<Rehtori Keijo Transu> Vietin viikonlopun taas kerran naisten alusvaatteisiin pukeutuneena.
<Juri Ušakov > Donbass on Venäjää. Koko alue. On olemassa perustuslaki.Jos ei neuvottelujen kautta, niin sotilaallisin keinoin tämä [Donbassin] alue joutuu Venäjän täyteen hallintaan. Kaikki muu riippuu yksin tästä. Emme ole vielä nähneet näitä asiakirjoja, joita parhaillaan kootaan ottaen huomioon eurooppalaisten ja ukrainalaisten kommentit, mutta on epätodennäköistä, että nämä kommentit ovat myönteisiä.
<Kysymys> Vaadimme toimia että neiti posteljoonin jatkuvaan liikennehäiriköintiin puututtaisi. Ei tämä käy että nainen saa kaasutella miten huvittaa sekä vaarantaa muut ajelullaan. Posteljooninainen on melkoinen vaaratekijä. Miksi asiaan ei puututa? Posteljooninaisella on aivan liian raskas kaasujalka.
<Uffaffaa> Kantsii jo ennen paarin menoa laittaa kortonki valmiiksi pippeliin.
<Putin> Mark Rutte on ylittänyt kaikki punaiset viivat ja Suomi samalla. Moskova vastaa tähän uhkaan sotilaallisesti. Muistakaa Kremlin sotilasdoktriini.
<Koponen> Ihanko tosissaan edustaja Kiuru vertaa hallituksen kansanedustajia muuleiksi? Suvaitsevaiseksi itseään kutsuvat ovat niitä vähiten suvaitsevaisia ja naama pokalla muulitellaan menemään. Välillä hyvä katsoa itseään peiliin ja miettiä miten käyttäytyy.

Nimesi:

Lausahdus:

221 Käyttäjää paikalla! 0.014223098754883

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1994_1 | A_1994_11 | A_1994_12 | A_1994_2 | A_1994_3 | A_1994_4 | A_1994_5 | A_1994_6 | A_1994_7 | A_1994_8 | A_1994_9_ja_10 | B_1994_1 | B_1994_2 | C_1994_1 | C_1994_2 | D_1994_1 | D_1994_2 | E_1994_1 | E_1994_2 | F_1994_1 | F_1994_2 | F_1994_3 | F_1994_4 | Hak_1994 | PTK_1994_1 | PTK_1994_2 | PTK_1994_3 | PTK_1994_4 | PTK_1994_5 | PTK_1994_6 | PTK_1994_7 | PTK_1994_8 | 
1: Vuoden 1994
2:                         ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A3
10: Hallituksen esitykset
11: 91-134
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: 
17: HELSINKI
18:       ISSN 0783-9820
19: PAINATUSKESKUS OY, HElSINKI 1994
20: SISÄLLYSLUETTELO
21: 
22: 
23: 
24: 
25: Hallituksen esitykset 91-134
26: 
27: 91 Liettuan kanssa yhteistyöstä tulliasioissa tehdyn           104 Laiksi työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeukselli-
28:    sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä                    sesta soveltamisesta vuonna 1995 sekä laiksi työn-
29:                                                                    tekijäin työeläkemaksun ja työttömyysvakuutus-
30: 92 Turkin kanssa tehdyn sijoitusten molemminpuo-                   maksun huomioon ottamisesta eräissä päivära-
31:    lista edistämistä ja suojelua koskevan sopimuksen               hoissa
32:    eräiden määräysten hyväksymisestä
33:                                                                105 Laiksi kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden
34: 93 Laiksi säätiölain muuttamisesta ja siihen liitty-               ja avustusten sitomisesta elinkustannuksiin anne-
35:    väksi lainsäädännöksi                                           tun lain poikkeuksellisesta soveltamisesta vuonna
36:                                                                    1995
37: 94 Laiksi valtiopäiväjärjestyksen 61 §:n kumoami-
38:    sesta                                                       106 Laeiksi työttömyysturvalain 18 §:n muuttamises-
39:                                                                    ta ja työttömyysturvalain väliaikaisesta muutta-
40:  95 Oy Sisu-Auto Ab:n koti- ja ulkomaisten lainojen                misesta
41:     valtion takauksista
42:                                                                107 Laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta
43:  96 Laiksi lannoiteverosta annetun lain kumoamises-
44:     ta                                                         108 Laiksi työsopimuslain 34 §:n muuttamisesta
45: 
46:  97 Laiksi kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain           109 Laiksi neuvoa-antavasta kansanäänestyksestä
47:     väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voi-                 Suomen liittymisestä Euroopan unioninjäseneksi
48:     maantulosäännöksen muuttamisesta
49:                                                                110 Laeiksi lomautuksen johdosta maksettavasta yli-
50:  98 Laiksi taiteilijaprofessorin viroista ja valtion tai-          määräisestä työttömyysvakuutusmaksusta vuon-
51:     teilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta                na 1994 annetun lain muuttamisesta ja työttö-
52:     muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-                    myysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta an-
53:     nöksen muuttamisesta                                           netun lain muuttamisesta
54: 
55:  99 Laiksi eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritetta-   111 Laiksi huumausainelain muuttamisesta
56:     vista apurahoista ja avustuksista annetun lain vä-
57:     liaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaan-           112 Laiksi rakennuslain muuttamisesta
58:     tulosäännöksen muuttamisesta
59:                                                                113 Laiksi kemikaalilain muuttamisesta
60: 100 Laiksi maataloustuotteiden hinnanerokorvauk-
61:     sista annetun lain muuttamisesta                           114 Laiksi Suomen aluevesien rajoista annetun lain
62:                                                                    muuttamisesta sekä Suomen aluevesien, manner-
63: 101 Laiksi suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kan-            maajalustan ja kalastusvyöhykkeen rajoja koske-
64:     nettavista markkinoimismaksuista annetun lain                  vien sopimusjärjestelyjen hyväksymisestä
65:     kumoamisesta
66:                                                                115 Laiksi eräistä poikkeuksista kuntien valtion-
67: 102 Laeiksi viljakauppalain ja kotimaisen viljan me-               osuuslain 3 ja 4 §:n säännöksiin vuosina 1994 ja
68:     nekin edistämisestä annetun lain kumoamisesta                  1995
69: 
70: 103 Laiksi patenttilain muuttamisesta                          116 Laiksi tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
71: 
72: 540226U
73: 4                                                 Sisällysluettelo
74: 
75: 117 Työ- ja kansaneläkelainsäädännön muutoksen-             127 Laiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikustan-
76:     hakusäännösten uudistamisesta                               nusmaksusta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
77: 
78: 118 Laiksi työntekijäin eläkelain muuttamisesta             128 Laiksi veripalvelutoiminnasta
79: 
80: 119 Alkoholilaiksi ja siihen liittyväksi lainsäädännök-     129 Veroasioissa annettavaa keskinäistä virka-apua
81:     si                                                          koskevan yleissopimuksen eräiden määräysten
82:                                                                 hyväksymisestä
83: 120 Maakaareksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
84:                                                             130 Laiksi ulkoilulain muuttamisesta
85: 121 Laiksi maakaaren !luvun 3 §:n muuttamisesta
86:                                                             131 Laiksi naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta ja
87: 122 Laiksi väestötietolain 2 §:n muuttamisesta                  eräiksi siihen lii ttyviksi laeiksi
88: 
89: 123 Laiksi varallisuusverolain 24 §:n muuttamisesta         132 Laiksi puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja
90:                                                                 kauttakuljetuksesta annetun lain muuttamisesta
91: 124 Laiksi Lapin vajaatuottoisten metsien kunnosta-
92:     misesta annetun lain muuttamisesta                      133 Laiksi veronkantolain muuttamisesta
93: 
94: 125 Laiksi väliaikaisista poikkeuksista työsopimus-         134 Laiksi Helsingin yliopistosta annetun lain 5 §:n
95:     lain 2 §:n 2 momenttiin                                     muuttamisesta
96: 
97: 126 Laeiksi ennakkoperintälain ja arvonlisäverolain
98:     1 §:n muuttamisesta
99:                                           1994 vp -    HE 91
100: 
101: 
102: 
103: 
104:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle Liettuan kanssa yhteistyöstä
105:                                   tulliasioissa tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
106: 
107: 
108: 
109: 
110:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
111: 
112:    Esityksessä ehdotetaan, että Eduskunta hy-         tutkinnan parantamiseksi. Sopimus tulee voi-
113: väksyisi Suomen tasavallan hallituksen ja Liet-       maan 30 päivän kuluttua siitä, kun sopimus-
114: tuan tasavallan hallituksen välisen yhteistyöstä      puolet ovat vaihtaneet valtionsisäistä hyväksy-
115: tulliasioissa tehdyn sopimuksen, joka allekirjoi-     mistä koskevat ilmoitukset.
116: tettiin Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1994.           Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
117: Sopimuksen tarkoituksena on kehittää sopi-            eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
118: muspuolten tulliviranomaisten välistä yhteis-         räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitus saat-
119: työtä tullilakien noudattamisen tehostamiseksi        taa voimaan samanaikaisesti sopimuksen kans-
120: sekä huumausainevalvonnan ja tullirikosten            sa ..
121: 
122: 
123: 
124: 
125:                                         YLEISPERUSTELUT
126: 
127: 1. Nykytila ja asian valmistelu                          Lisäksi Suomi on allekirjoittanut tulliyhteis-
128:                                                       työsopimukset Viron kanssa elokuussa 1993,
129:    Kansainvälisen tavarakaupan vapautuminen,          Venäjän kanssa maaliskuussa 1994 ja Latvian
130: rajamuodollisuuksien väheneminen ja rajanyli-         kanssa huhtikuussa 1994. Viron kanssa tehty
131: tyksen nopeutuminen sekä henkilöliikenteen            sopimus tulee voimaan kesäkuussa 1994.
132: lisääntyminen ovat johtaneet kansainvälisen              Sopimuksiin on otettu määräykset yhteis-
133: huume- ja talousrikollisuuden kasvuun. Tämä           työstä tullivalvonnassa ja tullirikosten ehkäise-
134: on ollut syynä eri valtioiden tulliviranomaisten      misessä sekä määräykset tietojen vaihdosta ja
135: yhteistyön kehittämiseen kansainvälisten sopi-        virka-avusta (oikeusavusta) tullirikosten tutkin-
136: musten avulla. Sopimuksilla pyritään tehosta-         nassa. Lisäksi muun muassa Saksan kanssa
137: maan kansainväliseen kauppaan liittyvien tul-         tehtyyn sopimukseen ja vuoden 1981 pohjois-
138: limääräysten asianmukaista soveltamista sekä          maiseen sopimukseen sisältyy määräyksiä tulli-
139: tullilakien vastaisten tekojen estämistä ja selvit-   en ja maksujen perinnästä ja niiden täytäntöön-
140: tämistä.                                              panokelpoisuuden tunnustamisesta.
141:     Suomi on tehnyt monenvälisen tulliyhteis[yö-         Viime vuosien tapahtumat, joiden myötä
142: sopimuksen Pohjoismaiden kanssa (SopS                 entisen Neuvostoliiton tasavalloista on muo-
143: 43--44/82) ja kahdenväliset sopimukset Puolan         dostunut itsenäisiä valtioita, ovat lisänneet
144: (SopS 33173), Neuvostoliiton, nykyisin Venäjän        merkittävästi Suomen ja Liettuan välistä hen-
145: (SopS 40/76), Saksan (57-58/76), Alankomai-           kilö- ja tavaraliikennettä. Tämä on lisännyt
146:  den (SopS 30-31185, Amerikan yhdysvaltojen           myös salakuljetusriskiä. Suomen ja Liettuan
147:  (SopS 29-30/89), Ranskan (SopS 57-58/89),            välinen kauppavaihto on lisäksi muuttunut
148:  Italian (SopS 8-9/90) sekä Ison-Britannian ja        luonteeltaan. Aikaisemmin maiden välinen
149:  Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan          kauppavaihto perustui Suomen ja Neuvostolii-
150:  (SopS 74-75/91) kanssa.                              ton hallitusten välisiin keskitettyihin kauppaso-
151:  340404N
152: 2                                         1994 vp -     HE 91
153: 
154: pimuksiin ja tavaranvaihtopöytäkirjoihin. Ny-          vain sopimuksella voidaan vaikuttaa siihen
155: kyään kauppaa voidaan käydä suoraan yritys-            virka-apuun, jota annetaan Suomen tulliviran-
156: ten välillä. Tämä on lisännyt yksittäisiä kaup-        omaisille.
157: patapahtumia, jolloin myös virka-apuna annet-             Tulliyhteistyösopimuksen mukaista virka-
158: tavan ja ulkomailla tapahtuvan selvitystyön            apua annettaessa noudatettava menettely ja
159: tarve maiden välisen kauppatilaston ja veron-          ulkomaille toimitettavien tietojen laatu ja laa-
160: kannon oikeellisuuden varmistamiseksi on li-           juus määritellään ensisijaisesti itse sopimukses-
161: sääntynyt.                                             sa. Sikäli kuin toimiteltavat tiedot kuuluvat
162:    Tulliyhteistyösopimukset mahdollistavat no-         kansainvälistä oikeusapua rikosasioissa koske-
163: pean ja aktiivisen tietojenvaihdon sopimus-            van lain piiriin, voidaan virka-apua antaa
164: puolien välillä. Myös Suomen ja Liettuan               mainitun lain mukaisesti ja siten mahdollisesti
165: välinen yhteistyö tulliasioissa voidaan tarkoi-        sopimuksessa edellytettyä laajemmin. Sopimuk-
166: tuksenmukaisimmin toteuttaa nyt tehdyllä kah-          sen mukaan virka-apua annetaan pyynnön
167: denvälisellä tulliyhteistyösopimuksella, jonka         saaneen valtion säännösten ja määräysten mu-
168: merkitys rikollisuuden sekä väärinkäytösten            kaisesti, joten virka-avun antamisessa Suomes-
169: ehkäisemisessä korostuu muun muassa mait-              ta Liettuaan noudatetaan Suomen lainsäädän-
170: temme maantieteellisestä läheisyydestä johtuen.        nön menettelysäännöksiä siltä osin kuin asiasta
171:    Sopimuksessa on voitu ottaa huomioon mo-            ei ole sopimuksessa nimenomaisia määräyksiä.
172: lempien sopimuspuolien erityistarpeet. Sopi-               Suomen tekemisissä tulliyhteistyösopimuksis-
173: mus rakentuu keskinäistä avunantoa tulliasiois-        sa keskeisenä säännöksenä on erilaisten tietojen
174: sa koskeville Tulliyhteistyöneuvoston (Customs         luovuttaminen ulkomaille. Suomi on liittynyt
175: Co-operation Council) suosituksille ja malliso-        yksilöiden suojelua henkilötietojen automaatti-
176: pimuksille ja niiden pohjalta syntyneelle sopi-        sessa tietojenkäsittelyssä koskevaan Euroopan
177: muskäytännölle. Sopimus on rakenteeltaan               neuvoston yleissopimukseen (SopS 35-36/92).
178: vastaavan kaltainen kuin uusimmat Suomen               Kansallisessa lainsäädännössä henkilötietojen
179: tekemät ja toimiviksi osoittautuneet tulliyhteis-      luovuttamista ulkomaille sääntelee myös hen-
180: työsopimukset.                                         kilörekisterilaki, jossa yleissopimuksen vaati-
181:    Esitys on valmisteltu virkatyönä ulkoasiain-        mukset on otettu huomioon. Lain mukaisesti
182: ministeriössä ja tullihallituksessa.                   henkilötietojen luovuttaminen massaluovutuk-
183:                                                        sena tai arkaluonteisena otantana ulkomaille
184:                                                         on mahdollista vain sellaiseen maahan, jonka
185: 2. Sopimuksen suhde eräisiin                            lainsäädäntö vastaa henkilörekisterilain sään-
186:    kansallisiin lainsäännöksiin                         nöksiä.
187:                                                            Tulliyhteistyösopimuksen perusteella Suo-
188:    Laki kansainvälisestä oikeusavusta rikos-            mesta ulkomaille luovutettaviin tietoihin kuu-
189: asioissa (4/94) sisältää osittain sopimuksen            luu myös henkilötietoja, jotka voivat olla ar-
190: kanssa yhteneviä säännöksiä. Sopimuksen mu-             kaluonteisia, mutta tulliyhteistyösopimuksen
191: kaan sopimuspuolet antavat tulliviranomaisten           perusteella tietoja ei kuitenkaan luovuteta mas-
192: välityksellä toisilleen apua muun muassa tulli-         saluovutuksena tai arkaluonteisena otantana,
193: lakiensa vastaisten tekojen ehkäisemiseksi ja           vaan ainoastaan yksittäisissä tapauksissa.
194: tutkimiseksi. Myös mainittuun lakiin sisältyy
195: erityiset määräykset tapauksista, joissa Suomi
196: antaa oikeusapua. Lain soveltaminen ei edelly-         3. Sopimuksen suhde Euroopan
197: tä vastavuoroisuutta, ja sitä sovelletaan ta-             talousaluetta koskevaan
198: pauksissa, joissa kysymys on oikeusavusta yk-             sopimukseen ja Euroopan unionin
199: sittäisen, konkreettisen rikosasian käsittelyä            yhteisölainsäädännön alaan
200: varten. Näin ollen esimerkiksi tullirikosten              kuuluvaan tulliyhteistyöhön
201: torjuntaan ja tullivalvontaan liittyvä sellainen
202: tietojen vaihto, joka ei liity yksittäisen rikosasi-      Euroopan talousaluetta koskevan sopimuk-
203: an käsittelyyn, jää lain soveltamisen ulkopuo-         sen 11. pöytäkirjassa on sovittu keskinäisestä
204: lelle, samoin kuin yksittäistä rikosasiaa tai          avunannosta tulliasioissa. Tämä ei kuitenkaan
205: tullirikoksen valmistelua koskevat tiedonannot,        estä osapuolia tekemästä kahdenvälisiä tulliyh-
206: joissa tietoja ei toimiteta vieraan valtion viran-     teistyösopimuksia kolmansien maiden kanssa.
207: omaisen pyynnöstä. Huomattava myös on, että            Pöytäkirjassa ei myöskään edellytetä kolman-
208:                                         1994 vp -    HE 91                                         3
209: 
210: sien maiden kanssa tehtyjen kahdenvälisten          della asetuksella, joka vahvistaa komission
211: sopimusten perusteella saatujen tietojen luovut-    asemaa.
212: tamista ETA-sopimuksen sopimuspuolille.                Kukin unionin jäsenvaltio voi tehdä kahden-
213:    Euroopan unionissa tulliyhteistyötä koskevat     välisiä tullivalvontaa ja rikostutkintaa koskevia
214: säännökset kuuluvat yhteisölainsäädännön            tulliyhteistyösopimuksia. Nämä sopimukset ei-
215: alaan. Yhteisölainsäädäntöön sisältyykin tul-       vät kuitenkaan saa olla vastoin voimassa olevia
216: liyhteistyöstä omat määräykset. Komissiolla ei      säädöksiä. Huomioon on myös otettava, että
217: ole toimivaltaa rikosasioissa, joten jäsenvaltiot   tällaisten sopimusten perusteella saadut tiedot
218: ovat tehneet vuonna 1967 sopimuksen tullihal-       on luovutettava tietyin edellytyksin muille
219: lintojen keskinäisestä avusta (Convention bet-      unionin jäsenmaille rikosasioissa saatuja tietoja
220: ween the EEC Member States on the Provision         lukuunottamatta. EU-jäsenyyskään ei siten es-
221: of Mutual Assistance by Customs Administra-         täisi Suomea edelleen tekemästä kahdenvälisiä
222: tions). Unionin jäsenmaiden muuta tullihallin-      tulliyhteistyösopimuksia. Komissio on jäse-
223: nollista yhteistyötä sääntelevät neuvoston ase-     nyysneuvottelujen yhteydessä todennut, että
224: tukset jäsenvaltioiden hallinnollisten viran-       Suomen tekemät kahdenväliset tulliyhteistyöso-
225: omaisten keskinäisestä avunannosta sekä vii-        pimukset unionin jäsenvaltioiden sekä kolman-
226: meksi mainittujen ja komission välisestä yhteis-    sien maiden kanssa jäisivät voimaan, mikäli
227: työstä tulli- ja maatalousasioita koskevan          Suomi liittyy EU:n jäseneksi.
228: lainsäädännön oikean soveltamisen varmista-
229: miseksi (Council Regulation EEC no 1468/81
230: of 19 May 1981 on mutual assistance between
231: the administrative authorities of the member        4. Esityksen taloudelliset ja organi-
232: States and cooperation between the latter and          satoriset vaikutukset
233: the Commission to ensure the correct applica-
234: tion of the law on customs or agricultural             Sopimuksella ei ole välittömiä taloudellisia
235: matters). Jälkimmäinen asetus korvataan uu-         tai organisatorisia vaikutuksia.
236: 
237: 
238: 
239: 
240:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
241: 
242: 1. Sopimuksen sisältö                               doksi antamiseksi. Sopimus ei koske tullien,
243:                                                     verojen ja muiden maksujen perintää toisen
244:   1 artikla sisältää sopimuksen soveltamisen        sopimuspuolen pyynnöstä.
245: kannalta keskeiset määritelmät. Tullilait on           Artiklan 2 kappaleen mukaan sopimuksessa
246: määritelty laajasti ja määritelmä kattaa käytän-    tarkoitettua virka-apua annetaan pyynnön saa-
247: nössä kaikki tullilaitoksen toimialaan liittyvät    neen valtion säännösten ja määräysten mukai-
248: säännökset.                                         sesti. Täten virka-apua valvontaan, rikosten
249:   2 artiklan 1 kappaleessa määritellään sopi-       ehkäisemiseen tai esitutkintaan annetaan sopi-
250: muksen soveltamisala. Sopimuspuolten tullivi-       muksen tarkoittamassa laajuudessa ja menette-
251: ranomaiset antavat toisilleen keskinäistä apua      lyin, mutta siltä osin kuin sopimuksessa asiasta
252: tullilakien asianmukaisen noudattamisen var-        ei ole tarkemmin säännelty, virka-avun anta-
253: mistamiseksi, tullilakien vastaisten tekojen eh-    misessa on otettava huomioon muiden kansal-
254: käisemiseksi ja tutkimiseksi, niistä seuraaviin     listen lakien säännökset ja määräykset. Sikäli
255: syytetoimiin ryhtymiseksi sekä asiakirjojen tie-    kuin virka-apu kuuluu kansainvälistä oikeus-
256: 4                                          1994 vp -     HE 91
257: 
258: apua rikosasioissa koskevan lain piiriin, voi-          vat myös tietoja, jotka ovat tarpeen tavaraerän
259: daan virka-apua aina antaa tämän lain mää-              maastaviennin ja maahantuonnin laillisuuden
260: rittelemässä laajuudessa.                               varmistamiseksi.
261:    3 artikla velvoittaa tulliviranomaisia valvo-            7 artiklan mukaan tietojenvaihtovelvollisuus
262: maan oma-aloitteisesti tai toisen sopimuspuo-           koskee kaikkia tietoja tullilakien vastaisista
263: len pyynnöstä sellaisia henkilöitä, tavaroita,          teoista ja erityisesti tietoja sellaisista henkilöis-
264: kulkuneuvoja ja paikkoja, joiden tiedetään tai          tä, tavaroista, kulkuneuvoista, tavoista ja me-
265: epäillään liittyvän tullilakien vastaisiin tekoi-       netelmistä, joiden tiedetään tai epäillään liitty-
266: hin. Artiklassa on myös säännelty sopimuspuo-           vän tullilakien vastaisiin tekoihin. Tietoja voi-
267: len tulliviranomaisen valtuudesta estää sellais-        daan antaa myös oma-aloitteisesti.
268: ten tavaroiden vienti toisen sopimuspuolen                  8 artiklan mukaan tullilakien vastaisia tekoja
269: alueelle, joiden tuonti on siellä kielletty tai joita   koskevia tietoja voidaan toimittaa selonteko-
270: tiedetään tai epäillään käytettävän siellä muu-         jen, pöytäkirjatun todistusaineiston tai oikeaksi
271: hun tarkoitukseen kuin sopimuspuolten lailli-           todistettujen asiakirjajäljennösten muodossa.
272: seen kaupankäyntiin. Valtuuden käyttäminen                  9 artiklan mukaan sopimuksessa tarkoitetut
273: edellyttää kuitenkin, että tällaisen tavaran vien-      asiakirjat voidaan korvata tietokoneella tuote-
274: tiä on vielä erillisen kansallisen säännöksen           tulla tiedolla. Tällöin tiedon käyttöä koskevat
275: nojalla rajoitettu.                                     samat määräykset kuin asiakirjamuodossakin
276:    4 artiklassa määrätään huumausaineiden ja            annettua tietoa.
277: psykotrooppisten aineiden valvotun läpilaskun               JO artiklan mukaan alkuperäisiä asiakirjoja
278: menetelmästä, joka perustuu Wienissä vuonna             saa pyytää vain, jos oikeaksi todistetut jäljen-
279: 1988 huumausaineiden ja psykotrooppisten ai-            nökset ovat riittämättömiä. Lähetetyt alkupe-
280: neiden laitonta kauppaa vastaan tehtyyn Yh-             räiset asiakirjat on palautettava mahdollisim-
281: distyneiden Kansakuntien yleissopimukseen.              man pian.
282:    Suomen ja Liettuan tulliviranomaiset voivat              11 artiklan mukaan tulliviranomainen on
283: kansallisen oikeusjärjestelmän periaatteiden            toisen sopimuspuolen tulliviranomaisen pyyn-
284: sallimissa rajoissa yhteisellä sopimuksella ja           nöstä velvollinen ryhtymään tullilakien vastai-
285: järjestelyllä huumausaineiden ja psykotrooppis-          sia tekoja koskeviin tutkimuksiin ja ilmoitta-
286: ten aineiden kauppaan sekaantuneiden henki-             maan näiden tutkimusten tuloksista pyynnön
287: löiden tunnistamiseksi soveltaa kansainvälisellä         esittäneelle viranomaiselle. Artiklassa mainittu-
288: tasolla valvotun läpilaskun menetelmää. Lait-           ja toimenpiteitä suorittava viranomainen voi
289: tomat lähetykset, joiden valvotusta läpilaskusta         suostua siihen, että toisen sopimuspuolen tul-
290: on tapauskohtaisesti sovittu, voidaan maahan             lilaitoksen virkamiehet ovat läsnä toimenpiteitä
291: tuotaessa pysäyttää rajalla ja laskea eteenpäin          suoritettaessa. Tutkimuksissa läsnä olevat toi-
292: joko koskematta lähetykseen tai sitten, kun              sen sopimuspuolen tullivirkamiehet eivät kui-
293: lähetys on poistettu tai korvattu kokonaan tai           tenkaan saa itse osallistua toimenpiteisiin. Tut-
294: osaksi.                                                  kimuksissa on noudatettava pyynnön saaneen
295:     Kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa          sopimuspuolen lainsäädännön mukaista menet-
296: annettua lakia koskevassa lakivaliokunnan                telyä.
297: mietinnössä (2511993) todetaan, että valvotun               12 artiklan mukaan asianmukaisesti valtuu-
298: läpilaskun menetelmä kuuluu lain 1 §:n 2 mo-             tettu sopimuspuolen tullilaitoksen virkamies
299: mentin 6 kohdassa tarkoitetun muun oikeus-               voi pyynnöstä toimia todistajana tai asiantun-
300: avun piiriin.                                            tijana tulliasioissa toisessa sopimusvaltiossa vi-
301:    5 artikla koskee sopimuspuolten keskinäistä           reille pannussa oikeudenkäynnissä tai hallin-
302: tietojen välittämistä. Sopimuspuolten tullivi-           nollisessa menettelyssä vireillä olevassa asiassa.
303: ranomaisten on joko oma-aloitteisesti tai pyyn-          Virkamiehellä on kuitenkin oikeus kieltäytyä
304: nöstä toimitettava toisilleen tietoja, jotka hel-        todistamasta tai antamasta lausuntoa, jos hä-
305: pottavat tullien tai muiden maksujen kantamis-           nellä on tähän oikeus tai velvollisuus oman
306: ta, tullausarvon ja tariffinimikkeen määritystä          valtionsa tai pyynnön esittäneen sopimuspuo-
307: ja kieltojen, rajoitusten tai muihin esimerkiksi         len lainsäädännön mukaan. Vastaavantyyppi-
308: vapaakauppajärjestelyihin kuulumattomien al-             nen säännös sisältyy ETA-sopimuksen 11 pöy-
309: kuperäsääntöjen soveltamista.                            täkirjan 12 artiklaan.
310:     6 artiklan mukaan tulliviranomaiset vaihta-              13 artiklan mukaan toisen sopimuspuolen
311:                                           1994 vp -     HE 91                                         5
312: 
313: virkamiesten ollessa läsnä toisen valtion alueel-      aina antaa keskushallintojen välityksellä riittä-
314: la heidän on aina todistettava virka-asemansa.         vän nopeasti. Suomen ja Liettuan maantieteel-
315:     14 artiklan mukaan sopimuksen perusteella          lisen läheisyyden ja hyvien liikenneyhteyksien
316: saatuja tietoja ja asiakirjoja voidaan käyttää         vuoksi 18 artiklassa on määrätty, että sopimus-
317: yksinomaan sopimuksen edellyttämiin tarkoi-            puolten tulliviranomaiset voivat myös erikseen
318: tuksiin. Määräystä ei kuitenkaan sovelleta tie-        sovittavalla tavalla valtuuttaa paikallishallin-
319: toihin, jotka koskevat huumausaineisiin tai            non viranomaiset olemaan suoraan yhteydessä
320: psykotrooppisiin aineisiin liittyviä rikoksia.         keskenään sopimuksen mainitsemissa asioissa.
321: Tällaisia tietoja saadaan luovuttaa muille sel-           19 artiklan mukaan kumpikin sopimuspuoli
322: laisille viranomaisille, jotka ovat suoranaisesti      vastaa itse sille sopimuksen täytäntöönpanosta
323: mukana laittoman huumausainekaupan vastus-             aiheutuvista kustannuksista lukuun ottamatta
324: tamisessa. Suomessa näitä viranomaisia ovat            12 artiklassa tarkoitetuista asiantuntijoista tai
325: erityisesti poliisit ja rajavartioviranomaiset, jot-   todistajista aiheutuneita kustannuksia.
326: ka yhdessä tullilaitoksen kanssa ns. PTR-                 20 artiklassa määrätään sopimuksen sovelta-
327: yhteistyöviranomaisina suorittavat yhteistoimin        misalueesta, täytäntöönpanosta ja tulkinnasta.
328: tai toistensa lukuun muun muassa valvontateh-          Sopimus ei estä sopimuspuolia antamasta toi-
329: täviä.                                                 silleen virka-apua sopimuksessa määriteltyä
330:     Kaikki sopimuksen perusteella saadut tiedot        laajemmalti muun sopimuksen tai kansallisen
331: ja asiakirjat ovat vastaanottavassa valtiossa          lainsäädännön perusteella.
332: saman salassapitosuojan alaisia kuin samanlai-            21 artikla sisältää sopimuksen voimaantuloa
333: set asiakirjat ja tiedot kyseisen valtion kansal-      ja päättymistä koskevat määräykset. Sopimus
334: lisen lainsäädännön mukaan.                            tulee voimaan kolmantenakymmenentenä päi-
335:     15 artiklan mukaan sopimuksen perusteella          vänä siitä, kun sopimuspuolet ovat vaihtaneet
336: saatuja tietoja ja asiakirjoja voidaan käyttää         valtionsisäistä hyväksymistä koskevat ilmoituk-
337: todistusaineistona, selonteoissa, todistajanlau-       set. Irtisanomisaika on kuusi kuukautta.
338: sunnoissa ja tuomioistuimissa ne vastaanotta-
339: neen sopimuspuolen kansallisen lainsäädännön
340: mukaisesti.
341:     16 artikla sisältää poikkeuksia avunantovel-       2. Voimaantulo
342: vollisuudesta. Sopimuspuoli voi kieltäytyä
343: avunannosta tai se voi antaa sitä vain tietyin            Sopimus tulee voimaan 30 päivän kuluttua
344: ehdoin, jos avun antaminen saattaisi vahingoit-        siitä, kun sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toi-
345: taa valtion täysivaltaisuutta, turvallisuutta,         silleen valtiosäännön mukaisten edellytysten
346: yleistä järjestystä tai muita olennaisia etuja. Jos    täyttymisestä. Esitykseen sisältyvä laki on tar-
347:  toinen sopimuspuoli pyytää sellaista apua, jota       koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti so-
348:  se ei itse voisi antaa, on tästä huomautettava        pimuksen kanssa.
349:  pyynnössä. Avunpyyntöön suostuminen on täl-
350:  löin pyynnön saaneen tulliviranomaisen har-
351:  kinnassa.
352:     17 artiklassa on määrätty hallintoviran-           2. Eduskunnan suostumuksen
353:  omaisten toimenpiteiden ja päätösten tiedok-             tarpeellisuus
354:  siantamisesta asianosaisille. Tiedoksiannat toi-
355:  mitetaan pyynnön saaneen sopimuspuolen lain-             Suomen viranomaiset voivat luovuttaa tieto-
356:  säädännön mukaisesti, mutta menettelyssä voi-         ja ja asiakirjoja vieraan valtion viranomaisen
357:  daan kuitenkin noudattaa pyynnössä esitettyä          pyynnöstä kansainvälistä oikeusapua rikos-
358:  erityistä muotoa, jos tätä ei voida pitää pyyn-       asioissa koskevan lain (4/94) mukaisesti yksit-
359:  nön saaneen sopimuspuolen lainsäädännön               täisen rikosasian käsittelyä varten. Tämä kos-
360:  vastaisena.                                           kee myös salassapidettäviä tietoja ja asiakirjo-
361:     18 artiklan mukaan sopimuksessa tarkoitettu        ja. Sopimuksen 5-8 artiklan tietojenvaihtoa
362:  tietojenvaihto tapahtuu suoraan sopimuspuol-          koskevien määräysten mukaan toimivaltaiset
363:  ten tulliviranomaisten välillä. Sopimuksen 1          viranomaiset voivat kuitenkin luovuttaa tietoja
364:  artiklan mukaan tulliviranomaisella tarkoite-         ja asiakirjoja myös oma-aloitteisesti sekä muu-
365:  taan Suomessa tullihallitusta ja Liettuassa sen       ten kuin yksittäiseen rikosasiaan liittyen. Nämä
366:  tullilaitosta. Virka-apua ei kuitenkaan voida         määräykset kuuluvat lainsäädännön alaan siltä
367: 6                                        1994 vp -   HE 91
368: 
369: osin, kun niiden perusteella voidaan luovuttaa             kanssa yhteistyöstä tulliasioissa tehdyn
370: salassapidettäviä asiakirjoja muissa kuin edellä           sopimuksen määräykset, jotka vaativat
371: mainitun lain tarkoittamissa tapauksissa.                  Eduskunnan suostumuksen.
372:   Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
373: 33 §:n mukaisesti esitetään,                           Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
374:                                                      kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
375:            että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-      malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
376:         gissä 3 päivänä helmikuuta 1994 Liettuan     lakiehdotus:
377: 
378: 
379: 
380: 
381:                                                Laki
382:  Liettuan kanssa yhteistyöstä tulliasioissa tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
383: 
384:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
385:                        1§                                                 2§
386:   Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1994 Suo-           Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
387: men ja Liettuan välillä yhteistyöstä tulliasioissa   töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
388: tehdyn sopimuksen määräykset ovat, mikäli ne
389: kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa niin                               3§
390: kuin siitä on sovittu.                                 Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
391:                                                      tävänä ajankohtana.
392: 
393:       Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1994
394: 
395: 
396:                                         Tasavallan Presidentti
397:                                        MARTTI AHTISAARI
398: 
399: 
400: 
401: 
402:                                                              Ulkoasiainministeri Heikki Haavisto
403:                                           1994 vp -     HE 91                                          7
404: 
405: 
406: 
407: 
408:               Suomen tasavallan hallituksen ja Liettuan tasavallan hallituksen välinen
409:                                               SOPIMUS
410:                                         yhteistyöstä tulliasioissa
411:    Suomen tasavallan hallitus ja Liettuan tasa-       annettuja säännöksiä tai määräyksiä, jotka
412: vallan hallitus, jäljempänä "sopimuspuolet",          koskevat tulleja, veroja tai muita maksuja
413: jotka                                                 taikka kieltoja, rajoituksia tai valvontaa;
414:    katsovat, että tullilakien vastaiset teot vahin-      (b) "tulliviranomaisella" Suomen tasavallas-
415: goittavat kummankin maan taloudellisia, vero-         sa tullihallitusta ja Liettuan tasavallassa tulli-
416: taloudellisia ja sosiaalisia etuja,                   laitosta (Muitines Departamentas);
417:    katsovat, että huumausaineiden ja psyko-              (c) "tullilakien vastaisella teolla" mitä tahan-
418: trooppisten aineiden kauppa on vaara kansan-          sa tullilakien rikkomista tai sen yrittämistä.
419: terveydelle ja yhteiskunnalle,
420:    katsovat, että on tärkeää varmistaa tavaroi-
421: den maahantuonnin tai maastaviennin yhtey-                              Soveltamisala
422: dessä kannettavien tullien, verojen ja muiden
423: maksujen täsmällinen määrääminen sekä kiel-                               2 artikla
424: toja, rajoituksia ja valvontaa koskevien mää-            1. Sopimuspuolet antavat tulliviranomaisten-
425: räysten asianmukainen soveltaminen,                   sa välityksellä ja tämän sopimuksen määräys-
426:     ovat vakuuttuneita siitä, että pyrkimyksiä        ten mukaisesti toisilleen apua:
427: tullilakien vastaisten tekojen ehkäisemiseksi ja         (a) tullilakiensa asianmukaisen noudattami-
428:  tullien, verojen ja muiden maksujen kantamisen       sen varmistamiseksi;
429: turvaamiseksi voitaisiin tehostaa niiden tullivi-        (b) tullilakiensa vastaisten tekojen ehkäisemi-
430: ranomaisten välisellä tiiviillä yhteistyöllä,         seksi, tutkimiseksi ja niitä koskeviin syytetoi-
431:     ottavat huomioon Tulliyhteistyöneuvoston 5        miin ryhtymiseksi;
432: päivänä joulukuuta 1953 antaman suosituksen              (c) tapauksissa, jotka koskevat tullilakien
433: keskinäisestä hallinnollisesta avunannosta,           soveltamiseen liittyvien asiakirjojen tiedoksi an-
434:    ja jotka ottavat huomioon myös Yhdistynei-         tamista.
435:  den Kansakuntien alaisuudessa New Yorkissa             2. Tämän sopimuksen puitteissa apua anne-
436:  30 päivänä maaliskuuta 1961 tehdyn huumaus-          taan pyynnön saaneen sopimuspuolen säännös-
437:  aineyleissopimuksen ja Wienissä 21 päivänä           ten ja määräysten mukaisesti sekä tulliviran-
438:  helmikuuta 1971 tehdyn psykotrooppisia ainei-        omaisen toimivallan ja käytettävissä olevien
439:  ta koskevan yleissopimuksen sekä Wienissä 19         voimavarojen rajoissa. Tarvittaessa avunpyyn-
440:  päivänä joulukuuta 1988 huumausaineiden ja           nön saanut tulliviranomainen voi siirtää pyyn-
441:  psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa           nön toimivaltaiselle viranomaiselle.
442:  vastaan tehdyn Yhdistyneiden Kansakuntien               3. Tämä sopimus ei koske tullien, verojen ja
443:  yleissopimuksen määräykset,                          muiden maksujen perintää.
444:     ovat sopineet seuraavaa:
445:                                                            Henkilö-, kulkuneuvo- ja tavaravalvonta
446:                    Määritelmät                                             3 artikla
447:                                                          1. Sopimuspuolten tulliviranomaiset valvovat
448:                      1 artikla                        joko oma-aloitteisesti tai pyynnöstä erityisesti:
449:   Tässä sopimuksessa tarkoitetaan:                       (a) henkilöitä, joiden tiedetään tai epäillään
450:   (a) "tullilaeilla" tavaroiden ja maksuvälinei-      rikkovan toisen sopimuspuolen tullilakeja;
451: den tuonnista, viennistä ja kauttakuljetuksesta          (b) sellaisten tavaroiden ja maksuvälineiden
452: 8                                        1994 vp -    HE 91
453: 
454: liikkumista, joiden toisen sopimuspuolen tulli-         (a) tullien ja muiden tuonnin ja viennin
455: viranomainen ilmoittaa olevan huomattavan            yhteydessä kannettavien verojen ja maksujen
456: sen alueelle tai alueelta tapahtuvan laittoman       täsmällinen kantaminen, sekä erityisesti sellai-
457: kaupan kohteena;                                     set tiedot, jotka helpottavat tavaroiden tul-
458:    (c) kulkuneuvoja, joita tiedetään tai epäillään   lausarvon ja tariffinimikkeen määrityksessä;
459: käytettävän toisen sopimuspuolen tullilakien            (b) tuontia, vientiä ja kauttakulkua koskevi-
460: vastaisissa teoissa;                                 en kieltojen ja rajoitusten asianmukainen nou-
461:    (d) paikkoja, joita käytetään sellaisten tava-    dattaminen;
462: roiden varastoimiseen, jotka saattavat olla huo-        (c) sellaisten alkuperäsääntöjen asianmukai-
463: mattavan laittoman kaupan kohteena toisen            nen soveltaminen, jotka eivät sisälly muihin
464: sopimuspuolen alueella.                              järjestelyihin.
465:    2. Toimivaltansa puitteissa sopimuspuolten           2. Jos pyynnön saaneelia viranomaisella ei
466: tulliviranomaiset estävät:                           ole käytettävissään pyydettyä tietoa, se voi
467:    (a) sellaisten tavaroiden viennin, joita tiede-   harkintansa mukaan pyrkiä hankkimaan kysei-
468: tään tai todennäköisin syin epäillään vietävän       sen tiedon omien tullilakiensa määräysten mu-
469: toisen sopimuspuolen alueelle käytettäviksi siel-    kaisesti.
470: lä muihin tarkoituksiin kuin sopimuspuolten
471: lailliseen kaupankäyntiin;                                               6 artikla
472:    (b) sellaisten tavaroiden viennin, joiden tuon-      Sopimuspuolen tulliviranomainen ilmoittaa
473: ti on kielletty toisen sopimuspuolen alueelle.       pyynnöstä toisen sopimuspuolen tulliviran-
474:                                                      omaiselle seuraavat tiedot:
475:                                                         (a) onko pyynnön esittäneen sopimuspuolen
476:                Valvottu läpilasku                    alueelle tuodut tavarat viety laillisesti pyynnön
477:                                                      saaneen sopimuspuolen alueelta;
478:                      4 artikla                          (b) onko pyynnön esittäneen sopimuspuolen
479:    1. Sikäli kun sopimuspuolten kansallisen          alueelta viedyt tavarat tuotu laillisesti pyynnön
480: oikeusjärjestelmän perusperiaatteet sen sallivat,    saaneen sopimuspuolen alueelle ja mitä tulli-
481: sopimuspuolten tulliviranomaiset voivat yhtei-       menettelyä niihin mahdollisesti on sovellettu.
482: sellä sopimuksella ja järjestelyllä soveltaa kan-
483: sainvälisellä tasolla huumausaineiden ja psyko-                           7 artikla
484: trooppisten aineiden valvotun läpilaskun mene-          Sopimuspuolen tulliviranomainen ilmoittaa
485: telmää mainittujen aineiden laittomaan kaup-         omasta aloitteestaan tai pyynnöstä toisen sopi-
486: paan sekaantuneiden henkilöiden tunnistami-          muspuolen tulliviranomaiselle kaikki tiedot,
487: seksi.                                               joista tälle on todennäköisesti hyötyä tullilaki-
488:    2. Laittomat lähetykset, joiden valvotusta        en vastaisten tekojen selvittämisessä ja erityi-
489: läpilaskusta on sovittu, voidaan molempien           sesti tietoja:
490: tulliviranomaisten suostumuksella pysäyttää ja          (a) luonnollisista henkilöistä tai oikeushenki-
491: laskea eteenpäin joko koskematta huumausai-          löistä, joiden tiedetään tai epäillään syyllisty-
492: neisiin tai psykotrooppisiin aineisiin tai siten,    vän toisen sopimuspuolen tullilakien vastaisiin
493: että nämä aineet poistetaan tai korvataan            tekoihin;
494: kokonaan tai osaksi.                                    (b) tavaroista, joiden tiedetään tai epäillään
495:    3. Valvotun läpilaskun käyttöä koskevat           olevan laittoman kaupan kohteena;
496: päätökset tehdään tapauskohtaisesti ja niissä           (c) kulkuneuvoista, joita tiedetään tai epäil-
497: voidaan tarvittaessa ottaa huomioon molempi-         lään käytettävän toisen sopimuspuolen tullila-
498: en tulliviranomaisten kesken tehdyt taloudelli-      kien vastaisissa teoissa;
499: set järjestelyt ja sopimukset.                          (d) keinoista ja menetelmistä, joita tiedetään
500:                                                      tai epäillään käytettävän tullilakien vastaisissa
501:                  Tietojen vaihto                     teoissa.
502: 
503:                    5 artikla                                            8 artikla
504:     1. Sopimuspuolten tulliviranomaiset toimit-        Sopimuspuolen tulliviranomainen toimittaa
505: tavat joko oma-aloitteisesti tai pyynnöstä toi-      omasta aloitteestaan tai pyynnöstä toisen sopi-
506: silleen kaikki tiedot, joiden avulla voidaan         muspuolen tulliviranomaiselle selontekoja, pöy-
507: varmistaa:                                           täkirjattua todistusaineistoa tai oikeaksi to-
508:                                           1994 vp -    HE 91                                           9
509: 
510: distettuja asiakirjajäljennöksiä, jotka sisältävät    omaisten edessä. Todistamis- tai kuulemispyyn-
511: kaikki saatavilla olevat tiedot suoritetuista tai     nöstä pitää käydä selvästi ilmi, minkä asian
512: suunnitelluista toimista, jotka ovat tai näyttä-      johdosta ja missä ominaisuudessa virkamiestä
513: vät olevan jälkimmäisen sopimuspuolen tullila-        kuullaan.
514: kien vastaisia.                                          2. Todistajaksi tai asiantuntijaksi kutsutulla
515:                                                       virkamiehellä on oikeus kieltäytyä todistamasta
516:                    9 artikla                          tai antamasta lausuntoa, jos hänellä on tähän
517:    Tässä sopimuksessa tarkoitetut asiakirjat          oikeus tai velvollisuus oman valtionsa tai pyyn-
518: voidaan korvata tietokoneella tuotetulla missä        nön esittäneen sopimuspuolen lainsäädännön
519: tahansa muodossa olevalla samansisältöisenä           mukaan.
520: tiedolla. Samanaikaisesti tulisi toimittaa kaikki
521: materiaalin tulkintaa tai käyttöä varten tarvit-
522: tavat tiedot.                                            Virkamiesten käyntejä koskevat järjestelyt
523:                     10 artikla                                          13 artikla
524:    1. Alkuperäisiä asiakirjoja pyydetään vain           Kun sopimuspuolen tullilaitoksen virkamie-
525: silloin, kun oikeaksi todistetut jäljennökset         het tämän sopimuksen mukaisissa tapauksissa
526: olisivat riittämättömiä.                              ovat läsnä toisen sopimuspuolen alueella, hei-
527:    2. Toisen sopimuspuolen tulliviranomaiselta        dän on aina pystyttävä todistamaan virka-
528: saadut alkuperäiset asiakirjat palautetaan mah-       asemansa.
529: dollisimman pian.
530: 
531:                                                                Tietojen ja asiakirjojen käyttö
532:                      Tutkinta
533:                                                                           14 artikla
534:                      II artikla                         1. Saatuja tietoja ja asiakirjoja käytetään
535:    1. Sopimuspuolen tulliviranomainen ryhtyy          yksinomaan tämän sopimuksen tarkoituksiin.
536: toisen sopimuspuolen tulliviranomaisen pyyn-          Niitä ei käytetä mihinkään muihin tarkoituk-
537: nöstä kaikkiin virallisiin tutkimuksiin koskien       siin, ellei tiedot ja asiakirjat toimittanut tulli-
538: toimia, jotka ovat tai näyttävät olevan tullila-      viranomainen nimenomaisesti hyväksy sitä.
539: kien vastaisia. Se ilmoittaa tutkimusten tulok-          2. 1 kappaleen määräyksiä ei sovelleta tietoi-
540: set pyynnön esittäneelle tulliviranomaiselle.         hin, jotka koskevat huumausaineisiin ja psyko-
541:    2. Näissä tutkimuksissa noudatetaan pyyn-          trooppisiin aineisiin liittyviä rikoksia. Kyseisiä
542: nön saaneen sopimuspuolen lainsäädännön               tietoja saadaan luovuttaa muille viranomaisille,
543: mukaista menettelyä. Pyynnön saanut viran-            jotka ovat suoranaisesti mukana laittoman
544: omainen toimii samalla tavoin kuin se toimisi         huumausainekaupan vastustamisessa.
545: omasta puolestaan tai toisen oman valtionsa              3. Tämän sopimuksen mukaisesti saadut
546: viranomaisen pyynnöstä.                               tiedot ja asiakirjat ovat vastaanottavassa valti-
547:    3. Sopimuspuolen tullilaitoksen virkamiehet        ossa saman salassapitosuojan alaisia kuin vas-
548: voivat erityisissä tapauksissa toisen sopimus-        taavat tiedot ja asiakirjat tässä valtiossa. Vas-
549: puolen tulliviranomaisen suostumuksella olla          taanottavan valtion tulliviranomainen varmis-
550: läsnä jälkimmäisen sopimuspuolen alueella tut-        taa saatujen tietojen ja asiakirjojen luottamuk-
551: kittaessa pyynnön esittäneen sopimuspuolen            sellisuuden, mikäli toisen sopimuspuolen tulli-
552: tullilakien vastaisia tekoja.                         viranomainen on sitä pyytänyt.
553: 
554:             Asiantuntijat ja todistajat                                    15 artikla
555:                                                          1. Sopimuspuolten tulliviranomaiset voivat
556:                      12 artikla                       tämän sopimuksen tarkoituksen mukaisesti ja
557:    1. Jos toisen sopimuspuolen tuomioistuimet         sen soveltamisalan rajoissa käyttää todistusai-
558: tai viranomaiset tuliilakien vastaisia tekoja         neistona tämän sopimuksen mukaisesti saatuja
559: käsitellessään sitä pyytävät, toisen sopimuspuo-      tietoja ja asiakirjoja pöytäkirjatussa todistusai-
560: len tulliviranomainen voi valtuuttaa virkamie-        neistossaan, selonteoissaan ja todistajanlausun-
561: hensä esiintymään todistajana tai asiantuntija-       noissaan sekä tuomioistuin- ja hallintomenette-
562: na näissä tuomioistuimissa tai näiden viran-          lyssä.
563: 2 340404N
564: 10                                       1994 vp -    HE 91
565: 
566:    2. Tällaisten tietojen ja asiakirjojen käyttö                Avunannon toteuttaminen
567: todistusaineistona tuomioistuimissa ja niille an-
568: nettava todistusvoima määräytyvät kansallisen                            18 artikla
569: lainsäädännön mukaisesti.                               1. Tämän sopimuksen mukaista apua anne-
570:                                                      taan suoraan sopimuspuolten tulliviranomais-
571:                                                      ten kesken.
572:      Poikkeukset avunantamisvelvollisuudesta            2. Sopimuspuolten tulliviranomaiset voivat
573:                                                      järjestää suoran yhteydenpidon keskushallinto-
574:                     16 artikla                       jensa yksiköiden välillä ja valtuuttaa paikal-
575:    1. Jos toisen sopimuspuolen tulliviranomai-       lishallinnon tulliviranomaiset olemaan yhtey-
576: nen katsoo, että pyyntöön suostuminen vahin-         dessä keskenään, kuten sopimuspuolten tullivi-
577: goittaisi tämän valtion täysivaltaisuutta, turval-   ranomaiset siitä toimivaltansa puitteissa erik-
578: lisuutta, yleistä järjestystä (ordre public) tai     seen sopivat.
579: muita olennaisia etuja taikka merkitsisi teollis-
580: ten, liike- tai ammattisalaisuuksien loukkaamis-
581: ta taikka olisi sen oikeusjärjestyksen peruspe-                        Kustanukset
582: riaatteiden vastaista, se voi kieltäytyä tämän
583: sopimuksen tarkoittamasta avunannosta tai se                             19 artikla
584: voi antaa sitä vain tietyin ehdoin.                     Sopimuspuolten tulliviranomaiset eivät vaadi
585:    2. Jos avunannosta kieltäydytään, kieltäyty-      toisiltaan korvausta niistä kustannuksista, jot-
586: mispäätös ja sen perustelut on ilmoitettava          ka aiheutuvat tämän sopimuksen täytäntöön-
587: viipymättä kirjallisesti pyynnön esittäneelle tul-   panosta, lukuun ottamatta 12 artiklassa tarkoi-
588: liviranomaiselle.                                    tetuista asiantuntijoista ja todistajista aiheutu-
589:    3. Mikäli toisen sopimuspuolen tulliviran-        neita kustannuksia.
590: omainen pyytää sellaista apua, jota se ei itse
591: voisi pyydettäessä antaa, se huomauttaa tästä
592: seikasta pyynnössään. Avunpyyntöön suostu-             Alueellinen soveltaminen, täytäntöönpano ja
593: mista harkitaan näissä tapauksissa pyynnön                                tulkinta
594: saaneen sopimuspuolen lainsäädännön mukai-                              20 artikla
595: sesti.                                                   1. Tätä sopimusta sovelletaan Suomen tasa-
596:                                                      vallan alueella sekä Liettuan tasavallan alueel-
597:                                                      la.
598:          Asiakirjojen tiedoksi antaminen                 2. Tämä sopimus ei estä sopimuspuolia
599:                      17 artikla                      antamasta toisilleen apua laajemmalti muiden
600:     1. Sopimuspuolen tulliviranomainen toimit-       kansainvälisten sopimusten tai järjestelyjen
601: taa alueellaan asuville tai toimiville asianomai-    taikka sopimuspuolten lainsäädännön mukai-
602: sille luonnollisille henkilöille tai oikeushenki-    sesti.
603: löille toisen sopimuspuolen tulliviranomaisen            3. Sopimuspuolten tulliviranomaiset päättä-
604: pyynnöstä tiedoksi asiakirjoja, jotka liittyvät      vät keskenään tämän sopimuksen yksityiskoh-
605: tullilakien soveltamista koskeviin hallintoviran-    taisista täytäntöönpanojärjestelyistä.
606: omaisten toimenpiteisiin ja päätöksiin.                  4. Sopimuspuolien tulliviranomaiset pyrkivät
607:    2. Tiedoksianto toimitetaan pyynnön saa-          yhteisymmärryksessä ratkaisemaan tämän sopi-
608: neen sopimuspuolen lainsäädännön mukaisesti.         muksen tulkinnasta tai soveltamisesta syntyvät
609: Tiedoksianto voidaan kuitenkin toimittaa myös        ongelmat tai epäselvyydet.
610: noudattaen pyynnössä esitettyä erityistä muo-
611: toa tai menettelyä, jos tätä ei voida pitää
612:                                                                Voimaantulo ja päättyminen
613: pyynnön saaneen sopimuspuolen lainsäädän-
614: nön vastaisena.                                                         21 artikla
615:    3. Tiedoksiantotodistus voi olla asianosaisen        Tämä sopimus tulee voimaan kolmenkym-
616: henkilön antama, päiväyksellä ja allekirjoituk-      menen päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuo-
617: sella varustettu vastaanottotodistus tai pyyn-       let ovat diplomaattiteitse ilmoittaneet toisilleen,
618: nön saaneen sopimuspuolen asianomaisen vi-           että sopimuksen voimaantulon edellyttämät
619: ranomaisen antama todistus, josta käy ilmi           valtiosäännön mukaiset toimenpiteet on suori-
620: tiedoksiantotapa ja -päivämäärä.                     tettu.
621:                                       1994 vp -    HE 91                                        II
622: 
623:   Kumpikin sopimuspuoli voi irtisanoa sopi-         Tehty Helsingissä 3 päivänä helmikuuta I994
624: muksen milloin tahansa diplomaattiteitse teh-     kahtena suomen-, Iiettuan- ja englanninkielise-
625: tävällä ilmoituksella. Sopimus lakkaa olemasta    nä kappaleena, joiden kaikki tekstit ovat yhtä
626: voimassa kuuden kuukauden kuluttua ilmoi-         todistusvoimaisia. Jos sopimuksen määräysten
627: tuksen vastaanottamisesta.                        tulkinnassa ilmenee eroavaisuuksia, on englan-
628:                                                   ninkielinen teksti ratkaiseva.
629: 
630: 
631: 
632:    Suomen tasavallan hallituksen puolesta            Liettuan tasavallan hallituksen puolesta
633:                 Jermu Laine                                    Vitalijus Gerzonas
634:                                        1994 vp -    HE 92
635: 
636: 
637: 
638: 
639:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle Turkin kanssa tehdyn sijoitus-
640:                                 ten molemminpuolista edistämistä ja suojelua koskevan sopimuksen
641:                                 eräiden määräysten hyväksymisestä
642: 
643: 
644: 
645: 
646:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
647: 
648:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-      valtiossa. Sopimuksessa todetaan sopimusvalti-
649: väksyisi Turkin kanssa 13 päivänä toukokuuta       oiden haluavan suojella sijoittajiensa tekemiä
650: 1993 tehdyn sijoitusten molemminpuolista edis-     sijoituksia, tehostaa välillään tapahtuvaa pää-
651: tämistä ja suojelua koskevan sopimuksen. Suo-      oman liikkuvuutta ja edistää siten kummankin
652: mella on pääkohdiltaan vastaavanlainen voi-        valtion taloudellista toimintaa.
653: massa oleva sopimus Egyptin (SopS 2-3/82),            Sopimus noudattelee pääpiirteittäin Suomen
654: Bulgarian (SopS 39-40/85), Kiinan (SopS            aikaisemmin tekemien sijoitusten suojelua kos-
655: 3-4/86), Malesian (SopS 78-79/87), Sri Lan-        kevien sopimusten periaatteita, joihin perustu-
656: kan (SopS 53-54/87), Unkarin (SopS                 villa määräyksillä pyritään suojelemaan kum-
657: 19-20/89), Puolan (SopS 23-24/91 ), Hekin ja       mankin sopimuspuolen sijoituksia toisen val-
658: Slovakian Iiittotasavallan (SopS 72-73/91),        tion alueella.
659: Venäjän (tehty Suomen ja Neuvostoliiton vä-           Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
660: lillä   SopS      57-58/91),    Viron     (SopS    päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat
661: 103-104/92), Liettuan (SopS 118-119/92),           ilmoittaneet toisilleen sopimuksen voimaantu-
662: Romanian (SopS 120-121/92), Latvian (SopS          lon edellyttämien muodollisuuksien tultua täy-
663: 4-5/93), Utzbekistanin (SopS 73-74/93) ja          tetyiksi.
664: Ukrainan (SopS 5-6/94) kanssa.                        Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
665:     Sopimuksella pyritään laajentamaan ja sy-      eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
666: ventämään Suomen ja Turkin taloudellisia suh-      räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu
667: teita ja sen avulla halutaan luoda suotuisat       tulemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
668: edellytykset sijoituksille kummassakin sopimus-    kanssa.
669: 
670: 
671: 
672: 
673:                                      YLEISPERUSTELUT
674: 
675: 1. Nykyinen tilanne ja asian                       markkaa ja tuonnin 151 miljoonaa markkaa.
676:    valmistelu                                      Suomen vienti Turkkiin kasvoi 89 prosenttia
677:                                                    edelliseen vuoteen verrattuna ja oli 0,6 prosent-
678:    Sopimus on tarpeellinen suomalaisten sijoi-     tia kokonaisviennistä. Suomen tuonti Turkista
679: tusten turvaamiseksi Turkissa. Sopimuksen toi-     lisääntyi 10 prosenttia ja Turkin osuus koko-
680: votaan myös lisäävän turkkilaisten sijoituksia     naistuonnista oli 0,1 prosenttia.
681: Suomeen. Se antaa perustan maitten välisen            EFTAn ja Turkin välinen vapaakauppasopi-
682: taloudellisen yhteistyön kehittämiseen ja inves-   mus tuli Suomen osalta voimaan vuoden 1992
683: tointitoiminnan edistämiseen.                      toukokuussa. Vapaakauppasopimus tarjoaa
684:    Suomen ja Turkin välinen kauppavaihto oli       mahdollisuuden maitten välisen kauppavaih-
685: vuonna 1993 arvoltaan 1115 miljoonaa mark-         don lisäämiseen.
686: kaa, josta viennin osuus oli 864 miljoonaa            Suomen ja Turkin välistä investointisuojaso-
687: 340366X
688: 2                                         1994 vp -     HE 92
689: 
690: pimusta koskevat neuvottelut alkoivat huhti-           puolisen ja oikeudenmukaisen kohtelun eikä
691: kuussa 1989 ja päättyivät maaliskuussa 1992.           vaikeuta kohtuuttomin tai syrjivin toimenpitein
692: Sopimus allekirjoitettiin Ankarassa 13 päivänä         niihin liittyvää toimintaa.
693: toukokuuta 1993. Sopimusluonnoksesta on                   Toisen sopimuspuolen sijoituksille myönne-
694: pyydetty lausunnot seuraavilta tahoilta: valtio-       tään täysi turva ja suojelu, mikä ei missään
695: varainministeriö, kauppa- ja teollisuusministe-        tapauksessa saa olla vähäisempi kuin kolman-
696: riö, Suomen Pankki, Teollisuuden Keskusliitto,         sien valtioiden sijoittajien sijoituksille myönnet-
697: Suomen Ulkomaankauppaliitto, Vientitakuu-              tävä turva ja suojelu.
698: laitos, Suomen Vientiluotto Oy, Finnfund, Ko-             Kumpikaan sopimuspuoli ei saa pakkolunas-
699: ne Oy, Nokia Oy, Neste Oy, Outokumpu                   taa, kansallistaa tai ryhtyä muuhun näitä vas-
700: Engineering, Rauma-Repola Oy, Suomen Yh-               taavaan toimeen muuta kuin siinä tapauksessa,
701: dyspankki, Kansallis-Osake-Pankki ja Posti-            että julkinen etu edellyttää tällaista toimenpi-
702: pankki.                                                dettä. Menettelyn tulee olla laillista eikä se saa
703:                                                        olla syrjivää. Toimenpiteen kohteeksi joutu-
704:                                                        neen on saatava nopea, riittävä ja tehokas
705: 2. Sopimuksen merkitys                                 korvaus.
706:                                                           Mikäli sijoittajan ja toisen sopimuspuolen
707:                                                        välillä tai sopimuspuolten välillä syntyy sijoi-
708:     Sopimuksen määräykset tarjoavat suomalai-          tuksia koskevia riitoja, on sopimuksessa mää-
709: sille sijoituksille suosituimmuusaseman, turvaa-       räykset noudatettavasta välimies- ja muusta
710: vat tuottojen ja varojen kotiutuksen, antavat          menettelystä.
711: suojan pakkolunastusta ja kansallistamista vas-
712: taan sekä määrittelevät riitojen selvittelymeka-
713: nismin. Näin ollen sopimus tarjoaa suotuisat           3. Esityksen taloudelliset
714: edellytykset suomalaisten sijoitusten lisää-              vaikutukset
715: miseen Turkissa.
716:     Sopimuksen mukaan kumpikin sopimuspuoli              Sopimuksella ei ole valtion tulo- ja menoar-
717: turvaa toisen sopimuspuolen sijoituksille tasa-        vioon ulottuvia vaikutuksia.
718: 
719: 
720: 
721: 
722:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
723: 1. Sopimuksen sisältö                                     5 artikla. Artiklassa luetellaan poikkeukset
724:                                                        edellä ma1mtusta suosituimmuuskohtelusta.
725:     1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-        Sen mukaan sopimuspuolen sijoittajiin ei tar-
726: sessa käytetyt käsitteet sijoittaja, sijoitus, tuot-   vitse ulottaa kohtelua, joka aiheutuu tulliliitois-
727: to, kansalaiset, alue, omistaa ja käyttää mää-         ta, talousliitoista tai vastaavista instituutioista
728: räysvaltaa.                                            tai niihin johtavista väliaikaisista sopimuksista.
729:    2 artikla. Artiklassa määritellään ne sijoituk-     Poikkeuksena ovat myös vastavuoroisuutta
730: set, joihin sopimusta sovelletaan.                     edellyttävät kansainväliset verosopimukset tai
731:    3 artikla. Artiklan perusteella vastaanotetuil-     vastaavat järjestelyt.
732: le sijoituksille turvataan tasapuolinen ja oikeu-         6 artikla. Artiklassa määritellään sijoituksiin
733: denmukainen kohtelu eikä niitä saa vaikeuttaa          liittyvät maksut, tuotot ja varat, jotka on
734: kohtuuttomin tai syrjivin toimenpitein.                voitava kotiuttaa ja siirtää. Tähän liittyen
735:    4 artikla. Artiklan määräykset takaavat teh-        määritellään myös mainitun siirron vaihtokurs-
736: dyille sijoituksille suosituimmuuskohtelun ja          si ja termi "viivytyksettä".
737: määrittelevät sen korvattaessa vahinkoja, jotka            7 artikla. Artiklassa määritellään sijoitusten
738: on kärsitty artiklassa mainittujen tapahtumien         pakkolunastukseen, kansallistamiseen tai näitä
739: johdosta. Sijoituksille myönnettävä turva ja           vastaavaan toimeen liittyvät ehdot.
740: suojelu ei saa olla vähäisempi tai epäedullisem-          8 artikla. Mikäli sopimuspuolen ja sijoittajan
741: pi kuin kolmannen valtion sijoittajien sijoituk-       välisessä riitaisuudessa ei ole päästy sovintoon
742: sille myönnettävä kohtelu.                             kuuden kuukauden kuluessa, asia voidaan alis-
743:                                          1994 vp -    HE 92                                           3
744: 
745: taa ratkaistavaksi joko sovittelu- tai välimies-     muuhun toisen sopimuspuolen sijoittajien teke-
746: menettelyn avulla sijoituksia koskevien riitai-      miä sijoituksia koskevaan vastaavaan toimeen
747: suuksien kansainvälisessä ratkaisu- tai sovitte-     ainoastaan artiklassa tarkemmin määrätyillä
748: lukeskuksessa, ellei sijoittaja ole saattanut rii-   ehdoilla. Artiklassa on lisäksi määräykset täl-
749: taisuutta osapuolena olevan sopimuspuolen            laisen toimenpiteen johdosta maksettavista
750: toimivaltaiseen tuomioistuimeen.                     korvauksista, niihin liittyvistä koroista ja kor-
751:    9 artikla. Sopimuspuolten väliset riitaisuudet    vausten maksutavasta.
752: sopimuksen tulkinnasta on mahdollisuuksien              Hallitusmuodon 6 pykälän 3 momentin mu-
753: mukaan ratkaistava suorin ja tosiasianisin neu-      kaan omaisuuden pakkolunastuksesta on sää-
754: votteluin. Jos riitaa ei näin voida ratkaista, se    dettävä lailla. Vaikka lainkohta koskeekin var-
755: on saatettava jommankumman osapuolen                 sinaisesti vain Suomen kansalaisten yleisiä oi-
756: pyynnöstä jokaista eri tapausta varten perus-        keuksia ja oikeusturvaa, on ulkomaalaisten
757: tettavan välimiesoikeuden ratkaistavaksi. Ar-        omaisuutta koskevan pakkolunastuksen katsot-
758: tiklassa määritellään välimiesoikeuden perusta-      tava olevan yleisemminkin lainsäädännön
759: mistapa sekä päätöksentekotapa.                      alaan kuuluva kysymys vallitsevan oikeuskäsi-
760:    JO artikla. Sopimuspuolen tai sen toimieli-       tyksen ja kansainvälisten sopimusten perusteel-
761: men tai sen valvonnan alaisena toimivan oike-        la. Lisäksi artiklan edellä mainitut määräykset
762: ushenkilön suorittaessa maksun sijoitukseen          menettelystä korvauksen maksamisessa ovat
763: liittyvän takuun perusteella, saa se sijaantulon     osittain ristiriidassa pakkolunastuslainsäädän-
764: kautta omistus- tai muun oikeuden, johon             nön kanssa. Sopimuksen 7 artiklan määräykset
765: sijoittaja olisi ollut oikeutettu.                   kuuluvat näistä syistä lainsäädännön alaan.
766:     11 artikla. Tämä sopimus ei vaikuta sijoitta-
767: jan kansallisen tai kansainvälisen oikeuden             Sopimuksen 8 artiklan määräykset sijoittajan
768: perusteella saamiin oikeuksiin tai etuihin toisen    ja valtion välisestä välimiesmenettelystä voivat
769:  sopimuspuolen alueella.                             erityisesti pakkolunastusasioissa olla ristiriidas-
770:     12 artikla. Sopimus tulee voimaan kolmen-        sa oikeudenkäyntimenettelyä koskevien sään-
771:  kymmenen päivän kuluttua siitä, kun sopimus-        nösten kanssa. Tästä syystä sopimuksen 8
772:  puolet ovat ilmoittaneet toisilleen sopimuksen      artiklan määräykset kuuluvat lainsäädännön
773:  voimaantuloon tarvittavien muodollisuuksien         alaan.
774:  tultua täytetyiksi. Sopimus on tehty viideksi-         Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
775:  toista vuodeksi. Kumpikin sopimuspuoli voi          33 pykälän mukaisesti esitetään,
776:  antamalla kirjallisen ilmoituksen kaksitoista
777:  kuukautta aikaisemmin irtisanoa sopimuksen.                    että Eduskunta hyväksyisi ne Ankaras-
778:  Niiden sijoitusten osalta, jotka on tehty ennen             sa 13 päivänä toukokuuta 1993 tehdyn
779:  sopimuksen irtisanomisen voimaantuloa, on                   Suomen tasavallan hallituksen ja Turkin
780:  sopimus voimassa edelleen viisitoista vuotta                tasavallan hallituksen välisen sijoitusten
781:  sen voimassaolon päättymisen jälkeen.                       molemminpuolista edistämistä ja suojelua
782:                                                              koskevan sopimuksen määräykset, jotka
783:                                                              vaativat Eduskunnan suostumuksen.
784: 2. Eduskunnan suostumuksen
785:    tarpeellisuus                                       Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
786:                                                      kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
787:   Sopimuksen 7 artiklan mukaan sopimuspuoli          malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
788: saa pakkolunastaa, kansallistaa tai ryhtyä           lakiehdotus:
789: 4                                     1994 vp -    HE 92
790: 
791:                                            Laki
792: Turkin kanssa tehdyn sijoitusten molemminpuolista edistämistä ja suojelua koskevan sopimuksen
793:                                eräiden määräysten hyväksymisestä
794: 
795:     Eduskunnan päätöksen mukaan säädetään:
796: 
797:                        1§                                             2§
798:    Ankarassa 13 päivänä toukokuuta 1993 teh-        Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
799: dyn Suomen tasavallan hallituksen ja Turkin       töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
800: tasavallan hallituksen välisen sijoitusten mo-
801: lemminpuolista edistämistä ja suojelua koske-
802: van sopimuksen määräykset ovat, mikäli ne                              3§
803: kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa niin         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
804: kuin siitä on sovittu.                            tävänä ajankohtana.
805: 
806:       Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1994
807: 
808: 
809:                                     Tasavallan Presidentti
810:                                    MARTTI AHTISAARI
811: 
812: 
813: 
814: 
815:                                                                    Ministeri Pertti Salolainen
816:                                          1994 vp -    HE 92                                        5
817: 
818: (Suomennos)
819: 
820: 
821: 
822: 
823:                    SOPIMUS                                           AGREEMENT
824:          Suomen tasavallan hallituksen                         between the Government of
825:                        ja                                        the Republic of Finland
826:       Turkin tasavallan hallituksen välillä                                and
827:  sijoitusten molemminpuolisesta edistämisestä          the Government of the Republic of Turkey
828:                  ja suojelusta                             for the Reciprocal Promotion and
829:                                                                 Protection of Investments
830: 
831:   Suomen tasavallan hallitus ja Turkin tasa-            The Government of the Republic of Finland
832: vallan hallitus, joista seuraavassa käytetään        and the Government of the Republic of Tur-
833: nimitystä "sopimuspuolet",                           key, hereinafter referred to as the Contracting
834:                                                      Parties;
835:   jotka haluavat laajentaa ja syventää keski-           Desiring to expand and deepen their mutual
836: näisiä suhteitaan taloudellisen, teollisen ja tek-   relations in the field of economic, industrial
837: nologisen yhteistyön alalla pitkällä ajanjaksolla    and technological cooperation on a Iong term
838: ja luoda erityisesti suotuisat edellytykset sopi-    basis and in particular to create favourable
839: muspuolen kansalaisten ja yhtiöiden toisen           conditions for investments by nationals and
840: sopimuspuolen alueelle tekemille sijoituksille,      companies of one Contracting Party in the
841:                                                      territory of the other Contracting Party;
842:    jotka tunnustavat molemminpuolisen haluk-            Recognizing the mutual desire to stimulate
843: kuuden tehostaa pääoman liikkuvuutta tarkoi-         the flow of capital with the aim of promoting
844: tuksenaan edistää taloudellista toimintaa mo-        economic activity in both States and to protect
845: lemmissa valtioissa ja suojella molempien val-       investments by investors of both States;
846: tioiden sijoittajien tekemiä sijoituksia,
847:    ovat sopineet seuraavasta:                          Have agreed as follows:
848: 
849:                    1 artikla                                           Article 1
850:                   Määritelmät                                          Definitions
851:   1. Tässä sopimuksessa:                               1. For the purposes of this Agreement:
852:   a) "sijoittaja" tarkoittaa:                          a) "investor" means:
853:   (i) luonnollista henkilöä, joka on sopimus-          (i) a natural person who is a national of a
854: puolen kansalainen sen asianomaisen lain mu-         Contracting Party under its applicable law;
855: kaisesti;
856:   (ii) oikeushenkilöä, jonka keskushallinto on          (ii) any legal person having its seat in the
857: jommankumman sopimuspuolen alueella tai              territory of either Contracting Party, or in a
858: kolmannen valtion alueella, jolloin toisen sopi-     third country with a predominant interest of an
859: muspuolen sijoittajalla on siinä hallitseva          investor of the other Contracting Party. How-
860: osuus; pelkät sopimussuhteet eivät kuitenkaan        ever, purely contractual relations alone do not
861: perusta hallitsevaa osuutta.                         constitute a predominant interest.
862:   b) "sijoitus" tarkoittaa kaikenlaisia varoja ja       b) "investment" means any kind of asset and
863: käsittää erityisesti, joskaan ei yksinomaisesti:     in particular, though not exclusively, includes:
864: 6                                       1994 vp- HE 92
865: 
866:    (i) irtaimen ja kiinteän omaisuuden ja muut         (i) movable and immovable property and any
867: esineoikeudet, kuten kiinnitykset, pidätysoikeu-    other property rights such as mortgages, liens
868: det ja pantit;                                      or pledges;
869:    (ii) osakkeet tai muunlaiset osakkuudet;            (ii) shares or any other form of participation;
870:    (iii) oikeuden rahaan tai rahalliseen saata-        (iii) title or claim to money or right to any
871: vaan tai oikeuden suoritukseen, jolla on talou-     performance having an economic value and
872: dellista arvoa, ja joka liittyy sijoitukseen;       related to an investment;
873:    (iv) oikeudet henkiseen ja teolliseen omaisuu-      (iv) intellectual and industrial property
874: teen, mukaan lukien tekijänoikeudet, patentit,      rights, including rights with respect to copy-
875: tavaramerkit, toiminimet, teolliset mallioikeu-     rights, patents, trade marks, business names,
876: det, liikesalaisuudet, tekniset valmistusmenetel-   industrial designs, trade secrets, technical pro-
877: mät, tietotaidon ja goodwill-arvon;                 cesses, know-how and goodwill;
878:    (v) lakiin perustuvat tai sopimuksen mukai-         (v) concessions conferred by law or under
879: sesti myönnetyt toimiluvat mukaan lukien            contract including concessions to search for,
880: luonnonvarojen etsintää, jalostamista, louhin-      cultivate, extract or exploit natural resources.
881: taa tai hyödyntämistä koskevat toimiluvat.
882:    c) "tuotto" tarkoittaa sijoituksen tuottamaa        c) "returns" means the amount yielded by an
883: rahamäärää ja käsittää erityisesti, joskaan ei      investment and in particular, though not exclu-
884: yksinomaan, voitot, korot, pääomatulot, osin-       sively, includes profits, interests, capital gains,
885: got, rojaltit tai maksut;                           dividends, royalties or fees;
886:    d) "kansalaiset" tarkoittaa Suomen ja Tur-          d) "nationals" means in respect of Finland
887: kin osalta luonnollisia henkilöitä, jotka ovat      and Turkey physical persons who are citizens
888: jommankumman maan kansalaisia sen lakien            of either country according to its laws;
889: mukaisesti;
890:    e) "alue" tarkoittaa Suomen ja Turkin osalta       e) "territory" means in respect of Finland
891: aluetta, jonka muodostaa Suomen tasavalta ja        and Turkey the territory which constitutes the
892: vastaavasti Turkin tasavalta;                       Republic of Finland and the Republic of
893:                                                     Turkey, respectively;
894:    f) "omistaa" tai "käyttää määräysvaltaa"           f) "owned or controlled" means ownership
895: tarkoittaa omistamista tai määräysvallan käyt-      or control that is direct or indirect, including
896: töä, joka on välitöntä tai välillistä, mukaan       ownership or control exercised through subsi-
897: lukien omistaminen tai määräysvallan käyttö,        diaries or affiliates, wherever located.
898: jota harjoitetaan tytäryhtiöiden tai sivuliikkei-
899: den välityksellä niiden sijainnista riippumatta.
900:   2. Leasingsopimuksen perusteella tämän so-           2. Investment goods that under a leasing
901: pimuksen mukaiseen sijoitukseen liittyviä sijoi-    agreement, in relation to an investment under
902: tustavaroita, jotka on annettu vuokralleottajan     this agreement, are placed at the disposal of a
903: käyttöön sopimuspuolen alueella sen lakien ja       lessee in the territory of one Contracting Party
904: määräysten mukaisesti, ei tule kohdella epä-        in conformity with its laws and regulations
905: edullisemmin kuin sijoitusta.                       shall be treated not less favorably than an
906:                                                     investment.
907: 
908:                   2 artikla                                             Article 2
909:         Tämän sopimuksen soveltaminen                        App/icability of this Agreement
910:    1. Kumpikin sopimuspuoli sallii, omien laki-        1. Bach Contracting Party shall, subject to its
911: ensa ja määräystensä antamien toimivaltuuksi-       right to exercise powers conferred by its laws or
912: en nojalla, toisen sopimuspuolen sijoittajien       regulations, admit investments of investors of
913: tekemät sijoitukset.                                the other Contracting Party.
914:    2. Tätä sopimusta sovelletaan sijoituksiin,         2. The present Agreement shall apply to
915: jotka sopimuspuolen sijoittajat omistavat tai       investments owned or controlled by investors
916: joissa käyttävät määräysvaltaa toisen sopimus-      of one Contracting Party in the territory of the
917: puolen alueella ja jotka on tehty viimeksi          other Contracting Party which are established
918: mainitun sopimuspuolen alueella sijoituksen         in accordance with the laws and regulations in
919:                                          1994 vp -    HE 92                                         7
920: 
921: tekoaikana voimassa olleiden lakien ja mää-          force in the latter Contracting Party's territory
922: räysten mukaisesti.                                  at the time the investment was made.
923:   Sopimuspuolen sijoittaja, jonka keskushallin-         An investor of one of the Contracting Parties
924: to on kolmannessa maassa, ei voi vaatia              having its seat in a third country, shall not
925: suojelua tämän sopimuksen perusteella, jos           invoke protection under this Agreement if there
926: kolmannen maan ja sen sopimuspuolen välillä,         is an investment protection and promotion
927: jossa sijoitus on tehty, on tehty sijoitusten        agreement concluded between the third country
928: suojelua ja edistämistä koskeva sopimus.             and the Contracting Party where the invest-
929:                                                      ment is made.
930:   Mikäli kolmannen maan, jossa sijoittajan              In the absence of an investment protection
931: keskushallinto sijaitsee, ja kyseessä olevan so-     and promotion agreement between the third
932: pimuspuolen välillä ei ole sijoitusten suojelua ja   country where the investor is seated and the
933: edistämistä koskevaa sopimusta, sovelletaan          Contracting Party concerned, the present
934: tätä sopimusta.                                      Agreement shall apply.
935:    3. Tätä sopimusta sovelletaan myös kum-              3. The present Agreement shall also apply to
936: mankin sopimuspuolen sijoittajien toisen sopi-       investments by investors of either Contracting
937: muspuolen alueelle tekemiin sijoituksiin, jotka      Party in the territory of the other Contracting
938: on tehty ennen sen voimaantuloa.                     Party, made before its coming into force.
939: 
940: 
941:                     3 artikla                                           Article 3
942:                Sijoitusten suojelu                              Protection of Investments
943:    Kumpikin sopimuspuoli turvaa toisen sopi-            Each Contracting Party shall ensure fair and
944: muspuolen sijoittajien tekemille sijoituksille ta-   equitable treatment to the investments of in-
945: sapuolisen ja oikeudenmukaisen kohtelun eikä         vestors of the other Contracting Party and
946: vaikeuta kohtuuttomin tai syrjivin toimenpitein      shall not impair, by unreasonable or discrimi-
947: näiden sijoittajien sijoituksiin liittyvää toimin-   natory measures, the operation, management
948: taa, niiden hoitamista, ylläpitoa, käyttöä, nau-     maintenance, use, enjoyment, sale or liquida-
949: tintaa, myyntiä tai lakkauttamista.                  tion thereof by those investors.
950: 
951: 
952:                    4 artikla                                            Article 4
953:            Suosituimmuusmääräykset                           M ost-favoured-nation Provisions
954:    1. Kumpikin sopimuspuoli myöntää toisen              1. Each Contracting Party shall accord to
955: sopimuspuolen sijoittajien sijoituksille täyden      investments of investors of the other Contract-
956: turvan ja suojelun, mikä ei missään tapaukses-       ing Party full security and protection, which in
957: sa saa olla vähäisempi, kuin mitä jonkun             any case shall not be less than that accorded to
958: kolmannen valtion sijoittajien sijoituksille         investments of investors of any third State.
959: myönnetään. Kummankin sopimuspuolen tulee            Each Contracting Party shall observe any
960: noudattaa sijoituksia koskevia sitoumuksiaan.        obligation it may have entered into with regard
961:                                                      to investments.
962:    2. Sopimuspuolen sijoittajiin, joille aiheutuu       2. Investors of the one Contracting Party
963: menetyksiä toisen sopimuspuolen alueella ole-        who suffer losses in respect to their investments
964: vien sijoitusten osalta sodan tai muun aseellisen    in the territory of the other Contracting Party
965: selkkauksen, kapinan tai vastaavien tapahtumi-       owing to war or other armed conflict, insur-
966: en johdosta, ei viimeksi mainittu sopimuspuoli       rection or similar events shall be accorded by
967: saa soveltaa tällaisten menetysten johdosta          the latter Contracting Party treatment as re-
968: päättämiensä toimenpiteiden osalta epäedulli-        gards any measures it adopts in relation to such
969: sempaa kohtelua kuin tämä sopimuspuoli so-           losses, no less favourable than that which that
970: veltaa minkä tahansa kolmannen valtion sijoit-       Contracting Party accords to investors of any
971: tajiin nähden.                                       third State.
972: 8                                          1994 vp -     HE 92
973: 
974:                     5 artikla                                               Article 5
975:                    Poikkeukset                                             Exceptions
976:    Tämän sopimuksen määräyksiä ei voida tul-              The provisions of this Agreement shall not
977: kita siten, että se veivoittaisi sopimuspuolta          be construed so as to oblige one Contracting
978: ulottamaan toisen sopimuspuolen sijoittajiin            Party to extend to the investors of the other
979: etua kohtelusta, suosituimmuudesta tai etuoi-           Contracting Party the benefit of any treatment,
980: keudesta, joka johtuu;                                  preference or privilege resulting from:
981:    a) olemassa olevista tai tulevista tulliliitoista,     a) any existing or future customs unions,
982: talousliitoista tai vastaavanlaisista instituutiois-    economic unions or similar institutions, or on
983: ta tai tällaisiin liittoihin tai instituutiobio joh-    the basis of interim agreements leading to such
984: tavista väliaikaisista sopimuksista, tai                unions or institutions, or
985:    b) kansainvälisestä sopimuksesta tai järjeste-         b) any international agreement or arrange-
986: lystä, joka liittyy kokonaan tai pääasiassa             ment relating wholly or mainly to taxation on
987: verotukseen vastavuoroisuuden pohjalta.                 the basis of reciprocity.
988: 
989:                      6 artikla                                              Article 6
990:              Kotiuttaminen ja siirrot                             Repatriation and Transfers
991:    1. Sopimuspuolen on sallittava asianmukais-             1. Each Contracting Party shall permit, to
992: ten lakiensa ja määräystensä sallimassa laajuu-         the extent permitted by and in conformity
993: dessa ja niiden mukaisesti siirtää ilman viivy-         with its relevant laws and regulations, the
994: tystä vapaasti vaihdettavina valuuttoina erityi-        transfer, without delay, in any freely conver-
995: sesti seuraavat:                                        tible currency in particular of the following:
996:    a) nettovoitot, osingot, rojaltit, tekniset avus-       a) the net profits, dividends, royalties, tech-
997: tukset ja muut tekniset maksut, korot ja muut           nical assistance and other technical fees, inte-
998: toisen sopimuspuolen sijoittajien sijoituksista         rest and other returns accruing from invest-
999: syntyvät tuotot;                                        ments of investors of the other Contracting
1000:                                                         Party;
1001:    b) toisen sopimuspuolen sijoittajien tekemän            b) the proceeds from the total or partial sale
1002: sijoituksen kokonaisesta tai osittaisesta myyn-         or from the liquidation of any investment made
1003: nistä tai lakkauttamisesta saatava tuotto;              by investors of the other Contracting Party;
1004:    c) sijoitukseen liittyvien lainojen takaisin-           c) funds in repayment of loans related to an
1005: maksusta saatavat varat; ja                             investment; and
1006:    d) niiden toisen sopimuspuolen tai kolman-              d) the net earnings of the nationals of the
1007: nen maan kansalaisten nettomääräiset ansiotu-           other Contracting Party or of any third coun-
1008: lot, joilla on lupa olla sijoitukseen liitttyvässä      try who are allowed to work in connection with
1009: työssä sen alueella.                                    an investment in its territory.
1010:    2. Tässä artiklassa mainittu siirto suoritetaan         2. Any transfer referred to in this Article
1011: siirtopäivänä voimassa olevaan viralliseen vaih-        shall be effected at the official exchange rate
1012: tokurssiin.                                             prevailing on the day the transfer is made.
1013:    3. Tässä sopimuksessa "viivytyksettä" tar-              3. For the purposes of this Agreement,
1014: koittaa siirtoja koskevana, että siirrot tulee          "without delay", as related to transfers, means
1015: voida suorittaa mahdollisimman nopeasti nou-            that it shall be possible to perform such
1016: dattaen normaaleja kaupallisia menettelyjä.             transfers as rapidly as possible in accordance
1017:                                                         with normal commercial transaction proce-
1018:                                                         dures.
1019: 
1020:                     7 artikla                                               Article 7
1021:                   Pakkolunastus                                           Expropriation
1022:    1. Sopimuspuoli ei saa ryhtyä suoraan tai               1. Neither Contracting Party shall directly or
1023: epäsuorasti toisen sopimuspuolen sijoittajan            indirectly take any measure of expropriation,
1024: tekemään sijoitukseen kohdistuvaan pakko-               nationalization or any other measure the effect
1025:                                            1994 vp -    HE 92                                        9
1026: 
1027: lunastukseen, kansallistamiseen tai muuhun             of which would be tantamount to expropria-
1028: toimeen, joka vaikutukseltaan vastaisi pakko-          tion or nationalization against the investment
1029: lunastusta tai kansallistamista, ellei tällaiseen      of the investor of the other Contracting Party
1030: toimenpiteeseen ryhdytä yleisen edun vuoksi ja         unless such a measure is taken in the public
1031: asianmukaisin laillisin menettelyin eikä se ole        interest and under due process of law, is not
1032: syrjivä ja ellei sitä suoriteta nopeaa, riittävää ja   discriminatory, and, is taken against prompt,
1033: tehokasta korvausta vastaan.                           adequate and effective compensation.
1034:    2. Tämän artiklan 1 kohdassa mainitun                  2. The compensation referred to in para-
1035: korvauksen tulee kattaa sijoitusten normaali           graph 1 of the present Article shall represent
1036: markkina-arvo huomioon ottaen tuotot (lu-              the equivalent of the normal market value of
1037: kuunottamatta tuottoja tulevaisuudessa) sillä          the investments, and taking into account the
1038: hetkellä, kun pakkolunastuksesta, kansallista-         returns (excluding future returns), at the time
1039: misesta tai muusta toimesta, joka vaikutuksel-         when expropriation, nationalization or any
1040: taan vastaisi pakkolunastusta tai kansallista-         other measure the effect of which would be
1041: mista, ilmoitettiin julkisesti tai kun tällaiseen      tantamount to expropriation or nationalization
1042: toimenpiteeseen ryhdyttiin, kumpi hyvänsä              was publicly announced or when such measure
1043: näistä toimista oli aikaisempi, vähentämättä           was taken, whichever is the earlier, without
1044: tämän viime kädessä tapahtuvan haltuunoton             reduction in that value due to the prospect of
1045: mahdollisuudesta johtuvaa arvon alennusta.             the very seizure which ultimately occurs. Such
1046: Tällainen korvaus on maksettava viivytyksettä          compensation shall be paid without delay and
1047: ja siihen tulee sisältyä asianmukainen maksu-          shall carry an appropriate interest taking into
1048: hetkeen saakka kertynyt korko. Sen tulee olla          account the length of time until the time of
1049: tehokkaasti toteutettavissa ja vapaasti siirrettä-     payment. It shall be effectively realizable and
1050: vissä ja se on maksettava tavalla, joka ei aseta       freely transferable and shall be paid in a
1051: kansalaisia ja yhtiöitä epäedullisempaan ase-          manner which would place nationals and com-
1052: maan kuin siinä tapauksessa, että näille kan-          panies in a position no less favourable than the
1053: salaisille ja yhtiöille olisi maksettu korvaus         position in which such nationals and compa-
1054: välittömästi sinä päivänä, jolloin ryhdyttiin          nies would have been if the compensation had
1055: pakkolunastukseen, kansallistamiseen tai muu-          been paid immediately on the date of expro-
1056: hun toimeen, joka vaikutukseltaan vastaisi             priation, nationalization or any other measure
1057: pakkolunastusta tai kansallistamista.                  the effect of which would be tantamount to
1058:                                                        expropriation or nationalization.
1059: 
1060:                    8 artikla                                             Article 8
1061:        Sopimuspuolen jar sijoittajan väliset           Disputes between a Contracting Party and an
1062:                   riitaisuudet                                           Investor
1063:    1. Sopimuspuolen sijoittajan ja toisen sopi-           1. Any legal dispute between an investor of
1064: muspuolen väliset oikeudelliset riitaisuudet, jot-     one Contracting Party and the other Contract-
1065: ka koskevat ensiksi mainitun sijoitusta viimeksi       ing Party concerning an investment of the
1066: mainitun alueella ja joista ei ole päästy sovin-       former in the territory of the latter which has
1067: toon kuuden kuukauden kuluessa kirjallisen             not been amicably settled during six months
1068: vaatimuksen esittämisestä, voidaan jomman-             from written notification of a claim may, at the
1069: kumman riitapuolen vaatimuksesta alistaa rat-          request of either party to the dispute, be
1070: kaistaviksi joko sovittelu- tai välimiesmenette-       submitted for settlement either by conciliation
1071: lyn avulla sijoituksia koskevien riitaisuuksien        or arbitration to the International Centre for
1072: kansainväliselle ratkaisu- tai sovittelukeskuk-        the Settlement of Investment Disputes (herein-
1073: selle Gäljempänä "keskus") ottaen huomioon             after called "the Centre") having regard to. the
1074: Washington D.C.:ssä 18 päivänä maaliskuuta             applicable provisions of the Convention on the
1075: 1965 tehdyn valtioiden ja toisten valtioiden           Settlement of Investment Disputes between
1076: kansalaisten välisten sijoituksia koskevien rii-       States and Nationals of other States opened for
1077: taisuuksien ratkaisemista koskevan yleissopi-          signature at Washington D.C. on 18 March
1078: muksen soveltavat määräykset, edellyttäen, et-         1965, provided that the investor has not
1079: tei sijoittaja ole saattanut riitaisuutta riitaisuu-   brought the dispute before the court of justice
1080: 2 340366X
1081: 10                                       1994 vp -    HE 92
1082: 
1083: den osapuolena olevan sopimuspuolen tomival-         of competent jurisdiction of the Contracting
1084: taiseen tuomioistuimeen. Erimielisyyden valli-       Party that is a party to the dispute. In the event
1085: tessa siitä, onko sovittelu- tai välimiesmenettely   of disagreement as to whether conciliation or
1086: tarkoituksenmukaisempi, on sijoittajalla oikeus      arbitration is the more appropriate procedure,
1087: valita.                                              the investor shall have the right to choose.
1088:    Jos sijoittaja haluaa saattaa riitaisuuden osa-      If the investor chooses to bring the dispute
1089: puolena olevan sopimuspuolen tuomioistuimen          before the court of justice of the Contracting
1090: ratkaistavaksi, tuomioistuimella on aikaa yksi       Party that is a paJ:ty to the dispute, a period of
1091: vuosi antaa lopullinen päätös, ennen kuin            one year shall elapse for a final award before
1092: riitaisuus voidaan alistaa keskuksen ratkaista-      the dispute can be submitted to the Centre
1093: vaksi vuoden 1965 Washingtonin yleissopimuk-         according to the procedure provided for in the
1094: sessa edellytetyn menettelyn mukaisesti.             said Washington Convention of 1965.
1095:    2. Yhtiötä, joka on perustettu tai muodos-           2. A company which is incorporated or
1096: tettu sopimuspuolen alueella voimassa olevan         constituted under the law in force in the
1097: lain mukaisesti ja jossa ennen tällaista riitai-     territory of one Contracting Party, in which
1098: suutta enemmistön osakkeista omistavat toisen        before such a dispute arises the majority of
1099: sopimuspuolen kansalaiset tai yhtiöt, kohdel-        shares are owned by nationals or companies of
1100: laan yleissopimuksen 25 artiklan (2) (b) kohdan      the other Contracting Party shall, in accor-
1101: mukaisesti sopimuksen tarkoittamassa merki-          dance with Article 25 (2) (b) of the Convention,
1102: tyksessä toisen sopimuspuolen yhtiönä.               be treated, for the purpose of the Convention,
1103:                                                      as a company of the other Contracting Party.
1104: 
1105:                   9 artikla                                             Article 9
1106:  Sopimuspuolten välisten riitojen ratkaiseminen      Settlement of Disputes between the Contracting
1107:                                                                          Parties
1108:    1. Sopimuspuolten väliset riidat tämän sopi-         1. Disputes between the Contracting Parties
1109: muksen tulkinnasta tai soveltamisesta on mah-        concerning the interpretation or application of
1110: dollisuuksien mukaan ratkaistava suorin ja           this Agreement should, if possible, be settled
1111: tosiasiallisin neuvotteluin.                         through direct and meaningful negotiations.
1112:    2. Jollei sopimuspuolten välistä riitaa kyetä        2. If a dispute between the Contracting
1113: näin ratkaisemaan kuuden kuukauden kulues-           Parties cannot thus be settled within six
1114: sa, se on saatettava jommankumman sopimus-           months, it shall upon the request of either
1115: puolen pyynnöstä välimiesoikeuden ratkaista-         Contracting Party he submitted to an arbitral
1116: vaksi.                                               tribunal.
1117:    3. Sellainen välimiesoikeus perustetaan jo-          3. Such an arbitral tribunal shall be consti-
1118: kaista eri tapausta varten seuraavalla tavalla.      tuted for each individual case in the following
1119: Kahden kuukauden kuluessa välimiesmenette-           way. Within two months of the receipt of the
1120: lyä koskevan pyynnön saamisesta kumpikin             request for arbitration, each Contracting Party
1121: sopimuspuoli nimittää yhden oikeuden jäsenis-        shall appoint one member of the tribunal.
1122: tä. Nämä kaksi jäsentä valitsevat sitten kol-        Those two members shall then select a national
1123: mannen valtion kansalaisen, joka nimitetään          of a third State who on approval by the two
1124: molempien sopimuspuolten suostumuksella oi-          Contracting Parties shall be appointed Chair-
1125: keuden puheenjohtajaksi. Puheenjohtaja on ni-        man of the tribunal. The Chairman shall be
1126: mitettävä kahden kuukauden kuluessa kahden           appointed within two months from the date of
1127: muun jäsenen nimittämisestä.                         appointment of the other two members.
1128:    4. Jos tämän artiklan 3 kappaleessa määrät-          4. If within the periods specified in para-
1129: tyjen aikojen kuluessa tarvittavia nimityksiä ei     graph (3) of this Article the necessary appoint-
1130: ole suoritettu, jompikumpi sopimuspuoli voi          ments have not been made, either Contracting
1131: muun sopimuksen puuttuessa pyytää Kansain-           Party may, in the absence of any other agree-
1132: välisen tuomioistuimen puheenjohtajaa suorit-        ment, invite the President of the International
1133: tamaan tarvittavat nimitykset. Jos puheenjoh-        Court of Justice to make any necessary ap-
1134: taja on jommankumman sopimuspuolen kan-              pointmens. If the President is a national of
1135: salainen tai jos hän on muulla tavoin estynyt        either Contracting Party or if he is otherwise
1136:                                         1994 vp -    HE 92                                         ll
1137: 
1138: täyttämästä sanottua tehtävää, varapuheenjoh-       prevented from discharging the said function,
1139: tajaa on pyydettävä suorittamaan tarvittavat        the Vice-President shall be invited to make the
1140: nimitykset. Jos varapuheenjohtaja on jomman-        necessary appointments. If the Vice-President is
1141: kumman sopimuspuolen kansalainen tai jos            a national of either Contracting Party or if he
1142: hän on myös estynyt täyttämästä sanottua            too is prevented from discharging the said
1143: tehtävää, Kansainvälisen tuomioistuimen vir-        function, the member of the International
1144: kaiässä seuraavaa jäsentä, joka ei ole kumman-      Court of Justice next in seniority, who is not a
1145: kaan sopimuspuolen kansalainen, on pyydettä-        national of either Contracting Party, shall be
1146: vä suorittamaan tarvittavat nimitykset.             invited to make the necessary appointments.
1147:    5. Välimiesoikeus tekee päätöksensä äänten          5. The arbitral tribunal shall reach its deci-
1148: enemmistöllä. Kyseinen päätös on molempia           sions by a majority of votes. Such decision
1149: sopimuspuolia sitova. Kumpikin sopimuspuoli         shall be binding on both Contracting Parties.
1150: vastaa välimiesoikeuden oman jäsenensä kus-         Each Contracting Party shall bear the cost of
1151: tannuksista ja edustautumisestaan välimiesme-       its own member of the tribunal and of its
1152: nettelyssä; puheenjohtajan ja jäljelle jäävistä     representation in the arbitral proceedings; the
1153: kustannuksista vastaavat sopimuspuolet yhtä         cost of the Chairman and the remaining costs
1154: suurin osuuksin. Välimiesoikeus voi kuitenkin       shall be borne in equal parts by the Contract-
1155: päätöksessään määrätä toisen sopimuspuolista        ing Parties. The tribunal may, however, in its
1156: vastaamaan suuremmasta osuudesta kustan-            decision direct that a higher proportion of costs
1157: nuksia, ja tällainen päätös on molempia sopi-       shall be borne by one of the two Contracting
1158: muspuolia sitova. Välimiesoikeus päättää            Parties, and this award shall be binding on
1159: omasta menettelytavastaan.                          both Contracting Parties. The tribunal shall
1160:                                                     determine its own procedure.
1161: 
1162:                    10 artikla                                          Article 10
1163:                    Sijaantulo                                         Subrogation
1164:    Jos sopimuspuoli tai jokin sen toimielin tai        If a Contracting Party or one of its organs or
1165: oikeushenkilö, joka toimii sen valvonnan alai-      a legal person acting under its supervision
1166: sena, suorittaa maksun jollekin sijoittajistaan     makes a payment to any of its investors under
1167: toisen sopimuspuolen alueella olevaan sijoituk-     a quarantee it has granted in respect of an
1168: seen liittyvän takuun perusteella, jälkimmäinen     investment in the territory of the other Con-
1169: sopimuspuoli tunnustaa tällaisen sijoittajan oi-    tracting Party, the latter Contracting Party
1170: keuden siirtää omistus- tai muu oikeus ensiksi      shall recognize the transfer of any right or title
1171: mainitulle sopimuspuolelle tai sen toimielimene     of such an investor to the former Contracting
1172: tai oikeushenkilölle, joka toimii sen valvonnan     Party or its organ or a legal person acting
1173: alaisena, ja ensiksi mainitun sopimuspuolen tai     under its supervision and the subrogation of
1174: sen toimielimen tai oikeushenkilön, joka toimii     the former Contracting Party or its organ or a
1175: sen valvonnan alaisena, tällaista omistus- tai      legal person acting under its supervision to any
1176: muuta oikeutta koskevan sijaantulon.                such right or title.
1177:    Maksava sopimuspuoli tai sen toimielin tai          The Contracting Party or its organ or a legal
1178: oikeushenkilö, joka toimii sen valvonnan alai-      person acting under its supervision making the
1179: sena, ei ole oikeutettu muihin oikeuksiin kuin      payment shall not be entitled to exercise any
1180: niihin, joihin sijoittaja olisi ollut oikeutettu.   rights other than the rights which the investor
1181:                                                     would have been entitled to exercise.
1182:                    11 artikla                                          Article 11
1183:      Kansallinen tai kansainvälinen oikeus                   National or Jnternational law
1184:     Mikään tässä sopimuksessa ei voi vaikuttaa        Nothing in this Agreement shall prejudice
1185: sopimuspuolen sijoittajan kansallisen tai kan-      any rights or benefits under national or inter-
1186: sainvälisen oikeuden perusteella saamiin oike-      national law accruing to an investor of one
1187: uksiin tai etuihin toisen sopimuspuolen alueel-     Contracting Party in the territory of the other
1188: la.                                                 Contracting Party.
1189: 12                                       1994 vp -    HE 92
1190: 
1191:                   12 artikla                                           Article 12
1192:  Voimaantulo, voimassaoloaika ja päättyminen          Entry into Force, Duration and Termination
1193:    1. Tämä sopimus tulee voimaan kolmenkym-              1. This Agreement shall enter into force
1194: menen päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuo-         thirty days after the date on which the Con-
1195: let ovat ilmoittaneet toisilleen, että sopimuksen    tracting Parties have notified each other that
1196: voimaantulon edellyttämät valtiosäännön mu-          the constitutional requirements for the entry
1197: kaiset vaatimukset ovat tulleet täytetyiksi.         into force of this Agreement have been ful-
1198:                                                      filled.
1199:    2. Tämä sopimus on voimassa viisitoista               2. The Agreement shall remain in force for a
1200: vuotta. Tämän jälkeen se on voimassa siihen          period of fifteen years. Thereafter it shall
1201: asti, kun on kulunut kaksitoista kuukautta           remain in force until expiration of twelve
1202: siitä, kun jompikumpi sopimuspuolista on il-         months from the date on which either Con-
1203: moittanut kirjallisesti irtisanomisesta toiselle     tracting Party shall have given written notice of
1204: sopimuspuolelle.                                     termination to the other.
1205:    3. Niiden sijoitusten osalta, jotka on tehty          3. In respect of investments made prior to
1206: ennen kuin tämän sopimuksen irtisanominen            the date when the termination of this Agree-
1207: tulee voimaan, 1-11 artiklojen määräykset            ment becomes effective, the provisions of Ar-
1208: ovat edelleen voimassa viisitoista vuotta sopi-      ticles 1-11 shall continue in effect for a further
1209: muksen voimassaolon päättymisen jälkeen es-          period of fifteen years after the date of termi-
1210: tämättä tämän jälkeen yleisen kansainvälisen         nation and without prejudice to the application
1211: oikeuden sääntöjen soveltamista.                     thereafter of the rules of general international
1212:                                                      law.
1213:    Tämän vakuudeksi alla mainitut hallitusten-           In witness whereof the undersigned, duly
1214: sa asianmukaisesti siihen valtuuttamina ovat         authorised thereto by their respective Govern-
1215: allekirjoittaneet tämän sopimuksen.                  ments, have signed this Agreement.
1216: 
1217:   Tehty Ankarassa 13 päivänä toukokuuta                 Done in duplicate at Ankara May 13th, 1993
1218: 1993 kahtena kappaleena suomen-, turkin- ja          in the Finnish, Turkish, and English languages
1219: englanninkielisenä, jotka kaikki ovat yhtä to-       all texts being equally authentic. In case of
1220: distusvoimaiset. Tulkintaeroavaisuuksissa on         divergence of interpretation the English text
1221: englanninkielinen teksti ratkaiseva.                 shall prevail.
1222: 
1223: 
1224:         Suomen tasavallan hallituksen                          For the Government of the
1225:                  puolesta                                         Republic of Finland
1226:                   Risto Kauppi                                         Risto Kauppi
1227: 
1228:          Turkin tasavallan hallituksen                         For the Government of the
1229:                    puolesta                                       Republic of Turkey
1230:                 Kemal Kabatas                                         Kemal Kabatas
1231:                                            1994 vp -    HE 93
1232: 
1233: 
1234: 
1235: 
1236:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi säätiölain muuttamisesta
1237:                                    ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
1238: 
1239: 
1240: 
1241: 
1242:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1243: 
1244:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi säätiö-        tuksen lisäksi ehdotukset patentti- ja rekisteri-
1245: lakia ja eräitä muita lakeja niin, että säätiöre-      hallituksesta annetun lain 2 §:n, patentti- ja
1246: kisterin pito ja säätiövalvonta siirretään oike-       rekisterihallituksen valitusasiain käsittelystä
1247: usministeriöstä patentti- ja rekisterihallituk-        annetun lain 1 ja 3 §:n, patentti- ja rekisterihal-
1248: seen. Säätiörekisteri ehdotetaan siirrettäväksi        lituksen suoritteista perittävistä maksuista an-
1249: itsenäiseksi rekisteriksi patentti- ja rekisterihal-   netun lain 3 §:n sekä säästöpankin muuttami-
1250: lituksen kaupparekisteriosastolle. Samalla sää-        sesta osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi annetun
1251: tiöiden valvonta siirtyisi kaupparekisteriosas-        lain muuttamisesta. Esityksessä ehdotetut muu-
1252: ton tehtäväksi. Myös valvontaan ja rekisterin          tokset perustuvat valtioneuvoston 17 päivänä
1253: pitämiseen tarvittavia voimavaroja siirrettäisiin      kesäkuuta 1993 tekemään periaatepäätökseen
1254: oikeusministeriöstä patentti- ja rekisterihalli-       toimenpiteistä keskushallinnon ja aluehallinnon
1255: tukseen. Ehdotus sisältää siirtojen edellyttämät       uudistamiseksi.
1256: välttämättömät säännösmuutokset.                          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
1257:    Esitykseen sisältyvät säätiölain muutosehdo-        maan syksyllä 1994.
1258: 
1259: 
1260: 
1261: 
1262: 340543P
1263: 2                                                                       1994 vp -         HE 93
1264: 
1265: 
1266: 
1267: 
1268:                                                                   SISÄLLYSLUETTELO
1269: 
1270:                                                                                   Sivu                                                                                             Sivu
1271:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                  1        1.5. Laki säästöpankin muuttamisesta osake-
1272:                                                                                                    yhtiömuotoiseksi pankiksi . . . . . . . . . . . . . .                             8
1273:     YLEISPERUSTELUT......................                                           3
1274: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                                       9
1275: 2. Nykytila ja ehdotetut muutokset ............ .                                   3    3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                9
1276:    2.1. Säätiöt sekä niiden rekisteröinti ja valvon-                                         LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     10
1277:         ta .................................... .                                   3
1278:    2.2. Patentti- ja rekisterihallitus ............ .                               4    1. Laki säätiölain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . .                              10
1279:    2.3. Ehdotetut muutokset .................. .                                    5
1280:                                                                                          2. Laki patentti- ja rekisterihallituksesta annetun
1281: 3. Esityksen vaikutukset ...................... .                                   5       lain 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       14
1282: 4. Asian valmistelu ........................... .                                   6    3. Laki patentti- ja rekisterihallituksen valitusasiain
1283: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... .                                  6       käsittelystä annetun lain 1 ja 3 §:n muuttamises-
1284:                                                                                             ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     15
1285:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                                               7
1286: 1. Lakiebdotukset. ............................ .                                   7    4. Laki patentti- ja rekisterihallituksen suoritteista
1287:    1.1. Säätiölaki ............................ .                                   7       perittävistä maksuista annetun lain 3 §:n muut-
1288:    1.2. Laki patentti- ja rekisterihallituksesta .. .                               8       tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            15
1289:    1.3. Laki patentti- ja rekisterihallituksen vali-                                     5. Laki säästöpankin muuttamisesta osakeyhtiö-
1290:         tusasioiden käsittelystä ................ .                                 8       muotoiseksi pankiksi annetun lain muuttamisesta                                          16
1291:    1.4. Laki patentti- ja rekisterihallituksen suo-
1292:         ritteista perittävistä maksuista ......... .                                8         LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             18
1293:                                            1994 vp -    HE 93                                          3
1294: 
1295:                                          YLEISPERUSTELUT
1296: 1. Johdanto                                            dellisia säätiöitä, epäitsenäisiä säätiöitä, elä-
1297:                                                        kesäätiöitä tai säästöpankkeja koskevaan rekis-
1298:    Vallitsevien julkisen hallinnon yleisten kehit-     terin pitämiseen tai valvontaan.
1299: tämisperiaatteiden mukaan toiminnallisesti toi-           Perustaminen. Säätiölaissa tarkoitetun sää-
1300: siinsa liittyvät tehtävät pyritään kokoamaan           tiön voi perustaa yksityinen henkilö taikka
1301: yhteen toimintayksikköön tai toimintayksikkö-          yksityis- tai julkisoikeudellinen yhteisö. Säätäjä
1302: ryhmään. Tavoitteena on, että ministeriötasolla        määrää säätiön perustamisesta säädekirjalla.
1303: ei tehtäisi yksittäisiä päätöksiä, kuten vahvis-       Säätiö voidaan perustaa myös säätäjän kuole-
1304: tuksia, hyväksymisiä ja rekisteröintejä, eikä          man jälkeen, jolloin säätämisestä on määrättä-
1305: suoritettaisi juoksevia valvonta- ja tarkastus-        vä kirjallisella testamentilla.
1306: tehtäviä. Rekisterihallinnon kehittämisessä on            Säätiön perustamiselle on säätiölain 2 ja
1307: pidetty olennaisena asiakaspalvelun ja tietojär-       5 §:n mukaan saatava oikeusministeriön lupa.
1308: jestelmien kehittämistä.                               Ministeriöitä on perustamislupahakemuksen
1309:    Valtioneuvoston 17 päivänä kesäkuuta 1993           kanssa samanaikaisesti pyydettävä sääntöjen
1310: tekemän periaatepäätöksen mukaisesti ehdote-           vahvistamista. Perustamislupa on lain 5 §:n
1311: taan säätiöasioiden siirtämistä oikeusministeri-       mukaan annettava, jos säätiön tarkoitus on
1312: östä patentti- ja rekisterihallitukseen. Periaate-     hyödyllinen eikä 5 §:ssä lueteltuja erityisiä es-
1313: päätöksen mukaisesti valmistellaan myös yh-            teitä ole. Säätiön säännöt on vahvistettava, jos
1314: distysrekisterin pitämiseen liittyvien asioiden        ne on laadittu säätiölain mukaisesti eikä niiden
1315: siirtämistä pois oikeusministeriöstä.                  sisältö ole vastoin lakia tai hyviä tapoja.
1316:    Säätiölakia säädettäessä yhdistysrekisteriä            Rekisteröinti. Koko maalle yhteistä säätiöre-
1317: pidettiin oikeusministeriössä. Oikeusministeriö        kisteriä pitää säätiölain 6 §:n mukaan oikeus-
1318: valittiin säätiörekisteriviranomaiseksi, koska         ministeriö. Säätiö on ilmoitettava säätiörekis-
1319: näiden rekistereiden pitämiseen liittyvien asioi-      teriin kuuden kuukauden kuluessa perustamis-
1320:  den käsitteleminen samassa viranomaisessa             luvan antamisesta. Säätiö saavuttaa oikeushen-
1321:  katsottiin perustelluksi. Oikeusministeriöstä tu-     kilöllisyyden rekisterimerkinnällä. Ministeriön
1322: li myös valvontaviranomainen, koska valvonta-          on rekisteröitävä säätiö viivytyksettä, jos ilmoi-
1323: ja rekisteritoimintojen sijoittaminen samaan           tukseen liitetty selvitys on asianmukainen. Re-
1324:  viranomaiseen katsottiin tarkoituksenmukai-           kisteröinti on säätiölain 23 §:n mukaan maksu-
1325:  seksi.                                                ton.
1326:                                                           Säätiörekisteriin merkitään säätiön nimi, re-
1327:                                                        kisterinumero, perustamisluvan antamis- ja
1328:                                                        sääntöjen vahvistamispäivä, rekisteröintipäivä,
1329: 2. Nykytila ja ehdotetut                               kotipaikka, postiosoite, tarkoitus, hallituksen
1330:    muutokset                                           kokoonpano ja sen rekisteröintipäivä sekä sää-
1331:                                                        tiön nimenkirjoitusoikeus ja sen rekisteröinti-
1332: 2.1. Säätiöt sekä niiden rekisteröinti ja valvonta     päivä. Lisäksi rekisterimerkintöjä voi tulla sää-
1333:                                                        tiön sääntömuutosten, sulautumisten ja lak-
1334:    Yleistä. Säätiöitä, joilla on erillinen hallinto,   kauttamisten johdosta. Rekisteritietoihin tule-
1335: kutsutaan itsenäisiksi säätiöiksi. Itsenäisten yk-     vat muutokset on ilmoitettava rekisteriin mer-
1336: sityisoikeudellisten säätiöiden toimintaa sään-        kittäväksi. Sääntömuutokset, jotka edellyttävät
1337: nellään säätiölailla (1 09/30) ja -asetuksella         oikeusministeriön vahvistusta, merkitään rekis-
1338: (1045/89).                                             teriin ilman erillistä ilmoitusta. Säätiö voidaan
1339:    Säätiölaki ei koske ilman erillistä hallintoa       poistaa rekisteristä vain sen omasta hakemuk-
1340: toimivia niin sanottuja epäitsenäisiä säätiöitä,       sesta tai tuomioistuimen päätöksellä.
1341: eikä niistä pidetä rekisteriä. Säätiölakia ei             Rekisteriin tehtävät ilmoitukset ratkaisee la-
1342: myöskään sovelleta julkisoikeudellisiin säätiöi-       kimiesesittelijä ilman esittelyä, ja rekisterimer-
1343: hin, jollaiseksi katsotaan yleensä säätiö, joka        kinnät tekee osastosihteeri. Rekisteriä pidetään
1344: on perustettu lainsäädäntötoimin. Eläkesääti-          säätiörekisterinpitoa varten laaditun tietojenkä-
1345: öistä ja säästöpankeista sekä niiden rekisteri- ja     sittelyohjelman avulla. Kaikki säätiöasiakirjat
1346: valvontaviranomaisista on lisäksi säädetty erik-       säilytetään pysyvästi. Oikeusministeriön säätiö-
1347: seen. Ehdotus ei sisällä muutoksia julkisoikeu-        rekisteriin oli vuoden 1993 loppuun mennessä
1348: 4                                        1994 vp -    HE 93
1349: 
1350: rekisteröity 3 000 säätiötä, joista 2 241 oli        lyyn liittyy laillisuusharkintaa. Nämä asiat rat-
1351: edelleen toiminnassa.                                kaisee ministeriössä yleisen osaston päällikkö
1352:    Valvonta. Perustamisvaiheen ennakollisen          lakimiehen esittelystä. Toimielinten jäsenten
1353: valvonnan lisäksi oikeusministeriö harjoittaa        kansalaisuutta ja kotipaikkaa koskevista poik-
1354: säätiöiden jälkikäteistä laillisuusvalvontaa. Val-   keuksista on kuitenkin päättänyt oikeusminis-
1355: vonnan tarkoituksena on huolehtia siitä, että        teri.
1356: perustajan tarkoitus jatkuvasti toteutuu ja että        Ministeriön päätökset hakemusasioissa ovat
1357: säätiön toiminnassa noudatetaan lakeja ja sää-       maksullisia. Maksut vaihtelevat 300 markasta
1358: tiön omia sääntöjä. Valvontaan kuuluu myös           1 000 markkaan.
1359: varojen hoidon seuranta. Valvonta tapahtuu              Muutoksenhaku. Oikeusministeriön säätiöasi-
1360: ensisijaisesti säätiön tilinpäätöstietojen ja mui-   assa antamaan päätökseen voidaan hakea
1361: den vuosiselvitysten perusteella. Ministeriöllä      muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta.
1362: on säätiölain 13 §:n nojalla oikeus toimittaa           Voimavarat. Säätiöasioita hoitaa oikeusmi-
1363: säätiön tilien ja hallinnon tarkastus sekä oikeus    nisteriössä päätehtävänään yksi osastosihteeri
1364: muutoinkin tarkastaa säätiön toimintaa. Tar-         ja muiden tehtävien ohella yksi lakimies. Oi-
1365: kastukseen voidaan ryhtyä esimerkiksi kante-         keusministeriön sisäisen tarkastuksen tarkasta-
1366: luiden ja lehtikirjoitusten perusteella. Käytän-     ja on vuosittain käyttänyt säätiövalvontaan
1367: nössä tarkastuksen suorittaa ministeriön virka-      noin 0,2-0,3 henkilötyövuotta. Yhteensä voi-
1368: mies.                                                mavaroja on käytetty noin kaksi henkilötyö-
1369:    Oikeusministeriö voi säätiölain 14 §:n perus-     vuotta.
1370: teella, milloin se havaitsee säätiön hallituksen
1371: inenetelleen lain tai säätiön sääntöjen vastaises-
1372: ti taikka laiminlyöneen säätiölaissa säädetyt        2.2. Patentti- ja rekisterihallitus
1373: velvollisuutensa, määrätä säätiön hallituksen
1374: ryhtymään toimiin oikaisun saamiseksi tai kiel-           Tehtävät. Patentti- ja rekisterihallitus käsit-
1375: tää virheellisen päätöksen täytäntöönpanon.          telee patenttia, integroidun piirin piirimallia,
1376: Ministeriö voi pyytää lääninhallitusta asetta-       hyödyllisyysmallioikeutta, mallioikeutta, tava-
1377: maan määräyksen tai kiellon tehosteeksi uhka-        ramerkkiä, yrityskiinnitystä, kaupparekisteriä,
1378: sakon. Uhkasakon määrää maksettavaksi lää-           tilinpäätösasiakirjojen julkistamista ja toi-
1379: ninhallitus.                                         minimiä koskevat asiat. Patentti- ja rekisteri-
1380:    Jos säätiön hallitus tai hallituksen jäsen on     hallitus toimii kauppa- ja teollisuusministeriön
1381: jatkuvasti tai muuten törkeästi toiminut lain tai    alaisuudessa. Patentti- ja rekisterihallituksen
1382: sääntöjen vastaisesti, voi tuomioistuin erottaa      kaupparekisteriosaston päätehtäviä ovat kaup-
1383: säätiön hallituksen tai sen jäsenen. Oikeusmi-       parekisterin ja yrityskiinnitysrekisterin pitämi-
1384: nisteriö voi antaa viralliselle syyttäjälle mää-     nen sekä elinkeinonharjoittajien tilinpäätöstie-
1385: räyksen nostaa vahingonkorvauskanne sellaista        tojen julkistaminen. Kaupparekisteri on koko
1386: hallituksen jäsentä kohtaan, joka on aiheutta-       maan kattava elinkeinonharjoittajien keskusre-
1387: nut säätiölle vahinkoa. Säätäjä tai joku muu,        kisteri. Siihen merkitään myös elinkeinoa har-
1388: jonka etua säätiön toiminta tarkoittaa ja joka       joittavat säätiöt. Kaupparekisterin rekisteritoi-
1389: katsoo säätiön hallituksen menetelleen lain tai      mistoissa tutkitaan elinkeinonharjoittajien il-
1390: säätiön sääntöjen vastaisesti, voi tehdä minis-      moitusten ja niiden liitteiden lainmukaisuus.
1391: teriölle oikaisuvaatimuksen.                         Kaupparekisterin suorittama tilinpäätöstietojen
1392:    Hakemusasiat. Oikeusministeriö vahvistaa          tarkastus on luonteeltaan muodollista.
1393: säätiöiden sääntöjen muuttamisen (säätiölain            Elinkeinonharjoittaja saa rekisteröinnillä yk-
1394: 17 §), antaa luvan lakkauttamiseen (säätiölain       sinoikeuden toiminimeensä. Osakeyhtiö ja
1395: 17 ja 18 §)ja sulautumiseen (säätiölain 17 a -       osuuskunta syntyvät oikeushenkilöinä rekiste-
1396:  17 c §}, sekä myöntää poikkeuksen säätiön           röinnillä. Rekisteriin merkityn ja kaupparekis-
1397: toimielinten jäsenten asuinpaikkaa ja kansalai-      terilehdessä kuulutetun tiedon katsotaan tul-
1398: suutta koskevista vaatimuksista sekä säätiön         leen kaikkien tietoon. Kaikki rekisteritiedot
1399: tilintarkastajien kelpoisuusvaatimuksista (sää-      ovat julkisia.
1400: tiölain 9 ja 12 §, säätiöasetuksen 3 §).Hakemus-         Kustannusten kattaminen. Patentti- ja rekis-
1401: asioita ovat myös luvan myöntäminen säätiön          terihallitus on siirtynyt leimaverojen perimises-
1402: perustamiseen ja säätiölle hyväksyttyjen sään-       tä maksuihin. Patentti- ja rekisterihallituksen
1403: töjen vahvistaminen. Hakemusasioiden käsitte-        suoritteista perittävistä maksuista annetun lain
1404:                                           1994 vp -     HE 93                                           5
1405: 
1406: ( 1032/92) 3 §:ssä edellytetään, että julkisoikeu-     Tason ylläpitäminen edellyttää tarvittavien voi-
1407: dellisesta suoritteesta valtiolle perittävän mak-      mavarojen osoittamista patentti- ja rekisterihal-
1408: sun tulee vastata toimenpiteestä aiheutuneita          lituksen käyttöön. Säätiörekisterityöryhmän 18
1409: kustannuksia. Maksu voidaan kuitenkin tietyis-         päivänä kesäkuuta 1993 luovuttaman muistion
1410: tä erityisistä syistä määrätä perittäväksi yleises-    johdosta annetuissa lausunnoissa painotettiin
1411: ti suoritteen omakustannusarvoa tai suoriteryh-        resurssien ja palvelutason säilyttämistä nykyi-
1412: mäkohtaista kustannusvastaavuutta alempana             sellä tasolla.
1413: tai jättää kokonaan perimättä.                            Säätiörekisterityöryhmässä oli esillä säätiö-
1414:    Muutoksenhaku. Patentti- ja rekisterihallituk-      asioiden hoitamisen kokonaisuudistuksen to-
1415: sen päätökseen haetaan muutosta ensi vaihees-          teuttaminen siirron yhteydessä. Koska siirto
1416: sa erityiseltä valituslautakunnalta. Lautakun-         pyritään toteuttamaan nopeasti, on päädytty
1417: nan päätöksestä voidaan valittaa edelleen kor-         esittämään siirron toteuttamista vain välttä-
1418: keimpaan hallinto-oikeuteen. Patentti- ja rekis-       mättömin lainsäädäntömuutoksin. Säätiöasi-
1419: terihallitus voi asettaa uhkasakkoja, jotka se         oista vastaava uusi viranomainen saisi tällä
1420: itse voi määrätä maksettavaksi.                        menettelyllä kokemusta säätiöasioista ennen
1421:                                                        mahdollista laajaa uudistusta. Säätiörekisterin
1422:                                                        hajauttamista ei ole pidetty tarkoituksenmukai-
1423: 2.3. Ehdotetut muutokset                               sena, koska rekisteri on pieni ja sen toiminnot
1424:                                                        ovat merkittäväitä osin samankaltaisia kauppa-
1425:    Esityksessä ehdotettavat muutokset ovat             rekisterin kanssa.
1426: pääasiallisesti lakiteknisiä. Säätiölakiin ehdote-
1427: taan kuitenkin lisättäväksi salassapitoa koske-
1428: va säännös, koska säätiöille on viranomaisen           3. Esityksen vaikutukset
1429: toteuttaman säätiövalvonnan edistämiseksi ase-
1430: tettu laaja velvollisuus tietojen antamiseen eikä         Säätiörekisteri ja säätiövalvonta esitetään
1431: tarkoituksena ole ollut kaikkien tietojen saat-        siirrettäväksi mahdollisimman vähäisin sisällöl-
1432: taminen yleiseen tietoisuuteen. Säännös on             lisin muutoksin oikeusministeriöstä kauppa- ja
1433: tarpeellinen myös selvyyden vuoksi, koska esi-         teollisuusministeriön alaisen patentti- ja rekis-
1434: merkiksi kaupparekisterilaissa (129179) sääde-         terihallituksen kaupparekisteriosastolle. Säätiö-
1435: tään kaikki rekisteriviranomaiselle saapuneet          rekisteri säilyisi itsenäisenä rekisterinä. Säätiö-
1436: rekisterimerkintään liittyvät asiakirjat julkisik-     asioiden hoidon vaatimia henkilö- ja palkkaus-
1437: si. Lisäksi lakia ehdotetaan sen 14, 14 a ja           resursseja sekä tietotekniikkaa siirrettäisiin oi-
1438: 18 §:n valvontaviranomaisen tehtäviä koskevii-         keusministeriöstä patentti- ja rekisterihallituk-
1439: ta osilta muutettavaksi siten, että tiettyjen          seen.
1440: kanteiden nostaminen sekä tuomioistuimelle                Uuden toiminnon aloittaminen patentti- ja
1441: esitetty vaatimus säätiön lakkauttamisesta ei          rekisterihallituksessa aiheuttaa alkuvaiheessa
1442: enään tapahtuisi syyttäjän välityksellä. Lisäksi       vähäisiä kustannuksia. Siirto edellyttäisi tarvit-
1443: ehdotetaan, että valvontaviranomainen olisi            tavien arkisto- ja työtilojen järjestämistä pa-
1444: velvollinen ilmoittamaan syytteen nostamista           tentti- ja rekisterihallituksesta. Siirto saattaa
1445: tarkoittavan asian syyttäjälle, joka päättäisi         edellyttää myös lähiverkkoyhteyden rakenta-
1446: syytteen nostamisesta. Muutokset ovat tarpeen          mista säätiöasioita käsittelevien henkilöiden
1447: siitä syystä, että syyttäjälaitos ei toimi patentti-   työasemien välille. Lisäksi tarvitaan mahdolli-
1448: ja rekisterihallituksen hallinnonalalla. Laissa        sesti muutamia uusia automaattisen tietojenkä-
1449: oleva suora määräysvaltasuhde syyttäjäorgani-          sittelyn työasemia. Toisaalta patentti- ja rekis-
1450: saation ulkopuolisen viranomaisen ja syyttäjän         terihallituksen olemassa olevien toimintojen hy-
1451: välillä on lainsäädännössämme muutoinkin               väksikäyttö aiheuttaa säästöjä erityisesti rekis-
1452: harvinainen. Samalla on varmistettu valvon-            ter~npidossa. Esimerkiksi asiakaspalvelu- ja
1453: nassa havaittujen hallituksen jäsenten rangais-        neuvontatoiminnot sekä tilinpäätöstietojen ke-
1454: tavien tekojen tuleminen syyttäjän tietoon.            rääminen voidaan järjestää kaupparekisteri-
1455:    Esityksessä ei pyritä muuttamaan säätiöval-         osaston muun toiminnan yhteyteen. Siirto on
1456: vonnan ulottuvuutta tai toteuttamistapaa. Pyr-         siten pitkällä aikavälillä valtion menoja vähen-
1457: kimyksenä on säätiörekisterin pitämisen ja sää-        tävä.
1458: tiövalvonnan säilyttäminen asiakkaiden kan-               Patentti- ja rekisterihallitus on esittänyt yh-
1459: nalta vähintään siirtoa edeltäneenä tasolla.           den henkilön paikkaamista kaupparekisterin
1460: 6                                         1994 vp -     HE 93
1461: 
1462: tilinpäätösvalvonnan tehostamiseksi. Tämän             rat säätiörekisterin palveluiden ja säätiövalvon-
1463: henkilön työpanoksesta osa olisi käytettävissä         nan pitämiseksi ainakin nykyisellä tasolla.
1464: säätiövalvontaan.                                      Myös käyttäjämaksujen säilymiseen nykyisellä
1465:    Siirto ei aiheuttaisi merkittäviä muutoksia         tasolla kiinnitettiin huomiota. Toisaalta valtio-
1466: asiakkaiden eli ensi sijassa säätiöiden menoihin.      talouden tarkastusvirasto edellytti maksuilta
1467:    Organisatorisesti esitys merkitsisi säätiölakiin    täysimääräistä kustannusvastaavuutta. Patent-
1468: perustuvien säätiöasioiden siirtymistä oikeus-         ti- ja rekisterihallitus edellytti selvityksen teke-
1469: ministeriön hallinnonalalta kauppa- ja teolli-         mistä siitä, kuinka rekisterin tulorahoitus jär-
1470: suusministeriön hallinnonalalle. Lainvalmiste-         jestettäisiin, mikäli maksuja ei katsottaisi voi-
1471: luvastuu jäisi kuitenkin edelleen oikeusministe-       tavan periä täysimääräisesti. Lausunnoista on
1472: riölle. Järjestely on tältä osin samanlainen kuin      oikeusministeriössä tehty tiivistelmä.
1473: osakeyhtiöiden kohdalla.                                  Hallituksen esitys perustuu säätiörekisteri-
1474:                                                        työryhmän muistioon. Muistion johdosta anne-
1475:                                                        tut lausunnot on pyritty ottamaan huomioon.
1476: 4. Asian valmistelu                                    Säätiöiden yleishyödyllinen merkitys on otettu
1477:                                                        huomioon säätiöasioissa perittäviä maksuja
1478:    Ehdotus säätiörekisterin siirtämisestä patent-      koskevissa ehdotuksissa.
1479: ti- ja rekisterihallitukseen perustuu hallinnon
1480: kehittämisen ministerivaliokunnan 17 päivänä
1481: tammikuuta 1992 asettamaan valtion rekisteri-          5. Muita    esitykseen              vaikuttavia
1482: hallinnon kehittämishankkeeseen ja ministeri-             seikkoja
1483: valiokunnan 14 päivänä elokuuta 1992 teke-
1484: mään päätökseen. Säätiörekisterin siirto tode-            Hallituksen esitys tilintarkastuslaiksi ja
1485: taan myös valtioneuvoston 17 päivänä kesä-             eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 295/1993
1486: kuuta 1993 tekemässä periaatepäätöksessä toi-          vp) sisältää ehdotuksen säätiölain 12 ja 12 a §:n
1487: menpiteistä keskushallinnon ja aluehallinnon           muuttamisesta. Säätiölain 12 §:n muutosehdo-
1488: uudistamiseksi.                                        tuksessa mainitaan edelleen oikeusministeriö
1489:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 11           viranomaisena, joka voi myöntää poikkeukset
1490: päivänä maaliskuuta 1993 työryhmän selvittä-           tilintarkastajien kelpoisuusehdoista. Muutokset
1491: mään säätiöasioiden siirtämiseen liittyvät oi-         on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1995
1492: keudelliset ja hallinnolliset kysymykset sekä          alusta. Säätiöasioiden siirto oikeusministeriöstä
1493: tekemään ehdotukset tarvittavista toimenpiteis-        patentti- ja rekisterihallitukseen pyritään to-
1494: tä siirron toteuttamiseksi. Työryhmä, joka otti        teuttamaan jo vuoden 1994 aikana. Tässä
1495: nimekseen säätiörekisterityöryhmä, luovutti            hallituksen esityksessä ehdotetaan tehtäväksi
1496: muistionsa 18 päivänä kesäkuuta 1993.                  muutokset voimassa olevaan säätiölakiin myös
1497:    Oikeusministeriö pyysi työryhmän muistiosta         12 §:n osalta.
1498: lausunnot säätiöiden toiminnan kannalta tär-              Hallituksen esityksessä tilintarkastuslaiksi ja
1499: keimmiltä ministeriöiltä, valtiontalouden tar-         siihen liittyviksi laeiksi ehdotettua säätiölain
1500: kastusvirastolta, patentti- ja rekisterihallituksel-   12 §:ää tulisi eduskuntakäsittelyssä tarvittaessa
1501: ta, eräiltä merkittäviltä säätiöiltä sekä Säätiöi-     muuttaa siten, että viittaus oikeusministeriöön
1502: den ja rahastojen neuvottelukunnalta. Lausun-          vaihdettaisiin viittaukseksi kauppa- ja teolli-
1503: nonantajat kannattivat esitettyä säätiöasioiden        suusministeriöön. Muutos on perusteltu, koska
1504: siirtämistä patentti- ja rekisterihallitukseen,        säätiölakiin perustuvat säätiöasiat ehdotetaan
1505: kuitenkin sillä edellytyksellä, että patentti- ja      muutoinkin siirrettäviksi kauppa- ja teollisuus-
1506: rekisterihallitukselle taataan riittävät voimava-      ministeriön alaisuuteen.
1507:                                          1994 vp -    HE 93                                           7
1508: 
1509:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1510: 
1511: 1. Lakiehdotukset                                    lituksen jäsentä rangaistavasta teosta sekä valta
1512:                                                      määrätä syyttäjä tekemään tuomioistuimessa
1513: 1.1. Säätiölaki                                      vaatimus säätiön lakkauttamisesta. Lain 14
1514:                                                      a §:n 3 momentin mukaan oikeusministeriön
1515:     Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että       tulee kehottaa syyttäjää tekemään säätiön ko-
1516: viittaukset oikeusministeriöön tai ministeriöön      tipaikan alioikeudelle esityksen uuden hallituk-
1517: muutetaan viittauksiksi patentti- ja rekisterihal-   sen määräämiseksi säätiölle, jos säätiölle ei
1518: litukseen lain 3 §:n 2 momentissa, 3 a §:ssä,        voida valita hallitusta sen säännöissä määrätys-
1519: 5 §:n 1 momentissa, 6 §:n 1, 3 ja 4 momentissa,      sä järjestyksessä. Lakia ehdotetaan näiltä osil-
1520: 10 b §:ssä, 13 §:ssä, 14 §:ssä, 14 a §:n 2 ja 3      taan muutettavaksi siten, että kanteen nosta-
1521: momentissa, 15 §:ssä, 17 §:n 1, 3 ja 4 momen-        misesta päättäisi patentti- ja rekisterihallitus.
1522: tissa, 17 a §:n 2 momentissa, 17 b §:n 1 ja 4        Syytteen nostamista tarkoittavassa asiassa pa-
1523: momentissa, 17 c §:n 2 momentissa, 18 §:ssä,         tentti- ja rekisterihallitus olisi velvollinen il-
1524: 19 §:n 1 ja 2 momentissa, 22 §:n 2 ja 3 momen-       moittamaan asian viralliselle syyttäjälle, joka
1525: tissa, 25 §:ssä ja 27 §:n 2 momentissa.              päättäisi syytteen nostamisesta. Patentti- ja
1526:     Lain 3 a §:n 1 momentissa olevaa tuomiois-       rekisterihallitus voisi tehdä suoraan tuomiois-
1527: tuinta koskevaa säännöstä ehdotetaan käräjä-         tuimelle hakemuksen säätiön lakkauttamisesta
1528: oikeusuudistuksen takia muutettavaksi siten,         tai sen hallituksen tai hallituksen jäsenen erot-
1529: että siinä Helsingin raastuvanoikeuden sijasta       tamisesta taikka uuden hallituksen määräämi-
1530:  käytetään nimitystä Helsingin käräjäoikeus.         sestä.
1531:     Lain 7 §:n 1 momentin 2 kohdasta ehdote-            Säätiölain 23 §:n säännös säätiön maksutto-
1532:  taan korjattavaksi siihen viimeisimmän lain-        masta rekisteröinnistä ehdotetaan kumottavak-
1533:  muutoksen (97/93) yhteydessä tullut tekninen        si, jotta myös rekisteröinnistä voitaisiin periä
1534:  virhe.                                              kohtuullinen korvaus.
1535:     Lain 9 §:n 2 momenttia ehdotetaan muutet-           Lakiin ehdotetaan lisättäväksi siitä vuonna
1536:  tavaksi siten, että poikkeuksen hallituksen jä-     1987 kumotun 24 §:n tilalle uusi 24 §, jolla
1537:  senten ja nimenkirjoittajien asuinpaikkavaati-      säädettäisiin eräiden säätiövalvonnassa viran-
1538:  muksista myöntäisi kauppa- ja teollisuusminis-      omaiselle tulevien tietojen salassa pitämisestä.
1539:  teriö eikä oikeusministeriö, koska säätiöasiat      Patentti- ja rekisterihallitus sekä säätiöasioita
1540:  siirtyvät muutoinkin kauppa- ja teollisuusmi-       hoitavat henkilöt olisivat velvollisia pitämään
1541:  nisteriön alaisuuteen. Asuinpaikkavaatimuksia       salassa säätiöiden tase-erittelyt sekä tehtäviä
1542:  koskevat poikkeukset ratkaistaan yhteisölain-       hoitaessaan saamansa tiedot säätiön tai toisen
1543:  säädännössä yleensä ministeriötasolla.              liike- tai ammattisalaisuudesta taikka toisen
1544:     Lain 12 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten,     taloudellisesta asemasta tai henkilökohtaisista
1545:  että poikkeuksen tilintarkastajien erityisistä      oloista, jollei se, jonka hyväksi vaitiolovelvol-
1546:  kelpoisuusehdoista myöntäisi oikeusministeriön      lisuus on säädetty, antaisi suostumustaan tie-
1547:  sijasta kauppa- ja teollisuusministeriö, jolle      don ilmaisemiseen. Tietoja voitaisiin kuitenkin
1548:  muutoinkin kuuluu yhteisöjen osalta tällaisten      antaa esitutkintaviranomaisille.
1549:  poikkeusten myöntäminen.                               Ehdotettu säännös ei muuta oikeusministeri-
1550:     Lain 14 §:ssä oleva säännökset uhkasakosta       ön säätiöasioissa noudattamaa käytäntöä.
1551:  ehdotetaan muutettavaksi siten, että uhkasa-        Säännös on myös muussa lainsäädännössä
1552:   kon asettaisi ja määräisi maksuun patentti- ja     omaksutun käytännön mukainen. Ehdotetun
1553:   rekisterihallitus lääninhallituksen sijasta. Pa-   pykälän perusteella julkisia tilinpäätöstietoja
1554:   tentti- ja rekisterihallitus asettaa ja määrää     olisivat tuloslaskelma ja tase liitteineen sekä
1555:   maksettavaksi uhkasakot muissakin käsittele-       toiminta- ja tilintarkastuskertomukset, mikä
1556:   missään asioissa.                                  vastaa käytäntöä osakeyhtiöiden kohdalla.
1557:      Voimassa olevan lain 14 §:n 2, 3 ja 4 mo-       Säätiöiden patentti- ja rekisterihallitukselle toi-
1558:   mentissa ja 18 §:ssä oikeusministeriölle on an-    mittamat tase-erittelyt olisivat salassa pidettä-
1559:   nettu valta määrätä syyttäjä ajamaan kannetta      viä, koska nämä sisältävät yksityiskohtaista
1560:   hallituksen tai sen jäsenen erottamiseksi taikka   tietoa säätiön ja toisten taloudellisista asioista.
1561:   vahingonkorvauksen saamiseksi hallituksen jä-         Lain voimaantulosäännökseen ehdotetaan
1562:   seniltä, valta määrätä syyttäjä syyttämään hal-    otettavaksi säännös, jonka mukaan lain tullessa
1563: 8                                         1994 vp -     HE 93
1564: 
1565: voimaan oikeusministeriössä käsiteltävänä ole-         lain ehdotetun 25 §:n mukaan voimassa, mitä
1566: vat säätiöasiat siirrettäisiin patentti- ja rekiste-   muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
1567: rihallituksen käsiteltäviksi. Poikkeuksen muo-         laissa (154/50) säädetään. Suora muutoksenha-
1568: dostaisivat 9 ja 12 §:ssä tarkoitetut poikkeuslu-      ku korkeimpaan hallinto-oikeuteen ehdotetaan
1569: pa-asiat, jotka siirrettäisiin oikeusministeriöstä     säilytettäväksi, koska varsinkin viranomaisval-
1570: kauppa- ja teollisuusministeriön ratkaistaviksi.       vontaan liittyvät säätiöasiat edellyttävät suh-
1571: Lain voimaantulo ei vaikuttaisi muissa viran-          teellisen nopeaa käsittelyä. Patentti- ja rekiste-
1572: omaisissa tai tuomioistuimissa lain voimantu-          rihallituksen valituslautakuntaan ei myöskään
1573: lohetkellä säätiölain nojalla vireillä olevien         olisi patentti- ja rekisterihallituksesta käytän-
1574: asioiden käsittelyyn. Näissä asioissa oikeusmi-        nössä löydettävissä jäävitöntä säätiöasioita
1575: nisteriön säätiölakiin perustuvaa puhevaltaa           tuntevaa henkilöä.
1576: käyttäisi lain voimaantulon jälkeen patentti- ja          Uuteen 1 §:n 2 momenttiin siirrettäisiin myös
1577: rekisterihallitus. Oikeusministeriön ennen lain        nykyistä 3 §:n 2 momenttia vastaava säännös,
1578: voimaantuloa myöntämä säätiön perustamislu-            jonka mukaan laki ei koske yrityskiinnitysasi-
1579: pa, sääntöjen vahvistaminen ja sulautumiseen           oissa tehtyjä päätöksiä, vaan näistä on voimas-
1580: annettu suostumus olisivat päteviä myös lain           sa, mitä yrityskiinnityslaissa (634/84) sääde-
1581: voimaantulon jälkeen.                                  tään. Lain 3 §:n 2 momentti kumottaisiin.
1582:    Voimaantulosäännöksessä säädettäisiin li-           Muutos on lainsäädäntötekninen.
1583: säksi, että ilmoituksen tai hakemuksen katso-
1584: taan tapahtuneen määräajan kuluessa, jos mää-
1585: räaika on alkanut kulua ennen lain voimaan-            1.4. Laki patentti- ja rekisterihallituksen suorit-
1586: tuloa ja ilmoitus tai hakemus toimitetaan mää-              teista perittävistä maksuista
1587: räajan kuluessa joko oikeusministeriöön tai
1588: patentti- ja rekisterihallitukseen.                       Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
1589:    Voimaantulosäännöksen mukaan säätiöasi-             sen 3 §:n 4 momenttiin otettaisiin nimenomai-
1590: oissa perittävien maksujen suuruus määräytyisi         nen maininta siitä, että säätiöasioissa olisi
1591: asian vireillepanoajankohdan mukaan. Esimer-           mahdollista poiketa omakustannusarvosta tai
1592: kiksi sääntöjen vahvistaminen ja perustamislu-         jättää maksu kokonaan perimättä.
1593: van antaminen sekä rekisteröinti olisivat tältä-          Säätiörekisteri-ilmoituksista ja muista palve-
1594: osin itsenäisiä toimenpiteitä. Patentti- ja rekis-     luista aiheutuvien maksujen määräytymistä on
1595: terihallitus ei voisi periä uutta tai lisättyä         tässä vaiheessa vaikea arvioida. Tästä huoli-
1596: maksua sen hoidettavaksi siirretyistä asioista.        matta lakia patentti- ja rekisterihallituksen
1597:    Voimaantulosäännöksillä on tarkoitus yh-            suoritteista perittävistä maksuista ehdotetaan
1598: täältä taataa siirron hallinnollinen yksinkertai-      muutettavaksi siten, että omakustannusvaati-
1599: suus ja toisaalta se, että siirto aiheuttaisi          muksesta poikkeaminen olisi säätiöasioissa
1600: asiakkaille mahdollisimman vähän haittaa.              mahdollista. Täydellinen kustannusvastaavuus
1601:                                                        saattaisi nostaa näitä maksuja merkittävästi
1602:                                                        nykyisestä. Maksut eivät saisi muodostua yri-
1603: 1.2. Laki patentti- ja rekisterihallituksesta          tystoiminnan harjoittajilta perittyjä maksuja
1604:                                                        korkeammiksi, koska säätiöiden perustamista
1605:   Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että           on valtiovallan näkökulmasta pidetty erityisesti
1606: sen 2 §:ssä, jossa osoitetaan viranomaisen teh-        edistettävänä toimintana.
1607: tävät, mainittaisiin myös säätiöasioiden hoita-           Säätiöasiat muodostaisivat varsin pienen
1608: minen.                                                 osan patentti- ja rekisterihallituksen toiminnas-
1609:                                                        ta, joten omakustannusarvosta poikkeaminen
1610:                                                        ei vaikuttaisi merkittävästi viraston muista
1611: 1.3. Laki patentti- ja rekisterihallituksen vali-      palveluista perimiin hintoihin.
1612:      tusasioiden käsittelystä
1613: 
1614:   Lain 1 §:ään ehdotetaan lisättäväksi 2 mo-           1.5. Laki säästöpankin muuttamisesta osakeyh-
1615: mentti, jossa säädettäisiin, ettei laki koske               tiömuotoiseksi pankiksi
1616: säätiöasiassa eikä yrityskiinnitysasiassa tehtyä
1617: päätöstä, vaan näistä säädettäisiin erikseen.            Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
1618:   Säätiöasioissa muutoksenhausta olisi säätiö-         sen 7 §:n 1 momentissa, 8 §:ssä, 9 §:n 1 momen-
1619:                                            1994 vp -     HE 93                                          9
1620: 
1621:  tissa ja 10 §:n 1 ja 2 momentissa olevat viitta-       detään säätiörekisteriin tehtävän merkintäasian
1622:  ukset oikeusministeriöön tai ministeriöön vaih-        ratkaisemisesta, tulisi samoin kumottavaksi.
1623:  dettaisiin viittauksiksi patentti- ja rekisterihal-       Valtioneuvoston ohjesääntö (995/43) tulisi
1624:  litukseen.                                             muutettavaksi siten, että sen 16 §:n 1 momentin
1625:     Lain 8 §:n 2 ja 3 momentissa, 9 §:ssä, 10 §:n 2     12 kohdassa luetelluista oikeusministeriön teh-
1626:  momentissa, 14 §:n 3 momentissa ja 21 §:n 2            tävistä poistettaisiin sana "säätiöitä". Kauppa-
1627:  momentissa esiintyvät viittaukset pankkitarkas-        ja teollisuusministeriön käsiteltäviä asioita kos-
1628:  tusvirastoon ehdotetaan muutettaviksi viittauk-        kevan 23 §:n 1 momentin 3 kohtaan lisättäisiin
1629:  siksi rahoitustarkastukseen.                           sana "säätiöitä".
1630:                                                            Lisäksi olisi muutettava kauppa- ja teolli-
1631:                                                         suusministeriön päätöstä patentti- ja rekisteri-
1632:                                                         hallituksen maksullisista suoritteista (190/93)
1633:  2. Tarkemmat säännökset ja                             sekä oikeusministeriön päätöstä oikeusministe-
1634: 
1635: ----·
1636:     määräykset
1637: 
1638:     Ehdotettujen lainmuutosten takia säätiöase-
1639:  tus tulisi muutettavaksi siten, että sen 2 §:ssä,
1640:  3 §:ssä, 5 §:n 1 ja 2 momentissa, 7 §:ssä ja 9 §:ssä
1641:                                                         riön ja eräiden hallinnonalalla toimivien viran-
1642:                                                         omaisten suoritteista perittävistä maksuista
1643:                                                         (1369/93).
1644: 
1645:  esiintyvät viittaukset oikeusministeriöön tai mi-      3. Voimaantulo
1646:  nisteriöön vaihdettaisiin viittauksiksi patentti-         Säätiöasioiden siirtäminen patentti- ja rekis-
1647:  ja rekisterihallitukseen.                              terihallitukseen sisältää eräitä käytännön toi-
1648:     Oikeusministeriöstä annetun asetuksen 3 §:n         menpiteitä, minkä vuoksi lakien vahvistamisen
1649:  1 momentin 6 kohdassa ministeriön yleisen              ja voimaantulon välille tulisi jäädä aikaa 2 - 3
1650:  osaston käsiteltäväksi asetetaan muun muassa           kuukautta. Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan
1651:  säätiöitä koskevat asiat. Kohdasta tulisi pois-        syksyllä 1994.
1652:  tettavaksi maininta säätiöistä. Asetuksen 23 §:n
1653:  1 momentin 1 kohdan mukaan yleisen osaston                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1654:  päällikkö ratkaisee säätiöitä koskevat asiat.          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
1655:  Kohta kumottaisiin. Asetuksen 24 §, jossa sää-         set:
1656: 
1657: 
1658: 
1659: 
1660:  2 340543P
1661: 10                                       1994 vp- HE 93
1662: 
1663: 1.
1664:                                                Laki
1665:                                       säätiölain muuttamisesta
1666: 
1667:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1668:    kumotaan 5 päivänä huhtikuuta 1930 annetun säätiölain (109/30) 23 §,
1669:    muutetaan 3 §:n 2 momentti, 3 a §, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 7 §:n 1 momentin
1670: 2 kohta, 9 §:n 2 momentti, 10 b §, 12 §:n 2 momentti, 13 ja 14 §, 14 a §:n 2 ja 3 momentti, 15 §,
1671: 17 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 17 a §:n 2 momentti, 17 b §:n 1 ja 4 momentti, 17 c §:n 2 momentti, 18 §,
1672: 19 §:n 1 ja 2 momentti, 22 §:n 2 ja 3 momentti, 25 §ja 27 §:n 2 momentti,
1673:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 2 momentti, 6 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 10 b §, 12 §:n 2 momentti,
1674: 14 §, 17 §:n 3 ja 4 momentti, 17 a §:n 2 momentti, 17 b §:n 1 ja 4 momentti, 17 c §:n 2 momentti,
1675: 18 §, 19 §:n 1 ja 2 momentti, 22 §:n 2 ja 3 momentti ja 25 § 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa
1676: laissa (349/87), 5 §:n 1 momentti, 14 a §:n 2 ja 3 momentti, 15 §ja 17 §:n 1 momentti 13 päivänä
1677: heinäkuuta 1964 annetussa laissa (400/64), 3 a § muutettuna mainitulla 27 päivänä maaliskuuta
1678: 1987 annetulla lailla ja 17 päivänä elokuuta 1990 annetulla lailla (704/90), 7 §:n 1 momentin 2
1679: kohta ja 9 §:n 2 momentti 8 päivänä tammikuuta 1993 annetussa laissa (97/93) sekä 13 §
1680: muutettuna mainituilla 13 päivänä heinäkuuta 1964 ja 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetuilla
1681: laeilla, sekä
1682:    lisätään lakiin siitä mainitulla 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetulla lailla kumotun 24 §:n
1683: tilalle uusi 24 § seuraavasti:
1684: 
1685:                        3§                            tai tehtävä on muusta syystä avoin. Tuomiois-
1686:                                                      tuimen on ilmoitettava antamastaan määräyk-
1687:    Säädekirjaan sisältyvän säätiön perustaruis-      sestä patentti- ja rekisterihallitukselle. Mitä
1688: määräyksen säätäjä voi peruuttaa ennen sää-          perintökaaressa (40/65) säädetään pesänselvit-
1689: tiön rekisteröimistä. Jos säätäjä haluaa peruut-     täjän vapauttamisesta toimestaan, on vastaa-
1690: taa perustaruismääräyksen sen jälkeen, kun           vasti sovellettava tällaiseen henkilöön.
1691: säätiön perustaruislupaa koskeva hakemus on             Jollei testamentissa perustettavaksi määrätyl-
1692: tehty patentti- ja rekisterihallitukselle, on sää-   le säätiölle ole haettu perustaruislupaa kohtuul-
1693: täjän toimitettava patentti- ja rekisterihallituk-   lisessa ajassa sen jälkeen, kun patentti- ja
1694: selle kirjallinen, kahden henkilön oikeaksi to-      rekisterihallitus on saanut 1 tai 2 momentissa
1695: distama peruutusilmoitus.                            tarkoitetun ilmoituksen, patentti- ja rekisteri-
1696:                                                      hallituksen on ilmoitettava asiasta asianomai-
1697:                        3 a §                         selle tuomioistuimelle.
1698:    Jos säätiön perustamisesta on määrätty tes-
1699: tamentissa, tulee sen, jolla on kuolinpesä hal-                                5§
1700: lussaan, kolmen kuukauden kuluessa saatuaan             Lupa säätiön perustamiseen on haettava
1701: testamentin sisällöstä tiedon ilmoittaa siitä sen    patentti- ja rekisterihallitukselta, jolta samalla
1702: paikkakunnan tuomioistuimelle, missä säätäjän        on pyydettävä säätiön sääntöjen vahvistamista.
1703: kotipaikka on viimeksi ollut, tai jollei hän ole     Hakemus on tehtävä patentti- ja rekisterihalli-
1704: asunut Suomessa, Helsingin käräjäoikeudelle.         tukselle kirjallisesti, ja siihen on liitettävä sää-
1705: Testamentista tuomioistuimen on ilmoitettava         dekirja tai testamentti joko alkuperäisenä tai
1706: patentti- ja rekisterihallitukselle.                 viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennök-
1707:    Kun tuomioistuin on saanut tiedon 1 mo-           senä sekä selvitys siitä, että testamentti on
1708: mentissa tarkoitetusta testamentista, sen tulee      saanut lainvoiman. Hakemukseen on myös
1709: viivytyksettä selvittää, suostuuko testamentissa     liitettävä säätiölle laaditut säännöt.
1710: säätiön perustamisesta huolehtimaan määrätty
1711: henkilö tehtävään. Jollei suostumusta saada tai
1712: jos tehtävään määrätty ei ole siihen sovelias,                               6§
1713: tulee tuomioistuimen määrätä siihen yksi tai            Säätiörekisteri on koko maalle yhteinen ja
1714: useampia henkilöitä. Samoin on meneteltävä,          sitä pitää patentti- ja rekisterihallitus.
1715: jos säätäjä ei ole määrännyt tehtävään ketään
1716:                                          1994 vp -    HE 93                                          11
1717: 
1718:    Jos säädekirjaan perustuvaa säätiötä ei ole                              12 §
1719: määräajassa ilmoitettu rekisteröitäväksi tai jos
1720: säätiön merkitseminen rekisteriin on lainvoi-           Tilintarkastajilla tulee olla, jollei säätiön
1721: man saaneelia päätöksellä evätty, perustamis-        sääntöihin ole otettu heidän pätevyyttään kos-
1722: lupa raukeaa. Hyväksyttävästä syystä patentti-       kevia lisävaatimuksia, sellainen kirjanpidon ja
1723: ja rekisterihallitus voi pidentää ilmoituksen        taloudellisten asiain tuntemus, jota säätiön
1724: tekemiselle säädettyä määräaikaa.                    toiminnan laadun ja laajuuden huomioon
1725:    Jos testamenttiin perustuvaa säätiötä ei ole      ottaen on pidettävä tarpeellisena sanotun teh-
1726: määräajassa ilmoitettu rekisteröitäväksi, pa-        tävän suorittamiseksi. Vähintään yhden tilin-
1727: tentti- ja rekisterihallitus voi asettaa velvolli-   tarkastajan ja tämän varamiehen tulee olla
1728: suuksien täyttämiseksi uhkasakon säätiölle va-       Keskuskauppakamarin tai kauppakamarin hy-
1729: litun hallituksen jäsenille. Uhkasakon määrää        väksymä tilintarkastaja taikka Keskuskauppa-
1730: maksettavaksi patentti- ja rekisterihallitus.        kamarin tai kauppakamarin hyväksymä tilin-
1731:                                                      tarkastusyhteisö, jollei kauppa- ja teollisuusmi-
1732:                                                      nisteriö erityisestä syystä myönnä poikkeusta.
1733:                       7§                             Jos tilintarkastajaksi on valittu tilintarkas-
1734:   Säätiörekisteriin on merkittävä:                   tusyhteisö, sen on ilmoitettava säätiön hallituk-
1735:                                                      selle, kenellä Keskuskauppakamarin tai kaup-
1736:    2) hallituksen puheenjohtajan sekä jokaisen       pakamarin hyväksymällä tilintarkastajalla on
1737: jäsenen ja varajäsenen samoin kuin säätiön           päävastuu tilintarkastuksen toimittamisesta.
1738: jokaisen nimenkirjoittajan täydellinen nimi ja       Häneen on sovellettava 3 ja 4 momentin
1739: asuinpaikka, sekä, jos hallituksena toimivat         säännöksiä.
1740: toisen säätiön, yhteisön tai laitoksen hallituk-
1741: sen jäsenet taikka viranomainen, maininta siitä.
1742:                                                                              13 §
1743:                                                         Patentti- ja rekisterihallituksen on valvotta-
1744:                                                      va, että säätiön hallintoa hoidetaan lain ja
1745:                        9§                            säätiön sääntöjen mukaisesti.
1746:                                                         Säätiön tulee kuuden kuukauden kuluessa
1747:    Säätiön hallituksen jäsenillä ja nimenkirjoit-    tilikauden päättymisestä toimittaa patentti- ja
1748: tajilla tulee olla asuinpaikka Euroopan talous-      rekisterihallitukselle oikeiksi todistetut jäljen-
1749: alueella. Vähintään yhdellä 10 §:n 3 momentis-       nökset tuloslaskelmasta ja taseesta liitteineen,
1750: sa tarkoitetulla henkilöllä tulee olla asuinpaik-    tase-erittelyistä sekä toiminta- ja tilintarkastus-
1751: ka Suomessa. Kauppa- ja teollisuusministeriö         kertomuksista. Säätiön on tarvittaessa annetta-
1752: voi myöntää säätiölle luvan poiketa tässä sää-       va patentti- ja rekisterihallitukselle toiminnas-
1753: detyistä vaatimuksista.                              taan muitakin valvontaa varten tarvittavia sel-
1754:                                                      vityksiä.
1755:                                                         Patentti- ja rekisterihallituksella on, milloin
1756:                        10 b §                        siihen on syytä, oikeus toimittaa säätiön tilien
1757:    Jos säätiössä on sellainen 10 a §:ssä tarkoi-     ja hallinnon tarkastus ja muullakin tavalla
1758: tettu toimielin, jota säätiön muu toimielin ei       tarkastaa säätiön toimintaa. Säätiön tilintar-
1759: aseta eikä valvo ja jolle on säännöissä annettu      kastaja on patentti- ja rekisterihallituksen
1760: yksinomainen päättämisvalta tietyissä asioissa,      pyynnöstä velvollinen antamaan patentti- ja
1761: kuten valta asettaa hallitus sekä ohjata ja          rekisterihallitukselle tietoja sellaisista säätiön
1762: valvoa sitä taikka valta päättää säätiön ylläpi-     asioista, jotka hän tehtäväänsä suorittaessaan
1763: tämän laitoksen toiminnasta, on tällaisesta          on saanut tietoonsa.
1764: toimielimestä sekä sen jäsenistä ja varajäsenistä
1765: vastaavasti voimassa, mitä 6 §:n 2 momentin 1                               14 §
1766: kohdassa, 9 §:n 2 ja 3 momentissa sekä 14 §:ssä         Milloin patentti- ja rekisterihallitus havaitsee
1767: säädetään hallituksesta ja sen jäsenistä. Tässä      säätiön hallituksen menetelleen lain tai sääntö-
1768: pykälässä tarkoitetun toimielimen jäsenten ja        jen vastaisesti taikka laiminlyöneen tässä laissa
1769: varajäsenten vaihtumisesta on tehtävä patentti-      säädetyt velvollisuutensa, patentti- ja rekisteri-
1770: ja rekisterihallitukselle ilmoitus, joka on halli-   hallitus voi määrätä hallituksen ryhtymään
1771: tuksen jonkun jäsenen allekirjoitettava.             toimiin oikaisun aikaansaamiseksi tai kieltää
1772: 12                                      1994 vp -    HE 93
1773: 
1774: virheellisen päätöksen täytäntöönpanon. Pa-         neiden olojen vuoksi tai muusta syystä havai-
1775: tentti- ja rekisterihallitus voi asettaa määräyk-   taan tarpeelliseksi, on säätiön huolehdittava
1776: sen tai kiellon tehosteeksi uhkasakon säätiön       niiden muuttamisesta ja haettava muutokselle
1777: hallituksen jäsenille. Uhkasakon määrää mak-        patentti- ja rekisterihallituksen vahvistus.
1778: settavaksi patentti- ja rekisterihallitus.
1779:    Jos säätiön hallitus tai sen jäsen on jatku-        Jos säätiön varojen käyttäminen sille mää-
1780: vasti tai muuten törkeästi toiminut lain tai        rättyyn tarkoitukseen olisi niiden vähyyden
1781: sääntöjen vastaisesti, voi säätiön kotipaikan       vuoksi kokonaan tai huomattavalta osalta hyö-
1782: tuomioistuin patentti- ja rekisterihallituksen      dytöntä, voidaan säätiön sääntöjä muuttaa
1783: tekemästä hakemuksesta erottaa säätiön halli-       myös siten, että säätiölle asetetaan määräaika,
1784: tuksen tai sen jäsenen toimestaan.                  jonka kuluessa sen jäljellä olevat varat on
1785:    Jos hallitus tai sen jäsen on 12 a §:ssä         käytettävä ja säätiö lakkautettava. Haettaessa
1786: tarkoitetulla tavalla tuottanut säätiölle vahin-    patentti- ja rekisterihallituksen vahvistusta täl-
1787: koa, patentti- ja rekisterihallitus voi nostaa      laiselle sääntöjen muutokselle on hakemukseen
1788: asiasta johtuvan vahingonkorvauskanteen sää-        liitettävä säätiön tilintarkastajien antama todis-
1789: tiön kotipaikan tuomioistuimessa.                   tus siitä, että kaikki tiedossa olevat velat on
1790:    Milloin hallituksen jäsen on toimessaan syyl-    maksettu tai että säätiön tunnetut velkojat ovat
1791: listynyt rangaistavaan tekoon, patentti- ja re-     suostuneet säätiön muuttamiseen määräaikai-
1792: kisterihallituksen on ilmoitettava asiasta viral-   seksi.
1793: liselle syyttäjälle syytteen nostamiseksi säätiön      Vahvistettu sääntöjen muutos on patentti- ja
1794: kotipaikan tuomioistuimessa.                        rekisterihallituksessa viran puolesta merkittävä
1795:                                                     säätiörekisteriin ilman eri ilmoitusta. Muutet-
1796:                      14 a §                         tuja sääntöjä ei noudateta ennen kuin muutos
1797:                                                     on merkitty rekisteriin.
1798:    Jos säätiön muutoin havaitaan jääneen vaille
1799: hallitusta, on patentti- ja rekisterihallituksen                         17 a §
1800: määrättävä yksi tai useampi uskottu mies
1801: hoitamaan säätiön asioita, kunnes uusi hallitus       Neljän kuukauden kuluessa siitä, kun sääti-
1802: on säätiön sääntöjen mukaisesti valittu.            öissä on tehty päätös sulautumissopimuksen
1803:    Jollei uutta hallitusta 1 tai 2 momentissa       hyväksymisestä, niiden on haettava sulautumi-
1804: tarkoitetussa tapauksessa voida valita sääntö-      seen sekä vastaanottavan säätiön sääntöjen
1805: jen määräämässä järjestyksessä, on patentti- ja     mahdolliseen muutokseen patentti- ja rekisteri-
1806: rekisterihallituksen tehtävä säätiön kotipaikan     hallituksen suostumus. Sääntöjen muutosta ei
1807: alioikeudelle hakemus uuden hallituksen mää-        kuitenkaan merkitä säätiörekisteriin ennen
1808: räämiseksi säätiölle. Hallituksen jäseniä mää-      kuin 17 b §:n 4 momentissa tarkoitettu ilmoitus
1809: rättäessä on mikäli mahdollista otettava huo-       tuomioistuimen luvasta sulautumiseen on tehty
1810: mioon hallituksen kokoonpanoa ja toimiaikaa         patentti- ja rekisterihallitukselle.
1811: koskevat säätiön sääntöjen määräykset. Uusi
1812: hallitus on tarvittaessa oikeutettu täydentä-                               17 b §
1813: mään itse itseänsä.                                    Neljän kuukauden kuluessa siitä, kun patent-
1814:                                                     ti- ja rekisterihallitus on antanut sulautumiseen
1815:                        15 §                         suostumuksen, säätiöiden on haettava sulautu-
1816:    Jos säätäjä tai joku, jonka etua säätiön         van säätiön kotipaikan tuomioistuimen lupa
1817: toiminta tarkoittaa, katsoo säätiön hallituksen     sulautumissopimuksen täytäntöönpanoon uhal-
1818: menetelleen lain tai säätiön sääntöjen vastaises-   la, että sulautuminen muuten raukeaa. Hake-
1819: ti, saa hän tehdä patentti- ja rekisterihallituk-   mukseen on liitettävä selvitys patentti- ja rekis-
1820: selle oikaisuvaatimuksen. Mikäli vaatimuksen        terihallituksen antamasta suostumuksesta su-
1821: tueksi on esitetty päteviä syitä, patentti- ja      lautumiseen sekä luettelo sulautuvan säätiön
1822: rekisterihallituksen on vaadittava hallitukselta    tunnetuista velkojista ja heidän postiosoitteis-
1823: selitys ja ryhdyttävä, milloin siihen on aihetta,   taan.
1824: asian laadun vaatimiin toimenpiteisiin.
1825:                                                       Säätiöiden on tehtävä tuomioistuimen luvas-
1826:                         17 §                        ta ilmoitus patentti- ja rekisterihallitukselle
1827:      Jos säätiön sääntöjen muuttaminen muuttu-      rekisteröimistä varten neljän kuukauden kulu-
1828:                                           1994 vp -    HE 93                                          13
1829: 
1830: essa siitä, kun lupaa koskeva päätös on saanut        ottaa säätiön omaisuus huostaansa, vaikka
1831: lainvoiman, uhalla että sulautuminen raukeaa.         säätiön lakkauttamista koskeva päätös ei olisi-
1832: Sulautuminen katsotaan tapahtuneeksi, kun             kaan saanut lainvoimaa. Selvitysmiehistä on
1833: ilmoituksesta on tehty merkintä säätiörekiste-        soveltuvin osin voimassa, mitä hallituksesta ja
1834: riin.                                                 sen jäsenestä on säädetty.
1835:                                                          Säätiön hallituksen tai selvitysmiesten on
1836:                       17 c §                          pyydettävä säätiön tuotemattomille velkojille
1837:                                                       julkinen haaste, jollei se ole ilmeisen tarpeeton-
1838:    Neljän kuukauden kuluessa siitä, kun sääti-        ta. Kun lakkauttamistoimet on suoritettu, hal-
1839: öissä on tehty päätös sulautumissopimuksen            lituksen tai selvitysmiesten on viivytyksettä
1840: hyväksymisestä, niiden on haettava sulautumi-         toimitettava patentti- ja rekisterihallitukselle
1841: seen patentti- ja rekisterihallituksen suostumus,     lopputilitys. Säätiö katsotaan lakanneeksi, kun
1842: jolloin on sovellettava, mitä 5 ja 17 a §:ssä         patentti- ja rekisterihallitus hyväksyttyään lop-
1843: säädetään. Neljän kuukauden kuluessa siitä,           putilityksen on tehnyt lakkauttamisesta mer-
1844: kun patentti- ja rekisterihallitus on antanut         kinnän säätiörekisteriin.
1845: sulautumiseen suostumuksen, säätiöiden on ha-
1846: ettava sulautumissopimuksen           täytäntöön-
1847: panoon 17 b §:ssä tarkoitettu lupa perustetta-                              22 §
1848: van säätiön kotipaikan tuomioistuimelta.
1849:                                                          Tuomioistuimen on ilmoitettava patentti- ja
1850:                                                       rekisterihallitukselle 14 a §:ssä tarkoitetusta us-
1851:                         18 §                          kotun miehen tai uuden hallituksen määrää-
1852:    Säätiö, joka on perustettu määrätyksi ajaksi       mistä sekä 19 §:n 1 momentissa tarkoitetusta
1853: tai määrättyjen edellytysten varaan, on, kun          selvitysmiehen määräämistä koskevasta pää-
1854: määräaika on kulunut tai tarkoitettuja edelly-        töksestä. Näistä päätöksistä samoin kuin pa-
1855: tyksiä ei enää ole, patentti- ja rekisterihallituk-   tentti- ja rekisterihallituksen 14 a §:n 2 momen-
1856: sen suostumuksella lakkautettava. Samoin on           tin ja 19 §:n 1 momentin nojalla tekemistä
1857: meneteltävä, jos säätiön varat ovat loppuneet.        päätöksistä on tehtävä merkintä säätiörekiste-
1858:    Jos on syntynyt 17 §:n 2 momentissa tarkoi-        riin.
1859: tettu tilanne mutta säätiön tarkoitusta ei voida         Kun tuomioistuin on tehnyt 18 §:n 3 momen-
1860: muuttaa ja varojen käyttäminen säätiölle mää-         tissa tarkoitetun päätöksen taikka kun säätiön
1861: rättyyn tarkoitukseen olisi säätiön määräaikai-       omaisuus on luovutettu konkurssiin, konkurssi
1862: seksi muuttamisesta huolimatta hyödytöntä, on         on peruuntunut, päätös konkurssiin asettami-
1863: säätiö niin ikään patentti- ja rekisterihallituk-     sesta on kumottu tai konkurssi on rauennut
1864: sen suostumuksella lakkautettava.                     varojen vähyyden vuoksi, tuomioistuimen on
1865:    Jos säätiön toiminta on jatkuvasti ollut lain      niin ikään ilmoitettava asiasta rekisteröimistä
1866: tai sääntöjen vastaista, voi säätiön kotipaikan       varten patentti- ja rekisterihallitukselle. Jos
1867: tuomioistuin, milloin siihen on erityistä syytä,      omaisuutta ei ole jäljellä konkurssin päättyessä,
1868: patentti- ja rekisterihallituksen tekemästä hake-     katsotaan säätiö lakanneeksi, kun konkurssi-
1869: muksesta määrätä säätiön heti lakkautettavak-         hallinto on antanut lopputilityksen. Konkurs-
1870: si.                                                   sihallinnon on viivytyksettä ilmoitettava sää-
1871:                                                       tiön lakkaamisesta rekisteröimistä varten pa-
1872:                         19 §                          tentti- ja rekisterihallitukselle.
1873:    Milloin säätiö lakkautetaan patentti- ja re-
1874: kisterihallituksen suostumuksella tai säätiön                                24 §
1875: määräaikaiseksi muuttamisen johdosta, säätiön            Tässä laissa tarkoitettuja tehtäviä suorittava
1876: hallituksen on huolehdittava lakkauttamisesta         henkilö on velvollinen pitämään salassa säätiön
1877: johtuvista toimenpiteistä, jollei patentti- ja re-    tase-erittelyt sekä tehtäviä suorittaessaan saa-
1878: kisterihallitus katso tarpeelliseksi määrätä yhtä     mansa tiedot säätiön tai toisen liike- ja ammat-
1879: tai useampaa erityistä selvitysmiestä hallituksen     tisalaisuudesta taikka toisen taloudellisesta ase-
1880: tilalle. Jos tuomioistuin määrää säätiön lak-         masta tai henkilökohtaisista oloista, jollei se,
1881: kautettavaksi, sen tulee valita yksi tai useampi      jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädetty,
1882: selvitysmies. Tuomioistuimella on myös valta          anna suostumustaan sen ilmaisemiseen.
1883: määrätä, että selvitysmiesten tulee välittömästi         Salassa pidettäviä tietoja ja asiakirjoja voi-
1884: 14                                         1994 vp -    HE 93
1885: 
1886: daan luovuttaa esitutkintaviranomaiselle ja               Tämä laki tulee voimaan         päivänä
1887: syyttäjälle taikka muulle lain mukaan tiedon           kuuta 199 .
1888: saantiin oikeutetulle viranomaiselle.                     Tämän lain voimaan tullessa oikeusministe-
1889:                                                        riössä vireillä olevat asiat siirtyvät patentti- ja
1890:                       25 §                             rekisterihallituksen käsiteltäviksi lukuun otta-
1891:    Muutoksen hakemisesta patentti- ja rekiste-         matta säätiölain 9 ja 12 §:ssä tarkoitettuja
1892: rihallituksen tämän lain nojalla tekemään pää-         poikkeuslupa-asioita, jotka siirtyvät kauppa- ja
1893: tökseen on voimassa, mitä muutoksenhausta              teollisuusministeriön käsiteltäviksi.
1894: hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-         Ilmoitus tai hakemus, joka tämän lain voi-
1895: tään.                                                  maantullessa voimassa olleiden säännösten mu-
1896:                                                        kaan tuli toimittaa oikeusministeriölle ja jota
1897:                        27 §                            koskeva määräaika on alkanut kulua ennen
1898:                                                        tämän lain voimaantuloa, katsotaan toimite-
1899:    Samaan rangaistukseen tuomitaan säätiön             tuksi määräajan kuluessa, jos ilmoitus tai
1900: hallituksen jäsen, joka laiminlyö 22 §:ssä sää-        hakemus toimitetaan määräajan kuluessa joko
1901: detyn ilmoituksen tekemisen patentti- ja rekis-        oikeusministeriölle tai patentti- ja rekisterihal-
1902: terihallitukselle, jollei laiminlyöntiä ole pidettä-   litukselle. Säätiöasioissa perittävät maksut
1903: vä virkavirheenä.                                      määräytyvät asian vireillepanoajankohdan mu-
1904:                                                        kaan.
1905: 
1906: 
1907: 
1908: 
1909: 2.
1910:                                                  Laki
1911:                  patentti- ja rekisterihallituksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
1912: 
1913:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1914:    muutetaan patentti- ja rekisterihallituksesta 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetun lain (575/92)
1915: 2 §:n 1 momentti seuraavasti:
1916: 
1917:                         2§                             alansa tietopalveluja. Sen käsiteltäväksi voi-
1918:                      Tehtävät                          daan asetuksella määrätä myös muita teollisoi-
1919:                                                        keudellisia ja rekisterinpitoon liittyviä asioita.
1920:    Patentti- ja rekisterihallituksen tehtävänä on      Patentti- ja rekisterihallituksen tehtävänä on
1921: teknisen ja taloudellisen kehityksen edistämi-         myös käsitellä sille säätiölaissa (109/30) sääde-
1922: nen. Se käsittelee patenttia, integroidun piirin       tyt asiat.
1923: piirimallia, hyödyllisyysmallioikeutta, mallioi-
1924: keutta, tavaramerkkiä, yrityskiinnitystä, kaup-
1925: parekisteriä, tilinpäätösasiakirjojen julkistamis-       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
1926: ta ja toiminimeä koskevat asiat sekä tarjoaa           kuuta 199 .
1927:                                          1994 vp -    HE 93                                        15
1928: 
1929: 3.
1930:                                                Laki
1931:   patentti- ja rekisterihallituksen valitusasiain käsittelystä annetun lain 1 ja 3 §:n muuttamisesta
1932: 
1933:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1934:   kumotaan patentti- ja rekisterihallituksen valitusasiain käsittelystä 26 päivänä kesäkuuta 1992
1935: annetun lain (576/92) 3 §:n 2 momentti sekä
1936:   lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
1937: 
1938:                        1§                            tyslaissa (634/84) tarkoitetussa asiassa sääde-
1939:                                                      tään kuitenkin erikseen.
1940:    Muutoksen hakemisesta patentti- ja rekiste-
1941: rihallituksen säätiölain (1 09/30) nojalla teke-       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
1942: mään päätökseen sekä päätökseen yrityskiinni-        kuuta 199 .
1943: 
1944: 
1945: 
1946: 
1947: 4.
1948:                                                Laki
1949: patentti- ja rekisterihallituksen suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 3 §:n muuttamisesta
1950: 
1951:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1952:  muutetaan patentti- ja rekisterihallituksen suoritteista perittävistä maksuista 13 päivänä
1953: marraskuuta 1992 annetun lain (1032/92) 3 §:n 4 momentti seuraavasti:
1954:                        3§                            pana tai jättää kokonaan perimättä myös
1955:                                                      silloin, kun käsitellään säätiölaista (1 09/30)
1956:    Teollisuuspoliittisista tai oikeudenhoitoon,      johtuvia asioita. Teollisuuspoliittisista taikka
1957: uuden suoritteen käyttöönottoon tai rekisteri-       kansainvälisistä sopimuksista tai käytännöstä
1958: tietojen ajantasallapitoon liittyvistä taikka kan-   johtuvista tai muista erityisistä syistä maksu,
1959: sainvälisistä sopimuksista tai käytännöstä joh-      joka muutoin määrättäisiin suoritteen omakus-
1960: tuvista syistä maksu voidaan määrätä perittä-        tannusarvoa tai suoriteryhmäkohtaista kustan-
1961: väksi yleisesti suoritteen omakustannusarvoa         nusvastaavuutta vastaavaksi, saadaan määrätä
1962: tai suoriteryhmäkohtaista kustannusvastaa-           tätä korkeammaksi.
1963: vuutta alempana tai jättää kokonaan perimät-
1964: tä. Maksu voidaan määrätä perittäväksi ylei-           Tämä laki tulee voimaan        päivänä
1965: sesti suoritteen omakustannusarvoa tai suorite-      kuuta 199 .
1966: ryhmäkohtaista kustannusvastaavuutta alem-
1967: 16                                       1994 vp -        HE 93
1968: 
1969: 5.                                                   .
1970:                                                Laki
1971:      säästöpankin muuttamisesta osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi annetun lain muuttamisesta
1972: 
1973:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1974:   muutetaan säästöpankin muuttamisesta osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi 6 päivänä marraskuuta
1975: 1992 annetun lain (972/92) 7 §:n 1 momentti, 8-10 §, 14 §:n 3 momentti ja 21 §:n 2 momentti
1976: seuraavasti:
1977:                        7§                                                        10 §
1978:    Päättäessään säästöpankin muuttamisesta                  Jos säästöpankkiosakeyhtiöksi tai liikepan-
1979: säästöpankkiosakeyhtiöksi tai liikepankiksi              kiksi muuttuvan säästöpankin isännät ovat
1980: isäntien on samalla joko määrättävä, mille jo            määränneet, että säästöpankkiosakeyhtiön tai
1981: olemassa olevalle patentti- ja rekisterihallituk-        liikepankin osakkeita tässä laissa tarkoitetulla
1982: sen säätiörekisteriin merkitylle säätiölle perus-        tavalla luovutetaan vastikkeetta patentti- ja
1983: tettavan säästöpankkiosakeyhtiön tai liikepan-           rekisterihallituksen säätiörekisteriin merkitylle
1984: kin osakkeet luovutetaan, tai päätettävä osak-           säätiölle, säästöpankin on tehtävä tästä ilmoi-
1985: keet vastaanottavan uuden säätiön perustami-             tus patentti- ja rekisterihallitukselle.
1986: sesta. Päätettäessä uuden säätiön perustamises-             Edellä 1 momentissa tarkoitettu säätiö siir-
1987: ta isäntien on samalla hyväksyttävä perustetta-          retään rahoitustarkastuksen pitämään rekiste-
1988: van säätiön säädekirja ja säännöt sekä                   riin asianomaisen säätiön patentti- ja rekisteri-
1989: määrättävä, kenen on huolehdittava säätiön               hallitukselle tekemästä hakemuksesta. Hake-
1990: perustamistoimista.                                      mus on tehtävä kahden kuukauden kuluessa
1991:                                                          sen jälkeen, kun säästöpankkiosakeyhtiö tai
1992:                                                          liikepankki on merkitty kaupparekisteriin. Sää-
1993:                         8§                               tiö, joka ei ole tehnyt edellä tarkoitettua
1994:    Poiketen siitä, mitä säätiölaissa säädetään,          hakemusta ennen määräajan päättymistä, on
1995: patentti- ja rekisterihallitukselle säätiölain mu-       välittömästi määräajan päättymisen jälkeen pa-
1996: kaan kuuluvat tässä laissa tarkoitettuja sääti-          tentti- ja rekisterihallituksen toimesta siirrettä-
1997: öitä koskevat hakemusasiat kuuluvat valtiova-            vä rahoitustarkastuksen pitämään rekisteriin.
1998: rainministeriölle. Ennen asian ratkaisemista
1999: valtiovarainministeriön on asiasta pyydettävä                                   14 §
2000: patentti- ja rekisterihallituksen lausunto.
2001:    Säätiölain mukaan patentti- ja rekisterihalli-
2002:                                                             Tarkemmat määräykset 2 momentissa tar-
2003: tukselle tehtävät rekisteri- ja muut ilmoitukset
2004:                                                          koitetusta siirtymisestä antaa valtiovarainmi-
2005: on tehtävä rahoitustarkastukselle. Tässä laissa          nisteriö. Valtiovarainministeriön on pyydettävä
2006: tarkoitetut säätiöt on merkittävä rahoitustar-
2007:                                                          siirtymisestä rahoitustarkastuksen sekä säästö-
2008: kastuksen pitämään rekisteriin.
2009:                                                          pankkien ja liikepankkien ja Postipankki Oy:n
2010:    Rahoitustarkastuksen pitämään rekisteriin             vakuusrahastojen lausunto. Liikepankin toi-
2011: on siirrettävä 10 §:ssä tarkoitetulla tavalla myös
2012:                                                          mintaa siirtymäaikana valvoo säästöpankkitar-
2013: ne patentti- ja rekisterihallituksen säätiörekis-
2014:                                                          kastus.
2015: teriin merkityt säätiöt, joille tämän lain mukai-
2016: sesti luovutetaan säästöpankkiosakeyhtiön tai
2017: liikepankin osakkeita.                                                          21 §
2018: 
2019:                         9§                                  Säästöpankin toimintaa jatkavan säästö-
2020:   Patentti- ja rekisterihallitukselle säätiölain 3       pankkiosakeyhtiön tai liikepankin tulee antaa
2021: luvun mukaan kuuluvat valvontatehtävät kuu-              liikepankkilain 6 §:n 1 momentissa tarkoitetut
2022: luvat tässä laissa tarkoitettujen säätiöiden osal-       selvitykset rahoitustarkastukselle. Selvitykset
2023: ta rahoitustarkastukselle.                               on annettava viipymättä sen jälkeen, kun sääs-
2024:    Rahoitustarkastuksen on valvottava, että sen          töpankkiosakeyhtiö tai liikepankki on merkitty
2025: pitämään rekisteriin merkityn säätiön hallintoa          kaupparekisteriin, kuitenkin viimeistään kuu-
2026: hoidetaan lain ja säätiön sääntöjen mukaisesti.          den kuukauden kuluttua siitä, kun säästöpank-
2027:                                     1994 vp -   HE 93                                         17
2028: 
2029: ki on muutettu säästöpankkiosakeyhtiöksi tai      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
2030: liikepankiksi.                                  kuuta 199 .
2031: 
2032: 
2033:     Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1994
2034: 
2035: 
2036:                                    Tasavallan Presidentti
2037:                                   MARTTI AHTISAARI
2038: 
2039: 
2040: 
2041: 
2042:                                                         Oikeusministeri Anneli Jäätteenmäki
2043: 
2044: 
2045: 
2046: 
2047: 3 340543P
2048: 18                                      1994 vp -        HE 93
2049: 
2050:                                                                                                Liite 1
2051: 
2052: 
2053: 1.
2054:                                               Laki
2055:                                      säätiölain muuttamisesta
2056: 
2057:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2058:    kumotaan 5 päivänä huhtikuuta 1930 annetun säätiölain (109/30) 23 §,
2059:    muutetaan 3 §:n 2 momentti, 3 a §, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 7 §:n 1 momentin
2060: 2 kohta, 9 §:n 2 momentti, 10 b §, 12 §:n 2 momentti, 13 ja 14 §, 14 a §:n 2 ja 3 momentti, 15 §,
2061: 17 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 17 a §:n 2 momentti, 17 b §:n 1 ja 4 momentti, 17 c §:n 2 momentti, 18 §,
2062: 19 §:n 1 ja 2 momentti, 22 §:n 2 ja 3 momentti, 25 § ja 27 §:n 2 momentti,
2063:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 2 momentti, 6 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 10 b §, 12 §:n 2 momentti,
2064: 14 §, 17 §:n 3 ja 4 momentti, 17 a §:n 2 momentti, 17 b §:n 1 ja 4 momentti, 17 c §:n 2 momentti,
2065: 18 §, 19 §:n 1 ja 2 momentti, 22 §:n 2 ja 3 momentti ja 25 § 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa
2066: laissa (349/87), 5 §:n 1 momentti, 14 a §:n 2 ja 3 momentti, 15 §ja 17 §:n 1 momentti 13 päivänä
2067: heinäkuuta 1964 annetussa laissa (400/64), 3 a § muutettuna mainitulla 27 päivänä maaliskuuta
2068: 1987 annetulla lailla ja 17 päivänä elokuuta 1990 annetulla lailla (704/90), 7 §:n 1 momentin 2
2069: kohta ja 9 §:n 2 momentti 8 päivänä tammikuuta 1993 annetussa laissa (97/93) sekä 13 §
2070: muutettuna mainituilla 13 päivänä heinäkuuta 1964 ja 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetuilla
2071: laeilla, sekä
2072:    lisätään lakiin siitä mainitulla 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetulla lailla kumotun 24 §:n
2073: tilalle uusi 24 § seuraavasti:
2074: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
2075: 
2076:                                                     3§
2077:    Säädekirjaan sisältyvän säätiön perustamis-          Säädekirjaan sisältyvän säätiön perustamis-
2078: määräyksen säätäjä voi peruuttaa ennen sää-          määräyksen säätäjä voi peruuttaa ennen sää-
2079: tiön rekisteröimistä. Jos säätäjä haluaa peruut-     tiön rekisteröimistä. Jos säätäjä haluaa peruut-
2080: taa perustamismääräyksen sen jälkeen, kun            taa perustamismääräyksen sen jälkeen, kun
2081: säätiön perustamislupaa koskeva hakemus on           säätiön perustamislupaa koskeva hakemus on
2082: tehty oikeusministeriölle, on säätäjän toimitet-     tehty patentti- ja rekisterihallitukselle, on sää-
2083: tava ministeriölle kirjallinen, kahden henkilön      täjän toimitettava patentti- ja rekisterihallituk-
2084: oikeaksi todistama peruutusilmoitus.                 selle kirjallinen, kahden henkilön oikeaksi to-
2085:                                                      distama peruutusilmoitus.
2086: 
2087:                        3 a §                                                3 a§
2088:    Jos säätiön perustamisesta on määrätty tes-          Jos säätiön perustamisesta on määrätty tes-
2089: tamentissa, tulee sen, jolla on kuolinpesä hal-      tamentissa, tulee sen, jolla on kuolinpesä hal-
2090: lussaan, kolmen kuukauden kuluessa saatuaan          lussaan, kolmen kuukauden kuluessa saatuaan
2091: testamentin sisällöstä tiedon ilmoittaa siitä sen    testamentin sisällöstä tiedon ilmoittaa siitä sen
2092: paikkakunnan tuomioistuimelle, missä säätäjän        paikkakunnan tuomioistuimelle, missä säätäjän
2093: kotipaikka on viimeksi ollut, tai jollei hän ole     kotipaikka on viimeksi ollut, tai jollei hän ole
2094: asunut Suomessa, Helsingin raastuvanoikeudel-        asunut Suomessa, Helsingin käräjäoikeudelle.
2095: le. Testamentista tuomioistuimen on ilmoitet-        Testamentista tuomioistuimen on ilmoitettava
2096: tava oikeusministeriölle.                            patentti- ja rekisterihallitukselle.
2097:    Kun tuomioistuin on saanut tiedon 1 mo-              Kun tuomioistuin on saanut tiedon 1 mo-
2098: mentissa tarkoitetusta testamentista, sen tulee      mentissa tarkoitetusta testamentista, sen tulee
2099: viivytyksettä selvittää, suostuuko testamentissa     viivytyksettä selvittää, suostuuko testamentissa
2100: säätiön perustamisesta huolehtimaan määrätty         säätiön perustamisesta huolehtimaan määrätty
2101:                                           1994 vp -    HE 93                                           19
2102: 
2103: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
2104: 
2105: henkilö tehtävään. Jollei suostumusta saada tai       henkilö tehtävään. Jollei suostumusta saada tai
2106: jos tehtävään määrätty ei ole siihen sovelias,        jos tehtävään määrätty ei ole siihen sovelias,
2107: tulee tuomioistuimen määrätä siihen yksi tai          tulee tuomioistuimen määrätä siihen yksi tai
2108: useampia henkilöitä. Samoin on meneteltävä,           useampia henkilöitä. Samoin on meneteltävä,
2109: jos säätäjä ei ole määrännyt tehtävään ketään         jos säätäjä ei ole määrännyt tehtävään ketään
2110: tai tehtävä on muusta syystä avoin. Tuomiois-         tai tehtävä on muusta syystä avoin. Tuomiois-
2111: tuimen on ilmoitettava antamastaan määräyk-           tuimen on ilmoitettava antamastaan määräyk-
2112: sestä oikeusministeriölle. Mitä perintökaaressa       sestä patentti- ja rekisterihallitukselle. Mitä
2113: (40/65) on säädetty pesänselvittäjän vapautta-        perintökaaressa (40/65) säädetään pesänselvit-
2114: misesta toimestaan, on vastaavasti sovellettava       täjän vapauttamisesta toimestaan, on vastaa-
2115: tällaiseen henkilöön.                                 vasti sovellettava tällaiseen henkilöön.
2116:     Jollei testamentissa perustettavaksi määrätyl-       Jollei testamentissa perustettavaksi määrätyl-
2117: le säätiölle ole haettu perustamislupaa kohtuul-      le säätiölle ole haettu perustamislupaa kohtuul-
2118:  lisessa ajassa sen jälkeen, kun oikeusministeriö     lisessa ajassa sen jälkeen, kun patentti- ja
2119:  on saanut 1 tai 2 momentissa tarkoitetun             rekisterihallitus on saanut 1 tai 2 momentissa
2120:  ilmoituksen, ministeriön on ilmoitettava asiasta     tarkoitetun ilmoituksen, patentti- ja rekisteri-
2121:  asianomaiselle tuomioistuimelle.                     hallituksen on ilmoitettava asiasta asianomai-
2122:                                                       selle tuomioistuimelle.
2123: 
2124:                        5§                                                       5§
2125:    Lupa säätiön perustamiseen on haettava                Lupa säätiön perustamiseen on haettava
2126: oikeusministeriöltä, jolta samalla on pyydettä-       patentti- ja rekisterihallitukselta, jolta samalla
2127: vä säätiön sääntöjen vahvistamista. Hakemus           on pyydettävä säätiön sääntöjen vahvistamista.
2128: on tehtävä ministeriölle kirjallisesti ja siihen on   Hakemus on tehtävä patentti- ja rekisterihalli-
2129: liitettävä säädekirja tai testamentti joko alku-      tukselle kirjallisesti, ja siihen on liitettävä sää-
2130: peräisenä tai viran puolesta oikeaksi todistet-       dekirja tai testamentti joko alkuperäisenä tai
2131: tuna jäljennöksenä sekä selvitys siitä että tes-      viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennök-
2132: tamentti on saanut lainvoiman. Hakemukseen            senä sekä selvitys siitä että testamentti on
2133: on myös liitettävä säätiölle laaditut säännöt.        saanut lainvoiman. Hakemukseen on myös
2134:                                                       liitettävä säätiölle laaditut säännöt.
2135: 
2136: 
2137:                       6§                                                      6§
2138:    Säätiörekisteri on koko maalle yhteinen ja            Säätiörekisteri on koko maalle yhteinen ja
2139: sitä pitää oikeusministeriö.                          sitä pitää patentti- ja rekisterihallitus.
2140: 
2141:    Jos säädekirjaan perustuvaa säätiötä ei ole           Jos säädekirjaan perustuvaa säätiötä ei ole
2142: määräajassa ilmoitettu rekisteröitäväksi tai jos      määräajassa ilmoitettu rekisteröitäväksi tai jos
2143: säätiön merkitseminen rekisteriin on lainvoi-         säätiön merkitseminen rekisteriin on lainvoi-
2144: man saaneelia päätöksellä evätty, perustamis-         man saaneelia päätöksellä evätty, perustamis-
2145: lupa raukeaa. Hyväksyttävästä syystä oikeus-          lupa raukeaa. Hyväksyttävästä syystä patentti-
2146: ministeriö voi pidentää ilmoituksen tekemiselle       ja rekisterihallitus voi pidentää ilmoituksen
2147: säädettyä määräaikaa.                                 tekemiselle säädettyä määräaikaa.
2148:    Jos testamenttiin perustuvaa säätiötä ei ole          Jos testamenttiin perustuvaa säätiötä ei ole
2149: määräajassa ilmoitettu rekisteröitäväksi, minis-      määräajassa ilmoitettu rekisteröitäväksi, pa-
2150: teriö voi pyytää säätiön kotipaikan lääninhal-         tentti- ja rekisterihallitus voi asettaa velvolli-
2151: litusta asettamaan velvollisuuksien täyttämisek-      suuksien täyttämiseksi uhkasakon säätiölle va-
2152: si uhkasakon säätiölle valitun hallituksen jäse-      litun hallituksen jäsenille. Uhkasakon määrää
2153: nille. Uhkasakon määrää maksettavaksi läänin-         maksettavaksi patentti- ja rekisterihallitus.
2154: hallitus.
2155: 20                                      1994 vp -        HE 93
2156: 
2157: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
2158: 
2159:                                                 7§
2160:                             Säätiörekisteriin on merkittävä:
2161: 
2162:    2) hallituksen puheenjohtajan sekä jokaisen          2) hallituksen puheenjohtajan sekä jokaisen
2163: jäsenen ja varajäsenen samoin kuin säätiön           jäsenen ja varajäsenen samoin kuin säätiön
2164: jokaisen nimenkirjoittajan täydellinen nimi ja       jokaisen nimenkirjoittajan täydellinen nimi ja
2165: asuinpaikka, sekä jos hallituksena toimivat          asuinpaikka, sekä, jos hallituksena toimivat
2166: toisen säätiön, yhteisön tai laitoksen hallituk-     toisen säätiön, yhteisön tai laitoksen hallituk-
2167: sen jäsenet taikka viranomainen, maininta siitä;     sen jäsenet taikka viranomainen, maininta siitä.
2168: sekä
2169: 
2170: 
2171:                                                     9§
2172: 
2173:    Säätiön hallituksen jäsenillä ja nimenkirjoit-       Säätiön hallituksen jäsenillä ja nimenkirjoit-
2174: tajilla tulee olla asuinpaikka Euroopan talous-      tajilla tulee olla asuinpaikka Euroopan talous-
2175: alueella. Vähintään yhdellä 10 §:n 3 momentis-       alueella. Vähintään yhdellä 10 §:n 3 momentis-
2176: sa tarkoitetulla henkilöllä tulee olla asuinpaik-    sa tarkoitetulla henkilöllä tulee olla asuinpaik-
2177: ka Suomessa. Oikeusministeriö voi myöntää            ka Suomessa. Kauppa- ja teollisuusministeriö
2178: säätiölle luvan poiketa tässä säädetyistä vaati-     voi myöntää säätiölle luvan poiketa tässä sää-
2179: muksista.                                            detyistä vaatimuksista.
2180: 
2181: 
2182:                      10 b §                                                 10 b §
2183:    Jos säätiössä on sellainen 10 a §:ssä tarkoi-        Jos säätiössä on sellainen 10 a §:ssä tarkoi-
2184: tettu toimielin, jota säätiön muu toimielin ei       tettu toimielin, jota säätiön muu toimielin ei
2185: aseta eikä valvo ja jolle on säännöissä annettu      aseta eikä valvo ja jolle on säännöissä annettu
2186: yksinomainen päättämisvalta tietyissä asioissa,      yksinomainen päättämisvalta tietyissä asioissa,
2187: kuten valta asettaa hallitus sekä ohjata ja          kuten valta asettaa hallitus sekä ohjata ja
2188: valvoa sitä taikka valta päättää säätiön ylläpi-     valvoa sitä taikka valta päättää säätiön ylläpi-
2189: tämän laitoksen toiminnasta, on tällaisesta          tämän laitoksen toiminnasta, on tällaisesta
2190: toimielimestä sekä sen jäsenistä ja varajäsenistä    toimielimestä sekä sen jäsenistä ja varajäsenistä
2191: vastaavasti voimassa, mitä 6 §:n 2 momentin 1        vastaavasti voimassa, mitä 6 §:n 2 momentin 1
2192: kohdassa, 9 §:n 2 ja 3 momentissa sekä 14 §:ssä      kohdassa, 9 §:n 2 ja 3 momentissa sekä 14 §:ssä
2193: on säädetty hallituksesta ja sen jäsenistä. Tässä    säädetään hallituksesta ja sen jäsenistä. Tässä
2194: pykälässä tarkoitetun toimielimen jäsenten ja        pykälässä tarkoitetun toimielimen jäsenten ja
2195: varajäsenten vaihtumisesta on tehtävä oikeus-        varajäsenten vaihtumisesta on tehtävä patentti-
2196: ministeriölle ilmoitus, joka on hallituksen jon-     ja rekisterihallitukselle ilmoitus, joka on halli-
2197: kun jäsenen allekirjoitettava.                       tuksen jonkun jäsenen allekirjoitettava.
2198:                                                 12 §
2199: 
2200:    Tilintarkastajilla tulee olla, jollei säätiön            Tilintarkastajilla tulee olla, jollei säätiön
2201: sääntöihin ole otettu heidän pätevyyttään kos-           sääntöihin ole otettu heidän pätevyyttään kos-
2202: kevia lisävaatimuksia, sellainen kirjanpidon ja          kevia lisävaatimuksia, sellainen kirjanpidon ja
2203: taloudellisten asiain tuntemus, mitä säätiön             taloudellisten asiain tuntemus, jota säätiön
2204: toiminnan laadun ja laajuuden huomioon ot-               toiminnan laadun ja laajuuden huomioon ot-
2205: taen on pidettävä tarpeellisena sanotun tehtä-           taen on pidettävä tarpeellisena sanotun tehtä-
2206: vän suorittamiseksi. Vähintään yhden tilintar-           vän suorittamiseksi. Vähintään yhden tilintar-
2207: kastajan ja tämän varamiehen tulee olla Kes-             kastajan ja tämän varamiehen tulee olla Kes-
2208: kuskauppakamarin tai kauppakamarin hyväk-                kuskauppakamarin tai kauppakamarin hyväk-
2209: symä tilintarkastaja taikka Keskuskauppaka-              symä tilintarkastaja taikka Keskuskauppaka-
2210:                                            1994 vp -    HE 93                                            21
2211: 
2212: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
2213: 
2214: marin tai kauppakamarin hyväksymä tilintar-            marin tai kauppakamarin hyväksymä tilintar-
2215: kastusyhteisö, jollei oikeusministeriö erityisestä     kastusyhteisö, jollei kauppa- ja teollisuusmi-
2216: syystä myönnä poikkeusta. Jos tilintarkastajak-        nisteriö erityisestä syystä myönnä poikkeusta.
2217: si on valittu tilintarkastusyhteisö, sen on ilmoi-     Jos tilintarkastajaksi on valittu tilintarkas-
2218: tettava säätiön hallitukselle, kenellä Keskus-         tusyhteisö, sen on ilmoitettava säätiön hallituk-
2219: kauppakamarin tai kauppakamarin hyväksy-               selle, kenellä Keskuskauppakamarin tai kaup-
2220: mällä tilintarkastajalla on päävastuu tilintar-        pakamarin hyväksymällä tilintarkastajalla on
2221: kastuksen toimittamisesta. Häneen on sovellet-         päävastuu tilintarkastuksen toimittamisesta.
2222: tava 3 ja 4 momentin säännöksiä.                       Häneen on sovellettava 3 ja 4 momentin
2223:                                                        säännöksiä.
2224: 
2225: 
2226:                         13 §                                                    13§
2227:    Oikeusministeriön on valvottava, että sää-             Patentti- ja rekisterihallituksen on valvottava,
2228: tiön hallintoa hoidetaan lain ja säätiön sään-         että säätiön hallintoa hoidetaan lain ja säätiön
2229: töjen mukaisesti.                                      sääntöjen mukaisesti.
2230:    Säätiön tulee kuuden kuukauden kuluessa                Säätiön tulee kuuden kuukauden kuluessa
2231: tilikauden päättymisestä toimittaa ministeriölle       tilikauden päättymisestä toimittaa patentti- ja
2232: oikeiksi todistetut jäljennökset tuloslaskelmasta      rekisterihallitukselle oikeiksi todistetut jäljen-
2233: ja taseesta liitteineen, tase-erittelyistä sekä toi-   nökset tuloslaskelmasta ja taseesta liitteineen,
2234: minta- ja tilintarkastuskertomuksista. Säätiön         tase-erittelyistä sekä toiminta- ja tilintarkastus-
2235: on tarvittaessa annettava ministeriölle toimin-        kertomuksista. Säätiön on tarvittaessa annetta-
2236: nastaan muitakin valvontaa varten tarvittavia          va patentti- ja rekisterihallitukselle toiminnas-
2237: selvityksiä.                                           taan muitakin valvontaa varten tarvittavia sel-
2238:                                                        vityksiä.
2239:    Ministeriöllä on, milloin siihen on syytä,              Patentti- ja rekisterihallituksella on, milloin
2240: oikeus toimittaa säätiön tilien ja hallinnon           siihen on syytä, oikeus toimittaa säätiön tilien
2241: tarkastus ja muullakin tavalla tarkastaa säätiön       ja hallinnon tarkastus ja muullakin tavalla
2242: toimintaa. Säätiön tilintarkastaja on ministe-         tarkastaa säätiön toimintaa. Säätiön tilintar-
2243: riön pyynnöstä velvollinen antamaan ministe-           kastaja on patentti- ja rekisterihallituksen pyyn-
2244: riölle tietoja sellaisista säätiön asioista, jotka     nöstä velvollinen antamaan patentti- ja rekiste-
2245: hän tehtäväänsä suorittaessaan on saanut tie-          rihallitukselle tietoja sellaisista säätiön asioista,
2246: toonsa.                                                jotka hän tehtäväänsä suorittaessaan on saanut
2247:                                                        tietoonsa.
2248: 
2249:                        14 §                                                     14 §
2250:    Milloin oikeusministeriö havaitsee säätiön             Milloin patentti- ja rekisterihallitus havaitsee
2251: hallituksen menetelleen lain tai sääntöjen vas-        säätiön hallituksen menetelleen lain tai sääntö-
2252: taisesti taikka laiminlyöneen tässä laissa sääde-      jen vastaisesti taikka laiminlyöneen tässä laissa
2253: tyt velvollisuutensa, ministeriö voi määrätä           säädetyt velvollisuutensa, patentti- ja rekisteri-
2254: hallituksen ryhtymään toimiin oikaisun aikaan-         hallitus voi määrätä hallituksen ryhtymään
2255: saamiseksi tai kieltää virheellisen päätöksen          toimiin oikaisun aikaansaamiseksi tai kieltää
2256: täytäntöönpanon. Ministeriö voi pyytää sää-            virheellisen päätöksen täytäntöönpanon. Pa-
2257: tiön kotipaikan lääninhallitusta asettamaan            tentti- ja rekisterihallitus voi asettaa määräyk-
2258: määräyksen tai kiellon tehosteeksi uhkasakon           sen tai kiellon tehosteeksi uhkasakon säätiön
2259: säätiön hallituksen jäsenille. Uhkasakon mää-          hallituksen jäsenille. Uhkasakon määrää mak-
2260: rää maksettavaksi lääninhallitus.                      settavaksi patentti- ja rekisterihallitus.
2261:    Jos säätiön hallitus tai sen jäsen on jatku-           Jos säätiön hallitus tai sen jäsen on jatku-
2262: vasti tai muuten törkeästi toiminut lain tai           vasti tai muuten törkeästi toiminut lain tai
2263: sääntöjen vastaisesti, voi säätiön kotipaikan          sääntöjen vastaisesti, voi säätiön kotipaikan
2264: tuomioistuin virallisen syyttäjän oikeusministe-       tuomioistuin patentti- ja rekisterihallituksen te-
2265: 22                                        1994 vp -    HE 93
2266: 
2267: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
2268: 
2269: riön määräyksestä tekemästä vaatimuksesta             kemästä hakemuksesta erottaa säätiön hallituk-
2270: erottaa säätiön hallituksen tai sen jäsenen           sen tai sen jäsenen toimestaan.
2271: toimestaan.
2272:    Jos hallitus tai sen jäsen on 12 a §:ssä tarkoi-      Jos hallitus tai sen jäsen on 12 a §:ssä
2273: tetulla tavalla tuottanut säätiölle vahinkoa,         tarkoitetulla tavalla tuottanut säätiölle vahin-
2274: ministeriö voi antaa viralliselle syyttäjälle mää-    koa, patentti- ja rekisterihallitus voi nostaa
2275: räyksen nostaa asiasta johtuva vahingonkor-           asiasta johtuvan vahingonkorvauskanteen sää-
2276: vauskanne säätiön kotipaikan tuomioistuimessa.        tiön kotipaikan tuomioistuimessa.
2277:    Milloin hallituksen jäsen on toimessaan syyl-         Milloin hallituksen jäsen on toimessaan syyl-
2278: listynyt rangaistavaan tekoon, ministeriö voi         listynyt rangaistavaan tekoon, patentti- ja re-
2279: antaa viralliselle syyttäjälle määräyksen nostaa      kisterihallituksen on ilmoitettava asiasta viralli-
2280: asiasta johtuva syyte säätiön kotipaikan tuo-         selle syyttäjälle syytteen nostamiseksi säätiön
2281: mioistuimessa.                                        kotipaikan tuomioistuimessa.
2282:                                                  14 a §
2283: 
2284:    Jos säätiön muutoin havaitaan jääneen vaille          Jos säätiön muutoin havaitaan jääneen vaille
2285: hallitusta, on oikeusministeriön määrättävä yk-       hallitusta, on patentti- ja rekisterihallituksen
2286: si tai useampia uskottuja miehiä hoitamaan            määrättävä yksi tai useampi uskottu mies hoi-
2287: säätiön asioita, kunnes uusi hallitus on säätiön      tamaan säätiön asioita, kunnes uusi hallitus on
2288: sääntöjen mukaisesti valittu.                         säätiön sääntöjen mukaisesti valittu.
2289:    Jollei uutta hallitusta 1 tai 2 momentissa            Jollei uutta hallitusta 1 tai 2 momentissa
2290: tarkoitetussa tapauksessa voida valita sääntö-        tarkoitetussa tapauksessa voida valita sääntö-
2291: jen määräämässä järjestyksessä, kehottakoon           jen määräämässä järjestyksessä, on patentti- ja
2292: oikeusministeriö virallista syyttäjää tekemään        rekisterihallituksen tehtävä säätiön kotipaikan
2293: säätiön kotipaikan alioikeudelle esityksen uu-        alioikeudelle hakemus uuden hallituksen mää-
2294: den hallituksen määräämiseksi säätiölle. Halli-       räämiseksi säätiölle. Hallituksen jäseniä mää-
2295: tuksen jäseniä määrättäessä on mikäli mahdol-         rättäessä on mikäli mahdollista otettava huo-
2296: lista otettava huomioon hallituksen kokoonpa-         mioon hallituksen kokoonpanoa ja toimiaikaa
2297: noa ja toimiaikaa koskevat säätiön sääntöjen          koskevat säätiön sääntöjen määräykset. Uusi
2298: määräykset. Uusi hallitus on tarvittaessa oikeu-      hallitus on tarvittaessa oikeutettu täydentä-
2299: tettu täydentämään itse itseänsä.                     mään itse itseänsä.
2300: 
2301: 
2302:                        15 §                                                  15 §
2303:    Jos säätäjä tai joku, jonka etua säätiön              Jos säätäjä tai joku, jonka etua säätiön
2304: toiminta tarkoittaa, katsoo säätiön hallituksen       toiminta tarkoittaa, katsoo säätiön hallituksen
2305: menetelleen lain tai säätiön sääntöjen vastaises-     menetelleen lain tai säätiön sääntöjen vastaises-
2306: ti, saa hän tehdä oikeusministeriölle oi-             ti, saa hän tehdä patentti- ja rekisterihallituk-
2307: kaisuvaatimuksen. Mikäli vaatimuksen tueksi           selle oikaisuvaatimuksen. Mikäli vaatimuksen
2308: on esitetty päteviä syitä, ministeriön on vaadit-     tueksi on esitetty päteviä syitä, patentti- ja
2309: tava hallitukselta selitys ja ryhdyttävä, milloin     rekisterihallituksen on vaadittava hallitukselta
2310: siihen on aihetta, asian laadun vaatimiin toi-        selitys ja ryhdyttävä, milloin siihen on aihetta,
2311: menpiteisiin.                                         asian laadun vaatimiin toimenpiteisiin.
2312: 
2313:                       17 §                                                    17 §
2314:    Jos säätiön sääntöjen muuttaminen muuttu-             Jos säätiön sääntöjen muuttaminen muuttu-
2315: neiden olojen vuoksi tai muusta syystä havai-         neiden olojen vuoksi tai muusta syystä havai-
2316: taan tarpeelliseksi, on säätiön huolehdittava         taan tarpeelliseksi, on säätiön huolehdittava
2317: niiden muuttamisesta ja haettava muutokselle          niiden muuttamisesta ja haettava muutokselle
2318: oikeusministeriön vahvistus.                          patentti- ja rekisterihallituksen vahvistus.
2319:                                          1994 vp -    HE 93                                          23
2320: 
2321: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
2322: 
2323:    Jos säätiön varojen käyttäminen sille maa-           Jos säätiön varojen käyttäminen sille maa-
2324: rättyyn tarkoitukseen olisi niiden vähyyden          rättyyn tarkoitukseen olisi niiden vähyyden
2325: vuoksi kokonaan tai huomattavalta osalta hyö-        vuoksi kokonaan tai huomattavalta osalta hyö-
2326: dytöntä, voidaan säätiön sääntöjä muuttaa            dytöntä, voidaan säätiön sääntöjä muuttaa
2327: myös siten, että säätiölle asetetaan määräaika,      myös siten, että säätiölle asetetaan määräaika,
2328: jonka kuluessa sen jäljellä olevat varat on          jonka kuluessa sen jäljellä olevat varat on
2329: käytettävä ja säätiö lakkautettava. Haettaessa       käytettävä ja säätiö lakkautettava. Haettaessa
2330: oikeusministeriön vahvistusta tällaiselle sääntö-    patentti- ja rekisterihallituksen vahvistusta täl-
2331: jen muutokselle on hakemukseen liitettävä sää-       laiselle sääntöjen muutokselle on hakemukseen
2332: tiön tilintarkastajien antama todistus siitä, että   liitettävä säätiön tilintarkastajien antama todis-
2333: kaikki tiedossa olevat velat on maksettu tai,        tus siitä, että kaikki tiedossa olevat velat on
2334: että säätiön tunnetut velkojat ovat suostuneet       maksettu tai että säätiön tunnetut velkojat ovat
2335: säätiön muuttamiseen määräaikaiseksi.                suostuneet säätiön muuttamiseen määräaikai-
2336:                                                      seksi.
2337:   Vahvistettu sääntöjen muutos on ministeri-            Vahvistettu sääntöjen muutos on patentti- ja
2338: össä viran puolesta merkittävä säätiörekisteriin     rekisterihallituksessa viran puolesta merkittävä
2339: ilman eri ilmoitusta. Muutettuja sääntöjä äl-        säätiörekisteriin ilman eri ilmoitusta. Muutet-
2340: köön noudatettako ennen kuin muutos on               tuja sääntöjä ei noudateta ennen kuin muutos
2341: merkitty rekisteriin.                                on merkitty rekisteriin.
2342:                                                 17 a §
2343: 
2344:    Neljän kuukauden kuluessa siitä, kun sääti-         Neljän kuukauden kuluessa siitä, kun sääti-
2345: öissä on tehty päätös sulautumissopimuksen           öissä on tehty päätös sulautumissopimuksen
2346: hyväksymisestä, niiden on haettava sulautumi-        hyväksymisestä, niiden on haettava sulautumi-
2347: seen sekä vastaanottavan säätiön sääntöjen           seen sekä vastaanottavan säätiön sääntöjen
2348: mahdolliseen muutokseen oikeusministeriön            mahdolliseen muutokseen patentti- ja rekisteri-
2349: suostumus. Sääntöjen muutosta ei kuitenkaan          hallituksen suostumus. Sääntöjen muutosta ei
2350: merkitä säätiörekisteriin ennenkuin 17 b §:n 4       kuitenkaan merkitä säätiörekisteriin ennen kuin
2351: momentissa tarkoitettu ilmoitus tuomioistui-         17 b §:n 4 momentissa tarkoitettu ilmoitus
2352: men luvasta sulautumiseen on tehty ministe-          tuomioistuimen luvasta sulautumiseen on tehty
2353: riölle.                                              patentti- ja rekisterihallitukselle.
2354: 
2355:                                              17 b §
2356:    Neljän kuukauden kuluessa siitä, kun oike-       Neljän kuukauden kuluessa siitä, kun patent-
2357: usministeriö on antanut sulautumiseen suostu- ti- ja rekisterihallitus on antanut sulautumiseen
2358: muksen, säätiöiden on haettava sulautuvan suostumuksen, säätiöiden on haettava sulautu-
2359: säätiön kotipaikan tuomioistuimen lupa sulau- van säätiön kotipaikan tuomioistuimen lupa
2360: tumissopimuksen täytäntöönpanoon uhalla, et- sulautumissopimuksen täytäntöönpanoon uhal-
2361: tä sulautuminen muuten raukeaa. Hakemuk- la, että sulautuminen muuten raukeaa. Hake-
2362: seen on liitettävä selvitys oikeusministeriön mukseen on liitettävä selvitys patentti- ja rekis-
2363: antamasta suostumuksesta sulautumiseen sekä terihallituksen antamasta suostumuksesta sulau-
2364: luettelo sulautuvan säätiön tunnetuista velko- tumiseen sekä luettelo sulautuvan säätiön tun-
2365: jista ja heidän postiosoitteistaan.              netuista velkojista ja heidän postiosoitteistaan.
2366: 
2367:   Säätiöiden on tehtävä tuomioistuimen luvas-           Säätiöiden on tehtävä tuomioistuimen luvas-
2368: ta ilmoitus oikeusministeriölle rekisteröimistä      ta ilmoitus patentti- ja rekisterihallitukselle re-
2369: varten neljän kuukauden kuluessa siitä, kun          kisteröimistä varten neljän kuukauden kuluessa
2370: lupaa koskeva päätös on saanut lainvoiman            siitä, kun lupaa koskeva päätös on saanut
2371: uhalla, että sulautuminen raukeaa. Sulautumi-        lainvoiman, uhalla että sulautuminen raukeaa.
2372: nen katsotaan tapahtuneeksi kun ilmoituksesta        Sulautuminen katsotaan tapahtuneeksi, kun
2373: on tehty merkintä säätiörekisteriin.                 ilmoituksesta on tehty merkintä säätiörekiste-
2374:                                                      riin.
2375: 24                                      1994 vp -    HE 93
2376: 
2377: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
2378: 
2379:                                                17 c §
2380: 
2381:   Neljän kuukauden kuluessa siitä, kun sääti-          Neljän kuukauden kuluessa siitä, kun sääti-
2382: öissä on tehty päätös sulautumissopimuksen          öissä on tehty päätös sulautumissopimuksen
2383: hyväksymisestä, niiden on haettava sulautumi-       hyväksymisestä, niiden on haettava sulautumi-
2384: seen oikeusministeriön suostumus, jolloin on        seen patentti- ja rekisterihallituksen suostumus,
2385: sovellettava, mitä 5 ja 17 a §:ssä on säädetty.     jolloin on sovellettava, mitä 5 ja 17 a §:ssä
2386: Neljän kuukauden kuluessa siitä, kun oikeus-        säädetään. Neljän kuukauden kuluessa siitä,
2387: ministeriö on antanut sulautumiseen suostu-         kun patentti- ja rekisterihallitus on antanut
2388: muksen, säätiöiden on haettava su1autumisso-        sulautumiseen suostumuksen, säätiöiden on ha-
2389: pimuksen täytäntöönpanoon 17 b §:ssä tarkoi-        ettava    sulautumissopimuksen         täytäntöön-
2390: tettu lupa perustettavan säätiön kotipaikan         panoon 17 b §:ssä tarkoitettu lupa perustetta-
2391: tuomioistuimelta.                                   van säätiön kotipaikan tuomioistuimelta.
2392: 
2393: 
2394:                        18 §                                                 18 §
2395:    Säätiö, joka on perustettu määrätyksi ajaksi         Säätiö, joka on perustettu määrätyksi ajaksi
2396: tai määrättyjen edellytysten varaan, on, kun        tai määrättyjen edellytysten varaan, on, kun
2397: määräaika on kulunut tai tarkoitettuja edelly-      määräaika on kulunut tai tarkoitettuja edelly-
2398: tyksiä ei enää ole, oikeusministeriön suostu-       tyksiä ei enää ole, patentti- ja rekisterihallituk-
2399: muksella lakkautettava. Samoin on meneteltä-        sen suostumuksella lakkautettava. Samoin on
2400: vä, jos säätiön varat ovat loppuneet.               meneteltävä, jos säätiön varat ovat loppuneet.
2401:    Jos on syntynyt 17 §:n 2 momentissa tarkoi-          Jos on syntynyt 17 §:n 2 momentissa tarkoi-
2402: tettu tilanne, mutta säätiön tarkoitusta ei voida   tettu tilanne mutta säätiön tarkoitusta ei voida
2403: muuttaa, ja varojen käyttäminen säätiölle mää-      muuttaa ja varojen käyttäminen säätiölle mää-
2404: rättyyn tarkoitukseen olisi säätiön määräaikai-     rättyyn tarkoitukseen olisi säätiön määräaikai-
2405: seksi muuttamisesta huolimatta hyödytöntä, on       seksi muuttamisesta huolimatta hyödytöntä, on
2406: säätiö niinikään oikeusministeriön suostumuk-       säätiö niin ikään patentti- ja rekisterihallituksen
2407: sella lakkautettava.                                suostumuksella lakkautettava.
2408:    Jos säätiön toiminta on jatkuvasti ollut lain        Jos säätiön toiminta on jatkuvasti ollut lain
2409: tai sääntöjen vastaista, voi säätiön kotipaikan     tai sääntöjen vastaista, voi säätiön kotipaikan
2410: tuomioistuin, milloin siihen on erityistä syytä,    tuomioistuin, milloin siihen on erityistä syytä,
2411: virallisen syyttäjän oikeusministeriön määräyk-     patentti- ja rekisterihallituksen tekemästä hake-
2412: sestä tekemästä vaatimuksesta määrätä säätiön       muksesta määrätä säätiön heti lakkautettavak-
2413: heti lakkautettavaksi.                              si.
2414: 
2415:                        19 §                                                 19 §
2416:    Milloin säätiö lakkautetaan oikeusministeri-        Milloin säätiö lakkautetaan patentti- ja re-
2417: ön suostumuksella tai säätiön määräaikaiseksi       kisterihallituksen suostumuksella tai säätiön
2418: muuttamisen johdosta, säätiön hallituksen on        määräaikaiseksi muuttamisen johdosta, säätiön
2419: huolehdittava lakkauttamisesta johtuvista toi-      hallituksen on huolehdittava lakkauttamisesta
2420: menpiteistä, jollei oikeusministeriö katso tar-     johtuvista toimenpiteistä, jollei patentti- ja re-
2421: peelliseksi määrätä yhtä tai useampaa erityistä     kisterihallitus katso tarpeelliseksi määrätä yhtä
2422: selvitysmiestä hallituksen tilalle. Jos tuomiois-   tai useampaa erityistä selvitysmiestä hallituksen
2423: tuin määrää säätiön lakkautettavaksi, sen tulee     tilalle. Jos tuomioistuin määrää säätiön lak-
2424: valita yksi tai useampia selvitysmiehiä; tuomio-    kautettavaksi, sen tulee valita yksi. tai useampi
2425: istuimella on myös valta määrätä, että selvitys-    selvitysmies. Tuomioistuimella on myös valta
2426: miesten tulee välittömästi ottaa säätiön omai-      määrätä, että selvitysmiesten tulee välittömästi
2427: suus huostaansa, vaikka säätiön lakkauttamis-       ottaa säätiön omaisuus huostaansa, vaikka
2428: ta koskeva päätös ei olisikaan saanut lainvoi-      säätiön lakkauttamista koskeva päätös ei olisi-
2429: maa. Selvitysmiehistä on soveltuvin osin voi-       kaan saanut lainvoimaa. Selvitysmiehistä on
2430:                                          1994 vp -      HE 93                                        25
2431: 
2432: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
2433: 
2434: massa, mitä hallituksesta ja sen jäsenestä on        soveltuvin osin voimassa, mitä hallituksesta ja
2435: säädetty.                                            sen jäsenestä on säädetty.
2436:    Säätiön hallituksen tai selvitysmiesten on           Säätiön hallituksen tai selvitysmiesten on
2437: pyydettävä säätiön tuotemattomille velkojille        pyydettävä säätiön tuotemattomille velkojille
2438: julkinen haaste, jollei se ole ilmeisen tarpeeton-   julkinen haaste, jollei se ole ilmeisen tarpeeton-
2439: ta. Kun lakkauttamistoimet on suoritettu, hal-       ta. Kun lakkauttamistoimet on suoritettu, hal-
2440: lituksen tai selvitysmiesten on viivytyksettä        lituksen tai selvitysmiesten on viivytyksettä
2441: toimitettava oikeusministeriölle lopputilitys.       toimitettava patentti- ja rekisterihallitukselle
2442: Säätiö katsotaan lakanneeksi, kun ministeriö         lopputilitys. Säätiö katsotaan lakanneeksi, kun
2443: hyväksyttyään lopputilityksen on tehnyt lak-         patentti- ja rekisterihallitus hyväksyttyään lop-
2444: kauttamisesta merkinnän säätiörekisteriin.           putilityksen on tehnyt lakkauttamisesta mer-
2445:                                                      kinnän säätiörekisteriin.
2446: 
2447:                                                  22 §
2448: 
2449:   Tuomioistuimen on ilmoitettava oikeusmi-              Tuomioistuimen on ilmoitettava patentti- ja
2450: nisteriölle 14 a §:ssä tarkoitetusta uskotuo mie-    rekisterihallitukselle 14 a §:ssä tarkoitetusta us-
2451: hen tai uuden hallituksen määräämistä sekä           kotun miehen tai uuden hallituksen määrää-
2452: 19 §:n 1 momentissa tarkoitetusta selvitysmie-       mistä sekä 19 §:n 1 momentissa tarkoitetusta
2453: hen määräämistä koskevasta päätöksestä.              selvitysmiehen määräämistä koskevasta pää-
2454: Näistä päätöksistä samoin kuin oikeusministe-        töksestä. Näistä päätöksistä samoin kuin pa-
2455: riön 14 a §:n 2 momentin ja 19 §:n 1 momentin        tentti- ja rekisterihallituksen 14 a §:n 2 momen-
2456: nojalla tekemistä päätöksistä on tehtävä mer-        tin ja 19 §:n 1 momentin nojalla tekemistä
2457: kintä säätiörekisteriin.                             päätöksistä on tehtävä merkintä säätiörekiste-
2458:                                                      riin.
2459:    Kun tuomioistuin on tehnyt 18 §:n 3 momen-           Kun tuomioistuin on tehnyt 18 §:n 3 momen-
2460: tissa tarkoitetun päätöksen, taikka kun säätiön      tissa tarkoitetun päätöksen taikka kun säätiön
2461: omaisuus on luovutettu konkurssiin, konkurssi        omaisuus on luovutettu konkurssiin, konkurssi
2462: on peruuntunut, päätös konkurssiin asettami-         on peruuntunut, päätös konkurssiin asettami-
2463: sesta on kumottu tai konkurssi on rauennut           sesta on kumottu tai konkurssi on rauennut
2464: varojen vähyyden vuoksi, tuomioistuimen on           varojen vähyyden vuoksi, tuomioistuimen on
2465: niin ikään ilmoitettava asiasta rekisteröimistä      niin ikään ilmoitettava asiasta rekisteröimistä
2466: varten oikeusministeriölle. Jos omaisuutta ei        varten patentti- ja rekisterihallitukselle. Jos
2467: ole jäljellä konkurssin päättyessä, katsotaan        omaisuutta ei ole jäljellä konkurssin päättyessä,
2468: säätiö lakanneeksi, kun konkurssihallinto on         katsotaan säätiö lakanneeksi, kun konkurssi-
2469: antanut lopputilityksen. Konkurssihallinnon          hallinto on antanut lopputilityksen. Konkurs-
2470: on viivytyksettä ilmoitettava säätiön lakkaami-      sihallinnon on viivytyksettä ilmoitettava sää-
2471: sesta rekisteröimistä varten oikeusministeriölle.    tiön lakkaamisesta rekisteröimistä varten pa-
2472:                                                      tentti- ja rekisterihallitukselle.
2473: 
2474:                        23 §                                                 23 §
2475:   Säätiön rekisteröiminen on toimitettava mak-           (kumotaan)
2476: suttomasti.
2477: 
2478:                                                                             24 §
2479:                                                         Tässä laissa tarkoitettuja tehtäviä suorittava
2480:                                                      henkilö on velvollinen pitämään salassa säätiön
2481:                                                      tase-erittely! sekä tehtäviä suorittaessaan saa-
2482:                                                      mansa tiedot säätiön tai toisen liike- ja ammat-
2483:                                                      tisalaisuudesta taikka toisen taloudellisesta ase-
2484:                                                      masta tai henkilökohtaisista oloista, jollei se,
2485: 4 340543P
2486: 26                                     1994 vp -    HE 93
2487: 
2488: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
2489: 
2490:                                                    jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus on säädetty,
2491:                                                    anna suostumustaan sen ilmaisemiseen.
2492:                                                       Salassa pidettäviä tietoja ja asiakirjoja voi-
2493:                                                    daan luovuttaa esitutkintaviranomaiselle ja syyt-
2494:                                                    täjälle taikka muulle lain mukaan tiedon saantiin
2495:                                                    oikeutetulle viranomaiselle.
2496: 
2497:                       25 §                                               25 §
2498:   Muutoksen hakemisesta oikeusministeriön             Muutoksen hakemisesta patentti- ja rekiste-
2499: tämän lain nojalla tekemään päätökseen on          rihallituksen tämän lain nojalla tekemään pää-
2500: voimassa, mitä muutoksenhausta hallinto-           tökseen on voimassa, mitä muutoksenhausta
2501: asioissa annetussa laissa (154/50) on säädetty.    hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-
2502:                                                    tään.
2503: 
2504:                       27 §                                                27 §
2505: 
2506:    Saman rangaistuksen alainen olkoon säätiön         Samaan rangaistukseen tuomitaan säätiön
2507: hallituksen jäsen, joka laiminlyö 22 §:ssä sää-    hallituksen jäsen, joka laiminlyö 22 §:ssä sää-
2508: detyn ilmoituksen tekemisen oikeusministeriöl-     detyn ilmoituksen tekemisen patentti- ja rekis-
2509: le, ellei laiminlyöntiä ole virkavirheenä pidet-   terihallitukselle, jollei laiminlyöntiä ole pidettä-
2510: tävä.                                              vä virkavirheenä.
2511: 
2512:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
2513:                                                    kuuta 199 .
2514:                                                       Tämän lain voimaan tullessa oikeusministeri-
2515:                                                    össä vireillä olevat asiat siirtyvät patentti- ja
2516:                                                    rekisterihallituksen käsiteltäviksi lukuun otta-
2517:                                                    matta säätiölain 9 ja 12 §:ssä tarkoitettuja
2518:                                                    poikkeuslupa-asioita, jotka siirtyvät kauppa- ja
2519:                                                    teollisuusministeriön käsiteltäviksi.
2520:                                                       Ilmoitus tai hakemus, joka tämän lain voi-
2521:                                                    maan tullessa voimassa olleiden säännösten mu-
2522:                                                    kaan tuli toimittaa oikeusministeriölle ja jota
2523:                                                    koskeva määräaika on alkanut kulua ennen
2524:                                                    tämän lain voimaantuloa, katsotaan toimitetuksi
2525:                                                    määräajan kuluessa, jos ilmoitus tai hakemus
2526:                                                    toimitetaan määräajan kuluessa joko oikeusmi-
2527:                                                    nisteriölle tai patentti- ja rekisterihallitukselle.
2528:                                                    Säätiöasioissa perittävät maksut määräytyvät
2529:                                                    asian vireillepanoajankohdan mukaan.
2530:                                          1994 vp -    HE 93                                         27
2531: 
2532: 2.
2533:                                                Laki
2534:                  patentti- ja rekisterihallituksesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
2535: 
2536:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2537:   muutetaan patentti- ja rekisterihallituksesta 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetun lain (575/92)
2538: 2 §:n 1 momentti seuraavasti:
2539: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
2540: 
2541:                       2§                                                   2§
2542:                     Tehtävlit                                            Tehtävät
2543:    Patentti- ja rekisterihallituksen tehtävänä on       Patentti- ja rekisterihallituksen tehtävänä on
2544: teknisen ja taloudellisen kehityksen edistämi-       teknisen ja taloudellisen kehityksen edistämi-
2545: nen. Se käsittelee patenttia, integroidun piirin     nen. Se käsittelee patenttia, integroidun piirin
2546: piirimallia, hyödyllisyysmallioikeutta, mallioi-     piirimallia, hyödyllisyysmallioikeutta, mallioi-
2547: keutta, tavaramerkkiä, yrityskiinnitystä, kaup-      keutta, tavaramerkkiä, yrityskiinnitystä, kaup-
2548: parekisteriä, tilinpäätösasiakirjojen julkistamis-   parekisteriä, tilinpäätösasiakirjojen julkistamis-
2549: ta ja toiminimeä koskevat asiat sekä tarjoaa         ta ja toiminimeä koskevat asiat sekä tarjoaa
2550: alansa tietopalveluja. Sen käsiteltäväksi voi-       alansa tietopalveluja. Sen käsiteltäväksi voi-
2551: daan asetuksella määrätä myös muita teollisoi-       daan asetuksella määrätä myös muita teollisoi-
2552: keudellisia ja rekisterinpitoon liittyviä asioita.   keudellisia ja rekisterinpitoon liittyviä asioita.
2553:                                                      Patentti- ja rekisterihallituksen tehtävänä on
2554:                                                      myös käsitellä sille säätiölaissa ( 109130) sääde-
2555:                                                      tyt asiat.
2556: 
2557: 
2558:                                                        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
2559:                                                      kuuta 199 .
2560: 28                                      1994 vp -      HE 93
2561: 
2562: 3.
2563:                                               Laki
2564:   patentti- ja rekisterihallituksen valitusasiain käsittelystä annetun lain 1 ja 3 §:n muuttamisesta
2565: 
2566:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2567:   kumotaan patentti- ja rekisterihallituksen valitusasiain käsittelystä 26 päivänä kesäkuuta 1992
2568: annetun lain (576/92) 3 §:n 2 momentti sekä
2569:   lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
2570: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
2571: 
2572:                                                   1§
2573: 
2574:                                                        Muutoksen hakemisesta patentti- ja rekisteri-
2575:                                                     hallituksen säätiölain ( 109/30) nojalla tekemään
2576:                                                     päätökseen sekä päätökseen yrityskiinnityslaissa
2577:                                                     ( 634184) tarkoitetussa asiassa säädetään kuiten-
2578:                                                     kin erikseen.
2579: 
2580:                                                   3§
2581: 
2582:    Muutoksenhausta patentti- ja rekisterihalli-     (kumotaan)
2583: tuksen yrityskiinnitysasiassa tekemään päätök-
2584: seen säädetään yrityskiinnityslaissa ( 634184).
2585: 
2586:                                                          Tämä laki tulee voimaan    päivänä
2587:                                                        kuuta 199 .
2588:                                          1994 vp -        HE 93                                      29
2589: 
2590: 4.
2591:                                                Laki
2592: patentti- ja rekisterihallituksen suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 3 §:n muuttamisesta
2593: 
2594:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2595:  muutetaan patentti- ja rekisterihallituksen suoritteista perittävistä maksuista 13 päivänä
2596: marraskuuta 1992 annetun lain (1032/92) 3 §:n 4 momentti seuraavasti:
2597: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
2598: 
2599:                                                      3§
2600: 
2601:    Teollisuuspoliittisista tai oikeudenhoitoon,          Teollisuuspoliittisista tai oikeudenhoitoon,
2602: uuden suoritteen käyttöönottoon tai rekisteri-        uuden suoritteen käyttöönottoon tai rekisteri-
2603: tietojen ajantasallapitoon liittyvistä taikka kan-    tietojen ajantasallapitoon liittyvistä taikka kan-
2604: sainvälisistä sopimuksista tai käytännöstä joh-       sainvälisistä sopimuksista tai käytännöstä joh-
2605: tuvista syistä maksu voidaan määrätä perittä-         tuvista syistä maksu voidaan määrätä perittä-
2606: väksi yleisesti suoritteen omakustannusarvoa          väksi yleisesti suoritteen omakustannusarvoa
2607: tai suoriteryhmäkohtaista kustannusvastaa-            tai suoriteryhmäkohtaista kustannusvastaa-
2608: vuutta alempana tai jättää kokonaan perimät-          vuutta alempana tai jättää kokonaan perimät-
2609: tä. Teollisuuspoliittisista taikka kansainvälisis-    tä. Maksu voidaan määrätä perittäväksi yleisesti
2610: tä sopimuksista tai käytännöstä johtuvista tai        suoritteen omakustannusarvoa tai suoriteryhmä-
2611: muista erityisistä syistä maksu, joka muutoin         kohtaista kustannusvastaavuutta alempana tai
2612: määrättäisiin suoritteen omakustannusarvoa            jättää kokonaan perimättä myös silloin, kun
2613: tai suoriteryhmäkohtaista kustannusvastaa-            käsitellään säätiölaista ( 109130) johtuvia asioi-
2614: vuutta vastaavaksi, saadaan määrätä tätä kor-         ta. Teollisuuspoliittisista taikka kansainvälisis-
2615: keammaksi.                                            tä sopimuksista tai käytännöstä johtuvista tai
2616:                                                       muista erityisistä syistä maksu, joka muutoin
2617:                                                       määrättäisiin suoritteen omakustannusarvoa
2618:                                                       tai suoriteryhmäkohtaista kustannusvastaa-
2619:                                                       vuutta vastaavaksi, saadaan määrätä tätä kor-
2620:                                                       keammaksi.
2621: 
2622:                                                         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
2623:                                                       kuuta 199 .
2624: 30                                      1994 vp -        HE 93
2625: 
2626: 5.
2627:                                               Laki
2628:      säästöpankin muuttamisesta osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi annetun lain muuttamisesta
2629: 
2630:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2631:   muutetaan säästöpankin muuttamisesta osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi 6 päivänä marraskuuta
2632: 1992 annetun lain (972/92) 7 §:n 1 momentti, 8-10 §, 14 §:n 3 momentti ja 21 §:n 2 momentti
2633: seuraavasti:
2634: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
2635: 
2636:                                                     7§
2637:    Päättäessään säästöpankin muuttamisesta              Päättäessään säästöpankin muuttamisesta
2638: säästöpankkiosakeyhtiöksi tai liikepankiksi          säästöpankkiosakeyhtiöksi tai liikepankiksi
2639: isäntien on samalla joko määrättävä, mille jo        isäntien on samalla joko määrättävä, mille jo
2640: olemassa olevalle oikeusministeriön säätiörekis-     olemassa olevalle patentti- ja rekisterihallituk-
2641: teriin merkitylle säätiölle perustettavan säästö-    sen säätiörekisteriin merkitylle säätiölle perus-
2642: pankkiosakeyhtiön tai liikepankin osakkeet           tettavan säästöpankkiosakeyhtiön tai liikepan-
2643: luovutetaan, tai päätettävä osakkeet vastaanot-      kin osakkeet luovutetaan, tai päätettävä osak-
2644: tavan uuden säätiön perustamisesta. Päätettä-        keet vastaanottavan uuden säätiön perustami-
2645: essä uuden säätiön perustamisesta isäntien on        sesta. Päätettäessä uuden säätiön perustamises-
2646: samalla hyväksyttävä perustettavan säätiön           ta isäntien on samalla hyväksyttävä perustetta-
2647: säädekirja ja säännöt sekä määrättävä, kenen         van säätiön säädekirja ja säännöt sekä
2648: on huolehdittava säätiön perustamistoimista.         määrättävä, kenen on huolehdittava säätiön
2649:                                                      perustamistoimista.
2650: 
2651: 
2652:                         8§                                                   8§
2653:    Poiketen siitä, mitä säätiölaissa säädetään,         Poiketen siitä, mitä säätiölaissa säädetään,
2654: oikeusministeriölle säätiölain mukaan kuuluvat       patentti- ja rekisterihallitukselle säätiölain mu-
2655: tässä laissa tarkoitettuja säätiöitä koskevat        kaan kuuluvat tässä laissa tarkoitettuja sääti-
2656: hakemusasiat kuuluvat valtiovarainministeriöl-       öitä koskevat hakemusasiat kuuluvat valtiova-
2657: le. Ennen asian ratkaisemista valtiovarainmi-        rainministeriölle. Ennen asian ratkaisemista
2658: nisteriön on asiasta pyydettävä oikeusministe-       valtiovarainministeriön on asiasta pyydettävä
2659: riön lausunto.                                       patentti- ja rekisterihallituksen lausunto.
2660:    Säätiölain mukaan oikeusministeriölle tehtä-         Säätiölain mukaan patentti- ja rekisterihalli-
2661: vät rekisteri- ja muut ilmoitukset on tehtävä        tukselle tehtävät rekisteri- ja muut ilmoitukset
2662: pankkitarkastusvirastolle. Tässä laissa tarkoite-    on tehtävä rahoitustarkastukselle. Tässä laissa
2663: tut säätiöt on merkittävä pankkitarkastusviras-      tarkoitetut säätiöt on merkittävä rahoitustar-
2664: ton pitämään rekisteriin.                            kastuksen pitämään rekisteriin.
2665:    Pankkitarkastusviraston pitämään rekisteriin         Rahoitustarkastuksen pitämään rekisteriin on
2666: on siirrettävä jäljempänä 10 §:ssä mainitulla        siirrettävä 10 §:ssä tarkoitetulla tavalla myös ne
2667: tavalla myös ne oikeusministeriön säätiörekis-       patentti- ja rekisterihallituksen säätiörekisteriin
2668: teriin merkityt säätiöt, joille tämän lain mukai-    merkityt säätiöt, joille tämän lain mukaisesti
2669: sesti luovutetaan säästöpankkiosakeyhtiön tai        luovutetaan säästöpankkiosakeyhtiön tai liike-
2670: liikepankin osakkeita.                               pankin osakkeita.
2671: 
2672:                        9§                                                        9§
2673:    Oikeusministeriölle säätiölain 3 luvun mu-              Patentti- ja rekisterihallitukselle säätiölain 3
2674: kaan kuuluvat valvontatehtävät kuuluvat tässä            luvun mukaan kuuluvat valvontatehtävät kuu-
2675: laissa tarkoitettujen säätiöiden osalta pankki-          luvat tässä laissa tarkoitettujen säätiöiden osal-
2676: tarkastusvirastolle.                                     ta rahoitustarkastukselle.
2677:    Pankkitarkastusviraston on valvottava, että              Rahoitustarkastuksen on valvottava, että sen
2678:                                          1994 vp -      HE 93                                         31
2679: 
2680: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
2681: 
2682: sen pitämään rekisteriin merkityn säätiön hal-       pitämään rekisteriin merkityn säätiön hallintoa
2683: lintoa hoidetaan lain ja säätiön sääntöjen mu-       hoidetaan lain ja säätiön sääntöjen mukaisesti.
2684: kaisesti.
2685:                        10§                                                     10 §
2686:    Jos säästöpankkiosakeyhtiöksi tai liikepan-          Jos säästöpankkiosakeyhtiöksi tai liikepan-
2687: kiksi muuttuvan säästöpankin isännät ovat            kiksi muuttuvan säästöpankin isännät ovat
2688: määränneet, että säästöpankkiosakeyhtiön tai         määränneet, että säästöpankkiosakeyhtiön tai
2689: liikepankin osakkeita tässä laissa tarkoitetulla     liikepankin osakkeita tässä laissa tarkoitetulla
2690: tavalla luovutetaan vastikkeetta oikeusministe-      tavalla luovutetaan vastikkeetta patentti- ja
2691: riön säätiörekisteriin merkitylle säätiölle, sääs-   rekisterihallituksen säätiörekisteriin merkitylle
2692: töpankin on tehtävä tästä ilmoitus oikeusmi-         säätiölle, säästöpankin on tehtävä tästä ilmoi-
2693: nisteriölle.                                         tus patentti- ja rekisterihallituksel/e.
2694:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu säätiö siir-         Edellä 1 momentissa tarkoitettu säätiö siir-
2695: retään pankkitarkastusviraston pitämään rekis-       retään rahoitustarkastuksen pitämään rekiste-
2696: teriin asianomaisen säätiön oikeusministeriölle      riin asianomaisen säätiön patentti- ja rekisteri-
2697: tekemästä hakemuksesta. Hakemus on tehtävä           hallitukselle tekemästä hakemuksesta. Hake-
2698: kahden kuukauden kuluessa sen jälkeen, kun           mus on tehtävä kahden kuukauden kuluessa
2699: säästöpankkiosakeyhtiö tai liikepankki on mer-       sen jälkeen, kun säästöpankkiosakeyhtiö tai
2700: kitty kaupparekisteriin. Säätiö, joka ei ole         liikepankki on merkitty kaupparekisteriin. Sää-
2701: tehnyt edellä tarkoitettua hakemusta ennen           tiö, joka ei ole tehnyt edellä tarkoitettua
2702: määräajan päättymistä, on välittömästi määrä-        hakemusta ennen määräajan päättymistä, on
2703: ajan päättymisen jälkeen oikeusministeriön toi-      välittömästi määräajan päättymisen jälkeen pa-
2704: mesta siirrettävä pankkitarkastusviraston pitä-      tentti- ja rekisterihallituksen toimesta siirrettävä
2705: mään rekisteriin.                                    rahoitustarkastuksen pitämään rekisteriin.
2706:                                                  14 §
2707: 
2708:    Tarkemmat määräykset 2 momentissa tar-               Tarkemmat määräykset 2 momentissa tar-
2709: koitetusta siirtymisestä antaa valtiovarainmi-       koitetusta siirtymisestä antaa valtiovarainmi-
2710: nisteriö. Valtiovarainministeriön on pyydettävä      nisteriö. Valtiovarainministeriön on pyydettävä
2711: siirtymisestä pankkitarkastusviraston sekä           siirtymisestä rahoitustarkastuksen sekä säästö-
2712: säästöpankkien ja liikepankkien ja Postipankki       pankkien ja liikepankkien ja Postipankki Oy:n
2713: Oy:n vakuusrahastojen lausunto. Liikepankin          vakuusrahastojen lausunto. Liikepankin toi-
2714: toimintaa siirtymäaikana valvoo säästöpankki-        mintaa siirtymäaikana valvoo säästöpankkitar-
2715: tarkastus.                                           kastus.
2716:                                                  21 §
2717: 
2718:    Säästöpankin toimintaa jatkavan säästö-              Säästöpankin toimintaa jatkavan säästö-
2719: pankkiosakeyhtiön tai liikepankin tulee antaa        pankkiosakeyhtiön tai liikepankin tulee antaa
2720: liikepankkilain 6 §:n 1 momentissa mainitut          liikepankkilain 6 §:n 1 momentissa tarkoitetut
2721: selvitykset pankkitarkastusvirastolle. Selvityk-     selvitykset rahoitustarkastukselle. Selvitykset on
2722: set on annettava viipymättä sen jälkeen, kun         annettava viipymättä sen jälkeen, kun säästö-
2723: säästöpankkiosakeyhtiö tai liikepankki on mer-       pankkiosakeyhtiö tai liikepankki on merkitty
2724: kitty kaupparekisteriin, kuitenkin viimeistään       kaupparekisteriin, kuitenkin viimeistään kuu-
2725: kuuden kuukauden kuluttua siitä, kun säästö-         den kuukauden kuluttua siitä, kun säästöpank-
2726: pankki on muutettu säästöpankkiosakeyhtiöksi         ki on muutettu säästöpankkiosakeyhtiöksi tai
2727: tai liikepankiksi.                                   liikepankiksi.
2728: 
2729:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
2730:                                                      kuuta 199 .
2731: 32                                       1994 vp -    HE 93
2732: 
2733:                                                                                                 Liite 2
2734: 
2735: 
2736: 
2737: 1.
2738:                                              Asetus
2739:                                    säätiöasetuksen muuttamisesta
2740: 
2741:   Oikeusministerin esittelystä
2742:   muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun säätiöasetuksen (1045/89) 2, 3, 5, 7 ja 9 §
2743: seuraavasti:
2744:                        2§                            Luetteloon on tehtävä merkintä myös säätiö-
2745:    Haettaessa patentti- ja rekisterihallitukselta    lain 13 §:n 2 momentin nojalla patentti- ja
2746: vahvistusta säätiön sääntöjen muutokselle taik-      rekisterihallitukselle toimitetuista asiakirjoista,
2747: ka suostumusta säätiön sulautumiseen tai lak-        patentti- ja rekisterihallitukselle säätiön valvon-
2748: kauttamiseen on hakemuksessa ilmoitettava            taa varten toimitetuista selvityksistä ja säätiö-
2749: sen perusteena olevat seikat. Hakemukseen on         lain 15 §:ssä tarkoitetuista oikaisuvaatimuksista
2750: liitettävä oikeaksi todistettu jäljennös kunkin      sekä lain 3 luvussa tarkoitetuista viranomaisen
2751: sellaisen kokouksen pöytäkirjasta, jossa asiasta     toimenpiteistä.
2752: on päätetty, sekä haettaessa vahvistusta säätiön        Milloin säätiö ei ole patentti- ja rekisterihal-
2753: sääntöjen muutokselle lisäksi säätiön muutetut       lituksen valvonnan alainen, on tästä tehtävä
2754: säännöt kokonaisuudessaan.                           merkintä 1 momentissa tarkoitettuun luette-
2755:                                                      loon.
2756:                        3§
2757:    Haettaessa poikkeusta säätiölain 9 §:n 2 mo-                               7§
2758: mentissa tarkoitetuista vaatimuksista on hake-          Säätiön rekisteröimistä koskeva ilmoitus se-
2759: muksessa ilmoitettava sen perusteena olevat          kä säätiölain 10 b ja 22 §:ssä tarkoitettu muu-
2760: seikat. Jos hakemus koskee tiettyä henkilöä, on      tosilmoitus tehdään patentti- ja rekisterihalli-
2761: hakemuksessa ilmoitettava henkilön täydellinen       tuksen vahvistaman kaavan mukaista lomaket-
2762: nimi sekä kansalaisuus ja asuinpaikka.               ta käyttäen. Lomakkeita saa maksuitta patent-
2763:                                                      ti- ja rekisterihallituksesta.
2764:                          5§
2765:   Säätiöistä on patentti- ja rekisterihallitukses-                            9§
2766: sa pidettävä automaattista tietojenkäsittelyä           Patentti- ja rekisterihallitukselle toimitetuista
2767: käyttäen tai muulla tavoin säätiön nimen mu-         tilinpäätösasiakirjoista, toiminta- ja tilintarkas-
2768: kaista aakkosellista luetteloa. Luetteloon on        tuskertomuksista sekä säätiön valvontaa varten
2769: tehtävä merkintä säätiön perustamis1upaa ja          hankituista muista selvityksistä on muodostet-
2770: sääntöjen vahvistamista tarkoittavasta hake-         tava erillinen asiakirjavihko, joka varustetaan
2771: muksesta, muista säätiölain nojalla patentti- ja     säätiön rekisterinumerolla.
2772: rekisterihallitukselle tehdyistä hakemuksista ja
2773: ilmoituksista sekä niiden johdosta annetuista          Tämä asetus tulee voimaan                päivänä
2774: patentti- ja rekisterihallituksen päätöksistä.              kuuta 199 .
2775:                                        1994 vp- HE 93                                         33
2776: 
2777: 2.
2778:                                            Asetus
2779:                       oikeusministeriöstä annetun asetuksen muuttamisesta
2780: 
2781:   Oikeusministerin esittelystä
2782:   kumotaan oikeusministeriöstä 10 päivänä maaliskuuta 1989 annetun asetuksen (237/89) 23 §:n 1
2783: momentin 1 kohta ja 24 §, näistä 24 §sellaisena kuin se on 15 päivänä helmikuuta 1991 annetussa
2784: asetuksessa (307/91), sekä
2785:   muutetaan 3 §:n 1 momentin 6 kohta, sellaisena kuin se on mainitussa 15 päivänä helmikuuta
2786: 1991 annetussa asetuksessa seuraavasti:
2787:                      3§                           valvontaa sekä tilinpidon ja varojen käytön
2788:   Yleinen osasto käsittelee asiat, jotka koske-   tarkastamista;
2789: vat:
2790:   6) yhdistysrekisteriä, puoluerekisteriä ja        Tämä asetus tulee voimaan            päivänä
2791: puoluelaissa (1 0/69) tarkoitettua puolueiden            kuuta 199 .
2792: 
2793: 
2794: 
2795: 
2796: 3.
2797:                                            Asetus
2798:                            valtioneuvoston ohjesäännön muuttamisesta
2799: 
2800:   Pääministerin esittelystä
2801:   muutetaan 17 päivänä joulukuuta 1943 annetun valtioneuvoston ohjesäännön (995/43) 16 §:n 1
2802: momentin 12 kohta ja 23 §:n 1 momentin 3 kohta, sellaisina kuin ne ovat 16 §:n 1 momentin 12
2803: kohta 5 päivänä toukokuuta 1989 annetussa asetuksessa (396/89) ja 23 §:n 1 momentin 3 kohta
2804: 16 päivänä tammikuuta 1976 annetussa asetuksessa (39176), seuraavasti:
2805:                     16 §                                                 23 §
2806:   Oikeusministeriö käsittelee asiat, jotka kos-     Kauppa- ja teollisuusministeriö käsittelee
2807: kevat:                                            asiat, jotka koskevat:
2808: 
2809:   12) yhdistysrekisteriä, puoluerekisteriä ja        3) teollisoikeuden suojaamista, kaupparekis-
2810: puoluelaissa (10/69) tarkoitettua puolueiden      teriä ja säätiötä;
2811: valvontaa;
2812:                                                     Tämä asetus tulee voimaan            päivänä
2813:                                                          kuuta 199 .
2814: 
2815: 
2816: 
2817: 
2818: 5 340543P
2819:                                         1994 vp -    HE 94
2820: 
2821: 
2822: 
2823: 
2824:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtiopäiväjärjestyksen
2825:                                  61 §:n kumoamisesta
2826: 
2827: 
2828: 
2829: 
2830:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2831: 
2832:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi valtio-      alusta voimaan tulleeseen uuteen kirkkolakiin.
2833: päiväjärjestyksen säännös, jonka mukaan ai-         Uuden kirkkolain säätämisen yhteydessä siir-
2834: noastaan evankelis-luterilaiseen uskontunnus-       rettiin kirkon oppia ja hengellistä toimintaa
2835: tukseen kuuluvat kansanedustajat voivat osal-       koskevat säännökset kirkkolaista kirkkojärjes-
2836: listua evankelis-luterilaisen kirkon kirkkolakia    tykseen, kirkon sisäisesti säänneltäviksi.
2837: tai muuten evankelis-luterilaisten seurakuntien        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
2838: kirkollisia oloja koskevien ehdotusten käsitte-     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
2839: lyyn eduskunnassa. Esitys liittyy vuoden 1994       väksytty ja vahvistettu.
2840: 
2841: 
2842: 
2843: 
2844:                                           PERUSTELUT
2845: 
2846: 1. Nykytila                                         perusteena pidettiin lisäksi sitä, että kirkkolais-
2847:                                                     sa käsitellään pääasiassa kirkon sisäisiä asioita
2848:    Valtiopäiväjärjestyksen 61 §:n mukaan muut       ja opillisia kysymyksiä, joihin evankelis-luteri-
2849: kuin evankelis-luterilaiseen uskontunnustuk-        laiseen kirkkoon kuulumattomilla valtiopäivä-
2850: seen kuuluvat kansanedustajat eivät voi ottaa       edustajilla ei katsottu olevan oikeutta puuttua.
2851: eduskunnassa osaa sellaisten ehdotusten käsit-         Evankelis-luterilaisella kirkolla ja ortodoksi-
2852: telemiseen, jotka koskevat evankelis-luterilaisen   sella kirkkokunnalla on nykyisin itsehallinnol-
2853: kirkon kirkkolakia tai muuten evankelis-luteri-     linen asema. Ortodoksisen kirkkokunnan ase-
2854: laisten seurakuntien kirkollisia oloja.             maa säännellään tavallisessa lainsäätämisjärjes-
2855:    Nykyistä valtiopäiväjärjestyksen 61 §:ää vas-    tyksessä annetulla lailla ortodoksisesta kirkko-
2856: taava säännös sisältyi jo vuoden 1869 ja vuo-       kunnasta (521169). Evankelis-luterilaisen kir-
2857: den 1906 valtiopäiväjärjestykseen. Vuonna           kon asema perustuu hallitusmuodon 83 §:n 1
2858: 1869 säädettiin myös uusi kirkkolaki, jolla         momenttiin, jonka mukaan kirkon järjestys-
2859: kumottiin vuoden 1686 kirkkolaki ja eräät           muodosta ja hallinnosta säädetään kirkkolais-
2860: muut evanke1is-luterilaista kirkkoa koskevat        sa. Kirkkolailla on erityinen, tavallisesta lain-
2861: aikaisemmat säännökset. Vuoden 1869 kirkko-         säätämisjärjestyksestä poikkeava säätämisjär-
2862: laki oli ensimmäinen vain evankelis-luterilaista    jestys. Sen erityispiirteet ovat valtiopäiväjärjes-
2863: kirkkoa koskeva kirkkolaki. Uudella kirkko-         tyksen 31 §:n 2 momenttiin ja kirkkolain
2864: lailla, joka antoi kirkolliskokoukselle yksin-      (1 054/93) 2 luvun 2 §:ään perustuva kirkollis-
2865: omaisen aloiteoikeuden kirkkolain säätämises-       kokouksen yksinomainen aloiteoikeus ja valtio-
2866: sä, ja osittain myös saman vuoden valtiopäivä-      päiväjärjestyksen 61 §:ssä säädetty ehdotuksen
2867: järjestyksen säännöksellä pyrittiin ilmeisesti      eduskuntakäsittelyyn osallistumista koskeva ra-
2868: turvaamaan evankelis-luterilaiselle kirkolle        joitus. Kirkolliskokouksen yksinomainen aloi-
2869: mahdollisimman suuri itsenäisyys suhteessa Ve-      teoikeus ulottuu kirkkolain 2 luvun 2 §:n mu-
2870: näjän valtiovaltaan ja sen ortodoksiseen valtio-    kaan kaikkeen, mikä koskee ainoastaan kirkon
2871: kirkkoon. Valtiopäiväjärjestyksen säännöksen        omia asioita. Tasavallan presidentti antaa kir-
2872: 3404778
2873: 2                                         1994 vp -    HE 94
2874: 
2875: kolliskokouksen aloitteet eduskunnalle samalla        muuten evankelis-luterilaisten seurakuntien kir-
2876: tavoin kuin hallituksen esitykset yleensä. Kir-       kollisia oloja koskevien ehdotusten käsittelyyn
2877: kon yksinomaisen aloiteoikeuden vuoksi tasa-          eduskunnassa. Säännöksen kumoamisen jäl-
2878: vallan presidentti tai eduskunta eivät kuiten-        keen kaikki kansanedustajat voisivat osallistua
2879: kaan voi muuttaa kirkolliskokouksen ehdotus-          kirkkolakia koskevan esityksen eduskuntakä-
2880: ta, vaan se tulee joko hyväksyä tai hylätä            sittelyyn sekä valiokunnissa että täysistunnossa
2881: sellaisenaan.                                         riippumatta siitä, mihin uskontokuntaan he
2882:    Evankelis-luterilaiseen kirkkoon kuulumat-         kuuluvat tai kuuluvatko he mihinkään uskon-
2883: tomaan kansanedustajaan kohdistuva valtio-            tokuntaan.
2884: päiväjärjestyksen 61 §:n kielto osallistua kirk-         Vuoden 1994 alussa voimaan tulleen uuden
2885: kolain käsittelyyn eduskunnassa ulottuu sekä          kirkkolain myötä kirkon oppia ja hengellistä
2886: täysistunto- että valiokuntakäsittelyyn. Täysis-      toimintaa koskevat säännökset siirrettiin kir-
2887: tunnossa puhemies ja valiokunnassa puheen-            kon sisäisesti säänneltäviksi. Tämän vuoksi ne
2888: johtaja valvovat kiellon noudattamista. Tasa-         valtiopäiväjärjestyksen 61 §:n säätämiseen joh-
2889: vallan presidentin tai valtioneuvoston jäsenten       taneet syyt, joiden mukaan päätösvalta myös
2890: osalta ei ole vastaavaa kieltoa, joten kirkkoon       eduskunnassa tulisi kirkon oppia ja hengellistä
2891: kuulumattominakin he ovat oikeutettuja käyt-          toimintaa koskevissa kysymyksissä olla ainoas-
2892: tämään kirkkolain säätämisessä lakiin perustu-        taan evankelis-luterilaiseen kirkkoon kuuluvilla
2893: via valtuuksiaan.                                     kansanedustajilla, ovat menettäneet merkityk-
2894:    Valtiopäiväjärjestyksen 61 §:n sisältämä ra-       sensä. Myös kirkolliskokous on katsonut, että
2895: joitus koskee vakiintuneen ja selvän tulkinnan        evankelis-luterilaiseen kirkkoon kuulumatto-
2896: mukaan vain varsinaisen kirkkolain käsittelyä.        matkin kansanedustajat voisivat vastaisuudessa
2897: Siten säännöksessä mainituilla sanoilla "tahi         osallistua kirkkolain käsittelyyn eduskunnassa.
2898: muuten evankelis-luterilaisten seurakuntain kir-      Käsitellessään ehdotusta uudeksi kirkkolaiksi
2899: kollisia oloja" ei ole juuri ollut itsenäistä         kirkolliskokous ilmaisi myönteisen kantansa
2900: merkitystä. Kaikki kansanedustajat ovat voi-          valtiopäiväjärjestyksen 61 §:n kumoamisesta
2901: neet osallistua yleisen lainsäädännön alaan           uuden kirkkolain vahvistamisen jälkeen.
2902: kuuluvien asioiden, kuten kirkon taloutta kos-           Kirkolliskokouksen yksinomainen aloiteoi-
2903: kevien lakien sekä kirkon virkaehto-, eläke- ja       keus turvaa kirkon vaikutusvallan kirkkolain
2904: perhe-eläkelakien käsittelyyn, jossa siis nouda-      säätämisessä ja siten kirkon omien asioiden
2905: tetaan tavallista lainsäätämisjärjestystä.            päättämisessä. Kirkolliskokouksen nimenomai-
2906:    Vuoden 1994 alussa voimaan tullut uusi             nen tehtävä on edustaa evankelis-luterilaisen
2907: kirkkolaki ei muuttanut evankelis-luterilaisen        kirkon jäseniä. Eduskunnan tehtävä puolestaan
2908: kirkon valtiosääntöistä asemaa, eikä se sisällä       on tarkastella ehdotusta koko valtakunnan
2909: muitakaan merkittäviä aineellisoikeudellisia          edun kannalta. Myös tämän vuoksi on perus-
2910: muutoksia kirkon asemassa. Uudistuksen tar-           teltua, että kaikki kansanedustajat voivat yh-
2911: koituksena oli lähinnä kirkkoa koskevien oi-          täläisesti osallistua tähän arviointiin.
2912: keusnormien jakaminen kirkkolakiin ja kirkon
2913: sisäiseen sääntelyyn. Kirkkolaista siirrettiin kir-
2914: kon oppia ja hengellistä toimintaa koskevat           3. Esityksen vaikutukset
2915: säännökset kirkkojärjestykseen kirkon sisäisesti
2916: säänneltäviksi. Kirkkolain luonteen muututtua            Ehdotuksen hallinnolliset vaikutukset koh-
2917: on perusteltua arvioida myös valtiopäiväjärjes-       distuvat eduskunnan täysistuntoon ja valio kun-
2918: tyksen 61 §:ään sisältyvän kiellon tarpeellisuut-     tiin, joissa kirkkolakia koskevien ehdotusten
2919: ta nykyoloissa.                                       käsittelyyn voisivat osallistua kaikki kansan-
2920:                                                       edustajat.
2921:                                                          Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
2922: 2. Ehdotetut muutokset
2923: 
2924:   Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi valtio-         4. Asian valmistelu
2925: päiväjärjestyksen 61 §, jonka mukaan ainoas-
2926: taan evankelis-luterilaiseen uskontunnustuk-            Eduskunnan perustuslakivaliokunta kiinnitti
2927: seen kuuluvat kansanedustajat voivat osallistua       kirkkolakia koskevasta hallituksen esityksestä
2928: evankelis-luterilaisen kirkon kirkkolakia tai         antamassaan lausunnossa (PeVL 20/1993 vp)
2929:                                        1994 vp -    HE 94                                         3
2930: 
2931: huomiota kirkkolain erityiseen säätämisjärjes-     ja hallintovaliokunnan edellyttämä kirkkolain
2932: tykseen.     Perustuslakivaliokunnan mukaan        erityisen säätämisjärjestyksen arviointi koko-
2933: kirkkolain säätämisjärjestys tulisi ottaa koko-    naisuudessaan vaatii laajempaa selvitystä ja on
2934: naisuudessaan selvitettäväksi. Kirkon yksin-       siten tarkoituksenmukaista suorittaa muussa
2935: omaisen aloiteoikeuden ja valtiopäiväjärjestyk-    yhteydessä.
2936: sen 61 §:ään sisältyvän säännöksen ajanmukai-         Valtiopäiväjärjestyksen 61 §:n kumoaminen
2937: suutta olisi perustuslakivaliokunnan mielestä      on ollut aiemminkin esillä sekä valtiopäivillä
2938: arvioitava. Perustuslakivaliokunta totesi uutta    että kirkon omissa toimielimissä. Myös Kirkko
2939: kirkkolakia koskevan hallituksen esityksen kä-     ja valtio -komitea ehdotti vuonna 1977 mietin-
2940: sittelyn osoittaneen kirkkolain säätämisjärjes-    nössään (komiteanmietintö 1977:22) säännök-
2941: tyksen nurinkurisuuden siltä osin, ettei edus-     sen kumoamista.
2942: kunnassa voida tehdä kirkkolakiehdotukseen
2943: edes asiasisältöön vaikuttamattomia, esimer-
2944: kiksi kirjoitusteknisiä parannuksia. Hallintova-   5. Voimaantulo
2945: liokunta yhtyi mietinnössään (HaVM 16/1993
2946: vp) perustuslakivaliokunnan käsitykseen. Hal-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
2947: lintovaliokunta katsoi nykyisen menettelyn         lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
2948: ajanmukaisuuden arvioinnin olevan tarpeen          sytty ja vahvistettu.
2949: kirkkolain sisällön ja samalla myös luonteen
2950: muuttuessa uudistuksen myötä.
2951:    Hyväksyessään uutta kirkkolakia koskevan        6. Säätämisjärjestys
2952: ehdotuksen myös kirkolliskokous katsoi, että
2953: valtiopäiväjärjestyksen 61 § voidaan kumota          Koska lakiehdotus koskee valtiopäiväjärjes-
2954:  sen jälkeen, kun kirkkolaki on vahvistettu.       tyksen muuttamista, se on säädettävä valtiopäi-
2955:     Hallituksen esitys on valmisteltu oikeusmi-    väjärjestyksen 67 §:n mukaisessa perustuslain-
2956:  nisteriössä virkatyönä mainittujen kannanotto-    säätämisjärjestyksessä.
2957: jen pohjalta. Esitystä valmisteltaessa on kuultu
2958:  opetusministeriön ja kirkkohallituksen virka-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2959:  miehiä. Eduskunnan perustuslakivaliokunnan        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2960: 
2961: 
2962: 
2963: 
2964:                                              Laki
2965:                            valtiopäiväjärjestyksen 61 §:n kumoamisesta
2966: 
2967:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
2968: tavalla, säädetään:
2969:                       1§                                               2§
2970:   Tällä lailla kumotaan valtiopäiväjärjestyksen      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
2971: 61 §.                                              kuuta 199 .
2972: 
2973:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1994
2974: 
2975:                                       Tasavallan Presidentti
2976:                                      MARTTI AHTISAARI
2977: 
2978: 
2979: 
2980: 
2981:                                                             Oikeusministeri Anneli Jäätteenmäki
2982: 4                                       1994 vp -   HE 94
2983: 
2984:                                                                                            Liite
2985: 
2986:                                               Laki
2987:                             valtiopäiväjärjestyksen 61 §:n kumoamisesta
2988: 
2989:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
2990: tavalla, säädetään:
2991: 
2992: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
2993: 
2994:                         61 §                                              61 §
2995:    A"lkööt muut kuin evankelis-luterilaiseen us-      (kumotaan)
2996: kontunnustukseen kuuluvat ottako osaa sellaisten
2997: ehdotusten käsittelemiseen, jotka koskevat evan-
2998: kelis-luterilaisen kirkon kirkkolakia tahi muuten
2999: evankelis-luterilaisten seurakuntain kirkollisia
3000: oloja.
3001: 
3002:                                                       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
3003:                                                     kuuta 199 .
3004:                                          1994 vp -    HE 95
3005: 
3006: 
3007: 
3008: 
3009:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle Oy Sisu-Auto Ab:n koti- ja
3010:                                   ulkomaisten lainojen valtion takaoksista
3011: 
3012: 
3013:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3014:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta päät-      kauksia Oy Sisu-Auto Ab:n enintään 800 mil-
3015: täisi oikeuttaa valtioneuvoston vastavakuuksia       joonan markan koti- ja ulkomaisille lainoille
3016: vaatimatta antamaan valtion omavelkaisia ta-         vuosina 1994 -1995.
3017: 
3018: 
3019:                                            PERUSTELUT
3020: 1. Edelliset takausvaltuudet                         osaksi Sisu-konsemia. 29 päivänä huhtikuuta
3021:                                                       1994 voimaantulleella sopimuksella muodostet-
3022:   Eduskunta oikeutti 8 päivänä marraskuuta           tiin Sisu-konsernin piiriin näistä muodostuva
3023: 1985 valtioneuvoston tämän määräämillä eh-           uusi kuljetusvälineryhmä. Yhdistäminen toteu-
3024: doilla vastavakuuksia vaatimatta antamaan            tui Oy Sisu-Auto Ab:n ostettua Valmet Oy:ltä
3025: valtion omavelkaisia takauksia vuosina 1985          asianomaiset liiketoiminnot.
3026: -1987 Oy Sisu-Auto Ab:n ottamien, pääoma-               Yhdistyvä liiketoiminta tuottaa muun muas-
3027: määrältään yhteensä enintään 300 miljoonaan          sa maataloustraktoreita, metsäkoneita, kuor-
3028: markkaan nousevien koti- ja ulkomaisten lai-         ma-autoja, sotilasajoneuvoja, terminaalitrakto-
3029: nojen maksamisen ja muiden sovittujen ehtojen        reita, lukkeja, trukkeja ja akseleita. Yhdistyväs-
3030: täyttämisen vakuudeksi. Näitä valtuuksia käy-        tä liiketoiminnasta noin 80 prosenttia muodos-
3031: tettiin 282,5 miljoonaa markkaa. Valtion ta-         tuu Valmet-konsernin ja noin 20 prosenttia
3032: kausvastuu Oy Sisu-Auto Ab:n lainoista on            Sisu-konsernin vastaavasta liiketoiminnasta.
3033: tällä hetkellä noin 75 miljoonaa markkaa.            Yhdistymisen seurauksena Sisu-konserni laaje-
3034:                                                      ni noin nelinkertaiseksi.
3035:                                                         Myös Oy Sisu-Auto Ab:n omistuspohja laa-
3036: 2. Oy Sisu-Auto Ab:n toimialaratio-                  jeni järjestelyn yhteydessä Valmet Oy:lle suun-
3037:    nalisointi                                        natun osakeannin seurauksena. Ennen järjeste-
3038:                                                      lyä valtion osuus oli yli 97 prosenttia yhtiön
3039:    Oy Sisu-Auto Ab, Valmet Oy ja kauppa- ja          osakepääomasta. Osakepääoma nousi 156,9
3040: teollisuusministeriö päätyivät vuoden 1993 ai-       miljoonasta markasta 362,9 miljoonaan mark-
3041: kana aloitettujen keskinäisten neuvottelujen         kaan. Yhtiöön tuli uusmerkinnän seurauksena
3042: jälkeen rakenteelliseen toimialarationalisoin-       435 miljoonaa markkaa uutta omaa pääomaa,
3043: tiin Oy Sisu-Auto Ab:n ja Valmet Oy:n yhtei-         mikä käytettiin yrityskaupan rahoittamiseen.
3044: sillä liiketoimintasektoreilla. Molempien yh-        Valmet Oy:n osuus yhtiön osakepääomasta
3045: tiöiden kuljetusvälineiden tuotanto- ja kehitys-     tulee olemaan noin 25 prosenttia. Valtion suora
3046: sekä myynti- ja markkinointiresurssit katsottiin     omistus Oy Sisu-Auto Ab:ssa laskee täten noin
3047: tarkoituksenmukaiseksi yhdistää ja keskittää         74 prosenttiin.
3048: yhdeksi yrityskokonaisuudeksi suurimman
3049: mahdollisen ominaispainon saavuttamiseksi,
3050: kertaautuvien kustannusten karsimiseksi ja toi-      3. Oy Sisu-Auto Ab:n taloudellinen
3051: minnallisten ja rakenteellisten yhteisvaikutusten       asema
3052: hyödyntämiseksi. Yhtiöiden toiminnan kehittä-
3053: miselle asetetut tavoitteet katsottiin saavutetta-     Sisu-konsernin     liikevaihto   oli    vuonna
3054:  van parhaiten siirtämällä Valmet-konsernin          1993 917,6 miljoonaa markkaa, josta emoyhti-
3055:  Transmec- ja Traktoriliiketoimintaryhmät            ön osuus oli 798,2 miljoonaa markkaa. Yhtiön
3056: 340575Z
3057: 2                                         1994 vp -     HE 95
3058: 
3059: liikevaihdosta viennin osuus oli 32,6 prosenttia.      tyivät myös niiden vieraat pääomat, kun taas
3060: Yhtiön käyttökate oli 11 prosenttia liikevaih-         vakuusmassat jäivät Valmet Oy:n haltuun. Ot-
3061: dosta oltuaan vuotta aiemmin 5 prosenttia              taen huomioon Oy Sisu-Auto Ab:n väliaikai-
3062: liikevaihdosta. Sisu-konsernin tilikauden tulos        sesti alentuvan vakavaraisuuden sen on varau-
3063: oli 42,8 miljoonaa markkaa ja se muodostui             duttava nostamaan vastaavasti vakuuksiensa
3064: lähes kokonaisuudessaan emoyhtiön tulokses-            määrää. Vakuusvajeen johdosta yhtiö on toi-
3065: ta. Konsernin taseen loppusumma 31.12.1993             mintansa rahoittamiseksi joutunut väliaikaises-
3066: oli noin 946,5 miljoonaa markkaa ja vakavarai-         ti turvautumaan epäedullisiin lyhytaikaisiin lai-
3067: suusaste 33,6 prosenttia.                              noihin. Yhtiön terveen rahoitusrakenteen var-
3068:    Niin Valmet-konsernista siirretyt liiketoimin-      mistaminen olisi toimialarationalisoinnin lop-
3069: not kuin Sisu-konsernin entiset liiketoiminnot-        puunviemiselle tältä osin välttämätön edellytys.
3070: kin ovat pääosin hyvässä operationaalisessa            Jotta yhtiön rahoitusrakenne voitaisiin vakaut-
3071: kunnossa ja kannattavia. Sisu-konsernin liike-         taa muuntamalla lyhytaikaiset lainat pitkäai-
3072: vaihdon arvioidaan nousevan toimialarationa-           kaisemmiksi ja samalla tyydyttää lainanantaji-
3073: lisoinnin seurauksena noin 4 900 miljoonaan            en vakuustarpeet, tulisi yhtiön saada käyttöön-
3074: markkaan vuonna 1995. Kuluvana vuonna                  sä turvaavia vakuuksia valtiontakausten muo-
3075: liikevaihto voinee nousta jo noin 3 500 miljoo-        dossa.
3076: naan markkaan. Laajentuneen yhtiön toimin-
3077: taan ei sisälly tiedossa olevia erityisiä riskiteki-     Edellä esitetyn johdosta hallitus esittää, että
3078: jöitä.                                                 valtion takauksia voitaisiin vastavakuuksia
3079:                                                        vaatimatta antaa Oy Sisu-Auto Ab:n pääoma-
3080:                                                        määrältään yhteensä enintään 800 miljoonan
3081: 4. Oy Sisu-Auto Ab:n rahoitus- ja                      markan koti- ja ulkomaisille lainoille vuosina
3082:    vakuustarve                                         1994-1995. Taattavat lainat on tarkoitus
3083:                                                        käyttää yhtiön rahoitusrakenteen oikaisemi-
3084:    Sisu-konsernin taseen loppusumma olisi yh-          seen.
3085: tiön johdon arvion mukaan vuoden 1994 lo-
3086: pussa noin 3 725 miljoonaa markkaa, josta                Sen perusteella, mitä edellä on lausuttu,
3087: vieraan pääoman osuus olisi noin 2 800 miljoo-         esitetään,
3088: naa markkaa. Sisu-konsernin ja Valmet-kon-
3089: sernin liiketoimintojen yhdistämisen seuraukse-                  että Eduskunta päättäisi oikeuttaa val-
3090: na Sisu-konsernin vakavaraisuus laskenee ny-                  tioneuvoston tämän määräämillä ehdoilla
3091: kyisestä 33,6 prosentista noin 21 prosenttiin,                vastavakuuksia vaatimatta antamaan
3092: vaikka liiketoimintojen osto rahoitettiin suu-                valtion omavelkaisia takauksia vuosina
3093: reksi osaksi Valmet Oy:lle ja valtiolle suunna-               1994-1995 Oy Sisu-Auto Ab:n ottami-
3094: tulla osakeannilla. Laajentuneen Oy Sisu-Auto                 en, pääomamäärältään yhteensä enintään
3095: Ab:n arvioidaan jo ensimmäisenä vuonna ky-                    800 000 000 markkaan nousevien koti- ja
3096: kenevän näyttämään voitollisen tuloksen ja                    ulkomaisten lainojen maksamisen ja mui-
3097: yhtiön vakavaraisuuden arvioidaan nousevan                    den sovittujen ehtojen täyttämisen vakuu-
3098: tasaisesti vuosina 1995 ja 1996. Yhdistäminen                 deksi siten, että kunkin muun kuin Suo-
3099: heikentää siten vain lyhyellä aikavälillä yhtiön              men rahan määräisen lainan arvo laske-
3100: riskinkantokykyä.                                             taan takausta annettaessa sovellettavan
3101:    Siirtyvien liiketoimintaryhmien mukana siir-               Suomen Pankin keskikurssin mukaan.
3102: 
3103:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1994
3104: 
3105:                                          Tasavallan Presidentti
3106:                                         MARTTI AHTISAARI
3107: 
3108: 
3109: 
3110: 
3111:                                                                   Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
3112:                                         1994 vp -    HE 96
3113: 
3114: 
3115: 
3116: 
3117:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lannoiteverosta annetun
3118:                                  lain kumoamisesta
3119: 
3120: 
3121: 
3122: 
3123:                            ESITYKSEN P ÅÄASIALLINEN SISÅLTÖ
3124:    Esityksessä ehdotetaan, että lannoiteverosta     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
3125: annettu laki kumottaisiin.                          väksytty ja vahvistettu. Lakia sovellettaisiin
3126:    Esitys liittyy Suomen mahdolliseen jäsenyy-      lannoitteisiin, jotka luovutetaan tullivalvonnas-
3127: teen Euroopan unionissa.                            ta tai viedään valmistuspaikalta 16 päivänä
3128:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-        kesäkuuta 1994 tai sen jälkeen.
3129: 
3130: 
3131: 
3132: 
3133:                                           PERUSTELUT
3134: 
3135: 1. Nykytila                                         tuotteiden markkinajärjestelmästä annetun lain
3136:                                                     (1518/93) mukaista maatalouden osuutta vien-
3137:    Lannoitteista on kannettu lannoiteveroa          tikustannuksista, mitä ei oteta kustannuksena
3138: vuoden 1976 heinäkuun alusta. Nykyinen lan-         huomioon maataloustuotteiden hintoja päätet-
3139: noitevero on liittynyt kiinteästi maataloustulo-    täessä.
3140: lakiin, jonka nojalla määräytyy maatalouden            Suomessa nykyisin perittävät lannoiteverot
3141: osuus maataloustuotteiden vientikustannuksis-       ovat keskimäärin noin 60 penniä/kilo eli noin
3142: ta sekä maatalouden tasapainottamismenoista.        kolmanneksen viljelijän maksamasta hinnasta.
3143: Lannoiteveron tuotolla on rahoitettu merkittä-      Lannoiteveroa on suoritettava typpikilolta 2,60
3144: vä osa edellä mainituista maatalouden osuuk-        markkaa ja fosforikilolta 1,70 markkaa.
3145: sista.                                                 Lannoiteverona on vuonna 1994 arvioitu
3146:    Lannoiteveron määrä on vaihdellut vuosit-        kertyvän valtiolle 470 miljoonaa markkaa.
3147: tain maatalouden vientikustannusosuuden ja
3148: maataloustuotteilta kerättävien markkinointi-
3149: maksujen kertymän perusteella.                      2. Ehdotettu muutos
3150:    Vuoden 1990 alusta lannoitteisiin sisältyvästä
3151: fosforista alettiin kantaa fosforilannoiteveroa        Jos Suomesta tulee Euroopan unionin (EU)
3152: fosforilannoiteverosta annetun lain (1120/89)       jäsen, ei maatalous- ja elintarviketuotteiden
3153: nojalla. Veron tarkoituksena oli ohjata lannoit-    viennistä aiheutuvia vientikustannuksia enää
3154: teiden valmistusta ja kulutusta ympäristöystä-      makseta Suomen valtion varoista, vaan EU
3155: vällisempään suuntaan sekä supistaa lannoittei-     maksaa sanotut vientituet ja hinnanerokorva-
3156: den kokonaiskäyttöä. Vuoden 1992 alusta lan-        ukset Valtio ei siten tarvitse lannoiteveroja
3157: noiteverolakia (881/79) muutettiin edelleen si-     sanottujen vientikustannusten korvaamiseen,
3158: ten, että entistä enemmin lannoitevero määräy-      minkä vuoksi lannoiteverosta annettu laki eh-
3159: tyi lannoitteen typpi- ja fosforisisällön perus-    dotetaan kumottavaksi. Toisaalta EU:ssa ei
3160: teella. Tällöin liitettiin fosforilannoiteveroa     lannoitteiden hintaa myöskään rasita lannoite-
3161: koskevat säännökset lannoiteverolakiin samalla      vero, minkä vuoksi kilpailusyistä veroa ei
3162: kun fosforilannoiteverolaki kumottiin.              pitäisi täällä kantaa.
3163:    Lannoiteveron tuotolla katetaan maatalous-          Lannoiteveron ympäristöpoliittiset tavoitteet
3164: 340585K
3165: 2                                      1994 vp -    HE 96
3166: 
3167: voidaan saavuttaa EU:n jäsenenä sillä, että        taava osuus katetaan kuluvana vuonna kuiten-
3168: viljan hinta alenee, mikä puolestaan alentaa       kin jättämällä maksamatta maatalousyrittäjille
3169: lannoitteiden edullisinta käyttömäärää hehtaa-     tarkoitettua tulotukea (mom. 30.31.41) ja muil-
3170: ria kohti.                                         la maataloudelta perittävillä maksuilla, joten
3171:    Valtioneuvoston ja maataloustuottajain kes-     muutoksella ei näin ollen ole valtiontaloudel-
3172: kusjärjestön välillä käytyjen maataloustuottei-    lista vaikutusta. Jos lannoiteveroa ei poisteta ja
3173: den markkinajärjestelmästä annetun lain mu-        Suomesta tulee vuoden 1995 alussa EU:n jäsen,
3174: kaisten neuvottelujen yhteydessä on 29 päivänä     verotulojen menetys olisi saman suuruista, kos-
3175: huhtikuuta 1994 sovittu hinnoitteluvuoden          ka lannoitteiden kauppaa ei todennäköisesti
3176: 199411995 osalta muun muassa, että lannoite-       loppuvuonna 1994 juuri käytäisi.
3177: veron kantamisesta luovutaan lannoitusvuoden
3178: alussa, jolloin viljelijöiden lannoitehankinnat
3179: satokaudelle 1995 alkavat. Lannoiteveron pois-     4. Asian valmistelu
3180: taminen kesken lannoitusvuoden esimerkiksi 1
3181: päivänä tammikuuta 1995, jolloin mahdollinen         Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
3182: ED-jäsenyys alkaisi, johtaisi lannoitekysynnän     sä yhteistyössä maa- ja metsätalousministeriön
3183: täydelliseen pysähtymiseen. Jotta lannoitteiden    kanssa.
3184: kauppa ja tuotanto jatkuisivat keskeytyksettä,
3185: veron kantamisesta ehdotetaan luovuttavaksi
3186: jo 16 päivänä kesäkuuta 1994.                      5. Voimaantulo
3187: 
3188:                                                       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
3189: 3. Esityksen taloudelliset                         lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
3190:    vaikutukset                                     sytty ja vahvistettu. Sitä sovellettaisiin lannoit-
3191:                                                    teisiin, jotka luovutetaan tullivalvonnasta tai
3192:   Esitys vaikuttaisi valtion lannoiteverotulojen   viedään valmistuspaikalta 16 päivänä kesäkuu-
3193: (valtion talousarvion momentti 11.08.11) vä-       ta 1994 tai sen jälkeen.
3194: hentymiseen loppuvuoden osalta noin 210 mil-
3195: joonaa markkaa ja samalla myös maatalouden           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3196: vientivastuuosuuskertymän vähenemiseen. Vas-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3197:                                      1994 vp -    HE 96                                            3
3198: 
3199:                                            Laki
3200:                           Iannoiteverosta annetun lain kumoamisesta
3201: 
3202:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3203:                     1§                                                 2§
3204:   Täten kumotaan 1annoiteverosta 7 päivänä         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
3205: joulukuuta 1979 annettu laki (881/79) siihen     kuuta 1994.
3206: myöhemmin tehtyine muutoksineen.                   Tätä lakia sovelletaan lannoitteisiin, jotka
3207:                                                  luovutetaan tullivalvonnasta tai viedään val-
3208:                                                  mistuspaikalta 16 päivänä kesäkuuta 1994 tai
3209:                                                  sen jälkeen.
3210: 
3211:     Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1994
3212: 
3213: 
3214:                                     Tasavallan Presidentti
3215:                                   MARTTI AHTISAARI
3216: 
3217: 
3218: 
3219: 
3220:                                                              Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
3221:                                         1994 vp -    HE 97
3222: 
3223: 
3224: 
3225: 
3226:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntien kulttuuritoimin-
3227:                                  nasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
3228:                                  voimaantulosäännöksen muuttamisesta
3229: 
3230: 
3231: 
3232: 
3233:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3234:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kun-           Esitys on tarkoitettu käsiteltäväksi ennen
3235: tien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliai-      vuoden 1995 talousarvioesityksen antamista
3236: kaisesta muuttamisesta annettua lakia siten,        eduskunnan kevätistuntokauden aikana. Laki
3237: että veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-      on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1995
3238: rojen käyttö lain mukaisiin valtionosuuksiin ja     alusta.
3239: -avustuksiin olisi mahdollista myös vuonna
3240: 1995.
3241: 
3242: 
3243: 
3244: 
3245:                                           PERUSTELUT
3246: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  3. Esityksen taloudelliset
3247:                                                        vaikutukset
3248:    Kuntien kulttuuritoiminnasta annettua lakia
3249: (728/92) on väliaikaisesti muutettu siten, että
3250:                                                        Valtion vuoden 1994 talousarviossa on mo-
3251: lain mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuksiin
3252:                                                     mentin 29.90.52, Veikkauksen ja raha-arpajais-
3253: on voitu käyttää veikkauksen ja raha-arpajais-
3254:                                                     ten voittovarat taiteen tukemiseen, selvitysosas-
3255: ten voittovaroja vuosina 1993 ja 1994. Tällöin
3256:                                                     sa osoitettu 43 221 000 markan määräraha käy-
3257: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen
3258:                                                     tettäväksi kuntien kulttuuritoiminnan valtion-
3259: käyttöä tieteen, taiteen, urheilun sekä liikunta-
3260:                                                     osuuksiin ja -avustuksiin. Valtion vuoden 1995
3261: ja nuorisokasvatustyön tukemiseen on voitu
3262:                                                     talousarvioesitykseen on tarkoitus vastaavalle
3263: vastaavasti supistaa.
3264:                                                     momentille esittää määräraha käytettäväksi
3265:    Kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain        kuntien kulttuuritoiminnan valtionosuuksiin ja
3266: väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain           -avustuksiin.
3267: ( 1681/92) voimaantulosäännöstä ehdotetaan
3268: muutettavaksi siten, että lain mukaisiin val-
3269: tionosuuksiin ja -avustuksiin voidaan käyttää
3270: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja
3271: myös vuonna 1995.                                   4. Voimaantulo
3272: 
3273:                                                       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan       päivä-
3274: 2. Asian valmistelu                                 nä tammikuuta 1995.
3275: 
3276:   Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3277: ministeriössä.                                      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3278: 34046IA
3279: 2                                     1994 vp -    HE 97
3280: 
3281:                                             Laki
3282:        kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
3283:                               voimaantulosäännöksen muuttamisesta
3284: 
3285:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3286:   muutetaan kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta 30 päivänä
3287: joulukuuta 1992 annetun lain (1681/92) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on 3 päivänä
3288: joulukuuta 1993 annetussa laissa (1065/93), seuraavasti:
3289:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
3290: kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään joulu-       kuuta 1995.
3291: kuuta 1995.
3292: 
3293: 
3294:     Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1994
3295: 
3296: 
3297:                                      Tasavallan Presidentti
3298:                                     MARTTI AHTISAARI
3299: 
3300: 
3301: 
3302: 
3303:                                                            Ministeri Tytti Isohookana-Asunmaa
3304:                                        1994 vp -    HE 97                                       3
3305: 
3306:                                                                                              Liite
3307: 
3308: 
3309: 
3310: 
3311:                                             Laki
3312:        kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
3313:                               voimaantulosäännöksen muuttamisesta
3314: 
3315:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3316:   muutetaan kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta 30 päivänä
3317: joulukuuta 1992 annetun lain (1681/92) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on 3 päivänä
3318: joulukuuta 1993 annetussa laissa (1065/93), seuraavasti:
3319: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
3320:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
3321: kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään joulu-        kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään joulu-
3322: kuuta 1994.                                        kuuta 1995.
3323: 
3324:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
3325:                                                    kuuta 1995.
3326:                                            1994 vp -    HE 98
3327: 
3328: 
3329: 
3330: 
3331:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi taiteilijaprofessorin vi-
3332:                                    roista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
3333:                                    muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
3334: 
3335: 
3336: 
3337: 
3338:                             ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÄLTÖ
3339: 
3340:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi taitei-          Esitys on tarkoitettu käsiteltäväksi ennen
3341: lijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apu-    vuoden 1995 talousarvioesityksen antamista
3342: rahoista annetun lain väliaikaisesta muuttami-         eduskunnan kevätistuntokauden aikana. Laki
3343: sesta annettua lakia siten, että veikkauksen ja        on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1995
3344: raha-arpajaisten voittovarojen käyttö lain mu-         alusta.
3345: kaisiin menoihin olisi mahdollista myös vuonna
3346: 1995.
3347: 
3348: 
3349: 
3350: 
3351:                                              PERUSTELUT
3352: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                     3. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
3353:                                                           set
3354:    Taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taitei-
3355: lija-apurahoista annettua lakia (734/69) on               Valtion vuoden 1994 talousarviossa on mo-
3356: väliaikaisesti muutettu siten, että lain mukaisiin     mentin 29.90.52, Veikkauksen ja raha-arpajais-
3357: menoihin on voitu käyttää veikkauksen ja               ten voittovarat taiteen tukemiseen, selvitysosas-
3358: raha-arpajaisten voittovaroja vuonna 1994.             sa osoitettu 48 000 000 markan määräraha käy-
3359: Tällöin veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-        tettäväksi taiteilija-apurahoihin sekä kirjailijoi-
3360: varojen käyttöä tieteen, taiteen, urheilun sekä        den ja kääntäjien apurahoihin ja avustuksiin.
3361: liikunta- ja nuorisokasvatustyön tukemiseen on         Vuoden 1995 talousarvioesitykseen on tarkoi-
3362: voitu vastaavasti supistaa.                            tus vastaavalle momentille esittää määräraha
3363:    Taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taitei-   käytettäväksi lain mukaisiin menoihin.
3364: lija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
3365: muuttamisesta annetun lain (1 066/93) voimaan-
3366: tulosäännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten,
3367: että lain mukaisiin menoihin voidaan käyttää           4. Voimaantulo
3368: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja
3369: myös vuonna 1995.                                        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan         päivä-
3370:                                                        nä tammikuuta 1995.
3371: 2. Asian valmistelu
3372:   Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3373: ministeriössä.                                         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3374: 340463C
3375: 2                                         1994 vp -     HE 98
3376: 
3377:                                                 Laki
3378: taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
3379:                            annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
3380: 
3381:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3382:     muutetaan taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikai-
3383: sesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1066/93) voimaantulosäännös
3384: seuraavasti:
3385:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
3386: kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään joulu-           kuuta 1995.
3387: kuuta 1995.
3388: 
3389: 
3390:       Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1994
3391: 
3392: 
3393:                                          Tasavallan Presidentti
3394:                                         MARTTI AHTISAARI
3395: 
3396: 
3397: 
3398: 
3399:                                                                 Ministeri Tytti /sohookana-Asunmaa
3400:                                           1994 vp -     HE 98                                           3
3401: 
3402:                                                                                                      Liite
3403: 
3404: 
3405:                                                  Laki
3406: taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
3407:                            annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
3408: 
3409:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3410:   muutetaan taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikai-
3411: sesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1066/93) voimaantulosäännös
3412: seuraavasti:
3413: 
3414: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
3415: 
3416:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
3417: kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään joulu-            kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään joulu-
3418: kuuta 1994.                                            kuuta 1995.
3419: 
3420:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
3421:                                                        kuuta 1995.
3422:                                            1994 vp -    HE 99
3423: 
3424: 
3425: 
3426: 
3427:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä kirjainjoille ja
3428:                                    kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun lain
3429:                                    väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
3430:                                    muuttamisesta
3431: 
3432: 
3433: 
3434: 
3435:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3436: 
3437:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräistä          Esitys on tarkoitettu käsiteltäväksi ennen
3438: kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apura-   vuoden 1995 talousarvioesityksen antamista
3439: hoista ja avustuksista annetun lain väliaikaises-      eduskunnan kevätistuntokauden aikana. Laki
3440: ta muuttamisesta annettua lakia siten, että            on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1995
3441: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen          alusta.
3442: käyttö lain mukaisiin menoihin olisi mahdol-
3443: lista myös vuonna 1995.
3444: 
3445: 
3446: 
3447: 
3448:                                              PERUSTELUT
3449: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                     3. Esityksen taloudelliset
3450:                                                           vaikutukset
3451:    Eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritetta-
3452: vista apurahoista ja avustuksista annettua lakia
3453: (236/61) on väliaikaisesti muutettu siten, että           Valtion vuoden 1994 talousarviossa on mo-
3454: lain mukaisiin menoihin on voitu käyttää               mentin 29.90.52, Veikkauksen ja raha-arpajais-
3455: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja           ten voittovarat taiteen tukemiseen, selvitysosas-
3456: vuonna 1994.Tällöin veikkauksen ja raha-arpa-          sa osoitettu 48 000 000 markan määräraha käy-
3457: jaisten voittovarojen käyttöä tieteen, taiteen,        tettäväksi taiteilija-apurahoihin sekä kirjailijoi-
3458: urheilun sekä liikunta- ja nuorisokasvatustyön         den ja kääntäjien apurahoihin ja avustuksiin.
3459: tukemiseen on voitu vastaavasti supistaa.              Valtion vuoden 1995 talousarvioesitykseen on
3460:                                                        tarkoitus vastaavalle momentille esittää määrä-
3461:    Eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritetta-   raha käytettäväksi lain mukaisiin menoihin.
3462: vista apurahoista ja avustuksista annetun lain
3463: väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
3464: (1067/93) voimaantulosäännöstä ehdotetaan
3465: muutettavaksi siten, että lain mukaisiin menoi-
3466: hin voidaan käyttää veikkauksen ja raha-
3467: arpajaisten voittovaroja myös vuonna 1995.             4. Voimaantulo
3468: 
3469:                                                          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
3470: 2. Asian valmistelu                                    nä tammikuuta 1995.
3471: 
3472:   Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3473: ministeriössä.                                         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3474: 3404640
3475: 2                                         1994 vp -    HE 99
3476: 
3477:                                                 Laki
3478:       eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun lain
3479:           väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
3480: 
3481:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3482:     muutetaan eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun
3483: lain väliaikaisesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1067/93) voimaantu-
3484: losäännös seuraavasti:
3485:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
3486: kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään joulu-           kuuta 1995.
3487: kuuta 1995.
3488: 
3489: 
3490:       Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1994
3491: 
3492: 
3493:                                          Tasavallan Presidentti
3494:                                         MARTTI AHTISAARI
3495: 
3496: 
3497: 
3498: 
3499:                                                                Ministeri Tytti Isohookana-Asunmaa
3500:                                           1994 vp -    HE 99                                          3
3501: 
3502:                                                                                                    Liite
3503: 
3504: 
3505: 
3506: 
3507:                                                 Laki
3508: eräistä kirjailijoille ja kääntäjiUe suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun lain väliaikai-
3509:                sesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
3510: 
3511:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3512:    muutetaan eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun
3513: lain väliaikaisesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1067/93) voimaantu-
3514: losäännös seuraavasti:
3515: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
3516:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
3517: kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään joulu-           kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään joulu-
3518: kuuta 1994.                                           kuuta 1995.
3519: 
3520:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
3521:                                                       kuuta 1995.
3522:                                          1994 vp -    HE 100
3523: 
3524: 
3525: 
3526: 
3527:                                       HaJiituksen esitys Eduskunnalle laiksi maataloustuotteiden
3528:                                   hinnanerokorvauksista annetun lain muuttamisesta
3529: 
3530: 
3531: 
3532: 
3533:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3534:    Esityksessä ehdotetaan maataloustuotteiden         siin esityksen mukaan asettaa kiintiöitä. Lisäksi
3535: hinnanerokorvauksista annetun lain (1521193)          lakiin ehdotetaan tehtäväksi eräitä teknisiä
3536: muuttamista siten, että elintarvikemelassista         tarkennuksia, jotka liittyvät hinnanerokor-
3537: voitaisiin maksaa hinnanerokorvausta. Tuonti-         vauksen määräytymisperusteeseen ja muun
3538: raaka-aineen osalta hinnanerokorvauksena voi-         muassa hinnanalennuskorvausten takaisinpe-
3539: taisiin esityksen mukaan maksaa raaka-ainees-         rintään ja tarkastukseen.
3540: ta kannetun tuontimaksun lisäksi tullin ja               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
3541: eräiden valmisteverojen määrä. Hinnanalennus-         dollisimman pian sen tultua hyväksytyksi.
3542: korvaukseen oikeutetuille tuotemäärille voitai-
3543: 
3544: 
3545: 
3546: 
3547:                                             PERUSTELUT
3548: 
3549: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                    sallittu. Vastaava muutos sisältyy hallituksen
3550:                                                       esitykseen tuontimaksulain muuttamisesta (HE
3551:    Maataloustuotteiden hinnanerokorvauksista          26/1994 vp), joka saatettiin voimaan valtioneu-
3552: 30 päivänä joulukuuta 1993 annettu laki tuli          voston päätöksellä (208/94) 23 päivästä maa-
3553: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994 ja sitä             liskuuta 1994 lukien.
3554: sovellettiin 1 päivästä maaliskuuta 1994. Lakiin         Maataloustuotteiden hinnanerokorvauksista
3555: on sisällytetty säännökset viennin yhteydessä         annetun lain 4 §:n 3 momenttia ehdotetaan
3556: maksettavista hinnanerokorvauksista ja vien-          tarkennettavaksi siten, että hinnanerokorvauk-
3557: tiin rionastettavasta kotimaisten hintojen alen-      sena voitaisiin maksaa määrä, joka vastaa
3558: tamisesta.                                            tuontiraaka-aineesta kannettua tullia, tuonti-
3559:    Voimassa olevan lain mukaan elintarvikeja-         maksua tai eräiden valmisteverojen määrää.
3560: losteisiin sisältyvästä elintarvikemelassista (tul-   Kannetusta verosta olisi vähennettävä maahan-
3561: litariffin nimike 17 .03) ei voimassa olevan lain     tuonnin perusteella tehdyn arvonlisäveron al-
3562: mukaan makseta hinnanerokorvausta. Tuotetta           kutuotevähennyksen määrä tai maahantuojalle
3563: käytetään muun muassa lakritsin valmistuk-            maksettavan arvonlisäveron palautuksen mää-
3564: seen, jossa se ei laatusyistä ole korvattavissa       rä.
3565: sokerisiirapeilla. Muutos esitetään toteutetta-          Ennen maataloustuotteiden hinnanerokor-
3566: vaksi siten, että hinnanerokorvausta voitaisiin       vauksista annetun lain voimaantuloa hinnan-
3567: maksaa muun muassa jalosteisiin välivalmistei-        alennuskorvaukseen oikeutetun viljan käyttö
3568: na sisältyvistä tullitariffin 17. ryhmään kuulu-      oli hallinnollisilla päätöksillä kiintiöityä. Voi-
3569: vasta sokerista, glukoosista, glukoosisiirapista      massa olevan lain mukaan kiintiöinti ei ole
3570: ja ihmisravinnoksi soveltuvasta melassista.           mahdollista. Kiintiöintiä voidaan perustella
3571:  Hinnanerokorvausta ei kuitenkaan maksettaisi         muun muassa valtiontaloudellisilla syillä. Enti-
3572:  kemiallisesti puhtaasta maltoosista, koska sen       sen tilanteen palauttamiseksi esitetään, että
3573:  maksaminen ei ole ETA-sopimuksen mukaan              8 §:ään lisättäisiin uusi 3 momentti, joka tekee
3574:  340496N
3575: 2                                             1994 vp -    HE 100
3576: 
3577: mahdolliseksi hinnanalennuskorvaukseen oi-                3. Asian valmistelu
3578: keuttavien tuotemäärien kiintiöinnin.
3579:   Lisäksi lain 17 §:ään esitetään lisättäväksi              Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
3580: uusi 3 momentti, jonka mukaisesti hinnanalen-             metsätalousministeriössä. Maatalouden mark-
3581: nuskorvausten takaisinperintään ja tarkastuk-             kinointineuvosto on antanut esityksestä puol-
3582: seen sovellettaisiin, mitä hinnanerokorvauksista          tavan lausunnon.
3583: on säädetty.
3584:                                                           4. Lain voimaantulo
3585: 2. Esityksen taloudelliset                                  Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
3586:    vaikutukset                                            dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
3587:                                                           sytty ja vahvistettu.
3588:   Esityksen arvioidaan lisäävän kuluvana
3589: vuonna hinnanerokorvausmenoja 1 miljoonalla                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3590: markalla.                                                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3591: 
3592: 
3593: 
3594: 
3595:                                                      Laki
3596:                        maataloustuotteiden hinnanerokorvauksista annetun lain muuttamisesta
3597: 
3598:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3599:    muutetaan maataloustuotteiden hinnanerokorvauksista 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun
3600: lain (1521/93) 3 §:n 2 momentti, 4 §:n 3 momentti sekä
3601:    lisätään 8 §:ään uusi 3 momentti ja 17 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
3602: 
3603:                                3§                                                 4§
3604:     Maataloustuotteet ja välivalmisteet, joista            Tuotteet, joihin sisältyvistä maataloustuotteista
3605:       voidaan maksaa hinnanerokorvausta                          ja välivalmisteista voidaan maksaa
3606:                                                                           hinnanerokorvausta
3607:   Hinnanerokorvausta voidaan maksaa seu-
3608: raavista välivalmisteista 4 §:ssä tarkoitettuihin            Jos maasta viety tuote on osoitettu valmis-
3609: tuotteisiin sisältyvinä:                                  tetuksi raaka-aineesta, josta on maahantuonnin
3610:                                                           yhteydessä kannettu tulli, tuontimaksu, elintar-
3611:                                                           viketuotteiden valmistevero, ravintorasvavero,
3612: Tullitariffin ryhmä/
3613: nimike                         Tuote                      sokerivero tai rehujen rasva- ja valkuaisvero,
3614:                                                           hinnanerokorvauksena voidaan suorittaa mää-
3615: 11.08                    Tärkkelys                        rä, joka vastaa sanotusta raaka-aineesta kan-
3616: 15.07-15.15:stä ja 15.16 Kasviöljyt, muut kuin
3617:                          raa'at                           nettua veroa tai maksua, vähennettynä tuonnin
3618: 15.17                    Margariini                       perusteella tehtävän arvonlisäveron alkutuote-
3619: 17.                      Sokeri (paitsi kemiallisesti     vähennyksen määrällä tai maahantuojalle mak-
3620:                          puhdas maltoosi), glukoosi,      settavan arvonlisäveron palautuksen määrällä
3621:                          glukoosisiirappi ja ihmisra-     (takaisinmaksu).
3622:                          vinnoksi soveltuva melassi
3623:                                         1994 vp -    HE 100                                       3
3624: 
3625:                      8§                                                    17 §
3626:          Määräkiintiöt ja rajoitukset                     Oikaisu, takaisinperintä, valvonta ja
3627:                                                                  salassapitovelvollisuus
3628:    Mitä edellä 1 momentissa on säädetty maa-
3629: taloustuotteiden hinnanerokorvauksista, kos-          Mitä edellä 1 ja 2 momentissa on säädetty
3630: kee soveltuvin osin myös tämän lain 2 §:n 2         hinnanerokorvauksista tai jäljempänä 18 §:n
3631: momentissa tarkoitettuja hinnanalennuskor-          1-4 momentissa on säädetty tarkastuksesta,
3632: vauksia.                                            koskee soveltuvin osin myös hinnanalennus-
3633:                                                     korvauksia.
3634: 
3635:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
3636:                                                     kuuta 199 .
3637: 
3638:     Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1994
3639: 
3640: 
3641:                                         Tasavallan Presidentti
3642:                                     MARTTI AHTISAARI
3643: 
3644: 
3645: 
3646: 
3647:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Mikko Pesälä
3648: 4                                              1994 vp -   HE 100
3649: 
3650:                                                                                                            Liite
3651: 
3652: 
3653: 
3654:                                                      Laki
3655:                        maataloustuotteiden binnanerokorvauksista annetun lain muuttamisesta
3656: 
3657:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3658:    muutetaan maataloustuotteiden hinnanerokorvauksista 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun
3659: lain (1521/93) 3 §:n 2 momentti, 4 §:n 3 momentti sekä
3660:    lisätään 8 §:ään uusi 3 momentti ja 17 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
3661: 
3662: Voimassa oleva laki                                        Ehdotus
3663: 
3664:                        3§                                                         3§
3665:     Maataloustuotteet ja välivalmisteet, joista                Maataloustuotteet ja välivalmisteet, joista
3666:       voidaan maksaa hinnanerokorvausta                          voidaan maksaa hinnanerokorvausta
3667: 
3668:   Hinnanerokorvausta voidaan maksaa seu-                     Hinnanerokorvausta voidaan maksaa seu-
3669: raavista välivalmisteista 4 §:ssä tarkoitettuihin          raavista välivalmisteista 4 §:ssä tarkoitettuihin
3670: tuotteisiin sisältyvinä:                                   tuotteisiin sisältyvinä:
3671: 
3672: Tullitariffin ryhmä/                                       Tullitariffin ryhmä/
3673:                                Tuote                                                Tuote
3674: nimike                                                     nimike
3675: 
3676: 11.08                    Tärkkelys                         11.08                    Tärkkelys
3677: 15.07-15.14:sta ja 15.16 Kasviöljyt, muut kuin             15.07-15.J5:stä ja 15.16 Kasviöljyt, muut kuin
3678:                          raa'at                                                     raa'at
3679: 15.17                    Margariini                        15.17                    Margariini
3680: 17.01                    Sokeri                            17.                      Sokeri (paitsi kemiallisesti
3681: 17.02:sta                Glukoosisiirappi                                           puhdas maltoosi), glukoosi,
3682:                                                                                     g/ukoosisiirappi ja ihmisra-
3683:                                                                                     vinnoksi soveltuva me/assi
3684: 
3685:                         4§                                                        4§
3686: Tuotteet, joihin sisältyvistä maataloustuotteista          Tuotteet, joihin sisältyvistä maataloustuotteista
3687:       ja välivalmisteista voidaan maksaa                         ja välivalmisteista voidaan maksaa
3688:                hinnanerokorvausta                                         hinnanerokorvausta
3689: 
3690:    Jos maasta viety tuote on osoitettu valmis-                Jos maasta viety tuote on osoitettu valmis-
3691: tetuksi raaka-aineesta, josta on maahantuonnin             tetuksi raaka"aineesta, josta on maahantuonnin
3692: yhteydessä kannettu tuontimaksu, hinnanero-                yhteydessä kannettu tulli, tuontimaksu, elintar-
3693: korvauksena voidaan suorittaa määrä, joka                  viketuotteiden valmistevero, ravintorasvavero,
3694: vastaa sanotusta raaka-aineesta kannettua                  sokerivero tai rehujen rasva- ja valkuaisvero,
3695: tuontimaksua (takaisinmaksu).                              hinnanerokorvauksena voidaan suorittaa mää-
3696:                                                            rä, joka vastaa sanotusta raaka-aineesta kan-
3697:                                                            nettua veroa tai maksua, vähennettynä tuonnin
3698:                                                            perusteella tehtävän arvonlisäveron alkutuotevä-
3699:                                                            hennyksen määrällä tai maahantuojalle makset-
3700:                                                            tavan arvonlisäveron palautuksen määrällä (ta-
3701:                                                            kaisinmaksu).
3702:                                         1994 vp -   HE 100                                            5
3703: 
3704: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
3705: 
3706:                      8§                                                   8§
3707:          Määräkiintiöt ja rajoitukset                         Määräkiintiöt ja rajoitukset
3708: 
3709:                                                        Mitä edellä 1 momentissa on säädetty maata-
3710:                                                     loustuotteiden hinnanerokorvauksista, koskee so-
3711:                                                     veltuvin osin myös tämän lain 2 §:n 2 momen-
3712:                                                     tissa tarkoitettuja hinnanalennuskorvauksia.
3713: 
3714:                       17 §                                                17 §
3715:  Oikaisu, takaisinperintä, valvonta ja salassa-      Oikaisu, takaisinperintä, valvonta ja salassa-
3716:                 pitovelvollisuus                                    pitovelvollisuus
3717: 
3718:                                                        Mitä edellä 1 ja 2 momentissa on säädetty
3719:                                                     hinnanerokorvauksista tai jäljempänä 18 §:n
3720:                                                     1--4 momentissa on säädetty tarkastuksesta,
3721:                                                     koskee soveltuvin osin myös hinnanalennuskor-
3722:                                                     vauksia.
3723: 
3724:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
3725:                                                     kuuta 199 .
3726: 1
3727: 
3728: 1
3729:                                            1994 vp -   HE 101
3730: 
3731: 
3732: 
3733: 
3734:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi suurilta kana- ja sika-
3735:                                      talousyrityksiltä kannettavista markkinoimismaksuista annetun
3736:                                      lain kumoamisesta
3737: 
3738: 
3739: 
3740: 
3741:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3742:   Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi suuril-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
3743: ta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista        maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
3744: markkinoimismaksuista annettu laki.                    on hyväksytty ja vahvistettu.
3745: 
3746: 
3747: 
3748: 
3749:                                              PERUSTELUT
3750: 1. Nykyinen tilanne             ja      ehdotetut      loa sekä kana- että sikataloudesta, markkinoi-
3751:    muutokset                                           mismaksu yhteenlasketun kana- ja sikatalous-
3752:                                                        tulon perusteella.
3753:    Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kan-           Markkinoimismaksuasteikon alarajan arvioi-
3754: nettavista markkinoimismaksuista annettu laki          daan vastaavan nykyisten tuottajahintojen mu-
3755: ( 1038/78) tuli määräaikaisena voimaan 1 päi-          kaan laskettuna kanojen osalta noin 3 400
3756: vänä tammikuuta 1979. Lain voimassaoloaikaa            kanan vuosituottoa. Lihasikojen osalta as-
3757: on jatkettu useita kertoja, viimeksi vuonna            teikon alaraja vastaa 540-650 sikapaikan vuo-
3758: 1992 annetulla laiiia (1 00 1192), jonka perusteel-    situottoa, kun vähennyksenä otetaan huo-
3759: Ia markkinoimismaksuja tuli periä vuosilta             mioon puolet sikojen hankintamenosta.
3760: 1993 ja 1994.                                             Vuodelta 1993 on markkinoimismaksuja
3761:    Markkinoimismaksujen perimisen tarkoituk-           suorittanut 357 maksuvelvollista. Kananmuni-
3762: sena on ollut rajoittaa kananmunien ja sianli-         en markkinoimismaksua on suorittanut 151,
3763: han ylituotantoa sekä kerätä maataloustulolain         sianlihan lisättyä markkinoimismaksua 106 se-
3764: (736/89), nykyisin maataloustuotteiden markki-         kä sianlihan ja kananmunien markkinoimis-
3765: najärjestelmästä annetun lain (1518/93) mukais-        maksua 100 maksuvelvollista.
3766: ta maatalouden osuutta vientikustannuksista.              Maksuvelvollisten lukumäärä on vuonna
3767: Tarkoituksena on, että maksua peritään perhe-          1994 suunnilleen sama kuin edellisenä vuonna.
3768: viljelmäkokoa suuremmilta yrityksiltä.
3769:    Markkinoimismaksun määräämisen perus-                  Markkinoimismaksujen tuotto oli vuodelta
3770:                                                        1992 10,5 miljoonaa markkaa ja vuodelta 1993
3771: teena olevia tulorajoja sekä maksuprosentteja
3772: on muutettu useita kertoja. Viimeksi niitä on          II ,5 miljoonaa markkaa.
3773: muutettu vuonna 1989 annetulla lailla (732/89).           Markkinoimismaksulain kumoaminen on
3774: Mainitun muutoksen jälkeen kananmunien                 osa sopeuttamisprosessia mahdollisen Euroo-
3775: markkinoimismaksun määräämisen perusteena              pan unionin jäsenyyden kannalta. Euroopan
3776: olevan tulon alaraja on 650 000 markkaa.               unionin alueella tuottajat eivät joudu maksa-
3777: Sianlihan lisätyn markkinoimismaksun mää-              maan yrityksen kokoon tai liikevaihtoon perus-
3778: räämisen perusteena olevan tulon alaraja on            tuvia markkinoimismaksuja.
3779:  1 500 000 markkaa. Vuodesta 1988 alkaen on               Lain kumoamisen estämättä voitaisiin mark-
3780: määrätty maksuvelvollisiiie, joilla on ollut tu-       kinoimismaksujen perimistoimenpiteitä suorit-
3781: 340574Y
3782: 2                                       1994 vp -    HE 101
3783: 
3784: taa edelleen vuosilta 1991-1993. Vuodelta 1994       maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukes-
3785: ei markkinoimismaksuja enää perittäisi.              kuksessa kaksi henkilöä muiden töiden ohessa.
3786:                                                      Lain voimaantulon johdosta voidaan näiden
3787:                                                      henkilöiden työresurssit kohdistaa ministeriön
3788: 2. Esityksen taloudelliset ja organi-                ja tietopalvelukeskuksen muihin töihin.
3789:    satoriset vaikutukset
3790: 
3791:    Markkinoimismaksujen tuotto olisi, mikäli         3. Asian valmistelu
3792: lakia ei kumottaisi, vuodelta 1994 noin 10
3793: miljoonaa markkaa. Markkinoimismaksujen                Ehdotuksen tekemisestä markkinoimismak-
3794: tuoton pieneneminen ei vaikuta kustannusten          sulain kumoamiseksi on sovittu kevään 1994
3795: jakoon valtion ja maataloustuottajien kesken.        maataloustuloneuvotteluissa.
3796: Maataloustuotteiden       markkinajärjestelmästä       Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
3797: annetun lain 8 §:n mukaan valtion osuus mää-         metsätalousministeriössä. Maatalouden mark-
3798: rätään valtion talousarviossa. Markkinoimis-         kinointineuvosto on puoltanut ehdotusta.
3799: maksujen tuoton pieneneminen katetaan maa-
3800: taloustuottajilta perittävillä muilla maksuilla ja
3801: veroilla tai tarvittaessa käyttämällä hinta- ja      4. Voimaantulo
3802: tulotukea.
3803:    Lain voimaantulon arvioidaan lisäävän               Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
3804: vuonna 1994 jonkin verran kananmunien ja             se on hyväksytty ja vahvistettu.
3805: sianlihan tuotantoa.
3806:    Maa- ja metsätalousministeriössä on mark-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3807: kinoimismaksuasioita hoitanut yksi henkilö ja        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3808:                                        1994 vp -   HE 101                                         3
3809: 
3810:                                              Laki
3811:      suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista markkinoimismaksuista annetun lain
3812:                                             kumoamisesta
3813: 
3814:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3815: 
3816:                         1§                                                 3§
3817:    Tällä lailla kumotaan suurilta kana- ja sika-     Tämän lain voimaantulon estämättä sovelle-
3818: talousyrityksiltä kannettavista markkinoimis-      taan l §:ssä tarkoitettua lakia kuitenkin vuosil-
3819: maksuista 22 päivänä joulukuuta 1978 annettu       ta 1991-1993 kannettaviin maksuihin. Vuo-
3820: laki (l 038/78) siihen myöhemmin tehtyine muu-     delta 1994 ei markkinoimismaksuja enää kan-
3821: toksineen.                                         neta.
3822: 
3823:                       2§
3824:   Tämä    laki tulee voimaan            päivänä
3825:           kuuta 1994.
3826: 
3827:     Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1994
3828: 
3829: 
3830:                                       Tasavallan Presidentti
3831:                                      MARTTI AHTISAARI
3832: 
3833: 
3834: 
3835: 
3836:                                                    Maa- ja metsätalousministeri Mikko Pesälä
3837:                                         1994 vp -    HE 102
3838: 
3839: 
3840: 
3841: 
3842:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle viljakauppalain ja kotimaisen
3843:                                   viljan menekin edistämisestä annetun lain kumoamisesta
3844: 
3845: 
3846: 
3847: 
3848:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3849:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi lait,        alussa voimaantulleen maataloustuotteiden
3850: joilla heinäkuun 28 päivänä 1978 annettu vil-        markkinajärjestelmälain täytäntöönpanoon.
3851: jakauppalaki ja huhtikuun 18 päivänä 1958               Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
3852: annettu laki kotimaisen viljan menekin edistä-       päivänä heinäkuuta 1994.
3853: misestä kumotaan. Esitys liittyy vuoden 1994
3854: 
3855: 
3856: 
3857: 
3858:                                            PERUSTELUT
3859: 
3860: 1. Nykytila                                          keiden maksamiin viljatilityksiin ja laskutuk-
3861:                                                      siin.
3862: 1.1. Viljakauppalaki
3863: 
3864:    Viljaliikkeen, joka liiketoiminnassaan ostaa      1.2. Laki kotimaisen viljan menekin
3865: tai ostaa ja myy viljaa on nykyisen lain                  edistämisestä
3866: mukaan ennen toimintansa aloittamista ilmoit-
3867: tauduttava Valtion viljavaraston ylläpitämään           Valtion     viljavarastosta    annetun   lain
3868: viljaliikerekisteriin. Viljakauppalaki (580/78) ja   (1124/89) 4 §:n mukaan valtioneuvosto on voi-
3869: sen nojalla annettu asetus (581178) sekä maa- ja     nut päättää, että viljaa ja viljatuotteita saa
3870: metsätalousministeriön päätökset ja ohjeet           tuoda maahan ja viedä maasta vain Valtion
3871: sääntelevät tarkemmin viljan määrän sekä sen         viljavarasto tai Valtion viljavaraston antamalla
3872: kunnon ja laadun määrittämisessä käytettävät         luvalla ja asettamilla ehdoilla. Valtioneuvosto
3873: menettelytavat ja laitteet. Viljaliikkeissä viljan   on antanut kyseisen säännöksen mukaisen pää-
3874: näytteenottoa ja laadun määrittämistä suorit-        töksen 28.12.1989 ja Valtion viljavarastolla on
3875: tavan henkilön on suoritettava Valtion viljava-      ollut viljan ja viljatuotteiden ulkomaankaupas-
3876: raston järjestämä näytteenottajan ja laadun-         sa laaja monopoliasema.
3877: määrittäjän tutkinto.                                   Lailla kotimaisen viljan menekin edistämises-
3878:                                                      tä (168/58) on säännelty lähinnä kotimaisen
3879:    Viljan laatuhinnoittelu on suoritettu maa- ja     leipäviljasadon määrällisestä tai laadullisesta
3880: metsätalousministeriön satovuosittain vilja-         riittämättömyydestä aiheutuvaa ulkomaisen lei-
3881: kauppalain nojalla antamien hinnoitteluohjei-        päviljan tarvetta ja käytön valvontaa. Tuon-
3882: den mukaisesti.                                      tisuojan perustuessa määrällisiin tuontirajoi-
3883:    Maa- ja metsätalousministeriön määräämät          tuksiin on maa- ja metsätalousministeriö koti-
3884: henkilöt ovat suorittaneet viljaliiketarkastuksia    maisen viljan menekin edistämisestä annetun
3885: viljakauppalain ja sen nojalla annettujen mää-       lain nojalla vahvistanut, montako prosenttia
3886: räysten noudattamisesta. Tarkastus on kohdis-        kotimaista ruista, vehnää, ohraa ja kauraa on
3887: tunut liikkeiden näytteenottoon, viljan punnit-      kulloinkin käytettävä viljan jauhatukseen ja
3888: semiseen ja laadun määritykseen sekä viljaliik-      viljatuotteiden valmistukseen. Myllyliikkeen ja
3889: 340537H
3890: 2                                         1994 vp -    HE 102
3891: 
3892: muun viljatuotteiden valmistajan on pidettävä          1.3.1994 ja viljan määrällisestä tuontisuoj3:s~a
3893: kirjaa omistamastaan ulkomaisesta ja kotimai-          on luovuttu. Tuontisuoja järjestetään nykyism
3894: sesta viljasta ja niistä valmistetuista tuotteista     muuttuvin tuontimaksuin.
3895: sekä esitettävä Valtion viljavarastolle kirjanpito
3896: ja muut tiedot, jotka ovat tarpeen lain noudat-
3897: tamisen valvomiseksi.                                  3. Lakiehdotukset
3898: 
3899:                                                        3.1. Viljakauppalaki
3900: 2. Maatalouden markkinajärjestel-
3901:    män muutos                                            Maataloustuotteiden markkinajärjestelmästä
3902:                                                        annetussa asetuksessa (287/94) ja sen nojalla
3903:                                                        annettavissa alemmanasteisissa säädöksissä
3904:    Eduskunta on hyväksynyt vuoden 1993 lo-             säännellään viljan hinnoittelusta ja laadun
3905: pulla lainsäädäntökokonaisuuden, jolla muute-          määrityksestä sekä muista tarvittavista vilja-
3906: taan Suomessa sovellettua hinnoittelu- ja ra-          kauppaan liittyvistä menettelyt~voista, jo.i~ta
3907: jasuojajärjestelmää periaatteiltaan lähelle Eu-        nykyisin on annettu määräyksiä myös vilJa-
3908: roopan Unionissa sovellettua järjestelmää. Hy-         kauppalain nojalla. Tämän johdosta viljakaup-
3909: väksytty lainsäädäntö käsittää seuraavat lait ja       palaki ehdotetaan kumottavaksi.
3910: lakimuutokset laki maataloustuotteiden mark-
3911: kinajärjestelmästä (1518/93), tuontimaksulaki
3912: (1519/93), laki elintarviketuotteiden valmisteve-      3.2. Laki kotimaisen viljan menekin
3913: rosta (1520/93), laki maataloustuotteiden hin-              edistämisestä
3914: nanerokorvauksista (1521/93) ja laki valmiste-
3915: verotuslain muuttamisesta (1522/93) sekä laki             Viljan tuonnin rajasuojan muututtua määr~l­
3916: tullitariffin liitteenä olevan tullitariffin muutta-   liset tuontirajoitukset on korvattu muuttuvun
3917: misesta (1523/93). Viljan osalta maataloustuot-        tuontimaksuihin. Tällöin ei enää ole tarvetta
3918: teiden markkinajärjestelmälakia ryhdytään so-          säännellä kotimaisen ja ulkomaisen viljan käy-
3919: veltamaan 1.7.1994.                                    tön suhdetta jauhatuksessa ja viljatuotteiden
3920:    Maataloustuotteiden markkinajärjestelmästä          valmistuksessa. Tämän johdosta laki kotimai-
3921: annetun lain 3 §:n mukaan viljan tavoitehinnan         sen viljan menekin edistämisestä ehdotetaan
3922: ja vähimmäishinnan määrittelyperusteista sää-          kumottavaksi.
3923: detään tarkemmin asetuksella. Kyseisen ase-
3924: tuksen (287/94) 4 §:n mukaan valtioneuvosto
3925: päättää rukiin, vehnän, ohran ja kaur~n v~­            4. Voimaantulo
3926: himmäislaatuvaatimuksista sekä laatuhmnOtt-
3927: telun perusteista peruslaatutason ja vähimmäis-          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
3928: laatutason välillä. Maa- ja metsätalousministe-        heinäkuuta 1994.
3929: riö on asetuksessa valtuutettu antamaan mää-
3930: räyksiä laadun määrittämisestä ja tarvittaessa           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3931: tarkempia määräyksiä laatuhinnoittelusta.              kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
3932:    Markkinajärjestelmälaki on tullut voimaan           tukset
3933:                                     1994 vp -    HE 102                                      3
3934: 
3935: 1.
3936:                                            Laki
3937:                                 viljakauppalain kumoamisesta
3938: 
3939:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3940:                       1§                                            2§
3941:   Tällä lailla kumotaan 28 päivänä heinäkuuta     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
3942: 1978 annettu viljakauppalaki (580178).          kuuta 1994.
3943: 
3944: 
3945: 
3946: 
3947: 2.
3948:                                            Laki
3949:               kotimaisen viljan menekin edistämisestä annetun lain kumoamisesta
3950: 
3951:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3952:                      1§                                             2§
3953:   Tällä lailla kumotaan kotimaisen viljan me-     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
3954: nekin edistämisestä 18 päivänä huhtikuuta       kuuta 1994.
3955: 1958 annettu laki (168/58).
3956: 
3957:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1994
3958: 
3959: 
3960:                                     Tasavallan Presidentti
3961:                                    MARTTI AHTISAARI
3962: 
3963: 
3964: 
3965: 
3966:                                                  Maa- ja metsätalousministeri Mikko Pesälä
3967:                                         1994 vp -    HE 103
3968: 
3969: 
3970: 
3971: 
3972:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi patenttilain muutta-
3973:                                   miseksi
3974: 
3975: 
3976: 
3977:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3978: 
3979:    Esityksessä ehdotetaan patenttilakiin lisättä-      Esitys liittyy ETA-sopimuksen pöytäkirjan
3980: väksi lääkeaineiden lisäsuojatodistuksen hake-       47 ja tiettyjen liitteiden muuttamisesta tehtyyn
3981: mista koskevat säännökset. Lisäsuojatodistuk-        ETA:n sekakomitean päätökseen (ETA-sopi-
3982: sella on mahdollista pidentää lääkeainetta suo-      muksen lisäpöytäkirja).
3983: jaavan patentin voimassaoloaikaa enintään vii-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
3984: dellä vuodella. Esitys sisältää patenttilakiin       maan asetuksella säädettävänä ajankohtana sa-
3985: tehtävän viittauksen Euroopan yhteisöjen neu-        manaikaisesti lisäpöytäkirjan kanssa.
3986: voston asetukseen lääkkeiden lisäsuojatodis-
3987: tuksen aikaansaamisesta sekä täydentävät
3988: säännökset lisäsuojatodistuksen hakemisesta.
3989: 
3990: 
3991: 
3992: 
3993:                                        YLEISPERUSTELUT
3994: 
3995: 1. Johdanto                                          kansallisesti säätää muun muassa käsittelyn
3996:                                                      suorittavasta viranomaisesta ja perittävistä
3997:     Euroopan yhteisöjen neuvoston asetuksella        maksuista.
3998: lääkkeiden lisäsuojatodistuksen aikaansaami-
3999: sesta (ETY) N:o 1768/92, jäljempänä EY:n
4000: lisäsuoja-asetus, on tehty mahdolliseksi piden-      2. Nykytila
4001: tää tietyin edellytyksin lääkeaineen patent-
4002: tisuojaa 20 vuodesta enintään 25 vuoteen pa-         2.1. Lainsäädäntö
4003: tentin hakemispäivästä.
4004:     EY:n lisäsuoja-asetus on ETA-sopimuksen             Voimassa olevan patenttilain mukaan pa-
4005: pöytäkirjan 47 ja tiettejyn liitteiden muuttami-     tentti voidaan pitää voimassa 20 vuotta patent-
4006: sesta tehdyn ETA:n sekakomitean päätöksen            tihakemuksen tekemispäivästä. Patenttihake-
4007: N:o 7/94 (ETA-sopimuksen lisäpöytäkirja) liit-       mus tehdään patentti- ja rekisterihallitukselle.
4008: teellä 15 lisätty niihin säädöksiin, joihin viita-   Hakemuksessa keksintö on selostettava niin
4009: taan Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuk-         tarkasti, että ammattimies voi sen perusteella
4010: sen (ETA-sopimus) liitteessä XVII. Sekakomi-         käyttää keksintöä.
4011: tea päätti myös tietyistä teknisistä mukautuk-          Patentin kohteena voi olla uusi tuote, uusi
4012: sista asetukseen.                                    valmistusmenetelmä tai uusi käyttötarkoitus.
4013:     ETA-sopimuksen lisäpöytäkirjan hyväksymi-        Lääkeaineiden osalta patentointia on kuitenkin
4014: sestä ja voimaansaattamisesta on annettu eril-       Suomessa rajoitettu siten, ettei patenttia ole
4015: linen hallituksen esitys (HE 56/1994 vp}. Sen        voitu myöntää itse tuotteeseen, vaan ainoas-
4016: lisäksi on lainsäädännön selkeyden vuoksi tar-       taan sen valmistusmenetelmään. Lääkeaineille
4017:  peen lisätä patenttilakiin (550/67) viittaus EY:n   myönnetään nykyisin Suomessa siten ainoas-
4018:  lisäsuoja-asetukseen ja eräitä täydentäviä sään-    taan menetelmäpatentteja. Tällaiset patentoin-
4019:  nöksiä lääkeaineiden lisäsuojatodistuksesta.        nin rajoitukset on kuitenkin lähes kaikissa
4020:  Asetus antaa jäsenvaltioille mahdollisuuden         teollisuusmaissa jo poistettu, ja myös Suomi
4021:  340450N
4022: 2                                      1994 vp -   HE 103
4023: 
4024: siirtyy vuoden 1995 alusta lääkeaineiden osalta    hitystyölleen kohtuullinen vastine markkinoilla
4025: tuotepatenttijärjestelmään. Ravinto- ja lääkeai-   jää lyhyeksi, koska heti patenttiajan kuluttua
4026: neisiin myönnettävistä patenteista annetun ase-    umpeen kilpailijat voivat patentin estämättä
4027: tuksen (932/87) mukaan 1 päivänä tammikuuta        ryhtyä valmistamaan samaa lääkeainetta.
4028: 1995 tai sen jälkeen tehtyjen patenttihakemus-
4029: ten kohteena voi olla myös itse tuote silloin,
4030: kun keksintö koskee lääkeainetta.                  2.3. Kansainvälinen tilanne
4031: 
4032:                                                    Yhdysvallat
4033: 2.2. Arvio nykytilasta
4034:                                                       Yhdysvalloissa on ollut jo vuodesta 1984
4035:    Patenttilain tarkoitus on edistää uusien in-    lähtien mahdollista pidentää lääkeainetta kos-
4036: novaatioiden kehittämistä siten, että keksinnön    kevan patentin voimassaoloaikaa. Amerikka-
4037: haltija saa määräajaksi yksioikeuden keksinnön     laisessa patenttilainsäädännössä patentin voi-
4038: taloudelliseen hyväksikäyttämiseen. Mahdolli-      massaoloajan pidennys ottaa huomioon lääke-
4039: suus tähän yksinoikeuteen toimii tehokkaana        aineiden käyttöönottoa valvovassa viranomai-
4040: kiihokkeena uuden teknologian kehittämisessä.      sessa ennen markkinointilupaa kuluneen ajan.
4041: Keksinnön haltija joutuu patenttia hakiessaan      Patentin Voimassaoloajan pidennys ei kuiten-
4042: paljastamaan keksinnön, ja patentin tuottama       kaan saa ylittää viittä vuotta, eikä tehokas
4043: yksinoikeus on ajallisesti rajoitettu. Patent-     patentin voimassaoloaika saa olla pitempi kuin
4044: tiajan kuluttua umpeen voi kuka tahansa käyt-      14 vuotta. Tällä tarkoitetaan lääkeaineen
4045: tää vapaasti hyväkseen patenttihakemuksessa        myyntiluvan myöntämisen jälkeistä patentin
4046: selostettua keksintöä. Toimiessaan teknologi-      voimassaoloaikaa. Patentin kestoajan piden-
4047: sen kehityksen edistäjänä patenttijärjestelmä on   nystä voidaan lyhentää, jos lääkeaineen valmis-
4048: yhteiskunnan kokonaisedun mukaista, vaikka         taja on viivästyttänyt lääkeaineen rekisteröin-
4049: patentti rajoittaakin kilpailua siinä mielessä,    tiä.
4050: etteivät kilpailijat voi kopioida patentoitua
4051: keksintöä ilman patentinhaltijan lupaa.
4052:    Lääkeaineiden osalta patentinhaltijan mah-      Euroopan unioni (EU)
4053: dollisuuksia hyödyntää keksintöään rajoittaa
4054: se, että lääkeaineen markkinointi edellyttää          Euroopan yhteisöjen neuvosto on 18 päivänä
4055: lääkelain (395/87) mukaista lupaa. Myyntilu-       kesäkuuta 1992 hyväksynyt edellä mainitun
4056: van saaminen saattaa kestää pitkään muun           asetuksen lääkkeiden lisäsuojatodistuksen ai-
4057: muassa siitä syystä, että hakija on velvollinen    kaansaamisesta. EY:n lisäsuoja-asetus tuli jä-
4058: erilaisin kokein osoittamaan lääkkeen vaarat-      senvaltioissa voimaan 2 päivänä tammikuuta
4059: tomuuden. Patenttia kuitenkin joudutaan ha-        1993. Tämä asetus merkitsi suoraan sovelletta-
4060: kemaan lääkeaineelle usein jo ennen myyntilu-      van patenttiajan pidennysjärjestelmän luomis-
4061: van saamista. Tämä saattaa johtaa siihen, että     ta. Asetuksen mukaan myönnetty lisäsuojato-
4062: siinä vaiheessa kun patentoidulle lääkeaineelle    distus tulee voimaan lääkeaineen patentin lail-
4063: myönnetään myyntilupa, voi patentin tuotta-        lisen voimassaoloajan päättyessä. Lisäsuojato-
4064: maa yksinoikeutta olla jäljellä huomattavasti      distus on tuosta hetkestä lukien voimassa ajan,
4065: vähemmän kuin patenttilaissa tarkoitetut 20        joka saadaan vähentämällä patentin hakemis-
4066: vuotta.                                            päivän ja lääkeaineen ensimmäisen yhteisön
4067:    Uuden lääkeaineen kehittäminen on erittäin      aluetta koskevan myyntiluvan myöntämispäi-
4068: pitkä prosessi, joka vaatii hyvin suuria inves-    vämäärän välisestä ajanjaksosta viisi vuotta.
4069: tointeja. Lääkeaineiden osalta on muodostunut      Lisäsuojatodistus on edellä mainitusta huoli-
4070: ongelmaksi se, ettei uudelle lääkeaineelle saava   matta kuitenkin voimassa enintään viisi vuotta.
4071: patenttisuoja muodostu riittävän pitkäksi, jotta   Jos patentoidulle lääkeaineelle myönnetään
4072: kehittämiseen investoidut varat voitaisiin kat-    myyntilupa viiden vuoden kuluessa patentin
4073: taa myynnistä kertyvillä tuloilla. Ennen kuin      hakemispäivästä, ei lisäsuojatodistus tule voi-
4074: lääkeaineelle on saatu myyntilupa, on alkupe-      maan, koska sillä ei katsota olevan voimassa-
4075: räisestä 20 vuoden patenttiajasta saattanut        oloaikaa lainkaan.
4076: kulua joissakin tapauksissa yli puolet. Tällöin       Eräissä Euroopan unionin jäsenmaissa, ku-
4077: lääkeaineen kehittäjän mahdollisuus saada ke-      ten Ranskassa ja Italiassa, on ollut jo ennen
4078:                                        1994 vp -    HE 103                                          3
4079: 
4080: asetuksen voimaantuloa kansallisen lainsää-         4. Esityksen vaikutukset
4081: dännön perusteella mahdollista saada lääkeai-
4082: neille lisäsuojatodistuksia.                        4.1. Taloudelliset vaikutukset
4083: 
4084:                                                        Ehdotettu uudistus pidentää lääkkeiden pa-
4085: Ruotsi                                              tenttisuojaa. Patentilla suojattujen lääkkeiden
4086:                                                     hinnat ovat usein suojaa vailla olevien lääkkei-
4087:    Ruotsissa säädettiin vuonna 1993 lääkeainei-     den markkinahintoja korkeampia, koska pa-
4088: den patenttisuojan pidennyksestä lisäsuojato-       tentinhaltija voi estää muita valmistajia tuo-
4089: distuksen nojalla. Lainsäädäntöteknisesti tämä      masta samaa lääkeainetta sisältäviä rinnakkais-
4090: toteutettiin lisäämällä patenttilakiin uusi li-     tuotteita markkinoille. Jos lisäsuojatodistuksen
4091: säsuojatodistusta koskeva luku. Sisällöltään        käyttö ulottuu useimpiin markkinoiden paten-
4092: uudistus vastaa EY:n lisäsuoja-asetusta. Ruot-      tilla suojattuihin lääkkeisiin, saattavat kulutta-
4093: sissa valmistellaan vastaavalla tavalla kuin        jat tällöin joutua maksamaan lääkkeistään jon-
4094: Suomessa EY:n lisäsuoja-asetuksen saattamista       kin verran aiempaa enemmän. Tämä yksityis-
4095: kansallisen oikeusjärjestyksen osaksi ja vuonna     henkilöiden lääkemenojen lisäys saattaa välilli-
4096: 1993 tehdyn kansallisen lisäsuojatodistuksen        sesti vaikuttaa valtion menoja lisäävästi, koska
4097: käsittävän lainmuutoksen kumoamista.                valtio korvaa osan kansalaisten lääkekustan-
4098:                                                     nuksista. Koska tässä vaiheessa ei ole tietoa
4099:                                                     siitä, kuinka moneen lääketuotteeseen li-
4100: Norja
4101:                                                     säsuojatodistus myönnettäisiin, ei ole mahdol-
4102:   Myös Norjassa valmistellaan neuvoston ase-        lista esittää arvioita lääkekorvausmenojen
4103: tuksen ja ETA:n sekakomitean päätöksen saat-        mahdollisesta kasvamisesta.
4104: tamista kansallisen oikeusjärjestyksen osaksi           Nykyisin Suomessa on noin 200 jo yli 16
4105: tekemällä patenttilakiin tarvittavat lisäykset.     vuotta voimassa ollutta uusien lääkeaineiden
4106: Norjassa ei ennen ETA-sopimuksen lisäpöytä-         valmistusmenetelmää        koskevaa     patenttia.
4107: kirjan voimaansaattamista ole mahdollista saa-      Myyntilupa on l päivän tammikuuta 1988
4108: da lääkeaineille patenttiajan pidennystä.           jälkeen myönnetty 120 lääkeaineelle, joista me-
4109:                                                     netelmäpatentilla on suojatta noin 40. Nämä
4110:                                                     voivan periaatteessa saada lisäsuojatodistuk-
4111: 3. Keskeiset ehdotukset                             sen. Vuosittain myyntiluvan saa Suomessa
4112:                                                     15-25 uutta lääkeainetta. Tämän perusteella
4113:    Esitys sisältää EY:n lisäsuoja-asetuksen ja      voi arvioida, että voimaantulon jälkeisen siir-
4114: ETA-sopimuksen lisäpöytäkirjan voimaantu-           tymäkauden jälkeen uusia lisäsuojatodistusha-
4115: loon liittyen tehtävät lisäykset patenttilakiin.    kemuksia tehtäisiin 5-10 vuosittain.
4116: Esityksen mukaan patenttilakiin lisätään uusi           Kotimaiseen lääketeollisuuteen lisäsuojato-
4117: 9 a luku, joka sisältää viittaussäännöksen li-      distus vaikuttaisi siten, että teollisuus voisi
4118: säsuoja-asetukseen sekä tarvittavat täydentävät     hyödyntää pidempään patenteilla suojattuja
4119: säännökset patenttilain säännösten soveltami-       tuotteitaan markkinoilla. Toisaalta pidennys-
4120: sesta lisäsuojatodistukseen. Täydentävät sään-      mahdollisuus koskisi myös ulkomaisten yritys-
4121: nökset koskevat patentti- ja rekisterihallituksen   ten Suomessa myymiä lääkkeitä, jos kyseiset
4122: toimimista lisäsuojatodistuksen myöntävänä vi-      tuotteet on valmistusmenetelmiä koskevien pa-
4123: ranomaisena, lisäsuojatodistushakemuksesta ja       tenttien kautta suojattu Suomessa. Tämä tar-
4124: todistuksesta perittäviä maksuja sekä patentin-     koittaisi sitä, että kotimainen lääketeollisuus
4125: loukkausta koskevien säännösten soveltamista        joutuisi odottamaan enimmillään viisi vuotta
4126: lisäsuojatodistukseen.                              peruspatentin voimassaolon lakkaamisen jäl-
4127:    Lääkeaineille voidaan myöntää Suomessa           keen ennen kuin se voisi ryhtyä valmistamaan
4128: tuotepatentti vasta vuoden 1995 jälkeen tehtä-      lisäsuojatodistuksen tarkoittamaa lääkettä.
4129: viin hakemuksiin. Lisäsuojatodistus voidaan
4130: myöntää voimassaolevalle patentille. Tuotepa-
4131: tentteja koskevat lisäsuojatodistushakemukset       4.1. Organisatoriset vaikutukset
4132: tulisivat näin ollen ajankohtaisiksi vasta usei-
4133: den vuosien kuluttua vuonna 1995 tehdyistä            Lisäsuojatodistushakemukset käsittelisi pa-
4134: patenttihakemuksista.                               tentti- ja rekisterihallitus. Käsittely olisi mah-
4135: 4                                         1994 vp -    HE 103
4136: 
4137: dollista nykyisillä resursseilla eikä lisäresurssien   EU :n immateriaalioikeusasiantuntijatyöryhmän
4138: tarvetta ole nähtävissä. Käsittelystä aiheutuvat       työskentelyn yhteydessä. Suomessa asiasta on
4139: kustannukset on tarkoitus kattaa hakijoilta            lisäksi keskusteltu lääketeollisuuden edustajien
4140: perittävillä maksuilla patentti- ja rekisterihalli-    kanssa ja valmisteltu kauppa- ja teollisuusmi-
4141: tuksen suoritteista perittävistä maksuista anne-       nisteriön asettamassa patenttilakityöryhmässä,
4142: tun lain mukaisesti.                                   jossa ovat edustettuina keskeiset intressiryh-
4143:                                                        mät. Esitys on valmisteltu näihin keskustelui-
4144:                                                        hin perustuen virkatyönä kauppa- ja teollisuus-
4145: 5. Asian valmistelu                                    ministeriössä. Esitystä laadittaessa on pyritty
4146:                                                        mahdollisimman yhdenmukaiseen lainsäädän-
4147:   Lisäsuojatodistusta koskevan neuvoston ase-          töön eri pohjoismaissa.
4148: tuksen sisällyttäminen valmisteltiin EFT An ja
4149: 
4150: 
4151: 
4152: 
4153:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4154: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           on tarkoitus noudattaa myös lisäsuojatodistus-
4155:                                                        ten osalta.
4156: 1.1. Patenttilaki                                         Pykälässä säädetään lisäksi neuvoston ase-
4157:                                                        tuksen 12 artiklassa sallitulla tavalla, että li-
4158: 9 a luku. Lisäsuojatodistus                            säsuojatodistuksesta on maksettava vuosimak-
4159:                                                        su.
4160:    70 a §. Pykälä sisältää viittauksen EY:n li-            70 d §. Pykälä sisältää säännöksen, jonka
4161: säsuoja-asetukseen, joka ilman eri voimaan-            mukaan lisäsuojatodistuksiin sovelletaan pa-
4162: saattamistoimiakin tulee Suomessa sovelletta-          tenttiloukkausta koskevia säännöksiä. Nämä
4163: vaksi ETA-sopimuksen lisäpöytäkirjan tullessa          säännökset sisältyvät nykyisin patenttilakiin,
4164: voimaan. Tällainen viittaus on kuitenkin lain-         mutta hallituksen esityksessä rikoslain koko-
4165: säädännön selkeyden kannalta tarpeen.                  naisuudistuksen toisen vaiheen käsittäviksi ri-
4166:    Pykälässä säädetään lisäksi, että lisäsuojato-      koslain ja eräiden muiden lakien muutoksiksi
4167: distukseen sovelletaan nyt patenttilakiin lisät-       (HE 94/1993 vp) ne on ehdotettu otettaviksi
4168: tävän 9 a luvun säännöksiä.                            osin rikoslakiin ja osin patenttilakiin. Lisäaika-
4169:    70 b §. Pykälässä säädetään, että lisäsuojato-      asetuksen 5 artiklan mukaan todistus tuottaa
4170: distusta koskeva hakemus tehdään patentti- ja          samat oikeudet ja rajoitukset kuin peruspatent-
4171: rekisterihallitukselle. Lisäsuoja-asetuksen 9 ar-      ti. Patenttiloukkaukseen voi lain mukaan liittyä
4172: tiklan mukaan jäsenvaltio voisi nimetä jonkin          Suomessa myös mahdollisia rikosoikeudellisia
4173: muunkin viranomaisen. Koska lisäsuojatodis-            seuraamuksia. Selvyyden vuoksi on syytä laissa
4174: tushakemusten käsittely muistuttaa olennaisilta        säätää, että näitä rikosoikeudellisia seuraamuk-
4175: osiltaan patenttihakemusten käsittelyä, on tar-        sia sovelletaan myös mahdolliseen lisäsuojato-
4176: koituksenmukaista säätää, että Suomea koske-           distuksen tuottaman oikeuden loukkaukseen.
4177: vat lisäsuojatodistushakemukset käsittelee pa-             70 e §. Pykälä sisältää mahdollisuuden ase-
4178: tentti- ja rekisterihallitus.                          tuksella antaa tarkempia säännöksiä luvun
4179:    70 c §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi          säännösten täytäntöönpanosta. Tällaisia sään-
4180: lisäsuojatodistusta koskevasta hakemusmak-             nöksiä on tarkoitus antaa lähinnä hakemuksen
4181: susta. Lisäsuoja-asetuksen 8 artiklan mukaan           käsittelyyn liittyvistä seikoista.
4182: hakemuksesta voidaan periä maksu. Patentti-
4183: ja rekisterihallituksen perimät maksut perustu-
4184: vat patentti- ja rekisterihallituksen suoritteista     2. Voimaantulo
4185: perittävistä maksuista        annettuun lakiin
4186: (1032/92). Lain lähtökohta on, että suoritteen           Ehdotettu lainmuutos on tarkoitus saattaa
4187: tuottamisesta peritään siitä aiheutuneiden kus-        voimaan ETA-sopimuksen lisäpöytäkirjan voi-
4188: tannusten suuruinen maksu. Tätä periaatetta            maantulon yhteydessä. Lisäpöytäkirja on tar-
4189:                                         1994 vp -    HE 103                                       5
4190: 
4191: koitettu tulemaan voimaan       päivänä heinä-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4192: kuuta 1994.                                         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
4193: 
4194: 
4195: 
4196: 
4197:                                                Laki
4198:                                     patenttilain muuttamisesta
4199: 
4200:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 15 päivänä joulukuuta 1967 annettuun patenttilakiin
4201: (550/67) uusi 9 a luku seuraavasti:
4202:                    9 a luku                                             70d§
4203:          Lääkkeiden liSäsuojatodistus                 Lisäsuojatodistuksen tuottaman oikeuden
4204:                                                     loukkaukseen sovelletaan patentinloukkausta
4205:                     70a§                            koskevia säännöksiä.
4206:    Lääkkeiden lisäsuojatodistuksesta säädetään
4207: lääkkeiden lisäsuojatodistuksen aikaansaami-
4208: sesta annetussa neuvoston asetuksessa (ETY)
4209: N :o 1768/92. Lisäsuojatodistuksista on lisäksi                         70e§
4210: voimassa, mitä tässä luvussa säädetään.                Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-
4211:                                                     nöksiä tämän luvun säännösten täytäntöön-
4212:                      70 b§                          panosta sekä lisäsuojatodistuksen hakemisessa
4213:   Lisäsuojatodistusta koskeva hakemus teh-          ja myöntämisessä noudatettavasta menettelys-
4214: dään patentti- ja rekisterihallitukselle.           tä.
4215: 
4216:                      70 c§                            Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
4217:   Hakija on velvollinen suorittamaan vahviste-      tävänä ajankohtana. Ennen tämän lain voi-
4218: tun hakemusmaksun. Lisäsuojatodistuksesta           maantuloa voidaan ryhtyä sen täytäntöönpa-
4219: on todistuksen haltijan suoritettava vahvistettu    non edellyttämiin toimiin.
4220: vuosimaksu.
4221: 
4222:     Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1994
4223: 
4224: 
4225:                                         Tasavallan Presidentti
4226:                                      MARTTI AHTISAARI
4227: 
4228: 
4229: 
4230: 
4231:                                                 Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kääriäinen
4232:                                         1994 vp -    HE 104
4233: 
4234: 
4235: 
4236: 
4237:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työntekijäin eläkelain
4238:                                   9 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta vuonna 1995 sekä laiksi
4239:                                   työntekijäin työeläkemaksun ja työttömyysvakuutusmaksun huo-
4240:                                   mioon ottamisesta eräissä päivärahoissa
4241: 
4242: 
4243: 
4244: 
4245:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÄLTÖ
4246: 
4247:    Esityksessä ehdotetaan, että työeläkkeisiin ja       Esityksessä ehdotetaan myös, että niissä päi-
4248: muihin TEL-indeksisidonnaisiin etuuksiin teh-        värahaperusteisissa etuuksissa, jotka lasketaan
4249: dään vuoden 1995 alusta poikkeuksellinen             henkilön palkan perusteella, otetaan vuoden
4250: TEL-indeksitarkistus. Poikkeus koskee vain           1995 osalta huomioon työntekijäin työeläke-
4251: sanottua vuotta. Sen määrä vastaa työntekijäin       maksun ja työttömyysvakuutusmaksun 4,5
4252: eläkelain 9 §:n mukaisen palkkaindeksiluvun          prosentin ansiotasoa alentava vaikutus.
4253: nousua vuodesta 1994 vuoteen 1995 vähennet-             Indeksimuutoksesta aiheutuu kaikkiaan noin
4254: tynä puolella siitä määrästä, jolla työntekijän      1,8 miljardin markan suuruinen säästö eläke-
4255: työeläkemaksu nousee vuoden 1995 alusta.             menoissa ja 150 miljoonan markan säästö
4256: Pysyvän lain mukaan eläkkeitä olisi pitänyt          muissa TEL-indeksisidonnaisissa etuuksissa se-
4257: korottaa arviolta noin 4,9 prosenttia, josta olisi   kä ansiotason alentamisen johdosta 500 miljoo-
4258: aiheutunut noin 2,8 miljardin markan kustan-         nan markan kokonaissäästö päivärahaetuuksis-
4259: nukset. Eläkkeitä ja muita TEL-indeksisidon-         sa.
4260: naisia etuuksia korotetaan esityksen mukaan
4261: vuonna 1995 arviolta 1,5 prosenttia, josta              Esitys liittyy vuoden 1995 talousarvioesityk-
4262: aiheutuva meno on noin 850 miljoonaa mark-           seen ja se on työeläkeindeksin pisteluvun työ-
4263: kaa. Esitys koskee myös rekisteröityjä lisäeläk-     eläkkeitä koskevalta osalta myös osa hallituk-
4264: keitä.                                               sen ja työmarkkinajärjestöjen välisiä sopimuk-
4265:    Vuoden 1996 alussa TEL-indeksipisteluku           sia.
4266: palautuu työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaisen          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
4267: TEL-indeksin pisteluvun osoittamalle tasolle.        tammikuuta 1995.
4268: 
4269: 
4270: 
4271:                                            PERUSTELUT
4272: 
4273: 1. Nykytila                                          395/61, lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
4274:                                                      työntekijäin eläkelaki 134/62, maatalousyrittä-
4275:    Työeläkkeen tavoitteena on turvata vakuu-         jien eläkelaki 467/69, yrittäjien eläkelaki
4276: tetulle kulutustason kohtuullinen säilyminen         468/69, merimieseläkelaki 75/56, eräiden työ-
4277: eläkkeelle siirryttäessä sekä eläkeaikana. Indek-    suhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien
4278: sijärjestelmän tarkoituksena on säilyttää tämä       eläkelaki 662/85, valtion eläkelaki 280/66, val-
4279: taso niin eläkkeen alkumäärän kuin myös              tion perhe-eläkelaki 774/68, laki maatalousyrit-
4280: maksussa olevien eläkkeiden osalta. Työeläk-         täjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä 1317/90,
4281: keiden indeksitarkistusjärjestelmässä nama           luopumiseläkelaki 16/74, laki maatalousyrittä-
4282: kaksi tarkoitusperää on pyritty sovittamaan          jien luopumiskorvauksesta 1330/92, kunnallis-
4283: yhteen soveltamalla molempiin tarkoituksiin          ten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelaki
4284: samaa indeksiä.                                      202/64 ja evankelis-luterilaisen kirkon eläkelaki
4285:    Työeläkelakien       (työntekijäin   eläkelaki    298/66) mukaan maksettavat eläkkeet ja ansai-
4286: 
4287: 3405548
4288: 2                                        1994 vp- HE 104
4289: 
4290: tut eläkeoikeudet on sidottu työntekijäin elä-        sa, eläke määrätään kustakin työsuhteesta erik-
4291: kelain mukaisen TEL-indeksin kehitykseen.             seen. Työsuhteen eläkepalkka saadaan neljän
4292:    TEL-indeksiä käytetään varsinaisten työ-           viimeisen vuoden indeksillä korjatuista palkois-
4293: eläkkeiden lisäksi myös rintamaveteraanien            ta tasoltaan kahden keskimmäisen keskiarvo-
4294: varhaiseläkkeestä annetun lain (13/82), sotilas-      na. Eri työsuhteista karttuneet eläkeoikeudet
4295: vammalain         (404/48),   liikennevakuutuslain    eli niin sanotut vapaakirjat korjataan indeksin
4296: (279/59), tapaturmavakuutuslain (608/48) ja so-       avulla eläkkeen alkamisvuoden tasoon. Maata-
4297: tilastapaturmalain (1211190) mukaisissa etuuk-        lousyrittäjien ja yrittäjien työtulot seuraavat
4298: sissa sekä sairausvakuutuslain (364/63) mukais-       TEL-indeksien muutoksia. Näiden lakien ja
4299: ten päivä-, äitiys-, isyys- ja vanhempainrahojen      myös lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
4300: sekä lasten kotihoidontuen indeksitarkistukses-       tekijäin eläkelain ja eräiden työsuhteessa ole-
4301: sa. Kuntoutusraha määräytyy yleensä samoin            vien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain mu-
4302: perustein kuin sairauspäiväraha, joten sekin on       kaan eläkkeeseen vaikuttavat kaikkien vakuu-
4303: käytännössä sidoksissa TEL-indeksiin. Myös            tusvuosien ansiot.
4304: potilasvahinkolain (585/86) mukaiset korvauk-            Edellä esitetyn lisäksi TEL-indeksi vaikuttaa
4305: set henkilövahingoista on sidottu TEL-indeksin        työeläkelaeissa säädettyihin erilaisiin markka-
4306: kehitykseen.                                          määriin, joita vuosittain korotetaan TEL-in-
4307:     Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa työn-    deksin muutoksen mukaan.
4308: tekijäin eläkelain 9 §:n mukaan joka kalenteri-          Eduskunta hyväksyi syksyllä 1992 vuotta
4309: vuodeksi TEL-indeksipisteluvun ottaen huo-            1993 koskevat lait työntekijäin eläkemaksusta.
4310: mioon yleisten palkka- ja hintatasossa tapah-         Koska työntekijäin eläkemaksulla ei ollut tar-
4311: tuneiden muutosten keskiarvon. Nykymuotoi-            koitus muuttaa työaikaisen palkan antaman
4312: sena indeksi on ollut käytössä vuoden 1977            toimeentulon ja eläkkeen antaman toimeentu-
4313: alusta lukien. Vuoden 1974 keskitetyn tulopo-         lon suhdetta, sen vaikutus otettiin huomioon
4314: liittisen ratkaisun yhteydessä osapuolet sopivat,     TEL-indeksissä vuonna 1993 poikkeuslailla
4315: että indeksitarkistusten tulisi lähinnä seurata       alentamalla vuoden 1993 TEL-indeksipistelu-
4316: sopimuspalkkojen kehitystä. Tämän tavoitteen          kua 1,5 prosenttia. Tämä menettely sisältyi
4317: toteuttamiseksi valittiin nykyperusteinen TEL-        myös syksyn 1992 tulopoliittiseen ratkaisuun.
4318: indeksi.                                              Poikkeuslain mukaan vuoden 1993 pistelukuna
4319:     Indeksiä määrättäessä palkka- ja hintatason       on käytetty asianomaiselle vuodelle TEL:n
4320: mittareina käytetään Tilastokeskuksen viralli-        9 §:n mukaan vahvistetun pisteluvun 1714 ase-
4321: sia indeksisarjoja palkansaajien ansiotason ja        mesta lukua 1688. Sanotun lain mukaan vuo-
4322: kuluttajahintojen kehityksestä. Työntekijäin          den 1994 pisteluku lasketaan lähtien luvusta
4323: eläkeasetuksen 9 §:n mukaan TEL-palkkain-              1714, jotta vuoden 1993 alennus ei koskisi
4324: deksiluvun perusteena on käytettävä edellisen         vuoden 1993 jälkeistä aikaa.
4325: vuoden kolmannen vuosineljänneksen keski-                 Syksyn 1992 tulopoliittisessa ratkaisussa työ-
4326: määräistä palkka- ja hintatasoa eli indeksi           markkinajärjestöt sopivat, että TEL-indeksiä
4327: määrätään jo toteutuneen kehityksen perusteel-        alennetaan eläkemaksun johdosta myös vuon-
4328: la. Kun indeksiä ei ole haluttu perustaa ennus-       na 1994 erillisellä säädöksellä 1,5 prosenttia.
4329: teisiin tai arvioihin tulevasta kehityksestä, käy-    Tarkoituksena oli, että osapuolet neuvottelevat
4330: tetään indeksiä vahvistettaessa viimeisiä mah-        vuoden 1993 loppuun mennessä, miten työnte-
4331: dollisia tietoja palkkojen ja hintojen todellisesta   kijäin eläkemaksun vaikutus otetaan myöhem-
4332: kehityksestä.                                         min huomioon TEL-indeksissä.
4333:     Maksussa olevien eläkkeiden määrä tarkiste-           Vuoden 1993 keväällä työllisyys- ja talous-
4334: taan TEL-indeksin muutosta vastaavasti kun-            kehityksen edelleen heikentyessä keskeiseksi
4335: kin kalenterivuoden alussa. Eläkkeen alkumää-          talouspolitiikan tavoitteeksi tuli välillisten työ-
4336: rä taas lasketaan eläkelaista riippuen hiukan eri     voimakustannusten nousun estäminen. Tavoit-
4337: tavoilla. Laskutavaille on kuitenkin yhteistä,         teeseen pääsemiseksi hallitus ja työmarkkina-
4338: että työssäoloaikana eri työsuhteista tai yrittä-     järjestöt sopivat TEL-maksun säilyttämisestä
4339: jätoiminnasta ansaitut eläkeoikeudet korjataan        vuonna 1994 vuoden 1993 tasolla. Tähän tar-
4340: TEL-indeksillä eläkkeen alkamisvuoden ta-              vittiin muun ohella indeksitarkistuksista luopu-
4341: soon.                                                  mista. Sekä työeläkkeisiin että muihin TEL-
4342:     TEL-tekniikassa, jota nykyisin sovelletaan         indeksisidonnaisiin etuihin tarkoitetusta 2,8
4343: myös julkisella sektorilla ja merimieseläkelais-       prosentin suuruisesta indeksitarkistuksesta luo-
4344:                                         1994 vp -    HE 104                                          3
4345: 
4346: vuttiin vuoden 1994 osalta (1074/93). Sanotun        työntekijäin eläkemaksu olisi vuonna 1995 4
4347: lain mukaan indeksimuutos ei koskenut vuo-           prosenttia. Tämän vaikutus palkansaajien käy-
4348: den 1994 jälkeistä aikaa. Ainoastaan sairaus-        tettävissä olevaan tuloon sekä työvoimakustan-
4349: vakuutuslain (364/63) mukaisen vähimmäispäi-         nusten nousuun liittyvät tekijät huomioon ot-
4350: värahan määrää toimeentulon lakisääteiseen           taen vuonna 1993 ja 1994 tekemättä jätettyjen
4351: perusturvaan liittyen korotettiin 2,8 prosentilla.   indeksikorotusten palauttaminen ei ole mah-
4352:                                                      dollista vuonna 1995. Sen sijaan on katsottu,
4353:                                                      ettei vuonna 1995 enää ole perusteita jättää
4354: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                 indeksitarkistuksia kokonaan tekemättä.
4355:    ehdotukset                                           Esityksen mukaan vuoden 1995 alusta teh-
4356:                                                      täisiin TEL-indeksitarkistus, joka määrältään
4357:    Työntekijäin eläkemaksua koskevan halli-          vastaa TEL:n 9 §:n mukaisesti laskettua ansio-
4358: tuksen esityksen perustelujen mukaan työnte-         ja hintatason muutoksen keskiarvoa vuoden
4359: kijän maksuosuudella ei ole tarkoitus muuttaa         1993 kolmannesta vuosineljänneksestä vuoden
4360: eläkeaikaisen toimeentulon ja aktiiviaikaisen        1994 kolmanteen neljännekseen vähennettynä
4361: palkan antaman toimeentulon suhdetta. Työn-          puolella siitä määrästä, jolla työntekijäin elä-
4362: tekijäin maksuun käytettävä palkanosa pienen-        kemaksu nousee vuoden 1995 alusta. Indeksi-
4363: tää työssä käyvän väestön toimeentulomahdol-         tarkistuksen suuruus olisi arviolta noin 1,5
4364: lisuuksia. Toimeentulojen suhde pysyy ennal-         prosenttia. Teknisesti vuoden 1995 pistelukuna
4365: laan muun muassa sillä tavoin, että vastaava         käytettävä luku saataisiin korottamalla vuoden
4366: vähennys heijastuu eläkkeensaajien toimeentu-         1994 TEL-indeksin pistelukuna käytetty luku
4367: loon. Lisäksi hallitus tulee esittämään, että         1688 edellä mainitulla muutoksella. Pisteluvus-
4368: työntekijät maksaisivat vuonna 1995 edelleen         ta sosiaali- ja terveysministeriö antaisi loka-
4369:  1,87 prosentin suuruista työttömyysvakuutus-        kuussa 1994 erikseen päätöksen, kun indeksi-
4370: maksua.                                              pisteluvun laskennassa tarvittavat tiedot ansio-
4371:     Vastauksessaan hallituksen esitykseen laiksi     ja hintatason kehityksestä ovat tiedossa.
4372: työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta          Esityksen mukaisen pisteluvun ohella sosiaa-
4373: soveltamisesta vuonna 1994 sekä laiksi työnte-       li- ja terveysministeriö vahvistaisi vuodelle 1995
4374: kijäin työeläkemaksun ja työttömyysvakuutus-         myös TEL:n 9 §:n mukaisen pisteluvun, jota
4375: maksun huomioon ottamisesta eräissä päivära-         määrättäessä vuoden 1994 palkkaindeksiluku-
4376: hoissa (HE 247/1993 vp.) eduskunta edellytti         na käytettäisiin vuodelle 1994 vahvistettua pis-
4377:  "hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin, jotta voi-   telukua 1736. TEL:n 9 §:n mukaista pistelukua
4378:  daan korjata nykyisten indeksien epätarkka          käytettäisiin vahvistettaessa pistelukua vuodelle
4379:  vastaavuus palkkojen, hintojen ja elinkustan-        1996.
4380:  nusten todelliseen kehitykseen. Kun indeksit            Vuoden 1995 poikkeuksellista indeksitarkis-
4381:  mittaavat puutteellisesti todellista kehitystä,     tusta sovelletaan myös rekisteröityihin lisäeläk-
4382: joudutaan epätarkoituksenmukaiseen tilantee-         keisiin. Lisävakuutuksenottajat ovat kuitenkin
4383:  seen, jossa indeksistä päätetään lailla eikä        maksaneet vakuutusmaksuissa TEL-indeksitar-
4384:  mitattavissa olevilla muutoksilla."                 kistukset      ennakkoon.      Vakuutusyhtiölaki
4385:     Kysymys indeksijärjestelmien muutosmah-          (1 062/79) edellyttää, että nyt ehdotettu indek-
4386:  dollisuuksista on parhaillaan selvitettävänä        sitarkistuksen muutos hyvitetään kohtuusperi-
4387:  työmarkkinajärjestöjen välisissä neuvotteluissa.    aatteen mukaisesti vakuutuksenottajille. Tar-
4388:  Asiaa on käsitelty myös sosiaalimenotoimikun-       koitus on, että tämä toteutettaisiin teknisesti
4389:  nan mietinnössä.                                    samalla tavoin kuin kuluvanakin vuonna. Tar-
4390:     Välillisten työvoimakustannusten nousu on        koituksenmukaista on, että indeksitarkistus to-
4391:  edelleenkin uhka taloudellisten tekijöiden          teutetaan nyt ehdotetulla tavalla myös esimer-
4392:  myönteiselle kehitykselle. Vuoden 1995 työelä-      kiksi sellaisissa vapaaehtoisissa eläkesäätiöiden
4393:  kemaksuun kohdistuu vajaan 5 prosenttiyksi-         lisäeduissa, jotka on sidottu TEL-indeksiin.
4394:  kön nousupaine. Työmarkkinajärjestöt ovat               Sairausvakuutuslain mukainen päiväraha
4395:  päässeet neuvottelutulokseen toimenpiteistä,        määräytyy sai rausvakuutusasetuksen 8 ja 9 §:n
4396:  joilla työeläkevakuutusmaksun nousu ilman           mukaan verotuksessa todettujen työtulojen pe-
4397:  luottovakuutuksen maksua rajoitetaan vuonna         rusteella. Vastaavanlainen arvioituihin työtu-
4398:   1995 noin 2 prosenttiin. Siitä tulisi puolet       loihin perustuva laskentamalli on myös työttö-
4399:  työnantajille ja puolet työntekijöille. Siten       myyspäivärahoissa. Myös tapaturmavakuutus-
4400: 4                                      1994 vp- HE 104
4401: 
4402: lain mukainen vuosityöansio määräytyy yleen-                                                    milj. mk
4403: sä arvioitujen työtulojen perusteella. Näissä ja     Valtion eläkkeet ...................... .   410
4404: kaikissa muissa sellaisissa tapauksissa, joissa      Kuntien eläkkeet ..................... .    260
4405: päivärahaetuus määräytyy bruttotyöansion pe-         Muut eläkkeet ....................... .     130
4406: rusteella, työntekijäin työeläkemaksun ja työt-      Yhteensä .............................. . 1 830•)
4407: tömyysvakuutusmaksun vaikutus on otettav~
4408: huomioon vuoden 1995 osalta. Sen vuoksi              *) kokonaissäästöstä noin 1,6% (30 milj. mk) aiheutuu
4409:                                                        rekisteröidyistä lisäeläkkeistä.
4410: ehdotetaan, että tällaisten päivärahaetuuksien
4411: kohdalla niihin vaikuttavista työtuloista on            Valtion osuus yrittäjien ja maatalousyrittä-
4412: vähennettävä 4,5 prosenttia ennen etuuden            jien eläkelain, luopumiseläkelain ja meri-
4413: vahvistamista. Sosiaali- ja terveysministeriö an-    mieseläkelain mukaisista eläkkeistä alenee esi-
4414: taa tarkemmat määräykset kunkin etuuslajin           tyksen johdosta 130 miljoonaa markkaa. Val-
4415: osalta.                                              tion eläkemenojen ja valtion kokonaan korvaa-
4416:    Vuodelle 1995 vahvistetaan myös TEL:n             mien sotilasvammalain (404/48) mukaisten elin-
4417: 9 §:n mukainen pisteluku. Tämän pisteluvun           korkojen ja huoltoeläkkeiden kanssa esitys
4418: muutos vuonna 1994 sovelletusta pisteluvusta         alentaa valtion menoja kaikkiaan 580 miljoo-
4419: 1688 on arviolta noin 4,9 prosenttia, josta          nalla markalla. Muiden TEL-indeksisidonnais-
4420: vuonna 1995 indeksitarkistus olisi arviolta 1,5      ten etujen poikkeuksellinen indeksitarkistus
4421: prosenttia. Vuoden 1996 ~l~ssa TEL~indeksi           alentaa valtion menoja noin 150 miljoonalla
4422: pisteluku palautuu työntekiJäin eläkelam 9 §:n       markalla. Ansiotason alentamisen johdosta
4423: mukaisen TEL-indeksin pisteluvun osoittamal-         säästö päivärahaetuuksissa on noin 500 miljoo-
4424: le tasolle.                                          naa markkaa, josta valtion osuus on vajaa 400
4425:    Yhtäaikaa tämän hallituksen esityksen kans-       miljoonaa markkaa.
4426: sa on eduskunnalle annettu hallituksen esitys           Poikkeuksellisen indeksitarkistuksen netto-
4427: laiksi kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden      määräinen vaikutus valtion talouteen on olen-
4428: ja avustusten sitomisesta elinkustannuksii~ an-      naisesti edellä selostettua pienempi, koska
4429: netun lain poikkeuksellisesta soveltamisesta         myös valtion verotulot vähenevät.
4430: vuonna 1995. Siinä ehdotetaan, että myös
4431: kansaneläkelaitoksen maksamissa etuuksissa
4432: noudatetaan poikkeuksellista indeksitarkistusta      4. Voimaantulo
4433: vuonna 1995. Hallitus edellyttää, että nämä
4434: esitykset käsitellään yhdessä.                         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
4435:                                                      tammikuuta 1995.
4436: 3. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
4437:    set                                               5. Asian valmistelu
4438:   Pysyvän lain mukaan eläkkeitä _oli~i pitän_Y~        Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveys~i­
4439: korottaa arviolta noin 4,9 prosenttia, JOSta ohsi    nisteriössä virkatyönä. Valmisteluun on osallis-
4440: aiheutunut noin 2,8 m.iljardin markan kustan-        tunut myös valtion työmarkkinalait?s, Työ~lä­
4441: nukset. Eläkkeitä ja muita TEL-indeksisidon-         kelaitosten Liitto, eläketurvakeskus Ja keskeiset
4442: naisia etuuksia korotetaan vuonna 1995 ar-           työmarkkinajärjestöt sekä Maa- ja metsäta-
4443: violta 1,5 prosenttia, josta aiheutuva meno on       loustuottajain Keskusliitto.
4444: noin 850 miljoonaa markkaa.
4445:   Indeksitarkistuksista luopumisen arvioidaan
4446: säästävän eläkemenoja asetelman mukaisesti.          6. Säätämisjärjestys
4447: 
4448:                                                         Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
4449:               Säästöt vuonna 1995                    mukaan voidaan lakiehdotus panna lepää-
4450:                                           milj. mk   mään, jos kysymyksessä on ehdotus se~laise~si
4451:                                                      laiksi, joka heikentää toimeentulon lakisääteis-
4452: TEL-LEL-TaEL-MEL .... .... ...... ..         860     tä perusturvaa.
4453: YEL-MYEL ..... .... ................ ..      170        Mainitun lain säätämiseen johtaneen halli-
4454:                                         1994 vp- HE 104                                             5
4455: 
4456: tuksen esityksen (n:o 234/1991 vp.) perustelujen     valiokunta kuitenkin totesi, että "suojan insti-
4457: mukaan velvollisuus jonkin perusturvaetuuden         tutionaalisen luonteen estämättä voitaisiin ...
4458: indeksitarkistukseen "on katsottava lakisäätei-      ilman lepäämäänjättämismahdollisuutta esi-
4459: seksi siitä riippumatta, mikä toimielin tai vi-      merkiksi tarkistaa jonkin verran jonkin suojan
4460: ranomainen vahvistaa korotuksen. Lakiehdo-           piiriin sinänsä luettavan etuuden saamisedelly-
4461: tus perusturvaetuuksiin kohdistuvien lakisää-        tyksiä ja vähäisesti sen suuruuttakin, kunhan
4462: teisten indeksitarkistusten leikkaamisesta olisi     etuuden edelleenkin saisivat riittävän suurena
4463: siten pääsääntöisesti suojalausekkeen alainen."      ne, joille se kokonaisuutena arvioiden on vält-
4464:    Indeksitarkistuksen alentaminen oli esillä pe-    tämätön toimeentulon perusturvan kannalta."
4465: rustuslakivaliokunnassa syksyllä 1992. Valio-           Lausunnossaan n:o 27 (18.11.1993) eduskun-
4466: kunta totesi silloin lausunnossaan n:o 28            nan perustuslakivaliokunta totesi muun muas-
4467: (27.11.1992) muun muassa että, "toimeentulon         sa. "Eläkkeiden indeksitarkistusjärjestelmän
4468: lakisääteisellä perusturvalla tarkoitetaan asian-    tarkoituksena on turvata eläkkeensaajalle ku-
4469: omaisen hallituksen esityksen perustelujen mu-       lutustason kohtuullinen säilyminen. Indeksissä
4470: kaan vain luonnolliselle henkilölle maksettavia      otetaan huomioon yleisessä palkka- ja hinta-
4471: rahamääräisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä     tasossa tapahtuneiden muutosten keskiarvo.
4472: osaa sosiaaliturvasta, jolla pyritään takaamaan         TEL-indeksijärjestelmän tällaiset ominais-
4473: yksilön toimeentulolle välttämätön elintaso.         piirteet huomioon ottaen valiokunta pitää
4474: Näissä perusteluissa olevassa perusturvaetuuk-       omaisuudensuojanäkökohtien kannalta mah-
4475: sia koskevassa luettelossa, jota perustuslakiva-     dollisena säätää tavallisella lailla TEL-indeksi-
4476: liokunta asiasta antamassaan mietinnössä luon-       tarkistuksesta luopumisesta, joka suuruudel-
4477: nehti mahdollisimman kattavaksi tarkoitetuksi        taan ja suhteellisesti palkansaajien ansiotasoon
4478: vähimmäisluetteloksi, mainitaan eräitä etuuk-        vaikuttaviin tekijöihin verrattuna on nyt käsillä
4479: sia, jotka ovat nyt käsiteltävänä olevan halli-      olevan kaltainen. Tähän kantaan päätyessään
4480: tuksen esityksen kannalta merkittäviä, koska         valiokunta on pannut painoa myös sille seikal-
4481: niiden indeksitarkistuksessa käytetään TEL-          le, että lainsäädäntötoimi olennaisesti johtuu
4482: indeksiä. Tällaisia etuuksia ovat sotilasvamma-      vallitsevasta poikkeuksellisesta taloudellisesta
4483: laissa tarkoitetut korvaukset, sairausvakuutus-      tilanteesta ja on määräaikainen eikä muuta
4484: laissa (364/63) tarkoitettujen sairauspäivärahan     pysyvästi eläkkeiden vakiintunutta tasoa.
4485: sekä äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan vähim-          Valiokunta on kiinnittänyt huomiota vielä
4486: mäispäiväraha sekä kuntoutusrahalaissa tar-          siihen, että indeksitarkistuksesta luovuttaisiin
4487: koitettu kuntoutusraha sen vähimmäistasossa."        myös rekisteröidyissä lisäeläkkeissä. Siltä osin
4488: Perustuslakivaliokunta jatkaa: "Valtiopäiväjär-      kuin ennakkoon maksetut vakuutusmaksut on
4489: jestyksen 66 §:n 7 momentin mukaisen perus-          mitoitettu vastaamaan indeksitarkistusta, tar-
4490:  turvakäsitteen sisältöön vaikuttaa hallituksen      kistuksesta luopuminen puuttuu vakuutuk-
4491: esityksen kyseisten perustelujen lisäksi perus-      senottajan ja -antajan väliseen sopimussuhtee-
4492: tuslakivaliokunnan tulkintakannanotto, jonka         seen. Tällainen toimenpide on luonteeltaan
4493: mukaan "turvattavana etuutena eläketulon             ristiriidassa hallitusmuodon 6 §:n omaisuuden-
4494:  osalta pidetään kansaneläkelaissa tarkoitetun       suojasäännöksistä johdetun olemassa oleviin
4495:  täyden kansaneläkkeen suuruista toimeentu-          sopimuksiin puuttumattomuuden periaatteen
4496:  loa". Niin sanottua ansiosidonnaista turvaa         kanssa. Tältäkin osin lakiehdotus voidaan kui-
4497:  tarkoittaen valiokunta on lausunut: "Suojan         tenkin valiokunnan mielestä käsitellä valtiopäi-
4498:  institutionaalista luonnetta varsinaisesti muut-    väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestykses-
4499:  tamatta tulee toimeentulon lakisääteiseen pe-        sä, jos lakiin otetaan riittävät säännökset in-
4500:  rusturvaan lukea myös perusteluissa mainittuja      deksitarkistuksesta luopumisen hyvittämisestä
4501:  vähimmäisetuuksia vastaavat ansioon suhteute-       vakuutusmaksuissa asianomaisille vakuutuk-
4502:  tut etuudet sellaiselta osaltaan, joka yhdessä       senottajille. "
4503:  vähimmäisetuuden kanssa vastaa täyden kan-              Valiokunta jatkaa: "Mainitun esityksen 2.
4504:  saneläkkeen suuruista. toimeentulotasoa". Pe-        lakiehdotuksen mukaan suuruudeltaan tu-
4505:  rustuslakivaliokunta jatkaa:                         losidonnaisissa etuuksissa otetaan vähentävänä
4506:     "Perustuslakivaliokunta hyväksyi uudistuk-        tekijänä huomioon palkansaajien työeläke- ja
4507:  sen lähtökohdaksi hallituksen tuoiloisen esityk-     työttömyysvakuutusmaksu eli etuuksien suu-
4508:  sen taustalla olevan ajatuksen institutionaalisen    ruutta määrättäessä huomioon otettavista tu-
4509:  suojan antamisesta tietyille etuukisille. Samalla    loista vähennetään 3,5 prosenttia. Valiokunnan
4510: 6                                      1994 vp- HE 104
4511: 
4512: käsityksen mukaan tällaisesta tulosidonnaisia       mäisellä lakiehdotuksella ei pysyvästi poiketa
4513: etuuksia koskevasta toimenpiteestä, joka suu-       normaalista indeksikehityksestä eikä sillä muu-
4514: ruudeltaan vastaa palkansaajien ansiotasoa          toinkaan heikennetä toimeentulon lakisääteistä
4515: alentavia erityismaksuja, voidaan säätää ilman      perusturvaa, se voidaan käsitellä tavallisessa
4516: lepäämäänjättämismahdollisuutta.''                  lainsäätämisjärjestyksessä. Toisessa lakiehdo-
4517:    Esityksen mukaan eläkkeensaajille annetaan       tuksessa on kysymys palkansaajien ansiokehi-
4518: indeksitarkistus, joka vastaa työntekijäin eläke-   tyksen vaikutusten huomioon ottamisesta etuu-
4519: lain 9 §:ssä tarkoitettua menettelyä vuoden         den ansioperusteiden arvioinnissa. Tämän ta-
4520: 1995 osalta kuitenkin siten, että puolet työnte-    voitteen mukaisesti ei ole tarkoituksenmukais-
4521: kijöiden työeläkemaksun noususta on otettu          ta, että toimeentuloetuuden taso olisi korkeam-
4522: huomioon. Koska taloudelliset syyt eivät mah-       pi kuin niiden pohjana oleva palkansaajan tulo.
4523: dollista vuonna 1995 palaamista normaalille         Koska tälläkään toimenpiteellä ei ole sellaista
4524: indeksiuralle, on esityksessä lähdetty edelleen-    toimeentulon lakisääteisen perusturvan tasoon
4525: kin väliaikaisesta yksivuotisesta ratkaisusta.      vaikuttavaa heikennystä kuin valtiopäiväjärjes-
4526: Sillä ei puututa myöskään TEL-indeksin raken-       tyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitetaan, voi-
4527: teeseen.                                            daan myös toinen lakiehdotus perustuslakiva-
4528:                                                     liokunnan lausunnon mukaisesti käsitellä taval-
4529:    Rekisteröityjen lisäetujen indeksihyvitys on     lisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
4530: kirjattu lakiin, ja sairausvakuutuslain mukai-
4531: seen päivärahaan tulee myös 1,5 prosentin              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4532: korotus vuonna 1994 annetun 2,8 prosentin           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
4533: lisäksi. Edellä olevan perusteella, koska ensim-    set:
4534:                                       1994 vp -    HE 104                                        7
4535: 
4536: 1.
4537:                                              Laki
4538:             työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta vuonna 1995
4539: 
4540:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4541:                         1§                        säädännössä ja eläkettä koskevissa järjestelyis-
4542:    Sen estämättä, mitä työntekijäin eläkelain     sä säädetään lailla, asetuksella tai määrätään
4543: (395/61) 9 §:ssä säädetään, käytetään vuoden      valtioneuvoston tai ministeriön päätöksellä sii-
4544: 1995 palkkaindeksilukuna sanotussa lainkoh-       tä, että etuuksien määrää, niiden perusteena
4545: dassa tarkoitettua lukua vähennettynä puolella    olevaa tuloa tai muuta markkamäärää tarkis-
4546: siitä määrästä, joka vastaa sanotun lain 12       tetaan kalenterivuosittain maan yleisessä palk-
4547: b §:ssä tarkoitetun työntekijäin eläkemaksun      katasossa tapahtuneiden muutosten johdosta
4548: muutosta vuoden 1995 alusta. Lisäksi sen          sen palkkaindeksiluvun mukaan, joka vuosit-
4549: estämättä, mitä laissa työntekijäin eläkelain     tain vahvistetaan työntekijäin eläkelain 9 §:n
4550: 9 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta vuonna    soveltamista varten, käytetään vuoden 1995
4551: 1994 (1074/93) säädetään, käytetään vuoden        palkkaindeksilukuna 1 §:n mukaan määrättyä
4552: 1995 palkkaindeksilukua määrättäessä vuoden       pistelukua.
4553: 1994 pistelukuna 1688.
4554:    Vahvistettaessa vuoden 1996 palkkaindeksi-                            3§
4555: lukua ei vuoden 1995 pistelukuun sovelleta 1        Tarkemmat määräykset tämän lain sovelta-
4556: momenttia. Sen sijaan otetaan huomioon, mitä      misesta antaa sosiaali- ja terveysministeriö.
4557: laissa työntekijäin eläkelain 9 §:ssä poikkeuk-
4558: sellisesta soveltamisesta vuonna 1994 säädetään                         4§
4559: vuoden 1995 pisteluvun vahvistamisesta.              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
4560:                                                   kuuta 1995.
4561:                        2§                            Tämän lain 1 §:n 1 momentista johtuva
4562:   Jos sairausvakuutuslain (364/63) mukaisen       indeksitarkistuksen muutos otetaan huomioon
4563: päivärahan perusteena oleva työtulo on pie-       vakuutusyhtiölain (1 062/79) kohtuusperiaat-
4564: nempi kuin 35 930 markkaa, päivärahan mää-        teen edellyttämällä tavalla sosiaali- ja terveys-
4565: rää korotetaan vuonna 1995 lisäksi väliaikai-     ministeriön vahvistamissa työntekijäin eläke-
4566: sesti 2,8 prosentilla.                            lain 11 §:n mukaisen vakuutuksen vakuutus-
4567:   Jos muualla kuin eläkkeitä koskevassa lain-     maksun perusteissa.
4568: 8                                      1994 vp -    HE 104
4569: 
4570: 2.
4571:                                              Laki
4572:       työntekijäin työeläkemaksun ja työttömyysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta eräissä
4573:                                            päivärahoissa
4574: 
4575:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4576: 
4577:                         1§                                                 2§
4578:    Jos laissa tai asetuksessa säädetään tai val-      Tarkemmat määräykset tämän lain sovelta-
4579: tioneuvoston päätöksellä määrätään, että päi-       misesta antaa sosiaali- ja terveysministeriö.
4580: värahan tai sitä vastaavan etuuden määrässä
4581: on otettava huomioon henkilön työ- tai vir-                             3§
4582: kasuhteessa saadut työtulot, on näistä työtu-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
4583: loista siltä osin kuin oikeus päivärahaan tai       kuuta 1995.
4584: vastaavaan muuhun etuuteen alkaa vuonna
4585: 1995 vähennettävä 4,5 prosenttia.
4586: 
4587:       Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1994
4588: 
4589: 
4590:                                       Tasavallan Presidentti
4591:                                      MARTTI AHTISAARI
4592: 
4593: 
4594: 
4595: 
4596:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
4597:                                        1994 vp -    HE 105
4598: 
4599: 
4600: 
4601: 
4602:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansaneläkelaissa sää-
4603:                                  dettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkustannuksiin
4604:                                  annetun lain poikkeuksellisesta soveltamisesta vuonna 1995
4605: 
4606: 
4607: 
4608: 
4609:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4610: 
4611:    Esityksessä ehdotetaan, että kansaneläkelain     lain ja vammaistukilain perusteella maksettavia
4612: perusteella maksettaviin etuoksiin tehtäisiin in-   etuuksia. Muutos koskee myös muita etuuksia,
4613: deksikorotus, joka vastaisi vuoden 1993 loka-       jotka on sidottu kansaneläkkeen määrään.
4614: kuusta vuoden 1994 lokakuuhun tapahtunutta             Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
4615: elinkustannusten nousua. Eläkkeitä korotettai-      vioesitykseen. Ehdotettu indeksimuutos pienen-
4616: siin arviolta noin 2 %. Koska eläkkeensaajat        täisi indeksitarkistuksesta johtuvia kustannuk-
4617: eivät saisi hyvitystä vuonna 1995 elinkustan-       sia kansaneläkelaitoksen osalta vuonna 1995
4618: nusten noususta, joka on tapahtunut lokakuus-       noin 300 miljoonaa markkaa ja muita kansan-
4619: ta 1992 lokakuuhun 1993, ehdotettu laki on          eläkeindeksillä tarkistettavia etuusmenoja 30
4620: väliaikainen. Esitys koskee myös perhe-eläke-       miljoonaa markkaa.
4621: lain, rintamasotilaseläkelain, ulkomaille mak-
4622: settavasta rintamaJisästä annetun lain, eläk-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
4623: keensaajien asumistukilain, lapsen hoitotuki-       maan 1 päivänä tammikuuta 1995.
4624: 
4625: 
4626: 
4627: 
4628:                                       YLEISPERUSTELUT
4629: 
4630: 1. Nykytila                                         den sitomisesta elinkustannuksiin. Kansaneläk-
4631:                                                     keet on sidottu elinkustannusindeksiin ja eläk-
4632:    Kansaneläkejärjestelmän tehtävänä on turva-      keitä on korotettava tai alennettava vuosittain
4633: ta Suomessa asuvan henkilön vähimmäistoi-           tammikuun alusta elinkustannusindeksin piste-
4634: meentulo silloin, kun eläkkeensaajana ei ole        luvun osoittamassa suhteessa. Kansaneläkein-
4635: ollut lainkaan ansiotuloihin perustuvaa työelä-     deksin pisteluku lasketaan marraskuun puoles-
4636: kettä tai sen määrä on jäänyt vähäiseksi.           savälissä elinkustannusindeksin pisteluvun pe-
4637: Kansaneläkkeenä maksetaan aina pohjaosa se-         rusteella. Kansaneläkeindeksin pisteluku vuon-
4638: kä sen lisäksi lisäosaa, jonka suuruus riippuu      na 1993 on 1170 ja yksinäisen henkilön täyden
4639: muiden eläkkeiden määrästä. Kansaneläkkei-          kansaneläkkeen määrä on 1. kuntaryhmässä
4640: den indeksitarkistuksella on tarkoitus tarkistaa    2 479 markkaa kuukaudessa, josta pohjaosa on
4641: eläkkeen määrää ottamalla huomioon edeltä-          437 markkaa kuukaudessa ja täysimääräinen
4642: vänä vuonna tapahtunut elinkustannusten             lisäosa 2 042 markkaa kuukaudessa. Samaa
4643: muutos ja täten taata vähimmäiseläkkeiden           pistelukua on käytetty myös vuonna 1994
4644: reaalitason säilyminen.                             (1076/93).
4645:    Indeksitarkistuksesta säädetään kansaneläke-        Eläkkeet tarkistetaan tammikuun alussa in-
4646: laissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten si-     deksimuutoksen johdosta. Indeksitarkistus teh-
4647: tomisesta elinkustannuksiin annetussa laissa        dään kansaneläkkeen pohjaosaan, lisäosaan,
4648: (348/56) ja indeksitarkistusmenettelystä valtio-    puolisolisään, lapsikorotukseen, eläkkeensaa-
4649: neuvoston päätöksessä (383/84) kansaneläkkei-       jien hoitotukeen ja hautausavustukseen. Myös
4650: 340548U
4651: 2                                      1994 vp -    HE 105
4652: 
4653: vammaistukilain (124/88) mukainen vammais-          heutuva indeksitarkistus vähennettynä puolella
4654: tuki tarkistetaan kansaneläkeindeksin muutos-       työntekijäin työeläkemaksun noususta. Muutos
4655: ta vastaavasti. Lisäksi perhe- eläkelain (38/69)    olisi väliaikainen eikä sillä otettaisi lopullista
4656: mukainen perhe-eläke ja lapsen eläke, rinta-        kantaa vuonna 1994 maksamatta jääneeseen
4657: masotilaseläkelain (119177) mukainen rinta-         indeksitarkistukseen. Näin meneteltäisiin myös
4658: masotilaseläke, rintamalisä ja ylimääräinen rin-    liikenne- ja tapaturmavakuutuskorvauksissa se-
4659: tamalisä, ulkomaille maksettavasta rintama-         kä eräissä muissa sosiaalietuuksissa.
4660: tisästä annetun lain (988/88) mukainen rinta-          Valtiontaloudellisista syistä myöskään kan-
4661: malisä sekä lapsen hoitotuesta annetun lain         saneläkkeisiin ei voida tehdä vuonna 1995 lain
4662: (444/69) mukainen etuus tarkistetaan samalla        edellyttämää täysimääräistä indeksikorotusta,
4663: tavalla.                                            josta aiheutuisi noin 700 miljoonan markan
4664:    Eläkkeensaajalle maksettavan asumistuen          menoerä. Sen vuoksi ehdotetaan, että kansan-
4665: määrää ei tarkisteta kansaneläkeindeksin muu-       eläkettä korotettaisiin vuoden 1995 alusta vain
4666: tosta vastaavasti, mutta asumistuen määräyty-       vuoden 1993 lokakuusta vuoden 1994lokakuu-
4667: misperusteet, kuten asumiskustannusten perus-       hun tapahtunutta elinkustannusten nousua vas-
4668: omavastuu sekä tulo- ja omaisuusrajat, nouse-       taavasti. Eläkkeensaajat eivät saisi vuonna
4669: vat vuosittain kansaneläkeindeksin pisteluvun       1995 eläkkeisiinsä korotusta lokakuusta 1992
4670: muutoksen mukaisesti.                               lokakuuhun 1993 tapahtuneen elinkustannus-
4671:    Kansaneläkkeen määrään sidottuja etuuksia        ten nousun osalta, joka jätettiin toteuttamatta
4672: ovat sotilasavustuslain (781193) mukaisen soti-     vuonna 1994. Kansaneläke-etuuksiin tulisi ar-
4673: lasavustuksen perusavustus, maatalousyrittä-        violta noin 2 prosentin korotus vuonna 1995,
4674: jien sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain       josta aiheutuva menoerä olisi noin 400 miljoo-
4675: ( 1317/90) mukaisen sukupolvenvaihdoseläk-          naa markkaa. Tarkka korotus saadaan selville
4676: keen täydennysosa sekä sosiaalihuoltolain           lokakuun 1994 elinkustannusindeksipisteluvun
4677: (71 0/82) mukaisen toimeentulotuen laaja perus-     yhteydessä.
4678: osa. Kansaneläkeindeksi vaikuttaa myös kan-            Teknisesti vuonna 1995 tehtävä korotus to-
4679: saneläkelaitoksen maksaman kuntoutusrahan           teutettaisiin siten, että kansaneläkeindeksin pis-
4680: määrään silloin, kun kuntoutusraha maksetaan        teluvun lähtökohtana olevasta lokakuun 1994
4681: toimeentulotuen mukaisena. Tuloverolaissa           elinkustannusindeksin pisteluvusta vähenne-
4682: (1535/92) tarkoitettujen valtionverotuksen ja       tään pisteluvun kasvu lokakuusta 1992 loka-
4683: kunnallisverotuksen täydet eläketulovähennyk-       kuuhun 1993 eli 22 pistettä. Muutos on väliai-
4684: set on määritelty täyden kansaneläkkeen mää-        kainen ja koskee vain vuotta 1995.
4685: rän perusteella.                                        Indeksitarkistus koskisi myös kansaneläke-
4686:                                                     laitoksen maksaman perhe-eläkkeen, rinta-
4687:                                                     masotilaseläkkeen, ulkomaille maksettavan rin-
4688: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                tamalisän, vammaistuen sekä lapsen hoitotuen
4689:    ehdotukset                                       määriä ja mainittuja etuuksia koskevissa laeissa
4690:                                                      sekä eläkkeensaajien asumistukilaissa tarkoitet-
4691:    Julkisten menojen valtion talouteen aiheut-      tuja muita markkamääriä, joita tarkistettaisiin
4692: taman huomattavan vajeen johdosta vuonna            kansaneläkeindeksillä.
4693: 1994 ei suoritettu indeksikorotuksia eläkkeisiin.       Hallitus edellyttää, että nyt annettu hallituk-
4694: Tähän on valtio myötävaikuttanut toukokuus-         sen esitys käsitellään yhdessä edellä mainitun
4695: sa 1993 tehdyn työmarkkinaratkaisun yhtey-           työeläkeindeksiä koskevan esityksen kanssa.
4696: dessä. Indeksikorotuksen maksamatta jättämi-
4697: sen yhtenä tavoitteena oli eläkemenojen supis-
4698: taminen ja sitä kautta valtion talouden säästö-     3. Taloudelliset vaikutukset
4699: toimenpiteiden toteuttaminen. Kansaneläkkei-
4700: siin jätettiin vuonna 1994 tekemättä 1,6 pro-          Ehdotettu indeksimuutos pienentäisi indeksi-
4701: sentin indeksitarkistus.                            tarkistuksesta johtuvia kustannuksia kansan-
4702:    Hallituksen esityksessä laiksi työntekijäin      eläkelaitoksen osalta noin 300 miljoonaa mark-
4703: eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta   kaa vuonna 1995. Muiden kansaneläkeindek-
4704: vuonna 1995, joka on annettu yhtäaikaa tämän        sillä tarkistettavien etuuksien osalta säästyy
4705: esityksen kanssa, ehdotetaan, että työeläkkei-      valtion ja kunnan menoja arviolta noin 30
4706: siin tehtäisiin vuoden 1995 TEL-indeksistä ai-      miljoonaa markkaa.
4707:                                         1994 vp -    HE 105                                           3
4708: 
4709: 4. Asian valmistelu                                  osaa sosiaaliturvasta, jolla pyritään takaamaan
4710:                                                      yksilön toimeentulolle välttämätön elintaso.
4711:    Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-     Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mu-
4712: nisteriössä virkatyönä yhdessä kansaneläkelai-       kaisen perusturvakäsitteen sisältöön vaikuttaa
4713: toksen kanssa.                                       hallituksen esityksen kyseisten perustelujen li-
4714:                                                      säksi perustuslakivaliokunnan edellä mainit-
4715:                                                      tuun mietintöön sisältyvä tulkintakannanotto,
4716: 5. Voimaantulo                                       jonka mukaan turvattavana etuutena eläketu-
4717:                                                      lon osalta pidetään kansaneläkelaissa tarkoite-
4718:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-         tun täyden kansaneläkkeen suuruista toimeen-
4719: nä tammikuuta 1995.                                  tuloa. Perustuslakivaliokunta hyväksyi uudis-
4720:                                                      tuksen lähtökohdaksi hallituksen tuoiloisen esi-
4721:                                                      tyksen taustalla olevan ajatuksen institutionaa-
4722: 6. Säätämisjärjestys                                 lisen suojan antamisesta tietyille etuuksille.
4723:                                                      Samalla valiokunta kuitenkin totesi, että suo-
4724:    Kysymystä indeksitarkistuksen suhteesta toi-      jan institutionaalisen luonteen estämättä voitai-
4725: meentulon lakisääteiseen perusturvaan on             siin ilman lepäämäänjättämismahdollisuutta
4726: eduskunnan perustuslakivaliokunta käsitellyt         esimerkiksi tarkistaa jonkin verran suojan pii-
4727: 27 päivänä marraskuuta 1992 antamassaan              riin sinänsä luettavan etuuden saamisedellytyk-
4728: lausunnossa n:o 28 sosiaali- ja terveysvaliokun-     siä ja vähäisesti sen suuruuttakin, kunhan
4729: nalle. Lausunto koskee 17 päivänä marraskuu-         etuuden edelleenkin saisivat riittävän suurena
4730: ta 1992 annettua hallituksen esitystä n:o 303        ne, joille se kokonaisuutena arvioiden on vält-
4731: laiksi työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuksel-     tämätöntä toimeentulon perusturvan kannal-
4732: lisesta soveltamisesta vuonna 1993 sekä laiksi       ta".
4733: työntekijäin työeläkevakuutusmaksun huo-                Vuoden 1994 kansaneläkeindeksitarkistuksen
4734: mioon ottamisesta eräissä tapauksissa. Lausun-       osalta perustuslakivaliokunta totesi (laus.
4735: nossaan valiokunta totesi seuraavaa: "Velvolli-      27/18.11.1993), että 1,6 prosentin indeksitarkis-
4736: suus jonkin perusturvaetuuden indeksitarkis-         tuksen tekemättä jättäminen ei heikennä toi-
4737: tukseen on katsottava lakisääteiseksi siitä riip-    meentulon lakisääteistä perusturvaa. Nyt kysy-
4738: pumatta, mikä toimielin tai viranomainen vah-        myksessä olevassa esityksessä tehdään normaa-
4739: vistaa korotuksen. Lakiehdotus perusturva-           li indeksitarkistus, mutta ei vielä palauteta
4740: etuuksiin        kohdistuvien       lakisääteisten   sanottua 1,6 prosenttia.
4741: indeksitarkistusten leikkaamisesta olisi siten          Edellä olevan perusteella hallitus katsoo, että
4742: pääsääntöisesti suojalausekkeen alainen".            lakiehdotus ei heikennä toimeentulon lakisää-
4743:    Lisäksi perustuslakivaliokunta totesi edellä      teistä perusturvaa kenenkään osalta siinä mää-
4744: mainitussa lausunnossaan, että "toimeentulon         rin, että siihen olisi sovellettava valtiopäiväjär-
4745: lakisääteisellä perusturvalla tarkoitetaan asian-    jestyksen 66 §:n 7 momenttia.
4746: omaisen hallituksen esityksen perustelujen mu-
4747: kaan vain luonnolliselle henkilölle maksettavia        Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
4748: rahamääräisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä     nalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
4749: 4                                      1994 vp -    HE 105
4750: 
4751:                                              Laki
4752: kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkustannuksiin annetun lain
4753:                           poikkeuksellisesta soveltamisesta vuonna 1995
4754: 
4755:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4756:                       1§                                                  3§
4757:    Sen estämättä, mitä kansaneläkelaissa sää-          Jos muualla kuin eläkkeitä koskevassa lain-
4758: dettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta       säädännössä ja eläkettä koskevissa järjestelyis-
4759: elinkustannuksiin annetussa laissa (348/56) ja      sä säädetään lailla, asetuksella tai määrätään
4760: sen perusteella annetussa valtioneuvoston pää-      valtioneuvoston tai ministeriön päätöksellä sii-
4761: töksessä kansaneläkkeiden sitomisesta elinkus-      tä, että etuuksien määrää, niiden perusteena
4762: tannuksiin (383/84) säädetään, sovelletaan mai-     olevaa tuloa tai muuta markkamäärää tarkis-
4763: nitussa laissa tarkoitettuihin markkamääriin        tetaan kalenterivuosittain elinkustannuksissa
4764: vuonna 1995 sitä kansaneläkeindeksin piste1u-       tapahtuneiden muutosten johdosta sen kansan-
4765: kua, joka saadaan sellaisen elinkustannusin-        eläkeindeksin pisteluvun mukaan, joka vuosit-
4766: deksin pisteluvun perusteella, jota laskettaessa    tain vahvistetaan, käytetään vuoden 1995 kan-
4767: lokakuun 1994 elinkustannusindeksin pistelu-        saneläkeindeksin pistelukuna 1 §:n mukaan
4768: vusta on vähennetty pisteluvun kasvu loka-          määrättyä pistelukua.
4769: kuusta 1992 lokakuuhun 1993 eli 22 pistettä.
4770: 
4771:                         2§
4772:    Tätä lakia sovelletaan myös perhe-eläkelaissa
4773: (38/69), rintamasoti1aseläkelaissa (119177), ul-                         4§
4774: komaille maksettavasta rintamatisästä annetus-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
4775: sa laissa (988/88), eläkkeensaajien asumistuki-     kuuta 1995.
4776: laissa (591178), vammaistukilaissa (124/88) ja        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
4777: lapsen hoitotuesta annetussa laissa (444/69)        ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
4778: tarkoitettuihin markkamääriin.                      menpiteisiin.
4779: 
4780:       Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1994
4781: 
4782: 
4783:                                       Tasavallan Presidentti
4784:                                      MARTTI AHTISAARI
4785: 
4786: 
4787: 
4788: 
4789:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
4790:                                         1994 vp -   HE 106
4791: 
4792: 
4793: 
4794: 
4795:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työttömyysturvalain
4796:                                  18 §:n muuttamisesta ja työttömyysturvalain väliaikaisesta muut-
4797:                                  tamisesta
4798: 
4799: 
4800: 
4801: 
4802:                            ESITYKSEN P ÅÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4803: 
4804:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttö-     taisi soviteltuja päivärahoja lain voimaantulos-
4805: myysturvalain sovitelluo päivärahan määräyty-       ta vuoden 1995 loppuun.
4806: missääntöjä. Sovitelluo päivärahan maksatus-           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
4807: viiveiden vähentämiseksi ehdotetaan lain            maan 1 päivänä heinäkuuta 1994. Työttömyys-
4808: 18 §:ään tehtäväksi teknisiä tarkistuksia. Lisäk-   turvalain väliaikaista muuttamista koskeva laki
4809: si työttömyysturvalain 19 §:ään ehdotetaan vä-      on tarkoitettu olemaan voimassa vuoden 1995
4810: liaikaisesti lisättäväksi säännös, jonka mukaan     loppuun.
4811: sovitelluo päivärahan enimmäiskestoon ei luet-
4812: 
4813: 
4814: 
4815: 
4816:                                           PERUSTELUT
4817: 1. Nykyinen tilanne ja muutosten                    kein edullisimmassa asemassa työttömyystur-
4818:    tarve                                            van suhteen verrattuna esimerkiksi osa-aika-
4819:                                                     työtä tekeviin henkilöihin. Lomautetuille sekä
4820: 1.1. Vajaata työaikaa tekevien henkilöiden          satunnaista kokoaikatyötä tekeville maksettiin
4821:      työttömyysturva                                ennen 1.1.1994 täysi työttömyyspäiväraha ko-
4822:                                                     konaan työttömiltä päiviltä työstä saatujen
4823:    Työttömyysturvalain 5 luvussa säädetään          tulojen käytännössä mitenkään t !Vaikuttamatta
4824: osittain työttömien oikeudesta työttömyyspäi-       henkilölle maksettavan työttömyyspäivärahan
4825: värahaan. Työttömyysturvalain 5 lukua muu-          määrään. Tulotietoja ei lomautusajalta pää-
4826: tettiin 1 päivänä tammikuuta 1994 voimaan           sääntöisesti päivärahaa maksettaessa käytetty,
4827: tulleella lailla (1537/93) siten, että kaikkien     vaikka aiemmin voimassa olleen lain 20 § koski
4828: vajaata työaikaa tekevien kohdalla siirryttiin      myös lyhennettyä työviikkoa ja työpäivää työt-
4829: yhtenäiseen työttömyyspäivärahan ja työtulon        tömänä vastaanotetun osa-aikatyön lisäksi. La-
4830: yhteensovitukseen. Sovitelluo päivärahan mää-       ki johti joissakin tapauksessa huomattavaan
4831: rä riippuu yksinomaan työtulojen määrästä.          ylikompensaatioon; työttömyysturvan ja pal-
4832:    Sovitelluo päivärahan piiriin tulivat vuoden     kan yhteenlaskettu määrä saattoi olla suurempi
4833: 1994 alusta lukien uusina ryhminä lyhennettyä       kuin henkilön kokoaikatyöstä saama palkka
4834: työviikkoa tai työpäivää tekevät henkilöt sekä      (vakuutuspalkka) oli ollut. Joissakin tilanteissa
4835: satunnaista, alle kuukauden mittaista kokoai-       henkilöllä ei enää lainmuutoksen jälkeen ole
4836: katyötä tekevät henkilöt.                           oikeutta soviteltuun työttömyyspäivärahaan,
4837:    Lyhennettyä työviikkoa ja satunnaista koko-      koska saadut työtulot ylittävät lain 18 §:n 1 ja
4838: aikatyötä tekevät henkilöt olivat aikaisemmin       2 momentissa säädetyt rajat. Myös aiemmin
4839: voimassa olleen lain perusteella pääosin kaik-      osa-aikatyöstä tai sivutyöstä saatu tulo saattoi
4840: 
4841: 340570T
4842: 2                                      1994 vp -    HE 106
4843: 
4844: estää työttömyyspäivärahan maksamisen, vaik-        tuksen viivästyminen on osittain johtunut lain
4845: ka osa-aikatyöntekijän työaika jäi alle laissa      tiukkaan voimaantuloaikatauluun liittyvistä
4846: tarkoitetun rajan. Tällainen tilanne on yleisty-    toimeenpano-ongelmista ja työttömyyskassojen
4847: nyt lain voimaantulon jälkeen sellaisten lyhen-     rittämättömistä resurssoinnista. Osittain mak-
4848: nettyä työviikkoa tekevien henkilöiden kohdal-      suviivästys johtuu lain rakenteesta, erityisesti
4849: la, joiden työajan lyhennys on ollut suhteellisen   tarkastelujaksoa ja sen alkamista koskevista
4850: vähäinen.                                           säännöksistä.
4851:    Lainmuutos suosi matalapalkka-aloja ja vä-          Lain 18 §:n 3 momentin mukaan päivärahaa
4852: häisten lisäansioiden hankkimista. Mitä pie-        määrättäessä tarkastelujaksona käytetään kuu-
4853: nemmät lyhytaikaisesta kokoaikatyöstä saadut        kautta tai neljää peräkkäistä kalenteriviikkoa.
4854: tulot verrattuna päivärahan perusteena olevaan      Tarkastelujakso alkaa 17 §:n 1 momentin 1-7
4855: palkkaan ovat, sitä suuremmaksi henkilön            kohdissa tarkoitetusta muutoksesta eli esimer-
4856: työttömyyspäiväraha muodostuu. Näissä tilan-        kiksi työajan lyhentymisestä tai osa-aikatyön
4857: teissa henkilölle saatetaan maksaa kuukauden        tai lyhytaikaisen työn aloittamisesta. Tarkaste-
4858: aikana soviteltuna työttömyyspäivärahana            lujaksoon vaikuttaa myös, jos henkilölle tulee
4859: enemmän kuin viime vuonna maksettiin päivä-         jokin este työn vastaanottamiselle ja työttö-
4860: rahaa kokonaan työttömiltä päiviltä vastaaval-      myyspäivärahan saamiselle, esimerkiksi sairaus.
4861: ta ajalta. Tällaisia tilanteita muodostuu lähinnä   Jos henkilöllä ei yhden tarkastelujakson aikana
4862: naisvaltaisilla, suhteellisen matalapaikkaisilla    ole työtä, jonka palkka on otettava työttö-
4863: työaloilla.                                         myyspäivärahan sovitteluun, seuraava tarkaste-
4864:    Koska soviteltuun päivärahaan oikeutetuille      lujakso aloitetaan siitä, kun hän on aloittanut
4865: henkilöille maksetaan työttömyyspäivärahat          tällaisen työn.
4866: kuukausittain jälkikäteen, on tämä aiheuttanut         Työttömyysturvalain täytäntöönpanosta an-
4867: muutoksia päivärahojen hakemisen ja maksa-          nettu asetus (742/84) on mahdollistanut jo
4868: tuksen rytmiin siten, että henkilölle ei työttö-    aiemmin kaikissa tilanteissa ansioon suhteute-
4869: myyspäivärahaa voida maksaa ennen kuin päi-         tun päivärahan osalta päivärahan maksamisen
4870: värahaa hakeva henkilö toimittaa maksajalle         päivärahaoikeuden alkamisesta lukien jälkikä-
4871: saamistaan työtuloista selvitykset. Vastaavasti     teen vähintään kerran kuukaudessa. Peruspäi-
4872: meneteltiin jo ennen 1.1.1994 työttömänä osa-       väraha on maksettu kokonaan työttömälle
4873: aikatyön vastaanottaneen tai osa-aikaistetun        henkilölle kahden viikon välein. Osa-aikatyötä
4874: henkilön kohdalla, jos työstä saatu palkka          ja sivutyötä tekevälle työttömyyspäiväraha on
4875: vaihteli kuukausittain.                             asetuksen perusteella jo ennen 1.1.1994 mak-
4876:     Soviteltua päivärahaa maksetaan kaikilta        settu päivärahaoikeuden alkamisesta lukien jäl-
4877: niiltä päiviltä, joilta henkilö on päivärahaan      kikäteen kerran kuukaudessa.
4878: oikeutettu. Päivärahaa maksetaan myös esi-             Työttömyyskassat siirtyivät vuosien 1992 ja
4879: merkiksi satunnaisen, alle kuukauden kestävän        1993 aikana pääsääntöisesti kolmen viikon
4880: kokoaikatyön keston ajalta, jos henkilö on          maksatusväleihin kokonaan työttömien koh-
4881: työvoimapoliittisesti      työttömyyspäivärahaan    dalla. Niin halutessaan työttömyyskassa voi
4882: oikeutettu. Jos henkilöllä on useammasta tulo-      kaikissa tilanteissa maksaa työttömyyspäivära-
4883: lähteestä saatuja työtuloja sovittelujaksolla,      han kuukausittain jälkikäteen. Työttömyyspäi-
4884: huomioidaan sovittelussa kaikki yhdessä.            värahahakemusten käsittelyajoissa on maksaja-
4885:     Soviteltua päivärahaa maksetaan yhdenmu-         kohtaisia eroja. Kun henkilö on ollut satunnai-
4886: kaisin perustein riippumatta siitä, minkä vuok-     sessa, alle kuukauden kestävässä kokoaikatyös-
4887: si henkilö tekee vajaata työaikaa. Sosiaalipo-      sä ja hän toimittaa työstä saamastaan palkasta
4888: liittisesti käytäntö on oikeudenmukainen. Yh-       selvityksen sekä työttömyyspäivärahahakemuk-
4889: teensovitusmalli on kuitenkin joissakin tilan-       sen maksajalle, on päivärahapäätöksen saami-
4890: teissa, erityisesti lyhytkestoisten satunnaisten     nen riippuvainen myös siitä, minkä ajan kulu-
4891: työsuhteiden kohdalla, aiheuttanut päivärahan       essa maksaja käsittelee työttömyyspäiväraha-
4892: maksun viivästymistä. Myös palkkatodistuksia         hakemuksen ja antaa asiasta työttömyysturva-
4893: tarvitaan aikaisempaa useammin. Samaa sovi-          päätöksen. Lisäksi palkkatietojen saamisesta
4894: tellun päivärahan määräytymissääntöä on kui-        johtuva viive aiheuttaa viivästyksiä työttö-
4895: tenkin aikaisemmin käytetty tilanteissa, joissa      myyspäivärahan maksamisessa. Toisaalta ei
4896: henkilö on tehnyt osa-aikatyötä, eikä toimeen-       voitane olettaa, että satunnaisesta kokoaika-
4897: pano-ongelmia ole juurikaan ilmennyt. Maksa-         työstä palkkatietojen saaminen olisi jollakin
4898:                                         1994 vp -   HE 106                                        3
4899: 
4900: tavoin hankalampaa kuin aikaisempina vuosi-         yhteensä ovat enintään 90 prosenttia ansioon
4901: na osa-aikatyön palkkatietojen saaminen on          suhteutetun työttömyyspäivärahan perusteena
4902: ollut tai on edelleen.                              olevasta palkasta, kuitenkin vähintään niin
4903:    Työttömyyskassojen keskimääräisessä päivä-       paljon kuin henkilöllä olisi oikeus saada perus-
4904: rahahakemusten käsittelyajassa ei kuitenkaan        päivärahana.
4905: ole mainittavaa poikkeamaa vuoden 1993 vas-           Osa-aikatyötä tehneet henkilöt ovat olleet ja
4906: taavaan ajankohtaan verrattuna. Keskimääräi-        ovat pääasiallisesti naisia. Esimerkiksi vuonna
4907: nen päivärahahakemusten käsittelyaika on            1992 ansioturvassa maksettiin yhteensä 22 663
4908: noin 3--4 viikkoa.                                  naiselle soviteltua työttömyyspäivärahaa vas-
4909:                                                     taanotetun osa-aikatyön vuoksi. Määrä oli
4910:                                                     noin 75 prosenttia kaikista ansioturvassa osa-
4911: 1.2. Työttömyyspäivärahan suuruus                   aikatyön perusteella soviteltua päivärahaa saa-
4912:                                                     neista (yhteensä 30 255 saajaa). Kaikenkaikki-
4913:    Laissa ei ennen 1.1.1994 ollut määritelmää       aan eri saajista sai ansioturvassa vuonna 1992
4914: sille, kuinka suuriksi henkilön palkka- tai muut    noin 6 prosenttia soviteltua työttömyyspäivä-
4915: työtulot satunnaisessa työssä voivat muodostua      rahaa vastaanotetun osa-aikatyön perusteella.
4916: verrattuna työttömyyspäivärahan perusteena
4917: olevaan palkkaan. Hyvätkään palkkatulot ei-
4918: vät vaikuttaneet päivärahan määrään. Käytän-        1.3. Päivärahaoikeuden kesto
4919: nössä esiintyi tapauksia, joissa henkilön vakiin-
4920: tuneena pidettävä palkkatulo jäi pienemmäksi           Lain 19 §:n 1 momentin mukaan soviteltua
4921: kuin hänelle maksettavan työttömyyspäivära-         työttömyyspäivärahaa maksetaan joko 150 täy-
4922: han ja kuukaudessa ansaittujen tulojen yhteen-      den työttömyyspäivärahan suuruinen määrä tai
4923: laskettu määrä.                                     18 kuukauden ajan sen mukaan, kumman
4924:     Työttömyysturva ei tällöin, hyvässäkään         säännön nojalla päivärahan maksaminen kes-
4925: suhdannetilanteessa toiminut kannustavasti si-      tää kauemmin. Soviteltua työttömyyspäivära-
4926: ten, että henkilö olisi ollut valmis vastaanotta-   haa ei lain 19 §:n 2 momentin mukaan kuiten-
4927: maan tai että hän olisi aktiivisesti pyrkinyt       kaan voida maksaa enempää kuin 24 kuukau-
4928: toistaiseksi jatkuvaan kokoaikatyöhön työ-          den ajan, vaikkei 150 enimmäismäärä olisikaan
4929: markkinoilla yleisesti sovellettavin ehdoin,        täyttynyt.
4930: vaikka tällaista työtä olisi ollut tarjolla, jos       Sivutyöntekijälle maksetaan työttömyyspäi-
4931: työttömyysturvana ja palkkana oli mahdollista       värahaa 500 päivältä neljän peräkkäisen kalen-
4932: saada yhteensä enemmän kuin työalalla nor-          terivuoden aikana, muun muassa koska sivu-
4933: maalisti kokoaikatyön palkkana olisi ansain-        työtä tekevä 55-vuotta täyttänyt henkilö ei
4934: nut.                                                voisi päästä työttömyyseläkkeelle, jos päivära-
4935:     Työttömyysturvalain 2 §:n mukaan työttö-        ha maksettaisiin samanlaisin rajoituksin kuin
4936: män työnhakijan toimeentulon turvaamiseksi          muille ryhmille. Sovitellut päivärahapäivät ker-
4937: ja työttömyydestä aiheutuvien taloudellisten        ryttävät täysiksi työttömyyspäivärahapäiviksi
4938: menetysten lieventämiseksi maksetaan työttö-        muutettuna 500 päivän enimmäismäärää.
4939:  myyspäivärahaa. Näin ollen, edellisen kaltaisis-      Lain 19 §:n 5 momentin mukaan paluuehto-
4940:  sa tilanteissa ei myöskään työttömyysturvalain     na sovitelluo päivärahan piiriin uudelleen pää-
4941:  tarkoitus toteutunut lain 2 §:n edellyttämällä     semiseksi edellytetään voimassaolevassa laissa
4942:  tavalla.                                           kuuden kuukauden yhdenjaksoista kokoaika-
4943:     Lain 18 §:n 1 momentin mukaan soviteltua        työtä. Lain 19 §:n 6 momentin mukaan henkilö
4944:  työttömyyspäivärahaa maksetaan siten, että         voi sen jälkeen, kun työttömyyspäivärahan
4945:  päiväraha ja 80 prosenttia saadun palkan siitä     enimmäismäärä on tullut täyteen, päivärahaoi-
4946:  osasta, joka ylittää 750 markkaa, voivat kuu-      keuttaan menettämättä irtisanoutua työstään.
4947:  kaudessa (tarkastelujakso) yhteensä nousta            Lain 26 §:n 1 momentin mukaan peruspäivä-
4948:  määrään, joka päivärahana muutoin olisi voitu      raha tai ansioon suhteutettua päivärahaa mak-
4949:  maksaa.                                            setaan yhteensä enintään 500 työttömyyspäi-
4950:     Lain 18 §:n 2 momentin mukaan ansioon           vältä neljän perä.kkaisen kalenterivuoden aika-
4951:  suhteutettua päivärahaa voidaan maksaa niin        na. Työ-, omavastuu- ja korvauspäivien luku-
4952:  paljon, että se mahdollisine lapsikorotuksineen    määrä kunakin kalenteriviikkona saa olla yh-
4953:  ja työstä saatu tulo tarkastelujakson aikana       teensä enintään viisi.
4954: 4                                        1994 vp -    HE 106
4955: 
4956: 2. Ehdotetut muutokset                                on vakuutusta, on perusteltua edelleen sovitella
4957:                                                       satunnaisesta kokoaikatyöstä saatu työtulo sa-
4958:                                                       moin perustein ja periaattein kuin muiden
4959: 2.1. Sovittelujakso ja suojaosuus                     vajaata työaikaa tekevien kohdalla menetel-
4960:                                                       lään. Sen sijaan on tarpeen muuttaa lakia siten,
4961:   Lain 18 §:ssä säädettyä neljän peräkkäisen          etteivät henkilöt sovitelluo työttömyyspäivära-
4962: kalenteriviikon tarkastelujaksoa (sovittelujak-       han määräämiseen liittyvien teknisten seikkojen
4963: soa) oli tarkoitus käyttää vain tilanteissa, joissa   vuoksi joudu kohtuuttoman pitkään odotta-
4964: palkka työalalla maksetaan lyhyemmissä kuin           maan työttömyysaikaista toimeentuloturvaan-
4965: kuukauden maksujaksoissa. Käytännössä sään-           sa.
4966: nös ei aina ole toiminut näin. Tämän ja                  Päivärahan maksatuksessa olevan viiveen vä-
4967: yhdenvertaisen kohtelun vuoksi 18 §:n 1 mo-           hentämiseksi ehdotetaan, että sovittelujaksona
4968: menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että          päivärahaa määrättäessä voitaisiin pitää 18 §:n
4969: jos sovittelujaksona käytetään neljää peräk-          1 momentissa tarkoitettua lyhyempää aikaa
4970: käistä kalenteriviikkoa, suojaosa (750 mark-          (kuukausi tai neljä peräkkäistä kalenteriviik-
4971: kaa) olisi sovittelujaksoa vastaava osuus täy-        koa), jos henkilö vastaanottaa 17 §:n 1 momen-
4972: den suojaosan määrästä.                               tin 5 kohdassa tarkoitetun lyhytkestoisen työn,
4973:                                                       joka sijoittuu kahdelle eri sovittelujaksolle.
4974:                                                          Laskennallisen työtulon tekeminen näissä
4975: 2.2. Sovittelujakson aloittaminen ja laskennalli-     tilanteissa olisi perusteltua, koska suojaosa
4976:      nen työtulo                                      (750 markkaa) olisi kuitenkin lain 18 §:n 1
4977:                                                       momentissa tarkoitettu määrä ja tulot lasken-
4978:    Voimassa olevan 18 §:n 3 momentin mukaan           nallisesti muutettaisiin vastaamaan kuukauden
4979: tarkastelujakso alkaa 17 §:n 1 momentin 1-7           tuloja, jolloin sovittelujaksoa voitaisiin lyhen-
4980: kohdassa tarkoitetun muutoksen alkamisesta.           tää. Laskennallinen työtulo tehtäisiin näin ol-
4981: Tarkastelujakson aloittaminen muutoksesta on          len jakamalla työstä saatu tulo sovittelujaksoon
4982: aiheuttanut päivärahojen hakemisen kannalta           sisältyvien laskennallisten työpäivien määrällä
4983: lisääntyvää neuvonta- ja ohjaustarvetta, jotta        ja kertomalla jakojäännös 21,5:llä. Tällöin so-
4984: henkilöt hakisivat työttömyyspäivärahansa sii-        vittelujakso päättyisi kokoaikatyön vastaanot-
4985: tä ajankohdasta lukien, josta päivärahan ja           tamista edeltäneeseen päivään, jos 17 §:n 1
4986: työtulon sovittelu on säädetty tehtäväksi. Li-        momentin 5 kohdan mukainen työ sijoittuu
4987: säksi tarkastelujakson, päivärahan hakemisjak-        kahdelle eri Sovittelujaksolie tai jos henkilö
4988: son ja palkanmaksujakson yhteensovittaminen           vastaanottaa yli kuukauden kestävän satunnai-
4989: on ollut lain säännöksestä johtuen hankalaa.          sen kokoaikatyön. Jos henkilö myöhemmin,
4990:    Edellä todetun vuoksi ehdotetaan, että laissa      alle kuukauden kestävän kokoaikatyön jälkeen
4991: ei enää säädettäisi tarkastelujakson aloittami-       uudelleen hakee päivärahaa, aloitettaisiin uusi
4992: sesta. Sovittelu tehtäisiin näin ollen kuukausit-     sovittelujakso tämän kokoaikatyön alkamises-
4993: tain tai neljän peräkkäisen kalenteriviikon ajal-     ta. Yhdenmukaisen menettelyn aikaansaami-
4994: ta jälkikäteen, kuitenkin ottaen huomioon mitä        seksi ehdotetaan myös, että 17 §:n 1 momentin
4995: 18 §:n 1 momentissa säädetään. Lisäksi ehdo-          5 kohdassa tarkoitetusta työstä saatu tulo
4996: tetaan, että 17 §:n 1 momentin 1~ kohdan              otettaisiin sovittelussa huomioon, vaikka hen-
4997: mukaisissa tilanteissa sovitettu päiväraha mää-       kilö ei ole ollut työnhakijana.
4998: rättäisiin laskennallisen työtulon perusteella,
4999: jos muutos alkaa tai päättyy kesken kuukautta.
5000: Voimassa olevassa laissa laskennallisen työtu-        2.4. Sovitelluo päivärahan kesto
5001: lon tekemisen mahdollisuudesta on säädetty
5002: vain 17 §:n 1 momentin 4 kohdan tarkoittaman             Sovitelluo päivärahan maksamisen ensim-
5003: työttömänä vastaanotetun osa-aikatyön koh-            mäiskesto on suhteellisen lyhyt nykyisessä työl-
5004: dalla.                                                lisyystilanteessa. Kokoaikaista työtä ei ole tar-
5005:                                                       jolla, vaikka henkilö aktiivisesti pyrkisikin ko-
5006:                                                       koaikatyömarkkinoille. Tämän vuoksi ehdote-
5007: 2.3. Sovitelluo päivärahan maksaminen                 taan, että lain 19 §:n 1 ja 2 momentissa
5008:                                                       mainittuihin enimmäismääriin ei luettaisi hei-
5009:     Koska ansioon suhteutettu työttömyysturva         näkuun 1 päivän 1994 ja joulukuun 31 päivän
5010:                                         1994 vp -   HE 106                                         5
5011: 
5012: 1995 väliseltä ajalta maksettuja soviteltuja päi-   päivärahan enimmäiskeston väliaikaisen pois-
5013: värahoja. Soviteltua päivärahaa ei kuitenkaan       tamisen voidaan arvioida nykyisessä työllisyys-
5014: voida maksaa kauemmin kuin henkilöllä on            tilanteessa vähentävän kokonaan työttömille
5015: oikeus saada työttömyyspäivärahaa lain 26 §:n       maksettavia päivärahamenoja vähintään vas-
5016: 1 momentin mukaisesti. Työttömyysturvan tar-        taavan määrän. Työttömyysturvamenoihin ko-
5017: koituksena ei kuitenkaan ole jatkuva osa-           konaisuutena arvioiden ei ehdotetuilla muutok-
5018: aikatyömarkkinoiden subventoiminen. Tämän           silla ole vaikutusta.
5019: vuoksi ei ole perusteltua poistaa sovitellun           Lyhennettyä työaikaa tekevien osuus ansio-
5020: päivärahan enimmäiskestoa pysyvästi.                päivärahan saajista on ollut merkittävä, noin
5021:    Kun sovitellun päivärahan lain 19 §:n 1 ja 2     15 prosenttia saajista. Lomautettujen ansiopäi-
5022: momentin mukainen enimmäismäärä on täyn-            värahan taso on ollut aiemmin keskimääräistä
5023: nä, ei henkilöllä enää ole oikeutta soviteltuun     korkeampi. Työttömyyspäivärahan saajista
5024: päivärahaan. Nykyisen voimassaolevan lain pe-       5-6 prosentille on maksettu soviteltua työttö-
5025: rusteella henkilöllä on oikeus päivärahaoikeut-     myyspäivärahaa työttömänä vastaanotetun
5026: taan menettämättä irtisanoutua työstään, jol-       osa-aikatyön perusteella ja noin 1,5 prosentilla
5027: loin hänelle maksetaan täysi työttömyyspäivä-       saajista on ollut sivutyö. Osa-aikatyöntekijöi-
5028: raha.                                               den määrä työllisestä työvoimasta on kasvanut
5029:                                                     noin prosenttiyksiköllä vuodesta 1991 vuoteen
5030:                                                     1993 verrattuna.
5031: 3. Esityksen vaikutukset                               Lyhennettyä työviikkoa tekeville henkilöille
5032:                                                     maksettiin ansioon suhteutettua päivärahaa
5033: 3.1. Esityksen vaikutukset yksilön kannalta         1.1.1994-31.3.1994 yhteensä noin 40 milj.
5034:                                                     markkaa. Päivärahaa maksettiin noin 24 000
5035:    Lain 18 §:ään ehdotettujen teknisten korjaus-    saajalle, joista osa oli vuoteen 1993 kohdistuvia
5036: ten johdosta päivärahahakemusten käsittely          päivärahoja. Vastaavana ajankohtana vuonna
5037: nopeutuu ja maksatusviiveet, erityisesti satun-     1993 maksettiin lyhennetyn työviikon perus-
5038: naista lyhytaikaista työtä tekevien kohdalla,       teella ansioon suhteutettua päivärahaa noin
5039: vähenevät. Päivärahan hakemiseen liittyvä oh-       37 000 saajalle yhteensä noin 125 milj. mark-
5040: jaustarve vähenee.                                  kaa. Vastaanotetun osa-aikatyön perusteella
5041:    Sovitellun päivärahan enimmäiskeston pois-       soviteltua päivärahaa maksettiin ansioturvana
5042: taminen väliaikaisesti pääsääntöisesti parantaa     edellä todettuna ajankohtana vuonna 1993
5043: sovittelun piirissä olevien henkilöiden asemaa.     noin 27 000 saajalle yhteensä noin 100 milj.
5044: Satunnaista kokoaikatyötä tekevälle henkilölle      markkaa ja vuonna 1994 noin 35 000 saajalle
5045: maksettaisiin edelleen soviteltua päivärahaa        yhteensä noin 123 milj. markkaa. Lisäksi edellä
5046: vuoden 1995 loppuun saakka ellei työttömyys-        todettuna ajankohtana vuonna 1994 on sovi-
5047: päivärahan 500 päivän enimmäismäärä täyty.          teitua päivärahaa maksettu satunnaisen, alle
5048:                                                     kuukauden kestävän kokoaikatyön perusteella
5049:                                                     noin 8 900 saajalle yhteensä noin 30 milj.
5050: 3.2. Taloudelliset vaikutukset                      markkaa.
5051:                                                        Ehdotetuista muutoksista syntyisi säästöä
5052:    Sovitellun päivärahan enimmäismäärät eivät       päivärahan maksajille lähinnä hallintokustan-
5053: ehdotuksen mukaan kertyisi heinäkuun 1 päi-         nusten pienenemisenä.
5054: vän 1994 ja joulukuun 31 päivän 1995 välisenä
5055: aikana, mikä jonkin verran lisää sovitellun
5056: työttömyyspäivärahan menoja. Toisaalta hen-         4. Asian valmistelu
5057: kilöllä olisi päivärahaoikeuttaan menettämättä
5058: oikeus irtisanoutua työstään ja saada koko-           Ehdotetut muutokset on valmisteltu virka-
5059: naan työttömän päivärahaa sen jälkeen, kun          työnä. Ennen muutosesitysten tekemistä on
5060: 19 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettu enimmäis-      asiasta neuvoteltu työmarkkinaosapuolten
5061: määrä on tullut täyteen. Sovitellun työttömyys-     kanssa.
5062: 6                                      1994 vp -    HE 106
5063: 
5064:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
5065: 1. Lakiehdotusten perustelut                        1.2. Laki työttömyysturvalain väli-
5066:                                                          aikaisesta muuttamisesta
5067: 1.1. Laki työttömyysturvalain muuttamisesta
5068:                                                        19 §. Sovitellun työttömyyspäivärahan kesto.
5069:    18 §. Sovitellun työttömyyspäivärahan suu-       Väliaikaisesti voimassaolevan 19 §:n 7 momen-
5070: ruus. Pykälässä oleva termi tarkastelujakso         tin mukaan sovitelluo päivärahan 19 §:n 1 ja 2
5071: korvattaisiin termillä sovittelujakso, joka pa-     momentissa mainittuihin enimmäismääriin ei
5072: remmin kuvaa lain sisältöä. Pykälän 1 mo-           luettaisi heinäkuun 1 päivän 1994 ja joulukuun
5073: mentti sisältää sovitelluo päivärahan lasku-        31 päivän 1995 väliseltä ajalta maksettuja
5074: säännön. Laskusääntöä täsmennettäisiin siten,       soviteltuja päivärahoja.
5075: että jos sovittelujaksona käytetään neljää pe-         Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-
5076: räkkäistä kalenteriviikkoa, suojaosa (täysi suo-    maan 1 päivänä heinäkuuta 1994. Laki on
5077: jaosa 750 markkaa) olisi ehdotuksen mukaan          tarkoitettu olemaan voimassa vuoden 1995
5078: sovittelujaksoa vastaava osuus täyden suoja-        loppuun.
5079: osan määrästä.
5080:    Pykälän 3 momentista poistettaisiin sovitte-
5081: lujakson alkamisajankohtaa koskeva säännös.         2. Voimaantulo
5082: Momentissa säädettäisiin sen sijaan mahdolli-          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
5083: suudesta lyhyemmän sovittelujakson käyttämi-        heinäkuuta 1994. Laki työttömyysturvalain vä-
5084: seen tilanteissa, joissa henkilö on ottanut vas-    liaikaisesta muuttamisesta ehdotetaan olemaan
5085: taan 17 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetun       voimassa vuoden 1995 loppuun.
5086: satunnaisen, alle kuukauden kestävän työn,
5087: joka sijoittuu kahdelle eri sovittelujaksolle.
5088: Tällöin sovittelujakson ajalta työstä saatu tulo    3. Säätämisjärjestys
5089: muutettaisiin laskennalliseksi työtuloksi. Edellä
5090: tarkoitetusta satunnaisesta työstä saatu tulo          Esitykseen sisältyvät sovitellun työttömyys-
5091: otettaisiin sovittelussa huomioon, vaikka hen-      päivärahan määräytymisperusteiden tekniset
5092: kilö ei olisi ollutkaan työnhakijana siten kuin     tarkistukset ja enimmäiskeston määräaikainen
5093: 4 §:ssä säädetään.                                  poistaminen eivät heikennä toimeentulon laki-
5094:    Pykälän 4 momentin mukaan lyhyempää              sääteistä perusturvaa. Lakiehdotukset ehdote-
5095: sovittelujaksoa voitaisiin käyttää myös tilan-      taan     käsiteltäväksi valtiopäiväjärjestyksen
5096: teissa, joissa 17 §:n 1 momentin 1--4 kohdassa      66 §:n mukaisessa tavallisessa lainsäätämisjär-
5097: tarkoitettu muutos alkaa tai päättyy kesken         jestyksessä.
5098: kuukautta. Tällöin sovitettu päiväraha määrät-
5099: täisiin laskennallisen työtulon perusteella.           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5100:    Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
5101: maan 1 päivänä heinäkuuta 1994.                     set:
5102:                                        1994 vp -   HE 106                                         7
5103: 
5104: 
5105: 1.
5106:                                                Laki
5107:                              työttömyysturvalain 18 §:n muuttamisesta
5108: 
5109:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
5110:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 18 §:n 1--4
5111: momentti, sellaisina kuin ne ovat 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1537/93)
5112: seuraavasti:
5113:                         18 §                       empää aikaa, jos henkilö vastaanottaa 17 §:n 1
5114:      Sovitellun työttömyyspäivärahan suuruus       momentin 5 kohdassa tarkoitetun työn, joka
5115:                                                    sijoittuu kahdelle eri sovittelujaksolle. Lyhyem-
5116:    Soviteltua työttömyyspäivärahaa maksetaan       pää sovittelujaksoa käytettäessä on sovittelu-
5117: siten, että päiväraha ja 80 prosenttia saadun      jakson ajalta työstä saatu tulo muutettava
5118: tulon siitä osasta, joka ylittää 750 markkaa       laskennalliseksi työtuloksi. Edellä 17 §:n 1 mo-
5119: (suojaosa), voivat kuukaudessa yhteensä nous-      mentin 5 kohdassa tarkoitetusta työstä saatu
5120: ta määrään, joka päivärahana muutoin olisi         tulo otetaan sovittelussa huomioon, vaikka
5121: voitu maksaa. Sovittelujaksona voidaan käyt-       henkilö ei ole ollut työnhakijana siten kuin
5122: tää myös neljää peräkkäistä kalenteriviikkoa,      4 §:ssä säädetään.
5123: jolloin suojaosa on sovittelujaksoa vastaava          Sovittelujaksona päivärahaa määrättäessä
5124: osuus täyden suojaosan määrästä.                   voidaan 17 §:n 1 momentin 1--4 kohdassa
5125:    Ansioon suhteutettua päivärahaa voidaan         tarkoitetun muutoksen alkaessa tai päättyessä
5126: maksaa niin paljon, että se mahdollisine lapsi-    pitää myös 1 momentissa tarkoitettua lyhyem-
5127: korotuksineen ja työstä saatu tulo sovittelujak-   pää aikaa, mikäli muutos alkaa tai päättyy
5128: son aikana yhteensä ovat enintään 90 prosent-      kesken kuukautta. Tällöin soviteltu päiväraha
5129: tia ansioon suhteutetun päivärahan perusteena      määrätään laskennallisen työtulon perusteella.
5130: olevasta palkasta, kuitenkin vähintään niin
5131: paljon kuin henkilöllä olisi oikeus saada perus-
5132: päivärahana.
5133:    Sovittelujaksona päivärahaa määrättäessä           Tämä laki tulee voimaan        päivänä
5134: voidaan pitää 1 momentissa tarkoitettua lyhy-              kuuta 1994.
5135: 8                                        1994 vp -    HE 106
5136: 
5137: 2.
5138:                                                Laki
5139:                          työttömyysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta
5140: 
5141:   lisätään 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 19 §:ään, sellaisena
5142: kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1537/93), väliaikaisesti uusi 7 momentti
5143: seuraavasti:
5144: 
5145:                       19 §                            väliseltä ajalta maksettuja soviteltuja päivära-
5146:           Sovitel/un päivtirahan kesto                hoja.
5147: 
5148:                                                         Tämä   laki tulee voimaan        paiVana
5149:   Edellä 1 ja 2 momentissa mainittuihin enim-                  kuuta 1994. Laki on voimassa vuo-
5150: mäismääriin ei kuitenkaan lueta heinäkuun 1           den 1995 loppuun.
5151: päivän 1994 ja joulukuun 31 päivän 1995
5152: 
5153:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1994
5154: 
5155: 
5156:                                          Tasavallan Presidentti
5157:                                      MARTTI AHTISAARI
5158: 
5159: 
5160: 
5161: 
5162:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
5163:                                        1994 vp -   HE 106                                         9
5164: 
5165:                                                                                               Liite
5166: 
5167: 
5168: 
5169: 
5170: 1.
5171:                                                Laki
5172:                              työttömyysturvalain 18 §:n muuttamisesta
5173: 
5174:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
5175:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 18 §:n 1--4
5176: momentti, sellaisina kuin ne ovat 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1537/93)
5177: seuraavasti:
5178: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
5179: 
5180:                        18 §                                              18 §
5181:      Sovireilun työttömyyspäivärahan suuruus          Sovitellun työttömyyspäivärahan suuruus
5182:    Soviteltua työttömyyspäivärahaa maksetaan          Soviteltua työttömyyspäivärahaa maksetaan
5183: siten, että päiväraha ja 80 prosenttia saadun      siten, että päiväraha ja 80 prosenttia saadun
5184: tulon siitä osasta, joka ylittää 750 markkaa,      tulon siitä osasta, joka ylittää 750 markkaa
5185: voivat kuukaudessa tai neljän peräkkäisen ka-      (suojaosa), voivat kuukaudessa yhteensä nous-
5186: lenteriviikon aikana ( tarkastelujakso) yhteensä   ta määrään, joka päivärahana muutoin olisi
5187: nousta määrään, joka päivärahana muutoin           voitu maksaa. Sovittelujaksona voidaan käyttää
5188: olisi voitu maksaa.                                myös neljää peräkkäistä kalenteriviikkoa, jolloin
5189:                                                    suojaosa on sovittelujaksoa vastaava osuus täy-
5190:                                                    den suojaosan määrästä.
5191:    Ansioon suhteutettua päivärahaa voidaan            Ansioon suhteutettua päivärahaa voidaan
5192: maksaa niin paljon, että se mahdollisine lapsi-    maksaa niin paljon, että se mahdollisine lapsi-
5193: korotuksineen ja työstä saatu tulo tarkastelu-     korotuksineen ja työstä saatu tulo sovittelujak-
5194: jakson aikana yhteensä ovat enintään 90 pro-       son aikana yhteensä ovat enintään 90 prosent-
5195: senttia ansioon suhteutetun päivärahan perus-      tia ansioon suhteutetun päivärahan perusteena
5196: teena olevasta palkasta, kuitenkin vähintään       olevasta palkasta, kuitenkin vähintään niin
5197: niin paljon kuin henkilöllä olisi oikeus saada     paljon kuin henkilöllä olisi oikeus saada perus-
5198: peruspäivärahana.                                  päivärahana.
5199:    Päivärahaa määrättäessä tarkastelujaksona          Sovittelujaksona päivärahaa määrättäessä voi-
5200: käytetään kuukautta tai neljää peräkkäistä         daan pitää 1 momentissa tarkoitettua lyhyempää
5201: kalenteriviikkoa. Tarkastelujakso alkaa 17 §:n     aikaa, jos henkilö vastaanottaa 17 §:n 1 momen-
5202:  1 momentin 1-7 kohdissa tarkoitetusta muu-        tin 5 kohdassa tarkoitetun työn, joka sijoittuu
5203: toksesta.                                          kahdelle eri sovittelujaksolle. Lyhyempää sovit-
5204:                                                    telujaksoa käytettäessä on sovittelujakson ajalta
5205:                                                    työstä saatu tulo muutettava laskennalliseksi
5206:                                                    työtuloksi. Edellä 17 §:n 1 momentin 5 kohdassa
5207:                                                    tarkoitetusta työstä saatu tulo otetaan sovitte-
5208:                                                    lussa huomioon, vaikka henkilö ei ole ollut
5209:                                                    työnhakijana siten kuin 4 §:ssä säädetään.
5210:    Tarkastelujaksona päivärahaa määrättäessä          Sovittelujaksona päivärahaa määrättäessä
5211: voidaan 17 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoi-       voidaan 17 §:n 1 momentin 1-4 kohdissa
5212: tetun muutoksen alkaessa tai päättyessä pitää      tarkoitetun muutoksen alkaessa tai päättyessä
5213: myös edellä tarkoitettua lyhyempää aikaa, mi-      pitää myös 1 momentissa tarkoitettua lyhyem-
5214: käli muutos alkaa tai päättyy kesken kuukaut-      pää aikaa, mikäli muutos alkaa tai päättyy
5215: 
5216: 2 340570T
5217: 10                                   1994 vp -    HE 106
5218: 
5219: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
5220: 
5221: ta. Tällöin soviteltu päiväraha määrätään las-   kesken kuukautta. Tällöin soviteltu päiväraha
5222: kennallisen työtulon perusteella.                määrätään laskennallisen työtulon perusteella.
5223: 
5224: 
5225:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
5226:                                                          kuuta 1994.
5227: 
5228: 
5229: 
5230: 
5231: 2.
5232:                                             Laki
5233:                         työttömyysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta
5234: 
5235:   lisätään 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 19 §:ään, sellaisena
5236: kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1537/93), väliaikaisesti uusi 7 momentti
5237: seuraavasti:
5238: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
5239: 
5240:                                               19 §
5241:                                   Sovitellun päivärahan kesto
5242: 
5243:                                                     Edellä 1 ja 2 momentissa mainittuihin enim-
5244:                                                  mäismääriin ei kuitenkaan lueta heinäkuun 1
5245:                                                  päivän 1994 ja joulukuun 31 päivän 1995 väli-
5246:                                                  seltä ajalta maksettuja soviteltuja päivärahoja.
5247: 
5248:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä
5249:                                                  kuuta 1994. Laki on voimassa vuoden 1995
5250:                                                  loppuun.
5251:                                       1994 vp -   HE 107
5252: 
5253: 
5254: 
5255: 
5256:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sairausvakuutuslain
5257:                                 muuttamisesta
5258: 
5259: 
5260: 
5261: 
5262:                           ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
5263:    Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi saira-      Tavoitteena on, että työterveyshuollon ja
5264: usvakuutuslain työterveyshuollon kustannusten     muun terveydenhuollon kustannusten korvaa-
5265: korvaamista koskevia säännöksiä. Tavoitteena      miseen käytettävissä olevien varojen kokonais-
5266: on edistää nykyistä paremmin ennalta ehkäise-     määrä ei kasva. Uudistettu korvausjärjestelmä
5267: vää työterveyshuoltoa ja työterveyshuollon pal-   antaisi nykyistä paremmat mahdollisuudet kus-
5268: velujen sekä voimavarojen tehokasta ja tulok-     tannusten hallintaan ja toiminnan tulokselli-
5269: sellista käyttöä sekä parantaa korvauskäytän-     suuden seurantaan. Vuonna 1995 toteutettavan
5270: nön yhdenmukaisuutta palvelujen eri järjestä-     työterveyshuollon kustannusten korvausmää-
5271: misvaihtoehdoissa. Tämän vuoksi ehdotetaan,       rän arvioidaan olevan noin 600 miljoonan
5272: että korvattava toiminta määriteltäisiin uudel-   markan tasoa. Uudistuksesta ei seuraisi muu-
5273: leen ryhmiteltynä kahteen korvausluokkaan.        toksia työterveyshuollon keskimääräiseen kus-
5274: Korvaus suoritettaisiin aiheutuneista kustan-     tannustasoon, vaan käytettävissä olevat voima-
5275: nuksista. Korvausta maksettaisiin kuitenkin       varat kohdistuisivat entistä enemmän ennalta
5276: korvausluokittain enintään valtioneuvoston        ehkäisevään ja työkykyä ylläpitävään toimin-
5277: vahvistamien ja kansaneläkelaitoksen tarkem-      taan.
5278: min määräämien perusteiden mukaan määräy-           Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
5279: tyvä työntekijäkohtainen laskennallinen enim-     vioesitykseen. Laki on tarkoitettu tulemaan
5280: mäismäärä.                                        voimaan vuoden 1995 alusta.
5281: 
5282: 
5283: 
5284: 
5285: 340506Z
5286: 2                                                                        1994 vp -          HE 107
5287: 
5288: 
5289: 
5290: 
5291:                                                                      SISÄLLYSLUETTELO
5292: 
5293:                                                                                      Sivu                                                                                         Sivu
5294:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                     1   6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                                                10
5295:                                                                                                6.1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . .                             10
5296:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .                         3       6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista
5297:                                                                                                     ja velvoitteista .. .. . . . . . .. . . . .. .. . . . . . . .                   10
5298: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                                10
5299: 2. Nykytila. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3    1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      10
5300:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                           3
5301:    2.2. Nykytilan arviointi .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                            5    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                                   11
5302:                                                                                             3. Voimaantulo .. .. . .. . . . . . . . . . . .. . . . .. . .. .. ..                    12
5303: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                  6
5304:    3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi                                    6    4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              12
5305:    3.2. Keskeiset ehdotukset .. .. . .. . . .. .. . .. . . .                           7
5306:                                                                                                 LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     13
5307: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 9        LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     15
5308: S. Asian valmistelu . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . .. . . . ..               10    Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           14
5309:                                           1994 vp -    HE 107                                          3
5310: 
5311:                                          YLEISPERUSTELUT
5312: 
5313: 1. Johdanto                                            kohtaisen korvauksen laskennallisen enimmäis-
5314:                                                        määrän määrittelemisellä tulisi pyrkiä edistä-
5315:     Työterveyshuoltolaissa (743178) säädetään          mään ennalta ehkäisevää työterveyshuoltoa,
5316: työnantajan velvollisuudesta kustannuksellaan          parantaa korvauskäytännön yhdenmukaisuutta
5317: järjestää työterveyshuolto. Sairausvakuutuslain        palvelujen eri järjestämisvaihtoehdoissa sekä
5318: (364/63) mukaisen korvausjärjestelmän tar~oi­          edistää työterveyshuollon palvelujen ja voima-
5319: tuksena on ollut tukea työterveyshuollon Jär-          varojen tehokasta ja tuloksellista käyttöä.
5320: jestämistä siten, että työterveyshuoltolain mu-
5321: kainen toiminta toteutuisi yritysten taloudelli-
5322: sesta asemasta riippumatta.                            2. Nykytila
5323:     Voimassa olevien korvausperusteiden mu-
5324:                                                        2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
5325:  kaan kustannusten korvattavuus sekä niiden
5326:  tarpeellisuus ja kohtuullisuus ratkaistaan erilai-       Työterveyshuoltolain 7 §:n 2 momentin mu-
5327:  sin perustein riippuen työnantajan valitsemasta
5328:                                                        kaan työterveyshuoltoa koskevien kustannus-
5329:  työterveyspalvelujen tuottamisvaihtoehdosta.          ten korvaamisesta säädetään sairausvakuutus-
5330:  Nykyisessä korvauskäytännössä on ilmennyt             laissa. Sairausvakuutuslain 29 §:n 1 momentin
5331:  rajausongelmia sekä lakisääteisen työterveys-         mukaan työnantajana on oikeus saada kor-
5332:  huollon että muun terveydenhuollon korvaami-
5333:                                                        vausta velvollisuudekseen säädetyn tai määrä-
5334:  sessa minkä vuoksi eri hakijoiden kannalta
5335:                                                        tyn työterveyshuollon järjestämisestä aiheutu-
5336:  tasapuolisen korvausmenettelyn noudattami-            neista tarpeellisista ja kohtuullisista kustannuk-
5337:  nen on hankalaa. Korvausjärjestelmä sisältää
5338:                                                        sista. Sama oikeus korvaukseen on myös yrit-
5339:  lisäksi korvattavan toiminnan ja korvattavien
5340:                                                        täjällä ja muulla omaa työtään tekevällä itsel-
5341:  kustannusten yksityiskohtaisia määrittelyjä,
5342:                                                        leen järjestämänsä työterveyshuollon kustan-
5343:  mikä on eräiltä osin epätarkoituksenmukaista.
5344:                                                        nuksista.
5345:     Työkykyä ylläpitävä ja terveytt~ edistävä             Sairausvakuutuslain 29 §:n 3 momentin mu-
5346:  toiminta on osa työterveyshuoltoa, JOka tukee         kaan työnantaja saa korvausta palveluksessaan
5347:  työntekijöiden työkyvyn säilymistä entistä pi-        oleville tai heidän perheenjäsenilleen järjestä-
5348:  dempään. Työpaikkaterveydenhuollon voima-             mänsä muun kuin 1 momentissa tarkoitetun
5349:  varoja tulisi keskittää erityisesti työtapatur-       työterveyshuollon tai muun terveydenhuollon
5350:  mien, ammattitautien ja työperäisten sairauk-         tarpeellisista ja kohtuullisista kustannuksista.
5351:  sien ennalta ehkäisyyn ja työssä käyvän väes-         Korvaamisen ulkopuolelle jää sairausvakuutus-
5352:  tön työkykyä ylläpitävään toimintaan. Työikäi-        lain 5 b §:ssä tarkoitettu hammashuolto.
5353:  sen väestön kannalta on lisäksi välttämätöntä,           Sairausvakuutuslain 29 a §:n mukaan valtio-
5354:  että sairaanhoitopalvelut järjestetään siten, että    neuvosto vahvistaa perusteet, joiden mukaan
5355:  ne tukevat työkykyä ylläpitävän toiminnan             saman lain 29 §:n 1-3 momentissa tarkoite-
5356:  toteuttamista ja palvelevat joustavasti ja viivy-     tuista kustannuksista korvataan 50 prosenttia
5357:  tyksettä työelämässä mukana olevien tarpeita.         siten kuin kansaneläkelaitos tarkemmin mää-
5358:  Työterveyshuolto tavoittaa työssä käyvän vä-          rää.
5359:   estön tehokkaammin kuin julkinen terveyden-             Työnantajalle korvattavan työterveyshuollon
5360:   huolto. Sen vuoksi työterveyshuollon yhteydes-       sisältö on määritelty työterveyshuoltolain
5361:   sä toteutettavia sairaanhoitopalveluita on tar-      12 §:n perusteella annetussa valtioneuvoston
5362:   kasteltava keskeisenä osana perusterveyden-          päätöksessä työnantajan velvollisuudeksi sää-
5363:   huollon palveluverkkoa. Työnantajan vapaaeh-         detystä työterveyshuollosta (1009178). Vastaa-
5364:   toisesti järjestämä terveydenhuolto tulisi kor-      van yrittäjille ja muille omaa työtään tekeville
5365:   vata väestövastuuperiaatteiden mukaisesti            korvattavan työterveyshuollon sisältö on mää-
5366:   toteutettuna siten, että korvattava toiminta         ritelty saman lainkohdan perusteella annetussa
5367:   kattaisi erityisesti työhön liittyvien sairauksien   valtioneuvoston päätöksessä yrittäjien ja mui-
5368:   tutkimuksen ja hoidon sekä työpaikkojen ja           den omaa työtään tekevien työterveyshuollosta
5369:   työterveyshuollon piirissä olevien tarpeet.          (1010/78).
5370:      Korvattavien kustannusten uudelleen määrit-          Sairausvakuutuslain 29 a §:n perusteella an-
5371:   telemisellä ja ryhmittämisellä sekä työntekijä-      netussa valtioneuvoston päätöksessä työter-
5372: 4                                     1994 vp -    HE 107
5373: 
5374: veyshuollon ja muun terveydenhuollon kustan-       tajan velvollisuudeksi säädetyn tai määrätyn
5375: nusten korvausperusteista (988/78) on määritel-    työterveyshuollon järjestämisestä aiheutuneet
5376: ty ne kustannuslajit, jotka korvataan.             tarpeelliset ja kohtuulliset, työterveyshuoltoon
5377:    Kustannusten korvausperusteet on määritel-      suoranaisesti liittyvät perustamis-, käyttö- ja
5378: ty valtioneuvoston päätöstä yksityiskohtaisem-     palkkakustannukset. Työterveyshuollon kus-
5379: min kansaneläkelaitoksen hallituksen antamas-      tannuksia korvattaessa otetaan huomioon
5380: sa päätöksessä.                                    muun muassa työnantajan toimiala ja työpai-
5381:    Työterveyshuollon korvauksen piiriin kuulu-     kan olosuhteet sekä työterveyshuollon piiriin
5382: vat muun muassa terveydenhuollon ammatti-          kuuluvan henkilöstön määrä ja rakenne sekä
5383: henkilöiden ja asiantuntijoiden tekemät työ-       lisäksi muun terveydenhuollon kustannusten
5384: paikkaselvitykset, terveyskasvatus sekä tietojen   osalta se, että toiminnot tulee voida toteuttaa
5385: antaminen työstä ja työpaikan olosuhteista         työterveyshuollon edellyttämiä henkilöstö- ja
5386: johtuvista vaaroista sekä niiden ehkäisemisestä.   laitevoimavaroja käyttäen.
5387: Lisäksi korvattavaan toimintaan kuuluvat ter-          Korvattavia perustamiskustannuksia ovat
5388: veydenhuollon ammattihenkilöiden tekemät           työterveysasematoimintaa aloitettaessa ja laa-
5389: terveystarkastukset, vajaakuntoisen työntekijän    jennettaessa syntyvät kustannukset, kuten työ-
5390: työssä selviytymisen seuranta, kuntoutusta kos-    terveyshuollon ja muun terveydenhuollon jär-
5391: keva neuvonta ja hoitoon tai kuntoutukseen         jestämiseksi välttämättömän tutkimus- ja hoi-
5392: ohjaaminen sekä työterveyshuollon osallistumi-     tovälineistön ja laitteiston, ensiapuvälineistön
5393: nen työkykyä ylläpitävään toimintaan työpai-       sekä työhygieeniseen mittaustoimintaan kuulu-
5394: kalla ja osallistuminen työturvallisuuslain        vien laitteiden ja välineiden hankinnasta aiheu-
5395: (299/58) 36 §:ssä tarkoitetun ensiapuvalmiuden     tuneet kustannukset sekä yksinomaan työter-
5396: järjestämiseen.                                    veysaseman käyttöön hankittujen kalusteiden
5397:    Työnantajan järjestämän muun terveyden-         sekä konttori- ja siivouskoneiden kustannukset.
5398: huollon korvauksen piiriin kuuluvat muun           Työterveysaseman huoneiston rakennus-, han-
5399: muassa sairausvakuutuslaissa tarkoitettu sai-      kinta- ja korjauskustannuksia ei kuitenkaan
5400: raanhoito, sairauksien seuranta, hoitoon ja        korvata.
5401: kuntoutukseen ohjaaminen sekä näihin toimin"           Korvaukseen oikeuttavia käyttökustannuk-
5402: toihin välittömästi liittyvä muu terveydenhuol-    sia ovat työterveysaseman toiminnan ylläpitä-
5403: to. Korvattavuus on rajattu työterveyshuollon      misestä ja ensiavun järjestämiseen osallistumi-
5404: henkilöstö- ja laitevoimavaroin toteutettavaan     sesta aiheutuneet välttämättömät kustannukset,
5405: toimintaan, jolloin muun muassa sairaanhoito       kuten esimerkiksi huoneisto-, toimisto-, sai-
5406: vastaa lähinnä avoterveydenhuollon peruspal-       raanhoito- ja tutkimustarvikekustannukset se-
5407: veluja.                                            kä perustamiskustannuksina korvattujen väli-
5408:    Erikoislääkäripalvelujen järjestämisestä ai-    neiden, laitteiden ja kalusteiden kunnossapito-
5409: heutuneista kustannuksista suoritetaan kor-        ja uusimiskustannukset. Korvattavia ovat myös
5410: vausta vain, jos työnantajan järjestämä tervey-    ensiapulääkkeiden ja -tarvikkeiden, palveluk-
5411: denhuolto on ennen työterveyshuollon ja muun        sessa olevien henkilöiden ensiapukoulutuksen,
5412: terveydenhuollon korvaamisesta annetun val-        työterveyshuoltoon liittyvien matkojen, työter-
5413: tioneuvoston päätöksen voimaantuloa käsittä-       veyshenkilöstön täydennyskoulutuksen ja työ-
5414: nyt mainittuja palveluja tai jos päätöksen          terveysaseman käsikirjastoon hankitun ammat-
5415: antamisen jälkeen järjestettyjä erikoislääkärin     tikirjallisuuden ja opetusmateriaalin kustan-
5416: palveluja voidaan työnantajan toimiala, työpai-     nukset.
5417: kan olosuhteet sekä henkilöstörakenne huo-             Korvattavia palkkakustannuksia ovat työn-
5418: mioon ottaen pitää perusteltuina.                   antajan tai työnantajien yhteisesti työterveys-
5419:    Työterveyshuoltolain mukaan työnantajana         asematoimintaa varten palkkaamien terveyden-
5420: on mahdollisuus valita sopiva palvelujen järjes-    huollon ammattihenkilöiden, avustavan henki-
5421: tämismuoto. Korvattavien kustannusten raken-        lökunnan ja asiantuntijoiden sekä toimistohen-
5422: ne vaihtelee palvelujen järjestämistavan mu-        kilökunnan ja siivoojien palkkauskustannukset.
5423: kaan.                                                  Kun työnantaja on hankkinut työterveys-
5424:    Kun työnantaja on järjestänyt työterveys-        huollon palvelut niitä antamaan oikeutetulta
5425: huollon palvelut yksin tai yhdessä toisten työn-    yksityiseltä tutkimus- ja hoitolaitokselta tai
5426:  antajien kanssa ylläpitämällään työterveysase-     henkilöltä, korvattavia kustannuksia ovat pal-
5427: malla, korvattavia kustannuksia ovat työnan-        velujen hankkimisesta aiheutuneet tarpeelliset
5428:                                          1994 vp -    HE 107                                          5
5429: 
5430: ja kohtuulliset kustannukset, kuten laitoksen         dellisen ja taloudellisen merkityksen vuoksi.
5431: tai henkilön perimät maksut ja palkkiot.              Tämä edellyttää myös työpaikkaterveydenhuol-
5432:    Jos työterveyshuollon palvelut on hankittu         lon ja kuntoutuksen yhteistyön lisäämistä ja
5433: terveyskeskuksesta, korvauksen perusteina ovat        näiden resurssien suuntaamista työpaikoilla to-
5434: sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista        teutettavaan toimintaan nykyistä enemmän.
5435: annetun asetuksen 16-18 §:ssä tarkoitetut                Työterveyshuollon ja muun terveydenhuol-
5436: maksut tai korvaukset.                                lon kustannusten korvausperusteista annetun
5437:    Jos työnantaja on järjestänyt palveluksessaan      valtioneuvoston päätöksen II §:n mukaan eri-
5438: oleville henkilöille sellaisia työterveyshuoltopal-   koislääkäripalvelujen kustannuksista voidaan
5439: veluja, joiden järjestämiseen hänellä ei ole          suorittaa työnantajalle korvausta vain, jos kus-
5440: velvollisuutta, korvaukseen oikeuttavia kustan-       tannuksia voidaan pitää työnantajan toimiala,
5441: nuksia ovat työpaikan olosuhteet huomioon             työpaikan olosuhteet ja henkilöstörakenne
5442: ottaen tarpeellisena ja kohtuullisena pidettävät      huomioon ottaen perusteltuina. Korvauskäy-
5443: kustannukset.                                         tännössä on pidetty korvaamisen ehtona, että
5444:    Korvattavia kustannuksia ovat myös työn-           kysymyksessä on työpaikan työterveyshuollos-
5445: antajan vapaaehtoisesti järjestämän muun ter-         ta vastaavan lääkärin hoitomahdollisuuksien
5446: veydenhuollon, kuten sairaanhoidon, tarpeelli-        arvioimiseksi ja työntekijän työkyvyn selvittä-
5447: set ja kohtuulliset kustannukset.                     miseksi tarpeellisena pitämä konsultaatio. Kor-
5448:                                                       vauksen piiriin on tällöin tullut rajoitetusti
5449:                                                       erikoislääkärin vastaanottotoiminnan ja siihen
5450:                                                       liittyvien tutkimusten kustannuksia. Pykälän
5451: 2.2. Nykytilan arviointi                              voimaantulosäännöksen mukaan korvausta ra-
5452:                                                       joittamattomasta erikoislääkärin käytöstä ai-
5453:    Nykyisellä korvausjärjestelmällä on pyritty        heutuneista kustannuksista suoritetaan lisäksi
5454: tukemaan sekä työterveyshuollon lakisääteisten        silloin, kun työnantajan järjestämä terveyden-
5455: palvelujen että työnantajalle vapaaehtoisten          huolto on ennen päätöksen voimaantuloa kä-
5456: sairaanhoito- ja muiden terveydenhuoltopalve-         sittänyt näitä palveluja. Tällainen korvausehto
5457: lujen järjestämistä. Työterveyshuoltoa lakisää-       ei ole ollut työnantajien ja palvelujen käyttäjien
5458: teistettäessä katsottiin, että korvaamisella voi-     kannalta tasapuolinen. Yhteiskunnan ja työelä-
5459: daan myös edistää työterveyshuollon tarkoi-           män muutoksen seurauksena yritysmuodot ja
5460: tuksenmukaista toteutumista yritysten talou-          yritysten omistussuhteet ovat muuttuneet, min-
5461: dellisesta asemasta riippumatta. Korvaamisella        kä vuoksi erikoislääkäripalvelujen käytön seu-
5462: ei ole kuitenkaan ollut vaikutusta työterveys-        ranta on ollut vaikeaa.
5463: huollon ja muun terveydenhuollon keskinäiseen             Sairaanhoidon ja muun vapaaehtoisen toi-
5464: painottumiseen.                                       minnan laajuus ja sisältö ovat olleet palvelut
5465:    Työterveyshuoltolaki edellyttää, että kaikki       järjestäneen työnantajan määriteltävissä, minkä
5466: työnantajat järjestävät kustannuksellaan työ-         vuoksi työterveyshuollon piirissä olevat ovat
5467: terveyshuollon työstä johtuvien terveysvaarojen       tältä osin olleet työnantajakohtaisesti erilaises-
5468: ehkäisemiseksi. Työterveyshuoltolain 2 §:n            sa asemassa. Edellä mainitun toiminnan työn-
5469: (608/91) mukaan työterveyshuollon tehtäviin           antajat voivat järjestää työterveyshuollon edel-
5470: on kuulunut 1 päivästä lokakuuta 1991 osal-           lyttämin henkilöstö- ja laitevoimavaroin. Ny-
5471: listua paitsi kuntousta koskevaan neuvontaan          kyisissä korvausperusteissa ei ole erikseen mää-
5472: ja hoitoon tai kuntoutukseen ohjaamiseen,             ritelty, mitä tarkoitetaan työterveyshuollon voi-
5473: myös omalta osaltaan työkykyä ylläpitävään            mavaroin toteutetulla toiminnalla. Korvattava-
5474: toimintaan työpaikalla. Työterveyshuolto toi-         na toimintana on pidetty yleislääkäritasoista
5475: mii työpaikkojen asiantuntijana työkykyä yllä-        perusterveydenhuoltoa.
5476: pitävän toiminnan järjestämisessä ja tuo työ-             Työnantaja on voinut vapaaehtoisesti järjes-
5477: paikkojen työterveyshuoltoon terveyden edistä-        tää työntekijöidensä perheenjäsenille terveyden-
5478: misen näkökulman.                                     huoltoa. Viime vuosina perheenjäseniä on ollut
5479:    Työkykyä ylläpitävä toiminta työpaikalla to-       korvauksen piirissä hyvin vähän, joten tervey-
5480: teutetaan osana työterveyshuollon tavanomais-         denhuollon palvelujen kokonaisuuden kannalta
5481: ta toimintaa. Toimintaan on tarpeen kohden-           korvaamisella on ollut vähäinen merkitys. Työ-
5482: taa nykyistä selvästi enemmän työpaikkater-           terveyshuollon toteuttamisen kannalta ei ole
5483: veydenhuollon voimavaroja sen suuren tervey-          tarkoituksenmukaista, että perheenjäsenten ter-
5484: 6                                       1994 vp -    HE 107
5485: 
5486: veydenhuollon kustannuksista maksettaisiin           voimavarojen kohdentaminen erikseen sairaan-
5487: korvausta työterveyshuollon korvausjärjestel-        hoitoon ja muuhun terveydenhuoltoon työter-
5488: män kautta.                                          veyshuollon edellyttämien tarpeiden mukaisesti
5489:    Voimassa olevien korvausperusteiden mu-           ottaen huomioon väestövastuisen perustervey-
5490: kaan kustannusten korvattavuus sekä niiden           denhuollon periaatteet. Esityksessä määritel-
5491: tarpeellisuus ja kohtuullisuus ratkaistaan erilai-   lään ja ryhmitellään uudelleen toiminnan kor-
5492: sin perustein riippuen siitä, minkä työterveys-      vattavuus sekä korvattavat kustannukset.
5493: huoltolain 7 §:ssä tarkoitetuista työterveyshuol-       Tavoitteena on myös työpaikkaterveyden-
5494: topalveluiden tuottamisvaihtoehdoista työnan-        huollon palvelujen kehittäminen niin, että työ-
5495: taja on valinnut. Silloin kun työnantajat tuot-      paikat saisivat riittävät ja laadukkaat palvelut
5496: tavat itse tarvitsemansa palvelut, korvauksen        niiden järjestämis- ja tuottamistavasta riippu-
5497: piiriin kuuluvat työterveysasematoiminnan yl-        matta. Kun yhä edelleen keskimääräinen eläk-
5498: läpitämisestä aiheutuvat palkka-, käyttö- ja         keelle jäämisikä on Suomessa noin 59 vuotta,
5499: perustamiskustannukset, kun taas muiden pal-         on kaikki mahdolliset voimavarat keskitettävä
5500: velujen tuottajien tuottamien palvelujen kor-        siihen, että työntekijät voivat jatkaa työkykyi-
5501: vaaminen on yleensä maksu- tai palkkioperus-         sinä työelämässä mahdollisimman pitkään.
5502: teista. Edellisessä tapauksessa korvaaminen on       Työterveyshuoltotoiminta on tässä hyvin kes-
5503: pääosin voimavarapohjaista, toisin sanoen voi-       keisessä asemassa. Toiminnan piiriin pyritään
5504: mavarat on suhteutettu palvelujen piiriin kuu-       saattamaan ne toimialat ja työpaikat sekä
5505: luvien henkilöiden lukumäärään. Maksu- ja            yrittäjät ja muut omaa työtään tekevät, joiden
5506: palkkioperusteinen korvaaminen on puolestaan         työterveyshuolto on toteutettu puutteellisesti.
5507: pääosin käynti- ja toimenpideperusteista, jol-       Korvauskäytännön uudistamisella on tarkoitus
5508: loin palvelujen piiriin kuuluvien henkilöiden        edistää voimavarojen taloudellista ja tehokasta
5509: määrä ei vaikuta kustannusten korvattavuu-           käyttöä työterveyshuollon eri järjestämisvaih-
5510: teen. Eri palvelujärjestelmien suhteen yhden-        toehdoissa. Työpaikkaterveydenhuoltona jär-
5511: mukaisen korvauskäytännön noudattaminen ei           jestetty sairaanhoito ja muu terveydenhuolto
5512: ole siten ollut mahdollista.                         tukee yleisiä terveyspoliittisia tavoitteita, koska
5513:    Nykyiset korvausperusteet edellyttävät kun-       työpaikkaterveydenhuolto tavoittaa hyvin työs-
5514: kin kustannuslajin korvattavuuden yksityiskoh-       sä käyvän väestön.
5515: taista selvittämistä korvaushakemuksissa. Täl-
5516: lainen eri kustannuslajien tarpeellisuuden ja            Korvauskäytännön uudistaminen mahdollis-
5517: kohtuullisuuden arviointi on yksityiskohtaisuu-      taa sen, että korvausperusteita voidaan sovel-
5518: tensa vuoksi hallinnolliselta kannalta tarpeet-      taa yhdenmukaisesti palvelujen eri järjestämis-
5519: toman raskas ja eräin osin kiinnittänyt huo-         vaihtoehtoihin. Työnantajat ja työterveyshuol-
5520: miota kokonaisuuden kannalta kustannuksil-           toyksiköt voivat nykyistä tehokkaammin käyt-
5521: taan vähäisiin yksityiskohtiin ja toimenpiteisiin.    tää voimavaroja siten, että ne perustuvat työ-
5522:    Eräiden ongelma-alojen, pientyöpaikkojen ja       paikkakohtaisiin tarpeisiin. Tämän lisäksi kor-
5523: monien yrittäjien työterveyshuolto ei ole toteu-     vauskäytännön uudistaminen mahdollistaa
5524: tunut työterveyshuoltolain edellyttämällä taval-      kustannusten ja toiminnan seurannan nykyistä
5525: la. Tähän saakka tehtyjen selvitysten ja kehit-       paremmin. Korvausmenettely tehostuu ja ke-
5526: tämishankkeiden avulla ei edellä mainittuja          ventyy, koska työnantajalle aiheutuneet kus-
5527: ongelmia ole pystytty riittävästi ratkaisemaan.      tannukset ja toteutunut toiminta voidaan arvi-
5528:                                                       oida laskennallisia korvausperusteita vastaavi-
5529:                                                       na kokonaisuuksina. Laskennallisten enim-
5530: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                  mäismäärien määrittely vastaa myös valtion-
5531:    ehdotukset                                         osuusuudistuksen yleisperiaatteita.
5532:                                                          Työterveyshuollon henkilöstö- ja laitevoima-
5533: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi      varoja voidaan käyttää lakisääteisen työter-
5534:                                                       veyshuollon lisäksi sairaanhoidossa ja muussa
5535:   Uudistuksen tavoitteena on kehittää työpaik-        terveydenhuollossa. Korvausperusteet ehdote-
5536: katerveydenhuollon palveluja siten, että ne           taan määriteltäviksi niin, että ne tukevat työn-
5537: edistäisivät ennalta ehkäisyä ja palvelisivat         antajien järjestämää työhön liittyvien sairauk-
5538: nykyistä paremmin ja monipuolisemmin työssä           sien tutkimusta ja hoitoa ottaen huomioon
5539: olevaa väestöä. Samoin tavoitteena on turvata         väestövastuuperiaatteet
5540:                                         1994 vp -   HE 107                                            7
5541: 
5542: 3.2. Keskeiset ehdotukset                              Hyvällä työterveyshuoltokäytännöllä tarkoi-
5543:                                                     tettaisiin niitä periaatteita, joita noudatettaisiin
5544:    Uudistuksessa työterveyshuoltolaissa säädet-     työterveyshuoltolain mukaisten palvelujen jär-
5545: ty työnantajan velvollisuus järjestää työterve-     jestämisessä ja tuottamisessa. Lisäksi hyvä työ-
5546: yshuolto palveluksessaan oleville samoin kuin       terveyshuoltokäytäntö sisältäisi työterveyshuol-
5547: työnantajan kustannus- ja rahoitusvastuu säi-       totehtävissä toimivan henkilöstön täydennys-
5548: lyisivät ennallaan. Yrittäjien ja muiden omaa       koulutuksessa, tietojen antamisessa ja salassa-
5549: työtään tekevien työterveyshuollon järjestämi-      pidossa sekä työterveyshuoltolain edellyttämäs-
5550: sestä noudatettaisiin edelleen soveltuvin osin,     sä yhteistoiminnassa noudatettavat periaatteet.
5551: mitä työterveyshuoltolaissa ja kansanterveys-       Hyvän työterveyshuoltokäytännön mukaiset
5552: laissa (66/72) säädetään. Uudistuksen lähtö-        periaatteet, mukaan lukien voimavarojen käyt-
5553: kohtana on, että työterveyshuollon ja muun          töön liittyvät periaatteet, määriteltäisiin tar-
5554: terveydenhuollon palvelut järjestettäisiin työ-     kemmin työterveyshuoltolain 2 §:n nojalla an-
5555: terveyshuoltolain 7 §:ssä määriteltyjen palvelu-    nettavassa valtioneuvoston päätöksessä työn-
5556: jen tuottamisvaihtoehtojen mukaisesti. Korvaa-      antajan velvollisuudeksi säädetystä työterveys-
5557: misessa ja maksuissa noudatettaisiin samoja         huollosta. Päätöstä tarkistetaan samanaikaises-
5558: periaatteita palvelujen järjestämistavasta riip-    ti korvausuudistuksen yhteydessä. Korvausluo-
5559: pumatta.                                            kittain         määräytyvät           kustannusten
5560:     Työterveyshuollon kustannukset korvattai-       korvausperusteet vahvistettaisiin uusittavassa
5561: siin työnantajakohtaisesti. Työnantajalla säilyi-   valtioneuvoston päätöksessä työterveyshuollon
5562: si oikeus korvaukseen järjestämänsä lakisäätei-     ja muun terveydenhuollon kustannusten korva-
5563: sen työterveyshuollon ja muun terveydenhuol-        usperusteista.
5564: lon kustannuksista. Toiminnan korvattavuus             Työntekijäkohtaisen korvauksen laskennalli-
5565: määriteltäisiin uudelleen ryhmittämällä työter-     seen enimmäismäärään sisältyvinä korvattavina
5566: veyshuoltolain 2 ja 3 §:n mukainen korvattava       voimavaroina pidettäisiin seuraavia tekijöitä:
5567: toiminta kahteen eri korvausluokkaan. Yrittä-          1) terveydenhuollon         ammattihenkilöiden
5568: jään ja muuhun omaa työtään tekevään nou-           työpanos,
5569: datettaisiin vastaavia periaatteita soveltuvin         2) laboratorio- ja radiologiset tutkimukset ja
5570:  osin.                                              muut niihin verrattavat tutkimukset,
5571:     Työnantajan työntekijöidensä perheenjäse-          3) työterveyshuoltohenkilöstön tarvitsemat
5572:  nille järjestämän terveydenhuollon kustannus-      asiantuntijapalvelut ja
5573:  ten korvaamisesta luovuttaisiin.                      4) työterveyshuoltoyksikön perustamiseen ja
5574:     Korvaaminen perustuisi työnantajalle työter-    käyttöön tarvittavat muut tarpeelliset voimava-
5575:  veyshuollon ja muun terveydenhuollon järjes-       rat.
5576:  tämisestä aiheutuneisiin kustannubiin sekä to-        Terveydenhuollon ammattihenkilöiden työ-
5577:  teutuneeseen toimintaan.                           panos arvioitaisiin siten, että kutakin kokopäi-
5578:     Ensimmäinen korvausluokka sisältäisi työn-      vätoimista terveydenhuollon ammattihenkilöä
5579:  antajaa velvoittavan sekä yrittäjän ja muun        kohden määriteltäisiin korvausluokittain erik-
5580:  omaa työtään tekevän järjestämän työterveys-       seen työterveyshuollon piirissä oleva henkilö-
5581:  huoltolain 2 §:n mukaisen työterveyshuollon        määrä. Työpanoksen arvioinnin lähtökohtana
5582:  mukaan lukien työkykyä ylläpitävän toimin-         olisivat nykytilanteen mukaiset tiedot tervey-
5583:  nan. Toiseen korvausluokkaan sisältyisi työn-      denhuollon ammattihenkilöiden työajan käy-
5584:  antajan vapaaehtoisesti järjestämä yleislääkäri-   töstä sekä tiedot ammattihenkilöiden eri toi-
5585:  tasoinen avosairaanhoito ja muu yleislääkäri-      mintoihin käyttämästä keskimääräisestä työ-
5586:  tasoinen terveydenhuolto.                          ajasta.
5587:     Erikseen kumpaakin korvausluokkaa varten           Laboratorio- ja radiologisten tutkimusten
5588:  määriteltäisiin työntekijäkohtaisen korvauksen     tarve korvausluokassa 1 arvioitaisiin ehkäise-
5589:  laskennalliset enimmäismäärät hyvän työter-        vän työterveyshuollon edellyttämän tarpeen pe-
5590:  veyshuoltokäytännön mukaisen toiminnan to-         rusteella ja korvausluokassa 2 työhön liittyvien
5591:  teuttamiseksi arvioitujen voimavarojen tarpeen     sairauksien edellyttämien suoranaisesti työter-
5592:  perusteella. Enimmäismäärien perusteena ole-       veyshuoltoon liittyvien tarpeiden perusteella.
5593:  vat voimavarat tarkistettaisiin säännöllisin vä-      Asiantuntijapalveluiden tarve määriteltäisiin
5594:  liajoin perustuen hyvän työterveyshuoltokäy-        korvausluokittain työterveyshuoltolain 2 ja
5595:  tännön mukaisen toiminnan tarpeeseen.              3 §:n edellyttämien tarpeiden perusteella. Asian-
5596: 8                                       1994 vp -    HE 107
5597: 
5598: tuntijat määriteltäisiin erikseen ja asiantuntija-   sekä työstä johtuvat terveysvaarat esimerkiksi
5599: palvelujen käyttö perustuisi työterveyshuollon       toimialan ja/tai ammattiluokituksen mukaan
5600: ammattihenkilöiden arvioimaan tarpeeseen.            arvioituina.
5601: Erikoislääkäritasoisen sairaanhoidon palvelut            Korvausperusteiden kaavamainen soveltami-
5602: rajattaisiin työpaikan työterveyshuollosta vas-      nen ei kaikissa tapauksissa johda oikeudenmu-
5603: taavan lääkärin tarpeellisina pitämiin konsul-       kaiseen korvaamiseen. Erikseen määritellyissä
5604: taatioihin hoitomahdollisuuksien arvioimiseksi       tapauksissa otettaisiin korvauksen luokkakoh-
5605: ja työntekijän työkyvyn selvittämiseksi.             taisen enimmäismäärän perusteissa huomioon
5606:    Työterveyshuoltoyksikön perustamiseen ja          työnantajalle tilikauden aikana aiheutuneet
5607: käyttöön liittyviin muihin tarpeellisiin voima-      poikkeuksellisen korkeat kustannukset siten,
5608: varoihin kuuluisivat muun muassa tutkimus- ja        että ne perustuivat tarpeellisuus- ja kohtuulli-
5609: hoitovälineistön ja -laitteiston sekä kalusteiden    suusharkintaan. Erityisesti pienille työnantajille
5610: hankinnat. Työterveyshuoltoyksikön käyttöön          voi poikkeuksellisesti jonakin vuonna aiheutua
5611: kuuluisivat olennaisesti muun muassa yksikön         korkeita työntekijäkohtaisia kustannuksia.
5612: vuokra ja siivous sekä työterveyshuoltoon liit-      Korkeita kustannuksia voi syntyä myös työter-
5613: tyvä toimistotyö, työterveyshenkilöstön täyden-      veyshuoltotoimintaa aloitettaessa, työterveys-
5614: nyskoulutus, ammattikirjallisuuden hankinta          asemaa perustettaessa, suuria perushankintoja
5615: sekä tutkimus- ja hoitovälineistön ja -laitteiston   tehtäessä tai työterveyshuollon sisältöä olennai-
5616: kunnossapito.                                        sesti muutettaessa.
5617:    Työntekijäkohtaisen korvauksen laskennal-             Yrittäjien ja muiden omaa työtään tekevien
5618: listen enimmäismäärien määrittämiseksi arvioi-       työterveyshuollon kustannusten korvaamisessa
5619: taisiin korvausluokittain edellä mainittuihin        tulisi korvauksen enimmäismäärää määritet-
5620:                                                      täessä noudattaa samoja periaatteita kuin työn-
5621: voimavaratekijöihin liittyvät laskennalliset
5622:                                                      antajilla. Yrittäjäkohtaiset kustannukset voivat
5623: kohtuulliset kustannukset. Lähtökohtana on
5624: työterveyshuollon nykyinen kohtuulliseksi kat-       vaihdella vuosittain.
5625:                                                          Yksityiskohtaiset perusteet korvauksen luok-
5626: sottu kustannustaso. Enimmäismääriä tarkis-
5627:                                                       kakohtaisten laskennallisten enimmäismäärien
5628: tettaisiin vuosittain yleistä kustannuskehitystä
5629: vastaavasti.                                         määrittämiseksi sekä kustannusten korvauspe-
5630:                                                       rusteet määriteltäisiin valtioneuvoston ja kan-
5631:    Työnantajalle työterveyshuollon ja sairaan-        saneläkelaitoksen antamilla päätöksillä.
5632: hoidon ja muun terveydenhuollon järjestämi-              Työnantajan tilikausi on työterveyshuollon
5633: sestä aiheutuneita korvattavia kustannuksia           suunnitelmallisen toteuttamisen kannalta tar-
5634: olisivat useimmiten nykyisen korvauskäytän-           koituksenmukaisin korvauksen perusteena ole-
5635: nön mukaiset palkka-, käyttö- ja perustamis-          va kustannusjakso. Myös korvaajan on kysei-
5636: kustannukset sekä näitä vastaavat maksut ja           sen ajanjakson perusteella mahdollista seurata
5637: palkkiot. Korvattaviksi hyväksyttäviä kustan-        ja arvioida työnantajan työterveyshuoltotoi-
5638: nuksia olisivat siten muun muassa terveyden-          minnan suunnittelua ja toteutumista. Yrittäjän
5639: huollon ammattihenkilöiden ja asiantuntijoiden       ja muun omaa työtään tekevän kustannusten
5640: työpanoksesta aiheutuvat palkkakustannukset           korvaaminen määräytyisi edelleen pääsääntöi-
5641: ja palkkiot sekä laboratorio- ja radiologisista       sesti kustannusten syntymisajankohdan mu-
5642: tutkimuksista aiheutuvat kustannukset. Kor-           kaan niin kuin tähänkin asti. Edellä mainitut
5643: vauksen enimmäismäärää määrättäessä otettai-          poikkeuksellisen suuret työterveyshuollon kus-
5644: siin huomioon työterveyshenkilöstön pätevyys.         tannukset otettaisiin huomioon sen tilikauden
5645: Lisäksi korvattaviksi hyväksyttäviä kustannuk-        kustannuksina, jonka aikana ne ovat syntyneet.
5646: sia olisivat työterveysasematoimintaa aloitetta-         Työnantaja ilmoittaisi korvausta hakiessaan
5647: essa ja laajennettaessa syntyvät perustamiskus-       tilikauden aikana toteutuneet toiminnot ja niis-
5648: tannukset sekä työterveysaseman ylläpidosta           tä aiheutuneet kustannukset korvausluokittain
5649: aiheutuvat käyttökustannukset, esimerkiksi            laskennallisten korvausperusteiden rakennetta
5650: vuokra-, siivous-, koulutus- ynnä muut sellaiset      vastaavalla tavalla. Korvausten määrittely pe-
5651: kustannukset.                                         rustuisi voimavaratekijöiden seurantaan. Kor-
5652:    Korvauksen luokkakohtaisia laskennallisia          vauskäytännössä tulisi soveltaa tarpeellisuus-
5653: enimmäismääriä määritettäessä voitaisiin tar-         harkintaa määriteltäessä korvattavaksi hyväk-
5654: peellisuusharkintaan perustuen ottaa huo-             syttävää toimintaa. Korvaushakemuksia rat-
5655: mioon erikseen muun muassa työpaikan koko             kaistaessa otettaisiin huomioon muun muassa
5656:                                           1994 vp -    HE 107                                          9
5657: 
5658: aiheutuneet kustannukset ja toteutuneet toi-           vauksia työnantajan tilikauden 1993 kustan-
5659: minnot sekä se, missä määrin toimintatiedot            nuksista. Vuotta 1995 koskevien kustannusten
5660: vastaavat korvausten enimmäismäärien mää-              korvaukset tulevat maksuun vuosina 1996 ja
5661: räytymisperusteita.                                    1997. Vuonna 1995 toteutettavan työterveys-
5662:    Työnantajalle työterveyshuollon järjestämi-         huollon kustannusten korvausmäärän arvioi-
5663: sestä aiheutuneista tarpeellisista ja kohtuullisis-    daan olevan noin 600 miljoonan markan tasoa.
5664: ta kustannuksista korvattaisiin korvausluokit-            Työnantajien vuonna 1991 järjestämän työ-
5665: tain 50 prosenttia siten kuin kansaneläkelaitos        terveyshuollon ja muun terveydenhuollon kus-
5666: tarkemmin määräisi. Maksettava korvaus olisi           tannusten korvausmenot ja työterveyshuollon
5667: kuitenkin enintään valtioneuvoston vahvista-           piirissä olevien määrät jakautuivat keskimää-
5668: mien ja kansaneläkelaitoksen tarkemmin mää-            räisen työntekijäkohtaisen korvauksen mukaan
5669: räämien perusteiden mukaan määräytyvä edel-            laskettuna siten, että työterveyshuollon piirissä
5670: lä mainittu työntekijäkohtainen laskennallinen         olevia, joilla keskimääräinen korvaus oli alle
5671: enimmäismäärä.                                         250 mklhlö, oli 670 000 henkilöä ja korvaus-
5672:    Uuteen korvausjärjestelmään siirryttäessä           menot yhteensä olivat 70 miljoonaa markkaa.
5673: käynnistettäisiin työterveyshuoltopalveluja kos-       Työterveyshuollon piiriin kuuluvia, joilla kes-
5674: kevat kokeilut, joilla seurattaisiin korvauksien       kimääräinen korvaus oli 250 mk - 749 mk
5675: vaikutuksia työterveyshuoltopalvelujen toteu-          /hlö oli vastaavasti 830 000 henkilöä ja kor-
5676: tumiseen. Lisäksi kokeiluja tehtäisiin palvelujen      vausmenot olivat yhteensä 357 miljoonaa
5677: tuottajakohtaisen korvaamisen toimivuuden              markkaa. Lisäksi työterveyshuollon piirissä
5678: selvittämiseksi. Runsaasti terveysriskejä sisältä-     olevia, joilla keskimääräinen korvaus oli
5679: villä pientyöpaikoilla ja toimialoilla sekä yrit-      750/hlö tai enemmän, oli 130 000 henkilöä
5680: täjien työterveyshuollossa toteutettaisiin kokei-      korvausmenojen ollessa 139 miljoonaa mark-
5681: luja työterveyshuollon korvausjärjestelmän ke-         kaa. Palvelujen piiriin kuuluvien ja korvausme-
5682: hittämiseksi. Kokeilujen ja selvitysten perus-         nojen jakautuminen edellä mainittuihin ryh-
5683: teella erityistilanteita varten suunniteltaisiin la-   miin on pysynyt samalla tasolla 1980-luvun
5684: kiin perustuvat erilliset korvausmenettelyt ja         puolivälistä lähtien, eivätkä jakaumat tehtyjen
5685: rahoitusratkaisut.                                     selvitysten perusteella tule jatkossa olennaisesti
5686:                                                        muuttumaan.
5687:                                                           Korvausuudistuksessa esitetään laskennalli-
5688: 4. Esityksen vaikutukset                               suuteen perustuvan työntekijäkohtaisen kor-
5689:                                                        vauksen enimmäismäärän käyttöönottoa kor-
5690:    Tarkoituksena on, että työterveyshuollon ja         vausluokittain. Palvelujen toteuttaminen perus-
5691: muun terveydenhuollon käytettävissä olevien            tuisi jatkossakin työpaikkakohtaisen tarpeen
5692: varojen määrä ei kasva. Työterveyshuoltolakia          selvittämiseen ja arviointiin, jolloin edellä sel-
5693: säädettäessä työterveyshuollon korvaustasaksi          vitettyyn työterveyshuollon piirissä olevien ja
5694: sovittiin 60 %. Valtiontaloudellisista syistä kor-     korvausmenojen jakautumiseen ei tule olennai-
5695: vaustaso alennettiin vuoden 1988 alusta lukien         sia muutoksia. Uudistuksen tavoitteiden mu-
5696: 55 %:ksi ja vuoden 1992 alusta lukien 50 %:ksi.        kaisesti korvausmenot voisivat kuitenkin koh-
5697: Työterveyshuollon ja muun terveydenhuollon             distua nykyistä enemmän ennalta ehkäisevään
5698: järjestämisestä aiheutuneet korvattaviksi hy-          ja työkykyä ylläpitävään toimintaan. Nämä
5699: väksytyt kustannukset vuodelta 1991 olivat             muutokset eivät arvioiden mukaan lisäisi kor-
5700:  1 130 miljoonaa markkaa ja maksetut korva-            vausmenoja nykyjärjestelmän menoihin verrat-
5701: ukset silloisen 55 %:n korvaustason mukaan             tuna.
5702: 623 miljoonaa markkaa (570 miljoonaa mark-                Korvaaminen perustuisi työnantajalle aiheu-
5703: kaa 50 %:n korvaustason mukaan). Vuonna                tuneisiin kustannuksiin ja toteutuneeseen toi-
5704:  1992 järjestetyn työterveyshuollon ja muun            mintaan, jolloin voidaan varmistua myös ha-
5705: terveydenhollon korvausmenot ovat laskelmien           kemustasolla siitä, ettei korvauksen piiriin tule
5706: mukaan noin 570--580 miljoonaa markkaa.                aiheettomia kustannuksia. Korvausmenojen
5707: Työnantaja voi sairausvakuutuslain mukaan              kehitykseen vaikuttaa jatkossa korvausjärjestel-
5708: hakea korvausta työterveyshuollon kustannuk-           mästä riippumatta taloudellinen kehitys maas-
5709: sista kuuden kuukauden kuluessa tilikauden             samme sekä työterveyshuollon piiriin kuuluvien
5710: päättymisestä. Siten esimerkiksi vuosina 1994          määrän vaihtelut. Enimmäismäärien määritte-
5711: ja 1995 kansaneläkelaitoksesta maksetaan kor-          lyn ansiosta korvaajan olisi kuitenkin mahdol-
5712: 2 340506Z
5713: 10                                       1994 vp -    HE 107
5714: 
5715: lista hallita nykyistä paremmin korvausmeno-          sosiaali- ja terveysministeriössä. Työhön on
5716: jen kehitystä sekä niiden tasapuolista jakautu-       osallistunut edustaja Suomen Ammattiliittojen
5717: mista eri työnantajien kesken. Uudistus keven-        Keskusjärjestöstä, Teollisuuden ja Työnanta-
5718: täisi myös korvausmenettelyyn liittyvää hallin-       jain Keskusliitosta ja kansaneläkelaitoksesta.
5719: toa ja vähentäisi siten sekä korvaajan että           Esitys perustuu työterveyshuollon maksu- ja
5720: korvausta hakevien kustannuksia.                      korvaustyöryhmän ehdotuksiin. Lausunnoissa
5721:    Korvausuudistuksessa esitetään myös, että          esitetyt uudistusehdotuksen yksityiskohtia kos-
5722: työnantajan työntekijöidensä perheenjäsenille         kevat huomautukset on pyritty ottamaan mah-
5723: järjestämän terveydenhuollon kustannusten             dollisuuksien mukaan huomioon esitystä val-
5724: korvaamisesta luovuttaisiin. Lisäksi esitetään,       misteltaessa.
5725: että työnantajan järjestämän yleislääkäritasoi-
5726: sen sairaanhoidon korvaaminen säilyisi ennal-
5727: laan, mutta erikoislääkäripalvelut rajattaisiin       6. Muita esitykseen vaikuttavia
5728: työpaikan työterveyshuollosta vastaavan lääkä-           seikkoja
5729: rin tarpeellisina pitämiin konsultaatioihin hoi-
5730: tomahdollisuuksien arvioimiseksi ja työntekijän       6.1. Riippuvuus muista esityksistä
5731: työkyvyn selvittämiseksi. Edellä mainittujen
5732: rajausten sekä luokkakohtaisten enimmäismää-            Esityksessä on otettu huomioon vuoden 1993
5733: rien yhteisvaikutus olisi, että sairausvakuutus-      alusta voimaan tullut sosiaali- ja terveyden-
5734: rahaston työterveyshuollon korvausmenot vä-           huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-
5735: henisivät noin 40 miljoonaa markkaa nykyjär-          nettu laki (733/92), väestövastuisen peruster-
5736: jestelmän korvausmenoihin verrattuna.                 veydenhuollon kehittäminen ja sosiaali- ja ter-
5737:                                                       veydenhuollon       maksupolitiikkatoimikunnan
5738:                                                       (komiteanmietintö      1993:17) määrittelemät
5739: 5. Asian valmistelu                                   maksupolitiikan periaatteet sekä ehdotukset
5740:                                                       sosiaali- ja terveydenhuollon maksujen määräy-
5741:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 9 päivänä   tymisestä. Lisäksi on otettu huomioon sairaan-
5742: lokakuuta 1992 työryhmän, jonka tehtävänä             hoitovakuutustoimikunnan (komiteanmietintö
5743: oli selvittää työterveyshuollon maksu- ja kor-        1993: 29) käyttämät arviointiperusteet ja ehdo-
5744: vausjärjestelmiä. Työryhmässä olivat edustet-         tukset sairaanhoitokorvausjärjestelmän paran-
5745: tuina sosiaali- ja terveysministeriö, valtiova-       tamiseksi siinä määrin kuin niitä on voitu
5746: rainministeriö, työministeriö, Suomen Ammat-          soveltaa työterveyshuoltoon.
5747: tiliittojen Keskusjärjestö, Teollisuuden ja Työn-       Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
5748: antajain Keskusliitto, Suomen Kuntaliitto, työ-       vioesitykseen.
5749: terveyslaitos ja kansaneläkelaitos.
5750:    Työryhmän muistiosta pyydettiin asian-
5751: omaisten viranomaisten sekä työmarkkinoiden           6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja
5752: ja elinkeinoelämän keskusjärjestöjen lausunnot.            velvoitteista
5753: Lausunnonantajien        enemmistö        suhtautui
5754: myönteisesti työryhmän esittämään uudistuseh-           Esitys ei ole ristiriidassa Suomea sitovien
5755: dotukseen.                                            kansainvälisten sopimusten ja velvoitteiden
5756:    Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyönä       kanssa.
5757: 
5758: 
5759: 
5760: 
5761:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
5762: 
5763: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          hoitokustannusten maksamisesta kunnan sosi-
5764:                                                       aalilautakunnalle, jos se on antanut vakuute-
5765:    28 b §. Uuteen 28 b §:ään ehdotetaan siirret-      tulle huoltoapua kustannusten maksamiseksi
5766: täväksi asiallisesti muuttamattomina voimassa         palvelun antajalle. Sana huoltoapu ehdotetaan
5767: olevan 29 §:n 5 ja 6 momentti. Viimeksi mai-          muutettavaksi sosiaalihuoltolain (710/82) 30 §:n
5768: nitun pykälän 5 momentissa säädetään sairaan-         mukaiseksi toimeentulotueksi. Pykälän 6 mo-
5769:                                         1994 vp -    HE 107                                       II
5770: 
5771: mentissa säädetään päivärahan maksamisesta           tetuista kustannuksista korvattaisiin korvaus-
5772: kunnan sosiaalilautakunnalle, jos päivärahan         luokittain 50 prosenttia siten kuin kansanelä-
5773: maksamista saajalle itselleen ei voida pitää         kelaitos tarkemmin määräisi. Maksettava kor-
5774: hänen elämäntapojensa vuoksi tarkoitustaan           vaus olisi kuitenkin enintään valtioneuvoston
5775: vastaavana. Muutoksen jälkeen 29 §:ssä säädet-       vahvistamien ja kansaneläkelaitoksen tarkem-
5776: täisiin vain työterveyshuollon korvauksista.         min määräämien perusteiden mukaan määräy-
5777:    29 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-        tyvä työntekijäkohtainen laskennallinen enim-
5778: ten, että siinä määriteltäisiin työnantajan oi-      mäismäärä. Enimmäismääriä tarkistettaisiin
5779: keus saada korvausta työterveyshuoltolain mu-        vuosittain yleistä kustannuskehitystä vastaa-
5780: kaisen toiminnan järjestämisestä aiheutuneista       vasti.
5781: kustannuksista, jotka ryhmiteltäisiin kahteen           Pykälän uuden 2 momentin mukaisesti tar-
5782: korvausluokkaan. Ensimmäisessä momentissa            koitus on, että työnantajalle maksettava kor-
5783: määriteltäisiin ensimmäinen korvausluokka, jo-       vaus olisi 50 prosenttia hyväksytyistä, työnan-
5784: ka käsittäisi työnantajan velvollisuudeksi sää-      tajalle aiheutuneista kustannuksista, mutta kui-
5785: detystä tai määrätystä sekä yrittäjän ja muun        tenkin enintään työntekijäkohtainen enimmäis-
5786: omaa työtään tekevän järjestämästä työter-           määrä kerrottuna työntekijöiden lukumäärällä.
5787: veyshuollosta aiheutuneet tarpeelliset ja koh-       Lisäksi ehdotetaan, että korvauksen luokka-
5788: tuulliset kustannukset. Nämä työterveyshuolto-       kohtaisen enimmäismäärän perusteissa voitai-
5789: palvelut tulisi järjestää työterveyshuoltolain       siin tarpeellisuusharkintaan perustuen ottaa
5790: 7 §:ssä mainittujen palvelujen tuottamisvaih-        huomioon työpaikan koko sekä työstä johtuvat
5791: toehtojen mukaisesti. Työterveyshuollon järjes-      terveysvaarat Lisäksi erikseen määritellyissä
5792: tämisestä aiheutuneiden kustannusten ja niihin       tapauksissa otettaisiin perusteissa huomioon
5793: liittyvien toimintojen tarpeellisuus- ja kohtuul-    työnantajalle aiheutuneet poikkeuksellisen kor-
5794: lisuusharkinnan periaatteista säädettäisiin sai-     keat kustannukset. Korkeita kustannuksia voi
5795: rausvakuutuslain 29 a §:n mukaisesti valtioneu-      syntyä työterveyshuoltotoimintaa aloitettaessa,
5796: voston päätöksessä.                                  työterveysasemaa perustettaessa, suuria pe-
5797:     Pykälän 3 momentissa määriteltäisiin toinen      rushankintoja tehtäessä tai työterveyshuollon
5798: korvausluokka, joka sisältäisi työnantajan           sisältöä olennaisesti muutettaessa. Korvausta ei
5799:  työntekijöilleen l momentissa tarkoitetun työ-      kuitenkaan suoritettaisi kustannuksista, joista
5800:  terveyshuollon lisäksi erikseen määritellyllä ta-   haetaan korvausta sairausvakuutuslain mu-
5801: valla järjestämästä sairaanhoidosta ja muusta        kaan muutoin kuin 29 §:n perusteella.
5802:  terveydenhuollosta aiheutuneet tarpeelliset ja         Pykälän nykyinen 2 momentti ehdotetaan
5803:  kohtuulliset kustannukset. Muun terveyden-          siirrettäväksi sellaisenaan 3 momentiksi.
5804:  huollon laajuus määriteltäisiin sairausvakuu-          30 c §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-
5805:  tuslain 29 a §:n mukaisesti annettavassa valtio-    ten, että osa pykälän 1 momentista ehdotetaan
5806:  neuvoston päätöksessä ottaen huomioon perus-        siirrettäväksi 2 momentiksi, jolloin 2 moment-
5807:  terveydenhuollon laajuuden. Työntekijöiden          tiin sisältyisi työnantajaa velvoittava säännös
5808:  perheenjäsenille järjestetty terveydenhuolto ei     korvaushakemuksen ratkaisemiseen ja työter-
5809:  sisältyisi enää korvattavaan toimintaan.            veyshuollon toteutumisen seurantaan tarvitta-
5810:     Pykälän uudessa 4 momentissa säädettäisiin       vien tietojen toimittamisesta kansaneläkelaitok-
5811:  mahdollisuudesta maksaa korvaus suoraan pal-        selle. Lisäksi nykyisestä 2 momentista ehdote-
5812:  velujen tuottajalle. Palvelujen tuottajalle suo-    taan tehtäväksi uusi 3 momentti. Samalla
5813:  raan maksaminen rajattaisiin kuitenkin koske-       siihen lisättäisiin säännös tietojen saamisesta
5814:  maan vain työterveyshuoltolain 7 §:n 1 momen-       työterveyshuollon toteutumisen seurantaa var-
5815:  tin 2 kohdassa mainittua palvelujen järjestämis-    ten.
5816:  tapaa eli työnantajan järjestäessä tarvitsemansa
5817:  työterveyshuoltopalvelut itse tai yhdessä toisten
5818:  työnantajien kanssa. Lisäehtona korvauksen          2. Tarkemmat säännökset ja
5819:  maksamiselle palvelujen tuottajalle olisi työn-        määräykset
5820:  antajan antama suostumus.
5821:     29 a §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-       Muutettavaksi ehdotetun 29 a §:n nojalla an-
5822:  ten, että valtioneuvosto vahvistaisi perusteet,     nettaisiin uusi valtioneuvoston päätös työterve-
5823:  joiden mukaan 29 §:n 1-3 momentissa tarkoi-         yshuonon ja muun terveydenhuollon kustan-
5824: 12                                    1994 vp -   HE 107
5825: 
5826: nusten korvausperusteista ja perusteista työn-    3. Voimaantulo
5827: tekijäkohtaisen laskennallisen enimmäismäärän
5828: määrittelemiseksi. Valtioneuvoston päätöksessä       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
5829: määriteltäisiin yhtenäiset kaikkiin palvelujen    1995 alusta siten, että lakia sovellettaisiin niihin
5830: järjestämisvaihtoehtoihin soveltuvat kustannus-   tilikausiin, jotka alkavat 1 päivänä tammikuuta
5831: ten korvausperusteet                              1995 tai sen jälkeen.
5832:    Sairausvakuutuslain 29 a §:n ja annettavan
5833: uuden valtioneuvoston päätöksen nojalla an-       4. Säätämisjärjestys
5834: nettaisiin myös kansaneläkelaitoksen päätös
5835: työterveyshuollon ja muun terveydenhuollon           Ehdotus ei heikennä toimeentulon lakisää-
5836: kustannusten korvausperusteista ja perusteista    teistä perusturvaa, joten valtiopäiväjärjestyksen
5837: työntekijäkohtaisen laskennallisen enimmäis-      66 §:n 7 momentin mukainen lepäämäänjättä-
5838: määrän määrittelemiseksi valtioneuvoston pää-     mismahdollisuus ei tule sovellettavaksi ehdote-
5839: töstä yksityiskohtaisemmin.                       tun lain käsittelyssä.
5840: 
5841:                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5842:                                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
5843:                                         1994 vp -    HE 107                                         13
5844: 
5845:                                               Laki
5846:                                  sairausvakuutuslain muuttamisesta
5847: 
5848:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5849:    muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 29 §, 29 a §:n 1
5850: momentti sekä 30 c §,
5851:    sellaisina kuin ne ovat, 29 §muutettuna 29 päivänä syyskuuta 1978, 26 päivänä heinäkuuta 1985
5852: ja 22 päivänä joulukuuta 1989 annetuilla laeilla (745/78, 661185 ja 1255/89), 29 a §:n 1 momentti
5853: 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1714/91) ja 30 c §muutettuna mainitulla 29 päivänä
5854: syyskuuta 1978 annetulla lailla ja 4 päivänä joulukuuta 1981 annetulla lailla (833/81), sekä
5855:    lisätään lakiin uusi 28 b § ja 29 a §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 29 päivänä
5856: syyskuuta 1978 ja 30 päivänä joulukuuta 1991 annetuilla laeilla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen
5857: 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
5858:                       28 b §                        veyshuoltopalveluksien kustannuksista, jonka
5859:    Jos sosiaalilautakunta on antanut vakuute-       kansaneläkelaitos olisi velvollinen suorittamaan
5860: tulle toimeentulotukea lääkärin tai lääketieteel-   vastaavana korvauksena edellä tarkoitetulle
5861: lisen laboratorion palkkion suorittamista, lääk-    yrittäjälle tai muulle omaa työtään tekevälle.
5862: keiden hankkimista tai matkakustannuksia var-          Jos työnantaja on järjestänyt työntekijöilleen
5863: ten, on sosiaalilautakunnalla oikeus saada so-      1 momentissa tarkoitetun työterveyshuollon
5864: siaalivakuutustoimikunnalta sille annettavaa ti-    lisäksi valtioneuvoston päätöksessä määrätyllä
5865: litystä vastaan se osa suorittamastaaan toi-        tavalla sairaanhoitoa ja muuta terveydenhuol-
5866: meentulotuesta, jonka sosiaalivakuutustoimi-        toa, on työnantajana oikeus saada korvausta
5867: kunta olisi velvollinen suorittamaan vastaavana     tästä aiheutuneista tarpeellisista ja kohtuullisis-
5868: korvauksena vakuutetulle.                           ta kustannuksista (korvausluokka II). Korvaus-
5869:    Jos päivärahan maksamista sen saajalle itsel-    ta ei kuitenkaan suoriteta 5 b §:ssä tarkoitetusta
5870: leen ei voida pitää tarkoitustaan vastaavana        hammashuollosta.
5871: hänen elämäntapojensa vuoksi, sosiaalivakuu-           Jos 1 ja 3 momentissa tarkoitetut terveyden-
5872: tustoimikunta voi vakuutetun asuinkunnan so-        huoltopalvelut on järjestetty työterveyshuolto-
5873: siaalilautakunnan esityksestä päättää, että päi-    lain 7 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetulla
5874: väraha maksetaan sosiaalilautakunnalle käytet-      tavalla, voi kansaneläkelaitos työnantajan
5875: täväksi vakuutetun ja hänen perheensä huol-         suostumuksella sopia korvauksen suorittami-
5876: toon.                                               sesta palvelujen tuottajalle.
5877:                                                        Kansaneläkelaitos voi suorittaa Ylioppilai-
5878:                        29 §                         den terveydenhoitosäätiölle kohtuullisen kor-
5879:    Työnantajana on sen estämättä, mitä              vauksen tämän järjestämän hoidon aiheutta-
5880: muualla tässä laissa säädetään, oikeus saada        mista kustannuksista.
5881: korvausta työterveyshuoltolaissa työnantajan
5882: velvollisuudeksi säädetyn tai määrätyn työter-                            29a §
5883: veyshuollon järjestämisestä aiheutuneista tar-         Edellä 29 §:n 1-3 momentissa tarkoitetuista
5884: peellisista ja kohtuullisista kustannuksista. Sa-   kustannuksista korvataan 50 prosenttia valtio-
5885: ma oikeus on myös yrittäjällä tai muulla omaa       neuvoston korvausluokittain vahvistamien pe-
5886: työtään tekevällä, joka on järjestänyt itselleen    rusteiden mukaan siten kuin kansaneläkelaitos
5887: työterveyshuoltolain mukaista työterveyshuol-       tarkemmin määrää. Maksettava korvaus mää-
5888: toa (korvausluokka !).                              räytyy työntekijäkohtaisen laskennallisen enim-
5889:    Jos terveyskeskus on antanut kansanterveys-      mäismäärän mukaan. Työterveyshuoltolain
5890: lain 14 §:n 1 momentin 8 kohdassa tarkoitetulle     8 §:ssä tarkoitetulle neuvottelukunnalle on va-
5891: yrittäjälle tai muulle omaa työtään tekevälle       rattava mahdollisuus lausunnon antamiseen
5892: mainitussa lainkohdassa tarkoitettuja työter-       asiasta ennen kuin valtioneuvosto vahvistaa
5893: veyshuoltopalveluksia, on terveyskeskusta yllä-     perusteet. Enimmäismääriä tarkistetaan vuosit-
5894: pitävällä kunnalla oikeus saada kansaneläkelai-     tain yleistä kustannuskehitystä vastaavasti.
5895: tokselta korvausta 30 b §:ssä tarkoitettua me-         Korvauksen enimmäismäärässä voidaan ot-
5896: nettelyä käyttäen se osa antamiensa työter-         taa huomioon työpaikan kokoon sekä työter-
5897: 14                                   1994 vp -    HE 107
5898: 
5899: veyshuoltotoiminnan aloittamiseen, työterveys-    vitys työterveyshuollon palvelujen toimeenpa-
5900: aseman perustamiseen tai työterveyshuollon        nemisesta ja toteutumisesta hakemusta koske-
5901: sisällön muuttamiseen liittyvä erityinen syy      vana kautena, suunnitelma työterveyshuollon
5902: sekä työn terveysvaaroista aiheutuva työter-      järjestämisestä seuraavana tilikautena sekä työ-
5903: veyshuollon tarpeeseen vaikuttava muu syy.        suojelutoimikunnan tai -valtuutetun antama
5904:                                                   29 a §:n 3 momentissa tarkoitettu lausunto tai
5905:                                                   selvitys siitä, että tämän lausunnon antamiseen
5906:                       30c §                       on ollut mahdollisuus.
5907:   Edellä 29 §:n 1 ja 3 momentissa tarkoitettua       Kansaneläkelaitoksella on oikeus tarkastaa
5908: korvausta haetaan kansaneläkelaitokselta tai,     työnantajan järjestämään työterveyshuoltoon
5909: milloin kansaneläkelaitoksen hallitus on usko-    liittyvä kirjanpito sekä saada työnantajalta
5910: nut asian sosiaalivakuutustoimikunnan ratkais-    tietoja korvaushakemuksen ratkaisemiseksi ja
5911: tavaksi, tältä toimikunnalta kuuden kuukauden     työterveyshuollon toteutumisen seuraamiseksi.
5912: kuluessa työnantajan osalta tilikauden päätty-    Lisäksi kansaneläkelaitoksella on oikeus antaa
5913: misestä sekä yrittäjän ja muun omaa työtään       ohjeita korvauksen hakemisesta.
5914: tekevän osalta kustannusten syntymisestä tai
5915: muutoin etuus on menetetty. Myöhästymisestä          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
5916: huolimatta korvaus voidaan myöntää joko           kuuta 1995.
5917: kokonaan tai osaksi, jos sen epäämistä on            Lakia sovelletaan niihin tilikausiin, jotka
5918: pidettävä kohtuuttomana.                          alkavat 1 päivänä tammikuuta 1995 tai sen
5919:   Työnantajan hakemukseen on liitettävä sel-      jälkeen.
5920: 
5921:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1994
5922: 
5923: 
5924:                                      Tasavallan Presidentti
5925:                                     MARTTI AHTISAARI
5926: 
5927: 
5928: 
5929: 
5930:                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
5931:                                         1994 vp -    HE 107                                        15
5932: 
5933:                                                                                                  Liite
5934: 
5935: 
5936: 
5937: 
5938:                                                Laki
5939:                                  sairausvakuutuslain muuttamisesta
5940: 
5941:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5942:   muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 29 §, 29 a §:n 1
5943: momentti sekä 30 c §,
5944:    sellaisina kuin ne ovat, 29 §muutettuna 29 päivänä syyskuuta 1978, 26 päivänä heinäkuuta 1985
5945: ja 22 päivänä joulukuuta 1989 annetuilla laeilla (745/78, 661/85 ja 1255/89), 29 a §:n 1 momentti
5946: 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1714/91) ja 30 c §muutettuna mainitulla 29 päivänä
5947: syyskuuta 1978 annetulla lailla ja 4 päivänä joulukuuta 1981 annetulla lailla (833/81), sekä
5948:    lisätään lakiin uusi 28 b § ja 29 a §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 29 päivänä
5949: syyskuuta 1978 ja 30 päivänä joulukuuta 1991 annetuilla laeilla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen
5950: 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
5951: 
5952: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
5953: 
5954:                                                                            28 b §
5955:   (Ks. voimassa olevan 29 §:n 5 mom.)                   Jos sosiaalilautakunta on antanut vakuutetulle
5956:                                                      toimeentulotukea lääkärin tai lääketieteellisen
5957:                                                      laboratorion palkkion suorittamista, lääkkeiden
5958:                                                      hankkimista tai matkakustannuksia varten, on
5959:                                                      sosiaalilautakunnalla oikeus saada sosiaaliva-
5960:                                                      kuutustoimikunnalta sille annettavaa tilitystä
5961:                                                      vastaan se osa suorittamastaan toimeentulo-
5962:                                                      tuesta, jonka sosiaalivakuutustoimikunta olisi
5963:                                                      velvollinen suorittamaan vastaavana korvaukse-
5964:                                                      na vakuutetulle.
5965:   (Ks. voimassa olevan 29 §:n 6 mom)                    Jos päivärahan maksamista sen saajalle itsel-
5966:                                                      leen ei voida pitää tarkoitustaan vastaavana
5967:                                                      hänen elämäntapojensa vuoksi, sosiaalivakuutus-
5968:                                                      toimikunta voi vakuutetun asuinkunnan sosiaali-
5969:                                                      lautakunnan esityksestä päättää, että päiväraha
5970:                                                      maksetaan sosiaalilautakunnalle käytettäväksi
5971:                                                      vakuutetun ja hänen perheensä huoltoon.
5972: 
5973:                          29§                                               29 §
5974:    Työnantajana on sen estämättä, mitä muu-             Työnantajana on sen estämättä, mitä muu-
5975: alla tässä laissa säädetään, oikeus saada kor-       alla tässä laissa säädetään, oikeus saada kor-
5976: vausta velvollisuudekseen säädetyn tai määrä-        vausta työterveyshuoltolaissa työnantajan velvol-
5977: tyn työterveyshuollon järjestämisestä aiheutu-       lisuudeksi säädetyn tai määrätyn työterveys-
5978: neista tarpeellisista ja kohtuullisista kustannuk-   huollon järjestämisestä aiheutuneista tarpeelli-
5979: sista. Sama oikeus on myös yrittäjällä tai           sista ja kohtuullisista kustannuksista. Sama
5980: muulla omaa työtään tekevällä, joka on suo-          oikeus on myös yrittäjällä tai muulla omaa
5981: rittanut maksun työterveyshuoltopalveluja an-        työtään tekevällä, joka on järjestänyt itselleen
5982: tamaan oikeutetulle laitokselle terveyskeskusta      työterveyshuoltolain mukaista työterveyshuoltoa
5983: lukuun ottamatta tai henkilölle tämän antamis-       (korvausluokka /).
5984: 16                                     1994 vp -    HE 107
5985: 
5986: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
5987: 
5988: ta työterveyshuoltopalveluista aiheutuneista
5989: tarpeellisista ja kohtuullisista kustannuksista.
5990:    Jos terveyskeskus on antanut kansanterveys-         Jos terveyskeskus on antanut kansanterveys-
5991: lain 14 §:n 1 momentin 8 kohdassa tarkoitetulle     lain 14 §:n 1 momentin 8 kohdassa tarkoitetulle
5992: yrittäjälle tai muulle omaa työtään tekevälle       yrittäjälle tai muulle omaa työtään tekevälle
5993: mainitussa lainkohdassa tarkoitettuja työter-       mainitussa lainkohdassa tarkoitettuja työter-
5994: veyshuoltopalveluksia, on terveyskeskusta yllä-     veyshuoltopalveluksia, on terveyskeskusta yllä-
5995: pitävällä kunnalla oikeus saada kansaneläkelai-     pitävällä kunnalla oikeus saada kansaneläkelai-
5996: tokselta korvausta 30 b §:ssä tarkoitettua me-      tokselta korvausta 30 b §:ssä tarkoitettua me-
5997: nettelyä käyttäen se osa antamiensa työter-         nettelyä käyttäen se osa antamiensa työter-
5998: veyshuoltopalveluksien kustannuksista, jonka        veyshuoltopalveluksien kustannuksista, jonka
5999: kansaneläkelaitos olisi velvollinen suorittamaan    kansaneläkelaitos olisi velvollinen suorittamaan
6000: vastaavana korvauksena edellä tarkoitetulle         vastaavana korvauksena edellä tarkoitetulle
6001: yrittäjälle tai muulle omaa työtään tekevälle.      yrittäjälle tai muulle omaa työtään tekevälle.
6002:    Jos työnantaja on järjestänyt työntekijöilleen      Jos työnantaja on järjestänyt työntekijöilleen
6003: tai heidän perheenjäsenilleen muuta kuin 1          1 momentissa tarkoitetun työterveyshuollon
6004: momentissa tarkoitettua työterveyshuoltoa tai       lisäksi valtioneuvoston päätöksessä määrätyllä
6005: muuta terveydenhuoltoa, saa työnantaja kan-         tavalla sairaanhoitoa ja muuta terveydenhuoltoa,
6006: saneläkelaitokselta tästä aiheutuneista tarpeel-    on työnantajalla oikeus saada korvausta tästä
6007: lisista ja kohtuullisista kustannuksista korvaus-   aiheutuneista tarpeellisista ja kohtuullisista
6008: ta. Korvausta ei kuitenkaan suoriteta 5 b §:ssä     kustannuksista (korvausluokka II). Korvausta
6009: tarkoitetusta hammashuollosta.                      ei kuitenkaan suoriteta 5 b §:ssä tarkoitetusta
6010:                                                     hammashuollosta.
6011:                                                        Jos 1 ja 3 momentissa tarkoitetut terveyden-
6012:                                                     huoltopalvelut on järjestetty työterveyshuoltolain
6013:                                                      7 §:n 1 momentin 2 kohdan tarkoittamal/a
6014:                                                      tavalla, voi kansaneläkelaitos työnantajan suos-
6015:                                                      tumuksella sopia korvauksen suorittamisesta pal-
6016:                                                      velujen tuottajalle.
6017:   Kansaneläkelaitos voi suorittaa Ylioppilai-           Kansaneläkelaitos voi suorittaa Ylioppilai-
6018: den terveydenhoitosäätiölle kohtuullisen kor-       den terveydenhoitosäätiölle kohtuullisen kor-
6019: vauksen tämän järjestämän hoidon aiheutta-          vauksen tämän järjestämän hoidon aiheutta-
6020: mista kustannuksista.                               mista kustannuksista.
6021: 
6022:    Jos sosiaalilautakunta on antanut vakuute-         (Ks. ehdotuksen 28 b §:n 1 momentti)
6023: tulle huoltoapua lääkärin tai lääketieteellisen
6024: laboratorion palkkion suorittamista, lääkkei-
6025: den hankkimista tai matkakustannuksia varten,
6026: on sosiaalilautakunnalla oikeus saada sosiaali-
6027: vakuutustoimikunnalta sille annettavaa tilitystä
6028: vastaan se osa suorittamastaan huoltoavusta,
6029: jonka sosiaalivakuutustoimikunta olisi velvolli-
6030: nen suorittamaan vastaavana korvauksena va-
6031: kuutetulle.
6032:    Jos päivärahan maksamista sen saajalle itsel-      (Ks. ehdotuksen 28 b:n 2 momentti)
6033: leen ei voida pitää tarkoitustaan vastaavana
6034: hänen elämäntapojensa vuoksi, sosiaalivakuu-
6035: tustoimikunta voi vakuutetun asuinkunnan so-
6036: siaalilautakunnan esityksestä päättää, että päi-
6037: väraha maksetaan sosiaalilautakunnalle käytet-
6038: täväksi vakuutetun ja hänen perheensä huol-
6039: toon.
6040:                                        1994 vp -   HE 107                                        17
6041: 
6042: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
6043: 
6044:                      29a§                                                29 a §
6045:   Valtioneuvosto vahvistaa perusteet, joiden          Edellä 29 §:n 1-3 momentissa tarkoitetuista
6046: mukaan 29 §:n 1-3 momentissa tarkoitetuista        kustannuksista korvataan 50 prosenttia valtio-
6047: kustannuksista korvataan 50 prosenttia siten       neuvoston korvausluokittain vahvistamien perus-
6048: kuin kansaneläkelaitos tarkemmin määrää. En-       teiden mukaan siten kuin kansaneläkelaitos
6049: nen perusteiden vahvistamista on työterveys-       tarkemmin määrää. Maksettava korvaus mää-
6050: huoltolain 8 §:ssä tarkoitetulle neuvottelukun-    räytyy työntekijäkohtaisen laskennallisen enim-
6051: nalle varattava mahdollisuus lausunnon anta-       marsmaaran mukaan. Työterveyshuoltolain
6052: miseen asiasta.                                    8 §:ssä tarkoitetulle neuvottelukunnalle on va-
6053:                                                    rattava mahdollisuus lausunnon antamiseen
6054:                                                    asiasta ennen kuin valtioneuvosto vahvistaa pe-
6055:                                                    rusteet. Enimmäismääriä tarkistetaan vuosittain
6056:                                                    yleistä kustannuskehitystä vastaavasti.
6057:                                                       Korvauksen enimmäismäärässä voidaan ottaa
6058:                                                    huomioon työpaikan kokoon sekä työterveys-
6059:                                                    huoltotoiminnan aloittamiseen, työterveysaseman
6060:                                                    perustamiseen tai työterveyshuollon sisällön
6061:                                                    muuttamiseen liittyvä erityinen syy sekä työn
6062:                                                    terveysvaaroista aiheutuva työterveyshuollon tar-
6063:                                                    peeseen vaikuttava muu syy.
6064: 
6065: 
6066:                         30 c §                                            30 c §
6067:    Edellä 29 §:n 1 ja 3 momentissa tarkoitettua       Edellä 29 §:n 1 ja 3 momentissa tarkoitettua
6068: korvausta haetaan kansaneläkelaitokselta tai,      korvausta haetaan kansaneläkelaitokselta tai,
6069: milloin kansaneläkelaitoksen hallitus on usko-     milloin kansaneläkelaitoksen hallitus on usko-
6070: nut asian sosiaalivakuutustoimikunnan ratkais-     nut asian sosiaalivakuutustoimikunnan ratkais-
6071: tavaksi, tältä toimikunnalta kuuden kuukauden      tavaksi, tältä toimikunnalta kuuden kuukauden
6072: kuluessa työnantajan osalta tilikauden päätty-     kuluessa työnantajan osalta tilikauden päätty-
6073: misestä sekä yrittäjän ja muun omaa työtään        misestä sekä yrittäjän ja muun omaa työtään
6074: tekevän osalta kustannusten syntymisestä tai       tekevän osalta kustannusten syntymisestä tai
6075: muutoin etuus on menetetty. Työnantajan ha-        muutoin etuus on menetetty. Myöhästymisestä
6076: kemukseen on liitettävä kertomus työterveys-       huolimatta korvaus voidaan myöntää joko
6077: huollon toimeenpanemisesta hakemusta koske-        kokonaan tai osaksi, jos sen epäämistä on
6078: vana kautena, suunnitelma työterveyshuollon        pidettävä kohtuuttomana.
6079: järjestämisestä seuraavana tilikautena sekä työ-      Työnantajan hakemukseen on liitettävä sel-
6080: suojelutoimikunnan tai -valtuutetun antama         vitys työterveyshuollon palvelujen toimeenpa-
6081: 29 a §:n 2 momentissa tarkoitettu lausunto tai     nemisesta ja toteutumisesta hakemusta koske-
6082: selvitys siitä, että tämän lausunnon antamiseen    vana kautena, suunnitelma työterveyshuollon
6083: on ollut mahdollisuus. Myöhästymisestä huoli-      järjestämisestä seuraavana tilikautena sekä työ-
6084: matta korvaus voidaan myöntää joko koko-           suojelutoimikunnan tai -valtuutetun antama
6085: naan tai osaksi, jos sen epäämistä on pidettävä    29 a §:n 3 momentissa tarkoitettu lausunto tai
6086: kohtuuttomana.                                     selvitys siitä, että tämän lausunnon antamiseen
6087:                                                    on ollut mahdollisuus.
6088:   Kansaneläkelaitoksella on oikeus tarkastaa           Kansaneläkelaitoksella on oikeus tarkastaa
6089: työnantajan järjestämää työterveyshuoltoa kir-     työnantajan järjestämään työterveyshuoltoon
6090: janpidon ja muiden korvaushakemuksen rat-          liittyvä kirjanpito sekä saada työnantaja/ta tie-
6091: kaisemiseen liittyvien asioiden osalta sekä an-    toja korvaushakemuksen ratkaisemiseksi ja työ-
6092: taa ohjeita korvauksen hakemisesta.                terveyshuollon toteutumisen seuraamiseksi. Li-
6093:                                                    säksi kansaneläkelaitoksella on oikeus antaa
6094:                                                    ohjeita korvauksen hakemisesta.
6095: 
6096: 
6097: 3 340506Z
6098: 18                    1994 vp -   HE 107
6099: 
6100: Voimassa oleva laki               Ehdotus
6101: 
6102:                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
6103:                                   kuuta 1995.
6104:                                     Lakia sovelletaan niihin tilikausiin, jotka al-
6105:                                   kavat 1 päivänä tammikuuta 1995 tai sen jäl-
6106:                                   keen.
6107:                                         1994 vp -    HE 108
6108: 
6109: 
6110: 
6111: 
6112:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työsopimuslain 34 §:n
6113:                                   muuttamisesta
6114: 
6115: 
6116: 
6117: 
6118:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6119: 
6120:   Esityksen tarkoituksena on toteuttaa Euroo-        palkanmenetystä käydä synnytystä edeltävissä
6121: pan yhteisöjen neuvoston raskaussuojelua kos-        lääketieteellisissä tutkimuksissa työaikana, mi-
6122: kevan direktiivin asettamat vähimmäisvaati-          käli nämä tutkimukset on suoritettava työaika-
6123: mukset Suomessa. Esityksessä ehdotetaan              na.
6124: muutettavaksi työsopimuslakia siten, että ras-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vii-
6125: kaana olevalla työntekijällä on oikeus ilman         meistään 19 päivänä lokakuuta 1994.
6126: 
6127: 
6128: 
6129: 
6130:                                            PERUSTELUT
6131: 
6132: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   villa työntekijöillä tulee kansallisen lainsäädän-
6133:                                                      nön tai käytännön mukaisesti olla oikeus va-
6134:     Toimenpiteistä raskaana olevien ja äskettäin     paa-aikaan työaikana, ilman palkan menetystä,
6135: synnyttäneiden tai imettävien työntekijöiden         sekä käydä synnytystä edeltävissä tutkimuksis-
6136: turvallisuuden ja terveyden parantamisen kan-        sa, mikäli nämä tutkimukset on suoritettava
6137: nustamiseksi työssä annettu Euroopan yhteisö-        työaikana.
6138: jen neuvoston direktiivi (92/85/ETY; kymmenes           Työsopimuslain (320/70) 28 §:n mukaan
6139: direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan 1 kohdassa        työntekijällä on oikeus sairausajan palkkaan,
6140: tarkoitettu erityisdirektiivi, jäljempänä raskaus-   mikäli hän on sairauden tai tapaturman vuoksi
6141: suojeludirektiivi), sisältyy Euroopan talous-        kykenemätön selviytymään työtehtävistään.
6142: alueesta tehdyssä sopimuksessa (ETA-sopimus)         Raskaudentila ei ole sairaus, joten raskaudesta
6143: tarkoitetun sekakomitean 21 päivänä maalis-          johtuviin ennen synnytystä tapahtuviin tutki-
6144: kuuta 1994 antamaan päätökseen. Päätöksellä          muksiin ei sovelleta työsopimuslain 28 §:n sään-
6145: on sopimukseen sisällytetty yhteisössä 1 päivä-      nöstä, ellei tutkimuksissa käynnin syynä ole
6146: nä elokuuta 1991 jälkeen hyväksytyt työter-          raskaudesta johtuva sairaus tai muu sairaus,
6147: veyttä ja -turvallisuutta koskevat säädökset         joka myös aiheuttaa työkyvyttömyyden.
6148: (liite XVIII). Raskaussuojeludirektiivin tarkoi-        Työsopimuslain 34 §:ssä säädetään erityisäi-
6149: tuksena on parantaa raskaana olevien, äsket-         tiys-, äitiys-, isyys- ja vanhempainlomasta sekä
6150: täin synnyttäneiden ja imettävien työntekijöi-       hoitovapaasta. Pykälän 5 momentissa sääde-
6151: den työturvallisuutta ja työoikeudellista ase-       tään työnantajan palkanmaksuvelvollisuudesta
6152: maa. Direktiivin sisältö ja vaikutukset Suomen       edellä tarkoitettujen lomien aikana ja tapauk-
6153:  lainsäädäntöön on selvitetty eduskunnalle           sista, joissa työntekijä on raskauteen tai syn-
6154:  ETA -sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen         nytykseen liittyvän sairauden johdosta estynyt
6155:  liitteiden muuttamisesta koskevan ETA:n seka-       tekemästä työtään muuna kuin äitiys- tai van-
6156:  komitean päätöksen N:o 7/94 eräiden määräys-        hempainloman aikana. Viimeksi mainitussa ta-
6157:  ten hyväksymisestä annetussa hallituksen esi-       pauksessa työntekijällä on oikeus palkkaan
6158:  tyksessä (HE 56/94 vp).                             28 §:n säännösten mukaan. Voimassa olevan
6159:      Direktiivin 9 artiklan mukaan raskaana ole-     lain mukaan palkanmaksuvelvollisuus koskee
6160: 340556D
6161: 2                                       1994 vp -    HE 108
6162: 
6163: siten ainoastaan tilanteita, joissa raskaana ole-       Äitiysneuvolassa tehdyillä tutkimuksilla py-
6164: va työntekijä on raskaudesta johtuvaan sairau-       ritään varmistamaan, että äiti voi raskauden
6165: teen eikä siis ainoastaan raskauden seurantaan       ajan hyvin ja että sikiö kasvaa ja kehittyy
6166: liittyvästä syystä poissa työstä tutkimuksissa       normaalisti. Tutkimusten perusteella voidaan
6167: käynnin vuoksi.                                      tehdä lääketieteelliset arviot tilanteesta sekä
6168:    Joissakin tapauksissa oikeus raskauden pe-        voidaan selvittää lisätutkimusten tarve. Vaikka
6169: rusteella tapahtuvaan paikalliseen lääkärissä-       äitiysneuvolatoiminta painottuu raskaudenai-
6170: käyntiin voi syntyä työehtosopimuksen mää-           kaisten sairauksien ja häiriöiden ehkäisyyn ja
6171: räyksen perusteella. Työehtosopimuksissa on          niiden varhaiseen toteamiseen, neuvolaissa voi-
6172: etenkin määräyksiä, joiden mukaan raskaana           daan myös hoitaa raskaudenaikaisia häiriöitä
6173: olevien työntekijöiden oikeus paikalliseen työs-     ja sairauksia.
6174: tä poissaoloon koskee ainoastaan lääkärin tai           Äitiysneuvolassa suoritettavia tutkimuksia
6175: terveydenhoitajan suorittamaa tarkastusta, jos-      voidaan niiden luonne ja tarkoitus huomioon
6176: sa raskaana olevien työntekijöiden tulee käydä       ottaen pitää sellaisina raskaana oleviin työnte-
6177: sairausvakuutuslaissa tarkoitettujen etuuksien       kijöihin kohdistuvina lääketieteellisinä tutki-
6178: saamista varten. Toisaalta tällaisiakaan työeh-      muksina, joissa työntekijöillä on raskaussuoje-
6179: tosopimusmääräyksiä ei ole kattavasti koko           ludirektiivin mukaan oikeus käydä työaikana
6180: työmarkkinakentässä. Tämän vuoksi raskaus-           ilman palkanmenetystä, mikäli tutkimukset on
6181: suojeludirektiivi edellyttää työsopimuslain          suoritettava työaikana.
6182: muuttamista siten, että lailla taataan raskaana         Äitiysneuvolatoiminta on kunnallisten terve-
6183: olevalle naiselle raskaussuojeludirektiivin mu-      yskeskusten osana tapahtuvaa toimintaa. Äi-
6184: kainen oikeus käydä synnytystä edeltävissä           tiyshuoltoa koskevassa viranomaisohjeissa
6185: tutkimuksissa ilman palkan menetystä.                kiinnitetään huomiota siihen, että äitiysneuvo-
6186:     Suomalaisen äitiyshuollon tavoitteena on         lapalveluita järjestettäessä tulee ottaa huo-
6187: turvata odottavan äidin, sikiön ja vastasynty-       mioon odottavien äitien ja perheiden tarpeet
6188: neen paras mahdollinen terveys. Tähän pyri-          siten, että vastaanottoaikoja on mahdollisuuk-
6189: tään raskaudenaikaisten häiriöiden ehkäisemi-        sien ja kysynnän mukaan tarjolla myös tavan-
6190: sellä, häiriöiden varhaisella toteamisella ja         omaisen virka-ajan ulkopuolella iltaisin ja lau-
6191: odottavan äidin hoitoon ohjaamisella. Äitiys-        antaisin. Suomalaisen äitiyshuollon kattavuus
6192: huollon palveluita antavat lääkärit, terveyden-      huomioon ottaen työssä olevilla odottavilla
6193: hoitajat ja kätilöt sekä muun muassa myös            äideillä on yleensä mahdollista päästä äitiys-
6194: hammaslääkärit ja ravitsemusterapeutit. Äitiys-       neuvoloissa suoritettaviin raskaudentilaan liit-
6195: huollon piiriin kuuluvia tutkimuksia tehdään          tyviin tutkimuksiin työajan ulkopuolella. Siltä
6196: terveyskeskusten äitiysneuvoloissa, keskus- ja        osin kuin synnytystä edeltävät tutkimukset
6197: aluesairaaloiden äitiyspoliklinikoissa sekä sai-     katsotaan tarpeellisiksi erikoissairaanhoitoa
6198: raaloiden synnytysosastoilla.                         antavissa yksiköissä, kuten äitiyspoliklinikoilla
6199:     Normaalin raskauden aikana odottava äiti         ja synnytyssairaaloiden osastoilla, tutkimusten
6200: käy äitiysneuvolassa keskimäärin 11 kertaa,           suorittaminen on sen sijaan yleensä mahdollista
6201: joista 7 kertaa ennen äitiysloman alkua. Kes-         ainoastaan päiväsaikaan. Nämä tutkimukset
6202: kimäärin 3--4 neuvolassakäyntikertaan liittyy         ovat sellaisia raskaussuojeludirektiivissä tarkoi-
6203: lääkärintarkastus, muut tarkastukset suorittaa        tettuja tutkimuksia, joihin raskaana olevan
6204: terveydenhoitaja taikka kätilö. Kullakin käyn-        työntekijän tulee voida osallistua työaikana
6205: tikerralla arvioidaan äidin yleinen terveydenti-      ilman palkanmenetystä.
6206: la, tutkitaan paino ja verenpaine sekä selvite-          Raskaussuojeludirektiivin mukaan oikeus
6207: tään muun muassa munuaisten toimintaa labo-           paikalliseen työstä poissaoloon tutkimuksissa
6208: ratoriokokeiden avulla. Odottaville äideille teh-     käynnin vuoksi syntyy niissä tapauksissa, joissa
6209: dään neuvolassa raskauden kuluessa myös mui-          tutkimukset on suoritettava työaikana. Myös
6210: ta äidin ja sikiön terveyden seurannan kannalta       esityksen lähtökohtana on, että raskauden ai-
6211: välttämättömiä laboratoriokokeita sekä muita          kaisissa tutkimuksissa tulee käydä työajan ul-
6212: tutkimuksia. Sikiön kasvua ja vointia tutkitaan       kopuolella aina, kun se on mahdollista. Tutki-
6213: muun muassa sydänääniä kuuntelemalla 14.              muksissa käynti työaikana ilman palkanmene-
6214: raskausviikolta lähtien sekä ultraäänitutkimuk-       tystä on siten tarkoitettu poikkeusmenettelyksi.
6215: sin, jotka tehdään joko äitiyspoliklinikalla taik-       Mikäli raskaana olevan työntekijän on käy-
6216:  ka muun lääkärin vastaanotolla.                      tävä tutkimuksissa työaikana, tulee tästä joh-
6217:                                         1994 vp -    HE 108                                           3
6218: 
6219: tuvasta poissaolosta ilmoittaa työnantajalle hy-     2. Esityksen taloudelliset
6220: vissä ajoin tai niin pian kuin se on mahdollista.       vaikutukset
6221: Työnantaja voisi tällöin osoittaa työntekijälle
6222: ajankohdan tutkimuksia varten ottaen huo-               Esityksellä ei ole merkittäviä julkis- eikä
6223: mioon tutkimuksen kiireellisyys ja se, milloin       yksityistaloudellisia vaikutuksia. Tämä johtuu
6224: tutkimuksia tehdään. Hyvissä ajoin tapahtuva         siitä, että esityksessä tarkoitetut raskausaikaiset
6225: ilmoittaminen mahdollistaa myös sen, että työ-       tutkimukset voidaan pääsääntöisesti tehdä työ-
6226: vuorojärjestelyjä tehtäessä voidaan etukäteen        ajan ulkopuolella. Työaikana tehtävissä tutki-
6227: ottaa huomioon tutkimuksissa käynnin tarve           muksissa työnantajalle saattaa syntyä tarpeita
6228: siten, että se voisi tapahtua pääsääntöisesti        lyhytaikaisiin sijaisuusjärjestelyihin. Niiden ta-
6229: työajan ulkopuolella.                                loudellisia vaikutuksia on kuitenkin vaikea
6230:     Työntekijän on pyynnöstä esitettävä työnan-      arvioida. Esityksen vaikutukset ovat suurim-
6231: tajalle selvitys tutkimuksen liittymisestä ras-      mat naisvaltaisilla aloilla.
6232: kauteen sekä sen suorittamisen välttämättö-
6233: myydestä työaikana. Tutkimuksissa käynti tu-         3. Asian valmistelu
6234: lee suorittaa tarpeetonta työajan menetystä
6235: välttäen.                                             Esitys on valmisteltu yhdessä keskeisten työ-
6236:     Ennen synnytystä pidettävää erityisäitiyslo-     markkinajärjestöjen kanssa.
6237: maa sekä toisaalta synnytyksen jälkeisiä lomia
6238: koskevat säännökset ovat työsopimuslain              4. Voimaantulo
6239: 34 §:ssä sekä 34 a-34 h §:ssä. Työsopimuslain
6240: 34 §:n 5 momentissa säädetään raskaana olevan           Lakiehdotus liittyy ETA-sopimukseen, ja eh-
6241: työntekijän oikeudesta sairausajan palkkaan          dotetaan tulevaksi voimaan viimeistään 19 päi-
6242: ennen äitiys- ja vanhempainloman alkua. Tä-          vänä lokakuuta 1994. Raskaussuojeludirektiivi
6243: män säännöksen yhteyteen ehdotetaan lisättä-         edellyttää, että sen toteuttamista koskevat lait
6244: väksi säännös raskaana olevan työntekijän            ja alemmanasteiset säännökset ja määräykset
6245: oikeudesta ilman palkan menetystä käydä lää-         on saatettava voimaan viimeistään kahden
6246:  ketieteellisissä tutkimuksissa työaikana, mikäli    vuoden kuluttua direktiivin hyväksymisestä tai
6247:  tutkimukset on suoritettava työaikana. Lääke-       jäsenvaltioiden on saman ajan kuluessa taatta-
6248:  tieteellisellä tutkimuksella tarkoitetaan tässä     va, että työmarkkinaosapuolet soveltavat sopi-
6249:  säännöksessä sekä lääkärin että muun tervey-        musteitse vaadittuja määräyksiä. Direktiivi hy-
6250:  denhoitohenkilökunnan suorittamaa tutkimus-         väksyttiin 19 päivänä lokakuuta 1992. ETA:n
6251:  ta taikka tällaiseen tutkimukseen perustuvan        sekakomitea on hyväksynyt voimaantuloajan-
6252:  laboratorio- tai muun vastaavan kokeen suo-         kohdaksi 19 päivän lokakuuta 1994.
6253:  rittamista, joka perustuu lääketieteelliseen sel-
6254:  vitystarpeeseen raskaana olevan työntekijän           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
6255:  taikka sikiön terveydentilasta.                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
6256: 4                                       1994 vp- HE 108
6257: 
6258: 
6259:                                               Laki
6260:                                työsopimuslain 34 §:n muuttamisesta
6261: 
6262:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6263:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320170) 34 §:n 5 momentti,
6264: sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1190/90), seuraavasti:
6265:                          34 §                       muuna kuin äitiys- tai vanhempainloman aika-
6266: Erityisäitiys-, äitiys-, isyys- ja vanhempainloma   na, hänellä on oikeus sairausajan palkkaan
6267:                   sekä hoitovapaa                   28 §:n säännösten mukaisesti. Raskaana oleval-
6268:                                                     la työntekijällä on lisäksi oikeus ilman palkan-
6269:                                                     menetystä käydä synnytystä edeltävissä lääke-
6270:   Erityisäitiys-, äitiys-, isyys- tai vanhempain-   tieteellisissä tutkimuksissa työaikana, mikäli
6271: loman taikka hoitovapaan ajalta ei työnantaja       tutkimukset on suoritettava työaikana.
6272: ole velvollinen maksamaan palkkaa. Jos työn-
6273: tekijä on raskauteen tai synnytykseen liittyvän       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
6274: sairauden johdosta estynyt tekemästä työtään        kuuta 1994.
6275: 
6276:     Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1994
6277: 
6278: 
6279:                                        Tasavallan Presidentti
6280:                                       MARTTI AHTISAARI
6281: 
6282: 
6283: 
6284: 
6285:                                                                      Työministeri Ilkka Kanerva
6286:                                         1994 vp -   HE 108                                          5
6287: 
6288:                                                                                                  Liite
6289: 
6290: 
6291: 
6292:                                               Laki
6293:                                 työsopimuslain 34 §:n muuttamisesta
6294: 
6295:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6296:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320/70) 34 §:n 5 momentti,
6297: sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1190/90), seuraavasti:
6298: 
6299: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
6300: 
6301:                       34 §                                                34 §
6302: 
6303:   Erityisäitiys-, äitiys-, isyys- tai vanhempain-      Erityisäitiys-, äitiys-, isyys- tai vanhempain-
6304: loman taikka hoitovapaan ajalta ei työnantaja       loman taikka hoitovapaan ajalta ei työnantaja
6305: ole velvollinen maksamaan palkkaa. Jos työn-        ole velvollinen maksamaan palkkaa. Jos työn-
6306: tekijä on raskauteen tai synnykseen liittyvän       tekijä on raskauteen tai synnytykseen liittyvän
6307: sairauden johdosta estynyt tekemästä työtään        sairauden johdosta estynyt tekemästä työtään
6308: muuna kuin äitiys- tai vanhempainloman aika-        muuna kuin äitiys- tai vanhempainloman aika-
6309: na, hänellä on oikeus sairausajan palkkaan          na, hänellä on oikeus sairausajan palkkaan
6310: 28 §:n säännösten mukaisesti.                       28 §:n säännösten mukaisesti. Raskaana olevalla
6311:                                                     työntekijällä on lisäksi oikeus ilman palkan
6312:                                                     menetystä käydä synnytystä edeltävissä lääketie-
6313:                                                     teellisissä tutkimuksissa työaikana, mikäli tutki-
6314:                                                     mukset on suoritettava työaikana.
6315: 
6316:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
6317:                                                     kuuta 199 .
6318:                                       1994 vp -   HE 109
6319: 
6320: 
6321: 
6322: 
6323:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi neuvoa-antavasta kan-
6324:                                 sanäänestyksestä Suomen liittymisestä Euroopan unionin jäseneksi
6325: 
6326: 
6327: 
6328: 
6329:                           ESITYKSEN P ÅÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6330: 
6331:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki      sopimuksen sisältöä ja merkitystä sekä todet-
6332: neuvoa-antavasta kansanäänestyksestä Suomen       taisiin, mistä kansanäänestyksessä on kysymys.
6333: liittymisestä Euroopan unionin jäseneksi.         Tiedote toimitettaisiin kaikille, joille toimite-
6334: Äänestys toimitettaisiin 16 päivänä lokakuuta     taan ilmoitus äänestysoikeudesta, sekä saatet-
6335: 1994. Äänestäjien vastattavaksi esitettäisiin     taisiin muullakin tavoin kansalaisten tiedoksi ja
6336: seuraava kysymys: "Tuleeko Suomen liittyä         saataville.
6337: Euroopan unionin jäseneksi neuvotellun sopi-
6338: muksen mukaisesti?" Äänestäjän tulisi vastata        Valtion kuluvan vuoden ensimmäiseen lisä-
6339: kysymykseen joko "KYLLÄ" tai "EI". Äänes-         talousarvioon on otettu määräraha avustuksik-
6340: tyksen tulos vahvistettaisiin 4. päivänä äänes-   si eri vaihtoehdoista tiedottamisen tukemiseen.
6341: tyksen jälkeen.                                   Avustukset myöntäisi valtioneuvoston kanslia.
6342:     Valtioneuvoston hyväksymässä tiedotteessa       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
6343: selostettaisiin Suomen mahdollisesta liittymi-    maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
6344: sestä Euroopan unionin jäseneksi neuvotellun      on hyväksytty ja vahvistettu.
6345: 
6346: 
6347: 
6348: 
6349:                                         PERUSTELUT
6350: 
6351: 1. Johdanto                                       vaa-antavan kansanäänestyksen tarpeellisuu-
6352:                                                   desta. Esitellessään hallituksen eduskunnalle 9
6353:    Päätöksessä Suomen liittymisestä Euroopan      päivänä tammikuuta 1992 antamaa selontekoa
6354: unionin jäseneksi on kysymys kansakunnan          EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle päämi-
6355: kannalta keskeisen tärkeästä, jopa historialli-   nisteri Esko Aho ilmoitti eduskunnan täysis-
6356: sesta valinnasta. Vaikka kansanvalta maassam-     tunnossa pitämässään puheessa hallituksen si-
6357: me perustuukin edustuksellisuuden periaatteel-    toutuneen alistamaan jäsenyysneuvottelussa
6358: le, on poliittista päätöksentekojärjestelmäämme   saavutetun neuvottelutuloksen neuvoa-anta-
6359: jo Suomen Hallitusmuodossakin tarkoitetulla       vaan kansanäänestykseen. Hallitus teki saman
6360: tavalla perusteltua näin tärkeässä asiassa täy-   sitoumuksen myös Euroopan yhteisön jäsenyy-
6361: dentää antamalla kansalaisille myös välitön       den hakemisesta 16 päivänä maaliskuuta 1992
6362: mahdollisuus vaikuttaa tähän jokaista koske-      eduskunnalle antamassaan tiedonannossa.
6363: vaan ratkaisuun. Kansanäänestysmenettelystä       Eduskunta puolestaan hyväksyi sittemmin pon-
6364: on muodostunut integraatiota koskevassa pää-      silausuman, jonka mukaan "Eduskunta on -
6365: töksenteossa yleiseurooppalainen käytäntö.        päättänyt edellyttää, että jäsenyysneuvottelui-
6366: Muissakin samanaikaisesti Suomen kanssa Eu-       den aikana hallitus - alistaa neuvotellun
6367: roopan unionin jäsenyyttä hakevissa maissa        jäsenyyssopimuksen neuvoa-antavaan kansan-
6368: tullaan järjestämään kansanäänestys neuvotel-     äänestykseen".
6369: lun sopimuksen hyväksymisestä.                       Neuvoa-antava kansanäänestys, jonka toi-
6370:    Suomessa vallitsee laaja yhteisymmärrys neu-   mittamisesta nyt tehdään esitys, voidaan toi-
6371: 340218L
6372: 2                                       1994 vp- HE 109
6373: 
6374: mittaa valtiollisten vaalien yhteydessä tai vaa-     annettiin samassa yhteydessä kuin laki hallitus-
6375: leista erillisenä. Ehdotuksessa on lähdetty siitä,   muodon muuttamisesta. Menettelylakiin sisäl-
6376: että kansanäänestys toimitetaan vaaleista eril-      tyvät yleiset säännökset kaikissa valtiollisissa
6377: lisenä, mikä on ollut myös lähtökohtana neu-         neuvoa-antavissa kansanäänestyksissä nouda-
6378: voa-antavasta kansanäänestyksestä säädettäes-        tettavasta menettelystä. Tarvittavia lisäsään-
6379: sä. Jos kansanäänestys tulee toimitettavaksi         nöksiä annetaan kunkin yksittäisen kansanää-
6380: vaalien yhteydessä, tarvitaan lähinnä teknis-        nestyksen toimeenpanolaissa.
6381: luonteisia säännöksiä enemmän kuin tämä eh-              Menettelylain 2 §:n 1 momentin mukaan
6382: dotus sisältää.                                      kansanäänestys voidaan toimittaa valtiollisten
6383:                                                      vaalien yhteydessä tai vaaleista erillisenä. Val-
6384:                                                      tiollisia vaaleja, joihin neuvoa-antava kansan-
6385: 2. Lainsäädäntö ja käytäntö                          äänestys voidaan yhdistää, ovat kansanedusta-
6386:                                                      jain vaalit ja tasavallan presidentin vaali. Kun-
6387: 2.1. Lainsäädäntö                                    nallisvaalien yhteydessä valtiollista kansanää-
6388:                                                      nestystä ei voida järjestää. Hallituksen esityk-
6389:    Kansalaisten yhteiskunnallisten vaikutus-         sen perustelujen mukaan lähtökohdaksi on
6390: mahdollisuuksien lisäämiseksi täydennettiin          periaatteessa asetettu, että kansanäänestys toi-
6391: hallitusmuotoa vuonna 1987 neuvoa-antavaa            mitettaisiin vaaleista erillisenä.
6392: valtiollista kansanäänestystä koskevin sään-             Äänestysviranomaisina kansanäänestyksessä
6393: nöksin (570/87). Edustuksellista järjestelmääm-      toimivat valtiollisten vaalien vaaliviranomaiset
6394: me haluttiin täydentää välittömän demokratian        Vaalien yhteydessä toimitettavissa kansanää-
6395: keinoin. Hallituksen esitystä neuvoa-antavaa         nestyksissä käytetään vaaleja varten laadittavia
6396: kansanäänestystä koskevaksi lainsäädännöksi          vaaliluetteloita. Vaaleista erillisenä toimitetta-
6397: (HE 251/1984 vp) annettaessa korostettiin sitä,      via kansanäänestyksiä varten laaditaan sen
6398: että edustuksellisessa järjestelmässä ei ollut       sijaan omat äänestysalueiden äänestysluettelot
6399: osoitettavissa epäkohtia, joiden poistaminen         ja vaalipiirien äänestysluettelot, joista on voi-
6400: edellyttäisi järjestelmän perusteiden muutoksia.     massa, mitä vastaavista vaaliluetteloista sääde-
6401: Kysymys oli siis vain uuden yhteiskunnallisen        tään kansanedustajain vaaleista annetussa lais-
6402: vaikutusmahdollisuuden tarjoamisesta kansa-          sa (391/69). Oikeusministeriön asiana on vah-
6403: laisten käyttöön.                                    vistaa luetteloita varten tarvittavien lomakkei-
6404:    Hallitusmuodon 22 a §:n mukaan neuvoa-             den kaavat.
6405: antavan kansanäänestyksen toimeenpanosta                 Menettelylaissa on annettu yleissäännökset
6406: päätetään kussakin tapauksessa erikseen lailla.       kansanäänestyksissä käytettävistä äänestysli-
6407: Tässä niin sanotussa toimeenpanolaissa tulee          puista. Vain oikeusministeriön painattamia ää-
6408: säätää äänestyksen ajankohdasta ja äänestäjille       nestyslippuja saadaan käyttää. Äänestyslipusta
6409: esitettävistä vaihtoehdoista. Toimeenpanolaissa       tulee ilmetä kansanäänestyksen aihe ja ajan-
6410: on säädettävä myös, miten valtio tiedottaa            kohta sekä äänestäjille esitettävät vaihtoehdot.
6411: vaihtoehdoista ja tukee eri vaihtoehtoja koske-       Tarkemmat säännökset äänestyslippujen ulko-
6412: vaa tiedotusta.                                      muodosta, sisällöstä, mitättömyydestä ja äänes-
6413:    Äänestysoikeus neuvoa-antavassa kansanää-          tyslipuilla äänestämisestä on jätetty annettavik-
6414: nestyksessä on jokaisella, jolla on valtiopäivä-      si kunkin kansanäänestyksen toimeenpanolais-
6415: järjestyksen mukaan vaalioikeus kansanedusta-         sa.
6416: jain vaaleissa. Asiasta säädetään nyt hallitus-          Äänestäjille esitettävät vaihtoehdot voivat
6417: muodon 22 a §:n 2 momentissa, mutta edus-             sisältyä samaan äänestyslippuun tai käytettä-
6418: kunnan käsiteltävänä olevassa hallituksen esi-        vissä voi olla oma äänestyslippu kutakin vaih-
6419: tyksessä perustuslakien perusoikeussäännösten         toehtoa varten. Kunkin kansanäänestyksen toi-
6420: muuttamisesta (HE 309/1993 vp) ehdotetaan,            meenpanolaissa säädetään käytettävien äänes-
6421: että tämä lainkohta kumotaan ja että asiasta          tyslippujen lukumäärästä. Menettelylain mu-
6422: säädetään sisällöltään vastaavasti hallitusmuo-       kaan äänestäjillä tulee kuitenkin aina olla
6423: don 11 §:n 1 momentissa.                              mahdollisuus äänestyslipulla ilmaista, ettei hän
6424:    Neuvoa-antavissa kansanäänestyksissä nou-          kannata mitään esitetyistä vaihtoehdoista.
6425: datettavasta menettelystä on säädettävä lailla.       Neuvoa-antavaa kansanäänestystä koskevaksi
6426: Laki menettelystä neuvoa-antavissa kansanää-          lainsäädännöksi annetun hallituksen esityksen
6427: nestyksissä (571187), jäljempänä menettelylaki,       perustelujen mukaan tällaisen mahdollisuuden
6428:                                          1994 vp -    HE 109                                          3
6429: 
6430: käyttämisen katsotaan kuvastavan näkemystä            täytäntöönpanosta      annettuun     asetukseen
6431: "ei osaa sanoa" tai "ei ota kantaa". Esityksen        (341131).
6432: mukaan "sitä ei näin voitaisi tulkita kannan-            Vuoden 1931 kansanäänestyksessä äänestäjät
6433: otoksi minkään vaihtoehdon puolesta tai mi-           saattoivat valita kolmesta vaihtoehdosta. En-
6434: tään vastaan, kuten saattaisi olla asian laita        simmäinen tarkoitti kieltolain säilyttämistä ja
6435: äänestämättä jättämisessä".                           kolmas sen kumoamista. Välittävän kannan
6436:    Menettelylakiin sisältyvät myös säännökset         tarjosi toinen vaihtoehto, jonka mukaan mie-
6437: kansanäänestyksen tuloksen vahvistamisesta ja         tojen alkoholijuomien valvottu valmistus ja
6438: ilmoittamisesta. Vaalipiirien keskuslautakunnat       kauppa olisi ollut mahdollista.
6439: vahvistavat kansanäänestyksen tuloksen vaali-
6440:                                                          Äänestyksessä kannatti kieltolain kumoamis-
6441: piirissä. Vaalipiirikohtaiset tulokset ilmoitetaan
6442:                                                       ta 70,5 % äänestäneistä. Myös lain voimassa-
6443: Helsingin kaupungin vaalipiirin keskuslauta-          pitoa kannatti suhteellisen suuri osa äänestä-
6444: kunnalle, jonka asiana on vahvistaa kansanää-
6445:                                                       neistä, kun taas välittävä vaihtoehto sai vain
6446: nestyksen valtakunnallinen tulos. Tämä tulos
6447:                                                       vähäisen kannatuksen. Äänestysprosentti oli
6448: ilmoitetaan oikeusministeriölle, joka huolehtii
6449:                                                       44,4 %.
6450: sen julkaisemisesta Suomen säädöskokoelmas-
6451: sa.
6452:    Menettelylain 6 § sisältää valituskiellon. Kiel-
6453: to koskee sekä vaalipiirikohtaista että valta-        3. Kansainvälinen kehitys ja ulko-
6454: kunnallista vaalipiirin keskuslautakunnan pää-           maiden lainsäädäntö
6455: töstä, jolla äänestyksen tulos on vahvistettu.
6456: Kielto on hallituksen esityksen perustelujen          3.1. Järjestetyt integraatiokansanäänestykset
6457: mukaan nähty perustelluksi "neuvoa-antavan
6458: kansanäänestyksen luonteen huomioon ot-                  Euroopan integraatioprosessin edetessä useat
6459: taen".                                                Euroopan yhteisön jäsenmaat ja sen jäsenyyttä
6460:     Menettelylaissa on lisäksi säännökset äänes-      hakeneet maat ovat järjestäneet integraatiota
6461:  tyslippujen säilyttämisestä, äänestyksestä ai-       koskevan kansanäänestyksen. Tällaisia kansan-
6462:  heutuvien kustannusten jaosta ja siitä, että sen     äänestyksiä on tähän mennessä järjestetty eri
6463: lisäksi, mitä menettelylaissa säädetään tai sen       Euroopan maissa yhteensä 15. Grönlannin
6464:  nojalla määrätään taikka kunkin kansanäänes-         kansanäänestystä lukuun ottamatta ne ovat
6465:  tyksen toimeenpanosta annetussa laissa sääde-        olleet valtakunnallisia. Tulos on ollut Euroo-
6466:  tään, noudatetaan kansanäänestyksessä sovel-         pan integraatiolle myönteinen 11 :ssä kansanää-
6467:  tuvin osin kansanedustajain vaaleista annettua       nestyksessä.
6468:  lakia. Viimeksi mainittu merkitsee muun mu-
6469:  assa sitä, että kansanäänestyksessä voidaan             Järjestetyistä integraatiokansanäänestyksistä
6470:  äänestää ennakolta niin hyvin kotimaassa kuin        kolme on koskenut maan liittymistä Euroopan
6471:  ulkomaillakin. Oikeusministeriölle on annettu        yhteisöön. Nämä kansanäänestykset järjestet-
6472:  valtuus antaa tarvittaessa tarkempia määräyk-        tiin Irlannissa, Norjassa ja Tanskassa vuonna
6473:  siä ja ohjeita menettelylain soveltamisesta.         1972. Euroopan yhtenäisasiakirjasta on järjes-
6474:                                                       tetty kaksi integraatiokansanäänestystä, vuon-
6475:                                                       na 1986 Tanskassa ja vuonna 1987 Irlannissa.
6476: 2.2. Käytäntö                                         Euroopan unionista on järjestetty kuusi kan-
6477:                                                       sanäänestystä, vuonna 1992 Irlannissa, Liech-
6478:    Vuodelta 1987 olevaa neuvoa-antavaa kan-           tensteinissa, Ranskassa, Sveitsissä ja Tanskassa
6479: sanäänestystä koskevaa lainsäädäntöä ei ole           sekä vuonna 1993 toisen kerran Tanskassa.
6480: vielä kertaakaan sovellettu. Tätä ennenkin            Muut kolme valtakunnallista integraatiokan-
6481: Suomessa on järjestetty valtakunnallinen kan-         sanäänestystä ovat koskeneet Euroopan yhtei-
6482: sanäänestys vain kerran. Yleinen kieltolakiin         sön laajentamista (Ranska), maan pysymistä
6483: (158/22) kohdistunut kansanäänestys järjestet-        Euroopan yhteisössä (Iso-Britannia) ja Euroo-
6484: tiin 29 ja 30 päivänä joulukuuta 1931. Tämä           pan yhteisön instituutioiden valtaoikeuksia
6485: kansanäänestys perustui erityiseen lakiin             (Italia).
6486: neuvoa-antavan kansanäänestyksen toimeen-                Järjestetyt integraatiokansanäänestykset ovat
6487: panemisesta väkijuomalainsäädännön perustei-          olleet keskenään hyvin erilaisia. Yhteisenä piir-
6488: den selvittämiseksi (340/31) sekä tämän lain          teenä on kuitenkin ollut, että kaikissa äänes-
6489: 4                                       1994 vp -    HE 109
6490: 
6491: ~yksissä on käytetty kahta vastausvaihtoehtoa.       kansanäänestys Euroopan yhtenäisasiakirjasta.
6492: Aänestysprosentti on vaihdellut 90,1 ja 43,9         Kansanäänestyksessä 56,7 % äänestäneistä
6493: välillä.                                             kannatti tämän asiakirjan hyväksymistä.
6494:                                                      Äänestysprosentti oli 75,4.
6495:                                                         Euroopan unionia koskeva ensimmäinen si-
6496: 3.2. Norjan ja Tanskan kansanäänestykset             tova kansanäänestys toimitettiin 2 päivänä
6497:                                                      kesäkuuta 1992. Äänestys koski parlamentin
6498: Norja                                                hyväksymää ehdotusta laiksi Tanskan liittymi-
6499:                                                      sestä Euroopan _yhteisöihin ym. annetun lain
6500:    Norjan perustuslakiin ei sisälly säännöksiä       muuttamisesta. Aänestäjien tuli vastata "kyl-
6501: kansanäänestyksestä. Sääntelyn puutteesta            lä", jos he kannattivat lakiehdotusta tai "ei",
6502: huolimatta on maassa järjestetty viisi neuvoa-       jos he sitä vastustivat. Kansanäänestyksessä
6503: antavaa kansanäänestystä. Näistä viimeisin           50,7 % äänestäneistä oli lain muuttamista
6504: koski Euroopan integraatiota. Kansanäänestys         vastaan, ja koska heidän osuutensa ylitti vaa-
6505: järjestettiin 24 ja 25 päivänä syyskuuta 1972.       ditut 30 % äänestysoikeutetuista, ehdotus tuli
6506: Kansalaisille esitetyn kysymyksen sanamuoto          hylätyksi. Äänestysprosentti oli 83, 1.
6507: vahvistettiin lailla, joka sisälsi myös vastausoh-      Tanskan hallitus joutui kansanäänestyksen
6508: jeet Kansalaisilta kysyttiin: "Pitäisikö Norjasta    kielteisen lopputuloksen takia esittämään
6509: tulla Euroopan yhteisöjen jäsen". Kysymyk-           Maastrichtin sopimusta muutettavaksi saadak-
6510: seen tuli vastata "kyllä" tai "ei". Norjan           seen sopimuksen uudessa kansanäänestyksessä
6511: liittymistä Euroopan yhteisöihin vastusti 53,5       hyväksytyksi. Tanskan hallituksen muutosvaa-
6512: % äänestäneistä. Äänestysprosentti oli 77 ,6.        timukset olivat erivapauksia ja tarkistuksia
6513: Kansanäänestyksen antaman neuvon mukaises-           Maastrichtin sopimukseen. Euroopan yhteisön
6514: ti Norjasta ei tullut Euroopan yhteisöjen jäsen-     Edinburghin huippukokouksessa joulukuussa
6515: tä.                                                   1992 voitiinkin sopia eräistä Tanskaa koskevis-
6516:                                                      ta muutoksista Maastrichtin sopimukseen.
6517:                                                          Kansanäänestys uuden sisältöisestä Maas-
6518: Tanska                                               trichtin sopimuksesta järjestettiin 18 päivänä
6519:                                                      toukokuuta 1993. Äänestyksen kohteena oli
6520:    Tanskan perustuslain 20 §:ään sisältyvät          lakiehdotus Tanskan liittymisestä Edinburghin
6521: säännökset menettelystä siirrettäessä kansallisia    J?.äätökseen ja Maastrichtin sopimukseen.
6522: valtaoikeuksia kansainvälisille viranomaisille.      Aänestäjien tuli äänestää joko lakiehdotuksen
6523: Tällaisesta asiasta on päätettävä kansanäänes-       puolesta tai sitä vastaan. Aänestäneistä 56,7 %
6524: tysmenettelyä käyttäen, jollei kansankäräjät ole      oli sitä mieltä, että Tanskan pitäisi saattaa
6525: tehnyt asiasta päätöstä viiden kuudesosan mää-       voimaan Euroopan unionisopimus, joten la-
6526: räenemmistöllä. Kansanäänestyksessä kansalle          kiehdotus tuli kansanäänestyksessä hyväksy-
6527: on varattu veto-oikeus. Jos äänestyksen koh-          tyksi. Äänestysprosentti oli 86,2.
6528: teena olevaa toimenpidettä vastustaa äänestä-
6529: neiden enemmistö, joka samalla vastaa suuruu-
6530: deltaan 30 % äänestysoikeutetuista, toimenpide       4. Lakiehdotus
6531: tulee hylätyksi. Kansanäänestyksen tulos on
6532: tässä tapauksessa sitova. Tämän ohella Tans-         4.1. Kansanäänestyksen toimittaminen
6533: kassa voidaan järjestää myös neuvoa-antavia
6534: kansanäänestyksiä. Tähän mennessä Tanskassa          Toimeenpanolaissa tarvittavat säännökset
6535: on järjestetty kolme sitovaa ja yksi neuvoa-
6536: antava Euroopan integraatiota koskeva kan-              Kuten edellä on todettu, edellyttää neuvoa-
6537: sanäänestys.                                         antavan kansanäänestyksen toimeenpano aina
6538:    Vuoden 1972 integraatiokansanäänestys oli         erityisen tätä koskevan lain säätämistä. Siinä
6539: sitova. Kansanäänestyksessä 63,3 % äänesti           on oltava säännökset:
6540: parlamentin hyväksymän ratifiointilain puoles-          - äänestyksen ajankohdasta,
6541: ta hyväksyen näin ollen Tanskan jäsenyyden              - kansanäänestyksen aiheesta,
6542: Euroopan yhteisössä. Äänestysprosentti oli              - äänestäjille esitettävistä vaihtoehdoista,
6543: 90,1.                                                   - siitä, käytetäänkö yhtä vai useampaa
6544:    Vuonna 1986 järjestettiin neuvoa-antava           äänestyslippua,
6545:                                         1994 vp -   HE 109                                          5
6546: 
6547:    - äänestyslippujen ulkomuodosta,                 ta olisi samaan esitykseen sisältyvän hallitus-
6548:    - äänestyslippujen sisällöstä: aihe, ajankoh-    muodon muutoksen mukaan säädettävä äänes-
6549: ta, vaihtoehdot, tila äänestämismerkinnöille ja     tyksen toimeenpanolaissa. Eduskunta muutti
6550: tarvittavat äänestämisohjeet,                       menettelylakia tältä osin valiokunnan kannan
6551:    - äänestyslippujen mitättömyydestä,              mukaisesti.
6552:    - äänestämisestä: äänestämistapa,                   Edellä lausutun perusteella ja ottaen huo-
6553:    - siitä, miten valtio tiedottaa vaihtoehdois-    mioon, että Suomen liittymistä Euroopan unio-
6554: ta ja                                               nin jäseneksi on tiedotusvälineissä, julkisessa
6555:    - eri vaihtoehtoja koskevan tiedottamisen        keskustelussa ja tasavallan presidentin vaalin
6556: tukemisesta.                                        yhteydessä jo pohdittu runsaasti, ehdotetaan,
6557:    Nämä säännökset ehdotetaan sisällytettävik-      että neuvoa-antava kansanäänestys Suomen
6558: si lakiin neuvoa-antavasta kansanäänestyksestä      liittymisestä Euroopan unionin jäseneksi toimi-
6559: Suomen liittymisestä Euroopan unionin jäse-         tettaisiin 16 päivänä lokakuuta 1994, mihin
6560: neksi. Muilta osin kansanäänestyksessä sovel-       mennessä hallitus katsoo asian tulevan kansa-
6561: lettaisiin siitä hallitusmuodossa olevia säännök-   laisille kyllin tunnetuksi. Ruotsin vastaava kan-
6562: siä, edellä mainittua menettelylakia ja tämän       sanäänestys on päätetty toimittaa 13 päivänä
6563: nojalla soveltuvin osin kansanedustajain vaa-       marraskuuta, Norjassa äänestys järjestettäneen
6564: leista annettua lakia.                              vasta marraskuun lopussa tai joulukuussa. Sen
6565:                                                     sijaan Itävallassa kansanäänestys toimitetaan
6566:                                                     jo kesäkuussa.
6567: Kansanäänestyksen toimittamisaika ja -menet-
6568: tely (1 §)
6569:                                                     Ennakkoäänestys (2 §)
6570:    Kansanäänestyksen ajankohdan määräyty-
6571: miseen vaikuttaa olennaisesti se, kuinka paljon
6572:                                                        Kansanäänestyksessä järjestettäisiin ennak-
6573: aikaa äänestyksen kohteena olevasta asiasta
6574:                                                     koäänestys noudattaen valtiollisissa vaaleissa
6575: tiedottamiseen katsotaan tarvittavan. Tähän
6576:                                                     omaksuttua menettelyä. Ennakkoäänestys olisi
6577: puolestaan vaikuttaa muun muassa se, kuinka
6578:                                                     näin ollen mahdollista kotimaassa asetuksella
6579: vaikeasti hahmotettavasta asiasta äänestykses-
6580:                                                     määrättävissä postin toimipaikoissa ja tilapäi-
6581: sä on kysymys, sekä se, kuinka selkeäksi ja
6582:                                                     sissä ennakkoäänestyspaikoissa, kansanedusta-
6583: yksiselitteiseksi kansanäänestyksessä vastatta-
6584:                                                     jain vaaleista annetun lain 63 §:ssä tarkoitetuis-
6585: vaksi asetettava kysymys voidaan muotoilla.
6586:                                                     sa laitoksissa sekä kotiäänestyksessä. Ulko-
6587:    Kansanäänestystä ei tule päättää toimitetta-
6588:                                                     mailla voitaisiin äänestää ennakkoon asetuksel-
6589: vaksi ennen kuin kansalaisilla arvioidaan ole-
6590:                                                     la määrättävissä Suomen edustustoissa ja suo-
6591: van riittävästi tietoa äänestyksen kohteena ole-
6592:                                                     malaisissa laivoissa. Toimitetussa tasavallan
6593: vasta asiasta. Eduskunnan perustuslakivalio-        presidentin vaalissa saatujen kokemusten poh-
6594: kunta on hallituksen esityksestä neuvoa-anta-       jalta ehdotetaan, että ennakkoäänestys kestäisi
6595: vaa kansanäänestystä koskevaksi lainsäädän-
6596:                                                     vain viikon. Myöhemmin on tarkoitus ottaa
6597: nöksi antamassan mietinnössä (PeVM 9/1981           harkittavaksi kysymys ennakkoäänestysajan ly-
6598: vp) pitänyt selvänä, että vaaleista erillisen
6599:                                                     hentämisestä vastaavasti myös kansanedusta-
6600: kansanäänestyksen ajankohdasta päätettäessä
6601:                                                     jain vaaleissa ja kunnallisvaaleissa.
6602: "otetaan riittävän tarkasti huomioon, kuinka
6603: pitkä aika tarvitaan esimerkiksi erilaisten ää-
6604: nestysorganisaatiota ja äänestyksen toimitta-
6605: mista koskevien seikkojen järjestämiseksi sekä      Kysymyksenasettelu ja vastausvaihtoehdot (3 §)
6606: tiedotustoimintaa varten". Perustuslakivalio-
6607: kunta ehdottikin poistettavaksi esitykseen sisäl-      Kansanäänestyksen kysymyksenasettelu eli
6608: tyneen säännöksen, jonka mukaan vaaleista           se, millä tavoin äänestäjille esitettävä kysymys
6609: erillinen kansanäänestys olisi tullut järjestää     ja heidän vastattavakseen esitettävät vaihtoeh-
6610: ensimmäisenä sunnuntaina ja maanantaina 75          dot on muotoiltu, liittyy olennaisesti kansan-
6611: päivän kuluttua kansanäänestyksen toimeenpa-        äänestyksen järjestämistä koskevaan päätök-
6612: noa koskevan lain voimaantulosta. Ehdotettu         sentekoon. Tämän vuoksi tästä on säädettävä
6613:  säännös oli valiokunnan mielestä ristiriidassa     kunkin kansanäänestyksen toimeenpanolaissa.
6614: myös sen kanssa, että äänestyksen ajankohdas-       Kysymyksenasettelu ei saa olla epäselvä eikä
6615: 6                                       1994 vp -    HE 109
6616: 
6617: johdatteleva eivätkä vastausvaihtoehdot saa          jäseneksi. Kun kansanäänestyksessä vastatta-
6618: antaa aihetta erilaisiin tulkintoihin. Äänestäjien   vaksi esitettävän kysymyksen tulee olla mah-
6619: käsitys kansanäänestyksen kohteena olevan ky-        dollisimman helppotajuinen ja yksinkertainen
6620: symyksen ratkaisemisesta tulee voida selvittää       ja kun kysymyksessä tosiasiallisesti on saavu-
6621: mahdollisimman yksiselitteisesti.                    tetun neuvottelutuloksen hyväksyminen tai hyl-
6622:    Parhaiten kansanäänestyksessä vastattavaksi       kääminen, ehdotetaan, että äänestäjien vastat-
6623: sopii kysymys, joka koskee äänestäjien ennalta       tavaksi esitetään seuraava kysymys: "Tuleeko
6624: tuntemaa asiaa taikka asiaa, jota heidän on          Suomen liittyä Euroopan unionin jäseneksi
6625: helppoa saamansa tiedon pohjalta arvioida.           neuvotellun sopimuksen mukaisesti?" Tähän
6626: Lisäksi kysymys tulisi voida esittää lyhyesti ja      kysymykseen vastaamiseksi äänestäjille tulisi
6627: turvautumatta äänestäjille vieraisiin sanontoi-      antaa vain kaksi vaihtoehtoa: "KYLLÄ", jos
6628: hin. Euroopan integraatioon liittyvissä asioissa     he kannattavat liittymistä neuvottelutuloksen
6629: tällainen kysymyksenasettelu on mahdollinen,         mukaisesti tai "EI", jos he eivät tätä kannata.
6630: koska kysymys voidaan asettaa koskemaan              Esillä olevassa "joko-tai-tilanteessa" tällaisen
6631: tietyn selkeästi määriteltävän neuvottelutulok-      kysymyksenasettelun ja näin tarjottujen vasta-
6632: sen hyväksymistä tai sitä peruskysymystä, tu-        usvaihtoehtojen voidaan arvioida olevan riittä-
6633: leeko Suomen liittyä Euroopan unionin jäse-          vän selviä ja yksiselitteisiä ja tarjoavan mah-
6634: neksi vai ei. Eri asia on, että vastausvaihtoeh-     dollisimman vähän tulkintamahdollisuuksia,
6635: tojen taustaksi tarvitaan huomattava määrä           mitä on pidettävä kansanäänestyksen hyväk-
6636: osin hyvinkin vaikeaselkoista taustatietoa.          syttävyyden kannalta tärkeänä.
6637:    Menettelylain 5 §:stä käy ilmi, että varsinai-        Menettelylain 5 §:n 1 momentin mukaan
6638: sia vastausvaihtoehtoja voi olla useampia kuin       äänestäjällä tulee aina olla mahdollisuus ilmais-
6639: kaksi. Vaihtoehdot voivat sisältyä samaan ää-         ta, ettei hän kannata mitään esitetyistä vaihto-
6640: nestyslippuun tai kutakin vaihtoehtoa varten         ehdoista. Lakia valmistellut kansanäänestysko-
6641: voi olla oma äänestyslippu. Eduskunnan perus-        mitea oli ajatellut tämän voivan tapahtua
6642: tuslakivaliokunta on kuitenkin katsonut edellä        esimerkiksi siten, että äänestäjä äänestäessään
6643: mainitussa mietinnössään, että yksiselitteisen       jättäisi merkitsemättä rastin minkään vaihtoeh-
6644: äänestystuloksen saavuttamiseksi tulisi yleensä       don kohdalle, mikä tarkoittaisi, että äänestäjä
6645: pyrkiä siihen, että äänestäjien valittavana olisi     äänestäisi asiassa tyhjää. Tällainen "ei osaa
6646: vain kaksi toisistaan selvästi erottuvaa vaihto-      sanoa" tai "ei ota kantaa" -äänestäminen
6647: ehtoa. Toisaalta valiokunta ei ole halunnut           vaikuttaisi äänestysprosenttiin sikäli, että "sitä
6648: sulkea mahdollisuuksien ulkopuolelle sitäkään,        ei voitaisi tulkita kannanotoksi minkään vaih-
6649: että vaihtoehtoja olisi useampiakin, mikäli asi-      toehdon puolesta tai kansanäänestyksen järjes-
6650: an laatu tätä edellyttää.                             tämistä vastaan".
6651:    Ainoassa Suomessa tähän mennessä toimite-             Nyt kysymyksessä olevassa kansanäänestyk-
6652: tussa kansanäänestyksessä, vuoden 1931 kiel-          sessä Suomen liittymisestä Euroopan unionin
6653: tolakikansanäänestyksessä, vastausvaihtoehtoja       jäseneksi tällaiselle mahdollisuudelle äänestää
6654: oli kolme, kun kielteisen ja myönteisen kan-          tyhjää ei ole tarvetta, sillä eduskunta tarvitsee
6655: nanoton ohella oli mahdollisuus esittää myös          asiassa tehtävää päätöstään varten mahdolli-
6656: välittävä kannanotto.                                 simman selkeän tiedon äänestäjien kannasta
6657:    Kuten esityksen kansainvälisestä vertailusta       asiaan. Tämä tieto saadaan parhaiten siten,
6658: käy ilmi, kysymyksenasettelu on Euroopan eri          että äänestäjille varataan vain kaksi vaihtoeh-
6659: maissa järjestetyissä integraatiokansanäänes-         toa ottaa kantaa jäsenyyskysymykseen. Heidän
6660: tyksissä yleensä ollut verraten yksinkertainen ja     odotetaan joko kannattavan liittymistä taikka
6661: vastausvaihtoehtoja on ollut vain kaksi.              vastustavan sitä. Lopullinen päätösvalta asias-
6662:    Kansanäänestyksen aiheena on nyt Suomen            sa toki kuuluu eduskunnalle, mutta kansanää-
6663: liittymistä Euroopan unionin jäseneksi koske-         nestyksessä on kysymyksessä kansalaisten
6664: van kysymyksen selvittäminen. Eduskunta on,           eduskunnalle antama neuvo. Tämän vuoksi
6665: kuten edellä on todettu, edellyttänyt, että asias-    ehdotetaan, että tässä kansanäänestyksessä ei
6666: ta neuvoteltu jäsenyyssopimus eli jäsenyysneu-        sovelleta menettelylain 5 §:n 1 momenttia siltä
6667: votteluissa saavutettu neuvottelutulos aliste-        osin kuin siinä säädetään äänestäjän mahdolli-
6668: taan kansanäänestykseen. Neuvottelujen tulok-         suudesta ilmaista, ettei hän kannata mitään
6669: sena on päästy sopimukseen niistä ehdoista,           esitetyistä vaihtoehdoista (5 §:n 2 momentti).
6670: joilla Suomi voi liittyä Euroopan unionin             Mainittua menettelylain säännöstä ei kuiten-
6671:                                        1994 vp -   HE 109                                          7
6672: 
6673: kaan ehdoteta pysyvästi kumottavaksi, koska        pujen mitättömyyden arvwmnissa sovellettai-
6674: jossakin toisessa kansanäänestyksessä kysy-        siin kansanedustajain vaaleissa noudatettavia
6675: myksenasettelu voi olla siinä määrin toinen,       mitättömyysperusteita siltä osin kuin ne voivat
6676: että säännöksellä on käyttöä.                      kansanäänestyksessä olla merkityksellisiä (kan-
6677:                                                    sanedustajain vaaleista annetun lain 83 §:n 1
6678:                                                    momentin 1-4 ja 6 kohta). Äänestyslippu olisi
6679: Äänestyslippu (4 §)                                tämän mukaisesti mitätön, jos ennakkoäänes-
6680:                                                    tyksessä käytettävässä vaalikuoressa olisi use-
6681:    Kansanäänestyksessä ehdotetaan käytettä-        ampia äänestyslippuja tai muutakin kuin
6682: väksi yhtä äänestyslippua. Se olisi valkoinen ja   äänestyslippu taikka jos vaalikuori olisi avo-
6683: samaa vakiokokoa 148x210 mm kuin yleisissä         nainen tai siihen tai äänestyslippuun olisi kir-
6684: vaaleissa. Tästä ei aiheutuisi sekaantumisvaa-     joitettu äänestäjän nimi tai erityinen tunto-
6685: raa, koska vaaleja ei toimitettaisi samassa        merkki tai siihen olisi tehty muunlainen
6686: yhteydessä. Äänestyslipusta tulisi selvästi käy-   asiaton merkintä. Asiattornana tulisi pitää
6687: dä ilmi, miten se on tarkoitettu taittaa kokoon.   "EN OSAA SANOA"- , "EN OTA KAN-
6688: Lisäksi äänestyslippu on laadittava siten, että    TAA"- tai muuta vastaavaa merkintää, koska
6689: äänestyssalaisuus ei vaarannu. Käytettävän pa-     kansanäänestyksessä äänestäjälle ei varattaisi
6690: perin on oltava riittävän paksua, ja soveltuvin    mahdollisuutta ilmaista tällaista kantaa. Vielä
6691: teknisin keinoin on huolehdittava siitä, että      äänestyslippu olisi mitätön, jos se olisi leimaa-
6692: äänestysmerkintä ei näy paperin läpi (4 §:n 1      maton tai jos äänestettäessä olisi käytetty
6693: momentti).                                         muuta kuin oikeusministeriön painattamaa ää-
6694:     Äänestyslipussa olisi sisäpuolella otsikko-    nestyslippua.
6695: teksti, josta kävisi ilmi, missä kansanäänestyk-       Jos äänestäjä ei tekisi äänestysmerkintää
6696: sessä äänestyslippua käytetään, sekä äänestys-     kumpaankaan äänestyslipussa olevista ruuduis-
6697: lipun taitekohdan oikealla puolella äänestäjien    ta, vaan jättäisi tässä mielessä "tyhjän" äänes-
6698: vastattavaksi esitettävä kysymys ja vastaus-       tyslipun, äänestyslippu katsottaisiin meillä ylei-
6699: vaihtoehdot. Kumpaakin vastausvaihtoehtoa          sissä vaaleissa omaksuttuun tapaan mitättö-
6700: varten äänestyslipussa olisi ruutu ja sanat        mäksi. Äänestyslippu olisi mitätön myös, jos
6701: "KYLLÄ" ja "EI". Lisäksi äänestyslipussa           äänestysmerkintä olisi tehty kumpaankin ää-
6702:  olisi ohje äänestysmerkinnän tekemisestä (4 §:n   nestyslipussa olevista ruuduista. Edelleen ää-
6703: 2 momentti). Äänestyslippu laadittaisiin suo-      nestyslippu olisi mitätön, jos merkintä olisi niin
6704:  meksi ja ruotsiksi (4 §:n 3 momentti).            epäselvä, ettei siitä kävisi ilmi, kumpaa vaihto-
6705:     Äänestyslipun malli on tämän esityksen liit-   ehtoa äänestäjä on kannattanut. Tällainen olisi
6706:  teenä.                                            esimerkiksi kokonaisuudessaan ruutujen ulko-
6707:                                                    puolelle tehty merkintä, jota ei selvästi voisi
6708:                                                    yhdistää kumpaakaan vaihtoehtoa ilmaisevaan
6709: Äänestäminen (5 §)                                 sanaan (6 §:n 1 momentti).
6710:                                                        Äänestyslippujen hyväksyttävyyttä arvioita-
6711:    Äänestettäessä merkittäisiin rasti (X) jom-      essa äänestäjän tarkoituksen selville saaminen
6712: paankumpaan äänestyslipussa olevista ruuduis-       on tärkeää. Tämän vuoksi lakiehdotukseen
6713: ta, mikä siis merkitsisi joko vastausta "KYL-       sisältyy säännös siitä, miten olisi meneteltävä
6714: LÄ" tai vastausta "EI" (5 §:n 1 momentti).          sellaisten äänestyslippujen suhteen, joissa kum-
6715:    Poiketen siitä, mitä menettelylain 5 §:n 1      paankaan ruutuun ei ole tehty äänestysmerkin-
6716: momentissa säädetään, äänestäjälle ei varattaisi    tää, mutta joista äänestäjän tekemän muun
6717: mahdollisuutta ilmaista, ettei hän kannata          merkinnän perusteella kuitenkin selvästi käy
6718: kumpaakaan esitetyistä vaihtoehdoista (5 §:n 2      ilmi äänestäjän myönteinen tai kielteinen kanta
6719: momentti). Ehdotuksen perustelujen osalta vii-      äänestyksen kohteena olevaan kysymykseen.
6720: tataan siihen, mitä on lausuttu edellä kohdassa     Tällainen äänestyslippu tulisi hyväksyä, mikäli
6721: kysymyksenasettelu ja vastausvaihtoehdot (3 §).     merkinnän voidaan katsoa vain selventävän
6722:                                                     äänestäjän tarkoitusta eikä sitä sisällöltään tai
6723:                                                     merkitsemistavaltaan voida pitää asiattomana.
6724:  Äänestyslipun mitättömyys (6 §)                    Vastaavin edellytyksin olisi hyväksyttävä myös
6725:                                                     äänestyslippu, jossa jompaankumpaan ruutuun
6726:    Kansanäänestyksessä jätettyjen äänestyslip-      tehdyn äänestysmerkinnän lisäksi olisi äänestä-
6727: 8                                      1994 vp- HE 109
6728: 
6729: jän tarkoitusta selventävä muu merkintä (6 §:n      selkeästi määriteltävissä, mutta kysymyksen
6730: 2 momentti).                                        kohteena oleva ongelma on niin monimuotoi-
6731:                                                     nen, että kansalaisille on varattava tarpeeksi
6732:                                                     aikaa riittävän tiedon saavuttamiseksi.
6733: Äänestyksen tuloksen vahvistaminen (7 §)               Valtaosa tiedottamisesta tapahtuisi lehdis-
6734:                                                     tön, radion ja television välityksellä. Nämä
6735:    Kuten menettelylaissa säädetään, vahvistavat     tiedotusvälineet ovat kansanäänestyksessä, sa-
6736: vaalipiirien keskuslautakunnat äänestyksen tu-      moin kuin yleisissä vaaleissakin, kansalaisten
6737: loksen vaalipiirissään ja Helsingin kaupungin       laajasti saavutettavissa. Tiedottamisen vähim-
6738: vaalipiirin keskuslautakunta koko maan tulok-       mäistason saavuttamiseksi laadittaisiin viralli-
6739: sen. Tämän tulisi tapahtua vaalipiireissä 3.        nen tiedote, jossa selostettaisiin Suomen mah-
6740: päivänä äänestyksen jälkeen pidettävässä kello      dollisesta liittymisestä Euroopan unionin jäse-
6741: 18 alkavassa kokouksessa, siis äänestyksen          neksi neuvotelluu sopimuksen sisältöä ja mer-
6742: jälkeisen viikon keskiviikkoiltana. Helsingin       kitystä sekä jossa todettaisiin, mistä kansanää-
6743: kaupungin vaalipiiri puolestaan vahvistaisi         nestyksessä on kysymys. Valtioneuvosto hyväk-
6744: äänestyksen valtakunnallisen tuloksen vaalipii-     syisi tiedotteen oikeusministeriön esittelystä
6745: reissä vahvistettujen tulosten pohjalta seuraa-     (8 §:n 1 momentti). Tämä tiedote toimitettaisiin
6746: vana päivänä eli torstaina kello 12 alkavassa       ilmoituskortin ja -kirjeen yhteydessä taikka
6747: kokouksessaan. Koko maan tuloksen julkaise-         muulla tavoin kaikille niille, joille lähetetään
6748: misesta Suomen säädöskokoelmassa huolehtii          ilmoitus äänestysoikeudesta, sekä saatettaisiin
6749: sitten menettelylain mukaan oikeusministeriö        muullakin tavalla yleisesti tiedoksi.
6750: saatuaan ilmoituksen tuloksen vahvistamisesta.         Tiedottamisen tukemiseen on vuoden 1994
6751:                                                     ensimmäisessä lisätalousarviossa varattu val-
6752:                                                     tion varoja kymmenen miljoonaa markkaa
6753: Tarkemmat määräykset ja ohjeet (9 §)                jaettavaksi tasapuolisesti eri vaihtoehdoista tie-
6754:                                                     dottamisen tukemiseen (8 §:n 2 momentti). On
6755:    Myös toimeenpanolain soveltamisesta oike-        korostettava, että kysymyksessä on tiedotustoi-
6756: usministeriöllä tulee olla oikeus antaa tarvitta-   minnan tukeminen. Selvää on, että Euroopan
6757: essa tarkempia määräyksiä ja ohjeita, mitä          unionin jäseneksi liittymistä kannattavilla ja
6758: tarkoittava säännös ehdotetaan lain 9 §:n 1         sitä vastustavilla on useissa tapauksissa käytet-
6759: momentiksi. Säännös valtioneuvoston kanslian        tävissään tiedottamiseen myös muuta rahoitus-
6760: oikeudesta antaa tarkempia määräyksiä ja oh-        ta.
6761: jeita kansanäänestyksen kohteena olevasta              Valtioneuvoston kanslia päättäisi tiedotta-
6762: asiasta tiedottamiseen myönnettävien avustus-       misavustusten jaosta (8 §:n 3 momentti). Jako-
6763: ten tarkemmista jakoperusteista sekä niiden         menettelyssä noudatettaisiin menettelyä, jota
6764: hakemisesta, myöntämisestä, maksamisesta ja         on noudatettu vuonna 1993 jaettaessa avustuk-
6765: valvonnasta sisältyisi 9 §:n 2 momenttiin.          sia Euroopan integraatioon liittyvää tiedotusta
6766:                                                     harjoittaville ryhmille. Anomukset käsittelisi
6767:                                                     ensin ED-ministeriryhmän asettama ED-tiedo-
6768: 4.2. Tiedottaminen ja sen tukeminen                 tusryhmä. Sen annettua anomuksista lausun-
6769:                                                     non ja ED-ministeriryhmän hyväksyttyä sen
6770:     Kansanäänestyksen tiedottamisen tavoite on      valtioneuvoston kanslia tekisi asianomaiset
6771: antaa kansalaisille kuva siitä, mistä kansanää-     myöntämispäätökset.
6772: nestyksessä on kysymys. Kansanäänestyksen
6773: tarkoituksen kannalta on tärkeää, että kansa-
6774: laisilla on riittävä tietous kansanäänestyksen
6775: kohteena olevasta kysymyksestä. Vaikka integ-       5. Esityksen vaikutukset
6776: raatioprosessista ja Euroopan unionista on
6777: keskusteltu jo pitkään, on syytä korostaa saa-        Menettelystä neuvoa-antavissa kansanäänes-
6778: vutetusta neuvottelutuloksesta tiedottamisen        tyksissä annetun lain 8 §:n 2 momentin mukaan
6779: merkitystä. Tiedottaminen on tärkeää myös           suoritetaan vaaleista erillisen kansanäänestyk-
6780: kansanäänestyksen lopputuloksen hyväksyttä-         sen toimittamisesta aiheutuvat kustannukset
6781: vyyden kannalta.                                    kokonaisuudessaan valtion varoista. Näin ollen
6782:    Kansanäänestyksen kysymyksenasettelu on          myös kuntien keskusvaalilautakuntien, vaali-
6783:                                         1994 vp -    HE 109                                         9
6784: 
6785: lautakuntien ja vaalitoimikuntien menot, jotka       ön 25 päivänä helmikuuta 1993 asettamassa
6786: vaalien yhteydessä toimitettavissa kansanäänes-      EY-vaalityöryhmässä. Saamansa toimeksian-
6787: tyksissä jäisivät kuntien vastuulle, korvataan       non mukaisesti työryhmä on työnsä aikana
6788: kunnille. Oikeusministeriö antaa tarkemmat           kuullut eduskunnassa edustettuina olevia puo-
6789: määräykset perusteista, joiden mukaan nämä           lueita ja Ahvenanmaan maakuntahallitusta se-
6790: menot korvataan.                                     kä eräitä asiantuntijoita. Työryhmä jätti ehdo-
6791:     Äänestysmenettelystä arvioidaan aiheutuvan       tuksen sisältävän osamietintönsä oikeusminis-
6792: valtiolle suoranaisia kustannuksia noin 48 mil-      teriölle 19 päivänä tammikuuta 1994.
6793: joonaa markkaa. Tämän lisäksi kunnille suori-           Työryhmän ehdotuksesta on pyydetty lau-
6794: tettaisiin korvauksia niille äänestyksestä aiheu-    sunnot valtioneuvoston kanslialta ja muilta
6795: tuneista kustannuksista noin 50 miljoonaa            ministeriöiltä, Ahvenanmaan maakuntahalli-
6796: markkaa. Näin ollen itse äänestyksen toimitta-       tukselta, Suomen Kuntaliitto ry:ltä ja kaikilta
6797: misesta aiheutuisi valtiolle yhteensä lähes 100      puoluerekisteriin merkityiltä puolueilta. Lisäksi
6798: miljoonan markan suuruinen kustannuserä.             työryhmän mietintö on lähetetty tiedoksi ja
6799:     Kansanäänestyksestä laadittavan tiedotteen       mahdollista lausuntoa varten kaikille vuoden
6800: laatimisesta ja jakamisesta aiheutuisi valtiolle     1993 aikana valtion varoista avustusta Euroo-
6801: noin kahden miljoonan markan suuruinen kus-          pan integraatioon liittyvään tiedotustoimintaan
6802: tannuserä. Lisäksi valtion vuoden 1994 ensim-        saaneille 45 taholle.
6803: mäiseen lisätalousarvioon on otettu kymmenen            Mietinnöstä annettiin kaikkiaan 34 lausun-
6804: miljoonaa markkaa jaettavaksi avustuksina            toa. Niissä suhtauduttiin yleisesti ottaen myön-
6805: kansanäänestyksen vaihtoehdoista tiedottami-         teisesti työryhmän tekemiin ehdotuksiin. Kysy-
6806: sen tukemiseen. Vuonna 1993 on Euroopan              myksenasettelun ja vastausvaihtoehtojen sekä
6807: integraatioon liittyvää tiedotusta harjoittaville    tiedotustoiminnan tukemiseen myönnettävien
6808: ryhmille ollut varattuna avustuksiksi 2,7 mil-       avustusten jakoperusteista esitettiin kuitenkin
6809: joonaa markkaa. Tästä määrärahasta on                eriäviä näkemyksiä.
6810: myönnetty tukea 45 tahon tiedotustoiminnan              Työryhmän mietinnön ja siitä saatujen lau-
6811: tukemiseen. Hakijoita on ollut 85. Vuonna            suntojen pohjalta esitys on laadittu virkatyönä
6812:  1994 on viimeksi mainittuun tarkoitukseen jo        oikeusministeriössä.
6813: jaettu talousarvioon varatut 2 miljoonaa mark-
6814:  kaa 34 taholle. Hakijoita oli 91.
6815:     Yhteensä ehdotettavasta kansanäänestykses-       7. Voimaantulo
6816:  tä on edellä todetun mukaisesti arvioitu aiheu-
6817:  tuvan valtiolle kustannuksia vuonna 1994 noin          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
6818:  110 miljoonaa markkaa.                              lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
6819:     Kun kansanäänestyksessä käytettäisiin kan-       ja vahvistettu. Lain täytäntöönpanon edellyttä-
6820: sanedustajain vaaleista annetun lain mukaista        miin toimiin on kuitenkin voitava ryhtyä jo
6821:  organisaatiota, uusia toimielimiä ei tarvittaisi.   ennen lain voimaantuloa (1 0 §). Tämä on vält-
6822:     Ehdotetun kansanäänestyksen toimittaminen        tämätöntä, jotta muun muassa äänestyksestä
6823:  lisää merkittävästi kansalaisten mahdollisuuk-      tiedottaminen sekä äänestyksen edellyttämät
6824:  sia vaikuttaa sen asian ratkaisemiseen, tuleeko     sopimusjärjestelyt, tarvittavat painatustyöt ja
6825:  Suomen liittyä Euroopan unionin jäseneksi.          äänestysviranomaisten kouluttaminen ehditään
6826:                                                      saada asianmukaisesti hoidetuiksi ennen äänes-
6827:                                                      tystä.
6828: 6. Asian valmistelu
6829:                                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
6830:   Lakiehdotus on valmisteltu oikeusministeri-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
6831: 
6832: 
6833: 
6834: 
6835: 2 340218L
6836: 10                                     1994 vp -   HE 109
6837: 
6838:                                                 Laki
6839:        neuvoa-antavasta kansanäänestyksestä Suomen liittymisestä Euroopan unionin jäseneksi
6840: 
6841:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
6842: 
6843:                        1§                          ko, jossa mainitaan, että äänestyslippua käy-
6844:        Kansanäänestyksen toimittamisaika ja        tetään 16.10.1994 toimitettavassa neuvoa-anta-
6845:                    -menettely                      vassa kansanäänestyksessä Suomen liittymises-
6846:                                                    tä Euroopan unionin jäseneksi. Äänestyslipun
6847:      Suomen liittymisestä Euroopan unionin         taitekohdan oikealle puolelle painetaan 3 §:ssä
6848: jäseneksi toimitetaan neuvoa-antava kansan-        mainittu kysymys ja sanat "KYLLÄ" ja "EI"
6849: äänestys 16 päivänä lokakuuta 1994.                sekä kumpaakin vastausvaihtoehtoa varten
6850:    Kansanäänestyksessä noudatetaan menette-        ruutu siten sijoitettuna, että ruudun sijoitukses-
6851: lystä neuvoa-antavissa kansanäänestyksissä an-     ta selvästi käy ilmi, kumpaa vastausvaihtoeh-
6852: nettua lakia (571187), jollei jäljempänä toisin    toa se tarkoittaa. Äänestyslippuun painetaan
6853: säädetä.                                           vielä ohje äänestysmerkinnän tekemisestä.
6854:                                                       Äänestyslipussa käytetään suomen ja ruotsin
6855:                        2§                          kieltä.
6856:                  Ennakkoäänestys
6857:                                                                           5§
6858:   Ennakkoäänestys aloitetaan 11. päivänä en-                        A"änestäminen
6859: nen äänestyspäivää sekä lopetetaan ulkomailla
6860: 8. päivänä ja kotimaassa 5. päivänä ennen             Äänestäminen tapahtuu merkitsemällä rasti
6861: äänestyspäivää. Postin tilapäisissä ennakkoää-     (X) jompaankumpaan äänestyslipussa olevista
6862: nestyspaikoissa ja Suomen edustustoissa en-        ruuduista.
6863: nakkoäänestys voi, sen mukaan kuin asetuksel-         Äänestyksessä ei sovelleta, mitä menettelystä
6864: la säädetään, kestää lyhemmänkin ajan.             neuvoa-antavissa kansanäänestyksissä annetun
6865:    Kotiäänestys tulee toimittaa aikaisintaan 11.   lain 5 §:n 1 momentissa säädetään äänestäjän
6866: päivänä ja viimeistään 5. päivänä ennen äänes-     mahdollisuudesta ilmaista, ettei hän kannata
6867: tyspäivää. Kotiäänestykseen on ilmoittaudutta-     mitään esitetyistä vaihtoehdoista.
6868: va viimeistään 12. päivänä ennen äänestyspäi-
6869: vää.                                                                      6§
6870:                                                               A"änestyslipun mitättömyys
6871:                        3§
6872:      Kysymyksenasettelu ja vastausvaihtoehdot         Sen lisäksi, mitä kansanedustajain vaaleista
6873:                                                    annetun lain (391/69) 83 §:n 1 momentin 1---4
6874:    Kansanäänestyksessä esitetään äänestäjien       ja 6 kohdassa säädetään, on äänestyslippu
6875: vastattavaksi seuraava kysymys: "Tuleeko Suo-      mitätön, jos äänestysmerkintä on tehty kum-
6876: men liittyä Euroopan unionin jäseneksi neuvo-      paankin äänestyslipussa olevaan ruutuun tai
6877: telluu sopimuksen mukaisesti?" Äänestäjän tu-      jos sitä ei ole tehty lainkaan taikka jos se on
6878: lee vastata kysymykseen joko "KYLLÄ" tai           niin epäselvä, ettei siitä käy ilmi, kumpaa
6879: "EI".                                              vaihtoehtoa äänestäjä on kannattanut.
6880:                                                       Äänestyslippuun rastin lisäksi tai sen sijasta
6881:                        4 §                         tehtyä merkintää, joka ainoastaan selventää,
6882:                                                    kumpaa vaihtoehtoa äänestäjä on kannattanut,
6883:                   A"änestyslippu                   ei ole pidettävä asiattomana eikä äänestyslip-
6884:    Kansanäänestyksessä käytetään yhtä äänes-       pua tällaisen merkinnän johdosta mitättömänä.
6885: tyslippua. Se painetaan valkealle paperille, sen
6886: on oltava vakiokokoa 148 x 210 mm, siitä on                               7§
6887: selvästi käytävä ilmi, miten se taitetaan ko-            A"änestyksen tuloksen vahvistaminen
6888: koon, ja sen on turvattava äänestyssalaisuuden
6889: säi!yminen.                                          Vaalipiirin keskuslautakunta vahvistaa aa-
6890:    Aänestyslipun sisäpuolelle painetaan otsik-     nestyksen tuloksen vaalipiirissä 3. päivänä ää-
6891:                                         1994 vp -   HE 109                                        II
6892: 
6893: nestyksen jälkeen pidettävässä kello 18 alkavas-    lousarviossa tarkoitukseen varattu määräraha
6894: sa kokouksessa ja ilmoittaa tuloksen heti Hel-      on jaettava harkinnanvaraisina avustuksina ta-
6895: singin kaupungin vaalipiirin keskuslautakun-        sapuolisesti eri vaihtoehtoja koskevan tiedotta-
6896: nalle. Saatuaan kaikkien vaalipiirien keskuslau-    misen tukemiseen.
6897: takunnilta tiedon äänestyksen tuloksesta vaali-        Avustukset myöntää valtioneuvoston kans-
6898: punssa     Helsingin    kaupungin     vaalipiirin   lia.
6899: keskuslautakunta vahvistaa äänestyksen tulok-
6900: sen koko maassa 4. päivänä äänestyksen jäl-                            9§
6901: keen pidettävässä kello 12 alkavassa kokouk-               Tarkemmat määräykset ja ohjeet
6902: sessa.
6903:                                                        Oikeusministeriö antaa tarvittaessa tarkem-
6904:                       8§                            pia määräyksiä ja ohjeita tämän lain sovelta-
6905:         Tiedottaminen ja sen tukeminen              misesta.
6906:                                                        Valtioneuvoston kanslia antaa tarkemmat
6907:    Valtioneuvosto hyväksyy oikeusministeriön        määräykset ja ohjeet 8 §:n 2 momentissa tar-
6908: esittelystä yleisistunnossaan tiedotteen, jossa     koitettujen avustusten tarkemmista jakoperus-
6909: selostetaan Suomen mahdollisesta liittymisestä      teista sekä niiden hakemisesta, myöntämisestä,
6910: Euroopan unionin jäseneksi neuvotelluo sopi-        maksamisesta ja valvonnasta.
6911: muksen sisältöä ja merkitystä sekä jossa tode-
6912: taan, mistä kansanäänestyksessä on kysymys.                             10 §
6913: Tiedote toimitetaan niille, joille lähetetään il-                    Voimaantulo
6914: moitus äänestysoikeudesta, sekä saatetaan
6915: muullakin tavoin kansalaisten tiedoksi ja saa-        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
6916: taville. Tiedote voidaan toimittaa ilmoituskor-     kuuta 19 .
6917: tin ja -kirjeen yhteydessä.                           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
6918:    Valtion vuoden 1994 ensimmäisessä lisäta-        täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
6919: 
6920:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1994
6921: 
6922: 
6923:                                        Tasavallan Presidentti
6924:                                       MARTTI AHTISAARI
6925: 
6926: 
6927: 
6928: 
6929:                                                             Oikeusministeri Anneli Jäätteenmäki
6930: 12                              1994 vp -   HE 109
6931: 
6932: Äänestyslippuluonnos                                                               Liite
6933: 
6934: 
6935: 
6936: 
6937:                                             Tuleeko Suomen liittyä Euroopan unionin jä-
6938:                                             seneksi neuvotellun sopimuksen mukaisesti?
6939: 
6940:                                             Merkitkää rasti (X) kannaltamaanne vaihtoeh-
6941:                                             toa osoittavaan ruutuun
6942:       Neuvoa-antava kansanäänestys
6943:       Suomen liittymisestä Euroopan             KYLLÄ                        EI
6944:             unionin jäseneksi
6945:                  16.10.1994
6946: 
6947:         Rådgivande folkomröstning
6948:      angående frågan om Finland skall
6949:         ansiota sig som medlem tili
6950:             Europeiska unionen
6951:                                               D D  JA                        NEJ
6952: 
6953: 
6954:                                             Bör Finland ansluta sig som medlem till
6955:                                             Europeiska unionen i enlighet med det avtal
6956:                                             som förhandlingarna har lett till?
6957: 
6958:                                             Anteckna ett kryss (X) i rutan som visar det
6959:                                             alternativ som Ni stöder
6960:                                          1994 vp -    HE 110
6961: 
6962: 
6963: 
6964: 
6965:                                        Hallituksen esitys EduskunnaJJe laeiksi lomaotuksen johdosta
6966:                                    maksettavasta ylimääräisestä työttömyysvakuutusmaksusta vuonna
6967:                                    1994 annetun lain muuttamisesta ja työttömyysturvalain väliaikai-
6968:                                    sesta muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
6969: 
6970: 
6971: 
6972: 
6973:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6974: 
6975:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lakia         tus johtuu saman työnantajan muiden työnte-
6976: Iomautuksen johdosta maksettavasta ylimää-            kijöiden vuosilomista. Vastaavasti edellä tar-
6977: räisestä työttömyysvakuutusmaksusta vuonna            koitettuja tilanteita koskeva muutos ehdote-
6978: 1994 siten, että maksuvelvollisuuden ulkopuo-         taan tehtäväksi myös Iomautuspäivärahaa kos-
6979: lelle jäisivät tilanteet, joissa työntekijän Iomau-   keviin säännöksiin.
6980: 
6981: 
6982: 
6983: 
6984:                                             PERUSTELUT
6985: 
6986: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      vuoden 1994 alusta lukien väliaikaisesti siten,
6987:    muutokset                                          että kokoaikaisesti Iomautetulle työntekijälle,
6988:                                                       joka on oikeutettu ansioon suhteutettuun päi-
6989:    Valtion menojen kasvun hidastamiseksi              värahaan, maksetaan ansiopäivärahaa vasta
6990: työnantajien ja työntekijöiden omavastuu-             sen jälkeen, kun hän on saanut yhteensä 15
6991: osuutta kokoaikaisista Iomautuksista työttö-          päivän ajalta lomautuspäivärahaa. Lomautus-
6992: myysturvassa lisättiin vuoden 1994 alusta lu-         päiväraha on 70 % henkilön ansioon suhteute-
6993: kien. Lainmuutokset perustuivat hallituksen           tusta päivärahasta, kuitenkin vähintään täyden
6994: työmarkkinajärjestöjen väliseen sopimukseen           peruspäivärahan suuruinen lisättynä mahdolli-
6995: 19.5.1993 liittyen antamaan kannanottoon              silla lapsikorotuksilla. Myös tämä lainmuutos
6996: työttömyysturvalain muutoksista sekä neuvot-          on voimassa vuoden 1994 loppuun.
6997: teluihin työmarkkinajärjestöjen kanssa.                  Velvollisuus ylimääräisen työttömyysvakuu-
6998:    Työnantajien omavastuuosuutta lisättiin ot-        tusmaksun maksamiseen koskee kaikkia työn-
6999: tamalla käyttöön ylimääräinen työttömyysva-           antajia. Laissa ei myöskään ole maksuvelvolli-
7000: kuutusmaksu Iomautustilanteissa. Laki Iomau-          suutta koskevia rajoituksia Iomautuksen syyn
7001: tuksen johdosta maksettavasta ylimääräisestä          perusteella.
7002: työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1994 tuli              Eri aloilla, muun muassa teollisuudessa, on
7003: voimaan 1.1.1994 ja on voimassa vuoden 1994           yleisesti yrityksiä, jotka keskeyttävät toimin-
7004: loppuun. Lain mukaan työnantaja on velvolli-          tansa henkilöstön kesäloman johdosta. Yleinen
7005: nen maksamaan kaikista lain voimassa ollessa          käytäntö on ollut, että työpaikalle otetut har-
7006:  alkavista kokoaikaisista Iomautuksista ylimää-       joittelijat on Iomautettu muiden työntekijöiden
7007:  raisen työttömyysvakuutusmaksun vuonna               vuosiloman ajaksi. Sama on koskenut myös
7008:  1994. Ylimääräisen työttömyysvakuutusmak-            muita vakituiseen työsuhteeseen otettuja hen-
7009:  sun suuruus on kymmenkertainen peruspäivä-           kilöitä, joille ei ole kertynyt työ- tai palvelus-
7010:  rahan määrä eli tällä hetkellä 1 160 markkaa         suhteesta täyttä vuosilomaoikeutta. Velvolli-
7011:  Iomautettua työntekijää kohden.                      suus ylimääräisen työttömyysvakuutusmaksun
7012:     Työttömyysturvalakia (602/84) muutettiin          maksamiseen myös näissä tilanteissa on johta-
7013:  340616T
7014: 2                                       1994 vp -    HE 110
7015: 
7016: nut toistuvien määräaikaisten työsopimusten          korotus kesken vuotta saisi aikaan kuitenkin
7017: käyttämiseen, koska työnantajat saattavat teh-       hallinnollisia ongelmia ja lisätyötä, joka ei olisi
7018: dä näissä tapauksissa yhden määräaikaisen            suhteessa maksun korotuksesta saatavaan tuot-
7019: työsopimuksen ennen lomaa olevaksi ajaksi ja         toon. Tämän vuoksi ehdotetaan, ettei peruspäi-
7020: toisen määräaikaisen sopimuksen sen jälkeisek-       värahaan mahdollisesti tuleva korotus ylimää-
7021: si ajaksi.                                           räistä työttömyysvakuutusmaksua koskevan
7022:    Edellä todetun perusteella ehdotetaan, että       lain ollessa voimassa vaikuttaisi ylimääräisen
7023: velvollisuutta maksaa ylimääräistä työttömyys-       työttömyysvakuutusmaksun suuruuteen, vaan
7024: vakuutusmaksua rajoitettaisiin niin sanottujen       maksuna perittäisiin 1 160 markkaa lomautet-
7025: vuosilomalomautusten osalta. Jos henkilölle ei       tua työntekijää kohden lain voimassaoloajan.
7026: ole kertynyt täyttä vuosilomaoikeutta ja hän
7027: on saman työnantajan muiden työntekijöiden
7028: yhtäaikaisten vuosilomien vuoksi estynyt suo-        2. Esityksen taloudelliset
7029: rittamasta työtään, ei tästä syystä tapahtuvasta        vaikutukset
7030: edellä mainitulle vuosiloma-ajalle kohdistuvas-
7031: ta lomautuksesta olisi maksettava ylimääräistä         Ylimääräisen      työttömyysvakuutusmaksun
7032: työttömyysvakuutusmaksua. Käytännössä tä-            tuoton on arvioitu olevan 120 miljoonaa mark-
7033: mä tilanne tulee kysymykseen silloin, kun            kaa vuonna 1994. Maksun tuotto on ohjattu
7034: kysymyksessä olevan yrityksen tuotannollinen         Työttömyyskassojen keskuskassalle käytettä-
7035: toiminta keskeytetään vuosilomien ajaksi.            väksi ansioon suhteutetun työttömyyspäivära-
7036:    Velvollisuus ylimääräisen työttömyysvakuu-        han rahoitukseen. Maksun tuottoarviossa on
7037: tusmaksun maksamiseen ja oikeus lomautus-            oletettu toimenpiteen vaikuttavan myös lomau-
7038: päivärahaan noudattavat samoja määräytymis-          tuksia vähentävästi. Ehdotettu muutos vähen-
7039: perusteita muun muassa tulkittaessa, onko            tää jonkin verran maksusta saatavaa tuottoa.
7040: kysymyksessä lain tarkoittama kokoaikainen           Lomautuspäivärahaa koskeva muutos puoles-
7041: lomautus, joka on alkanut lain voimassa olles-       taan lisäisi jonkin verran ansioon suhteutetun
7042: sa. Yhdenmukaisesti ylimääräistä työttömyys-         työttömyyspäivärahan menoja. Toisaalta mää-
7043: vakuutusmaksua koskevien muutosten kanssa            räaikaisten työsopimusten käytön vähentymi-
7044: ehdotetaan, että työttömyysturvalain väliaikai-      nen pienentää kokonaan työttömille maksetta-
7045: sesta muuttamisesta annetun lain 16 a §:n lo-        via päivärahamenoja. Työttömyysturvamenoi-
7046: mautuspäivärahaa koskevia säännöksiä ei so-          hin kokonaisuutena arvioiden ei ehdotetuilla
7047: vellettaisi sellaisiin lomautuksiin, joissa henki-   muutoksilla ole mainittavaa vaikutusta.
7048: lön lomautus johtuu edellä todetuin tavoin
7049: saman työnantajan muiden työntekijöiden vuo-
7050: silomista.                                           3. Voimaantulo
7051:    Ylimääräisen        työttömyysvakuutusmaksun
7052: suuruus on lain 3 §:ssä sidottu työttömyystur-          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
7053: valain 22 §:n 1 momentin mukaiseen peruspäi-         heinäkuuta 1994 ja olemaan voimassa vuoden
7054: värahan määrään. Työttömyysturvalain 25 §:n          1994 loppuun. Lakeja sovellettaisiin lomautuk-
7055: mukaan lain markkamääriä on tarkistettava            siin, jotka ovat alkaneet 1 päivänä kesäkuuta
7056: asetuksella, jos maan yleinen palkkataso olen-       1994 tai sen jälkeen.
7057: naisesti muuttuu. Jos peruspäivärahan määrää
7058: tarkistettaisiin kesken vuotta aiheuttaisi se il-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7059: man eri toimenpiteitä myös ylimääräisen työt-        kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
7060: tömyysvakuutusmaksun korotuksen. Maksun              tukset:
7061:                                         1994 vp -    HE 110                                         3
7062: 
7063: 1.
7064:                                                Laki
7065:           lomaotuksen johdosta maksettavasta ylimääräisestä työttömyysvakuutusmaksusta
7066:                              vuonna 1994 annetun lain muuttamisesta
7067: 
7068:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
7069:      muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1993 lomautuksen johdosta maksettavasta ylimääräisestä
7070: työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1994 annetun lain (1539/93) 3 § sekä
7071:   lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti, seuraavasti:
7072: 
7073:                        1§                                                3§
7074:                                                        Ylimääräisen   työttömyysvakuutusmaksun
7075:    Velvollisuutta ylimääräisen työttömyysva-         suuruus on 1 160 markkaa.
7076: kuutusmaksun maksamiseen ei kuitenkaan ole,
7077: jos henkilön lomautus on johtunut työnantajan           Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
7078: tuotantotoiminnan keskeytyksestä saman työn-         1994. Lain 1 §:n 2 momenttia sovelletaan, jos
7079: antajan muiden työntekijöiden yhtäaikaisten          lomautus on alkanut 1 päivänä kesäkuuta 1994
7080: vuosilomien ajaksi.                                  tai sen jälkeen.
7081: 
7082: 
7083: 
7084: 2.
7085:                                                Laki
7086:             työttömyysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
7087: 
7088:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7089:     lisätään työttömyysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun
7090:  lain (1538/93) 16 a §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
7091:                      16 a §                          työntekijöiden yhtäaikaisten vuosilomien ajak-
7092:            Oikeus lomautuspäivärahaan                si.
7093: 
7094:                                                            Tämä laki tulee voimaan         paiVana
7095:    Mitä 1 momentissa säädetään ei kuitenkaan                     kuuta 1994. Lakia sovelletaan, jos
7096:  sovelleta lomautukseen, jos henkilön lomautus       lomautus on alkanut 1 päivänä kesäkuuta 1994
7097:  on johtunut työnantajan tuotantotoiminnan           tai sen jälkeen.
7098:  keskeytyksestä saman työnantajan muiden
7099: 
7100:        Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1994
7101: 
7102: 
7103:                                         Tasavallan Presidentti
7104: 
7105:                                      MARTTI AHTISAARI
7106: 
7107: 
7108: 
7109: 
7110: ••                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
7111: 4                                   1994 vp -       HE 110
7112: 
7113:                                                                                             Liite
7114: 
7115: 
7116: 
7117: 
7118: 1.
7119:                                           Laki
7120:         lomaotuksen johdosta maksettavasta ylimääräisestä työttömyysvakuutusmaksusta
7121:                            vuonna 1994 annetun lain muuttamisesta
7122: 
7123:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
7124:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1993 lomautuksen johdosta maksettavasta ylimääräisestä
7125: työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1994 annetun lain (1539/93) 3 § sekä
7126:   lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti, seuraavasti:
7127: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
7128: 
7129:                                                1§
7130: 
7131:                                                    Velvollisuutta ylimääräisen työttömyysvakuu-
7132:                                                 tusmaksun maksamiseen ei kuitenkaan ole, jos
7133:                                                 henkilön lomautus on johtunut työnantajan tuo-
7134:                                                 tantotoiminnan keskeytyksestä saman työnanta·
7135:                                                 jan muiden työntekijöiden yhtäaikaisten vuosilo-
7136:                                                 mien ajaksi.
7137: 
7138:                      3§                                                   3§
7139:   Ylimääräinen työttömyysvakuutusmaksu on              Ylimääräisen työttömyysvakuutusmaksun suu-
7140: työttömyysturvalain 22 §:n 1 momentin mukai-        ruus on 1 160 markkaa.
7141: sen peruspäivärahan kymmenkertainen määrä.
7142: 
7143:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 1994.
7144:                                                 Lain 1 §:n 2 momenttia sovelletaan, jos lomau-
7145:                                                  tus on alkanut 1 päivänä kesäkuuta 1994 tai sen
7146:                                                 jtilkeen.
7147:                                      1994 vp -    HE 110                                       5
7148: 
7149: 
7150: 2.
7151:                                             Laki
7152:           työttömyysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
7153: 
7154:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7155:    lisätään työttömyysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun
7156: lain (1538/93) 16 a §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
7157: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
7158: 
7159:                                             16 a §
7160:                                   Oikeus lomautuspäivärahaan
7161: 
7162:                                                     Mitä 1 momentissa säädetään ei kuitenkaan
7163:                                                  sovelleta lomautukseen, jos henkilön lomautus on
7164:                                                  johtunut työnantajan tuotantotoiminnan keskey-
7165:                                                   tyksestä saman työnantajan muiden työntekijöi-
7166:                                                  den yhtäaikaisten vuosilomien ajaksi.
7167: 
7168:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä
7169:                                                  kuuta 1994. Lakia sovelletaan, jos lomautus on
7170:                                                  alkanut 1 päivänä kesäkuuta 1994 tai sen
7171:                                                  jälkeen.
7172:                                       1994 vp -   HE 111
7173: 
7174: 
7175: 
7176: 
7177:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi huumausainelain muut-
7178:                                 tamisesta
7179: 
7180: 
7181: 
7182: 
7183:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7184: 
7185:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi huu-      döksiä. Valvonnan toimeenpanemisesta säädet-
7186: mausainelakia. Ehdotuksen mukaan huumaus-         täisiin tarkemmin huumausaineasetuksessa.
7187: aineen valmistuksessa käytettävien aineiden,         Esitys liittyy osaltaan ETA-sopimuksen pöy-
7188: niin sanottujen lähtöaineiden, valvontaa koske-   täkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamisesta
7189: via valtuutussäännöksiä ehdotetaan muutetta-      tehdyn ETA:n sekakomitean päätöksen (ETA-
7190: viksi niin, että ne vastaavat voimassa olevia     sopimuksen lisäpöytäkirja) voimaansaattami-
7191: Euroopan yhteisöjen säädöksiä (EY-säädöksiä)      seen. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
7192: ja mahdollistavat valvontasäännösten yhden-       samanaikaisesti kuin sekakomitean päätös.
7193: mukaistamisen. Myös näiden aineiden kansain-      Lain voimaantuloajankohdasta säädettäisiin
7194: välisen kaupan valvontaa koskevat säännökset      asetuksella.
7195: ehdotetaan muutettaviksi vastaamaan EY-sää-
7196: 
7197: 
7198: 
7199: 
7200: 340530A
7201: 2                                                                      1994 vp -           HE 111
7202: 
7203: 
7204: 
7205: 
7206:                                                                    SISÄLLYSLUETTELO
7207: 
7208:                                                                                    Sivu                                                                                   Sivu
7209:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       3    1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                6
7210: 1. NykytUa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                             6
7211:    l.l. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3    3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      7
7212:    1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden
7213:         lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3        LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               8
7214:               Euroopan yhteisöjen säännökset . .                                     3        RINNAKKAISTEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       9
7215:               Ruotsin säännökset . . . . . . . . . . . . . .                         4
7216:                                                                                               LIITTEET .... ... ... .... .. . . ..... .... ... ...                          9
7217: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                5    Luonnos      asetukseksi           huumausaineasetuksen
7218: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               5    muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     ll
7219:                                                                                           Luonnos sosiaali- ja terveysministeriön päätöksek-
7220: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          5    si huumausaineita koskevasta kirjanpito- ja tieto-
7221: S. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                             6    jenantovelvollisuudesta sekä huumausaineiden kä-
7222:                                                                                           sittelystä ja hävittämisestä annetun sosiaali- ja
7223:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . .                                                6    terveysministeriön päätöksen muuttamisesta . . . .                                14
7224:                                           1994 vp -    HE 111                                          3
7225: 
7226:                                         YLEISPERUSTELUT
7227: 
7228: 1. Nykytila                                            den maastaviennistä on tehtävä ennen vientiä
7229:                                                        ilmoitus läääkelaitokselle, joka ilmoittaa tiedot
7230: 1.1. Lainsäädäntö                                      edelleen tuontimaan viranomaisille, jos maa on
7231:                                                        Wienin yleissopimuksen perusteella ilmoittanut
7232:     Huumausainelakiin (1289/93) sisältyy muun          vaativaosa etukäteisilmoituksen tekemistä.
7233: ohessa säännöksiä sellaisten aineiden valvon-             Huumausainelain 7 §:n 1 momentissa sääde-
7234: nasta, jotka itsessään eivät ole huumausaineita,       tään, että lääkelaitoksella on oikeus kieltää
7235: mutta joita käytetään niiden valmistuksessa.           huumausaineen valmistuksessa käytettävän ai-
7236: Nämä säännökset perustuvat Wienissä vuonna             neen maahantuonti, maastavienti ja luovutta-
7237: 1988 huumausaineiden ja psykotrooppisten ai-           minen, jos on syytä epäillä, että aine on
7238: neiden laitonta kauppaa vastaan tehdyn Yhdis-          tarkoitettu huumausaineen laittomaan valmis-
7239: tyneiden Kansakuntien yleissopimuksen, jäl-            tukseen. Pykälän 2 momentin mukaan kyseis-
7240: jempänä Wienin yleissopimus, määräyksiin.              ten aineiden valvonnasta säädetään tarkemmin
7241: Suomi on ratifioinut yleissopimuksen 15 päivä-         asetuksella.
7242: nä helmikuuta 1994 ja se tulee voimaan 16                 Lain 8 §:n 2 momentissa annetaan lisäksi
7243: päivänä toukokuuta 1994.                               valtuutus säätää aineiden päällysmerkinnöistä
7244:     Huumausaineen valmistuksessa käytettävinä          ja vienti- ja tuontiasiakirjoissa ilmoitettavia
7245: aineina pidetään huumausainelain 2 §:n 2 mo-           tietoja koskevista vaatimuksista tarkemmin
7246: mentin mukaan Wienin yleissopimuksen liit-             asetuksella.
7247: teen luetteloissa tarkoitettuja aineita sekä näitä        Lain 9 §:ssä säädetään huumausaineiden ja
7248: aineita sisältäviä valmisteita siten kuin sosiaali-    huumausaineen valmistuksessa käytettävien ai-
7249: ja terveysministeriön päätöksellä tarkemmin            neiden kirjanpito- ja tietojenantovelvollisuudes-
7250:  määrätään, lukuun ottamatta lääkevalmisteita          ta. Pykälän 1 momentissa todetaan, että huu-
7251:  tai muita luetteloituja aineita sisältäviä valmis-    mausaineiden tuotantoon, valmistukseen, maa-
7252:  teita, jotka on yhdistetty siten, että luetteloissa   hantuontiin, maastavientiin, jakeluun, kaup-
7253:  mainittuja aineita ei voida helposti käyttää tai      paan ja hallussapitoon oikeutetut ovat velvol-
7254:  eristää käytössä olevilla keinoilla.                  lisia pitämään niistä kirjaa sekä antamaan
7255:     Valvottavat aineet on jaettu huumausaineista       niihin liittyviä ilmoituksia ja tietoja siten kuin
7256:  ja huumausaineen valmistuksessa käytettävistä         sosiaali- ja terveysministeriö tarkemmin mää-
7257:  aineista annetun sosiaali- ja terveysministeriön      rää. Pykälän 2 momentissa säädetään huuma-
7258:  päätöksen (1709/93) 2 §:ssä Wienin yleissopi-         usaineen valmistuksessa käytettävien aineiden
7259:  muksen mukaisesti kahteen luetteloon. Näistä          osalta vastaava kirjanpito- sekä ilmoitusten- ja
7260:  ensimmäiseen sisältyvät tällä hetkellä N-asetyy-      tietojenautovelvollisuus näiden aineiden maa-
7261:  liantraniilihappo, efedriini, ergometriini, ergo-     hantuojille ja maastaviejille. Pykälän 3 momen-
7262:  tamiini, 1-fenyyli-2-propanoni, isosafroli, lyser-    tin mukaan lääkelaitoksella on oikeus saada 1
7263:  gihappo, 3,4-metyleenidioksifenyyli-2-propano-        ja 2 momentissa tarkoitettu kirjanpito pyyn-
7264:  ni, piperonaali, pseudoefedriini ja safroli sekä      nöstä nähtäväkseen.
7265:  näiden aineiden suolat ja aineita sisältävät
7266:   valmisteet huumausainelain 2 §:n 2 momentissa
7267:   tarkoitetuin poikkeuksin. Luetteloon II sisälty-
7268:   vät nykyisin antraniilihappo, asetoni, etikka-       1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain-
7269:   happoanhydridi, etyylieetteri, fenyylietikkahap-          säädäntö
7270:   po, kaliumpermanganaatti, kloorivetyhappo,
7271:   metyylietyyliketoni, piperidiini, rikkihappo ja      Euroopan yhteisöjen säännökset
7272:   tolueeni sekä näiden aineiden suolat, lukuun
7273:   ottamatta kloorivetyhapon ja rikkihapon suo-            Euroopan yhteisöjen (EY:n) neuvosto on
7274:   loja, ja aineita sisältävät valmisteet huumaus-      antanut vuonna 1990 asetuksen toimenpiteistä
7275:   ainelain 2 §:n 2 momentissa tarkoitetuin poik-       tiettyjen aineiden kulkeutumisen estämiseksi
7276:   keuksin.                                             huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden
7277:      Huumausaineasetuksen (1603/93) 9 §:ssä            laittomaan valmistukseen (ETY) N:o 3677/90,
7278:   edellytetään Wienin yleissopimusta vastaavasti,      joka koskee huumausaineen valmistuksessa
7279:   että sopimuksen luetteloon 1 kuuluvien ainei-        käytettävien aineiden EY:n ja kolmansien mai-
7280: 4                                     1994 vp- HE 111
7281: 
7282: den välillä tapahtuvan kaupan valvontaa. Al-       järjestelmä. Valvottavat aineet on luokiteltu
7283: kuperäisen asetuksen valvontasäännökset pe-        samalla tavoin kuin edellä mainituissa asetuk-
7284: rustuvat YK:n yleissopimukseen ja niissä edel-     sissa.
7285: lytetty valvonta vastaa pitkälle Suomen voi-          Direktiivissä annetaan säännöksiä muun mu-
7286: massa olevia valvontasäännöksiä. EY:ssä val-       assa luokkiin 1 ja 2 sisällytettyjen- aineiden
7287: vontaa on kuitenkin sittemmin tiukennettu          markkinoille saattamiseen liittyviin asiakirjoi-
7288: huomattavasti melko lyhyen ajan kuluessa ja        hin sisällytettävistä tiedoista ja pakkausmerkin-
7289: muun muassa kyseistä asetusta on muutettu ja       tävaatimuksista sekä aineita koskevista kirjan-
7290: täydennetty kolmella asetuksella (ETY N:o          pitovaatimuksista. Markkinoille saattamisella
7291: 900/92, 3769/92 ja 2959/93). Asetukset eivät       tarkoitetaan kaikkea yhteisössä valmistettujen
7292: kuulu ETA-sopimuksen piiriin. EY:n säännös-        tai sen alueella esteettömään jakeluun laitettu-
7293: ten tiukentaminen perustuu niin sanotun G7-        jen kyseisten aineiden toimittamista kolmansille
7294: taloushuippukokouksen asettaman Kemiallisen        osapuolille. Luokkaan 1 kuuluvien aineiden
7295: toimintatyöryhmän esittämiin suosituksiin.         valmistaminen ja markkinoille saattaminen
7296: Valvottavat aineet on jaettu kolmeen luokkaan      edellyttää direktiivin 4 artiklan mukaan viran-
7297: siten, että luokka 1 vastaa YK:n sopimuksen         omaisten lupaa, joka voidaan peruuttaa, jos on
7298: luetteloa I, mutta YK:n sopimuksen luetteloon      kohtuullisia perusteita epäillä, ettei haltija enää
7299: II kuuluvat aineet on jaettu kahteen luokkaan,      ole sopiva harjoittamaan kyseistä toimintaa tai
7300: jolloin laajan laillisen kaupankäynnin kohteena    että luvan myöntämisperusteet eivät enää täyty.
7301: olevat teollisuuskemikaalit on sijoitettu luok-    Kyseisiä aineita saa lisäksi toimittaa ainoastaan
7302: kaan 3.                                             näiden aineiden hankkimiseen, käsittelyyn ja
7303:    Luokkaan 1 kuuluvien aineiden maastavien-        hallussapitoon oikeutetuille. Luokkaan 2 kuu-
7304: nin, maahantuonnin tai kauttakuljetustoimin-       luvien aineiden valmistamista tai markkinoille
7305: nan harjoittaminen edellyttää muutetun asetuk-      saattamista harjoittavilta edellytetään ilmoituk-
7306: sen 2 a artiklan mukaan viranomaisten lupaa.        sen tekemistä viranomaisille ennen toiminnan
7307: Luokkaan 2 kuuluvien aineiden vientiä, tuontia      harjoittamiseen ryhtymistä.
7308: tai kauttakuljetustoimintaa harjoittavien tulee
7309: rekisteröityä eli tehdä toiminnan harjoittamista
7310: koskeva ilmoitus viranomaisille. Sama koskee
7311: luokkaan 3 kuuluvien aineiden vientiä harjoit-
7312: tavia, mikäli aineen vuotuinen vientimäärä         Ruotsin säännökset
7313: ylittää tietyn määrän. Lisäksi luokkaan 1 kuu-
7314: luvien aineiden vientiin vaaditaan asetuksen 4        Ruotsin huumausaineiden valvontaa koske-
7315: artiklan mukaan yksittäistapauksittainen maas-     via säännöksiä on muutettu 1 päivänä heinä-
7316: tavientilupa. Vastaava lupa vaaditaan asetuk-      kuuta 1993 voimaan tulleilla säännöksillä siten,
7317: sen 5 ja 5 a artikloiden mukaan myös eräiden 2     että valvonta on ulotettu koskemaan myös
7318: tai 3 luokkaan kuuluvien aineiden vientiin         huumausaineen valmistuksessa käytettäviä ai-
7319: asetuksessa erikseen mainittuihin maihin, jotka    neita. Huumausaineiden valvontalain (SFS
7320: on katsottu laittoman huumausainevalmistuk-        1992:860) 7 c §:n mukaan maan hallitus voi
7321: sen riskimaiksi. Muutoin näiden aineiden vien-     määrätä, että huumausaineen valmistuksessa
7322: tiin voidaan myöntää niin sanottu avoin vien-      käytettäviin aineisiin liittyvää ammattimaista
7323: tilupa, johon liittyy velvoite toimittaa viran-    toimintaa, joka kosk~e näiden aineiden maa-
7324: omaisille määräajoin yhteenveto maastavienti-      hantuontia, maastavientiä, kauttakuljetusta,
7325: toimista.                                          valmistamista, kauppaa, kuljettamista tai säi-
7326:    EY :n neuvosto on lisäksi antanut vuonna        lyttämistä saa harjoittaa vain luvan nojalla tai
7327:  1992 direktiivin tiettyjen huumaus- ja psy-       sen jälkeen kun toiminnasta on ilmoitettu
7328: kotrooppisten aineiden laittomaan valmistuk-       viranomaisille. Valvonnasta on säädetty valtuu-
7329: seen käytettävien aineiden valmistamisesta ja      tussäännösten nojalla tarkemmin huumausai-
7330: saattamisesta markkinoille (92/109/ETY; huu-       neiden valvonta-asetuksessa (SFS 1992: 1554),
7331: mausainedirektiivi), jota on muutettu kesä-        jonka nojalla Ruotsin lääkelaitos on edelleen
7332: kuussa 1993 annetulla direktiivillä (93/46/ETY).   antanut valvontaan liittyviä määräyksiä. Val-
7333: Direktiivin tavoitteena on luoda yhteisön sisäi-   vontasäännökset vastaavat edellä selostettuja
7334: nen huumausaineen valmistuksessa käytettä-         EY :n asetusten ja huumausainedirektiivin sään-
7335: vien aineiden valmistuksen ja kaupan valvonta-     nöksiä.
7336:                                         1994 vp -   HE 111                                          5
7337: 
7338: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                on viety vuonna 1992 noin 700 tonnia. Rikki-
7339:    ehdotukset                                       hapon viennin määrästä ei ole käytettävissä
7340:                                                     tarkkoja tietoja, valtaosa siitä kuten kloorive-
7341:    Esityksen tavoitteena on näin ollen sopeuttaa    tyhapostakin kuitenkin käytetään Suomessa.
7342: Suomen huumausainelainsäädännön huumaus-               Ulkomaankauppa- ja tuontitilaston mukaan
7343: aineen valmistuksessa käytettävien aineiden         Suomeen on vuonna 1992 tuotu valvottavista
7344: valvontaa koskevat säännökset vastaamaan            aineista ainakin etikkahappoanhydridiä (740
7345: EY-säädöksiä. Nämä säädökset edellyttävät           tonnia), asetonia (28 tonnia), etyylieetteriä (174
7346: valvonnan tiukentamista nykyisestä ja muun          tonnia), kloorivetyhappoa (274 tonnia) ja rik-
7347: muassa lupajärjestelmien ja uusien ilmoitusjär-     kihappoa (1 805 tonnia).
7348: jestelmien käyttöönottoa. Koska EY:n sään-             Edellä oleviin ulkomaankauppa- ja tuontiti-
7349: nösten mukaiset kyseiset järjestelmät ovat käy-     lastosta saatuihin tietoihin on kuitenkin suh-
7350: tännössä melko yksityiskohtaisia ja monimut-        tauduttava eräin varauksin, koska kaikkia tie-
7351: kaisia ja koska niihin tulevaisuudessakin toden-    toja ei tähän ole ilmoitettu. Osa valvontajärjes-
7352: näköisesti tehdään melko usein muutoksia,           telmän kohteista kuuluu lisäksi sellaisiin tul-
7353: ehdotetaan lakia täydennettäväksi siten, että       linimikkeisiin, joissa on useampia kemikaaleja,
7354: näistä asioista voidaan säätää asetuksella (7 §:n   minkä vuoksi tietojen kerääminen on hyvin
7355: uusi 3 momentti). Myös muita huumausaineen          vaikeaa.
7356: valmistuksessa käytettävien aineiden valvontaa         Käytettävissä olevien tietojen perusteella voi-
7357: koskevia huumausainelain valtuutussäännöksiä        daan todeta, ettei ehdotetuna valvontajärjestel-
7358: ehdotetaan laajennettaviksi. Valvottavien ainei-    mällä ole merkittävää vaikutusta Suomessa
7359: den Iuokitusta ei ole tarkoitus muuttaa, koska      kyseisillä aineilla tapahtuvaan toimintaan, kos-
7360: sekä huumausaineiden että huumausaineen val-        ka esimerkiksi Suomessa valmistettavat aineet
7361: mistuksessa käytettävien aineiden määritelmät       ovat kaikki sellaisia, joita edellä selostetuissa
7362:  on huumausainelain 2 §:ssä sidottu Yhdistynei-     EY:n direktiiveissä edellytetyt valvontatoimet
7363: den Kansakuntien (YK:n) alaisuudessa tehtyi-        eivät koskisi. Aineiden vienti edellyttäisi kui-
7364:  hin kansainvälisiin yleissopimuksiin. Valvonta-    tenkin, vientimaasta riippuen, joko yleisen tai
7365:  säännökset on kuitenkin tarkoitus laatia siten,    vientitoimituskohtaisen luvan hankkimista ja
7366: että valvonnan ala asiallisesti kaikilta osin       yleensä toiminnanharjoittamisilmoituksen teke-
7367:  vastaa EY-säännöksissä edellytettyä valvontaa.     mistä viranomaisille. Valvontajärjestelmä saat-
7368:     Huumausaineen valmistuksessa käytettävien       taa tulevaisuudessa entisestään tiukentua.
7369:  aineiden maastavientiä ja maahantuontia kos-          Lupa- ja ilmoitusmenettelyistä viranomaiselle
7370:  kevat säännökset koskisivat, kuten huumausai-      aiheutuvat kustannukset on tarkoitus kattaa
7371:  neidenkin osalta, myös näiden aineiden kaut-       valtion maksuperustelain mukaisesti määrättä-
7372:  takuljetusta Suomen kautta toiseen maahan.         villä maksuina. Ehdotetuilla muutoksilla ei
7373:                                                     arvioida ainakaan tässä vaiheessa olevan hen-
7374:                                                     kilöstövaikutuksia.
7375: 3. Esityksen vaikutukset
7376: 
7377:    Kemianteollisuus ry:ltä saatujen tietojen mu-
7378: kaan Suomessa valmistetaan kyseisistä valvot-       4. Asian valmistelu
7379: tavista aineista ainoastaan asetonia, etyylieet-
7380: teriä, kloorivetyhappoa, rikkihappoa ja toluee-        Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali- ja
7381: nia. Valmistajia on kaikkiaan kolme. Asetonia       terveysministeriössä.
7382: valmistetaan vuodelta 1991 olevien tietojen            Esityksestä on pyydetty lausunto oikeusmi-
7383: mukaan noin 60 000 tonnia vuodessa, josta           nisteriöltä, sisäasiainministeriöltä, kauppa- ja
7384: viedään noin 96 prosenttia Länsi-Eurooppaan.        teollisuusministeriöltä, tullihallitukselta, kes-
7385: Etyylieetteriä on valmistettu vuonna 1990 yh-       kusrikospoliisilta, lääkelaitokselta, sotilasap-
7386: teensä 167 tonnia, mikä on kaikki käytetty          teekilta, Apteekkitavaratukkukauppiaat ry
7387: Suomessa. Kloorivetyhappoa on ulkomaan-             A TY :Itä, Kemianteollisuus ry:ltä, Lääketeolli-
7388: kauppa- ja tuontitilaston mukaan tuotettu           suusliitto ry:ltä, Suomen Apteekkariliitto ry:ltä,
7389: vuonna 1992 noin 162 500 tonnia ja rikkihap-        Suomen Kuntaliitto ry:ltä sekä Yliopiston ap-
7390: poa nGin 1 086 900 tonnia. Kloorivetyhappoa         teekilta.
7391: 6                                        1994 vp -    HE 111
7392: 
7393: 5. Muita esitykseen vaikuttavia                       II. Lisäpöytäkirjan voimaansaattamiseksi Suo-
7394:    seikkoja                                           men on muutettava lainsäädäntönsä direktiivin
7395:                                                       mukaiseksi. Kuten jaksossa 1.2. on mainittu,
7396:    Esitys liittyy osittain ETA-sopimuksen pöy-        kansainvälisen kaupan valvontaa koskevat
7397: täkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamisesta     EY :n asetukset eivät sen sijaan sisälly ETA-
7398: tehtyyn ETA:n sekakomitean päätökseen N:o             sopimukseen eivätkä sen lisäpöytäkirjaan, mut-
7399: 7/94 (ETA-sopimuksen lisäpöytäkirja). Lisä-           ta huumausaineiden leviämisen estämiseksi
7400: pöytäkirjan liitteellä 3 on EY:n huumausaine-         Suomen on tarkoituksenmukaista yhdenmu-
7401: direktiivi muutoksineen lisätty niihin säädök-        kaistaa lainsäädäntöään myös kyseisten EY :n
7402: siin, joihin viitataan ETA-sopimuksen liitteessä      asetusten kanssa.
7403: 
7404: 
7405: 
7406: 
7407:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
7408: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          det asetuksella såätää vienti- ja tuontiasiakir-
7409:                                                       joissa ilmoitettavia tietoja koskevista vaatimuk-
7410:    7 §. Huumausaineen valmistukseen käytettä-         sista, ehdotetaan tämän vuoksi muutettavaksi
7411: vien aineiden, niin sanottujen lähtöaineiden,         niin, että valtuutus kattaisi myös maan sisällä
7412: valvontaa koskevien säännösten muuttaminen            tapahtuvat aineiden luovutukset. Momentissa
7413: vastaamaan EY:n huumausainedirektiiviä edel-          säädettäisiin, että asetuksella säädetään tar-
7414: lyttää eräin osin lupa- ja ilmoitusjärjestelmien      kemmin päällysmerkintävaatimusten ohella
7415: käyttöönottoa. Tarkoituksenmukaisuussyistä on         myös lähetyksiä ja luovutuksia koskevissa asia-
7416: tarpeen, että laissa annetaan valtuudet harkin-       kirjoissa ilmoitettavia tietoja koskevista vaati-
7417: nan mukaan asetuksella tarkemmin !Oäännellä           muksista.
7418: lupahallintoa ja ilmoitusten tekemistä.                  9 §. Huumausainedirektiivissä edellytetään
7419:    Lupien myöntämistä harkittaessa huomiota           myös, että siinä tarkoitettua luvan- tai ilmoi-
7420: kiinnitettäisiin erityisesti hakijan pätevyyteen ja   tuksenvaraista toimintaa harjoittavat pitävät
7421: kykyyn hoitaa toiminta asianmukaisesti.               valvottavista aineista kirjanpitoa. Voimassa ole-
7422: Myönnetty lupa voitaisiin peruuttaa. Nyt eh-          vassa huumausainelaissa kirjanpitovelvollisuus
7423: dotetaan, että peruuttaminen voisi tapahtua           on säädetty huumausaineen valmistuksessa käy-
7424: rikkomus-, virhe- tai väärinkäyttötapauksissa,        tettävien aineiden osalta vain näiden maahan-
7425: luvanhaltijan menettäessä sopivuotensa tai sil-       tuojille ja maastaviejille. Koska edellä mainitut
7426: loin kun huumausaineen valmistukseen tarkoi-          EY:n säännökset siis edellyttävät huumausai-
7427: tettu aine saattaa joutua laittomaan valmistuk-       neen valmistuksessa käytettäviä aineita koske-
7428: seen.                                                 van kirjanpitovelvoitteen laajentamista, pykä-
7429:    Tämän vuoksi ehdotetaan 7 §:ään lisättäväk-        län valtuutussäännökset yhtäältä huumausai-
7430: si uusi 3 momentti. Sen mukaan asetuksella            neiden ja toisaalta niin sanottujen lähtöainei-
7431: voitaisiin säätää, että kysymyksessä olevien          den kirjanpidosta ehdotetaan yhdistettäviksi.
7432: aineiden valmistus, maahantuonti, maastavien-
7433: ti, kaupanpito tai muu käsittely edellyttää           2. Tarkemmat säännökset ja
7434: lupaa tai ilmoituksen tekemistä viranomaisille.          määräykset
7435: Lupa- ja muuna valvontaviranomaisena toimisi             Huumausaineasetukseen sisältyvät vienti-il-
7436: lääkelaitos.                                          moitusten tekemistä eräissä tapauksissa koske-
7437:    8 §. Huumausainedirektiivin säännökset edel-       vat säännökset korvattaisiin lain 7 §:n 3 mo-
7438: lyttävät, että myös niin sanottuja lähtöaineita       mentin nojalla annettavilla säännöksillä siitä,
7439: koskevien valtion sisäisiin luovutuksiin ja lähe-     milloin huumausaineen valmistuksessa käytet-
7440: tyksiin liittyvistä asiakirjoista tulee eräin poik-   täviin aineisiin liittyvä toiminta edellyttää lu-
7441: keuksin käydä ilmi muun muassa aineen nimi,           paa tai ilmoittamista toiminnasta viranomaisil-
7442: määrä, liiketoimen osapuolet ja asiakkaan sel-        le. Asetuksessa säädettäisiin myös lupaa haet-
7443: vitys aineen käyttötarkoituksesta. Pykälän 2          taessa tai ilmoitusta tehtäessä annettavista tie-
7444: momentin säännöstä, jossa on annettu valtuu-          doista.
7445:                                         1994 vp -    HE 111                                       7
7446: 
7447:     H uumausaineasetuksessa säädettäisiin edel-      3. Voimaantulo
7448: leen lain 8 §:n 2 momentin nojalla tiedoista
7449: joiden tulee käydä ilmi huumausaineen valmis~
7450: tuksessa käytettävien aineiden lähetyksiin ja         .. Es~t~s. liitty~ osaksi ETA-sopimuksen lisä-
7451:                                                      po~takirJan v01maansaattamiseen, mistä syystä
7452: luovutuksiin liittyvistä asiakirjoista.              laki ehdotetaan tulevaksi voimaan samanaikai-
7453:     Lisäksi muutettaisiin ja täydennettäisiin lain
7454:                                                      sesti lisäpöytäkirjan kanssa. Lain voimaantulo-
7455: 9 §:n nojalla huumausaineita koskevasta kirjan-      ajankohdasta ehdotetaan säädettäväksi asetuk-
7456: pito- ja tietojenantovelvollisuudesta sekä huu-
7457:                                                      sel~a. Tarkoitus on, että lisäpöytäkirja tulisi
7458: mausaineiden käsittelystä ja hävittämisestä an-
7459:                                                      vOimaan 1 päivänä heinäkuuta 1994.
7460: netun sosiaali- ja terveysministeriön päätöksen
7461:  (17?.8~93) ~uu.mausa~n~en .valmistuksessa käy-
7462:  tettavien ame1den klrJanpitoon ja ilmoitusten         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7463:  tekemiseen liittyviä määräyksiä.                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava 1akiehdotus:
7464: 8                                       1994 vp- HE 111
7465: 
7466:                                                Laki
7467:                                    huumausainelain muuttamisesta
7468: 
7469:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti                      .   .                          ..
7470:    muutetaan 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun huumausamelam (1289/93) 8 §:n 2 momentti Ja
7471: 9 § sekä                          .           .
7472:    lisätään 7 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
7473: 
7474:                        7§                                                  8§
7475:     Huumausaineiden valmistuksessa käytettävien                          Merkintä
7476:                 aineiden valvonta
7477:                                                         Päällysmerkinnöistä sekä lähetyksiä ja luo-
7478:    Asetuksella voidaan säätää, että huumausai-       vutuksia koskevissa asiakirjoissa ilmoitettavia
7479: neen valmistuksessa käytettävien aineiden va~­       tietoja koskevista vaatimuksista säädetään tar-
7480: mistus maahantuonti, maastavienti, kaupanpi-         kemmin asetuksella.
7481: to ja 'muu käsittely edellyttää lääkelaitok_sen
7482: myöntämää lupaa .t~i ilm~~tukse? tekeJ?:ns.~~                               9§
7483: lääkelaitokselle. Näihm lupnn voidaan lnttaa
7484: ehtoja ja lääkelaitos voi peruuttaa myöntämän-           Huumausaineita ja niiden valmistuksessa
7485: sä luvan, jos:                                           käytettäviä aineita koskeva kirjanpito- ja
7486:    1) tätä lakia, sen nojalla annettuja säännö~­                   tietojenantovelvollisuus
7487: siä tai määräyksiä taikka luvalle asetettuJa            Huumausaineiden ja huumausaineen valmis-
7488: ehtoja on rikottu tai muita väärinkäytöksiä on       tuksessa käytettävien aineiden tuotantoon, val-
7489: tapahtunut;                                          mistukseen maahantuontiin, maastavientiin,
7490:    2) luvan edellytykset eivät enää täyty;           jakeluun, kauppaan ja hallussaJ?i~oon oikeute-
7491:    3) lupaa haettaessa esitetyt tiedot ovat olleet   tut ovat velvollisia pitämään kirJaa huumaus-
7492: virheellisiä;                                        aineista ja huumausaineen valmist~k~es~~ kät
7493:    4) luvansaaja ei enää ole sopiva h~rj.oitta­      tettävistä aineista sekä antamaan nnhm lnttyvia
7494: maan nyt kysymyksessä olevaa tmmmtaa;                ilmoituksia ja tietoja siten kuin sosiaali- j_a
7495: tai                                                  terveysministeriö tarkemmin määrää. Lääkelai-
7496:    5) saatujen tietojen perusteella olisi ep~iltä­   toksella on oikeus saada kirjanpito pyynnöstä
7497: vissä, että kysymyksessä oleva huumaus~meen          nähtäväkseen.
7498: valmistukseen tarkoitettu aine saattaa JOUtua
7499: huumausaineiden laittomaan valmistukseen.               Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
7500:                                                       tävänä ajankohtana.                     .
7501:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa vmdaan
7502:                                                       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
7503:                                                       menpiteisiin.
7504: 
7505:        Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1994
7506: 
7507: 
7508:                                         Tasavallan Presidentti
7509:                                        MARTTI AHTISAARI
7510: 
7511: 
7512: 
7513: 
7514:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
7515:                                       1994 vp- HE 111                                                  9
7516: 
7517:                                                                                                  Liite 1
7518: 
7519: 
7520: 
7521:                                              Laki
7522:                                  huumausainelain muuttamisesta
7523: 
7524:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7525:   muutetaan 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun huumausainelain (1289/93) 8 §:n 2 momentti ja
7526: 9 §sekä
7527:    lisätään 7 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
7528: 
7529: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
7530: 
7531:                       7§                                                    7 §
7532:  Huumausaineiden valmistuksessa käytettävien        Huumausaineiden valmistuksessa käytettävien
7533:              aineiden valvonta                                  aineiden valvonta
7534: 
7535:                                                        Asetuksella voidaan säätää, että huumausai-
7536:                                                    neen valmistuksessa käytettävien aineiden val-
7537:                                                    mistus, maahantuonti, maastavienti, kaupanpito
7538:                                                    ja muu käsittely edellyttää lääkelaitoksen myön-
7539:                                                     tämää lupaa tai ilmoituksen tekemistä lääkelai-
7540:                                                    tokselle. Näihin lupiin voidaan liittää ehtoja ja
7541:                                                    lääkelaitos voi peruuttaa myöntämänsä luvan,
7542:                                                    jos;
7543:                                                        1) tätä lakia, sen nojalla annettuja säännöksiä
7544:                                                     tai määräyksiä taikka luvalle asetettuja ehtoja
7545:                                                    on rikottu tai muita väärinkäytöksiä on tapah-
7546:                                                     tunut:
7547:                                                        2) luvan edellytykset eivät enää täyty;
7548:                                                        3) lupaa haettaessa esitetyt tiedot ovat olleet
7549:                                                     virheellisiä;
7550:                                                        4) luvansaaja ei enää ole sopiva harjoittamaan
7551:                                                    nyt kysymyksessä olevaa toimintaa; tai
7552:                                                        5) saatujen tietojen perusteella olisi epäiltävis-
7553:                                                    sä, että kysymyksessä oleva huumausaineen val-
7554:                                                    mistukseen tarkoitettu aine saattaa joutua huu-
7555:                                                    mausaineiden laittomaan valmistukseen.
7556: 
7557:                       8§                                                  8§
7558:                    Merkintä                                             Merkintä
7559: 
7560:     Päällysmerkinnöistä sekä vienti- ja tuonti-      Päällysmerkinnöistä sekä lähetyksiä ja luovu-
7561: asiakirjoissa ilmoitettavia tietoja koskevista     tuksia koskevissa asiakirjoissa ilmoitettavia tie-
7562: vaatimuksista säädetään tarkemmin asetuksel-       toja koskevista vaatimuksista säädetään tar-
7563: la.                                                kemmin asetuksella.
7564: 
7565: 
7566: 
7567: 
7568: 2 340530A
7569: 10                                     1994 vp -    HE 111
7570: 
7571: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
7572: 
7573:                        9§                                                   9§
7574:      Huumausaineita ja niiden valmistuksessa            Huumausaineita ja niiden valmistuksessa
7575:       käytettäviä aineita koskeva kirjanpito-            käytettävia aineita koskeva kirjanpito-
7576:              ja tietojenantovelvollisuus                        ja tietojenantovelvollisuus
7577:    Huumausaineiden tuotantoon, valmistuk-              Huumausaineiden ja huumausaineen valmis-
7578: seen, maahantuontiin, maastavientiin, jake-         tuksessa käytettävien aineiden tuotantoon, val-
7579: luun, kauppaan ja hallussapitoon oikeutetut         mistukseen, maahantuontiin, maastavientiin, ja-
7580: ovat valvollisia pitämään kirjaa huumausai-         keluun, kauppaan ja hallussapitoon oikeutetut
7581: neista sekä antamaan niihin liittyviä ilmoituk-     ovat velvollisia pitämään kirjaa huumausaineista
7582: sia ja tietoja siten kuin sosiaali- ja terveysmi-   ja huumausaineen valmistuksessa käytettävistä
7583: nisteriö tarkemmin määrää. Huumausaineen            aineista sekä antamaan niihin liittyviä ilmoituk-
7584: valmistuksessa käytettävien aineiden maahan-        sia ja tietoja siten kuin sosiaali- ja terveysminis-
7585: tuojat ja maastaviejät ovat velvollisia pitämään    teriö tarkemmin määrää. Lääkelaitoksella on
7586: kirjaa mainituista aineista sekä antamaan nii-      oikeus saada kirjanpito pyynnöstä nähtäväkseen.
7587: hin liittyviä ilmoituksia ja tietoja siten kuin
7588: sosiaali- ja terveysministeriö tarkemmin mää-
7589: rää. Lääkelaitoksella on oikeus saada 1 ja 2
7590: momentissa tarkoitettu kirjanpito pyynnöstä
7591: nähtäväkseen.
7592: 
7593:                                                        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
7594:                                                     tävänä ajankohtana.
7595:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
7596:                                                     tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
7597:                                                     teisiin.
7598:                                           1994 vp- HE 111                                             II
7599: 
7600:                                                                                                  Liite 2
7601: 
7602: 
7603: 
7604:                                               Asetus
7605:                                  huumausaineasetuksen muuttamisesta
7606: 
7607:  Sosiaali- ja terveysministerin esittelystä
7608:  kumotaan 30 päivänä joulukuuta I993 annetun huumausaineasetuksen (1603/93) 12 §:n 3
7609: momentti,
7610:  muutetaan 9 § sekä 12 §:n otsikko ja 12 §:n 2 momentti,
7611:  lisätään asetukseen uusi 9 a-9 e § sekä uusi 12 a § seuraavasti:
7612:                          9§                              3) selvitys toiminnasta vastuussa olevasta
7613:   Huumausaineen valmistuksessa käytettäviin           henkilöstä tai henkilöistä ja hänen tai heidän
7614: aineisiin liittyvä luvan- tai ilmoituksenvarainen     pätevyydestään ja kokemuksestaan kyseisten
7615:                       toiminta                        aineiden käsittelyssä;
7616:                                                          4) selvitys toimenpiteistä, joilla aineiden jou-
7617:    Huumausainelain 7 §:n 3 momentissa tarkoi-         tuminen huumausaineen laittomaan valmistuk-
7618: tettu lääkelaitoksen lupa vaaditaan huumaus-          seen pyritään estämään.
7619: aineiden ja psykotrooppisten aineiden laitonta           Mikäli lupaa haettaessa esitettävissä tiedois-
7620: kauppaa vastaan tehdyn yleissopimuksen luet-          sa tapahtuu myöhemmin muutoksia, on näistä
7621: teloon I kuuluvien aineiden valmistuksen, maa-        ilmoitettava lääkelaitokselle.
7622: hantuonnin, maastaviennin, kaupanpidon, va-              Luvan saanut toiminnanharjoittaja saa luo-
7623: rastoinnin ja jakelun harjoittamiseen. Lupa           vuttaa kyseisiä aineita ainoastaan muulle lu-
7624: vaaditaan lisäksi mainitun sopimuksen luette-         vanhaltijalle tai sellaiselle, jolla muutoin on
7625: loihin kuuluvien aineiden vientitoimituksiin si-      oikeus hankkia, pitää hallussaan tai käsitellä
7626: ten kuin jäljempänä 9 c ja 9 d §:ssä säädetään.       näitä aineita.
7627:    Huumausainelain 7 §:n 3 momentissa tarkoi-
7628: tettu ilmoitus lääkelaitokselle vaaditaan jäljem-
7629:                                                                             9b §
7630: pänä 9 e §:ssä säädetyissä tapauksissa.
7631:    Lupaa tai ilmoitusta ei vaadita lääkevalmis-            Lupa maahantuonti- tai maastavienti-
7632: teiden tai muiden sellaisten valmisteiden, joista               toiminnan harjoittamiseen
7633: 1 momentissa tarkoitetun sopimuksen luetteloi-
7634: hin kuuluvia aineita ei voida helposti käyttää           Haettaessa lupaa huumausaineiden ja psyko-
7635: tai eristää, valmistukseen tai näiden valmistei-      trooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan
7636: den kauppaan tai muuhun käsittelyyn eikä              tehdyn yleissopimuksen luetteloon I kuuluvien
7637: myöskään valmistukseen liittyvään kyseisten           aineiden maahantuonti- tai maastavientitoimin-
7638: aineiden varastointiin tai muuhun käsittelyyn.        nan harjoittamiseen hakemukseen on liitettävä:
7639:                                                           1) hakijaa koskevat tiedot mukaan lukien
7640:                      9a §                             rekisteriote sekä hakijan ja kaikkien luvanalai-
7641:                                                       sen toiminnan toimipaikkojen osoitteet;
7642:  Lupa valmistus-, kaupanpito-, varastointi- tai
7643:        jakelutoiminnan harjoittamiseen                   2) tiedot muiden vienti- tai tuontitoimintaan
7644:                                                       mahdollisesti osallistuvien nimistä ja osoitteis-
7645:    Haettaessa lupaa huumausaineiden ja psyko-         ta;
7646: trooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan            3) selvitys siitä, mitä aineita toiminta kos-
7647: tehdyn yleissopimuksen luetteloon I kuuluvien         kee;
7648: aineiden valmistus-, kaupanpito-, varastointi-           4) selvitys toiminnasta vastuussa olevasta
7649: tai jakelutoiminnan harjoittamiseen hakemuk-          henkilöstä tai henkilöistä ja hänen tai heidän
7650: seen on liitettävä:                                   pätevyydestään ja kokemuksestaan kyseisten
7651:    1) hakijaa koskevat tiedot mukaan lukien           aineiden käsittelyssä;
7652: rekisteriote sekä hakijan ja kaikkien luvanalai-         5) selvitys toimenpiteistä, joilla aineiden jou-
7653: sen toiminnan toimipaikkojen osoitteet;               tuminen huumausaineen laittomaan valmistuk-
7654:    2) selvitys siitä, mitä aineita toiminta koskee;   seen pyritään estämään.
7655: 12                                       1994 vp -   HE 111
7656: 
7657:   Mikäli lupaa haettaessa esitettävissä tiedois-     väksi. Tulliviranomainen tarkastaa, että luvas-
7658: sa tapahtuu myöhemmin muutoksia, on näistä           sa olevat tiedot vastaavat lähetystä ja merkitsee
7659: ilmoitettava lääkelaitokselle.                       lupaan vientitullausilmoituksen päivämäärän
7660:                                                      sekä lähettää luvan takaisin lääkelaitokselle.
7661:                         9c§
7662:      Vientitoimituskohtainen lupa maastavientiin                           9d§
7663:                                                                  Yleinen maastavientilupa
7664:    Huumausaineiden ja psykotrooppisten ainei-
7665: den laitonta kauppaa vastaan tehdyn yleissopi-          Huumausaineiden ja psykotrooppisten ainei-
7666: muksen luetteloon I kuuluvien aineiden maas-         den laitonta kauppaa vastaan tehdyn yleissopi-
7667: tavienti on sallittua ainoastaan, jos lääkelaitos    muksen liitteen luetteloon II kuuluvien ainei-
7668: on myöntänyt kuhunkin vientitoimitukseen lu-         den muu kuin 9-; §:ssä tarkoitettu maastavienti
7669: van. Sama koskee mainitun sopimuksen luet-           on sallittua, jos lääkelaitos on myöntänyt
7670: teloon II kuuluvien seuraavien aineiden vientiä:     vientiin yleisen vientiluvan.
7671:    etikkahappoanhydridi, kun ainetta viedään            Haettaessa 1 momentissa tarkoitettua lupaa
7672: johonkin seuraavista maista: Guatemala, Hong         hakemukseen on liitettävä seuraavat tiedot:
7673: Kong, Intia, Iran, Kolumbia, Libanon, Male-             1) hakijan nimi ja osoite;
7674: sia, Myanmar (Burma), Singapore, Syyria,                2) selvitys siitä, mitä aineita vienti koskee;
7675: Thaimaa, Turkki;                                        3) yhteenveto hakemusta edeltäneen vuoden
7676:    kaliumpermanganaatti, metyylietyyliketoni,        aikana tapahtuneista luetteloon kuuluvien ai-
7677: rikkihappo ja tolueeni, kun ainetta viedään          neiden vientitoimituksista eritellen jokaisen ai-
7678: johonkin seuraavista maista: Argentiina, Boli-       neen osalta vientitoimitusten kokonaismäärän
7679: via, Brasilia, Chile, Costa Rica, El Salvador,       sekä määrän, jota ainetta on viety 9c §:n
7680: Equador, Guatemala, Honduras, Hong Kong,             mukaista vientilupaa edellyttävään maahan;
7681: Kolumbia, Panama, Paraguay, Peru, Syyria,               4) selvitys toiminnasta vastuussa olevasta
7682: Thaimaa, Uruguay;                                    henkilöstä tai henkilöistä ja hänen tai heidän
7683:    asetoni, etyylieetteri ja kloorivetyhappo, kun    pätevyydestään ja kokemuksestaan kyseisten
7684: ainetta viedään johonkin seuraavista maista:         aineiden käsittelyssä;
7685: Argentiina, Bolivia, Brasilia, Chile, Costa Rica,       5) selvitys toimenpiteistä, joilla aineiden jou-
7686: El Salvador, Equador, Guatemala, Honduras,           tuminen huumausaineen laittomaan valmistuk-
7687: Hong Kong, Iran, Kolumbia, Libanon, Myan-            seen pyritään estämään.
7688: mar (Burma), Panama, Paraguay, Peru, Singa-             Mikäli lupaa haettaessa esitettävissä tiedois-
7689: pore, Syyria, Thaimaa, Turkki, Uruguay.              sa tapahtuu myöhemmin muutoksia, on näistä
7690:    Haettaessa 1 momentissa tarkoitettua lupaa        ilmoitettava lääkelaitokselle.
7691: hakemukseen on liitettävä seuraavat tiedot:             Kuhunkin vientilähetykseen tulee liittää jäl-
7692:    1) maastaviejän, vastaanottavaan maahan           jennös myönnetystä yleisestä vientiluvasta vien-
7693: tuojan, muun vientitoimitukseen mahdollisesti        tipaikan tulliviranomaisille esitettäväksi. Tulli-
7694: osallistuvan sekä lähetyksen lopullisen vastaan-     viranomainen tarkastaa, että luvassa olevat
7695: ottajan nimi ja osoite;                              tiedot vastaavat lähetystä ja merkitsee jäljen-
7696:    2) aineen nimi, määrä ja paino sekä, mikäli       nökseen vientitullausilmoituksen päivämäärän.
7697: on kysymys seoksesta, seoksen määrä ja paino         Tulliviranomaisen tulee säilyttää lupajäljennök-
7698: sekä siihen sisältyvän lupaa edellyttävän aineen     siä neljän vuoden ajan sen kalenterivuoden
7699: määrä ja paino tai prosenttiosuus;                   päättymisestä, jona maastavienti on tapahtu-
7700:    3) vientipäivä, sen tullitoimipaikan nimi, jo-    nut.
7701: hon vientitullausilmoitus tehdään sekä tiedot
7702: maastalähtöpaikasta, saapumispaikasta tuonti-                               9e §
7703: maassa, kuljetustavasta ja matkareitistä, mikäli        Toiminnanharjoittamista koskeva ilmoitus
7704: nämä ovat hakijan tiedossa;
7705:    4) jäljennös maahantuontiluvasta, mikäli             Huumausaineiden ja psykotrooppisten ainei-
7706: maa, johon ainetta on tarkoitus viedä, edellyt-      den laitonta kauppaa vastaan tehdyn yleissopi-
7707: tää, että maahantuonti saa tapahtua vain tuon-       muksen luetteloon II kuuluvien aineiden val-
7708: tiluvan nojalla.                                     mistusta, maahantuontia, maastavientiä, kau-
7709:    Myönnetty vientilupa tulee liittää vientilähe-    panpitoa, varastointia ja jakelua harjoittavien
7710: tykseen vientipaikan tulliviranomaisille esitettä-   tulee tehdä lääkelaitokselle toiminnanharjoitta-
7711:                                          1994 vp- HE 111                                              13
7712: 
7713: misilmoitus. Valmistus-, kaupanpito-, varas-            Huumausaineen valmistuksessa käytettävän
7714: tointi- tai jakelutoiminnan harjoittamista kos-      aineen vientiin ja tuontiin liittyvistä asiakirjois-
7715: kevan ilmoitukseen tulee sisällyttää vastaavat       ta tulee käydä ilmi:
7716: tiedot kuin haettaessa edellä 9a §:ssä tarkoitet-       1) aineen nimi siten kuin se on ilmoitettu
7717: tua lupaa ja maahantuonti- tai maastavientitoi-      huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden
7718: minnan harjoittamista koskevaan ilmoitukseen         laitonta kauppaa vastaan tehdyn yleissopimuk-
7719: vastaavat tiedot kuin haettaessa edellä 9b §:ssä     sen luetteloissa;
7720: tarkoitettua lupaa.                                     2) aineen määrä ja paino sekä, mikäli on
7721:    Poiketen siitä, mitä edellä 1 momentissa          kysymys seoksesta, seoksen määrä ja paino
7722: säädetään, ilmoitusvelvollisuus koskee aseto-        sekä siihen sisältyvän valvottavan aineen määrä
7723: nin, etyylieetterin, kaliumpermanganaatin, me-       ja paino tai prosenttiosuus;
7724: tyylietyyliketonin, rikkihapon, kloorivetyhapon         3) maastaviejän, maahantuojan, jakelijan ja
7725: ja tolueenin osalta kuitenkin ainoastaan maas-       aineen lopullisen vastaanottajan nimi ja osoite.
7726: tavientitoimintaa ja edellyttäen, että vietävän         Huumausaineen valmistuksessa käytettävän
7727: aineen määrä tai, mikäli on kysymys seoksesta,       aineen muihin kuin 2 momentissa tarkoitettui-
7728: vietävän seoksen sisältämän kyseisen aineen          hin lähetyksiin ja luovutuksiin liittyvistä asia-
7729: määrä, ylittää kalenterivuoden aikana seuraa-        kirjoista tulee käydä ilmi:
7730: vat määrät: asetoni 50 kg, etyylieetteri 20 kg,         1) aineen nimi siten kuin se on ilmoitettu
7731: kaliumpermanganaatti 5 kg, metyylietyyliketo-        huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden
7732: ni 50 kg, rikkihappo 100 kg, kloorivetyhappo         laitonta kauppaa vastaan tehdyn yleissopimuk-
7733:  100 kg, tolueeni 50 kg.                             sen luetteloissa;
7734:    Mikäli ilmoitusta tehtäessä esitettävissä tie-       2) aineen määrä ja paino sekä, mikäli on
7735:  doissa tapahtuu myöhemmin muutoksia, on             kysymys seoksesta, seoksen määrä ja paino
7736:  myös näistä ilmoitettava lääkelaitokselle.          sekä siihen sisältyvän valvottavan aineen määrä
7737:                                                      ja paino tai prosenttiosuus;
7738:                       12 §                              3) toimittajan, jakelijan ja vastaanottajan
7739:                                                      nimi ja osoite;
7740: Huumausaineiden päällysmerkinnät sekä niiden            4) asiakkaan selvitys aineen käyttötarkoituk-
7741:      vienti- ja tuontiasiakirjojen tiedot            sesta.
7742:                                                         Edellä 3 momentissa tarkoitettu dokumen-
7743:   Huumausaineen vientiin ja tuontiin liittyvistä     tointivelvoite koskee huumausaineiden ja psy-
7744: asiakirjoista tulee käydä ilmi:                      kotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vas-
7745:    1) aineen nimi siten kuin se ori ilmoitettu       taan tehdyn yleissopimuksen luettelossa II mai-
7746: vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen tai           nittujen aineiden osalta kuitenkin ainoastaan
7747: psykotrooppisia aineita koskevan yleissopi-          antraniilihappoa, etikkahappoanhydridiä, fe-
7748: muksen listoissa;                                    nyyli-etikkahappoa ja piperidiiniä ja edellyttä-
7749:    2) aineen määrä;                                  en, että niiden lähetykset tai luovutukset ylit-
7750:    3) viejän, tuojan ja aineen lopullisen vastaan-
7751:                                                      tävät seuraavat määrät: antraniilihappo ja sen
7752: ottajan, mikäli tämä on tiedossa, nimi ja osoite.    suolat 1 kg, etikkahappoanhydridi 20 1, fenyy-
7753:                                                      lietikkahappo ja sen suolat 1 kg, piperidiini ja
7754:                                                      sen suolat 0,5 kg.
7755:                       12 a §                            Edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitetut asiakir-
7756: Huumausaineen valmistuksessa käytettävien ai-        jat tulee säilyttää vähintään neljän vuoden ajan
7757: neiden päällysmerkinnät sekä niiden lähetyksiä       sen kalenterivuoden päättymisestä, jona luovu-
7758:   ja luovutuksia koskevien asiakirjojen tiedot       tus tai lähetys on tapahtunut.
7759: 
7760:    Huumausaineen valmistuksessa käytettävän             Tämä asetus tulee voimaan         päivänä
7761: aineen päällyksestä on käytävä ilmi aineen nimi             kuuta 199 .
7762: siten kuin se on ilmoitettu huumausaineiden ja          Ennen tämän asetuksen voimaantuloa voi-
7763: psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa           daan ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
7764: vastaan tehdyn yleissopimuksen luetteloissa.         toimenpiteisiin.
7765: 14                                       1994 vp- HE 111
7766: 
7767:                                                                                               Liite 3
7768: 
7769: 
7770: 
7771: 
7772:                          Sosiaali- ja terveysministeriön päätös
7773:       huumausaineita koskevasta kirjanpito- ja tietojenautovelvollisuudesta sekä huumausaineiden
7774:      käsittelystä ja hävittämisestä annetun sosiaali- ja terveysministeriön päätöksen muuttamisesta
7775: 
7776:   Sosiaali- ja terveysministeriö on päättänyt
7777:   muuttaa 31 päivänä joulukuuta 1993 huumausaineita koskevasta kirjanpito- ja tietojenautovel-
7778: vollisuudesta sekä huumausaineiden käsittelystä ja hävittämisestä annetun sosiaali- ja terveysmi-
7779: nisteriön päätöksen (1708/93) otsikon sekä päätöksen 7 §:n, seuraavasti:
7780: 
7781: 
7782:                          Sosiaali- ja terveysministeriön päätös
7783: huumausaineita ja huumausaineen valmistuksessa käytettäviä aineita koskevasta kirjanpito- ja
7784:         tietojenautovelvollisuudesta sekä huumausaineiden käsittelystä ja hävittämisestä
7785: 
7786:                       7§                             ka kuluessa kirjanpidon alainen toiminto on
7787:      Huumausaineen valmistuksessa käytetttivät       suoritettu. Kirjanpidosta on annettava pyyn-
7788:                      aineet                          nöstä tietoja lääkelaitokselle.
7789:                                                         Vientitoimituksista, jotka on tehty huumaus-
7790:    Huumausaineasetuksen 9-9 e §:ssä tarkoi-          aineasetuksen 9d §:ssä tarkoitetun yleisen vien-
7791: tettua luvan- tai ilmoituksenvaraista toimintaa      tiluvan perusteella, tulee toimittaa yhteenveto
7792: harjoittavien on pidettävä kirjaa huumausainei-      lääkelaitokselle kunkin vuosineljänneksen lop-
7793: den ja psykotrooppisten aineiden laitonta            puun mennessä. Yhteenvetoon tulee sisältyä
7794: kauppaa vastaan tehdyn yleissopimuksen luet-         tiedot vientitoimitusten lukumäärästä, viedyistä
7795: teloihin I ja II kuuluvista aineista. Kirjanpidos-   aineista ja niiden määristä sekä kohdemaista.
7796: ta tulee kunkin aineen osalta käydä ilmi:
7797:    1) vastaanotetun aineen määrä ja paino,              Huumausaineasetuksen 9-9 e §:ssä tarkoi-
7798: vastaanoton päivämäärä ja aineen toimittajan         tettua luvan- tai ilmoituksenvaraista toimintaa
7799: nimi ja osoite;                                      harjoittavan tulee ilmoittaa välittömästi lääke-
7800:    2 a) luovutetun aineen määrä ja paino, luo-       laitokselle sellaisesta tietoonsa saamastaan sei-
7801: vutuksen päivämäärä ja vastaanottajan nimi ja        kasta, kuten huumausaineen valmistuksessa
7802: osoite sekä, kun on kysymys maastaviennistä,         käytettävää ainetta koskevasta epätavallisesta
7803: vientimaa~                                           tilauksesta tai muusta toimesta, joka viittaa
7804:   2 b) kun on kysymys omasta valmistustoi-           siihen, että kyseinen aine saattaa kulkeutua
7805: minnasta, varastosta otetun aineen määrä ja          huumausaineen, mukaan lukien psykotrooppi-
7806: paino sekä päivämäärä;                               set aineet, laittomaan valmistukseen.
7807:   3) varaston määrä.
7808:   Kirjanpito on säilytettävä vähintään neljä           Tämä päätös tulee voimaan         päivänä
7809: vuotta sen kalenterivuoden päättymisestä, jon-       kuuta 199 .
7810:                                            1994 vp -     HE 112
7811: 
7812: 
7813: 
7814: 
7815:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rakennuslain muuttami-
7816:                                     sesta
7817: 
7818: 
7819: 
7820: 
7821:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7822:    Rakennuslain vuonna 1990 voimaan tullei-             vät kunnassa päätettäviksi. Kunnan poikkeus-
7823: den uudistusten (557/89 ja 696/90) yhtenä               lupatoimivaltaa laajennettaisiin sekä väljennet-
7824: tavoitteena oli lisätä kuntien toimintavapautta         täisiin talousrakennuksen ja eräiden vähäisten
7825: rakentamisen ohjauksessa. Kuntien rakennus-             rakenneimien ja pienehköjen laitosten luvanva-
7826: järjestykset uudistettiin siirtymäkauden l päi-         raisuutta.
7827: vänä tammikuuta 1992 päätyttyä. Varsin laa-                Rakennuslupahakemuksen          tarkastaminen
7828: jalti on otettu käyttöön ilmoitusmenettely eräi-        saataisiin sovittaa hankkeen ja suunnittelussa
7829: den toimenpiteiden ennakkoluvan sijasta. Toi-           käytetyn asiantuntemuksen mukaisesti. Raken-
7830: mivallan siirto puolestaan on merkinnyt noin            tamiseen liittyvistä viranomaistoimista perittä-
7831: kolmanneksen asema- ja rakennuskaavoista se-            vien maksujen perusteita laajennettaisiin. Ase-
7832: kä noin neljänneksen poikkeusluvista siirtymis-         ma- ja rakennuskaavojen toteuttamisedellytyk-
7833: tä kunnan ratkaistaviksi. Myös mahdollisuutta           siä valitustilanteissa helpotettaisiin. Ehdotuk-
7834: suhteuttaa viranomaistoiminta valvontatarpee-           seen sisältyy myös Euroopan yhteisöjen raken-
7835: seen on käytetty hyväksi.                               nustuotedirektiivistä (891106/ETY) johtuvia,
7836:    Lakiehdotuksen tarkoitus on jatkaa rakenta-          rakennustuotteiden eurooppalaisen hyväksyn-
7837: misen ohjauksen uudistamista. Ehdotus sisältää          nän edellyttämiä muutoksia rakentamisen vira-
7838: rakentamista koskevan lupahallinnon yksinker-           nomaisvalvonnassa.
7839: taistamiseen ja keventämiseen liittyviä, kuntien           Muutokset merkitsevät kuntien toimivallan
7840:  tehtävien uudelleen arvioinnista ja toiminnan          ja toimintavapauden laajentumista rakentami-
7841: vapauttamisesta johtuvia sekä muutoin raken-            sen ohjauksessa. Ne myös tarjoavat mahdolli-
7842:  tamisen edellytyksiä jouduttavia säännösten            suuksia hallinnollisiin säästöihin ja hallintokus-
7843: muutoksia. Kuntien poikkeuslupaviranomai-               tannusten nykyistä parempaan kattamiseen.
7844:  nen ja rakennusvalvonnan järjestäminen jäisi-
7845: 
7846: 
7847: 
7848: 
7849:                                          YLEISPERUSTELUT
7850: 
7851: t. Nykytila ja keskeiset ehdotukset                     toimivaltaa voitu siirtää kunnan muulle viran-
7852:                                                         omaiselle. Ehdotuksen mukaan poikkeuslupa-
7853:    Kuntien toimivaltaa rakennuslaissa tarkoi-           viranomaisena olisi kunta, mikä antaisi mah-
7854: tettujen poikkeuslupien myöntämisessä laajen-           dollisuuden toimivallan siirtämiseen ja muun
7855: nettiin tuntuvasti vuonna 1990 voimaan tulleel-         muassa poikkeus- ja rakennuslupakäsittelyn
7856: la rakennuslain muutoksella. Poikkeuslupavi-            lähentämiseen. Samalla laajennettaisiin poikke-
7857: ranomaisena kunnassa on kunnanhallitus. Jo              uslupien myöntämisvaltuus koskemaan eräitä
7858: vapaakuntakokeilussa on kunnanhallituksen               tilanteita, joissa vastaavaa lupaa nyt haetaan
7859: ETA-sopimuksen liite II: neuvoston direktiivi (89/106/ETY)
7860: 
7861: 340531B
7862: 2                                     1994 vp -    HE 112
7863: 
7864: lääninhallitukselta tai ympäristöministeriöltä.    tulisivat nykyistä paremmin katetuiksi. Luvat-
7865: Myös rakennuslaissa säädetty lupa maa-aines-       toman tai luvanvastaisen rakentamisen sekä
7866: ten ottamiseen voitaisiin siirtää muun kuin        säännösten ja määräysten muun laiminlyömi-
7867: kunnanhallituksen käsiteltäväksi.                  sen kohdalla maksu voitaisiin periä korotettu-
7868:     Kuntien rakennusvalvonta on vuodesta 1978      na.
7869: alkaen ollut kaikissa kunnissa lakisääteisen          Ehdotukseen sisältyy myös rakentamisen
7870: rakennuslautakunnan asiana. Ehdotuksen mu-         edellytyksiä jouduttavia muutoksia kaavojen
7871: kaan rakennuslautakunnan sijasta tehtäviä voi-     voimaan saattamiseksi ja tonttijaosta aiheutu-
7872: si hoitaa muukin kunnan määräämä toimielin,        vien kustannusten vähentämiseksi. Kunta voisi
7873: jona ei kuitenkaan voisi toimia kunnanhallitus.    samalla tavoin kuin kaavan vahvistava viran-
7874: Samalla luovuttaisiin toimielimen jäsenille sää-   omainenkin eräin lisäedellytyksin määrätä kaa-
7875: detyistä pätevyysvaatimuksista. Tälle viran-       van tulemaan voimaan valituksista huolimatta
7876: omaiselle säädetyt rakennusvalvontatehtävät        silloin, kun kaavan hyväksymistä koskevaa
7877: voitaisiin hallintopakkoa ja oikaisuvaatimuk-      päätöstä ei ole alistettava vahvistettavaksi.
7878: sen käsittelemistä lukuun ottamatta siirtää vi-       Euroopan yhteisöjen rakennustuotedirektii-
7879: ranhaltijan ratkaistaviksi. Oikeusturvajärjeste-   viin liittyen ehdotetaan säädettäväksi yhden-
7880: lynä olisivat rakennuslain 139 a §:n säännökset    mukaistettuihin standardeihin tai eurooppalai-
7881: oikaisumenettelystä. Ehdotuksen mukaan kun-        seen tekniseen hyväksyntään perustuvien CE-
7882: ta voisi myös sopia rakennusvalvontatehtävien      merkittyjen tuotteiden asemasta rakentamista
7883: antamisesta toisen kunnan viranomaisen hoi-        koskevassa lupamenettelyssä ja muussa raken-
7884: dettaviksi.                                        nusvalvonnassa.
7885:     Lupahallintoon liittyen rakennuslakiin ehdo-
7886: tetaan lisättäväksi säännös, jonka mukaan lu-
7887: paviranomainen voisi, ottaen huomioon raken-       2. Esityksen vaikutukset
7888: nussuunnittelulle säädetyt vaatimukset, sovit-
7889: taa rakennuslupaa koskevan hakemuksen tar-
7890: kastamisen hankkeen ja suunnittelussa käyte-          Ehdotukset merkitsevät kuntien toiminnan
7891: tyn asiantuntemuksen mukaisesti. Ehdotus ko-       vapauttamista ja johtavat hallinnollisiin sääs-
7892: rostaa 1 päivänä maaliskuuta 1994 voimaan          töihin. Asioiden käsittelyä voidaan myös jou-
7893: tulleen rakennusasetuksen muutoksen (1158/93)      duttaa ja sovittaa valvonta- ja tarkastustehtä-
7894: tavoitetta rakentamisen eri osapuolten tehtävi-    vät tarvetta vastaavasti. Myös viranomaistoi-
7895: en ja vastuun jakautumisesta. Kunta saisi          mista perittävät maksut saataisiin nykyistä
7896: rakennusjärjestyksessä nykyistä vapaammin          paremmin kattamaan hallinnon kustannukset.
7897: määrätä talousrakennuksen rakentamisen jät-        Suomen Kuntaliitto on valmistellut ehdotuksen
7898: tämisestä rakennuslupamenettelyn ulkopuolel-       suositukseksi perittävistä maksuista.
7899: le.
7900:     Eräiden kevyitten rakenneimien ja vähäisten
7901: laitosten määrittelyä säännöksissä laajennettai-   3. Asian valmistelu
7902: siin, mikä vastaavasti johtaisi uudisrakentami-
7903: sen käsitteen kaventumiseen. Samalla lisättäi-        Ehdotuksen valmistelussa on otettu huo-
7904: siin rakennusvalvonnan mahdollisuuksia työn        mioon vireillä oleva lupahallintoprojekti sekä
7905: aikana tai jälkikäteen puuttua lupa- tai ilmoi-    kuntien tehtävien uudelleen arviointiin ja toi-
7906: tusmenettelyn ulkopuolelle jääviin, esimerkiksi    minnan vapauttamiseen liittyvät tavoitteet. Eh-
7907: vaarallisiksi todettuihin tai ympäristöön sovel-   dotuksesta on hankittu oikeusministeriön, sisä-
7908: tumattomiin rakennuksiin, rakennelmiin ja lai-     asiainministeriön, kauppa- ja teollisuusministe-
7909: toksiin. Valvonta- ja tarkastustehtävistä sekä     riön, Suomen Kuntaliiton, Keskuskauppakama-
7910: muista viranomaisille kuuluvista tehtävistä pe-    rin ja eräiden rakennusalan järjestöjen lausun-
7911: rittävien maksujen perustana olevia säännöksiä     not. Ehdotusta on lausuntojen johdosta tarkis-
7912: muutettaisiin niin, että hallinnon kustannukset    tettu.
7913:                                         1994 vp -   HE 112                                        3
7914: 
7915:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
7916:     5 a §. Kunnan toimivallassa olevan poik-        säädettiin rakennussuunnittelulle asetettavista
7917: keamisvaltuuden käyttäminen ehdotetaan sää-         vaatimuksista, täsmennettiin suunnittelijaan
7918: dettäväksi kunnassa vapaasti päätettäväksi.         kohdistuvia kelpoisuusedellytyksiä sekä tarkis-
7919: Kokemukset toimivallan siirrosta vapaakunta-        tettiin rakennusluvan käsittelyssä noudatettavia
7920: kokeilussa ovat myönteiset. Näin voidaan            säännöksiä. Yleisenä tavoitteena oli korostaa
7921: myös lähentää poikkeusluvan ja rakennusluvan        rakennushankkeeseen ryhtyvän vastuuta ja asi-
7922: käsittelemistä ja jouduttaa lupien saamista.        antuntemuksen vaatimusta sekä viranomaisval-
7923:     7 §. Pykälän 2 momentin periaate, jonka         vonnan osuutta hyvän rakennussuunnittelun
7924: mukaan talousrakennuksen rakentamisen lu-           tukemisessa. Näiden muutosten johdosta esite-
7925: vanvaraisuudesta voidaan määrätä rakennus-          tään lakiin lisättäväksi säännös, jonka mukaan
7926: järjestyksessä, ehdotetaan ulotettavaksi koske-     lupaviranomainen voisi, ottaen huomioon ra-
7927: maan asemakaavan ja rakennuskaavan mukai-           kennussuunnittelulle säädetyt vaatimukset, so-
7928: sen talousrakennuksen rakentamista. Tämä            vittaa rakennuslupaa koskevan hakemuksen
7929: edellyttää, että rakennuksen sijoittumisesta eh-    tarkastamisen hankkeen ja suunnittelussa käy-
7930: kä annettuja sekä tontiile tai rakennuspaikalle     tetyn asiantuntemuksen mukaisesti. Säännös
7931: rakennettavaksi sallitusta kerrosalasta johtuvia    täydentäisi pykälässä jo olevaa pyrkimystä
7932: rajoituksia ei ylitetä. Luvan sijasta voitaisiin    sovittaa viranomaistoiminta valvontatarvetta
7933: myös soveltaa ilmoitusmenettelyä.                   vastaavasti. Sen nojalla voitaisiin esimerkiksi
7934:      Kunta voisi rakennusjärjestyksessä, pitäen     arvioida suhtautumista vaadittaviin erityispii-
7935:  muun ohessa perustana sitä, miten hyvin naa-       rustuksiin, ja yleissuunnittelun osalta nojata
7936:  purien asema on kaavoituksessa otettu huo-         muun muassa suunnittelulle asetettujen vaati-
7937:  mioon, valita talousrakennuksen rakentamisen       musten pistokokeen luontoiseen tarkastami-
7938: jäämisestä ennakkovalvonnan ulkopuolelle            seen.
7939:  taikka näiden rakentamisen luvan- tai ilmoi-          10 §. Pykälän säännökset rakennuslautakun-
7940:  tuksenvaraisuudesta.                               nan kokoonpanosta ja sen jäsenten kelpoisuu-
7941:      Saunarakennuksen kohdalla valvontaintressi     desta ehdotetaan kumottaviksi. Rakennusval-
7942:  kuitenkin on muita talousrakennuksia suurem-       vonnan asiantuntemus on maassamme verraten
7943:  pi. Sen johdosta saunarakennus ehdotetaan          hyvä. Eri hallintokuntien yhdistäminen sekä
7944:  säädettäväksi jo lakiin perustuen luvanvarai-      yksittäisiä lupa-asioita koskevan ratkaisuvallan
7945:  seksi.                                             uskominen myös viranhaitijoille puoltavat tä-
7946:      9 §. Vapaakuntakokeilun yhteydessä raken-      män toimielimen jäsenten erityistä kelpoisuutta
7947:  nuslautakuntia on laajalti yhdistetty kunnan       koskevien vaatimusten poistamista.
7948:  muihin hallintokuntiin. Tästä saatujen myön-          Lisäksi ehdotetaan kunnan oikeus siirtää
7949:  teisten kokemusten johdosta sekä muutoinkin        rakennusvalvontatehtäviä viranhaltijalle laajen-
7950:  rakennuslain hallintoa koskevien säännösten        nettavaksi koskemaan rakennuslain tai sen
7951:  sovittamiseksi kunnallislain säännöksiin ehdo-     nojalla annettujen säännösten tai määräysten
7952:  tetaan rakennuslautakuntaa koskevien sään-         mukaisia, muita kuin hallintopakkoa ja oi-
7953:  nösten joustavoittamista. Rakennustoiminnan        kaisuvaatimuksen käsittelemistä koskevia teh-
7954:  valvonnasta voisi kunnassa huolehtia raken-        täviä. Tämä jouduttaa erityisesti lupa-asioiden
7955:  nuslautakunta tai muu kunnan määräämä toi-         käsittelyä ja yhdessä oikaisuvaatimusta koske-
7956:  mielin, jona ei kuitenkaan voisi toimia kunnan-    van menettelyn kanssa takaa asianosaisille
7957:  hallitus.                                          joustavan ja varsin nopean oikeusturvatien.
7958:      Ehdotetun toimielimen erillisyys kunnanhal-    Kokemukset toimivallan siirrosta vapaakunta-
7959:   lituksesta johtuu asianosaisuuteen perustuvasta   kokeilun yhteydessä ovat myönteisiä. Raken-
7960:   esteellisyydestä muun muassa, kun luvan haki-     nuslautakunnalle 144 ja 145 §:ssä säädetyt hal-
7961:  jana tai hallintopakon kohteena on kunta           lintopakkoasiat jäisivät niiden luonteen vuoksi
7962:   taikka kysymys on kaavoituksen toteutumisen       rakennusvalvontatehtäviä hoitavalle toimieli-
7963:   valvomisesta. Muutoinkin on pidettävä asian-      melle. Myöskään 139 a §:ssä säädettyä oi-
7964:   mukaisena kunnan maankäytön suunnittelua          kaisuvaatimuksen käsittelemistä ei ole katsottu
7965:  johtavan ja näitä suunnitelmia valvovan toimi-     voitavan siirtää viranhaltijalle.
7966:   elimen erillisyyttä.                                 Kunnallislain muutoksella on tehty mahdol-
7967:      Rakennusasetuksen muutoksella (1158/93)        liseksi järjestää kuntien yhteistoiminta aikai-
7968: 4                                      1994 vp -    HE 112
7969: 
7970: sempaa vapaammin muun muassa kuntayhty-             koskevassa lupakäsittelyssä ja muussa raken-
7971: mänä. Kunnilla voi myös olla yhteinen raken-        nusvalvonnassa. Tällaisen tuotteen, joka vastaa
7972: nustarkastaja. Näiden järjestelyjen lisäksi on      sille asetettua ja Suomessa sovellettavaa luok-
7973: ollut tarvetta rakentamiseen liittyvissä asioissa   kaa tai toimivuustasoa, on katsottava täyttä-
7974: sopia tehtävien hoidon järjestämisestä niin sa-     vän rakennuslaissa tai sen nojalla säädetyt tai
7975: nottuina ostopalveluina toisen kunnan kanssa.       määrätyt rakentamisen tekniset ja vastaavat
7976: Ehdotuksen mukaan kunta voisi antaa raken-          vaatimukset.
7977: nuslaissa tai sen nojalla säädetyt tai määrätyt         122 §. Haja-asutusalueiden rakentamistapaa
7978: rakennusvalvontatehtävät sopimuksen nojalla         koskeva säännös on vanhahtava ja tarpeeton
7979: toisen kunnan viranomaisen hoidettaviksi. Täl-      sen johdosta, että rakennusasetuksen 9 a luvun
7980: löin voitaisiin myös poiketa 10 b §:n säännök-      ja Suomen rakentamismääräyskokoelman
7981: sestä, joka koskee rakennustarkastuksen järjes-     säännökset ja määräykset rakentamisen tekni-
7982: tämistä kunnassa. Hallintopäätöstä koskeva          sistä ja muista vaatimuksista koskevat myös
7983: muutoksenhaku kuitenkin määräytyisi rakenta-        ~aja-asutusta. Pykälä ehdotetaan kumottavak-
7984: misen tai toimenpiteen suorittamisen sijainti-      st.
7985: kunnan mukaisesti.                                     123 §. Säännös rakennuspalstan myymisen
7986:    Muuta rakennusvalvontatehtäviä hoitavaa          ilmoitusvelvollisuudesta ja mahdollisesta pals-
7987: toimielintä koskisi, mitä rakennuslautakunnas-      toitussuunnitelmasta on jäänyt käytännössä to-
7988: ta on rakennuslaissa tai sen nojalla taikka         teutumatta. Kiinteistökaupoista pidetään muun
7989: muutoin säädetty.                                   muassa kauppahintojen rekisteröintiä ja tilas-
7990:    10 a §. Pykälä ehdotetaan edellä olevien         tointia koskevaa tiedostoa asiasta säädetyn lain
7991: muutosten johdosta kumottavaksi.                    (552/80) nojalla. Pykälä ehdotetaan kumotta-
7992:    17 §. Rakennuslain muutoksella (1439/92) on      vaksi.
7993: säädetty ympäristöministeriön valtuudesta an-
7994: taa rakennusalan tuotteita koskevan lainsää-           124 a §. Kunnanhallituksen päätösvalta myös
7995: dännön lähentämistä koskevan Euroopan yh-           maa-ainesten ottamisessa ehdotetaan mahdolli-
7996: teisöjen neuvoston direktiivin (89/106/ETY)         seksi siirtää lautakunnalle tai viranhaltijalle.
7997: täytäntöönpanoa ja soveltamista koskevat            Tämä vastaa yleistä suuntausta toimivallan
7998: määräykset ja ohjeet. Samalla säädettiin direk-     siirtämisessä.
7999: tiivin edellyttämästä markkinavalvonnasta              125 §. Tonttijaon saattaminen voimaan kuu-
8000: (RakL 143 b §). Alussa mainitulla rakennusase-      lutuksella ehdotetaan kumottavaksi. Menettely
8001: tuksen muutoksella on direktiivin mukaiset          jouduttaisi tontin rakentamisedellytyksiä ja
8002: rakentamiselle asetetut olennaiset vaatimukset      säästäisi kunnan kustannuksia.
8003: koottu yhteen ja saatettu Suomessa noudatet-           131 §. Rakennuksen käsitettä ei ole raken-
8004: taviksi.                                            nuslaissa määritelty. Asia on ratkaistu toisaalta
8005:    Rakennustuotedirektiivin tavoitteena on to-      130 §:ssä säädetyn uudisrakennuksen, toisaalta
8006: teuttaa Euroopan yhteisön sisämarkkinat ra-         tässä pykälässä säädettyjen kevyiden rakennei-
8007: kentamisessa. Olennaisten vaatimusten perus-        mien ja vähäisten laitosten tulkinnalla. Uudis-
8008: talle laaditaan yhdenmukaistetut eurooppalai-       rakentamisen ulkopuolelle jäävien rakenneimi-
8009: set standardit ja yhteiset suuntaviivat euroop-     en ja laitosten määritelmää on syytä täsmentää
8010: palaisia teknisiä hyväksyntöjä varten tai tun-      ja antaa sen tulkinnalle perusteita. Ehdotuksen
8011: nustetaan yhteisössä yhdenmukaistamattomat          mukaan kooltaan vähäisen ja muutoinkin ke-
8012: tekniset eritelmät vaatimukset täyttäviksi. Näi-    vytrakenteisen rakennelman rakentamiseen ei
8013: den mukaisesti valmistetut tuotteet voidaan         tarvittaisi rakennuslupaa. Sama koskisi vastaa-
8014: varustaa CE-merkinnällä sen osoittamiseksi,         vanlaisia pienehköjä laitoksia. Esimerkkeinä
8015: että tuote täyttää tarkoitukseensa käytettynä       tässä tarkoitetuista rakennelmista ja laitoksista
8016: rakentamisen olennaiset vaatimukset. Direktii-      ovat autosuojat, pienet vajat, leikkimökit, hu-
8017: vissä on kielletty millään tavoin estämästä sen     vimajat ja grillikatokset. Luvanvaraisuuteen
8018: mukaisesti hyväksyttyjen tuotteiden vapaata         eivät kuitenkaan vaikuttaisi pelkästään raken-
8019: liikkuvuutta, markkinointia ja käyttöä.             nelman tai laitoksen ominaisuudet. Ehdotuksen
8020:    Edellä olevan johdosta ehdotetaan säädettä-      mukaan asiaa arvioitaessa olisi kiinnitettävä
8021: väksi yhdenmukaistettuihin standardeihin tai        huomiota myös rakennelman tai laitoksen
8022: eurooppalaiseen tekniseen hyväksyntään perus-       maankäytöllisiin ja ympäristöllisiin vaikutuk-
8023: tuvan rakennustuotteen asemasta rakentamista        siin. Tämä osaksi vastaisi jo muodostunutta
8024:                                         1994 vp -    HE 112                                          5
8025: 
8026: oikeuskäytäntöä valvontaintressin määrittelys-       taisi mahdollisuuden hallintokustannusten ny-
8027: sä.                                                  kyistä laajempaan kattamiseen virkatoimista
8028:     Rakentamisen luvanvaraisuuden ja muun en-        perittävin maksuin.
8029: nakkovalvonnan supistaminen edellyttää vas-             Rakennusvalvonnan keventämisen vastapai-
8030: taavasti jälkivalvonnan mahdollisuuksien laa-        nona säilyvät mahdollisuus jälkikäteiseen puut-
8031: jentamista. Pykälän 2 momentissa on säädetty         tumiseen sekä seuraamukset luvatlomasta tai
8032: perusteista, joilla kevyen rakennelman tai pie-      luvanvastaisesta rakentamisesta sekä muiden
8033: nehkön laitoksen pystyttäminen voidaan kiel-         velvoitteiden rikkomisesta. Näiden tehostami-
8034: tää taikka keskeyttää työ tai määrätä raken-         seksi ja kunnalle tällaisissa tapauksissa aiheu-
8035: nelma tai laitos poistettavaksi. Ehdotuksen          tuvien valvontakulujen korvaamiseksi ehdote-
8036: mukaan pykälän 2 momentin säännöksiä so-             taan, että edellä selostettu maksu voitaisiin
8037: vellettaisiin myös 7 §:n 1 momentissa tarkoitet-     mainituissa tilanteissa periä korotettuna ottaen
8038: tuun rakennelmaan ja laitokseen sekä saman           huomioon kunnalle aiheutuvat ylimääräiset ku-
8039: pykälän 2 momentissa säädettyyn talousraken-         lut. Pykälään ehdotetaan myös otettavaksi vii-
8040: nukseen, milloin nämä kunnan rakennusjärjes-         västymiskoron suorittamista koskeva säännös.
8041: tyksessä on jätetty ennakkovalvonnan ulko-           Suomen Kuntaliitto on valmistellut ehdotuksen
8042: puolelle.                                            tässä pykälässä tarkoitettuja maksuja koske-
8043:     132 §. Kuten edellä 5 a §:ssä, kunnanhallituk-   vaksi suositukseksi.
8044:  sen sijasta pykälässä ehdotetaan säädettäväksi          138 a §. Muutoksenhakua koskeviin sään-
8045:  kunnan poikkeamisvaltuudesta. Siten jäisi kun-      nöksiin ehdotetaan tehtäviksi edellä olevien
8046: nassa ratkaistavaksi, mikä viranomainen on           muutosten johdosta tarpeelliset sanamuotoa
8047:  toimivaltainen näissä lupa-asioissa.                koskevat tarkistukset. Lääninhallituksen toi-
8048:                                                      menpidelupaa koskevasta päätöksestä on sää-
8049:     Kunnan poikkeamisvaltuutta ehdotetaan            detty 140 §:ssä, minkä johdosta sitä koskeva
8050:  myös laajennettavaksi. Kunta saisi esityksen        säännös ehdotetaan poistettavaksi tästä pykä-
8051:  mukaan myöntää poikkeuksen 32 §:ssä sääde-          lästä.
8052:  tyistä, yleiskaavan laatimista varten voimassa          139 a §. Pykälässä on säädetty rakennuslau-
8053:  olevista kielloista sekä 27 §:n 3 momentissa        takunnan jaostolle tai viranhaltijalle siirretyssä
8054:  säädetystä rakentamisrajoituksesta. Lisäksi eh-     lupa-asiassa tai muussa rakennusvalvontaan
8055:  dotetaan kunnalle annettavaksi valta myöntää        liittyvässä asiassa tehdyn ratkaisun saattamises-
8056:  poikkeus 42 §:n 2 momentin 4 ja 100 §:n 2           ta rakennuslautakunnan käsiteltäväksi. Edellä
8057:  momentin 2 kohdissa mainituista rakennuskiel-       esitettyjen muutosten johdosta pykälän sana-
8058:  loista. Tämä merkitsisi kunnan poikkeamisval-       muotoa ehdotetaan tarkistettavaksi.
8059:  lan laajentamista jo vapaakuntakokeilussa               140 §. Säännöksen sanamuotoa ehdotetaan
8060:  omaksutulla tavalla.                                tarkistettavaksi edellä olevien hallintoa koske-
8061:     Ehdotuksessa esitetään myös kunnan poik-         vien muutosten johdosta. Samalla ehdotetaan
8062:  keamisvaltuutta täsmennettäväksi. Kunta ei          luovuttavaksi 143 b §:ssä säädettyyn markkina-
8063:  saisi myöntää poikkeusta rakennussuojelua           valvontaan ja 151 a §:ssä säädettyyn tyyppihy-
8064:  koskevasta kaavamääräyksestä. Kaavan toteut-        väksyntään liittyvien päätösten tiedoksianto-
8065:  tamista huomattavasti haittaavan poikkeami-         menette1ystä julkipanon muodossa.
8066:  sen rajoitus sisältyy jo pykälän 1 momenttiin.          141 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan teh-
8067:  Asiasta on rakennussuojelun ·merkityksen            täväksi rakennusjärjestyksen ja eräiden kaavo-
8068:  vuoksi aihetta ottaa nimenomainen maininta          jen alistamisesta luopumisesta johtuvat korja-
8069:  toimivaltasäännökseen.                              ukset. Kunnan oikeus muun muassa kaavojen
8070:     136 §. Rakennuslainsäädännön mukaisiin lu-       noudattamista koskevan määräyksen antami-
8071:  pa-, tarkastus- ja valvontatehtäviin liittyviä      seen vastaisi vahvistavan viranomaisen toimi-
8072:  maksuperusteita ehdotetaan laajennettaviksi.        valtaa.
8073:  Rakentamista koskevien lupien käsittelystä ja         . Kaavan vahvistavalta viranomaisella on ollut
8074:  muista viranomaiselle kuuluvista tehtävistä voi-    oikeus vahvistamista koskevassa päätöksessään
8075:  taisiin periä maksu. Tähän sisältyisivät muun       määrätä kaava joko kokonaan tai osittain
8076:  muassa kunnan myöntämien poikkeuslupien              tulemaan voimaan ennen kuin se on saanut
8077:  valmistelusta aiheutuvat sekä muustakin lain-       lainvoiman. Kaavojen vahvistettavaksi alista-
8078:  säädännöstä johtuvien tarkastus- ja valvonta-        misesta luovuttaessa kunnat käsittelevät itse-
8079:   tehtävien kustannukset. Ehdotettu säännös an-       näisesti yhä suuremman osan asema- ja raken-
8080: 6                                     1994 vp -    HE 112
8081: 
8082: nuskaavoista. Tämän vuoksi ehdotetaan, että          Valtionhallinnon norminannon lähtökohtana
8083: kunnanhallituksella olisi vastaava oikeus mää-     on, että viranomaisen toimivallan normin an-
8084: rätä kaavan voimaan tulemisesta silloin, kun       tamiseen tulee perustua laissa olevaan valtuu-
8085: kaavan hyväksymistä koskevaa päätöstä ei ole       tukseen. Maanmittauslaitoksen toimivalta an-
8086: alistettava vahvistettavaksi. Oikeusturvasyistä    taa kaavoitusmittauksen teknistä suorittamista
8087: määräyksen antamisen edellytyksenä kuitenkin       koskevia määräyksiä ja ohjeita on perustunut
8088: olisi, että valitukseen varattu aika on kulunut.   kaavoitusmittausasetukseen (493/82). Tästä
8089: Määräys ei myöskään voisi koskea kaava-            valtuutuksesta ehdotetaan säädettäväksi raken-
8090: alueen osaa, johon mahdollisen valituksen voi-     nuslaissa. Lakiehdotuksen johdosta on myös
8091: daan katsoa kohdistuvan.                           rakennusasetukseen tehtävä eräitä muutoksia.
8092:    Pykälän 1 momentissa säädetty mahdollisuus      Siinä yhteydessä on tarkoitus esittää kaavoitus-
8093: määrätä hallintopäätös noudatettavaksi ennen       mittausasetuksen edellä mainittu säännös ku-
8094: kuin se on saanut lainvoiman ehdotetaan kos-       mottavaksi.
8095: kemaan myös 143 b §:ssä säädettyyn rakennus-
8096: tuotteiden markkinavalvontaan liittyviä pää-        Voimaantulo. Laki on tarkoitus saattaa voi-
8097: töksiä.                                            maan heti sen tultua annetuksi.
8098:    151 §. Pykälän 4 momentin säännös on tar-
8099: peeton 7 §:n 1 momentin johdosta. Asuntovau-
8100: nujen ja -laivojen tai muiden liikuteltavien         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8101: laitteiden luvanvaraisuudesta on säädetty ra-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
8102: kennusasetuksessa.                                 tus:
8103:                                         1994 vp -    HE 112                                        7
8104: 
8105:                                               Laki
8106:                                     rakennuslain muuttamisesta
8107: 
8108:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8109:   kumotaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain (370/58) 10 a, 122 ja 123 § sekä
8110: 132 §:n 2 momentin 5 kohta, sellaisina kuin näistä ovat 10 a §muutettuna 9 päivänä kesäkuuta
8111: 1989 annetulla lailla (557/89) ja 132 §:n 2 momentin 5 kohta muutettuna 17 päivänä elokuuta 1990
8112: annetulla lailla (696/90),
8113:     muutetaan 5 a §:n 1 momentti, 7 §:n 2 momentti, 9 §:n 1 momentti, 10 §, 124 a §:n 6 momentti,
8114: 125 §:n 5 momentti, 131 §:n 1 momentti, 132 §:n 2 mornentin johdantokappale sekä 3 ja 4 kohdat,
8115: 136 §, 138 a §:n 2 ja 4 momentit, 139 a §, 140 §:n 1 momentti, 141 §ja 151 §:n 4 momentti, sellaisina
8116: kuin näistä ovat 5 a §:n 1 momentti, 125 §:n 5 momentti, 132 §:n 2 momentin johdantokappale
8117: sekä 3 ja 4 kohdat, 138 a §:n 2 ja 4 momentit, 140 §:n 1 momentti ja 141 § mainitussa 17 päivänä
8118: elokuuta 1990 annetussa laissa, 9 §:n 1 momentti muutettuna 21 päivänä heinäkuuta 1977
8119: annetulla lailla (580/77), 10 §muutettuna 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetulla lailla (734/91), 124
8120: a §:n 6 momentti ja 139 a § mainitussa 9 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa, 136 §
8121: muutettuna 11 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla (979/87) ja 151 §:n 4 momentti muutettuna
8122: 2 päivänä heinäkuuta 1973 annetulla lailla (588/73), sekä
8123:    lisätään 9 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 9 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa,
8124: uusi 4 momentti, 17 §:ään, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
8125: (1439/92), uusi 2 momentti sekä 131 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 9 päivänä kesäkuuta
8126: 1989 annetussa laissa, uusi 3 momentti seuraavasti:
8127:                      5 a§                           rakennussuunnittelulle säädetyt vaatimukset,
8128:   Kunta saa myöntää 5 §:n 2 momentissa              sovittaa rakennuslupaa koskevan hakemuksen
8129: tarkoitetun poikkeuksen, milloin kysymys on         tarkastamisen hankkeen ja suunnittelussa käy-
8130: yksiasuntoisen asuinrakennuksen rakentamises-       tetyn asiantuntemuksen mukaisesti.
8131: ta kunnanvaltuuston hyväksymässä yleiskaa-
8132: vassa asumiseen varatulla alueella sellaiselle                            10 §
8133: rakennuspaikalle, jolla on ennestään enintään          Rakennuslautakunnan toimivallan siirtämi-
8134: yksi asunto.                                        seen sovelletaan, mitä kunnallislaissa (953/76)
8135:                                                     on säädetty. Hallintopakkoa ja oikaisuvaati-
8136:                                                     muksen käsittelemistä koskevia asioita ei kui-
8137:                        7§                           tenkaan saa siirtää viranhaltijan ratkaistaviksi.
8138:                                                        Kunta voi antaa tässä laissa tai sen nojalla
8139:    Rakennusjärjestyksessä voidaan määrätä,          säädetyn tai määrätyn rakennusvalvontatehtä-
8140: ettei asemakaavan ja rakennuskaavan ulkopuo-        vän 10 b §:stä poiketen sopimuksen nojalla
8141: lella olevalla alueella jo olevaan asuntoon tai     toisen kunnan viranhaltijan hoidettavaksi. Hal-
8142: maanviljelystilaan kuuluvan muun talousraken-       lintopäätöstä koskeva muutoksenhaku määräy-
8143: nuksen kuin saunarakennuksen rakentamiseen          tyy kuitenkin rakentamisen sijaintikunnan tai
8144: tarvita lupaa. Sama koskee asemakaavan tai          toimenpiteen suorittamispaikan mukaisesti.
8145: rakennuskaavan mukaisen tällaisen talousra-            Mitä tässä laissa tai muussa laissa tai ase-
8146: kennuksen rakentamista. Luvanvaraisuuden si-        tuksessa säädetään rakennuslautakunnasta, so-
8147: jasta voidaan myös määrätä mainittujen talo-        velletaan myös muuhun rakennustoimintaa val-
8148: usrakennusten ilmoitusmenettelystä.                 vovaan kunnan toimielimeen.
8149:                                                                           17 §
8150:                       9§
8151:   Rakennustoimintaa valvoo kunnassa raken-             Edellä 1 momentissa mainitun direktiivin
8152: nuslautakunta tai kunnan määräämä muu toi-          mukaisesti merkityn, yhdenmukaistettuihin
8153: mielin, jona ei kuitenkaan voi toimia kunnan-       standardeihin tai eurooppalaiseen tekniseen hy'-
8154: hallitus.                                           väksyntään perustuvan rakennustuotteen (C:&
8155:                                                     merkintä), joka vastaa sille asetettua ja Suo-
8156:   Rakennuslautakunta voi, ottaen huomioon           messa sovellettavaa luokkaa tai toimivuusta-
8157: 8                                     1994 vp -    HE 112
8158: 
8159: soa, on rakentamista koskevassa lupakäsittelys-    sun, jonka perusteet määrätään kunnan hyväk-
8160: sä ja muussa rakennusvalvonnassa katsottava        symässä taksassa. Maksu voidaan määrätä
8161: täyttävän tässä laissa tai sen nojalla säädetyt    perittäväksi ennen sen toimenpiteen suoritta-
8162: tai määrätyt rakentamisen tekniset ja näitä        mista, johon maksu kohdistuu. Jos toimenpide
8163: vastaavat vaatimukset.                             jää suorittamatta, maksu on siltä osin hake-
8164:                                                    muksesta palautettava.
8165:                     124 a§                            Jos tarkastus- tai valvontatehtävät johtuvat
8166:                                                    Iuvattarnasta tai luvanvastaisesta rakentamises-
8167:   Kunnanhallituksen päätösvaltaa voidaan           ta taikka siitä, että rakennuttaja tai toimenpi-
8168: johtosäännöllä siirtää lautakunnalle tai viran-    teen suorittaja muutoin on laiminlyönyt hänelle
8169: haltijalle.                                        kuuluvat velvollisuutensa, rakennuslautakunta
8170:                                                    voi määrätä maksun perittäväksi koeotettuna
8171:                      125§                          ottaen huomioon Jrunna1Je aiheutuvat ylimää-
8172:                                                    räiset kuluL
8173:    Rakennusjärjestys. kaava ja rakennuskielto         Mikäli maksua ei suoriteta määräajassa,
8174: tulee voimaan, kun se on saatettu yleisesti        erääntyneeDe määräDe on suoritettava korkoa
8175: tiedoksi sillä tavoin kuin asetukseDa säädetään.    16 prosenttia vuodessa erääntymispäivästä.
8176: 
8177:                      131 §                                             138 a§
8178:    Rakennukseoa ei pidetä kooltaan vähiistä ja
8179: kevytrakenteista rakennelmaa eikä myöskään            Kunnan viranomaisen 5 a §:n ja 132 §:n 2
8180: vastaavanlaista pienehköä laitosta. Asiaa arvi-    momentin nojaBa tekemään päätökseen hae-
8181: oitaessa könniteWn huomiota rakennelman tai        taan muutDsta valittamaDa ympäristöminist-
8182: Jaitobea maankäytöllisiin ja ympäristöltisii       öön tai lääninbaDitukseeo sm mukaan kuin
8183: vaikutubiin.                                       näiden toimivaJiasta poilleuslupa-asioissa on
8184:                                                    säädetty. Muutobmhaussa noudatetaan muu-
8185:   Mitä 2 momeatissa on säidetty~ soveDetaan        toin, mitä muutobenbausta haDintoasioissa
8186: myös sellaiseen 7 §:n 1 momentissa tartoitd:-      a!J11dussa laissa {154150) on säädetty.
8187: bmn rakmnelmaan ja bitobcen sekä saman
8188: pykilin 2 momeatissa tarkoitdtuun talousra-          Kuunanbal1itubc pWöbcen bto- tai ra-
8189: kCIUIIIbtm, joDta rakentamiseen ei tatvita         tmnusbavatiepiirustubc hyväbymisti sekä
8190: lupaa tai ilmoitusta.                              124 a §:n mubista toimenpidelupaa koskwassa
8191:                                                    asiassa hatfaan muutosta yatittamaJia Jäånin-
8192:                      132§                          hallitubrat. M1111toiD nluutobenhaussa aou-
8193:                                                    daktaan, mitä bmnalfisbissa on :Säädetty.
8194:                                                                        139 a§
8195:                                                      Vnnhabijan päätökseen asiassa, joka IO§:a
8196:                                                    nojaDa on siii:Jdly hänen ratbiQvabcen, ei
8197:                                                    saa hab:a muutosta vatittamaJia
8198:   3) poilleamisesta asema-. rakmmas- tai ran-        EdeDä 1 momentissa tarkoitettmm päätök-
8199: tabavassa osoiletuSta r.lhnnusoikeudesia tai       seen tyytymäUömiDä oa oikeus saada asia
8200: rakamubco. suojelua koskeYasta bavamäärä-          rakenous1autabmnan käsitdtäväbi Oikeus
8201: ybestä; tai                                        warimubm tdaoiseen mäådytyy saJII()jen
8202:   4) poikkf3misesQ 42 §:n 2 momentin 5 koh-        pcrustådal mukaan, kuin mitä 138 §:n 2 mo-
8203: dassa, 100 §:n 2 momr:otin 3 kohdassa tai          mentissa on säädetty valitusoiteudes Vaati-
8204: 143 §:n 1 momentissa tarkoitetusta Dlkennus-       mus on tehtävä kitjaDisest.i asianomaiselle vi-
8205: kiellosl:a.                                        ranhaltijaDe 14 päivän kuluessa päätöksen tie-
8206:                                                    doksisaannista. PUtöbecn on liitet.täri ohjeet
8207:                                                    sm saattamisest.a lautakunnan käsiteltäväksi
8208:                      136§                            Asia on viipymättä otettava rakennuslauta-
8209:   R.akennnUaja, toimenpiteen suorittaja tai lu-    bmnassa kasitdtävibi..
8210: van hakija on velvollinen suorittamaan tarkas-
8211: tus- ja valvontatehtävistä sekä muista Yiran-
8212: omaisdle kuuluvista tehtävistä kuonaDe mak.-
8213:                                        1994 YJt -   HE 112                                        9
8214: 
8215: annettava julkipanon jälkeen. Niin ikään on         tusta koskevasta päätöksestä, määräys raukeaa
8216: julkipanon jälkeen annettava ympäristöminis-        tämän kunnan osalta.
8217: teriön ja lääninhallituksen muu kuin 143, 143          Kaavan vahvistamista koskevassa päätökses-
8218: a, 143 b ja 151 a §:ssä tarkoitettu päätös, joka    sä voidaan määrätä kaava joko kokonaan tai
8219: perustuu tähän lakiin taikka sen nojalla annet-     osaksi tulemaan voimaan ennen kuin se on
8220: tuihin säännöksiin tai määräyksiin. Päätöksen       saanut lainvoiman. Milloin kaavaa ei ole alis-
8221: katsotaan tulleen asianomaisen tietoon silloin,     tettava vahvistettavaksi, kunnanhallituksella on
8222: kun se on annettu.                                  valitukseen varatun ajan kuluttua vastaava
8223:                                                     oikeus kaava-alueen siltä osalta, johon valitus-
8224:                                                     ten ei voida katsoa kohdistuvan.
8225:                      141 §                             Mitä 1 momentissa on säädetty, koskee myös
8226:    Kaavan vahvistamista, rakennusjärjestyksen       124 §:n 2 momentissa ja 131 §:n 2 momentissa
8227: ja. milloin kaavaa ei ole alistettava vahvistet-    sekä 143 b, 144 ja 145 a§:ssä tarkoitettua
8228: tavaksi, sen hyväksymistä, tyyppihyväksynnän        päätöstä.
8229: peruuttamista, rakennuskieltoa, rakentamisra-
8230: joitusta ja toimenpidekieltoa sekä rakennuslu-                           151 §
8231: paa koskevassa päätöksessä samoin kuin
8232: 103 §:n 3 momentissa. 133 §:ssä ja 133 b §:ssä       ·Maanmiuauslaitoksen asiana on antaa kaa-
8233: tarkoitetussa asiassa annetussa päätöksessä         voitusmittauben teknista suorittamista koske-
8234: voidaan mäåläti, että sitä on noudatettava          vat määräykset.
8235: ennen kuin päätös on saanut lainvoiman.. Va-
8236: litusviranomainen voi kieltää päätöksen täytän-       Dmä laki tulee voimaan        päivänä
8237: töönpanon. Jos kunta vaJitt.aa rakeutamisrajoi-     kuuta 1994.
8238: 
8239:     Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1994
8240: 
8241: 
8242:                                       T__...PR:silltatti
8243:                                      MAilTI1 AHTISAAJll
8244: 
8245: 
8246: 
8247: 
8248: 2 340S31B
8249: 10                                     1994 vp- HE 112
8250: 
8251:                                                                                                    Liite
8252: 
8253: 
8254: 
8255: 
8256:                                               Laki
8257:                                     rakennuslain muuttamisesta
8258:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8259:    kumotaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain (370/58) 10 a, 122 ja 123 § sekä
8260: 132 §:n 2 momentin 5 kohta, sellaisina kuin näistä ovat 10 a §muutettuna 9 päivänä kesäkuuta
8261: 1989 annetulla lailla (557/89)ja 132§:n 2 momentin 5 kohta muutettuna 17 päivänä elokuuta 1990
8262: annetulla lailla (696/90),
8263:   muutetaan 5 a §:n 1 momentti, 7 §:n 2 momentti, 9 §:n 1 momentti, 10 §, 124 a §:n 6 momentti,
8264: 125 §:n 5 momentti, 131 §:n 1 momentti, 132 §:n 2 momentin johdantokappale sekä 3 ja 4 kohdat,
8265: 136 §, 138 a §:n 2 ja 4 momentit, 139 a §, 140 §:n 1 momentti, 141 §ja 151 §:n 4 momentti, sellaisina
8266: kuin näistä ovat 5 a §:n 1 momentti, 125 §:n 5 momentti, 132 §:n 2 momentin johdantokappale
8267: sekä 3 ja 4 kohdat, 138 a §:n 2 ja 4 momentit, 140 §:n 1 momentti ja 141 §mainitussa 17 päivänä
8268: elokuuta 1990 annetussa laissa, 9 §:n 1 momentti muutettuna 21 päivänä heinäkuuta 1977
8269: annetulla lailla (580177), 10 §muutettuna 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetulla lailla (734/91), 124
8270: a §:n 6 momentti ja 139 a § mainitussa 9 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa, 136 §
8271: muutettuna 11 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla (979/87) ja 151 §:n 4 momentti muutettuna
8272: 2 päivänä heinäkuuta 1973 annetulla lailla (588173), sekä
8273:    lisätään 9 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 9 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa,
8274: uusi 4 momentti, 17 §:ään, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
8275: (1439/92), uusi 2 momentti sekä 131 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 9 päivänä kesäkuuta
8276: 1989 annetussa laissa, uusi 3 momentti seuraavasti:
8277: 
8278: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
8279: 
8280:                       5 a§                                                    5 a§
8281:      Kunnanhallitus saa myöntää 5 §:n 2 momen-            Kunta saa myöntää 5 §:n 2 momentissa tar-
8282: tissa tarkoitetun poikkeuksen, milloin kysymys           koitetun poikkeuksen, milloin kysymys on yk-
8283: on yksiasuntoisen asuinrakennuksen rakenta-              siasuntoisen asuinrakennuksen rakentamisesta
8284: misesta kunnanvaltuuston hyväksymässä yleis-             kunnanvaltuuston hyväksymässä yleiskaavassa
8285: kaavassa asumiseen varatulla alueella sellaiselle        asumiseen varatulla alueella sellaiselle raken-
8286: rakennuspaikalle, jolla on ennestään enintään            nuspaikalle, jolla on ennestään enintään yksi
8287: yksi asunto.                                             asunto.
8288: 
8289:                                                     7§
8290:   Jollei rakennusjärjestyksessä ole toisin mää-            Rakennusjärjestyksessä voidaan määrlitä, ettei
8291: rätty, saa asemakaavan ja rakennuskaavan                 asemakaavan ja rakennuskaavan ulkopuolella
8292: ulkopuolella olevalle alueelle kuitenkin ilman           olevalla alueella jo olevaan asuntoon tai maan-
8293: lupaa rakentaa jo olevaan asuntoon tai maan-             viljelystilaan kuuluvan muun talousrakennuk-
8294: viljelystilaan kuuluvan talousrakennuksen.               sen kuin saunarakennuksen rakentamiseen tar-
8295:                                                          vita lupaa. Sama koskee asemakaavan tai raken-
8296:                                                          nuskaavan mukaisen tällaisen talousrakennuksen
8297:                                                          rakentamista. Luvanvaraisuuden sijasta voidaan
8298:                                                          myös määrätti mainittujen talousrakennusten il-
8299:                                                          moitusmenettelystä.
8300:                                         1994 vp -   HE 112                                         11
8301: 
8302: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
8303: 
8304:                     9§                                                      9§
8305:   Rakennustoimintaa valvoo kunnassa raken-              Rakennustoimintaa valvoo kunnassa raken-
8306: nuslautakunta.                                      nuslautakunta tai kunnan määräämä muu toi-
8307:                                                     mielin, jona ei kuitenkaan voi toimia kunnanhal-
8308:                                                     litus.
8309: 
8310:                                                       Rakennuslautakunta voi, ottaen huomioon ra-
8311:                                                     kennussuunnittelulle säädetyt vaatimukset, sovit-
8312:                                                     taa rakennuslupaa koskevan hakemuksen tarkas-
8313:                                                     tamisen hankkeen ja suunnittelussa käytetyn
8314:                                                     asiantuntemuksen mukaisesti.
8315: 
8316:                       10§                                                   10 §
8317:   Rakennuslautakunnassa on vähintään VllSl Ja          Rakennuslautakunnan toimivallan siirtämiseen
8318: enintään yhdeksän jäsentä, joilla kullakin on       sovelletaan, mitä kunnallislaissa (953176) on
8319: henkilökohtainen varajäsen.                         säädetty. Hallintopakkoa ja oikaisuvaatimuksen
8320:                                                     käsittelemistä koskevia asioita ei kuitenkaan saa
8321:                                                     siirtää viranhaltijan ratkaistaviksi.
8322:    Kaupungin rakennuslautakunnassa vaaditaan           Kunta voi antaa tässä laissa tai sen nojalla
8323: yhdeltä jäsenettä ja hänen varajäseneltään oike-    säädetyn tai määrätyn rakennusvalvontatehtävän
8324: ustieteen kandidaatin tutkinto sekä kahdelta        JO b §:stä poiketen sopimuksen nojalla toisen
8325: jäsenellä ja heidän varajäseniltään tehtävään       kunnan viranhaltijan hoidettavaksi. Hallintopää-
8326: soveltuva korkeakoulussa tai teknillisessä oppi-    töstä koskeva muutoksenhaku määräytyy kuiten-
8327: laitoksessa suoritettu rakennusalan tutkinto.       kin rakentamisen sijaintikunnan tai toimenpiteen
8328:                                                     suorittamispaikan mukaisesti.
8329:    Edellä mainitut pätevyysvaatimukset täyttävi-       Mitä tässä laissa tai muussa laissa tai asetuk-
8330: en ja tehtävään sopivien ehdokkaitten puuttuessa    sessa säädetään rakennuslautakunnasta, sovelle-
8331: voidaan 2 momentissa mainitut kolme jäsentä         taan myös muuhun rakennustoimintaa valvovaan
8332: varajäsenineen valita henkilöistä, jotka ovat       kunnan toimielimeen.
8333: osoittaneet sellaista hyvää perehtyneisyyttä ra-
8334: kennustoimintaan ja hallintotoimiin, jota tehtä-
8335: vien menestyksellinen hoitaminen edellyttää.
8336:    Muun kuin 2 momentissa mainitun kunnan
8337: rakennuslautakunnan kahden jäsenen tulee olla
8338: rakennustoimintaan hyvin perehtyneitä.
8339: 
8340:                       10 a §                                              10 a§
8341:    Rakennuslautakuntaan voidaan asettaa jaosto        (kumotaan)
8342: tai jaostoja. Lautakunnalle tämän lain mukaan
8343: kuuluvista asioista voidaan jaoston ratkaistavak-
8344: si lautakunnan johtosäännössä siirtää asiat, jot-
8345: ka koskevat:
8346:    1) luvan myöntämistä muuhun rakentamistoi-
8347: menpiteeseen kuin uudisrakennuksen rakentami-
8348: seen;
8349:    2) rakennusluvan myöntämistä, milloin kysy-
8350: myksessä on enintään kaksi huoneistoa käsittävä
8351: yksinomaan asuintarkoitukseen käytettävä ra-
8352: kennus tai tällaiseen rakennukseen kuuluva talo-
8353: usrakennus;
8354:    3) rakennusasetuksen mukaan rakennuslauta-
8355: kunnalle kuuluvien lupien myöntämistä ja sille
8356: 12                                         1994 vp -     HE 112
8357: 
8358: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
8359: 
8360: rakennusasetuksen nojalla kuuluvia valvontateh-
8361: täviii;
8362:     4) rokennusrasitteita;
8363:     5) kadJm luovuttamista yleiseen käyttöön;
8364: sekä
8365:     6) rakennustyön vastaavan työnjohtajan ja
8366:  vaikeiden rakennustöiden johtajan sekä raken-
8367: nuslaissa tai -asetuksessa sliiidetyn erityisalan
8368:  vastllaVan työnjohtajan hyväksymistä.
8369:     lAutakunta wditsee jaostoon keskuudestaan
8370: kolme jäsentä ja näille henkilökohtaiset varajii-
8371: senet sekä miiiiräii jäsenistä yhden puheenjohta-
8372: jaksi ja yhden wuapuheenjohtajalcsi.
8373:     Edel/ii 1 momentissa tarkoitettuja asioita voi-
8374: tloan johtosiiiinniissii siirtiiii myös rokennuslauta-
8375: lcunnon alaisen viranhaltijan ratkaistaviksi. Kiin-
8376: teistön -.esi- ja viemiirilaitteistojen tarkastukseen
8377: liittyviä asioita voidaan johtosäiinnössä siirtiiii
8378: 1fllllllllå1J lmttakunnan alaisen viranhaltijan rat-
8379: lcaisttl'rilcsi.
8380: 
8381:                                                                                 17 §
8382: 
8383:                                                            . Edellii 1 riiDI'IIentissa mainitun direktiivin
8384:                                                          mJikaisesti merkityn. ylulenmukaistettuihin stan-
8385:                                                          dardeihin tai eurooppalaiseen telariseen hyväk-
8386:                                                          syntiiillr perustu.wm rolcennustuotteen ( CE-mer-
8387:                                                          lcintä). jo/ul YtlSiaa sille asetettua ja Suomessa
8388:                                                          StiW!IIettaWIIl luolclcaa tai toimiWIUStoSoO.. on
8389:                                                          raknrttJmista lcmlreWJSSO lupokiisittelyssä ja
8390:                                                          , . . _ ralc:emtunalJOiflltiSSil katsottava täyttä-
8391:                                                          Jiiin tässä laissa tai sen nojalla säiidetyt tai
8392:                                                          mliiiriilyt rslcentamiaen tekniset ja näitä vastaa-
8393:                                                          Jial fiOillimulcset.
8394: 
8395:                        122§
8396:   Rolre1tmls INJ ralcenlrttat!a siten.. että se IMja-      (kumotaan)
8397: delloaR. ~ytleltiiiin. plllo~­
8398: talln ja ~                  tyydyttiiii Jcolmadliset
8399: ~
8400:      Tu/isijal. stlWihormit ja mJDZt poloNara1liset
8401: rahnteet sekä lliihin Piilittömästi liittyWit ralcen-
8402: llllksen O$al on sitm rakennntam. etteiMI ne
8403: oiheMta poloWJtJTt~~L
8404: 
8405:                         123§
8406:    Joka tilastoan myy r~ Dl'l llel-                        (kumotaan)
8407: wH!inen siitfj ilmoittllmaan T~
8408: Ie ja tanittaessa esittiimöiin palstoitussiDIIUritel-
8409: mmt.
8410:                                         1994 Yp -   HE 112                                          13
8411: 
8412: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
8413: 
8414:                                                124 a§
8415: 
8416:    Kunnanhallituksen päätösvaltaa muiden kuin         Kunnanhallituksen päätösvaltaa voidaan
8417: maa-ainesten ottamista tarkoittavien toimenpi-      johtosäännöllä siirtää lautakunnalle tai viran-
8418: teiden osalta voidaan johtosäännössä siirtää        haltijalle.
8419: lautakunnalle.
8420: 
8421: ______ ______ _125 §  __:..,_
8422: 
8423: 
8424: 
8425:    Rakennusjärjestys, kaava, tonttijako ja ra-         Rakennusjärjestys, kaava ja rakennuskielto
8426: kennuskielto tulee voimaan, kun se on saatettu      tulee voimaan, kun se on saatettu yleisesti
8427: yleisesti tiedoksi sillä tavoin, kuin asetuksella   tiedoksi sillä tavoin kuin asetuksella säädetään.
8428: säädetään.
8429:                       131 §                                               131 §
8430:    Rakennuksena ei pidetä vähäistä kevytraken-         Rakennuksena ei pidetä kooltaan vähäistä ja
8431: teista katosta, lavaa, kojua, kioskia ja käymä-     kevytrakenteista rakenne/maa eikä myöskään
8432: Jää eikä muutakaan kevyttä rakennelmaa eikä         vastaavanlaista pienehköä laitosta. Asiaa arvioi-
8433: myöskään koristukseksi tai muuhun tarkoituk-        taessa kiinnitetään huomiota rakennelman tai
8434: seen tehtyä pienehköä laitosta niinkuin muisto-     laitoksen maankäytöllisiin ja ympäristöllisiin vai-
8435: ja kuvapatsasta.                                    kutuksiin.
8436: 
8437:                                                        Mitä 2 momentissa on säädetty, sovelletaan
8438:                                                     myös sellaiseen 7 §:n 1 momentissa tarkoitet-
8439:                                                     tuun rakenne/maan ja laitokseen sekä saman
8440:                                                     pykälän 2 momentissa tarkoitettuun talousraken-
8441:                                                     nukseen, jonka rakentamiseen ei tarvita lupaa tai
8442:                                                     ilmoitusta.
8443:                                                 132 §
8444: 
8445:   Kunnanhallitus saa 1 momentissa säädetyin            Kunta saa 1 momentissa säädetyin edellytyk-
8446: edellytyksin myöntää siinä tarkoitetun poikke-      sin myöntää siinä tarkoitetun poikkeuksen,
8447: uksen, milloin kysymys ei ole:                      milloin kysymys ei ole:
8448: 
8449:    3) asema-, rakennus- tai rantakaavassa osoi-        3) poikkeamisesta asema-, rakennus- tai ran-
8450: tetusta rakennusoikeudesta poikkeamisesta;          takaavassa osoitetusta rakennusoikeudesta tai
8451:                                                     rakennuksen suojelua koskevasta kaavamääräyk-
8452:                                                     sestä; tai
8453:    4) poikkeamisesta 32 §:ssä, 42 §:n 2 momen-        4) poikkeamisesta 42 §:n 2 momentin 5 koh-
8454: tin 4 tai 5 kohdassa, 100 §:n 2 momentin 2 tai      dassa, 100 §:n 2 momentin 3 kohdassa tai
8455: 3 kohdassa taikka· 143 §:n 7 momentissa tar-        143 §:n 7 momentissa tarkoitetusta rakennus-
8456: koitetusta rakennuskiellosta tai                    kiellosta.
8457:    5) 27 §:n 3 momentissa tarkoitetusta raken-         (5 kohta kumotaan)
8458: tamisrajoituksesta.
8459: 
8460: 
8461:                        136§                                                136§
8462:    Rakennuttaja tai toimenpiteen suorittaja on         Rakennuttaja, toimenpiteen suorittaja tai lu-
8463: velvollinen suorittamaan rakennustyön toteutta-     van hakija on velvollinen suorittamaan tarkas-
8464: miseksi tarpeellisista sekä 124 a §:ssä edellyte-   tus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomai-
8465: tyistä tarkastus- ja valvontatehtävistä kunnal-     selle kuuluvista tehtävistä kunnalle maksun,
8466: 14                                     1994 vp -    HE 112
8467: 
8468: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
8469: 
8470: le maksun, jonka perusteet määrätään kunnan-        jonka perusteet määrätään kunnan hyväksy-
8471: valtuuston hyväksymässä taksassa. Maksu voi-        mässä taksassa. Maksu voidaan määrätä perit-
8472: daan määrätä perittäväksi ennen sen toimenpi-       täväksi ennen sen toimenpiteen suorittamista,
8473: teen suorittamistakin, johon maksu kohdistuu.       johon maksu kohdistuu. Jos toimenpide jää
8474: Jos toimenpide kuitenkin jää suorittamatta,         suorittamatta, maksu on siltä osin hakemukses-
8475: maksu on siltä osin palautettava.                   ta palautettava.
8476:    Edellä 1 momentissa tarkoitetusta rakennus-         Jos tarkastus- tai valvontatehtävät johtuvat
8477: työn valvonnasta rakennuttaja/ta saadaan periä      luvattomasia tai luvanvastaisesta rakentamisesta
8478: 1 momentissa mainitun maksun lisäksi vain           taikka siitä, että rakennuttaja tai toimenpiteen
8479: kunnanvaltuuston mahdollisesti asiakirjain lunas-   suorittaja muutoin on laiminlyönyt hänelle kuu-
8480: tuksesta määräämä maksu.                            luvat velvollisuutensa, rakennuslautakunta voi
8481:                                                     määrätä maksun perittäväksi korotettuna ottaen
8482:                                                     huomioon kunnalle aiheutuvat ylimääräiset ku-
8483:                                                     lut.
8484:                                                        Mikäli maksua ei suoriteta määräajassa,
8485:                                                     erääntyneelle määrälle on suoritettava korkoa 16
8486:                                                     prosenttia vuodessa erääntymispäivästä.
8487:                                                138 a§
8488: 
8489:    Kunnanhallituksen 5 a §:n ja 132 §:n 2 mo-          Kunnan viranomaisen 5 a §:n ja 132 §:n 2
8490: mentin nojalla tekemään päätökseen haetaan          momentin nojalla tekemään päätökseen hae-
8491: muutosta valittamalla ympäristöministeriöön         taan muutosta valittamalla ympäristöministeri-
8492: tai lääninhallitukseen sen mukaan kuin näiden       öön tai lääninhallitukseen sen mukaan kuin
8493: toimivallasta poikkeuslupa-asioissa on säädet-      näiden toimivallasta poikkeuslupa-asioissa on
8494: ty. Muutoksenhaussa noudatetaan muutoin,            säädetty. Muutoksenhaussa noudatetaan muu-
8495: mitä muutoksenhausta hallintoasioissa anne-         toin, mitä muutoksenhausta hallintoasioissa
8496: tussa laissa (154/50) on säädetty.                  annetussa laissa (154/50) on säädetty.
8497: 
8498:   Kunnanhallituksen päätökseen katu- tai ra-           Kunnanhallituksen päätökseen katu- tai ra-
8499: kennuskaavatiepiirustusten vahvistamista sekä       kennuskaavatiepiirustuksen hyväksymistä sekä
8500: tämän lain 124 a §:n mukaista toimenpidelupaa       124 a §:n mukaista toimenpidelupaa koskevassa
8501: koskevassa asiassa haetaan muutosta valitta-        asiassa haetaan muutosta valittamalla läänin-
8502: malla lääninhallitukseen. Muutoin muutoksen-        hallitukseen. Muutoin muutoksenhaussa nou-
8503: haussa noudatetaan, mitä kunnallislaissa on         datetaan, mitä kunnallislaissa on säädetty.
8504: säädetty. Toimenpidelupaa koskeva lääninhalli-
8505: tuksen päätös annetaan kuitenkin tämän lain
8506: 140 §:ssä säädetyllä tavalla.
8507: 
8508:                     139 a§                                               139 a§
8509:    Rakennuslautakunnan jaoston tai viranhalti-        Viranhaltijan päätökseen asiassa, joka JO §:n
8510: jan päätökseen asiassa, joka JO a §:n nojalla on    nojalla on siirretty hänen ratkaistavakseen, ei
8511: siirretty näiden ratkaistavaksi, ei saa hakea       saa hakea muutosta valittamalla.
8512: muutosta valittamalla.
8513:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuun päätök-          Edellä 1 momentissa tarkoitettuun päätök-
8514: seen tyytymättömänä on oikeus saada asia            seen tyytymättömänä on oikeus saada asia
8515: rakennuslautakunnan käsiteltäväksi. Oikeus          rakennuslautakunnan käsiteltäväksi. Oikeus
8516: vaatimuksen tekemiseen määräytyy samojen            vaatimuksen tekemiseen määräytyy samojen
8517: perusteiden mukaan, kuin mitä 138 §:n 2 mo-         perusteiden mukaan, kuin mitä 138 §:n 2 mo-
8518: mentissa on säädetty valitusoikeudesta. Vaati-      mentissa on säädetty valitusoikeudesta. Vaati-
8519: mus on tehtävä kirjallisesti asianomaiselle jaos-   mus on tehtävä kirjallisesti asianomaiselle vi-
8520: tolle tai viranhaltijalle 14 päivän kuluessa        ranhaltijalle 14 päivän kuluessa päätöksen tie-
8521:                                        1994 vp -   HE 112                                         15
8522: 
8523: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
8524: 
8525: päätöksen tiedoksisaannista. Päätökseen on lii-    doksisaannista. Päätökseen on liitettävä ohjeet
8526: tettävä ohjeet sen saattamisesta lautakunnan       sen saattamisesta lautakunnan käsiteltäväksi.
8527: käsiteltäväksi.
8528:    Asia on viipymättä otettava rakennuslauta-        Asia on viipymättä otettava rakennuslauta-
8529: kunnassa käsiteltäväksi.                           kunnassa käsiteltäväksi.
8530: 
8531:                       140 §                                              140 §
8532:    Rakennuslautakunnan ja sen jaoston tai viran-     Kunnan viranomaisen päätös lupa-asiassa on
8533: haltijan päätös lupa-asiassa, kunnanhallituksen    annettava julkipanon jälkeen. Niin ikään on
8534: tai lautakunnan päätös 5 a §:ssä, 124 a §:ssä ja   julkipanon jälkeen annettava ympäristöminis-
8535: 132 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa asioissa on    teriön ja lääninhallituksen muu kuin 143,
8536: annettava julkipanon jälkeen. Niin ikään on         143 a, 143 b ja 151 a §:ssä tarkoitettu päätös,
8537: julkipanon jälkeen annettava ympäristöminis-       joka perustuu tähän lakiin taikka sen nojalla
8538: teriön ja lääninhallituksen muu kuin 143 ja 143    annettuihin säännöksiin tai määräyksiin. Pää-
8539: a §:ssä tarkoitettu päätös, joka perustuu tähän    töksen katsotaan tulleen asianomaisen tietoon
8540: lakiin taikka sen nojalla annettuihin säännök-     silloin, kun se on annettu.
8541: siin tai määräyksiin. Päätöksen katsotaan tul-
8542: leen asianomaisen tietoon silloin, kun se on
8543: annettu.
8544: 
8545: 
8546:                       141 §                                          141 §
8547:    Rakennusjärjestyksen ja kaavan vahvistamis-       Kaavan vahvistamista, rakennusjärjestyksen
8548: ta, tonttijaon hyväksymistä, tyyppihyväksynnän     ja, milloin kaavaa ei ole alistettava vahvistetta-
8549: peruuttamista, rakennuskieltoa, rakentamisra-       vaksi, sen hyväksymistä, tyyppihyväksynnän pe-
8550: joitusta ja toimenpidekieltoa sekä rakennuslu-     ruuttamista, rakennuskieltoa, rakentamisrajoi-
8551: paa koskevassa päätöksessä samoin kuin             tusta ja toimenpidekieltoa sekä rakennuslupaa
8552:  103 §:n 3 momentissa, 133 §:ssä ja 133 b §:ssä    koskevassa päätöksessä samoin kuin 103 §:n 3
8553: tarkoitetussa asiassa annetussa päätöksessä        momentissa, 133 §:ssä ja 133 b §:ssä tarkoite-
8554: voidaan määrätä, että sitä on noudatettava         tussa asiassa annetussa päätöksessä voidaan
8555: ennen kuin se on saanut lainvoiman. Jos kunta      määrätä, että sitä on noudatettava ennen kuin
8556: valittaa rakentamisrajoitusta koskevasta pää-      päätös on saanut lainvoiman. Valitusviran-
8557: töksestä, määräys raukeaa tämän kunnan osal-       omainen voi kieltää päätöksen täytäntöönpa-
8558: ta. Valitusviranomainen saa kuitenkin kieltää      non. Jos kunta valittaa rakentamisrajoitusta
8559: päätöksen täytäntöönpanemisen.                     koskevasta päätöksestä, määräys raukeaa tä-
8560:                                                    män kunnan osalta.
8561:    Mitä 1 momentissa on säädetty, on voimassa        Kaavan vahvistamista koskevassa päätökses-
8562: myös 124 §:n 2 momentissa, 131 §:n 2 momen-        sä voidaan määrätä kaava joko kokonaan tai
8563: tissa, 144 ja 145 a §:ssä tarkoitetusta päätök-    osaksi tulemaan voimaan ennen kuin se on
8564: sestä.                                             saanut lainvoiman. Milloin kaavaa ei ole alis-
8565:                                                    tettava vahvistettavaksi, kunnanhallituksella on
8566:                                                    valitukseen varatun ajan kuluttua vastaava oi-
8567:                                                    keus kaava-alueen siltä osalta, johon valitusten
8568:                                                    ei voida katsoa kohdistuvan.
8569:   Kaavan vahvistamista koskevassa päätökses-         Mitä 1 momentissa on säädetty, koskee myös
8570: sä voidaan määrätä kaava joko kokonaan tai         124§:n 2 momentissa ja 131 §:n 2 momentissa
8571: osittain tulemaan voimaan ennen kuin se on         sekä 143 b, 144 ja 145 a §:ssä tarkoitettua
8572: saanut lainvoiman.                                 päätöstä.
8573: 16                                    1994 vp- HE 112
8574: 
8575: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
8576: 
8577:                                               151 §
8578: 
8579:    Edellä 1 momentissa mainitulla rakentamis-       Maanmittauslaitoksen asiana on antaa kaa-
8580: toimenpiteellä tarkoitetaan myös asuntovau-       voitusmittauksen teknistä suorittamista koskevat
8581: nun tai -laivan taikka muun liikuteltavan lait-   mäliräykset.
8582: teen pitämistä paikallaan pääasiassa asumista
8583: varten.
8584: 
8585:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
8586:                                                   kuuta 1994.
8587:                                         1994 ~ -     HE 113
8588: 
8589: 
8590: 
8591: 
8592:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kemikaalilain muuttami-
8593:                                   sesta
8594: 
8595: 
8596: 
8597: 
8598:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8599: 
8600:    Esityksessä ehdotetaan kemikaalilakia muu-           EY:n asianomaisten säädösten voimaansaat-
8601: tettavaksi siten, että laissa säädettäisiin Euroo-   tamisesta Suomessa säädetään erikseen. Lisäksi
8602: pan yhteisöjen (EY) kemikaalilainsäädännössä         kemikaalilakia ehdotetaan muutettavaksi EY-
8603: tarkoitetuista kansallisista toimivaltaisista vi-    lainsäädännön ja kemikaalilain välisten ristirii-
8604: ranomaisista.                                        tojen poistamiseksi.
8605: 
8606: 
8607: 
8608: 
8609:                                        YLEISPERUSTELUT
8610: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   Poikkeusta koskevia neuvotteluja ei kuitenkaan
8611:                                                      saatu päätökseen ETA:n sekakomitean 21 päi-
8612:    Kemikaalilakia (744/89) on muutettu joulu-        vänä maaliskuuta 1994 pidettyyn kokoukseen
8613: kuussa 1992 Euroopan talousalueesta (ETA)            mennessä. Sekakomitea on sitoutunut liittä-
8614: tehdyn sopimuksen edellyttämällä tavalla.            mään asetuksen osaksi ETA-sopimusta mah-
8615: ETA-sopimuksen liitteeseen II sisältyvät, ennen      dollisimman pian.
8616: 31 päivää heinäkuuta 1991 annetut Euroopan              Kemikaalilakia ehdotetaan muutettavaksi si-
8617: yhteisöjen (EY) kemikaaleja koskevat direktii-       ten, että laissa säädettäisiin neuvoston asetus-
8618: vit on toimeenpantu kemikaalilailla ja sen           ten (ETY) N:o 793/93 ja {ETY) N:o 2455/92
8619: nojalla annetuilla alemmanasteisilla säädöksil-      edellyttämistä kansallisista toimivaltaisista vi-
8620: lä. Euroopan yhteisöissä on mainitun päivä-          ranomaisista. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi,
8621: määrän jälkeen hyväksytty kaksi asetusta, jot-       että ympäristöministeriö antaa tarvittaessa tar-
8622: ka liittyvät vaarallisten kemikaalien säätelyyn:     kempia määräyksiä asetusten ja niiden nojalla
8623: olemassa olevien aineiden vaarojen arvioinnista      annettujen säädösten täytäntöönpanosta. Kiel-
8624: ja valvonnasta annettu neuvoston asetus (ETY)        lettyjä tai tiukasti säänneltyjä kemikaaleja kos-
8625: N:o 793/93 sekä tiettyjen vaarallisten kemikaa-      kevaa ilmoitusmenettelyä ja sen laiminlyömi-
8626: lien viennistä ja tuonnista annettu neuvoston        sestä säädettyä rangaistussäännöstä ehdotetaan
8627: asetus (ETY) N:o 2455/92.                            muutettavaksi sellaisenaan voimaansaatettavan
8628:    ETA:n sekakomitea on tehnyt 21 päivänä            tiettyjen kemikaalien viennistä ja tuonnista
8629: maaliskuuta 1994 päätöksen (7/94) tiettyjen          annetun neuvoston asetuksen ja kemikaalilain
8630: vaarallisten kemikaalien viennistä ja tuonnista      välisten ristiriitojen poistamiseksi.
8631: annetun neuvoston asetuksen sisällyttämisestä
8632: ETA-sopimuksen liitteeseen II, kohtaan XV,
8633: Vaaralliset aineet.
8634:    EU- ja EFTA-osapuolet ovat yksimielisiä           2. Esityksen vaikutukset
8635: ETA-sopimukseen hyväksyttävästä neuvoston
8636: asetuksen (ETY) N:o 793/93 toimeenpanoa                 Esityksellä ei ole taloudellisia eikä organisaa-
8637: EFTA-valtioissa koskevasta poikkeuksesta.            tio- tai henkilöstövaikutuksia.
8638: 3404231
8639: 2                                       1994 vp -    HE 113
8640: 
8641:    Erikseen voimaansaatettava neuvoston ase-         52 §:ään sisältyvien muutosten osalta saattaa
8642: tus (ETY) N:o 793/93 aiheuttaa kustannuksia          asetuksella voimaan samanaikaisesti edellä
8643: toiminnanharjoittajille. Toiminnanharjoittajille     mainitun lain kanssa. Lakiehdotuksen 18 a ja
8644: aiheutuvat kustannukset neuvoston asetuksen          19 §:n osalta voimaansaattamisesta säädettäi-
8645: (ETY) N :o 2455/92 mukaisesta tietojen annosta       siin erikseen.
8646: ovat vähäisiä.                                          Lisäksi parhaillaan Eduskunnan käsiteltävä-
8647:                                                      nä olevassa rikoslain kokonaisuudistuksen toi-
8648:                                                      sen vaiheen esityksessä (HE 94/1993 vp.) ehdo-
8649: 3. Asian valmistelu                                  tetaan kemikaalilain 52 §:ään muutoksia.
8650: 
8651:   Esitys on valmisteltu virkatyönä ympäristö-
8652: ministeriössä yhteistyössä oikeusministeriön ja      4.2. Kemikaalilain aikaisempi muutos
8653: sosiaali- ja terveysministeriön kanssa. Esityk-
8654: sestä ei ole pyydetty lausuntoja.                       Kemikaalilain muuttamisesta annetulla lailla
8655:                                                      (1412/92) on valmistaja ja maahantuoja velvoi-
8656:                                                      tettu toimittamaan tietoja käytössä olevista
8657: 4. Muita esitykseen vaikuttavia                      aineista niistä aiheutuvien vaarojen arvioimi-
8658:    seikkoja                                          seksi Suomen hyväksymien kansainvälisten so-
8659:                                                      pimusten täytäntöönpanemiseksi siten kuin sii-
8660: 4.1. Riippuvuus muista esityksistä                   tä asetuksella tarkemmin säädetään. Kansain-
8661:                                                      välisellä sopimuksella tarkoitetaan tässä ETA-
8662:    Eduskunnalle annettu hallituksen esitys laik-     sopimusta. Koska ETA-sopimuksen voimaan-
8663: si ETA-sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen        tulon ajankohta ei lakia säädettäessä ollut
8664: liitteiden muuttamista koskevan ETA:n seka-          tiedossa, laki säädettiin tulevaksi voimaan ase-
8665: komitean päätöksen N:o 7/94 eräiden määräys-         tuksella. Lain edellä mainittua säännöstä ei ole
8666: ten hyväksymisestä ja päätöksen soveltamisesta       saatettu voimaan, koska olemassa olevien ai-
8667: (HE 56/1994 vp.). Esitys laiksi kemikaalilain        neiden vaarojen arvioinnista ja valvonnasta
8668: muuttamisesta tulisi käsitellä eduskunnassa si-      annettua neuvoston asetusta ei ole liitetty
8669: ten, että se voitaisiin lakiehdotuksen 42 ja         osaksi ETA-sopimusta.
8670: 
8671: 
8672: 
8673: 
8674:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
8675: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         mioon myöhemmin mahdollisesti perustettava
8676:                                                      kemikaalivirasto.
8677:    18 a §. Olemassa olevat aineet. Aikaisempi           19 §. Asetuksenantovaltuus ja määräysten an-
8678: velvollisuus toimittaa tiedot käytössä olevista      taminen. Ympäristöministeriö antaisi tarvittaes-
8679: aineista korvattaisiin velvollisuudella toimittaa    sa yksityiskohtaiset määräykset olemassa ole-
8680: tiedot olemassa olevista aineista niiden vaaro-      vien aineiden vaarojen arvioinnista ja valvon-
8681: jen arvioinnista ja valvonnasta annetun neuvos-      nasta annetun neuvoston asetuksen ja sen
8682: ton asetuksen mukaisesti. Asetuksen 13 artik-        nojalla annettujen Euroopan yhteisöjen sään-
8683: lassa tarkoitetut toimivaltaiset viranomaiset        nösten täytäntöönpanosta.
8684: Suomessa olisivat vesi- ja ympäristöhallitus ja        42 §. llmoitusmenettely. Tiettyjen vaarallisten
8685: sosiaali- ja terveysministeriö. Myös työministe-     kemikaalien viennistä ja tuonnista annetun
8686: riö ja teknillinen tarkastuskeskus osallistuisivat   neuvoston asetuksen 3 artiklassa tarkoitettu
8687: asetuksen toimeenpanoon. Asetuksella säädet-         toimivaltainen viranomainen Suomessa olisi
8688: täisiin viranomaisten tehtävistä ja yhteistyöstä     vesi- ja ympäristöhallitus. Kemikaalin vientiä
8689: vastaavasti kuin uusien aineiden ilmoitusme-         koskeva ilmoitusvelvollisuus ei koskisi kemi-
8690: nettelystä on säädetty. Viranomaisten tehtävis-      kaalia, josta on annettava tietoja mainitun
8691: tä ja yhteistyöstä säädettäessä otettaisiin huo-     neuvoston asetuksen mukaisesti. Pykälän 2
8692:                                         1994 vp -    HE 113                                         3
8693: 
8694: momentin säännös ehdotetaan poistettavaksi           mittaisiin, jollei teosta muualla laissa säädetä
8695: sellaisenaan voimaansaatettavan tiettyjen vaa-       ankarampaa rangaistusta, kemikaalirikkomuk-
8696: rallisten kemikaalien viennistä ja tuonnista         sesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudek-
8697: annetun neuvoston asetuksen ja kemikaalilain         si kuukaudeksi.
8698: välisten ristiriitojen poistamiseksi. Lisäksi py-
8699: kälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että ym-
8700: päristöministeriö antaisi tarvittaessa tarkem-       2. Voimaantulo
8701: mat määräykset tiettyjen vaarallisten kemikaa-
8702: lien viennistä ja tuonnista annetun neuvoston
8703: asetuksen ja sen nojalla annettujen Euroopan            Laki ehdotaan tulevaksi voimaan asetuksilla
8704: yhteisöjen säännösten täytäntöönpanosta.             säädettävinä ajankohtina. Koska neuvoston
8705:    52 §. Rangaistukset. Se, joka laiminlyö           asetukset tulevat Suomessa voimaan eri ajan-
8706: 42 §:ssä säädetyn ilmoitusvelvollisuuden tai tiet-   kohtina, laki tullee voimaan kahdessa vaihees-
8707: tyjen vaarallisten kemikaalien viennistä ja          sa. Ennen lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä
8708: tuonnista annetun neuvoston asetuksen mukai-         lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
8709: sen velvollisuuden antaa tietoja tai asetuksen       teisiin.
8710: mukaiset säännökset tuotteiden pakkaamisesta
8711: ja merkinnöistä taikka rikkoo asetuksessa tar-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8712: koitetun määrämaan tekemää päätöstä, tuo-            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
8713: 
8714: 
8715: 
8716: 
8717:                                                Laki
8718:                                     kemikaalilain muuttamisesta
8719: 
8720:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8721:   muutetaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (744/89) 18 a §, 19 §:n 2 momentti,
8722: 42 §:n 1 ja 2 momentti ja 52 §:n 1 momentin 4 kohta, sellaisina kuin ne ovat 18 päivänä joulukuuta
8723: 1992 annetussa laissa (1412/92), seuraavasti:
8724:                     18 a §                           varoitusmerkinnöistä, kemikaalien päällyksistä
8725:              Olemassa olevat aineet                  ja kemikaalien luokituksesta sekä ympäristömi-
8726:                                                      nisteriö tarvittaessa 18 a §:ssä mainitun neuvos-
8727:    Valmistajan ja maahantuojan tulee toimittaa       ton asetuksen ja sen nojalla annettujen Euroo-
8728: tietoja olemassa olevista aineista sen mukaan        pan yhteisöjen säännösten täytäntöönpanosta.
8729: kuin siitä säädetään olemassa olevien aineiden
8730: vaarojen arvioinnista ja valvonnasta annetussa
8731: neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 793/93. Neu-                               42 §
8732: voston asetuksen 13 artiklassa tarkoitetut toi-                     Ilmoitusmenettely
8733: mivaltaiset viranomaiset Suomessa ovat vesi- ja
8734: ympäristöhallitus ja sosiaali- ja terveysministe-       Sen, joka vie maasta tässä laissa tarkoitettua
8735: riö. Tarkemmat säännökset viranomaisten teh-         kemikaalia, on annettava tietoja ilmoitettavasta
8736: tävistä ja yhteistyöstä annetaan asetuksella.        kemikaalista sen mukaan kuin siitä säädetään
8737:                                                      tiettyjen vaarallisten kemikaalien viennistä ja
8738:                      19 §                            tuonnista annetussa neuvoston asetuksessa
8739: Asetuksenantovaltuus ja määräysten antaminen         (ETY) N:o 2455/92. Neuvoston asetuksen 3
8740:                                                      artiklassa tarkoitettu toimivaltainen viranomai-
8741:                                                      nen Suomessa on vesi- ja ympäristöhallitus.
8742:   Sosiaali- ja terveysministeriö antaa yksityis-     Ympäristöministeriö antaa tarvittaessa tarkem-
8743: kohtaisia määräyksiä kemikaaleja koskevista          mat määräykset edellä mainitun neuvoston
8744: 4                                       1994 vp -   HE 113
8745: 
8746: asetuksen ja sen nojalla annettujen Euroopan        ilmoitusvelvollisuuden tai tiettyjen vaarallisten
8747: yhteisöjen säännösten täytäntöönpanosta.            kemikaalien viennistä ja tuonnista annetun
8748:    Joka luovuttaa maasta vietäväksi kemikaa-        neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2455/92 4 ar-
8749: lia, josta ei ole annettava tietoja 1 momentin      tiklan mukaisen velvollisuuden antaa tietoja tai
8750: mukaisesti ja jonka käsittelystä on luovuttu        rikkoo 7 artiklan mukaisia säännöksiä kemi-
8751: terveyden tai ympäristön suojelemiseksi taikka      kaalin pakkaamisesta ja merkinnöistä taikka
8752: jonka käsittely on kielletty tai sitä on tiukasti   asetuksen 5 artiklassa ja liitteessä II tarkoitetun
8753: säännelty, on velvollinen ilmoittamaan kemi-        määrämaan tekemää päätöstä, on tuomittava,
8754: kaalin viennistä vesi- ja ympäristöhallitukselle.   jollei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa
8755: Asetuksella säädetään, mitä kemikaaleja ilmoi-      rangaistusta, kemikaalirikkomuksesta sakkoon
8756: tusmenettely koskee.                                tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
8757: 
8758: 
8759:                       52§                              Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
8760:                  Rangaistukset                      tävänä ajankohtana.
8761:     Joka                                               Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
8762:                                                     lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
8763:     4) laiminlyö 42 §:n 2 momentissa säädetyn       teisiin.
8764: 
8765:       Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1994
8766: 
8767: 
8768:                                        Tasavallan Presidentti
8769:                                       MARTTI AHTISAARI
8770: 
8771: 
8772: 
8773: 
8774:                                                                            Ministeri Pirjo Rusanen
8775:                                          1994 vp -   HE 113                                         5
8776: 
8777:                                                                                                  Liite
8778: 
8779: 
8780: 
8781: 
8782:                                                Laki
8783:                                       kemikaalilain muuttamisesta
8784: 
8785:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8786:   muutetaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (744/89) 18 a §, 19 §:n 2 momentti,
8787: 42 §:n 1 ja 2 momentti ja 52 §:n 1 momentin 4 kohta, sellaisina kuin ne ovat 18 päivänä joulukuuta
8788: 1992 annetussa laissa (1412/92), seuraavasti:
8789: 
8790: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
8791: 
8792:                      18 a §                                                18 a §
8793:              Käytössä olevat aineet                                 Olemassa olevat aineet
8794:    Valmistajan ja maahantuojan tulee toimittaa          Valmistajan ja maahantuojan tulee toimittaa
8795: tietoja käytössä olevista aineista niistä aiheutu-   tietoja olemassa olevista aineista sen mukaan
8796: vien terveys- ja ympäristövaarojen arvioimisek-      kuin siitä säädetään olemassa olevien aineiden
8797: si Suomen hyväksymien kansainvälisten sopi-          vaarojen arvioinnista ja valvonnasta annetussa
8798: musten täytäntöönpanemiseksi siten kuin siitä        neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 793/93. Neu-
8799: asetuksella tarkemmin säädetään.                     voston asetuksen 13 artiklassa tarkoitetut toimi-
8800:                                                      valtaiset viranomaiset Suomessa ovat vesi- ja
8801:                                                      ympäristöhallitus ja sosiaali- ja terveysministe-
8802:                                                      riö. Tarkemmat säännökset viranomaisten tehtä-
8803:                                                      vistä ja yhteistyöstä annetaan asetuksella.
8804: 
8805:                                                 19 §
8806:                            Asetuksenantovaltuus ja määräysten antaminen
8807: 
8808:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa yksityis-       Sosiaali- ja terveysministeriö antaa yksityis-
8809: kohtaisia määräyksiä kemikaaleja koskevista          kohtaisia määräyksiä kemikaaleja koskevista
8810: varoitusmerkinnöistä, kemikaalien päällyksistä       varoitusmerkinnöistä, kemikaalien päällyksistä
8811: ja kemikaalien luokituksesta sekä ympäristömi-       ja kemikaalien luokituksesta sekä ympäristömi-
8812: nisteriö 18 a §:ssä tarkoitetuista käytössä ole-     nisteriö tarvittaessa 18 a §:ssä mainitun neuvos-
8813: vista aineista ja niistä vaadittavista tiedoista.    ton asetuksen ja sen nojalla annettujen Euroopan
8814:                                                      yhteisöjen säännösten täytäntöönpanosta.
8815: 
8816: 
8817:                        42 §                                                  42 §
8818:                 Ilmoitusmenettely                                     Ilmoitusmenettely
8819:                                                         Sen, joka vie maasta tässä laissa tarkoitettua
8820:                                                      kemikaalia, on annettava tietoja ilmoitettavasta
8821:                                                      kemikaalista sen mukaan kuin siitä säädetään
8822:                                                      tiettyjen vaarallisten kemikaalien viennistä ja
8823:                                                      tuonnista annetussa neuvoston asetuksessa
8824:                                                      (ETY) N:o 2455/92. Neuvoston asetuksen 3
8825:                                                      artiklassa tarkoitettu toimivaltainen viranomai-
8826: 6                                       1994 vp- HE 113
8827: 
8828: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
8829: 
8830:                                                      nen Suomessa on vesi- ja ympäristöhallitus.
8831:                                                      Ympäristöministeriö antaa tarvittaessa tarkem-
8832:                                                      mat määräykset edellä mainitun neuvoston ase-
8833:                                                      tuksen ja sen nojalla annettujen Euroopan yhtei-
8834:                                                      sön säännösten täytäntöönpanosta.
8835:    Joka luovuttaa maasta vietäväksi kemikaa-            Joka luovuttaa maasta vietäväksi kemikaa-
8836: lia, jonka käsittelystä on luovuttu terveyden tai    lia, josta ei ole annettava tietoja 1 momentin
8837: ympäristön suojelemiseksi taikka jonka käsit-        mukaisesti ja jonka käsittelystä on luovuttu
8838: tely on kielletty tai sitä on tiukasti säännelty,    terveyden tai ympäristön suojelemiseksi taikka
8839: on velvollinen ilmoittamaan kemikaalin vien-         jonka käsittely on kielletty tai sitä on tiukasti
8840: nistä vesi- ja ympäristöhallitukselle. Asetuksella   säännelty, on velvollinen ilmoittamaan kemi-
8841: säädetään, mitä kemikaaleja ilmoitusmenettely        kaalin viennistä vesi- ja ympäristöhallitukselle.
8842: koskee.                                              Asetuksella säädetään, mitä kemikaaleja ilmoi-
8843:                                                      tusmenettely koskee.
8844:    Ilmoitus on myös tehtävä kemikaalista, jonka
8845: viennistä kansainvälisten velvoitteiden mukaan
8846: vaaditaan vastanottajamaan ennakkosuostumus.
8847: Vesi- ja ympäristöhallituksen on kiellettävä ke-
8848: mikaalin vienti, jos vastaanottajamaa on ilmoit-
8849: tanut, ettei se hyväksy kemikaalin maahantuon-
8850: tia.
8851: 
8852:                                                 52§
8853:                                             Rangaistukset
8854: 
8855:     Joka                                               Joka
8856: 
8857:    4) rikkoo 42 §:n nojalla annettua kieltoa,           4) laiminlyö 42 §:n 2 momentissa säädetyn
8858:    on tuomittava, jollei teosta muualla laissa       ilmoitusvelvollisuuden tai tiettyjen vaarallisten
8859: säädetä ankarampaa rangaistusta, kemikaali-          kemikaalien viennistä ja tuonnista annetun neu-
8860: rikkomuksesta sakkoon tai vankeuteen enin-           voston asetuksen (ETY) N:o 2455/92 4 artiklan
8861: tään kuudeksi kuukaudeksi.                           mukaisen velvollisuuden antaa tietoja tai rikkoo
8862:                                                      7 artiklan mukaisia säännöksiä kemikaalin pak-
8863:                                                      kaamisesta ja merkinnöistä taikka asetuksen 5
8864:                                                      artiklassa ja liitteessä II tarkoitetun määrämaan
8865:                                                      tekemää päätöstä,
8866:                                                         on tuomittava, jollei teosta muualla laissa
8867:                                                      säädetä ankarampaa rangaistusta, kemikaali-
8868:                                                      rikkomuksesta sakkoon tai vankeuteen enin-
8869:                                                      tään kuudeksi kuukaudeksi.
8870: 
8871: 
8872:                                                         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
8873:                                                      tävänä ajankohtana.
8874:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
8875:                                                      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
8876:                                         1994 vp -   HE 114
8877: 
8878: 
8879: 
8880: 
8881:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Suomen aluevesien
8882:                                  rajoista annetun lain muuttamisesta sekä Suomen aluevesien,
8883:                                  mannermaajalustan ja kalastusvyöhykkeen rajoja koskevien sopi-
8884:                                  musjärjestelyjen hyväksymisestä
8885: 
8886: 
8887: 
8888: 
8889:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8890: 
8891:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Suo-         sopimus sekä Ruotsin kanssa 2 päivänä kesä-
8892: men aluevesien rajoista annettua lakia. Ehdo-       kuuta 1994 Suomen mannermaajalustan ja
8893: tuksen mukaan Suomen aluemeren laajuudeksi          kalastusvyöhykkeen sekä Ruotsin talousvyö-
8894: säädetään nykyisten 4 meripeninkulman sijasta       hykkeen välisen rajan määräämisestä Ahvenan-
8895: 12 meripeninkulmaa. Aluemeren laajentaminen         merellä ja pohjoisella Itämerellä tehty sopimus
8896: ehdotetaan toteutettavaksi Suomenlahdella si-       ja siihen liittyvä pöytäkirja.
8897: ten, että keskiviivan pohjoispuolelle jää kaikis-      Kumpikin sopimus tulee voimaan 30 päivän
8898: sa olosuhteissa itä-länsisuuntainen 3 meripenin-    kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat ilmoit-
8899: kulman levyinen aavan meren käytävä. Esityk-        taneet toisilleen valtionsisäisestä hyväksymises-
8900: sessä ehdotetaan myös hyväksyttäväksi Viron         tä. Laki Suomen aluevesien rajoista annetun
8901: kanssa 4 päivänä toukokuuta 1994 noottien-          lain muuttamisesta on tarkoitettu tulemaan
8902: vaihdolla tehty, Suomenlahden aluevesirajojen       voimaan samanaikaisesti edellämainittujen so-
8903: muuttamisessa käytettävää menettelyä koskeva        pimusten kanssa.
8904: 
8905: 
8906: 
8907: 
8908: 340479U
8909: 2                                             1994 vp -       HE 114
8910: 
8911: 
8912: 
8913: 
8914:                                             SISÅLLYSLUETTELO
8915: 
8916:                                                        Sivu                                                        Sivu
8917:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                           2. Sopimusten sisältö ......................... .     10
8918:                                                                  2.1. Sopimus Viron kanssa Suomenlahden
8919:     YLEISPERUSTELUT .................... .               3            aluevesirajojen muuttamisessa käytettäväs-
8920:                                                                       tä menettelystä ....................... .      10
8921: 1. Johdanto ................................. .           3      1.4. Sopimus Ruotsin kanssa Suomen manner-
8922: 2. Nykytila .................................. .         3            maajalustan ja kalastusvyöhykkeen sekä
8923:    2.1. Suomen aluemeri .................... ..          3            Ruotsin talousvyöhykkeen välisen rajan
8924:    2.2. Kauttakulku Suomenlahdella .......... .          4            määräämisestä Ahvenanmerellä ja pohjoi-
8925:    2.3. Sopimus Ruotsin kanssa .............. .          5            sella Itämerellä ....................... .     10
8926:                                                               2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... .        10
8927: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .. .      5
8928:    3.1. Aluemerilaajennus .................... .          5   3. Voimaantulo                                         10
8929:    3.2. Si~-~is_ten ~luevesien maanpuoleisen rajan            4. Eduskunnan suostumuksen tarpeellisuus ...... .
8930:         maantelma ........................... .          6                                                           10
8931:    3.3. Peruspisteiden määritys ............... .        6       4.1. Sopimus Viron kanssa Suomenlahden
8932:                                                                       aluevesirajojen muuttamisessa käytettäväs-
8933:    3.4. Sopimus Viron kanssa ................ .          6            tä menettelystä ....................... .      11
8934:    3.5. Sopimus Ruotsin kanssa .............. .          6       4.2. Sopimus Ruotsin kanssa Suomen manner-
8935: 4. Esityksen vaikutukset ...................... .         6           maajalustan ja kalastusvyöhykkeen sekä
8936:    4.1. Taloudelliset vaikutukset .............. .        6           Ruotsin talousvyöhykkeen välisen rajan
8937:    4.2. Ympäristövaikutukset ................. .          6           määräämisestä Ahvenanmerellä ja pohjoi-
8938:                                                                       sella Itämerellä ....................... .     11
8939: 5. Asian valmistelu ........................... .         7
8940:    5.1. Aluemerilaajennus .................... .          7      LAKIEHDOTUS .......................... .            12
8941:    5.2. Sisäisten aluevesien maanpuoleinen raja .         7
8942:    5.3. Peruspisteiden määritys ............... .         7   Laki Suomen aluevesien rajoista annetun lain muut-
8943:    5.4. Tullivalvontavyöhyke ................. .          7   tamisesta .................................... .       12
8944:    5.5. Sopimus Viron kanssa ................ .           7
8945:    5.6. Sopimus Ruotsin kanssa .............. .           7      LIITE ..................................... .       14
8946:                                                               Rinnakkaistekstit ............................ ..      14
8947:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                    8   Laki Suomen aluevesien rajoista annetun lain
8948: 1. Lakiehdotuksen perustelut .................. .         8   muuttamisesta ............................... .        14
8949:                                         1994 vp -    HE 114                                             3
8950: 
8951:                                        YLEISPERUSTELUT
8952: 
8953: 1. J obdanto                                         ja Ruotsin välillä tähän saakka avoinna ollut
8954:                                                      merivyöhykeraja kokonaisuudessaan sopimuk-
8955:    Vuonna 1982 valmistuneen YK:n merioikeus-         sessa tarkoitettuun eteläisimpään mahdolliseen
8956: yleissopimuksen 3 artiklan mukaan jokaisella         koordinaattipisteseen saakka.
8957: valtiolla on oikeus ulottaa aluemerensä enin-
8958: tään yleissopimuksen mukaisesti määritellyistä
8959: perusviivoista mitattuun 12 meripeninkulman
8960: rajaan. Vaikka vuoden 1982 merioikeusyleisso-        2. Nykytila
8961: pimus ei vielä ole voimassa, aluemeren enim-
8962: mäisleveyttä koskevan säännön voidaan katsoa         2.1. Suomen aluemeri
8963: jo vakiintuneen vallitsevaksi oikeudeksi. Yli
8964: sadalla valtiolla on 12 meripeninkulman alue-           Suomen merialue jakaantuu Suomen alue-
8965: meri.                                                vesien rajoista vuonna 1956 annetun lain
8966:     Itämeren alueella Venäjällä, Ruotsilla, Puo-     (463/56) mukaan sisäisiin aluevesiin sekä ulkoi-
8967: lalla, Latvialla, Liettualla sekä Virolla eräin,     siin aluevesiin eli aluemereen (2 §). Sisäisillä
8968: muun muassa Suomenlahtea koskevin poik-              aluevesillä tarkoitetaan aluevesien sitä osaa,
8969: keuksin on 12 meripeninkulmaan ulottuva              jota rajoittavat maan puolella rantaviiva ja
8970: aluemeri. Tanskan aluemeri on 3 meripeninkul-        jokien suut sekä meren puolella ulkorajana
8971: maa. Itä-Saksalla oli 12meripeninkulman alue-        murtoviiva, jonka kulma- eli peruspisteet sijait-
8972: meri, jonka Saksan liittotasavalta on tällä          sevat uloimmilla maastokohdilla, joko mante-
8973: rannikon kaistalla säilyttänyt. Muilta osin Sak-     reella, saarilla, luodoilla tai kareilla (3 §). Alue-
8974: san aluemeri on ainakin toistaiseksi 3 meri-         merellä puolestaan ymmärretään sisäisiin alue-
8975: peninkulmaa.                                         vesiin välittömästi liittyvää vyöhykettä, jonka
8976:     Aluemeren laajentaminen 12 meripeninkul-         ulkoraja eli kansainvälinen aluevesiraja on nel-
8977: maan merkitsisi sitä, että Suomen aluemeri           jän meripeninkulman eli 7408 metrin etäisyy-
8978: tulisi yhdenmukaiseksi naapurivaltioiden alue-       dellä sisäisten aluevesien ulkorajasta, mikäli
8979: vesirajojen kanssa. Samalla aluevesien muoto         aluevesirajalaissa ei toisin säädetä (5 §).
8980: tulisi helpommin valvottavaksi ja noudatetta-           Laissa mainitut poikkeukset koskevat yhtääl-
8981: vaksi. Viranomaisten edellytykset valvoa maa-        tä tapauksia, joissa Suomen aluevesiraja rajoit-
8982: hantuloa ja maastalähtöä sekä estää salakulje-       tuu Ruotsin tai Venäjän aluevesiin (1 §). Toi-
8983: tusta ja muuta rajan yli tapahtuvaa rikollista       nen poikkeus koskee saaria, luotoja, kareja tai
8984: toimintaa kohentuisivat selvästi. Suomenlah-         niiden muodostamia ryhmiä, jotka sijaitsevat
8985: den osalta laajennus ehdotetaan toteutettavaksi      niin kaukana merellä, että ne jäävät sisäisten
8986:  symmetrisesti Viron aluevesirajan kanssa siten,     aluevesien ulkorajan ulkopuolelle ja joilla siksi
8987: että keskiviivan pohjoispuolelle jää kolmen          on erilliset aluevetensä. Aluemeren leveys on
8988: meripeninkulman laajuinen aavan meren käy-           tällöin kolme meripeninkulmaa. Suomella on
8989:  tävä. Suomenlahtea koskevien poikkeusmää-           nykyisin yksi tällainen erillinen merialue Ahve-
8990: räysten tarkoituksena on turvata kansainväli-        nanmaan saariston eteläpuolella sijaitsevien
8991:  selle meri- ja ilmaliikenteelle rajoituksista va-   Bogskärin kalliosaarten ympärillä.
8992: paa väylä Pietariin ja Kronstadtiin.                    Suomen aluemeren laajentaminen oli esillä
8993:     Sopimusjärjestely Viron kanssa vahvistaa         edellisen kerran vuonna 1977, kun asiaa poh-
8994:  Suomenlahtea koskevan käytäväjärjestelyn. So-       dittiin ulkoasiainministeriön asettamassa työ-
8995:  pimuksen mukaan kumpikaan valtio ei laajen-         ryhmässä. Merioikeuden alalla tapahtuneen
8996:  na aluemertaan kolmea meripeninkulmaa lä-           yleisen, laajempia aluemeriä suosivan kehityk-
8997:  hemmäksi keskiviivaa ilmoittamatta siitä ensin      sen lisäksi syynä työryhmän perustamiseen oli
8998:  vähintään 12 kuukautta etukäteen toiselle so-       ennen kaikkea Ruotsin valtiopäivien vuonna
8999:  pimuspuolelle.                                       1976 tekemä periaatepäätös aluemeren laajen-
9000:     Ruotsin kanssa tehty sopimus koskee Suo-         tamisesta 12 meripeninkulmaan. Suomen alue-
9001:  men mannerjalustan ja kalastusvyöhykkeen se-        meren laajentamista ei kuitenkaan tuolloin
9002:  kä Ruotsin kalastusvyöhykkeen välisen rajan         pidetty aiheellisena. Jos Suomi olisi ottanut
9003:  määräämistä Ahvenanmerellä ja pohjoisella           käyttöön 12meripeninkulman aluemeren, Suo-
9004:  Itämerellä. Sopimuksessa vahvistetaan Suomen        men ja Neuvostoliiton aluevedet olisivat yhty-
9005: 4                                       1994 vp -    HE 114
9006: 
9007: neet lähes koko Suomenlahden pituudelta. Pi-         enimmäisrajaan saakka, aavan meren alue olisi
9008: dentynyttä yhteistä rajaa suurvallan kanssa ei       kadonnut kokonaan. Ruotsi ja Tanska sopivat
9009: nähty toivottavaksi. Samalla haluttiin turvata       25 päivänä kesäkuuta 1979, että mainituille
9010: kaikkien maiden aluksille vapaa liikkumisoi-         alueille jätettäisiin keskiviivan molemminpuolin
9011: keus Suomenlahdella samoin kuin ilma-alusten         yhteensä kuuden meripeninkulman levyinen
9012: ylilento-oikeus aavan meren yläpuolella olevas-      kulkuväylä, jolla on aavan meren oikeusasema
9013: sa ilmatilassa.                                      ja että sopimuspuolet ilmoittaisivat toisilleen
9014:    Nykytilanteessa 4 meripeninkulman alue-           vähintään 12 kuukautta etukäteen mahdollises-
9015: vesirajan katsotaan tarpeettomasti rajoittavan       ta aikomuksestaan laajentaa aluemertaan sopi-
9016: viranomaisten mahdollisuuksia valvoa maa-            muksen tarkoittamalla alueella. Sopimuksen
9017: hantuloa ja maastalähtöä merialueilla. Venäjän       mukaisesti Ruotsi rajoitti 1 päivänä tammikuu-
9018: ja Baltian maihin suuntautuva alusliikenne on        ta 1980 voimaantulleella asetuksella aluemeren-
9019: viime vuosina kasvanut ja samalla siihen liitty-     sä mainituilla alueilla 9 meripeninkulmaan.
9020: vät valvontaongelmat ovat lisääntyneet. Itäme-           Suomenlahden vakiintunut tilanne muuttui
9021: ri on tullut aikaisempaa tärkeämmäksi reitiksi       olennaisella tavalla Baltian maiden itsenäistyt-
9022: mm. huumausaineiden salakuljetuksessa. Sisäi-        tyä ja Venäjän menetettyä suurimman osan
9023: sen turvallisuuden alaan kuuluva henkilöiden         rannikostaan. Neuvostovallan aikana koko
9024: maahantulon ja maastalähdön valvonta on              Suomenlahden eteläosa oli Neuvostoliiton alue-
9025: Suomen lähialueiden muuttuneen tilanteen joh-        merta, jota se saattoi vapaasti käyttää sota-
9026: dosta muodostunut keskeimmäksi viranomais-           alustensa kauttakulkuun. Nykytilanteessa va-
9027: toiminnoksi merialueella. Myös Euroopan yh-          paaseen kauttakulkuun käytettävää merialuetta
9028: dentymiskehitys painottaa viranomaisten tar-         Suomenlahdella on vain Suomen ja Viron
9029: vetta tehokkaasti estää salakuljetusta ja muuta      aluemerten välinen käytävä. Jos Suomi ja Viro
9030: rajan yli tapahtuvaa rikollista toimintaa. Sa-       laajentaisivat aluemerensä täyteen mittaan Suo-
9031: malla, kun aluemeren laajentamista koskevaan         menlahdella, niiden alumeret rajoittuisivat
9032: harkintaan aiemmin vaikuttaneet ulko- ja tur-        useissa kohdin toisiinsa. Tämä merkitsisi sitä,
9033: vallisuuspoliittiset syyt ovat poistuneet, kautta-   että kauttakulku Pietariin ja Kronstadtiin olisi
9034: kulkukysymykset Suomenlahdella ovat tulleet          mahdollista vain Suomen tai Viron aluemerien
9035: entistä tärkeämmiksi.                                kautta niin kutsutun viattoman kauttakulun
9036:                                                      periaatteiden mukaisesti. Suomen alueen val-
9037:                                                      vonnasta ja sen alueellisen koskemattomuuden
9038:                                                      turvaamisesta annetun asetuksen (1 069/89)
9039: 2.2. Kauttakulku Suomenlahdella                      9 §:n mukaan vieraiden sota-alusten samoin
9040:                                                      kuin muiden valtion alusten on tehtävä aiotus-
9041:    Aluemeren laajentamisella saattaa joissakin        ta kauttakulusta etukäteen ilmoitus ennen saa-
9042: tapauksissa olla huomattavia vaikutuksia mui-        pumista Suomen alueelle.
9043: den valtioiden etuihin. Näin on asianlaita               Viron parlamentti päätti joulukuussa 1992
9044: silloin, kun aluemeren laajennus merkitsee kan-       hallituksen edellisenä kesänä antaman esityk-
9045: sainvälisessä käytössä olevan, aikaisemmin ra-        sen mukaisesti, että Viron aluemeren leveys
9046: joituksista vapaan kulkuväylän katoamista.            olisi lähtökohtaisesti 12 meripeninkulmaa. Suo-
9047: Tällaisissa tapauksissa on toisinaan ryhdytty        men ja Viron kesken käytiin vuoden 1992
9048: erityisjärjestelyihin. Esimerkkinä    Itämeren        aikana useaan otteeseen epävirallisia neuvotte-
9049: alueelta voidaan mainita että Ruotsin päätös          luja Viron merirajajärjestelyistä Suomenlahdel-
9050: laajentaa aluemerensä 1 päivänä heinäkuuta            la. Suomen pyrkimyksenä näissä neuvotteluissa
9051:  1979 lukien 12 meripeninkulmaan, joka mer-           oli vaikuttaa Viron ratkaisuun siten, että kan-
9052: kitsi kansainvälisen merialueen kaventumista          sainvälisen merenkulun vapaus Suomenlahdella
9053: Juutinrauman molemminpuolin Skagenin, Lä-             säilyisi, samalla kun Suomen mahdollisuus
9054: sön ja Anholtin alueella sekä Bornholmin ja           tulevaisuudessa vastaavaan aluemerilaajennuk-
9055: Ruotsin rannikon välisessä kapeikossa. Rajoi-         seen turvattaisiin.
9056: tuksista vapaa kauttakulku oli tämän jälkeen             Suomen taholta ehdotettiin, että Viron alue-
9057: mahdollista vieraiden valtioiden aluksille vain       merimääritys Suomenlahdella toteutettaisiin si-
9058: Tanskan puolella mainittujen väylien keskivii-        ten, että keskiviivan eteläpuolelle jäisi kaikissa
9059: vaa. Jos Tanska olisi vastaavasti laajentanut         olosuhteissa itä-länsisuuntainen 3 meripenin-
9060: aluemerensä kansainvälisen oikeuden sallimaan         kulman levyinen aavan meren käytävä. Tämän
9061:                                           1994 vp -    HE 114                                        5
9062: 
9063: lisäksi aluemeren ulkorajan ei tulisi missään          3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
9064: kohdassa leikata Kansainvälisen merenkulku-               ehdotukset
9065: järjestön (IMO) vahvistamia reittijakojärjeste-
9066: lyjä (traffic separation schemes). Suomen tahol-       3.1. Aluemerilaajennus
9067: ta luvattiin sitoutua säilyttämään vastaava aa-
9068: van meren käytävä Suomenlahden keskiviivan                Ehdotuksen mukaan Suomen aluemeri laa-
9069: pohjoispuolella. Viron parlamentti hyväksyi 10         jennettaisiin nykyisestä neljästä meripeninkul-
9070: päivänä maaliskuuta 1993 lakiehdotuksen, joka          masta kahteentoista meripeninkulmaan eräin
9071: perustuu Suomenlahden osalta tässä selostetuil-        muun muassa Suomenlahtea koskevin poik-
9072: le periaatteille.                                      keuksin. Ehdotettu laajennus ei koskisi Bogs-
9073:    Suomenlahden aluevesirajoja koskeva vasta-          kärin kalliosaarten omaa kolmen meripeninkul-
9074:  vuoroinen järjestely Viron kanssa on sittemmin        man aluemerta.
9075:  katsottu tarpeelliseksi vahvistaa noottienvaih-          Aluemeren ehdotetun laajennuksen keskeise-
9076:  dolla. Noottienvaihto, joka muodostaa Suo-            nä tavoitteena on parantaa viranomaisten edel-
9077:  men ja Viron hallitusten välisen sopimuksen           lytyksiä valvoa maahantuloa ja maastalähtöä
9078:  Suomenlahden aluevesirajojen muuttamisessa            sekä estää salakuljetusta samoin kuin muuta
9079:  käytettävästä menettelystä, suoritettiin 4 päivä-     rajan yli tapahtuvaa rikollista toimintaa. Ny-
9080:  nä toukokuuta 1994.                                   kyisellä kapealla aluemerellä on vaikeaa erot-
9081:                                                        taa todelliset maahantulijat kotimaisen huvi- ja
9082:                                                        kalastusalusliikenteen joukosta. Laittomasti
9083:                                                        maahan pyrkivien sekoittautuminen rannikon
9084: 2.3. Sopimus Ruotsin kanssa                            luvallisiin liikkujiin pystytään estämään vain
9085:                                                        mikäli valvontaa suorittavalla viranomaisella
9086:     Suomen ja Ruotsin merialueiden raja Poh-           on oikeus pysäyttää ja tarkastaa aluksia ulom-
9087: janlahdella, Selkämerellä ja Ahvenanmerellä            pana merellä. Laajentamalla aluetta, jolla yh-
9088: Märketin saaren pohjoispuolella perustuu vuo-          täältä vieraiden alusten liikkumisvapautta on
9089: sina 1972 ja 1977 tehtyihin sopimuksiin man-           rajoitettu ja toisaalta rantavaltion viranomai-
9090: nerjalustarajasta (SopS 7/73) ja kalastus-             nen on toimivaltainen, pyritään parantamaan
9091: vyöhykkeiden välisestä rajasta (SopS 43/78).           viranomaisten mahdollisuuksia paljastaa luva-
9092: Avoimena on tähän saakka ollut mannerjalus-            ton liikkuminen ajoissa ja vaikuttaa tapahtu-
9093: ta- ja kalastusvyöhykerajan määrääminen                maan. Aluemeren laajentaminen merkitsisi
9094: Bogskärin kalliosaarten luona.                         myös Suomen tullialueen laajentumista, mikä
9095:     Viralliset neuvottelut Bogskärin länsi- ja         osaltaan parantaisi viranomaisten mahdolli-
9096: eteläpuolella Ahvenanmerellä ja pohjoisella Itä-       suuksia puuttua epäiltyyn salakuljetukseen.
9097: merellä sijaitsevan, noin 1 560 nelikilometrin            Aluemeren laajentamisella pyritään myös li-
9098: laajuisen valkoisen vyöhykkeen jakamisesta al-         säämään viranomaisten mahdollisuuksia ryhtyä
9099:  koivat vuonna 1989. Ongelmana oli Bogskärin           erilaisiin meriympäristön suojelutoimenpiteisiin
9100:  kalliosaarten huomioon ottaminen alueen jaka-         vesiä pilaavien päästöjen varalta tai niiden
9101: vaa rajalinjaa määriteltäessä. Ruotsi katsoi,          seurausten rajoittamiseksi. Aluemeren laajenta-
9102:  että rajan tulisi muodostaa keskilinja Suomen         misella on merkitystä myös säiliöalusten ai-
9103: ja Ruotsin välillä Bogskärin saaria huomioon-          heuttamien ympäristövaarojen torjunnassa,
9104:  ottamatta, kun taas Suomen taholta katsottiin,        koska alusten päälliköiden ilmoitusvelvollisuus
9105:  ettei rajan tulisi ylittää Ruotsin perusviivojen ja   tapahtumista, joista saattaa seurata öljyvahin-
9106:  Bogskärin saarten perusviivojen välistä keski-        koja laajentuisi koskemaan suurempaa vesi-
9107:  viivaa. 2 päivänä kesäkuuta 1994 allekirjoite-        aluetta. Myös aluksista aiheutuvista öljyvahin-
9108:  tussa sopimuksessa valkoinen vyöhyke jaetaan          goista johtuvaa vastuuta koskevien säännösten
9109:  suoralla rajaviivalla, mikä vastaa Suomen neu-        soveltamisala Suomen rannikolla laajenisi sa-
9110:  votteluissa korostamaa periaatetta. Ruotsi on         massa suhteessa.
9111:  myös hyväksynyt Bogskärin huomioonottami-                Myös maanpuolustuksen kannalta voidaan
9112:  sen peruspisteenä. Raja on määritelty niin            aluemerta laajentamalla saavuttaa eräitä etuja.
9113:  pitkälle etelään kuin on mahdollista vaikutta-        Siten ainakin vieraiden valtioiden Suomen
9114:  matta myöhempiin neuvotteluihin Viron kans-           alueeseen kohdistuva esteetön tiedustelutoimin-
9115:  sa valkoisen alueen eteläisen kärjen rajanmää-        ta v01ta1Slm merialueilla pakottaa siirtymään
9116:  rityksistä.                                           kauemmaksi rannikosta. Toisaalta Suomen
9117: 6                                      1994 vp -   HE 114
9118: 
9119: puolustusvoimien mahdollisuus järjestää häirit-    noottienvaihdolla tehty sopimus edellyttää, ett-
9120: semättä sotilaallisia harjoituksia Suomen meri-    ei kumpikaan osapuoli toteuta Suomenlahden
9121: alueella paranisivat.                              kauttakulkua rajoittavia aluevesilaajennuksia
9122:    Suomenlahdella aluemeren laajentaminen          ilmoittamatta siitä etukäteen toiselle. Sopimuk-
9123: loisi symmetrisen tilanteen suhteessa Viron        sen tarkoituksena on vahvistaa vastavuoroisuu-
9124: aluemerirajaan edellyttäen, että keskiviivan       teen perustuva käytäväjärjestely, joka mahdol-
9125: pohjoispuolelle jätettäisiin 3 meripeninkulman     listaa vapaan kauttakulun keskiviivan molem-
9126: levyinen aavan meren käytävä. Aluemeren ul-        minpuolin jääväHä aavan meren alueella sekä
9127: korajan tulisi lisäksi jäädä Kansainvälisen me-    vapaan ylilennon sen yläpuolisessa ilmatilassa.
9128: renkulkujärjestön vahvistamien reittijakojärjes-
9129: telyjen pohjoispuolelle. Suomenlahden keski-
9130: osaan jäisi näinollen kansainvälisen merenku-      3.5. Sopimus Ruotsin kanssa
9131: lun ja ylilennon turvaamiseksi symmetrisesti
9132: keskiviivan suhteen joka kohdassa vähintään 6         Sopimuksessa määritellään rajalinja yhtäältä
9133: meripeninkulman levyinen aavan meren käytä-        Suomen mannerjalustan ja kalastusvyöhykkeen
9134: vä.                                                ja toisaalta Ruotsin talousvyöhykkeen välillä
9135:                                                    sopimuksessa tarkoitettuun eteläisimpään mah-
9136: 3.2. Sisäisten aluevesien maanpuoleisen rajan      dolliseen koordinaattipisteeseen saakka. Raja-
9137:      määritelmä                                    linja koskee sekä vesi- että merenpohja-aluetta.
9138:                                                    Näin ollen sopimuksen tultua voimaan Suomen
9139:    Itämeren merellisen ympäristön suojelua kos-
9140:                                                    ja Ruotsin välinen merivyöhykeraja on koko-
9141: kevassa diplomaattikonferenssissa Helsingissä
9142:                                                    naisuudessaan määritetty. Sopimus korvaa voi-
9143: allekirjoitettiin 9 päivänä huhtikuuta 1992 uu-
9144:                                                    maantullessaan vuoden 1972 merivyöhykesopi-
9145: distettu Itämeren merellisen ympäristön suoje-
9146:                                                    muksen siltä osin kuin se koskee Märketin
9147: lusopimus. Sopimus korvaa voimaantullessaan
9148:                                                    eteläpuolista aluetta sekä vuoden 1977 sopi-
9149: nykyisen vuoden 1974 Itämeren alueen merel-
9150: lisen ympäristön suojelusopimuksen. Uudessa        muksen. Pöytäkirjassa Suomen kalastus-
9151: sopimuksessa kaikki sopimusvelvoitteet ovat        vyöhykkeen ja Ruotsin talousvyöhykkeen raja
9152:                                                    oikaistaan mannerjalustarajan mukaiseksi si-
9153: voimassa myös sopimuspuolten sisäisillä alue-
9154:                                                    ten, että puolin ja toisin toisen valtion manner-
9155: vesillä. Sopimuksen 1 artiklan 2 kappaleen
9156:                                                    jalustan päälle ulottuvat "taskut" poistuvat.
9157: mukaan sopimuspuolten tulee ratifioinnin yh-
9158: teydessä nimetä osaltaan sisäisten aluevesien
9159: maanpuoleinen raja, josta siis tulee sopimuksen
9160: soveltamisalueen raja. Sisäisten aluevesien        4. Esityksen vaikutukset
9161: maanpuoleisen rajan tätä tarkoitusta varten
9162: laadittu täsmällinen määritelmä ehdotetaan si-     4.1. Taloudelliset vaikutukset
9163: sällytettäväksi myös aluevesien rajoista annet-
9164: tuun lakiin.                                          Esityksellä ei ole välittömiä vaikutuksia val-
9165:                                                    tiontalouteen. Aluemeren laajentamisesta Suo-
9166: 3.3. Peruspisteiden määritys                       men alueen vaivonnalle ja alueellisen koske-
9167:                                                    mattomuuden turvaamiselle aiheutuvat velvoit-
9168:    Peruspisteet, joista aluemeren ulkorajan si-    teet olisi kuitenkin aikanaan otettava huo-
9169: jainti lasketaan, tulee maankohoamisen vuoksi      mioon.
9170: aluevesirajalain 4 §:n 3 momentin mukaan tar-         Esityksellä ei ole vaikutuksia kotitalouksiin
9171: kistaa 30 vuoden välein. Peruspisteiden uudel-     tai elinkeinoelämään.
9172: leenmittaus vuosiksi 1995-2024 on parhaillaan
9173: käynnissä. Ehdotuksen mukaan peruspisteiden
9174: välistä etäisyyttä koskevista aluevesirajalain     4.2. Ympäristövaikutukset
9175: säännöksistä luovuttaisiin, mikä vähentäisi pe-
9176: ruspisteiden määrää ja samalla uudelleenmit-
9177: tauksesta aiheutuvia kustannuksia.                   Esityksellä ei ole välittömiä ympäristöön
9178:                                                    kohdistuvia vaikutuksia. Aluemeren laajenta-
9179:                                                    minen 12 meripeninkulmaan lisää kuitenkin
9180: 3.4. Sopimus Viron kanssa
9181:                                                    viranomaisten mahdollisuuksia ryhtyä toimiin
9182:     Viron kanssa 4 päivänä toukokuuta 1994         meriympäristön suojelemiseksi.
9183:                                         1994 vp -    HE 114                                         7
9184: 
9185: 5. Asian valmistelu                                  nimeävät sopimuksen ratifioinnin yhteydessä
9186:                                                      sisäisten aluevesiensä maanpuoleisen rajan, jo-
9187: 5.1. Aluemerilaajennus                               ka sopimuksen nojalla on sen soveltamisalueen
9188:                                                      raja. Meriympäristön suojelusopimusten rati-
9189:    Ulkoasiainministeriö asetti 14 päivänä tam-       fiointia valmisteleva toimikunta esittää mietin-
9190: mikuuta 1993 työryhmän selvittämään tarvetta         nössään (Komiteanmietintö 1993:37), että si-
9191: talousvyöhykkeen perustamiseen Suomen ran-           säisten aluevesien maanpuoleisen rajan määri-
9192: nikolle. Työryhmässä ovat edustettuina ulko-         telmä sisällytettäisiin Suomen aluevesien rajois-
9193: asiainministeriön lisäksi oikeusministeriö, sisä-    ta annettuun lakiin.
9194: asiainministeriö, puolustusministeriö, maa- ja
9195: metsätalousministeriö,        liikenneministeriö,
9196: kauppa- ja teollisuusministeriö, ympäristömi-        5.3. Peruspisteiden määritys
9197: nisteriö sekä Ahvenanmaan maakuntahallitus.
9198:    Talousvyöhykettä koskevan selvitystyön               Esitys peruspisteiden välistä etäisyyttä kos-
9199: käynnistyessä päätettiin tarkastella samassa yh-     kevien säännösten poistamisesta aluevesiraja-
9200: teydessä kysymystä Suomen aluemeren laajen-          lain 4 §:n 1 momentista sisältyy aluemeren
9201: tamisesta 12 meripeninkulmaan, jota maa- ja          laajentamista selvittäneen työryhmän mietin-
9202: metsätalousministeriö oli esittänyt 3 päivänä        töön.
9203: helmikuuta 1993 päivätyssä kirjeessään.
9204:    Puolustusneuvosto käsitteli aluemeren laa-
9205: jentamista 30 päivänä huhtikuuta 1993 pidetys-       5.4. Tullivalvontavyöhyke
9206: sä kokouksessaan. Puolustusneuvosto suositti,
9207: että mahdollista aluemeren laajentamista tar-           Työryhmä arvioi mietinnössään, ettei Suo-
9208: koittavaa päätöstä tehtäessä otettaisiin huo-        mella olisi aluemerilaajennuksen jälkeen tarvet-
9209: mioon alueen vaivonnalle ja alueellisen koske-       ta säilyttää nykyistä tullivalvontavyöhykettä.
9210: mattomuuden turvaamiselle aiheutuvat lisävel-        Tullihallitus katsoo kuitenkin 14 päivänä huh-
9211: voitteet.                                            tikuuta 1994 päivätyssä lausunnossaan, että
9212:    Työryhmän mietintö (Talousvyöhykkeen pe-          vyöhykkeen olemassaololle on edelleenkin riit-
9213: rustamistarvetta selvittävän työryhmän mietin-       tävät perusteet.
9214: tö I/1994) luovutettiin ulkoasiainministerille 14
9215: päivänä maaliskuuta 1994. Työryhmä esittää           5.5. Sopimus Viron kanssa
9216: mietinnössään yksimielisesti, että ulkoasiainmi-
9217: nisteriö ryhtyisi toimiin aluevesirajalain 5 §:n        Viron parlamentti hyväksyi maaliskuussa
9218: muuttamiseksi siten, että Suomen aluemeren           1993 uuden aluemeren leveyttä koskevan lain.
9219: laajuudeksi säädetään nykyisten 4 meripenin-         Viron hallituksen esitystä ja parlamenttikeskus-
9220: kulman sijasta 12 meripeninkulmaa ja että            telua edelsivät tiiviit neuvottelut Suomen viran-
9221: aluemeren laajentaminen toteutetaan Suomen-          omaisten kanssa, joissa suomalaisten taholta
9222: lahdella siten, että Suomenlahden keskiviivan        korostettiin välttämättömyyttä jättää Suomen-
9223: pohjoispuolelle jää kaikissa olosuhteissa itä-       lahdelle kansainvälisen kauttakulun turvaava
9224: länsisuuntainen 3 meripeninkulman levyinen           aavan meren käytävä. Suomen todettiin olevan
9225: aavan meren käytävä. Laajennuksesta aluevai-         valmis vastaavaan järjestelyyn keskiviivan poh-
9226: vonnalle aiheutuvat lisävelvoitteet tulisi esityk-   joispuolella. Viron suurlähetystö jätti 6 päivänä
9227: sen mukaan ottaa huomioon.                           huhtikuuta 1993 Suomen ulkoasiainministeriöl-
9228:    Hallitus teki periaatepäätöksen aluemeren         le nootin, jonka mukaan maiden tulisi sopia
9229: laajentamisesta kahteentoista meripeninkul-          siitä, ettei kumpikaan laajentaisi aluemertaan
9230: maan Suomenlahtea koskevin poikkeuksin 23            Suomenlahdella kolmea meripeninkulmaa lä-
9231:  päivänä maaliskuuta 1994.                           hemmäksi keskiviivaa ilmoittamatta siitä etu-
9232:                                                      käteen toiselle. Suomen vastausnootti luovutet-
9233:                                                      tiin Virolle 4 päivänä toukokuuta 1994.
9234: 5.2. Sisäisten aluevesien maanpuoleinen raja
9235: 
9236:   Vuoden 1992 Itämeren alueen merellisen             5.6. Sopimus Ruotsin kanssa
9237: ympäristön suojelua koskevan yleissopimuksen
9238: 1(2) artiklassa edellytetään, että sopimuspuolet       Neuvottelut Ruotsin kanssa Bogskärin kai-
9239: 8                                        1994 vp -    HE 114
9240: 
9241: liosaarten länsi- ja eteläpuolella sijaitsevan val-   moin kuin kalastusrajan oikaisemista koskeva
9242: koisen vyöhykkeen jakamisesta aloitettiin             pöytäkirja allekirjoitettiin 2 päivänä kesäkuuta
9243: vuonna 1989. Sopimus Suomen mannermaaja-              1994.
9244: lustan ja kalastusvyöhykkeen sekä Ruotsin               Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyönä
9245: talousvyöhykkeen välisen rajan määräämisestä          ulkoasiainministeriössä.
9246: Ahvenanmerellä ja pohjoisella Itämerellä sa-
9247: 
9248: 
9249: 
9250: 
9251:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
9252: 
9253: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          muksen 1 artiklan tarkoitusta varten. Määri-
9254:                                                       telmään nyt ehdotettu täsmennys vastaa sisäis-
9255:    1 §. 1 §:n 1 momentin 1 virkkeessä Neuvos-         ten aluevesien maanpuoleisen rajan määräämis-
9256: toliiton nimi ehdotetaan vaihdettavaksi Venä-         tä koskevia yleisperiaatteita, jotka hyväksyttiin
9257: jäksi. Venäjän kanssa 11 päivänä heinäkuuta           Helsingin komission 14. kokouksessa helmi-
9258: 1992 allekirjoitetun pöytäkirjan (SopS 102/92)        kuussa 1993. Maankohoamisesta johtuvat
9259: mukaan Venäjä on Neuvostoliiton jatkajaval-           muutokset edellyttävät kuitenkin tässä yhtey-
9260: tiona tullut toiseksi sopimuspuoleksi Suomen ja       dessä teoreettisen keskivedenkorkeuden mukai-
9261: Neuvostoliiton välillä tehtyihin sopimuksiin,         sen määritelmän käyttöä. Teoreettinen keskive-
9262: jotka siten ovat voimassa Suomen ja Venäjän           denkorkeus tarkoittaa vuosittain laskettua pit-
9263: kesken.                                               kän ajanjakson keskiarvoa, jossa maankohoa-
9264:    Samassa virkkeessä viittaus vuosina 1956           misen vaikutus on otettu huomioon.
9265: -57 suoritettuun rajantarkistukseen Ruotsin              4 §. Voimassaolevan lain 4 §:n 1 momentin 1
9266: kanssa korvattaisiin viittauksena vuonna 1972         kohdan mukaan peruspisteet, joista aluemeren
9267: Ruotsin kanssa mannermaajalustan rajan mää-           leveys lasketaan, valitaan siten, että ne ovat
9268: räämisestä Perämerellä, Selkämerellä, Ahve-           lain voimaantulovuotta edeltäneenä kymmen-
9269: nanmerellä ja Itämeren pohjoisimmassa osassa          vuotiskautena suoritettujen vedenkorkeusmit-
9270: tehtyyn sopimukseen sekä vuonna 1981 suori-           tausten perusteella lasketun keskivedenkorkeu-
9271: tettuun rajantarkistukseen, jotka ovat kumon-         den mukaisen tason yläpuolella. Tämä vaati-
9272: neet aikaisemman rajanmäärityksen. Momentin           mus ei vastaa nykyistä käytäntöä eikä alan
9273: toisessa virkkeessä viittaus vuonna 1921 alle-        tieteellisissä tutkimuslaitoksissa noudatettavia
9274: kirjoitettuun Ahvenanmaan linnoittamatto-             menettelytapoja. Määritelmä ehdotetaan uudis-
9275: muutta ja puolueettomuutta koskevaan sopi-            tettavaksi siten, että se perustuu peruspisteiden
9276: mukseen korvattaisiin viittauksena edellämai-         määrittämisajankohdan teoreettiseen keskive-
9277: nittuun vuoden 1972 sopimukseen, vuoden               denkorkeuteen.
9278: 1981 rajantarkistukseen sekä 2 päivänä kesä-             Momentin 2 kohdan mukaan peruspisteiden
9279: kuuta 1994 allekirjoitettuun sopimukseen Suo-         etäisyys toisistaan saa olla enintään aluemeren
9280: men mannermaajalustan ja kalastusvyöhyk-              kaksinkertainen leveys eli kahdeksan meri-
9281: keen sekä Ruotsin talousvyöhykkeen välisen            peninkulmaa. Lisäksi 3 kohdassa on säädetty,
9282: rajan määräämisestä Ahvenanmerellä ja poh-            että jos peruspiste voidaan jollakin alueella
9283: joisella Itämerellä, joissa kyseinen raja on          sijoittaa kahteen tai useampaan paikkaan, nou-
9284: määrätty täsmällisemmin.                              datetaan sitä vaihtoehtoa, jonka mukaan sisäi-
9285:    Momentin viimeisestä lauseesta poistettaisiin      set aluevedet tulevat mahdollisimman laajoiksi.
9286: viittaus 7 §:ään, joka lisättiin lakiin vuonna        Koska peruspisteiden väliselle etäisyydelle ei
9287: 1969 samalla, kun siihen lisättiin 7 §:n nyt          aseteta näin ankaria rajoituksia sen enempää
9288: muutettavaksi ehdotettu 3 momentti.                   vuoden 1958 Geneven aluemerta ja lisävyöhy-
9289:    3 §. Aluevesirajalain 3 §:n määritelmä, jonka      kettä koskevassa yleissopimuksessa (SopS
9290: mukaan sisäisiä aluevesiä rajoittavat maan            6--7/65) kuin YK:n vuoden 1982 merioikeus-
9291: puolella rantaviiva ja jokien suut, ei ole riittä-    yleissopimuksessakaan, eivätkä tällaiset mää-
9292: vän tarkka vuoden 1992 Itämeren alueen me-            räykset ole tavallisia myöskään muiden maiden
9293: rellisen ympäristön suojelua koskevan sopi-           lainsäädännössä, 4:n 1 momentin 2 ja 3 kohdat
9294:                                          1994 vp -   HE 114                                        9
9295: 
9296: ehdotetaan poistettavaksi. Peruspisteiden va-        tuneesti käytettävän reittijakoalueen pohjois-
9297: paampi määrittäminen voi tuntuvasti vähentää         puolelle. Vakiintunut reittijakoalue käy ilmi
9298: käynnissä olevasta uudelleenmittauksesta ai-         kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO)
9299: heutuvia kustannuksia.                               vahvistamista reittijakojärjestelyistä. Mittayk-
9300:     Lain 4 §:n 2 momentin mukaan peruspisteet        sikkönä käytettäisiin tässäkin meripeninkulmaa
9301: tarkistetaan maan kohoamisen vuoksi 30 vuo-          edellä 5 §:n kohdalla esitetyistä syistä.
9302: den väliajoin. Momenttiin ehdotetaan lisättä-           Pykälän 2 momentissa vahvistetaan, että
9303: väksi määräys, jonka mukaan myös 3 §:n no-           aluemeren ulkoraja ei saa ylittää Ruotsin kans-
9304: jalla määrätty sisäisten aluevesien maanpuolei-      sa sovittua Suomen mannermaajalustan ja ka-
9305: nen raja, johon rantaviivan muutokset samoin         lastusvyöhykkeen rajaa. Aluemeri jäisi tästä
9306: vaikuttavat, tulee tarkistaa 30 vuoden väliajoin.    syystä 12meripeninkulmaa kapeammaksi eräil-
9307:     5 §. Ehdotettu 12 meripeninkulman leveys         lä alueiiia Perämerellä, Merenkurkussa, Ahve-
9308: on kansainvälisen oikeuden sallima aluemeren         nanmerellä ja pohjoisella Itämerellä.
9309: enimmäisleveys, jonka useimmat rantavaltiot jo          6 §. Aluevesirajan ilmaisemisesta metreinä
9310: ovat ottaneet käyttöön. Aluemeren laajentami-        luovuttaisiin samoin kuin edeltävissä 5 ja
9311: nen 12 meripeninkulmaan merkitsisi sitä, että        5 a §:ssä.
9312: Suomen aluemeri tulisi yhdenmukaiseksi naa-
9313: purivaltioiden aluevesirajojen kanssa. Samalla          7 §. Pariisin rauhansopimuksessa ja Neuvos-
9314: aluevesien muoto tulisi helpommin noudatetta-        toliiton kanssa merialueiden ja mannermaaja-
9315: vaksi ja valvottavaksi. Viranomaisten edelly-        lustan rajoista Suomenlahdella 20 päivänä tou-
9316:  tykset maahantulon ja maastalähdön valvon-          kokuuta 1965 tehdyssä sopimuksessa määrätyn
9317:  taan sekä muun muassa merellisen ympäristön         Suomen aluevesirajan läntisestä päätepisteestä
9318:  suojeluun lisääntyvät.                              aluemeren ulkoraja kulkee voimassaolevan lain
9319:     Suomella on tullilain (573/78) 1 §:n mukaan      7 §:n 2 momentin mukaan kohtisuoraan 5 §:n
9320:  aluemereen liittyvä 2 meripeninkulman levyi-        mukaista ulkorajaa vastaan, kunnes se yhtyy
9321:  nen lisävyöhyke tullivalvontaa varten. Alueme-      siihen. 7 §:n 2 momentti ehdotetaan muutetta-
9322:  ren ehdotetun laajennuksen jälkeen tullivalvon-     vaksi siten, että viittaus lain 5 §:än korvataan
9323:  tavyöhyke ulottuisi siellä, missä aluemeren le-     viittauksena uuden 5 a §:än 1 momenttiin, jon-
9324:  veys on 12 meripeninkulmaa, aina 14 meri-           ka mukaan Suomenlahden aluevesiraja lakieh-
9325:  peninkulmaan saakka.                                dotuksen mukaan määräytyy. Lisäksi, koska
9326:     5 §:ssä esitetään aluemeren leveyttä koskeva     laajennetun aluemeren ulkoraja olisi nykyistä
9327:  pääsääntö, jota koskevista poikkeuksista on         etelämmässä, rajan todetaan ehdotuksen mu-
9328:  säädetty toisaalla aluevesirajalaissa. Merkittä-    kaan kulkevan 1 momentissa mainitusta pis-
9329:  vin poikkeus koskisi Suomenlahdelle jäävää          teestä länsi-lounaaseen kohti aluemeren ulko-
9330:  aavan meren käytävää.                               rajaa.
9331:     Meripeninkulma (1852 m) on mm. YK:n                 Voimassaolevan lain 7 §:n 3 momentti on
9332:  merioikeusyleissopimuksessa käytetty mittayk-       lisätty lakiin vuonna 1969, koska vuonna 1956
9333:  sikkö. Sen pituus on Suomen lainsäädännössä         tapahtuneen rajanmäärityksen Flötjanin saaren
9334:  määritelty mittayksikköasetuksessa (371/92),        kohdalla todettiin aiheuttavan hankaluuksia
9335:  jonka nojalla meripeninkulman käyttö on sal-        määrättäessä mannermaajalustan rajaa Ruotsin
9336:  littu pituusmittana merenkulun alalla. Meri-        kanssa. Aluemeri oli vuonna 1956 ulotettu
9337:  peninkulmaa voidaan siten pitää riittävän yk-       Flötjanin kohdalla jonkin verran yli vuoden
9338:  siselitteisenä mittayksikkönä, jotta aluemeren      1811 rajanselityksessä määritellyn Suomen val-
9339:  leveyden ilmaisemisesta myös metreissä voi-         takunnan rajan sillä seurauksella, että osa
9340:   daan 5 §:ssä luopua.                               Ruotsin mannerjalustasta näytti joutuvan Suo-
9341:     5 a §. Aluemerilaajennus esitetään toteutetta-   men vesialueen sisälle. Suomen mannermaaja-
9342:  vaksi siten, että Suomenlahden keskiosaan jää       lustan ja kalastusvyöhykkeen sekä Ruotsin
9343:   Viron jo omalla puolellaan keskiviivaa toteut-     talousvyöhykkeen välinen raja on sittemmin
9344:   taman järjestelyn huomioon ottaen symmetri-        määrätty koko pituudeltaan. 5 a §:n 2 momen-
9345:   sesti keskiviivan suhteen vähintään kuuden         tin yleismääräys, jonka mukaan aluemeren
9346:   meripeninkulman (3 mpk + 3 mpk) levyinen           ulkoraja ei saa ylittää Ruotsin kanssa sovittua
9347:   itä-länsi -suuntainen aavan meren käytävä.         merivyöhykerajaa, tekee Flötjania koskevan
9348:   Aluemeren ulkoraja jäisi lisäksi kaikissa koh-     lainkohdan tarpeettomaksi.
9349:   dissa kansainväliseen merenkulkuun vakiin-            Ehdotettu 3 momentti koskee aluemeren
9350: 2 340479U
9351: 10                                     1994 vp -    HE 114
9352: 
9353: ulkorajan kulkua Pohjanlahdella Tornion edus-       Artiklan 2 kappaleessa Suomi sitoutuu ole-
9354: talla. Uusi 4 momentti koskisi aluemeren ulko-      maan laajentamatta merialuettaan Bogskärin
9355: rajan kulkua Märketin pohjoispuolella. Kum-         luona sovitusta rajasta länteen. Sopimuksen 3
9356: mallakin alueella aluemeren laajentaminen           artiklan määräykset vahvistavat 2 artiklassa
9357: mannerjalusta-ja kalastusvyöhykerajaan saak-        määritellyn vyöhykerajan Suomen ja Ruotsin
9358: ka edellyttäisi neuvotteluja Ruotsin kanssa.        merialueiden rajaksi, jonka yli kumpikaan val-
9359:    8 §. Nykyisen lain 8 §:n mukaan sisäisten        tio ei voi laajentaa myöskään aluemertaan.
9360: aluevesien peruspisteet ja niiden täsmällinen       Märketin eteläpuolisella alueella sopimus vah-
9361: sijainti tulee määrätä asetuksella. Aluevesiraja-   vistaa lopullisesti myös Suomen ja Ruotsin
9362: lain soveltamista koskevassa uudessa asetukses-     välisen merirajan koordinaatit.
9363: sa on tarpeen määritellä lisäksi sisäisten alue-
9364: vesien maanpuoleisen rajan sijainti samoin kuin
9365: aluemeren ulkorajan sijainti.                       2. Tarkemmat säännökset ja
9366:                                                        määräykset
9367: 
9368: 2. Sopimusten sisältö                                  Peruspisteet vuosina 1965-1994 ja niiden
9369:                                                     sijainti luetellaan Suomen aluevesien rajoista
9370: 2.1. Sopimus Viron kanssa Suomenlahden alue-        annetun lain soveltamisesta vuonna 1965 anne-
9371:      vesiraJOJen muuttamisessa käytettävästä        tussa asetuksessa (256/65), joka korvataan uu-
9372:      menettelystä                                   della asetuksella vuonna 1995. Asetuksessa
9373:                                                     tulisi ehdotetun 8 §:n mukaan määrätä myös
9374:    Suomenlahdelle ehdotettu käytäväjärjestely       sisäisten aluevesien maanpuoleisen rajan sijainti
9375: perustuu Viron ja Suomen sisäisiin lainsäädän-      sekä aluemeren ulkorajan sijainti.
9376: tötoimiin. Kumpikin valtio voi tarvittessa laa-
9377: jentaa aluemerensä Suomenlahden keskiviivaan
9378: saakka. Koska Suomen ja Viron aluevedet             3. Voimaantulo
9379: Suomenlahdella muodostuvat nyt toteutettavan
9380: Suomen aluemeren laajennuksen jälkeen sym-             Viron kanssa tehty so~imus Suomenlahden
9381: metrisiksi, on katsottu tarpeelliseksi vahvistaa    aluevesirajojen muuttamisessa käytettävästä
9382: 4 päivänä toukokuuta 1994 suoritetulla noot-        menettelystä tulee voimaan 30 päivän kuluttua
9383: tienvaihdolla, ettei kumpikaan maa muuta            siitä, kun sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toi-
9384: aluevesirajoja Suomenlahdella ilmoittamatta         silleen valtionsisäisestä hyväksymisestä. Ruot-
9385: siitä toiselle etukäteen.                           sin kanssa tehty sopimus Suomen mannermaa-
9386:                                                     jalustan ja kalastusvyöhykkeen sekä Ruotsin
9387:                                                     talousvyöhykkeen välisen rajan määräämisestä
9388: 1.4. Sopimus Ruotsin kanssa Suomen manner-          Ahvenanmerellä ja pohjoisella Itämerellä sekä
9389:      maajalustan ja kalastusvyöhykkeen sekä         siihen liittyvä pöytäkirja tulevat samoin voi-
9390:      Ruotsin talousvyöhykkeen välisen rajan         maan 30 päivän kuluttua siitä, kun sopimus-
9391:      määräämisestä Ahvenanmerellä ja pohjoi-        puolet ovat ilmoittaneet toisilleen valtionsisäi-
9392:      sella Itämerellä                               sestä hyväksymisestä. Suomen aluevesien ra-
9393:                                                     joista annetun lain muuttamista koskevan lain
9394:    Ruotsin kanssa tehdyllä sopimuksella mää-        olisi tultava voimaan samanaikaisesti mainittu-
9395: rätään Suomen mannermaajalustan ja kalastus-        jen sopimusten kanssa.
9396: vyöhykkeen sekä Ruotsin talousvyöhykkeen
9397: välisestä keskiviivasta. Sopimuksen 2 artikla
9398: sisältää rajalinjaa määrittävien pisteiden koor-    4. Eduskunnan suostumuksen
9399: dinaatit. Eteläisin koordinaattipiste on määri-        tarpeellisuus
9400: telty kansainvälisen tavan mukaisesti siten, että
9401: sillä ei vaikuteta mahdollisiin myöhempiin ra-      4.1. Sopimus Viron kanssa Suomenlahden alue-
9402: janmäärityksiin Viron kanssa.                            vesirajojen muuttamisessa käytettävästä
9403:    Sopimuksen 3 artiklan 1 kappaleen mukaan              menettelystä
9404: kumpikaan valtio ei laajenna merialuettaan
9405: Ahvenanmerellä Svenska Björnista pohjoiseen          Viron kanssa noottienvaihdolla tehdyn sopi-
9406: neuvottelematta asiasta ensin toisen kanssa.        muksen mukaan kumpikin sopimuspuoli rajoit-
9407:                                        1994 vp -   HE 114                                      11
9408: 
9409: taa aluemerensä leveyttä Suomenlahdella siten,     käyttää täysivaltaisia oikeuksia, eduskunnan
9410: että se jää kolmen meripeninkulman etäisyydel-     suostumus on tarpeen rajalinjasta sopimiseksi
9411: le keskiviivasta. Sopimus ei estä Suomea laa-      vieraan valtion kanssa.
9412: jentamasta aluemertaan Suomenlahdella täysi-          Sopimuksen 3 artiklan mukaan kumpikaan
9413: määräisesti, mutta se edellyttää, että asiasta     valtio ei laajenna merialuettaan Ahvenanmerel-
9414: ilmoitetaan Virolie vähintään 12 kuukautta         lä Svenska Björnista pohjoiseen neuvottelemat-
9415: etukäteen. Sekä Suomen nykyinen (aluevesi-         ta asiasta ensin toisen kanssa, minkä lisäksi
9416: rajalain 5 §) että esityksessä ehdotettu (alue-    Suomi sitoutuu olemaan laajentamatta me-
9417: vesirajalain 5 a §:n 1 momentti) lainsäädäntö      rialuettaan Bogskärin luona sovitusta rajasta
9418: täyttävät 3 meripeninkulman etäisyyttä kos-        länteen. Artiklan määräys vahvistaa 2 artiklas-
9419: kevan edellytyksen. Veivoittaessaan Suomen         sa sovitun rajan Suomen ja Ruotsin merialuei-
9420: pitämään kyseisen aluevesirajan voimassa, kun-     den rajaksi ja asettaa samalla sopimuspuolille
9421: nes 12 kuukauden määräaika on umpeutunut,          neuvotteluvelvoitteen.
9422: sopimus kuitenkin välillisesti sitoo Suomen           Edellä olevan perusteella sekä Hallitusmuo-
9423: lainsäädäntövaltaa ja edellyttää siten edus-       don 33 §:n ja valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 2
9424: kunnan suostumuksen.                               momentin mukaisesti esitetään,
9425: 
9426:                                                              että Eduskunta hyväksyisi ne Viron
9427: 4.2. Sopimus Ruotsin kanssa Suomen manner-                kanssa noottienvaihdolla 4 päivänä tou-
9428:      maajalustan ja kalastusvyöhykkeen sekä               kokuuta 1994 Suomenlahden aluevesira-
9429:      Ruotsin talousvyöhykkeen välisen rajan               jojen muuttamisessa käytettävästä me-
9430:      määräämisestä Ahvenanmerellä ja pohjoi-              nettelystä tehdyn sopimuksen määräyk-
9431:      sella Itämerellä                                     set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-
9432:                                                           muksen ja
9433:   Rantavaltiolla on perinteisesti täysivaltaiset             että Eduskunta hyväksyisi ne Ruotsin
9434: oikeudet mannerjalustaosa luonnonvarojen tut-             kanssa Tukholmassa 2 päivänä kesä-
9435: kimiseen ja hyväksikäyttöön. Erityisesti YK:n             kuuta 1994 tehdyn, Suomen mannermaa-
9436: merioikeusyleissopimuksen määräykset huo-                 jalustan ja kalastusvyöhykkeen sekä
9437: mioonottaen rantavaltiolla on kansainvälisen               Ruotsin talousvyöhykkeen välisen rajan
9438: oikeuden mukaisella kalastusvyöhykkeellään                määräämistä Ahvenanmerellä ja pohjoi-
9439: nin ikään vastaavat oikeudet vyöhykkeen ka-               sella Itämerellä koskevan sopimuksen
9440: lavaroihin. Suomen kalastusvyöhykkeen ja                  määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
9441: mannerjalustan rajaaminen merkitsee niiden                 suostumuksen.
9442: aluemeren edustalla sijaitsevien vesi- ja meren-
9443: pohja-alueiden rajaamista, joilla Suomi voi          Edellä esitetyn perusteella Eduskunnan hy-
9444: käyttää sanottuja oikeuksia. Koska kysymys         väksyttäväksi annetaan myös seuraava lakieh-
9445: on alueista, joilla Suomi voi määrätyltä osin      dotus:
9446: 12                                     1994 vp -    HE 114
9447: 
9448:                                               Laki
9449:                       Suomen aluevesien rajoista annetun lain muuttamisesta
9450: 
9451:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9452:    muutetaan Suomen aluevesien rajoista 18 päivänä elokuuta 1956 annetun lain (463/56) 1 §:n 1
9453: momentti, 3, 4, 5 ja 6 §, 7 §:n 2 ja 3 momentti ja 8 §,
9454:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti ja 7 §:n 3 momentti 5 päivänä joulukuuta 1969
9455: annetussa laissa (781169) sekä 4 §, 7 §:n 2 momentti ja 8 § 5 päivänä maaliskuuta 1965 annetussa
9456: laissa (144/65), sekä
9457:    lisätään lakiin uusi 5 a § ja 7 §:ään uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5
9458: momentiksi, seuraavasti:
9459:                        1§                           taviiva ja jokien suissa joen keskivedenpinnan
9460:    Suomen aluevedet käsittävät valtakunnan          ja meren keskivedenpinnan leikkausviiva sekä
9461: maa-alueeseen välittömästi liittyvän meren          meren puolella ulkorajana murtoviiva, jonka
9462: osan, jota idässä Venäjää vastaan Suomenlah-        kulma- eli peruspisteet sijaitsevat uloimmilla
9463: della Vironlahden saaristossa rajoittaa 10 päi-     maastokohdilla, joko mantereella, saarilla, luo-
9464: vänä helmikuuta 1947 allekirjoitetussa Pariisin     doilla tai kareilla.
9465: rauhansopimuksessa (690-691/47) sekä Haa-
9466: pasaaren saariston kohdalla 20 päivänä touko-                               4§
9467: kuuta 1965 Suomen tasavallan hallituksen ja            Edellä 3 §:ssä tarkoitetut peruspisteet vali-
9468: Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton halli-    taan siten, että ne ovat pitkäaikaisiin veden-
9469: tuksen kesken merialueiden ja mannermaaja-          korkeusmittauksiin perustuvan kyseisen ajan-
9470: lustan rajoista Suomenlahdella tehdyssä sopi-       kohdan teoreettisen keskivedenkorkeuden mu-
9471: muksessa määrätty valtakunnan meriraja ja           kaisen tason yläpuolella. Sanotun tason ala-
9472: lännessä Ruotsia vastaan Perämerellä Tornion        puolellakin oleva piste voidaan kuitenkin ottaa
9473: saaristossa Haminan rauhan jälkeen Torniossa        peruspisteeksi, mikäli se on ainakin ajoittain
9474:  19 päivänä tammikuuta 1811 allekirjoitetun         näkyvissä ja sille on rakennettu majakka tai
9475: topografisen rajanselityksen mukaan Ruotsin         muu pysyvästi merenpinnan yläpuolella oleva
9476: kanssa mannermaajalustan rajan määräämises-         laite.
9477: tä Perämerellä, Selkämerellä, Ahvenanmerellä           Peruspisteet samoin kuin edellä 3 §:ssä tar-
9478: ja Itämeren pohjoisimmassa osassa 29 päivänä        koitetun sisäisten aluevesien maanpuoleisen ra-
9479: syyskuuta 1972 tehdyssä sopimuksessa sekä           jan sijainti tarkistetaan kolmenkymmenen vuo-
9480: rajantarkistuksessa vuonna 1981 määrätty val-       den väliajoin.
9481: takunnan meriraja. Ahvenanmerellä Märketin
9482: luodon etelä- ja pohjoispuolella rajana Ruotsia                            5§
9483: vastaan on edellä mainitussa vuoden 1811               Aluemeri on sisäisiin aluevesiin välittömästi
9484: rajanselityksessä määrätty valtakunnan merira-      liittyvä vyöhyke, jonka ulkoraja on kahdentois-
9485: ja sellaisena kuin se on määrätty edellä maini-     ta meripeninkulman etäisyydellä sisäisten alue-
9486: tussa vuonna 1972 tehdyssä sopimuksessa, ra-        vesien ulkorajasta, mikäli tässä laissa ei toisin
9487: jantarkistuksessa vuonna 1981 sekä Ruotsin          säädetä.
9488: kanssa Suomen mannermaajalustan ja kalas-
9489:                                                                          5 a§
9490: tusvyöhykkeen sekä Ruotsin talousvyöhykkeen
9491: välisen rajan määräämisestä Ahvenanmerellä ja          Suomenlahdella aluemeren ulkorajana on
9492: pohjoisella Itämerellä 2 päivänä kesäkuuta          murtoviiva, joka kulkee vähintään kolmen me-
9493:  1994 tehdyssä sopimuksessa (     /94). Aluevesi-
9494:                                                     ripeninkulman etäisyydellä keskiviivasta ja jää
9495:                                                     kaikissa kohdin kansainväliseen merenkulkuun
9496: en ulkorajana on kansainvälinen aluevesiraja.
9497:                                                     vakiintuneesti käytettävän reittijakoalueen
9498:                                                     pohjoispuolle.
9499:                                                        Pohjanlahdella, Perämerellä, Selkämerellä,
9500:                          3§                         Ahvenanmerellä ja Itämeren pohjoisosassa
9501:    Sisäisillä aluevesillä tarkoitetaan aluevesien   aluemeren ulkoraja ei missään kohdassa ylitä
9502: sitä osaa, jota rajoittavat maan puolella teo-      Ruotsin kanssa sovittua Suomen kalastus-
9503: reettisen keskivedenkorkeuden mukainen ran-         vyöhykkeen ja mannermaajalustan rajaa.
9504:                                         1994 vp -- FIE 114                                         13
9505: 
9506:                         6§                          kaakkoon kohti 5 §:n mukaista ulkorajaa, kun-
9507:    Mikäli saari, luoto, kari tai niiden muodos-     nes yhtyy siihen.
9508: tama ryhmä sijaitsee niin kaukana merellä, että        Ahvenanmerellä Märketin luodon pohjois-
9509: se jää 3 ja 4 §:ssä määrätyllä tavalla vedetyn      puolella aluemeren ulkoraja erkanee valtakun-
9510: sisäisten aluevesien ulkorajan ulkopuolelle, täl-   nan merirajasta Ruotsin kanssa mannermaaja-
9511: laisella saarella, luodolla, karilla tai ryhmällä   lustan rajan määräämisestä Perämerellä, Selkä-
9512: on erilliset aluevetensä, kuitenkin siten, että     merellä, Ahvenanmerellä ja Itämeren pohjoi-
9513: aluemeren leveys on kolme meripeninkulmaa.          simmassa osassa 29 päivänä syyskuuta 1972
9514:                                                     tehdyssä sopimuksessa määrätyssä pisteessä 10
9515:                                                     ja kulkee pohjois-koilliseen kohti 5 §:n mukais-
9516:                        7§                           ta ulkorajaa, kunnes yhtyy siihen.
9517: 
9518:   Edellä 1 momentissa mainitun Suomen alue-
9519: merta rajoittavan rajan läntisestä päätepisteestä                           8§
9520: aluemeren ulkoraja kulkee länsi-luoteeseen             Sisäisten aluevesien ulkorajan peruspisteet ja
9521: kohti 5 a § 1 momentin mukaista ulkorajaa,          niiden täsmällinen sijainti samoin kuin sisäisten
9522: kunnes se yhtyy siihen.                             aluevesien maanpuoleisen rajan ja aluemeren
9523:   Pohjanlahdella Tornion edustalla aluemeren        ulkorajan sijainti luetellaan asetuksessa, jossa
9524: ulkoraja erkanee valtakunnan merirajasta            tarvittaessa myös annetaan muut säännökset
9525: Ruotsin kanssa mannermaajalustan rajan mää-         tämän lain täytäntöönpanosta ja soveltamises-
9526: räämisestä Perämerellä, Selkämerellä, Ahve-         ta.
9527: nanmerellä ja Itämeren pohjoisimmassa osassa
9528: 29 päivänä syyskuuta 1972 tehdyssä sopimuk-           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
9529: sessa määrätyssä pisteessä 2, ja kulkee etelä-      tävänä ajankohtana.
9530: 
9531:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
9532: 
9533: 
9534:                                        Tasavallan Presidentti
9535:                                       MARTTI AFITISAARI
9536: 
9537: 
9538: 
9539: 
9540:                                                                 Vt. ulkoasiainministeri
9541:                                                                            Pääministeri Esko Aho
9542: 14                                     1994 vp -   HE 114
9543: 
9544:                                                                                               Liite
9545: 
9546: 
9547: 
9548:                                              Laki
9549:                       Suomen aluevesien rajoista annetun lain muuttamisesta
9550: 
9551:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9552:    muutetaan Suomen aluevesien rajoista 18 päivänä elokuuta 1956 annetun lain (463/56) 1 §:n 1
9553: momentti, 3, 4, 5 ja 6 §, 7 §:n 2 ja 3 momentti ja 8 §,
9554:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti ja 7 §:n 3 momentti 5 päivänä joulukuuta 1969
9555: annetussa laissa (781/69) sekä 4 §, 7 §:n 2 momentti ja 8 § 5 päivänä maaliskuuta 1965 annetussa
9556: laissa (144/65), sekä
9557:    lisätään lakiin uusi 5 a § ja 7 §:än uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5
9558: momentiksi, seuraavasti:
9559: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
9560: 
9561:                        1§                                                 1§
9562:    Suomen aluevedet käsittävät valtakunnan            Suomen aluevedet käsittävät valtakunnan
9563: maa-alueeseen välittömästi liittyvän meren         maa-alueeseen välittömästi liittyvän meren
9564: osan, jota idässä Neuvostoliittoa vastaan Suo-     osan, jota idässä Venäjää vastaan Suomenlah-
9565: menlahdella Vironlahden saaristossa rajoittaa      della Vironlahden saaristossa rajoittaa 10 päi-
9566:  10 päivänä helmikuuta 1947 allekirjoitetussa      vänä helmikuuta 1947 allekirjoitetussa Pariisin
9567: Pariisin rauhansopimuksessa (690-691/47) se-       rauhansopimuksessa (690-691147) sekä Haa-
9568: kä Haapasaaren saariston kohdalla 20 päivänä       pasaaren saariston kohdalla 20 päivänä touko-
9569: toukokuuta 1965 Suomen Tasavallan Hallituk-        kuuta 1965 Suomen tasavallan hallituksen ja
9570: sen ja Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton   Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton halli-
9571: Hallituksen kesken merialueiden ja manner-         tuksen kesken merialueiden ja mannermaaja-
9572: maajalustan rajoista Suomenlahdella tehdyssä       lustan rajoista Suomenlahdella tehdyssä sopi-
9573: sopimuksessa määrätty valtakunnan meriraja         muksessa määrätty valtakunnan meriraja ja
9574: ja lännessä Ruotsia vastaan Perämerellä Tor-       lännessä Ruotsia vastaan Perämerellä Tornion
9575: nion saaristossa Haminan rauhan jälkeen Tor-       saaristossa Haminan rauhan jälkeen Torniossa
9576: niossa 19 päivänä tammikuuta 1811 allekirjoi-      19 päivänä tammikuuta 1811 allekirjoitetun
9577: tetun topografisen rajanselityksen mukaan ra-      topografisen rajanselityksen mukaan Ruotsin
9578: jantarkistuksessa vuosina 1956-1957 määrätty       kanssa mannermaajalustan rajan määräämisestä
9579: valtakunnan meriraja. Ahvenanmerellä Märke-        Perämerellä, Selkämerellä, Ahvenanmerellä ja
9580: tin luodon etelä- ja pohjoispuolella rajana        Itämeren pohjoisimmassa osassa 29 päivänä
9581: Ruotsia vastaan on edellä mainitussa vuoden        syyskuuta 1972 tehdyssä sopimuksessa sekä
9582:  1811 rajanselityksessä märätty valtakunnan        rajantarkistuksessa vuonna 1981 määrätty val-
9583: meriraja sellaisena, kuin se on sisällytetty 20    takunnan meriraja. Ahvenanmerellä Märketin
9584: päivänä lokakuuta 1921 allekirjoitettuun Ahve-     luodon etelä- ja pohjoispuolella rajana Ruotsia
9585: nanmaan linnoittamattomuutta ja puolueetto-        vastaan on edellä mainitussa vuoden 1811
9586: muutta koskevaan sopimukseen (64/22). Alue-        rajanselityksessä määrätty valtakunnan merira-
9587: vesien ulkorajana on, 7 §:ssä mainittavin poik-    ja sellaisena kuin se on määrätty edellä maini-
9588: keuksin, kansainvälinen aluevesiraja.              tussa vuonna 1972 tehdyssä sopimuksessa, vuo-
9589:                                                    den 1981 rajantarkistuksessa sekä Ruotsin kans-
9590:                                                    sa Suomen mannermaajalustan ja kalastus-
9591:                                                    vyöhykkeen sekä Ruotsin talousvyöhykkeen vä-
9592:                                                    lisen rajan määräämisestä Ahvenanmerellä ja
9593:                                                    pohjoisella Itämerellä 2 päivänä kesäkuuta 1994
9594:                                                    tehdyssä sopimuksessa ( 194). Aluevesien ul-
9595:                                                    korajana on kansainvälinen aluevesiraja.
9596:                                          1994 vp -    HE 114                                        15
9597: 
9598: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
9599: 
9600:                          3§                                                    3 §
9601:    Sisäisillä aluevesillä tarkoitetaan aluevesien        Sisäisillä aluevesillä tarkoitetaan aluevesien
9602: sitä osaa, jota rajoittavat maan puolella ranta-      sitä osaa, jota rajoittavat maan puolella teo-
9603: viiva ja jokien suut sekä meren puolella ulko-        reettisen keskivedenkorkeuden mukainen ranta-
9604: rajana, murtoviiva, jonka kulma- eli peruspis-        viiva ja jokien suissa joen keskivedenpinnan ja
9605: teet sijaitsevat uloimmilla maastokohdilla, joko      meren keskivedenpinnan leikkausviiva sekä me-
9606: mantereella, saarilla, luodoilla tai kareilla.        ren puolella ulkorajana murtoviiva, jonka kul-
9607:                                                       ma- eli peruspisteet sijaitsevat uloimmilla maas-
9608:                                                       tokohdilla, joko mantereella, saarilla, luodoilla
9609:                                                       tai kareilla.
9610: 
9611:                          4§                                                  4§
9612:    Edellä 3 §:ssä tarkoitetut peruspisteet vali-         Edellä 3 §:ssä tarkoitetut peruspisteet vali-
9613: taan siten,                                           taan siten, että ne ovat pitkäaikaisiin vedenkor-
9614:    1) että ne ovat tämän lain voimaantulovuot-        keusmittauksiin perustuvan kyseisen ajankohdan
9615: ta välittömästi edeltäneenä kymmenvuotiskau-          teoreettisen keskivedenkorkeuden mukaisen ta-
9616: tena suoritettujen vedenkorkeusmittausten pe-         son yläpuolella. Sanotun tason alapuolellakin
9617: rusteella lasketun keskivedenkorkeuden mukai-         oleva piste voidaan kuitenkin ottaa peruspis-
9618: sen tason yläpuolella, kuitenkin niin, että sa-       teeksi, mikäli se on ainakin ajoittain näkyvissä
9619: notun tason alapuolellakin oleva ainakin ajoit-       ja sille on rakennettu majakka tai muu pysy-
9620: tain näkyvissä oleva piste voidaan ottaa perus-       västi merenpinnan yläpuolella oleva laite.
9621: pisteeksi, mikäli sille on rakennettu majakka tai
9622: muu pysyvästi merenpinnan yläpuolella oleva
9623: laite;
9624:    2) että niiden etäisyys toisistaan on enintään
9625: aluemeren kaksinkertainen leveys; sekä
9626:    3) että sisäiset aluevedet tulevat mahdolli-
9627: simman laajoiksi.
9628:    Peruspisteet tarkistetaan kolmenkymmenen              Peruspisteet samoin kuin edellä 3 §:ssä tar-
9629: vuoden väliajoin.                                     koitetun sisäisten aluevesien maanpuoleisen rajan
9630:                                                       sijainti tarkistetaan kolmenkymmenen vuoden
9631:                                                       väliajoin.
9632: 
9633:                        5 §                                                   5 §
9634:    Aluemeri on sisäisiin aluevesiin välittömästi          Aluemeri on sisäisiin aluevesiin välittömästi
9635: liittyvä vyöhyke, jonka ulkoraja eli kansainvä-       liittyvä vyöhyke, jonka ulkoraja on kahdentois-
9636: linen aluevesiraja on neljän meripeninkulman          ta meripeninkulman etäisyydellä sisäisten alue-
9637: eli 7 408 metrin etäisyydellä sisäisten aluevesien    vesien ulkorajasta, mikäli tässä laissa ei toisin
9638: ulkorajasta, mikäli ei tässä laissa toisin säädetä.   säädetä.
9639: 
9640:                                                                              5a§
9641:                                                          Suomenlahdella aluemeren ulkorajana on mur-
9642:                                                       toviiva, joka kulkee vähintään kolmen meripenin-
9643:                                                       kulman etäisyydellä keskiviivasta ja jää kaikissa
9644:                                                       kohdin kansainväliseen merenkulkuun vakiin-
9645:                                                       tuneesti käytettävän reittijakoalueen pohjoispuo-
9646:                                                       lelle.
9647:                                                          Pohjanlahdella, Perämerellä, Selkämerellä,
9648:                                                       Ahvenanmerellä ja Itämeren pohjoisosassa alue-
9649:                                                       meren ulkoraja ei missään kohdassa ylitä Ruot-
9650:                                                       sin kanssa sovittua Suomen kalastusvyöhykkeen
9651:                                                       ja mannermaajalustan rajaa.
9652: 16                                      1994 vp -   HE 114
9653: 
9654: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
9655: 
9656:                        6§                                                  6§
9657:    Mikäli saari, luoto, kari tai niiden muodos-        Mikäli saari, luoto, kari tai niiden muodos-
9658: tama ryhmä sijaitsee niin kaukana merellä, että     tama ryhmä sijaitsee niin kaukana merellä, että
9659: se jää 3 ja 4 §:ssä määrätyllä tavalla vedetyn      se jää 3 ja 4 §:ssä määrätyllä tavalla vedetyn
9660: sisäisten aluevesien ulkorajan ulkopuolelle, täl-   sisäisten aluevesien ulkorajan ulkopuolelle, täl-
9661: laisella saarella, luodolla, karilla tai ryhmällä   laisella saarella, luodolla, karilla tai ryhmällä
9662: on erilliset aluevetensä, kuitenkin siten, että     on erilliset aluevetensä, kuitenkin siten, että
9663: aluemeren leveys on kolme meripeninkulmaa           aluemeren leveys on kolme meripeninkulmaa.
9664: eli 5 556 metriä.
9665: 
9666:                        7§                                                  7 §
9667: 
9668:    Edellä 1 momentissa mainitun Suomen alue-           Edellä 1 momentissa mainitun Suomen alue-
9669: merta rajoittavan rajan läntisestä päätepisteestä   merta rajoittavan rajan läntisestä päätepisteestä
9670: aluemeren ulkoraja kulkee kohtisuoraan 5 §:n        aluemeren ulkoraja kulkee länsi-luoteeseen koh-
9671: mukaista ulkorajaa vastaan, kunnes se yhtyy         ti 5 a § 1 momentin mukaista ulkorajaa, kunnes
9672: siihen.                                             se yhtyy siihen.
9673:    Ahvenanmerellä Flötjanin saaren lounais-             Pohjanlahdella Tornion edustalla aluemeren
9674: puolella 5 §:n mukaista aluemerta rajoittaa         ulkoraja erkanee valtakunnan merirajasta Ruot-
9675: Haminan rauhan jälkeen Torniossa 19 päivänä         sin kanssa mannermaajalustan rajan määräämi-
9676: tammikuuta 1811 allekirjoitetussa topografises-     sestä Perämerellä, Selkämerellä, Ahvenanmerel-
9677: sa rajanselityksessä määrätty raja sellaisena       lä ja Itämeren pohjoisimmassa osassa 29 päivänä
9678: kuin se on sisällytetty 20 päivänä lokakuuta        syyskuuta 1972 tehdyssä sopimuksessa määrä-
9679: 1921 allekirjoitettuun Ahvenanmaan linnoitta-        tyssä pisteessä 2, ja kulkee etelä-kaakkoon kohti
9680: mattomuutta ja puolueettomuutta koskevaan           5 §:n mukaista ulkorajaa, kunnes yhtyy siihen.
9681: sopimukseen (64/22).                                    Ahvenanmerellä Märketin luodon pohjoispuo-
9682:                                                     lella aluemeren ulkoraja erkanee valtakunnan
9683:                                                     merirajasta Ruotsin kanssa mannermaajalustan
9684:                                                     rajan määräämisestä Perämerellä, Selkämerellä,
9685:                                                     Ahvenanmerellä ja Itämeren pohjoisimmassa
9686:                                                     osassa 29 päivänä syyskuuta 1972 tehdyssä
9687:                                                     sopimuksessa määrätyssä pisteessä JO ja kulkee
9688:                                                     pohjois-koilliseen kohti 5 §:n mukaista ulkora-
9689:                                                     jaa, kunnes yhtyy siihen.
9690: 
9691: 
9692:                        8§                                                    8§
9693:    Sisäisten aluevesien ulkorajan peruspisteet ja       Sisäisten aluevesien ulkorajan peruspisteet ja
9694: niiden täsmällinen sijainti luetellaan asetukses-   niiden täsmällinen sijainti samoin kuin sisäisten
9695: sa, jossa myös tarvittaessa annetaan muut           aluevesien maanpuoleisen rajan ja aluemeren
9696: määräykset tämän lain täytäntöönpanosta ja          ulkorajan sijainti luetellaan asetuksessa, jossa
9697: soveltamiseta.                                      myös tarvittaessa annetaan muut määräykset
9698:                                                     tämän lain täytäntöönpanosta ja soveltamises-
9699:                                                     ta.
9700:                                         1994 vp -   HE 114                                     17
9701: 
9702: 
9703: 
9704: 
9705:                                        NOOTTIENVAlliTO
9706: 
9707: 
9708: 1. Viron Helsingissä oleva suurlähetystö Suomen ulkoasiainministeriölle
9709: 
9710: 
9711:                                                            Helsingissä 6 päivänä huhtikuuta 1993
9712:    Viron suurlähetystö Helsingissä tervehtii        osaltaan on valmis rajoittamaan oman alueme-
9713: kunnioittavasti Suomen ulkoasiainministeriötä       rensä leveyttä vastaavasti.
9714: ja sillä on kunnia ilmoittaa, että Viron tasaval-      Mikäli Viron tasavalta myöhemmin päättää
9715: lan tarkoituksena on 9. päivästä huhtikuuta         laajentaa aluemertaan edellämainitusta poike-
9716: 1993 lukien vahvistaa maan aluemeren levey-         ten Suomenlahdella, tulee Viron tasavalta il-
9717: deksi 12 meripeninkulmaa. Suomenlahdella Vi-        moittamaan tästä Suomelle vähintään 12 kuu-
9718: ron aluemeren ulkoraja ulottuisi tällöin tietyis-   kautta etukäteen, edellyttäen, että myös Suomi
9719: sä kohdissa keskiviivalle saakka. Jos myös          on valmis vastaavasti ilmoittamaan mahdolli-
9720: Suomi laajentaisi omaa aluemertaan 12 meri-         sista aluemeren laajennuksista.
9721: peninkulmaan, sulkeutuisi kansainvälinen väy-          Mikäli edellämainittu on Suomen hallituksen
9722: lä Suomenlahdella kokonaisuudessaan.                hyväksyttävissä, muodostavat tämä nootti ja
9723:    Vapaan kauttakulun ylläpitämiseksi Suo-          sen vastaus tätä asiaa koskevan sopimuksen.
9724: menlahdella on Viron tasavalta valmis rajoit-
9725:  tamaan aluemeren leveyttä Suomenlahdella si-         Viron suurlähetystö käyttää tätä tilaisuutta
9726:  ten, että se ei ulotu lähemmäksi kuin 3 meri-      hyväkseen uudistaakseen Suomen ulkoasiain-
9727:  peninkulman etäisyydelle keskiviivasta.            ministeriölle korkeimman kunnioituksensa
9728:    Tämä edellyttää, että myös Suomi omalta          osoituksen.
9729: 
9730: 
9731: 
9732: 
9733: 3 340479U
9734: 18                                    1994 vp -    HE 114
9735: 
9736: 
9737: 
9738: 
9739: 2. Suomen ulkoasiainministeriö Viron Helsingissä olevalle suurlähetyställe
9740: 
9741:    VIkaasiainministeriö tervehtii Viron suurlä-   puolestaan hyväksynyt tämän ehdotuksen, sekä
9742: hetystöä Helsingissä ja tunnustaa kunnioitta-     että suurlähetystön nootti ja tämä vastaus
9743: vasti vastaanottaneensa suurlähetystön 6 päi-     muodostavat molempien hallitusten välisen so-
9744: vänä huhtikuuta 1993 päivätyn seuraavansisäl-     pimuksen, joka tulee voimaan 30 päivän kulut-
9745: töisen nootin:                                    tua siitä, kun molemmat sopimuspuolet ilmoit-
9746:                                                   tavat toisilleen sopimuksen hyväksymisestä.
9747: 
9748:                                                     VIkaasiainministeriö käyttää tilaisuutta hy-
9749:   Vastauksena ulkoasiainministeriöllä on kun-     väkseen uudistaakseen Viron suurlähetystölle
9750: nia ilmoittaa, että Suomen hallitus on omasta     korkeimman kunnioituksensa vakuutuksen.
9751:                                         1994 vp -    HE 114                                        19
9752: 
9753: 
9754: 
9755: 
9756:                                              SOPIMUS
9757:        Suomen tasavallan ja Ruotsin kuningaskunnan välillä Suomen mannermaajalustan ja
9758:          kalastusvyöhykkeen sekä Ruotsin talousvyöhykkeen välisen rajan määräämisestä
9759:                             Ahvenanmerellä ja pohjoisella Itämerellä
9760:     Suomen tasavallan hallitus ja Ruotsin kunin-        Pisteestä 1 raja kulkee seuraavien pisteiden
9761: gaskunnan hallitus,                                  kautta tässä määrätyssä järjestyksessä:
9762:    jotka ovat päättäneet sopia rajan määräämi-          leveyspiiri            pituuspiiri
9763: sestä Suomen mannermaajalustan ja kalastus-             Piste 2 60°11,501' P 19°04,992' 1
9764: vyöhykkeen ja Ruotsin talousvyöhykkeen vä-              Piste 3 59°47,501' P 19°39,497' I
9765: lillä Ahvenanmerellä ja pohjoisella Itämerellä,         Piste 4 59°26,701'    P 20°09 ,200' I
9766:    jotka ottavat huomioon ne rajat, jotka on            Piste 5 58°51,77 6' P 20°28,27 6' I
9767: osaksi vahvistettu vuonna 1811 Haminan rau-             Pisteen 5 eteläpuolella raja jatkuu sellaiseen
9768: han jälkeen laaditussa topografisessa rajanseli-     pisteeseen saakka, josta on sovittu asianomai-
9769: tyksessä ja osaksi Ahvenanmaan saarten lin-          sen kolmannen valtion kanssa.
9770: noittamattomuutta ja puolueettomuutta koske-            Tässä artiklassa määrätyt pisteet 2, 3 ja 4
9771: vassa 20 päivänä lokakuuta 1921 tehdyssä             ovat samat kuin vuoden 1921 Ahvenanmaan
9772: sopimuksessa,                                        sopimuksen pisteet 15, 14 ja 13.
9773:     ovat sopineet seuraavasta:
9774:                                                                          3 artikla
9775:                     1 artikla                           Suomen hallitus ja Ruotsin hallitus sitoutu-
9776:    Raja yhtäältä sen mannermaajalusta-alueen,        vat siihen, että kumpikaan valtio ei laajenna
9777: jolla Suomella on täysivaltaiset oikeudet luon-      merialuettaan Ahvenanmerellä Svenska Björ-
9778: nonvarojen tutkimuksen ja hyödyntämisen suh-         nista pohjoiseen neuvottelematta asiasta ensin
9779: teen, ja Suomen kalastusvyöhykkeen sekä toi-         toisen sopimuspuolen kanssa.
9780: saalta Ruotsin talousvyöhykkeen välillä muo-            Suomi sitoutuu olemaan laajentamatta me-
9781: dostuu suorista linjoista (geodeettisista linjois-   rialuettaan Bogskärin luona 2 artiklassa sovi-
9782: ta), jotka yhdistävät 2 artiklassa määrättyjä        tusta rajasta länteen.
9783: pisteitä.
9784:    Näiden pisteiden sijainti on määritelty ottaen                        4 artikla
9785: huomioon maantieteellinen pituus ja leveys              Tämä sopimus tulee voimaan kolmenkym-
9786: "World Geodetic System 1984" -järjestelmän           menen päivän kuluttua siitä, kun molemmat
9787: mukaisesti.                                          sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisilleen sopi-
9788:    Raja on merkitty tämän sopimuksen liitteenä       muksen hyväksymisestä.
9789: olevaan karttaan.                                       Tämän sopimuksen voimaantullessa lakkaa
9790:                                                      seuraavien sopimusten voimassaolo:
9791:                                                         - Mannermaajalustan rajan määräämisestä
9792:                   2 artikla                          Perämerellä, Selkämerellä, Ahvenanmerellä ja
9793:    Rajan pohjoisena lähtöpisteenä on se piste        Itämeren pohjoisimmassa osassa 29 päivänä
9794: Märketin eteläpuolella, jossa Suomen ja Ruot-        syyskuuta 1972 Suomen ja Ruotsin välillä tehty
9795: sin merialueiden ulkorajat eroavat toisistaan.       sopimus siltä osin kuin se koskee Märketin
9796: Pisteen koordinaatit ovat 60°14,115' P 19°06,        eteläpuolista aluetta,
9797: 162' I (piste 1).                                       - Suomen ja Ruotsin välillä Ruotsin kalas-
9798: 20                                  1994 vp -    HE 114
9799: 
9800: tusvyöhykkeen ulkorajasta Perämerellä, Selkä-     Tehty Tukholmassa 2 päivänä kesäkuuta
9801: merellä, Ahvenanmerellä ja Itämeren pohjoi-     1994 kahtena suomen-ja ruotsinkielisenä kap-
9802: simmassa osassa 2 päivänä joulukuuta 1977       paleena, jotka molemmat ovat yhtä todistus-
9803: tehty sopimus.                                  voimaiset.
9804: 
9805: 
9806:                                      Suomen tasavallan
9807:                                      hallituksen puolesta
9808: 
9809: 
9810:                                   Ruotsin kuningaskunnan
9811:                                     hallituksen puolesta
9812:                                         1994 vp -    HE 114                                    21
9813: 
9814: 
9815: 
9816: 
9817:                                            PÖYTÄKIRJA
9818: 
9819:    Suomen tasavallan ja Ruotsin kuningaskun-         venanmerellä ja Itämeren pohjoisimmassa osas-
9820: nan välillä Suomen mannermaajalustan ja ka-          sa 29 päivänä syyskuuta 1972 tehdyn sopimuk-
9821: lastusvyöhykkeen sekä Ruotsin talousvyöhyk-          sen pisteet 1 ja 10) Suomen kalastusvyöhyk-
9822: keen välisen rajan määräämisestä Ahvenanme-          keen ja Ruotsin talousvyöhykkeen raja seuraa
9823: rellä ja pohjoisella Itämerellä tänään allekirjoi-   mannermaajalustan rajaa, siten kuin siitä on
9824: tetun sopimuksen yhteydessä sopimuspuolet            sovittu 29 päivänä syyskuuta 1972 tehdyssä
9825: ovat sopineet seuraavasta odottaessaan Märke-        sopimuksessa.
9826: tin pohjoispuolella olevan rajan teknistä tarkis-
9827: tamista.                                               Tehty Tukholmassa 2 päivänä kesäkuuta
9828:    Pisteestä 65°31,8' P 24°08,4' 1 pisteeseen        1994 kahtena suomen-ja ruotsinkielisenä kap-
9829: 60°22,3' P 19°09,5' 1 (mannermaajalustan rajan       paleena, jotka molemmat ovat yhtä todistus-
9830: määräämisestä Perämerellä, Selkämerellä, Ah-         voimaiset.
9831: 
9832:                                          Suomen tasavallan
9833:                                          hallituksen puolesta
9834: 
9835: 
9836:                                       Ruotsin kuningaskunnan
9837:                                         hallituksen puolesta
9838:                                       1994 vp -    HE 115
9839: 
9840: 
9841: 
9842: 
9843:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä poikkeuksista
9844:                                 kuntien valtionosuuslain 3 ja 4 §:n säännöksiin vuosina 1994 ja
9845:                                 1995
9846: 
9847: 
9848: 
9849: 
9850:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9851: 
9852:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       1994 aikana eikä sen jälkeen. Varainhoitovuot-
9853: eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain     ta 1995 varten ei markkamääriä vahvistettaessa
9854: 3 ja 4 §:n säännöksiin vuosina 1994 ja 1995.       otettaisi huomioon arvioitua varainhoitovuo-
9855: Kuntien valtionosuuksiin ei tehtäisi kustannus-    den kustannustason muutosta eikä vuoden
9856: tason tarkistuksia vuosina 1994 ja 1995. Kun-      1995 markkamääriä myöskään tarkisteta va-
9857: tien valtionosuuksien markkamääriä tai niiden      rainhoitovuoden aikana tai sen jälkeen.
9858: perusteena olevia keskimääräisiä markkamää-           Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
9859: riä vuodelle 1993 ei tarkistettaisi vuonna 1994    vioesitykseen.
9860: vuoden 1993 todetun lopullisen kustannuskehi-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
9861: tyksen perusteella, eikä vuoden 1994 markka-       maan 1 päivänä syyskuuta 1994.
9862: määriä enää tarkistettaisi varainhoitovuoden
9863: 
9864: 
9865: 
9866: 
9867:                                          PERUSTELUT
9868: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                 perusteena olevien markkamäärien vahvistami-
9869:                                                    sesta ja tarkistamisesta kunkin vuoden syys-
9870: 1.1. Lainsäädäntö                                  kuun loppuun mennessä.
9871: 
9872:    Kuntien valtionosuuslain (688/92) 3 ja 4 §:n
9873: mukaan valtionosuuksien markkamääriä tai           1.2. Ehdotetut muutokset
9874: niiden määräämisen perusteena olevia keski-
9875: määräisiä markkamääriä tulee tarkistaa varain-        Ehdotus perustuu valtioneuvoston 3 päivänä
9876: hoitovuoden aikana arvioidun kustannustason        maaliskuuta 1994 tekemään päätökseen valtion
9877: muutoksen perusteella ja varainhoitovuoden         vucden 1995 talousarvioehdotuksen laatimises-
9878: jälkeen toteutuneen kustannustason muutoksen       ta. Päätöksen mukaan kustannustason muu-
9879: perusteella. Vahvistettaessa seuraavan varain-     toksia ei oteta huomioon valtionosuuksissa.
9880: hoitovuoden markkamääriä tulee ottaa huo-          Ehdotuksen tavoitteena on säästöjen aikaan-
9881: mioon seuraavalle vuodelle arvioitu kustannus-     saaminen julkisessa taloudessa.
9882: tason muutos. Valtionosuuksien tarkistaminen          Vuosien 1994 ja 1995 valtionosuudet tai
9883: ja vahvistaminen kustannusten muutosten mu-        niiden perusteena olevat keskimääräiset mark-
9884: kaisesti koskee kuntien yleistä valtionosuutta,    kamäärät ehdotetaan pidettäväksi saman kus-
9885:  sosiaali- ja terveydenhuollon sekä opetus- ja     tannustason mukaisina kuin ne olivat vahvis-
9886:  kulttuuritoimen tehtäväkohtaisia valtionosuuk-    tettaessa niitä varainhoitovuodelle 1994. Vuo-
9887:  sia.                                              sien 1994 ja 1995 valtionosuuksia ei tarkistet-
9888:     Kuntien valtionosuuslain 19 §:n mukaan val-    taisi kustannustason muutosten vuoksi vuosien
9889:  tioneuvosto päättää valtionosuuksien tai niiden   1994 ja 1995 aikana eikä niiden jälkeen. Vuo-
9890: 
9891:  340637R
9892: 2                                     1994 vp -   HE 115
9893: 
9894: den 1993 valtionosuuksia ei tarkistettaisi kus-   miljoonaa markkaa. Kuntien valtionosuuksiin
9895: tannustason muutoksen perusteella varainhoi-      ei tehtäisi ehdotetun lain vuoksi vuonna 1995
9896: tovuoden jälkeen.                                 noin 1 400 miljoonan markan korotusta. Eh-
9897:    Ehdotetut muutokset vaikuttaisivat kuntien     dotetun lain lopulliset vaikutukset kuntien val-
9898: yleisen valtionosuuden, tehtäväkohtaisten so-     tionosuuksiin riippuvat vuosien 1994 ja 1995
9899: siaali- ja terveydenhuollon sekä opetus- ja       todellisesta kustannuskehityksestä.
9900: kulttuuritoimen valtionosuuksien määrään.
9901:    Eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden
9902: 1994 rahoitusta koskevista järjestelyistä anne-   3. Asian valmistelu
9903: tun lain 2 §:n mukaan opetus- ja kulttuuritoi-
9904: men vuoden 1994 yksikköhintoja tarkistettai-        Esitys on valmisteltu virkatyönä sisäasiain-
9905: siin varainhoitovuoden aikana ja sen jälkeen.     ministeriössä.
9906: Tämän estämiseksi säädettäisiin ehdotetussa         Esityksestä on neuvoteltu Suomen Kuntalii-
9907: laissa opetus- ja kulttuuritoimen yksikköhinto-   ton kanssa.
9908: jen tarkistamatta jättämisestä.
9909: 
9910:                                                   4. Voimaantulo
9911: 2. Esityksen vaikutukset
9912:                                                      Ehdotettu laki liittyy valtion vuoden 1995
9913:    Vuoden 1994 syksyllä kuntien valtionosuuk-     talousarvioon. Ehdotetun lain mukaan valtion-
9914: sien markkamääriä ja niiden määräämisen pe-       osuuksiin ei tehtäisi kuntien valtionosuuslain
9915: rusteena olevia keskimääräisiä markkamääriä       4 §:ssä mainittua vuosien 1993 ja 1994 kustan-
9916: jouduttaisiin korottamaan 0,7 prosenttia vuo-     nustason muutoksen mukaista tarkistusta. Tar-
9917: den 1993 toteutuneen ja vuodelle 1994 arvioi-     kistukset olisi voimassa olevien säännösten
9918: dun kustannustason muutoksen takia. Ehdo-         mukaan tehtävä syyskuussa 1994. Tämän
9919: tuksen johdosta kuntien valtionosuuksiin ei       vuoksi ehdotetaan, että laki tulisi voimaan 1
9920: tehtäisi noin 270 miljoonan markan korotusta      päivänä syyskuuta 1994.
9921: vuonna 1994. Vuonna 1995 kustannustason
9922: arvioidaan nousevan 3 prosenttia mikä puoles-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9923: taan lisäisi kuntien valtionosuuksia noin 1 100   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
9924:                                        1994 vp -- FIE 115                                        3
9925: 
9926:                                              Laki
9927:    eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain 3 ja 4 §:n säännöksiin vuosina 1994 ja 1995
9928: 
9929:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9930:                        1§                          rusteena olevia keskimääräisiä markkamääriä
9931:    Poiketen siitä, mitä kuntien valtionosuuslain   varainhoitovuotta 1995 varten oteta huomioon
9932: (688/92) 3 ja 4 §:ssä on säädetty, vuoden 1993     kustannustason arvioituja muutoksia varain-
9933: valtionosuuksien markkamääriä tai niiden           hoitovuonna.
9934: määräämisen perusteena olevia keskimääräisiä         Milloin muussa laissa säädetään noudatetta-
9935: markkamääriä ei tarkisteta toteutuneiden kus-      vaksi mitä kuntien valtionosuuslain 3 ja 4 §:ssä
9936: tannustason muutosten mukaisesti varainhoito-      säädetään, sovelletaan vastaavasti mitä 1 mo-
9937: vuoden jälkeen, vuosien 1994 ja 1995 valtion-      mentissa säädetään.
9938: osuuksien tai niiden määräämisen perusteena
9939: olevia keskimääräisiä markkamääriä ei tarkis-
9940: teta kustannustason muutosten perusteella va-                          2§
9941: rainhoitovuoden aikana eikä sen jälkeen, eikä        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
9942: vahvistettaessa valtionosuuksien tai niiden pe-    kuuta 1994.
9943: 
9944:     Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
9945: 
9946: 
9947:                                       Tasavallan Presidentti
9948:                                      MARTTI AFITISAARI
9949: 
9950: 
9951: 
9952: 
9953:                                                           Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
9954:                                        1994 vp -   HE 116
9955: 
9956: 
9957: 
9958: 
9959:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tapaturmavakuutuslain
9960:                                  muuttamisesta
9961: 
9962: 
9963: 
9964: 
9965:                           ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
9966: 
9967:    Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi tapa-      keaisi eikä sitä käsiteltäisi muutoksenhakueli-
9968: turmavakuutuslain muutoksenhakusäännöksiä.         messä. Menettely nopeuttaisi valituksen koh-
9969: Tavoitteena on, että vakuutettu saisi entistä      teena olevan päätöksen muuttamista valittajan
9970: nopeammin oikean ratkaisun tapaturmakor-           eduksi. Samalla se myös vähentäisi valitus-
9971: vausta koskevassa asiassa. Samalla korostettai-    asioiden käsittelyä muutoksenhakuelimissä.
9972: siin järjestelmää hoitavien tapaturmavakuutus-        Menettelysäännöksiä täydennettäisiin siten,
9973: laitosten vastuuta asian käsittelyssä. Tapatur-    että asioiden käsittelyssä vakuutuslaitoksessa
9974: mavakuutuslakiin otettaisiin säännökset, joiden    noudatettaisiin pääosin hallintomenettelylain
9975: nojalla vakuutuslaitos voisi oikaista valituksen   keskeisiä periaatteita. Myös aiheettomasti mak-
9976: kohteena olevan päätöksen valittajan eduksi.       setun korvauksen takaisinperintää koskevia
9977: Valitukset ohjattaisiin muutoksenhakuelimene       säännöksiä tarkennettaisiin.
9978: vakuutuslaitoksen kautta, jolloin vakuutuslai-        Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
9979: tos voisi antaa heti uuden, valittajan vaatimuk-   maan 1 päivänä tammikuuta 1995.
9980: set täyttävän päätöksen. Tällöin valitus rau-
9981: 
9982: 
9983: 
9984: 
9985: 340545R
9986: 2                                                                       1994 vp -          HE 116
9987: 
9988: 
9989: 
9990: 
9991:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
9992: 
9993:                                                                                     Sivu                                                         Sivu
9994:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                    1   Esteellisyyssäännökset ........................ .       10
9995:                                                                                            Päätöksen sisältö ja perusteleminen ........... .       10
9996:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        3   Virheen korjaaminen ......................... .         11
9997: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3   2.6. Aiheettomasti maksetun korvauksen takaisin-
9998:    1.1. Varsinainen muutoksenhaku tapaturmava-                                                  perintä .................................. .       11
9999:         kuutusasioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3   2.7. Kansainvälisistä sopimuksista vakuutuslai-
10000:    1.2. Ylimääräinen muutoksenhaku . . . . . . . . . .                                 3        toksille aiheutuvat tehtävät ............... .     11
10001:    1.3. Asian uudelleen tutkiminen . . . . . . . . . . . . .                           4
10002:    1.4. Vakuutuslaitoksen itseoikaisu muutoksen-                                           3. Esityksen vaikutukset ...................... .      12
10003:         haun johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                5   4. Asian valmistelu ........................... .       13
10004:    1.5. Asian käsittely vakuutuslaitoksessa . . . . . .                                5
10005:    1.6. Aiheettomasti maksetun korvauksen ta-                                              5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... .      13
10006:         kaisinperintä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                    13
10007: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                  6
10008:     2.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6   1. Lakiehdotuksen perustelut .................. .       13
10009:     2.2. Ylimääräinen muutoksenhaku . . . . . . . . . .                                6   2. Voimaantulo .............................. .         19
10010:     2.3. Asian uudelleen tutkiminen . . . . . . . . . . . . .                          7
10011:     2.4. Vakuutuslaitoksen itseoikaisu muutoksen-                                          3. Säätämisjärjestys .......................... .       19
10012:          haun johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               8
10013:     2.5. Asian käsittely vakuutuslaitoksessa . . . . . .                               9      LAKIEHDOTUS ......................... .             20
10014:          Neuvonta- ja palveluperiaate . . . . . . . . . . .                            9      LIITE .................................... .        23
10015:          Vajaavaltaisen puhevalta . . . . . . . . . . . . . . .                        9
10016:          Asianosaisen kuuleminen . . . . . . . . . . . . . . .                         9   Rinnakkaisteksti ............................. .       23
10017:                                         1994 vp -    HE 116                                         3
10018: 
10019:                                        YLEISPERUSTELUT
10020: 
10021: 1. Nykytila                                          dessään ottamaan kantaa myös korvauksen
10022:                                                      määrän perusteena olevan vuosityöansion suu-
10023: 1.1. Varsinainen muutoksenhaku tapaturma-            ruuteen.
10024:      vakuutusasioissa                                   Tällaisissa tosiseikoissa myöhemmin tapah-
10025:                                                      tuneet muutokset eivät siten enää voi vaikuttaa
10026:     Tapaturmavakuutuksen muutoksenhakujär-           korvausasian ratkaisuun, vaan edellytysten
10027: jestelmä muodostettiin vuoden 1982 alusta kol-       täyttyminen ratkaistaan tapaturmahetkellä val-
10028: miportaiseksi. Vakuutuslaitoksen päätökseen          linneiden olosuhteiden mukaan. Näiden seik-
10029: haetaan muutosta tapaturmalautakunnalta ja           kojen kohdalla ei voida soveltaa tapaturmava-
10030: sen antamaan päätökseen vakuutusoikeudelta.          kuutuslain 46 §:n säännöstä, jonka perusteella
10031: Vakuutusoikeuden päätökseen, jossa on kysy-          korvauksen maaraa voidaan myöhemmin
10032: mys oikeudesta korvaukseen ruumiinvamman,            muuttuneiden olosuhteiden perusteella oikaista.
10033: sairauden tai kuoleman johdosta, siitä, kenen           Tapaturmalautakunnan ja vakuutusoikeuden
10034: on korvaus suoritettava taikka perustevali-          oikeuskäytännössä onkin katsottu tällaisten
10035: tusasiasta, saa hakea muutosta korkeimmalta          seikkojen kohdalla vakuutuslaitoksen lainvoi-
10036: oikeudelta edellyttäen, että se myöntää valitus-     maisen päätöksen vaikutusten ulottuvan eräiltä
10037:  luvan. Korvauksen suuruutta koskevissa asiois-      osin pidemmälle kuin siihen aikaan, jota päätös
10038:  sa vakuutusoikeus on siten viimeinen muutok-        suoranaisesti koskee. Määräaikaisen päätöksen
10039:  senhakuaste.                                        on katsottu sitovan vakuutuslaitosta näiltä osin
10040:     Korkein oikeus myöntää valitusluvan oikeu-       myös jatkokorvauspäätöksiä tehtäessä. Tästä
10041:  denkäymiskaaren 30 luvussa säädetyillä perus-       sitovuudesta poikkeaminen ilman lainvoimai-
10042:  teilla. Oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 3 §:n         sen päätöksen purkamista on mahdollista vain
10043:  mukaan valituslupa voidaan myöntää, jos lain        korvauksensaajan eduksi lain 53 e §:ssä olevan,
10044:  soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa ta-      asian uudelleen käsittelyä koskevan säännök-
10045:  pauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäisyyden         sen perusteella.
10046:  vuoksi on tärkeätä saattaa asia korkeimman             Lääketieteellisillä seikoilla on tapaturmakor-
10047:  oikeuden ratkaistavaksi taikka jos siihen on        vausta koskevissa päätöksissä usein olennainen
10048:  erityistä aihetta asiassa tapahtuneen sellaisen     merkitys. Päätös perustuu näiltä osin ratkaisu-
10049:  oikeudenkäynti- tai muun virheen takia, jonka       hetken lääketieteellisen tietämyksen pohjalta
10050:  perusteella ratkaisu olisi purettava tai poistet-   tehtyyn todennäköisyysarvioon, jota myöhem-
10051:  tava, taikka jos valitusluvan myöntämiseen on       mät selvitykset voivat muuttaa. Siksi lääketie-
10052:  muu painava syy.                                    teellisten seikkojen kohdalla sitovuudelle ei
10053:                                                      voida eikä niille käytännössä olekaan annettu
10054:                                                      vastaavaa merkitystä jatkokorvausta ratkais-
10055: 1.2. Ylimääräinen muutoksenhaku                      taessa.
10056:                                                         Korvausoikeuden vahvistaminen ja pysyvyys
10057:    Asioiden luonteesta johtuen työtapaturman         ovat korvauksensaajan kannalta tärkeitä, kos-
10058: johdosta maksettavaa ansionmenetyskorvausta          ka ne saattavat turvata hänen toimeentulonsa
10059: koskevat päätökset ovat yleensä aluksi määrä-        lopun elämän ajaksi. Vakuutuslaitoksen ratkai-
10060: aikaisia. Kulukorvausvaatimukset ratkaistaan         sun sitovuudella on merkitystä myöskin sen
10061: useimmiten yksittäin sitä mukaa kuin kuluja          oikeellisuuden kannalta. Ilman sitovuutta kor-
10062: syntyy ja korvausvaatimuksia esitetään. Ennen        vauspäätöksiä saatettaisiin esimerkiksi kustan-
10063: kuin työtapaturmasta maksetaan ensimmäisen           nussyistä antaa puutteellisen selvityksen perus-
10064: kerran korvausta, vakuutuslaitos joutuu otta-        teella, kun tehdyn ratkaisun muuttaminen
10065: maan kantaa eräiden korvausoikeuden perus-           myöhemmin korvauksensaajan vahingoksi olisi
10066: tavien edellytysten täyttymiseen. Vakuutuslai-       yksinkertaista.
10067: toksen on ensin ratkaistava, onko kysymykses-           Hallitusmuodon 46 ja 49 §:n (1221!90) mu-
10068: sä tapaturman käsitteen täyttävä tapahtuma ja        kaan, jotka tulivat voimaan 1 päivänä tammi-
10069: onko se sattunut sellaisissa olosuhteissa, että      kuuta 1991, oikeuskanslerin ja eduskunnan
10070: sitä voidaan pitää työtapaturmana. Tämän             oikeusasiamiehen tehtävänä on valvoa, että
10071: jälkeen vakuutuslaitos joutuu ensimmäistä an-        tuomioistuimet ja muut viranomaiset sekä vir-
10072: sionmenetyskorvausta koskevaa päätöstä teh-          kamiehet ja julkisyhteisön työntekijät samoin
10073: 4                                      1994 vp -   HE 116
10074: 
10075: kuin muutkin julkista tehtävää hoitaessaan         linnut epätietoisuutta vakuutuslaitoksen lain-
10076: noudattavat lakia. Asiaa koskevan hallituksen      voimaisen, korvausta koskevan päätöksen oi-
10077: esityksen (HE 7211990 vp.) mukaan julkista         keudellisesta luonteesta ja vaikutuksista. Siksi
10078: valtaa käyttävät myös yksityiset vakuutusyhti-     vakuutuslaitoksen päätöksen oikeudellista
10079: öt hoitaessaan lakisääteisiä eläke- ja vahinko-    luonnetta tulisi selventää. Tämä tapahtuisi
10080: vakuutusjärjestelmiä. Vakuutuslaitos on siten      saattamalla vakuutuslaitoksen lainvoimaiset
10081: ratkaistessaan korvauksenhakijan oikeutta ta-      päätökset yhdenmukaisesti purkukelpoisiksi se-
10082: paturmavakuutuslain mukaiseen korvaukseen          kä toisaalta säätämällä päätöksille täytäntöön-
10083: eduskunnan oikeusasiamiehen laillisuusvalvon-      panokelpoisuus. Tällöin päätöksiin voitaisiin
10084: nan alainen. Tämä korostaa osaltaan niitä          liittää myös oikeusvoimavaikutus, jonka sisäl-
10085: vaatimuksia, joita vakuutuslaitoksen päätöksel-    lön määrittäminen kuitenkin on tarkoituksen-
10086: le voidaan asettaa.                                mukaista jättää muutoksehakuelinten luoman
10087:    Korvauksen suuruutta koskevissa tapatur-        oikeuskäytännön varaan. Sitovuuden vastapai-
10088: ma-asioissa ylimääräinen muutoksenhaku ta-         nona laissa tulisi myös laajentaa niitä keinoja,
10089: pahtuu vakuutusoikeuteen. Vakuutusoikeus voi       joilla virheelliset päätökset saataisiin korjatuik-
10090: tapaturmavakuutuslain 53 d §:n 2 momentin          si mahdollisimman nopeasti ja joustavasti vaa-
10091: mukaan poistaa vakuutuslaitoksen tai tapatur-      rantamatta kuitenkaan asianosaisen oikeustur-
10092: malautakunnan korvauksen suuruutta koske-          vaa.
10093: van lainvoimaisen päätöksen, jos se on perus-
10094: tunut väärään tai puutteelliseen selvitykseen.
10095: Muilta osin ylimääräinen muutoksenhaku ta-         1.3. Asian uudelleen tutkiminen
10096: pahtuu korkeimpaan oikeuteen oikeudenkäy-
10097: miskaaren 31 luvun säännösten mukaisesti.            Tapaturmakorvausta koskevat asiat ratkais-
10098: Tätä koskeva nimenomainen viittaus tapatur-        taan usein lääketieteellisen näytön pohjalta.
10099: mavakuutuslaista tosin puuttuu.                    Myöhemmissä lääkärintutkimuksissa saattaa il-
10100:    Korkeimman oikeuden noudattaman käy-            metä seikkoja, jotka osoittavat, että asia olisi
10101: tännön mukaan vakuutusyhtiön tapaturmava-          pitänyt alunperin ratkaista toisin. Asiassa voi
10102: kuutusasiassa antama päätös ei ole voinut olla     ilmetä uutta selvitystä myös muista korvaus-
10103: tuomionpurun kohteena, koska kysymyksessä          edellytyksistä. Silloin kun on kysymys aikai-
10104: ei ole virkavastuun ja yleisen laillisuusvalvon-   semman 1ainvoimaisen ratkaisun muuttamises-
10105: nan piirissä toimivan elimen antama päätös.        ta korvauksenhakijan eduksi, voidaan asia
10106: Vakuutuslaitoksen päätöksen ei ole myöskään        eräissä tapauksissa käsitellä uudelleen aikai-
10107: katsottu sisältävän oikeusvoimaa. Sillä tarkoi-    semman päätöksen estämättä. Lain 53 e §:n 1
10108: tetaan tehdyn lainvoimaisen ratkaisun sitovaa      momentin mukaan vakuutuslaitos ja tapatur-
10109: vaikutusta myöhempiä päätöksiä tehtäessä siltä     malautakunta voivat aikaisemman lainvoimai-
10110: osin kuin niiden perusteena on jo aikaisemmal-     sen päätöksen estämättä käsitellä uudelleen
10111: la päätöksellä kerran ratkaistu seikka. Vakuu-     asian, jossa on kysymys evätyn edun myöntä-
10112: tuslaitoksen korvauksen suuruutta koskevan         misestä tai myönnetyn edun lisäämisestä. Sään-
10113: lainvoimaisen päätöksen muuttaminen kor-           nöstä soveltamalla päästään yksinkertaisemmin
10114: vauksensaajan vahingoksi edellyttää sen sijaan     samaan lopputulokseen kuin lainvoimaisen
10115: tapaturmavakuutuslain 53 d §:n 2 momentin          päätöksen purkamisella ja uuden, korvauksen-
10116: mukaan vakuutuslaitoksen lainvoimaisen pää-        hakijalle myönteisen päätöksen antamisella.
10117: töksen poistamista eli purkamista vakuutusoi-         Menettely otettiin aikoinaan lakiin, koska se
10118: keudessa.                                          on huomattavasti joustavampi, taloudellisempi
10119:    Vakuutuslaitoksen tapaturmavakuutuslain         ja nopeampi kuin varsinainen purkumenettely
10120: mukaista asiaa koskevaa lainvoimaista päätös-      ja soveltuu siten järjestelmän sosiaalivakuutuk-
10121: tä ei ole säädetty kuin erityistapauksissa suo-    selliseen luonteeseen. Se on erotettava lain
10122: raan täytäntöönpanokelpoiseksi ilman erillistä     46 §:n mukaisesta oikaisusta, joka voi tapahtua
10123: päätöstä tai tuomiota. Tällä tavoin täytäntöön-    korvauksensaajan vahingoksikin. Oikaisun
10124: panokelpoisia ovat tapaturmavakuutuslain mu-       edellytyksenä on lainvoimaisen päätöksen an-
10125: kaan vain eräät työnantajan suoritettavia mak-     tamisen jälkeen tapahtunut olosuhteiden olen-
10126: suja ja korvauksia koskevat vakuutuslaitoksen      nainen muutos korvauksen suuruutta koskevis-
10127: lainvoimaiset päätökset.                           sa seikoissa ja se kohdistuu tulevan korvauksen
10128:    Edellä mainituista seikoista johtuen on vai-    määrään.
10129:                                         1994 vp -    HE 116                                         5
10130: 
10131:    Lain 53 e §:n tulkinta on aiheuttanut ongel-      aiheuttaa turhaa valitusasioiden käsittelyä
10132: mia siltä osin, voidaanko sen 1 momenttia            muutoksenhakuelimissä. Siksi vakuutuslaitok-
10133: soveltaa korvauksen suuruutta koskevien asioi-       sella tulisi olla mahdollisuus antaa tällaisessa
10134: den lisäksi myös tapauksissa, joissa on kysymys      tilanteessa uusi valittajan vaatimukset täyttävä
10135: oikeudesta korvaukseen. Korvauskäytännössä           päätös, jonka seurauksena valituksen kohteena
10136: ei ole tällaista erottelua tehty. Korkeimman         oleva päätös kumoutuisi ja valitusasian enempi
10137: oikeuden oikeuskäytännön mukaan säännök-             käsittely raukeaisi.
10138: sen tarkoittama uudelleen käsittely voi kuiten-
10139: kin tapahtua vain korvauksen suuruutta kos-
10140: kevissa asioissa. Tämä tulkinta noudattaa ta-
10141:                                                      1.5. Asian käsittely vakuutuslaitoksessa
10142: paturmavakuutuslaissa ylimääräisen muutok-
10143: senhaun kohdalla omaksuttua periaatetta, jon-
10144:                                                         Tapaturmavakuutusta koskevan asian käsit-
10145: ka mukaan korkein oikeus purkaa oikeutta
10146:                                                      telyä vakuutuslaitoksessa koskevat menettely-
10147: korvaukseen koskevat ja vakuutusoikeus kor-
10148:                                                      säännökset ovat puutteelliset. Tapaturmava-
10149: vauksen suuruutta koskevat päätökset.
10150:                                                      kuutuslaista puuttuvat muun muassa yleiset
10151:    Tulkintaongelmia on aiheuttanut myös se,
10152:                                                      säännökset asianosaisen kuulemisesta asian kä-
10153: voivatko vakuutuslaitos ja tapaturmalautakun-        sittelyvaiheessa, päätöksessä olevien virheiden
10154: ta käsitellä asian uudelleen myös vakuutusoi-
10155:                                                      ja asiakirjoissa olevien puutteiden korjaamises-
10156: keuden aikaisemman lainvoimaisen päätöksen
10157:                                                      ta sekä päätöksen perustelemisesta. Myös es-
10158: estämättä. Eräissä tapauksissa on katsottu, että
10159:                                                      teellisyyssäännökset puuttuvat.
10160: säännöstä olisi tulkittava yhdessä lain 53 d §:n
10161:                                                         Kuten edellä todettiin, lakisääteisen tapatur-
10162: 2 momentin kanssa. Sen seurauksena asian
10163:                                                      mavakuutustoiminnan harjoittamista pidetään
10164: uudelleen käsittely voisi koskea vain vakuutus-
10165:                                                      julkisen vallan käyttönä. Vakuutuslaitoksen
10166: laitoksen tai tapaturmalautakunnan lainvoimai-
10167:                                                      toimihenkilöt eivät kuitenkaan toimi tapatur-
10168:  sella päätöksellä ratkaistua asiaa. Jos asiassa
10169:                                                      mavakuutusasioita käsitellessään siten yleisen
10170:  on annettu vakuutusoikeuden päätös, ei uudel-
10171:                                                      virkavastuun ja virkavelvollisuuden alaisina
10172:  leen käsittely ole mahdollista.
10173:                                                      kuin viranomaiset eikä heidän toimintaansa
10174:     Koska korvauksenhakijan oikeusturva ei
10175:                                                      voida tässä mielessä suoraan rinnastaa virka-
10176:  vaarannu, aikaisemman lainvoimaisen ratkai-
10177:                                                      vastuun piirissä tapahtuvaan hallintotoimin-
10178:  sun muuttaminen uuden selvityksen perusteella
10179:                                                      taan. Tapaturma-asioita koskevassa menette-
10180:  hänen edukseen pitäisi olla tapaturmavakuu-
10181:                                                      lyssä voidaan kuitenkin edellyttää noudatetta-
10182:  tuksen sosiaalivakuutuksellisesta luonteesta
10183:                                                      viksi pääosin niitä keskeisiä periaatteita, jotka
10184: johtuen aina mahdollista ilman muutoksenha-
10185:                                                      edistävät oikeaan ratkaisuun pääsemistä ja
10186:  kuelimessä tapahtuvaa aikaavievää ja raskasta
10187:                                                      parantavat asianosaisten oikeusturvaa.
10188:  purkumenettelyä. Tämän menettelyn käyttö ei
10189:  saisi olla riippuvainen siitä, onko asiassa kysy-
10190:  mys oikeudesta korvaukseen vai korvauksen
10191:  suuruudesta taikka siitä, mikä muutoksenha-         1.6. Aiheettomasti maksetun korvauksen
10192:  kuelin on aikaisemman ratkaisun vahvistanut.             takaisinperintä
10193: 
10194:                                                         Takaisinperinnässä on kysymys siitä, että
10195: 1.4. Vakuotuslaitoksen itseoikaisu                   aiheettomasti korvausta saanut joutuu maksa-
10196:      muutoksenhaun johdosta                          maan korvauksen takaisin korvauksen maksa-
10197:                                                      jalle. Korvausta voidaan maksaa aiheettomasti
10198:    Kun vakuutuslaitos katsoo valituksen joh-         muun muassa vakuutuslaitoksen korvauskäsit-
10199: dosta aiheelliseksi suostua muutoksenhakijan         telyssä tapahtuneen virheen, puutteellisen selvi-
10200: vaatimuksiin, täytyy muutoksenhakuelimen en-         tyksen taikka korvauksenhakijan laiminlyönnin
10201: sin poistaa muutoksenhaun kohteena oleva             tai vilpillisen menettelyn vuoksi. Vakuutuslai-
10202: päätös ja palauttaa asia vakuutuslaitokselle.        toksen ensisijainen velvollisuus on huolehtia
10203: Ennen tätä vakuutuslaitos ei voi myöskään            asian ratkaisemiseen tarvittavan riittävän selvi-
10204: antaa jatkokorvauksesta valituskelpoista pää-        tyksen hankkimisesta. Korvauksenhakijan vel-
10205: töstä, mikäli se perustuisi seikkaan, joka on        vollisuutena on toimittaa vakuutuslaitoksen
10206: muutoksenhaun kohteena. Tämä saattaa vii-            pyytämä selvitys sekä ilmoittaa vakuutuslaitok-
10207: västyttää korvauksen maksamista ja toisaalta         selle, jos hänen olosuhteissaan tapahtuu sellai-
10208: 6                                      1994 vp -    HE 116
10209: 
10210: nen muutos, joka aiheuttaisi korvauksen lak-        korvauksia ei saa ulosmitata. Ulosotettavan
10211: kaamisen tai sen määrän oikaisemisen.               määrän osalta sovelletaan ulosottolain vähim-
10212:    Tapaturmavakuutuslain nykyiset takaisinpe-       mäistoimeentulo- ja suojaosuusrajoja.
10213: rintää koskevat säännökset ovat puutteelliset.
10214: Lain 53 e §:n 2 momentin mukaan takaisinpe-
10215: rinnästä voidaan luopua aina, ellei aiheettoman     2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
10216: edun myöntämisen tai maksamisen ole katsot-            ehdotukset
10217: tava johtuneen korvauksensaajan tai hänen
10218: edustajansa vilpillisestä menettelystä. Vilppita-   2.1. Tavoitteet
10219: pauksessa takaisinperinnästä ei voi luopua,
10220: vaikka perimiskustannukset tulisivat ylittä-           Tapaturmavakuutusasioiden muutoksenha-
10221: mään perittävän korvauksen. Säännöksestä            kujärjestelmälle asetettavat tavoitteet ovat sa-
10222: puuttuvat myös ne edellytykset, joilla takaisin-    mansisältöiset kuin muullekin hyvälle oikeus-
10223: perinnästä voidaan joko kokonaan tai osittain       suojajärjestelmälle asetettavat tavoitteet. Kor-
10224: luopua.                                             vausasiasta on saatava mahdollisimman no-
10225:    Takaisinperintä saatetaan suorittaa siten, et-   peasti oikea päätös. Tämä on tärkeää sekä
10226: tä korvauksensaajaa pyydetään kirjeitse mak-        yleisen edun että vakuutetun kannalta. Eri
10227: samaan aiheettomaksi katsottu korvaus takai-        järjestelmillä pitäisi olla soveltuvin osin yhte-
10228: sin. Tällöin hänen oikeusturvansa saattaa kui-      näiset menettelytavat asioiden ratkaisemiseksi.
10229: tenkin vaarantua. Vakuutuslaitoksen lainvoi-        Ne ovat omiaan vähentämään virheellistä me-
10230: maista korvauspäätöstä ei ole nykyisin säädetty     nettelyä ja takaavat osaltaan puitteet sille, että
10231: suoraan täytäntöönpanokelpoiseksi niin kuin         samanlaisessa asiassa annetaan samanlainen
10232: muutoksenhakuelimen antama päätös. Siksi            päätös. Tämä vähentää myös tarvetta muutok-
10233: vakuutuslaitoksen on pakkoperintätapauksessa        senhakuun. Vakuutuslaitoksen ratkaisu on voi-
10234: haettava erikseen takaisinperintää koskeva          tava saattaa mahdollisimman nopeasti muutok-
10235: maksamismääräys tai alioikeuden päätös, jollei      senhakujärjestelmän tutkittavaksi. Sen vuoksi
10236: takaisinperintää ole aiheettoman korvauksen         korvauksenhakijoilla pitää olla tiedossa ne
10237: saaneen valituksen johdosta vahvistettu muu-        edellytykset, joilla päätöstä voidaan muuttaa
10238: toksenhakuelimen täytäntöönpanokelpoisella          jälkikäteen. Myös muutoksenhakumenettelyn
10239: päätöksellä. Tämä aiheuttaa kustannuksia, jot-      pitäisi olla mahdollisimman yksinkertainen ja
10240: ka peritään viime kädessä korvauksensaajalta.       johdonmukainen. Muutoksenhakuasian käsit-
10241:    Liikaa maksetun korvauksen periminen kor-        tely ei myöskään saisi kestää liian pitkään.
10242: vauksensaajalta kuittaamalla se hänelle myö-
10243: hemmin maksettavista korvauksista on ulosot-
10244: tomenettelyä yksinkertaisempi ja halvempi pe-       2.2. Ylimääräinen muutoksenhaku
10245: rintätapa sekä vakuutusjärjestelmälle että kor-
10246: vauksensaajalle.       Tapa turmavakuutuslaista        Ylimääräisen muutoksenhaun yhdenmukais-
10247: puuttuu kuitenkin yleinen kuittausta koskeva        tamiseksi ja myös vakuutuslaitoksen päätöksen
10248: säännös. Vain tapaturmavakuutuslain ja am-          oikeudellisen luonteen selventämiseksi ehdote-
10249: mattitautilain täytäntöönpanosta annetun ase-       taan, että vakuutusoikeus käsittelisi kaikki
10250: tuksen (850/48) 17 §:n 2 momentissa on sään-        vakuutuslaitoksen ja tapaturmalautakunnan
10251: nös, jonka mukaan korvaukseen vaikuttavissa         samoin kuin omiin päätöksiinsä kohdistuvat
10252: olosuhteissa tapahtuneen muutoksen ilmoitta-        ylimääräistä muutoksenhakua koskevat asiat.
10253: misen laiminlyönnin vuoksi liikaa maksettu          Siten merkitystä ei olisi enää sillä, onko asiassa
10254: korvaus voidaan periä takaisin myös kuittaa-        kysymys oikeudesta korvaukseen ruumiinvam-
10255: malla se myöhemmin maksettavasta korvauk-           man, sairauden tai kuoleman johdosta vaiko
10256: sesta. Viimeksi mainitusta säännöksestä puut-       myönnetyn korvauksen suuruudesta. Koska
10257: tuvat kuitattavan määrän suuruutta ja kuit-         oikeutta korvaukseen koskevissa asioissa kor-
10258: tauksen kohteeksi kelpaavia etuuksia koskevat       kein oikeus säilyisi varsinaisen muutoksenhaun
10259: rajoitukset.                                        osalta ylimpänä muutoksenhakuasteena, va-
10260:    Ulosottotilanteita koskee tapaturmavakuu-        kuutusoikeuden sellaisissa asioissa antamiin,
10261: tuslain 63 §, jonka mukaan haittalisää, avutto-     lainvoimaisen päätöksen poistamista koskeviin
10262: muuslisää, haittarahaa, sairaanhoitokulujen         ratkaisuihin voisi hakea muutosta korkeimmal-
10263: korvausta sekä eräitä muita henkilökohtaisia        ta oikeudelta. Valitus edellyttäisi kuitenkin
10264:                                         1994 vp- HE 116                                              7
10265: 
10266: korkeimman oikeuden myöntämää valituslu-             listä tuomiota samalla tavoin kuin muutoksen-
10267: paa samoin kuin varsinainen muutoksenhaku            hakuelinten lainvoimaiset päätökset.
10268: vakuutusoikeuden päätöksiin. Ylimääräinen
10269: muutoksenhaku korkeimman oikeuden anta-
10270: miin päätöksiin tapahtuisi edelleenkin suoraan       2.3. Asian uudelleen tutkiminen
10271: korkeimpaan oikeuteen.
10272:    Vakuutusoikeus voi nykyisin poistaa kor-             Jos vakuutuslaitoksen tietoon tulee lainvoi-
10273: vauksen suuruutta koskevan päätöksen, jos se         maisella päätöksellä ratkaistussa asiassa uutta
10274: on perustunut väärään tai puutteelliseen selvi-      selvitystä, sille säädettäisiin velvollisuus asian
10275: tykseen. Työntekijäin eläkelain (395/61 ), kan-      uudelleen tutkimiseen. Tutkimisvelvollisuus
10276: saneläkelain (34 7/56),       sairausvakuutuslain    koskisi myös tapauksia, joissa uutta selvitystä
10277: (364/63) ja työttömyysturvalain (602/84) mu-         tulee vakuutuslaitoksen tietoon muulla tavoin
10278: kaisissa asioissa vakuutusoikeus voi poistaa         kuin korvauksenhakijan toimesta. Vakuutuslai-
10279: lainvoimaisen päätöksen myös silloin, kun se         tos voisi kuitenkin uuden selvityksen perusteel-
10280: on ilmeisesti lain vastainen. Korkein oikeus voi     la muuttaa aikaisemman ratkaisun vain kor-
10281: oikeudenkäymiskaaren 31 luvun mukaan pois-           vauksenhakijan eduksi. Ja ellei uusi selvitys
10282: taa päätöksen kantelusta tuomiovirheen perus-        tätä edellyttäisi, vakuutuslaitoksen olisi annet-
10283: teella, jos oikeudenkäyntimenettelyssä on ta-        tava hylkypäätös. Merkitystä ei olisi enää sillä,
10284: pahtunut sellainen virhe, jonka voidaan otak-        minkä muutoksenhakuelimen lainvoimaisella
10285: sua olennaisesti vaikuttaneen jutun lopputulok-      päätöksellä asia on aikaisemmin ratkaistu, tai
10286: seen. Virhe voi koskea esimerkiksi tuomioistui-      onko päätöksessä kysymys oikeudesta kor-
10287: men päätösvaltaisuutta tai asianosaisen kuule-       vaukseen vamman, sairauden tai kuoleman
10288: mista. Lisäksi korkein oikeus voi purkaa             johdosta vai maksettavan korvauksen suuruu-
10289: lainvoiman saaneen tuomion, jos päätöksen            desta.
10290: edellytyksissä tai sisällössä on asiallinen virhe.      Vaatimus asian uudelleen tutkimisesta saate-
10291:    Tapaturmavakuutuslain 53 d §:ssä tapatur-         taan esittää myös suoraan tapaturmalautakun-
10292: makorvausta koskevan päätöksen poistamiselle         nalle ja vakuutusoikeudelle. Niiden tehtävänä
10293: säädetyt edellytykset eivät ole tässä suhteessa      on kuitenkin muutoksenhakueliminä tutkia täl-
10294: riittävät. Laillisuusvalvonta edellyttää mahdol-     laiset vaatimukset vasta vakuutuslaitoksen pää-
10295: lisuutta puuttua lainvoimaiseen päätökseen sil-      töksestä tehdyn muutoksenhaun yhteydessä.
10296: loinkin, kun se on perustunut ilmeisen väärään       Vakuutuslaitoksen on siten otettava ensin kan-
10297: lain soveltamiseen tai kun asian käsittelyssä on     taa esiin tulleeseen uuteen selvitykseen ja vaa-
10298: tapahtunut olennainen menettelyvirhe. Tämän          timuksiin. Jos tapaturmalautakunta tai vakuu-
10299: vuoksi ehdotetaan säädettäväksi, että vakuu-         tusoikeus kuitenkin asian uudelleen tutkimista
10300: tusoikeus voisi poistaa lainvoimaisen päätök-        koskevaa muutoksenhakuasiaa käsitellessään
10301: sen myös silloin, kun se on ilmeisesti lain          katsoo, että asia tulisi ratkaista uuden selvityk-
10302: vastainen.                                           sen perusteella muutoksenhakijan eduksi jo
10303:     Nykyisten säännösten mukaan vakuutuslai-         aikaisemmalta ajalta kuin mihin vakuutuslaitos
10304: toksen tai tapaturmalautakunnan päätöstä on          on valituksenalaisessa päätöksessään ottanut
10305: muutoksenhausta huolimatta noudatettava,             kantaa, aikaisemmat lainvoimaiset päätökset
10306: kunnes asia on lainvoimaisella päätöksellä rat-      voisivat estää sen ilman siihen oikeuttavaa
10307:  kaistu, jollei muutoksenhakuelin toisin määrää.     säännöstä. Valittaja joutuisi hakemaan tältä
10308: Turhien takaisinperintätilanteiden ehkäisemi-        osin uutta päätöstä vakuutuslaitokselta.
10309: seksi ehdotetaan säädettäväksi, että vakuutus-          Vastaavanlainen tilanne voi syntyä myös
10310: laitoksen päätöstä olisi aina noudatettava muu-      silloin, kun valittaja vaatii määräaikaisesta
10311:  toksenhausta huolimatta siihen saakka, kunnes       tapaturmaeläkepäätöksestä tekemässään vali-
10312: asia on lainvoimaisella päätöksellä ratkaistu.       tuksessa korkeampaa eläkettä myös sellaiselta
10313: Lisäksi vakuutuslaitoksen myös korvausasiassa        päätöstä edeltävältä ajalta, jolta asia on jo
10314: antama lainvoimainen päätös säädettäisiin suo-       aikaisemmalla lainvoimaisella päätöksellä rat-
10315:  raan täytäntöönpanokelpoiseksi niin kuin riita-     kaistu. Näissä tilanteissa on turhan viivytyksen
10316:  asiassa annettu lainvoimainen tuomio. Näin          välttämiseksi tarpeen, että muutoksenhakueli-
10317:  ollen korvauksen myöntämistä ja myös ta-            menä on mahdollisuus valitusasiaa käsitelles-
10318:  kaisinperintää koskevat vakuutuslaitoksen pää-      sään ratkaista asia uudelleen korvauksenhaki-
10319:  tökset olisivat täytäntöönpantavissa ilman eril-    jan eduksi myös tällaiselta ajalta. Siksi myös
10320: 8                                      1994 vp -    HE 116
10321: 
10322: tapaturmalautakunnalle ja vakuutusoikeudelle           Jos vakuutuslaitos katsoisi kuitenkin voivan-
10323: ehdotetaan säädettäväksi oikeus asian uudel-        sa suostua vain osittain valituksessa esitettyihin
10324: leen tutkimiseen muutoksenhakuasiaa käsitel-        vaatimuksiin, se voisi valituksen vireillä ollessa
10325: lessään.                                            antaa väliaikaisen päätöksen, jolla se maksaisi
10326:    Ehdotetun säännöksen tarkoituksena on sel-       vaadituo korvauksen siltä osin kuin se katsoisi
10327: ventää prosessuaalisesti asian uudelleen tutki-     aiheelliseksi. Tällaiseen päätökseen ei olisi
10328: misen edellytyksiä sekä parantaa mahdolli-          muutoksenhakuoikeutta, koska asia ratkaistai-
10329: suuksia virheellisen ratkaisun korjaamiseen         siin lopullisesti muutoksenhakuelimen päätök-
10330: korvauksenhakijan eduksi. Menettely ei vaa-         sellä. Vakuutuslaitoksen olisi aina annettava
10331: ranna korvauksenhakijan oikeusturvaa, koska         tieto väliaikaisesta päätöksestä myös muutok-
10332: aikaisempaa ratkaisua ei voitaisi muuttaa hä-       senhakuelimelle. Käytännössä vakuutuslaitok-
10333: nen vahingokseen.                                   set antavat eräissä tapauksissa jo nykyisinkin
10334:                                                     tämän kaltaisia ennakkopäätöksiä. Väliaikai-
10335:                                                     sen päätöksen kautta myös valittaja saa tiedon
10336: 2.4. Vakuutuslaitoksen itseoikaisu                  vakuutuslaitoksen kannan muutoksesta.
10337:      muutoksenhaun johdosta                            Ehdotetun muutoksen tarkoituksena ei ole
10338:                                                     poistaa vakuutuslaitoksen nykyistä oikeutta
10339:    Niitä tapauksia varten, joissa muutoksen-        hakea muutosta tapaturmalautakunnan ja va-
10340: haun yhteydessä tuodaan esiin sellaista uutta       kuutusoikeuden antamaan päätökseen.
10341: selvitystä, jonka perusteella myös vakuutuslai-        Perustevalitusasioissa, joiden määrä tapatur-
10342: tos olisi valmis suostumaan valituksessa esitet-    mavakuutuksen muutoksenhaussa on vähäi-
10343: tyihin vaatimuksiin, ehdotetaan muutoksenha-        nen, kysymys on vakuutuslaitoksen suoritta-
10344: kumenettelyä muutettavaksi siten, että valituk-     man maksuunpanon oikeellisuudesta. Mak-
10345: set ohjattaisiin muutoksenhakuelimene asian-        suunpano koskee tavallisimmin vakuutusmak-
10346: omaisen vakuutuslaitoksen kautta. Siten va-         sua. Valituksen kohteena ei ole näissä tapauk-
10347: kuutuslaitos voisi ottaa suoraan kantaa vali-       sissa vakuutuslaitoksen päätös, koska mak-
10348: tuksen yhteydessä esitettyyn selvitykseen ja        suunpanosta ei anneta erillistä päätöstä. Myös
10349: antaa tarvittaessa heti uuden, valittajan vaati-    perustevalitusmenettelyn vireillepanoa koskeva
10350: mukset täyttävän päätöksen. Tällöin valitusta       määräaika poikkeaa tavanmukaisesta vali-
10351: ei olisi enää tarpeen lähettää muutoksenha-         tusajasta. Perustevalitus on tehtävä kahden
10352: kuelimelle, vaan se raukeaisi ja valituksen         vuoden kuluessa sitä seuraavan vuoden alusta
10353: kohteena ollut päätös kumoutuisi. Menettely         lukien, jona saaminen on määrätty tai mak-
10354: koskisi myös tapaturmalautakunnan päätök-           suunpantu. Siksi ehdotettua menettelyä ei so-
10355: sestä tehtävää valitusta. Sen sijaan sitä ei        vellettaisi perustevalituksiin. Ne toimitettaisiin
10356: korkeimman oikeuden muutoksenhakulupajär-           nykyiseen tapaan suoraan muutoksenhakueli-
10357: jestelmästä johtuen noudatettaisi haettaessa        melle.
10358: muutosta vakuutusoikeuden päätökseen.                  Menettely ei koskisi myöskään työnantajan
10359:    Asianosaisella olisi oikeus hakea muutosta       ja työntekijän työttömyysvakuutusmaksun pe-
10360: myös vakuutuslaitoksen uuteen päätökseen.           rimiseen liittyviä asioita, joissa muutoksenhaku
10361: Muutoksenhakumahdollisuus on tarpeen, kos-          tapahtuu tapaturmavakuutuslain mukaista
10362: ka uusi päätös voi olla vastoin toisen muutok-      muutoksenhakutietä. Niissä valitus toimitettai-
10363: senhakijan tai muun asianosaisen etua. Joskus       siin suoraan muutoksenhakuelimelle.
10364: saattaa myös olla tulkinnanvaraista, onko va-          Ehdotettu menettely on tarpeellinen, koska
10365: littajan kaikkiin vaatimuksiin suostuttu.           vakuutuslaitos ei voi nykyisin valituksen vireil-
10366:    Siinä tapauksessa, ettei vakuutuslaitos voisi    lä ollessa muuttaa valituksen kohteena olevaa
10367: suostua kokonaisuudessaan valituksessa esitet-      päätöstään edes valittajan eduksi. Tämä on
10368: tyihin vaatimuksiin, sen tulisi toimittaa valitus   kuitenkin yksinkertaisinta ja nopeinta vakuu-
10369: muutoksenhakuelimen ratkaistavaksi 30 päivän        tuslaitoksessa. Kun kysymys on sosiaalivakuu-
10370: kuluessa valitusajan päättymisestä. Määräajas-      tusetuuksien myöntämisestä asioissa, joissa lää-
10371: ta voisi kuitenkin poiketa valituksen johdosta      ketieteelliset arvioperusteet saattavat muuttua,
10372: tarvittavan lisäselvityksen hankkimisen vuoksi.     ei ole myöskään perusteita asettaa vakuutuslai-
10373: Valitus olisi kuitenkin aina toimitettava muu-      tokselle esteitä oikaista ratkaisua korvauksen-
10374: toksenhakuelimene viimeistään 60 päivän ku-         hakijan eduksi silloin, kun valituksen yhteydes-
10375: luessa valitusajan päättymisestä.                   sä esitetty uusi selvitys niin edellyttää.
10376:                                         1994 vp -    HE 116                                         9
10377: 
10378:    Ehdotetun menettelyn tarkoituksena on vah-        misesta ja oikeuksiensa valvomisesta parannet-
10379: vistaa vakuutuslaitosten vastuuta tapaturmava-       taisiin ulottamalla neuvonta- ja palveluperiaate
10380: kuutusjärjestelmän toimeenpanijoina ja yhden-        koskemaan vakuutuslaitoksessa tapahtuvaa asi-
10381: mukaisen käytännön soveltajina. Se vähentäisi        an käsittelyä. Vakuutuslaitokselle asetettaisiin
10382: muutoksenhakuelimissä käsiteltävien asioiden         asianosaiseen kohdistuva yleinen menettelyä
10383: määrää niissä tapauksissa, joissa vakuutuslai-       koskeva ohjaus- ja neuvontavelvollisuus sekä
10384: tos on valmis suostumaan valittajan vaatimuk-        velvollisuus varata tilaisuus selvityksen täyden-
10385: siin. Samoin se nopeuttaisi valitusten käsitte-      tämiseen ja siinä olevien puutteiden poistami-
10386: lyä, koska erillisen vastineen pyytäminen va-        seen.
10387: kuutuslaitokselta tulisi tarpeettomaksi.
10388: 
10389:                                                      Vajaavaltaisen puhevalta
10390: 2.5. Asian käsittely vakuutuslaitoksessa
10391:                                                         Tapaturmavakuutuslain 42 §:ssä säädetään
10392:     Tapaturmavakuutusasian käsittelyä vakuu-         sellaisen henkilön korvausasian hoitamisesta,
10393: tuslaitoksessa koskevia säännöksiä ehdotetaan        joka iän, sairauden tai muun syy takia ei pysty
10394: täydennettäviksi. Vaikka lakisääteisen tapatur-      itse hoitamaan asiaansa ja jolla ei ole holhoo-
10395: mavakuutuksen harjoittamista pidetäänkin             jaa. Vajaavaltaisen ja holhoojan puhevallan
10396: eräänä julkisen vallan käytön muotona, toimin-       käyttö on tapaturma-asioissa ratkaistu lähinnä
10397: nan luonne eroaa eräiltä osin hallintomenette-       siviiliprosessuaalisin periaattein. Holhouslain
10398: lystä. Vakuutuslaitosta ei voida suoraan rinnas-     mukaan vajaavaltaisella tarkoitetaan henkilöä,
10399: taa viranomaiseen, vaikka se toimii tapaturma-       joka ei ole täyttänyt 18 vuotta (alaikäinen) tai
10400: vakuutuslain mukaisia asioita käsitellessään         yli 18 vuotta täyttänyttä henkilöä, joka on
10401: laillisuusvalvonnan piirissä. Vakuutuslaitoksen      tuomioistuimen päätöksellä julistettu holhotta-
10402: toimihenkilöt eivät toimi sillä tavoin virkavel-     vaksi. Vajaavaltaisen puolesta puhevaltaa käyt-
10403: vollisuuden ja virkavastuun alaisina kuin viran-     tää hänen holhoojansa. Vajaavaltainen käyttää
10404: omainen. Heillä ei myöskään ole sellaisia vi-        kuitenkin itse yksin puhevaltaa siitä, jonka hän
10405: ranomaisasemaan liittyviä toimintavaltuuksia         on vajaavaltaisuuden aikana omalla työllään
10406: kuin viranomaisella. Siksi kaikki hallintome-        ansainnut, tämän omaisuuden tuotosta ja siitä,
10407: nettelyn säännökset eivät suoraan sovellu yksi-      mikä on tullut tällaisen omaisuuden sijaan.
10408: tyisoikeudellisissa vakuutuslaitoksissa tapahtu-     Hallintomenettelylain 16 §:n vajaavaltaisen pu-
10409: vaan tapaturma-asioiden käsittelyyn. Myös kä-        hevallan käyttöä koskevat säännökset vastaa-
10410: siteltävien asioiden erityisluonne ja suuri luku-    vat tarkoitukseltaan näitä siviiliprosessuaalisia
10411: määrä edellyttävät rajoituksia joidenkin hallin-     periaatteita. Siksi vajaavaltaisen puhevallan
10412: tomenettelyssä sovellettavien periaatteiden          käytön osalta ehdotetaan noudatettaviksi va-
10413: noudattamiselle. Eräiden hallintomenettelyn          kuutuslaitoskäsittelyssä soveltuvin osin hallin-
10414:  säännösten ulottaminen tapaturmavakuutuk-           tomenettelylain 16 §:n periaatteita.
10415:  seen ei ole tarpeellistakaan.
10416:     Vaikka vakuutuslaitokset asian käsittelys-
10417:  sään jo nyt laajalti noudattavat useimpia hal-      Asianosaisen kuuleminen
10418:  lintomenettelyn periaatteita, asiasta on syytä
10419:  ottaa tapaturmavakuutuslakiin nimenomaiset            Tapaturmavakuutuslaista puuttuu yleinen
10420:  säännökset. Menettelyssä noudatettaisiin erik-      säännös, joka veivoittaisi vakuutuslaitoksen
10421:  seen lueteltavia hallintomenettelylain (598/82)     oma-aloitteeseen asianosaisen kuulemiseen ta-
10422:  periaatteita niiltä osin kuin ne soveltuvat tapa-   paturma-asian käsittelyn yhteydessä. Korvauk-
10423:  turmavakuutusjärjestelmään. Tämän lisäksi oli-      seen oikeutetulla ja työnantajana on oikeus
10424:  si tarpeen eräiltä osin säätää hallintomenette-     tapaturmavakuutuslain ja ammattitautilain täy-
10425:  lylain periaatteista poikkeava erityissäännös.      täntöönpanosta annetun asetuksen 13 §:n 2
10426:                                                      momentin mukaan halutessaan tutustua va-
10427:                                                      kuutuslaitoksen pääkonttorissa päätöksen pe-
10428: Neuvonta- ja palveluperiaate                         rusteena oleviin asiakirjoihin. Säännös ei kui-
10429:                                                      tenkaan velvoita vakuutuslaitosta asianosaisen
10430:   Asianosasaisten mahdollisuuksia huolehtia ta-      kuulemiseen ja siinä onkin kysymys lähinnä
10431: savertaisesti tapaturmakorvausasioidensa hoita-      asianosaisjulkisuudesta eikä kuulemisesta. Myös
10432: 2 340545R
10433: 10                                     1994 vp -   HE 116
10434: 
10435: työtapaturmaa koskevan vahinkoilmoituksen          loin, kun hän käsittelee asiaa, joka koskee
10436: tekeminen on työnantajan velvollisuutena, jol-     kyseistä vakuutuslaitosta työnantajana. Tämä
10437: loin tällä on mahdollisuus tulla kuulluksi. Sen    mahdollistaisi vakuutuslaitoksessa vakuutettu-
10438: sijaan vahingoittunutta ei tällöin säännönmu-      na olevan, vakuutuslaitoksen oman henkilö-
10439: kaisesti kuulla. Ammattitautiasioissa työnteki-    kunnan tapaturmakorvausasioiden käsittelyn.
10440: jää useimmiten vakuutuslaitoksen toimesta
10441: kuullaan erikseen työn ja sairauden syy-yhtey-
10442: den selvittämiseksi.
10443:    Tapaturmia ja ammattitauteja korvataan          Päätöksen sisältö ja perusteleminen
10444: vuosittain vajaat 200 000. Merkittävässä osassa
10445: niistä joudutaan vuosittain tekemään lukuisia         Päätöksen perusteleminen liittyy asianosai-
10446: korvausta koskevia ratkaisuja. Useimmissa ta-      sen oikeusturvaan. Tapaturma-asiassa annetta-
10447: pauksissa asianosaisen kuulemista ennen rat-       van päätöksen tarkoituksena on välittää asian-
10448: kaisun tekemistä ei voida pitää intressin vähäi-   osaiselle riittävää tietoa siitä, miten ja millä
10449: syyteen nähden tarpeellisena, kun otetaan li-      perusteilla vakuutuslaitos on hänen asiansa
10450: säksi huomioon rajoittamattoman kuulemisvel-       ratkaissut. Tämän vuoksi päätöksestä tulee
10451: vollisuuden aiheuttama korvauksen maksami-         selvästi ilmetä, mihin asianosainen on oikeutet-
10452: sen viivästyminen ja käsittelykustannusten li-     tu tai velvoitettu taikka miten asia on muutoin
10453: sääntyminen.                                       ratkaistu.
10454:    Rajoittamattoman      kuulemisvelvollisuuden       Päätöksessä tulee myös riittävästi yksilöidä
10455: tarpeellisuutta vähentää myös järjestelmän te-     se, mitä vaatimuksia päätös koskee. Jotta
10456: hokas ja valittajalle maksuton muutoksenhaku-      asianosainen kykenee arvioimaan ratkaisun oi-
10457: järjestelmä ja edellä ehdotetut itseoikaisumah-    keellisuutta, pitää päätöksestä ilmetä myös ne
10458: dollisuudet, joiden avulla vakuutuslaitos voi      perusteet, joilla ratkaisuun on päädytty. Perus-
10459: nopeasti korjata virheellisen päätöksensä jo       telut koskevat ratkaisun pohjana olevaa to-
10460: valitusvaiheessa. Tämän vuoksi kuulemisvel-        siseikastoa ja toisaalta sovellettuja säännöksiä.
10461: vollisuus ehdotetaan uJoteltavaksi vain niihin     Perusteleminen on tärkeää yleensä silloin, kun
10462: tapauksiin, joissa se on asianosaisen edun         päätöksessä poiketaan esitetyistä vaatimuksista
10463: kannalta ilmeisen tarpeellista. Velvollisuus       tai vaatimus joiltain osin hylätään. Perustele-
10464: asianosaisen kuulemiseen koskisi siten yleensä     misvelvollisuus pakottaa päätöksentekijän
10465: tapauksia, jossa korvaus joiltain osin evätään     myös harkitsemaan ratkaisuaan perusteellisesti
10466: tai saadut selvitykset ovat ristiriitaiset.        ja huolehtimaan riittävän selvityksen hankki-
10467:                                                    misesta ennen päätöksentekoa.
10468:                                                       Päätöksen sisältöä koskevat säännökset ovat
10469:                                                    tapaturmavakuutuslaissa puutteelliset, vaikka-
10470: Esteellisyyssäännökset                             kin esimerkiksi perustelemisvelvollisuus on joh-
10471:                                                    dettavissa yleisistä oikeusperiaatteista. Vakuu-
10472:    Tapaturmavakuutuslaista puuttuvat koko-         tuslaitoksen päätöksissä on esiintynyt puutteita
10473: naan yleiset esteellisyyssäännökset, joiden tar-   erityisesti tosiasiaperustelujen osalta. Samoin
10474: koituksena on taata asianasaisille yhdenvertai-    yksilöintivaatimukset eivät ole kaikissa tapauk-
10475: nen asian käsittely vakuutuslaitoksessa. Tämän     sissa täyttyneet. Esimerkiksi hylättyjä hoitoku-
10476: vuoksi ehdotetaan, että vakuutuslaitosten tulisi   luvaatimuksia ei aina riittävästi eritellä eikä
10477: noudattaa asian käsittelyssä soveltuvin osin       maksetuista kuluista usein anneta lainkaan
10478: hallintomenettelylain 10 ja 11 §:n esteellisyys-   päätöstä. Tämä saattaa eräissä tilanteissa ai-
10479: säännöksistä ilmeneviä periaatteita.               heuttaa vaikeuksia asianosaisen lisäksi myös
10480:    Nimenomainen poikkeus tehtäisiin kuitenkin      muutoksenhakuelimille.
10481: hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 4 ja 5        Näiden puutteiden korjaamiseksi ehdotetaan
10482: kohdan osalta, joissa säädetään sellaisen hen-     noudatettaviksi soveltuvin osin päätöksen sisäl-
10483: kilön esteellisyydestä, joka on palvelus- tai      töä ja perustelemista koskevia hallintomenette-
10484: toimeksiantosuhteessa asianosaiseen tai sellai-    lylain 23 ja 24 §:n periaatteita. Lääketieteellis-
10485: seen, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa     ten perustelujen kohdalla on kuitenkin otettava
10486: hyötyä taikka joka käyttää johtavaa valtaa         huomioon se, että päätös joudutaan antamaan
10487: asianosaisena olevassa orgaanissa. Esteellisyys    tiedoksi myös työnantajalle silloin, kun se
10488: ei koskisi vakuutuslaitoksen toimihenkilöä sil-    koskee tämän välitöntä etua.
10489:                                           1994 vp -    HE 116                                         11
10490: 
10491: Virheen korjaaminen                                    tuksellisista näkökohdista johtuen aiheettoman
10492:                                                        korvauksen takaisinperinnästä tulisi kuitenkin
10493:    Tapaturmavakuutuslaissa ei ole säännöksiä,          voida luopua silloin, kun se olosuhteet huo-
10494: jotka koskisivat vakuutuslaitoksen päätöksessä         mioon ottaen on kohtuullista tai kun takaisin-
10495: olevan asia-, lasku- tai kirjoitusvirheen korjaa-      periminen siitä aiheutuviin kustannuksiin näh-
10496: mista. Korvauksenhakijan eduksi virhe on käy-          den ei olisi järkevää. Vilpillisesti saavutettua
10497: tännössä korjattu sen merkityksellisyydestä            perusteetonta etua ei kuitenkaan ole syytä
10498: riippuen antamalla lain 53 e §:n 1 momentin            suojata.
10499: nojalla uusi valituskelpoinen päätös. Valituk-            Tämän vuoksi ehdotetaan, että aiheettomasti
10500: sen vireillä ollessa tällaista päätöstä ei ole voitu   maksettu korvaus perittäisiin pääsääntöisesti
10501: antaa. Virheen korjaaminen asianosaisen va-            takaisin. Takaisinperinnästä voitaisiin kuiten-
10502: hingoksi ei ole mahdollista ilman päätöksen            kin luopua joko osittain tai kokonaan, jos se
10503: purkamista edes asianosaisten suostumuksella.          olisi kohtuullista ja aiheetloman edun maksa-
10504:    Silloin kun asianosaisen oikeusturvaa ei vaa-       misen ei ole katsottava johtuneen korvauksen-
10505: ranneta, päätöksessä olevan virheen korjaami-          hakijan tai hänen edustajansa vilpillisestä me-
10506: sen pitää jo menettelytaloudellisistakin syistä        nettelystä. Kuitenkin silloin kun aiheettomasti
10507: johtuen olla mahdollisimman yksinkertaista ja          maksetun korvauksen määrä on vähäinen, voi-
10508: nopeaa. Vakuutuslaitoksen päätöksessä olevan           taisiin takaisinperinnästä aina luopua myös
10509: virheen korjaamisen edellytyksistä ja sitä kos-        vilppitapauksissa. Takaisinperinnästä luopu-
10510: kevasta menettelystä säädettäisiin omassa py-          mista harkittaessa tulisi kiinnittää erityistä
10511: kälässä. Se noudattaisi pääosin hallintomenet-         huomiota korvauksensaajan taloudelliseen ase-
10512: telylain 26--28 §:ssä virheen korjaamiselle sää-       maan ja siihen, että ensisijaisesti vakuutuslai-
10513: dettyjä periaatteita.                                  toksen velvollisuutena on huolehtia siitä, että
10514:     Edellytyksenä on, että päätös perustuu sel-        korvausedellytysten täyttymisestä on riittävä
10515: västi virheelliseen tai puutteelliseen selvitykseen    selvitys.
10516: taikka ilmeisen väärään lain soveltamiseen.               Lakiin ehdotetaan otettavaksi myös erityinen
10517: Asiavirheen korjaaminen voisi tapahtua vain            säännös aiheettoman korvauksen takaisinperi-
10518: asianosaisten suostumuksella. Asiavirheen kor-         misestä kuittauksen avulla. Koska kuittaus
10519: jaaminen voisi kohdistua vain kiistattorniin ja        vastaisesta korvauksesta on yksi takaisinperin-
10520:  helposti havaittaviin virheellisyyksiin. Tapatur-     nän muoto, lain 63 §:n 1 momentissa säädetyt
10521: makorvauksen sosiaalivakuutuksellisen Juon-            henkilökohtaista korvausta koskevat ulosoton
10522:  teen huomioon ottaen virheen korjaamismenet-          rajoitukset ulotettaisiin myös kuittaukseen. Si-
10523: telyn käyttämisen tulisi lisäksi rajoittua vain        ten kuittaus voisi kohdistua vain muihin kuin
10524:  sellaisiin tapauksiin, joissa virheellistä korvaus-   mainitussa pykälässä ulosmittauksen ulkopuo-
10525: ta on maksettu vasta lyhyen aikaa. Muissa              lelle säädettyihin korvauksiin.
10526:  tapauksissa päätös olisi korjattava purkume-             Lisäksi ehdotetaan, että kulloinkin suoritet-
10527:  nettelyä käyttäen.                                    tavasta päivärahasta, tapaturmaeläkkeestä tai
10528:     Päätöksessä oleva ilmeinen kirjoitus- tai las-     perhe-eläkkeestä ei saisi ilman korvauksensaa-
10529:  kuvirhe olisi korjattava vakuutuslaitoksen toi-       jan suostumusta vähentää enempää kuin kuu-
10530: mesta, jos se ei johda asianosaiselle kohtuutta-       desosan siitä korvauksen osasta, joka jää jäl-
10531: maan tulokseen.                                        jelle sen jälkeen, kun mainitusta korvauksesta
10532:                                                        on ennakkoperintälain (418/59) nojalla pidätet-
10533:                                                        ty ennakko tai rajoitetusti verovelvollisen tulon
10534: 2.6. Aiheettomasti maksetun korvauksen                 ja varallisuuden verottamisesta annetun lain
10535:      takaisinperintä                                   (627/78) nojalla lähdevero.
10536: 
10537:   Suomen oikeusjärjestykseen on yleisesti
10538: omaksuttu periaate, jonka mukaan perusteelon           2.7. Kansainvälisistä sopimuksista vakuutus-
10539: etu on palautettava. Tätä periaatetta on syytä              laitoksille aiheutuvat tehtävät
10540: noudattaa myös tapaturmavakuutusjärjestel-
10541: mässä, jonka tarkoituksena on todellisen va-             Suomen tekemissä sosiaaliturvasopimuksissa
10542: hingon korvaaminen. Aiheettomasti maksetut             on yleensä myös määräykset työtapaturma- ja
10543: korvaukset vaikuttavat myös tapaturmavakuu-            ammattitautivakuutuksesta. Sopimusten mu-
10544: tusmaksun määrään. Toisaalta sosiaalivakuu-            kaan työntekijä vakuutetaan työtapaturman tai
10545: 12                                      1994 vp -- IIE 116
10546: 
10547: ammattitaudin varalta sen sopimusvaltion lain-       tä annettu asetus (ETY) N:o 574/72. Suomi on
10548: säädännön mukaan, missä työ tehdään. Poik-           edellä mainittujen asetusten liitteissä ilmoitta-
10549: keuksen muodostavat lähetetyt työntekijät ja         nut, että Suomessa asuin- ja oleskelupaikka-
10550: eräät muut työntekijäryhmät, jotka voidaan           kunnan laitoksena toimii Tapaturmavakuutus-
10551: vakuuttaa työntekijän lähtömaassa. Sopimuk-          laitosten Liiton nimeämä vakuutuslaitos. Sama
10552: sissa on myös määräykset sairaanhoitokor-            koskee eräitä Suomen Euroopan talousalueen
10553: vausten ja muiden luontoisetuuksien korvaami-        ulkopuolisen valtion kanssa solmimia kahden-
10554: sesta sen sopimusvaltion lainsäädännön mu-           välisiä sosiaaliturvasopimuksia. Sopimusten pe-
10555: kaan, jonka alueella henkilö oleskelee tai jonne     rusteella suomalaiselle järjestelmälle syntyvät
10556: hän on muuttanut sen jälkeen, kun oikeus             velvoitteet ovat luonteeltaan hallinnolliseen yh-
10557: korvaukseen toisen sopimusvaltion lainsäädän-        teydenpitoon ja yhteistyöhön liittyviä sekä toi-
10558: nön mukaan oli syntynyt.                             saalta tavanomaista vakuutuslaitokselle sovel-
10559:    Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen         tuvaa korvaustoimintaa.
10560: (ETA-sopimus) liitteeseen VI otetussa sosiaali-         Voimassa olevan tapaturmavakuutuslain
10561: turvajärjestelmien soveltamisesta yhteisön alu-      30 a §:n mukaan Tapaturmavakuutuslaitosten
10562: eella liikkuviin palkattuihin työntekijöihin, it-    Liitto huolehtii vakuutuslaitosten yhteiselimenä
10563: senäisiin ammatinharjoittajiin ja heidän per-        vakuutuslaitosten yhteisistä asioista. Kansain-
10564: heenjäseniinsä annetussa neuvoston asetuksessa       välisten sopimusten perusteella suomalaiselle
10565: (ETY) N:o 1408/71, jäljempänä sosiaaliturva-         järjestelmälle syntyvät velvoitteet kuuluvat mo-
10566: järjestelmäasetus, on vastaavat säännökset va-       nelta osin liiton toimialaan. Kuitenkin sopi-
10567: kuuttamisesta työtapaturman ja ammattitaudin         musten edellyttämän varsinaisen korvaustoi-
10568: varalta kuin sosiaaliturvasopimuksissa. Kun          minnan hoitaminen on tässä vaiheessa tarkoi-
10569: henkilö asuu tai oleskelee muun kuin vakuut-         tuksenmukaista järjestää osana normaalia va-
10570: tamisesta tai korvauksesta vastuussa olevan          kuutuslaitosten korvaustoimintaa. Siksi ehdo-
10571: valtion alueella, sairaanhoito ja muut luon-         tetaan, että Tapaturmavakuutuslaitosten Liitto
10572: toisetuudet korvataan säännösten mukaan hen-         voisi kansainvälisten sopimusten perusteella
10573: kilön oleskelu- tai asuinpaikan vakuutuslaitok-      yhteiselimenä toimiessaan nimetä Suomessa ta-
10574: sesta sen soveltaman lainsäädännön mukaan            paturmavakuutuksia myöntämään oikeutetun
10575: ikään kuin henkilö olisi vakuutettu tässä lai-       vakuutuslaitoksen hoitamaan sopimuksista
10576: toksessa.                                            johtuvaa korvaustoimintaa. Tällä tavoin voitai-
10577:     Edellä mainittujen sopimusten perusteella        siin turvata korvaustoiminnan yhdenmukaisuus
10578: Suomessa asuvilla tai oleskelevilla henkilöillä      ja myös ETA-sopimuksessa asetetun tasaveroi-
10579: voi olla oikeus saada korvausta sairaanhoidos-       sen kohtelun periaatteiden toteutuminen. Tämä
10580: ta tapaturmavakuutuslain mukaan sellaisissa          on tarkoituksenmukaista myös silmällä pitäen
10581: tilanteissa, joissa Suomessa ei ole toimivaltaista   uusia kansainvälisiä sosiaaliturvasopimuksia.
10582: vakuutuslaitosta. Nykyisin sopimusten perus-
10583: teella tapahtunut korvaustoiminta on ollut
10584: hyvin vähäistä. Korvaukset on maksettu esite-        3. Esityksen vaikutukset
10585: tyn laskun mukaan eikä vakuutettu ole voinut
10586: saada asiassa valituskelpoista päätöstä. ETA-           Ehdotetut muutokset nopeuttaisivat virheel-
10587: sopimuksen tultua voimaan tällainen korvaus-         lisen ratkaisun korjaamista valittajan eduksi ja
10588: toiminta tulee lisääntymään.                         vähentäisivät siten tapaturmalautakunnassa ja
10589:    ETA-sopimuksen voimaantulon seurauksena           vakuutusoikeudessa käsiteltävien valitusten
10590: kahdenväliset sosiaaliturvasopimukset menettä-       määrää arviolta viisi prosenttia. Asioissa, joissa
10591: vät merkityksensä siltä osin kuin sosiaaliturva-     vakuutuslaitos ilmoittaa vastineessaan suostu-
10592: järjestelmäasetus kattaa niissä määrätyt asiat       vansa valittajan vaatimuksiin, muutoksenha-
10593: tai henkilöt. Tällöin käytännössä tapaturmava-       kuelimen työmäärä on jonkin verran vähäisem-
10594: kuutusjärjestelmälle syntyviä velvoitteita sään-     pi kuin muissa valitusasioissa. Siksi muutok-
10595: telee mainittu asetus ja sen täytäntöönpanoon        senhakuelinten työmäärä ei valituksen johdosta
10596: liittyvä sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta   tapahtuvan itseoikaisumenettelyn johdosta kui-
10597: yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin työn-      tenkaan vähenisi aivan valitusten lukumäärää
10598: tekijöihin, itsenäisiin ammatinharjoittajiin ja      vastaavassa suhteessa. Myös muut muutoksen-
10599: heidän perheenjäseniinsä annetun asetuksen           hakua ja asian käsittelyä koskevat muutokset
10600: (ETY) N:o 1408/71 täytäntöönpanomenettelys-          vähentänevät hieman valituselinten työmäärää.
10601:                                          1994 vp- HE 116                                            13
10602: 
10603:    Tapaturmalautakunnassa yhden asian käsit-          kuutuslakeihin vakuutuslaitoksen itseoikaisu-
10604: tely maksaa keskimäärin noin 1 400 markkaa            menettelyä koskevia säännöksiä.
10605: ja vakuutusoikeudessa noin 1 600 markkaa.                Työkyvyttömyyden arviointitoimikunta (ko-
10606: Tapaturmalautakunnassa tuli vireille vuonna           miteanmietintö 1982:2) ehdotti lisättäväksi elä-
10607: 1991 noin 5 000 ja seuraavana vuonna noin             kelaitoksen valtaa oikaista päätöksensä hakijan
10608: 5 300 tapaturmakorvausta koskevaa valitus-            eduksi. Myös hallintolainkäyttökomitea (komi-
10609: asiaa. Vastaavat luvut olivat vakuutusoikeuden        teanmietintö 1985:48) ehdotti itseoikaisun käy-
10610: osalta vuonna 1991 noin 1 400 ja seuraavana           tön laajentamista.
10611: vuonna noin 1 300. Muutosten johdosta tapa-              Tapaturmavakuutuksen muutoksenhakujär-
10612: turmavakuutuslain mukaisten muutoksenhaku-            jestelmän tarkistamiseksi laadittiin sosiaali- ja
10613: asioiden määrä vähenisi tapaturmalautakun-            terveysministeriön toimesta vuonna 1990 luon-
10614: nassa ja vakuutusoikeudessa arviolta noin 5           nos hallituksen esitykseksi, joka oli laintarkas-
10615: prosenttia. Ehdotetut muutokset merkitsisivät         tuskunnan tarkastettavana. Sen antamassa lau-
10616: siten muutoksenhakuelinten käsittelykulujen           sunnossa ei pidetty perusteltuna sitä, että kor-
10617: pienentymistä yhteensä arviolta 0,5 miljoonalla       keimmalle oikeudelle säädettäisiin oikeus pur-
10618: markalla.                                             kaa vakuutuslaitoksen päätös. Myös oikeusmi-
10619:                                                       nisteriön antamassa lausunnossa katsottiin, et-
10620:                                                       tä muutoksenhakujärjestelmään ehdotetut
10621:                                                       muutokset tuli selvittää uudelleen. Asia on sen
10622: 4. Asian valmistelu
10623:                                                       jälkeen valmisteltu uudelleen virkatyönä.
10624:                                                          Nyt annettavan esityksen valmistelutyöhön
10625:    Useat sosiaalivakuutusjärjestelmien oikeus-        ovat osallistuneet vakuutusoikeuden, tapatur-
10626: suojaa selvitelleet komiteat ja toimikunnat ovat      malautakunnan, Teollisuuden ja Työnantajain
10627: ehdottaneet vakuutuslaitosten itseoikaisumah-         Keskusliiton, Suomen Ammattijärjestöjen Kes-
10628: dollisuuksien laajentamista ja hallintomenette-       kusliiton sekä Tapaturmavakuutuslaitosten Lii-
10629: lylain keskeisten periaatteiden ulottamista va-       ton edustajat. Valmistelun yhteydessä on lisäksi
10630: kuutuslaitosten menettelyyn. Eläketurvan muu-         kuultu myös korkeinta oikeutta ja oikeusminis-
10631: toksenhakukomitea (komiteanmietintö 1989:             teriötä.
10632: 14) ehdotti valitusten ohjaamista eläkelaitok-
10633: seen, jolloin se voisi ensisijaisesti itse oikaista
10634: päätöksensä, johon on haettu muutosta. Ko-            5. Muita esitykseen vaikuttavia
10635: mitea ehdotti myös hallintomenettelylain peri-           seikkoja
10636: aatteiden ulottamista koskemaan yksityisten
10637: alojen työeläkejärjestelmää.                             Hallitus on antanut samanaikaisesti tämän
10638:    Sosiaali- ja terveyshallinnon oikeussuojako-       esityksen kanssa eduskunnalle esityksen työ- ja
10639: mitea (komiteanmietintö 1979:59) katsoi, että         kansaneläkelainsäädännön     muutoksenhaku-
10640: hallintomenettelyssä yksityistä kansalaista kos-      säännösten uudistamisesta (HE       11994 vp),
10641: kevat menettelytavat eivät saisi olla riippuvai-      jossa ehdotetaan vastaavan sisältöistä it-
10642: sia laitoksen perustamistavasta tai hallinto-         seoikaisumenettelyä työeläkelakeihin ja kan-
10643: muodosta. Komitea ehdotti myös sosiaaliva-            saneläkelakiin.
10644: 
10645: 
10646: 
10647: 
10648:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
10649: 
10650: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          se liittyy osittain myös vakuutuslaitoksen kor-
10651:                                                       vauspäätöksen sitovuuteen. Säännöksen sisältö
10652:    27 §. Pykälä kumotaan. Pykälässä on säädet-        on aiheuttanut tulkintaongelmia, minkä vuoksi
10653:  ty korvausoikeuden menettämisestä ja velvolli-       sitä ei ole käytännössä juuri sovellettu. Koska
10654:  suudesta suorittaa vakuutuslaitokselle vahin-        lain 56 §:ssä on tiedonantovelvollisuuden lai-
10655:  gonkorvausta vilpillisen menettelyn seuraukse-       minlyöntiä koskeva rangaistussäännös ja toi-
10656:  na. Säännös koskee korvaukseen oikeutettua ja        saalta aiheettomasti maksetun korvauksen ta-
10657: 14                                     1994 vp -    HE 116
10658: 
10659: kaisinperintää koskevat säännökset ehdotetaan       kuutusmaksua ja korvausta sekä silloin, kun
10660: uudistettaviksi, lain 27 §:ää ei voida enää pitää   vakuutuslaitos keskeyttää korvauksen maksa-
10661: tarpeellisena.                                      misen sen vuoksi, ettei korvauksenhakija ole
10662:    30 a §. Pykälään lisätään uusi 2 momentti,       toimittanut tarvittavaa selvitystä.
10663: jossa säädetään, että vakuutuslaitosten yhteis-        Asianosaisen kuulemisella tarkoitetaan sitä,
10664: elimellä on oikeus nimetä jokin tapaturmava-        että vakuutuslaitos varaa ennen päätöksente-
10665: kuutuslaissa tarkoitettu vakuutuslaitos hoita-      koa asianosaiselle mahdollisuuden ottaa kantaa
10666: maan Suomen ja vieraan valtion välisestä            niihin seikkoihin, jotka vaikuttavat asian rat-
10667: kansainvälisestä sopimuksesta johtuvia tehtä-       kaisuun. Kuulemisvelvollisuus täyttyisi yleensä
10668: viä.                                                siten, että asianosaisen mielipidettä tiedusteltai-
10669:    41 a §. Pykälään lisätään uusi 3 momentti,       siin erikseen niistä seikoista, joihin ratkaisu
10670: johon otetaan asian käsittelyä vakuutuslaitok-      olennaisesti perustuu. Tällaisia ovat muun mu-
10671: sessa koskevat uudet säännökset. Siinä luetel-      assa tiedot tapaturman sattumisolosuhteista tai
10672: laan ne hallintomenettelylain säännökset, joi-      ammattitautien kohdalla työolosuhteista. Tar-
10673: den periaatteita vakuutuslaitosten on soveltu-      vittaessa asianosaiselle tulisi erikseen varata
10674: vin osin noudatettava tapaturma-asioita käsi-       tilaisuus tutustua ennen ratkaisun tekemistä
10675: tellessään. Säännöksessä viitataan hallintome-      sen perusteeksi otettaviin selvityksiin. Työnan-
10676: nettelylain 4, 6, 9-11, 16, 21, 23 ja 24 §:ään.     tajan osalta kuulemisvelvollisuus täyttyisi
10677: Lisäksi momentissa säädetään erikseen asian-        yleensä sillä, että tämä täyttää ja toimittaa
10678: osaisen kuulemisesta, koska sen sisältö poik-       vakuutuslaitokselle        tapaturmailmoituksen.
10679: keaa hallintomenettelylain mukaisesta kuulemi-      Kuitenkin myös korvausasian myöhemmissä
10680: sesta.                                              vaiheissa saattaa olla vielä tarpeellista kuulla
10681:    Kuuleminen on asianosaisen edun valvomi-         myös työnantajaa esimerkiksi uudelleensijoitta-
10682: sen vuoksi tarpeellista yleensä silloin, kun        miseen liittyvistä asioista.
10683: selvitys johtaisi ainakin joitain osin korvauksen      Neuvonta- ja palveluperiaate toteutettaisiin
10684: hylkäämiseen. Kuulemisvelvollisuus kohdistuisi      viittamaHa hallintomenettelylain 4 ja 9 §:n pe-
10685: lähinnä sellaiseen selvitykseen, jota asianosai-    riaatteiden noudattamiseen. Ensin mainittu
10686: sella itsellään ei ole oikeutta saada suoraan       koskee vakuutuslaitoksen neuvontavelvolli-
10687: selvityksen antajalta. Kuulemisvelvollisuus kos-    suutta ja jälkimmäinen asiakirjassa olevan
10688: kisi siten esimerkiksi vakuutuslaitoksen ulko-      puutteen poistamista. Neuvonta sisältää muun
10689: puoliselta lääkäriltä korvaukseen liittyvästä       muassa tiedon antamisen asianosaisen velvolli-
10690: asiasta pyytämää asiantuntijalausuntoa. Tällai-     suuksista käsittelyn eri vaiheissa ja siitä min-
10691: sessakin tapauksessa kuuleminen olisi aiheellis-    kälaisen selvityksen toimittamista edellytetään.
10692: ta kuitenkin vain silloin, kun lausunto on          Neuvontavelvollisuus täydentäisi sitä selvittä-
10693: ristiriidassa muun selvityksen kanssa ja johtaisi   misvelvollisuutta, joka vakuutuslaitokselle on
10694: korvauksen hylkäämiseen. Vahingoittunutta ei        jo nykyisin säädetty tapaturmavakuutuslain
10695: tarvitsisi yleensä erikseen kuulla hoitavan lää-    41 a §:ssä.
10696: kärin kirjoittamien lausuntojen tai vakuutuslai-       Hallintomenettelylain 6 § koskee asiamiehen
10697: toksen hankkimien ansioselvitysten osalta, kos-     ja avustajan käyttöä, mikä olisi pääsääntöisesti
10698: ka hänellä on mahdollisuus saada itse tiedot        sallittua tapaturma-asiassa. Hallintomenettely-
10699: suoraan tietojen antajalta. Jos selvitykset ovat    lain 10 ja 11 § koskevat esteellisyyttä ja sen
10700: selvästi ristiriitaiset, on kuuleminen kuitenkin    vaikutuksia. Tältä osin momentissa on poik-
10701: yleensä tarpeellista.                               keussäännös, joka koskee korvausasioita, joissa
10702:    Lisäksi kuulemista on pidettävä yleensä tar-     vakuutuslaitos on työnantajan asemassa.
10703: peellisena muun muassa silloin, kun on kysy-           Hallintomenettelylain 16 § koskee vajaaval-
10704: mys aiheettomasti maksetun korvauksen ta-           taisen puhevallan käyttöä. Sen mukaan vajaa-
10705: kaisinperimisestä, korvauksen vähentämisestä        valtaisen puhevaltaa käyttää hänen holhoojan-
10706: tapaturmavakuutuslain 4 a tai 5 §:n perusteella,    sa. Yksinään vajaavaltaisella on oikeus käyttää
10707: korvauksen maksamisesta muulle kuin vahin-          puhevaltaa asiassa, joka koskee sellaista varal-
10708: goittuneelle itselleen, kuten sosiaalilautakun-     lisuutta, jonka hän on vajaavaltaisuuden aika-
10709: nalle taikka päätöksessä olevan virheen korjaa-     na omalla työllään ansainnut tai sellaisen omai-
10710: misesta. Kuuleminen on tarpeellista myös pe-        suuden tuottoa taikka mikä on tullut sellaisen
10711: rittäessä työnantajalta tapaturmavakuutuslain       omaisuuden sijaan. Tällöin on myös holhoojaa
10712:  11, 36 ja 37 §:ssä tarkoitettua korotettua va-     tarpeen mukaan kuultava. Työsopimuslain
10713:                                         1994 vp -    HE 116                                        15
10714: 
10715: (320/70) 5 §:n 1 momentin mukaan alaikäinen,         sen päätöksen noudattamisesta muutoksenha-
10716: joka on täyttänyt 15 vuotta, saa työntekijänä        kuasian vireilläolon aikana. Muutoksenhaun
10717: yksin tehdä sekä irtisanoa ja purkaa työsopi-        aikana noudatettaisiin vakuutuslaitoksen pää-
10718: muksen. Siten tällaisella vajaavaltaisella olisi     töstä niin kauan kuin asia on lainvoimaisella
10719: yleensä oikeus yksin käyttää puhevaltaa vakuu-       päätöksellä ratkaistu.
10720: tuslaitoksen käsitellessä hänen työtapatur-             Pykälään on lisätty uusi 5 momentti, johon
10721: maansa koskevaa korvausasiaa.                        on siirretty päätöksen täytäntöönpanokelpoi-
10722:     Hallintomenettelylain 21 § koskee asianosai-     suutta koskevat määräykset lain 53 §:n 4 mo-
10723: selle asetettavaa kohtuullista määräaikaa asia-      mentista. Myös vakuutuslaitoksen lainvoimai-
10724: kirjassa olevan puutteen poistamiseksi, selityk-     nen päätös olisi täytäntöönpanokelpoinen niin
10725: sen antamiseksi tai selvityksen esittämiseksi.       kuin riita-asiassa annettu lainvoimainen tuo-
10726:     Hallintomenettelylain 23 ja 24 § koskevat        mio.
10727: vakuutuslaitoksen päätöksen sisältöä ja perus-          53 b §. Pykälän 2 momentti kumotaan, koska
10728: telemista. Päätöksestä on käytävä selvästi ilmi,     siinä viitattu lain 6 §on tapaturmavakuutuksen
10729: mihin asianosainen on oikeutettu tai velvoitettu     perhe-eläkesäännösten uudistamisen yhteydessä
10730: taikka, miten asia on muuten ratkaistu. Siinä        kumottu 1 päivänä tammikuuta 1993 voimaan
10731: tulee myös riittävästi yksilöidä, mitä vaatimuk-     tulleella lailla (948/92). Työntekijän vanhem-
10732: sia ratkaisu koskee. Tämä on erityisen tärkeää       mat, otto- tai isovanhemmat tai sisarukset eivät
10733: muun muassa silloin, kun korvausasiankäsitte-        voi enää lain voimaantulon jälkeen sattuneen
10734: lyn eri vaiheissa esitetään runsaasti erilaisia      kuoleman perusteella saada perhe-eläkeoikeut-
10735:  kulukorvausvaatimuksia. Lisäksi päätöksestä         ta työntekijän jälkeen. Vakuutusoikeuden pää-
10736:  tulee ilmetä pääasialliset tosiseikat sekä sään-    tökseen saisi siten hakea muutosta perhe-
10737:  nökset, joihin se perustuu siten, että asianosai-   eläkettä koskevassa asiassa niin kuin pykälän 1
10738:  nen voi niiden perusteella arvioida tarvetta        momentissa säädetään. Muutoksenhakuoikeus
10739:  muutoksenhakuun. Päätösten hyvä perustele-          koskee sen mukaan muun muassa päätöstä,
10740: minen ehkäisee myös tarpeetonta muutoksen-           jossa on kysymys siitä, oikeuttaako kuolema
10741:  hakua.                                              tapaturmavakuutuslain mukaiseen korvauk-
10742:     53§. Pykälän 4 momentti kumotaan ja pää-         seen. Vakuutusoikeuden perhe-eläkeasiassa an-
10743:  töksen täytäntöönpanokelpoisuutta koskevat          tamaan päätökseen olisi siten mahdollista ha-
10744:  säännökset siirretään 53 a §:n uuteen 5 momen-      kea muutosta myös silloin, kun siinä on rat-
10745:  tiin.                                               kaistu kysymys siitä, onko perhe-eläkkeen ha-
10746:     53 a §. Pykälän 1 ja 3 momentin sanamuotoa       kija sellaisessa sukulaisuussuhteessa tai muu-
10747:  on muutettu siten, että oikeus hakea muutosta       toin sellaisessa asemassa, että hänellä on lain
10748:  vakuutuslaitoksen päätökseen ja maksutoimen-        23 a-23 c §:n mukaan oikeus perhe-eläkkee-
10749:  piteeseen on liitetty asianosaisasemaan. Asian-     seen työtapaturman tai ammattitaudin aiheut-
10750:  osaisuus edellyttää välitöntä oikeudellista etua    taman kuoleman johdosta. Voimaantulosään-
10751:  asiassa. Vahingoittuneen lisäksi asianosaisen       nökseen on otettu poikkeus, jonka mukaan
10752:  asemassa on usein myös työnantaja. Korvaus-         vakuutusoikeuden päätös on edelleen lopulli-
10753:  asiassa työnantajan asianosaisuus liittyy taval-    nen myös niissä kuruottavan 53 b §:n 2 momen-
10754:  lisimmin työnantajan oikeuteen saada työnte-        tin tarkoittamissa asioissa, joissa päätös anne-
10755:  kijälle tapaturman johdosta maksettua sairaus-      taan tämän lain voimassa ollessa.
10756:  ajan palkkaa vastaava ansionmenetyskorvaus             53 c §. Pykälän 1-3 momentissa säädetään
10757:  taikka työantajan velvollisuuteen maksaa kor-       valituksen ohjaamisesta vakuutuslaitoksen
10758:  vausta vakuutuksen omavastuun perusteella.          kautta ja valituksen johdosta tapahtuvasta
10759:  Perustevalitusasioissa työnantajan asianosai-       itseoikaisusta valittajan eduksi. Päätökseen tyy-
10760:  suus liittyy useimmiten tapaturmavakuutus-          tymättömän asianosaisen on toimitettava vali-
10761:  maksuun ja sen maksuunpanoon.                       tus 53 a §:n 1 momentissa säädetyssä valitus-
10762:     Pykälän 2 ja 4 momenttia ei muuteta. Siten       ajassa päätöksen antaneeseen vakuutuslaitok-
10763:  vakuutuslaitoksen muutoksenhakuoikeus jär-          seen taikka, jos kysymys on tapaturmalauta-
10764:  jestelmän toimeenpanijan ominaisuudessa tapa-       kunnan päätöksestä, siihen vakuutuslaitokseen,
10765:  turmalautakunnan ja vakuutusoikeuden anta-          jonka antamaa ratkaisua tapaturmalautakun-
10766:  miin päätöksiin säilyy nykyisellään. Pykälän 1      nan päätös koskee. Itseoikaisumenettely ei si-
10767:  momenttiin on siirretty lisäksi nykyisin 53 d §:n   ten koske vakuutuslaitosta sen hakiessa muu-
10768:   1 momenttiin sisältyvä säännös vakuutuslaitok-      tosta tapaturmalautakunnan päätökseen, vaan
10769: 16                                      1994 vp -    HE 116
10770: 
10771: vakuutuslaitos tmm1ttaa valituksensa suoraan         jotka edellyttävät niiden tarkistamista tai lisä-
10772: vaku u tusoikeu teen.                                selvityksen hankkimista. Vakuutuslaitoksen
10773:    Jos vakuutuslaitos hyväksyy valituksen yh-        velvollisuutena on huolehtia päätöksen anta-
10774: teydessä esitetyn uuden selvityksen johdosta         mista varten riittävän selvityksen hankkimises-
10775: kaikilta osin valituksessa esitetyt vaatimukset,     ta. Viivästymisestä on ilmoitettava viipymättä
10776: sen on annettava asiasta uusi päätös. Tällöin        valittajalle.
10777: valitus raukeaa ja sen kohteena olevan päätök-           Pykälän 4 momenttiin siirretään asiallisesti
10778: sen tilalle tulee uusi valituskelpoinen päätös.      nykyisen sisältöisenä pykälän 1 momentissa
10779: Siltä osin kuin valituksenalainen päätös koskee      oleva säännös puhevallan käyttämisestä kor-
10780: samalla myös muuta kuin valituksen kohteena          vausta koskevassa valitusasiassa.
10781: olevaa asiaa, se jää voimaan ja tulee lainvoi-           Pykälän 5 momentissa säädetään velvollisuu-
10782: maiseksi edellyttäen, ettei päätökseen myöhem-       desta muutoksenhaun yhteydessä kuulla sitä,
10783: minkään valitusajan kuluessa enää haeta tältä        jonka etua valituksenalainen päätös koskee.
10784: osin muutosta.                                       Kuulemisvelvollisuus koskee vakuutusoikeuden
10785:    Pykälän 2 momentissa säädetään menettelys-        lisäksi myös tapaturmalautakuntaa.
10786: tä silloin, kun vakuutuslaitos ei suostu kaikkiin        Pykälän 6 momentissa säädetään päätöksen
10787: valituksessa esitettyihin vaatimuksiin. Tällöin      tiedoksisaannista. Momentti on kirjoitettu si-
10788: vakuutuslaitoksen on toimitettava valituskirje       ten, että se koskee vakuutuslaitoksen ja tapa-
10789: ja oma lausuntonsa asiakirjojen kanssa asian-        turmalautakunnan lisäksi myös vakuutusoikeu-
10790: omaiseen muutoksenhakuelimeen 30 päivän              den päätöksen tiedoksisaantia.
10791: kuluessa valitusajan päättymisestä.                      53 d §. Pykälässä säädetään ylimääräisestä
10792:    Vakuutuslaitoksen on siirrettävä valitus          muutoksenhausta. Pykälän 1 momentti koskee
10793: muutoksenhakuelimen ratkaistavaksi myös sil-         vakuutusoikeuden oikeutta poistaa lainvoimai-
10794: loin, kun valittajan vaatimukset täyttävä uusi       nen päätös. Nykyisestä poiketen vakuutusoike-
10795: päätös muuttaisi ratkaisun toisen muutoksen-         us voisi poistaa vakuutuslaitoksen ja tapatur-
10796: hakijan tai asianosaisen vahingoksi. Tällaiset       malautakunnan päätöksen lisäksi myös oman
10797: eturistiriitatilanteet ovat käytännössä harvinai-    lainvoimaisen päätöksensä. Lisäksi vakuutus-
10798: sia. Myös silloin, kun esitetyt vaatimukset ovat     oikeuden toimivalta poistaa lainvoimainen pää-
10799: joihain osin tulkinnanvaraiset, on valitus siir-     tös ulotettaisiin koskemaan myös päätöksiä,
10800: rettävä muutoksenhakuelimelle.                       joissa on kysymys oikeudesta korvaukseen ruu-
10801:    Jos valitus on saapunut vakuutuslaitokseen        miinvamman, sairauden tai kuoleman johdos-
10802: valitusajan päättymisen jälkeen, se olisi siirret-    ta, siitä kenen on korvaus suoritettava taikka
10803: tävä muutoksenhakuelimelle, ellei vakuutuslai-        perustevalitusasiasta.
10804: tos katso voivansa suostua kaikkiin valitukses-          Lainvoimainen päätös voitaisiin poistaa pait-
10805: sa esitettyihin vaatimuksiin. Valitus olisi siir-     si silloin, kun se on perustunut väärään tai
10806: rettävä muutoksenhakuelimelle, jos siinä on           puuttelliseen selvitykseen, myös silloin, kun
10807: jokin muu prosessuaalinen virhe. Valitus kat-         päätös on ilmeisesti lain vastainen. Lainvastai-
10808: sottaisiin säädetyssä ajassa tehdyksi myös sil-       suudella tarkoitetaan sekä materiaalisia virhei-
10809: loin, kun se on saapunut mainitussa ajassa           tä että muotovirheitä. Tarkoituksena on, että
10810: suoraan muutoksenhakuelimelle. Tällainen va-         momentissa säädettyjä poistamisen perusteita
10811: litus olisi siirrettävä ensin vakuutuslaitoksen       tulkittaisiin soveltuvin osin samalla tavoin kuin
10812: käsiteltäväksi.                                       oikeudenkäymiskaaren 31 luvussa päätöksen
10813:    Silloin kun vakuutuslaitos voi suostua vain        poistamiselle ja lainvoimaisen tuomion purka-
10814: osittain valittajan vaatimuksiin, se voi antaa       miselle säädettyjä edellytyksiä.
10815: väliaikaisen päätöksen siltä osin kuin se hyväk-         Päätös voidaan poistaa vakuutuslaitoksen
10816: syy vaatimukset ja lähettää valituksen muutok-        esityksestä tai asianosaisen hakemuksesta. Va-
10817: senhakuelimen käsiteltäväksi. Väliaikaiseen           kuutuslaitos voi tehtyään esityksen päätöksen
10818: päätökseen ei voi hakea erikseen muutosta.            poistamisesta keskeyttää korvauksen maksami-
10819:    Pykälän 3 momentissa säädetään mahdolli-           sen tai maksaa sen esityksensä mukaisin mää-
10820: suudesta poiketa 2 momentin mukaisesta mää-           rin. Poistaminen edellyttää lisäksi muiden
10821: räajasta yhdellä kuukaudella valituksen johdos-       asianosaisten kuulemista.
10822: ta tarvittavan lisäselvityksen hankkimisen               Pykälän 1 momentissa säädetään lisäksi
10823: vuoksi. Tämä on tarpeen, koska valituksesta           muutoksenhausta päätöksen poistamista kos-
10824: saattaa joskus ilmetä sellaisia uusia seikkoja,       kevaan vakuutusoikeuden ratkaisuun. Tapatur-
10825:                                           1994 vp -    HE 116                                          17
10826: 
10827: mavakuutuksen          muutoksenhakujärjestelmän       säännöksen nojalla vain korvauksenhakijan
10828: rakenteesta johtuen myös tällaisesta vakuutus-         eduksi.
10829: oikeuden päätöksestä voisi valittaa korkeim-              Pykälän nykyinen 2 momentti on tarpeeton.
10830: paan oikeuteen siltä osin kuin siinä on kysymys        Aiheettomasti maksetun korvauksen takaisin-
10831: 53 b §:ssä tarkoitetusta asiasta. Muutoksenha-         perinnästä säädetään 53 g §:ssä.
10832: kuoikeus koskisi siten vain niitä päätöksen               53 f §. Pykälään on otettu erilliset säännök-
10833: poistamista koskevia vakuutusoikeuden ratkai-          set, jotka nopeuttavat ja yksinkertaistavat va-
10834: suja, joissa on kysymys oikeudesta korvauk-            kuutuslaitoksen päätöksessä olevan asia- ja
10835: seen ruumiinvamman, sairauden tai kuoleman             kirjoitusvirheen korjaamista. Ne vastaavat si-
10836: johdosta, siitä kenen on korvaus suoritettava          sällöltään pääosin hallintomenettelylain vastaa-
10837: taikka perustevalitusasiasta. Valituksen tutki-        via säännöksiä. Säännökset on tarkoitettu so-
10838: minen edellyttäisi näissäkin tapauksissa kor-          vellettaviksi vain selvien ja helposti havaittavi-
10839: keimman oikeuden 53 b §:n nojalla myöntämää            en virheellisyyksien korjaamiseen. Virheellisyy-
10840: muutoksenhakulupaa.                                    den tulee olla lisäksi kiistaton. Päätöstä koske-
10841:     Poistettuaan päätöksen vakuutusoikeuden            van muutoksenhaun vireilläolo ei estä virheen
10842: on määrättävä asia uudelleen käsiteltäväksi.           korjaamista. Korjaaminen ei edellytä myös-
10843: Nykyisestä poiketen vakuutusoikeus ei voisi            kään asianosaisen hakemusta, vaan se voi
10844: enää tämän pykälän nojalla itse käsitellä asiaa        tapahtua myös vakuutuslaitoksen aloitteesta.
10845:  uudelleen. Siten asianosaisella olisi käytettävis-       Pykälän 1 momentissa säädetään selvän asia-
10846:  sään uudenkin päätöksen osalta tavanmukaiset          virheen korjaamisesta. Se edellyttää, että asian-
10847:  muutoksenhakumahdollisuudet.                          osainen on antanut virheen korjaamiseen ni-
10848:     Pykälän 2 momentissa säädetään ylimääräi-          menomaisen suostumuksen. Nimenomaisella
10849:  sestä muutoksenhausta korkeimman oikeuden             suostumuksella tarkoitetaan sitä, että asian-
10850:  antamaan päätökseen. Se tapahtuisi edelleen           osaiselle ilmoitetaan kirjallisesti virheen sisältö
10851:  korkeimpaan oikeuteen noudattaen soveltuvin           ja miten se korjattaisiin sekä että asianosainen
10852:  osin, mitä oikeudenkäymiskaaren 31 luvussa            ilmoittaa hyväksyvänsä korjauksen.
10853:  säädetään.                                               Pykälän 2 momentissa säädetään vakuutus-
10854:      53 e §. Pykälässä säädetään asian uudelleen       laitoksen päätöksessä olevan kirjoitus- ja las-
10855:  tutkimisesta. Vakuutuslaitoksella olisi velvolli-     kuvirheen korjaamisesta, joka voisi tapahtua
10856:  suus asian uudelleen tutkimiseen myös silloin,        silloin, kun virhe on ilmeinen. Korjausta ei
10857:  kun sen tietoon tulee uutta selvitystä muutoin        voitaisi tehdä, jos se johtaisi asianosaiselle
10858:  kuin korvauksenhakijan toimesta. Velvollisuus         kohtuuttamaan tulokseen.
10859:  asian uudelleen tutkimiseen edellyttäisi sellaista       Pykälän 3 momentissa säädetään korjaamis-
10860:  uutta selvitystä, jota aikaisemman käsittelyn         menettelystä. Sen lisäksi, mitä 1 momentissa on
10861:  yhteydessä ei ollut käytettävissä. Mikäli selvitys    todettu asianosaisen suostumuksesta, korjaami-
10862:  ei ole uutta, vakuutuslaitoksen olisi annettava       nen voidaan suorittaa tapauksesta riippuen
10863:  valituskelpoinen päätös vaatimuksen tutkimat-         joko tekemällä korjausmerkintä virheelliseen
10864:  ta jättämisestä.                                      päätökseen tai antamalla kokonaan uusi pää-
10865:      Aikaisemman lainvoimaisen ratkaisun muut-         tös. Asiavirheen korjaaminen edellyttäisi yleen-
10866:  taminen korvauksenhakijan eduksi edellyttäisi         sä kokonaan uuden päätöksen antamista. Kor-
10867:   sellaista uutta selvitystä, jonka perusteella asia   jattu tai uusi päätös lähetetään kaikille asian-
10868:   olisi jo alunperin ratkaistu hakijan eduksi. Jos     osaisille. Tällaisiin päätöksiin on myös muu-
10869:   syytä aikaisemman ratkaisun muuttamiseen ei          toksenhakuoikeus. Vakuutuslaitoksen alkupe-
10870:   ole, vakuutuslaitoksen olisi annettava hylkäävä      räiseen päätöskappaleeseen tulisi aina tehdä
10871:   päätös. Myös tämän säännöksen perusteella            merkintä korjauksesta. Päätöksen korjaamises-
10872:   annettuihin päätöksiin voisi hakea muutosta          ta on myös aina viipymättä ilmoitettava muu-
10873:   siten kuin 53 a-53 b §:ssä säädetään.                toksenhakuelimelle, jossa asiaa koskeva muu-
10874:      Säännöksen soveltamisala ulottuu kaikkiin         toksenhaku on vireillä.
10875:   korvausta koskeviin päätöksiin. Mahdollisuus            Asiavirheen korjaamiseen ryhtyminen jäisi
10876:   asian uudelleen tutkimiseen ei riippuisi siitä,      vakuutuslaitoksen harkintaan. Vakuutuslaitok-
10877:   minkä muutoksenhakuelimen lainvoimaisella            sen kieltäytymisestä antamasta päätöstä ei saisi
10878:   päätöksellä asia on aikaisemmin ratkaistu. Ai-       hakea muutosta valittamalla. Vakuutuslaitok-
10879:   kaisempi ratkaisu voidaan muuttaa tämän               sen päätös voitaisiin tässä tapauksessa korjata
10880:  3 340545R
10881: 18                                     1994 vp -   HE 116
10882: 
10883: hakemalla vakuutusoikeudelta virheellisen pää-     perittävä määrä. Myös silloin, kun vakuutus-
10884: töksen poistamista.                                laitos luopuu kokonaan takaisinperinnästä, on
10885:    53 g §. Pykälän 1 momentissa säädetään ai-      oikeusturvasyistä tarpeen, että asiasta annetaan
10886: heettomasti maksetun korvauksen takaisinpe-        kohtuullisessa ajassa päätös.
10887: rinnästä. Pääsäännön mukaan aiheettomasti             Korvauksen perusteena olevan päätöksen
10888: maksettu korvaus peritään takaisin. Takaisin-      poistaminen ei ole yleensä tarpeen silloin, kun
10889: perintä voi kohdistua vahingoittuneen lisäksi      aiheeton maksaminen on johtunut lain 46 §:n 1
10890: myös muuhun aiheettoman korvauksen saa-            momentissa tarkoitetusta olosuhteiden muuttu-
10891: jaan, kuten työnantajaan.                          misesta. Takaisinperintää koskevaan päätök-
10892:    Pykälän 2 momentissa säädetään takaisinpe-      seen saa hakea muutosta siten kuin muihinkin
10893: rinnästä luopumisesta ja sen edellytyksistä.       vakuutuslaitoksen päätöksiin. Myös takaisin-
10894: Takaisinperinnästä voidaan luopua osittain tai     perintää koskeva vakuutuslaitoksen lainvoi-
10895: kokonaan, jos sitä on pidettävä kohtuullisena      mainen päätös olisi suoraan täytäntöönpanta-
10896: eikä aiheettoman korvauksen maksaminen ole         vissa ilman erillistä päätöstä tai tuomiota.
10897: johtunut korvauksenhakijan tai hänen edusta-          Pykälän 3 momentissa säädetään aiheetto-
10898: jansa vilpillisestä menettelystä. Kun takaisin     masti maksetun edun kuittaamisesta myöhem-
10899: perittävä määrä on vähäinen, takaisinperinnäs-     min maksettavasta korvauksesta. Kuittausmah-
10900: tä voitaisiin aina luopua.                         dollisuus ei koske niitä korvauksia, jotka eivät
10901:    Takaisinperinnästä luopumisen kohtuulli-        lain 63 §:n mukaan voi olla myöskään ulosmit-
10902: suutta harkittaessa otetaan huomioon muun          tauksen kohteena. Myös kuittauksen osalta on
10903: muassa aiheettomasti maksetun korvauksen           annettava valituskelpoinen päätös, minkä lisäk-
10904: määrä, siihen johtaneen virheen laatu ja pitkä-    si siihen noudatetaan muutoinkin takaisinpe-
10905: aikaisuus, kenen taholla virhe on tapahtunut ja    rintää koskevia sääntöjä.
10906: osapuolten mahdollisuudet havaita virhe. Sa-          Momentissa säädettävä kuittausraja poikke-
10907: moin otetaan erityisesti huomioon korvauksen-      aa ulosottolain 4 luvun mukaisista vähimmäis-
10908: saajan taloudellinen asema, ikä, terveydentila     toimeentulo- ja suojaosuusrajoista. Ulosotto-
10909: ja muut seikat, jotka vaikuttavat hänen ky-        lain mukaisia rajoja määrättäessä otetaan huo-
10910: kyynsä maksaa korvaus takaisin.                    mioon henkilön muitakin tuloja kuin tapatur-
10911:    Pitkään jatkunut virheellinen maksu, korva-     mavakuutuksesta maksettava korvaus, kuten
10912: uksensaajan huono taloudellinen tilanne, puut-     muut eläketulot, elinkorot, sairauspäivärahat,
10913: tuva tuottamus, korkea ikä sekä vamman tai         äitiysrahat sekä tulojen ja elatuksen vähenty-
10914: sairauden vaikeus saattavat usein puoltaa ta-      misestä maksettavat korvaukset.
10915: kaisinperinnän kohtuullistuttamista. Myös vir-        Ehdotettu kuittausrajoitus johtaisi useimmi-
10916: heen tapahtuminen vakuutuslaitoksen taholla        ten korvauksensaajan kannalta edullisempaan
10917: voi olla tällainen tekijä. Luopumista vastaan      tulokseen. Lisäksi sen määräytymistapa on
10918: puhuvana seikkana voidaan pitää muun muas-         yksinkertaisempi. Se säästäisi myös takaisinpe-
10919: sa korvauksenhakijan tai hänen edustajansa         rinnän kustannuksia ja ehkäisisi virhemahdol-
10920: huolimatonta tai piittaamatonta menettelyä tai     lisuuksia. Vastaavanalainen rajoitus on sekä
10921: laiminlyöntiä, jota ei voida katsoa suoranaisek-   julkisen että yksityisen sektorin työeläkejärjes-
10922: si vilpiksi. Korvauksenhakijana tarkoitetaan       telmiä koskevissa laeissa. Rajoitusta olisi nou-
10923: paitsi vahingoittunutta myös työnantajaa. Tä-      datettava myös silloin, kun aiheetonta korvaus-
10924: män lisäksi korvauksenhakijana voi olla myös       ta peritään takaisin kuittaamaHa vilpilliseen
10925: esimerkiksi sairaala tai lääkäri, joka perii ta-   menettelyyn syyllistyneeltä korvauksensaajalta.
10926: paturmavamman hoidosta aiheutuneita palkki-            64 §. Pykälän 3 momenttia muutetaan siten,
10927: oita suoraan vakuutuslaitokselta.                  että tapaturmavakuutuslaitoksen sijasta vakuu-
10928:    Takaisinperintä edellyttää aiheettoman kor-     tuslaitosten yhteiselin antaisi pitämästään tilas-
10929: vauksen perusteena olevan lainvoimaisen pää-       tosta työministeriölle tapaturmailmoitukseen
10930: töksen poistamista sekä uuden valituskelpoisen     perustuvat tarpeelliset tiedot. Yhteiselimenä
10931: päätöksen antamista. Uusi päätös voidaan an-       toimii Tapaturmavakuutuslaitosten Liitto. Py-
10932: taa myös virheen korjaamista koskevien sään-       kälän 1 momentin mukaan yhteiselin pitää
10933: nösten perusteella. Uudessa päätöksessä tode-      tilastoa työtapaturmista ja ammattitaudeista
10934: taan virheen sisältö, aiheettomasti maksetun ja    sekä niistä maksetuista korvauksista. Tietojen
10935: oikean korvauksen määrä, perusteet takaisin-       välittäminen soveltuu yksittäisen vakuutuslai-
10936: perinnästä luopumiselle samoinkuin takaisin        toksen sijasta paremmin yhteiselimelle, jolle
10937:                                         1994 vp -   HE 116                                         19
10938: 
10939: vakuutuslaitokset ovat velvollisia antamaan         tammikuuta 1993 voimaan tulleella lailla
10940: mainittua tilastoa varten tarvittavat tiedot. Se    (948/92). Lain 6 §:n soveltamista koskevia muu-
10941: vastaa myös nykyisin noudatettua käytäntöä.         toksenhakuasioita saattaa kuitenkin tulla vireil-
10942:                                                     le vielä tämä lain voimaantultuakin. Muutok-
10943:                                                     senhakuoikeutta ei ole kuitenkaan tarkoituk-
10944: 2. Voimaantulo                                      senmukaista niiden osalta nykyisestä laajentaa.
10945:                                                     Siksi voimaantulosäännöksessä säädetään, että
10946:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-       niiden osalta sovellettaisiin edelleenkin 53 b §:n
10947: nä tammikuuta 1995. Sen muutoksenhakua              2 momenttia sellaisena kuin se oli tämän lain
10948: koskevia säännöksiä sovellettaisiin pääsääntöi-     voimaan tullessa. Siten mainituissa asioissa
10949: sesti sellaiseen päätökseen, joka on annettu lain   vakuutusoikeuden tämän lain voimaantulon
10950: voimassa ollessa. Asiasta on selvyyden vuoksi       jälkeenkin antama päätös on edelleen lopulli-
10951: otettu lakiin nimenomainen säännös. Muutok-         nen, paitsi siltä osin kuin on kysymys
10952: senhaussa tapaturmalautakunnan tämän lain            1-5 §:ssä säädetyistä korvattavuuden edelly-
10953: voimaantultua antamaan päätökseen sovelle-          tyksistä.
10954: taan näin ollen uusia säännöksiä huolimatta            Lain 53 g §:n säännöstä aiheettomasti mak-
10955: siitä, että vakuutuslaitoksen päätökseen on         setun korvauksen takaisinperinnästä sovellet-
10956: haettu muutosta aikaisemman lain säännösten         taisiin lisäksi vain niissä tapauksissa, joissa
10957: mukaan. Jos päätöksen valitusaika on avoinna        takaisinperinnän tai kuittauksen peruste on
10958: tämän lain voimaan tullessa, toimitetaan vali-      syntynyt tämän lain voimassa ollessa.
10959: tus suoraan muutoksenhakuelimelle. Tämän
10960: lain ylimääräistä muutoksenhakua koskevia
10961: säännöksiä sen sijaan sovelletaan niihin ylimää-    3. Säätämisjärjestys
10962: räistä muutoksenhakua koskeviin asioihin, jot-
10963: ka tulevat vireille tämän lain voimaan tultua.         Esityksellä ei puututa kenenkään maksussa
10964: Lain voimaan tullessa vireillä olevat ylimää-       olevaan etuuteen eikä laissa säädettyihin etuuk-
10965: räistä muutoksenhakua koskevat asiat käsitel-       siin. Ehdotus ei heikennä valtiopäiväjärjestyk-
10966: lään siten loppuun aikaisempien säännösten          sen 66 §:n 7 momentissa tarkoitettua toimeen-
10967: mukaisesti.                                         tulon lakisääteistä perusturvaa eikä se myös-
10968:    Kumottavaksi ehdotetussa 53 b §:n 2 mo-          kään koske valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä tar-
10969: mentissa viitataan lain 6 §:ään, joka koski         koitettua asiaa. Siten esitys voidaan käsitellä
10970: työntekijän eräiden omaisten harkinnanvarais-       tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
10971: ta oikeutta perhe-eläkkeeseen. Viimeksi mainit-
10972: tu pykälä on kumottu tapaturmavakuutuksen             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10973: perhe-eläkeuudistuksen yhteydessä 1 päivänä         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
10974: 20                                     1994 vp -    HE 116
10975: 
10976:                                               Laki
10977:                                tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
10978: 
10979:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10980:   kumotaan 20 päivänä elokuuta 1948 annetun tapaturmavakuutuslain (608/48) 27 §, 53 §:n 4
10981: momentti ja 53 b §:n 2 momentti
10982:   sellaisina kuin niistä ovat 53 §:n 4 momentti ja 53 b §:n 2 momentti 10 päivänä heinäkuuta 1981
10983: annetussa laissa (526/81),
10984:   muutetaan 53 a §:n 1 ja 3 momentti, 53 c-53 e § ja 64 §:n 3 momentti,
10985:   sellaisina kuin ne ovat, 53 a §:n 1 ja 3 momentti, 53 c-53 e §mainitussa 10 päivänä heinäkuuta
10986: 1981 annetussa laissa ja 64 §:n 3 momentti 8 päivänä tammikuuta 1993 annetussa laissa (21/93),
10987: sekä
10988:   lisätään 30 a §:ään, sellaisena kuin se on 22 päivänä tammikuuta 1988 annetussa laissa (39/88),
10989: uusi 2 momentti, 41 a §:ään, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa
10990: (1344/88), uusi 3 momentti, 53 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 10 päivänä heinäkuuta
10991: 1981 annetussa laissa, uusi 5 momentti sekä lakiin uusi 53 f ja 53 g § seuraavasti:
10992: 
10993:                      30 a §                         takunnalle kahden vuoden kuluessa sitä seuraa-
10994:                                                     van vuoden alusta, jona saaminen on määrätty
10995:    Yhteiselin voi nimetä tässä laissa tarkoitetun   tai maksuunpantu. Jos sellainen valitus teh-
10996: vakuutuslaitoksen hoitamaan Suomea sitovasta        dään ulosmittauksen johdosta, on lisäksi voi-
10997: kansainvälisestä sopimuksesta vakuutuslaitok-       massa, mitä verojen ja maksujen perimisestä
10998: selle johtuvia tehtäviä.                            ulosottotoimin annetussa laissa (367/61) perus-
10999:                                                     tevalituksesta säädetään.
11000:                      41 a §
11001:                                                        Vakuutuslaitoksen ja tapaturmalautakunnan
11002:    Käsiteltäessä vakuutuslaitoksessa tämän lain     lainvoimainen päätös pannaan täytäntöön niin
11003: mukaista vakuuttamisvelvollisuutta, korvaus-        kuin riita-asiassa annettu lainvoimainen tuo-
11004: asiaa ja takaisinperintää sekä näihin rinnastet-    mio.
11005: tavia asioita asianosaiselle on varattava tilai-
11006: suus tulla kuulluksi, jos se on hänen etunsa
11007: vuoksi ilmeisen tarpeellista. Muutoin käsittelys-                         53 c §
11008: sä noudatetaan soveltuvin osin hallintomenet-          Asianosaisen hakiessa muutosta vakuutuslai-
11009: telylain (598/82) 4, 6, 9-11, 16, 21, 23 ja         toksen taikka tapaturmalautakunnan muussa
11010: 24 §:ssä ilmaistuja periaatteita. Vakuutuslaitok-   kuin perustevalitusasiassa antamaan päätök-
11011: sen toimihenkilö voi kuitenkin sen estämättä,       seen valituskirjelmä on toimitettava 53 a §:n 1
11012: mitä hallintomenettelylain 10 §:n l momentin 4      momentissa säädetyssä valitusajassa asianomai-
11013: ja 5 kohdassa säädetään, käsitellä asiaa, joka      selle vakuutuslaitokselle. Jos vakuutuslaitos hy-
11014: koskee vakuutuslaitosta työnantajana.               väksyy kaikilta osin sille toimitetussa valituk-
11015:                                                     sessa esitetyt vaatimukset, sen on annettava
11016:                     53 a §                          asiasta uusi päätös. Uuteen päätökseen saa
11017:    Asianosainen, joka ei tyydy vakuutuslaitok-      hakea muutosta siten kuin 53 a §:ssä säädetään.
11018: sen päätökseen, saa hakea siihen muutosta              Jos vakuutuslaitos ei voi muuttaa valituksen
11019: tapaturmalautakunnalta kirjallisella valituksel-    kohteena olevaa päätöstä 1 momentissa maini-
11020: la viimeistään 30 päivänä sen päivän jälkeen,       tuin tavoin, sen on 30 päivän kuluessa valitus-
11021: jona asianosainen on saanut tiedon päätökses-       ajan päättymisestä, toimitettava valituskirjelmä
11022: tä. Vakuutuslaitoksen päätöstä on muutoksen-        ja lausuntonsa tapaturmalautakunnalle tai, jos
11023: hausta huolimatta noudatettava, kunnes asia         valitus koskee tapaturmalautakunnan päätöstä,
11024: on lainvoimaisella päätöksellä ratkaistu.           vakuutusoikeudelle käsiteltäväksi. Vakuutuslai-
11025:                                                     tos voi tällöin väliaikaisella päätöksellä muut-
11026:    Asianosainen, joka katsoo, että tämän lain       taa aikaisempaa päätöstään siltä osin kuin se
11027: perusteella määrätyn maksun maksuunpano on          hyväksyy valituksessa esitetyn vaatimuksen.
11028: ollut lain tai sopimuksen vastainen, saa tehdä      Kun asia on jo toimitettu muutoksenhakueli-
11029: siitä kirjallisen perustevalituksen tapaturmalau-   melle, vakuutuslaitoksen on ilmoitettava sille
11030:                                         1994 vp -   HE 116                                          21
11031: 
11032: heti päätöksen muuttamisesta. Vakuutuslaitok-       päätöksen estämättä myöntää evätyn korvauk-
11033: sen väliaikaiseen päätökseen ei saa hakea muu-      sen tai myöntää korvauksen aikaisempaa suu-
11034: tosta.                                              rempana. Myös tapaturmalautakunta ja va-
11035:    Edellä 2 momentissa tarkoitetusta määrä-         kuutusoikeus voivat muutoksenhakuasiaa käsi-
11036: ajasta voidaan poiketa, jos valituksen johdosta     tellessään menetellä vastaavasti.
11037: tarvittavan lisäselvityksen hankkiminen sitä
11038: edellyttää. Lisäselvityksen hankkimisesta on                               53 f §
11039: tällöin viipymättä ilmoitettava valittajalle. Va-      Jos vakuutuslaitoksen päätös perustuu sel-
11040: lituskirjelmä ja lausunto on kuitenkin aina         västi virheelliseen tai puutteelliseen selvitykseen
11041: toimitettava asianomaiselle muutoksenhakueli-       taikka ilmeisen väärään lain soveltamiseen,
11042: melle viimeistään 60 päivän kuluessa valitus-       vakuutuslaitos voi asianosaisten suostumuksel-
11043: ajan päättymisestä.                                 la poistaa virheellisen päätöksensä ja ratkaista
11044:    Mitä 42 §:ssä säädetään puhevallan käyttä-       asian uudelleen.
11045: misestä tämän lain mukaista korvausta koske-           Jos vakuutuslaitoksen päätöksessä on ilmei-
11046: vassa asiassa, on vastaavasti voimassa haetta-      nen kirjoitus- tai laskuvirhe, vakuutuslaitoksen
11047: essa muutosta vakuutuslaitoksen, tapaturma-         on korjattava se. Virhettä ei saa kuitenkaan
11048: lautakunnan tai vakuutusoikeuden päätökseen.        korjata, jos korjaaminen johtaa asianosaiselle
11049:    Valituksen johdosta tapaturmalautakunnan         kohtuuttomaan tulokseen.
11050: ja vakuutusoikeuden on varattava sille, jonka          Korjaamisesta on tehtävä merkintä vakuu-
11051: etua päätös koskee, tilaisuus tulla kuulluksi.      tuslaitoksen tallekappaleeseen. Asianosaiselle
11052:    Jos valituksen yhteydessä ei muuta näytetä,      on toimitettava korjattu tai uusi päätös. Jos
11053: valittajan katsotaan saaneen päätöksestä tie-       päätöksestä on vireillä muutoksenhaku, vakuu-
11054: don seitsemäntenä päivänä sen päivän jälkeen,       tuslaitoksen on ilmoitettava korjaamisasian kä-
11055: jona päätös on postitettu valittajan ilmoitta-      siteltäväksi ottamisesta ja toimitettava siinä
11056: maan osoitteeseen.                                  tehty päätös myös muutoksenhakuelimelle.
11057:                                                        Päätökseen, jolla vakuutuslaitos ei ole hy-
11058:                        53 d §                       väksynyt virheen korjaamista koskevaa vaati-
11059:    Jos vakuutuslaitoksen, tapaturmalautakun-        musta, ei saa hakea muutosta valittamalla.
11060: nan tai vakuutusoikeuden tämän lain mukai-
11061: sessa asiassa antama lainvoimainen päätös pe-                            53 g §
11062: rustuu väärään tai puutteelliseen selvitykseen         Jos joku on saanut tämän lain mukaista
11063: taikka on ilmeisesti lain vastainen, vakuutusoi-    korvausta enemmän kuin tässä laissa sääde-
11064: keus voi vakuutuslaitoksen esityksestä tai          tään, on aiheettomasti maksettu korvaus perit-
11065: asianosaisen hakemuksesta, varattuaan muille        tävä takaisin.
11066: asianasaisille tilaisuuden tulla kuulluksi, pois-      Aiheettomasti maksettu korvaus voidaan jät-
11067: taa päätöksen ja määrätä asian uudelleen kä-        tää osittain tai kokonaan takaisin perimättä,
11068: siteltäväksi. Tehtyään edellä sanotun esityksen     jos tämä katsotaan kohtuulliseksi ja korvauk-
11069: vakuutuslaitos voi, kunnes asia on uudelleen        sen maksamisen ei ole katsottava johtuneen
11070: ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää korvauksen     korvauksenhakijan tai hänen edustajansa vilpil-
11071: maksamisen tai maksaa sen esityksensä mukai-        lisestä menettelystä tai jos takaisin perittävä
11072: sesti. Muutoksenhausta vakuutusoikeuden tä-         määrä on vähäinen.
11073: män momentin nojalla antamaan päätökseen               Aiheettomasti maksettu korvaus saadaan pe-
11074: on voimassa, mitä 53 b §:ssä säädetään.             riä takaisin myös kuittaamaila se muista kuin
11075:    Ylimääräisestä muutoksenhausta korkeim-          63 §:n 1 momentin toisessa virkkeessä tarkoite-
11076: man oikeuden päätökseen on soveltuvin osin          tuista vastaisuudessa maksettavista korvaus-
11077: voimassa, mitä oikeudenkäymiskaaren 31 lu-          eristä. Kulloinkin suoritettavasta korvauserästä
11078: vussa säädetään.                                    ei saa korvauksensaajan suostumuksetta kui-
11079:                                                     tenkaan vähentää enempää kuin kuudesosan
11080:                     53 e §                          siitä korvauserän osasta, joka jää jäljelle sen
11081:   Jos asiassa, jossa on kysymys evätyn kor-         jälkeen, kun korvauserästä on ennakkoperintä-
11082: vauksen myöntämisestä tai myönnetyn kor-            lain (418/59) nojalla pidätetty ennakko tai
11083: vauksen lisäämisestä, ilmenee uutta selvitystä,     rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuu-
11084: vakuutuslaitoksen on tutkittava asia uudelleen.     den verottamisesta annetun lain (627/78) nojal-
11085: Vakuutuslaitos voi aikaisemman lainvoimaisen        la lähdevero.
11086: 22                                   1994 vp -    HE 116
11087: 
11088:                     64 §                          sovelletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muu-
11089:                                                   toksenhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat
11090:   Vakuutuslaitosten yhteiselin antaa pitämäs-     vireille tämän lain voimaan tultua.
11091: tään tilastosta 39 §:n mukaiseen tapaturmail-        Tämän lain voimassa ollessa annettuun va-
11092: moitukseen perustuvat tarpeelliset tiedot työ-    kuutusoikeuden päätökseen, joka koskee tällä
11093: ministeriölle.                                    lailla kumotun 53 b §:n 2 momentissa tarkoi-
11094:                                                   tettua asiaa, sovelletaan kuitenkin mainittua
11095:                                                   lainkohtaa sellaisena kuin se on tämän lain
11096:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-        voimaan tullessa.
11097: kuuta 1995.
11098:   Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-           Tämän lain 53 g §:ää sovelletaan vain niissä
11099: nöksiä sovelletaan päätöksiin, jotka annetaan     tapauksissa, joissa takaisinperinnän tai kuitta-
11100: tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-     uksen peruste on syntynyt tämän lain voimaan
11101: räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä         tultua.
11102: 
11103: 
11104:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
11105: 
11106: 
11107:                                      Tasavallan Presidentti
11108:                                     MARTTI AHTISAARI
11109: 
11110: 
11111: 
11112: 
11113:                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
11114:                                         1994 vp -    HE 116                                          23
11115: 
11116:                                                                                                   Liite
11117: 
11118: 
11119: 
11120: 
11121:                                                Laki
11122:                                 tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
11123: 
11124:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11125:   kumotaan 20 päivänä elokuuta 1948 annetun tapaturmavakuutuslain (608/48) 27 §, 53 §:n 4
11126: momentti ja 53 b §:n 2 momentti
11127:   sellaisina kuin niistä ovat 53 §:n 4 momentti ja 53 b §:n 2 momentti 10 päivänä heinäkuuta 1981
11128: annetussa laissa (526/81),
11129:   muutetaan 53 a §:n 1 ja 3 momentti, 53 c-53 e § ja 64 §:n 3 momentti,
11130:   sellaisina kuin ne ovat, 53 a §:n 1 ja 3 momentti, 53 c-53 e § mainitussa 10 päivänä heinäkuuta
11131: 1981 annetussa laissa ja 64 §:n 3 momentti 8 päivänä tammikuuta 1993 annetussa laissa (21/93),
11132: sekä
11133:   lisätään 30 a §:ään, sellaisena kuin se on 22 päivänä tammikuuta 1988 annetussa laissa (39/88),
11134: uusi 2 momentti, 41 a §:ään, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa
11135: (1344/88), uusi 3 momentti, 53 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 10 päivänä heinäkuuta
11136: 1981 annetussa laissa, uusi 5 momentti sekä lakiin uusi 53 f ja 53 g § seuraavasti:
11137: 
11138: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
11139: 
11140:                         27 §                                                27 §
11141:    Jos korvaukseen oikeutettu on vilpillisesti il-     (kumotaan)
11142: moittanut väärin tai salannut jonkin seikan, jolla
11143: on merkitystä korvaukseen nähden, menettäköön
11144: hän harkinnan mukaan kokonaan tai osaksi
11145: oikeutensa korvaukseen.
11146:    Korvaukseen oikeutettu, joka väärin tai puut-
11147: tellisia tietoja antamalla on tuottanut vakuutus-
11148: laitokselle vahinkoa siten, että korvaus on mää-
11149: rätty suuremmaksi, kuin mihin tämä laki olisi
11150: oikeuttanut, korvatkoon siten aiheuttamansa va-
11151: hingon.
11152: 
11153:                                                                            30 a §
11154: 
11155:                                                         Yhteiselin voi nimetä tässä laissa tarkoitetun
11156:                                                      vakuutuslaitoksen hoitamaan Suomea sitovasta
11157:                                                      kansainvälisestä sopimuksesta vakuutuslaitoksel-
11158:                                                      le johtuvia tehtäviä.
11159: 
11160:                                                                            41 a §
11161: 
11162:                                                        Käsiteltäessä vakuutuslaitoksessa tämän lain
11163:                                                      mukaista vakuuttamisvelvollisuutta, korvausasi-
11164:                                                      aa ja takaisinperintää sekä näihin rinnastettavia
11165:                                                      asioita asianosaiselle on varattava tilaisuus tulla
11166:                                                      kuulluksi, jos se on hänen etunsa vuoksi ilmeisen
11167:                                                      tarpeellista. Muutoin käsittelyssä noudatetaan
11168: 24                                      1994 vp -     HE 116
11169: 
11170: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
11171: 
11172:                                                     soveltuvin osin hallintomenettelylain ( 598182) 4,
11173:                                                     6, 9-11, 16, 21, 23 ja 24 §:ssä ilmaistuja
11174:                                                     periaatteita. Vakuutuslaitoksen toimihenkilö voi
11175:                                                     kuitenkin sen estämättä, mitä hallintomenettely-
11176:                                                     lain JO §:n 1 momentin 4 ja 5 kohdassa sääde-
11177:                                                     tään, käsitellä asiaa, joka koskee vakuutuslaitos-
11178:                                                     ta työnantajana.
11179: 
11180:                                                 53§
11181: 
11182:    Tapaturmalautakunnan lopullinen päätös pan-          (4 mom. kumotaan)
11183: naan täytäntöön niin kuin riita-asiassa annettu
11184: lainvoiman saanut tuomio, jollei toisin säädetä.
11185: 
11186: 
11187:                                                 53 a §
11188:    Joka ei tyydy vakuutuslaitoksen antamaan             Asianosainen, joka ei tyydy vakuutuslaitok-
11189: päätökseen, saa hakea siihen muutosta tapa- sen päätökseen, saa hakea siihen muutosta
11190: turmalautakunnalta kirjallisella valituksella vii- tapaturmalautakunnalta kirjallisella valituksel-
11191: meistään kolmantenakymmenentenä päivänä la viimeistään 30 päivänä sen päivän jälkeen,
11192: sen päivän jälkeen, jona. valittaja on saanut jona asianosainen on saanut tiedon päätökses-
11193: tiedon päätöksestä.                                  tä. Vakuutuslaitoksen päätöstä on muutoksenha-
11194:                                                      usta huolimatta noudatettava, kunnes asia on
11195:                                                      lainvoimaisella päätöksellä ratkaistu.
11196: 
11197:    Joka katsoo, että tämän lain perusteella            Asianosainen, joka katsoo, että tämän lain
11198: määrätyn maksun maksuunpano on ollut lain           perusteella määrätyn maksun maksuunpano on
11199: tai sopimuksen vastainen, saa siitä tehdä kir-      ollut lain tai sopimuksen vastainen, saa tehdä
11200: jallisen perustevalituksen tapaturmalautakun-       siitä kirjallisen perustevalituksen tapaturmalau-
11201: nalle kahden vuoden kuluessa sitä seuraavan         takunnalle kahden vuoden kuluessa sitä seuraa-
11202: vuoden alusta lukien, jona saaminen on mää-         van vuoden alusta, jona saaminen on määrätty
11203: rätty tai maksuunpantu. Jos sellainen valitus       tai maksuunpantu. Jos sellainen valitus teh-
11204: tehdään ulosmittauksen johdosta, on lisäksi         dään ulosmittauksen johdosta, on lisäksi voi-
11205: voimassa, mitä verojen ja maksujen ulosotossa       massa, mitä verojen ja maksujen perimisestä
11206: on perustevalituksesta säädetty.                    ulosottotoimin annetussa laissa (367 /61) perus-
11207:                                                     tevalituksesta säädetään.
11208: 
11209:                                                        Vakuutuslaitoksen ja tapaturmalautakunnan
11210:                                                     lainvoimainen päätös pannaan täytäntöön niin
11211:                                                     kuin riita-asiassa annettu lainvoimainen tuomio.
11212:                                                53 b §
11213: 
11214:   Edellä 6 §:n 2 kohdassa tarkoitetun henkilön          (2 mom. kumotaan)
11215: oikeutta perhe-eläkkeeseen koskeva vakuutusoi-
11216: keuden päätös on lopullinen, ei kuitenkaan siltä
11217: osalta kuin kysymys on 1-5 §:ssä säädetyistä
11218: korvattavuuden edellytyksistä.
11219: 
11220: 
11221:                        53 c§                                              53 c §
11222:      Mitä 42 §:ssä on säädetty puhevallan käyttä-       Asianosaisen hakiessa muutosta vakuutuslai-
11223:                                        1994 vp -HE 116                                              25
11224: 
11225: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11226: 
11227: ruisestä tämän lain mukaista korvausta koske-      toksen taikka tapaturmalautakunnan muussa
11228: vassa asiassa, on vastaavasti voimassa haetta-     kuin perustevalitusasiassa antamaan päätökseen
11229: essa muutosta vakuutuslaitoksen, tapaturma-        valituskirjelmä on toimitettava 53 a §:n 1 mo-
11230: lautakunnan tai vakuutusoikeuden päätökseen.       mentissa säädetyssä valitusajassa asianomaiselle
11231:                                                    vakuutuslaitokselle. Jos vakuutuslaitos hyväksyy
11232:                                                    kaikilta osin sille toimitetussa valituksessa esite-
11233:                                                    tyt vaatimukset, sen on annettava asiasta uusi
11234:                                                    päätös. Uuteen päätökseen saa hakea muutosta
11235:                                                    siten kuin 53 a §:ssä säädetään.
11236:   Milloin tapaturmalautakunnan päätöksestä            Jos vakuutuslaitos ei voi muuttaa valituksen
11237: tehtyä valitusta ei ole jätettävä tutkimatta tai   kohteena olevaa päätöstä 1 momentissa maini-
11238: hylättävä, on vastapuolelta vaadittava vastaus     tuin tavoin, sen on 30 päivän kuluessa valitusajan
11239: viran puolesta.                                    päättymisestä, toimitettava valituskirjelmä ja
11240:                                                    lausuntonsa tapaturmalautakunnalle tai, jos va-
11241:                                                    litus koskee tapaturmalautakunnan päätöstä, va-
11242:                                                    kuutusoikeudelle käsiteltäväksi. Vakuutuslaitos
11243:                                                    voi tällöin väliaikaisella päätöksellä muuttaa
11244:                                                    aikaisempaa päätöstään siltä osin kuin se hyväk-
11245:                                                    syy valituksessa esitetyn vaatimuksen. Kun asia
11246:                                                    on jo toimitettu muutoksenhakuelimelle, vakuu-
11247:                                                    tuslaitoksen on ilmoitettava sille heti päätöksen
11248:                                                    muuttamisesta. Vakuutuslaitoksen väliaikaiseen
11249:                                                    päätökseen ei saa hakea muutosta.
11250:   Jollei valituksen yhteydessä muuta näytetä,          Edellä 2 momentissa tarkoitetusta määräajas-
11251: katsotaan valittajan saaneen päätöksestä tie-      ta voidaan poiketa, jos valituksen johdosta tar-
11252: don seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun         vittavan lisäselvityksen hankkiminen sitä edellyt-
11253: päätös on vakuutuslaitoksesta tai tapaturma-       tää. Lisäselvityksen hankkimisesta on tällöin
11254: lautakunnasta hänen ilmoittamallaan osoitteel-     viipymättä ilmoitettava valittajalle. Valituskirjel-
11255: la varustettuna pantu postiin.                     mä ja lausunto on kuitenkin aina toimitettava
11256:                                                    asianomaiselle muutoksenhakuelimelle viimeis-
11257:                                                    tään 60 päivän kuluessa valitusajan päättymises-
11258:                                                    tä.
11259:                                                        Mitä 42 §:ssä säädetään puhevallan käyttämi-
11260:                                                    sestä tämän lain mukaista korvausta koskevassa
11261:                                                    asiassa, on vastaavasti voimassa haettaessa muu-
11262:                                                    tosta vakuutuslaitoksen, tapaturmalautakunnan
11263:                                                    tai vakuutusoikeuden päätökseen.
11264:                                                        Valituksen johdosta tapaturmalautakunnan ja
11265:                                                    vakuutusoikeuden on varattava sille, jonka etua
11266:                                                    päätös koskee, tilaisuus tulla kuulluksi.
11267:                                                        Jos valituksen yhteydessä ei muuta näytetä,
11268:                                                    valittajan katsotaan saaneen päätöksestä tie-
11269:                                                    don seitsemäntenä päivänä sen päivän jälkeen,
11270:                                                    jona päätös on postitettu valittajan ilmoitta-
11271:                                                    maan osoitteeseen.
11272: 
11273:                      53 d §                                               53 d §
11274:   Vakuutuslaitoksen tai tapaturmalautakun-            Jos vakuutuslaitoksen, tapaturmalautakun-
11275: nan päätöstä on muutoksenhausta huolimatta         nan tai vakuutusoikeuden tämän lain mukaisessa
11276: noudatettava, kunnes asia on lainvoimaisella       asiassa antama lainvoimainen päätös perustuu
11277: päätöksellä ratkaistu, jollei asianomainen muu-    väärään tai puutteelliseen selvitykseen taikka on
11278: toksenhakuelin toisin määrää.                      ilmeisesti lain vastainen, vakuutusoikeus voi va-
11279:  4 340545R
11280: 26                                     1994 vp -   HE 116
11281: 
11282: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11283: 
11284:                                                    kuutuslaitoksen esityksestä tai asianosaisen ha-
11285:                                                    kemuksesta, varattuaan muille asianasaisille ti-
11286:                                                    laisuuden tulla kuulluksi, poistaa päätöksen ja
11287:                                                    määrätä asian uudelleen käsiteltäväksi. Tehty-
11288:                                                    ään edellä sanotun esityksen vakuutuslaitos voi,
11289:                                                    kunnes asia on uudelleen ratkaistu, väliaikaisesti
11290:                                                    keskeyttää korvauksen maksamisen tai maksaa
11291:                                                    sen esityksensä mukaisesti. Muutoksenhausta
11292:                                                    vakuutusoikeuden tämän momentin nojalla anta-
11293:                                                    maan päätökseen on voimassa, mitä 53 b §:ssä
11294:                                                    säädetään.
11295:   Jos vakuutuslaitoksen tai tapaturmalauta-           Ylimääräisestä muutoksenhausta korkeimman
11296: kunnan päätös on perustunut väärään tai            oikeuden päätökseen on soveltuvin osin voimas-
11297: puutteelliseen selvitykseen, vakuutusoikeus voi,   sa, mitä oikeudenkäymiskaaren 31 luvussa sää-
11298: jos on kysymys korvauksen suuruudesta, sano-       detään.
11299: tussa lainkohdassa asetetun määräajan päätyt-
11300: tyä vakuutuslaitoksen esityksestä tai sen hake-
11301: muksesta, jota asia koskee, kuultuaan muita
11302: asianosaisia poistaa päätöksen ja ottaa tai
11303: määrätä asian uudelleen käsiteltäväksi.
11304: 
11305:                       53 e §                                              53 e §
11306:    Jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä           Jos asiassa, jossa on kysymys evätyn kor-
11307: tai myönnetyn edun lisäämisestä, voivat myös       vauksen myöntämisestä tai myönnetyn korvauk-
11308: vakuutuslaitos ja tapaturmalautakunta aikai-       sen lisäämisestä, ilmenee uutta selvitystä, vakuu-
11309: semman lainvoimaisen päätöksen estämättä kä-       tuslaitoksen on tutkittava asia uudelleen. Vakuu-
11310: sitellä asian uudelleen.                           tuslaitos voi aikaisemman lainvoimaisen pää-
11311:                                                    töksen estämättä myöntää evätyn korvauksen
11312:                                                    tai myöntää korvauksen aikaisempaa suurempa-
11313:                                                    na. Myös tapaturmalautakunta ja vakuutusoike-
11314:                                                    us voivat muutoksenhakuasiaa käsitellessään me-
11315:                                                    netellä vastaavasti.
11316:    Tämän lain mukainen aiheettomasti maksettu         (2 mom. kumotaan)
11317: etu voidaan jättää takaisin perimättä, jos sen
11318: myöntämisen tai maksamisen ei ole katsottava
11319: johtuneen korvauksen saajan tai hänen edusta-
11320: jansa vilpillisestä menettelystä.
11321: 
11322:                                                                           53f §
11323:                                                       Jos vakuutuslaitoksen päätös perustuu selvästi
11324:                                                    virheelliseen tai puutteelliseen selvitykseen taik-
11325:                                                    ka ilmeisen väärään lain soveltamiseen, vakuu-
11326:                                                    tuslaitos voi asianosaisten suostumuksella pois-
11327:                                                    taa virheellisen päätöksensä ja ratkaista asian
11328:                                                    uudelleen.
11329:                                                       Jos vakuutuslaitoksen päätöksessä on ilmeinen
11330:                                                    kirjoitus- tai laskuvirhe, vakuutuslaitoksen on
11331:                                                    korjattava se. Virhettä ei saa kuitenkaan korja-
11332:                                                    ta, jos korjaaminen johtaa asianosaiselle koh-
11333:                                                    tuuttamaan tulokseen.
11334:                                                       Korjaamisesta on tehtävä merkintä vakuutus-
11335:                                                    laitoksen tallekappaleeseen. Asianosaiselle on
11336:                                       1994 vp -   HE 116                                          27
11337: 
11338: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
11339: 
11340:                                                   toimitettava korjattu tai uusi päätös. Jos pää-
11341:                                                   töksestä on vireillä muutoksenhaku, vakuutuslai-
11342:                                                   toksen on ilmoitettava korjaamisasian käsiteltä-
11343:                                                   väksi ottamisesta ja toimitettava siinä tehty
11344:                                                   päätös myös muutoksenhakuelimelle.
11345:                                                      Päätökseen, jolla vakuutuslaitos ei ole hyväk-
11346:                                                   synyt virheen korjaamista koskevaa vaatimusta,
11347:                                                   ei saa hakea muutosta valittamalla.
11348: 
11349:                                                                          53 g §
11350:                                                      Jos joku on saanut tämän lain mukaista
11351:                                                   korvausta enemmän kuin tässä laissa säädetään,
11352:                                                   on aiheettomasti maksettu korvaus perittävä
11353:                                                   takaisin.
11354:                                                       Aiheettomasti maksettu korvaus voidaan jät-
11355:                                                   tää osittain tai kokonaan takaisin perimättä, jos
11356:                                                   tämä katsotaan kohtuulliseksi ja korvauksen
11357:                                                   maksamisen ei ole katsottava johtuneen korvauk-
11358:                                                   senhakijan tai hänen edustajansa vilpillisestä
11359:                                                   menettelystä tai jos takaisin perittävä määrä on
11360:                                                   vähäinen.
11361:                                                       Aiheettomasti maksettu korvaus saadaan periä
11362:                                                   takaisin myös kuittaamalla se muista kuin
11363:                                                   63 §:n 1 momentin toisessa virkkeessä tarkoite-
11364:                                                   tuista vastaisuudessa maksettavista korvauseris-
11365:                                                   tä. Kulloinkin suoritettavasta korvauserästä ei
11366:                                                   saa korvauksensaajan suostumuksetta kuiten-
11367:                                                   kaan vähentää enempää kuin kuudesosan siitä
11368:                                                   korvauserän osasta, joka jää jäljelle sen jälkeen,
11369:                                                   kun korvauserästä on ennakkoperintälain
11370:                                                   ( 418159) nojalla pidätetty ennakko tai rajoite-
11371:                                                   tusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verot-
11372:                                                   tamisesta annetun lain (627178) nojalla lähdeve-
11373:                                                   ro.
11374:                                               64 §
11375: 
11376:    Vakuutuslaitos antaa 39 §:n mukaisesta tapa-      Vakuutuslaitosten yhteiselin antaa pitämäs-
11377: turmailmoituksesta virallista tilastoa varten     tään tilastosta 39 §:n mukaiseen tapaturmailmoi-
11378: tarpeelliset tiedot työministeriölle.             tukseen perustuvat tarpeelliset tiedot työminis-
11379:                                                   teriölle.
11380: 
11381: 
11382:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11383:                                                   kuuta 1995.
11384:                                                      Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
11385:                                                   nöksiä sovelletaan päätöksiin, jotka annetaan
11386:                                                   tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
11387:                                                   räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä so-
11388:                                                   velletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muutok-
11389:                                                   senhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat vireille
11390:                                                   tämän lain voimaan tultua.
11391: 28                    1994 vp -   HE 116
11392: 
11393: Voimassa oleva laki               Ehdotus
11394: 
11395:                                       Tämän lain voimassa ollessa annettuun vakuu-
11396:                                   tusoikeuden päätökseen, joka koskee tällä lailla
11397:                                   kumotun 53 b §:n 2 momentissa tarkoitettua
11398:                                   asiaa, sovelletaan kuitenkin mainittua lainkohtaa
11399:                                   sellaisena kuin se on tämän lain voimaan tulles-
11400:                                   sa.
11401:                                       Tämän lain 53 g §:ää sovelletaan vain niissä
11402:                                   tapauksissa, joissa takaisinperinnän tai kuittauk-
11403:                                   sen peruste on syntynyt tämän lain voimaan
11404:                                   tultua.
11405:                                        1994 vp -   HE 117
11406: 
11407: 
11408: 
11409: 
11410:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle työ- ja kansaneläkelainsäädän-
11411:                                  nön muutoksenhakusäännösten uudistamisesta
11412: 
11413: 
11414: 
11415: 
11416:                           ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
11417: 
11418:    Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi yksityi-   laitos voisi eräissä tapauksissa ilman asianosai-
11419: sen puolen työeläkelakien ja kansaneläkelain-      sen suostumusta tai purkumenettelyä noudat-
11420: säädännön muutoksenhakusäännöksiä. Tarkoi-         tamatta oikaista antamansa päätöksen kansan-
11421: tuksena on, että vakuutettu saisi entistä nope-    eläkkeen lisäosaa koskevan virheellisen päätök-
11422: ammin oikean ratkaisun työ- ja kansaneläkettä      sen vuoksi.
11423: koskeviin asioihinsa. Samalla korostettaisiin         Yksityisen puolen työeläkelaitoksissa tapah-
11424: järjestelmiä haitavien kansaneläke- ja työeläke-   tuvaa eläkeasioiden käsittelyä koskevia menet-
11425: laitosten vastuuta eläkeasioiden käsittelemises-   telysäännöksiä ehdotetaan lisäksi täydennettä-
11426: sä. Nykyinen muutoksenhakumenettely nopeu-         väksi siten, että käsittelyssä noudatettaisiin
11427: tuisi ja muutoksenhakuelimissä käsiteltävien       pääosin hallintomenettelylain keskeisiä periaat-
11428: asioiden määrä vähenisi.                           teita. Tämä yhdenmukaistaisi eläkeasioiden kä-
11429:    Esityksen mukaan valitus ohjattaisiin aina      sittelyä ja lisäisi kansalaisten oikeusturvaa.
11430: päätöksen antaneeseen eläkelaitokseen. Suostu-        Lisäksi edellä tarkoitettuihin lakeihin ehdo-
11431: essaan valittajan vaatimuksiin eläkelaitos voisi   tetaan tehtäviksi myös joitakin pieniä muutok-
11432: välittömästi oikaista päätöksen. Muussa ta-        sia ja tarkennuksia.
11433:  pauksessa eläkelaitos toimittaisi valituksen         Lainmuutokset ovat tarkoitetut tulemaan
11434:  muutoksenhakuelimelle. Lisäksi kansaneläke-       vmmaan 1 päivänä tammikuuta 1995.
11435: 
11436: 
11437: 
11438: 
11439:  340603E
11440: 2                                                                         1994 vp -           HE 117
11441: 
11442: 
11443: 
11444: 
11445:                                                                       SISÄLLYSLUETTELO
11446: 
11447:                                                                                        Sivu                                                                                         Sivu
11448:    ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                        1         LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          26
11449:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .                             3    1. Laki työntekijäin eläkelain muuttamisesta . . .                                    26
11450: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3    2. Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
11451:    1.1. ~u~~o~~enhakua koskeva lainsäädäntö ja                                                    tekijäin eläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . .                           28
11452:           kaytanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3
11453:    1.2. Ehdokkaiden asettaminen vakuutusoikeu-                                                 3. Laki merimieseläkelain muuttamisesta . . . . . . .                                 30
11454:           den maallikkojäsenten määräämiseksi työ-                                             4. Laki yrittäjien eläkelain muuttamisesta . . . . . .                                 32
11455:           eläkeasioita varten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  4
11456:    1.3. Vajaavaltaisen puhe- ja määräysvalta työ-                                              5. Laki maatalousyrittäjien eläkelain muuttami-
11457:           eläkeasiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             4        sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     33
11458:    1.4. Asioiden käsitteleminen työeläkelaitokses-                                             6. Laki maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdos-
11459:           sa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5        eläkkeestä annetun lain 43 §:n muuttamisesta .                                      34
11460: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                    5
11461:    2. 1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         5     7. Laki maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta
11462:    2.2. Päätöksen itseoikaisu muutoksenhaun yh-                                                   annetun lain 37 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . .                             34
11463:           teydessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         5     8. Laki luopumiseläkelain 24 §:n muuttamisesta                                         35
11464:    2.3. Lainvoimaisesti ratkaistun asian uudelleen
11465:           tutkiminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             6     9. Laki kansaneläkelain muuttamisesta . . . . . . . . .                                35
11466:    2.4. Määräajan jälkeen saapuneen valituksen                                                10. Laki eläkkeensaajien asumistukilain 10 ja
11467:           käsitteleminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               8        14 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  37
11468:    2.5. Ehdokkaiden asettaminen vakuutusoikeu-
11469:           den maallikkojäsenten määräämiseksi työ-                                            11. Laki perhe-eläkelain 37 §:n muuttamisesta . . .                                     38
11470:           eläkeasioita varten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  9
11471:    2.6. V~jaav~ltaisen puhe- ja määräysvalta työ-                                             12. Laki rintamasotilaseläkelain 17 §:n muuttami-
11472:           elakeastassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              9       sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     38
11473:    2.7. Asioiden käsitteleminen työeläkelaitokses-                                            13. Laki vammaistukilain muuttamisesta . . . . . . . .                                  39
11474:           sa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     10
11475:    2.8. Kansaneläkelaitoksen virheellisen päätök-                                             14. Laki lapsen hoitotuesta annetun lain muuttami-
11476:           sen korjaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  13       sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     40
11477: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   13   15. Laki ulkomaille maksettavasta rintamalisästä
11478: 4. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . . . .                        13       annetun lain 10 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . .                             42
11479: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                                 14         LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     43
11480:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                                  14   Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           43
11481: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       14    1. Laki työntekijäin eläkelain muuttamisesta . . .                                     43
11482:      1.1. Työntekijäin eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . .                       14    2. Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
11483:      1.2. Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-                                              tekijäin eläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . .                            49
11484:            tekijäin eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                19    3. Laki merimieseläkelain muuttamisesta . . . . . .                                    51
11485:      1.3. Merimieseläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    20    4. Laki yrittäjien eläkelain muuttamisesta                                             56
11486:      1.4. Yrittäjien eläkelaki .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                             21    5. Laki maatalousyrittäjien eläkelain muuttami-
11487:      1.5. Maatalousyrittäjien eläkelaki . . . . . . . . . .                              22       sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     57
11488:      1.6. Laki maatalousyrittäjien sukupolvenvaih-                                             6. Laki maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdos-
11489:             doseläkkeestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              22       eläkkeestä annetun lain 43 §:n muuttamisesta .                                      59
11490:      1. 7. Laki maatalousyrittäjien luopumiskorva-                                             7. Laki maatalousyrittäjien luopumiskorvaukses-
11491:             uksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        22       ta annetun lain 37 §:n muuttamisesta . . . . . . .                                  59
11492:      1.8. Luopumiseläkelaki .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                22    8. Laki luopumiseläkelain 24 §:n muuttamisesta .                                       60
11493:      1.9. Kansaneläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    22    9. Laki kansaneläkelain muuttamisesta . . . . . . . .                                  61
11494:    1.10. Eläkkeensaajien asumistukilaki . . . . . . . . .                                24   10. Laki eläkkeensaajien asumistukilain 10 ja
11495:    1.11. Perhe-eläkelaki . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    24       14 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    65
11496:    1.12. Rintamasotilaseläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . .                         24   11. Laki perhe-eläkelain 37 §:n muuttamisesta . .                                       66
11497:    1.13. Vammaistukilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     24   12. Laki rintamasotilaseläkelain 17 §:n muuttami-
11498:    1.14. Laki lapsen hoitotuesta . . . . . . . . . . . . . . .                           25       sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     67
11499:    1.15. Laki ulkomaille maksettavasta rintama-                                               13. Laki vammaistukilain muuttamisesta . . . . . . .                                    68
11500:             lisästä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      25   14. Laki lapsen hoitotuesta annetun lain muutta-
11501:                                                                                                   misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       71
11502: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             25   15. Laki ulkomaille maksettavasta rintamaJisästä
11503: 3. Säätämisjärjestys . . . . .. . . . .. . . .. . . . . .. . . . . . .                   25       annetun lain 10 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . .                               73
11504:                                         1994 vp -    HE 117                                           3
11505: 
11506:                                        YLEISPERUSTELUT
11507: 
11508: 1. Nykytila                                          tökseen, saa hakea siihen muutosta vakuutus-
11509:                                                      oikeudelta kirjallisella valituksella 21 §:ssä sää-
11510: 1.1. Muutoksenhakua koskeva lainsäädäntö ja          detyssä määräajassa.
11511:      käytäntö                                           TEL:n muutoksenhakusäännökset koskevat
11512:                                                      kaikkia yksityisen puolen työeläkelakeja lu-
11513:    Työntekijäin eläkelain (395/61, TEL) 21 §:ssä     kuun ottamatta merimieseläkelakia (72/56,
11514: on säännökset varsinaisesta muutoksenhausta.         MEL). MEL:ssa on kuitenkin vastaavat sään-
11515: Pykälän 1 momentin mukaan asianosainen,              nökset. Lisäksi MEL:n 60 §:ssä on säännös,
11516: joka ei tyydy eläkelaitoksen tai eläketurvakes-      jonka mukaan milloin vakuutusoikeudelle an-
11517: kuksen eläkettä taikka eläkelaitokselle tai työn-    nettava valitus on saapunut perille määräajan
11518: antajalle tässä laissa säädettyjä velvoituksia       päättymisen jälkeen, voidaan se tästä huolimat-
11519: koskevaan päätökseen, saa hakea siihen muu-          ta ottaa tutkittavaksi, jos myöhästymiseen on
11520: tosta kirjallisella valituksella eläkelautakunnal-   ollut painavia syitä.
11521: ta viimeistään kolmantenakymmenentenä päi-              Eläkelaitoksen päätökseen tyytymätön eläk-
11522: vänä sen päivän jälkeen, jona valittaja sai          keen hakija voi esittää valituksensa yhteydessä
11523: tiedon eläkelaitoksen tai eläketurvakeskuksen        sellaista uutta selvitystä, jonka perusteella elä-
11524: päätöksestä. Edelleen 2 momentin mukaan              kelaitos muuttaisi ratkaisunsa. Tällaisessa ti-
11525: joka ei tyydy eläkelautakunnan edellä maini-         lanteessa, kun muutoksenhakuelin lähettää va-
11526: tussa asiassa antamaan päätökseen, saa hakea         litusasian eläkelaitokseen lausuntoa varten, elä-
11527: siihen muutosta vakuutusoikeudelta kirjallisella     kelaitos lausuntoa antaessaan yleensä samalla
11528: valituksella edellä säädetyssä ajassa päätökses-     muuttaa väliaikaisella päätöksellä ratkaisunsa
11529: tä tiedon saatuaan.                                  joko kokonaan tai osittain valittajan vaatimus-
11530:    TEL:n 21 a §:n 1 momentissa on säädetty           ten mukaiseksi. Eläkelaitos ilmoittaa muutok-
11531: ylimääräiseen muutoksenhakuun kuuluvasta             senhakuelimelle antamassaan lausunnossa väli-
11532: lainvoimaisen päätöksen purkamisesta. Lain-          aikaisesta päätöksestään. Kuitenkin asia käsi-
11533: kohdan mukaan vakuutusoikeus voi 21 §:n              tellään vielä muutoksenhakuelimessä, joka joko
11534: mukaisen valitusajan päätyttyäkin eläkelaitok-       vahvistaa päätöksellään eläkelaitoksen väliai-
11535: sen esityksestä tai sen hakemuksesta, jota asia      kaisen ratkaisun, muuttaa sitä tai palauttaa
11536: koskee, kuultuaan muita asianosaisia, poistaa        asian uudelleen eläkelaitoksen käsiteltäväksi.
11537: päätöksen ja ottaa tai määrätä asian uudelleen       Palautuksen jälkeen eläkelaitoksen on vielä
11538: käsiteltäväksi. Edellytyksenä on, että eläkelai-     annettava asiassa lopullinen päätös.
11539: toksen, eläketurvakeskuksen, eläkelautakunnan           Edellä kuvattu menettely aiheuttaa turhaa
11540: tai vakuutusoikeuden päätös on perustunut            valitusasioiden käsittelyä muutoksenhakuas-
11541: väärään tai puutteelliseen selvitykseen tai ilmei-   teissa ja viivästyttää asioiden lopullista ratkai-
11542:  sesti ei ole ollut lainmukainen.                    semista, koska eläkelaitos ei voi valitusasian
11543:     TEL:n 21 a §:n 2 momentissa on säädetty          yhteydessä suoraan lopullisella päätöksellä itse
11544:  eläkelaitoksen oikeudesta käsitellä lainvoimai-     oikaista valituksenalaista päätöstään. Sama
11545:  sesti päätetty asia uudelleen. Sen mukaan           koskee myös eläketurvakeskuksen eläkeasioissa
11546:  eläkelaitoskin voi käsitellä lainvoimaisen pää-     antamia päätöksiä.
11547:  töksen estämättä asian uudelleen, jos kysymys          Vaikka eläkelaitos ei voi valitusasian yhtey-
11548:  on evätyn edun myöntämisestä tai myönnetyn          dessä suoraan muuttaa valituksenalaista pää-
11549:  edun lisäämisestä.                                  töstä eläkkeen hakijan eduksi, se voi jo nykyis-
11550:     TEL:n 22 §:ssä on säännökset erityisestä pe-     tenkin säännösten nojalla uudella päätöksellä
11551:  rustevalituksesta. Sen 1 momentin mukaan            muuttaa lainvoimaisesti päätetyn asian eläk-
11552:  eläkelaitoksen tai eläketurvakeskuksen TEL:n        keen hakijan eduksi. Eläkelaitoksella ei ole
11553:  perusteella määräämän maksun maksuun-               kuitenkaan velvollisuutta tähän.
11554:  panosta voidaan tehdä kirjallinen perustevali-         Eläkkeen hakijan eduksi tapahtuva eläkelai-
11555:  tus eläkelautakuntaan viimeistään 2 vuoden          toksen oikeus käsitellä lainvoimaisesti päätetty
11556:  kuluessa sitä seuraavan vuoden alusta lukien,       asia uudelleen ei riipu siitä, onko lainvoimaisen
11557: jona saaminen on määrätty tai maksuunpantu.          päätöksen antanut eläkelaitos, eläkelautakunta
11558:  Pykälän 2 momentin mukaan joka ei tyydy             vai vakuutusoikeus. Käytännössä eläkelaitok-
11559:  eläkelautakunnan 1 momentissa antamaan pää-         sen uudelleen käsittelyn edellytyksenä on sen
11560: 4                                        1994 vp -    HE 117
11561: 
11562: sijaan pidetty sitä, että asiassa on esitetty uutta   on todettu. Tosin kansaneläkelaitoksen on kat-
11563: selvitystä. Uuden selvityksen esittämistä on          sottu voivan hallintomenettelylain asiavirhettä
11564: edellytetty tiukemmin silloin kun kysymyksessä        koskevien säännösten nojalla muuttaa anta-
11565: on ollut muutoksenhakuasteen lainvoimaisella          mansa lainvoimaisen päätöksen asianosaisen
11566: päätöksellä ratkaistun asian uudelleen käsitte-       suostumuksella myös hänen vahingokseen.
11567: leminen kuin jos kysymyksessä on ollut eläke-
11568: laitoksen päätöksellä lainvoimaisesti ratkaistun
11569: asian uudelleen käsitteleminen. Työeläkelakei-        1.2. Ehdokkaiden asettaminen vakuutusoikeu-
11570: hin ei eläkelautakuntaa koskien ole kirjattu               den maallikkojäsenten määräämiseksi työ-
11571: vastaavaa oikeutta asian uudelleen käsittelemi-            eläkeasioita varten
11572: seksi.
11573:    Lainvoimaisella päätöksellä vahvistettu oike-         TEL 21 b §:ssä on säännökset vakuutusoi-
11574: ustila voidaan nykyisten säännösten mukaan            keuden maallikkojäsenistä ja heidän varajäse-
11575: muuttaa eläkkeen hakijan vahingoksi vasta sen         nistään työeläkeasioissa. Pykälän 2 momentin
11576: jälkeen, kun lainvoimainen päätös on TEL:n 21         mukaan työnantaja- ja työntekijäjäsenet sekä
11577: a §:n 1 momentin mukaisesti purettu. Ainoas-          varajäsenet määrää valtioneuvosto [sosiaalimi-
11578: taan vakuutusoikeudella on oikeus purkaa lain-        nisteriön] esityksestä kolmeksi vuodeksi kerral-
11579: voimainen päätös. Purkamisen edellytyksenä            laan. Heidän määräämistään varten on asian-
11580: on, että lainvoimainen päätös on perustunut           omaisille työnanta- jain ja työntekijäin edusta-
11581: väärään tai puutteelliseen selvitykseen tai se ei     viromille järjestöille annettava tilai suus tehdä
11582: ilmeisesti ole ollut lainmukainen. Käytännösssä       omalta kohdaltaan ehdotuksensa, jonka tulee
11583: purkumenettely on koettu liian monimutkai-            käsittää kaksi kertaa niin monta ehdokasta
11584: seksi ja hitaaksi menettelyksi niissä tapauksis-      kuin jäseniksi ja varajäseniksi tarvitaan.
11585: sa, joissa eläkkeen hakija on eläkelaitoksen          MEL:n 61 §:n 2 momentissa on vastaavanlai-
11586: kanssa samaa mieltä lainvoimaisen päätöksen           nen määräys kaksinkertaisesta ehdokkaiden
11587: virheellisyydestä ja on valmis antamaan suos-         asettamisesta.
11588: tumuksensa päätöksen korjaamiseksi vahin-                Käytännössä vakuutusoikeuden maallikkojä-
11589: gokseen.                                              senet ja heidän varajäsenensä on määrätty
11590:     Yksityisen puolen eläkeasioita koskevia vali-     ensimmäiselle sijalle asetetuista ehdokkaista.
11591: tuksia, jotka ovat saapuneet valitusajan jäl-         Kaksinkertaisella ehdokkaiden asettamista kos-
11592: keen, ei voimassa olevien säännösten mukaan,          kevalla määräyksellä ei siten ole ollut sellaista
11593: edellä mainittua MEL:n 60 §:ssä tarkoitettua          käytännön merkitystä, jota alkuaan on aja-
11594: tilannetta lukuun ottamatta, voida ottaa tutkit-      teltu.
11595: tavaksi. Myöhästynyt valitus voidaan tutkia
11596: ainoastaan silloin, jos se on TEL:n 21 a §:n
11597: mukaan mahdollista. Työeläkettä koskevat lait         1.3. Vajaavaltaisen puhe- ja määräysvalta työ-
11598: on kuitenkin säädetty erityisesti turvaamaan               eläkeasiassa
11599: työntekijöiden toimeentuloa silloin, kun he
11600: eivät vanhuuden tai työkyvyttömyyden vuoksi              TEL:n 19 b §:n 1 momentissa säädetään siitä,
11601: saa toimeentuloaan enää työstä. Eläkkeen ha-          kuka on oikeutettu käyttämään eläkkeen haki-
11602: kijoiden edun mukaista olisi, että asianomaiset       jan puolesta puhevaltaa silloin, kun eläkkeen
11603: muutoksenhakuelimet voisivat tutkia valituk-          hakija on alaikäinen tai hän ei sairauden tai
11604:  sen sen myöhästymisestä huolimatta, jos myö-         muun syyn vuoksi kykene itse hakemaan elä-
11605: hästymiselle on ollut painavia syitä.                 kettä eikä hänellä ole holhoojaa tai tätä varten
11606:     Kansaneläkejärjestelmässä eläkelaitoksen an-      määrättyä uskottua miestä. Mainitun lainkoh-
11607: tamasta etuutta koskevasta päätöksestä on             dan mukaan edellä luetelluissa tilanteissa eläk-
11608: valitusoikeus tarkastuslautakuntaan. Tarkas-          keen hakijan puhevaltaa hänen edunvalvoja-
11609: tuslautakunnan päätöksestä voi valittaa edel-         naan voi käyttää eläkelaitoksen hyväksymä
11610: leen vakuutusoikeuteen, ellei kysymyksessä ole        hakijan lähiomainen tai muu hänestä pääasial-
11611: sellais~a etuutta koskeva valitusasia, jossa tar-     lisesti huolehtiva henkilö. Pykälän 2 momentin
11612: kastuslautakunta on viimeinen muutoksenha-            mukaan eläkelaitos voi 1 momentissa säädetyin
11613: kuaste. Kansaneläkejärjestelmää koskevassa            edellytyksin myös suorittaa eläkkeen sen saajan
11614: muutoksenhakujärjestelmässä on vastaavanlai-          lähiomaiselle tai muulle henkilölle. MEL:n
11615:  sia puutteita kuin edellä työeläkejärjestelmästä     21 §:ssä on MEL:n mukaisten eläkeasioiden
11616:                                          1994 vp -HE 117                                                5
11617: 
11618: osalta säännökset, jotka vastaavat pääosiltaan        muullekin hyvälle oikeussuojajärjestelmälle ase-
11619: TEL:n 19 §:n 1 ja 2 momentin säännöksiä.              tettavat tavoitteet. Eläkkeestä on saatava mah-
11620:   Puheena olevia TEL:n ja MEL:n säännöksiä            dollisimman pian päätös ja mahdollisimman
11621: on pidettävä osittain vanhentuneina ja riittä-        oikeana. Tämä on tärkeää sekä yleisen edun
11622: mättöminä vajaavaltaisen etua silmällä pitäen.        että vakuutetun edun kannalta.
11623:                                                          Eri järjestelmillä pitäisi soveltuvin osin olla
11624:                                                       yhtenäiset menettelytavat eläkeasioiden ratkai-
11625: 1.4. Asioiden käsitteleminen työeläkelaitoksessa      semiseksi. Ne ovat omiaan vähentämään vir-
11626:                                                       heellistä menettelyä, ja takaavat osaltaan puit-
11627:     Yksityisten alojen työeläkeasioiden käsitte-      teet sille, että samanlaisessa asiassa annetaan
11628: lystä ei ole juurikaan eläkelaitoksia koskevia        samanlainen päätös. Tämä vähentää myös
11629: menettelysäännöksiä laissa. Kansaneläkelaitos-        muutoksenhaun tarvetta.
11630: ta ja valtiokonttoria koskee sen sijaan hallin-          Eläkelaitoksen ratkaisu on mahdollisimman
11631: tomenettelylaki, jossa on säännökset hallinto-        nopeasti voitava saattaa muutoksenhakujärjes-
11632: asioiden käsittelyssä noudatettavista yleisistä       telmän tutkittavaksi. Sen vuoksi eläkkeen ha-
11633: periaatteista. Viimeksi mainittujen on siten          kijoilla pitää olla tiedossa ne edellytykset, joilla
11634: noudatettava hallintomenettelylain periaatteita       päätöstä voidaan muuttaa jälkikäteen. Myös
11635: käsitellessään hoidettavanaan olevia kansanelä-       muutoksenhakumenettely pitäisi olla mahdolli-
11636: ke- tai työeläkeasioita.                              simman yksinkertainen ja yhdenmukainen.
11637:     Hallintomenettelylaissa säädetään muun mu-        Muutoksenhakuasian käsittely ei myöskään
11638: assa viranomaisten velvollisuudesta neuvoa ha-        saisi kestää liian pitkään.
11639: kijaa asian vireillepanossa, asiakirjassa olevan
11640: puutteen poistamisesta, asiaa käsittelevien vir-
11641: kamiesten esteellisyydestä, asianosaisen kuule-       2.2. Päätöksen itseoikaisu muutoksenhaun
11642: misesta, päätösten perustelemisesta ja virheel-            yhteydessä
11643: listen päätösten oikaisemisesta. Siitä, kuinka
11644: yksityisten alojen työeläkelaitosten ja eläketur-        Kuten edellä on todettu, niissä tapauksissa,
11645: vakeskuksen tulisi vastaavissa tilanteissa mene-      joissa eläkelaitos on muutoksenhaun yhteydes-
11646:  tellä, ei ole joko ollenkaan säännöksiä tai          sä esitetyn uuden selvityksen perusteella valmis
11647:  säännökset ovat puutteelliset.                       hyväksymään valituksessa esitetyt vaatimukset
11648:     Yksityisen puolen työeläkelaitokset ovat so-      ja oikaisemaan päätöstään, asian käsittely
11649:  veltuvin osin noudattaneet hallintomenettely-        muutoksenhakuelimessä on tarpeetonta. Koska
11650:  laissa säädettyjä periaatteita, vaikka laissa ei     asian oikaiseminen on myös yksinkertaisem-
11651:  siihen velvoittavaa säännöstä olekaan. Työelä-       paa, nopeampaa ja taloudellisempaa eläkelai-
11652:  kelaitosten ja eläketurvakeskuksen katsotaan         toksessa kuin muutoksenhakuasteessa, eläkelai-
11653:  eläkeasioita käsitellessään hoitavan julkista        toksen tulisi voida selvissä tapauksissa vali-
11654:  tehtävää. Tämän vuoksi olisi perusteltua, että       tusasian yhteydessä suoraan lopullisella pää-
11655:  hallintomenettelylain keskeiset periaatteet ulo-     töksellä itse oikaista valituksenalaisen päätök-
11656:  tettaisiin lainsäädännöllä soveltuvin osin kos-      sensä. Edellä mainittu koskee myös eläketur-
11657:  kemaan myös yksityisen puolen työeläkelaitok-        vakeskuksen päätöksentekoa niissä asioissa,
11658:  sia. Näin myös yhdenmukaistettaisiin kansan-         joista voidaan TEL:n 21 §:n mukaisesti valittaa.
11659:  eläke-, julkisen puolen työeläke- ja yksityisen         Tämän vuoksi TEL:iin ja MEL:iin sekä
11660:  puolen työeläkeasioiden käsittelyä ensimmäi-         kansaneläkejärjestelmää koskeviin ja eräisiin
11661:   sessä päätöksentekoasteessa ja lisättäisiin tältä   kansaneläkejärjestelmään läheisesti liittyviin la-
11662:   osin kansalaisten yhdenvertaista kohtelua.          keihin ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka
11663:                                                       mukaan valituskirjelmä on toimitettava sääde-
11664:                                                       tyssä valitusajassa päätöksen antaneelle eläke-
11665: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                  laitokselle tai eläketurvakeskukselle, jos kysy-
11666:    ehdotukset                                         myksessä on sen päätös. Jos eläkelaitos hyväk-
11667:                                                       syy kaikilta osin valituksessa esitetyt vaatimuk-
11668:  2.1. Yleistä                                         set, sen olisi annettava asiassa oikaisupäätös.
11669:                                                       Tällöin valituskirjelmää ei toimitettaisi lain-
11670:    Eläkkeiden        muutoksenhakujärjestelmälle      kaan muutoksenhakuelimeen.
11671:  asetettavat tavoitteet ovat samansisältöiset kuin       Valitukset toimitettaisiin aina muutoksenha-
11672: 6                                        1994 vp -- FIE 117
11673: 
11674: kuelimeen asianomaisen eläkelaitoksen kautta.            Mitä edellä on sanottu eläkelaitoksen it-
11675: Näin meneteltäisiin myös silloin, kun haetaan         seoikaisumenettelystä, koskisi TEL:iin ehdote-
11676: muutosta eläkelautakunnan tai tarkastuslauta-         tun säännöksen mukaan myös eläketurvakes-
11677: kunnan päätökseen vakuutusoikeudelta. Eläke-          kusta niissä asioissa, joissa sen antamasta
11678: laitos voisi suoraan ottaa kantaa valituksen          päätöksestä voidaan TEL:n 21 §:n mukaisesti
11679: yhteydessä esitettyyn uuteen selvitykseen ja          valittaa.
11680: antaa heti valittajan vaatimukset täyttävän              Edellä selostettua menettelyä noudatettaisiin
11681: oikaisupäätöksen. Valitusta ei käsiteltäisi lain-     haettaessa muutosta TEL:n, lyhytaikaisissa
11682: kaan muutoksenhakuelimessä, vaan muutok-              työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain
11683: senhaku alkuperäisen päätöksen osalta rau-            (134/62, LEL), MEL:n, eräiden työsuhteessa
11684: keaisi ja oikaisupäätös tulisi valitusasiassa ai-     olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain
11685: emmin annettujen päätösten tilalle.                   (662/85, TaEL), yrittäjien eläkelain (468/69,
11686:    Eläkelaitoksen oikeus ja toisaalta myös vel-       YEL), maatalousyrittäjien eläkelain (467/69,
11687: vollisuus valituksenalaisen päätöksen oikaise-        MYEL)), maatalousyrittäjien sukupolvenvaih-
11688: miseksi tulisi kysymykseen silloin, kun valitta-      doseläkkeestä annetun lain ( 1317/90, SPVEL)
11689: jan vaatimusten hyväksymiselle on selvät pe-          ja luopumiseläkelain (16/74, LUEL) sekä maa-
11690: rusteet. Siinä tapauksessa, ettei eläkelaitos voisi   talousyrittäjien luopumiskorvauksesta annetun
11691: suostua kokonaisuudessaan valituksessa esitet-        lain (1330/92, LUKL) nojalla annettuun pää-
11692: tyihin vaatimuksiin, se toimittaisi valituksen ja     tökseen. Näin meneteltäisiin myös, kun hae-
11693: lausuntonsa muutoksenhakuelimen ratkaista-            taan muutosta kansaneläkelain (347/56, KEL),
11694: vaksi. Näin meneteltäisiin myös silloin, kun          eläkkeensaajien asumistukilain (591/78, EAL),
11695: asiassa on useita asianosaisia, joiden edut           perhe-eläkelain (38/69, PEL), rintamasotilaselä-
11696: saattaisivat joutua oikaisun seurauksena risti-       kelain (119/77, REL), vammaistukilain (124/88,
11697: riitaan. Tällöinkin asian käsittely yksinkertais-     VTL), lapsen hoitotuesta annetun lain (444/69,
11698: tuisi siten, että erillisen vastineen pyytäminen      Lapsen hoitotukiL) ja ulkomaille maksettavas-
11699: eläkelaitokselta valituksen johdosta tulisi tar-      ta rintamalisästä annetun lain (988/88, URL)
11700: peettomaksi.                                          nojalla annettuun päätökseen.
11701:    Jos valitus saapuisi asianomaiseen eläkelai-          Ehdotettu itseoikaisumenettely ei koskisi
11702: tokseen valitusajan päättymisen jälkeen, eläke-       TEL:ssä ja MEL:ssä säädettyä perustevalitus-
11703: laitos voisi halutessaan oikaista päätöksen va-       menettelyä. Perustevalitusmenettely poikkeaa
11704: lituksen myöhästymisestä huolimatta. Jos elä-         siinä määrin varsinaisesta valitusmenettelystä,
11705: kelaitos ei oikaise päätöstä, sen tulee toimittaa     ettei itseoikaisumenettelyä voida pitää peruste-
11706: valitus asianomaisen muutoksenhakuelimen              valituksen osalta perusteltuna.
11707: käsiteltäväksi. Tällöin muutoksenhakuelimen              Ehdotetun itseoikaisumenettelyn keskeisenä
11708: ratkaistavaksi jää, tutkiiko se valituksen vai ei.    tavoitteena on lisätä eläkelaitoksen ja eläketur-
11709: Valitus tulisi toimittaa muutoksenhakuelimene         vakeskuksen vastuuta eläkejärjestelmien toi-
11710: myös silloin, kun jokin muu prosessuaalinen           meenpanijana ja soveltajana. Ehdotettu menet-
11711: puute kuin valituksen myöhästyminen estäisi           tely myös nopeuttaisi eläkeasioiden käsittelyä
11712: asian käsittelyn.                                     ja vähentäisi valitusasioiden määrää muutok-
11713:    Oikaisupäätökseen ehdotetaan säädettäväksi         senhakuelimissä niissä tapauksissa, joissa elä-
11714: muutoksenhakuoikeus. Asia voi olla tulkinnan-         kelaitos tai eläketurvakeskus on valmis suostu-
11715: varainen muun muassa siltä osin, vastaako             maan valittajan vaatimuksiin.
11716: oikaisupäätös kokonaisuudessaan valituksessa
11717: esitettyjä vaatimuksia.
11718:    Jos valittajan vaatimuksia ei voida kokonai-       2.3. Lainvoimaisesti ratkaistun asian uudelleen
11719: suudessaan hyväksyä, eläkelaitoksen tulisi toi-            tutkiminen
11720: mittaa valituskirjelmä ja oma lausuntonsa 30
11721: päivän kuluessa valitusajan päättymisestä               Voimassa olevien yksityisen puolen työeläke-
11722: asianomaiselle muutoksenhakuelimelle. Vali-           lakien mukaan lainvoimaisesti päätetty asia
11723: tuksen johdosta hankittavan lisäselvityksen           voidaan ratkaista asianosaisen vahingoksi vas-
11724: vuoksi valitus voitaisiin toimittaa muutoksen-        ta sen jälkeen kun vakuutusoikeus katsoo
11725: hakuelimene edellä mainitun 30 päivän jälkeen-        päätöksen purkuedellytysten täyttyvän. Tällöin
11726: kin, kuitenkin aina viimeistään 60 päivän ku-         vakuutusoikeus voi joko itse ratkaista asian
11727: luessa valitusajan päättymisestä.                     uudelleen tai määrätä sen alemman päätöksen-
11728:                                         1994 vp -    HE 117                                          7
11729: 
11730: tekoasteen ratkaistavaksi. Useimmiten vakuu-         yhteydessä itse ratkaista varsinaista asiakysy-
11731: tusoikeus määrää asian eläkelaitoksen uudel-         mystä, vaan sen olisi purkuedellytysten täytty-
11732: leen ratkaistavaksi. Tällöin asianosaisella on       essä aina määrättävä asia alemman päätöksen-
11733: mahdollisuus valittaa eläkelaitoksen uudesta         tekoasteen uudelleen ratkaistavaksi. Lisäksi
11734: päätöksestä eläkelautakuntaan ja eläkelauta-         eläkelaitoksen olisi aina tutkittava lainvoimai-
11735: kunnan päätöksestä edelleen vakuutusoikeu-           sesti ratkaistu asia uudelleen, jos sellaisessa
11736: teen normaalin valitusoikeuden mukaisesti. Mi-       asiassa, jossa on kysymys evätyn edun myön-
11737: käli vakuutusoikeus ratkaisee asian itse, asian-     tämisestä tai myönnetyn edun lisäämisestä,
11738: osaisella ei ole vakuutusoikeuden päätöksestä        ilmenee uutta selvitystä.
11739: valitusoikeutta.                                        Kysymyksessä oleviin säännöksiin ehdote-
11740:     Edellä sanottu koskee pääosiltaan myös kan-      taan tehtäväksi myös lisäys, jonka mukaan
11741: saneläkejärjestelmän ja eräiden siihen läheisesti    eläkelautakunta, tarkastuslautakunta ja vakuu-
11742: liittyvien lakien mukaista muutoksenhakujär-         tusoikeus voisivat valitusasiaa käsitellessään
11743: jestelmää. Kansaneläkejärjestelmässä ensim-          uuden selvityksen perusteella muuttaa aiemmin
11744: mäinen muutoksenhakuaste on tarkastuslauta-          annetun lainvoimaisen päätöksen valittajan
11745: kunta. Sen päätöksestä voidaan yleensä valit-        eduksi. Niillä ei olisi tähän kuitenkaan velvol-
11746: taa vakuutusoikeuteen.                               lisuutta. Eläkelaitoksen, eläkelautakunnan ja
11747:     Asianosaisen oikeusturvan kannalta olisi pa-     tarkastuslautakunnan antamasta päätöksestä
11748: rempi, ettei vakuutusoikeus voisi ensimmäisenä       olisi tavanmukainen valitusoikeus. Vakuutusoi-
11749: ratkaista asiaa hänen vahingokseen, koska            keuden päätöksestä ei voisi valittaa.
11750: asianosaisella ei ole vakuutusoikeuden päätök-          Ehdotettujen muutoksien mukaan eläkelai-
11751:  sestä valitusoikeutta.                              toksen tulisi uuden selvityksen perusteella, ai-
11752:     Nykyisten säännösten mukaan yksityisen           kaisemman lainvoimaisen päätöksen estämättä,
11753: puolen työeläkelaitos ja kansaneläkelaitos voi-      käsitellä asia uudelleen, kun kysymyksessä on
11754: vat uuden selvityksen perusteella käsitellä lain-    evätyn edun myöntämisestä tai myönnetyn
11755: voimaisesti päätetyn eläke- tai etuusasian uu-       edun lisäämisestä. Uudelleen tutkimiseen ei
11756:  delleen asianosaisen eduksi, jos kysymys on         vaikuttaisi se, onko aikaisempi lainvoimainen
11757:  evätyn edun myöntämisestä tai myönnetyn             ratkaisu eläkelaitoksen vai muutoksenhakueli-
11758:  edun lisäämisestä. Vastaavaa oikeutta ei ole        men antama. Eläkkeen hakijan vahingoksi ei
11759:  eläkelautakunnalla eikä tarkastuslautakunnal-       aikaisempaa ratkaisua voitaisi tätä menettelyä
11760:  la. Vakuutusoikeuskaan ei voi nykyisten sään-       käyttäen muuttaa. Jos asiassa on ilmennyt
11761:  nösten mukaan muuttaa lainvoimaisesti päätet-       sellaista uutta selvitystä, joka ei johda lainvoi-
11762:  tyä asiaa asianosaisen eduksi kuin purkumenet-      maisen päätöksen muuttamiseen asianosaisen
11763:  telyn yhteydessä.                                   eduksi, eläkelaitoksen on annettava asiassa
11764:     Voimassa olevia säännöksiä lainvoimaisesti       hylkäävä päätös. Päätökseen saa hakea muu-
11765:  päätetyn asian muuttamisesta asianosaisen           tosta normaalisti.
11766:  eduksi voidaan pitää puutteellisina. Eläkelau-         Mikäli lainvoimaisesti ratkaistussa asiassa ei
11767:  takunnalla, tarkastuslautakunnalla ja vakuu-        ole ilmennyt uutta selvitystä, uudelleen tutki-
11768:  tusoikeudella tulisi olla mahdollisuus uuden        mista koskeva vaatimus on jätettävä tutkimat-
11769:  selvityksen perusteella muuttaa aiemmin lain-       ta. Eläkelaitoksen on annettava myös asian
11770:  voimaisesti ratkaistu asia eläkkeen hakijan         tutkimatta jättämisestä asianosaiselle päätös.
11771:  eduksi, kun se valitusasiaa käsitellessään ha-      Myös tähän päätökseen saa hakea muutosta
11772:  vaitsee aikaisemman lainvoimaisen päätöksen         normaalisti.
11773:  virheelliseksi. Työ- ja kansaneläkejärjestelmien       Eläkelautakunnan, tarkastuslautakunnan ja
11774:  sosiaalivakuutuksellisesta luonteesta johtuen       vakuutusoikeuden tehtävänä on toimia muu-
11775:  voidaan lisäksi edellyttää, että eläkelaitoksella   toksenhakueliminä valitusasioissa. Siksi nyt eh-
11776:  olisi velvollisuus oma-aloitteisesti tutkia lain-   dotetun muutoksen tarkoituksena on, että elä-
11777:  voimaisesti päätetty asia uudelleen, kun sen        kelaitos ottaa ensin päätöksellään kantaa uu-
11778:  tietoon tulee uutta, aikaisempaa ratkaisua kos-     teen selvitykseen ja muutoksenhakuelimet vasta
11779:  kevaa selvitystä.                                   eläkelaitoksen päätöksestä tehtyä valitusta kä-
11780:     Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että       sitellessään. Viimeisenä muutoksenhakuasteena
11781:  lainvoimaisesti päätetyn asian uudelleen tutki-     vakuutusoikeus ottaisi viimeisenä kantaa myös
11782:  mista koskevia säännöksiä muutettaisiin siten,      uuteen selvitykseen.
11783:  ettei vakuutusoikeus voisi enää purkuasian             Jos eläkelautakunta tai tarkastuslautakunta
11784: 8                                      1994 vp -HE 117
11785: 
11786: valitusta tutkiessaan katsoo, että asia tulisi      koskeva päätös tehdään kuitenkin vasta kan-
11787: ratkaista valittajan eduksi pidemmältä ajalta       saneläkelaitoksen päätöksen jälkeen, kansan-
11788: kuin eläkelaitos on päätöksessään ottanut kan-      eläkelaitos ei ole voinut ottaa taannehtivasti
11789: taa, eläkelautakunnalla ja tarkastuslautakun-       myönnettyä etuutta huomioon päätöstä tehdes-
11790: nalla olisi ehdotetun säännöksen mukaan oi-         sään ja on tämän vuoksi myöntänyt eläkkeen
11791: keus tutkia asia valittajan vaatimusten mukai-      hakijalle lisäosan, johon eläkkeen hakijalla ei
11792: sesti pidemmältä ajalta kuin eläkelaitoksen         olisi ollenkaan oikeutta, tai on myöntänyt
11793: päätöksessä on tehty. Eläkelautakunta ja tar-       lisäosan määrältään liian suurena. Samoin on
11794: kastuslautakunta voisi siten tutkia lainvoimai-     silloin, kun lisäosaa vähentävää etuutta on
11795: sesti ratkaistun asian vain valituksen käsittelyn   taannehtivasti korotettu. Tällaisissa selkeissä
11796: yhteydessä. Velvollisuutta uudelleen tutkimi-       tilanteissa kansaneläkelaitoksella pitäisi lisä-
11797: seen ei eläkelautakunnalla ja tarkastuslauta-       osan saajan suostumuksettakin ja ilman purku-
11798: kunnalla sen sijaan olisi. Vakuutusoikeudella       menettelyä olla oikeus muuttaa lisäosaa koske-
11799: olisi vastaavanlainen oikeus käsitellessään elä-    va lainvoimainen päätös eläkkeen hakijan va-
11800: kelautakunnan ja tarkastuslautakunnan pää-          hingoksi. Näin vältettäisiin selvästi lainvastais-
11801: töksestä tehtyä valitusta.                          ten päätösten vieminen vakuutusoikeuteen pu-
11802:    Uudelleen tutkimisen edellytyksenä olisi, että   rettaviksi.
11803: asiassa on ilmennyt sellaista uutta selvitystä,        Tämän vuoksi KEL:iin ehdotetaan lisättä-
11804: joka ei ole ollut päätöksentekijän käytettävissä    väksi uusi säännös, jonka mukaan kansanelä-
11805: aikaisemmin. Aikaisemman ratkaisun muutta-          kelaitos voisi asianosaista kultuaan ilman lain-
11806: mista edellyttäisi sellainen uusi selvitys, jonka   voimaisen päätöksen purkumenettelyä käsitellä
11807: perusteella asia olisi jo alunperinkin ratkaistu    lainvoimaisella päätöksellä ratkaistun lisäosa-
11808: hakijan eduksi. Eläkkeen hakijalla olisi tavan-     asian uudelleen, jos lisäosan saajalle on takau-
11809: mukainen valitusoikeus eläkelaitoksen, eläke-       tuvasti myönnetty KEL:n 26 §:n 1 momentissa
11810: lautakunnan ja tarkastuslautakunnan päätök-         tarkoitettu etuus tai sitä on korotettu. Mahdol-
11811: siin myös siltä osin, kun niissä on ratkaistu       linen liikamaksun takaisinperintä toteutettaisiin
11812: lainvoimaisesti päätetty asia uudelleen.            normaalia KEL 88 a §:n takaisinperintää kos-
11813:    Ehdotetut muutokset selventäisivät ja laajen-    kevia säännöksiä soveltaen.
11814: taisivat lainvoimaisten päätösten uudelleentut-        KEL 26 § 1 momentissa luetellaan ne vakuu-
11815: kimismenettelyä. Ne myös nopeuttaisivat             tetun jatkuvasti saarnat etuudet, jotka lisäosaa
11816: asianosaisen mahdollisuuksia saada virheelli-       määrättäessä on otettava huomioon. Näitä
11817: nen ratkaisu muutetuksi edukseen.                   etuuksia ovat muun muassa työ- ja perhe-
11818:    Kuten edellä on todettu nykyisin lainvoimai-     eläkkeet, tapaturmaeläke ja liikennevakuutuk-
11819: sesti päätetyn eläkeasian uudelleen tutkiminen      sen perusteella maksettu ansionmenetyskorvaus
11820: asianosaisen vahingoksi on pääsääntöisesti          siltä osin kuin sitä maksetaan yli vuoden ajalta.
11821: mahdollista ainoastaan sen jälkeen, kun vakuu-
11822: tusoikeus on ensin purkanut lainvoimaisen
11823: päätöksen. Kansaneläkelaitos voi tosin hallin-      2.4. Määräajan jälkeen saapuneen valituksen
11824: tomenettelylain säännösten nojalla ilman pur-            käsitteleminen
11825: kumenettelyäkin muuttaa antamansa lainvoi-
11826: maisen päätöksen asianosaisen vahingoksi, jos          Nykyisin on yksityisen puolen työeläkelakien
11827: asianosainen on antanut tähän suostumuksen-         mukaisia etuuksia koskeva valitus, joka on
11828: sa.                                                 saapunut valitusajan jälkeen, jätettävä asian-
11829:    Käytännössä tapahtuu melko usein, että sen       omaisissa muutoksenhakuelimissä tutkimatta.
11830: jälkeen, kun kansaneläkelaitos on myöntänyt         Tällöin asia, jota myöhästynyt valitus koskee,
11831: eläkkeen hakijalle kansaneläkkeen pohjaosan         voi tulla käsiteltäväksi ainostaan voimassa ole-
11832: ja lisäosan, eläkkeen hakijalle myönnetään          vien TEL:n 21 a §:n 1 momentin mukaisessa
11833: taannehtivasti jokin KEL:n 26 §:n 1 momentis-       purkumenettelyssä tai TEL:n 21 a §:n 2 mo-
11834: sa mainittu, kansaneläkkeen lisäosassa tuloksi      mentin mukaisessa lainvoimaisesti päätetyn asi-
11835: luettava etuus. Kansaneläkelaitoksen pitäisi ot-    an uudelleen käsittelyssä ja MEL:ssä tarkoitet-
11836: taa tällainen lisäosaa vähentävä etuus huo-         tujen valitusten osalta vastaavien MEL:n sään-
11837: mioon lisäosapäätöstä tehdessään, jos sanottua      nösten perusteella. Tästä tekee poikkeuksen
11838: etuutta koskeva päätös on tehty ennen kansan-       ainoastaan MEL:ssä tarkoitetusta etuudesta
11839: eläkelaitoksen päätöstä. Jos tällaista etuutta      tehty valitus vakuutusoikeudelle. MEL:n 60 §:n
11840:                                             1994 vp -    HE 117                                          9
11841: 
11842: mukaan vakuutusoikeus voi ottaa valitusajan              sosiaalivakuutuslainsäädäntöä koskeva uudis-
11843: jälkeen saapuneen valituksen tutkittavakseen,            tustyö, jonka päämääränä on muutoksenhaku-
11844: jos valituksen myöhästymiseen on ollut paina-            järjestelmien yksinkertaistaminen ja yhdenmu-
11845: via syitä.                                               kaistaminen sosiaalivakuutuslainsäädännössä,
11846:     Mitä edellä on sanottu työeläkkeitä koskevi-         ehdotettu muutos edistäisi omalta osaltaan
11847: en myöhästyneiden valitusten käsitteleruisestä           tämän päämäärän toteutumista.
11848: muutoksenhakuelimissä, koskee pääosin myös                  Kuten edellä on todettu, eläkelaitos ja elä-
11849: kansaneläkejärjestelmän mukaisista etuuksista            keturvakeskus voisivat tässä ehdotettujen uusi-
11850: tehtyjä valituksia.                                      en säännösten estämättä halutessaan oikaista
11851:      Sekä hallintolainkäytössä että yleisessä oi-        valituksenalaisen päätöksen valittajan vaati-
11852: keudenkäytössä on valitusajan jälkeen saapu-             musten mukaiseksi, vaikka valitus olisi saapu-
11853:  neita valituksia koskeva menetetyn määräajan            nut myöhässä.
11854:  palauttamismenettely. Siinä korkein hallinto-
11855:  oikeus tai vastaavasti korkein oikeus voi myön-
11856:  tää valittajalle menetetyn määräajan, kun vali-         2.5. Ehdokkaiden asettaminen vakuutusoikeu-
11857:  tuksen myöhästymiselle on ollut laillinen este               den maallikkojäsenten määräämiseksi työ-
11858:  tai muu erittäin painava syy. Uuden selvityksen              eläkeasioita varten
11859:  esittämistä valituksen tueksi ei tässä tapaukses-
11860:  sa edellytetä. Myöskään ei edellytetä, että                Kuten edellä on todettu, TEL:n 21 b §:n 2
11861:  valituksenalainen päätös olisi ilmeisen lainvas-        momentissa ja MEL 61 §:n 2 momentissa ole-
11862:  tainen tai se olisi perustunut väärään tai              valla määräyksellä kaksinkertaisesta ehdokkai-
11863:  puutteelliseen selvitykseen.                            den asettamisesta ei ole ollut sellaista käytän-
11864:      Työeläkkeitä koskevat lait on säädetty tur-         nön merkitystä, mitä alkuaan on ajateltu.
11865:  vaamaan työntekijöiden vanhuuden ja työky-              Käytännössä valtioneuvosto on määrännyt
11866:  vyttömyyden aikaista toimeentuloa. Eläkkeen             lainkohtien tarkoittamiksi maallikkojäseniksi ja
11867:  hakijoiden kannalta on tärkeää, että he saisivat        heidän varajäsenikseen ne henkilöt, joita ehdol-
11868:  sen eläke-etuuden, joka heille on karttunut.            lepanijat ovat ensisijaisesti ehdottaneet. Tältä
11869:  Myös on tärkeää, että kansaneläkejärjestelmän           kannalta määräystä voidaan pitää niin sanot-
11870:  piiriin kuuluva eläkkeen hakija saisi kansanelä-        tuna kuolleena lainkirjaimena. Kun kaksinker-
11871:  kejärjestelmän mukaisen vähimmäistoimeentu-             taisesta ehdokkaiden asettamisesta aiheutuu
11872:  loturvan valituksensa myöhästymisestä huoli-            lisäksi ehdollepanijoille enemmän työtä ja vai-
11873:  matta. Siksi valitusajan jälkeen saapuneet työ-         vaa kuin yksinkertaisesta ehdokkaiden asetta-
11874:  ja kansaneläkevalitukset tulisi voida tutkia            misesta, puheena olevia TEL:n ja MEL:n sään-
11875:  asianomaisissa muutoksenhakuelimissä. Jotta             nöksiä ehdotetaan muutettavaksi siten, että
11876:  valituksille asetetut määräajat eivät menettäisi        ehdotuksien tulisi käsittää yhtä monta ehdo-
11877:  kuitenkaan merkitystään, tulisi tutkittavaksi           kasta kuin vakuutusoikeuden asianomaisiksi
11878:   ottamisen edellytyksenä olla, että valituksen          maallikkojäseniksi ja varajäseniksi määrätään.
11879:  myöhästymiseen on painava syy. Pääsääntöi-
11880:   sesti valitusmääräaikaa olisi muutoksenha-
11881:   kuelimissä noudatettava.                               2.6. Vajaavaltaisen puhe- ja määräysvalta työ-
11882:      Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että               eläkeasiassa
11883:   TEL:iin ja kansaneläkejärjestelmää koskeviin
11884:   sekä siihen läheisesti liittyviin lakeihin lisättäi-      TEL:n 19 b §:n 1 ja 2 momentin ja MEL:n
11885:   siin uusi säännös, jonka mukaan asianomainen           21 §:n säännöksissä lähdetään siitä, ettei ala-
11886:   muutoksenhakuelin voisi valituksen myöhästy-           ikäisellä eläke-etuuteen oikeutetulla ole puhe-
11887:   misestä huolimatta tutkia valituksen, jos myö-         valtaa eläkeasiassaan, vaan hänen puolestaan
11888:   hästymiseen on ollut painavia syitä. Ehdotettu         puhevaltaa käyttää hänen holhoojansa tai, ellei
11889:   muutos koskisi myös työeläkelakien mukaista            holhoojaa tai uskottua miestä ole määrätty,
11890:   perustevalitusta. MEL:n 60 § muutettaisiin vas-        muu lähiomaisensa tai hänestä muuten pää-
11891:   taamaan TEL:iin ehdotettua uutta säännöstä.            asiallisesti huolehtiva henkilö. Näillä henkilöil-
11892:      Vastaavanlainen oikeus on jo nykyisin sosi-         lä on oikeus myös nostaa eläke alaikäisen
11893:   aalivakuutuslainsäädäntöön kuuluvan tapatur-           puolesta.
11894:   mavakuutuslain (608/48) mukaisilla muutok-                Holhouslain (34/1898) 20 §:n 2 momentin
11895:   senhakuelimillä. Kun parhaillaan on käynnissä          mukaan vajaavaltaisella on oikeus määrätä
11896:  2 340603E
11897: 10                                      1994 vp -    HE 117
11898: 
11899: siitä, minkä hän on vajaavaltaisuuden aikana         Niistä puuttuvat muun muassa selkeät sään-
11900: omalla työllään ansainnut, tämän omaisuuden          nökset asianosaisten kuulemisesta, asiakirjoissa
11901: tuotosta sekä siitä, mikä on tullut sellaisen        olevien puutteiden korjaamisesta, päätösten pe-
11902: omaisuuden sijaan. Holhouslaissa vajaavaltai-        rustelemisesta ja virheellisten päätösten korjaa-
11903: sella tarkoitetaan henkilöä, joka ei ole täyttä-     misesta. Myös esteellisyyssäännökset puuttu-
11904: nyt 18 vuotta tai joka on tuomioistuimen             vat. Kansaneläkelaitosta ja valtiokonttoria kos-
11905: päätöksellä julistettu holhottavaksi.                kee sen sijaan hallintomenettelylaki, jossa on
11906:    Työsopimuslain (320170) 5 §:n 1 momentin          säännökset muun muassa edellä luetelluista
11907: mukaan alaikäinen, joka on täyttänyt viisitois-      hallintoasioiden käsittelyssä noudatettavista
11908: ta vuotta, saa työntekijänä yksin tehdä sekä         yleisistä periaatteista. Kansaneläkelaitoksen ja
11909: irtisanoa ja purkaa työsopimuksen.                   valtiokonttorin on noudatettava hallintomenet-
11910:    Alle 18-vuotiaalla henkilöllä voi olla oikeus     telylain periaatteita myös silloin, kun ne käsit-
11911: työeläkelakien mukaisiin etuuksiin. Näin on,         televät hoidettavinaan olevia kansaneläke- ja
11912: kun henkilö on alle 18-vuotiaana työeläkeva-         työeläkeasioita.
11913: kuutettuna tullut työkyvyttömäksi tai hänellä            Yksityisen puolen työeläkelaitokset ovat so-
11914: on vanhempansa jälkeen oikeus työeläkelakien         veltuvin osin noudattaneet hallintomenettely-
11915: mukaiseen lapseneläkkeeseen.                         lain periaatteita, vaikka laissa ei ole siihen
11916:    Silloin, kun kysymyksessä on omalla työllä        velvoittavaa säännöstä. Eläkkeen hakijoiden
11917: ansaitusta eläkkeestä, tulisi 15-vuotiaalla tai      yhdenmukaisen kohtelun ja oikeusturvan lisää-
11918: tätä vanhemmalla etuuteen oikeutetulla olla,         miseksi tulisi laissa kuitenkin olla myös yksi-
11919: huomioon ottaen myös edellä mainitut hol-            tyisen puolen työeläkelaitoksia koskevat sään-
11920: houslain ja työsopimuslain säännökset, yksin         nökset eläkeasioiden käsittelyssä noudatettavis-
11921: oikeus käyttää puhevaltaansa työeläkeasias-          ta keskeisistä periaatteista.
11922: saan ja yksin oikeus määrätä eläkkeestään.               Hallintomenettelylain säännöksillä on tar-
11923: Tämän vuoksi TEL:n 19 b §:n 1 momenttiin ja          koitettu vahvistaa kansalaisten asemaa ja oike-
11924: MEL:n 21 §:n 1 momenttiin ehdotetaan lisättä-        ussuojaa hallintomenettelyssä. Samalla on py-
11925: väksi määräys 15 vuotta täyttäneiden eläkkeen        ritty sekä kansalaisten että viranomaisten kan-
11926: hakijoiden oikeudesta yksin käyttää puhevaltaa       nalta mahdollisimman halpaan menettelyyn
11927: työeläkeasiassa, jossa on kysymys hänen omal-        muun muassa parantamalla hallintoviran-
11928: la työllään ansaitsemastaan eläkeestä ja oikeu-      omaisten mahdollisuuksia päästä virheettö-
11929: desta yksin määrätä tällaisesta eläkkeestä.          mään lopputulokseen vähentäen näin tarvetta
11930: Määräysvaltaa kuitenkin rajoittaisivat TEL:ssa       muutoksenhakuun.
11931: jo nykyisin voimassa olevat muut eläkkeensaa-            Oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasia-
11932: jan määräysvaltaa rajoittavat säännökset. Ne         miehen toimivallan ulottuvuutta muutettiin
11933: koskevat muun muassa eläkkeen maksamista             vuoden 1991 alusta siten, että niiden toimival-
11934: eläkkeensaajan sijasta sosiaalilautakunnalle         taan kuuluu viranomaistoiminnan ohella myös
11935: eläkkeensaajan huonettavien elatuksen turvaa-        muiden julkista tehtävää hoitavien valvonta.
11936: miseksi ja toissijaiselle maksajalle tämän takau-    Eläkelaitosten ja eläketurvakeskuksen katso-
11937: tumisoikeuden perusteella.                           taan eläkeasioita käsitellessään hoitavan julkis-
11938:    Vajaavaltaisen puhevaltaa työeläkeasioissa        ta tehtävää. Tämän vuoksi on perusteltua, että
11939: täydentäisi soveltuvin osin hallintomenettely-       myös yksityisen puolen työeläkelaitosten ja
11940: lain 16 §, jossa vajaavaltaisen puhevallasta on      eläketurvakeskuksen tulisi työeläkeasioiden kä-
11941: omaksuttu pääosin samat periaatteet kuin si-          sittelyssä noudattaa soveltuvin osin samoja
11942: viilioikeudessa. Lisäksi holhouslain säännökset      menettelyperiaatteita kuin julkishallinnossa
11943: vajaavaltaisen määräysvallasta koskisivat myös       noudatetaan. Koska hallintomenettelylaki on
11944: työeläkeasioita, sikäli kun ne eivät ole ristirii-    kuitenkin säädetty silmällä pitäen nimenomaan
11945: dassa TEL:n ja MEL:n säännösten kanssa.              hallintoviranomaisten toimia, kaikki hallinto-
11946:                                                      menettelylain säännökset eivät sovellu yksityis-
11947:                                                       oikeudellisten eläkelaitosten ja eläketurvakes-
11948: 2.7. Asioiden käsitteleminen työeläkelaitoksessa      kuksen noudatettavaksi. Yksityisoikeudellisten
11949:                                                      eläkelaitosten ja eläketurvakeskuksen toimihen-
11950:    Työeläkeasioiden käsittelyä koskevat menet-        kilöt eivät toimi työeläkeasioita käsitellessään
11951: telysäännökset ovat eläkelaitosten osalta varsin      siten yleisen virkavastuun ja virkavelvollisuu-
11952: puutteelliset yksityisten alojen työeläkelaeissa.     den alaisina kuin viranomaiset ja virkamiehet
11953:                                         1994 vp -    HE 117                                          II
11954: 
11955: eikä heidän toimintaansa voida tässä mielessä        koskevat hänen vapaakirjaansa tai muutoin
11956: rinnastaa virkavastuun piirissä tapahtuvaan          hänen eläkeoikeuttaan. Samoin eläkelaitoksen
11957: hallintotoimintaan. Siltä osin kuin hallintome-      on pyydettäessä annettava työnantajalle ne
11958: nettelylain keskeiset periaatteet eivät ole risti-   eläketurvajärjestelyyn liittyvät tiedot, jotka
11959: riidassa eläkelaitosten ja eläketurvakeskuksen       ovat tarpeellisia yrityksen hoitoa ja kirjanpitoa
11960: yksityisoikeudellisen aseman ja toiminnan            varten. Pykälän 2 momentin mukaan eläketur-
11961: kanssa, niiden tulisi soveltaa hallintomenettely-    vakeskus voi antaa eläkelaitokselle teknisen
11962: laissa omaksuttuja periaatteita työeläkeasioita      käyttöyhteyden avulla hallussaan olevia tietoja
11963: käsitellessään.                                      työntekijän niitä pyytäessä I momentissa tar-
11964:    Tämän vuoksi ehdotetaan, että TEL:iin ja          koitetun tiedoksisaantioikeutensa toteuttami-
11965: MEL:iin lisättäisiin säännökset, joissa säädet-      seksi.
11966: täisiin eläkelaitoksen ja eläketurvakeskuksen           Työntekijäin eläkeasetuksen 4 § koskee työn-
11967: velvollisuudesta kuulla asianosaista sekä viitat-    tekijän ja työnantajan oikeutta saada tietoja
11968: taisiin soveltuvin osin hallintomenettelylain        eläkelaitokselta ja eläketurvakeskukselta. Sään-
11969: säännöksissä omaksuttuihin periaatteisiin, jot-      nöksessä on kysymys lähinnä asianosaisjulki-
11970: ka koskevat asianosaisen neuvontaa, asianosai-       suudesta eikä sitä voida pitää asianosaisen
11971: sen oikeutta käyttää asiamiestä ja avustajaa,        kuulemisen kannalta riittävänä.
11972: asiakirjassa olevan puutteen korjaamista, es-           Asianosaisena voidaan pitää pääsääntöisesti
11973: teellisyyttä, vajaavaltaisen puhevaltaa sekä pää-    vain työeläke-etuuksia hakeneita henkilöitä,
11974: töksen sisältöä ja perustelemista.                   mutta myös työnantajaa silloin, kun ratkaisu
11975:    Päätöksessä olevan asia- ja kirjoitusvirheen      koskee tämän välitöntä taloudellista etua.
11976: korjaamisesta ehdotetaan TEL:iin ja MEL:iin
11977: otettavaksi hallintomenettelylain 26-28 §:iä            Kuulemisella tarkoitetaan sitä, että asian-
11978: vastaavat menettelysäännökset                        osaiselle varataan ennen asian ratkaisemista
11979:    Lisäksi hallintomenettelylain esteellisyys-       tilaisuus antaa selityksensä seikoista, jotka vai-
11980: säännöksen osalta TEL:iin ehdotetaan lisättä-        kuttavat asian ratkaisuun. Työeläkeasioissa ra-
11981: väksi työeläkejärjestelmän hallinnon ja toimie-      joittamattoman kuulemisvelvollisuuden tarpeel-
11982: Iimien erityispuitteet huomioon ottaen rajoitta-     lisuutta vähentää työeläkejärjestelmän maksu-
11983: va säännös. MEL:iin ei tällaista rajoitusta          ton muutoksenhakujärjestelmä ja edellä ehdo-
11984: tarvitsisi tehdä.                                    tettu eläkelaitoksen ja eläketurvakeskuksen it-
11985:    Ehdotettu uudistus sisältäisi eläkelaitoksia ja   seoikaisumenettely, jonka avulla eläkelaitos ja
11986: eläketurvakeskusta koskevat keskeiset eläkeasi-      eläketurvakeskus voisivat nopeasti oikaista vir-
11987: oiden käsittelyperiaatteet. Uudistuksen tarkoi-      heellisen päätöksensä. Tämän vuoksi työeläke-
11988: tuksena on ennen kaikkea parantaa eläkkeen           laitoksen ja eläketurvakeskuksen kuulemisvel-
11989: hakijoiden oikeusturvaa ja yhdenvertaista koh-       vollisuus ehdotetaan tarkoituksenmukaisuus-
11990: telua käsiteltäessä eläkeasioita eläkelaitoksissa.   syistä ulotettavaksi vain niihin tapauksiin, jois-
11991: Uudistus yhdenmukaistaisi paitsi yksityisen          sa se on asianosaisen edun kannalta ilmeisen
11992: puolen eläkeasioiden käsittelyä eri työeläkelai-     tarpeellista. Kuulemisvelvollisuus koskisi siten
11993: toksissa myös yksityisen puolen eläkelaitosten,      yleensä tapauksia, joissa korvaus joitain osin
11994:  kansaneläkelaitoksen ja valtiokonttorin hoita-      evätään tai saadut selvitykset ovat ristiriitaiset.
11995: mien eläkeasioiden käsittelyä.
11996:                                                      Neuvonta- ja palveluperiaate
11997: Asianosaisen kuuleminen
11998:                                                         Eläkkeen hakijoiden mahdollisuuksia tasa-
11999:    Yksityisten alojen työeläkelaeista puuttuu        vertaisesti huolehtia asiansa hoitamista ja oike-
12000: yleinen säännös, joka veivoittaisi eläkelaitoksen    uksiensa valvomista parannettaisiin ulottamalla
12001: tai    eläketurvakeskuksen      oma-aloitteeseen     hallintomenettelylaissa omaksuttu yleinen neu-
12002: asianosaisen kuulemiseen mainittujen työeläke-       vonta- ja palveluperiaate virallisestikin koske-
12003: lakien mukaisen asian käsittelyssä.                  maan eläkelaitoksessa ja eläketurvakeskuksessa
12004:    Työntekijäin eläkeasetuksen (183/62) 4 §:n I      tapahtuvaa työeläkeasioiden käsittelyä. Eläke-
12005: momentin mukaan eläkelaitos ja eläketurvakes-        laitos ja eläketurvakeskus olisivat velvollisia
12006: kus ovat velvolliset pyydettäessä antamaan           ohjaamaan ja neuvomaan asianosaista eläkeasi-
12007: työntekijälle niiden hallussa olevat tiedot, jotka   ansa hoitamisessa.
12008: 12                                     1994 vp- HE 117
12009: 
12010: Esteellisyyssäännökset                              hankkimisesta. Perusteleminen on erityisen tär-
12011:                                                     keää silloin, kun päätöksessä poiketaan esite-
12012:    Yksityisen puolen työeläkelaeista puuttuvat      tyistä vaatimuksista. Perustelut koskevat toi-
12013: kokonaan yleiset esteellisyyssäännökset, joiden     saalta ratkaisun perusteena olevia tosiasioita ja
12014: tarkoituksena on taata asianasaisille yhdenver-     toisaalta sovellettuja säännöksiä.
12015: tainen asian käsittely eläkelaitoksessa ja eläke-      Päätöksen perustelemista koskevat säännök-
12016: turvakeskuksessa. Tämän vuoksi ehdotetaan,          set ovat yksityisen puolen työeläkelaeissa puut-
12017: että eläkelaitoksessa ja eläketurvakeskuksessa      teelliset, vaikkakin mainitut säännöt on johdet-
12018: tapahtuvassa eläkeasian käsittelyssä noudatet-      tavissa yleisistä oikeusperiaatteista. Nämä pää-
12019: taisiin soveltuvin osin hallintomenettelylain 10    töksiä koskevat yleiset oikeusperiaatteet on
12020: ja 11 §:n esteellisyyssäännöksistä ilmeneviä pe-    kirjoitettu myös hallintomenettelylakiin. Työ-
12021: riaatteita. TEL:iin ehdotetaan samalla kuiten-      kyvyttömyyseläkepäätösten työryhmä kiinnitti
12022: kin tehtäväksi nimenomainen poikkeussäännös         muistiossaan (STM työryhmämuistio 1985:22)
12023: hallintomenettelylain 10 §:n 4 ja 5 kohtien         huomiota eläkelaitosten antamien työkyvyttö-
12024: osalta.                                             myyseläkepäätösten sisältöön ja perusteluihin.
12025:    Hallintomenettelylain 10 §:n 4 ja 5 kohdissa     Tämän jälkeen on työeläkelaitoksissa yleisesti
12026: säädetään palvelussuhteessa taikka hallituksen      kiinnitetty entistä enemmän huomiota päätös-
12027: jäsenen tai toimitusjohtajan asemassa asian-        ten sisältöön ja perusteluihin. On kuitenkin
12028: osaiseen tai sellaiseen henkilöön, jolle asian      perusteltua, että myös työeläkelaitokset ja elä-
12029: ratkaisusta on odotettavissa hyötyä, olevan         keturvakeskus olisivat lain tasoisin säännöksin
12030: henkilön esteellisyydestä. Ehdotettu poikkeus-      velvolliset noudattamaan hallintomenettelylais-
12031: säännös on tarpeen yksityisen puolen työeläke-      sa ilmaistuja päätöksien sisältöä ja perustelua
12032: lakien osalta, jotta eläkelaitoksen hallituksen     koskevia yleisiä oikeusperiaatteita. Tämän
12033: jäsenet ja toimihenkilöt eivät olisi esteeliisiä    vuoksi työeläkelaitosten ja eläketurvakeskuk-
12034: käsittelemään laitoksen palveluksessa olevien       sen päätöksiin ehdotetaan noudatettavaksi so-
12035: henkilöiden vakuutus- ja eläkeasioita. Esteelli-    veltuvin osin hallintomenettelylain 23 ja 24 §:n
12036: syys ei siten koskisi esimerkiksi eläkelaitoksen    säännöksistä ilmeneviä periaatteita päätöksen
12037: toimihenkilöä silloin, kun hän käsittelee asiaa,    sisällöstä ja perustelemisesta.
12038: joka koskee eläkelaitosta työnantajana. Näitä
12039: TEL:iin ehdotettuja poikkeuksia ei tarvitsisi
12040: tehdä kuitenkaan MEL:iin, koska merimieselä-        Virheen korjaaminen
12041: kekassan toimihenkilöiden ja hallituksen jäsen-
12042: ten kohdalla ei vastaavanlaista käsittelytilan-        Yksityisen puolen työeläkelaeissa ei ole sään-
12043: netta voi nykyisten säännösten mukaan syntyä.       nöksiä, jotka koskisivat eläkelaitoksen tai elä-
12044:                                                     keturvakeskuksen oikeutta korjata päätöksessä
12045:                                                     oleva selvä asia- tai kirjoitusvirhe. Jos kysy-
12046: Päätöksen sisältö ja perusteleminen                 myksessä on eläkelaitoksen lainvoimaisessa
12047:                                                     päätöksessä olevan asiavirheen korjaaminen
12048:    Työeläkeasiassa annetun päätöksen tarkoi-        eläkkeen hakijan eduksi, käytännössä on sovel-
12049: tuksena on välittää asianosaiselle riittävä tieto   lettu TEL:n 21 a §:n 2 momentin mukaista
12050: siitä, miten hänen asiansa on ratkaistu. Tämän      menettelyä ja annettu valituskelpoinen päätös,
12051: vuoksi päätöksestä tulee selvästi ilmetä, mihin     jossa virhe on korjattu. Valituksen vireillä
12052: asianosainen on oikeutettu tai velvoitettu tai      ollessa tällaista päätöstä ei ole voitu antaa. Jos
12053: miten asia on muutoin ratkaistu. Päätöksestä        taas kysymyksessä on asiavirheen korjaaminen
12054: tulee ilmetä riittävän selvästi, mihin siinä on     eläkkeen hakijan vahingoksi, voimassa olevien
12055: otettu kantaa.                                      säännösten mukaan virheellinen päätös tulee
12056:    Ratkaisun perusteleminen liittyy asianosai-      ensin purkaa vakuutusoikeudessa TEL:n 21
12057: sen oikeusturvan toteuttamiseen. Jotta asian-       a §:n 1 momentin mukaisesti. Päätöksessä oleva
12058: osainen kykenee arvostelemaan päätöksen oi-         kirjoitus- tai laskuvirhe on sen sijaan oikaistu
12059: keellisuutta, tulee päätöksestä ilmetä myös ne      oikeudenkäymiskaaren 24 luvun (1 064/91)
12060: perusteet, joilla ratkaisuun on päästy. Peruste-    10 §:ssä ilmaistujen periaatteiden mukaisesti.
12061: lemisvelvollisuus pakottaa myös päätöksenteki-         Niissä tapauksissa, joissa eläkkeen hakija
12062: jän harkitsemaan ratkaisuaan perusteellisem-        suostuisi virheellisen päätöksen oikaisemiseen
12063: min ja huolehtimaan tarpeellisen selvityksen        vahingokseen ilman purkumenettelyä, tulisi
12064:                                          1994 vp -   HE 117                                        13
12065: 
12066: päätös voida korjata yksinkertaisemmin ja no-        3. Esityksen vaikutukset
12067: peammin kuin purkumenettelyn kautta. Tällöin
12068: olisi kuitenkin huolehdittava siitä, ettei eläk-        Ehdotetut itseoikaisumenettelyä koskevat
12069: keen hakijan oikeusturvaa vaaranneta. Tämän          muutokset vähentäisivät eläkelautakunnassa,
12070: vuoksi ehdotetaan, että TEL:iin ja MEL:iin           tarkastuslautakunnassa ja vakuutusoikeudessa
12071: lisättäisiin hallintomenettelylain 26-28 §:n         käsiteltävien valitusten määrää arviolta viidestä
12072: säännöksiä vastaavat säännökset asia- ja kir-        kymmeneen prosenttia. Muutoksenhakuelinten
12073: joitusvirheen korjaamisesta. Mainitut hallinto-      työmäärä on kuitenkin muita valitusasioita
12074: menettelylain säännökset koskevat sekä lain-         jonkin verran vähäisempää niissä valitusasiois-
12075: voimaisia että lainvoimaa vailla olevia päätök-      sa, joissa eläkelaitos on väliaikaisella päätök-
12076: siä. Eläkelaitoksen ja eläketurvakeskuksen lain-     sellä jo oikaissut valituksenalaisen päätöksen
12077: voimaisen päätöksen kohdalla nyt ehdotettu           tai ilmoittaa vastineessaan niin tekevänsä. Tä-
12078: menettely olisi vaihtoehtoinen keino purkume-        män vuoksi muutoksenhakuelinten työmäärän
12079:  nettelyn kanssa. Asiavirheen korjausmenettelyn      vähentyminen ei itseoikaisumenettelyn osalta
12080:  käyttöä rajoittaisi asianosaisen suostumuksen       vastaa valitusten lukumääräistä vähentymistä.
12081:  puuttuminen. Ilman asianosaisen suostumusta         Muutoksenhakua koskevat muutosehdotukset
12082:  asiavirhettä ei saisi korjata kuin purkumenet-      vähentävät muutenkin muutoksehakuelinten
12083:  telyn kautta.                                       työmäärää. KEL:iin ehdotettu uusi säännös
12084:                                                      kansaneläkeiaitoksen oikeudesta eräissä ta-
12085:                                                      pauksissa tutkia lainvoimaisesti ratkaistu lisä-
12086:                                                      osa-asia uudelleen purkumenettelyä noudatta-
12087: 2.8. Kansaneläkelaitoksen virheellisen               matta vähentäisi erityisesti vakuutusoikeuden
12088:      päätöksen korjaaminen                           työtä vaarantamatta kuitenkaan lisäosan saa-
12089:                                                      jan oikeusturvaa.
12090:    Kuten edellä on todettu hallintomenettely-           Eläkelautakunnassa yhden valitusasian käsit-
12091: lain säännökset koskevat kansaneläkelaitosta.        tely ja ratkaiseminen maksaa nykyisin keski-
12092: Käytännössä on kuitenkin esiintynyt jonkin           määrin noin 1 300 markkaa ja vakuutusoikeu-
12093: verran epäselvyyttä siitä, kuinka hallintomenet-     dessa vastaavasti keskimäärin noin 1 600 mark-
12094: telylain asia- ja kirjoitusvirheen korjaamista       kaa. Kummankin muutoksenhakuasteen asia-
12095: koskevia säännöksiä on tulkittava suhteessa          määrä vähenisi ehdotetun muutoksen vuoksi
12096: voimassa olevaan KEL:n 74 §:n 1 momentin             arviolta viidestä kymmeneen prosenttiin. Elä-
12097: säännökseen, joka koskee lainvoimaisen pää-          kelautakunnassa tuli vuonna 1991 vireille 6348
12098: töksen purkamista. Yleensä on katsottu, että         valitusasiaa ja seuraavana vuonna 6672 va1i-
12099: kansaneläkelaitos on voinut KEL 74 §:n 1             tusasiaa. Vakuutusoikeudessa tuli vuonna 1991
12100: momentin estämättä korjata antamansa pää-            vireille 2709 työeläkevalitusta ja seuraavana
12101: töksen asianosaisen suotumuksella hänen va-          vuonna 2791 työeläkevalitusta. Näiden lukujen
12102: hingokseen. Mutta käytännössä on esiintynyt          valossa esityksen voidaan arvioida merkitsevän
12103: myös päinvastaista tulkintaa eli KEL 74 §:n 1        työeläkeasioissa itseoikaisumenettelyn osalta
12104: momentin on erityissäännöksenä katsottu syr-         eläkelautakunnan ja vakuutusoikeuden kohdal-
12105: jäyltävän hallintomenettelylain 26 §:n.              la yhteensä noin miljoonan markan säästöä
12106:                                                      vuosittain.
12107:   Edellä olevan perusteella selvyyden vuoksi            Ehdotettu itseoikaisumenettely vähentäisi
12108: ehdotetaan, että myös KEL:iin otettaisiin omat       myös eläkelaitosten hallinnollisia kuluja jonkin
12109: hallintomenettelylain 26 - 28 §:ien säännöksiä       verran, koska oikaisutapauksissa ei anneta
12110: vastaavat säännökset asia- ja kirjoitusvirheen       lausuntoa muutoksenhakuelimelle eikä palau-
12111: korjaamisesta. KEL:iin otettavat säännökset          tuksen jälkeen tarvitse antaa uutta lopullista
12112: koskisivat asianomaisiin lakeihin lisättävin viit-   päätöstä.
12113: tauksin myös eläkkeensaajien asumistuki-, per-
12114: he-eläke-, rintamasotilaseläke- ja ulkomaille
12115: maksettavia rintamalisäasioita. Lisäksi ehdote-      4. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
12116: taan, että VTL:iin ja lapsen hoitotuki L:iin
12117: otettaisiin vastaavat säännökset, koska niissä          Eläketurvan muutoksenhakukomitea (komi-
12118: on muutenkin muutoksenhausta omat sään-              teanmietintö 1989:14) ehdotti työeläkelakeihin
12119: nöksensä.                                            säännöksiä, joiden mukaan valitus ohjattaisiin
12120: 14                                      1994 vp -    HE 117
12121: 
12122: eläkelaitokseen. Tällöin eläkelaitos voisi ensisi-   erilaisia yksinkertaisia oikaisumenettelyjä käy-
12123: jaisesti itse oikaista päätöksensä, johon on         tetään mahdollisimman laajasti sellaisten vir-
12124: haettu muutosta. Komitea ehdotti myös hallin-        heiden korjaamiseen, jotka voivat tulla korja-
12125: tomenettelylain periaatteiden ulottamista kos-       tuiksi itseoikaisumenettelyn luonteisessa menet-
12126: kemaan yksityisten alojen työeläkejärjestelmää.      telyssä.
12127:    Sosiaali- ja terveyshallinnon oikeussuojako-         Eläketurvakeskuksen asettaman itseoikaisu-
12128: mitea (komiteanmietintö 1979:59) katsoi, että        työryhmän esityksessä, joka on julkaistu 14
12129: hallintomenettelyssä yksityistä kansalaista kos-     päivänä kesäkuuta 1976, esitetään itseoikaisus-
12130: kevat menettelytavat eivät saa olla riippuvaisia     ta säännöksiä työeläkelakeihin. Työryhmän
12131: laitoksen perustamistavasta tai hallintomuo-         mielestä menettely nopeuttaa valitusasioiden
12132: dosta. Hallintomenettelylaki ei saa aiheuttaa        käsittelyä kaikissa niissä tapauksissa, joissa
12133: komitean mielestä tilannetta, jossa vain osa         eläkelaitos katsoo valituksen kokonaan tai
12134: sosiaalivakuutuslakien mukaisista ratkaisuja te-     osittain aiheelliseksi.
12135: kevistä laitoksista on lain soveltamisen piirissä.      Tämä esitys perustuu Eläketurvan muutok-
12136: Komitea esitti, että sosiaalivakuutusta koske-       senhakukomitean ehdotuksiin. Esitys on val-
12137: viin lakeihin otettaisiin säännökset toimivaltai-    mistettu virkatyönä sosiaali- ja terveysministe-
12138: sen laitoksen mahdollisuudesta itse oikaista         riössä. Valmistelun aikana on kuultu työmark-
12139: tekemänsä päätös, josta on valitettu.                kinaosapuolia ja eläketurvakeskuksen, Tapa-
12140:    Työkyvyttömyyden arviointitoimikunta (ko-         turmavakuutuslaitosten Liiton, kansaneläke-
12141: miteamietintö 1982:2) katsoi myös, että eläk-        laitoksen sekä eläkelautakunnan, tarkastus-
12142: keenhakijoiden oikeussuoja edellyttää ratkai-        lautakunnan,        tapaturmalautakunnan      ja
12143: sun nopeaa korjaamista silloin, kun tehty            vakuutusoikeuden edustajia.
12144: päätös on selvästi virheellinen tai puutteellinen.
12145: Se ehdotti eläkelaitokselle nykyistä suurempaa
12146: mahdollisuutta oikaista tekemänsä eläkepäätös
12147: hakijalle myönteiseen suuntaan.                      5. Muita esitykseen vaikuttavia
12148:    Hallintolainkäyttökomitea (komiteanmietin-           seikkoja
12149: tö 1985:48) ehdotti niin ikään itseoikaisun
12150: käytön laajentamista. Komitea katsoi, että             Hallitus on antanut esityksen eduskunnalle
12151: muutoksenhakujärjestelmän joustavan toimimi-         tapaturmavakuutuslain muuttamisesta (** /1994
12152: sen ja lainkäyttöjärjestelmän ruuhkien estämi-       vp), jossa ehdotetaan vastaavan sisältöisiä it-
12153: sen kannalta on ensiarvoisen tärkeää, että           seoikaisusäännöksiä tapaturmavakuutuslakiin.
12154: 
12155: 
12156: 
12157: 
12158:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
12159: 1. Lakiehdotusten perustelut                         töömme joustavaa eläkeikäjärjestelmää koske-
12160:                                                      vat muutokset. ETA-sopimuksen voimaantulon
12161: 1.1. Työntekijäin eläkelaki                          ajankohta oli hyvin pitkään auki. Tämän vuok-
12162:                                                      si jouduttiin ETA-sopimuksesta aiheutuneet
12163:    8 c §. Pykälän 3 momentti kumotaan, sellai-       lainmuutokset tekemään hyvissä ajoin siten,
12164: sena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1993            että ne voitaisiin saattaa voimaan samanaikai-
12165: annetussa laissa (553/93) ja sitä koskevassa 30      sesti ETA-sopimuksen voimaantulon kanssa.
12166: päivänä joulukuuta 1993 annetussa voimaan-           Kun vuoden 1993 lopulla ETA-sopimuksen
12167: panoasetuksessa (1645/93). Nykyisellään on           voimaantuloajankohta varmistui, sopimuksesta
12168: voimassa kaksi 8 c §:n 3 momenttia, jotka            aiheutuneet muutokset saatettiin voimaan voi-
12169: poikkeavat toisistaan. Molemmat säännökset           maanpanoasetuksella, josta ei voitu poistaa nyt
12170: ovat tulleet voimaan vuoden 1994 alusta. Tämä        kumottavaksi ehdotettavaa lainkohtaa. Tämän
12171: tilanne johtuu samanaikaisesta tarpeesta saat-       vuoksi 8 c §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on
12172: taa kansallinen lainsäädäntömme ETA-sopi-            28 päivänä kesäkuuta annetussa laissa (553/93)
12173: musta vastaavaksi ja tehdä eläkelainsäädän-          ja sitä koskevassa voimaanpanoasetuksessa
12174:                                         1994 vp -    HE 117                                          15
12175: 
12176: (1645/93), tulee kumota. Pykälän 3 momentti,         hallintotoimintaan ja sijoitustoimintaan menet-
12177: sellaisena kuin se on 28 kesäkuuta 1993 anne-        telysäännöksiä ei sen sijaan tarvitsisi soveltaa.
12178: tussa laissa (559/93), jäisi edelleen voimaan.          Yleisen neuvonta- ja palveluperiaatteen nou-
12179: Siinä on otettu huomioon sekä ETA-sopimuk-           dattamisen osalta viitattaisiin hallintomenette-
12180: sesta aiheutuneet muutokset että joustavaa           lylain 4 ja 9 §:n periaatteisiin. Tämä merkitsee
12181: eläkeikäjärjestelmää koskevat muutokset. Ku-         sitä, että eläkelaitos ja eläketurvakeskus olisi-
12182: mottavaksi ehdotetussa säännöksessä ei ole           vat velvolliset ohjaamaan ja neuvomaan asian-
12183: huomioitu jälkimmäisiä muutoksia, joten se on        osaista eläkeasiansa hoitamisessa käsittelyn eri
12184: tältä osin myös virheellinen.                        vaiheissa. Niiden olisi myös varattava asian-
12185:    10 c §. Pykälä on uusi. Ehdotettu pykälä          osaiselle tilaisuus selvityksessä olevien puuttei-
12186: koskee menettelyperiaatteita käsiteltäessä työn-     den korjaamiseen. Neuvonta sisältäisi muun
12187: tekijäin eläkelain mukaista eläketurvan järjes-      muassa sen, mitä selvityksiä asianosaisen tulisi
12188: tämisvelvollisuutta, eläkehakemusta, eläkeoike-      asian ratkaisemiseksi toimittaa.
12189: utta, eläkkeen määrää ja maksamista, takaisin-          Hallintomenettelylain 6 § koskee asiamiehen
12190: perintää ja näihin rinnastettavia asioita eläke-     ja avustajan käyttöä ja 9 § asiakirjassa olevan
12191: laitoksessa ja eläketurvakeskuksessa. Viimeksi       puutteen poistamista. Hallintomenettelylain
12192: mainittuja asioita olisivat esimerkiksi yrittäjien   10-11 § koskevat esteellisyyttä ja sen vaiku-
12193: työtulon vahvistamista sekä työsuhdetietojen         tuksia. Tältä osin ehdotetun pykälän 2 momen-
12194: oikeellisuutta koskevat asiat.                       tissa on säädetty eläkelaitoksen toimihenkilön
12195:    Pykälän 1 momentissa on lueteltu ne hallin-       ja hallituksen jäsenen esteellisyydestä hallinto-
12196: tomenettelylain säännökset, joissa omaksuttuja       menettelylain esteellisyyssäännöksestä poik-
12197: menettelyperiaatteita eläkelaitosten ja eläketur-    keavasti.
12198: vakeskuksen on soveltuvin osin noudatettava             Pykälän 1 momentissa on lisäksi säädetty
12199: työeläkeasioita käsitellessään. Sen mukaan elä-      asianosaisen kuulemisesta. Asianosaiselle on
12200: kelaitosten ja eläketurvakeskuksen on työelä-        varattava tilaisuus tulla kuulluksi, ellei se ole
12201: keasioita käsitellessään noudatettava soveltuvin     ilmeisen tarpeetonta.
12202: osin hallintomenettelylaissa ilmeneviä periaat-
12203: teita, kun on kysymys yleisestä neuvonta- ja            Kuuleminen asianosaisen edun valvomiseksi
12204: palveluperiaatteesta, asianosaisen oikeudesta        voi tulla tarpeelliseksi yleensä vain silloin, kun
12205: käyttää asiamiestä, eläkelaitoksen ja eläketur-      selvitys tulisi johtamaan ainakin joltakin osin
12206: vakeskuksen toimihenkilön tai hallitukse;1 jäse-     eläke-etuuden hylkäämiseen. Kuulemisvelvolli-
12207: nen esteellisyydestä, vajaavaltaisen puhevallas-     suus kohdistuisi lähinnä sellaiseen selvitykseen,
12208: ta, asiakirjassa olevan puutteen poistamisesta       jota asianosaisella itsellään ei ole oikeus saada
12209: sekä päätöksen sisällöstä ja perustelemisesta.       suoraan selvityksen antajalta. Tällainen selvitys
12210:    Eläkelaitoksia ja eläketurvakeskusta koske-       on esimerkiksi työeläkelaitoksen ulkopuoliselta
12211: vat menettelysäännökset eivät koskisi vakuu-         lääkäriltä hankkima asiantuntijalausunto elä-
12212: tusmaksun maksuunpanoa. Vakuutusmaksun               ke-etuuteen liittyvässä asiassa. Tällöinkin kuu-
12213: maksuunpanon osalta asianosaisen edut voi-           leminen olisi aiheellista yleensä vain silloin, kun
12214: daan katsoa jo nykyisten säännösten perusteel-       selvitys on ristiriidassa muun selvityksen kans-
12215: la riittävästi turvatuksi, sillä asianosaisella on   sa ja johtaisi osittain tai kokonaan etuuden
12216: mahdollisuus tehdä vakuutusmaksun maksuun-           hylkäämiseen.
12217: panoa koskeva erityinen perustevalitus.                 Asianosaista ei sen sijaan yleensä tarvitsisi
12218:    Menettelysäännökset eivät myöskään koskisi        kuulla hoitavan lääkärin kirjoittamien lausun-
12219: menettelyä eläkelaitosten keskinäisissä suhteis-     tojen tai eläkelaitoksen hankkimien ansioselvi-
12220: sa eikä eläkelaitosten ja eläketurvakeskuksen        tysten osalta, koska nämä tiedot asianosaisella
12221: välisiä yhteyksiä. Ne eivät myöskään koskisi         on mahdollisuus saada itse tietojen antajalta.
12222: työeläkeasian käsittelyä muutoksenhakuelimis-        Jos nämä selvitykset ovat kuitenkin ristiriitai-
12223: sä. Kun eläkelaitos antaa lausunnon valituk-         set, olisi kuuleminen yleensä tarpeellista.
12224: sesta, sen olisi kuitenkin noudatettava menet-          Asianosaisen kuulemista on pidettävä yleen-
12225: telyperiaatteita. Näin olisi myös silloin, kun       sä tarpeellisena myös aiheettomasti maksetun
12226: eläkelaitos neuvoo valituksen tai päätöksen          etuuden takaisinperinnän yhteydessä. Samoin
12227: poistamista koskevan hakemuksen tekemisessä          silloin, kun on kysymys etuuden maksamisesta
12228: ja eläkelaitoksen oikaistessa päätöksensä. Elä-      muulle kuin etuuteen oikeutetulle, kuten sosi-
12229: kelaitosten ja eläketurvakeskuksen sisäiseen         aalilautakunnalle, taikka päätöksessä olevan
12230: 16                                      1994 vp -    HE 117
12231: 
12232: virheen korjaamisesta, jota koskevat säännök-           Hallintomenettelylain 16 § koskee vajaaval-
12233: set ovat jäljempänä ehdotettavassa 21 e §:ssä.       taisen puhevaltaa. Säännöksessä ilmaistut peri-
12234:    Asianosaisen kuulemisvelvollisuus täyttyisi       aatteet puhevallasta ja kuulemisvelvollisuudes-
12235: yleensä siten, että eläkelaitos tai, jos asia on     ta täydentäisivät soveltuvin osin työntekijäin
12236: eläketurvakeskuksen ratkaistavana, eläketurva-       eläkelain 19 b §:n 1 momentin säännöstä.
12237: keskus tiedustelisi asianosaisen kantaa niistä          Hallintomenettelylain 21 § koskee asianosai-
12238: seikoista, joihin ratkaisu perustuu. Tarvittaessa    selle asetettavaa kohtuullista määräaikaa asia-
12239: asianosaiselle tulisi erikseen varata tilaisuus      kirjassa olevan puutteen poistamiseksi, selityk-
12240: tutustua ratkaisun perusteena olevaan selvityk-      sen antamiseksi tai selvityksen esittämiseksi.
12241: seen eläkelaitoksessa tai eläketurvakeskuksessa.        Hallintomenettelylain 23 ja 24 § koskevat
12242: Asianosaisen halutessa hänelle voitaisiin myös       päätöksen sisältöä ja perustelemista.
12243: lähettää jäljennös tarpeellisista asiakirjoista.        19 b §. Pykälän 1 momenttia muutetaan si-
12244: Näitä olisivat lähinnä sellaiset ratkaisuun vai-     ten, että 15 vuotta täyttäneellä ja tätä vanhem-
12245: kuttavat asiakirjat, jotka eivät jo ole asianosai-   malla eläkkeen hakijalla on oikeus yksin käyt-
12246: sen tiedossa.                                        tää puhevaltaansa sellaisessa eläkeasiassa, joka
12247:    Pykälän 2 momentin mukaan eläkelaitoksen          koskee hänen omalla työllään ansaitsemaansa
12248: toimihenkilö ja hallituksen jäsen voi käsitellä      eläkettä. Hänellä on myös oikeus itse määrätä
12249: asiaa, joka koskee eläkelaitoksessa eläketurvan      tällaisesta eläkkeestä. Ehdotettu muutos ei kos-
12250: järjestänyHä työnantajaa tai tällaisen työnan-       ke perhe-eläkettä. Ehdotettu muutos ei myös-
12251: tajan palveluksessa olevaa työntekijää taikka        kään syrjäytä työntekijäin eläkelaissa jo voi-
12252: yrittäjää. Vastaava on soveltuvin osin voimassa      massa olevia muita eläkkeensaajan määräysval-
12253: eläketurvakeskuksen toimihenkilöstä ja halli-        taa rajoittavia erityissäännöksiä.
12254: tuksen jäsenestä. Hallintomenettelylain 10 §:stä        Nykyisin alle 18-vuotiaan eläkkeen hakijan
12255: poikkeava säännös on tarpeen, koska eläkesää-        puhevaltaa käyttää sekä perhe-eläkeen että
12256: tiölain (469/55) ja vakuutuskassalain (1164/92)      omalla työllä ansaitun eläkkeen osalta hänen
12257: tarkoittamissa eläkelaitoksissa hallituksen jäse-    holhoojansa tai, ellei holhoojaa ole eikä hänelle
12258: net ja muut henkilöt osallistuvat eläkeasiain        ole määrätty uskottua miestä, hänen lähiomai-
12259: käsittelyyn. Työnantajat ovat perustaneet nä-        sensa tai muu hänestä pääasiallisesti huolehtiva
12260: mä eläkelaitokset ja ne toimivat työnantajan         henkilö. Alle 18-vuotiaan eläke myös makse-
12261: yhteydessä. Tällöin samat henkilöt ovat usein        taan viimeksi mainituille henkilöille. Ehdotettu
12262: sekä työnantajan että eläkesäätiön tai kassan        muutos merkitsee käytännössä muun muassa
12263: päättävissä elimissä. He olisivat siten ilman        sitä, että 15 vuotta täyttänyt eläkkeen hakija
12264: tämän momentin rajoitusta esteeliisiä käsittele-     voi joko itse hakea tai valtuuttaa haluamansa
12265: mään eläkelaitoksen palveluksessa olevien hen-       henkilön hakemaan puolestaan omalla työllään
12266: kilöiden vakuutus- ja eläkeasioita.                  ansaitsemansa eläkkeen. Tällainen eläke on
12267:    Eläkeasioiden joustavan käsittelyn takaami-       myös maksettava hänelle itselleen tai hänen
12268: seksi hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 4      valtuuttamalleen henkilölle, ellei eläkettä ole
12269: ja 5 kohdassa säädettyjä esteellisyysperusteita      esimerkiksi 19 a §:n mukaan maksettava sosi-
12270: eli palvelussuhteeseen, toimeksiantosuhteeseen       aalilautakunnalle.
12271: tai hallituksen taikka muun toimielimen jäse-           Vajaavaltaisen puhevallan käyttämistä tä-
12272: nyyteen perustuvaa esteellisyyttä ei ole vakiin-     män lain mukaisissa eläkeasioissa täydentää
12273: tuneen käytännön mukaan tähänkään mennes-            soveltuvin osin hallintomenettelylain 16 §:ssä
12274: sä sovellettu työeläkejärjestelmän toiminnoissa.     säädettyjen periaatteiden soveltamisvelvolli-
12275: Sen sijaan muita hallintomenettelylain esteelli-     suus. Eläkkeensaajan määräysvallassa on lisäk-
12276: syyssäännöksiä on käytännössä jo noudatettu          si otettava soveltuvin osin huomioon holhous-
12277: myös työeläkejärjestelmässä. Hallituksen jäsen       lain säännökset.
12278: tai toimihenkilö voi siten olla esteeilinen käsit-      19 c §. Pykälää muutetaan siinä olevan van-
12279: telemään eläkeasiaa, jos esteellisyys perustuu       hentuneen viittauksen vuoksi. Nykyisin pykä-
12280: hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 1-3          lässä viitataan 4 §:n 3 momenttiin. Työntekijäin
12281: ja 6 kohdassa tarkoitettuun perusteeseen. Näin       eläkelakiin aiemmin tehtyjen muutosten vuoksi,
12282: on esimerkiksi silloin, jos hallituksen jäsenen      pykälässä pitäisi kuitenkin viitata 4 §:n 3 mo-
12283: lähisukulainen on asianosaisena tai jos luotta-      mentin sijasta 4 d §:n 4 momenttiin.
12284: mus henkilön puolueettomuuteen muusta eri-              19 e §. Pykälä kumotaan. Pykälän nykyinen
12285: tyisestä syystä vaarantuu.                           säännös eläkelaitoksen päätöksen täytäntöön-
12286:                                           1994 vp -    HE 117                                          17
12287: 
12288: panokelpoisuudesta siirretään sanamuodoltaan           kilta osin sille toimitetussa valituksessa esitetyt
12289: tarkistetussa muodossa 21 b §:n 2 momenttiin,          vaatimukset, annettava oikaisupäätös. Tällöin
12290: jossa säädetään myös eläketurvakeskuksen ja            valitus raukeaa ja oikaisupäätös tulee alkupe-
12291: eläkelautakunnan         päätöksen    täytäntöön-      räisen päätöksen tilalle. Oikaisupäätöksestä
12292: panokelpoisuudesta.                                    asianosaisella on 21 §:n mukainen uusi valitus-
12293:     Samalla ehdotetaan muutettavaksi 19 b §:n          oikeus. Koska oikaisupäätös tulee alkuperäisen
12294: edellä oleva väliotsikko, joka koskee nykyisin         päätöksen tilalle, on alkuperäisen päätöksen
12295: voimassa olevia 19 b-19 e §:iä, paremmin vas-          sijasta noudatettava oikaisupäätöstä siihen
12296: taamaan näitä lainkohtia ehdotetut muutokset           saakka, kunnes asia on lainvoimaisella päätök-
12297: huomioon ottaen.                                       sellä ratkaistu.
12298:     20 §. Pykälän 2 momentti kumotaan. Nykyi-             Pykälän 3 momentissa on säännökset siitä,
12299: nen 2 momentin säännös eläkelautakunnan                miten eläkelaitoksen tai eläketurvakeskuksen
12300: päätöksen täytäntöönpanokelpoisuudesta siir-           on meneteltävä silloin, kun se ei suostu kaikilta
12301: retään 21 b §:n 2 momenttiin, jossa säädetään          osin valituksessa esitettyihin vaatimuksiin. Täl-
12302: myös eläkelaitoksen ja eläketurvakeskuksen             löin eläkelaitoksen tai eläketurvakeskuksen on
12303:  päätöksen täytäntöönpanokelpoisuudesta.               toimitettava valituskirjelmä ja oma lausuntonsa
12304:     21 §. Pykälän 1 momentin säännöstä asian-          asianomaiseen muutoksenhakuelimeen 30 päi-
12305:  osaisen valitusoikeudesta muutetaan siten, että       vän kuluessa valitusajan päättymisestä. Samoin
12306:  valitukselle säädetty kello 12:n määräaika, joka      on meneteltävä myös silloin, kun eläkelaitos tai
12307:  on erikseen kumottu, poistetaan säännöksestä.         eläketurvakeskus ei valituksen myöhästymisen
12308:  Lisäksi säännöksen sanamuotoa tarkistetaan.           vuoksi halua tutkia asiaa oikaisuasiana tai jos
12309:  Myös pykälän 2 ja 3 momentin sanamuotoa               valitus muun prosessuaalisen syyn vuoksi tulisi
12310:  tarkistetaan. Pykälän 4 momentin säännös vas-         jättää tutkimatta. Jos valittajia tai asianosaisia
12311:  tapuolelta vaadittavasta vastauksesta siirretään      on useita ja heidän vaatimuksensa tai etunsa
12312:  sanamuodoltaan tarkistettuna 21 b §:n 3 mo-           ovat keskenään ristiriidassa, ei valituksenalais-
12313:  menttiin, jolloin nykyinen 21 §:n 5 momentti          ta päätöstä myöskään saa oikaista ensiasteessa,
12314:  siirtyy sanamuodoltaan tarkistettuna pykälän 4        vaan asia on toimitettava valitusasiana muu-
12315:  momentiksi. Pykälän 6 momentin säännös elä-           toksenhakuelimen ratkaistavaksi.
12316:  kelaitoksen ja eläketurvakeskuksen päätöksen             Eläkelaitoksen ja eläketurvakeskuksen har-
12317:  noudattamisesta muutoksen hakuasian vireillä          kintaan jää käytännössä, tutkiiko se valituksen
12318:  ollessa siirrettään 21 b §:n 1 momenttiin.            itseoikaisuasiana valituksen myöhästymisestä
12319:     21 a §. Pykälää muutetaan siten, että sen          huolimatta. Mikäli eläkelaitos tai eläketurva-
12320:  nykyiset 1 ja 2 momentti siirretään sanamuo-          keskus on valituksen myöhästymisestä huoli-
12321:  doltaan tarkistettuina ja osittain myös muutet-       matta valmis oikaisemaan päätöksensä, tämä
12322:  tuina uuden 21 d §:n 1 ja 2 momenteiksi.              on mahdollista ainoastaan, jos se suostuu
12323:  Nykyisten säännösten sijasta pykälään on otet-        kaikkiin valittajan esittämiin vaatimuksiin.
12324:  tu säännökset valituksen ohjaamisesta eläkelai-          Silloin kun eläkelaitos tai eläketurvakeskus
12325:  toksen tai eläketurvakeskuksen kautta muutok-         suostuu valituksessa esitettvihin vaatimuksiin
12326:  senhakuelimille sekä säännökset uudesta, muu-         vain osittain, se voi antaa asiasta väliaikaisen
12327:  toksenhaun yhteydessä tapahtuvasta eläkelai-          päätöksen ja samalla toimittaa valituksen lau-
12328:  toksen ja eläketurvakeskuksen itseoikaisume-          suntoineen muutoksenhakuelimelle. Eläkelaitos
12329:  nettelystä.                                           tai eläketurvakeskus voi antaa väliaikaisen
12330:      Pykälän 1 momentin mukaan 21 §:n 1 ja 2           päätöksen nykyiseen tapaan myös silloin, kun
12331:  momentissa tarkoitettu valituskirjelmä tulee          määräajassa saapunut valitus on jo toimitettu
12332:   toimittaa 21 §:n J momentissa säädetyssä vali-       muutoksenhakuelimelle ja vasta tämän jälkeen
12333:   tusajassa asianomaiselle eläkelaitokselle tai elä-   esitetään lisäselvitystä, jonka johdosta eläkelai-
12334:   keturvakeskukselle. Tässä asianomaisella eläke-      tos tai eläketurvakeskus oikaisisi päätöstään.
12335:   laitoksella tarkoitetaan eläkelaitosta, joka on      Kun asia on jo toimitettu muutoksenhakueli-
12336:   ensimmäisenä asteena käsitellyt ja ratkaissut        melle, eläkelaitoksen tai eläketurvakeskuksen
12337:   valituksenalaisen asian. Jos eläketurvakeskus        on ilmoitettava sille heti väliaikaisesta päätök-
12338:   on antanut valituksenalaisen päätöksen, valitus      sestä. Eläkelaitos tai eläketurvakeskus ei voi
12339:   on toimitettava sille.                               hyväksyä valitusta osittain, jos valitus on saa-
12340:      Pykälän 2 momentin mukaan eläkelaitoksen          punut myöhästyneenä tai asian käsittelemiseksi
12341:   tai eläketurvakeskuksen on, hyväksyessään kai-       on olemassa jokin muu prosessuaalinen este tai
12342:  3 340603E
12343: 18                                      1994 vp -- FIE 117
12344: 
12345: jos valitus koskee useita asianosaisia, joiden       velleta. Ne eivät ole siten itseoikaisumenettelys-
12346: edut ovat keskenään ristiriidassa.                   sä velvollisia tutkimaan, onko valituksen myö-
12347:     Pykälän 4 momentissa säädetään mahdolli-         hästymiselle ollut painavia syitä. Valituksen
12348: suudesta poiketa 3 momentissa säädetystä mää-        myöhästymisestä huolimatta ne voivat halutes-
12349: räajasta 30 päivän lisäajalla. Valituskirjelmästä    saan oikaista päätöksen valittajan vaatimusten
12350: saattaa ilmetä sellaisia uusia seikkoja, joista on   mukaisesti. Muussa tapauksessa niiden on toi-
12351: tarpeellista hankkia vielä lisäselvitystä. Koska     mitettava valitus asianomaiselle muutoksenha-
12352: eläkelaitoksen on huolehdittava siitä, että asi-     kuelimelle. Sen ratkaistavaksi jää myöhästy-
12353: assa on päätöksen antamista varten riittävä          neen valituksen mahdollinen tutkimatta jättä-
12354: selvitys, on aiheellista, että 3 momentin mää-       minen. Säännöksessä tarkoitettuna painavana
12355: räajasta voidaan tällaisessa tapauksessa poike-      syynä voidaan yleensä pitää esimerkiksi sellais-
12356: ta. Tarkoituksena on kuitenkin, että 3 momen-        ta muutoksenhakijan sairautta, joka estää va-
12357: tissa säädetty määräaika on pääsääntö, josta         lituksen toimittamisen määräajassa. Myös muu
12358: voidaan poiketa vain erityisestä syystä. Viiväs-     sellainen myöhästymisen syy, jota ei voida
12359: tymisestä on ilmoitettava viipymättä valittajal-     lukea muutoksenhakijan syyksi, saattaa tilan-
12360: le.                                                  teesta riippuen olla lainkohdan tarkoittama
12361:     Pykälän säännöksillä ei muuteta muutoksen-       painava syy.
12362: haku- ja päätöksentekomenettelyä siltä osin             21 d §. Pykälä on uusi. Sen 1 momentissa
12363: kuin eläkelaitos ja eläketurvakeskus ovat muu-       säädetään lainvoimaisen päätöksen purkami-
12364: toksenhakijoina. Niiden on nykyiseen tapaan          sesta eli poistamisesta. Säännös vastaa asialli-
12365: toimitettava eläkelautakunnan päätöksestä te-        sesti suurelta osin nykyistä 21 a §:n 1 moment-
12366: kemänsä valitukset suoraan vakuutusoikeu-            tia. Päätöksen poistaminen edellyttää eläkelai-
12367: teen.                                                toksen tai asianosaisen hakemusta. Lisäksi
12368:     21 b §. Pykälän nykyiset säännökset vakuu-       edellytyksenä on, että päätös on perustunut
12369: tusoikeuden maallikkojäsenistä ja heidän mää-        väärään tai puutteelliseen selvitykseen tai on
12370: räämisestään siirretään sanamuodoltaan tarkis-       ilmeisesti lain vastainen. Muutosta nykyiseen
12371: tettuina ja osittain myös asiallisesti muutettui-    olisi, ettei vakuutusoikeus voisi enää purkume-
12372: na uuteen 21 f §:ään. Pykälään otetaan siirret-      nettelyn yhteydessä itse käsitellä asiaa uudel-
12373: tyjen säännösten tilalle uudet säännökset.           leen vaan sen olisi lainvoimaisen päätöksen
12374:     Pykälän 1 momentissa säädetään eläkelaitok-      poistamisen jälkeen aina määrättävä asia alem-
12375: sen ja eläketurvakeskuksen päätöksen noudat-         man päätöksentekoasteen uudelleen käsiteltä-
12376: tamisesta muutoksenhaun aikana. Säännös vas-         väksi. Asianosaisella on tavanomainen valitus-
12377: taa nykyistä 21 §:n 6 momenttia. Pykälän 2           oikeus uuteen päätökseen.
12378: momentissa säädetään eläkelaitoksen, eläketur-          Tehtyään esityksen päätöksen poistamisesta
12379: vakeskuksen ja eläkelautakunnan lainvoimai-          eläkelaitos voi keskeyttää etuuden maksamisen
12380: sen päätöksen täytäntöönpanosta. Momentin            tai maksaa sen esityksensä mukaisin määrin.
12381: säännös vastaa asiallisesti nykyisiä 19 e §:n ja        Pykälän 2 momentissa säädetään lainvoimai-
12382: 20 §:n 2 momentin säännöksiä yhdessä, kuiten-        sen päätöksen oikaisemisesta eläkkeen hakijan
12383: kin siten täydennettynä, että siinä lausutaan        eduksi. Nykyisin asiasta säädetään 21 a §:n 2
12384: myös eläketurvakeskuksen päätöksen täytän-           momentissa. Säännöstä on nykyisestään tar-
12385: töönpanosta. Pykälän 3 momentissa säädetään          kennettu ja täydennetty. Ehdotetun säännöksen
12386: asianosaisen kuulemisesta valituksen johdosta.       mukaan asian uudelleen tutkiminen edellyttää
12387: Nykyisen 21 §:n 4 momentin mukaan kuulemis-          uutta selvitystä, joka ei ole ollut aikaisempaa
12388: velvollisuus koskee ainoastaan vakuutusoikeut-       päätöstä tehtäessä päätöksentekijän käytettä-
12389: ta. Ehdotetussa lainkohdassa kuulemisvelvolli-       vissä. Eläkelaitos on velvollinen tutkimaan
12390: suus laajennetaan koskemaan myös eläkelauta-         asian uudelleen, kun sen tietoon tulee uutta
12391: kuntaa.                                              selvitystä. Ellei uutta selvitystä ilmene, eläke-
12392:     21 c §. Pykälä on uusi. Sen mukaan asian-        laitoksen on jätettävä asia tutkimatta. Asian
12393: omainen muutoksenhakuelin voi valituksen             uudelleen tutkiminen on laajennettu koske-
12394: myöhästymisestä huolimatta tutkia valituksen,        maan myös eläkelautakuntaa ja vakuutusoike-
12395: jos myöhästymiseen on ollut painavia syitä.          utta. Eläkelautakunnalla ja vakuutusoikeudella
12396: Säännös koskee ainoastaan muutoksenhakueli-          on valitusasiaa käsitellessään oikeus uuden
12397: miä. Eläkelaitosta ja eläketurvakeskusta koske-      selvityksen perusteella ratkaista lainvoimaisesti
12398: vassa itseoikaisumenettelyssä säännöstä ei so-       päätetty asia valittajan eduksi myös aikaisem-
12399:                                         1994 vp -    HE 117                                         19
12400: 
12401: malta ajalta, mihin eläkelaitos on valituk-          ta ei kuitenkaan tarvitsisi tehdä silloin, kun
12402: senalaisessa päätöksessään ottanut kantaa.           lasku- tai kirjoitusvirhe ei vaikuta olennaisesti
12403: Muutoksenhakuelimillä ei ole kuitenkaan vel-         päätöksen sisältöön tai ymmärrettävyyteen.
12404: vollisuutta lainvoimaisesti päätetyn asian uu-       Lasku- tai kirjoitusvirhettä ei kuitenkaan saa
12405: delleen tutkimiseen.                                 korjata, jos se johtaisi asianosaiselle kohtuut-
12406:     Lainvoimaisen päätöksen muuttaminen on 2         tamaan tulokseen. Tällöin päätös voitaisiin
12407: momentin mukaan mahdollista ainoastaan elä-          korjata vain siten, että eläkkeen hakija suostuu
12408: keen hakijan eduksi. Eläkelaitoksen tulee kui-       päätöksen korjaamiseen tai päätös ensin puret-
12409: tenkin myös silloin, kun aikaisempaa päätöstä        taisiin ehdotetun työntekijäin eläkelain 21 d §:n
12410: ei lisäselvityksestä huolimatta muuteta eläk-        1 momentin mukaisesti.
12411: keen hakijan eduksi taikka kun asia uuden               Pykälän 3 momentissa on säännökset asia-
12412: selvityksen puuttumisen vuoksi jätetään tutki-       tai kirjoitusvirheen korjaamismenettelystä.
12413: matta, annettava valituskelpoinen päätös, jo-        Asia- tai kirjoitusvirheen korjaaminen tarkoit-
12414: hon eläkkeen hakija voi hakea 21 §:n mukai-          taisi käytännössä sitä, että virheellinen päätös
12415: sesti muutosta. Eläkkeen hakijan vahingoksi ei       poistetaan ja eläkelaitos tai eläketurvakeskus
12416: aikaisempaa ratkaisua 2 momentin nojalla kui-        antaa asiasta uuden, valituskelpoisen päätök-
12417: tenkaan voida muuttaa.                               sen, joka toimitetaan asianosaiselle. Korjaami-
12418:     Pykälän 1 ja 2 momenteissa säännelty me-         nen olisi mahdollista tehdä myös alkuperäiseen
12419: nettely voi tulla eräissä tapauksissa vaihtoeh-      päätökseen. Myös näin korjattuun päätökseen
12420: toisesti sovellettaviksi uuden 21 e §:n asia- ja     olisi valitusoikeus.
12421: kirjoitusvirheiden korjaamismenettelyn kanssa.          Korjausasian käsittelyyn ottamisesta olisi il-
12422:     21 e §. Pykälä on uusi. Siihen on otettu         moitettava muutoksenhakuelimelle, jos asiasta
12423: soveltuvin osin hallintomenettelylain 26-            on valitus vireillä.
12424: 28 §:ien säännökset päätöksessä olevan asia- ja         Pykälän 4 momentissa säädetään valitusoi-
12425: kirjoitusvirheen korjaamisedellytyksistä ja -me-     keudesta päätökseen, jolla asia- tai kirjoitusvir-
12426: nettelystä.                                          heen korjausvaatimus on hylätty. Sen mukaan
12427:     Pykälän 1 momentissa on asiavirheen kor-         valitusoikeutta ei ole sellaiseen päätökseen,
12428: jaamisedellytykset. Edellytyksenä on, että pää-      jolla eläkelaitos tai eläketurvakeskus ei ole
12429:  tös perustuu selvästi virheelliseen tai puutteel-   hyväksynyt sille esitettyä korjausvaatimusta.
12430:  liseen selvitykseen taikka ilmeisen väärään lain       21 f §. Pykälä on uusi. Se vastaa kuitenkin
12431:  soveltamiseen. Asiavirheen korjaaminen voisi        pääosin nykyistä 21 b §:ää. Pykälässä on sään-
12432:  siten kohdistua vain kiistattorniin ja helposti     nökset vakuutusoikeuden maallikkojäsenistä ja
12433:  havaittaviin virheellisyyksiin. Asiavirhe voitai-   heidän määräämisestään työeläkeasioissa. Uu-
12434:  siin korjata sekä eläkelaitoksen tai eläketurva-    dessa pykälässä on tarkistettu nykyisen 21 b §:n
12435:  keskuksen että asianosaisen aloitteesta. Asia-      sanomuotoa ja lisäksi sen 2 momenttia on
12436:  virheen korjaaminen olisi kuitenkin eläkelai-       muutettu siten, ettei työnantajain ja työnteki-
12437:  toksen tai eläketurvakeskuksen harkinnassa.         jäin edustavimmilta järjestöiltä enää edellytetä
12438:  Niiden kieltäytymisestä asianosainen ei voisi       kaksinkertaista ehdokkaiden asettamista kun
12439:  valittaa.                                           niille varataan tilaisuus tehdä omalta osaltaan
12440:     Asiavirheen korjaaminen voisi tapahtua           ehdotuksensa vakuutusoikeuden mallikkojäse-
12441:  myös asianosaisen vahingoksi. Oikeusturvasyi-       niksi ja varajäseniksi työeläkeasioista päätettä-
12442:  den vuoksi tämä olisi mahdollista kuitenkin         essä. Riittää, että niiden ehdotukset käsittävät
12443:  vain asianosaisen nimenomaisella suostumuk-         yhtä monta ehdokasta kuin jäseniksi ja vara-
12444:  sella. Sosiaaliturvan tarkoitus huomioon ottaen     jäseniksi tarvitaan.
12445:  asiavirheen korjaamisen etuudensaajan vahin-
12446:  goksi pitäisi lisäksi rajoittua vain sellaisiin
12447:  tapauksiin, joissa virheellistä etuutta on mak-     1.2. Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
12448:  settu vasta lyhyen aikaa. Mikäli virheelliseen           työntekijäin eläkelaki
12449:  päätökseen perustuvaa etuutta on jo ehditty
12450:  maksaa pidemmältä ajalta, tulisi virheellinen         1 §. Pykälän 1 momentista on tällä hetkellä
12451:   päätös korjata purkumenettelyn kautta.             voimassa kaksi erilaista versiota. Lainkohtaa
12452:      Pykälän 2 momentissa säädetään lasku- ja        on viimeksi muutettu 30 päivänä joulukuuta
12453:   kirjoitusvirheenkorjaamisesta. Sen mukaan las-     1993 annetulla lailla (1545/93) ja tätä ennen 22
12454:   ku- ja kirjoitusvirhe on oikaistava. Oikaisemis-   päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla
12455: 20                                     1994 vp -- IIE 117
12456: 
12457: (1468/93). Ensin mainitulla lailla oli tarkoitus   eläkettä. Vastaavasti hänellä on myös oikeus
12458: muuttaa 1 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on     itse määrätä omalla työllään ansaitsemastaan
12459: viimeksi mainitussa laissa. Tältä osin 30 joulu-   eläkkeestä, jollei merimieseläkelain muista
12460: kuuta 1993 annetun lain (1545/93) johtolau-        eläkkeensaajan määräysvaltaa koskevista sään-
12461: seessa on kuitenkin viitattu virheellisesti 22     nöksistä muuta johdu. Samalla 1 momentista
12462: patvana joulukuuta 1993 annetun lain               poistetaan vanhentuneena määräys 18 vuotta
12463: (1468/93) sijasta 30 päivänä joulukuuta annet-     täyttäneen eläkkeenhakijan oikeudesta itse teh-
12464: tuun lakiin (1536/93), joka ei koske ollenkaan     dä eläkehakemuksensa. Samanlainen muutos
12465: nyt puheena olevaa lainkohtaa. Tämän vuoksi        on jo aiemmin tehty työntekijäin eläkelain
12466: pykälän 1 momentti, sellaisena kuin se on 22       19 §:n 1 momenttiin.
12467: päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa               Pykälän 2 momentti muutetaan vastaamaan
12468: (1468/93), kumotaan. Samalla pykälän 1 mo-         työntekijäin eläkelain 19 b §:n 2 momentin
12469: menttia, sellaisena kuin se on 30 päivänä          säännöstä, sellaisena kuin se on vuoden 1994
12470: joulukuuta 1993 annetussa laissa (1545/93),        alusta voimaan tulleessa laissa työntekijäin
12471: muutetaan siten, että siitä poistetaan viittaus    eläkelain muuttamisesta (559/93), poistamalla
12472: työntekijäin eläkelain 19 e §:ään ja lisätään      momentista vanhentuneena määräys eläkekas-
12473: viittaukset työntekijäin eläkelain 10 c ja         san oikeudesta suorittaa eläke 18 vuotta täyt-
12474: 21 c--21 f §:ään.                                  täneelle eläkkeensaajalle itselleen.
12475:    5 b §. Pykälän 1 momentin sanamuotoa tar-           40 §. Aiemmin kumotun 40 §:n tilalle otetaan
12476: kistetaan siten, että pykälän sanamuoto vastaa     uusi pykälä. Uuden pykälän säännökset vas-
12477: paremmin työntekijäin eläkelain 5 b §:n sana-      taavat pääasiallisesti edellä ehdotettua työnte-
12478: muotoa, joka asiasisällöltään vastaa tämän         kijäin eläkelain 10 c §:n 1 momentin säännöstä.
12479: pykälän säännöksiä.                                Pykälässä on määräykset eläkekassaa koskevis-
12480:    7 b §. Pykälän 7 momenttia muutetaan siten,     ta asianosaisen kuulemisvelvollisuudesta ja elä-
12481: että siinä viitataan nykyisen 7 b §:n 1 momentin   keasioiden käsittelyssä noudatettavista yleisistä
12482: sijasta 7 a §:n 1 momenttiin. Nykyinen viittaus    periaatteista.
12483: 7 b §:n 1 momenttiin on vanhentunut aikaisem-          59§. Pykälää muutetaan siten, että sen 1 ja 2
12484: man lainmuutoksen vuoksi.                          momentin säännösten sanamuotoa tarkistetaan
12485:    10 §. Pykälän 5 momenttiin lisätään viittaus    muuttamatta säännösten asiallista sisältöä. Sa-
12486: 7 a §:ään, jossa on kysymys tulevan ajan palkan    malla nykyinen 2 momentti siirretään tarkiste-
12487: määräämisestä. Viittaus 7 a §:ään on jäänyt        tussa muodossaan pykälän 4 momentiksi ja
12488: aikoinaan vahingossa pois. Viittaus 7 a §:ään      nykyinen 3 momentti sanamuodoltaan tarkis-
12489: merkitsee sitä, ettei työnantajan vakuutusmak-     tettuna pykälän 2 momentiksi. Pykälän 3 mo-
12490: sujen laiminlyönti vähennä tulevan ajan palkan     menttiin otetaan edellä ehdotetun työntekijäin
12491: määrää.                                             eläkelain 21 §:n 3 momentin säännöstä vastaa-
12492:    12 §. Pykälää muutetaan siinä olevien osit-      va säännös alle 18-vuotiaan eläkkeen hakijan
12493: tain vanhentuneiden viittauksien vuoksi. Pykä-      oikeudesta valittaa eläkeasiassaan ja kenellä
12494: lässä viitataan niihin markkamääräisiin raja-       eläkkeen hakijan puolesta on eräissä tapauksis-
12495: määriin, joita tulee korottaa työntekijäin elä-     sa oikeus valittaa. Samalla pykälän 5 momentti
12496: kelain 9 §:n mukaisella indeksillä. Pykälästä on    kumotaan. Kumottavan 5 momentin nykyinen
12497: poistettava viittaus 8 §:ään, joka on aikoinaan     säännös eläkekassan päätöksen noudattamises-
12498: kumottu, ja lisätävä viittaus 5 d §:n 2 moment-     ta muutoksenhaun aikana siirretään sellaise-
12499: tiin, jossa säädetään niin sanotusta korotetu-      naan uuteen 60 a §:n 1 momenttiin.
12500: tusta yhteensovitusperusteesta.                        Pykälän 1--3 momentin säännökset koske-
12501:                                                     vat asianosaisen oikeutta hakea muutosta va-
12502:                                                     littamalla ja 4 momentti päätöksen tiedok-
12503: 1.3. Merimieseläkelaki                              sisaantia. Ne vastaavat pääasiallisesti edellä
12504:                                                     ehdotettua työntekijäin eläkelain 21 §:ää.
12505:   21 §. Pykälän 1 momentti muutetaan vastaa-           59 a §. Pykälää muutetaan siten, että sen
12506: maan edellä ehdotettua TEL:n 19 b §:n 1             nykyiset säännökset, 1 ja 2 momentti, jotka
12507: momenttia lisäämällä määräykset 15 vuotta           koskevat perustevalitusta, siirretään sanamuo-
12508: täyttäneen eläkkeen hakijan oikeudesta yksin        doltaan tarkistettuina uuden 59 b §:n vastaa-
12509: käyttää puhevaltaansa sellaisessa eläkeasiassa,     viksi 1 ja 2 momenteiksi. Nykyisten säännösten
12510: joka koskee hänen omalla työllään ansaittua         tilalle pykälään otetaan säännökset valituksen
12511:                                         1994 vp -- IIE 117                                          21
12512: 
12513: ohjaamisesta eläkekassan kautta muutoksenha-         heidän määräämistään vakuutusoikeuteen, siir-
12514: kuasteeseen ja muutoksenhaun yhteydessä ta-          retään osittain muutettuina ja sanamuodoltaan
12515: pahtuvasta eläkekassan itseoikaisumenettelys-        tarkistettuina uuteen 61 b §:ään. Siirrettyjen
12516: tä. Pykälä vastaa pääasiallisesti edellä ehdotet-    säännösten tilalle pykälään on otettu soveltuvin
12517: tua työntekijäin eläkelain 21 a §:ää.                osin hallintomenettelylain 26--28 §:ien sään-
12518:    59 b §. Pykälä on uusi. Siinä on sanamuodol-      nöksiä vastaavat säännökset, jotka koskevat
12519: taan tarkistettuna nykyisen 59 a §:n säännökset      päätöksessä olevan asia- ja kirjoitusvirheen
12520: perustevalituksesta.                                 korjaamista. Vastaavanlaiset säännökset on
12521:    60 §. Pykälää muutetaan siten, että vakuu-        edellä ehdotettu otettavaksi myös työntekijäin
12522: tusoikeuden lisäksi myös eläkelautakunta voi         eläkelain 21 e §:ään.
12523: valituksen myöhästymisestä huolimatta ottaa             61 b §. Pykälä on uusi. Siihen on siirretty
12524: sen tutkittavakseen, jos myöhästymiseen on           sanamuodoltaan tarkistettuna nykyisen 61 a §:n
12525: painava syy. Pykälä koskee nykyisen mukaises-        säännökset. Samalla nykyisen 61 a §:n 2 mo-
12526: ti myös perustevalitusta. Sen sijaan se ei koske     menttia muutetaan siten, ettei laivanvarustajain
12527: eläkekassan itseoikaisumenettelyä. Pykälä vas-       ja merenkulkijain tunnustetuilta järjestöiltä
12528: taa asiasisällöltään edellä ehdotettua työnteki-     enää edellytetä kaksinkertaista ehdokkaiden
12529: jäin eläkelain 21 c §:ää.                            asettamista kun niille varataan tilaisuus tehdä
12530:     60 a §. Pykälä on uusi. Sen 1 momentiin          omalta osaltaan ehdotuksensa vakuutusoikeu-
12531: siirretään nykyisen 59 §:n 5 momentin säännös        den laivanvarustajajäseneksi ja merenkulkijajä-
12532: eläkekassan päätöksen noudattamisesta muu-           seneksi sekä varajäseniksi merimieseläkeasiois-
12533: toksenhausta huolimatta, kunnes asiasta on           ta päätettäessä. Riittää, että niiden ehdotukset
12534: annettu lainvoimainen päätös. Pykälän 2 mo-          käsittävät yhtä monta ehdokasta kuin jäseniksi
12535: menttiin siirretään sanamuodoltaan tarkistettu-      ja varajäseniksi tarvitaan.
12536: na kumottavan 63 b §:n säännös eläkekassan
12537: lainvoimaisen päätöksen täytäntöönpanokel-              63 b §. Pykälä kumotaan. Kumottavan pykä-
12538: poisuudesta. Samalla 2 momentissa säädetään          län säännös siirretään sanamuodoltaan tarkis-
12539: myös eläkelautakunnan lainvoimaisen päätök-          tettuna edellä ehdotetun 60 a §:n 2 momenttiin,
12540: sen täytäntöönpanokelpoisuudesta. Pykälän 3          jossa säädetään myös eläkelautakunnan lain-
12541: momentissa säädetään muutoksenhakuasteiden           voimaisen päätöksen täytäntöönpanokelpoi-
12542: velvollisuudesta kuulla asianosaista valituksen      suudesta.
12543: johdosta. Tällä säännöksellä korvataan nykyi-
12544:  nen 59 §:n 4 momentti. Pykälän säännökset
12545:  vastaavat soveltuvilta osiltaan ehdotettua työn-    1.4. Yrittäjien eläkelaki
12546:  tekijäin eläkelain 21 b §:n säännöksiä.
12547:     61 §. Pykälän säännökset muutetaan vastaa-          7 a §. Pykälän 2 momentin 3 kohdan viittaus-
12548:  maan edellä ehdotetun työntekijäin eläkelain        ta muutetaan siten, että siinä viitataan nykyisen
12549:  21 d §:n säännöksiä. Pykälän 1 momenttiin,          lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
12550: joka koskee lainvoimaisen päätöksen purka-           eläkelain 5 §:n 1 momentin sijasta sanotun lain
12551:  mista vakuutusoikeudessa, on tehty säännök-         5 §:n 2 momenttiin. Viittaus lyhytaikaisissa
12552:  sen sanamuotoa koskevia tarkistuksia.               työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 5 §:n
12553:     Pykälän 2 momenttia, joka koskee lainvoi-         1 momenttiin on vanhentunut sanottuun lakiin
12554:  maisen päätöksen muuttamista eläkkeen haki-         aiemmin tehtyjen muutosten vuoksi. Viittauk-
12555: jan eduksi, on y.\}uutettu asiasisällöltään siten,   sen pitäisi olla sanotun lain 5 §:n 2 p10menttiin.
12556:  että eläkekasc 'l" tulee tutkia lainvoimaisesti
12557:  päätetty asia, jo3 sen tietoon tulee uutta selvi-      13 §. Pykälässä oleva viittaus 9 §:n 2 mo-
12558:  tystä. Nykyisin uudelleen tutkiminen on eläke-      menttiin poistetaan. Tämän vuoksi myös sään-
12559:  kassan harkinnassa. Lisäksi säännöksessä on         nöksen sanamuotoa tarkistetaan. Mainittu viit-
12560:  uutta eläkelautakunnan ja vakuutusoikeuden          taus on vanhentunut yrittäjien eläkelakiin ai-
12561:  oikeus tutkia tällainen asia uudelleen valituk-     emmin tehdyn lainmuutoksen johdosta, jossa
12562:  sen yhteydessä. Niillä ei kuitenkaan ole velvol-    poistettiin pienyrittäjien vuosituloihin perustu-
12563:  lisuutta asian uudelleen tutkimiseen.               va vakuutusmaksualennus.
12564:     61 a §. Pykälän nykyiset säännökset, jotka          15 §. Pykälän 2 momentin viittaus työnteki-
12565:  koskevat vakuutusoi- keuden maallikkojäseniä        jäin eläkelakiin muutetaan, koska säännös va-
12566:  tämän lain mukaisten asioiden käsittelyssä ja       kuutusoikeuden kokoonpanosta siirretään uu-
12567: 22                                      1994 vp -    HE 117
12568: 
12569: teen työntekijäin eläkelain 21 f §:ään. Samalla      tekijäin eläkelakiin ovat soveltuvin osin keske-
12570: säännöksen sanamuotoa tarkistetaan.                  nään samanlaiset.
12571:    17 §. Pykälän 1 momenttiin lisätään viittauk-
12572: set työntekijäin eläkelain 5 §:n 1 momenttiin, 10    1.7. Laki maatalousyrittäjien luopumis-
12573: c ja 21 b-21 e §:ään. Samalla poistetaan                  korvauksesta
12574: viittaus työntekijäin eläkelain 5 §:n 2 moment-
12575: tiin. Korjaukset työntekijäin eläkelain 5 §:n 1 ja      37 §. Pykälän 1 momenttiin lisätään viittaus
12576: 2 momentin viittaoksiin johtuvat sanottuun           työntekijäin eläkelain 10 c ja 21 b-21 e §:ään.
12577: lakiin aiemmin tehdyistä muutoksista.                Lisäksi pykälän sanamuoto muutetaan siten,
12578:                                                      että maatalousyrittäjien eläkelakiin, luopu-
12579:                                                      miseläkelakiin, maatalousyrittäjien sukupolven-
12580:                                                      vaihdoseläkkeestä annettuun lakiin ja maatalo-
12581: 1.5. Maatalousyrittäjien eläkelaki                   usyrittäjien luopumiskorvauksesta annettuun
12582:                                                      lakiin sisältyvät viittaussäännökset työntekijäin
12583:    8 k §. Pykälän 2 momentin 3 kohdan viit-          eläkelakiin ovat soveltuvin osin keskenään sa-
12584: taosta muutetaan siten, että siinä viitataan         manlaiset.
12585: nykyisen lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
12586: työntekijäin eläkelain 5 §:n 1 momentin sijasta
12587: sanotun lain 5 §:n 2 momenttiin. Nykyinen            1.8. Luopumiseläkelaki
12588: viittaus on aiemman lainmuutoksen vuoksi               24 §. Pykälän 1 momenttiin lisätään viittaus
12589: vanhentunut.                                         työntekijäin eläkelain 10 c ja 21 b-21 e §:ään.
12590:    18 §. Pykälän 1 momentin viittaus 16 §:ään        Lisäksi pykälän sanamuoto muutetaan siten,
12591: korjataan vastaamaan 16 §:n nykyistä muotoa.         että maatalousyrittäjien eläkelakiin, luopu-
12592: Pykälän 2 momentin viittaus työntekijäin elä-        miseläkelakiin, maatalousyrittäjien sukupolven-
12593: kelakiin muutetaan, koska säännös vakuutus-          vaihdoseläkkeestä annettuun lakiin ja maatalo-
12594: oikeuden kokoonpanosta siirtyy mainitun lain         usyrittäjien luopumiskorvauksesta annettuun
12595: uuteen 21 f §:ään.                                   lakiin sisältyvät viittaussäännökset työntekijäin
12596:    19 §. Pykälän 1 momenttiin lisätään viittaus      eläkelakiin ovat soveltuvin osin keskenään sa-
12597: työntekijäin eläkelain 10 c ja 21 b - 21 e §:ään.    manlaiset.
12598: Samalla poistetaan viittaus työntekijäin eläke-
12599: lain 5 §:n 2 momenttiin. Lisäksi pykälän sana-       1.9. Kansaneläkelaki
12600: muotoa muutetaan siten, että maatalousyrittä-
12601: jien eläkelakiin, luopumiseläkelakiin, maatalo-         6 §. Pykälään tehdään jäljempänä ehdotetta-
12602: usyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä an-         van kansaneläkelain 77 §:n kumoamisesta joh-
12603: nettuun lakiin ja maatalousyrittäjien luopumis-      tuvat tekniset muutokset. Tämän vuoksi pykä-
12604: korvauksesta annettuun lakiin sisältyvät viit-       län 1 momentin 3 kohdan ja 2 momentin
12605: taussäännökset työntekijäin eläkelakiin ovat         sanamuotoa muutetaan siten, että nykyisen
12606: soveltuvin osin keskenään samanlaiset.               työkyvyttömäksi toteamisen sijasta niissä pu-
12607:                                                      hutaan työkyvyttömyyseläkkeen saajasta.
12608:                                                         22 a §. Pykälän 9 momentti kumotaan. Muu-
12609:                                                      tos on tekninen ja liittyy niin ikään jäljempänä
12610: 1.6. Laki maatalousyrittäjien sukupolven-            ehdotettavaan 77 §:n kumoamiseen.
12611:      vaihdoseläkkeestä                                  45 §. Pykälän 1 momenttia muutetaan siten,
12612:                                                      että siitä poistetaan eläkelaitoksen mahdolli-
12613:    43 §. Pykälän 1 momentista poistetaan viit-       suus antaa etuuden hakijan eduksi väliaikainen
12614: taus työntekijäin eläkelain 19 e §:ään ja lisätään   päätös muutoksenhaun vireillä ollessa. Eläke-
12615: viittaus työntekijäin eläkelain 10 c ja 21 b-21      laitoksella olisi kuitenkin vastaavanlainen mah-
12616: e §:ään. Lisäksi pykälän sanamuoto muutetaan         dollisuus väliaikaisen päätöksen antamiseen
12617: siten, että maatalousyrittäjien eläkelakiin, luo-    jäljempänä ehdotettavan eläkelaitoksen it-
12618: pumiseläkelakiin, maatalousyrittäjien sukupol-       seoikaisua koskevan 73 a §:n 2 momentin no-
12619: venvaihdoseläkkeestä annettuun lakiin ja maa-        jalla. Samalla säännöksen sanamuotoa paran-
12620: talousyrittäjien luopumiskorvauksesta annet-         netaan kielellisesti.
12621: tuun lakiin sisältyvät viittaussäännökset työn-         Lisäksi pykälään lisätään uusi 3 momentti.
12622:                                        1994 vp .- HE 117                                          23
12623: 
12624: Momentissa ilmaistaan se periaate, että ryhdyt-    muutoksenhakuasteeseen ja muutoksenhaun
12625: täessä maksamaan keskeytettyä eläkettä uudel-      yhteydessä tapahtuvasta eläkelaitoksen it-
12626: leen, eläkkeen takautuvaan maksamiseen sovel-      seoikaisumenettelystä. Pykälä vastaa pääasial-
12627: letaan normaalia vuoden maksuaikaa.                lisesti edellä ehdotettua työntekijäin eläkelain
12628:     73 §. Pykälän säännöksiä, jotka koskevat       21 a §:ää.
12629: tavanomaista valitusoikeutta, selkeytetään ja         73 b §. Pykälä on uusi. Se koskee valituksen
12630: yksinkertaistetaan. Nykyisellään pykälän 1 mo-     tutkittavaksi ottamista muutoksenhakuelimissä
12631: mentissa luetellaan kaikki ne asiat, joista on     silloin, kun valitus on saapunut myöhästynee-
12632: valitusoikeus tarkastuslautakuntaan. Luettelo      nä. Säännös koskee ainoastaan muutoksenha-
12633: kattaa käytännössä kaikki ne tilanteet, joissa     kuelimiä. ltseoikaisumenettelyssä säännöstä ei
12634: voisi olla tarpeen valittaa kansaneläkelaissa      sovelleta. Säännöksessä tarkoitettuna painava-
12635: säädettyjä etuuksia koskevista eläkelaitoksen      na syynä voidaan yleensä pitää esimerkiksi
12636: päätöksistä. Tämän vuoksi mainitusta luette-       sellaista muutoksenhakijan sairautta, joka es-
12637: losta voidaan luopua ja säännös voidaan kir-       tää valituksen toimittamisen määräajassa.
12638: joittaa yleisempään muotoon siten, että eläke-     Myös muu sellainen myöhästymisen syy, jota ei
12639: laitoksen kansaneläkettä ja kansaneläkelaissa      voida lukea muutoksenhakijan syyksi, saattaa
12640: säädettyä muuta etuutta koskevaan päätökseen       tilanteesta riippuen olla lainkohdan tarkoitta-
12641: saa hakea muutosta tarkastuslautakunnalta.         ma painava syy. Ehdotettu pykälä vastaa pää-
12642: Samalla 1 momentista poistetaan vanhentuneet       asiallisesti edellä ehdotettua työntekijäin eläke-
12643: maininnat eläkelaitoksen toimielimien tai toi-     lain 21 c §:ää.
12644: mihenkilöiden päätöksistä.                            74 §. Päätöksen purkamista ja lainvoimaisesti
12645:     Pykälän 2 momentissa säädetään, kuten ny-      päätetyn asian uudelleen tutkimista koskevaan
12646: kyisinkin, muutoksenhausta vakuutusoikeu-          pykälään tehdään sekä asiallisia muutoksia että
12647: teen. Säännöksen sanamuotoa kuitenkin tarkis-      kielellisiä ja säädösteknisiä tarkistuksia. Muu-
12648: tetaan 1 momenttiin ehdotetun muutoksen            tosta nykyiseen on, ettei vakuutusoikeus voi
12649: vuoksi. Samalla muutoksenhakuoikeutta tar-         enää purkumenettelyn yhteydessä itse ottaa
12650: kennetaan nykyisestään siten, että myös tarkas-    varsinaista asiakysymystä ratkaistavakseen,
12651: tuslautakunnan kansaneläkettä koskevasta ta-       vaan sen on tällöin määrättävä asia aina
12652: kaisinperintäpäätöksestä voi valittaa vakuutus-    alemman päätöksentekoasteen uudelleen käsi-
12653: oikeuteen. Koska 77 § ehdotetaan vähäisen          teltäväksi. Lisäksi eläkelaitoksen olisi aina kä-
12654: merkityksensä vuoksi jäljempänä kumottavak-        siteltävä lainvoimaisesti päätetty asia uudelleen
12655:  si, ei sanotun lainkohdan tarkoittamista työky-   jos asiassa, jossa on kysymys evätyn edun
12656: vyttömäksi toteamisasioista tulisi enää valituk-   myöntämisestä tai myönnetyn edun lisäämises-
12657: Sia.                                               tä, ilmenee uutta selvitystä. Myös muutoksen-
12658:    Pykälän 3 momenttia muutetaan 73 a §:ään        hakuelimet voisivat menetellä vastaavasti vali-
12659: ehdotettavan itseoikaisumenettelyn vuoksi. Va-     tusasiaa käsitellessään. Niillä ei kuitenkaan
12660: lituskirjelmä olisi aina toimitettava kansanelä-   olisi velvollisuutta tähän. Ehdotettu pykälä
12661: kelaitokseen.                                      vastaa pääasialliselta sisällöltään edellä ehdo-
12662:    Pykälän 4 momenttia muutetaan siten, että       tettua työntekijäin eläkelain 21 d §:ää.
12663: ainoastaan eläkelaitoksen päätöstä on muutok-         74 b §. Pykälä on uusi. Pykälään on otettu
12664: senhausta huolimatta noudatettava siihen asti,     asialliselta sisällöltään hallintomenettelylain
12665: kun asia on ratkaistu lainvoimaisella päätök-      26-28 §:ien säännöksiä vastaavat säännökset
12666: sellä. Tarkastuslautakunnan päätökseen näh-        päätöksessä olevan asia- ja kirjoitusvirheen
12667: den ei enää meneteltäisi vastaavasti. Lisäksi      korjaamisesta. Vastaavanlaiset säännökset on
12668: momentin sanamuotoa tarkistetaan.                  edellä ehdotettu otettavaksi myös työntekijäin
12669:    Pykälän 5 momentti kumotaan samalla kun         eläkelain 21 c §:ään.
12670: siinä oleva tarkastuslautakuntaa koskeva sään-        74 c §. Pykälä on uusi. Sen mukaan kansan-
12671: nös siirretään sanamuodoltaan tarkistettuun 1      eläkelaitoksella on oikeus aiemman päätöksen
12672: momenttiin.                                        estämättä käsitellä lisäosaa koskeva asia uudel-
12673:    73 a §. Pykälän nykyiset säännökset, jotka      leen, jos lisäosassa tuloksi luettavan etuuden
12674: koskevat lisäosan epäämistä ja vähentämistä        maksaja on takautuvasti myöntänyt lisäosan
12675: vuosina 1983 ja 1984, poistetaan tarpeettomi-      saajalle 26 §:n 1 momentissa tarkoitetun etuu-
12676: na. Niiden tilalle pykälään otetaan säännökset     den tai tällaista etuutta enemmän kuin hän sai
12677: valituksen ohjaamisesta eläkelaitoksen kautta      lisäosasta aiemmin päätettäessä. Tästä seuraa,
12678: 24                                      1994 vp -    HE 117
12679: 
12680: että kansaneläkelaitoksella tulee olla oikeus        ja 74 c §:ään. Samalla momentin viimeinen
12681: käsitellä myös eläkkeensaajien asumistukea,          virke siirretään sanamuodoltaan tarkistettuna
12682: perhe-eläkettä tai rintamasotilaseläkettä koske-     10 §:n 2 momenttiin.
12683: va asia uudelleen lisäosan muuttuessa.
12684:    77 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi, koska
12685: sen tosiasiallinen merkitys on jäänyt vähäiseksi     1.11. Perhe-eläkelaki
12686: kansaneläkelain soveltamisalasäännösten muu-
12687:                                                         37 §. Pykälän 1 momentin viittauksia kan-
12688: tuttua vuoden 1989 alusta. Pykälää on sovel-
12689:                                                      saneläkelakiin tarkistetaan edellä ehdotettujen
12690: lettu viimeksi vuotta 1991 koskien, koska            uusien kansaneläkelain 73 a, 73 b, 74 b ja 74
12691: vakuutusmaksuista vapauttamista koskevaa             c §:ien vuoksi.
12692: 6 §:ää on muutettu väliaikaisesti vuosien 1992,
12693: 1993 ja 1994 osalta. Vuonna 1991 annettiin
12694: noin 20 työkyvyttömäksi toteamista koskevaa          1.12. Rintamasotilaseläkelaki
12695: päätöstä.
12696:    83 §. Pykälän 3 momenttiin tehdään tekninen          17 §. Pykälän 1 momentin viittauksia kan-
12697: tarkistus ehdotetun 77 §:n kumoamisen johdos-        saneläkelakiin tarkistetaan kansaneläkelakiin
12698: ta. Pykälään lisätään myös maininta tarkastus-       lisättävien uusien 73 a, 73 b, 74 b ja 74 c §:ien
12699: lautakunnan oikeudesta saada vastaavia tietoja       vuoksi. Lisäksi pykälää täsmennetään kansan-
12700: kuin eläkelaitos ja vakuutusoikeus.                  eläkelain 26 §:n 7 momentin viittauksen osalta
12701:                                                      siten, että mainittua kansaneläkelain säännöstä
12702:                                                      sovellettaisiin vain ylimääräistä rintamalisää
12703:                                                      määrättäessä. Täsmennys johtuu kansaneläke-
12704: 1.10. Eläkkeensaajien asumistukilaki                 lain 26 §:n 7 momenttiin aiemmin tehdystä
12705:                                                      muutoksesta. Samalla pykälään tehdään myös
12706:    10 §. Pykälä koskee muutoksenhakua asu-           teknisluonteisia muutoksia.
12707: mistukipäätöksestä. Muutoksenhausta on voi-
12708: massa olevassa laissa itsenäinen säännös, vaik-
12709: ka laissa muilta osin viitataan menettelytapa-       1.13. Vammaistukilaki
12710: säännösten osalta kansaneläkelakiin. Muutok-
12711: senhakua koskeva säännös on vakuutetun oi-              7 §. Pykälän säännöksiä muutetaan asiallises-
12712: keusturvan kannalta keskeinen, minkä vuoksi          ti siten, ettei valituskirjelmää toimiteta enää
12713: sitä koskevan säännöksen säilyttäminen laissa        suoraan muutoksenhakuelimille, vaan se toimi-
12714: on perusteltua. Pykälää ehdotetaan kuitenkin         tetaan aina kansaneläkelaitoksen kautta. Muu-
12715: muutettavaksi siten, että siinä säädettäisiin vain   tos johtuu jäljempänä ehdotettavasta eläkelai-
12716: itse muutoksenhakuoikeudesta, mutta menette-         toksen itseoikaisumenettelystä. Lisäksi sään-
12717: lytavan osalta viitattaisiin kansaneläkelain 8       nöstä eläkelaitoksen päätöksen noudattamises-
12718: luvun asianomaisiin säännöksiin.                     ta muutoksenhaun aikana on muutettu. Samal-
12719:    Pykälän 1 momentissa säädettäisiin muutok-        la pykälän säännöksien sanamuotoa on tarkis-
12720: senhausta eläkkeensaajien asumistukea koske-         tettu. Ehdotettu pykälä vastaa soveltuvin osin
12721: van päätökseen.                                      edellä ehdotettua kansaneläkelain 73 §:ää.
12722:                                                         7 a §. Pykälä on uusi. Siinä on säännökset
12723:    Voimassa olevat 2 ja 3 momentti ehdotetaan        eläkelaitoksen itseoikaisumenettelystä. Pykälä
12724: poistettavaksi ja uudessa 2 momentissa ehdo-         vastaa asiallisesti edellä ehdotettua kansanelä-
12725: tetaan säädettäväksi, että kansaneläkelain 8         kelain 73 a §:ää.
12726: luvun muutoksenhakua ja oikaisua koskevia               7 b §. Pykälä on uusi. Siinä on muutoksen-
12727: säännöksiä sovellettaisiin myös asumistuessa.        hakuelimiä koskeva säännös menettelystä vali-
12728: Nykyisin 14 §:n 1 momentissa oleva päätöksen         tuksen myöhästyessä. Pykälä vastaa edellä eh-
12729: poistamista koskeva säännös siirretään samalla       dotettua kansaneläkelain 73 b §:ää.
12730: sanamuodoltaan tarkistettuna tähän moment-              7 c §. Pykälä on uusi. Siinä on säännökset
12731: tiin.                                                lainvoimaisen päätöksen purkamisesta ja lain-
12732:    14 §. Pykälästä poistetaan muutoksenhakua         voimaisesti päätetyn asian uudelleen tutkimi-
12733: koskevat viittaukset kansaneläkelakiin 10 §:ään      sesta. Pykälä vastaa asiallisesti edellä ehdotet-
12734: ehdotetun viittauksen vuoksi ja lisätään viittaus    tua kansaneläkelain 74 §:ää.
12735: edellä ehdotettuun uuteen kansaneläkelain 74 b          7 d §. Ehdotettu pykälä on uusi. Siihen on
12736:                                           1994 vp -    HE 117                                        25
12737: 
12738: otettu asialliselta sisällöltään hallintomenettely-    Iiselta    sisällöltään    hallintomenettelylain
12739: lain 26-28 §:ien säännöksiä vastaavat sään-            26-28 §:ien säännöksiä vastaavat säännökset
12740: nökset päätöksessä olevan asia- ja kirjoitusvir-       päätöksessä olevan asia- ja kirjoitusvirheen
12741: heen korjaamisesta. Samanlaiset säännökset on          korjaamisesta. Samanlaiset säännökset on edel-
12742: edellä ehdotettu otettavaksi myös kansaneläke-         lä ehdotettu otettavaksi myös kansaneläkelain
12743: lain 74 b §:ään.                                       74 b §:ään.
12744:    8 §. Pykälä kumotaan sellaisena kuin se on             9 §. Pykälän viittaussäännöksistä poistetaan
12745: 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa            muutoksenhakua koskevat viittaukset kansan-
12746: (1577/93). Nykyisellään on voimassa kaksi 8 §:n        eläkelakiin.
12747: säännöstä, jotka poikkeavat toisistaan. Molem-
12748: mat säännökset ovat tulleet voimaan vuoden
12749:  1994 alusta. Tämä tilanne johtuu samanaikai-          1.15. Laki ulkomaille maksettavasta rintama-
12750: sesta tarpeesta saattaa kansallinen lainsäädän-              Jisästä
12751: tömme ETA-sopimusta vastaavaksi ja tehdä
12752: muusta syystä vammaistukilakiin tarpeelliset             10 §. Pykälän viittaussäännöksiin lisätään
12753: muutokset. ETA-sopimuksen voimaantulon                 edellä kansaneläkelakiin lisättäväksi ehdotetut
12754: ajankohta oli hyvin pitkään auki. Tämän vuok-          73 a, 73 b ja 74 b §.
12755: si jouduttiin ETA-sopimuksesta aiheutuneet
12756: lainmuutokset tekemään hyvissä ajoin siten,
12757: että ne voitaisiin saattaa voimaan samanaikai-         2. Voimaantulo
12758:  sesti ETA-sopimuksen voimaantulon kanssa.
12759:  Kun vuoden 1993 loppupuolella ETA-sopi-                  Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
12760:  muksen       voimaantuloajankohta        varmistui,   tammikuuta 1995. Niiden muutoksenhakua
12761:  8 §:ää on muutettu samana päivänä vahingossa          koskevia säännöksiä ja kansaneläkelain 74 c §:n
12762:  kaksi kertaa. Tämän vuoksi 8 §, sellaisena kuin       säännöstä sovellettaisiin sellaisiin päätöksiin,
12763:  se on 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa            jotka on annettu lakien voimassa ollessa. Tästä
12764:  laissa (1577/93), tulee kumota. Pykälän sään-         on selvyyden vuoksi otettu lakien voimaantu-
12765:  nös, sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta       losäännökseen nimenomainen säännös. Siten,
12766:  1993 annetussa laissa (549/93), joka on saatettu      vaikka muutoksenhaku ensimmäiseen muutok-
12767:  voimaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetulla          senhakuasteeseen on tapahtunut aikaisempien
12768:  voimaanpanoasetuksella (1645/93), jäisi edel-         säännösten mukaisesti, on muutoksenhaussa
12769:  leen voimaan. Siihen tehtäisiin kuitenkin kie-        vakuutusoikeuteen noudatettava uusia sään-
12770:  lellisiä ja säädösteknisiä tarkistuksia.              nöksiä, jos ensimmäisen muutoksenhakuasteen
12771:                                                        päätös annetaan ehdotettujen lainmuutosten
12772:                                                        voimaantulon jälkeen. Ehdotettujen lakien yli-
12773: 1.14. Laki lapsen hoitotuesta                          määräistä muutoksenhakua koskevia säännök-
12774:                                                        siä sovelletaan kuitenkin niihin ylimääräistä
12775:    8 b §. Pykälän säännöksiä muutetaan vastaa-         muutoksenhakua koskeviin asioihin, jotka tu-
12776: vasti kuin edellä ehdotetun vammaistukilain            levat vireille lakien voimaantulon jälkeen. La-
12777: 7 §:n säännöksiä.                                      kien voimaan tullessa vireillä olevat ylimääräis-
12778:    8 c §. Pykälä on uusi. Siinä on säännökset          tä muutoksenhakua koskevat asiat käsitellään
12779: eläkelaitoksen itseoikaisumenettelystä. Pykälä         loppuun aikaisempien säännösten mukaisesti.
12780: vastaa asiallisesti edellä ehdotettua kansanelä-
12781: kelain 73 a §:ää.
12782:    8 d §. Pykälä on uusi. Siinä on muutoksen-
12783: hakuelimiä koskeva säännös menettelystä vali-          3. Säätämisjärjestys
12784: tuksen myöhästyessä. Pykälä vastaa edellä eh-
12785: dotettua kansaneläkelain 73 b §:ään.                     Ehdotuksessa ei puututa kenenkään maksus-
12786:    8 e §. Pykälä on uusi. Siinä on säännökset          sa olevaan etuuteen eikä siinä ehdoteta muu-
12787: lainvoimaisen päätöksen purkamisesta ja lain-          toksia kansalaisten toimeentulon lakisääteiseen
12788: voimaisesti päätetyn asian uudelleen tutkimi-          perusturvaan. Kysymys ei siten ole valtiopäi-
12789: sesta. Pykälä vastaa asiallisesti edellä ehdotet-      väjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitetus-
12790: tua kansaneläkelain 74 §:ää.                           ta toimeentulon lakisääteisen perusturvan hei-
12791:    8 f §. Pykälä on uusi. Siihen on otettu asial-      kentämisestä eikä 67 §:ssä tarkoitetusta suojas-
12792:  4 340603E
12793: 26                                     1994 vp -    HE 117
12794: 
12795: ta. Tämän vuoksi ehdotetut lakimuutokset               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
12796: voidaan säätää tavallisessa lainsäätämisjärjes-     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
12797: tyksessä.                                           set:
12798: 
12799: 
12800: 
12801: 1.
12802:                                               Laki
12803:                                työntekijäin eläkelain muuttamisesta
12804: 
12805:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12806:    kumotaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 8 c §:n 3
12807: momentti, 19 e § ja 20 §:n 2 momentti,
12808:    sellaisina kuin ne ovat, 8 c §:n 3 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (553/93)
12809: sekä 19 e §ja 20 §:n 2 momentti 23 päivänä lokakuuta 1992 annetussa laissa (949/92),
12810:    muutetaan 19 b §:n edellä oleva väliotsikko, 19 b §:n 1 momentti sekä 19 c, 21, 21 aja 21 b §,
12811:    sellaisina kuin ne ovat, 19 b §:n edellä oleva väliotsikko mainitussa 23 päivänä lokakuuta 1992
12812: annetussa laissa, 19 b §:n 1 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (559/93), 19 c §
12813: 10 päivänä huhtikuuta 1981 annetussa laissa (257/81), 21 § 16 päivänä joulukuuta 1966 annetussa
12814: laissa (639/66), 21 a §muutettuna 9 päivänä helmikuuta 1962 annetulla lailla (135/62) ja mainitulla
12815: 23 päivänä lokakuuta 1992 annetulla lailla sekä 21 b § mainitussa 9 päivänä helmikuuta 1962
12816: annetussa laissa, ja
12817:    lisätään lakiin uusi 10 c ja 21 c-21 f § seuraavasti:
12818: 
12819:                        10 c §                       holhoojaa tai tätä tarkoitusta varten määrättyä
12820:    Käsiteltäessä eläkelaitoksessa tai eläketurva-   uskottua miestä, eläkelaitoksen hyväksymä ha-
12821: keskuksessa tämän lain mukaista eläketurvan         kijan lähiomainen tai muu hakijasta pääasial-
12822: järjestämisvelvollisuutta, eläkehakemusta, elä-     lisesti huolehtiva henkilö voi edunvalvojana
12823: keoikeutta, eläkkeen määrää ja maksamista           käyttää hänen puhevaltaansa tämän lain mu-
12824: sekä takaisinperintää ja näihin rinnastettavia      kaista eläkettä koskevassa asiassa. Eläkkeen
12825: asioita asianosaiselle on varattava tilaisuus       hakija, joka on 15 vuotta täyttänyt, voi kui-
12826: tulla kuulluksi, jos se on hänen etunsa vuoksi      tenkin yksin käyttää puhevaltaa sellaisessa elä-
12827: ilmeisen tarpeellista. Muutoin käsittelyssä nou-    keasiassa, joka koskee hänen omalla työllään
12828: datetaan soveltuvin osin hallintomenettelylain      ansaitsemaansa eläkettä. Vastaavasti hän voi
12829: (598/82) 4, 6, 9-11, 16, 21, 23 ja 24 §:ssä         myös itse määrätä omalla työllään ansaitsemas-
12830: ilmaistuja periaatteita.                            taan eläkkeestä, jollei tämän lain säännöksistä
12831:    Eläkelaitoksen toimihenkilö ja hallituksen       muuta seuraa.
12832: jäsen voi kuitenkin sen estämättä, mitä hallin-
12833: tomenettelylain 10 §:n 1 momentin 4 ja 5
12834: kohdassa säädetään, käsitellä asiaa, joka kos-                            19 c §
12835: kee eläkelaitoksessa eläketurvan järjestänyHä          Jos eläkelaitos on myöntänyt työntekijälle
12836: työnantajaa tai tällaisen työnantajan palveluk-     takautuvasti työkyvyttömyyseläkkeen ja työn-
12837: sessa olevaa työntekijää taikka yrittäjää. Tämä     antaja on maksanut hänelle samalta ajalta
12838: koskee soveltuvin osin myös eläketurvakeskuk-       sairausajan palkkaa, eläke maksetaan tältä
12839: sen toimihenkilöä ja hallituksen jäsentä.           ajalta hakemuksesta työnantajalle edellyttäen,
12840:                                                     että työnantajan hakemus on saapunut eläke-
12841:                                                     laitokselle ennen takautuvasti maksettavan
12842:      Eläkkeen hakeminen, maksaminen ja              eläkkeen suorittamista. Eläke maksetaan työn-
12843:                viivästyskorotus
12844:                                                     antajalle kuitenkin enintään samalta ajalta
12845:                      19 b §                         maksetun palkan määräisenä. Eläkettä ei mak-
12846:    Jos eläkkeen hakija on alle 18-vuotias taikka    seta työnantajalle siltä osin kuin se on 4 d §:n
12847: jos hän sairauden tai muun syyn takia ei pysty      4 momentin perusteella suoritettava sairausva-
12848: itse hakemaan eläkettä ja jos hänellä ei ole        kuutusrahastolle eikä myöskään siinä tapauk-
12849:                                         1994 vp -    HE 117                                        27
12850: 
12851: sessa, että työnantaja on muun lain nojalla          sille heti väliaikaisesta päätöksestä. Väliaikai-
12852: saanut korvauksen sairausajalta maksamastaan         seen päätökseen ei saa hakea muutosta.
12853: palkasta.                                               Edellä 3 momentissa tarkoitetusta määrä-
12854:                                                      ajasta voidaan poiketa, jos valituksen johdosta
12855:                          21 §                        tarvittavan lisäselvityksen hankkiminen sitä
12856:    Asianosainen, joka ei tyydy eläkelaitoksen        edellyttää. Lisäselvityksen hankkimisesta on
12857: tai eläketurvakeskuksen eläkettä taikka eläke-       tällöin viipymättä ilmoitettava valittajalle. Va-
12858: laitokselle tai työnantajalle tässä laissa säädet-   lituskirjelmä ja lausunto on kuitenkin aina
12859: tyjä velvollisuuksia koskevaan päätökseen, saa       toimitettava asianomaiselle muutoksenhakueli-
12860: hakea siihen muutosta eläkelautakunnalta kir-        melle viimeistään 60 päivän kuluessa valitus-
12861: jallisella valituksella viimeistään 30 päivänä sen   ajan päättymisestä.
12862: päivän jälkeen, jona asianosainen on saanut
12863: tiedon päätöksestä.                                                       21 b §
12864:    Joka ei tyydy eläkelautakunnan edellä mai-           Eläkelaitoksen ja eläketurvakeskuksen paa-
12865: nitussa asiassa antamaan päätökseen, saa ha-         töstä on muutoksenhausta huolimatta nouda-
12866: kea siihen muutosta vakuutusoikeudelta kirjal-       tettava, kunnes asia on lainvoimaisella päätök-
12867: lisella valituksella 1 momentissa säädetyssä         sellä ratkaistu.
12868: määräajassa.                                            Eläkelaitoksen, eläketurvakeskuksen ja elä-
12869:    Mitä 19 b §:ssä säädetään eläkkeen hakemi-        kelautakunnan lainvoimainen päätös saadaan
12870:                                                      panna täytäntöön niin kuin riita-asiassa annet-
12871:  sesta, on vastaavasti voimassa haettaessa muu-
12872:                                                      tu lainvoimainen tuomio.
12873:  tosta eläkelaitoksen, eläketurvakeskuksen tai
12874:                                                         Valituksen johdosta eläkelautakunnan ja va-
12875:  eläkelautakunnan päätökseen.                        kuutusoikeuden on varattava sille, jonka etua
12876:    Jos valituksen yhteydessä ei muuta näytetä,       päätös koskee, tilaisuus tulla kuulluksi.
12877:  valittajan katsotaan saaneen päätöksestä tie-
12878:  don seitsemäntenä päivänä sen päivän jälkeen,                              21 c §
12879: jona päätös on postitettu valittajan ilmoitta-          Jos eläkelautakunnalle tai vakuutusoikeudel-
12880:  maan osoitteeseen.                                  le annettava valitus on saapunut asianomaiselle
12881:                                                      eläkelaitokselle tai eläketurvakeskukselle taikka
12882:                        21 a §                        asianomaiselle muutoksenhakuelimelle 21 tai
12883:    Asianosaisen on toimitettava 21 §:n 1 ja 2        22 §:ssä säädetyn määräajan jälkeen, asian-
12884: momentissa       tarkoitettu    valituskirjelmänsä   omainen muutoksenhakuelin voi tästä huoli-
12885: 21 §:n 1 momentissa säädetyssä määräajassa           matta ottaa valituksen tutkittavakseen, jos
12886: asianomaiselle eläkelaitokselle, tai eläketurva-     myöhästymiseen on ollut painavia syitä.
12887: keskukselle, jos se on ratkaissut asian ensim-
12888: mäisenä päätöksentekoasteena.                                              21 d §
12889:    Jos eläkelaitos tai eläketurvakeskus hyväksyy        Jos 21 §:ssä tarkoitetussa asiassa annettu
12890: kaikilta osin sille toimitetussa valituksessa esi-   lainvoimainen päätös perustuu väärään tai
12891: tetyt vaatimukset, sen on annettava asiasta          puutteelliseen selvitykseen taikka on ilmeisesti
12892: oikaisupäätös. Oikaisupäätökseen saa hakea           lain vastainen, vakuutusoikeus voi eläkelaitok-
12893: muutosta siten kuin 21 §:ssä säädetään.              sen esityksestä tai asianosaisen hakemuksesta,
12894:    Jos eläkelaitos tai eläketurvakeskus ei voi       varattuaan muille asianasaisille tilaisuuden tul-
12895: oikaista valituksen kohteena olevaa päätöstä 2       la kuulluksi, poistaa päätöksen ja määrätä
12896: momentissa mainituin tavoin, sen on 30 päivän        asian uudelleen käsiteltäväksi. Tehtyään edellä
12897: kuluessa valitusajan päättymisestä toimitettava      sanotun esityksen eläkelaitos voi, kunnes asia
12898: valituskirjelmä ja lausuntonsa eläkelautakun-        on uudelleen ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää
12899: nalle tai, jos valitus koskee eläkelautakunnan       eläkkeen maksamisen tai maksaa sen esityksen-
12900: päätöstä, vakuutusoikeudelle käsiteltäväksi.         sä mukaisesti.
12901: Eläkelaitos tai eläketurvakeskus voi tällöin            Jos asiassa, jossa on kysymys evätyn edun
12902: väliaikaisella päätöksellä oikaista aikaisemman      myöntämisestä tai myönnetyn edun lisäämises-
12903: päätöksensä siltä osin kuin se hyväksyy vali-        tä, ilmenee uutta selvitystä, eläkelaitoksen on
12904: tuksessa esitetyn vaatimuksen. Jos valitus on jo     tutkittava asia uudelleen. Eläkelaitos voi aikai-
12905:  toimitettu muutoksenhakuelimelle, eläkelaitok-      semman lainvoimaisen päätöksen estämättä
12906:  sen tai eläketurvakeskuksen on ilmoitettava         myöntää evätyn edun tai myöntää edun aikai-
12907: 28                                       1994 vp -    HE 117
12908: 
12909: sempaa suurempana. Myös eläkelautakunta ja            lakia on sovellettava, vakuutusoikeudessa on
12910: vakuutusoikeus voivat menetellä vastaavasti           siitä annetussa laissa tarkoitettuina maallikko-
12911: muutoksenhakuasiaa käsitellessään. Päätök-            jäseninä kaksi työnantaja- ja kaksi työntekijä-
12912: seen saa hakea muutosta siten kuin 21 §:ssä           jäsentä sekä tarpeellinen määrä varajäseniä.
12913: säädetään.                                            Heidän tulee olla työoloihin perehtyneitä ja
12914:                                                       heistä osallistuu vakuutusoikeuden istuntoon
12915:                       21 e §                          samanaikaisesti yksi työnantaja- ja yksi työn-
12916:    Jos eläkelaitoksen tai eläketurvakeskuksen         tekijäjäsen.
12917: päätös perustuu selvästi virheelliseen tai puut-         Valtioneuvosto määrää sosiaali- ja terveys-
12918: teelliseen selvitykseen taikka ilmeisen väärään       ministeriön esityksestä kolmeksi vuodeksi ker-
12919: lain soveltamiseen, eläkelaitos tai eläketurva-       rallaan työnantaja- ja työntekijäjäsenet sekä
12920: keskus voi asianosaisten suostumuksella pois-         varajäsenet. Heidän määräämistään varten on
12921: taa virheellisen päätöksensä ja ratkaista asian       asianomaisille työnantajain ja työntekijäin
12922: uudelleen.                                            edustaviromille järjestöille annettava tilaisuus
12923:    Jos eläkelaitoksen tai eläketurvakeskuksen         tehdä omalta kohdaltaan ehdotuksensa, jonka
12924: päätöksessä on ilmeinen kirjoitus- tai laskuvir-      tulee käsittää yhtä monta ehdokasta kuin
12925: he, sen on korjattava päätöksensä. Virhettä ei        jäseniksi ja varajäseniksi tarvitaan.
12926: saa kuitenkaan korjata, jos korjaaminen johtaa
12927: asianosaiselle kohtuuttamaan tulokseen.                  Maallikkojäsenten tulee osallistua käsitte-
12928:    Korjaamisesta on tehtävä merkintä eläkelai-        lyyn, jos asiassa on kysymys siitä, oikeuttaako
12929: toksen tai eläketurvakeskuksen tallekappalee-         sairaus, vika tai vamma tämän lain mukaiseen
12930: seen. Asianosaiselle on toimitettava korjattu tai     eläkkeeseen tai, jos vakuutusoikeudesta anne-
12931: uusi päätös. Jos päätöksestä on vireillä muu-         tussa laissa niin erikseen säädetään.
12932: toksenhaku, eläkelaitoksen tai eläketurvakes-
12933: kuksen on ilmoitettava korjaamisasian käsitel-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
12934: täväksi ottamisesta ja toimitettava siinä teke-       kuuta 1995.
12935: mänsä päätös myös muutoksenhakuelimelle.
12936:                                                          Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
12937:    Päätökseen, jolla eläkelaitos tai eläketurva-
12938:                                                       nöksiä sovelletaan päätökseen, joka annetaan
12939: keskus ei ole hyväksynyt virheen korjaamista          tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
12940: koskevaa vaatimusta, ei saa hakea muutosta            räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä
12941: valittamalla.
12942:                                                       sovelletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muu-
12943:                        21 f §                         toksenhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat
12944:      Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä   vireille tämän lain voimaan tultua.
12945: 
12946: 
12947: 
12948: 
12949: 2.
12950:                                                 Laki
12951:                 lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
12952: 
12953:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12954:    muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
12955: eläkelain (134/62) 1 §:n 1 momentti, 5 b §:n 1 momentti, 7 b §:n 7 momentti, 10 §:n 5 momentti ja
12956: 12 §,
12957:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
12958: (1545/93), 5 b §:n 1 momentti ja 7 b §:n 7 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa
12959: (560/93) sekä 10 §:n 5 momentti 14 päivänä huhtikuuta 1972 annetussa laissa (275172), seuraavasti:
12960:                       1§                              sätyössä, uittotyössä, maatila- ja puutarhata-
12961:   Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona        louden eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennus-
12962: hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee met-         työssä, maanparannustyössä, turveteollisuus-
12963:                                            1994 vp -    HE 117                                         29
12964: 
12965: työssä, satamatyössä tai kotimaanliikenteen             ka tai työtulo mainitussa työsuhteessa tai yrit-
12966: aluksessa taikka, sikäli kuin asetuksella sääde-        täjätoiminnassa vuosituloksi muutettuna ylittää
12967: tään, muulla sellaisella alalla, jolle lyhytaikaiset    7 a §:n 1 momentissa tarkoitetun palkan vuo-
12968: työsuhteet ovat luonteenomaisia, on työnanta-           tuisen määrän, korvataan tämä sanotulla vuo-
12969: jan kustannettava eläketurva vanhuuden ja               situloksi muutetuna palkalla tai työtulolla.
12970: työkyvyttömyyden varalta sekä tällaisen työn-
12971: tekijän omaisille perhe-eläketurva tämän lain                                  10§
12972: mukaan. Työntekijä on velvollinen osallistu-
12973: maan tämän lain mukaisen eläketurvan kustan-              Työeläkekassan määräämää vakuutusmak-
12974: tamiseen siten kuin 10 c §:ssä säädetään. Jos           sua ja vakuutusmaksua, jonka suorittamisesta
12975: tässä laissa ei toisin säädetä, on soveltuvin osin      eläketurvakeskus on vapauttanut työnantajan,
12976: muutoin voimassa, mitä työntekijäin eläkelain           pidetään 5, 7 ja 7 a §:n säännöksiä sovelletta-
12977:  3 §:n 2-4 momentissa, 4 §:n 1, 3 ja 5 momen-           essa suoritettuina vakuutusmaksuina. Myös
12978:  tissa, 4 a-4 d ja 4 f-4 n §:ssä, 5 §:n 6               sellainen tämän lain alaisessa työsuhteessa an-
12979: momentissa, 5 c, 7 a-7 c, 8, 8 a-8 g, 9, 9 a,           saittu palkka, josta vakuutusmaksua ei enää
12980:  10, 10 a, 10 c, 12, 13 a, 13 b ja 14 §:ssä, 15 §:n 2   voida määrätä työnantajan suoritettavaksi, on
12981:  momentissa sekä 15 a, 15 b, 16, 17, 17 a, 17 b,        otettava 5, 7 ja 7 a §:n säännöksiä sovellettaessa
12982:  18, 19 a-19 d, 20, 21, 21 a-21 f, 22 ja 23 §:ssä       huomioon ikään kuin vakuutusmaksu olisi
12983:  säädetään.                                             suoritettu, jos palkan määrästä esitetään vero-
12984:                                                         viranomaisen todistus tai muu siihen verrattava
12985:                                                         luotettava selvitys.
12986:                      5 b§
12987:   Työkyvyttömyyseläke myönnetään joko täy-
12988: tenä eläkkeenä tai osaeläkkeenä. Täysi työky-                                   12 §
12989: vyttömyyseläke myönnetään työntekijälle, jon-              Kun eläkkeiden perusteena olevia palkkoja
12990: ka työkyvyn on 4 §:n 2 momentin mukaisesti              muutetaan työntekijäin eläkelain 9 §:ssä tarkoi-
12991: arvioitu olevan ainakin vuoden ajan alentunut           tetulla tavalla, on 5 §:ssä, 5 d §:n 2 momentissa
12992: vähintään 3/5. Niin ikään yksilöllinen var-             ja 7 §:ssä säädetyt palkkojen ja eläkkeiden
12993: haiseläke myönnetään täytenä työkyvyttömyys-            markkamääräiset rajamäärät vastaavasti muu-
12994: eläkkeenä. Muussa tapauksessa työkyvyttö-               tettava siten kuin sosiaali- ja terveysministeriö
12995: myyseläke myönnetään osaeläkkeenä. Täyden               päättää.
12996: työkyvyttömyyseläkkeen suuruus määrätään
12997: 5 §:n mukaan. Osaeläke on puolet täydestä                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
12998: eläkkeestä.                                             kuuta 1995.
12999:                                                            Tällä lailla kumotaan lyhytaikaisissa työsuh-
13000:                                                         teissa olevien työntekijäin eläkelain muuttami-
13001:                         7 b§                            sesta 22 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain
13002:                                                         (1468/93) 1 §:n 1 momentti.
13003:    Jos 7 §:n 1 momentissa tarkoitetun rajamää-             Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
13004: rän ansaitseminen on estänyt täysitehoisen työ-         nöksiä sovelletaan päätökseen, joka annetaan
13005: kyvyttömyyseläkkeen määräämisen työnteki-               tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
13006: jäin eläkelain alaisen työsuhteen taikka maata-         räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä
13007: lousyrittäjien eläkelain (467 /69) tai yrittäjien       sovelletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muu-
13008: eläkelain (468/69) alaisen yrittäjätoiminnan pe-        toksenhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat
13009: rusteella ja jos eläkkeen perusteena oleva palk-        vireille tämän lain voimaan tultua.
13010: 30                                     1994 vp -    HE 117
13011: 
13012: 3.
13013:                                               Laki
13014:                                  merimieseläkelain muuttamisesta
13015: 
13016:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13017:   kumotaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 63 b §,sellaisena kuin
13018: se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1346/90),
13019:   muutetaan 21, 59 , 59 a, 60, 61 ja 61 a §,
13020:    sellaisina kuin niistä ovat 21 § 11 päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa (768/70), 59, 59 a
13021: ja 61 § mainitussa 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa ja 61 a § 17 päivänä tammikuuta
13022: 1958 annetussa laissa (18/58), sekä
13023:    lisätään lakiin siitä 29 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla (1309/89) kumotun 40 §:n tilalle
13024: uusi 40 § sekä uusi 59 b, 60 a ja 61 b § seuraavasti:
13025:                        21 §                         mistä ja maksuunpanoa koskevaan päätökseen,
13026:    Jos eläkkeen hakija on alle 18-vuotias taikka    saa hakea siihen muutosta työntekijäin eläke-
13027: jos hän sairauden tai muun syyn takia ei pysty      lain 20 §:ssä tarkoitetulta eläkelautakunnalta
13028: itse hakemaan eläkettä ja jos hänellä ei ole        kirjallisella valituksella viimeistään 30 päivänä
13029: holhoojaa tai tätä tarkoitusta varten määrättyä     sen päivän jälkeen, jona asianosainen on saa-
13030: uskottua miestä, eläkekassan hyväksymä haki-        nut tiedon päätöksestä.
13031: jan lähiomainen tai muu hakijasta pääasialli-          Joka ei tyydy eläkelautakunnan 1 momentis-
13032: sesti huolehtiva henkilö voi edunvalvojana          sa mainitussa asiassa antamaan päätökseen,
13033: käyttää hänen puhevaltaansa tämän lain mu-          saa hakea siihen muutosta vakuutusoikeudelta
13034: kaista eläkettä koskevassa asiassa. Eläkkeen        kirjallisella valituksella 1 momentissa säädetys-
13035: hakija, joka on 15 vuotta täyttänyt, voi kui-       sä määräajassa.
13036: tenkin yksin käyttää puhevaltaa sellaisessa elä-       Mitä 21 §:ssä säädetään eläkkeen hakemises-
13037: keasiassa, joka koskee hänen omalla työllään        ta, on vastaavasti voimassa haettaessa muutos-
13038: ansaitsemaansa eläkettä. Vastaavasti hän voi        ta eläkekassan tai eläkelautakunnan päätök-
13039: myös itse määrätä omalla työllään ansaitsemas-      seen.
13040: taan eläkkeestä, jollei tämän lain säännöksistä        Jos valituksen yhteydessä ei muuta näytetä,
13041: muuta seuraa.                                       valittajan katsotaan saaneen päätöksestä tie-
13042:    Edellä 1 momentissa säädetyin edellytyksin       don seitsemäntenä päivänä sen päivän jälkeen,
13043: eläkekassa voi suorittaa eläkkeen sen saajan        jona päätös on postitettu valittajan ilmoitta-
13044: lähiomaiselle tai muulle henkilölle.                maan osoitteeseen.
13045: 
13046:                                                                           59 a§
13047:                       40 §
13048:                                                        Asianosaisen on toimitettava 59 §:n 1 ja 2
13049:   Käsiteltäessä eläkekassassa tämän lain mu-        momentissa      tarkoitettu    valituskirjelmänsä
13050: kaista eläketurvan järjestämisvelvollisuutta,
13051:                                                     59 §:n 1 momentissa säädetyssä määräajassa
13052: eläkehakemusta, eläkeoikeutta, eläkkeen mää-
13053:                                                     eläke kassalle.
13054: rää ja maksamista sekä takaisinperintää ja
13055:                                                        Jos eläkekassa hyväksyy kaikilta osin sille
13056: näihin rinnastettavia asioita asianosaiselle on
13057:                                                     toimitetussa valituksessa esitetyt vaatimukset,
13058: varattava tilaisuus tulla kuulluksi, jos se on      sen on annettava asiasta oikaisupäätös. Oi-
13059: hänen etunsa vuoksi ilmeisen tarpeellista. Muu-
13060:                                                     kaisupäätökseen saa hakea muutosta siten kuin
13061: toin käsittelyssä noudatetaan soveltuvin osin
13062:                                                     59 §:ssä säädetään.
13063: hallintomenettelylain (598/82) 4, 6, 9-11, 16,
13064: 21, 23 ja 24 §:ssä ilmaistuja periaatteita.            Jos eläkekassa ei voi oikaista valituksen
13065:                                                     kohteena olevaa päätöstä 2 momentissa maini-
13066:                                                     tuin tavoin, sen on 30 päivän kuluessa valitus-
13067:                      59§                            ajan päättymisestä toimitettava valituskirjelmä
13068:   Asianosainen, joka ei tyydy eläkekassan elä-      ja lausuntonsa eläkelautakunnalle tai, jos vali-
13069: kettä, vakuutusmaksun palauttamista tai 1 §:n       tus koskee eläkelautakunnan päätöstä, vakuu-
13070: 4 momentissa tarkoitettua asiaa koskevaan           tusoikeudelle käsiteltäväksi. Eläkekassa voi täl-
13071: päätökseen taikka vakuutusmaksun määrää-            löin väliaikaisella päätöksellä oikaista aikai-
13072:                                         1994 vp- HE 117                                           31
13073: 
13074: semman päätöksensä siltä osin kuin se hyväk-        kuutusoikeuden on varattava sille, jonka etua
13075: syy valituksessa esitetyn vaatimuksen. Jos va-      päätös koskee, tilaisuus tulla kuulluksi.
13076: litus on jo toimitettu muutoksenhakuelimelle,
13077: eläkekassan on ilmoitettava sille heti väliaikai-                          61 §
13078: sesta päätöksestä. Väliaikaiseen päätökseen ei         Jos 59 §:ssä tarkoitetussa asiassa annettu
13079: saa hakea muutosta.                                 lainvoimainen päätös perustuu väärään tai
13080:    Edellä 3 momentissa tarkoitetusta määrä-         puutteelliseen selvitykseen taikka on ilmeisesti
13081: ajasta voidaan poiketa, jos valituksen johdosta     lain vastainen, vakuutusoikeus voi eläkekassan
13082: tarvittavan lisäselvityksen hankkiminen sitä        esityksestä tai asianosaisen hakemuksesta, va-
13083: edellyttää. Lisäselvityksen hankkimisesta on        rattuaan muille asianosaisille tilaisuuden tulla
13084: tällöin viipymättä ilmoitettava valittajalle. Va-   kuulluksi, poistaa päätöksen ja määrätä asian
13085: lituskirjelmä ja lausunto on kuitenkin aina         uudelleen käsiteltäväksi. Tehtyään edellä sano-
13086: toimitettava asianomaiselle muutoksenhakueli-       tun esityksen eläkekassa voi, kunnes asia on
13087: mene viimeistään 60 päivän kuluessa valitus-        uudelleen ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää
13088: ajan päättymisestä.                                 eläkkeen maksamisen tai maksaa sen esityksen-
13089:                                                     sä mukaisesti.
13090:                       59 b §                           Jos asiassa, jossa on kysymys evätyn edun
13091:    Joka katsoo, että eläkekassa on tämän lain       myöntämisestä tai myönnetyn etuuden lisäämi-
13092: perusteella perinyt vakuutusmaksua lain tai         sestä, ilmenee uutta selvitystä, eläkekassan on
13093: sopimuksen vastaisesti tai että sen määräämän       tutkittava asia uudelleen. Eläkekassa voi aikai-
13094: maksun maksuunpano on ollut lain tai sopi-          semman lainvoimaisen päätöksen estämättä
13095: muksen vastainen, saa tehdä siitä kirjallisen       myöntää evätyn edun tai myöntää edun aikai-
13096: perustevalituksen eläkelautakunnalle viimeis-       sempaa suurempana. Myös eläkelautakunta ja
13097: tään kahden vuoden kuluessa sitä seuraavan          vakuutusoikeus voivat menetellä vastaavasti
13098: vuoden alusta, jona saaminen on määrätty tai        muutoksenhakuasiaa käsitellessään. Päätök-
13099: maksuunpantu tai jona se on erääntynyt mak-         seen saa hakea muutosta siten kuin 59 §:ssä
13100: settavaksi. Jos valitus tehdään ulosmittauksen      säädetään.
13101: johdosta, on lisäksi voimassa, mitä verojen ja
13102: maksujen periruisestä ulosottotoimin annetussa                            61 a §
13103: laissa perustevalituksesta säädetään.                  Jos eläkekassan päätös perustuu selvästi vir-
13104:    Joka ei tyydy eläkelautakunnan 1 momentis-       heelliseen tai puutteelliseen selvitykseen taikka
13105: sa mainitussa asiassa antamaan päätökseen,          ilmeisen väärään lain soveltamiseen, eläkekassa
13106: saa hakea siihen muutosta vakuutusoikeudelta        voi asianosaisten suostumuksella poistaa vir-
13107: kirjallisella valituksella 59 §:n 1 momentissa      heellisen päätöksensä ja ratkaista asian uudel-
13108: säädetyssä määräajassa.                             leen.
13109:                                                        Jos eläkekassan päätöksessä on ilmeinen
13110:                       60§                           kirjoitus- tai laskuvirhe, sen on korjattava
13111:    Jos eläkelautakunnalle tai vakuutusoikeudel-     päätöksensä. Virhettä ei saa kuitenkaan korja-
13112: le annettava valitus on saapunut eläkekassalle      ta, jos korjaaminen johtaa asianosaisille koh-
13113: tai asianomaiselle muutoksenhakuelimene 59          tuuttomaan tulokseen.
13114: tai 59 b §:ssä säädetyn valitusajan jälkeen,           Korjaamisesta on tehtävä merkintä eläkekas-
13115: asianomainen muutoksenhakuelin voi tästä            san tallekappaleeseen. Asianosaisilie on toimi-
13116: huolimatta ottaa valituksen tutkittavakseen, jos    tettava korjattu tai uusi päätös. Jos päätökses-
13117: myöhästymiseen on ollut painavia syitä.             tä on vireillä muutoksenhaku, eläkekassan on
13118:                                                     ilmoitettava korjaaruisasian käsiteltäväksi otta-
13119:                      60 a §                         misesta ja toimitettava siinä tekemänsä päätös
13120:   Eläkekassan päätöstä on muutoksenhausta           myös muutoksenhakuelimelle.
13121: huolimatta noudatettava, kunnes asia on lain-          Päätökseen, jolla eläkekassa ei ole hyväksy-
13122: voimaisella päätöksellä ratkaistu.                  nyt virheen korjaamista koskevaa vaatimusta,
13123:   Eläkekassan ja eläkelautakunnan lainvoimai-       ei saa hakea muutosta valittamalla.
13124: nen päätös saadaan panna täytäntöön niin
13125: kuin riita-asiassa annettu lainvoimainen tuo-                           61 b §
13126: mio.                                                  Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä
13127:   Valituksen johdosta eläkelautakunnan ja va-       lakia on sovellettava, vakuutusoikeudessa on
13128: 32                                      1994 vp -   HE 117
13129: 
13130: siitä annetussa laissa tarkoitettuina maallikko-    kä heidän varamiestensä tulee olla merenkulki-
13131: jäseninä laivanvarustajajäsen ja merenkulkija-      jain oloihin perehtyneitä.
13132: jäsen.
13133:    Valtioneuvosto määrää sosiaali- ja terveys-
13134: ministeriön esityksestä kolmeksi vuodeksi ker-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13135: rallaan laivanvarustajajäsenen ja merenkulkija-     kuuta 1995.
13136: jäsenen sekä kummallekin kolme varajäsentä.
13137: Heidän määräämistään varten on asianomaisil-           Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
13138: le laivanvarustajain ja merenkulkijain tunnus-      nöksiä sovelletaan päätökseen, joka annetaan
13139: tetuille järjestöille annettava tilaisuus tehdä     tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
13140: omalta kohdaltaan ehdotuksensa, jonka tulee         räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä
13141: käsittää yhtä monta ehdokasta kuin jäseniksi ja     sovelletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muu-
13142: varajäseniksi tarvitaan.                            toksenhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat
13143:    Laivanvarustaja- ja merenkulkijajäsenen se-      vireille tämän lain voimaan tultua.
13144: 
13145: 
13146: 4.                                            Laki
13147:                                  yrittäjien eläkelain muuttamisesta
13148: 
13149:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13150:    muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/69) 7 a §:n 2 momentin
13151: 3 kohta, 13 §, 15 §:n 2 momentti ja 17 §:n 1 momentti,
13152:    sellaisina kuin niistä ovat 7 a §:n 2 momentin 3 kohta 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa
13153: laissa (562/93), 13 § 29 päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (662176) ja 17 §:n 1 momentti 19
13154: päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (982/93), seuraavasti:
13155:                       7 a§                          siitä annetussa laissa tarkoitettuina maallikko-
13156:                                                     jäseninä ainakin kaksi yrittäjäjäsentä sekä tar-
13157:   Edellä 1 momentissa mainittu etuus ei oikeu-      peellinen määrä varajäseniä. Näistä on sovel-
13158: ta työeläkelisään, jos etuus on maksettu:           tuvin osin voimassa, mitä työntekijäin eläkelain
13159:                                                     21 f §:ssä maallikkojäsenistä ja heidän määrää-
13160:    3) kalenterivuodelta, jonka ajan yrittäjä on     misestään säädetään.
13161: ollut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa
13162: mainitussa laissa, eläkeohjesäännössä tai eläke-                            17 §
13163: säännössä tarkoitetussa virka- tai työsuhteessa        Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltuvin
13164: taikka yrittäjätoiminnassa, jollei yrittäjä ole     osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnte-
13165: samana kalenterivuonna ansainnut lyhytaikai-        kijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3, 4 ja
13166: sissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain   4 a-4 n §:ssä, 5 §:n 1 ja 3-6 momentissa, 5 b,
13167: (134/62) mukaista palkkaa vähintään sanotun         5 c, 7 a, 7 c, 8, 8 a-8 g, 9, 9 a, 10 ja 10 c §:ssä,
13168: lain 5 §:n 2 momentissa tarkoitettua rajamää-       11 §:n 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1 momentin 5
13169: rää; eikä                                           kohdassa ja 4 momentissa sekä 14, 16, 17, 17 a,
13170:                                                     17 b, 18, 19, 19 a-19 d, 20, 21, 21 a-21 e ja
13171:                                                     22 §:ssä säädetään.
13172:                       13§
13173:    Vahvistetut työtulot sekä 7 §:n 1 momentissa
13174: säädetty markkamäärä tarkistetaan yleisten             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13175: palkka- ja hintatasossa tapahtuneiden muutos-       kuuta 1995.
13176: ten mukaan siten kuin työntekijäin eläkelain           Tämän lain muutoksehakua koskevia sään-
13177: 9 §:ssä säädetään.                                  nöksiä sovelletaan päätökseen, joka annetaan
13178:                                                     tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
13179:                       15 §                          räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä
13180:                                                     sovelletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muu-
13181:   Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä    toksenhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat
13182: lakia on sovellettava, vakuutusoikeudessa on        vireille tämän lain voimaan tultua.
13183:                                         1994 vp -   HE 117                                         33
13184: 
13185: 
13186: 5.
13187:                                               Laki
13188:                              maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
13189:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13190:    muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 8 k §:n 2
13191: momentin 3 kohta, 18 §ja 19 §:n 1 momentti,
13192:    sellaisina kuin niistä ovat 8 k §:n 2 momentin 3 kohta 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa
13193: laissa (563/93) ja 19 §:n 1 momentti 19 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (983/93),
13194: seuraavasti:
13195: 
13196:                       8 k§                          tarpeellinen määrä varajäseniä. Näistä on so-
13197:                                                     veltuvin osin muutoin voimassa, mitä työnte-
13198:   Edellä 1 momentissa mainittu etuus ei oikeu-      kijäin eläkelain 21 f §:ssä maallikkojäsenistä ja
13199: ta työeläkelisään, jos etuus on maksettu:           heidän määräämisestään säädetään.
13200: 
13201:    3) kalenterivuodelta, jonka ajan maatalous-                              19 §
13202: yrittäjä on ollut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4       Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltuvin
13203: momentissa mainitussa laissa, eläkeohjesään-        osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnte-
13204: nössä tai eläkesäännössä tarkoitetussa virka-       kijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3 §:n 3 ja 4
13205: tai työsuhteessa taikka yrittäjätoiminnassa,        momentissa, 4 ja 4 a-4 n §:ssä, 5 §:n 1 ja 3-6
13206: jollei maatalousyrittäjä ole samana kalenteri-      momentissa, 5 b, 5 c, 7 a, 7 c, 8, 8 a-8 g, 9, 9 a
13207: vuonna ansainnut lyhytaikaisissa työsuhteissa       ja 10 c §:ssä, 11 §:n 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1
13208: olevien työntekijäin eläkelain mukaista palkkaa     momentin 5 kohdassa sekä 14, 16, 17, 17 a,
13209: vähintään sanotun lain 5 §:n 2 momentissa           17 b, 18, 19, 19 a-19 d, 20, 21, 21 a-21 e ja
13210: tarkoitettua rajamäärää; eikä                       22 §:ssä sekä lyhytaikaisissa työsuhteissa olevi-
13211:                                                     en työntekijäin eläkelain 10 §:n 3 momentissa
13212:                                                     säädetään.
13213:                        18 §
13214:    Työntekijäin eläkelain 20 §:ssä tarkoitettuun
13215: eläkelautakuntaan sosiaali- ja terveysministeriö       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13216: määrää 16 §:n 3 momentissa tarkoitettujen jär-      kuuta 1995.
13217: jestöjen ehdotuksesta enintään kolmeksi vuo-           Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
13218: deksi kerrallaan ainakin kaksi jäsentä.             nöksiä sovelletaan päätökseen, joka annetaan
13219:    Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä   tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
13220: lakia on sovellettava, on vakuutusoikeudessa        räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä
13221: siitä annetussa laissa tarkoitettuina maallikko-    sovelletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muu-
13222: jäseninä ainakin kaksi tämän lain mukaan            toksenhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat
13223: vakuutettuja henkilöitä edustavaa jäsentä sekä      vireille tämän lain voimaan tultua.
13224: 
13225: 
13226: 
13227: 
13228:  5 340603E
13229: 34                                      1994 vp -- lUE 117
13230: 
13231: 
13232: 6.
13233:                                                Laki
13234:         maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain 43 §:n muuttamisesta
13235: 
13236:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13237:    muutetaan maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä 28 päivänä joulukuuta 1990 anne-
13238: tun lain (1317/90) 43 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä lokakuuta 1992 annetussa
13239: laissa (952/92), seuraavasti:
13240: 
13241:                         43 §
13242:    Jollei tästä laista muuta johdu, on sukupol-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13243: venvaihdoseläkkeestä soveltuvin osin voimassa,       kuuta 1995.
13244: mitä työntekijäin eläkelain 8 g, 9, 9 a ja              Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
13245: 10 c §:ssä, 12 §:n 1 momentin 5 kohdassa,            nöksiä sovelletaan päätökseen, joka annetaan
13246: 16 §:ssä, 17 §:n 2 ja 3 momentissa, 17 a §:ssä,      tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
13247: 18 §:n 2 ja 3 momentissa, 19 a §:ssä, 19 b §:n 1     räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä
13248: ja 2 momentissa sekä 19 d, 20, 21 ja                 sovelletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muu-
13249: 21 a-21 e §:ssä sekä maatalousyrittäjien eläke-      toksenhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat
13250: lain 16 ja 17 §:ssä sekä 19 §:n 5 ja 6 momentissa    vireille tämän lain voimaan tultua.
13251: säädetään.
13252: 
13253: 
13254: 
13255: 
13256: 7.
13257:                                                Laki
13258:            maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta annetun lain 37 §:n muuttamisesta
13259: 
13260:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti                                                         .
13261:   muutetaan maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta 18 päivänä joulukuuta 1992 annetun lam
13262: (1330/92) 37 §:n 1 momentti seuraavasti:
13263:                          37 §
13264:    Jollei tästä laista muuta johdu, on luopumis-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13265: korvauksesta soveltuvin osin voimassa, mitä          kuuta 1995.
13266: työntekijäin eläkelain 9, 9 aja 10 c §:ssä, 12 §:n      Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
13267: 1 momentin 5 kohdassa, 16 §:ssä, 17 §:n 2 ja 3       nöksiä sovelletaan päätökseen, joka annetaan
13268: momentissa, 17 a §:ssä, 18 §:n 2 ja 3 momen-         tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
13269: tissa, 19 a §:ssä, 19 b §:n 1 ja 2 momentissa sekä   räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä
13270: 19 d, 20, 21 ja 21 a-21 e §:ssä sekä maata-          sovelletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muu-
13271: lousyrittäjien eläkelain 16- 18 §:ssä ja 19 §:n 5    toksenhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat
13272: ja 6 momentissa säädetään.                           vireille tämän lain voimaan tultua.
13273:                                          1994 vp -    HE 117                                       35
13274: 
13275: 8.
13276:                                                 Laki
13277:                                luopumiseläkelain 24 §:n muuttamisesta
13278: 
13279:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13280:   muutetaan 4 päivänä tammikuuta 1974 annetun luopumiseläkelain (16/74) 24 §:n 1 momentti,
13281: sellaisena kuin se on 29 päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (663/76), seuraavasti:
13282:                        24§                               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13283:   Jollei tästä laista muuta johdu, on luopu-          kuuta 1995.
13284: miseläkkeestä soveltuvin osin voimassa, mitä             Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
13285: työntekijäin eläkelain 9, 10 c, 16, 17, 17 a, 17 b,   nöksiä sovelletaan päätökseen, joka annetaan
13286: 18, 19, 19 a-19 d, 20, 21, 21 a-21 e ja 22 §:ssä      tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
13287: sekä maatalousyrittäjien eläkelain 16-18 §:ssä        räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä
13288: ja 19 §:n 4 momentissa säädetään.                     sovelletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muu-
13289:                                                       toksenhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat
13290:                                                       vireille tämän lain voimaan tultua.
13291: 
13292: 
13293: 
13294: 
13295: 9.
13296:                                                 Laki
13297:                                     kansaneläkelain muuttamisesta
13298: 
13299:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13300:   kumotaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 22 a §:n 9 momentti ja
13301: 77 §,
13302:   näistä 22 a §:n 9 momentti sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa
13303: (564/93),
13304:   muutetaan 6 §:n 1 momentin 3 kohta ja 2 momentti, 45 §:n 1 momentti, 73, 73 aja 74 § sekä
13305: 83 §:n 3 momentti,
13306:    sellaisina kuin niistä ovat 45 §:n 1 momentti 4 päivänä marraskuuta 1960 annetussa laissa
13307: (466/60), 73 § muutettuna 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetulla lailla (427/63) sekä 5 päivänä
13308: helmikuuta 1988, 23 päivänä joulukuuta 1988 ja 30 päivänä joulukuuta 1993 annetuilla laeilla (123
13309: ja 1217/88 ja 1574/93), 73 a § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82) ja 74 §osittain
13310: muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1965 annetulla lailla (705/65), sekä
13311:    lisätään 45 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 4 päivänä marraskuuta 1960
13312: annetulla lailla ja 8 päivänä elokuuta 1986 annetulla lailla (594/86), uusi 3 momentti ja lakiin uusi
13313: 73 b, 74 b ja 74 c § seuraavasti:
13314:                     6§                                tulokseen on kunnallisverotuksessa luettu myös
13315:    Vakuutusmaksua ei määrätä vakuutetulle:            sen työn arvo, jonka hänen muu kuin 1
13316:                                                       momentissa tarkoitettu kotona oleva lapsensa
13317:   3) joka tulovuoden tai sen osan aikana on           tai muu perheenjäsenensä on tehnyt hänen
13318: saanut tämän lain mukaista työkyvyttömyys-            taloutensa hyväksi, tätä tuloa vastaavan vero-
13319: eläkettä;                                             äyrimäärän perusteella.
13320: 
13321:   Vakuutusmaksu on kuitenkin määrättävä                                      45 §
13322: 63-vuotiaalle tai työkyvyttömyyseläkettä saa-           Eläkkeen tai sen osan maksaminen voidaan
13323: valle vakuutetulle, jos hänen verotettavaksi          väliaikaisesti keskeyttää, kunnes asia on lopu!-
13324: 36                                       1994 vp -    HE 117
13325: 
13326: lisesti ratkaistu, jos on perusteltua syytä olet-     tarvittavan lisäselvityksen hankkiminen sitä
13327: taa, että eläke olisi lakkautettava tai sen           edellyttää. Lisäselvityksen hankkimisesta on
13328: määrää vähennettävä, tai jos 46 §:n mukaista          tällöin viipymättä ilmoitettava valittajalle. Va-
13329: velvoitusta eläkeoikeuden tarkistamiseksi ei          lituskirjelmä ja lausunto on kuitenkin aina
13330: noudateta. Väliaikaiseen päätökseen ei saa            toimitettava asianomaiselle muutoksenhakueli-
13331: hakea muutosta.                                       mene viimeistään 60 päivän kuluessa valitus-
13332:                                                       ajan päättymisestä.
13333:   Jos 1 momentin mukaisesti keskeytettyä elä-
13334: kettä aletaan maksaa uudelleen, siihen sovelle-                            73 b §
13335: taan, mitä eläkkeen maksamisesta takautuvasti           Jos tarkastuslautakunnalle tai vakuutusoi-
13336: säädetään.                                            keudelle annettava valitus on saapunut 73 §:ssä
13337:                                                       säädetyn määräajan jälkeen, asianomainen
13338:                          73 §                         muutoksenhakuelin voi tästä huolimatta ottaa
13339:    Eläkelaitoksen kansaneläkettä tai muuta täs-       valituksen tutkittavakseen, jos myöhästymiseen
13340: sä laissa säädettyä etuutta koskevaan päätök-         on ollut painavia syitä.
13341: seen tyytymätön saa hakea siihen muutosta
13342: tarkastuslautakunnalta kirjallisella valituksella.                           74 §
13343: Tarkastuslautakunnasta säädetään sairausva-              Jos tässä laissa tarkoitettua etuutta koskeva
13344: kuutuslaissa.                                         lainvoimainen päätös perustuu väärään tai
13345:    Tarkastuslautakunnan päätökseen tyytymä-           puutteelliseen selvitykseen taikka on ilmeisesti
13346: tön saa hakea siihen muutosta vakuutusoikeu-          lain vastainen, vakuutusoikeus voi eläkelaitok-
13347: delta kirjallisella valituksella, jos päätös koskee   sen esityksestä tai asianosaisen hakemuksesta,
13348: oikeutta eläkkeeseen tai hoitotukea taikka ta-        varattuaan muille asianasaisille tilaisuuden tul-
13349: kaisinperintää. Vakuutusoikeuden päätökseen           la kuulluksi, poistaa päätöksen ja määrätä
13350: ei saa hakea muutosta valittamalla.                   asian uudelleen käsiteltäväksi. Tehtyään edellä
13351:    Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu valitus-      sanotun esityksen eläkelaitos voi, kunnes asia
13352: kirjelmä on toimitettava eläkelaitokselle vii-        on uudelleen ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää
13353: meistään 30 päivänä sen päivän jälkeen, jona          etuuden maksamisen tai maksaa sen esityksen-
13354: valittaja on saanut tiedon päätöksestä.               sä mukaisesti.
13355:    Eläkelaitoksen päätöstä on muutoksenhausta            Jos asiassa, jossa on kysymys evätyn edun
13356: huolimatta noudatettava, kunnes asia on lain-         myöntämisestä tai myönnetyn edun lisäämises-
13357: voimaisella päätöksellä ratkaistu.                    tä, ilmenee uutta selvitystä, eläkelaitoksen on
13358:                                                       tutkittava asia uudelleen. Eläkelaitos voi aikai-
13359:                      73 a §                           semman lainvoimaisen päätöksen estämättä
13360:    Jos eläkelaitos hyväksyy kaikilta osin sille       myöntää evätyn edun tai myöntää edun aikai-
13361: toimitetussa valituksessa esitetyt vaatimukset,       sempaa suurempana. Myös tarkastuslautakun-
13362: sen on annettava asiasta oikaisupäätös. Oi-           ta ja vakuutusoikeus voivat menetellä vastaa-
13363: kaisupäätökseen saa hakea muutosta siten kuin         vasti muutoksenhakuasiaa käsitellessään. Pää-
13364: 73 §:ssä säädetään.                                   tökseen saa hakea muutosta siten kuin 73 §:ssä
13365:    Jos eläkelaitos ei voi oikaista valituksen         säädetään.
13366: kohteena olevaa päätöstä 1 momentissa maini-
13367: tuin tavoin, sen on 30 päivän kuluessa valitus-                             74 b §
13368: ajan päättymisestä toimitettava valituskirjelmä          Jos eläkelaitoksen päätös perustuu selvästi
13369: ja lausuntonsa asianomaisen muutoksenha-              virheelliseen tai puutteelliseen selvitykseen taik-
13370: kuelimen käsiteltäväksi. Eläkelaitos voi tällöin      ka ilmeisen väärään lain soveltamiseen, eläke-
13371: väliaikaisella päätöksellä oikaista aikaisemman       laitos voi asianosaisten suostumuksella poistaa
13372: päätöksensä siltä osin kuin se hyväksyy vali-         virheellisen päätöksensä ja ratkaista asian uu-
13373: tuksessa esitetyn vaatimuksen. Jos valitus on jo      delleen.
13374: toimitettu muutoksenhakuelimelle, eläkelaitok-           Jos eläkelaitoksen päätöksessä on ilmeinen
13375: sen on ilmoitettava sille heti väliaikaisesta         kirjoitus- tai laskuvirhe, sen on korjattava
13376: päätöksestä. Väliaikaiseen päätökseen ei saa          päätöksensä. Virhettä ei saa kuitenkaan korja-
13377: hakea muutosta.                                       ta, jos korjaaminen johtaa asianosaiselle koh-
13378:    Edellä 2 momentissa tarkoitetusta määrä-           tuuttamaan tulokseen.
13379: ajasta voidaan poiketa, jos valituksen johdosta          Korjaamisesta on tehtävä merkintä eläkelai-
13380:                                        1994 vp -- liE 117                                         37
13381: 
13382: toksen tallekappaleeseen. Asianosaiselle on toi-    lääkäri, sairaala sekä vakuutus- ja eläkelaitos
13383: mitettava korjattu tai uusi päätös. Jos päätök-     on velvollinen pyynnöstä antamaan eläkelai-
13384: sestä on vireillä muutoksenhaku, eläkelaitoksen     tokselle, tarkastuslautakunnalle ja vakuutusoi-
13385: on ilmoitettava korjaamisasian käsiteltäväksi       keudelle hallussaan olevat työkyvyttömyyseläk-
13386: ottamisesta ja toimitettava siinä tekemänsä         keen hakijan ja saajan terveydentilaa koskevat
13387: päätös myös muutoksenhakuelimelle.                  tiedot. Eläkelaitos on velvollinen maksamaan
13388:    Päätökseen, jolla eläkelaitos ei ole hyväksy-    kohtuullisen palkkion tässä momentissa sääde-
13389: nyt virheen korjaamista koskevaa vaatimusta,        tyn velvoituksen perusteella annetusta lääkärin-
13390: ei saa hakea muutosta valittamalla.                 lausunnosta.
13391: 
13392:                      74 c §
13393:    Jos lisäosan saajalle on takautuvasti myön-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13394: netty 26 §:n 1 momentissa tarkoitettu etuus tai     kuuta 1995.
13395: tällaista etuutta on korotettu, eläkelaitos voi,       Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
13396: riippumatta siitä, mitä 74 §:ssä säädetään, asi-    nöksiä ja 74 c §:n säännöstä sovelletaan pää-
13397: anosaista kuultuaan käsitellä asian uudelleen.      tökseen, joka annetaan tämän lain voimaan
13398:                                                     tultua. Tämän lain ylimääräistä muutoksenha-
13399:                       83 §                          kua koskevia säännöksiä sovelletaan kuitenkin
13400:                                                     niihin ylimääräistä muutoksenhakua koskeviin
13401:   Valtion, kunnan tai muun julkisoikeudellisen      asioihin, jotka tulevat vireille tämän lain voi-
13402: yhteisön viranomainen, julkisessa virassa oleva     maan tultua.
13403: 
13404: 
13405: 
13406: 10.                                           Laki
13407:                     eläkkeensaajien asumistukilain 10 ja 14 §:n muuttamisesta
13408: 
13409:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13410:   muutetaan 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeensaajien asumistukilain (591/78) 10 §ja
13411: 14 §:n 1 momentti,
13412:    näistä 14 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
13413: (1251189), seuraavasti:
13414: 
13415:                       10§                                                   14 §
13416:   Kansaneläkelaitoksen eläkkeensaajien asu-           Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan
13417: mistukea koskevaan päätökseen tyytymätön            soveltuvin osin lisäksi, mitä kansaneläkelain
13418: saa hakea siihen muutosta tarkastuslautakun-        28 §:ssä, 31 §:n 2 momentissa, 35, 37--39, 39 a,
13419: nalta kirjallisella valituksella. Tarkastuslauta-   39 b, 40-42, 43, 43 a, 44-46, 67, 69--72,
13420: kunnan päätökseen ei saa hakea muutosta             74 b, 74 c ja 75 §:ssä, 79 §:n 1 ja 4 momentissa,
13421: valittamalla.                                       80--83 ja 84--87 §:ssä, 88 §:n 2 ja 3 momentis-
13422:    Muutoin muutoksenhaussa noudatetaan so-          sa sekä 88 a §:ssä säädetään.
13423: veltuvin osin, mitä siitä kansaneläkelain 8 lu-
13424: vussa säädetään. Lainvoimaisen päätöksen
13425: poistamista koskevan esityksen tai hakemuksen          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13426: tutkii kuitenkin kansaneläkelain 74 §:n 1 mo-       kuuta 1995.
13427: mentissa mainitun vakuutusoikeuden sijasta             Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
13428: tarkastuslautakunta, joka voi, varattuaan muil-     nöksiä ja kansaneläkelain 74 c §:n säännöstä
13429: le asianasaisille tilaisuuden tulla kuulluksi,      sovelletaan päätökseen, joka annetaan tämän
13430: poistaa päätöksen ja määrätä asian uudelleen        lain voimaan tultua. Tämän lain ylimääräistä
13431: käsiteltäväksi.                                     muutoksenhakua koskevia säännöksiä sovelle-
13432:                                                     taan kuitenkin niihin ylimääräistä muutoksen-
13433:                                                     hakua koskeviin asioihin, jotka tulevat vireille
13434:                                                     tämän lain voimaan tultua.
13435: 38                                      1994 vp -    HE 117
13436: 
13437: 11.
13438:                                                Laki
13439:                                 perhe-eläkelain 37 §:n muuttamisesta
13440: 
13441:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13442:   muutetaan 17 päivänä tammikuuta 1969 annetun perhe-eläkelain (38/69) 37 §:n 1 momentti,
13443: sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (548/93), seuraavasti:
13444:                          37 §
13445:    Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13446: soveltuvin osin lisäksi, mitä kansaneläkelain        kuuta 1995.
13447: 35, 37-39, 39 b, 40-42, 42 b, 43, 44-46,                Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
13448: 69-73, 73 a, 73 b, 74, 74 b, 74 c, 75, 79-83,        nöksiä ja kansaneläkelain 74 c §:n säännöstä
13449: 84--88 ja 88 a §:ssä säädetään. Jos lapseneläk-      sovelletaan päätökseen, joka annetaan tämän
13450: keen saaja ei ole ennen eläkkeen alkamista           lain voimaan tultua. Tämän lain ylimääräistä
13451: asunut Suomessa kansaneläkelain 41 §:ssä edel-       muutoksenhakua koskevia säännöksiä sovelle-
13452: lytettyä 10 vuoden aikaa, eläke voidaan ulko-        taan kuitenkin niihin ylimääräistä muutoksen-
13453: mailla asumisen estämättä maksaa, jos lapsen         hakua koskeviin asioihin, jotka tulevat vireille
13454: huoltaja täyttää asumisvaatimuksen.                  tämän lain voimaan tultua.
13455: 
13456: 
13457: 
13458: 
13459: 12.
13460:                                                Laki
13461:                             rintamasotilaseläkelain 17 §:n muuttamisesta
13462: 
13463:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13464:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamasotilaseläkelain (119/77) 17 §:n
13465: 1 momentti, sellaisena kuin se on 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (596/86), seuraavasti:
13466: 
13467:                          17 §
13468:    Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13469: soveltuvin osin lisäksi, mitä kansaneläkelain        kuuta 1995.
13470: 35, 37-39, 39 a, 39 b, 40-42, 43, 44-46,
13471: 69-73, 73 a, 73 b, 74, 74 a-74 c, 75, 79-83,            Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
13472: 84--88 ja 88 a §:ssä sekä kansaneläkelaissa sää-     nöksiä ja kansaneläkelain 74 c §:n säännöstä
13473: dettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta        sovelletaan päätökseen, joka annetaan tämän
13474: elinkustannuksiin annetussa laissa (348/56) sää-     lain voimaan tultua. Tämän lain ylimääräistä
13475: detään. Ylimääräistä rintamalisää määrättäessä       muutoksenhakua koskevia säännöksiä sovelle-
13476: noudatetaan soveltuvin osin lisäksi, mitä kan-       taan kuitenkin niihin ylimääräistä muutoksen-
13477: saneläkelain 26 §:n 7 momentissa säädetään.          hakua koskeviin asioihin, jotka tulevat vireille
13478:                                                      tämän lain voimaan tultua.
13479:                                         1994 vp -    HE 117                                          39
13480: 
13481: 
13482: 13.
13483:                                                Laki
13484:                                    vammaistukilain muuttamisesta
13485: 
13486:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13487:   muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1988 annetun vammaistukilain (124/88) 7 ja 8 §,
13488:   näistä 8 § sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (549/93), sekä
13489:   lisätään lakiin uusi 7 a-7 d § seuraavasti:
13490:                         7§                           toimitettava asianomaiselle muutoksenhakueli-
13491:   Kansaneläkelaitoksen vammaistukea koske-           mene viimeistään 60 päivän kuluessa valitus-
13492: vaan päätökseen tyytymätön saa hakea siihen          ajan päättymisestä.
13493: muutosta tarkastuslautakunnalta kirjallisella
13494: valituksella. Tarkastuslautakunnasta säädetään                             7b §
13495: sairausvakuutuslaissa (364/63).                        Jos tarkastuslautakunnalle tai vakuutusoi-
13496:   Tarkastuslautakunnan päätökseen tyytymä-           keudelle annettava valitus on saapunut 7 §:ssä
13497: tön saa hakea siihen muutosta vakuutusoikeu-         säädetyn määräajan jälkeen, asianomainen
13498: delta kirjallisella valituksella. Vakuutusoikeu-     muutoksenhakuelin voi tästä huolimatta ottaa
13499: den päätökseen ei saa hakea muutosta valitta-        valituksen tutkittavakseen, jos myöhästymiseen
13500: malla.                                               on ollut painavia syitä.
13501:   Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu valitus-
13502: kirjelmä on toimitettava eläkelaitokselle vii-                              7 c §
13503: meistään 30 päivänä sen päivän jälkeen, jona            Jos tässä laissa tarkoitettua etuutta koskeva
13504: valittaja on saanut päätöksestä tiedon.              lainvoimainen päätös perustuu väärään tai
13505:    Eläkelaitoksen päätöstä on muutoksenhausta        puutteelliseen selvitykseen taikka on ilmeisesti
13506: huolimatta noudatettava, kunnes asia on lain-        lain vastainen, vakuutusoikeus voi asianosaisen
13507: voimaisella päätöksellä ratkaistu.                   hakemuksesta tai eläkelaitoksen esityksestä, va-
13508:                                                      rattuaan asianosaiselle tilaisuuden tulla kuul-
13509:                        7a §                          luksi, poistaa päätöksen ja määrätä asian uu-
13510:     Jos eläkelaitos hyväksyy kaikilta osin sille     delleen käsiteltäväksi. Tehtyään edellä sanotun
13511: toimitetussa valituksessa esitetyt vaatimukset,      esityksen eläkelaitos voi, kunnes asia on uudel-
13512: sen on annettava asiasta oikaisupäätös. Oi-          leen ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää etuuden
13513: kaisupäätökseen saa hakea muutosta siten kuin        maksamisen tai maksaa sen esityksensä mukai-
13514: 7 §:ssä säädetään.                                   sesti.
13515:     Jos eläkelaitos ei voi oikaista valituksen          Jos asiassa, jossa on kysymys evätyn edun
13516: kohteena olevaa päätöstä 1 momentissa maini-         myöntämisestä tai myönnetyn edun lisäämises-
13517: tuin tavoin, sen on 30 päivän kuluessa valitus-      tä, ilmenee uutta selvitystä, eläkelaitoksen on
13518: ajan päättymisestä toimitettava valituskirjelmä      tutkittava asia uudelleen. Eläkelaitos voi aikai-
13519: ja lausuntonsa asianomaisen muutoksenha-             semman lainvoimaisen päätöksen estämättä
13520: kuelimen käsiteltäväksi. Eläkelaitos voi tällöin     myöntää evätyn edun tai myöntää edun aikai-
13521: väliaikaisella päätöksellä oikaista aikaisemman      sempaa suurempana. Myös tarkastuslautakun-
13522: päätöksensä siltä osin kuin se hyväksyy vali-        ta ja vakuutusoikeus voivat menetellä vastaa-
13523: tuksessa esitetyn vaatimuksen. Jos valitus on jo     vasti muutoksenhakuasiaa käsitellessään. Pää-
13524: toimitettu muutoksenhakuelimelle, eläkelaitok-       tökseen saa hakea muutosta siten kuin 7 §:ssä
13525: sen on ilmoitettava sille heti väliaikaisesta        säädetään.
13526: päätöksestä. Väliaikaiseen päätökseen ei saa
13527: hakea muutosta.                                                             7d §
13528:     Edellä 2 momentissa tarkoitetusta määrä-            Jos eläkelaitoksen päätös perustuu selvästi
13529: ajasta voidaan poiketa, jos valituksen johdosta      virheelliseen tai puutteelliseen selvitykseen taik-
13530:  tarvittavan lisäselvityksen hankkiminen sitä        ka ilmeisen väärään lain soveltamiseen, eläke-
13531:  edellyttää. Lisäselvityksen hankkimisesta on        laitos voi asianosaisten suostumuksella poistaa
13532:  tällöin viipymättä ilmoitettava valittajalle. Va-   virheellisen päätöksensä ja ratkaista asian uu-
13533:  lituskirjelmä ja lausunto on kuitenkin aina         delleen.
13534: 40                                      1994 vp -   HE 117
13535: 
13536:    Jos eläkelaitoksen päätöksessä on ilmeinen       1 d, 23, 35-39, 39 b, 40, 42, 43, 44--46, 67, 69
13537: kirjoitus- tai laskuvirhe, sen on korjattava        ja 75 §:ssä, 79 §:n 1 ja 4 momentissa sekä
13538: päätöksensä. Virhettä ei saa kuitenkaan korja-      80-83, 83 a, 84--88 ja 88 a §:ssä sekä kansan-
13539: ta, jos korjaaminen johtaa asianosaiselle koh-      eläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten
13540: tuuttamaan tulokseen.                               sitomisesta elinkustannuksiin annetussa laissa
13541:    Korjaamisesta on tehtävä merkintä eläkelai-      (348/56) säädetään.
13542: toksen tallekappaleeseen. Asianosaiselle on toi-
13543: mitettava korjattu tai uusi päätös. Jos päätök-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13544: sestä on vireillä muutoksenhaku, eläkelaitoksen     kuuta 1995.
13545: on ilmoitettava korjaamisasian käsiteltäväksi          Tällä lailla kumotaan vammaistukilain
13546: ottamisesta ja toimitettava siinä tekemänsä         muuttamisesta 30 päivänä joulukuuta 1993
13547: päätös myös muutoksenhakuelimelle.                  annetun lain (1577/93) 8 §.
13548:    Päätökseen, jolla eläkelaitos ei ole hyväksy-       Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
13549: nyt virheen korjaamista koskevaa vaatimusta,        nöksiä sovelletaan päätökseen, joka annetaan
13550: ei saa hakea muutosta valittamalla.                 tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
13551:                                                     räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä
13552:                        8§                           sovelletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muu-
13553:   Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan   toksenhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat
13554: soveltuvin osin lisäksi, mitä kansaneläkelain       vireille tämän lain voimaan tultua.
13555: 
13556: 
13557: 
13558: 
13559: 14.
13560:                                               Laki
13561:                             lapsen hoitotuesta annetun lain muuttamisesta
13562: 
13563:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13564:   muutetaan lapsen hoitotuesta 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetun lain (444/69) 8 b ja 9 §,
13565:   sellaisina kuin ne ovat, 8 b § 12 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (933/86) ja 9 § 22
13566: päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1253/89), sekä
13567:   lisätään lakiin uusi 8 c-8 f § seuraavasti:
13568: 
13569:                        8b §                           Eläkelaitoksen päätöstä on muutoksenhausta
13570:   Kansaneläkelaitoksen lapsen hoitotukea kos-       huolimatta noudatettava, kunnes asia on lain-
13571: kevaan päätökseen tyytymätön saa hakea sii-         voimaisella päätöksellä ratkaistu.
13572: hen muutosta tarkastuslautakunnalta kirjalli-
13573: sella valituksella. Tarkastuslautakunnasta sää-                          8 c §
13574: detään sairausvakuutuslaissa (364/63).                Jos eläkelaitos hyväksyy kaikilta osin sille
13575:   Tarkastuslautakunnan päätökseen tyytymä-          toimitetussa valituksessa esitetyt vaatimukset,
13576: tön saa hakea siihen muutosta vakuutusoikeu-        sen on annettava asiasta oikaisupäätös. Oi-
13577: delta kirjallisella valituksella. Vakuutusoikeu-    kaisupäätökseen saa hakea muutosta siten kuin
13578: den päätökseen ei saa hakea muutosta valitta-       8 b §:ssä säädetään.
13579: malla.                                                 Jos eläkelaitos ei voi oikaista valituksen
13580:   Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu valitus-     kohteena olevaa päätöstä 1 momentissa maini-
13581: kirjelmä on toimitettava eläkelaitokselle vii-      tuin tavoin, sen on 30 päivän kuluessa valitus-
13582: meistään 30 päivänä sen päivän jälkeen, jona        ajan päättymisestä toimitettava valituskirjelmä
13583: valittaja on saanut päätöksestä tiedon.             ja lausuntonsa asianomaisen muutoksenha-
13584:                                         1994 vp -   HE 117                                          41
13585: 
13586: kuelimen käsiteltäväksi. Eläkelaitos voi tällöin    ta ja vakuutusoikeus voivat menetellä vastaa-
13587: väliaikaisella päätöksellä oikaista aikaisemman     vasti muutoksenhakuasiaa käsitellessään. Pää-
13588: päätöksensä siltä osin kuin se hyväksyy vali-       tökseen saa hakea muutosta siten kuin 8 b §:ssä
13589: tuksessa esitetyn vaatimuksen. Jos valitus on jo    säädetään.
13590: toimitettu muutoksenhakuelimelle, eläkelaitok-
13591: sen on ilmoitettava sille heti väliaikaisesta                              8f§
13592: päätöksestä. Väliaikaiseen päätökseen ei saa           Jos eläkelaitoksen päätös perustuu selvästi
13593: hakea muutosta.                                     virheelliseen tai puutteelliseen selvitykseen taik-
13594:    Edellä 2 momentissa tarkoitetusta määrä-         ka ilmeisen väärään lain soveltamiseen, eläke-
13595: ajasta voidaan poiketa, jos valituksen johdosta     laitos voi asianosaisten suostumuksella poistaa
13596: tarvittavan lisäselvityksen hankkiminen sitä        virheellisen päätöksensä ja ratkaista asian uu-
13597: edellyttää. Lisäselvityksen hankkimisesta on        delleen.
13598: tällöin viipymättä ilmoitettava valittajalle. Va-      Jos eläkelaitoksen päätöksessä on ilmeinen
13599: lituskirjelmä ja lausunto on kuitenkin aina         kirjoitus- tai laskuvirhe, sen on korjattava
13600: toimitettava asianomaiselle muutoksenhakueli-       päätöksensä. Virhettä ei saa kuitenkaan korja-
13601: mene viimeistään 60 päivän kuluessa valitus-        ta, jos korjaaminen johtaa asianosaiselle koh-
13602: ajan päättymisestä.                                 tuuttomaan tulokseen.
13603:                                                        Korjaamisesta on tehtävä merkintä eläkelai-
13604:                       8 d §                         toksen tallekappaleeseen. Asianosaiselle on toi-
13605:   Jos tarkastuslautakunnalle tai vakuutusoi-        mitettava korjattu tai uusi päätös. Jos päätök-
13606: keudelle annettava valitus on saapunut 8 b §:ssä    sestä on vireillä muutoksenhaku, eläkelaitoksen
13607: säädetyn määräajan jälkeen, asianomainen            on ilmoitettava korjaamisasian käsiteltäväksi
13608: muutoksenhakuelin voi tästä huolimatta ottaa        ottamisesta ja toimitettava siinä tekemänsä
13609: valituksen tutkittavakseen, jos myöhästymiseen      päätös myös muutoksenhakuelimelle.
13610: on ollut painavia syitä.                               Päätökseen, jolla eläkelaitos ei ole hyväksy-
13611:                                                     nyt virheen korjaamista koskevaa vaatimusta,
13612:                        8 e§                         ei saa hakea muutosta valittamalla.
13613:    Jos tässä laissa tarkoitettua etuutta koskeva
13614: lainvoimainen päätös perustuu väärään tai                                    9§
13615: puutteelliseen selvitykseen taikka on ilmeisesti       Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan
13616: lain vastainen, vakuutusoikeus voi asianosaisen     soveltuvin osin lisäksi, mitä kansaneläkelain
13617: hakemuksesta tai eläkelaitoksen esityksestä, va-    35 - 39, 39 b, 40, 45, 46, 69 ja 75 §:ssä, 79 §:n 1
13618: rattuaan asianosaiselle tilaisuuden tulla kuul-     ja 4 momentissa sekä 80-83, 83 a, 84-88 ja
13619: luksi, poistaa päätöksen ja määrätä asian uu-       88 a §:ssä sekä kansaneläkelaissa säädettyjen
13620: delleen käsiteltäväksi. Tehtyään edellä sanotun     eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkustan-
13621: esityksen eläkelaitos voi, kunnes asia on uudel-    nuksiin annetussa laissa (348/56) säädetään.
13622: leen ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää etuuden
13623: maksamisen tai maksaa sen esityksensä mukai-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13624: sesti.                                              kuuta 1995.
13625:    Jos asiassa, jossa on kysymys evätyn edun           Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
13626: myöntämisestä tai myönnetyn edun lisäämises-        nöksiä sovelletaan päätökseen, joka annetaan
13627: tä, ilmenee uutta selvitystä, eläkelaitoksen on     tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
13628: tutkittava asia uudelleen. Eläkelaitos voi aikai-   räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä
13629: semman lainvoimaisen päätöksen estämättä            sovelletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muu-
13630: myöntää evätyn edun tai myöntää edun aikai-         toksenhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat
13631:  sempaa suurempana. Myös tarkastuslautakun-         vireille tämän lain voimaan tultua.
13632: 
13633: 
13634: 
13635: 
13636:  6 340603E
13637: 42                                      1994 vp -     HE 117
13638: 
13639: 15.
13640:                                                Laki
13641:             ulkomaille maksettavasta rintamaJisästä annetun lain 10 §:n muuttamisesta
13642: 
13643:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13644:   muutetaan ulkomaille maksettavasta rintamalisästä 25 päivänä marraskuuta 1988 annetun lain
13645: (988/88) 10 § seuraavasti:
13646:                          10 §                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13647:    Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan    kuuta 1995.
13648: soveltuvin osin lisäksi, mitä kansaneläkelain            Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
13649: 35 §:n 1 ja 2 momentissa, 37, 40, 73, 73 a, 73 b,     nöksiä sovelletaan päätökseen, joka annetaan
13650: 74, 74 a, 74 b, 75, 79, 81-83, 84-88 ja               tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
13651: 88 a §:ssä sekä kansaneläkelaissa säädettyjen         räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä
13652: eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkustan-      sovelletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muu-
13653: nuksiin annetussa laissa (348/56) säädetään.          toksenhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat
13654:                                                       vireille tämän lain voimaan tultua.
13655: 
13656:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
13657: 
13658: 
13659:                                         Tasavallan Presidentti
13660:                                        MARTTI AHTISAARI
13661: 
13662: 
13663: 
13664: 
13665:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
13666:                                        1994 vp -         HE 117                                     43
13667: 
13668:                                                                                                  Liite
13669: 
13670: 
13671: 
13672: 
13673: 1.
13674:                                               Laki
13675:                                työntekijäin eläkelain muuttamisesta
13676: 
13677:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13678:    kumotaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 8 c §:n 3
13679: momentti, 19 e §ja 20 §:n 2 momentti,
13680:    sellaisina kuin ne ovat, 8 c §:n 3 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (553/93)
13681: sekä 19 e §ja 20 §:n 2 momentti 23 päivänä lokakuuta 1992 annetussa laissa (949/92),
13682:    muutetaan 19 b §:n edellä oleva väliotsikko, 19 b §:n 1 momentti, 19 c, 21, 21 aja 21 b §,
13683:    sellaisina kuin ne ovat, 19 b §:n edellä oleva väliotsikko mainitussa 23 päivänä lokakuuta 1992
13684: annetussa laissa, 19 b §:n 1 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (559/93), 19 c §
13685: 10 päivänä huhtikuuta 1981 annetussa laissa (257/81), 21 § 16 päivänä joulukuuta 1966 annetussa
13686: laissa (639/66), 21 a §muutettuna 9 päivänä helmikuuta 1962 annetulla lailla (135/62) ja mainitulla
13687: 23 päivänä lokakuuta 1992 annetulla lailla sekä 21 b § mainitussa 9 päivänä helmikuuta 1962
13688: annetussa laissa, ja
13689:    lisätään lakiin uusi 10 c ja 21 c-21 f§ seuraavasti:
13690: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
13691: 
13692:                                                     8c
13693: 
13694: Jos leski ei saa 1 momentissa tarkoitettua                 (3 mom. kumotaan)
13695: eläkettä, lesken ansiotyöhön perustuvana eläk-
13696: keenä pidetään sitä eläkettä, joka hänelle olisi
13697: myönnetty, jos hän olisi tullut täyteen työkyvyt-
13698: tömyyseläkkeeseen oikeuttavassa määrin työky-
13699: vyttömäksi edunjättäjän kuolinpäivänä tai sinä
13700: päivänä, jona 2 momentissa tarkoitettu lapsi
13701: täyttää 18 vuotta. Näin menetellään myös vie-
13702: raan valtion vastaavan etuuden osalta. Eläkettä
13703: määrättäessä ei sovelleta 6 §:n 3 momentin
13704: säännöksiä päivistä, jotka jätetään huomioon
13705: ottamatta siinä tarkoitettuja 360 päivää lasket-
13706: taessa.
13707:                                                                             10 c §
13708:                                                         Käsiteltäessä eläkelaitoksessa tai eläketurva-
13709:                                                      keskuksessa tämän lain mukaista eläketurvan
13710:                                                      järjestämisvelvollisuutta, eläkehakemusta, eläke-
13711:                                                      oikeutta, eläkkeen määrää ja maksamista sekä
13712:                                                       takaisinperintää ja näihin rinnastettavia asioita
13713:                                                      asianosaiselle on varattava tilaisuus tulla kuul-
13714:                                                      luksi, jos se on hänen etunsa vuoksi ilmeisen
13715:                                                       tarpeellista. Muutoin käsittelyssä on noudatetta-
13716:                                                       va soveltuvin osin hallintomenettelylain (598182)
13717: 44                                     1994 vp -   HE 117
13718: 
13719: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
13720: 
13721:                                                    4, 6, 9-11, 16, 21, 23 ja 24 §:ssä ilmaistuja
13722:                                                    periaatteita.
13723:                                                       Eläkelaitoksen toimihenkilö ja hallituksen jä-
13724:                                                    sen voi kuitenkin sen estämättä, mitä hallinto-
13725:                                                    menettelylain JO §:n 1 momentin 4 ja 5 kohdassa
13726:                                                    säädetään, käsitellä asiaa, joka koskee eläkelai-
13727:                                                    toksessa eläketurvan järjestänyttä työnantajaa
13728:                                                    tai tällaisen työnantajan palveluksessa olevaa
13729:                                                    työntekijää taikka yrittäjää. Tämä koskee sovel-
13730:                                                    tuvin osin myös eläketurvakeskuksen toimihenki-
13731:                                                    löä ja hallituksen jäsentä.
13732: 
13733: 
13734:      Eläkkeen hakeminen ja maksaminen sekä              Eläkkeen hakeminen, maksaminen ja
13735:       eläkelaitoksen päätöksen täytäntöönpano                     viivästyskorotus
13736:                       19 b §                                            19 b §
13737:   Jos eläkkeen hakija on alaikäinen taikka jos        Jos eläkkeen hakija on alle 18-vuotias taikka
13738: hän sairauden tai muun syyn takia ei pysty itse    jos hän sairauden tai muun syyn takia ei pysty
13739: hakemaan eläkettä ja jollei hänellä ole holhoo-    itse hakemaan eläkettä ja jos hänellä ei ole
13740: jaa tai tätä tarkoitusta varten määrättyä uskot-   holhoojaa tai tätä tarkoitusta varten määrättyä
13741: tua miestä, eläkelaitoksen hyväksymä hakijan       uskottua miestä, eläkelaitoksen hyväksymä ha-
13742: muu hänestä pääasiallisesti huolehtiva henkilö     kijan lähiomainen tai muu hakijasta pääasial-
13743: voi edunvalvojana käyttää hänen puhevaltaan-       lisesti huolehtiva henkilö voi edunvalvojana
13744: sa tämän lain mukaista eläkettä koskevassa         käyttää hänen puhevaltaansa tämän lain mu-
13745: asiassa.                                           kaista eläkettä koskevassa asiassa. Eläkkeen
13746:                                                    hakija, joka on 15 vuotta täyttänyt, voi kuiten-
13747:                                                    kin yksin käyttää puhevaltaa sellaisessa elä-
13748:                                                    keasiassa, joka koskee hänen omalla työllään
13749:                                                    ansaitsemaansa eläkettä. Vastaavasti hän voi
13750:                                                    myös itse määrätä omalla työllään ansaitsemas-
13751:                                                    taan eläkkeestä, jollei tämän lain säännöksistä
13752:                                                    muuta seuraa.
13753: 
13754: 
13755:                       19 c§                                              19 c §
13756:    Jos eläkelaitos on myöntänyt työntekijälle         Jos eläkelaitos on myöntänyt työntekijälle
13757: takautuvasti työkyvyttömyyseläkkeen ja työn-       takautuvasti työkyvyttömyyseläkkeen ja työn-
13758: antaja on maksanut hänelle samalta ajalta          antaja on maksanut hänelle samalta ajalta
13759: sairausajan palkkaa, eläke tältä ajalta makse-     sairausajan palkkaa, eläke maksetaan tältä
13760: taan hakemuksesta työnantajalle edellyttäen,       ajalta hakemuksesta työnantajalle edellyttäen,
13761: että työnantajan hakemus on saapunut eläke-        että työnantajan hakemus on saapunut eläke-
13762: laitokselle ennen takautuvasti maksettavan         laitokselle ennen takautuvasti maksettavan
13763: eläkkeen suorittamista. Eläke maksetaan työn-      eläkkeen suorittamista. Eläke maksetaan työn-
13764: antajalle kuitenkin enintään samalta ajalta        antajalle kuitenkin enintään samalta ajalta
13765: maksetun palkan määräisenä. Eläkettä ei mak-       maksetun palkan määräisenä. Eläkettä ei mak-
13766: seta työnantajalle siltä osin kuin se on 4 §:n 3   seta työnantajalle siltä osin kuin se on 4 d §:n
13767: momentin perusteella suoritettava sairausva-       4 momentin perusteella suoritettava sairausva-
13768: kuutusrahastolle eikä myöskään siinä tapauk-       kuutusrahastolle eikä myöskään siinä tapauk-
13769: sessa, että työnantaja on muun lain nojalla        sessa, että työnantaja on muun lain nojalla
13770: saanut korvauksen sairausajalta maksamastaan       saanut korvauksen sairausajalta maksamastaan
13771: palkasta.                                          palkasta.
13772:                                         1994 vp -    HE 117                                         45
13773: 
13774: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
13775: 
13776:                       19 e §                                              19 e §
13777:    Eläkelaitoksen lainvoimoinen päätös saadaan          (kumotaan)
13778: panna täytäntöön niin kuin riita-asiassa annettu
13779: lainvoimoinen tuomio, jollei toisin säädetä.
13780:                                                  20 §
13781: 
13782:   Eläkelautakunnan lainvoimoinen päätös saa-            (2 mom. kumotaan)
13783: daan panna täytäntöön niin kuin riita-asiassa
13784: annettu lainvoimoinen tuomio, jollei toisin sää-
13785: detä.
13786: 
13787:                         21 §                                                  21 §
13788:    Asianosainen, joka ei tyydy eläkelaitoksen           Asianosainen, joka ei tyydy eläkelaitoksen
13789: tai eläketurvakeskuksen eläkettä taikka eläke-       tai eläketurvakeskuksen eläkettä taikka eläke-
13790: laitokselle tai työnantajalle tässä laissa säädet-   laitokselle tai työnantajalle tässä laissa säädet-
13791: tyjä velvoituksia koskevaan päätökseen, saa          tyjä velvollisuuksia koskevaan päätökseen, saa
13792: hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella     hakea siihen muutosta eläkelautakunnalta kir-
13793: eläkelautakunnalta viimeistään ennen klo 12          jallisella valituksella viimeistään 30 päivänä sen
13794: kolmantenakymmenentenä päivänä sen päivän            päivän jälkeen, jona asianosainen on saanut
13795: jälkeen, jona valittaja sai tiedon eläkelaitoksen    tiedon päätöksestä.
13796: tai eläketurvakeskuksen päätöksestä.
13797:     Joka ei tyydy eläkelautakunnan edellä mai-          Joka ei tyydy eläkelautakunnan edellä mai-
13798: nitussa asiassa antamaan päätökseen, saa ha-         nitussa asiassa antamaan päätökseen, saa ha-
13799: kea siihen muutosta vakuutusoikeudelta kirjal-       kea siihen muutosta vakuutusoikeudelta kirjal-
13800: lisella valituksella edellä säädetyssä ajassa pää-   lisella valituksella 1 momentissa säädetyssä
13801: töksestä tiedon saatuaan.                            määräajassa.
13802:     Mitä edellä 19 b §:ssä on säädetty eläkkeen         Mitä edellä 19 b §:ssä säädetään eläkkeen
13803: hakemisesta, on vastaavasti voimassa haettaes-       hakemisesta, on vastaavasti voimassa haettaes-
13804:  sa muutosta eläkelaitoksen, eläketurvakeskuk-       sa muutosta eläkelaitoksen, eläketurvakeskuk-
13805: sen tai eläkelautakunnan päätökseen.                 sen tai eläkelautakunnan päätökseen.
13806:     Milloin eläkelautakunnan päätöksestä tehtyä
13807:  valitusta ei ole heti jätettävä tutkimatta tai
13808:  hylättävä, on vastapuolelta vaadittava vastaus
13809:  viran puolesta.
13810:     Jollei valituksen yhteydessä muuta näytetä,        Jos valituksen yhteydessä ei muuta näytetä,
13811:  katsotaan valittajan saaneen päätöksestä tie-       valittajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon
13812:  don seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun          seitsemäntenä päivänä sen päivän jälkeen, jona
13813:  päätös on eläkelaitoksesta, eläketurvakeskuk-       päätös on postitettu valittajan ilmoittamaan
13814:  sesta tai eläkelautakunnasta hänen ilmoittamal-     osoitteeseen.
13815:  laan osoitteella varustettuna pantu postiin.
13816:     Eläkelaitoksen ja eläketurvakeskuksen päätös-
13817:  tä on muutoksenhausta huolimatta noudatettava,
13818:  kunnes asia on lainvoimoisella päätöksellä rat-
13819:  kaistu.
13820: 
13821:                       21 a §                                              21 a §
13822:    Jos 21 §:ssä tarkoitetussa asiassa annettu          Asianosaisen on toimitettava 21 §:n 1 ja 2
13823:  päätös on perustunut väärään tai puutteelliseen     momentissa tarkoitettu valituskirjelmänsä 21 §:n
13824:  selvitykseen tahi ilmeisesti ei ole ollut lainmu-   1 momentissa säädetyssä määräajassa asian-
13825:  kainen, vakuutusoikeus voi sanotussa lainkoh-       omaiselle eläkelaitokselle, tai eläketurvakeskuk-
13826: 46                                     1994 vp -    HE 117
13827: 
13828: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
13829: 
13830: dassa asetetun määräajan päätyttyäkin eläke-        selle, jos se on ratkaissut asian ensimmäisenä
13831: laitoksen esityksestä tai sen hakemuksesta, jota    päätöksentekoasteena.
13832: asia koskee, kuultuaan muita asianosaisia,             Jos eläkelaitos tai eläketurvakeskus hyväksyy
13833: poistaa päätöksen ja ottaa tai määrätä asian        kaikilta osin sille toimitetussa valituksessa esite-
13834: uudelleen käsiteltäväksi. Tehtyään edellä sano-     tyt vaatimukset, sen on annettava asiasta oi-
13835: tun esityksen eläkelaitos voi, kunnes asia on       kaisupäätös. Oikaisupäätökseen saa hakea muu-
13836: uudelleen ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää      tosta siten kuin 21 §:ssä säädetään.
13837: eläkkeen maksamisen tai maksaa sen esityksen-          Jos eläkelaitos tai eläketurvakeskus ei voi
13838: sä mukaisin määrin.                                 oikaista valituksen kohteena olevaa päätöstä 2
13839:    Jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä         momentissa mainituin tavoin, sen on 30 päivän
13840: tai myönnetyn edun lisäämisestä, voi eläkelai-      kuluessa valitusajan päättymisestä toimitettava
13841: taskin aikaisemman päätöksen estämättä käsi-        valituskirjelmä ja lausuntonsa eläkelautakunnalle
13842: tellä asian uudelleen.                              tai, jos valitus koskee eläkelautakunnan päätös-
13843:                                                     tä, vakuutusoikeudelle käsiteltäväksi. Eläkelaitos
13844:                                                     tai eläketurvakeskus voi tällöin väliaikaisella
13845:                                                     päätöksellä oikaista aikaisemman päätöksensä
13846:                                                     siltä osin kuin se hyväksyy valituksessa esitetyn
13847:                                                     vaatimuksen. Jos valitus on jo toimitettu muu-
13848:                                                     toksenhakuelimelle, eläkelaitoksen tai eläketur-
13849:                                                     vakeskuksen on ilmoitettava sille heti väliaikai-
13850:                                                     sesta päätöksestä. Väliaikaiseen päätökseen ei
13851:                                                     saa hakea muutosta.
13852:                                                         Edellä 3 momentissa tarkoitetusta määräajas-
13853:                                                     ta voidaan poiketa, jos valituksen johdosta tar-
13854:                                                     vittavan lisäselvityksen hankkiminen sitä edellyt-
13855:                                                     tää. Lisäselvityksen hankkimisesta on tällöin
13856:                                                     viipymättä ilmoitettava valittajalle. Valituskirjel-
13857:                                                     mä ja lausunto on kuitenkin aina toimitettava
13858:                                                     asianomaiselle muutoksenhakuelimelle viimeis-
13859:                                                     tään 60 päivän kuluessa valitusajan päättymises-
13860:                                                     tä.
13861: 
13862:                       21 b §                                              21 b §
13863:    Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä      Eläkelaitoksen ja eläketurvakeskuksen päätös-
13864: lakia on sovellettava, on vakuutusoikeudessa        tä on muutoksenhausta huolimatta noudatettava,
13865: siitä annetussa laissa tarkoitettuina maallikko-    kunnes asia on lainvoimaisella päätöksellä rat-
13866: jäseninä kaksi työnantaja- ja kaksi työntekijä-     kaistu.
13867: jäsentä sekä tarpeellinen määrä varajäseniä.           Eläkelaitoksen, eläketurvakeskuksen ja eläke-
13868: Näiden tulee olla työoloihin perehtyneitä, ja       lautakunnan lainvoimainen päätös saadaan pan-
13869: osallistuu heistä vakuutusoikeuden istuntoon        na täytäntöön niin kuin riita-asiassa annettu
13870: samanaikaisesti yksi työnantaja- ja yksi työn-      lainvoimainen tuomio.
13871: tekijäjäsen.                                           Valituksen johdosta eläkelautakunnan ja va-
13872:    Työnantaja- ja työntekijäjäsenet sekä varajä-    kuutusoikeuden on varattava sille, jonka etua
13873: senet määrää valtioneuvosto [sosiaaliministeri-     päätös koskee, tilaisuus tulla kuulluksi.
13874: ön] esityksestä kolmeksi vuodeksi kerrallaan.
13875: Heidän määräämistään varten on asianomaisil-
13876: le työnantajain ja työntekijäin edustaviromille
13877: järjestöille annettava tilaisuus tehdä omalta
13878: kohdaltaan ehdotuksensa, jonka tulee käsittää
13879: kaksi kertaa niin monta ehdokasta kuin jäse-
13880: niksi ja varajäseniksi tarvitaan.
13881:    Maallikkojäsenten tulee osallistua käsitte-
13882:                                       1994 vp -- IIE 117                                         47
13883: 
13884: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
13885: 
13886: lyyn, jos asiassa on kysymys siitä, oikeuttaako
13887: sairaus, vika tai vamma tämän lain mukaiseen
13888: eläkkeeseen, tai jos vakuutusoikeudesta anne-
13889: tussa laissa niin on erikseen säädetty.
13890: 
13891:                                                                         21 c §
13892:                                                     Jos eläkelautakunnalle tai vakuutusoikeudelle
13893:                                                   annettava valitus on saapunut asianomaiselle
13894:                                                   eläkelaitokselle tai eläketurvakeskukselle taikka
13895:                                                   asianomaiselle muutoksenhakuelimelle 21 tai
13896:                                                   22 §:ssä säädetyn määräajan jälkeen, asianomai-
13897:                                                   nen muutoksenhakuelin voi tästä huolimatta
13898:                                                   ottaa valituksen tutkittavakseen, jos myöhästy-
13899:                                                   miseen on ollut painavia syitä.
13900: 
13901:                                                                          21 d §
13902:                                                      Jos 21 §:ssä tarkoitetussa asiassa annettu
13903:                                                   lainvoimainen päätös perustuu väärään tai puut-
13904:                                                   teelliseen selvitykseen taikka on ilmeisesti lain
13905:                                                   vastainen, vakuutusoikeus voi eläkelaitoksen esi-
13906:                                                   tyksestä tai asianosaisen hakemuksesta, varattu-
13907:                                                   aan muille asianasaisille tilaisuuden tulla kuul-
13908:                                                   luksi, poistaa päätöksen ja määrätä asian uudel-
13909:                                                   leen käsiteltäväksi. Tehtyään edellä sanotun
13910:                                                   esityksen eläkelaitos voi, kunnes asia on uudel-
13911:                                                   leen ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää eläkkeen
13912:                                                   maksamisen tai maksaa sen esityksensä mukai-
13913:                                                   sesti.
13914:                                                      Jos asiassa, jossa on kysymys evätyn edun
13915:                                                   myöntämisestä tai myönnetyn edun lisäämisestä,
13916:                                                   ilmenee uutta selvitystä, eläkelaitoksen on tut-
13917:                                                   kittava asia uudelleen. Eläkelaitos voi aikaisem-
13918:                                                   man lainvoimaisen päätöksen estämättä myöntää
13919:                                                   evätyn edun tai myöntää edun aikaisempaa
13920:                                                   suurempana. Myös eläkelautakunta ja vakuutus-
13921:                                                   oikeus voivat menetellä vastaavasti muutoksen-
13922:                                                   hakuasiaa käsitellessään. Päätökseen saa hakea
13923:                                                   muutosta siten kuin 21 §:ssä säädetään.
13924: 
13925:                                                                         21 e §
13926:                                                      Jos eläkelaitoksen tai eläketurvakeskuksen
13927:                                                   päätös perustuu selvästi virheelliseen tai puut-
13928:                                                   teelliseen selvitykseen taikka ilmeisen väärään
13929:                                                   lain soveltamiseen, eläkelaitos tai eläketurvakes-
13930:                                                   kus voi asianosaisten suostumuksella poistaa
13931:                                                   virheellisen päätöksensä ja ratkaista asian uudel-
13932:                                                   leen. Jos eläkelaitoksen tai eläketurvakeskuksen
13933:                                                   päätöksessä on ilmeinen kirjoitus- tai laskuvirhe,
13934:                                                   sen on korjattava päätöksensä. Virhettä ei saa
13935:                                                   kuitenkaan korjata, jos korjaaminen johtaa
13936:                                                   asianosaiselle kohtuuttamaan tulokseen.
13937:                                                      Korjaamisesta on tehtävä merkintä eläkelai-
13938: 48                    1994 vp -   HE 117
13939: 
13940: Voimassa oleva laki               Ehdotus
13941: 
13942:                                   toksen tai eläketurvakeskuksen tallekappalee-
13943:                                   seen. Asianosaiselle on toimitettava korjattu tai
13944:                                   uusi päätös. Jos päätöksestä on vireillii muutok-
13945:                                   senhaku, eläkelaitoksen tai eläketurvakeskuksen
13946:                                   on ilmoitettava korjaamisasian käsiteltäväksi ot-
13947:                                   tamisesta ja toimitettava siinä tekemänsä päätös
13948:                                   myös muutoksenhakuelimelle.
13949:                                      Päätökseen, jolla eläkelaitos tai eläketurva-
13950:                                   keskus ei ole hyväksynyt virheen korjaamista
13951:                                   koskevaa vaatimusta, ei saa hakea muutosta
13952:                                   valittamalla.
13953: 
13954:                                                          21 f§
13955:                                      Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä
13956:                                   lakia on sovellettava, vakuutusoikeudessa on
13957:                                   siitä annetussa laissa tarkoitettuina maallikkojä-
13958:                                   seninä kaksi työnantaja- ja kaksi työntekijäjä-
13959:                                   sentä sekä tarpeellinen määrä varajäseniä. Hei-
13960:                                   dän tulee olla työoloihin perehtyneitä ja heistä
13961:                                   osallistuu vakuutusoikeuden istuntoon samanai-
13962:                                   kaisesti yksi työnantaja- ja yksi työntekijäjäsen.
13963:                                       Valtioneuvosto määrää sosiaali- ja terveysmi-
13964:                                   nisteriön esityksestä kolmeksi vuodeksi kerral-
13965:                                   laan työnantaja- ja työntekijäjäsenet sekä vara-
13966:                                   jäsenet. Heidän määräämistään varten on asian-
13967:                                   omaisille työnantajain ja työntekijäin edustavim-
13968:                                   mille järjestöille annettava tilaisuus tehdä omalta
13969:                                   kohdaltaan ehdotuksensa, jonka tulee käsittää
13970:                                   yhtä monta ehdokasta kuin jäseniksi ja varajä-
13971:                                   seniksi tarvitaan.
13972:                                      Maallikkojäsenten tulee osallistua käsittelyyn,
13973:                                   jos asiassa on kysymys siitä, oikeuttaako sai-
13974:                                    raus, vika tai vamma tämän lain mukaiseen
13975:                                   eläkkeeseen tai, jos vakuutusoikeudesta annetus-
13976:                                   sa laissa niin erikseen säädetään.
13977: 
13978:                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
13979:                                   kuuta 1995.
13980:                                      Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
13981:                                   nöksiä sovelletaan päätökseen, joka annetaan
13982:                                   tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
13983:                                   räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä so-
13984:                                   velletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muutok-
13985:                                   senhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat vireille
13986:                                   tämän lain voimaan tultua.
13987:                                          1994 vp -    HE 117                                         49
13988: 
13989: 
13990: 2.
13991:                                                 Laki
13992:               lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
13993: 
13994:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13995:   muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
13996: eläkelain (134/62) 1 §:n 1 momentti, 5 b §:n 1 momentti, 7 b §:n 7 momentti, 10 §:n 5 momentti ja
13997: 12 §,
13998:    sellaisena kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
13999: (1545/93), 5 b §:n 1 momentti ja 7 b §:n 7 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa
14000: (560/93) sekä 10 §:n 5 momentti 14 päivänä huhtikuuta 1972 annetussa laissa (275/72), seuraavasti:
14001: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
14002: 
14003:                          1§                                              1§
14004:    Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona         (1 mom. kumotaan)
14005: hän on täyttänyt J3 vuotta, työskentelee metsä-
14006: työssä, uitto työssä, maatila- ja puutarhatalouden
14007: eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennustyössä,
14008: maanparannustyössä, turveteollisuustyössä, sata-
14009: matyössä tai kotimaanliikenteen aluksessa taik-
14010: ka, sikäli kuin asetuksella säädetään, muulla
14011: sellaisella alalla, jolle lyhytaikaiset työsuhteet
14012: ovat luonteenomaisia, on työnantajan kustannet-
14013: tava eläketurva vanhuuden ja työkyvyttömyyden
14014: varalta sekä tällaisen työntekijän omaisille per-
14015: he-eläketurva tämän lain mukaan. Työntekijä on
14016:  velvollinen osallistumaan tämän lain mukaisen
14017: eläketurvan kustantamiseen siten kuin JO c §:ssä
14018: säädetään. Jos tässä laissa ei toisin säädetä, on
14019: soveltuvin osin muutoin voimassa, mitä työnteki-
14020: jäin eläkelain 3 §:n 2--4 momentissa, 4 §:n J, 3
14021: ja 5 momentissa, 4 a--4 d ja 4 f--4 n §:ssä,
14022: 5 §:n 6 momentissa, 5 c, 7 a-7 c, 8, 8 a-8 g,
14023: 9, 9 a, JO, JO a ja J2 §:ssä, 13 §:n 3 ja 4
14024: momentissa sekä 14:ssä, J5 §:n 2 momentissa,
14025:  J5 a, J5 b, J6, J7, J7 a, J8, J9 a-J9 d, 20-2J
14026:  b, 22 ja 23 §:ssä säädetään.
14027: 
14028: 
14029:                         1§                                                   1§
14030:   Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona          Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona
14031: hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee met-         hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee met-
14032: sätyössä, uittotyössä, maatila- ja puutarhata-        sätyössä, uittotyössä, maatila- ja puutarhata-
14033: louden eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennus-      louden eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennus-
14034: työssä, maanparannustyössä, turveteollisuus-          työssä, maanparannustyössä, turveteollisuus-
14035: työssä, satamatyössä tai kotimaanliikenteen           työssä, satamatyössä tai kotimaanliikenteen
14036: aluksissa tai, sikäli kuin asetuksella säädetään,     aluksessa taikka, sikäli kuin asetuksella sääde-
14037: muulla sellaisella alalla, jolle lyhytaikaiset työ-   tään, muulla sellaisella alalla, jolle lyhytaikai-
14038: suh teet ovat luonteenomaisia, on työnantajan         set työsuhteet ovat luonteenomaisia, on työn-
14039: kustannettava eläketurva vanhuuden ja työky-          antajan kustannettava eläketurva vanhuuden ja
14040: vyttömyyden varalta sekä tällaisen työntekijän        työkyvyttömyyden varalta sekä tällaisen työn-
14041: omaisille työeläketurva tämän lain mukaan.            tekijän omaisille perhe-eläketurva tämän lain
14042: 7 340603E
14043: 50                                      1994 vp -    HE 117
14044: 
14045: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14046: 
14047: Työntekijä on velvollinen osallistumaan tämän        mukaan. Työntekijä on velvollinen osallistu-
14048: lain mukaisen eläketurvan kustantamiseen siten       maan tämän lain mukaisen eläketurvan kustan-
14049: kuin 10 c §:ssä säädetään. Jos tässä laissa ei       tamiseen siten kuin 10 c §:ssä säädetään. Jos
14050: toisin säädetä, on soveltuvin osin muutoin           tässä laissa ei toisin säädetä, on soveltuvin osin
14051: voimassa, mitä työntekijäin eläkelain (395/61)       muutoin voimassa, mitä työntekijäin eläkelain
14052: 3 §:n 2-4 momentissa, 4 §:n 1, 3 ja 5 momen-         3 §:n 2-4 momentissa, 4 §:n 1, 3 ja 5 momen-
14053: tissa, 4 a-4 d ja 4 f-4 n §:ssä, 5 §:n 6             tissa, 4 a-4 d ja 4 f-4 n §:ssä, 5 §:n 6
14054: momentissa, 5 c, 7 a-7 c, 8, 8 a-8 g, 9, 9 a,        momentissa, 5 c, 7 a-7 c, 8, 8 a-8 g, 9, 9 a,
14055: 10, 10 a, 12, 13 a, 13 b ja 14 §:ssä, 15 §:n 2       10, 10 a, 10 c, 12, 13 a, 13 b ja 14 §:ssä, 15 §:n
14056: momentissa, 15 a, 15 b, 16, 17, 17 a, 17 b, 18,      2 momentissa sekä 15 a, 15 b, 16, 17, 17 a, 17
14057: 19 a-19 e, 20-21 b, 22 ja 23 §:ssä säädetään.        b, 18, 19 a-19 d, 20, 21, 21 a-21 f, 22 ja
14058:                                                      23 §:ssä säädetään.
14059: 
14060: 
14061:                       5 b§                                                5 b§
14062:   Työkyvyttömyyseläke myönnetään joko täy-             Työkyvyttömyyseläke myönnetään joko täy-
14063: tenä eläkkeenä tai osaeläkkeenä. Täyden työ-         tenä eläkkeenä tai osaeläkkeenä. Täysi työky-
14064: kyvyttömyyseläkkeen suuruus määrätään 5 §:n          vyttömyyseläke myönnetään työntekijälle, jon-
14065: mukaan. Täysi työkyvyttömyyseläke myönne-            ka työkyvyn on 4 §:n 2 momentin mukaisesti
14066: tään työntekijälle, jonka työkyvyn on 4 §:n 2        arvioitu olevan ainakin vuoden ajan alentunut
14067: momentin mukaisesti arvioitu olevan ainakin          vähintään 3/5. Niin ikään yksilöllinen var-
14068: vuoden ajan alentunut vähintään 3/5 tai jolla        haiseläke myönnetään täytenä työkyvyttömyys-
14069: on oikeus saada työkyvyttömyyseläke yksilölli-       eläkkeellä. Muussa tapauksessa työkyvyttö-
14070: senä varhaiseläkkeenä. Muussa tapauksessa            myyseläke myönnetään osaeläkkeenä. Täyden
14071: työkyvyttömyyseläke myönnetään osaeläkkee-           työkyvyttömyyseläkkeen suuruus määrätään
14072: nä ja sen määrä on puolet täydestä eläkkeestä.       5 §:n mukaan. Osaeläke on puolet täydestä
14073:                                                      eläkkeestä.
14074: 
14075:                                                 7 b §
14076: 
14077:    Jos 7 §:n 1 momentissa tarkoitetun rajamää-           Jos 7 §:n 1 momentissa tarkoitetun rajamää-
14078: rän ansaitseminen on estänyt täysitehoisen työ-      rän ansaitseminen on estänyt täysitehoisen työ-
14079: kyvyttömyyseläkkeen määräämisen työnteki-            kyvyttömyyseläkkeen määräämisen työnteki-
14080: jäin eläkelain alaisen työsuhteen taikka maata-      jäin eläkelain alaisen työsuhteen taikka maata-
14081: lousyrittäjien tai yrittä- jien eläkelain (468/69)   lousyrittäjien eläkelain ( 467/69) tai yrittäjien
14082: alaisen yrittäjätoiminnan perusteella ja jos         eläkelain (468/69) alaisen yrittäjätoiminnan pe-
14083: eläkkeen perusteena oleva palkka tai työtulo         rusteella ja jos eläkkeen perusteena oleva palk-
14084: mainitussa työsuhteessa tai yrittäjätoiminnassa      ka tai työtulo mainitussa työsuhteessa tai yrit-
14085: vuosituloksi muutettuna ylittää 1 momentissa         täjätoiminnassa vuosituloksi muutettuna ylittää
14086: tarkoitetun palkan vuotuisen määrän, korva-           7 a §:n 1 momentissa tarkoitetun palkan vuo-
14087: taan tämä sanotulla vuosituloksi muutetuna           tuisen määrän, korvataan tämä sanotulla vuo-
14088: palkalla tai työtulolla.                             situloksi muutetuna palkalla tai työtulolla.
14089:                                                  10 §
14090: 
14091:   Työeläkekassan määräämää vakuutusmak-                Työeläkekassan määräämää vakuutusmak-
14092: sua ja vakuutusmaksua, jonka suorittamisesta         sua ja vakuutusmaksua, jonka suorittamisesta
14093: eläketurvakeskus on vapauttanut työnantajan,         eläketurvakeskus on vapauttanut työnantajan,
14094: pidetään 5 ja 7 §:n säännöksiä sovellettaessa        pidetään 5, 7 ja 7 a §:n säännöksiä sovelletta-
14095: suoritettuina vakuutusmaksuina. Myös sellai-         essa suoritettuina vakuutusmaksuina. Myös
14096: nen tämän lain alaisessa työsuhteessa ansaittu       sellainen tämän lain alaisessa työsuhteessa an-
14097:                                        1994 vp -    HE 117                                         51
14098: 
14099: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14100: 
14101: palkka, josta vakuutusmaksua ei enää voida         saittu palkka, josta vakuutusmaksua ei enää
14102: määrätä työnantajan suoritettavaksi, on otet-      voida määrätä työnantajan suoritettavaksi, on
14103: tava 5 ja 7 §:n säännöksiä sovellettaessa huo-     otettava 5, 7 ja 7 a §:n säännöksiä sovelletta-
14104: mioon ikään kuin vakuutusmaksu olisi suori-        essa huomioon ikään kuin vakuutusmaksu olisi
14105: tettu, jos palkan määrästä esitetään veroviran-    suoritettu, jos palkan määrästä esitetään vero-
14106: omaisen todistus tai muu siihen verrattava         viranomaisen todistus tai muu siihen verrattava
14107: luotettava selvitys.                               luotettava selvitys.
14108: 
14109: 
14110:                        12 §                                                12 §
14111:    Sikäli kuin eläkkeiden perusteena olevia           Kun eläkkeiden perusteena olevia palkkoja
14112: palkkoja muutetaan työntekijäin eläkelain          muutetaan työntekijäin eläkelain 9 §:ssä tarkoi-
14113: 9 §:ssä tarkoitetulla tavalla on 5, 7 ja 8 §:ssä   tetulla tavalla, on 5 §:ssä, 5 d §:n 2 momentissa
14114: säädetyt palkkojen ja eläkkeiden markkamää-        ja 7 §:ssä säädetyt palkkojen ja eläkkeiden
14115: räiset rajamäärät vastaavasti muutettava siten     markkamääräiset rajamäärät vastaavasti muu-
14116: kuin [sosiaaliministeriö] päättää.                 tettava siten kuin sosiaali- ja terveysministeriö
14117:                                                    päättää.
14118: 
14119:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14120:                                                    kuuta 1995. Tällä lailla kumotaan lyhytaikaisis-
14121:                                                    sa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain
14122:                                                    muuttamisesta 22 päivänä joulukuuta 1993 an-
14123:                                                    netun lain ( 1468193) 1 §:n 1 momentti.
14124:                                                       Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
14125:                                                    nöksiä sovelletaan päätökseen, joka annetaan
14126:                                                    tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
14127:                                                    räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä so-
14128:                                                    velletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muutok-
14129:                                                    senhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat vireille
14130:                                                    tämän lain voimaan tultua.
14131: 
14132: 
14133: 
14134: 3.
14135:                                               Laki
14136:                                  merimieseläkelain muuttamisesta
14137: 
14138:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14139:    kumotaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 63 b §, sellaisena kuin
14140: se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1346/90),
14141:    muutetaan 21, 59 , 59 a, 60, 61 ja 61 a §, sellaisina kuin niistä ovat 21 § 11 päivänä joulukuuta
14142: 1970 annetussa laissa (768/70), 59, 59 aja 61 §mainitussa 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa
14143: laissa ja 61 a § 17 päivänä tammikuuta 1958 annetussa laissa (18/58), sekä
14144:    lisätään lakiin siitä 29 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla (1309/89) kumotun 40 §:n tilalle
14145: uusi 40 § sekä uusi 59 b, 60 aja 61 b § seuraavasti:
14146: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14147: 
14148:                    21 §                                                  21 §
14149:   Jos edunsaaja on alaikäinen taikka jos hän          Jos eläkkeen hakija on alle 18-vuotias taikka
14150: sairauden tai muun syyn takia ei pysty itse        jos hän sairauden tai muun syyn takia ei pysty
14151: 52                                      1994 vp -   HE 117
14152: 
14153: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14154: 
14155: hakemaan eläkettä ja jos hänellä ei ole holhoo-     itse hakemaan eläkettä ja jos hänellä ei ole
14156: jaa tai tätä tarkoitusta varten määrättyä uskot-    holhoojaa tai tätä tarkoitusta varten määrättyä
14157: tua miestä, hallituksen hyväksymä edunsaajan        uskottua miestä, eläkekassan hyväksymä haki-
14158: lähiomainen tai muu henkilö, joka pääasialli-       jan lähiomainen tai muu hakijasta pääasialli-
14159: sesti on huolehtinut hänestä, voi edunvalvojana     sesti huolehtiva henkilö voi edunvalvojana käyt-
14160: käyttää hänen puhevaltaansa tämän lain mu-          tää hänen puhevaltaansa tämän lain mukaista
14161: kaista eläkettä koskevassa asiassa. Henkilö,        eläkettä koskevassa asiassa. Eläkkeen hakija,
14162: joka on täyttänyt 18 vuotta, voi myös, jollei       joka on 15 vuotta täyttänyt, voi kuitenkin yksin
14163: erityistä estettä ole, itse tehdä eläkettään kos-   käyttää puhevaltaa sellaisessa eläkeasiassa, joka
14164: kevan hakemuksen.                                   koskee hänen omalla työllään ansaitsemaansa
14165:                                                     eläkettä. Vastaavasti hän voi myös itse määrätä
14166:                                                     omalla työllään ansaitsemastaan eläkkeestä, jol-
14167:                                                     lei tämän lain säännöksistä muuta seuraa.
14168:    Edellä 1 momentissa säädetyin edellytyksin          Edellä 1 momentissa säädetyin edellytyksin
14169: eläkekassa voi myös suorittaa eläkkeen sen          eläkekassa voi suorittaa eläkkeen sen saajan
14170: saajan lähiomaiselle tai muulle henkilölle taik-    lähiomaiselle tai muulle henkilölle.
14171: ka 18 vuotta täyttäneelle eläkkeensaajalle itsel-
14172: leen.
14173: 
14174:                        40§                                                 40 §
14175:      Kumottu L:lla 29.12.1989/ 1309                    Käsiteltäessä eläkekassassa tämän lain mu-
14176:                                                     kaista eläketurvan järjestämisvelvollisuutta, elä-
14177:                                                     kehakemusta, eläkeoikeutta, eläkkeen määrää ja
14178:                                                     maksamista sekä takaisinperintää ja näihin rin-
14179:                                                     nastettavia asioita asianosaiselle on varattava
14180:                                                     tilaisuus tulla kuulluksi, jos se on hänen etunsa
14181:                                                     vuoksi ilmeisen tarpeellista. Muutoin käsittelyssä
14182:                                                     noudatetaan soveltuvin osin hallintomenettelylain
14183:                                                     (598/82) 4, 6, 9-11, 16, 21, 23 ja 24 §:ssä
14184:                                                     ilmaistuja periaatteita.
14185: 
14186:                        59§                                                59 §
14187:    Asianosainen, joka ei tyydy eläkekassan elä-        Asianosainen, joka ei tyydy eläkekassan elä-
14188: kettä, vakuutusmaksun palauttamista tai 1 §:n       kettä, vakuutusmaksun palauttamista tai 1 §:n
14189: 4 momentissa tarkoitettua asiaa koskevaan           4 momentissa tarkoitettua asiaa koskevaan
14190: päätökseen taikka vakuutusmaksun määrää-            päätökseen taikka vakuutusmaksun määrää-
14191: mistä ja maksuunpanoa koskevaan päätökseen,         mistä ja maksuunpanoa koskevaan päätökseen,
14192: saa hakea siihen muutosta työntekijäin eläke-       saa hakea siihen muutosta työntekijäin eläke-
14193: lain 20 §:ssä tarkoitetulta eläkelautakunnalta      lain 20 §:ssä tarkoitetulta eläkelautakunnalta
14194: kirjallisella valituksella viimeistään kolman-      kirjallisella valituksella viimeistään 30 päivänä
14195: tenakymmenentenä päivänä sen päivän jälkeen,        sen päivän jälkeen, jona asianosainen on saanut
14196: jona hän sai päätöksestä tiedon.                    tiedon päätöksestä.
14197:    Jollei valituksen yhteydessä muuta näytetä,
14198: katsotaan valittajan saaneen päätöksestä tie-
14199: don seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun
14200: päätös on eläkekassasta postitettu valittajan
14201: ilmoittamaan osoitteeseen.
14202:    Joka ei tyydy eläkelautakunnan 1 momentis-          Joka ei tyydy eläkelautakunnan 1 momentis-
14203: sa mainitussa asiassa antamaan päätökseen,          sa mainitussa asiassa antamaan päätökseen,
14204: saa hakea siihen muutosta vakuutusoikeudelta        saa hakea siihen muutosta vakuutusoikeudelta
14205: kirjallisella valituksella 1 momentissa säädetys-   kirjallisella valituksella 1 momentissa säädetys-
14206: sä ajassa päätöksestä tiedon saatuaan.              sä määräajassa.
14207:                                         1994 vp -   HE 117                                           53
14208: 
14209: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14210: 
14211:   Jos eläkelautakunnan päätöksestä tehtyä vali-        Mitä 21 §:ssä säädetään eläkkeen hakemises-
14212: tusta ei ole heti jätettävä tutkimatta tai hylät-   ta, on vastaavasti voimassa haettaessa muutosta
14213: tävä on vastapuolelta vaadittava vastaus viran      eläkekassan tai eläkelautakunnan päätökseen.
14214: puolesta.                                              Jos valituksen yhteydessä ei muuta näytetä,
14215:                                                     valittajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon
14216:                                                     seitsemäntenä päivänä sen päivän jälkeen, jona
14217:                                                     päätös on postitettu valittajan ilmoittamaan
14218:                                                     osoitteeseen.
14219:   Eläkekassan päätöstä on muutoksenhausta              (kumotaan)
14220: huolimatta noudatettava, kunnes asia on lainvoi-
14221: maisella päätöksellä ratkaistu.
14222: 
14223:                       59 a §                                               59 a §
14224:    Joka katsoo, että eläkekassa on tämän lain           Asianosaisen on toimitettava 59 §:n 1 ja 2
14225: perusteella perinyt vakuutusmaksua lain tai         momentissa tarkoitettu valituskirjelmänsä 59 §:n
14226: sopimuksen vastaisesti tai että sen määräämän       1 momentissa säädetyssä määräajassa eläkekas-
14227: maksun maksuunpano on ollut lain tai sopi-          salle.
14228: muksen vastainen, saa tehdä siitä kirjallisen           Jos eläkekassa hyväksyy kaikilta osin sille
14229: perustevalituksen eläkelautakunnalle viimeis-       toimitetussa valituksessa esitetyt vaatimukset,
14230: tään kahden vuoden kuluessa sitä seuraavan          sen on annettava asiasta oikaisupäätös. Oi-
14231: vuoden alusta lukien, jona saaminen on mää-         kaisupäätökseen saa hakea muutosta siten kuin
14232: rätty tai maksuunpantu tai jona se on erään-        59 §:ssä säädetään.
14233: tynyt maksettavaksi. Jos valitus tehdään ulos-          Jos eläkekassa ei voi oikaista valituksen koh-
14234: mittauksen johdosta, on lisäksi voimassa mitä       teena olevaa päätöstä 2 momentissa mainituin
14235: verojen ja maksujen periruisestä ulosottotoimin     tavoin, sen on 30 päivän kuluessa valitusajan
14236: annetussa laissa on perustevalituksesta säädet-     päättymisestä toimitettava valituskirjelmä ja lau-
14237: ty.                                                 suntonsa eläkelautakunnalle tai, jos valitus kos-
14238:    Joka ei tyydy eläkelauta kunnan 1 momen-         kee eläkelautakunnan päätöstä, vakuutusoikeu-
14239: tissa mainitussa asiassa antamaan päätökseen,       delle käsiteltäväksi. Eläkekassa voi tällöin väli-
14240: saa hakea siihen muutosta vakuutusoikeudelta        aikaisella päätöksellä oikaista aikaisemman pää-
14241: kirjallisella valituksella 59 §:n 1 momentissa      töksensä siltä osin kuin se hyväksyy valituksessa
14242: säädetyssä määräajassa.                             esitetyn vaatimuksen. Jos valitus on jo toimitettu
14243:                                                     muutoksenhakuelimelle, eläkekassan on ilmoitet-
14244:                                                     tava sille heti väliaikaisesta päätöksestä. Väliai-
14245:                                                     kaiseen päätökseen ei saa hakea muutosta.
14246:                                                         Edellä 3 momentissa tarkoitetusta määräajas-
14247:                                                     ta voidaan poiketa, jos valituksen johdosta tar-
14248:                                                     vittavan lisäselvityksen hankkiminen sitä edellyt-
14249:                                                     tää. Lisäselvityksen hankkimisesta on tällöin
14250:                                                     viipymättä ilmoitettava valittajalle. Valituskirjel-
14251:                                                     mä ja lausunto on kuitenkin aina toimitettava
14252:                                                     asianomaiselle muutoksenhakue/imelle viimeis-
14253:                                                     tään 60 päivän kuluessa valitusajan päättymises-
14254:                                                     tä.
14255: 
14256:                                                                          59 b §
14257:                                                       Joka katsoo, että eläkekassa on tämän lain
14258:                                                     perusteella perinyt vakuutusmaksua lain tai so-
14259:                                                     pimuksen vastaisesti tai että sen määräämän
14260:                                                     maksun maksuunpano on ollut lain tai sopimuk-
14261:                                                     sen vastainen, saa tehdä siitä kirjallisen peruste-
14262:                                                     valituksen eläkelautakunnalle viimeistään kahden
14263: 54                                      1994 vp -    HE 117
14264: 
14265: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14266: 
14267:                                                       vuoden kuluessa sitä seuraavan vuoden alusta,
14268:                                                      jona saaminen on määrätty tai maksuunpantu tai
14269:                                                      jona se on erääntynyt maksettavaksi. Jos valitus
14270:                                                       tehdään ulosmittauksen johdosta, on lisäksi voi-
14271:                                                      massa, mitä verojen ja maksujen perimisestä
14272:                                                       ulosottotoimin annetussa laissa perustevalituk-
14273:                                                      sesta säädetään.
14274:                                                          Joka ei tyydy eläkelautakunnan 1 momentissa
14275:                                                       mainitussa asiassa antamaan päätökseen, saa
14276:                                                       hakea siihen muutosta vakuutusoikeudelta kirjal-
14277:                                                       lisella valituksella 59 §:n 1 momentissa sääde-
14278:                                                       tyssä määräajassa.
14279: 
14280:                       60§                                                   60§
14281:   Milloin vakuutusoikeudelle annettava valitus         Jos eläkelautakunnalle tai vakuutusoikeudelle
14282: on saapunut perille määräajan päättymisen            annettava valitus on saapunut eläkekassalle tai
14283: jälkeen, voidaan se tästä huolimatta ottaa           asianomaiselle muutoksenhakuelimelle 59 tai 59
14284: tutkittavaksi, jos myöhästymiseen on ollut pai-      b §:ssä säädetyn valitusajan jälkeen, asianomai-
14285: navia syitä.                                         nen muutoksenhakuelin voi tästä huolimatta
14286:                                                      ottaa valituksen tutkittavakseen, jos myöhästy-
14287:                                                      miseen on ollut painavia syitä.
14288: 
14289:                                                                            60 a §
14290:                                                         Eläkekassan päätöstä on muutoksenhausta
14291:                                                      huolimatta noudatettava, kunnes asia on lainvoi-
14292:                                                      maisella päätöksellä ratkaistu.
14293:                                                         Eläkekassan ja eläkelautakunnan lainvoimai-
14294:                                                      nen päätös saadaan panna täytäntöön niin kuin
14295:                                                      riita-asiassa annettu lainvoimainen tuomio.
14296:                                                          Valituksen johdosta eläkelautakunnan ja va-
14297:                                                      kuutusoikeuden on varattava sille, jonka etua
14298:                                                      päätös koskee, tilaisuus tulla kuulluksi.
14299: 
14300:                        61 §                                                 61 §
14301:    Jos 59 §:n 1 momentissa mainitussa asiassa           Jos 59 §:ssä tarkoitetussa asiassa annettu
14302: annettu päätös on perustunut väärään tai             lainvoimainen päätös perustuu väärään tai
14303: puutteelliseen selvitykseen tai on ilmeisesti lain   puutteelliseen selvitykseen taikka on ilmeisesti
14304: vastainen, voi vakuutusoikeus sanotussa mo-          lain vastainen, vakuutusoikeus voi eläkekassan
14305: mentissa asetetun määräajan päätyttyä eläke-         esityksestä tai asianosaisen hakemuksesta, va-
14306: kassan esityksestä tai sen hakemuksesta, jota        rattuaan muille asianasaisille tilaisuuden tulla
14307: asia koskee, asianomaisia kuultuaan, poistaa         kuulluksi, poistaa päätöksen ja määrätä asian
14308: päätöksen ja määrätä asian uudelleen käsitel-        uudelleen käsiteltäväksi. Tehtyään edellä sano-
14309: täväksi. Tehtyään edellä mainitun esityksen          tun esityksen eläkekassa voi, kunnes asia on
14310: eläkekassa voi, kunnes vakuutusoikeus on asi-        uudelleen ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää
14311: an ratkaissut, väliaikaisesti keskeyttää eläkkeen    eläkkeen maksamisen tai maksaa sen esityksen-
14312: maksamisen tai maksaa sen esityksensä mukai-         sä mukaisesti.
14313: sin määrin.                                             Jos asiassa, jossa on kysymys evätyn edun
14314:    Jos on kysymys evätyn etuuden myöntämi-           myöntämisestä tai myönnetyn etuuden lisäämi-
14315: sestä tai myönnetyn etuuden lisäämisestä, elä-       sestä, ilmenee uutta selvitystä, eläkekassan on
14316: kekassa voi aikaisemman päätöksen estämättä          tutkittava asia uudelleen. Eläkekassa voi aikai-
14317: käsitellä asian uudelleen.                           semman lainvoimaisen päätöksen estämättä
14318:                                                      myöntää evätyn edun tai myöntää edun aikai-
14319:                                         1994 vp -   HE 117                                         55
14320: 
14321: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14322: 
14323:                                                     sempaa suurempana. Myös eläkelautakunta ja
14324:                                                     vakuutusoikeus voivat menetellä vastaavasti
14325:                                                     muutoksenhakuasiaa käsitellessään. Päätökseen
14326:                                                     saa hakea muutosta siten kuin 59 §:ssä sääde-
14327:                                                     tään.
14328: 
14329:                       61 a §                                               61 a §
14330:    Laivanvarustajajäsenen ja merenkulkijajäse-          Jos eläkekassan päätös perustuu selvästi vir-
14331: nen sekä kummallekin kolme varamiestä val-          heelliseen tai puutteelliseen selvitykseen taikka
14332: tioneuvosto määrää [sosiaaliministeriön] esityk-     ilmeisen väärään lain soveltamiseen, eläkekassa
14333: sestä kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Heidän           voi asianosaisten suostumuksella poistaa virheel-
14334: määräämistään varten on asianomaisille laivan-       lisen päätöksensä ja ratkaista asian uudelleen.
14335: varustajain ja merenkulkijain tunnustetuille jär-       Jos eläkekassan päätöksessä on ilmeinen kir-
14336: jestöille annettava tilaisuus tehdä omalta koh-     joitus- tai laskuvirhe, sen on korjattava päätök-
14337: daltaan ehdotuksensa, jonka tulee käsittää kak-     sensä. Virhettä ei saa kuitenkaan korjata, jos
14338: si kertaa niin monta ehdokasta, kuin jäseniksi      korjaaminen johtaa asianosaiselle kohtuutta-
14339: ja varajäseniksi tarvitaan.                         maan tulokseen.
14340:                                                         Korjaamisesta on tehtävä merkintä eläkekas-
14341:                                                     san tallekappaleeseen. Asianosaiselle on toimi-
14342:                                                      tettava korjattu tai uusi päätös. Jos päätöksestä
14343:                                                     on vireillä muutoksenhaku, eläkekassan on ilmoi-
14344:                                                      tettava korjaamisasian käsiteltäväksi ottamisesta
14345:                                                     ja toimitettava siinä tekemänsä päätös myös
14346:                                                     muutoksenhakuelimelle.
14347:                                                         Päätökseen, jolla eläkekassa ei ole hyväksynyt
14348:                                                      virheen korjaamista koskevaa vaatimusta, ei saa
14349:                                                     hakea muutosta valittamalla.
14350: 
14351:                                                                           61 b §
14352:                                                         Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä
14353:                                                     lakia on sovellettava, vakuutusoikeudessa on
14354:                                                     siitä annetussa laissa tarkoitettuina maallikkojä-
14355:                                                     seninä laivanvarustajajäsen ja merenkulkijajäsen.
14356:                                                         Valtioneuvosto määrää sosiaali- ja terveysmi-
14357:                                                     nisteriön esityksestä kolmeksi vuodeksi kerral-
14358:                                                     laan laivanvarustajajäsenen ja merenkulkijajäse-
14359:                                                     nen sekä kummallekin kolme varajäsentä. Hei-
14360:                                                     dän määräämistään varten on asianomaisille
14361:                                                     laivanvarustajain ja merenkulkijain tunnustetuille
14362:                                                     järjestöille annettava tilaisuus tehdä omalta koh-
14363:                                                     daltaan ehdotuksensa, jonka tulee käsittää yhtä
14364:                                                     monta ehdokasta kuin jäseniksi ja varajäseniksi
14365:                                                      tarvitaan.
14366:                                                         Laivanvarustaja- ja merenkulkijajäsene;; sekä
14367:                                                     heidän varamiestensä tulee olla merenkulkijain
14368:                                                     oloihin perehtyneitä.
14369: 
14370:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14371:                                                     kuuta 1995.
14372:                                                       Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
14373:                                                     nöksiä sovelletaan päätökseen, joka annetaan
14374:                                                     tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
14375: 56                                      1994 vp -    HE 117
14376: 
14377: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14378: 
14379:                                                      räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä so-
14380:                                                      velletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muutok-
14381:                                                      senhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat vireille
14382:                                                      tämän lain voimaan tultua.
14383: 
14384: 
14385: 
14386: 
14387: 4.
14388:                                                Laki
14389:                                  yrittäjien eläkelain muuttamisesta
14390: 
14391:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14392:    muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/69) 7 a §:n 2 momentin
14393: 3 kohta, 13 §, 15 §:n 2 momentti ja 17 §:n 1 momentti,
14394:    sellaisena kuin niistä ovat 7 a §:n 2 momentin 3 kohta 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa
14395: laissa (562/93), 13 § 29 päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (662176) ja 17 §:n 1 momentti 19
14396: päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (982/93), seuraavasti:
14397: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14398: 
14399:                                                  7a §
14400: 
14401:   Edellä 1 momentissa mainittu etuus ei oikeu-         Edellä 1 momentissa mainittu etuus ei oikeu-
14402: ta työeläkelisään, jos etuus on maksettu:            ta työeläkelisään, jos etuus on maksettu:
14403: 
14404:    3) kalenterivuodelta, jonka ajan yrittäjä on         3) kalenterivuodelta, jonka ajan yrittäjä on
14405: ollut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa      ollut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa
14406: mainitussa laissa, eläkeohjesäännössä tai eläke-     mainitussa laissa, eläkeohjesäännössä tai eläke-
14407: säännössä tarkoite- tussa virka- tai työsuhtees-     säännössä tarkoitetussa virka- tai työsuhteessa
14408: sa taikka yrittäjätoiminnassa, jollei yrittäjä ole   taikka yrittäjätoiminnassa, jollei yrittäjä ole
14409: samana kalenterivuonna ansainnut lyhytaikai-         samana kalenterivuonna ansainnut lyhytaikai-
14410: sissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain    sissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain
14411: (134/62) mukaista palkkaa vähintään sanotun          (134/62) mukaista palkkaa vähintään sanotun
14412: lain 5 §:n 1 momentissa tarkoitettua rajamää-        lain 5 §:n 2 momentissa tarkoitettua rajamää-
14413: rää; eikä                                            rää; eikä
14414: 
14415: 
14416:                       13§                                                  13 §
14417:   Vahvistetut työtulot sekä 7 §:n 1 momentissa         Vahvistetut työtulot sekä 7 §:n 1 momentissa
14418: ja 9 §:n 2 momentissa säädetyt markkamäärät          säädetty markkamäärä tarkistetaan yleisten
14419: tarkistetaan yleisten palkka- ja hintatasossa        palkka- ja hintatasossa tapahtuneiden muutos-
14420: tapahtuneiden muutosten mukaan siten kuin            ten mukaan siten kuin työntekijäin eläkelain
14421: työntekijäin eläkelain 9 §:ssä säädetään.            9 §:ssä säädetään.
14422: 
14423:                        15 §                                                 15 §
14424: 
14425:    Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä       Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä
14426: lakia on sovellettava, on vakuutusoikeudessa         lakia on sovellettava, vakuutusoikeudessa on
14427: siitä annetussa laissa tarkoitettuina maallikko-     siitä annetussa laissa tarkoitettuina maallikko-
14428:                                         1994 vp -    HE 117                                          57
14429: 
14430: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14431: 
14432: jäseninä ainakin kaksi yrittäjäjäsentä sekä tar-     jäseninä ainakin kaksi yrittäjäjäsentä sekä tar-
14433: peellinen määrä varajäseniä. Näistä on sovel-        peellinen määrä varajäseniä. Näistä on sovel-
14434: tuvin osin voimassa, mitä työntekijäin eläkelain     tuvin osin voimassa, mitä työntekijäin eläkelain
14435: 2I b §:ssä on maallikkojäsenistä ja heidän           2I f§:ssä maallikkojäsenistä ja heidän määrää-
14436: määräämisestään säädetty.                            misestään säädetään.
14437: 
14438:                         I7 §                                                 I7 §
14439:   Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltuvin        Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltuvin
14440: osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnte-      osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnte-
14441: kijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3 §:n 1, 3 ja   kijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3, 4 ja 4
14442: 4 momentissa, 4 ja 4 a-4 n §:ssä, 5 §:n 2-6          a-4 n §:ssä, 5 §:n I ja 3-6 momentissa, 5 b, 5
14443: momentissa, 5 b, 5 c, 7 aja 7 e-I 0 §:ssä, II §:n    c, 7 a, 7 c, 8, 8 a--8 g, 9, 9 a, IO ja JO c §:ssä,
14444: I ja 2 momentissa, I2 §:n I momentin 5               II §:n I ja 2 momentissa, I2 §:n I momentin 5
14445: kohdassa ja 4 momentissa sekä I4, I6- 2I a           kohdassa ja 4 momentissa sekä I4, I6, 17, 17 a,
14446: ja 22 §:ssä säädetään.                               17 b, 18, 19, 19 a-19 d, 20, 21, 21 a-21 e ja
14447:                                                      22 §:ssä säädetään.
14448: 
14449: 
14450:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14451:                                                      kuuta 1995.
14452:                                                         Tämän lain muutoksehakua koskevia säännök-
14453:                                                      siä sovelletaan päätökseen, joka annetaan tämän
14454:                                                      lain voimaan tultua. Tämän lain ylimääräistä
14455:                                                      muutoksenhakua koskevia säännöksiä sovelle-
14456:                                                      taan kuitenkin niihin ylimääräistä muutoksenha-
14457:                                                      kua koskeviin asioihin, jotka tulevat vireille
14458:                                                      tämän lain voimaan tultua.
14459: 
14460: 
14461: 
14462: 
14463: 5.
14464:                                                Laki
14465:                              maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
14466: 
14467:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14468:    muutetaan I4 päivänä heinäkuuta I969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 8 k §:n 2
14469: momentin 3 kohta, I8 §ja I9 §:n I momentti,
14470:    sellaisina kuin niistä ovat 8 k §:n 2 momentin 3 kohta 28 päivänä kesäkuuta I993 annetussa
14471: laissa (563/93) ja I9 §:n I momentti I9 päivänä marraskuuta I993 annetussa laissa (983/93),
14472: seuraavasti:
14473:  Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14474: 
14475:                                                  8 k §
14476: 
14477:    Edellä I momentissa mainittu etuus ei oikeu-        Edellä 1 momentissa mainittu etuus ei oikeu-
14478:  ta työeläkelisään, jos etuus on maksettu:           ta työeläkelisään, jos etuus on maksettu:
14479: 
14480:    3) kalenterivuodelta, jonka ajan maatalous-         3) kalenterivuodelta, jonka ajan maatalous-
14481:  yrittäjä on ollut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4    yrittäjä on ollut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4
14482:  8 340603E
14483: 58                                      1994 vp -   HE 117
14484: 
14485: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14486: 
14487: momentissa mainitussa laissa, eläkeohjesään-        momentissa mainitussa laissa, eläkeohjesään-
14488: nössä tai eläkesäännössä tarkoitetussa virka-       nössä tai eläkesäännössä tarkoitetussa virka-
14489: tai työsuhteessa taikka yrittäjätoiminnassa,        tai työsuhteessa taikka yrittäjätoiminnassa,
14490: jollei maatalousyrittäjä ole samana kalenteri-      jollei maatalousyrittäjä ole samana kalenteri-
14491: vuonna ansainnut lyhytaikaisissa työsuhteissa       vuonna ansainnut lyhytaikaisissa työsuhteissa
14492: olevien työntekijäin eläkelain mukaista palkkaa     olevien työntekijäin eläkelain mukaista palkkaa
14493: vähintään sanotun lain 5 §:n 1 momentissa           vähintään sanotun lain 5 §:n 2 momentissa
14494: tarkoitettua rajamäärää; eikä                       tarkoitettua rajamäärää; eikä
14495: 
14496: 
14497:                        18 §                                                18 §
14498:    Työntekijäin eläkelain 20 §:ssä tarkoitettuun       Työntekijäin eläkelain 20 §:ssä tarkoitettuun
14499: eläkelautakuntaan sosiaali- ja terveysministeriö    eläkelautakuntaan sosiaali- ja terveysministeriö
14500: määrää 16 §:n 2 momentissa tarkoitettujen jär-      määrää 16 §:n 3 momentissa tarkoitettujen jär-
14501: jestöjen ehdotuksesta enintään kolmeksi vuo-        jestöjen ehdotuksesta enintään kolmeksi vuo-
14502: deksi kerrallaan ainakin kaksi jäsentä.             deksi kerrallaan ainakin kaksi jäsentä.
14503:    Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä      Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä
14504: lakia on sovellettava, on vakuutusoikeudessa        lakia on sovellettava, on vakuutusoikeudessa
14505: siitä annetussa laissa tarkoitettuina maallikko-    siitä annetussa laissa tarkoitettuina maallikko-
14506: jäseninä ainakin kaksi tämän lain mukaan            jäseninä ainakin kaksi tämän lain mukaan
14507: vakuutettuja henkilöitä edustavaa jäsentä sekä      vakuutettuja henkilöitä edustavaa jäsentä sekä
14508: tarpeellinen määrä varajäseniä. Näistä on so-       tarpeellinen määrä varajäseniä. Näistä on so-
14509: veltuvin osin muutoin voimassa, mitä työnte-        veltuvin osin muutoin voimassa, mitä työnte-
14510: kijäin eläkelain 21 b §:ssä on maallikkojäsenistä   kijäin eläkelain 21 f§:ssä maallikkojäsenistä ja
14511: ja heidän määräämisestään säädetty.                 heidän määräämisestään säädetään.
14512: 
14513:                       19 §                                                 19 §
14514:    Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltuvin      Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltuvin
14515: osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnte-     osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnte-
14516: kijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3 §:n 3 ja 4   kijäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3 §:n 3 ja 4
14517: momentissa, 4 ja 4 a--4 n §:ssä, 5 §:n 2-6          momentissa, 4 ja 4 a--4 n §:ssä, 5 §:n 1 ja 3-6
14518: momentissa, 5 b, 5 c, 7 a ja 7 c-9 a §:ssä,         momentissa, 5 b, 5 c, 7 a, 7 c, 8, 8 a-8 g, 9,
14519: 11 §:n 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1 momentin 5       9 a ja JO c §:ssä, 11 §:n 1 ja 2 momentissa,
14520: kohdassa sekä 14, 16-21 a ja 22 §:ssä sekä          12 §:n 1 momentin 5 kohdassa sekä 14, 16, 17,
14521: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin   17 a, 17 b, 18, 19, 19 a-19 d, 20, 21, 21 a-21
14522: eläkelain 10 §:n 3 momentissa säädetään.            e ja 22 §:ssä sekä lyhytaikaisissa työsuhteissa
14523:                                                     olevien työntekijäin eläkelain 10 §:n 3 momen-
14524:                                                     tissa säädetään.
14525: 
14526:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14527:                                                     kuuta 1995.
14528:                                                        Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
14529:                                                     nöksiä sovelletaan päätökseen, joka annetaan
14530:                                                     tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
14531:                                                     räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä so-
14532:                                                     velletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muutok-
14533:                                                     senhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat vireille
14534:                                                     tämän lain voimaan tultua.
14535:                                        1994 vp -    HE 117                                          59
14536: 
14537: 
14538: 6.
14539:                                               Laki
14540:         maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain 43 §:n muuttamisesta
14541: 
14542:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14543:    muutetaan maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä 28 päivänä joulukuuta 1990 anne-
14544: tun lain (1317/90) 43 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä lokakuuta 1992 annetussa
14545: laissa (952/92), seuraavasti:
14546: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14547: 
14548:                        43 §                                                 43 §
14549:   Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltuvin       Jollei tästä laista muuta johdu, on sukupol-
14550: osin voimassa, mitä työntekijäin eläkelain 8 g,     venvaihdoseläkkeestä soveltuvin osin voimassa,
14551: 9 ja 9 a §:ssä, 12 §:n 1 momentin 5 kohdassa,       mitä työntekijäin eläkelain 8 g, 9, 9 a ja JO
14552: 16 §:ssä, 17 §:n 2 ja 3 momentissa, 17 a §:ssä,     c §:ssä, 12 §:n 1 momentin 5 kohdassa, 16 §:ssä,
14553: 18 §:n 2 ja 3 momentissa, 19 a §:ssä, 19 b §:n 1    17 §:n 2 ja 3 momentissa, 17 a §:ssä, 18 §:n 2 ja
14554: ja 2 momentissa, 19 d, J9 e ja 20-21 a §:ssä        3 momentissa, 19 a §:ssä, 19 b §:n 1 ja 2
14555: sekä maatalousyrittäjien eläkelain 16 ja 17 §:ssä   momentissa sekä J9 d, 20, 2J ja 2J a-2J
14556: sekä 19 §:n 5 ja 6 momentissa säädetään.            e §:ssä sekä maatalousyrittäjien eläkelain 16 ja
14557:                                                     17 §:ssä sekä 19 §:n 5 ja 6 momentissa sääde-
14558:                                                     tään.
14559: 
14560: 
14561:                                                        Tämä laki tulee voimaan J päivänä tammi-
14562:                                                     kuuta J995.
14563:                                                        Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
14564:                                                     nöksiä sovelletaan päätökseen, joka annetaan
14565:                                                     tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
14566:                                                     räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä so-
14567:                                                     velletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muutok-
14568:                                                     senhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat vireille
14569:                                                     tämän lain voimaan tultua.
14570: 
14571: 
14572: 
14573: 
14574: 7.
14575:                                               Laki
14576:            maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta annetun lain 37 §:n muuttamisesta
14577: 
14578:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14579:   muutetaan maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta 18 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain
14580: (1330/92) 37 §:n 1 momentti seuraavasti:
14581: 
14582: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14583: 
14584:                        37 §                                                37 §
14585:   Jollei tästä laista muuta johdu, on luopumis-       Jollei tästä laista muuta johdu, on luopumis-
14586: korvauksesta soveltuvin osin voimassa, mitä         korvauksesta soveltuvin osin voimassa, mitä
14587: työntekijäin eläkelain 9 ja 9 a §:ssä, 12 §:n 1     työntekijäin eläkelain 9, 9 aja JO c §:ssä, 12 §:n
14588: momentin 5 kohdassa, 16 §:ssä, 17 §:n 2 ja 3        1 momentin 5 kohdassa, 16 §:ssä, 17 §:n 2 ja 3
14589: 60                                      1994 vp -    HE 117
14590: 
14591: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14592: 
14593: momentissa, 17 a §:ssä, 18 §:n 2 ja 3 momen-         momentissa, 17 a §:ssä, 18 §:n 2 ja 3 momen-
14594: tissa, 19 a §:ssä, 19 b §:n 1 ja 2 momentissa sekä   tissa, 19 a §:ssä, 19 b §:n 1 ja 2 momentissa sekä
14595: 19 d ja 20-21 a §:ssä sekä maatalousyrittäjien       19 d, 20, 21 ja 21 a-21 e §:ssä sekä maata-
14596: eläkelain 16-18 §:ssä ja 19 §:n 5 ja 6 momen-        lousyrittäjien eläkelain 16-18 §:ssä ja 19 §:n 5
14597: tissa säädetään.                                     ja 6 momentissa säädetään.
14598: 
14599: 
14600:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14601:                                                      kuuta 1995.
14602:                                                         Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
14603:                                                      nöksiä sovelletaan päätökseen, joka annetaan
14604:                                                      tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
14605:                                                      räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä so-
14606:                                                      velletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muutok-
14607:                                                      senhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat vireille
14608:                                                      tämän lain voimaan tultua.
14609: 
14610: 
14611: 
14612: 
14613: 8.
14614:                                                Laki
14615:                                luopumiseläkelain 24 §:n muuttamisesta
14616: 
14617:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14618:   muutetaan 4 päivänä tammikuuta 1974 annetun luopumiseläkelain (16174) 24 §:n 1 momentti,
14619: sellaisena kuin se on 29 päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (663176), seuraavasti:
14620: Voimassa oleva laki                                  .Ehdotus
14621: 
14622:                        24§                                                 24 §
14623:    Jollei tästä laista muuta seuraa, on luopu-         Jollei tästä laista muuta johdu, on luopu-
14624: miseläkkeestä soveltuvin osin lisäksi vastaavas-     miseläkkeestä soveltuvin osin voimassa, mitä
14625: ti voimassa, mitä työntekijäin eläkelain 9,          työntekijäin eläkelain 9, JO c, 16, 17, 17 a, 17
14626: 16-21 a ja 22 §:ssä sekä maatalousyrittäjien         b, 18, 19, 19 a-19 d, 20, 21, 21 a-21 e ja
14627: eläkelain 16-18 §:ssä ja 19 §:n 4 momentissa         22 §:ssä sekä maatalousyrittäjien eläkelain
14628: on säädetty.                                         16-18 §:ssä ja 19 §:n 4 momentissa säädetään.
14629: 
14630: 
14631:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14632:                                                      kuuta 1995.
14633:                                                         Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
14634:                                                      nöksiä sovelletaan päätökseen, joka annetaan
14635:                                                      tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
14636:                                                      räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä so-
14637:                                                      velletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muutok-
14638:                                                      senhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat vireille
14639:                                                      tämän lain voimaan tultua.
14640:                                         1994 vp -    HE 117                                        61
14641: 
14642: 
14643: 9.
14644:                                               Laki
14645:                                    kansaneläkelain muuttamisesta
14646: 
14647:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14648:   kumotaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 22 a §:n 9 momentti ja
14649: 77 §,
14650:   näistä 22 a §:n 9 momentti sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa
14651: (564/93),
14652:   muutetaan 6 §:n 1 momentin 3 kohta ja 2 momentti, 45 §:n 1 momentti, 73, 73 aja 74 § sekä
14653: 83 §:n 3 momentti,
14654:   sellaisina kuin niistä ovat 45 §:n 1 momentti 4 päivänä marraskuuta 1960 annetussa laissa
14655: (466/60), 73 § muutettuna 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetulla lailla (427/63) sekä 5 päivänä
14656: helmikuuta 1988, 23 päivänä joulukuuta 1988 ja 30 päivänä joulukuuta 1993 annetuilla laeilla (123
14657: ja 1217/88 ja 1574/93), 73 a § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82) ja 74 §osittain
14658: muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1965 annetulla lailla (705/65), sekä
14659:    lisätään 45 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 4 päivänä marraskuuta 1960
14660: annetulla lailla ja 8 päivänä elokuuta 1986 annetulla lailla (594/86), uusi 3 momentti ja lakiin uusi
14661: 73 b, 74 b ja 74 c § seuraavasti:
14662: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14663: 
14664:                    6§                                                  6§
14665:   Vakuutusmaksua ei määrätä vakuutetulle:             Vakuutusmaksua ei määrätä vakuutetulle:
14666: 
14667:   3) joka tulovuoden tai sen osan aikana on           3) joka tulovuoden tai sen osan aikana on
14668: ollut tämän lain mukaan työkyvyttömäksi to-         saanut tämän lain mukaista työkyvyttömyyselä-
14669: dettuna;                                            kettä;
14670: 
14671:   Vakuutusmaksu on kuitenkin määrättävä                Vakuutusmaksu on kuitenkin määrättävä
14672: 63-vuotiaalle tai työkyvyttömäksi todetulle va-     63-vuotiaalle tai työkyvyttömyyseläkettä saavai-
14673: kuutetulle, jos hänen verotettavaksi tulokseen      te vakuutetulle, jos hänen verotettavaksi tulok-
14674: on kunnallisverotuksessa luettu myös sen työn       seen on kunnallisverotuksessa luettu myös sen
14675: arvo, jonka hänen muu kuin 1 momentissa             työn arvo, jonka hänen muu kuin 1 momen-
14676: tarkoitettu kotona oleva lapsensa tai muu           tissa tarkoitettu kotona oleva lapsensa tai muu
14677: perheenjäsenensä on tehnyt hänen taloutensa         perheenjäsenensä on tehnyt hänen taloutensa
14678: hyväksi, tätä tuloa vastaavan veroäyrimäärän        hyväksi, tätä tuloa vastaavan veroäyrimäärän
14679: perusteella.                                        perusteella.
14680: 
14681:                       22 a §                                         22 a§
14682:    Mitä tässä laissa säädetään työkyvyttömäksi        (9 mom. kumotaan)
14683: todetusta vakuutetusta, sovelletaan vastaavasti
14684: vakuutettuun, jonka on todettu täyttävän yksi-
14685: löllisen varhaiseläkkeen saamisen edellytykset.
14686: 
14687:                        45 §                                                45 §
14688:    Jos on perusteltua syytä olettaa, että eläke        Eläkkeen tai sen osan maksaminen voidaan
14689: olisi lakkautettava tai sen määrää vähennettä-      väliaikaisesti keskeyttää, kunnes asia on lopulli-
14690: vä, tahi jos eläkeoikeuden tarkistamiseksi          sesti ratkaistu, jos on perusteltua syytä olettaa,
14691: 46 §:n mukaisesti asetettua velvoitusta ei nou-     että eläke olisi lakkautettava tai sen määrää
14692: dateta, voidaan eläkkeen tai sen osan maksa-        vähennettävä, tai jos 46 §:n mukaista velvoitusta
14693: minen keskeyttää, kunnes asia on lopullisella       eläkeoikeuden tarkistamiseksi ei noudateta. Vä-
14694: päätöksellä ratkaistu. Vastaavasti voi eläkelai-    liaikaiseen päätökseen ei saa hakea muutosta.
14695: 62                                      1994 vp -    HE 117
14696: 
14697: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14698: 
14699: tos vireillä olevan muutoksenhaun estämättä
14700: väliaikaisesti ryhtyä maksamaan eläkettä tai
14701: korottaa eläkkeen määrää, jos vakuutetun ter-
14702: veydentilassa tai olosuhteissa on tapahtunut
14703: hänen oikeuteensa vaikuttava olennainen muu-
14704: tos. Eläkelaitoksen on tällöin heti ilmoitettava
14705: toimenpiteestään [lisätylle hallitukselle] tai va-
14706: kuutusoikeudelle sen mukaan, kummassa asia
14707: on 73 §:n mukaisesti vireillä.
14708: 
14709:      (Lisätään uusi 3 mom.)                            Jos 1 momentin mukaisesti keskeytettyä elä-
14710:                                                      kettä aletaan maksaa uudelleen, siihen sovelle-
14711:                                                      taan, mitä eläkkeen maksamisesta takautuvasti
14712:                                                      säädetään.
14713: 
14714:                        73 §                                                   73 §
14715:    Eläkelaitoksen hallituksen, hallituksen jaos-        Eläkelaitoksen kansaneläkettä tai muuta täs-
14716: ton tai jäsenen taikka eläkelaitoksen toimihen-      sä laissa säädettyä etuutta koskevaan päätök-
14717: kilön päätökseen tyytymätön saa hakea siihen         seen tyytymätön saa hakea siihen muutosta
14718: muutosta valittamalla tarkastuslautakuntaan,         tarkastuslautakunnalta kirjallisella valituksella.
14719: jos päätös koskee:                                   Tarkastuslautakunnasta säädetään sairausva-
14720:    1) oikeutta eläkkeeseen, eläkkeen määrää tai      kuutuslaissa.
14721: eläkkeen maksamista;                                    Tarkastuslautakunnan päätökseen tyytymätön
14722:    2) vakuutetun toteamista työkyvyttömäksi          saa hakea siihen muutosta vakuutusoikeudelta
14723: 77 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa;                 kirjallisella valituksel/a, jos päätös koskee oi-
14724:    3) hautausavustusta;                              keutta eläkkeeseen tai hoitotukea taikka ta-
14725:    4) eläkehakemuksen käsittelyn raukeamista         kaisinperintää. Vakuutusoikeuden päätökseen ei
14726: 37 §:ssä säädetyissä tapauksissa;                    saa hakea muutosta valittamal/a.
14727:    5) korvausta matkasta, jonka vakuutettu on           Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu valitus-
14728: eläkelaitoksen määräyksestä tehnyt 36 tai            kirjelmä on toimitettava eläkelaitokselle vii-
14729: 46 §:ssä tarkoitettua tarkastusta varten, sekä       meistään 30 päivänä sen päivän jälkeen, jona
14730: matkasta, jonka vakuutettu on tehnyt 34 §:ssä        valittaja on saanut tiedon päätöksestä.
14731: säädetyn lääkintähuollon, koulutuksen tai työ-          Eläkelaitoksen päätöstä on muutoksenhausta
14732: huollon saamiseksi, jos eläkelaitos on sitoutu-      huolimatta noudatettava, kunnes asia on lain-
14733: nut korvaamaan matkan kustannukset;                  voimaisella päätöksellä ratkaistu.
14734:    6) hoitotukea; tai                                   (5 mom. kumotaan)
14735:    7) työntekijäin ja hänen perheenjäsentensä
14736: asumista Suomessa 1 b §:n 2 momentissa tar-
14737: koitetuissa tapauksissa.
14738:    Joka on tyytymätön tarkastuslautakunnan
14739: päätökseen, saa hakea siihen muutosta vakuu-
14740: tusoikeudelta, jos päätös koskee oikeutta eläk-
14741: keeseen taikka 1 momentin 2, 6 tai 7 kohdassa
14742: tarkoitettuja tapauksia.
14743:    Tässä pykälässä tarkoitettu valituskirjelmä
14744: on annettava eläkelaitoksen paikallistoimistolle
14745: tai asianomaiselle valitusviranomaiselle viimeis-
14746: tään kolmantenakymmenentenä päivänä siitä,
14747: kun valittaja on saanut tiedon päätöksestä.
14748:    Eläkelaitoksen ja vastaavasti tarkastuslauta-
14749: kunnan päätöstä on muutoksenhausta huoli-
14750: matta noudatettava, kunnes tarkastuslautakun-
14751: ta tai vastaavasti vakuutusoikeus on ratkaissut
14752: asian.
14753:                                         1994 vp -   HE 117                                           63
14754: 
14755: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14756: 
14757:    Tarkastuslautakunnasta on voimassa, mitä
14758: siitä on sairausvakuutuslaissa säädetty.
14759: 
14760:                      73 a §                                                73 a §
14761:    Jos tarkastuslautakunta on antanut päätök-           Jos eläkelaitos hyväksyy kaikilta osin sille
14762: sen valituksesta, joka koskee lisäosan epäämis-     toimitetussa valituksessa esitetyt vaatimukset,
14763: tä tai vähentämistä 1 päivästä tammikuun 1983       sen on annettava asiasta oikaisupäätös. Oi-
14764: vuoden 1984 loppuun 28 a §:ssä tarkoitetun          kaisupäätökseen saa hakea muutosta siten kuin
14765: taloudellisen aseman heikentämisen tai väärien      73 §:ssä säädetään.
14766: tietojen antamisen johdosta, vakuutettu voi             Jos eläkelaitos ei voi oikaista valituksen koh-
14767: tästä päätöksestä valittaa vakuutusoikeuteen.       teena olevaa päätöstä 1 momentissa mainituin
14768:                                                     tavoin, sen on 30 päivän kuluessa valitusajan
14769:                                                     päättymisestä toimitettava valituskirjelmä ja lau-
14770:                                                     suntonsa asianomaisen muutoksenhakuelimen
14771:                                                     käsiteltäväksi. Eläkelaitos voi tällöin väliaikai-
14772:                                                     sella päätöksellä oikaista aikaisemman päätök-
14773:                                                     sensä siltä osin kuin se hyväksyy valituksessa
14774:                                                     esitetyn vaatimuksen. Jos valitus on jo toimitettu
14775:                                                     muutoksenhakuelimelle, eläkelaitoksen on ilmoi-
14776:                                                     tettava sille heti väliaikaisesta päätöksestä. Vä-
14777:                                                     liaikaiseen päätökseen ei saa hakea muutosta.
14778:                                                         Edellä 2 momentissa tarkoitetusta määräajas-
14779:                                                     ta voidaan poiketa, jos valituksen johdosta tar-
14780:                                                     vittavan lisäselvityksen hankkiminen sitä edellyt-
14781:                                                     tää. Lisäselvityksen hankkimisesta on tällöin
14782:                                                     viipymättä ilmoitettava valittajalle. Valituskirjel-
14783:                                                     mä ja lausunto on kuitenkin aina toimitettava
14784:                                                     asianomaiselle muutoksenhakuelimelle viimeis-
14785:                                                     tään 60 päivän kuluessa valitusajan päättymises-
14786:                                                     tä.
14787: 
14788:                                                                           73 b §
14789:                                                        Jos tarkastuslautakunnalle tai vakuutusoikeu-
14790:                                                     delle annettava valitus on saapunut 73 §:ssä
14791:                                                     säädetyn määräajan jälkeen, asianomainen muu-
14792:                                                     toksenhakuelin voi tästä huolimatta ottaa vali-
14793:                                                     tuksen tutkittavakseen, jos myöhästymiseen on
14794:                                                     ollut painavia syitä.
14795: 
14796:                                                                            74 §
14797:                        74§                             Jos tässä laissa tarkoitettua etuutta koskeva
14798:    Jos 73 §:ssä tarkoitetussa asiassa annettu       lainvoimainen päätös perustuu väärään tai
14799: päätös on perustunut väärään tai puutteelliseen     puutteelliseen selvitykseen taikka on ilmeisesti
14800: selvitykseen tahi ilmeisesti ei ole ollut lainmu-   lain vastainen, vakuutusoikeus voi eläkelaitok-
14801: kainen, vakuutusoikeus voi sanotussa lainkoh-       sen esityksestä tai asianosaisen hakemuksesta,
14802: dassa asetetun määräajan päätyttyäkin eläke-        varattuaan muille asianasaisille tilaisuuden tul-
14803: laitoksen esityksestä tai sen hakemuksesta, jota    la kuulluksi, poistaa päätöksen ja määrätä
14804: asia koskee, kuultuaan muita asianosaisia,          asian uudelleen käsiteltäväksi. Tehtyään edellä
14805: poistaa päätöksen ja ottaa tai määrätä asian        sanotun esityksen eläkelaitos voi, kunnes asia
14806: uudelleen käsiteltäväksi. Tehtyään edellä sano-     on uudelleen ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää
14807: tun esityksen eläkelaitos voi, kunnes asia on       etuuden maksamisen tai maksaa sen esityksen-
14808: uudelleen ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää      sä mukaisesti.
14809: 64                                    1994 vp -   HE 117
14810: 
14811: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14812: 
14813: eläkkeen maksamisen tai maksaa sen esityksen-
14814: sä mukaisin määrin.
14815:    Jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä          Jos asiassa, jossa on kysymys evätyn edun
14816: tai myönnetyn edun lisäämisestä, voi eläkelai-    myöntämisestä tai myönnetyn edun lisäämises-
14817: taskin aikaisemman päätöksen estämättä käsi-      tä, ilmenee uutta selvitystä, eläkelaitoksen on
14818: tellä asian uudelleen.                            tutkittava asia uudelleen. Eläkelaitos voi aikai-
14819:                                                   semman lainvoimaisen päätöksen estämättä
14820:                                                   myöntää evätyn edun tai myöntää edun aikai-
14821:                                                   sempaa suurempana. Myös tarkastuslautakunta
14822:                                                   ja vakuutusoikeus voivat menetellä vastaavasti
14823:                                                   muutoksenhakuasiaa käsitellessään. Päätökseen
14824:                                                   saa hakea muutosta siten kuin 73 §:ssä sääde-
14825:                                                   tään.
14826: 
14827:                                                                          74 b§
14828:                                                      Jos eläkelaitoksen päätös perustuu selvästi
14829:                                                   virheelliseen tai puutteelliseen selvitykseen taik-
14830:                                                   ka ilmeisen väärään lain soveltamiseen, eläkelai-
14831:                                                   tos voi asianosaisten suostumuksella poistaa
14832:                                                   virheellisen päätöksensä ja ratkaista asian uudel-
14833:                                                   leen. Jos eläkelaitoksen päätöksessä on ilmeinen
14834:                                                   kirjoitus- tai laskuvirhe, sen on korjattava pää-
14835:                                                   töksensä. Virhettä ei saa kuitenkaan korjata, jos
14836:                                                   korjaaminen johtaa asianosaiselle kohtuutta-
14837:                                                   maan tulokseen.
14838:                                                      Korjaamisesta on tehtävä merkintä eläkelai-
14839:                                                   toksen tallekappaleeseen. Asianosaiselle on toi-
14840:                                                   mitettava korjattu tai uusi päätös. Jos päätök-
14841:                                                   sestä on vireillä muutoksenhaku, eläkelaitoksen
14842:                                                   on ilmoitettava korjaamisasian käsiteltäväksi ot-
14843:                                                   tamisesta ja toimitettava siinä tekemänsä päätös
14844:                                                   myös muutoksenhakuelimelle.
14845:                                                      Päätökseen, jolla eläkelaitos ei ole hyväksynyt
14846:                                                   virheen korjaamista koskevaa vaatimusta, ei saa
14847:                                                   hakea muutosta valittamalla.
14848: 
14849:                                                                          74 c§
14850:                                                      Jos lisäosan saajalle on takautuvasti myönnet-
14851:                                                   ty 26 §:n 1 momentissa tarkoitettu etuus tai
14852:                                                   tällaista etuutta on korotettu, eläkelaitos voi,
14853:                                                   riippumatta siitä, mitä 74 §:ssä säädetään, asi-
14854:                                                   anosaista kuultuaan käsitellä asian uudelleen.
14855: 
14856:                       83 §                                               83 §
14857: 
14858:   Valtion, kunnan ja muun julkisoikeudellisen       Valtion, kunnan tai muun julkisoikeudellisen
14859: yhteisön viranomainen, julkisessa virassa oleva   yhteisön viranomainen, julkisessa virassa oleva
14860: lääkäri, sairaala sekä vakuutus- ja eläkelaitos   lääkäri, sairaala sekä vakuutus- ja eläkelaitos
14861: on velvollinen pyynnöstä antamaan eläkelai-       on velvollinen pyynnöstä antamaan eläkelai-
14862: tokselle ja vakuutusoikeudelle hallussaan ole-    tokselle, tarkastuslautakunnalle ja vakuutusoi-
14863: vat työkyvyttömyyseläkkeen hakijan ja saajan      keudelle hallussaan olevat työkyvyttömyyseläk-
14864: sekä 77 §:ssä tarkoitetun selvityksen antajan     keen hakijan ja saajan terveydentilaa koskevat
14865:                                          1994 vp -- liE 117                                        65
14866: 
14867: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14868: 
14869: terveydentilaa koskevat tiedot. Eläkelaitos on       tiedot. Eläkelaitos on velvollinen maksamaan
14870: velvollinen maksamaan kohtuullisen palkkion          kohtuullisen palkkion tässä momentissa sääde-
14871: tässä momentissa säädetyn velvoituksen perus-        tyn velvoituksen perusteella annetusta lääkärin-
14872: teella annetusta lääkärinlausunnosta.                lausunnosta.
14873: 
14874: 
14875:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14876:                                                     kuuta 1995.
14877:                                                        Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
14878:                                                     nöksiä ja 74 c §:n säännöstä sovelletaan päätök-
14879:                                                     seen, joka annetaan tämän lain voimaan tultua.
14880:                                                      Tämän lain ylimääräistä muutoksenhakua kos-
14881:                                                     kevia säännöksiä sovelletaan kuitenkin niihin
14882:                                                     ylimääräistä muutoksenhakua koskeviin asioihin,
14883:                                                     jotka tulevat vireille tämän lain voimaan tultua.
14884: 
14885: 
14886: 
14887: 
14888: 10.
14889:                                                Laki
14890:                        eläkkeensaajien asumistukilain 10 ja 14 §:n muuttamisesta
14891: 
14892:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14893:   muutetaan 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeensaajien asumistukilain (591/78) 10 §ja
14894: 14 §:n 1 momentti,
14895:   näistä 14 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
14896: (1251/89), seuraavasti:
14897:  Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14898: 
14899:                          10 §                                               10 §
14900:    Eläkkeensaaja, joka ei tyydy kansaneläkelai-         Kansaneläkelaitoksen eläkkeensaajien asu-
14901: toksen asumistukea koskevaan päätökseen, saa         mistukea koskevaan päätökseen tyytymätön
14902: hakea siihen muutosta tarkastuslautakunnalta         saa hakea siihen muutosta tarkastuslautakun-
14903: kirjallisella valituksella.                          nalta kirjallisella valituksella. Tarkastuslauta-
14904:    Valitus on toimitettava kansaneläkelaitoksen      kunnan päätökseen ei saa hakea muutosta valit-
14905: paikallistoimistolle tai tarkastuslautakunnalle      tamalla.
14906: viimeistään kolmantenakymmenentenä päivänä              Muutoin muutoksenhaussa noudatetaan sovel-
14907: sen jälkeen, jona valittaja on saanut tiedon         tuvin osin, mitä siitä kansaneläkelain 8 luvussa
14908: päätöksestä.                                         säädetään. Lainvoimaisen päätöksen poistamista
14909:    Kansaneläkelaitoksen päätöstä on muutoksen-       koskevan esityksen tai hakemuksen tutkii kuiten-
14910: hausta huolimatta noudatettava, kunnes asia on       kin kansaneläkelain 74 §:n 1 momentissa maini-
14911: lainvoimaisella päätöksellä ratkaistu.               tun vakuutusoikeuden sijasta tarkastuslautakun-
14912:                                                      ta, joka voi, varattuaan muille asianosaisille
14913:                                                      tilaisuuden tulla kuulluksi, poistaa päätöksen ja
14914:                                                      määrätä asian uudelleen käsiteltäväksi.
14915:                                                         (3 mom. kumotaan)
14916: 
14917:  9 340603E
14918: 66                                      1994 vp -    HE 117
14919: 
14920: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14921: 
14922:                         14§                                                  14 §
14923:    Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-       Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan
14924: vin osin lisäksi voimassa, mitä kansaneläkelain      soveltuvin osin lisäksi mitä kansaneläkelain
14925: 26 §:n 7 momentissa, 28 §:ssä, 31 §:n 2 momen-       28 §:ssä, 31 §:n 2 momentissa, 35, 37- 39, 39 a,
14926: tissa, 35, 37-39, 39 a, 39 b, 40--42, 43, 43 a,      39 b, 40--42, 43, 43 a, 44- 46, 67, 69-72, 74 b,
14927: 44-46, 67, 69-72, 74, 74 aja 15 §:ssä, 79 §:n        74 c ja 75 §:ssä, 79 §:n 1 ja 4 momentissa, 80-
14928: 1 ja 4 momentissa, 80-83 ja 84-87 §:ssä,             83 ja 84-87 §:ssä, 88 §:n 2 ja 3 momentissa
14929: 88 §:n 2 ja 3 momentissa sekä 88 a §:ssä on          sekä 88 a §:ssä säädetään.
14930: säädetty. Esityksen tai hakemuksen päätöksen
14931: poistamisesta mainitun lain 74 §:n 1 momentissa
14932: tarkoitetussa tapauksessa tutkii kuitenkin tar-
14933: kastuslautakunta.
14934: 
14935: 
14936:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14937:                                                      kuuta 1995.
14938:                                                         Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
14939:                                                      nöksiä ja kansaneläkelain 74 c §:n säännöstä
14940:                                                      sovelletaan päätökseen, joka annetaan tämän
14941:                                                      lain voimaan tultua. Tämän lain ylimääräistä
14942:                                                      muutoksenhakua koskevia säännöksiä sovelle-
14943:                                                      taan kuitenkin niihin ylimääräistä muutoksenha-
14944:                                                      kua koskeviin asioihin, jotka tulevat vireille
14945:                                                      tämän lain voimaan tultua.
14946: 
14947: 
14948: 11.
14949:                                                Laki
14950:                                 perhe-eläkelain 37 §:n muuttamisesta
14951: 
14952:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14953:   muutetaan 17 päivänä tammikuuta 1969 annetun perhe-eläkelain (38/69) 37 §:n 1 momentti,
14954: sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (548/93), seuraavasti:
14955: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
14956: 
14957:                          37 §                                                37 §
14958:    Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan     Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan
14959: soveltuvin osin lisäksi, mitä kansaneläkelain        soveltuvin osin lisäksi, mitä kansaneläkelain
14960: 35, 37-39, 39 b-42, 42 b-43, 44-46,                  35, 37-39, 39 b, 40-42, 42 b, 43, 44-46,
14961: 69-73, 74-75, 79-83 ja 84-88 a §:ssä sää-            69-73, 73 a, 73 b, 74, 74 b, 74 c, 75, 79-83,
14962: detään. Jos lapseneläkkeen saaja ei ole ennen        84-88 ja 88 a §:ssä säädetään. Jos lapseneläk-
14963: eläkkeen alkamista asunut Suomessa kansan-           keen saaja ei ole ennen eläkkeen alkamista
14964: eläkelain 41 §:ssä edellytettyä 10 vuoden aikaa,     asunut Suomessa kansaneläkelain 41 §:ssä edel-
14965: eläke voidaan ulkomailla asumisen estämättä          lytettyä 10 vuoden aikaa, eläke voidaan ulko-
14966: maksaa, jos lapsen huoltaja täyttää asumisvaa-       mailla asumisen estämättä maksaa, jos lapsen
14967: timuksen.                                            huoltaja täyttää asumisvaatimuksen.
14968: 
14969: 
14970:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
14971:                                                      ta 1995.
14972:                                        1994 vp -   HE 117                                         67
14973: 
14974: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14975: 
14976:                                                       Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
14977:                                                    nöksiä ja kansaneläkelain 74 c §:n säännöstä
14978:                                                    sovelletaan päätökseen, joka annetaan tämän
14979:                                                    lain voimaan tultua. Tämän lain ylimääräistä
14980:                                                    muutoksenhakua koskevia säännöksiä sovelle-
14981:                                                    taan kuitenkin niihin ylimääräistä muutoksenha-
14982:                                                    kua koskeviin asioihin, jotka tulevat vireille
14983:                                                    tämän lain voimaan tultua.
14984: 
14985: 
14986: 
14987: 
14988: 12.
14989:                                              Laki
14990:                            rintamasotilaseläkelain 17 §:n muuttamisesta
14991: 
14992:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14993:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamasotilaseläkelain (119177) 17 §:n
14994: 1 momentti, sellaisena kuin se on 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (596/86), seuraavasti:
14995: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14996: 
14997:                         17 §                                                17 §
14998:    Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-      Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan
14999: vin osin lisäksi voimassa, mitä kansaneläkelain    soveltuvin osin lisäksi, mitä kansaneläkelain
15000: 26 §:n 7 momentissa, 35, 37-39, 39 a, 39 b,        35, 37-39, 39 a, 39 b, 40---42, 43, 44-46, 69-
15001: 40---42, 43, 44--46, 69-73, 74, 74 a, 75,          73, 73 a, 73 b, 74, 74 a-74 c, 75, 79-83,
15002: 79-83, 84-88 ja 88 a §:ssä sekä kansaneläke-       84-88 ja 88 a §:ssä sekä kansaneläkelaissa sää-
15003: laissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten si-    dettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta
15004: tomisesta elinkustannuksiin annetussa laissa       elinkustannuksiin annetussa laissa (348/56) sää-
15005: (348/56) on säädetty.                              detään. Ylimääräistä rintamalisää määrättäessä
15006:                                                    noudatetaan soveltuvin osin lisäksi, mitä kansan-
15007:                                                    eläkelain 26 §:n 7 momentissa säädetään.
15008: 
15009: 
15010:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
15011:                                                    kuuta 1995.
15012:                                                       Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
15013:                                                    nöksiä ja kansaneläkelain 74 c §:n säännöstä
15014:                                                    sovelletaan päätökseen, joka annetaan tämän
15015:                                                    lain voimaan tultua. Tämän lain ylimääräistä
15016:                                                    muutoksenhakua koskevia säännöksiä sovelle-
15017:                                                    taan kuitenkin niihin ylimääräistä muutoksenha-
15018:                                                    kua koskeviin asioihin, jotka tulevat vireille
15019:                                                    tämän lain voimaan tultua.
15020: 68                                       1994 vp -    HE 117
15021: 
15022: 13.
15023:                                                 Laki
15024:                                     vammaistukilain muuttamisesta
15025: 
15026:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15027:      muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1988 annetun vammaistukilain (124/88) 7 ja 8 §,
15028:      näistä 8 § sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (549/93), sekä
15029:      lisätään lakiin uusi 7 a-7 d § seuraavasti:
15030: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
15031: 
15032:                           7§                                                  7§
15033:    Joka on tyytymätön kansaneläkelaitoksen               Kansaneläkelaitoksen vammaistukea koske-
15034: vammaistukea koskevaan päätökseen, saa ha-            vaan päätökseen tyytymätön saa hakea siihen
15035: kea siihen muutosta tarkastuslautakunnalta            muutosta tarkastuslautakunnalta kirjallisella
15036: kirjallisella valituksella. Valitus on toimitettava   valituksella. Tarkastuslautakunnasta säädetään
15037: kansaneläkelaitoksen paikallistoimistoon tai          sairausvakuutuslaissa ( 364/63).
15038: tarkastuslautakuntaan viimeistään kolman-                 Tarkastuslautakunnan päätökseen tyytymä-
15039: tenakymmenentenä päivänä sen päivän jälkeen,          tön saa hakea siihen muutosta vakuutusoikeu-
15040: jona valittaja sai tiedon eläkelaitoksen päätök-      delta kirjallisella valituksella. Vakuutusoikeu-
15041: sestä.                                                den päätökseen ei saa hakea muutosta valitta-
15042:    Tarkastuslautakunnan päätökseen tyytymä-           malla.
15043: tön saa hakea siihen muutosta vakuutusoikeu-             Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu valitus-
15044: delta 1 momentissa säädetyllä tavalla ja siinä        kirjelmä on toimitettava eläkelaitokselle viimeis-
15045: säädetyssä ajassa päätöksestä tiedon saatuaan.        tään 30 päivänä sen päivän jälkeen, jona valittaja
15046:    Kansaneläkelaitoksen ja vastaavasti tarkas-        on saanut päätöksestä tiedon.
15047: tuslautakunnan päätöstä on muutoksenhausta               Eläkelaitoksen päätöstä on muutoksenhausta
15048: huolimatta noudatettava, kunnes asia on lain-         huolimatta noudatettava, kunnes asia on lainvoi-
15049: voimaisella päätöksellä ratkaistu.                    maisella päätöksellä ratkaistu.
15050:    Tarkastuslautakunnasta on voimassa, mitä
15051: siitä on sairausvakuutuslaissa (364/63) säädet-
15052: ty.
15053: 
15054:                                                                               7 a§
15055:                                                          Jos eläkelaitos hyväksyy kaikilta osin sille
15056:                                                       toimitetussa valituksessa esitetyt vaatimukset,
15057:                                                       sen on annettava asiasta oikaisupäätös. Oi-
15058:                                                       kaisupäätökseen saa hakea muutosta siten kuin
15059:                                                       7 §:ssä säädetään.
15060:                                                          Jos eläkelaitos ei voi oikaista valituksen koh-
15061:                                                       teena olevaa päätöstä 1 momentissa mainituin
15062:                                                       tavoin, sen on 30 päivän kuluessa valitusajan
15063:                                                       päättymisestä toimitettava valituskirjelmä ja lau-
15064:                                                       suntonsa asianomaisen muutoksenhakuelimen
15065:                                                       käsiteltäväksi. Eläkelaitos voi tällöin väliaikai-
15066:                                                       sella päätöksellä oikaista aikaisemman päätök-
15067:                                                       sensä siltä osin kuin se hyväksyy valituksessa
15068:                                                       esitetyn vaatimuksen. Jos valitus on jo toimitettu
15069:                                                       muutoksenhakuelimelle, eläkelaitoksen on ilmoi-
15070:                                                       tettava sille heti väliaikaisesta päätöksestä. Vä-
15071:                                                       liaikaiseen päätökseen ei saa hakea muutosta.
15072:                                                          Edellä 2 momentissa tarkoitetusta määräajas-
15073:                                                       ta voidaan poiketa, jos valituksen johdosta tar-
15074:                       1994 vp -   HE 117                                           69
15075: 
15076: Voimassa oleva laki               Ehdotus
15077: 
15078:                                   vittavan lisäselvityksen hankkiminen sitä edellyt-
15079:                                   tää. Lisäselvityksen hankkimisesta on tällöin
15080:                                   viipymättä ilmoitettava valittajalle. Valituskirjel-
15081:                                   mä ja lausunto on kuitenkin aina toimitettava
15082:                                   asianomaiselle muutoksenhakuelimelle viimeis-
15083:                                   tään 60 päivän kuluessa valitusajan päättymises-
15084:                                   tä.
15085: 
15086:                                                         7 b§
15087:                                      Jos tarkastuslautakunnalle tai vakuutusoikeu-
15088:                                   delle annettava valitus on saapunut 7 §:ssä
15089:                                   säädetyn määräajan jälkeen, asianomainen muu-
15090:                                   toksenhakuelin voi tästä huolimatta ottaa vali-
15091:                                   tuksen tutkittavakseen, jos myöhästymiseen on
15092:                                   ollut painavia syitä.
15093: 
15094:                                                           7 c§
15095:                                      Jos tässä laissa tarkoitettua etuutta koskeva
15096:                                   lainvoimainen päätös perustuu väärään tai puut-
15097:                                   teelliseen selvitykseen taikka on ilmeisesti lain
15098:                                   vastainen, vakuutusoikeus voi asianosaisen hake-
15099:                                   muksesta tai eläkelaitoksen esityksestä, varattu-
15100:                                   aan asianosaiselle tilaisuuden tulla kuulluksi,
15101:                                   poistaa päätöksen ja määrätä asian uudelleen
15102:                                   käsiteltäväksi. Tehtyään edellä sanotun esityksen
15103:                                   eläkelaitos voi, kunnes asia on uudelleen ratkais-
15104:                                   tu, väliaikaisesti keskeyttää etuuden maksamisen
15105:                                   tai maksaa sen esityksensä mukaisesti.
15106:                                      Jos asiassa, jossa on kysymys evätyn edun
15107:                                   myöntämisestä tai myönnetyn edun lisäämisestä,
15108:                                   ilmenee uutta selvitystä, eläkelaitoksen on tut-
15109:                                   kittava asia uudelleen. Eläkelaitos voi aikaisem-
15110:                                   man lainvoimaisen päätöksen estämättä myöntää
15111:                                   evätyn edun tai myöntää edun aikaisempaa
15112:                                   suurempana. Myös tarkastuslautakunta ja va-
15113:                                   kuutusoikeus voivat menetellä vastaavasti muu-
15114:                                   toksenhakuasiaa käsitellessään. Päätökseen saa
15115:                                   hakea muutosta siten kuin 7 §:ssä säädetään.
15116: 
15117:                                                          7d §
15118:                                      Jos eläkelaitoksen päätös perustuu selvästi
15119:                                   virheelliseen tai puutteelliseen selvitykseen taik-
15120:                                   ka ilmeisen väärään lain soveltamiseen, eläkelai-
15121:                                   tos voi asianosaisten suostumuksella poistaa
15122:                                   virheellisen päätöksensä ja ratkaista asian uudel-
15123:                                   leen.
15124:                                      Jos eläkelaitoksen päätöksessä on ilmeinen
15125:                                   kirjoitus- tai laskuvirhe, sen on korjattava pää-
15126:                                   töksensä. Virhettä ei saa kuitenkaan korjata, jos
15127:                                   korjaaminen johtaa asianosaiselle kohtuutta-
15128:                                   maan tulokseen.
15129:                                      Korjaamisesta on tehtävä merkintä eläkelai-
15130: 70                                      1994 vp- HE 117
15131: 
15132: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
15133: 
15134:                                                      toksen tallekappaleeseen. Asianosaiselle on toi-
15135:                                                      mitettava korjattu tai uusi päätös. Jos päätök-
15136:                                                      sestä on vireillä muutoksenhaku, eläkelaitoksen
15137:                                                      on ilmoitettava korjaamisasian käsiteltäväksi ot-
15138:                                                      tamisesta ja toimitettava siinä tekemänsä päätös
15139:                                                      myös muutoksenhakuelimelle.
15140:                                                         Päätökseen, jolla eläkelaitos ei ole hyväksynyt
15141:                                                      virheen korjaamista koskevaa vaatimusta, ei saa
15142:                                                      hakea muutosta valittamalla.
15143: 
15144:                         8§                                                  8§
15145:    Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltuvin     (kumotaan)
15146: osin lisäksi voimassa, mitä kansaneläkelain 1 d,
15147: 23, 35-39, 39 b-43, 44-46, 67, 69, 73, 74 ja
15148: 75 §:ssä, 79 §:n 1 ja 4 momentissa ja 80--88
15149: a §:ssä sekä kansaneläkelaissa säädettyjen eläk-
15150: keiden ja avustusten sitomisesta elinkustannuk-
15151: siin annetussa laissa ( 348156) on säädetty.
15152: 
15153:                         8§                                                    8§
15154:    Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-        Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan
15155: vin osin lisäksi voimassa, mitä kansaneläkelain      soveltuvin osin lisäksi, mitä kansaneläkelain
15156: 1-1 d, 23, 34-39, 39 ~0, 42-43, 44-46,               1 d, 23, 35 -39, 39 b, 40, 42, 43, 44-46, 67, 69
15157: 67, 69, 73, 74 ja 75 §:ssä, 79 §:n 1 ja 4            ja 75 §:ssä, 79 §:n 1 ja 4 momentissa sekä 80-
15158: momentissa ja 80-88 a §:ssä sekä kansanelä-          83, 83 a, 84--88 ja 88 a §:ssä sekä kansanelä-
15159: kelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten        kelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten
15160: sitomisesta elinkustannuksiin annetussa laissa       sitomisesta elinkustannuksiin annetussa laissa
15161: (348/56) säädetään.                                  (348/56) säädetään.
15162: 
15163:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
15164:                                                      kuuta 1995.
15165:                                                         Tällä lailla kumotaan vammaistukilain muut-
15166:                                                      tamisesta 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun
15167:                                                      lain (1577193) 8 §.
15168:                                                         Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
15169:                                                      nöksiä sovelletaan päätökseen, joka annetaan
15170:                                                      tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
15171:                                                      räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä so-
15172:                                                      velletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muutok-
15173:                                                      senhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat vireille
15174:                                                      tämän lain voimaan tultua.
15175:                                        1994 vp -   HE 117                                         71
15176: 
15177: 14.
15178:                                              Laki
15179:                           lapsen hoitotuesta annetun lain muuttamisesta
15180: 
15181:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15182:   muutetaan lapsen hoitotuesta 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetun lain (444/69) 8 b ja 9 §,
15183:   sellaisina kuin ne ovat, 8 b § 12 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (933/86) ja 9 § 22
15184: päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1253/89), sekä
15185:   lisätään lakiin uusi 8 c-8 f § seuraavasti:
15186: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
15187: 
15188:                      8 b§                                                8b§
15189:    Joka on tyytymätön kansaneläkelaitoksen            Kansaneläkelaitoksen lapsen hoitotukea kos-
15190: päätökseen, saa hakea siihen muutosta tarkas-      kevaan päätökseen tyytymätön saa hakea siihen
15191: tuslautakunnalta kirjallisella valituksella vii-   muutosta tarkastuslautakunnalta kirjallisella
15192: meistään 30 päivänä sen jälkeen, kun valittaja     valituksella. Tarkastuslautakunnasta säädetään
15193: on saanut tiedon eläkelaitoksen päätöksestä.       sairausvakuutuslaissa (364/63).
15194:    Tarkastuslautakunnan päätökseen tyytymä-           Tarkastuslautakunnan päätökseen tyytymä-
15195: tön saa hakea siihen muutosta vakuutusoikeu-       tön saa hakea siihen muutosta vakuutusoi-
15196: delta 1 momentissa säädetyllä tavalla ja siinä     keudelta kirjallisella valituksella. Vakuutusoi-
15197: säädetyssä ajassa päätöksestä tiedon saatuaan.     keuden päätökseen ei saa hakea muutosta
15198:    Kansaneläkelaitoksen ja vastaavasti tarkas-     valittamalla.
15199: tuslautakunnan päätöstä on muutoksenhausta            Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu valitus-
15200: huolimatta noudatettava, kunnes tarkastuslau-      kirjelmä on toimitettava eläkelaitokselle viimeis-
15201: takunta tai vastaavasti vakuutusoikeus on rat-     tään 30 päivänä sen päivän jälkeen, jona valittaja
15202: kaissut asian.                                     on saanut päätöksestä tiedon.
15203:    Tarkastuslautakunnasta on voimassa, mitä           Eläkelaitoksen päätöstä on muutoksenhausta
15204: siitä on sairausvakuutuslaissa (364/63) säädet-    huolimatta noudatettava, kunnes asia on lainvoi-
15205: ty.                                                maisella päätöksellä ratkaistu.
15206: 
15207:                                                                            8 c§
15208:                                                       Jos eläkelaitos hyväksyy kaikilta osin sille
15209:                                                    toimitetussa valituksessa esitetyt vaatimukset,
15210:                                                    sen on annettava asiasta oikaisupäätös. Oi-
15211:                                                    kaisupäätökseen saa hakea muutosta siten kuin
15212:                                                    8 b §:ssä säädetään.
15213:                                                       Jos eläkelaitos ei voi oikaista valituksen koh-
15214:                                                    teena olevaa päätöstä 1 momentissa mainituin
15215:                                                    tavoin, sen on 30 päivän kuluessa valitusajan
15216:                                                    päättymisestä toimitettava valituskirjelmä ja lau-
15217:                                                    suntonsa asianomaisen muutoksenhakuelimen
15218:                                                    käsiteltäväksi. Eläkelaitos voi tällöin väliaikai-
15219:                                                    sella päätöksellä oikaista aikaisemman päätök-
15220:                                                    sensä siltä osin kuin se hyväksyy valituksessa
15221:                                                    esitetyn vaatimuksen. Jos valitus on jo toimitettu
15222:                                                    muutoksenhakuelimelle, eläkelaitoksen on ilmoi-
15223:                                                    tettava sille heti väliaikaisesta päätöksestä. Vä-
15224:                                                    liaikaiseen päätökseen ei saa hakea muutosta.
15225:                                                       Edellä 2 momentissa tarkoitetusta määräajas-
15226:                                                    ta voidaan poiketa, jos valituksen johdosta tar-
15227:                                                    vittavan lisäselvityksen hankkiminen sitä edellyt-
15228:                                                    tää. Lisäselvityksen hankkimisesta on tällöin
15229: 72                    1994 vp -   HE 117
15230: 
15231: Voimassa oleva laki               Ehdotus
15232: 
15233:                                   viipymättä ilmoitettava valittajalle. Valituskirjel-
15234:                                   mä ja lausunto on kuitenkin aina toimitettava
15235:                                   asianomaiselle muutoksenhakuelimelle viimeis-
15236:                                   tään 60 päivän kuluessa valitusajan päättymises-
15237:                                   tä.
15238: 
15239:                                                         8 d§
15240:                                      Jos tarkastuslautakunnalle tai vakuutusoikeu-
15241:                                   delle annettava valitus on saapunut 8 b §:ssä
15242:                                   säädetyn määräajan jälkeen, asianomainen muu-
15243:                                   toksenhakuelin voi tästä huolimatta ottaa vali-
15244:                                   tuksen tutkittavakseen, jos myöhästymiseen on
15245:                                   ollut painavia syitä.
15246: 
15247:                                                          8 e §
15248:                                      Jos tässä laissa tarkoitettua etuutta koskeva
15249:                                   lainvoimainen päätös perustuu väärään tai puut-
15250:                                   teelliseen selvitykseen taikka on ilmeisesti lain
15251:                                   vastainen, vakuutusoikeus voi asianosaisen hake-
15252:                                   muksesta tai eläkelaitoksen esityksestä, varattu-
15253:                                   aan asianosaiselle tilaisuuden tulla kuulluksi,
15254:                                   poistaa päätöksen ja määrätä asian uudelleen
15255:                                   käsiteltäväksi. Tehtyään edellä sanotun esityksen
15256:                                   eläkelaitos voi, kunnes asia on uudelleen ratkais-
15257:                                   tu, väliaikaisesti keskeyttää etuuden maksamisen
15258:                                   tai maksaa sen esityksensä mukaisesti.
15259:                                      Jos asiassa, jossa on kysymys evätyn edun
15260:                                   myöntämisestä tai myönnetyn edun lisäämisestä,
15261:                                   ilmenee uutta selvitystä, eläkelaitoksen on tut-
15262:                                   kittava asia uudelleen. Eläkelaitos voi aikaisem-
15263:                                   man lainvoimaisen päätöksen estämättä myöntää
15264:                                   evätyn edun tai myöntää edun aikaisempaa
15265:                                   suurempana. Myös tarkastuslautakunta ja va-
15266:                                   kuutusoikeus voivat menetellä vastaavasti muu-
15267:                                   toksenhakuasiaa käsitellessään. Päätökseen saa
15268:                                   hakea muutosta siten kuin 8 b §:ssä säädetään.
15269: 
15270:                                                           8 f§
15271:                                      Jos eläkelaitoksen päätös perustuu selvästi
15272:                                   virheelliseen tai puutteelliseen selvitykseen taik-
15273:                                   ka ilmeisen väärään lain soveltamiseen, eläkelai-
15274:                                   tos voi asianosaisten suostumuksella poistaa
15275:                                   virheellisen päätöksensä ja ratkaista asian uudel-
15276:                                   leen.
15277:                                      Jos eläkelaitoksen päätöksessä on ilmeinen
15278:                                   kirjoitus- tai laskuvirhe, sen on korjattava pää-
15279:                                   töksensä. Virhettä ei saa kuitenkaan korjata, jos
15280:                                   korjaaminen johtaa asianosaiselle kohtuutta-
15281:                                   maan tulokseen.
15282:                                      Korjaamisesta on tehtävä merkintä eläkelai-
15283:                                   toksen tallekappaleeseen. Asianosaiselle on toi-
15284:                                   mitettava korjattu tai uusi päätös. Jos päätök-
15285:                                          1994 vp -   HE 117                                          73
15286: 
15287: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
15288: 
15289:                                                      sestä on vireillä muutoksenhaku, eläkelaitoksen
15290:                                                      on ilmoitettava korjaamisasian käsiteltäväksi ot-
15291:                                                      tamisesta ja toimitettava siinä tekemänsä päätös
15292:                                                      myös muutoksenhakuelimelle.
15293:                                                         Päätökseen, jolla eläkelaitos ei ole hyväksynyt
15294:                                                      virheen korjaamista koskevaa vaatimusta, ei saa
15295:                                                      hakea muutosta valittamalla.
15296: 
15297:                         9§                                                     9§
15298:    Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-        Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan
15299: vin osin lisäksi voimassa, mitä kansaneläkelain      soveltuvin osin lisäksi, mitä kansaneläkelain
15300: 35-40, 45, 46, 69, 73, 74 ja 75 §:ssä, 79 §:n 1 ja   35 - 39, 39 b, 40, 45, 46, 69 ja 75 §:ssä, 79 §:n 1
15301: 4 momentissa ja 80-88 a §:ssä sekä kansanelä-        ja 4 momentissa sekä 80 -83, 83 a, 84-88 ja
15302: kelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten        88 a §:ssä sekä kansaneläkelaissa säädettyjen
15303: sitomisesta elinkustannuksiin annetussa laissa       eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkustan-
15304: (348/56) on säädetty.                                nuksiin annetussa laissa (348/56) säädetään.
15305: 
15306:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
15307:                                                      kuuta 1995.
15308:                                                         Tämän lain muutoksenhakua koskevia sään-
15309:                                                      nöksiä sovelletaan päätökseen, joka annetaan
15310:                                                      tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
15311:                                                      räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä so-
15312:                                                      velletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muutok-
15313:                                                      senhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat vireille
15314:                                                      tämän lain voimaan tultua.
15315: 
15316: 
15317: 
15318: 15.
15319:                                                Laki
15320:              ulkomaille maksettavasta rintamaJisästä annetun·lain 10 §:n muuttamisesta
15321: 
15322:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15323:   muutetaan ulkomaille maksettavasta rintumalisästä 25 päivänä marraskuuta 1988 annetun lain
15324: (988/88) 10 § seuraavasti:
15325: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
15326: 
15327:                        10§                                                    10 §
15328:    Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu-        Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan
15329: vin osin voimassa, mitä kansaneläkelain 35 §:n       soveltuvin osin lisäksi, mitä kansaneläkelain
15330: 1 ja 2 momentissa, 37, 40, 73, 74, 74 a, 75, 79,     35 §:n 1 ja 2 momentissa, 37, 40, 73, 73 a, 73 b,
15331: 81-83, 84-88 ja 88 a §:ssä sekä kansaneläke-         74, 74 a, 74 b, 75, 79, 81-83, 84-88 ja
15332: laissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten si-      88 a §:ssä sekä kansaneläkelaissa säädettyjen
15333: tomisesta elinkustannuksiin annetussa laissa         eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkustan-
15334: (348/56) on säädetty.                                nuksiin annetussa laissa (348/56) säädetään.
15335: 
15336:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
15337:                                                      1995.
15338: 
15339: 
15340: 10 340603E
15341: 74                    1994 vp -   HE 117
15342: 
15343: Voimassa oleva laki               Ehdotus
15344: 
15345:                                      Tämän lain muutoksenhakua koskevia saan-
15346:                                   nöksiä sovelletaan päätökseen, joka annetaan
15347:                                   tämän lain voimaan tultua. Tämän lain ylimää-
15348:                                   räistä muutoksenhakua koskevia säännöksiä so-
15349:                                   velletaan kuitenkin niihin ylimääräistä muutok-
15350:                                   senhakua koskeviin asioihin, jotka tulevat vireille
15351:                                   tämän lain voimaan tultua.
15352:                                         1994 vp -   HE 118
15353: 
15354: 
15355: 
15356: 
15357:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työntekijäin eläkelain
15358:                                  muuttamisesta
15359: 
15360: 
15361: 
15362: 
15363:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
15364: 
15365:    Esityksessä ehdotetaan, että eläketurvakes-      eläkelain ja eräiden työsuhteessa olevien taitei-
15366: kuksen luottovakuutuksesta vuosina 1992 ja          lijoiden ja toimittajien eläkelain mukaisiin va-
15367: 1993 aiheutuneiden tappioiden rahoitusta siir-      kuutusmaksuihin.
15368: rettäisiin myöhemmille vuosille. Tällöin vuoden        Samalla esitetään tarkistettavaksi säännöstä,
15369: 1995 työeläkemaksun luottovakuutusosa olisi         jonka mukaan luottovakuutuksen vastuita on
15370: ennen vuotta 1994 aiheutuneiden vastuiden           vähennettävä.
15371: osalta enintään 0,5 prosenttiyksikköä muutoin          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
15372: tarvittavan 0, 7 prosenttiyksikön sijasta. Loppu-   maan 1 päivänä tammikuuta 1995 kuitenkin
15373: osa näiden vastuiden rahoituksesta perittäisiin     siten, että luottovakuutuksen vastuiden vähen-
15374: vuosien 1996--1998 vakuutusmaksuissa.               tämistä koskeva muutos tulisi voimaan jo
15375:    Esitys vaikuttaisi työntekijäin eläkelain, ly-   ennen tätä ajankohtaa.
15376: hytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
15377: 
15378: 
15379: 
15380: 
15381:                                           PERUSTELUT
15382: 
15383: 1. Nykytila                                         lisäksi on säädetty, että luottovakuutuksen
15384:                                                     kustannuksista, siltä osin kuin Garantian varat
15385:    Eläketurvakeskus lopetti luottovakuutusliik-     eivät riitä vuoden 1993 jälkeen syntyneiden
15386: keen harjoittamisen vuoden 1994 alusta työn-        tappioiden rahoittamiseen, vastaavat työeläke-
15387: tekijäin eläkelain muuttamisesta 19 päivänä         laitokset yhteisesti.
15388: marraskuuta 1993 annetun lain (979/93) perus-          Luottovakuutuksen maksukyvyn turvaami-
15389: teella. Sanotun lain mukaan eläketurvakeskus        sesta on säädetty useilla eri laeilla. Voimassa
15390: sai luovuttaa luottovakuutuskantansa sellaiselle    oleva säännös työntekijäin eläkelain (395/61)
15391: kotimaiselle vakuutusyhtiölle, jolla on toimilu-    13 a §:stä tuli voimaan vuoden 1994 alusta
15392: pa luottovakuutusliikkeen harjoittamiseen ja        (979/93). Säännös koskee viittaussäännösten
15393: jonka osakkaana eläketurvakeskus on. Eläke-         kautta myös lyhytaikaisissa työsuhteissa olevi-
15394: turvakeskus on luovuttanut luottovakuutus-          en työntekijäin eläkelakia (134/62) ja eräiden
15395: kantansa 5 päivänä lokakuuta 1993 perustetul-       työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittaji-
15396: ~e vakuutusosakeyhtiö Garantialle.                  en eläkelakia (662/85). Säännös ei vaikuta
15397:    Luottovakuutuksesta vuosina 1992-1993            yrittäjäeläkevakuutusmaksuihin.
15398: eläketurvakeskukselle aiheutuneita kuluja ei           Samalla kun säädettiin eläketurvakeskuksen
15399: pystytty turvaamaan luottovakuutuksen mak-          luottovakuutusliikkeen lopettamisesta säädet-
15400: sunkorotuksin. Tämän vuoksi säädettiin, että        tiin myös siitä, miten eläketurvakeskuksen on
15401: vuosien 1993-1995 eläketurvakeskuksen varsi-        vähennettävä vastuitaan kestoiltaan erilaisten
15402: naisen toiminnan kustannuksia varten perittä-       luottovakuutussitoumusten osalta. Työnteki-
15403: vää työeläkemaksun osaa voidaan käyttää             jäin eläkelain 13 b §:n mukaan vastuu lainan
15404: edellä mainittujen kulujen rahoittamiseen. Sen      vakuutena olevasta luottovakuutuksesta vähe-
15405: 340598Z
15406: 2                                        1994 vp -    HE 118
15407: 
15408: nee vuoden 1993 lopussa olevasta määrästä             vuoksi ehdotetaan täsmennyksenä, että luotto-
15409: lainan lyhennysohjelman mukaisesti. Vastuu            vakuutuksenantaja voisi hyväksyä velkojan ja
15410: muista luottovakuutuksista alenee vuosittain          velallisen sellaisen sopimuksen lainalyhennys-
15411: yhdellä kahdestoistaosalla vuoden 1993 lopussa        ohjelmaan ja muihin ehtoihin, joiden arvioi-
15412: olevasta määrästä siten, ettei vastuuta enää          daan vähentävän eläketurvakeskukselle aiheu-
15413: vuoden 2005 lopussa ole.                              tuvia kuluja. Näin voitaisiin estää muun
15414:                                                       muassa tarpeettomia konkursseja.
15415:                                                         Työntekijäin eläkelain 15 §:n 3 momentissa
15416: 2. Ehdotetut muutokset                                säädetään luottovakuutuksen laiminlyönnistä.
15417:                                                       Eläketurvakeskuksen luottovakuutustoiminnan
15418:    Luottovakuutuksen maksukyvyn turvaami-             lakkaamisen johdosta tämä momentti ehdote-
15419: seksi työeläkemaksun luottovakuutusosa olisi          taan kumottavaksi tarpeettomana.
15420: tämän hetkisen arvion mukaan korotettava
15421: vuodelle 1995 tämän vuotisesta 0,4 prosenttiyk-
15422: siköstä 0,7 prosenttiyksikköön. Muutos vastaisi       3. Taloudelliset vaikutukset
15423: noin 400 miljoonan markan kustannuserää.
15424:    Koska vuoden 1995 työeläkemaksuun koh-               Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia vaiku-
15425: distuu eri syistä usean prosenttiyksikön koro-        tuksia.
15426: tuspaine, ehdotetaan, että luottovakuutuksen            Muutos alentaa vuoden 1995 työeläkemak-
15427: osalta vuoden 1992 ja 1993 kustannusten ra-           sun korotustarvetta 300----400 miljoonalla mar-
15428: hoitusta voitaisiin siirtää myöhemmille vuosille      kalla.
15429: enintään vuoteen 1998 saakka.
15430:    Esitys merkitsisi sitä, että työntekijäin eläke-
15431: lain, lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
15432: tekijäin eläkelain sekä eräiden työsuhteessa          4. Asian valmistelu
15433: olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain
15434: mukaisiin vakuutusmaksuihin sisältyvän luot-             Esitys perustuu eläketurvakeskuksen halli-
15435: tovakuutusosan määräksi riittäisi vuonna 1995         tuksen 20 päivänä huhtikuuta 1994 tekemään
15436: arviolta 0,5 prosenttiyksikköä. Loppuosa koro-        ehdotukseen. Esitys on laadittu virkatyönä
15437: tustarpeesta jäisi vuosien 1996-1998 vakuu-           sosiaali- ja terveysministeriössä ja sen valmis-
15438: tusmaksuihin.                                         teluun on osallistunut eläketurvakeskus.
15439:    Työntekijäin eläkelain 13 a §:n 3 momentin
15440: mukaan eläkelaitoksilta on voitu periä ennak-
15441: koa luottovakuutuksesta seuraavana vuonna             5. Voimaantulo
15442: aiheutuvia kuluja varten. Tämä säännös ehdo-
15443: tetaan kumottavaksi tarpeettomana.                       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
15444:    Työntekijäin eläkelain 13 b §:n 2 momentissa       nä tammikuuta 1995. Lain 13 b § 2 momentti
15445: säädetään lainojen vakuutena olevien luottova-        tulisi kuitenkin tarkoituksenmukaisuussyistä
15446: kuutusten vastuiden lyhentämisestä. Tämä              voimaan jo 1 päivänä lokakuuta 1994.
15447: säännös on osoittautunut liian joustamatto-
15448: maksi esimerkiksi velkasaneeraus- ja muissa             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15449: maksujärjestelyä vaativissa tilanteissa. Sen          kunnan hyväksyttäviksi seuraava lakiehdotus:
15450:                                        1994 vp -    HE 118                                         3
15451: 
15452: 
15453:                                              Laki
15454:                                työntekijäin eläkelain muuttamisesta
15455: 
15456:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15457:   kumotaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 15 §:n 3 momentti,
15458: sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1467/93), ja
15459:   muutetaan 13 a §:n 1 ja 3 momentti sekä 13 b §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 19
15460: marraskuuta 1993 annetussa laissa (979/93), seuraavasti:
15461:                      13 a §                         Muihin 1 momentissa tarkoitettuihin luottova-
15462:   Eläketurvakeskuksen 12 §:n 1 momentin 5           kuutuksiin perustuvia vastuita on vähennettävä
15463: kohdassa tarkoitettuihin kustannuksiin voi-         vuosittain määrällä, joka on yksi kahdestoista-
15464: daan vuosina 1995-1998 lukea myös luotto-           osa vuoden 1993 päättyessä voimassa olleesta
15465: vakuutustoiminnasta vuosina 1992 ja 1993 ai-        vastuusta. Sen estämättä, mitä edellä tässä
15466: heutuvien kulujen peittämiseen tarvittava mää-      momentissa säädetään, luottovakuutuksenanta-
15467: rä siltä osin kuin luottovakuutusliikkeen varat     ja voi hyväksyä sellaisia muutoksia lainan
15468: eivät siihen riitä.                                 lyhennysohjelmaan ja muihin ehtoihin, joiden
15469:                                                     voidaan arvioida vähentävän eläketurvakes-
15470:    Vuosille 1995-1998 vahvistettavaa tämän          kukselle luottovakuutustoiminnasta aiheutuvia
15471: lain mukaisen eläkevakuutuksen maksun suu-          kuluja.
15472: ruutta määrättäessä otetaan tässä pykälässä
15473: tarkoitetut eläkelaitosten kulut huomioon siten
15474: kuin 12 §:n 5 momentissa säädetään.                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
15475:                                                     kuuta 1995.
15476:                      13 b §                            Lain 13 b §:n 2 momentti tulee kuitenkin
15477:                                                     voimaan 1 päivänä lokakuuta 1994.
15478:    Edellä 1 momentissa mainittuna ajankohtana          Mikäli työnantaja on laiminlyönyt velvolli-
15479: voimassa olevia lainan vakuutena olevien luot-      suutensa ottaa luottovakuutuksen niiden sään-
15480: tovakuutusten vastuita on vähennettävä samas-       nösten perusteella, jotka olivat voimassa ennen
15481: sa suhteessa kuin lainaa on lainaehdoissa sovit-    1 päivää tammikuuta 1994, sovelletaan työnte-
15482: tu lyhennettäväksi. Jollei lainaa myönnettäessä     kijäin eläkelain 15 §:n 3 momenttia sellaisena
15483: ole sovittu lyhennysohjelmasta tai lyhennysoh-      kuin se oli voimassa tämän lain voimaan
15484: jelman mukaan lainaa on jäljellä vuoden 2005        tullessa.
15485: päättyessä, luottovakuutuksen vastuuta on vä-          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15486: hennettävä vuosittain vähintään seitsemällä         ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
15487: prosentilla jäljellä olevasta lainapääomasta.       menpiteisiin.
15488: 
15489:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
15490: 
15491: 
15492:                                       Tasavallan Presidentti
15493:                                      MARTTI AHTISAARI
15494: 
15495: 
15496: 
15497: 
15498:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
15499: 4                                          1994 vp -HE 118
15500: 
15501:                                                                                                     Liite
15502: 
15503: 
15504: 
15505:                                                   Laki
15506:                                   työntekijäin eläkelain muuttamisesta
15507: 
15508:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15509:   kumotaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 15 §:n 3 momentti,
15510: sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1467/93), ja
15511:   muutetaan 13 a §:n 1 ja 3 momentti sekä 13 b §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 19
15512: marraskuuta 1993 annetussa laissa (979/93), seuraavasti:
15513: 
15514: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
15515: 
15516:                      13 a§                                                   13 a §
15517:   Eläketurvakeskuksen 12 §:n 1 momentin 5                 Eläketurvakeskuksen 12 §:n       momentin 5
15518: kohdassa tarkoitettuihin kustannuksiin voi-             kohdassa tarkoitettuihin kustannuksiin voi-
15519: daan vuosina 1994 ja 1995 lukea myös luotto-            daan vuosina 1995-1998 lukea myös luotto-
15520: vakuutustoiminnasta vuosina 1992 ja 1993 ai-            vakuutustoiminnasta vuosina 1992 ja 1993 ai-
15521: heutuvien kulujen peittämiseen tarvittava mää-          heutuvien kulujen peittämiseen tarvittava mää-
15522: rä siltä osin kuin luottovakuutusliikkeen varat         rä siltä osin kuin luottovakuutusliikkeen varat
15523: eivät siihen riitä.                                     eivät siihen riitä.
15524: 
15525:    Edellä 2 momentissa tarkoitetuilta eläkelai-            Vuosille 1995-1998 vahvistettavaa tämän
15526: toksilta voidaan vuonna 1994 periä ennakkoa             lain mukaisen eläkevakuutuksen maksun suu-
15527: myös seuraavana vuonna eläketurvakeskuksen              ruutta määrättäessä otetaan tässä pykälässä
15528: kustannuksiin luettavia 1 momentissa tarkoitet-         tarkoitetut eläkelaitosten kulut huomioon siten
15529: tuja kuluja varten. Vuosille 1994 ja 1995 vah-          kuin 12 §:n 5 momentissa säädetään.
15530: vistettavaa tämän lain mukaisen eläkevakuu-
15531: tuksen maksun suuruutta määrättäessä otetaan
15532: tässä pykälässä tarkoitetut eläkelaitosten kulut
15533: huomioon siten kuin 12 §:n 5 momentissa
15534: säädetään.
15535: 
15536:                                                    13 b §
15537: 
15538:    Edellä 1 momentissa mainittuna ajankohtana              Edellä 1 momentissa mainittuna ajankohtana
15539: voimassa olevia lainan vakuutena olevien luot-          voimassa olevia lainan vakuutena olevien luot-
15540: tovakuutusten vastuita on vähennettävä samas-           tovakuutusten vastuita on vähennettävä samas-
15541: sa suhteessa kuin lainaa on lainaehdoissa sovit-        sa suhteessa kuin lainaa on lainaehdoissa sovit-
15542: tu lyhennettäväksi, kuitenkin vuosittain vähin-         tu lyhennettäväksi. Jollei lainaa myönnettäessä
15543: tään seitsemällä prosentilla lainan jälj"ellä olevas-   ole sovittu lyhennysohjelmasta tai lyhennysohjel-
15544: ta määrästä. Muihin 1 momentissa tarkoitettui-          man mukaan lainaa on jäljellä vuoden 2005
15545: hin luottovakuutuksiin perustuvia vastuita on           päättyessä, luottovakuutuksen vastuuta on vä-
15546: vähennettävä vuosittain määrällä, joka on yksi          hennettävä vuosittain vähintään seitsemällä pro-
15547: kahdestoistaosa vuoden 1993 päättyessä voi-             sentilla jäljellä olevasta lainapääomasta. Muihin
15548: massa olleesta vastuusta.                               1 momentissa tarkoitettuihin luottovakuutuk-
15549:                                                         siin perustuvia vastuita on vähennettävä vuo-
15550:                                                         sittain määrällä, joka on yksi kahdestoistaosa
15551:                                                         vuoden 1993 päättyessä voimassa olleesta vas-
15552:                                                         tuusta. Sen estämättä, mitä edellä tässä momen-
15553:                                                         tissa sätldetään, luottovakuutuksenantaja voi hy-
15554:                                        1994 vp -   HE 118                                         5
15555: 
15556: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
15557: 
15558:                                                    väksyä sellaisia muutoksia lainan lyhennysohjel-
15559:                                                    maan ja muihin ehtoihin, joiden voidaan arvioida
15560:                                                    vähentävän eläketurvakeskukselle luottovakuu-
15561:                                                    tustoiminnasta aiheutuvia kuluja.
15562: 
15563:                                                15 §
15564: 
15565:     Mitä 1 momentissa on säädetty hyvikkeen           (3 mom. kumotaan)
15566: perimisestä, sovellettakoon vastaavasti, milloin
15567: työnantaja tai eläkelaitos on laiminlyönyt ottaa
15568: 13 §: ssä säädetyn luottovakuutuksen.
15569: 
15570:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
15571:                                                    kuuta 1995.
15572:                                                       Lain 13 b §:n 2 momentti tulee kuitenkin
15573:                                                    voimaan 1 päivänä lokakuuta 1994.
15574:                                                       Mikäli työnantaja on laiminlyönyt velvollisuu-
15575:                                                    tensa ottaa luottovakuutuksen niiden säännösten
15576:                                                    perusteella, jotka olivat voimassa ennen 1 päivää
15577:                                                    tammikuuta 1994, sovelletaan työntekijäin elä-
15578:                                                    kelain 15 §:n 3 momenttia sellaisena kuin se oli
15579:                                                    voimassa tämän lain voimaan tullessa.
15580:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
15581:                                                    tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
15582:                                                    teisiin.
15583:                                          1994 vp -    HE 119
15584: 
15585: 
15586: 
15587: 
15588:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle alkoholilaiksi ja siihen liitty-
15589:                                    väksi lainsäädännöksi
15590: 
15591: 
15592: 
15593: 
15594:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15595: 
15596:     Alkoholilaki ehdotetaan uudistettavaksi ko-       vintolat saavat vapaasti määrätä anniskele-
15597: konaisuudessaan. Ainoastaan voimassa olevan           miensa juomien hinnat. Tukkumyyntihinnat
15598: lain 9 luku, jossa säädetään rangaistuksista ja       eivät ole myöskään enää kiinteitä. Vähittäis-
15599: muista seuraamuksista lakia rikottaessa, jäisi        myyntihinnat määräytyvät tuotteen hankinta-
15600: edelleen muutettuna voimaan. Lähtökohtana             hinnan perusteella.
15601: esityksessä on sopeuttaa alkoholilainsäädäntö            Alkon hallintoneuvostolla on ollut useita
15602: Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen           alkoholipoliittisia tehtäviä, minkä johdosta
15603: (ETA-sopimus) ja samalla turvata alkoholijär-         laissa on säädetty tarkoin hallintoneuvoston
15604: jestelmän sosiaali- ja terveyspoliittiset tavoit-     tehtävistä. Alkon aseman muuttuessa pääosa
15605: teet.                                                 hallintoneuvoston erikoistehtävistä jää pois ja
15606:     Uudistuksen keskeisen lähtökohdan muo-            yksityiskohtaisia säännöksiä hallintoneuvostos-
15607: dostaa alkoholiyhtiön monopolioikeuksien ku-          ta ei enää tarvita. Toistaiseksi kuitenkin alko-
15608: moaminen kahdessa vaiheessa siten, että lopul-        holiyhtiön tehtäväksi jäisi vastata alkoholitut-
15609: ta nykyisistä yksinoikeuksista jäljelle jäisi ai-     kimuksesta ja siihen liittyvästä valistuksesta.
15610: noastaan vähittäismyynti. Tähän esitykseen si-        Tästä aiheutuvat kustannukset tulevat suoritet-
15611: sältyvällä lakiehdotuksella toteutettaisiin uudis-    taviksi alkoholiyhtiölle alkoholijuomaveron
15612: tuksen ensimmäinen vaihe. Siinä purettaisiin          tuotosta.
15613: maahantuonti- ja maastavientimonopolit koko-             Alkoholimainonta ehdotetaan edelleen kiel-
15614: naan. Lisäksi purettaisiin mietojen alkoholi-         lettäväksi.
15615: juomien ja likööreiden valmistusmonopoli ja              Esityksessä ehdotetaan perustettavaksi so-
15616: tukkumyyntimonopoli. Myös väkiviinan val-             siaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus
15617: mistukseen ja myyntiin liittyvät yksinoikeudet        alkoholilain, kemikaalilain ja toimenpiteistä
15618: esitetään kumottaviksi.                               tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain edel-
15619:      Uudistuksen toinen keskeinen kokonaisuus         lyttämää valvontaa varten.
15620:  liittyy Alkon viranomaistehtävien siirtoon uu-          Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi
15621:  delle sosiaali- ja terveysministeriön alaisuudessa   alkoholilaki. Vanhan lain 9 luku jäisi kuitenkin
15622:  toimivalle tuotevalvontakeskukselle. Keski-          edelleen voimaan eräin muutoksin. Keskiolues-
15623:  oluen vähittäismyyntiin ja anniskeluun liittyvät     ta annettu laki ehdotetaan kumottavaksi. Li-
15624:  viranomaistehtävät ehdotetaan siirrettäviksi         säksi ehdotetaan säädettäväksi laki sosiaali- ja
15625:  lääninhallituksille. Lääninhallitukset vastaisivat   terveydenhuollon      tuotevalvontakeskuksesta.
15626:  myös yleensäkin ravintolatoiminnan valvon-           Kemikaalilakia, toimenpiteistä tupakoinnin vä-
15627:  nasta yhdessä tuotevalvontakeskuksen kanssa.         hentämiseksi annettua lakia ja markkinatuo-
15628:  Tuotevalvontakeskus valvoisi alkoholisektorin        mioistuimesta annettua lakia ehdotetaan muu-
15629:  normien toteuttamista. Normeja valmisteleva ja       tettaviksi.
15630:  antava viranomainen olisi sosiaali- ja terveys-         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
15631:  ministeriö.                                          maan 1 päivänä marraskuuta 1994. Esityksen
15632:      Voimassa olevassa alkoholilaissa Alkon eräs      edellyttämät määrärahat tuotevalvontakeskuk-
15633:  keskeinen tehtävä on ollut alkoholijuomien           sen ja lääninhallitusten viranomaistehtävien
15634:  hintojen määrääminen. Monopolin lakatessa            hoitamiseen on tarkoitus sisällyttää kuluvan
15635:  alkoholiyhtiön tämäkin tehtävä poistuu. Ra-          vuoden syksyn lisätalousarvioesitykseen.
15636: 
15637: 
15638: 340499R
15639: 2                                                                       1994 vp- HE 119
15640: 
15641: 
15642: 
15643: 
15644:                                                                     SISÅLLYSLUETTELO
15645: 
15646:                                                                                     Sivu                                                                                       Sivu
15647:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                 6 luku. Alkoholijuomien ja väkiviinan
15648:                                                                                                                 hallussapito ja kuljetus sekä ve-
15649:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           3                       rottamattomien alkoholijuomien
15650: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3                        varastointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             38
15651:                                                                                                     7 Juku. Alkoholiyhtiö .. .. .. .. . .. .. .. .                              38
15652: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3            8 luku. Ohjaus ja valvonta . . . . . . . . . . .                            39
15653:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                           3            9 luku. Muutoksenhaku . . . . . . . . . . . . . .                           41
15654:         2.1.1. Alkoholilainsäädäntö .. .. .. .. .. .. .                                3           JO Juku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . .                            42
15655:         2.1.2. Kemikaalit .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .                           12           11 Juku. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . .                       44
15656:         2.1.3. Tupakkatuotteet . . . . . . . . . . . . . . . . .                      12      1.2. Laki alkoholilain muuttamisesta . . . . . . . .                              44
15657:         2.1.4. Muut tuotevalvontatehtävät . . . . . .                                 13      1.3. Laki keskioluesta annetun lain kumoami-
15658:    2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden                                                       sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    44
15659:         lainsäädäntö . .. . .. . .. . . .. .. .. . .. . .. . .. .                     13      1.4. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon tuote-
15660:         2.2.1. Alkoholituotteet .. .. .. .. .. .. .. .. .                             13           valvontakeskuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  45
15661:         2.2.2. Kemikaalivalvonta . . . . . . . . . . . . . . .                        17      1.5. Kemikaalilaki .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                          46
15662:    2.3. Nykytilan arviointi .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                             17      1.6. L~ki t?imenpiteistä tupakoinnin vähentä-
15663:         2.3.1. Alkoholin kulutus ja alkoholihaitat                                    17           miseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      46
15664:         2.3.2. Terveydenhuollon tuotevalvonta . .                                     21      1.7. Laki markkinatuomioistuimesta . . . . . . . . .                              46
15665: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                 22   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                                46
15666:    3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi                                   22
15667:    3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    23   3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         46
15668: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                24   4. Säätämisjärjestys .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. ..                         46
15669:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                       24      LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         48
15670:    4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                    25
15671:                                                                                            1. Alkoholilaki .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. ..                        48
15672: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           25
15673:    5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . .                          25   2. Laki alkoholilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . .                          60
15674:    5.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             26   3. Laki keskioluesta annetun lain kumoamisesta .                                      61
15675: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                              27   4. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
15676:    6.1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . .                             27      keskuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        61
15677:    6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista
15678:         ja velvoitteista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            27   5. Laki kemikaalilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . .                           62
15679:                                                                                            6. Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi
15680:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT....                                                   29      annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     64
15681: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    29   7. Laki markkinatuomioistuimesta annetun lain
15682:    1.1. Alkoholilaki .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                         29      muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          65
15683:         1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . .                          29
15684:         2 luku. Alkoholijuomien ja väkiviinan                                                  LIITE......................................                                       67
15685:                 valmistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 30   Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         67
15686:         3 luku. Alkoholijuomien ja väkiviinan                                              2. Laki alkoholilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . .                            67
15687:                 maahantuonti sekä maastavienti .                                      32   5. Laki kemikaalilain muuttamisesta . . . . . . . . . . .                             69
15688:         4 luku. Alkoholijuomien ja väkiviinan                                              6. Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämisek-
15689:                 myynti ja muu luovuttaminen se-                                               si annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . .                          72
15690:                 kä välittäminen . .. . .. .. .. . .. .. .                             32   7. Laki markkinatuomioistuimesta annetun lain
15691:         5 luku. Mainonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    37      muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            74
15692:                                          1994 vp -    HE 119                                            3
15693: 
15694:                                         YLEISPERUSTELUT
15695: 
15696: 1. Johdanto                                           markkinoinnin keskushallintotason valvonta
15697:                                                       siirrettiin 1 päivästä syyskuuta 1992 sosiaali- ja
15698:    Alkoholijärjestelmällä tarkoitetaan yleisesti      terveyshallituksesta ministeriöön.
15699: alkoholin tuotantoa ja kauppaa sekä niitä                Valtioneuvoston 3 päivänä joulukuuta 1992
15700: koskevaa lainsäädäntöä ja hallintoa. Suomen           antaman teknillisen tarkastustoiminnan kehit-
15701: alkoholijärjestelmän perustana on vuodelta            tämistä koskevan periaatepäätöksen sekä mui-
15702: 1968 oleva alkoholilaki (459/68), mutta järjes-       den valtion keskushallinnon uudistamishank-
15703: telmä sinänsä on pysynyt perusrakenteeltaan           keiden mukaisesti ministeriöiden tehtäväraken-
15704: muuttumattomana kieltolain (158/22) kumon-            netta selkiytetään. Täten ministeriöt valmisteli-
15705: neen väkijuomista vuonna 1932 annetun lain            sivat yhteiskunnalliseen ohjaukseen ja päätök-
15706: (45/32) voimaantulosta saakka. Järjestelmän           sentekoon liittyvät asiat sekä vastaavat toimi-
15707: peruspiirteitä ovat voimakas alkoholimonopoli         alalleen kuuluvien virastojen ja laitosten
15708: sekä kaikille tasoille ulottuva alkoholin myyn-       tulosohjauksesta. Ministeriöistä siirrettäisiin
15709: tiä ja tuotantoa koskeva valvonta. Alkoholi-          pois sellaiset tehtävät, jotka eivät liity toimi-
15710: monopoli puolestaan on eduskunnan ja valtio-          alan johtamiseen. Ministeriön tehtäviin ei näin
15711: neuvoston valvonnassa.                                ollen kuulu esimerkiksi tehdä yksittäisiä kan-
15712:     Valtion monopolin avulla on katsottu par-         salaisia ja yhteisöjä koskevia lupa- eikä muita
15713: haiten voitavan turvata alkoholilainsäädännön         tapauskohtaisia päätöksiä, kuten hyväksymisiä
15714: kansanterveys- ja sosiaalipoliittisia tavoitteita.    ja rekisteröintejä, eikä käsitellä yksittäisiä kiel-
15715: Näiden mukaan alkoholiasioita hoidettaessa ja         toja ja käskyjä eikä valitus- ja alistusasioita.
15716: järjestettäessä on pyrittävä siihen, että alkoho-     Ministeriöiden tehtäviin eivät myöskään kuu-
15717: lista aiheutuvat haitat ja vauriot muodostuvat        luisi operatiiviset valvonta- ja tarkastustehtä-
15718: mahdollisimman vähäisiksi. Kun tärkein näi-           vät
15719: den haittojen määrää selittävä tekijä on alko-
15720: holin kokonaiskulutus, on alkoholipolitiikan
15721:  keskeisenä tavoitteena kokonaiskulutuksen vä-        2. Nykytila
15722:  hentäminen. Kulutuksen vähentämiseen on py-
15723:  ritty rajoittamalla kysyntää ja tarjontaa. Alko-
15724:                                                       2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
15725:  holilainsäädäntö ja siihen perustuva alkoholi-
15726: järjestelmä ovat tämän alkoholipolitiikan väli-
15727:  neet ja perusta.                                     2.1.1. Alkoholilainsäädäntö
15728:     Suomen alkoholijärjestelmää pidetään hyvin
15729:  toimivana niin sosiaali- ja terveyspoliittisin       Alkoholilainsäädännön yleiset periaatteet
15730:  perustein kuin valtiontaloudenkin kannalta.
15731:  Euroopan yhdentymiskehitys edellyttää kuiten-           Nykyinen alkoholilaki tuli voimaan 1 päivä-
15732:  kin tilanteen uudelleen arvioimista. Euroopan        nä tammikuuta 1969. Alkoholilain edeltäjä oli
15733:  talousalueesta tehty sopimus (ETA-sopimus)           vuonna 1932 voimaan tullut väkijuomista an-
15734:  sisältää kohtia, joiden nojalla monopolioikeu-       nettu laki, jonka voimaan tullessa kumoutui
15735:  det nykyisessä laajuudessaan eivät ole mahdol-       kieltolaki. Vaikka vuonna 1932 voimaan saa-
15736:  lisia. Alkon viranomaistehtävien hoitoon liittyy     tettu järjestelmä katsottiin yleisiltä perusteil-
15737:  kilpailupoliittisia ongelmia, joita kärjistää vas-   taan hyväksi, sen uudistamistyö aloitettiin jo
15738:  taavien toimintojen puuttuminen muilta Poh-          vuonna 1938.
15739:  joismaiden alkoholimonopoleilta. Verotusjär-            Monien valmisteluvaiheiden ja lakiehdotus-
15740:  jestelmän uusiminen ETA-sopimuksen periaat-          ten jälkeen hallitus antoi vuonna 1967 edus-
15741:  teiden mukaisesti aiheuttaa alkoholijuomien          kunnalle esityksen alkoholilainsäädännön uu-
15742:  hinnan määrittelyyn liittyvien periaatteiden         distamiseksi (HE 82/1967 Vp). Esityksen tar-
15743:  muutoksia. Uudistuksen tarkoituksena on so-          koituksena oli saattaa alkoholilainsäädäntö yh-
15744:  peuttaa lainsäädäntö ja alkoholijärjestelmä yh-      teiskunnassa vallitsevia olosuhteita ja tapahtu-
15745:   dentymiskehityksestä aiheutuviin muutoksiin         nutta kehitystä vastaavaksi. Uusittu alkoholi-
15746:   vaarantamatta järjestelmän keskeisiä sosiaali-      lainsäädäntö tuli voimaan vuoden 1969 alussa.
15747:  ja terveyspoliittisia lähtökohtia.                   Tärkeimmät alkoholipoliittiset muutokset oli-
15748:      Tupakkatuotteiden ja niiden myynnin ja           vat maaseudun ja kaupunkien eron poistumi-
15749: 4                                        1994 vp -    HE 119
15750: 
15751: nen alkoholijuomien jakelujärjestelmässä, kes-        viin kuuluu näissä tapauksissa, että Alko hoi-
15752: kioluen vapautuminen ja ikärajojen muutokset.         taa näihin toimintoihin liittyvän lupahallinnon,
15753:    Lain ensisijaisena sosiaali- ja terveyspoliitti-   valvonnan ja sopimusrikkomusten sanktioin-
15754: sena tavoitteena on alkoholista aiheutuvien           nin.
15755: haittojen ja vaurioiden torjuminen. Tämä peri-           Alkoholilainsäädäntöön ei ole tehty suuria
15756: aate on kirjattu alkoholilain 5 §:ään, ja se oli      muutoksia vuoden 1968 uudistuksen jälkeen.
15757: myös väkijuomista annetussa laissa.                   Alkoholipoliittisesti näkyvin muutos on vuon-
15758:    Uudistuksen yhteydessä säädettiin myös eril-       na 1977 voimaan tullut alkoholijuomien mai-
15759: linen laki keskioluesta (462/68). Tavoitteena oli     nontakielto. Keskeisiä hallinnollisia muutoksia
15760: kulutustapojen muuttaminen entistä enemmän            ovat raittiustyöhön liittyvien säännösten irrot-
15761: mietoja juomia suosivaksi. Tämän vuoksi sää-          taminen alkoholilaista sekä kunnallisen alko-
15762: dettiin, että enemmän kuin 2.25, mutta alle 3. 7      holitarkastuksen lakkauttaminen ja tämän toi-
15763: painoprosenttia etyylialkoholia sisältävän kes-       minnan siirtäminen lääninhallitusten hoidetta-
15764: kioluen vähittäismyynti voisi tapahtua paitsi         vaksi.
15765: alkoholiyhtiön vähittäismyyntipaikasta, myös             Varsinaiseen alkoholilainsäädäntöön kuulu-
15766: hallintoneuvoston antamalla oikeudella elintar-       vat alkoholilaki, asetus alkoholijuomista
15767: vikemyymälöistä. Keskioluen anniskelumah-             (644/68), asetus väkiviinasta ja alkoholivalmis-
15768: dollisuus laajennettiin kahvilaliikkeisiin.           teista (738/68), asetus denaturoiduista alkoho-
15769:    Alkoholilaki perustuu, kuten myös väkijuo-         lipitoisista   aineista ja      denaturoimisesta
15770: mista annettu laki, valtion monopoliperiaat-          (739/68), asetus alkoholijuomien myynnistä
15771: teelle. Alkoholin valmistus, tuonti, vienti ja        Suomen ja ulkomaiden välillä kulkevissa suo-
15772: myynti ovat alkoholilaissa säädetyin poikkeuk-        malaisissa aluksissa (729/68) sekä asetus alko-
15773: sin alkoholiyhtiön yksinoikeutena. Oy Alko            holijuomien anniskelusta kansainvälisessä yh-
15774: Ab:n monopoliasema perustuu kahdelle peri-            dysliikenteessä olevassa junassa (986178). Li-
15775: aatteelle. Toinen näistä on laissa ilmaistu peri-     säksi varsinaiseen alkoholilainsäädäntöön kuu-
15776: aate alkoholihaittojen pitämisestä mahdollisim-       luu laki keskioluesta, asetus keskioluesta
15777: man vähäisinä, toinen on pyrkimys yksityisen          (645/68) sekä laki aavalta mereltä tapahtuvan
15778: taloudellisen eduntavoittelun eliminointiin al-       väkijuomien salakuljetuksen ehkäisemisestä
15779: koholin tuotannossa ja kaupassa.                      (135/32). Alkoholilainsäädäntöön läheisesti liit-
15780:     Oy Alko Ab:n monopolioikeudet ovat hyvin          tyvät laki päihdeolojen kehitystä koskevan
15781: laajat. Alkoholimonopolilla on muutoinkin             kertomuksen        antamisesta      eduskunnalle
15782: vahvempi asema Suomessa kuin muissa mono-             (254/87) sekä laki alkoholijuomaverosta
15783: polimaissa. Tämä johtuu siitä, että Alko mo-          (869179) ja laki olutverosta (877179).
15784: nopolinsa ja alkoholilaissa erikseen säädettyjen
15785: oikeuksien kautta huolehtii monista alkoholiin
15786: liittyvistä viranomaisluonteisista tehtävistä. Li-    Alkoholipitoisten aineiden määritelmät
15787: säksi Alkolla on päävastuu alkoholipoliittisen
15788: päätöksenteon tueksi suoritettavan tutkimuk-             Alkoholipitoisten aineiden määritelmät ovat
15789: sen rahoittamisesta ja toteuttamisesta. Yhtiö         alkoholilain 1 §:ssä. Sen mukaan alkoholipitoi-
15790: harjoittaa myös alkoholihaittavalistusta.             sia aineita ovat sellaiset aineet ja tuotteet,
15791:    Viranomaistehtäviä alkoholiyhtiölle annet-         joiden alkoholipitoisuus on yli 2,8 tilavuuspro-
15792: tiin jo väkijuomalainsäädännön yhteydessä.            senttia. Alkoholipitoisia aineita ovat alkoholi-
15793: Katsottiin, että valtion yksinomainen määräys-        juomat, väkiviina ja alkoholivalmisteet.
15794: valta yhtiössä sekä yhtiön hallituksen valitse-          Alkoholijuomat ovat nautittaviksi tarkoitet-
15795: misen säätäminen eduskunnan ja valtioneuvos-          tuja juomia, ja ne jaetaan alkoholipitoisuuden
15796: ton tehtäväksi takasivat sen, että liiketoimintaa     perusteella eri luokkiin. Lisäksi on määritelty
15797: harjoitetaan lain hengessä. Näin ollen alkoho-        oluen valmistuksessa sallitut raaka-aineet. Olut
15798: liyhtiölle voitiin antaa sellaisiakin tehtäviä,       tulee valmistaa pääasiassa maltaista, humalista
15799: jotka muuten olisi ollut jätettävä valtion val-       ja vedestä. Väkiviina on etyylialkoholin vesiliu-
15800: vontaviranomaiselle.                                  os, jota ei ole tarkoitettu nautittavaksi. Muut
15801:    Yksityiset yrittäjät voivat tehdä Alkon kans-      alkoholipitoiset aineet kuin alkoholijuomat tai
15802: sa sopimuksen alkoholin tuotannosta, viennistä        väkiviina ovat alkoholivalmisteita.
15803: ja anniskelusta. Toiminta tapahtuu tällöin kui-          Alkoholilainsäädännössä ei ole alkoholi-
15804: tenkin Alkon lukuun. Alkon viranomaistehtä-           juomien raaka-aineita, lisäaineita tai valmistus-
15805:                                         1994 vp -   HE 119                                          5
15806: 
15807: menetelmiä koskevia määräyksiä olutta lu-           en vähittäismyyntihinnan tai sen määräytymis-
15808: kuunottamatta. Alkoholijuomia tai niiden val-       perusteen keskiolutlain 18 §:n nojalla sekä tuk-
15809: mistukseen käytettäviä raaka-aineita eivät          kumyyntihinnan tai sen määräytymisperusteen
15810: myöskään koske elintarvikelainsäädännön             lain 25 §:n nojalla ja anniskeluhinnan tai sen
15811: määräykset.                                         määräytymisperusteen lain 31 §:n nojalla.
15812:    Käytännössä alkoholijuomien määrittelyssä,
15813: kuvauksessa, esittelyssä sekä raaka- ja lisäai-
15814: neita koskevissa määräyksissä noudatetaan al-       Alkoholilain johtava periaate
15815: koholilain 1 §:n lisäksi soveltuvin osin elintar-
15816: vikelainsäädäntöä. Alko säätelee yksityisen al-        Alkoholilain 5 §:n mukaan "alkoholiasioita
15817: koholijuomateollisuuden raaka-aineita ja tuo-       hoidettaessa ja järjestettäessä on pyrittävä sii-
15818: tantoa valmistussopimuksen ehtojen avulla. Al-      hen, että alkoholista aiheutuvat haitat ja vau-
15819: koholijuomien nimistä vastaa pääosin Euroo-         riot muodostuvat mahdollisimman vähäisiksi".
15820: pan yhteisöjen (EY) lainsäädäntöä.                  Tämä lain niin sanottu periaatepykälä asettaa
15821:    Alkoholipitoinen aine on denaturoitua, kun       laissa tarkoitetuille toiminnoille ensisijaisesti
15822: siihen on lisätty sosiaali- ja terveysministeriön   sosiaalisen ja terveydellisen lähtökohdan.
15823: määräämiä aineita siinä tarkoituksessa, että
15824: aine olisi nautittavaksi kelpaamatonta. Alko-
15825: holipitoinen aine on denaturoitua myös silloin,     Alkoholiyhtiö ja sen hallinto
15826: kun ministeriö on aineen koostumuksen perus-
15827: teella hyväksynyt tuotteen sellaiseksi aineeksi.       Alkoholiyhtiötä ja sen hallintoa sääntelee
15828: Denaturoituja alkoholipitoisia aineita koskevat     yleislakina osakeyhtiölaki (734/78) sekä yleis-
15829: säännökset ovat denaturoiduista alkoholipitoi-      lain syrjäyttävinä erityislakeina alkoholilaki ja
15830: sista aineista ja denaturoimisesta annetussa        keskiolutlaki. Alkoholilain 2 luvussa ovat al-
15831: asetuksessa.                                        koholiyhtiötä koskevat erityiset säännökset.
15832:                                                     Seuraavassa lailla tarkoitetaan alkoholilakia.
15833:                                                        Lain mukaan Alkon osakkeet omistaa valtio
15834: Alkoholiyhtiön yksinoikeudet ja siitä tehdyt        kahta osaketta lukuunottamatta. Määräys yk-
15835: poikkeukset                                         sityisistä omistajista johtuu siitä, että vanhan
15836:                                                     osakeyhtiölain mukaan osakeyhtiössä tuli olla
15837:    Alkoholimonopolin laajuus on säännelty al-       kolme osakasta, joten valtio ei voinut yksin
15838: koholilain 2-4 §:ssä. Lain 2 §:n mukaan alko-       omistaa kaikkia osakkeita. Alkon yhtiöjärjes-
15839: holijuomien ja väkiviinan valmistus, maahan-        tyksen mukaan yhtiön nimi on Oy Alko Ab.
15840: tuonti, maastavienti ja myynti ovat laissa sää-     Yhtiön osakepääoma on 9,6 miljoonaa mark-
15841: detyin poikkeuksin alkoholiyhtiön (Oy Alko          kaa, ja osakkeiden nimellisarvo on korkeintaan
15842: Ab) yksinoikeutena. Lain 3 §:n mukaan kotita-       7 prosenttia osakepääomasta.
15843: loudessa on oikeus valmistaa muussa kuin               Alkon vuosivoitto on suoritettava valtiolle
15844: myyntitarkoituksessa olutta ja viiniä. Keski-       sen jälkeen, kun siitä on erotettu osinko.
15845: oluesta säädetään lain 4 §:n mukaan erikseen.       Perimänsä alkoholijuomaveron Alko tilittää
15846: Keskiolutta sääntelee keskioluesta annettu laki,    valtiolle kuukausittain. Vuosivoittoa makse-
15847: jäljempänä keskiolutlaki. Poikkeus monopoli-        taan valtiolle ennakolta, käytännössä kuukau-
15848: periaatteesta on myös Alkon oikeus antaa            sittain. Muiden alkoholijuomien kuin oluen
15849: alkoholijuomien ja väkiviinan valmistus sekä        verokynnyksenä on Alkon myymälä.
15850: alkoholijuomien anniskelu muiden tehtäväksi.           Lain mukaan alkoholiyhtiöllä on johtokunta
15851:    Oluen kotivalmistus on käytännössä vapaa-        ja hallintoneuvosto. Johtokunnasta ja sen teh-
15852: ta. Viinien valmistuksessa sallitaan vain tuorei-   tävistä on laissa yleismaininta. Hallintoneuvos-
15853: den tai kuivattujen raaka-aineiden käyttö. Ko-      ton tehtävät on laissa lueteltu hyvin tarkasti.
15854: tivalmisteisten juomien väkevöiminen on koko-          Alkon hallituksena toimivan johtokunnan
15855: naan kielletty.                                     jäseniä ovat yhtiön pääjohtaja ja enintään
15856:    Alkoholijuomien hintojen sekä alkoholi-          kuusi muuta johtajaa. Johtokunnan kokouksis-
15857: juomien anniskelusta tulevan korvauksen mää-        sa saavat jäsenten lisäksi olla puheoikeuksin
15858: rää alkoholilain 11 §:n 1 momentin 6 kohdan         läsnä sosiaali- ja terveysministeriön sekä valtio-
15859: mukaan alkoholiyhtiön hallintoneuvosto. Al-         varainministeriön eudustaja jä hallintoneuvos-
15860:  kon hallintoneuvosto vahvistaa myös keskiolu-      ton keskuudestaan valitsemat edustajat. Minis-
15861: 6                                       1994 vp -    HE 119
15862: 
15863: teriöiden edustajilla on oikeus siirtää ensim-       tää ja peruuttaa alkoholiyhtiö, kun taas alko-
15864: mäistä kertaa esillä oleva asia seuraavaan           holilain mukaisen anniskeluluvan myöntää ja
15865: kokoukseen.                                          peruuttaa hallintoneuvosto.
15866:    Hallintoneuvosto on paitsi tavanomaisen              Kun lain mukaan jonkin tehtävän hoitami-
15867: osakeyhtiön hallintoelin myös suomalaisesta          nen kuuluu "alkoholiyhtiölle", yhtiö on voinut
15868: alkoholipolitiikasta päättävä hallintoviran-         vapaasti päättää, kenelle päätöksentekovaltuus
15869: omainen. Hallintoneuvoston tehtävistä on li-         annetaan. Esimerkiksi keskioluen lupa-asioissa
15870: säksi säädetty alkoholiyhtiön hallintoneuvos-        päätös tehdään paikallistasolla sekä määrätään
15871: ton johtosäännöstä annetussa asetuksessa             lievät seuraamukset myyntirikkeistä. Ankarat
15872: (625/68).                                            seuraamukset määrätään alkoholiyhtiön kes-
15873:    Valtioneuvosto määrää hallintoneuvoston jä-       kushallinnossa.
15874: senet kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Kokoon-             Hallintoneuvosto on viranomaisas101ssa
15875: pano on seurannut poliittisia voimasuhteita.         myös valituselin. Hallintoneuvostoa alemmalla
15876: Hallintoneuvoston kokouksissa saavat jäsenten        tasolla tehtyyn päätökseen voidaan hakea hal-
15877: lisäksi lain mukaan olla läsnä puheoikeuksin         lintoneuvostolta oikaisua. Oikaisua voidaan
15878: sosiaali- ja terveysministeriön ja valtiovarain-     hakea vain siinä tapauksessa, että toimenpiteen
15879: ministeriön edustaja ja johtokunnan jäsenet.         voidaan katsoa Ioukkaavan asianomaisen yksi-
15880: Ministeriöiden edustajilla on hallintoneuvoston      tyistä oikeutta. Muussa tapauksessa valitus
15881: kokouksissa sama oikeus asian siirtämiseen           käsitellään kantelunluontoisena. Hallintoneu-
15882: kuin johtokunnan kokouksissa.                        vosto tutkii asian sekä laillisuus- että tarkoi-
15883:    Päihdeolojen kehitystä koskevan kertomuk-         tuksenmukaisuusvalituksena.
15884: sen antamisesta eduskunnalle annetun lain mu-           Hallintoneuvoston      viranomaispäätökseen
15885: kaan mainittuun valtioneuvoston kertomuk-            taikka sen oikaisuasiaa koskevaan päätökseen
15886: seen sisällytetään alkoholiyhtiön kertomus al-       voidaan hakea muutosta sosiaali- ja terveysmi-
15887: koholiolojen kehityksestä. Valtioneuvosto val-       nisteriöltä. Tällöin on kysymyksessä varsinai-
15888: voo yhtiötä myös asettamalla tilintarkastajat,       nen hallinto-oikeudellinen laillisuusvalitus. Mi-
15889: vahvistamalla tilinpäätöksen ja myöntämällä          nisteriön päätöksestä on jatkovalitusoikeus
15890: vastuuvapauden. Päätös yhtiön toiminnan ulot-        korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
15891: tamisesta uusille aloille on alistettava valtio-        Jos hallintoneuvosto vastoin kunnan kantaa
15892: neuvoston hyväksyttäväksi.                           päättää perustaa kuntaan Alkon myymälän tai
15893:    Sosiaali- ja terveysministeriö ja valtiovarain-   myöntää anniskeluoikeuden, päätös on alistet-
15894: ministeriö osallistuvat yhtiön hallintoon myös       tava sosiaali- ja terveysministeriön ratkaista-
15895: siten, että niiden kanssa on aina neuvoteltava       vaksi.
15896: alkoholijuomien hintojen määräämisestä. Al-             Viranomaistehtäviä hoitaessaan Alko toimii
15897: kon teollisilla tulosyksiköillä on raportointivel-   välillisen valtionhallinnon toimielimenä. Alko-
15898: vollisuus kauppa- ja teollisuusministeriölle ja      holilainsäädännöstä puuttuvat kuitenkin lähes
15899: yksi Alkon tilintarkastajista on ministeriön         täysin menettelysäännökset. Säännöksiä ei ole
15900: edustaja.                                            esimerkiksi esteellisyydestä, asianomaisen kuu-
15901:                                                      lemisesta eikä päätösten perustelemisesta. Sa-
15902:                                                      moin puuttuvat muutoksenhakumenettelyä
15903: Alkoholiasioiden viranomaistehtävät                  koskevat menettelysäännökset. Yhtiössä on
15904:                                                      noudatettu niitä periaatteita, joita julkisen val-
15905:    Alkoholilain mukaan Alkolla on päävastuu          lan käytössä yleensä noudatetaan asianosaisen
15906: välittömistä viranomaistehtävistä. Sosiaali- ja       oikeusturvan varmistamiseksi. Ohjeina pide-
15907: terveysministeriöllä on yleisvastuu näistä tehtä-    tään lähinnä hallintomenettelylakia (598/82),
15908: vistä sekä eräitä lähinnä kansainväliseen liiken-    vaikka sitä ei Alkoon sovelletakaan, sekä muu-
15909: teeseen liittyviä välittömiä viranomaistehtäviä.     toksenhausta hallintoasioissa annettua lakia
15910: Muita lain mukaisia viranomaisia ovat lähinnä        (154/50).
15911: kunnat, lääninhallitukset ja poliisi.
15912:    Alkoholilain ja keskiolutlain mukaan Alkon
15913: viranomaistehtävät jakautuvat siten, että tär-       Alkoholijuomien ja väkiviinan valmistus
15914: keimmiksi katsotut päätökset tekee Alkon hal-
15915: lintoneuvosto ja muut päätökset alkoholiyhtiö.         Alkon     hallintoneuvosto   voi   alkoholilain
15916: Esimerkiksi keskioluen anniskeluluvan myön-          22 §:n mukaan antaa alkoholijuomien ja väki-
15917:                                         1994 vp -    HE 119                                          7
15918: 
15919: viinan valmistukseen oikeuden sille, jolla har-      muita alkoholijuomia, joista yksi litra saa olla
15920: kitaan olevan siihen tarvittavat edellytykset ja     väkeviä juomia. Verotta ostettuja alkoholi-
15921: vaadittava luotettavuus. Keskiolutlain 5 § on        juomia saa tuoda alle 24 tuntia kestäneiltä
15922: asiallisesti samansisältöinen.                       matkoilta vain, jos matkalta saavutaan lentäen.
15923:    Yksityinen alkoholijuomateollisuus toimii            Alko ei voi antaa poikkeuksia alkoholi-
15924: Alkon luvalla ja Alkon lukuun. Yritykset eivät       juomien yleiseen maahantuontiin liittyvään yk-
15925: siis omista valmistamiaan tuotteita, vaan toi-       sinoikeuteensa. Alkon tuotevalikoimaan otetta-
15926: mivat Alkon alihankkijoina yhtiöltä saatavaa         vat juomat yhtiö valikoi laadullisin ja taloudel-
15927: valmistuskorvausta vastaan. Valmistuksen eh-         lisin kriteerein. Käytännössä kuitenkin Alko on
15928: doista sovitaan Alkon ja yrityksen välisellä         antanut myös anniskeluravintoloille mahdolli-
15929: valmistussopimuksella. Järjestelmän nojalla Al-      suuden hankkia ulkomailta viinejä. Näissä ta-
15930: ko säätelee ja valvoo valmistajien toimintaa         pauksissa Alko kuitenkin toimii aina muodol-
15931: myös niiltä osin kuin alkoholilaissa ei ole          lisena maahantuojana ja päättää veron mää-
15932: valvontaa koskevia määräyksiä.                       räämiseen tarvittavasta hinnasta. Näissä ta-
15933:    Käytännössä työnjako on sellainen, että yk-       pauksissa kuljetuksiin liittyvät järjestelyt voi-
15934: sityiset yrittäjät valmistavat oluet, Iong drink     daan hoitaa myös muutoin kuin Alkon välityk-
15935: -juomat sekä lähinnä kotimaisiin marjoihin ja        sellä.
15936: hedelmiin perustuvat viinit, katkerot ja liköörit.       Poikkeuksista Alkon yksinoikeuteen tuoda
15937: Alko valmistaa muut väkevät juomat ja viinit         väkiviinaa säädetään alkoholilain 64 §:ssä.
15938: sekä jatkokäsittelee ja pullottaa ulkomailta          Merkittävin poikkeus on yksityisen teollisuus-
15939: astiatavarana tuodut juomat. Työnjako ei kui-        yrityksen oikeus tuoda väkiviinaa, jos se käyt-
15940: tenkaan muun muassa liköörien osalta ole              tää sitä toiminnassaan suurehkossa määrin
15941: yksiselitteinen. Väkiviinaa valmistaa ainoas-        raaka- tai apuaineena. Sosiaali- ja terveysmi-
15942: taan Alkon Koskenkorvan tehdas.                       nisteriön tulkinnan mukaan suurehko määrä
15943:                                                       tarkoittaa 50 000-100 000 kilon vuotuista
15944:                                                       käyttöä.
15945: Alkoholijuomien ja väkiviinan maahantuonti               Alkoholivalmisteiden maahantuonti ei väki-
15946:                                                       viinasta ja alkoholivalmisteista annetun asetuk-
15947:    Poikkeuksista Alkon yksinoikeuteen alkoho-         sen mukaan ole Alkon yksinoikeus, mutta
15948: lijuomien tuontiin säädetään alkoholilain             tuontiin tarvitaan alkoholiyhtiön suostumus.
15949: 27 §:ssä ja keskiolutlain II §:ssä. Ulkomailta        Matkustajilla on oikeus tuoda valmisteita pie-
15950: saapuva matkustaja saa tuoda mukanaan alko-           niä määriä omaan käyttöön.
15951: holijuomia omaa tarvetta varten maksutta ase-
15952: tuksella säädettävän määrän. Poikkeus yksin-
15953: oikeudesta ovat myös diplomaattista käyttöä ja       Alkoholijuomien ja väkiviinan maastavienti
15954: kauppaedustajien näytteitä koskevat säännök-
15955: set. Ulkomailta voidaan myös lähettää lahja-            Alkoholijuomien vientiä koskevat poikkeuk-
15956: tai muita lähetyksiä, jotka voidaan luovuttaa        set Alkon yksinoikeudesta ovat alkoholilain
15957: vastaanottajalle, jos määrä on pienehkö. Näistä      28 §:ssä ja keskiolutlain 12 §:ssä. Alkon suostu-
15958: lähetyksistä sekä maksutta tuotavan määrän           muksella vientiä saa harjoittaa se, jolla on
15959: ylittävistä juomista on maksettava alkoholiyh-       oikeus tehdasmaisesti valmistaa alkoholi-
15960: tiölle Alkon hallintoneuvoston määrämä mak-          juomia. Erityisistä syistä Alko voi antaa suos-
15961: su. Maksun avulla pyritään juoman loppuhinta         tumuksen vientiin myös muussa tapauksessa.
15962: nostamaan kotimaan vähittäismyyntihinnan ta-         Matkustajalla on oikeus maastavientiin omaa
15963: solle. Siitä, milloin kysymyksessä on pienehkö       tarvetta varten. Laivakauppiaat saavat viedä
15964: määrä, säädetään alkoholijuomista annetussa          maasta muonitusvarastoissa olevia juomia.
15965:  asetuksessa.                                           Käytännössä Alko on antanut aina alkoho-
15966:     Alkoholijuomista annetussa asetuksessa ra-       lijuomia valmistaville teollisuudenharjoittajille
15967: joitetaan matkustajien oikeus tuontiin omaa          suostumuksen maastavientiin. Tarvittaessa
15968:  tarvetta varten seitsemäksi litraksi olutta ja      myös muut elinkeinonharjoittajat ovat saaneet
15969:  seitsemäksi litraksi muita alkoholijuomia. Li-      viedä alkoholijuomia esimerkiksi messu- tai
15970:  säksi keskiolutasetuksen nojalla saa tuoda seit-    näyttelytoiminnan yhteydessä. Alkoholijuomis-
15971:  semän litraa keskiolutta. Maksuitta saa maa-        ta annetun asetuksen mukaan omaan tarpee-
15972:  han tuoda kaksi litraa olutta ja kaksi litraa       seen saa viedä 12 litraa vahvaa olutta ja 5 litraa
15973: 8                                      1994 vp -HE 119
15974: 
15975: muita alkoholijuomia. Keskiolutlain mukaan          Alkoholijuomien vähittäismyynti
15976: myös keskiolutta saa viedä omaa tarvetta
15977: varten. Määrästä ei ole kuitenkaan asetuksella         Alkoholiyhtiön vähittäismyyntimonopoli kä-
15978: tarkemmin säädetty. Ulkomailla olevalle vas-        sittää kaikki muut lain määrittelemät alkoho-
15979: taanottajalle saa lähettää alkoholijuomia samat     lijuomat paitsi keskioluen, jota on mahdollista
15980: määrät kuin saa viedä omaa tarvetta varten.         myydä myös elintarvikemyymälöissä.
15981: Keskiolutta saa vastaavasti lähettää keskiolues-
15982: ta annetun asetuksen mukaan 12 litraa.                 Alkoholilaki sisältää yksityiskohtaiset mää-
15983:    Väkiviinaa saa alkoholilain 65 §:n mukaan        räykset alkoholijuomien vähittäismyynnistä.
15984: alkoholiyhtiön lisäksi viedä maasta myös se,        Määräyksiä voi kuitenkin olla myös alemman
15985: jolle Alkon hallintoneuvosto on antanut val-        asteisissa säädöksissä. Lisäksi Alkolla ja sen
15986: mistusoikeuden. Jokaisesta vientierästä on kui-     hallintoneuvostolla on lain mukaan laajat val-
15987: tenkin tehtävä Alkolle ilmoitus. Tällä hetkellä     tuudet antaa erillismääräyksiä jo säännellyistä-
15988: Suomessa ei ole muita väkiviinan valmistajia        kin asioista. Alkoholijuomien vähittäismyyn-
15989: kuin Alko.                                          nistä ovat säännökset alkoholilain 29-38 §:ssä
15990:                                                     sekä keskiolutlain 13-22 §:ssä.
15991:                                                        Alkoholimyymälän perustamiseen kunnan
15992: Alkoholijuomien tukkumyynti                         alueelle tulee pyytää kunnanvaltuuston yleis-
15993:                                                     suostumus. Suostumus on pyydettävä myös
15994:     Alkoholilaissa ei ole säännöksiä tukkumyyn-     keskioluen vähittäismyyntiä varten. Kunnan-
15995: nistä. Niitä ei ole pidetty tarpeellisina, koska    hallitukselta on vielä pyydettävä lausunto en-
15996: vähittäismyynti ja anniskelu ovat Alkon yksin-      nen yksittäisen alkoholimyymälän perustamis-
15997: oikeuksia. Sen sijaan keskiolutlain 23 §:ssä sää-   ta. Kunnanhallitus ottaa lausunnossaan kantaa
15998: detään, että alkoholiyhtiön lisäksi keskioluen      myös myymälän tarpeellisuuteen ja sijaintiin.
15999: tukkumyyntiä saa harjoittaa se, jolle alkoholi-     Mikäli Alko haluaa kunnan lausunnon vastai-
16000: yhtiön hallintoneuvosto on antanut siihen oi-       sesti perustaa myymälän kuntaan, päätös on
16001: keuden.                                             alistettava sosiaali- ja terveysministeriön rat-
16002:    Tukkuasiakasluonteisesti toimiva ravintola-      kaistavaksi. Käytännössä tällaisia tapauksia ei
16003: ala myy alkoholijuomia Alkon lukuun. Tämä           ole ollut. Keskiolutlupien yhteydessä kunnan
16004: on tulkittu siten, että Alko omistaa anniskel-      lausuntoa ei tarvita.
16005: tavat alkoholijuomat ja maksaa ravintolalle            Alkoholiliikkeiden aukioloajat ovat sidoksis-
16006: ainoastaan anniskelukorvauksen. Korvauksen          sa muiden kauppojen aukioloaikoihin siten,
16007: suuruuden yläraja määräytyy Alkon määritte-         että alkoholiyhtiön hallintoneuvosto voi päät-
16008: lemän korkeimman anniskeluhinnan mukaan.            tää näissä rajoissa aukioloajasta tarkemmin.
16009: Ravintoloiden Alkolle alkoholijuomista maksa-       Laissa on myös lueteltu sellaiset päivät, jolloin
16010: ma hinta on sama kuin juoman vähittäismyyn-         alkoholiliikkeiden tulee olla kiinni.
16011: tihinta Alkon myymälöissä. Tukkualennuksia
16012: ei anneta. Varsinaiseksi tukkumyynniksi voi-           Velaksimyynti muille kuin yhteisöille on kiel-
16013: daan katsoa vain alkoholijuomien erityismyyn-       letty. Lisäksi laissa on asetettu ikärajat sekä
16014: ti, jossa tietyille asiakkaille myydään alkoholi-   ostajalle että myyjälle. Alkoholijuomaa ei saa
16015: juomia erityisehdoin ja -hinnoin. Erityismyyn-      myydä ilmeisesti alkoholin vaikutuksen alaisel-
16016: nistä on säädetty alkoholilain 57-59 §:ssä          le eikä silloin, kun myynnin seurauksena on
16017:    Keskioluen tukkumyyntioikeuden saa olutta        "aihetta olettaa väärinkäyttöä". Lain mukaan
16018: valmistava yritys aina valmistusluvan yhteydes-     Alkon hallintoneuvosto määrää alkoholijuomi-
16019: sä. Tämän lisäksi tukkumyyntioikeus on myös         en vähittäismyyntihinnat.
16020: eräillä tukkukauppiailla, lähinnä kaupan kes-          Keskiolutkauppaa koskee keskiolutlain 4 §,
16021: kusliikkeillä. Tukkumyyntijärjestelmästä huoli-     joka vastaa sisällöltään alkoholilain periaate-
16022: matta Alko määrää myös keskioluelle sen             pykälää. Muutoin keskiolutkaupan harjoitta-
16023: hinnan, joka vähittäismyymälän tai anniskelu-       mista käytännössä ei paljonkaan säädellä. Alko
16024: paikan on oluesta maksettava. Oluen tukku-          myöntää kekiolutluvat ja valvoo myyntiä. Al-
16025: myyjät eivät voi käydä hintakilpailua tai antaa     koholiyhtiöllä on laajat valtuudet säädellä
16026: tukkualennuksia. Oluen tukkumyynti on siten         myyntiä, sillä keskiolutlain 15 §:n mukaan al-
16027: käytännössä vain jakeluun liittyvien järjestely-    koholiyhtiö voi antaa oikeuden vähittäismyyn-
16028: jen hoitamista.                                     tiin "asettaminsa ehdoin".
16029:                                           1994 vp -- lUE 119                                             9
16030: 
16031: Alkoholijuomien anniskelu                              taminsa ehdoin", se on voinut muun muassa
16032:                                                        tämän valtuutuksen nojalla alkoholipoliittisen
16033:    Alkoholilain 39 §:n mukaan alkoholijuomien          tilanteen mukaan kiristää tai löysätä keskiolu-
16034: anniskelua saa harjoittaa ainoastaan alkoholi-         en anniskelukäytäntöä.
16035: yhtiö ja se, jolle yhtiön hallintoneuvosto on             Keskioluen anniskelija ei toimi Alkon lu-
16036: antanut anniskeluoikeuden. Keskioluen annis-           kuun. Anniskeluoikeuden haltija siis omistaa
16037: kelua koskevat säännökset ovat keskiolutlain           anniskelemansa oluet. Alko määrää kuitenkin
16038: 26---34 §:ssä.                                         myös keskioluen minimi- ja maksimianniskelu-
16039:    Käytännössä Alko ei nykyisin suoranaisesti          hinnan. Samaten Alko määrää keskioluen vä-
16040: harjoita anniskelutoimintaa. Alko on kuitenkin         hittäismyynti- ja tukkumyyntihinnan sekä val-
16041: ollut anniskelutoiminnassa mukana tytäryhti-           mistuskorvauksen. Keskioluen hinnoittelusta
16042: öidensä kautta. Tällainen yhtiö on hotelli- ja         päättää Alkon hallintoneuvosto.
16043: ravintolatoimintaa harjoittava Arctia Oy, jon-            Alkoholilain alainen anniskelu on tarkkaan
16044: ka osuus anniskeluravintoloiden liikevaihdosta         säänneltyä. Laissa on hyvin yksityiskohtaiset
16045: on noin kuusi prosenttia.                              anniskelua koskevat säännökset. Tämän lisäksi
16046:    Alko hoitaa lähinnä vain anniskeluun liitty-        todetaan, että alkoholiyhtiö tai sen hallintoneu-
16047: viä viranomaistehtäviä. Alko myöntää luvat,            vosto voi harkintansa mukaan antaa tarkempia
16048: määrää anniskelukorvauksen, antaa toimintaa            määräyksiä sekä laissa säädellyistä että myös
16049: koskevia ohjeita, kerää tietoja sekä valvoo            muista anniskeluun liittyvistä asioista. Alkoho-
16050: toimintaa ja määrää rikkomuksista aiheutuvat           liyhtiö ja sen hallintoneuvosto voi myös myön-
16051: seuraamukset.       Keskioluen      anniskeluluvat     tää poikkeuksia monista anniskelusäännöksis-
16052: myöntää alkoholiyhtiö. Alkoholilain alaiset an-        tä. Poikkeuksia voidaan myöntää esimerkiksi
16053: niskeluluvat myöntää alkoholiyhtiön hallinto-          kulkuneuvoissa tapahtuvaa anniskelua koske-
16054: neuvosto.                                              viin säännöksiin, kuten myös anniskeluaikoi-
16055:    Alkoholilain alaisia alkoholijuomien annis-         hin. Tämän lisäksi Alko on itse saattanut
16056: kelulupia myönnettäessä käytetään alkoholipo-          asettaa rajoituksia, joihin se voi myöntää poik-
16057: liittista tarveharkintaa. Tarveharkinta on ollut       keuksia.
16058: merkittävä alkoholipoliittinen väline, jolla on           Käytännössä Alko tekee anniskeluoikeuden
16059: voitu vaikuttaa perustettavien ravintoloiden           haltijan kanssa yksityisoikeudellisen anniskelu-
16060: määrään ja laatuun sekä alkoholijuomien saa-           sopimuksen. Sopimuksessa ovat toimintaa kos-
16061: tavuuteen.                                             kevat yksityiskohtaiset ehdot. Tämän lisäksi
16062:     Alkoholilain mukaisen anniskeluluvan haltija       anniskelijaa velvoittavat yleiset säännökset ja
16063: harjoittaa anniskelutoimintaa Alkon lukuun.            määräykset.
16064: Ravintoloitsija ei näin oll~n omista anniskele-
16065: miaan juomia. Alko luovuttaa juomat annis-                Anniskelulupa on sidoksissa anniskelupaik-
16066: keltaviksi ja maksaa tästä toiminnasta anniske-        kaan ja anniskelijaan siten, että myös anniske-
16067: lukorvauksen.                                          lupaikkaa ja anniskeluluvanhaltijaa koskeviin
16068:     Alkon hallintoneuvosto määrää lain mukaan          muutoksiin tarvitaan lupa.
16069: alkoholijuomien anniskelusta tulevan korvauk-             Alkon lisäksi myös kunnat hoitavat alkoho-
16070: sen suuruuden tai sen määräytymisperusteet.            lihallintoa. Kunnanvaltuustolta on pyydettävä
16071: Käytännössä tämä merkitsee sitä, että hallin-          yleissuostumus anniskelun aloittamiseen kun-
16072: toneuvosto määrää anniskeltavien alkoholi-             nassa. Keskioluen anniskeluun on pyydettävä
16073: juomien vähimmäis- ja enimmäishinnat. Ravin-           vielä erillinen suostumus kunnanvaltuustolta.
16074:  tolat on jaettu eri luokkiin, ja näille luokille on   Lisäksi kunnanhallitukselta on pyydettävä lau-
16075: määrätty omat hintaryhmänsä. Ravintoloitsija           sunto anniskelupaikan tarpeellisuudesta ja si-
16076:  voi vapaasti hinnoitella tuotteensa annetuissa        jainnista. Mikäli Alkon hallintoneuvosto
16077:  rajoissa. Ravintoloitsija maksaa juomista Al-         myöntää luvan kunnanhallituksen lausunnon
16078:  kolle niiden vähittäismyyntihinnan.                   vastaisesti, asia on alistettava sosiaali- ja terve-
16079:     Keskiolutluvan myöntäminen on sidottua             ysministeriön ratkaistavaksi.
16080:  harkintaa, jolloin lupa tulee myöntää jokaiselle,        Käytännössä anniskeluluvan myöntämisme-
16081: joka täyttää asetetut ehdot. Pääasialliset ehdot       nettely on sellainen, että kaikista hakemuksista
16082:  ovat poliisipiirin päällikön suostumus ja se,         ei pyydetä kunnan lausuntoa. Lausunto pyyde-
16083:  että kysymyksessä on ravitsemusliike. Koska           tään vain sellaisista hakemuksista, joista Alko
16084:  alkoliyhtiö myöntää anniskeluoikeuden "aset-          oman harkintansa mukaisesti aikoo esittää
16085: 2 340499R
16086: 10                                      1994 vp -    HE 119
16087: 
16088: Alkon hallintoneuvostolle myönteistä päätöstä.       liikenteessä sääntelevät alkoholilain 59 §:n no-
16089: Lausunto pyydetään kunnalta, ennen kuin asia         jalla annetut asetus alkoholijuomien myynnistä
16090: viedään hallintoneuvostoon.                          Suomen ja ulkomaiden välillä kulkevissa suo-
16091:   Kunnanhallituksen lausuntoa ei tarvita kes-        malaisissa aluksissa ja asetus alkoholijuomien
16092: kioluen anniskelulupaa myönnettäessä. Sen si-        anniskelusta kansainvälisessä yhdysliikenteessä
16093: jaan lain mukaan on tässä tapauksessa pyydet-        olevassa junassa.
16094: tävä poliisipiirin päällikön lausunto. Tämä             Aluksia koskevan asetuksen eräät määräyk-
16095: lausunto ei ole sitova, mutta käytännössä lupa       set koskevat ainoastaan suomalaisia aluksia.
16096: harvoin myönnetään, jos tämä lausunto on             Samalla reitillä voi kuitenkin olla ulkomaisia
16097: kielteinen.                                          aluksia, joiden ei tarvitse noudattaa näitä
16098:                                                      määräyksiä. Suomalainen alus on tällöin kil-
16099: Alkoholijuomien erityismyynti                        pailutilanteessa eri arvoisessa asemassa ulko-
16100:                                                      maalaiseen alukseen nähden.
16101:    Alkoholijuomien erityismyynnillä tarkoite-
16102: taan sellaista myyntiä, joka ei ole alkoholi-
16103: juomaverosta annetussa laissa tarkoitettua al-       Alkoholijuomien mainonta
16104: koholijuomien vähittäismyyntiä tai luovutusta
16105: anniskeluun. Erityismyynti on siten vapautettu          Alkoholijuomien mainontakielto tuli voi-
16106: alkoholijuoma verosta.                               maan 1 päivänä maaliskuuta 1977. Alkoholi-
16107:    Alkoholilain 57 ja 58 §:ssä on säädetty eri-      lain 59 a §:n mukaan alkoholijuomien mainon-
16108: tyismyynnin ehdoista. Erityismyynti on mah-          ta ja kuluttajiin kohdistuva muu alkoholi-
16109: dollista sosiaali- ja terveysministeriön määrää-     juomien myynninedistämistoiminta sekä niiden
16110: min ehdoin ja rajoituksin tieteelliseen, opetuk-     liittäminen muiden tuotteiden tai palvelujen
16111: selliseen tai lääkinnälliseen käyttöön sekä teol-    mainontaan tai myynninedistämistoimintaan
16112: lisuustarkoituksiin. Alkoholiyhtiön määräämin        on kielletty.
16113: ehdoin myynti voi tapahtua myös ulkovaltojen            Mainonnan yleiskiellosta on kaksi merkittä-
16114: diplomaattisille edustajille, uskonnollisia meno-    vää poikkeusta. Mainonta on sallittua majoi-
16115: ja varten tai sille, joka valmistaa alkoholi-        tus- ja ravitsemisalan ammattijulkaisuissa sa-
16116: juomia. Erityismyynniksi luetaan myös myynti         moin kuin ulkomaisissa painokirjoituksissa,
16117: laivakauppiaille sekä alusten muonitukseen,          joiden pääasiallinen tarkoitus ei ole alkoholi-
16118: jolloin se rinnastetaan vientiin.                    juomien mainonta. Mainonta on sallittu myös
16119:    Erityismyynti on muun myynnin tavoin Al-          alkoholijuomien anniskelu- ja vähittäismyynti-
16120: kon monopoli lukuunottamatta laivakauppiait-         paikoissa.
16121: ten ja ulkomaan liikennettä harjoittavien toi-          Mainontakiellon välittömänä valvojana on
16122: mintaa. Alkolla on myös mahdollisuus vapaasti        Alko. Alkon hallintoneuvoston yhtenä tehtävä-
16123: määrätä erityismyynnissä olevien tuotteiden          nä on antaa sosiaali- ja terveysministeriön
16124: hinnat. Samankin tuotteen hinta voi olla eri-        yleisten ohjeiden mukaisesti tarpeellisia ohjeita
16125: lainen riippuen siitä, mihin tarkoitukseen tuote     mainonnasta alkoholijuomien valmistajille ja
16126: myydään.                                             anniskelijoille. Nämä ministeriön ja Alkon hal-
16127:    Erityismyyntiä koskevissa säännöksissä ei ole     lintoneuvoston antamat ohjeet ovat esimerkiksi
16128: ostolupaa koskevia määräyksiä. Alkoholi-             ravintoloiden mainontarajojen kannalta hyvin
16129: juomien erityismyyntiä koskevista ehdoista an-       merkittävät.
16130: netussa sosiaali- ja terveysministeriön päätök-         Käytännössä ongelmallisimpia kysymyksiä
16131: sessä määrätään kuitenkin, että Alkon tulee          ovat olleet !-veroluokan oluen mainonta ja
16132: selvittää tilaajan luotettavuus ja selvitys käytön   mainonnan valvonta, lehtien alkoholikirjoittelu
16133: tarpeellisuudesta. Käytännössä uusi asiakas ha-      sekä ravintoloiden ulkomainonta sitä koskevi-
16134: kee Alkolta lupaa ostaa alkoholijuomia erityis-      en ohjeiden uusimisen jälkeen.
16135: myynnissä. Hakemuksen hyväksymisen jälkeen
16136: asiakas pääsee ostajaluetteloon eikä tarvitse
16137: enää lupaa uusia ostoja varten.                      Alkoholijuomien kuljetus ja hallussapito
16138: 
16139: Kansainvälistä liikennettä koskevat säännökset         Alkoholilain 6 luvussa ovat alkoholijuomien
16140:                                                      kuljetusta ja hallussapitoa koskevat säännök-
16141:   Alkoholijuomien myyntiä kansainvälisessä           set. Lain 60 §:ssä säädetään alkoholikuljetusten
16142:                                          1994 vp -   HE 119                                       11
16143: 
16144: yhteydessä mukana pidettävästä asiakirjasta.         terveysministeriön, lääninhallituksen ja alkoho-
16145: Lain 61 §:ssä ovat muun muassa säännökset            liyhtiön virkamiesten oikeudesta päästä tarkas-
16146: hallussapitoon ja kuljettamiseen oikeutetun iäs-     tamaan alkoholilaissa tarkoitettua valmistus-
16147: tä sekä sallitun juoman laadusta sekä käyttö-        paikkaa, työpaikkaa, myyntipaikkaa tai muuta
16148: tarkoituksesta.                                      sellaista paikkaa sekä näissä paikoissa olevia
16149:                                                      asiakirjoja. Oluttehtaan tarkastuksessa sama
16150: Väkiviina                                            oikeus on myös tullilaitoksen virkamiehellä.
16151:                                                         Lisäksi säädetään eräiden henkilöiden velvol-
16152:    Väkiviinasta ovat säännökset alkoholilain 7       lisuudesta antaa edellä mainittua tarkastusta
16153: luvussa. Säännökset koskevat väkiviinatehdas-        varten tarvittavat tiedot sekä välineet ja näyt-
16154: ta, luvan antamista tehdasmaiseen väkiviinan         teet sekä tarkastuksen toimittajan salassapito-
16155: valmistamiseen sekä luvan peruuttamista. Vä-         velvollisuudesta.
16156: kiviinan valmistaja saa tietyin edellytyksin            Poliisimiehellä on 78 §:n mukaan oltava tar-
16157: käyttää valmistamaansa väkiviinaa omassa             vittaessa esteetön pääsy anniskelu- tai myynti-
16158: tuotannossaan. Muutoin väkiviinan valmistuk-         paikkaan. Valvonnan yhteydessä havaituista
16159: sessa sovelletaan alkoholijuomien valmistusta        epäkohdista on 79 §:n mukaan ilmoitettava
16160: koskevia lain 23-26 §:ää. Edelleen 7 luvussa         asianomaiselle viranomaiselle. Lain 80 §:ssä on
16161: säädetään väkiviinan maahan tuonnista ja             säädetty tarkastusta toimittavan virkamiehen
16162: maasta viennistä sekä luetellaan ne tahot, joille    oikeudesta saada virka-apua.
16163: alkoholiyhtiö myy väkiviinaa. Lopuksi ovat
16164: vielä säännökset väkiviinan välittämisestä, kul-
16165: jetuksesta sekä hallussapidosta.                     Rangaistukset ja muut seuraamukset
16166: 
16167: Lain noudattamisen valvonta                             Alkoholilain 9 luvussa rangaistaviksi teoiksi
16168:                                                      on säädettu luvaton alkoholipitoisen aineen
16169:    Valvonnasta säädetään alkoholilain 8 luvus-       valmistus, alkoholipitoisen aineen salakuljetus,
16170: sa. Lain 69 §:n mukaan sosiaali- ja terveysmi-       alkoholipitoisen aineen välittäminen sekä myy-
16171: nisteriö valvoo alkoholilainsäädännön noudat-        minen, kuten myös alkoholipitoisen aineen
16172: tamista sekä sitä, että lääninhallitukset ja alko-   välittäminen ilman palkkiota. Edelleen voidaan
16173: holiyhtiö suorittavat niille alkoholilain nojalla    alkoholilain mukaan rangaistus tuomita alko-
16174: määrätyt valvonta- ja muut tehtävät. Lain            holijuoman laittomasta hallussapidosta, väki-
16175: välitön valvonta säädetään 70 §:ssä laajasti         viinan laittomasta hallussapidosta sekä alkoho-
16176: Alkon tehtäväksi. Välittömään valvontaan             lijuoman hallussapitorikkomuksesta. Lisäksi
16177: kuuluu myös mainontaa ja markkinointia kos-          säädetään vielä ankarampi rangaistus kaikista
16178: kevan kiellon valvonta. Sosiaali- ja terveysmi-      edellä mainituista rikoksista silloin, kun teko
16179: nisteriö valvoo kuitenkin alkoholijuomien            on tehty ammattimaisesti.
16180: myyntiä ja mainontaa Suomen ja ulkomaiden               Rangaistavia tekoja alkoholilain mukaan
16181: välillä kulkevissa suomalaisissa aluksissa.          ovat myös alkoholipitoisen aineen luvattoman
16182:    Lain 71 §:n mukaan myös lääninhallitukset,        valmistamisen edistäminen, alkoholipitoisen ai-
16183: poliisi, rajavartiolaitos ja tullilaitos kuuluvat    neen valmituskojeen hallussapito sekä houkut-
16184: valvontajärjestelmään omien toimialojensa            teleminen alkoholipitoisen aineen valmistuk-
16185: osalta. Sosiaali- ja terveysministeriö antaa lain    seen. Myös rikoksessa käytetyn kuljetusväli-
16186: 75 §:n nojalla yleiset ohjeet lääneille läänin       neen omistajaa voidaan rangaista. Laissa on
16187: alueella suoritettavaa valvontaa varten. Lain        yleissäännös, jonka mukaan sitä, joka muulla
16188: 72 §:ssä veivoitetaan alkoholiyhtiö antamaan         kuin 9 luvussa sanotulla tavalla rikkoo alko-
16189: sosiaali- ja terveysministeriölle tiedoksi yhtiön    holilakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä,
16190: antamat vähittäismyyntiä ja anniskelun hoitoa        tulee rangaista niin ikään.
16191: ja valvontaa sekä mainontaa koskevat ohjeet.            Rikoksen tuottama taloudellinen hyöty on
16192: Ministeriölle on annettava tiedoksi myös väli-       94 §:n mukaan tuomittava menetetyksi siten
16193: töntä valvontaa koskevat määräykset ja ohjeet.       kuin rikoslaissa säädetään. Alkoholilain 95 §
16194: Vähittäismyyntiä, anniskelua sekä mainontaa          :ssä ovat varsin yksityiskohtaiset säännökset
16195:  koskevat kiellot on Alkon toimitettava tiedoksi     siitä, mitä voidaan tuomita menetetyksi. Lain
16196:  myös lääninhallituksille.                           96 §:ssä säädetään niistä edellytyksistä, joilla
16197:    Alkoholilain 77 §:ssä säädetään sosiaali- ja      pidättämiseen oikeutettu virkamies saa hävittää
16198: 12                                      1994 vp -- lfE 119
16199: 
16200: sellaisen omaisuuden, joka voidaan takavari-         tä ja torjua kemikaalien aiheuttamia terveys- ja
16201: koida. Eräissä tapauksissa suuri määrä takava-       ympäristöhaittoja. Kemikaalilain valvontaan
16202: rikoitua alkoholijuomaa voidaan antaa alkoho-        osallistuvat sosiaali- ja terveysministeriön lisäk-
16203: liyhtiön haltuun 97 §:n mukaan.                      si myös ympäristöministeriön, kauppa- ja teol-
16204:                                                      lisuusministeriön sekä työministeriön hallin-
16205:                                                      nonalat. Kemikaalilaki on esitelty sosiaali- ja
16206: Erinäiset säännökset                                 terveysministeriöstä. Ministeriölle kuuluu myös
16207:                                                      kemikaalilain valvonnan ylin johto ja ohjaus
16208:    Alkoholilain 10 luvussa ovat erinäiset sään-      terveyshaittojen ehkäisemisen ja torjunnan
16209: nökset. Tässä luvussa ovat muun muassa yksi-         osalta. Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa
16210: tyiskohtaiset säännökset siitä, missä tapauksis-     luettelon yleisimmistä vaarallisista aineista, an-
16211: sa alkoholijuoman ja väkiviinan nauttiminen          taa määräyksiä kemikaalien luokituksesta, va-
16212: on kielletty, sekä sitä koskevat poikkeukset.        roitusmerkinnöistä, päällyksistä ja uusien ainei-
16213: Tämän lainkohdan nojalla esimerkiksi paikan          den ilmoitusmenettelystä sekä esittelee valtio-
16214: vastaava hoitaja, järjestysmies taikka kuljettaja    neuvostolle kemikaalien aiheuttamien terveys-
16215: tai junailija eivät saa sallia alkoholijuoman        haittojen ehkäisemiseksi annettavat kiellot ja
16216: nauttimista eräissä paikoissa. Näillä henkilöillä    rajoitukset. Sosiaali- ja terveysministeriön or-
16217: on oikeus myös ottaa aine pois kiellon rikko-        ganisaatiouudistuksen jälkeen sosiaali- ja terve-
16218: neelta. Lain mukaan poliisipiirin päällikkö voi      ysministeriö on hoitanut myös lain toimeenpa-
16219: myöntää poikkeuksia alkoholijuoman nautti-           noon liittyviä tehtäviä. Tällaisia ovat muun
16220: miskieltoon esimerkiksi perhejuhlan yhteydes-        muassa uutta ainetta koskevan ilmoituksen
16221: sä.                                                  käsittely, määrääminen huumaavista kemikaa-
16222:    Valtiolle tuomittu alkoholijuoma tai väkivii-     leista ja vaarallisten kemikaalien vähittäis-
16223: na luovutetaan lain mukaan alkoholiyhtiölle.         myynnistä, kiireellisessä tapauksessa määrää-
16224: Lisäksi säädetään juopuneen tai laitokseen           minen kemikaalien terveyshaittoja koskevista
16225: otettavan hallussa olevan alkoholijuoman ja          kielloista ja rajoituksista, kemikaalien ominai-
16226: väkiviinan pois ottamisesta ja hävittämisestä.       suuksia tutkivien testauslaboratorioiden hyväk-
16227:    Erinäisissä säännöksissä määritellään lisäksi,    syminen sekä kemikaalirekisterin eräistä osare-
16228: milloin eräät alkoholilaissa mainitut rikokset       kistereistä vastaaminen. Lisäksi kansanterveys-
16229: käsitellään tullirikoksina, sekä määrätään, mil-     laitos arvioi kemikaalilain nojalla suojauskemi-
16230: loin omaisuuden menettämistä koskeva asia            kaalien vaarallisuuden terveydelle.
16231: voidaan ratkaista haastetun poissa ollessa.             Sosiaali- ja terveyshallituksesta ministeriöön
16232:    Se, joka katsoo alkoholiyhtiön toiminnassa        siirretyistä tehtävistä lähes kaikki ovat sellaisia,
16233: loukatun yksityistä oikeuttaan, saa lain mu-         jotka kuuluisivat valtioneuvoston antaman tek-
16234: kaan hakea hallintoneuvostotta oikaisua sellai-      nillisen tarkastustoiminnan kehittämistä koske-
16235: seen toimenpiteeseen. Tässä asiassa tehdystä         van periaatepäätöksen mukaan ministeriön
16236: hallintoneuvoston päätöksestä on jatkovalitus-       alaisen keskushallinnon palveluyksikön hoidet-
16237: oikeus sosiaali- ja terveysministeriöön määrä-       tavaksi. Tällaisia tehtäviä ovat ilmoitusten ja
16238: ajassa.                                              hakemusten käsittelyt, lupien myöntäminen,
16239:    Edelleen säädetään, että vastoin kunnanhal-       rekisterien ylläpito ja muut vastaavat operatii-
16240: lituksen lausuntoa tehty hallintoneuvoston pää-      viset tehtävät.
16241: tös on alistettava sosiaali- ja terveysministeriön      Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
16242: vahvistettavaksi. Muutoin alkoholilain perus-        lisäksi kemikaalivalvonta jakautuu maassamme
16243: teella tehtyyn hallintoviranomaisen päätökseen       neljän muun ministeriön hallinnonaloille. ETA-
16244: saa hakea muutosta siten kuin muutoksenha-           sopimuksen toimeenpanon vuoksi on ehdotettu
16245: usta hallintoasioissa on säädetty. Erinäisiin        hajallaan olevien kemikaalivalvonnan valta-
16246: säännöksiin sisältyy vielä aluksen määritelmä.       kunnallisten valvontatehtävien keskittämistä
16247:                                                      harvempiin yksiköihin.
16248: 
16249: 2.1.2. Kemikaalit
16250:                                                      2.1.3. Tupakkatuotteet
16251:    Kemikaaleista säädetään kemikaalilaissa
16252: (744/89) ja sen nojalla annetuissa säännöksissä        Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi
16253: ja määräyksissä. Lain tarkoituksena on ehkäis-       annetun lain (693/76), jäljempänä tupakkalaki,
16254:                                        1994 vp -    HE 119                                           13
16255: 
16256: noudattamisen yleinen ohjaus ja valvonta kuu-       turvallisuuslain (914/86) perusteella annettavat
16257: luu sosiaali- ja terveysministeriölle. Läänin       asiantuntijalausunnot siitä, milloin kulutusta-
16258: alueella ohjauksesta ja valvonnasta sekä tupak-     varaa on pidettävä terveydelle vaarallisena.
16259: katehtaiden tarkastuksesta huolehtii lääninhal-     Täten sosiaali- ja terveysministeriö joutuu yk-
16260: litus ja paikallisena valvontaa suorittavana        sittäistapauksissa ottamaan kantaa kulutusta-
16261: viranomaisena        toimii   kansanterveyslaissa   varan ja muiden tuoteturvallisuuslaissa säädel-
16262: (66/72) tarkoitettu kunnan määräämä monijä-         tyjen tuotteiden valvonnassa siihen, milloin
16263: seninen toimielin. Yleiset tutkimus-, seuranta-     yksittäinen tuote aiheuttaa vaaraa käyttäjän
16264: ja valistustehtävät kuuluvat sosiaali- ja terve-    terveydelle.
16265: ysministeriölle ja paikallisesta tupakoinnin vä-
16266: hentämistä koskevasta valistustoiminnasta
16267: huolehtivat kansanterveyslaissa ja raittiustyö-     2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain-
16268: laissa (828/82) tarkoitetut kunnan määräämät             säädäntö
16269: monijäseniset toimielimet
16270:    Jos tupakkatuotteen tai tupakointivälineen       2.2.1. Alkoholituotteet
16271: myynnissä tai muussa luovutuksessa on rikottu
16272: tupakkalain varoitus- ja muita merkintöjä kos-      Yleistä
16273: kevia säännöksiä taikka tupakkatuotteen, tu-
16274: pakkajäljitelmän tai tupakointivälineen mai-           Euroopan yhteisöjen jäsenmaissa ei ole laki-
16275: nonnassa tai muussa myynninedistämistoimin-         sääteisesti sosiaali- ja terveyspoliittisiin tavoit-
16276: nassa on menetelty kyseisen lain säännösten         teisiin perustuvaa alkoholimonopolia. Pohjois-
16277: vastaisesti, sosiaali- ja terveysministeriö voi     maissa Tanskaa lukuunottamatta on valtion
16278: kieltää jatkamasta tai uudistamasta säännösten      monopoliin perustuva alkoholijärjestelmä.
16279: vastaista toimintaa. Kieltoa on tehostettava        Myös Yhdysvaltojen ja Kanadan eräissä osa-
16280: uhkasakolla, jollei sitä ole erityisestä syystä     valtioissa on voimassa monopolijärjestelmä.
16281: pidettävä tarpeettomana.
16282:     Sosiaali- ja terveysministeriö voi myös kiel-
16283:  tää tupakkatuotteen valmistajalta tai maahan-      Ruotsi
16284: tuojalta tupakkatuotteen elinkeinotoiminnassa
16285:  tapahtuvan myynnin ja muun luovuttamisen,             Ruotsin alkoholimonopoliin kuuluu eräiden
16286: jos tuote sisältää kiellettyä terveysvaaraa tai     alkoholijuomien valmistus, tuonti, vienti sekä
16287: -haittaa aiheuttavaa ainetta tai jos haitta-        tukku- ja vähittäismyynti. Ruotsin alkoholiasi-
16288: aineiden suurimmat sallitut ylärajat ylittyvät,     oita sääntelevät lähinnä Lag om tillverkning av
16289: jos savukkeen terva- ja nikotiinipitoisuuksia ei    drycker, m.m (1977:292) sekä Lag om handel
16290:  ole tutkittu lain 6 §:ssä säädetyllä tavalla tai   med drycker (1977:293).
16291:  tervan ja nikotiinin määristä ei ole tehty            Keskeisiä alkoholiviranomaisia Ruotsissa
16292:  säädettyä ilmoitusta taikka jos tuotteen vähit-    ovat sosiaalihallitus (socialstyrelsen), lääninhal-
16293:  täismyyntipakkauksesta puuttuvat varoitus-         litukset, kunnat sekä poliisi. Sosiaalihallitus
16294:  merkinnät tai ne ovat säännösten vastaiset.        myöntää alkoholijuomien valmistusluvat, min-
16295:  Sosiaali- ja terveysministeriö voi samalla vel-    kä lisäksi sillä on yleinen valvontavastuu kai-
16296:  voittaa valmistajan tai maahantuojan ottamaan      kista alkoholiasioista. Lääninhallitukset myön-
16297:  tupakkatuotteen pois markkinoilta.                 tävät oluen vähittäismyyntiluvat sekä kaikkien
16298:                                                     alkoholijuomien anniskeluluvat ja valvovat näi-
16299:                                                     tä toimintoja. Kunnat antavat lausunnon lupa-
16300: 2.1.4. Muut tuotevalvontatehtävät                   hakemuksista, ja niillä on lupa-asioissa veto-
16301:                                                     oikeus. Kunnissa asiaa käsittelevät lähinnä
16302:   Torjunta-aineasetuksen (211184) nojalla sosi-     sosiaalilautakunnat Myös poliisilta tulee pyy-
16303: aali- ja terveysministeriö arvioi torjunta-ainei-   tää lausunto lupahakemuksista. Sekä kunta
16304: den terveysvaikutukset ja antaa niistä lausun-      että poliisi valvovat myyntiä ja anniskelua.
16305: non torjunta-ainelautakunnalle. Arviointitehtä-        Ruotsissa on l päivänä maaliskuuta 1993
16306: vä siirrettiin sosiaali- ja terveysministeriöön     luovutettu valtioneuvostolle mietintö, jossa tar-
16307: sosiaali- ja terveydenhuollon organisaatiouu-       kastellaan kuntien merkitystä alkoholiasioiden
16308: distuksen yhteydessä sosiaali- ja terveyshalli-     hoidossa yleensä sekä alkoholin väärinkäyttä-
16309: tuksesta. Samoin ministeriöön siirrettiin tuote-    jien hoitoon liittyvissä kysymyksissä (SOU
16310: 14                                       1994 vp -    HE 119
16311: 
16312:  1993:31). Tässä mietinnössä ehdotetaan, että         (SOU 1993:31). Tämä merkitsisi sitä, että
16313: alkoholiasioiden viranomaistehtävät siirretään        kunnat myöntäisivät myös oluen vähittäis-
16314: lääninhallituksilta kunnille. Ehdotusta perustel-     myyntiluvat
16315: laan muun muassa sillä, että tällaiset asiat eivät       Systembolagetin tulee päättää myymälöiden-
16316: kuulu lääninhallituksille, koska niitä pidetään       sä sijoittamisesta valtioneuvostotta saamiensa
16317: alueellisina valvonta- ja asiantuntijaviranomai-      määräysten mukaisesti. Varsinaisten omien
16318: sina sosiaalikysymyksissä. Lisäksi kunnilla on        myymälöiden lisäksi Systembolaget saa lähet-
16319: jo nyt huomattavan paljon alueeseen liittyviä         tää tuotteitaan asiakkaille. Lähettämistä varten
16320: tehtäviä ja vastuuta, joten ne olisivat oikea         voidaan sellaiselle paikkakunnalle, jossa ei ole
16321: paikka myös lupa- ja valvontatehtävien hoita-         yhtiön myymälää, perustaa erillinen paikka,
16322: miseen.                                               joka ottaa tilauksen vastaan ja josta juomat voi
16323:    Mietinnössä ehdotetaan, että kunnat rahoit-        noutaa ("utlämningsställe"). Tällainen paikka
16324: taisivat tämän toiminnan sekä luvista että            perustetaan yleensä jonkin kaupan yhteyteen.
16325: tarkastustoiminnasta perimillään maksuilla.           Sellaisille paikkakunnille, joissa ei ole tällaista
16326: Nykyisin lääninhallitukset perivät maksun pel-        paikkaa, yhtiö lähettää tuotteet esimerkiksi
16327: kästään luvista.                                      bussilla.
16328:    Ruotsissa väkevien alkoholijuomien valmis-            Alkoholijuomien anniskelu on Ruotsissa lu-
16329: tus on valtion monopoliyhtiön (Vin & Sprit)           vanvaraista. Luvan myöntää lääninhallitus.
16330: yksinoikeus. Muiden alkoholijuomien valmis-           Anniskeluun liikenteessä haetaan lupa siltä
16331: tus on luvanvaraista. Luvan myöntää sosiaali-         lääninhallitukselta, jonka alueella on yhtiön
16332: hallitus. Myös alkoholijuomien maahantuonti           kotipaikka. Jos tällaista ei ole Ruotsissa, luvan
16333: on Ruotsissa valtion monopoli lukuunottamat-          myöntää Tukholman lääninhallitus.
16334: ta enintään 2,8 painoprosenttista olutta. Ruot-          Lääninhallituksen tulee ennen luvan myön-
16335: sissa alkoholijuoman raja on 1,8 painoprosent-        tämistä tutkia anniskelun tarpeellisuus; kysy-
16336: tia. Tuontimonopolista on kuitenkin matkusta-         myksessä on tällöin tarveharkinta. Lisäksi tut-
16337: jia, kauppaedustajia ja lahjalähetyksiä koskevia      kitaan anniskelupaikan taso sekä hakijan kyky
16338: poikkeuksia. Ruotsissa väkiviinan maahan-             ja luotettavuus. Luvan saannille asetetaan näi-
16339: tuonti on luvanvaraista, ja luvan antaa läke-         den lisäksi laissa monia yksityiskohtaisia ehto-
16340: medelsverket. Alkoholijuomien vientimonopoli          ja. Esimerkiksi ruoan myynnin on ennakkoar-
16341: koskee väkeviä alkoholijuomia ja maahan-              vion mukaan oltava merkittävä osa liikevaih-
16342: tuotuja viinejä. Oluen vienti on vapaata.             dosta. Baaritiskin tulee sijaita ruokasalin lähel-
16343:    Viinien ja väkevien alkoholijuomien sekä           lä ja sen on oltava vähäinen osa kokonaisuutta.
16344: ulkomaisen oluen tukkumyynti ravintoloille on            Lääninhallituksen on pyydettävä anniskelu-
16345: maan kahden alkoholimonopolin, Vin & Spri-            luvista lausunto kunnalta ja poliisilta. Kunnan
16346: tin sekä Systembolagetin yksinoikeus. Koti-           lausunto on sitova, ja se koskee myös anniske-
16347: maassa valmistetun oluen tukkumyynti sen              luoikeuden laajuutta. Valvojina toimivat lää-
16348: sijaan ei ole monopoli, ja sitä harjoittavat          ninhallituksen lisäksi kunnan sosiaalilautakun-
16349: oluen valmistajat. Lääninhallitus voi antaa           ta ja poliisi.
16350: myös muulle yksityiselle oikeuden oluen tuk-             Lääninhallitukset ovat 1. 7.1992 lukien voi-
16351: kumyyntiin. Oluen tukkumyynti Ruotsissa kä-           neet periä lupien myöntämisestä maksun. Mak-
16352: sittää vapaan tukkuhinnoittelun.                      sun suuruus vaihtelee 150 kruunusta 3 200
16353:    Ruotsissa alkoholijuomien vähittäismyynti          kruunuun lupaa tai luvan muutosta kohti.
16354: on valtion omistaman vähittäismyyntiyhtiön               Vuoden 1991 lopussa Ruotsissa asetettu al-
16355: Systembolaget AB:n yksinoikeus. Systembola-           koho1ipoliittinen komissio (dir. 1991:124) esit-
16356: getin monopoli käsittää kaikki sellaiset juomat,      tää väliraportissaan sisällöllisiä muutoksia an-
16357: joiden alkoholipitoisuus on yli 1,8 painopro-         niskelua koskeviin säännöksiin ("Serveringsbe-
16358: senttia. Poikkeuksena on korkeintaan 2,8 pai-         stämmelser" SOU 1993:50).
16359: noprosenttia alkoholia sisältävien oluiden vä-           Ruotsin alkoholijärjestelmää ollaan ETA-
16360: hittäismyynti. Yksityiset voivat myydä tällaista      sopimuksen johdosta muuttamassa. Hallitus
16361: olutta lääninhallituksen myöntämällä luvalla.         antoi valtiopäiville 27 päivänä tammikuuta
16362: Tätä myyntiä valvoo lääninhallituksen lisäksi         1994 ehdotuksen alkoholijuomien maahan-
16363: kunnan sosiaalilautakunta ja poliisi.                 tuontia, maastavientiä, valmistusta ja tukku-
16364:    Alkoholiasioiden viranomaistehtävät on eh-         myyntiä koskevan lupajärjestelmän suuntavii-
16365: dotettu siirrettäviksi lääninhallituksilta kunnille   voiksi (prop. 1993/94:136). Ehdotuksen mu-
16366:                                        1994 vp -    HE 119                                        15
16367: 
16368: kaan Ruotsin monopolijärjestelmä puretaan           pimuksen tullessa voimaan. Väkiviinan maa-
16369: vähittäismyyntimonopolia        lukuunottamatta.    hantuonti on Norjassa valtion monopoli. Al-
16370: Alkoholijuomien ja väkiviinan maahantuonti,         koholijuomien vientimonopoli Norjassa käsit-
16371: maastavienti, valmistus ja tukkumyynti tulisi-      tää väkevät atkolijuomat sekä viinit. Oluen
16372: vat luvanvaraiseksi toiminnaksi, ja siihen liit-    vienti on vapaata.
16373: tyvää lupahallintoa ja toiminnan valvontaa             Norjassa alkoholijuomien tukkumyynnistä ei
16374: varten perustettaisiin uusi viranomainen. Tälle     säädetä erikseen lukuun ottamatta ulkomaisen
16375: viranomaiselle tulisi myös myynti- ja anniske-      oluen tukkumyyntiä, joka on määrätty mono-
16376: lutoiminnan tilastointiin liittyviä tehtäviä.       poliyhtiön Vinmonopolet yksinoikeudeksi. Ko-
16377:    Hallituksen ehdotus ei sisällä muutoksen         timaisen oluen tukkumyynti on vapaata ja
16378: toteutumisen tarkkaa aikataulua. Hallitus tote-     käsitää Ruotsin tavoin myös vapaan hinnoit-
16379: aa ainoastaan, että varsinaiset lakiehdotukset      telun. Muiden alkoholijuomien tukkumyynti-
16380: asian toteuttamiseksi annetaan valtiopäiville       monopoli on kuitenkin Vinmonopoletin yksin-
16381: syksyllä 1994. Samaan aikaan on tarkoitus           oikeus ilman nimenomaista mainintaa, koska
16382: antaa myös uudet alkoholijuomien anniskelua         yhtiöllä on maahantuontimonopoli, ja lain
16383: koskevat säännökset.                                mukaan muiden kuin oluen valmistajien on
16384:                                                     myytävä tuotteensa Vinmonopoletille.
16385:                                                        Norjassa on hyväksytty lainmuutos, jolla
16386: Norja                                               kumotaan Vinmonopoletin ulkomaisen oluen
16387:                                                     tukkumyyntimonopoli. Säädös tulee voimaan
16388:    Norjan uuden alkoholilain (Lov 2. juni 1989      ETA-sopimuksen voimaantulon yhteydessä.
16389: nr. 27 om omsetning av alkoholholdig drikk             Norjassa alkoholijuomien vähittäismyynti on
16390: m.v.) mukaan alkoholiasioiden viranomaisteh-        valtion omistaman tuotanto- ja vähittäismyyn-
16391: täviä hoitavat sosiaaliministeriö (sosialdeparte-   tiyhtiön NS Vinmonopoletin yksinoikeus. Vin-
16392: mentet) sekä kunnat. Uusi alkoholilaki tuli         monopolet perustettiin vuonna 1922 hoitamaan
16393: voimaan vuonna 1990. Vanhan lain mukaan             monopolina viinien myyntiä. Väkevien alkoho-
16394: Norjan monopoliyhtiön, Vinmonopoletin teh-          lijuomien myynti oli tuolloin Norjassa kielletty.
16395: tävänä oli myöntää väkevien alkoholijuomien         Kun väkevien juomien myynti vuonna 1927
16396: anniskeluoikeudet. Käytännössä asia hoidettiin      sallittiin, vinmonopoletin monopoli laajeni kä-
16397: siten, että Vinmonopolet lähetti hakemukset         sittämään myös nämä juomat.
16398: suoraan asianomaiseen kuntaan ja myönsi lu-            Oluen myynti jäi monopolin ulkopuolelle.
16399: vat kunnan päätöksen mukaisesti. Uudessa            Tässä mielessä Norjan monopoli on poikennut
16400: laissa myös nämä tehtävät siirrettiin kunnille.     Suomen ja Ruotsin järjestelmistä. Alkoholilain
16401: Nykyisin anniskelu- ja vähittäismyyntiluvat         muutoksella Vinmonopoletin myyntimonopoli
16402: myöntää pääasiassa kunta. Eräissä tapauksissa       käsittää myös vahvan oluen, jolla tarkoitetaan
16403: lupaviranomainen on sosiaaliministeriö.             yli 4, 75 tilavuusprosenttia alkoholia sisältävää
16404:    Norjan lainsäädäntö ei edellytä alkoholin        olutta. Muita oluita voivat kunnanhallituksen
16405: valmistusmonopolia. Mietojen alkoholijuomien        myöntämällä luvalla myydä yksityiset. Kunnan
16406: valmistukseen ei myöskään tarvita lupaa, mut-       viranomainen valvoo myyntiä. Panimo, joka
16407: ta väkevien juomien valmistus on luvanvarais-       valmistaa vähintään 8 000 hehtolitraa olutta
16408: ta. Luvan myöntää valtiovarainministeriö (fi-       vuosittain, saa myydä tätä olutta myös suoraan
16409: nansministeriet). Käytännössä väkevien juomi-       kuluttajalle.
16410: en valmistus on kuitenkin monopolin yksinoi-           Vinmonopolet saa aloittaa vähittäismyynnin
16411: keus, sillä valmistuslupia ei ole myönnetty         vain niissä kunnissa, joissa kunnanhallitus on
16412: yksityisille yrittäjille. Oluen valmistusluvan      antanut siihen luvan. Lupa myönnetään neljäk-
16413: myöntää tullimaksuvirasto (Toll- och avgiftsdi-     si vuodeksi, ja se voidaan myöntää vain, jos
16414: rektora tet).                                       kunnassa on myönnetty yksityiselle liikkeen-
16415:    Alkoholijuomien maahantuonti on myös             harjoittajille oluen vähittäismyyntilupa.
16416: Norjassa valtion monopoli, johon on olemassa           Anniskelu on luvanvaraista myös Norjassa.
16417:  matkustajia, kauppaedustajia ja lahjalähetyksiä    Luvan myöntää kunnanhallitus. Poikkeuksena
16418:  koskevia poikkeuksia. Norjan alkoholilainsää-      ovat turisti- ja tunturihotellit, joissa luvanan-
16419:  däntöä ollaan uudistamassa. Uudistuksen yh-        taja on sosiaaliministeriö (Sosialdepartemen-
16420:  teydessä on hyväksytty säännös, jonka mukaan       tet). Valvojana toimii molemmissa tapauksissa
16421:  oluen maahantuontimonopoli lakkaa ETA-so-          kunnan viranomainen. Tämän lisäksi laissa
16422: 16                                     1994 vp- HE 119
16423: 
16424: luetellaan anniskelulle paljolti samanlaisia eh-    koskevia ehtoja tai myöntää luvan kahdeksaa
16425: toja kuin Suomessa ja Ruotsissa.                    vuotta lyhyemmäksi ajaksi. Muutoin lupa oi-
16426:    Sosiaaliministeriö myöntää anniskeluluvan        keuttaa anniskelemaan kaikkia alkoholijuomia.
16427: myös juniin, lentokoneisiin sekä laivoihin. Mi-     Kunnanvaltuusto voi siirtää lupien myöntämi-
16428: nisteriö valvoo anniskelua näissä kulkuvälineis-    sen nimeämälleen kunnalliselle lupalautakun-
16429: sä.                                                 nalle, jossa voi olla myös ravintola-alan edus-
16430:    Kunnan myöntämästä anniskeluluvasta on           tajia. Poliisiviranomaiset valvovat anniskelua.
16431: maksettava vuosimaksu kunnalle ja ministeriön          Alkoholimainontaan Tanska suhtautuu suh-
16432: myöntämästä luvasta valtiolle. Maksun suu-          teellisen sallivasti, mutta sielläkin on valtioval-
16433: ruus perustuu liikevaihtoon. Maksu voi olla         lan ja alkoholiteollisuuden väliseen sopimuk-
16434: vähintään 600 kruunua ja enintään 24 000            seen perustuvaa yksityiskohtaista sääntelyä.
16435: kruunua. Kunnanhallitus ja ministeriö päättä-
16436: vät näissä rajoissa anniskelupaikkakohtaisista      Kanada
16437: maksuista.
16438:                                                        Kanadassa jokaisella provinssilla on oma
16439:                                                     monopolijärjestelmänsä. Alkoholijuomien val-
16440: Tanska                                              mistus on yksityisten yrittäjien käsissä, mutta
16441:                                                     alkoholimonopoli on tavallisesti alkoholijuomi-
16442:    Tanska on Pohjoismaista ainoa, jolla ei ole      en pääasiallinen tukkuostaja kotimarkkinoilla.
16443: valtion monopoliin perustuvaa alkoholijärjes-       Provinssin hallinto valvoo alkoholin myyntiä ja
16444: telmää. Tanska on alkoholijärjestelmän kehit-       jakelua. Liittovaltion hallitus taas sääntelee
16445: tämisessä noudattanut omaa, muista Pohjois-         valmistusta, tuontia ja vientiä.
16446: maista poikkeavaa linjaansa. Tanskalla ei ole          Osavaltion omistama alkoholijuomien vähit-
16447: varsinaista alkoholilainsäädäntöä, vaan alko-       täismyyntimonopoli on kaikissa provinsseissa.
16448: holiasioita koskevat säännökset ovat hajautu-       Tätä monopolia kutsutaan nimellä "Board".
16449: neet eri puolille lainsäädäntöä ja ovat puite-      Tämän lisäksi provinsseissa on hallinnosta vas-
16450: säännöksiä. Valtionhallinnossa alkoholiasiat        taava "Board", joka hoitaa alkoholialueen
16451: kuuluvat sisäasiainministeriölle ja alkoholivero-   viranomaistehtävä t. Joissakin provinsseissa
16452: tus valtiovarainministeriölle. Tanskassa alko-      boardit toimivat yhdessä. Useimmiten ne on
16453: holiasioiden viranomaistehtäviä hoitaa muiden       kuitenkin hallinnollisesti erotettu toisistaan.
16454: EY-maiden tapaan kunnallinen toimielin tai
16455: poliisi.                                            Yhdysvallat
16456:    Oluen valmistuksen aloittamiseksi riittää il-
16457: moitus paikalliselle tulliviranomaiselle rekiste-      Yhdysvalloissa on jonkinasteinen alkoholi-
16458: röintiä varten. Sama menettely koskee sellaisia     monopoli 18 osavaltiossa. Useimmissa osaval-
16459: mietoja viinejä, joiden valmistuksessa ei käytetä   tioissa joko paikallinen tai liittovaltion hallinto
16460: rypäleitä. Rypäleviinien ja väkevien alkoholi-      sääntelee tislattujen alkoholijuomien tukku- tai
16461: juomien valmistus sen sijaan on luvanvaraista.      vähittäismyyntiä tai molempia jollain tavoin.
16462: Luvan myöntää Toll- og Skattestyrelse. Lisäksi      Viinit ovat toiseksi säännellyin alkoholijuoma.
16463: myös näiden juomien valmistajien on tehtävä         Olutta sen sijaan eivät monopolijärjestelyt
16464: rekisteröinti-ilmoitus paikalliselle tulliviran-    yleensä koske. Yhdysvalloissa on alkoholi-
16465: omaiselle. Ilmoituksen yhteydessä viinan val-       juomien vähittäismyynnissä joissakin osavalti-
16466: mistajan tulee tallettaa 200 000 Tanskan kruu-      oissa monopoli, joissakin lisenssijärjestelmä ja
16467: nun suuruinen takuu verorästien varalta.            eräissä osavaltioissa vapaa järjestelmä.
16468:    Tanskassa ei ole alkoholijuomien tukku-             Pohjois-Amerikassa ei alkoholijuomien tuo-
16469: myyntiä koskevia erillisiä määräyksiä. Myös         tantoa eikä anniskelua ole yleisesti ottaen
16470: alkoholijuomien vähittäismyynti toimii vapaan       monopolisoitu. Niissä osavaltioissa, joissa al-
16471: elinkeinotoiminnan periaatteen mukaan. Jokai-       koholikauppa on monopolina, käsittää mono-
16472: nen, jolla on oikeus pitää kauppaa, saa myydä       poli myös väkevien alkoholijuomien tukku-
16473: vähittäin myös alkoholijuomia.                      myynnin.
16474:    Anniskelu vaatii Tanskassakin luvan. Luvan
16475: myöntää kunnanvaltuusto poliisin esityksestä        EY-maat
16476: kahdeksaksi vuodeksi kerrallaan. Kunnanval-
16477: tuusto voi asettaa esimerkiksi lajivalikoimaa         EY-maissa alkoholiasioiden viranomaisteh-
16478:                                        1994 vp -    HE 119                                          17
16479: 
16480: tävät kuuluvat yleensä kunnallisille toimielimil-   toimitettu Suomen näkemys purkamisessa nou-
16481: le tai poliisille. Alkoholijuomien vähittäismyyn-   datettavasta aikataulusta.
16482: ti EY-maissa on pääasiassa vapaata. Joillakin          ETA -sopimukseen sisältyy myös eräitä yksi-
16483: alueilla, esimerkiksi Skotlannissa, myynti toimii   tyiskohtaisia säännöksiä alkoholijuomien osal-
16484: lisenssiperiaatteella. Alkoholijuomien anniskelu    ta. Väkeviä alkoholijuomia koskevat yhteisön
16485: on kaikissa EY-maissa luvanvarainen elinkei-        säännökset on liitetty sopimukseen liitteellä II
16486: no. Lupaehdot ja luvan myöntämiskäytäntö            ja ne ovat voimassa sellaisenaan myös Suomes-
16487: vaihtelevat kuitenkin suuresti eri maissa. Esi-     sa eräin neuvotteluissa todetuin poikkeuksin.
16488: merkiksi Isossa Britanniassa ja Irlannissa käy-     Rypäleistä valmistettuja viinejä koskevista lu-
16489: tetään pohjoismaisen kaltaista tarveharkintaa       kuisista säännöksistä keskeisin osa on liitetty
16490: paikan ja hakijan edellytyksiä punnittaessa.        sopimukseen erillisellä pöytäkirjalla (pöytäkirja
16491: Anniskeluluvan myöntää yleensä kunnan vi-           47). Tätä pöytäkirjaa sovelletaan vain sopi-
16492: ranomainen.                                         muspuolten välisessä kaupassa. Alkoholilain-
16493:     Alkoholijuomien mainonta on monin eri           säädännössä säännökset on otettava huomioon
16494: tavoin säädeltyä useimmissa Euroopan maissa.        lähinnä valvontajärjestelmän osalta.
16495: Useimmissa EY-maissa alkoholijuomien mai-
16496: nontaa säädellään vapaaehtoisin rajoituksin.
16497: Radio- ja televisiomainonnasta on erilaisia kiel-   2.2.2. Kemikaalivalvonta
16498: täviä säännöksiä. Vain Kreikassa on alkoholi-
16499: mainonta täysin vapaata.                               Valvontatehtävien sijoittuminen hallinnolli-
16500:     Viime vuosina eräät Euroopan maat ovat          sesti eri maissa vaihtelee eri osa-alueilla. Yleen-
16501: pyrkineet aikaisempaa voimakkaammin sään-           sä terveydenhuollon tuotevalvonta on sijoitettu
16502: telemään alkoholijuomien mainontaa. Rans-           terveyshallinnon vastuualueella olevaan viras-
16503: kassa on vuonna 1991 hyväksytty uusi lainsää-       toon tai laitokseen. Poikkeuksena on kemikaa-
16504: däntö, joka tuli pääosin voimaan vuoden 1993        livalvonta, joka jakautuu vertailukelpoisissa
16505: alussa. Ranskan uusi laki kieltää kokonaan          maissa yleensä usean eri viranomaisen kesken.
16506: televisiomainonnan sekä mainonnan urheiluta-        Muissa pohjoismaissa kemikaalivalvonnasta
16507: pahtumissa samoin kuin urheilun sponsoroin-         vastaavat pääasiassa ympäristöhallinnon alaiset
16508: nin. Myös nuorisoon kohdistuva mainonta on          asiantuntijayksiköt. Muissa ETA-maissa kemi-
16509:  kielletty. Mainonnan muoto on valvottua ja         kaalivalvontatehtävät on jaettu yleensä terve-
16510: jokaisen alkoholimainoksen yhteydessä on ol-        ysviranomaisen, työsuojeluviranomaisen ja ym-
16511:  tava maininta alkoholin aiheuttamista terveys-     päristöviranomaisten kesken.
16512:  riskeistä. Säännökset koskevat kaikkia yli 1,2
16513:  tilavuusprosenttisia alkoholijuomia.
16514:                                                     2.3. Nykytilan arviointi
16515: 
16516: Euroopan yhdentyminen ja ETA-sopimuksen             2.3.1. Alkoholin kulutus ja alkoholihaitat
16517: yleinen merkitys
16518:                                                        Maailman terveysjärjestö hyväksyi vuonna
16519:    Euroopan yhdentymiskehitys vaikuttaa eri-        1979 "Terveyttä kaikille vuoteen 2000" -ohjel-
16520: tyisesti alkoholimonopolin asemaan alkoholi-        man. Ohjelma sisältää suosituksen alkoholin
16521: järjestelmässämme. ETA-sopimuksessa Suomi           kulutuksen alentamisesta 25 prosentilla vuo-
16522: on sitoutunut noudattamaan yhteisön kilpailu-       teen 2000 mennessä. Koska kulutustason ja
16523: ja monopolisäännöksiä. Vaikka näitä koskevi-        alkoholihaittojen määrän välillä on ilmeinen
16524: en määräysten oikeudellinen tulkinta kansan-        yhteys, Maailman terveysjärjestö suosittelee eri-
16525: terveydellisiin näkökohtiin perustuvien alkoho-     laisia kontrollipoliittisia keinoja alkoholin ku-
16526: limonopolien osalta on osittain avoin, on asiaa     lutustason ja sitä kautta haittojen vähentämi-
16527: selvitetty neuvotteluteitse. Tähän neuvottelu-      seksi.
16528: prosessiin liittyen komission ja Suomen halli-         Vuoden 1992 syyskuussa Maailman terveys-
16529: tuksen välisellä kirjeenvaihdolla on yhteisesti     järjestön Euroopan aluekomiteassa hyväksyt-
16530: todettu alkoholimonopolin sopeuttamisen EY-         tiin niin sanottu Euroopan alkoholiohjelma.
16531: säännöksiin merkitsevän periaatteessa mono-         Ohjelmassa painotetaan edelleen kokonaiskulu-
16532: polin purkamista vähittäismyyntimonopolia lu-       tuksen vähentämisen tärkeyttä kaikissa jäsen-
16533: kuunottamatta. EFTA:n valvontaelimene on            maissa. Ohjelma korostaa yksilökohtaisten toi-
16534: 3 340499R
16535: 18                                     1994 vp -   HE 119
16536: 
16537: menpiteiden sijaan alkoholipolitiikan merkitys-    tus alkoi vähentyä. Alkoholijuomien kulutuk-
16538: tä osana kansallista yhteiskuntapolitiikkaa.       sen muutos on yleensä seurannut yksityisen
16539:    Alkoholin kokonaiskulutus kasvoi Suomessa       kulutuksen muutosta, ja myös nyt tapahtunut
16540: tasaisesti koko 1980-luvun ajan. Vuosikymme-       alkoholin kulutuksen väheneminen johtuu vii-
16541: nen loppupuolella kasvu oli erityisen voimakas-    meisten tutkimusten mukaan taloudellisesta
16542: ta. Kulutuksen kasvu kuitenkin hidastui vuo-       laskusuhdanteesta.
16543: sikymmenen vaihtuessa, ja vuonna 1991 kulu-
16544: 
16545: 
16546: 
16547: 
16548:   Alkoholijuomien kulutus 100 %:n alkoholina asukasta ja 18 vuotta täyttänyttä asukasta kohden
16549: vuosina 1980-1993
16550:                      Litraa
16551:                11
16552: 
16553: 
16554:                10
16555: 
16556: 
16557:                 9
16558:                                                                       18 vuotta täyttänyttä kohti
16559: 
16560:                  8
16561: 
16562: 
16563:                 7
16564:                                                                        Asukasta kohti
16565: 
16566:                  6
16567: 
16568: 
16569:                  5
16570: 
16571: 
16572: 
16573: 
16574:    Pohjoismaisen vertailun mukaan Suomessa         laston kärjessä. Vertailussa EU -maiden kanssa
16575: kulutettiin vuonna 1992 toiseksi eniten alkoho-    suomalaisten alkoholinkulutus sijoittui keskita-
16576: lia asukasta kohden 100 prosenttiseksi alkoho-     son alapuolelle.
16577: liksi laskettuna. Tanska oli tuolloin kulutusti-
16578:                                             1994 vp -      HE 119                             19
16579: 
16580:   Alkoholijuomien kulutus ED-maissa, Suomessa, Ruotsissa ja Norjassa 100 %:n alkoholina
16581: asukasta kohden vuosina 1980-1991.
16582: 
16583:                  17
16584: 
16585: 
16586:                  15
16587: 
16588: 
16589:                  13
16590:                                                                             Luxemburg
16591:                                                                             Ranska
16592:                                                                             Portugali
16593:                  11                                                         Saksa
16594:                                                                             Espanja
16595:                                                                             Tanska
16596:                                                                             Belgia
16597:                      9                                                      Kreikka
16598:                                                                             Italia
16599:                                                                             Hollanti
16600:                      7                                                      Irlanti
16601:                                                                             Iso-Britannia
16602:                                                                             SUOMI---
16603:                                                                             Ruotsi
16604:                      5
16605: 
16606:                      3
16607: 
16608: 
16609:                          Lähde: World Drink Trends 1993.
16610: 
16611: 
16612: 
16613: 
16614:   Alkoholijuomien kulutus Pohjoismaissa               100 %:n alkoholina asukasta kohden vuosina
16615: 1970-1992
16616:                 11
16617: 
16618:                 10
16619: 
16620:                  9
16621: 
16622:                  8
16623: 
16624:                  7
16625: 
16626:                  6
16627: 
16628:                  5
16629: 
16630:                  4
16631: 
16632:                  3
16633: 
16634:                  2
16635: 20                                      1994 vp -    HE 119
16636: 
16637:    Yhdysvalloissa ja Kanadassa alkoholin ku-         myös sellaisia haittoja, joiden taloudellista ar-
16638: lutus on 1980 -luvun loppupuolella ollut pienin      voa ei voida yksiselitteisesti määritellä. Tällai-
16639: vaihteluin 7,5 litran tuntumassa. Australiassa       sia psykologisia kustannuksia ovat esimerkiksi
16640: alkoholin kulutus on yleensä ollut yli 8 litraa      ongelmakäyttäjien läheisille aiheutunut kiusa,
16641: asukasta kohden 100 prosenttisena alkoholina.        tuska ja suru sekä rikoksen tai onnettomuuden
16642:                                                      uhrille ja hänen läheisilleen aiheutuneet vastaa-
16643:              1986 1987 1988 1989 1990 1991           vat ongelmat.
16644: Australia      8.7   8.7    8.5   8.4   8.0   7.7       Tutkimuksen mukaan (Salomaa 1993) vuon-
16645: Kanada         7.8   7.9    7.7   7.4   7.1          na 1990 haittakustannusten kokonaissumma oli
16646: USA            7.7   7.6    7.5   7.3   7.5   7.0    noin 17 miljardia markkaa. Tästä summasta
16647:                                                      ennenaikaisen kuoleman aiheuttama menetetyn
16648:    Alkoholin käyttö aiheuttaa haittoja ja hait-      elämän arvo käsitti puolet ja ennenaikaisista
16649: takustannuksia sekä yksilölle että yhteiskunnal-     kuolemantapauksista johtuvat tuotannon me-
16650: le. Alkoholin aiheuttamat haittakustannukset         netykset neljänneksen. Kaiken kaikkiaan välil-
16651: jaetaan yleensä välittömiin eli suoriin ja välil-    liset haittakustannukset olivat 4/5 haittakustan-
16652: lisiin eli epäsuoriin kustannuksiin.                 nusten kokonaissummasta eli noin 14 miljardia
16653:    Välittömät haitat voidaan jakaa edelleen          markkaa.
16654: alkoholin käytöstä johtuviin haittoihin sekä
16655: alkoholihaittojen ehkäisystä ja valvonnasta lä-         Välittömien kustannusten osuus haittakus-
16656: hinnä yhteiskunnalle aiheutuvaan rasitukseen.        tannusten kokonaissummasta oli vajaa viides-
16657:    Alkoholin käytöstä aiheutuvat haitat voivat       osa, kaikkiaan noin 3,2 miljardia markkaa.
16658: olla terveyshaittoja ja aineellisia haittoja. Ter-   Välittömistä haittakustannuksista terveyskulu-
16659: veyshaittoihin kuuluvat alkoholin sinänsä aihe-      jen osuus oli neljännes, sosiaalikulujen osuus
16660: uttamat terveyshaitat sekä niistä onnettomuuk-       oli yhtä suuri. Rikollisuuskontrollin ja yleisen
16661: sista ja rikoksista aiheutuvat terveyshaitat, joi-   järjestyksenpidon sekä rikosvahinkojen osuus
16662: hin liittyy alkoholin käyttöä. Aineellisia haitto-   oli 39 prosenttia ja onnettomuuksista aiheutu-
16663: ja ovat esimerkiksi omaisuusvahingot sellaisissa     neiden omaisuusvahinkojen osuus 5 prosenttia.
16664: onnettomuuksissa ja rikoksissa, joihin alkoho-       Valistuksen, tutkimuksen ja valvonnan osuus
16665: lin käytöllä on osuutta, sekä taloudellisen          välittömistä haittakustannuksista oli 5 prosent-
16666: toimeentulokyvyn heikkeneminen. Muita välit-         tia.
16667: tömiä kustannuksia ovat terveyshaittojen hoi-          Välittömien alkoholihaittojen kokonaiskus-
16668: tokustannukset, korvaukset, työkyvyttömyys-          tannukset ovat nousseet reaalisesti yli 50 pro-
16669: eläkkeet sekä käyttäjien maksamat korvaukset         senttia vuodesta 1980 vuoteen 1990. Tästä
16670: ja sakot.                                            kasvusta 33 prosenttia johtuu haittojen määrän
16671:    Alkoholihaittojen ehkäisyn ja valvonnan ai-       kasvusta ja noin 15 prosenttia reaalihintojen
16672: heuttamia rasituksia ovat muun muassa yleisen        noususta. Samanaikaisesti alkoholin kulutus
16673: järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämisen li-     100 prosenttisena alkoholina on kasvanut 27
16674: sätarve ja julkisen tuen lisätarve. Rasituksia       prosenttia.
16675: aiheutuu myös alkoholin käytön valvontaan ja
16676: alkoholihaittojen ehkäisyyn tarvittavista voi-         Alkoholihaittojen objektiivisia mittareita
16677: mavaroista ja niiden lisäämisestä.                   ovat muun muassa alkoholin käytön vuoksi
16678:    Välillisiä eli epäsuoria kustannuksia voivat      kuolleiden ja sairastuneiden tai vammautunei-
16679: olla vankeuden, tilapäisen vamman tai sairau-        den määrät sekä liikenneonnettomuuksien al-
16680: den sekä ennenaikaisen kuoleman aiheuttaman          koholitapaukset ja rikosten alkoholitapaukset.
16681: työpanoksen menetyksen arvo sekä ennenaikai-           Suomalaisten juomatapaa ja siitä aiheutuvia
16682: sen kuoleman johdosta menetetyn elämän arvo          eräitä alkoholisairauksia verrattuna Norjan,
16683: sinänsä.                                             Ruotsin ja Tanskan tilanteeseen kuvaavat osal-
16684:    Alkoholin käytön seurauksiin liittyy paljon       taan alla olevat kuviot.
16685:                                         1994 vp -    HE 119                                          21
16686: 
16687:   Maksakinoosiin ja a1koholimyrkytykseen kuolleet Pohjoismaissa 100 000 15 vuotta täyttänyttä
16688: asukasta kohden vuosina 1981-1991
16689: 
16690:      Maksakirroosi (571)                                  Alkoholimyrkytys (980)
16691:      Luku
16692: 19                                                   12
16693: 
16694:                                             Tanska
16695: 
16696: 15                                                    9
16697:                                             Suomi                                                Suomi
16698: 
16699: 
16700: 11                                                    6
16701: 
16702:                                             Ruotsi
16703: 
16704:  7                                          Norja     3
16705:                                                                                                  Norja
16706:                                                                                                  Tanska
16707:  3                                                    0
16708: 
16709: 
16710: 
16711: 
16712:    Suomalaisten mielipiteet alkoholiasioista         vontatehtävien keskittämisellä voidaan saavut-
16713: ovat tiukentuneet 1990-Iuvulla. Tämä käy ilmi        taa merkittäviä synergiaetuja. Alkoholivalmis-
16714: Alkon vuosittain teettämistä mielipidemittauk-       teiden valvonnalla on yhteyksiä kemikaalival-
16715: sista. Uusin kysely on tammikuulta 1993. Sen         vontaan. Esimerkiksi alkoholijuomien korvik-
16716: mukaan 44 prosenttia haastatelluista pitää voi-      keina      käytetyt     kemikaalit     aiheuttavat
16717: massa olevia alkoholipoliittisia rajoituksia so-     vuosittain useita myrkytyksiä maassamme. Tu-
16718: pivina. Tutkimushetkellä rajoituksia halusi väl-     pakkatuotteiden ja alkoholin mainonnan ja
16719: jemmiksi 37 prosenttia ja tiukemmiksi 15 pro-        markkinoinnin valvonnassa voidaan eri sekto-
16720: senttia vastaajista. Vastaavat luvut tammikuus-      rien välisellä yhteistyöllä ja keskittämisellä saa-
16721: sa 1991 olivat 41 prosenttia ja 20 prosenttia.       vuttaa synergiaetuja ja säästöjä.
16722:                                                         Tuotevalvontakeskukselle kuuluvista tuot-
16723: 2.3.2. Terveydenhuollon tuotevalvonta                teista on annettu Euroopan talousyhteisön di-
16724:                                                      rektiivejä ja asetuksia ja nämä sisältyvät ETA-
16725:    Terveydenhuollossa tuotevalvontaa hoide-          sopimuksen liitteeseen 2. Tästä johtuen näitä
16726: taan nykyisin useissa erillään olevissa yksiköis-    tuotteita koskeva säädösvalmistelu tulee toteut-
16727: sä. Kemikaalilain valtakunnallisia valvontateh-      taa yhteisten periaatteiden mukaisesti yhteis-
16728: täviä samoin kuin tupakkatuotteiden valvonta-        työssä Euroopan komission ja muiden ETA-
16729: tehtäviä hoidetaan sosiaali- ja terveysministeri-    maiden kanssa. Tuotteita koskeva säädösval-
16730: össä, josta ne tulisi keskushallinnon kehittämis-    mistelu, valvonta ja raportointi on suurin
16731: hankkeiden mukaisesti siirtää ministeriön alai-      piirtein yhteisiä kaikilla tuotealueilla ja se
16732: seen hallintopalvelujen keskusyksikköön.             voidaan järjestää yhteisiä periaatteita ja järjes-
16733:    Edellä mainitut valtakunnalliset valvontateh-     telyjä hyväksi käyttäen.
16734: tävät perustuvat biologis-toksikologiseen tietä-        Kaikessa edellä mainitussa valvonnassa tar-
16735: mykseen ja tehtävien ensisijaisena tavoitteena       vitaan hyviä asiantuntijayhteyksiä terveyden-
16736: on ihmisten terveydensuojelu. Lisäksi valvon-        huollon tutkimuslaitoksiin, joista tärkeimmät
16737: tatehtävillä on lukuisia valvonnallisia ja hallin-   ovat kansanterveyslaitos, säteilyturvakeskus ja
16738: nollisia yhteyksiä toisiinsa, minkä vuoksi vai-      työterveyslaitos. Näiden laitosten erityisasian-
16739: 22                                        1994 vp -- fEE 119
16740: 
16741: tuntemusta on mahdollista hyödyntää myös                yleisen järjestyksenpidon tai muun valvonnalli-
16742: edellä mainituissa tuotevalvontatehtävissä.             sen syyn vuoksi on syytä estää. Myös myynnin
16743:                                                         ajallinen rajoittaminen kuuluisi keinovalikoi-
16744:                                                         maan.
16745: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                       Alkoholihaittojen vastaisessa työssä ratkaise-
16746:    ehdotukset                                           vassa asemassa on kansalaisten henkilökohtai-
16747:                                                         nen suhtautuminen alkoholiin ja alkoholin käy-
16748:                                                         tön rajoituksiin. Esityksen tavoitteena on luoda
16749: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi        riittävät edellytykset sellaiselle valistus- ja tut-
16750:                                                         kimustyölle, jolla vaikutetaan yleiseen mielipi-
16751:    Alkoholilainsäädännön keskeinen tavoite on           teeseen ja ihmisten omiin alkoholin käyttöä
16752: alkoholin käytöstä aiheutuvien haittojen ja             koskeviin ratkaisuihin. Tällaisen kysynnän ra-
16753: vaurioiden ehkäiseminen ja vähentäminen. Ta-            joittamiseen tähtäävän toiminnan uskottavuu-
16754: voite on hyvin laaja-alainen haittojen monen-           den ja tuloksellisuuden tueksi esitetään myös
16755: laisten ilmenemistapojen johdosta.                      edelleen mainontakiellon jatkamista.
16756:    Alkoholin käytöstä aiheutuvat haitat kasva-              Alkoholin valmistuksella ja jakelulla on huo-
16757: vat alkoholin kulutuksen lisääntyessä. Tämä             mattava elinkeinopoliittinen merkitys. Ala työl-
16758: yhteys on voitu useissa tutkimuksissa osoittaa          listää suoraan tai välillisesti noin 60 000 hen-
16759: koko väestön osalta alkoholin kokonaiskulu-             keä. Näistä valtaosa työskentelee majoitus- ja
16760: tuksen ja alkoholihaittojen ilmenemisen yhtey-          ravintolaelinkeinon piirissä, jossa alkoholin
16761: tenä. Yksilön kohdalla haittariski kasvaa ku-           myyntiä koskevilla säännöillä on keskeinen
16762: lutuksen lisääntyessä sekä kokonaisuutena että          asema. Alan toimintaolosuhteiden parantami-
16763: jokaisella yksittäisenä nauttimiskerralla. Kun          nen on tullut erityisesti esille matkailuelinkei-
16764: väestön ja yhteiskunnan erilaiset alkoholihaitat        non kehittämistavoitteita asetettaessa. Alkoho-
16765: johdonmukaisesti seuraavat alkoholin koko-              lilainsäädännön perustavoite onkin sovitettava
16766: naiskulutuksen kehitystä, osoittaa se myös yk-          yhteen elinkeinopoliittisten päämäärien kanssa
16767: silöiden eri haitallisten käyttötapojen kasvavan        niin, että rajoittavat toimenpiteet eivät koh-
16768: tai vähenevän alkoholin kokonaiskulutuksen              tuuttomasti haittaa toimintaa, vaan pikemmin-
16769: muutosten mukaisesti. Alkoholilainsäädännön             kin edistävät viihtyvyyttä esimerkiksi ravinto-
16770: tavoitteen toteutuminen on siten välillisesti           loissa ja baareissa kohdistumaHa häiritsevään
16771: seurattavissa alkoholin kokonaiskulutusta seu-          ja haittoja aiheuttavaan anniskeluun. Lupien
16772: raamalla, vaikka kulutuksen ohjauksen keinot            määrään liittyvällä sääntelyllä voidaan tarjon-
16773: pääosin pyritäänkin kohdistamaan tilanteisiin,          taa ja tarjonnan tasoa rajoittamalla yhdistää
16774: joihin liittyy merkittäviä haittariskejä.               alkoholipoliittisia ja elinkeinopoliittisia pää-
16775:    Lakiehdotuksessa esitetyt keinot kulutuksen          määriä.
16776: ohjaamiseksi ovat pääasiassa samoja kuin ai-                Euroopan yhdentymiskehitys muuttaa alko-
16777: kaisemmassa lainsäädännössä. Tavoitteena on             holielinkeinon toimintaolosuhteita. Yhteisön
16778: käyttää ja kehittää sellaista keinovalikoimaa,          valtioissa alkoholilla on ensisijaisesti maatalo-
16779: jonka väestön enemmistö ymmärtää ja hyväk-              uspoliittinen merkitys. Alkoholin käyttötapoi-
16780: syy. Koska korkeahintajärjestelmä on edelleen-          hin liittyvät kulttuuriset tekijät ovat erilaiset
16781: kin keskeinen kulutusta rajoittava tekijä, pyri-        kuin suomalaisessa yhteiskunnassa. Alkoholiin
16782: tään erityisesti estämään alkoholin ohjautumi-          liittyvä säätely ei pohjaudu sosiaalisiin ja ter-
16783: nen kulutukseen muutoin kuin laillisen jakelun          veydellisiin lähtökohtiin vaan kaupallisiin ja
16784: kautta. Tämän johdosta alkoholin tuotantoa ja           tuotannollisiin tavoitteisiin. Tämän seuraukse-
16785: jakelukanavia valvottaisiin eri vaiheissa lupa-         na ETA-sopimukseen sisältyy kilpailua ja tava-
16786: menettelyjen sekä tarkastusten avulla ja teolli-        roiden vapaata liikkuvuutta koskevia määräyk-
16787: suusalkoholin käyttömahdollisuuksia ehkäistäi-           siä, jotka edellyttävät nykyisen alkoholijärjes-
16788: siin edelleen myös denaturoimalla. Nuorison              telmän perusteellisia muutoksia. Esityksen ta-
16789: suojelemiseksi säilytettäisiin nykyiset ostoikära-      voite tältä osin on ETA-sopimuksen määräys-
16790: jat Alkoholin myynti olisi nykyisen lain tavoin          ten ja muiden sopimukseen sisältyvien säännös-
16791: kiellettyä myös silloin, kun asiakkaan päihty-           ten voimaan saattaminen niin, että kotimaisen
16792: myksen tai muun syyn nojalla myynnin estä-               alkoholielinkeinon tasavertaiset kilpailuolosuh-
16793: minen on perusteltua. Alkoholijuomien nautti-            teet ulkomaisiin yrityksiin ja maahantuontiin
16794: mista ei sallittaisi sellaisissa paikoissa, joissa se    nähden varmistetaan vaarantamatta samanai-
16795:                                          1994 vp -   HE 119                                         23
16796: 
16797: kaisesti sosiaalisiin ja terveydellisiin näkökoh-    östä, edesauttaisi ehdotuksen toteuttaminen
16798: tiin perustuvan alkoholipolitiikan toteuttamis-      myös sitä, että ministeriö voisi keskittyä yhteis-
16799: mahdollisuuksia.                                     kunnalliseen ohjaukseen ja yhteiskunnallisiin
16800:     Nyt esitettävä alkoholijärjestelmä nojautuu      ratkaisuihin liittyviin asioihin sekä alaistensa
16801: edelleen muiden alkoholijuomien kuin keski-          keskushallintoyksiköiden strategiseen johtami-
16802: oluen vähittäismyyntimonopoliin. Vähittäis-          seen.
16803: myyntimonopolin alkoholipoliittinen merkitys            Tavoitteena on myöhemmin siirtää sosiaali-
16804: on oleellisesti muita monopolin alueita suurem-      ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskukseen
16805: pi. Rajoittamalla yksityistä voitontavoittelua       muitakin tuotevalvontaan liittyviä asioita. Uu-
16806: alkoholijuomien myynnissä voidaan hillitä            sien asioiden siirtoa helpottaa, jos tehtävät
16807: myynnin luonnetta ja taata parhaiten myynti-         vastaanottava viranomainen on perustettu etu-
16808: toiminnalle asetettavien sosiaalisten tavoittei-     käteen, jolloin sillä on valmiudet osallistua
16809: den toteutuminen. Muut monopolitoiminnot             tehtäväsiirtojen suunnitteluun ja toteutukseen.
16810: lakkautetaan sitä mukaa kuin tarpeellinen lu-
16811: pahallinto ja valvonta saadaan asianmukaisesti
16812: toimimaan. Tavoitteena on tämän muutospro-           3.2. Keskeiset ehdotukset
16813: sessin toteuttaminen niin, että joustavan siirty-
16814: mäajan puitteissa varmistetaan tehtävien siirto          Esityksessä ehdotetaan alkoholimonopoli
16815: tehokkaasti ja taloudellisesti toimivalle viran-     purettavaksi niin, että alkoholijuomien maa-
16816: omaiselle ilman, että järjestelmämuutos aiheut-      hantuonti- ja maastavientimonopolit puretaan
16817: taa vakavia alkoholipoliittisia ongelmia tai         kokonaan. Lisäksi puretaan mietojen (alkoho-
16818: vaikeuttaa kohtuuttomasti elinkeinoelämän toi-       lipitoisuus alle 22 tilavuusprosenttia) alkoholi-
16819: mintaa. Hallitus on ilmoittanut EFTA:n val-          juomien sekä likööreiden tukkumyyntimonopo-
16820: vontaelimene vastauksena sen asiasta tekemään        li ja valmistusmonopoli. Väkiviinaa koskevat
16821: tiedusteluun, että kaikki alkoholin valmistuk-       yksinoikeudet purettaisiin kaikki.
16822: seen ja tukkumyyntiin liittyvät monopolioikeu-           Alkoholijuomiin ja väkiviinaan liittyvät vi-
16823: det poistetaan 31 päivään joulukuuta 1996            ranomaistehtävät ehdotetaan siirrettäväksi Al-
16824: mennessä ja viinejä koskeva tukkumyynti-             kolta sosiaali- ja terveysministeriön alaiseen
16825: monopoli viimeistään 31 päivään joulukuuta           hallintoon. Näiden tehtävien suorittamista var-
16826:  1995 mennessä. Tavoitteena on tässä esitykses-      ten perustettaisiin sosiaali- ja terveydenhuollon
16827:  sä toteuttaa ilmoitetut muutokset mahdollisim-      tuotevalvontakeskus, joka alkoholijuomien
16828:  man nopean aikataulun puitteissa.                   varsinaisen tuotevalvonnan lisäksi vastaisi pää-
16829:     Esityksen tavoitteena on myös lainsäädän-        osin maahantuonnin, valmistuksen, tukku- ja
16830:  nön yksinkertaistaminen kehittämällä varsinai-      vähittäismyynnin, anniskelun, maastaviennin ja
16831:  nen alkoholilaki aikaisempaa enemmän puite-         teollisuusalkoholin käytön lupahallinnosta ja
16832:  lakityyppiseksi. Lainsäädännön keventämiseen        valvonnasta sekä kemikaalien, torjunta-ainei-
16833:  tähtää myös erillisen keskiolutlainsäädännön        den ja tupakkatuotteiden valvonnasta.
16834:  kumoaminen ja kaikista alkoholijuomista sää-            Nykyistä keskiolutta vastaavien tuotteiden
16835:  täminen yhdellä lailla.                             vähittäismyynti- ja anniskeluluvat myöntäisi
16836:     Esityksen tavoitteena on lisäksi saattaa sosi-   lääninhallitus. Lisäksi lääninhallitus valvoisi
16837:  aali- ja terveysministeriön hallinnonalalle kuu-    alueellaan kaikkien alkoholijuomien anniskelua
16838:  luva tuotevalvonta teknillistä tarkastustoimin-     sekä mainontaa.
16839:  taa koskevan valtioneuvoston periaatepäätök-            Lain valmistelussa oli toisena vaihtoehtona
16840:  sen mukaiseksi ja koota terveyteen liittyvien       anniskeluun ja vähittäismyyntiin liittyvän lupa-
16841:  tuotteiden valvonta-asiat sosiaali- ja terveysmi-   hallinnon ja valvonnan siirtäminen kuntien
16842:  nisteriön hallinnonalalla yhteen virastoon, jol-    tehtäväksi. Kuntien valmiudet tehtävän suorit-
16843:  loin voidaan saavuttaa asioiden käsittelyssä        tamiseen ovat kuitenkin epätasaiset, eikä kun-
16844:  synergiaetuja ja jolloin resursseja, erityisesti    nilla ollut myöskään halukkuutta tähän ratkai-
16845:  henkilöstön asiantuntemusta, voidaan käyttää        suun. Tuotevalvontakeskuksen keskeistä ase-
16846:  joustavasti. Tällainen keskittäminen on Suo-        maa puoltaa myös nykyiseen järjestelmään
16847:   men kaltaisessa melko pienessä maassa tarkoi-      liittyvien toimintamuotojen ja asiantuntijahen-
16848:   tuksenmukaista sekä mahdollistaa viraston si-      kilöstön helpompi sovittaminen keskitettyyn
16849:   säisen jouston.                                    organisaatioon.
16850:     Koska osa tehtävistä siirtyisi pois ministeri-       Alkon hallintoneuvoston useimmat alkoholi-
16851: 24                                      1994 vp -    HE 119
16852: 
16853: poliittiset erityistehtävät lakkaavat viranomais-    nettavalla esityksellä ei ole merkittäviä välittö-
16854: tehtävien siirtyessä pois yhtiöltä. Lakiehdotuk-     miä vaikutuksia alkoholin tuotantoa ja kaup-
16855: sen mukaan Alkon tehtäviin ei myöskään enää          paa koskevaan työllisyystilanteeseen. Jossain
16856: kuuluisi maassa myytävien alkoholijuomien            määrin alkoholijuomien valmistuksen vapautu-
16857: hintojen määrääminen. Ehdotus merkitsee ra-          minen voi tosin lisätä pienten kaupallisten
16858: vintoloiden ja keskioluen vähittäismyyntipaik-       yritysten kautta tämän toimialan työpaikkoja.
16859: kojen hinnoittelun vapautumista. Myös tukku-         Valtion ja kuntien tuloihin esityksellä ei ole
16860: myyntihinnat vapautuisivat sitä mukaa kuin           merkittäviä välittömiä vaikutuksia. Eduskun-
16861: tukkumyyntimonopoli puretaan.                        nalle on annettu esitys laiksi alkoholijuomave-
16862:    Esityksessä ehdotetaan, että alkoholiyhtiön       rosta, jolla on tarkoitus uusia alkoholijuomien
16863: tehtäviin lisätään alkoholitutkimuksen sekä al-      verotus. Tämän lakiehdotuksen mukaan kaik-
16864: koholin käytöstä aiheutuvia haittoja koskevan        kien alkoholijuomien vero määräytyisi tuotteen
16865: tiedotuksen, valistuksen ja terveyskasvatuksen       alkoholipitoisuuden perusteella. Pääosa alko-
16866: harjoittaminen samoin kuin alkoholiolojen ke-        holiyhtiön ylijäämänä nykyisin kerättävästä
16867: hityksen seuraaminen. Alko on aikaisemminkin         osuudesta siirrettäisiin kannettavaksi alkoholi-
16868: huolehtinut näistä tehtävistä, mutta yhtiön          juomaverona. Muutos vähentäisi valtion alko-
16869: toiminnan taloudellisen ja alkoholipoliittisen       holijuomaverotuloja. Alkoholijuomien tuonti-
16870: luonteen muuttuessa on näiden toimintojen            ja valmistusoikeuksien vapautumisen vuoksi
16871: asema syytä turvata lakisääteisesti. Toiminto-       verovelvollisten määrä myös kasvaisi. Uuden
16872: jen rahoitus ehdotetaan suoritettavaksi valtiolle    verolain arvioidaan tuottavan valtiolle alkoho-
16873: tuloutetusta alkoholijuomaverosta.                   lijuomaveroa kaikkiaan 6 500 miljoonaa mark-
16874:    Alkoholijuomien vähittäismyyntiä ja annis-        kaa.
16875: kelua koskeviin määräyksiin ehdotettu laki ei           Hallituksen esitykseen sisältyy varsin laaja
16876: toisi olennaisia muutoksia. Osasta nykyiseen         lupajärjestelmän ja valvontatoimien maksullis-
16877: lakiin sisältyviä määräyksiä ehdotetaan nyt          taminen, joiden yhdessä arvioidaan lisäävän
16878: säädettäväksi asetuksilla. Asetukset annettai-       valtion maksutuloja enimmillään 8-10 miljoo-
16879: siin erikseen alkoholijuomista, alkoholivalmis-      naa markkaa vuodessa. Perittävät maksut nou-
16880: teista ja denaturoimisesta sekä alkoholin myyn-      dattelisivat valtion maksuperustelain (150/92)
16881: nistä ulkomaan liikenteessä. Alkoholijuoma-          säännöksiä, ja tarkemmin niistä säädettäisiin
16882: asetuksella säädettäisiin muun muassa alkoho-        sosiaali- ja terveysministeriön sekä sisäasiain-
16883: lijuomien myyntiajoista, jotka tällä hetkellä        ministeriön päätöksillä.
16884: perustuvat muun lainsäädännön nojalla mää-               Alkoholiyhtiön suorittamat viranomaistehtä-
16885: räytyviin liikkeiden aukioloaikoihin.                vät sekä alkoholitutkimuksen, alkoholihaittoja
16886:     Alkoholirikoksia koskeva säännöstö on tar-       koskevan tiedotuksen ja valistuksen hoitami-
16887: koitus uudistaa rikoslain kokonaisuudistukseen       nen on tähän asti rahoitettu yhtiön vuosittain
16888: liittyen. Koska rikoslain uudistus ei vielä ole      keräämästä ylijäämästä. Viranomaistehtävien
16889: edennyt tähän vaiheeseen, on tarkoitus jättää        hoitamisesta aiheutuvat kustannukset olivat
16890: vuoden 1968 alkoholilain 9 luku sekä 104 ja          vuonna 1992 yhteensä 20,7 miljoonaa markkaa
16891:  105 § vielä voimaan niihin tehdyin vähäisin,        ja alkoholipolitiikkalohkon kustannukset yh-
16892: p_ääasiassa pykäläviittauksia koskevin muutok-       teensä 53,8 miljoonaa markkaa.
16893: sm.                                                     Esityksen mukaan viranomaistehtävät siirret-
16894:                                                      täisiin toisaalta sosiaali- ja terveysministeriön
16895:                                                      hallinnon alaisuuteen perustettavaan sosiaali-
16896: 4. Esityksen vaikutukset                             ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskukseen
16897:                                                      ja toisaalta lääninhallituksiin. Tuotevalvonta-
16898: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                       keskuksen perustamisesta aiheutuvat kustan-
16899:                                                      nukset syntyvät henkilöstömenoista, huoneisto-
16900:   Yhteiskuntatalouden kannalta alkoholin tuo-        menoista sekä muista käyttökustannuksista.
16901: tannolla ja kaupalla on merkittävät taloudelli-      Näiden kustannusten kokonaismäärän arvioi-
16902: set vaikutukset, jotka toisaalta liittyvät työlli-    daan vuositasolla olevan noin 18 miljoonaa
16903: syyteen ja julkisen vallan verotulojen kertymi-      markkaa. Lääninhallitusten kohdalla viran-
16904: seen sekä toisaalta alkoholin haittavaikutusten      omaistehtävien siirrosta arvoidaan syntyvän
16905: synnyttämiin kustannuksiin erityisesti sosiaali-      noin 4 miljoonan markan vuositasokustannuk-
16906: ja terveydenhuollon toimintalohkoilla. Nyt an-        set.
16907:                                        1994 vp -    HE 119                                         25
16908: 
16909:    Esityksen mukaan alkoholiyhtiön tehtäviin           Vuonna 1978 mietintönsä jättäneen parla-
16910: kuuluisi edelleenkin harjoittaa alkoholitutki-      mentaarisen alkoholikomitean toimeksiantona
16911: musta ja seurata alkoholiolojen kehitystä sekä      oli selvittää alkoholin kulutuksen kasvun syyt
16912: harjoittaa alkoholin haittoja koskevaa tiedotus-    sekä kulutuksen kasvun aiheuttamat haitat ja
16913: ta ja valistusta. Näiden tehtävien suorittami-      tehdä ehdotukset epäkohtien korjaamiseksi
16914: seen yhtiölle osoitettaisiin tarvittavat varat      (komiteanmietintö 1978:33). Ennen mietinnön
16915: alkoholijuomaveron tuotosta. Tässä tarkoitet-       jättämistä komitea oli tammikuussa 1977 anta-
16916: tujen tehtävien kustannusvaikutukset arvioi-        nut lausunnon keskioluen vähittäismyynnistä ja
16917: daan vuositasolla noin 54 miljoonaksi markak-       anniskelusta aiheutuvien epäkohtien korjaami-
16918: si. Tehtävien laajuus on tarkoitus säilyttää        sesta. Toukokuussa 1977 annettiin eduskunnal-
16919: nykyisellään.                                       le hallituksen esitys (HE 8511977 vp), jossa
16920:                                                     ehdotettiin muun muassa keskioluen anniske-
16921: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset         lun rajoittamista ja valvonnan tehostamista.
16922:                                                     Esitys ei kuitenkaan johtanut ehdotettuihin
16923:    Esityksen organisaatio- ja henkilöstövaiku-      lainmuutoksiin.
16924: tukset kohdistuvat sekä alkoholiyhtiöön että           Toukokuussa 1982 sosiaali- ja terveysminis-
16925: valtionhallintoon. Alkoholiyhtiön kohdalla vä-      teriö asetti työryhmän valmistelemaan alkoho-
16926: littömät vaikutukset syntyvät lähinnä viran-        lilainsäädännön kokonaistarkistusta. Työryh-
16927: omaistehtävien siirrosta sosiaali- ja terveyden-    män tuli ottaa huomioon parlamentaarisen
16928: huollon tuotevalvontakeskukselle ja lääninhal-      alkoholikomitean ehdotukset. Työryhmän työ
16929: lituksille. Huomioon ottaen sen asiantuntemuk-      valmistui elokuussa 1982 (työryhmämuistio
16930: sen ja kokemuksen, joka Alkon viranomaisteh-         1982:12.1/STM). Muistiossa ehdotettiin muun
16931: täviä tällä hetkellä suorittavalle henkilöstölle    muassa keskiolutlain kumoamista ja keskiolut-
16932: on kertynyt, on katsottava tarkoituksenmukai-       ta koskevien säännösten sijoittamista alkoholi-
16933: seksi, että nämä työntekijät mahdollisimman         lakiin. Alkoholiasioiden valvonta ehdotettiin
16934: laajasti voisivat siirtyä tuotevalvontakeskuk-      uudistettavaksi siten, että kunnallisten alkoho-
16935: seen perustettaviin virkoihin.                      litarkastajien tehtävät tuli siirtää lääninhalli-
16936:    Tehtävien siirrot edellyttävät 46 viran perus-   tuksille. Lisäksi ehdotettiin, että muiden kuin
16937: tamista sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-     alkoholiyhtiön toimialaan kuuluvien alkoholi-
16938: vontakeskukseen. Vastaavasti ehdotetaan kuu-        asioiden hoitamisesta tuli antaa eduskunnalle
16939: den viran lakkauttamista sosiaali- ja terveysmi-    vuosittain sosiaali- ja terveysministeriön laati-
16940: nisteriöstä ja kahden kansanterveyslaitoksesta.     ma kertomus.
16941: Oy Alko Ab:n henkilökunta vähenisi 36 hen-             Eduskunnalle annettiin 30 päivänä marras-
16942: kilöllä.                                            kuuta 1984 alkoholilainsäädännön muutosesi-
16943:    Muutos ei vaikuttaisi sosiaali- ja terveysmi-    tys (HE 24511984 vp), johon sisältyi ehdotus
16944: nisteriöstä eikä kansanterveyslaitoksesta siirty-   kunnallisen alkoholitarkastuksen lakkauttami-
16945: vän henkilöstön oikeudelliseen asemaan.             sesta ja toiminnan siirtämisestä valtion päätoi-
16946:    Lääninhallituksille siirrettävien tehtävien on   misille lääninhallitusten tarkastajille. Vuonna
16947: laskettu vaativan yhteensä 27 kokopäiväistä          1986 tehtiin alkoholilakiin ja keskiolutlakiin
16948: työntekijää. Tällä hetkellä lääninhallituksissa     eräitä alkoholipoliittiselta merkitykseltään vä-
16949: työskentelee päätoimisesti yhdeksän virkamies-      häisiä muutoksia. Lisäksi säädettiin laki päih-
16950: tä alkoholivalvontatehtävissä, joten tarvittava     deolojen kehitystä koskevan kertomuksen an-
16951: henkilöstölisäys olisi 18. Tämän henkilöstö-        tamisesta eduskunnalle. Kunnallinen alkoholi-
16952: määrän palkkakustannuksia ja muita kustan-          tarkastus siirrettiin läähinhallitusten tehtäväksi
16953: nuksia vastaavalla määrällä kasvaa Alkon            vuonna 1991.
16954: tuottama laskennallinen voitto kuluvalta vuo-          Valtioneuvoston vuoden 1987 helmikuussa
16955: delta.                                              asettaman "Vuoden 1987 alkoholikomitean"
16956:                                                     mietintö (komiteanmietintö 1989:1) valmistui
16957:                                                     tammikuussa 1989. Mietinnössä kuvattiin alko-
16958: 5. Asian valmistelu                                  holiolojen ja alkoholikysymyksen luonteen
16959: 5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                  muuttumista 1980-luvulla ja arvioitiin tulevia
16960:                                                     muutoksia. Komitea myös hahmotteli vaihto-
16961:    Alkoholilainsäädännön kokonaisuudistuksen         ehtoisia alkoholipolitiikan toimintalinjoja sekä
16962: tarve on ollut useasti esillä.                       teki oman ehdotuksensa harjoitettavasta alko-
16963: 4 340499R
16964: 26                                     1994 vp- HE 119
16965: 
16966: holipolitiikasta. Komitean tehtävänä ei ollut       liokunnalle lausuntonsa koskien Euroopan ta-
16967: laatia ehdotusta lain uudistukseksi.                lousalueen perustamiseen liittyvien sopimusten
16968:    Vuoden 1987 alkoholikomitea ehdotti, ettei       eräiden määräysten hyväksymistä (HE 9511992
16969: alkoholin vähittäismyyntiin ja anniskeluun liit-    vp). Valiokunta katsoi, että alkoholipolitiikka
16970: tyviä toimenpiteitä käytettäisi työllisyys- ja      on pidettävä osana sosiaali- ja terveyspolitiik-
16971: elinkeinopoliittisten päämäärien edistämisen        kaa. Valiokunta esitti myös alkoholijuomien
16972: välineinä. Ehdotuksen mukaan verovapaan al-         verotusjärjestelmän uudistamista mietojen juo-
16973: koholin maahantuontia tuli rajoittaa. Viinien       mien kulutusta suosivaan suuntaan. Lisäksi
16974: myyntijärjestelyt katsottiin voitavan hoitaa en-    valiokunta totesi, että pohjoismainen alkoholin
16975: tisenkaltaisen järjestelmän avulla. Alkoholi-       jakelujärjestelmä voidaan purkaa vain niiltä
16976: mainonnan sallimista ei pidetty komitean eh-        osin kuin se muodostaa kansainvälisen kaupan
16977: dottaman alkoholipolitiikan päälinjan mukai-        esteitä. Sen sijaan alkoholin kotimainen tukku-
16978: sena. Komitea ei myöskään pitänyt tarpeellise-      kauppa ja jakelujärjestelmä tulee terveyspoliit-
16979: na matkailuelinkeinon edistämistä uusin alko-       tisin perustein toteuttaa siten, että tavoitteet
16980: holin myyntiin liittyvin järjestelyin.              alkoholin kulutuksen kasvun hillitsemiseksi
16981:    Mietinnössä todettiin, ettei komitean ehdot-     muun muassa hintapolitiikan avulla voidaan
16982: tama alkoholipolitiikan päälinja edellytä muu-      saavuttaa.
16983: toksia monopolijärjestelmän perusrakentee-             Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
16984: seen. Alkoholitutkimuksen toimintaedellytyksiä      keskusta koskevaa uudistusta on valmisteltu
16985: katsottiin voitavan kehittää ylläpitämällä eri      sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa
16986: tutkimusyksikköjä hajautettua tutkimusorgani-       STM:n tuotevalvontatyöryhmässä (työryhmä-
16987: saatiota hyväksi käyttäen.                          muistio 1993:20, STM) ja sen jälkeen virka-
16988:    Komitea ehdotti myös, että sosiaali- ja ter-     miestyönä sosiaali- ja terveysministeriössä.
16989: veysministeriö ryhtyisi välittömästi toimenpitei-      ETA-sopimus edellyttää, että Suomen tulee
16990: siin sellaisen selvitystyön käynnistämiseksi, jo-   järjestää tuotteisiin kohdistuva tarkastustoi-
16991: ka koskee hyvinvointipolitiikan ja sen osana        minta ja valvonta Euroopan unionissa nouda-
16992: alkoholipolitiikan asemaa Euroopan yhteisöjen       tettavien periaatteiden mukaisesti. Teknillisen
16993: kanssa käytävissä neuvotteluissa.                   tarkastuksen komitea -91 on mietinnössään
16994:    Tämä hallituksen esitys perustuu merkittävil-     (komiteamietintö 1992:30) esittänyt periaatteet,
16995: tä osin sosiaali- ja terveysministeriön 17 päivä-   miten tuotteiden tarkastus ja valvonta tulee
16996: nä maaliskuuta 1992 asettaman työryhmän             maassamme järjestää siten, että se vastaisi
16997: ehdotuksiin (työryhmämuistio 1993:21). Työ-         Euroopan unionin tarkastus- ja valvontajärjes-
16998: ryhmän tehtävänä oli selvittää alkoholilainsää-     telmää. Komitean ehdotukset on sisällytetty 3
16999: dännön muutostarpeet erityisesti ottaen huo-        päivänä joulukuuta 1992 annettuun valtioneu-
17000: mioon ETA-sopimuksen ja mahdollisen EY-             voston periaatepäätökseen teknillisen tarkas-
17001: jäsenyyden vaikutukset nykyiseen alkoholijär-        tustoiminnan kehittämisestä. Periaatepäätök-
17002: jestelmään sekä tehdä ehdotukset alkoholilain-       sen mukaan kukin ministeriö huolehtii toimi-
17003: säädäntöön tarvittavista muutoksista.               alallaan norminantoa ja teknillistä tarkastusjär-
17004:    Työryhmän ensimmäinen osamietintö val-           jestelmää koskevien ehdotusten toimeenpanos-
17005: mistui 2 päivänä marraskuuta 1992 (työryhmä-        ta ottaen huomioon vastuualueensa erityiset
17006: muistio 1992:15). Tämä mietintö sisälsi alko-       vaatimukset ja ETA-sopimuksen edellyttämän
17007: holilainsäädännön kokonaisuudistuksen ensim-        aikataulun. Kukin ministeriö selvittää hallin-
17008: mäisen vaiheen, jossa ehdotettiin niitä muutok-      nonalansa teknillistä tarkastusta suorittavien
17009: sia, jotka ovat tarpeellisia toteuttaa nimen-       virastojen ja laitosten osalta, miten viranomais-
17010: omaan ETA-sopimuksen takia.                         tehtävät sekä teknilliset tarkastus- ja testaus-
17011:    Sosiaali- ja terveysministeriö pidensi työryh-    tehtävät erotetaan toisistaan ja miten ne orga-
17012: män määräaikaa. Pidennetyn määräaikansa              nisoidaan edellä esitettyjen periaatteiden mu-
17013: kuluessa työryhmä valmisteli alkoholilainsää-        kaisesti.
17014: dännön laajaa kokonaisuudistusta koskevan
17015: ehdotuksen. Työryhmän toinen osamietintö
17016: valmistui 4 päivänä kesäkuuta 1993 (työryhmä-       5.2. Lausunnot
17017: muistio 1993:21).
17018:    Eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunta         Sosiaali- ja terveysministeriön 17 päivänä
17019: antoi 17 päivänä syyskuuta 1992 ulkoasiainva-       maaliskuuta 1993 asettaman alkoholilainsää-
17020:                                         1994 vp -    HE 119                                        27
17021: 
17022: dännön muutostarpeita selvittäneen työryhmän         hallituksen esitykseen liittyvät ehdotukset
17023: muistiosta (työryhmämuistio 1993:21, STM)            markkinatuomioistuimesta annetun lain muut-
17024: pyydettiin lausunto tärkeimmiltä viranomaisil-       tamisesta sovitettava yhteen.
17025: ta, Suomen Kuntaliitolta, työmarkkinoiden               Alkoholilainsäädännön muutos liittyy myös
17026: keskusjärjestöiltä, keskeisiltä teollisuuden, kau-   alkoholijuomaverosta annettuun esitykseen
17027: pan sekä hotelli- ja ravintola-alan etujärjestöil-   (HE 3011994 vp). Nykyisin alkoholijuomia ve-
17028: tä, Oy Alko Ab:ltä sekä päihde- ja raittiusasi-      rotetaan olutverosta annetun lain sekä alkoho-
17029: oiden asiantuntijatahoilta. Enemmistö lausun-        lijuomaverosta annetun lain nojalla. Kummas-
17030: nonantajista piti työryhmän ehdotuksia yleis-        sakin laissa alkoholijuomien verotus perustuu
17031: linjaltaan hyväksyttävinä. Useat lausunnonan-        näiden juomien vähittäismyyntihintaan, jonka
17032: tajat esittivät kuitenkin muutoksia työryhmän        Alkon hallintoneuvosto päättää.
17033: ehdotuksen yksityiskohtiin. Muutosehdotukset            Alkoholilakiehdotukseen sisältyy ehdotus
17034: koskivat muun muassa alkoholimainontaa,              mietojen alkoholijuomien ja likööreiden tukku-
17035: kuntien viranomaistehtäviä sekä tukkumyynti-         myyntimonopolin purkamisesta. Tosiasiallinen
17036: monopolin purkamista.                                monopolin purkaminen edellyttää myös mono-
17037:    Hallituksen esitys perustuu työryhmän ehdo-       polin hintojen määräämisoikeuden lopettamis-
17038: tuksiin. Lausunnoissa esitetyt huomautukset on       ta. Tällöin vapaassa tukkumyynnissä olevilla
17039: pyritty ottamaan huomioon esitystä valmistel-        tuotteilla ei ole teoreettisestikaan määrättyä
17040: taessa. Tästä hallituksen esityksestä pyydettiin     vähittäismyyntihintaa, eikä sen määrääminen
17041: sen valmisteluvaiheessa vielä lausunto keskei-       olisi myöskään vapaan kilpailun periaatteiden
17042: simmiltä ministeriöiltä, ravintola-alan työmark-     mukaista. Esitykseen sisältyvä tukkumyynti-
17043: kinajärjestöiltä, Oy Alko Ab:ltä sekä tärkeim-       monopolin purkaminen edellyttää siten alkoho-
17044: miltä teollisuuden, kaupan sekä hotelli- ja          lijuomien verotuskäytännön muuttamista ja al-
17045: ravintola-alan etujärjestöiltä. Myös näistä lau-     koholilain voimaantulo vastaavasti uuden alko-
17046: sunnonantajista valtaosa piti esityksen alkoho-      holijuomaverosta annettavan lain viimeistään
17047: lipoliittista lähtökohtaa oikeana. Esityksestä       samanaikaista voimaantuloa.
17048: poikkeavat kannanotot koskivat muun muassa              Alkoholilakiehdotuksella on myös muita liit-
17049:  monopolien purkamisen laajuutta, mainonta-          tymäkohtia alkoholiverolainsäädäntöön. Näitä
17050:  kieltoa, Oy Alko Ab:n tutkimus- ja valistusteh-     ovat eräiden alkoholijuomien verottomuus ja
17051:  tävää sekä lupahallinnon keskittämistä. Ehdo-       niihin liittyvä lupahallinto ja valvonta sekä
17052:  tetut muutokset on otettu lakiehdotuksen val-       verottamattomien alkoholijuomien varastojen
17053:  mistelussa mahdollisuuksien mukaan huo-             valvonta. Lakia on näiltä osin valmisteltu
17054:  mioon, muun muassa monopolin purkamista             ottaen huomioon alkoholiverotuksen uudista-
17055:  on laajennettu ja nopeutettu.                       mista koskeva lain valmistelu.
17056:                                                         Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen esi-
17057: 6. Muita esitykseen vaikuttavia                      tys eduskunnalle laiksi alkoholilain 85 ja 86 §:n
17058:    seikkoja                                          muuttamisesta (HE 228/1992 vp). Tässä yhtey-
17059:                                                      dessä on ehdotettu lisättäväksi alkoholilain
17060: 6.1. Riippuvuus muista esityksistä                   (459/68) 85 §:ään uusi 3 momentti, joJloin
17061:                                                      lakiehdotuksen tullessa mahdollisesti hyväksy-
17062:    Esityksellä on mainontaa ja markkinointia         tyksi nyt ehdotetut 3 ja 4 momenttia koskevat
17063: koskevia liittymäkohtia toimenpiteistä tupa-         muutokset muuttuisivat 4 ja 5 momentin muu-
17064: koinnin vähentämiseksi annetun lain (tupakka-        toksiksi.
17065: laki) muutosesitykseen (HE 116/1993 vp). Sa-            Esityksen edellyttämät määrärahat tuoteval-
17066: moin kuin tupakkalakiehdotuksessa myös tässä         vontakeskuksen ja lääninhallitusten viran-
17067: hallituksen esityksessä ehdotetaan mainonnan         omaistehtävien hoitamiseen on tarkoitus sisäl-
17068: ja muun myynninedistämisen kieltämisestä an-         lyttää kuluvan vuoden syksyn lisätalousarvio-
17069: nettujen säännösten tulkintaerimielisyyksien         esitykseen.
17070: ratkaiseminen siirrettäväksi markkinatuomiois-
17071: tuimelle, joka toimii erikoistuomioistuimena         6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja
17072: markkinoinnista ja sopimusehdoista annettujen             velvoitteista
17073: säännösten tulkintakysymyksissä. Käsiteltävä-
17074: nä olevan tupakkalakiehdotuksen tullessa mah-           Kysymys alkoholimonopolien asemasta on
17075: dollisesti hyväksytyksi on siihen sekä tähän         ollut Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuk-
17076: 28                                        1994 vp -    HE 119
17077: 
17078: sen (ETA-sopimus) eräs keskeisiä ongelmaky-            Monopolien kannalta keskeisenä voidaan pitää
17079: symyksiä. Sopimuksesta neuvoteltaessa asiaa ei         tapausta 45/75 (Pubblico Ministero v. Mang-
17080: käsitelty kovinkaan perusteellisesti. Suomi,           hera), jolloin EY:n oikeusistuin päätöksessään
17081: Ruotsi ja Norja jättivät sopimukseen liittyen          totesi, että " ...jokainen kansallinen monopoli,
17082: yhteisen julistuksen, jossa todettiin näiden mai-      jolla on kaupallinen luonne, tulee muuttaa niin,
17083: den alkoholimonopolien perustuvan tärkeisiin           että yksinomaiset oikeudet maahantuontiin
17084: terveys- ja sosiaalipoliittisiin näkökohtiin. Ju-      muista jäsenvaltioista poistetaan". Päätös pe-
17085: listuksen jättämisen katsottiin osoittavan, että       rustui oikeuden näkemykseen siitä, että Roo-
17086: nämä maat eivät hyväksy sopimukseen sisälty-           man sopimuksen 30 artiklan määräykset kos-
17087: vien tavaroiden vapaata liikkuvuutta ja kilpai-        kevat myös 37 artiklan soveltamista. Oikeuden
17088: lua koskevien säännösten soveltamista alkoho-          tulkinnan mukaan tuonnissa kyse ei ole sinänsä
17089: limonopoleihinsa. Samasta syystä nämä maat             syrjimättömyyden toteutumisesta monopolin
17090: eivät myöskään vaatineet sopimukseen mono-             käytännön toiminnassa, vaan tällainen mono-
17091: polejaan koskevia siirtymäaikoja päinvastoin           poli itsessään on ainakin mahdollinen kaupan
17092: kuin Itävalta ja Islanti. Julistuksella ei ole         este ja sellaisenaan kielletty. Tämä lähtökohta
17093: oikeudellista vaikutusta. Pohjoismaat katsoivat         30 artiklan sanojen "vastaavanlainen vaikutus"
17094: kuitenkin sillä olevan merkitystä sen vuoksi,          tulkinnassa ilmenee jo tapauksessa 8/74 (Pro-
17095: että komissio ei asettunut vastustamaan sen            cureur de Roi v. Dassanville et al.). Tällöin
17096: jättämistä.                                            tuomioistuin ratkaisussaan totesi, että kaikkia
17097:    Pohjoismaiden lähtökohta julistukselleen ja         sellaisia toimenpiteitä, joihin jäsenvaltiot ovat
17098: neuvottelulähtökohdalleen oli ETA-sopimuk-             ryhtyneet ja jotka voivat estää, tosiasiallisesti
17099: sen 13 artikla, jossa Rooman sopimuksen 36             tai mahdollisesti, suoraan tai epäsuoraan, yh-
17100: artiklan tavoin todetaan, että sopimuksen eräi-        teisön sisäistä kauppaa, on pidettävä tavaroi-
17101: den artikloiden määräykset eivät estä sellaisia         den määrällisiin rajoituksiin rinnastettavina
17102: tuontia ja vientiä koskevia kieltoja ja rajoituk-      toimenpiteinä.
17103: sia, jotka ovat perusteltuja muun muassa ih-               Rooman sopimuksen 37 artiklan ja siten
17104: misten terveyden ja elämän suojelemiseksi.              ETA-sopimuksen 16 artiklan tulkinta on tapa-
17105: Vaikka tähän artiklaan vetoaminen ei EY :n             usten 8/74 ja 45/75 pohjalta melko yksiselittei-
17106: oikeustapauksissa ollut käytännössä aikaisem-           nen maahantuontimonopolin osalta ja mää-
17107: min ollut tuloksellista, katsottiin alkoholi-           räysten samankaltaisuuden vuoksi vastaavasti
17108: monopolin kansanterveydellisten lähtökohtien           vientimonopolin osalta. Pohjoismaiden näke-
17109: olevan oleellisesti painavampia kuin mihin oli         myksen mukaan asiaa ei siis kuitenkaan ole
17110: vedottu käsitellyissä oikeustapauksissa.                selvitetty ETA-sopimuksen 13 artiklan valossa,
17111:     ETA-sopimuksen tavaroiden vapaasta liik-           joten näillä oikeusistuimen aikaisemmilla pää-
17112: kuvuudesta ETA-alueella määrätään 11 ja 12              töksillä ei ole riittävää merkitystä. Asiaa mo-
17113: artiklassa, jotka ovat samansisältöisiä Rooman          nimutkaistaa maahantuontimonopolin yhteys
17114: sopimuksen 30 ja 34 artiklan kanssa. Näihin             muuhun alkoholijärjestelmään. Koska maa-
17115: liittyen määrätään monopoleista erikseen 16             hantuonnin ei voida katsoa tosiasiallisesti ole-
17116: artiklassa (vastaten Rooman sopimuksen 37               van vapaata, jollei maahantuoja voi vapaasti
17117: artiklaa). Sopimuksen 11 ja 12 artiklassa kiel-         myös markkinoida tuotettaan, olisi luonnolli-
17118: letään tuonnin ja viennin määrälliset rajoituk-         nen maahantuontimonopolin purkamisen edel-
17119: set ja toimenpiteet, joilla on tuontiin tai vientiin    lytys myös tukkumyyntimonopolin purkautu-
17120: vastaavanlainen vaikutus. Sopimuksen 16 ar-             minen. Tämä tarkoittaisi Suomessa noudate-
17121: tiklan 1 kohdassa edellytetään sopimuspuolten           tun, alkoholipoliittisiin näkökohtiin perustuvan
17122: huolehtivan kaupallisten monopoliensa muut-             yhtenäishintajärjestelmän purkautumista. Kun
17123: tamisesta niin, että tavaran hankintaa tai              lisäksi valmistusmonopolin ylläpitäminen on
17124: myyntiä koskevissa ehdoissa ei syrjitä EY:n             asetettu kyseenalaiseksi ETA-sopimuksen kil-
17125: jäsenvaltioiden eikä EFTA-valtioiden kansalai-          pailusäännösten nojalla, vaikka itse sopimus ei
17126: sia. Artiklan 2 kohdassa viitataan tämän oike-          varsinaisesti koske muuta kuin sopimuspuolten
17127: usvaikutukseen tuonnin ja viennin osalta.               välistä kauppaa, on kysymykseen ETA-sopi-
17128:     ETA-sopimuksen 6 artiklan mukaan ETA-               muksen määräysten tulkitsemisesta kytkeytynyt
17129: sopimuksen määräyksiä on samansisältöisten              koko alkoholijärjestelmämme tulevaisuus. Tä-
17130:  artikloiden osalta tulkittava EY :n tuomioistui-       män kokonaisuuden kansanterveydellinen mer-
17131: men merkityksellisten ratkaisujen mukaisesti.           kitys on kiistaton.
17132:                                         1994 vp -- lfE 119                                           29
17133: 
17134:    Kysymys alkoholimonopoleista on tullut            vastaus tähän näkemykseen. Vastauksessaan 21
17135: kuitenkin uudelleen esille EU-jäsenyysneuvot-        päivältä joulukuuta 1993 hallitus ilmoitti peri-
17136: teluiden yhteydessä. Komissio saatuaan mono-         aatteessa yhtyvänsä tähän näkemykseen.
17137: poleja koskevan Suomen selvityksen totesi täs-          ETA-sopimuksen johdosta perustettu EF-
17138: tä 4 päivänä marraskuuta 1992 antamassaan            T A:n valvontaelin on myös ryhtynyt selvittä-
17139: lausunnossa, että se pitää alkoholimonopoleja        mään ksysymystä alkoholimonopolin asemasta.
17140: osittain EY-oikeuden vastaisina ja katsoo nii-       Suomi sai heti ETA-sopimuksen tultua voi-
17141: hin muiltakin osin sisältyvän periaatteellisia       maan asiaa koskevan selvityspyynnön, jossa
17142: ristiriitoja. Lausunnon johtopäätösosassa tode-      pyydettiin muun muassa ilmoittamaan, mihin
17143: taan, että "valtion monopolit esimerkiksi alko-      toimenpiteisiin ja missä aikataulussa alkoholi-
17144: holijuomien osalta tulisi sopeuttaa". Myöhem-        monopolin johdosta Suomi on ryhtymässä.
17145: min 20.12.1993 komission kanta täsmentyi ko-         Tiedusteluun 15 päivänä helmikuuta 1994 toi-
17146: mission jäsenen Hans van den Broek'n minis-          mitetussa vastauksessa on ilmoitettu Suomen
17147: teri Salolaiselle osoittamassa kirjeessä, jossa      purkavan monopoliosa tämän esityksen koh-
17148: ilmaistiin komission pitävän yhteisön säädös-        dassa 3.1 selostetussa aikataulussa. Valvonta-
17149: tön nojalla välttämättömänä alkoholimonopo-          elin on vastauksen johdosta käynyt jatkokes-
17150: lin muiden osien kuin vähittäismyyntimonopo-         kusteluja Suomen kanssa ja ilmaissut edellyttä-
17151: lin purkamista. Samalla pyydettiin Suomen            vänsä ilmoitettua nopeampaa aikataulua.
17152: 
17153: 
17154: 
17155: 
17156:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
17157: 
17158: 1. Lakiehdotusten perustelut                         keus on tarkoitus supistaa eräiden alkoholi-
17159:                                                      juomien valmistukseen sekä vähittäis- ja tuk-
17160: 1.1. Alkoholilaki                                    kumyyntiin, ja kun lain soveltamisalaa laajen-
17161:                                                      nettaisiin koskemaan uusia tahoja, ehdotetaan,
17162:   luku. Yleiset säännökset                           että laki koskisi alkoholipitoisia aineita, niiden
17163:                                                      valmistusta, maahantuontia, maastavientiä,
17164:    1 §. Lain tarkoitus. Voimassa olevan alko-        myyntiä ja muuta luovutusta, käyttöä, hallus-
17165: holilain 5 §:n mukaan alkoholiasioita hoidetta-      sapitoa ja kuljetusta sekä alkoholijuomien mai-
17166: essa ja järjestettäessä on pyrittävä siihen, että    nontaa. Koska keskioluesta annettu laki on
17167: alkoholista aiheutuvat haitat ja vauriot muo-        tarkoitus kumota, ehdotettua alkoholilakia so-
17168: dostuvat mahdollisimman vähäisiksi. Nämä             vellettaisin myös keskiolueeseen.
17169: haitat ja vauriot ovat yhteiskunnallisia, sosiaa-       Alkoholia sisältävistä lääkkeistä ja lääkeval-
17170: lisia ja terveydellisiä, ja niiden määrä on          misteista on säädetty erikseen. Siksi ehdotetaan
17171: riippuvainen alkoholin kulutuksen määrästä ja        2 momenttiin otettavaksi tätä koskeva säännös.
17172: kulutustavoista. Pyrittäessä ehkäisemään alko-          3 §. Määritelmät. Pykälässä ehdotetaan alko-
17173: holipitoisista aineista aiheutuvia haittoja, on      holilain keskeiset käsitteet määriteltäviksi seu-
17174: keskeisessä asemassa väestön alkoholin kulu-         raavasti.
17175: tuksen ohjaaminen alhaisempaan kokonaisku-
17176: lutukseen yleensä ja lisäksi alhaisempaan kulu-         Alkoholipitoisella aineella tarkoitetaan ylei-
17177: tukseen yksittäisillä käyttökerroilla. Tämän         sesti kaikkia niitä tuotteita, joihin sovelletaan
17178: vuoksi ehdotetaan lain tarkoitukseksi alkoho-        tämän lain säännöksiä. Ne ovat mitä tahansa
17179: lipitoisista aineista aiheutuvien yhteiskunnallis-   ainetta tai tuotetta, jossa etyylialkoholia on
17180: ten, sosiaalisten ja terveydellisten haittojen eh-   enemmän kuin 2,8 tilavuusprosenttia. Alkoho-
17181: käiseminen alkoholin kulutusta ohjaamalla.           lipitoiset aineet jaetaan varsinaisiin alkoholi-
17182:    2 §. Lain soveltamisala. Voimassa olevassa        juomiin, alkoholia sisältäviin valmisteisiin sekä
17183: alkoholilaissa ei ole lain soveltamisalaa koske-     väkiviinaan.
17184: vaa säännöstä, koska laissa säädetään yksinoi-          Denaturoimisella tarkoitetaan alkoholipitoi-
17185: keuden, monopolin saaneen, alkoholiyhtiön            sen aineen käsittelyä lisäämällä siihen muita
17186: toiminnoista. Nyt kun alkoholiyhtiön yksinoi-        aineita sillä tarkoituksella, että aine ei kelpaisi
17187: 30                                     1994 vp -    HE 119
17188: 
17189: juotavaksi. Asetuksella säädettäisiin denaturoi-        Alkoholijuoman määritelmän mukaan alko-
17190: misen suorittamisesta ja muun muassa denatu-        holijuomia eivät ole juomat tai muut aineet,
17191: rointiin käytettävistä aineista.                    jotka sisältävät alkoholia yli 60 tilavuuspro-
17192:    Alkoholittomalla juomalla tarkoitetaan juo-      senttia, vaikka nämä olisivatkin tarkoitettu
17193: maa, jonka alkoholipitoisuus on enintään 2,8        nautittaviksi. Jos ne eivät myöskään ole väki-
17194: tilavuusprosenttia. Näitä juomia tämän lain         viinaa, ovat ne 2 momentin nojalla alkoholi-
17195: säännökset eivät koskisi, mutta lakiin sisältyisi   valmisteita. Tällaiset aineet voivat olla kotival-
17196: säännöksiä niiden saatavuudesta anniskelupai-       misteisia väkevöityjä juomia, kuten niin sanot-
17197: koissa alkoholijuomien rinnalla.                    tu pontikka, ulkomailla valmistettuja juomia
17198:    Alkoholiyhtiöllä tarkoitetaan yhtiötä, jonka     tai alkoholi- ja elintarviketeollisuuden raaka-
17199: tehtävänä on laissa säädettyjen yksinoikeuksien     aineita. Näiden tuotteiden maahantuontia ja
17200: harjoittaminen. Näitä yksinoikeuksia olisivat       valmistusta ei ole alkoholipoliittisista syistä
17201: alkoholijuomien vähittäismyynti ja osittain al-     tarkoituksenmukaista sallia yksityishenkilöille
17202: koholijuomien valmistus ja tukkumyynti. Ny-         ja niiden kaupallista käyttöä on väärinkäytös-
17203: kyisen alkoholiyhtiön, Oy Alko Ab:n yhtiöra-        ten estämiseksi syytä valvoa tarkasti. Tällaisia
17204: kennetta kehitettäessä on mahdollista, että         tuotteita koskevien tulkintaongelmien välttämi-
17205: yksinoikeuksien harjoittaminen voi kuulua use-      seksi ehdotetaan 3 momentissa, että niihin
17206: ammalle eri tytäryhtiölle, jolloin kukin tällai-    sovelletaan tässä laissa samoja säännöksiä kuin
17207: nen tytäryhtiö olisi myös lain tarkoittama          väkiviinaan.
17208: alkoholiyhtiö.                                          Alkoholijuomien määritelmistä, kuvauksesta
17209:    Alkoholijuoma saisi sisältää enintään 60 tila-   ja esittelystä, muun muassa etikettimerkinnöis-
17210: vuusprosenttia etyylialkoholia. Tämä säännös         tä, sekä raaka- ja lisäaineista annettaisiin tar-
17211: sisältyy myös nykyiseen alkoholilakiin. Se on       kempia määräyksiä asetuksella lähinnä siltä
17212: poikkeus tislattujen alkoholijuomien määritel-       osin kuin ETA-sopimuksen yhteydessä on
17213: mää, kuvausta ja esittelyä koskevista yleisistä      sovittu maakohtaisista mukautuksista sopimus-
17214: säännöistä annetun EY :n neuvoston asetuksen        ta sovellettaessa. Säännös on lisäksi tarpeen
17215: (ETY) N:o 1576/89 säännöistä, mutta ETA-            mahdollisten uusien teknisten määräysten täy-
17216: sopimuksen teknisiä määräyksiä, standardeja,        täntöön panemiseksi. Asetuksella säädettäisiin
17217: testausta ja varmentamista koskevassa II liit-      myös niistä alkoholijuomista, joista ETA-sopi-
17218: teessä on hyväksytty tätä poikkeusta koskeva        muksen II liitteeseen tai sopimuksen viinikaup-
17219: mukautus ETA-sopimusta sovellettaessa.               paa koskevaan pöytäkirjaan 47 liitetyissä EY:n
17220:    Miedon alkoholijuoman ja väkevän alkoholi-        säännöksissä ei ole määräyksiä. Tällaisia olisi-
17221: juoman rajaksi ehdotetaan nykyisen lain mu-          vat muun muassa marja- ja hedelmäviinit.
17222: kaisesti 22 tilavuusprosenttia.                         Nykyisen lain tavoin asetuksella säädettäisiin
17223:    Oloella tarkoitetaan tuotetta, jonka valmis-      myös alkoholivalmisteista siltä osin kuin se
17224: tuksessa käytetystä raaka-aineesta tietty osa on     näiden tuotteiden väärinkäytön estämiseksi on
17225: mallasta. Määritelmällä pyritään rajaamaan           tarpeellista sekä denaturoimisesta.
17226: vapaassa vähittäismyynnissä olevien tuotteiden
17227: käsite edelleenkin mallaspohjaisiin juomiin.
17228: Määritelmä ei estäisi muiden oluen kaltaisten
17229: tuotteiden myyntiä alkoholiyhtiön myymälöis-        2 luku. Alkoholijuomien ja väkiviinan valmistus
17230: sä eikä anniskelussa.
17231:    Väkiviinalla tarkoitetaan puhdasta etyylial-        4 §. Alkoholijuomien kotivalmistus. Kotitalou-
17232: koholia tai sen vesiliuosta, joka sisältää enem-    dessa saisi valmistaa mietoja alkoholijuomia eli
17233: män kuin 60 tilavuusprosenttia etyylialkoholia.     olutta ja viiniä yksinomaan käymisen avulla
17234: Tätä vähemmän alkoholia sisältävät liuokset         muussa kuin myyntitarkoituksessa. Esitys vas-
17235: ovat alkoholivalmisteita.                           taa tältä osin nykyistä alkoholilakia. Lisäksi
17236:    Alkoholivalmisteella tarkoitetaan muita kuin     esitetään valmistuksen rajoittamista vain yksi-
17237: erikseen määriteltyjä alkoholipitoisia aineita.     tyiseen käyttöön. Tällä pyritään nykyistä sel-
17238: Myös sellainen alkoholipitoinen aine, joka on       vemmin korostamaan kotivalmistuksen kotitar-
17239: denaturoitua, on alkoholivalmiste. Alkoholival-     veluonnetta rajaamaHa sallitun käyttötarkoi-
17240: misteita ovat muun muassa monet teknokemi-          tuksen ulkopuolelle kotivalmisteisten juomien
17241: an tuotteet. Myös elintarvikkeet voivat olla        tarjoaminen julkisissa tilaisuuksissa samoin
17242: alkoholivalmisteita.                                kuin kotivalmisteisten alkoholijuomien nautti-
17243:                                            1994 vp -    HE 119                                          31
17244: 
17245: misen yhdistäminen liiketoimintaan kuten ko-            siä. Valmistajan tulisi kuitenkin joka tapauk-
17246: tivalmistustarvikeliikkeiden tuote-esittelyyn tai       sessa kyetä vastaamaan lain 43 §:ssä ehdotetuis-
17247: muuhun tarjoiluun. Sen sijaan säännös edel-             ta velvoitteista eli siitä, että tuotteet ovat
17248: leenkin sallisi kotivalmisteisen alkoholijuoman         annettujen säännösten mukaisia. Yrityksellä on
17249: nauttimisen yksityistilaisuuksissa, kuten perhe-        oltava myös riittävä taloudellinen pohja veron-
17250: juhlissa, talkoissa ja hirvipeijaisten luonteisissa     maksuun liittyvien velvotteiden johdosta. Luo-
17251: tilaisuuksissa.                                         tettavuus edellyttää alkoholilain ja sen nojalla
17252:      Asetuksella säädettäisiin tarkemmin kotival-       annettujen säännösten ja määräysten tuntemis-
17253: mistuksessa sallituista raaka-aineista ja juoman        ta ja noudattamista. Rikkeet aikaisemmassa
17254: ominaisuuksista.                                        alkoholialan yritystoiminnassa voisivat olla es-
17255:      5 §. Yksinoikeus valmistukseen ja valmistus lu-    te uuden luvan saannille. Tuotevalvontakeskus
17256: pa. Pykälässä säädetään alkoholiyhtiön valmis-          voisi asettaa valmistuslupaan määrällisiä tai
17257: tusmonopolin laajuudesta, muiile kaupallisille          tuotteiden lajivalikoimaan kohdistuvia rajoi-
17258: valmistajille määrätystä valmistusluvasta ja sen        tuksia, jotka riippuisivat muun muassa valmis-
17259: saamisen ehdoista ja lupaan liitettävistä rajoi-        tajan teknillisistä edellytyksistä. Valvonnan
17260:  tuksista ja ehdoista sekä valmistuspaikalle ase-       kannalta tarpeellisia ehtoja voitaisiin asettaa
17261:  tetuista vaatimuksista.                                myös valmiin alkoholijuoman tai väkiviinan
17262:      Alkoholiyhtiöllä olisi 1 momentin mukaan           varastoinnille ja kuljettamiselle.
17263:  yksinoikeus valmistaa väkeviä alkoholijuomia              Pykälän 5 momentissa ehdotetaan, että tuo-
17264:  eli juomia joiden alkoholipitoisuus on enem-           tevalvontakeskuksen tulee hyväksyä valmistus-
17265:  män kuin 22 tilavuusprosenttia. Tämä yksinoi-          paikka. Hyväksymisen tarkoitus on varmistaa,
17266:  keus ei kuitenkaan koskisi vientiin tarkoitettua       että paikassa on riittävät edellytykset valvoa
17267:  valmistusta eikä liköörejä. Liköörejä ovat             tuotantoa ja tuotteita. Tuotteiden valvonta
17268:  ETA-sopimuksen liitteeseen II sisällytetyn edel-       tarkoittaa myös anastusmahdollisuuksien vä-
17269:  lä mainitun tislattujen alkoholijuomien määri-         hentämisen huomioon ottamista tehdasalueen
17270:  telmää, kuvausta ja esittelyä koskevista yleisis-      järjestelyissä. Nykyinen alkoholilaki sisältää
17271:  tä säännöistä annetun neuvoston asetuksen 1            asiallisesti tällaista hyväksymistä vastaavan
17272:  artiklan 4 kohdan r, s ja t alakohdassa määri-         säännöksen.
17273:  tellyt liköörit. Määritelmän mukaan liköörei-
17274:  den määräävänä piirteenä on juoman sokeripi-              6 §. Seuraamukset rikkomuksista. Rikkomus-
17275:  toisuus, jonka tulee olla vähintään 100 gram-          tapauksista tarkoituksenmukaisena seuraamuk-
17276:  maa litrassa.                                          sena voidaan pitää valmistusluvan peruuttamis-
17277:      Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-       ta tai valmistuksen kieltämistä valmistuspaikas-
17278:  keskus, jota lakiehdotuksissa jäljempänä kutsu-        sa. Perusteiksi luvan peruuttamiselle ehdote-
17279:  taan tuotevalvontakeskukseksi, voisi 3 momen-          taan annettujen säännösten ja määräysten sekä
17280:  tin mukaan myöntää luvan opetus- tai tutki-            asetettujen ehtojen ja rajoitusten noudattamat-
17281:  mustarkoituksessa tapahtuvaan valmistukseen.           ta jättäminen. Valmistuslupa voitaisiin peruut-
17282:  Tutkimuslupa voisi tulla kysymykseen lähinnä           taa myös, jos luvan saajan katsotaan menettä-
17283:   selvitettäessä mahdollisuuksia kaupalliseen val-      neen luvan saamisen edellytykset tai luotetta-
17284:   mistukseen tai tutkittaessa muutoin valmistus-        vuutensa.
17285:   teknologiaa. Opetuslupa voisi liittyä esimerkik-         7 §. Jatkokäsittely ja erillinen astiointi. Var-
17286:   si perinnetaitojen opetukseen oppilaitoksen tai       sinaisen alkoholijuoman valmistukseen rinnas-
17287:   kurssin yhteydessä.                                   tettaisiin toiminta, jossa sitä harjoittava jatko-
17288:      Mietoja alkoholijuomia sekä väkeviä alkoho-        käsittelee muualla valmistettuja verottamatto-
17289:   lijuomia, jos ne ovat liköörejä tai tarkoitettu       mia alkoholijuomia tai väkiviinaa niiden laatua
17290:   vientiin, saisivat 2 momentin mukaan valmistaa        parantaakseen tai luonnetta muuttaakseen.
17291:   muutkin kuin alkoholiyhtiö. Valvonnallisista          Tällaista pykälässä tarkoitettua toimintaa olisi
17292:   syistä valmistus olisi luvanvaraista. Valmista-       muun muassa väkiviinan puhdistus tai alkoho-
17293:  jalla tulisi 4 momentin mukaan olla toimintaan         lijuoman kypsytys, suodatus, makeutus ja muu
17294:   tarvittavat edellytykset ja vaadittava luotetta-      jälkikäsittely sekä eri tuotteiden sekoittaminen.
17295:   vuus. Edellytysten ja luotettavuuden selventä-        Samoin valmistukseen rinnastettaisiin erillinen
17296:   miseksi sosiaali- ja terveysministeriö voisi lain 7   astiointi, vaikka sen yhteydessä ei tuotetta enää
17297:   luvun mukaan antaa niitä koskevia määräyk-            muutoin käsiteltäisikään.
17298: 32                                     1994 vp -    HE 119
17299: 
17300: 3 luku. Alkoholijuomien ja väkiviinan maahan-       tettavuus. Tuotevalvontakeskus voi asettaa
17301:         tuonti sekä maastavienti                    maahantuonnille valvonnan kannalta tarpeelli-
17302:                                                     sia ehtoja, muun muassa varastoinnin, kulje-
17303:    8 §. Alkoholijuomien ja väkiviinan kaupallinen   tusten ja myyntikirjanpidon osalta.
17304: maahantuonti ja väkiviinan maahantuontilupa.           9 §. Seuraamukset rikkomuksista. Rikkomus-
17305: Nykyisen alkoholilain nojalla Oy Alko Ab:llä        tapauksissa tarkoituksenmukaisena seuraa-
17306: on yksinoikeus tuoda maahan alkoholijuomia.         muksena voidaan pitää maahantuontiluvan pe-
17307: ETA-sopimuksen pääsopimuksen 16 artiklan 1          ruuttamista. Perusteiksi luvan peruuttamiselle
17308: kohdassa määrätään kaupallisten valtion mo-         ehdotetaan annettujen säännösten ja määräys-
17309: nopolien muuttamisesta niin, että tavaroiden        ten sekä asetettujen ehtojen noudattamatta
17310: hankintaa tai myyntiä koskevissa ehdoissa ei        jättäminen. Maahantuontilupa voitaisiin pe-
17311: syrjitä EY :n jäsenvaltioiden eikä EFT A-valtioi-   ruuttaa myös, jos luvan saajan katsotaan me-
17312: den kansalaisia. Koska määräys vastaa EY:n          nettäneen luvan saamisen edellytykset tai luo-
17313: perustamissopimuksen 37 artiklaa, jota tulki-       tettavuutensa.
17314: tessaan EY:n tuomioistuin on katsonut maa-             10 §.Alkoholijuomien maahantuonti omaa tar-
17315: hantuontimonopolin yleensä olevan EY :n sää-        vetta varten. Ulkomailta saapuvan matkustajan
17316: dösten vastainen, on alkoholimonopolinkin           mukanaan tuomien alkoholijuomien korkein
17317: kohdalla tarkoituksenmukaista purkaa maa-           sallittu määrä ja siitä veroitta tuotavan määrän
17318: hantuontimonopoli.                                  osuus ehdotetaan säädettäväksi asetuksella.
17319:    Alkoholijuomien maahantuonti ei olisi lu-        Asetuksella säädeltäisiin myös ulkomailta saa-
17320: vanvaraista, mutta ilman tukkumyyntilupaa           puneen alkoholipitoisia aineita sisältävän lähe-
17321: toimiva maahantuoja voisi toimittaa tuotteita       tyksen luovuttamisesta vastaanottajalle.
17322: myyntiin vain tukkumyyjän tai alkoholiyhtiön           11 §. Maastavienti-ilmoitus. Maastavienti on
17323: välityksellä. Tullilain (573178) tarkoittamaan      nykyisessä alkoholilaissa edellyttänyt pääsään-
17324: muonitusvarastoon voisi tuoda alkoholijuomia        töisesti alkoholiyhtiön suostumusta. Nyt vien-
17325: sanotussa laissa mainittuihin tarkoituksiin, joi-    nin rajoitukset ehdotetaan purettaviksi, sillä
17326: ta ovat myynti muonitukseen, diplomaattisiin        lakiehdotus ei enää sisällä vientiä koskevaa
17327: tarkoituksiin sekä verottomien tavaroiden myy-      lupa- tai suostumusmenettelyä. Valvonnallisista
17328: mälöiden myyntiin. Ilman erillistä maahan-           syistä toiminnasta tulisi kuitenkin tehdä tuote-
17329: tuontilupaa voisi myös vähittäismyyntiluvan         valvontakeskukselle ilmoitus.
17330: haltija tuoda enintään 4, 7 tilavuusprosenttia
17331: alkoholia sisältäviä oluita omaa vähittäismyyn-
17332: tiään varten sekä anniskeluluvan haltija kaik-      4 luku. Alkoholijuomien ja väkiviinan myynti ja
17333: kia alkoholijuomia omaa anniskeluaan varten.                muu luovuttaminen sekä välittäminen
17334: Lisäksi valmistusluvan ja käyttöluvan haltijalla
17335: olisi oikeus tuoda maahan alkoholijuomia niitä      Vähittäismyynti
17336: jatkokäsitelläkseen ja varastoidakseen. Maa-
17337: hantuontioikeus olisi ilman ilmoitusvelvolli-          12 §. Kunnan suostumus. Pykälän mukaan
17338: suutta myös alkoholiyhtiöllä sekä ulkovallan        alkoholijuomien vähittäismyyntiä saisi harjoit-
17339: edustustolla virkakäyttöön.                         taa vain kunnassa, jossa kunnanvaltuusto on
17340:    Voimassa olevan alkoholilain mukaan väki-        antanut tähän toimintaan suostumuksen. Suos-
17341: viinaa on saanut tuoda maahan alkoholiyhtiön        tumus koskisi kaikkia yli 2,8 tilavuusprosenttia
17342: lisäksi se, joka suurehkossa määrin käyttää sitä    alkoholia sisältäviä juomia. Vastaava säännös
17343: teollisuustoiminnassaan. Nyt väkiviinan maa-        sisältyy myös nykyiseen lainsäädäntöön.
17344: hantuontimonopoli ehdotetaan purettavaksi.             Suostumuksen peruuttamista koskeva sään-
17345: Koska väkiviinaa ei kuitenkaan saisi myydä tai      nös ehdotetaan otettavaksi 2 momenttiin. Vä-
17346: käyttää vapaasti, ehdotetaan sen maahantuonti       hittäismyynti olisi lopetettava kahden vuoden
17347: valvonnallisista syistä luvanvaraiseksi. Ilman      kuluessa siitä, kun suostumuksen peruuttami-
17348: erillistä maahantuontilupaa saisi kuitenkin vä-     nen on saanut lainvoiman.
17349: kiviinaa tuoda omaa käyttöään varten se, jolla         13 §. Alkoholiyhtiön vähittäismyynti. Alkoho-
17350: tällaista käyttöä varten on erityinen käyttölu-     lijuomien vähittäismyynti ehdotetaan pidettä-
17351: pa.                                                 väksi yhteiskunnallisista, sosiaalisista ja tervey-
17352:    Väkiviinan maahantuojana tulee olla toimin-      dellisistä syistä edelleen nykyisessä laajuudessa
17353: taan tarvittavat edellytykset ja vaadittava luo-    alkoholiyhtiön yksinoikeutena. Tämä yksinoi-
17354:                                          1994 vp -    HE 119                                           33
17355: 
17356: keus ehdotetaan 1 momentissa koskemaan                mautus tai kirjallinen varoitus taikka kieltää
17357: kaikkia enemmän kuin 2,8 tilavuusprosenttia           myynti alkoholimyymälässä joko pysyvästi tai
17358: sisältäviä alkoholijuomia, lukuun ottamatta           määräajaksi, jos myymälässä on rikottu lakia,
17359: enintään 4, 7 tilavuusprosenttia etyylialkoholia      säännöksiä tahi määräyksiä. Seuraamus voitai-
17360: sisältävää olutta.                                    siin määrätä myös epäjärjestyksen tai väärin-
17361:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että alko-        käytöksen sattuessa.
17362: holiyhtiön vähittäismyymälän hyväksyisi tuote-            Poliisille ehdotetaan 3 momentissa oikeutta
17363: valvontakeskus. Sen sijainnista ja sitä koske-        järjestyksen ylläpitämiseksi keskeyttää myynti
17364: vasta valvonnasta ehdotetaan 2 momenttiin             tilapäisesti enintään vuorokauden ajaksi vähit-
17365: otettavaksi periaatesäännös, jonka mukaan al-         täismyyntipaikassa. Tällaisesta keskeyttämises-
17366: koholijuomamyymälän tulisi sijainniltaan olla         tä tulee viipymättä ilmoittaa lääninhallitukselle.
17367: asianmukainen, ei esimerkiksi lähellä lasten              16 §. Vähittäismyyntikiellot. Voimassa olevas-
17368: päiväkoteja ja kouluja. Lisäksi valvonta alko-        sa alkoholilaissa ja keskioluesta annetussa lais-
17369: holijuomamyymälässä tulisi voida tehokkaasti          sa vähittäismyynnin ikärajat on ilmaistu epä-
17370: järjestää.                                            täsmällisesti. Tämä on aiheuttanut ongelmia
17371:     Nykyisessä alkoholilaissa on säännös alko-        käytännössä. Nyt ehdotetaan ikärajaa selven-
17372: holijuomien lähettämisestä tilaajalle tai ostajal-    nettäväksi niin, että mietoja alkoholijuomia
17373: le. Tämä poikkeus alkoholijuoman myymisestä            saisi myydä kahdeksantoista ja muita alkoho-
17374: vain alkoholimyymälässä ehdotetaan asiallisesti       lijuomia kaksikymmentä vuotta täyttäneelle
17375: otettavaksi 3 momenttiin. Tällaisestä myynnis-        sekä ettei alkoholijuomaa saisi myydä häiritse-
17376: tä säädettäisiin tarkemmin asetuksella.               västi käyttäytyvälle tai selvästi päihtyneelle.
17377:     14 §. Oluen vähittäismyyntilupa. Vaikka tässä     Tärkeänä voidaan pitää myös sitä, ettei vähit-
17378: yhteydessä keskioluesta annettu laki ehdote-          täismyynnin avulla ole mahdollista edistää al-
17379:  taan kumottavaksi, on tarkoitus, että vastaa-        koholijuoman väärinkäyttöä tai ohjautumista
17380: vaa olutta saataisiin edelleen myydä muissakin        luvattoman luovutuksen tai välittämisen kautta
17381: myyntipaikoissa kuin alkoholiyhtiön alkoholi-          salakauppaan. Tämän vuoksi ehdotetaan käy-
17382: juomamyymälöissä. Myyntiin vaadittaisiin lää-          tettäväksi alkoholijuoman myyntikieltoa vähit-
17383:  ninhallituksen lupa. Myyntipaikan tulisi olla         täismyynnissä, jos on aihetta olettaa alkoholi-
17384:  sijainniltaan ja toiminnaltaan asianmukainen,        juoman väärinkäyttöä taikka sen luvatonta
17385: ja myynnin tehokkaan valvonnan olisi oltava            luovuttamista tai välittämistä.
17386:  mahdollista. Toiminnan asianmukaisuus edel-              17 §. Väkiviinan myynti ja alkoholijuoman
17387:  lyttäisi muun muassa, että keskioluen myynnil-        erityismyynti sekä käyttölupa. Väkiviinaa käy-
17388:  lä ei olisi myynnissä liian hallitsevaa asemaa.       tetään teollisuudessa ja tutkimuksessa huomat-
17389:  Luvan haltijalta vaadittaisiin tarvittavat edelly-    tavassa määrin muun muassa liuottimena sekä
17390:  tykset ja vaadittava luotettavuus.                    teknisten valmisteiden raaka-aineena. Myös al-
17391:     15 §. Seuraamukset rikkomuksista. Koska            koholijuomia käytetään teollisuudessa erityis-
17392:  enintään 4,7 tilavuusprosenttia etyylialkoholia       tarkoituksiin, joissa alkoholi ei tule sellaisenaan
17393:  sisältävän oluen vähittäismyyntilupien myöntä-       juomana nautittavaksi, esimerkiksi elintarvik-
17394:  minen kuuluisi lääninhallitukselle, ehdotetaan 1      keiden maustamiseen. Pykälän mukaan myyn-
17395:  momentissa, että lääninhallitus voisi rikkomus-       tiä tällaisiin käyttötarkoituksiin nimitettäisiin
17396:  tapauksissa antaa vähittäismyyntiluvan haltijal-      erityismyynniksi kuten voimassa olevassa lain-
17397:  le huomautuksen, kirjallisen varoituksen, pe-         säädännössäkin. Uuden alkoholiverolakiehdo-
17398:  ruuttaa myyntiluvan korvauksetta joko pysy-           tuksen mukaan alkoholijuomien erityismyyn-
17399:  västi tai määräajaksi, kieltää myynnin sekä           nistä ei maksettaisi alkoholijuomaveroa.
17400:  supistaa myyntiaikoja. Kysymykseen tulevat               Puhtaan väkiviinan myyntiin ja alkoholi-
17401:  rikkomustapaukset olisivat lain tai sen nojalla      juomien erityismyyntiin liittyy verottomuudesta
17402:  annettujen säännösten ja määräysten rikkomi-         johtuen aina väärinkäytön vaara. Tämän takia
17403:  nen sekä epäjärjestys tai muut väärinkäytökset.       pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että tällai-
17404:   Luvan haltijan menettäessä luvan saamisen            nen myynti olisi sallittua vain erityisen käyttö-
17405:  edellytykset ja luotettavuutensa voitaisiin lupa      luvan haitijoille heidän työssään käytettäväksi.
17406:  myös peruuttaa.                                       Pykälän 2 momentin mukaan käyttöluvan
17407:     Vastaavasti ehdotetaan 2 momentissa tuote-         myöntäisi tuotevalvontakeskus todettuaan ha-
17408:   valvontakeskukselle valvontaviranomaisena oi-        kijan luotettavuuden sekä hakijalla olevan vä-
17409:   keutta tarvittaessa antaa alkoholiyhtiölle huo-      kiviinan tai alkoholijuoman perustellun käyttö-
17410: 5 340499R
17411: 34                                       1994 vp -    HE 119
17412: 
17413: tarpeen. Lupaa ei myönnettäisi sellaiseen tar-        Anniskelu
17414: koitukseen, johon voidaan käyttää muuta tuo-
17415: tetta tai denaturoitua väkiviinaa. Alkoholi-             20 §. Kunnan suostumus. Pykälän mukaan
17416: juomien osalta tulisi myös aina harkittavaksi,        alkoholijuomien anniskelua saisi harjoittaa
17417: olisiko verollisen alkoholijuoman käyttö tar-         vain kunnassa, jossa kunnanvaltuusto on anta-
17418: koituksenmukaista. Käyttöluvassa voitaisiin           nut tähän toimintaan suostumuksen. Suostu-
17419: rajoittaa osto-oikeutta. Rajoitus voisi koskea        mus koskisi kaikkia yli 2,8 tilavuusprosenttia
17420: ostojen määrää tai osto-oikeus voisi rajoittua        alkoholia sisältäviä juomia. Vastaava säännös
17421: vain johonkin tiettyyn alkoholiin. Edelleen           sisältyy myös nykyiseen lainsäädäntöön.
17422: luvanhaltijalle voitaisiin asettaa valvontaan liit-      Usean kunnan alueella kulkevan liikennevä-
17423: tyviä ehtoja, jotka koskisivat muun muassa            lineen anniskelua ei ole tarkoituksenmukaista
17424: käyttökirjanpitoa sekä käyttöpaikan sisäistä          katkaista siksi ajaksi kun se kulkee anniskelun
17425: valvontaa.                                            mahdollisesti kieltäneen kunnan alueella. Siksi
17426:    Poikkeuksen muista käyttöpaikoista muo-            tällaisten liikennevälineiden anniskeluun ei
17427: dostaisivat apteekit, sairaalat ja terveyskeskuk-     kunnan suostumusta tarvittaisi. Luvan myön-
17428: set, joilta ei edellytetä käyttölupaa. Käyttö         täjän ei kuitenkaan tule hyväksyä lupaa annis-
17429: näissä kohteissa olisi kuitenkin sallittu yksin-      keluun liikennevälineessä, jos toimintaa katso-
17430: omaan lääkinnällisiin tarkoituksiin.                  taan harjoitettavan ensisijaisesti kunnallisen
17431:    Teollisen käytön lisäksi alkoholijuomia myy-       anniskelukiellon kiertämiseksi.
17432: dään tavanomaisesta vähittäismyyntijärjestelys-          Suostumuksen peruuttamista koskeva sään-
17433: tä poiketen eräisiin pykälässä mainittuihin tar-      nös ehdotetaan otettavaksi 3 momenttiin ny-
17434:                                                       kyisen lain mukaisesti. Anniskelu olisi lopetet-
17435: koituksiin, joita ovat tulliverolain 16 a §:ssä
17436:                                                       tava kahden vuoden kuluessa siitä, kun suos-
17437: tarkoitetut diplomaattiset tarkoitukset, tullive-
17438:                                                       tumuksen peruuttaminen on saanut lainvoi-
17439: rolain 7 b §:ssä tarkoitettu alusten muonitus
17440: sekä edelleen myynti tullilain 3.0 §:ssä tarkoite-    man.
17441:                                                          21 §. Anniskelulupa. Pykälän 1 momentissa
17442: tuissa verottomien tavaroiden myymälöissä.
17443: Tällainen myynti on alkoholijuomaverolain             ehdotetaan anniskelutoiminta pidettäväksi
17444: mukaan verotonta. Toiminta tapahtuu tullivi-          edelleen luvanvaraisena toimintana.
17445: ranomaisten valvonnassa. Ostoluvan diplo-                Anniskeluluvan myöntäviä viranomaisia oli-
17446: maattisiin tarkoituksiin antaa ulkoasiainminis-       sivat tuotevalvontakeskus ja lääninhallitukset.
17447: teriö. Pykälässä ehdotetaan, että näihin tarkoi-      Lääninhallitukset myöntäisivät luvat ravinto-
17448:                                                       lalle silloin, kun siellä anniskenaan ainoastaan
17449: tuksiin saisi alkoholijuomia myydä se, jolla
17450: muutoinkin on oikeus juoman erityismyyntiin           enintään 4,7-prosenttista olutta. Muiden alko-
17451:                                                       holijuomien anniskeluun tarvittaisiin tuoteval-
17452: sekä lisäksi tullilaissa tarkoitettu muonitusva-
17453:                                                       vontakeskuksen lupa.
17454: raston pitäjä.
17455:                                                          Pykälän 2 momentin mukaan luvan saami-
17456:    18 §. Seuraamukset rikkomuksista. Sopivana         nen edellyttäisi, että hakijalla on toimintaan
17457: seuraamuksena rikkomuksista voidaan pitää             tarvittavat edellytykset ja luotettavuus. Näitä
17458: käyttöluvan peruuttamista pysyvästi tai määrä-        arvioitaessa tulisi ottaa huomioon hakijan am-
17459: ajaksi. Perusteiksi luvan peruuttamiselle ehdo-       mattitaito ja kokemus sekä taloudelliset edel-
17460: tetaan annettujen säännösten ja määräysten,           lytykset. Anniskeluluvan saannin esteenä voisi
17461: rajoitusten sekä asetettujen ehtojen noudatta-        myös olla aikaisempi toiminta, erityisesti alko-
17462: matta jättäminen. Käyttölupa voitaisiin peruut-       holilainsäädäntöä vastaan tehdyt rikokset tai
17463: taa myös, jos luvan saajan katsotaan menettä-         hakijan elämäntapaan liittyvät ongelmat. Lu-
17464: neen luvan saamisen edellytykset tai luotetta-        pahakemusta tulee tarkastella paitsi hakijan
17465: vuutensa.                                             myös tosiasiallisen omistuksen ja johdon kan-
17466:    19 §. Vähittäismyyntiä koskevat tarkemmat          nalta. Näin voidaan estää ravintolaelinkeinon
17467: säännökset. Voimassa olevassa alkoholilaissa          hyväksikäyttö rahanpesun kaltaiseen laittomien
17468: on vähittäismyynnin osalta runsaasti lähinnä          pääomien ja toimintojen peittelyyn.
17469: järjestysluontoisia säännöksiä, joista on tarkoi-        Anniskelulupa voitaisiin myöntää myös tila-
17470: tuksenmukaista säätää asetuksella. Tämän              päisenä. Tällöinkin hakijan tulee täyttää tarvit-
17471: vuoksi ehdotetaan, että vähittäismyyntiajoista,        tavien edellytysten ja luotettavuuden ehdot.
17472: hyväksyttävistä maksutavoista sekä henkilö-           Tilapäisiä lupia myönnettäisiin vain erityisistä
17473: kunnan ikärajoista säädettäisiin asetuksella.         syistä. Tilapäinen lupa voisi tulla kysymykseen,
17474:                                        1994 vp -- liE 119                                        35
17475: 
17476: kun hakijan edellytyksiä ja luotettavuutta on alkoholijuomien lajien supistaminen korvauk-
17477: erityinen syy seurata. Tilapäinen lupa voitaisiin setta. Lääninhallitus voisi alueellisena hallinto-
17478: myöntää myös sellaisen tilaisuuden ajaksi, jon- viranomaisena lisäksi antaa huomautuksen lää-
17479: ka kesto on selvästi etukäteen määritelty. Täl- ninsä alueella toimivalle anniskeluluvan halti-
17480: löin tulee arvioitavaksi tilaisuuden luonne ja jalle. Kurinpitotoimiin voitaisiin ryhtyä, jos
17481: paikan sopivuus, anniskelujärjestelyt sekä paik- anniskelupaikassa on rikottu alkoholilakia tai
17482: kakunnan muiden anniskelupalveluiden mah- sen nojalla annettuja säännöksiä, määräyksiä
17483: dollisuudet hoitaa tilaisuuden anniskelu. Näi- tai rajoituksia taikka luvan myöntämisen edel-
17484: den lupien määrät eivät saisi kasvaa kohtuut- lytyksiä tai vaadittavaa luotettavuutta ei enää
17485: toman suuriksi, minkä vuoksi 2 momentissa ole olemassa taikka anniskelupaikassa on il-
17486: ehdotetaan, että asetuksella olisi mahdollista mennyt järjestyshäiriöitä tai muita väärinkäy-
17487: säännellä lupien myöntämistä.                      töksiä.
17488:     Anniskelupaikkojen olosuhteisiin on tarpeen       Lisäksi ehdotetaan 2 momentissa poliisille
17489: kiinnittää huomiota. Siksi pykälän 3 momen- valtuuksia järjestyksen ylläpitämiseksi anniske-
17490: tissa ehdotetaan, että anniskelua saisi harjoit- lupaikassa keskeyttää anniskelu siellä enintään
17491: taa vain viranomaisen hyväksymässä anniske- vuorokauden ajaksi. Tällaisesta keskeyttämi-
17492: lupaikassa, joka paikan sijainnin ja anniskelu- sestä tulee viipymättä ilmoittaa lääninhallituk-
17493: tilojen sekä toiminnan osalta olisi asianmukai- selle.
17494: nen. Paikan sijainnin asianmukaisuutta tulisi        23 §. Anniskelupaikan järjestys. Anniskelupai-
17495: arvioida suhteessa yhtäältä sen toiminnan luon- kan järjestystä on pidettävä paitsi tärkeänä
17496: teeseen ja toisaalta ympäristön olosuhteisiin. valvontakysymyksenä, myös keskeisenä palve-
17497: Toiminnan asianmukaisuuden arviointi antaa lu- ja viihtyvyystekijänä. Sen vuoksi ehdotetaan
17498: tarvittaessa mahdollisuuden puuttua sellaiseen 1 momentissa, että asiakas, joka käyttäytyy
17499: ravintolatoimintaan, joka on ristiriidassa ylei-
17500:                                                    häiritsevästi tai jonka päihtymys on selvästi
17501:  sesti hyväksyttävien hyvien tapojen kanssa. havaittavissa, on poistettava anniskelupaikasta.
17502:  Lisäksi ehdotetaan 3 momentissa, että anniske-
17503:  lua saisi harjoittaa ainoastaan hyväksytyllä,       Pykälän 2 momentissa säädetään anniskelun
17504:  tehokkaasti valvottavalla anniskelualueella,      tehokkaan   valvonnan sekä yleisen järjestyksen-
17505: jonka muuttamiseen tarvittaisiin luvan myön- pidon turvaamiseksi, että anniskeltu alkoholi-
17506:  täjän suostumus.                                  juoma on nautittava anniskelualueella. Lisäksi
17507:     Lain tarkoituksen voidaan katsoa toteutuvan 2 momentissa ehdotetaan vähittäismyynti- ja
17508:  muun muassa hillitsemällä tarvittaessa alkoho- anniskelutoimintojen eron selkeyttämiseksi ja
17509:  lin tarjontaa. Sen vuoksi ehdotetaan 4 momen- vähittäismyyntiin liittyvien rajoitusten kiertä-
17510:  tissa, että lain tarkoituksen saavuttamiseksi misen estämiseksi, ettei ravintolassa saisi har-
17511:  anniskelulupa voitaisiin jättää myöntämättä joittaa sinne anniskeltaviksi tarkoitettujen al-
17512:  taikka asettaa eräitä anniskelua koskevia muita koholijuomien vähittäismyyntiä eikä muuta
17513:  rajoituksia. Anniskelurikkeiden riskin voidaan poiskuljettamista.
17514:  myös olettaa kasvavan silloin, kun anniskelu-       24 §. Anniskelukiellot. Voimassa olevassa al-
17515:  toiminnalta puuttuvat riittävät taloudelliset koholilaissa ja keskioluesta annetussa laissa
17516:  edellytykset. Tämän johdosta voi anniskelulu- anniskelun ikärajat on ilmaistu epätäsmällises-
17517:  van epääminen tulla kysymykseen myös esi- . ti. Tämä on aiheuttanut ongelmia käytännössä.
17518:  merkiksi silloin, kun aikaisempien konkurssien Nyt ehdotetaan ikärajaa selvennettäväksi niin,
17519:  johdosta on syytä arvioida näiden edellytysten että alkoholijuomia saisi anniskella kahdeksan-
17520:  puuttuvan.                                        toista vuotta täyttäneelle. Tarkan ikärajan
17521:      22 §. Seuraamukset rikkomuksista. Anniske- määräämisellä korostetaan anniskelua suoritta-
17522:  luluvan myöntäville viranomaisille, lääninhalli- van henkilöstön velvollisuutta selvittää asiak-
17523:   tukselle ja tuotevalvontakeskukselle, ehdote- kaan ikä silloin, kun on aihetta olettaa tämän
17524:   taan 1 momentissa anniskelulupahallinnon toi- olevan kahdeksaatoista vuotta nuorempi. Jär-
17525:   mivuuden edistämiseksi myös oikeutta ryhtyä jestyksen ylläpitämiseksi ehdotetaan lisäksi, ett-
17526:   rikkomustapauksissa kurinpitotoimiin tai kor- ei alkoholijuomaa saa anniskella häiritsevästi
17527:   vauksetta peruuttaa myöntämänsä anniskelulu- käyttäytyvälle tai selvästi päihtyneelle. Annis-
17528:   pa joko pysyvästi tai määräajaksi. Näitä ku- kella ei myöskään saisi, jos on aihetta olettaa
17529:   rinpitotoimia olisivat kirjallinen varoitus, an- alkoholin väärinkäyttöä. Tällaista väärinkäyt-
17530:   niskeluajan tai -alueen taikka anniskeltavien töä on muun muassa juoman edelleen luovut-
17531: 36                                      1994 vp -    HE 119
17532: 
17533: taminen henkilölle, jolle sitä pykälän nojalla ei    daan pitää tukkumyyntiluvan peruuttamista
17534: saisi anniskella.                                    korvauksetta. Perusteiksi luvan peruuttamiselle
17535:    25 §. Vähimmäisjuomavalikoima. Anniskelu-         ehdotetaan säännöksien tai määräyksien taikka
17536: paikan tuotevalikoiman tulee alkoholipoliittista     asetettujen ehtojen noudattamatta jättämistä.
17537: syistä olla riittävän monipuolinen. Myös koh-        Tukkumyyntilupa voitaisiin peruuttaa myös,
17538: tuuhintaisen alkoholiUoman vaihtoehdon tulee         jos luvan saajan katsotaan menettäneen luvan
17539: sisältyä anniskelupaikkojen tuotevalikoimaan.        saamisen edellytykset tai luotettavuutensa.
17540: Tämän vuoksi ehdotetaan säädettäväksi, että
17541: anniskelupaikassa tulee olla saatavana riittävä
17542: valikoima mietoja alkoholijuomia sekä kohtuu-        Luovuttaminen, välittäminen ja oma käyttö
17543: hintaisia alkoholiuomia juomia.
17544:    26 §. Anniskelua koskevat tarkemmat sään-             29 §. Väkiviinan luovuttaminen, välittäminen
17545: nökset. Samoin kuin vähittäismyynnissä myös          ja oma käyttö. Väkiviinan väärinkäytön estä-
17546: anniskelussa tarvitaan runsaasti sellaisia, lähin-   miseksi pykälän 1 momentissa ehdotetaan sää-
17547: nä järjestysluontoisia säännöksiä, joista on         dettäväksi väkiviinan valmistajaan, tukkumyy-
17548: tarkoituksenmukaista säätää asetuksella. Tä-         jään ja maahantuojaan kohdistetuista rajoituk-
17549: män vuoksi ehdotetaan, että anniskeluajoista,        sista, jotka koskevat väkiviinan luovuttamises-
17550: maksutavoista ja laskunantovelvollisuudesta,         ta ja välittämisestä. Toiminta olisi sallittu vain
17551: henkilökunnan ikärajoista sekä alkoholivaras-        silloin kun ostajalla on tuotevalvontakeskuksen
17552: ton luovuttamisesta anniskelupaikan toiminnan        myöntämä käyttölupa taikka lupa tai oikeus
17553: loppuessa tai liikkeen siirtyessä toiselle sääde-    myydä väkiviinaa taikka milloin väkiviina luo-
17554: tään asetuksella.                                    vutetaan lääkinnällisiin tarkoituksiin tai vien-
17555:                                                      tiin.
17556:                                                          Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että vä-
17557: Tukkumyynti                                          kiviinan valmistaja, maahantuoja tai tukku-
17558:                                                      myyjä voivat kuitenkin käyttää itse tai luovut-
17559:    27 §. Yksinoikeus tukkumyyntiin ja tukku-         taa väkiviinaa myös laadunvalvontatarkoituk-
17560: myyntilupa. Voimassa olevan lainsäädännön             siin. Luovuttaminen on tarpeen muun muassa,
17561: mukaan muiden alkoholijuomien kuin keski-             kun luovuttajalla ei itsellään ole edellytyksiä
17562: oluen tukkumyynti on alkoholiyhtiön yksinoi-          tarvittavan tutkimuksen tekoon. Sen sijaan jos
17563: keus. Nyt ehdotetaan tämän pykälän 1 momen-          valmistaja tai maahantuoja haluaa käyttää
17564: tissa, että alkoholiyhtiön tukkumyynnin yksin-       väkiviinaa itse työssään tai tuotannossaan,
17565: oikeus koskisi enää samoja alkoholijuomia,            tulee tätä tarkoitusta varten hankkia vastaava
17566: joita alkoholiyhtiöllä on myös yksinoikeus val-       käyttölupa kuin mikä on säädetty väkiviinan
17567: mistaa eli väkeviä alkoholijuomia liköörejä           ostajalle.
17568: lukuun ottamatta. Yksinoikeus säilytettäisiin            30 §. Alkoholijuoman luovuttaminen ja oma
17569: alkoholipoliittisista ja valvonnallisista syistä      käyttö. Voimassa olevan alkoholilain mukaan
17570: tässä laajuudessa, kunnes lupahallinto ja viran-      alkoholijuoman valmistaja ei saa muille kuin
17571: omaisvalvonta saataisiin järjestettyä ja koke-        alkoholiyhtiölle ja sen määräämälle luovuttaa
17572: mukset purkamisen vaikutuksesta olisivat riit-       valmistamaansa alkoholijuomaa.
17573: tävät. Tämä voisi tapahtua vuoden 1995 aika-             Nyt laissa ehdotetaan useiden monopolioike-
17574: na.                                                   uksien purkamista, mikä lisäisi alkoholisekto-
17575:    Tukkumyyntioikeutta esitetään valvonnalli-         rilla toimivien elinkeinonharjoittajien määrää
17576: sista syistä aina luvanvaraiseksi. Pykälän 2         ja näiden toimintavapauksia. Alkoholiyhtiö ei
17577: momentin mukaan mietojen alkoholijuomien              enää omistaisi muiden elinkeinonharjoittajien
17578: sekä liköörien tukkumyyntiä saisi harjoittaa se,      varastoissa olevia verottaiDattornia alkoholi-
17579: jolle tuotevalvontakeskus on myöntänyt luvan         juomia, eikä siten voisi niistä määrätä. Väärin-
17580: valmistukseen tai tukkumyyntiin. Vastaavasti 3        käytösten estämiseksi 1 momentissa ehdote-
17581: momentin mukaan väkiviinan tukkumyyntiä               taan, että tällaisten juomien luovuttamisoikeus
17582: saisi harjoittaa se, jolle tuotevalvontakeskus on     rajoitettaisiin vain laissa mainittuihin myynti-
17583: myöntänyt maahantuonti- tai valmistusluvan            tarkoituksiin, jolloin muun muassa verottamat-
17584: taikka erillisen tukkumyyntiluvan.                    tomien juomien lahjoittaminen ei olisi mahdol-
17585:    28 §. Seuraamukset rikkomuksista. Rikko-           lista.
17586: mustapauksissa sopivana seuraamuksena voi-               Pykälän 2 momentissa ehdotetaan kuitenkin
17587:                                         1994 vp -    HE 119                                         37
17588: 
17589: säädettäväksi elinkeinonharjoittajan oikeudesta      tä siihen liittyvine ehtoineen ja rajoituksineen
17590: käyttää ja luovuttaa verottamatonta alkoholi-        sekä tämän myynnin valvonnasta.
17591: juomaa eräissä tapauksissa muussakin kuin              Alkoholijuomien myynti erityisistä verotto-
17592: myyntitarkoituksessa. Kysymykseen tulisi tuot-       mien tavaroiden myymälöistä on lähinnä ulko-
17593: teen laadunvalvonta tai erillisellä tuotevalvon-     maan lentoliikenteen yhteydessä noudatettu
17594: takeskuksen luvalla tapahtuva käyttö omassa          kansainvälinen käytäntö. Pykälän 2 momentin
17595: työssä. Sen sijaan verottamattoman juoman            mukaan tällainen myynti olisi mahdollista sen
17596: oma käyttö nautiotatarkoituksiin olisi kielletty.    mukaan kuin siitä erikseen säädetään. Toimin-
17597:    31 §. Alkoholijuoman välittäminen. Voimassa       ta tapahtuu nykyisin tullivalvonnassa ja asiaa
17598: olevan alkoholilain mukaan alkoholin välittä-        koskevat säännökset sisältyvät tullilainsäädän-
17599: minen on kielletty palkkiota vastaan ja ilman        töön.
17600: palkkiotakin silloin kun se kohdistuu henkilöi-
17601: hin, joille alkoholijuomien vähittäismyynti on
17602: kielletty. Alkoholin välittäminen palkkiota vas-
17603: taan on osa alkoholijuomien salakauppaa. Al-         5 luku. Mainonta
17604: koholijuomien välittäminen ilman palkkiota on
17605: kohdistunut suuressa määrin alaikäisiin. Pykä-          33 §. Alkoholin mainontakielto. Alkoholi-
17606: lässä ehdotetaan, että vastaavat säännökset          juomien mainonta ja muu myynninedistämis-
17607: otettaisiin myös uuteen alkoholilakiin.              toiminta sekä niiden liittäminen muiden tuot-
17608:    Alkoholijuoman välittämisellä sinänsä tar-        teiden tai palvelujen mainontaan tai myyn-
17609: koitetaan, että joku hankkii alkoholijuoman          ninedistämistoimintaan on voimassa olevan al-
17610: toisen puolesta ja lukuun sekä luovuttaa sen         koholilain mukaan kielletty. Kieltoa ehdote-
17611: toimeksiantajalleen. Luvaton välittäminen on         taan jatkettavaksi myös tässä laissa.
17612: kysymyksessä silloin, kun välittämisestä peri-          Voimassa olevassa alkoholilaissa alkoholi-
17613: tään palkkio. Palkkioksi katsotaan rahasuori-        juomien mainonta on sallittua majoitus- ja
17614: tuksen lisäksi myös muu hyvitys. Tällainen           ravitsemusalan ammattijulkaisuissa sekä alko-
17615: välittäminen on säädetty rangaistavaksi teoksi       holijuomien anniskelu- ja vähittäismyyntipai-
17616: alkoholilain 85 §:ssä.                               koissa siten kuin sosiaali- ja terveysministeriö
17617:    Alkoholilain 85 §:ssä on säädetty rangaista-      määrää. Nyt ehdotetaan 2 momentissa, että
17618: vaksi teoksi myös alkoholipitoisen aineen vä-        tämä voimassa oleva säännös otettaisiin lakic:::h-
17619: littäminen silloin, kun tällaista ainetta luvatto-   dotukseen, ja että alkoholimainonta olisi sallit-
17620: masti myydään tai muutoin korvausta tai              tu lisäksi alkoholijuomien valmistuspaikoissa
17621: hyvitystä vastaan luovutetaan toiselle. Kysy-        sekä vähittäismyynnin ammattijulkaisuissa tai
17622: myksessä on toiminta, joka tapahtuu ilman            muussa alkoholijuomien myyntiin osallistuville
17623: etukäteistä pyyntöä tai toimeksiantoa. Myös          levitettävässä painokirjoituksessa, jonka levikki
17624:  alkoholipitoisen aineen välittäminen ilman          ja levitystapa olisivat sosiaali- ja terveysminis-
17625: palkkiota on alkoholilain 85 §:n mukaan ran-         teriön antamien määräysten mukaisia.
17626:  gaistava teko.
17627:                                                         Julkaisun, jossa mainonta on sallittu, levikis-
17628:                                                      sä tai levitystavassa voi tapahtua sellaisia muu-
17629: Alkoholijuomien myynti ulkomaan liikenteessä         toksia, että alkoholimainontaa ei enää ole syytä
17630:                                                      sallia. Sama koskee tilanteita, joissa viranomai-
17631:    32 §. Liikennevälineet ja verottornai myymä-      selle ei ole ilmoitettu kaikkia alkoholimainon-
17632: lät. Voimassa olevan alkoholilain mukaan al-         nan sallimisen kannalta tärkeitä tietoja, taikka
17633: koholijuomien myynnistä Suomen ja ulkomai-           jos julkaisemisessa on tapahtunut väärinkäy-
17634: den välillä kulkevissa suomalaisissa aluksissa       töksiä, kuten säännösten ja määräysten rikko-
17635: säädetään asetuksella. Laissa alus määritellään      muksia. Tämän vuoksi ehdotetaan 3 momen-
17636: vesi- tai ilmakulkuneuvoksi. Nyt ehdotetaan          tissa, että tuotevalvontakeskus voisi peruuttaa
17637: uuteen lakiin vastaavaa asetuksenantovaltuu-         alkoholimainontaa koskevan hyväksymisensä
17638: tusta, mutta lakiehdotukseen ei sisälly aluksen      näissä tapauksissa.
17639: määrittelyä. Säännökset siitä, minkälaisissa lii-       Pykälän 4 momentissa ehdotetaan käytän-
17640: kennevälineissä on mahdollista myydä alkoho-         nön syistä alkoholimainonnan sallimista sellai-
17641: lijuomia, annettaisiin asetuksella. Lisäksi ase-     sessa Suomessa levitettävässä ulkomaisessa pai-
17642: tuksella säädettäisiin alkoholijuomien myynnis-      nokirjoituksessa, jonka pääasiallinen tarkoitus
17643: 38                                     1994 vp -    HE 119
17644: 
17645: ei ole alkoholijuomien mainonta. Vastaava           toihin antaisi alkoholijuomaverolain nojalla
17646: säännös sisältyy nykyiseen alkoholilakiin.          tullihallinto. Käytännön valvonnan suorittaisi
17647:    Alkoholijuomien mainonta- ja muun myyn-          kuitenkin tuotevalvontakeskus.
17648: ninedistämiskiellon estämättä olisi 5 momentin
17649: mukaan alkoholijuomien valmistajan, maahan-
17650: tuojan ja tukkumyyjän mahdollista antaa tuot-       7 luku. Alkoholiyhtiö
17651: teistaan tietoja alkoholijuomien myyntiin osal-
17652: listuville sen mukaan kuin sosiaali- ja terveys-       36 § Alkoholiyhtiön tehtävät. Voimassa ole-
17653: ministeriö määrää. Tuotetietoa voitaisiin jakaa     vassa alkoholilaissa alkoholiyhtiölle on säädet-
17654: esimerkiksi messuilla, näyttelyissä, koulutusti-    ty yksinoikeudeksi eräin poikkeuksin alkoholi-
17655: laisuuksissa ja muissa vastaavissa tilaisuuksis-    juoman ja väkiviinan valmistus, maahantuonti,
17656: sa.                                                 maastavienti ja myynti. Nyt ehdotetun lain
17657:                                                     mukaan yksinoikeudet koskisivat vain alkoho-
17658:                                                     lijuomien vähittäismyyntiä, keskiolutta lukuun-
17659: 6 luku. Alkoholijuomien ja väkiviinan hallussa-     ottamatta, sekä osaa alkoholijuomien valmis-
17660:         pito ja kuljetus sekä verottamattomien      tuksesta ja tukkumyynnistä. Alkoholiyhtiön
17661:         alkoholijuomien varastointi                 tehtävä olisi huolehtia näiden yksinoikeuksien
17662:                                                     harjoittamisesta.
17663:    34 §. Hallussapito ja kuljetus. Ainoastaan          Alkoholiyhtiön hallintoneuvoston lakisäätei-
17664: laillisesti valmistettua ja maahantuotua alkoho-    siin tehtäviin kuuluu nykyisin alkoholiolojen
17665: lijuomaa saisi pitää hallussaan ja kuljettaa.       kehityksen seuraaminen. Toteuttaakseen tämän
17666: Tämä ehdotus 1 momentissa vastaa asialliselta       tehtävän ja voidakseen toimia alkoholilain ta-
17667: sisällöltään voimassa olevan alkoholilain vas-      voitteiden mukaisesti yhtiö on pitkään harjoit-
17668: taavaa säännöstä.                                   tanut korkeatasoista alkoholitutkimusta, alko-
17669:    Alkoholijuomien hallussapitoa koskevat ikä-      holihaittoja koskevaa tiedotusta ja valistusta
17670: rajat ehdotetaan pidettäviksi 2 momentissa          sekä muuta alkoholin käyttöön liittyvää terve-
17671: ennallaan. Ikärajat olisivat samat kuin alkoho-     yskasvatusta. Alkoholimonopolin purkautuessa
17672: lijuomien vähittäismyynnissä noudatettavat          yhtiö joutuu uuteen kilpailutilanteeseen, ja al-
17673: ikärajat.                                           koholiverotuksen muuttuessa yhtiön ylijäämä
17674:    Väkiviinaa saisi lakiehdotuksen mukaan pi-       supistuu oleellisesti. Tällöin yhtiöllä ei ole enää
17675: tää hallussaan tai kuljettaa ainoastaan se, jolla   entisen kaltaisia taloudellisia mahdollisuuksia
17676: on lupa tai oikeus valmistaa, tuoda maahan,         ylläpitää alkoholipoliittisia toimintoja, jotka
17677: myydä tai käyttää väkiviinaa. Ehdotus siten         eivät tue sen liiketaloudellista toimintaa. Myös-
17678: rajoittaa myös hallussapidon oikeuden 17 §:ssä      kään ei ole alkoholipoliittisesti perusteltua, että
17679: ehdotettuja myynnin rajoituksia vastaavalla ta-     näiden toimintojen rahoittaminen kuuluisi vain
17680: valla.                                              monopolikaupan rasitteisiin. Alkoholiyhtiöllä
17681:    35 §. Verottamattomien alkoholijuomien va-       on kuitenkin keskeinen asiantuntemus ja tar-
17682: rastot. Pykälässä ehdotetaan, että verottamat-      vittavat valmiudet alkoholitutkimuksen ja -va-
17683: tomia alkoholijuomia voisi säilyttää ainoastaan     listuksen hoitamiseksi. Siksi ehdotetaan 1 mo-
17684: tuotevalvontakeskuksen hyväksymässä varas-          mentin 2 kohdassa, että yhtiö velvoitettaisiin
17685: topaikassa. Alkoholiverotusta koskevan lain-         huolehtimaan edelleen näistä tehtävistä, mutta
17686: säädännön uudistamiseen liittyy verottamatto-       niiden rahoitus tapahtuisi 3 momentin mukaan
17687: mien alkoholijuomien varastojen perustamis-         valtiolle suoritetusta alkoholijuomaverosta tar-
17688: mahdollisuuden laajentaminen alkoholijuomien         koituksenmukaiseksi katsottavalla tavalla. Ra-
17689: valmistajista tukkumyyjiin. Alkoholijuomave-        hoitustavan muutoksen johdosta sosiaali- ja
17690: rosta annetun esityksen (HE 30/1994 vp) mu-         terveysministeriö määräisi siitä, missä laajuu-
17691: kaan alkoholiyhtiö voisi säilyttää myös alko-        dessa yhtiön tulisi suorittaa laissa tarkoitetut
17692: holimyymälöissään verottamattomia alkoholi-         velvoitteet.
17693: juomia.                                                Alkoholitutkimuksen ja siihen liittyvien teh-
17694:    Pykälän 2 momentin mukaan verottamatto-           tävien nyt ehdotetun järjestelyn ei tulisi olla
17695: mien alkoholijuomien varaston perustamiseen          pysyvä järjestely, vaan pyrkimyksenä on siirtää
17696: tarvittavasta luvasta säädettäisiin erikseen. Tä-    alkoholiyhtiölle tässä esityksessä ehdotetut teh-
17697: mä tarkoittaa sitä, että luvan tällaisiin varas-     tävät sosiaali- ja terveydenhuollon ja yliopisto-
17698:                                           1994 vp -    HE 119                                           39
17699: 
17700: jen sekä korkeakoulujen tutkimustoimintaan             teriöiden, sosiaali- ja terveysministeriön sekä
17701: kuuluviksi viimeistään vuoden 1996 aikana.             valtiovarainministeriön edustajilla on oikeus
17702:      Voimassa olevan alkoholilain mukaan monet         seurata asiain käsittelyä ja ottaa osaa keskus-
17703: alkoholiyhtiölle sen monopoliasemasta johtu-           teluun alkoholiyhtiön johtokunnan ja hallinto-
17704: vat erityistehtävät on säädetty yhtiön hallinto-       neuvoston kokouksissa sekä yhtiökokouksessa.
17705: neuvoston tehtäväksi. Tällaisia tehtäviä ovat          Ministeriön edustajalla on myös oikeus, lu-
17706: muun muassa alkoholiolojen seuraaminen, al-            kuunottamatta yhtiökokousta, siirtää asian kä-
17707: koholijuomien hintojen ja alkoholipitoisuuksi-         sittely seuraavaan kokoukseen. Nyt ehdotetaan
17708: en määrääminen, anniskeluoikeuksien myöntä-            alkoholiyhtiön tehtävien supistamisesta ja alko-
17709: minen ja peruuttaminen, vähittäismyyntipaik-           holiverotuksen uudistamisesta johtuen, että ai-
17710:  kojen aukioloajoista päättäminen, mainonnan           noastaan sosiaali- ja terveysministeriön edusta-
17711:  valvonta ja vuosittain kertomuksen antaminen          jalla olisi alkoholiasioita johtavana viranomai-
17712:  valtioneuvostolle alkoholiolojen kehityksestä.        sena oikeus seurata asioiden käsittelyä ja oi-
17713:      Lakiehdotuksen mukaan alkoholiyhtiön teh-         keus ottaa osaa keskusteluun hallintoneuvos-
17714:  tävät supistuisivat. Monet näistä tehtävistä          ton kokouksessa sekä yhtiökokouksessa.
17715:  siirtyisivät viranomaisten, lähinnä uuden tuote-         39 §. Osakeyhtiötä koskevat säännökset. Py-
17716:  valvontakeskuksen tehtäviksi. Näin ollen hal-         kälän mukaan alkoholiyhtiöön sovellettaisiin
17717:  lintoneuvostolla ei olisi entisen kaltaista alko-     osakeyhtiöitä koskevaa lainsäädäntöä, siltä
17718:  holipoliittista roolia. Alkoholiyhtiölle jäisi kui-   osin kuin alkoholilaissa ei toisin säädetä. Osa-
17719:  tenkin yksinoikeus suureen osaan alkoholi-            keyhtiölaki on yleislaki, joka sisältää yhtiöoi-
17720: juomien valmistusta, vähittäismyyntiä ja tuk-          keudelliset säännökset.
17721:  kumyyntiä sekä pykälän 1 momentin 2 kohdan
17722:  mukainen tutkimus-, seuranta- ja valistusvel-
17723:  vollisuus. Tämän vuoksi ehdotetaan pykälän 1
17724:  momentin 3 kohdassa, että alkoholiyhtiön teh-         8 luku. Ohjaus ja valvonta
17725:  täviin kuuluisi vuosittaisen kertomuksen anta-
17726:  minen alkoholiolojen kehityksestä ja niistä toi-         40 §. Sosiaali- ja terveysministeriön toimivalta.
17727:  menpiteistä, joihin yhtiö on ryhtynyt lain tar-       Alkoholiyhtiön viranomaistehtävien supistami-
17728:  koituksen saavuttamiseksi. Vastaava tehtävä           nen aiheuttaisi sosiaali- ja terveysministeriön
17729:  kuuluu nykyisen lain mukaan Alkon hallinto-           tehtävien laajenemista. Sosiaali- ja terveysmi-
17730:  neuvostolle.                                          nisteriölle kuuluisi 1 momentin mukaan edel-
17731:      Pykälän 2 momentissa ehdotetaan alkoholi-         leen alkoholilain noudattamisen ylin johto ja
17732:  yhtiön muista kuin 1 momentissa tarkoitetuista        ohjaus.
17733:   tehtävistä ja toimialasta määrättäväksi yhtiö-          Pykälän 2 momentissa on lueteltu ne asiat,
17734:  järjestyksessä.                ·                      joista sosiaali- ja terveysministeriölle ehdote-
17735:      37 §. Hallintoneuvosto. Voimassa olevan al-       taan säädettäväksi valtuus antaa tarkempia
17736:   koholilain mukaan alkoholiyhtiön hallintoneu-        lain soveltamista koskevia määryksiä.
17737:   vostossa on yhdeksän varsinaista jäsentä ja
17738:   kolme varajäsentä. Valtioneuvosto määrää hei-           41 §. Tuotevalvontakeskuksen toimivalta. Al-
17739:   dät kolmeksi kalenterivuodeksi kerrallaan ni-        koholiyhtiöltä poissiirtyviä valvontatehtäviä
17740:   meten samalla puheenjohtajan ja varapuheen-          varten on tarkoitus perustaa, niinkuin siitä
17741:  johtajan varsinaisista jäsenistä. Hallintoneuvos-     erikseen säädetään, sosiaali- ja terveysministe-
17742:   ton jäsen ja varajäsen voidaan vapauttaa teh-        riön alaisena toimiva tuotevalvontakeskus, jo-
17743:   tävästään toimikauden aikana, jolloin eronneen       ka valvoisi 1 momentin mukaan alkoholipitois-
17744:   jäsenen tilalle on määrättävä uusi jäsen jäljellä    ten aineiden valmistusta, maahantuontia ja
17745:   olevaksi kaudeksi. Nämä säännökset ehdote-           maastavientiä, käyttöä, myyntiä ja muuta luo-
17746:   taan pykälän 1-3 momentissa pidettäviksi             vutusta, mainontaa ja muuta myynninedistä-
17747:   ennallaan. Sen sijaan hallintoneuvoston päätös-      mistä koskevaa kieltoa, alkoholijuoman ja vä-
17748:   valtaisuudesta ei enää säädettäisi alkoholilais-     kiviinan luvattomaan valmistukseen soveliai-
17749:    sa, vaan tämä asia järjestyisi osakeyhtiölain       den kojeiden tai niiden osien maahantuontia,
17750:    (734178) säännöksin.                                valmistusta ja myyntiä, sekä Suomen ja ulko-
17751:       38 §. Sosiaali- ja terveysministeriön edustus.   maiden välillä liikenteessä kulkevien liikenne-
17752:    Voimassa olevan alkoholilain mukaan alkoho-         välineiden alkoholijuomien myyntiä.
17753:    liyhtiön toiminnan kannalta keskeisten minis-          Tuotevalvontakeskukselle kuuluisi 2 momen-
17754: 40                                       1994 vp- HE 119
17755: 
17756: tin mukaan lääninhallitusten ohjaaminen val-          sen selvittämistä varten. Tiedon vastaan otta-
17757: vonnan toteuttamisessa näiden omalla alueella.        neelle ehdotetaan 2 momentissa samaa salassa-
17758:    42 §. Lääninhallituksen toimivalta. Lääninhal-     pitovelvollisuutta kuin tiedon luovuttaneelle on
17759: lituksen toimivaltaan ehdotetaan kuuluvan al-         säädetty.
17760: koholijuomien vähittäismyynnin ja anniskelun              Alkoholijuomien valvontaa säädellään melko
17761: sekä alkoholijuomien mainontaan liittyvien ky-        laajasti EY -lainsäädännössä. Merkittävin on
17762: symysten valvonta alueellaan. Lääninhallitus          viinisektorin yhteisistä valvontamääräyksistä
17763: olisi ainoa yksinomaan alle 4,7 tilavuusprosent-      annettu asetus (ETY) N:o 2048/89, jonka ETA-
17764: tia alkoholia sisältävien oluiden myynti- ja          järjestelmään sovittaminen on tarkoitus saattaa
17765: anniskelupaikkoja valvova viranomainen. Mui-          voimaan ETA-sopimuksen pöytäkirjan 47 uu-
17766: ta alkoholijuomien myyntipaikkoja valvoisi            della lisäyksellä. Tämä lisäys viinisektorin val-
17767: myös tuotevalvontakeskus.                             vontaviranomaisten keskinäisestä yhteistyöstä
17768:    43 §. Valmistajan ja maahantuojan vastuu.          tulisi voimaan sekakomitean päätöksellä 1 päi-
17769: Alkoholiyhtiön yksinoikeuden supistuessa val-         vänä heinäkuuta 1994. Lisäyksen mukaan val-
17770: mistajilla ja maahantuojilla olisi vastuu tuot-       vontaviranomaiset vilpillisten menettelyjen sel-
17771: teidensa koostumuksesta ja laadusta. Kaikkien         vittämiseksi avustaisivat toisiaan sovituin me-
17772: alkoholijuomien valmistajilta ja maahantuojilta       netelmin. Kun vilpillisten menettelyjen selvittä-
17773: edellytettäisiin kulutukseen luovutettavien al-       minen voi tulla kysymykseen myös muiden
17774: koholijuomien laadun jatkuvaa seurantaa. Nyt          kansainvälisten sopimusten pohjalta, ehdote-
17775: ehdotetaan 1 momentissa, että alkoholijuoman          taan 3 momentissa, että valvontaviranomainen
17776: valmistaja ja maahantuoja vastaisivat kulutuk-        saisi antaa Suomea sitovien kansainvälisten
17777: seen luovuttamansa alkoholijuoman laadusta ja         sopimusten edellyttämiä tietoja sopimusten
17778: koostumuksesta sekä siitä, että tuote ja sen          edellyttämille ulkomaisille toimielimille, kan-
17779: päällysmerkinnät ja muu esittely olisivat siitä       sainvälisille järjestöille ja yhteistyöhön osallis-
17780: annettujen säännösten ja määräysten mukaisia.         tuville valtioille.
17781:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että tuo-             46 §. Muut valvontaviranomaiset. Alkoholi-
17782: tevalvontakeskus ohjaisi ja valvoisi valmistajil-     laissa tarkoitettua valvontaa suorittavat nykyi-
17783: ta ja maahantuojilta 1 momentissa vaadittujen         sen lain mukaan myös muut viranomaiset.
17784: velvoitteiden noudattamista.                          Poliisin kautta muiden valvontaviranomaisten
17785:    44 §. Tarkastus- ja tiedonsaantioikeus. Val-       tietoon tulevat rikkeet erityisesti anniskelupai-
17786: vontatehtävänsä suorittamiseksi tuotevalvonta-        koissa ovatkin muodostaneet varsin keskeisen
17787: keskukselle ehdotetaan oikeutta 1 momentissa          tekijän arvioitaessa lupaehtojen noudattamista.
17788: päästä tarkastamaan valmistuspaikan, varas-           Koska varsinaisten järjestyshäiriöiden selvittä-
17789: tointipaikan ja myyntipaikan tiloja ja toimin-        minen muutoinkin kuuluu poliisin tehtäviin,
17790: taa, alkoholipitoisen aineen kuljetuksia sekä         ehdotetaan 1 momentissa poliisin tehtäväksi
17791: valvonnassa tarvittavia asiakirjoja, ottaa ja         edelleen yleisen järjestyksenpidon valvominen
17792: saada korvauksetta valvontaa varten tarvitta-         vähittäismyynti- ja anniskelupaikoissa. Lain 15
17793: vat näytteet sekä saada valvonnan kannalta            ja 22 §:ssä säädetään tarkemmin eräistä poliisin
17794: tarpeelliset ilmoitukset, tiedot ja asiakirjat.       tähän valvontaan liittyvistä oikeuksista järjes-
17795:    Lääninhallituksella olisi alueellisena valvon-     tyksen ylläpitämiseksi.
17796: taviranomaisena 2 momentin nojalla vastaavat              Rajavartiolaitoksen ja tullilaitoksen valvon-
17797: oikeudet kuin tuotevalvontakeskuksella lukuun         tatehtävistä ehdotetaan 2 momentin mukaan
17798: ottamatta valtuuksia näytteiden ottamiseen ja         noudatettavan, mitä niistä säädetään erikseen.
17799: saamiseen.                                                47 §. Virka-apu. Alkoholivalvonnan suoritta-
17800:    45 §. Salassapitovelvollisuus. Pykälän 1 mo-       minen edellyttää eräissä tapauksissa toisten
17801: mentissa ehdotetaan, että lain määräämiä teh-         viranomaisten apua tai yhteistoimintaa. Tämän
17802: täviä suoritettaessa tietoon tulleita taloudellista   vuoksi ehdotetaan, että tuotevalvontakeskuk-
17803: asemaa tai liike- ja ammattisalaisuutta koske-        sen ja lääninhallituksen asianomaisella virka-
17804: via seikkoja ei saisi ilman asianomaisen suos-        miehellä olisi oikeus saada muilta viranomai-
17805: tumusta ilmaista tai käyttää oikeudettomasti.          silta virka-apua alkoholivalvonnan suorittami-
17806:    Tietoja saisi 2 momentin mukaan kuitenkin           seksi.
17807: luovuttaa valvontatehtävää varten toiselle val-           48 §. Ohjeiden antaminen sekä uhkasakko ja
17808: vontaviranomaiselle sekä syyttäjä- ja poliisivi-       teettäminen. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan,
17809: ranomaiselle syytteeseen asettamista tai rikok-        että tuotevalvontakeskuksen tai lääninhallituk-
17810:                                         1994 vp -    HE 119                                         41
17811: 
17812: sen tulisi antaa asianmukaiset ohjeet, jos alko-     johon asian luonteen vuoksi tulee puuttua
17813: holijuoman mainontakiellon tai muun 33 §:ssä         välittömästi. Myös tuote, jonka osalta on syytä
17814: tarkoitetun markkinointi- ja myynninedistämis-       epäillä vilpillistä menettelyä tai terveysvaaroja,
17815: toimintakiellon noudattamisen valvontaa suo-         voi olla tarpeen poistaa välittömästi markki-
17816: ritettaessa tai muutoin havaitaan epäkohtia tai      noilta.
17817: virheellistä toimintaa, sekä asettaa määräaika,         50§. Oikaisu sekä uhkasakko ja teettäminen.
17818: jonka kuluessa epäkohdat ja virheet on oikais-       Kiellosta päättäessään tuotevalvontakeskus tai
17819: tava. Tarkoitus olisi, että ohjeiden antaminen       lääninhallitus voisi 1 momentissa velvoittaa
17820: sekä määräaikojen asettaminen olisi ensisijai-       kiellon saaneen suorittamaan asetetussa mää-
17821: nen menettely korjata epäkohtia ja virheitä.         räajassa ja määrätyllä tavalla oikaisutoimen,
17822:     Jollei korjausta olisi tapahtunut asetetussa     jos sitä olisi pidettävä tarpeellisena ottaen
17823: määräajassa tai jos ohjeissa mainittua toimin-       huomioon ilmeiset haitat.
17824: taa ei olisi lopetettu taikka jos se olisi uudis-       Tuotevalvontakeskuksen tai lääninhallituk-
17825: tettu asetetun määräajan jälkeen, tuotevalvon-       sen antamaa kieltoa tulisi voida tehostaa uh-
17826: takeskus tai lääninhallitus voisi 2 momentin         kasakolla tai teettämisuhalla laiminlyöjän kus-
17827: mukaan asettaa tehosteeksi uhkasakon tai teet-       tannuksella niin kuin uhkasakkolaissa sääde-
17828: tää vaadituo toimenpiteen laiminlyöjän kustan-       tään, jollei tässä laissa säädettäisi toisin.
17829: nuksella sen mukaan kuin uhkasakkolaissa
17830: ( 1113/90) säädetään.
17831:     49 §. Valvontaviranomaisen kiellot ja turvaa-    9 luku. Muutoksenhaku
17832: mistoimet. Alkoholimainonnan sekä alkoholi-
17833: juomien muun myynninedistämis- ja markki-               51§. Muutoksenhaku tuotevalvontakeskuksen,
17834: nointikiellon tehosteeksi ehdotetaan 1 momen-        lääninhallituksen ja alkoholiyhtiön päätökseen.
17835: tissa tuotevalvontakeskukselle ja lääninhalli-       Tuotevalvontakeskuksella on toimivahana ko-
17836: tukselle oikeutta kieltää tällaisen toimen tilaa-    ko maa. Lääninhallitus on muutoksenhausta
17837: jaa tai toimeenpanijaa sekä näiden palvelukses-      hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) tar-
17838:  sa     olevaa jatkamasta tai toistamasta            koitettu ylempi hallintoviranomainen, jonka
17839: säännösten vastaista toimintaa.                      päätöksistä valitetaan pääsääntöisesti korkeim-
17840:     Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että tuo-       paan hallinto-oikeuteen. Sen vuoksi ehdotetaan
17841: tevalvontakeskus voi kieltää alkoholijuoman          1 momentissa, että tuotevalvontakeskuksen ja
17842: luovuttamisen markkinoille tai velvoittaa pois-      lääninhallituksen antamista päätöksistä, jollei
17843: tamaan juoman markkinoilta, jos se ei täytä          tällaisesta päätöksestä jäljempänä ole ehdotettu
17844:  sille asetettuja määräyksiä tai siitä aiheutuvia    säädettäväksi valituskieltoa, valitettaisiin kor-
17845: terveydellisiä haittoja ei ole valvottu. Vastaavat   keimpaan hallinto-oikeuteen, siten kuin muu-
17846: toimenpiteet olisivat mahdollisia, jos kielto on     toksenhausta hallintoasioista annetussa laissa
17847: muutoin perusteltua ihmisten terveyden suoje-        säädetään.
17848: lemiseksi. Tämä toimenpideperuste viittaa               Samoin ehdotetaan 2 momentissa tarkoituk-
17849:  ETA-sopimuksen pääsopimuksen 13 artiklassa          senmukaisuussyistä, että muutoksenhaun estä-
17850:  ilmaistuun oikeuteen poiketa sopimuksen II ja       mättä tuotevalvontakeskuksen ja lääninhalli-
17851:  12 artiklassa määrätyistä yleisistä tavaroiden      tuksen päätöstä olisi noudatettava, jollei kor-
17852: vapaata liikkuvuutta koskevista periaatteista        kein hallinto-oikeus toisin määräisi.
17853:  silloin, kun se on perusteltua muun muassa             Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että myös
17854:  ihmisten terveyden suojelemiseksi.                  eräistä sellaisista alkoholiyhtiön päätöksistä,
17855:     Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että tuo-       jotka yhtiö tekee yksinoikeuksiinsa liittyen,
17856:  tevalvontakeskus voisi väliaikaisesti kieltää       olisi mahdollista tehdä hallintovalitus ensin
17857:  mainonta- tai muun myynninedistämistoimin-          tuotevalvontakeskukseen ja sieltä edelleen kor-
17858:  nan jatkamisen tai uudistamisen sekä annettu-       keimpaan hallinto-oikeuteen.
17859: jen säännösten ja määräysten vastaisen toimin-          Tuotevalvontakeskus valvoo alkoholiyhtiön
17860:  nan tai estää muiden 2 momentissa tarkoitet-        monopolitoimintaa sekä luvanvaraista toimin-
17861:  tujen terveydellisten syiden johdosta tuotteen      taa. Tämän yleisen valvonnan lisäksi on tar-
17862:  myymisen. Tällainen määräys voitaisiin antaa,       peen, että alkoholiyhtiön päätöksiin voidaan
17863:  kun menettely toiminnan laajuuden tai merki-        eräiltä osin erikseen hakea muutosta hallinto-
17864:  tyksen johdosta on tarpeen estää kiireellisesti.    valitusteitse. Suomen hallituksen ja ED-komis-
17865:  Kysymykseen voisi tulla mainontatapahtuma,          sion välisissä neuvotteluissa yhtenä tärkeänä
17866: 6 340499R
17867: 42                                     1994 vp -    HE 119
17868: 
17869: edellytyksenä vähittäismyyntimonopolin säily-       lupa- ja valvontatoiminnasta viranomaisille ai-
17870: miselle on todettu olevan eri ETA-maiden            heutuvia kustannuksia. Maksut määräytyisivät
17871: tuottajien tasapuolinen kohtelu otettaessa tuot-    valtion maksuperustelain mukaan ja niistä
17872: teita vähittäismyyntiin. On pidetty tärkeänä,       määrättäisiin tarkemmin asianomaisen ministe-
17873: että asiaa koskevat päätökset voidaan saattaa       riön päätöksellä.
17874: myös hallintovalitusteitse tutkittavaksi.              Edelleen ehdotetaan, että varsinaisen lupa-
17875:    52§. Valituskielto kielloista ja turvaamistoi-   maksun lisäksi alkoholilaissa tarkoitettua lupaa
17876: menpiteistä. Tuotevalvontakeskuksen tai lää-        edellyttävän toiminnan valvonnasta aiheutuvis-
17877: ninhallituksen antamaan 48-50 §:ssä tarkoitet-      ta kustannuksista perittäisiin luvanhaitijoilta
17878: tuun kieltopäätökseen tai väliaikaista kieltoa      myös vuotuinen maksu. Vuotuisilla valvonta-
17879: koskevaan määräykseen taikka niiden asetta-         maksuilla peitettäisiin sellaisia valvontatoimin-
17880: maan uhkasakkoon tai teettämisuhkaan ei saisi       nasta aiheutuvia kustannuksia, joiden laskutta-
17881: 1 momentin mukaan valittamalla hakea muu-           mista toimenpidekohtaisesti ei voida toteuttaa
17882: tosta, koska kyseessä on turvaamistoimenpide.       tarkoituksenmukaisesti.
17883:    Tällaiset asiat ehdotetaan 2 momentissa saa-        56§. Korvaukset väkiviinan tai alkoholi-
17884: tettaviksi markkinatuomioistuimen käsiteltä-        juoman vajauksista. Mikäli väkiviinan maahan-
17885: viksi. Asianosainen voi hakemuksella saattaa        tuojan, valmistajan, tukkumyyjän tai käyttölu-
17886: asian käsiteltäväksi 30 päivän kuluessa päätök-     van haltijan varastossa todetaan valvonnan
17887: sen tai määräyksen tiedoksisaamisesta.              yhteydessä vajausta, jota ei voida luotettavasti
17888:    Samalla ehdotetaan 3 momentissa, että uh-        selittää, tulisi tästä lakiehdotuksen mukaan
17889: kasakon tuomitsisi tai teettämisuhan täytän-         suorittaa valtiolle korvaus. Korvaus olisi suu-
17890: töönpanosta päättäisi uhkasakon tai teettä-         ruudeltaan saman alkoholimäärän sisältävän
17891: misuhan asettajan hakemuksesta markkinatuo-         väkevän alkoholijuoman alkoholivero. Käytän-
17892: mioistuin.                                          nössä korvausvelvollisuus syntyisi silloin, kun
17893:    53§. Muutoksenhaku markkinatuomioistui-           on syytä epäillä vajauksen johtuneen väkivii-
17894: men päätökseen. Markkinatuomioistuimen täs-          nan käyttämisestä luvattomasti nautintatarkoi-
17895: sä laissa tarkoitetussa asiassa tekemään pää-        tuksiin.
17896: tökseen on tarkoituksenmukaista hakea muu-             Väkiviinan korvausvelvollisuudella on tar-
17897: tosta samalla tavalla kuin muihinkin markki-         koitus saada luvanhaltijalta korvaus väkiviinan
17898: natuomioistuimen päätöksiin. Tämän vuoksi            alkoholijuomaa vastaavasta arvosta. Tällaista
17899: ehdotetaan, että pykälässä viitattaisiin markki-     korvausvelvollisuutta voidaan pitää kohtuutto-
17900: natuomioistuimesta annettuun lakiin (41/78).         mana, jos voidaan osoittaa, että luvanhaltija tai
17901:                                                      tämän palveluksessa oleva ei ole ollut laitto-
17902:                                                      man hyödyn saajana. Tämän vuoksi pykälän 2
17903: 10 luku. Erinäiset säännökset                        momentissa ehdotetaan, että tällaisessa tapauk-
17904:                                                      sessa korvausvelvollisuutta ei luvanhaltijalle
17905:    54§. Määräysten antaminen alkoholimittauk-        synny. Tällöin korvauksen määrääminen rikok-
17906: sista. Alkoholimäärityksien suorittamisesta ei       sen ollessa kysymyksessä tulee viime kädessä
17907: voimassa olevassa laissa ole määräyksiä. Alko-       tuomioistuimen päätettäväksi.
17908: holiyhtiö on teettänyt säädösten noudattamisen         Valmisteilla olevassa alkoholiverolaissa eh-
17909: seuraamiseksi tarvitut määritykset omassa la-        dotetaan säädettäväksi alkoholijuoman vajauk-
17910: boratoriossaan valitsemillaan menetelmillä.          sen korvaamisesta. Tämän vuoksi pykälän 3
17911: Nyt pykälässä ehdotetaan, että sosiaali- ja          momentin mukaan alkoholijuoman vajauksen
17912: terveysministeriö antaisi tällaisten määritysten     korvaamisesta säädettäisiin erikseen.
17913: suorittamista koskevat määräykset. Säännös on          57 §. Kojeiden tai niiden osien maahantuonti,
17914: tarpeen muun muassa jäsenvaltioiden alkoho-          valmistus ja kauppa. Alkoholipitoisen aineen
17915: litaulukoita koskevan jäsenvaltioiden lainsää-       luvattoman valmistuksen edistäminen ja alko-
17916: dännön lähentämisestä annetun direktiivin            holipitoisen aineen valmistuskojeen hallussapi-
17917: (76/766/ETY) voimaan saattamiseksi.                  to luvatonta valmistusta varten on voimassa
17918:    55§. Maksut. Ehdotuksen mukaan lupapää-           olevan 91 §:n mukaan rangaistava teko. Ran-
17919: töksistä ja muista alkoholilain nojalla annetuis-    gaistavaa on myös tällaisen kojeen esillä pito
17920: ta viranomaisen päätöksistä sekä tässä laissa        91a §:n mukaan, jos sen katsotaan olevan
17921: tarkoitettuun valvontaan kuuluvista suoritteis-      houkuttelemista alkoholipitoisen aineen valmis-
17922: ta peritään maksuja. Maksuilla katettaisiin          tamiseen.
17923:                                           1994 vp -    HE 119                                           43
17924: 
17925:     Pykälässä ehdotetaan annettavaksi valtuus          osallistuvat henkilöt ovat saapuneet paikalle
17926: säätää asetuksella luvattomaan alkoholin val-          kutsusta, tai oikeus osallistua tilaisuuteen on
17927: mistukseen soveltuvien kojeiden kauppaa kos-           vain tietyllä etukäteen määritellyllä henkilöjou-
17928: kevista valvontamääräyksistä. Säännös on               kolla.
17929: myös nykyisessä alkoholilaissa. Säännöksessä              Yleisellä huoneistolla tarkoitetaan lakiehdo-
17930: tarkoitettuja kojeita ovat erityisesti tislauslait-    tuksessa lähinnä huvi- tai kokoontumishuo-
17931: teet ja niiden osat, joiden vapaa kauppa hel-          neistoja, joissa järjestetään yleisölle tarkoitettu-
17932: pottaisi merkittävästi laitteiden hankintaa ja         ja tilaisuuksia. Tällaisia huoneistoja voivat olla
17933: houkuttelisi luvattomaan valmistukseen.                esimerkiksi nuoristotalot, seurojentalot, teatte-
17934:     58§. Nauttimiskiellot. Pykälän 1 momentti          ritalot, näyttelyhuoneistot ja oppilaitokset. Al-
17935: sisältää ehdotukset niistä paikoista ja kulku-         koholijuomien nauttimista ei voida pitää sallit-
17936: neuvoista, joissa ei saisi nauttia alkoholijuomia.     tuna yleisölle avoinna olevassa liikehuoneistos-
17937: Kieltojen tarkoituksena on yleisen järjestyksen        sa liikkeen aukioloaikana, koska tällöin ei
17938: ylläpito sekä luvattoman anniskelutoiminnan            voida katsoa kysymyksessä olevan suljettu ti-
17939: estäminen.                                             laisuus. Mikäli tilaisuudessa nautittavista juo-
17940:     Lakiehdotus ei sisällä yleistä kieltoa alkoho-     mista peritään maksu, kysymys ei ole ilmoituk-
17941: lijuomien nauttimisesta julkisella paikalla. Ylei-     senvaraisesta alkoholijuomien nauttimisesta
17942: sen järjestyksen ylläpitämiseksi voi kuitenkin         vaan anniskelutoiminnasta, jota saadaan har-
17943: olla tarpeen määrätä tällainen kielto esimerkik-       joittaa vain viranomaisen luvalla.
17944: si erilaisiin yleisötilaisuuksiin. Tämän kiellon          60 §. Alkoholijuoman ja väkiviinan poisottami-
17945: voisi 2 momentin nojalla määrätä poliisi. Kun-         nen, haltuunotto ja hävittäminen. Vastuussa
17946: nan alueella voi myös edelleen määrätä naut-           olevalle huoneiston, kulkuneuvon, liikkeen tai
17947: timiskiellosta julkisella paikalla kunnallislain       muun jakelupaikan omistajalle, järjestysmiehel-
17948: (953/76) nojalla annetuissa järjestyssäännöissä.       le, henkilökuntaan kuuluvalle ja tilaisuuden
17949:     N auttimiskiellon valvomiseksi ehdotetaan 3        järjestäjälle ehdotetaan järjestyksen ylläpitämi-
17950: momentissa, että vastuu kiellon noudattamises-         seksi 1 momentissa oikeutta ottaa nauttimis-
17951: ta olisi myös paikan omistajalle tai henkilökun-       kiellon rikkojalta pois alkoholijuoma ja hävit-
17952: taan kuuluvalle sekä, milloin kysymys olisi            tää se todisteellisesti.
17953: julkisesta tilaisuudesta, tilaisuuden järjestäjällä       Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että juo-
17954: ja järjestysmiehellä, jotka eivät saisi sallia         puneelta voitaisiin ottaa pois laillisesti hankittu
17955:  alkoholijuoman nauttimista.                           ja hallussapidetty alkoholijuoma ja pitää se
17956:     59 §. Yksityistilaisuus. Voimassa olevan alko-     viranomaisen hallussa tai todisteellisesti hävit-
17957:  holilain mukaan alkoholijuomien nauttiminen           tää.
17958:  on perhejuhlien ja vastaavien tilaisuuksien yh-          Pykälän 3 momentissa ehdotetaan järjestyk-
17959:  teydessä poliisin luvalla sallittua. Lupa nauttia     sen ylläpitämiseksi tai hoidon onnistumisen
17960:  alkoholijuomaa voidaan myöntää muuhun ylei-           takaamiseksi, että vankilaan tai muuhun suljet-
17961:  seen huoneistoon kuin ravitsemisliikkeeseen tai       tuun laitokseen taikka päihdehuollon yksik-
17962:  sitä vastaavaan paikkaan.                             köön otettavalla tai siellä hoidettavana olevalla
17963:     Nyt ehdotetaan, että alkoholijuoman nautti-        tavatun alkoholijuoman, väkiviinan tai muun
17964:  minen olisi edelleenkin sallittua muussa yleises-     alkoholipitoisen aineen saisi laitoksen henkilö-
17965:  sä huoneistossa kuin ravitsemisliikkeessä edel-       kuntaan kuuluva ottaa pois ja todisteellisesti
17966:  lyttäen, että kysymyksessä on suljettu yksityis-      hävittää.
17967:  tilaisuus. Alkoholijuomien nauttimiseen tilai-           61 §. Valtiolle joutuneen alkoholijuoman tai
17968:  suudessa ei enää tarvittaisi poliisin lupaa.           väkiviinan muuttaminen rahaksi. Nykyisen lain
17969:  Yleisen järjestyksen ylläpitämiseksi ehdotetaan       mukaan ulosmitattu, menetetyksi tuomittu tai
17970:  kuitenkin, että tilaisuudesta olisi ennen sen         muutoin valtiolle joutunut alkoholijuoma tai
17971:  aloittamista ilmoitettava poliisiiie.                 väkiviina luovutetaan alkoholiyhtiölle. Alkoho-
17972:     Lakiehdotuksessa tarkoitetaan suljetulla ti-       liyhtiö suorittaa ulosmitatusta alkoholijuomas-
17973:  laisuudella yksityistilaisuutta, johon yleisöllä ei   ta hallintoneuvoston määräämän hinnan.
17974:  ole vapaata pääsyä. Tällaisia tilaisuuksia ovat       Muusta alkoholiyhtiölle luovutetusta alkoholis-
17975:  esimerkiksi perhejuhlan tyyppiset tilaisuudet         ta ei ole suoritettu mitään hintaa, sillä se on
17976:  sekä jonkin yhteisön tai yhdistyksen järjestä-        turvallisuussyistä aina uudelleen tislattu ja ollut
17977:  mät yksityistilaisuudet Suljetun tilaisuuden          siten arvotonta. Nyt pykälän 1 momentissa
17978:  luonteeseen kuuluu myös, että tilaisuuteen            ehdotetaan monopolijärjestelmän osittaisen pur-
17979: 44                                      1994 vp -    HE 119
17980: 
17981: kautumisen vuoksi, että viranomainen voi ta-         kelulupien osalta anniskelualuetta, anniskeluai-
17982: pauskohtaisesti harkita alkoholin muuttamisen        kaa sekä juomavalikoiman laajuutta.
17983: rahaksi tarkoituksenmukaisella tavalla, mutta           Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että tä-
17984: sen tulee tapahtua myymällä alkoholi myynti-         män lain voimaan tullessa vireillä oleva asia
17985: luvan tai väkiviinan käyttöluvan haltijalle.         käsiteltäisiin ja ratkaistaisiin uuden alkoholi-
17986:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että mi-         lainsäädännön mukaisesti. Tällaisen asian kä-
17987: käli kysymyksessä on alkoholijuoma, josta ei         sittely kuuluisi siten tuotevalvontakeskukselle
17988: ole suoritettu alkoholijuomaveroa, niin ostajan      tai lääninhallitukselle.
17989: tulee suorittaa valtiolle ostohinnan lisäksi juo-       Pykälän 4 momentissa ehdotetaan kirjanpi-
17990: malle määrätty alkoholijuomavero.                    toteknisistä ja veroteknisistä syistä, että Alko
17991:    62 §. Tarkemmat säännökset. Tarkemmat             voisi toimia koko tilikautensa eli kalenterivuo-
17992: säännökset muun muassa lupien hakemisesta,           den ajan niiden asiaa koskevien säännösten
17993: ilmoitusten tekemisestä ja hyväksymismenette-        mukaisesti, jotka olivat voimassa tilikauden
17994: lystä annettaisiin asetuksella.                      alussa.
17995: 
17996: 
17997: 11 luku. Voimaantulo                                 1.2. Laki alkoholilain muuttamisesta
17998: 
17999:    63 §. Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan            85, 91, 91a, 93 ja 95 §. Alkoholirikossään-
18000: tulevaksi voimaan 1 päivänä marraskuuta              nöstö ehdotetaan jätettäväksi voimaan odotet-
18001: 1994. Samalla kumottaisiin voimassa oleva            taessa rikoslain kokonaisuudistuksen toteutta-
18002: alkoholilaki myöhemmin tehtyine muutoksi-            mista. Tämän vuoksi ehdotetaan nyt kysymyk-
18003: neen, lukuun ottamatta lain 9 lukua sekä 104 ja      sessä olevat säännökset muutettaviksi niin, että
18004: 105 §:ää, jotka sisältävät alkoholirikosten sään-    viitataan uuden alkoholilakiehdotuksen asian-
18005: telyn. Tarkoitus on jatkossa sisällyttää nämä        omaisiin säännöksiin, lukuunottamatta 85 §:n 4
18006: säännökset rikoslakiin.                              momenttia, jossa luvaton alkoholipitoisen ai-
18007:    64 §. Siirtymäsäännökset. Alkoholilain nojal-     neen myynti tulisi muun muassa koskemaan
18008: la on annettu suuri määrä erilaisia lupia,           muuta kuin laillisesti anniskelupaikkaan tai sen
18009: oikeuksia ja suostumuksia. Niiden yksityiskoh-       yhteyteen toimitettua alkoholijuomaa, ja 95 §:n
18010: tainen läpikäyminen lain uudistuksen yhteydes-       1 momentin 4 kohtaa, jossa alkoholijuomien
18011: sä on käytännössä mahdotonta ja tarpeetonta-         luvatonta säilyttämistä ja hallussapitoa koske-
18012: kin. Tästä johtuen sekä oikeusvarmuuden yllä-        vat kohdat ehdotetaan tarpeettomina kumotta-
18013: pitämiseksi ehdotetaan, että nämä luvat, oikeu-      viksi, koska vastaavia säännöksiä ei sisälly
18014: det ja suostumukset jäisivät edelleen voimaan        alkoholilakiehdotukseen. Myös 93 § ehdotetaan
18015: siksi ajaksi kuin itse lupapäätöksessä todetaan.     muutettavaksi niin, että tässä säännöksessä
18016: Pykälän 1 momentissa on todettu erikseen             tarkoitettuja rikoksia kutsuttaisiin niiden vä-
18017: kunnanvaltuuston suostumukset ja 2 momen-            häisyydestä johtuen alkoholirikkomuksiksi. Li-
18018: tissa varsinaiset lupapäätökset, joista alkoholi-    säksi ehdotetaan tehtäväksi eräitä kielellisiä
18019: laki käyttää nimitystä oikeus, lupa tai suostu-      täsmennyksiä.
18020: mus.
18021:    Tärkeimmät lupapäätökset koskevat annis-
18022: kelua ja valmistusta, joiden lupaehdot on kir-       1.3. Laki keskioluesta annetun lain kumoami-
18023: jattu elinkeinonharjoittajan ja Alkon väliseen            sesta
18024: sopimukseen. Tällä lailla kumottaisiin nämä
18025: sopimukset samoin kuin muutkin voimassa                 1 §. Alkoholilakiehdotus on valmisteltu niin,
18026: olevan alkoholilain tai sen perusteella annettu-     että keskiolutta koskevat säännökset sisältyvät
18027: jen säännösten ja määräysten nojalla annetut         siihen. Tämän vuoksi ehdotetaan, että keski-
18028: yleiset lupaehdot. Yleisten ehtojen lisäksi lupiin   oluesta annettu laki siihen myöhemmin tehtyi-
18029: on voinut liittyä yksittäisiä elinkeinonharjoitta-   ne muutoksineen kumottaisiin.
18030: jia koskevia erityisehtoja. Nämä ehdotetaan             2 §. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan sa-
18031: jätettäväksi voimaan siltä osin kuin ne eivät ole    maan aikaan kuin alkoholilakiehdotus eli 1
18032: ristiriidassa tämän lain kanssa. Erityisehdot        päivänä marraskuuta 1994.
18033: koskevat valmistuslupien osalta esimerkiksi             3 §. Keskioluesta annetun lain nojalla on
18034: valmistettavien alkoholijuomien lajeja ja annis-     annettu suuri määrä erilaisia lupia, oikeuksia ja
18035:                                        1994 vp -    HE 119                                        45
18036: 
18037: suostumuksia. Niiden yksityiskohtainen läpi- pauksessa terveyshaittojen osalta kemikaaleja
18038: käyminen lain uudistuksen yhteydessä on käy- koskevista kielloista ja rajoituksista, hyväksyisi
18039: tännössä mahdotonta ja tarpeetontakin. Tästä kemikaalien ominaisuuksia ja vaikutuksia tar-
18040: johtuen sekä oikeusvarmuuden ylläpitämiseksi kastamaan valtuutetun testauslaboratorion se-
18041: ehdotetaan, että nämä luvat, oikeudet ja suos- kä vastaisi kemikaalirekisterin osarekisteristä
18042: tumukset jäisivät edelleen voimaan siksi ajaksi .. (uusien aineiden rekisteri). Lisäksi tuotevalvon-
18043: kuin itse lupapäätöksessä todetaan. Pykälän 1 takeskukselle kuuluisivat muut sille säädetyt tai
18044: momentissa on todettu erikseen kunnanval- määrätyt tehtävät.
18045: tuuston suostumukset ja 2 momentissa varsi-            Koska tuotevalvontakeskus olisi sosiaali- ja
18046: naiset lupapäätökset, joista keskioluesta annet- terveysministeriön alainen virasto, sen tehtäviin
18047: tu laki käyttää nimitystä oikeus, lupa tai kuuluisi myös ministeriön sille toimeksiantona
18048: suostumus.                                          määräämien tehtävien suorittaminen.
18049:     Tärkeimmät lupapäätökset koskevat vähit-           2 §. Tuotevalvontakeskuksen johto-organi-
18050: täismyyntiä, anniskelua ja valmistusta, joiden saationa voisi olla määräajaksi asetettava joh-
18051: lupaehdot Alko on asettanut. Tällä lailla ku- tokunta. Tavoitteena on, että sen jäsenistö olisi
18052: mottaisiin keskioluesta annetun lain nojalla koottu siten, että johtokunta olisi virastolle
18053: annetut yleiset lupaehdot. Yleisten ehtojen li- merkittävä lisävoimavara ajatellen toiminnan
18054: säksi lupiin on voinut liittyä yksittäisiä elinkei- sisällön asiantuntemusta, yleisjohtamista ja si-
18055: nonharjoittajia koskevia erityisehtoja. Nämä dosryhmäyhteyksien hoitoa sekä yhteyttä sosi-
18056: ehdotetaan jätettäväksi voimaan siltä osin kuin aali- ja terveydenhuollon yleiseen kehittämi-
18057: ne eivät ole ristiriidassa alkoholilain ( 1 ) seen. Johtokunnan päätehtävänä olisi päättää
18058: kanssa.                                             viraston toiminnan keskeisistä suuntaviivoista
18059:                                                     ja kehittämistavoitteista. Johtokunnan tehtävis-
18060:                                                     tä, kokoonpanosta ja asettamisesta säädettäi-
18061:  1.4. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-  siin viraston hallintoasetuksella.
18062:        vontakeskuksesta
18063:                                                        3 §. Rikoslain 40 luvun salassapitorikoksia,
18064:     1 §. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-    asiakirjan  luvatonta paljastamista ja lahjuksen
18065: vontakeskus olisi sosiaali- ja terveysministeriön ottamista koskevat rangaistussäännökset kos-
18066: alainen. Sen toimialaan kuuluisi alkoholilain, kevat virkamiestä, julkisyhteisön työntekijää ja
18067:  kemikaalilain ja toimenpiteistä tupakoinnin vä- lautakuntien jäseniä. Jotta nämä säännökset
18068: hentämiseksi annetun lain edellyttämä valvon- koskisivat kaikkia tuotevalvontakeskukselle
18069: ta. Tuotevalvontakeskukseen siirrettäisiin alko- työtä tekeviä, ehdotetaan siitä säädettäväksi
18070: holilain edellyttämät valvontatehtävät alkoho- tässä laissa.
18071: liyhtiöstä, Oy Alko Ab:stä sekä sosiaali- ja           4 §. Tarkemmat säännökset lain täytäntöön-
18072:  terveysministeriöstä toimenpiteistä tupakoinnin panosta, kuten sosiaali- ja terveydenhuollon
18073: vähentämiseksi annetun lain mukaiset valvon- tuotevalvontakeskuksen tehtävistä, organisaati-
18074:  tatehtävät ja kemikaalilain mukaiset valtakun- osta, viroista ja niiden kelpoisuusvaatimuksista
18075:  nalliset valvontatehtävät.                         sekä asioiden käsittelemisestä ja ratkaisemisesta
18076:     Ehdotuksen mukaan sosiaali- ja terveyden-       annetaan   asetuksella.
18077: huollon tuotevalvontakeskuksen tehtävänä olisi         5 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan lain
18078:  muun muassa alkoholilain edellyttämä alkoho- tulevan voimaan yhtäaikaisesti alkoholilain
18079: lin valmistuksen, käytön, muiden kuin läänin- kanssa 1 päivänä marraskuuta 1994. Tuoteval-
18080:  hallituksille kuuluvien lupa-asioiden ja alkoho- vontakeskuksen toiminnan alkamiseksi heti
18081: lipitoisten aineiden mainonnan valvonta sekä täysitehoisesti ehdotetaan 2 momentissa, että
18082:  tupakan, tupakkatuotteiden ja tupakointiväli- ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä muun
18083:  neen markkinoinnin valvonta. Sosiaali- ja ter- muassa virkojen täyttämistä koskeviin toimen-
18084:  veysministeriön hallinnonalalle kuuluvien ke- piteisiin. Pykälän 3 momentin mukaan virat
18085:  mikaaleja koskevien säännösten ja määräysten täytettäisiin ensimmäisellä kerralla sosiaali- ja
18086:  noudattamisen valvonta siirtyisi tuotevalvonta- terveysministeriön päätöksellä ja 4 momentissa
18087:  keskukselle. Se käsittelisi uutta ainetta koske- ehdotetaan, että virat voidaan täyttää niitä
18088: vat ilmoitukset, arvioisi suojauskemikaalin ja haettavaksi julistamatta. Tällöin virkojen täyt-
18089:  torjunta-aineen käytössä olevan aineen vaaral- täminen voisi toteutua nopeasti ja joustavasti
18090:  lisuuden terveydelle, määräisi kiireellisessä ta- erityisesti silloin, kun niihin on nimitettävissä
18091: 46                                     1994 vp- HE 119
18092: 
18093: viranomaistehtäviä aikaisemmin alkoholiyhti- tussa asiassa asettaman uhkasakon tuomitsee
18094: össä hoitaneita henkilöitä.                         tai teettämisuhan täytäntöönpanosta päättää
18095:     6 §. Koska lainsäädäntöä ei ole vielä muu- uhkasakon tai teettämisuhan asettajan hake-
18096: tettu kaikilta osin, ehdotetaan, että tuoteval- muksesta markkinatuomioistuin.
18097: vontakeskus käsittelisi ne toimialaansa kuulu-         Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että
18098: vat asiat, jotka ennen tämän lain voimaantuloa • markkinatuomioistuimen käsiteltäväksi ja rat-
18099: kuuluivat sosiaali- ja terveysministeriölle, alko- kaistavaksi tulisivat myös edellä mainitut alko-
18100: holiyhtiölle, sosiaali- ja terveysalan tutkimus- holilain nojalla käsiteltäväksi tulevat asiat.
18101: ja kehittämiskeskukselle, sosiaali- ja terveyshal-     6 e §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
18102: litukselle tai lääkintöhallitukselle.               6 e §. Sen 1 momentissa on säännökset alkoho-
18103:                                                     lilain nojalla käsiteltävän asian vireilletulosta
18104:                                                     markkinatuomioistuimessa hakemuksen perus-
18105: 1.5. Kemikaalilaki                                  teella. Näin käsiteltävät ja ratkaistavat asiat
18106:                                                     sisältyvät 1 §:n kohdalla selostettuihin alkoho-
18107:     Kemikaalien aiheuttamien terveyshaittojen lilakiehdotuksen 52 §:n 2 ja 3 momentin sään-
18108: ehkäisemisen ja torjumisen ylin valvonta ehdo- nöksiin.
18109: tetaan siirrettäväksi sosiaali- ja terveysministe-     7 §. Pykälän 1 ja 3 momentissa säädettäisiin
18110: riöstä sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval- hakemusasiakirjojen sisällöstä ja niistä asiakir-
18111: vontakeskukselle. Tästä syystä ehdotetaan, että joista, jotka on liitettävä hakemukseen. Asian
18112: sosiaali- ja terveysministeriötä koskevat sään- käsittelyn helpottamiseksi hakemusasiakirjassa
18113: nökset muutettaisiin koskemaan sosiaali- ja olisi ilmoitettava nimi, vaatimus ja sen perus-
18114: terveydenhuollon tuotevalvontakeskusta.             teet sekä tosiseikat, joihin hakija nojautuu.
18115:                                                     Hakemukseen tulisi liittää yleisen tuomioistuin-
18116: 1.6. Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi- tavan mukaisesti asianomainen päätös tai mää-
18117:        seksi                                        räys alkuperäisenä tai virallisesti oikeaksi to-
18118:                                                     distettuna jäljennöksenä sekä todistus tiedok-
18119:     Voimassa olevan tupakkalainsäädännön sisaantipäivästä.
18120: noudattamisen valvonta ehdotetaan siirrettä-
18121: väksi sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon- 2. Tarkemmat säännökset ja
18122: takeskukselle. Tästä syystä ehdotetaan, että             määräykset
18123: sosiaali- ja terveysministeriötä koskevat sään-
18124: nökset muutettaisiin koskemaan sosiaali- ja             Esitys edellyttää neljän uuden asetuksen an-
18125: terveydenhuollon tuotevalvontakeskusta.             tamista sekä noin kymmenen asetuksen ja
18126:     37 §. Säännös ehdotetaan kumottavaksi, kos- sosiaali- ja terveysministeriön päätöksen anta-
18127: ka lääninhallitukselle ei enää siirrettäisi sosiaa- mista tai muuttamista.
18128: li- ja terveysministeriölle kuuluvia tehtäviä tuo-
18129: tevalvontakeskuksen perustamisen jälkeen.           3. Voimaantulo
18130: 
18131:                                                      Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
18132: 1.7. Laki markkinatuomioistuimesta                  marraskuuta 1994.
18133: 
18134:    1 §. Alkoholilakiehdotuksen 52 §:n 2 momen-      4. Säätäruisjärjestys
18135: tissa ehdotetaan, että elinkeinonharjoittaja tai
18136: muu, jolle tuotevalvontakeskus tai lääninhalli-        Hallituksen käsityksen mukaan esitys on
18137: tus on antanut 48-50 §:ssä tarkoitetun kielto-      kaikilta osin toteutettavissa tavallisessa lainsää-
18138: päätöksen tai väliaikaista kieltoa tai markki-      tämisjärjestyksessä, mukaan lukien mainonta-
18139: noilta poistamista koskevan määräyksen taikka       kiellot ja -rajoitukset. Alkoholilakiin ja keski-
18140: asettanut uhkasakon tai teettämisuhan, voi          oluesta annettuun lakiin sisältyvä kuluttajiin
18141: hakemuksella saattaa asian markkinatuomiois-        kohdistuva alkoholimainontaa ja muuta myyn-
18142: tuimen käsiteltäväksi 30 päivän kuluessa pää-       ninedistämistä koskeva kielto säädettiin taval-
18143: töksen tai määräyksen tiedoksisaamisesta. Li-       lisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Näitä toimin-
18144: säksi alkoholilakiehdotuksen 52 §:n 3 momen-        toja on pidettävä osana elinkeinonharjoittamis-
18145: tin mukaan tuotevalvontakeskuksen tai läänin-       ta, jota vanhastaan on säännelty tavallisessa
18146: hallituksen alkoholilain 48-50 §:ssä tarkoite-      lainsäätämisjärjestyksessä annetulla lainsää-
18147:                                          1994 vp -   HE 119                                    47
18148: 
18149: dännöllä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että esitys          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18150: käsiteltäisiin tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
18151: sessä.                                               set:
18152: 48                                       1994 vp -    HE 119
18153: 
18154: 
18155: 
18156: 
18157: 1.
18158:                                            Alkoholilaki
18159:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18160: 
18161:                      1 luku                              2) miedolla      alkoholijuomalla     alkoholi-
18162:                 Yleiset säännökset                    juomaa, joka sisältää enintään 22 tilavuuspro-
18163:                                                       senttia etyylialkoholia;
18164:                         1§                               3) väkevällä alkoholijuomalla alkoholi-
18165:                   Lain tarkoitus                      juomaa, joka sisältää enemmän kuin 22 tila-
18166:                                                       vuusprosenttia etyylialkoholia;
18167:   Tämän lain tarkoituksena on alkoholin ku-              4) oluella yksinomaan käymisen avulla val-
18168: lutusta ohjaamalla ehkäistä alkoholipitoisista        mistettua mietoa alkoholijuomaa, jonka val-
18169: aineista aiheutuvia yhteiskunnallisia, sosiaalisia    mistuksessa on käytetty mallastettua tai mal-
18170: ja terveydellisiä haittoja.                           lastamatonta viljaa tai niistä valmistettuja tuot-
18171:                                                       teita taikka sokerivalmisteita, kuitenkin niin
18172:                        2§                             että enemmän kuin puolet uutetta antavista
18173:                 Lain soveltamisala                    raaka-aineista on peräisin mallastetusta viljas-
18174:                                                       ta, ja johon käymisen yhteydessä on voitu
18175:    Tämä laki koskee alkoholipitoisia aineita,         lisätä humalaa tai humalavalmisteita, marjoja,
18176: niiden valmistusta, maahantuontia, maasta-            hedelmiä taikka muita makua antavia kas-
18177: vientiä, myyntiä ja muuta luovutusta, käyttöä,        vinosia;
18178: hallussapitoa ja kuljetusta sekä alkoholijuo-            5) väkiviinalla etyylialkoholia tai etyylialko-
18179: mien mainontaa.                                       holin vesiliuosta, jossa etyylialkoholia on enem-
18180:    Alkoholipitoisista aineista, jotka ovat lääk-      män kuin 60 tilavuusprosenttia ja joka ei ole
18181: keitä tai lääkevalmisteita, säädetään erikseen.       denaturoitua; sekä
18182:                         3§                               6) alkoholivalmisteella alkoholipitoista ai-
18183:                                                       netta, joka ei ole alkoholijuoma eikä väkiviina
18184:                    Määritelmät                        ja joka voi olla denaturoitua.
18185:    Tässä laissa tarkoitetaan:                            Nautittavaksi tarkoitettuun alkoholivalmis-
18186:    1) alkoholipitoisella aineella sellaista ainetta   teeseen, joka sisältää etyylialkoholia enemmän
18187: tai tuotetta, joka sisältää enemmän kuin 2,8          kuin 60 tilavuusprosenttia, sovelletaan tässä
18188: tilavuusprosenttia etyylialkoholia;                   laissa samoja säännöksiä kuin väkiviinaan.
18189:    2) denaturoimisella alkoholipitoisen aineen           Alkoholijuomien muista kuin 2 momentissa
18190: käsittelyä lisäämällä siihen muita aineita siinä      säädetyistä määritelmistä, kuvauksesta ja esit-
18191: tarkoituksessa, että aine tulee nautittavaksi         telystä sekä raaka- ja lisäaineista säädetään
18192: kelpaamattomaksi;                                     asetuksella.
18193:    3) alkoholittomalla juomalla nautittavaksi            Alkoholivalmisteista, niiden valmistuksesta,
18194: tarkoitettua juomaa, joka sisältää enintään 2,8       maahantuonnista, myynnistä ja valvonnasta
18195: tilavuusprosenttia etyylialkoholia; sekä              sekä denaturoimisesta säädetään tarkemmin
18196:    4) alkoholiyhtiöllä valtion kokonaan omis-         asetuksella.
18197: tamaa osakeyhtiötä tai sen tytäryhtiötä, jonka
18198: tehtävänä on huolehtia sille tässä laissa säädet-
18199: tyjen yksinoikeuksien harjoittamisesta.                                    2 luku
18200:    Alkoholipitoisia aineita ovat alkoholijuomat,          Alkoholijuomien ja väkiviinan valmistus
18201: alkoholivalmisteet ja väkiviina, joilla tässä lais-
18202: sa tarkoitetaan:                                                             4§
18203:    1) alkoholijuomalla nautittavaksi tarkoitet-                Alkoholijuomien kotivalmistus
18204: tua juomaa, joka sisältää enintään 60 tilavuus-
18205: prosenttia etyylialkoholia;                             Kotitaloudessa saa yksinomaan käymisen
18206:                                          1994 vp -   HE 119                                         49
18207: 
18208: avulla valmistaa mietoja alkoholijuomia yksi-        taan myös toimintaan, jonka tarkoituksena on
18209: tyiseen käyttöön muussa kuin myyntitarkoituk-        jatkokäsitellä tai astioida muualla valmistettua
18210: sessa sen mukaan kuin asetuksella säädetään.         väkiviinaa tai verottamatonta alkoholijuomaa.
18211:                       5§
18212:   Yksinoikeus valmistukseen ja valmistuslupa
18213:    Alkoholiyhtiöllä on liköörejä ja vientiin tar-                         3 luku
18214: koitettuja alkoholijuomia lukuun ottamatta yk-         Alkoholijuomien ja väkiviinan maahantuonti
18215: sinoikeus valmistaa väkeviä alkoholijuomia.                        sekä maastavienti
18216:    Väkiviinan, mietojen alkoholijuomien, liköö-
18217: rien sekä vientiin tarkoitettujen alkoholijuomi-                            8§
18218: en valmistusta elinkeinotoimintaansa varten
18219: saa alkoholiyhtiön lisäksi harjoittaa se, jolle      Alkoholijuomien ja väkiviinan kaupallinen maa-
18220: sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-         hantuonti ja väkiviinan maahantuontilupa
18221: kus, jäljempänä tuotevalvontakeskus, on                 Alkoholijuomia saa tuoda maahan kaupalli-
18222: myöntänyt valmistusluvan.                            seen tarkoitukseen:
18223:    Sen estämättä mitä 1 ja 2 momentissa sää-            1) alkoholiyhtiö;
18224: detään, tuotevalvontakeskus voi myönt~ä lu-             2) jäljempänä 27 §:ssä tarkoitetun tukku-
18225: van alkoholijuomien ja väkiviinan valmtstuk-         myyntiluvan haltija;                          .
18226: seen opetus- tai tutkimustarkoituksessa siten           3) elinkeinonharjoittaja vientiä varten tatkka
18227: kuin sosiaali- ja terveysministeriö siitä tarkem-    toimittaakseen tuotteen markkinoille alkoholi-
18228: min määrää.                                          yhtiön tai tukkumyynnin harjoittajan välityk-
18229:    Tuotevalvontakeskus voi myöntää alkoholi-         sellä;
18230: juoman tai väkiviinan valmistusluvan sille, jolla       4) tullilaissa (573/78) tarkoitetun muonitus-
18231: harkitaan olevan tähän toimintaan tarvittavat        varaston pitäjä sanotun lain 25 §:ssä tarkoitet-
18232: edellytykset ja vaadittava luotettavuus. Tuote-      tuun käyttöön;
18233: valvontakeskus voi liittää valmistuslupaan ra-          5) omaa käyttöä varten alkoholijuoman val-
18234: joituksia, jotka koskevat valmistuksen laajuut-      mistusluvan haltija sekä se, jolle tuotevalvon-
18235: ta tai valmistettavia alkoholijuomia sekä aset-      takeskus on myöntänyt 17 §:ssä tarkoitetun
18236: taa valmistukselle ja valmistetun alkoholi-          käyttöluvan, tehtyään tuotevalvontakes~ukselle
18237: juoman tai väkiviinan varastoinnille ja kuljet-      ilmoituksen toimimisestaan maahantuoJana;
18238: tamiselle valvonnan kannalta tarpeellisia ehto-         6) jäljempänä 14 §:ssä tarkoitetun oluen vä-
18239: ja.                                         .        hittäismyyntiluvan sekä 21 §:ssä tarkoitetun an-
18240:     Alkoholijuomien ja väkiviinan valmtstusta        niskeluluvan haltija luvassa tarkoitettua vähit-
18241: saa harjoittaa vain tuotevalvontakeskuksen hy-       täismyyntiä tai anniskelua varten tehtyään tuo-
18242: väksymässä valmistuspaikassa, jossa valmistus        tevalvontakeskukselle ilmoituksen toimimises-
18243: ja varastointi on järjestetty niin, että tehokas     taan maahantuojana; sekä
18244: valvonta on mahdollinen.                                7) ulkovallan Suomessa toimiva edustusto
18245:                      6§                              virkakäyttöön.
18246:                                                         Väkiviinaa saa tuoda maahan:
18247:           Seuraamukset rikkomuksista                     1) elinkeinonharjoittaja, jolle tuotevalvonta-
18248:    Tuotevalvontakeskus voi korvauksetta joko         keskus on myöntänyt maahantuontiluvan; sekä
18249: määräajaksi tai pysyvästi peruuttaa valmistus-          2) omaa käyttöä varten se, jolle tuotevalvon-
18250: luvan tai kieltää valmistuksen valmistuspaikas-      takeskus on myöntänyt 17 §:ssä tarkoitetun
18251: sa, jollei annettuja säännöksiä, määräyks!ä,         käyttöluvan, tehtyään tuotevalvontakeskukselle
18252: rajoituksia tai asetettuja ehtoja noudateta tatk-    ilmoituksen toimimisestaan maahantuojana.
18253: ka luvan saajan katsotaan menettäneen luvan             Tuotevalvontakeskus voi myöntää 2 momen-
18254: saamisen edellytykset tai luotettavuutensa.          tin 1 kohdassa tarkoitetun maahantuontiluvan
18255:                                                      sille, jolla harkitaan olevan tähän toimintaan
18256:                        7§                            tarvittavat edellytykset ja vaadittava luotetta-
18257:        Jatkokäsittely ja erillinen astiointi         vuus. Tuotevalvontakeskus voi asettaa maa-
18258:                                                      hantuonnille valvonnan kannalta tarpeellisia
18259:   Mitä edellä 5 ja 6 §:ssä säädetään, sovelle-       ehtoja.
18260: 7 340499R
18261: 50                                        1994 vp -   HE 119
18262: 
18263:                        9§                             senttia etyylialkoholia sisältävää olutta lukuun
18264:             Seuraamukset rikkomuksista                ottamatta yksinoikeus harjoittaa alkoholi-
18265:                                                       juomien vähittäismyyntiä.
18266:   Tuotevalvontakeskus voi korvauksetta joko              Alkoholiyhtiö saa harjoittaa 1 momentissa
18267: määräajaksi tai pysyvästi peruuttaa maahan-           tarkoitettujen alkoholijuomien vähittäismyyn-
18268: tuontiluvan, jollei annettuja säännöksiä, mää-        tiä vain tuotevalvontakeskuksen hyväksymässä
18269: räyksiä tai asetettuja ehtoja noudateta taikka        alkoholijuomamyymälässä, joka sijainniltaan
18270: luvan saajan katsotaan menettäneen luvan saa-         on asianmukainen ja jossa valvonta voidaan
18271: misen edellytykset tai luotettavuutensa.              järjestää tehokkaasti.
18272:                                                          Sen estämättä mitä 2 momentissa säädetään,
18273:                    10 §                               alkoholiyhtiö voi harjoittaa alkoholijuomien
18274: Alkoholijuomien maahantuonti omaa tarvetta            vähittäismyyntiä lähettämällä niitä tilaajalle tai
18275:                   varten                              ostajalle sen mukaan kuin asetuksella sääde-
18276:                                                       tään.
18277:    Ulkomailta saapuva saa tuoda alkoholi-
18278: juomia maahan mukanaan omaa tarvettaan                                       14 §
18279: varten sen mukaan kuin asetuksella säädetään.
18280:    Ulkomailta saapuneen alkoholijuomia sisäl-                    Oluen vähittäismyyntilupa
18281: tävän lähetyksen luovuttamisesta vastaanotta-            Enintään 4, 7 tilavuusprosenttia etyylialkoho-
18282: jalle säädetään asetuksella.                          lia sisältävän oluen vähittäismyyntiä saa alko-
18283:                                                       holiyhtiön lisäksi harjoittaa se, jolle lääninhal-
18284:                         11§                           litus on myöntänyt oluen vähittäismyyntiluvan.
18285:                 Maastavienti-ilmoitus                    Lääninhallitus voi myöntää oluen vähittäis-
18286:                                                       myyntiluvan sille, jolla harkitaan olevan tähän
18287:   Elinkeinonharjoittaja, joka vie maasta alko-        toimintaan tarvittavat edellytykset ja vaaditta-
18288: holijuomia tai väkiviinaa kaupallisiin tarkoi-        va luotettavuus.
18289: tuksiin, on velvollinen ennen toiminnan aloit-           Oluen vähittäismyyntiä saa harjoittaa vain
18290: tamista tekemään tuotevalvontakeskukselle il-         lääninhallituksen hyväksymässä myyntipaikas-
18291: moituksen toimimisestaan maastaviejänä.               sa, joka paikan sijainnin ja myyntitilojen sekä
18292:                                                       toiminnan osalta on asianmukainen ja jossa
18293:                                                       myynti on järjestetty niin, että tehokas valvon-
18294:                    4 luku                             ta on mahdollinen.
18295: Alkoholijuomien ja väkiviinan myynti ja muu
18296:        luovuttaminen sekä välittäminen                                     15 §
18297:                Vähittäismyynti                                  Seuraamukset rikkomuksista
18298:                          12 §                            Lääninhallitus voi antaa oluen vähittäis-
18299:                  Kunnan suostumus                     myyntiluvan haltijalle huomautuksen tai kirjal-
18300:                                                       lisen varoituksen taikka supistaa myyntiaikoja
18301:    Alkoholijuomien vähittäismyyntiä saa har-          tai korvauksetta peruuttaa myyntiluvan joko
18302: joittaa ainoastaan kunnassa, jossa kunnanval-         määräajaksi tai pysyvästi, jos:
18303: tuusto on antanut siihen suostumuksen.                    1) myyntipaikassa on rikottu tätä lakia tai
18304:    Milloin kunnanvaltuusto on päättänyt pe-           sen nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä;
18305: ruuttaa 1 momentissa tarkoitetun suostumuk-              2) luvan saajan katsotaan menettäneen lu-
18306: sensa, on vähittäismyynti kunnassa lopetettava        van saamisen edellytykset tai luotettavuutensa;
18307: viimeistään kahden vuoden kuluttua sen jäl-           tai
18308: keen, kun sanottu päätös on saanut lainvoi-              3) myyntipaikassa on ilmennyt järjestyshäiri-
18309: man.                                                  öitä tai muita väärinkäytöksiä.
18310:                                                          Tuotevalvontakeskus voi antaa alkoholiyhti-
18311:                          13 §                         ölle huomautuksen, kirjallisen varoituksen tai
18312:            Alkoholiyhtiön vähittäismyynti             korvauksetta kieltää myynnin alkoholijuoma-
18313:                                                       myymälässä joko määräajaksi tai pysyvästi, jos
18314:      Alkoholiyhtiöllä on enintään 4, 7 tilavuuspro-   myymälässä:
18315:                                           1994 vp -    HE 119                                          51
18316: 
18317:    1) on rikottu tätä lakia tai sen nojalla            tin 1 kohdassa tarkoitetun käyttöluvan sille,
18318: annettuja säännöksiä ja määräyksiä; tai                jolla harkitaan olevan alkoholijuoman tai vä-
18319:    2) on ilmennyt järjestyshäiriöitä tai muita         kiviinan perusteltu käyttötarve sekä toimintaan
18320: väärinkäytöksiä.                                       tarvittavat edellytykset ja vaadittava luotetta-
18321:    Poliisi voi, milloin järjestyksen ylläpitäminen     vuus. Tuotevalvontakeskus voi liittää käyttölu-
18322: alkoholimyymälässä tai oluen myyntipaikassa            paan rajoituksia, jotka koskevat osto-oikeutta,
18323: niin vaatii, keskeyttää myynnin siellä tilapäi-        sekä asettaa käytölle ja varastoinoille valvon-
18324: sesti, enintään vuorokauden ajaksi. Keskeyttä-         nan kannalta tarpeellisia ehtoja.
18325: misestä on viipymättä ilmoitettava lääninhalli-
18326: tukselle.                                                                   18 §
18327:                                                                  Seuraamukset rikkomuksista
18328:                         16 §
18329:               Vähittäismyyntikiellot                      Tuotevalvontakeskus voi korvauksetta joko
18330:                                                        määräajaksi tai pysyvästi peruuttaa käyttölu-
18331:    Alkoholijuomaa ei saa alkoholimyymälässä            van, jollei annettuja säännöksiä, määräyksiä,
18332: tai oluen myyntipaikassa myydä:                        rajoituksia tai asetettuja ehtoja noudateta taik-
18333:    1) henkilölle, joka on kahtakymmentä vuot-          ka luvan saajan katsotaan menettäneen luvan
18334: ta nuorempi, kuitenkin niin että mietoa alko-          saamisen edellytykset tai luotettavuutensa.
18335: holijuomaa voidaan myydä kahdeksantoista
18336: vuotta täyttäneelle;                                                         19 §
18337:    2) häiritsevästi käyttäytyvälle tai selvästi
18338:                                                             Vähittäismyyntiä koskevat tarkemmat
18339: päihtyneelle; tai
18340:                                                                          säännökset
18341:    3) jos on aihetta olettaa alkoholijuoman
18342: väärinkäyttöä tai sen luvatonta luovuttamista             Alkoholijuomien vähittäismyyntiajoista, vä-
18343: tai välittämistä.                                      hittäismyynnissä hyväksyttävistä maksutavois-
18344:                                                        ta ja vähittäismyyntihenkilökunnan ikärajoista
18345:                     17 §                               säädetään asetuksella.
18346: Väkiviinan myynti ja alkoholijuoman erityis-
18347:            myynti sekä käyttölupa
18348:                                                                            Anniskelu
18349:    Alkoholiyhtiö, väkiviinan tai alkoholi-
18350: juoman valmistaja sekä 27 §:ssä tarkoitettu                                 20 §
18351: tukkumyynnin harjoittaja voi myydä väkivii-                           Kunnan suostumus
18352: naa sekä erityismyyntinä alkoholijuomaa:
18353:     1) yritykselle, laitokselle taikka ammatin- tai       Alkoholijuomien anniskelua saa harjoittaa
18354: elinkeinonharjoittajalle, joka tarvitsee väkivii-      ainoastaan kunnassa, jossa kunnanvaltuusto
18355: naa tai alkoholijuomaa työssään tai tuotteitten-       on antanut siihen suostumuksen.
18356: sa valmistuksessa ja jolle tuotevalvontakeskus            Kunnan suostumusta ei tarvita anniskeluun
18357: on myöntänyt alkoholijuoman tai väkiviinan             liikennevälineessä sen kulkiessa liikenteessä
18358: käyttö luvan;                                          usean kunnan alueella.
18359:    2) apteekeille,         erikoissairaanhoitolaissa      Milloin kunnanvaltuusto on päättänyt pe-
18360: (1 062/89) tarkoitetuille sairaaloille ja terveys-     ruuttaa 1 momentissa tarkoitetun suostumuk-
18361:  keskuksille lääkintätarkoituksiin käytettäväksi;      sensa, on anniskelu kunnassa lopetettava vii-
18362: sekä                                                   meistään kahden vuoden kuluttua sen jälkeen,
18363:     3) tullilain (573/78) 25 §:ssä tarkoitetulle       kun sanottu päätös on saanut lainvoiman.
18364: muonitusvarastolle, tullilain 30 §:ssä tarkoite-
18365: tulle verottomien tavaroiden myymälälle, tulli-                               21 §
18366: verolain (575/78) 7 b §:ssä tarkoitettuun muoni-                         Anniskelulupa
18367:  tukseen sekä tulliverolain 16 a §:ssä mainittui-
18368:  hin diplomaattisiin tarkoituksiin.                       Alkoholijuomien anniskelua saa harjoittaa
18369:     Tullilaissa tarkoitetun muonitusvaraston pi-       se, jolle on myönnetty anniskelulupa. Anniske-
18370:  täjä voi myydä alkoholijuomaa sanotun lain            luluvan myöntää tuotevalvontakeskus lukuun
18371:  25 §:ssä mainittuun tarkoitukseen.                    ottamatta lupaa anniskella yksinomaan enin-
18372:     Tuotevalvontakeskus voi myöntää 1 momen-           tään 4, 7 tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisäl-
18373: 52                                      1994 vp -    HE 119
18374: 
18375: täviä oluita, jolloin luvan myöntää lääninhalli-                           23 §
18376: tus.                                                            Anniskelupaikan järjestys
18377:    Anniskelulupa voidaan myöntää toistaiseksi
18378: tai tilapäisesti sille, jolla harkitaan olevan         Päihtynyttä ei saa päästää anniskelupaik-
18379: tähän toimintaan tarvittavat edellytykset ja         kaan. Asiakas, joka käyttäytyy häiritsevästi tai
18380: vaadittava luotettavuus. Tilapäinen anniskelu-       jonka päihtymys on selvästi havaittavissa, on
18381: lupa voidaan myöntää vain erityisistä syistä sen     poistettava anniskelupaikasta.
18382: mukaan kuin asetuksella säädetään.                      Anniskeltu alkoholijuoma on nautittava an-
18383:    Anniskelua saa harjoittaa vain anniskelulu-       niskelualueella. Anniskellun tai anniskelua var-
18384: van myöntävän viranomaisen hyväksymässä              ten ravintolaan toimitetun alkoholijuoman vä-
18385: anniskelupaikassa, joka paikan sijainnin ja          hittäismyynti tai muu pois kuljettaminen annis-
18386: anniskelutilojen sekä toiminnan osalta on            kelupaikasta on kielletty.
18387: asianmukainen. Anniskella saa ainoastaan an-
18388: niskeluluvan myöntävän viranomaisen hyväk-                                24§
18389: symällä anniskelualueella, jossa valvonta voi-                       Anniskelukiellot
18390: daan tehokkaasti järjestää. Anniskeiualuetta
18391: voidaan muuttaa vain anniskeluluvan myöntä-            Alkoholijuomaa ei saa anniskella:
18392: vän viranomaisen suostumuksella.                       1) kahdeksaatoista vuotta nuoremmalle;
18393:    Anniskelulupa voidaan jättää myöntämättä            2) häiritsevästi käyttäytyvälle tai selvästi
18394: tai anniskeluluvan myöntävä viranomainen voi         päihtyneelle; tai
18395: rajoittaa anniskeluaikaa, anniskelualuetta, an-        3) jos on aihetta olettaa alkoholijuoman
18396: niskeltavien alkoholijuomien lajeja tai asiakas-     väärinkäyttöä.
18397: paikkojen lukumäärää, jos viranomainen kat-
18398: soo sen tarpeelliseksi tämän lain tarkoituksen                             25 §
18399: saavuttamiseksi.                                                Vtthimmäisjuomavalikoima
18400:                                                        Anniskelupaikassa tulee olla saatavana riit-
18401:                                                      tävä valikoima mietoja alkoholijuomia sekä
18402:                       22 §
18403:                                                      kohtuuhintaisia alkoholittomia juomia.
18404:           Seuraamukset rikkomuksista
18405:                                                                            26 §
18406:    Lääninhallitus voi antaa luvanhaltijalle huo-       Anniskelua koskevat tarkemmat säännökset
18407: mautuksen sekä lääninhallitus ja tuotevalvon-
18408: takeskus kumpikin antaa myöntämänsä luvan               Anniskeluajoista, maksutavoista ja laskunan-
18409: haltijalle kirjallisen varoituksen tai korvaukset-   tovelvollisuudesta anniskelussa, anniskeluhen-
18410: ta rajoittaa myöntämäänsä lupaa supistamalla         kilökunnan ikärajoista sekä alkoholijuomava-
18411: anniskeluaikaa, anniskelualuetta tai anniskelta-     raston luovuttamisesta liikkeen toiminnan lop-
18412: vien alkoholijuomien lajeja taikka korvauksetta      puessa tai sen siirtyessä toiselle omistajalle
18413: peruuttaa myöntämänsä luvan joko määrä-              säädetään asetuksella.
18414: ajaksi tai pysyvästi, jos:
18415:    1) anniskelupaikassa on rikottu tätä lakia tai
18416: sen nojalla annettuja säännöksiä, määräyksiä                           Tukkumyynti
18417: tai rajoituksia;                                                           27 §
18418:    2) luvan saajan katsotaan menettäneen lu-
18419: van saamisen edellytykset tai luotettavuutensa;       Yksinoikeus tukkumyyntiin ja tukkumyyntilupa
18420: tai                                                     Alkoholiyhtiöllä on liköörejä lukuun otta-
18421:    3) anniskelupaikassa on ilmennyt järjes-          matta yksinoikeus harjoittaa väkevien alkoho-
18422: tyshäiriöitä tai muita väärinkäytöksiä.              lijuomien tukkumyyntiä.
18423:    Poliisi voi, milloin järjestyksen ylläpitäminen      Mietojen alkoholijuomien sekä liköörien tuk-
18424: anniskelupaikassa niin vaatii, keskeyttää annis-     kumyyntiä saa harjoittaa se, jolle tuotevalvon-
18425: kelun siellä tilapäisesti, enintään vuorokauden      takeskus on myöntänyt luvan tämän alkoholi-
18426: ajaksi. Keskeyttämisestä on viipymättä ilmoi-        juoman valmistukseen tai tukkumyyntiin.
18427: tettava lääninhallitukselle.                            Väkiviinan tukkumyyntiä saa harjoittaa se,
18428:                                        1994 vp -    HE 119                                        53
18429: 
18430: jolle tuotevalvontakeskus on myöntänyt luvan        matonta alkoholijuomaa tuotevalvontakeskuk-
18431: väkiviinan valmistukseen, maahantuontiin tai        sen asettamin ehdoin laadunvalvontatarkoituk-
18432: tukkumyyntiin.                                      siin sekä, saatuaan tuotevalvontakeskukselta
18433:    Tuotevalvontakeskus voi myöntää alkoholi-        siihen 17 §:ssä tarkoitetun käyttöluvan, käyttää
18434: juoman tai väkiviinan tukkumyyntiluvan sille,       sitä omassa työssään tai tuotteittensa valmis-
18435: jolla harkitaan olevan tähän toimintaan tarvit-     tuksessa.
18436: tavat edellytykset ja vaadittava luotettavuus.
18437: Tuotevalvontakeskus voi asettaa tukkumyyn-
18438: nille valvonnan kannalta tarpeellisia ehtoja.                             31 §
18439:                                                              Alkoholijuoman välittäminen
18440:                       28 §
18441:                                                       Alkoholijuoman välittäminen palkkiota vas-
18442:          Seuraamukset rikkomuksista                 taan on kielletty, jollei tästä laista tai sen
18443:   Tuotevalvontakeskus voi korvauksetta joko         nojalla annetuista säännöksistä muuta johdu.
18444: määräajaksi tai pysyvästi peruuttaa tukku-          Alkoholijuoman välittäminen on kielletty myös
18445: myyntiluvan, jollei annettuja säännöksiä, mää-      ilman palkkiota henkilöille, joille 16 §:n mu-
18446: räyksiä tai asetettuja ehtoja noudateta taikka      kaan ei saa myydä alkoholijuomia.
18447: luvan saajan katsotaan menettäneen luvan saa-
18448: misen edellytykset tai luotettavuutensa.
18449:                                                      Alkoholijuomien myynti ulkomaanliikenteessä
18450:   Luovuttaminen, välittäminen ja oma käyttö                               32 §
18451:                       29 §                             Liikennevälineet ja verottomat myymälät
18452: Väkiviinan luovuttaminen, välittäminen ja oma          Alkoholijuomien myynnistä ja myynnin val-
18453:                     käyttö                          vonnasta Suomen ja ulkomaiden välillä kulke-
18454:                                                     vissa liikennevälineissä säädetään asetuksella.
18455:    Väkiviinan valmistaja, maahantuoja tai tuk-
18456:                                                        Alkoholijuomien myynnistä verottomien ta-
18457: kumyyjä saa luovuttaa ja välittää väkiviinaa
18458:                                                     varoiden myymälästä säädetään erikseen.
18459: ainoastaan 17 §:ssä tarkoitettua myyntiä varten
18460: tai vientiin taikka toiselle elinkeinonharjoitta-
18461: jalle, jolla on lupa tai oikeus myydä väkiviinaa.
18462:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
18463: väkiviinan valmistaja, maahantuoja tai tukku-
18464: myyjä voi käyttää ja luovuttaa valmistamaansa                            5 luku
18465: tai maahan tuomaansa väkiviinaa tuotevalvon-                           Mainonta
18466: takeskuksen asettamin ehdoin laadunvalvonta-
18467: tarkoituksiin sekä, saatuaan tuotevalvontakes-                            33 §
18468: kukselta siihen 17 §:ssä tarkoitetun käyttölu-
18469: van, käyttää sitä omassa työssään tai tuotteit-                     Mainontakielto
18470: tensa valmistuksessa.                                 Alkoholijuomien mainonta ja kuluttajiin
18471:                                                     kohdistuva muu alkoholijuomien myynninedis-
18472:                       30 §                          tämistoiminta sekä niiden liittäminen muiden
18473: Verottamattoman alkoholijuoman luovuttaminen        tuotteiden tai palvelujen mainontaan tai myyn-
18474:                ja oma käyttö                        ninedistämistoimintaan on kielletty.
18475:                                                       Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
18476:   Alkoholijuoman valmistaja, maahantuoja tai        alkoholijuomien mainontaa ja muuta myyn-
18477: tukkumyyjä saa luovuttaa verottamatonta al-         ninedistämistoimintaa voidaan harjoittaa, siten
18478: koholijuomaa ainoastaan vientiin tai 17 §:ssä       kuin sosiaali- ja terveysministeriö siitä tarkem-
18479: säädetyin rajoituksin erityismyyntiin taikka al-    min määrää:
18480: koholiyhtiöille vähittäismyyntiä varten.               l) tuotevalvontakeskuksen       hyväksymässä
18481:   Sen estämättä mitä 1 momentissa säädetään,        majoitus- ja ravitsemisalan tai vähittäismyyn-
18482: alkoholijuoman valmistaja, maahantuoja tai          nin ammattijulkaisussa tai muussa alkoholi-
18483: tukkumyyjä voi käyttää ja luovuttaa verotta-        juomien myyntiin osallistuville levitettävässä
18484: 54                                        1994 vp -    HE 119
18485: 
18486: painokirjoituksessa, jonka levikki ja levitystapa      tiluvan haltija voivat säilyttää verottamattomia
18487: ovat sosiaali- ja terveysministeriön antamien          alkoholijuomia tuotevalvontakeskuksen hyväk-
18488: määräysten mukaisia; sekä                              symässä varastointipaikassa, jossa tehokas val-
18489:    2) alkoholijuomien anniskelupaikoissa, vä-          vonta on mahdollinen.
18490: hittäismyyntipaikoissa ja valmistuspaikoissa.             Verottamattomien alkoholijuomien varaston
18491:    Tuotevalvontakeskus voi peruuttaa 2 mo-             perustamiseen tarvittavasta luvasta säädetään
18492: mentissa tarkoitetun hyväksymisensä, jos:              erikseen.
18493:    1) ammattijulkaisun tai painokirjoituksen le-
18494: vikissä tai levitystavassa on tapahtunut muu-                               7 luku
18495: tos·
18496:                                                                          Alkoholiyhtiö
18497:    i) tuotevalvontakeskukselle ei ole ilmoitettu
18498: kaikkia hyväksymisen kannalta tärkeitä tietoja;                               36 §
18499: tai
18500:    3) julkaisemisessa on tapahtunut väärinkäy-                      Alkoholiyhtiön tehtävät
18501: töksiä.                                                    Alkoholiyhtiön tehtävänä on:
18502:    Mitä 1 momentissa säädetään, ei myöskään                1) huolehtia sille tässä laissa yksinoikeudeksi
18503: sovelleta mainontaan sellaisessa Suomessa levi-        säädetyn valmistuksen ja myynnin harjoittami-
18504: tettävässä ulkomaisessa painokirjoituksessa,           sesta;
18505: jonka pääasiallinen tarkoitus ei ole alkoholi-             2) siinä laajuudessa kuin sosiaali- ja terveys-
18506: juomien mainonta.                                      ministeriö siitä tarkemmin määrää, harjoittaa
18507:    Alkoholijuomien valmistaja, maahantuoja             alkoholitutkimusta, seurata alkoholiolojen ke-
18508: tai tukkumyyjä voi antaa 1 momentin säännös-           hitystä sekä harjoittaa alkoholin käytöstä ai-
18509: ten estämättä alkoholijuomien myyntiin osallis-        heutuvia haittoja koskevaa tiedotusta, valistus-
18510: tuville tietoa tuotteensa hinnasta, koostumuk-         ta ja muuta alkoholia koskevaa terveyskasva-
18511: sesta, ominaisuuksista ja valmistamisesta sekä         tusta; sekä
18512: muita vastaavia tietoja siten kuin sosiaali- ja            3) antaa vuosittain valtioneuvostolle kerto-
18513: terveysministeriö siitä tarkemmin määrää.              mus alkoholiolojen kehityksestä ja niistä toi-
18514:                                                        menpiteistä, joihin yhtiö on ryhtynyt edellä
18515:                       6 luku                           1 §:ssä määritellyn tarkoituksen saavuttamisek-
18516: Alkoholijuomien ja väkiviinan hallussapito ja          si.
18517: kuljetus sekä verottamattomien alkoholijuomien             Alkoholiyhtiön muista tehtävistä ja toimi-
18518:                   varastointi                          alasta säädetään yhtiön yhtiöjärjestyksessä.
18519:                         34§                                Alkoholiyhtiölle 1 momentin 2 kohdassa
18520:                                                        määrättyjen tehtävien suorittaminen rahoite-
18521:               Hallussapito ja kuljetus                 taan valtiolle suoritetusta alkoholijuomaveros-
18522:    Alkoholijuomaa ei saa pitää hallussa tai            ta.
18523: kuljettaa, jos se ei ole laillisesti valmistettu tai
18524: maahan tuotu.                                                                 37 §
18525:    Alkoholijuomaa ei saa pitää hallussaan eikä
18526: kuljettaa henkilö, joka ei ole täyttänyt kahta-                        Hallintoneuvosto
18527: kymmentä vuotta. Kahdeksantoista vuotta                   Alkoholiyhtiöllä on hallintoneuvosto, johon
18528: täyttänyt henkilö saa kuitenkin pitää hallus-          kuuluu yhdeksän varsinaista jäsentä ja kolme
18529: saan ja kuljettaa mietoa alkoholijuomaa.               varajäsentä.
18530:    Väkiviinaa saa pitää hallussaan tai kuljettaa         Valtioneuvosto määrää hallintoneuvoston jä-
18531: ainoastaan se, jolla tämän lain mukaan on lupa         senet ja varajäsenet kolmeksi kalenterivuodeksi
18532: tai oikeus valmistaa, maahantuoda, myydä tai           kerrallaan nimeten samalla puheenjohtajan ja
18533: käyttää väkiviinaa.                                    varapuheenjohtajan varsinaisten jäsenten jou-
18534:    Alkoholijuomien ja väkiviinan kauttakulje-          kosta.
18535: tuksesta säädetään erikseen.                              Hallintoneuvoston jäsen tai varajäsen voi-
18536:                        35 §                            daan vapauttaa tehtävästään toimikauden kes-
18537:      Verottamattomien alkoholijuomien varastot
18538:                                                        täessä, jolloin hänen tilalleen on määrättävä
18539:                                                        uusi jäsen tai varajäsen jäljellä olevaksi kau-
18540:   Alkoholiyhtiö sekä valmistus- ja tukkumyyn-          deksi.
18541:                                          1994 vp -   HE 119                                      55
18542: 
18543:                        38 §                                                 41 §
18544:      Sosiaali- ja terveysministeriön edustus                 Tuotevalvontakeskuksen toimivalta
18545:   Sosiaali- ja terveysministeriön edustajalla on        Tuotevalvontakeskus valvoo sosiaali- ja ter-
18546: oikeus seurata asiain käsittelyä ja oikeus ottaa     veysministeriön alaisena:
18547: osaa keskusteluun hallintoneuvoston kokouk-             1) alkoholipitoisten aineiden valmistusta,
18548: sessa sekä yhtiökokouksessa.                         maahantuontia ja maastavientiä;
18549:                                                         2) alkoholijuomien tukkumyyntiä;
18550:                      39§                                3) alkoholiyhtiön harjoittamaa vähittäis-
18551:                                                      myyntiä;
18552:        Osakeyhtiötä koskevat säännökset                 4) alkoholijuomien myyntiä ja muuta luovu-
18553:    Jos tässä laissa ei toisin säädetä, alkoholiyh-   tusta verottamattomien alkoholijuomien varas-
18554: tiöön sovelletaan osakeyhtiöistä voimassa ole-       toista;
18555: via säännöksiä.                                         5) alkoholijuomien anniskelua tuotevalvon-
18556:                                                      takeskuksen myöntämän luvan nojalla toimi-
18557:                      8 luku                          vissa anniskelupaikoissa;
18558:                                                         6) väkiviinan myyntiä ja alkoholijuoman eri-
18559:                Ohjaus ja valvonta                    tyismyyntiä sekä näiden käyttölupaan perustu-
18560:                       40§                            vaa käyttöä;
18561:                                                         7) alkoholijuomien mainontaa ja muuta
18562:    Sosiaali- ja terveysministeriön toimivalta        myynninedistämistoimintaa koskevan kiellon
18563:    Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-        noudattamista;
18564: nösten ja määräysten noudattamisen valvonnan            8) alkoholijuoman ja väkiviinan luvatto-
18565: ylin johto ja ohjaus kuuluu sosiaali- ja ter-        maan valmistukseen soveliaiden kojeiden tai
18566: veysministeriölle.                                   niiden osien maahantuontia, valmistusta ja
18567:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvit-      myyntiä; sekä
18568: taessa määräyksiä:                                      9) Suomen ja ulkomaiden välillä liikenteessä
18569:    1) valmistusluvan, maahantuontiluvan, olu-        kulkevien liikennevälineiden alkoholijuomien
18570: en vähittäismyyntiluvan, anniskeluluvan sekä         myyntiä.
18571: tukkumyyntiluvan myöntämiseen tarvittavista             Tuotevalvontakeskus ohjaa lääninhallituksia
18572: edellytyksistä ja hakijalta vaadittavasta luotet-    valvonnan toteuttamisessa.
18573: tavuudesta;                                                                42§
18574:    2) alkoholijuomamyymälän, oluen myynti-                     Lääninhallituksen toimivalta
18575: paikan sekä anniskelupaikan asianmukaisesta
18576: sijainnista;                                           Lääninhallitus valvoo alueellaan alkoholi-
18577:    3) anniskelutilojen, oluen myyntitilojen sekä     juomien vähittäismyyntiä ja anniskelua sekä
18578: anniskelu- ja myyntitoiminnan asianmukaisuu-         alkoholijuomien mainontaa ja muuta myyn-
18579: desta;                                               ninedistämistoimintaa koskevan kiellon nou-
18580:    4) väkiviinan ja alkoholijuomien käyttölu-        dattamista.
18581: van myöntämisen edellyttämästä perustellusta                             43 §
18582: käyttötarpeesta, luvan myöntämiseen tarvitta-
18583: vista edellytyksistä ja hakijalta vaadittavasta           Valmistajan ja maahantuojan vastuu
18584: luotettavuudesta;                                       Alkoholijuoman valmistaja ja maahantuoja
18585:     5) tehokkaan valvonnan edellyttämistä jär-       vastaavat kulutukseen luovuttamansa alkoholi-
18586: jestelyistä alkoholijuoman tai väkiviinan val-       juoman laadusta ja koostumuksesta sekä siitä,
18587: mistuksessa ja varastoinnissa, alkoholijuoma-        että tuote ja sen päällysmerkinnät ja muu
18588: myymälässä ja oluen myyntipaikassa sekä an-          esittely ovat siitä annettujen säännösten ja
18589: niskelualueella;                                     määräysten mukaisia.
18590:     6) alkoholijuomien mainontaa ja muuta               Tuotevalvontakeskus ohjaa ja valvoo valmis-
18591: myynninedistämistoimintaa koskevan kiellon           tajan ja maahantuojan vastuun toteutumista.
18592:  noudattamisesta; sekä                                                    44§
18593:     7) alkoholijuomien vähittäismyynnissä ja an-
18594:  niskelussa noudatettavista hinnoitteluperusteis-           Tarkastus- ja tiedonsaantioikeus
18595:  ta.                                                   Tuotevalvontakeskuksella on tämän lain ja
18596: 56                                       1994 vp -    HE 119
18597: 
18598: sen nojalla annettujen säännösten ja määräys-         asianomaisella virkamiehellä on oikeus saada
18599: ten valvontaa varten oikeus:                          muilta viranomaisilta virka-apua tämän lain ja
18600:    1) päästä tarkastamaan valmistuspaikan, va-        sen nojalla annettujen säännösten ja määräys-
18601: rastointipaikan ja myyntipaikan tiloja ja toi-        ten noudattamisen valvomiseksi ja täytäntöön-
18602: mintaa, alkoholipitoisen aineen kuljetuksia se-       panemiseksi sekä alkoholipitoisten aineiden
18603: kä valvonnassa tarvittavia asiakirjoja;               väärinkäytön selvittämiseksi.
18604:   2) ottaa ja saada korvauksetta valvontaa
18605: varten tarvittavat näytteet; sekä                                            48 §
18606:    3) saada valvonnan kannalta tarpeelliset il-           Ohjeiden antaminen sekä uhkasakko ja
18607: moitukset, tiedot ja asiakirjat.                                       teettäminen
18608:   Lääninhallituksella on tämän lain ja sen
18609: nojalla annettujen säännösten ja määräysten              Jos alkoholijuoman mainontakiellon tai
18610: valvontaa varten oikeus:                              muun 33 §:ssä tarkoitetun markkinointi- tai
18611:    1) päästä tarkastamaan anniskelupaikan ja          myynninedistämistoimintakiellon noudattami-
18612: vähittäismyyntipaikan tiloja ja toimintaa sekä        sen valvontaa suoritettaessa tai muuten havai-
18613: valvonnassa tarvittavia asiakirjoja; sekä             taan epäkohtia taikka säännösten tai määräys-
18614:   2) saada valvonnan kannalta tarpeelliset il-        ten vastaista toimintaa, tuotevalvontakeskuk-
18615: moitukset, tiedot ja asiakirjat.                      sen tai lääninhallituksen tulee antaa asianmu-
18616:                                                       kaiset ohjeet epäkohtien poistamiseksi taikka
18617:                         45 §                          virheellisen toiminnan lopettamiseksi sekä ase-
18618:                Salassapitovelvollisuus                tettava määräaika, jonka kuluessa näin on
18619:    Joka tässä laissa tarkoitettuja tehtäviä suo-      meneteltävä.
18620: rittaessaan on saanut tietoja yksityisen tai             Jollei korjausta ole tapahtunut asetetussa
18621: yhteisön taloudellisesta asemasta tai liike- tai      määräajassa taikka jos ohjeissa mainittua toi-
18622: ammattisalaisuudesta, ei saa ilmaista niitä eikä      mintaa ei ole lopetettu tai jos se on uudistettu
18623: käyttää oikeudettomasti, ellei se, jonka hyväksi      asetetun määräajan jälkeen, tuotevalvontakes-
18624: salassapitovelvollisuus on säädetty, anna tähän       kus tai lääninhallitus voi asettaa tehosteeksi
18625: suostumustaan.                                        uhkasakon tai uhan, että vaadittu toimenpide
18626:    Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tietojen      teetetään laiminlyöjän kustannuksella sen mu-
18627: antamista toiselle valvontaviranomaiselle val-        kaan kuin uhkasakkolaissa (1113/90) sääde-
18628: vontatehtävää varten eikä syyttäjä- tai poliisi-      tään, jollei tässä laissa toisin säädetä.
18629: viranomaiselle rikoksen selvittämiseksi tai syyt-
18630: teeseen panemiseksi. Tiedon vastaan ottaneella                               49 §
18631: viranomaisella on tällöin sama salassapitovel-        Valvontaviranomaisen kiellot ja turvaamistoimet
18632: vollisuus kuin 1 momentissa säädetään.
18633:    Valvontaviranomainen saa 1 momentin estä-             Jos alkoholijuomaa mainostetaan tai harjoi-
18634: mättä antaa Suomea sitovien kansainvälisten           tetaan muuta 33 §:n vastaista markkinointi- tai
18635: sopimusten edellyttämiä tietoja sopimusten            myynninedistämistoimintaa, tuotevalvontakes-
18636: edellyttämille ulkomaisille toimielimille, kan-       kus tai lääninhallitus voi kieltää tämän toimen
18637: sainvälisille järjestöille ja yhteistyöhön osallis-   tilaajaa tai toimeenpanijaa sekä näiden palve-
18638: tuville valtioille.                                   luksessa olevaa jatkamasta tai toistamasta
18639:                                                       säännösten vastaista toimintaa.
18640:                       46§                                Tuotevalvontakeskus voi kieltää alkoholi-
18641:             Muut valvontaviranomaiset                 juoman luovuttamisen markkinoille tai korva-
18642:                                                       uksetta velvoittaa poistamaan alkoholijuoman
18643:    Poliisi valvoo yleistä järjestystä alkoholipi-     markkinoilta, jos tuote tai sen esittely ovat siitä
18644: toisten aineiden vähittäismyynti- ja anniskelu-       annettujen säännösten ja määräysten vastaisia
18645: paikoissa.                                            tai jos juoman laatua tai siitä mahdollisesti
18646:    Rajavartiolaitoksen ja tullilaitoksen valvon-      aiheutuvia terveydellisiä haittoja ja vaaroja ei
18647: tatehtävästä säädetään erikseen.                      ole asianmukaisesti valvottu tai jos kielto on
18648:                         47 §                          muutoin perusteltua ihmisten terveyden suoje-
18649:                      Virka-apu                        lemiseksi.
18650:                                                          Jos 1 ja 2 momentissa tarkoitetun säännösten
18651:      Tuotevalvontakeskuksen ja lääninhallituksen      ja määräysten vastaisen tai terveydelle haitalli-
18652:                                         1994 vp- HE 119                                              57
18653: 
18654: sen menettelyn jatkaminen tai toistaminen on        tuotevalvontakeskukselta snna järjestyksessä
18655: menettelyn laajuuden tai merkityksen johdosta       kuin muutoksenhausta hallintoasioissa anne-
18656: tarpeen kiireellisesti estää, tuotevalvontakeskus   tussa laissa säädetään.
18657: voi väliaikaisesti ennen asian lopullista ratkai-
18658: semista antaa tätä tarkoittavan kiellon. Väliai-                           52§
18659: kaista kieltoa koskeva määräys tulee voimaan          Valituskielto kielloista ja turvaamistoimen-
18660: heti, ja se voidaan peruuttaa ennen asian                                piteistä
18661: lopullista ratkaisemista.
18662:                                                       Tuotevalvontakeskuksen tai lääninhallituk-
18663:                       50§                           sen antamaan 48-50 §:ssä tarkoitettuun kiel-
18664:                                                     topäätökseen tai väliaikaista kieltoa koskevaan
18665:     Oikaisu sekä uhkasakko ja teettäminen           määräykseen taikka niiden asettamaan uh-
18666:                                                     kasakkoon tai teettämisuhkaan ei saa valitta-
18667:    Tuotevalvontakeskus voi 49 §:n 1 ja 2 mo-
18668:                                                     malla hakea muutosta.
18669: mentissa tai lääninhallitus 49 §:n 1 momentissa
18670: säädetystä kiellosta päättäessään velvoittaa           Se, jolle tuotevalvontakeskus tai lääninhalli-
18671:                                                     tus on antanut 1 momentissa tarkoitetun kiel-
18672: kiellon saaneen suorittamaan asetetussa mää-
18673: räajassa ja määrätyllä tavalla oikaisutoimen,       topäätöksen tai väliaikaista kieltoa koskevan
18674:                                                     määräyksen taikka asettanut 48 ja 50 §:ssä
18675: jos sitä säännösten vastaisesta menettelystä
18676: aiheutuvien ilmeisten haittojen vuoksi on pidet-    tarkoitetun uhkasakon tai teettämisuhan, voi
18677: tävä tarpeellisena.                                 hakemuksella saattaa asian markkinatuomiois-
18678:    Tuotevalvontakeskus tai lääninhallitus voi       tuimen käsiteltäväksi 30 päivän kuluessa pää-
18679:                                                     töksen tai määräyksen tiedoksisaamisesta.
18680: tehostaa tämän lain säännösten perusteella
18681:                                                        Tuotevalvontakeskuksen tai lääninhallituk-
18682: antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla
18683: tai uhalla, että asetetun määräajan jälkeen         sen 1 momentissa tarkoitetussa asiassa asetta-
18684: tekemättä jätetty toimenpide teetetään laimin-      man uhkasakon tuomitsee tai teettämisuhan
18685:                                                     täytäntöönpanosta päättää uhkasakon tai teet-
18686: lyöjän kustannuksella sen mukaan kuin uh-
18687: kasakkolaissa säädetään, jollei tässä laissa toi-   tämisuhan asettajan hakemuksesta markkina-
18688: sin säädetä.                                        tuomioistuin.
18689: 
18690:                                                                       53§
18691:                                                        Muutoksenhaku markkinatuomioistuimen
18692:                      9 luku                                        päätökseen
18693:                 Muutoksenhaku                          Muutoksen hakemisesta markkinatuomiois-
18694:                                                     tuimen päätökseen säädetään markkinatuomio-
18695:                       51 §                          istuimesta annetussa laissa (41/78).
18696: Muutoksenhaku tuotevalvontakeskuksen, läänin-
18697:   hallituksen ja alkoholiyhtiön päätökseen
18698:                                                                         10 luku
18699:    Muutosta tuotevalvontakeskuksen ja läänin-                     Erinäiset säännökset
18700: hallituksen tämän lain nojalla antamaan pää-
18701: tökseen, jollei tällaisesta päätöksestä ole sää-                        54§
18702: detty valituskieltoa, haetaan korkeimmalta hal-       Määräysten antaminen alkoholimittauksista
18703: linto-oikeudelta siten kuin muutoksenhausta
18704: hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-      Sosiaali~ ja terveysministeriö antaa yksityis-
18705: tään.                                               kohtaisia määräyksiä alkoholimittauksissa käy-
18706:    Muutoksenhaun estämättä tuotevalvontakes-        tettävistä menetelmistä.
18707: kuksen ja lääninhallituksen päätöstä on nou-
18708: datettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin                         55§
18709: määrää.                                                                 Maksut
18710:    Muutosta alkoholiyhtiön päätökseen alkoho-
18711: lijuomien ottamisesta vähittäismyyntiin, niiden       Tuotevalvontakeskus ja lääninhallitus peri-
18712: poistamisesta vähittäismyynnistä sekä vähit-        vät maksuja tässä laissa tarkoitetuista lupapää-
18713: täismyynnin hinnoitteluperusteista haetaan          töksistä ja muista tämän lain nojalla annetuista
18714: 8 340499R
18715: 58                                     1994 vp- HE 119
18716: 
18717: viranomaisen päätöksistä sekä tässä laissa tar-     linja-autossa sekä muussa yleisön käytettävänä
18718: koitetusta valvonnasta sen mukaan, mitä val-        olevassa kulkuneuvossa.
18719: tion maksuperustelaissa (150/92) säädetään             Poliisi voi, milloin yleinen järjestyksen yllä-
18720: kuitenkin siten, että tässä laissa tarkoitettua     pitäminen niin vaatii, kieltää alkoholijuomien
18721: lupaa edellyttävän toiminnan valvonnasta peri-      nauttimisen julkisella paikalla.
18722: tään vuotuinen maksu luvan haltijoilta.                Edellä 1 momentin 1--4 kohdassa tarkoite-
18723:                                                     tussa paikassa tai kulkuneuvossa ei paikan
18724:                        56§                          omistaja tai henkilökuntaan kuuluva taikka
18725:      Korvaukset väkiviinan tai alkoholijuoman       tilaisuuden toimeenpanija tai järjestysmies saa
18726:                    vajauksista                      sallia alkoholijuoman nauttimista.
18727:    Alkoholiyhtiön taikka väkiviinan maahan-                                59§
18728: tuonti-, valmistus-, tukkumyynti- tai käyttölu-                      Yksityistilaisuus
18729: van haltijan on suoritettava hallussaan pitä-
18730: mänsä väkiviinan vajauksesta valtiolle korva-          Milloin muussa kuin 58 §:n 1 momentin 2
18731: uksena vajauksen suuruista etyylialkoholimää-       kohdassa tarkoitetussa yleisessä huoneistossa
18732: rää vastaava väkevän alkoholijuoman alkoho-         järjestetään suljettu tilaisuus, on alkoholi-
18733: lijuomavero.                                        juoman nauttiminen sallittu tilaisuudessa, jos
18734:    Jos väkiviinan vajaus johtuu luonnollisesta      tilaisuuden järjestäjä on tehnyt asiasta ilmoi-
18735: hävikistä, vahingosta tai muusta sellaisesta        tuksen poliisille.
18736: syystä, ettei alkoholiyhtiön tai luvanhaltijan                            60 §
18737: taikka näiden palveluksessa olevan voida kat-
18738: soa saaneen siitä laitonta hyötyä, ja tästä           Alkoholijuoman ja väkiviinan poisottaminen,
18739: esitetään luotettava selvitys, ei edellä 1 momen-             haltuunotto ja hävittäminen
18740: tissa määrättyä korvausvelvollisuutta synny.           Milloin vastoin 58 §:n 1 momentissa mainit-
18741:    Alkoholijuoman vajauksen korvaamisesta           tua kieltoa on nautittu alkoholijuomaa, on
18742: valtiolle säädetään erikseen.                       pykälässä tarkoitetun huoneiston, liikkeen tai
18743:                                                     muun paikan omistajana tai henkilökuntaan
18744:                        57§                          kuuluvalla, tilaisuuden toimeenpanijana ja jär-
18745:      Kojeiden tai niiden osien maahantuonti,        jestysmiehellä sekä yleisön käytettävänä olevan
18746:                valmistus ja kauppa                  kulkuneuvon päälliköllä, kuljettajalla ja junas-
18747:    Alkoholijuoman ja väkiviinan luvattoman          sa junailijana oikeus ottaa kiellon rikkoneelta
18748: valmistuksen estämiseksi voidaan sen lisäksi,       pois aine astioineen ja hävittää se todisteelli-
18749: mitä alkoholilain (459/68) 91 ja 91a §:ssä sää-     sesti.
18750: detään, asetuksella säätää, että tällaiseen val-       Kun juopuneelta häntä kiinni otettaessa ta-
18751: mistukseen soveliaiden kojeiden tai niiden osien    vataan alkoholijuomaa tai muuta alkoholipi-
18752: maahantuontia, valmistusta tai kauppaa har-         toista ainetta, jota hänellä tämän lain tai sen
18753: joittava on velvollinen tekemään tuotevalvon-       nojalla annettujen säännösten tai määräysten
18754: takeskukselle ilmoituksen tästä toiminnastaan       mukaan muutoin on oikeus pitää hallussaan,
18755: ja pitämään siitä kirjaa.                           saa sen ottaa häneltä pois sekä asetuksella
18756:                                                     säädetyin edellytyksin ja tavoin pitää viran-
18757:                       58§                           omaisen hallussa tai hävittää.
18758:                 Nauttimiskie/lot                       Milloin vankilaan tai muuhun suljettuun
18759:    Alkoholijuoman nauttiminen on kielletty,         laitokseen taikka päihdehuollon yksikköön
18760: jollei tämän lain muista säännöksistä muuta         otettavana tai siellä hoidettavana olevalla tava-
18761: johdu:                                              taan alkoholijuomaa tai muuta alkoholipitoista
18762:    1) alkoholijuomien vähittäismyyntipaikassa       ainetta, saa laitoksen henkilökuntaan kuuluva
18763: sekä muussa avoimessa kauppaliikkeessä;             sen ottaa häneltä pois ja todisteellisesti hävit-
18764:    2) ravitsemisliikkeessä ja muussa paikassa,      tää.
18765: missä yleisölle maksusta pidetään saatavana                                61 §
18766: ruokaa tai virvokkeita;                             Valtiolle joutuneen alkoholijuoman tai väkiviinan
18767:    3) huoneistossa tai muussa paikassa, johon                      muuttaminen rahaksi
18768: on järjestetty julkinen tilaisuus; sekä
18769:    4) kotimaan liikenteen aluksessa, junassa,         Ulosmitatun, menetetyksi tuomitun tai muu-
18770:                                       1994 vp -   HE 119                                        59
18771: 
18772: toin valtiolle joutuneen alkoholijuoman tai                             64§
18773: väkiviinan muuttaminen rahaksi saa tapahtua                     Siirtymäsäännökset
18774: vain myymällä se alkoholiyhtiölle tai alkoholi-
18775: juoman tukku-, anniskelu- tai vähittäismyynti-       Kunnanvaltuuston alkoholilain (459/68) no-
18776: luvan haltijalle taikka väkiviinan käyttöluvan    jalla antama suostumus alkoholijuomien vähit-
18777: haltijalle.                                       täismyyntiin ja anniskeluun jää edelleen voi-
18778:    Milloin myydystä alkoholijuomasta ei ole       maan.
18779: maksettu alkoholijuomaveroa, tulee ostajan           Alkoholilain ja sen nojalla annettujen sään-
18780: suorittaa se valtiolle ostohinnan lisäksi.        nösten perusteella annettu oikeus, lupa sekä
18781:                                                   suostumus jää edelleen voimaan asianomaises-
18782:                    62§                            sa päätöksessä mainituksi ajaksi. Tällä lailla
18783:             Tarkemmat säännökset                  kumotaan kuitenkin tällaiseen oikeuteen, lu-
18784:                                                   paan sekä suostumukseen liittyvät alkoholilain
18785:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-         nojalla annetut määräykset ja yleiset lupaehdot
18786: töönpanosta annetaan asetuksella.                 ja näihin sovelletaan tämän lain nojalla annet-
18787:                                                   tuja säännöksiä, määräyksiä ja asetettuja ehto-
18788:                                                   ja. Oikeuteen, lupaan sekä suostumukseen liit-
18789:                    11 luku                        tyvät alkoholilain nojalla annetut erityisehdot
18790:                  Voimaantulo                      jäävät voimaan siltä osin kuin ne eivät ole
18791:                                                   ristiriidassa tämän lain ja sen nojalla annettu-
18792:                      63 §                         jen säännöksien ja määräysten kanssa.
18793:               Voimaantulosäännös                     Tämän lain voimaan tullessa vireillä oleva
18794:                                                   asia käsitellään ja ratkaistaan tämän lain ja sen
18795:   Tämä laki tulee voimaan l päivänä marras-       nojalla annettujen säännösten ja määräysten
18796: kuuta 1994.                                       mukaisesti.
18797:   Tällä lailla kumotaan 26 päivänä heinäkuuta        Alkoholilain (459/68) 19 §:ää noudatetaan
18798: 1968 annettu alkoholilaki (459/68) siihen myö-    Oy Alko Ab:n vuoden 1994 tilinpäätöksessä ja
18799: hemmin tehtyine muutoksineen, lukuun otta-        vuosivoiton suorittamisessa.
18800: matta sanotun lain 9 lukua sekä 104 ja
18801: 105 §:ää.
18802:   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
18803: ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
18804: menpiteisiin.
18805: 60                                       1994 vp -    HE 119
18806: 
18807: 2.
18808:                                                 Laki
18809:                                       alkoholilain muuttamisesta
18810: 
18811:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18812:   muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/68) 85 §:n 3 ja 4 momentti,
18813: 91 §:n 2 momentti, 9la §:n 2 momentti, 93 §sekä 95 §:n 1 momentin johdantokappale ja 4 kohta
18814: sekä 4 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 85 §:n 3 ja 4 momentti ja 95 §:n 4 momentti 6 päivänä
18815: maaliskuuta 1987 annetussa laissa (252/87) sekä 91 §:n 2 momentti ja 91a §:n 2 momentti 2
18816: päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa (251179), seuraavasti:
18817:                        85 §                           holijuoman valmistusta varten muita aineita,
18818:                                                       tuotteita tai valmisteita kuin alkoholilain
18819:    Jos joku välittää alkoholijuomaa tai väkivii-      ( 1      ) 4 §:n nojalla säädettyjä luvallisia
18820: naa ilman palkkiota henkilölle, jolle alkoholi-       valmistusaineita kehottaa, opastaa tai houkut-
18821: juomaa alkoholilain ( 1 ) 16 §:n mukaan ei            telee alkoholijuoman luvattomaan valmistuk-
18822: saa myydä, hänet on tuomittava alkoholipitoi-         seen, on tuomittava niin kuin 1 momentissa
18823: sen aineen välittämisestä ilman palkkiota sak-        säädetään.
18824: koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
18825: kaudeksi.
18826:    Luvattomasia alkoholipitoisen aineen myyn-                              93 §
18827: nistä on tuomittava myös anniskeluluvan hal-             Joka muulla kuin edellä tässä luvussa sano-
18828: tija tai anniskelupaikassa toimessa oleva, joka       tulla tavalla rikkoo alkoholilakia ( 1 ) tai
18829: luovuttaa anniskeltavaksi saatua alkoholi-            sen nojalla annettuja säännöksiä, on tuomitta-
18830: juomaa anniskelupaikasta pois vietäväksi taik-        va alkoholirikkomuksesta sakkoon.
18831: ka anniskelupaikassa tai sen yhteydessä annis-
18832: kelee muuta kuin laillisesti sinne toimitettua                            95 §
18833: alkoholijuomaa.                                         Menetetyksi on tuomittava:
18834: 
18835:                                                         4) sellainen alkoholijuoma tai väkiviina asti-
18836:                        91 §                           oineen, jota nautitaan vastoin alkoholilain
18837:                                                       (   1 ) 58 §:n 1 momentin säännöksiä.
18838:    Joka tuo maahan, valmistaa, kaupaksi tar-
18839: joaa tai pitää kaupan muita aineita, tuotteita           Milloin rikoksentekijä on hukannut tai hä-
18840: tai valmisteita kuin alkoholilain ( 1 ) 4 §:n         vittänyt 1 momentissa tarkoitetun omaisuuden
18841: nojalla säädettyjä luvallisia valmistusaineita sii-   tai se on sen arvoa vastaavasta vastikkeesta
18842: nä tarkoituksessa, että niitä tultaisiin käyttä-      luovutettu toiselle taikka jos sitä 3 momentin
18843: mään alkoholijuoman luvattomaan valmistuk-            mukaan ei voida tuomita menetetyksi, on
18844: seen, taikka sitä yrittää, on tuomittava niin         omaisuuden asemesta tuomittava sen arvo me-
18845: kuin 1 momentissa säädetään.                          netetyksi. Milloin alkoholilain ( 1 ) 58 §:n 1
18846:                                                       momentin säännösten vastaisesti nautituo alko-
18847:                                                       holin määrä on vähäinen, saadaan sen arvo
18848:                       91a §                           jättää menetetyksi tuomitsematta.
18849: 
18850:   Joka mainostamalla tai muutoin yleisölle              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä marras-
18851: esittelemällä tai pitämällä esillä luvatonta alko-    kuuta 1994.
18852:                                        1994 vp -- liE 119                                        61
18853: 
18854: 3.
18855:                                              Laki
18856:                              keskioluesta annetun lain kumoamisesta
18857: 
18858:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18859:                    1§                              keus, lupa sekä suostumus jää edelleen voi-
18860:   Täten kumotaan keskioluesta 26 päivänä           maan asianomaisessa päätöksessä mainituksi
18861: heinäkuuta 1968 annettu laki (462/68) siihen       ajaksi. Tällä lailla kumotaan kuitenkin täl-
18862: myöhemmin tehtyine muutoksineen.                   laiseeen oikeuteen, lupaan sekä suostumukseen
18863:                                                    liittyvät keskioluesta annetun lain nojalla an-
18864:                      2§                            netut määräykset ja yleiset lupaehdot ja näihin
18865:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä marras-        sovelletaan alkoholilain ( 1 ) nojalla annet-
18866: kuuta 1994.                                        tuja säännöksiä, määräyksiä ja asetettuja ehto-
18867:   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan            ja. Oikeuteen, lupaan sekä suostumukseen liit-
18868: ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-     tyvät keskioluesta annetun lain nojalla annetut
18869: menpiteisiin.                                      erityisehdot jäävät voimaan siltä osin kuin ne
18870:                                                    eivät ole ristiriidassa alkoholilain ( 1 ) ja sen
18871:                       3§                           nojalla annettujen säännösten ja määräysten
18872:   Kunnanvaltuuston keskioluesta annetun lain       kanssa.
18873: (462/68) nojalla antama suostumus keskioluen          Tämän lain voimaan tullessa vireillä oleva
18874: vähittäismyyntiin ja anniskeluun jää edelleen      asia käsitellään ja ratkaistaan alkoholilain
18875: voimaan.                                           ( 1 ) ja sen nojalla annettujen säännösten ja
18876:   Keskioluesta annetun lain ja sen nojalla         määräysten mukaisesti.
18877: annettujen säännösten perusteella annettu oi-
18878: 
18879: 
18880: 
18881: 
18882: 4.
18883:                                              Laki
18884:                       sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksesta
18885: 
18886:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18887:                        1§                          keskuksella voi olla johtokunta ja lautakuntia,
18888:    Sosiaali- ja terveysministeriön alaisena on     joiden tehtävistä, kokoonpanosta ja asettami-
18889: sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-    sesta säädetään asetuksella.
18890: kus, jonka tehtävänä on alkoholilain ( 1 ),
18891: kemikaalilain (744/89) ja toimenpiteistä tupa-
18892: koinnin vähentämiseksi annetun lain (693/76)                             3§
18893: edellyttämä valvonta.                                Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
18894:    Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-    keskuksen johtokunnan jäseneen, laitoksen pal-
18895: keskus hoitaa lisäksi ne muut tehtävät, jotka      veluksessa olevaan sekä sen asiantuntijana toi-
18896: laissa tai asetuksessa taikka niiden nojalla sen   mivaan sovelletaan, mitä rikoslain 40 luvussa
18897: tehtäväksi säädetään tai määrätään, sekä ne        säädetään virkamiehestä ja julkisyhteisön työn-
18898: tehtävät, jotka sosiaali- ja terveysministeriö     tekijästä.
18899: sille määrää.
18900:                                                                        4§
18901:                       2§                             Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
18902:   Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-     töönpanosta annetaan asetuksella.
18903: 62                                       1994 vp -   HE 119
18904: 
18905:                        5§                            keskukseen 1 päivästä marraskuuta 1994 perus-
18906:    Tämä laki tulee voimaan päivänä marras-           tettavat virat saadaan täyttää ensimmäisellä
18907: kuuta 1994.                                          kerralla niitä haettavaksi julistamatta.
18908:    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
18909: ryhtyä toimenpiteisiin sosiaali- ja terveyden-
18910: huollon tuotevalvontakeskuksen virkojen ja
18911: tehtävien täyttämiseksi sekä muihin toimenpi-                                6§
18912: teisiin, jotka ovat tarpeen sosiaali- ja tervey-        Mitä ennen tämän lain voimaantuloa anne-
18913: denhuollon tuotevalvontakeskuksen toiminnan          tussa säädöksessä säädetään tai määrätään
18914: aloittamiseksi lain tullessa voimaan. Ylijohta-      sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-
18915: jan virka voidaan täyttää ensimmäisen kerran         kukselle 1 §:n mukaan kuuluvien tehtävien
18916: ennen lain voimaantuloa.                             osalta sosiaali- ja terveysministeriöstä, alkoho-
18917:    Virkoja ensimmäistä kertaa täytettäessä vir-      liyhtiöstä, sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
18918: kamiehet nimitetään ylijohtajan virkaa lukuun        kehittämiskeskuksesta, sosiaali- ja terveyshalli-
18919: ottamatta sosiaali- ja terveysministeriön pää-       tuksesta tai lääkintöhallituksesta, koskee tä-
18920: töksellä.                                            män lain tultua voimaan vastaavasti sosiaali- ja
18921:    Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-      terveydenhuollon tuotevalvontakeskusta.
18922: 
18923: 
18924: 
18925: 
18926: 5.                                             Laki
18927:                                       kemikaalilain muuttamisesta
18928: 
18929:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18930:   muutetaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (744/89) 5 §:n 1 momentti, 20 §:n 1
18931: momentti, 21 §:n 2 momentti, 22 ja 23 §, 43 §:n 2 momentti, 45 §:n 2 ja 3 momentti, 55 §:n 2
18932: momentti ja 57 §,
18933:   sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n 1 momentti, 21 §:n 2 momentti, 55 §:n 2 momentti ja 57§ 3 päivänä
18934: elokuuta 1992 annetussa laissa (766/92) sekä 20 §:n 1 momentti, 22 ja 23 §, 43 §:n 2 momentti ja
18935: 45 §:n 2 ja 3 momentti 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1412/92), seuraavasti:
18936: 
18937:                        5§                            valvontakeskukselle. Ilmoitus on tehtävä myös
18938:      Valvontaviranomaiset keskushallinnossa          valmisteen sisältämästä uudesta aineesta.
18939: 
18940:    Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
18941: nösten ja määräysten noudattamista koskeva                                 21 §
18942: ylin valvonta kuuluu:                                               Luovutusrajoitukset
18943:    1) sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon-
18944: takeskukselle kemikaalien aiheuttamien terve-
18945: yshaittojen ehkäisemisen ja torjumisen osalta;          Jos sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-
18946: sekä                                                 vontakeskus kehottaa ilmoituksen tekijää täy-
18947:    2) vesi- ja ympäristöhallitukselle kemikaalien    dentämään puutteellista ilmoitusta, 1 momen-
18948: aiheuttamien ympäristöhaittojen ehkäisemisen         tissa tarkoitettu määräaika alkaa siitä, kun
18949: ja torjumisen osalta.                                täydennetty ilmoitus on saapunut sosiaali- ja
18950:                                                      terveydenhuollon tuotevalvontakeskukseen.
18951: 
18952:                        20 §                                               22 §
18953:                Ilmoitusvelvollisuus                                   Muutosilmoitus
18954:     Valmistajan tai hänen nimeämänsä edustajan          Ilmoituksentekijän on tehtävä sosiaali- ja
18955: ( ilmoituksentekijtin) on tehtävä ilmoitus uudes-    terveydenhuollon      tuotevalvoo takes kukselle
18956: ta aineesta sosiaali- ja terveydenhuollon tuote-     muutosilmoitus, jos hän saa uutta tietoa
18957:                                          1994 vp -    HE 119                                        63
18958: 
18959: 20 §:ssä tarkoitetusta aineesta tai sen terveys- ja   momentissa tarkoitettuihin toimenpiteisiin, on
18960: ympäristövaikutuksista taikka jos aineen tai          valvontaviranomaisen tehtävä siitä aloite terve-
18961: sitä sisältävän valmisteen käyttötarkoitus tai        yshaittojen osalta sosiaali- ja terveydenhuollon
18962: valmistus- ja maahantuontimäärät muuttuvat            tuotevalvontakeskukselle ja ympäristöhaittojen
18963: olennaisesti.                                         osalta vesi- ja ympäristöhallitukselle.
18964: 
18965:                        23 §                                                 55 §
18966:                     Lisätiedot                                        Muutoksenhaku
18967:     Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
18968: keskus voi velvoittaa, siten kuin asetuksella            Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
18969: tarkemmin säädetään, ilmoituksentekijän toi-          keskuksen tai vesi- ja ympäristöhallituksen
18970: mittamaan ilmoituksessa vaadittavien tietojen         määräämästä 43 §:n 2 momentissa tarkoitetusta
18971: lisäksi tietoja aineesta ja sen ominaisuuksista ja    tilapäisestä kiellosta tai rajoituksesta ei saa
18972: vaikutuksista sekä tekemään uusia selvityksiä         valittaa. Valvontaviranomaisen 51 §:n nojalla
18973: näistä seikoista, jos se katsotaan välttämättö-       tekemästä uhkasakon asettamista koskevasta
18974: mäksi aineesta aiheutuvan vaaran arvioimisek-         päätöksestä ei saa erikseen valittaa.
18975: si.
18976:                                                                            57§
18977:                        43 §                                         Testauslaboratoriot
18978:        Kemikaalin käsittelyn kieltäminen
18979:                                                          Tämän lain ja sen nojalla annettujen saan-
18980:                                                       nösten ja määräysten edellyttämän, viranomai-
18981:    Jos 1 momentissa tarkoitetun haitan torju-         sille toimitetun kemikaalien fysikaalisia ja ke-
18982: minen edellyttää pikaisia toimenpiteitä, sosiaa-      miallisia ominaisuuksia sekä terveys- ja ympä-
18983: li- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus voi       ristövaikutuksia koskevan tutkimuksen tulee
18984: terveyshaittojen ja vesi- ja ympäristöhallitus        olla tehty laboratoriossa, jonka sosiaali- ja
18985: ympäristöhaittojen osalta tilapäisesti määrätä        terveyden- huollon tuotevalvontakeskus on hy-
18986: tarvittavista kielloista ja rajoituksista. Asia on    väksynyt valtuutetuksi testauslaboratorioksi tai
18987: tällöin viivytyksettä saatettava valtioneuvoston      joka muutoin noudattaa hyvää laboratoriokäy-
18988: päätettäväksi.                                        täntöä. Laboratorion henkilökunnan tulee olla
18989:                                                       pätevää ja tilojen ja laitteiden tarkoitukseen
18990:                        45 §                           soveltuvia.
18991:    Valvontaviranomaisen kiellot ja rajoitukset           Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
18992:                                                       keskus voi liittää laboratorion hyväksymiseen
18993:                                                       ehtoja, rajoituksia ja ohjeita.
18994:    Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa tapauk-            Valtuutetun testauslaboratorion on ilmoitet-
18995: sissa sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon-      tava toiminnassaan tapahtuvista oleellisista
18996: takeskus voi terveyshaittojen ehkäisemiseksi          muutoksista sosiaali- ja terveydenhuollon tuo-
18997: sekä vesi- ja ympäristöhallitus ympäristöhaitto-      tevalvontakeskukselle.
18998: jen ehkäisemiseksi määrätä kemikaalin mark-              Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
18999: kinoille luovuttamisen kieltämisestä, palautus-       keskus voi peruuttaa testauslaboratorion hy-
19000: menettelystä, aiheutuneesta vaarasta ilmoitta-        väksymisen, jos laboratorio ei täytä hyväksy-
19001: misesta tai määrätä, että kemikaali tehdään           misen edellytyksiä tai se ei noudata sen toimin-
19002: asianmukaisesti vaarattomaksi.                        nalle asetettuja ehtoja, rajoituksia tai ohjeita.
19003:    Jos kemikaalilain paikallinen valvontaviran-
19004: omainen pitää välttämättömänä 1 momentin                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä marras-
19005: mukaisessa tapauksessa, että on ryhdyttävä 2          kuuta 1994.
19006: 64                                      1994 vp -    HE 119
19007: 
19008: 
19009: 
19010: 
19011: 6.
19012:                                                Laki
19013:                toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamisesta
19014: 
19015:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19016:    kumotaan toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi 13 päivänä elokuuta 1976 annetun lain
19017: (693176) 37 §, sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (768/92),
19018:    muutetaan 14 §:n 1 momentti, 17 §:n 3 momentti, 18 §:n 1 ja 2 momentti, 19 ja 20 §ja 21 §:n 2
19019: momentti,
19020:    sellaisina kuin niistä ovat 14 §:n 1 momentti mainitussa 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa
19021: laissa, 19 § 23 päivänä lokakuuta 1992 annetussa laissa (953/92) ja 20 § osittain muutettuna
19022: viimeksi mainitulla lailla, seuraavasti:
19023:                        14 §                                                  19 §
19024:    Tämän lain ja sen nojalla annettujen saan-           Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
19025: nösten ja määräysten noudattamisen yleinen           keskus voi kieltää tupakkatuotteen valmistajal-
19026: johto ja ohjaus kuuluu sosiaali- ja terveysmi-       ta tai maahantuojalta tupakkatuotteen elinkei-
19027: nisteriölle ja valvonta sen alaiselle sosiaali- ja   notoiminnassa tapahtuvan myynnin ja muun
19028: terveydenhuollon tuotevalvontakeskukselle.           luovuttamisen, jos tupakkatuotteen vähittäis-
19029:                                                      myyntipakkauksesta puuttuvat 7 §:n 1 momen-
19030:                                                      tissa tarkoitetut merkinnät, jos merkinnät ovat
19031:                        17 §                          asetuksen säännösten vastaisia, jos tupakka-
19032:                                                      tuote sisältää kiellettyä terveysvaaraa tai -hait-
19033:   Jollei korjausta ole tapahtunut asetetussa         taa aiheuttavaa ainetta tai jos tupakkatuotteen
19034: määräajassa, terveyslautakunnan on ilmoitetta-       sisältämien tai sitä poltettaessa syntyvien ter-
19035: va asiasta:                                          veysvaaroja tai -haittoja aiheuttavien aineiden
19036:    1) viralliselle syyttäjälle, mikäli kysymys on    suurimmat sallitut ylärajat ylittyvät. Tällainen
19037: 10 tai 11 §:n säännösten rikkomisesta; sekä          kielto voidaan antaa myös toistaiseksi tai mää-
19038:   2) sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon-      räajaksi.
19039: takeskukselle, mikäli kysymys on 7, 8 tai 9 §:n         Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
19040: säännösten vastaisesta toiminnasta.                  keskus voi myös kieltää tupakkatuotteen elin-
19041:                                                      keinotoiminnassa tapahtuvan myynnin tai
19042:                       18 §                           muun luovuttamisen, jos savukkeen terva- ja
19043:    Jos tupakkatuotteen tai tupakointivälineen        nikotiinipitoisuuksia ei ole tutkittu 6 §:n 2
19044: myynnissä tahi muussa luovutuksessa on me-           momentin edellyttämällä tavalla tai jos savuk-
19045: netelty 7 §:n säännösten vastaisesti, sosiaali- ja   keen tervan ja nikotiinin määristä ei ole tehty
19046: terveydenhuollon tuotevalvontakeskus voi kiel-       6 §:n 3 momentissa säädettyä ilmoitusta.
19047: tää valmistajaa tai maahantuojaa sekä näiden            Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
19048: palveluksessa olevaa jatkamasta tai uudista-         keskus voi asettamassaan määräajassa velvoit-
19049: masta säännösten vastaista toimintaa.                taa tupakkatuotteen valmistajan tai maahan-
19050:    Jos tupakkatuotetta, tupakkajäljitelmää tai       tuojan ottamaan 1 ja 2 momentissa tarkoitettu
19051: tupakointivälinettä on mainostettu tai muussa        tupakkatuote pois markkinoilta.
19052: myynninedistämistoiminnassa on menetelty 8
19053: tai 9 §:n säännösten vastaisesti, sosiaali- ja                              20 §
19054: terveydenhuollon tuotevalvontakeskus voi kiel-          Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
19055: tää mainonta- tai myynninedistämistoimen ti-         keskus voi kiellosta määrätessään velvoittaa
19056: laajaa ja toimeenpanijaa sekä näiden palveluk-       valmistajan tai maahantuojan, jonka lukuun
19057: sessa olevaa jatkamasta tai uudistamasta sään-       myynti- tai mainonta- taikka myynninedistä-
19058: nösten vastaista toimintaa.                          roistoimi on tehty, suorittamaan määräajassa
19059:                                                      sopivalla tavalla oikaisutoimenpiteen, jos sitä
19060:                                        1994 vp -   HE 119                                       65
19061: 
19062: myynti- tai mainonta- taikka myynninedistä-                             21 §
19063: mistoimenpiteistä aiheutuvien ilmeisten haitto-
19064: jen vuoksi on pidettävä tarpeellisena.               Vaatimuksen uhkasakon tuomitsemisesta te-
19065:    Jollei myynti- tai mainonta- tahi myyn-         kee sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon-
19066: ninedistämistointa oikaista, oikaisun voi suo-     takeskus.
19067: rittaa sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-
19068: vontakeskus asianomaisen valmistajan tai maa-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä marras-
19069: hantuojan kustannuksella.                          kuuta 1994.
19070: 
19071: 
19072: 
19073: 
19074: 7.
19075:                                              Laki
19076:                       markkinatuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
19077: 
19078:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19079:   muutetaan markkinatuomioistuimesta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (41/78) 1 ja 7 §,
19080: sellaisina kuin ne ovat, 1 § 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1615/93) ja 7 § osittain
19081: muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
19082:    lisätään lakiin uusi 6 e § seuraavasti:
19083: 
19084:                        1§                            Alkoholilain 48-50 §:n nojalla asetetun uh-
19085:    Markkinatuomioistuin käsittelee ja ratkaisee    kasakon tuomitseminen tai teettämisuhan täy-
19086: erikoistuomioistuimena sille kuluttajansuoja-      täntöönpano tulee vireille tuotevalvontakes-
19087: lain (38/78), kuluttaja-asiamiehestä annetun       kuksen tai lääninhallituksen hakemuksella.
19088: lain (40/78), arvopaperimarkkinalain (495/89),
19089: luottolaitostoiminnasta annetun lain (1607/93)                             7 §
19090: ja elinkeinonharjoittajien välisten sopimusehto-      Hakemusasiakirjassa on ilmoitettava:
19091: jen sääntelystä annetun lain (1 062/93) mukaan        1) sen elinkeinonharjoittajan tai muun hen-
19092: kuuluvat markkinoinnin ja sopimusehtojen           kilön nimi, kotipaikka ja postiosoite, johon
19093: sääntelyyn liittyvät asiat sekä sille sopimatto-   vaatimus kohdistuu, taikka, milloin kysymys
19094: masta menettelystä elinkeinotoiminnassa anne-      on 6 c §:ssä tarkoitetusta luottolaitoksen teke-
19095: tun lain (1061/78) ja alkoholilain ( 1 )           mästä hakemuksesta, rahoitustarkastuksen
19096: mukaan kuuluvat asiat.                             päätös sekä, milloin kysymys on 6 e §:ssä
19097:                       6 e§                         tarkoitetusta elinkeinonharjoittajan, valmista-
19098:   Alkoholilain nojalla käsiteltävä asia tulee      jan, mainonta- tai myynninedistämistoimen ti-
19099: markkinatuomioistuimessa vireille sen hake-        laajan tai sen toimeenpanijan taikka näiden
19100: muksella, jolle on annettu mainitun lain           palveluksessa olevan hakemuksesta, tuoteval-
19101: 48-50 §:ssä tarkoitettu kieltopäätös, väliai-      vontakeskuksen päätös tai väliaikaista kieltoa
19102: kaista kieltoa tai markkinoilta poistamista kos-   koskeva määräys;
19103: keva määräys, uhkasakko tai teettämisuhka,            2) vaatimus ja sen perusteet; sekä
19104: niinkuin mainitun lain 52 §:n 2 momentissa            3) tosiseikat, joihin hakija nojautuu.
19105: säädetään.                                            Hakijan on allekirjoitettava hakemus.
19106: 9 340499R
19107: 66                                     1994 vp -   HE 119
19108: 
19109:    Edellä 6 c tai 6 e §:ssä tarkoitettuun hake-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä marras-
19110: mukseen tulee liittää 1 momentin 1 kohdassa        kuuta 1994.
19111: mainittu päätös tai määräys alkuperäisenä tai
19112: virallisesti oikeaksi todistettuna jäljennöksenä
19113: sekä todistus tiedoksisaantipäivästä.
19114: 
19115: 
19116:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1994
19117: 
19118: 
19119:                                       Tasavallan Presidentti
19120: 
19121:                                      MARTTI AHTISAARI
19122: 
19123: 
19124: 
19125: 
19126:                                                                 Ministeri Toimi Kankaanniemi
19127:                                         1994 vp -       HE 119                                       67
19128: 
19129:                                                                                                   Liite
19130: 
19131: 
19132: 2.
19133:                                                Laki
19134:                                      alkoholilain muuttamisesta
19135: 
19136:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19137:   muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/68) 85 §:n 3 ja 4 momentti,
19138: 91 §:n 2 momentti, 91a §:n 2 momentti, 93 §sekä 95 §:n 1 momentin johdantokappale ja 4 kohta
19139: sekä 4 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 85 §:n 3 ja 4 momentti ja 95 §:n 4 momentti 6 päivänä
19140: maaliskuuta 1987 annetussa laissa (252/87) sekä 91 §:n 2 momentti ja 91a §:n 2 momentti 2
19141: päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa (251/79), seuraavasti:
19142: 
19143: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
19144:                                                  85 §
19145: 
19146:   Jos joku välittää alkoholijuomaa tai väkivii-         Jos joku välittää alkoholijuomaa tai väkivii-
19147: naa ilman palkkiota henkilölle, jolle alkoholi-      naa ilman palkkiota henkilölle, jolle alkoholi-
19148: juomaa 34 §:n mukaan ei saa myydä, hänet on          juomaa alkoholilain ( 1 ) 16 §:n mukaan ei
19149: tuomittava alkoholipitoisen aineen välittämi-        saa myydä, hänet on tuomittava alkoholipitoi-
19150: sestä ilman palkkiota sakkoon tai vankeuteen         sen aineen välittämisestä ilman palkkiota sak-
19151: enintään kuudeksi kuukaudeksi.                       koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
19152:                                                      kaudeksi.
19153:    Luvattomasta alkoholipitoisen aineen myyn-           Luvattomasta alkoholipitoisen aineen myyn-
19154: nistä tuomittakoon myös anniskeluoikeuden            nistä on tuomittava myös anniskeluluvan haltija
19155: haltija tai anniskelupaikassa toimessa oleva,        tai anniskelupaikassa toimessa oleva, joka luo-
19156: joka luovuttaa anniskeltavaksi saatua alkoho-        vuttaa anniskeltavaksi saatua alkoholijuomaa
19157: lijuomaa anniskelupaikasta pois vietäväksi           anniskelupaikasta pois vietäväksi taikka annis-
19158: taikka anniskelupaikassa tai sen yhteydessä          kelupaikassa tai sen yhteydessä anniskelee
19159: anniskelee muuta kuin 46 §:n mukaisesti sinne        muuta kuin laillisesti sinne toimitettua alkoho-
19160: toimitettua alkoholijuomaa.                          lijuomaa.
19161: 
19162:                                                  91 §
19163: 
19164:    Joka tuo maahan, valmistaa, kaupaksi tar-            Joka tuo maahan, valmistaa, kaupaksi tar-
19165: joaa tai pitää kaupan muita aineita, tuotteita       joaa tai pitää kaupan muita aineita, tuotteita
19166: tai valmisteita kuin 3 §:ssä mainittuja luvallisia   tai valmisteita kuin alkoholilain ( 1 ) 4 §:n
19167: valmistusaineita siinä tarkoituksessa, että niitä    nojalla säädettyjä luvallisia valmistusaineita sii-
19168: tultaisiin käyttämään alkoholijuoman luvatto-        nä tarkoituksessa, että niitä tultaisiin käyttä-
19169: maan valmistukseen, taikka sitä yrittää, on          mään alkoholijuoman luvattomaan valmistuk-
19170: tuomittava niin kuin 1 momentissa on säädetty.       seen, taikka sitä yrittää, on tuomittava niin
19171:                                                      kuin 1 momentissa säädetään.
19172: 
19173:                                                 91a §
19174: 
19175:   Joka mainostamalla tai muutoin yleisölle             Joka mainostamalla tai muutoin yleisölle
19176: esittelemällä tai pitämällä esillä luvatonta alko-   esittelemällä tai pitämällä esillä luvatonta alko-
19177: holijuoman valmistusta varten muita aineita,         holijuoman valmistusta varten muita aineita,
19178: tuotteita tai valmisteita kuin 3 §:ssä mainittuja    tuotteita tai valmisteita kuin alkoholilain
19179: 68                                      1994 vp -   HE 119
19180: 
19181: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
19182: 
19183: luvallisia valmistusaineita kehottaa, opastaa tai   ( 1      ) 4 §:n nojalla säädettyjä luvallisia
19184: houkuttelee alkoholijuoman luvattomaan val-         valmistusaineita kehottaa, opastaa tai houkut-
19185: mistukseen, on tuomittava niin kuin 1 momen-        telee alkoholijuoman luvattomaan valmistuk-
19186: tissa on säädetty.                                  seen, on tuomittava niin kuin 1 momentissa
19187:                                                     säädetään.
19188: 
19189: 
19190:                       93 §                                                93 §
19191:    Joka muulla kuin edellä tässä luvussa sano-        Joka muulla kuin edellä tässä luvussa sano-
19192: tulla tavalla rikkoo tätä lakia tai sen nojalla     tulla tavalla rikkoo alkoholilakia ( 1 ) tai
19193: annettuja säännöksiä, rangaistakoon sakolla,        sen nojalla annettuja säännöksiä, on tuomittava
19194: jollei sanotuissa säännöksissä ole ankarampaa       alkoholirikkomuksesta sakkoon.
19195: rangaistusta määrätty.
19196: 
19197:                       95 §                                              95 §
19198:      Menetetyksi tuomittakoon:                        Menetetyksi on tuomittava:
19199: 
19200:    4) sellainen alkoholijuoma tai väkiviina asti-     4) sellainen alkoholijuoma tai väkiviina asti-
19201: aineen, jota nautitaan vastoin 99 §:n 1 momen-      aineen, jota nautitaan vastoin alkoholilain
19202: tin säännöksiä tai jota sanotun momentin 2          (   1 ) 58 §:n 1 momentin säännöksiä.
19203: kohdassa tarkoitetun paikan omistaja tai vas-
19204: taava hoitaja säilyttää tai hallussapitää vastoin
19205: mainitun pykälän 3 momentin säännöksiä;
19206: 
19207:    Milloin rikoksentekijä on hukannut tai hä-          Milloin rikoksentekijä on hukannut tai hä-
19208: vittänyt 1 momentissa tarkoitetun omaisuuden        vittänyt 1 momentissa tarkoitetun omaisuuden
19209: tai se on sen arvoa vastaavasta vastikkeesta        tai se on sen arvoa vastaavasta vastikkeesta
19210: luovutettu toiselle taikka jos sitä 3 momentin      luovutettu toiselle taikka jos sitä 3 momentin
19211: mukaan ei voida tuomita menetetyksi, on             mukaan ei voida tuomita menetetyksi, on
19212: omaisuuden asemesta tuomittava sen arvo me-         omaisuuden asemesta tuomittava sen arvo me-
19213: netetyksi. Milloin 99 §:n 1 momentin säännös-       netetyksi. Milloin alkoholilain ( 1 ) 58 §:n
19214: ten vastaisesti nautitun alkoholin määrä on         1 momentin säännösten vastaisesti nautitun
19215: vähäinen, saadaan sen arvo jättää menetetyksi       alkoholin määrä on vähäinen, saadaan sen
19216: tuomitsematta.                                      arvo jättää menetetyksi tuomitsematta.
19217: 
19218:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä marras-
19219:                                                     kuuta 1994.
19220:                                          1994 vp- HE 119                                            69
19221: 
19222: 5.
19223: 
19224: 
19225:                                                Laki
19226:                                       kemikaalilain muuttamisesta
19227: 
19228:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19229:   muutetaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (744/89) 5 §:n 1 momentti, 20 §:n 1
19230: momentti, 21 §:n 2 momentti, 22 ja 23 §, 43 §:n 2 momentti, 45 §:n 2 ja 3 momentti, 55 §:n 2
19231: momentti ja 57 §,
19232:   sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n 1 momentti, 21 §:n 2 momentti, 55 §:n 2 momentti ja 57§ 3 päivänä
19233: elokuuta 1992 annetussa laissa (766/92) sekä 20 §:n 1 momentti, 22 ja 23 §, 43 §:n 2 momentti ja
19234: 45 §:n 2 ja 3 momentti 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1412/92), seuraavasti:
19235: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
19236: 
19237:                        5§                                                 5§
19238:      Valvontaviranomaiset keskushallinnossa              Valvontaviranomaiset keskushallinnossa
19239:    Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-           Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
19240: nösten ja määräysten noudattamisen ylin val-         nösten ja määräysten noudattamista koskeva
19241: vonta kuuluu kemikaalien aiheuttamien ympä-          ylin valvonta kuuluu:
19242: ristöhaittojen ehkäisemisen ja torjunnan osalta         1) sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
19243: vesi- ja ympäristöhallitukselle.                     keskukselle kemikaalien aiheuttamien terveys-
19244:                                                      haittojen ehkäisemisen ja torjumisen osalta;
19245:                                                      sekä
19246:                                                         2) vesi- ja ympäristöhallitukselle kemikaalien
19247:                                                      aiheuttamien ympäristöhaittojen ehkäisemisen
19248:                                                      ja torjumisen osalta.
19249: 
19250: 
19251:                        20§                                                  20§
19252:                Ilmoitusvelvollisuus                                 Ilmoitusvelvollisuus
19253:    Valmistajan tai hänen nimeämänsä edustajan           Valmistajan ja hänen nimeämänsä edustajan
19254: (i/moituksentekijän) on tehtävä ilmoitus uudesta     (ilmoituksentekijän) on tehtävä ilmoitus uudes-
19255: aineesta sosiaali- ja terveysministeriölle. Ilmoi-   ta aineesta sosiaali- ja terveydenhuollon tuote-
19256: tus on tehtävä myös valmisteen sisältämästä          valvontakeskukselle. Ilmoitus on tehtävä myös
19257: uudesta aineesta.                                    valmisteen sisältämästä uudesta aineesta.
19258: 
19259: 
19260:                       21 §                                                 21 §
19261:               Luovutusrajoitukset                                   Luovutusrajoitukset
19262: 
19263:   Jos sosiaali- ja terveysministeriö kehottaa           Jos sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon-
19264: ilmoituksen tekijää täydentämään puutteellista       takeskus kehottaa ilmoituksen tekijää täyden-
19265: ilmoitusta, 1 momentissa tarkoitettu määräaika       tämään puutteellista ilmoitusta, 1 momentissa
19266: alkaa siitä, kun täydennetty ilmoitus on saapu-      tarkoitettu määräaika alkaa siitä, kun täyden-
19267: nut sosiaali- ja terveysministeriöön.                netty ilmoitus on saapunut sosiaali- ja tervey-
19268:                                                      denhuollon tuotevalvontakeskukseen.
19269: 70                                       1994 vp -    HE 119
19270: 
19271: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
19272: 
19273:                       22 §                                                 22 §
19274:                   Muutosilmoitus                                       Muutosilmoitus
19275:    Ilmoituksentekijän on tehtävä sosiaali- ja            Ilmoituksentekijän on tehtävä sosiaali- ja
19276: terveysministeriölle muutosilmoitus, jos hän          terveydenhuollon tuotevalvontakeskukselle muu-
19277: saa uutta tietoa 20 §:ssä tarkoitetusta aineesta      tosilmoitus, jos hän saa uutta tietoa 20 §:ssä
19278: tai sen terveys- ja ympäristövaikutuksista taik-      tarkoitetusta aineesta tai sen terveys- ja ympä-
19279: ka jos aineen tai sitä sisältävän valmisteen          ristövaikutuksista taikka jos aineen tai sitä
19280: käyttötarkoitus tai valmistus- ja maahantuon-         sisältävän valmisteen käyttötarkoitus tai val-
19281: timäärät muuttuvat olennaisesti.                      mistus- ja maahantuontimäärät muuttuvat
19282:                                                       olennaisesti.
19283: 
19284:                         23 §                                                 23 §
19285:                      Lisätiedot                                          Lisätiedot
19286:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi velvoittaa,         Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
19287: siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään,           keskus voi velvoittaa siten kuin asetuksella
19288: ilmoituksentekijän toimittamaan ilmoituksessa         tarkemmin säädetään, ilmoituksentekijän toi-
19289: vaadittavien tietojen lisäksi tietoja aineesta ja     mittamaan ilmoituksessa vaadittavien tietojen
19290: sen ominaisuuksista ja vaikutuksista sekä teke-       lisäksi tietoja aineesta ja sen ominaisuuksista ja
19291: mään uusia selvityksiä näistä seikoista, jos se       vaikutuksista sekä tekemään uusia selvityksiä
19292: katsotaan välttämättömäksi aineesta aiheutu-          näistä seikoista, jos se katsotaan välttämättö-
19293: van vaaran arvioimiseksi.                             mäksi aineesta aiheutuvan vaaran arvioimisek-
19294:                                                       si.
19295: 
19296:                         43 §                                                43 §
19297:         Kemikaalien käsittelyn kieltäminen                  Kemikaalien käsittelyn kieltäminen
19298: 
19299:    Jos 1 momentissa tarkoitetun haitan torju-            Jos 1 momentissa tarkoitetun haitan torju-
19300: minen edellyttää pikaisia toimenpiteitä, sosiaa-      minen edellyttää pikaisia toimenpiteitä, sosiaa-
19301: li- ja terveysministeriö voi terveyshaittojen ja      li- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus voi
19302: vesi- ja ympäristöhallitus ympäristöhaittojen         terveyshaittojen ja vesi- ja ympäristöhallitus
19303: osalta tilapäisesti määrätä tarvittavista kiellois-   ympäristöhaittojen osalta tilapäisesti määrätä
19304: ta, rajoituksista ja muista edellä 1 momentissa       tarvittavista kielloista ja rajoituksista. Asia on
19305: tarkoitetuista toimenpiteistä. Asia on tällöin        tällöin viivytyksettä saatettava valtioneuvoston
19306: viivytyksettä saatettava valtioneuvoston päätet-      päätettäväksi.
19307: täväksi.
19308: 
19309:                         45 §                                                45 §
19310:      Valvontaviranomaisen kiellot ja rajoitukset        Valvontaviranomaisen kiellot ja rajoitukset
19311: 
19312:    Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa tapauk-            Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa tapauk-
19313: sissa sosiaali- ja terveysministeriö voi terveys-     sissa sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
19314: haittojen ehkäisemiseksi sekä vesi- ja ympäris-       keskus voi terveyshaittojen ehkäisemiseksi sekä
19315: töhallitus ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi          vesi- ja ympäristöhallitus ympäristöhaittojen
19316: määrätä kemikaalin markkinoille luovuttami-           ehkäisemiseksi määrätä kemikaalin markkinoil-
19317: sen kieltämisestä, palautusmenettelystä, aiheu-       le luovuttamisen kieltämisestä, palautusmenet-
19318: tuneesta vaarasta ilmoittamisesta sekä määrätä,       telystä, aiheutuneesta vaarasta ilmoittamisesta
19319: että kemikaali tehdään asianmukaisesti vaarat-        tai määrätä, että kemikaali tehdään asianmu-
19320: tomaksi. Jos kemikaalilain paikallinen valvon-        kaisesti vaarattomaksi. Jos kemikaalilain pai-
19321:                                            1994 vp -    HE 119                                         71
19322: 
19323: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
19324: 
19325: taviranomainen pitää välttämättömänä 1 mo-              kallinenvalvontaviranomainen pitää välttämät-
19326: mentin mukaisessa tapauksessa, että on ryhdyt-          tömänä 1 momentin mukaisessa tapauksessa,
19327: tävä 2 momentissa tarkoitettuihin toimenpitei-          että on ryhdyttävä 2 momentissa tarkoitettui-
19328: siin, on valvontaviranomaisen tehtävä siitä             hin toimenpiteisiin, on valvontaviranomaisen
19329: aloite terveyshaittojen osalta sosiaali- ja terve-      tehtävä siitä aloite terveyshaittojen osalta sosi-
19330: ysministeriölle ja ympäristöhaittojen osalta ve-        aali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksel-
19331: si- ja ympäristöhallitukselle.                          le ja ympäristöhaittojen osalta vesi- ja ympä-
19332:                                                         ristöhallitukselle.
19333: 
19334:                         55§                                                   55 §
19335:                  Muutoksenhaku                                          Muutoksenhaku
19336: 
19337:    Sosiaali- ja terveysministeriön tai vesi- ja            Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
19338: ympäristöhallituksen määräämästä 43 §:n 2               keskuksen tai vesi- ja ympäristöhallituksen
19339: momentissa tarkoitetusta tilapäisestä kiellosta         määräämästä 43 §:n § momentissa tarkoitetusta
19340: tai rajoituksesta ei saa valittaa. Valvontaviran-       tilapäisestä kiellosta tai rajoituksesta ei saa
19341: omaisen 51 §:n nojalla tekemästä uhkasakon              valittaa. Valvontaviranomaisen 51 §:n nojalla
19342: asettamista koskevasta päätöksestä ei saa erik-         tekemästä uhkasakon asettamista koskevasta
19343: seen valittaa.                                          päätöksestä ei saa erikseen valittaa.
19344: 
19345:                        57§                                                     57§
19346:                 Testauslaboratoriot                                    Testauslaboratoriot
19347:    Tämän lain ja sen nojalla annettujen saan-              Tämän lain ja sen nojalla annettujen saan-
19348: nösten ja määräysten edellyttämän, viranomai-           nösten ja määräysten edellyttämän, viranomai-
19349: sille toimitetun kemikaalien fysikaalisia ja ke-        sille toimitetun kemikaalien fysikaalisia ja ke-
19350: miallisia ominaisuuksia sekä terveys- ja ympä-          miallisia ominaisuuksia sekä terveys- ja ympä-
19351: ristövaikutuksia koskevan tutkimuksen tulee             ristövaikutuksia koskevan tutkimuksen tulee
19352: olla tehty laboratoriossa, jonka sosiaali- ja           olla tehty laboratoriossa, jonka sosiaali- ja
19353: terveysministeriö on hyväksynyt valtuutetuksi           terveydenhuollon tuotevalvontakeskus on hyväk-
19354: testauslaboratorioksi tai joka muutoin noudat-          synyt valtuutetuksi testauslaboratorioksi tai jo-
19355: taa hyvää laboratoriokäytäntöä. Laboratorion            ka muutoin noudattaa hyvää laboratoriokäy-
19356: henkilökunnan tulee olla pätevää ja tilojen ja          täntöä. Laboratorion henkilökunnan tulee olla
19357: laitteiden tarkoitukseen soveltuvia. Sosiaali- ja       pätevää ja tilojen ja laitteiden tarkoitukseen
19358: terveysministeriö voi liittää laboratorion hy-          soveltuvia. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuote-
19359: väksymiseen ehtoja, rajoituksia ja ohjeita. Val-        valvontakeskus voi liittää laboratorion hyväk-
19360: tuutetun testauslaboratorion on ilmoitettava            symiseen ehtoja, rajoituksia ja ohjeita. Valtuu-
19361: toiminnassaan tapahtuvista oleellisista muutok-         tetun testauslaboratorion on ilmoitettava toi-
19362: sista sosiaali- ja terveysministeriölle. Sosiaali- ja   minnassaan tapahtuvista oleellisista muutoksis-
19363: terveysministeriö voi peruuttaa testauslabora-          ta sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-
19364: torion hyväksymisen, jos laboratorio ei enää            kukselle. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-
19365: täytä hyväksymisen edellytyksiä tai se ei nou-          vontakeskus voi peruuttaa testauslaboratorion
19366: data sen toiminnalle asetettuja ehtoja, rajoituk-       hyväksymisen, jos laboratorio ei täytä hyväk-
19367: sia tai ohjeita.                                        symisen edellytyksiä tai se ei noudata sen
19368:                                                         toiminnalle asetettuja ehtoja, rajoituksia tai
19369:                                                         ohjeita.
19370: 
19371:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä marras-
19372:                                                         kuuta 1994.
19373: 72                                      1994 vp -    HE 119
19374: 
19375: 6.
19376:                                                Laki
19377:                toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamisesta
19378: 
19379:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19380:    kumotaan toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi 13 päivänä elokuuta 1976 annetun lain
19381: (693176) 37 §, sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (768/92),
19382:    muutetaan 14 §:n 1 momentti, 17 §:n 3 momentti, 18 §:n 1 ja 2 momentti, 19 ja 20 § ja 21 §:n 2
19383: momentti,
19384:    sellaisina kuin niistä ovat 14 §:n 1 momentti mainitussa 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa
19385: laissa, 19 § 23 päivänä lokakuuta 1992 annetussa laissa (953/92) ja 20 § osittain muutettuna
19386: viimeksi mainitulla lailla, seuraavasti:
19387: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
19388: 
19389:                      14§                                                    14 §
19390:   Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-             Tämän lain ja sen nojalla annettujen saan-
19391: nösten ja määräysten noudattamisen yleinen           nösten ja määräysten noudattamisen yleinen
19392: ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveys-      johto ja ohjaus kuuluu sosiaali- ja terveysminis-
19393: ministeriölle.                                       teriölle ja valvonta sen alaiselle sosiaali- ja
19394:                                                       terveydenhuollon tuotevalvontakeskukselle. - -
19395: 
19396: 
19397:                                                  17 §
19398: 
19399:    Jollei korjausta ole tapahtunut asetetussa           Jollei korjausta ole tapahtunut asetetussa
19400: määräajassa, terveyslautakunnan on ilmoitetta-       määräajassa, terveyslautakunnan on ilmoitetta-
19401: va asiasta:                                          va asiasta:
19402:    1) viralliselle syyttäjälle, mikäli kysymys on       1) yleiselle syyttäjälle, mikäli kysymys on 10
19403: 10 tai 11 §:n säännösten rikkomisesta; sekä          tai 11 §:n säännösten rikkomisesta; sekä
19404:    2) sosiaali- ja terveysministeriölle, mikäli         2) sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
19405: kysymys on 7, 8 tai 9 §:n säännösten vastaisesta     keskukselle, mikäli kysymys on 7, 8 tai 9 §:n
19406: toiminnasta.                                         säännösten vastaisesta toiminnasta.
19407: 
19408: 
19409:                       18 §                                                 18 §
19410:    Jos tupakkatuotteen tai tupakointivälineen           Jos tupakkatuotteen tai tupakointivälineen
19411: myynnissä tahi muussa luovutuksessa on me-           myynnissä tahi muussa luovutuksessa on me-
19412: netelty 7 §:n säännösten vastaisesti, sosiaali- ja   netelty 7 §:n säännösten vastaisesti, sosiaali- ja
19413: terveysministeriö voi kieltää valmistajaa tai        terveydenhuollon tuotevalvontakeskus voi kieltää
19414: maahantuojaa sekä näiden palveluksessa ole-          valmistajaa tai maahantuojaa sekä näiden pal-
19415: vaa jatkamasta tai uudistamasta säännösten           veluksessa olevaa jatkamasta tai uudistamasta
19416: vastaista toimintaa.                                 säännösten vastaista toimintaa.
19417:    Jos tupakkatuotetta, tupakkajäljitelmääi tai         Jos tupakkatuotetta, tupakkajäljitelmää tai
19418: tupakointivälinettä on mainostettu tai muussa        tupakointivälinettä on mainostettu tai muussa
19419: myynninedistämistoiminnassa on menetelty 8           myynninedistämistoiminnassa on menetelty 8
19420: tai 9 §:n säännösten vastaisesti, sosiaali- ja       tai 9 §:n säännösten vastaisesti, sosiaali- ja
19421: terveysministeriö voi kieltää mainonta- tai          terveydenhuollon tuotevalvontakeskus voi kieltää
19422: myynninedistämistoimen tilaajaa ja toimeenpa-        mainonta- tai myynninedistämistoimen tilaajaa
19423: nijaa sekä näiden palveluksessa olevaa jatka-        ja toimeenpanijaa sekä näiden palveluksessa
19424: masta tai uudistamasta säännösten vastaista          olevaa jatkamasta tai uudistamasta säännösten
19425: toimintaa.                                           vastaista toimintaa.
19426:                                         1994 vp- HE 119                                             73
19427: 
19428: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
19429: 
19430:                          19 §                                                19 §
19431:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi kieltää tu-       Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
19432: pakkatuotteen valmistajalta tai maahantuojalta       keskus voi kieltää tupakkatuotteen valmistajal-
19433: tupakkatuotteen elinkeinotoiminnassa tapahtu-        ta tai maahantuojalta tupakkatuotteen elinkei-
19434: van myynnin ja muun luovuttamisen, jos tu-           notoiminnassa tapahtuvan myynnin ja muun
19435: pakkatuotteen        vähittäismyyntipakkauksesta     luovuttamisen, jos tupakkatuotteen vähittäis-
19436: puuttuvat 7 §:n 1 momentissa tarkoitetut mer-        myyntipakkauksesta puuttuvat 7 §:n 1 momen-
19437: kinnät, jos merkinnät ovat asetuksen säännös-        tissa tarkoitetut merkinnät, jos merkinnät ovat
19438: ten vastaisia, jos tupakkatuote sisältää kiellet-    asetuksen säännösten vastaisia, jos tupakka-
19439: tyä terveysvaaraa tai -haittaa aiheuttavaa ai-       tuote sisältää kiellettyä terveysvaaraa tai -hait-
19440: netta tai jos tupakkatuotteen sisältämien tai        taa aiheuttavaa ainetta tai jos tupakkatuotteen
19441: sitä poltettaessa syntyvien terveysvaaroja tai       sisältämien tai sitä poltettaessa syntyvien terve-
19442: -haittoja aiheuttavien aineiden suurimmat sal-       ysvaaroja tai -haittoja aiheuttavien aineiden
19443: litut ylärajat ylittyvät. Tällainen kielto voidaan   suurimmat sallitut ylärajat ylittyvät. Tällainen
19444: antaa myös toistaiseksi tai määräajaksi.             kielto voidaan antaa myös toistaiseksi tai mää-
19445:                                                      räajaksi.
19446:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi myös kiel-        Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
19447: tää tupakkatuotteen elinkeinotoiminnassa ta-         keskus voi myös kieltää tupakkatuotteen elin-
19448: pahtuvan myynnin tai muun luovuttamisen, jos         keinotoiminnassa tapahtuvan myynnin tai
19449: savukkeen terva- ja nikotiinipitoisuuksia ei ole     muun luovuttamisen, jos savukkeen terva- ja
19450: tutkittu 6 §:n 2 momentin edellyttämällä tavalla     nikotiinipitoisuuksia ei ole tutkittu 6 §:n 2
19451: tai jos savukkeen tervan ja nikotiinin määristä      momentin edellyttämällä tavalla tai jos savuk-
19452: ei ole tehty 6 §:n 3 momentissa säädettyä            keen tervan ja nikotiinin määristä ei ole tehty
19453: ilmoitusta.                                          6 §:n 3 momentissa säädettyä ilmoitusta.
19454:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi asettamas-        Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
19455: saan määräajassa velvoittaa tupakkatuotteen          keskus voi asettamassaan määräajassa velvoit-
19456: valmistajan tai maahantuojan ottamaan 1 ja 2         taa tupakkatuotteen valmistajan tai maahan-
19457: momentissa tarkoitettu tupakkatuote pois             tuojan ottamaan 1 ja 2 momentissa tarkoitettu
19458: markkinoilta.                                        tupakkatuote pois markkinoilta.
19459: 
19460:                         20§                                                  20 §
19461:    Sosiaali- ja terveysministeriö voi kiellosta         Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
19462: määrätessään velvoittaa valmistajan tai maa-         keskus voi kiellosta määrätessään velvoittaa
19463: hantuojan, jonka lukuun myynti- tai mainonta-        valmistajan tai maahantuojan, jonka lukuun
19464: taikka myynninedistämistoimi on tehty, suorit-       myynti- tai mainonta- taikka myynninedistä-
19465: tamaan määräajassa sopivalla tavalla oikaisu-        roistoimi on tehty, suorittamaan määräajassa
19466: toimenpiteen, jos sitä myynti- tai mainonta-         sopivalla tavalla oikaisutoimenpiteen, jos sitä
19467: taikka myynninedistämistoimenpiteistä aiheu-         myynti- tai mainonta- taikka myynninedistä-
19468: tuvien ilmeisten haittojen vuoksi on pidettävä       mistoimenpiteistä aiheutuvien ilmeisten haitto-
19469: tarpeellisena.                                       jen vuoksi on pidettävä tarpeellisena.
19470:    Jollei myynti- tai mainonta- tahi myyn-              Jollei myynti- tai mainonta- tahi myyn-
19471: ninedistämistointa oikaista, oikaisun voi suo-       ninedistämistointa oikaista, oikaisun voi suo-
19472: rittaa sosiaali- ja terveysministeriö asianomai-     rittaa sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon-
19473: sen valmistajan tai maahantuojan kustannuk-          takeskus asianomaisen valmistajan tai maahan-
19474: sella.                                               tuojan kustannuksella.
19475: 
19476:                        21 §                                                 21 §
19477: 
19478:   Vaatimuksen uhkasakon tuomitsemisesta te-            Vaatimuksen uhkasakon tuomitsemisesta te-
19479: kee sosiaali- ja terveysministeriö.                  kee sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
19480:                                                      keskus.
19481: 
19482: 10 340499R
19483: 74                                      1994 vp -   HE 119
19484: 
19485: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
19486: 
19487:                        37 §                                              37 §
19488:    Tämän lain mukaan sosiaali- ja terveysminis-       (kumotaan)
19489: teriölle kuuluvia tehtäviä voidaan asetuksella
19490: siirtää lääninhallitukselle, jonka tulee asioiden
19491: käsittelyssä noudattaa sosiaali- ja terveysminis-
19492: teriön ohjeita. Lääninhallituksesta on tällöin
19493: vastaavasti voimassa, mitä tässä laissa sääde-
19494: tään siirrettyjen asioiden osalta sosiaali- ja
19495: terveysministeriöstä.
19496: 
19497:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä marras-
19498:                                                     kuuta 1994.
19499: 
19500: 
19501: 
19502: 
19503: 7.
19504:                                               Laki
19505:                        markkinatuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
19506: 
19507:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19508:   muutetaan markkinatuomioistuimesta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (41178) 1 ja 7 §,
19509: sellaisina kuin ne ovat, 1 § 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1615/93) ja 7 § osittain
19510: muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
19511:   lisätään lakiin uusi 6 e § seuraavasti:
19512: 
19513: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
19514: 
19515:                         1§                                                  1§
19516:    Markkinatuomioistuin käsittelee ja ratkaisee        Markkinatuomioistuin käsittelee ja ratkaisee
19517: erikoistuomioistuimena sille kuluttajansuoja-       erikoistuomioistuimena sille kuluttajansuoja-
19518: lain (38/78), kuluttaja-asiamiehestä annetun        lain (38/78), kuluttaja-asiamiehestä annetun
19519: lain (40/78), arvopaperimar kkinalain (495/89),     lain (40/78), arvopaperimarkkinalain (495/89),
19520: luottolaitostoiminnasta annetun lain (1607 /93)     luottolaitostoiminnasta annetun lain (1607/93)
19521: ja elinkeinonharjoittajien välisten sopimusehto-    ja elinkeinonharjoittajien välisten sopimusehto-
19522: jen sääntelystä annetun lain (1062/93) mukaan       jen sääntelystä annetun lain (1 062/93) mukaan
19523: kuuluvat markkinoinnin ja sopimusehtojen            kuuluvat markkinoinnin ja sopimusehtojen
19524: sääntelyyn liittyvät asiat sekä sille sopimatto-    sääntelyyn liittyvät asiat sekä sille sopimatto-
19525: masta menettelystä elinkeinotoiminnassa anne-       masta menettelystä elinkeinotoiminnassa anne-
19526: tun lain (1 061/78), mukaan kuuluvat asiat.         tun lain (1 061/78) ja alkoholilain (       1 )
19527:                                                     mukaan kuuluvat asiat.
19528:                                         1994 vp -   HE 119                                         75
19529: 
19530: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
19531: 
19532:                                                                             6 e§
19533:                                                        Alkoholilain nojalla käsiteltävä asia tulee
19534:                                                     markkinatuomioistuimessa vireille sen hakemuk-
19535:                                                     sella, jolle on annettu mainitun lain 48-50 §:ssä
19536:                                                     tarkoitettu kieltopäätös, väliaikaista kieltoa tai
19537:                                                     markkinoilta poistamista koskeva määräys, uh-
19538:                                                     kasakko tai teettämisuhka, niinkuin mainitun
19539:                                                     lain 52 §:n 2 momentissa säädetään.
19540:                                                        Alkoholilain 48-50 §:n nojalla asetetun uh-
19541:                                                     kasakon tuomitseminen tai teettämisuhan täy-
19542:                                                     täntöönpano tulee vireille tuotevalvontakeskuk-
19543:                                                     sen tai lääninhallituksen hakemuksella.
19544: 
19545:                          7§                                                 7§
19546:    Hakemusasiakirjassa on ilmoitettava:                Hakemusasiakirjassa on ilmoitettava:
19547:    1) sen elinkeinonharjoittajan tai muun hen-         1) sen elinkeinonharjoittajan tai muun hen-
19548: kilön nimi, kotipaikka ja postiosoite, johon        kilön nimi, kotipaikka ja postiosoite, johon
19549: vaatimus kohdistuu, tai, jos on kysymys             vaatimus kohdistuu, taikka, milloin kysymys on
19550: 6 c §:ssä tarkoitetusta luottolaitoksen tekemästä   6 c §:ssä tarkoitetusta luottolaitoksen tekemästä
19551: hakemuksesta, rahoitustarkastuksen päätös;          hakemuksesta, rahoitustarkastuksen päätös se-
19552:    2) vaatimus ja sen perusteet; sekä               kä, milloin kysymys on 6 e §:ssä tarkoitetusta
19553:    3) tosiseikat, joihin hakija nojautuu.           elinkeinonharjoittajan, valmistajan, mainonta-
19554:    Hakijan on allekirjoitettava hakemus.            tai myynninedistämistoimen tilaajan tai sen toi-
19555:    Luottolaitoksen tekemään 6 c §:ssä tarkoitet-    meenpanijan taikka näiden palveluksessa olevan
19556: tuun hakemukseen on liitettävä rahoitustarkas-      hakemuksesta, tuotevalvontakeskuksen päätös
19557: tuksen päätös alkuperäisenä tai virallisesti oi-    tai väliaikaista kieltoa koskeva määräys;
19558: keaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus        2) vaatimus ja sen perusteet; sekä
19559: tiedoksisaantipäivästä.                                3) tosiseikat, joihin hakija nojautuu.
19560:                                                        Hakijan on allekirjoitettava hakemus.
19561:                                                        Edellä 6 c tai 6 e §:ssä tarkoitettuun hake-
19562:                                                     mukseen tulee liittää 1 momentin 1 kohdassa
19563:                                                     mainittu päätös tai määräys alkuperäisenä tai
19564:                                                     virallisesti oikeaksi todistettuna jäljennöksenä
19565:                                                     sekä todistus tiedoksisaantipäivästä.
19566: 
19567:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä marras-
19568:                                                     kuuta 1994.
19569: 1
19570: 1
19571:  1
19572:   1
19573:   1
19574:    1
19575:     1
19576:     1
19577:      1
19578:       1
19579:       1
19580:        1
19581:         1
19582:         1
19583:          1
19584:           1
19585:           1
19586:            1
19587:             1
19588:             1
19589:              1
19590:               1
19591:               1
19592:                1
19593:                 1
19594:                 1
19595:                  1
19596:                   1
19597:                   1
19598:                    1
19599:                     1
19600:                                          1994 vp -    HE 120
19601: 
19602: 
19603: 
19604: 
19605:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle maakaareksi ja eräiksi siihen
19606:                                    liittyviksi laeiksi
19607: 
19608: 
19609: 
19610: 
19611:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19612: 
19613:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi            Virheen seuraamuksina tulisivat kysymyk-
19614: maakaari, jossa on säännökset kiinteistön kau-        seen kaupan purku, hinnanalennus ja vahin-
19615: pasta ja muusta luovutuksesta, lainhuudosta ja        gonkorvaus. Kauppa voitaisiin purkaa vain, jos
19616: kiinteistöön kohdistuvien oikeuksien kirjaami-        virhe on olennainen. Myyjän vahingonkorvaus-
19617: sesta sekä kiinteistöpanttioikeudesta. Uudella        vastuu perustuisi yleensä hänen huolimatto-
19618: lailla korvattaisiin vuoden 1734 lain maakaari,       muuteensa. Ostaja voisi eräissä tilanteissa koh-
19619: kiinnitysasetus vuodelta 1868 ja lainhuudatus-        distaa vaatimuksensa suoraan rakennusvirheen
19620: laki vuodelta 1930 sekä useita lähinnä lainhuu-       tehneeseen elinkeinonharjoittajaan.
19621: datus- ja kiinnitysmenettelyä koskevia säädök-           Maakaariehdotuksessa on säännökset myös
19622: siä.                                                  muista sopimusrikkomuksista kuten kiinteistön
19623:     Kiinteistön kauppa olisi edelleen tehtävä mää-    hallinnan luovuttamisen ja kauppahinnan mak-
19624: rämuodossa. Kaupanvahvistajan vahvistamaan            samisen viivästymisestä. Myyjä voisi purkaa
19625: kauppakirjaan on ehdotuksen mukaan otettava           kaupan vain, jos kauppa on sovittu ehdollise-
19626: vain tietyt kaupan vähimmäisehdot. Muoto-             na.
19627: määräykset koskisivat myös tulevasta kaupasta            Säännöksiä kiinteistön kaupasta sovellettai-
19628: tehtävää esisopimusta.                                siin osaksi kiinteistön vaihtoon, lahjaan ja
19629:     Kiinteistön kauppa voitaisiin tehdä myös          muihin vapaaehtoisiin luovutuksiin. Maakaa-
19630: ehdollisena. Purkavasta tai lykkäävästä ehdos-        ressa säädettäisiin myös sellaisten vuokraoike-
19631: ta olisi sovittava kauppakirjassa ja ehto voisi       uksien luovutuksista, joiden nojalla alueelle
19632: olla voimassa enintään viisi vuotta. Lunastus-        saadaan rakentaa.
19633: ja takaisinottoehdot olisivat kiellettyjä.               Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin kirjattaisiin
19634:     Maakaaren säännökset koskisivat kaikkia           kiinteistön omistajatietojen lisäksi kaikki mer-
19635: kiinteistön kauppoja. Säännökset ostajan ja           kittävät kiinteistöön kohdistuvat oikeudet ja
19636: myyjän oikeuksista ja velvollisuuksista voitai-       rasitukset lukuun ottamatta kiinteistönjaotuk-
19637:  siin yleensä syrjäyttää sopimuksella. Ostajan        seen liittyviä seikkoja. Ehdotuksen mukaan
19638:  oikeuksia heikentävä ehto olisi kuitenkin yksi-      lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin tiedoilla on
19639:  löitävä. Asuinkiinteistön kaupassa säännökset        julkinen luotettavuus.
19640:  olisivat ostajan eduksi pakottavia silloin, kun         Lainhuudatukseen eli kiinteistön omistusoi-
19641:  myyjänä on kiinteistöalalla toimiva elinkeinon-      keuden kirjaamiseen liitettäisiin oikeusvaiku-
19642:  harjoittaja.                                         tuksia, jotka turvaavat kiinteistön luovutuksen-
19643:     Kiinteistön virheellisyyttä arvioitaessa olisi    saajaa ja hänen sopimuskumppaneitaan. Suo-
19644:  sopimuksen ohella ratkaisevaa se, onko myyjä         jaa annettaisiin vain sille, joka on ryhtynyt
19645:  antanut ostajalle riittävät ja oikeat tiedot kiin-   oikeustoimeen vilpittömässä mielessä. Lainhuu-
19646:  teistöstä, siihen kohdistuvista muiden oikeuk-       to korjaisi välittömästi saantokirjassa olevan
19647:  sista sekä sellaisista viranomaisen päätöksistä,     muotovirheen. Lainhuudatuksella kiinteistön
19648: jotka rajoittavat kiinteistön käyttömahdolli-         luovutuksensaaja saisi etusijan kirjaamattomiin
19649:  suuksia. Ostajalla olisi toisaalta aina velvolli-    oikeuksiin nähden. Kiinteistön oikea omistaja
19650:  suus tarkastaa kiinteistö ennen kaupan teke-         ei myöskään voisi esittää vaatimuksia ostajaa
19651:  mistä. Ostaja voisi vedota virheeseen viiden         tai esimerkiksi panttivelkojaa vastaan, joka on
19652:  vuoden kuluessa siitä, kun kiinteistön hallinta      luottanut lainhuudatustietoihin. Oikea omistaja
19653:  luovutettiin.                                        ei kuitenkaan menettäisi kiinteistöä, jos lain-
19654: 340215H
19655: 2                                         1994 vp -    HE 120
19656: 
19657: huuto on saatu aikaan rikollisella menettelyllä        rahamäärän suuruiseksi. Kiinnitykseen ei liitet-
19658: kuten väärentämällä luovutuskirja. Valtio vas-         täisi lausekkeita korosta tai perimiskuluista.
19659: taisi ensisijaisesti lainhuuto- ja kiinnitysrekiste-   Kiinnityksestä todistukseksi annettua panttikir-
19660: rin tietojen virheellisyydestä aiheutuvista vahin-     jaa voitaisiin käyttää minkä tahansa velkasuh-
19661: goista.                                                teen vakuutena. Kiinnitystä ei enää tarvitsisi
19662:    Lainhuudatusvelvollisuus koskisi kiinteistön        uudistaa.
19663: ja sen määräosan saannon lisäksi myös mää-                Panttioikeus kiinteistöön syntyisi, kun kiin-
19664: räalan saantoa. Määräalan lohkominen tulisi            teistön omistaja antaa panttikirjan velkojalle
19665: lainhuudatuksen jälkeen vireille ilman eri ha-         saamisen vakuudeksi. Velkojan olisi tarkistet-
19666: kemusta, eikä saannon laillisuutta enää tutkit-        tava rekisteristä, että panttaaja on kiinteistön
19667: taisl kiinteistötoimituksessa. Määräalan lain-         omistaja. Panttioikeus ei enää kohdistuisi mää-
19668: huudatus- ja muut kirjaamistiedot siirrettäisiin       räalaan, joka ennen panttausta on luovutettu
19669: viran puolesta koskemaan muodostettua kiin-            toisen omistukseen.
19670: teistöä.                                                   Panttioikeus ei tuottaisi velkojalle oikeutta
19671:    Myös kiinnityskelpoiset maanvuokraoikeu-            itse myydä kiinteistöä tai panttikirjaa. Velkoja
19672: det ja niiden siirrot olisi kirjattava. Muiden         voisi saada etuoikeutettuna enintään panttikir-
19673: erityisten oikeuksien kirjaaminen olisi vapaaeh-       jan osoittaman määrän, kun kiinteistöstä saa-
19674: toista. Kirjattavien oikeuksien piiriä laajennet-      tuja varoja jaetaan ulosotossa. Velkojan olisi
19675: taisiin. Esimerkiksi sopimus yhteisesti omiste-        aina osoitettava saamisensa todellinen määrä.
19676: tun kiinteistön hallinnan jakamisesta voitaisiin           Kiinnitys voidaan ehdotuksen mukaan vah-
19677: rekisteröidä. Laitetoimittaja voisi hakea omis-        vistaa myös kiinteistön määräalaan. Taloudel-
19678: tuksenpidätysehdon kirjaamista, jos laite on           lisen kokonaisuuden muodostavat kiinteistöt
19679: toimitettu elinkeinotoiminnassa käytettävälle          voitaisiin eräin edellytyksin kiinnittää yhdessä.
19680: kiinteistölle. Kirjaamisella voitaisiin määrittää
19681: myös kiinteistökiinnityksen ja yrityskiinnityk-            Julkisoikeudelliset saamiset, joilla on lain
19682: sen kohdetta.                                          mukaan panttioikeus kiinteistöön, olisi kirjat-
19683:    Kirjaamisasiat käsiteltäisiin edelleen kiinteis-    tava lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin.
19684: tön sijaintipaikan käräjäoikeuden kansliassa.              Maakaaren voimaanpanosta säädettäisiin
19685: Saannon ja muun oikeustoimen laillisuus tar-           erikseen lailla. Lisäksi useaan muuhun lakiin
19686: kistettaisiin kuten nykyäänkin ennen ratkaisun         ehdotetaan tehtäviksi tarkistuksia. Ulosottola-
19687: merkitsemistä lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin.       kiin ehdotettujen muutosten mukaan kiinteis-
19688:    Hakijan velvollisuutta esittää erilaisia todis-      töstä aikaisemmin luovutettu määräala ei enää
19689: tuksia vähennettäisiin. Viranomaisten tiedon-           voi tulla myydyksi kiinteistön pakkohuutokau-
19690: hankinnassa ja ilmoitusten tekemisessä käytet-         passa. Uudet säännökset mahdollistaisivat sen,
19691: täisiin hyödyksi automaattista tietojenkäsitte-         että velallinen voisi pakkotäytäntöönpanosta
19692: lyä.                                                    huolimatta eräissä tilanteissa säilyttää asunton-
19693:    Kiinteistön panttauksessa luovuttaisiin velka-       sa.
19694: kirjojen kiinnittämisestä ja käyttöön otettaisiin          Uusi lainsäädäntö on tarkoitettu tulemaan
19695: erityinen panttikirja. Kiinnitys vahvistettaisiin       voimaan noin vuoden kuluttua siitä, kun lait
19696: kiinteistön omistajan hakemuksesta kiinteän             on hyväksytty ja vahvistettu.
19697:                                                                          1994 vp -         HE 120                                                                        3
19698: 
19699: 
19700: 
19701: 
19702:                                                                     SISÅLLYSLUETTELO
19703: 
19704:                                                                                     Sivu                                                                                Sivu
19705:    ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÄLTÖ                                                     1                  5 luku. Kirjaamisasioita koskevat
19706:    YLEISPERUSTELUT......................                                               5                              yleiset säännökset . . . . . . . 71
19707:                                                                                                           6 luku. Kirjaamishakemus ja sen
19708: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      5                              käsittely . . . . . . . . . . . . . . . . 71
19709:    1.1. Kiinteistöjen luovutusten, lainhuudatusten                                                        7 luku. Lainhuuto- ja kiinnitysre-
19710:         ja kiinnitysten määrät . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    5                              kisteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
19711:    1.2. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                          5                   8 luku. Virheen korjaaminen . . . . 78
19712:         Kiinteistön kauppa ja muu luovutus . . . .                                    5                   9 luku. Muutoksenhaku kirjaamis-
19713:         Kiinteistön ainesosa ja tarpeista . . . . . . . .                             8                               asioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
19714:         Lainhuudatus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              8           III OSA. KIINTEISTÖN OMISTUSOI-
19715:         Kiinnitys ja panttioikeus . . . . . . . . . . . . . . .                      10                      KEUDEN JA ERITYISEN OI-
19716:    1.3. Ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . .                          14                      KEUDEN KIRJAAMINEN . . 80
19717:         Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       14                  10 luku. Kiinteistön omistusoikeu-
19718:         Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      16                              den ja erityisen oikeuden
19719:         Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       17                              kirjaamista koskevat ylei-
19720:         Saksa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      18                              set säännökset . . . . . . . . . . . 80
19721:    1.4. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                19                  11 luku. Lainhuudatusvelvollisuus . 81
19722: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                20                  12 luku. Lainhuudatusmenettely . . . 84
19723:    2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi                                  20                  13 luku. Lainhuudon oikeusvaiku-
19724:         Yksi laki kiinteistöön kohdistuvista                                                                         tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
19725:         oikeuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          20                  14 luku. Erityisen oikeuden kirjaa-
19726:         Kiinteistön kauppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   20                              minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
19727:          Kirjaamisjärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                21           IV OSA. KIINTEISTÖPANTTIOIKEUS 103
19728:          Kiinteistöpanttioikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  22                  15 luku. Kiinteistöpanttioikeutta
19729:    2.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   23                              koskevat yleiset säännök-
19730:         Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      23                              set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
19731:          Kiinteistön kauppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  23                  16 luku. Kiinteistökiinnitys . . . . . . . 104
19732:          Lainhuudatus ja erityisten oikeuksien kir-                                                      17 luku. Panttioikeus kiinteistöön . II 0
19733:         jaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         28                  18 luku. Kiinnityksen muuttaminen 118
19734:          Kiinteistöpanttioikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  31                  19 luku. Kiinnitys ja panttioikeus
19735:                                                                                                                      käyttöoikeuteen ja raken-
19736: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               35                              nuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
19737:    3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                      35                  20 luku. Lakisääteinen panttioikeus 123
19738:    3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                   36            V OSA. ERINAISET SÅÅNNÖKSET . 126
19739: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          36                  21 luku. Tarkemmat säännökset ja
19740:                                                                                                                      voimaantulo . . . . . . . . . . . . 126
19741: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                             37     1.2. Laki maakaaren voimaanpanosta ...... 126
19742:      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                            38     1.3. A vialiittolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
19743:                                                                                             1.4. Asetus määräajasta velkomisasioissa sekä
19744: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   38            julkisesta haasteesta velkojille . . . . . . . . . . 136
19745:    1. 1. Maakaari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        38     1.5. Laki asiakirjain kuolettamisesta . . . . . . . . 136
19746:            1 OSA. KIINTEISTÖN SAANTO . . . .                                         38     1.6. Etuostolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
19747:                 1 luku. Kiinteistön saantoa koske-                                          1.7. Laki oikeudesta hankkia maa- ja metsä-
19748:                            vat yleiset säännökset . . . .                            38            talousmaata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
19749:                 2 luku. Kiinteistön kauppa . . . . . .                               40     1.8. Laki lainhuudatus- ja kiinnitysrekisteristä 138
19750:                 3 luku. Saannonmoite ja oikeuksi-                                           1.9. Maanvuokralaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
19751:                            en pysyvyys kiinteistön-                                         1.10. Laki kuluttajavalituslautakunnasta . . . . . 141
19752:                            kaupassa . . . . . . . . . . . . . . . .                  65     l.l 1. Jakolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
19753:                 4 luku. Kiinteistön kauppaa kos-                                            l.l2. Kaavoitusalueiden jakolaki . . . . . . . . . . . . 143
19754:                            kevien säännösten soveltu-                                       1.13. Laki, sisältävä määräyksiä välirajasta ve-
19755:                            minen muihin luovutuksiin                                 69            dessä ja vesialueen jaosta . . . . . . . . . . . . . 144
19756:           II OSA. KIRJAAMISASIAT JA NII-                                                    1.14. Ulosottolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
19757:                   DEN KÄSITTELY . . . . . . . . . . .                                71     l.l5. Konkurssisääntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . !56
19758: 4                                                                  1994 vp -         HE 120
19759: 
19760: 
19761:                                                                               Sivu                                                      Sivu
19762:  2. Tarkemmat säännökset ja määräykset                                         156   13. Laki määräyksiä välirajasta vedessä ja vesi-
19763:                                                                                          alueen jaosta sisältävän lain muuttamisesta . . 198
19764:  3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
19765:  4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157        14. Laki ulosottolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . 198
19766:    LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159                    15. Laki konkurssisäännön muuttamisesta . . . . . . . 203
19767:  1. Maakaari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159         LIITE .................................... 204
19768:  2. Laki maakaaren voimaanpanosta . . . . . . . . . . . 187                          Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
19769:                                                                                       3. Laki avioliittolain 38 ja 39 §:n muuttamisesta 204
19770:  3. Laki avioliittolain 38 ja 39 §:n muuttamisesta 191                                4. Laki määräajasta velkomisasioissa sekä julki-
19771:  4. Laki määräajasta velkomisasioissa sekä julki-                                        sesta haasteesta velkojille annetun asetuksen 6
19772:     sesta haasteesta velkojille annetun asetuksen 6                                      ja 13 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
19773:     ja 13 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192               5. Laki asiakirjain kuolettamisesta annetun lain
19774:                                                                                          muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
19775:  5. Laki asiakirjain kuolettamisesta annetun lain                                     6. Laki etuostolain 2 ja 19 §:n muuttamisesta . . 207
19776:     muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    192    7. Laki oikeudesta hankkia maa- ja metsätalous-
19777:  6. Laki etuostolain 2 ja 19 §:n muuttamisesta . .                             193       maata annetun lain 8 §:n muuttamisesta . . . . 208
19778:                                                                                       8. Laki lainhuudatus- ja kiinnitysrekisteristä an-
19779:  7. Laki oikeudesta hankkia maa- ja metsätalous-                                         netun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
19780:     maata annetun lain 8 §:n muuttamisesta . . . . .                           193    9. Laki maanvuokralain muuttamisesta ....... 216
19781:  8. Laki lainhuudatus- ja kiinnitysrekisteristä an-                                  10. Laki kuluttajavalituslautakunnasta ......... 219
19782:     netun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             194   11. Laki jakolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . 220
19783:                                                                                      12. Laki kaavoitusalueiden jakolain muuttamises-
19784:  9. Laki maanvuokralain muuttamisesta . . . . . . . . .                        195       ta ........................................ 224
19785: 10. Laki kuluttajavalituslautakunnasta . . . . . . . . . . 19 5                      13. Laki määräyksiä välirajasta vedessä ja vesi-
19786:                                                                                          alueen jaosta sisältävän lain muuttamisesta . 226
19787: 11. Laki jakolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 196                  14. Laki ulosottolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . 227
19788: 12. Laki kaavoitusalueiden jakolain muuttamisesta 197                                15. Laki konkurssisäännön muuttamisesta . . . . . . 238
19789:                                          1994 vp -   HE 120                                         5
19790: 
19791:                                        YLEISPERUSTELUT
19792: 
19793: 1. Nykytila                                          määrästä ei ole koko maata kattavia tietoja.
19794: 1.1. Kiinteistöjen luovutusten, Iainhuudatusten ja
19795:                                                      Suomen Kaupunkiliiton vuosittain laatimasta
19796:      kiinnitysten määrät
19797:                                                      tilastosta ei käy ilmi edes kaikkien kaupunki-
19798:                                                      kuntien vuokraustoiminta. Kaupunkien asuin-
19799:    Vuonna 1992 tehtiin yhteensä 61 201 kiinteis-     tai laitostarkoituksiin vuokraamia kiinteistöjä
19800: tön luovutusta (Kiinteistöjen kauppahintatilas-      on arvioitu olevan yhteensä noin 50 000. Eniten
19801: to 1992, Maanmittauslaitos). Yli 85 prosenttia       vuokrasopimuksia on suurimmissa kaupungeis-
19802: luovutuksista oli kauppoja. Kauppahintana            sa. Esimerkiksi Helsingin kaupungilla on vuon-
19803: maksettiin kaikkiaan noin 15,4 miljardia mark-       na 1993 vuokralla noin 6 500 tonttia tai vasta-
19804: kaa. Kiinteistöjen vaihtoja oli luovutuksista        vaa maa-aluetta. Niistä noin 60 prosenttia on
19805: 2,3, lahjoja 8,2 ja jakosopimuksia tai muita         vuokrattu asuinkäyttöön.
19806: luovutuksia 4 prosenttia. Luovutettujen aluei-          Alioikeuksien toiminnasta julkaistut uusim-
19807: den yhteispinta-ala oli noin 520 000 hehtaaria.      mat tilastot koskevat vuotta 1991. Kyseisenä
19808:    Kiinteistönkauppa oli vuonna 1992 lähinnä         vuonna alioikeuksissa käsiteltiin loppuun 667
19809: taloudellisen laskusuhdanteen seurauksena vä-        kiinteää omaisuutta koskevaa riita-asiaa (Tuo-
19810: häistä verrattuna 1980-luvun lopun huippuvuo-        mioistuinten toiminta 1991, Tilastokeskus).
19811: siin. Vuonna 1988, jolloin kauppa oli ennätyk-       Käsitellyisiä asioista yli 25 prosenttia koski
19812: sellisen vilkasta, tehtiin noin 90 000 kauppaa       kiinteistön kaupan pätemättömäksi julistamista
19813: yhteensä 37,8 miljardin markan arvosta. Vielä        tai purkamista, noin 12 prosenttia kauppahin-
19814: seuraavanakin vuonna kauppoja tehtiin yli            nan alentamista ja runsaat 15 prosenttia kiin-
19815: 80 000. Keskimäärin viime vuosikymmenellä            teistön kauppakirjaan perustuvaa velkomusta.
19816: tehtiin vuosittain noin 70 000 kiinteistön kaup-        Lainhuutoja myönnettiin tuomioistuimissa
19817: paa tai muuta luovutusta. Yhden vuoden aika-         vuonna 1991 yhteensä noin 90 000, joista 90
19818: na luovutettujen alueiden yhteispinta-ala oli        prosenttia käsiteltiin kihlakunnanoikeuksissa.
19819: keskimäärin noin 700 000 hehtaaria.                  Myönnetyistä lainhuudoista runsaat 70 pro-
19820:    Noin neljäsosa vuonna 1992 kaupan kohtee-         senttia perustui kauppaan ja 10 prosenttia
19821: na olleista kiinteistöistä sijaitsi asema-, raken-   perhe- tai perintöoikeudelliseen saantoon.
19822: nus- tai rantakaava-alueilla. Kaavoitetulta alu-        Kiinnitysasioita käsiteltiin noin 200 000.
19823: eelta myyty kiinteistö oli lähes yhtä usein          Näistä noin 104 000 eli 52 prosenttia koski
19824: rakentamaton kuin rakennettu.                        uuden kiinnityksen vahvistamista. Uusista kiin-
19825:    Asema-, rakennus- tai rantakaava-alueiden         nityksistä valtaosa, lähes 90 prosenttia, oli
19826: ulkopuolella olevista alueista tehtiin vuonna        velkakirjojen kiinnityksiä. Vuokraoikeuden
19827: 1992 yhteensä noin 44 000 kauppaa. Kaupoista         kiinnityksiä oli uusista kiinnityksistä noin kuu-
19828: noin kolmannes koski asuinrakennuspaikaksi,          si prosenttia ja määräalan erottamisoikeuden
19829: kolmannes lomarakennuspaikaksi ja kolman-            kiinnityksiä kaksi prosenttia. Aikaisemmin
19830: nes maa- ja metsätalousmaaksi ostettuja kiin-        myönnettyjen velkakiinnitysten uudistamista
19831: teistöjä. Määräalojen osuus kaupoista oli 39         koski noin 40 ja kuolettamista runsaat 6
19832: prosenttia.                                          prosenttia kaikista kiinnitysasioista.
19833:    Eniten kiinteistön kauppoja tehdään yksityis-        Vuonna 1992 koko maassa ulosmitattiin
19834: henkilöiden kesken. Näissä kauppahintana             9 541 kiinteistöä tai useammasta kiinteistöstä
19835: maksettiin vuonna 1992 noin 5,6 miljardia.           muodostuvaa käyttöyksikköä. Kiinteistön pak-
19836: Sukulaisten kesken tehtiin viidesosa kaupoista.      kohuutokauppoja järjestettiin 2 388. Pakko-
19837: Kauppahinnoissa laskettuna toiseksi suurin           huutokaupoista noin 20 prosenttia raukesi,
19838: ryhmä, noin 3 miljardia markkaa, oli yksityis-       koska hyväksyttävää tarjousta ei tehty.
19839: ten yritysten välisiä kauppoja. Yksityisten yri-
19840: tysten ja yksityishenkilöiden välisissä kaupois-
19841: sa, joiden osuus oli noin kymmenesosa kau-           1.2. Lainsäädäntö ja käytäntö
19842: poista, yritys on lähes yhtä usein ostajana kuin
19843: myyjänäkin. Kaavoitusalueilla myyjänä oli yk-        Kiinteistön kauppa ja muu luovutus
19844: sityishenkilö noin 60 ja kunta noin 20 prosen-
19845: tissa kiinteistönkaupoista.                            Kiinteistön kauppaa koskeva lainsäädäntö.
19846:    Kiinteän omaisuuden vuokrasopimusten              Kiinteän omaisuuden kauppaa, vaihtoa ja lah-
19847: 6                                        1994 vp -    HE 120
19848: 
19849: jaa koskevat yleiset säännökset ovat vuoden           päättämiseen. Lakia sovelletaan vain välitettä-
19850: 1734 lain maakaaressa. Suuri osa alkuperäisen         essä asuntona tai muutoin pääasiallisesti yksi-
19851: maakaaren säännöksistä on kumottu tai ne              tyisessä käytössä olevaa kiinteistöä tai huoneis-
19852: ovat vanhentuneina menettäneet merkityksen-           toa.
19853: sä. Nykyisin maakaaressa on vain muutamia                Kauppalakia (355/87) ja osamaksukaupasta
19854: säännöksiä, joita voidaan soveltaa käytännös-         annettua lakia (91166) ei sovelleta kiinteän
19855: sä. Kiinteistön luovutusta koskevat säännökset        omaisuuden kaupassa.
19856: ovat niukat ja puutteelliset, eikä sopijapuolten         Viime vuosikymmeninä kiinteistön kauppaan
19857: oikeuksia ja velvollisuuksia ole säännelty lain-      liittyvää lainsäädäntöä on kehitetty lähinnä
19858: kaan. Säännökset tavallisimmista sopimusrik-          maanhankinnan ohjauskeinojen osalta. Etuos-
19859: komuksista ja niiden seuraamuksista, esimer-          tolain (608/77) nojalla kunta voi lunastaa myy-
19860: kiksi kiinteistön virheen tai kaupan osapuolen        dyn kiinteistön yhdyskuntarakentamista taikka
19861: viivästyksen vuoksi, puuttuvat.                       virkistys- tai suojelutarkoituksia varten. Oikeu-
19862:    Maakaaren l luvun 1 §:ssä säädetään lailli-        desta hankkia maa- ja metsätalousmaata an-
19863: sista saannoista, joilla kiinteistön omistusoike-     nettu laki (391/78), jäljempänä maanhankinta-
19864: us saadaan. Luvun 2 §:ssä on kauppaa, vaihtoa         laki, rajoittaa oikeutta vapaasti ostaa maa- ja
19865: ja lahjaa koskeva muotosäännös. Lisäksi maa-          metsätalousmaata. Ulkomailla asuvien ja ulko-
19866: kaareen sisältyy voimassa olevia erityissään-         maisten yhteisöjen kiinteistönhankintojen val-
19867: nöksiä, jotka sijaitsevat hajallaan eri luvuissa.     vonnasta annettu laki (1613/92) edellyttää
19868: Maakaaressa säädetään muun muassa kiinteis-           eräissä tapauksissa, että ostaja hankkii luvan
19869: tön ensimmäisen luovutuksen pysyvyydestä              kiinteistön hankintaan.
19870: kaksoisluovutuksessa sekä myyjän kaupanvas-               Muotovaatimus. Kiinteistön kauppa on jo
19871: tuusta ja oikean omistajan oikeudesta saada           vuoden 1734 laissa edellytetty tehtäväksi mää-
19872: kiinteistö palautetuksi takaisin itselleen.           rämuodossa. Kirjallisena tehtävän luovutusso-
19873:    Maakaaren lisäksi kiinteistön kauppaa kos-         pimuksen lisäksi on vuodesta 1933 lähtien
19874: kevia säännöksiä on vuonna 1864 annetussa             vaadittu, että toisena todistajana on julkinen
19875: asetuksessa, sisältävä sääntöjä sen estämiseksi,      kaupanvahvistaja. Myyjän ja ostajan tai heidän
19876: ettei sopimattomia ehtoja tehtäisi kiinteän           asiamiestensä sekä molempien todistajien on
19877: omaisuuden kaupoissa ja maa-omaisuuksia lii-          oltava kaupanvahvistustilaisuudessa läsnä sa-
19878: allisesti raskautettaisi elakkeella ja muilla rasi-   manaikaisesti. Kiinteistön luovutuskirjaan on
19879: tuksilla, jäljempänä asetus kielletyistä ehdoista.    otettava kaikki olennaiset kaupan ehdot, eivät-
19880: Tämän laintasoisen säädöksen 2 §:n perusteella        kä vapaamuotoisesti sovitut ehdot lähtökohtai-
19881: on katsottu, että purkavat ehdot ovat kiinteis-       sesti ole sitovia.
19882: tön kaupassa kiellettyjä.                                 Muotovaatimusta on tulkittu ankarasti ja
19883:    Kaupanvahvistaja-asetuksessa (1080/79) on          sen noudattamatta jättämisestä aiheutuu koko
19884: lisäksi kiinteistön kaupan tekemiseen liittyviä       luovutuksen pätemättömyys. Muotovirheen ai-
19885: säännöksiä.                                           heuttama pätemättömyys voi kuitenkin tietyin
19886:    Kuluttajansuojalain (38/78) kauppaa koske-         edellytyksin korjaantua.
19887: vat säännökset eivät koske kiinteistöjä. Mark-            Muotosäännöstä on noudatettava kiinteistön
19888: kinointia ja sopimusehtojen sääntelyä koskevia        ja sen määräosan tai määräalan kaupassa,
19889: kuluttajansuojalain 2 ja 3 lukua on kuitenkin         vaihdossa ja lahjassa sekä lisäksi silloin, kun
19890: sovellettava, kun kysymys on asuinkiinteistön         kiinteää omaisuutta luovutetaan apporttina yh-
19891: tarjonnasta, myynnistä tai muusta markkinoin-         tiöön tai kun määräosin omistettu kiinteistö
19892: nista elinkeinonharjoittajilta kuluttajille. Mai-     jaetaan sopimuksella. Myös kiinteistön kaupan
19893: nittujen säännösten perusteella kaupan osapuo-        esisopimus ja purkusopimus on tehtävä mää-
19894: let eivät voi esittää minkäänlaisia sopimusoi-        rämuodossa.
19895: keudellisia vaatimuksia toisiaan kohtaan.                 Sopijapuolten velvollisuudet, kaupan kohteen
19896:    Kuluttajansuojasta       kiinteistönvälityksessä    virheet ja niiden seuraamukset. Lain säännösten
19897: annetussa laissa (686/88) säädetään kiinteistön-      puuttuessa on tuomioistuinten ennakkopäätök-
19898: välittäjän velvollisuuksista suhteessa toimek-        sillä suuri merkitys ratkaistaessa sopijapuolten
19899: siantajaansa sekä tämän vastapuoleen. Kiin-           oikeuksia ja velvollisuuksia, kaupan kohteen
19900: teistönvälittäjän on muun muassa annettava            virheitä ja muita sopimusrikkomuksia sekä
19901: ostajalle kaikki ne tiedot, joiden välittäjä tietää   niiden seuraamuksia koskevia kysymyksiä. Oi-
19902: tai hänen pitäisi tietää vaikuttavan kaupasta         keussääntöjen perustana on käytetty myös
19903:                                           1994 vp -    HE 120                                           7
19904: 
19905: muun muassa irtaimen kauppaa koskevia sään-            selle ostajalle, joka menettää saannonmoitteen
19906: töjä, Ruotsin lainsäädäntöä sekä oikeuskäytän-         johdosta kiinteistön sen oikealle omistajalle.
19907: nössä omaksuttuja yleisiä sopimusoikeudellisia             Oikeudellisen virheen perusteella ostajalla on
19908: periaatteita.                                          samat oikeussuojakeinot kuin laatuvirheen
19909:     Kaupan kohteen virheet aiheuttavat käytän-         osalta selostettu. Myyjä vastaa oikeudellisesta
19910: nössä eniten oikeusriitoja. Korkeimman oikeu-          virheestä tuottamuksestaan riippumatta, mutta
19911: den ratkaisujen suuresta määrästä huolimatta           täysimääräinen vahingonkorvausvastuu edellyt-
19912: monet kysymykset, kuten myyjän ilmoitusvel-            tää ostajan vilpitöntä mieltä. Epäselvää on,
19913: vollisuuden laajuus ja sen merkitys vahingon-          voiko ostaja esittää myyjää kohtaan vaatimuk-
19914: korvausvastuuseen, ovat edelleen epäselviä.            sia välittömästi saatuaan tietää sivullisen vaa-
19915: Seuraavassa selostetaan oikeuskäytännössä ke-          timuksesta vai joutuuko hän odottamaan oi-
19916: hittyneitä sääntöjä kiinteistön virheistä. Oike-       keudenkäynnin lopputulosta.
19917: ussäännöt ovat tahdonvaltaisia ja siten syr-               Kiinteistön vallintavirheellä tarkoitetaan si-
19918: jäytettävissä osapuolten sopimuksin.                   tä, ettei ostaja voi ennen kaupantekoa tehdyn
19919:                                                        viranomaisen päätöksen vuoksi käyttää kiin-
19920:     Kiinteistön virheet jaotellaan laatuvirheisiin,    teistöä sellaiseen tarkoitukseen kuin hän kaup-
19921: oikeudellisiin virheisiin ja vallintavirheisiin.       paa tehdessään saattoi perustellusti edellyttää.
19922: Erottelulla on käytännössä merkitystä, koska           Selkeää sääntöä ei ole muotoutunut siitä, missä
19923: muun muassa ostajan selonottovelvollisuus ja           määrin myyjän velvollisuutena on esittää osta-
19924:  osin myös virheen seuraamukset riippuvat siitä,       jalle selvitystä kaupan kohteena olevan kiinteis-
19925: minkä tyyppisestä virheestä on kysymys.                tön kaavoitustilanteesta tai muista sen vallin-
19926:     Kiinteistössä on laatuvirhe, jos kiinteistö        taan vaikuttavista seikoista.
19927:  pinta-alaltaan, rakennusten osalta tai muutoin            Jos kiinteistöä ei luovuteta sovittuna aikana,
19928:  poikkeaa laadultaan sovitusta tai siitä mitä          ostajalla on oikeus vaatia kiinteistön luovutus-
19929:  myyjä on ilmoittanut. Jollei kiinteistön laatua       ta. Jos viivästys on olennainen, ostaja voi
19930:  ole täsmennetty, sen tulee ominaisuuksiltaan          purkaa kaupan. Myyjä ei voi vahingonkor-
19931:  vastata sellaista laatutasoa, jota voidaan yleisen    vausvastuuta välttääkseen vedota hänestä riip-
19932:  elämänkokemuksen perusteella edellyttää vas-          pumattamaan tekijään viivästyksen syynä.
19933:  taavankaltaiselta kiinteistöltä. Lisäksi virheen          Ostajalla on velvollisuus maksaa sovittu
19934:  tulee olla niin merkittävä, ettei ostaja siitä         kauppahinta tai muu vastike. Maksun viiväs-
19935:  tietoisena olisi ainakaan sovituilla ehdoilla teh-    tyessä myyjä voi vaatia myös viivästyskoron
19936:  nyt kauppaa.                                           suorittamista. Myyjällä ei yleensä ole oikeutta
19937:     Oikeuskäytännössä ostajalle on asetettu vel-       purkaa kauppaa kauppahinnan maksamisen
19938:  vollisuus tarkastaa kiinteistö ennen kaupan           laiminlyönnin perusteella. Oikeuskäytännössä
19939:  tekemistä. Jos vika tai puute olisi voitu havaita     purku on kuitenkin katsottu mahdolliseksi
19940:  kiinteistön tavanomaisessa tarkastuksessa, os-         silloin, kun myyjä on pidättänyt omistusoikeu-
19941:  taja ei voi siihen vedota.                             den kiinteistöön ja ostajan maksuviivästys on
19942:                                                         ollut olennainen. Kauppahinnan maksamisen
19943:     Laatuvirheen seuraamuksia ovat hinnanalen-         vakuudeksi myyjällä on suoraan maakaaren 11
19944:  nus, kaupan purku ja vahingonkorvaus. Osta-            luvun 2 §:n nojalla panttioikeus myytyyn kiin-
19945:  jalla on nykyään katsottu olevan oikeus vaatia         teistöön.
19946:  hinnanalennusta myyjän tuottamuksesta riip-               Saannonmoite ja oikeuksien pysyvyys kaupas-
19947:  pumatta. Jos virhe on olennainen tai myyjä on          sa. Vuoden 1734 lain maakaaren alkuperäisenä
19948:  menetellyt petollisesti, ostaja voi purkaa kau-        voimassa olevaan 11 lukuun sisältyvät sään-
19949:   pan. Myyjän vahingonkorvausvastuun edelly-            nökset maansaannan moiuimisesta ja kiinteis-
19950:  tyksenä on, että myyjä on menetellyt tuotta-           tönkaupan vastaamisesta. Saannonmoitekan-
19951:   muksellisesti.                                        teella kiinteistön oikea omistaja voi vaatia
19952:      Kiinteistössä on oikeudellinen virhe, jos kiin-    ostajan saannon julistamista tehottomaksi
19953:   teistöön kohdistuu vuokra- tai panttioikeus           myyjän saannon pätemättömyyden vuoksi ja
19954:   taikka muu sellainen sivullisen oikeus, josta         kiinteistön palauttamista itselleen. Jos kiinteis-
19955:   ostaja ei ennen kaupan tekemistä tiennyt.             tö saannonmoitteen perusteella palautuu oike-
19956:   Oikeudellista virhettä koskee myös maakaaren          alle omistajalle, myös ostajan kiinteistöön pe-
19957:   ainoa sopimusrikkomuksia sääntelevä 11 luvun          rustamat oikeudet julistetaan tehottomiksi. Os-
19958:   1 §:n säännös myyjän kaupanvastuusta sellai-          taja voi saada suojaa vain lainhuudatuksen,
19959: 8                                         1994 vp -    HE 120
19960: 
19961: vilpittömän mielen ja kymmenen vuoden hal-             kin, että se on tuotu kiinteistölle hänen tarkoi-
19962: linnan perusteella. Moiteoikeudenkäyntiin on           tuksiinsa. Tällä perusteella katsotaan, etteivät
19963: yhdistettävä ostajan omaan sopimuspuoleensa            esimerkiksi vuokramiehen rakennukset kuulu
19964: kohdistamat vaatimukset. Myös myyjän saan-             kiinteistöön vaan vuokraoikeuteen.
19965: tamiehet voidaan haastaa samaan oikeuden-                 Ainesosasuhde lakkaa yleensä silloin, kun
19966: käyntiin vastaamaan "miehestä mieheen" osta-           esine irrotetaan ja viedään pois kiinteistöltä.
19967: jan vaatimuksiin.                                      Pelkkä sopimus esimerkiksi rakennuksen luo-
19968:     Maakaaren 4 luvun 4 §:n mukaan kiinteistön         vuttamisesta toiselle ei katkaise kiinteistön ja
19969: kaksoisluovutuksessa pääsääntö on, että ensim-         rakennuksen välistä ainesosasuhdetta eikä so-
19970: mäinen kauppa on pysyvä. Myöhempi luovu-               pimus sido kiinteistön omistajan velkojia tai
19971: tuksensaajan voi kuitenkin saada lainhuudatus-         kiinteistön uutta omistajaa.
19972: lain mukaan vilpittömän mielen suojaa lain-               Kiinteistöä koskeva oikeustoimi kohdistuu
19973: huudatuksen ja vuoden nautinta-ajan perusteel-         sen ainesosiin ja tarpeistoon kokonaisuudes-
19974: la.                                                    saan, jollei muuta ole sovittu. Kiinteistön
19975:     Voimassa olevassa oikeudessa erityisten oi-        kauppa ei sen sijaan vaikuta vuokramiehelle
19976: keuksien pysyvyydestä kiinteistönkaupassa ei           kuuluvan rakennuksen omistukseen silloin-
19977: ole säädetty yhtenäisesti. Tiettyjen erityisten        kaan, kun kiinteistön ostaja ei tiennyt eikä
19978: oikeuksien, kuten esimerkiksi maanvuokran ja           hänellä ollut edes syytä epäillä, että rakennus
19979: huoneenvuokran, osalta kysymys on järjestetty          kuului jollekin muulle kuin kiinteistön omista-
19980: laissa, mutta suurimmaksi osaksi ratkaisupe-           jalle. Käytännössä kiinteistön ulottuvuuteen
19981: rusteet rakentuvat yleisille esineoikeudellisille      liittyvät epäselvyydet aiheuttavat ongelmia
19982: periaatteille ja oikeuskäytännölle. Lähtökohta-        etenkin ratkaistaessa, mitä kuuluu yhtäältä
19983: na on ollut, että erityiset oikeudet eivät ole         kiinteistökiinnityksen ja toisaalta yrityskiinni-
19984: samanvahvuisia omistusoikeuden kanssa. Tällä           tyksen piiriin.
19985: perusteella erityinen oikeus joutuu väistymään
19986: myöhemmän omistusoikeussaannon edeltä,
19987: jollei sitovuudelle ole olemassa erityistä perus-      Lainhuudatus
19988: tetta. Enää ei vaadita, että ostaja kauppakir-
19989: jassa sitoutuu pysyttämään erityisen oikeuden             Lainhuudatusta koskeva lainsäädäntö. Lain-
19990: voimassa, vaan vapaamuotoinenkin hyväksy-              huudatus tarkoittaa kiinteistön omistusoikeus-
19991: minen riittää.                                         saannon kirjaamista. Yleiset lainhuudatusta
19992:                                                        koskevat säännökset ovat lainhuudatuksesta ja
19993:                                                        kiinteistöusaannan moittiruisajasta annetussa
19994: Kiinteistön ainesosa ja tarpeisto                      laissa (86/30), jäljempänä lainhuudatuslaki, jos-
19995:                                                        sa säädetään lainhuudatusvelvollisuudesta,
19996:    Kiinteistö on totuttu erottamaan sen aineso-        lainhuudon edellytyksistä sekä lainhuudon oi-
19997: siin ja tarpeistaan. Ainesosina kiinteistöön kat-      keusvaikutuksista.
19998: sotaan kuuluvan sen maa- ja vesitilukset, kiin-           Lainhuudon hakemismenettelyä koskevia
19999: teistölle pystytetyt rakennukset sekä erilaiset        säännöksiä on myös muissa laeissa. Käräjäoi-
20000: maaperän ainekset kuten sora sekä puusto ja            keuksissa noudatetaan erilaisia menettelysää-
20001: muu kasvusto. Kiinteistö voi muodostua use-            döksiä sen mukaan, onko se muodostunut
20002: asta palstasta. Kiinteistön tarpeistoa ovat esi-       kihlakunnanoikeudesta vai raastuvanoikeudes-
20003: merkiksi sellaiset laitteet ja työkalut, jotka         ta. Aikaisempien kihlakunnanoikeuksien alu-
20004: sijaitsevat pysyvästi kiinteistöllä ja palvelevat      eella sovelletaan lainhuudatus- ja kiinnitysasi-
20005: sen käyttötarkoitusta. Ainesosan ja tarpeiston         oiden käsittelystä tuomiokunnan arkistossa an-
20006: käsitteitä ei ole määritelty lainsäädännössä.          nettua lakia (1052/45) ja aikaisempien raastu-
20007: Myös liitossuhteen vaikutukset yksityisoikeu-          vanoikeuksien alueella sovelletaan yleensä lain-
20008: dellisiin oikeussuhteisiin perustuvat oikeuskäy-       huudatus- ja kiinnitysasioiden käsittelystä kau-
20009: tännössä kehittyneisiin tavanomaisoikeudelli-          pungissa annettua lakia (240/52). Mainittujen
20010: siin sääntöihin.                                       lakien perusteella on annettu asetukset, joissa
20011:    Pelkästään esimerkiksi se, että jokin laite on      on yksityiskohtaisia säännöksiä rekisterimer-
20012: tosiasiallisesti liitetty maahan, ei tee siitä kiin-   kintöjen tekemisestä. Lainhuutorekisteriä kos-
20013: teistön ainesosaa. Lisäedellytyksenä on, että          kevat säännökset ovat väliaikaisesta lainhuuto-
20014: kiinteistön omistaja omistaa laitteen tai aina-        rekisteristä annetussa asetuksessa (334/31 ).
20015:                                          1994 vp -    HE 120                                        9
20016: 
20017: Pöytäkirjan pitämistä koskeva erityinen menet-        min omistajaa suojaava vaikutus kuin mitä
20018: telylaki on lainhuudatus- ja kiinnitysasiain pöy-     säännösten perusteella voisi olettaa.
20019: täkirjain yksinkertaistamisesta annettu laki             Säännökset lainhuudon oikeusvaikutuksista
20020: (418/65).                                             ovat lainhuudatuslain 2 luvussa. Vaikka kiin-
20021:     Yli puolessa alioikeuksista sovelletaan lisäksi   teistön omistusoikeus siirtyy lainhuudatuksesta
20022: vuonna 1987 annettua lakia lainhuuto- ja              riippumatta, lainhuuto vahvistaa luovutuksen-
20023: kiinnitysrekisteristä (353/87). Aikaisemmin           saajan asemaa suhteessa niihin, jotka väittävät
20024: korttirekistereinä toimineet lainhuutorekisterit      itsellään olevan paremman oikeuden kiinteis-
20025: ja kiinnitysrekisterit korvataan vaiheittain au-      töön. Myönnetty lainhuuto ei kuitenkaan yksin
20026: tomaattiseen tietojenkäsittelyyn perustuvalla         estä saannon moittimista muotovirheen tai
20027: lainhuuto- ja kiinnitysrekisterillä. Samalla lain-    aineellisoikeudellisen virheen perusteella, vaan
20028: huudon ja kiinnityksen hakemista, tietojen sel-       lisäksi edellytetään, että luovutuksensaaja on
20029: vittämistä ja päätöksen tekemistä koskeva me-         tietyn määräajan omistajana hallinnut kiinteis-
20030: nettely uudistuu. Uusia menettelysäännöksiä           töä. Lainhuuto on vain yksi ajankohta, josta
20031: noudatetaan vain niissä alioikeuksissa, joissa        saannon moiteajat alkavat kulua.
20032: atk:n avulla pidetty rekisteri on oikeusministe-         Luovutuskirjassa olevaan muotovirheeseen ei
20033: riön päätöksellä otettu käyttöön. Tarkoitus on,       lainhuudatuslain 20 §:n mukaan saa vedota sen
20034: että uusi rekisteri on käytössä koko maassa           jälkeen kun vuosi on kulunut luovutuksen
20035: vuoden 1995 loppuun mennessä.                         jälkeen myönnetystä lainhuudosta ja siitä, kun
20036:     Lainhuudatusvelvollisuus. Lainhuudatuslain        edellinen omistaja on luopunut hallitsemasta
20037:  1 §:n mukaan jokainen, joka on saanut omis-          kiinteistöä sen omistajana. Lainhuudatuksen
20038: tusoikeuden kiinteistöön, on velvollinen hake-        yhteydessä tarkistetaan, että luovutuskirja on
20039: maan saannolleen lainhuudon. Lainhuudatus-            laadittu laillisessa muodossa. Tästä syystä voi-
20040:  velvollisuus koskee kaikenlaisia saantoja. Myös      vat yleensä korjaantua vain sellaiset muotovir-
20041:  kiinteistön määräosan saanto on lainhuudatet-        heet, joita ei voida asiakirjojen perusteella
20042:  tava. Kiinteistön määräalan saantoa ei lainhuu-      havaita, kuten kaupanvahvistajan tai hänen
20043:  dateta ennen kuin siitä on muodostettu kiin-         kutsumansa todistajan esteellisyys.
20044:  teistö, mutta määräalan erottamisoikeuden py-           Luovuttajan tai jonkun hänen edeltäjänsä
20045:  syvyyden vakuudeksi voidaan myöntää kiinni-          saanto voi olla pätemätön varallisuusoikeudel-
20046:                                                       lisista oikeustoimista annetun lain (228/29),
20047:  tys.
20048:                                                       jäljempänä oikeustoimilaki, perusteella. Saan-
20049:     Lainhuudatusta on haettava määräajassa,           toa voi rasittaa virhe myös esimerkiksi sen
20050: joka on entisten kihlakunnanoikeuksien alueel-        vuoksi, ettei tarvittavaa tuomioistuimen lupaa
20051:  la kuusi ja raastuvanoikeuksien alueella kolme       tai kolmannen henkilön suostumusta kiinteis-
20052:  kuukautta. Jos kiinteistön omistusoikeus siirtyy     tön luovutukseen ole hankittu. Kiinteistön me-
20053:  kauppakirjan ehdon mukaan esimerkiksi vasta          nettäneellä oikealla omistajalla on lähtökohtai-
20054:  kauppahinnan tultua kokonaan suoritetuksi,           sesti oikeus vaatia kiinteistö palautettavaksi
20055:  lainhuudatusaika alkaa ehdon täyttyessä. Lain-       takaisin itselleen. Saannonmoitteen vuoksi
20056:  huutohakemusta ei nykyisin ole mahdollista           myös myöhemmät kiinteistön kaupat sekä kiin-
20057:  saada edes vireille ennen kuin saanto on             teistöön perustetut erityiset oikeudet ja panUi-
20058:  lopullinen. Käytännössä lainhuudatusaikoja pi-       oikeudet raukeavat. Lainhuudatuslain 21 §:n 1
20059:  dentävät kunnan etuosto-oikeudelle ja maan-          momentin mukaan oikean omistajan on kan-
20060:  hankintaluvan myöntämiselle varatut kolmen           nevallan menettämisen uhalla pantava moite-
20061:  kuukauden määräajat.                                 kanne vireille kymmenen vuoden kuluessa siitä,
20062:     Lainhuudon oikeusvaikutukset. Myönnetyt           kun hän on menettänyt kiinteistön omistajan-
20063:  lainhuudot merkitään lainhuuto- ja kiinnitysre-      hallinnan ja toinen on saanut saannolleen
20064:  kisteriin. Rekisteri on julkinen ja siitä annetaan   lainhuudon. Lisäksi edellytetään, että luovu-
20065:  todistuksia pyydettäessä. Keskeinen merkitys         tuksensaaja tai tämän seuraaja on kiinteistön
20066:  lainhuudatusjärjestelmää onkin saantojen jul-        saadessaan ollut vilpittömässä mielessä.
20067:  kistaminen. Lainhuutorekisterin tiedoilla on            Jos kiinteistö on luovutettu kahteen kertaan,
20068:  hyvä tosiasiallinen luotettavuus, koska saanto-      ensimmäisellä luovutuksensaajalla on etusija.
20069:  jen laillisuus tutkitaan tarkoin lainhuutoa          Tämä niin sanottuun aikaprioriteettiin perustu-
20070:  myönnettäessä. Tämän seurauksena lainhuuda-          va etusija voidaan kuitenkin lainhuudatuslain
20071:   tuksella on käytännössä huomattavasti parem-        21 §:n 2 momentin mukaan menettää, jos vil-
20072: 2 340215H
20073: 10                                      1994 vp -    HE 120
20074: 
20075: pittömässä mielessä toiminut myöhempi luovu-         ominaisuus, sillä valtiolla on ankara vastuu
20076: tuksensaaja hakee ensiksi lainhuutoa ja ryhtyy       niistä vahingoista, jotka aiheutuvat rekisterin
20077: omistajana hallitsemaan kiinteistöä. Moiteaika       tiedoissa tai siitä annetuissa todistuksissa ole-
20078: on yksi vuosi.                                       vista kirjoitusvirheistä tai teknisistä virheistä.
20079:    Lainhuudatuksen hakemisen ja myönnetyn               Lainhuudatusasian käsittelyn edellytyksenä
20080: lainhuudon oikeusvaikutuksia ei säännellä tyh-       on, että luovutuskirjaan on liitetty selvitys
20081: jentävästi lainhuudatuslaissa, vaan oikeusvai-       riittävän leimaveron suorituksesta. Leimaveros-
20082: kutukset määräytyvät osittain muun muassa            ta ja sen määräämisestä säädetään leimavero-
20083: ulosottolain ja konkurssisäännön perusteella.        laissa (662/43). Veroprosentti määräytyy omai-
20084: Lainhuuto on lisäksi ehdoton edellytys kiinteis-     suuden arvon mukaan siten, että korkein eli 6
20085: töön kohdistuvien kiinnitysten vahvistamiselle.      prosentin leimavero peritään yli 200 000 mar-
20086:     Lainhuudatusmenettely. Kiinteistön saajan on     kan arvoisen kiinteistön luovutuskirjasta. Lah-
20087: haettava lainhuutoa siinä alioikeudessa, jonka       jasta tai muusta vastikkeettomasta saannosta ei
20088: tuomiopiirissä kiinteistö sijaitsee. Hakemus         peritä leimaveroa. Leimaveron määräämistä
20089: voidaan toimittaa postin tai lähetin välityksel-     varten hakijan on esitettävä verotoimiston an-
20090: lä, jos kyseisessä alioikeudessa sovelletaan lakia   tama todistus kiinteistön verotusarvosta. Kir-
20091: lainhuudatus- ja kiinnitysrekisteristä. Muussa       jaamisviranomainen voi määrätä leimaveron
20092: tapauksessa hakemus on esitettävä tuomiois-          laskettavaksi muusta kuin luovutuskirjaan mer-
20093: tuimessa henkilökohtaisesti tai asiamiehen vä-       kitystä arvosta, jos se arvioi luovutuskirjaan
20094: lityksellä.                                          merkityn arvon olