645:                                                     jan toimistotiloissa. Pykälän 1 momentissa ole-
41646:    Suomen sitovan kansainvälisen sopimuksen         vaan valvontaviranomaisten tarkastusoikeutta
41647: sijasta pykässä käytetäisiin käsitettä Suomea       koskevaan säännökseen otettaisiin tätä koskeva
41648: sitova kansainvälinen velvoite, joka paremmin       tarkennus.
41649: kattaa myös ED-jäsenyydestä aiheutuvat vel-            Pykälän 2 momentissa säädetään siitä, että
41650: voitteet.                                           myös ETA-sopimuksen mukaisten tarkastajien
41651:    52 a §. Valtion viranomaisten perimistä mak-     on Suomen valvontaviranomaisten ohella voi-
41652: suista säädetään 50 ja 52 §:ssä. Edellä 51 b §:n    tava päästä tarkastettavaan laitokseen. ED-
41653: osalla esitetyin perustein ehdotetaan, että maa-    valtioiden tapauksessa kyseinen oikeus koskee
41654: ja metsätalousministeriö voisi antaa tarkemmat      EY:n tarkastajia. Momenttiin ehdotetaan teh-
41655: määräykset myös valtion viranomaisten peri-         täväksi tätä koskeva muutos sillä tarkennuk-
41656: mien maksujen määräytymisperusteista silloin,       sella, että EY:n tarkastajilla on oikeus päästä
41657: kun maksudirektiivi pakollisia maksuja edellyt-     tarkastettavaan laitokseen silloin, kun Suomea
41658: tää.                                                sitova kansainvälinen velvoite tätä edellyttää.
41659:    52 b §. Eläinlääkinnällisistä tarkastuksista        38 §. Pykälässä viitataan terveydenhoitola-
41660: annetun direktiivin mukaan komissio voi tar-        kiin, joka vuoden 1995 alusta kumotaan ter-
41661: kastuttaa sellaisen laitoksen, josta lähtöisin      veydensuojelulailla. Pykälään tehtäisiin tästä
41662: olevissa lihassa tai lihatuotteissa on vastaanot-   johtuva tarkennus.
41663: tavassa jäsenvaltiossa säännöllisesti havaittu
41664: puutteita. Tarkastuksista aiheutuvat kustan-
41665: nukset on tarkastettavan laitoksen suoritettava.    5 a luku. Euroopan yhteisön sisäisen kaupan
41666: Pykälään otettaisiin tätä koskeva säännös.                    edellyttämä valvonta
41667:    56§. Pykälän 1 momentin 12 kohdan mu-            Sisämarkkinakaupan asettamat vaatimukset
41668: kaista maa- ja metsätalousministeriön mää-
41669: räystenantovaltuutusta laajennettaisiin koske-         38 a-38 d §. Pykälät sisältäisivät maidon ja
41670: maan myös lihatuotteiden vieraiden aineiden         maitopohjaisten tuotteiden osalta vastaavat
41671: sallittuja enimmäismääriä ja niiden valvontaa.      säännökset kuin kalahygienialain muuttamista
41672:    Kyseinen valtuutus olisi tarpeen sen vuoksi,     koskevan lakiehdotuksen 32 a-32 d §:n osalta
41673: että Suomen lainsäädäntöön voitaisiin ottaa         on selostettu kalastustuotteiden, valmisteiden
41674: EY:n torjunta-ainejäämiä koskevat direktiivit       ja jalosteiden osalta.
41675: (86/363/ETY ja 93/57/ETY) myös lihatuottei-
41676: den osalta. Lihatuotteille on direktiiveissä ase-
41677: tettu samat enimmäismäärät kuin lihalle.            Muusta jäsenvaltiosta maitoa ja
41678:                                                     maitopohjoisia tuotteita vastaanottovien
41679:    Maahantuonti ja maastavienti: Väliotsikko        yksiköiden toiminta
41680: ehdotetaan tarpeettomana kumottavaksi.
41681:    57-60 §. Pykälät ehdotetaan kumottaviksi.          38 e §. Pykälä sisältäisi eläinlääkinnällisistä
41682: 3 341356Y
41683: 18                                      1994 vp -    HE 329
41684: 
41685: tarkastuksista annetun direktiivin edellyttämät         Säännös vastaa voimassa olevaa 53 §:ä.
41686: säännökset muusta jäsenvaltiosta tietyn maito-          41 §. Pykälässä olevaan luetteloon niistä pää-
41687: tai maitopohjainen tuote-erän Suomessa ensim-        töksistä, jotka voidaan määrätä heti täytän-
41688: mäisenä vastaanottavan yksikön toiminnan jär-        töön pantaviksi, ehdotetaan lisättäväksi EY:n
41689: jestämisestä. Maa- ja metsätalousministeriö an-      sisäisen kaupan edellyttämien valvontatoimen-
41690: taisi tästä eläinlääkinnällisistä tarkastuksista     piteiden johdosta tehtävät päätökset. Ne ovat
41691: annetun direktiivin edellyttämät yksityiskohtai-     samanlaisia kuin laitosten valvonnan yhteydes-
41692: set määräykset.                                      sä tehtävät päätökset, jotka voidaan tarvittaes-
41693:                                                      sa määrätä heti noudatettaviksi mahdollisesta
41694: 5 b luku. Maahantuonti- ja maastavienti-             oikaisuvaatimuksesta tai valituksesta huolimat-
41695:           valvonta                                   ta.
41696:                                                         Lisäksi pykälään tehtäisiin ne muutokset,
41697: Maahantuonti ja maastavienti                         jotka johtuvat tuontitarkastustoimenpiteitä
41698:                                                      koskevan säännöksen paikan ehdotetusta siir-
41699:    Maitohygienialain säännökset maastavien-          tämisestä 5 b lukuun.
41700: nistä ja maahantuonnista sisältyvät voimassa            45 §. ED:n muista jäsenvaltioista Suomeen
41701: oleviin 50-53 §:n säännöksiin.                       toimitettujen maidon ja maitopohjaisien tuot-
41702:    ED-jäsenyyden myötä maahantuonti- ja              teiden valvonnan siirtyminen kunnan velvolli-
41703: maastavientisäännökset koskevat vain tuontia         suudeksi lisää jonkin verran myös kunnan
41704: EY :n ulkopuolelta ja vastaavasti vientiä EY :n      valvontaviranomaisten työmäärää ja kustan-
41705: ulkopuolelle. Esityksessä ehdotetaan kyseiset        nuksia. Jotta kunnat tästä huolimatta pystyisi-
41706: maahantuonti- ja maastavientisäännökset sel-         vät tehtävän vaikeuksitta hoitamaan, ehdote-
41707: vyyden vuoksi otettaviksi lakiin heti EY:n           taan pykälän 1 momentissa, että kunnat voisi-
41708: sisämarkkinakaupan valvontaa koskevan 5 a            vat periä toiminnanharjoittaja1ta maksun myös
41709: luvun jälkeen.                                       valvontaan liittyvästä näytteenotosta.
41710:    38 f ja 38 g §. Pykälät sisältäisivät maidon ja       Muilta osin ne suoritteet, joista kunta mai-
41711: maitopohjaisien tuotteiden osalta vastaavat          tohygienialain mukaan voisi periä maksun,
41712: säännökset kuin mitä edellä on esitetty kalahy-      jäisivät ennalleen. Maksut perittäisiin kunnan
41713: gienialain muuttamista koskevat lakiehdotuk-         hyväksymän taksan mukaan. Ellei maksudirek-
41714: sen 32 f ja 32 g §:n yksityiskohtaisten peruste-     tiivistä muuta johtuisi, maksun suuruus mää-
41715: lujen osalta.                                        rättäisiin edelleen siten, että se vastaisi suuruu-
41716:                                                      deltaan enintään suoritteen tuottamisesta ai-
41717: Tuonti- ja vientivalvontaa koskevat                  heutuvia kustannuksia.
41718: yleiset säännökset                                       Pykälän 2 momenttiin otettaisiin säännös,
41719:                                                      jolla varauduttaisiin siihen, että maksudirektii-
41720:    38 h §. Maidon ja maitopohjaisien tuotteiden      vin mahdollinen laajentuminen koskisi myös
41721: elintarvikehygieenisestä tuontivalvonnasta huo-      maitohygienialain soveltamisalaan kuuluvia
41722: lehtii nykyisin eläinlääkintä- ja elintarvikelai-    elintarvikkeita. Maa- ja metsätalousministeriö
41723: tos.                                                 voisi antaa asianomaisten EY -säädösten edel-
41724:    Pykälät sisältäisivät maidon ja maitopohjais-     lyttämät tarkemmat määräykset EY:n edellyt-
41725: ien tuotteiden osalta vastaavat tuontivalvon-        tämistä valvontamaksuista. Määräyksiä ei an-
41726: nan järjestämistä koskevat säännökset kuin           nettaisi muulloin kuin silloin, kun EY-säädök-
41727: mitä kalahygienialain muuttamista koskevan           set sitä välttämättä edellyttävät. Maksudirektii-
41728: lakiehdotuksen 32 h §:n yksityiskohtaisissa pe-      vin mukaisten maksujen määräytymisperusteet
41729: rusteluissa on esitetty.                             ovat varsin yksityiskohtaiset. Toisaalta maksu-
41730:    38 i §. Pykälä sisältäisi säännökset siitä, mi-   direktiivi edellyttää, että jäsenvaltioiden on
41731: ten tuontitarkastuksessa hylättyjen maidon se-       voitava toimittaa komissiolle tieto siitä, miten
41732: kä maitopohjaisten tuotteiden suhteen olisi          maksu kansallisesti määrätään sekä lisäksi mui-
41733: meneteltävä. Näitä menettelytapoja olisi             ta maksua ja sen käyttöä koskevia tietoja.
41734: 38 d §:n mukaan noudatettava myös silloin,              45 a §. Pykälään otettaisiin säännös tuonti-
41735: kun ehdotetun 38 b §:n mukaisessa tarkastuk-         tarkastusmaksuista. Ne perittäisiin valtion
41736: sessa havaitaan muusta jäsenvaltiosta Suomeen        maksuperustelain mukaisesti, jollei ED-jäse-
41737: toimitettujen maidon ja maitopohjaisien tuot-        nyyden velvoitteista muuta johtuisi.
41738: teiden osalta puutteita.                                 Lisäksi ehdotetaan, että maa- ja metsäta-
41739:                                         1994 vp -    HE 329                                         19
41740: 
41741: lousministeriö voisi antaa tarkemmat määräyk-        kiin, joka vuoden 1995 alusta kumotaan ter-
41742: set tuontitarkastuksista perittävien maksujen        veydensuojelulailla. Pykälään tehtäisiin tästä
41743: määräytymisperusteista siinä tapauksessa, jos        johtuvat tarkennukset.
41744: maksudirektiivi laajenisi koskemaan myös
41745: tuon titar kastuksia.
41746:    45 b §. Eläinlääkinnällisistä tarkastuksista      4 a luku. Euroopan yhteisön sisäisen kaupan
41747: annetun direktiivin mukaan komissio voi tar-                   edellyttämä valvonta
41748: kastuttaa sellaisen laitoksen, josta lähtöisin
41749: olevissa maidossa tai maitopohjaisissa tuotteis-
41750: sa on vastaanoltavassa jäsenvaltiossa säännöl-       Sisämarkkinakaupan asettamat vaatimukset
41751: lisesti havaittu puutteita. Tarkastuksista aiheu-
41752: tuvat kustannukset on tarkasteltavan laitoksen          32 a-32 d §. Pykälät sisältäisivät munaval-
41753: suoritettava. Pykälään otettaisiin tätä koskeva      misteiden osalta vastaavat säännökset kuin
41754: säännös.                                             mitä kalahygienialain muuttamista koskevan
41755:    Maahantuonti ja maastavienti: Väliotsikko         lakiehdotuksen 32 a-32 d §:n osalta on selos-
41756: ehdotetaan tarpeettomana kumottavaksi.               tettu kalastustuotteiden, valmisteiden ja jalos-
41757:    50-53 §. Pykälät ehdotetaan kumottaviksi.         teiden osalta.
41758: 
41759: 
41760: 1.4. Munavalmistehygienialaki                        Muusta jäsenvaltiosta munavalmisteita
41761:                                                      vastaanottavien yksiköiden toiminta
41762:    2 §.    Munavalmistehygienialain       sovelta-
41763: misalaan tehtäisiin munavalmisteiden osalta             32 e §. Pykälä sisältäisi eläinlääkinnällisistä
41764: vastaava eläinlääkinnällisistä tarkastuksista an-    tarkastuksista annetun direktiivin edellyttämät
41765: netusta direktiivistä johtuva tarkennus kuin         säännökset muusta jäsenvaltiosta tietyn muna-
41766: mitä kalahygienialain muuttamista koskevan           valmiste-erän Suomessa ensimmäisenä vastaan-
41767: lakiehdotuksen 2 §:n kohdalla on esitetty kalas-     ottavan yksikön toiminnan järjestämisestä.
41768: tustuotteiden, valmisteiden ja jalosteiden osal-     Maa- ja metsätalousministeriö antaisi tästä
41769: ta.                                                  eläinlääkinnällisistä tarkastuksista annetun di-
41770:    4 §. Pykälässä viitataan terveydenhoitolakiin,    rektiivin edellyttämät yksityiskohtaiset mää-
41771: joka vuoden 1995 alusta kumotaan terveyden-          räykset.
41772: suojelulailla. Pykälään tehtäisiin tästä johtuva
41773: tarkennus.
41774:     19 §. Eläinlääkinnällisistä tarkastuksista an-   4 b luku. Maahantuonti- ja maastavienti-
41775: nettu direktiivi edellyttää, että jäsenvaltion                 valvonta
41776: toimivaltaiset viranomaiset voivat suorittaa
41777: valvonnan vaatimia asiakirja- ja ATK-mate-           Maahantuonti ja maastavienti
41778: riaalin tarkastuksia myös toiminnanharjoitta-
41779: jan toimistotiloissa. Pykälän 1 momentissa ole-
41780: vaan valvontaviranomaisten tarkastusoikeutta            Munavalmistehygienialain säännökset maas-
41781:  koskevaan säännökseen otettaisiin tätä koskeva      taviennistä ja maahantuonnista sisältyvät voi-
41782: tarkennus.                                           massa oleviin 44-47 §:n säännöksiin.
41783:     Pykälän 2 momentissa säädetään siitä, että          ED-jäsenyyden myötä maahantuonti- ja
41784: myös ETA-sopimuksen mukaisten tarkastajien           maastavientisäännökset koskevat vain tuontia
41785: on Suomen valvontaviranomaisten ohella voi-          EY:n ulkopuolelta ja vastaavasti vientiä EY:n
41786: tava päästä tarkastettavaan laitokseen. ED-          ulkopuolelle. Esityksessä ehdotetaan kyseiset
41787:  valtioiden osalta kyseinen oikeus koskee EY:n       maahantuonti- ja maastavientisäännökset sel-
41788:  tarkastajia. Momenttiin ehdotetaan tehtäväksi       vyyden vuoksi otettaviksi lakiin heti EY:n
41789:  tätä koskeva muutos sillä tarkennuksella, että      sisämarkkinakaupan valvontaa koskevan 4 a
41790:  EY:n tarkastajilla on oikeus päästä tarkastet-      luvun jälkeen.
41791:  tavaan laitokseen silloin, kun Suomea sitova           32 f ja 32 g §. Pykälät sisältäisivät munaval-
41792:  kansainvälinen velvoite tätä edellyttää.            misteiden osalta vastaavat säännökset kuin
41793:     32 §. Pykälässä viitataan terveydenhoitola-      mitä edellä on esitetty kalahygienialain muut-
41794: 20                                      1994 vp -    HE 329
41795: 
41796: tamista koskevan lakiehdotuksen 32 f ja 32           ruus määrättäisiin siten, että se vastaisi suuruu-
41797: g §:n yksityiskohtaisten perustelujen osalta.        deltaan enintään suoritteen tuottamisesta ai-
41798:                                                      heutuvia kustannuksia.
41799:                                                         Pykälän 2 momenttiin otettaisiin säännös,
41800: Tuonti- ja vientivalvontaa koskevat                  jolla varauduttaisiin siihen, että maksudirektii-
41801: yleiset säännökset                                   vin mahdollinen laajentuminen koskisi myös
41802:                                                      munavalmisteita. Maa- ja metsätalousministe-
41803:    32 h §. Munavalmisteiden elintarvikehygiee-       riö voisi antaa asianomaisten EY-säädösten
41804: nisestä tuontivalvonnasta huolehtii nykyisin         edellyttämät tarkemmat määräykset EY:n edel-
41805: eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos.                 lyttämistä valvontamaksuista. Määräyksiä ei
41806:    Pykälät sisältäisivät munavalmisteiden osalta     annettaisi muulloin kuin silloin, kun EY -sää-
41807: vastaavat tuontivalvonnan järjestämistä koske-       dökset sitä välttämättä edellyttävät. Maksudi-
41808: vat säännökset kuin mitä kalahygienialain            rektiivin mukaisten maksujen määräytymispe-
41809: muuttamista koskevan lakiehdotuksen 32 h §:n         rusteet ovat varsin yksityiskohtaiset. Toisaalta
41810: yksityiskohtaisissa perusteluissa on esitetty.       maksudirektiivi edellyttää, että jäsenvaltioiden
41811:    32 i §. Pykälä sisältäisi säännökset siitä, mi-   on voitava toimittaa komissiolle tieto siitä,
41812: ten tuontitarkastuksessa hylättyjen munaval-         miten maksu kansallisesti määrätään sekä li-
41813: misteiden suhteen olisi meneteltävä. Näitä me-       säksi muita maksua ja sen käyttöä koskevia
41814: nettelytapoja olisi 32 d §:n mukaan noudatet-        tietoja.
41815: tava myös silloin, kun ehdotetun 32 b §:n mu-            39 a §. Pykälään otettaisiin säännös tuonti-
41816: kaisessa tarkastuksessa havaitaan muusta jä-          tarkastusmaksuista. Ne perittäisiin valtion
41817: senvaltiosta Suomeen toimitettujen munaval-          maksuperustelain mukaisesti, jollei ED-jäse-
41818: misteiden osalta puutteita.                           nyyden velvoitteista muuta johtuisi.
41819:                                                          Lisäksi ehdotetaan, että maa- ja metsäta-
41820:    Säännös vastaa voimassa olevaa 47 §:ää.
41821:                                                       lousministeriö voisi antaa tarkemmat määräyk-
41822:    35 §. Pykälässä olevaan luetteloon niistä pää-     set tuontitarkastuksista perittävien maksujen
41823: töksistä, jotka voidaan määrätä heti täytän-          määräytymisperusteista siinä tapauksessa että
41824: töön pantaviksi, ehdotetaan lisättäväksi EY:n         maksudirektiivi laajenisi koskemaan myös
41825: sisäisen kaupan edellyttämien valvontatoimen-         tuontitarkastuksia.
41826: piteiden johdosta tehtävät päätökset. Ne ovat            39 b §. Eläinlääkinnällisistä tarkastuksista
41827: samanlaisia kuin laitosten valvonnan yhteydes-        annetun direktiivin mukaan komissio voi tar-
41828: sä tehtävät päätökset, jotka voidaan tarvittaes-      kastuttaa sellaisen laitoksen, josta lähtöisin
41829: sa määrätä heti noudatettaviksi mahdollisesta         olevissa munavalmisteissa on vastaanottavassa
41830: oikaisuvaatimuksesta tai valituksesta huolimat-      jäsenvaltiossa säännöllisesti havaittu puutteita.
41831: ta.                                                   Tarkastuksista aiheutuvat kustannukset on tar-
41832:    Lisäksi pykälään tehtäisiin ne muutokset,          kastettavan laitoksen suoritettava. Pykälään
41833: jotka johtuvat tuontitarkastustuomenpiteitä           otettaisiin tätä koskeva säännös.
41834: koskevan säännöksen paikan ehdotetusta siir-             Maahantuonti ja maastavienti: Väliotsikko
41835: tämisestä 4 b lukuun.                                 ehdotetaan tarpeettomana kumottavaksi.
41836:     39 §. EU :n muista jäsenvaltioista Suomeen           44-47 §. Pykälät ehdotetaan kumottavaksi.
41837: toimitettujen munavalmisteiden valvonnan siir-
41838: tyminen kunnan vastuulle lisää jonkin verran
41839: myös kunnan valvontaviranomaisten työmää-            Laboratoriot
41840: rää ja kustannuksia. Jotta kunnat tästä huoli-
41841: matta pystyisivät tehtävän vaikeuksitta hoita-          48 a §. Pykälään esitetään kansallisten vertai-
41842: maan, ehdotetaan pykälän 1 momentissa, että          lulaboratorioiden ja vierasainetutkimuksia te-
41843: kunnat voisivat periä toiminnanharjoittajalta        kevien laboratorioiden osalta otettavaksi vas-
41844: maksun myös valvontaan liittyvästä näyt-             taava säännös kuin mitä muissa hygienialaeissa
41845: teenotosta.                                          on. Tällä varaudutaan EU:n valmisteilla oleviin
41846:     Muilta osin ne suoritteet, joista kunta mu-      säädöksiin, joissa edellytetään vertailulaborato-
41847: navalmistehygienialain mukaan voisi periä            rion nimeämistä ja vierasainetutkimuksia teke-
41848: maksun, jäisivät ennalleen. Maksut perittäisiin      vien laboratorioiden hyväksymistä. Vastaava
41849: kunnan hyväksymän taksan mukaan. Ellei               järjestelmä sisältyy jo liha- ja maitohygieniala-
41850: maksudirektiivistä muuta johtuisi maksun suu-        keihin.
41851:                                         1994 vp -   HE 329                                       21
41852: 
41853: 2. Tarkemmat säännökset ja                          tarkemmat määräykset tuontitarkastusten jär-
41854:    määräykset                                       jestämisestä.
41855: 
41856:    Ehdotettujen lakien nojalla säädettäisiin ase-
41857: tuksella tuontitarkastuksia tekevistä valtion vi-   3. Voimaantulo
41858: ranomaisista.
41859:    Maa- ja metsätalousministeriön päätöksellä
41860: annettaisiin ED-jäsenyyden edellyttämät tar-           Lakien voimaantulosta säädettäisiin asetuk-
41861: kemmat määräykset EY:n sisämarkkinakaupan           sella.
41862: edellyttämän valvonnan järjestämisestä sekä            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
41863: muusta jäsenvaltiosta hygienialakien sovelta-       maan mahdollisimman samanaikaisesti ED-
41864: misalaan kuuluvia elintarvikkeita vastaanotta-      jäsenyyden kanssa.
41865: vien yksiköiden toiminnan järjestämiseen liitty-
41866: vistä seikoista.                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41867:    Lisäksi maa- ja metsätalousministeriö antaisi    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiesitykset:
41868: 22                                       1994 vp -    HE 329
41869: 
41870: 1.
41871:                                                 Laki
41872:                                    kalahygienialain muuttamisesta
41873: 
41874:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41875:   kumotaan 6 päivänä toukokuuta 1994 annetun kalahygienialain (330/94) 44-47 § ja 44 §:n
41876: edellä oleva väliotsikko,
41877:   muutetaan 2 ja 3 §, 4 §:n 6 kohta, 6 §:n 1 momentti, 13 §:n 1 momentti, 19, 35 ja 39 §, 43 §:n
41878: johdantokappale ja 8 kohta sekä 48 §:n 1 momentti sekä
41879:   listitään lakiin uusi 5 a ja 5 b luku, uusi 39 a, 39 b, 48 a ja 48 b § sekä 48 a ja 48 b §:n edelle
41880: uusi väliotsikko seuraavasti:
41881: 
41882:                          2§                              6) valvontaviranomaisella maa- ja metsäta-
41883:    Tätä lakia sovelletaan yleiseen kulutukseen        lousministeriötä, eläinlääkintä- ja elintarvike-
41884: tarkoitettujen kalastustuotteiden sekä niistä         laitosta, lääninhallitusta, tulliviranomaisia sekä
41885: tehtyjen valmisteiden ja jalosteiden vähittäis-       7 §:ssä tarkoitettua kunnan valvontaviran-
41886: myyntiä edeltävän käsittelyn, varastoinnin ja         omaista.
41887: kuljetuksen eri vaiheisiin, ei kuitenkaan tukku-
41888: kaupasta tapahtuviin kuljetuksiin. Lakia sovel-
41889: letaan myös yleiseen kulutukseen tarkoitetuille                              6§
41890: kalastustuotteille sekä niistä tehdyille valmis-         Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos johtaa tä-
41891: teille ja jalosteille ennen vähittäismyyntiä ase-     män lain ja sen nojalla annettujen säännösten
41892: tettaviin elintarvikehygieenisiin vaatimuksiin.       ja määräysten noudattamisen valvontaa.
41893: Lisäksi lakia sovelletaan muusta Euroopan
41894: unionin jäsenvaltiosta (jäsen valtio) Suomeen
41895: toimitettujen kalastustuotteiden sekä niistä teh-
41896: tyjen valmisteiden ja jalosteiden tarkastamiseen                             13§
41897: siinä yksikössä, joka Suomessa on ensimmäise-           Laitosten on huolehdittava siitä, että niissä
41898: nä vastaanottanut kyseisen kalastustuote-, val-       estetään terveyshaittaa aiheuttavien elintarvike-
41899: miste- tai jaloste-erän.                              hygieenisten epäkohtien syntyminen. Tässä tar-
41900:    Maa- ja metsätalousministeriö voi kuitenkin        koituksessa laitosten on kustannuksellaan laa-
41901: määrätä, miltä osin tätä lakia sovelletaan sel-       dittava ja toteutettava kunnan valvontaviran-
41902: laisiin pieniin kalastustuotteita sekä niistä teh-    omaisen hyväksymä valvontajärjestelmä (oma-
41903: tyjä valmisteita ja jalosteita koskeviin eriin,       valvontajärjestelmä). Eläinlääkintä- ja elintarvi-
41904: jotka kalastaja myy suoraan joko kuluttajalle         kelaitoksen tehtävänä on avustaa kunnan val-
41905: tai vähittäiskauppiaalle. Maa- ja metsätalous-        vontaviranomaista      omavalvontajärjestelmän
41906: ministeriön määräyksiä annettaessa on otettava        hyväksymisessä, jos valvontaviranomainen tätä
41907: huomioon asianomaisten Suomea sitovien kan-           pyytää.
41908: sainvälisten velvoitteiden asettamat vaatimuk-
41909: set.
41910:                         3§                                                   19 §
41911:    Laitoksissa ja kalastusaluksissa kalastustuot-        Valvontaviranomaisilla on oikeus tehdä val-
41912: teita sekä niistä tehtyjä valmisteita ja jalosteita   vonnan edellyttämiä tarkastuksia ja tutkimuk-
41913: käsittelevän henkilökunnan terveydentilaa kos-        sia ja sitä varten päästä paikkoihin, joissa
41914: kevista vaatimuksista säädetään tartuntatauti-        harjoitetaan tässä laissa tarkoitettua toimintaa
41915: laissa (583/86) ja terveydensuojelulaissa (763/       tai säilytetään tämän lain noudattamisen val-
41916: 94).
41917:                                                       vonnan kannalta merkityksellisiä tietoja.
41918:    Laitoksissa käytettävän veden laadusta sää-
41919:                                                          Mitä 1 momentissa säädetään Suomen viran-
41920: detään terveydensuojelulaissa.
41921:                                                       omaisten oikeudesta päästä tarkastettavaan lai-
41922:                          4§                           tokseen, koskee myös Euroopan yhteisön tar-
41923:      Tässä laissa tarkoitetaan:                       kastajia silloin, kun Suomea sitova kansainvä-
41924:                                                       linen velvoite tätä edellyttää.
41925:                                             1994 vp -    HE 329                                         23
41926: 
41927:                    5 a luku                              tovelvollisuudesta sekä valvontaviranomaisten
41928:       Euroopan yhteisön sisäisen kaupan                  tiedonsaanti-ja tarkastusoikeudesta, sekä näyt-
41929:              edellyttämä valvonta                        teen saanti- ja tutkimisoikeudesta koskee myös
41930:                                                          tässä luvussa tarkoitettuja tarkastuksia ja val-
41931:   Sisämarkkinakaupan asettamat vaatimukset               vontaa sekä niihin liittyvää näytteenottoa.
41932:                        32 a §                               Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
41933:    Muusta jäsenvaltiosta Suomeen toimitetta-             taessa Euroopan yhteisön säännösten edellyttä-
41934: vien kalastustuotteiden, valmisteiden ja jalos-          mät tarkemmat määräykset tässä luvussa tar-
41935: teiden on oltava sellaisia, että ne voidaan              koitettujen tarkastus- ja valvontatoimenpitei-
41936: saattaa markkinoille Euroopan yhteisössä.                den suorittamisesta.
41937: Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvittaes-
41938: sa Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen                                   32 d §
41939: edellyttämät tarkemmat määräykset muusta                    Mitä 32 i §:ssä säädetään tuontitarkastukses-
41940: jäsenvaltiosta Suomeen markkinoille toimitet-            sa hylättyjen kalastustuotteiden, valmisteiden
41941: taville kalastustuotteille, valmisteille ja jalosteil-   ja jalosteiden osalta suoritettavista toimenpi-
41942: le asetettavista vaatimuksista.                          teistä, koskee myös tämän luvun nojalla suori-
41943:     Euroopan yhteisön asianomaisten säädösten            tettavia tarkastuksia.
41944: niin edellyttäessä maa- ja metsätalousministeriö            Toimenpiteisiin ryhtymisestä on ilmoitettava
41945: voi rajoittaa muusta jäsenvaltiosta tulevien             eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle.
41946: kalastustuotteiden, valmisteiden ja jalosteiden
41947: saattamista yleiseen kulutukseen Suomessa tai
41948:  kieltää sen.
41949:                                                              Muusta jäsenvaltiosta kalastustuotteita,
41950:     Kalastustuotteita, valmisteita ja jalosteita,                   valmisteitaja ja/asteita
41951: jotka täyttävät tämän lain ja sen nojalla annet-              vastaanaltavien yksiköiden toiminta
41952:  tujen säännösten ja määräysten vaatimukset,                                   32 e §
41953:  saa toimittaa Suomesta muuhun jäsenvaltioon,               Yksiköiden, joihin muusta jäsenvaltiosta toi-
41954: jollei tässä laissa tai sen nojalla toisin säädetä       mitetut kalastustuotteet, valmisteet ja jalosteet
41955:  tai määrätä.                                            ensimmäiseksi viedään, on ennen kyseisen toi-
41956:                                                          minnan aloittamista tehtävä tästä ilmoitus kun-
41957:                         32 b §                           nan valvontaviranomaiselle. Kunnan valvonta-
41958:    Muusta jäsenvaltiosta Suomeen tulleet kalas-          viranomaisen on pidettävä yksiköistä luetteloa.
41959: tustuotteet, valmisteet ja jalosteet tarkastetaan        Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen on pyyn-
41960: siinä yksikössä, joka Suomessa ensimmäisenä              nöstä saatava tieto luetteloon merkityistä yksi-
41961: vastaanottaa kyseiset tuotteet. Tarkastuksen             köistä.
41962: suorittamisesta huolehtii kunnan valvontavi-                Edellä 1 momentissa tarkoitettujen yksiköi-
41963: ranomainen.                                              den on varmistettava, että niihin muusta jäsen-
41964:    Muusta jäsenvaltiosta Suomeen tulleisiin ka-          valtiosta toimitetut kalastustuotteet, valmisteet
41965: lastustuotteisiin, valmisteisiin ja jalosteisiin         ja jalosteet täyttävät 32 a §:n 1 momentissa
41966: kohdistuvan tarkastuksen ja muun valvonnan               asetetut vaatimukset. Tätä varten tarvittavat
41967: on oltava yhdenvertaista Suomessa valmistet-             toimenpiteet on sisällytettävä yksikön omaval-
41968: tujen ja käsiteltävien vastaavien tuotteiden tar-        vontajärjestelmään. Yksikköön tulleessa erässä
41969: kastuksen ja valvonnan kanssa. Tarkastus- ja             omavalvonnassa havaituista puutteista on il-
41970: valvontamenettelyssä noudatetaan soveltuvin              moitettava kunnan valvontaviranomaiselle.
41971: osin 5 luvun säännöksiä.                                    Edellä 1 momentissa tarkoitettujen yksiköi-
41972:    Jos on perusteltua syytä epäillä, että muusta         den on pidettävä kirjaa yksikköön muusta
41973: jäsenvaltiosta tulleet kalastustuotteet, valmis-         jäsenvaltiosta toimitetuista kalastustuote-, val-
41974: teet tai jalosteet eivät täytä tämän lain ja sen         miste-ja jaloste-eristä. Yksiköiden on ilmoitet-
41975: nojalla annettujen säännösten ja määräysten              tava niihin saapuneista eristä asianomaiselle
41976: vaatimuksia, voivat valvontaviranomaiset toi-            kunnan valvontaviranomaiselle.
41977: mialallaan tarkastaa kyseisen erän kuljetuksen              Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
41978:  aikana.                                                 taessa tarkemmat määräykset tässä pykälässä
41979:                                                          tarkoitetun ilmoituksen tekemisestä, omaval-
41980:                      32 c §                              vontajärjestelmään sisällytettävistä seikoista se-
41981:     Mitä 5 luvussa säädetään laitosten avunan-           kä tässä pykälässä tarkoitetusta kirjanpidosta.
41982: 24                                     1994 vp -   HE 329
41983: 
41984: Yksikköön tullutta erää seuraavat asiakirjat on    valmisteiden ja jalosteiden valvonnasta huoleh-
41985: säilytettävä siten kuin maa- ja metsätalousmi-     tii kunnan valvontaviranomainen osana laitok-
41986: nisteriö tarkemmin määrää.                         sen toiminnan valvontaa.
41987: 
41988:                                                                            32 i §
41989:                   5 b luku                            Tuontitarkastuksessa hylätyt kalastustuot-
41990:                                                    teet, valmisteet tai jalasteet on tarkastuksen
41991:      Maahantuonti- ja maastavientivalvonta         suorittaneen viranomaisen määräyksen mukai-
41992:         Maahantuonti ja maastavienti               sesti vietävä maasta, käytettävä tarkastuksen
41993:                                                    suorittaneen viranomaisen hyväksymään tar-
41994:                       32 f§                        koitukseen tai hävitettävä.
41995:    Euroopan yhteisön ulkopuolelta saa kalas-          Jollei terveydellisistä syistä tai muusta lain-
41996: tustuotteita, valmisteita ja jalosteita tuoda      säädännöstä muuta johdu, voi tuoja valita,
41997: maahan, jos ne täyttävät maa- ja metsä-            mihin edellä mainituista toimenpiteistä tämä
41998: talousministeriön määräämät edellytykset ja        ryhtyy. Toimenpiteen aiheuttamista kustannuk-
41999: tuonnin yhteydessä esitetään ministeriön mää-      sista vastaa tavaran tuoja.
42000: räämät asiakirjat. Maa- ja metsätalousministe-        Tuontitarkastuksen suorittava viranomainen
42001: riö antaa lisäksi määräykset maahantuonnissa       voi tuojan kustannuksella määrätä teetettäviksi
42002: noudatettavasta tarkastusmenettelystä ja tuon-     ne toimenpiteet, joihin tuojan on tarkastukses-
42003: titarkastuspaikoista.                              sa hylätyn tavaran osalta ryhdyttävä ja jotka
42004:    Maa- ja metsätalousministeriö voi kieltää       tuoja on laiminlyönyt. Teettämisessä nouda-
42005: kalastustuotteiden, valmisteiden ja jalosteiden    tetaan soveltuvin osin uhkasakkolain säännök-
42006: maahantuonnin, jos siinä valtiossa, josta ne on    siä.
42007: tuotu tai josta ne ovat peräisin, vallitsevat
42008: terveydelliset epäkohdat tätä edellyttävät.                                35 §
42009:    Maa- ja metsätalousministeriön on l ja 2           Tämän lain 21-23, 25, 26, 28-31, 32 b, 32
42010: momentissa tarkoitettuja määräyksiä antaes-        d, 32 i, 33 ja 34 §:n nojalla tehtävässä päätök-
42011: saan otettava huomioon Suomea sitovien kan-        sessä voidaan määrätä, että päätöstä on nou-
42012: sainvälisten velvoitteiden asettamat vaatimuk-     datettava ennen kuin se on saanut lainvoiman
42013: set.                                               tai ennen kuin oikaisuvaatimus on käsitelty,
42014:                                                    jollei valitusviranomainen tai vastaavasti oi-
42015:                      32 g§                         kaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen toi-
42016:    Euroopan yhteisön ulkopuolelle vietävien        sin määrää. Valitus tai oikaisuvaatimus on
42017: kalastustuotteiden, valmisteiden ja jalosteiden    käsiteltävä kiireellisenä.
42018: on täytettävä asianomaisen ostajamaan asetta-
42019: mat vaatimukset.
42020:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-                          Maksut
42021: taessa tarkemmat vientiedellytyksiä koskevat                              39 §
42022: määräykset.                                           Kunta perii asianomaiselta toiminnanharjoit-
42023:                                                    tajalta kunnan hyväksymän taksan mukaisen
42024:                                                    maksun, joka vastaa suuruudeltaan enintään
42025:       Tuonti- ja vientivalvontaa koskevat          suoritteen tuottamisesta aiheutuvia kustannuk-
42026:                yleiset säännökset                  sia:
42027:                                                       1) laitoksen hyväksymisestä tai rekisteröin-
42028:                      32 h §                        nistä, aluksen rekisteröinnistä sekä omavalvon-
42029:    Kalastustuotteiden, valmisteiden ja jalostei-   tajärjestelmän hyväksymisestä;
42030: den tuontivalvontaa suorittavat tässä laissa          2) tämän lain mukaisen valvonnan edellyttä-
42031: mainitut valtion viranomaiset siten kuin ase-      mien näytteiden ottamisesta ja tutkimisesta;
42032: tuksella tarkemmin säädetään. Tuojan on kus-       sekä
42033: tannuksellaan annettava tuontitarkastuksessa          3) Euroopan talousalueen tai Euroopan yh-
42034: sekä siihen liittyvässä näytteiden ottamisessa     teisön ulkopuolelle kalastustuotteita sekä niistä
42035: tarvittava apu.                                    tehtyjä valmisteitaja jalosteita vievien laitosten
42036:   Vientiin toimitettavien kalastustuotteiden,      valvonnasta siltä osin kuin vienti edellyttää
42037:                                        1994 vp -   HE 329                                        25
42038: 
42039: ostajamaan vaatimuksesta tavanomaista katta-       määristä ja näiden tutkimusmenetelmistä sekä
42040: vampaa valvontaa.                                  vertailulaboratorioista;
42041:     Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
42042: kunnan on Euroopan yhteisön säännösten niin
42043: edellyttäessä perittävä valvonnasta sekä siihen                           48 §
42044: liittyvistä tarkastuksista ja tutkimuksista mak-      Kunnan on järjestettävä laitosten valvonta
42045: su. Maa- ja metsätalousministeriö antaa kysei-     siten, että Suomea sitovan kansainvälisen vel-
42046: sen velvoitteen edellyttämät tarkemmat mää-        voitteen tai asianomaisen ostajavaltion niin
42047: räykset perittävistä maksuista.                    edellyttäessä laitosta valvoo ja vientiin tarvit-
42048:     Maksut saadaan periä ilman tuomiota tai        tavat terveystodistukset antaa kuntaan, tai jos
42049: päätöstä siinä järjestyksessä kuin verojen ja      tämän lain mukaisista tehtävistä huolehtii kun-
42050: maksujen perimisestä ulosottotoimin annetussa      tayhtymä, kuntayhtymään virkasuhteessa oleva
42051: laissa (367/61) säädetään.                         eläinlääkäri.
42052: 
42053:                      39 a§
42054:    Valtion viranomaisen tämän lain mukaan                           Laboratoriot
42055: suorittamista tuontitarkastuksista peritään tuo-
42056: jalta valtion maksuperustelain (150/92) mukai-                          48 a §
42057: sesti määräytyvä maksu.                               Maa- ja metsätalousministeriö hyväksyy
42058:    Euroopan yhteisön säännösten niin edellyt-      Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen mu-
42059: täessä maksu peritään kuitenkin kyseisen vel-      kaiset kansalliset vertailulaboratoriot kalastus-
42060: voitteen mukaisesti. Maa- ja metsätalousminis-     tuotteiden, valmisteiden ja jalosteiden tutki-
42061: teriö antaa tarvittaessa tätä koskevat tarkem-     muksia varten ja määrää niiden tehtävät.
42062: mat määräykset.                                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos hyväksyy
42063:                                                    vierasainetutkimuksia tekevät laboratoriot ja
42064:                                                    pitää hyväksymistään laboratorioista rekisteriä.
42065:                       39 b§
42066:    Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen                          Virka-apu
42067: niin edellyttäessä laitoksen on maksettava vel-
42068: voitteen mukaisten ulkomaisten tarkastajien                               48 b§
42069: laitoksessa suorittamista tarkastuksista aiheu-       Poliisi- ja tulliviranomaiset ovat velvollisia
42070: tuvat kulut.                                       tämän lain mukaisten valvontaviranomaisten
42071:                                                    pyynnöstä antamaan valvontaviranomaisille
42072:                                                    virka-apua tämän lain ja sen nojalla annettujen
42073:                      43 §                          säännösten ja määräysten mukaisten tehtävien
42074:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa Suomea      suorittamisessa.
42075: sitovan kansainvälisen velvoitteen edellyttämät
42076: määräykset:                                          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
42077:                                                    tävänä ajankohtana.
42078:    8) kalastustuotteissa, valmisteissa ja jalos-     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
42079: teissa sallittujen vieraiden aineiden enimmäis-    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
42080: 
42081: 
42082: 
42083: 
42084: 4 341356Y
42085: 26                                     1994 vp -- lfE 329
42086: 
42087: 2.
42088:                                               Laki
42089:                                   lihahygienialain muuttamisesta
42090: 
42091:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42092:   kumotaan 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetun lihahygienialain (511/94) 57--60 §ja 57 §:n edellä
42093: oleva väliotsikko,
42094:   muutetaan 6 §:n 1 momentti, 30, 42, 46, 51 ja 52§ ja 56 §:n 1 momentin 12 kohta sekä
42095:   lisätään 5 §:ään uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 4 aja 4 b luku sekä uusi 51 a, 51 b, 52 aja
42096: 52 b § seuraavasti:
42097: 
42098:                        5§                           kunnan terveydentila eivät täytä 1 momentissa
42099:                                                     mainituissa laeissa tai niiden nojalla asetettuja
42100:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,      vaatimuksia. Asianomaisen valtion tarkas-
42101: tätä lakia sovelletaan kuitenkin muusta Euroo-      tuseläinlääkärin tai kunnan valvontaviranomai-
42102: pan unionin jäsenvaltiosta (jäsen valtio) Suo-      sen on ilmoitettava edellä tarkoitetuista puut-
42103: meen toimitettujen lihan ja lihatuotteiden tar-     teista asianomaiselle terveydensuojelulain tai
42104: kastamiseen siinä yksikössä, joka Suomessa on       tartuntatautilain mukaiselle valvontaviran-
42105: ensimmäisenä vastaanottanut kyseisen liha- tai      omaiselle tämän tarpeellisiksi katsomiin muihin
42106: lihatuote-erän.                                     toimenpiteisiin ryhtymistä varten.
42107: 
42108:                       6§                                               4 a luku
42109:   Laitoksissa käytettävän veden laadusta sää-
42110: detään terveydensuojelulaissa (763/94). Laitos-           Euroopan yhteisön sisäisen kaupan
42111: ten henkilökunnan terveydentilaa koskevista                      edellyttämä valvonta
42112: vaatimuksista säädetään tartuntatautilaissa           Sisämarkkinakaupan asettamat vaatimukset
42113: (583/86) ja terveydensuojelulaissa.
42114:                                                                            42 a§
42115:                                                        Muusta jäsenvaltiosta Suomeen toimitettavi-
42116:                                                     en lihan ja lihatuotteiden on oltava sellaisia,
42117:                        30§
42118:                                                     että ne voidaan saattaa markkinoille Euroopan
42119:    Valvontaviranomaisilla on oikeus tehdä val-
42120:                                                     yhteisössä. Maa- ja metsätalousministeriö an-
42121: vonnan edellyttämiä tarkastuksia ja tutkimuk-
42122:                                                     taa tarvittaessa Suomea sitovan kansainvälisen
42123: sia ja sitä varten päästä paikkoihin, joissa
42124:                                                     velvoitteen edellyttämät tarkemmat määräykset
42125: harjoitetaan tässä laissa tarkoitettua toimintaa
42126:                                                     muusta jäsenvaltiosta Suomeen markkinoille
42127: tai säilytetään tämän lain noudattamisen val-
42128:                                                     toimitettaville lihalle ja lihatuotteille asetetta-
42129: vonnan kannalta merkityksellisiä tietoja.
42130:                                                     vista vaatimuksista.
42131:    Mitä 1 momentissa säädetään Suomen viran-
42132:                                                        Euroopan yhteisön asianomaisten säädösten
42133: omaisten oikeudesta päästä tarkastettavaan lai-
42134:                                                     niin edellyttäessä maa- ja metsätalousministeriö
42135: tokseen, koskee myös Euroopan yhteisön tar-
42136:                                                     voi rajoittaa muusta jäsenvaltiosta tulevien
42137: kastajia silloin, kun Suomea sitova kansainvä-
42138:                                                     lihan ja lihatuotteiden saattamista yleiseen ku-
42139: linen velvoite tätä edellyttää.
42140:                                                     lutukseen Suomessa tai kieltää sen.
42141:                                                        Lihaa ja lihatuotteita, jotka täyttävät tämän
42142:                         42 §                        lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja
42143:    Tämän lain mukaiset valvontaviranomaiset         määräysten vaatimukset, saa toimittaa Suomes-
42144: varmistavat, että laitoksessa käytettävä vesi ja    ta muuhun jäsenvaltioon, jollei tässä laissa tai
42145: siellä lihaa ja lihatuotteita käsittelevän henki-   sen nojalla toisin säädetä tai määrätä.
42146: lökunnan terveydentila täyttävät terveydensuo-
42147: jelulaissa ja tartuntatautilaissa sekä niiden no-                        42 b§
42148: jalla asetetut vaatimukset.                            Muusta jäsenvaltiosta Suomeen tulleet liha ja
42149:    Tämän luvun mukaisia valvontatoimenpitei-        lihatuotteet tarkastetaan siinä yksikössä, joka
42150: tä koskevia säännöksiä sovelletaan myös sil-        Suomessa ensimmäisenä vastaanottaa kyseiset
42151: loin, kun laitoksessa käytettävä vesi tai siellä    tuotteet. Tarkastuksen suorittamisesta huoleh-
42152: lihaa taikka lihatuotteita käsittelevän henkilö-    tii valtion tarkastuseläinlääkärin valvomissa
42153:                                         1994 vp -    HE 329                                          27
42154: 
42155: laitoksissa laitoksen valvoja ja muualla kunnan         Edellä 1 momentissa tarkoitettujen yksiköi-
42156: valvontaviranomainen.                                den on varmistettava, että niihin muusta jäsen-
42157:    Muusta jäsenvaltiosta Suomeen tulleisiin li-      valtiosta toimitetut liha ja lihatuotteet täyttävät
42158: haan ja lihatuotteisiin kohdistuvan tarkastuk-       42 a §:n 1 momentissa asetetut vaatimukset.
42159: sen ja muun valvonnan on oltava yhdenvertais-        Tätä varten tarvittavat toimenpiteet on sisälly-
42160: ta Suomessa valmistettujen ja käsiteltävien          tettävä yksikön omavalvontajärjestelmään. Yk-
42161: vastaavien tuotteiden tarkastuksen ja valvon-        sikköön tulleessa erässä omavalvonnassa havai-
42162: nan kanssa. Tarkastus- ja valvontamenettelyssä       tuista puutteista on ilmoitettava asianomaiselle
42163: noudatetaan soveltuvin osin 4 luvun säännök-         valtion tarkastuseläinlääkärille tai kunnan val-
42164: siä.                                                 vontaviranomaiselle.
42165:    Jos on perusteltua syytä epäillä, että muusta        Edellä 1 momentissa tarkoitettujen yksiköi-
42166: jäsenvaltiosta tulleet liha tai lihatuotteet eivät   den on pidettävä kirjaa yksikköön muusta
42167: täytä tämän lain ja sen nojalla annettujen           jäsenvaltiosta toimitetuista liha- ja lihatuote-
42168: säännösten ja määräysten vaatimuksia, voivat         eristä. Yksiköiden on ilmoitettava niihin saa-
42169: valvontaviranomaiset toimialallaan tarkastaa         puneista eristä asianomaiselle valtion tarkas-
42170: kyseisen erän kuljetuksen aikana.                    tuseläinlääkärille tai kunnan valvontaviran-
42171:                                                      omaiselle.
42172:                       42 c§                             Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
42173:     Mitä 4 luvussa säädetään laitosten avunan-       taessa tarkemmat määräykset tässä pykälässä
42174: tovelvollisuudesta sekä valvontaviranomaisten        tarkoitetun ilmoituksen tekemisestä, omaval-
42175: tiedonsaanti- ja tarkastusoikeudesta sekä näyt-      vontajärjestelmään sisällytettävistä seikoista se-
42176: teen saanti- ja tutkimisoikeudesta, koskee myös      kä tässä pykälässä tarkoitetusta kirjanpidosta.
42177: tässä luvussa tarkoitettuja tarkastuksia ja val-     Yksikköön tullutta erää seuraavat asiakirjat on
42178: vontaa sekä niihin liittyvää näytteenottoa.          säilytettävä siten kuin maa- ja metsätalousmi-
42179:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-       nisteriö tarkemmin määrää.
42180: taessa Euroopan yhteisön säännösten edellyttä-
42181: mät tarkemmat määräykset tässä luvussa tar-
42182: koitettujen tarkastus- ja valvontatoimenpitei-                           4 b luku
42183: den suorittamisesta.
42184:                                                          Maahantuonti- ja maastavientivalvonta
42185:                       42 d §                                Maahantuonti ja maastavienti
42186:   Mitä 42 i §:ssä säädetään tuontitarkastukses-
42187: sa hylättyjen lihan ja lihatuotteiden osalta                               42 f§
42188: suoritettavista toimenpiteistä, koskee myös tä-         Euroopan yhteisön ulkopuolelta saa lihaa ja
42189: män luvun nojalla suoritettavia tarkastuksia.        lihatuotteita tuoda maahan, jos ne täyttävät
42190:   Toimenpiteisiin ryhtymisestä on ilmoitettava       maa- ja metsätalousministeriön määräämät
42191: eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle.            edellytykset ja tuonnin yhteydessä esitetään
42192:                                                      ministeriön määräämät asiakirjat. Maa- ja met-
42193:                                                      sätalousministeriö antaa lisäksi määräykset
42194:    Muusta jäsenvaltiosta lihaa ja lihatuotteita      maahantuonnissa noudatettavasta tarkastusme-
42195:      vastaanoitavien yksiköiden toiminta             nettelystä ja tuontitarkastuspaikoista.
42196:                                                         Maa- ja metsätalousministeriö voi kieltää
42197:                       42 e§                          lihan tai lihatuotteiden maahantuonnin, jos
42198:    Yksiköiden, joihin muusta jäsenvaltiosta toi-     siinä valtiossa, josta ne on tuotu tai josta ne
42199: mitetut liha ja lihatuotteet ensimmäiseksi vie-      ovat peräisin, vallitsevat terveydelliset epäkoh-
42200: dään, on ennen kyseisen toiminnan aloittamista       dat tätä edellyttävät.
42201: tehtävä tästä ilmoitus asianomaiselle valtion           Maa- ja metsätalousministeriön on 1 ja 2
42202: tarkastuseläinlääkärille tai kunnan valvontavi-      momentissa tarkoitettuja määräyksiä antaes-
42203: ranomaiselle. Eläinlääkintä- ja elintarvikelai-      saan otettava huomioon Suomea sitovien kan-
42204: toksen ja kunnan valvontaviranomaisen on             sainvälisten velvoitteiden asettamat vaatimuk-
42205: pidettävä osaltaan luetteloa kyseisistä yksiköis-    set.
42206: tä. Kunnan valvontaviranomaisen on pyynnös-
42207: tä ilmoitettava yksiköt tiedoksi eläinlääkintä-                        42 g§
42208: ja elintarvikelaitokselle.                             Euroopan yhteisön ulkopuolelle vietävien
42209: 28                                      1994 vp -    HE 329
42210: 
42211: lihan ja lihatuotteiden on täytettävä asianomai-     hantarkastuksesta sekä leikkaamojen ja kylmä-
42212: sen ostajamaan asettamat vaatimukset.                varastojen valvonnasta sekä näiden edellyttä-
42213:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-       mästä näytteenotosta ja tutkimuksista.
42214: taessa tarkemmat vientiedellytyksiä koskevat            Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen
42215: määräykset.                                          niin edellyttäessä kunnan on perittävä maksu
42216:                                                      myös muusta tämän lain mukaisesta valvon-
42217:                                                      nasta sekä siihen liittyvästä näytteenotosta ja
42218:       Tuonti- ja vientivalvontaa koskevat            tutkimuksista.
42219:                yleiset säännökset
42220:                                                                           51 a §
42221:                       42 h§                             Sen lisäksi, mitä 51 §:ssä säädetään, kunta
42222:    Lihan ja lihatuotteiden tuontivalvontaa suo-      perii toiminnanharjoittajalta maksun seuraavi-
42223: rittavat tässä laissa mainitut valtion viranomai-    en tämän lain mukaisten tehtäviensä suoritta-
42224: set siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.      misesta:
42225: Tuojan on kustannuksellaan annettava tuonti-            1) laitoksen ja sen omavalvontajärjestelmän
42226: tarkastuksessa sekä siihen liittyvässä näytteiden    hyväksyminen sekä Suomea sitovan kansainvä-
42227: ottamisessa tarvittava apu.                          lisen velvoitteen mukaiselle ulkomaiselle toi-
42228:    Vientiin toimitettavien lihan ja lihatuotteiden   mielimelle toimitettavien hakemusasiakirjojen
42229: valvonnasta huolehtivat asianomaiset laitoksen       tarkastaminen;
42230: valvontaviranomaiset osana laitoksen toimin-            2) muun kuin 51 §:ssä tarkoitetun tämän lain
42231: nan valvontaa.                                       mukaisen valvonnan edellyttämien näytteiden
42232:                                                      ottaminen ja tutkiminen;
42233:                       42 i§                             3) Euroopan talousalueen tai Euroopan yh-
42234:    Tuontitarkastuksessa hylätyt liha tai liha-       teisön ulkopuolelle lihaa ja lihatuotteita vievien
42235: tuotteet on tarkastuksen suorittaneen viran-         laitosten valvonta siltä osin kuin vienti ostaja-
42236: omaisen määräyksen mukaisesti vietävä maas-          maan vaatimuksesta edellyttää tavanomaista
42237: ta, käytettävä tarkastuksen suorittaneen viran-      kattavampaa valvontaa; sekä
42238: omaisen hyväksymään tarkoitukseen tai hävi-             4) laitosten rakentamissuunnitelmia koskeva
42239: tettävä. Jollei terveydellisistä syistä tai muusta   tavanomaista laajempi neuvonta.
42240: lainsäädännöstä muuta johdu, voi tuoja valita,          Kunta perii eläimen tarkastettavaksi esittä-
42241: mihin edellä mainituista toimenpiteistä tämä         väitä maksun muualla kuin laitoksessa suori-
42242: ryhtyy. Toimenpiteen aiheuttamista kustannuk-        tettavasta lihantarkastukseen liittyvästä eläi-
42243: sista vastaa tavaran tuoja.                          men elävänä tarkastamisesta.
42244:    Tuontitarkastuksen suorittava viranomainen
42245: voi tuojan kustannuksella määrätä teetettäviksi
42246: ne toimenpiteet, joihin tuojan on tarkastukses-                            51 b §
42247: sa hylätyn tavaran osalta ryhdyttävä ja jotka           Edellä 51 ja 51 a §:ssä tarkoitetut maksut
42248: tuoja on laiminlyönyt. Teettämisessä noudate-        peritään kunnan hyväksymän taksan mukaises-
42249: taan soveltuvin osin uhkasakkolain säännöksiä.       ti. Maksut määrätään siten, että ne vastaavat
42250:                                                      suuruudeltaan enintään suoritteen tuottamises-
42251:                         46 §                         ta aiheutuvia kustannnuksia, ellei 2 momentista
42252:    Tämän lain 32, 33, 35, 36, 38-41, 42 b, 42        muuta johdu.
42253: d, 42 i ja 43-45 §:n nojalla tehtävässä päätök-         Maa- ja metsätalousministeriö antaa Euroo-
42254: sessä voidaan määrätä, että päätöstä on nou-         pan yhteisön säännösten edellyttämät tarkem-
42255: datettava ennen kuin se on saanut lainvoiman         mat määräykset perittävistä maksuista.
42256: tai ennen kuin oikaisuvaatimus on käsitelty,            Maksut saadaan periä ilman tuomiota tai
42257: jollei valitusviranomainen tai vastaavasti oi-       päätöstä siinä järjestyksessä kuin verojen ja
42258: kaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen toi-       maksujen perimisestä ulkosottotoimin annetus-
42259: sin määrää. Valitus ja oikaisuvaatimus on            sa laissa (367 /61) säädetään.
42260: käsiteltävä kiireellisenä.
42261:                                                                           52§
42262:                    51§                                 Tuontitarkastuksista perittävän maksun
42263:  Kunnan on perittävä toiminnanharjoittajalta         määräämisessä noudatetaan, mitä valtion mak-
42264: maksu tämän lain nojalla suorittamastaan Ii-         superustelaissa säädetään, jollei Suomea sito-
42265:                                         1994 vp -   HE 329                                        29
42266: 
42267: vasta kansainvälisestä velvoitteesta muuta joh-                         56§
42268: du.                                                    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
42269:                                                     taessa tarkemmat määräykset:
42270:                      52 a§
42271:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-         12) lihan ja lihatuotteiden elintarvikehygiee-
42272: taessa Euroopan yhteisön säännösten edellyttä-      nisestä laadusta sekä lihan ja lihatuotteiden
42273: mät tarkemmat määräykset 50 ja 52 §:ssä tar-        vieraiden aineiden sallituista enimmäismääristä
42274: koitetuista maksuista.                              ja niiden valvonnasta; sekä
42275:                       52 b§
42276:    Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen
42277: niin edellyttäessä laitoksen on maksettava ky-        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
42278: seisen sopimuksen mukaisten ulkomaisten tar-        tävänä ajankohtana.
42279: kastajien laitoksessa suorittamista tarkastuksis-     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
42280: ta aiheutuvat kulut.                                täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
42281: 
42282: 
42283: 
42284: 
42285: 3.
42286:                                               Laki
42287:                                   maitohygienialain muuttamisesta
42288: 
42289:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42290:   kumotaan 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetun maitohygienialain (671/94) 50-53§ ja 50 §:n
42291: edellä oleva väliotsikko,
42292:   muutetaan 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentti sekä 25, 38, 41 ja 45 § sekä
42293:   lisätään lakiin uusi 5 a ja 5 b luku sekä uusi 45 a ja 45 b § seuraavasti:
42294: 
42295:                         2§                          terveydentilaa koskevista vaatimuksista sääde-
42296:    Tätä lakia sovelletaan yleiseen kulutukseen      tään tartuntatautilaissa (583/86) ja terveyden-
42297: tarkoitettuun lehmän, lampaan, vuohen ja puh-       suojelulaissa (763/94). Laitoksissa käytettävän
42298: velin maitoon ja siitä saataviin tuotteisiin.       veden laadusta säädetään terveydensuojelulais-
42299: Lakia sovelletaan myös maidon ja maidosta           sa.
42300: saatavien tuotteiden vähittäismyyntiä edeltäviin
42301: tuotanto-, käsittely-, varastointi-, tukkukauppa
42302:                                                                              25 §
42303: ja kuljetusvaiheisiin, ei kuitenkaan tukkukau-
42304: pasta tapahtuviin kuljetuksiin. Lisäksi lakia          Valvontaviranomaisilla on oikeus tehdä val-
42305:                                                     vonnan edellyttämiä tarkastuksia ja tutkimuk-
42306: sovelletaan muusta Euroopan unionin jäsenval-
42307:                                                     sia ja sitä varten päästä paikkoihin, joissa
42308: tiosta (jäsenvaltio) Suomeen toimitettujen mai-
42309: don ja siitä saatavien tuotteiden tarkastamiseen    harjoitetaan tässä laissa tarkoitettua toimintaa
42310: siinä yksikössä, joka Suomessa on ensimmäise-       tai säilytetään tämän lain noudattamisen val-
42311:                                                     vonnan kannalta merkityksellisiä tietoja. Val-
42312: nä on vastaanottanut kyseisen maito- tai tuote-
42313:                                                     vontaviranomaisilla on myös oikeus korvauk-
42314: erän.
42315:                                                     setta ottaa valvontaa varten tarvittavia näyttei-
42316:                                                     tä sekä tarkastaa toiminnassa käytettävät lait-
42317:                                                     teet, välineet ja tilat.
42318:                       3§                               Mitä 1 momentissa säädetään Suomen viran-
42319:   Laitoksissa ja tuotantotilalla maitoa ja siitä    omaisten oikeudesta päästä tarkastettavaan lai-
42320: saatavia tuotteita käsittelevän henkilökunnan       tokseen, koskee myös Euroopan yhteisön tar-
42321: 30                                     1994 vp -    HE 329
42322: 
42323: kastajia silloin, kun Suomea sitova kansainvä-      annettujen säännösten ja määräysten vaatimuk-
42324: linen velvoite tätä edellyttää.                     set, saa toimittaa Suomesta muuhun jäsenval-
42325:                                                     tioon, jollei tässä laissa tai sen nojalla toisin
42326:                       38 §                          säädetä tai määrätä.
42327:    Tämän lain mukaiset valvontaviranomaiset
42328: varmistavat, että laitoksessa ja tuotantotiloilla                        38 b §
42329: käytettävä vesi sekä niissä maitoa ja siitä            Muusta jäsenvaltiosta Suomeen tulleet raa-
42330: saatavia tuotteita käsittelevän henkilökunnan       kamaito, raaka-ainemaito, lämpökäsitelty ku-
42331: terveydentila täyttävät tartuntatautilaissa ja      lutusmaito ja maitopohjaiset tuotteet tarkaste-
42332: terveydensuojelulaissa sekä niiden nojalla ase-     taan siinä yksikössä, joka Suomessa ensimmäi-
42333: tetut vaatimukset.                                  senä vastaanottaa kyseiset tuotteet. Tarkastuk-
42334:    Tämän lain mukaisia valvontatoimenpiteitä        sen suorittamisesta huolehtii kunnan valvonta-
42335: koskevia säännöksiä sovelletaan myös silloin,       viranomainen.
42336: kun laitoksessa tai tuotantotilalla käytettävä         Muusta jäsenvaltiosta Suomeen tulleisiin
42337: vesi taikka niissä maitoa tai siitä saatavia        raakamaitoon, raaka-ainemaitoon, lämpökäsi-
42338: tuotteita käsittelevän henkilökunnan tervey-        teltyyn kulutusmaitoon ja maitopohjaisiin tuot-
42339: dentila ei täytä 1 momentissa mainituissa laeis-    teisiin kohdistuvan tarkastuksen ja muun val-
42340: sa tai niiden nojalla asetettuja vaatimuksia.       vonnan on oltava yhdenvertaista Suomessa
42341: Kunnan valvontaviranomaisen on ilmoitettava         valmistettujen ja käsiteltävien vastaavien tuot-
42342: edellä tarkoitetuista puutteista asianomaiselle     teiden tarkastuksen ja valvonnan kanssa. Tar-
42343: terveydensuojelulain tai tartuntatautilain mu-      kastus- ja valvontamenettelyssä noudatetaan
42344: kaiselle valvontaviranomaiselle tämän tarpeel-      soveltuvin osin 5 luvun säännöksiä.
42345: lisiksi katsomiin muihin toimenpiteisiin ryhty-        Jos on perusteltua syytä epäillä, että muusta
42346: mistä varten.                                       jäsenvaltiosta tulleet raakamaito, raaka-aine-
42347:                                                     maito, lämpökäsitelty kulutusmaito tai maito-
42348:                                                     pohjaiset tuotteet eivät täytä tämän lain ja sen
42349:                       5 a luku                      nojalla annettujen säännösten ja määräysten
42350:          Euroopan yhteisön sisäisen kaupan          vaatimuksia, voivat valvontaviranomaiset toi-
42351:                 edellyttämä valvonta                mialallaan tarkastaa kyseisen erän kuljetuksen
42352:      Sisämarkkinakaupan asettamat vaatimukset       aikana.
42353:                        38 a §                                             38 c §
42354:     Muusta jäsenvaltiosta Suomeen toimitetta-
42355:                                                        Mitä 5 luvussa säädetään laitosten avunan-
42356: vien raakamaidon, raaka-ainemaidon, lämpö-
42357:                                                     tovelvollisuudesta sekä valvontaviranomaisten
42358: käsitellyn kulutusmaidon ja maitopohjaisten         tiedonsaanti- ja tarkastusoikeudesta sekä näyt-
42359: tuotteiden on oltava sellaisia, että ne voidaan     teen saanti- ja tutkimisoikeudesta, koskee myös
42360: saattaa markkinoille Euroopan yhteisössä.           tässä luvussa tarkoitettuja tarkastuksia ja val-
42361: Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvittaes-     vontaa sekä niihin liittyvää näytteenottoa.
42362: sa Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen           Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
42363: edellyttämät tarkemmat määräykset muusta            taessa Euroopan yhteisön säännösten edellyttä-
42364: jäsenvaltiosta Suomeen markkinoille toimitet-       mät tarkemmat määräykset tässä luvussa tar-
42365: taville raakamaidolle, raaka-ainemaidolle, läm-     koitettujen tarkastus- ja valvontatoimenpitei-
42366: pökäsitellylle kulutusmaidolle ja maitopohjai-
42367:                                                     den suorittamisesta.
42368: sille tuotteille asetettavista vaatimuksista.
42369:     Euroopan yhteisön asianomaisten säädösten
42370: niin edellyttäessä maa- ja metsätalousministeriö                          38 d §
42371: voi rajoittaa muusta jäsenvaltiosta tulevien           Mitä 38 i §:ssä säädetään tuontitarkastukses-
42372: raakamaidon, raaka-ainemaidon, lämpökäsitel-        sa hylättyjen raakamaidon, raaka-ainemaidon,
42373: lyn kulutusmaidon ja maitopohjaisten tuottei-       lämpökäsitellyn kulutusmaidon tai maitopoh-
42374: den saattamista yleiseen kulutukseen Suomessa       jaisten tuotteiden osalta suoritettavista toimen-
42375: tai kieltää sen.                                    piteistä, koskee myös tämän luvun nojalla
42376:     Raakamaitoa, raaka-ainemaitoa, lämpökäsi-       suoritettavia tarkastuksia.
42377: teltyä kulutusmaitoa ja maitopohjaisia tuottei-        Toimenpiteisiin ryhtymisestä on ilmoitettava
42378: ta, jotka täyttävät tämän lain ja sen nojalla       eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle.
42379:                                          1994 vp -- IIE 329                                            31
42380: 
42381: Muusta jäsenvaltiosta maitoa ja maitopohjaisia        lisäksi määräykset maahantuonnissa noudatet-
42382:  tuotteita vastaanottavien yksiköiden toiminta        tavasta tarkastusmenettelystä ja tuontitarkas-
42383:                                                       tuspaikoista.
42384:                        38 e §                            Maa- ja metsätalousministeriö voi kieltää
42385:    Yksiköiden, joihin muusta jäsenvaltiosta toi-      raakamaidon, raaka-ainemaidon, lämpökäsitel-
42386: mitetut raakamaito, raaka-ainemaito, lämpö-           lyn kulutusmaidon ja maitopohjaisten tuottei-
42387: käsitelty kulutusmaito tai maitopohjaiset tuot-       den maahantuonnin, jos siinä valtiossa, josta
42388: teet ensimmäiseksi viedään, on ennen kyseisen         ne on tuotu tai josta ne ovat peräisin, vallitse-
42389: toiminnan aloittamista tehtävä tästä ilmoitus         vat terveydelliset epäkohdat tätä edellyttävät.
42390: kunnan valvontaviranomaiselle. Kunnan val-               Maa- ja metsätalousministeriön on 1 ja 2
42391: vontaviranomaisen on pidettävä yksiköistä             momentissa tarkoitettuja määräyksiä antaes-
42392: luetteloa. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen     saan otettava huomioon Suomea sitovien kan-
42393: on pyynnöstä saatava tieto luetteloon merki-          sainvälisten velvoitteiden asettamat vaatimuk-
42394: tyistä yksiköistä.                                    set.
42395:    Edellä 1 momentissa tarkoitettujen yksiköi-
42396: den on varmistettava, että niihin muusta jäsen-
42397: valtiosta toimitetut raakamaito, raaka-ainemai-                          38 g §
42398:                                                          Euroopan yhteisön ulkopuolelle vietävien
42399: to, lämpökäsitelty kulutusmaito ja maitop?h-
42400:                                                       raakamaidon, raaka-ainemaidon, lämpökäsitel-
42401: jaiset tuotteet täyttävät 38 a §:n 1 mom~ntlssa
42402:                                                       lyn kulutusmaidon ja maitopohjaisten tuottei-
42403: asetetut vaatimukset. Tätä varten tarvittavat
42404: toimenpiteet on sisällytettävä yksikön omaval-        den on täytettävä asianomaisen ostajamaan
42405:                                                       asettamat vaatimukset.
42406: vontajärjestelmään. Yksikköön tulleessa erässä
42407: omavalvonnassa havaituista puutteista on il-             Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
42408: moitettava asianomaiselle kunnan valvontavi-          taessa tarkemmat vientiedellytyksiä koskevat
42409:                                                       määräykset.
42410: ranomaiselle.
42411:    Edellä 1 momentissa tarkoitettujen yksiköi-
42412: den on pidettävä kirjaa yksikköön muusta
42413: jäsenvaltiosta toimitetuista raakamaito-, raaka-             Tuonti- ja vientivalvontaa koskevat
42414: ainemaito-, lämpökäsitellyistä kulutusmaito- ja                       yleiset säännökset
42415: maitopohjaisista tuote-eristä. Yksiköiden on                                38 h §
42416:  ilmoitettava niihin saapuneista eristä kunnan           Raakamaidon, raaka-ainemaidon, lämpökä-
42417:  valvontaviranomaiselle.                              sitellyn kulutusmaidon ja maitopohjaisten tuot-
42418:     Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-       teiden tuontivalvontaa suorittavat tässä laissa
42419:  taessa tarkemmat määräykset tässä pykälässä          mainitut valtion viranomaiset siten kuin ase-
42420:  tarkoitetun ilmoituksen tekemisestä, omaval-         tuksella tarkemmin säädetään. Tuojan on kus-
42421:  vontajärjestelmään sisällytettävistä seikoista se-   tannuksellaan annettava tuontitarkastuksessa
42422:  kä tässä pykälässä tarkoitetusta kirjanpidosta.      sekä siihen liittyvässä näytteiden ottamisessa
42423:  Yksikköön tullutta erää seuraavat asiakirjat on      tarvittava apu.
42424:  säilytettävä siten kuin maa- ja metsätalousmi-          Vientiin toimitettavien raakamaidon, raaka-
42425:  nisteriö tarkemmin määrää.                           ainemaidon, lämpökäsitellyn kulutusmaidon ja
42426:                                                       maitopohjaisten tuotteiden valvonnasta huo-
42427:                                                       lehtii kunnan valvontaviranomainen osana tä-
42428:                   5 b luku                            män lain mukaista valvontaa.
42429:      Maahantuonti- ja maastavientivalvonta
42430:         Maahantuonti ja maastavienti                                        38 i §
42431:                                                          Tuontitarkastuksessa hylätyt raakamaito,
42432:                      38 f §                           raaka-ainemaito, lämpökäsitelty kulutusmaito
42433:   Euroopan yhteisön ulkopuolelta saa raaka-           ja maitopohjaiset tuotteet on tarkastuksen suo-
42434: maitoa, raaka-ainemaitoa, lämpökäsiteltyä ku-         rittaneen viranomaisen määräyksen mukaisesti
42435: lutusmaitoa ja maitopohjaisia tuotteita tuoda         vietävä maasta, käytettävä tarkastuksen suorit-
42436: maahan, jos ne täyttävät maa- ja metsätalous-         taneen viranomaisen hyväksymään tarkoituk-
42437: ministeriön määräämät edellytykset ja tuonnin         seen tai hävitettävä. Jollei terveydellisistä syistä
42438: yhteydessä esitetään ministeriön määräämät            tai muusta lainsäädännöstä muuta johdu, voi
42439: asiakirjat. Maa- ja metsätalousministeriö antaa       tuoja valita, mihin edellä mainituista toimenpi-
42440: 32                                      1994 vp -   HE 329
42441: 
42442: teistä tämä ryhtyy. Toimenpiteen aiheuttamista         4) tuotantotilojen tarkastus; sekä
42443: kustannuksista vastaa tavaran tuoja.                   5) laitosten rakentamissuunnitelmia koskeva
42444:    Tuontitarkastuksen suorittava viranomainen       tavanomaista laajempi valvonta.
42445: voi tuojan kustannuksella määrätä teetettäviksi        Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
42446: ne toimenpiteet, joihin tuojan on tarkastukses-     kunnan on Euroopan yhteisön säännösten niin
42447: sa hylätyn tavaran osalta ryhdyttävä ja jotka       edellyttäessä perittävä valvonnasta sekä siihen
42448: tuoja on laiminlyönyt. Teettämisessä noudate-       liittyvistä tarkastuksista ja tutkimuksista mak-
42449: taan soveltuvin osin uhkasakkolain säännöksiä.      su. Maa- ja metsätalousministeriö antaa kysei-
42450:                                                     sen velvoitteen edellyttämät tarkemmat mää-
42451:                         41 §                        räykset perittävistä maksuista.
42452:    Tämän lain 27-29, 31, 32, 34--37, 38 b, 38          Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetut maksut
42453: d, 38 i, 39, ja 40 §:n nojalla tehtävässä päätök-   saadaan periä ilman tuomiota tai päätöstä siinä
42454: sessä voidaan määrätä, että päätöstä on nou-        järjestyksessä kuin verojen ja maksujen perimi-
42455: datettava ennen kuin se on saanut lainvoiman        sestä ulosottotoimin annetussa laissa (367 /61)
42456: tai ennen kuin oikaisuvaatimus on käsitelty,        säädetään.
42457: jollei valitusviranomainen tai vastaavasti oi-
42458: kaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen toi-                           45 a§
42459: sin määrää. Oikaisuvaatimus ja valitus on              Valtion viranomaisen tämän lain mukaan
42460: käsiteltävä kiireellisenä.                          suorittamista tuontitarkastuksista voidaan pe-
42461:                                                     riä tuojalta valtion maksuperustelain (150/92)
42462:                                                     mukaisesti määräytyvä maksu.
42463:                     Maksut                             Euroopan yhteisön säännösten niin edellyt-
42464:                        45 §                         täessä maksu peritään kuitenkin kyseisen vel-
42465:     Kunta perii toiminnanharjoittajalta kunnan      voitteen mukaisesti. Maa- ja metsätalousminis-
42466: hyväksymän taksan mukaisen maksun, joka             teriö antaa tarvittaessa tätä koskevat tarkem-
42467: vastaa suuruudeltaan enintään suoritteen tuot-      mat määräykset.
42468: tamisesta aiheutuvia kustannuksia, seuraavien
42469: tämän lain mukaisten tehtävien suorittamises-                             45 b§
42470: ta:                                                    Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen
42471:     1) laitoksen ja sen omavalvontajärjestelmän     niin edellyttäessä laitoksen on maksettava ky-
42472: hyväksyminen;                                       seisen velvoitteen mukaisten ulkomaisten tar-
42473:     2) laitosten valvontaan liittyvä näytteenotto   kastajien laitoksessa suorittamista tarkastuksis-
42474: ja näytteiden tutkiminen;                           ta aiheutuvat kulut.
42475:     3) Euroopan talousalueen tai Euroopan yh-
42476: teisön ulkopuolelle maitoa tai siitä saatavia         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
42477: tuotteita vievien laitosten valvonta siltä osin     tävänä ajankohtana.
42478: kuin vienti ostajamaan vaatimuksesta edellyt-         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
42479: tää tavanomaista kattavampaa valvontaa;             täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
42480:                                           1994 vp -    HE 329                                        33
42481: 
42482: 4.
42483:                                                  Laki
42484:                                munavalmistebygienialain muuttamisesta
42485: 
42486:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42487:   kumotaan 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetun munavalmistehygienialain (517/94) ~7 §ja
42488: 44 §:n edellä oleva väliotsikko,
42489:   muutetaan 2 §:n 2 ja 3 kohta, 4, 19, 32, 35 ja 39 § sekä
42490:   lisätään 2 §:ään uusi 4 kohta sekä lakiin uusi 4 a ja 4 b luku, uusi 39 a, 39 b ja 48 a § sekä
42491: 48 a §:n edelle uusi väliotsikko seuraavasti:
42492:                         2§                             varmistavat, että laitoksessa käytettävä vesi ja
42493:   Tätä lakia sovelletaan:                              siellä munavalmisteita käsittelevän henkilökun-
42494:                                                        nan terveydentila täyttävät tartuntatautilaissa
42495:    2) yleiseen kulutukseen tarkoitetuille muna-        ja terveydensuojelulaissa sekä niiden nojalla
42496: valmisteille ennen vähittäismyyntiä tai käyttä-        asetetut vaatimukset.
42497: mistä muiden elintarvikkeiden valmistukseen               Tämän luvun mukaisia valvontatoimenpitei-
42498: asetettaviin elintarvikehygieenisiin vaatimuk-         tä koskevia säännöksiä sovelletaan myös sil-
42499: siin;                                                  loin, kun laitoksessa käytettävä vesi tai siellä
42500:    3) munavalmisteiden raaka-aineena käytet-           munavalmisteita käsittelevän henkilökunnan
42501: täville munille asetettaviin elintarvikehygieeni-      terveydentila ei täytä 1 momentissa mainituissa
42502: siin vaatimuksiin sekä näiden munien pakkaa-           laeissa ja niiden nojalla asetettuja vaatimuksia.
42503: miselle, säilytykselle ja kuljetukselle asetettaviin   Kunnan valvontaviranomaisen on ilmoitettava
42504: vaatimuksiin; sekä                                     edellä tarkoitetuista puutteista asianomaiselle
42505:    4) muusta Euroopan unionin jäsenvaltiosta           terveydensuojelulain ja tartuntatautilain mu-
42506: (jäsenvaltio) Suomeen toimitettujen munaval-           kaiselle valvontaviranomaiselle tämän tarpeel-
42507: misteiden tarkastamiseen siinä yksikössä, joka         lisiksi katsomiin muihin toimenpiteisiin ryhty-
42508: Suomessa on ensimmäisenä vastaanottanut ky-            mistä varten.
42509: seisen munavalmiste-erän.
42510: 
42511:                        4§                                                  4 a luku
42512:    Munavalmisteita laitoksissa käsittelevän hen-             Euroopan yhteisön sisäisen kaupan
42513: kilökunnan terveydentilaa koskevista vaati-                         edellyttämä valvonta
42514: muksista säädetään tartuntatautilaissa (583/86)
42515: ja terveydensuojelulaissa (763/94).                      Sisämarkkinakaupan asettamat vaatimukset
42516:    Laitoksissa käytettävän veden laadusta sää-                              32 a §
42517: detään terveydensuojelulaissa.                            Muusta jäsenvaltiosta Suomeen toimitettavi-
42518:                                                        en munavalmisteiden on oltava sellaisia, että ne
42519:                        19 §                            voidaan saattaa markkinoille Euroopan yhtei-
42520:    Valvontaviranomaisilla on oikeus tehdä val-         sössä. Maa- ja metsätalousministeriö antaa
42521: vonnan edellyttämiä tarkastuksia ja tutkimuk-          tarvittaessa Suomea sitovan kansainvälisen vel-
42522: sia ja sitä varten päästä paikkoihin, joissa           voitteen edellyttämät tarkemmat määräykset
42523: harjoitetaan tässä laissa tarkoitettua toimintaa       muusta jäsenvaltiosta Suomeen markkinoille
42524: tai säilytetään tämän lain noudattamisen val-          toimitettaville munavalmisteille asetettavista
42525: vonnan kannalta merkityksellisiä tietoja.              vaatimuksista.
42526:    Mitä 1 momentissä säädetään Suomen viran-              Euroopan yhteisön asianomaisten säädösten
42527: omaisten oikeudesta päästä tarkastettavaan lai-        niin edellyttäessä maa- ja metsätalousministeriö
42528: tokseen, koskee myös Euroopan yhteisön tar-            voi rajoittaa muusta jäsenvaltiosta tulevien
42529: kastajia silloin, kun Suomea sitova kansainvä-         munavalmisteiden saattamista yleiseen kulu-
42530: linen velvoite tätä edellyttää.                        tukseen Suomessa tai kieltää sen.
42531:                                                           Munavalmisteita, jotka täyttävät tämän lain
42532:                      32 §                              ja sen nojalla annettujen säännösten ja mää-
42533:      Tämän lain mukaiset valvontaviranomaiset          räysten vaatimukset, saa toimittaa Suomesta
42534: 5 341356Y
42535: 34                                      1994 vp -   HE 329
42536: 
42537: muuhun jäsenvaltioon, jollei tässä laissa tai sen   tävä yksiköistä luetteloa. Eläinlääkintä- ja elin-
42538: nojalla toisin säädetä tai määrätä.                 tarvikelaitoksen on pyynnöstä saatava tieto
42539:                                                     luetteloon merkityistä yksiköistä.
42540:                       32 b§                            Edellä 1 momentissa tarkoitettujen yksiköi-
42541:    Muusta jäsenvaltiosta Suomeen tulleet mu-        den on varmistettava, että niihin muusta jäsen-
42542: navalmisteet tarkastetaan siinä yksikössä, joka     valtiosta toimitetut munavalmisteet täyttävät
42543: Suomessa ensimmäisenä vastaanottaa kyseiset         32 a §:n 1 momentissa asetetut vaatimukset.
42544: tuotteet. Tarkastuksen suorittamisesta huoleh-      Tätä varten tarvittavat toimenpiteet on sisälly-
42545: tii kunnan valvontaviranomainen.                    tettävä yksikön omavalvontajärjestelmään. Yk-
42546:    Muusta jäsenvaltiosta Suomeen tulleisiin         sikköön tulleessa erässä omavalvonnassa havai-
42547: munavalmisteisiin kohdistuvan tarkastuksen ja       tuista puutteista on ilmoitettava kunnan val-
42548: muun valvonnan on oltava yhdenvertaista Suo-        vontaviranomaiselle.
42549: messa valmistettujen ja käsiteltävien vastaavien       Edellä 1 momentissa tarkoitettujen yksiköi-
42550: tuotteiden tarkastuksen ja valvonnan kanssa.        den on pidettävä kirjaa yksikköön muusta
42551: Tarkastus- ja valvontamenettelyssä noudate-         jäsenvaltiosta toimitetuista munavalmisteista.
42552: taan soveltuvin osin 4 luvun säännöksiä.            Yksiköiden on ilmoitettava niihin saapuneista
42553:    Jos on perusteltua syytä epäillä, että muusta    eristä asianomaiselle kunnan valvontaviran-
42554: jäsenvaltiosta tulleet munavalmisteet eivät täy-    omaiselle.
42555: tä tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-          Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
42556: nösten ja määräysten vaatimuksia, voivat val-       taessa tarkemmat määräykset tässä pykälässä
42557: vontaviranomaiset toimialallaan tarkastaa ky-       tarkoitetun ilmoituksen tekemisestä, omaval-
42558: seisen erän kuljetuksen aikana.                     vontajärjestelmään sisällytettävistä seikoista se-
42559:                                                     kä tässä pykälässä tarkoitetusta kirjanpidosta.
42560:                       32 c §                        Yksikköön tullutta erää seuraavat asiakirjat on
42561:    Mitä 4 luvussa säädetään laitosten avunau-       säilytettävä siten kuin maa- ja metsätalousmi-
42562: tovelvollisuudesta sekä valvontaviranomaisten       nisteriö tarkemmin määrää.
42563: tiedonsaanti- ja tarkastusoikeudesta sekä näyt-
42564: teen saanti- ja tutkimisoikeudesta, koskee myös
42565: tässä luvussa tarkoitettuja tarkastuksia ja val-                     4 b luku
42566: vontaa sekä niihin liittyvää näytteenottoa.             Maahantuonti- ja maastavientivalvonta
42567:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
42568: taessa Euroopan yhteisön säännösten edellyttä-             Maahantuonti ja maastavienti
42569: mät tarkemmat määräykset tässä luvussa tar-                               32 f §
42570: koitettujen tarkastus- ja valvontatoimenpitei-         Euroopan yhteisön ulkopuolelta saa muna-
42571: den suorittamisesta.                                valmisteita tuoda maahan, jos ne täyttävät
42572:                                                     maa- ja metsätalousministeriön määräämät
42573:                       32 d §                        edellytykset ja tuonnin yhteydessä esitetään
42574:    Mitä 32 i §:ssä säädetään tuontitarkastukses-    ministeriön määräämät asiakirjat. Maa- ja met-
42575: sa hylättyjen munavalmisteiden osalta suoritet-     sätalousministeriö antaa lisäksi määräykset
42576: tavista toimenpiteistä, koskee myös tämän lu-       maahantuonnissa noudatettavasta tarkastusme-
42577: vun nojalla suoritettavia tarkastuksia.             nettelystä ja tuontitarkastuspaikoista.
42578:   Toimenpiteisiin ryhtymisestä on ilmoitettava         Maa- ja metsätalousministeriö voi kieltää
42579: eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle.           munavalmisteiden maahantuonnin, jos siinä
42580:                                                     valtiossa, josta ne on tuotu tai josta ne ovat
42581:                                                     peräisin, vallitsevat terveydelliset epäkohdat
42582:      Muusta jäsenvaltiosta munavalmisteita          tätä edellyttävät.
42583:       vastaanottavien yksiköiden toiminta              Maa- ja metsätalousministeriön on 1 ja 2
42584:                                                     momentissa tarkoitettuja määräyksiä antaes-
42585:                      32 e §                         saan otettava huomioon Suomea sitovien kan-
42586:    Yksiköiden, joihin muusta jäsenvaltiosta toi-    sainvälisten velvoitteiden asettamat vaatimuk-
42587: mitetut munavalmisteet ensimmäiseksi viedään,       set.
42588: on ennen kyseisen toiminnan aloittamista teh-
42589: tävä tästä ilmoitus kunnan valvontaviranomai-                         32 g §
42590: selle. Kunnan valvontaviranomaisen on pidet-          Euroopan yhteisön ulkopuolelle vietävien
42591:                                         1994 vp -- }[E 329                                         35
42592: 
42593: munavalmisteiden on täytettävä asianomaisen          tajalta kunnan hyväksymän taksan mukaisen
42594: ostajamaan asettamat vaatimukset.                    maksun, joka vastaa suuruudeltaan enintään
42595:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-       suoritteen tuottamisesta aiheutuvia kustannuk-
42596: taessa tarkemmat vientiedellytyksiä koskevat         sia:
42597: määräykset.                                              1) laitoksen ja sen omavalvontaohjelman hy-
42598:                                                      väksymisestä;
42599:                                                         2) tämän lain mukaisen valvonnan edellyttä-
42600:       Tuonti- ja vientivalvontaa koskevat            mien näytteiden ottamisesta ja tutkimisesta;
42601:                yleiset säännökset                    sekä
42602:                                                         3) Euroopan talousalueen tai Euroopan yh-
42603:                       32 h §                         teisön ulkopuolelle munavalmisteita vievien lai-
42604:    Munavalmisteiden tuontivalvontaa suoritta-        tosten valvonnasta siltä osin kuin vienti edel-
42605: vat tässä laissa tarkoitetut valtion viranomaiset    lyttää ostajamaan vaatimuksesta tavanomaista
42606: siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.          kattavampaa valvontaa.
42607: Tuojan on kustannuksellaan annettava tuonti-             Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
42608: tarkastuksessa sekä siihen liittyvässä näytteiden    kunnan on Euroopan yhteisön säännösten niin
42609: ottamisessa tarvittava apu.                          edellyttäessä perittävä valvonnasta sekä siihen
42610:    Vientiin toimitettavien munavalmisteiden          liittyvistä tarkastuksista ja tutkimuksista mak-
42611: valvonnasta huolehtii kunnan valvontaviran-          su. Maa- ja metsätalousministeriö antaa kysei-
42612: omainen osana laitoksen valvontaa.                   sen kansainvälisen velvoitteen edellyttämät tar-
42613:                                                      kemmat määräykset perittävistä maksuista.
42614:                        32 i §                            Maksut saadaan periä ilman tuomiota tai
42615:   Tuontitarkastuksessa hylätyt munavalmisteet        päätöstä siinä järjestyksessä kuin verojen ja
42616: on tarkastuksen suorittaneen viranomaisen            maksujen perimisestä ulosottotoimin annetussa
42617: määräyksen mukaisesti vietävä maasta, käytet-        laissa (367/61) säädetään.
42618: tävä tarkastuksen suorittaneen viranomaisen
42619: hyväksymään tarkoitukseen tai hävitettävä.                                39 a §
42620: Jollei terveydellisistä syistä tai muusta lainsää-      Valtion viranomaisen tämän lain mukaan
42621: dännöstä muuta johdu, voi tuoja valita, mihin        suorittamista tuontitarkastuksista voidaan pe-
42622: edellä mainituista toimenpiteistä tämä ryhtyy.       riä tuojalta valtion maksuperustelain (150/92)
42623: Toimenpiteen aiheuttamista kustannuksista            mukaisesti määräytyvä maksu.
42624: vastaa tavaran tuoja.                                   Euroopan yhteisön säännösten niin edellyt-
42625:    Tuontitarkastuksen suorittava viranomainen        täessä maksu peritään kuitenkin kyseisen vel-
42626: voi tuojan kustannuksella määrätä teetettäviksi      voitteen mukaisesti. Maa- ja metsätalousminis-
42627: ne toimenpiteet, joihin tuojan on tarkastukses-      teriö antaa tarvittaessa tätä koskevat tarkem-
42628: sa hylätyn tavaran osalta ryhdyttävä ja jotka        mat määräykset.
42629: tuoja on laiminlyönyt. Teettämisessä noudate-
42630: taan soveltuvin osin uhkasakkolain säännöksiä.                             39 b §
42631:                                                         Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen
42632:                         35 §
42633:                                                      niin edellyttäessä laitoksen on maksettava ky-
42634:    Tämän lain 21-23, 26, 28-31, 32 b, 32 d
42635:                                                      seisen velvoitteen mukaisten ulkomaisten tar-
42636: 32 i, 33 ja 34 §:n nojalla tehtävässä päätöksessä    kastajien laitoksessa suorittamista tarkastuksis-
42637: voidaan määrätä, että päätöstä on noudatetta-
42638:                                                      ta aiheutuvat kulut.
42639: va ennen kuin se on saanut lainvoiman tai
42640: ennen kuin oikaisuvaatimus on käsitelty, jollei
42641: valitusviranomainen tai vastaavasti oikaisuvaa-
42642: timuksen käsittelevä viranomainen toisin mää-
42643: rää. Valitus tai oikaisuvaatimus on käsiteltävä                       Laboratoriot
42644: kiireellisenä.                                                            48 a §
42645:                                                         Maa- ja metsätalousministeriö hyväksyy
42646:                                                      Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen mu-
42647:                      Maksut
42648:                                                      kaisesti kansalliset vertailulaboratoriot muna-
42649:                       39§                            valmisteiden tutkimuksia varten ja määrää
42650:    Kunta perii asianomaiselta toiminnanharjoit-      niiden tehtävät.
42651: 36                                     1994 vp -   HE 329
42652: 
42653:   Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos hyväksyy       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
42654: vierasainetutkimuksia tekevät laboratoriot.        tävänä ajankohtana.
42655: Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos pitää hyväk-     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
42656: symistään laboratorioista rekisteriä.              täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
42657: 
42658: 
42659:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1994
42660: 
42661: 
42662:                                       Tasavallan Presidentti
42663:                                      MARTTI AHTISAARI
42664: 
42665: 
42666: 
42667: 
42668:                                                    Maa- ja metsätalousministeri Mikko Pesälä
42669:                                          1994 vp -    HE 329                                          37
42670: 
42671:                                                                                                     Liite
42672: 
42673: 
42674: 
42675: 1.
42676:                                                 Laki
42677:                                     kalahygienialain muuttamisesta
42678: 
42679:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42680:   kumotaan 6 päivänä toukokuuta 1994 annetun kalahygienialain (330/94) 44--47 § ja 44 §:n
42681: edellä oleva väliotsikko,
42682:   muutetaan 2 ja 3 §, 4 §:n 6 kohta, 6 §:n 1 momentti, 13 §:n 1 momentti, 19, 35 ja 39 §, 43 §:n
42683: johdantokappale ja 8 kohta sekä 48 §:n 1 momentti sekä
42684:   lisätään lakiin uusi 5 a ja 5 b luku, uusi 39 a, 39 b, 48 a ja 48 b § sekä 48 a ja 48 b §:n edelle uusi
42685: väliotsikko seuraavasti:
42686: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
42687: 
42688:                         2§                                                     2§
42689:    Tätä lakia sovelletaan yleiseen kulutukseen            Tätä lakia sovelletaan yleiseen kulutukseen
42690: tarkoitettujen kalastustuotteiden sekä niistä         tarkoitettujen kalastustuotteiden sekä niistä
42691: tehtyjen valmisteiden ja jalosteiden vähittäis-       tehtyjen valmisteiden ja jalosteiden vähittäis-
42692: myyntiä edeltävän käsittelyn, varastoinoin ja         myyntiä edeltävän käsittelyn, varastoinoin ja
42693: kuljetuksen eri vaiheisiin. Lakia sovelletaan          kuljetuksen eri vaiheisiin, ei kuitenkaan tukku-
42694: myös yleiseen kulutukseen tarkoitetuille kalas-       kaupasta tapahtuviin kuljetuksiin. Lakia sovel-
42695: tustuotteille sekä niistä tehdyille valmisteille ja   letaan myös yleiseen kulutukseen tarkoitetuille
42696: jalosteille ennen vähittäismyyntiä asetettaviin        kalastustuotteille sekä niistä tehdyille valmis-
42697: elintarvikehygieenisiin vaatimuksiin.                 teille ja jalosteille ennen vähittäismyyntiä ase-
42698:                                                        tettaviin elintarvikehygieenisiin vaatimuksiin.
42699:                                                       Lisäksi lakia sovelletaan muusta Euroopan unio-
42700:                                                       nin jäsenvaltiosta (jäsen valtio) Suomeen toimi-
42701:                                                        tettujen kalastustuotteiden sekä niistä tehtyjen
42702:                                                        valmisteiden ja jalosteiden tarkastamiseen siinä
42703:                                                       yksikössä, joka Suomessa on ensimmäisenä vas-
42704:                                                        taanottanut kyseisen kalastustuote-, valmiste- tai
42705:                                                       jaloste-erän.
42706:    Maa- ja metsätalousministeriö voi kuitenkin            Maa- ja metsätalousministeriö voi kuitenkin
42707: määrätä, miltä osin tätä lakia sovelletaan sel-        määrätä, miltä osin tätä lakia sovelletaan sel-
42708: laisiin pieniin kalastustuotteita sekä niistä teh-    laisiin pieniin kalastustuotteita sekä niistä teh-
42709: tyjä valmisteita ja jalosteita koskeviin eriin,        tyjä valmisteita ja jalosteita koskeviin eriin,
42710: jotka kalastaja myy paikallisesti suoraan joko        jotka kalastaja myy suoraan joko kuluttajalle
42711: kuluttajalle tai vähittäiskauppiaalle. Maa- ja         tai vähittäiskauppiaalle. Maa- ja metsätalous-
42712: metsätalousministeriön määräykset on annettava        ministeriön määräyksiä annettaessa on otettava
42713: Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen mu-         huomioon asianomaisten Suomea sitovien kan-
42714: kaisesti.                                             sainvälisten velvoitteiden asettamat vaatimukset.
42715: 
42716:                         3§                                                    3§
42717:    Laitoksissa ja kalastusaluksissa kalastustuot-        Laitoksissa ja kalastusaluksissa kalastustuot-
42718: teita sekä niistä tehtyjä valmisteita ja jalosteita   teita sekä niistä tehtyjä valmisteita ja jalosteita
42719: käsittelevän henkilökunnan terveydentilaa kos-        käsittelevän henkilökunnan terveydentilaa kos-
42720: kevista vaatimuksista säädetään tartuntatauti-        kevista vaatimuksista säädetään tartuntatauti-
42721: laissa (583/86).                                      laissa (583/86) ja terveydensuojelulaissa (763/
42722:                                                       94).
42723: 38                                        1994 vp -    HE 329
42724: 
42725: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
42726: 
42727:   Laitoksissa käytettävän veden laadusta sää-            Laitoksissa käytettävän veden laadusta sää-
42728: detään terveydenhoitolaissa ( 469165).                 detään terveydensuojelulaissa.
42729: 
42730:                                                   4§
42731:                               Tässä laissa tarkoitetaan:
42732: 
42733:    6) valvontaviranomaisella maa- ja metsätalo-           6) valvontaviranomaisella maa- ja metsätalo-
42734: usministeriötä, elintarvikevirastoa, eläinlääkin-      usministeriötä, eläinlääkintä- ja elintarvikelai-
42735: tä- ja elintarvikelaitosta, lääninhallitusta, tulli-   tosta, lääninhallitusta, tulliviranomaisia sekä
42736: viranomaisia sekä 7 §:ssä tarkoitettua kunnan          7 §:ssä tarkoitettua kunnan valvontaviran-
42737: valvontaviranomaista.                                  omaista.
42738: 
42739:                         6§                                                    6§
42740:    Elintarvikevirasto johtaa tämän lain ja sen            Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos johtaa tä-
42741: nojalla annettujen säännösten ja määräysten            män lain ja sen nojalla annettujen säännösten
42742: noudattamisen valvontaa. Eläinlääkintä- ja             ja määräysten noudattamisen valvontaa.
42743: elintarvikelaitos johtaa kuitenkin kalojen tainnu-
42744: tuksen, verestyksen ja perkauksen sekä muiden
42745: kalastustuotteiden perkauksen ja kalastusalusten
42746: valvontaa. Elintarvikeviraston sekä eläinlääkin-
42747: tä- ja elintarvikelaitoksen tehtävistä tuonti- ja
42748: vientivalvonnan johtamisen osalta säädetään ase-
42749: tuksella.
42750: 
42751: 
42752:                        13§                                                    13§
42753:   Laitosten on huolehdittava siitä, että niissä          Laitosten on huolehdittava siitä, että niissä
42754: estetään terveyshaittaa aiheuttavien elintarvike-      estetään terveyshaittaa aiheuttavien elintarvike-
42755: hygieenisten epäkohtien syntyminen. Tässä tar-         hygieenisten epäkohtien syntyminen. Tässä tar-
42756: koituksessa laitosten on kustannuksellaan laa-         koituksessa laitosten on kustannuksellaan laa-
42757: dittava ja toteutettava kunnan valvontaviran-          dittava ja toteutettava kunnan valvontaviran-
42758: omaisen hyväksymä valvontajärjestelmä (oma-            omaisen hyväksymä valvontajärjestelmä (oma-
42759: valvontajärjestelmä). Elintarvikeviraston sekä         valvontajärjestelmä). Eläinlääkintä- ja elintarvi-
42760: eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tehtävänä       kelaitoksen tehtävänä on avustaa kunnan val-
42761: on omalla toimialallaan avustaa kunnan val-            vontaviranomaista      omavalvontajärjestelmän
42762: vontaviranomaista       omavalvontajärjestelmän        hyväksymisessä, jos valvontaviranomainen tätä
42763: hyväksymisessä, jos valvontaviranomainen tätä          pyytää.
42764: pyytää.
42765: 
42766: 
42767:                        19 §                                                   19 §
42768:    Valvontaviranomaisilla on oikeus tehdä val-            Valvontaviranomaisilla on oikeus tehdä val-
42769: vonnan edellyttämiä tarkastuksia ja tutkimuk-          vonnan edellyttämiä tarkastuksia ja tutkimuk-
42770: sia ja sitä varten päästä paikkoihin, joissa           sia ja sitä varten päästä paikkoihin, joissa
42771: harjoitetaan tässä laissa tarkoitettua toimintaa.      harjoitetaan tässä laissa tarkoitettua toimintaa
42772:                                                        tai säilytetään tämän lain noudattamisen valvon-
42773:                                                        nan kannalta merkityksellisiä tietoja.
42774:    Mitä 1 momentissa säädetään Suomen viran-              Mitä 1 momentissa säädetään Suomen viran-
42775: omaisten oikeudesta päästä tarkastettavaan lai-        omaisten oikeudesta päästä tarkastettavaan lai-
42776: tokseen, koskee myös Euroopan talousalueesta           tokseen, koskee myös Euroopan yhteisön tar-
42777: tehdyssä sopimuksessa tarkoitettuja laitosten          kastajia silloin, kun Suomea sitova kansainväli-
42778: tarkastajia.                                           nen velvoite tätä edellyttää.
42779:                       1994 vp -   HE 329                                            39
42780: 
42781: Voimassa oleva laki               Ehdotus
42782: 
42783:                                                      5 a luku
42784:                                          Euroopan yhteisön sisäisen kaupan
42785:                                                edellyttämä valvonta
42786:                                     Sisämarkkinakaupan asettamat vaatimukset
42787:                                                          32 a§
42788:                                      Muusta jäsenvaltiosta Suomeen toimitettavien
42789:                                   kalastustuotteiden, valmisteiden ja jalosteiden on
42790:                                   oltava sellaisia, että ne voidaan saattaa markki-
42791:                                   noille Euroopan yhteisössä. Maa- ja metsätalous-
42792:                                   ministeriö antaa tarvittaessa Suomea sitovan
42793:                                   kansainvälisen velvoitteen edellyttämät tarkem-
42794:                                   mat määräykset muusta jäsenvaltiosta Suomeen
42795:                                   markkinoille toimitettaville kalastustuotteille,
42796:                                   valmisteille ja jalasteille asetettavista vaatimuk-
42797:                                   sista.
42798:                                      Euroopan yhteisön asianomaisten säädösten
42799:                                   niin edellyttäessä maa- ja metsätalousministeriö
42800:                                   voi rajoittaa muusta jäsenvaltiosta tulevien ka-
42801:                                   lastustuotteiden, valmisteiden ja jalosteiden saat-
42802:                                   tamista yleiseen kulutukseen Suomessa tai kiel-
42803:                                   tää sen.
42804:                                      Kalastustuotteita, valmisteitaja ja/asteita, jot-
42805:                                   ka täyttävät tämän lain ja sen nojalla annettujen
42806:                                   säännösten ja määräysten vaatimukset, saa toi-
42807:                                   mittaa Suomesta muuhun jäsenvaltioon, jollei
42808:                                   tässä laissa tai sen nojalla toisin säädetä tai
42809:                                   määrätä.
42810: 
42811:                                                           32 b§
42812:                                       Muusta jäsenvaltiosta Suomeen tulleet kalas-
42813:                                   tustuotteet, valmisteet ja jalasteet tarkastetaan
42814:                                   siinä yksikössä, joka Suomessa ensimmäisenä
42815:                                    vastaanottaa kyseiset tuotteet. Tarkastuksen
42816:                                   suorittamisesta huolehtii kunnan valvontaviran-
42817:                                   omainen.
42818:                                       Muusta jäsenvaltiosta Suomeen tulleisiin ka-
42819:                                   lastustuotteisiin, valmisreisiin ja jalosteisiin koh-
42820:                                   distuvan tarkastuksen ja muun valvonnan on
42821:                                   oltava yhdenvertaista Suomessa valmistettujen ja
42822:                                   käsiteltävien vastaavien tuotteiden tarkastuksen
42823:                                   ja valvonnan kanssa. Tarkastus- ja valvontame-
42824:                                   nettelyssä noudatetaan soveltuvin osin 5 luvun
42825:                                   säännöksiä.
42826:                                        Jos on perusteltua syytä epäillä, että muusta
42827:                                   jäsenvaltiosta tulleet kalastustuotteet, valmisteet
42828:                                    tai jalasteet eivät täytä tämän lain ja sen nojalla
42829:                                   annettujen säännösten ja määräysten vaatimuk-
42830:                                   sia, voivat valvontaviranomaiset tarkastaa toimi-
42831:                                   alallaan kyseisen erän kuljetuksen aikana.
42832: 40                    1994 vp -   HE 329
42833: 
42834: Voimassa oleva laki               Ehdotus
42835: 
42836:                                                         32 c§
42837:                                      Mitä 5 luvussa säädetään laitosten avunanto-
42838:                                   velvollisuudesta sekä valvontaviranomaisten tie-
42839:                                   donsaanti- ja tarkastusoikeudesta sekä näytteen
42840:                                   saanti- ja tutkimisoikeudesta koskee myös tässä
42841:                                   luvussa tarkoitettuja tarkastuksia ja valvontaa
42842:                                   sekä niihin liittyvää näytteenottoa.
42843:                                      Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvitta-
42844:                                   essa Euroopan yhteisön säännösten edellyttämät
42845:                                   tarkemmat määräykset tässä luvussa tarkoitet-
42846:                                   tujen tarkastus- ja valvontatoimenpiteiden suo-
42847:                                   rittamisesta.
42848: 
42849:                                                         32 d§
42850:                                       Mitä 32 i §:ssä säädetään tuontitarkastukses-
42851:                                   sa hylättyjen kalastustuotteiden, valmisteiden ja
42852:                                   jalosteiden osalta suoritettavista toimenpiteistä
42853:                                   koskee myös tämän luvun nojalla suoritettavia
42854:                                    tarkastuksia.
42855:                                       Toimenpiteisiin ryhtymisestä on ilmoitettava
42856:                                   eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle.
42857: 
42858:                                       Muusta jäsenvaltiosta kalastustuotteita,
42859:                                       valmisteita ja jalosteita vastaanoitavien
42860:                                                  yksiköiden toiminta
42861:                                                          32 e §
42862:                                       Yksiköiden, joihin muusta jäsenvaltiosta toi-
42863:                                   mitetut kalastustuotteet, valmisteet ja jalosteet
42864:                                   ensimmäiseksi viedään, on ennen kyseisen toi-
42865:                                   minnan aloittamista tehtävä tästä ilmoitus kun-
42866:                                   nan valvontaviranomaiselle. Kunnan valvontavi-
42867:                                   ranomaisen on pidettävä kyseisistä yksiköistä
42868:                                   luetteloa. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen
42869:                                   on pyynnöstä saatava tieto luetteloon merkityis-
42870:                                    tä yksiköistä.
42871:                                       Edellä 1 momentissa tarkoitettujen yksiköiden
42872:                                   on varmistettava, että niihin muusta jäsenvalti-
42873:                                   osta toimitetut kalastustuotteet, valmisteet ja
42874:                                   jalosteet 32 a §:n 1 momentissa asetetut vaati-
42875:                                   mukset. Tätä varten tarvittavat toimenpiteet on
42876:                                   sisällytettävä yksikön omavalvontajärjestelmään.
42877:                                    Yksikköön tulleessa erässä omavalvonnassa ha-
42878:                                    vaituista puutteista on ilmoitettava kunnan val-
42879:                                    vontaviranomaiselle.
42880:                                       Edellä 1 momentissa tarkoitettujen yksiköiden
42881:                                   on pidettävä kirjaa yksikköön muusta jäsenval-
42882:                                    tiosta toimitetuista kalastustuote-, valmiste- ja
42883:                                   jaloste-eristä. Yksiköiden on ilmoitettava niihin
42884:                                   saapuneista eristä asianomaiselle kunnan valvon-
42885:                                    taviranomaiselle.
42886:                                       Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
42887:                       1994 vp -- liE 329                                       41
42888: 
42889: Voimassa oleva laki             Ehdotus
42890: 
42891:                                 taessa tarkemmat määräykset tässä pykälässä
42892:                                 tarkoitetun ilmoituksen tekemisestä, omavalvon-
42893:                                 tajärjestelmään sisällytettävistä seikoista sekä
42894:                                 tässä pykälässä tarkoitetusta kirjanpidosta. Yk-
42895:                                 sikköön tullutta erää seuraavat asiakirjat on
42896:                                 säilytettävä siten kuin maa- ja metsätalousminis-
42897:                                 teriö tarkemmin määrää.
42898: 
42899:                                                     5 b luku
42900:                                     Maahantuonti- ja maastavientivalvonta
42901:                                            Maahantuonti ja maastavienti
42902:                                                         32 f§
42903:                                      Euroopan yhteisön ulkopuolelta saa kalastus-
42904:                                  tuotteita, valmisteitaja jalosteita tuoda maahan,
42905:                                 jos ne täyttävät maa- ja metsätalousministeriön
42906:                                 määräämä! edellytykset ja tuonnin yhteydessä
42907:                                 esitetään ministeriön määräämät asiakirjat.
42908:                                  Maa- ja metsätalousministeriö antaa lisäksi
42909:                                 määräykset maahantuonnissa noudatettavasta
42910:                                  tarkastusmenettelystä ja tuontitarkastuspaikois-
42911:                                  ta.
42912:                                      Maa- ja metsätalousministeriö voi kieltää
42913:                                 kalastustuotteiden, valmisteiden ja jalosteiden
42914:                                 maahantuonnin, jos siinä valtiossa, josta ne on
42915:                                  tuotu tai josta ne ovat peräisin, vallitsevat
42916:                                  terveydelliset epäkohdat tätä edellyttävät.
42917:                                      Maa- ja metsätalousministeriön on 1 ja 2
42918:                                 momentissa tarkoitettuja määräyksiä antaessaan
42919:                                 otettava huomioon Suomea sitovien kansainvä-
42920:                                  listen velvoitteiden asettamat vaatimukset.
42921: 
42922:                                                      32 g§
42923:                                    Euroopan yhteisön ulkopuolelle vietävien ka-
42924:                                 lastustuotteiden, valmisteiden ja jalosteiden on
42925:                                 täytettävä asianomaisen ostajamaan asettamat
42926:                                 vaatimukset.
42927:                                    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvitta-
42928:                                 essa tarkemmat vientiedellytyksiä koskevat mää-
42929:                                 räykset.
42930: 
42931:                                        Tuonti- ja vientivalvontaa koskevat
42932:                                                 yleiset säännökset
42933:                                                      32 h§
42934:                                   Kalastustuotteiden, valmisteiden ja jalosteiden
42935:                                 tuontivalvontaa suorittavat tässä laissa mainitut
42936:                                 valtion viranomaiset siten kuin asetuksella tar-
42937:                                 kemmin säädetään. Tuojan on kustannuksellaan
42938:                                 annettava tuontitarkastuksessa sekä siihen liitty-
42939:                                 vässä näytteiden ottamisessa tarvittava apu.
42940: 6 341356Y
42941: 42                                       1994 vp -    HE 329
42942: 
42943: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
42944: 
42945:                                                          Vientiin toimitettavien kalastustuotteiden, val-
42946:                                                       misteiden ja jalosteiden valvonnasta huolehtii
42947:                                                       kunnan valvontaviranomainen osana laitoksen
42948:                                                       toiminnan valvontaa.
42949: 
42950:                                                                               32 i §
42951:                                                          Tuontitarkastuksessa hylätyt kalastustuotteet,
42952:                                                       valmisteet tai jalasteet on tarkastuksen suoritta-
42953:                                                       neen viranomaisen määräyksen mukaisesti vietä-
42954:                                                       vä maasta, käytettävä tarkastuksen suorittaneen
42955:                                                       viranomaisen hyväksymään tarkoitukseen tai hä-
42956:                                                       vitettävä.
42957:                                                          Jollei terveydellisistä syistä tai muusta lain-
42958:                                                       säädännöstä muuta johdu, voi tuoja valita, mihin
42959:                                                       edellä mainituista toimenpiteistä tämä ryhtyy.
42960:                                                       Toimenpiteen aiheuttamista kustannuksista vas-
42961:                                                       taa tavaran tuoja.
42962:                                                          Tuontitarkastuksen suorittava viranomainen
42963:                                                       voi tuojan kustannuksella määrätä teetettäviksi
42964:                                                       ne toimenpiteet, joihin tuojan on tarkastuksessa
42965:                                                       hylätyn tavaran osalta ryhdyttävä ja jotka tuoja
42966:                                                       on laiminlyönyt. Teettämisessä noudatetaan so-
42967:                                                       veltuvin osin uhkasakkolain säännöksiä.
42968: 
42969:                       35 §                                                    35 §
42970:    Tämän lain 21-23, 25, 26, 28-31, 33, 34 ja            Tämän lain 21-23, 25, 26, 28-31, 32 b, 32
42971: 47 §:n nojalla tehtävässä päätöksessä voidaan         d, 32 i, 33 ja 34 §:n nojalla tehtävässä päätök-
42972: määrätä, että päätöstä on noudatettava ennen          sessä voidaan määrätä, että päätöstä on nou-
42973: kuin se on saanut lainvoiman tai ennen kuin           datettava ennen kuin se on saanut lainvoiman
42974: oikaisuvaatimus on käsitelty, jollei valitusvi-       tai ennen kuin oikaisuvaatimus on käsitelty,
42975: ranomainen tai vastaavasti oikaisuvaatimuksen         jollei valitusviranomainen tai vastaavasti oi-
42976: käsittelevä viranomainen toisin määrää. Valitus       kaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen toi-
42977: tai oikaisuvaatimus on käsiteltävä kiireellisenä.     sin määrää. Valitus tai oikaisuvaatimus on
42978:                                                       käsiteltävä kiireellisenä.
42979: 
42980: 
42981:                      Maksut                                                Maksut
42982:                         39 §                                                 39 §
42983:   Kunta voi periä laitokselta maksun tämän lain          Kunta perii asianomaiselta toiminnanharjoit-
42984: mukaisesta laitoksen hyväksynnästä tai rekiste-       taja/ta kunnan hyväksymän taksan mukaisen
42985: röinnistä sekä aluksen rekisteröinnistä. Kunta        maksun, joka vastaa suuruudeltaan enintään
42986: voi periä maksun myös Euroopan talousalueen           suoritteen tuottamisesta aiheutuvia kustannuk-
42987: ulkopuolelle kalastustuotteita sekä niistä tehtyjä    sia:
42988: valmisteita ja jalosteita vievien laitosten valvon-      1) laitoksen hyväksymisestä tai rekisteröin-
42989: nasta siltä osin, kuin vienti edellyttää ostaja-      nistä, aluksen rekisteröinnistä sekä omavalvon-
42990: maan vaatimuksesta tavanomaista kattavampaa           tajärjestelmän hyväksymisestä;
42991: valvontaa. Maksu voidaan periä myös omaval-              2) tämän lain mukaisen valvonnan edellyttä-
42992: vontajärjestelmän hyväksymisestä. Maksut peri-        mien näytteiden ottamisesta ja tutkimisesta;
42993: tään kunnan hyväksymän taksan mukaisesti.             sekä
42994:                                                          3) Euroopan talousalueen tai Euroopan yhtei-
42995:                                                       sön ulkopuolelle kalastustuotteita sekä niistä
42996:                                                       tehtyjä valmisteita ja jalosteita vievien laitosten
42997:                                          1994 vp -    HE 329                                           43
42998: 
42999: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
43000: 
43001:                                                       valvonnasta siltä osin, kuin vienti edellyttää
43002:                                                       ostajamaan vaatimuksesta tavanomaista katta-
43003:                                                       vampaa valvontaa.
43004:                                                          Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
43005:                                                       kunnan on Suomea sitovan kansainvälisen vel-
43006:                                                       voitteen niin edel/yttäessä perittävä valvonnasta
43007:                                                       sekä siihen liittyvistä tarkastuksista ja tutkimuk-
43008:                                                       sista maksu. Maa- ja metsätalousministeriö an-
43009:                                                       taa kyseisen kansainvälisen velvoitteen edellyttä-
43010:                                                       mät tarkemmat määräykset perittävistä mak-
43011:                                                       suista.
43012:                                                          Maksut saadaan periä ilman tuomiota tai
43013:                                                       päätöstä siinä järjestyksessä kuin verojen ja
43014:                                                       maksujen perimisestä ulosottotoimin annetussa
43015:                                                       laissa (367/61) säädetään.
43016: 
43017:                                                                            39 a§
43018:                                                          Valtion viranomaisen tämän lain mukaan suo-
43019:                                                       rittamista tuontitarkastuksista peritään tuoja/ta
43020:                                                       valtion maksuperustelain ( 150192) mukaisesti
43021:                                                       määräytyvä maksu.
43022:                                                          Euroopan yhteisön säännösten niin edellyttä-
43023:                                                       essä maksu peritään kuitenkin kyseisen velvoit-
43024:                                                       teen mukaisesti. Maa- ja metsätalousministeriö
43025:                                                       antaa tarvittaessa tätä koskevat tarkemmat
43026:                                                       määräykset.
43027: 
43028:                                                                             39 b§
43029:    Maksut saadaan periä ilman tuomiota tai              Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen niin
43030: päätöstä siinä järjestyksessä, kuin verojen ja        edellyttäessä laitoksen on maksettava velvoitteen
43031: maksujen perimisestä ulosottotoimin annetussa         mukaisten ulkomaisten tarkastajien laitoksessa
43032: laissa ( 36 7161) säädetään.                          suorittamista tarkastuksista aiheutuvat kulut.
43033: 
43034:                      43 §                                                   43 §
43035:   Maa- ja metsätalousministeriö antaa Euroo-             Maa- ja metsätalousministeriö antaa Suomea
43036: pan talousalueesta tehdyn sopimuksen täytän-          sitovan kansainvälisen velvoitteen edellyttämät
43037: töönpanon edellyttämät määräykset:                    määräykset:
43038: 
43039:   8) kalastustuotteissa sallittujen vieraiden ai-        8) kalastustuotteissa, valmisteissa ja jalosteis-
43040: neiden enimmäismääristä sekä näiden tutki-            sa sallittujen vieraiden aineiden enimmäismää-
43041: musmenetelmistä ja vertailulaboratorioista;           ristä ja näiden tutkimusmenetelmistä sekä ver-
43042:                                                       tailulaboratorioista;
43043: 
43044: 
43045: 
43046:          Maahantuonti ja maastavienti                              (väliotsikko kumotaan)
43047:                        44§                                                   44§
43048:    Kalastustuotteita, valmisteita ja jalosteita saa     (kumotaan)
43049: tuoda maahan, jos tavara täyttää maa- ja
43050: metsätalousministeriön määräämät edellytykset
43051: ja tuonnin yhteydessä esitetään ministeriön mää-
43052: 44                                        1994 vp -    HE 329
43053: 
43054: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
43055: 
43056: räämät asiakirjat. Maa- ja metsätalousministe-
43057: riö antaa lisäksi määräykset maahantuonnissa
43058: noudatettavasta tarkastusmenettelystä ja tuonti-
43059: tarkastuspaikoista.
43060:    Maa- ja metsätalousministeriö voi kieltää
43061: kalastustuotteiden, valmisteiden ja jalosteiden
43062: maahantuonnin, jos siinä valtiossa, josta ne on
43063: tuotu tai josta ne ovat peräisin, vallitsevat
43064: terveydelliset epäkohdat tätä edellyttävät.
43065:    Euroopan talousalueelta tuotavan tavaran
43066: osalta maa- ja metsätalousministeriön on annet-
43067: tava 1 ja 2 momentissa tarkoitetut määräykset ja
43068: kiellot Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuk-
43069: sen mukaisesti.
43070: 
43071:                         45§                                           45 §
43072:     Kalastustuotteita, valmisteita ja ja/asteita saa     (kumotaan)
43073: viedä maasta, jos ne täyttävät tämän lain ja sen
43074: nojalla annettujen säännösten ja määräysten
43075: vaatimukset.
43076:     Euroopan talousalueelle vietävä vientierä on
43077: merkittävä maa- ja metsätalousministeriön Eu-
43078: roopan talousalueesta tehdyn sopimuksen mukai-
43079: sesti määräämällä tavalla ja erää on seurattava
43080: ministeriön mainitun sopimuksen mukaisesti
43081: määräämä! vientiasiakirjat.
43082:     Euroopan talousalueen ulkopuolelle vielävien
43083: kalastustuotteiden, valmisteiden ja jalosteiden on
43084: täytettävä asianomaisen ostajamaan asettamat
43085: vaatimukset.
43086:     Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-
43087: mat määräykset vientitarkastusten järjestämises-
43088: tä.
43089: 
43090:                          46§                                          46§
43091:     Kalastus tuotteiden, valmisteiden ja jalosteiden     (kumotaan)
43092: tuonti- ja vientivalvontaa suorittavat tulliviran-
43093: omaiset sekä, siten kuin asetuksella säädetään,
43094: muut tässä laissa tarkoitetut valtion viranomai-
43095: set.
43096:     Tuojan ja viejän on kustannuksellaan annetta-
43097: va tuonti- ja vientitarkastuksessa sekä niihin
43098: liittyvässä näytteiden ottamisessa tarvittava apu.
43099: 
43100:                         47 §                                          47 §
43101:    Tuonti- ja vientitarkastuksessa hylätyt kalas-        (kumotaan)
43102: tustuotteet, valmisteet tai jalasteet on tarkastuk-
43103: sen suorittaneen viranomaisen määräyksen mu-
43104: kaisesti vietävä maasta, käytettävä tarkastuksen
43105: suorittaneen viranomaisen hyväksymään tarkoi-
43106: tukseen tai hävitettävä. Jollei terveydellisistä
43107: syistä tai muusta lainsäädännöstä muuta jodu,
43108:                                           1994 vp -    HE 329                                        45
43109: 
43110: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
43111: 
43112: voi tuoja tai viejä valita, mihin edellä mainituista
43113: toimenpiteistä tämä ryhtyy. Toimenpiteiden ai-
43114: heuttamista kustannuksista vastaa tavaran tuoja
43115: tai viejä.
43116:    Tuonti- tai vientitarkastuksen suorittava vi-
43117: ranomainen voi tuojan tai viejän kustannuksella
43118: määrätä teetettäviksi ne toimenpiteet, joihin
43119: tuojan tai viejän on tarkastuksessa hylätyn
43120: tavaran osalta ryhdyttävä ja jotka tuoja tai viejä
43121: on laiminlyönyt. Teettämisessä noudatetaan so-
43122: veltuvin osin uhkasakkolain säännöksiä.
43123: 
43124:                        48 §                                                   48 §
43125:    Kunnan on järjestettävä laitosten valvonta             Kunnan on järjestettävä laitosten valvonta
43126: siten, että Euroopan talousalueesta tehdyn sopi-       siten, että Suomea sitovan kansainvälisen vel-
43127: muksen tai Euroopan talousalueen ulkopuolisen          voitteen tai asianomaisen ostajavaltion niin
43128: ostajavaltion niin edellyttäessä laitosta valvoo       edellyttäessä laitosta valvoo ja vientiin tarvit-
43129: ja vientiin tarvittavat terveystodistukset antaa       tavat terveystodistukset antaa kuntaan, tai jos
43130: kuntaan, tai jos tämän lain mukaisista tehtä-          tämän lain mukaisista tehtävistä huolehtii kun-
43131: vistä huolehtii kuntayhtymä, kuntayhtymään             tayhtymä, kuntayhtymään virkasuhteessa oleva
43132: virkasuhteessa oleva eläinlääkäri.                     eläinlääkäri.
43133: 
43134: 
43135: 
43136:                                                                         Laboratoriot
43137:                                                                              48 a§
43138:                                                           Maa- ja metsätalousministeriö hyväksyy Suo-
43139:                                                        mea sitovan kansainvälisen velvoitteen mukaiset
43140:                                                        kansalliset vertailulaboratoriot kalastustuottei-
43141:                                                        den, valmisteiden ja jalosteiden tutkimuksia var-
43142:                                                        ten ja määrää niiden tehtävät.
43143:                                                           Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos hyväksyy
43144:                                                        vierasainetutkimuksia tekevät laboratoriot ja pi-
43145:                                                        tää hyväksymistään laboratorioista rekisteriä.
43146: 
43147: 
43148:                                                                           Virka-apu
43149:                                                                              48 b§
43150:                                                          Poliisi- ja tulliviranomaiset ovat velvollisia
43151:                                                        tämän lain mukaisten valvontaviranomaisten
43152:                                                        pyynnöstä antamaan valvontaviranomaisille vir-
43153:                                                        ka-apua tämän lain ja sen nojalla annettujen
43154:                                                        säännösten ja määräysten mukaisten tehtävien
43155:                                                        suorittamisessa.
43156: 
43157:                                                           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
43158:                                                        tävänä ajankohtana.
43159:                                                           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
43160:                                                        täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
43161: 46                                      1994 vp -         HE 329
43162: 
43163: 2.
43164:                                                Laki
43165:                                    lihahygienialain muuttamisesta
43166: 
43167:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43168:   kumotaan 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetun lihahygienialain (511194) 57--60 §ja 57 §:n edellä
43169: oleva väliotsikko,
43170:   muutetaan 6 §:n 1 momentti, 30, 42, 46, 51 ja 52§ ja 56 §:n 1 momentin 12 kohta sekä
43171:   lisätään 5 §:ään uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 4 aja 4 b § luku sekä uusi 51 a, 51 b, 52 aja
43172: 52 b § seuraavasti:
43173: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
43174: 
43175:                                                      5§
43176: 
43177:                                                              Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
43178:                                                           tätä lakia sovelletaan kuitenkin muusta Euroo-
43179:                                                           pan unionin jäsenvaltiosta {jäsen valtio) Suomeen
43180:                                                           toimitettujen lihan ja lihatuotteiden tarkastami-
43181:                                                           seen siinä yksikössä, joka Suomessa on ensim-
43182:                                                           mäisenä vastaanottanut kyseisen liha- tai liha-
43183:                                                           tuote-erän.
43184: 
43185:                       6§                                                         6§
43186:   Laitoksissa käytettävän veden laadusta sää-               Laitoksissa käytettävän veden laadusta sää-
43187: detään terveydenhoitolaissa ( 469165). Laitosten          detään terveydensuojelulaissa {763/94). Laitos-
43188: henkilökunnan terveydentilaa koskevista vaati-            ten henkilökunnan terveydentilaa koskevista
43189: muksista säädetään tartuntatautilaissa (583/86).          vaatimuksista säädetään tartuntatautilaissa
43190:                                                           (583/86) ja terveydensuojelulaissa.
43191: 
43192: 
43193:                        30 §                                                      30 §
43194:    Valvontaviranomaisilla on oikeus tehdä val-               Valvontaviranomaisilla on oikeus tehdä val-
43195: vonnan edellyttämiä tarkastuksia ja tutkimuk-             vonnan edellyttämiä tarkastuksia ja tutkimuk-
43196: sia ja sitä varten päästä paikkoihin, joissa              sia ja sitä varten päästä paikkoihin, joissa
43197: harjoitetaan tässä laissa tarkoitettua toimintaa.         harjoitetaan tässä laissa tarkoitettua toimintaa
43198:                                                           tai säilytetään tämän lain noudattamisen valvon-
43199:                                                           nan kannalta merkityksellisiä tietoja.
43200:   Mitä 1 momentissa säädetään Suomen viran-                  Mitä 1 momentissa säädetään Suomen viran-
43201: omaisten oikeudesta päästä tarkastettavaan lai-           omaisten oikeudesta päästä tarkastettavaan lai-
43202: tokseen, koskee myös Euroopan talousalueesta              tokseen, koskee myös Euroopan yhteisön tar-
43203: tehdyssä sopimuksessa tarkoitettuja laitosten             kastajia silloin, kun Suomea sitova kansainväli-
43204: tarkastajia.                                              nen velvoite tätä edellyttää.
43205: 
43206:                        42 §                                                       42§
43207:    Tämän lain mukaiset valvontaviranomaiset                  Tämän lain mukaiset valvontaviranomaiset
43208: varmistavat, että laitoksessa käytettävä vesi ja          varmistavat, että laitoksessa käytettävä vesi ja
43209: siellä lihaa ja lihatuotteita käsittelevän henki-         siellä lihaa ja lihatuotteita käsittelevän henki-
43210: lökunnan terveydentila täyttävät terveydenhoi-            lökunnan terveydentila täyttävät terveydensuo-
43211: tolaissa ja tartuntatautilaissa sekä niiden nojal-        jelulaissa ja tartuntatautilaissa sekä niiden no-
43212: la asetetut vaatimukset.                                  jalla asetetut vaatimukset.
43213:    Tämän luvun mukaisia valvontatoimenpitei-                 Tämän luvun mukaisia valvontatoimenpitei-
43214: tä koskevia säännöksiä sovelletaan myös sil-               tä koskevia säännöksiä sovelletaan myös sil-
43215:                                         1994 vp -   HE 329                                           47
43216: 
43217: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43218: 
43219: loin, kun laitoksessa käytettävä vesi tai siellä    loin, kun laitoksessa käytettävä vesi tai siellä
43220: lihaa taikka lihatuotteita käsittelevän henkilö-    lihaa taikka lihatuotteita käsittelevän henkilö-
43221: kunnan terveydentila eivät täytä 1 momentissa       kunnan terveydentila ei täytä 1 momentissa
43222: mainituissa laeissa tai niiden nojalla asetettuja   mainituissa laeissa tai niiden nojalla asetettuja
43223: vaatimuksia. Asianomaisen valtion tarkas-           vaatimuksia. Asianomaisen valtion tarkas-
43224: tuseläinlääkärin tai kunnan valvontaviranomai-      tuseläinlääkärin tai kunnan valvontaviranomai-
43225: sen on ilmoitettava edellä tarkoitetuista puut-     sen on ilmoitettava edellä tarkoitetuista puut-
43226: teista asianomaiselle terveydenhoitolain tai tar-   teista asianomaiselle terveydensuojelulain tai
43227: tuntatautilain mukaiselle valvontaviranomaisel-     tartuntatautilain mukaiselle valvontaviran-
43228: le näiden tarpeellisiksi katsomiin muihin toi-      omaiselle tämän tarpeellisiksi katsomiin muihin
43229: menpiteisiin ryhtymistä varten.                     toimenpiteisiin ryhtymistä varten.
43230: 
43231: 
43232:                                                                        4 a luku
43233:                                                           Euroopan yhteisön sisäisen kaupan
43234:                                                                  edellyttämä valvonta
43235:                                                       Sisämarkkinakaupan asettamat vaatimukset
43236: 
43237:                                                                             42 a§
43238:                                                        Muusta jäsenvaltiosta Suomeen toimitettavien
43239:                                                     lihan ja lihatuotteiden on oltava sellaisia, että ne
43240:                                                     voidaan saattaa markkinoille Euroopan yhteisös-
43241:                                                     sä. Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
43242:                                                     taessa Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen
43243:                                                     edellyttämät tarkemmat määräykset muusta jä-
43244:                                                     senvaltiosta Suomeen markkinoille toimitettavil-
43245:                                                     le Iihalie ja lihatuotteille asetettavista vaatimuk-
43246:                                                     sista.
43247:                                                        Euroopan yhteisön asianomaisten säädösten
43248:                                                     niin edellyttäessä maa- ja metsätalousministeriö
43249:                                                     voi rajoittaa muusta jäsenvaltiosta tulevien lihan
43250:                                                     ja lihatuotteiden saattamista yleiseen kulutuk-
43251:                                                     seen Suomessa tai kieltää sen.
43252:                                                        Lihaa ja lihatuotteita, jotka täyttävät tämän
43253:                                                     lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja
43254:                                                     määräysten vaatimukset, saa toimittaa Suomesta
43255:                                                     muuhun jäsenvaltioon, jollei tässä laissa tai sen
43256:                                                     nojalla toisin säädetä tai määrätä.
43257: 
43258:                                                                           42 b §
43259:                                                        Muusta jäsenvaltiosta Suomeen tulleet liha ja
43260:                                                     lihatuotteet tarkastetaan siinä yksikössä, joka
43261:                                                     Suomessa ensimmäisenä vastaanottaa kyseiset
43262:                                                     tuotteet. Tarkastuksen suorittamisesta huolehtii
43263:                                                     valtion tarkastuseläinlääkärin valvomissa laitok-
43264:                                                     sissa laitoksen valvoja ja muualla kunnan val-
43265:                                                     vontaviranomainen.
43266:                                                        Muusta jäsenvaltiosta Suomeen tulleisiin li-
43267:                                                     haan ja lihatuotteisiin kohdistuvan tarkastuksen
43268:                                                     ja muun valvonnan on oltava yhdenvertaista
43269:                                                     Suomessa valmistettujen ja käsiteltävien vastaa-
43270: 48                    1994 vp -   HE 329
43271: 
43272: Voimassa oleva laki               Ehdotus
43273: 
43274:                                    vien tuotteiden tarkastuksen ja valvonnan kans-
43275:                                   sa. Tarkastus- ja valvontamenettelyssä noudate-
43276:                                   taan soveltuvin osin 4 luvun säännöksiä.
43277:                                       Jos on perusteltua syytä epäillä, että muusta
43278:                                   jäsenvaltiosta tulleet liha tai lihatuotteet eivät
43279:                                    täytä tämän lain ja sen nojalla annettujen
43280:                                   säännösten ja määräysten vaatimuksia, voivat
43281:                                    valvontaviranomaiset toimialallaan tarkastaa ky-
43282:                                   seisen erän kuljetuksen aikana.
43283: 
43284:                                                         42 c §
43285:                                      Mitä 4 luvussa säädetään laitosten avunanto-
43286:                                   velvollisuudesta sekä valvontaviranomaisten tie-
43287:                                   donsaanti- ja tarkastusoikeudesta sekä näytteen
43288:                                   saanti- ja tutkimisoikeudesta, koskee myös tässä
43289:                                   luvussa tarkoitettuja tarkastuksia ja valvontaa
43290:                                   sekä niihin liittyvää näytteenottoa.
43291:                                      Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
43292:                                   taessa Euroopan yhteisön säännösten edellyttä-
43293:                                   mät tarkemmat määräykset tässä luvussa tarkoi-
43294:                                   tettujen tarkastus- ja valvontatoimenpiteiden
43295:                                   suorittamisesta.
43296: 
43297:                                                         42 d §
43298:                                      Mitä 42 i §:ssä säädetään tuontitarkastukses-
43299:                                   sa hylättyjen lihan ja lihatuotteiden osalta suo-
43300:                                   ritettavista toimenpiteistä, koskee myös tämän
43301:                                   luvun nojalla suoritettavia tarkastuksia.
43302:                                      Toimenpiteisiin ryhtymisestä on ilmoitettava
43303:                                   eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle.
43304:                                      Muusta jäsenvaltiosta lihaa ja lihatuotteita
43305:                                   vastaanottavien yksiköiden toiminta
43306: 
43307:                                                         42e §
43308:                                      Yksiköiden, joihin muusta jäsenvaltiosta toi-
43309:                                   mitetut liha ja lihatuotteet ensimmäiseksi vie-
43310:                                   dään, on ennen kyseisen toiminnan aloittamista
43311:                                   tehtävä tästä ilmoitus asianomaiselle valtion
43312:                                   tarkastuseläinlääkärille tai kunnan valvontavi-
43313:                                   ranomaiselle. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-
43314:                                   sen ja kunnan valvontaviranomaisen on pidettävä
43315:                                   osaltaan luetteloa kyseisistä yksiköistä. Kunnan
43316:                                   valvontaviranomaisen on pyynnöstä ilmoitettava
43317:                                   yksiköt tiedoksi eläinlääkintä- ja elintarvikelai-
43318:                                   tokselle.
43319:                                      Edellä 1 momentissa tarkoitettujen yksiköiden
43320:                                   on varmistettava, että niihin muusta jäsenval-
43321:                                   tiosta toimitetut liha ja lihatuotteet täyttävät
43322:                                   42 a §:n 1 momentissa asetetut vaatimukset.
43323:                                   Tätä varten tarvittavat toimenpiteet on sisälly-
43324:                                   tettävä yksikön omavalvontajärjestelmään. Yk-
43325:                                   sikköön tulleessa erässä omavalvonnassa havai-
43326:                       1994 vp -   HE 329                                          49
43327: 
43328: Voimassa oleva laki               Ehdotus
43329: 
43330:                                   tuista puutteista on ilmoitettava asianomaiselle
43331:                                   valtion tarkastuseläinlääkärille tai kunnan val-
43332:                                   vontaviranomaiselle.
43333:                                      Edellä 1 momentissa tarkoitettujen yksiköiden
43334:                                   on pidettävä kirjaa yksikköön muusta jäsenval-
43335:                                   tiosta toimitetuista liha- ja lihatuote-eristä. Yk-
43336:                                   siköiden on ilmoitettava niihin saapuneista eristä
43337:                                   asianomaiselle valtion tarkastuseläinlääkärille
43338:                                   tai kunnan valvontaviranomaiselle.
43339:                                      Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
43340:                                   taessa tarkemmat määräykset tässä pykälässä
43341:                                   tarkoitetun ilmoituksen tekemisestä, omavalvon-
43342:                                   tajärjestelmään sisällytettävistä seikoista sekä
43343:                                   tässä pykälässä tarkoitetusta kirjanpidosta. Yk-
43344:                                   sikköön tullutta erää seuraavat asiakirjat on
43345:                                   säilytettävä siten kuin maa- ja metsätalousminis-
43346:                                   teriö tarkemmin määrää.
43347: 
43348: 
43349:                                                       4 b luku
43350:                                        Maahantuonti- ja maastavientivalvonta
43351:                                             Maahantuonti ja maastavienti
43352:                                                           42 f§
43353:                                      Euroopan yhteisön ulkopuolelta saa lihaa ja
43354:                                   lihatuotteita tuoda maahan, jos ne täyttävät
43355:                                   maa- ja metsätalousministeriön määräämät edel-
43356:                                   lytykset ja tuonnin yhteydessä esitetään ministe-
43357:                                   riön määräämät asiakirjat. Maa- ja metsäta-
43358:                                   lousministeriö antaa lisäksi määräykset maahan-
43359:                                    tuonnissa noudatettavasta tarkastusmenettelystä
43360:                                   ja tuontitarkastuspaikoista.
43361:                                      Maa- ja metsätalousministeriö voi kieltää
43362:                                   lihan tai lihatuotteiden maahantuonnin, jos siinä
43363:                                    valtiossa, josta ne on tuotu tai josta ne ovat
43364:                                   peräisin, vallitsevat terveydelliset epäkohdat tätä
43365:                                   edellyttävät.
43366:                                      Maa- ja metsätalousministeriön on 1 ja 2
43367:                                   momentissa tarkoitettuja määräyksiä antaessaan
43368:                                   otettava huomioon Suomea sitovien kansainvä-
43369:                                   listen velvoitteiden asettamat vaatimukset.
43370: 
43371:                                                       42 g§
43372:                                      Euroopan yhteisön ulkopuolelle vielävien lihan
43373:                                   ja lihatuotteiden on täytettävä asianomaisen
43374:                                   ostajamaan asettamat vaatimukset.
43375:                                       Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
43376:                                    taessa tarkemmat vientiedellytyksiä koskevat
43377:                                   määräykset.
43378: 
43379: 
43380: 
43381: 7 341356Y
43382: 50                                     1994 vp -   HE 329
43383: 
43384: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43385: 
43386:                                                          Tuonti- ja vientivalvontaa koskevat
43387:                                                                   yleiset säännökset
43388:                                                                          42 h§
43389:                                                       Lihan ja lihatuotteiden tuontivalvontaa suorit-
43390:                                                    tavat tässä laissa mainitut valtion viranomaiset
43391:                                                    siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
43392:                                                    Tuojan on kustannuksellaan annettava tuontitar-
43393:                                                    kastuksessa sekä siihen liittyvässä näytteiden
43394:                                                    ottamisessa tarvittava apu.
43395:                                                       Vientiin toimitettavien lihan ja lihatuotteiden
43396:                                                    valvonnasta huolehtivat asianomaiset laitoksen
43397:                                                    valvontaviranomaiset osana laitoksen toiminnan
43398:                                                    valvontaa.
43399: 
43400:                                                                            42 i §
43401:                                                       Tuontitarkastuksessa hylätyt liha tai lihatuot-
43402:                                                    teet on tarkastuksen suorittaneen viranomaisen
43403:                                                    määräyksen mukaisesti vietävä maasta, käytet-
43404:                                                    tävä tarkastuksen suorittaneen viranomaisen hy-
43405:                                                    väksymään tarkoitukseen tai hävitettävä. Jollei
43406:                                                    terveydellisistä syistä tai muusta lainsäädännöstä
43407:                                                    muuta johdu, voi tuoja valita, mihin edellä
43408:                                                    mainituista toimenpiteistä tämä ryhtyy. Toimen-
43409:                                                    piteen aiheuttamista kustannuksista vastaa tava-
43410:                                                    ran tuoja.
43411:                                                       Tuontitarkastuksen suorittava viranomainen
43412:                                                    voi tuojan kustannuksella määrätä teetettäviksi
43413:                                                    ne toimenpiteet, joihin tuojan on tarkastuksessa
43414:                                                    hylätyn tavaran osalta ryhdyttävä ja jotka tuoja
43415:                                                    on laiminlyönyt. Teettämisessä noudatetaan so-
43416:                                                    veltuvin osin uhkasakkolain säännöksiä.
43417: 
43418:                       46§                                                  46 §
43419:    Tämän lain 32, 33, 35, 36, 38--41, 43--45 ja       Tämän lain 32, 33, 35, 36, 38--41, 42 b, 42
43420: 60 §:n nojalla tehtävässä päätöksessä voidaan      d, 42 i ja 43--45 §:n nojalla tehtävässä päätök-
43421: määrätä, että päätöstä on noudatettava, ennen      sessä voidaan määrätä, että päätöstä on nou-
43422: kuin se on saanut lainvoiman tai ennen kuin        datettava ennen kuin se on saanut lainvoiman
43423: oikaisuvaatimus on käsitelty, jollei valitusvi-    tai ennen kuin oikaisuvaatimus on käsitelty,
43424: ranomainen tai vastaavasti oikaisuvaatimuksen      jollei valitusviranomainen tai vastaavasti oi-
43425: käsittelevä viranomainen toisin määrää. Valitus    kaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen toi-
43426: ja oikaisuvaatimus on käsiteltävä kiireellisenä.   sin määrää. Valitus ja oikaisuvaatimus on
43427:                                                    käsiteltävä kiireellisenä.
43428: 
43429:                        51§                                                51§
43430:    Kunta voi periä laitokselta maksun seuraavien      Kunnan on perittävä toiminnanharjoittaja/ta
43431: tämän lain mukaisten tehtäviensä suorittamises-    maksu tämän lain nojalla suorittamastaan lihan-
43432: ta:                                                tarkastuksesta sekä leikkaamojen ja kylmävaras-
43433:    1) laitoksen ja sen omavalvontajärjestelmän     tojen valvonnasta sekä näiden edellyttämästä
43434: hyväksyminen sekä EFTA:n valvontaviranomai-        näytteenotosta ja tutkimuksista.
43435: selle toimitettavien hakemusasiakirjojen tarkas-      Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen niin
43436: taminen;                                           edellyttäessä kunnan on perittävä maksu myös
43437:                                         1994 vp -    HE 329                                          51
43438: 
43439: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
43440: 
43441:    2) lihantarkastus sekä siihen liittyvät tutki-    muusta tämän lain mukaisesta valvonnasta sekä
43442: mukset ja valvonta;                                  siihen liittyvästä näytteenotosta ja tutkimuksista.
43443:    3) lihankäsittelylaitosten ja kylmävarastojen
43444: valvonta siltä osin kuin valvonta ei ylitä maa- ja
43445: metsätalousministeriön 56 §:n nojalla antamien
43446: määräysten edellyttämää valvontaa;
43447:    4) Euroopan talousalueen ulkopuolelle lihaa
43448: ja lihatuotteita vievien laitosten valvonta siltä
43449: osin, kuin vienti ostajamaan vaatimuksesta edel-
43450: lyttää tavanomaista kattavampaa valvontaa; se-
43451: kä
43452:     5) laitosten rakentamissuunnitelmia koskeva
43453: tavanomaista laajempi neuvonta.
43454:     Kunta voi periä eläimen tarkastettavaksi esit-
43455:  täväitä maksun muualla kuin laitoksessa suori-
43456:  tettavasta lihantarkastukseen liittyvästä eläimen
43457: elävänä tarkastamisesta
43458:     Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetut maksut
43459: peritään kunnan hyväksymän taksan mukaisesti.
43460:  Maksu saadaan määrätä enintään omakustan-
43461:  nusarvon mukaiseksi. Maksut saadaan periä
43462:  ilman tuomiota tai päätöstä siinä järjestyksessä
43463:  kuin verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi-
43464:  min annetussa laissa ( 367161) säädetään.
43465: 
43466:                                                                            51 a §
43467:                                                         Sen lisäksi, mitä 51 §:ssä säädetään, kunta
43468:                                                      perii toiminnanharjoittaja/ta maksun seuraavien
43469:                                                      tämän lain mukaisten tehtäviensä suorittamises-
43470:                                                      ta:
43471:                                                         1) laitoksen ja sen omavalvontajärjestelmän
43472:                                                      hyväksyminen sekä Suomea sitovan kansainväli-
43473:                                                      sen velvoitteen mukaiselle ulkomaiselle toimieli-
43474:                                                      melle toimitettavien hakemusasiakirjojen tarkas-
43475:                                                      taminen;
43476:                                                         2) muun kuin 51 §:ssä tarkoitetun tämän lain
43477:                                                      mukaisen valvonnan edellyttämien näytteiden ot-
43478:                                                      taminen ja tutkiminen;
43479:                                                         3) Euroopan talousalueen tai Euroopan yhtei-
43480:                                                      sön ulkopuolelle lihaa ja lihatuotteita vievien
43481:                                                      laitosten valvonta siltä osin kuin vienti ostaja-
43482:                                                      maan vaatimuksesta edellyttää tavanomaista
43483:                                                      kattavampaa valvontaa; sekä
43484:                                                         4) laitosten rakentamissuunnitelmia koskeva
43485:                                                      tavanomaista laajempi neuvonta.
43486:                                                         Kunta voi periä eläimen tarkastettavaksi esit-
43487:                                                      täväitä maksun muualla kuin laitoksessa suori-
43488:                                                      tettavasta lihantarkastukseen liittyvästä eläimen
43489:                                                      elävänä tarkastamisesta.
43490: 
43491:                                                                          51 b §
43492:                                                        Edellä 51 ja 51 a §:ssä tarkoitetut maksut
43493:                                                      peritään kunnan hyväksymän taksan mukaisesti.
43494: 52                                      1994 vp -    HE 329
43495: 
43496: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
43497: 
43498:                                                      Maksut määrätään siten, että ne vastaavat
43499:                                                      suuruudeltaan enintään suoritteen tuottamisesta
43500:                                                      aiheutuvia kustannuksia, ellei 2 momentista
43501:                                                      muuta johdu.
43502:                                                         Maa- ja metsätalousministeriö antaa Euroo-
43503:                                                      pan yhteisön säännösten edellyttämät tarkemmat
43504:                                                      määräykset perittävistä maksuista.
43505:                                                         Maksut saadaan periä ilman tuomiota tai
43506:                                                      päätöstä siinä järjestyksessä kuin verojen ja
43507:                                                      maksujen perimisestä ulkosottotoimin annetussa
43508:                                                      laissa ( 367/61) säädetään.
43509: 
43510:                      52§                                                   52§
43511:    Tuonti- ja vientitarkastuksista perittävän          Tuontitarkastuksista perittävän maksun
43512: maksun määräämisessä noudatetaan, mitä val-          määräämisessä noudatetaan, mitä valtion mak-
43513: tion maksuperustelaissa säädetään, jollei Suo-       superustelaissa säädetään, jollei Suomea sito-
43514: mea sitovasta kansainvälisestä sopimuksesta          vasta kansainvälisestä velvoitteesta muuta joh-
43515: muuta johdu.                                         du.
43516:                                                                           52 a§
43517:                                                         Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
43518:                                                      taessa Euroopan yhteisön säännösten edellyttä-
43519:                                                      mät tarkemmat määräykset 50 ja 52 §:ssä tar-
43520:                                                      koitetuista maksuista.
43521: 
43522:                                                                           52 b§
43523:                                                         Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen niin
43524:                                                      edellyttäessä laitoksen on maksettava kyseisen
43525:                                                      sopimuksen mukaisten ulkomaisten tarkastajien
43526:                                                      laitoksessa suorittamista tarkastuksista aiheutu-
43527:                                                      vat kulut.
43528: 
43529:                                               56§
43530:                              Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
43531:                           taessa tarkemmat määräykset:
43532:    12) lihan ja lihatuotteiden elinarvikehygiee-        12) lihan ja lihatuotteiden elintarvikehygiee-
43533: nisestä laadusta sekä lihan vieraiden aineiden       nisestä laadusta sekä lihan ja lihatuotteiden
43534: sallituista enimmäismääristä ja niiden valvon-       vieraiden aineiden sallituista enimmäismääristä
43535: nasta; sekä                                          ja niiden valvonnasta; sekä
43536: 
43537: 
43538:          Maahantuonti ja maastavienti                             (väliotsikko kumotan)
43539:                        57§                                                 57§
43540:     Lihaa ja lihatuotteita saa tuoda maahan, jos       (kumotaan)
43541: ne täyttävät maa- ja metsätalousministeriön
43542: määräämä! vaatimukset ja tuonnin yhteydessä-
43543: esitetään ministeriön määrämät asiakirjat. Maa-
43544: ja metsätalousministeriö antaa lisäksi tarvittavat
43545: määräykset maahantuonnissa noudatettavasta
43546: tarkastusmenettelystä ja tuontitarkastuspaikois-
43547: ta.
43548:                                          1994 vp -    HE 329               53
43549: 
43550: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
43551: 
43552:    Maa- ja metsätalousministeriö voi kieltää
43553: lihan ja lihatuotteiden maahantuonnin, jos siinä
43554: valtiossa, josta ne on tuotu tai josta ne ovat
43555: peräisin, vallitsevat terveydelliset epäkohdat tätä
43556: edellyttävät.
43557:    Euroopan talousalueesta tuoleavien lihan ja
43558: lihatuotteiden osalta maa- ja metsätalousminis-
43559: teriön on annettava 1 ja 2 momentissa tarkoite-
43560: tut määräykset ja kiellot Euroopan talousaluees-
43561: ta tehdyn sopimuksen mukaisesti.
43562: 
43563:                         58§                                          58§
43564:    Lihaa ja lihatuotteita saa viedä maasta, jos ne      (kumotaan)
43565: täyttävät tämän lain ja sen nojalla annettujen
43566: säännösten ja määräysten vaatimukset.
43567:    Euroopan talousalueelle vietävä vientierä on
43568: merkittävä maa- ja metsätalousministeriön Eu-
43569: roopan talousalueesta tehdyn sopimuksen mukai-
43570: sesti määräämällä tavalla ja erää on seurattava
43571: ministeriön mainitun sopimuksen mukaisesti
43572: määräämä! asiakirjat.
43573:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
43574: on Euroopan talousalueen ulkopuolelle vietävien
43575: lihan ja lihatuotteiden täytettävä maa- ja metsä-
43576: talousministeriön määräämässä laajuudessa tä-
43577: män lain ja sen nojalla annettavien säännösten ja
43578: määräysten vaatimukset sekä lisäksi asianomai-
43579: sen ostajamaan asettamat vaatimukset. Jos
43580: asianomainen ostajavaltio edellyttää erityistä
43581:  vientilaitoshyväksyntää, on laitoksen haettava
43582: tätä hyväksyntää eläinlääkintä- ja elintarvikelai-
43583:  tokselta. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos voi
43584: peruuttaa antamansa vientilaitoshyväksynnän,
43585: jos laitos ei enää täytä asianomaisen ostajamaan
43586: asettamia vaatimuksia.
43587:     Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
43588:  taessa tarkemmat määräykset vientitarkastusten
43589: järjestämisestä.
43590: 
43591:                         59§                                          59§
43592:    Lihan ja lihatuotteiden tuonti- ja vientivalvon-     (kumotaan)
43593: taa suorittavat eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
43594: sekä tulliviranomaiset.
43595:    Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tehtävä-
43596: nä olevan lihan ja lihatuotteiden tarkastuksen voi
43597: suorittaa myös eläinlääkintä- ja elintarvikelai-
43598: toksen valtuuttama laillistettu eläinlääkäri. Tar-
43599: kastajaksi valtuutettu eläinlääkäri on tässä teh-
43600: tävässään eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen
43601: ohjauksen ja valvonnan alainen ja toimii virka-
43602: vastuulla. Tarkastajaksi valtuutetulla eläinlääkä-
43603: rillä on oikeus saada suorittamastaan tarkastuk-
43604: 54                                        1994 vp -- fUE 329
43605: 
43606: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
43607: 
43608: sesta palkkio ja matkakustannusten korvausta
43609: siten kuin siitä erkseen säädetään.
43610:    Tuojan ja viejän on kustannuksellaan annetta-
43611: va tuonti- ja vientitarkastuksessa ja niihin liitty-
43612: vässä näytteiden ottamisessa tarvittava apu.
43613: 
43614:                          60§                                               60§
43615:    Tuonti- ja vientitarkastuksessa hylätyt liha ja       (kumotaan)
43616: lihatuotteet on eläinlääkintä- ja elintarvikelai-
43617: toksen tai tulliviranomaisen, sen mukaan kumpi
43618: tarkastuksen on suorittanut, määräyksen mukai-
43619: sesti vietävä maasta, käytettävä tarkastuksen
43620: suorittaneen viranomaisen hyväksymään tarkas-
43621: tukseen tai hävitettävä. Jollei terveydellisistä
43622: syistä tai muusta lainsäädännöstä muuta johdu,
43623: voi tuoja tai viejä valita, mihin edellä mainituista
43624: toimenpiteistä ryhdytään. Tuoja ja viejä vastaa
43625: toimenpiteiden toteuttamisesta ja niiden aiheut-
43626: tamista kustannuksista.
43627:    Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos tai asian-
43628: omainen tulliviranomainen voi tuojan tai viejän
43629: kustannuksella määrätä teetettäväksi ne toimen-
43630: piteet, joihin tuojan tai viejän on tuonti- tai
43631: vientitarkastuksessa hylätyn tavaran osalta ryh-
43632: dyttävä ja jotka tuoja tai viejä on laiminlyönyt.
43633: Teettämisessä noudatetaan soveltuvin osin uh-
43634: kasakkolain säännöksiä.
43635: 
43636:                                                           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
43637:                                                        tävänä ajankohtana.
43638:                                                          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
43639:                                                        täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
43640: 
43641: 
43642: 
43643: 
43644: 3.
43645:                                                  Laki
43646:                                     maitohygienialain muuttamisesta
43647: 
43648:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43649:   kumotaan 15 päivänä heinäkuuta 1994 annetun maitohygienialain (671/94) 50--53§ ja 50 §:n
43650: edellä oleva väliotsikko,
43651:   muutetaan 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentti sekä 25, 38, 41 ja 45 § sekä
43652:   lisätään lakiin uusi 5 a ja 5 b luku sekä uusi 45 a ja 45 b § seuraavasti:
43653: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
43654: 
43655:                       2§                                                     2§
43656:    Tätä lakia sovelletaan yleiseen kulutukseen           Tätä lakia sovelletaan yleiseen kulutukseen
43657: tarkoitettuun lehmän, lampaan, vuohen ja puh-          tarkoitettuun lehmän, lampaan, vuohen ja puh-
43658:                                         1994 vp -- liE 329                                          55
43659: 
43660: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
43661: 
43662: velin maitoon ja siitä saataviin tuotteisiin.        velin maitoon ja siitä saataviin tuotteisiin.
43663: Lakia sovelletaan myös maidon ja maidosta            Lakia sovelletaan myös maidon ja maidosta
43664: saatavien tuotteiden vähittäismyyntiä edeltäviin     saatavien tuotteiden vähittäismyyntiä edeltäviin
43665: tuotanto-, käsittely-, varastointi-, tukkukaup-      tuotanto-, käsittely-, varastointi-, tukkukauppa
43666: pa- ja kuljetusvaiheisiin. Lakia ei kuitenkaan       ja kuljetusvaiheisiin, ei kuitenkaan tukkukau-
43667: sovelleta maidon eikä maidosta saatavien tuot-       pasta tapahtuviin kuljetuksiin. Lisäksi lakia so-
43668: teiden kuljetukseen tukkukaupasta.                   velletaan muusta Euroopan unionin jäsenvaltios-
43669:                                                      ta (jäsen valtio) Suomeen toimitettujen maidon
43670:                                                      ja siitä saatavien tuotteiden tarkastamiseen siinä
43671:                                                      yksikössä, joka Suomessa on ensimmäisenä on
43672:                                                       vastaanottanut kyseisen maito- tai tuote-erän.
43673: 
43674: 
43675:                         3§                                                   3§
43676:    Laitoksissa ja tuotantotiloilla maitoa ja siitä      Laitoksissa ja tuotantotilalla maitoa ja siitä
43677: saatavia tuotteita käsittelevän henkilökunnan        saatavia tuotteita käsittelevän henkilökunnan
43678: terveydentilaa koskevista vaatimuksista sääde-       terveydentilaa koskevista vaatimuksista sääde-
43679: tään tartuntatautilaissa (583/86). Laitoksissa ja    tään tartuntatautilaissa (583/86) ja terveyden-
43680: tuotantotiloilla käytettävän veden laadusta sää-     suojelulaissa (763/94 ). Laitoksissa käytettävän
43681: detään terveydenhoitolaissa ( 469/65).               veden laadusta säädetään terveydensuojelulais-
43682:                                                      sa.
43683: 
43684: 
43685:                         25 §                                                25 §
43686:    Valvontaviranomaisilla on oikeus tehdä val-          Valvontaviranomaisilla on oikeus tehdä val-
43687: vonnan edellyttämiä tarkastuksia ja tutkimuk-        vonnan edellyttämiä tarkastuksia ja tutkimuk-
43688: sia ja sitä varten päästä paikkoihin, joissa         sia ja sitä varten päästä paikkoihin, joissa
43689: harjoitetaan tässä laissa tarkoitettua toimintaa.    harjoitetaan tässä laissa tarkoitettua toimintaa
43690: Valvontaviranomaisilla on myös oikeus kor-           tai säilytetään tämän lain noudattamisen valvon-
43691: vauksetta ottaa valvontaa varten tarvittavia         nan kannalta merkityksellisiä tietoja. Valvonta-
43692: näytteitä sekä tarkastaa toiminnassa käytettä-       viranomaisilla on myös oikeus korvauksetta
43693: vät laitteet, välineet ja tilat.                     ottaa valvontaa varten tarvittavia näytteitä
43694:                                                      sekä tarkastaa toiminnassa käytettävät laitteet,
43695:                                                      välineet ja tilat.
43696:   Mitä 1 momentissa säädetään Suomen viran-             Mitä 1 momentissa säädetään Suomen viran-
43697: omaisten oikeudesta päästä tarkastettavaan lai-      omaisten oikeudesta päästä tarkastettavaan lai-
43698: tokseen, koskee myös Euroopan talousalueesta         tokseen, koskee myös Euroopan yhteisön tar-
43699: tehdyssä sopimuksessa tarkoitettuja laitosten        kastajia silloin, kun Suomea sitova kansainväli-
43700: tarkastajia.                                         nen velvoite tätä edellyttää.
43701: 
43702:                       38 §                                                  38 §
43703:    Tämän lain mukaiset valvontaviranomaiset             Tämän lain mukaiset valvontaviranomaiset
43704: varmistavat, että laitoksessa ja tuotantotiloilla    varmistavat, että laitoksessa ja tuotantotiloilla
43705: käytettävä vesi sekä niissä maitoa ja siitä          käytettävä vesi sekä niissä maitoa ja siitä
43706: saatavia tuotteita käsittelevän henkilökunnan        saatavia tuotteita käsittelevän henkilökunnan
43707: terveydentila täyttävät tartuntatautilaissa ja       terveydentila täyttävät tartuntatautilaissa ja
43708: terveydenhoitolaissa sekä niiden nojalla asetetut    terveydensuojelulaissa sekä niiden nojalla asete-
43709: vaatimukset.                                         tut vaatimukset.
43710:    Tämän luvun mukaisia valvontatoimenpitei-            Tämän lain mukaisia valvontatoimenpiteitä
43711: tä koskevia säännöksiä sovelletaan myös sil-         koskevia säännöksiä sovelletaan myös silloin,
43712: loin, kun laitokessa tai tuotantotilalla käytet-     kun laitoksessa tai tuotantotilalla käytettävä
43713: tävä vesi taikka niistä maitoa tai siitä saatavia    vesi taikka niissä maitoa tai siitä saatavia
43714: tuotteita käsittelevän henkilökunnan tervey-         tuotteita käsittelevän henkilökunnan tervey-
43715: 56                                      1994 vp -    HE 329
43716: 
43717: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
43718: 
43719: dentila eivät täytä 1 momentissa mainituissa         dentila ei täytä 1 momentissa mainituissa laeis-
43720: laeissa tai niiden nojalla asetettuja vaatimuksia.   sa tai niiden nojalla asetettuja vaatimuksia.
43721: Kunnan valvontaviranomaisen on ilmoitettava          Kunnan valvontaviranomaisen on ilmoitettava
43722: edellä tarkoitetuista puutteista asianomaiselle      edellä tarkoitetuista puutteista asianomaiselle
43723: terveydenhoitolain tai tartuntatautilain mukai-      terveydensuojelulain tai tartuntatautilain mukai-
43724: selle valvontaviranomaiselle näiden tarpeellisik-    selle valvontaviranomaiselle tämän tarpeellisik-
43725: si katsomiin muihin toimenpiteisiin ryhtymistä       si katsomiin muihin toimenpiteisiin ryhtymistä
43726: varten.                                              varten.
43727: 
43728:                                                                         5 a luku
43729:                                                            Euroopan yhteisön sisäisen kaupan
43730:                                                                   edellyttämä valvonta
43731:                                                        Sisämarkkinakaupan asettamat vaatimukset
43732: 
43733:                                                                              38 a §
43734:                                                          Muusta jäsenvaltiosta Suomeen toimitettavien
43735:                                                      raakamaidon, raaka-ainemaidon, lämpökäsitel-
43736:                                                      lyn kulutusmaidon ja maitopohjoisten tuotteiden
43737:                                                      on oltava sellaisia, että ne voidaan saattaa
43738:                                                      markkinoille Euroopan yhteisössä. Maa- ja met-
43739:                                                      sätalousministeriö antaa tarvittaessa Suomea si-
43740:                                                      tovan kansainvälisen velvoitteen edellyttämät
43741:                                                      tarkemmat määräykset muusta jäsenvaltiosta
43742:                                                      Suomeen markkinoille toimitettaville raaka-
43743:                                                      maidolle, raaka-ainemaido/le, Iämpökäsitelly/le
43744:                                                      kulutusmaidolle ja maitopohjaisille tuotteille ase-
43745:                                                      tettavista vaatimuksista.
43746:                                                          Euroopan yhteisön asianomaisten säädösten
43747:                                                      niin edellyttäessä maa- ja metsätalousministeriö
43748:                                                       voi rajoittaa muusta jäsenvaltiosta tuotavien
43749:                                                      raakamaidon, raaka-ainemaidon, lämpökäsitel-
43750:                                                      lyn kulutusmaidon ja maitopohjoisten tuotteiden
43751:                                                      saattamista yleiseen kulutukseen Suomessa tai
43752:                                                      kieltää sen.
43753:                                                          Raakamaitoa, raaka-ainemaitoa, lämpökäsi-
43754:                                                       teltyä kulutusmaitoa ja maitopohjoisia tuotteita
43755:                                                      saa toimittaa Suomesta muuhun jäsenvaltioon,
43756:                                                      jollei tässä laissa tai sen nojalla toisin säädetä tai
43757:                                                      määrätä.
43758: 
43759:                                                                           38 b §
43760:                                                         Muusta jäsenvaltiosta Suomeen tulleet raaka-
43761:                                                      maito, raaka-ainemaito, lämpökäsitelty kulutus-
43762:                                                      maito ja maitopohjoiset tuotteet tarkastetaan
43763:                                                      siinä yksikössä, joka Suomessa ensimmäisenä
43764:                                                      vastaanottaa kyseiset tuotteet. Tarkastuksen
43765:                                                      suorittamisesta huolehtii kunnan valvontaviran-
43766:                                                      omainen.
43767:                                                         Muusta jäsenvaltiosta Suomeen tul/eisiin raa-
43768:                                                      kamaitoon, raaka-ainemaitoon, lämpökäsiteltyyn
43769:                                                      kulutusmaitoon ja maitopohjaisiin tuotteisiin
43770:                       1994 vp -   HE 329                                          57
43771: 
43772: Voimassa oleva laki               Ehdotus
43773: 
43774:                                   kohdistuvan tarkastuksen ja muun valvonnan on
43775:                                   oltava yhdenvertaista Suomessa valmistettavien
43776:                                   ja käsiteltävien vastaavien tuotteiden tarkastuk-
43777:                                   sen ja valvonnan kanssa. Tarkastus- ja valvon-
43778:                                    tamenettelyssä noudatetaan soveltuvin osin 5
43779:                                   luvun säännöksiä.
43780:                                       Jos on perusteltua syytä epäillä, ettCi muusta
43781:                                   jäsenvaltiosta tulleet raakamaito, raaka-ainemai-
43782:                                    to, ltimpökäsitelty kulutusmaito tai maitopohjoi-
43783:                                   set tuotteet eivät täytä tämän lain ja sen nojalla
43784:                                   annettujen säännösten ja määräysten vaatimuk-
43785:                                   sia, voivat valvontaviranomaiset toimialallaan
43786:                                    tarkastaa kyseisen erän kuljetuksen aikana.
43787: 
43788:                                                         38 c §
43789:                                      Mitä 5 luvussa stiädetään laitosten avunanto-
43790:                                   velvo//isuudesta sekä valvontaviranomaisten tie-
43791:                                   donsaanti- ja tarkastusoikeudesta sekä näytteen
43792:                                   saanti- ja tutkimisoikeudesta, koskee myös tässä
43793:                                   luvussa tarkoitettuja tarkastuksia ja valvontaa
43794:                                   sekä niihin liittyvää näytteenottoa.
43795:                                      Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvitta-
43796:                                   essa Euroopan yhteisöjen säännösten edellyttä-
43797:                                   mät tarkemmat määräykset tässä luvussa tarkoi-
43798:                                   tettujen tarkastus- ja valvontatoimenpiteiden
43799:                                   suorittamisesta.
43800: 
43801:                                                         38 d§
43802:                                      Mitä 38 i §:ssä säädetään tuontitarkastukses-
43803:                                   sa hylättyjen raakamaidon, raaka-ainemaidon,
43804:                                   lämpökäsitellyn kulutusmaidon tai maitopohjois-
43805:                                   ten tuotteiden osalta suoritettavista toimenpiteis-
43806:                                   tä koskee myös tämän luvun nojalla suoritettavia
43807:                                   tarkastuksia.
43808:                                      Toimenpiteisiin ryhtymisestä on ilmoitettava
43809:                                   eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle.
43810: 
43811: 
43812:                                   Muusta jäsenvaltiosta maitoa ja maitopohjoisia
43813:                                    tuotteita vastaanoitavien yksiköiden toiminta
43814:                                                        38 e §
43815:                                      Yksiköiden, joihin muusta jäsenvaltiosta toi-
43816:                                   mitetut raakamaito, raaka-ainemaito, lämpökä-
43817:                                   sitelty kulutusmaito tai maitopohjoiset tuotteet
43818:                                   ensimmäiseksi viedään, on ennen kyseisen toi-
43819:                                   minnan aloittamista tehtävä tästä ilmoitus kun-
43820:                                   nan valvontaviranomaiselle. Kunnan valvontavi-
43821:                                   ranomaisen on pidettävä yksiköistä luetteloa.
43822:                                   Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen on pyyn-
43823:                                   nöstä saatava tieto luetteloon merkityistä yksi-
43824:                                   köistä.
43825: 
43826: 8 341356Y
43827: 58                    1994 vp -   HE 329
43828: 
43829: Voimassa oleva laki               Ehdotus
43830: 
43831:                                      Edellä 1 momentissa tarkoitettujen yksiköiden
43832:                                   on varmistettava, että niihin muusta jäsenvalti-
43833:                                   osta toimitetut raakamaito, raaka-ainemaito,
43834:                                   lämpökäsitelty kulutusmaito ja maitopohjaiset
43835:                                   tuotteet täyttävät 38 a §:n 1 momentissa annetut
43836:                                   vaatimukset. Tätä varten tarvittavat toimenpi-
43837:                                   teet on sisällytettävä yksikön omavalvontajärjes-
43838:                                   telmään. Yksikköön tulleessa erässä omavalvon-
43839:                                   nassa havaituista puutteista on ilmoitettava
43840:                                   asianomaiselle kunnan valvontaviranomaiselle.
43841:                                      Edellä 1 momentissa tarkoitettujen yksiköiden
43842:                                   on pidettävä kirjaa yksikköön muusta jäsenval-
43843:                                   tiosta toimitetuista raakamaito-, raaka-ainemai-
43844:                                   to-, lämpökäsitellyistä kulutusmaito- ja maito-
43845:                                   pohjaisista tuote-eristä. Yksiköiden on ilmoitet-
43846:                                   tava niihin saapuneista eristä kunnan valvonta-
43847:                                   viranomaiselle.
43848:                                      Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvitta-
43849:                                   essa tarkemmat määräykset tässä pykälässä
43850:                                   tarkoitetun ilmoituksen tekemisestä, omavalvon-
43851:                                   tajärjestelmään sisällytettävistä seikoista sekä
43852:                                   tässä pykälässä tarkoitetusta kirjanpidosta. Yk-
43853:                                   sikköön tullutta erää seuraavat asiakirjat on
43854:                                   säilytettävä siten kuin maa- ja metsätalousminis-
43855:                                   teriö tarkemmin määrää.
43856: 
43857: 
43858:                                                       5 b luku
43859:                                       Maahantuonti- ja maastavientivalvonta
43860:                                             Maahantuonti ja maastavienti
43861:                                                          38 f §
43862:                                        Euroopan yhteisön ulkopuolelta saa raakamai-
43863:                                    toa, raaka-ainemaitoa, lämpökäsiteltyä kulutus-
43864:                                   maitoa ja maitopohjaisia tuotteita tuoda maa-
43865:                                   han, jos ne täyttävät maa- ja metsätalousminis-
43866:                                    teriön määräämä! edellytykset ja tuonnin yhtey-
43867:                                   dessä esitetään ministeriön määräämä! asiakir-
43868:                                   jat. Maa- ja metsätalousministeriö antaa lisäksi
43869:                                   määräykset maahantuonnissa noudatettavasta
43870:                                    tarkastusmenettelystä ja tuontitarkastuspaikois-
43871:                                    ta.
43872:                                        Maa- ja metsätalousministeriö voi kieltää
43873:                                   raakamaidon, raaka-ainemaidon, lämpökäsitel-
43874:                                    lyn kulutusmaidon ja maitopohjaisten tuotteiden
43875:                                   maahantuonnin, jos siinä valtiossa, josta tai ne
43876:                                   on tuotu tai josta ne ovat peräisin, vallitsevat
43877:                                    terveydelliset epäkohdat tätä edellyttävät.
43878:                                        Maa- ja metsiitalousministeriön on 1 ja 2
43879:                                   momentissa tarkoitettuja määräyksiä antaessaan
43880:                                   otettava huomioon Suomea sitovien kansainvä-
43881:                                    listen velvoitteiden asettamat vaatimukset.
43882:                                       1994 vp -- IIE 329                                            59
43883: 
43884: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43885: 
43886:                                                                        38 g §
43887:                                                      Euroopan yhteisön ulkopuolelle vielävien raa-
43888:                                                    kamaidon, raaka-ainemaidon, lämpökäsitellyn
43889:                                                    kulutusmaidon ja maitopohjoisten tuotteiden on
43890:                                                    täytettävä asianomaisen ostajamaan asettamat
43891:                                                    vaatimukset.
43892:                                                       Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
43893:                                                    taessa tarkemmat vientiedellytyksiä koskevat
43894:                                                    määräykset.
43895: 
43896:                                                          Tuonti- ja vientivalvontaa koskevat
43897:                                                                   yleiset säännökset
43898:                                                                           38 h §
43899:                                                        Raakamaidon, raaka-ainemaidon, lämpökäsi-
43900:                                                    tellyn kulutusmaidon ja maitopohjoisten tuottei-
43901:                                                    den tuontivalvontaa suorittavat tässä laissa mai-
43902:                                                    nitut valtion viranomaiset siten kuin asetuksella
43903:                                                    tarkemmin säädetään. Tuojan on kustannuksel-
43904:                                                    laan annettava tuontitarkastuksessa sekä siihen
43905:                                                    liittyvässä näytteiden ottamisessa tarvittava apu.
43906:                                                        Vientiin toimitettavien raakamaidon, raaka-
43907:                                                    ainemaidon, lämpökäsitellyn kulutusmaidon ja
43908:                                                    maitopohjoisten tuotteiden valvonnasta huolehtii
43909:                                                    kunnan valvontaviranomainen osana tämän lain
43910:                                                    mukaista valvontaa.
43911: 
43912:                                                                           38 i §
43913:                                                       Tuontitarkastuksessa hylätyt raakamaito, raa-
43914:                                                    ka-ainemaito, lämpökäsitelty kulutusmaito ja
43915:                                                    maitopohjoiset tuotteet on tarkastuksen suoritta-
43916:                                                    neen viranomaisen määräyksen mukaisesti vietä-
43917:                                                    vä maasta, käytettävä tarkastuksen suorittaneen
43918:                                                    viranomaisen hyväksymään tarkoitukseen tai hä-
43919:                                                    vitettävä. Jollei terveydellisistä syistä tai muusta
43920:                                                    lainsäädännöstä muuta johdu, voi tuoja valita,
43921:                                                    mihin edellä mainituista toimenpiteistä tämä
43922:                                                    ryhtyy. Toimenpiteen aiheuttamista kustannuk-
43923:                                                    sista vastaa tavaran tuoja.
43924:                                                       Tuontitarkastuksen suorittava viranomainen
43925:                                                    voi tuojan kustannuksella määrätä teetettäviksi
43926:                                                    ne toimenpiteet, joihin tuojan on tarkastuksessa
43927:                                                    hylätyn tavaran osalta ryhdyttävä ja jotka tuoja
43928:                                                    on laiminlyönyt. Teettämisessä noudatetaan so-
43929:                                                    veltuvin osin uhkasakkolain säännöksiä.
43930: 
43931:                       41 §                                                41 §
43932:    Tämän lain 27--29, 31, 32, 34--37 ja 53 §:n        Tämän lain 27-29, 31, 32, 34--37, 38 b, 38
43933: nojalla tehtävässä päätöksessä voidaan määrä-      d, 38 i, 39, ja 40 §:n nojalla tehtävässä päätök-
43934: tä, että päätöstä on noudatettava, ennen kuin      sessä voidaan määrätä, että päätöstä on nou-
43935: se on saanut lainvoiman tai ennen kuin oi-         datettava ennen kuin se on saanut lainvoiman
43936: kaisuvaatimus on käsitelty, jollei valitusviran-   tai ennen kuin oikaisuvaatimus on käsitelty,
43937: 60                                       1994 vp -    HE 329
43938: 
43939: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
43940: 
43941: omainen tai vastaavasti oikaisuvaatimuksen            jollei valitusviranomainen tai vastaavasti oi-
43942: käsittelevä viranomainen toisin määrää. Oi-           kaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen toi-
43943: kaisuvaatimus ja valitus on käsiteltävä kiireel-      sin määrää. Oikaisuvaatimus ja valitus on
43944: lisinä.                                               käsiteltävä kiireellisenä.
43945: 
43946: 
43947:                       Maksut                                              Maksut
43948:                     45 §                                                    45 §
43949:   Kunta voi periä elinkeinoharjoittajalta mak-          Kunta perii toiminnanharjoittajalta kunnan
43950: sun seuraavien tämän lain mukaisten tehtävien         hyväksymän taksan mukaisen maksun, joka
43951: suorittamisesta:                                      vastaa suuruudeltaan enintään suoritteen tuotta-
43952:                                                       misesta aiheutuvia kustannuksia, seuraavien tä-
43953:    1) laitoksen ja sen omavalvontajärjestelmän        män lain mukaisten tehtävien suorittamisesta:
43954: hyväksyminen;                                            1) laitoksen ja sen omavalvontajärjestelmän
43955:   2) Euroopan talousalueen ulkopuolelle maitoa        hyväksyminen;
43956: tai siitä saatavia tuotteita vievien laitosten val-      2) laitosten valvontaan liittyvä näytteenotto
43957: vonta siltä osin kuin vienti ostajamaan vaatimuk-     ja näytteiden tutkiminen;
43958: sesta edellyttäli tavanomaista kattavampaa val-
43959: vontaa;
43960:    3) tuotantotilojen tarkastus; sekä                    3) Euroopan taloualueen tai Euroopan yhtei-
43961:                                                       sön ulkopuolelle maitoa tai siitä saatavia tuot-
43962:                                                       teita vievien laitosten valvonta siltä osin kuin
43963:                                                       vienti ostajamaan vaatimuksesta edellyttää ta-
43964:                                                       vanomaista kattavampaa valvontaa;
43965:   4) laitosten rakentamissuunnitelmia koskeva            4) tuotantotilojen tarkastus; sekä
43966: tavanomaista laajempi neuvonta.
43967:                                                          5) laitosten rakentamissuunnitelmia koskeva
43968:                                                       tavanomaista laajempi valvonta.
43969:     Maksut peritään kunnan hyväksymän taksan             Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
43970: mukaisesti. Maksu saadaan määrätä enintään            kunnan on Euroopan yhteisön säännösten niin
43971: omakustannusarvon mukaiseksi. Maksut saa-             edellyttäessä perittävä valvonnasta sekä siihen
43972: daan periä ilman tuomiota tai päätöstä siinä          liittyvistä tarkastuksista ja tutkimuksista maksu.
43973: järjestyksessä kuin verojen ja maksujen perimi-        Maa- ja metsätalousministeriö antaa kyseisen
43974: sestä ulosottotoimin annetussa laissa ( 367/61)        velvoitteen edellyttämät tarkemmat määräykset
43975: säädetään.                                            perittävistä maksuista.
43976:     Valtion viranomaisten tämän lain nojalla suo-         Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetut maksut
43977:  rittamista tarkastuksista perittävistä maksuista     saadaan periä ilman tuomiota tai päätöstä siinä
43978: määrätään valtion maksuperustelain ( 159/92)          järjestyksessä kuin verojen ja maksujen perimi-
43979:  nojalla, jollei Suomea sitovasta kansainvälisestä    sestä ulosottotoimin annetussa laissa ( 367/61)
43980: sopimuksesta muuta johdu.                             säädetään.
43981: 
43982:                                                                            45 a §
43983:                                                          Valtion viranomaisen tämän lain mukaan suo-
43984:                                                       rittamista tuontitarkastuksista voidaan periä
43985:                                                       tuoja/ta valtion maksuperustelain ( 150192) mu-
43986:                                                       kaisesti määräytyvä maksu.
43987:                                                          Euroopan yhteisön säännösten niin edellyttä-
43988:                                                       essä maksu peritään kuitenkin kyseisen velvoit-
43989:                                                       teen mukaisesti. Maa- ja metsätalousministeriö
43990:                                                       antaa tarvittaessa tätä koskevat tarkemmat
43991:                                                       määräykset.
43992:                                          1994 vp -    HE 329                                        61
43993: 
43994: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
43995: 
43996:                                                                             45 b §
43997:                                                          Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen niin
43998:                                                       edellyttäessä laitoksen on maksettava kyseisen
43999:                                                       velvoitteen mukaisten ulkomaisten tarkastajien
44000:                                                       laitoksessa suorittamista tarkastuksista aiheutu-
44001:                                                       vat kulut.
44002: 
44003: 
44004:          Maahantuonti ja maastavienti                             (väliotsikko kumotaan)
44005:                          50§                                                50§
44006:    Raakamaitoa, raaka-ainemaitoa, lämpökäsi-            (kumotaan)
44007: teltyä kulutusmaitoa ja maitopohjoisia tuotteita
44008: saa tuoda maahan, jos tavara täyttää maa- ja
44009: metsätalousministeriön määräämät vaatimukset
44010: ja tuonnin yhteydessä esitetään ministeriön mää-
44011: räämät asiakirjat. Maa- ja metsätalousministe-
44012: riö antaa lisäksi määräykset maahantuonnissa
44013: noudatettavasta tarkastusmenettelystä ja tuonti-
44014:  tarkastuspaikoista.
44015:    Maa- ja metsätalousministeriö voi kieltää
44016: raakamaidon, raaka-ainemaidon, lämpökäsitel-
44017: lyn kulutusmaidon ja maitopohjoisten tuotteiden
44018: maahantuonnin, jos siinä valtiossa, josta ne ovat
44019: peräisin, vallitsevat terveydelliset epäkohdat tätä
44020: edellyttävät.
44021:    Euroopan talousalueelta tuotavan tavaran
44022:  osalta maa- ja metsätalousministeriön on annet-
44023:  tava 1 ja 2 momentissa tarkoitetut määräykset ja
44024: kiellot Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuk-
44025: sen mukaisesti.
44026: 
44027:                         51 §                                                51 §
44028:    Raakamaitoa, raaka-ainemaitoa, lämpökäsi-            (kumotaan)
44029: teltyä kulutusmaitoa sekä maitopohjoisia tuottei-
44030: ta saa viedä maasta, jos ne täyttävät tämän lain
44031: tai sen nojalla annettujen säännösten ja määräys-
44032: ten vaatimukset.
44033:    Euroopan talousalueelle vietävä vientierä on
44034: merkittävä maa- ja metsätalousministeriön Eu-
44035: roopan talousalueesta tehdyn sopimuksen mukai-
44036: sesti määräämällä tavalla ja erää on seurattava
44037: maa- ja metsätalousministeriön mainitun sopi-
44038: muksen mukaisesti määräämät vientiasiakirjat.
44039:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
44040: on Euroopan talousalueen ulkopuolelle vietävien
44041: raakamaidon, raaka-ainemaidon, lämpökäsitel-
44042: lyn kulutusmaidon sekä maitopohjoisten tuottei-
44043: den täytettävä maa- ja metsätalousministeriön
44044: määräämässä laajuudessa tämän lain ja sen
44045: nojalla annettujen säännösten ja määräysten
44046: 62                                        1994 vp -    HE 329
44047: 
44048: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
44049: 
44050: vaatimukset sekä lisäksi asianomaisen ostajaman
44051: asettamat vaatimukset.
44052:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvitta-
44053: essa tarkemmat määräykset vientitarkastusten
44054: järjestämisestä.
44055: 
44056:                         52§                                                52 §
44057:    Tulliviranomaiset huolehtivat raakamaidon,            (kumotaan)
44058: raaka-ainemaidon, lämpökäsitellyn kulutus-
44059: maidon sekä maitopohjoisten tuotteiden tuonti ja
44060: vientivalvonnasta. Muista tuonti- ja vientivalvon-
44061: taa suorittavista valtion viranomaisista sääde-
44062: tään asetuksella.
44063:    Tuojan ja viejän on kustannuksellaan annetta-
44064: va tuonti- ja vientitarkastuksessa ja niihin liitty-
44065: vässä näytteiden ottamisessa tarvittava apu.
44066: 
44067:                          53§                                               53 §
44068:    Tuonti- ja vientitarkastuksessa hylätyt raaka-        (kumotaan)
44069: maito, raaka-ainemaito, lämpökäsitelty kulutus-
44070: maito tai maitopohjaiset tuotteet on tarkastuk-
44071: sen suorittaneen viranomaisen määräyksen mu-
44072: kaisesti vietävä maasta, käytettävä tarkastuksen
44073: suorittaneen viranomaisen hyväksymään tarkoi-
44074: tukseen tai hävitettävä. Jollei terveydellisistä
44075: syistä tai muusta lainsäädännöstä muuta johdu,
44076: voi tuoja tai viejä valita, mihin edellä mainituista
44077: toimenpiteistä tavaran suhteen ryhdytään. Toi-
44078: menpiteiden aiheuttamista kustannuksista vasta
44079: tavaran tuoja tai viejä.
44080:    Tuonti- tai vientitarkastuksen suorittava vi-
44081: ranomainen voi tuojan tai viejän kustannuksella
44082: määrtitä teetettäväksi ne toimenpiteet, joihin
44083: tuojan tai viejän on tuonti- tai vientitarkastuk-
44084: sessa hylätyn tavaran osalta ryhdyttävä ja jotka
44085: tuoja tai viejä on laiminlyönyt. Teettämisessä
44086: noudatetaan soveltuvin osin uhkasakkolain sään-
44087: nöksiä.
44088: 
44089:                                                           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
44090:                                                        tävänä ajankohtana.
44091:                                                          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
44092:                                                        täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
44093:                                           1994 vp -- IIE 329                                            63
44094: 
44095: 
44096: 4.
44097:                                                  Laki
44098:                                 munavalmistehygienialain muuttamisesta
44099: 
44100:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44101:   kumotaan 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetun munavalmistehygienialain (517/94) 4~7 §ja
44102: 44 §:n edellä oleva väliotsikko,
44103:   muutetaan 2 §:n 2 ja 3 kohta, 4, 19, 32, 35 ja 39 § sekä
44104:   lisätään 2 §:ään uusi 4 kohta sekä lakiin uusi 4 a ja 4 b luku, uusi 39 a, 39 b ja 48 a § sekä
44105: 48 a §:n edelle uusi väliotsikko seuraavasti:
44106: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
44107: 
44108:                       2§                                                     2§
44109:   Tätä lakia sovelletaan:                                Tätä lakia sovelletaan:
44110: 
44111:    2) yleiseen kulutukseen tarkoitetuille muna-           2) yleiseen kulutukseen tarkoitetuille muna-
44112: valmisteille ennen vähittäismyyntiä tai käyttä-        valmisteille ennen vähittäismyyntiä tai käyttä-
44113: mistä muiden elintarvikkeiden valmistukseen            mistä muiden elintarvikkeiden valmistukseen
44114: asetettaviin elintarvikehygieenisiin vaatimuk-         asetettaviin elintarvikehygieenisiin vaatimuk-
44115: siin; sekä                                             siin;
44116:    3) munavalmisteiden raaka-aineena käytet-              3) munavalmisteiden raaka-aineena käytet-
44117: täville munille asetettaviin elintarvikehygieeni-      täville munille asetettaviin elintarvikehygieeni-
44118: siin vaatimuksiin sekä näiden munien pakkaa-           siin vaatimuksiin sekä näiden munien pakkaa-
44119: miselle, säilytykselle ja kuljetukselle asetettaviin   miselle, säilytykselle ja kuljetukselle asetettaviin
44120: vaatimuksiin.                                          vaatimuksiin; sekä
44121:                                                           4) muusta Euroopan unionin jäsenvaltiosta
44122:                                                        {jäsen valtio) Suomeen toimitettujen munaval-
44123:                                                        misteiden tarkastamiseen siinä yksikössä, joka
44124:                                                        Suomessa on ensimmäisenä vastaanottanut ky-
44125:                                                        seisen munavalmiste-erän.
44126: 
44127:                       4 §                                                     4§
44128:    Munavalmisteita laitoksissa käsittelevän hen-          Munavalmisteita laitoksissa käsittelevän hen-
44129: kilökunnan terveydentilaa koskevista vaati-            kilökunnan terveydentilaa koskevista vaati-
44130: muksista säädetään tartuntatautilaissa (583/86).       muksista säädetään tartuntatautilaissa (583/86)
44131:                                                        ja terveydensuojelulaissa (763/94).
44132:   Laitoksissa käytettävän veden laadusta sää-             Laitoksissa käytettävän veden laadusta sää-
44133: detään terveydenhoitolaissa ( 469/65).                 detään terveydensuojelulaissa.
44134: 
44135:                        19 §                                                   19 §
44136:    Valvontaviranomaisilla on oikeus tehdä val-            Valvontaviranomaisilla on oikeus tehdä val-
44137: vonnan edellyttämiä tarkastuksia ja tutkimuk-          vonnan edellyttämiä tarkastuksia ja tutkimuk-
44138: sia ja sitä varten päästä paikkoihin, joissa           sia ja sitä varten päästä paikkoihin, joissa
44139: harjoitetaan tässä laissa tarkoitettua toimintaa.      harjoitetaan tässä laissa tarkoitettua toimintaa
44140:                                                        tai säilytetään tämän lain noudattamisen valvon-
44141:                                                        nan kannalta merkityksellisiä tietoja.
44142:    Mitä 1 momentissa säädetään Suomen viran-              Mitä 1 momentissä säädetään Suomen viran-
44143: omaisten oikeudesta päästä tarkastettavaan lai-        omaisten oikeudesta päästä tarkastettavaan lai-
44144: tokseen, koskee myös Euroopan talousalueesta           tokseen, koskee myös Euroopan yhteisön tar-
44145: tehdyssä sopimuksessa tarkoitettuja laitosten          kastajia silloin, kun Suomea sitova kansainväli-
44146: tarkastajia.                                           nen velvoite tätä edellyttää.
44147: 64                                      1994 vp -   HE 329
44148: 
44149: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
44150: 
44151:                        32 §                                                32 §
44152:    Tämän lain mukaiset valvontaviranomaiset            Tämän lain mukaiset valvontaviranomaiset
44153: varmistavat, että laitoksessa käytettävä vesi ja    varmistavat, että laitoksessa käytettävä vesi ja
44154: siellä munavalmisteita käsittelevän henkilökun-     siellä munavalmisteita käsittelevän henkilökun-
44155: nan terveydentila täyttävät tartuntatautilaissa     nan terveydentila täyttävät tartuntatautilaissa
44156: ja terveydenhoitolaissa sekä niiden nojalla ase-    ja terveydensuojelulaissa sekä niiden nojalla
44157: tetut vaatimukset.                                  asetetut vaatimukset.
44158:    Tämän luvun mukaisia valvontatoimenpitei-           Tämän luvun mukaisia valvontatoimenpitei-
44159: tä koskevia säännöksiä sovelletaan myös sil-        tä koskevia säännöksiä sovelletaan myös sil-
44160: loin, kun laitoksessa käytettävä vesi tai siellä    loin, kun laitoksessa käytettävä vesi tai siellä
44161: munavalmisteita käsittelevän henkilökunnan          munavalmisteita käsittelevän henkilökunnan
44162: terveydentila ei täytä 1 momentissa mainituissa     terveydentila ei täytä 1 momentissa mainituissa
44163: laeissa ja niiden nojalla asetettuja vaatimuksia.   laeissa ja niiden nojalla asetettuja vaatimuksia.
44164: Kunnan valvontaviranomaisen on ilmoitettava         Kunnan valvontaviranomaisen on ilmoitettava
44165: edellä tarkoitetuista puutteista asianomaiselle     edellä tarkoitetuista puutteista asianomaiselle
44166: terveydenhoitolain ja tartuntatautilain mukaisel-   terveydensuojelulain ja tartuntatautilain mukai-
44167: le valvontaviranomaiselle näiden tarpeellisiksi     selle valvontaviranomaiselle tämän tarpeellisik-
44168: katsomiin muihin toimenpiteisiin ryhtymistä         si katsomiin muihin toimenpiteisiin ryhtymistä
44169: varten.                                             varten.
44170: 
44171:                                                                        4 a luku
44172:                                                           Euroopan yhteisön sisäisen kaupan
44173:                                                                  edellyttämä valvonta
44174:                                                       Sisämarkkinakaupan asettamat vaatimukset
44175:                                                                           32 a §
44176:                                                        Muusta jäsenvaltiosta Suomeen toimitettavien
44177:                                                     munavalmisteiden on oltava sellaisia, että ne
44178:                                                     voidaan saattaa markkinoille Euroopan yhteisös-
44179:                                                     sä. Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-
44180:                                                     taessa Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen
44181:                                                     edellyttämät tarkemmat määräykset muusta jä-
44182:                                                     senvaltiosta Suomeen markkinoille toimitettavil-
44183:                                                     le munavalmisteille asetettavista vaatimuksista.
44184:                                                        Euroopan yhteisön asianomaisten säädösten
44185:                                                     niin edellyttäessä maa- ja metsätalousministeriö
44186:                                                     voi rajoittaa muusta jäsenvaltiosta tulevien mu-
44187:                                                     navalmisteiden saattamista yleiseen kulutukseen
44188:                                                     Suomessa tai kieltää sen.
44189:                                                        Munavalmisteita, jotka täyttävät tämän lain
44190:                                                     ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräys-
44191:                                                     ten vaatimukset, saa toimittaa Suomesta muuhun
44192:                                                     jäsenvaltioon, jollei tässä laissa tai sen nojalla
44193:                                                     toisin säädetä tai määrätä.
44194: 
44195:                                                                          32 b§
44196:                                                       Muusta jäsenvaltiosta Suomeen tulleet muna-
44197:                                                     valmisteet tarkastetaan siinä yksikössä, joka
44198:                                                     Suomessa ensimmäisenä vastaanottaa kyseiset
44199:                                                     tuotteet. Tarkastuksen suorittamisesta huolehtii
44200:                                                     kunnan valvontaviranomainen.
44201:                       1994 vp -   HE 329                                         65
44202: 
44203: Voimassa oleva laki               Ehdotus
44204: 
44205:                                      Muusta jäsenvaltiosta Suomeen tulleisiin mu-
44206:                                   navalmisteisiin kohdistuvan tarkastuksen ja
44207:                                   muun valvonnan on oltava yhdenvertaista Suo-
44208:                                   messa valmistettujen ja käsiteltävien vastaavien
44209:                                   tuotteiden tarkastuksen ja valvonnan kanssa.
44210:                                    Tarkastus- ja valvontamenettelyssä noudatetaan
44211:                                   soveltuvin osin 4 luvun säännöksiä.
44212:                                      Jos on perusteltua syytä epäillä, että muusta
44213:                                   jäsenvaltiosta tulleet munavalmisteet eivät täytä
44214:                                   tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten
44215:                                   ja määräysten vaatimuksia, voivat valvontaviran-
44216:                                   omaiset tarkastaa toimialallaan kyseisen erän
44217:                                   kuljetuksen aikana.
44218: 
44219:                                                         32 c§
44220:                                      Mitä 4 luvussa säädetään laitosten avunanto-
44221:                                   velvollisuudesta sekä valvontaviranomaisten tie-
44222:                                   donsaanti- ja tarkastusoikeudesta sekä näytteen
44223:                                   saanti- ja tutkimisoikeudesta, koskee myös tässä
44224:                                   luvussa tarkoitettuja tarkastuksia ja valvontaa
44225:                                   sekä niihin liittyvää näytteenottoa.
44226:                                      Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvitta-
44227:                                   essa Euroopan yhteisön säännösten edellyttämät
44228:                                   tarkemmat määräykset tässä luvussa tarkoitet-
44229:                                   tujen tarkastus- ja valvontatoimenpiteiden suo-
44230:                                   rittamisesta.
44231: 
44232:                                                         32 d §
44233:                                      Mitä 32 i §:ssä säädetään tuontitarkastukses-
44234:                                   sa hylättyjen munavalmisteiden osalta suoritet-
44235:                                   tavista toimenpiteistä, koskee myös tämän luvun
44236:                                   nojalla suoritettavia tarkastuksia.
44237:                                      Toimenpiteisiin ryhtymisestä on ilmoitettava
44238:                                   eläinlääkintä- ja- elintarvikelaitokselle.
44239: 
44240: 
44241:                                        Muusta jäsenvaltiosta munavalmisteita
44242:                                         vastaanottavien yksiköiden toiminta
44243:                                                         32 e §
44244:                                      Yksiköiden, joihin muusta jäsenvaltiosta toi-
44245:                                   mitetut munavalmisteet ensimmäiseksi viedään,
44246:                                   on ennen kyseisen toiminnan aloittamista tehtävä
44247:                                   tästä ilmoitus kunnan valvontaviranomaiselle.
44248:                                   Kunnan valvontaviranomaisen on pidettävä yksi-
44249:                                   köistä luetteloa. Eläinlääkintä- ja elintarvikelai-
44250:                                   toksen on pyynnöstä saatava tieto kyseiseen
44251:                                   luetteloon merkityistä yksiköistä.
44252:                                      Edellä 1 momentissa tarkoitettujen yksiköiden
44253:                                   on varmistettava, että niihin muusta jäsenvalti-
44254:                                   osta toimitetut munavalmisteet täyttävät
44255:                                   32 a §:n 1 momentissa asetetut vaatimukset.
44256: 
44257: 9 341356Y
44258: 66                    1994 vp -   HE 329
44259: 
44260: Voimassa oleva laki               Ehdotus
44261: 
44262:                                   Tätä varten tarvittavat toimenpiteet on sisälly-
44263:                                   tettävä yksikön omavalvontajärjestelmään. Yk-
44264:                                   sikköön tulleessa erässä omavalvonnassa havai-
44265:                                   tuista puutteista on ilmoitettava kunnan valvon-
44266:                                   taviranomaiselle.
44267:                                      Edellä 1 momentissa tarkoitettujen yksiköiden
44268:                                   on pidettävä kirjaa yksikköön muusta jäsenval-
44269:                                   tiosta toimitetuista munavalmisteista. Yksiköi-
44270:                                   den on ilmoitettava saapuneista eristä asian-
44271:                                   omaiselle kunnan valvontaviranomaiselle.
44272:                                      Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvitta-
44273:                                   essa tarkemmat määräykset tässä pykälässä
44274:                                   tarkoitetun ilmoituksen tekemisestä, omavalvon-
44275:                                   tajärjestelmään sisällytettävistä seikoista sekä
44276:                                   tässä pykälässä tarkoitetusta kirjanpidosta. Yk-
44277:                                   sikköön tullutta erää seuraavat asiakirjat on
44278:                                   säilytettävä siten kuin maa- ja metsätalousminis-
44279:                                   teriö tarkemmin määrää.
44280: 
44281: 
44282:                                                       4 b luku
44283:                                       Maahantuonti- ja maastavientivalvonta
44284:                                             Maahantuonti ja maastavienti
44285:                                                           32 f §
44286:                                       Euroopan yhteisön ulkopuolelta saa munaval-
44287:                                   misteita tuoda maahan, jos ne täyttävät maa- ja
44288:                                   metsätalousministeriön määräämät edellytykset
44289:                                   ja tuonnin yhteydessä esitetään ministeriön mää-
44290:                                   räämä! asiakirjat. Maa- ja metsätalousministe-
44291:                                   riö antaa lisäksi määräykset maahantuonnissa
44292:                                   noudatettavasta tarkastusmenettelystä ja tuonti-
44293:                                   tarkastuspaikoista.
44294:                                       Maa- ja metsätalousministeriö voi kieltää
44295:                                   munavalmisteiden maahantuonnin, jos siinä val-
44296:                                    tiossa, josta ne on tuotu tai josta ne ovat
44297:                                   peräisin, vallitsevat terveydelliset epäkohdat tätä
44298:                                   edellyttävät.
44299:                                       Maa- ja metsätalousministeriön on 1 ja 2
44300:                                   momentissa tarkoitettuja määräyksiä antaessaan
44301:                                   otettava huomioon Suomea sitovien kansainvä-
44302:                                   listen velvoitteiden asettamat vaatimukset.
44303: 
44304:                                                       32 g §
44305:                                      Euroopan yhteisön ulkopuolelle vielävien mu-
44306:                                   navalmisteiden on täytettävä asianomaisen osta-
44307:                                   jamaan asettamat vaatimukset.
44308:                                      Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvitta-
44309:                                   essa tarkemmat vientiedellytyksiä koskevat mää-
44310:                                   räykset.
44311:                                         1994 vp -    HE 329                                           67
44312: 
44313: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
44314: 
44315:                                                             Tuonti- ja vientivalvontaa koskevat
44316:                                                                      yleiset säännökset
44317:                                                                            32 h §
44318:                                                         Munavalmisteiden tuontivalvontaa suorittavat
44319:                                                      tässä laissa tarkoitetut valtion viranomaiset siten
44320:                                                      kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Tuojan
44321:                                                      on kustannuksellaan annettava tuontitarkastuk-
44322:                                                      sessa sekä siihen liittyvässä näytteiden ottami-
44323:                                                      sessa tarvittava apu.
44324:                                                         Vientiin toimitettavien munavalmisteiden val-
44325:                                                      vonnasta huolehtii kunnan valvontaviranomainen
44326:                                                      osana laitoksen valvontaa.
44327: 
44328:                                                                             32 i §
44329:                                                          Tuontitarkastuksessa hylätyt munavalmisteet
44330:                                                      on tarkastuksen suorittaneen viranomaisen mää-
44331:                                                      räyksen mukaisesti vietävä maasta, käytettävä
44332:                                                      tarkastuksen suorittaneen viranomaisen hyväksy-
44333:                                                      mään tarkoitukseen tai hävitettävä. Jollei tervey-
44334:                                                      dellisistä syistä tai muusta lainsäädännöstä muu-
44335:                                                       ta johdu, voi tuoja valita, mihin edellä mainituis-
44336:                                                       ta toimenpiteistä tämä ryhtyy. Toimenpiteen
44337:                                                      aiheuttamista kustannuksista vastaa tavaran tuo-
44338:                                                      ja.
44339:                                                          Tuontitarkastuksen suorittava viranomainen
44340:                                                       voi tuojan kustannuksella määrätä teetettäviksi
44341:                                                      ne toimenpiteet, joihin tuojan on tarkastuksessa
44342:                                                      hylätyn tavaran osalta ryhdyttävä ja jotka tuoja
44343:                                                      on laiminlyönyt. Teettämisessä noudatetaan so-
44344:                                                       veltuvin osin uhkasakkolain säännöksiä.
44345: 
44346:                       35 §                                                   35 §
44347:    Tämän lain 21-23, 26, 28-31 tai 47 §:n               Tämän lain 21-23, 26, 28-31, 32 b, 32 d
44348: nojalla tehtävässä päätöksessä voidaan määrä-        32 i, 33 ja 34 §:n nojalla tehtävässä päätöksessä
44349: tä, että päätöstä on noudatettava, ennen kuin        voidaan määrätä, että päätöstä on noudatetta-
44350: se on saanut lainvoiman tai ennen kuin oi-           va ennen kuin se on saanut lainvoiman tai
44351: kaisuvaatimus on käsitelty, jollei valitusviran-     ennen kuin oikaisuvaatimus on käsitelty, jollei
44352: omainen tai vastaavasti oikaisuvaatimuksen           valitusviranomainen tai vastaavasti oikaisuvaa-
44353: käsittelevä viranomainen toisin määrää. Valitus      timuksen käsittelevä viranomainen toisin mää-
44354: tai oikaisuvaatimus on käsiteltävä kiireellisenä.    rää. Valitus tai oikaisuvaatimus on käsiteltävä
44355:                                                      kiireellisenä.
44356: 
44357: 
44358:                       Maksut                                               Maksut
44359:                        39 §                                                39 §
44360:   Kunta voi periä laitokselta maksun tämän lain         Kunta perii asianomaiselta toiminnanharjoit-
44361: mukaisesta laitoksen hyväksynnästä. Maksu voi-       taja/ta kunnan hyväksymän taksan mukaisen
44362: daan periä myös Euroopan talousalueen ulko-          maksun, joka vastaa suuruudeltaan enintään
44363: puolelle munavalmisteita vievien laitosten valvon-   suoritteen tuottamisesta aiheutuvia kustannuk-
44364: nasta siltä osin kuin vienti edellyttää ostajamaan   sia:
44365: 68                                      1994 vp -    HE 329
44366: 
44367: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
44368: 
44369:  vaatimuksesta tavanomaista kattavampaa val-            1) laitoksen ja sen omavalvontaohjelman hy-
44370:  vontaa. Maksu voidaan periä myös omavalvon-         väksymisestä;
44371:  tajärjestelmän hyväksymisestä. Maksut peritään         2) tämän lain mukaisen valvonnan edellyttä-
44372: kunnan hyväksymän taksan mukaisesti. Maksut          mien näytteiden ottamisesta ja tutkimisesta;
44373: saadaan periä ilman tuomiota tai päätöstä siinä      sekä
44374: järjestyksessä kuin verojen ja maksujen perimi-         3) Euroopan talousalueen tai Euroopan yhtei-
44375: sestä ulosottotoimin annetussa laissa ( 367161)      sön ulkopuolelle munavalmisteita vievien laitos-
44376: säädetään.                                           ten valvonnasta siltä osin kuin vienti edellyttäii
44377:     Tuonti- ja vientitarkastuksista perittävä mak-   ostajamaan vaatimuksesta tavanomaista katta-
44378: su määrätään valtion maksuperustelain ( 150/92)      vampaa valvontaa.
44379: nojalla, jollei Euroopan talousalueesta tehdystä        Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
44380: sopimksesta muuta johdu.                             kunnan on Euroopan yhteisön säännösten niin
44381:                                                      edellyttäessä perittävä valvonnasta sekä siihen
44382:                                                      liittyvistä tarkastuksista ja tutkimuksista maksu.
44383:                                                      Maa- ja metsätalousministeriö antaa kyseisen
44384:                                                      velvoitteen edellyttämät tarkemmat määräykset
44385:                                                      perittävistä maksuista.
44386:                                                         Maksut saadaan periä ilman tuomiota tai
44387:                                                      päätöstä siinä järjestyksessä kuin verojen ja
44388:                                                      maksujen perimisestä ulosottotoimin annetussa
44389:                                                      laissa ( 367161) säädetään.
44390: 
44391:                                                                           39 a §
44392:                                                         Valtion viranomaisen tämän lain mukaan suo-
44393:                                                      rittamista tuontitarkastuksista voidaan periä
44394:                                                      tuoja/ta valtion maksuperustelain (150192) mu-
44395:                                                      kaisesti määräytyvä maksu.
44396:                                                         Euroopan yhteisön säännösten niin edellyttä-
44397:                                                      essä maksu peritään kuitenkin kyseisen velvoit-
44398:                                                      teen mukaisesti. Maa- ja metsätalousministeriö
44399:                                                      antaa tarvittaessa tätä koskevat tarkemmat
44400:                                                      määräykset.
44401: 
44402:                                                                           39 b §
44403:                                                         Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen niin
44404:                                                      essä laitoksen on maksettava kyseisen velvoitteen
44405:                                                      mukaisten ulkomaisten tarkastajien laitoksessa
44406:                                                      suorittamista tarkastuksista aiheutuvat kulut.
44407: 
44408: 
44409:          Maahantuonti ja maastavienti                            (väliotsikko kumotaan)
44410:                        44 §                                                 44§
44411:    Munavalmisteita saa tuoda maahan, jos ne            (kumotaan)
44412: täyttävät maa- ja metsätalousministeriön mää-
44413: räämä! vaatimukset ja tuonnin yhteydessä esite-
44414: tään ministeriön määräämä! asiakirjat. Maa- ja
44415: metsätalousministeriö antaa lisäksi määräykset
44416: maahantuonnissa noudatettavasta tarkastusme-
44417: nettelystä ja tuontitarkastuspaikoiasta.
44418:   Maa- ja metsätalousministeriö voi kieltää
44419: munavalmisteiden maahantuonnin, jos niiden
44420:                                            1994 vp -    HE 329                69
44421: 
44422: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
44423: 
44424: tuoja- tai alkuperävaltiossa vallitsevat terveydel-
44425: liset epäkohdat tätä edellyttävät.
44426:    Euroopan talousalueelta tuotavien munaval-
44427: misteiden osalta maa- ja metsätalousministeriön
44428: on annettava 1 ja 2 momentissa tarkoitetut
44429: määräykset ja kiellot Euroopan talousalueesta
44430: tehdyn sopimuksen mukaisesti.
44431: 
44432:                       45 §                                             45 §
44433:    Munavalmisleila saa viedä maasta, jos ne               (kumotaan)
44434: täyttävät tämän lain ja sen nojalla annettujen
44435: säännösten ja määräysten vaatimukset.
44436:    Euroopan talousalueelle vietävä vientierä on
44437: merkittävä maa- ja metsätalousministeriön Eu-
44438: roopan talousalueesta tehdyn sopimuksen mukai-
44439: sesti määräämällä tavalla ja erää on seurattava
44440: ministeriön mainitun sopimuksen mukaisesti
44441: määräämä! asiakirjat.
44442:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
44443: on Euroopan talousalueen ulkopuolelle vielävien
44444: munavalmisteiden täytettävä maa- ja metsätalo-
44445: usministeriön määräämässä laajuudessa tämän
44446: lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja
44447: määräysten vaatimukset sekä lisäksi asianomai-
44448: sen ostajamaan asettamat vaatimukset.
44449:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvitta-
44450: essa tarkemmat määräykset vientitarkastusten
44451: järjestämisestä.
44452: 
44453:                         46 §                                           46 §
44454:    Munavalmisteiden tuonti- ja vientivalvontaa            (kumotaan)
44455: suorittavat tulliviranomaiset sekä eläinlääkintä-
44456: ja elintarvikelaitos.
44457:    Tuojan ja viejän on kustannuksellaan annetta-
44458:  va tuonti- ja vientitarkastuksessa ja niihin liitty-
44459:  vässä näytteiden ottamisessa tarvittava apu.
44460: 
44461:                         47 §                                           47 §
44462:    Tuonti- ja vientitarkastuksessa hylätyt muna-          (kumotaan)
44463: valmisteet on tarkastuksen suorittaneen viran-
44464: omaisen määräykset mukaisesti vietävä maasta,
44465: käytettävä tarkastuksen suorittaneen viranomai-
44466: sen hyväksymään tarkoitukseen tai hävitettävä.
44467: Jollei terveydellisista syistä tai muusta lainsää-
44468: dännöstä muuta johdu, voi tuoja tai viejä valita,
44469: mihin edellä mainituista toimenpiteistä tavaran
44470: suhteen ryhdytään. Toimenpiteiden aiheuttamis-
44471: ta kustannuksista vastaa tavaran tuoja tai viejä.
44472:    Tuonti- tai vientitarkastuksen suorittava vi-
44473: ranomainen voi tuojan tai viejän kustannuksella
44474: määrätä teetettäväksi ne toimenpiteet, joihin
44475: tuojan tai viejän on tarkastuksessa hylätyn
44476: 70                                      1994 vp -    HE 329
44477: 
44478: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
44479: 
44480: tavaran osalta ryhdyttävä ja jotka tuoja tai viejä
44481: on laiminlyönyt. Teettämisessä noudatetaan so-
44482: veltuvin osin uhkasakkolain määräyksiä.
44483: 
44484: 
44485:                                                                        Laboratoriot
44486:                                                                             48 a §
44487:                                                         Maa- ja metsätalousministeriö hyväksyy Suo-
44488:                                                      mea sitovan kansainvälisen velvoitteen mukaises-
44489:                                                      ti kansalliset vertailulaboratoriot munavalmistei-
44490:                                                      den tutkimuksia varten ja määrää niiden tehtä-
44491:                                                      vät.
44492:                                                         Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos hyväksyy
44493:                                                      vierasainetutkimuksia      tekevät    laboratoriot.
44494:                                                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos pitää hyväksy-
44495:                                                      mistään laboratorioista rekisteriä.
44496: 
44497:                                                         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
44498:                                                      tävänä ajankohtana.
44499:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
44500:                                                      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
44501:                                         1994 vp -- IrE 330
44502: 
44503: 
44504: 
44505: 
44506:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle suomalaisia vakuutusyhtiöitä
44507:                                   ja vakuutuksenvälittäjiä koskevan lainsäädännön muuttamisesta
44508: 
44509: 
44510: 
44511: 
44512:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44513: 
44514:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Suo-         säännöksiä ehdotetaan myös muutettaviksi joil-
44515: men vakuutuslainsäädäntöä siten, että se so-         takin osin. Toimiluvasta päättäminen ehdote-
44516: peutetaan Euroopan yhteisöjen (EY) neuvoston         taan samalla siirrettäväksi jäljempänä maini-
44517: kolmanteen vahinkovakuutusdirektiiviin, kol-         tuin poikkeuksin valtioneuvostotta sosiaali- ja
44518: manteen henkivakuutusdirektiiviin sekä vakuu-        terveysministeriölle.
44519: tusyritysten tilinpäätösdirektiiviin, jotka on          Vakuutusyhtiöiden tilinpäätöstä koskevat
44520: ETA-sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen           vakuutusyhtiölain säännökset ehdotetaan muu-
44521: liitteiden muuttamista koskevan ETA:n seka-          tettaviksi vakuutusyritysten tilinpäätösdirektii-
44522: komitean päätöksellä otettu osaksi ETA-sopi-         vin johdosta.
44523: musta.                                                  Myös vastuuvelan laskemista ja kattamista
44524:     Edellä mainitun ETA:n sekakomitean pää-          koskevat säännökset ehdotetaan muutettaviksi
44525: töksen mukaan kolmatta vahinkovakuutusdi-            vastaamaan EY:n kolmansien vakuutusdirektii-
44526: rektiiviä ei sovelleta Suomeen. Tämän esityksen      vien vaatimuksia. Vakuutusyhtiön koko vas-
44527: lähtökohtana on kuitenkin, että myös kolman-         tuuvelka olisi katettava siten kuin laissa ja sen
44528: nen vahinkovakuutusdirektiivin säännökset            nojalla annetuissa asetuksessa ja ministeriön
44529: saatettaisiin voimaan kotimaisten vakuutusyh-        määräyksissä tarkemmin säädettäisiin tai mää-
44530: tiöiden Suomen toiminnan osalta ja että näitä        rättäisiin.
44531: säännöksiä sovellettaisiin myös Suomen ja mui-          Vastuuvelan laskuperusteiden ja henkivakuu-
44532: den ETA-sopimukseen liittyneiden EFTA-val-           tuksen perusteiden ennakkovahvistuksesta eh-
44533: tioiden välillä sekä Suomen ja niiden EY-            dotetaan luovuttavan.
44534: maiden välillä, jotka soveltavat Suomeen edellä         Toimiluvan myöntämistä lakisääteisen eläke-
44535: mainitun direktiivin säännöksiä.                     tai tapaturmavakuutuksen harjoittamiseen kos-
44536:     Vakuutusyhtiölakia ehdotetaan muutetta-          kevat säännökset ehdotetaan siirrettäviksi va-
44537: vaksi muun muassa siten, että kolmansien             kuutusyhtiölaista työntekijäin eläkelakiin ja ta-
44538: vakuutusdirektiivien mukaiset yhden toimilu-         paturmavakuutuslakiin. Näihin lakeihin ehdo-
44539: van ja kotivaltion valvonnan periaatteet toteu-      tetaan otettaviksi myös säännökset toimiluvan
44540:  tetaan kotimaisten vakuutusyhtiöiden osalta.        myöntämisedellytyksistä. Toimiluvan lakisää-
44541:     Tämä merkitsisi sitä, että suomalaisella va-     teisen eläke- tai tapaturmavakuutuksen harjoit-
44542:  kuutusyhtiöllä olisi Suomessa myönnetyn toi-        tamiseen myöntäisi edelleen valtioneuvosto.
44543:  miluvan nojalla oikeus harjoittaa vakuutustoi-         Lakisääteisen eläkevakuutustoiminnan eräis-
44544:  mintaa joko sijoittautumisoikeuden tai palvelu-     tä periaatteista ehdotetaan joiltakin osin sään-
44545: jen vapaan tarjoamisen oikeuden perusteella          neltävän vakuutusyhtiölain sijasta työntekijäin
44546:  Euroopan talousalueella lukuun ottamatta niitä      eläkelaissa. Säännösten sisältö säilyy pääosin
44547:  valtioita, jotka eivät sovella Suomeen kolmatta     ennallaan.
44548:  vahinkovakuutusdirektiiviä. Sosiaali- ja ter-          Esitys liittyy valmisteilla olevaan hallituksen
44549:  veysministeriö vastaisi ensisijaisesti kotimaisen   esitykseen ulkomaisia vakuutusyhtiöitä koske-
44550:  vakuutusyhtiön vakavaraisuuden valvonnasta          van lainsäädännön muuttamisesta.
44551:  myös sen ulkomaantoiminnan osalta.                     Esitys liittyy Euroopan talousalueesta teh-
44552:     Vakuutusyhtiön omistusta vieraalla toimi-        tyyn sopimukseen ja lait ehdotetaan tuleviksi
44553:  alalla, toimiluvan myöntämisedellytyksiä ja va-     voimaan heti sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
44554:  kuutusyhtiön omistajien valvontaa koskevia          ja vahvistettu.
44555: 
44556: 
44557: 341394P
44558: 2                                                                   1994 vp -          HE 330
44559: 
44560: 
44561: 
44562: 
44563:                                                                 SISÄLLYSLUETTELO
44564: 
44565:                                                                                Sivu                                                                                           Sivu
44566:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                               1   2. Laki työntekijäin eläkelain muuttamisesta                                             79
44567:     YLEISPERUSTELUT ..................... .                                      3    3. Laki lyhytaikaisissa työsyhteissa olevien työnte-
44568: 1. Nykytila ............... , .................. .                                       kijäin eläkelain muuttamisesta .............. .                                       82
44569:                                                                                  3
44570:     1.1. Lainsäädäntö ......................... .                                3    4. Laki eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja
44571:     1.2. ETA:n sekakomitean päätöksellä ETA-                                             toimittajien eläkelain muuttamisesta ......... .                                      83
44572:          sopimukseen liitetyt EY :n vakuutustoimin-
44573:          taa koskevat direktiivit ................ .                             4
44574:                                                                                       5. Laki yrittäjien eläkelain muuttamisesta ...... .                                      84
44575:     1.3. ETA:n sekakomitean päätös ........... .                                 8    6. Laki maatalousyrittäjien eläkelain muuttamises-
44576: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .. .                             8
44577:                                                                                          ta ........................................ .                                         85
44578:     2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttami-                                      7. Laki merimieseläkelain muuttamisesta ....... .                                        86
44579:          seksi ................................. .                               8
44580:     2.2. Keskeiset ehdotukset .................. .                               8
44581:                                                                                       8. Laki tapaturmavakuutuslain 29 §:n muuttamises-
44582:                                                                                          ta ........................................ .                                         87
44583: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           18   9. Laki vakuutuksenvälittäjistä annetun lain muut-
44584:    3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                  18      tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         88
44585:    3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                               18
44586:                                                                                          LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            89
44587: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      19
44588:    4.1. Valmisteluvaiheet ja aineisto . . . . . . . . . . . .                    19   Liite 1 Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    89
44589:    4.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        19   Laki vakuutusyhtiölain muuttamisesta . . . . . . . . . .                                 89
44590: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                        20    Laki työntekijäin eläkelain muuttamisesta . . . . . .                                    127
44591:    5.1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . .                     20
44592:    5.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista                                      Laki lyhytaikaisissa työsyhteissa olevien työnteki-
44593:         ja velvoitteista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      20    jäin eläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      134
44594:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                         20    Laki eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja
44595:                                                                                       toimittajien eläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . .                             136
44596: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              20
44597:    1.1. Vakuutusyhtiölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             20    Laki yrittäjien eläkelain muuttamisesta . . . . . . . . .                                137
44598:    1.2. Työntekijäin eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . .              54    Laki maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta .                                       140
44599:    1.3. Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-                                    Laki merimieseläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . .                                 141
44600:         tekijäin eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        56
44601:    1.4. Eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden                                   Laki tapaturmavakuutuslain 29 §:n muuttamisesta                                          142
44602:         ja toimittajien eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . .               56    Laki vakuutuksenvälittäjistä annetun lain muutta-
44603:    1.5. Yrittäjien eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          57    misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   143
44604:    1.6. Maatalousyrittäjien eläkelaki . . . . . . . . . . .                     57
44605:    1.7. Merimieseläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           57    Liite 2. Asetus kirjanpitoasetuksen muuttamisesta                                       146
44606:    1.8. Tapaturmavakuutuslaki . . . . . . . . . . . . . . . .                   58    Liite 3. Asetus vakuutusyhtiön vastuuvelan las-
44607:    1.9. Laki vakuutuksenvälittäjistä . . . . . . . . . . . .                    59             kentaperiaatteista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   147
44608: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    59    Liite 4. Asetus ensivakuutusliikettä harjoittavan
44609:    2.1. Vakuutusyhtiölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             59             vakuutusyhtiön vastuuvelan katteesta . .                                       149
44610:    2.2. Työntekijäin eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . .              60
44611:    2.3. Muut muutettaviksi ehdotetut lait . . . . . .                           61    Liite 5. Asetus            vakuutusyhtiön                    toimintapää-
44612:                                                                                                omaan luettavista eristä . . . . . . . . . . . . . . .                         155
44613:     LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  62
44614:                                                                                       Liite 6. Asetus vakuutusyhtiön vakuutusmate-
44615: 1. Laki vakuutusyhtiölain muuttamisesta . . . . . . . .                         62             maatikosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               157
44616:                                         1994 vp- HE 330                                              3
44617: 
44618:                                        YLEISPERUSTELUT
44619: 
44620: 1. Nykytila                                          sissä, jotka koskevat muun muassa toimilupa-
44621:                                                      vaatimuksia, vakuutusmaksujen ja vastuuvelan
44622: 1.1. Lainsäädäntö                                    laskentaperusteita, toimintapääomavaatimuk-
44623:                                                      sia, vakavaraisuuden testausta, sijoitusten val-
44624:     Vakuutusyhtiölaissa (1 062/79) säännellään       vontaa ja vakuutettujen etuuksien turvaamista
44625: kotimaisten vakuutusyhtiöiden perustamista,          vakuutusyhtiön selvitystilassa.
44626: toimintaa ja toiminnan lopettamista. Suomalai-          Vakuutustoiminnassa noudatettava kohtuus-
44627: nen vakuutusyhtiö voi olla yhtiömuodoltaan           periaate tarkoittaa sitä, että henkivakuutuksen
44628: joko vakuutusosakeyhtiö tai keskinäinen va-          ja pitkäaikaisen vahinkovakuutuksen laskupe-
44629: kuutusyhtiö. Vakuutusyhtiölain mukaan sekä           rusteita vahvistettaessa turvaavuusnäkökohdan
44630: keskinäisen vakuutusyhtiön että vakuutusosa-         lisäksi on otettava huomioon myös kohtuulli-
44631: keyhtiön osalta sovelletaan toissijaisesti osake-    suus. Maksut eivät saa olla turvaavunteen
44632: yhtiölakia (734/78) ja osakeyhtiölain voimaan-       vedoten vakuutettuun riskiin verrattuna koh-
44633: panosta annettua lakia (735/78).                     tuuttomia.
44634:     Vakuutusyhtiölaissa on säännöksiä vakuu-            Vakuutusyhtiölain nojalla vakuutustoimin-
44635: tusyhtiön perustamisesta, toimiluvasta, osak-        taa valvoo sosiaali- ja terveysministeriö. Minis-
44636: kuudesta, johdosta ja hallinnosta, tilintarkas-      teriön tehtävänä on valvoa sitä, että vakuutus-
44637: tuksesta ja tilinpäätöksestä, vakuutusyhtiöltä       yhtiöt noudattavat toiminnassaan lakia ja va-
44638: vaadittavasta vakavaraisuudesta, henkivakuu-         kuutusyhtiölain nojalla annettuja alemmanas-
44639: tuksesta, vakuutusyhtiöiden valvonnasta sekä         teisia säännöksiä sekä hyvää vakuutustapaa.
44640: vakuutusyhtiön selvitystilasta, purkamisesta,        Erityisen tärkeä osa valvontaa on vakuutusyh-
44641:  su!autumisesta ja vakuutuskannan luovuttami-        tiön vakavaraisuuden valvonta sen varmistami-
44642:  sesta.                                              seksi, että vakuutusyhtiö pystyy vastaamaan
44643:     Vakuutusliikettä voi harjoittaa vain sellainen   velvoitteistaan vakuutuksenottajia ja edunsaa-
44644:  kotimainen vakuutusyhtiö, jolla on siihen val-      jia kohtaan. Ministeriön vakuutusosasto vah-
44645:  tioneuvoston myöntämä toimilupa. Toimiluvan         vistaa lakisääteisten vakuutusten, henki- ja
44646:  saaneen vakuutusyhtiön on keskityttävä va-          eläkevakuutuksen ja kymmentä vuotta pitem-
44647:  kuutustoimintaan ja se voi pääsääntöisesti har-     mäksi ajaksi otetun muun vakuutuksen mak-
44648: joittaa vain joko vahinko- tai henkivakuutusta.      superusteet sekä kaikkea vakuutustoimintaa
44649:  Toiminnan rajaus koskee paitsi vakuutusliik-        koskevat vastuuvelan laskuperusteet. Julkisuus-
44650:  keelle vieraan toiminnan harjoittamista myös        periaatteen mukaisesti ministeriö julkaisee vi-
44651:  huomattavan osuuden tai määräämisvallan (yli        rallisessa tilastossa yksityiskohtaiset tiedot va-
44652:  50 %) omistamista yhteisöstä, joka harjoittaa       kuutusyhtiöiden toiminnasta yhtiöittäin eritel-
44653:  muuta liikettä kuin vakuutusliikettä. Sallittua     tyinä. Yhtiöiden tulee vuosittain laatia minis-
44654:  sen sijaan on vakuutusliikkeeseen liittyvää ja      teriön antamien ohjeiden mukainen kertomus
44655:  sen kannalta tarkoituksenmukaista toimintaa         toiminnastaan.
44656:  harjoittavan yhteisön omistaminen. Niin ikään          Vakuutusyhtiölain lisäksi on myös lakeja,
44657:  vakuutusyhtiö saa omistaa asunto- ja kiinteis-      jotka koskevat yksittäisiä vakuutuslajeja. Täl-
44658:  töyhteisöjä.                                        laisia ovat työntekijäin eläkelaki (395/61) ja
44659:     Ainoastaan vakuutusyhtiö voi vakuutusyh-         muut lakisääteisiä eläkkeitä sääntelevät lait,
44660:  tiölain mukaan harjoittaa vakuutusliikettä Suo-     tapaturmavakuutuslaki (608/48), potilasvahin-
44661:  messa, jollei muualla laissa toisin säädetä.        kolaki     (585/86) ja liikennevakuutuslaki
44662:  Tässä tarkoitettuja muita lakeja ovat muun          (279/59).
44663:  muassa ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toimin-           Vuoden 1994 alusta voimaantulleella vakuu-
44664:  nasta Suomessa annettu laki (635/89), vakuu-        tusyhtiölain muuttamisesta annetulla lailla
44665:  tuspalvelujen vapaasta tarjonnasta annettu laki     (752/93) vakuutusyhtiölaki sopeutettiin Euroo-
44666:   (1488/92) sekä vakuutusyhdistyslaki (1250/87).     pan talousalueesta tehdyn sopimuksen {ETA-
44667:     Vakuutuslainsäädännön keskeinen tavoite on       sopimus) liitteessä IX mainittuihin Euroopan
44668:   turvata, että edunsaajat ja vakuutuksenottajat     yhteisöjen (EY) vakuutusalaa koskeviin direk-
44669:   saavat heille kuuluvat korvaukset. Tämä niin       tiiveihin.
44670:   sanottu turvaavuusperiaate on huomioitu kai-          Vakuutusyhtiölakia muutettiin muun muassa
44671:   kissa vakuutusyhtiölain tärkeimmissä säännök-      niin, että vakuutettavat riskit jaettiin vakuutus-
44672: 4                                      1994 vp -- lUE 330
44673: 
44674: luokkiin direktiivien säännösten mukaisesti ja        Vakuutusyhtiön toimintapääomaa koskevat
44675: suomalaiset vakuutusyhtiöt saivat oikeuden         säännökset muutettiin vastaamaan ETA-sopi-
44676: myöntää niin sanottuja sijoitussidonnaisia va-     muksen liitteessä IX lueteltujen direktiivien
44677: kuutuksia.                                         vaatimuksia.
44678:    Toimilupa vakuutusliikkeen harjoittamiseen         Suomalaiselle vakuutusyhtiölle annettiin oi-
44679: myönnetään nykyään vakuutusluokittain ja           keus harjoittaa vakuutuspalvelujen vapaata
44680: luokkaryhmittäin. Lisäksi vakuutusyhtiöltä         tarjontaa muissa Euroopan talousalueen valti-
44681: vaadittavan peruspääoman markkamääriä ko-          oissa ja oikeus asetuksella säädetyissä tapauk-
44682: rotettiin vastaamaan yleisessä hintatasossa ta-    sissa luovuttaa vakuutuskantaansa ulkomaisel-
44683: pahtunutta kehitystä. Samalla lakisääteistä elä-   le vakuutusyhtiölle tai vastaanottaa sitä tällai-
44684: kevakuutusliikettä harjoittavan vakuutusyhtiön     selta yhtiöltä.
44685: peruspääomavaatimus korotettiin 30 miljoo-            Vakuutusyhtiölle asetettiin ilmoitusvelvolli-
44686: naan markkaan.                                     suus sen tietoon tulleista rahanpesutoimintaan
44687:    Ulkomaalaisomistusta ja ulkomaalaisten          viittaavista seikoista.
44688: päätösvallan käyttöä vakuutusyhtiössä rajoitta-       Suomalaisten vakuutusyhtiöiden harjoittama
44689: vat vakuutusyhtiölain säännökset kumottiin jo      lakisääteinen tapaturmavakuutus jäi lakisäätei-
44690: vuoden 1993 alusta.              '                 seen sosiaaliturvaan kuuluvana vakuutuksena
44691:    ETA-sopimuksen voimaantulon yhteydessä          vahinkovakuutusdirektiivien soveltamisalan ul-
44692: poistettiin vakuutusyhtiölaissa perustajille ja    kopuolelle. Lakisääteinen eläkevakuutus jäi
44693: yhtiön johdolle asetetut kansalaisuusvaatimuk-     puolestaan EY :n henkivakuutusdirektiivien ul-
44694: set Vähintään puolella perustajista, hallituksen   kopuolelle ETA-sopimukseen otetulla Suomea
44695: ja hallintoneuvoston jäsenistä sekä toimitusjoh-   koskevalla poikkeuksena.
44696: tajalla on kuitenkin oltava asuinpaikka tai           Tämä aiheutti sen, että lakisääteistä eläkeva-
44697: kotipaikka Euroopan talousalueeseen kuulu-         kuutus-ja tapaturmavakuutusliikettä saa ETA-
44698: vassa valtiossa. Lisäksi toimitusjohtajalta ja     sopimuksen voimaantulosta huolimatta edel-
44699: hallituksen jäseniltä edellytetään hyvämainei-     leenkin harjoittaa ainoastaan toimiluvan saa-
44700: suutta ja riittävää vakuutustoiminnan tunte-       nut kotimainen vakuutusyhtiö. Lakisääteisten
44701: musta. ETA-sopimukseen liittymättömänä             eläke- ja tapaturmavakuutusten myynti täällä
44702: muutoksena vakuutusyhtiön johdon valintaa ja       muista Euroopan talousalueeseen kuuluvista
44703: toimikautta koskevat säännökset muutettiin         maista käsin ei siis ole mahdollista. Työeläke-
44704: vastaamaan osakeyhtiölain säännöksiä. Tilin-       laitoksia koskevaa lainsäädäntöä ei myöskään
44705: tarkastajien osalta poistettiin kansalaisuusvaa-   tarvinnut sopeuttaa direktiivien määräyksiin.
44706: timukset sekä osin myös asuinpaikkavaatimuk-          Vakuutusyhtiöiden ulkomaista omistusta
44707: set Vakuutusyhtiön tilintarkastajana voi toi-      koskevien rajoitusten purkamisesta kuitenkin
44708: mia vain Keskuskauppakamarin tai kauppaka-         seuraa, että myös ulkomaiset henkilöt voivat
44709: marin hyväksymä tilintarkastaja.                   perustaa Suomeen vakuutusyhtiön, joka har-
44710:    Vakuutusyhtiöiden sijoitustoiminnan rajoi-      joittaa lakisääteistä eläkevakuutus- tai tapatur-
44711: tuksia muutettiin siten, että vakuutusyhtiö voi    mavakuutusliikettä. ETA-sopimuksen mukaan
44712: yksin tai yhdessä toisten vakuutusyhtiöiden tai    Suomi sitoutui kuitenkin eriyttämään lakisää-
44713: vakuutusyhdistysten kanssa ilman sosiaali- ja      teisen eläkevakuutusliikkeen muuta vakuutus-
44714: terveysministeriön lupaa omistaa muuta elin-       liikettä harjoittavista yhtiöistä omiin vakuutus-
44715: keinoa kuin vakuutusliikettä harjoittavasta yh-    yhtiöihin tietyn siirtymäajan kuluessa.
44716: teisöstä enintään 50 prosenttia 20 prosentin
44717: asemesta.
44718:    Vakuutusyhtiön omistajien valvontaa eli niin    1.2. ETA:n sekakomitean päätöksellä ETA-so-
44719: sanottua laadullista omistajakontrollia koske-          pimukseen liitetyt EY :n vakuutustoimintaa
44720: via säännöksiä tarkennettiin. Lisäksi sosiaali-         koskevat direktiivit
44721: ja terveysministeriölle annettiin oikeus saada
44722: jokaiselta, jonka omistus vakuutusyhtiössä ylit-     EY :ssä on ETA-sopimuksen liitteessä IX
44723: tää 10 prosenttia vakuutusyhtiön osake- tai        mainittujen vakuutustoimintaa koskevien di-
44724: takuupääomasta tai kaikkien osakkeiden tai         rektiivien lisäksi hyväksytty muun muassa seu-
44725: takuuosuuksien tuottamasta äänimäärästä, va-       raavat vakuutustoimintaa koskevat direktiivit:
44726: kuutusyhtiön vakavaraisuuden valvonnan kan-           1) Neuvoston direktiivi muuta ensivakuutusta
44727: nalta tarpeellisia tietoja.                        kuin henkivakuutusta koskevien lakien, asetusten
44728:                                           1994 vp -- liE 330                                            5
44729: 
44730: ja hallinnollisten määräysten yhteensovittamises-      mista tai sen laajentamista, koskevat ilmoituk-
44731: ta sekä direktiivien 73/239/ETY ja 88/357/ETY          set on tehtävä vakuutusyrityksen kotivaltion
44732: muuttamisesta (kolmas vahinkovakuutusdirektii-         valvontaviranomaiselle.
44733:  vi) (92/49/ETY)                                          Uuden sääntelyn mukaan jäsenvaltiot eivät
44734:      Kolmas vahinkovakuutusdirektiivi on tar-          enää saa antaa säännöksiä, joissa vaaditaan
44735: koitettu sen soveltamisalaan kuuluvien vakuu-          vakuutusmaksujen ja vakuutusehtojen ennalta
44736: tusten ja yritysten osalta saattamaan valmiiksi        hyväksymistä tai järjestelmällistä tiedoksi anta-
44737: ensivakuutuksen sisämarkkinat EY:ssä. Tavoit-          mista. Poikkeuksen muodostavat pakolliset va-
44738:  teen saavuttamiseksi direktiivi muuttaa muun          kuutukset, joiden osalta jäsenvaltiot voivat
44739: ensivakuutusliikkeen kuin henkivakuutusliik-           vaatia, että niitä koskevat yleiset ja erityiset
44740:  keen aloittamista ja harjoittamista koskevien         vakuutusehdot annetaan ennen ehtojen käyt-
44741:  lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten       töönottoa tiedoksi toimivaltaiselle viranomai-
44742:  yhteensovittamisesta annettuun direktiiviin           selle. Maksunkorotusten osalta ennalta hyväk-
44743:  (73/239/ETY), jäljempänä ensimmäinen vahin-           syminen tai tiedoksi antamisen vaatiminen on
44744:  kovakuutusdirektiivi, perustuvaa vahinkova-           sallittua vain osana yleistä hintavalvontajärjes-
44745:  kuutusliikkeen aloittamisen ja harjoittamisen         telmää.
44746:  sääntelyä, sellaisena kuin sääntely on voimassa          Kolmas vah'inkovakuutusdirektiivi muuttaa
44747:  muuta ensivakuutusta kuin henkivakuutusta             eräiltä osin myös toisen vahinkovakuutusdirek-
44748:  koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten        tiivin säännöksiä vakuutuskannan luovutuksis-
44749:  määräysten yhteensovittamisesta, säännöksistä,        ta. Muutostarve aiheutuu siirtymisestä yhden
44750:  joilla helpotetaan palvelujen tarjoamisen va-         toimiluvan järjestelmään.
44751:  pauden tehokasta käyttämistä, sekä direktiivin           Uutta sääntelyä EY:n lainsäädännössä mer-
44752:  73/239/ETY muuttamisesta annetulla direktii-          kitsevät myös direktiiviin otetut niin sanottua
44753:  villä (88/357/ETY), jäljempänä toinen vahinko-        laadullista omistajakontrollia koskevat sään-
44754:  vakuutusdirektiivi, muutettuna. Direktiivi saat-      nökset.
44755:   taa samalla päätökseen vahinkovakuutuspalve-            Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin mu-
44756:  lujen yli kansallisten rajojen tapahtuvaa tarjon-     kaan vakuutusyrityksen kotivaltion on vaadit-
44757:   taa koskevan oikeuskehityksen.                       tava, että jokainen vakuutusyritys muodostaa
44758:       Siirtyminen kansallisista vahinkovakuutus-       riittävän vakuutusteknisen vastuuvelan, joka
44759:   markkinoista yhtenäismarkkinoihin tapahtuu           kattaa yrityksen koko liiketoiminnan. Direktii-
44760:   kolmannessa         vahinkovakuutusdirektiivissä     viin sisältyvän yleissäännöksen mukaan vakuu-
44761:   omaksuttujen yhden toimiluvan ja vakuutusyri-        tusteknistä vastuuvelkaa kattavissa varoissa on
44762:   tyksen kotivaltion viranomaisten suorittaman         otettava huomioon yrityksen harjoittaman lii-
44763:   valvonnan periaatteiden avulla.                      ketoiminnan laatu siten, että turvataan sijoitus-
44764:       Vakuutusyrityksellä, joka on saanut toimilu-     ten varmuus, tuotto ja realisoitavuus. Lisäksi
44765:   van yhdessä EU:n jäsenvaltiossa, on oikeus sen       direktiivi velvoittaa yrityksen varmistamaan
44766:   perusteella harjoittaa toimiluvan mukaista va-       sijoitusten monipuolisuuden ja riittävän hajaut-
44767:   kuutusliikettä kaikissa unioniin kuuluvissa val-     tamisen.
44768:   tioissa joko perustamalla niihin sivukonttorin          Yleissäännöstä täydentää direktiiviin sisälty-
44769:   tai tarjoamalla niissä riskin suuruudesta riip-      vä luettelo varoista, joilla vakuutustekninen
44770:   pumatta vahinkovakuutuksia ulkomaisesta toi-         vastuuvelka saadaan kattaa kotivaltion antami-
44771:   mipaikastaan käsin taikka harjoittamalla sa-         en tarkempien määräysten mukaisesti. Direk-
44772:   manaikaisesti molempia toiminnan muotoja.            tiivissä on myös säännökset vakuutusteknisen
44773:       Kolmannella      vahinkovakuutusdirektiivillä    vastuuvelan bruttokokonaismäärään suhteute-
44774:   toteutettu valvonnan keskittäminen merkitsee         tuista enimmäismääristä, joihin saakka vakuu-
44775:   sitä, että vastuu vakuutusyrityksen taloudelli-      tusyritys saa sijoittaa vastuuvelkaa kattavia
44776:   sesta valvonnasta on yrityksen kotivaltion toi-      varoja direktiivissä erikseen mainittuihin omai-
44777:   mivaltaisilla viranomaisilla. Keskitetty valvonta    suuslajeihin tai yksittäisiin kohteisiin. Jäsenval-
44778:    käsittää myös vakuutusliikkeen, jota yritys         tioilla ei direktiivin mukaan ole oikeutta vaatia
44779:   harjoittaa toisessa jäsenvaltiossa sivukonttorin     vakuutusyrityksiä tekemään sijoituksia tiettyi-
44780:    välityksellä taikka tarjoamalla siellä vakuutuk-    hin varojen luokkiin.
44781:    sia kotivaltiostaan tai muussa jäsenvaltiossa          Jäsenvaltioiden on annettava kolmannen va-
44782:    sijaitsevasta sivukonttoristaan. Tässä tarkoitet-   hinkovakuutusdirektiivin noudattamisen edel-
44783:    tua toimintaa, kuten vakuutusliikkeen aloitta-      lyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset mää-
44784: 6                                       1994 vp- HE 330
44785: 
44786: räykset viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1993       Tästä pääsäännöstä poiketen vakuutusyrityk-
44787: ja saatettava ne voimaan viimeistään 1 päivänä       sen kotivaltiolla on kuitenkin oikeus sen toden-
44788: heinäkuuta 1994. Direktiivissä on säännökset         tamiseksi, että vakuutusmatemaattisia periaat-
44789: eräistä Saksan Liittotasavaltaa, Tanskan ku-         teita koskevaa kansallista lainsäädäntöä nou-
44790: ningaskuntaa, Espanjaa ja Portugalia koskevis-       datetaan, vaatia maksutaulustojen ja vakuutus-
44791: ta siirtymäkauden järjestelyistä.                    teknisen vastuuvelan laskemisessa käytettävien
44792:    2) Neuvoston direktiivi henkivakuutuksen en-      teknisten perusteiden järjestelmällistä tiedoksi
44793: sivakuutusliikettä koskevien lakien, asetusten ja    antamista.
44794: hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta         Kolmannessa henkivakuutusdirektiivissä lie-
44795: sekä direktiivien 79/267/ETY ja 90/619/ETY           vennetään ensimmäiseen henkivakuutusdirek-
44796: muuttamisesta (kolmas henkivakuutusdirektiivi)       tiiviin sisältyvää kieltoa, jonka mukaan mikään
44797:  (92/96/ETY)                                         yritys ei saa harjoittaa jäsenvaltiossa samanai-
44798:    Kolmas henkivakuutusdirektiivi on tarkoi-         kaisesti sekä henki- että vahinkovakuutusliiket-
44799: tettu sen soveltamisalaan kuuluvien vakuutus-        tä. Kielto ei ole koskenut toimintaa jo harjoit-
44800: ten ja yritysten osalta saattamaan valmiiksi         tavia yrityksiä, joilla on erillinen johto kum-
44801: ensivakuutuksen sisämarkkinat EY:ssä. Tavoit-        paakin liikettä varten. Ensimmäiseen henkiva-
44802: teen saavuttamiseksi direktiivi '\nuuttaa henki-     kuutusdirektiiviin tehdyn muutoksen jälkeen
44803: vakuutuksen ensivakuutusliikkeen aloittamista        jäsenvaltiot voivat sen lisäksi, mitä jo aikaisem-
44804: ja harjoittamista koskevien lakien, asetusten ja     min on ollut voimassa, poiketa erillisyysvaati-
44805: hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta      muksesta myöntämällä yrityksille, joilla on
44806: annettuun direktiiviin (79/267/ETY), jäljempä-       toimilupa direktiivin mukaisen vakuutusliik-
44807: nä ensimmäinen henkivakuutusdirektiivi, pe-          keen harjoittamiseen, luvan harjoittaa saman-
44808: rustuvaa henkivakuutusliikkeen aloittamisen ja       aikaisesti ensimmäisen vahinkovakuutusdirek-
44809: harjoittamisen sääntelyä, sellaisena kuin sään-      tiivin liitteen luokissa 1 ja 2 tarkoitettuja
44810: tely on voimassa henkivakuutuksen ensivakuu-         tapaturma- ja sairausvakuutuksia koskevaa va-
44811: tusliikettä koskevien lakien, asetusten ja hallin-   kuutusliikettä. Yksinomaan mainittua vahinko-
44812: nollisten määräysten yhteensovittamisesta,           vakuutusliikettä harjoittavalle yritykselle voi-
44813: säännöksistä, joilla helpotetaan palvelujen tar-     daan vastaavasti antaa toimilupa henkivakuu-
44814: joamisen vapauden tehokasta käyttämistä, sekä        tukseen.
44815: direktiivin 79/267/ETY muuttamisesta annetul-            Kolmannen henkivakuutusdirektiivin mu-
44816: la direktiivillä (90/619/ETY}, jäljempänä toinen     kaan vakuutusyrityksen kotivaltion on vaadit-
44817: henkivakuutusdirektiivi, muutettuna.                 tava, että jokainen vakuutusyritys muodostaa
44818:    Kolmannessa henkivakuutusdirektiivissä on         riittävän vakuutusteknisen vastuuvelan, joka
44819: vastaavan vahinkovakuutusdirektiivin tavoin          kattaa yrityksen koko liiketoiminnan. Direktii-
44820: omaksuttu yhden toimiluvan ja kotivaltion            vissä on yksityiskohtaiset säännökset periaat-
44821: valvonnan periaatteet. Myös vakuutuskannan           teista, joiden mukaisesti vakuutusteknisen vas-
44822: luovutusta, laadullista omistajakontrollia ja        tuuvelan suuruus henkivakuutuksessa määräy-
44823: vastuuvelan katetta koskeva sääntely on lähes        tyy. Uutta vakuutusliikettä koskevien maksu-
44824: samansisältöinen.                                    jen tulee direktiivin mukaan olla vakuutusma-
44825:    Vakuutusyritys, joka on saanut toimiluvan         temaattisiin oletuksiin perustuen sellaiset, että
44826: yhdessä EU:n jäsenvaltiossa, on oikeutettu           vakuutusyritykset pystyvät muodostamaan riit-
44827: harjoittamaan toimiluvan mukaista henkiva-           tävän vakuutusteknisen vastuuvelan.
44828: kuutusliikettä kaikissa unioniin kuuluvissa val-        Kolmannen henkivakuutusdirektiivin liitteik-
44829: tioissa. Henkivakuutusyritys voi perustaa mui-       si on otettu niin sanotut vastaavuussäännöt,
44830: hin jäsenvaltioihin sivukonttorin tai tarjota        joiden mukaan vakuutusyrityksen täytettävää
44831: niissä oma-aloitteisesti vakuutuksia ulkomai-        sitoumusta koskeva valuutta määräytyy sekä
44832: sesta toimipaikastaan käsin taikka harjoittaa        säännöt vakuutuksenottajille ennen sopimuk-
44833: jäsenvaltioissa samanaikaisesti molempia tässä       sen tekemistä ja sopimusaikana annettavista
44834: tarkoitetun liiketoiminnan muotoja.                  tiedoista.
44835:    Direktiivi kieltää jäsenvaltioita enää anta-         Jäsenvaltioiden on annettava kolmannen
44836: masta säännöksiä, joissa vaaditaan vakuutus-         henkivakuutusdirektiivin noudattamisen edel-
44837: ehtojen sekä vakuutusmaksuja ja vastuuvelkaa         lyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset mää-
44838: koskevien laskuperusteiden ennalta hyväksy-          räykset viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1993
44839: mistä tai järjestelmällistä tiedoksi antamista.      ja saatettava ne voimaan viimeistään 1 päivänä
44840:                                           1994 vp -- llE 330                                              7
44841: 
44842: heinäkuuta 1994. Direktiivissä on säännökset           luvia vakuutusyrityksiä koskevat samat sään-
44843: eräistä Espanjaa, Portugalia ja Kreikkaa kos-          nökset yritysten koosta riippumatta.
44844: kevista siirtymäkauden järjestelyistä.                    Tilinpäätösten tavoiteltu vertailukelpoisuus
44845:     3) Vakuutusyritysten tilinpäätöksistä ja kon-      on edellyttänyt yhdenmukaisten säännösten an-
44846: solidoiduista tilinpäätöksistä annettu neuvoston       tamista direktiivissä erityisesti siitä, miten sijoi-
44847: direktiivi ( vakuutusyritysten tilinpäätösdirektii-    tukset arvostetaan taseessa ja miten niiden
44848: vi) (91/674/ETY)                                       käyvät arvot määritetään. Direktiiviin sisälty-
44849:     Vakuutusyritysten tilinpäätösdirektiivi sisäl-     vän tasekaavan mukaiseen pääryhmään "sijoi-
44850: tää poikkeuksia ja täydennyksiä perustamisso-          tukset" kuuluva omaisuus, joka Suomen nyky-
44851: pimuksen 54 artiklan 3 kohdan g alakohdan              käytännössä vastaa sijoitusomaisuutta, käyttö-
44852: nojalla yhtiömuodoltaan tietynlaisten yhtiöiden        omaisuusarvopapereita ja -kiinteistöjä, talle-
44853: tilinpäätöksistä annettuun neljänteen neuvos-          tuksia sekä jälleenvakuutustalletteita, voidaan
44854: ton direktiiviin (78/660/ETY), jäljempänä neljäs       arvostaa taseessa joko hankintamenon tai käy-
44855: yhtiöoikeudellinen direktiivi, ja perustamissopi-      vän arvon mukaiseen määrään. Arvostamista-
44856: muksen 54 artiklan 3 kohdan g alakohdan                pa on valittava tase-eräkohtaisesti. Arvo, jonka
44857: nojalla konsolidoiduista tilinpäätöksi~tä a':l:n~.t­   määräisenä sijoitus olisi voitu vaihtoehtoisesti
44858: tuun seitsemänteen neuvoston direktnvnn                merkitä taseeseen, on ilmoitettava taseen liit-
44859: (83/349/ETY), jäljempänä seitsemäs yhtiöoi-            teenä. Hankintamenolla tarkoitetaan ar-
44860: keudellinen direktiivi. Näistä direktiiveistä, sel-    vonalennuksilla alennettua hankintamenoa ja
44861: laisina kuin ne ovat muutettuina vuonna 1990           käyväliä arvolla yleensä markkina-arvoa. Tu-
44862: annetuiiia direktiiveillä 90/604/ETY ja 90/            losvaikutteisina arvonalennuksina käsitellään
44863: 605/ETY, neljäs yhtiöoikeudellinen direktiivi          kaikki pysyvät arvonalennukset sekä valinnai-
44864: koskee yksittäisen yhtiön tilinpäätöksen laati-        sesti myös tilapäiset arvonalennukset, kiinteis-
44865: mista, sisältöä ja julkistamista sekä tilintarkas-     töjen osalta kuitenkin vain pysyvät arvonalen-
44866: tusta. Seitsemäs yhtiöoikeudellinen direktiivi         nukset. Mikäli käypä arvo myöhemmin nousee,
44867: sääntelee vastaavia kysymyksiä konsernitilin-          on tehdyt arvonalennukset palautettava han-
44868: päätöksen osalta.                                      kintamenoon tulosvaikutteisesti. Rakennusten
44869:     Vakuutusyritysten tilinpäätösdirektiiviä on        hankintamenoa alennetaan suunnitelmapois-
44870: noudatettava ensimmäisen vahinkovakuutusdi-            toin joko taseessa tai sen liitteessä.
44871: rektiivin ja ensimmäisen henkivakuutusdirektii-           Direktiivin mukaan käyvän arvon ja hankin-
44872: vin soveltamisalaan kuuluvissa yrityksissä. Di-        tamenon erotuksen muutos saadaan kokonaan
44873: rektiivi koskee lisäksi jälleenvakuutusliikettä        tai osaksi kirjata tuloslaskelmaan, jos sijoitus
44874: harjoittavia yrityksiä sekä tietyin ed~llyty~s~n       on taseessa arvostettu käypään arvoon. Mah-
44875: eräitä ensimmäisen vahinkovakuutusdirektnvm            dollinen loppuosa muutoksesta on kirjattava
44876:  soveltamisalan ulkopuolelle jätettyjä yrityksiä.      taseen vastattaviin arvonkorotusrahastoon.
44877:     Vakuutusyritysten tilinpäätösdirektiivin tar-      Mahdollisuutta valita sijoitusten arvostamista-
44878:  koituksena on siinä säänneltyjen kysymysten           pa ei ole henkivakuutusluokassa 3 tarkoitettu-
44879:  osalta ottaa huomioon näiden yritysten erityis-       jen sijoitussidonnaisten vakuutusten vastuuve-
44880:  piirteet. Vakuutusyrityksissä on tästä sääntelys-     lan katteena olevien sijoitusten osalta. Tällaiset
44881:  tä aiheutuvin poikkeuksin ja täydennyksin             sijoitukset on direktiivin mukaan esitettävä
44882:  muutoin noudatettava neljänteen ja seitsemän-         taseessa erikseen arvostettuina käypään ar-
44883:  teen yhtiöoikeudelliseen direktiiviin sisältyviä      voon. Käyvän arvon ja hankintamenon erotuk-
44884:  määräyksiä.                                           sen muutos on aina kirjattava tuloslaskelmaan.
44885:     Direktiivin tarkoituksena on muun ohella
44886:  lisätä eri jäsenvaltioissa toimivien vakuutusyri-        Direktiivin mukaan taseen vastattaviin saa
44887:  tysten tilinpäätösten vertailukelpoisuutta ja tie-    omana eränä sisältyä varoja, joiden jakoa
44888:  donsaantia sijoitusten käyvistä arvoista.             vakuutuksenottajien ja osakkeenomistajien kes-
44889:     Kaikiile vakuutusyrityksille määrätään sama        ken ei ole määritelty tilikauden loppuun men-
44890:  tuloslaskelman ja taseen rakenne. Tiettyjen           nessä. Varojen muutos on merkittävä tuloslas-
44891:  erien ja erityisesti vakuutusteknistä vastuuvel-      kelmaan.
44892:  kaa koskevien erien sisältö määritellään yksi-           Tilinpäätösten vertailukelpoisuus on vaatinut
44893:  tyiskoht~is:sti. Liikekulut ja poist?t _määrätää~     arvostussäännösten antamista myös vakuutus-
44894:  esitettäviksi tuloslaskelmassa tOimmtokohtai-         teknisen vastuuvelan osalta. Korvausvastuusta
44895:  sesti. Kaikkia direktiivin soveltamisalaan kuu-       on annettu muun muassa diskonttausta koske-
44896: 8                                         1994 vp -    HE 330
44897: 
44898: vat säännökset. Harmonisointi on viety pidem-          kä Suomen ja niiden EU:N jäsenvaltioiden
44899: mälle vahinkovakuutuksessa kuin henkivakuu-            välillä, jotka soveltavat edellä mainitun direk-
44900: tuksessa.                                              tiivin säännöksiä Suomeen.
44901:    Vakuutusyritysten tilinpäätösdirektiivin liit-
44902: teeksi on otettu säännökset direktiivin sovelta-
44903: misesta Lloyd's-nimiseen vakuutuksenantajien           2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
44904: yhdistykseen.                                             ehdotukset
44905:    EU :n jäsenvaltioiden on annettava vakuutus-
44906: yritysten tilinpäätöksistä ja konsernitilinpää-        2.1. Tavoitteet ja keinot niiden
44907: töksistä annetun direktiivin noudattamisen                  saavuttamiseksi
44908: edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset
44909: määräykset ennen 1 päivää tammikuuta 1994.                Esityksen päätavoitteena on Suomen lainsää-
44910: Jäsenvaltiot ovat oikeutettuja määräämään, et-         dännön sopeuttaminen alajaksossa 1.2. mainit-
44911: tä edellä tarkoitettuja säädöksiä ja määräyksiä        tuihin EY:n direktiiveihin. Sopeuttaminen vaa-
44912: sovelletaan ensimmäisen kerran tilinpäätöksiin         tii useita muutoksia vakuutusliikkeen harjoit-
44913: ja konsernitilinpäätöksiin niiltä tilikausilta, jot-   tamista koskeviin säännöksiin. Samassa yhtey-
44914: ka alkavat 1 päivänä tammikuuta 1995 tai               dessä on tarkoituksenmukaista tehdä näihin
44915: kalenterivuoden 1995 aikana.                           säännöksiin eräitä muitakin, kansallisesta tar-
44916:                                                        peesta johtuvia muutoksia.
44917:                                                           Esitys sisältää lisäksi tarvittavat ehdotukset
44918: 1.3. ETA:n sekakomitean päätös                         tapaturmavakuutuslain, vakuutuksenvälittäjis-
44919:                                                        tä annetun lain ja työntekijäin eläkelain (TEL)
44920:     ETA-sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen         sekä eräiden muiden työeläkettä koskevien
44921: liitteiden muuttamista koskevalla ETA:n seka-          lakien muuttamiseksi. Näiden muutosten tar-
44922: komitean päätöksellä N:o 7/94 (ns. lisäpaketti)        koituksena on säilyttää TEL-toiminnan peri-
44923: ETA-sopimukseen lisättiin edellä mainitut va-          aatteet ja käytäntö nykyisellään eräitä osa-
44924: kuutusdirektiivit. Suomen lakisääteistä tapatur-       alueita lukuun ottamatta. Menettelyn tekee
44925: mavakuutusta koskevan tulkintaerimielisyyden           mahdolliseksi ETA-sopimuksen lakisääteistä
44926: vuoksi EU ei hyväksynyt, että kolmatta vahin-          eläkevakuutusta koskeva poikkeussäännös.
44927: kovakuutusdirektiiviä sovellettaisiin Suomeen.
44928: ETA:n sekakomitean päätös tehtiin EU:n vaa-
44929: timuksen mukaisesti.                                   2.2. Keskeiset ehdotukset
44930:     Vähentääkseen ETA-sekakomitean päätök-
44931: sen huomattavia haittavaikutuksia EFTA-val-            Vakuutusyhtiölaki
44932: tiot hyväksyivät asiaa koskevan lausuman siitä,
44933: että niiden tarkoituksena on keskenään tehdä           1 luku. Yleisiä säännöksiä
44934: järjestelyt, jotka käytännössä merkitsevät sisä-
44935: markkinoiden toteutumista Suomen ja muiden                Lakiehdotuksen mukaan henki- ja vahinko-
44936: EFTA-valtioiden välisissä suhteissa myös va-           vakuutusliikkeen eriyHämistä lievennettäisiin
44937: hinkovakuutuksessa. Lausumassa Suomi il-               siten, että henkivakuutusyhtiö saisi oikeuden
44938: moitti lisäksi olevansa valmis vastavuoroisuu-         harjoittaa henkivakuutusliikkeen ja sen jälleen-
44939: den pohjalta sopimaan samasta järjestelystä            vakuutuksen ohella myös vahinkovakuutus-
44940: kunkin EU :N jäsenvaltion kanssa.                      luokkiin 1 ja 2 kuuluvaa tapaturma- ja saira-
44941:     ETA:n sekakomitean päätöksen mukaisesti            usvakuutusliikettä sekä niiden jälleenvakuutus-
44942: kolmannen henkivakuutusdirektiivin ja vakuu-           ta. Vakuutusyhtiöllä, joka harjoittaa vain mai-
44943: tusyritysten tilinpäätösdirektiivin säännökset         nittujen luokkien mukaista vahinkovakuutuslii-
44944: on saatettava voimaan Suomen lainsäädännös-            kettä ja näiden vakuutusten jälleenvakuutusta,
44945: sä. Lisäksi tämän esityksen lähtökohtana on,           olisi vastaavasti oikeus harjoittaa samanaikai-
44946: että myös kolmannen vahinkovakuutusdirektii-           sesti henkivakuutusliikettä ja sen jälleenvakuu-
44947: vin säännökset saatettaisiin voimaan kotimais-         tusta. Tällaiseen vakuutusyhtiöön sovellettai-
44948: ten vakuutusyhtiöiden Suomen toiminnan osal-           siin sen jälkeen, kun se on ryhtynyt harjoitta-
44949: ta ja että näitä säännöksiä sovellettaisiin myös       maan henkivakuutusliikettä, henkivakuutusyh-
44950: Suomen ja muiden ETA-sopimuksessa sopi-                tiöitä koskevia säännöksiä. Ehdotettu muutos
44951: muspuolina olevien EFTA-valtioiden välillä se-         aiheutuu henki- ja vahinkovakuutusliikkeen
44952:                                          1994 vp -    HE 330                                          9
44953: 
44954: eriyttämisen uudesta sääntelystä kolmannessa          terveysministeriön lupaa omistaa yli 50 pro-
44955: henkivakuutusdirektiivissä.                           senttia luotto- tai rahoituslaitoksesta tai rahas-
44956:     Vakuutusyhtiölakiin vuonna 1993 tehtyihin         toyhtiöstä. Laissa ei vastaisuudessakaan rajoi-
44957: muutoksiin sisältyy henkivakuutuksen käsit-           tettaisi vakuutusyhtiön omistusta vieraan toi-
44958: teen muuttaminen siten, että tällaisena vakuu-        mialan yhtiössä, jos yhtiön toimintaa voitaisiin
44959: tuksena pidetään perinteisen henkivakuutuksen         pitää vakuutusliikkeeseen liittyvänä. Muutosta
44960: lisäksi henkivakuutusyhtiön myöntämää muuta           aikaisempaan sääntelyyn merkitsisi kuitenkin
44961: henkilövakuutusta, joka kuuluu johonkin en-           se, ettei tällaisen yhtiön toiminnan tarvitsisi
44962: simmäisen henkivakuutusdirektiivin liitteessä         enää olla vakuutusliikkeen kannalta tarkoituk-
44963: luetelluista henkivakuutusluokista 1-4. Henki-        senmukaista.
44964: vakuutuksena ei sitä vastoin pidetä mainitun             Lakiehdotuksen mukaan nyt kysymyksessä
44965: direktiivin liitteessä lueteltuihin vakuutusluok-     olevaa omistus- ja vaikutusvaltarajoitusta so-
44966: kiin 5-9 kuuluvaa toimintaa.                          vellettaessa ei enää otettaisi huomioon muiden
44967:     Jotta suomalaiset ja ulkomaiset ETA-henki-        vakuutusyhtiöiden ja -yhdistysten omistuksia
44968: vakuutusyhtiöt olisivat yhdenvertaisessa kilpai-      tai äänimääriä vieraan toimialan yhteisössä.
44969: luasemassa, ehdotetaan, että henkivakuutuk-           Muutosta voidaan perustella paitsi sillä, ettei
44970: seksi katsottaisiin kaikkiin ensimmäisen henki-       sääntely voisi koskea ulkomaisia ETA-vakuu-
44971: vakuutusdirektiivin liitteessä lueteltuihin va-       tusyhtiöitä, myös käytännön hankaluuksilla
44972: kuutusluokkiin kuuluva toiminta.                      laskea yhteen keskenään kilpailevien kotimais-
44973:     Vuoden 1994 alusta voimaantulleen vakuu-          ten vakuutusyhtiöiden omistuksia vieraan toi-
44974: tusyhtiölain muutoksen mukaan vakuutusyhtiö           mialan yhteisössä.
44975: saa aikaisemman 20 prosentin sijasta omistaa             Muutosta nykyiseen sääntelyyn merkitsisi se,
44976: 50 prosenttia sellaisen osakeyhtiön osakkeista        että rajoitusta sovellettaessa olisi ehdotuksen
44977: tai kaikkien osakkeiden tuottamista äänistä,          mukaan vastaisuudessa kuitenkin otettava huo-
44978: joka harjoittaa muuta toimintaa kuin vakuu-           mioon sellaisille muille vakuutusyhtiöille kuu-
44979: tusliikettä. Osakeomistusta ja äänimäärää kos-        luvat osakkeet ja määräämisvalta, joiden osa-
44980:  kevia säännöksiä sovelletaan myös vastaavaan         ke- tai takuupääomasta vakuutusyhtiö tai sen
44981:  määräämisvaltaan muussa yhteisössä. Samalla          konserniin kuuluvat yhtiöt omistavat vähintään
44982:  vakuutusyhtiölakia muutettiin myös siten, että       20 prosenttia ja määrän, joka vastaa 20 pro-
44983:  rajoitusta sovellettaessa kaikkien vakuutusyh-       senttia yhtiön kaikkien osakkeiden tai takuu-
44984:  tiöiden ja vakuutusyhdistysten omistukset tai        osuuksien tuottamasta äänimäärästä. Uutta
44985:  äänimäärät vieraan toimialan yhteisössä laske-       sääntelyä voidaan perustella sillä, että mainitun
44986:  taan yhteen.                                         suuruinen omistus voi antaa mahdollisuuden
44987:     Lakiehdotuksessa vieraan toimialan yritysten      vaikuttaa omistettavan yrityksen hallintoon ja
44988:  omistamista koskeva säännöstö ehdotetaan va-         siten myös sijoitustoimintaan.
44989:  kuutustoiminnan yhteiskunnallisen merkityk-
44990:  sen vuoksi säilytettäväksi pääosin entisen sisäl-       Uudessakaan sääntelyssä ei kuitenkaan otet-
44991:  töisenä. Säännöstön kumoaminen saattaisi joh-        taisi huomioon kaikkia tapauksia, joissa va-
44992:  taa Suomen pienillä osake- ja pääomamarkki-          kuutusyhtiöiden toimintaa on järjestetty yhtei-
44993:  noilla kilpailun neutraliteetin vaaraotavaan ja      sesti. Tämän vuoksi ehdotetaan, että vakuutus-
44994:  myös talouselämän keskittymistä edistävään,          yhtiölakiin otettaisiin uudelleen vuoden 1993
44995:  elinkeino- ja yhteiskuntapoliittisesti epätarkoi-    lainmuutoksen yhteydessä kumottu säännös
44996:  tuksenmukaiseen lopputulokseen. Säännöstöä           niin sanotuista yhteistoimintaryhmistä. Lakieh-
44997:  ei voida pitää myöskään EY:n vakuutusta              dotuksen mukaan myös sellaisen muun vakuu-
44998:  koskevien direktiivien säännösten vastaisena.        tusyhtiön omistamat osakkeet ja määräämis-
44999:      Ehdotuksen mukaan vakuutusyhtiö voisi ny-        valta, jonka kanssa vakuutusyhtiöllä on mer-
45000:   kyisen lain tavoin sosiaali- ja terveysministeri-   kittävästi yhteistä johtoa ja hallintoa sekä
45001:   ön luvalla ylittää säädetyn omistuksen vieraan      yhteisesti järjestettyä toimintaa, olisikin, jos
45002:  toimialan yhteisössä. Omistusrajoitus ei edel-       sosiaali- ja terveysministeriö niin määrää, otet-
45003:   leenkään koskisi asunto- tai kiinteistöyhtiöitä     tava huomioon sovellettaessa omistus- ja vai-
45004:   eikä julkisen valvonnan alaista luotto- tai         kutusvaltarajoitusta vakuutusyhtiöön.
45005:   rahoituslaitosta taikka rahastoyhtiötä. Laki-          Lisäksi 1 lukuun ehdotetaan otettavaksi
45006:   sääteistä eläkevakuutusta harjoittava vakuutus-     säännös siitä, mitä vakuutusyhtiölain säännök-
45007:   yhtiö ei voisi kuitenkaan ilman sosiaali- ja        siä ei pääsäännöstä poiketen sovellettaisi laki-
45008:  2 341394P
45009: 10                                      1994 vp- HE 330
45010: 
45011: sääteistä eläkevakuutusta harjoittaviin vakuu-       lusta vakuutusliikkeestä ja vakuutusyhtiön
45012: tusyhtiöihin.                                        osakkaista saadun selvityksen perusteella olisi
45013:                                                      syytä olettaa, että vakuutusyhtiö noudattaa
45014: 2 luku. Vakuutusyhtiön perustaminen                  tulevassa toiminnassaan terveitä ja varovaisia
45015:                                                      liikeperiaatteita, jos vakuutusyhtiön johto täyt-
45016:    Lakiehdotuksen mukaan toimiluvan myön-            tää lain täysivaltaisuutta, ammattitaitoa ja hy-
45017: täminen vakuutusyhtiölle siirtyisi valtioneuvos-     vämaineisuutta koskevat vaatimukset ja jos
45018: totta sosiaali- ja terveysministeriölle. Muutos,     yhtiöllä on laissa vaadittu peruspääoma.
45019: joka ei aiheudu EY:n vakuutusdirektiiveistä,
45020: on keskus- ja aluehallinnon uudistamista kos-
45021: kevien suuntaviivojen mukainen. Mainitun uu-         2 a luku. Ensivakuutustoiminnan
45022: distuksen eräänä lähtökohtana on pidetty sitä,                 harjoittaminen ulkomailla
45023: että hallintolupa-asioita käsiteltäisiin vain eri-
45024: tyisestä syystä valtioneuvostossa. Ministe-              Luvussa säädettäisiin kolmannen vahinkova-
45025: riötasoinen lupakäsittely on jo nyt toteutettu       kuutusdirektiivin ja kolmannen henkivakuutus-
45026: esimerkiksi talletuspankin ja hypoteekkiyhdis-       direktiivin mukaisesti menettelystä, jota suoma-
45027: tyksen osalta, joihin vakuutusyhtiö on perus-        laisten vakuutusyhtiöiden olisi noudatettava,
45028: teltua rinnastaa, sikäli kuin kysymys on sen         jos ne haluaisivat perustaa edustuston ETA-
45029: yhteiskunnallisesta ja taloudellisesta merkityk-     valtioon, joka soveltaa Suomeen kolmatta va-
45030: sestä.                                               hinkovakuutusdirektiiviä, ja sen ohella tai sen
45031:    Esityksessä ei ehdoteta tehtäväksi edellä mai-    sijasta harjoittaa siellä vakuutuspalvelujen va-
45032: nittua vastaavaa muutosta työntekijäin eläke-        paata tarjontaa. Lukuun sisältyvät myös sään-
45033: lakiin eikä tapaturmavakuutuslakiin. Lakisää-        nökset edustuston perustamisen ja sen toimin-
45034: teisen työeläke- ja tapaturmavakuutuksen osal-       nan aloittamisen sekä vakuutuspalvelujen va-
45035: ta toimiluvasta päättäisi näin ollen edelleenkin     paan tarjoamisen aloittamisen ehdoista.
45036: valtioneuvosto.                                          Luvussa säädettäisiin myös vahinkovakuu-
45037:    Ehdotuksen mukaan vakuutusyhtiölle myön-          tustoiminnan harjoittamisesta sijoittautumisoi-
45038: netty toimilupa, joka vakuutusliikkeen harjoit-      keuden tai vakuutuspalvelujen vapaan tarjon-
45039: tajalla myös EY:n kolmansien vakuutusdirek-          nan perusteella sellaisessa ETA-valtiossa, joka
45040: tiivien mukaan on edelleen oltava, olisi aina        ei sovella Suomeen vastavuoroisesti kolmatta
45041: voimassa kaikissa Euroopan talousalueeseen           vahinkovakuutusdirektiiviä.
45042: kuuluvissa valtioissa (ETA-valtioissa). Suoma-           Luvun mukaan vakuutusyhtiön olisi myös
45043: laisella vakuutusyhtiöllä olisi siis periaatteessa   ilmoitettava sosiaali- ja terveysministeriölle ai-
45044: oikeus harjoittaa näissä valtioissa toimilupaosa     komuksestaan perustaa edustusto valtioon, jo-
45045: mukaista vakuutusliikettä perustamalla niihin        ka ei kuulu Euroopan talousalueeseen. Sosiaa-
45046: kiinteä toimipaikka, lakiehdotuksessa edustus-       li- ja terveysministeriö voisi tietyissä tapauksis-
45047: to, tai tarjoamalla niissä vakuutuksia Suomesta      sa kieltää tällaisen edustuston perustamisen.
45048: käsin. Ehdotettu muutos aiheutuu kolmansissa            Uusi 2 a luku sisältäisi niin ikään säännöksen
45049: vakuutusdirektiiveissä omaksutusta yhden toi-        vakuutusyhtiön velvollisuudesta ilmoittaa sosi-
45050: miluvan periaatteesta. Toimilupaa ei edes ha-        aali- ja terveysministeriölle, jos ulkomaisesta
45051: kijan pyynnöstä voitaisi rajata koskemaan Eu-        vakuutusyrityksestä on tullut vakuutusyhtiön
45052: roopan talousaluetta pienempää kokonaisuut-          tytäryritys. Säännös on tarkoitettu helpotta-
45053: ta. Vakuutusyhtiölle voitaisiin hakemuksesta         maan ministeriön tiedonsaantia ja vakuutusyh-
45054: myöntää myös alueellisesti rajoittamaton toi-        tiön toiminnan seurantaa.
45055: milupa.
45056:    ET A:n sekakomitean päätöksen seurauksena
45057: suomalaisella vahinkovakuutusyhtiöllä ei kui-        3 luku. Vakuutusyhtiön osakkuus
45058: tenkaan olisi oikeutta harjoittaa vakuutusliiket-
45059: tä sijoittautumisoikeuden tai palvelujen vapaan         Vakuutusyhtiölakiin lisättiin vuonna 1991
45060: tarjoamisen oikeuden perusteella niissä ETA-         annetulla lailla (632/91) niin sanottua laadullis-
45061: valtioissa, jotka eivät soveltaisi Suomeen kol-      ta omistajakontrollia koskevat säännökset. Tä-
45062: matta vahinkovakuutusdirektiiviä. Näistä val-        tä sääntelyä täsmennettiin aikaisemmin jo mai-
45063: tioista säädettäisiin asetuksella.                   nitun vuoden 1994 alusta voimaantulleen lain-
45064:    Toimilupa olisi myönnettävä, jos suunnitel-       muutoksen yhteydessä saattamalla se eräiltä
45065:                                         1994 vp- HE 330                                            11
45066: 
45067: osin vastaamaan kolmansien vahinko- ja hen-          mannessa henkivakuutusdirektiivissä olevat
45068: kivakuutusdirektiivien säännöksiä sekä finans-       säännökset vakuutusteknisen vastuuvelan suu-
45069: siryhmäkomitean (komiteamietintö 1991:31)            ruutta määrättäessä noudatettavista periaat-
45070: ehdotuksia. Sääntelyä ehdotetaan nyt eräiltä         teista.
45071: osin edelleen täsmennettäväksi.                         Ehdotukseen on otettu säännös mahdollisuu-
45072:    Valvonnan tehostamiseksi yhtiöt velvoitettai-     desta määrätä vakuutusmaksuvastuu retro-
45073: siin ilmoittamaan vuosittain sosiaali- ja terve-     spektiivisesti, toisin sanoen kuluneen vakuutus-
45074: ysministeriölle sen määräämänä ajankohtana           ajan tapahtumien perusteella. Tämä menettely
45075: laadullisen omistajakontrollin piiriin kuuluvat      tulisi lakiehdotuksen mukaan kysymykseen va-
45076: omistukset vakuutusyhtiössä. Vakuutusyhtiön          kuutussopimuksen luonteen sitä edellyttäessä.
45077: tietoon tulleista omistuksen muutoksista yhtiön         Lakiehdotuksen mukaan vakuutusyhtiöllä
45078: olisi ilmoitettava ministeriölle välittömästi.       on oltava turvaavat laskuperusteet vastuuvelan
45079:    Osakkeiden ja takuuosuuksien hankintaa            määräämiseksi. Vastuuvelan sisällöstä ja tur-
45080: koskeva kielto voisi tulla lakiehdotuksen mu-        vaavuuden vastuuveialle asettamista vaatimuk-
45081: kaan kysymykseen tapauksissa, joissa omistuk-        sista ehdotetaan säädettäväksi asetuksella.
45082: sen katsotaan vaarantavan vakuutustoiminnan             Tarkoitus on, että sosiaali- ja terveysminis-
45083: tervettä kehitystä. Kiellon soveltamisala olisi      teriö antaisi tarvittaessa tarkemmat määräykset
45084: näin ollen voimassa olevan lain tavoin jossain       edellä mainittujen vaatimusten soveltamisesta.
45085: määrin laajempi kuin EY:n kolmansissa vahin-         Ministeriö voisi ehdotuksen mukaan vaatia
45086: ko- ja henkivakuutusdirektiiveissä, joiden mu-       vahinkovakuutuksen vastuuvelkaa määrättäes-
45087: kaan merkitystä on vain uuden omistuksen             sä noudatettavien tilastollisten menetelmien en-
45088: oletetulla haittavaikutuksella vakuutusyrityk-       nalta vahvistuttamista. Menettely tulisi kysy-
45089: sen terveeseen ja vakaaseen johtamiseen (sound       mykseen ainakin tasoitusmäärän osalta.
45090: and prudent management).
45091:                                                         Lakisääteisen eläkevakuutuksen osalta vas-
45092:                                                      tuuvelan määräämistapa ja laskuperusteiden
45093:                                                      ennakkovahvistusmenettely säilyisi nykyisel-
45094: 10 luku. Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös          lään ja sitä koskevat säännökset siirrettäisiin
45095:                                                      työntekijäin eläkelakiin. Tästä syystä edellä
45096:    EY:n neljännen ja seitsemännen yhtiöoikeu-        mainittua vastuuvelkaa koskevaa asetusta ei
45097: dellisen direktiivin mukaan tilinpäätös ja kon-      sovellettaisi eläkevakuutusyhtiöihin.
45098: sernitilinpäätös käsittävät tuloslaskelman ja ta-       Lakiehdotukseen on otettu kolmansia vahin-
45099: seen ohella niiden liitteenä ilmoitettavat tiedot.   ko- ja henkivakuutusdirektiivejä vastaava yleis-
45100: Samansisältöinen tilinpäätöksen täsmennetty          säännös velvollisuudesta ottaa vastuuvelkaa
45101: määritelmä on nykyään myös kirjanpitolaissa          katettaessa huomioon, minkälaista liikettä va-
45102: (655/73). Vastaava täsmennys ehdotetaan teh-         kuutusyhtiö harjoittaa. Katteeseen kuuluvilta
45103: täväksi vakuutusyhtiölakiin.                         sijoituksilta vaaditaan, että ne ovat harjoitet-
45104:    Muutoin vakuutusyritysten tilinpäätösdirek-       tuun vakuutusliikkeeseen nähden varmoja,
45105: tiivin edellyttämät muutokset vakuutusyhtiöi-        tuottavia ja rahaksi muutettavia. Sijoitusten
45106: den tilinpäätöksen muotoon ja sisältöön ehdo-        tulee säännöksen mukaan lisäksi olla monipuo-
45107: tetaan toteutettaviksi sosiaali- ja terveysminis-    lisia ja riittävästi hajautettuja. Lakiehdotus
45108: teriön antamilla määräyksillä, jotka perustuvat      sisältää säännökset sijoituksista, saamisista ja
45109: tähän lukuun sisältyvään valtuutukseen.              muista varoista, joilla vastuuvelka saataisiin
45110:    Kielto yhdistellä emoyrityksen asemassa ole-      kattaa. Yksityiskohtaisemmin vastuuvelan kat-
45111: van, lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavan      teesta, erityisesti siihen luettavien varojen mo-
45112: vakuutusyhtiön konsernitilinpäätökseen vahin-        nipuolisuudesta ja hajauttamisesta, säädettäi-
45113: kovakuutusliikettä harjoittava vakuutusyhtiö         siin annettavassa asetuksessa.
45114: ehdotetaan kumottavaksi tarpeettomana.                  Sosiaali- ja terveysministeriölle annettaisiin
45115:    Vastuuvelan esittämistapa tilinpäätöksessä        laissa oikeus vakuutusyhtiön hakemuksesta hy-
45116: poikkeaa vakuutusyritysten tilinpäätösdirektii-      väksyä vastuuvelan katteeseen määräajaksi
45117: vissä Suomen nykykäytännöstä, vaikka vastuu-         muitakin kuin laissa mainittuja varoja. Minis-
45118: velan käsite on sinänsä sama. Uutta sääntelyä        teriöllä olisi asetuksen mukaan oikeus hake-
45119: vaativat vahinkovakuutuksen osalta tilinpää-         muksesta antaa vakuutusyhtiölle lupa ylittää
45120: tösdirektiivissä ja henkivakuutuksen osalta koi-     varojen monipuolistamiseksi tai hajauttamisek-
45121: 12                                     1994 vp -    HE 330
45122: 
45123: si säädetty omaisuuslajikohtainen tai muu raja.     Jaksotettava osuus on kuitenkin merkittävä
45124: Lupa voitaisiin eräissä tapauksissa antaa vain      avoimesti ja bruttoperiaatteen mukaisesti oma-
45125: määräajaksi.                                        na eränään taseen vastattaviin ja sen muutos
45126:    Voimassaolevasta laista poiketen katteeseen      omana eränään tuloslaskelmaan. Jaksotuksen
45127: luettavia varoja koskeva sääntely käsittäisi        mahdollistava artikla syntyi lähinnä irlantilais-
45128: lakiehdotuksen mukaan vastuuvelan koko              ten ja englantilaisten henkivakuutusyhtiöiden
45129: määrän ja kaiken vakuutusliikkeen. Ehdotuk-         vallitsevan käytännön tarpeista, mutta koska
45130: sen mukaan sosiaali- ja terveysministeriö mää-      muutkin maat pitivät sääntelyä aiheellisena,
45131: räisi perusteista, joiden mukaan arvioituina        artikla sisällytettiin direktiiviin. JakamaUomiin
45132: laissa säädettyihin omaisuuslajeihin kuuluvien      varoihin voi siirtää sekä realisoituuutta että
45133: varojen katsotaan riittävän kattamaan vastuu-       realisoitumatonta ylijäämää. Artiklan sovelta-
45134: velan koko määrän sen jälkeen, kun vastuuve-        mista ei rajoitettu pelkästään henkivakuutusyh-
45135: lasta on tehty laissa säädetyt vähennykset.         tiöihin, sillä sikäli kuin tuotot sisältävät reali-
45136: Ministeriöllä olisi lisäksi oikeus antaa tarkem-    soitumattomia arvonnousuvoittoja, jakamauo-
45137: mat määräykset katesäännösten soveltamisesta        miin varoihin siirtäminen olisi turvaavuusperi-
45138: ja määrätä yksittäistapauksessa, ettei tiettyjä     aatteen mukaista ja soveltuisi näin ollen myös
45139: varoja saa lukea vakuutusyhtiön vastuuvelan         vahinkovakuutusyhtiöihin.
45140: katteeseen, jos siihen olisi vakuutusyhtiölain         Suomalaisille vakuutusyhtiöille sijoitusten ar-
45141: vastuuvelan katetta koskeva yleissäännös huo-       vostamisella ja arvostuseroilla on oleellinen
45142: mioon ottaen erityistä syytä.                       merkitys. Sijoituskannasta huomattava osa on
45143:    Ehdotettu uusi sääntely vastaisi soveltuvin      reaaliomaisuutta erityisesti yhtiöillä, joilla on
45144: osin vastuuvelan katetta koskevia säännöksiä        merkittävässä määrin pitkäaikaista vakuutuslii-
45145: kolmansissa vahinko- ja henkivakuutusdirektii-      kettä kuten henkivakuutusta, eläkevakuutusta,
45146: veissä.                                             lakisääteistä tapaturmavakuutusta tai liikenne-
45147:    Vastuuvelan katteeseen liittyviä uusia sää-      vakuutusta. Tällöin vakuutusyhtiön vastuun-
45148: döksiä sovellettaisiin pääsääntöisesti myös työ-    kantokyky ja esimerkiksi vakuutetuille annet-
45149: eläkeyhtiöihin, joskin sosiaali- ja terveysminis-   tavat asiakashyvitykset perustuvat merkittäväi-
45150: teriölle annettaisiin niiden osalta jonkin verran   tä osalta sijoitusten arvonnousuun. Myös sijoi-
45151: muita yhtiötyyppejä laajemmat valtuudet sallia      tustuotoista huomattava osa muodostuu sijoi-
45152: toiminnan erityisluonteesta johtuvia poikkeuk-      tusten arvonnousun kautta. Esimerkiksi laki-
45153: sia.                                                sääteistä      eläkevakuutusta         harjoittavilla
45154:    Vakuutusyritysten tilinpäätösdirektiivin mu-     yhtiöillä sijoitusten arvonnousut ovat tarpeen,
45155: kaan sijoitukset merkitään taseeseen tase-erä-      jotta yhtiöt pystyvät hyvittämään vastuuveialle
45156: kohtaisesti joko hankintamenon tai käyvän           laskuperustekoron edellyttämän määrän.
45157: arvon määräisinä. Toinen arvoista on ilmoitet-         Suomen nykyisessä lainsäädännössä on olen-
45158: tava tilinpäätöksen liitetiedoissa. Jos tase-erä    naista, että vakuutusyhtiö voi tulouttaa sijoi-
45159: on arvostettu käypään arvoon, mainitun arvon        tusomaisuuden arvonkorotuksia tuloslaskel-
45160: ja hankintamenon välisen arvostuseron muutos        massa ilman, että vakuutusyhtiön on pakko
45161: on merkittävä arvonmuutosvuonna joko tulos-         samalla realisoida omaisuuttaan. Taseeseen
45162: laskelmaan tai taseen vastattaviin arvonkoro-       merkittyihin hankintamenoihin voidaan omai-
45163: tusrahastoon tai osaksi kumpaankin. Arvonko-        suuden arvonnousuvuonna tai myöhemmin
45164: rotusrahastoa on alennettava, mikäli arvonko-       tehdä korotuksia esim. vakuutetuille annettavi-
45165: rotuksen tekemisen edellytykset myöhemmin           en asiakashyvitysten katteeksi tai vakuutustoi-
45166: lakkaavat.                                          minnan tappioiden peittämiseksi. Arvonkoro-
45167:    Vakuutusyritysten tilinpäätösdirektiivin 22      tuksia on voitu käyttää myös liikkeen laajen-
45168: artiklan mukaan taseen vastattaviin saa omana       tumisesta aiheutuvan näkyvän oman pääoman
45169: eränä sisältyä varoja, joiden jakoa vakuutuk-       kartuttamisvelvollisuuden täyttämiseen. Jos ar-
45170: senottajien ja osakkeenomistajien kesken ei ole     vonkorotusmahdollisuutta ei olisi ollut, useat
45171: määritelty tilikauden loppuun mennessä. Tase-       vakuutusyhtiöt olisivat joutuneet tehtyjen ar-
45172: erän muutos on merkittävä omana eränään             vonkorotusten sijasta myymään omaisuuttaan
45173: henkivakuutusyhtiön tuloslaskelmaan. Kysei-         (osakkeita ja kiinteistöjä), vaikka siihen vaka-
45174: sen artiklan perusteella tuloslaskelmaan arvon-     varaisuus- tai maksuvalmiussyistä ei olisi ollut
45175: nousuvuonna merkitty arvostusero voidaan            tarvetta.
45176: jaksottaa osaksi tai kokonaan tuleville vuosille.      Tarve arvonkorotusten käyttöön syntyy eri-
45177:                                           1994 vp -- lfE 330                                          13
45178: 
45179: tyisesti talouden laskukauden aikana. Jos ar-          aikavälillä antavan korkoinstrumentteja pa-
45180: vonkorotusmahdollisuutta ei olisi, omaisuutta          remman reaalituoton. Edellä sanottu soveltuu
45181: olisi tällöin realisoitava epäedullisessa tilantees-   pitkälti myös vahinkovakuutusyhtiöihin, joiden
45182: sa, mikä ei ole liiketaloudellisesti järkevää eikä     vakavaraisuudesta ja riskinkantokyvystä arvos-
45183: vakuutuksenottajien edun mukaista. Lisäksi             tuserot muodostavat merkittävän osan.
45184: mahdollisesti suuretkin realisoitavat omaisuus-           Suomalaisten vakuutusyhtiöiden nykyiset ar-
45185: massat aiheuttaisivat painetta hintatason edel-        vostusperiaatteet ovat mahdollistaneet vakuu-
45186: leen alentumiseen ja syventäisivät taantumaa.          tuksenottajien edun mukaisen toiminnan, mikä
45187: Vakuutusyhtiöiden sijoituskannasta huomatta-           näkyy mm. siinä, että koettu syväkään lama ei
45188: va osa on asuin- ja muita kiinteistöjä, joiden         ole aiheuttanut yleistä vakuutuskriisiä. Tämän
45189: suuri vaihtuvuus ei muutoinkaan ole tarkoituk-         takia lainsäädännön sopeuttamisen lähtökoh-
45190: senmukaista eikä aina edes mahdollista.                daksi on otettu nykykäytännön säilyttäminen
45191:     Arvonkorotusmahdollisuus on erityisen tär-         niin pitkälle kuin se on mahdollista. Näin ei
45192: keä henki- ja eläkevakuutusyhtiöille, sillä            vaaraunettaisi suomalaisten vakuutusyhtiöiden
45193: muunlainen menettely ajoittaisi asiakashyvitys-        kilpailukykyä vapaan tarjonnan olosuhteissa.
45194: ten antamisen omaisuuden realisoinnin yhtey-           Toisena lähtökohtana on direktiivin peruste-
45195: teen. Menettely ei siten kohtelisi vakuutettujen       luosassa esiin tuotu periaate, jonka mukaan
45196: eri ryhmiä tasapuolisesti. Tämän vuoksi sen            informaation parantamiseksi laadittujen sään-
45197: voidaan katsoa olevan ristiriidassa vakuutusyh-        nösten ei ole tarkoitettu johtavan muutoksiin
45198: tiölain kohtuullisuusperiaatteen kanssa, joka          vakuutusyritysten verokohtelussa. Kolmantena
45199: edellyttää, että lisäetuja henki- ja eläkevakuu-       lähtökohtana on säilyttää vakuutusyhtiöiden
45200: tuksessa annettaessa on sekä lisäetujen koko-          kirjanpitoa ja tilinpäätöstä koskevat säännök-
45201: naismäärän että jakautumisen osalta otettava           set mahdollisimman yhteneväisinä muita suo-
45202: huomioon asianomaisten vakuutusten tuotta-             malaisia kirjanpitovelvollisia koskevien sään-
45203:  man ylijäämän määrä ja muodostumistapa.               nösten kanssa.
45204:     Suomalaisten vakuutusyhtiöiden sijoituskan-           Vakuutusyritysten tilinpäätösdirektiivi hy-
45205:  nan rakenne niiden vakuutuskannan luontee-            väksyy sijoitusten tasearvoksi joko hankinta-
45206:  seen suhteutettuna poikkeaa eräissä muissa            menon tai käyvän arvon, mutta ei ainakaan
45207:  ETA-maissa toimivien vakuutusyhtiöiden sijoi-         kirjaimellisesti sovellettuna hyväksy niiden vä-
45208:  tuskannasta. Tämä puolestaan johtuu lähinnä           limuotoa, joka on Suomen nykyinen käytäntö.
45209:  maamme pitkään kehittymättä olleista rahoi-           Lisäksi direktiivi sallii realisoitumattoman ar-
45210:  tusmarkkinoista, mikä on johtanut etenkin             vonnousun tulouttamisen ja jaksottamisen
45211:  kiinteistösijoitusten ja sijoituslainojen suureen     bruttotekniikalla, mutta ei suomalaisella osit-
45212:  osuuteen, sekä siitä, että suomalaisten henki-        taisiin arvonkorotuksiin perustuvalla nettotek-
45213:  vakuutusyhtiöiden tekemissä vakuutussopi-             niikalla. Jos valittaisiin hankintamenoperiaate,
45214:  muksissa sijoitustoiminnan riskit on jätetty          realisoitumattoman arvonnousun tulouttami-
45215:  vakuutusyhtiön kannettavaksi. Sijoituskannan          nen ei olisi mahdollista, minkä seurauksena
45216:  rakenteesta johtuen henkivakuutusyhtiöiden            toteutuisivat edellä kuvatut epäkohdat. Jos taas
45217:  kilpailuasema heikentyisi ulkomaisiin yhtiöihin       valittaisiin käyvän arvon periaate, vakuutusyri-
45218:  verrattuna, mikäli reaaliomaisuussijoitusten ai-      tysten verokohtelu säilyisi direktiivin tarkoitta-
45219:  kaisempien vuosien arvonnousuja ei vastedes           malla tavalla muuttumattomana vain, mikäli
45220:  voitaisi käyttää asiakashyvityksiin muutoin           samanaikaisesti tehtäisiin vastaavat tarkistuk-
45221:  kuin sijoitukset realisoimalla. Ulkomaiset yhti-      set elinkeinotulon verottamisesta annettuun la-
45222:  öt pystyisivät antamaan vastaavat asiakashyvi-        kiin. Tase-eräkohtainen käyvän arvon periaate
45223:  tykset esimerkiksi joukkovelkakirjalainoista          johtaisi lisäksi käyttöomaisuuden osalta suo-
45224:  realisoituneilla tuotoilla. Kotimaiset vakuutus-      malaisista yleisistä arvostusperiaatteista poik-
45225:  yhtiöt joutuisivat myös keskenään erivertaiseen       keavaan menettelyyn. Näin ollen ainoa tapa
45226:  asemaan sen mukaan, mikä kunkin yhtiön                kolmen edellä esitetyn tavoitteen toteuttami-
45227:  sijoituskannan rakenne on uuden sääntelyn             seksi nykyisen verolainsäädännön puitteissa on
45228:  tullessa voimaan. Vakuutusyhtiön sijoituskan-         ottaa lähtökohdaksi nykyiset arvostusperiaat-
45229:  nan rakenteen muuttaminen ei Suomen oloissa           teet Tämä merkitsee, että ehdotetuissa sään-
45230:  ole lyhyellä aikajänteellä mahdollista eikä muu-      nöksissä on osittain poikettava direktiivin
45231:   tenkaan tarkoituksenmukaista, koska reaa-            muodollisista määräyksistä, mutta liitetietoja
45232:  liomaisuussijoitusten voidaan arvioida pitkällä       lisäämällä voidaan kuitenkin varmistaa, että
45233: 14                                     1994 vp- HE 330
45234: 
45235: tilinpäätös tietosisällöltään on direktiivin tar-   12 luku. Voitonjako ja yhtiön varojen muu
45236: koituksen mukainen. Menettelyä puoltaa sekin,                käyttö
45237: että vaikka sijoitukset arvostettaisiin taseessa
45238: direktiivin vaatimalla tavalla, olisi ETA-mai-         Osakeyhtiölaki ei sisällä voitonjakoa koske-
45239: den vakuutusyhtiöiden taloudellista asemaa          vaa säännöstä sen tapauksen varalta, että
45240: vertailtaessa joka tapauksessa, säännösten va-      konsernitilinpäätökseen ei ole yhdistetty jotakin
45241: linnaisuudesta johtuen, käytettävä apuna liite-     tytäryhtiötä. Kirjanpitolautakunnan konserni-
45242: tiedoissa ilmoitettuja tietoja.                     tilinpäätöksen laatimisesta antamassa yleisoh-
45243:                                                     jeessa edellytetään kuitenkin, että emoyrityksen
45244:    Lakiehdotus sisältää vakuutusyhtiöiden ny-       ollessa osakeyhtiö tilinpäätöksen liitetiedoissa
45245: kyisiä arvostusperiaatteita vastaavat säännök-      on selvitettävä, mitä yhdistelemättä jättäminen
45246: set. Rakennusten hankintameno olisi kuitenkin       on vaikuttanut emoyrityksen jakokelpoiseen
45247: poistettava vaikutusaikanaan suunnitelman           omaan pääomaan. Lakisääteistä eläkevakuu-
45248: mukaan. Sosiaali- ja terveysministeriö antaisi      tusta harjoittavaa vakuutusyhtiötä koskevasta
45249: tarkemmat määräykset siitä, esitetäänkö suun-       konsolidointikiellosta voidaan katsoa seuraa-
45250: nitelman mukaiset poistot tuloslaskelmassa ja       van, ettei kiellon tullessa sovellettavaksi ole
45251: taseessa vai tilinpäätöksen liitetiedoissa. Ehdo-   riittävää perustetta emoyhtiön voitonjaon eri-
45252: tuksen mukaan vakuutusyhtiöt voivat nykyi-          tyiseen rajoittamiseen. Tähän nähden ehdote-
45253: seen tapaan joko arvonnousuvuonna tai myö-          taan vakuutusyhtiölaissa säädettäväksi, ettei
45254: hemmin tuloottaa sijoitusomaisuuskiinteistöjen      lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavaa va-
45255: ja -arvopapereiden arvonkorotuksia tuloslas-        kuutusyhtiötä otettaisi huomioon osakeyhtiö-
45256: kelmassa tai merkitä käyttöomaisuuskiinteistö-      lain mukaista emoyhtiön jakokelpoisen voiton
45257: jen ja -arvopapereiden arvonkorotuksia arvon-       enimmäismäärää laskettaessa.
45258: korotusrahastoon. Vaikka hyödykekohtaisesti
45259: nettoperiaatteella jaksotettu arvonkorotus
45260: poikkeaa vakuutusyritysten tilinpäätösdirektii-     13 luku. Henkivakuutus
45261: vin kirjaimellisista määräyksistä, voidaan me-
45262: nettelyä kuitenkin pitää direktiivin tarkoituk-        Voimassa olevan lain mukaan vakuutusyhti-
45263: sen mukaisena, koska direktiivin edellyttämä        öllä tulee olla vastuuvelan laskemista varten
45264: informaatio      tase-eräkohtaisesta    hankinta-   sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamat pe-
45265: menosta ja käyvästä arvosta annetaan taseen         rusteet. Lakiehdotuksessa vastuuvelan lasken-
45266: liitteenä ja direktiivi sallii, tosin erilaisella   taperusteiden ennakkovahvistuksesta luovuttai-
45267: tekniikalla, asiallisesti samansisältöisen jakso-   siin lainsäädännön sopeuttamiseksi EY:n direk-
45268: tuksen arvostuserojen tulouttamisessa.              tiiveihin. Vahvistetut perusteet korvaisi eräiltä
45269:                                                     osin aikaisemmin jo mainittu vakuutusyhtiö-
45270:    Ehdotuksen mukaan sosiaali- ja terveysmi-        laissa ja sen perusteella annettavassa asetukses-
45271: nisteriö antaisi direktiivin edellyttämät mää-      sa tapahtuva sääntely, jota sosiaali- ja terveys-
45272: räykset sijoitusten käyvän arvon määrittämises-     ministeriön määräykset täydentäisivät.
45273: tä.                                                    Lakiehdotuksen tilinpäätöstä ja konserniti-
45274:   Vakuutusyritysten tilinpäätösdirektiivin ta-      linpäätöstä koskevassa luvussa käytetty viittaus
45275: voin lakiehdotukseen on otettu erityissäännös       laskuperusteisiin osoittaa, että vakuutusyhtiön
45276: velvollisuudesta esittää sijoitussidonnaisten va-   olisi vastedeskin tarkoituksenmukaisella tavalla
45277: kuutusten vastuuvelan katteena olevat sijoituk-     dokumentoitava uuden sääntelyn mukaiset vas-
45278: set taseessa erikseen arvostettuina käypään         tuuvelan laskuperusteet
45279: arvoon. Käyvän arvon ja hankintamenon ero-             Henkivakuutusliikkeen erityisluonne ja pit-
45280: tuksen muutos olisi näiden sijoitusten osalta       käaikaisuus sekä liikkeeseen kohdistuva val-
45281: aina merkittävä täysimääräisenä tuloslaskel-        vontaviranomaisen tiedontarve huomioon otta-
45282: maan.                                               en ehdotetaan, että henkivakuutuksen osalta
45283:                                                     myös ne perusteet, joissa määrätään vakuutus-
45284:   Vakuutusyhtiöiden osalta velvollisuus laatia      maksujen laskennasta, vapaakirjasta ja ta-
45285: konsernitilinpäätös ei riipu konsernin koosta.      kaisinostosta, olisi edelleenkin erikseen doku-
45286: Vakuutusyhtiölakia ehdotetaan tämän vuoksi          mentoitava senkin jälkeen, kun näidenkin tas-
45287: täydennettäväksi siten, että emoyhtiön toimin-      kuperusteiden ennakkovahvistuksesta luovut-
45288: takertomukseen olisi aina liitettävä konsernin      taisiin.
45289: rahoituslaskelma.                                      Vakuutusmaksua koskevien laskuperusteiden
45290:                                          1994 vp- HE 330                                              15
45291: 
45292: osalta ehdotetaan lisäksi erityisen säännöksen        muuttamisesta tai sellaisesta yleisen korkotason
45293: ottamista lakiin siitä, että perusteet on laadit-     muutoksesta, jonka seurauksena vastuuvelan
45294: tava pitäen silmällä vakuutettujen etujen tur-        laskennassa käytettävää korkokantaa olisi
45295: vaavuutta. Erityissäännös vahvistaisi kolman-         alennettava. Laskuperusteiden muuttamista
45296: nen henkivakuutusdirektiivin tavoin sen, että         koskevat kiellot olisivat nekin seurausta koh-
45297: henkivakuutusmaksujen määrääminen tapah-              tuullisuusperiaatteen huomioon ottamisesta.
45298: tuisi niin sanotun turvaavuusperiaatteen vaati-
45299: malla tavalla.
45300:    Nykyisessä vakuutusyhtiölaissa on henkiva-         14 luku. Vakuotusyhtiöiden valvonta
45301: kuutuksen ja kymmentä vuotta pitemmäksi
45302: ajaksi annettavan vahinkovakuutuksen osalta              Kolmansien vahinko- ja henkivakuutusdirek-
45303: omaksuttu niin sanottu kohtuullisuusperiaate.         tiivien mukaan vakuutusyrityksen kotivaltion
45304: Sen mukaisesti muun muassa perusteet, jotka           viranomaiset valvovat myös sitä ulkomaista
45305: koskevat vapaakirjaa ja takaisinostoa sekä            vakuutusliikettä, jota yritys harjoittaa sijoittau-
45306: vakuutukseen liittyvien sellaisten lisäetujen an-     tumisoikeuden tai palvelujen vapaan tarjoami-
45307: tamista, joihin vakuutusyhtiö ei ole vakuutus-        sen oikeuden perusteella. Vakuutusyhtiölain
45308: sopimuksessa sitoutunut, on laadittava pitäen         valvontasäännöksiä ehdotetaan tämän vuoksi
45309: lähinnä silmällä niiden kohtuullisuutta.              täydennettäviksi siten, että sosiaali- ja terveys-
45310:    Vakuutusliikettä koskeviin EY:n direktiivei-       ministeriön sen valvonnan, joka koskee vakuu-
45311: hin ei sisälly säännöksiä, joiden voitaisiin kat-     tusyhtiön taloutta, todettaisiin käsittävän myös
45312: soa olevan osoituksena kohtuullisuusperiaat-          edellä mainitun toiminnan, kun kysymys on
45313: teen sisältymisestä pakollisena EY-normistoon.        suomalaisen yhtiön harjoittamasta vakuutus-
45314: Yksinomaan tämän vuoksi ei kuitenkaan ole             liikkeestä muussa ETA-valtiossa. Ehdotuksen
45315: aiheellista kumota edellä mainittuja kohtuulli-       mukaan ministeriön valvonta koskisi muun
45316: suuden huomioon ottamiseen perustuvia nykyi-          muassa vakuutusyhtiön vakavaraisuuden sekä
45317: sen vakuutusyhtiölain säännöksiä.                     yhtiön vakuutusteknisen vastuuvelan ja sen
45318:     Ehdotettu uusi sääntely rajaisi kohtuullisuus-    katteena olevien varojen tarkastamista.
45319: periaatteen vastedes koskemaan vain henkiva-             Oikeus suomalaisten vahinkovakuutusyhtiön
45320: kuutusyhtiön harjoittamaa vakuutusliikettä.           ulkomaantoiminnan valvontaan ei kuitenkaan
45321: Lakiehdotuksen mukaan periaate tulisi lähinnä         yleensä ulottuisi sen toimintaan niissä ETA-
45322: sovellettavaksi päätettäessä lisäetujen antami-       valtioissa, jotka eivät vastavuoroisesti sovella
45323:  sesta sellaisille vakuutuksille, jotka vakuutusso-   Suomeen kolmatta vahinkovakuutusdirektiiviä.
45324: pimuksen mukaan ovat osallisia tuottamansa               Lakiehdotus sisältää säännöksiä myös sosi-
45325: ylijäämän jakoon. Sellaisille vakuutuksille, jot-     aali- ja terveysministeriön yhteistoiminnasta
45326: ka vakuutussopimuksen mukaan eivät ole osal-          vakuutustarkastuksesta ETA-valtioissa vastaa-
45327: lisia ylijäämän jakoon, mahdollisesti annettavat      vien viranomaisten kanssa. Säännösten tarkoi-
45328: lisäed'.lt jäävät täysin vakuutusyhtiön harkin-       tuksena on turvata nyt kysymyksessä olevaan
45329:  taan. Lisäetujen kokonaismäärässä ja niiden          ulkomaantoimintaan kohdistuvan valvonnan
45330: jakautumisessa vakuutusten kesken olisi koh-          tehokkuus.
45331:  tuullisessa määrin otettava huomioon kysy-
45332: myksessä olevien vakuutusten tuottaman yli-
45333: jäämän määrä ja se, miten ylijäämä on muo-            15 luku. Selvitystila ja purkaminen
45334:  dostunut. Kohtuullisuusperiaate tulisi näin ol-
45335:  len sovellettavaksi sekä suhteessa vakuutusyh-          Vakuutusyhtiölain säännöstä, joka koskee
45336:  tiön omistajatahoon että lisäetujen jakaantumi-      erityisen selvityspesän varojen käyttämistä va-
45337:  seen vakuutusten kesken. Lisäetujenkin osalta        kuutettujen hyväksi, ehdotetaan muutettavaksi
45338:  vakuutusyhtiöllä olisi oltava erityinen, etujen      TEL:n mukaisen vakuutustoiminnan osalta pa-
45339:  antamisen perusteet sisältävä asiakirja.             remmin toiminnan luonnetta vastaavaksi.
45340:     Ehdotuksen mukaan laskuperusteita ei
45341:  myöskään saisi muuttaa siten, että yksittäisten
45342:  vakuutusten takaisinostoarvot vaihtelisivat pe-      16 luku. Sulautuminen ja vakuutuskannan
45343:  rusteettomasti. Perusteiden muuttaminen, joka                 luovuttaminen
45344:  alentaisi vakuutusten vapaakirja-arvoa, olisi
45345:  mahdollinen vain aiheutuessaan lainsäädännön           Vakuutuskannan luovutusta koskevaa ny-
45346: 16                                     1994 vp -- lUE 330
45347: 
45348: kyistä sääntelyä ehdotetaan osaksi muutetta-        va samaa menettelyä kuin silloin, kun sopi-
45349: vaksi ja osaksi täydennettäväksi siten, että        muksen toisena osapuolena on kotimainen
45350: sääntely kotimaisen vakuutusyhtiön ollessa          vakuutusyhtiö.
45351: luovuttavana yhtiönä vastaisi kolmansien va-           Suomalaisen vahinkovakuutusyhtiön oikeu-
45352: hinko- ja henkivakuutusdirektiivien säännök-        desta luovuttaa vakuutuskanta ulkomaiselle
45353: siä. Vakuutuskannan luovuttaminen ja sen            ET A-vakuutusyhtiölle, jonka kotipaikka on
45354: ehdot säänneltäisiin erikseen sen mukaan, onko      valtiossa, joka ei vastavuoroisesti sovella Suo-
45355: vastaanottava yhtiö kotimainen vakuutusyhtiö,       meen kolmatta vahinkovakuutusdirektiiviä,
45356: ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö vai muu ulko-          säädettäisiin nykyisen lain mukaisesti asetuk-
45357: mainen vakuutusyhtiö.                               sella. Asetuksen säännökset vastaisivat toisen
45358:    Vakuutuskannan tai sen osan luovuttamista        vahinkovakuutusdirektiivin säännöksiä vakuu-
45359: koskeva nykyinen sääntely tulee sovellettavak-      tuskannan luovuttamisesta.
45360: si, kun sekä luovuttava että vastaanottava
45361: yhtiö on kotimainen, myös tapauksissa, joissa
45362: luovutettavaan kantaan sisältyy sopimuksia ul-      18 luku. Erinäisiä säännöksiä
45363: komailla sijaitsevan kohteen (riskin) tai ulko-
45364: mailla pysyvästi asuvan henkilön vakuuttami-           Vakuutusyhtiölain sopeuttaminen EY:n di-
45365: sesta. Sääntelyä ehdotetaan nyt edellä mainit-      rektiiveihin vaatii eräitä täydennyksiä myös
45366: tujen EY:n vakuutusdirektiivien mukaisesti          vakuutussalaisuuden suojaa koskevaan nykyi-
45367: täydennettäväksi siten, että tapauksissa, joissa    seen sääntelyyn.
45368: luovutettavaan vakuutuskantaan sisältyy va-            Sen varmistamiseksi, että vakuutusyhtiöt toi-
45369: kuutussopimuksia, jotka on tehty sijoittautu-       mivat asianmukaisesti muissakin Euroopan ta-
45370: misoikeuden tai palvelujen vapaan tarjoamisen       lousalueeseen kuuluvissa valtioissa, näiden mai-
45371: oikeuden perusteella, sosiaali- ja terveysminis-    den vakuutustarkastuksesta vastaaville viran-
45372: teriön olisi, ennen kuin se päättää suostumuk-      omaisille ehdotetaan annettavaksi oikeus saada
45373: sen antamisesta luovutukseen, hankittava suos-      käyttöönsä salassapitovelvollisuuden pnrnn
45374: tumus eräiltä muiden ETA-valtioiden vakuu-          kuuluvia tietoja. Vastaava oikeus olisi lakieh-
45375: tustarkastusviranomaisilta tai kuultava niitä.      dotuksen mukaan kolmansienkin valtioiden
45376:    Lisäksi lukuun ehdotetaan otettaviksi kol-       valvontaviranomaisilla, jos luovutettavat tiedot
45377: mannen vahinkovakuutusdirektiivin ja kolman-        ovat niissä vakuutusyhtiölain tavoin suojattuja.
45378: nen henkivakuutusdirektiivin mukaiset sään-            Salassa pidettäviä tietoja voitaisiin vastaisuu-
45379: nökset suomalaisen vakuutusyhtiön oikeudesta        dessa luovuttaa myös rahoitustarkastuslaissa
45380: luovuttaa sijoittautumisoikeuden tai palvelujen     (503/93) tarkoitetulle viranomaiselle ja muulle-
45381: vapaan tarjoamisen oikeuden perusteella tehty-      kin rahoitusmarkkinoita valvovalle viranomai-
45382: jen vakuutussopimusten vakuutuskanta ulko-          selle. Niitä voisi saada myös vakuutusyhtiön ja
45383: maiselle ETA-vakuutusyhtiölle.                      sen kanssa samaan konserniin kuuluvan luotto-
45384:    Vakuutusyhtiölakiin ehdotetaan otettavaksi       tai rahoituslaitoksen tilintarkastaja, mikäli tie-
45385: myös yleissäännös sellaisesta vakuutuskannan        dot ovat välttämättömiä tilintarkastuksen kan-
45386: tai sen osan luovuttamisesta taikka vastaanot-      nalta.
45387: tamisesta, jossa joko suomalainen vakuutusyh-          Muutosta nykyiseen sääntelyyn merkitsisi se,
45388: tiö luovuttaa vakuutuskannan ulkomaiselle va-       että vakuutussalaisuutena suojattuja tietoja
45389: kuutusyhtiölle tai ulkomainen vakuutusyhtiö         voisi luovuttaa niihin oikeutetuille sosiaali- ja
45390: luovuttaa kannan suomalaiselle vakuutusyhti-        terveysministeriön lisäksi myös vakuutusyhtiö.
45391: ölle, eikä kysymyksessä ole kolmansissa vakuu-         Lakiehdotus sisältää kolmansien vahinko- ja
45392: tusdirektiiveissä tarkoitettu kannanluovutus.       henkivakuutusdirektiivien tavoin säännökset
45393: Lakiehdotuksen mukaan tällainen kannan-             myös siitä, mihin tarkoitukseen sosiaali- ja
45394: luovutus olisi mahdollinen vain erityisestä syys-   terveysministeriö sekä muiden valtioiden va-
45395: tä. Sillä seikalla, miten luovutus vaikuttaa        kuutustarkastuksesta vastaavat viranomaiset
45396: vakuutuksenottajien, vakuutettujen ja edunsaa-      saavat käyttää salassapitovelvollisuuden piiriin
45397: jien asemaan, olisi keskeinen merkitys harkit-      kuuluvia tietoja. Ehdotukseen on lisäksi otettu
45398: taessa, voidaanko kannan luovuttaminen tai          säännös niistä ehdoista, joiden täyttyessä sosi-
45399: sen vastaanottaminen sallia.                        aali- ja terveysministeriö voi luovuttaa edelleen
45400:    Kannanluovutuksessa kotimaisen vakuutus-         Euroopan talousalueeseen kuuluvien muiden
45401: yhtiön olisi yleensä soveltuvin osin noudatetta-    valtioiden vakuutustarkastuksesta vastaaviita
45402:                                         1994 vp -   HE 330                                         17
45403: 
45404: viranomaisilta tai tällaisessa valtiossa suorite-   en periaatteiden siirtämistä työntekijäin eläke-
45405: tussa tarkastu_ksessa saatuja tietoja.              lakiin ja sosiaali- ja terveysministeriön määrä-
45406:    Lisäksi rahanpesun estämistä koskevaa sään-      yksiin.
45407: nöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että so-         Olennaisimpana poikkeusta edellyttävänä
45408: siaali- ja terveysministeriölle annetaan oikeus     seikkana on mainittava direktiivien sisältämä
45409: rekisteröidä vakuutusyhtiöiden sille tekemät        kielto edellyttää vakuutusmaksujen ja vastuu-
45410: rahanpesua koskevat ilmoitukset.                    velan laskuperusteiden ennakkovahvistusta.
45411:                                                     Ennakkovahvistusmenettelyn           säilyttäminen
45412:                                                     TEL:n mukaisessa vakuutuksessa on järjestel-
45413:                                                     män toimintakyvyn kannalta kuitenkin välttä-
45414: Työntekijäin eläkelaki ja muut lakisääteistä        mätöntä. Tämä seuraa muun muassa siitä, että
45415: työeläkettä säätelevät lait                         eri eläkelaitosten ja eläkelaitostyyppien perus-
45416:                                                     teiden tulee laajan yhteisvastuun takia olla
45417:    Edellä esitetty vakuutusyhtiölain sopeuttami-    olennaisen sisältönsä osalta yhdenmukaiset.
45418: nen kolmanteen vahinko- ja henkivakuutusdi-            Samoin on säilytettävä nykyisellä tasonaan
45419: rektiiviin ja vakuutusyritysten tilinpäätösdirek-   vaatimukset, joiden mukaan maksun ja vastuu-
45420: tiiviin merkitsee sitä, että vakuutusyhtiölaista    velan laskuperusteiden laadinnassa on huomio-
45421: poistuu useita myös työntekijäin eläkelain          ta ensisijaisesti kiinnitettävä perusteiden tur-
45422: (TEL) mukaisessa vakuutuksessa tähän asti           vaavuuteen ja mahdollisesti syntyvän ylijäämän
45423: noudatettuja säännöksiä. TEL:n mukainen va-         palauttamisessa vakuutuksenottajille perustei-
45424: kuutustoiminta on toisaalta suljettu henkiva-       den kohtuullisuuteen. Nämä säännökset ehdo-
45425: kuutusdirektiivien soveltamisalan ulkopuolelle      tetaan siirrettäviksi työntekijäin eläkelakiin,
45426: muun muassa juuri siitä syystä, että useat          jolloin asetusta, joka sisältäisi vastuuvelan tas-
45427: henkivakuutusdirektiivien periaatteet eivät en-     kuperusteiden laadinnassa noudatettavat peri-
45428: sinkään sovellu noudatettaviksi TEL:n osalta.       aatteet vahinko- ja henkivakuutusyhtiöiden
45429:    Tässä hallituksen esityksessä ehdotetaan, että   osalta, ei sovellettaisi TEL-yhtiöihin.
45430: nykyinen käytäntö, jonka mukaan vakuutusyh-            Vakuutettujen etujen turvaamisjärjestelmä,
45431: tiölain säännökset yleensä koskevat myös laki-      sellaisena kuin se ilmenee vakuutusyhtiölakiin
45432: sääteistä eläkevakuutusta harjoittavaa vakuu-       ja sen perusteella annettavaan asetukseen nyt
45433: tusyhtiötä, säilytetään lähes ennallaan. Poikke-    sisällytettävissä laskuperusteita koskevissa
45434: uksen muodostaisivat kuitenkin toimiluvan           yleisperiaatteissa ja yhtiöiden vakavaraisuutta
45435: myöntämistä ja sen edellytyksiä koskevat sään-      koskevissa säännöksissä, ei sisällöltäänkään
45436: nökset, jotka ehdotetaan kokonaisuudessaan          sellaisenaan kaikilta osin sovellu lakisääteisen
45437: siirrettäviksi vakuutusyhtiölaista työntekijäin     eläkevakuutuksen yhteyteen.
45438: eläkelakiin.                                           Laskuperusteiden osalta on erityisesti syytä
45439:    Toimiluvan myöntäisi edelleen valtioneuvos-      mainita TEL:n laskuperustekorko, joka sisältää
45440: to. Uutta entiseen verrattuna olisi kuitenkin se,   varsinaisen vastuuvelan laskennassa käytettä-
45441: että toimiluvan myöntämisen edellytyksistä          vän koron lisäksi osuuden, jota vastaava tuotto
45442: säädettäisiin laissa ja valtioneuvoston vapaasta    käytetään yhteisesti kustannettavien eläkkeiden
45443:  harkintavallasta luovuttaisiin. Valtioneuvostol-   rahoittamiseen. Laskuperustekorkoa voidaan-
45444: le jäävä harkintavalta toimilupaa myönnettäes-      kin muuttaa puolivuosittain. Tämän vuoksi
45445:  sä olisi kuitenkin laajempi kuin sosiaali- ja      laskuperustekoron taso voidaan säilyttää lä-
45446:  terveysministeriöllä oleva harkintavalta sen       hempänä kulloistakin käypää korkotasoa kuin
45447:  päättäessä muun kuin TEL:ssa tarkoitettua          vastuuvelan laskennassa käytetyn perustekoron
45448:  toimintaa harjoittavan vakuutusyhtiön toimilu-     osalta on mahdollista. Tällaisena TEL:n lasku-
45449:  vasta. Valtioneuvosto voisi liittää toimilupaan    perustekorko muodostuu olennaisesti korke-
45450:  ehtoja.                                            ammaksi kuin normaalissa henkivakuutustoi-
45451:     Muut tämän hallituksen esityksen sisältämät     minnassa sovellettava perustekorko. Sen suh-
45452:  ehdotukset TEL:n mukaista vakuutustoimintaa        teen ei siten ole mahdollista noudattaa direk-
45453:  koskeviksi säännöksiksi liittyvät pyrkimykseen     tiiveissä edellytettyä enimmäiskorkosäännöstä.
45454:  säilyttää nykyisen TEL-toiminnan periaatteet          Koska TEL:n rahoitusjärjestelmä perustuu
45455:  ja käytäntö entisellään. Tämän mukaisesti eh-      vain osittaiseen rahastointiin, maksujen ja vas-
45456:  dotukset merkitsevät pääosin vain nykyisin         tuuvelan laskennassa edelleen noudatettava
45457:  voimassa olevien, vakuutusyhtiölaista poistuvi-    turvaavuusperiaate rajoittuu koskemaan yksit-
45458: 3 341394P
45459: 18                                      1994 vp -    HE 330
45460: 
45461: täisen eläkelaitoksen vastuulla olevaa osuutta.      kuutukseen myönnettävän toimiluvan osalta ja
45462: Lisäksi on otettava huomioon, että työeläkeva-       3) toimiluvan myöntämisedellytyksistä säädet-
45463: kuutuksessa maksutaso on korjattavissa lyhy-         täisiin laissa.
45464: ellä aikavälillä, minkä lisäksi TEL sisältää
45465: säännökset konkurssiyhteisvastuusta ja rahas-        Laki vakuutuksenvälittäjistä
45466: totäydennysmahdollisuudesta. Näistä syistä
45467: laskuperusteissa tulee edelleen olla mahdollista        Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
45468: tyytyä nykyiseen turvaavuustasoon, joka on           ETA-sopimukseen sisältyvän palvelujen vapaan
45469: lähempänä odotusarvoperiaatetta kuin kolmas          tarjoamisen periaatteen mukaisesti vakuutuk-
45470: henkivakuutusdirektiivi sallisi.                     senvälittäjällä olisi oltava kiinteä toimipaikka
45471:    TEL:n mukaista toimintaa harjoittavien va-        Suomen sijasta Euroopan talousalueeseen kuu-
45472: kuutusyhtiöiden olisi siis edelleen noudatettava     luvassa valtiossa. Lisäksi lain rahanpesun estä-
45473: vastuuvelan ja vakuutusmaksun laskennassa            mistä koskevat säännökset muutettaisiin vas-
45474: laskuperusteita, joille niiden on haettava sosi-     taamaan koti- ja ulkomaisia vakuutusyhtiöitä
45475: aali- ja terveysministeriön vahvistus. Vastaa-       koskevia vastaavia säännöksiä.
45476: vasti TEL:n mukaista toimintaa harjoittavien
45477: vakuutuskassojen olisi edelleen haettava lasku-      3. Esityksen vaikutukset
45478: perusteilleen ministeriön vahvistus. TEL:n mu-
45479: kaista toimintaa harjoittaville eläkesäätiöille      3.1. Taloudelliset vaikutukset
45480: ministeriö puolestaan antaisi eläkevastuun las-         Vakuutuspalvelujen yhtenäismarkkinoiden
45481: kemista koskevat perusteet, kuten nykyisinkin.       muodostuminen Euroopan talousalueelle ja
45482: Näitä perusteita koskee edelleen se TEL:n            kolmansien direktiivien kotivaltion valvonnan
45483: vaatimus, että niiden tulee sisällöltään olla        periaatteen tehokas toteuttaminen edellyttävät
45484: toisiaan vastaavat eläkelaitostyypistä riippu-       ETA-valtioiden vakuutusvalvontaviranomais-
45485: matta.                                               ten entistä tiiviimpää yhteistyötä. Yhteistyön
45486:    TEL:n voimaantulosäännöksen mukaan la-            lisääntyminen kasvattaa vakuutustarkastuksen
45487: kisääteistä eläkevakuutusta harjoittavan va-         työmäärää.
45488: kuutusyhtiön olisi lopetettava muiden henkiva-          Muutoinkin kolmannen vahinkovakuutusdi-
45489: kuutusten myynti ja markkinointi lisäpöytäkir-       rektiivin ja kolmannen henkivakuutusdirektii-
45490: jassa mainituista kolmansista direktiiveistä joh-    vin periaatteiden toteuttaminen Suomen va-
45491: tuvien muutosten tullessa voimaan. Muu kuin          kuutuslainsäädännössä lisää vakuutustarkas-
45492: TEL:n ja yrittäjien eläkelain mukaisen toimin-       tuksen tehtäviä niin, että valvontahenkilökun-
45493: nan seurauksena syntynyt ensivakuutuskanta           taa on lisättävä. Henkilötarvetta lisää erityisesti
45494: tai siihen suoranaisesti liittyvä jälleenvakuutus-   siirtyminen vakavaraisuuden valvonnassa etu-
45495: kanta olisi siirrettävä muulle vakuutusyhtiölle      käteisvalvonnasta lisää valvontahenkilöstöä
45496: kolmen kuukauden kuluessa lain voimaantu-            vaativiin tarkastuksiin ja muuhun jälkikäteis-
45497: losta.                                               valvontaan, kun vakuutuksen perusteiden vah-
45498:                                                      vistamismenettelystä luovutaan. Yksityisvakuu-
45499:                                                      tuksen osalta valvontaan liittyvät kustannukset
45500: Tapaturmavakuutuslaki                                peritään kuitenkin vakuutustarkastusmaksuina
45501:                                                      asianomaisilta vakuutuslaitoksilta, joten valti-
45502:    Lakisääteistä tapaturmavakuutusta harjoit-        olle ei aiheudu lisäkustannuksia.
45503: taviin vakuutusyhtiöihin sovellettaisiin edelleen       Uuden sääntelyn vaatima seuranta lisää jon-
45504: pääosin vahinkovakuutusyhtiöitä koskevia va-         kin verran laskentatoimen kustannuksia vakuu-
45505: kuutusyhtiölain säännöksiä. Poikkeuksena täs-        tusyhtiöissä.
45506: tä ehdotetaan tapaturmavakuutuslakiin otetta-           Kilpailun ja tuotekehittelyn lisääntymisen
45507: viksi säännökset toimiluvan myöntämisestä ja         voidaan odottaa monipuolistavan vakuutuk-
45508: sen edellytyksistä.                                  senottajien valintamahdollisuuksia. Uuden
45509:    Nämä säännökset noudattavat pitkälti työn-        sääntelyn vaikutukset vakuutusten maksu-
45510: tekijäin eläkelakiin lisätyissä säännöksissä esi-    tasoon jäänevät vähäisiksi.
45511: tettyjä periaatteita: 1) päätösvalta säilyisi val-
45512: tioneuvostolla, 2) vapaasta harkintavallasta         3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
45513: luovuttaisiin, mutta valtioneuvostolle jää laa-
45514: jempi harkintavalta kuin vapaaehtoiseen va-            Vakuutusyhtiöiden valvontaa tai vakuutus-
45515:                                          1994 vp -    HE 330                                        19
45516: 
45517: yhtiölain soveltamista varten ei ehdoteta perus-      nä maaliskuuta 1993 työryhmän (vakuutusyh-
45518: tettavaksi uusia viranomaisia eikä toimielimiä.       tiölainsäädännön ETA-työryhmä), jonka tehtä-
45519: Vakuutustoimintaa valvoisi edelleenkin sosiaa-        vänä oli selvittää muun muassa, mitä muutok-
45520: li- ja terveysministeriö, jolle kuitenkin siirret-    sia on tehtävä vakuutusyhtiölakiin ja siihen
45521: täisiin valtioneuvostotta vakuutusyhtiön toimi-       liittyviin lakeihin vakuutusyhtiölainsäädännön
45522: Invasta päättäminen, lukuun ottamatta lakisää-        sopeuttamiseksi Euroopan yhteisöissä vuonna
45523: teistä työeläke- ja tapaturmavakuutusta varten        1992 annettuihin kolmanteen vahinkovakuu-
45524: myönnettävää toimilupaa. Vakavaraisuusval-            tusdirektiiviin ja kolmanteen henkivakuutusdi-
45525: vonnan luonteen muuttuminen ja valvontavi-            rektiiviin kuitenkin siten, että henki- ja eläke-
45526: ranomaisen uudet tehtävät edellyttävät lisähen-       vakuutustoimintaa, vakuutusteknisiä perustei-
45527: kilöstön paikkaamista ministeriön vakuutus-           ta, vastuuvelan katetta ja toimintapääomaa
45528: osastolle.                                            koskevat muutostarpeet tuli selvittää ministe-
45529:                                                       riön 16 päivänä maaliskuuta 1993 asettamassa
45530:                                                       toisessa työryhmässä. Työryhmän työn piiriin
45531: 4. Asian valmistelu                                   eivät myöskään kuuluneet lakisääteistä työelä-
45532:                                                       kevakuutusta, lakisääteistä tapaturmavakuu-
45533: 4.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                   tusta ja liikennevakuutusta koskevat erityisky-
45534:                                                       symykset. Sosiaali- ja terveysministeriö laajensi
45535:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 16 päivä-    kuitenkin 12 päivänä tammikuuta 1994 teke-
45536: nä maaliskuuta 1993 työryhmän (vakuutusyh-            mällään päätöksellä työryhmän toimeksiannon
45537: tiöiden vakavaraisuussäännösten ETA-työryh-           käsittämään myös ne erityiskysymykset, jotka
45538: mä), jonka tehtävänä oli selvittää muun muas-         koskevat lakisääteistä työeläkevakuutusta. Tä-
45539: sa, mitä muutoksia vakuutusyhtiölakiin ja sii-        män selvitystyön osalta työryhmän oli kuultava
45540: hen liittyviin lakeihin on vakuutusteknisten          työssään Työeläkelaitosten Liitto ry:tä ja Elä-
45541: perusteiden, vastuuvelan katteen ja toiminta-         keturvakeskusta.
45542: pääoman sekä henkivakuutusluokkien ja mui-                Nyt annettu esitys perustuu näiden kahden
45543: den henki- ja eläkevakuutusta koskevien eri-          työryhmän tekemiin ehdotuksiin.
45544: tyiskysymysten osalta tehtävä, jotta vakuutus-
45545: lainsäädäntö saadaan sopeutettua Euroopan
45546: yhteisöissä vuonna 1992 annettuihin kolman-           4.2.Lausunnot
45547: teen vahinkovakuutusdirektiiviin ja kolman-
45548: teen henkivakuutusdirektiiviin. Työryhmän                Työryhmien alustavista ehdotuksista pyydet-
45549: työhön eivät kuitenkaan kuuluneet lakisääteis-        tiin vuonna 1993 lausunto Suomen Vakuutus-
45550: tä tapaturmavakuutusta ja liikennevakuutusta          yhtiöiden Keskusliitolta ja Työeläkelaitosten
45551: koskevat erityiskysymykset. Lakisääteisen työ-        Liitolta sekä näiden järjestöjen jäsenyhtiöiltä.
45552: eläkevakuutuksen osalta työryhmän tuli selvit-           Lakisääteistä työeläkevakuutusta koskevien
45553: tää ainoastaan vakuutusyhtiöiden vakavarai-           erityiskysymysten osalta vakuutusyhtiölainsää-
45554: suusvaatimuksia koskevat muutostarpeet Sosi-          dännön ETA-työryhmä kuuli asiantuntijoita
45555: aali- ja terveysministeriö täydensi 14 päivänä        Työeläkelaitosten Liitosta, Eläketurvakeskuk-
45556: kesäkuuta 1993 työryhmän toimeksiantoa si-            sesta ja Eläke-Varmasta sekä työmarkkinajär-
45557: ten, että työryhmän oli lisäksi selvitettävä ja       jestöjen edustajia.
45558: laadittava tarvittavat ehdotukset siitä, mitä            Työryhmien muistioista pyydettiin vuonna
45559: muutoksia työntekijäin eläkelakiin ja siihen           1994 lausunto oikeusministeriöltä, kauppa- ja
45560: liittyvään lainsäädäntöön sekä vakuutusyhtiö-         teollisuusministeriöltä, sisäasiainministeriöltä,
45561: lainsäädäntöön on tehtävä, jos kolmatta hen-          valtiovarainministeriöltä, Akavalta, Eläketur-
45562: kivakuutusdirektiiviä ei sovelleta Suomen laki-       vakeskukselta, Esiintyvien taiteilijoiden eläke-
45563:  sääteiseen työeläkevakuutukseen. Työryhmän           kassalta, Keskuskauppakamarilta, Kuluttajien
45564: tuli lisäksi ottamalla huomioon jo tehty selvi-       vakuutustoimistolta,      LEL-Työeläkekassalta,
45565:  tystyö laatia hallituksen esityksen muodossa         Liiketyönantajien Keskusliitto LTK:lta, Maa-
45566:  oleva ehdotus vakuutusyhtiölainsäädännön so-         talousyrittäjien eläkelaitokselta, Merimieseläke-
45567:  peuttamiseksi vakuutusyritysten vuosi- ja kon-       kassalta, Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-
45568:  sernitilinpäätöksistä 1991 annettuun direktii-       jestö SAK:lta, Suomen Teknisten Toimihenki-
45569:  vin.                                                 löjärjestöjen Keskusliitto STTK:lta, Suomen
45570:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 31 päivä-   Vakuutusyhtiöiden Keskusliitolta, Tapaturma-
45571: 20                                     1994 vp -   HE 330
45572: 
45573: vakuutuslaitosten Liitolta, Työeläkelaitosten      vakuutusyhtiöiden toimintaa Suomessa koske-
45574: Liitolta, Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-     vien säännösten uudistamista. Tämä ehdote-
45575: liitolta sekä Kirjanpitolautakunnalta.             taan toteutettavaksi erillisessä hallituksen esi-
45576:    Sisäasiainministeriö, valtiovarainministeriö    tyksessä siten, että uusi ulkomaisista vakuutus-
45577: ja Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen        yhtiöistä annettava laki koskisi henkivakuutus-
45578: Keskusliitto STTK eivät antaneet muistioista       ta harjoittavien ulkomaisten ETA-vakuutusyh-
45579: lausuntoa.                                         tiöiden ja niiden vahinkovakuutusta harjoitta-
45580:    Esityksessä on mahdollisuuksien mukaan py-      vien ulkomaisten ETA-vakuutusyhtiöiden,
45581: ritty ottamaan huomioon annetuissa lausun-         joiden kotivaltio soveltaisi Suomeen nähden
45582: noissa ja asiantuntijoiden kuulemisissa esitetyt   kolmatta vahinkoyakuutusdirektiiviä, Suomes-
45583: näkökohdat.                                        sa toimivia edustustoja sekä näiden yhtiöiden
45584:                                                    Suomessa harjoittamaa vakuutuspalvelujen va-
45585:                                                    paata tarjontaa. Lisäksi lakia sovellettaisiin
45586: 5. Muita esitykseen vaikuttavia                    ulkomaisten vakuutusyhtiöiden, joiden koti-
45587:    seikkoja                                        paikka on Euroopan talousalueen ulkopuolella
45588:                                                    (kolmannen maan vakuutusyhtiö), Suomeen
45589: 5.1. Riippuvuus muista esityksistä                 perustarniin edustustoihin. Nykyinen ulkomais-
45590:                                                    ten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa
45591:    Oikeusministeriössä valmistellaan parhail-      annettu laki ja vakuutuspalvelujen vapaasta
45592: laan osakeyhtiölain muuttamista. Vakuutusyh-       tarjonnasta annettu laki koskisivat siten aino-
45593: tiöihin osakeyhtiölakia sovelletaan siltä osin     astaan niitä ulkomaisia ETA-vahinkovakuutus-
45594: kuin vakuutusyhtiölaissa ei toisin säädetä. Osa-   yhtiöitä, joiden kotivaltio ei vastavuoroisesti
45595: keyhtiölakia koskevan muutosehdotuksen val-        sovella Suomeen kolmatta vahinkovakuutusdi-
45596: mistuttua annetaan erillinen hallituksen esitys    rektiiviä.
45597: ehdotettujen muutosten huomioon ottamiseksi
45598: vakuutusyhtiölaissa.
45599:    Liikennevakuutuslakiin, potilasvahinkolakiin    5.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista
45600: ja vakuutusyhdistyslakiin ETA-sopimukseen               ja velvoitteista
45601: ETA:n sekakomitean päätöksellä liitettyjen va-
45602: kuutusalaa koskevien direktiivien johdosta teh-       Esitys annetaan pääosin Suomen vakuutus-
45603: tävistä muutoksista annetaan erilliset hallituk-   lainsäädännön sopeuttamiseksi niihin Euroo-
45604: sen esitykset.                                     pan unionin vakuutusta koskeviin direktiivei-
45605:    Suomen lainsäädännön sopeuttaminen mai-         hin, jotka on ETA:n sekakomitean päätöksellä
45606: nittuihin direktiiveihin vaatii myös ulkomaisten   N:o 7/94 otettu osaksi ETA-sopimusta.
45607: 
45608: 
45609: 
45610: 
45611:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45612: 1. Lakiehdotusten perustelut                       vakuutusyhtiö, joka on saanut toimiluvan yk-
45613:                                                    sinomaan vahinkovakuutusluokkiin 1 ja 2 kuu-
45614: 1.1. Vakuutusybtiölaki                             luvaa toimintaa varten, voi saada toimiluvan
45615:                                                    myös henkivakuutusliikkeen harjoittamiseen.
45616:      luku. Yleisiä säännöksiä                         Saman artiklan mukaan on artiklan 2 koh-
45617:                                                    dassa tarkoitetun vakuutusyhtiön samanaikai-
45618:    3 §. Kolmannen henkivakuutusdirektiivin 16      sesti harjoittama henkivakuutusliike ja vahin-
45619: artiklan mukaan kansallisessa lainsäädännössä      kovakuutusliike pidettävä erillään toisistaan
45620: voidaan määrätä, että henkivakuutusyhtiö voi       ensimmäisen henkivakuutusdirektiivin 14 arti-
45621: saada toimiluvan myös ensimmäisessä vahinko-       k1an mukaisesti. Tämä edellyttää, että sosiaali-
45622: vakuutusdirektiivissä tarkoitettuihin vahinko-     ja terveysministeriö antaa tarkemmat määräyk-
45623: vakuutusluokkiin 1 ja 2 kuuluvan toiminnan         set näihin yhtiöihin sovellettavasta tuloslaskel-
45624: harjoittamista varten ja että sellainen vahinko-   makaavasta ja toimintapääomalaskelmasta.
45625:                                        1994 vp -   HE 330                                       21
45626: 
45627:     Edellä tarkoitetun 16 artiklan mukaan kan-     malaisille henkivakuutusyhtiöille tulisi tämän
45628: sallisessa lainsäädännössä voidaan määrätä,        vuoksi varmistaa tasavertaiset kilpailuedelly-
45629: että näiden vakuutusyhtiöiden kaikkeen toi-        tykset sekä kotimaassa että muiden ETA-
45630: mintaan sovelletaan henkivakuutusyhtiötä kos-      valtioiden vakuutusmarkkinoilla. Pykälän 3
45631: kevia laskentasääntöjä ja että vakuutusyhtiön      momenttia esitetäänkin muutettavaksi siten,
45632: purkamista koskevien säännösten osalta tällais-    että henkivakuutukseksi katsottaisiin myös
45633: ten vakuutusyhtiöiden harjoittamaan vahinko-       henkivakuutusluokkiin 5-9 kuuluva toiminta.
45634: vakuutusluokkiin 1 ja 2 kuuluvaan toimintaan          Henkivakuutusluokka 5 käsittää niin sano-
45635: sovelletaan henkivakuutusliikkeen harjoittamis-    tun tontiinitoiminnan harjoittamisen eli henki-
45636: ta koskevia säännöksiä.                            löyhteenliittymien perustamisen maksujen ke-
45637:     Voimassaolevan vakuutusyhtiölain 1 luvun       räämiseksi jäseniltä yhteisen pääoman muodos-
45638: 3 §:n 2 momentin mukaan henkivakuutusliiket-       tamiseksi ja kertyneiden varojen suorittamisek-
45639: tä harjoittava vakuutusyhtiö (henkivakuutus-       si joko eloonjääneille jäsenille tai kuolleiden
45640: yhtiö) ei saa harjoittaa muuta vakuutusliikettä    jäsenten edunsaajille. Vakuutusyhtiön kannalta
45641: kuin henkivakuutusta ja sen jälleenvakuutusta.     tällaiseen tuotteeseen ei liity riskielementtiä.
45642: Saman momentin mukaan vahinkovakuutuslii-          Tontiinitoimintaa harjoitetaan esimerkiksi
45643: kettä harjoittava vakuutusyhtiö (vahinkova-        Ranskassa henkivakuutusliikkeen osana. Suo-
45644: kuutusyhtiö) ei saa harjoittaa muuta vakuutus-     men vakuutusmarkkinoilla ei tontiinitoiminnal-
45645: liikettä kuin vahinkovakuutusta.                   la todennäköisesti ole käytännössä merkitystä.
45646:     Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-          Henkivakuutusluokka 6 käsittää vakuutus-
45647: vaksi siten, että henkivakuutusyhtiö voisi har-    teknisiin laskelmiin perustuvat kertyneen pää-
45648: joittaa myös vahinkovakuutusluokkiin 1 ja 2        oman takaisinmaksua tarkoittavat sopimukset,
45649: kuuluvaa vahinkovakuutusta, siis tehdä pelkäs-     joilla vakuutusyhtiö ottaa vastuulleen tietyn
45650: tään tapaturma- tai sairausvakuutuksia sisältä-    ajan kestäviä ja tietynmääräisiä sitoumuksia
45651: viä vakuutussopimuksia, sekä harjoittaa näiden     sovittua kertamaksua tai etukäteen sovittuja
45652: vahinkovakuutusten ja henkivakuutuksen jäl-        jatkuvia maksuja vastaan. Myös tästä toimin-
45653:  leenvakuutusta kuitenkin siten, että yhtiön on    nasta puuttuu vakuutuksellinen riskielementti.
45654:  pidettävä harjoittamansa vahinkovakuutusliike     Tällaista niin sanottua kapitalisaatiosopimus-
45655:  erillään henkivakuutusliikkeestä.                 toimintaa harjoitetaan kuitenkin etenkin Rans-
45656:      Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan myös lisä-    kassa varsin laajamittaisesti osana henkivakuu-
45657:  ystä, jonka mukaan vakuutusyhtiö, joka har-       tusliikettä.
45658: joittaa vain vahinkovakuutusluokkiin 1 ja 2           Henkivakuutusluokka 7 käsittää eläkekasso-
45659:  kuuluvaa vahinkovakuutusta ja näiden vahin-       jen, eläkesäätiöiden ja muiden ryhmäeläkera-
45660:  kovakuutusten jälleenvakuutusta, saisi saman-     hastojen varojen ja sijoitustoiminnan hoitami-
45661:  aikaisesti harjoittaa myös henkivakuutusta ja     sen. Tällaiseen toimintaan voisi liittyä myös
45662:  sen jälleenvakuutusta. Selkeintä ja käytännöl-    sitovien lupausten antaminen henkivakuutus-
45663:  lisintä olisi, että tällaisen yhtiön osalta on    yhtiön hoidossa olevien pääomien säilymisestä
45664:  kaikilta osin voimassa, sen jälkeen, kun se on    tai tietystä vähimmäiskorosta näille pääomille.
45665:  aloittanut henkivakuutusliikkeen harjoittami-        Henkivakuutusluokka 8 käsittää eräitä lähin-
45666:  sen, mitä vakuutusyhtiölaissa säädetään henki-    nä Ranskassa käytössä olevia erityisen tyyppi-
45667:  vakuutusyhtiöstä.                                 siä ryhmähenkivakuutuksia ja ryhmäeläkeva-
45668:      Voimassaolevan lain 3 §:n 3 momentin mu-      kuutuksia.
45669:  kaan henkivakuutuksella tarkoitetaan henkiva-        Henkivakuutusluokkaan 9 kuuluvat sosiaali-
45670:  kuutusluokkiin 1--4 kuuluvaa toimintaa. Kol-      vakuutuslainsäädäntöön perustuvat henki- ja
45671:  mas henkivakuutusdirektiivi muuttaa kuitenkin     eläkevakuutukset, joita koskevaa liikettä yhtiö
45672:   suomalaisten ja ulkomaisten henkivakuutusyh-     harjoittaa omalla vastuullaan. Tähän luokkaan
45673:   tiöiden välistä kilpailutilannetta siten, että   kuuluvaksi on EY:ssä haluttu katsoa myös
45674:  muissa ETA-valtioissa toimiluvan saaneet hen-     Suomen lakisääteinen työeläkevakuutus. Kysy-
45675:   kivakuutusyhtiöt voivat ryhtyä tarjoamaan        myksellä ei ole enää merkitystä, koska lakisää-
45676:   Suomessa myös henkivakuutusluokkiin 5-9          teinen työeläkevakuutus jää ETA-sopimuksen
45677:   kuuluvia vakuutuspalveluja tarvitsematta sii-    mukaan joka tapauksessa direktiivien sovelta-
45678:   hen sosiaali- ja terveysministeriön myöntämää    misalan ulkopuolelle.
45679:   lupaa ja ilman että ministeriö voisi estää          Pykälän 1 momentin mukaan vakuutusyhtiö
45680:   tällaisten vakuutuspalvelujen tarjonnan. Suo-    ei saa harjoittaa muuta liikettä kuin vakuutus-
45681: 22                                      1994 vp -    HE 330
45682: 
45683: liikettä. Pykälän 4 momentissa säädetään va-         koituksena on osaltaan turvata niiden varojen
45684: kuutusyhtiön oikeudesta omistaa vieraalla toi-       säilyvyys, jotka kattavat vakuutusyhtiön vas-
45685: mialalla toimivan yhteisön osakkeita tai muita       tuita. Vakuutusyhtiön omistusosuuden kasva-
45686: osuuksia. ETA-sopimuksen vuoksi annetussa            minen vieraalla toimialalla toimivassa yrityk-
45687: vakuutusyhtiölain muuttamisesta annetussa            sessä saattaa sitoa vakuutusyhtiön voimavaroja
45688: laissa 4 momentin säännöstä lievennettiin siten,     yhä enemmän muun yritystoiminnan harjoitta-
45689: että vakuutusyhtiön sallittiin omistaa entisen       miseen. Tällöin vakuutusyhtiö saattaa sitoutua
45690: 20 prosentin sijasta 50 prosentin osuus sellaisen    vakuutustoimintaan kuulumattomien taloudel-
45691: osakeyhtiön osakkeista tai määräämisvallasta,        listen riskien ottamiseen esimerkiksi siten, että
45692: joka harjoittaa muuta toimintaa kuin vakuu-          yritykseen joudutaan sijoittamaan yhä lisää
45693: tusliikettä. Samalla säännöstä muutettiin siten,     pääomaa entisten sijoitusten turvaamiseksi.
45694: että rajoitusta sovellettaessa lasketaan yhteen         Tosin vakuutusyhtiön mahdollisuutta sijoit-
45695: kaikkien vakuutusyhtiöiden ja vakuutusyhdis-         taa varojaan vieraalla toimialalla toimivaan
45696: tysten omistukset vieraalla toimialalla toimi-       yritykseen rajoittaisi osaltaan tämän lain 10
45697: vassa yhteisössä.                                    luvun 3 §:n 5 momentin perusteella annetta-
45698:    Ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin ja         vaan vastuuvelan katetta koskevaan asetukseen
45699: ensimmäisen henkivakuutusdirektiivin tavoin          sisältyvä säännös, jonka mukaan vakuutusyh-
45700: kielletään kolmannen vahinkovakuutusdirektii-        tiö ei ilman sosiaali- ja terveysministeriön lupaa
45701: vin 26 artiklassa ja kolmannen henkivakuutus-        saisi lukea vastuuvelan katteeseen omistamansa
45702: direktiivin 27 artiklassa jäsenvaltioita sääntele-   muun tytäryhtiön kuin kiinteistöyhtiön osak-
45703: mästä niiden varojen valintaa, jotka eivät ole       keita. Täten vakuutusyhtiö voisi ilman sosiaali-
45704: vakuutusyhtiön vastuuvelan katteena. Tämä            ja terveysministeriön lupaa hankkia vieraalla
45705: säännös kieltää sääntelemästä kansallisessa          toimialalla toimivia tytäryhtiöitä vain vastuu-
45706: lainsäädännössä sitä, mihin omaisuuslajeihin         velan katteen ylittävillä varoilla.
45707: vastuuvelan katteen ylittäviä varoja voidaan            Vakuutusyhtiölain 1 luvun 3 §:ssä koroste-
45708: sijoittaa.                                           taan sitä, että vakuutusyhtiöiden tulee keskit-
45709:    Pykälän 4 momentin rajoitus omistaa vie-          tyä hoitamaan yhteiskunnan niille antamaa
45710: raalla toimialalla toimivia yhteisöjä ehdotetaan     tehtävää eli huolehtia kotitalouksien ja yhtei-
45711: säilytettäväksi, sillä sen tarkoituksena on estää    söjen vakuutusturvan järjestämisestä. Jos va-
45712: vakuutusyhtiötä ryhtymästä omistustaan kas-          kuutusyhtiöille annettaisiin oikeus omistaa ra-
45713: vattamalla tai perustamalla tytäryhtiön harjoit-     joituksitta vieraalla toimialalla olevia yrityksiä,
45714: tamaan muuta toimintaa kuin vakuutusliikettä.        kehitys saattaisi johtaa sanotun tavoitteen vas-
45715: Vastaava säännös on ollut jo pitkään Tanskan         taiseen lopputulokseen. Suomen pienillä osake-
45716: lainsäädännössä. Tanskan vakuutustoiminta-           ja pääomamarkkinoilla vakuutusyhtiöt muo-
45717: lain (lov om forsikringsvirksomhed) 6 §:n 1          dostavat merkittävän sijoittajaryhmän, joka
45718: momentin pääsäännön mukaan vakuutusyhtiö             myös vastuuvelan ylittävien varojen puitteissa
45719: ei saa harjoittaa muuta toimintaa kuin vakuu-        saattaisi hankkia omistukseensa eri toimialojen
45720: tustoimintaa. Sanotun pykälän 2 momentin 1           yrityksiä, mitä ei voida pitää elinkeinopoliitti-
45721: kohdassa säädetään muun muassa, että vakuu-          sesti tarkoituksenmukaisena.
45722: tusyhtiön katsotaan harjoittavan muuta toi-             Kuten aikaisemminkin, 4 momentin mukaan
45723: mintaa, jos sillä on määräävä vaikutusvalta          vakuutusyhtiö voisi saada ministeriöitä luvan
45724: yrityksessä, joka harjoittaa muuta toimintaa         lisätä omistustaan vieraalla toimialalla toimi-
45725: kuin vakuutustoimintaa.                              vasta yhteisöstä yli sen, mitä laissa säädetään.
45726:    Tämä säännöstä ei ole muutettu myöskään           Omistusrajoitus ei myöskään koskisi omistuk-
45727: jo voimaantulleessa          vakuutustoimintalain    sia asunto- tai kiinteistöyhtiössä eikä yhteisös-
45728: muuttamisesta annetussa laissa, jolla laki on        sä, jonka toimintaa voidaan pitää vakuutusliik-
45729: sopeutettu kolmansiin direktiiveihin. Tanskassa      keeseen liittyvänä.
45730: on siis katsottu, että EY:n vakuutusdirektiivit         Momentista poistettaisiin vaatimus siitä, että
45731: tai muutkaan EY-säännöt eivät estä ottamasta         vakuutusliikkeeseen liittyvää toimintaa harjoit-
45732: kansalliseen lainsäädäntöön säännöstä, jonka         tavan yhtiön toiminnan olisi oltava myös va-
45733: mukaan vakuutusyhtiöllä ei saa olla määrää-          kuutusliikkeen kannalta tarkoituksenmukaista.
45734: misvaltaa niin sanotulla vieraalla toimialalla       Tämä merkitsisi tarkoituksenmukaisuusharkin-
45735: olevassa yrityksessä.                                nan poistamista pykälää sovellettaessa. Täten
45736:    Pykälän 1 momenttiin sisältyvän kiellon tar-      ministeriön kielteisestä päätöksestä voisi aina
45737:                                           1994 vp -    HE 330                                        23
45738: 
45739: valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Sosi-         momentissa säädettyä rajoitusta vakuutusyhti-
45740: aali- ja terveysministeriö voisi yleisen valvon-       öön sovellettaessa kuitenkin huomioon niille
45741: taoikeutensa perusteella tarvittaessa antaa oh-        muille vakuutusyhtiöille kuuluvat osakkeet ja
45742: jeita siitä, millaista toimintaa on pidettävä          määräämisvalta, joiden osake- tai takuupää-
45743: vakuutusliikkeeseen liittyvänä.                        omasta vakuutusyhtiö omistaa vähintään 20
45744:     Lisäksi pykälää muutettaisiin siten, että mui-     prosenttia ja määrän, joka vastaa 20 prosenttia
45745: den vakuutusyhtiöiden kuin lakisääteistä eläke-        äänimäärästä yhtiössä. Sanotun suuruisen
45746: vakuutusta harjoittavien vakuutusyhtiöiden             omistusosuuden voidaan nimittäin katsoa an-
45747: omistusta julkisen valvonnan alaisessa luotto-         tavan mahdollisuuden vaikuttaa omistettavan
45748: tai rahoituslaitoksessa tai rahastoyhtiössä ei         yrityksen hallintoon ja sitä kautta myös sijoi-
45749: rajoitettaisi. Suomessa tällaisia yhteisöjä ovat       tustoimintaan. Vastaavan suuruiset omistus-
45750: luottolaitostoiminnasta annetun lain (1607/93)         suhteet johtavat myös muualla laissa asian-
45751: 2 tai 3 §:ssä tarkoitettu luotto- tai rahoituslaitos   omaisten yhtiöiden käsittelemiseen taloudellise-
45752: taikka sijoitusrahastolain (480/87) 3 §:ssä tar-       na kokonaisuutena. Kirjanpitolain 22 c §:n 5
45753: koitettu rahastoyhtiö. Tähän on päädytty, kos-         momentin mukaan osakkuusyritysten tilinpää-
45754:  ka luottolaitostoiminnasta annetun lain myötä         töksen tiedot tulee yhdistellä omistajayhtiön
45755: luotto- tai rahoituslaitoksen mahdollisuutta           konsernitilinpäätökseen. Kirjanpitolain 21 a §:n
45756: omistaa vakuutusyhtiö ei rajoiteta muutoin              1 momentin 5-kohdan, 22 c §:n 5 momentin ja
45757: kuin suhteessa pankin omiin varoihin, joten            kirjanpitoasetuksen 19 §:n mukaan osak-
45758:  tasapuolisen kilpailuaseman vuoksi ei myös-           kuusyrityksenä pidetään kirjanpitovelvollista,
45759:  kään vakuutusyhtiön mahdollisuutta omistaa            jos toisella kirjanpitovelvollisella on yksin tai
45760:  luotto- tai rahoituslaitos ole syytä tältä osin       yhdessä muiden samaan konserniin kuuluvien
45761: rajoittaa.                                             yritysten kanssa merkittävä omistusosuus ja
45762:     Sen sijaan lakisääteistä eläkevakuutustoimin-      vähintään yksi viidesosa ja enintään puolet
45763:  taa harjoittava vakuutusyhtiö ei ehdotuksen           osakkeiden, jäsenosuuksien tai yhtiöosuuksien
45764:  mukaan voisi ilman ministeriön lupaa omistaa          tuottamasta äänimäärästä mainitussa yritykses-
45765:  yli puolta äänistä tai osakkeista luotto- tai         sä. Merkittävänä omistusosuutena pidetään vä-
45766:  rahoituslaitoksessa taikka rahastoyhtiössä. Tä-       hintään viidenneksen omistusosuutta taseen
45767:  hän on päädytty, koska on katsottava, että            mukaisen oman pääoman perusteella laskettu-
45768:  lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavan va-        na.
45769:  kuutusyhtiön olisi keskityttävä hoitamaan laki-          Koska 5 momentin säännökset eivät muuten
45770:  sääteistä sosiaaliturvaa. Laajemman omistuk-          kattaisi kaikkia niitä tilanteita, joissa vakuu-
45771:  sen sallimisen voidaan katsoa olevan vastoin          tusyhtiöiden toimintaa on järjestetty yhteisesti,
45772:  työeläkeyhtiöiden harjoittaman toiminnan              momenttiin ehdotetaan lisättäväksi edellä mai-
45773:  luonnetta.                                            nitun lainmuutoksen yhteydessä kumottu sään-
45774:     Niiden ulkomaisten vakuutusyhtiöiden, joilla       nös niin sanotuista yhteistoimintaryhmistä.
45775:  on kotipaikka Euroopan talousalueella (ulko-             3 a §. Vuoden 1994 alusta voimaantulleella
45776:  mainen ETA-vakuutusyhtiö), talouden valvon-           vakuutusyhtiölain muuttamisesta annetulla lail-
45777:  ta kolmansiin direktiiveihin sisältyvän kotival-      la vakuutusyhtiölain 1 lukuun lisättiin 3 a §,
45778:  tion valvonnan periaatteen mukaisesti kuuluu          jonka mukaan se, mitä vakuutusyhtiölaissa
45779:  yhtiön kotimaan vakuutustarkastuksesta vas-           säädetään henkivakuutuksesta ja henkivakuu-
45780:  taavalle viranomaiselle. Niiden mahdollisuutta        tusliikettä harjoittavasta vakuutusyhtiöstä, kos-
45781:  omistaa joko yksin tai suomalaisten vakuutus-         kee myös lakisääteistä eläkevakuutusta ja laki-
45782:  yhtiöiden kanssa vieraalla toimialalla toimivia       sääteistä eläkevakuutusliikettä harjoittavaa va-
45783:  yhtiöitä ei siten voida rajoittaa Suomen lain-        kuutusyhtiötä (TEL-vakuutusyhtiötä). Pykälän
45784:  säädännössä. Tästä syystä ja sen vuoksi, että         tarkoituksena oli selventää entisen käytännön
45785:  nykyisen lain mukaan myös kilpailevien vakuu-         jatkuvan tältä osin ennallaan.
45786:  tusyhtiöiden omistusten yhteenlaskeminen                 Koska tämän ehdotuksen tarkoituksena on
45787:  omistettavassa yhtiössä voi johtaa käytännön          sopeuttaa kotimaisia vakuutusyhtiöitä koskeva
45788:  hankaluuksiin, ehdotetaan 1 luvun 3 §:n sään-         lainsäädäntö ETA-sopimukseen lisättyihin va-
45789:   nöstä muutettavaksi myös siten, että omistus-        kuutusta koskeviin direktiiveihin ja koska laki-
45790:  ten yhteenlaskemisesta omistettavassa yhteisös-       sääteinen eläkevakuutus jää ETA-sopimuksen
45791:   sä luovutaan.                                        mukaan EY:n henkivakuutusdirektiivien ulko-
45792:     Pykälän 5 momentin mukaan otettaisiin 4            puolelle, ehdotetaan 3 a §:än lisättäväksi 2
45793: 24                                     1994 vp- HE 330
45794: 
45795: momentti, jossa säädetään, miltä osin direktii-     puolelle jäävää lakisääteistä eläkevakuutusta,
45796: veistä johtuvia vakuutusyhtiölain säännöksiä ei     sillä tämän vakuutuslajin osalta perusteiden
45797: ole tarkoituksenmukaista soveltaa lakisäätei-       vahvistamismenettelystä ei ole tarkoitus luo-
45798: seen eläkevakuutukseen ja lakisääteistä eläke-      pua. Tätä koskevat säännökset ehdotetaan
45799: vakuutusta harjoittavaan vakuutusyhtiöön.           kuitenkin sijoitettaviksi työntekijäin eläkela-
45800: Sääntelyn lähtökohtana on edelleen pykälän 1        kiin, joten 13 lukuun tulevia, perusteiden laa-
45801: momentin säännös siitä, että TEL-vakuutusyh-        dinnassa noudatettavia periaatteita koskevia
45802: tiötä koskevat samat säännökset kuin henkiva-       säännöksiä ei ehdoteta sovellettaviksi TEL-
45803: kuutusta harjoittavaa vakuutusyhtiötäkin.           vakuutusyhtiöihin.
45804:    TEL-vakuutusyhtiön       osalta   toimiluvan        Koska vain kotimaiselle vakuutusyhtiölle
45805: myöntämisestä ja sen ehdoista ehdotetaan sää-       voidaan työntekijäin eläkelain mukaan myön-
45806: dettäväksi pääosin työntekijäin eläkelaissa.        tää toimilupa lakisääteisen eläkevakuutuksen
45807: Tästä johtuen ehdotetaan 2 momentissa säädet-       harjoittamiseen, ei tällaisen vakuutuskannan
45808: täväksi, ettei TEL-vakuutusyhtiöön sovellettai-     siirto ulkomaiselle vakuutusyhtiölle myöskään
45809: si tämän lain 2 luvun 2 §:n 1-3 ja 5 momentin       olisi pykälän 2 momentin mukaan mahdollista
45810: säännöksiä toimiluvan hakemisesta ja sisällös-      (16 luvun 3 §:n 4 ja 5 momentti ja 5 a-5 c §).
45811: tä. Toimiluvan myöntämisoikeus säilyisi siis           Koska toimiluvan myöntäminen muutoin
45812: edelleen valtioneuvostolla. Myöskään lain di-       kuin lakisääteisen eläke- ja tapaturmavakuu-
45813: rektiiveistä johtuvia säännöksiä vakuutus-          tuksen osalta ehdotetaan siirrettäväksi valtio-
45814: luokista ja luokkaryhmistä (2 luvun 2 §:n 1 ja 5    neuvostotta sosiaali- ja terveysministeriölle, on
45815: momentti, 4 §:n 1 momentin 3 kohta), yhden          pykälän 3 momentissa tarpeen todeta, että se,
45816: toimiluvan periaatteen mukaisesta toiminnasta       mitä vakuutusyhtiölaissa säädetään sosiaali- ja
45817: koko Euroopan talousalueella (2 luvun 2 §:n 2       terveysministeriöstä, koskee soveltuvin osin
45818: ja 3 momentti ja 2 a luku) ja tämän toiminnan       valtioneuvostoa, kun kyse on lakisääteistä elä-
45819: valvonnasta (14 luvun 1 §:n 2 momentti ja 4 §:n     kevakuutusta harjoittavasta vakuutusyhtiöstä.
45820: 2 ja 3 momentti) ei ehdotuksen mukaan sovel-
45821: lettaisi TEL-vakuutusyhtiöön. Työntekijäin
45822: eläkelain 3 §:n muuttamisesta annetun lain
45823: (753/93) säännöksestä, jonka mukaan TEL-
45824: vakuutusyhtiö ei tietyn siirtymäkauden jälkeen      2 luku. Vakuutusyhtiön perustaminen
45825: saa harjoittaa muuta vakuutusliikettä kuin
45826: työntekijäin eläkelain ja yrittäjien eläkelain         2 §. Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin
45827: mukaista toimintaa ja siihen suoranaisesti liit-    ja kolmannen henkivakuutusdirektiivin keskei-
45828: tyvää jälleenvakuutusta, seuraa, ettei TEL-         simpiä periaatteita on niin sanottu yhden toi-
45829: vakuutusyhtiöön voida soveltaa direktiivien va-     miluvan periaate, jolla tarkoitetaan sitä, että
45830: kuutusluokkia koskevia säännöksiä. Ensiva-          saatuaan toimiluvan kotivaltiossaan vakuutus-
45831: kuutustoiminnan harjoittamista ulkomailla           yritys voi sen perusteella harjoittaa vakuutus-
45832: koskevien 2 a luvun säännösten soveltaminen ei      liikettä koko Euroopan unionin alueella.
45833: lakisääteisen eläkevakuutustoiminnan erityis-          Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin 4 ar-
45834: luonteen vuoksi myöskään ole mahdollista.           tiklan ja kolmannen henkivakuutusdirektiivin 3
45835:    Lain 2 luvun 5 §:än säännöksiä toimiluvan        artiklan mukaan vakuutusliikkeen harjoittami-
45836: myöntämisen edellytyksistä ei myöskään sovel-       seen vaaditaan edelleen toimilupa, jonka myön-
45837: lettaisi TEL-vakuutusyhtiöön, vaan asiasta          tää kotivaltion toimivaltainen viranomainen.
45838: säänneltäisiin erikseen työntekijäin eläkelaissa.   Täten perustettava vakuutusyhtiö tarvitsisi py-
45839: TEL-toimiluvan myöntämisperusteet eroaisivat        kälän 1 momentin mukaan edelleen toimiluvan
45840: täten muille vakuutusyhtiöille myönnettävien        vakuutusliikkeen harjoittamiseen.
45841: toimilupien myöntämisperusteista.                      Momenttia ehdotetaan muutettavaksi kui-
45842:    Direktiivien säännökset, jotka kieltävät vaa-    tenkin siten, että toimiluvan myöntäisi valtio-
45843: timasta vakuutusmaksuperusteiden ennaltavah-        neuvoston sijasta sosiaali- ja terveysministeriö.
45844: vistamista, merkitsevät sitä, että nykyisin va-     Tämä muutos ei johdu vakuutusta koskevista
45845: kuutusyhtiölain 13 luvussa säännellystä henki-      direktiiveistä, vaan perustuu lähinnä valtioneu-
45846: vakuutuksen perusteiden vahvistamismenette-         voston periaatepäätökseen toimenpiteistä kes-
45847: lystä on luovuttava. Tämä ei kuitenkaan koske       kushallinnon ja aluehallinnon uudistamiseksi,
45848: henkivakuutusdirektiivien soveltamisalan ulko-      jonka mukaan hallinnollisia lupajärjestelmiä on
45849:                                           1994 vp- HE 330                                             25
45850: 
45851: karsittava ja kevennettävä. Yhteiskunnallisesti        mitä toimilupahakemukseen on liitettävä. Toi-
45852: tai taloudellisesta merkittävät luvat on käsitel-      mintasuunnitelman lisäksi hakemukseen olisi
45853: tävä ministeriöissä ja vain erityisestä syystä         liitettävä 'selvitys niistä henkilöistä, joiden
45854: valtioneuvostossa. Ei myöskään ole perustetta          omistus vå,kuutu,syhtiössä olisi vähintään kol-
45855: sille, että vakuutusyhtiöiden toimiluvista pää-        mannen vahinkovakuutusdirektiivin ja kolman-
45856: tettäisiin korkeammalla taholla kuin esimerkik-        nen henkivakuutusdirektiivin 1 artiklan g ala-
45857: si luottolaitosten toimiluvista. Työeläkevakuu-        kohdassa määritellyn määräosuuden suuruinen
45858: tusta ja lakisääteistä tapaturmavakuutusta kos-        eli 10 prosenttia vakuutusyhtiön osake- tai
45859: kevat toimiluvat, joita myönnettäessä lupavi-          takuupääomasta taikka kaikkien osakkeiden
45860: ranomainen voisi käyttää laajempaa harkintaa,          tai takuuosuuksien tuottamasta äänimäärästä.
45861: jäisivät näitä vakuutuslajeja koskevan erityis-        Myös pienempi omistusosuus voitaisiin katsoa
45862: lainsäädännön mukaan edelleen valtioneuvos-            määräosuudeksi (qualifying holding), jos se
45863: ton päätettäviksi.                                     toisi mukanaan mahdollisuuden vaikuttaa mer-
45864:     Kuten aikaisemminkin, toimilupa myönnet-           kittävästi vakuutusyhtiön johtamiseen. Tämä
45865: täisiin vakuutusluokittain ja luokkaryhmittäin,        säännös perustuu kolmannen vahinkovakuu-
45866: jollei hakija haluaisi toimiluvan kattavan vain        tusdirektiivin 8 artik1aan ja kolmannen henki-
45867: osaa johonkin vakuutusluokkaan kuuluvista              vakuutusdirektiivin 7 artiklaan.
45868: riskeistä.                                                Lisäksi hakemukseen olisi liitettävä selvitys
45869:     Pykälän 2 momentin mukaan toimilupa olisi          vakuutusyhtiön aiotuista hallituksen jäsenistä
45870: voimassa Euroopan talousalueella, kuten kol-           ja toimitusjohtajasta, jotta sosiaali- ja terveys-
45871: mannen vahinkovakuutusdirektiivin 5 artikla ja         ministeriö voisi luvan myöntämistä harkittaes-
45872:  kolmannen henkivakuutusdirektiivin 4 artikla          sa tarkistaa, että vakuutusyhtiö on kolmannen
45873:  edellyttävät, eikä sitä edes hakijan pyynnöstä        vahinkovakuutusdirektiivin 6 artiklan ja kol-
45874:  voitaisi rajata pienemmälle maantieteelliselle        mannen henkivakuutusdirektiivin 5 artiklan
45875:  alueelle. Toimilupa oikeuttaisi kolmansiin di-        mukaisesti sellaisten henkilöiden tehokkaasti
45876:  rektiiveihin sisältyvän yhden toimiluvan peri-        johtama, joilla on asianmukainen ammattipä-
45877:  aatteen mukaisesti harjoittamaan muissa Eu-           tevyys ja kokemus.
45878:  roopan talousalueeseen kuuluvissa valtiossa va-          Pykälän 5 momentin mukaan vakuutusyhti-
45879:  kuutusliikettä sekä sijoittautumisoikeuden että       ön olisi haettava toimiluvan laajentamista, jos
45880:  palvelujen vapaan tarjoamisen oikeuden perus-         yhtiö haluaisi laajentaa toimintaansa sellaisiin
45881:  teella. Vakuutusyhtiölle voitaisiin myös myön-        vakuutusluokkiin, joiden harjoittamiseen sille
45882:  tää hakemuksesta alueellisesti rajoittamaton          ei ole myönnetty toimilupaa tai jos yhtiö
45883:  toimilupa.                                            haluaisi poistaa toimiluvasta maantieteellisen
45884:      ETA:n sekakomitean päätöksen N:o 7/94 ja          toimialuerajoituksen.
45885:  siihen liitettyjen lausumien johdosta pykälään           Pykälän 6 momentti vastaisi sisällöltään ny-
45886:  lisättäisiin 3 momentti, jonka mukaan asetuk-         kyisen lain 4 momenttia.
45887:  sella voitaisiin säätää, ettei toimilupa oikeuttai-      4 §. Pykälän 5 momentti vastaa sisällöltään
45888:  si harjoittamaan vahinkovakuutusliikettä sijoit-      nykyisen lain 2 §:n 2 momenttia. Säännös sopii
45889:  tautumisoikeuden tai palvelujen vapaan tarjoa-        sisältönsä puolesta paremmin 4 §:n yhteyteen.
45890:  misen oikeuden perusteella 2 momentissa tar-              5 §. Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin
45891:  koitetulla tavalla niissä ETA-valtioissa, jotka       6 artiklassa ja kolmannen henkivakuutusdirek-
45892:  eivät soveltaisi suomalaisiin vahinkovakuutus-        tiivin 5 artiklassa säädetään niistä vaatimuksis-
45893:  yhtiöihin kolmannen vahinkovakuutusdirektii-          ta, jotka vakuutusyrityksen tulee vähintään
45894:  vin periaatteita. Kuten Suomi lausumassaan            täyttää, jotta sille voitaisiin myöntää toimilupa.
45895:  ilmoitti, lähtökohtana olisi, että kolmannen          Yhtenä vaatimuksena on, että vakuutusyhtiön
45896:   direktiivin säännöksiä sovellettaisiin vastavuo-     on oltava sellaisten henkilöiden tehokkaasti
45897:   roisuuden pohjalta kaikkien sitä haluavien val-      johtama, joilla on asianmukainen ammattipä-
45898:   tioiden kanssa. Täten 3 momentissa säädetty          tevyys ja kokemus.
45899:   rajoitus koskisi suomalaisten vakuutusyhtiöi-           Lisäksi edellä mainittuihin artikloihin sekä
45900:   den toimintaa niissä EY:n jäsenvaltioissa, jotka     kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin 8 artik-
45901:   eivät olisi halukkaita vastavuoroisuuden poh-        laan ja kolmannen henkivakuutusdirektiivin 7
45902:  jalta soveltamaan Suomeen kolmatta vahinko-           artiklaan sisältyy säännökset siitä, millä perus-
45903:   vakuutusdirektiiviä.                                 teella toimilupa voidaan evätä. Kolmannen
45904:      Pykälän 4 momenttiin sisältyy selvitys siitä,     vahinkovakuutusdirektiivin 8 artiklan ja koi-
45905:  4 341394P
45906: 26                                      1994 vp- HE 330
45907: 
45908: mannen henkivakuutusdirektiivin 7 artiklan           kintaa, hakijalla olisi aina oikeus valittaa epä-
45909: mukaan toimivaltaisten viranomaisten on evät-        ävästä päätöksestä korkeimpaan hallinto-oi-
45910: tävä toimilupa, jos, ottaen huomioon vakuu-          keuteen.
45911: tusyrityksen vakaan ja varovaisen johtamisen            Edellä mainituista kolmansien direktiivien
45912: tarve, viranomainen ei ole tyytyväinen vakuu-        vakuutusyhtiön johdon pätevyyttä koskevien
45913: tusyrityksen niiden osakkaiden tai jäsenten          säännösten vuoksi 1 momentin johtolauseeseen
45914: pätevyyteen, jotka aikovat hankkia perustetta-       lisättäisiin myös säännös, jonka mukaan toimi-
45915: vasta vakuutusyhtiöstä määräosuuden. Kol-            lupa voitaisiin evätä, jollei vakuutusyhtiön ai-
45916: mannen vahinkovakuutusdirektiivin 6 artiklan         ottu johto täyttäisi sille 7 luvussa asetettuja
45917: ja kolmannen henkivakuutusdirektiivin 5 artik-       pätevyysvaatimuksia.
45918: lan mukaan toimiluvan myöntämistä koskeviin             Sen sijaan 1 momentin peruspääomaa kos-
45919: säännöksiin ei saa sisältyä vaatimusta, että         kevat vaatimukset ehdotetaan säilytettäviksi
45920: toimilupahakemusta käsiteltäessä on otettava         ennallaan, paitsi että TEL-vakuutusyhtiöltä
45921: huomioon markkinoiden taloudelliset tarpeet.         vaadittavasta peruspääomasta säädettäisiin
45922:    Pykälän 1 momentti ehdotetaan muutetta-           työntekijäin eläkelaissa ja lakisääteistä tapatur-
45923: vaksi vastaamaan edellä mainittuja vaatimuk-         mavakuutusta harjoittavien vakuutusyhtiöiden
45924: sia.                                                 peruspääomasta vastaavasti tapaturmavakuu-
45925:    Vakuutusyhtiölle olisi 1 momentin mukaan          tuslaissa. Lakisääteistä tapaturmavakuutusta
45926: myönnettävä toimilupa, jos aiotusta vakuutus-        harjoittavan vakuutusyhtiön peruspääoma eh-
45927: liikkeestä tai niistä osakkaista, jotka omistaisi-   dotetaan lisäksi korotettavaksi 14 miljoonaan.
45928: vat 3 luvun 3 §:n 1 momentissa tarkoitetun              Pykälään ehdotetaan myös lisättäväksi uusi
45929: määräosuuden vakuutusyhtiöstä, saadun selvi-         4 momentti, jossa todettaisiin, että lakisäätei-
45930: tyksen perusteella voitaisiin arvioida vakuutus-     sen eläkevakuutuksen ja lakisääteisen tapatur-
45931: yhtiön noudattavan tulevassa toiminnassaan           mavakuutuksen harjoittamiseen annettavien
45932: terveitä ja varovaisia liikeperiaatteita.            toimilupien myöntämisestä säädettäisiin näitä
45933:                                                      vakuutuslajeja koskevassa erityislainsäädän-
45934:    Muiden kuin TEL-vakuutusyhtiön toimilu-           nössä.
45935: van ja lakisääteisen tapaturmavakuutuksen               5 a §. Pykälään on tehty ainoastaan toimilu-
45936: harjoittamiseen annettavan toimiluvan myöntä-        van myöntämisestä vastaavan viranomaisen
45937: misessä ehdotetaan siis luovuttavan vakuutus-        muuttumisesta johtuvia muutoksia. Pykälän
45938: toiminnan terveen kehityksen vaarantumisesta         asiallinen sisältö säilyisi muutoin ennallaan.
45939: toimiluvan epäämisen edellytyksenä. Tämä                10 §. Pykälän 1 momentin 4 kohdan viittaus-
45940: merkitsisi toimiluvan myöntämisessä käytetyn         ta ehdotetaan oikaistavaksi vastaamaan muu-
45941: harkintaoikeuden kaventamista jonkin verran          tettua 5 §:ää ja samalla viittaukseen sisältynyt
45942: nykyisestä. Toimilupa tulisi myöntää, jos va-        virhe ehdotetaan korjattavaksi. Rahana olisi
45943: kuutusyhtiön asiantuntemuksen ja voimavaro-          oltava maksettu vähintään puolet 5 §:n 1 mo-
45944: jen voitaisiin katsoa olevan riittäviä luotettavia   mentissa tarkoitettua peruspääomaa vastaavas-
45945: ja vakavaraisuusvaatimukset täyttäviä toimin-        ta määrästä.
45946: nan harjoittamiseen. Harkinnassa ei sen sijaan
45947: enää arvioitaisi perustettavan vakuutusyhtiön
45948: toiminnan vaikutusta Suomessa harjoitettavan
45949: vakuutustoiminnan kehitykseen ja muihin alal-
45950: la toimiviin vakuutusyhtiöihin.                      2 a luku. Ensivakuutustoiminnan harjoitta-
45951:    Nykyisen käytännön mukaisesti sosiaali- ja                  minen ulkomailla
45952: terveysministeriö ei voisi toimilupaa myöntäes-
45953: sään harjoittaa tarkoituksenmukaisuusharkin-            Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 a luku,
45954: taa. Ministeriö ei voisi siis evätä toimilupaha-     joka sisältäisi säännökset siitä, miten suomalai-
45955: kemusta sillä perusteella, että ministeriön käsi-    nen vakuutusyhtiö voi aloittaa ensivakuutustoi-
45956: tyksen mukaan markkinoilla on jo riittävä            minnan harjoittamisen jossakin muussa Euroo-
45957: määrä vakuutusyhtiöitä tai että uuden vakuu-         pan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa joko
45958: tusyhtiön perustaminen vaikeuttaisi toiminnas-       sijoittautumisoikeuden (2-7 ja 16 §) tai vakuu-
45959: sa olevien vakuutusyhtiöiden kilpailuasemaa.         tuspalvelujen vapaan tarjonnan (9-15 ja 18 §)
45960: Koska ministeriön päätökseen toimiluvan epää-        perusteella. Lisäksi luvun 16 §:ssä säädettäisiin
45961: misestä ei sisältyisi tarkoituksenmukaisuushar-      menettelystä perustettaessa edustusto Euroo-
45962:                                          1994 vp -- IlE 330                                           27
45963: 
45964: pan talousalueen ulkopuoliseen valtioon. Lu-          toisessa valtiossa olevaa asioimistoa ja sivu-
45965: vun 17 §:ssä ehdotetaan asetettavaksi vakuutus-       konttoria. Momentissa tarkoitettu edustusto
45966: yhtiölle velvollisuus ilmoittaa esimerkiksi ulko-     olisi myös muu toimisto, jota hoitaisi vakuu-
45967: maisen tytäryhtiön perustamisesta tai hankin-         tusyhtiön oma henkilökunta. Lisäksi muita
45968: nasta.                                                pysyvän edustuksen muotoja pidettäisiin edus-
45969:    Luvulla toteutetaan kolmannen vahinkova-           tustona, jos kyseessä olisi pysyvä toiminta
45970: kuutusdirektiivin ja kolmannen henkivakuutus-         suomalaisen vakuutusyhtiön lukuun asioimis-
45971: direktiivin mukainen yhden toimiluvan periaate        ton tapaan ja kyseistä toimintaa hoitaisi itse-
45972: kotimaisten yhtiöiden osalta. Tämä periaate ei        näisesti toimiva henkilö, jonka tehtävänä olisi
45973: kuitenkaan koskisi suomalaisten vakuutusyh-           jatkuva toiminta yhtiön lukuun.
45974: tiöiden vahinkovakuutustoimintaa niissä ETA-             3 §. Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin
45975: valtioissa, jotka eivät vastavuoroisesti soveltaisi   ja kolmannen henkivakuutusdirektiivin mukai-
45976: Suomeen kolmatta vahinkovakuutusdirektiiviä.          sesta yhden toimiluvan periaatteesta seuraa,
45977:     Koska edellä mainitut direktiivit säätelevät      että vakuutusyhtiö ei enää vastaisuudessa aiko-
45978: vain ensivakuutusliikettä, ei 2 a luku myöskään       essaan harjoittaa ensivakuutustoimintaa jossa-
45979: koskisi jälleenvakuutustoiminnan harjoittamis-        kin toisessa Euroopan talousalueeseen kuulu-
45980: ta ulkomailla. Sen harjoittamisen aloittamisen        vassa valtiossa tarvitse erillistä toimilupaa tä-
45981: edellytykset määräytyvät kunkin kohdevaltion          män valtion viranomaiselta. Vakuutustoimin-
45982: kansallisen lainsäädännön perusteella.                nan harjoittaminen sijoittautumisoikeuden no-
45983:     1 §. Pykälän 1 momentin mukaan suomalais-         jalla toisessa jäsenvaltiossa edellyttää kuitenkin
45984: ten vakuutusyhtiöiden muissa ETA-valtioissa           kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin ja kol-
45985: sijoittautumisoikeuden perusteella harjoitta-         mannen henkivakuutusdirektiivin 32 artiklan
45986: maan ensivakuutustoimintaan sovellettaisiin           mukaan ilmoituksen tekemistä vakuutusyhtiön
45987: pääsääntöisesti luvun 2-7 §:n säännöksiä.             kotivaltion vakuutustarkastuksesta vastaavalle
45988:     Pykälän 2 momentin mukaan vahinkovakuu-           viranomaiselle. Tämän mukaisesti ehdotetaan
45989: tusyhtiön sijoittautumisoikeuden perusteella          pykälän 1 momentissa asetettavaksi vakuutus-
45990: harjoittamaan ensivakuutustoimintaan ETA-             yhtiölle velvollisuus ilmoittaa sosiaali- ja terve-
45991: valtiossa, joka ei vastavuoroisesti sovella Suo-      ysministeriölle, jos vakuutusyhtiö aikoo perus-
45992: meen kolmatta vahinkovakuutusdirektiiviä, so-         taa edustuston Euroopan talousalueelle.
45993: vellettaisiin luvun 3--7 §:n sijasta 16 §:n sään-        Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin ja
45994: nöksiä.                                               kolmannen henkivakuutusdirektiivin 32 artik-
45995:     2 §. Pykälässä määriteltäisiin se, mitä tässä     lassa säädetään niistä tiedoista, jotka on liitet-
45996: laissa tarkoitetaan 1 §:ssä mainitulla ensivakuu-     tävä viranomaisille tehtävään edustuston perus-
45997: tustoiminnan harjoittamisella sijoittautumisoi-       tamista koskevaan ilmoitukseen. Pykälän 2
45998: keuden nojalla.                                       momentissa ehdotetaan direktiivien mukaisesti
45999:     Pykälän 1 momentin mukaan ensivakuutus-           säädettäväksi ilmoitukseen liitettävistä tiedois-
46000: toiminnan harjoittamisena sijoittautumisoikeu-        ta.
46001: den perusteella tarkoitettaisiin kiinteän toimi-
46002: paikan perustamista Euroopan talousalueeseen             a) Sosiaali- ja terveysministeriölle tehtävään
46003:  kuuluvaan muuhun valtioon kuin Suomeen.              edustuston perustamista koskevaan ilmoituk-
46004:  Vakuutusyhtiön ulkomaista toimipaikkaa kut-          seen olisi liitettävä selvitys siitä, mihin Euroo-
46005:  suttaisiin tässä laissa yhdenmukaisesti ulkomai-     pan talousalueeseen kuuluvaan valtioon tai
46006: sista vakuutusyhtiöistä annettavan lain kanssa        valtioihin edustusto on tarkoitus perustaa.
46007: edustustoksi. Tytäryhtiön perustaminen ulko-             b) Ilmoitukseen olisi liitettävä toimintasuun-
46008: maille tai sen hankkiminen ulkomailta ei sen          nitelma, josta ilmenee aiotun toiminnan laatu,
46009:  sijaan olisi vakuutustoiminnan harjoittamista        kuten esimerkiksi ne vakuutusluokat, joiden
46010:  sijoittautumisoikeuden nojalla, koska kyseessä       mukaista toimintaa edustustosta käsin on tar-
46011:  on tällöin erillinen oikeushenkilö eikä vakuu-       koitus harjoittaa. Lisäksi toimintasuunnitel-
46012:  tusyhtiön edustusto.                                 massa olisi selvitettävä, miten perustettavan
46013:     Pykälän 2 momentissa ehdotetaan määritel-         edustuston hallinto on tarkoitus järjestää.
46014:  täväksi kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin            c) Ilmoituksesta olisi käytävä ilmi myös pe-
46015:  1 artiklan ja kolmannen henkivakuutusdirektii-       rustettavan edustuston osoite. Osoitteen on
46016:  vin l artiklan määritelmien mukaisesti edustus-      oltava sama, johon myös kaikki edustuston
46017:  ton käsite. Edustustona pidettäisiin jossakin        pääasiamiehelle osoitetut yhteydenotot voidaan
46018: 28                                        1994 vp- HE 330
46019: 
46020: toimittaa ja josta viranomainen voi saada              ysministeriö ei ole 1 §:n mukaisessa kolmen
46021: valvontaa varten tarvittavia tietoja.                  kuukauden määräajassa lähettänyt edustuston
46022:    d) Kohdan mukaan ilmoitukseen olisi liitet-         perustamista koskevia tietoja edustuston sijain-
46023: tävä selvitys edustuston pääasiamiehestä eli           tivaltion vakuutustarkastuksesta vastaavalle vi-
46024: valtuutetusta asiamiehestä, jolla on oikeus            ranomaiselle ja ilmoittanut tietojen lähettämi-
46025: edustaa yhtiötä kaikissa edustuston toiminnas-         sestä vakuutusyhtiölle. Vakuutusyhtiö voisi täl-
46026: ta jobtuvissa oikeussuhteissa.                         löin tehdä valituksen, jonka katsottaisiin tällai-
46027:    e) Jos vakuutusyhtiö aikoisi harjoittaa edus-       sessa tilanteessa kohdistuvan ministeriön hyl-
46028: tustosia käsin liikennevakuutusta eli vahinko-         käävään päätökseen. Valituksen voisi tehdä,
46029: vakuutusluokkaan 10 kuuluvaa muuta vakuu-              kunnes ministeriö on päättänyt tietojen lähet-
46030: tusta kuin rahdinkuljettajan vastuuvakuutusta,         tämisestä. Ministeriön olisi ilmoitettava vali-
46031: olisi sosiaali- ja terveysministeriölle tehtävään      tuksen vireilletulon jälkeen antamastaan pää-
46032: ilmoitukseen liitettävä selvitys siitä, että vakuu-    töksestä valitusviranomaiselle, joka ottaisi sen
46033: tusyhtiö on liittynyt jäseneksi edustuston sijain-     huomioon valituskäsittelyssään. Valituksen te-
46034: tivaltion kansalliseen liikennevakuutustoimis-         kemisestä ja käsittelystä olisi muutoin soveltu-
46035: toon ja mahdolliseen kyseisen valtion kansalli-        vin osin voimassa, mitä muutoksenhausta hal-
46036: seen takuurahastoon.                                   lintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-
46037:    f) Kohdan mukaan ilmoitukseen olisi liitet-         tään.
46038: tävä laskelma siitä, että vakuutusyhtiö täyttää           5 §. Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin
46039: lain 11 luvun toimintapääomaa koskevat vaa-            ja kolmannen henkivakuutusdirektiivin 32 ar-
46040: timukset.                                              tiklan säännösten mukaisesti pykälässä ehdote-
46041:    4 §. Pykälässä ehdotetaan kolmannen vahin-          taan, että sosiaali- ja terveysministeriö voisi
46042: kovakuutusdirektiivin ja kolmannen henkiva-            kieltäytyä edustuston perustamista koskevien
46043: kuutusdirektiivin 32 artiklan säännösten mu-           tietojen lähettämisestä edustuston sijaintivalti-
46044: kaisesti säädettäväksi sosiaali- ja terveysminis-      on vakuutustarkastuksesta vastaavalle viran-
46045: teriön tehtävistä sen jälkeen, kun vakuutusyh-         omaiselle, jos ministeriö katsoisi, että vakuu-
46046: tiö on ilmoittanut aikomuksestaan perustaa             tusyhtiön vakavaraisuus ei olisi aiotun toimin-
46047: edustusto johonkin ulkomaiseen ETA-valtioon            nan laatu huomioon ottaen riittävä tai sen
46048: sekä valitusoikeudesta tilanteessa, jolloin minis-     hallinto asianmukaisesti järjestetty. Edellä mai-
46049: teriö ei ole toiminut säädetyssä määräajassa.          nittujen direktiivien 32 artiklan mukaan toimi-
46050:    Pykälän 1 momentin mukaan sosiaali- ja              valtaisen viranomaisen epäilys siitä, ettei va-
46051: terveysministeriölle asetettaisiin kolmen kuu-         kuutusyhtiön taloudellinen tila ole riittävä,
46052: kauden määräaika, jonka kuluessa ministeriön           antaa viranomaiselle oikeuden kieltäytyä tieto-
46053: olisi lähetettävä edustuston sijaintivaltion va-       jen lähettämisestä. Tästä syystä pykälässä pu-
46054: kuutustarkastuksesta vastaavalle viranomaisel-         hutaankin vakuutusyhtiön toimintapääoman
46055: le tieto suomalaisen vakuutusyhtiön aikomuk-           sijasta laajemmin vakuutusyhtiön vakavarai-
46056: sesta perustaa edustusto kyseiseen valtioon.           suudesta, jolloin ministeriö voi katsoa vakava-
46057: Kolmen kuukauden määräaika laskettaisiin sii-          raisuuden olevan riittämätön suunniteltuun toi-
46058: tä, kun ministeriö sai vakuutusyhtiöltä 3 §.n 1        mintaan ulkomailla, vaikka vakuutusyhtiö
46059: momentissa tarkoitetun ilmoituksen sekä kaik-          täyttääkin 11 luvun toimintapääomaa koskevat
46060: ki 3 §:ssä tarkoitetut tiedot. Ministeriön tulisi      vähimmäisvaatimukset. Tietojen lähettämisestä
46061: lisäksi ilmoittaa asianomaiselle vakuutusyhtiöl-       voitaisiin kieltäytyä myös silloin, kun ministe-
46062: le siitä, milloin tiedot edustuston sijaintivaltion    riö katsoisi, ettei vakuutusyhtiön johto tai
46063: vakuutustarkastuksesta vastaavalle viranomai-          edustuston pääasiamies täyttäisi yhtiön johdol-
46064: selle on lähetetty.                                    le lain 7 luvun 3 §:n 2 momentissa asetettuja
46065:    Pykälän 2 momentin mukaan ministeriön               vaatimuksia. Edustustoa ei voitaisi perustaa,
46066: olisi liitettävä edustuston sijaintivaltion vakuu-     jos ministeriö kieltäytyy edustuston perustamis-
46067: tustarkastuksesta vastaavalle viranomaiselle lä-       ta koskevien tietojen lähettämisestä.
46068: hetettäviin tietoihin myös todistus siitä, että           6 §. Pykälässä säädettäisiin siitä, milloin pe-
46069: vakuutusyhtiö, ottaen huomioon suunniteltu             rustettava edustusto voisi aloittaa toimintansa.
46070: toiminta, täyttää lain 11 luvun toimintapää-           Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin ja kol-
46071: omaa koskevat vaatimukset.                             mannen hankivakuutusdirektiivin 32 artiklan
46072:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-           mukaan sen jäsenvaltion toimivaltaisen viran-
46073: väksi niistä tilanteista, joissa sosiaali- ja terve-   omaisen, johon edustusto on tarkoitus perus-
46074:                                          1994 vp -- lfE 330                                          29
46075: 
46076: taa, on kahden kuukauden kuluessa saatuaan            sovellettaisiin luvun 11-15 §:n sijasta 18 §:n
46077: vakuutusyhtiön kotivaltion vakuutustarkastuk-         säännöksiä.
46078: sesta vastaavalta viranomaiselta tiedon edus-             9 §. Käsite "vakuutuspalvelujen vapaa tar-
46079: tuston perustamisesta, ilmoitettava kotivaltion       jonta" määritellään vahinkovakuutusten osalta
46080: viranomaiselle ne mahdolliset ehdot, joita ylei-      toisen vahinkovakuutusdirektiivin 12 artiklan 1
46081: sen edun vuoksi on noudatettava harjoitettaes-        kohdassa, jossa edelleen viitataan direktiivin 2
46082: sa vakuutustoimintaa siinä valtiossa. Edustusto       artiklan d alakohtaan. Henkivakuutuspalvelu-
46083: voi aloittaa toimintansa, kun vakuutusyhtiö on        jen vapaa tarjonta määritellään kolmannen
46084: kotivaltionsa valvontaviranomaisen välityksellä       henkivakuutusdirektiivin 1 artiklan f alakoh-
46085: saanut edustuston sijaintivaltion viranomaiselta      dassa ja toisen henkivakuutusdirektiivin 2 ar-
46086: tiedon tällaisista yleisistä ehdoista. Tämän mu-      tiklan e alakohdassa. Koska käsite määritel-
46087: kaisesti pykälässä esitetään, että edustusto voisi    lään eri tavalla vahinkovakuutusdirektiivissä
46088: aloittaa toimintansa, kun sosiaali- ja terveys-       kuin henkivakuutusdirektiiveissä, joudutaan
46089: ministeriö on ilmoittanut vakuutusyhtiölle            käsite "vakuutuspalvelujen vapaa tarjonta"
46090: edustuston sijaintivaltion valvontaviranomai-         määrittelemään pykälässä erikseen henki- ja
46091: sen vastauksesta.                                     vahinkovakuutusta varten.
46092:     Ellei tietoa mahdollista ehdoista ole saatu           Pykälän 1 kohdan mukaan vahinkovakuu-
46093: kahden kuukauden kuluessa siitä, kun sosiaali-        tuksessa vakuutuspalvelujen vapaalla tarjon-
46094: ja terveysministeriö ilmoitti vakuutusyhtiölle        nalla tarkoitettaisiin sitä, että vakuutusyhtiö
46095: 4 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen lähettämisestä        muussa kuin siinä valtiossa, jossa palveluja
46096: edustuston sijaintivaltion viranomaiselle, voi        tarjotaan, olevasta vakuutusyhtiön kiinteästä
46097: edustusto aloittaa tästä huolimatta toimintansa       toimipaikasta käsin tekee vahinkovakuutusso-
46098: sanotun määräajan kuluttua.                           pimuksen, joka liittyy palvelujen tarjoaruisval-
46099:                                                       tiossa sijaitsevaan riskiin. Vakuutuspalvelujen
46100:     7 §. Pykälässä säädettäisiin menettelystä, jota
46101:                                                       vapaalla tarjonnalla tarkoitettaisiin siten esi-
46102: noudattaen vakuutusyhtiön tulisi ilmoittaa vi-
46103:  ranomaisille edustuston perustamista koskevas-       merkiksi sitä, että suomalainen vakuutusyhtiö
46104:  sa ilmoituksessa annettujen tietojen muutoksis-      Suomesta tai yhtiön Ruotsissa sijaitsevasta
46105:  ta. Pykälän mukaan 3 §:n 2 momentin b - d            edustustosta käsin tekisi Ranskassa harjoitetun
46106:  kohdassa tarkoitettuihin selvityksiin sisältyvien    markkinoinnin perusteella syntyneen vahinko-
46107:  tietojen muutoksista olisi ilmoitettava kirjalli-    vakuutussopimuksen, joka liittyisi Ranskassa
46108:  sesti sosiaali- ja terveysministeriölle sekä edus-   sijaitsevaan riskiin.
46109:                                                           Henkivakuutuspalvelujen vapaa tarjonta
46110:  tuston sijaintivaltion vakuutustarkastuksesta
46111:  vastaavalle viranomaiselle vähintään kuukautta       määriteltäisiin pykälän 2 ja 3 kohdassa. Pykä-
46112:                                                       län 2 kohdan mukaan pidettäisiin toimintaa
46113:  ennen aiotun muutoksen tekemistä. Ministeri-
46114:  ön olisi tällöin soveltuvin osin noudatettava 4      vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan harjoit-
46115:                                                       tamisena, jos suomalainen vakuutusyhtiö joko
46116:  tai 5 §:ssä säädettyä menettelyä, eikä edustusto
46117:  ennen tämän menettelyn loppuunsaattamista            Suomesta tai jossakin ulkomaisessa ET A-valti-
46118:  voisi muuttaa toimintaansa ilmoituksen mukai-         ossa olevasta edustustostaan käsin tekisi hen-
46119:  seksi. Jos ministeriö ei 5 §:n mukaisesti kieltäy-   kivakuutussopimuksen siinä valtiossa, jossa
46120:                                                       palveluja tarjotaan, vakinaisesti asuvan luon-
46121:  tyisi muutosilmoituksen lähettämisestä, ilmoi-
46122:                                                       nollisen henkilön kanssa.
46123:  tuksen mukainen toiminta voitaisiin aloittaa
46124:                                                           Pykälän 3 kohdan mukaan oikeushenkilöi-
46125:  viimeistään 6 §:ssä säädetyn ajan kuluttua.
46126:                                                       den kanssa tehdyt henkivakuutussopimukset
46127:      8 §. Pykälän 1 momentin mukaan suomalais-         katsottaisiin kuuluviksi vakuutuspalvelujen va-
46128:  ten vakuutusyhtiöiden muissa ETA-valtioissa          paan tarjonnan piiriin, jos henkivakuutus liit-
46129:  palvelujen vapaan tarjoamisen oikeuden perus-        tyisi oikeushenkilön toimipaikkaan siinä valti-
46130:   teella harjoittamaan ensivakuutustoimintaan          ossa, jossa palveluja tarjotaan.
46131:   sovellettaisiin pääsääntöisesti luvun 9-15 §:n          10 §. Pykälässä ehdotetaan toisen vahinkova-
46132:  säännöksiä.                                          kuutusdirektiivin 2 artiklan d alakohdan sana-
46133:      Pykälän 2 momentin mukaan vahinkovakuu-          muodon mukaisesti määriteltäväksi 9 §:n 1
46134:   tusyhtiön palvelujen vapaan tarjonnan perus-         kohdassa tarkoitettu riskin sijaintivaltio. Pykä-
46135:   teella harjoittamaan ensivakuutustoimintaan         lää sovellettaisiin vain vahinkovakuutukseen.
46136:   ETA-valtiossa, joka ei vastavuoroisesti sovella      Henkivakuutuksen osalta vastaava määrittely
46137:   Suomeen kolmatta vahinkovakuutusdirektiiviä,         sisältyy 9 §:n 2 ja 3 kohtaan.
46138: 30                                        1994 vp -    HE 330
46139: 
46140:    Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan riski            ja kolmannen henkivakuutusdirektiivin 35 ar-
46141: sijaitsee siinä valtiossa, jossa palveluja tarjo-      tiklan säännösten mukaisesti pykälässä säädet-
46142: taan, jos kyseessä on tässä valtiossa sijaitseva       täisiin sosiaali- ja terveysministeriön velvolli-
46143: omaisuus ja vakuutuksen kohteena on kiinteis-          suudesta lähettää kuukauden kuluessa 11 §:ssä
46144: tö tai rakennus taikka rakennus irtaimistoi-           tarkoitetusta ilmoituksesta sen valtion vakuu-
46145: neen. Irtaimiston on kuitenkin oltava vakuu-           tustarkastuksesta vastaavalle viranomaiselle,
46146: tettu samalla vakuutussopimuksella.                    jossa vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa
46147:    Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaisesti              aiotaan harjoittaa, tieto vakuutusyhtiön aiko-
46148: katsottaisiin kulkuneuvon ollessa vakuutuksen          muksesta aloittaa vakuutuspalvelujen vapaa
46149: kohteena riskin sijaitsevan siinä valtiossa, jossa     tarjonta tuossa valtiossa. Lisäksi ministeriölle
46150: palveluja tarjotaan, jos kyseessä on tässä val-        asetettaisiin velvollisuus ilmoittaa vakuutusyh-
46151: tiossa rekisteröity kulkuneuvo. Kulkuneuvolla          tiölle tietojen lähettämisestä.
46152: tarkoitettaisiin esimerkiksi moottoriajoneuvoja,           Pykälän 2 momentin mukaan ministeriön
46153: moottoriveneitä, kauppamerenkulkuun käytet-            olisi liitettävä lähetettäviin tietoihin todistus
46154: täviä aluksia ja ilma-aluksia.                         siitä, että vakuutusyhtiö, ottaen huomioon
46155:    Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan                  suunniteltu toiminta, täyttäisi 11 luvun toimin-
46156: matkaan tai lomaan liittyvien riskien katsottai-       tapääomaa koskevat vaatimukset. Lisäksi il-
46157: siin sijaitsevan siinä valtiossa, jossa palveluja      moitukseen olisi liitettävä selvitys siitä, minkä
46158: tarjotaan, jos kyseessä on enintään neljäksi           vakuutusluokkien mukaista toimintaa vakuu-
46159: kuukaudeksi otettu vakuutus ja vakuutussopi-           tusyhtiöllä olisi oikeus harjoittaa, sekä selvitys
46160: mus on tehty tässä valtiossa. Kyseessä on siis         niistä riskeistä, joita aiottu toiminta koskisi.
46161: lyhyeksi ajaksi tehty matkavakuutus.                       Pykälän 3 momentissa ehdotetaan luvun
46162:    Pykälän 2 momentin mukaan muissa kuin 1             4 §:n 3 momentin mukaisesti säädettäväksi sii-
46163: momentissa tarkoitetuissa tapauksissa riski si-        tä, että mikäli ministeriö ei olisi lähettänyt
46164: jaitsisi siinä valtiossa, jossa palveluja tarjotaan,   tietoja yhden kuukauden määräajassa, hakija
46165: jos vakuutuksenottajalla olisi siellä vakinainen       voisi tehdä valituksen, jonka katsottaisiin täl-
46166: asuinpaikka, tai, jos vakuutuksenottaja on oi-         löin kohdistuvan epäävään päätökseen.
46167: keushenkilö, tällä olisi siellä toimipaikka, jo-           13 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan sää-
46168: hon vakuutus liittyy. Säännös tulisi sovelletta-       dettäväksi sosiaali- ja terveysministeriön mah-
46169: vaksi esimerkiksi silloin, kun siinä valtiossa,        dollisuudesta kieltäytyä lähettämästä tietoja
46170: jossa palveluja tarjotaan, asuva henkilö tekisi        vakuutuspalvelujen vapaan tarjonnan aloitta-
46171: toisessa jäsenvaltiossa sijaitsevan loma-asun-         misesta. Ministeriö voisi kieltäytyä tietojen
46172: tonsa irtaimistoa koskevan vakuutussopimuk-            lähettämisestä, jos sillä olisi syytä epäillä va-
46173: sen.                                                   kuutusyhtiön vakavaraisuuden riittävyyttä,
46174:    11 §. Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin          hallinnon asianmukaisuutta tai sitä, ettei va-
46175: ja kolmannen henkivakuutusdirektiivin 34 ar-            kuutusyhtiön johto täytä yhtiön johdolle 7
46176: tiklassa säädetään siitä, miten vakuutusyhtiön         luvun 3 §:n 2 momentissa asetettuja vaatimuk-
46177: on toimittava, jos se aikoo harjoittaa vakuu-          sia. Ministeriön kieltäytymisperusteet olisivat
46178: tustoimintaa toisessa jäsenvaltiossa palvelujen         siis tältä osin samat kuin 5 §:ssä ministeriön
46179: tarjoamisen vapauden perusteella. Näiden               kieltäytyessä lähettämästä edustuston perusta-
46180: säännösten mukaisesti ehdotetaan pykälän 1             mista koskevia tietoja edustuston sijaintivaltion
46181: momentissa säädettäväksi, että vakuutusyhtiön          vakuutustarkastuksesta vastaavalle viranomai-
46182: tulee ennen vakuutuspalvelujen vapaan tarjon-           selle.
46183: nan aloittamista tehdä sosiaali- ja terveysminis-          Pykälän 2 momentin mukaan vakuutuspal-
46184: teriölle ilmoitus, jossa selvitetään, missä valti-     velujen vapaata tarjontaa ei voitaisi aloittaa,
46185: oissa vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa on          jos ministeriö on kieltäytynyt lähettämästä
46186: tarkoitus harjoittaa.                                   11 §:ssä tarkoitettuja tietoja.
46187:    Pykälän 2 momentin mukaan ilmoitukseen                   14 §. Pykälässä ehdotetaan kolmannen va-
46188: olisi liitettävä selvitys siitä, mitä riskejä suun-    hinkovakuutusdirektiivin ja kolmannen henki-
46189: niteltu vakuutuspalvelujen vapaa tarjonta kos-         vakuutusdirektiivin 35 artiklan säännösten mu-
46190: kisi, sekä laskelma siitä, että vakuutusyhtiö          kaisesti säädettäväksi siitä määräajasta, jossa
46191: täyttää lain 11 luvun toimintapääomaa koske-           vakuutusyhtiö voisi aloittaa vakuutuspalvelu-
46192: vat vaatimukset.                                       jen vapaan tarjonnan. Pykälän mukaan vapaa
46193:    12 §. Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin          tarjonta voitaisiin aloittaa heti sen jälkeen, kun
46194:                                         1994 vp- HE 330                                             31
46195: 
46196: vakuutusyhtiö on saanut sosiaali- ja terveysmi-      ton sellaiseen ETA-valtioon, joka ei noudata
46197: nisteriöitä ilmoituksen siitä, että ministeriö on    Suomen osalta kolmannen vahinkovakuutusdi-
46198: lähettänyt vapaan tarjonnan aloittamista kos-        rektiivin säännöksiä.
46199: kevat tiedot sen valtion vakuutustarkastuksesta         17 §. Voimassa olevan lain mukaan sosiaali-
46200: vastaavalle viranomaiselle, jossa vakuutuspal-       ja terveysministeriö ei ilman erityistä pyyntöä
46201: velujen vapaata tarjontaa aiotaan harjoittaa.        saa tietoja suomalaisten vakuutusyhtiöiden ul-
46202:     15 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi me-     komaisista tytäryhtiöistä. Ministeriön tiedon-
46203: nettelytavasta, jota noudatettaisiin silloin, kun    saannin ja seurannan helpottamiseksi ehdote-
46204: 11 §:ssä mainitun ilmoituksen tiedoissa tapah-       taan tämän vuoksi, että vakuutusyhtiön tulisi
46205: tuu muutoksia. Säännös vastaa kolmannen              kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun se on
46206: vahinkovakuutusdirektiivin ja kolmannen hen-         esimerkiksi perustanut ulkomaisen tytäryhtiön
46207: kivakuutusdirektiivin 36 artiklan säännöksiä.        tai hankkinut ulkomaisen vakuutusyhtiön
46208:      16 §. Voimassa olevassa laissa ei ole sään-     osakkeita määrän, jonka johdosta ulkomaisesta
46209: nöksiä edustuston perustamisesta ulkomaille.         vakuutusyhtiöstä tulee vakuutusyhtiön tytäryh-
46210: Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin ja kol-         tiö, ilmoittaa hankinnasta sosiaali- ja terveys-
46211: mannen henkivakuutusdirektiivin säännösten           ministeriölle.
46212: mukaisesti 1-7 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi           18 §. Kuten edellä 8 §:n 2 momentissa sääde-
46213: menettelystä perustettaessa edustusto Euroo-         tään, noudatettaisiin tämän pykälän säännök-
46214: pan talousalueeseen kuuluvaan valtioon. Kos-         siä suomalaisen vahinkovakuutusyhtiön niissä
46215:  ka sosiaali- ja terveysministeriön valvontateh-     valtioissa, jotka eivät sovella Suomen osalta
46216:  tävän kannalta on perusteltua säännellä myös        kolmatta vahinkovakuutusdirektiiviä, harjoit-
46217:  edustuston perustamisesta Euroopan talous-          tamaan vakuutuspalvelujen vapaaseen tarjon-
46218:  alueen ulkopuolisiin valtioihin, ehdotetaan py-     taan. Pykälä vastaa asialliselta sisällöltään voi-
46219:  kälässä noudatettavaksi vastaavaa menettelyä        massa olevan vakuutusyhtiölain 2 luvun 2 §:n 5
46220:  kuin perustettaessa edustusto Euroopan talous-      momenttia, joten tältä osin menettely säilyisi
46221:  alueeseen kuuluvaan valtioon. Perustettaessa        ennallaan. Voimassa olevan lain edellä mainit-
46222:  edustusto sellaiseen valtioon, joka ei kuulu        tu säännös perustuu toisen vahinkovakuutusdi-
46223:  Euroopan talousalueeseen, on lisäksi luonnol-       rektiivin 14 artiklaan.
46224:  lisesti noudatettava kyseisen valtion säännök-
46225:  siä, jotka koskevat ulkomaisen vakuutusyhtiön
46226:  oikeutta harjoittaa vakuutustoimintaa kyseises-
46227:  sä valtiossa.
46228:                                                      3 luku. Vakuutusyhtiön osakkuus
46229:      Pykälän 1 momentin mukaan vakuutusyhti-
46230:  ön olisi aikoessaan perustaa edustusto valtioon,       2 a-2 c §. Lain 3 luvun muuttamisen yhtey-
46231:  joka ei kuulu Euroopan talousalueeseen ilmoi-       dessä ehdotetaan myös pykälien numerointia
46232:  tettava asiasta sosiaali- ja terveysministeriölle   uudistettavaksi. Tämä toteutetaan kumoamalla
46233:  ennen edustuston perustamista. Ilmoitukseen         luvun 2 a-2 c §, muuttamalla luvun 3 ja 4 §:ä
46234:   olisi soveltuvin osin liitettävä tämän luvun       sekä lisäämällä lukuun uusi 5-9 §. Luvun 2 a
46235:   3 §:ssä säädetyt tiedot.                           -2 c §:ään sisältyvät säännökset korvataan lu-
46236:      Pykälän 2 momentin mukaan sosiaali- ja          vun 3-5 ja 7 §:n säännöksillä.
46237:   terveysministeriö voisi kolmen kuukauden ku-          3 §. Vakuutusyhtiölakiin lisättiin keväällä
46238:   luessa 1 momentissa tarkoitetusta ilmoituksesta    1991 niin sanottua laadullista omistajakontrol-
46239:   kieltää edustuston perustamisen, jos sillä on      lia koskevat säännökset. ETA-sopimuksen joh-
46240:   syytä epäillä vakuutusyhtiön vakavaraisuuden       dosta vakuutusyhtiölain muuttamisesta vuonna
46241:   riittävyyttä ja hallinnon asianmukaisuutta.        1993 annetussa laissa näitä säännöksiä täsmen-
46242:   Edustuston perustaminen voitaisiin kieltää         netään eräiltä osin vastaamaan kolmannen
46243:   myös silloin, jos vakuutusyhtiön johto tai         vahinkovakuutusdirektiivin ja kolmannen hen-
46244:   edustuston pääasiamies eivät täytä yhtiön joh-     kivakuutusdirektiivin säännöksiä sekä finanssi-
46245:   dolle 7 luvun 3 §:n 2 momentissa asetettuja        ryhmäkomitean mietinnössään (komiteanmie-
46246:   vaatimuksia.                                       tintö 1991:31) esittämiä ehdotuksia.
46247:       Kuten edellä 1 §:n 2 momentissa säädetään,        Ehdotettu 3 §:n säännös korvaa voimassa
46248:    sovellettaisiin 16 §:ää myös suomalaisen vahin-   olevan lain 2 a §:n säännöksen. Pykälän 1
46249:    kovakuutusyhtiön aikoessa perustaa edustus-       momentin säännöstä ehdotetaan nyt täsmen-
46250: 32                                     1994 vp -    HE 330
46251: 
46252: nettäväksi kolmannen vahinkovakuutusdirek-          takuuosuuksien hankinnan, jos omistuksen
46253: tiivin 15 artiklan ja kolmannen henkivakuutus-      katsotaan vaarantavan vakuutustoiminnan ter-
46254: direktiivin 14 artiklan mukaisesti. Näiden mu-      vettä kehitystä. Vakuutustoiminnan terve kehi-
46255: kaan ilmoitusvelvollisuus syntyy aiotun omis-       tys on käsitteenä laajempi kuin direktiivien
46256: tuksen ollessa vähintään 10 prosenttia vakuu-       omistajakontrollisäännöksen sisältämä vakuu-
46257: tusyhtiön osake- tai takuupääomasta taikka          tusyhtiön terveen ja vakaan johtamisen käsite
46258: niin suuri, että se vastaa vähintään 10 prosent-    (sound and prudent management). Vakuutus-
46259: tia kaikkien osakkeiden tai takuuosuuksien          toiminnan terveen kehityksen piiriin kuuluu
46260: tuottamasta äänimäärästä tai jos omistus muu-       nimittäin myös omistusjärjestelyjen kilpailupo-
46261: toin oikeuttaa käyttämään 10 prosentin omis-        liittisten vaikutusten arviointia. EY :n vakuu-
46262: tukseen rinnastettavaa tai muuten merkittävää       tustoimintaa koskevat direktiivit eivät koske
46263: vaikutusvaltaa vakuutusyhtiön hallinnossa.          tällaisia kilpailupoliittisia kysymyksiä, vaan ne
46264: Tällöin kyseessä on kolmannen vahinkovakuu-         jäävät EY:n yleisten kilpailusääntöjen puitteis-
46265: tusdirektiivin ja kolmannen henkivakuutusdi-        sa kunkin jäsenvaltion omaan harkintaan.
46266: rektiivin 1 artiklan g kohdassa tarkoitettu            Pykälän 1 momentti antaa ministeriölle mah-
46267: määräosuus (qualifying holding) vakuutusyhti-       dollisuuden puuttua sellaisiin tilanteisiin, joissa
46268: östä. Alle 10 prosentin omistus saattaa oikeut-     uuden omistajan aikaisempien toimiensa joh-
46269: taa käyttämään merkittävää vaikutusvaltaa esi-      dosta voidaan olettaa käyttävän omistukseen
46270: merkiksi osakassopimuksessa tai yhtiöjärjes-        perustuvaa vaikutusvaltaansa vakuutusyhtiössä
46271: tyksessä olevan määräyksen johdosta. Merkit-        vakuutuksenottajien, vakuutettujen tai yleisen
46272: tävä vaikutusvalta voi syntyä esimerkiksi sopi-     edun vastaisella tavalla. Se soveltuu esimerkiksi
46273: muksesta tai yhtiöjärjestyksestä johtuvasta oi-     tilanteisiin, joissa uuden omistajan voidaan
46274: keudesta vaikuttaa vakuutusyhtiön hallituksen       olettaa käyttävän vaikutusvaltaansa siten, että
46275: kokoonpanoon. Vakuutusyhtiölain 8 luvun             yhtiö ryhtyy soveltamaan hyvän vakuutustavan
46276: 5 §:n 1 momentin äänivallan käyttöä yhtiöko-        vastaisia toimintaperiaatteita tai että yhtiön
46277: kouksessa rajoittava säännös tai vastaava yh-       sijoitustoimintaa voidaan olettaa harjoitettavan
46278: tiöjärjestyksen säännös voi myös johtaa mer-        vakuutuksenottajien tai vakuutettujen etuja
46279: kittävän vaikutusvallan syntymiseen jo alle 10      vaarantavalla tavalla. Vakuutustoiminnan terve
46280: prosentin omistuksen perusteella.                   kehitys saattaa vaarantua myös siitä syystä,
46281:    Ilmoitusvelvollisuus syntyisi pykälän 2 mo-      että tietyille vakuutusyhtiöille tai vakuutusyh-
46282: mentin mukaan myös, jos omistusta aiotaan           tiöryhmittymälle tosiasiallisesti syntyy määrää-
46283: lisätä niin, että se hankinnan johdosta on          vä markkina-asema jonkin vakuutuslajin har-
46284: vähintään 20, 33 tai 50 prosenttia vakuutusyh-      joittamisessa. Vakuutustoiminnan terve kehitys
46285: tiön osake- tai takuupääomasta taikka siten,        on käsitteenä selvitetty laajemmin otettaessa
46286: että omistus vastaisi edellä lueteltujen prosent-   omistajakontrollia koskevat säännökset ensim-
46287: tilukujen suuruista osuutta kaikkien osakkei-       mäistä      kertaa    vakuutusyhtiölakiin      (HE
46288: den tai takuuosuuksien tuottamasta äänimää-         303/1990 vp).
46289: rästä tai jos vakuutusyhtiöstä tulee omistuksen         Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin 15
46290: lisäyksen johdosta tytäryritys.                     artiklan 4 kohdan ja kolmannen henkivakuu-
46291:    Pykälän 3 ja 4 momentti vastaavat sisällöl-      tusdirektiivin 14 artiklan 4 kohdan mukaan
46292: tään 2 a §:n säännöksiä. Koska yhteistyöryh-        jäsenvaltioiden tulee vaatia, että jos omistuksen
46293: mää koskeva säännös ehdotetaan otettavaksi          hankinnan jälkeen omistajan tai omistajien
46294: uudelleen lakiin säänneltäessä omistusta vie-       toiminta vaikuttaa todennäköisesti vakuutus-
46295: raalla toimialalla, ehdotetaan myös pykälän 4       yrityksen varovaista ja vakaata johtamista vas-
46296: momenttiin lisättäväksi vuoden 1994 alusta          taan, valtion toimivaltaisten viranomaisten on
46297: voimaantulleella vakuutusyhtiölain muuttami-        toteutettava asianmukaiset toimenpiteet tällai-
46298: sesta annetulla lailla kumottu 2 a §:n 3 momen-     sen tilanteen lopettamiseksi. Lisäksi direktii-
46299: tin säännös samaan yhteistyöryhmään kuuluvi-        veissä luetellaan esimerkkejä asianmukaisista
46300: en vakuutusyhtiöiden omistuksen huomioimi-          toimista.
46301: sesta.                                                 Tätä direktiivin säännöstä ennakoiden ETA-
46302:    4 §. Ehdotettu 4 § korvaa voimassa olevan        sopimuksen johdosta vuonna 1993 vakuutus-
46303: lain 2 c §:n 1 ja 2 momentin säännökset.            yhtiölakiin lisättiin lain 2 c §:n 2 momentiksi
46304:    Pykälän 1 momentin mukaan sosiaali- ja           säännös siitä, mihin toimenpiteisiin ministeriö
46305: terveysministeriö voisi kieltää osakkeiden tai      voi ryhtyä, jos sinänsä laillisesti hankittujen
46306:                                         1994 vp -- IIE 330                                          33
46307: 
46308: osakkeiden tai takuuosuuksien omistuksen kat-        voin edellä mainituissa EY:n direktiiveissä
46309: sotaan vaarantavan vakuutetut edut. Tällöin          säännellystä tilinpäätöksen käsitteestä siinä,
46310: ministeriö voi lain mukaan kieltää osakkeiden        että siihen sisältyisi myös toimintakertomus.
46311: tai takuuosuuksien omistajalta oikeuden ääni-           Pykälän 2 momentin toiseen virkkeeseen
46312: vallan käyttöön vakuutusyhtiössä.                    ehdotetaan kirjanpitolaista johtuvia tarkistuk-
46313:    Tätä säännöstä ehdotetaan 4 §:n 2 momen-          sia. Kirjanpitolain mukaan konsernitilinpää-
46314: tissa muutettavaksi ainoastaan siten, että mi-       töksessä yhdistellään tilinpäätösten tietoja.
46315: nisteriö voisi kieltää äänivallan käytön vakuu-      Konsernitilinpäätöksen laatimisvelvollisuus on
46316: tusyhtiössä, jos se katsoo omistuksen direktii-      laajentunut koskemaan yhtiöiden ohella muita-
46317: vien mukaisesti vaarantavan vakuutusyhtiön           kin yhteisöjä.
46318: terveiden ja varovaisten liikeperiaatteiden mu-         Lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavan
46319: kaisen toiminnan. Tämä säännös antaa minis-          vakuutusyhtiön tilinpäätöstietoja ei edelleen-
46320: teriölle mahdollisuuden puuttua tilanteeseen         kään yhdisteltäisi toisen vakuutusyhtiön tai
46321: nykyistä aikaisemmassa vaiheessa.                    muun yhteisön konsernitilinpäätökseen. Yhdis-
46322:    5 §. Ehdotettu 5 § korvaa voimassa olevan         telykiellon säilyttäminen on perusteltua konser-
46323: lain 2 c §:n 3 momentin säännöksen. Säännök-         nitilinpäätöksestä saatavien oikeiden ja riittävi-
46324: sen sisältö ehdotetaan pidettäväksi ennallaan        en tietojen kannalta, vaikka kieliolle ei löydy
46325: lukuun ottamatta pykälänumerointia koskevia          nimenomaista perustetta kirjanpitolaista tai
46326: muutoksia.                                           kirjanpitoasetuksesta. Lakisääteisellä eläkeva-
46327:    6 §. Uutena säännöksenä ehdotetaan, että          kuutuksella on erikoisasema, joka on otettu
46328: vakuutusyhtiön tulisi vuosittain ilmoittaa sosi-     huomioon ETA-sopimuksessa. Työeläkevakuu-
46329: aali- ja terveysministeriölle omistajakontrollin     tusta koskevien rajoitusten vuoksi kielto ei
46330: alaisuuteen kuuluvien osuuksien omistajat ja         myöskään ole ristiriidassa EY:n normiston
46331: omistusten suuruus ja välittömästi niissä tapah-     kanssa. EY:n seitsemännen yhtiöoikeudellisen
46332:  tuneet muutokset.                                   direktiivin 13 artiklan 3 kohdan perusteella
46333:     7 §. Säännöksessä ehdotetaan muutettavaksi       konsolidointia ei tarvitse suorittaa, jos pitkäai-
46334: voimassa olevan lain 2 b §:n säännöstä siten,        kaiset, merkitykseltään huomattavat rajoituk-
46335:  että omistajakontrollin alaisuuteen kuuluvat        set olennaisesti estävät emoyritystä käyttämäs-
46336:  omistukset on kirjoitettu 3 §:ää vastaavasti.       tä määräämisvaltaa tytäryrityksessä. Saman
46337:     8 §. Säännös vastaa voimassa olevan lain         direktiivin 33 artiklan 9 kohdan perusteella
46338:  3§:ää.                                              yhdistelykielto ehdotetaan ulotettavaksi myös
46339:     9 §. Säännös vastaa voimassa olevan lain         osakkuusyhtiön asemassa olevien eläkeyhtiöi-
46340:  4§:ää.                                              den tilinpäätöstietojen yhdistelyyn. Sosiaali- ja
46341:                                                      terveysministeriö antaisi lisäksi määräykset, joi-
46342:                                                      den mukaan tilinpäätöksen liitetiedoissa olisi
46343:                                                      esitettävä selostus tämän pykälän perusteella
46344:                                                      konsernitilinpäätökseen yhdistelemättä jätetyis-
46345: 10 luku. Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös          tä tytär- ja osakkuusyhtiöistä sekä näiden
46346:                                                      toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta asemas-
46347:    Luvun otsikko ehdotetaan muutettavaksi            ta.
46348: osakeyhtiölain 11 lukua vastaavaksi. Voimassa            Ehdotetussa muodossaan pykälän 2 mo-
46349: olevassa laissa otsikossa viitataan vain tilinpää-   mentti ei enää sisällä kieltoa yhdistellä emoyri-
46350: tökseen.                                             tyksen asemassa olevan, lakisääteistä eläkeva-
46351:    1 §. Kirjanpitolain 9 §:n 1 momentin ja 22        kuutusta harjoittavan vakuutusyhtiön konser-
46352: a §:n 1 momentin mukaan tilinpäätös ja kon-          nitilinpäätökseen vahinkovakuutusliikettä har-
46353: sernitilinpäätös käsittävät tuloslaskelman ja ta-    joittavaa vakuutusyhtiötä. Kiellon kumoamista
46354: seen ohella niiden liitteenä ilmoitettavat tiedot.   voidaan pitää perusteltuna, koska kieliolle ei
46355: Täsmennetty määritelmä vastaa EY:n neljän-           löydy perusteita Suomen eikä EY:n tilinpäätös-
46356: nen ja seitsemännen yhtiöoikeudellisen direktii-     normistosta.
46357: vin mukaista tilinpäätöksen käsitettä. Vastaava         Jos emoyrityksen, joka on hallintayhteisö
46358: täsmennys ehdotetaan tehtäväksi pykälän 2            (financial holding company) ja jonka tytäryri-
46359: momentin ensimmäiseen virkkeeseen. Täsmen-           tyksinä on yksinomaan tai pääosin vakuutus-
46360: nyksen jälkeenkin vakuutusyhtiölain mukainen         yrityksiä, on kirjanpitolain 22 a §:n mukaan
46361: tilinpäätöksen käsite eroaisi osakeyhtiölain ta-     laadittava konsernitilinpäätös, on tarkoituksen-
46362: 
46363:  5 341394P
46364: 34                                      1994 vp -    HE 330
46365: 
46366: mukaista ja vakuutusyrityksiä koskevan EY:n          retrospektiivistä laskutapaa. Kolmas henk~va­
46367: tilinpäätösdirektiivin 65 artiklan .2.. ko~.?~_n     kuutusdirektiivi mahdollistaa myös tällaisen
46368: sääntelyn mukaista, että ~onsermtlhnpaat~s           laskennan.
46369: tällaisessa tapauksessa laaditaan vak~utus~n.~          Koska vakuutusyhtiölain 13 luku ei lak~eh­
46370: tyksiä koskevan kaavan mu.kaa~ .. ~erkit~~v~?a       dotuksen mukaan enää koskisi lakisääteistä
46371: tekijänä ei kuitenkaan pidettalSl pelkastaän         eläkevakuutusta ja vastaavat säännökset ehdo-
46372: hallintayhteisön omistamien tytäryritysten suh-      tetaan siirrettäviksi sen osalta TEL:n 12
46373: teellista lukumäärää vaan sitä, onko kyseessä        a §:ään, ehdotetaan pykälän 2 momentin viit-
46374: tosiasiallisesti vakuutustoimintaa harjoittava       taus korjattavaksi vastaavasti.
46375: konserni. Arvioinnissa olisi otettava huomioon
46376: muun muassa todellisen liiketoiminnan laajuus           Vastuuvelan turvaavuutta koskeva vaatimus
46377: sekä sen rahoittamiseen vaadittava pääoma.           käy nykyään ilmi vakuutusyhtiölain 13 luvu!l
46378: Noudatettavasta kaavasta tulisi säätää kirjan-       2-7 §:n säännöksistä. Lakiehdotuksen mukai-
46379: pitoasetuksen 11 §:ssä. Esitykseen on liitetty       nen uusi 13 luku koskisi kuitenkin vain henki-
46380: luonnos asetukseksi kirjanpitoasetuksen muut-        vakuutusta ja niitä vahinkovakuutusluok~ia,
46381: tamisesta.                                           joiden mukainen toiminta on .sallittua henkiVa:,
46382:                                                      kuutusyhtiölle. Tämän vuoksi e?~ote~aan, ett~
46383:     Sosiaali- ja terveysministeriö antaa voimas-     pykälän 4 momenttia muutettai~~m s~.te1_1, et~a
46384: saolevan vakuutusyhtiölain 10 luvun 1 §:n 3          se sisältäisi kaikkea vakuutuslnketta Ja sns
46385: momentin antaman valtuutuksen perusteella            myös vahinkovakuutusta koskevan säännöksen
46386: tarkemmat määräykset vakuutusyritysten ti~in­        siitä, että vakuutusyhtiöllä on oltava tur~aav<~;t
46387: päätösdirektiivin edellyttämistä muutoksista         laskuperusteet vastuuvelan määräämis~k.~l.
46388: vakuutusyhtiön tilinpäätökseen. ~kä~än 3 mo-         Momentissa käytetty viittaus laskuperusteisnn
46389: menttia ehdotetaan muutettavaksi amoastaan           merkitsee samalla vaatimusta siitä, että vakuu-
46390: siten, että sana 'ohjeita' korvattaisii~ vira~­      tusyhtiön on dokumentoitava vastuuvelan las-
46391: omaisten määräyksiä ja ohjeita koskevista tOI-       kuperusteet tarkoituksenmukaisella tavalla.
46392: menpiteistä annetun lain (573/89) 3 §:n 1 mo:
46393: mentissa käytettyä termiä vastaavasti sanaksi           Momentin mukaan sosiaali- ja terveysminis-
46394: 'määräyksiä'.                                        teriö voisi vaatia, että vastuuvelan määräämi-
46395:                                                      sessä noudatettaville tilastollisille ja korkoutus-
46396:     2 §. Vakuutusyrityksiä koskeva~sa E-y:n tili~­
46397:                                                      ta koskeville menetelmille hankitaan vahinko-
46398: päätösdirektiivissä vastuuvelan esittämistapa ti-
46399:                                                      vakuutuksessa ennalta ministeriön vahvistus.
46400: linpäätöksessä poikkeaa Suomen nykykäytän-
46401:                                                      Näin olisi tarkoituksenmukaista menetellä esi-
46402: nöstä vaikka vastuuvelan käsite sinänsä on
46403:                                                      merkiksi vahinkovakuutuksen tasoitusmäärää
46404: sama: Direktiivi sisältää myös vahinkovakuu-
46405: tusyhtiön vastuuvelkaa koskevat määräykset.          koskevien perusteiden osalta. Vastuuvelan si-
46406: Henkivakuutusyhtiöiden osalta niitä koskeva          sällöstä ja periaatteista, joita. ':~stuuvelan tur-
46407: kolmas direktiivi sisältää säännökset vakuutus-      vaavuus edellyttää, säädettälSlm saman m~­
46408:                                                      mentin mukaan tarkemmin asetuksella. Laki-
46409: teknisen vastuuvelan suuruutta määrättäessä
46410:                                                      sääteisen työeläkevakuutuksen osalta vastaavat
46411: noudatettavista periaatteista.
46412:                                                      säännökset sisällytettäisiin kuitenkin työeläket-
46413:     Vastuuvelkaa ja sen määräytymistä koskevat       tä koskevaan lainsäädäntöön.
46414: vakuutusyhtiölain 10 luvun 2 §:n säännökset
46415: vaativatkin lain sopeuttamiseksi edellä m~in~t­         Pykälän 5 momentti va~taisi pääosin. sisällöl-
46416: tuihin direktiiveihin täydennyksekseen yksityis-     tään nykyistä 4 momenttia. Momenttm ehdo-
46417: kohtaisempaa, vastuuvelan erittelyä ja muita         tetaan kuitenkin muutettavaksi siten, että ul-
46418: vakuutusteknisiä kysymyksiä koskevaa säänte-         komainen ETA-vakuutusyhtiö asetetaan sa-
46419: lyä.                                                 maan asemaan kotimaisten vakuutusyhtiöiden
46420:                                                      kanssa jälleenvakuutuksenantajana.
46421:     Pykälän 2 momenttiin sisältyvää vakuutus-
46422: maksuvastuun määrittelyä ehdotetaan selven-             Esitykseen liittyy luonnos vakuu~usyhtiön
46423: nettäväksi siten että vakuutusmaksuvastuu            vastuuvelan laskemisesta annettavaksi asetuk-
46424: voitaisiin vaku~tussopimuksen luonteen niin          seksi.
46425: edellyttä~ssä, määrätä myös retro~pektiivisesti         3 §. Voimassa olevan lain 3 §:ssä ~äädetään
46426: toisin sanoen kuluneen vakuutusaJan tapahtu-         vakuutusteknisen vastuuvelan kattamisesta. Py-
46427: mien perusteella. Tämä on tarp~en siksi, et.!~       kälään sisältyvien säännösten saattamiseksi
46428: suuri osa uusista vakuutustuotteista edellyttaa      vastaamaan kolmansien vahinko- ja henkiva-
46429:                                           1994 vp -- lUE 330                                          35
46430: 
46431: kuutusdirektiivien määräyksiä pykälän 2--5             pykälän 2 momentin sisältämässä yleissäännök-
46432: momenttiin sisältyvät katesäännökset on muu-           sessä asetettujen vaatimusten mukaisesti. Asia-
46433: tettava.                                               kirjaan on liitettävä yhtiön vakuutusmatemaa-
46434:     Pykälän 2 momentin mukaan vastuuvelkaa             tikon lausunto siitä, että sijoitettaessa edellä
46435: katettaessa olisi otettava huomioon, millaista         mainitut varat näiden suuntaviivojen mukaises-
46436: vakuutusliikettä yhtiö harjoittaa, ja tämän mu-        ti vastuuvelan kate täyttää yhtiön vastuuvelan
46437: kaisesti huolehdittava katteeseen kuuluvien va-        luonteen edellyttämät vaatimukset ja että II
46438: rojen varmuudesta, tuotosta ja rahaksi muutet-         luvun 7 §:n vaatimukset täyttyvät sijoitustoi-
46439: tavuudesta sekä niiden asianmukaisesta moni-           minnan osalta.
46440: puolisuudesta ja hajauttamisesta. Momentti,               Pykälän 3 momentin mukaan ensivakuutus-
46441: joka perustuu kolmannen vahinkovakuutus- ja            liikettä harjoittavan vakuutusyhtiön olisi katet-
46442: kolmannen henkivakuutusdirektiivin 20 artik-           tava vastuuvelka pykälässä säädettyihin omai-
46443: laan, sisältää vastuuvelan kattamista koskevan         suuslajeihin kuuluvin sellaisin varoin, jotka
46444: yleissäännöksen. Vastuuvelan kattamista kos-           käypään arvoon sosiaali- ja terveysministeriön
46445: kevia 3 §:n muiden momenttien säännöksiä ja            määräämien perusteiden mukaan arvostettuina
46446: 5 momentissa tarkoitettua asetusta on sovellet-        riittävät kattamaan vastuuvelan, josta ensin on
46447: tava ottamalla huomioon yleissäännöksessä              vähennetty tässä momentissa luetellut erät.
46448: asetetut vaatimukset.                                     Kolmannet vakuutusdirektiivit koskevat ai-
46449:     Edellä mainitusta pykälän 2 momentin yleis-        noastaan ensivakuutusliikettä harjoittavia va-
46450: säännöksestä seuraa, että vakuutusyhtiö, joka          kuutusyhtiöitä, joiden asiakkaita vastuuvelan
46451:  on kattanut vastuuvelkansa 3 §:n muita sään-          kattamista koskevat yksityiskohtaiset säännök-
46452:  nöksiä ja 5 momentissa tarkoitettua asetusta          set siis suojaavat. Tämän mukaisesti myös
46453:  sinänsä noudattaen, ei ole kattanut vastuuvel-        pykälän 3-7 momentin säännökset tulevat so-
46454:  kaansa lain edellyttämällä tavalla, jos katteen       vellettaviksi ainoastaan ensivakuutusliikettä
46455:  koostumus on ristiriidassa 2 momentin sisältä-        harjoittavissa yhtiöissä. Jos vakuutusyhtiö har-
46456:  män säännöksen kanssa. Asetusluonnoksen 3             joittaa ensivakuutusliikkeen ohella myös jäl-
46457: ja 8 §:n mukaan vakuutusyhtiö voisi kattaa             leenvakuutusliikettä, pykälä koskee sellaise-
46458:  vastuuvelkansa esimerkiksi kahdenkymmenen             naan yhtiön koko vakuutusliikkeen vastuuve-
46459:  suomalaisen pörssiyhtiön joukkovelkakirja-            lan kattamista. Yksinomaan jälleenvakuutuslii-
46460:  lainoilla ja osakkeilla siten, että puolet kattees-   kettä harjoittavan vakuutusyhtiön vastuuvelan
46461:  ta olisi yhtiöiden antamia vakuudettornia jouk-       kattamista koskevat ainoastaan pykälän 1, 2 ja
46462:  kovelkakirjalainoja ja puolet osakkeita ja että       9 momentin säännökset. Tämä todettaisiin
46463:  kunkin yhtiön lainat ja osakkeet yhteensä             pykälään lisättäväksi ehdotetussa uudessa
46464:  olisivat enintään 5 prosenttia vastuuvelan brut-      8 momentissa. Tällaisen yhtiön vakuutuksenot-
46465:  tomäärästä. Tällainen järjestely saattaisi kui-       tajat ovat itse vakuutusyhtiöitä, eivätkä tarvitse
46466:  tenkin olla edellä tarkoitetun yleissäännöksen        samanlaista yksityiskohtaiseen sääntelyyn pe-
46467:  vastainen. Katteen koostumus ei saisikaan nor-        rustuvaa suojaa kuin ensivakuutusasiakkaat
46468:  maalioloissa, eikä ainakaan pysyvästi painottua       Tämä vastaa nykyistä sääntelyä.
46469:  liiallisesti asetuksella säädettyjen enimmäisrajo-
46470:  jen tuntumaan.                                           Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin 17
46471:      Pykälän 5 momentissa tarkoitettua asetusta        artiklan ja kolmannen henkivakuutusdirektii-
46472:  koskevan luonnoksen 13 §:n l momentin mu-             vin 18 artiklan mukaan vakuutusyhtiön on
46473:   kaan vakuutusyhtiön hallituksen on laadittava        katettava harjoittamansa kaiken vakuutusliik-
46474:  ja pidettävä ajan tasalla yhtiön varojen sijoit-      keen vastuuvelan koko määrä.
46475:   tamista koskevat suuntaviivat. Sijoitussuunni-          Vakuutusyritysten tilinpäätösdirektiivi sallii,
46476:   telmaa laadittaessa on otettava huomioon             että vastuuvelan bruttomäärästä vähennetään
46477:   myös omien pääomien määrä ja vakuutusyh-             tiettyjä eriä, minkä seurauksena velvollisuus
46478:   tiölain II luvun 7 §:n vaatimukset. Näiden           vastuuvelan kattamiseen kolmannen vahinko-
46479:   seikkojen huomioon ottamisella on merkitystä         vakuutus- ja kolmannen henkivakuutusdirektii-
46480:   aivan erityisesti lakisääteistä työeläkevakuutus-    vin 20-22 artiklassa säädetyin tavoin rajoittuu
46481:   ta harjoittaville yhtiöille, joiden omat pääomat     vastuuvelan määrään näiden vähennysten jäl-
46482:   suhteessa vastuuvelkaan ovat pienet. Suuntavii-      keen. Tilinpäätösdirektiivissä sallittujen vaihto-
46483:   vat käsittävän asiakirjan on osoitettava, että       ehtojen ja saadun jälleenvakuutuksen luontees-
46484:   yhtiön vastuuvelkaa vastaavat varat sijoitetaan      ta johtuvan sääntelytarpeen mukaisesti ehdote-
46485: 36                                      1994 vp -- IIE 330
46486: 
46487: taan, että vastuuvelan bruttomäärästä vähen-         yhtiön vastuuvelan katteena. Ehdotuksen mu-
46488: netään momentissa luetellut erät.                    kaan ministeriö voisi erityisestä syystä sallia,
46489:    Lakiehdotus merkitsee sitä, että 3 §:n ja sen 5   että tällaisten katteeseen kuuluvien varojen
46490: momentissa tarkoitetun asetuksen säännösten          arvoja ei alenneta niiden uusiin käypiin arvoi-
46491: mukaisesti katettava vastuuvelka rajoittuu vas-      hin, tai vastaavasti kieltää varojen arvojen
46492: tuuvelan nettomäärään edellä tarkoitettujen          korottamisen uusiin käypiin arvoihin.
46493: vähennysten jälkeen. Vastuuvelan katteeksi hy-          Pykälän 5 momentissa säädettäisiin niistä
46494: väksyttäviin eri omaisuuslajeihin kuuluvien va-      omaisuuslajeista, joihin kuuluvin varoin vas-
46495: rojen enimmäismäärät, jotka luetellaan pykä-         tuuvelka on katettava. Luettelo on tyhjentävä
46496: län 5 momentissa tarkoitetussa asetusluonnok-        ja se on tarkoitettu vastaamaan sisällöltään
46497: sessa, laskettaisiin kuitenkin vastuuvelan vä-       kolmansien vahinko- ja henkivakuutusdirektii-
46498: hentämättömästä bruttomäärästä. Myös ase-            vien 21 artiklassa olevaa luetteloa.
46499: tusluonnoksessa esitetyt riskikeskittymien ra-          Esitykseen on liitetty luonnos ensivakuutus-
46500: joittamista koskevat enimmäisrajat laskettaisiin     liikettä harjoittavan vakuutusyhtiön vastuuve-
46501: vastuuvelan bruttomäärästä.                          lan katetta koskevaksi asetukseksi, johon 5
46502:    Ehdotettu säännös poikkeaa nykyisestä             momentissa viitataan.
46503: 3 §:stä, jonka mukaan vain henkivakuutuksen             Ehdotettuun 5 momenttiin sisältyvä luettelo
46504: ja kymmentä vuotta pitemmäksi ajaksi otetun          on voimassa olevan lain 3 §:n mukaista luette-
46505: muun vakuutuksen vakuutusmaksuvastuu sekä            loa laajempi. Muutos ei tässä suhteessa kuiten-
46506: aika- ja elinkorkojen korvausvastuu on katet-        kaan ole käytännössä kovin merkittävä, eten-
46507: tava pykälän 2 momenttiin sisältyvässä luette-       kin kun otetaan huomioon, että voimassa
46508: lossa tarkoitetuin varoin, jotka on arvostettu       olevan 3 §:n 2 momentin 6 kohdan mukaan
46509: pykälässä edellytetyin tavoin. Voimassa olevan       katekelpoisia ovat tuossa momentissa erikseen
46510: lain 3 §:ssä säädetyt vaatimukset täyttävä kate      mainittujen arvopapereiden ja sitoumusten li-
46511: on lisäksi siten rajoitettu, että katettava vähim-   säksi myös muut arvopaperit ja· sitoumukset,
46512: mäismäärä on 85 prosenttia edellä tarkoitetun        jotka niiden laatuun ja varmuuteen nähden
46513: vastuuvelan määrästä.                                voidaan rinnastaa voimassa olevan lain 3 §:n 2
46514:    Aikaisemmin esitetyn mukaisesti kolmannet         momentin 1--4 kohdassa mainittuihin si-
46515: vakuutusdirektiivit kuitenkin edellyttävät, että     toumuksiin tai joihin sosiaali- ja terveysminis-
46516: sekä vahinko- että henkivakuutusyhtiöt katta-        teriö sallii katteen sijoittamisen. Asiallisesti
46517: vat vastuuvelkansa koko määrän direktiivien          merkittävänä muutoksena voidaan pitää sitä,
46518: vaatimusten mukaisesti. Tämän vuoksi on vält-        että ehdotetussa 5 momentissa ei edellytetä,
46519: tämätöntä, että vastuuvelan katteeseen kuulu-        että katekelpoisilla varoilla olisi jokin liittymä
46520: vat varat voidaan arvostaa niiden käypään            Suomeen tai muuhun nimeltä mainittuun val-
46521: arvoon. Samasta syystä on perusteltua, että          tioon tai että tällaisen liittymän puuttuessa
46522: vastuuvelan kattamisvelvollisuus rajoitetaan         varojen katekelpoisuuden ehtona olisi sosiaali-
46523: siihen vastuuvelan nettomäärään, joka saa-           ja terveysministeriön antama suostumus.
46524: daan, kun vastuuvelan bruttomäärästä ensin              Asetusluonnoksessa varojen katekelpoisuutta
46525: vähennetään edellä tarkoitetut erät.                 on rajoitettu kuitenkin siten, että pääsäännöksi
46526:    Sosiaali- ja terveysministeriö määräisi vastai-   on asetettu vaatimus varojen liittymästä johon-
46527: suudessakin ne perusteet, joiden mukaan vas-         kin ETA-valtioon tai sellaiseen muuhun val-
46528: tuuvelan katteena olevat varat arvostetaan,          tioon, jonka sosiaali- ja terveysministeriö rin-
46529: kuten pykälän 3 momentista käy ilmi.                 nastaa ETA-valtioon. Tällaisia rinnastettavia
46530:    Pykälän 4 momentin mukaan sosiaali- ja            valtioita voisivat tietyissä tapauksissa olla ai-
46531: terveysministeriö voisi erityisestä syystä sallia    nakin taloudellisen yhteistyön ja kehityksen
46532: tai määrätä, että tietyt katteeseen kuuluvat         järjestön (OECD:n) jäsenvaltiot Kuten asetus-
46533: varat arvostetaan niiden käyvästä arvosta poik-      luonnoksen 1 §:n 2 momentista ja 2-5 §:stä
46534: keavasti. Esimerkiksi joukkovelkakirjalainojen       käy ilmi, vähintään 75 prosenttia vastuuvelan
46535: ja arvopaperipörssissä noteerattujen osakkei-        bruttomäärästä on katettava varoin, joilla on
46536: den käyvät arvot vaihtelevat korkotason muu-         liittymä ETA-valtioon tai siihen rinnastetta-
46537: toksia seuraten. Tarkoituksenmukaisena ei voi-       vaan valtioon.
46538: da pitää, että tällaiset muutokset välttämättä          Lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavien
46539: vaikuttaisivat niihin arvoihin, joihin joukkovel-    vakuutusyhtiöiden vastuuvelkaan sisältyy eriä,
46540: kakirjat tai osakkeet on arvostettu vakuutus-        joihin uusien säännösten mukainen kattamis-
46541:                                          1994 vp- HE 330                                             37
46542: 
46543: velvollisuus ei sovellu, ja toisaalta varoihin        käydä kauppaa säännellyillä markkinoilla, ver-
46544: sisältyy eriä, jotka on tarkoituksenmukaista          rattuina arvopapereihin, joilla käydään kaup-
46545: kelpuuttaa katteeksi.                                 paa tällaisilla markkinoilla.
46546:     Esimerkkinä edellisestä voidaan mainita yrit-        Asetusluonnos on laadittu direktiivien
46547: täjäin eläkelain mukaisen vakuutuksen vastuu-         20-22 artikloihin sisältyvien määräysten ja
46548: velka, joka ottaen huomioon valtion osallistu-        ohjeiden mukaisesti ottaen kuitenkin tarpeelli-
46549: minen kustannuksiin olisi jätettävä kattamis-         sessa määrin huomioon suomalaisten vakuu-
46550: velvollisuuden ulkopuolelle siltä osin kuin se        tusyhtiöiden sijoitustoiminnassa vallitsevat eri-
46551: muodostuu tilivuoden lopussa avoimina olevis-         tyspiirteet, jotka eräissä suhteissa poikkeavat
46552: ta maksuista. TEL:n mukaisessa perusvakuu-            olennaisesti useiden ETA-valtioiden, kuten
46553: tuksessa saamatta jääneistä vakuutusmaksuista         Englannin, Ruotsin ja Tanskan, vakuutusyh-
46554: aiheutuvat luottotappiot vähennetään tasoitus-        tiöiden sijoitustoiminnasta. Suomalaisiin eri-
46555: vastuusta, joten erillisen katteen edellyttäminen     tyispiirteisiin kuuluu ennen kaikkea asiakas-
46556: tasoitusvastuulle olisi epäjohdonmukaista siltä       luottojen huomattava osuus vakuutusyhtiöiden
46557: osin kuin se riittää tähän tarkoitukseen. Kat-        sijoitusomaisuudesta sekä pankkitakausten ja
46558: tamisvaatimuksen alaisesta vastuuvelasta olisi        työeläkevakuutusta harjoittavien yhtiöiden
46559: näin ollen jätettävä pois määrä, joka vastaa          osalta myös luottovakuutusten laajamittainen
46560: tällaisten potentiaalisten luottotappioiden ko-       käyttö asiakasluottojen vakuutena.
46561: konaismäärää, ei kuitenkaan siltä osin kuin              Viimeksi mainituista erityispiirteistä johtuen
46562: tämä määrä ylittää tasoitusvastuun kokonais-          ehdotetaan asetusluonnoksen 8 §:n 3 momen-
46563: määrän.                                               tissa, että riskikeskittymien rajoittamiseksi ase-
46564:                                                       tusluonnoksen 8 §:n 1 momentissa esitetystä 5
46565:     Vastaavasti lakisääteisen eläkevakuutuksen        prosentin pääsäännöstä poikettaisiin korotta-
46566: toiminnan erityisluonteesta johtuen katteeksi         malla vastaava suhdeluku lakisääteistä eläke-
46567: tulisi voida hyväksyä eräitä eläkelaitosten yh-       vakuutusta harjoittavan vakuutusyhtiön vas-
46568: teisvastuusta johtuvia eriä. Tämän mukaisesti         tuuvelan katteen osalta 30 prosenttiin, kun
46569: pykälän 3 momentin 7 kohdassa ja 5 momentin           sijoituksen turvaavuudesta tosiasiallisesti vas-
46570:  12 kohdassa sosiaali- ja terveysministeriölle an-    taa ETA-valtiossa toimiluvan saanut julkisen
46571:  netut valtuudet merkitsevät, että ministeriö voi     valvonnan alainen talletuspankki tai vakuutus-
46572:  määräyksissään sulkea vastuuvelasta kattamis-        yhtiö tai sellainen muu yhteisö, jonka kotival-
46573:  velvollisuuden ulkopuolelle sellaisia eriä, joiden   tio on ETA-valtio ja jonka sosiaali- ja terveys-
46574:  osalta työeläkevakuutuksen erityisluonne tätä        ministeriö rinnastaa tässä tarkoitettuun talle-
46575:  edellyttää, tai kelpuuttaa katteeseen muitakin       tuspankkiin tai vakuutusyhtiöön. Muiden va-
46576:  kuin yleisiin säännöksiin sisältyviä eriä.           kuutusyhtöiden vastuuvelan katteen osalta poi-
46577:     Kolmannessa vahinkovakuutus- ja kolman-           kettaisiin samoin edellytyksin asetusluonnoksen
46578:  nessa henkivakuutusdirektiivissä esitetään suh-      8 §:n 1 momentissa esitetystä 5 prosentin pää-
46579:  teellisen harvoja täsmällisiä, suhdelukuina il-      säännöstä korottamalla vastaava suhdeluku
46580:  maistuja määräyksiä siitä, miten 2 momentissa        10 prosenttiin. Korotusta vastaava osuus sano-
46581:  esitettyjen tavoitteiden, kuten katteena olevien     tusta 30 (vastaavasti 10) prosentin enimmäis-
46582:  varojen monipuolisuuden ja hajauttamisen saa-        määrästä koskisi yksinomaan sellaisia vel-
46583:  vuttaminen tulisi varmistaa. Sitä vastoin direk-     kasitoumuksia, joiden vakuutena on edellä
46584:  tiivien 21-22 artiklaan sisältyy useita väljem-      tarkoitetun yhteisön antama takaus tai sen
46585:  piä määräyksiä siitä, millaisiin näkökohtiin         myöntämä luottovakuutus. Esimerkiksi tällai-
46586:  kansallisessa lainsäädännössä on kiinnitettävä       sen talletuspankin tai muun yhteisön osakkei-
46587:  huomiota vastuuvelan kattamista koskevia             siin tehdyt sijoitukset jäisivät pääsäännön mu-
46588:  säännöksiä annettaessa. Esimerkkeinä voidaan         kaisesti 5 prosentin (eräissä tapauksissa 10
46589:  mainita direktiivien 22 artiklan 3 kohdan mää-       prosentin) enimmäisrajan soveltamisalan pii-
46590:  räykset siitä, että vastuuvelan kattamista kos-      riin.
46591:  kevassa kansallisessa lainsäädännössä on käsi-          Asetusluonnoksen 8 §:n 4 momentin mukaan
46592:  teltävä rajoitetummin lainoja, joiden vakuutena      ministeriö antaisi tarkemmat määräykset siitä,
46593:  ei ole pankkitakausta, vakuutusyhtiön takausta       miten tätä enimmäisrajaa on sovellettava otta-
46594:   Ouottovakuutusta), kiinnitystä tai muuta va-        en huomioon ehdotetussa vakuutusyhtiölain
46595:  kuutta, kuin lainoja, joilla on tällainen vakuus.    10 luvun 3 §:n 2 momentissa asetetut edellytyk-
46596:   Sama koskee vastaavasti arvopapereita, joilla ei    set ja rajoitukset. Ministeriön olisi näissä mää-
46597: 38                                        1994 vp -    HE 330
46598: 
46599: räyksissä kiinnitettävä erityisesti huomiota           sen mukaista katetta koskevien rajoitusten ul-
46600: asianomaisen talletuspankin, vakuutusyhtiön ja         kopuolelle vuonna 1995 osuus, joka vastaa 10
46601: niihin rinnastetun muun yhteisön omien varo-           prosenttia vastuuvelan bruttomäärästä, sekä
46602: jen määrään katteen haltijan vastuuvelan brut-         vuosina 1996-1999 osuus, joka määräytyy
46603: tomäärään verrattuna. Esimerkiksi suuren va-           vähentämällä edellä mainitusta prosenttiosuu-
46604: kuutusyhtiön vastuuvelan kattamisen kannalta           desta 2 prosenttiyksikköä jokaista vuoden 1995
46605: arvioitaistin siten pientä paikallispankkia eri        jälkeen alkavaa kalenterivuotta kohden. Ehdo-
46606: tavoin kuin suurta valtakunnallista pankkia.           tettu säännös johtaisi esimerkiksi siihen, että
46607: Vakuutusyhtiön varojen sijoittamista koskevis-         lakisääteisen eläkevakuutuksen vastuuvelan
46608: sa suuntaviivoissa, jotka yhtiön hallituksen on        katteena olevista varoista saisi vuonna 1995
46609: laadittava ja pidettävä ajan tasalla, olisi käsi-      olla kiinteistöjä ja muita asetusluonnoksen
46610: teltävä myös näitä kysymyksiä ja erityisesti           4 §:n 1 momentissa tarkoitettuja varoja yhteen-
46611: myös sitä, missä laajuudessa ja millaisin edel-        sä enintään 50 prosenttia vastuuvelan brutto-
46612: lytyksin ulkomaiset pankit takausten antajina          määrästä.
46613: ja ulkomaiset vakuutusyhtiöt luottovakuutus-              Lakiehdotuksen nyt kysymyksessä olevan
46614: ten myöntäjinä voivat olla kattamassa yhtiön           pykälään lisättäväksi ehdotetun uuden 6 mo-
46615: vastuuvelkaa.                                          mentin mukaan sosiaali- ja terveysministeriö
46616:     Asetusluonnoksen 14 § sisältää siirtymäsään-       voisi vakuutusyhtiön pyynnöstä hyväksyä vas-
46617: nöksen, jossa käsitellään asetusluonnoksen             tuuvelan katteeksi määräajaksi muitakin kuin 5
46618: 4 §:n 1 momentissa säädetyn 40 prosentin rajan         momentissa tarkoitettuja varoja. Säännös on
46619: ylitystä. Jos yhtiön vastuuvelan katteena 31           kolmansien vahinko- ja henkivakuutusdirektii-
46620: päivänä joulukuuta 1994 olleet 4 §:n 1 momen-          vien 21 artiklan 2 kohdan mukainen.
46621: tissa tarkoitetut varat tuolloin ylittäisivät edellä      Edelleen tämän pykälän 7 momentin mu-
46622: mainitun rajan, sovellettaisiin 14 §:n mukaan          kaan ministeriö voisi määrätä eläkevakuutus-
46623: 4 §:n 1 momenttia kysymyksessä olevaan yh-             liikettä harjoittavat vakuutusyhtiöt kattamaan
46624: tiöön käyttäen toistaiseksi enimmäisrajana 40          vastuuvelan lisäksi myös muut vastuuvelkaan
46625: prosentin sijasta prosenttilukua, joka vastaisi        rinnastettavat erät. Tällaisia eriä olisivat esi-
46626: yhtiössä tuona ajankohtana vallinnutta tosiasi-        merkiksi ennakkoon maksetut vakuutusmaksut
46627:  allista tilannetta. Yhtiön olisi kuitenkin viimeis-   ja eläkelaitosten yhteisellä vastuulla olevista
46628: tään 31 päivään joulukuuta 1998 mennessä               kustannuksista johtuva eläkevakuutusyhtiön
46629: huolehdittava ylityksen poistamisesta. Mikäli          velka.
46630: asianomainen yhtiö esimerkiksi olisi vuoden               Pykälän uusi 8 momentti sisältää aikaisem-
46631:  1994 aikana hankkinut omistukseensa ja luke-          min jo mainitun säännöksen pykälän säännös-
46632: nut vastuuvelan katteeseen uusia 4 §:n 1 mo-           ten soveltamisesta yksinomaan jälleenvakuu-
46633: mentissa tarkoitettuja varoja siten, että nämä         tusliikettä harjoittavaan yhtiöön.
46634: vuonna 1994 hankitut varat sisältyvät 14 §:ssä            Pykälään lisättäväksi ehdotetun uuden 9
46635:  tarkoitettuun ylitteeseen, sosiaali- ja terveysmi-    momentin mukaan sosiaali- ja terveysministeriö
46636:  nisteriöllä olisi asetusluonnoksen 13 §:n 2 mo-       antaisi tarkemmat määräykset 3 §:n soveltami-
46637: mentin nojalla valta määrätä, ettei näitä varoja       sesta. Asetusluonnoksen 13 §:n 1 momentin
46638:  saa lukea yhtiön vastuuvelan katteeseen.              mukaan ministeriö antaisi tarkemmat mää-
46639:     Vaatimus vastuuvelan koko määrän kattami-          räykset vastuuvelan kattamisesta ja asetuksen
46640:  sesta 10 luvun 3 §:n ja sen 5 momentissa               soveltamisesta. Näissä määräyksissä olisi käsi-
46641:  tarkoitetun asetuksen edellyttämällä tavalla ai-      teltävä erityisesti myös vakuuksien arvostusta
46642:  heuttaa ongelmia lakisääteistä eläkevakuutusta        ja vakuuksien merkitystä luettaessa katteeseen
46643:  harjoittaville yhtiöille, koska niiden omat pää-      niitä sitoumuksia, joihin vakuudet liittyvät.
46644:  omat ja varaukset suhteessa taseen loppusum-             3 a §. Vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 a §:ssä
46645: maan ovat muihin vakuutusyhtiöihin verrattui-          säädetään sijoitussidonnaisesta vakuutuksesta.
46646:  na olennaisesti pienemmät. Eläkevakuutusyhti-          Mainitun pykälän 1 momentin mukaan se,
46647:  öt tarvitsevat siten siirtymäajan, jonka kuluessa     mitä vastuuvelan katteesta 3 §:n 2 momentissa
46648:  niille on annettava mahdollisuudet omien pää-          säädetään, ei koske henkivakuutusluokassa 3
46649:  omien ja varausten vahvistamiseen. Tämän              tarkoitettua tiettyjen sijoitusten kehitykseen si-
46650:  vuoksi ehdotetaan asetusluonnoksen 16 §:ssä           dottua vakuutusta eli niin sanottua sijoitussi-
46651:  säädettäväksi, että lakisääteisen eläkevakuu-         donnaista vakuutusta.
46652:  tuksen vastuuvelasta jätettäisiin asetusluonnok-         Edellä selostetun 3 §:ää koskevan muutoseh-
46653:                                         1994 vp -    HE 330                                        39
46654: 
46655: dotuksen johdosta on myös 3 a §:n 1 moment-          kuutusyhtiölakiin ja toisaalta täsmentää sitä,
46656: tia muutettava siten, että viittaus 3 §:n 2 mo-      millaisista asioista ministeriön on annettava tai
46657: menttiin muutetaan viittaukseksi 3 §:n 2-9           se voi antaa tarkempia määräyksiä.
46658: momenttiin.                                             4 §. Osakeyhtiölain 11 luvun 5 §:n 2 momen-
46659:     Voimassaolevan 3 a §:n 2 momentin mukaan         tin säännöksen tultua kumotuksi vuoden 1993
46660: sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkemmat       alusta lukien varastovarausten käsittely mää-
46661: määräykset sijoitussidonnaisten vakuutusten          räytyy kirjanpitolain muutetun 19 ja 20 §:n
46662: vastuuvelan ja sen katteena olevan omaisuuden        mukaan. Lainkohtia ja niitä täydentäviä sosi-
46663: vastaavuudesta sekä katteen luetteloinnista.         aali- ja terveysministeriön määräyksiä on pidet-
46664: Momentin korvaisivat pykälän uusi 2-5 mo-            tävä riittävänä oikeusohjeena myös vakuutus-
46665: mentti.                                              yhtiölain 10 luvun 4 §:ssä tarkoitetun ennakko-
46666:     Pykälän 2 momentissa lueteltaisiin, mitä si-     kulukirjauksen osalta. Viimeksi mainittu sään-
46667: joitussidonnaisen vakuutuksen arvonkehityk-          nös voidaan näin ollen kumota tarpeettomana.
46668: sen määrääviin sijoituskohteisiin saisi kuulua.         Muutetussa 4 §:ssä säädettäisiin sijoitusten
46669:     Pykälän 3 momentin mukaan saisi sijoitussi-      arvostamisesta ja arvonkorotusrahaston käy-
46670: donnaisen vakuutuksen arvonkehityksen mää-           töstä siten kuin yleisperusteluissa on selvitet-
46671: rääviin sijoituskohteisiin kuulua 2 momentissa       ty.
46672: tarkoitettujen julkisen kaupankäynnin kohtee-           Vakuutusyritysten tilinpäätösdirektiivin 45
46673: na olevien varojen lisäksi myös muita 3 §:n 5        artiklan mukaan sijoitukset arvostetaan lähtö-
46674: momentissa tarkoitettuja varoja enintään             kohtaisesti hankintamenoon. Saman direktiivin
46675: osuus, jonka sosiaali- ja terveysministeriö mää-     51 artiklassa ja 49 artiklan 3 kohdassa sään-
46676: rää.                                                 nellään, miten EY:n neljännen yhtiöoikeudelli-
46677:     Pykälän 4 momentin mukaan sijoitussidon-         sen direktiivin arvonalennuksia ja poistoja kä-
46678: naisten vakuutusten vastuuvelka olisi katettava      sittelevää 35 artiklaa sovelletaan vakuutusyri-
46679: näiden vakuutusten arvonkehityksen määrää-           tyksiin. Direktiivien mukaan kaikkien sijoitus-
46680: viin sijoituskohteisiin kuuluvin varoin. Sosiaali-   ten hankintamenoa on aina alennettava pysy-
46681: ja terveysministeriö voisi myöntää sijoitussi-       villä arvonalennuksilla. Muiden sijoitusten kuin
46682: donnaisen vakuutuksen vastuuvelan katetta            maa-alueiden ja rakennusten osalta yritykset
46683: koskevia poikkeuksia, jotka kuitenkaan eivät         voivat kirjata kuluksi myös tilapäiset ar-
46684:  saisi vaarantaa vakuutettuja etuja tai 11 luvun     vonalennukset. Viimeksi mainittujen ar-
46685: mukaisten vakavaraisuusvaatimusten täytty-           vonalennusten tekemistä voidaan maakohtai-
46686: mistä.                                               sesti myös vaatia siirtokelpoisten arvopaperei-
46687:     Pykälän 5 momentin mukaan sosiaali- ja           den osalta. Maa-alueiden ja rakennusten han-
46688: terveysministeriö antaisi tarkemmat määräyk-         kintamenoa voidaan alentaa vain pysyvillä
46689:  set siitä, miten vakuutusyhtiön on katettava        arvonalennuksilla. Mikäli sijoituksen käypä ar-
46690:  sijoitussidonnaisten vakuutusten vastuuvelka.       vo myöhemmin nousee, on tehty arvonalennus
46691:  Ministeriön määräyksissä olisi käsiteltävä eri-     palautettava hankintamenoon tulosvaikuttei-
46692:  tyisesti vastuuvelan katteeseen kuuluvien varo-     sesti. Rakennusten hankintameno poistettaisiin
46693: jen sijaintia, vakuutuksen takaisinoston ja si-      vaikutusaikanaan suunnitelman mukaan joko
46694: joituskohteen vaihdon rajoittamista sekä kat-        taseessa tai sen liitteessä.
46695:  teen luetteloimista. Ministeriö voisi myös tar-        Pykälän 1 momentin mukaan sijoitusten
46696:  vittaessa antaa määräyksiä sijoitustoiminnasta      arvostaminen perustuisi hankintamenopohjai-
46697:  aiheutuvien riskien hajauttamista koskevista        seen laskentaan. Pääsääntöisesti kaikki ar-
46698:  periaatteista, joita vakuutusyhtiön on nouda-       vonalennukset kirjattaisiin kuluksi. Käyttö-
46699:  tettava sijoitussidonnaisen vakuutuksen arvon-      omaisuudeksi ja saamisiksi katsottavien sijoi-
46700:  kehityksen määräävien sijoituskohteiden valin-      tusten osalta alentaminen voitaisiin jättää suo-
46701:  nassa.                                              rittamatta, jos arvon alentumista on pidettävä
46702:     Ehdotettua 2--4 momenttia vastaavat mää-         tilapäisenä. Tällaisessakin tapauksessa sosiaali-
46703:  räykset sisältyvät tällä hetkellä sosiaali- ja      ja terveysministeriö voisi vaatia arvonalennus-
46704:  terveysministeriön antamiin määräyksiin. Muu-       ten suorittamista, jos ministeriö katsoo sen
46705:  tosehdotusten tarkoituksena on yhtäältä siirtää     tarpeelliseksi. Säännös vastaa direktiivin mää-
46706:  sijoitussidonnaisen vakuutuksen arvonkehityk-       räyksiä arvonalennusten palauttamisen osalta.
46707:  sen määrääviä sijoituskohteita koskevat keskei-     Säännös on nykyisen käytännön mukainen.
46708:  set säännökset ministeriön määräyksistä va-            Rakennusten hankintameno poistettaisiin
46709: 40                                       1994 vp -    HE 330
46710: 
46711: vaikutusaikanaan suunnitelman mukaan. Pykä-           tolain 18 §:n nojalla merkitä poistamattoman
46712: län 8 momentin mukaan ministeriö antaisi              hankintamenon lisäksi enintään todennäköisen
46713: tarkemmat määräykset siitä, esitetäänkö suun-         luovutushinnan ja poistamattoman hankinta-
46714: nitelman mukaiset poistot tuloslaskelmassa ja         menon erotuksen suuruinen arvonkorotus. Sa-
46715: taseessa vai tilinpäätöksen liitetiedoissa. Mää-      maa menettelyä, edellä 1 momentin yhteydessä
46716: räykset annettaisiin 31.12.1995 mennessä siten,       käsiteltyjä rakennusten poistoja mahdollisesti
46717: että ne koskisivat jo vuoden 1995 tilinpäätöstä.      lukuunottamatta, ehdotetaan pykälän 3 mo-
46718: Esittämistapa valittaisiin sen perusteella, miten     mentissa sovellettavaksi vakuutusyhtiöiden
46719: muut ETA-valtiot soveltavat tilinpäätösdirek-         omistamiin maa- ja vesialueisiin, rakennuksiin,
46720: tiivin 45 ja 51 artiklan sekä 49 artiklan 3           arvopapereihin ja muihin niihin verrattaviin
46721: kohdan säännöksiä. Lisäksi otettaisiin huo-           hyödy kkeisiin.
46722: mioon kauppa- ja teollisuusministeriön yhtiöi-           Nykyisten säännösten mukaisesti ehdote-
46723: den omaa pääomaa käsittelevän työryhmän               taan, että arvonkorotuksen voisi tehdä joko
46724: raportin pohjalta mahdollisesti annettavien           arvonnousuvuonna tai myöhemmin ja että tili-
46725: suunnitelman mukaisia poistoja ja poistoeroa          kauden aikana tehty sijoitusomaisuuden arvon-
46726: koskevien yleisten säännösten ja ohjeiden vai-        korotus on merkittävä tuloslasketmaan mutta
46727: kutus.                                                käyttöomaisuuden arvonkorotus taseen vastat-
46728:    Pykälän 2 momentin mukaan joukkovelka-             taviin arvonkorotusrahastoon. Ehdotettu sään-
46729: kirjalainat ja muut raha- ja pääomamarkkina-          tely poikkeaa vakuutusyritysten tilinpäätösdi-
46730: välineet voitaisiin vaihtoehtoisesti arvostaa 1       rektiivin kirjaimellisista määräyksistä. Direktii-
46731: momentissa tarkoitetusta sijoitusomaisuusarvo-        vin 44, 46 ja 47 artiklan mukaan arvonnousu
46732: papereiden alimman arvon periaatteesta poik-          voidaan kirjata vain käytettäessä käypiä arvo-
46733: keavana tavalla. Vastaava menettely on valittu        ja. Koko arvonnousu on merkittävä arvon-
46734: myös useissa ED-maissa. Mikäli joukkovelka-           muutosvuonna joko tuloslasketmaan tai arvon-
46735: kirjalainat ja muut raha- ja pääomamarkkina-          korotusrahastoon, mutta toisaalta tuloutetusta
46736: välineet arvostetaan taseessa alimpaan arvoon,        arvonnoususta haluttu määrä voidaan artiklan
46737: saattavat voimakkaat korkotason ja näin ollen         22 sallimalla bruttoperiaatteella jaksottaa tule-
46738: myös käypien arvojen heilahtelut muodostaa            ville vuosille. Ehdotetut säännökset netottavat
46739: ongelman oman pääoman riittävyyden ja eri-            arvonnousukirjauksen ja sen jaksotuskirjauk-
46740: tyisesti eläkevakuutusyhtiöiden korkovaati-           sen sekä tuloslaskelmassa että taseessa. Tämän
46741: muksen täyttämisen kannalta, mikäli rahoitus-         vuoksi sosiaali- ja terveysministeriö antaisi
46742: markkinavälineistä muodostunut sijoitussalkku         määräykset, joiden mukaan liitetiedoissa olisi
46743: on suuri.                                             kerrottava se osa arvostuserosta, jota ei ole
46744:    Sosiaali- ja terveysministeriö määrittelisi tar-   kirjattu taseeseen arvonkorotuksena. Näin to-
46745: kemmin käytettävän hankintamenon. Direktii-           teutettuna suomalaisten vakuutusyhtiöiden ti-
46746: vin 55 artiklan mukaisesti nimellisarvon ja           linpäätös täyttäisi kokonaisuutena direktiivin
46747: hankintahinnan erotus jaksotettaisiin korko-          tietosisältövaatimukset
46748: tuotoiksi tai niiden vähennykseksi rahoitus-             Pykälän 4 momentin mukaan hyödyke ehdo-
46749: markkinavälineen juoksuaikana. Vastaerä mer-          tetaan siirrettäväksi sijoitusomaisuudeksi tai
46750: kittäisiin hankintamenon lisäykseksi tai vähen-       käyttöomaisuudeksi katsottavien sijoitusten
46751: nykseksi. Varovaisuuden periaatteesta seuraa,         ryhmästä toiseen tasearvon määräisenä. Ehdo-
46752: että tasearvoa olisi kuitenkin alennettava, jos       tettu sääntely vastaa direktiivin 44 artiklaa,
46753: rahoitusmarkkinavälineen arvo on alentunut            jonka mukaan arvonnousuvuonna on ratkais-
46754: pysyvästi. Lisäksi ministeriö määräisi, että ar-      tava, tuloutetaanko arvostuseron muutos vai
46755: vostustavan valinta on tehtävä tase-eräkohtai-        merkitäänkö se arvonkorotusrahastoon. Koska
46756: sesti ja valittua arvostustapaa on noudatettava       sijoitus- ja käyttöomaisuusryhmittely tunne-
46757: jatkuvasti.                                           taan vain Suomen lainsäädännössä, ei omai-
46758:    Suomessa yleisesti noudatetun kirjanpitokäy-       suuden käyttötarkoituksen muutos mahdollista
46759: tännön mukaan käyttöomaisuus esitetään ta-            aikaisemman arvonnousun käsittelyn muutta-
46760: seessa hankintamenon tai sen poistamattoman           mista. Ehdotettu sääntely vastaa myös nykyistä
46761: hankintamenon määräisenä. Jos käyttöomai-             käytäntöä. Käyttötarkoituksen muuttumisen
46762: suuden todennäköinen luovutushinta on tilin-          seurauksena voi sijoitusomaisuudeksi katsotta-
46763: päätöspäivänä pysyvästi hankintamenoa olen-           vaan omaisuuteen kohdistua arvonkorotusra-
46764: naisesti suurempi, voidaan taseeseen kirjanpi-        hastoon merkittyjä arvonkorotuksia ja käyttö-
46765:                                            1994 vp -- IIE 330                                          41
46766: 
46767: omaisuudeksi katsottavaan omaisuuteen tu-               kevat määräykset. Yhtiöiden olisi myös kirjan-
46768: loutettuja arvonkorotuksia. Käytännössä käyt-           pidossaan pidettävä sijoitus- ja käyttöomai-
46769: tötarkoituksen muutos koskee lähinnä kiinteis-          suusluontoiset sijoitukset erillään.
46770: tösijoituksia.                                             Pykälän 7 momentin mukaan taseen liitteenä
46771:     Pykälän 5 momentti sisältää säännökset sen          olisi ilmoitettava tase-eräkohtaisesti sijoitusten
46772: tapauksen varalle, että arvonkorotus osoittau-          hankintameno ja käypä arvo. Säännös on
46773: tuu aiheettomaksi. Tuloslaskelmaan merkitty             vakuutusyritysten tilinpäätösdirektiivin 46 arti-
46774: arvonkorotus on tällöin oikaistava tulosvaikut-         klan vertailtavuustavoitteen mukainen. Vaikka
46775: teisesti ja arvonkorotusrahastoon merkitty ar-          kumpikaan arvo ei direktiivin kirjaimellisten
46776: vonkorotus on peruutettava.                             määräysten mukaisesti näy suoraan taseesta,
46777:     Pykälän 6 momentti sisältää säännökset ar-          vastaavat tiedot olisivat liitetiedoissa.
46778: vonkorotusrahaston käytöstä. Säännökset ovat               Pykälän 8 momentissa edellytettäisiin, että
46779: tarpeen, sillä 4 momentista ja ennen vuotta             sosiaali- ja terveysministeriö antaisi direktiivin
46780:  1978 voimassa olleista säännöksistä johtuen            edellyttämät tarkemmat määräykset käyvän
46781: arvonkorotusrahasto voi osakeyhtiölain 11 lu-           arvon ja hankintamenon määrittämisestä, sekä
46782: vun 4 §:n 1 momentin sääntelystä poiketen               rakennusten suunnitelman mukaisten poistojen
46783: sisältää käyttöomaisuuden arvonkorotusten               esittämistavasta. Sääntelyllä pyritään erityisesti
46784: ohella myös sijoitusomaisuudeksi katsottavien           parantamaan käypien arvojen luotettavuutta
46785: sijoitusten arvonkorotuksia. Osakepääoman ja            sekä selventämään alkuperäisen hankintame-
46786: pohjarahaston kartuttamiseen rahastoa saisi             non ja arvonalennuksilla ja suunnitelmapois-
46787: kuitenkin käyttää vain siltä osin kuin se on            toilla alennetun hankintamenon käsitteitä.
46788: muodostunut käyttöomaisuudeksi katsottavien             Suunnitelmapoistoja on käsitelty tarkemmin 1
46789: sijoitusten arvonkorotuksista. Ratkaisevana pi-         momentin perusteluissa.
46790: dettäisiin osakepääoman tai pohjarahaston                  4 a §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan,
46791:  kartutushetken tilannetta. Myöhempi hyödyk-            ettei se, mitä 4 §:n 1--7 momentissa säädetään,
46792:  keen käyttötarkoituksen muutos ei 4 momen-             koskisi henkivakuutusluokassa 3 tarkoitettuja
46793:  tista johtuen edellyttäisi arvonkorotuksen pe-         sijoitussidonnaisia vakuutuksia.
46794:  ruuttamista.                                              Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
46795:     Sijoitusomaisuuden arvonkorotuksiksi siirty-        väksi velvollisuudesta esittää sijoitussidonnais-
46796:  nyttä arvonkorotusrahastoa ja ennen vuotta             ten vakuutusten vastuuvelan katteena olevat
46797:  1978 toteutettuja sijoitusomaisuuden arvonko-          sijoitukset taseessa erikseen arvostettuina käy-
46798:  rotuksia ei voisi käyttää osakepääoman korot-          pään arvoon. Hankintameno ilmoitettaisiin ta-
46799:  tamiseen eikä pohjarahaston kartuttamiseen.            seen liitteenä. Käyvän arvon ja hankintamenon
46800:  Ne olisivat sidottua omaa pääomaa, jota ei voi         erotuksen muutos olisi merkittävä muutos-
46801:  käyttää voitonjakoon.                                  vuonna tuloslaskelmaan täysimääräisenä. Eh-
46802:     Vakuutusyhtiölain 11 luvun 6 §:n mukaiseen          dotettu sääntely vastaa vakuutusyritysten tilin-
46803:  oman pääoman vähimmäismäärään tämäkin                  päätösdirektiivin 44 artiklan 1 kohdan mää-
46804:  arvonkorotusrahasto sen sijaan sisältyisi. Ku-         räyksiä.
46805:  lujen kattamiseen ja voitonjakoon sijoitusomai-           Koska ehdotetun 1 momentin mukaan se,
46806:  suuden arvonkorotusrahasto olisi, käyttöomai-          mitä 4 §:n 1--7 momentissa säädetään, ei kos-
46807:  suuden arvonkorotusrahaston tavoin, käytettä-          kisi sijoitussidonnaisia vakuutuksia, näiden va-
46808:  vissä vasta arvonkorotuksen peruuttamisen jäl-         kuutusten vastuuvelan katteena olevien sijoi-
46809:  keen eli yleensä omaisuuden myyntivuonna.              tusten liitetiedoissa esitettävää hankintamenoa
46810:     Käyttöomaisuuden osalta säännökset ovat             ei alennettaisi 4 §:n 1 momentissa tarkoitetuilla
46811:  samat kuin muillakin suomalaisilla yrityksillä.        arvonalennuksilla. Ehdotettu menettely vastaa
46812:  Sen sijaan sijoitusomaisuutta koskevat sään-           direktiivin 51 artiklan määräyksiä.
46813:  nökset johtuvat vakuutusyritysten tilinpäätös-            8 §. Osakeyhtiölain 11 luvun 7 §:n 1 moment-
46814:  direktiivin pakottavista säännöksistä ja aikai-        tiin sisältyi vuoden 1992 loppuun säännös
46815:  semmasta suomalaisesta lainsäädännöstä. Ar-            velvollisuudesta ilmoittaa konserniin kuuluvien
46816:  vonkorotusrahaston käyttöä koskevat rajoituk-          yhtiöiden keskinäisten saamisten ja velkojen
46817:   set ja rahaston jakaantuminen sijoitus- ja käyt-      yhteismäärä taseessa tai sen liitteenä. Kirjanpi-
46818:  töomaisuuden arvonkorotusten osuuteen tulisi           tolain muutosten johdosta säännös kumottiin
46819:   tästä syystä esittää tilinpäätöksen liitetiedoissa.   vuoden 1993 alusta lukien. Ehdotetussa muo-
46820:   Sosiaali- ja terveysministeriö antaisi tätä kos-      dossaan pykälä ei enää sisällä osakeyhtiölain
46821: 6 341394P
46822: 42                                      1994 vp -    HE 330
46823: 
46824: 11 luvun 7 §:n kumottua 1 momenttia vastaa-          kirjattu taseeseen, on vähennettävä, jos niiden
46825: vaa säännöstä. Pykälän muut muutokset ovat           suoritusvelvollisuutta on pidettävä ilmeisenä.
46826: muodollisia tai tekstiä selventäviä. Sosiaali- ja    Esimerkkinä tällaisesta on yhtiön oman henki-
46827: terveysministeriölle pykälän 1 momentin vii-         lökunnan eläkkeistä aiheutuva kattamaton elä-
46828: meisessä virkkeessä annettu harkintavalta mah-       kevastuu.
46829: dollistaisi sen, ettei työeläkemaksujen niin sa-        Toimintapääomaan luettavista eristä säädet-
46830: nottua takaisinlainausta tarvitsisi sääntelyn tar-   täisiin edelleenkin tarkemmin asetuksella. La-
46831: koitus huomioon ottaen sisällyttää erittelyyn.       kiehdotukseen liitetty luonnos asetukseksi vas-
46832:    9 §. Pykälän nykyisen 3 kohdan mukaan             taa pääosin nykyistä 1 päivänä tammikuuta
46833: tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden liit-    1994 voimaantullutta vakuutusyhtiön toiminta-
46834: teenä on ilmoitettava käyttö- ja sijoitusomai-       pääomaan luettavista eristä annettua asetusta
46835: suuteen kuuluvan kiinteän omaisuuden ja osak-        (1646/93). Mainittua asetusta laadittaessa on
46836: keiden osalta verotusarvo tase-erien mukaan          nimittäin jo otettu huomioon kolmansien va-
46837: eriteltynä.                                          hinko- ja henkivakuutusdirektiivien vaatimuk-
46838:    Kohta ehdotetaan muutettavaksi, koska va-         set. Tähän hallituksen esitykseen liitetty luon-
46839: kuutusyhtiöiden tilinpäätöksistä käy ilmi sijoi-     nos sisältää näin ollen voimassaolevaan asetuk-
46840: tusten käypä arvo ja hankintameno. Verotus-          seen verrattuna vain lähinnä säädöstekstin si-
46841: arvon ilmoittamisella ei näin ollen ole merki-       sältöä selventäviä muutoksia. Erityisesti on
46842: tystä.                                               haluttu selventää ehtoja, joilla uudenlaiset
46843:    Osakeyhtiölain 11 luvun 8 §:n 6 kohdassa on       oman ja vieraan pääoman välimuotoa olevat
46844: nykyään EY:n neljännen yhtiöoikeudellisen di-        pääomaerät voidaan sisällyttää toimintapää-
46845: rektiivin 43 artiklan 12ja 13 kohtaa vastaava        omaan. Tärkeimmät ehdot ovat tällaisten pää-
46846: säännös velvollisuudesta antaa tuloslaskelmas-       omaerien etuoikeudettomuus vakuutusyhtiön
46847: sa tai taseessa taikka niiden liitteenä tieto        velkoihin nähden ja se, että näitä pääomaeriä ei
46848: hallintoneuvoston tai hallituksen jäseniä taikka     jouduta maksamaan takaisin siten, että yhtiön
46849: toimitusjohtajaa koskevista eläkesitoumuksista       vakavaraisuus takaisinmaksun seurauksena yl-
46850: sekä heille myönnetyistä lainoista. Vastaava         lätyksellisesti vaarantuisi.
46851: säännös edellä mainittuja henkilöitä koskevista         4 §. Lakisääteistä eläkevakuutusliikettä har-
46852: niistä eläkesitoumuksista, jotka aiheutuvat hei-     joittavien vakuutusyhtiöiden toimintapääoman
46853: dän tässä tarkoitetuista tehtävistään, ja heille     vähimmäismäärän laskentasäännöstä ehdote-
46854: myönnetyistä lainoista ehdotetaan lisättäväksi       taan korjattavaksi vastaamaan vuoden 1994
46855: pykälään sen 4 kohdaksi.                             alusta toteutettua TEL:n mukaisen perusva-
46856:     10 §. Osakeyhtiölain 11 luvun 12 §:n 2 mo-       kuutuksen perhe-eläketurvan rahoitustekniikan
46857: mentin mukaan konsernitilinpäätökseen on lii-        muutosta.
46858: tettävä lain 10 luvun 4 §:n 4 momentissa                6 §. Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin
46859: tarkoitetussa tapauksessa myös konsernin ra-         24 artiklan ja kolmannen henkivakuutusdirek-
46860: hoituslaskelma. Vakuutusyhtiöiden osalta kon-        tiivin 25 artiklan mukaan myös niin kutsuttu
46861: sernitilinpäätöksen laatimisvelvollisuus ei riipu    pääomalaina, eli laina, jolla on huonompi
46862: konsernin koosta. Tähän nähden on tarkoituk-         etuoikeus kuin vakuutusyhtiön muilla si-
46863: senmukaista, että emoyhtiön toimintakerto-           toumuksilla, lasketaan vakuutusyhtiön varoiksi
46864: mukseen osakeyhtiölaista poiketen on aina            toimintapääomaa laskettaessa. Luottolaitostoi-
46865: liitettävä konsernin rahoituslaskelma. Pykälän       minnasta annetun lain 74 §:n 1 momentin 2
46866: 1 momenttiin on tehty tätä vaatimusta vastaa-        kohdan mukaan luottolaitoksen omiin varoihin
46867: va lisäys.                                           luetaan sen vakavaraisuussuhdetta laskettaessa
46868:                                                      myös luottolaitoksen liikkeeseen laskemat sel-
46869:                                                      laiset sitoumukset, joilla on huonompi etuoike-
46870: 11 luku. Toimintapääoma                              us kuin luottolaitoksen muilla sitoumuksilla.
46871:                                                      Jotta vakuutusdirektiivejä sovellettaisiin joh-
46872:    1 §. Pykälän 1 momentti on muotoiltu uu-          donmukaisesti ja jotta vakuutusyhtiötä koske-
46873: delleen. Sisältöä on selvennetty siten, että myös    vat pääomavaatimukset eivät asettaisi niitä
46874: toimintapääomaa vähentävät velat on arvioita-        tässä suhteessa eriarvoiseen asemaan pankkei-
46875: va sosiaali- ja terveysministeriön määräämien        hin verrattuna, ehdotetaan pykälän 1 moment-
46876: periaatteiden mukaisesti. Tarkoituksena on, et-      tia muutettavaksi siten, että henkivakuutusyh-
46877: tä myös velat ja sitoumukset, joita ei ole           tiöltä vaadittavan oman pääoman vähimmäis-
46878:                                         1994 vp -- IlE 330                                        43
46879: 
46880: määrää laskettaessa omaan pääomaan rinnas-          tytäryhtiötä. Kirjanpitolautakunnan konserni-
46881: tetaan myös pääomalaina sosiaali- ja terveys-       tilinpäätöksen laatimisesta antaman yleisohjeen
46882: ministeriön määräämin ehdoin.                       kohdassa 2.1. edellytetään kuitenkin, että emo-
46883:    Voimassaolevassa laissa pykälän 2 momen-         yrityksen ollessa osakeyhtiö, tilinpäätöksen lii-
46884: tissa edellytetään, että takuumäärän vähim-         tetiedoissa on erityisesti selvitettävä, mitä yh-
46885: mäismäärää vastaava osuus toimintapääomas-          distelemättä jättäminen on vaikuttanut emoyri-
46886: ta koostuu asetuksella määritellyistä eristä.       tyksen jakokelpoiseen omaan pääomaan. Emo-
46887: Momentin sisältöä ehdotetaan muutettavan si-        yhtiön voitonjakoa koskevan erityisrajoituksen
46888: ten, että vaatimus kohdistuisi myös puoleen         säätämistaustan muodostaa käsitys konserniyh-
46889: takuumäärästä, jolloin säädös vastaisi ensim-       tiöistä taloudellisena kokonaisuutena. Käsitys
46890: mäisen henkivakuutusdirektiivin 20 artiklan         ei sellaisenaan sovellu tapaukseen, jossa tytär-
46891: sisältöä.                                           yhtiö harjoittaa lakisääteistä eläkevakuutusta.
46892:                                                     Yhdenmukaisesti sen kanssa, ettei eläkevakuu-
46893:                                                     tusyhtiötä lakiehdotuksen I 0 luvun I §:n 2 mo-
46894: I2 luku. Voitonjako ja yhtiön varojen muu
46895:                                                     mentin mukaan yhdistellä konsernitilinpäätök-
46896:          käyttö
46897:                                                     seen, emoyhtiön voitonjaon erityiseen rajoitta-
46898:    I §. Lakiehdotuksen I3 luvun säännösten          miseen ei voida katsoa olevan riittävää perus-
46899: mukaan henkivakuutuksen laskuperusteiden            tetta.
46900: ennalta vahvistamisesta luovuttaisiin. Pykälän          Pykälän 2 momentissa säädettäisiin tämän
46901: I momenttiin on tehty tämän muutoksen vaa-          mukaisesti, ettei IO luvun 1 §:n 2 momentissa
46902: tima korjaus. Lisäksi lakisääteisen työeläkeva-     tarkoitettua lakisääteistä eläkevakuutusta har-
46903: kuutuksen osalta on lisätty viittaus TEL I2         joittavaa vakuutusyhtiötä oteta huomioon osa-
46904: a §:n 2 momenttiin, koska I3 luvun säännökset       keyhtiölain 12 luvun 2 §:n 2 momentin mukais-
46905: eivät enää koske työntekijäin eläkelain mukais-     ta emoyhtiön jakokelpoisen voiton enimmäis-
46906: ta vakuutusliikettä, vaan vastaavat säännökset      määrää laskettaessa.
46907: on siirretty TEL I2 a §:ään.                            3 §. Pykälään on tehty 1 §:n perusteluissa
46908:    2 §. Vakuutusyhtiölain vuoden 1993 muutos-       mainitusta syystä muodollinen korjaus.
46909: ten yhteydessä uudistettiin vakuutusyhtiölain           5 §. Pykälän I momentissa säädetään muun
46910: II lukuun sisältynyt toimintapääomaa koskeva        muassa vakuutusyhtiön johtoon kuuluville hen-
46911: säännöstö. Muuttamatta jäi tällöin lain kysees-     kilöille ja heidän omaisilleen annettavan raha-
46912: sä oleva pykälä, jossa olevissa viittauksissa       lainan vakuudesta sekä vastavakuudesta, kun
46913: oman pääoman ja toimintapääoman suhteeseen          vakuutusyhtiö on antanut vakuuden mainittu-
46914: voitonjaon rajoituksena ei oteta riittävästi huo-   jen henkilöiden velvoitteista. Kun lainkohdassa
46915: mioon toimintapääomaa koskevaa uutta sään-          viitataan muutettavaksi ehdotettuun 10 luvun
46916: telyä. Pykälä ehdotetaan tämän vuoksi muutet-       3 §:n 2 momenttiin, momentti on jouduttu
46917: tavaksi.                                            kirjoittamaan uudelleen. Ehdotuksen mukaan
46918:    Pykälän I momentissa kiellettäisiin jakamas-     momentissa tarkoitetulla lainalla ja vakuudella
46919: ta voittoa osakeyhtiölain 12 luvun 2 §:n I          tulisi olla takaus, jonka on antanut ETA-
46920: momentissa ja saman luvun 4 §:n 2 momentissa        valtiossa toimiluvan saanut talletuspankki, tai
46921: tarkoitetussa tapauksessa, jos vakuutusyhtiön       muu turvaava vakuus.
46922: oma pääoma alittaa 11 luvun 6 §:ssä säädetyn
46923: vähimmäismäärän. Koska viimeksi mainittua
46924: pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että        13 luku. Henkivakuutus
46925: niin sanotut pääomalainat rinnastettaisiin yh-
46926: tiön omaan pääomaan tarkasteltaessa oman               Vakuutusyhtiölain 13luku, johon vuonna
46927: pääoman vähimmäisvaatimuksen täyttymistä,           1993 tehtiin eräitä muutoksia, sääntelee henki-
46928: ehdotetaan tässä käsiteltävää muutettavaksi         vakuutusta ja muuta pitkäaikaista vakuutusta
46929: siten, että pääomalainaa ei kuitenkaan otettaisi    varsin yksityiskohtaisesti. Toiminta edellyttää
46930: huomioon tutkittaessa täyttyvätkö ehdot voi-        valvontaviranomaisen etukäteen vahvistamia
46931:  tonjakokiellolle. Voitonjaon muut edellytykset     laskuperusteita. Laskuperusteilta vaaditaan
46932: säätelisi osakeyhtiölaki taustalakina.              turvaavutta ja kohtuullisuutta.
46933:    Osakeyhtiölaissa ei ole nimenomaista voiton-        EY:ssä noudatettavien periaatteiden lähtö-
46934: jakosäännöstä sen tapauksen varalta, että kon-      kohtana on kilpailun vapauttaminen, jolla kat-
46935:  sernitilinpäätökseen ei ole yhdistetty jotakin     sotaan päästävän kuluttajien kannalta parhaa-
46936: 44                                     1994 vp -- lUE 330
46937: 
46938: seen lopputulokseen. Tämän vuoksi kaikenlai-        saatetaan jälkikäteen joutua tässä tarkoitettui-
46939: nen ennakkovalvonta perustevahvistuksineen ja       hin selvittelytoimiin.
46940: vastaavine vaatimuksineen kielletään. Valvonta         Perusteille ei enää vaadittaisi viranomaisen
46941: suoritetaan jälkikäteisvalvontana ensi sijassa      vahvistusta. Yhtiö saattaisi esimerkiksi jotakin
46942: yhtiön vakavaraisuustasoa valvomalla. Erittäin      ryhmää vakuuttaessaan laatia juuri sille sopivat
46943: keskeistä tältä osin on, että vastuuvelka on        erityisperusteet. Kun vastuuvelan riittävyys on
46944: kaikissa tilanteissa riittävän turvaavasti mää-     vakavaraisuusvalvonnan eräs keskeinen kohde,
46945: rätty.                                              on mahdollista, että sosiaali- ja terveysministe-
46946:    Ehdotettujen uusien säännösten ensisijaisena     riö vaatii vakuutusyhtiöitä toimittamaan sille
46947: tavoitteena on muuttaa suomalainen sääntely         käyttämänsä vastuuvelan määräämisperusteet.
46948: ja valvonta EY:ssä noudatettavia periaatteita       Tämä voi olla myös eräs tapa toteuttaa näiden
46949: vastaavaksi. Säännösten toisena tavoitteena on      perusteiden julkisuusvaatimus direktiivin edel-
46950: mahdollistaa kuluttajansuojan kannalta tar-         lyttämällä tavalla.
46951: peellisten valvontatoimien suorittaminen myös          Pykälän 2 momenttiin on otettu nykyisen
46952: tulevaisuudessa.                                    lain 2 §:n 2 momenttia vastaava säännös velvol-
46953:    Nykyisen 13 luvun säännökset vastuuvelan         lisuudesta laatia laskuperuste siten, että siitä
46954: määräämisessä noudatettavista periaatteista on      käy ilmi, miten vakuutetut jaetaan ryhmiin
46955: lakiehdotuksessa siirretty 10 lukuun, jossa         yhtiön vastuuseen vaikuttavien seikkojen pe-
46956: muutenkin säädettäisiin vastuuvelasta. Lakieh-      rusteella.
46957: dotuksen 13 luku koskisi vain henkivakuutusta          2 §. Nykyisen lain mukaan henkivakuutuk-
46958: ja vahinkovakuutusluokkiin 1 ja 2 kuuluvia          sen maksuperusteet tulee laatia ensi sijassa
46959: vakuutuksia, jotka on otettu henkivakuutusta        turvaaviksi. Tämä tarkoittaa sitä, että maksun
46960: koskevan sääntelyn piiriin siksi, että myös         tulisi aina sisältää jonkinsuuruinen varmuusli-
46961: henkivakuutusyhtiöillä on oikeus myöntää nii-       sä.
46962: tä. Lakisääteisten vahinkovakuutusten osalta           EY:ssä noudatettavien periaatteiden mukaan
46963: mm. maksuja koskeva sääntely tapahtuu niitä         maksuille ei aseteta näin pitkälle menevää
46964: koskevissa erityislaeissa. Muissa vahinkova-        turvaavuusvaatimusta. EY:ssä myytävien uusi-
46965: kuutuksissa vastaavia säännöksiä ei katsota         en vakuutusten maksutaso tulee määritellä
46966: tarvittavan.                                        siten, ettei yhtiölle asetettujen vakavaraisuus-
46967:                                                     vaatimusten täyttyminen vaarannu. Uusilla va-
46968:    1 §. Nykyisen lain mukaan henkivakuutuk-         kuutuksilla tarkoitetaan tällöin kaikkia yhtiön
46969: sen ja muun pitkäaikaisen vakuutuksen lasku-        tuotevalikoimassa olevia vakuutuksia, joita se
46970: perusteet on vahvistettava etukäteen. Perusteis-    markkinoi nykyisille ja uusille asiakkailleen.
46971: sa tulee määritellä vakuutusmaksut, vastuuvel-      Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että esimer-
46972: ka, vapaakirja, takaisinostoarvo, vakuutus-         kiksi kilpailusyistä maksu voidaan asettaa
46973: maksun laiminlyönnin seuraukset ja menettely        alemmaksi kuin arviot vakuutuksen yhtiölle
46974: tapauksessa, jossa vakuutus lakkaa muun syyn        aiheuttamista menoista edellyttäisivät, kunhan
46975: kuin vakuutustapahtuman johdosta ennen so-          syntyvä alijäämä pystytään peittämään vaaran-
46976: vittua aikaa.                                       tamatta yhtiön vakavaraisuutta.
46977:    Lakiehdotuksen 1 §:n 1 momentin mukaan              Hyvän vakuutustavan voitaneen katsoa estä-
46978: yhtiöllä on sen lisäksi, mitä 10 luvun 2 §:ssä      vän myös sellaisen jatkuvan alihinnoittelun,
46979: säädetään vastuuvelan laskuperusteista, edel-       jonka seurauksena yhtiön voittoon osallisten
46980: leenkin oltava myös vakuutusmaksujen lasku-         vakuutusten tuottoja jouduttaisiin käyttämään
46981: perusteet. Niissä määrätään vakuutusmaksujen        jatkuvasti joidenkin vakuutuslajien tappion
46982: laskennasta tai siitä, miten vakuutusturva mää-     peittämiseen.
46983: räytyy maksettujen maksujen perusteella, sekä          Ehdotettu uusi 2 § vastaa sisällöltään edellä
46984: takaisinostoarvon ja vapaakirja-arvon lasken-       mainittuja EY:ssä noudatettavia periaatteita.
46985: nasta. Perusteiden vaatimiselle on kaksi syytä.        3 §. Henkivakuutustoiminta aikaansaa ylijää-
46986: Ne helpottavat viranomaisten suorittamaa val-       mää sen vuoksi, että vakuutusmaksut yleensä
46987: vontaa. Lisäksi ne antavat, erityisesti yksityis-   määritellään turvaaviksi. Toisaalta myös yh-
46988: henkilöiden ottamissa vakuutuksissa, keinon         tiön toimintapääoma tuottaa. Tavallisesti osa
46989: tarvittaessa selvittää vakuutussopimuksen to-       ylijäämästä palautetaan erilaisina lisäetuina va-
46990: teutumista ja sen kohtuullisuutta. Perusteet on     kuutuksenottajille. Nykyisen lain mukaan lisä-
46991: rajattu koskemaan kysymyksiä, joiden osalta         etujen antamisessa on sovellettava kohtuuspe-
46992:                                          1994 vp -    HE 330                                        45
46993: 
46994: riaatetta. EY-direktiivit eivät suoranaisesti            4 §. Nykyisen lain mukaan vastuuvelan pie-
46995: edellytä kohtuusperiaatteen soveltamista. Tästä       nentyessä on vapautuva vastuu siirrettävä niin
46996: huolimatta on tarkoituksenmukaista säilyttää          sanottujen lisäetujen vastuuseen. Tämä on eräs
46997: vakuutusyhtiölaissa kohtuusperiaate samalla           kohtuusperiaatteen sovellutus. Vapautuva vas-
46998: selventäen sen sisältöä nykyiseen sääntelyyn          tuu on osoitus siitä, että perityt vakuutusmak-
46999: nähden.                                               sut ovat osoittautuneet liian suuriksi. Uuden
47000:     Lakiehdotuksen 3 §:n lähtökohtana on, että        lainsäädännön mukaan näin ei enää ole, sillä
47001: osa myytävistä vakuutuksista on sellaisia, joilla     maksun ja vastuuvelan laskuperusteet eivät
47002: voi olla osuus vakuutusliikkeen tuottamaan            enää välttämättä vastaa toisiaan.
47003: ylijäämään. Osa vakuutuksista taas ei lähtö-              Lakiehdotuksen 4 §:n mukaan luvun 1 §:ssä
47004: kohtaisesti, esimerkiksi niiden hinnoittelun          ja 10 luvun 2 §:ssä tarkoitettujen laskuperustei-
47005: vuoksi, ole osallisena ylijäämää jaettaessa. Py-      den muutos ei saa alentaa vakuutuksen ta-
47006: kälässä on omaksuttu se periaate, että kohtuul-       kaisinostoarvoa, ellei vakuutuksenottajalle an-
47007: linen osa siitä ylijäämästä, joka on syntynyt         neta ensin mahdollisuutta lopettaa vakuutuk-
47008: ylijäämään osallisista vakuutuksista, on palau-       sensa nostamalla vanhoin perustein määrätty
47009: tettava vakuutetuille, mikäli yhtiön vakavarai-       korkeampi takaisinostoarvo. Tätä on pidettävä
47010: suustaso sen sallii. Ennen lain voimaantuloa          eräänlaisena kohtuusperiaatteen ilmenemis-
47011: otetut vakuutukset voitaneen katsoa, kuten            muotona, sillä takaisinostoarvo kuvaa sitä
47012: tähänkin asti, ylijäämään osallisiksi.                määrää, johon vakuutuksenottaja olisi oikeu-
47013:      Lisäetujen tason määrittelyssä tulisi pykälän    tettu, jos sopimus purettaisiin tarkasteluhetkel-
47014:  1 momentin mukaan pyrkiä myös lisäetujen             lä.
47015: tason jatkuvuuteen. Jatkuvuusvaatimuksen tar-             Toisenlainen kohtuusperiaatteen muoto on
47016: koituksena on estää johtamasta kuluttajaa har-        pykälän mukaan se, ettei laskuperusteiden
47017: haan ylisuurilla, vakuutussopimuksen suunni-          muuttuminen saa myöskään alentaa vakuutuk-
47018:  teltuun kestoon nähden lyhyenä aikana annet-         sen vapaakirja-arvoa. Tältä osin sallittaisiin
47019:  taviksi suunnitelluilla eduilla. Jatkuvuusvaati-     kuitenkin kaksi poikkeusta. Jos muutos aiheu-
47020:  muksen tarkoituksena ei ole estää poikkeuksel-       tuu lainsäädännön muuttumisesta tai yleisen
47021: listenkaan lisäetujen antamista silloin, kun va-      korkotason merkittävästä alentumisesta, voitai-
47022:  kuutuksenottajille selvitetään, että on kysymys      siin vakuutuksen vapaakirja-arvoa alentaa.
47023:  eduista joiden taso on määritelty tavanomaista,          Lainsäädännön muuttumisesta aiheutuvassa
47024: jatkuvaa lisäetujen tasoa korkeammaksi.               muutoksessa on kysymys esimerkiksi siitä, että
47025:      Toimintapääoman tuotto ja ylijäämän ja-          vakuutussopimuksen mukaan korvaus on se
47026:  koon osallistumattomien vakuutusten tuottama         osa kokonaisvahingosta, joka ylittää jonkin
47027:  ylijäämä sekä se osa ylijäämään osallistuvien        lain perusteella saatavan korvauksen. Jos laki-
47028:  vakuutusten tuottamasta ylijäämästä, jota ei         sääteinen korvaus pienenee, kasvaisi vakuutus-
47029:  kohtuullisuusvaatimuksen johdosta ole jaettava       yhtiön vastuulle jäävä korvauksen osa täysin
47030:  vakuutuksille, olisi yhtiön vapaasti käytettävis-    yhtiöstä riippumattomasta syystä suuremmaksi
47031:  sä. Se voidaan käyttää joko vakuutuksenotta-         kuin vakuutusmaksua määrättäessä on osattu
47032:  jille annettaviin lisäetuihin, yhtiön vakavarai-     arvioida. Tällöin sallittaisiin vakuutuksen va-
47033:  suuden kartuttamiseen tai voitonjakoon omis-         paakirja-arvon alentaminenkin. Vastaavasti,
47034:  tajille.                                             jos yleinen korkotaso laskee niin paljon, että
47035:      Pykälän tarkoittama sääntely on haluttu          vastuuvelkalaskelmissa käytettävää korkokan-
47036:   säilyttää laissa lähinnä sen vuoksi, että valvon-   taa on pakko alentaa, on kohtuutonta edellyt-
47037:   taviranomainen voi tarvittaessa estää turvaa-       tää, että yhtiö määrittelisi vakuutuksen vapaa-
47038:   vuusperiaatteen soveltamisesta syntyvän ylijää-     kirja-arvon olettaen laskuperustekoron olevan
47039:   män siirtymisen kohtuuttomassa määrin omis-         tulevaisuudessakin korkeampi kuin vastuuvel-
47040:   tajille ja ylijäämän jakoon osallisten eri vakuu-   kalaskelmissa sovellettava korkokanta. Yleisen
47041:   tuksenottajaryhmien epätasapuolisen kohtelun.       korkotason muuttuminen todettaisiin sillä, että
47042:      Pykälän 2 momentin mukaan myös lisäetu-          sosiaali- ja terveysministeriö päättää alentaa
47043:  jen jakotavasta on laadittava laskuperusteet         vastuuvelkalaskelmissa sovellettavan koron
47044:   Laskuperusteiden tarkoitus on tässäkin tapauk-      ylärajaa. Tarkoituksena on, että yhtiöllä olisi
47045:   sessa helpottaa jälkikäteisvalvontaa ja osaltaan    oikeus alentaa vapaakirja-arvoa vain niin pal-
47046:   antaa mahdollisuus kuluttajien vaatimien selvi-     jon, kuin ministeriön tekemä laskuperusteko-
47047:   tysten tekemiseen.                                  ron ylärajan alentaminen edellyttää. Ta-
47048: 46                                      1994 vp -    HE 330
47049: 
47050: kaisinostoarvon säilyttämisvaatimus takaa            muuta toimintaa sekä osallistua niihin koko-
47051: näissäkin tapauksissa sen, ettei vapaakirja-         uksiin, joissa päätösvaltaa vakuutusyhtiöasiois-
47052: arvon alentaminen johda vakuutuksenottajan           sa käytetään. Käytännössä tarkastustoiminta
47053: kannalta kohtuuttomaan lopputulokseen.               on tapahtunut sekä yhtiön toimitiloissa suori-
47054:    Vakuutuksen vapaakirja-arvo on sitä vastoin       tettavissa tarkastuksissa että ministeriölle toi-
47055: säilytettävä ennallaan silloin, kun yhtiön suo-      mitettujen asiakirjojen perusteella.
47056: rittama perustemuutos aiheutuu esimerkiksi sen          Kolmansissa direktiiveissä edellytetään jäsen-
47057: oman hinnoitteluvirheen korjauksesta tai sen         valtioiden varmistavan, että valvontaviran-
47058: oman sijoitustoiminnan tuottojen vähentymi-          omaisella on tarvittavat valtuudet ja keinot sen
47059: sestä.                                               alueella kotipaikan omaavien vakuutusyritys-
47060:    Vakuutusyhtiölain voimassa olevan 13 luvun        ten liiketoiminnan valvontaan. Näiden valtuuk-
47061: 6 §:n mukaan henkivakuutusyhtiö ei saa ilman         sien ja keinojen on annettava valvontaviran-
47062: sosiaali- ja terveysministeriön lupaa tehdä so-      omaiselle mahdollisuus muun muassa perehtyä
47063: pimusta sellaisten henkivakuutusten jälleenva-       yksityiskohtaisesti yrityksen tilaan ja koko lii-
47064: kuuttamisesta, jotka yhtiö vastaisuudessa            ketoimintaan joko keräämällä tietoja tai vaati-
47065: myöntää, ellei sopimusta voida yhtiön puolesta       malla vakuutusliikettä koskevia asiakirjoja
47066: irtisanoa lakkaavaksi ilman korvausta viimeis-       taikka suorittamalla tarkastuksia paikan päällä
47067: tään vuoden kuluttua irtisanomisesta. Tällai-        yrityksen toimitiloissa. Pykälän 1 momenttiin
47068: seen sääntelyyn ei nykyoloissa voida katsoa          on tämän johdosta lisätty nykyisestä laista
47069: olevan erityistä tarvetta. Vastaavaa säännöstä       puuttuva nimenomainen maininta siitä, että
47070: ei tämän vuoksi ole otettu ehdotettuun uuteen        ministeriöllä on oikeus suorittaa tarkastuksia
47071: 13 lukuun.                                           myös vakuutusyhtiön toimitiloissa.
47072:                                                         Kun vastuu vakuutusyhtiön talouden val-
47073:                                                      vonnasta on yksinomaan yhtiön kotipaikan
47074: 14 luku. Vakuutusyhtiöiden valvonta                  valvontaviranomaisella, on pykälän 2 moment-
47075:                                                      tiin kirjoitettu säännös siitä, että sosiaali- ja
47076:    1 §. Pykälän uuteen 2 momenttiin on lisätty       terveysministeriöllä on oikeus milloin tahansa
47077: kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin 9 artik-        tarkastaa myös vakuutusyhtiön muussa ETA-
47078: lan ja kolmannen henkivakuutusdirektiivin 8          valtiossa olevan edustuston toimintaa. Tarkas-
47079: artiklan sisältämää kotimaan valvonnan peri-         tuksesta on ilmoitettava sen valtion vakuutus-
47080: aatetta koskevat säännökset. Tämän periaat-          tarkastuksesta vastaavalle viranomaiselle, jossa
47081: teen mukaisesti sosiaali- ja terveysministeriö       edustusto sijaitsee. Tarkastuksen voivat suorit-
47082: vastaa siten suomalaisen vakuutusyhtiön talou-       taa joko ministeriön omat virkamiehet tai
47083: den valvonnasta sekä yhtiön Suomessa tapah-          ministeriön tähän tehtävään valtuuttamat edus-
47084: tuvan toiminnan että myös sen toiminnan              tajat. Sijaintivaltion valvontaviranomaisella on
47085: osalta, jota yhtiö harjoittaa muussa ETA-            oikeus osallistua tässä valtiossa tapahtuvaan
47086: valtiossa joko sijoittautumisoikeuden tai palve-     tarkastukseen.
47087: lujen vapaan tarjoamisen oikeuden perusteella.          ETA:nsekakomitean päätöksen johdosta py-
47088: Tämä valvontaoikeus ei kuitenkaan yleensä            kälän 3 momentissa säädettäisiin, ettei minis-
47089: ulottuisi niihin ETA-valtioihin, jotka eivät so-     teriön 2 momentissa tarkoitettu tarkastusoike-
47090: vella Suomeen kolmatta vahinkovakuutusdi-            us yleensä koske niissä ETA-valtioissa, jotka
47091: rektiiviä.                                           eivät sovella Suomeen kolmatta vahinkovakuu-
47092:    Talouden valvonta sisältää vakuutusyhtiön         tusdirektiiviä, toimivia suomalaisten vakuutus-
47093: koko liiketoiminnan vakavaraisuuden, vakuu-          yhtiöiden edustustoja.
47094: tusteknisen vastuuvelan ja sitä kattavien varo-         Pykälän 4 momentti erityisistä asiantuntijois-
47095: jen tarkastamisen. Jos yhtiö harjoittaa vahin-       ta on samansisältöinen kuin nykyinen 4 §:n 1
47096: kovakuutusluokan 18 mukaista matka-apuva-            momentin viimeinen virke.
47097: kuutusta, ministeriön valvonta ulottuu myös             Pykälän 5 momentti vastaa voimassa olevan
47098: niiden teknisten voimavarojen tarkastamiseen,        lain 4 §:n 2 momenttia.
47099: jotka yhtiöllä on käytettävissään sellaisiin avus-      5 §. Pykälä sisältää toimiluvan rajoittamista
47100: tustoimiin, joihin se on sitoutunut.                 ja peruuttamista lukuun ottamatta säännökset
47101:    4 §. Voimassa olevan lain 4 §:n mukaan            niistä hallinnollisista pakkokeinoista, joita mi-
47102: ministeriöllä on oikeus milloin tahansa tarkas-      nisteriö voi käyttää vakuutusyhtiötä vastaan,
47103: taa vakuutusyhtiön ja sen sivuyhtiön liikettä ja     jos yhtiö ei noudata lakia, toimilupaansa,
47104:                                          1994 vp -- lUE 330                                         47
47105: 
47106: yhtiöjärjestystään tai ministeriön antamia mää-       myöntämisestä tai kun yhtiö on lopettanut
47107: räyksiä. Ministeriö voi käyttää pakotteita myös       toimintansa vähintään kuuden kuukauden
47108: silloin, kun yhtiö menettelee hyvän vakuutus-         ajaksi toimiluvan myöntämisen jälkeen. Toimi-
47109: tavan vastaisesti tai yhtiön toiminnassa muu-         lupaa on myös voitu rajoittaa tai se on voitu
47110: toin ilmenee väärinkäytöksiä. Ensi vaiheessa          peruuttaa, jos yhtiö ei ole noudattanut edellä
47111: ministeriö voi antaa asiassa yhtiölle huomau-         5 §:ssä tarkoitettua kehotusta tai kieltoa ja
47112: tuksen. Ministeriö voi myös kehottaa yhtiötä          velvoitteiden laiminlyönti on ollut törkeä. Toi-
47113: korjaamaan asian määräajassa tai kieltää yh-          miluvan rajoittaminen ja peruuttaminen on
47114: tiötä jatkamasta virheellistä menettelyä.             ollut mahdollista myös silloin, kun niissä olo-
47115:     Nykyisessä laissa asetettu kuuden kuukau-         suhteissa, joissa lupa on myönnetty, on tapah-
47116: den määräaika, jonka kuluessa yhtiön on kor-          tunut sellaisia muutoksia, ettei sitä enää annet-
47117: jattava asia, jollei määräaikaa pakottavista          taisi, tai jos yhtiön toiminnan aloittamisen
47118: syistä pidennetä, ehdotetaan poistettavaksi,          edellytykset eivät enää täyty.
47119: koska tilanteen korjaamiseen tarvittava aika              Edellä mainittujen perusteiden lisäksi toimi-
47120: vaihtelee asian laadusta riippuen. Voimassa           luvan rajoittaminen tai peruuttaminen voi eh-
47121: olevasta laista pykälä eroaa myös siten, että         dotuksen 1 momentin 2 kohdan mukaan ta-
47122: niiden toimintatapojen joukosta, joiden johdos-       pahtua yhtiön omasta aloitteesta niin, että
47123: ta ministeriö voi käyttää pakkokeinoja, on            yhtiö ilmoittaa luopuvansa vakuutusliikkeen
47124: poistettu vakuutusta varten vahvistettujen pe-        harjoittamisesta.
47125: rusteiden noudattamatta jättäminen. Tämä joh-
47126:                                                           Toimiluvan rajoittaminen ja peruuttaminen
47127: tuu siitä, että perusteiden vahvistamista ei          siinä tapauksessa, että yhtiö lopettaa määrä-
47128: kolmansien direktiivien mukaan yleensä enää           ajaksi toimintansa, on rajoitettu direktiivien
47129: voida vaatia. Lakisääteisessä eläke- ja tapatur-
47130:                                                       sanamuodon mukaisesti koskemaan vain niitä
47131: mavakuutuksessa, joissa perusteiden vahvista-
47132:                                                       tapauksia, joissa toiminta lopetetaan yli kuu-
47133: mismenettely ehdotetaan edelleen säilytettäväk-
47134:                                                       den kuukauden ajaksi. Tämä mahdollisuus on
47135: si, vakuutusyhtiö, joka ei noudata ministeriön
47136:                                                       voimassa olevan lain aikana koskenut tapauk-
47137: vahvistamia perusteita ei myöskään noudata            sia, jolloin toiminta on lopetettu vähintään
47138: perusteiden vahvistamista koskevia säännöksiä,        kuudeksi kuukaudeksi.
47139: joten ministeriö voi edelleen puuttua tilantee-
47140: seen tämän pykälän nojalla.                               Toimilupaan voidaan 1 momentin 5 kohdan
47141:     Pykälän 2 ja 3 momentti vastaavat sisällöl-       mukaan puuttua myös silloin, kun yhtiö ei ole
47142:  tään voimassa olevan lain 5 §:n 2 ja 3 moment-       pystynyt määräajassa suorittamaan 5 b §:ssä
47143: tia.                                                  säädetyssä taloudellisen aseman tervehdyttä-
47144:     Pykälän 4 momentti vastaa sisällöltään muu-       missuunnitelmassa tai lyhyen aikavälin rahoi-
47145: toin voimassa olevan lain 4 momenttia, mutta          tussuunnitelmassa esitettyjä toimenpiteitä. Ny-
47146: voimassa olevan lain 4 - 6 momenttiin sisäl-          kyisen lain aikana mainitut teot ovat voineet
47147:  tyvät toimiluvan rajoittamista ja peruuttamista      johtaa toimiluvan rajoittamiseen tai peruutta-
47148:  koskevat säännökset ehdotetaan siirrettäväksi 5      miseen sitä kautta, että suunnitelmissa esitetty-
47149:  a §:ään.                                             jen toimenpiteiden suorittamatta jättäminen on
47150:     5 a §. Pykälässä säädetään niistä tapauksista,    katsottu törkeäksi velvoitteiden laiminlyönnik-
47151: joissa sosiaali- ja terveysministeriö voi rajoittaa   si.
47152:  tai peruuttaa yhtiön toimiluvan. Uusi säännös            Pykälän 2 momentissa on direktiivien mu-
47153:  vastaa kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin          kainen säännös kotivaltion toimivaltaisen vi-
47154:  14 artiklaaja kolmannen henkivakuutusdirek-          ranomaisen velvollisuudesta ilmoittaa toimilu-
47155:  tiivin 13 artiklaa. Lakisääteistä TEL-vakuutus-      van rajoittamisesta tai peruuttamisesta muiden
47156:  ta harjoittavan vakuutusyhtiön toimiluvan ra-        jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille.
47157: joittamisesta ja peruuttamisesta päättäisi 1 lu-      Sosiaali- ja terveysministeriö on siten velvolli-
47158:  vun 3 a §:n ehdotetun 3 momentin mukaan              nen tekemään mainitun ilmoituksen niiden
47159:  sosiaali- ja terveysministeriön sijasta kuitenkin    ETA-valtioiden vakuutustarkastusviranomaisil-
47160:  valtioneuvosto.                                      le, joissa yhtiö harjoittaa vakuutusliikettä. Jos
47161:     Toimiluvan rajoittaminen ja peruuttaminen         kyse on vahinkovakuutusyhtiöstä, edellytään
47162:  on nykyisen lain aikana voinut tapahtua ensin-       lisäksi, että valtio soveltaa Suomeen kolmatta
47163:  näkin silloin, kun yhtiö ei ole aloittanut toi-      vahinkovakuutusdirektiiviä. Ministeriön on
47164:  mintaansa 12 kuukauden kuluessa toimiluvan           myös yhdessä muiden ETA-valtioiden viran-
47165: 48                                        1994 vp- HE 330
47166: 
47167: omaisten kanssa huolehdittava näissä tapauk-           oikeushenkilöstä, sen valtion viranomaiselle,
47168: sissa vakuutettujen etujen turvaamisesta.              jossa sopimukseen liittyvä toimipaikka sijaitsee.
47169:     5 b §. Pykälään on koottu nykyisen lain 14             Pykälässä mainitut toimenpiteet voidaan py-
47170: luvun 5 a §:ssä ja 15 luvun 1 §:n 2 momentin           kälän 2 momentin mukaan ministeriön pyyn-
47171: ensimmäisessä virkkeessä olevat säännökset,            nöstä toteuttaa myös niissä muissa ETA-valti-
47172: joissa säädetään suunnitelmasta, joka vakuu-           oissa, joissa yhtiö harjoittaa vakuutustoimin-
47173: tusyhtiön on laadittava, jos se ei enää täytä 11       taa. Jos kyse on vahinkovakuutusyhtiöstä lisä-
47174: luvun vakavaraisuutta koskevia vaatimuksia.            edellytyksenä on, että valtio soveltaa Suomeen
47175:     6 §. Sosiaali- ja terveysministeriöllä on esillä   kolmatta vahinkovakuutusdirektiiviä. Tällöin
47176: olevan pykälän mukaan oikeus tietyissä ta-             kyseiset toimenpiteet toteuttaa asianomaisen
47177: pauksissa ilmoitettuaan asiasta niiden ETA-            valtion vakuutustarkastuksesta vastaava viran-
47178: valtioiden        vakuutustarkastusviranomaisille,     omainen.
47179: joissa vakuutusyhtiö harjoittaa vakuutustoi-               Säännös vastaa kolmannen vahinkovakuu-
47180: mintaa, ottaa haltuunsa yhtiön hallinnassa             tusdirektiivin 13 artiklaa ja kolmannen henki-
47181: olevaa omaisuutta tai kieltää yhtiötä panttaa-         vakuutusdirektiivin 12 artiklaa.
47182: masta tai luovuttamasta kyseistä omaisuutta.               7 §. Nykyisen vakuutusyhtiölain 14 luvun
47183:     Voimassa olevan lain mukaan ministeriö on          7 §:n mukaan sosiaali- ja terveysministeriön
47184: voinut ottaa haltuunsa yhtiön omaisuutta ai-           valitsemat viisi asiantuntijaa antavat lausun-
47185: noastaan yhtiön vastuuvelkaa vastaavan mää-            tonsa tietyistä 8 §:ssä luetelluista asioista. Lau-
47186: rän. Sen sijaan omaisuuden luovutus- ja pant-           suntojen antamista varten on laissa ollut mah-
47187: tauskielto on voinut koskea kaikkea yhtiön             dollisuus pitää ministeriön vakuutusosaston
47188: omaisuutta. Nämä toimenpiteet on ollut mah-             osastopäällikön johdolla joko asiantuntijoiden
47189:  dollista toteuttaa silloin, kun ministeriö on         kokous, johon osallistuvat kaikki asiantuntijat,
47190: katsonut yhtiön joutuneen tai olevan joutumas-         tai neuvottelu, johon osallistuvat ne asiantun-
47191:  sa sellaiseen tilaan, että se on purettava.           tijat, joita koskevasta asiasta on kysymys. Kun
47192:     Ehdotetun säännöksen mukaan haltuunotto             kaikki lausunnot käytännössä on kuitenkin
47193: ja kiellot voidaan toteuttaa ensinnäkin silloin,       pyydetty asiantuntijoiden kokouksissa, on 2
47194:  kun yhtiön toimilupa on peruutettu tai yhtiön         momentista ehdotettu poistettavaksi mahdolli-
47195: vastuuvelan kate ei täytä sille asetettuja vaati-       suus pitää joidenkin asiantuntijoiden neuvotte-
47196: muksia. Vastaavasti voidaan menetellä, kun             lu.
47197: yhtiön toimintapääoma tai oma pääoma ei                    8 §. Voimassa olevan lain mukaan asiantun-
47198: täytä 11 luvun 3, 5 tai 6 §:ssä säädettyjä             tijoiden on tullut antaa lausuntonsa 8 §:ssä
47199: vaatimuksia. Mainitut toimenpiteet voidaan             luetelluista asioista. Tiettyjen asioiden, kuten
47200:  toteuttaa myös silloin, kun yhtiön toimintapää-        esimerkiksi yhtiöjärjestystä koskevien asioiden
47201:  oma ei enää täytä sen vähimmäismäärälle 11             käsittely kokouksessa on edellyttänyt, että asi-
47202:  luvun 2 ja 4 §:ssä asetettuja vaatimuksia ja kun       alla on katsottu olevan yleistä merkitystä.
47203:  ministeriöllä on aihetta olettaa, että yhtiön         Näiden asioiden lisäksi asiantuntijoiden on
47204:  taloudellinen asema edelleen huonontuu. Jos            tullut antaa lausunto monista sellaisista asiois-
47205: ministeriö katsoo yhtiön olevan joutumassa              ta, jotka ovat koskeneet ainoastaan tiettyjä
47206:  tällaiseen tilaan, ministeriöllä olisi nykyisen        vakuutusyhtiöitä, kuten esimerkiksi toimiluvan
47207:  lain tavoin oikeus ryhtyä edellä tarkoitettuihin      myöntämistä ja sulautumista koskevista asiois-
47208:  valvonta toimenpiteisiin.                              ta. Näiden asioiden käsittely on edellyttänyt
47209:     Jos vakuutussopimusten kattamat riskit si-          yksityiskohtaisten, usein liikesalaisuuden alai-
47210: jaitsevat muissa ETA-valtioissa, yhtiön omai-           suuteen kuuluvien tietojen antamista asian-
47211:  suuden haltuunotto voi tapahtua vasta sen              omaisista yhtiöistä. Kun asiantuntijat käytän-
47212: jälkeen, kun ministeriö on ilmoittanut toimen-          nössä edustavat eri vakuutusyhtiöitä, ei lausun-
47213:  piteestä riskien sijaintivaltioiden vakuutustar-       non antamista toisten yhtiöiden asioista yh-
47214:  kastuksesta vastaaville viranomaisille. Valtio,        tiöiden edustajista muodostuvassa toimielimes-
47215: jossa vahinkovakuutussopimuksen riskin kat-             sä voida kilpailusyistä pitää hyväksyttävänä.
47216:  sotaan sijaitsevan, määräytyy vakuutusyhtiö-           Tämän vuoksi on esityksessä poistettu asian-
47217:  lain 2 a luvun 10 §:n perusteella. Henkivakuu-         tuntijakäsittelystä kaikki yksittäisiä vakuutus-
47218:  tussopimusten osalta ilmoitus tehdään sen val-         yhtiöitä koskevat asiat. Asiantuntijoilta pyyde-
47219:  tion valvontaviranomaiselle, jossa henkivakuu-         tään lausuntoa vain sellaisista esityksistä, jotka
47220:  tuksenottaja asuu vakinaisesti tai jos on kyse         koskevat vakuutusyhtiölainsäädännön muutta-
47221:                                         1994 vp- HE 330                                             49
47222: 
47223: mista tai sen nojalla annettavia tarkempia          tettäisiin sosiaali- ja terveysministeriön määrää-
47224: määräyksiä taikka erityisten asiantuntijoiden       mällä tavalla niihin kustannuksiin, jotka aiheu-
47225: toimeenottamisessa noudatettavia periaatteita.      tuvat siitä, että samanlainen eläketurva järjes-
47226: Ministeriö voi harkintansa mukaan pyytää            tetään toisessa vakuutusyhtiössä. Mikäli erityi-
47227: muistakin asioista asiantuntijoiden lausuntoa,      sestä syystä ei ole perusteltua noudattaa muuta
47228: mutta tällöinkin on huolehdittava siitä, etteivät   menettelyä, varat käytettäisiin seuraavassa jär-
47229: yksittäisten vakuutusyhtiöiden tiedot tule mui-     jestyksessä. Erityisen selvityspesän varat käy-
47230: den yhtiöiden tietoon.                              tettäisiin ensisijaisesti varsinaisen alkaneista ja
47231:    Kuten edellä 7 §:n perusteluissa todetaan,       vastaisista eläkkeistä aiheutuneen vastuun ja
47232: käsitellään kaikki asiantuntija-asiat ehdotuksen    työntekijäin eläkelain 12 §:n 5 momentin mu-
47233: mukaan asiantuntijoiden kokouksessa. Asian-         kaisen niin sanotun tasausvastuun kattamiseen.
47234: tuntijaelimen asemaa on lakiehdotuksessa            Mikäli erityisessä selvityspesässä olisi tämän
47235: muutettu siten, että kokoukseen osallistuneiden     jälkeen varoja, olisi tarkoituksenmukaista, että
47236: asiantuntijoiden enemmistö ei enää voi saattaa      vastuuvelkaan luettava 10 luvun 2 §:n mukai-
47237: valtioneuvoston päätettäväksi sellaista asiaa,      nen tasoitusmäärä katetaan riskiteoreettisesti
47238: jonka ratkaisemisesta se on eri mieltä kuin         määrättyyn vähimmäismääräänsä asti. Tämän
47239: ministeriö.                                         varojen käyttöjärjestyksen tarkoituksena olisi
47240:                                                     vähentää työntekijäin eläkelain 12 §:n 4 mo-
47241:                                                     mentin mukaisesta yhteisvastuusta sekä välittö-
47242: 14 a luku. Kilpailun turvaaminen                    mästi että pitkällä aikavälillä aiheutuvia kus-
47243:                                                     tannuksia. Työntekijäin eläkelain mukaan yh-
47244:    2 §. Pykälän 2 momentin mukaan sosiaali- ja      teisvastuu toteutetaan sosiaali- ja terveysminis-
47245: terveysministeriön on otettava vakuutusehtoja       teriön määräämien perusteiden mukaisesti.
47246: sekä maksu- ja muita perusteita vahvistaessaan      Säädökseen ehdotetaan jätettäväksi riittävä
47247: huomioon myös kilpailun vaatimukset. Mo-            väljyys, jotta yhteisvastuumenettelyyn joudut-
47248: mentti on muotoiltu uudelleen, koska siinä          taessa voitaisiin tarvittavassa määrin ottaa
47249: tarkoitetusta perusteiden vahvistusmenettelystä     huomioon kulloisetkin olosuhteet tarkoituksen-
47250: luovuttaisiin ehdotetussa vakuutusyhtiölain 13      mukaisella tavalla.
47251: luvussa.                                               Mikäli erityisessä selvityspesässä olisi vielä
47252:                                                     jäljellä varoja, käytettäisiin ne työntekijäin elä-
47253:                                                      kelain 12 a §:n 2 momentin mukaisista lisä-
47254: 15 luku. Selvitystila ja purkaminen                 eduista aiheutuneen vastuun kattamiseen, ja
47255:                                                     lopuilla varoilla katettaisiin 10 luvun 2 §:n
47256:    1 §. Koska pykälän 2 momenttiin sisältyvä        mukainen tasoitusmäärä täyteen.
47257: säännös lyhyen aikavälin rahoitussuunnitel-
47258: masta ehdotetaan siirrettäväksi 14 luvun 5 b §:n
47259: 2 momentiksi, on pykälän 2 momenttia muu-           16 luku. Sulautuminen ja vakuutuskannan
47260: tettu vastaavasti. Tätä siirtoa lukuun ottamatta             luovuttaminen
47261: momentin asiasisältöä ei muutettaisi.
47262:    14 §. Voimassaolevan lain mukaan eläkeva-           Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin 12
47263: kuutusyhtiön joutuessa selvitystilaan on eläke-     ja 53 artiklassa sekä kolmannen henkivakuu-
47264: vakuutuksen vastuuvelkaa vastaavat varat siir-      tusdirektiivin 11 ja 49 artiklassa säädetään
47265: rettävä erityiseen selvityspesään. Nämä varat       niistä tilanteista, joissa jäsenvaltioiden on sal-
47266: on käytettävä vakuutusten hyväksi niiden vas-       littava vakuutuskannan luovuttaminen vakuu-
47267: tuuvelkaosuuksiensa suhteessa ottamalla va-         tusyritykseltä toiselle ja näihin luovutuksiin
47268: kuutus toisesta vakuutusyhtiöstä. Koska TEL         sovellettavasta menettelystä.
47269: 12 §:n mukaan TEL:n mukaiset eläkkeet on               Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin 12
47270: turvattu eläkelaitosten välisellä lakisääteisellä   artikla ja kolmannen henkivakuutusdirektiivin
47271: yhteisvastuulla ja koska toisaalta TEL:n mu-        11 artikla koskee kannanluovutuksia, joissa
47272: kaisessa vakuutuksessa sovelletaan osittain ra-     luovuttajana on vakuutusyritys, jolla on koti-
47273: hastoivaa menetelmää, ehdotetaan pykälän 1          paikka jäsenvaltiossa. Kolmannen vahinkova-
47274: momentista poistettavaksi vastuuvelkaosuuksi-       kuutusdirektiivin 53 artikla ja kolmannen hen-
47275: en käyttäminen jakoperusteena.                      kivakuutusdirektiivin 49 artikla koskee kan-
47276:    Ehdotuksen mukaan selvityspesän varat käy-       nanluovutuksia, joissa luovuttajana on vakuu-
47277: 7 341394P
47278: 50                                       1994 vp -- lUE 330
47279: 
47280: tu~yritys, jolla on kotipaikka Euroopan yhtei-        tussa laissa ja vakuutuspalvelujen vapaasta
47281: söJen ulkopuolisessa valtiossa ja edustusto Eu-       tarjonnasta annetussa laissa.
47282: roopan yhteisöissä.                                       Suomalaisten vahinkovakuutusta harjoittavi-
47283:    Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin 12            en vakuutusyhtiöiden oikeudesta luovuttaa va-
47284: artiklan ja kolmannen henkivakuutusdirektii-          kuutuskantansa ulkomaiselle ETA-vakuutusyh-
47285: vin 11 artiklan mukaan kunkin jäsenvaltion on         tiölle, jonka kotivaltio ei sovella Suomeen
47286: kansallisessa lainsäädännössä säädetyin ehdoin        kolmatta vahinkovakuutusdirektiiviä, säädet-
47287: sallittava kotimaisten vakuutusyritysten sijoit-      täisiin voimassa olevan lain mukaisesti asetuk-
47288: tautumisoikeuden tai palvelujen vapaan tarjoa-        sella, joka noudattaa toisen vahinkovakuutus-
47289: misen oikeuden perusteella tehtyjen vakuutus-         direktiivin vakuutuskannan luovutusta koske-
47290: sopimusten vakuutuskannan luovutus vakuu-             via säännöksiä.
47291: tusyritykselle, jolla on kotipaikka toisessa jä-          3 §. Pykälä koskee kahden kotimaisen va-
47292: senvaltiossa. Luovuttavan vakuutusyhtiön ko-          kuutusyhtiön kannanluovutuksissa ja sulautu-
47293: tivaltion vakuutustarkastuksesta vastaava vi-         misessa noudatettavaa menettelyä. Vakuutus-
47294: ranomainen antaa lopullisen suostumuksen              yhtiölain 16 luku koskee kaikkia kahden koti-
47295: kannanluovutukselle saatuaan 1) siihen suostu-        maisen yhtiön välisiä kannanluovutuksia
47296: muksen niiden jäsenvaltioiden toimivaltaisilta        myöskin niitä, joissa vahinkovakuutussopimu~
47297: viranomaisilta, joissa riski sijaitsee, kun kysy-     koskee ulkomailla sijaitsevaa riskiä tai joissa
47298: myksessä on vahinkovakuutusriskejä koskeva            henkivakuutussopimus on tehty ulkomailla py-
47299: vakuutus tai sitoumusjäsenvaltioiden toimival-        syvästi asuvan vakuutuksenottajan kanssa.
47300: taisilta viranomaisilta, kun kysymyksessä on          Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin 12 ar-
47301: henkivakuutus sekä saatuaan 2) vastaanotta-           tikla ja kolmannen henkivakuutusdirektiivin 11
47302: van vakuutusyrituksen kotivaltion vakuutus-           artikla koskee myös tilanteita, joissa sekä
47303:                                                       l~ovuttavana yhtiönä että vastaanottavana yh-
47304: tarkastuksesta vastaavalta viranomaiselta vah-
47305: vistuksen siitä, että yrityksellä on suunniteltu      tlönä on suomalainen vakuutusyhtiö, jos luo-
47306: kannanluovutus huomioon ottaen riittävä sol-          vutettavaan vakuutuskantaan sisältyy vakuu-
47307: venssimarginaali. Jos vakuutussopimus on teh-         tussopimuksia, jotka on tehty sijoittautumisoi-
47308: ty edustustosta käsin, on lisäksi kuultava edus-      keuden tai palvelujen vapaan tarjoamisen oi-
47309: tuston sijaintivaltion vakuutustarkastuksesta         keuden perusteella. Tällöin ministeriön olisi
47310: vastaavaa viranomaista. Kaikkien niiden viran-        pykälän 4 momentin mukaan ennen suostu-
47311: omaisten, joilta luovuttavan vakuutusyrityksen        muksen antamista meneteltävä direktiivien mu-
47312: kotivaltion vakuutustarkastuksesta vastaavan          kaisesti eli pyydettävä riskin sijaintivaltion tai
47313: viranomainen pyytää suostumusta, vahvistusta          sitoumusvaltion vakuutustarkastuksesta vas-
47314: tai lausuntoa, on toimittava kolmen kuukau-            taavan viranomaisen suostumus kannanluovu-
47315: den kuluessa pyynnön saamisesta uhalla, että           tukseen ja kuultava edustuston sijaintivaltion
47316: muutoin heidän katsotaan antaneen suostu-             vakuutustarkastuksesta vastaavaa viranomais-
47317: muksen, vahvistuksen tai myönteisen lausun-           ta, jos luovutettava vakuutussopimus on tehty
47318: non asiassa.                                          edustustosta käsin.
47319:                                                           Siitä, missä vakuutetun riskin katsotaan si-
47320:    Koska kolmas vahinkovakuutusdirektiivi ja          jaitsevan, kun kysymyksessä on vahinkovakuu-
47321: kolmas henkivakuutusdirektiivi on päätetty             tus, säädetään 2 a luvun 10 §:ssä. Sen mukaan
47322: ulottaa koskemaan myös niitä vakuutusyhtiöi-          vakuutetun riskin katsotaan sijaitsevan l) siinä
47323: tä, joilla on kotipaikka Euroopan talousalueel-        valtiossa, missä omaisuus sijaitsee, kun vakuu-
47324: la, on myös Suomen lainsäädäntöön otettava             tuksen kohteena on kiinteistö tai rakennus
47325: vastaavat säännökset kansainvälisistä vakuu-           taikka rakennus irtaimistoineen, mikäli ir-
47326: tuskannan luovutuksista.                               taimisto on vakuutettu samalla vakuutuksella
47327:    Vakuutusyhtiölaissa säännellään niitä direk-        kuin rakennus, 2) siinä valtiossa, missä kulku-
47328: tiivissä tarkoitettuja tilanteita, joissa luovutta-    neuvo on rekisteröity, kun vakuutuksen koh-
47329: vana yhtiönä on kotimainen vakuutusyhtiö, tai          teena on kulkuneuvo, 3) siinä valtiossa, missä
47330: tilanteita, joita direktiivit eivät koske. Muista      vakuutuksenottaja on tehnyt vakuutussopi-
47331:  direktiiveissä säännellyistä kannansiirroista eh-     muksen, kun kysymyksessä on enintään neljäk-
47332: dotetaan säädettäväksi ulkomaisista vakuutus-          si kuukaudeksi otettu matkaan tai lomaan
47333:  yhtiöistä annettavassa laissa, ulkomaisten va-        liittyviä riskejä koskeva vakuutus sekä 4) muis-
47334:  kuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa anne-            sa kuin edellä mainituissa tapauksissa siinä
47335:                                         1994 vp -    HE 330                                        51
47336: 
47337: valtiossa, missä vakuutuksenottajalla on vaki-       luovuttaa kannan suomalaiselle vakuutusyhti-
47338: nainen asuinpaikka, tai, jos vakuutuksenottaja       ölle, eikä kyseessä ole kolmansissa direktiiveis-
47339: on oikeushenkilö, missä sillä on toimipaikka,        sä tarkoitettu kannanluovutus.
47340: johon sopimus liittyy.                                  Tällaisten kannanluovutusten sallimisesta ja
47341:    Jos kyse on henkivakuutuksesta, on ministe-       ehdoista voidaan päättää kunkin valtion sisäi-
47342: riön 16 luvun 3 §:n 4 momentin mukaan                sessä lainsäädännössä, jos kyseessä ei ole va-
47343: pyydettävä suostumus sen valtion vakuutustar-        hinkovakuutuskannan luovutus, jossa vastaan-
47344: kastuksesta vastaavalta viranomaiselta, jossa        ottavana yhtiönä on ulkomainen ETA-vakuu-
47345: vakuutuksenottajalla on vakinainen asuinpaik-        tusyhtiö, jonka kotivaltio ei sovella Suomeen
47346: ka, tai, jos vakuutuksenottaja on oikeushenki-       kolmatta vahinkovakuutusdirektiiviä.
47347: lö, valtiosta, jossa se oikeushenkilön toimipaik-       Niistä kannanluovutuksista, joissa luovutta-
47348: ka, johon sopimus liittyy, sijaitsee.                vana yhtiönä on ulkomainen vakuutusyhtiö ja
47349:    Tämän pykälän säännöksiä sovellettaisiin          joissa kyseessä on kolmansien direktiivien kan-
47350: suomalaisen vahinkovakuutusyhtiöön vain nii-         nanluovutuksia koskevien artikloiden mukai-
47351: den riskien osalta, jotka sijaitsevat valtioissa,    nen kannanluovutus, ehdotetaan säädettäväksi
47352: jotka soveltavat Suomeen kolmatta vahinkova-         ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annettavassa
47353: kuutusdirektiiviä.                                   laissa.
47354:     5 a §. Pykälässä säädetään kolmannen vahin-         Jos luovuttavana yhtiönä on vahinkovakuu-
47355:  kovakuutusdirektiivin 12 artiklan ja kolman-        tusta harjoittava ulkomainen ETA-vakuutus-
47356:  nen henkivakuutusdirektiivin 11 artiklan mu-        yhtiö, jonka kotivaltio ei sovella Suomeen
47357:  kaisesti kannanluovutuksesta, jossa luovuttava-     kolmatta vahinkovakuutusdirektiiviä, säädet-
47358:  na yhtiönä on kotimainen vakuutusyhtiö, vas-        täisiin asiasta edelleen ulkomaisten vakuutus-
47359:  taanottavana yhtiönä on ulkomainen ETA-             yhtiöiden toiminnasta Suomessa annetussa lais-
47360: yhtiö, kyseessä on sijoittautumisoikeuden tai        sa ja vakuutuspalvelujen vapaasta tarjonnasta
47361:  palvelujen vapaan tarjoamisen oikeuden perus-       annetussa laissa.
47362:  teella tehtyjen vakuutussopimusten vakuutus-           Pykälän 1 momentin mukaan lähtökohtana
47363:  kanta ja, jos kyse on vahinkovakuutuskannas-        on, että tällainen kannanluovutus on mahdol-
47364:  ta, vastaanottava yhtiö soveltaa Suomeen kol-       linen vain erityisestä syystä. Sillä, miten kan-
47365:  matta vahinkovakuutusdirektiiviä.                   nanluovutus vaikuttaisi vakuutuksenottajien,
47366:                                                      vakuutettujen ja edunsaajien asemaan olisi
47367:     Edellä 3 §:n perustelujen yhteydessä selvitet-   keskeinen merkitys sen arvioimisessa, milloin
47368:  tyjen suostumusten ja kuulemisen lisäksi minis-     kannan luovuttaminen tai vastaanottaminen
47369:  teriön olisi ennen suostumuksen antamista han-      voitaisiin sallia. Siten esimerkiksi tilanteissa,
47370:  kittava vastaanottavan yhtiön vakuutustarkas-       joissa kyse olisi pitkäaikaisesta vakuutuksesta,
47371:  tuksesta vastaavan viranomaisen vahvistus sii-      kuten esimerkiksi henkivakuutuksesta, tai va-
47372:  tä, että yhtiöllä on riittävä toimintapääoma,       kuutuksesta, jossa irtisanomisoikeus ei riittä-
47373:  kun otetaan huomioon kannanluovutussopi-            västi turvaisi vakuutettuja etuja, kuten esimer-
47374:  muksella tälle yhtiölle siirtyvä kanta.             kiksi sairausvakuutuksessa, jossa vakuutuk-
47375:     Pykälän 4 momentin mukaan luovuttavan            senottaja ei voisi enää saada irtisanotun vakuu-
47376:  kotimaisen vakuutusyhtiön olisi noudatettava        tuksen laajuista uutta vakuutusta, luvan saami-
47377:  soveltuvin osin samaa menettelyä kuin jos           nen vakuutuskannan luovuttamiseen olisi vai-
47378:  vastaanottavana yhtiönä olisi kotimainen va-        keampaa kuin tilanteissa, joissa kyseessä olisi
47379:  kuutusyhtiö. Lain 16 luvun 3 §:n 2 momentin         esimerkiksi jälleenvakuutuskannan luovuttami-
47380:  mukainen vakuutuskannan luovuttamishake-            nen.
47381:  musta koskeva kuulutus virallisessa lehdessä           Pykälän 2 momentin mukaan asetuksella
47382:  julkaistaisiin kuitenkin luovuttavan vakuutus-      säädettäisiin kannanluovutuksia koskevasta
47383:  yhtiön kustannuksella vastaanottavan yhtiön         menettelystä, kun luovuttavana yhtiönä olisi
47384:  sijasta. Vastaanottavan yhtiön menettelystä         suomalainen vahinkovakuutusyhtiö ja vastaan-
47385:  säädetään sen kotivaltion lainsäädännössä.          ottavana yhtiönä ulkomainen ETA-vakuutus-
47386:     5 b §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi yleis-    yhtiö, jonka kotivaltio ei soveltaisi Suomeen
47387:  säännös vakuutuskannan luovuttamisesta tai          kolmatta vahinkovakuutusdirektiiviä, ja kun
47388:  vastaanottamisesta, jossa joko suomalainen va-      toisen vahinkovakuutusdirektiivin 11 artikla
47389:  kuutusyhtiö luovuttaa kannan ulkomaiselle va-       velvoittaa kannanluovutuksen sallimiseen ar-
47390:   kuutusyhtiölle tai ulkomainen vakuutusyhtiö        tiklassa mainittujen ehtojen täyttyessä. Tällöin
47391: 52                                        1994 vp -    HE 330
47392: 
47393: noudatettaisiin vuoden 1994 alusta voimaantul-         Iän kumoamista tältä osin. Ministeriö voisi
47394: leen vakuutuskannan luovuttamisesta ja vas-            luonnollisesti soveltaa edelleen vakuutusyhti-
47395: taanottamisesta annetun asetuksen (1647/93)            öön, jonka se katsoo toimineen 1 luvun 3 §:n 4
47396: toiseen vahinkovakuutusdirektiiviin 11 artik-          momentin vastaisesti, 14 luvun 5 §:n mukaisia
47397: laan perustuvia säännöksiä.                            hallinnollisia pakkokeinoja.
47398:    Pykälän 3 momentin mukaan kotimaisen                   Lain 3 luvun 3 §:n 1 momenttia ehdotetaan
47399: vakuutusyhtiön olisi noudatettava soveltuvin           muutettavaksi kolmansien direktiivien johdosta
47400: osin samaa menettelyä kuin jos toisena osapuo-         siten, että ilmoitusvelvollisuus voi syntyä, vaik-
47401: lena vakuutuskannan luovutuksessa olisi koti-          ka omistusosuus vakuutusyhtiössä jäisi alle 10
47402: mainen vakuutusyhtiö. Ulkomaisen vakuutus-             prosentin vakuutusyhtiön osake- tai takuupää-
47403: yhtiön menettelystä säädetään sen kotivaltion          omasta taikka kaikkien osakkeiden tai takuu-
47404: lainsäädännössä. Ministeriö voisi kuitenkin yk-        osuuksien tuottamasta äänimäärästä, jos omis-
47405: sittäistapauksissa myöntää kotimaiselle vakuu-         tuksen muutoin katsotaan oikeuttavan käyttä-
47406: tusyhtiölle luvan poiketa 16 luvun 1, 3 ja 5 §:n       mään 10 prosentin omistusosuuteen rinnastet-
47407: mukaisesta menettelystä, jos se katsoisi sen           tavaa tai muutoin merkittävää vaikutusvaltaa
47408: kyseisessä tapauksessa välttämättömäksi. Mi-           vakuutusyhtiön hallinnossa. Koska se, milloin
47409: nisteriö voisi myös 16 luvun 3 §:n 3 momentin          ilmoitus on tehtävä, voi eräissä tapauksissa
47410: nojalla liittää suostumukseen ehtoja, jotka ovat       riippua sen tulkinnasta, mitä pidetään 10 pro-
47411: tarpeen vakuutettujen etujen tai vakuutustoi-          sentin omistusosuuteen rinnastettavana tai
47412: minnan terveen kehityksen turvaamiseksi.               muutoin merkittävänä vaikutusvaltana vakuu-
47413:    5 c §. Pykälässä säädettäisiin siitä ajasta, jos-   tusyhtiön hallinnossa ja koska 3 luvun 5 §:n 1
47414: sa Euroopan talousalueeseen kuuluvien muiden           momentin mukaista äänivallan menettämistä
47415: valtioiden viranomaisten olisi otettava kantaa         on pidettävä riittävänä seurauksena toimimi-
47416: sosiaali- ja terveysministeriön suostumus-, lau-       sesta vastoin 3 luvun 3 §:n 1 tai 2 momentin
47417: sunto- tai vahvistuspyyntöön. Jollei ministeriön       säännöksiä, on tarkoituksenmukaista poistaa
47418: esittämään pyyntöön reagoitaisi kolmen kuu-            teon rangaistavuus 18 luvun 5 §:n perusteella.
47419: kauden kuluessa siitä, kun pyyntö saapui vi-              Sen sijaan rangaistavaa olisi osakkeiden tai
47420: ranomaiselle, tämän katsottaisiin antaneen             takuuosuuksien hankkiminen sosiaali- ja terve-
47421: pyydetyn vahvistuksen, suostumuksen tai                ysministeriön nimenomaisen kiellon vastaisesti.
47422: myönteisen lausunnon asiassa.                             6 §. Kolmannen vahinkovakuutusdirektiivin
47423:                                                         16 artiklassa ja kolmannen henkivakuutusdi-
47424:                                                        rektiivin 15 artiklassa säädetään valvontaviran-
47425: 17 luku. Vahingonkorvausvelvollisuus
47426:                                                        omaisten palveluksessa työskentelevien tai
47427:                                                        työskennelleiden henkilöiden sekä viranomais-
47428:   1 §. Pykälän 1 momenttiin on tehty tekninen
47429:                                                        ten puolesta toimivien tilintarkastajien ja asi-
47430: korjaus. Muutos aiheutuu siitä, että lakiehdo-
47431:                                                        antuntijoiden vaitiolovelvollisuudesta. Tämän
47432: tuksessa luovuttaisiin laskuperusteiden vahvis-
47433:                                                        johdosta vakuutusyhtiölain 18 luvun 6 §:n
47434: tamisesta.
47435:                                                        säännöstä vakuutussalaisuuden Iuvattarnasta il-
47436:                                                        maisemisesta olisi muutettava.
47437: 18 luku. Erinäisiä säännöksiä                             Pykälän 1 momentissa säädettäisiin siitä,
47438:                                                        mitä tietoja ja keitä henkilöitä salassapitovel-
47439:    5 §. Pykälän 1 momentin 6 kohta ehdotetaan          vollisuus koskisi. Tältä osin pykälän sisältöä
47440: muutettavaksi siten, että 1 luvun 3 §:n 4 mo-          muutettaisiin vain siten, että 1 momentissa
47441: mentin ja 3 luvun 3 §:n 1 tai 2 momentin               tarkoitettu salassapitovelvollisuus ulotettaisiin
47442: vastaisen toiminnan kriminalisoinnista luovut-         koskemaan myös niitä henkilöitä, joille vakuu-
47443: taisiin.                                               tussalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja voidaan
47444:    Lain 1 luvun 3 §:n 4 momentin vastaisen             pykälän 2 momentin mukaan luovuttaa.
47445: toiminnan kriminalisoinnista ehdotetaan luo-              Pykälän 2 momentissa säädettäisiin siitä,
47446: vuttavan, koska se, mitä pidetään vakuutusliik-        kenelle 1 momentin mukaan salassapidettäviä
47447: keeseen liittyvänä, on tulkinnanvarainen käsite.       tietoja voitaisiin 1 momentin estämättä luovut-
47448: Koska 1 luvun 3 §:n 4 momentin säännös ei              taa. Nykyisin voimassa olevassa laissa asiasta
47449: siten ole niin yksiselitteinen, että lain soveltaja    säädetään 6 a §:ssä. Uutta entiseen säännök-
47450: voisi aina tietää, milloin hän syyllistyy rikok-       seen verrattuna olisi se, että tietojen luovutus-
47451: seen osakkeita hankkiessaan, ehdotetaan pykä-          oikeus koskisi sosiaali- ja terveysministeriön
47452:                                          1994 vp -- liE 330                                           53
47453: 
47454: lisäksi myös vakuutusyhtiötä. Muutos ei johdu         laan ja kolmannen henkivakuutusdirektiivin 15
47455: direktiiveistä. On kuitenkin tarpeen säätää tie-      artiklaan.
47456: tojen luovuttamisesta myös vakuutusyhtiöiden             6 a §. Vakuutussalaisuuden alaisuuteen kuu-
47457: osalta, jotta salassapitovelvollisuuden piiriin       luvien tietojen luvatonta ilmaisemista koskeva
47458: kuuluvia tietoja virkatehtäviensä suorittamises-      rangaistussäännös vastaa sisällöltään voimassa
47459: sa tarvitsevat viranomaiset voivat saada niitä        olevan lain 6 §:n rangaistussäännöstä. Edus-
47460: suoraan vakuutusyhtiöstä eikä ainoastaan so-          kunnan käsittelyssä parhaillaan olevassa halli-
47461: siaali- ja terveysministeriön välityksellä. Sään-     tuksen esityksessä rikoslainsäädännön koko-
47462: nöksen tarkoituksena on myös selventää tilan-         naisuudistuksen toisen vaiheen käsittäväksi ri-
47463: netta vakuutusyhtiöiden kannalta.                     koslain ja eräiden muiden lakien muutoksiksi
47464:     Voimassa olevan lain 6 a §:n säännöstä muu-       (HE 94/93 vp) ehdotetaan voimassa olevan
47465: tettaisiin siten, että kolmannen vahinkovakuu-        vakuutusyhtiölain 6 §:n muuttamista siten, että
47466: tusdirektiivin 16 artiklan ja kolmannen henki-        rangaistus vakuutussalaisuuden luvattomasta
47467: vakuutusdirektiivin 15 artiklan mukaisesti sa-        ilmaisemisesta tuomitaan rikoslaissa. Lain on
47468: lassapitovelvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja      kuitenkin arvioitu tulevan voimaan vasta vuon-
47469: voitaisiin myös luovuttaa Suomessa luotto- ja         na 1995, joten nyt vakuutusyhtiölakiin tehtävät
47470: muiden rahoituslaitosten ja finanssimarkkinoi-        muutokset on otettava huomioon edellä maini-
47471: den valvonnasta vastaavalle viranomaiselle eli        tun lain säätämisen yhteydessä.
47472:  rahoitustarkastukselle ja muulle rahoitusmark-          6 c §.   Vakuutusyhtiölain       muuttamisesta
47473:  kinoita valvovalle viranomaiselle. Muualla lais-     vuonna 1993 annetulla lailla lakiin lisättiin
47474:  sa tietojen saantiin oikeutettu viranomainen         uudet 6 b, 6 c ja 6d §, jotka perustuvat rahoi-
47475:  olisi esimerkiksi se tuomioistuin, jossa vakuu-      tusjärjestelmän rahanpesutarkoituksiin käyttä-
47476:  tusyhtiön konkurssiasia on vireillä.                 misen estämisestä annettuun neuvoston direk-
47477:                                                       tiiviin (91/308/ETY). Pykälät sisältävät sään-
47478:     Pykälän 2 momentissa lueteltaisiin myös ne
47479:                                                       nökset vakuutusyhtiön velvollisuudesta tunnis-
47480:  ulkomaiset viranomaiset, joilla on oikeus saada
47481:                                                       taa asiakkaansa, velvollisuudesta ilmoittaa
47482:  salassapitovelvollisuuden piiriin kuuluvia tieto-
47483:  ja. Viranomaisten lisäksi tietoja voitaisiin kol-    epäillyistä rahanpesutapauksista sosiaali- ja ter-
47484:  mansien direktiivien mukaan luovuttaa myös           veysministeriölle ja ministeriön va1vontatoi-
47485:  vakuutusyhtiön tai vakuutusyhtiön kanssa sa-         menpiteistä.
47486:  maan konserniin kuuluvien luotto- tai rahoi-            Edellä kerrottujen muutosten toteuttamisen
47487:                                                       jälkeen on havaittu tarpeelliseksi, että sosiaali-
47488:  tuslaitosten lakisääteisestä tilintarkastuksesta
47489:                                                       ja terveysministeriöllä tulisi olla oikeus rekiste-
47490:  vastaaville henkilöille. Tässä momentissa tar-
47491:                                                       röidä vakuutusyhtiöiden sille tekemät rahan-
47492:  koitettu tietojen luovutusoikeus koskisi vain
47493:  momentissa lueteltujen viranomaisten sekä ti-        pesuilmoitukset. Rekisteröintiä vaatii muun
47494:                                                       muassa ministeriön yhteistyö muiden rahanpe-
47495:  lintarkastajien tehtävien täyttämisessä välttä-
47496:                                                       sun estämisestä vastuussa olevien viranomais-
47497:  mättömiä tietoja.                                    tahojen, kuten rahoitustarkastuksen ja poliisin
47498:     Pykälän 3 momentissa säädettäisiin siitä,         kanssa. Tietosuojavaltuutetun kannanoton mu-
47499:  mihin tarkoituksiin Suomen ja muiden valtioi-        kaan rekisterin perustaminen ei ole mahdollista
47500:   den vakuutustarkastuksesta vastaavat viran-         ilman laissa olevaa säännöstä. Tästä syystä
47501:   omaiset voisivat käyttää vakuutussalaisuuden        pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavak-
47502:   piiriin kuuluvia tietoja. Säännös perustuu kol-     si siten, että sosiaali- ja terveysministeriöllä
47503:   mannen vahinkovakuutusdirektiivin 16 artik-         olisi oikeus rekisteröidä vakuutusyhtiöiden ra-
47504:   laan ja kolmannen henkivakuutusdirektiivin 15       hanpesuilmoitukset ja niistä ilmenevät tiedot.
47505:   artiklaan.                                             Koska kysymyksessä saattaa olla arkaluon-
47506:      Pykälän 4 momentin mukaan sosiaali- ja           toinen aineisto, on tietosuojan kannalta kes-
47507:   terveysministeriö tarvitsisi tiedon antaneen vi-    keistä, että tietojen käyttämisestä säädetään
47508:   ranomaisen tai tarkastuksen kohteena olleen         laissa. Sosiaali- ja terveysministeriö voisi ehdo-
47509:   vakuutusyhtiön vakuutustarkastusviranomai-          tuksen mukaan käyttää ja luovuttaa rahan-
47510:   sen luvan muiden Euroopan talousalueeseen           pesuilmoituksista ilmeneviä tietoja vain rahan-
47511:   kuuluvien valtioiden viranomaisilta ja ulko-        pesun vastaiseen toimintaan.
47512:   mailla tehdyistä tarkastuksista saatujen tietojen      8 §. Vakuutusyhtiöiden valvonnan painopis-
47513:   edelleenluovuttamiseen. Säännös perustuu kol-       teen siirtyessä etukäteisvalvonnasta jälkikäteis-
47514:   mannen vahinkovakuutusdirektiivin 16 artik-         valvontaan yhtiön vastuiden oikean määritte-
47515: 54                                       1994 vp -    HE 330
47516: 
47517: lyn merkitys korostuu valvonnan onnistumisen          essa luovutettava muun kuin lakisääteisen elä-
47518: kannalta. Nykyiseen tapaan vastuiden määrit-          kevakuutusliikkeen vakuutuskantansa toiselle
47519: telystä vastaisi yhtiön vakuutusmatemaatikko.         siihen toimiluvan saaneelle vakuutusyhtiölle.
47520:    Vakuutusmatemaatikon tehtävistä säädettäi-         Lisäksi lakisääteistä eläkevakuutusta harjoitta-
47521: siin asetuksella. Vakuutusmatemaatikko velvoi-        valta vakuutusyhtiöltä vaadittavan peruspää-
47522: tettaisiin asetuksessa muun muassa tekemään           oman määrää korotettiin 30 miljoonaan mark-
47523: korjausehdotus yhtiön hallitukselle, jos hän          kaan. Muuten toimiluvan myöntämisedellytyk-
47524: havaitsee epäkohtia omalla toimialueellaan.           set säilytettiin ennallaan.
47525: Vakuutusmatemaatikon tehtävä laajenisi ny-               Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutetta-
47526: kyisestä myös siinä, että hänen velvollisuuksiin-     vaksi siten, että viittausta eläkekassojen toimin-
47527: sa kuuluisi selvittää yhtiön vastuuvelkaa katta-      taa säätelevään lakiin korjataan. Lisäksi mo-
47528: van omaisuuden ja yhtiön vastuiden yhteenso-          menttia ehdotetaan muutettavaksi myös siten,
47529: pivuus.                                               että laissa oleva ilmaisu työnantajan velvolli-
47530:    Vakuutusmatemaatikon           kelpoisuusehdot     suudesta järjestää eläkevakuutus täsmennetään,
47531: määrittelisi ehdotuksen mukaan edelleenkin so-        kun kyseessä on eläkesäätiö. Momentin asiasi-
47532: siaali- ja terveysministeriö. Esitykseen on liitet-   sältö säilyisi ennallaan.
47533: ty luonnos vakuutusmatemaatikon tehtävät                 Pykälän 2 momentin sisältö vastaa entisen 2
47534: määritteleväksi asetukseksi.                          momentin ensimmäistä ja viimeistä virkettä.
47535:                                                       Tältä osin 2 momenttia ei siis ehdoteta muu-
47536:                                                       tettavaksi.
47537: 1.2. Työntekijäin eläkelaki                              Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettaviksi
47538:                                                       säännökset lakisääteistä eläkevakuutustoimin-
47539:    3 §. ETA-sopimuksen rahoituspalveluja kos-         taa harjoittavalle vakuutusyhtiölle myönnettä-
47540: kevan liitteen IX mukaan henkivakuutusdirek-          västä toimiluvasta ja toimiluvan myöntä-
47541: tiivit eivät koske työntekijäin eläkelaissa ja        misedellytyksistä. Toimiluvan myöntäisi edel-
47542: muussa siihen liittyvässä Suomen lainsäädän-          leen valtioneuvosto.
47543: nössä säädettyä eläkevakuutusyritysten harjoit-          Uutta entiseen verrattuna olisi kuitenkin se,
47544: tamaa eläkevakuutustoimintaa. Sopimuksessa            että toimiluvan myöntämisedellytyksistä sää-
47545: kuitenkin edellytetään, että Suomi antaa mui-         dettäisiin laissa ja valtioneuvoston vapaasta
47546: den ETA-valtioiden kansalaisille ja yhtiöille         harkintavallasta luovuttaisiin. Muutos paran-
47547: samanlaiset oikeudet perustaa ja omistaa täl-         taisi toimiluvan hakijan oikeusturvaa. Tämän
47548: laista toimintaa harjoittavia vakuutusyhtiöitä        on katsottava olevan tarpeen ottaen huomioon,
47549: kuin Suomen kansalaisille ja suomalaisille yh-        että myös muiden valtioiden kuin Suomen
47550: tiöille. Jotta näitä soveltamismääräyksiä voitai-     kansalaiset voivat hakea toimilupaa lakisääteis-
47551: siin noudattaa selkeällä ja tarkoituksenmukai-        tä vakuutuseläkevakuutusta harjoittavan va-
47552: sella tavalla, oli Suomen lainsäädäntöä muu-          kuutusyhtiön perustamiseksi Suomeen. Valtio-
47553: tettava siten, että lakisääteistä työeläkevakuu-      neuvostolle jäävä harkintavalta toimilupaa
47554: tusta harjoittavat vakuutusyhtiöt velvoitettiin       myönnettäessä olisi kuitenkin laajempi kuin
47555: keskittymään pelkästään tähän toimintaan.             sosiaali- ja terveysministeriöllä on sen päättä-
47556:    Muutos toteutettiin ottamalla työntekijäin         essä muun kuin tässä laissa tarkoitettua toi-
47557: eläkelain 3 §:ään säännös, jonka mukaan tässä         mintaa harjoittavan vakuutusyhtiön toimilu-
47558: pykälässä tarkoitetun erityisen toimiluvan saa-       vasta. Valtioneuvosto voisi kieltäytyä toimilu-
47559: nut vakuutusyhtiö ei saa harjoittaa muuta             van myöntämisestä, jos se katsoisi aiotun va-
47560: vakuutusliikettä kuin työntekijäin eläkelaissa ja     kuutusliikkeen tai niiden osakkaiden, jotka
47561: yrittäjien eläkelaissa (468/69) tarkoitettua toi-     omistaisivat lakisääteistä vakuutustoimintaa
47562: mintaa ja siihen suoranaisesti liittyvää jälleen-     harjoittavasta vakuutusyhtiöstä vähintään va-
47563: vakuutusta. Lain muutos tuli voimaan ensim-           kuutusyhtiölain 3 luvun 3 §:n 1 momentissa
47564: mäisenä päivänä tammikuuta 1994. Muutos               tarkoitetun määräosuuden, vaarantavan eläke-
47565: merkitsee nyt toiminnassa olevien vakuutusyh-         vakuutustoiminnan tervettä kehitystä. Valtio-
47566: tiöiden osalta käytännössä yleensä sitä, että jos     neuvosto voisi siis harkinnassaan sekä ottaa
47567: vakuutusyhtiö harjoittaa lakisääteisen työelä-        huomioon sen, onko vakuutusyhtiön asiantun-
47568: kevakuutuksen lisäksi esimerkiksi vapaamuo-           temuksen ja voimavarojen katsottava olevan
47569: toista tai yksilöllistä eläkevakuutusta tai hen-      riittäviä luotettavan ja vakavaraisuusvaatimuk-
47570: kivakuutusta, yhtiön on siirtymäkauden kulu-          set täyttävän eläkevakuutustoiminnan harjoit-
47571:                                           1994 vp- HE 330                                               55
47572: 
47573: tamiseen, että arvioida perustettavan vakuutus-        (1077/93). Kysymyksessä on säädöstekninen
47574: yhtiön toiminnan vaikutusta Suomessa harjoi-           korjaus, jolla ei ole vaikutusta eläkelaitosten
47575: tettavan eläkevakuutustoiminnan kehitykseen            vastuisiin eikä vakuutettujen etuihin.
47576: ja muihin alalla toimiviin vakuutusyhtiöihin.             Lakiteknisistä syistä pykälän 5 momentti, jo-
47577: Säännöksen avulla ei kuitenkaan ole tarkoitus          ka sisältää säännökset vakuutusmaksun niin
47578: rajoittaa työeläkeyhtiöiden välistä kilpailua.         sanotun tasausosan määräytymisperiaatteesta,
47579:     Sen varmistamiseksi, että perustettava va-         ehdotetaan kumottavaksi. Viittauksia lukuun
47580: kuutusyhtiö noudattaisi toiminnassaan samoja           ottamatta samansisältöiset säännökset on sisäl-
47581: menettelytapoja ja sitoumuksia kuin jo alalla          lytetty uuden 12 a §:n 3 momenttiin.
47582: toimivat vakuutusyhtiöt, valtioneuvosto voisi             12 a §. Voimassa olevan lain 12 a §:n sään-
47583: liittää toimilupaan ehtoja. Näillä ehdoilla va-        nökset siirrettäisiin uudeksi 12 c §:ksi.
47584: kuutusyhtiö voitaisiin esimerkiksi velvoittaa             Uuden 12 a §:n 1 momentissa säädettäisiin
47585: noudattamaan niitä lakisääteistä eläkevakuu-           perusteiden       ennakkovahvistusmenettelystä.
47586: tusta harjoittavien vakuutusyhtiöiden ja työ-          Säännös säilyttäisi eläkevakuutusyhtiöiden osal-
47587: markkinajärjestöjen tekemiä sopimuksia, joita          ta noudatetun menettelyn nykyisellään. Sama
47588: muutkin alalla toimivat yhtiöt ovat sitoutuneet        koskee myös työntekijäin eläkelain mukaista
47589: noudattamaan.                                          toimintaa harjoittavia eläkekassoja. Eläkesääti-
47590:     Koska toimiluvan myöntämisedellytyksistä           öiden eläkevastuun laskuperusteet antaisi sosi-
47591: säädettäisiin laissa, ei valtioneuvosto enää voisi     aali- ja terveysministeriö.
47592: toimilupaa myöntäessään harjoittaa tarkoituk-             Pykälän 2 momentti sisältää säännökset tur-
47593: senmukaisuusharkintaa ja hakijalla olisi aina          vaavuusperiaatteen ensisijaisuudesta laadittaes-
47594:  oikeus valittaa epäävästä päätöksestä korkeim-        sa vakuutusmaksuja, vastuuvelkaa tai eläkevas-
47595: paan hallinto-oikeuteen.                               tuuta koskevia perusteita. Säännös vastaa voi-
47596:     Muita toimiluvan myöntämisen edellytyksiä          massaolevaa vakuutusyhtiölakia. On kuitenkin
47597:  olisivat, että vakuutusyhtiön johto täyttäisi sille   otettava huomioon, että työntekijäin eläkelain
47598: vakuutusyhtiölain 7 luvun 3 §:n 2 momentissa           mukaisessa järjestelmässä sovelletaan osittain
47599: asetetut vaatimukset ja vakuutusyhtiön osake-          rahastoivaa tekniikkaa ja rahastointia koskevi-
47600:  pääoma tai takuupääoma ja pohjarahasto yh-            en säännökset sisältyvät 12 §:ään. Näistä rahas-
47601:  teensä (peruspääoma) olisi vähintään 30 miljoo-       toiduista eläkkeen osista aiheutuvaa vastuuvel-
47602:  naa markkaa.                                          kaa voidaan perusteiden osoittautuessa riittä-
47603:     Pykälän 4 momentin ensimmäinen lause vas-          mättömiksi täydentää, jolloin kaikki eläkelai-
47604:  taa sisällöltään voimassaolevan lain 3 §:n 2          tokset kustantavat täydennyksen yhteisesti.
47605:  momentin säännöstä. Vakuutusyhtiön yhtiöjär-          Vastuuvelkaa laskettaessa voidaan siten säilyt-
47606: jestyksessä olisi lisäksi mainittava vakuutusyh-       tää nykyisin sovellettu turvaavuustaso, joka on
47607:  tiön harjoittavan lakisääteistä eläkevakuutusta.      lähempänä odotusarvoperiaatetta kuin direktii-
47608:     Pykälän 5 momentissa säädettäisiin, että           vien edellyttämä.
47609:  vaadituo peruspääoman markkamäärää voitai-               Momentti sisältää myös säännöksen koh-
47610:  siin muuttaa yleisessä hintatasossa tapahtunut-       tuusperiaatteen ensisijaisuudesta silloin, kun
47611:  ta kehitystä vastaavasti.                             laaditaan perusteita sellaisille lisäeduille, joihin
47612:     3 a §. Muutettavaksi ehdotetun 3 §:n 3 ja          vakuutusyhtiö ei ole vakuutussopimuksessa si-
47613:  4 momentin säännökset on lakiviittauksiltaan          toutunut.
47614:  muutettuina ja kielellisesti selvennettyinä siir-        Pykälän 3 momenttiin on siirretty voimassa-
47615:  retty tähän uuteen pykälään.                          olevan lain 12 §:n 5 momentin mukaiset sään-
47616:     4 i §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi, koska       nökset vakuutusmaksun niin sanotun ta-
47617:  se on jäänyt käytännössä vaille merkitystä.           sausosan määräytymisperiaatteesta. Momentin
47618:     12 §. Pykälän edellä olevaa väliotsikkoa eh-       sisältö on säilytetty ennallaan.
47619:  dotetaan muutettavaksi vastaamaan paremmin               Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädettä-
47620:  muutettuja säännöksiä. Pykälän 1 momentin 2           väksi, että mikäli vastuuvelan laskennassa käy-
47621:  kohta, sellaisena kuin se on työntekijäin eläke-      tettävien perusteiden muuttaminen johtaa va-
47622:  lain muuttamisesta 19 päivänä marraskuuta             rojen vapautumiseen, ne olisi käytettävä yhtei-
47623:   1993 annetussa laissa (979/93), ehdotetaan ku-       sesti kustannettavien eläkkeiden ja yhteisesti
47624:  mottavaksi, koska kysymyksessä olevan lain            kustannettavien rahastotäydennysten rahoitta-
47625:  muuttamisesta on voimassa samanaikaisesti             miseen. Menettely on perusteltu, sillä päinvas-
47626:  myöhempi 3 päivänä joulukuuta annettu laki            taisessa tilanteessa, jolloin siis laskuperusteita
47627: 56                                       1994 vp -    HE 330
47628: 
47629: muutetaan siten, että vastuuvelka kasvaa, työn-       desta. Yhdenmukaisesti työntekijäin eläkelakiin
47630: tekijäin eläkelain 12 §:n 1 momentin 4 kohdan         ehdotetussa uudessa 12 a §:ssä käytetyn käsit-
47631: mukaan vastuunlisäys kustannetaan yhteisesti.         teistön kanssa vakuutusmaksurahaston nimeksi
47632: Työntekijäin eläkelain mukaisen rekisteröidyn         on 3 momentissa muutettu vastuuvelka.
47633: lisäetuvakuutuksen osalta pääsäännöksi esitetty          11 §. Pykälän 2 momentissa säädetään velvol-
47634: menettely vastaa voimassaolevan vakuutusyh-           lisuudesta huolehtia työeläkekassan sijoitusten
47635: tiölain 13 luvun 4 §:n mukaista kohtuusperiaa-        varmuudesta, tuotosta ja rahaksi muutettavuu-
47636: tetta. Eräissä tilanteissa saattaisi kuitenkin olla   desta sekä niiden asianmukaisesta monipuoli-
47637: tarkoituksenmukaisempaa soveltaa samaa me-            suudesta ja hajauttamisesta. Samalla määrä-
47638: nettelyä kuin peruseläkevakuutuksessa. Tällai-        tään noudatettavaksi soveltuvin osin tämän
47639: sia tilanteita olisivat lähinnä ne, joissa vapau-     hallituksen esityksen mukaisia vakuutusyhtiö-
47640: tuvien varojen ei ole katsottava olevan peräisin      lain 10 luvun 3 §:n säännöksiä vastuuvelan kat-
47641: työntekijäin eläkelain mukaisen lisäeläkevakuu-       tamisesta. Tällöin on kuitenkin pääsääntönä
47642: tuksen vakuutuksenottajilta, vaan esimerkiksi         noudatettava pykälän 1 momenttia, jonka mu-
47643: yhteisesti kustannetuista rahastotäydennyksis-        kaan työeläkekassan varat on ensisijaisesti si-
47644: tä. Momentti on kirjoitettu muotoon, joka             joitettava asianomaisen alan tuotannollisiin
47645: antaa sosiaali- ja terveysministeriölle tosiasial-    tarkoituksiin.
47646: lisen ratkaisuvallan käytettävän menettelyn              Pykälän 3 momentin mukaan sosiaali- ja
47647: suhteen.                                              terveysministeriö antaisi tarkemmat määräyk-
47648:    13 §. Pykälässä oleva viittaus vakuutusyhtiö-      set 2 momentin soveltamisesta.
47649: lakiin ja vakuutuskassalakiin on muutettu viit-          11 a §. Uuteen 11 a §:ään ehdotetaan otetta-
47650: taukseksi työntekijäin eläkelakiin, koska työn-       vaksi säännös, jonka mukaan työeläkekassalla
47651: tekijäin eläkelakiin on lisätty eläkevakuutus-        on oltava sosiaali- ja terveysministeriön mää-
47652: maksua koskeva uusi 12 a §. Syntyvän vastuu-          räämät kelpoisuusehdot täyttävä vakuutusma-
47653: vajauksen katteelle asetettua vaatimustasoa           temaatikko laskelmien ja selvitysten tekoa var-
47654: koskeva säännös on niin ikään muutettu vas-           ten. Vakuutusmatemaatikon kelpoisuusehtojen
47655: taamaan vakuutusyhtiölain muutosta.                   ja tehtävien osalta pykälässä viitataan vakuu-
47656:    13 a §. Ehdotettu muutos koskee vain pykä-         tusyhtiölain 18 luvun 8 §:än, jossa säädetään
47657: län 3 momenttia. Siinä oleva viittaus on muu-         vastaavasti vakuutusyhtiölle otettavasta vakuu-
47658: tettu vastaamaan eduskunnalle 10 päivänä ke-          tusmatemaatikosta. Säännökset vastaavat sisäl-
47659: säkuuta 1994 annetun hallituksen esityksen            löltään toisiaan.
47660: (HE 118/1994 vp) 13 a §:n sanamuotoa. Siinä
47661: ehdotetaan Eläketurvakeskuksen luottovakuu-
47662: tuksen rahoituksen tarkistamista.                     1.4. Eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden
47663:    13 b §. Pykälän 4 momenttiin on tehty vain              ja toimittajien eläkelaki
47664: viittausta koskeva muutos.
47665:    15 §. Eläketurvakeskuksen luottovakuutus-             7 §. Pykälän 3 momentin termi 'vakuutus-
47666: toiminnan lakkaamisen johdosta pykälän 3              maksurahasto' ehdotetaan muutettavaksi muo-
47667: momentti ehdotetaan kumottavaksi.                     toon 'vastuuvelka', kuten on tehty myös ehdo-
47668:                                                       tetussa muutoksessa lyhytaikaisissa työsuhteis-
47669:                                                       sa olevien työntekijäin eläkelain 10 §:n 3 mo-
47670: 1.3. Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien             menttiin.
47671:      työntekijäin eläkelaki                              7 a §. Pykälän 3 momentin virheellinen ilmai-
47672:                                                       su, jossa mainitaan työnantajan vastuusta
47673:    1 §. Pykälän 1 momenttiin, joka sisältää           työntekijäin eläkemaksusta työeläkekassalle,
47674: muun muassa viittaukset tarvittaviin työnteki-        on korjattu vastuuksi esiintyvien taiteilijoiden
47675: jäin eläkelain säännöksiin, on lisätty viittaus       eläke kassalle.
47676: työntekijäin eläkelain uuteen 3 a §:ään.                 9 §. Säännökset vastaavat lyhytaikaisissa työ-
47677:    5 c §. Pykälän 2 momentista ehdotetaan             suhteissa olevien työntekijäin eläkelain 11 §:n 2
47678: poistettavaksi viittaus lain 9 §:n 1 momentin 2       ja 3 momenttiin ehdotettuja muutoksia.
47679: kohtaan, koska perhe-eläkkeitä ei enää rahas-            9 a §. Uuteen 9 a §:ään ehdotetaan otettavak-
47680: toida.                                                si säännös, jonka mukaan esiintyvien taiteilijoi-
47681:    10 §. Pykälän 3 momentissa säädetään työ-          den eläkekassalla on oltava sosiaali- ja terve-
47682: eläkekassan vakuutusmaksurahaston suuruu-             ysministeriön määräämät kelpoisuusehdot täyt-
47683:                                          1994 vp -- IlE 330                                         57
47684: 
47685: tävä vakuutusmatemaatikko laskelmien ja sel-          laskuperusteiden vahvistaminen on käynyt ilmi
47686: vitysten tekoa varten. Vakuutusmatemaatikon           vain lain 17 §:n 1 momentin viittaussäännökses-
47687: kelpoisuusehtojen ja tehtävien osalta pykälässä       tä.
47688: viitataan vakuutusyhtiölain 18 luvun 8 §:än,              17 §. Pykälän 1 momenttiin sisältyvää viit-
47689: jossa säädetään vastaavasti vakuutusyhtiölle          tausta on muutettu työntekijäin eläkelain 3 ja
47690: otettavasta vakuutusmatemaatikosta. Säännök-          3 a §:ään ehdotettujen muutosten johdosta.
47691: set vastaavat sisällöltään toisiaan.
47692: 
47693:                                                       1.6. Maatalousyrittäjien eläkelaki
47694: 1.5. Yrittäjien eläkelaki
47695:                                                          10 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi
47696:                                                       4 momentti, joka vastaa lyhytaikaisissa työsuh-
47697:     2 §. Pykälän 1 momentin mukaan on mah-            teissa olevien työntekijäin eläkelain 10 §:n
47698: dollista perustaa yksinomaan yrittäjien eläke-        3 momenttia sellaisena kuin se on tässä halli-
47699: laissa tarkoitettua toimintaa harjoittava vakuu-      tuksen esityksessä. Aikaisemmin maatalousyrit-
47700: tusyhtiö. Yhtään tällaista vakuutusyhtiötä ei         täjien eläkelaitoksen vastuuvelasta on säädetty
47701: kuitenkaan ole perustettu, vaan yrittäjien elä-       viittaamalla lain 19 §:n 1 momentissa mainit-
47702: kelain mukaisia vakuutuksia myöntävät vain            tuun lyhytaikaisissa työsuhteisssa olevien työn-
47703: työntekijäin eläkelain mukaista toimintaa har-        tekijäin eläkelain 10 §:n 3 momenttiin.
47704: joittavat vakuutusyhtiöt. Jos halutaan perustaa          Pykälään tehdyn lisäyksen johdosta nykyiset
47705: eläkelaitos yksinomaan yrittäjävakuutusta var-        4 ja 5 momentti siirtyvät 5 ja 6 momentiksi.
47706: ten, riittää tällaiseksi mahdollisuudeksi vakuu-         11 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotettu muu-
47707: tuskassalain mukaisen eläkekassan perustami-          tos vastaa yrittäjien eläkelain 11 §:n 1 moment-
47708: nen. Tästä syystä pykälän 1 momentista ehdo-          tiin ehdotettua muutosta.
47709: tetaan poistettavaksi vaihtoehto perustaa yk-            17 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotettu muu-
47710: sinomaan yrittäjävakuutusta harjoittava va-           tos ja pykälään lisättäväksi ehdotettu uusi
47711: kuutusyhtiö.                                          3 momentti vastaavat lyhytaikaisissa työsuh-
47712:     9 §. Pykälän 3 momentiksi on lisätty säännös,     teissa olevien työntekijäin eläkelain 11 §:n 2 ja
47713: jonka mukaan sosiaali- ja terveysministeriö           3 momenttiin ehdotettuja muutoksia.
47714: vahvistaa eläkelaitoksen esityksestä yrittäjien          17 a §. Uuteen 17 a §:ään ehdotetaan otetta-
47715: eläkelain mukaisen vakuutusmaksun perusteet.          vaksi säännös, jonka mukaan maatalousyrittä-
47716: Säännös vastaa voimassa olevaa maatalousyrit-         jien eläkelaitoksella on oltava sosiaali- ja ter-
47717:  täjien eläkelain 10 §:n 3 momenttia.                 veysministeriön määräämät kelpoisuusehdot
47718:     Pykälään lisätyn uuden 3 momentin johdosta        täyttävä vakuutusmatemaatikko laskelmien ja
47719:  nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi.            selvitysten tekoa varten. Vakuutusmatemaati-
47720: Voimassa oleva pykälän 4 momentti ehdote-             kon kelpoisuusehtojen ja tehtävien osalta py-
47721:  taan vanhentuneena kumottavaksi.                     kälässä viitataan vakuutusyhtiölain 18 luvun
47722:     10 §. Pykälän 1 ja 2 momentissa oleva termi       8 §:ään, jossa säädetään vastaavasti vakuutus-
47723:  'vakuutusmaksurahasto' on muutettu 'vakuu-           yhtiölle otettavasta vakuutusmatemaatikosta.
47724:  tusmaksuvastuuksi', joka vastaa paremmin va-         Säännökset vastaavat sisällöltään toisiaan.
47725:  kuutusyhtiölain ja työntekijäin eläkelain uutta         19 §. Pykälän 1 momentin viittaussäännöstä
47726:  käsitteistöä.                                        ehdotetaan muutettavaksi työntekijäin eläke-
47727:                                                       lain 3 ja 3 a §:ään tässä hallituksen esityksessä
47728:     Pykälän 4 momenttiin on lisätty maininta          ehdotettujen muutosten johdosta. Samalla viit-
47729:  siitä, että sosiaali- ja terveysministeriö vahvis-   taus lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
47730:  taa myös vakuutusmaksuvastuun Iaskuperus-            tekijäin eläkelain 10 §:n 3 momenttiin poistet-
47731:  teeL Aikaisemmin perusteet on vahvistettu lain       taisiin.
47732:   17 §:n 1 momentin viittaussäännöksen perus-
47733:  teella.
47734:      11 §. Pykälää on tarkistettu siten, että sosi-   1.7. Merimieseläkelaki
47735:  aali- ja terveysministeriö vahvistaa yrittäjien
47736:  eläkelain mukaiselle lisäeläkevakuutukselle            56§. Pykälän 1 momentti vastaa asiasisällöl-
47737:   paitsi vakuutusehdot ja -maksut myös vastuu-        tään voimassa olevan lain kyseessä olevan
47738:   velan laskuperusteet Aikaisemmin vastuuvelan        pykälän 2 momenttia. Momentin mukaan me-
47739:  8 341394P
47740: 58                                       1994 vp -    HE 330
47741: 
47742: rimieseläkekassan SlJOltustOimmnan on enslSl-         29 §:n säännös, jonka mukaan vain suomalai-
47743: jaisesti suuntauduttava merenkulun tarpeita           selle vakuutusyhtiölle voidaan antaa toimilupa
47744: palveleviin tarkoituksiin.                            lakisääteisen tapaturmavakuutuksen harjoitta-
47745:    Pykälän 2 momentissa säädetään velvollisuu-        miseen, ehdotetaan edelleen säilytettäväksi.
47746: desta huolehtia sijoitusten varmuudesta, tuo-            Koska Suomessa kotimaiset vahinkovakuu-
47747: tosta ja rahaksi muutettavuudesta sekä sijoitus-      tusyhtiöt harjoittavat lakisääteistä tapaturma-
47748: ten asianmukaisesta monipuolisuudesta ja ha-          vakuutusta osana liiketoimintaansa, sovelle-
47749: jauttamisesta. Näiden vaatimusten osalta viita-       taan näihin vakuutusyhtiöihin luonnollisesti
47750: taan tämän hallituksen esityksen mukaisiin            vakuutusyhtiölain        vahinkovakuutusyhtiöitä
47751: vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 §:n säännöksiin.         koskevia säännöksiä. Poikkeuksena tästä ehdo-
47752:    Pykälän 1 momentin säännöstä on kuitenkin          tetaan tapaturmavakuutuslakiin otettaviksi
47753: pidettävä 2 momenttiin nähden ensisijaisena,          säännökset toimiluvan myöntämisestä ja sen
47754: koska 1 momentissa tarkoitettu sijoitustoiminta       edellytyksistä.
47755: ei kaikilta osin ole toteutettavissa esimerkiksi         Nämä säännökset noudattavat pitkälti työn-
47756: vakuutusyhtiöiden sijoitustoimintaa koskevien         tekijäin eläkelakiin lisätyissä säännöksissä esi-
47757: uusien hajaotussäännösten puitteissa.                 tettyjä periaatteita: 1) päätösvalta säilyy valtio-
47758:    Pykälän 3 momenttiin on siirretty nykyiseen        neuvostolla, 2) vapaasta harkintavallasta luo-
47759:  1 momenttiin sisältyvä säännös, jonka mukaan         vutaan, mutta valtioneuvostolle jää laajempi
47760: merimieseläkekassan valtuuskunnan tehtävänä           harkintavalta kuin vapaaehtoiseen vakuutuk-
47761: on vahvistaa ne suuntaviivat, joita kassan            seen myönnettävän toimiluvan osalta ja 3)
47762: hallituksen on varojen sijoittamisessa noudatet-      toimiluvan myöntämisedellytyksistä säädetään
47763: tava.                                                 laissa.
47764:    Pykälän 4 momentin mukaan sosiaali- ja                Valtioneuvosto voisi kieltäytyä toimiluvan
47765: terveysministeriö antaisi tarkemmat määräyk-          myöntämisestä, jos se katsoisi aiotun vakuu-
47766: set 2 momentin soveltamisesta.                        tusliikkeen tai niiden osakkaiden, jotka omis-
47767:    64 c §. Uuteen 64 c §:ään ehdotetaan otetta-       taisivat lakisääteistä vakuutustoimintaa harjoit-
47768: vaksi säännös, jonka mukaan merimieseläke-            tavasta vakuutusyhtiöstä vähintään vakuutus-
47769: kassalla on oltava sosiaali- ja terveysministeri-     yhtiölain 3 luvun 3 §:n 1 momentissa tarkoite-
47770: ön määräämät kelpoisuusehdot täyttävä va-             tun määräosuuden, vaarantavan lakisääteisen
47771: kuutusmatemaatikko laskelmien ja selvitysten          tapaturmavakuutustoiminnan tervettä kehitys-
47772: tekoa varten. Vakuutusmatemaatikon kelpoi-            tä. Valtioneuvosto voisi siis harkinnassaan sekä
47773: suusehtojen ja tehtävien osalta pykälässä viita-      ottaa huomioon sen, onko vakuutusyhtiön
47774: taan vakuutusyhtiölain 18 luvun 8 §:än, jossa         asiantuntemuksen ja voimavarojen katsottava
47775: säädetään vastaavasti vakuutusyhtiölle otetta-        olevan riittäviä luotettavan ja vakavaraisuus-
47776: vasta vakuutusmatemaatikosta. Säännökset              vaatimukset täyttävän tapaturmavakuutustoi-
47777: vastaavat sisällöltään toisiaan.                      minnan harjoittamiseen, että arvioida perustet-
47778:                                                       tavan vakuutusyhtiön toiminnan vaikutusta
47779:                                                       Suomessa harjoitettavan tapaturmavakuutus-
47780: 1.8. Tapaturmavakuutuslaki                            toiminnan kehitykseen ja muihin alalla toimi-
47781:                                                       viin vakuutusyhtiöihin.
47782:    Koska suomalaisten vakuutusyhtiöiden har-             Koska       tarkoituksenmukaisuusharkinnasta
47783: joittaman lakisääteisen tapaturmavakuutuksen          luovuttaisiin, hakijalla olisi aina oikeus valittaa
47784: katsotaan olevan osa Suomen lakisääteistä             päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
47785: sosiaaliturvaa, sen tulkittiin ensimmäisen va-           Muita toimiluvan myöntämisen edellytyksiä
47786: hinkovakuutusdirektiivin 2 artiklan 1 d kohdan        olisivat, että vakuutusyhtiön johto täyttäisi sille
47787: perusteella jäävän EY:n vahinkovakuutusdirek-         vakuutusyhtiölain 7 luvun 3 §:n 2 momentissa
47788: tiivien soveltamisalan ulkopuolelle. Suomen           asetetut vaatimukset ja vakuutusyhtiön osake-
47789: tulkinnan mukaan kolmas vahinkovakuutusdi-            pääoma tai takuupääoma ja pohjarahasto yh-
47790: rektiivi, jonka 2 artiklan 2 kohdan mukaan            teensä (peruspääoma) olisi vähintään 14 mil-
47791: direktiiviä ei sovelleta vakuutuslajeihin tai toi-    joonaa markkaa. Täten lakisääteistä tapatur-
47792: mintoihin eikä yrityksiin tai laitoksiin, joihin ei   mavakuutusta harjoittavan vakuutusyhtiön pe-
47793: sovelleta ensimmäistä vahinkovakuutusdirektii-        ruspääoma ehdotetaan liikkeen luonteesta joh-
47794: viä, ei millään tavoin muuta tilannetta tältä         tuen korotettavaksi kaksinkertaiseksi.
47795: osin. Tämän vuoksi tapaturmavakuutuslain                 Lisäksi lain 29 §:ä ehdotetaan tarpeettomana
47796:                                         1994 vp -- IlE 330                                          59
47797: 
47798: poistettavaksi viittaus valtion vakuutuslaitok-      den selvittämistä ja arviointia varten. Rikore-
47799: seen.                                                kisterilain 4 §:n 3 momentin ja rikosrekiste-
47800:    Koska toimiluvan myöntämis- ja peruutta-          riasetuksen 12 §:n 4 kohdan nojalla sosiaali- ja
47801: misoikeus ehdotetaan edelleenkin säilytettäväk-      terveysministeriöllä on oikeus saada tietoja
47802: si valtioneuvostolla, on pykälän 2 momenttia         rikosrekisteristä vakuutuksenvälittäjien rekiste-
47803: muutettava siten, että toimiluvan myöntämisel-       röintiä varten. Koska oikeudesta saada tietoja
47804: le säädettyä määräaikaa ja toimiluvan peruut-        rikosrekisteristä säädetään rikosrekisterilaissa
47805: tamista koskevia vakuutusyhtiölain säännöksiä        ja sen nojalla annetussa asetuksessa, ehdote-
47806: sovellettaessa se, mitä sosiaali- ja terveysminis-   taan 15 §:n 5 momentti kumottavaksi.
47807: teriöstä säädetään, koskee soveltuvin osin val-         20 a §. Asiakkaiden tunnistaminen. Lakiin eh-
47808: tioneuvostoa, kun kyse on lakisääteistä tapa-        dotetaan lisättäväksi koti- ja ulkomaisia vakuu-
47809: turmavakuutusta koskevasta toimiluvasta. Toi-        tusyhtiöitä koskevien lakien säännöstä vastaa-
47810: miluvan peruuttamisessa noudatettaisiin siis         va säännös asiakkaiden tunnistamisvelvollisuu-
47811: samoja säännöksiä kuin muunkin vakuutusliik-         desta. Säännös perustuu rahoitusjärjestelmän
47812: keen osalta.                                         rahanpesutarkoituksiin käyttämisen estäruises-
47813:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin, että          tä annettuun neuvoston direktiiviin (911
47814: vaadituo peruspääoman markkamäärää voitai-           308/ETY).
47815: siin muuttaa yleisessä hintatasossa tapahtunut-         21 §. Epäilyttävät liiketoimet. Pykälää ehdo-
47816: ta kehitystä vastaavasti.                            tetaan muutettavaksi siten, että sosiaali- ja
47817:                                                      terveysministeriöllä olisi oikeus rekisteröidä va-
47818:                                                      kuutuksenvälittäjien sille tekemät rahanpesuil-
47819:                                                      moitukset. Rekisteröintiä vaatii muun muassa
47820: 1.9. Laki vakuutuksenvälittäjistä                    ministeriön yhteistyö muiden rahanpesun estä-
47821:                                                      ruisestä vastuussa olevien viranomaistahojen,
47822:    2 §. Toimipaikka. Pykälää ehdotetaan muu-         kuten rahoitustarkastuksen ja poliisin kanssa.
47823: tettavaksi siten, että kiinteä toimipaikka voisi     Tietosuojavaltuutetun kannanoton mukaan re-
47824: Suomen asemesta sijaita myös muualla Euroo-          kisterin perustaminen ei ole mahdollista ilman
47825: pan talousalueella. Täten vakuutuksenvälittäji-      laissa olevaa säännöstä.
47826: en osalta toteutettaisiin ETA-sopimukseen si-           Koska kysymyksessä saattaa olla arkaluon-
47827: sältyvän palvelujen vapaan liikkuvuuden peri-        toinen aineisto, on tietosuojan kannalta kes-
47828: aate.                                                keistä, että tietojen käyttämisestä säädetään
47829:    5 §. Vakuutuksenvälittäjärekisteriin merkittä-    laissa. Sosiaali- ja terveysministeriö voisi ehdo-
47830: vät tiedot. Koska vakuutuksenvälittäjällä ei         tuksen mukaan käyttää ja luovuttaa rahan-
47831: enää lakiehdotuksen mukaan tarvitsisi olla           pesuilmoituksista ilmeneviä tietoja vain rahan-
47832: kiinteää toimipaikkaa Suomessa, ehdotetaan           pesun vastaiseen toimintaan.
47833: pykälän 1 momentin 1 ja 2 kohtaa muutetta-
47834: vaksi siten, että rekisteriin merkitään Suomessa
47835: sijaitsevan toimipaikan osoitteen sijasta sen
47836: Suomessa tai muualla Euroopan talousalueella         2. Voimaantulo
47837: sijaitsevan toimipaikan osoite, josta käsin va-
47838: kuutuksenvälitystoimintaa Suomessa harjoite-         2.1. Vakuutusyhtiölaki
47839: taan.
47840:    6 §. Elinkeinoilmoitus. Koska perusilmoituk-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
47841: sen tekemistä ei voitaisi 2 §:n muutoksen joh-       sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistet-
47842: dosta vaatia niiltä vakuutuksenvälittäjiltä, joil-   tu. Vakuutusyhtiöllä, joka olisi toiminnassa
47843: la ei ole toimipaikkaa Suomessa, ja koska            tämän lain tullessa voimaan, olisi sosiaali- ja
47844: asiasta muutoin säädetään kaupparekisterilais-       terveysministeriön pitämään toimiluparekiste-
47845: sa (129/79), on 6 § kumottava.                       riin merkityn toimiluvan mukainen oikeus va-
47846:    15 §. Vakuutuksenvälittäjien valvonta. Loka-      kuutusliikkeen harjoittamiseen. Jos vakuutus-
47847: kuun 1 päivänä 1993 voimaantulleen rikosre-          yhtiön toiminta-alue olisi maantieteellisesti ra-
47848: kisterilain (770/93) 4 §:ssä ja rikosrekisteriase-   joitettu, olisi vakuutusyhtiöllä tämän lain voi-
47849: tuksen (772/93) 12 §:ssä säädetään Suomen            maantulon jälkeen oikeus harjoittaa vakuutus-
47850: viranomaisten oikeudesta saada tietoja rikosre-      liikettä Euroopan talousalueella.
47851: kisteristä käytettäväksi henkilön luotettavuu-          Jotta sosiaali- ja terveysministeriö saisi tie-
47852: 60                                      1994 vp- HE 330
47853: 
47854: don siitä, mitä sen valvonnan piiriin kuuluu,        liikettä harjoittavien vakuutusyhtiöiden on siir-
47855: vakuutusyhtiöiden olisi kolmen kuukauden ku-         rettävä muista vakuutuksista kuin lakisääteisis-
47856: luessa lain voimaantulosta lähetettävä sosiaali-     tä eläkevakuutuksista muodostunut vakuutus-
47857: ja terveysministeriöön selvitys vakuutusyhtiön       kantansa muuhun vakuutusyhtiöön. Koska
47858: ulkomailla sijaitsevista edustustoista. Koska        kuitenkin ennen tämän lain voimaantuloa sel-
47859: vakuutusyhtiöiden tulisi lain voimaantulon jäl-      vitystilaan asetetussa eläkevakuutusyhtiössä voi
47860: keen ilmoittaa ministeriölle hankkimistaan tai       olla sekä lakisääteistä eläkevakuutusliikettä et-
47861: perustamistaan ulkomaisista tytäryrityksistä,        tä muuta henkivakuutusliikettä, ehdotetaan
47862: tulisi ministeriölle lähetettävään selvitykseen      voimaantulosäännöksessä, että tällöin noudate-
47863: liittää tiedot jo omistetuista ulkomaisista tytär-   taan erityisen selvityspesän varojen jaossa laki-
47864: yrityksistä.                                         sääteisen eläkevakuutusliikkeen ja muun va-
47865:     Tämän lain voimaantulon jälkeen vakuutus-        kuutusliikkeen kesken ennen tämän lain voi-
47866: yhtiöön ei enää sovellettaisi, mitä 9 päivänä        maantuloa voimassa olleita säännöksiä. Tämän
47867: elokuuta 1993 vakuutusyhtiölain muuttamises-         jaon jälkeen erityisen selvityspesän omaisuu-
47868: ta annetun lain voimaantuloa koskevien sään-         teen sovellettaisiin vakuutusyhtiölain 15 luvun
47869: nösten 6 ja 12 momentissa säädetään vakuu-           14 §:n muutettua 1 momenttia.
47870: tusta koskevien perusteiden vahvistamisesta.
47871:     Vakuutusyritysten tilinpäätöksistä ja konser-
47872: nitilinpäätöksistä annetun direktiivin 70 artik-
47873: lan 2 kohta oikeuttaa jäsenvaltion määrää-
47874: mään, että direktiivin tarkoittamia säädöksiä ja     2.2. Työntekijäin eläkelaki
47875: määräyksiä sovelletaan ensimmäisen kerran ti-
47876: linpäätöksiin ja konsernitilinpäätöksiin niiltä
47877: tilikausilta, jotka alkavat 1 päivänä tammikuu-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
47878: ta 1995 tai kalenterivuoden 1995 aikana. Tähän       dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
47879: liittyen ehdotetaan, että lakiehdotuksen tilin-      väksytty ja vahvistettu.
47880: päätöstä ja konsernitilinpäätöstä koskevan 10           Työntekijäin eläkelain 3 §:n muuttamista
47881: luvun 1, 4, 4 a, 8 ja 9 §:n säännöksiä sovellet-     koskeva lain, joka tuli voimaan vuoden 1994
47882: taisiin vakuutusyhtiössä ensimmäisen kerran          alusta, voimaantulosäännöksen 2 momentin
47883:  siltä tilikaudelta, joka päättyy 31 päivänä         mukaan lakisääteisen työeläkevakuutuksen
47884: joulukuuta 1995, pidettävään kirjanpitoon. Si-       eriyttäminen ainoastaan tätä toimintaa harjoit-
47885:  sällöltään vastaavat vakuutusyhtiötä koskevat       tavien vakuutusyhtiöiden hoidettavaksi on to-
47886: voimaantulosäännökset on 23 päivänä joulu-           teutettava kahden vuoden kuluessa lain voi-
47887:  kuuta 1992 annetussa laissa osakeyhtiölain          maantulosta eli vuoden 1996 alkuun mennessä.
47888:  II ja 12 luvun muuttamisesta (1573/92) ja              ETA-sopimuksen täydentämisestä käytyjen
47889:  samana päivänä annetussa laissa kirjanpitolain      neuvottelujen yhteydessä Suomi on sitoutunut
47890: muuttamisesta (1572/92).                             muuttamaan edellä selostettua menettelyä en-
47891:     Lisäksi voimaantulosäännöksissä ehdote-          sinnäkin siten, että lakisääteistä eläkevakuutus-
47892:  taan, että ministeriö voisi erityisen painavista    ta harjoittavan vakuutusyhtiön olisi lopetettava
47893: syistä antaa sellaiselle yksinomaan jälleenva-       muiden henkivakuutusten myynti ja markki-
47894:  kuutusliikettä harjoittavalle vakuutusyhtiölle,     nointi, kun ETA:n sekakomitean päätös, jolla
47895: joka on toiminnassa tämän lain tullessa voi-         kolmas henkivakuutusdirektiivi liitetään osaksi
47896: maan, luvan poiketa määräajaksi tämän lain 10        ETA-sopimusta, tulee voimaan. Lisäksi muu
47897:  luvun 3 §:n 2 momentin vaatimuksista. Poikke-       kuin työntekijäin eläkelain ja yrittäjien eläke-
47898: uksen myöntäminen tulisi kyseeseen niiden            lain mukaisen toiminnan seurauksena syntynyt
47899: yhtiöiden osalta, jotka tarvitsisivat siirtymäai-    ensivakuutuskanta tai siihen suoranaisesti liit-
47900:  kaa katesäännösten osalta. Koska lupa olisi         tyvä jälleenvakuutuskanta olisi siirrettävä
47901:  määräaikainen, olisi poikkeuslupaa hakevan          muulle vakuutusyhtiölle jo vuoden 1995 alkuun
47902:  yhtiön esitettävä jo poikkeuslupaa hakiessaan       mennessä. Tämä aikataulun muutos toteutet-
47903:  suunnitelma siitä, miten se aikoo toimia, jotta     taisiin säätämällä asiasta lain voimaantulosään-
47904:  se voisi täyttää edellä mainitun momentin           nöksessä siten, että lakisääteistä eläkevakuutus-
47905:  vaatimukset.                                        liikettä harjoittavien vakuutusyhtiöiden olisi
47906:     Työntekijäin eläkelakia ehdotetaan muutet-       siirrettävä muu kuin lakisääteisen eläkevakuu-
47907:  tavaksi siten, että lakisääteistä eläkevakuutus-    tusliikkeen harjoittamisen seurauksena synty-
47908:                                        1994 vp -   HE 330                                          61
47909: 
47910: nyt vakuutuskanta muulle vakuutusyhtiölle          koskevien periaatteiden mukaisesti asianomai-
47911: kolmen kuukauden kuluessa lain voimaantu-          sille vakuutusyhtiöille varattaisiin ennen mer-
47912: losta.                                             kinnän tekemistä tilaisuus tulla kuulluksi.
47913:    Asianomaisen vakuutusyhtiön olisi tämän
47914: määräajan loppuun mennessä haettava sosiaali-
47915: ja terveysministeriön vahvistusta lain vaatimal-   2.3. Muut muutettaviksi ehdotetut lait
47916: le yhtiöjärjestyksen muutokselle. Muutos olisi
47917: ilmoitettava rekisteröitäväksi kolmen kuukau-         Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan heti
47918: den kuluessa ministeriön antamasta päätökses-      sen jälkeen, kun ne on hyväksytty ja vahvistet-
47919: tä.                                                tu.
47920:    Tehosteena sille, että eriyHämistä koskevaa        Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnte-
47921: säännöstä noudatetaan ja ettei myöskään käyt-      kijäin eläkelaissa (134/62) tarkoitetulle työelä-
47922: tämättömiä toimilupia pidetä voimassa, olisi       kekassalle, esiintyvien taiteilijoiden eläkekassal-
47923: voimaantulosäännöksen 4 momentin mukaan            le, maatalousyrittäjien eläkelaitokselle ja meri-
47924: työntekijäin eläkelaissa tarkoitetun erityisen     mieseläkekassalle ehdotetaan vuoden siirtymä-
47925: toimiluvan raukeaminen.                            aikaa lain mukaisen vakuutusmatemaatikon
47926:    Voimaantulosäännöksen 5 momentin mu-            ottamiseen.
47927:  kaan kyseisestä toiminnan rajoituksesta tai
47928: erityisen toimiluvan raukeamisesta tehtäisiin        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47929: viran puolesta merkintä vakuutusyhtiöiden toi-     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
47930: miluparekisteriin. Yleisten hallintomenettelyä     set
47931: 62                                        1994 vp -- lUE 330
47932: 
47933: 
47934: 1.
47935:                                                 Laki
47936:                                      vakuutusyhtiölain muuttamisesta
47937: 
47938:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47939:      kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/79) 3 luvun 2 a--2 c §,
47940: ja 13 luvun 5 -- 8 §,
47941:    sellaisina kuin niistä ovat 3 luvun 2 a--2 c § ja 13 luvun 7 ja 8 § 9 päivänä elokuuta 1993
47942: annetussa laissa (752/93),
47943:    muutetaan 1 luvun 3 §:n 2-5 momentti, 2 luvun 2 §, 5 §:n 1 momentti, 5 a § ja 10 §:n 1
47944: momentin 4 kohta, 3 luvun 3 ja 4 §, 10 luvun otsikko, 1 §:n 2 ja 3 momentti, 2 §:n 2 ja 4 momentti,
47945: 3 §:n 2-5 momentti, 3 a, 4 ja 8 §, 9 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta ja 10 §:n 1 momentti, 11 luvun
47946: 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 4 momentti ja 6 §, 12 luvun 1 §:n 1 momentti, 2 ja 3 §ja 5 §:n 1 momentti,
47947: 13 luvun otsikko ja 1-4 §, 14 luvun 4, 5, 5 aja 6 §, 7 §:n 2 momentti ja 8 §, 14 a luvun 2 §:n 2
47948: momentti, 15 luvun 1 §:n 2 momentti ja 14 §:n 1 momentti, 16 luvun 5 a §, 17 luvun 1 §:n 1
47949: momentti, 18 luvun 5 §:n 1 momentin 6 kohta, 6 ja 6 a §, 6 c §:n 1 momentti sekä 8 §:n 1 momentti,
47950:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 3 § 2-5 momentti, 2 luvun 5 §:n 1 momentti, 5 aja 6 §, 10
47951: luvun 3 §:n 2-5 momentti ja 3 a §, 11 luvun 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 4 momentti ja 6 §, 12 luvun
47952: 5 §:n 1 momentti, 14 luvun 5 a §, 15 luvun 1 §:n 2 momentti, 16 luvun 5 a § sekä 18 luvun 5 §:n
47953: 1 momentin 6 kohta, 6 a § ja 6 c §:n 1 momentti mainitussa 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa
47954: laissa, 2 luvun 2 §, 13 luvun 2 § sekä 14 luvun 4, 5 ja 8 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla
47955: lailla, 2 luvun 10 §:n 1 momentin 4 kohta 27 päivänä kesäkuuta 1986 annetussa laissa (517/86),
47956:  10 luvun 1 §:n 2 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa (329/87), 14 a luvun 2 §:n
47957: 2 momentti 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (632/91), sekä 18 luvun 8 §:n 1 momentti
47958: 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetussa laissa (318/89), sekä
47959:    lisätään 1 luvun 3 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa
47960: laissa, uusi 2 ja 3 momentti, 2 luvun 4 §:än, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi
47961: mainitulla lailla, uusi 5 momentti ja 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi
47962: mainitulla lailla ja mainitulla 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetulla lailla, uusi 4 momentti, jolloin
47963: nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, lakiin uusi 2 a luku, 3 lukuun uusi 5-9§, 10 luvun
47964: 2 §:ään uusi 5 momentti, luvun 3 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 9 päivänä
47965: elokuuta 1993 annetulla lailla, uusi 6-9 momentti, lukuun uusi 4 a §, 14 luvun 1 §:ään uusi 2
47966: momentti, 14 lukuun uusi 5 b §, 16 luvun 3 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
47967: mainituilla 27 päivänä heinäkuuta 1986 ja 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetuilla laeilla, uusi 4 ja
47968: 5 momentti, jolloin nykyinen 4 ja 5 momentti siirtyvät 6 ja 7 momentiksi ja 16 lukuun uusi 5 b
47969: ja 5 c § seuraavasti:
47970:                       1 luku                          muuta vakuutusliikettä kuin vahinkovakuutus-
47971:                 Yleisiä säännöksiä                    ta. Vakuutusyhtiö, joka harjoittaa vain 3 mo-
47972:                                                       mentissa tarkoitettuihin vahinkovakuutusluok-
47973:                         3§                            kiin 1 ja 2 kuuluvaa vahinkovakuutusta ja
47974:                                                       näiden vahinkovakuutusten jälleenvakuutusta,
47975:    Henkivakuutusliikettä harjoittava vakuutus-        saa kuitenkin samanaikaisesti harjoittaa myös
47976: yhtiö (henkivakuutusyhtiö) ei saa harjoittaa          henkivakuutusta ja sen jälleenvakuutusta. Sen
47977: muuta vakuutusliikettä kuin henkivakuutusta           jälkeen kun tällainen yhtiö on aloittanut hen-
47978: ja 3 momentissa tarkoitettuihin vahinkovakuu-         kivakuutusliikkeen harjoittamisen, siitä on voi-
47979: tusluokkiin 1 ja 2 kuuluvaa vahinkovakuutusta         massa, mitä tässä laissa säädetään henkivakuu-
47980: sekä näiden vahinkovakuutusten ja henkiva-            tusyhtiöstä.
47981: kuutuksen jälleenvakuutusta. Henkivakuutus-              Henkivakuutuksella tarkoitetaan henkivakuu-
47982: yhtiön on pidettävä harjoittamansa vahinkova-         tuksen ensivakuutusliikkeen aloittamista ja
47983: kuutusliike erillään henkivakuutusliikkeestä.         harjoittamista koskevien lakien, asetusten ja
47984: Vahinkovakuutusliikettä harjoittava vakuutus-         hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta
47985: yhtiö (vahinkovakuutusyhtiö) ei saa harjoittaa        annetussa neuvoston ensimmäisessä direktiivis-
47986:                                         1994 vp -- lUE 330                                         63
47987: 
47988: sä (79/267/ETY) tarkoitettuihin henkivakuutus-       prosenttia yhtiön kaikkien osakkeiden tai ta-
47989: luokkiin kuuluvaa toimintaa. Vahinkovakuu-           kuuosuuksien tuottamasta äänimäärästä. Jos
47990: tuksella tarkoitetaan muun ensivakuutusliik-         vakuutusyhtiöllä on merkittävästi toisen va-
47991: keen kuin henkivakuutusliikkeen aloittamista         kuutusyhtiön kanssa yhteistä johtoa ja hallin-
47992: ja harjoittamista koskevien lakien, asetusten ja     toa ja jos lisäksi sen toimintaa on järjestetty
47993: hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta      yhteisesti toisen vakuutusyhtiön kanssa, sosiaa-
47994: annetussa neuvoston ensimmäisessä direktiivis-       li- ja terveysministeriö voi määrätä, että 4
47995: sä (73/239/ETY) tarkoitettuihin vahinkovakuu-        momentin rajoitusta vakuutusyhtiöön sovellet-
47996: tusluokkiin kuuluvaa toimintaa sekä jälleenva-       taessa otetaan huomioon myös tällaisen muun
47997: kuutusta. Sosiaali- ja terveysministeriö antaa       vakuutusyhtiön omistamat osakkeet ja määrää-
47998: tarkemmat määräykset vakuutusluokista.               misvalta.
47999:     Vakuutusyhtiö saa ilman sosiaali- ja terveys-
48000: ministeriön lupaa omistaa muuta liikettä kuin                             3 a§
48001: vakuutusliikettä harjoittavassa osakeyhtiössä
48002: osake-enemmistön tai enemmistön kaikkien                Lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavaan
48003: osakkeiden tuottamasta äänimäärästä, jos yh-         vakuutusyhtiöön ei kuitenkaan sovelleta tämän
48004: tiön toimintaa voidaan pitää vakuutusliikkee-        lain 2 luvun 2 §:n 1-3 ja 5 momenttia, 4 §:n 1
48005: seen liittyvänä tai yhtiö on asunto- tai kiinteis-   momentin 3 kohtaa, 5 §:n 1, 2 ja 5 momenttia,
48006: töyhtiö taikka julkisen valvonnan alainen luot-      2 a ja 13 lukua, 14 luvun 1 §:n 2 momenttia,
48007: to- tai rahoituslaitos taikka rahastoyhtiö. La-      4 §:n 2 ja 3 momenttia, 16 luvun 3 §:n 4 ja 5
48008: kisääteistä eläkevakuutusta harjoittava vakuu-       momenttia sekä 5 a--5 c §:ää.
48009: tusyhtiö ei kuitenkaan saa ilman sosiaali- ja           Mitä 2 luvun 5 a §:ssä ja 14 luvun 5 a §:ssä
48010: terveysministeriön lupaa omistaa osake-enem-         säädetään sosiaali- ja terveysministeriöstä, kos-
48011: mistöä tai enemmistöä kaikkien osakkeiden            kee soveltuvin osin valtioneuvostoa, kun kyse
48012:  tuottamasta äänimäärästä julkisen valvonnan         on lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavasta
48013: alaisessa luotto- tai rahoituslaitoksessa tai ra-    vakuutusyhtiöstä.
48014:  hastoyhtiössä. Mitä edellä säädetään osake-
48015: enemmistöstä ja osakkeiden tuottamasta ääni-
48016:  määrästä osakeyhtiössä, sovelletaan myös vas-                          2 luku
48017:  taavaan määräämisvaltaan muussa yhteisössä.                  Vakuotusyhtiön perustaminen
48018:  Jos vakuutusyhtiöllä on enemmän kuin puolet
48019:  osakkeiden tuottamasta äänimäärästä sellaises-                               2§
48020:  sa osakeyhtiössä tai vastaava määräämisvalta           Perustettavalle vakuutusyhtiölle on haettava
48021:  sellaisessa muussa yhteisössä, joka harjoittaa      sosiaali- ja terveysministeriöitä toimilupa. Toi-
48022:  muuta liikettä kuin vakuutusliikettä, käytetään     milupa annetaan vakuutusluokittain ja luokka-
48023:  mainitusta osakeyhtiöstä tai yhteisöstä tässä       ryhmittäin. Toimilupa voidaan hakijan pyyn-
48024:  laissa nimitystä sivuyhtiö.                         nöstä rajoittaa koskemaan vakuutusluokan
48025:     Jos vakuutusyhtiö kuuluu vakuutusyhtiön          osaa.
48026:  konserniin, otetaan 4 momentissa säädettyä             Toimilupa on voimassa Euroopan talous-
48027:  rajoitusta vakuutusyhtiöön sovellettaessa huo-      alueella ja hakijan pyynnöstä myös sen ulko-
48028:  mioon myös konserniin kuuluvien muiden yh-          puolella. Toimilupa oikeuttaa harjoittamaan
48029:  tiöiden omistamat osakkeet ja määräämisvalta.       vakuutusliikettä Euroopan talousalueella sekä
48030:  Vastaavasti otetaan huomioon vakuutusyhtiön         sijoittautumisoikeuden että palvelujen vapaan
48031:  sivuyhtiölle sekä vakuutusyhtiön, vakuutusyh-       tarjoamisen oikeuden perusteella.
48032:  tiön konserniin kuuluvan yhtiön ja vakuutus-           Asetuksella voidaan säätää, ettei vahinkova-
48033:  yhtiön sivuyhtiön perustarnalle tai niiden yh-      kuutuksen harjoittamiseen myönnetty toimilu-
48034:  teydessä toimivalle eläkesäätiölle tai -kassalle    pa ole 2 momentin toisessa virkkeessä tarkoi-
48035:  kuuluvat osakkeet ja määräämisvalta. Niin           tetulla tavalla voimassa sellaisessa Euroopan
48036:  ikään otetaan huomioon sellaisille muille va-       talousalueeseen kuuluvassa valtiossa (ETA-val-
48037:  kuutusyhtiöille kuuluvat osakkeet ja määrää-        tio ), jonka alueella toimivien vahinkovakuutus-
48038:  misvalta, joiden osake- tai takuupääomasta          ta harjoittavien ulkomaisten ETA-vakuutusyh-
48039:  vakuutusyhtiö tai vakuutusyhtiön konserniin         tiöiden valvonta ei perustu muuta ensivakuu-
48040:  kuuluvat yhtiöt omistavat vähintään 20 pro-         tusta kuin henkivakuutusta koskevien lakien,
48041:  senttia ja määrän, joka vastaa vähintään 20         asetusten ja hallinnollisten määräysten yhteen-
48042: 64                                        1994 vp -    HE 330
48043: 
48044: sovittamisesta sekä direktiivien 73/239/ETY ja         vakuutusyhtiön toimiinvasta säädetään työnte-
48045: 88/357/ETY muuttamisesta annettuun neuvos-             kijäin eläkelaissa (395/61) ja lakisääteisen tapa-
48046: ton direktiiviin (92/49/ETY). ETA-vakuutusyh-          turmavakuutuksen harjoittamiseen annettavas-
48047: tiöllä tarkoitetaan sellaista vakuutusyhtiötä,         ta toimiinvasta tapaturmavakuutuslaissa (608/
48048: jolla on kotipaikka ETA-valtiossa.                     48).
48049:    Toimilupahakemukseen on liitettävä suunni-
48050: telma aiotusta toiminnasta (toimintasuunnitel-
48051: ma) sekä selvitys yhtiön aiotuista hallituksen                              5a§
48052: jäsenistä, toimitusjohtajasta sekä niistä osak-           Sosiaali- ja terveysministeriön on kuuden
48053: kaista, joiden olisi tehtävä 3 luvun 3 §:ssä           kuukauden kuluessa hakemuksen vireilletulosta
48054: tarkoitettu ilmoitus, ja heidän omistusosuuksis-       ja asian ratkaisemiseksi tarvittavien asiakirjo-
48055: taan. Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tar-        jen ja selvitysten toimittamisesta päätettävä
48056: kemmat määräykset toimintasuunnitelmasta.              toimiluvan myöntämisestä tai epäämisestä.
48057:    Vakuutusyhtiön on haettava sosiaali- ja ter-           Jos päätöstä ei ole annettu 1 momentissa
48058: veysministeriöitä toimiluvan laajentamista, jos        säädetyssä määräajassa, hakija voi tehdä vali-
48059: yhtiö aikoo laajentaa toimintaansa sellaisiin          tuksen. Valituksen katsotaan tällöin kohdistu-
48060: vakuutusluokkiin tai luokkaryhmiin, joita voi-         van hakemuksen hylkäävään päätökseen. Täl-
48061: massa olevassa toimiluvassa ei ole mainittu tai        laisen valituksen voi tehdä, kunnes hakemuk-
48062: jos vakuutusyhtiö, jolle on myönnetty toimilu-         seen on annettu päätös. Sosiaali- ja terveysmi-
48063: pa Euroopan talousalueelle, aikoo ryhtyä har-          nisteriön on ilmoitettava päätöksen antamises-
48064: joittamaan vakuutusliikettä Euroopan talous-           ta valitusviranomaiselle. Tässä momentissa tar-
48065: alueen ulkopuolella. Hakemukseen on liitettävä         koitetun valituksen tekemisestä ja käsittelystä
48066: 4 momentissa tarkoitettu toimintasuunnitelma.          on muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä
48067:    Vakuutusyhtiöiden sulauduttua vastaanotta-          muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
48068: vana yhtiöllä tai 16 luvun 2 §:ssä tarkoitetulla       laissa (154/50) säädetään.
48069: perustettavalla yhtiöllä on ne toimiluvat, jotka
48070: sulautuneilla oli, jollei sosiaali- ja terveysminis-                        10 §
48071: teriö erityisistä syistä toisin määrää.                   Yhtiö on perustettu, jos perustamista on
48072:                                                        9 §:n 1 momentissa mainitussa määräajassa
48073:                         4§                             pidetyssä perustaruiskokouksessa kannattanut
48074:                                                        enemmistö merkitsijäin antamista äänistä ja
48075:   Vakuutusyhtiön yhtiöjärjestykselle ja sen            vähintään kaksi kolmasosaa kokouksessa edus-
48076: muutoksille on haettava sosiaali- ja terveysmi-        tetuista takuuosuuksista tai osakkeista taikka
48077: nisteriön vahvistus.                                   9 §:n 2 momentissa mainitussa tapauksessa
48078:                                                        kaksi kolmasosaa perustajista ja jos perusta-
48079:                        5§                              ruiskokouksessa voidaan osoittaa:
48080:    Toimilupa on annettava, jos aiotusta vakuu-
48081: tusliikkeestä ja vakuutusyhtiön tämän luvun               4) että takuuosuuksista ja pohjarahastosta
48082: 2 §:n 4 momentissa tarkoitetuista osakkaista           tai osakkeista on yhteensä rahana maksettu
48083: saadun selvityksen perusteella voidaan arvioida        vähintään puolet 2 luvun 5 §:n 1 momentissa
48084: vakuutusyhtiön noudattavan toiminnassaan               säädetystä yhtiötä koskevasta määrästä.
48085: terveitä ja varovaisia liikeperiaatteita, jos va-
48086: kuutusyhtiön johto täyttää sille 7 luvun 3 §:n 2
48087: momentissa asetetut vaatimukset ja jos vakuu-
48088: tusyhtiön osakepääoma tai takuupääoma ja                                   2 a luku
48089: pohjarahasto yhteensä (peruspääoma) on vähin-               Ensivakuutustoiminnan harjoittaminen
48090: tään seuraava:                                                           ulkomailla
48091:    1) henkivakuutusliikettä ja vahinkovakuu-
48092: tusluokkiin 10-16 kuuluvaa vakuutusliikettä                                 1§
48093: harjoitettaessa 14 000 000 markkaa; sekä                 Vakuutusyhtiön muussa ETA-valtiossa kuin
48094:    2) muuta vakuutusliikettä harjoitettaessa           Suomessa sijoittautumisoikeuden perusteella
48095: 7 000 000 markkaa.                                     harjoittamaan ensivakuutustoimintaan sovelle-
48096:                                                        taan tämän luvun 2-7 §:n säännöksiä.
48097:      Lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavan          Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
48098:                                         1994 vp -    HE 330                                          65
48099: 
48100: sovelletaan vahinkovakuutusyhtiön 2 luvun            dä valituksen. Valituksen katsotaan tällöin
48101: 2 §:n 3 momentissa tarkoitetussa valtiossa har-      kohdistuvan ministeriön hylkäävään päätök-
48102: joittamaan 1 momentissa tarkoitettuun toimin-        seen. Tällaisen valituksen voi tehdä, kunnes
48103: taan kuitenkin 2 ja 16 §:n säännöksiä.               ministeriö on päättänyt tietojen lähettämisestä.
48104:                                                      Ministeriön on ilmoitettava päätöksen antami-
48105:                        2§                            sesta valitusviranomaiselle. Tässä momentissa
48106:   Tässä laissa ensivakuutustoiminnan harjoit-        tarkoitetun valituksen tekemisestä ja käsittelys-
48107: tamisena sijoittautumisoikeuden perusteella pi-      tä on muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä
48108: detään kiinteän toimipaikan (edustuston) perus-      muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
48109: tamista muuhun ETA-valtioon kuin Suomeen.            laissa säädetään.
48110:   Edustustolla tarkoitetaan asioimiston ja si-
48111: vukonttorin lisäksi myös toimistoa, jota hoitaa
48112: yhtiön oma henkilökunta, ja itsenäisesti toimi-                             5§
48113: vaa henkilöä, jolla on pysyvä valtuutus toimia          Sosiaali- ja terveysministeriö voi kieltäytyä
48114: yhtiön puolesta asioimiston tapaan.                  tietojen lähettämisestä, jos sillä on syytä epäillä
48115:                                                      vakuutusyhtiön vakavaraisuuden riittävyyttä,
48116:                         3§                           hallinnon asianmukaisuutta tai sitä, ettei va-
48117:   Vakuutusyhtiön on ennen edustuston perus-          kuutusyhtiön johto tai edustuston pääasiamies
48118: tamista ilmoitettava asiasta sosiaali- ja terveys-   täytä yhtiön johdolle 7 luvun 3 §:n 2 momen-
48119: ministeriölle.                                       tissa asetettuja vaatimuksia. Edustustoa ei voi-
48120:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuun ilmoituk-        da perustaa, jos ministeriö on kieltäytynyt
48121: seen on liitettävä:                                  lähettämästä tietoja.
48122:   a) selvitys siitä, mihin valtioon tai valtioihin
48123: edustusto aiotaan perustaa;                                                 6§
48124:   b) toimintasuunnitelma, josta käy ilmi aio-           Edustusto voi aloittaa toimintansa vakuutus-
48125: tun toiminnan laatu ja edustuston hallinto;          yhtiön saatua sosiaali- ja terveysministeriön
48126:   c) perustettavan edustuston yhteystiedot;          välityksellä edustuston sijaintivaltion vakuutus-
48127:   d) selvitys edustuston pääasiamiehestä, jolla      tarkastuksesta vastaavan viranomaisen vas-
48128: on oikeus edustaa yhtiötä kaikissa edustuston        tauksen sille lähetettyihin tietoihin, kuitenkin
48129: toiminnasta jobtuvissa oikeussuhteissa;              viimeistään kahden kuukauden kuluttua siitä,
48130:   e) jos yhtiö aikoo toimintamaassa harjoittaa       kun ministeriö ilmoitti vakuutusyhtiölle tieto-
48131: muuta vahinkovakuutusluokkaan 10 kuuluvaa            jen lähettämisestä.
48132: vakuutusta kuin rahdinkuljettajan vastuuva-
48133: kuutusta, selvitys siitä, että se on jäsenenä
48134: edustuston sijaintivaltion kansallisessa toimis-                              7§
48135: tossa ja että se on liittynyt kyseisen valtion          Vakuutusyhtiön on ilmoitettava 3 §:n 2 mo-
48136: kansalliseen takuurahastoon; sekä                    mentin b-d kohdassa tarkoitettuihin selvityk-
48137:    f) laskelma 4 §:n 2 momentissa tarkoitettua       siin sisältyvien tietojen muutoksista kirjallisesti
48138: todistusta varten.                                   sosiaali- ja terveysministeriölle ja edustuston
48139:                                                      sijaintivaltion vakuutustarkastuksesta vastaa-
48140:                                                      valle viranomaiselle vähintään kuukautta en-
48141:                        4§                            nen aiotun muutoksen tekemistä. Tällöin on
48142:    Sosiaali- ja terveysministeriön on kolmen         soveltuvin osin noudatettava 4--6 §:ssä säädet-
48143: kuukauden kuluessa vakuutusyhtiön ilmoituk-          tyä menettelyä.
48144: sen sekä kaikkien 3 §:ssä tarkoitettujen selvitys-
48145: ten saapumisesta lähetettävä saamansa tiedot
48146: edustuston sijaintivaltion vakuutustarkastuk-                              8§
48147: sesta vastaavalle viranomaiselle ja ilmoitettava        Vakuutusyhtiön muussa ETA-valtiossa kuin
48148: tietojen lähettämisestä vakuutusyhtiölle.            Suomessa harjoittamaan vakuutuspalvelujen
48149:    Ministeriön on liitettävä lähetettäviin tietoi-   vapaaseen tarjontaan sovelletaan tämän luvun
48150: hin todistus siitä, että vakuutusyhtiö, ottaen       9-15 §:n säännöksiä.
48151: huomioon suunniteltu toiminta, täyttää 11 lu-           Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
48152: vun toimintapääomaa koskevat vaatimukset.            sovelletaan vahinkovakuutusyhtiön 2 luvun
48153:    Jos tietoja ei ole lähetetty 1 momentissa         2 §:n 3 momentissa tarkoitetussa valtiossa har-
48154: säädetyssä määräajassa, vakuutusyhtiö voi teh-       joittamaan 1 momentissa tarkoitettuun ensiva-
48155: 9 341394P
48156: 66                                       1994 vp -- lUE 330
48157: 
48158: kuutustoimintaan kuitenkin 9, 10 ja 18 §:n            tuksen saapumisesta sen valtion vakuutustar-
48159: säännöksiä.                                           kastuksesta vastaavalle viranomaiselle, jossa
48160:                                                       vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa aiotaan
48161:                         9§                            harjoittaa, tieto vakuutusyhtiön ilmoituksesta
48162:    Vakuutuspalvelujen vapaalla tarjonnalla tar-       ja ilmoitettava tietojen lähettämisestä vakuu-
48163: koitetaan sitä, että vakuutusyhtiö muusta kuin        tusyhtiölle.
48164: siitä valtiosta, jossa palveluja tarjotaan, käsin        Ministeriön on liitettävä lähetettäviin tietoi-
48165: tekee:                                                hin todistus siitä, että vakuutusyhtiö, ottaen
48166:    1) vahinkovakuutussopimuksen, joka liittyy         huomioon suunniteltu toiminta, täyttää 11 lu-
48167: siinä valtiossa, jossa palveluja tarjotaan, sijait-   vun toimintapääomaa koskevat vaatimukset,
48168: sevaan riskiin;                                       selvitys siitä, minkä vakuutusluokkien mukais-
48169:    2) henkivakuutussopimuksen siinä valtiossa,        ta toimintaa vakuutusyhtiöllä on oikeus har-
48170: jossa palveluja tarjotaan, vakinaisesti asuvan        joittaa sekä selvitys niistä riskeistä, joita aiottu
48171: luonnollisen henkilön kanssa; tai                     toiminta koskee.
48172:    3) henkivakuutussopimuksen oikeushenki-               Jos tietoja ei ole lähetetty 1 momentissa
48173: lön kanssa, jonka siinä valtiossa, jossa palve-       säädetyssä määräajassa, hakija voi tehdä 4 §:n
48174: luja tarjotaan, sijaitsevaan toimipaikkaan sopi-      3 momentissa tarkoitetun valituksen.
48175: mus liittyy.
48176:                                                                              13§
48177:                         10 §                             Sosiaali- ja terveysministeriö voi kieltäytyä
48178:     Riskin katsotaan sijaitsevan siinä valtiossa,     lähettämästä tietoja, jos sillä on syytä epäillä
48179: jossa palveluja tarjotaan, jos kyseessä on:           vakuutusyhtiön vakavaraisuuden riittävyyttä,
48180:     1) tässä valtiossa sijaitseva omaisuus ja va-     hallinnon asianmukaisuutta tai sitä, ettei va-
48181: kuutuksen kohteena on kiinteistö tai rakennus         kuutusyhtiön johto täytä yhtiön johdolle 7
48182: taikka rakennus irtaimistoineen, mikäli ir-           luvun 3 §:n 2 momentissa asetettuja vaatimuk-
48183: taimisto on vakuutettu samalla vakuutuksella          sia.
48184: kuin rakennus;                                           Vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa ei voi-
48185:     2) tässä valtiossa rekisteröity kulkuneuvo,       da aloittaa, jos ministeriö on kieltäytynyt lä-
48186: kun vakuutuksen kohteena on kulkuneuvo; tai           hettämästä tietoja.
48187:     3) matkaan tai lomaan liittyviä riskejä kos-
48188: keva enintään neljäksi kuukaudeksi otettu va-                                14 §
48189: kuutus, ja vakuutussopimus on tehty tässä                Vakuutusyhtiö voi aloittaa vakuutuspalvelu-
48190: valtiossa.                                            jen vapaan tarjonnan saatuaan sosiaali- ja
48191:     Muissa kuin 1 momentissa mainituissa ta-          terveysministeriöitä ilmoituksen tietojen lähet-
48192: pauksissa katsotaan riskin sijaitsevan siinä val-     tämisestä 12 §:n 1 momentissa tarkoitetulle
48193: tiossa, jossa palveluja tarjotaan, jos vakuutuk-      viranomaiselle.
48194: senottajalla on siellä vakinainen asuinpaikka,
48195: tai, jos vakuutuksenottaja on oikeushenkilö,                               15 §
48196: tällä on siellä toimipaikka, johon vakuutus             Edellä 11 §:ssä tarkoitetussa ilmoituksessa
48197: liittyy.                                              mainittujen tietojen muuttuessa noudatetaan
48198:                                                       11--14 §:ssä säädettyä menettelyä.
48199:                        11 §
48200:    Jos vakuutusyhtiö aikoo harjoittaa vakuu-
48201:                                                                             16 §
48202: tuspalvelujen vapaata tarjontaa yhdessä tai              Jos vakuutusyhtiö aikoo perustaa edustuston
48203: useammassa ETA-valtiossa, on sen ennen toi-
48204:                                                       valtioon, joka ei kuulu Euroopan talousaluee-
48205: minnan aloittamista ilmoitettava asiasta sosiaa-
48206:                                                       seen, tai vahinkovakuutusyhtiö aikoo perustaa
48207: li- ja terveysministeriölle.
48208:                                                       edustuston 2 luvun 2 §:n 3 momentissa tarkoi-
48209:    Ilmoitukseen on liitettävä selvitys siitä, mitä
48210:                                                       tettuun ETA-valtioon, sen on ennen edustuston
48211: riskejä aiottu toiminta koskee, ja laskelma
48212:                                                       perustamista ilmoitettava asiasta sosiaali- ja
48213: 12 §:n 2 momentissa tarkoitettua todistusta           terveysministeriölle. Ilmoituksen liitteistä on
48214: varten.                                               soveltuvin osin voimassa, mitä tämän luvun
48215:                       12 §                            3 §:ssä säädetään.
48216:   Sosiaali- ja terveysministeriön on lähetettävä         Sosiaali- ja terveysministeriö voi kolmen
48217: kuukauden kuluessa 11 §:ssä tarkoitetun ilmoi-        kuukauden kuluessa 1 momentissa tarkoitetun
48218:                                         1994 vp -- lUE 330                                        67
48219: 
48220: ilmoituksen saapumisesta kieltää edustuston         aikaisemmasta omistuksesta kysymyksessä ole-
48221: perustamisen, jos sillä on syytä epäillä vakuu-     vassa vakuutusyhtiössä sekä osakkeita tai ta-
48222: tusyhtiön vakavaraisuuden riittävyyttä, hallin-     kuuosuuksia koskevista sopimus- ja rahoitus-
48223: non asianmukaisuutta tai sitä, ettei vakuutus-      järjestelyistä. Ilmoituksen tekijän on ministe-
48224: yhtiön johto tai edustuston pääasiamies täytä       riön pyynnöstä annettava tämän vaatimat lisä-
48225: yhtiön johdolle 7 luvun 3 §:n 2 momentissa          selvitykset.
48226: asetettuja vaatimuksia.                                Edellä 1 tai 2 momentissa tarkoitettu ilmoi-
48227:                                                     tus on tehtävä myös, jos omistettujen vakuu-
48228:                       17 §                          tusyhtiön osakkeiden tai takuuosuuksien mää-
48229:    Jos ulkomaisesta vakuutusyrityksestä on tul-     rä laskee jonkin 1 tai 2 momentissa säädetyn
48230: lut vakuutusyhtiön tytäryritys, vakuutusyhtiön      omistusrajan alapuolelle tai vakuutusyhtiö lak-
48231: on ilmoitettava asiasta sosiaali- ja terveysmi-     kaa olemasta ilmoitusvelvollisen tytäryritys.
48232: nisteriölle kolmen kuukauden kuluessa.                 Jos 1 tai 2 momentissa tarkoitettu ilmoituk-
48233:                                                     sen tekijä on osakeyhtiö tai siihen rinnastettava
48234:                        18 §                         ulkomainen yhtiö taikka keskinäinen vakuutus-
48235:    Jos vahinkovakuutusyhtiö aikoo harjoittaa        yhtiö, otetaan 1 ja 2 momentissa säädettyjä
48236: vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa 2 luvun        omistusrajoja sovellettaessa huomioon myös
48237: 2 §:n 3 momentissa tarkoitetuissa ETA-valtiois-     tämän yhtiön kanssa samaan konserniin kuu-
48238: sa, on sen ennen toiminnan aloittamista ilmoi-      luvien muiden yhtiöiden omistukset samoin
48239: tettava asiasta sosiaali- ja terveysministeriölle   kuin näiden yhtiöiden perustaman tai niiden
48240: ja liitettävä ilmoitukseen toimintasuunnitelma.     yhteydessä toimivan eläkesäätiön tai -kassan
48241: Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkemmat      omistukset. Konserniin rinnastetaan tätä pykä-
48242: määräykset toimintasuunnitelmasta.                  lää sovellettaessa ne, jotka ovat keskenään
48243:                                                     konserniin verrattavassa riippuvuussuhteessa.
48244:                                                     Jos ilmoituksen tekijä on toinen vakuutusyhtiö
48245:                    3 luku                           ja tämä yhtiö kuuluu 1 luvun 3 §:n 5 momen-
48246:            Vakuutusyhtiön osakkuus                  tissa tarkoitettuun sosiaali- ja terveysministe-
48247:                                                     riön määräämään yhteistoimintaryhmään, ote-
48248:                         3§                          taan omistusrajoja sovellettaessa huomioon
48249:    Jokaisen, joka aikoo suoraan tai välillisesti    myös yhteistoimintaryhmään kuuluvien mui-
48250: hankkia vakuutusyhtiön osakkeita tai takuu-         den yhtiöiden omistukset.
48251: osuuksia, on ilmoitettava siitä etukäteen so-
48252: siaali- ja terveysministeriölle, jos hänen omis-
48253: tuksensa hankinnan johdosta olisi vähintään 10
48254: prosenttia vakuutusyhtiön osake- tai takuupää-                              4§
48255: omasta taikka niin suuri, että se vastaisi vähin-      Sosiaali- ja terveysministeriö voi kolmen
48256: tään 10 prosenttia kaikkien osakkeiden tai          kuukauden kuluessa siitä, kun 3 §:n l tai 2
48257: takuuosuuksien tuottamasta äänimäärästä tai         momentissa tarkoitettu ilmoitus ja tarvittavat
48258: että se muutoin oikeuttaisi käyttämään siihen       selvitykset on annettu ministeriölle, kieltää
48259: rinnastettavaa tai muuten merkittävää vaiku-        osakkeiden tai takuuosuuksien hankinnan, jos
48260: tusvaltaa vakuutusyhtiön hallinnossa.               omistuksen katsotaan vaarantavan vakuutus-
48261:    Jos 1 momentissa tarkoitettua omistusta          toiminnan tervettä kehitystä. Ministeriöllä on
48262: aiotaan lisätä siten, että se hankinnan johdosta    oikeus asettaa omistukselle ehdot, joita minis-
48263: olisi vähintään 20, 33 tai 50 prosenttia vakuu-     teriö pitää tarpeellisina vakuutustoiminnan ter-
48264: tusyhtiön osake- tai takuupääomasta taikka          veen kehityksen turvaamiseksi.
48265: siten, että omistus vastaisi samansuuruista            Jos osakkeiden tai takuuosuuksien hankin-
48266: osuutta kaikkien osakkeiden tai takuuosuuk-         nan jälkeen jonkin 3 §:n l tai 2 momentissa
48267: sien tuottamasta äänimäärästä tai että vakuu-       säädetyn omistusrajan ylittävän omistuksen
48268: tusyhtiöstä tulisi tytäryritys, on myös tästä       katsotaan vaarantavan vakuutusyhtiön tervei-
48269: hankinnasta ilmoitettava etukäteen sosiaali- ja     den ja varovaisten liikeperiaatteiden mukaisen
48270: terveysministeriölle.                               toiminnan, sosiaali- ja terveysministeriö voi
48271:    Ilmoituksessa on annettava tarpeelliset tiedot   kieltää osakkeiden tai takuuosuuksien omista-
48272: ilmoituksen tekijästä ja aiotusta saannosta,        jalta oikeuden äänivallan käyttöön vakuutus-
48273: ilmoituksen tekijän taloudellisesta asemasta ja     yhtiössä.
48274: 68                                      1994 vp -    HE 330
48275: 
48276:                        5§                                                10 luku
48277:   Sillä, joka on vastoin 3 §:n 1 tai 2 momentin
48278:                                                             Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös
48279: säännöstä jättänyt tekemättä siinä tarkoitetun
48280: ilmoituksen tai hankkinut vakuutusyhtiön                                   1§
48281: osakkeita tai takuuosuuksia sosiaali- ja ter-
48282: veysministeriön kiellosta huolimatta, ei ole            Kultakin tilikaudelta on laadittava tilinpää-
48283: vakuutusyhtiössä näihin osakkeisiin tai takuu-       tös, joka käsittää tuloslaskelman, taseen, niiden
48284: osuuksiin perustuvia muita oikeuksia kuin oi-        liitteet ja toimintakertomuksen sekä emoyh-
48285: keus voittoon. Tällaista saantoa ei saa merkitä      tiössä myös konsernitilinpäätöksen. Lakisää-
48286: vakuutusyhtiön osake- tai takuuosuusluette-          teistä eläkevakuutusta harjoittavan tytär- tai
48287: loon eikä osakasluetteloon tai takuuosuuden          osakkuusyhtiön tilinpäätöstietoja ei kuitenkaan
48288: omistajista pidettävään luetteloon.                  yhdistellä toisen vakuutusyhtiön tai muun yh-
48289:                                                      teisön konsernitilinpäätökseen.
48290:                                                         Vakuutusyhtiön kirjanpidossa on sen estä-
48291:                        6§                            mättä, mitä muualla laissa on säädetty, nouda-
48292:    Vakuutusyhtiön on ilmoitettava sosiaali- ja       tettava tämän luvun säännöksiä ja sosiaali- ja
48293: terveysministeriölle ministeriön määräämänä          terveysministeriön antamia vakuutustoiminnan
48294: ajankohtana vuosittain 3 §:n 1 ja 2 momentissa       erityisluonteesta johtuvia määräyksiä.
48295: tarkoitettujen osuuksien omistajat ja omistus-
48296: ten suuruus sekä välittömästi ilmoitettava sen
48297: tietoon tulleet osuuksien omistuksessa tapahtu-                            2§
48298: neet muutokset.
48299:                                                         Vakuutusmaksuvastuu vastaa voimassaole-
48300:                                                      vissa vakuutussopimuksissa tarkoitetuista tule-
48301:                                                      vista vakuutustapahtumista johtuvien suoritus-
48302:                       7§                             ten ja näistä vakuutuksista aiheutuvien muiden
48303:   Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus        menojen pääoma-arvoa vähennettynä tulevien
48304: saada vakuutusyhtiön vakavaraisuuden valvon-         vakuutusmaksujen pääoma-arvona ja lisättynä
48305: nan kannalta tarpeellisia tietoja jokaiselta, joka   kesken sovitun vakuutusajan rauenneista va-
48306: omistaa vakuutusyhtiön osakkeita tai takuu-          kuutuksista ehkä aiheutuvan vastuun pääoma-
48307: osuuksia määrän, joka on vähintään 10 pro-           arvona. Vakuutussopimuksen luonteen niin
48308: senttia vakuutusyhtiön osake- tai takuupää-          edellyttäessä vakuutusmaksuvastuu voidaan
48309: omasta taikka määrän, joka vastaa vähintään          määrätä maksettujen vakuutusmaksujen ja va-
48310: 10 prosenttia kaikkien osakkeiden tai takuu-         kuutukselle hyvitettyjen muiden tuottojen yh-
48311: osuuksien tuottamasta äänimäärästä tai joka          teismääränä vähennettynä vakuutusturvan yl-
48312: muutoin oikeuttaa käyttämään siihen rinnastet-       läpitämisestä ja vakuutuksen hoitamisesta va-
48313: tavaa tai muuten merkittävää vaikutusvaltaa          kuutussopimuksen mukaan perityillä kuluilla.
48314: vakuutusyhtiön hallinnossa.                          Vakuutusmaksuvastuuna pidetään myös sel-
48315:                                                      laista 13 luvun 3 §:n tai työntekijäin eläkelain
48316:                                                      12 a §:n 2 momentin mukaisista lisäeduista
48317:                       8§                             aiheutunutta vastuuta, jota perusteiden mu-
48318:   Keskinäisen vakuutusyhtiön takuuosuuden,           kaan ei saa käyttää muun kuin sellaisen tap-
48319: takuuosuuskirjan, takuuosuusluettelon ja ta-         pion peittämiseen, joka on syntynyt vastuuve-
48320: kuuosuuden omistajista pidettävän luettelon          lan laskuperusteiden muuttamisesta.
48321: osalta on soveltuvin kohdin noudatettava, mitä
48322: osakeyhtiölain 3 luvussa säädetään osakkeesta,         Yhtiöllä on oltava turvaavat laskuperusteet
48323: osakekirjasta sekä osake- ja osakasluettelosta.      vastuuvelan määräämiseksi. Sosiaali- ja ter-
48324:                                                      veysministeriö voi vaatia ennakkovahvistuksen
48325:                                                      vahinkovakuutuksen vastuuvelan määräämises-
48326:                        9§                            sä noudatettaville tilastollisille ja korkoutusta
48327:   Keskinäisen vakuutusyhtiön takuuosuuden            koskeville menetelmille. Vastuuvelan sisällöstä
48328: osalta on soveltuvin osin voimassa, mitä osa-        ja turvaavuuden vastuuveialle asettamista vaa-
48329: keyhtiölain 7 luvussa säädetään kiellosta hank-      timuksista säädetään henki- ja vahinkovakuu-
48330: kia tai ottaa pantiksi omia osakkeita.               tuksen osalta tarkemmin asetuksella ja lakisää-
48331:                                         1994 vp -    HE 330                                         69
48332: 
48333: teisen eläkevakuutuksen osalta työeläkettä kos-      määrätä, että tietyt katteeseen kuuluvat varat
48334: kevissa laeissa.                                     arvostetaan niiden käyvästä arvosta poik-
48335:    Jos vakuutuksen on antanut yhtä useampi           keavasti.
48336: vakuutuslaitos yhteisesti ehdoin, että ne ovat          Vastuuvelan katteen on asetuksessa sääde-
48337: vastuussa omasta ja toistensa puolesta, saa-         tyin rajoituksin oltava:
48338: daan sellaisesta ehdosta huolimatta jättää vas-         1) joukkovelkakirjalainoja ja muita raha- ja
48339: tuuvelkaan ottamatta se osa vastuun pääoma-          pääomamarkkinavälineitä;
48340: arvosta, joka sopimuksen mukaan kuuluu toi-             2) velkasitoumuksiin perustuvia laina- ja
48341: selle suomalaiselle vakuutusyhtiölle tai ulko-       muita saamisia;
48342: maiselle ETA-vakuutusyhtiölle, jollei se ole            3) osakkeita ja muita tuotoltaan vaihtelevia
48343: selvitystilassa tai 14 luvun 6 §:ssä tarkoitetussa   omistusosuuksia;
48344: asemassa. Viimeksi mainituissa tapauksissa tai          4) osuuksia sijoitusrahastoissa ja muissa nii-
48345: kun kysymyksessä on muu ulkomainen vakuu-            hin rinnastettavissa yhteissijoitusyrityksissä;
48346: tusyhtiö, sosiaali- ja terveysministeriöllä on          5) kiinteistöjä, rakennuksia ja kiinteään
48347: oikeus päättää, saadaanko ja missä määrin            omaisuuteen kohdistuvia oikeuksia, kuten nau-
48348: toiselle vakuutuslaitokselle kuuluvan vastuun        tinta- ja käyttöoikeuksia ja tontinvuokraoi-
48349: pääoma-arvo jättää vastuuvelkaan ottamatta.          keuksia; osakkeita ja osuuksia kiinteistöyhtei-
48350:                                                      söissä; oikeuksia vesivoimalaitoksen käytössä
48351:                        3§                            olevaan vesivoimaan edellyttäen, että vesivoi-
48352:                                                      man käyttöoikeuden vakuudeksi on vahvistettu
48353:    Vastuuvelkaa katettaessa on otettava huo-         kiinnitys; rakennusaikaisia saamisia sellaiselta
48354: mioon, millaista vakuutusliikettä yhtiö harjoit-     kiinteistöyhteisöltä, joka omistaa tässä kohdas-
48355: taa, ja tämän mukaisesti huolehdittava kattee-       sa tarkoitettuja varoja ja jossa vakuutusyhtiöllä
48356: seen kuuluvien varojen varmuudesta, tuotosta         katteen haltijana on määräärnisvalta;
48357: ja rahaksi muutettavuudesta sekä niiden asian-          6) ensi- ja jälleenvakuutusliikkeestä johtuvia
48358: mukaisesta monipuolisuudesta ja hajauttami-          saamisia vakuutuksenottajilta, vakuutuksenan-
48359: sesta.                                               tajilta ja vakuutusedustajilta;
48360:    Ensivakuutusliikettä harjoittavan vakuutus-          7) verosaamisia ja muita saamisia valtioilta
48361: yhtiön on katettava vastuuvelka jäljempänä           ja muilta julkisyhteisöiltä;
48362: tässä pykälässä säädettyihin omaisuuslajeihin           8) saamisia takuurahastoilta;
48363: kuuluvin sellaisin varoin, jotka käypään ar-            9) muita kuin 5 kohdassa tarkoitettuja ai-
48364: voon sosiaali- ja terveysministeriön määrää-         neellisiin hyödykkeisiin luettavia varoja;
48365: mien perusteiden mukaan arvostettuina riittä-           10) rahaa ja pankkisaamisia, talletuksia
48366: vät kattamaan vastuuvelan, josta ensin on            luottolaitoksissa ja muissa laitoksissa, joilla on
48367: vähennetty seuraavat erät:                           oikeus vastaanottaa talletuksia;
48368:                                                         II) siirtosaamisia, kuten kertyneitä korkoja,
48369:    1) annettua jälleenvakuutusliikettä vastaava
48370:                                                      kertyneitä vuokria ja muita tulojäämiä sekä
48371: osuus enintään ministeriön hyväksymään mää-          menoennakoita; tai
48372: rään;
48373:                                                         12) lakisääteisen eläkevakuutuksen osalta
48374:    2) saatua jälleenvakuutusliikettä vastaava        sosiaali- ja terveysministeriön tämän vakuutus-
48375: osuus sitä vastaavien jälleenvakuutustalletesaa-     lajin erityisluonteen johdosta hyväksymiä mui-
48376: misten määrään saakka;                               ta eriä.
48377:    3) takautumisoikeuteen perustuvat saamiset;          Ministeriö voi vakuutusyhtiön pyynnöstä hy-
48378:    4) niiden vakuutuksen kohteena olevien va-        väksyä vastuuvelan katteeksi määräajaksi mui-
48379: hingoittuneiden esineiden arvo, joiden omistus-      takin kuin 5 momentissa tarkoitettuja varoja.
48380: oikeus siirtyy tai on siirtynyt vakuutusyhtiölle;       Lakisääteistä eläkevakuutusliikettä harjoitta-
48381:    5) luottovakuutusliikkeen tunnettuihin va-        van vakuutusyhtiön on vastuuvelan lisäksi ka-
48382: kuutustapahtumiin liittyvät yhtiön hallussa ole-     tettava sosiaali- ja terveysministeriön määrää-
48383: vat vastavakuudet;                                   mät muut vastuuvelkaan rinnastettavat erät
48384:    6) vakuutusten hankinnasta aiheutuneet me-        noudattaen soveltuvin osin tämän pykälän
48385: not, jotka on aktivoitu taseen vastaaviin; ja        säännöksiä.
48386:    7) ministeriön erityisistä syistä vähennettä-        Mitä I ja 2 momentissa säädetään, koskee
48387: viksi hyväksymät muut erät.                          myös sellaista vakuutusyhtiötä, joka harjoittaa
48388:    Ministeriö voi erityisestä syystä sallia tai      yksinomaan jälleenvakuutusliikettä.
48389: 70                                       1994 vp- HE 330
48390: 
48391:  Ministeriö antaa tarkemmat määräykset tä-                                   4§
48392: män pykälän soveltamisesta.                              Vakuutusyhtiöllä tilikauden päättyessä jäljel-
48393:                                                       lä olevien sijoitusten hankintameno aktivoi-
48394:                                                       daan. Rakennusten hankintameno on poistet-
48395:                                                       tava vaikutusaikanaan suunnitelman mukaan.
48396:                         3 a§                          Sijoitusten taseeseen merkittävää hankintame-
48397:    Mitä 3 §:n 2-9 momentissa säädetään vas-           noa on alennettava tulosvaikutteisesti, jos sijoi-
48398: tuuvelan katteesta, ei koske henkivakuutusluo-        tuksen käypä arvo on tilikauden päättyessä sen
48399: kassa 3 tarkoitettua tiettyjen sijoitusten kehi-      hankintamenoa tai tämän momentin perusteel-
48400: tykseen sidottua vakuutusta (sijoitussidonnainen      la aikaisemmin tehdyillä arvonalennuksilla vä-
48401: vakuutus). Näiden vakuutusten vastuuvelan ka-         hennettyä hankintamenoa pienempi. Jollei so-
48402: te on eriytettävä muun vastuuvelan katteesta.         siaali- ja terveysministeriö erityisestä syystä
48403:    Sijoitussidonnaisen vakuutuksen arvonkehi-         toisin määrää, käyttöomaisuudeksi ja saami-
48404:                                                       seksi katsottavien sijoitusten osalta alentami-
48405: tyksen määrääviin sijoituskohteisiin saa kuulua
48406:                                                       nen voidaan jättää suorittamatta, jos arvon
48407: sellaisia:
48408:                                                       alentumista on pidettävä tilapäisenä. Ar-
48409:    1) osakkeita ja osuuksia;
48410:                                                       vonalennus on palautettava tulosvaikutteisesti
48411:    2) sitoumuksia, joilla on huonompi etuoi-
48412:                                                       hankintamenoon siltä osin kuin sijoituksen
48413: keus kuin velallisen muilla sitoumuksilla;            käypä arvo seuraavien tilikausien päättyessä
48414:    3) johdannaissopimuksia;                           mahdollisesti ylittää alennetun hankintamenon.
48415:    4) joukkovelkakirjalainoja; ja                        Joukkovelkakirjalainat ja muut raha- ja pää-
48416:    5) muita raha- ja pääomamarkkinavälineitä;         omamarkkinavälineet voidaan merkitä tasee-
48417:    joilla käydään kauppaa ETA-valtiossa tai           seen 1 momentista poikkeavana tavalla siten
48418: siihen sosiaali- ja terveysministeriön antamien       kuin sosiaali- ja terveysministeriö tarkemmin
48419: määräysten mukaan rinnastettavassa muussa             määrää.
48420: valtiossa sijaitsevilla säännellyillä markkinoilla,      Jos maa- tai vesialueen, rakennuksen, arvo-
48421: joista säädetään 3 §:n 5 momentissa tarkoite-         paperin tai muun niihin verrattavan hyödyk-
48422: tussa asetuksessa.                                    keen käypä arvo on tilikauden päättyessä
48423:    Edellä 2 momentissa tarkoitettujen julkisen        pysyvästi hankintamenoa olennaisesti suurem-
48424: kaupankäynnin kohteena olevien varojen lisäk-         pi, voidaan taseeseen merkitä hankintamenon
48425: si saa sijoitussidonnaisen vakuutuksen arvon-         lisäksi enintään käyvän arvon ja hankintame-
48426: kehityksen määrääviin sijoituskohteisiin kuulua       non erotuksen suuruinen arvonkorotus. Jos
48427: muita 3 §:n 5 momentissa mainittuja varoja            hyödykkeen arvoa on tilikauden aikana koro-
48428: enintään ministeriön vahvistama määrä.                tettu, on korotusta vastaava määrä merkittävä
48429:    Sijoitussidonnaisten vakuutusten vastuuvelka       sijoitusomaisuudeksi katsottavan hyödykkeen
48430: on katettava näiden vakuutusten arvonkehityk-         osalta tuloslaskelmaan ja käyttöomaisuudeksi
48431: sen määrääviin sijoituskohteisiin kuuluvin va-        katsottavan hyödykkeen osalta taseen vastatta-
48432: roin ministeriön vahvistamin sellaisin poik-          viin arvonkorotusrahastoon.
48433: keuksin, jotka eivät vaaranna vakuutettuja               Hyödyke siirretään sijoitusomaisuudeksi tai
48434: etuja tai 11 luvun mukaisten vakavaraisuusvaa-        käyttöomaisuudeksi katsottavien sijoitusten
48435: timusten täyttymistä.                                 ryhmästä toiseen 1-3 momentissa tarkoitetun
48436:    Ministeriö antaa tarkemmat määräykset sii-         tasearvon määräisenä.
48437: tä, miten vakuutusyhtiön on katettava sijoitus-          Jos arvonkorotus osoittautuu aiheettomaksi,
48438: sidonnaisten vakuutusten vastuuvelka. Ministe-        tuloslaskelmaan merkitty arvonkorotus on oi-
48439: riön antamissa määräyksissä käsitellään erityi-       kaistava tulosvaikutteisesti ja arvonkorotusra-
48440: sesti vastuuvelan katteeseen kuuluvien varojen        hastoon merkitty arvonkorotus on peruutetta-
48441: sijaintia, vakuutuksen takaisinoston ja sijoitus-     va.
48442: kohteen vaihdon rajoittamista sekä katteen               Arvonkorotusrahastoa saadaan käyttää ai-
48443: luetteloimista. Ministeriö voi myös tarvittaessa      noastaan osakeyhtiön rahastoantiin, osakeyh-
48444: antaa määräyksiä sijoitustoiminnasta aiheutu-         tiölain 4 luvun 12 §:n 2 momentissa tarkoitet-
48445: vien riskien hajauttamista koskevista periaat-        tuun siirtoon osakepääomaan tai keskinäisen
48446: teista, joita vakuutusyhtiön on noudatettava          vakuutusyhtiön pohjarahaston kartuttamiseen
48447: sijoitussidonnaisen vakuutuksen arvonkehityk-         ja tällöinkin vain, jos rahasto on muodostunut
48448: sen määräävien sijoituskohteiden valinnassa.          käyttöomaisuudeksi katsottavien sijoitusten ar-
48449:                                          1994 vp -   HE 330                                         71
48450: 
48451: vonkorotuksista. Arvonkorotusta peruutettaes-        tyinä. Sama koskee vakuutusyhtiön antamia
48452: sa on rahastoon merkittyä pääomaa vähennet-          muita kuin vakuutuksiin perustuvia vas-
48453: tävä peruutettavalla määrällä. Jos yhtiön osa-       tuusitoumuksia.
48454: kepääomaa on korotettu tai pohjarahastoa on
48455: kartutettu käyttämällä hyväksi arvonkorotus-                               9§
48456: rahastoa eikä rahastoon merkittyä pääomaa               Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden
48457: voida pienentää peruutettavalla määrällä, on         liitteenä on annettava seuraavat tiedot:
48458: vastaava määrä merkittävä vapaan oman pää-
48459: oman vähennykseksi.                                     3) jos tilikauden poistot määriltään ja perus-
48460:    Taseen liitteenä on ilmoitettava tase-eräkoh-     teiltaan huomattavasti eroavat edellisen tilin-
48461: taisesti sijoitusten hankintameno ja käypä arvo.     päätöksen poistoista, on siitä annettava perus-
48462:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-      teltu selostus. Muutoinkin on annettava selos-
48463: mat määräykset sijoitusten käyvän arvon ja           tus sellaisista tilikauden tulokseen sisältyvistä
48464: hankintamenon määrittämisestä sekä raken-            tuotto- ja kulueristä, jotka merkittävällä tavalla
48465: nusten suunnitelman mukaisten poistojen esit-        vaikuttavat tuloksen vertailukelpoisuuteen
48466: tämistavasta.                                        edellisen tilinpäätöksen kanssa, tai jotka muul-
48467:                                                      la tavoin ovat merkitykseltään huomattavia; ja
48468:                       4a§                               4) vakuutusyhtiön hallintoneuvoston tai hal-
48469:    Mitä 4 §:n 1-7 momentissa säädetään, ei           lituksen jäsenten taikka toimitusjohtajan osalta
48470: koske sijoitussidonnaisia vakuutuksia.               heidän näistä tehtävistään syntyvät tai tehdyt
48471:    Sijoitussidonnaisten vakuutusten vastuuvelan      eläkesitoumukset, heille myönnetyt lainat yh-
48472: katteena olevat sijoitukset on esitettävä tasees-    teismäärinä ja olennaiset tiedot lainojen ehdois-
48473: sa erikseen arvostettuina käypään arvoon. Jos        ta ja takaisinmaksusta.
48474: sijoitusten käyvän arvon ja hankintamenon
48475: erotus on tilikauden aikana muuttunut, on                                  10 §
48476: muutosta vastaava määrä merkittävä tuloslas-            Vakuutusyhtiön toimintakertomukseen on
48477: kelmaan. Taseen liitteenä on ilmoitettava sijoi-     liitettävä rahoituslaskelma ja emoyhtiössä
48478: tusten hankintameno.                                 myös konsernin rahoituslaskelma. Rahoituslas-
48479:                                                      kelmassa on annettava selvitys varojen hankin-
48480:                          8§                          nasta ja niiden käytöstä tilikauden aikana.
48481:    Jos taseeseen sisältyy rahalainoja vakuutus-
48482: yhtiön tai vakuutusyhtiön konserniin kuuluvan
48483: yhtiön hallituksen tai hallintoneuvoston jäsenil-
48484: le taikka toimitusjohtajalle, on taseen liitteenä                        11 luku
48485: erikseen ilmoitettava niiden yhteismäärä, mikä-                      Toimintapääoma
48486: li se ylittää sosiaali- ja terveysministeriön vah-
48487: vistaman määrän. Mitä tässä momentissa on                                   1§
48488: sanottu, on voimassa myös rahalainoista va-             Vakuutusyhtiön toimintapääomalla tarkoite-
48489: kuutusyhtiön konserniin kuuluvan yhtiön muil-        taan sitä määrää, jolla vakuutusyhtiön varojen
48490: le osakkeenomistajille kuin vakuutusyhtiölle ja      on katsottava ylittävän yhtiön velat ja muut
48491: tytäryhtiölle. Ministeriö antaa tarkemmat mää-       niihin rinnastettavat sitoumukset. Varat, velat
48492: räykset tässä momentissa tarkoitetuista raha-        ja sitoumukset määritellään ja arvioidaan nii-
48493: lainoista.                                           den luonne huomioon ottaen sosiaali- ja ter-
48494:     Edellä 1 momentissa tarkoitettuihin henkilöi-    veysministeriön määräämien perusteiden mu-
48495: hin on rinnastettava tällaisen henkilön avio-        kaisesti.
48496: puoliso, veli ja sisar sekä se, joka on häneen
48497: suoraan ylenevässä tai alenevassa sukulaisuus-
48498: tai lankoussuhteessa taikka sellaisessa lankous-                            4§
48499: suhteessa, että toinen heistä on naimisissa
48500: toisen veljen tai sisaren kanssa.                       Lakisääteistä eläkevakuutusliikettä harjoitta-
48501:     Jos vakuutusyhtiö on antanut vieraan si-         van vakuutusyhtiön toimintapääoman vähim-
48502: toumuksen vakuudeksi pantteja tai niihin ver-        mäismäärä lasketaan 1 momentissa säädetyllä
48503: rattavia vakuuksia, on ne merkittävä taseen          tavalla. Työntekijäin eläkelain vähimmäisehto-
48504: liitteeseen ministeriön määräämin tavoin eritel-     jen mukaisen työkyvyttömyys- ja työttömyys-
48505: 72                                      1994 vp -    HE 330
48506: 
48507: eläkevakuutusliikkeen osalta noudatetaan kui-        ei oteta 10 luvun 1 §:n 2 momentissa tarkoitet-
48508: tenkin 1 momentin 2 kohdan sijasta 2 §:n 1           tua lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavaa
48509: momentin 1 kohtaa. Toimintapääoman vähim-            vakuutusyhtiötä.
48510: mäismäärää laskettaessa yrittäjien eläkelain
48511: (468/69) mukainen vakuutusliike jätetään ko-                               3§
48512: konaan ottamatta huomioon, ja työntekijäin             Jos yhtiön varoja on jaettu osakkaille vakuu-
48513: eläkelain mukaisesta liikkeestä otetaan huo-         tusta koskevien perusteiden vastaisesti, on
48514: mioon kymmenen prosenttia.                           myös soveltuvin osin noudatettava, mitä osa-
48515:                                                      keyhtiölain 12 luvun 5 §:ssä säädetään.
48516: 
48517:                        6§                                                    5§
48518:   Vakuutusyhtiön oman pääoman on oltava                 Rahalainan antaminen vakuutusyhtiön tai
48519: vähintään puolet 3 ja 5 §:n mukaisesta vakuu-        vakuutusyhtiön konserniin kuuluvan yhtiön
48520: tusyhtiön takuumäärästä. Sosiaali- ja terveys-       hallituksen tai hallintoneuvoston jäsenelle taik-
48521: ministeriön määräämin ehdoin omaan pää-              ka toimitusjohtajalle samoin kuin vakuuden
48522: omaan rinnastetaan tätä pykälää sovellettaessa       antaminen heidän velvoitteistaan on sallittu
48523: vakuutusyhtiön ottama laina, jolla on huonom-        vain viimeksi kuluneelta tilikaudelta vahviste-
48524: pi etuoikeus kuin vakuutusyhtiön muilla si-          tun taseen osoittaman vapaan oman pääoman
48525: toumuksilla.                                         puitteissa ja edellyttäen, että lainalla tai vakuu-
48526:    Puolet henkivakuutusyhtiön takuumäärästä,         della on takaus, jonka on antanut ETA-
48527: kuitenkin aina vähintään 5 §:n 2 momentin            valtiossa toimiluvan saanut talletuspankki, tai
48528: mukaisen määrän, on muodostuttava asetuksel-         muu turvaava vakuus. Sama koskee lainan tai
48529: la säädettävistä eristä.                             vakuuden antamista edellä mainitun henkilön
48530:                                                      aviopuolisolle, veljelle tai sisarelle taikka sille,
48531:                                                      joka on tällaiseen henkilöön suoraan yleneväs-
48532:                                                      sä tai alenevassa sukulaisuus- tai lankoussuh-
48533:                                                      teessa taikka sellaisessa lankoussuhteessa, että
48534:                     12 luku                          toinen heistä on naimisissa toisen veljen tai
48535:                                                      sisaren kanssa.
48536:          Voitonjako ja yhtiön varojen
48537:                  muu käyttö
48538:                        1§
48539:    Yhtiön varoja saadaan jakaa osakkaille vain                            13 luku
48540: sen mukaisesti kuin tässä laissa säädetään
48541: voitonjaosta, osakepääoman tai vararahaston                            Henkivakuutus
48542: alentamisen yhteydessä suoritettavista maksuis-                             1§
48543: ta ja varojen jaosta yhtiön purkautuessa. Voi-         Henkivakuutuksella sekä vahinkovakuutus-
48544: tanjaaksi ei katsota sellaista lisäetujen antamis-   luokkiin 1 ja 2 kuuluvilla vakuutuksilla on
48545: ta, mikä suoritetaan laskuperusteiden mukai-         oltava 10 luvun 2 §:ssä tarkoitettujen vastuuve-
48546: sesti 13 luvun tai työntekijäin eläkelain 12 a §:n   lan laskuperusteiden lisäksi laskuperusteet, jois-
48547: 2 momentin säännöksiä noudattaen.                    sa määrätään, miten vakuutusmaksut tai niitä
48548:                                                      vastaavat vakuutusturvan määrät lasketaan,
48549:                                                      näiden vakuutusten takaisinostoarvosta ja va-
48550:                        2§                            paakirja-arvosta. Vapaakirja-arvona tarkoite-
48551:    Osakeyhtiölain 12 luvun 2 §:n 1 momentissa        taan sitä turvaa, jonka vakuutus antaa, jos
48552: ja 4 §:n 2 momentissa tarkoitettu voitonjako on      vakuutusmaksuja ei enää makseta.
48553: kielletty, jos vakuutusyhtiön oma pääoma alit-         Laskuperusteesta on käytävä myös ilmi, mi-
48554: taa 11 luvun 6 §:n 1 momentissa säädetyn             ten vakuutetut jaetaan ryhmiin yhtiön vastuu-
48555: vähimmäismäärän. Omaan pääomaan ei tällöin           seen vaikuttavien tekijöiden perusteella.
48556: rinnasteta 11 luvun 6 §:n 1 momentissa tarkoi-
48557: tettua vakuutusyhtiön ottamaa lainaa.                                    2§
48558:    Osakeyhtiölain 12 luvun 2 §:n 2 momentin            Uusien henkivakuutusten vakuutusmaksun
48559: mukaista yhteismäärää laskettaessa huomioon          laskuperusteet on laadittava silmällä pitäen
48560:                                         1994 vp- HE 330                                             73
48561: 
48562: vakuutettujen etujen turvaamista siten, että          vakuutusyhtiön vakavaraisuuden, vakuutus-
48563: vakuutusyhtiö pystyy selviytymään kaikista           teknisen vastuuvelan, sen katteena olevien va-
48564: näiden vakuutusten sille aiheuttamista velvoit-      rojen sekä vahinkovakuutusluokan I8 (matka-
48565: teista joutumatta käyttämään muita varoja            apu) harjoittamiseen käytettävissä olevien voi-
48566: kuin näiden vakuutusten vakuutusmaksuja ja           mavarojen tarkastamisen.
48567: niiden sijoittamisesta saatavia tuottoja tavalla,
48568: joka saattaisi vaarantaa II luvun mukaisten                                  4§
48569: vakavaraisuusvaatimusten täyttymistä.                    Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus
48570:                                                      tarkastaa vakuutusyhtiön ja sen sivuyhtiön
48571:                         3§                           liikettä ja muuta toimintaa. Ministeriöllä on
48572:    Päätettäessä lisäetujen antamisesta sellaisille   oikeus suorittaa tarkastuksia vakuutusyhtiön
48573: vakuutuksille, joille on vakuutussopimuksessa        tiloissa sekä osallistua niihin kokouksiin, joissa
48574: annettu oikeus vakuutusten tuottaman ylijää-         päätösvaltaa vakuutusyhtiöasioissa käytetään,
48575: män perusteella mahdollisesti annettaviin lisä-      ei kuitenkaan päätöksentekoon.
48576: etuihin, on kohtuullisessa määrin otettava huo-          Ministeriöllä on oikeus tarkastaa vakuutus-
48577: mioon sekä näille vakuutuksille annettavien          yhtiön muussa ETA -vai tiossa sijaitsevan edus-
48578: lisäetujen kokonaismäärän että niiden jakautu-       tuston toimintaa, joko itse tai edustajansa
48579: misen osalta näiden vakuutusten tuottaman            välityksellä, ilmoitettuaan asiasta tarkastuksen
48580: ylijäämän määrä ja muodostumistapa. Lisäedut         kohteena olevan edustuston sijaintivaltion va-
48581: eivät saa vaarantaa yhtiön II luvun mukaan           kuutustarkastuksesta vastaavalle viranomaisel-
48582: määräytyvien vakavaraisuusvaatimusten täyt-          le.
48583: tymistä tai lisäetujen tason jatkuvuutta.                Mitä 2 momentissa säädetään, ei koske
48584:     Mitä I §:ssä on säädetty henkivakuutuksen        vakuutusyhtiön edustustoja 2 luvun 2 §:n 3
48585: laskuperusteista, on soveltuvin osin nouda-          momentissa tarkoitetussa valtiossa, ellei tämän
48586: tettava myös annettaessa vakuutuksille lisäetu-      valtion lainsäädännöstä muuta johdu.
48587: ja.                                                      Tarkastusta varten ministeriössä voi olla
48588:                                                      erityisiä asiantuntijoita. Näiden palkkaedut
48589:                        4§                            vahvistaa ministeriö ja ne suoritetaan asian-
48590:    Laskuperusteita, joista säädetään l §:ssä ja      omaisten yhtiöiden varoista ministeriön mää-
48591: 10 luvun 2 §:ssä, ei saa muuttaa siten, että         räämällä tavalla.
48592: muutos alentaisi yksittäisten vakuutusten ta-            Jos siihen on erityinen syy, ministeriö voi
48593: kaisinostoarvoja ilman, että vakuutuksenotta-        ottaa haltuunsa tarkastuksen alaisia asiakirjoja.
48594: jalle annetaan mahdollisuus lopettaa vakuutus        Yhtiön pyynnöstä niistä on maksutta annetta-
48595: nostamalla alentamaton takaisinostoarvo. Pe-         va yhtiölle jäljennös.
48596: rusteiden muuttaminen ei saa alentaa vakuu-
48597: tusten vapaakirja-arvoja, ellei ole kysymys sel-                             5§
48598: laisesta muutoksesta, joka aiheutuu lainsäädän-          Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa va-
48599: nön muuttumisesta tai siitä, että yhtiön on          kuutusyhtiölle huomautuksen, kehottaa yhtiötä
48600: alennettava vastuuvelkaa laskettaessa käyttä-        korjaamaan asian määräajassa tai kieltää yh-
48601: määnsä korkokantaa sosiaali- ja terveysminis-        tiötä jatkamasta ministeriön virheellisenä pitä-
48602: teriön alennettua vastuuvelkalaskelmissa käy-        mää menettelyä, jos vakuutusyhtiö ei noudata
48603: tettävän koron ylärajaa.                             lakia, toimilupaansa, yhtiöjärjestystään tai so-
48604:                                                      siaali- ja terveysministeriön tämän lain nojalla
48605:                                                      antamia määräyksiä, jos yhtiö on käyttänyt
48606:                     I4 luku                          hyvän vakuutustavan vastaisia menettelytapoja
48607:            Vakuutusyhtiöiden valvonta                taikka jos yhtiön toiminnassa on ilmennyt
48608:                                                      väärinkäytöksiä.
48609:                        I §                               Ministeriöllä on oikeus kieltää yhtiökokouk-
48610:                                                      sen, hallintoneuvoston tai hallituksen I mo-
48611:    Vakuutusyhtiön talouden valvonta myös sen         mentissa mainittua asiaa koskevan päätöksen
48612: harjoittaman 2 a luvun I §:n I momentissa ja         toimeenpano. Jos päätös on jo pantu täytän-
48613: 8 §:n I momentissa tarkoitetun vakuutusliik-         töön, ministeriö voi velvoittaa yhtiön ryhty-
48614: keen osalta kuuluu sosiaali- ja terveysministe-      mään toimenpiteisiin oikaisun aikaansaamisek-
48615: riölle. Talouden valvonta käsittää erityisesti       si.
48616:  10 341394P
48617: 74                                       1994 vp -- lfE 330
48618: 
48619:    Edellä tässä pykälässä mainitun kehotuksen         toimintapääoma on pienempi kuin 11 luvun
48620: tai kiellon tehosteeksi ministeriö voi asettaa        5 §:n mukainen takuumäärä, taikka vakuutus-
48621: uhkasakon. Uhkasakon tuomitsee maksetta-              yhtiön, jonka oma pääoma ei täytä 11 luvun
48622: vaksi Uudenmaan lääninhallitus.                       6 §:n vähimmäisvaatimusta, on viipymättä toi-
48623:    Jollei tässä pykälässä tarkoitettua kehotusta      mitettava sosiaali- ja terveysministeriön hyväk-
48624: tai kieltoa noudateta, ministeriö voi kieltää         syttäväksi lyhyen aikavälin rahoitussuunnitel-
48625: vakuutusyhtiötä antamasta uusia vakuutuksia,          ma.
48626: kunnes asia on korjattu.
48627:                                                                             6§
48628:                       5a §                                Sosiaali- ja terveysministeriö voi ottaa hal-
48629:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi rajoittaa       tuunsa yhtiön hallinnassa olevaa omaisuutta
48630: vakuutusyhtiön toimilupaa tai peruuttaa sen,          taikka kieltää yhtiötä luovuttamasta tai pant-
48631: jos:                                                  taamasta tällaista omaisuutta ilmoitettuaan
48632:    1) yhtiö ei aloita toimintaansa 12 kuukau-         asiasta niiden Euroopan talousalueeseen kuu-
48633: den kuluessa toimiluvan myöntämisestä;                luvien muiden valtioiden vakuutustarkastukses-
48634:    2) yhtiö ilmoittaa luopuvansa vakuutusliik-        ta vastaaville viranomaisille, joissa vahinkova-
48635: keen harjoittamisesta;                                kuutussopimuksen kattama riski 2 a luvun
48636:    3) yhtiö on lopettanut toimintansa yli kuu-        10 §:n mukaan sijaitsee tai jossa henkivakuu-
48637: den kuukauden ajaksi toimiluvan myöntämisen           tuksen ottaja asuu vakinaisesti tai, jos henki-
48638: jälkeen;                                              vakuutuksen ottaja on oikeushenkilö, se
48639:    4) vakuutusyhtiö ei noudata tämän luvun            oikeushenkilön toimipaikka, johon sopimus
48640: 5 §:ssä tarkoitettua kehotusta tai kieltoa ja         liittyy, sijaitsee, jos:
48641: velvoitteiden laiminlyönti on törkeä;                     1) vakuutusyhtiön toimilupa on peruutettu;
48642:    5) yhtiö ei ole kyennyt sille asetetussa mää-          2) vakuutusyhtiö ei täytä 10 luvun 3 tai 3
48643: räajassa suorittamaan 5 b §:ssä tarkoitetussa         a §:n vastuuvelan katetta koskevia vaatimuksia;
48644: taloudellisen aseman tervehdyttämissuunnitel-             3) vakuutusyhtiö ei täytä tämän luvun 5
48645: massa tai lyhyen aikavälin rahoitussuunnitel-         b §:n 2 momentissa mainittuja 11 luvussa yh-
48646: massa esitettyjä toimenpiteitä; tai                   tiön toimintapääomalle ja omalle pääomalle
48647:    6) niissä olosuhteissa, joiden vallitessa toimi-   asetettuja vaatimuksia; sekä
48648: lupa on annettu, on tapahtunut sellaisia muu-             4) vakuutusyhtiö ei enää täytä tämän luvun
48649: toksia, ettei toimilupaa enää annettaisi taikka       5 b §:n 1 momentissa mainittuja 11 luvussa
48650: jos toiminnan aloittamisen edellytykset eivät         yhtiön toimintapääomalle asetettuja vaatimuk-
48651: enää täyty.                                           sia ja ministeriöllä on aihetta olettaa yhtiön
48652:    Sosiaali- ja terveysministeriön on ilmoitetta-     taloudellisen tilan edelleen heikkenevän tai jos
48653: va toimiluvan rajoittamisesta tai peruuttamises-      ministeriö katsoo yhtiön olevan joutumassa
48654: ta niiden Euroopan talousalueeseen kuuluvien          tällaiseen tilaan.
48655: valtioiden vakuutustarkastuksesta vastaaville             Ministeriö voi pyytää niitä ETA-valtioiden
48656: viranomaisille, joissa yhtiö harjoittaa vakuutus-     vakuutustarkastuksesta vastaavia viranomaisia,
48657: liikettä 2 a luvun 1 §:n 1 momentin tai 8 §:n 1       joissa yhtiö harjoittaa vakuutusliikettä 2 a
48658: momentin perusteella.                                 luvun 1 §:n 1 momentin tai 8 §:n 1 momentin
48659:                                                       perusteella, ryhtymään kotivaltiossaan 1 mo-
48660:                       5b§                             mentissa tarkoitettuihin toimenpiteisiin.
48661:   Vahinkovakuutusyhtiön, jonka toimintapää-
48662: oma on pienempi kuin 11 luvun 2 §:n mukainen                                7§
48663: toimintapääoman vähimmäismäärä, tai henki-
48664: vakuutusyhtiön, jonka toimintapääoma on pie-             Lausunnon antamista varten pidetään so-
48665: nempi kuin 11 luvun 4 §:n mukainen toiminta-          siaali- ja terveysministeriön vakuutusosaston
48666: pääoman vähimmäismäärä, on viipymättä toi-            osastopäällikön tai hänen määräämänsä virka-
48667: mitettava sosiaali- ja terveysministeriön hyväk-      miehen johdolla kokous.
48668: syttäväksi yhtiön taloudellisen aseman terveh-
48669: dyttämissuunnitelma.
48670:   Vahinkovakuutusyhtiön, jonka toimintapää-                                 8§
48671: oma on pienempi kuin 11 luvun 3 §:n mukainen            Asiantuntijoiden on annettava lausunto esi-
48672: takuumäärä, tai henkivakuutusyhtiön, jonka            tyksestä, joka koskee vakuutusyhtiölainsäädän-
48673:                                          1994 vp -- IfiE 330                                        75
48674: 
48675: nön muuttamista, tämän lain tai sen nojalla           kysymys lakisääteistä eläkevakuutusliikettä
48676: annetun asetuksen perusteella annettavia tar-         harjoittavasta vakuutusyhtiöstä, erityisen selvi-
48677: kempia määräyksiä taikka 14 luvun 4 §:n 4             tyspesän omaisuus on käytettävä sosiaali- ja
48678: momentissa tarkoitettujen erityisten asiantunti-      terveysministeriön määräämällä tavalla niihin
48679: joiden toimeenottamisessa noudatettavia peri-         kustannuksiin, jotka aiheutuvat siitä, että sa-
48680: aatteita.                                             manlainen eläketurva järjestetään toisessa va-
48681:    Ministeriö voi kuulla asiantuntijoita muussa-      kuutusyhtiössä. Tällöin on ensisijaisesti pyrit-
48682: kin kuin 1 momentissa mainitussa asiassa.             tävä pienentämään työntekijäin eläkelain 12 §:n
48683:                                                       4 momentin soveltamisesta aiheutuvia kustan-
48684:                                                       nuksia.
48685:                     14 a luku
48686:              Kilpailun turvaaminen
48687:                        2§                                                 16 luku
48688:                                                              Sulautuminen ja vakuutuskannan
48689:    Vakuutusyhtiöiden valvonnassa sosiaali- ja                         luovuttaminen
48690: terveysministeriön on otettava huomioon myös
48691: kilpailun vaatimukset.                                                      3§
48692:                                                          Jos luovutettavaan vakuutuskantaan sisältyy
48693:                                                       vakuutussopimuksia, jotka on tehty 2 a luvun
48694:                      15 luku                          1 §:n 1 momentissa tai 8 §:n 1 momentissa
48695:            Selvitystila ja purkaminen                 tarkoitetun sijoittautumisoikeuden tai palvelu-
48696:                                                       jen vapaan tarjoamisen oikeuden perusteella,
48697:                         1§                            ministeriön on ennen suostumuksen antamista
48698:                                                       hankittava suostumus sen muun ETA-valtion
48699:    Vahinkovakuutusyhtiön, jonka toimintapää-          vakuutustarkastuksesta vastaavalta viranomai-
48700: oma on pienempi kuin 11 luvun 3 §:n mukainen          selta, jossa vahinkovakuutussopimuksen katta-
48701: takuumäärä, tai henkivakuutusyhtiön, jonka            ma riski 2 a luvun 10 §:n mukaan sijaitsee tai
48702: toimintapääoma on pienempi kuin 11 luvun              jossa henkivakuutuksen ottaja asuu vakinaises-
48703: 5 §:n mukainen takuumäärä, taikka vakuutus-           ti tai, jos henkivakuutuksen ottaja on oikeus-
48704: yhtiön, jonka oma pääoma ei täytä 11 luvun            henkilö, se oikeushenkilön toimipaikka, johon
48705: 6 §:n vähimmäisvaatimusta, on asetettava selvi-       sopimus liittyy, sijaitsee.
48706: tystilaan ja purettava, jollei edellä mainittuja 11      Jos luovutettavia vakuutussopimuksia on
48707: luvussa asetettuja vaatimuksia ole täytetty kol-      tehty 2 a luvun 6 §:ssä tarkoitetusta edustustos-
48708: men kuukauden kuluessa siitä, kun asia ilmoi-         ta käsin, ministeriö on ennen suostumuksen
48709: tettiin yhtiökokoukselle. Ministeriöllä on kui-       antamista annettava edustuston sijaintimaan
48710: tenkin oikeus pidentää määräaikaa enintään            vakuutustarkastuksesta vastaavalle viranomai-
48711: vuodeksi, jollei vakuutettuja etuja näin vaaran-      selle mahdollisuus tulla kuulluksi vakuutuskan-
48712: neta.                                                 nan luovuttamisesta.
48713: 
48714: 
48715:                        14 §                                                 5a §
48716:    Jos sopimusta vakuutuskannan luovuttami-              Vakuutusyhtiö voi sosiaali- ja terveysminis-
48717: sesta ei ole saatu aikaan eikä uutta yhtiötäkään      teriön suostumuksella luovuttaa 2 a luvun 1 §:n
48718: ole perustettu kahden vuoden kuluessa selvitys-       1 momentissa tai 8 §:n 1 momentissa tarkoite-
48719: tilan alkamisesta, tulee sosiaali- ja terveysmi-      tun sijoittautumisoikeuden tai palvelujen va-
48720: nisteriön määrätä se ajankohta, jolloin vakuu-        paan tarjoamisen oikeuden perusteella tehtyjen
48721: tukset lakkaavat olemasta voimassa. Tämän             vakuutussopimusten vakuutuskannan tai osan
48722: jälkeen on erityisen selvityspesän omaisuus,          siitä ulkomaiselle vakuutusyhtiölle, jonka koti-
48723: jollei toisin sovita, muutettava rahaksi ja jaet-     paikka on Euroopan talousalueeseen kuuluvas-
48724: tava niille, joilla vakuutussopimuksen perus-         sa valtiossa (ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö).
48725: teella on siihen oikeus, heidän vastuuvelka-             Ennen suostumuksen antamista ministeriön
48726: osuuksiensa suhteissa. Mikäli kuitenkin on            on hankittava vastaanottavan yhtiön kotival-
48727: 76                                     1994 vp- HE 330
48728: 
48729: tion vakuutustarkastuksesta vastaavan viran-        momentin nojalla antanut mahdollisuuden tul-
48730: omaisen vahvistus siitä, että vastaanottavana       la kuulluksi, katsotaan näiden vahvistaneen
48731: yhtiöllä on vakuutuskannan luovutus huo-            vastaanottavan yhtiön toimintapääoman riittä-
48732: mioon ottaen riittävä toimintapääoma sekä           vyyden tai antaneen suostumuksen tai myön-
48733: suostumus sen ETA-valtion vakuutustarkas-           teisen lausunnon vakuutuskannan luovuttami-
48734: tuksesta vastaavalta viranomaiselta, jossa va-      seen.
48735: hinkovakuutussopimuksen kattama riski 2 a
48736: luvun 10 §:n mukaan sijaitsee tai jossa henki-
48737: vakuutuksen ottaja asuu vakinaisesti tai, jos                          17 luku
48738: henkivakuutuksen ottaja on oikeushenkilö, se                  Vahingonkorvausvelvollisuus
48739: oikeushenkilön toimipaikka, johon sopimus
48740: liittyy, sijaitsee.                                                         1§
48741:     Jos luovutettavia vakuutussopimuksia on            Jos vahinkoa on aiheutettu rikkomalla tätä
48742: tehty edustustosta käsin, ministeriön on ennen      lakia tai vakuutusta koskevia perusteita, on
48743: suostumuksen antamista annettava edustuston         soveltuvin osin noudatettava, mitä osakeyhtiö-
48744: sijaintimaan vakuutustarkastuksesta vastaaval-      lakia tai yhtiöjärjestystä rikkomalla aiheutetun
48745: le viranomaiselle mahdollisuus tulla kuulluksi      vahingon korvaamisesta säädetään osakeyhtiö-
48746: vakuutuskannan luovuttamisesta.                     lain 15 luvun 1 ja 3 §:ssä.
48747:    Tässä pykälässä tarkoitetussa vakuutuskan-
48748: nan luovuttamisessa on muutoin soveltuvin
48749: osin noudatettava, mitä 1, 3 ja 5 §:ssä sääde-
48750: tään, kuitenkin siten, että 3 §:n 2 momentissa                          18 luku
48751: tarkoitettu kuulutus julkaistaan luovuttavan                      Erinäisiä säännöksiä
48752: yhtiön kustannuksella.
48753:                                                                            5§
48754:                         5b §                          Joka
48755:    Vakuutusyhtiö voi, jos sosiaali- ja terveysmi-
48756: nisteriö katsoo siihen olevan erityistä syytä,         6) sosiaali- ja terveysministeriön 3 luvun
48757: luovuttaa muun kuin 5 a §:ssä tarkoitetun           4 §:n 1 momentin nojalla antaman kiellon
48758: vakuutuskannan tai sen osan ulkomaiselle va-        vastaisesti hankkii osakkeita tai takuuosuuksia;
48759: kuutusyhtiölle tai vastaanottaa vakuutuskan-
48760: nan tai sen osan ulkomaiselta vakuutusyhtiöltä.        on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
48761:    Asetuksella voidaan 1 momentista poiketen        siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
48762: säätää vahinkovakuutusyhtiön oikeudesta luo-        rangaistusta, vakuutusyhtiörikkomuksesta sak-
48763: vuttaa vakuutuskanta tai sen osa ulkomaiselle       koon.
48764: ETA-vakuutusyhtiölle, jonka kotipaikka on 2
48765: luvun 2 §:n 3 momentissa tarkoitetussa valtios-                            6§
48766: sa, ja vastaanottaa vakuutuskanta tai sen osa          Joka tässä laissa säädettyjä tehtäviä täyttä-
48767: tällaiselta yhtiöltä.                               essään tai yhtiön muun kuin tämän lain mu-
48768:    Tässä pykälässä tarkoitetussa vakuutuskan-       kaisen toimielimen jäsenenä taikka 2 momentin
48769: nan luovuttamisessa on muutoin soveltuvin           nojalla on saanut tietää vakuutusyhtiön tai
48770: osin noudatettava, mitä 1, 3 ja 5 §:ssä sääde-      jonkun muun taloudellista asemaa taikka jon-
48771: tään, jollei sosiaali- ja terveysministeriö myön-   kun henkilön terveydentilaa koskevan seikan
48772: nä tästä poikkeusta.                                taikka liike- tai ammattisalaisuuden, on velvol-
48773:                                                     linen pitämään sen salassa, jollei se, jonka
48774:                        5c§                          hyväksi salassapitovelvollisuus on säädetty, an-
48775:    Jos sosiaali- ja terveysministeriö ei ole kol-   na suostumustaan sen ilmaisemiseen.
48776: men kuukauden kuluessa siitä, kun pyyntö on            Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
48777: saapunut vastaanottajalle, saanut vastausta nii-    vakuutusyhtiöllä ja sosiaali- ja terveysministe-
48778: den ETA-valtioiden vakuutustarkastuksesta           riöllä on oikeus luovuttaa vakuutussalaisuuden
48779: vastaaviita viranomaisilta, joilta ministeriö on    piiriin kuuluvia tietoja syyttäjä- ja esitutkinta-
48780: 3 §:n 4 momentin tai 5 a §:n 2 momentin nojalla     viranomaiselle rikoksen selvittämiseksi, rahoi-
48781: pyytänyt vahvistusta tai suostumusta tai joille     tustarkastukselle, muulle rahoitusmarkkinoita
48782: ministeriö on 3 §:n 5 momentin tai 5 a §:n 3        valvovalle viranomaiselle, muualla laissa edellä
48783:                                          1994 vp -- }[E 330                                         77
48784: 
48785: mainittujen tietojen saantiin oikeutetulle viran-     pymättä liiketoimen suorittamisen jälkeen il-
48786: omaiselle sekä muussa ETA-valtiossa vakuu-            moitettava sosiaali- ja terveysministeriölle, jos
48787: tustarkastuksesta vastaavalle tai rahoitustoi-        sillä on syytä epäillä siltä pyydettyihin palve-
48788: mintaa valvovalle viranomaiselle ja viranomai-        luihin käytettävien varojen laillista alkuperää.
48789: selle, jonka tehtävänä on osallistua vakuutus-        Tehdystä ilmoituksesta ei saa kertoa ilmoituk-
48790: yhtiön selvitystila- tai konkurssimenettelyyn         sen kohteelle. Ministeriöllä on oikeus rekiste-
48791: sekä, jos annettavat tiedot muussa kuin ETA-          röidä ilmoitukset ja niistä ilmenevät tiedot.
48792: valtiossa kuuluvat tässä pykälässä tarkoitetun        Tietoja saa käyttää ja luovuttaa vain tämän
48793: salassapitovelvollisuuden piiriin, tämän valtion      pykälän 3 momentissa tarkoitetun rikollisen
48794: vakuutustoimintaa valvovalle viranomaiselle.          toiminnan vastustamiseen.
48795: Lisäksi vakuutusyhtiöllä ja sosiaali- ja terveys-
48796: ministeriöllä on oikeus luovuttaa vakuutussa-
48797: laisuuden piiriin kuuluvia tietoja vakuutusyhti-                             8§
48798: ön tai vakuutusyhtiön kanssa samaan konser-              Vakuutusteknisten laskelmien ja selvitysten
48799: niin kuuluvan luotto- tai rahoituslaitoksen ti-       laatimista varten vakuutusyhtiöllä on oltava
48800: lintarkastajalle.                                     vakuutusmatemaatikko. Vakuutusmatemaati-
48801:     Sen lisäksi, mitä 2 momentissa säädetään,         kon tehtävistä säädetään asetuksella ja vakuu-
48802: sosiaali- ja terveysministeriö voi käyttää tämän      tusmatemaatikon kelpoisuusehdot määrää so-
48803: pykälän mukaisen vakuutussalaisuuden piiriin          siaali- ja terveysministeriö.
48804: kuuluvia tietoja vain:
48805:     1) tarkistaakseen, että vakuutustoiminnan
48806: aloittamisen edellytykset on täytetty;                   1. Tämä laki tulee voimaan       päivänä
48807:     2) vakuutusyhtiöiden toiminnan, erityisesti       kuuta 199 .
48808: vakuutusteknisen vastuuvelan, toimintapää-               2. Vakuutusyhtiöihin, joille on ennen tämän
48809:  oman, hallinto- ja kirjanpitomenettelyn sekä         lain voimaantuloa myönnetty lupa harjoittaa
48810: sisäisen tarkastustoiminnan valvontaan;               vakuutusliikettä, sovelletaan mainitun ajankoh-
48811:     3) pakotteiden asettamiseen; sekä                 dan jälkeen tätä lakia.
48812:     4) ministeriön päätöksistä tehtyihin valituk-        3. Tämän lain voimaan tullessa vireillä oleva
48813:  siin vastaamiseen.                                   toimilupahakemus on täydennettävä tämän
48814:     Sosiaali- ja terveysministeriö ei voi luovuttaa   lain vaatimusten mukaiseksi.
48815:  muiden ETA-valtioiden viranomaisilta taikka             4. Vakuutusyhtiöllä, joka on toiminnassa
48816:  muussa ETA-valtiossa suoritetussa tarkastuk-         tämän lain tullessa voimaan, on sosiaali- ja
48817:  sessa saatuja tietoja edelleen, ellei tiedon anta-   terveysministeriön pitämään toimiluparekiste-
48818:  nut viranomainen tai sen valtion vakuutustar-        riin merkityn toimiluvan mukainen oikeus va-
48819:  kastuksesta vastaava viranomainen, jossa tar-        kuutusliikkeen harjoittamiseen. Jos vakuutus-
48820:  kastus on suoritettu, ole antanut siihen nimen-      yhtiön toiminta-alue on voimassa olevan toi-
48821:  omaista lupaa.                                       miluvan mukaan maantieteellisesti rajoitettu,
48822:                                                       on vakuutusyhtiöllä tämän lain voimaantulon
48823:                       6a§                             jälkeen kuitenkin oikeus harjoittaa vakuutuslii-
48824:    Joka luvattomasti ilmaisee 6 §:n 1 momentis-       kettä siten kuin tämän lain 2 luvun 2 §:n 2 ja 3
48825: sa tarkoitettuja tietoja, on tuomittava, jollei       momentissa säädetään.
48826: teko ole vähäinen tai siitä ole muualla laissa           5. Vakuutusyhtiöiden on kolmen kuukauden
48827: säädetty ankarampaa rangaistusta, vakuutussa-         kuluessa tämän lain voimaantulosta lähetettävä
48828: laisuuden luvattomosta ilmaisemisesta sakkoon.        sosiaali- ja terveysministeriöön selvitys vakuu-
48829:    Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä l       tusyhtiön ulkomailla sijaitsevista edustustoista
48830: momentissa mainitusta rikoksesta, ellei asian-        ja tytäryrityksistä.
48831: omistaja ole ilmoittanut rikosta syytteeseen             6. Mitä vakuutusyhtiölain muuttamisesta 9
48832: pantavaksi.                                           päivänä elokuuta 1993 annetun lain (752/93)
48833:                                                       voimaantuloa koskevien säännösten 6 ja 12
48834:                        6 c§                           momentissa säädetään vakuutusta koskevien
48835:   Sen estämättä, mitä 6 §:ssä säädetään, va-          perusteiden vahvistamisesta, ei sovelleta tämän
48836: kuutusyhtiön on ennen liiketoimen loppuun             lain tultua voimaan.
48837: suorittamista tai, jos ennakkoilmoituksen teke-          7. Tämän lain 10 luvun 1, 4, 4 a §, 8 ja 9 §:n
48838: minen tuottaisi kohtuutonta hankaluutta, vii-         säännöksiä sovelletaan ensimmäisen kerran sil-
48839: 78                                      1994 vp -    HE 330
48840: 
48841: tä tilikaudelta, joka päättyy 31 päivänä joulu-         9. Mikäli lakisääteistä eläkevakuutusta har-
48842: kuuta 1995, pidettävään kirjanpitoon.                joittava vakuutusyhtiö on asetettu selvitystilaan
48843:    8. Sosiaali- ja terveysministeriö voi erityisen   ennen tämän lain voimaantuloa, erityisen sel-
48844: painavista syistä antaa sellaiselle yksinomaan       vityspesän omaisuus on jaettava lakisääteisten
48845: jälleenvakuutusliikettä harjoittavalle vakuutus-     eläkevakuutusten kannan ja muun vakuutus-
48846: yhtiölle, joka on toiminnassa tämän lain tulles-     kannan kesken ennen tämän lain voimaantuloa
48847: sa voimaan, luvan poiketa määräajaksi tämän          voimassa olleen 15 luvun 14 §:n 1 momentin
48848: lain 10 luvun 3 §:n 2 momentin vaatimuksis-          mukaisesti. Tämän jaon jälkeen erityisen selvi-
48849: ta.                                                  tyspesän omaisuuteen sovelletaan tätä lakia.
48850:                                         1994 vp -    HE 330                                       79
48851: 
48852: 
48853: 2.
48854:                                                Laki
48855:                                 työntekijäin eläkelain muuttamisesta
48856: 
48857:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48858:   kumotaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 4 i §ja 12 §:n 1
48859: momentin 2 kohta ja 5 momentti,
48860:    sellaisina kuin niistä ovat 4 i § 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (612/91), 12 §:n 1
48861: momentin 2 kohta 19 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (979/93) ja 5 momentti 16
48862: päivänä joulukuuta 1966 annetussa laissa (639/66),
48863:    muutetaan 3 §, 12 §:n edellä oleva väliotsikko, 12 a ja 13 §, 13 a §:n 3 momentti ja 13 b §:n
48864: 4momentti,
48865:    sellaisina kuin niistä ovat 3 § osittain muutettuna 14 päivänä toukokuuta 1976, 28 päivänä
48866: joulukuuta 1990 ja 9 päivänä elokuuta 1993 annetuilla laeilla (389/76, 1347/90 ja 753/93), 12 §:n
48867: edellä oleva väliotsikko 9 päivänä helmikuuta 1962 annetussa laissa (135/62), 12 a § muutettuna
48868: 18 päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla (50/85) ja mainitulla 19 päivänä marraskuuta 1993
48869: annetulla lailla, 13 a §:n 3 momentti muutettuna 30 päivänä syyskuuta 1994 annetulla lailla
48870: (846/94) sekä 13 § ja 13 b §:n 4 momentti mainitussa 19 päivänä marraskuuta 1993 annetussa
48871: laissa, sekä
48872:    lisätään lakiin uusi 3 aja 12 c § seuraavasti:
48873: 
48874:                         3§                           vakuutusyhtiön osakkaiden ei katsota vaaran-
48875:    Eläketurvan järjestämistä varten tulee työn-      tavan eläkevakuutustoiminnan tervettä kehitys-
48876: antajana olla eläkevakuutus kotimaisessa va-         tä, jos vakuutusyhtiön johto täyttää sille va-
48877: kuutusyhtiössä tai vakuutuskassalain (1164/92)       kuutusyhtiölain 7 luvun 3 §:n 2 momentissa
48878: mukaisessa määrätyn työnantajan tai määrät-          asetetut vaatimukset ja jos vakuutusyhtiön
48879: tyyn työnantajaryhmään kuuluvien yritysten           osakepääoma tai takuupääoma ja pohjarahasto
48880: palveluksessa olevia työntekijöitä varten perus-     yhteensä     (peruspääoma)      on     vähintään
48881: tettavassa eläkekassassa taikka työnantajana         30 000 000 markkaa. Valtioneuvosto voi liittää
48882: on oltava eläkesäätiölain (469/55) mukainen          toimilupaan ehtoja.
48883: eläkesäätiö. Jos säätiön toimintapiiriin tulisi         Tässä laissa tarkoitetun vakuutusliikkeen
48884: pysyvästi     kuulumaan       vähemmän        kuin   harjoittamiseen toimiluvan saanut vakuutusyh-
48885: 300 työntekijää, eläkkeet on kuitenkin turvat-       tiö ei saa harjoittaa muuta vakuutusliikettä
48886: tava vakuuttamalla. Vakuutusyhtiö ei saa kiel-       kuin tämän lain ja yrittäjien eläkelain mukaista
48887: täytyä antamasta tai pitämästä voimassa yh-          toimintaa ja siihen suoranaisesti liittyvää jäl-
48888: tiöltä haettua eläkevakuutusta siltä osin kuin se    leenvakuutusta. Vakuutusyhtiön yhtiöjärjestyk-
48889: ei ylitä tämän lain mukaisia vähimmäisehtoja         sessä on mainittava, mitä vakuutusta yhtiöllä
48890: täyttävää eläketurvaa. Keskinäinen vakuutus-         on oikeus harjoittaa.
48891: yhtiö voi kuitenkin kieltäytyä antamasta va-            Edellä 3 momentissa säädettyä markkamää-
48892: kuutusta, jos vakuutuksen hakijaa ei yhtiöjär-       rää voidaan asetuksella muuttaa yleisessä hin-
48893: jestyksen mukaan voida hyväksyä yhtiön osak-         tatasossa tapahtunutta kehitystä vastaavasti.
48894: kaaksi.
48895:     Tämän lain mukaista toimintaa harjoittavia                             3 a §
48896: vakuutusyhtiöitä, eläkekassoja ja eläkesäätiöitä        Eläketurvan ehdot ja perusteet hyväksyy
48897: kutsutaan jäljempänä eläkelaitoksiksi. Eläkelai-     sosiaali- ja terveysministeriö. Niihin ei ilman
48898: tosten yhteisiä asioita hoitaa, siten kuin jäljem-   erityistä syytä saa hyväksyä eroja, jotka ovat
48899:  pänä säädetään, eläketurvakeskus.                   omiaan vaikeuttamaan eläkelaitosten tämän
48900:     Vakuutusyhtiöllä on oltava tämän lain mu-        lain mukaisten yhteisten asioiden hoitamista.
48901:  kaisen toiminnan harjoittamista varten valtio-      Ministeriö voi erityisestä syystä hyväksyä myös
48902:  neuvoston antama toimilupa. Valtioneuvoston         ehdot, jotka eivät jonkin tai joidenkin etujen
48903:  on myönnettävä vakuutusyhtiölle toimilupa,          osalta täytä tämän lain mukaisia vähimmäis-
48904: jos aiotun vakuutusliikkeen tai vakuutusyhtiö-       vaatimuksia, jos ehtojen mukaisen eläketurvan
48905:  lain 2 luvun 2 §:n 4 momentissa tarkoitettujen      kokonaisuutena voidaan katsoa raha-arvoltaan
48906: 80                                         1994 vp -- lfE 330
48907: 
48908: vastaavan ainakin sanottua vähimmäisturvaa,             tenkin käyttää myös ennakolta rahastoivaa
48909: kuitenkin siten, että eläkkeen määrää ei voida          menetelmää mainittujen kulujen suorittamista
48910: hyväksyä pienemmäksi kuin jäljempänä 5 §:n              varten. Sama koskee myös eläkesäätiön eläke-
48911: 1 momentissa säädetään.                                 vastuun laskemista.
48912:     Jos työntekijällä on oikeus saada eläkettä             Jos vastuuvelan perusteita muutetaan siten,
48913: kahden tai useamman työsuhteen perusteella,             että vastuun määrä pienenee, käytetään vapau-
48914: hänen oikeutensa eläkkeeseen määräytyy kun-             tuvat varat 12 §:n 1 momentin 4 kohdassa tar-
48915: kin työsuhteen osalta viimeiseen työsuhteeseen          koitettuihin kustannuksiin sosiaali- ja terveys-
48916: liittyvien ehtojen mukaisesti. Mikäli eläketur-         ministeriön vahvistamien perusteiden mukaises-
48917: van pääoma-arvo tällöin huomattavasti muut-             ti. Jos kuitenkin on kysymys 11 §:n mukaisista
48918: tuisi, muutetaan sen estämättä, mitä 1 momen-           lisäeduista, erotus on siirrettävä vakuutusyhtiö-
48919: tissa säädetään, eläkkeen määrä siten, että             lain 10 luvun 2 §:n 2 momentissa tarkoitettuun
48920: alkuperäinen pääoma-arvo säilyy. Jos kuiten-            2 momentin mukaisia lisäetuja varten muodos-
48921: kin työntekijä siirtyy merimieseläkelain mukai-         tettuun vastuuseen, jollei erityisestä syystä ole
48922: selle varhennetulle vanhuuseläkkeelle ennen 60          katsottava, että vapautuvat varat on käytettävä
48923: vuoden ikää, tämän lain mukainen eläke myön-            1 virkkeessä tarkoitetulla tavalla.
48924: netään vanhuuseläkkeenä merimieseläkelain
48925: mukaisessa eläkeiässä, jos merimieseläkelain
48926: mukainen eläkeikä on alempi kuin 60 vuotta, ja                                  12 c §
48927: varhennettuna vanhuuseläkkeenä, jos meri-                  Tämän lain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa
48928: mieseläkelain mukainen eläkeikä on vähintään            olevien työntekijäin eläkelain mukaista toimin-
48929: 60 vuotta.                                              taa harjoittaville eläkelaitoksille, merimieselä-
48930:                                                         kelaissa tarkoitetulle merimieseläkekassalle se-
48931:                                                         kä kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
48932:            Eläkkeistä aiheutuva vastuu                  eläkelaissa tarkoitetulle kunnalliselle eläkelai-
48933:                  ja sitoumukset                         tokselle työttömyys- ja koulutusajan huomioon
48934:                                                         ottamisesta aiheutuvan vastuun ja kulujen peit-
48935:                         12 §                            tämiseksi tulee työttömyyskassalaissa (603/84)
48936:                           12 a §                        tarkoitetun työttömyyskassojen keskuskassan
48937:    Tämän lain mukaista toimintaa harjoittavan           suorittaa vuosittain sosiaali- ja terveysministe-
48938: vakuutusyhtiön tai eläkekassan on haettava              riön asettamassa määräajassa eläketurvakes-
48939: vakuutusmaksun ja vastuuvelan laskuperusteil-           kukselle vakuutusmaksu, joka lasketaan sosi-
48940: le sosiaali- ja terveysministeriön vahvistus. Elä-      aali- ja terveysministeriön vahvistamana pro-
48941: kesäätiön eläkevastuu lasketaan sosiaali- ja            senttimääränä keskuskassan tukimaksuista.
48942: terveysministeriön määräämien perusteiden               Määräosa on vahvistettava siten, että vakuu-
48943: mukaisesti.                                             tusmaksuna arvion mukaan kertyy sama mää-
48944:     Vakuutusmaksun, vastuuvelan ja eläkevas-            rä, joka saataisiin, jos 7 b §:n 1 momentin 1--3
48945: tuun perusteet on laadittava silmällä pitäen            kohdassa tarkoitettua etuutta vastaaviita päi-
48946: ensisijaisesti vakuutettujen etujen turvaamista         viltä suoritettaisiin tämän lain mukaista keski-
48947: ottaen kuitenkin huomioon, mitä 12 §:ssä sää-           määräistä vakuutusmaksua vastaava maksu.
48948: detään eläkkeistä aiheutuvan vastuun ja kulu-           Tällöin vakuutusmaksun perusteena olevana
48949: jen jakaantumisesta. Perusteet vakuutukseen             palkkana käytetään sitä työansiota, jonka ar-
48950: liittyville sellaisille lisäeduille, joihin vakuutus-   vioidaan vastaavan 7 b §:n 1 momentin 1 koh-
48951: yhtiö ei ole vakuutussopimuksessa sitoutunut,           dassa tarkoitetun etuuden perusteena olevaa
48952: on laadittava silmällä pitäen ensisijaisesti nii-       keskimääräistä palkkaa. Eläketurvakeskuksen
48953: den kohtuullisuutta.                                    ja työttömyyskassojen keskuskassan yhteisestä
48954:     Vakuutusyhtiöiden ja eläkekassojen makset-          esityksestä sosiaali- ja terveysministeriö voi
48955: tava osuus 12 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohdassa            määrätä suoritettavaksi edellä sanotun vakuu-
48956: sekä 4 momentissa tarkoitetuista kuluista ote-          tusmaksun ennakkoa.
48957: taan huomioon vuosittain sosiaali- ja terveys-             Vakuutusmaksuna 1 momentin mukaan saa-
48958: ministeriön vahvistamien perusteiden mukaan             dut varat eläketurvakeskus hyvittää eläkelai-
48959: eläkevakuutuksen maksun suuruutta määrättä-             toksille sosiaali- ja terveysministeriön eläketur-
48960: essä. Sosiaali- ja terveysministeriön asettamin         vakeskuksen esityksestä vahvistamien perustei-
48961: ehdoin ja vahvistamin perustein voidaan kui-            den mukaan.
48962:                                        1994 vp -- liE 330                                       81
48963: 
48964:                       13§                          tusmaksun suuruutta määrättäessä siten kuin
48965:    Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus     12 a §:n 3 momentissa säädetään.
48966: vahvistaa työnantajan kustannettava vakuutus-
48967: yhtiölle tai eläkekassalle suoritettava eläkeva-      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
48968: kuutusmaksun osa alemmaksi kuin 12 a §:ssä ja      kuuta 199 .
48969: vakuutuskassalaissa säädetään, jos vastuuvelan        Vakuutusyhtiö, joka tämän lain tullessa voi-
48970: katteeseen näin syntyvän vajauksen täyttämi-       maan harjoittaa tämän lain tai yrittäjien eläke-
48971: seksi asetetaan pankkitakaus, luottovakuutus       lain mukaista toimintaa, ei saa tämän lain
48972: tai varmuudeltaan näihin verrattava sosiaali- ja   voimaantulon jälkeen antaa muita vakuutuksia
48973: terveysministeriön hyväksymä muu vakuus.           kuin edellä mainituissa laeissa tarkoitettuja
48974:                                                    vakuutuksia ja niihin suoranaisesti liittyviä
48975:                      13 a §                        jälleenvakuutuksia.
48976:                                                       Sellaisen tämän lain 3 §:n 3 momentissa
48977:    Vuosille 1995-1998 vahvistettavaa tämän         tarkoitetun vakuutusyhtiön, joka on toiminnas-
48978: lain mukaisen eläkevakuutusmaksun suuruutta        sa tämän lain tullessa voimaan, on saatettava
48979: määrättäessä otetaan tässä pykälässä tarkoite-     toimintansa tämän lain mukaiseksi viimeistään
48980: tut eläkelaitosten kulut huomioon siten kuin       kolmen kuukauden kuluessa lain voimaantu-
48981: 12 a §:n 3 momentissa säädetään.                   losta. Yhtiön on sanotun määräajan loppuun
48982:                                                    mennessä haettava sosiaali- ja terveysministe-
48983:                      13 b §                        riön vahvistus tämän lain vaatimalle yhtiöjär-
48984:                                                    jestyksen muutokselle ja ilmoitettava muutos
48985:    Jolleivät tässä pykälässä tarkoitetun luotto-   rekisteröimistä varten kolmen kuukauden ku-
48986: vakuutusliikkeen varat riitä kattamaan liik-       luessa ministeriön antamasta päätöksestä.
48987: keestä eläketurvakeskukselle aiheutuneita kulu-       Jollei yhtiö ole noudattanut 3 momentin
48988: ja, eläkelaitokset vastaavat puuttuvasta mää-      säännöksiä, yhtiölle annettu tämän lain 3 §:n 3
48989: rästä 31 päivään joulukuuta 2005 yhteisesti        momentissa tarkoitettu erityinen toimilupa on
48990: tämän lain vähimmäisehtojen mukaista vakuu-        rauennut.
48991: tusta koskevan toimintansa laajuutta vastaa-          Vakuutusyhtiöiden toimiluparekisteriin on 3
48992: vassa suhteessa niiden perusteiden mukaisesti,     momentissa tarkoitettujen vakuutusyhtiöiden
48993: jotka sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa     kohdalle tehtävä merkintä tämän lain 3 §:n 4
48994: eläketurvakeskuksen esityksestä. Nämä eläke-       momentissa säädetystä toiminnan rajoituksesta
48995: laitosten kulut otetaan huomioon eläkevakuu-       tai erityisen toimiluvan raukeamisesta.
48996: 
48997: 
48998: 
48999: 
49000: 11   341394P
49001: 82                                        1994 vp- HE 330
49002: 
49003: 
49004: 3.                                               Laki
49005:                lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
49006: 
49007:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49008:    muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
49009: eläkelain (134/62) 1 §:n 1 momentti, 5 c §:n 2 momentti, 10 §:n 3 momentti ja 11 §:n 2 ja 3
49010: momentti,
49011:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti 14 päivänä lokakuuta 1994 annetussa laissa (879/94),
49012: 5 c §:n 2 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (560/93), 10 §:n 3 momentti 22
49013: päivänä marraskuuta 1963 annetussa laissa (526/63), 11 §:n 2 momentti 17 päivänä tammikuuta
49014: 1991 annetussa laissa (53/91) ja 11 §:n 3 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa
49015: (613/91), sekä
49016:    lisätään lakiin uusi 11 a §, seuraavasti:
49017: 
49018:                          1§                            järjestämisestä johtuvien tulevien menojen peit-
49019:    Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona        tämiseen tarvittavat varat työeläkekassan on
49020: hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee met-          kirjattava sosiaali- ja terveysministeriön vahvis-
49021: sätyössä, uittotyössä, maatila- ja puutarhata-         tamien perusteiden mukaisesti vastuuvelkana,
49022: louden eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennus-       joka käsittää myös 9 §:n 1 momentin 3 kohdas-
49023: työssä, maanparannustyössä, turveteollisuus-           sa tarkoitetut menot siihen määrään asti kuin
49024: työssä, satamatyössä tai kotimaanliikenteen            kassan ne tulot, joita ei ole käytettävä muihin
49025: aluksissa taikka, sikäli kuin asetuksella sääde-       tarkoituksiin, riittävät mainittujen menojen
49026: tään, muulla sellaisella alalla, jolle lyhytaikaiset   peittämiseen.
49027: työsuhteet ovat luonteenomaisia, on työnanta-
49028: jan kustannettava eläketurva vanhuuden ja
49029: työkyvyttömyyden varalta sekä tällaisen työn-                                 11 §
49030: tekijän omaisille perhe-eläketurva tämän lain
49031: mukaan. Työntekijä on velvollinen osallistu-              Sijoituksia tehtäessä on huolehdittava sijoi-
49032: maan tämän lain mukaisen eläketurvan kustan-           tusten varmuudesta, tuotosta ja rahaksi muu-
49033: tamiseen siten kuin 10 c §:ssä säädetään. Jos          tettavuudesta sekä niiden asianmukaisesta mo-
49034: tässä laissa ei toisin säädetä, on soveltuvin osin     nipuolisuudesta ja hajauttamisesta. Tällöin
49035: muutoin voimassa, mitä työntekijäin eläkelain          noudatetaan lisäksi soveltuvin osin vakuutus-
49036: 3 §:n 2 momentissa, 3 a §:ssä, 4 §:n 1, 3 ja           yhtiölain (1062/79) 10 luvun 3 §:n säännöksiä.
49037: 5 momentissa,         4 a--4 d,      4 f--4 h     ja      Sosiaali- ja terveysministeriö antaa määräyk-
49038: 4 j--4 n §:ssä, 5 §:n 6 momentissa, 5 c, 7 a-7 c,      set 2 momentin soveltamisesta.
49039: 8, 8 a-8 g, 9, 9 a, 10, 10 a, 10 c, 12, 13 a, 13 b
49040: ja 14 §:ssä, 15 §:n 2 momentissa, 15 a, 15 b, 16,                            11 a §
49041: 17, 17a, 17b, 18, 19a-19d, 20, 21,                        Vakuutusteknisten laskelmien ja selvitysten
49042: 21 a--21 f, 22 ja 23 §:ssä säädetään.                  laatimista varten työeläkekassalla on oltava
49043:                                                        vakuutusmatemaatikko.
49044:                                                           Vakuutusmatemaatikon tehtävistä ja kelpoi-
49045:                        5c§                             suusehdoista on vastaavasti voimassa, mitä
49046:                                                        vakuutusyhtiölain 18 luvun 8 §:ssä säädetään.
49047:    Jos perhe-eläke myönnetään sellaisen edun-
49048:                                                           Vakuutusmatemaatikon ottamisesta ja eroa-
49049: jättäjän jälkeen, joka kuollessaan ei saanut
49050:                                                        misesta on kassan tehtävä ilmoitus sosiaali- ja
49051: eläkettä, pidetään 1 momenttia ja 7 §:n 1
49052:                                                        terveysministeriölle.
49053: momenttia sovellettaessa sairauden, vian tai
49054: vamman alkamispäivänä kuolinpäivää, jollei
49055:                                                          Tämä laki tulee voimaan päivänä
49056: edunsaaja muuta selvitä.
49057:                                                        kuuta 199 .
49058:                        10 §                              Työeläkekassan on valittava tämän lain mu-
49059:                                                        kainen vakuutusmatemaatikko vuoden kulues-
49060:      Edellä 2 momentissa tarkoitetun eläketurvan       sa lain voimaantulosta.
49061:                                        1994 vp -- IlE 330                                         83
49062: 
49063: 4.
49064:                                               Laki
49065:          eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain muuttamisesta
49066: 
49067:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49068:    muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetun eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja
49069: toimittajien eläkelain (662/85) 7 §:n 3 momentti, 7 a §:n 3 momentti ja 9 §:n 2 momentti,
49070:    sellaisena kuin niistä ovat 7 a §:n 3 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa
49071: (561/93) ja 9 §:n 2 momentti 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (54/91 ), sekä
49072:    lisätään 9 §:ään sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 17 päivänä tammikuuta
49073: 1991 annetulla lailla, uusi 3 momentti ja lakiin uusi 9 a § seuraavasti:
49074:                       7§                            tettavuudesta sekä niiden asianmukaisesta mo-
49075:                                                     nipuolisuudesta ja hajauttamisesta. Tällöin
49076:    Eläkekassan on kirjattava 2 momentissa tar-      noudatetaan lisäksi soveltuvin osin vakuutus-
49077: koitetun eläketurvan järjestämisestä johtuvien      yhtiölain (1062179) 10 luvun 3 §:n säännöksiä.
49078: tulevien menojen peittämiseen tarvittavat varat        Sosiaali- ja terveysministeriö antaa määräyk-
49079: sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamien pe-    set 2 momentin soveltamisesta.
49080: rusteiden mukaisesti vastuuvelkana, joka käsit-
49081: tää myös työntekijäin eläkelain 12 §:n 1 mo-                              9a§
49082: mentin 4 kohdassa tarkoitetut menot siihen             Vakuutusteknisten laskelmien ja selvitysten
49083: määrään asti kuin eläkekassan ne tulot, joita ei    laatimista varten esiintyvien taiteilijoiden elä-
49084: ole käytettävä muihin tarkoituksiin, riittävät      kekassalla on oltava vakuutusmatemaatikko.
49085: mainittujen menojen peittämiseen.                      Vakuutusmatemaatikon tehtävistä ja kelpoi-
49086:                                                     suusehdoista on vastaavasti voimassa, mitä
49087:                                                     vakuutusyhtiölain 18 luvun 8 §:ssä säädetään.
49088:                      7 a§                              Vakuutusmatemaatikon ottamisesta ja eroa-
49089:                                                     misesta on kassan tehtävä ilmoitus sosiaali- ja
49090:    Työnantaja vastaa esiintyvien taiteilijoiden     terveysministeriölle.
49091: eläkekassalle myös työntekijöiden eläkemak-
49092: susta.                                                 Tämä laki tulee voimaan        päivänä
49093:                                                     kuuta 199 .
49094:                       9§                               Esiintyvien taiteilijoiden eläkekassan on va-
49095:                                                     littava tämän lain mukainen vakuutusmate-
49096:   Sijoituksia tehtäessä on huolehdittava sijoi-     maatikko vuoden kuluessa lain voimaantulos-
49097: tusten varmuudesta, tuotosta ja rahaksi muu-        ta.
49098: 84                                      1994 vp- HE 330
49099: 
49100: 5.                                             Laki
49101:                                  yrittäjien eläkelain muuttamisesta
49102: 
49103:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49104:    kumotaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/69) 9 §:n 4 momentti,
49105: sellaisena kuin se on 13 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1436/91),
49106:    muutetaan 2 §:n 1 momentti, 10 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 11 §:n 1 momentti ja 17 §:n 1 momentti,
49107:    sellaisena kuin niistä ovat 10 §:n 2 momentti 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
49108: (1655/93) ja 17 §:n 1 momentti 14 päivänä lokakuuta 1994 annetussa laissa (881/94), sekä
49109:    lisätään 9 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy nyt kumotun 4 momentin
49110: tilalle uudeksi 4 momentiksi, seuraavasti:
49111:                        2§                            lyyn, joka sisällöltään vastaa mainituissa laeis-
49112:    Yrittäjä on velvollinen ottamaan 1 §:n 1 mo-      sa säädettyjä periaatteita. Jos näin määrätty
49113: mentissa tarkoitetun vakuutuksen tämän lain          vakuutusmaksuvastuu ei riitä edellä tarkoitet-
49114: mukaista eläketurvaa varten työntekijäin elä-        tuihin eläkkeisiin ja muihin etuuksiin, valtio
49115: kelain mukaista toimintaa harjoittavasta eläke-      suorittaa puuttuvan osan. Valtion tulee, sen
49116: laitoksesta tai sellaisesta vakuutuskassalain        mukaan kuin asetuksella säädetään, suorittaa
49117: (1164/92) mukaisesta eläkekassasta, joka har-        kunakin vuonna ennakkona määrä, joka vas-
49118: joittaa yksinomaan tässä laissa tarkoitettua         taa valtion osuutena suoritettavaksi arvioitua
49119: toimintaa.                                           määrää.
49120: 
49121:                                                         Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa vas-
49122:                        9§                            tuuvelan laskuperusteet, joiden mukaan laske-
49123:                                                      taan 1 momentissa tarkoitetut kohtuulliset hoi-
49124:    Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa eläke-   tokulut sekä 1 ja 3 momentissa tarkoitettu
49125: laitoksen esityksestä vakuutusmaksun perus-          sijoitusten tuotto. Ministeriö antaa myös tar-
49126: teet.                                                kemmat ohjeet tämän pykälän soveltamisesta.
49127: 
49128:                                                                            11 §
49129:                        10 §                             Yrittäjällä on oikeus sosiaali- ja terveysmi-
49130:    Tämän lain mukaisesta vakuutusmaksusta            nisteriön vahvistamin ehdoin ja perustein jär-
49131: lisätään vakuutusmaksuvastuuseen se osa, jota        jestää itselleen ja omaisilleen eläketurva, joka
49132: ei tarvita kohtuullisiin hoitokuluihin. Vakuu-       on tämän lain edellyttämää eläketurvaa parem-
49133: tusmaksuvastuuseen lisätään myös vastaavien          pi.
49134: sijoitusten tuotto. Vastuusta vähennetään elä-
49135: kelaitoksen osuus tämän lain mukaisista eläk-
49136: keistä ja muista etuuksista.
49137:    Eläkelaitokset vastaavat tämän lain mukai-                                17 §
49138: sista eläkkeistä ja muista etuuksista 1 momen-          Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltuvin
49139: tin mukaisten vakuutusmaksuvastuidensa suh-          osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnte-
49140: teessa. Vakuutusmaksuvastuita määrättäessä ei        kijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3 §:n 1 ja 2
49141: tällöin kuitenkaan oteta huomioon niitä mak-         momentissa, 3 a, 4, 4 a-4 h, 4 j-4 n §:ssä,
49142: samatta jääneitä vakuutusmaksuja, jotka on           5 §:n 1 ja 3-6 momentissa, 5 b, 5 c, 7 a, 7 c, 8,
49143: jätetty ulosottotoimin perittäviksi tai valvottu     8 a-8 g, 9, 9 a, 10 ja 10 c §:ssä, 11 §:n 1 ja 2
49144: konkurssissa. Vakuutusmaksuvastuita määrät-          momentissa, 12 §:n 1 momentin 5 kohdassa ja 4
49145: täessä ei myöskään oteta huomioon sellaisia          momentissa sekä 14, 16, 17, 17 a, 17 b, 18, 19,
49146: maksamatta olevia vakuutusmaksuja, jotka si-         19 a-19 d, 20, 21, 21 a-21 e ja 22 §:ssä sää-
49147: sältyvät yrityksen saneerauksesta annetussa          detään.
49148: laissa (47/93) tarkoitettuun saneerausohjelmaan
49149: tai yksityishenkilön velkajärjestelystä annetussa
49150: laissa (57/93) tarkoitettuun maksuohjelmaan            Tämä laki tulee voimaan        päivänä
49151: taikka sellaiseen vapaaehtoiseen velkajärjeste-             kuuta 199 .
49152:                                         1994 vp -   HE 330                                         85
49153: 
49154: 6.
49155:                                               Laki
49156:                              maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
49157: 
49158:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49159:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 11 §:n
49160: 1 momentti, 17 §:n 2 momentti ja 19 §:n 1 momentti,
49161:   sellaisina kuin niistä ovat 17 §:n 2 momentti 10 päivänä huhtikuuta 1981 annetussa laissa
49162: (259/81) ja 19 §:n 1 momentti 14 päivänä lokakuuta 1994 annetussa laissa (882/94), sekä
49163:   lisätään 10 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 19 päivänä marraskuuta 1993
49164: annetulla lailla (983/93), uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 ja 5 momentti siirtyvät 5 ja
49165: 6 momentiksi, sekä 17 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 10 päivänä
49166: huhtikuuta 1981 annetulla lailla, uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 17 a § seuraavasti:
49167:                       10 §                             Sosiaali- ja terveysministeriö antaa määräyk-
49168:                                                     set 2 momentin soveltamisesta.
49169:    Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen on kirjat-
49170: tava sosiaali- ja terveysministeriön vahvista-                            17 a §
49171: mien perusteiden mukaisesti vastuuveikana tä-          Vakuutusteknisten laskelmien ja selvitysten
49172: män lain mukaisen eläketurvan järjestämisestä       laatimista varten maatalousyrittäjien eläkelai-
49173: johtovien tulevien menojen peittämiseen tarvit-     toksella on oltava vakuutusmatemaatikko.
49174: tavat varat siihen määrään asti, johon eläkelai-       Vakuutusmatemaatikon tehtävistä ja kelpoi-
49175: toksen ne tulot, joita ei ole käytettävä muihin     suusehdoista on vastaavasti voimassa, mitä
49176: tarkoituksiin, riittävät mainittujen menojen        vakuutusyhtiölain 18 luvun 8 §:ssä säädetään.
49177: peittämiseen.                                          Vakuutusmatemaatikon ottamisesta ja eroa-
49178:                                                     misesta on eläkelaitoksen tehtävä ilmoitus so-
49179:                                                     siaali- ja terveysministeriölle.
49180:                         11§
49181:    Maatalousyrittäjällä on oikeus sosiaali- ja                              19 §
49182: terveysministeriön vahvistamin ehdoin ja pe-           Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltuvin
49183: rustein järjestää itselleen ja omaisilleen eläke-   osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnte-
49184: turva, joka on tämän lain edellyttämää eläke-       kijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3 a, 4,
49185: turvaa parempi. Vakuutusmaksu tässä tarkoi-         4 a --4 h, 4 j--4 n §:ssä, 5 §:n 1 ja 3-6 mo-
49186: tetusta lisäedusta voidaan suorittaa myös ker-      mentissa, 5 b, 5 c, 7 a, 7 c, 8, 8 a-8 g, 9, 9 aja
49187: tamaksuna.                                          10 c §:ssä, 11 §:n 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1
49188:                                                     momentin 5 kohdassa sekä 14, 16, 17, 17 a,
49189:                                                     17 b, 18, 19, 19 a-19 d, 20, 21, 21 a-21 e ja
49190:                       17 §                          22 §:ssä säädetään.
49191: 
49192:    Sijoituksia tehtäessä on huolehdittava sijoi-
49193: tusten varmuudesta, tuotosta ja rahaksi muu-           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
49194: tettavuudesta sekä niiden asianmukaisesta mo-       kuuta 199 .
49195: nipuolisuudesta ja hajauttamisesta. Tällöin            Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen on valit-
49196: noudatetaan lisäksi soveltuvin osin vakuutus-       tava tämän lain mukainen vakuutusmatemaa-
49197: yhtiölain (1062/79) 10 luvun 3 §:n säännöksiä.      tikko vuoden kuluessa lain voimaantulosta.
49198: 86                                      1994 vp -   HE 330
49199: 
49200: 7.
49201:                                               Laki
49202:                                   merimieseläkelain muuttamisesta
49203: 
49204:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49205:      muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 56§ sekä
49206:      lisätään lakiin uusi 64 c § seuraavasti:
49207: 
49208:                        56§                          laatimista varten merimieseläkekassalla on ol-
49209:    Eläkekassan varat on pääasiallisesti ja mikäli   tava vakuutusmatemaatikko.
49210: mahdollista sijoitettava Suomen kauppalaivas-          Vakuutusmatemaatikon tehtävistä ja kelpoi-
49211: ton ja kauppamerenkulun kehittämistä palve-         suusehdoista on vastaavasti voimassa, mitä
49212: leviin tarkoituksiin.                               vakuutusyhtiölain 18 luvun 8 §:ssä säädetään.
49213:    Sijoituksia tehtäessä on huolehdittava sijoi-
49214: tusten varmuudesta, tuotosta ja rahaksi muu-           Vakuutusmatemaatikon ottamisesta ja eroa-
49215: tettavuudesta sekä niiden asianmukaisesta mo-       misesta on kassan tehtävä ilmoitus sosiaali- ja
49216: nipuolisuudesta ja hajauttamisesta. Tällöin         terveysministeriölle.
49217: noudatetaan lisäksi soveltuvin osin vakuutus-
49218: yhtiölain (1062179) 10 luvun 3 §:n säännöksiä.        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
49219:    Valtuuskunnan tehtävänä on vahvistaa ne          kuuta 199 .
49220: suuntaviivat, joita hallituksen on noudatettava
49221: varojen sijoittamisessa.                              Merimieseläkekassan on valittava tämän lain
49222:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa määräyk-    mukainen vakuutusmatemaatikko vuoden ku-
49223:                                                     luessa lain voimaantulosta.
49224: set 2 momentin soveltamisesta.
49225: 
49226:                       64 c §
49227:      Vakuutusteknisten laskelmien ja selvitysten
49228:                                        1994 vp -   HE 330                                        87
49229: 
49230: 8.
49231:                                              Laki
49232:                            tapaturmavakuutuslain 29 §:n muuttamisesta
49233: 
49234:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49235:   muutetaan 20 päivänä elokuuta 1948 annetun tapaturmavakuutuslain (608/48) 29 § seuraavasti:
49236: 
49237:                        29 §                           Mitä vakuutusyhtiölain (1062/79) 2 luvun 5
49238:    Vain sellaisella kotimaisella vakuutusyhtiöl-   a §:ssä ja 14 luvun 5 a §:ssä säädetään sosiaali-
49239: lä, joka on saanut valtioneuvostotta siihen        ja terveysministeriöstä, koskee soveltuvin osin
49240: toimiluvan, on oikeus myöntää tässä laissa         valtioneuvostoa, kun kyse on lakisääteistä ta-
49241: tarkoitettuja vakuutuksia. Valtioneuvoston on      paturmavakuutusta koskevasta toimiluvasta.
49242: myönnettävä toimilupa, jos aiotun vakuutus-           Tämän pykälän 1 momentissa säädettyä
49243: liikkeen tai vakuutusyhtiölain 2 luvun 2 §:n 2     markkamäärää voidaan asetuksella muuttaa
49244: momentissa tarkoitettujen vakuutusyhtiön           yleisessä hintatasossa tapahtunutta kehitystä
49245: osakkaiden ei katsota vaarantavan lakisäätei-      vastaavasti.
49246: sen tapaturmavakuutustoiminnan tervettä ke-
49247: hitystä, jos vakuutusyhtiön johto täyttää sille
49248: vakuutusyhtiölain 7 luvun 3 §:n 2 momentissa         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
49249: asetetut vaatimukset ja jos vakuutusyhtiön                kuuta 199 .
49250: osakepääoma tai takuupääoma ja pohjarahasto
49251: yhteensä     (peruspääoma)      on    vähintään
49252: 14 000 000 markkaa.
49253: 88                                      1994 vp -- lUE 330
49254: 
49255: 
49256: 9.                                            Laki
49257:                         vakuutuksenvälittäjistä annetun lain muuttamisesta
49258: 
49259:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49260:   kumotaan vakuutuksenvälittäjistä 19 päivänä helmikuuta 1993 annetun lain (251193) 6 §ja 15 §:n
49261: 5 momentti,
49262:   muutetaan lain 2 §, 5 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta ja 21 §:n 1 momentti; sekä
49263:   lisätään lakiin uusi 20 a § seuraavasti:
49264: 
49265:                        2§                            sa, joista sosiaali- ja terveysministeriö antaa
49266:                   Toimipaikka                        tarkemmat määräykset. Jos on todennäköistä,
49267:                                                      että asiakas toimii toisen henkilön lukuun,
49268:   Vakuutuksenvälittäjänä on oltava liiketoi-         tunnistaminen on vakuutuksenvälittäjän käy-
49269: mintaansa varten kiinteä toimipaikka Euroo-          tettävissä olevin keinoin ulotettava myös tähän
49270: pan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa.            henkilöön. Tunnistamistiedot tai viitetiedot
49271:                                                      tunnistamiseen käytetyistä asiakirjoista on säi-
49272:                        5§                            lytettävä luotettavana tavalla vähintään viiden
49273:          Vakuutuksen välittäjärekisteriin            vuoden ajan asiakassuhteen päättymisestä.
49274:               merkittävät tiedot
49275:    Vakuutuksenvälittäjärekisteriin on merkittä-                             21 §
49276: vä:                                                              Epäilyttävät liiketoimet
49277:    1) vakuutuksenvälittäjäksi      rekisteröidyn
49278: luonnollisen henkilön täydellinen nimi, kansa-          Sen estämättä, mitä 19 §:ssä säädetään, va-
49279: laisuus, asuinpaikka, sen toimipaikan osoite,        kuutuksenvälittäjän on ennen liiketoimen lop-
49280: josta käsin vakuutuksenvälitystoimintaa harjoi-      puun suorittamista tai, jos ennakkoilmoituksen
49281: tetaan, sekä, jos henkilö välittää vakuutuksia       tekeminen tuottaisi kohtuutonta hankaluutta,
49282: yksinomaan 4 §:ssä tarkoitetun yhteisön lu-          viipymättä liiketoimen suorittamisen jälkeen
49283: kuun, yhteisön toiminimi;                            ilmoitettava sosiaali- ja terveysministeriölle, jos
49284:    2) vakuutuksenvälittäjäksi rekisteröidyn yh-      hänellä on syytä epäillä häneltä pyydettyihin
49285: teisön toiminimi, kotipaikka, sen toimipaikan        palveluihin käytettävien varojen laillista alku-
49286: osoite, josta käsin vakuutuksenvälitystoimintaa      perää. Tehdystä ilmoituksesta ei saa kertoa
49287: harjoitetaan, sekä liikkeen vastaavan hoitajan       ilmoituksen kohteelle. Ministeriöllä on oikeus
49288: täydellinen nimi, kansalaisuus ja asuinpaikka;       rekisteröidä ilmoitukset ja niistä ilmenevät tie-
49289:                                                      dot. Tietoja saa käyttää ja luovuttaa vain
49290:                                                      tämän pykälän 3 momentissa tarkoitetun rikol-
49291:                      20 a §                          lisen toiminnan vastustamiseen.
49292:           Asiakkaiden tunnistaminen
49293:   Vakuutuksenvälittäjän on todettava asiak-            Tämä laki tulee voimaan         päivänä
49294: kaansa henkilöllisyys sellaisissa asiakassuhteis-              kuuta 199 .
49295: 
49296:      Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1994
49297: 
49298: 
49299:                                         Tasavallan Presidentti
49300:                                        MARTTI AHTISAARI
49301: 
49302: 
49303: 
49304: 
49305:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
49306:                                        1994 vp -      HE 330                                      89
49307: 
49308:                                                                                              Liite 1
49309: 
49310: 
49311: 1.
49312:                                               Laki
49313:                                   vakuutusyhtiölain muuttamisesta
49314: 
49315:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49316:     kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/79) 3 luvun 2 a-2 c §,
49317: ja 13 luvun 5-8 §,
49318:     sellaisina kuin niistä ovat 3 luvun 2 a-2 c § ja 13 luvun 7 ja 8 § 9 päivänä elokuuta 1993
49319: annetussa laissa (752/93),
49320:     muutetaan 1 luvun 3 §:n 2-5 momentti, 2 luvun 2 §, 5 §:n 1 momentti, 5 a § ja 10 §:n 1
49321: momentin 4 kohta, 3 luvun 3 ja 4 §, l 0 luvun otsikko, 1 §:n 2 ja 3 momentti, 2 §:n 2 ja 4 momentti,
49322: 3 §:n 2-5 momentti, 3 a, 4 ja 8 §, 9 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta ja 10 §:n 1 momentti, 11 luvun
49323:  1 §:n 1 momentti, 4 §:n 4 momentti ja 6 §, 12 luvun 1 §:n 1 momentti, 2 ja 3 §ja 5 §:n 1 momentti,
49324:  13 luvun otsikko ja 1--4 §, 14 luvun 4, 5, 5 a ja 6 §, 7 §:n 2 momentti ja 8 §, 14 a luvun 2 §:n 2
49325: momentti, 15 luvun 1 §:n 2 momentti ja 14 §:n 1 momentti, 16 luvun 5 a §, 17 luvun 1 §:n 1
49326: momentti, 18 luvun 5 §:n 1 momentin 6 kohta, 6 ja 6 a §, 6 c §:n 1 momentti sekä 8 §:n 1 momentti,
49327:     sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 3 § 2-5 momentti, 2 luvun 5 §:n 1 momentti, 5 aja 6 §, 10
49328: luvun 3 §:n 2-5 momentti ja 3 a §, 11 luvun 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 4 momentti ja 6 §, 12 luvun
49329: 5 §:n 1 momentti, 14 luvun 5 a §, 15 luvun 1 §:n 2 momentti, 16 luvun 5 a § sekä 18 luvun 5 §:n
49330:  1 momentin 6 kohta, 6 a §ja 6 c §:n 1 momentti mainitussa 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa
49331: laissa, 2 luvun 2 §, 13 luvun 2 § sekä 14 luvun 4, 5 ja 8 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla
49332: lailla, 2 luvun 10 §:n 1 momentin 4 kohta 27 päivänä kesäkuuta 1986 annetussa laissa (517/86),
49333:  10 luvun 1 §:n 2 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa (329/87), 14 a luvun 2 §:n
49334: 2 momentti 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (632/91), sekä 18 luvun 8 §:n 1 momentti
49335:  7 päivänä huhtikuuta 1989 annetussa laissa (318/89), sekä
49336:     lisätään 1 luvun 3 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa
49337:  laissa, uusi 2 ja 3 momentti, 2 luvun 4 §:än, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi
49338:  mainitulla lailla, uusi 5 momentti ja 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi
49339:  mainitulla lailla ja mainitulla 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetulla lailla, uusi 4 momentti, jolloin
49340:  nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, lakiin uusi 2 a luku, 3 lukuun uusi 5-9§, 10 luvun
49341:  2 §:ään uusi 5 momentti, luvun 3 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 9 päivänä
49342:  elokuuta 1993 annetulla lailla, uusi 6-9 momentti, lukuun uusi 4 a §, 14 luvun 1 §:ään uusi 2
49343:  momentti, 14 lukuun uusi 5 b §, 16 luvun 3 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
49344:  mainituilla 27 päivänä heinäkuuta 1986 ja 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetuilla laeilla, uusi 4 ja
49345:  5 momentti, jolloin nykyinen 4 ja 5 momentti siirtyvät 6 ja 7 momentiksi ja 16 lukuun uusi 5 b
49346: ja 5 c § seuraavasti:
49347: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
49348: 
49349:                                                1 luku
49350:                                          Yleisiä säännöksiä
49351:                                                  3§
49352: 
49353:   Henkivakuutusliikettä harjoittava vakuutus-         Henkivakuutusliikettä harjoittava vakuutus-
49354: yhtiö (henkivakuutusyhtiö) ei saa harjoittaa        yhtiö (henkivakuutusyhtiö) ei saa harjoittaa
49355: muuta vakuutusliikettä kuin henkivakuutusta         muuta vakuutusliikettä kuin henkivakuutusta
49356: ja jälleenvakuutusta. Vahinkovakuutusliikettä       ja 3 momentissa tarkoitettuihin vahinkovakuu-
49357: harjoittava vakuutusyhtiö ( vahinkovakuutusyh-      tusluokkiin 1 ja 2 kuuluvaa vahinkovakuutusta
49358: 12 341394P
49359: 90                                      1994 vp -- lfE 330
49360: 
49361: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
49362: 
49363: tiö) ei saa harjoittaa muuta vakuutusliikettä        sekä näiden vahinkovakuutusten ja henkivakuu-
49364: kuin vahinkovakuutusta.                              tuksen jälleenvakuutusta. Henkivakuutusyhtiön
49365:                                                      on pidettävä harjoittamansa vahinkovakuutuslii-
49366:                                                      ke erillään henkivakuutusliikkeestä. Vahinkova-
49367:                                                      kuutusliikettä harjoittava vakuutusyhtiö ( vahin-
49368:                                                      ko vakuutusyhtiö) ei saa harjoittaa muuta va-
49369:                                                      kuutusliikettä kuin vahinkovakuutusta. Vakuu-
49370:                                                      tusyhtiö, joka harjoittaa vain 3 momentissa
49371:                                                      tarkoitettuihin vahinkovakuutusluokkiin 1 ja 2
49372:                                                      kuuluvaa vahinkovakuutusta ja näiden vahinko-
49373:                                                       vakuutusten jälleenvakuutusta, saa kuitenkin sa-
49374:                                                      manaikaisesti harjoittaa myös henkivakuutusta
49375:                                                      ja sen jälleenvakuutusta. Sen jälkeen kun tällai-
49376:                                                      nen yhtiö on aloittanut henkivakuutusliikkeen
49377:                                                      harjoittamisen, siitä on voimassa, mitä tässä
49378:                                                      laissa säädetään henkivakuutusyhtiöstä.
49379:    Henkivakuutuksella tarkoitetaan Euroopan             Henkivakuutuksella tarkoitetaan henkivakuu-
49380: talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopi-          tuksen ensivakuutusliikkeen aloittamista ja
49381: mus) liitteessä IX mainitussa, henkivakuutuk-        harjoittamista koskevien lakien, asetusten ja
49382: sen ensivakuutusliikkeen aloittamista ja har-        hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta
49383: joittamista koskevien lakien,asetusten ja hallin-    annetussa neuvoston ensimmäisessä direktiivis-
49384: nollisten määräysten yhteensovittamisesta an-        sä (79/267/ETY) tarkoitettuihin henkivakuutus-
49385: netussa Euroopan yhteisöjen neuvoston ensim-         luokkiin kuuluvaa toimintaa. Vahinkovakuu-
49386: mäisessä direktiivissä (79/267/ETY) tarkoitet-       tuksella tarkoitetaan muun ensivakuutusliik-
49387: tuihin henkivakuutusluokkiin 1-4 kuuluvaa            keen kuin henkivakuutusliikkeen aloittamista
49388: toimintaa. Vahinkovakuutuksella tarkoitetaan         ja harjoittamista koskevien lakien, asetusten ja
49389: ETAsopimuksen liitteessä IX mainitussa, muun         hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta
49390: ensivakuutusliikkeen kuin henkivakuutusliik-         annetussa neuvoston ensimmäisessä direktiivis-
49391: keen aloittamista ja harjoittamista koskevien        sä (73/239/ETY) tarkoitettuihin vahinkovakuu-
49392: lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten      tusluokkiin kuuluvaa toimintaa sekä jälleenva-
49393: yhteensovittamisesta annetussa Euroopan yh-          kuutusta. Sosiaali- ja terveysministeriö antaa
49394: teisöjen neuvoston ensimmäisessä direktiivissä       tarkemmat määräykset vakuutusluokista.
49395: (73/239/ETY) tarkoitettuihin vahinkovakuutus-
49396: luokkiin kuuluvaa toimintaa sekä jälleenvakuu-
49397: tusta. Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tar-
49398: kemmat määräykset vakuutusluokista.
49399:    Vakuutusyhtiöllä ei saa yksin eikä yhdessä           Vakuutusyhtiö saa ilman sosiaali- ja terveys-
49400: toisten vakuutusyhtiöiden tai vakuutusyhdistys-      ministeriön lupaa omistaa muuta liikettä kuin
49401: ten kanssa ilman sosiaali- ja terveysministeriön     vakuutusliikettä harjoittavassa osakeyhtiössä
49402: lupaa olla muuta liikettä kuin vakuutusliikettä      osake-enemmistön tai enemmistön kaikkien
49403: harjoittavassa osakeyhtiössä osake-enemmistöä        osakkeiden tuottamasta äänimäärästä, jos yh-
49404: tai enemmistöä kaikkien osakkeiden tuotta-           tiön toimintaa voidaan pitää vakuutusliikkee-
49405: masta äänimäärästä, jollei yhtiön toimintaa          seen liittyvänä tai yhtiö on asunto- tai kiinteis-
49406: voida pitää vakuutusliikkeeseen liittyvänä ja        töyhtiö taikka julkisen valvonnan alainen luotto-
49407: tämän kannalta tarkoituksenmukaisena taikka          tai rahoituslaitos taikka rahastoyhtiö. Lakisää-
49408: jollei yhtiö ole asunto- tai kiinteistöyhtiö. Mitä   teistä eläkevakuutusta harjoittava vakuutusyhtiö
49409: edellä säädetään osake-enemmistöstä ja osak-         ei kuitenkaan saa ilman sosiaali- ja terveysmi-
49410: keiden tuottamasta äänimäärästä osakeyhtiös-         nisteriön lupaa omistaa osake-enemmistöä tai
49411: sä, sovelletaan myös vastaavaan määräämisval-        enemmistöä kaikkien osakkeiden tuottamasta
49412: taan muussa yhteisössä. Jos vakuutusyhtiöllä         äänimäärästä julkisen valvonnan alaisessa luot-
49413: on enemmän kuin puolet osakkeiden tuotta-            to- tai rahoituslaitoksessa tai rahastoyhtiössä.
49414: masta äänimäärästä sellaisessa osakeyhtiössä         Mitä edellä säädetään osake-enemmistöstä ja
49415:                                        1994 vp -- FrE 330                                        91
49416: 
49417: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
49418: 
49419: tai vastaava määräämisvalta sellaisessa muussa     osakkeiden tuottamasta äänimäärästä osakeyh-
49420: yhteisössä, joka harjoittaa muuta liikettä kuin    tiössä, sovelletaan myös vastaavaan määrää-
49421: vakuutusliikettä, käytetään mainitusta osake-      misvaltaan muussa yhteisössä. Jos vakuutusyh-
49422: yhtiöstä tai yhteisöstä tässä laissa nimitystä     tiöllä on enemmän kuin puolet osakkeiden
49423: sivuyhtiö.                                         tuottamasta äänimäärästä sellaisessa osakeyh-
49424:                                                    tiössä tai vastaava määräämisvalta sellaisessa
49425:                                                    muussa yhteisössä, joka harjoittaa muuta lii-
49426:                                                    kettä kuin vakuutusliikettä, käytetään maini-
49427:                                                    tusta osakeyhtiöstä tai yhteisöstä tässä laissa
49428:                                                    nimitystä sivuyhtiö.
49429:    Jos vakuutusyhtiö kuuluu vakuutusyhtiön            Jos vakuutusyhtiö kuuluu vakuutusyhtiön
49430: konserniin, otetaan 4 momentissa säädettyä         konserniin, otetaan 4 momentissa säädettyä
49431: rajoitusta vakuutusyhtiöön sovellettaessa huo-     rajoitusta vakuutusyhtiöön sovellettaessa huo-
49432: mioon myös konserniin kuuluvien muiden yh-         mioon myös konserniin kuuluvien muiden yh-
49433: tiöiden omistamat osakkeet ja määräämisvalta.      tiöiden omistamat osakkeet ja määräämisvalta.
49434: Vastaavasti otetaan huomioon vakuutusyhtiön        Vastaavasti otetaan huomioon vakuutusyhtiön
49435: sivuyhtiölle sekä vakuutusyhtiön, vakuutusyh-      sivuyhtiölle sekä vakuutusyhtiön, vakuutusyh-
49436: tiön konserniin kuuluvan yhtiön ja vakuutus-       tiön konserniin kuuluvan yhtiön ja vakuutus-
49437: yhtiön sivuyhtiön perustarnalle tai niiden yh-     yhtiön sivuyhtiön perustarnalle tai niiden yh-
49438: teydessä toimivalle eläkesäätiölle tai -kassalle   teydessä toimivalle eläkesäätiölle tai -kassalle
49439: kuuluvat osakkeet ja määräämisvalta.               kuuluvat osakkeet ja määräämisvalta. Niin
49440:                                                    ikään otetaan huomioon sellaisille muille vakuu-
49441:                                                    tusyhtiöille kuuluvat osakkeet ja määräämisval-
49442:                                                    ta, joiden osake- tai takuupääomasta vakuutus-
49443:                                                    yhtiö tai vakuutusyhtiön konserniin kuuluvat
49444:                                                    yhtiöt omistavat vähintään 20 prosenttia ja
49445:                                                    määrän, joka vastaa vähintään 20 prosenttia
49446:                                                    yhtiön kaikkien osakkeiden tai takuuosuuksien
49447:                                                    tuottamasta äänimäärästä. Jos vakuutusyhtiöllä
49448:                                                    on merkittävästi toisen vakuutusyhtiön kanssa
49449:                                                    yhteistä johtoa ja hallintoa ja jos lisäksi sen
49450:                                                    toimintaa on järjestetty yhteisesti toisen vakuu-
49451:                                                    tusyhtiön kanssa, sosiaali- ja terveysministeriö
49452:                                                    voi määrätä, että 4 momentin rajoitusta vakuu-
49453:                                                    tusyhtiöön sovellettaessa otetaan huomioon myös
49454:                                                    tällaisen muun vakuutusyhtiön omistamat osak-
49455:                                                    keet ja määräämisvalta.
49456: 
49457:                                                                         3a §
49458: 
49459:                                                       Lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavaan
49460:                                                    vakuutusyhtiöön ei kuitenkaan sovelleta tämän
49461:                                                    lain 2 luvun 2 §:n 1--3 ja 5 momenttia, 4 §:n 1
49462:                                                    momentin 3 kohtaa, 5 §:n 1, 2 ja 5 momenttia,
49463:                                                    2 a ja 13 lukua, 14 luvun 1 §:n 2 momenttia,
49464:                                                    4 §:n 2 ja 3 momenttia, 16 luvun 3 §:n 4 ja 5
49465:                                                    momenttia sekä 5 a-5 c §:ää.
49466:                                                       Mitä 2 luvun 5 a §:ssä ja 14 luvun 5 a §:ssä
49467:                                                    säädetään sosiaali- ja terveysministeriöstä, kos-
49468:                                                    kee soveltuvin osin valtioneuvostoa, kun kyse on
49469:                                                    lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavasta va-
49470:                                                    kuutusyhtiöstä.
49471: 92                                       1994 vp- HE 330
49472: 
49473: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
49474: 
49475:                                                2 luku
49476:                                      Vakuutusyhtiön perustaminen
49477:                        2§                                                    2§
49478:    Perustettavalle vakuutusyhtiölle on haettava         Perustettavalle vakuutusyhtiölle on haettava
49479: valtioneuvoston toimilupa. Toimilupa anne-            sosiaali- ja terveysministeriöitä toimilupa. Toi-
49480: taan vakuutusluokittain ja luokkaryhmittäin.          milupa annetaan vakuutusluokittain ja luokka-
49481: Toimilupa voidaan hakijan pyynnöstä rajoittaa         ryhmittäin. Toimilupa voidaan hakijan pyyn-
49482: koskemaan vakuutusluokan osaa tai osaa Suo-           nöstä rajoittaa koskemaan vakuutusluokan
49483: men valtion alueesta. Hakemukseen on liitettävä       osaa.
49484: suunnitelma aiotusta toiminnasta ( toimintasuun-
49485: nitelma). Sosiaali- ja terveysministeriö antaa
49486: tarkemmat määräykset toimintasuunnitelmasta.
49487:    Vakuutusyhtiön yhtiöjärjestykselle ja sen muu-        Toimilupa on voimassa Euroopan talousalueel-
49488: toksille on haettava sosiaali- ja terveysministeri-   la ja hakijan pyynnöstä myös sen ulkopuolella.
49489: ön vahvistus.                                          Toimilupa oikeuttaa harjoittamaan vakuutuslii-
49490:                                                       kettä Euroopan talousalueella sekä sijoittautu-
49491:                                                       misoikeuden että palvelujen vapaan tarjoamisen
49492:                                                       oikeuden perusteella.
49493:                                                          Asetuksella voidaan säätää, ettei vahinkova-
49494:                                                       kuutuksen harjoittamiseen myönnetty toimilupa
49495:                                                       ole 2 momentin toisessa virkkeessä tarkoitetulla
49496:                                                       tavalla voimassa sellaisessa Euroopan talousalu-
49497:                                                       eeseen kuuluvassa valtiossa (ETA- valtio), jonka
49498:                                                       alueella toimivien vahinkovakuutusta harjoittavi-
49499:                                                       en ulkomaisten ETA-vakuutusyhtiöiden valvonta
49500:                                                       ei perustu muuta ensivakuutusta kuin henkiva-
49501:                                                       kuutusta koskevien lakien, asetusten ja hallinnol-
49502:                                                       listen määräysten yhteensovittamisesta sekä di-
49503:                                                       rektiivien 731239/ETY ja 881357/ETY muuttami-
49504:                                                       sesta     annettuun      neuvoston     direktiiviin
49505:                                                        (92/49/ETY). ETA-vakuutusyhtiöllä tarkoite-
49506:                                                       taan sellaista vakuutusyhtiötä, jolla on kotipaik-
49507:                                                       ka ETA-valtiossa.
49508:                                                          Toimilupahakemukseen on liitettävä suunni-
49509:                                                       telma aiotusta toiminnasta (toimintasuunnitel-
49510:                                                       ma) sekä selvitys yhtiön aioluista hallituksen
49511:                                                       jäsenistä, toimitusjohtajasta sekä niistä osak-
49512:                                                       kaista, joiden olisi tehtävä 3 luvun 3 §:ssä
49513:                                                       tarkoitettu ilmoitus, ja heidän omistusosuuksis-
49514:                                                       taan. Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tar-
49515:                                                       kemmat määräykset toimintasuunnitelmasta.
49516:   Vakuutusyhtiön on haettava valtioneuvostoi-            Vakuutusyhtiön on haettava sosiaali- ja ter-
49517: ta toimiluvan laajentamista, jos yhtiö aikoo           veysministeriöitä toimiluvan laajentamista, jos
49518: harjoittaa vakuutusliikettä, jota voimassa ole-       yhtiö aikoo laajentaa toimintaansa sellaisiin
49519: vassa toimiluvassa ei ole mainittu. Hakemuk-           vakuutusluokkiin tai luokkaryhmiin, joita voi-
49520: seen on liitettävä 1 momentissa tarkoitettu           massa olevassa toimiluvassa ei ole mainittu tai
49521: toimintasuunnitelma.                                  jos vakuutusyhtiö, jolle on myönnetty toimilupa
49522:                                                       Euroopan talousalueelle, aikoo ryhtyä harjoitta-
49523:                                                       maan vakuutusliikettä Euroopan talousalueen
49524:                                                       ulkopuolella. Hakemukseen on liitettävä 4 mo-
49525:                                                       mentissa tarkoitettu toimintasuunnitelma.
49526:                                          1994 vp -- liE 330                                            93
49527: 
49528: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
49529: 
49530:   Vakuutusyhtiöiden sulauduttua vastaanotta-             Vakuutusyhtiöiden sulauduttua vastaanotta-
49531: vana yhtiöllä tai 16 luvun 2 §:ssä tarkoitetulla      vana yhtiöllä tai 16 luvun 2 §:ssä tarkoitetulla
49532: perustettavalla yhtiöllä on ne toimiluvat, jotka      perustettavalla yhtiöllä on ne toimiluvat, jotka
49533: sulautuneilla on, jollei valtioneuvosto erityises-    sulautuneilla oli, jollei sosiaali- ja terveysminis-
49534: tä syystä toisin määrää.                              teriö erityisistä syistä toisin määrää.
49535:   Jos vakuutusyhtiö aikoo harjoittaa vakuutus-
49536: palvelujen vapaata tarjontaa Euroopan talous-
49537: alueeseen kuuluvassa muussa valtiossa, on sen
49538: ennen toiminnan aloittamista ilmoitettava asiasta
49539: sosiaali- ja terveysministeriölle ja liitettävä il-
49540: moitukseen 1 momentissa tarkoitettu toiminta-
49541: suunnitelma.
49542: 
49543:                                                                               4§
49544: 
49545:                                                          Vakuutusyhtiön yhtiöjärjestykselle ja sen muu-
49546:                                                       toksille on haettava sosiaali- ja terveysministeri-
49547:                                                       ön vahvistus.
49548: 
49549:                        5§                                                     5§
49550:   Toimilupa on annettava, jos aiotun vakuu-              Toimilupa on annettava, jos aiotusta vakuu-
49551: tusliikkeen ei katsota vaarantavan vakuutustoi-        tusliikkeestä ja vakuutusyhtiön tämän luvun
49552: minnan tervettä kehitystä ja jos vakuutusyhtiön       2 §:n 4 momentissa tarkoitetuista osakkaista
49553: osakepääoma tai takuupääoma ja pohjarahasto           saadun selvityksen perusteella voidaan arvioida
49554: yhteensä (peruspääoma) on vähintään seuraa-            vakuutusyhtiön noudattavan toiminnassaan ter-
49555: va:                                                    veitä ja varovaisia liikeperiaatteita, jos vakuu-
49556:                                                        tusyhtiön johto täyttää sille 7 luvun 3 §:n 2
49557:                                                       momentissa asetetut vaatimukset ja jos vakuu-
49558:                                                       tusyhtiön osakepääoma tai takuupääoma ja poh-
49559:                                                       jarahasto yhteensä (peruspääoma) on vähintään
49560:                                                       seuraava:
49561:    1) lakisääteistä eläkevakuutusliikettä harjoi-         1) henkivakuutusliikettä ja vahinkovakuutus-
49562: tettaessa 30 000 000 markkaa;                         luokkiin 10-16 kuuluvaa vakuutusliikettä har-
49563:                                                       joitettaessa 14 000 000 markkaa; sekä
49564:   2) muuta kuin 1 momentissa tarkoitettua hen-           2) muuta vakuutusliikettä harjoitettaessa
49565: kivakuutusliikettä harjoitettaessa 14 000 000         7 000 000 markkaa.
49566: markkaa;
49567:    3) vahinkovakuutusluokkiin 10-16 kuulu-
49568: vaa vakuutusliikettä harjoitettaessa 14 000 000
49569: markkaa; sekä
49570:    4) muuta vakuutusliikettä harjoitettaessa
49571: 7 000 000 markkaa.
49572: 
49573:                                                           Lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavan
49574:                                                        vakuutusyhtiön toimUuvasta säädetään työnteki-
49575:                                                       jäin eläkelaissa (395161) ja lakisääteisen tapa-
49576:                                                        turmavakuutuksen harjoittamiseen annettavasta
49577:                                                        toimUuvasta tapaturmavakuutuslaissa ( 608148).
49578: 
49579:                    5a §                                                   5a§
49580:   Valtioneuvoston on kuuden kuukauden ku-               Sosiaali- ja terveysministeriön on kuuden
49581: luessa hakemuksen vireilletulosta ja asian rat-       kuukauden kuluessa hakemuksen vireilletulosta
49582: 94                                       1994 vp -    HE 330
49583: 
49584: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
49585: 
49586: kaisemiseksi tarvittavien asiakirjojen ja selvitys-   ja asian ratkaisemiseksi tarvittavien asiakirjo-
49587: ten toimittamisesta päätettävä toimiluvan             jen ja selvitysten toimittamisesta päätettävä
49588: myöntämisestä tai epäämisestä.                        toimiluvan myöntämisestä tai epäämisestä.
49589:    Jos päätöstä ei ole annettu 1 momentissa              Jos päätöstä ei ole annettu 1 momentissa
49590: säädetyssä määräajassa, hakija voi tehdä vali-        säädetyssä määräajassa, hakija voi tehdä vali-
49591: tuksen. Valituksen katsotaan tällöin kohdistu-        tuksen. Valituksen katsotaan tällöin kohdistu-
49592: van hakemuksen hylkäävään päätökseen. Täl-            van hakemuksen hylkäävään päätökseen. Täl-
49593: laisen valituksen voi tehdä, kunnes hakemuk-          laisen valituksen voi tehdä, kunnes hakemuk-
49594: seen on annettu päätös. Valtioneuvoston on            seen on annettu päätös. Sosiaali- ja terveysmi-
49595: ilmoitettava päätöksen antamisesta valitusvi-         nisteriön on ilmoitettava päätöksen antamisesta
49596: ranomaiselle. Tässä momentissa tarkoitetun va-        valitusviranomaiselle. Tässä momentissa tar-
49597: lituksen tekemisestä ja käsittelystä on muutoin       koitetun valituksen tekemisestä ja käsittelystä
49598: soveltuvin osin voimassa mitä muutoksenhaus-          on muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä
49599: ta hallintoasioissa annetussa laissa (154/50)         muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
49600: säädetään.                                            laissa (154/50) säädetään.
49601:                                                 10 §
49602:                               Yhtiö on perustettu, jos perustamista on
49603:                            9 §:n 1 momentissa mainitussa määräajassa
49604:                            pidetyssä perustamiskokouksessa kannattanut
49605:                            enemmistö merkitsijäin antamista äänistä ja
49606:                            vähintään kaksi kolmasosaa kokouksessa edus-
49607:                            tetuista takuuosuuksista tai osakkeista taikka
49608:                            9 §:n 2 momentissa mainitussa tapauksessa
49609:                            kaksi kolmasosaa perustajista ja jos perusta-
49610:                            miskokouksessa voidaan osoittaa:
49611: 
49612:    4) että takuuosuuksista ja pohjarahastosta            4) että takuuosuuksista ja pohjarahastosta
49613: tai osakkeista on yhteensä rahana maksettu            tai osakkeista on yhteensä rahana maksettu
49614: vähintään puolet 2 luvun 5 §:n 2 momentissa           vähintään puolet 2 luvun 5 §:n 1 momentissa
49615: säädetystä yhtiötä koskevasta määrästä.               säädetystä yhtiötä koskevasta määrästä.
49616: 
49617: 
49618: 
49619:                                               2 a luku
49620:                                 Ensivakuutustoiminnan harjoittaminen
49621:                                              ulkomailla
49622:                                                                             1§
49623:                                                          Vakuutusyhtiön muussa ETA-valtiossa kuin
49624:                                                       Suomessa sijoittautumisoikeuden perusteella har-
49625:                                                       joittamaan ensivakuutustoimintaan sovelletaan
49626:                                                       tämän luvun 2-7 §:n säännöksiä.
49627:                                                          Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
49628:                                                       sovelletaan vahinkovakuutusyhtiön 2 luvun 2 §:n
49629:                                                       3 momentissa tarkoitetussa valtiossa harjoitta-
49630:                                                       maan 1 momentissa tarkoitettuun toimintaan
49631:                                                       kuitenkin 2 ja 16 §:n säännöksiä.
49632: 
49633:                                                                             2§
49634:                                                         Tässä laissa ensivakuutustoiminnan harjoitta-
49635:                                                       misena sijoittautumisoikeuden perusteella pide-
49636:                       1994 vp- HE 330                                          95
49637: 
49638: Voimassa oleva laki           Ehdotus
49639: 
49640:                               tään kiinteän toimipaikan (edustuston) perusta-
49641:                               mista muuhun ETA- valtioon kuin Suomeen.
49642:                                 Edustustolla tarkoitetaan asioimiston ja sivu-
49643:                               konttorin lisäksi myös toimistoa, jota hoitaa
49644:                               yhtiön oma henkilökunta, ja itsenäisesti toimivaa
49645:                               henkilöä, jolla on pysyvä valtuutus toimia yhtiön
49646:                               puolesta asioimiston tapaan.
49647: 
49648:                                                         3§
49649:                                  Vakuutusyhtiön on ennen edustuston perusta-
49650:                               mista ilmoitettava asiasta sosiaali- ja terveysmi-
49651:                               nisteriölle.
49652:                                  Edellä 1 momentissa tarkoitettuun ilmoituk-
49653:                               seen on liitettävä:
49654:                                  a) selvitys siitä, mihin valtioon tai valtioihin
49655:                               edustusto aiotaan perustaa;
49656:                                  b) toimintasuunnitelma, josta käy ilmi aiotun
49657:                               toiminnan laatu ja edustuston hallinto;
49658:                                  c) perustettavan edustuston yhteystiedot;
49659:                                  d) selvitys edustuston pääasiamiehestä, jolla
49660:                               on oikeus edustaa yhtiötä kaikissa edustuston
49661:                               toiminnasta johtuvissa oikeussuhteissa;
49662:                                  e) jos yhtiö aikoo toimintamaassa harjoittaa
49663:                               muuta vahinkovakuutusluokkaan JO kuuluvaa
49664:                               vakuutusta kuin rahdinkuljettajan vastuuvakuu-
49665:                               tusta, selvitys siitä, että se on jäsenenä edustus-
49666:                               ton sijaintivaltion kansallisessa toimistossa ja
49667:                               että se on liittynyt kyseisen valtion kansalliseen
49668:                               takuurahastoon; sekä
49669:                                 f) laskelma 4 §:n 2 momentissa tarkoitettua
49670:                               todistusta varten.
49671: 
49672:                                                        4§
49673:                                  Sosiaali- ja terveysministeriön on kolmen kuu-
49674:                               kauden kuluessa vakuutusyhtiön ilmoituksen se-
49675:                               kä kaikkien 3 §:ssä tarkoitettujen selvitysten
49676:                               saapumisesta lähetettävä saamansa tiedot edus-
49677:                               tuston sijaintivaltion vakuutustarkastuksesta vas-
49678:                               taavalle viranomaiselle ja ilmoitettava tietojen
49679:                               lähettämisestä vakuutusyhtiölle.
49680:                                  Ministeriön on liitettävä lähetettäviin tietoihin
49681:                               todistus siitä, että vakuutusyhtiö, ottaen huo-
49682:                               mioon suunniteltu toiminta, täyttää 11 luvun
49683:                               toimintapääomaa koskevat vaatimukset.
49684:                                  Jos tietoja ei ole lähetetty 1 momentissa
49685:                               säädetyssä määräajassa, vakuutusyhtiö voi tehdä
49686:                               valituksen. Valituksen katsotaan tällöin kohdis-
49687:                               tuvan ministeriön hylkäävään päätökseen. Täl-
49688:                               laisen valituksen voi tehdä, kunnes ministeriö on
49689:                               päättänyt tietojen lähettämisestä. Ministeriön on
49690:                               ilmoitettava päätöksen antamisesta valitusviran-
49691:                               omaiselle. Tässä momentissa tarkoitetun valituk-
49692: 96                    1994 vp- HE 330
49693: 
49694: Voimassa oleva laki           Ehdotus
49695: 
49696:                               sen tekemisestä ja käsittelystä on muutoin sovel-
49697:                               tuvin osin voimassa, mitä muutoksenhausta hal-
49698:                               lintoasioissa annetussa laissa säädetään.
49699: 
49700:                                                       5§
49701:                                  Sosiaali- ja terveysministeriö voi kieltäytyä
49702:                               tietojen lähettämisestä, jos sillä on syytä epäillä
49703:                               vakuutusyhtiön vakavaraisuuden riittävyyttä,
49704:                               hallinnon asianmukaisuutta tai sitä, ettei vakuu-
49705:                               tusyhtiön johto tai edustuston pääasiamies täytä
49706:                               yhtiön johdolle 7 luvun 3 §:n 2 momentissa
49707:                               asetettuja vaatimuksia. Edustustoa ei voida pe-
49708:                               rustaa, jos ministeriö on kieltäytynyt lähettämäs-
49709:                               tä tietoja.
49710: 
49711:                                                         6§
49712:                                  Edustusto voi aloittaa toimintansa vakuutus-
49713:                               yhtiön saatua sosiaali- ja terveysministeriön vä-
49714:                               lityksellä edustuston sijaintivaltion vakuutustar-
49715:                               kastuksesta vastaavan viranomaisen vastauksen
49716:                               sille lähetettyihin tietoihin, kuitenkin viimeistään
49717:                               kahden kuukauden kuluttua siitä, kun ministeriö
49718:                               ilmoitti vakuutusyhtiölle tietojen lähettämisestä.
49719: 
49720:                                                       7§
49721:                                  Vakuutusyhtiön on ilmoitettava 3 §:n 2mo-
49722:                               mentin b-d kohdassa tarkoitettuihin selvityksiin
49723:                               sisältyvien tietojen muutoksista kirjallisesti sosi-
49724:                               aali- ja terveysministeriölle ja edustuston sijain-
49725:                               tivaltion vakuutustarkastuksesta vastaavalle vi-
49726:                               ranomaiselle vähintään kuukautta ennen aiotun
49727:                               muutoksen tekemistä. Tällöin on soveltuvin osin
49728:                               noudatettava 4-6 §:ssä säädettyä menettelyä.
49729: 
49730:                                                     8§
49731:                                  Vakuutusyhtiön muussa ETA-valtiossa kuin
49732:                               Suomessa harjoittamaan vakuutuspalvelujen va-
49733:                               paaseen tarjontaan sovelletaan tämän luvun
49734:                               9-15 §:n säännöksiä.
49735:                                  Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
49736:                               sovelletaan vahinkovakuutusyhtiön 2 luvun 2 §:n
49737:                               3 momentissa tarkoitetussa valtiossa harjoitta-
49738:                               maan 1 momentissa tarkoitettuun ensivakuutus-
49739:                               toimintaan kuitenkin 9, JO ja 18 §:n säännöksiä.
49740: 
49741:                                                       9§
49742:                                  Vakuutuspalvelujen vapaalla tarjonnalla tar-
49743:                               koitetaan sitä, että vakuutusyhtiö muusta kuin
49744:                               siitä valtiosta, jossa palveluja tarjotaan, käsin
49745:                               tekee:
49746:                                  1) vahinkovakuutussopimuksen, joka liittyy
49747:                       1994 vp -   HE 330                                           97
49748: 
49749: Voimassa oleva laki               Ehdotus
49750: 
49751:                                   siinä valtiossa, jossa palveluja tarjotaan, sijait-
49752:                                    sevaan riskiin;
49753:                                       2) henkivakuutussopimuksen siinä valtiossa,
49754:                                   jossa palveluja tarjotaan, vakinaisesti asuvan
49755:                                   luonnollisen henkilön kanssa; tai
49756:                                       3) henkivakuutussopimuksen oikeushenkilön
49757:                                   kanssa, jonka siinä valtiossa, jossa palveluja
49758:                                    tarjotaan, sijaitsevaan toimipaikkaan sopimus
49759:                                    liittyy.
49760: 
49761:                                                            10 §
49762:                                       Riskin katsotaan sijaitsevan siinä valtiossa,
49763:                                   jossa palveluja tarjotaan, jos kyseessä on:
49764:                                       1) tässä valtiossa sijaitseva omaisuus ja va-
49765:                                   kuutuksen kohteena on kiinteistö tai rakennus
49766:                                    taikka rakennus irtaimistoineen, mikäli irtaimis-
49767:                                    to on vakuutettu samalla vakuutuksella kuin
49768:                                   rakennus;
49769:                                       2) tässä valtiossa rekisteröity kulkuneuvo, kun
49770:                                    vakuutuksen kohteena on kulkuneuvo; tai
49771:                                       3) matkaan tai lomaan liittyviä riskejä kos-
49772:                                   keva enintään neljäksi kuukaudeksi otettu vakuu-
49773:                                    tus, ja vakuutussopimus on tehty tässä valtiossa.
49774:                                       Muissa kuin 1 momentissa mainituissa ta-
49775:                                   pauksissa katsotaan riskin sijaitsevan siinä val-
49776:                                    tiossa, jossa palveluja tarjotaan, jos vakuutuk-
49777:                                   senottajalla on siellä vakinainen asuinpaikka, tai,
49778:                                   jos vakuutuksenottaja on oikeushenkilö, tällä on
49779:                                    siellä toimipaikka, johon vakuutus liittyy.
49780: 
49781:                                                          11§
49782:                                      Jos vakuutusyhtiö aikoo harjoittaa vakuutus-
49783:                                   palvelujen vapaata tarjontaa yhdessä tai useam-
49784:                                   massa ETA-valtiossa, on sen ennen toiminnan
49785:                                   aloittamista ilmoitettava asiasta sosiaali- ja ter-
49786:                                   veysministeriölle.
49787:                                      Ilmoitukseen on liitettävä selvitys siitä, mitä
49788:                                   riskejä aiottu toiminta koskee, ja laskelma
49789:                                   I2 §:n 2 momentissa tarkoitettua todistusta var-
49790:                                   ten.
49791: 
49792:                                                           12 §
49793:                                      Sosiaali- ja terveysministeriön on lähetettävä
49794:                                   kuukauden kuluessa II §:ssä tarkoitetun ilmoi-
49795:                                   tuksen saapumisesta sen valtion vakuutustarkas-
49796:                                   tuksesta vastaavalle viranomaiselle, jossa vakuu-
49797:                                   tuspalvelujen vapaata tarjontaa aiotaan harjoit-
49798:                                   taa, tieto vakuutusyhtiön ilmoituksesta ja ilmoi-
49799:                                   tettava tietojen lähettämisestä vakuutusyhtiölle.
49800:                                      Ministeriön on liitettävä lähetettäviin tietoihin
49801:                                   todistus siitä, että vakuutusyhtiö, ottaen huo-
49802:                                   mioon suunniteltu toiminta, täyttää II luvun
49803: 13 341394P
49804: 98                    1994 vp -   HE 330
49805: 
49806: Voimassa oleva laki               Ehdotus
49807: 
49808:                                   toimintapääomaa koskevat vaatimukset, selvitys
49809:                                   siitti, minkä vakuutusluokkien mukaista toimin-
49810:                                   taa vakuutusyhtiöllä on oikeus harjoittaa sekti
49811:                                   selvitys niistti riskeistti, joita aiottu toiminta
49812:                                   koskee.
49813:                                      Jos tietoja ei ole ltihetetty 1 momentissa
49814:                                   sätidetyssä määräajassa, hakija voi tehdti 4 §:n 3
49815:                                   momentissa tarkoitetun valituksen.
49816: 
49817:                                                          13§
49818:                                      Sosiaali- ja terveysministeriö voi kieltäytyä
49819:                                   lähettämtistä tietoja, jos sillä on syytä epäillä
49820:                                   vakuutusyhtiön vakavaraisuuden riittävyyttti,
49821:                                   hallinnon asianmukaisuutta tai sitä, ettei vakuu-
49822:                                   tusyhtiön johto ttiytä yhtiön johdolle 7 luvun
49823:                                   3 §:n 2 momentissa asetettuja vaatimuksia.
49824:                                      Vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa ei voida
49825:                                   aloittaa, jos ministeriö on kieltäytynyt lähettä-
49826:                                   mästä tietoja.
49827: 
49828:                                                          14 §
49829:                                       Vakuutusyhtiö voi aloittaa vakuutuspalvelujen
49830:                                   vapaan tarjonnan saatuaan sosiaali- ja terveys-
49831:                                   ministeriö/ta ilmoituksen tietojen lähettämisestä
49832:                                   12 §:n 1 momentissa tarkoitetulle viranomaisel-
49833:                                   le.
49834: 
49835:                                                        15 §
49836:                                     Edellä 11 §:ssti tarkoitetussa ilmoituksessa
49837:                                   mainittujen tietojen muuttuessa noudatetaan
49838:                                   11-14 §:ssti säädettyä menettelyä.
49839: 
49840:                                                           16 §
49841:                                      Jos vakuutusyhtiö aikoo perustaa edustuston
49842:                                   valtioon, joka ei kuulu Euroopan talousaluee-
49843:                                   seen, tai vahinkovakuutusyhtiö aikoo perustaa
49844:                                   edustuston 2 luvun 2 §:n 3 momentissa tarkoi-
49845:                                   tettuun ETA-valtioon, sen on ennen edustuston
49846:                                   perustamista ilmoitettava asiasta sosiaali- ja
49847:                                   terveysministeriölle. Ilmoituksen liitteistä on so-
49848:                                   veltuvin osin voimassa, mitä tämän luvun 3 §:ssä
49849:                                   säädetätin.
49850:                                      Sosiaali- ja terveysministeriö voi kolmen kuu-
49851:                                   kauden kuluessa 1 momentissa tarkoitetun ilmoi-
49852:                                   tuksen saapumisesta kieltää edustuston perusta-
49853:                                   misen, jos sillä on syytä epllillä vakuutusyhtiön
49854:                                   vakavaraisuuden riittävyyttä, hallinnon asianmu-
49855:                                   kaisuutta tai sitä, ettei vakuutusyhtiön johto tai
49856:                                   edustuston pääasiamies täytä yhtiön johdolle 7
49857:                                   luvun 3 §:n 2 momentissa asetettuja vaatimuk-
49858:                                   sia.
49859:                                            1994 vp- HE 330                                               99
49860: 
49861: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
49862: 
49863:                                                                                17 §
49864:                                                            Jos ulkomaisesta vakuutusyrityksestä on tullut
49865:                                                         vakuutusyhtiön tytäryritys, vakuutusyhtiön on
49866:                                                         ilmoitettava asiasta sosiaali- ja terveysministeri-
49867:                                                         ölle kolmen kuukauden kuluessa.
49868: 
49869:                                                                                18 §
49870:                                                            Jos vahinkovakuutusyhtiö aikoo harjoittaa va-
49871:                                                         kuutuspalvelujen vapaata tarjontaa 2 luvun 2 §:n
49872:                                                         3 momentissa tarkoitetuissa ETA-valtioissa, on
49873:                                                         sen ennen toiminnan aloittamista ilmoitettava
49874:                                                         asiasta sosiaali- ja terveysministeriölle ja liitet-
49875:                                                         tävä ilmoitukseen toimintasuunnitelma. Sosiaali-
49876:                                                         ja terveysministeriö antaa tarkemmat määräyk-
49877:                                                         set toimintasuunnitelmasta.
49878:                                                 3 luku
49879:                                         Vakuutusyhtiön osakkuus
49880:                          2 a§
49881:     Jokaisen, joka aikoo suoraan tai välillisesti         (kumotaan)
49882: hankkia vakuutusyhtiön osakkeita tai takuu-               (kts. 3 §)
49883: osuuksia, on ilmoitettava siitä sosiaali- ja terve-
49884: ysministeriölle, jos hän omistaisi osakkeita tai
49885: takuuosuuksia yhteensä määrän, jonka saannon
49886: johdosta ylittäisi yhden kymmenesosan, yhden
49887:  viidesosan, yhden kolmasosan tai puolet vakuu-
49888:  tusyhtiön osake- tai takuupääomasta taikka
49889: kaikkien osakkeiden tai takuuosuuksien tuotta-
49890: masta äänimäärästä. Ilmoituksessa on annettava
49891:  tarpeelliset tiedot ilmoituksen tekijästä ja aiotus-
49892:  ta saannosta, ilmoituksen tekijän taloudellisesta
49893:  asemasta ja aikaisemmasta omistuksesta kysy-
49894: myksessä olevassa vakuutusyhtiössä sekä osak-
49895: keita tai takuuosuuksia koskevista sopimus ja
49896:  rahoitusjärjestelyistä. Ilmoituksen tekijän on mi-
49897:  nisteriön pyynnöstä annettava tämän vaatimat
49898:  lisäselvitykset.
49899:     Edellä 1 momentissa tarkoitettu ilmoitus on
49900:  tehtävä myös, jos omistettujen vakuutusyhtiön
49901:  osakkeiden tai takuuosuuksien määrä laskee
49902: jonkin 1 momentissa säädetyn omistusrajan ala-
49903:  puolelle.
49904:     Jos 1 momentissa tarkoitettu ilmoituksen te-
49905:  kijä on osakeyhtiö tai siihen rinnastettava ulko-
49906:  mainen yhtiö taikka keskinäinen vakuutusyhtiö,
49907:  otetaan 1 momentissa säädettyjä omistusrajoja
49908:  sovellettaessa huomioon myös tämän yhtiön
49909:  kanssa samaan konserniin kuuluvien muiden
49910:  yhtiöiden omistukset samoin kuin näiden yhtiöi-
49911:  den perustaman tai niiden yhteydessä toimivan
49912:  eläkesäätiön tai -kassan omistukset. Konserniin
49913: 100                                     1994 vp -    HE 330
49914: 
49915: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
49916: 
49917: rinnastetaan tätä pykälää sovellettaessa ne, jot-
49918: ka ovat keskenään konserniin verrattavassa riip-
49919: puvuussuhteessa.
49920: 
49921:                          2b§
49922:   Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus saa-     (kumotaan)
49923: da jokaiselta, joka omistaa vakuutusyhtiön osak-       (kts. 7 §)
49924: keita tai takuuosuuksia määrän, joka ylittää
49925: yhden kymmenesosan vakuutusyhtiön osake- tai
49926: takuupääomasta taikka kaikkien osakkeiden tai
49927: takuuosuuksien tuottamasta äänimäärästä, va-
49928: kuutusyhtiön vakavaraisuuden valvonnan kannal-
49929: ta tarpeellisia tietoja.
49930: 
49931:                         2c§
49932:     Sosiaali- ja terveysministeriö voi kolmen kuu-     (kumotaan)
49933: kauden kuluessa siitä, kun 2 a §:n 1 momentissa        (kts. 4 §)
49934: tarkoitettu ilmoitus ja tarvittavat selvitykset on
49935: annettu ministeriölle, kieltää osakkeiden tai ta-
49936: kuuosuuksien hankinnan, jos omistuksen katso-
49937: taan vaarantavan vakuutustoiminnan tervettä ke-
49938: hitystä. Ministeriöllä on oikeus asettaa omistuk-
49939: selle ehdot, joita ministeriö pitää tarpeellisina
49940:  vakuutustoiminnan terveen kehityksen turvaami-
49941: seksi.
49942:     Jos osakkeiden tai takuuosuuksien hankinnan
49943: jälkeen jonkin 2 a §:n 1 momentissa säädetyn
49944: omistusrajan ylittävän omistuksen katsotaan
49945:  vaarantavan vakuutetut edut, sosiaali- ja terve-
49946: ysministeriö voi kieltää osakkeiden tai takuu-
49947: osuuksien omistaja/ta oikeuden äänivallan käyt-
49948:  töön vakuutusyhtiössä.
49949:     Sillä, joka on vastoin 2 a §:n 1 momentin
49950: säännöstä jättänyt tekemättä siinä tarkoitetun
49951: ilmoituksen tai hankkinut vakuutusyhtiön osak-
49952: keita tai takuuosuuksia sosiaali- ja terveysminis-
49953:  teriön kiellosta huolimatta, ei ole vakuutusyhti-
49954: össä näihin osakkeisiin tai takuuosuuksiin perus-
49955:  tuvia muita oikeuksia kuin oikeus voittoon.
49956:  Tällaista saantoa ei saa merkitä vakuutusyhtiön
49957: osake- tai takuuosuusluetteloon eikä osakasluet-
49958:  teloon tai takuuosuuden omistajista pidettävään
49959: luetteloon.
49960: 
49961:                        3§                                           3§
49962:    Keskinäisen vakuutusyhtiön takuuosuuden,            (kts. 8 §)
49963: takuuosuuskirjan, takuuosuusluettelon ja ta-
49964: kuuosuuden omistajista pidettävän luettelon
49965: osalta on soveltuvin kohdin noudatettava, mitä
49966: osakeyhtiölain 3 luvussa on säädetty osakkees-
49967: ta, osakekirjasta sekä osake- ja osakasluettelos-
49968: ta.
49969:                       1994 vp -- IlE 330                                        101
49970: 
49971: Voimassa oleva laki             Ehdotus
49972: 
49973:                                     Jokaisen, joka aikoo suoraan tai välillisesti
49974:                                 hankkia vakuutusyhtiön osakkeita tai takuu-
49975:                                 osuuksia, on ilmoitettava siitä etukäteen sosiaali-
49976:                                 ja terveysministeriölle, jos hänen omistuksensa
49977:                                 hankinnan johdosta olisi vähintään JO prosenttia
49978:                                  vakuutusyhtiön osake- tai takuupääomasta taik-
49979:                                 ka niin suuri, että se vastaisi vähintään JO
49980:                                 prosenttia kaikkien osakkeiden tai takuuosuuk-
49981:                                 sien tuottamasta äänimäärästä tai että se muu-
49982:                                  toin oikeuttaisi käyttämään siihen rinnastettavaa
49983:                                  tai muuten merkittävää vaikutusvaltaa vakuutus-
49984:                                 yhtiön hallinnossa.
49985:                                     Jos 1 momentissa tarkoitettua omistusta aio-
49986:                                  taan lisätä siten, että se hankinnan johdosta olisi
49987:                                  vähintään 20, 33 tai 50 prosenttia vakuutusyhti-
49988:                                 ön osake- tai takuupääomasta taikka siten, että
49989:                                  omistus vastaisi samansuuruista osuutta kaikkien
49990:                                 osakkeiden tai takuuosuuksien tuottamasta ää-
49991:                                 nimäärästä tai että vakuutusyhtiöstä tulisi tytär-
49992:                                 yritys, on myös tästä hankinnasta ilmoitettava
49993:                                  etukäteen sosiaali- ja terveysministeriölle.
49994:                                     Ilmoituksessa on annettava tarpeelliset tiedot
49995:                                  ilmoituksen tekijästä ja aiotusta saannosta, il-
49996:                                 moituksen tekijän taloudellisesta asemasta ja
49997:                                 aikaisemmasta omistuksesta kysymyksessä ole-
49998:                                  vassa vakuutusyhtiössä sekä osakkeita tai takuu-
49999:                                  osuuksia koskevista sopimus- ja rahoitusjärjeste-
50000:                                  lyistä. Ilmoituksen tekijän on ministeriön pyyn-
50001:                                 nöstä annettava tämän vaatimat lisäselvitykset.
50002:                                     Edellä 1 tai 2 momentissa tarkoitettu ilmoitus
50003:                                  on tehtävä myös, jos omistettujen vakuutusyhtiön
50004:                                  osakkeiden tai takuuosuuksien määrä laskee
50005:                                 jonkin 1 tai 2 momentissa säädetyn omistusrajan
50006:                                 alapuolelle tai vakuutusyhtiö lakkaa olemasta
50007:                                  ilmoitusvelvollisen tytäryritys.
50008:                                     Jos 1 tai 2 momentissa tarkoitettu ilmoituksen
50009:                                  tekijä on osakeyhtiö tai siihen rinnastettava
50010:                                  ulkomainen yhtiö taikka keskinäinen vakuutus-
50011:                                 yhtiö, otetaan 1 ja 2 momentissa säädettyjä
50012:                                  omistusrajoja sovellettaessa huomioon myös tä-
50013:                                 män yhtiön kanssa samaan konserniin kuuluvien
50014:                                 muiden yhtiöiden omistukset samoin kuin näiden
50015:                                 yhtiöiden perustaman tai niiden yhteydessä toi-
50016:                                 mivan eläkesäätiön tai -kassan omistukset. Kon-
50017:                                 serniin rinnastetaan tätä pykälää sovellettaessa
50018:                                 ne, jotka ovat keskenään konserniin verrattavas-
50019:                                 sa riippuvuussuhteessa. Jos ilmoituksen tekijä on
50020:                                  toinen vakuutusyhtiö ja tämä yhtiö kuuluu 1
50021:                                  luvun 3 §:n 5 momentissa tarkoitettuun sosiaali-
50022:                                 ja terveysministeriön määräämään yhteistoimin-
50023:                                  taryhmään, otetaan omistusrajoja sovellettaessa
50024:                                 huomioon myös yhteistoimintaryhmään kuuluvi-
50025:                                 en muiden yhtiöiden omistukset.
50026: 102                                  1994 vp -   HE 330
50027: 
50028: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
50029: 
50030:                      4§                                                  4§
50031:   Keskinäisen vakuutusyhtiön takuuosuuden          (kts. 9 §)
50032: osalta on soveltuvin kohdin voimassa, mitä
50033: osakeyhtiölain 7 luvussa on säädetty kiellosta
50034: hankkia tai ottaa pantiksi omia osakkeita.
50035:                                                      Sosiaali- ja terveysministeriö voi kolmen. kuu-
50036:                                                  kauden kuluessa siitä, kun 3 §:n 1 tai 2 momen-
50037:                                                   tissa tarkoitettu ilmoitus ja tarvittavat selvityk-
50038:                                                  set on annettu ministeriölle, kieltää osakkeiden
50039:                                                  tai takuuosuuksien hankinnan, jos omistuksen
50040:                                                  katsotaan vaarantavan vakuutustoiminnan ter-
50041:                                                   vettä kehitystä. Ministeriöllä on oikeus asettaa
50042:                                                  omistukselle ehdot, joita ministeriö pitää tarpeel-
50043:                                                  lisina vakuutustoiminnan terveen kehityksen tur-
50044:                                                   vaamiseksi.
50045:                                                      Jos osakkeiden tai takuuosuuksien hankinnan
50046:                                                  jälkeen jonkin 3 §:n 1 tai 2 momentissa säädetyn
50047:                                                  omistusrajan ylittävän omistuksen katsotaan
50048:                                                   vaarantavan vakuutusyhtiön terveiden ja varo-
50049:                                                   vaisten liikeperiaatteiden mukaisen toiminnan,
50050:                                                  sosiaali- ja terveysministeriö voi kieltää osakkei-
50051:                                                  den tai takuuosuuksien omistaja/ta oikeuden
50052:                                                  äänivallan käyttöön vakuutusyhtiössä.
50053: 
50054:                                                                          5§
50055:                                                     Sillä, joka on vastoin 3 §:n 1 tai 2 momentin
50056:                                                  säannöstä jättänyt tekemättä siin(i tarkoitetun
50057:                                                  ilmoituksen tai hankkinut vakuutusyhtiön osak-
50058:                                                  keita tai takuuosuuksia sosiaali- ja terveysminis-
50059:                                                  teriön kiellosta huolimatta, ei ole vakuutusyhti-
50060:                                                  össä näihin osakkeisiin tai takuuosuuksiin perus-
50061:                                                  tuvia muita oikeuksia kuin oikeus voittoon.
50062:                                                  Tällaista saantoa ei saa merkitä vakuutusyhtiön
50063:                                                  osake- tai takuuosuusluetteloon eikä osakasluet-
50064:                                                  teloon tai takuuosuuden omistajista pidettävään
50065:                                                  luetteloon.
50066: 
50067:                                                                         6§
50068:                                                     Vakuutusyhtiön on ilmoitettava sosiaali- ja
50069:                                                  terveysministeriölle ministeriön määräämänä
50070:                                                  ajankohtana vuosittain 3 §:n 1 ja 2 momentissa
50071:                                                  tarkoitettujen osuuksien omistajat ja omistusten
50072:                                                  suuruus sekä välittömästi ilmoitettava sen tie-
50073:                                                  toon tulleet osuuksien omistuksessa tapahtuneet
50074:                                                  muutokset.
50075: 
50076:                                                                         7§
50077:                                                    Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus saa-
50078:                                                  da vakuutusyhtiön vakavaraisuuden valvonnan
50079:                                                  kannalta tarpeellisia tietoja jokaiselta, joka
50080:                                                  omistaa vakuutusyhtiön osakkeita tai takuu-
50081:                                                  osuuksia määrän, joka on vähintään JO prosent-
50082:                                        1994 vp -        HE 330                                       103
50083: 
50084: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
50085: 
50086:                                                         tia vakuutusyhtiön osake- tai takuupääomasta
50087:                                                         taikka määrän, joka vastaa vähintään JO pro-
50088:                                                         senttia kaikkien osakkeiden tai takuuosuuksien
50089:                                                         tuottamasta äänimäärästä tai joka muutoin oi-
50090:                                                         keuttaa käyttämään siihen rinnastettavaa tai
50091:                                                         muuten merkittävää vaikutusvaltaa vakuutusyh-
50092:                                                         tiön hallinnossa.
50093: 
50094:                                                                                8§
50095:                                                            Keskinäisen vakuutusyhtiön takuuosuuden, ta-
50096:                                                         kuuosuuskirjan, takuuosuusluettelon ja takuu-
50097:                                                         osuuden omistajista pidettävän luettelon osalta
50098:                                                         on soveltuvin kohdin noudatettava, mitä osake-
50099:                                                         yhtiölain 3 luvussa säädetään osakkeesta, osake-
50100:                                                         kirjasta sekä osake- ja osakasluettelosta.
50101: 
50102:                                                                                9§
50103:                                                            Keskinäisen vakuutusyhtiön takuuosuuden
50104:                                                         osalta on soveltuvin osin voimassa, mitä osake-
50105:                                                         yhtiölain 7 luvussa säädetään kiellosta hankkia
50106:                                                         tai ottaa pantiksi omia osakkeita.
50107: 
50108: 
50109:                    10 luku                                                  10 luku
50110:                   Tilinpäätös                                  Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös
50111:                                                    1§
50112: 
50113:    Kultakin tilikaudelta on laadittava tilinpää-            Kultakin tilikaudelta on laadittava tilinpää-
50114: tös, joka käsittää tuloslaskelman, taseen ja            tös, joka käsittää tuloslaskelman, taseen, niiden
50115: toimintakertomuksen sekä emoyhtiössä myös               liitteet ja toimintakertomuksen sekä emoyhti-
50116: konsernitilinpäätöksen. Lakisääteistä eläkeva-          össä myös konsernitilinpäätöksen. Lakisääteis-
50117: kuutusta harjoittavaa vakuutusyhtiötä ei kui-           tä eläkevakuutusta harjoittavan tytär- tai osak-
50118: tenkaan sisällytetä toisen vakuutusyhtiön tai           kuusyhtiön tilinpäätöstietoja ei kuitenkaan yh-
50119: muun yhtiön konsernipäätökseen, eikä lakisää-           distellä toisen vakuutusyhtiön tai muun yhteisön
50120: teistä eläkevakuutusta harjoittavan vakuutusyh-         konsernitilinpäätökseen.
50121: tiön konsernitilinpäätökseen sisällytetä myös-
50122: kään vahinkovakuutusliikettä harjoittavaa va-
50123: kuutusyhtiötä.
50124:    Vakuutusyhtiön kirjanpidossa on sen estä-               Vakuutusyhtiön kirjanpidossa on sen estä-
50125: mättä, mitä muualla laissa on säädetty, nouda-          mättä, mitä muualla laissa on säädetty, nouda-
50126: tettava tämän luvun säännöksiä ja sosiaali- ja          tettava tämän luvun säännöksiä ja sosiaali- ja
50127: terveysministeriön antamia vakuutustoiminnan            terveysministeriön antamia vakuutustoiminnan
50128: erityisluonteesta johtuvia ohjeita.                     erityisluonteesta johtuvia määräyksiä.
50129:                                                    2§
50130: 
50131:    Vakuutusmaksuvastuu vastaa voimassa ole-                Vakuutusmaksuvastuu vastaa voimassaole-
50132: vissa vakuutussopimuksissa tarkoitetuista tule-         vissa vakuutussopimuksissa tarkoitetuista tule-
50133: vista vakuutustapahtumista johtuvien suoritus-          vista vakuutustapahtumista johtuvien suoritus-
50134: ten ja näitä vakuutuksista aiheutuvien muiden           ten ja näistä vakuutuksista aiheutuvien muiden
50135: menojen pääoma-arvoa, vähennettynä tulevien             menojen pääoma-arvoa vähennettynä tulevien
50136: 104                                      1994 vp -         HE 330
50137: 
50138: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
50139: 
50140: vakuutusmaksujen pääoma-arvolla ja lisättynä           vakuutusmaksujen pääoma-arvolla ja lisättynä
50141: kesken sovitun vakuutusajan rauenneista va-            kesken sovitun vakuutusajan rauenneista va-
50142: kuutuksista ehkä aiheutuvan vastuun pääoma-            kuutuksista ehkä aiheutuvan vastuun pääoma-
50143: arvona. Vakuutusmaksuvastuuna pidetään                 arvona. Vakuutussopimuksen luonteen niin edel-
50144: myös sellaista 13 luvun 3 §:n mukaisia lisäetuja       lyttäessä vakuutusmaksuvastuu voidaan määrätä
50145: varten tehtyä varausta, jota perusteiden mu-           maksettujen vakuutusmaksujen ja vakuutukselle
50146: kaan ei saada käyttää muun kuin sellaisen              hyvitettyjen muiden luottojen yhteismääränä vä-
50147: tappion peittämiseen, mikä on syntynyt vastuu-         hennettynä vakuutusturvan ylläpitämisestä ja va-
50148: velan laskemisperusteen muuttamisesta.                 kuutuksen hoitamisesta vakuutussopimuksen mu-
50149:                                                        kaan perityillä kuluilla. Vakuutusmaksuvastuu-
50150:                                                        na pidetään myös sellaista 13 luvun 3 §:n tai
50151:                                                        työntekijäin eläkelain 12 a §:n 2 momentin
50152:                                                        mukaisista lisäeduista aiheutunutta vastuuta, jo-
50153:                                                        ta perusteiden mukaan ei saa käyttää muun
50154:                                                        kuin sellaisen tappion peittämiseen, joka on
50155:                                                        syntynyt vastuuvelan laskuperusteiden muutta-
50156:                                                        misesta.
50157: 
50158:                                                           Yhtiöllä on oltava turvaavat laskuperusteet
50159:                                                        vastuuvelan määräämiseksi. Sosiaali- ja terveys-
50160:                                                        ministeriö voi vaatia ennakkovahvistuksen vahin-
50161:                                                        kovakuutuksen vastuuvelan määräämisessä nou-
50162:                                                        datettaville tilastollisille ja korkoutusta koskevil-
50163:                                                        le menetelmille. Vastuuvelan sisällöstä ja turvaa-
50164:                                                        vuuden vastuuveialle asettamista vaatimuksista
50165:                                                        säädetään henki- ja vahinkovakuutuksen osalta
50166:                                                        tarkemmin asetuksella ja lakisääteisen eläkeva-
50167:                                                        kuutuksen osalta työeläkettä koskevissa laeissa.
50168:    Jos vakuutuksen on antanut yhtä useampi                Jos vakuutuksen on antanut yhtä useampi
50169: vakuutuslaitos yhteisesti ehdoin, että ne ovat         vakuutuslaitos yhteisesti ehdoin, että ne ovat
50170: vastuussa omasta ja toistensa puolesta, saa-           vastuussa omasta ja toistensa puolesta, saa-
50171: daan sellaisesta ehdosta huolimatta jättää vas-        daan sellaisesta ehdosta huolimatta jättää vas-
50172: tuuvelkaan ottamatta se osa vastuun pääoma-            tuuvelkaan ottamatta se osa vastuun pääoma-
50173: arvosta, joka sopimuksen mukaan kuuluu toi-            arvosta, joka sopimuksen mukaan kuuluu toi-
50174: selle suomalaiselle vakuutusyhtiölle, jollei se ole    selle suomalaiselle vakuutusyhtiölle tai ulko-
50175: selvitystilassa tai 14 luvun 6 §:ssä tarkoitetussa     maiselle ETA-vakuutusyhtiölle, jollei se ole sel-
50176: asemassa. Viimeksi mainituissa ja muissa ta-           vitystilassa tai 14 luvun 6 §:ssä tarkoitetussa
50177: pauksissa sosiaali- ja terveysministeriö määrää,       asemassa. Viimeksi mainituissa tapauksissa tai
50178: saadaanko ja missä määrin toiselle vakuutus-           kun kysymyksessä on muu ulkomainen vakuutus-
50179: laitokselle kuuluvan vastuun pääoma-arvo jät-          yhtiö, sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus
50180: tää vastuuvelkaan ottamatta.                           päättää, saadaanko ja missä määrin toiselle
50181:                                                        vakuutuslaitokselle kuuluvan vastuun pääoma-
50182:                                                        arvo jättää vastuuvelkaan ottamatta.
50183:                                                       3§
50184: 
50185:   Henkivakuutuksen, henkivakuutusluokan 1                 Vastuuvelkaa katettaessa on otettava huo-
50186: alakohdassa c tarkoitettuja korkeintaan kym-           mioon, millaista vakuutusliikettä yhtiö harjoit-
50187: meneksi vuodeksi otettuja lisävakuuksia lu-            taa, ja tämän mukaisesti huolehdittava kattee-
50188: kuun ottamatta, ja kymmentä vuotta pitem-              seen kuuluvien varojen varmuudesta, tuotosta ja
50189: mäksi ajaksi otetun vahinkovakuutuksen va-             rahaksi muutettavuudesta sekä niiden asianmu-
50190: kuutusmaksuvastuun sekä aika- ja elinkorkojen          kaisesta monipuolisuudesta ja hajauttamisesta.
50191:                                         1994 vp- HE 330                                         105
50192: 
50193: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
50194: 
50195: korvausvastuun katteesta on luetteloitava vä-
50196: hintään 85 prosenttia sanottujen vastuiden yh-
50197: teismäärästä. Luetteloiduo katteen on oltava:
50198:     1) obligaatioita ja muita velkasitoumuksia,
50199: jotka on antanut tai taannut Suomen valtio,
50200: kunta tai kuntainliitto;
50201:    2) obligaatioita, jotka kuuluvat suomalaisen
50202: hypoteekkiyhdistyksen ja talletuspankin otta-
50203: maan obligaatiolainaan;
50204:     3) saamistodistuksia, joista vastaa suomalai-
50205: nen talletuspankki;
50206:    4) velkasitoumuksia, joiden vakuudeksi on
50207: voimassa kiinnitys Suomessa olevaan kiinteään
50208: omaisuuteen tai toisen maalla olevaan laitok-
50209: seen ja vuokraoikeuteen itse maahan, kuitenkin
50210: vain ehdolla, että yhtiön saaminen sekä ne
50211: saamiset, joilla on sama tai parempi etuoikeus,
50212: eivät yhteensä ole suuremmat kuin 70 prosent-
50213: tia tai, jos on kysymys sellaisen yhteisön
50214: omaisuudesta, jossa yhtiöllä on ehdoton mää-
50215: räysvalta, 85 prosenttia siitä arvosta, joka
50216:  kiinnitetyllä omaisuudella pätevän ammattimie-
50217: hen arvion perusteella voidaan katsoa olevan;
50218:     5) Suomessa olevaa kiinteää omaisuutta;
50219:  luetteloon otettu omaisuuden arvo sekä ne
50220:  saamiset, joiden vakuutena on kiinnitys tähän
50221:  omaisuuteen, eivät kuitenkaan yhteensä saa
50222:  olla suuremmat kuin 85 prosenttia 4 kohdassa
50223:  mainituin tavoin määrättävästä omaisuuden
50224:  arvosta;
50225:     6) muita arvopapereita ja sitoumuksia, jotka
50226:  niiden laatuun ja varmuuteen nähden voidaan
50227:  rinnastaa 1-4 kohdassa mainittuihin tai joihin
50228:  ministeriö sallii katteen sijoittamisen; tai
50229:     7) velkasitoumuksia, joiden panttivakuutena
50230:  on yhtiön antamia vakuutuskirjoja enintään
50231:  niiden takaisinostoarvoon saakka.
50232:     Luetteloiduo katteen veroisena on pidettävä        Ensivakuutusliikettä harjoittavan vakuutusyh-
50233:  jälleenvakuutuksenantajan vastuuta tämän py-       tiön on katettava vastuuvelka jäljempänä tässä
50234:  kälän 2 momentin mukaisesta vastuuvelasta          pykälässä säädettyihin omaisuuslajeihin kuuluvin
50235:  enintään ministeriön hyväksymään määrään           sellaisin varoin, jotka käypään arvoon sosiaali-
50236:  sekä maksamattomien vakuutusmaksujen niitä         ja terveysministeriön määräämien perusteiden
50237:  osia, jotka vakuutusmaksuvastuuta laskettaessa     mukaan arvostettuina riittävät kattamaan vas-
50238:  on oletettu maksetuiksi.                           tuuve/an, josta ensin on vähennetty seuraavat
50239:                                                     erät:
50240:                                                        1) annettua jälleenvakuutusliikettä vastaava
50241:                                                     osuus enintään ministeriön hyväksymään mää-
50242:                                                     rään;
50243:                                                        2) saatua jälleenvakuutusliikettä vastaava
50244:                                                     osuus sitä vastaavien jälleenvakuutustalletesaa-
50245:                                                     misten määrään saakka;
50246:                                                        3) takautumisoikeuteen perustuvat saamiset;
50247: 14 341394P
50248: 106                                   1994 vp -   HE 330
50249: 
50250: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
50251: 
50252:                                                       4) niiden vakuutuksen kohteena olevien vahin-
50253:                                                   goittuneiden esineiden arvo, joiden omistusoikeus
50254:                                                   siirtyy tai on siirtynyt vakuutusyhtiölle;
50255:                                                       5) luottovakuutusliikkeen tunnettuihin vakuu-
50256:                                                   tustapahtumiin liittyvät yhtiön hallussa olevat
50257:                                                   vastavakuudet;
50258:                                                       6) vakuutusten hankinnasta aiheutuneet me-
50259:                                                   not, jotka on aktivoitu taseen vastaaviin; ja
50260:                                                       7) ministeriön erityisistä syistä vähennettävik-
50261:                                                   si hyväksymät muut erät.
50262:    Luetteloitua katetta koskevat arvopaperit ja       Ministeriö voi erityisestä syystä sallia tai
50263: sitoumukset on säilytettävä erillään yhtiön       määrätä, että tietyt katteeseen kuuluvat varat
50264: muusta omaisuudesta.                              arvostetaan niiden käyvästä arvosta poikkeavas-
50265:                                                   ti.
50266:  Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-         Vastuuvelan katteen on asetuksessa säädetyin
50267: mat määräykset tämän pykälän soveltamisesta.      rajoituksin oltava:
50268:                                                       1) joukkovelkakirjalainoja ja muita raha- ja
50269:                                                   pääomamarkkina välineitä;
50270:                                                       2) velkasitoumuksiin perustuvia laina- ja mui-
50271:                                                    ta saamisia;
50272:                                                       3) osakkeita ja muita tuotoltaan vaihtelevia
50273:                                                   omistusosuuksia;
50274:                                                       4) osuuksia sijoitusrahastoissa ja muissa niihin
50275:                                                   rinnastettavissa yhteissijoitusyrityksissä;
50276:                                                       5) kiinteistöjä, rakennuksia ja kiinteään omai-
50277:                                                   suuteen kohdistuvia oikeuksia, kuten nautinta-ja
50278:                                                   käyttöoikeuksia ja tontinvuokraoikeuksia; osak-
50279:                                                   keita ja osuuksia kiinteistöyhteisöissä; oikeuksia
50280:                                                    vesivoimalaitoksen käytössä olevaan vesivoimaan
50281:                                                   edellyttäen, että vesivoiman käyttöoikeuden va-
50282:                                                   kuudeksi on vahvistettu kiinnitys; rakennusaikai-
50283:                                                   sia saamisia sellaiselta kiinteistöyhteisöltä, joka
50284:                                                   omistaa tässä kohdassa tarkoitettuja varoja ja
50285:                                                   jossa vakuutusyhtiöllä katteen haltijana on mää-
50286:                                                    räämisvalta;
50287:                                                       6) ensi- ja jälleenvakuutusliikkeestä johtuvia
50288:                                                   saamisia vakuutuksenottajilta, vakuutuksenanta-
50289:                                                   jilta ja vakuutusedustajilta;
50290:                                                       7) verosaamisia ja muita saamisia valtioilta ja
50291:                                                   muilta julkisyhteisöiltä;
50292:                                                       8) saamisia takuurahastoilta;
50293:                                                       9) muita kuin 5 kohdassa tarkoitettuja aineel-
50294:                                                   lisiin hyödykkeisiin luettavia varoja;
50295:                                                       JO) rahaa ja pankkisaamisia, talletuksia luot-
50296:                                                    tolaitoksissa ja muissa laitoksissa, joilla on
50297:                                                   oikeus vastaanottaa talletuksia;
50298:                                                       11) siirtosaamisia, kuten kertyneitä korkoja,
50299:                                                   kertyneitä vuokria ja muita tulojäämiä sekä
50300:                                                   menoennakoita; tai
50301:                                                       12) lakisääteisen eläkevakuutuksen osalta so-
50302:                                                   siaali- ja terveysministeriön tämän vakuutuslajin
50303:                                                    erityisluonteen johdosta hyväksymiä muita eriä.
50304:                                        1994 vp -- }[E 330                                            107
50305: 
50306: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
50307: 
50308:                                                       Ministeriö voi vakuutusyhtiön pyynnöstli hy-
50309:                                                    vliksyli vastuuvelan katteeksi mlilirliajaksi mui-
50310:                                                    takin kuin 5 momentissa tarkoitettuja varoja.
50311:                                                       Lakisllliteistli ellikevakuutusliikettli harjoitta-
50312:                                                    van vakuutusyhtiön on vastuuvelan lisäksi katet-
50313:                                                    tava sosiaali- ja terveysministeriön mlilirlilimlit
50314:                                                    muut vastuuvelkaan rinnastettavat erät noudat-
50315:                                                    taen soveltuvin osin tlimlin pyklillin slilinnöksili.
50316:                                                       Mitli 1 ja 2 momentissa slilidetlilin, koskee
50317:                                                    myös sellaista vakuutusyhtiötli, joka harjoittaa
50318:                                                    yksinomaan jlilleenvakuutusliikettli.
50319:                                                       Ministeriö antaa tarkemmat mliliräykset tli-
50320:                                                    mlin pyklillin soveltamisesta.
50321: 
50322:                       3a§                                                    3a§
50323:    Mitä vastuuvelan katteesta 3 §:n 2 momen-            Mitä 3 §:n 2--9 momentissa säädetään vas-
50324: tissa säädetään, ei koske henkivakuutusluokas-     tuuvelan katteesta, ei koske henkivakuutusluo-
50325: sa 3 tarkoitettua tiettyjen sijoitusten kehityk-   kassa 3 tarkoitettua tiettyjen sijoitusten kehi-
50326: seen sidottua vakuutusta (sijoitussidonnainen      tykseen sidottua vakuutusta (sijoitussidonnainen
50327: vakuutus). Näiden vakuutusten kannan vastuu-        vakuutus). Näiden vakuutusten vastuuvelan ka-
50328: velan kate on eriytettävä muun vastuuvelan         te on eriytettävä muun vastuuvelan katteesta.
50329: katteesta.                                              Sijoitussidonnaisen vakuutuksen arvonkehityk-
50330:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-    sen mlilirliliviin sijoituskohteisiin saa kuulua sel-
50331: mat määräykset sijoitussidonnaisten vakuutus-      laisia:
50332: ten vastuuvelan ja sen katteena olevan omai-            1) osakkeita ja osuuksia;
50333: suuden vastaavuudesta sekä katteen luetteloin-          2) sitoumuksia, joilla on huonompi etuoikeus
50334: nista.                                             kuin velallisen muilla sitoumuksilla;
50335:                                                         3) johdannaissopimuksia;
50336:                                                         4) joukkovelkakirjalainoja; ja
50337:                                                        5) muita raha- ja pliliomamarkkinavlllineitll;
50338:                                                    joilla kliydlilin kauppaa ETA-valtiossa tai siihen
50339:                                                    sosiaali- ja terveysministeriön antamien mlili-
50340:                                                    rliysten mukaan rinnastettavassa muussa valtios-
50341:                                                    sa sijaitsevilla slilinnellyillll markkinoilla, joista
50342:                                                    slilidetlilin 3 §:n 5 momentissa tarkoitetussa ase-
50343:                                                    tuksessa.
50344:                                                         Edellli 2 momentissa tarkoitettujen julkisen
50345:                                                    kaupankäynnin kohteena olevien varojen lisllksi
50346:                                                    saa sijoitussidonnaisen vakuutuksen arvonkehi-
50347:                                                    tyksen mälirliliviin sijoituskohteisiin kuulua mui-
50348:                                                    ta 3 §:n 5 momentissa mainittuja varoja enintlilin
50349:                                                    ministeriön vahvistama mlilirli.
50350:                                                         Sijoitussidonnaisten vakuutusten vastuuvelka
50351:                                                    on katettava nliiden vakuutusten arvonkehityksen
50352:                                                    mlilirliliviin sijoituskohteisiin kuuluvin varoin mi-
50353:                                                    nisteriön vahvistamin sellaisin poikkeuksin, jotka
50354:                                                    eivllt vaaranna vakuutettuja etuja tai 11 luvun
50355:                                                    mukaisten vakavaraisuusvaatimusten tliyttymis-
50356:                                                    tli.
50357:                                                         Ministeriö antaa tarkemmat mlilirliykset siitti,
50358:                                                    miten vakuutusyhtiön on katettava sijoitussidon-
50359:                                                    naisten vakuutusten vastuuvelka. Ministeriön an-
50360: 108                                1994 vp -- lUE 330
50361: 
50362: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
50363: 
50364:                                                tamissa mätiräyksissä käsitellään erityisesti vas-
50365:                                                tuuvelan katteeseen kuuluvien varojen sijaintia,
50366:                                                vakuutuksen takaisinoston ja sijoituskohteen
50367:                                                vaihdon rajoittamista sekä katteen luetteloimis-
50368:                                                ta. Ministeriö voi myös tarvittaessa antaa mää-
50369:                                                räyksiä sijoitustoiminnasta aiheutuvien riskien
50370:                                                hajauttamista koskevista periaatteista, joita va-
50371:                                                kuutusyhtiön on noudatettava sijoitussidonnaisen
50372:                                                vakuutuksen arvonkehityksen määräävien sijoi-
50373:                                                tuskohteiden valinnassa.
50374: 
50375:                                                                        4§
50376:                        4§                         Vakuutusyhtiöllä tilikauden päättyessä jäljellä
50377:   Jos vakuutusyhtiöön kuulumaton sijoitus-     olevien sijoitusten hankintameno aktivoidaan.
50378: omaisuus on kirjattu hankintamenoa tai sitä    Rakennusten hankintameno on poistettava vai-
50379: pienempää todennäköistä hankintamenoa taik-    kutusaikanaan suunnitelman mukaan. Sijoitusten
50380: ka luovutushintaa alhaisempaan määrään, on     taseeseen merkittävää hankintamenoa on alen-
50381: erotus (ennakkokulukirjaus) merkittävä erik-   nettava tulosvaikutteisesti, jos sijoituksen käypä
50382: seen taseeseen. Tuloslasketmaan on omana       arvo on tilikauden päättyessä sen hankintamenoa
50383: eränä merkittävä ennakkokulukirjauksen muu-    tai tämän momentin perusteella aikaisemmin
50384: tos tilikauden aikana.                         tehdyillä arvonalennuksilla vtthennettyä hankin-
50385:                                                tamenoa pienempi. Jollei sosiaali- ja terveysmi-
50386:                                                nisteriö erityisestä syystä toisin määrää, käyttö-
50387:                                                omaisuudeksi ja saamisiksi katsottavien sijoitus-
50388:                                                ten osalta alentaminen voidaan jättää suoritta-
50389:                                                matta, jos arvon alenlumista on pidettävä tila-
50390:                                                päisenä. Arvonalennus on palautettava tulosvai-
50391:                                                kutteisesti hankintamenoon siltä osin kuin
50392:                                                sijoituksen käypli arvo seuraavien tilikausien
50393:                                                päättyessä mahdollisesti ylittää alennetun han-
50394:                                                kintamenon.
50395:                                                   Joukkovelkakirjalainat ja muut raha- ja pää-
50396:                                                omamarkkinavälineet voidaan merkitä taseeseen
50397:                                                 1 momentista poikkeavalla tavalla siten kuin
50398:                                                sosiaali- ja terveysministeriö tarkemmin määrää.
50399:                                                   Jos maa- tai vesialueen, rakennuksen, arvopa-
50400:                                                perin tai muun niihin verrattavan hyödykkeen
50401:                                                käypä arvo on tilikauden päättyessä pysyvästi
50402:                                                hankintamenoa olennaisesti suurempi, voidaan
50403:                                                taseeseen merkitä hankintamenon lisäksi enin-
50404:                                                tään käyvän arvon ja hankintamenon erotuksen
50405:                                                suuruinen arvonkorotus. Jos hyödykkeen arvoa
50406:                                                on tilikauden aikana korotettu, on korotusta
50407:                                                vastaava mttärä merkittävä sijoitusomaisuudeksi
50408:                                                katsottavan hyödykkeen osalta tuloslaske/maan
50409:                                                ja käyttöomaisuudeksi katsottavan hyödykkeen
50410:                                                osalta taseen vastattaviin arvonkorotusrahas-
50411:                                                toon.
50412:                                                   Hyödyke siirretään sijoitusomaisuudeksi tai
50413:                                                käyttöomaisuudeksi katsottavien sijoitusten ryh-
50414:                                                mästä toiseen 1--3 momentissa tarkoitetun ta-
50415:                                                searvon määräisenä.
50416:                                        1994 vp -    HE 330                                        109
50417: 
50418: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
50419: 
50420:                                                         Jos arvonkorotus osoittautuu aiheettomaksi,
50421:                                                     tuloslaske/maan merkitty arvonkorotus on oi-
50422:                                                     kaistava tulosvaikutteisesti ja arvonkorotusra-
50423:                                                     hastoon merkitty arvonkorotus on peruutettava.
50424:                                                         Arvonkorotusrahastoa saadaan käyttää aino-
50425:                                                     astaan osakeyhtiön rahastoantiin, osakeyhtiölain
50426:                                                     4 luvun 12 §:n 2 momentissa tarkoitettuun siir-
50427:                                                     toon osakepääomaan tai keskinäisen vakuutus-
50428:                                                     yhtiön pohjarahaston kartuttamiseen ja tällöin-
50429:                                                     kin vain, jos rahasto on muodostunut käyttö-
50430:                                                     omaisuudeksi katsottavien sijoitusten arvonkoro-
50431:                                                     tuksista. Arvonkorotusta peruutettaessa on ra-
50432:                                                     hastoon merkittyä pääomaa vähennettävä peruu-
50433:                                                     tettavalla määrällä. Jos yhtiön osakepääomaa on
50434:                                                     korotettu tai pohjarahastoa on kartutettu käyt-
50435:                                                     tämällä hyväksi arvonkorotusrahastoa eikä ra-
50436:                                                     hastoon merkittyä pääomaa voida pienentää
50437:                                                     peruutettavalla määrällä, on vastaava määrä
50438:                                                     merkittävä vapaan oman pääoman vähennyksek-
50439:                                                     si.
50440:                                                         Taseen liitteenä on ilmoitettava tase-eräkoh-
50441:                                                     taisesti sijoitusten hankintameno ja käypä arvo.
50442:                                                         Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
50443:                                                     mat määräykset sijoitusten käyvän arvon ja
50444:                                                     hankintamenon määrittämisestä sekä rakennus-
50445:                                                     ten suunnitelman mukaisten poistojen esittämis-
50446:                                                     tavasta.
50447: 
50448:                                                                             4a§
50449:                                                         Mitä 4 §:n 1-7 momentissa säädetään, ei
50450:                                                     koske sijoitussidonnaisia vakuutuksia.
50451:                                                         Sijoitussidonnaisten vakuutusten vastuuvelan
50452:                                                     katteena olevat sijoitukset on esitettävä taseessa
50453:                                                     erikseen arvostettuina käypään arvoon. Jos sijoi-
50454:                                                     tusten käyvän arvon ja hankintamenon erotus on
50455:                                                     tilikauden aikana muuttunut, on muutosta vas-
50456:                                                     taava määrä merkittävä tuloslaskelmaan. Taseen
50457:                                                     liitteenä on ilmoitettava sijoitusten hankinta-
50458:                                                     meno.
50459: 
50460:                        8§                                                  8§
50461:    Jos vakuutusyhtiöllä on saamisia vakuutusyh-
50462: tiön konserniin kuuluvalta yhtiöltä tai velkoja
50463: sille, on ne ilmoitettava taseen liitteenä sen
50464: mukaan kuin sosiaali- ja terveysministeriö mää-
50465: rää.
50466:     Mitä 1 momentissa on säädetty, on voimassa         Jos taseeseen sisältyy rahalainoja vakuutus-
50467: rahalainoista yhtäältä vakuutusyhtiön tai va-       yhtiön tai vakuutusyhtiön konserniin kuuluvan
50468: kuutusyhtiön konserniin kuuluvan yhtiön hal-        yhtiön hallituksen tai hallintoneuvoston jäsenil-
50469: lituksen ja hallintoneuvoston jäsenille sekä toi-   le taikka toimitusjohtajalle, on taseen liitteenä
50470: mitusjohtajalle ja toisaalta vakuutusyhtiön         erikseen ilmoitettava niiden yhteismäärä, mikäli
50471: konserniin kuuluvan yhtiön muille osakkeen-         se ylittää sosiaali- ja terveysministeriön vahvis-
50472: 110                                     1994 vp -    HE 330
50473: 
50474: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
50475: 
50476: omistajille kuin vakuutusyhtiöille ja tytäryhti-     taman määrän. Mitä tässä momentissa on sa-
50477: öille, mikäli kysymyksessä olevien lainojen yh-      nottu, on voimassa myös rahalainoista vakuutus-
50478: teismäärä ylittää sen määrän, jonka ministeriö       yhtiön konserniin kuuluvan yhtiön muille osak-
50479: vahvistaa.                                           keenomistajille kuin vakuutusyhtiölle ja tytäryh-
50480:                                                      tiölle. Ministeriö antaa tarkemmat määräykset
50481:                                                      tässä momentissa tarkoitetuista rahalainoista.
50482:     Edellä 2 momentissa tarkoitettuihin henkilöi-       Edellä 1 momentissa tarkoitettuihin henkilöi-
50483: hin on rinnastettava tällaisen henkilön avio-        hin on rinnastettava tällaisen henkilön avio-
50484: puoliso, veli ja sisar sekä se, joka on häneen       puoliso, veli ja sisar sekä se, joka on häneen
50485: suoraan ylenevässä tai alenevassa sukulaisuus-       suoraan ylenevässä tai alenevassa sukulaisuus-
50486: tai lankoussuhteessa taikka sellaisessa lankous-     tai lankoussuhteessa taikka sellaisessa lankous-
50487: suhteessa, ett toinen heistä on naimisissa toisen    suhteessa, että toinen heistä on naimisissa
50488: veljen tai sisaren kanssa.                           toisen veljen tai sisaren kanssa.
50489:     Jos vakuutusyhtiö on antanut vieraan si-             Jos vakuutusyhtiö on antanut vieraan si-
50490: toumuksen vakuudeksi pantteja tai niihin ver-        toumuksen vakuudeksi pantteja tai niihin ver-
50491: rattavia vakuuksia, on ne merkittävä taseen          rattavia vakuuksia, on ne merkittävä taseen
50492: liitteeseen ministeriön määräämin tavoin eritel-     liitteeseen ministeriön määräämin tavoin eritel-
50493: tyinä. Sama koskee vakuutusyhtiön antamia            tyinä. Sama koskee vakuutusyhtiön antamia
50494: muita kuin vakuuksiin perustuvia vastuu-             muita kuin vakuutuksiin perustuvia vastuu-
50495: sitoumuksia.                                         sitoumuksia.
50496:                                                 9§
50497:                              Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden
50498:                           liitteenä on annettava seuraavat tiedot:
50499: 
50500:    3) käyttö- ja sijoitusomaisuuteen kuuluvan            3) jos tilikauden poistot määriltään ja perus-
50501: kiinteän omaisuuden ja osakkeiden osalta on           teiltaan huomattavasti eroavat edellisen tilinpää-
50502: ilmoitettava verotusarvo tase-erien mukaan eri-       töksen poistoista, on siitä annettava perusteltu
50503: teltynä; ja                                          selostus. Muutoinkin on annettava selostus sel-
50504:                                                      laisista tilikauden tulokseen sisältyvistä tuotto-
50505:                                                      ja kulueristä, jotka merkittävällä tavalla vaikut-
50506:                                                       tavat tuloksen vertailukelpoisuuteen edellisen ti-
50507:                                                      linpäätöksen kanssa, tai jotka muulla tavoin ovat
50508:                                                      merkitykseltään huomattavia; ja
50509:    4) jos tilikauden poistot määriltään ja perus-        4) vakuutusyhtiön hallintoneuvoston tai halli-
50510: teiltaan huomattavasti eroavat edellisen tilin-       tuksen jäsenten taikka toimitusjohtajan osalta
50511: päätöksen poistoista, on siitä annettava perus-      heidän näistä tehttlvistään syntyvät tai tehdyt
50512: teltu selostus. Muutoinkin on annettava selos-       eläkesitoumukset, heille myönnetyt lainat yhteis-
50513: tus sellaisista tilikauden tulokseen sisältyvistä    määrinä ja olennaiset tiedot lainojen ehdoista ja
50514: tuotto- ja kulueristä, jotka merkittävällä tavalla    takaisinmaksusta.
50515: vaikuttavat tuloksen vertailukelpoisuuteen
50516: edellisen tilinpäätöksen kanssa, tai jotka muul-
50517: la tavoin ovat merkitykseltään huomattavia.
50518: 
50519:                        10 §                                                 10 §
50520:    Vakuutusyhtiön toimintakertomukseen on               Vakuutusyhtiön toimintakertomukseen on
50521: liitettävä rahoituslaskelma. Siinä on annettava      liitettävä rahoituslaskelma ja emoyhtiössä myös
50522: selvitys varojen hankinnasta ja niiden käytöstä      konsernin rahoitus/askelma. Rahoituslaskelmas-
50523: tilikauden aikana.                                   sa on annettava selvitys varojen hankinnasta ja
50524:                                                      niiden käytöstä tilikauden aikana.
50525:                                         1994 vp- HE 330                                             111
50526: 
50527: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
50528: 
50529:                                               11 luku
50530:                                           Toimintapääoma
50531:                        1§                                                      1§
50532:   Vakuutusyhtiön toimintapääomalla tarkoite-             Vakuutusyhtiön toimintapääomalla tarkoite-
50533: taan sitä määrää, jolla vakuutusyhtiön varojen        taan sitä määrää, jolla vakuutusyhtiön varojen
50534: on niiden luonne huomioon ottaen ja sosiaali-         on katsottava ylittävän yhtiön velat ja muut
50535: ja terveysministeriön määräämien perusteiden          niihin rinnastettavat sitoumukset. Varat, velat ja
50536: mukaisesti arvioituna katsottava ylittävän va-        sitoumukset määritellään ja arvioidaan niiden
50537: kuutusyhtiön velat.                                   luonne huomioon ottaen sosiaali- ja terveysmi-
50538:                                                       nisteriön määräämien perusteiden mukaisesti.
50539: 
50540:                                                     4 §
50541: 
50542:    Lakisääteistä eläkevakuutusliikettä harjoitta-        Lakisääteistä eläkevakuutusliikettä harjoitta-
50543: van vakuutusyhtiön toimintapääoman vähim-             van vakuutusyhtiön toimintapääoman vähim-
50544: mäismäärä lasketaan 1 momentissa säädetyllä           mäismäärä lasketaan 1 momentissa säädetyllä
50545: tavalla. Työntekijäin eläkelain (395/61) vähim-       tavalla. Työntekijäin eläkelain vähimmäisehto-
50546: mäisehtojen mukaisen työkyvyttömyys- työttö-          jen mukaisen työkyvyttömyys- ja työttömyys-
50547: myys- ja perhe-eläkevakuutusliikkeen osalta           eläkevakuutusliikkeen osalta noudatetaan kui-
50548: noudatetaan kuitenkin 1 momentin 2 kohdan             tenkin 1 momentin 2 kohdan sijasta 2 §:n 1
50549: sijasta 2 §:n 1 momentin 1 kohtaa. Toiminta-          momentin 1 kohtaa. Toimintapääoman vähim-
50550: pääoman vähimmäismäärää laskettaessa yrittä-          mäismäärää laskettaessa yrittäjien eläkelain
50551: jien eläkelain (468/69) mukainen vakuusliike          (468/69) mukainen vakuutusliike jätetään ko-
50552: jätetään kokonaan ottamatta huomioon, ja              konaan ottamatta huomioon, ja työntekijäin
50553: työntekijäin eläkelain mukaisesta liikkeestä ote-     eläkelain mukaisesta liikkeestä otetaan huo-
50554: taan huomioon 10 prosenttia.                          mioon kymmenen prosenttia.
50555: 
50556: 
50557:                      6§                                                       6§
50558:   Vakuutusyhtiön oman paaoman on oltava                  Vakuutusyhtiön oman paaoman on oltava
50559: vähintään puolet 3 ja 5 §:n mukaisesta vakuu-         vähintään puolet 3 ja 5 §:n mukaisesta vakuu-
50560: tusyhtiön takuumäärästä.                              tusyhtiön takuumäärästä. Sosiaali- ja terveys-
50561:                                                       ministeriön määräämin ehdoin omaan pääomaan
50562:                                                       rinnastetaan tätä pykälää sovellettaessa vakuu-
50563:                                                       tusyhtiön ottama laina, jolla on huonompi etu-
50564:                                                       oikeus kuin vakuutusyhtiön muilla sitoumuksilla.
50565:   Henkivakuutusyhtiön      toimintapääomasta             Puolet henkivakuutusyhtiön takuumäärästä,
50566: vähintään 5 §:n 2 momentin mukaista takuu-            kuitenkin aina vähintään 5 §:n 2 momentin
50567: määrän vähimmäismäärää vastaavan osan on              mukaisen määrän, on muodostuttava asetuk-
50568: muodostuttava asetuksella säädettävistä eristä.       sella säädettävistä eristä.
50569: 
50570: 
50571:                                              12 luku
50572:                              Voitonjako ja yhtiön varojen muu käyttö
50573:                       1§                                                   1§
50574:   Yhtiön varoja saadaan jakaa osakkaille vain           Yhtiön varoja saadaan jakaa osakkaille vain
50575: sen mukaisesti kuin tässä laissa on säädetty          sen mukaisesti kuin tässä laissa säädetään
50576: voitonjaosta, osakepääoman tai vararahaston           voitonjaosta, osakepääoman tai vararahaston
50577: alentamisen yhteydessä suoritettavista maksuis-       alentamisen yhteydessä suoritettavista maksuis-
50578: 112                                       1994 vp -    HE 330
50579: 
50580: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
50581: 
50582: ta ja varojen jaosta yhtiön purkautuessa. Voi-         ta ja varojen jaosta yhtiön purkautuessa. Voi-
50583: tonjaoksi ei katsota sellaista lisäetujen antamis-     tonjaoksi ei katsota sellaista lisäetujen antamis-
50584: ta, mikä suoritetaan 13 luvun säännöksiä nou-          ta, mikä suoritetaan laskuperusteiden mukaisesti
50585: dattaen sosiaali- ja terveysministeriön vahvista-      13 luvun tai työntekijäin eläkelain 12 a §:n 2
50586: mien perusteiden mukaisesti.                           momentin säännöksiä noudattaen.
50587: 
50588:                         2§                                                     2§
50589:    Voitonjako ei saa ylittää viimeksi kuluneelta          Osakeyhtiölain 12 luvun 2 §:n 1 momentissa
50590: tilikaudelta vahvistetun taseen mukaisen voiton        ja 4 §:n 2 momentissa tarkoitettu voitonjako on
50591: ja yhtiön muun vapaan oman pääoman yhteis-             kielletty, jos vakuutusyhtiön oma pääoma alittaa
50592: määrää vähennettynä taseen osoittamalla tap-           11 luvun 6 §:n 1 momentissa säädetyn vähim-
50593: piolla sekä määrällä, joka 11 luvun oman               mäismäärän. Omaan pääomaan ei tällöin rinnas-
50594: pääoman ja toimintapääoman suhdetta koske-             teta 11 luvun 6 §:n 1 momentissa tarkoitettua
50595: vien säännösten johdosta tai yhtiöjärjestyksen         vakuutusyhtiön ottamaa lainaa.
50596: mukaan on siirrettävä vararahastoon tai muu-
50597: toin jätettävä jakamatta, Erityisiin syihin pe-
50598: rustuvasta kiellosta on säädetty osakeyhtiölain
50599: 6 luvun 2 §:ssä.
50600:    Osakeyhtiölain 12 luvun 4 §:n 2 momentissa            Osakeyhtiölain 12 luvun 2 §:n 2 momentin
50601: tarkoitettua jaettavaa voittoa määrättäessä on         mukaista yhteismäärää laskettaessa huomioon ei
50602: tilikauden voitosta lisäksi vähennettävä se mää-       oteta JO luvun 1 §:n 2 momentissa tarkoitettua
50603: rä, joka 11 luvun oman pääoman ja toiminta-            lakisääteistä eläkevakuutusta harjoittavaa va-
50604: pääoman suhdetta koskevien säännösten joh-             kuutusyhtiötä.
50605: dosta on siirrettävä vararahastoon tai muutoin
50606: jätettävä jakamatta.
50607: 
50608:                         3§                                                     3§
50609:    Jos yhtiön varoja on jaettu osakkaille vakuu-          Jos yhtiön varoja on jaettu osakkaille vakuu-
50610: tusta varten vahvistettujen perusteiden vastai-        tusta koskevien perusteiden vastaisesti, on myös
50611: sesti, on myös sove1tuvin osin noudatettava,           soveltuvin osin noudatettava, mitä osakeyhtiö-
50612: mitä osakeyhtiölain 12 luvun 5 §:ssä on säädet-        lain 12 luvun 5 §:ssä säädetään.
50613: ty.
50614:                          5§                                                      5§
50615:   Rahalainan antaminen vakuutusyhtiön tai                 Rahalainan antaminen vakuutusyhtiön tai
50616: vakuutusyhtiön konserniin kuuluvan yhtiön              vakuutusyhtiön konserniin kuuluvan yhtiön
50617: hallituksen tai hallintoneuvoston jäsenelle taik-      hallituksen tai hallintoneuvoston jäsenelle taik-
50618: ka toimitusjohtajalle samoin kuin vakuuden             ka toimitusjohtajalle samoin kuin vakuuden
50619: antaminen heidän velvoitteistaan on sallittu           antaminen heidän velvoitteistaan on sallittu
50620: vain viimeksi kuluneelta tilikaudelta vahviste-        vain viimeksi kuluneelta tilikaudelta vahviste-
50621: tun taseen osoittaman vapaan oman pääoman              tun taseen osoittaman vapaan oman pääoman
50622: puitteissa ja edellyttäen, että velalliselta saa-      puitteissa ja edellyttäen, että lainalla tai vakuu-
50623: daan 10 luvun 3 §:n 2 momentin 1-4, 6 ja 7             della on takaus, jonka on antanut ETA-valtiossa
50624: kohdassa mainitun sijoituksen veroinen va-             toimiluvan saanut talletuspankki, tai muu tur-
50625: kuus. Sama koskee lainan tai vakuuden anta-            vaava vakuus. Sama koskee lainan tai vakuuden
50626: mista edellä mainitun henkilön aviopuolisolle,         antamista edellä mainitun henkilön aviopuo-
50627: veljelle tai sisarelle taikka sille, joka on tällai-   lisolle, veljelle tai sisarelle taikka sille, joka on
50628: seen henkilöön suoraan ylenevässä tai alenevas-        tällaiseen henkilöön suoraan ylenevässä tai
50629: sa sukulaisuus- tai lankoussuhteessa taikka            alenevassa sukulaisuus- tai lankoussuhteessa
50630: sellaisessa lankoussuhteessa, että toinen heistä       taikka sellaisessa lankoussuhteessa, että toinen
50631: on naimisissa toisen veljen tai sisaren kanssa.        heistä on naimisissa toisen veljen tai sisaren
50632:                                                        kanssa.
50633:                                         1994 vp -    HE 330                                         113
50634: 
50635: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
50636: 
50637:                     13 luku                                               13 luku
50638:      Henkivakuutus ja muu pitkäaikainen                               Henkivakuutus
50639:                  vakuutus
50640:                                                                              1§
50641:                                                         Henkivakuutuksella sekii vahinkovakuutus-
50642:                                                      luokkiin 1 ja 2 kuuluvilla vakuutuksilla on oltava
50643:                                                      JO luvun 2 §:ssä tarkoitettujen vastuuvelan /as-
50644:                                                      kuperusteiden lisäksi laskuperusteet, joissa mäli-
50645:                                                      rätään, miten vakuutusmaksut tai niitä vastaavat
50646:                                                      vakuutusturvan määrät lasketaan, näiden vakuu-
50647:                                                      tusten takaisinostoarvosta ja vapaakirja-arvosta.
50648:                                                      Vapaakirja-arvolla tarkoitetaan sitä turvaa, jon-
50649:                                                      ka vakuutus antaa, jos vakuutusmaksuja ei enäli
50650:                                                      makseta.
50651:                                                         Laskuperusteesta on käytlivli myös ilmi, miten
50652:                                                      vakuutetut jaetaan ryhmiin yhtiön vastuuseen
50653:                                                      vaikuttavien tekijöiden perusteella.
50654: 
50655:                        2§                                                   2§
50656:    Henkivakuutuksessa, henkivakuutusluokan 1            Uusien henkivakuutusten vakuutusmaksun Ias-
50657: alakohdassa c tarkoitettuja korkeintaan kym-         kuperusteel on laadittava silmällä pitäen vakuu-
50658: meneksi vuodeksi annettavia lisävakuutuksia          tettujen etujen turvaamista siten, että vakuutus-
50659: lukuun ottamatta, on noudatettava sosiaali- ja       yhtiö pystyy selviytymään kaikista nliiden va-
50660: terveysministeriön vahvistamia perusteita, jois-     kuutusten sille aiheuttamista velvoitteista joutu-
50661: sa määrätään:                                        matta käyttämään muita varoja kuin näiden
50662:    1) miten vakuutusmaksut lasketaan;                vakuutusten vakuutusmaksuja ja niiden sijoitta-
50663:    2) miten vastuuvelka lasketaan;                   misesta saatavia tuottoja tavalla, joka saattaisi
50664:    3) vapaakirjasta ja takaisinostosta;              vaarantaa 11 luvun mukaisten vakavaraisuusvaa-
50665:    4) vakuutusmaksun laiminlyönnin seuraa-           timusten täyttymistä.
50666: muksista; sekä
50667:    5) vakuutuksenottajan oikeuksista, kun va-
50668: kuutus muun syyn kuin takaisinoston takia
50669: ennen sovittua aikaa lakkaa tai yhtiö muuten
50670: vapautuu vastuustaan.
50671:    Hakemuksessa, joka koskee vakuutusmak-
50672: sun laskemisperusteita, on esitettävä selvitys
50673: siitä, mihin vakuutettujen ryhmään, huomioon
50674: ottaen asianomaisten terveydentila ja muut
50675: yhtiön vastuuseen vaikuttavat seikat, mitäkin
50676: maksua sovelletaan. Jos tässä myöhemmin
50677: tapahtuu muutos, se ja sen syyt on viipymättä
50678: ilmoitettava ministeriölle.
50679: 
50680:                        3§                                                    3§
50681:    Mitä 2 §:ssä henkivakuutuksen perusteista           Päätettäessli lisiietujen antamisesta sellaisille
50682: säädetään, on soveltuvin osin noudatettava           vakuutuksil/e, joille on vakuutussopimuksessa
50683: annettaessa sellaisia vakuutukseen liittyviä lisä-   annettu oikeus vakuutusten tuottaman ylijäämiin
50684: etuja, joihin yhtiö vakuutussopimuksessa ei ole      perusteella mahdollisesti annettaviin lisiietuihin,
50685: sitoutunut.                                          on kohtuullisessa määrin otettava huomioon sekli
50686:                                                      näille vakuutuksille annettavien lisäetujen koko-
50687:                                                      naismäärlin että niiden jakautumisen osalta näi-
50688:                                                      den vakuutusten tuottaman ylijäämän määrä ja
50689: 15 341394P
50690: 114                                    1994 vp- HE 330
50691: 
50692: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
50693: 
50694:                                                     muodostumistapa. Lisäedut eivät saa vaarantaa
50695:                                                     yhtiön 11 luvun mukaan määräytyvien vakava-
50696:                                                     raisuusvaatimusten täyttymistä tai lisäetujen ta-
50697:                                                     son jatkuvuutta.
50698:                                                        Mitä 1 §:ssä on säädetty henkivakuutuksen
50699:                                                     laskuperusteista, on soveltuvin osin noudatettava
50700:                                                     myös annettaessa vakuutuksille lisäetuja.
50701: 
50702:                        4§                                                     4§
50703:    Vakuutusmaksuvastuun laskuperusteita saa            Laskuperusteita, joista säädetään 1 §:ssä ja
50704: muuttaa ainoastaan siten, että vastuu uusien        JO luvun 2 §:ssä, ei saa muuttaa siten, että
50705: perusteiden mukaan laskettuna ja sosiaali- ja       muutos alentaisi yksittäisten vakuutusten ta-
50706: terveysministeriön hyväksymällä tavalla ryhmi-      kaisinostoarvoja ilman, että vakuutuksenottajalle
50707: tettynä on muutoshetkellä kunkin ryhmän osal-       annetaan mahdollisuus lopettaa vakuutus nosta-
50708: ta vähintään yhtä suuri kuin vanhojen perus-        malla alentamaton takaisinostoarvo. Perusteiden
50709: teiden mukaan laskettu vastuu, mikäli eroa ei       muuttaminen ei saa alentaa vakuutusten vapaa-
50710: siirretä 10 luvun 2 §:n 2 momentissa tarkoitet-     kirja- arvoja, ellei ole kysymys sellaisesta muu-
50711: tuun varaukseen 3 §:n mukaisia lisäetuja var-       toksesta, joka aiheutuu lainsäädännön muuttumi-
50712: ten.                                                sesta tai siitä, että yhtiön on alennettava vastuu-
50713:                                                     velkaa laskettaessa käyttämäänsä korkokantaa
50714:                                                     sosiaali- ja terveysministeriön alennettua vastuu-
50715:                                                     velkalaskelmissa käytettävän koron ylärajaa.
50716: 
50717:                         5§
50718:    Perusteet, jotka mainitaan 2 §:n 1 momentin 1      (kumotaan)
50719: ja 2 kohdassa, on laadittava silmällä pitäen
50720: lähinnä vakuutettujen etujen turvaamista, sekä
50721: perusteet, jotka mainitaan sanotun momentin
50722: 3-5 kohdassa ja 3 §:ssä, silmällä pitäen lähinnä
50723: niiden kohtuullisuutta.
50724: 
50725:                        6§
50726:    Henkivakuutusyhtiö ei saa ilman sosiaali- ja       (kumotaan)
50727: terveysministeriön lupaa tehdä sopimusta sellais-
50728: ten henkivakuutusten jälleenvakuuttamisesta, jot-
50729: ka yhtiö vastaisuudessa myöntää, ellei sopimusta
50730: voida yhtiön puolesta irtisanoa lakkaavaksi il-
50731: man korvausta viimeistään vuoden kuluttua irti-
50732: sanomisesta.
50733: 
50734:                       7§
50735:    Vastuuvelan laskemisesta ja kymmentä vuotta        (kumotaan)
50736: pitemmäksi ajaksi annettavasta vahinkovakuu-
50737: tuksesta on vastaavasti voimassa, mitä
50738: 2-() §:ssä säädetään henkivakuutuksesta.
50739: 
50740:                         8§
50741:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-       (kumotaan)
50742: mat määräykset siitä, millaiseen omaisuuteen
50743: sijoitussidonnaisen vakuutuksen arvonkehitys
50744: voidaan sitoa.
50745:    Sijoitussidonnaisessa vakuutuksessa on nouda-
50746:                                         1994 vp -- FUE 330                                         115
50747: 
50748: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
50749: 
50750: tettava ministeriön vahvistamaa perustetta, jossa
50751: määrätään, millaisin ehdoin vakuutukseen liitty-
50752: vää sijoituskohdetta voidaan vakuutuksenottajan
50753: vaatimuksesta muuttaa. Tämli peruste samoin
50754: kuin sijoitussidonnaisen vakuutuksen takaisinos-
50755: toa koskeva peruste on laadittava silmällli pitäen
50756: vakuutettujen etujen turvaamista ja perusteen
50757: kohtuullisuutta.
50758:    Ministeriö voi sijoitussidonnaisen vakuutuksen
50759: osalta myöntää poikkeuksia 2-5 §:n säännök-
50760: sistä.
50761: 
50762: 
50763:                                               14 luku
50764:                                      Vakuutusyhtiöiden valvonta
50765:                                                                             1§
50766: 
50767:                                                         Vakuutusyhtiön talouden valvonta myös sen
50768:                                                      harjoittaman 2 a luvun 1 §:n 1 momentissa ja
50769:                                                      8 §:n 1 momentissa tarkoitetun vakuutusliikkeen
50770:                                                      osalta kuuluu sosiaali- ja terveysministeriölle.
50771:                                                      Talouden valvonta käsittää erityisesti vakuutus-
50772:                                                      yhtiön vakavaraisuuden, vakuutusteknisen vas-
50773:                                                      tuuvelan, sen katteena olevien varojen sekä
50774:                                                      vahinkovakuutusluokan 18 (matka-apu) harjoit-
50775:                                                      tamiseen käytettävissä olevien voimavarojen tar-
50776:                                                      kastamisen.
50777: 
50778:                        4 §                                                  4 §
50779:    Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus          Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus
50780: milloin tahansa tarkastaa vakuutusyhtiön ja sen      tarkastaa vakuutusyhtiön ja sen sivuyhtiön
50781: sivuyhtiön liikettä ja muuta toimintaa sekä          liikettä ja muuta toimintaa. Ministeriöllli on
50782: osallistua niihin kokouksiin, joissa päätösval-      oikeus suorittaa tarkastuksia vakuutusyhtiön ti-
50783: taa vakuutusyhtiöasioissa käytetään, ei kuiten-      loissa sekä osallistua niihin kokouksiin, joissa
50784: kaan päätöksen tekoon. Tarkastusta varten            päätösvaltaa vakuutusyhtiöasioissa käytetään,
50785: ministeriössä voi olla erityisiä asiantuntijoita.    ei kuitenkaan päätöksentekoon.
50786: Näiden palkkaedut vahvistaa ministeriö ja ne
50787: suoritetaan asianomaisten yhtiöiden varoista mi-
50788: nisteriön määrliämällä tavalla.
50789:                                                         Ministeriöllä on oikeus tarkastaa vakuutusyh-
50790:                                                      tiön muussa ETA-valtiossa sijaitsevan edustuston
50791:                                                      toimintaa, joko itse tai edustajansa välityksellä,
50792:                                                      ilmoitettuaan asiasta tarkastuksen kohteena ole-
50793:                                                      van edustuston sijaintivaltion vakuutustarkastuk-
50794:                                                      sesta vastaavalle viranomaiselle.
50795:                                                         Mitä 2 momentissa sliädetään, ei koske va-
50796:                                                      kuutusyhtiön edustustoja 2 luvun 2 §:n 3 momen-
50797:                                                      tissa tarkoitetussa valtiossa, ellei tämän valtion
50798:                                                      lainsäädlinnöstä muuta johdu.
50799:                                                         Tarkastusta varten ministeriössä voi olla eri-
50800:                                                      tyisiä asiantuntijoita. Näiden palkkaedut vahvis-
50801: 116                                        1994 vp -- lfE 330
50802: 
50803: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
50804: 
50805:                                                         taa ministeriö ja ne suoritetaan asianomaisten
50806:                                                         yhtiöiden varoista ministeriön määräämällä ta-
50807:                                                         valla.
50808:    Jos erityistä syytä on, voi ministeriö ottaa           Jos siihen on erityinen syy, ministeriö voi
50809: haltuunsa tarkastuksen alaisia asiakirjoja. Yh-         ottaa haltuunsa tarkastuksen alaisia asiakirjoja.
50810: tiön pyynnöstä on niistä maksutta annettava             Yhtiön pyynnöstä niistä on maksutta annetta-
50811: yhtiölle jäljennös.                                     va yhtiölle jäljennös.
50812: 
50813:                          5§                                                      5§
50814:     Jollei vakuutusyhtiö noudata lakia, toimilu-            Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa vakuu-
50815: paansa, yhtiöjärjestystään tai vakuutusta var-           tusyhtiölle huomautuksen, kehottaa yhtiötä kor-
50816: ten vahvistettuja perusteita taikka sosiaali- ja        jaamaan asian määräajassa tai kieltää yhtiötä
50817: terveysministeriön tämän lain nojalla antamia           jatkamasta ministeriön virheellisenä pitämää me-
50818: määräyksiä, tai jos sen toiminnan perusteet             nettelyä, jos vakuutusyhtiö ei noudata lakia,
50819: eivät enää ole lain mukaiset taikka jos yhtiö on         toimilupaansa, yhtiöjärjestystään tai sosiaali- ja
50820: ministeriön varoituksesta huolimatta käyttänyt           terveysministeriiin tämän lain nojalla antamia
50821: hyvän Vakuutustavan vastaisia menettelytapo-            määräyksiä, jos yhtiö on käyttänyt hyvän vakuu-
50822: ja, ministeriön tulee kehottaa yhtiötä korjaa-           tuslavan vastaisia menettelytapoja taikka jos
50823: maan asia määräajassa, joka ilman pakottavia            yhtiön toiminnassa on ilmennyt väärinkäytöksiä.
50824: syitä ei saa olla kuutta kuukautta pitempi.
50825:     Ministeriöllä on oikeus kieltää yhtiökokouk-            Ministeriöllä on oikeus kieltää yhtiökokouk-
50826: sen, hallintoneuvoston tai hallituksen 1 mo-            sen, hallintoneuvoston tai hallituksen 1 mo-
50827: mentissa mainittua asiaa koskevan päätöksen             mentissa mainittua asiaa koskevan päätöksen
50828: toimeenpano. Jos päätös on jo pantu täytän-             toimeenpano. Jos päätös on jo pantu täytän-
50829: töön, ministeriö voi velvoittaa yhtiön ryhty-           töön, ministeriö voi velvoittaa yhtiön ryhty-
50830: mään toimenpiteisiin oikaisun aikaansaamisek-           mään toimenpiteisiin oikaisun aikaansaamisek-
50831: si.                                                     si.
50832:     Edellä tässä pykälässä mainitun kehotuksen              Edellä tässä pykälässä mainitun kehotuksen
50833: tai kiellon tehosteeksi ministeriö voi asettaa          tai kiellon tehosteeksi ministeriö voi asettaa
50834: uhkasakon. Uhkasakon tuomitsee maksetta-                uhkasakon. Uhkasakon tuomitsee maksetta-
50835: vaksi Uudenmaan lääninhallitus.                         vaksi Uudenmaan lääninhallitus.
50836:     Jollei edellä tässä pykälässä tarkoitettua ke-          Jollei tässä pykälässä tarkoitettua kehotusta
50837: hotusta tai kieltoa noudateta, ministeriö voi           tai kieltoa noudateta, ministeriö voi kieltää
50838: kieltää yhtiötä antamasta uusia vakuuksia,              vakuutusyhtiötä antamasta uusia vakuutuksia,
50839: kunnes asia on korjattu, ja jos velvoitteiden           kunnes asia on korjattu.
50840: laiminlyönti on tärkeä, valtioneuvosto voi rajoit-
50841: taa yhtiön toimilupaa tai peruuttaa sen.
50842:     Jos yhtiö ei aloita toimiluvan mukaista toi-
50843: mintaansa 12 kuukauden kuluessa toimiluvan
50844: myöntämisestä tai jos yhtiö lopettaa toimintansa
50845:  vähintään kuuden kuukauden ajaksi toimiluvan
50846: myöntämisen jälkeen, valtioneuvosto voi rajoit-
50847: taa toimilupaa tai peruuttaa sen.
50848:     Jos niissä olosuhteissa, joiden vallitessa toimi-
50849: lupa on annettu, on tapahtunut sellaisia muutok-
50850: sia, ettei toimilupaa enää annettaisi, tai jos
50851: toiminnan aloittamisen edellytykset eivät enää
50852: täyty, valtioneuvosto voi rajoittaa toimilupaa tai
50853: peruuttaa sen.
50854: 
50855:                   5 a§                                                      5a§
50856:   Vahinkovakuutusyhtiön, jonka toimintapää-               Sosiaali- ja terveysministeriö voi rajoittaa
50857:                                        1994 vp -   HE 330                                         117
50858: 
50859: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
50860: 
50861: oma on pienempi kuin 11 luvun 2 §:n mukainen       vakuutusyhtiön toimilupaa tai peruuttaa sen, jos:
50862: toimintapääoman vähimmäismäärä, tai henki-            1) yhtiö ei aloita toimintaansa 12 kuukauden
50863: vakuutusyhtiön, jonka toimintapääoma on pie-       kuluessa toimiluvan myöntämisestä;
50864: nempi kuin 11 luvun 4 §:n mukainen toiminta-          2) yhtiö ilmoittaa luopuvansa vakuutusliik-
50865: pääoman vähimmäismäärä on välittömästi toi-        keen harjoittamisesta;
50866: mitettava sosiaali- ja terveysministeriön hyväk-      3) yhtiö on lopettanut toimintansa yli kuuden
50867: syttäväksi yhtiön taloudellisen aseman terveh-     kuukauden ajaksi toimiluvan myöntämisen jäl-
50868: dyttämissuunnitelma.                               keen;
50869:                                                       4) vakuutusyhtiö ei noudata tämän luvun
50870:                                                    5 §:ssä tarkoitettua kehotusta tai kieltoa ja
50871:                                                    velvoitteiden laiminlyönti on törkeä;
50872:                                                       5) yhtiö ei ole kyennyt sille asetetussa mää-
50873:                                                    räajassa suorittamaan 5 b §:ssä tarkoitetussa
50874:                                                    taloudellisen aseman tervehdyttämissuunnitel-
50875:                                                    massa tai lyhyen aikavälin rahoitussuunnitelmas-
50876:                                                    sa esitettyjä toimenpiteitä; tai
50877:                                                       6) niissä olosuhteissa, joiden vallitessa toimi-
50878:                                                    lupa on annettu, on tapahtunut sellaisia muutok-
50879:                                                    sia, ettei toimilupaa enää annettaisi taikka jos
50880:                                                    toiminnan aloittamisen edellytykset eivät enää
50881:                                                    täyty.
50882:                                                       Sosiaali- ja terveysministeriön on ilmoitettava
50883:                                                    toimiluvan rajoittamisesta tai peruuttamisesta
50884:                                                    niiden Euroopan talousalueeseen kuuluvien val-
50885:                                                    tioiden vakuutustarkastuksesta vastaaville viran-
50886:                                                    omaisille, joissa yhtiö harjoittaa vakuutusliikettä
50887:                                                    2 a luvun 1 §:n 1 momentin tai 8 §:n 1 momentin
50888:                                                    perusteella.
50889: 
50890:                                                                            5b §
50891:                                                        Vahinkovakuutusyhtiön, jonka toimintapää-
50892:                                                    oma on pienempi kuin 11 luvun 2 §:n mukainen
50893:                                                    toimintapääoman vähimmäismäärä, tai henkiva-
50894:                                                    kuutusyhtiön, jonka toimintapääoma on pienem-
50895:                                                    pi kuin 11 luvun 4 §:n mukainen toimintapää-
50896:                                                    oman vähimmäismäärä, on viipymättä toimitet-
50897:                                                    tava sosiaali- ja terveysministeriön hyväksyttä-
50898:                                                     väksi yhtiön taloudellisen aseman tervehdyttä-
50899:                                                    missuunnitelma.
50900:                                                        Vahinkovakuutusyhtiön, jonka toimintapää-
50901:                                                    oma on pienempi kuin 11 luvun 3 §:n mukainen
50902:                                                     takuumäärä, tai henkivakuutusyhtiön, jonka toi-
50903:                                                    mintapääoma on pienempi kuin 11 luvun 5 §:n
50904:                                                    mukainen takuumäärä, taikka vakuutusyhtiön,
50905:                                                    jonka oma pääoma ei täytä 11 luvun 6 §:n
50906:                                                     vähimmäisvaatimusta, on viipymättä toimitetta-
50907:                                                     va sosiaali- ja terveysministeriön hyväksyttäväksi
50908:                                                    lyhyen aikavälin rahoitussuunnitelma.
50909: 
50910:                       6§                                                 6§
50911:   Milloin sosiaali- ja terveysministeriö katsoo      Sosiaali- ja terveysministeriö voi ottaa hal-
50912: vakuutusyhtiön joutuneen tai olevan joutumas-      tuunsa yhtiön hallinnassa olevaa omaisuutta
50913: 118                                    1994 vp -         HE 330
50914: 
50915: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
50916: 
50917: sa sellaiseen tilaan, että yhtiö on purettava, on     taikka kieltäli yhtiötä luovuttamasta tai panttaa-
50918: ministeriöllä valta ottaa haltuunsa yhtiön           masta tällaista omaisuutta ilmoitettuaan asiasta
50919: omaisuutta 15 luvun 10 §:n 1 momentissa tar-         niiden Euroopan talousalueeseen kuuluvien mui-
50920: koitettua vastuuvelkaa vastaava määrä. Minis-        den valtioiden vakuutustarkastuksesta vastaaville
50921: teriö voi myös kieltää yhtiötä luovuttamasta tai      viranomaisille, joissa vahinkovakuutussopimuk-
50922: panttaamasta yhtiön hallinnassa olevaa omai-         sen kattama riski 2 a luvun JO §:n mukaan
50923: suutta.                                              sijaitsee tai jossa henkivakuutuksen ottaja asuu
50924:                                                       vakinaisesti tai, jos henkivakuutuksen ottaja on
50925:                                                      oikeushenkilö, se oikeushenkilön toimipaikka,
50926:                                                      johon sopimus liittyy, sijaitsee, jos:
50927:                                                          J) vakuutusyhtiön toimilupa on peruutettu;
50928:                                                          2) vakuutusyhtiö ei tliytä JO luvun 3 tai 3
50929:                                                      a §:n vastuuvelan katetta koskevia vaatimuksia;
50930:                                                          3) vakuutusyhtiö ei tliytä tämän luvun 5 b §:n
50931:                                                      2 momentissa mainittuja JJ luvussa yhtiön toi-
50932:                                                      mintapääomalle ja omalle pliäomalle asetettuja
50933:                                                       vaatimuksia; sekä
50934:                                                          4) vakuutusyhtiö ei enää tliytä tämän luvun 5
50935:                                                      b §:n J momentissa mainittuja JJ luvussa yhtiön
50936:                                                       toimintapääomalle asetettuja vaatimuksia ja mi-
50937:                                                      nisteriöllä on aihetta olettaa yhtiön taloudellisen
50938:                                                       tilan edelleen heikkenevän tai jos ministeriö
50939:                                                      katsoo yhtiön olevan joutumassa tällaiseen ti-
50940:                                                       laan.
50941:                                                          Ministeriö voi pyytliä niitä ETA-valtioiden
50942:                                                       vakuutustarkastuksesta vastaavia viranomaisia,
50943:                                                      joissa yhtiö harjoittaa vakuutusliikettä 2 a luvun
50944:                                                       J §:n J momentin tai 8 §:n J momentin perus-
50945:                                                       teella, ryhtymään kotivaltiassaan J momentissa
50946:                                                       tarkoitettuihin toimenpiteisiin.
50947:                                                     7§
50948: 
50949:    Lausunnon antamista varten pidetään sosi-           Lausunnon antamista varten pidetään sosi-
50950: aali- ja terveysministeriön vakuutusosaston          aali- ja terveysministeriön vakuutusosaston
50951: päällikön tai hänen määräämänsä virkamiehen          osastopäällikön tai hänen määräämänsä virka-
50952: johdolla kokous, johon osallistuvat kaikki asi-      miehen johdolla kokous.
50953: antuntijat, tai neuvottelu, johon osallistuvat
50954: niiden alojen asiantuntijat, joita koskevasta
50955: asiasta on kysymys.
50956: 
50957: 
50958: 
50959:                       8§                                                    8§
50960:    Asiantuntijoiden on annettava lausunto esi-           Asiantuntijoiden on annettava lausunto esi-
50961: tyksestä vakuutusyhtiölainsäädännön muutta-          tyksestä, joka koskee vakuutusyhtiölainsäädtin-
50962: miseksi tai kehittämiseksi sekä tämän lain ja        nön muuttamista, tämän lain tai sen nojalla
50963: sen nojalla annetun asetuksen perusteella val-       annetun asetuksen perusteella annettavia tar-
50964: tioneuvoston tai sosiaali- ja terveysministeriön     kempia määräyksiä taikka 14 luvun 4 §:n 4
50965: ratkaistavaksi tulevasta asiasta, joka koskee:       momentissa tarkoitettujen erityisten asiantunti-
50966:    1) toimiluvan antamista, muuttamista tai          joiden toimeenottamisessa noudatettavia periaat-
50967: peruuttamista;                                        teita.
50968:                                          1994 vp -         HE 330                                 119
50969: 
50970: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
50971: 
50972:    2) toimenpidettä, joka valituksesta huolimat-
50973: ta voidaan panna täytäntöön;
50974:    3) vakuutusyhtiöiden sulautumista, vakuu-
50975: tuskannan siirtoa tai vakuutusyhtiön yhtiö-
50976: muodon muuttamista;
50977:    4) ministeriön antamia yleisiä määräyksiä;
50978:    5) 14 luvun 4 §:ssä tarkoitettujen erityisten
50979: asiantuntijoiden toimenottamisessa noudatetta-
50980: via periaatteita;
50981:    sekä jos asialla on yleistä merkitystä;
50982:    6) yhtiöjärjestystä;
50983:    7) vakuutuksen perusteita; ja
50984:    8) II luvun 1 §:n mukaista pääomaa.
50985:    Ministeriö voi asiantuntijoilta pyytää lausun-        Ministeriö voi kuulla asiantuntijoita muussa-
50986: non muustakin kuin 1 momentissa mainitusta             kin kuin 1 momentissa mainitussa asiassa.
50987: asiasta.
50988:     Edellä 1 momentissa mainituista asioista on
50989: 1-5 kohdassa mainitut käsiteltävä asiantuntijoi-
50990: den kokouksessa ja muut neuvottelussa. Minis-
50991: teriö voi kuitenkin saattaa kokouksessa käsitel-
50992: täväksi asian, joka muuten olisi käsiteltävä
50993: neuvottelussa. Niin ikään on neuvotteluun osal-
50994: listuneella asiantuntijalla oikeus saada kokouk-
50995: sessa käsiteltäväksi sellainen asia, josta mainitun
50996: momentin mukaan on hankittava asiantuntijoi-
50997: den lausunto. Vastaavasti voi kokoukseen osal-
50998: listuneiden asiantuntijoiden enemmistö vaatia,
50999:  että valtioneuvoston päätettäväksi saatetaan
51000: asia, jonka ratkaisemisesta se on eri mieltä kuin
51001:  ministeriö.
51002:                                                 14 a luku
51003:                                          Kilpailun turvaaminen
51004:                                                       2§
51005: 
51006:    Vakuutusehtoja sekä maksu- ja muita perus-             Vakuutusyhtiöiden valvonnassa sosiaali- ja
51007: teita vahvistaessaan sosiaali- ja terveysministe-      terveysministeriön on otettava huomioon myös
51008: riön on otettava huomioon myös kilpailun               kilpailun vaatimukset.
51009: vaatimukset.
51010: 
51011:                                                 15 luku
51012:                                       Selvitystila ja purkaminen
51013:                                                       1§
51014: 
51015:    Vahinkovakuutusyhtiön, jonka toimintapää-              Vahinkovakuutusyhtiön, jonka toimintapää-
51016: oma on pienempi kuin II luvun 3 §:n mukainen           oma on pienempi kuin II luvun 3 §:n mukainen
51017: takuumäärä, tai henkivakuutusyhtiön, jonka             takuumäärä, tai henkivakuutusyhtiön, jonka
51018: toimintapääoma on pienempi kuin II luvun               toimintapääoma on pienempi kuin II luvun
51019: 5 §:n mukainen takuumäärä, taikka vakuutus-            5 §:n mukainen takuumäärä, taikka vakuutus-
51020: 120                                    1994 vp -- lUE 330
51021: 
51022: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
51023: 
51024: yhtiön, jonka oma pääoma ei täytä 11 luvun         yhtiön, jonka oma pääoma ei täytä 11 luvun
51025: 6 §:n vähimmäisvaatimusta, on viipymättä toi-      6 §:n vähimmäisvaatimusta, on asetettava selvi-
51026: mitettava sosiaali- ja terveysministeriön hyväk-   tystilaan ja purettava, jollei edellä mainittuja 11
51027: syttäväksi lyhyen aikavälin rajoitussuunnitelma.   luvussa asetettuja vaatimuksia ole täytetty kol-
51028:  Vakuutusyhtiö on asetettava selvitystilaan ja     men kuukauden kuluessa siitä, kun asia ilmoi-
51029: purettava, jollei edellä mainittuja 11 luvussa     tettiin yhtiökokoukselle. Ministeriöllä on kui-
51030: asetettuja vaatimuksia ole täytetty kolmen kuu-    tenkin oikeus pidentää määräaikaa enintään
51031: kauden kuluessa siitä, kun asia ilmoitettiin       vuodeksi, jollei vakuutettuja etuja näin vaaran-
51032: yhtiökokoukselle. Ministeriöllä on kuitenkin       neta.
51033: oikeus pidentää määräaikaa enintään vuodeksi,
51034: jollei vakuutettuja etuja näin vaaranneta.
51035: 
51036: 
51037:                         14 §                                              14 §
51038:    Jos sopimusta vakuutuskannan luovuttami-           Jos sopimusta vakuutuskannan luovuttami-
51039: sesta ei ole saatu aikaan eikä uutta yhtiötäkään   sesta ei ole saatu aikaan eikä uutta yhtiötäkään
51040: ole perustettu kahden vuoden kuluessa selvitys-    ole perustettu kahden vuoden kuluessa selvitys-
51041: tilan alkamisesta, tulee sosiaali- ja terveysmi-   tilan alkamisesta, tulee sosiaali- ja terveysmi-
51042: nisteriön määrätä ajankohta, jolloin vakuutuk-     nisteriön määrätä se ajankohta, jolloin vakuu-
51043: set lakkaavat olemasta voimassa. Tämän jäl-        tukset lakkaavat olemasta voimassa. Tämän
51044: keen on erityisen selvityspesän omaisuus, jollei   jälkeen on erityisen selvityspesän omaisuus,
51045: toisin sovita, muutettava rahaksi ja jaettava      jollei toisin sovita, muutettava rahaksi ja jaet-
51046: niille, joilla vakuutussopimuksen perusteella on   tava niille, joilla vakuutussopimuksen perus-
51047: siihen oikeus, heidän vastuuvelkaosuuksiensa       teella on siihen oikeus, heidän vastuuvelka-
51048: suhteissa. Erityisen selvityspesän omaisuus on     osuuksiensa suhteissa. Mikäli kuitenkin on ky-
51049: kuitenkin, jos on kysymys työntekijäin eläke-      symys lakisääteistä eläkevakuutusliikettä har-
51050: laissa tarkoitetusta vakuutusyhtiöstä, sanotun     joittavasta vakuutusyhtiöstä, erityisen selvityspe-
51051: lain mukaisen vakuutuskannan osalta käytettä-      sän omaisuus on käytettävä sosiaali- ja terveys-
51052: vä niiden hyväksi, joilla on osuus vastuuvel-      ministeriön     määräämällä       tavalla    niihin
51053: kaan, heidän vastuuvelkaosuuksiensa mukai-         kustannuksiin, jotka aiheutuvat siitä, että sa-
51054: sessa suhteessa ottamalla vastaavanlainen va-      manlainen eläketurva järjestetään toisessa va-
51055: kuutus toisesta vakuutusyhtiöstä.                  kuutusyhtiössä. Tällöin on ensisijaisesti pyrittävä
51056:                                                    pienentämään työntekijäin eläkelain 12 §:n 4
51057:                                                    momentin soveltamisesta aiheutuvia kustannuk-
51058:                                                    sia.
51059: 
51060: 
51061: 
51062:                    16 luku                                            16 luku
51063: Sulautuminen ja vakuutuskannan luovuttaminen       Sulautuminen ja vakuutuskannan luovuttaminen
51064:                                                                           3§
51065: 
51066:                                                       Jos luovuteitavaan vakuutuskantaan sisältyy
51067:                                                    vakuutussopimuksia, jotka on tehty 2 a luvun
51068:                                                    1 §:n 1 momentissa tai 8 §:n 1 momentissa
51069:                                                    tarkoitetun sijoittautumisoikeuden tai palvelujen
51070:                                                    vapaan tarjoamisen oikeuden perusteella, minis-
51071:                                                    teriön on ennen suostumuksen antamista hankit-
51072:                                                    tava suostumus sen muun ETA-valtion vakuutus-
51073:                                                    tarkastuksesta vastaavalta viranomaiselta, jossa
51074:                                                    vahinkovakuutussopimuksen kattama riski 2 a
51075:                                       1994 vp- HE 330                                           121
51076: 
51077: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
51078: 
51079:                                                   luvun JO §:n mukaan sijaitsee tai jossa henkiva-
51080:                                                   kuutuksen ottaja asuu vakinaisesti tai, jos hen-
51081:                                                   kivakuutuksen ottaja on oikeushenkilö, se oike-
51082:                                                   ushenkilön toimipaikka, johon sopimus liittyy,
51083:                                                   sijaitsee.
51084:                                                      Jos luovutettavia vakuutussopimuksia on tehty
51085:                                                   2 a luvun 6 §:ssä tarkoitetusta edustustosta
51086:                                                   käsin, ministeriö on ennen suostumuksen anta-
51087:                                                   mista annettava edustuston sijaintimaan vakuu-
51088:                                                   tustarkastuksesta vastaavalle viranomaiselle
51089:                                                   mahdollisuus tulla kuulluksi vakuutuskannan luo-
51090:                                                   vuttamisesta.
51091: 
51092: 
51093:                        5a§                                              5a §
51094:   Asetuksella säädetyissä tapauksissa vakuu-          Vakuutusyhtiö voi sosiaali- ja terveysministe-
51095: tusyhtiö saa sosiaali- ja terveysministeriön      riön suostumuksella luovuttaa 2 a luvun J §:n J
51096: suostumuksella ja ministeriön määräämin eh-       momentissa tai 8 §:n J momentissa tarkoitetun
51097: doin luovuttaa vakuutuskantansa tai osan siitä    sijoittautumisoikeuden tai palvelujen vapaan tar-
51098: ulkomaiselle vakuutusyhtiölle taikka vastaan-     joamisen oikeuden perusteella tehtyjen vakuutus-
51099: ottaa ulkomaiselta vakuutusyhtiöltä sen vakuu-    sopimusten vakuutuskannan tai osan siitä ulko-
51100: tuskannan tai osan siitä. Tällöin on soveltuvin   maiselle vakuutusyhtiölle, jonka kotipaikka on
51101: osin noudatettava, mitä 1, 3 ja 5 §:ssä sääde-    Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa
51102: tään vakuutuskannan tai sen osan luovuttami-       (ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö).
51103: sesta, jollei ministeriö myönnä tästä poikkeus-
51104: ta. Luovuttavaa ulkomaista vakuutusyhtiötä ei
51105: kuitenkaan ole velvoitettava antamaan yhtiön
51106: osakkaille tietoa 3 §:n 2 momentissa tarkoite-
51107: tusta kuulutuksesta.
51108:                                                      Ennen suostumuksen antamista ministeriön on
51109:                                                   hankittava vastaanottavan yhtiön kotivaltion va-
51110:                                                   kuutustarkastuksesta vastaavan viranomaisen
51111:                                                   vahvistus siitä, että vastaanottavalla yhtiöllä on
51112:                                                   vakuutuskannan luovutus huomioon ottaen riit-
51113:                                                   tävä toimintapääoma sekä suostumus sen ETA-
51114:                                                   valtion vakuutustarkastuksesta vastaavalta vi-
51115:                                                   ranomaiselta, jossa vahinkovakuutussopimuksen
51116:                                                   kattama riski 2 a luvun JO §:n mukaan sijaitsee
51117:                                                   tai jossa henkivakuutuksen ottaja asuu vakinai-
51118:                                                   sesti tai, jos henkivakuutuksen ottaja on oikeus-
51119:                                                   henkilö, se oikeushenkilön toimipaikka, johon
51120:                                                   sopimus liittyy, sijaitsee.
51121:                                                      Jos luovutettavia vakuutussopimuksia on tehty
51122:                                                   edustustosta käsin, ministeriön on ennen suostu-
51123:                                                   muksen antamista annettava edustuston sijainti-
51124:                                                   maan vakuutustarkastuksesta vastaavalle viran-
51125:                                                   omaiselle mahdollisuus tulla kuulluksi vakuutus-
51126:                                                   kannan luovuttamisesta.
51127: 
51128: 
51129: 
51130: 
51131: 16 341394P
51132: 122                                    1994 vp -        HE 330
51133: 
51134: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
51135: 
51136:                                                        Tässä pykälässä tarkoitetussa vakuutuskan-
51137:                                                     nan luovuttamisessa on muutoin soveltuvin osin ·
51138:                                                     noudatettava, mitä 1, 3 ja 5 §:ssä säädetään,
51139:                                                     kuitenkin siten, että 3 §:n 2 momentissa tarkoi-
51140:                                                     tettu kuulutus julkaistaan luovuttavan yhtiön
51141:                                                     kustannuksella.
51142: 
51143:                                                                             5b§
51144:                                                        Vakuutusyhtiö voi, jos sosiaali- ja terveysmi-
51145:                                                     nisteriö katsoo siihen olevan erityistä syytä,
51146:                                                     luovuttaa muun kuin 5 a §:ssä tarkoitetun va-
51147:                                                     kuutuskannan tai sen osan ulkomaiselle vakuu-
51148:                                                     tusyhtiölle tai vastaanottaa vakuutuskannan tai
51149:                                                     sen osan ulkomaiselta vakuutusyhtiöltä.
51150:                                                        Asetuksella voidaan 1 momentista poiketen
51151:                                                     säätää vahinkovakuutusyhtiön oikeudesta luovut-
51152:                                                     taa vakuutuskanta tai sen osa ulkomaiselle
51153:                                                     ETA-vakuutusyhtiölle, jonka kotipaikka on 2
51154:                                                     luvun 2 §:n 3 momentissa tarkoitetussa valtiossa,
51155:                                                     ja vastaanottaa vakuutuskanta tai sen osa täl-
51156:                                                     laiselta yhtiöltä.
51157:                                                        Tässä pykälässä tarkoitetussa vakuutuskan-
51158:                                                     nan luovuttamisessa on muutoin soveltuvin osin
51159:                                                     noudatettava, mitä 1, 3 ja 5 §:ssä säädetään,
51160:                                                     jollei sosiaali- ja terveysministeriö myönnä tästä
51161:                                                     poikkeusta.
51162: 
51163: 
51164:                                                                             5c§
51165:                                                        Jos sosiaali- ja terveysministeriö ei ole kolmen
51166:                                                     kuukauden kuluessa siitä, kun pyyntö on saapu-
51167:                                                     nut vastaanottajalle, saanut vastausta niiden
51168:                                                     ETA-valtioiden vakuutustarkastuksesta vastaa-
51169:                                                     vilta viranomaisilta, joilta ministeriö on 3 §:n 4
51170:                                                     momentin tai 5 a §:n 2 momentin nojalla pyy-
51171:                                                     tänyt vahvistusta tai suostumusta tai joille mi-
51172:                                                     nisteriö on 3 §:n 5 momentin tai 5 a §:n 3
51173:                                                     momentin nojalla antanut mahdollisuuden tulla
51174:                                                     kuulluksi, katsotaan näiden vahvistaneen vas-
51175:                                                     taanottavan yhtiön toimintapääoman riittävyy-
51176:                                                     den tai antaneen suostumuksen tai myönteisen
51177:                                                     lausunnon vakuutuskannan luovuttamiseen.
51178: 
51179: 
51180: 
51181:                                             17 luku
51182:                                    Vahingonkorvausvelvollisuus
51183:                                                    1§
51184:    Jos vahinkoa on aiheutettu rikkomalla tätä         Jos vahinkoa on aiheutettu rikkomalla tätä
51185: lakia tai vakuutusta varten vahvistettuja perus-    lakia tai vakuutusta koskevia perusteita, on
51186: teita, on soveltuvin osin noudatettava, mitä        soveltuvin osin noudatettava, mitä osakeyhtiö-
51187:                                       1994 vp- HE 330                                             123
51188: 
51189: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
51190: 
51191: osakeyhtiölakia tai yhtiöjärjestystä rikkomalla   lakia tai yhtiöjärjestystä rikkomalla aiheutetun
51192: aiheutetun vahingon korvaamisesta on osake-       vahingon korvaamisesta säädetään osakeyhtiö-
51193: yhtiölain 15 luvun 1 ja 3 §:ssä säädetty.         lain 15 luvun 1 ja 3 §:ssä.
51194: 
51195: 
51196: 
51197:                                             18 luku
51198:                                       Erinäisiä säännöksiä
51199: 
51200:                                               Joka
51201: 
51202:    6) laiminlyö 1 luvun 3 §:n 4 momentissa          6) sosiaali- ja terveysministeriön 3 luvun 4 §:n
51203: tarkoitetussa tapauksessa hakea sosiaali- ja      1 momentin nojalla antaman kiellon vastaisesti
51204: terveysministeriön lupaa taikka hankkii osak-     hankkii osakkeita tai takuuosuuksia;
51205: keita tai takuuosuuksia 3 luvun 2 a §:n 1
51206: momentin vastaisesti;
51207: 
51208:    on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai       on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
51209: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa      siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
51210: rangaistusta, vakuutusyhtiörikkomuksesta sak-     rangaistusta, vakuutusyhtiörikkomuksesta sak-
51211: koon.                                             koon.
51212: 
51213:                       6§                                                  6§
51214:    Joka luvattomasti ilmaisee, mitä hän tässä        Joka tässä laissa säädettyjä tehtäviä täyttäes-
51215: laissa säädettyjä tehtäviä täyttäessään tai yh-   sään tai yhtiön muun kuin tämän lain mukaisen
51216: tiön muun kuin tämän lain mukaisen toimieli-      toimielimen jäsenenä taikka 2 momentin nojalla
51217: men jäsenenä on saanut tietää vakuutusyhtiön      on saanut tietää vakuutusyhtiön tai jonkun muun
51218: tai jonkun muun taloudellisesta asemasta taik-    taloudellista asemaa taikka jonkun henkilön
51219: ka liike- tai ammattisalaisuudesta taikka jon-    terveydentilaa koskevan seikan taikka liike- tai
51220: kun henkilön terveydentilasta, on tuomittava,     ammattisalaisuuden, on velvollinen pitämään sen
51221: jollei teko ole vähäinen tai siitä ole muualla    salassa, jollei se, jonka hyväksi salassapitovel-
51222: laissa säädetty ankarampaa rangaistusta, va-      vollisuus on säädetty, anna suostumustaan sen
51223: kuutussalaisuuden luvattomasta ilmaisemisesta     ilmaisemiseen.
51224: sakkoon.
51225:    Tässä pykälässä mainitusta rikoksesta ei          Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
51226: virallinen syyttäjä saa tehdä syytettä, ellei     vakuutusyhtiöllä ja sosiaali- ja terveysministeri-
51227: asianomistaja ole ilmoittanut rikosta syyttee-    öllä on oikeus luovuttaa vakuutussalaisuuden
51228:  seen pantavaksi.                                 piiriin kuuluvia tietoja syyttäjä- ja esitutkintavi-
51229:                                                   ranomaiselle rikoksen selvittämiseksi, rahoitus-
51230:                                                   tarkastukselle, muulle rahoitusmarkkinoita val-
51231:                                                   vovalle viranomaiselle, muualla laissa edellä mai-
51232:                                                   nittujen tietojen saantiin oikeutetulle viranomai-
51233:                                                   selle sekä muussa ETA-valtiossa vakuutustarkas-
51234:                                                   tuksesta vastaavalle tai rahoitustoimintaa valvo-
51235:                                                   valle viranomaiselle ja viranomaiselle, jonka
51236:                                                   tehtävänä on osallistua vakuutusyhtiön selvitys-
51237:                                                   tila- tai konkurssimenettelyyn, sekä, jos annet-
51238:                                                   tavat tiedot muussa kuin ETA-valtiossa kuuluvat
51239:                                                   tässä pykälässä tarkoitetun salassapitovelvolli-
51240:                                                   suuden piiriin, tämän valtion vakuutustoimintaa
51241:                                                   valvovalle viranomaiselle. Lisäksi vakuutusyh-
51242: 124                                    1994 vp -    HE 330
51243: 
51244: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
51245: 
51246:                                                     tiöllä ja sosiaali- ja terveysministeriöllä on oi-
51247:                                                     keus luovuttaa vakuutussalaisuuden piiriin kuu-
51248:                                                     luvia tietoja vakuutusyhtiön tai vakuutusyhtiön
51249:                                                     kanssa samaan konserniin kuuluvan luotto- tai
51250:                                                     rahoituslaitoksen tilintarkastajalle.
51251:                                                        Sen lisäksi, mitä 2 momentissa säädetään,
51252:                                                     sosiaali- ja terveysministeriö voi käyttää tämän
51253:                                                     pykälän mukaisen vakuutussalaisuuden piiriin
51254:                                                     kuuluvia tietoja vain:
51255:                                                        1) tarkistaakseen, että vakuutustoiminnan
51256:                                                     aloittamisen edellytykset on täytetty;
51257:                                                        2) vakuutusyhtiöiden toiminnan, erityisesti va-
51258:                                                     kuutusteknisen vastuuvelan, toimintapääoman,
51259:                                                     hallinto- ja kirjanpitomenettelyn sekä sisäisen
51260:                                                     tarkastustoiminnan valvontaan;
51261:                                                        3) pakotteiden asettamiseen; sekä
51262:                                                        4) ministeriön päätöksistä tehtyihin valituksiin
51263:                                                     vastaamiseen.
51264:                                                        Sosiaali- ja terveysministeriö ei voi luovuttaa
51265:                                                     muiden ETA-valtioiden viranomaisilta taikka
51266:                                                     muussa ETA-valtiossa suoritetussa tarkastukses-
51267:                                                     sa saatuja tietoja edelleen, ellei tiedon antanut
51268:                                                     viranomainen tai sen valtion vakuutustarkastuk-
51269:                                                     sesta vastaava viranomainen, jossa tarkastus on
51270:                                                     suoritettu, ole antanut siihen nimenomaista lu-
51271:                                                     paa.
51272: 
51273:                       6a§                                                   6a §
51274:    Sen estämättä, mitä 6 §:ssä säädetään, sosi-        Joka luvattomasti ilmaisee 6 §:n 1 momentis-
51275: aali- ja terveysministeriöllä on oikeus luovuttaa   sa tarkoitettuja tietoja, on tuomittava, jollei teko
51276: vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja        ole vähäinen tai siitä ole muualla laissa säädetty
51277: syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen sel-    ankarampaa rangaistusta, vakuutussalaisuuden
51278: vittämiseksi, muualla laissa edellä mainittujen     luvatlomasta ilmaisemisesta sakkoon.
51279: tietojen saantiin oikeutetulle viranomaiselle se-
51280: kä, jos annettavat tiedot toisessa valtiossa
51281: kuuluva salassapitovelvollisuuden piiriin, toisen
51282: valtion vakuutustoimintaa valvovalle viran-
51283: omaiselle.
51284:                                                        Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1
51285:                                                     momentissa mainitusta rikoksesta, ellei asian-
51286:                                                     omistaja ole ilmoittanut rikosta syytteeseen pan-
51287:                                                     tavaksi.
51288: 
51289:                        6c§                                                 6c§
51290:    Sen estämättä, mitä 6 §:ssä säädetään, va-          Sen estämättä, mitä 6 §:ssä säädetään, va-
51291: kuutusyhtiön on ennen liiketoimen loppuun           kuutusyhtiön on ennen liiketoimen loppuun
51292: suorittamista tai, jos ennakkoilmoituksen teke-     suorittamista tai, jos ennakkoilmoituksen teke-
51293: minen tuottaisi kohtuutonta hankaluutta, vii-       minen tuottaisi kohtuutonta hankaluutta, vii-
51294: pymättä liiketoimen suorittamisen jälkeen il-       pymättä liiketoimen suorittamisen jälkeen il-
51295: moitettava sosiaali- ja terveysministeriölle, jos   moitettava sosiaali- ja terveysministeriölle, jos
51296: sillä on syytä epäillä siltä pyydettyihin palve-    sillä on syytä epäillä siltä pyydettyihin palve-
51297: luihin käytettävien varojen laillista alkuperää.    luihin käytettävien varojen laillista alkuperää.
51298:                                      1994 vp- HE 330                                            125
51299: 
51300: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
51301: 
51302: Tehdystä ilmoituksesta ei saa kertoa ilmoituk-   Tehdystä ilmoituksesta ei saa kertoa ilmoituk-
51303: sen kohteelle.                                   sen kohteelle. Ministeriöllä on oikeus rekisteröi-
51304:                                                  dä ilmoitukset ja niistä ilmenevät tiedot. Tietoja
51305:                                                  saa käyttää ja luovuttaa vain tämän pykälän 3
51306:                                                  momentissa tarkoitetun rikollisen toiminnan vas-
51307:                                                  tustamiseen.
51308: 
51309: 
51310:                      8§                                                 8§
51311:   Vakuutusteknisten laskelmien ja selvitysten      Vakuutusteknisten laskelmien ja selvitysten
51312: laatimista varten vakuutusyhtiöllä tulee olla    laatimista varten vakuutusyhtiöllä on oltava
51313: vakuutusmatemaatikko. Sosiaali- ja terveysmi-    vakuutusmatemaatikko. Vakuutusmatemaati-
51314: nisteriö määrää vakuutusmatemaatikon kelpoi-     kon tehtävistä säädetään asetuksella ja vakuu-
51315: suusehdot                                        tusmatemaatikon kelpoisuusehdot määrää sosi-
51316:                                                  aali- ja terveysministeriö.
51317: 
51318: 
51319:                                                     1. Tämä laki tulee voimaan        päivänä
51320:                                                  kuuta 199 .
51321:                                                     2. Vakuutusyhtiöihin, joille on ennen tämän
51322:                                                  lain voimaantuloa myönnetty lupa harjoittaa
51323:                                                  vakuutusliikettä, sovelletaan mainitun ajankoh-
51324:                                                  dan jälkeen tätä lakia.
51325:                                                     3. Tämän lain voimaan tullessa vireillä oleva
51326:                                                  toimilupahakemus on täydennettävä tämän lain
51327:                                                  vaatimusten mukaiseksi.
51328:                                                     4. Vakuutusyhtiöllä, joka on toiminnassa tä-
51329:                                                  män lain tullessa voimaan, on sosiaali- ja terve-
51330:                                                  ysministeriön pitämään toimiluparekisteriin mer-
51331:                                                  kityn toimiluvan mukainen oikeus vakuutusliik-
51332:                                                  keen harjoittamiseen. Jos vakuutusyhtiön toimin-
51333:                                                  ta-alue on voimassa olevan toimiluvan mukaan
51334:                                                  maantieteellisesti rajoitettu, on vakuutusyhtiöllä
51335:                                                  tämän lain voimaantulon jälkeen kuitenkin oi-
51336:                                                  keus harjoittaa vakuutusliikettä siten kuin tämän
51337:                                                  lain 2 luvun 2 §:n 2 ja 3 momentissa säädetään.
51338:                                                     5. Vakuutusyhtiöiden on kolmen kuukauden
51339:                                                  kuluessa tämän lain voimaantulosta lähetettävä
51340:                                                  sosiaali- ja terveysministeriöön selvitys vakuutus-
51341:                                                  yhtiön ulkomailla sijaitsevista edustustoista ja
51342:                                                  tytäryrityksistä.
51343:                                                     6. Mitä vakuutusyhtiölain muuttamisesta 9
51344:                                                  päivänä elokuuta 1993 annetun lain (752193)
51345:                                                  voimaantuloa koskevien säännösten 6 ja 12
51346:                                                  momentissa säädetään vakuutusta koskevien pe-
51347:                                                  rusteiden vahvistamisesta, ei sovelleta tämän lain
51348:                                                  tultua voimaan.
51349:                                                      7. Tämän lain JO luvun 1, 4, 4 a §8 ja 9 §:n
51350:                                                  säännöksiä sovelletaan ensimmäisen kerran siltä
51351:                                                  tilikaudelta, joka päättyy 31 päivänä joulukuuta
51352:                                                  1995, pidettävään kirjanpitoon.
51353: 126                   1994 vp -- lUE 330
51354: 
51355: Voimassa oleva laki             Ehdotus
51356: 
51357:                                     8. Sosiaali- ja terveysministeriö voi erityisen
51358:                                 painavista syistä antaa sellaiselle yksinomaan
51359:                                 jälleenvakuutusliikettä harjoittavalle vakuutusyh-
51360:                                  tiölle, joka on toiminnassa tämän lain tullessa
51361:                                  voimaan, luvan poiketa määräajaksi tämän lain
51362:                                  JO luvun 3 §:n 2 momentin vaatimuksista.
51363:                                     9. Mikäli lakisääteistä eläkevakuutusta har-
51364:                                 joittava vakuutusyhtiö on asetettu selvitystilaan
51365:                                 ennen tämän lain voimaantuloa, erityisen sel-
51366:                                 vityspesän omaisuus on jaettava lakisääteisten
51367:                                 eläkevakuutusten kannan ja muun vakuutus-
51368:                                  kannan kesken ennen tämän lain voimaantuloa
51369:                                 voimassa olleen 15 luvun 14 §:n 1 momentin
51370:                                 mukaisesti. Tämän jaon jälkeen erityisen selvi-
51371:                                  tyspesän omaisuuteen sovelletaan tätä lakia.
51372:                                         1994 vp -- lfE 330                                         127
51373: 
51374: 2.
51375:                                                Laki
51376:                                 työntekijäin eläkelain muuttamisesta
51377: 
51378:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51379:    kumotaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 4 i §ja 12 §:n 1
51380: momentin 2 kohta ja 5 momentti,
51381:    sellaisina kuin niistä ovat 4 i § 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (612/91), 12 §:n 1
51382: momentin 2 kohta 19 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (979/93) ja 5 momentti 16
51383: päivänä joulukuuta 1966 annetussa laissa (639/66),
51384:    muutetaan 3 §, 12 §:n edellä oleva väliotsikko, 12 a ja 13 §, 13 a §:n 3 momentti ja 13 b §:n
51385: 4momentti,
51386:    sellaisina kuin niistä ovat 3 § osittain muutettuna 14 päivänä toukokuuta 1976, 28 päivänä
51387: joulukuuta 1990 ja 9 päivänä elokuuta 1993 annetuilla laeilla (389176, 1347/90 ja 753/93), 12 §:n
51388: edellä oleva väliotsikko 9 päivänä helmikuuta 1962 annetussa laissa (135/62), 12 a § muutettuna
51389: 18 päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla (50/85) ja mainitulla 19 päivänä marraskuuta 1993
51390: annetulla lailla, 13 a §:n 3 momentti muutettuna 30 päivänä syyskuuta 1994 annetulla lailla
51391: (846/94) sekä 13 § ja 13 b §:n 4 momentti mainitussa 19 päivänä marraskuuta 1993 annetussa
51392: laissa, sekä
51393:    lisätään lakiin uusi 3 aja 12 c §, seuraavasti:
51394: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
51395: 
51396:                         3§                                                   3§
51397:    Eläketurvan järjestämistä varten tulee työn-         Eläketurvan järjestämistä varten tulee työn-
51398: antajana olla eläkevakuutus kotimaisessa va-         antajana olla eläkevakuutus kotimaisessa va-
51399: kuutusyhtiössä tai [avustuskassalain (471/42)]       kuutusyhtiössä tai vakuutuskassalain ( 1164192)
51400: mukaisessa määrätyn työnantajan tai määrät-          mukaisessa määrätyn työnantajan tai määrät-
51401: tyyn työnantajaryhmään kuuluvien yritysten           tyyn työnantajaryhmään kuuluvien yritysten
51402: palveluksessa olevia työntekijöitä varten perus-     palveluksessa olevia työntekijöitä varten perus-
51403: tettavassa eläkekassassa taikka eläkesäätiölain      tettavassa eläkekassassa taikka työnantajalla on
51404: (469/55) mukaisessa eläkesäätiössä. Jos säätiön      oltava eläkesäätiölain ( 469155) mukainen elä-
51405: toimintapiiriin tulisi pysyvästi kuulumaan vä-       kesäätiö. Jos säätiön toimintapiiriin tulisi pysy-
51406: hemmän kuin 300 työntekijää, eläkkeet on             västi kuulumaan vähemmän kuin 300 työnte-
51407: kuitenkin turvattava vakuuttamalla. Vakuutus-        kijää, eläkkeet on kuitenkin turvattava vakuut-
51408: yhtiö ei saa kieltäytyä antamasta tai pitämästä      tamalla. Vakuutusyhtiö ei saa kieltäytyä anta-
51409: voimassa yhtiöltä haettua eläkevakuutusta siltä      masta tai pitämästä voimassa yhtiöltä haettua
51410: osin kuin se ei ylitä tämän lain mukaisia            eläkevakuutusta siltä osin kuin se ei ylitä
51411: vähimmäisehtoja täyttävää eläketurvaa. Keski-        tämän lain mukaisia vähimmäisehtoja täyttä-
51412: näinen vakuutusyhtiö voi kuitenkin kieltäytyä        vää eläketurvaa. Keskinäinen vakuutusyhtiö
51413: antamasta vakuutusta, jos vakuutuksen hakijaa        voi kuitenkin kieltäytyä antamasta vakuutusta,
51414: ei yhtiöjärjestyksen mukaan voida hyväksyä           jos vakuutuksen hakijaa ei yhtiöjärjestyksen
51415: yhtiön osakkaaksi.                                   mukaan voida hyväksyä yhtiön osakkaaksi.
51416:    Tämän lain mukaista toimintaa harjoittavia           Tämän lain mukaista toimintaa harjoittavia
51417: vakuutusyhtiöitä, eläkekassoja ja eläkesäätiöitä     vakuutusyhtiöitä, eläkekassoja ja eläkesäätiöitä
51418: kutsutaan jäljempänä eläkelaitoksiksi. Vakuu-        kutsutaan jäljempänä eläkelaitoksiksi. Eläkelai-
51419: tusyhtiöllä on tätä toimintaa varten oltava val-     tosten yhteisiä asioita hoitaa, siten kuin jäljem-
51420: tioneuvoston antama erityinen toimilupa. Tällai-     pänä säädetään, eläketurvakeskus.
51421: nen vakuutusyhtiö ei saa harjoittaa muuta va-
51422: kuutusliikettä kuin tämän lain ja yrittäjien elä-
51423: kelain mukaista toimintaa ja siihen suoranaisesti
51424: liittyvää jälleenvakuutusta. Eläkelaitosten yhtei-
51425: siä asioita hoitaa eläketurvakeskus, siten kuin
51426: jäljempänä säädetään.
51427: 128                                    1994 vp -- lUE 330
51428: 
51429: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
51430: 
51431:    Eläketurvan ehtojen ja perusteiden on oltava        Vakuutusyhtiöllä on oltava tämän lain mukai-
51432: [sosiaaliministeriön] hyväksymät. Niihin äl-        sen toiminnan harjoittamista varten valtioneuvos-
51433: köön ilman erityistä syytä hyväksyttäkö eroa-       ton antama toimilupa. Valtioneuvoston on myön-
51434: vaisuutta, joka on omiaan vaikeuttamaan elä-        nettävä vakuutusyhtiölle toimilupa, jos aiotun
51435: kelaitosten tämän lain mukaisten yhteisten          vakuutusliikkeen tai vakuutusyhtiölain 2 luvun
51436: asiain hoitamista. Ministeriöllä on valta, mikäli   2 §:n 4 momentissa tarkoitettujen vakuutusyhti-
51437: erityistä syytä on, hyväksyä myös ehdot, jotka      ön osakkaiden ei katsota vaarantavan eläkeva-
51438: eivät jonkin tai joidenkin etujen osalta täytä      kuutustoiminnan tervettä kehitystä, jos vakuu-
51439: tämän lain mukaisia vähimmäisvaatimuksia,           tusyhtiön johto täyttää sille vakuutusyhtiölain 7
51440: jos ehtojen mukaisen eläketurvan kokonaisuu-        luvun 3 §:n 2 momentissa asetetut vaatimukset
51441: tena voidaan katsoa raha-arvoltaan vastaavan        ja jos vakuutusyhtiön osakepääoma tai takuu-
51442: ainakin sanottua vähimmäisturvaa, kuitenkin         pääoma ja pohjarahasto yhteensä (peruspääoma)
51443: siten, että eläkkeen määrää ei voida hyväksyä       on vähintään 30 000 000 markkaa. Valtioneuvos-
51444: pienemmäksi kuin jäljempänä 5 §:n 1 momen-          to voi liittää toimilupaan ehtoja.
51445: tissa säädetään.
51446:    Jos työntekijällä on oikeus saada eläkettä           Tässä laissa tarkoitetun vakuutusliikkeen har-
51447: kahden tai useamman työsuhteen perusteella,         joittamiseen toimiluvan saanut vakuutusyhtiö ei
51448: määräytyy hänen oikeutensa eläkkeeseen kun-         saa harjoittaa muuta vakuutusliikettä kuin tä-
51449: kin työsuhteen osalta viimeiseen työsuhteeseen      män lain ja yrittäjien eläkelain mukaista toimin-
51450: liittyvien ehtojen mukaisesti. Mikäli eläketur-      taa ja siihen suoranaisesti liittyvää jälleenvakuu-
51451: van pääoma-arvo tällöin huomattavasti muut-          tus ta. Vakuutusyhtiön yhtiöjärjestyksessä on
51452: tuisi, muutetaan sen estämättä, mitä 3 momen-       mainittava, mitä vakuutusta yhtiöllä on oikeus
51453: tissa on säädetty, eläkkeen määrä siten, että       harjoittaa.
51454: alkuperäinen pääoma-arvo säilyy. Jos kuiten-
51455: kin työntekijä siirtyy merimieseläkelain mukai-
51456: selle varhennetulle vanhuuseläkkeelle ennen 60
51457: vuoden ikää, tämän lain mukainen eläke myön-
51458: netään vanhuuseläkkeenä merimieseläkelain
51459: mukaisessa eläkeiässä, jos merimieseläkelain
51460: mukainen eläkeikä on alempi kuin 60 vuotta, ja
51461: varhennettuna vanhuuseläkkeenä, jos meri-
51462: mieseläkelain mukainen eläkeikä on vähintään
51463: 60 vuotta.
51464:                                                        Edellä 3 momentissa säädettyä markkamää-
51465:                                                     rää voidaan asetuksella muuttaa yleisessä hinta-
51466:                                                     tasossa tapahtunutta kehitystä vastaavasti.
51467: 
51468:                                                                            3a §
51469:                                                        Eläketurvan ehdot ja perusteet hyväksyy sosi-
51470:                                                     aali- ja terveysministeriö. Niihin ei ilman erityis-
51471:                                                     tä syytä saa hyväksyä eroja, jotka ovat omiaan
51472:                                                     vaikeuttamaan eläkelaitosten tämän lain mukais-
51473:                                                     ten yhteisten asioiden hoitamista. Ministeriö voi
51474:                                                     erityisestä syystä hyväksyä myös ehdot, jotka
51475:                                                     eivät jonkin tai joidenkin etujen osalta täytä
51476:                                                     tämän lain mukaisia vähimmäisvaatimuksia, jos
51477:                                                     ehtojen mukaisen eläketurvan kokonaisuutena
51478:                                                     voidaan katsoa raha-arvoltaan vastaavan ainakin
51479:                                                     sanottua vähimmäisturvaa, kuitenkin siten, että
51480:                                                     eläkkeen määrää ei voida hyväksyä pienemmäksi
51481:                                                     kuin jäljempänä 5 §:n 1 momentissa säädetään.
51482:                                                        Jos työntekijällä on oikeus saada eläkettä
51483:                                         1994 vp -    HE 330                                        129
51484: 
51485: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
51486: 
51487:                                                      kahden tai useamman työsuhteen perusteella,
51488:                                                      hänen oikeutensa eläkkeeseen määräytyy kunkin
51489:                                                      työsuhteen osalta viimeiseen työsuhteeseen liitty-
51490:                                                      vien ehtojen mukaisesti. Mikäli eläketurvan pää-
51491:                                                      oma-arvo tällöin huomattavasti muuttuisi, muu-
51492:                                                      tetaan sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
51493:                                                      tään, eläkkeen määrä siten, että alkuperäinen
51494:                                                      pääoma-arvo säilyy. Jos kuitenkin työntekijä
51495:                                                      siirtyy merimieseläkelain mukaiselle varhennetul-
51496:                                                      le vanhuuseläkkeelle ennen 60 vuoden ikää, tä-
51497:                                                      män lain mukainen eläke myönnetään vanhuus-
51498:                                                      eläkkeenä merimieseläkelain mukaisessa eläke-
51499:                                                      iässä, jos merimieseläkelain mukainen eläkeikä
51500:                                                      on alempi kuin 60 vuotta, ja varhennettuna
51501:                                                      vanhuuseläkkeenä, jos merimieseläkelain mukai-
51502:                                                      nen eläkeikä on vähintään 60 vuotta.
51503: 
51504:                      4 i §
51505:    Työntekijän kuoltua voidaan hänen leskelleen        (4 i § kumotaan)
51506: antaa lainaa koulutusta varten ja elinkeino tuke-
51507: na.
51508:    Laina saadaan sosiaali- ja terveysministeriön
51509: vahvistamin ehdoin käyttää vakuutusrahaston ja
51510: eläkevastuun katteena vaatimatta eläkelaitoksia
51511: koskevassa lainsäädännössä edellytettyä vakuut-
51512: ta. Samoin edellytyksin laina saadaan sen estä-
51513: mättä, mitä 19 a §:ssä säädetään, periä takaisin
51514: lainansaajan perhe- eläkkeestä.
51515: 
51516: 
51517:        Eläkkeistä aiheutuvan vastuun ja                        Eläkkeistä aiheutuva vastuu
51518:             kulujen jakaantuminen                                    ja sitoumukset
51519:                                                  12 §
51520:                               Eläkelaitosten keskinäinen vastuu eläkkeistä
51521:                           ja kuntoutusrahasta määräytyy sekä eläkkeistä
51522:                           ja kuntoutusrahasta eläkelaitoksille aiheutuvat
51523:                           kulut jaetaan eläkelaitosten kesken, mikäli elä-
51524:                           kelaitokset eivät ole toisin sopineet, seuraavas-
51525:                           ti:
51526: 
51527:    2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on myön-          (1 momentin 2 kohta kumotaan)
51528: netty 6 a §:ää soveltaen, sellaisen työttömyys-
51529: eläkkeen puolesta määrästä, joka on myönnetty
51530: soveltaen 6 a §:ää vähintään viisi vuotta jatku-
51531: neeseen työsuhteeseen, sekä perhe-eläkkeestä,
51532: jonka perusteena on edunjättäjän 6 a §:ää vähin-
51533:  tään viisi vuotta jatkuneeseen työsuhteeseen,
51534: sekä perhe-eläkkeestä, jonka perusteena on
51535: edunjättäjän 6 a §:ää soveltaen laskettu työky-
51536:  vyttömyyseläke, siltä osin kuin siitä on maksettu
51537: ajalta ennen sen kuukauden päättymistä, jona
51538: 
51539: 17 341394P
51540: 130                                      1994 vp- HE 330
51541: 
51542: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
51543: 
51544: edunjättäjä olisi saavuttanut eläkeiän, näihin
51545: eläkkeisiin luettuna myös lyhytaikaisissa työsuh-
51546: teissa olevien työntekijäin eläkelain perustella
51547: ehkä saatava eläkkeen osa ja merimieseläkelain
51548: 3 a §:n 4 momentissa tarkoitettu sanotun lain
51549: perusteella ehkä saatava eläkkeen osa ja meri-
51550: mieseläkelain 3 a §:n 4 momentissa tarkoitettu
51551: sanotun lain perusteella ehkä saatava eläkkeen
51552: osa, mutta ei 7 c §:n mukaista korotusta eikä
51553: 9 §:n perusteella eläkkeen alkamisen, työkyvyt-
51554: tömyyseläkkeen osalta kuitenkin 4 c §:ssä tar-
51555: koitetun työttömäksi joutumispäivän jälkeen an-
51556: nettuja korotuksia, sekä siitä kuntoutusrahan
51557: osasta, joka vastaa 6 a §:ää soveltaen myönne-
51558: tystä työkyvyttömyyseläkkeestä yllä mainitulla
51559: tavalla määräyttyvää eläkkeen osaa, vastaa yk-
51560: sin se eläkelaitos, jonka toimintapiirin työntekijä
51561: tai edunjättäjä kuului sanotussa pykälässä tar-
51562: koitetun työsuhteen perusteella;
51563: 
51564:    Vakuutusyhtiöiden ja eläkekassojen maksetta-         (5 mom. kumotaan)
51565: va osuus 1 momentin 4 ja 5 kohdassa sekä 3 ja
51566: 4 momentissa tarkoitetuista kuluista otetaan
51567: huomioon vuosittain [sosiaaliministeriön J vah-
51568: vistamien perusteiden mukaan eläkevakuutuksen
51569: maksun suuruutta määrättäessä. [ Sosiaaliminis-
51570: teriön} asettamin ehdoin ja vahvistamin perus-
51571: tein voidaan kuitenkin käyttää myös ennakolta
51572: rahastoivaa menetelmää mainittujen kulujen suo-
51573: rittamista varten. Sama koskee myös eläkesää-
51574: tiön eläkevastuun laskemista.
51575: 
51576: 
51577:                        12 a§                                                 12 a §
51578:    Tämän lain ja lyhytaikaisissa työsuhteessa            Tämän lain mukaista toimintaa harjoittavan
51579: olevien työntekijäin eläkelain mukaista toimin-       vakuutusyhtiön tai eläkekassan on haettava va-
51580: taa harjoittaville eläkelaitoksille, merimiesläke-    kuutusmaksun ja vastuuvelan laskuperusteille so-
51581: laissa tarkoitetulle merimieseläkekassalle sekä       siaali- ja terveysministeriön vahvistus. Eläkesää-
51582: kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä-      tiön eläkevastuu lasketaan sosiaali- ja terveys-
51583: kelaissa tarkoitetulle kunnalliselle eläkelaitok-     ministeriön määräämien perusteiden mukaisesti.
51584: selle työttömyys- ja koulutusajan huomioon
51585: ottamisesta aiheutuvan vastuun ja kulujen peit-
51586: tämiseksi tulee työttömyyskassalaissa ( 603/84)
51587: tarkoitetun työttömyyskassojen keskuskassan
51588: suorittaa vuosittain sosiaali- ja terveysministe-
51589: riön asettamassa määräajassa eläketurvakes-
51590: kukselle vakuutusmaksu, joka lasketaan so-
51591: siaali- ja terveysministeriön vahvistamana pro-
51592: senttimääränä keskuskassan tukimaksusta.
51593: Määräosa on vahvistettava siten, että vakuu-
51594: tusmaksuna arvion mukaan kertyy sama mää-
51595: rä, joka saataisiin, jos 7 b §:n 1 momentin 1-3
51596:                                         1994 vp- HE 330                                             131
51597: 
51598: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
51599: 
51600: kohdassa tarkoitettua etuutta vastaaviita päi-
51601: viltä suoritettaisiin tämän lain mukaista keski-
51602: määräistä vakuutusmaksua vastaava maksu.
51603: Tällöin vakuutusmaksun perusteena olevana
51604: palkkana käytetään sitä työansiota, jonka ar-
51605: vioidaan vastaavan 7 b §:n 1 momentin 1 koh-
51606: dassa tarkoitetun etuuden perusteena olevaa
51607: keskimääräistä palkaa. Eläketurvakeskuksen ja
51608: työttömyyskassojen keskuskassan yhteisestä
51609: esityksestä sosiaali- ja terveysministeriö voi
51610: määrätä suoritettavaksi edellä sanotun vakuu-
51611: tusmaksun ennakkoa
51612:    Vakuutusmaksuna 1 momentin mukaan saa-               Vakuutusmaksun, vastuuvelan ja eläkevastuun
51613: dut varat eläketurvakeskus hyvittää eläkelai-       perusteet on laadittava silmällä pitäen ensisijai-
51614: toksille sosiaali- ja terveyministeriön eläketur-   sesti vakuutettujen etujen turvaamista ottaen
51615: vakeskuksen esityksestä vahvistamien perustei-      kuitenkin huomioon, mitä 12 §:ssä säädetään
51616: den mukaan.                                         eläkkeistä aiheutuvan vastuun ja kulujen jakaan-
51617:                                                     tumisesta. Perusteet vakuutukseen liittyville sel-
51618:                                                     laisille lisäeduille, joihin vakuutusyhtiö ei ole
51619:                                                     vakuutussopimuksessa sitoutunut, on laadittava
51620:                                                     silmällä pitäen ensisijaisesti niiden kohtuullisuut-
51621:                                                     ta.
51622:                                                         Vakuutusyhtiöiden ja eläkekassojen maksetta-
51623:                                                     va osuus 12 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohdassa sekä
51624:                                                     4 momentissa tarkoitetuista kuluista otetaan
51625:                                                     huomioon vuosittain sosiaali- ja terveysministe-
51626:                                                     riön vahvistamien perusteiden mukaan eläkeva-
51627:                                                     kuutuksen maksun suuruutta määrättäessä. So-
51628:                                                     siaali- ja terveysministeriön asettamin ehdoin ja
51629:                                                     vahvistamin perustein voidaan kuitenkin käyttää
51630:                                                     myös ennakolta rahastoivaa menetelmää mainit-
51631:                                                     tujen kulujen suorittamista varten. Sama koskee
51632:                                                     myös eläkesäätiön eläkevastuun laskemista.
51633:                                                         Jos vastuuvelan perusteita muutetaan siten,
51634:                                                     että vastuun määrä pienenee, käytetään vapau-
51635:                                                     tuvat varat 12 §:n 1 momentin 4 kohdassa tar-
51636:                                                     koitettuihin kustannuksiin sosiaali- ja terveysmi-
51637:                                                     nisteriön vahvistamien perusteiden mukaisesti.
51638:                                                     Jos kuitenkin on kysymys 11 §:n mukaisista
51639:                                                     lisäeduista, erotus on siirrettävä vakuutusyhtiö-
51640:                                                     lain JO luvun 2 §:n 2 momentissa tarkoitettuun
51641:                                                     2 momentin mukaisia lisäetuja varten muodostet-
51642:                                                     tuun vastuuseen, jollei erityisestä syystä ole
51643:                                                     katsottava, että vapautuvat varat on käytettävä
51644:                                                     1 virkkeessä tarkoitetulla tavalla.
51645: 
51646:                                                                            12 c §
51647:                                                        Tämän lain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa
51648:                                                     olevien työntekijäin eläkelain mukaista toimintaa
51649:                                                     harjoittaville eläkelaitoksille, merimieseläkelais-
51650:                                                     sa tarkoitetulle merimieseläkekassalle sekä kun-
51651:                                                     nallisen viranhaltijain ja työntekijäin eläkelaissa
51652: 132                                   1994 vp- HE 330
51653: 
51654: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
51655: 
51656:                                                   tarkoitetulle kunnalliselle eläkelaitokselle työttö-
51657:                                                   myys- ja koulutusajan huomioon ottamisesta
51658:                                                   aiheutuvan vastuun ja kulujen peittämiseksi tulee
51659:                                                   työttömyyskassalaissa ( 603/84)         tarkoitetun
51660:                                                   työttömyyskassojen keskuskassan suorittaa vuo-
51661:                                                   sittain sosiaali- ja terveysministeriön asettamas-
51662:                                                   sa määräajassa eläketurvakeskukselle vakuutus-
51663:                                                   maksu, joka lasketaan sosiaali- ja terveysminis-
51664:                                                   teriön vahvistamana prosenttimääränä keskus-
51665:                                                   kassan tukimaksuista. Määräosa on vahvistetta-
51666:                                                   va siten, että vakuutusmaksuna arvion mukaan
51667:                                                   kertyy sama määrä, joka saataisiin, jos 7 b §:n 1
51668:                                                   momentin 1-3 kohdassa tarkoitettua etuutta
51669:                                                   vastaaviita päiviltä suoritettaisiin tämän lain
51670:                                                   mukaista keskimääräistä vakuutusmaksua vas-
51671:                                                   taava maksu. Tällöin vakuutusmaksun perustee-
51672:                                                   na olevana palkkana käytetään sitä työansiota,
51673:                                                   jonka arvioidaan vastaavan 7 b §:n 1 momentin
51674:                                                   1 kohdassa tarkoitetun etuuden perusteena ole-
51675:                                                    vaa keskimääräistä palkkaa. Eläketurvakeskuk-
51676:                                                   sen ja työttömyyskassojen keskuskassan yhtei-
51677:                                                   sestä esityksestä sosiaali- ja terveysministeriö voi
51678:                                                   määrätä suoritettavaksi edellä sanotun vakuutus-
51679:                                                   maksun ennakkoa.
51680:                                                     Vakuutusmaksuna 1 momentin mukaan saa-
51681:                                                   dut varat eläketurvakeskus hyvittää eläkelai-
51682:                                                   toksille sosiaali- ja terveysministeriön eläketur-
51683:                                                   vakeskuksen esityksestä vahvistamien perustei-
51684:                                                   den mukaan.
51685: 
51686:                       13§                                              13§
51687:    Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus      Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus
51688: vahvistaa työnantajan kustannettava eläkeva-      vahvistaa työnantajan kustannettava vakuutus-
51689: kuutusmaksun osa sitä alhaisemmaksi kuin          yhtiölle tai eläkekassalle suoritettava eläkeva-
51690: vakuutusyhtiölaissa (1062179) vakuutuskassa-      kuutusmaksun osa alemmaksi kuin 12 a §:ssä ja
51691: laissa (1164/92) säädetään, edellyttäen, että     vakuutuskassalaissa säädetään, jos vastuuvelan
51692: vakuutusmaksuvastuuseen ja korvausvastuu-         katteeseen näin syntyvän vajauksen täyttämisek-
51693: seen täten syntyvän vajauksen täyttämiseksi       si asetetaan pankkitakaus, luottovakuutus tai
51694: asetetaan luetteloiduksi katteeksi kelpaava va-   varmuudeltaan näihin verrattava sosiaali- ja ter-
51695: kuus.                                             veysministeriön hyväksymä muu vakuus.
51696:                                               13 a§
51697: 
51698:    Vuosille 1995-1998 vahvistettavaa tämän           Vuosille 1995-1998 vahvistettavaa tämän
51699: lain mukaisen eläkevakuutuksen maksun suu-        lain mukaisen eläkevakuutusmaksun suuruutta
51700: ruutta määrättäessä otetaan tässä pykälässä       määrättäessä otetaan tässä pykälässä tarkoite-
51701: tarkoitetut eläkelaitosten kulut huomioon siten   tut eläkelaitosten kulut huomioon siten kuin
51702: kuin 12 §:n 5 momentissa säädetään.               12 a §:n 3 momentissa säädetään.
51703: 
51704:                                              13 b §
51705: 
51706:   Jolleivät tässä pykälässä tarkoitetun luotto-       Jolleivät tässä pykälässä tarkoitetun luotto-
51707:                                       1994 vp -- lfE 330                                          133
51708: 
51709: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
51710: 
51711: vakuutusliikkeen varat riitä kattamaan liik-      vakuutusliikkeen varat riitä kattamaan liik-
51712: keestä eläketurvakeskukselle aiheutuvia kuluja,   keestä eläketurvakeskukselle aiheutuneito kulu-
51713: eläkelaitokset vastaavat puuttuvasta määrästä     ja, eläkelaitokset vastaavat puuttuvasta mää-
51714: 31 päivään joulukuuta 2005 saakka yhteisesti      rästä 31 päivään joulukuuta 2005 yhteisesti
51715: tämän lain vähimmäisehtojen mukaista vakuu-       tämän lain vähimmäisehtojen mukaista vakuu-
51716: tusta koskevan toimintansa laajuutta vastaa-      tusta koskevan toimintansa laajuutta vastaa-
51717: vassa suhteessa niiden perusteiden mukaisesti,    vassa suhteessa niiden perusteiden mukaisesti,
51718: jotka sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa    jotka sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa
51719: eläketurvakeskuksen esityksestä. Nämä eläke-      eläketurvakeskuksen esityksestä. Nämä eläke-
51720: laitosten kulut otetaan huomioon eläkevakuu-      laitosten kulut otetaan huomioon eläkevakuu-
51721: tuksen maksun suuruutta määrättäessä siten        tusmaksun suuruutta määrättäessä siten kuin
51722: kuin 12 §:n 5 momentissa säädetään.               12 a §:n 3 momentissa säädetään.
51723: 
51724: 
51725:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
51726:                                                   kuuta 199 .
51727:                                                      Vakuutusyhtiö, joka tämän lain tullessa voi-
51728:                                                   maan harjoittaa tämän lain tai yrittäjien eläke-
51729:                                                   lain mukaista toimintaa, ei saa tämän lain
51730:                                                   voimaantulon jälkeen antaa muita vakuutuksia
51731:                                                   kuin edellä mainituissa laeissa tarkoitettuja va-
51732:                                                   kuutuksia ja niihin suoranaisesti liittyviä jälleen-
51733:                                                   vakuutuksia.
51734:                                                      Sellaisen tämän lain 3 §:n 3 momentissa
51735:                                                   tarkoitetun vakuutusyhtiön, joka on toiminnassa
51736:                                                   tämän lain tullessa voimaan, on saatettava toi-
51737:                                                   mintansa tämän lain mukaiseksi viimeistään
51738:                                                   kolmen kuukauden kuluessa lain voimaantulosta.
51739:                                                    Yhtiön on sanotun määräajan loppuun mennessä
51740:                                                   haettava sosiaali- ja terveysministeriön vahvistus
51741:                                                   tämän lain vaatimalle yhtiöjärjestyksen muutok-
51742:                                                   selle ja ilmoitettava muutos rekisteröimistä var-
51743:                                                   ten kolmen kuukauden kuluessa ministeriön an-
51744:                                                   tamasta päätöksestä.
51745:                                                      Jollei yhtiö ole noudattanut 3 momentin sään-
51746:                                                   nöksiä, yhtiölle annettu tämän lain 3 §:n 3
51747:                                                   momentissa tarkoitettu erityinen toimilupa on
51748:                                                   rauennut.
51749:                                                      Vakuutusyhtiöiden toimiluparekisteriin on 3
51750:                                                   momentissa tarkoitettujen vakuutusyhtiöiden
51751:                                                   kohdalle tehtävä merkintä tämän lain 3 §:n 4
51752:                                                   momentissa säädetystä toiminnan rajoituksesta
51753:                                                   tai erityisen toimiluvan raukeamisesta.
51754: 134                                       1994 vp -    HE 330
51755: 
51756: 3.
51757:                                                  Laki
51758:               lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
51759: 
51760:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51761:    muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
51762: eläkelain (134/62) 1 §:n 1 momentti, 5 c §:n 2 momentti, 10 §:n 3 momentti ja 11 §:n 2 ja 3
51763: momentti,
51764:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
51765: (1545/93), 5 c §:n 2 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (560/93), 10 §:n
51766: 3 momentti 22 päivänä marraskuuta 1963 annetussa laissa (526/63), 11 §:n 2 momentti 17 päivänä
51767: tammikuuta 1991 annetussa laissa (53/91) ja 11 §:n 3 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1991
51768: annetussa laissa (613/91), sekä
51769:    lisätään lakiin uusi 11 a §, seuraavasti:
51770: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
51771: 
51772:                         1§                                                      1§
51773:    Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona           Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona
51774: hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee met-          hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee met-
51775: sätyössä, uittotyössä, maatila- ja puutarhata-         sätyössä, uittotyössä, maatila- ja puutarhata-
51776: louden eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennus-       louden eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennus-
51777: työssä, maanparannustyössä, turveteollisuus-           työssä, maanparannustyössä, turveteollisuus-
51778: työssä, satamatyössä tai kotimaanliikenteen            työssä, satamatyössä tai kotimaanliikenteen
51779: aluksissa taikka, sikäli kuin asetuksella sääde-       aluksissa taikka, sikäli kuin asetuksella sääde-
51780: tään, muulla sellaisella alalla, jolle lyhytaikaiset   tään, muulla sellaisella alalla, jolle lyhytaikaiset
51781: työsuhteet ovat luonteenomaisia, on työnanta-          työsuhteet ovat luonteenomaisia, on työnanta-
51782: jan kustannettava eläketurva vanhuuden ja              jan kustannettava eläketurva vanhuuden ja
51783: työkyvyttömyyden varalta sekä tällaisen työn-          työkyvyttömyyden varalta sekä tällaisen työn-
51784: tekijän omaisille työeläketurva tämän lain mu-         tekijän omaisille perhe-eläketurva tämän lain
51785: kaan. Työntekijä on velvollinen osallistumaan          mukaan. Työntekijä on velvollinen osallistu-
51786: tämän lain mukaisen eläketurvan kustantami-            maan tämän lain mukaisen eläketurvan kustan-
51787: seen siten kuin 10 c §:ssä säädetään. Jos tässä        tamiseen siten kuin 10 c §:ssä säädetään. Jos
51788: laissa ei toisin säädetä, on soveltuvin osin           tässä laissa ei toisin säädetä, on soveltuvin osin
51789: muutoin voimassa, mitä työntekijäin eläkelain          muutoin voimassa, mitä työntekijäin eläkelain
51790: 3 §:n 2-4 momentissa, 4 §:n 1, 3 ja 5 momen-           3 §:n 2 momentissa, 3 a §:ssä, 4 §:n 1, 3 ja 5
51791: tissa, 4 a-4 d ja 4 f-4 n §:ssä, 5 §:n 6 momen-        momentissa, 4 a-4 d, 4 f-4 h ja 4 j-4 n §:ssä,
51792: tissa, 5 c, 7 a-7 c, 8, 8 a-8 g, 9, 9 a, 10, 10 a,     5 §:n 6 momentissa, 5 c, 7 a-7 c, 8, 8 a-8 g, 9,
51793: 10 c, 12, 13 a, 13 b ja 14 §:ssä, 15 §:n 2 momen-      9 a, 10, 10 a, 10 c, 12, 13 a, 13 b ja 14 §:ssä,
51794: tissa, 15a, 15b, 16, 17, 17a, 17b, 18,                 15 §:n 2 momentissa, 15 a, 15 b, 16, 17, 17 a,
51795: 19 a-19 d, 20, 21, 21 a-21 f, 22 ja 23 §:ssä           17 b, 18, 19 a-19 d, 20, 21, 21 a-21 f, 22 ja
51796: säädetään.                                             23 §:ssä säädetään.
51797: 
51798:                                                    Se§
51799: 
51800:    Jos perhe-eläke myönnetään sellaisen edun-             Jos perhe-eläke myönnetään sellaisen edun-
51801: jättäjän jälkeen, joka kuollessaan ei saanut           jättäjän jälkeen, joka kuollessaan ei saanut
51802: eläkettä, pidetään 1 momenttia, 7 §:n 1 mo-            eläkettä, pidetään 1 momenttia ja 7 §:n 1
51803: menttia ja 9 §:n 1 momentin 2 kohtaa sovellet-         momenttia sovellettaessa sairauden, vian tai
51804: taessa sairauden, vian tai vamman alkamispäi-          vamman alkamispäivänä kuolinpäivää, jollei
51805: vänä kuolinpäivää, jollei edunsaaja muuta sel-         edunsaaja muuta selvitä.
51806: vitä.
51807:                                         1994 vp- HE 330                                            135
51808: 
51809: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
51810: 
51811:                                                 10 §
51812: 
51813:    Edellä 2 momentissa tarkoitetun eläketurvan         Edellä 2 momentissa tarkoitetun eläketurvan
51814: järjestämisestä johtuvien tulevien menojen peit-    järjestämisestä johtuvien tulevien menojen peit-
51815: tämiseen tarvittavat varat työeläkekassan on        tämiseen tarvittavat varat työeläkekassan on
51816: kirjattava [sosiaaliministeriön] vahvistamien pe-   kirjattava sosiaali- ja terveysministeriön vahvis-
51817: rusteiden mukaisesti vakuutusmaksurahastona,        tamien perusteiden mukaisesti vastuuvelkana,
51818: joka käsittää myös 9 §:n 1 momentin 3 koh-          joka käsittää myös 9 §:n 1 momentin 3 kohdas-
51819: dassa tarkoitetut menot, siihen määrään asti        sa tarkoitetut menot siihen määrään asti kuin
51820: kuin kassan ne tulot, joita ei ole käytettävä       kassan ne tulot, joita ei ole käytettävä muihin
51821: muihin tarkoituksiin, riittävät mainittujen me-     tarkoituksiin, riittävät mainittujen menojen
51822: nojen peittämiseen.                                 peittämiseen.
51823: 
51824:                                                 II §
51825: 
51826:    Sijoitukset on tehtävä silmällä pitäen var-         Sijoituksia tehtäessä on huolehdittava sijoitus-
51827: muutta, reaaliarvon säilymistä, tuottoa ja elä-     ten varmuudesta, tuotosta ja rahaksi muutetta-
51828: kekassan maksuvalmiutta. Sijoitusten vakuuk-        vuudesta sekä niiden asianmukaisesta monipuo-
51829: sien osalta noudatetaan soveltuvin osin vakuu-      lisuudesta ja hajauttamisesta. Tällöin noudate-
51830: tusyhtiölain (1062/79) 10 luvun 3 §:n säännök-      taan lisäksi soveltuvin osin vakuutusyhtiölain
51831: siä. Edellä 10 §:n 3 momentissa tarkoitetun         (1062/79) 10 luvun 3 §:n säännöksiä.
51832: vakuutusmaksurahaston katteesta on kuitenkin
51833: luetteloitava määrä, joka sosiaali- ja terveysmi-
51834: nisteriön määräämien perusteiden mukaan ar-
51835: vioituna on vähintään 90 prosenttia vakuutus-
51836: maksurahastosta.
51837:    Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty ei koske         Sosiaali- ja terveysministeriö antaa määräyk-
51838: lainaa, joka myönnetään työntekijäin eläkelain 4    set 2 momentin soveltamisesta.
51839: i §:n mukaan.
51840: 
51841:                                                                           11 a §
51842:                                                        Vakuutusteknisten laskelmien ja selvitysten
51843:                                                     laatimista varten työeläkekassalla on oltava va-
51844:                                                     kuutusmatemaatikko.
51845:                                                        Vakuutusmatemaatikon tehtävistä ja kelpoi-
51846:                                                     suusehdoista on vastaavasti voimassa, mitä va-
51847:                                                     kuutusyhtiölain 18 luvun 8 §:ssä säädetään.
51848:                                                        Vakuutusmatemaatikon ottamisesta ja eroa-
51849:                                                     misesta on kassan tehtävä ilmoitus sosiaali- ja
51850:                                                     terveysministeriölle.
51851: 
51852:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
51853:                                                     kuuta 199 .
51854:                                                        Työeläkekassan on valittava tämän lain mu-
51855:                                                     kainen vakuutusmatemaatikko vuoden kuluessa
51856:                                                     lain voimaantulosta.
51857: 136                                     1994 vp -- IIE 330
51858: 
51859: 4.
51860:                                               Laki
51861:          eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain muuttamisesta
51862: 
51863:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51864:    muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetun eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja
51865: toimittajien eläkelain (662/85) 7 §:n 3 momentti, 7 a §:n 3 momentti ja 9 §:n 2 momentti,
51866:    sellaisena kuin niistä ovat 7 a §:n 3 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa
51867: ( 561193) ja 9 §:n 2 momentti 17 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (54/91 ), sekä
51868:    lisätään 9 §:ään sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 17 päivänä tammikuuta
51869: 1991 annetulla lailla, uusi 3 momentti ja lakiin uusi 9 a § seuraavasti:
51870: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
51871: 
51872:                                                     7§
51873:    Edellä 2 momentissa tarkoitetun eläketurvan          Eläkekassan on kirjattava 2 momentissa tar-
51874: järjestämisestä johtuvien tulevien menojen peit-     koitetun eläketurvan järjestämisestä johtuvien
51875: tämiseen tarvittavat varat eläkekassan on kir-       tulevien menojen peittämiseen tarvittavat varat
51876: jattava sosiaali- ja terveysministeriön vahvista-    sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamien pe-
51877: mien perusteiden mukaisesti vakuutusmaksura-         rusteiden mukaisesti vastuuvelkana, joka käsit-
51878: hastoon, joka käsittää myös työntekijäin eläke-      tää myös työntekijäin eläkelain 12 §:n 1 mo-
51879: lain 12 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitetut        mentin 4 kohdassa tarkoitetut menot siihen
51880: menot, siihen määrään asti kuin eläkekassan ne       määrään asti kuin eläkekassan ne tulot, joita ei
51881: tulot, joita ei ole käytettävä muihin tarkoituk-     ole käytettävä muihin tarkoituksiin, riittävät
51882: siin, riittävät mainittujen menojen peittämiseen.    mainittujen menojen peittämiseen.
51883: 
51884:                                                 7 a§
51885: 
51886:   Työnantaja vastaa työeläkekassalle myös                Työnantaja vastaa esiintyvien taiteilijoiden
51887: työntekijäin eläkemaksusta.                          eläkekassalle myös työntekijöiden eläkemaksus-
51888:                                                      ta.
51889:                                                     9§
51890: 
51891:    Sijoitukset on tehtävä silmällä pitäen var-          Sijoituksia tehtäessä on huolehdittava sijoitus-
51892: muutta, reaaliarvon säilymistä, tuottoa ja elä-      ten varmuudesta, tuotosta ja rahaksi muutetta-
51893: kekassan maksuvalmiutta. Sijoitusten vakuuk-         vuudesta sekä niiden asianmukaisesta monipuo-
51894: sien osalta noudatetaan soveltuvin osin vakuu-       lisuudesta ja hajauttamisesta. Tällöin noudatete-
51895: tusyhtiölain (1 062179) 10 luvun 3 §:n sään-         taan lisäksi soveltuvin osin vakuutusyhtiölain
51896: nöksiä. Edellä 7 §:n 3 momentissa tarkoitetun        (1062179) 10 luvun 3 §:n säännöksiä.
51897: vakuutusmaksurahaston katteesta on kuitenkin
51898: luetteloitava määrä, joka sosiaali- ja terveysmi-
51899: nisteriön määräämien perusteiden mukaan arvi-
51900: oituna on vähintään 90 prosenttia vakuutusmak-
51901: surahastosta.
51902:                                                         Sosiaali- ja terveysministeriö antaa määräyk-
51903:                                                      set 2 momentin soveltamisesta.
51904:                                       1994 vp -        HE 330                                     137
51905: 
51906: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
51907: 
51908:                                                                          9 a §
51909:                                                       Vakuutusteknisten laskelmien ja selvitysten
51910:                                                    laatimista varten esiintyvien taiteilijoiden eläke-
51911:                                                    kassalla on oltava vakuutusmatemaatikko.
51912:                                                       Vakuutusmatemaatikon tehtävistä ja kelpoi-
51913:                                                    suusehdoista on vastaavasti voimassa, mitä va-
51914:                                                    kuutusyhtiölain 18 luvun 8 §:ssä säädetään.
51915:                                                       Vakuutusmatemaatikon ottamisesta ja eroa-
51916:                                                    misesta on kassan tehtävä ilmoitus sosiaali- ja
51917:                                                    terveysministeriölle.
51918: 
51919:                                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
51920:                                                    kuuta 199 .
51921:                                                       Esiintyvien taiteilijoiden eläkekassan on valit-
51922:                                                    tava tämän lain mukainen vakuutusmatemaatik-
51923:                                                    ko vuoden kuluessa lain voimaantulosta.
51924: 
51925: 
51926: 5.
51927:                                              Laki
51928:                                 yrittäjien eläkelain muuttamisesta
51929: 
51930:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51931:    kumotaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/69) 9 §:n 4 momentti,
51932: sellaisena kuin se on 13 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1436/91),
51933:    muutetaan 2 §:n 1 momentti, 10 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 11 §:n 1 momentti ja 17 §:n 1 momentti,
51934:    sellaisena kuin niistä ovat 10 §:n 2 momentti 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
51935: (1655/93) ja 17 §:n 1 momentti 14 päivänä lokakuuta 1994 annetussa laissa (881194), sekä
51936:    lisätään 9 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy nyt kumotun 4 momentin
51937: tilalle uudeksi 4 momentiksi, seuraavasti:
51938: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
51939: 
51940:                        2§                                                  2§
51941:    Yrittäjä on velvollinen ottamaan 1 §:n 1            Yrittäjä on velvollinen ottamaan 1 §:n 1 mo-
51942: momentissa tarkoitetun vakuutuksen tämän           mentissa tarkoitetun vakuutuksen tämän lain
51943: lain mukaista eläketurvaa varten työntekijäin      mukaista eläketurvaa varten työntekijäin elä-
51944: eläkelain mukaista toimintaa harjoittavasta elä-   kelain mukaista toimintaa harjoittavasta eläke-
51945: kelaitoksesta taikka sellaisesta vakuutusyhtiös-   laitoksesta tai sellaisesta vakuutuskassalain
51946: tä tai avustuskassalain mukaisesta eläkekassas-     ( 1164192) mukaisesta eläkekassasta, joka har-
51947: ta, joka harjoittaa yksinomaan tässä laissa        joittaa yksinomaan tässä laissa tarkoitettua
51948: tarkoitettua toimintaa.                            toimintaa.
51949: 
51950: 
51951:                                                   9§
51952:   Yrittäjä on vastuussa samassa yrityksessä           Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa eläke-
51953: työskentelevien perheenjäsentensä vakuutus-        laitoksen esityksestä vakuutusmaksun perusteet.
51954: maksusta niin kuin omasta velastaan. Jos
51955: tämän lain mukaista yrittäjätoimintaa harjoite-
51956: taan yhtymänä tai yhteisönä, vastaa myös se
51957: 
51958: 18 341394P
51959: 138                                    1994 vp -    HE 330
51960: 
51961: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
51962: 
51963: tähän toimintaan perustuvista osakkaittensa
51964: vakuutusmaksuista niin kuin omasta velastaan.
51965:   Sen estämättä mitä 1 momentissa säädetään,          Yrittäjä on vastuussa samassa yrityksessä
51966: vuonna 1992 tämän lain mukainen maksupro-           työskentelevien perheenjäsentensä vakuutus-
51967: sentti on 16,9.                                     maksusta niin kuin omasta velastaan. Jos
51968:                                                     tämän lain mukaista yrittäjätoimintaa harjoite-
51969:                                                     taan yhtymänä tai yhteisönä, vastaa myös se
51970:                                                     tähän toimintaan perustuvista osakkaittensa
51971:                                                     vakuutusmaksuista niin kuin omasta velastaan.
51972: 
51973: 
51974: 
51975:                         10 §                                               10 §
51976:    Tämän lain mukaisesta vakuutusmaksusta              Tämän lain mukaisesta vakuutusmaksusta
51977: siirretään vakuutusmaksurahastoon se osa, jota      lisätään vakuutusmaksuvastuuseen se osa, jota ei
51978: ei tarvita kohtuullisiin hoitokuluihin. Vakuutus-   tarvita kohtuullisiin hoitokuluihin. Vakuutus-
51979: maksurahastoon siirretään myös vastaavien si-       maksuvastuuseen lisätään myös vastaavien sijoi-
51980: joitusten tuotto. Rahastosta vähennetään eläke-     tusten tuotto. Vastuusta vähennetään eläkelai-
51981: laitoksen osuus tämän lain mukaisista eläkkeis-     toksen osuus tämän lain mukaisista eläkkeistä
51982: tä ja muista etuuksista.                            ja muista etuuksista.
51983:    Eläkelaitokset vastaavat tämän lain mukai-          Eläkelaitokset vastaavat tämän lain mukai-
51984: sista eläkkeistä ja muista etuuksista 1 momen-      sista eläkkeistä ja muista etuuksista 1 momen-
51985: tin mukaisten vakuutusmaksurahastojensa suh-        tin mukaisten vakuutusmaksuvastuidensa suh-
51986: teessa. Vakuutusmaksurahastoja määrättäessä ei      teessa. Vakuutusmaksuvastuita määrättäessä ei
51987: kuitenkaa oteta huomioon niitä maksamatta           tällöin kuitenkaan oteta huomioon niitä mak-
51988: jääneitä vakuutusmaksuja, jotka on jätetty          samatta jääneitä vakuutusmaksuja, jotka on
51989: ulosottotoimin perittäviksi tai valvottu kon-       jätetty ulosottotoimin perittäviksi tai valvottu
51990: kurssissa. Vakuutusmaksurahastoja määrättäes-       konkurssissa. Vakuutusmaksuvastuita määrättä-
51991: sä ei myöskään oteta huomioon sellaisia mak-        essä ei myöskään oteta huomioon sellaisia
51992: samatta olevia vakuutusmaksuja, jotka sisälty-      maksamatta olevia vakuutusmaksuja, jotka si-
51993: vät yrityksen saneerauksesta annetussa laissa       sältyvät yrityksen saneerauksesta annetussa
51994: (47/93) tarkoitettuun saneerausohjelmaan tai        laissa (47/93) tarkoitettuun saneerausohjelmaan
51995: yksityishenkilön velkajärjestelystä annetussa       tai yksityishenkilön velkajärjestelystä annetussa
51996: laissa (57/93) taroitettuun maksuohjelmaan          laissa (57/93) tarkoitettuun maksuohjelmaan
51997: taikka sellaiseen vapaaehtoiseen velkajärjeste-     taikka sellaiseen vapaaehtoiseen velkajärjeste-
51998: lyyn, joka sisällöltään vastaa mainituissa laeis-   lyyn, joka sisällöltään vastaa mainituissa laeis-
51999: sa säädettyjä periaatteita. Jos näin määrätty       sa säädettyjä periaatteita. Jos näin määrätty
52000:  vakuutusmaksurahasto ei riitä edellä tarkoitet-    vakuutusmaksuvastuu ei riitä edellä tarkoitettui-
52001: tuihin eläkkeisiin ja muihin etuuksiin, valtio      hin eläkkeisiin ja muihin etuuksiin, valtio suo-
52002: suorittaa puuttuvan osan. Valtion tulee, sen        rittaa puuttuvan osan. Valtion tulee, sen mu-
52003: mukaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään,        kaan kuin asetuksella säädetään, suorittaa ku-
52004: suorittaa kunakin vuotena ennakkona määrä,          nakin vuonna ennakkona määrä, joka vastaa
52005: joka vastaa valtion arvioitua määrää.               valtion osuutena suoritettavaksi arvioitua mää-
52006:                                                     rää.
52007: 
52008:    Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa ne         Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa vas-
52009: perusteet, joiden mukaan lasketaan 1 momen-         tuuvelan laskuperusteet, joiden mukaan laske-
52010: tissa tarkoitetut kohtuulliset hoitokulut sekä 1    taan 1 momentissa tarkoitetut kohtuulliset hoi-
52011: ja 3 momentissa tarkoitettu sijoitusten tuotto.     tokulut sekä 1 ja 3 momentissa tarkoitettu
52012: Ministeriö antaa myös tarkemmat ohjeet tä-          sijoitusten tuotto. Ministeriö antaa myös tar-
52013: män pykälän soveltamisesta.                         kemmat ohjeet tämän pykälän soveltamisesta.
52014:                                           1994 vp -    HE 330                                       139
52015: 
52016: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
52017: 
52018:                        11§                                                   11 §
52019:   Yrittäjällä on oikeus sosiaali- ja terveysmi-           Yrittäjällä on oikeus sosiaali- ja terveysmi-
52020: nisteriön vahvistamin ehdoin ja maksuin järjes-        nisteriön vahvistamin ehdoin ja perustein jär-
52021: tää itselleen ja omaisilleen eläketurva, joka on       jestää itselleen ja omaisilleen eläketurva, joka
52022: tämän lain edellyttämää eläketurvaa parempi.           on tämän lain edellyttämää eläketurvaa parem-
52023:                                                        pi.
52024: 
52025: 
52026:                         17 §                                                   17 §
52027:    Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltuvin         Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltuvin
52028: osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnte-        osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnte-
52029: kijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3, 4 ja           kijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3 §:n 1 ja 2
52030: 4 a--4 n §:ssä, 5 §:n 1 ja 3-6 momentissa, 5 b,        momentissa, 3 a, 4, 4 a-4 h, 4 j--4 n §:ssä,
52031: 5 c, 7 a, 7 c, 8, 8 a-8 g, 9, 9 a, 10 ja 10 c §:ssä,   5 §:n 1 ja 3-6 momentissa, 5 b, 5 c, 7 a, 7 c, 8,
52032: 11 §:n 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1 momentin 5          8 a-8 g, 9, 9 a, 10 ja 10 c §:ssä, 11 §:n 1 ja 2
52033: kohdassa ja 4 momentissa sekä 14, 16, 17, 17 a,        momentissa, 12 §:n 1 momentin 5 kohdassa ja 4
52034: 17 b, 18, 19, 19 a-19 d, 20, 21, 21 a-21 e ja          momentissa sekä 14, 16, 17, 17a, 17b, 18, 19,
52035: 22 §:ssä säädetään.                                    19 a-19 d, 20, 21, 21 a-21 e ja 22 §:ssä sää-
52036:                                                        detään.
52037: 
52038: 
52039:                                                          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
52040:                                                        kuuta 199 .
52041: 140                                      1994 vp -- lUE 330
52042: 
52043: 
52044: 6.
52045:                                                 Laki
52046:                              maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
52047: 
52048:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52049:   muutetaar;t 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 11 §:n 1
52050: momentti, 17 §:n 2 momentti ja 19 §:n 1 momentti,
52051:   sellaisina kuin niistä ovat 17 §:n 2 momentti 10 päivänä huhtikuuta 1981 annetussa laissa
52052: (259/81) ja 19 §:n 1 momentti 14 päivänä lokakuuta 1994 annetussa laissa (882/94), sekä
52053:   lisätään 10 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 19 päivänä marraskuuta 1993
52054: annetulla lailla (983/93), uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 ja 5 momentti siirtyvät 5 ja 6
52055: momentiksi, sekä 17 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 10 päivänä
52056: huhtikuuta 1981 annetulla lailla, uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 17 a § seuraavasti:
52057: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
52058: 
52059:                                                                              10 §
52060: 
52061:                                                          Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen on kirjat-
52062:                                                       tava sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamien
52063:                                                       perusteiden mukaisesti vastuuveikana tämän lain
52064:                                                       mukaisen eltiketurvan järjestämisestti johtuvien
52065:                                                       tulevien menojen peittämiseen tarvittavat varat
52066:                                                       siihen mtiärätin asti, johon eltikelaitoksen ne
52067:                                                       tulot, joita ei ole ktiytettävä muihin tarkoituk-
52068:                                                       siin, riittävtit mainittujen menojen peittämiseen.
52069: 
52070: 
52071:                          11§                                                   11§
52072:    Maatalousyrittäjällä on oikeus sosiaali- ja           Maatalousyrittäjällä on oikeus sosiaali- ja
52073: terveysministeriön vahvistamin ehdoin ja mak-         terveysministeriön vahvistamin ehdoin ja perus-
52074: suin järjestää itselleen ja omaisilleen eläketurva,   tein järjestää itselleen ja omaisilleen eläketurva,
52075: joka on tämän lain edellyttämää eläketurvaa           joka on tämän lain edellyttämää eläketurvaa
52076: parempi. Vakuutusmaksu tässä tarkoitetusta            parempi. Vakuutusmaksu tässä tarkoitetusta
52077: lisäedusta voidaan suorittaa myös kertamaksu-         lisäedusta voidaan suorittaa myös kertamaksu-
52078: na.                                                   na.
52079: 
52080: 
52081:                                                   17 §
52082: 
52083:   Sijoitukset on tehtävä silmällä pitäen var-            Sijoituksia tehtäessti on huolehdittava sijoitus-
52084: muutta, reaaliarvon säilymistä, tuottoa ja elä-       ten varmuudesta, tuotosta ja rahaksi muutetta-
52085: kelaitoksen maksuvalmiutta. Sijoituksen va-           vuudesta sekä niiden asianmukaisesta monipuo-
52086: kuutena tulee olla vakuutusyhtiölain (1 062/79)       lisuudesta ja hajauttamisesta. Tällöin noudate-
52087: 10 luvun 3 §:n 1 momentin 1-4 kohdassa                taan lisäksi soveltuvin osin vakuutusyhtiölain
52088: mainittuja tai niihin laatuun ja varmuuteen           (1062/79) 10 luvun 3 §:n säännöksiti.
52089: nähden rinnastettavia arvopapereita tai si-
52090: toumuksia taikka sijoitusta arvoltaan vastaa-
52091: vaa kiinteää omaisuutta tahi eläketurvakeskuk-
52092: sen antama sijoitusluottovakuutus.
52093: 
52094:                                                          Sosiaali- ja terveysministeriö antaa mätirtiyk-
52095:                                                       set 2 momentin soveltamisesta.
52096:                                         1994 vp -- liE 330                                        141
52097: 
52098: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
52099: 
52100:                                                                            17 a §
52101:                                                         Vakuutusteknisten laskelmien ja selvitysten
52102:                                                      laatimista varten maatalousyrittäjien eläkelai-
52103:                                                      toksella on oltava vakuutusmatemaatikko.
52104:                                                         Vakuutusmatemaatikon tehtävistä ja kelpoi-
52105:                                                      suusehdoista on vastaavasti voimassa, mitä va-
52106:                                                      kuutusyhtiölain 18 luvun 8 §:ssä säädetään.
52107:                                                         Vakuutusmatemaatikon ottamisesta ja eroa-
52108:                                                      misesta on eläkelaitoksen tehtävä ilmoitus so-
52109:                                                      siaali- ja terveysministeriölle.
52110: 
52111:                         19 §                                                 19 §
52112:    Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltuvin       Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltuvin
52113: osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnte-      osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnte-
52114: kijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3 §:n 3 ja 4    kijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3 a, 4,
52115: momentissa, 4 ja 4 a--4 n §:ssä, 5 §:n 1 ja 3-6      4 a--4 h, 4 j--4 n §:ssä, 5 §:n 1 ja 3-6 momen-
52116: momentissa, 5 b, 5 c, 7 a, 7 c, 8, 8 a-8 g, 9, 9 a   tissa, 5 b, 5 c, 7 a, 7 c, 8, 8 a-8 g, 9, 9 a ja
52117: ja 10 c:ssä, 11 §:n 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1      10 c §:ssä, 11 §:n 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1
52118: momentin 5 kohdassa sekä 14, 16, 17, 17 a,           momentin 5 kohdassa sekä 14, 16, 17, 17 a,
52119:  17 b, 18, 19, 19 a-19 d, 20, 21, 21 a-21 e ja       17 b, 18, 19, 19 a-19 d, 20, 21, 21 a-21 e ja
52120: 22 §:ssä sekä lyhytaikaisissa työsuhteissa olevi-    22 §:ssä säädetään.
52121: en työntekijäin eläkelain 10 §:n 3 momentissa
52122: säädetään.
52123: 
52124: 
52125:                                                        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
52126:                                                      kuuta 199 .
52127:                                                        Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen on valitta-
52128:                                                      va tämän lain mukainen vakuutusmatemaatikko
52129:                                                      vuoden kuluessa lain voimaantulosta.
52130: 
52131: 
52132: 
52133: 7.
52134:                                                Laki
52135:                                   merimieseläkelain muuttamisesta
52136: 
52137:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52138:   muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 56§ sekä
52139:   lisätään lakiin uusi 64 c § seuraavasti:
52140: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
52141: 
52142:                       56§                                                   56§
52143:    Eläkekassan varat on sijoitettava silmällä          Eläkekassan varat on pääasiallisesti ja mikäli
52144: pitäen varmuutta, tuottoa ja kassan maksuval-        mahdollista sijoitettava Suomen kauppalaivaston
52145: miutta. Varmuutta arvioitaessa on kiinnitettävä      ja kauppamerenkulun kehittämistä palveleviin
52146: huomiota myös sijoitusten reaaliarvon säilymi-       tarkoituksiin.
52147: seen. Valtuuskunnan tehtävänä on vahvistaa ne
52148: suuntaviivat, joita hallituksen on varojen sijoi-
52149: tuksessa noudatettava.
52150: 142                                     1994 vp -- lUE 330
52151: 
52152: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
52153: 
52154:    Varat on pääasiallisesti ja mikäli mahdollista      Sijoituksia tehtäessä on huolehdittava sijoitus-
52155: sijoitettava Suomen kauppalaivaston ja kaup-        ten varmuudesta, tuotosta ja rahaksi muutetta-
52156: pamerenkulun kehittämistä palveleviin tarkoi-       vuudesta sekä niiden asianmukaisesta monipuo-
52157: tuksiin.                                            lisuudesta ja hajauttamisesta. Tällöin noudate-
52158:                                                     taan lisäksi soveltuvin osin vakuutusyhtiölain
52159:                                                     ( 1062/79) JO luvun 3 §:n säännöksiä.
52160:                                                        Valtuuskunnan tehtävänä on vahvistaa ne
52161:                                                     suuntaviivat, joita hallituksen on noudatettava
52162:                                                     varojen sijoittamisessa.
52163:                                                        Sosiaali- ja terveysministeriö antaa määräyk-
52164:                                                     set 2 momentin soveltamisesta.
52165: 
52166:                                                                           64 c §
52167:                                                        Vakuutusteknisten laskelmien ja selvitysten
52168:                                                     laatimista varten merimieseläkekassalla on olta-
52169:                                                     va vakuutusmatemaatikko.
52170:                                                        Vakuutusmatemaatikon tehtävistä ja kelpoi-
52171:                                                     suusehdoista on vastaavasti voimassa, mitä va-
52172:                                                     kuutusyhtiölain 18 luvun 8 §:ssä säädetään.
52173:                                                        Vakuutusmatemaatikon ottamisesta ja eroa-
52174:                                                     misesta on kassan tehtävä ilmoitus sosiaali- ja
52175:                                                     terveysministeriölle.
52176: 
52177:                                                       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
52178:                                                     kuuta 199.
52179:                                                       Merimieseläkekassan on valittava tämän lain
52180:                                                     mukainen vakuutusmatemaatikko vuoden kulues-
52181:                                                     sa lain voimaantulosta.
52182: 
52183: 
52184: 
52185: 8.
52186:                                               Laki
52187:                             tapaturmavakuutuslain 29 §:n muuttamisesta
52188: 
52189:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52190:   muutetaan 20 päivänä elokuuta 1948 annetun tapaturmavakuutuslain (608/48) 29 § seuraavasti:
52191: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
52192: 
52193:                        29 §                                                  29 §
52194:    Vakuutuslaitokset, joilla on oikeus myöntää          Vain sellaisella kotimaisella vakuutusyhtiöllä,
52195: tässä laissa sanottuja vakuutuksia, ovat valtion    joka on saanut valtioneuvosto/ta siihen toimilu-
52196: vakuutuslaitos, jos sellainen perustetaan, sekä     van, on oikeus myöntää tässä laissa tarkoitettuja
52197: kotimainen vakuutusyhtiö, joka on saanut val-        vakuutuksia. Valtioneuvoston on myönnettävä
52198: tioneuvostolta edellä sanotun vakuutusliikkeen      toimilupa, jos aiotun vakuutusliikkeen tai vakuu-
52199: harjoittamista varten toimiluvan.                   tusyhtiölain 2 luvun 2 §:n 2 momentissa tarkoi-
52200:                                                      tettujen vakuutusyhtiön osakkaiden ei katsota
52201:                                                      vaarantavan lakisääteisen tapaturmavakuutustoi-
52202:                                                     minnan tervettä kehitystä, jos vakuutusyhtiön
52203:                                                     johto täyttää sille vakuutusyhtiölain 7 luvun
52204:                                       1994 vp- HE 330                                          143
52205: 
52206: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
52207: 
52208:                                                   3 §:n 2 momentissa asetetut vaatimukset ja jos
52209:                                                   vakuutusyhtiön osakepääoma tai takuupääoma
52210:                                                   ja pohjarahasto yhteensä (peruspääoma) on vä-
52211:                                                   hintään 14 000 000 markkaa.
52212:   Toimilupa voidaan peruuttaa, jos valtioneu-        Mitä vakuutusyhtiölain ( 1062/79) 2 luvun
52213: vosto katsoo siihen olevan pakottavia syitä.      5 a §:ssä ja 14 luvun 5 a §:ssä säädetään sosi-
52214:                                                   aali- ja terveysministeriöstä, koskee soveltuvin
52215:                                                   osin valtioneuvostoa, kun kyse on lakisääteistä
52216:                                                   tapaturmavakuutusta koskevasta toimiluvasta.
52217:                                                      Tämän pykälän 1 momentissa säädettyä
52218:                                                   markkamäärää voidaan asetuksella muuttaa
52219:                                                   yleisessä hintatasossa tapahtunutta kehitystä
52220:                                                    vastaavasti.
52221: 
52222:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
52223:                                                   kuuta 199 .
52224: 
52225: 
52226: 
52227: 
52228: 9.
52229:                                             Laki
52230:                        vakuutuksenvälittäjistä annetun lain muuttamisesta
52231: 
52232:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52233:   kumotaan vakuutuksenvälittäjistä 19 päivänä helmikuuta 1993 annetun lain (251/93) 6 §ja 15 §:n
52234: 5 momentti,
52235:   muutetaan lain 2 §, 5 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta ja 21 §:n 1 momentti, sekä
52236:   lisätään lakiin uusi 20 a § seuraavasti:
52237: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
52238: 
52239:                       2§                                                2§
52240:                  Toimipaikka                                        Toimipaikka
52241:    Vakuutuksenvälittäjänä on oltava liiketoi-        Vakuutuksenvälittäjänä on oltava liiketoi-
52242: mintaansa varten kiinteä toimipaikka Suomes-      mintaansa varten kiinteä toimipaikka Euroopan
52243: sa.                                               talousalueeseen kuuluvassa valtiossa.
52244: 
52245:                                              5§
52246:                                  Vakuutuksenvälittäjärekisteriin
52247:                                       merkittävät tiedot
52248:    Vakuutuksenvälittäjärekisteriin on merkittä-      Vakuutuksenvälittäjärekisteriin on merkittä-
52249: vä:                                               vä:
52250:    1) vakuutuksenvälittäjäksi rekisteröidyn          1) vakuutuksenvälittäjäksi rekisteröidyn
52251: luonnollisen henkilön täydellinen nimi, kansa-    luonnollisen henkilön täydellinen nimi, kansa-
52252: laisuus, asuinpaikka, Suomessa sijaitsevan toi-   laisuus, asuinpaikka, sen toimipaikan osoite,
52253: mipaikan osoite sekä, jos henkilö välittää va-    josta käsin vakuutuksenvälitystoimintaa harjoite-
52254: 144                                      1994 vp -    HE 330
52255: 
52256: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
52257: 
52258: kuutuksia yksinomaan 4 §:ssä tarkoitetun yh-          taan, sekä, jos henkilö välittää vakuutuksia
52259: teisön lukuun, yhteisön toiminimi;                    yksinomaan 4 §:ssä tarkoitetun yhteisön lu-
52260:                                                       kuun, yhteisön toiminimi;
52261:    2) vakuutuksenvälittäjäksi rekisteröidyn yh-          2) vakuutuksenvälittäjäksi rekisteröidyn yh-
52262: teisön toiminimi, kotipaikka, Suomessa sijaitse-      teisön toiminimi, kotipaikka, sen toimipaikan
52263: van toimipaikan osoite sekä liikkeen vastaavan        osoite, josta käsin vakuutuksenvälitystoimintaa
52264: hoitajan täydellinen nimi, kansalaisuus ja            harjoitetaan, sekä liikkeen vastaavan hoitajan
52265: asuinpaikka;                                          täydellinen nimi, kansalaisuus ja asuinpaikka;
52266: 
52267: 
52268:                        6§
52269:                 Elinkeinoilmoitus
52270:    Vakuutuksenvälittäjän on ennen liiketoimin-          (kumotaan)
52271: nan aloittamista tehtävä kaupparekisterilaissa
52272: ( 129179) säädetty perusilmoitus.
52273: 
52274:                                                 15 §
52275:                                     Vakuutuksenvälittäjien valvonta
52276: 
52277:    Ministeriöllä on 1 §:ssä säädettyä vakuutuk-         (5 mom. kumotaan)
52278: senvälittäjän rekisteröintiä varten oikeus saada
52279: tietoja rikosrekisteristä.
52280: 
52281:                                                                            20 a §
52282:                                                                  Asiakkaiden tunnistaminen
52283:                                                          Vakuutuksenvälittäjän on todettava asiak-
52284:                                                       kaansa henkilöllisyys sellaisissa asiakassuhteis-
52285:                                                       sa, joista sosiaali- ja terveysministeriö antaa
52286:                                                       tarkemmat määräykset. Jos on todennäköistä,
52287:                                                       että asiakas toimii toisen henkilön lukuun, tun-
52288:                                                       nistaminen on vakuutuksenvälittäjän käytettävis-
52289:                                                       sä olevin keinoin ulotettava myös tähän henki-
52290:                                                       löön. Tunnistamistiedot tai viitetiedot tunnista-
52291:                                                       miseen käytetyistä asiakirjoista on säilytettävä
52292:                                                       /uotettaval/a tavalla vähintään viiden vuoden
52293:                                                       ajan asiakassuhteen päättymisestä.
52294: 
52295: 
52296:                        21 §                                                 21 §
52297:              Epäilyttävät liiketoimet                             Epäilyttävät liiketoimet
52298:    Sen estämättä, mitä 19 §:ssä säädetään, va-           Sen estämättä, mitä 19 §:ssä säädetään, va-
52299: kuutuksenvälittäjän on ennen liiketoimen lop-         kuutuksenvälittäjän on ennen liiketoimen lop-
52300: puun suorittamista tai, jos ennakkoilmoituksen        puun suorittamista tai, jos ennakkoilmoituksen
52301: tekeminen tuottaisi kohtuutonta hankaluutta,          tekeminen tuottaisi kohtuutonta hankaluutta,
52302: viipymättä liiketoimen suorittamisen jälkeen          viipymättä liiketoimen suorittamisen jälkeen
52303: ilmoitettava sosiaali- ja terveysministeriölle, jos   ilmoitettava sosiaali- ja terveysministeriölle, jos
52304: hänellä on syytä epäillä häneltä pyydettyihin         hänellä on syytä epäillä häneltä pyydettyihin
52305: palveluihin käytettävien varojen laillista alku-      palveluihin käytettävien varojen laillista alku-
52306:                                    1994 vp -   HE 330                                       145
52307: 
52308: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
52309: 
52310: perää. Tehdystä ilmoituksesta ei saa kertoa    perää. Tehdystä ilmoituksesta ei saa kertoa
52311: ilmoituksen kohteelle.                         ilmoituksen kohteelle. Ministeriöllä on oikeus
52312:                                                rekisteröidä ilmoitukset ja niistä ilmenevät tie-
52313:                                                dot. Tietoja saa käyttää ja luovuttaa vain tämän
52314:                                                pykälän 3 momentissa tarkoitetun rikollisen toi-
52315:                                                minnan vastustamiseen.
52316: 
52317: 
52318:                                                  Tämä laki tulee voimaan       päivänä
52319:                                                kuuta 199 .
52320: 
52321: 
52322: 
52323: 
52324: 19 341394P
52325: 146                                   1994 vp- HE 330
52326: 
52327: Luonnos                                                                                  Liite 2
52328: 
52329: 
52330: 
52331:                                           Asetus
52332:                                kirjanpitoasetuksen muuttamisesta
52333: 
52334:  Kauppa- ja teollisuusministerin esittelystä
52335:  lisätään 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun kirjanpitoasetuksen (1575/92) 11 §:ään uusi 3
52336: momentti seuraavasti:
52337:                      11§                          dittava vakuutusyhtiöitä varten vahvistettuja
52338:                                                   kaavoja käyttäen sen mukaan kuin sosiaali- ja
52339:   Jos konsernin emoyrityksenä on yhteisö,         terveysministeriö tarkemmin määrää.
52340: jonka pääasiallisena tarkoituksena on omistaa
52341: muiden yhteisöjen osakkeita ja osuuksia, ja jos     Tämä asetus tulee voimaan       päivänä
52342: tytäryrityksinä on yksinomaan tai osaksi va-                  kuuta 199
52343: kuutusyhtiöitä siten, että konsernin harjoitta-     Asetusta sovelletaan ensimmäisen kerran sil-
52344: ma liiketoiminta on pääosin vakuutustoimin-       tä tilikaudelta pidettävään kirjanpitoon, joka
52345: taa, emoyrityksen konsernitilinpäätös on laa-     päättyy 31 päivänä joulukuuta 1995.
52346:                                        1994 vp -   HE 330                                          147
52347: 
52348: Luonnos                                                                                        Liite 3
52349: 
52350: 
52351: 
52352:                                            Asetus
52353:                          vakuutusyhtiön vastuuvelan laskentaperiaatteista
52354: 
52355:   Sosiaali- ja terveysministerin esittelystä säädetään 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun
52356: vakuutusyhtiölain (1062/79) 10 luvun 2 §:n 4 momentin, sellaisena kuin se on      päivänä
52357:       kuuta 1994 annetussa laissa ( /94), nojalla:
52358:                        1§                          mahdollisesti aktivoimien hankintamenojen ta-
52359:    Henkivakuutusyhtiön vastuuvelkaa lasketta-      so huomioon ottaen voidaan katsoa vakuutet-
52360: essa on noudatettava seuraavia periaatteita:       tujen etujen turvaavuotta vaarantamatta ole-
52361:    1) Vastuuvelkalaskelmien turvaavuus edel-       van käytettävissä tähän tarkoitukseen.
52362: lyttää, että laskennassa otetaan riittävällä ta-      8) Voimassa olevan vakuutuskannan hoita-
52363: valla huomioon laskennan kannalta oleellisten      misesta aiheutuvat kustannukset voidaan ottaa
52364: tekijöiden epäsuotuisa vaihtelu.                   huomioon epäsuorasti vähentämällä tulevista
52365:    2) Vastuuvelan laskentamenettelyn tulee olla    tuotoista vakuutuksen hallintokustannuksia
52366: turvaava ottaen huomioon vastuuvelkaa katta-       varten perittävät erät, jollei turvaavuus edellytä
52367: van omaisuuden arvostusmenetelmä.                  toisenlaista menettelyä.
52368:    3) Vastuuvelkaa laskettaessa käytettävä kor-       9) Tulevat lisäedut voidaan ottaa huomioon
52369: ko tulee valita turvaavasti.                       epäsuorasti tavalla, joka vastaa vastuuvelkalas-
52370:    4) Vastuuvelkalaskelmissa käytettävä korko      kelmien perusteena olevia arvioita ja yhtiön
52371: voidaan valita vastuuvelkaa kattavan omaisuu-      lisäetujen nykyistä määrittelytapaa. 10) Vastuu-
52372: den tuottotason mukaan tekemällä siitä turvaa-     velan laskentaperiaatteita ei saa vaihdella vuo-
52373: vuuden kannalta riittävä vähennys. Jatkuva-        sittain siten, että se pienentäisi oleellisesti vuo-
52374: maksuisten sopimusten osalta otetaan huo-          situlosten vertailukelpoisuutta tai aiheuttaisi
52375: mioon myös tulevien maksujen sijoittamisesta       tarpeetonta vaihtelua vakuutuksenottajille pa-
52376: saatavien tuottojen taso. Samoin tuottotasoa       lautettavan ylijäämän tasossa.
52377: korjataan tulevien sijoitusten tuottoa vastaa-        Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
52378: vaksi siltä osin, kuin vastuuvelkaa kattavien      mat määräykset vastuuvelkaa laskettaessa käy-
52379: sijoitusten kesto on lyhyempi kuin vastuuvelan     tettävän koron enimmäismäärästä ja tässä py-
52380: kesto.                                             kälässä mainittujen periaatteiden soveltamises-
52381:    5) Kohdan 4 määräyksiä ei sovelleta sijoi-      ta. Samoin ministeriö määrittelee ne yleiset
52382: tussidonnaisiin vakuutuksiin, kertamaksuisiin      periaatteet, joita noudattaen tasoitusvastuu las-
52383: korkeintaan kahdeksaksi vuodeksi tehtyihin         ketaan, ja miten tasoitusvastuu vaikuttaa edellä
52384: vakuutussopimuksiin eikä vakuutuksiin, joiden      mainittuihin turvaavuusvaatimuksiin. Tasoitus-
52385: oikeudesta niiden tuottaman ylijäämän jakoon       vastuun osalta yhtiön on selvitettävä sosiaali-
52386: ei ole määräystä vakuutussopimuksessa. Tässä       ja terveysministeriölle etukäteen, miten se so-
52387: tarkoitettujen vakuutusten vastuuvelkalaskel-      veltaa ministeriön määrittelemiä periaatteita.
52388: missa käytettävä korko ei saa ylittää näitä
52389: vakuutuksia kattavien yhtiön sijoitusten tur-                              2§
52390:  vaavasti arvioitua tuottotasoa.                      Vahinkovakuutusyhtiön vastuuvelkaa lasket-
52391:    6) Yksittäisen vakuutuksen osuuden yhtiön       taessa on noudatettava seuraavia periaatteita:
52392:  vakuutusmaksuvastuusta tulee aina olla aina-         1) Vastuuvelan on aina oltava riittävä siten,
52393:  kin yhtä suuri kuin tälle vakuutukselle taattu    että vakuutusyhtiön voidaan katsoa kohtuudel-
52394:  takaisinostoarvo.                                 la arvioiden selviytyvän kaikista sellaisista vel-
52395:    7) Vakuutusten hankintamenon jaksottami-        voitteista, jotka aiheutuvat yhtiön vakuutusso-
52396:  nen voidaan suorittaa vähentämällä bruttova-      pimuksista.
52397:  kuutusmaksuvastuusta erä, jonka yhtiön va-           2) Vakuutusyhtiö voi käyttää vastuuvelan
52398:  kuutuksista liikekustannustensa kattamiseen       laskennassa tilastollisia menetelmiä. Yhtiön on
52399:  perimät erät ja yhtiön taseensa vastaaviin        pystyttävä selvittämään käyttämiensä tilasto!-
52400: 148                                     1994 vp- HE 330
52401: 
52402: Iisten menetelmien asianmukaisuus oman ai-           taaviksi katsottavista vakuutuskannoista laadi-
52403: neistonsa perusteella tai tilastoaineistolla, joka   tusta tilastoaineistosta.
52404: on kerätty sen omaa vakuutuskantaa vastaa-              e) Käytettävä laskuperustekorko ei ylitä vas-
52405: viksi katsottavista vakuutuskannoista.               tuuta kattavan omaisuuden turvaavasti mää-
52406:    3) Eläkemuotoisten korvausten vastuuvelka         rättyä sijoitustuoton tasoa vahinkojen keski-
52407: lasketaan tavanomaisin vakuutusmatemaattisin         määräisenä arvioituna selviämisaikana.
52408: menetelmin.                                             Käytetystä korkoutusmenetelmästä on tehtä-
52409:    4) Korkoutuksen käyttö on sallittu vastuu-        vä selkoa yhtiön taseen liitetiedoissa.
52410: velkalaskelmissa vain, jos se tehdään avoimena          Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa tar-
52411: ja jos seuraavat ehdot täyttyvät:                    kempia määräyksiä tässä pykälässä mainittujen
52412:    a) Vahinkoryhmän keskimääräisen sel-              periaatteiden soveltamisesta. Samoin ministeriö
52413: viämisajan arvioidaan olevan vähintään neljä         määrittelee ne yleiset periaatteet, joita nouda-
52414: vuotta.                                              tetaan vakuutusyhtiön tasoitusmäärää lasketta-
52415:    b) Korkoutus suoritetaan turvaavalla tavalla      essa. Yhtiön on haettava etukäteen ministeriön
52416: ja noudatettavasta korkoutustavasta ilmoite-         vahvistus tavalle, jolla se soveltaa edellä mai-
52417: taan sosiaali- ja terveysministeriölle etukäteen.    nittuja tasoitusmäärän yleisiä laskentaperiaat-
52418:    c) Vakuutusyhtiö ottaa huomioon kokonais-         teita.
52419: korvausmenoa arvioidessaan kaikki sitä mah-
52420: dollisesti lisäävät tekijät.
52421:    d) Vakuutusyhtiö pystyy johtamaan käyttä-                              3§
52422: mänsä laskentamallin luotettavasti omasta ai-          Tämä asetus tulee voimaan        päivänä
52423: neistostaan tai omaa vakuutuskantaansa vas-                 kuuta 199 .
52424:                                           1994 vp- HE 330                                            149
52425: 
52426: Luonnos                                                                                           Liite 4
52427: 
52428: 
52429: 
52430:                                                Asetus
52431:                ensivakuutusliikettä harjoittavan vakuutus yhtiön vastuuvelan katteesta
52432: 
52433:   Sosiaali- ja terveysministerin esittelystä säädetään 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun
52434: vakuutusyhtiölain (1062/79) 10 luvun 3 §:n 5 momentin, sellaisena kuin se on      päivänä
52435:     kuuta 1994 annetussa laissa ( /94), nojalla:
52436: 
52437:                           1§                              Mitä tässä asetuksessa säädetään vel-
52438:                     Määritelmät                        kasitoumuksesta, koskee myös sille kertynyttä
52439:                                                        korkoa.
52440:    Tässä asetuksessa tarkoitetaan:                        Tämän asetuksen säännöksiä kiinteistöistä,
52441:    1) ETA-valtiolla Euroopan talousalueeseen           rakennuksista ja vakuutusyhtiölain 10 luvun
52442: kuuluvaa valtiota;                                     3 §:n 5 momentin 5 kohdassa tarkoitetuista
52443:    2) ETA-valtiossa sijaitsevilla säännellyillä        oikeuksista sovelletaan myös sellaisen kiinteis-
52444: markkinoilla ETA-valtion viranomaisen val-             töyhteisön, jonka kotipaikka on ETA-valtiossa
52445: vonnan alaista arvopaperipörssiä ja sellaista          ja jossa katteen haltijalla on määräämisvalta,
52446: muuta ETA-valtiossa toimivaa vaihdantajärjes-          omistamiin tällaisiin varoihin samalla tavoin
52447: telmää, joka sosiaali- ja terveysministeriön an-       kuin jos nämä varat olisivat vakuutusyhtiön
52448: tamien määräysten mukaan rinnastetaan tällai-          suorassa omistuksessa. Mitä tässä momentissa
52449: seen arvopaperipörssiin;                               säädetään, koskee myös sellaista kiinteistöyh-
52450:    3) vastuuvelan bruttomäärällä vastuuvelan           teisöä, jonka kotipaikka on ETA-valtiossa ja
52451: kokonaismäärää ennen vakuutusyhtiölain 10              jossa katteen haltijalla on määräämisvalta yh-
52452: luvun 3 §:n 3 momentissa säädettyjen erien             dessä toisen tai toisten vakuutusyhtiöiden taik-
52453: vähentämistä;                                          ka vakuutusyhtiön konserniin kuuluvan tai
52454:    4) velkasitoumuksella velkasitoumukseen pe-         kuuluvien muiden yhtiöiden kanssa tai jonka
52455: rustuvaa laina- ja muuta saamista sekä jouk-           sosiaali- ja terveysministeriö vakuutusyhtiön
52456: kovelkakirjalainaa, muita raha- ja pääoma-             hakemuksesta rinnastaa tässä momentissa tar-
52457: markkinavälineitä ja pankkisaamista, ei kuiten-        koitettuun kiinteistöyhteisöön. Vakuutusyhtiöl-
52458: kaan osaketta, osuutta, johdannaissopimusta            lä tarkoitetaan tässä momentissa ETA-valtiossa
52459: eikä sellaista sitoumusta, jolla on huonompi
52460:                                                        toimiluvan saanutta vakuutusyhtiötä.
52461: etuoikeus kuin velallisen muilla sitoumuksilla;
52462:                                                           Lakisääteistä eläkevakuutusliikettä harjoitta-
52463:     5) vakuudettomalla velkasitoumuksella sel-         van vakuutusyhtiön vastuuvelkaan luetaan tätä
52464: laista velkasitoumusta, johon ei liity vakuutta,       asetusta sovellettaessa myös vakuutusyhtiölain
52465: joka 2--4 §:n mukaan voitaisiin sellaisenaan            10 luvun 3 §:n 7 momentissa tarkoitetut erät.
52466: hyväksyä vastuuvelan katteeksi tai joka sosiaa-
52467: li- ja terveysministeriön antamien määräysten                                2§
52468: mukaan hyväksytään vakuudeksi;
52469:                                                                Velkasitoumukset, joilla voidaan
52470:     6) kiinteistöyhteisöllä sellaista yhteisöä, jon-
52471:                                                                kattaa vastuuvelan koko määrä
52472:  ka pääasiallisena tarkoituksena on omistaa
52473: 4 §:n 1 momentin 1-3 kohdassa mainittuja                  Vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 §:n 2 momen-
52474: varoja sekä                                            tissa säädetyin edellytyksin ja rajoituksin saa
52475:     7) yhteisöllä myös sijoitusrahastoa ja siihen      vastuuvelan koko määrän katteena olla:
52476:  rinnastettavaa muuta yhteissijoitusyritystä.             1) velkasitoumuksia, joissa velallisena tai ta-
52477:     Tämän asetuksen säännöksiä ETA-valtiosta           kaajana on ETA-valtio, Ahvenanmaan maa-
52478:  sovelletaan siinä laajuudessa ja sellaisin edelly-    kunta tai sellainen kansainvälinen yhteisö, jon-
52479:  tyksin kuin sosiaali- ja terveysministeriö mää-       ka jäsenistä ainakin yksi on ETA-valtio;
52480:  rää myös muuhun valtioon, jonka ministeriö               2) velkasitoumuksia, joissa velallisena tai ta-
52481:  määräyksessään tai yksittäistapauksessa va-           kaajana on ETA-valtiossa toimiluvan saanut
52482:  kuutusyhtiön pyynnöstä rinnastaa ETA-val-             julkisen valvonnan alainen talletuspankki tai
52483:  tioon.                                                vakuutusyhtiö taikka sellainen muu yhteisö,
52484: 150                                      1994 vp -    HE 330
52485: 
52486: jonka sosiaali- ja terveysministeriö rinnastaa        kotipaikka on ETA-valtiossa, ja sellaiset mui-
52487: edellä tarkoitettuun talletuspankkiin tai vakuu-      den yhteisöjen osakkeet ja osuudet, joilla käy-
52488: tusyhtiöön;                                           dään kauppaa ETA-valtiossa sijaitsevilla sään-
52489:    3) lainasaamisia, joiden panttivakuutena on        nellyillä markkinoilla, lukuun ottamatta osak-
52490: yhtiön myöntämiä henkivakuutuksia enintään            keita ja osuuksia kiinteistöyhteisöissä;
52491: niiden takaisinostoarvoon saakka;                        2) edellä 1 kohdassa tarkoitettujen yhteisö-
52492:    4) sellaisia velkasitoumuksia, joissa velallise-   jen, joiden kotipaikka on ETA-valtiossa, liik-
52493: na on luonnollinen henkilö tai muu kuin 1 tai         keeseen laskemat sellaiset sitoumukset, joilla on
52494: 2 kohdan soveltamisalaan kuuluva yhteisö ja           huonompi etuoikeus kuin yhteisön muilla si-
52495: joiden panttivakuutena on 1 ja 2 kohdassa             toumuksilla, ja muiden 1 kohdassa tarkoitettu-
52496: tarkoitettuja velkasitoumuksia.                       jen yhteisöjen liikkeeseen laskemat tällaiset
52497:                                                       sitoumukset, jos niillä käydään kauppaa ETA-
52498:                          3§                           valtiossa sijaitsevilla säännellyillä markkinoilla;
52499:        Omaisuuslajien ryhmät, joista kullakin            3) velkasitoumukset, joissa velallisena on
52500:       erikseen voidaan kattaa enintään puolet         luonnollinen henkilö tai muu kuin 2 §:n 1 tai 2
52501:              vastuuvelan bruttomäärästä               kohdan soveltamisalaan kuuluva yhteisö ja
52502:                                                       joiden panttivakuutena on 1 kohdassa tarkoi-
52503:    Vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 §:n 2 momen-          tettuja osakkeita tai osuuksia taikka 2 kohdas-
52504: tissa säädetyin edellytyksin ja rajoituksin saa       sa tarkoitettuja sitoumuksia.
52505: vastuuvelan katteena olevista varoista enintään          Jos 1 momentin 1 ryhmän 1 - 4 kohdassa
52506: 50 prosenttia vastuuvelan bruttomäärästä vas-         tarkoitettuun velkasitoumukseen liittyy 1 mo-
52507: taava määrä kuulua kumpaankin seuraavista             mentin II ryhmän 3 kohdassa tarkoitettu pant-
52508: omaisuuslajien ryhmistä:                              tivakuus, 2 §:n 1 tai 2 kohdassa tarkoitettu
52509:   1 ryhmä                                             takaus tai 4 §:n 2 momentissa tarkoitettu kiin-
52510:   1) velkasitoumukset, joissa velallisena tai ta-     nitysvakuus, velkasitoumus saadaan, vakuuden
52511: kaajana on ETA-valtiossa sijaitseva sellainen         katekelpoiseen määrään saakka, jättää luke-
52512: kunta, kuntainliitto, julkisyhteisönä toimiva         matta 1 momentin 1 ryhmää koskevan 50
52513: seurakunta tai muu sellainen niihin rinnastet-        prosentin enimmäisrajan soveltamisalaan.
52514: tava alueellinen julkisyhteisö, jolla tai jonka
52515: jäsenillä on veronkanto-oikeus;                                             4§
52516:    2) velkasitoumukset, joissa velallisena tai ta-         Omaisuuslajien ryhmät, joilla voidaan
52517: kaajana on muu ETA-valtiossa toimiluvan                   kattaa yhteensä enintään 70 prosenttia
52518: saanut julkisen valvonnan alainen luottolaitos                  vastuuvelan bruttomäärästä
52519: kuin 2 §:n 2 kohdassa tarkoitettu talletuspankki
52520: tai siihen 2 §:n 2 kohdan nojalla rinnastettu            Vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 §:n 2 momen-
52521: muu yhteisö;                                          tissa säädetyin edellytyksin ja rajoituksin saa
52522:    3) velkasitoumukset, joissa velallisena on         vastuuvelan katteena olevista varoista yhteensä
52523: muu kuin 2 §:n 2 kohdassa tarkoitettu osake-          enintään 40 prosenttia vastuuvelan bruttomää-
52524: yhtiö, jonka kotipaikka on ETA-valtiossa ja           rästä vastaava määrä kuulua seuraaviin omai-
52525: jonka osakkeilla käydään kauppaa ETA-valti-           suuslajeihin:
52526: ossa sijaitsevilla säännellyillä markkinoilla;           1) ETA-valtiossa olevat kiinteistöt ja raken-
52527:    4) velkasitoumukset, joilla käydään kauppaa        nukset;
52528: ETA-valtiossa sijaitsevilla säännellyillä markki-        2) vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 §:n 5 mo-
52529: noilla ja joissa velallisena on muu kuin 1 - 3        mentin 5 kohdassa tarkoitetut ETA-valtiossa
52530: kohdassa tarkoitettu tai 2 §:n 1 tai 2 kohdan         olevaan kiinteään omaisuuteen tai vesivoimaan
52531: soveltamisalaan kuuluva yhteisö;                      kohdistuvat oikeudet;
52532:    5) sellaiset velkasitoumukset, joissa velallise-      3) osakkeet ja osuudet kiinteistöyhteisöissä,
52533: na on luonnollinen henkilö tai muu kuin 1- 3          joiden kotipaikka on ETA-valtiossa;
52534: kohdassa mainittu taikka 2 §:n 1 tai 2 kohdan            4) velkasitoumukset 1 §:n 4 momentissa tar-
52535: soveltamisalaan kuuluva yhteisö ja joiden pant-       koitetuilta kiinteistöyhteisöiltä sekä rakennus-
52536: tivakuutena on 1-4 kohdassa tarkoitettuja             aikaiset saamiset sellaisilta 1 §:n 4 momentissa
52537: velkasitoumuksia.                                     tarkoitetuilta kiinteistöyhteisöiltä, joissa va-
52538:    II ryhmä                                           kuutusyhtiöllä katteen haltijana on määräämis-
52539:    1) osakkeet ja osuudet yhteisöissä, joiden         valta.
52540:                                         1994 vp- HE 330                                              151
52541: 
52542:    Yhdessä 1 momentissa mainittujen omai-            osakkeita ja osuuksia 1 §:n 4 momentissa tar-
52543: suuslajien kanssa saa yhteensä enintään 70           koitetuissa kiinteistöyhteisöissä ja sellaisissa si-
52544: prosenttia vastuuvelan bruttomäärästä vastaa-        joitusrahastoissa ja muissa niihin rinnastetta-
52545: va määrä vastuuvelan katteena olevista varois-       vissa yhteissijoitusyrityksissä, joihin sovelletaan
52546: ta olla sellaisia velkasitoumuksia, joissa velal-    3 §:n 1 momentin II ryhmän 1 kohtaa;
52547: lisena on luonnollinen henkilö tai muu kuin             2) sellaiset sitoumukset, joilla on huonompi
52548: 2 §:n 1 tai 2 kohdan soveltamisalaan kuuluva         etuoikeus kuin velallisen muilla sitoumuksilla
52549: yhteisö ja joiden vakuudeksi on voimassa             sekä
52550: kiinnitys ETA-valtiossa olevaan kiinteään               3) muut kuin 2 §:n 1 ja 2 kohdassa tarkoi-
52551: omaisuuteen tai tällaiseen omaisuuteen kohdis-       tetut joukkovelkakirjalainat.
52552: tuvaan vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 §:n 5
52553: momentin 5 kohdassa tarkoitettuun oikeuteen                                  7§
52554: taikka joiden panttivakuutena on 1 momentin               Eräiden yksittäisten riskikeskittymien
52555: 3 kohdassa tarkoitettuja osakkeita tai osuuksia.               rajoittaminen 10 prosenttiin
52556:                                                                vastuuvelan bruttomäärästä
52557:                       5§
52558:      Omaisuuslajien ryhmät, joilla voidaan              Vastuuvelan katteena olevista varoista saa
52559:     kattaa yhteensä enintään 25 prosenttia           olla sijoitettuna yhteen ja samaan yksittäiseen
52560:           vastuuvelan bruttomäärästä                 kohteeseen määrä, joka vastaa enintään 10
52561:                                                      prosenttia vastuuvelan bruttomäärästä, jos ky-
52562:    Vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 §:n 2 momen-         symyksessä on sijoitus:
52563: tissa säädetyin edellytyksin ja rajoituksin saa         1) sellaisiin velkasitoumuksiin, joissa velalli-
52564: vastuuvelan katteena olevista varoista olla:         sena tai takaajana on 3 §:n 1 momentin I
52565:    1) muita vakuudettornia velkasitoumuksia          ryhmän 1 kohdassa tarkoitettuihin julkisyhtei-
52566: kuin joukkovelkakirjalainoja ja muita raha- ja       söihin kuuluva yksi ja sama kunta, kuntainliit-
52567: pääomamarkkinavälineitä yhteensä enintään            to, seurakunta tai muu niihin rinnastettava
52568: määrä, joka vastaa 5 prosenttia vastuuvelan          alueellinen julkisyhteisö;
52569: bruttomäärästä;                                         2) yhteen kiinteistöön tai rakennukseen taik-
52570:    2) muita kuin 2-4 §:ssä tarkoitettuja varoja      ka useaan niin lähekkäin toisiaan sijaitsevaan
52571: yhdessä edellä 1 kohdassa mainittujen vel-           kiinteistöön tai rakennukseen, että niitä voi-
52572: kasitoumusten kanssa yhteensä enintään mää-          daan pitää yhtenä sijoituksena;
52573: rä, joka vastaa 25 prosenttia vastuuvelan brut-         3) vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 §:n 5 mo-
52574: tomäärästä.                                          mentin 5 kohdassa tarkoitettuihin oikeuksiin,
52575:    Edellä 1 momentin 1 kohdassa säädettyä            jotka kohdistuvat yhdeksi kokonaisuudeksi 2
52576: enimmäisrajaa ei sovelleta, jos velallisena on       kohdan mukaan katsottavaan kohteeseen;
52577: yhteisö, jota tarkoitetaan 2 §:n 1 ja 2 kohdassa,       4) velkasitoumuksiin, joiden vakuudeksi on
52578: 3 §:n 1 momentin I ryhmän 1 ja 2 kohdassa ja         voimassa kiinnitys yhteen kiinteistöön tai toi-
52579: 4 §:n 1 momentin 4 kohdassa.                         sen maalla olevaan laitokseen ja vuokraoikeu-
52580:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-      teen itse maahan taikka useaan niin lähekkäin
52581: mat määräykset siitä, millaisin edellytyksin ja      toisiaan sijaitsevaan kiinteistöön tai laitokseen
52582: rajoituksin 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetut        ja vuokraoikeuteen, että niitä pidettäisiin 2
52583: varat saadaan lukea katteeseen.                      kohtaa sovellettaessa yhtenä sijoituksena;
52584:                                                         5) velkasitoumuksiin, joiden vakuudeksi on
52585:                        6§                            voimassa kiinnitys vakuutusyhtiölain 10 luvun
52586:        Maksuvalmiusriskin rajoittaminen              3 §:n 5 momentin 5 kohdassa tarkoitettuihin
52587:    JO prosenttiin vastuuvelan bruttomäärästä         oikeuksiin, jos näiden oikeuksien kohde olisi 2
52588:                                                      kohdan mukaan katsottava yhdeksi kokonai-
52589:    Vastuuvelan katteena olevista varoista saa        suudeksi.
52590: yhteensä enintään kymmentä prosenttia vas-              Jos 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuun
52591: tuuvelan bruttomäärästä vastaava määrä olla          velkasitoumukseen liittyy vakuus, joka 2-4 §:n
52592: sellaisia varoja, joilla ei käydä kauppaa ETA-       mukaan voitaisiin sellaisenaan hyväksyä vas-
52593: valtiossa sijaitsevilla säännellyillä markkinoilla   tuuvelan katteeksi tai joka sosiaali- ja terveys-
52594: ja jotka kuuluvat seuraaviin omaisuuslajeihin:       ministeriön antamien määräysten mukaan hy-
52595:    1) osakkeet ja osuudet, lukuun ottamatta          väksytään vakuudeksi, tällaista velkasitoumus-
52596: 152                                     1994 vp- HE 330
52597: 
52598: ta ei vakuuden kateke1poiseen määrään saakka        kin tällaiseen osakeyhtiöön. Tässä momentissa
52599: oteta huomioon 1 momentissa säädettyä 10            tarkoitetut sijoitukset eivät saa kuitenkaan
52600: prosentin enimmäisrajaa sovellettaessa.             yhteenlaskettuna ylittää 40 prosenttia vastuuve-
52601:    Jos kiinteistö tai rakennus, vakuutusyhtiö-      lan bruttomäärästä vastaavaa määrää.
52602: lain 10 luvun 3 §:n 5 momentin 5 kohdassa              Lakisääteistä eläkevakuutusliikettä harjoitta-
52603: tarkoitetun oikeuden kohde tai velkasitoumuk-       va vakuutusyhtiö saa edellä 1 ja 2 momentissa
52604: sen vakuudeksi vahvistetun kiinnityksen kohde       mainittujen enimmäisrajojen sijasta sijoittaa
52605: ovat yksi ja sama tai ne sijaitsevat niin lähek-    enintään 30 prosenttia, ja muu vakuutusyhtiö
52606: käin toisiaan, että niitä voidaan pitää yhtenä      enintään 10 prosenttia, vastuuvelan bruttomää-
52607: sijoituksena, kaikki tässä momentissa mainitut      rästä vastaavan määrän 1 momentin 1-3
52608: sijoitukset sekä lisäksi niihin liittyvät 4 §:n 1   kohdassa mainittuihin omaisuuslajeihin, jos 1
52609: momentin 4 kohdassa tarkoitetut vel-                momentissa tarkoitettu yhteisö tai velallinen on
52610: kasitoumukset ja rakennusaikaiset saamiset on       sellainen talletuspankki, vakuutusyhtiö tai muu
52611: laskettava yhteen edellä 1 momentissa säädet-       yhteisö, jota tarkoitetaan 2 §:n 2 kohdassa.
52612: tyä 10 prosentin enimmäisrajaa sovellettaessa.      Tämän pykälän 1 ja 2 momentissa mainitut
52613:                                                     enimmäisrajat ylittävältä osin vastuuvelan kat-
52614:                         8§                          teena olevat varat voivat kuitenkin olla yksin-
52615:       Eräiden yksittäisten riskikeskittymien        omaan sellaisia velkasitoumuksia, joiden va-
52616:       rajoittaminen 5, JO tai 30 prosenttiin        kuutena on 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetun yhtei-
52617:             vastuuvelan bruttomäärästä              sön antama takaus tai sen myöntämä luotto-
52618:                                                     vakuutus.
52619:    Vakuutusyhtiö saa sijoittaa vastuuvelan kat-        Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
52620: teena olevista varoista kaikki jäljempänä mai-      mat määräykset siitä, miten 3 momentissa
52621: nitut sijoitukset ja vakuudet yhteenlaskettuina     tarkoitettua 30 prosentin ja vastaavasti 10
52622: enintään 5 prosenttia vastuuvelan bruttomää-        prosentin enimmäisrajaa on sovellettava ottaen
52623: rästä vastaavan määrän:                             huomioon ne edellytykset ja rajoitukset, joista
52624:    1) saman yhteisön osakkeisiin, osuuksiin ja      säädetään vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 §:n 2
52625: sellaisiin sitoumuksiin, joilla on huonompi etu-    momentissa. Ministeriön määräyksissä on eri-
52626: oikeus kuin yhteisön muilla sitoumuksilla, kui-     tyisesti kiinnitettävä huomiota 2 §:n 2 kohdassa
52627: tenkin siten, että enintään 2 prosenttia vastuu-    tarkoitetun talletuspankin, vakuutusyhtiön tai
52628: velan bruttomäärästä vastaava määrä saa olla        muun yhteisön omien varojen määrään katteen
52629: sellaisia tässä kohdassa tarkoitettuja osakkeita,   haltijan vastuuvelan bruttomäärään verrattu-
52630: osuuksia ja sitoumuksia, joilla ei käydä kaup-      na.
52631: paa ETA-valtiossa sijaitsevilla säännellyillä          Tätä pykälää ei sovelleta yhteisöihin, joita
52632: markkinoilla ja jotka eivät ole 3 §:n 1 momen-      tarkoitetaan 1 §:n 4 momentissa, 2 §:n 1 koh-
52633: tin II ryhmän 1 kohdan soveltamisalaan kuu-         dassa ja 3 §:n 1 momentin I ryhmän 1 kohdas-
52634: luvia osakkeita tai osuuksia sijoitusrahastoissa    sa.
52635: ja muissa niihin rinnastettavissa yhteissijoi-         Jos 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettuun
52636: tusyrity ksissä;                                    velkasitoumukseen liittyy vakuus, joka 2-4 §:n
52637:    2) saman velallisen antamiin velkasitoumuk-      mukaan voitaisiin sellaisenaan hyväksyä vas-
52638: siin;                                               tuuvelan katteeksi tai joka sosiaali- ja terveys-
52639:    3) muiden velallisten antamiin velka-            ministeriön antamien määräysten mukaan hy-
52640: sitoumuksiin siltä osin kuin niiden panttiva-       väksytään vakuudeksi, tällaista velkasitoumus-
52641: kuutena on 1 ja 2 kohdassa mainittuja varoja        ta ei vakuuden katekelpoiseen määrään saakka
52642: taikka niiden vakuutena on tässä momentissa         oteta huomioon 1 momentissa säädettyä 5
52643: tarkoitetun saman yhteisön takaus tai sen           prosentin eikä 2 momentissa säädettyä 10 pro-
52644: myöntämä luottovakuutus.                            sentin enimmäisrajaa sovellettaessa. Pykälän 1
52645:    Jos kysymyksessä on osakeyhtiö, jonka osak-      momentin 2 kohdassa tarkoitettujen vel-
52646: keilla käydään kauppaa ETA-valtiossa sijaitse-      kasitoumusten yhteismäärä ennen vakuuksien
52647: villa säännellyillä markkinoilla, vakuutusyhtiö     vähentämistä saa kuitenkin olla enintään 30
52648: voi, sen estämättä, mitä edellä 1 momentissa        prosenttia vastuuvelan bruttomäärästä.
52649: säädetään, sijoittaa vastuuvelan katteena ole-         Tässä pykälässä säädettyjä enimmäisrajoja
52650: vista varoista enintään 10 prosenttia vastuuve-     sovellettaessa on otettava huomioon myös sel-
52651: lan bruttomäärästä vastaavan määrän kuhun-          laiset 1 momentin mukaan yhteen lasketut
52652:                                           1994 vp -   HE 330                                        153
52653: 
52654: sijoitukset, jotka kohdistuvat tai liittyvät 1        taavan vastuuvelan katteesta olla muita varoja
52655: momentissa tarkoitetun yhteisön tai henkilön          kuin tämän valuutan määräisiä tai sellaisia
52656: kanssa olennaisessa taloudellisessa etuyhteydes-      varoja, jotka on suojattu valuuttakurssien
52657: sä olevaan muuhun yhteisöön tai henkilöön.            muutoksilta.
52658:                                                         ETA-valtion valuutassa täytettäviä si-
52659:                        9§                             toumuksia vastaava vastuuvelka voidaan kat-
52660:      Eräiden yksittäisten riskikeskittymien           taa myös ECU-määräisin varoin.
52661:        rajoittaminen 1 tai 2 prosenttiin
52662:           vastuuvelan bruttomäärästä                                        12 §
52663:                                                                  Poikkeusluvan antaminen
52664:    Vastuuvelan katteena olevista varoista saa                    enimmäisrajan ylitykseen
52665: olla sijoitettuna yhteensä enintään 1 prosenttia
52666: vastuuvelan bruttomäärästä vastaava määrä                Sosiaali- ja terveysministeriö voi vakuutus-
52667: saman velallisen ja hänen kanssaan olennaises-        yhtiön pyynnöstä antaa luvan 3 ja 4 §:ssä, 5 §:n
52668: sa taloudellisessa etuyhteydessä olevien muiden       1 momentin 2 kohdassa ja 7 §:n 1 momentin 1
52669: velallisten liikkeeseen Iaskemiin sellaisiin va-      kohdassa säädetyn sekä, määräajaksi, 5 §:n 1
52670: kuudettomiin joukkovelkakirjalainoihin ja mui-        momentin 1 kohdassa, 6 §:ssä, 7 §:n 1 momen-
52671: hin vakuudettorniin raha- ja pääomamarkkina-          tin 2-5 kohdassa ja 3 momentissa sekä 8 ja
52672: välineisiin, joilla ei käydä kauppaa ETA-valti-       9 §:ssä säädetyn rajan ylitykseen.
52673: ossa sijaisevilla säännellyillä markkinoilla, ja
52674: heidän antamiinsa muihin vakuudettorniin vel-                              13 §
52675: kasitoumuksiin. Sosiaali- ja terveysministeriö                    M ääräystenantovaltuus
52676: voi yksittäistapauksissa nostaa rajan 2 prosent-
52677: tiin.                                                    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
52678:    Edellä 1 momentissa säädettyä enimmäisra-          mat määräykset vastuuvelan kattamisesta ja
52679: jaa ei sovelleta, jos velallisena on yhteisö, jota    tämän asetuksen soveltamisesta. Ministeriön
52680: tarkoitetaan 2 §:n 1 ja 2 kohdassa, 3 §:n 1           määräyksissä on käsiteltävä erityisesti vastuu-
52681: momentin 1 ryhmän 1 ja 2 kohdassa ja 4 §:n 1          velan katteeseen kuuluvien varojen sijaintia,
52682: momentin 4 kohdassa.                                  johdannaissopimusten käyttöä vastuuvelan kat-
52683:                                                       teen yhteydessä, vakuuksien arvostusta ja va-
52684:                        10 §                           kuuksien merkitystä luettaessa katteeseen si-
52685:               Tytäryhtiön osakkeet                    toumuksia, joihin vakuudet liittyvät, katteen
52686:                                                       luetteloimista sekä yhtiön varojen sijoittamista
52687:    Vakuutusyhtiö ei saa lukea vastuuvelan kat-        koskevia suuntaviivoja, jotka yhtiön hallituk-
52688: teeseen ilman sosiaali- ja terveysministeriön         sen on laadittava ja pidettävä ajan tasalla.
52689: lupaa omistamiaan vakuutusyhtiölain 1 luvun              Ministeriöllä on valta yksittäistapauksissa
52690: 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun muun tytäryh-          määrätä, jos siihen vakuutusyhtiölain 10 luvun
52691: tiön kuin kiinteistöyhteisön osakkeita.               3 §:n 2 momentin soveltamisen kannalta on
52692:                                                       erityistä syytä, ettei tiettyjä varoja saa lukea
52693:                        11§                            yhtiön vastuuvelan katteeseen.
52694:            Valuuttariskin rajoittaminen
52695:                                                                            14 §
52696:    Vastuuvelka on katettava sen valuutan mää-               Siirtymäsäännös 4 §:n 1 momentin
52697: räisin varoin, jossa vakuutusyhtiön on täytet-                        soveltamisesta
52698: tävä vakuutussopimuksiin perustuvat si-
52699: toumuksensa.                                             Jos yhtiön vastuuvelan katteena 31 päivänä
52700:    Edellä 1 momentissa säädettyä ei sovelleta,        joulukuuta 1994 olleet edellä 4 §:n 1 momen-
52701: jos vakuutusyhtiö sen mukaan olisi velvollinen        tissa tarkoitetut varat tuolloin ylittivät 4 §:n 1
52702: pitämään varoja tiettynä valuuttana määrän,           momentissa säädetyn 40 prosentin rajan, sovel-
52703: joka vastaa enintään 7 prosenttia muina va-           letaan 4 §:n 1 momenttia yhtiöön käyttäen
52704: luuttoina olevista vastuuvelan katteeseen lue-        toistaiseksi enimmäisrajana 40 prosentin sijasta
52705: tuista varoista. Poiketen siitä, mitä 1 momen-        prosenttilukua, joka vastaa yhtiössä tuona
52706: tissa säädetään, saa enintään 20 prosenttia           ajankohtana vallinnutta tosiasiallista tilannetta.
52707: tietyssä valuutassa täytettäviä sitoumuksia vas-      Yhtiön on kuitenkin 31 päivään joulukuuta
52708:  20 341394P
52709: 154                                      1994 vp- HE 330
52710: 
52711: 1998 mennessä huolehdittava ylityksen poista-                               16 §
52712: misesta.                                              Siirtymäsäännös lakisääteisen eläkevakuutuksen
52713:                                                                    vastuuvelan katteesta
52714:                       15 §
52715:                                                          Lakisääteisen eläkevakuutuksen vastuuvelas-
52716:       Siirtymäsäännös 7 §:n soveltamisesta            ta jätetään tässä asetuksessa katteelle säädetty-
52717:    Jos vahinkovakuutusta harjoittavan yhtiön          jen rajoitusten ulkopuolelle vuonna 1995 osuus,
52718: vastuuvelan katteena 18 päivänä kesäkuuta             joka vastaa 10 prosenttia vastuuvelan brutto-
52719: 1992 olleet tietyt kiinteistöt ja rakennukset         määrästä, sekä vuosina 1996-1999 osuus, joka
52720: tuolloin ylittivät edellä 7 §:ssä säädetyn rajan,     määräytyy vähentämällä edellä tarkoitetusta
52721: yhtiön on 31 päivään joulukuuta 1998 mennes-          prosenttiosuudesta 2 prosenttiyksikköä jokaista
52722: sä huolehdittava tämän ylityksen poistamisesta.       vuoden 1995 jälkeen alkavaa kalenterivuotta
52723: Mitä tässä säädetään vahinkovakuutusta har-           kohden.
52724: joittavasta yhtiöstä, koskee vastaavasti henki-                             17 §
52725: vakuutusyhtiötä, jonka vastuuvelan katteena
52726:                                                                         Voimaantulo
52727: 10 päivänä marraskuuta 1992 olleet tietyt
52728: kiinteistöt ja rakennukset tuolloin ylittivät edel-     Tämä asetus tulee voimaan        päivänä
52729: lä tarkoitetun rajan.                                        kuuta 199 .
52730:                                         1994 vp -- FrE 330                                        155
52731: 
52732: Luonnos                                                                                       Liite 5
52733: 
52734: 
52735: 
52736: 
52737:                                              Asetus
52738:                          vakuutusyhtiön toimintapääomaan luettavista eristä
52739: 
52740:   Sosiaali- ja terveysministerin esittelystä säädetään 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun
52741: vakuutusyhtiölain (1062/79) 11 luvun l §:n 2 momentin ja 6 §:n 2 momentin, sellaisina kuin ne
52742: ovat 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa (752/93), nojalla:
52743:                         1§                           omaan luettavaa määrää vähennetään tasaisesti
52744:    Vakuutusyhtiölain 11 luvun 1 §:n 1 momen-         kultakin aikavalta vuodelta, jos lainan jäljellä
52745: tissa tarkoitettuun toimintapääomaan luetaan         oleva laina-aika on vähemmän kuin viisi vuot-
52746: sosiaali- ja terveysministeriön määräämien pe-       ta;
52747: rusteiden mukaisesti:                                   7) toiminnassa olevan keskinäisen vahinko-
52748:     1) maksettu osakepääoma tai keskinäisen          vakuutusyhtiön vakuutusyhtiölain 10 luvun
52749: vakuutusyhtiön osalta maksettu pohjarahasto          7 §:n 1 momentin mukainen kyseiseksi tilikau-
52750: ja maksettu takuupääoma edellyttäen, että ta-        deksi taksoitettavissa oleva lisämaksu, josta
52751: kuupääoman takaisinmaksua on rajoitettu mi-          voidaan kuitenkin ottaa huomioon korkeintaan
52752: nisteriön hyväksymällä tavalla;                      puolet enimmäismaksujen ja perittyjen maksu-
52753:    2) kun 25 prosenttia osakepääomasta tai           jen erotuksesta. Huomioon otettava määrä voi
52754: pohjarahaston ja edellä määritellyn ehdon täyt-      olla enintään 50 prosenttia toimintapääomasta;
52755: tävän takuupääoman yhteismäärästä on mak-               8) henkivakuutusyhtiön hakemuksesta ja mi-
52756: settu, puolet maksamatta olevasta osakepää-          nisteriön suostumuksella enintään 50 prosenttia
52757: oman tai pohjarahaston ja takuupääoman yh-           yhtiön tulevasta ylijäämästä, joka on arvioitu
52758: teismäärästä;                                        ministeriön hyväksymällä tavalla;
52759:     3) sidotun ja vapaan oman pääoman rahas-            9) henkivakuutusyhtiön hakemuksesta ja mi-
52760: tot, kirjanpitolain 17 §:ssä tarkoitetut vapaaeh-    nisteriön suostumuksella vakuutusten hankin-
52761: toiset varaukset sekä tuotoista vähennettyjen ja     tamenojen jaksotusta vastaava erä siltä osin
52762:  suunnitelman mukaisten poistojen kertynyt           kuin jaksotusta ei yhtiön noudattamat liikekus-
52763: erotus;                                              tannusperusteet huomioon ottaen ole vakuu-
52764:     4) tilikauden ja edellisten tilikausien voitto   tusmaksuvastuuta määrättäessä katsottava teh-
52765:  tai tappio;                                         dyn täysimääräisesti. Erää määrättäessä on
52766:     5) omaisuuden käypien arvojen ja taseen          otettava huomioon ne vakuutusten hankinta-
52767:  kirjanpitoarvojen erotus siltä osin kuin sitä ei    menot, jotka sen sijaan, että ne olisi vähennetty
52768: voida pitää luonteeltaan poikkeuksellisena;          vakuutusmaksuvastuusta, on aktivoitu taseen
52769:     6) vakuutusyhtiön hakemuksesta ja ministe-       vastaaviin; sekä
52770:  riön suostumuksella täysin maksettu pääoma              10) vakuutusyhtiön hakemuksesta ja minis-
52771:  sellaisesta yhtiön vähintään viideksi vuodeksi      teriön suostumuksella muut edellä esitettyihin
52772:  tai vähintään viiden vuoden irtisanomisajalla       rinnastettavat erät.
52773:  ottamasta lainasta, jolla on sopimuksen perus-
52774:  teella huonompi etuoikeus kuin kaikkien mui-
52775:  den velkojien vaateilla. Huomioon otettava                                 2§
52776:  määrä voi olla enintään 50 prosenttia toimin-          Toimintapääomasta vähennetään sosiaali- ja
52777:  tapääomasta. Tästä enimmäismäärästä määrä-          terveysministeriön määräämien perusteiden
52778:  ajaksi otettuja lainoja saa olla enintään 25        mukaisesti kaikki sellaiset taseeseen kirjaamat-
52779:  prosenttia, kuitenkin niin, että toimintapää-       tomat velat, joiden suoritusvelvollisuutta on
52780: 156                                     1994 vp -   HE 330
52781: 
52782: pidettävä ilmeisenä. Näihin vähennettäviin vel-     rän, on muodostuttava tämän asetuksen 1 §:n
52783: koihin on sisällytettävä seuraavat erät:            1--4 kohdassa mainituista eristä, joista on
52784:     1) ne vakuutusyhtiön oman henkilökunnan         vähennetty tämän asetuksen 2 §:n mukaiset
52785: eläkesitoumuksista aiheutuvat menot, jotka on       erät.
52786: jätetty kuluksi kirjaamatta kirjanpitolain nojal-
52787: la;                                                                       4§
52788:    2) vakuutusten hankintamenojen sekä ai-             Mitä tässä asetuksessa säädetään henkiva-
52789: neettomien hyödykkeiden tuloslaskelmaan ku-         kuutusyhtiöstä, sovelletaan myös lakisääteistä
52790: luksi merkitsemättä jätetty osuus 1 §:n 10 koh-     eläkevakuutusta harjoittavaan vakuutusyhti-
52791: dan mukaan sallittua vakuutusten hankintame-        öön, lukuunottamatta 1 §:n 1 momentin 8 ja 9
52792: noa lukuunottamatta; ja                             kohtaa.
52793:     3) voitonjakona jaettavaksi esitetty osa yh-
52794: tiön vapaasta omasta pääomasta.
52795:                                                                           5§
52796:                       3§                              Tämä asetus tulee voimaan      päivänä
52797:   Vähintään 50 prosenttia vakuutusyhtiölain                  kuuta 199 .
52798: 11 luvun 5 §:n mukaisesta henkivakuutusyhtiön         Tällä asetuksella kumotaan 30 päivänä jou-
52799: takuumäärästä, kuitenkin aina vähintään ta-         lukuuta 1993 annettu asetus vakuutusyhtiön
52800: kuumäärän vähimmäismäärää vastaavan mää-            toimintapääomaan luettavista eristä (1646/93).
52801:                                        1994 vp- HE 330                                            157
52802: 
52803: Luonnos                                                                                       Liite 6
52804: 
52805: 
52806: 
52807:                                            Asetus
52808:                              vakuutusyhtiön vakuutusmatemaatikosta
52809: 
52810:   Sosiaali- ja terveysministerin esittelystä säädetään 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun
52811: vakuutusyhtiölain (1062/79) 18 luvun 8 §:n 1 momentin, sellaisena kuin se on      päivänä
52812:          kuuta 1994 annetussa laissa ( /94), nojalla:
52813:                        1§                          oikeus saada yhtiöltä kaikki ne tiedot, joita hän
52814:    Vakuutusyhtiön vakuutusmatemaatikon teh-        tarvitsee 1 §:n mukaisia tehtäviä suorittaessaan.
52815: tävänä on huolehtia yhtiössä sovellettavien
52816: vakuutusmatemaattisten menetelmien asianmu-                                3§
52817: kaisuudesta sekä siitä, että yhtiön vakuutus-         Jos vakuutusmatemaatikko havaitsee puut-
52818: maksujen ja vastuuvelan määräämistapa ja           teita 1 §:ssä tarkoitetuissa asioissa, hänen on
52819: määrä täyttävät vakuutusyhtiölain, lakisäätei-     tehtävä yhtiön hallitukselle esitys asiantilan
52820: siä vakuutuksia koskevien erityislakien, vakuu-    korjaamisesta. Vakuutusmatemaatikolla on oi-
52821: tusyhtiöasetuksen ja niiden perusteella annettu-   keus saada tieto siitä, millaisiin toimiin hallitus
52822: jen sosiaali- ja terveysministeriön määräysten     on ryhtynyt hänen esityksensä johdosta.
52823: vaatimukset.
52824:                                                                         4§
52825:                     2§                               Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä heinä-
52826:   Vakuutusyhtiön vakuutusmatemaatikolla on         kuuta 1994.
52827:                             j
52828:                            j
52829:                           j
52830:                          j
52831:                         j
52832:                        j
52833:                       j
52834:                      j
52835:                     j
52836:                    j
52837:                   j
52838:                  j
52839:                 j
52840:                j
52841:               j
52842:              j
52843:             j
52844:            j
52845:           j
52846:          j
52847:         j
52848:        j
52849:       j
52850:      j
52851:     j
52852:    j
52853:   j
52854:  j
52855: j
52856: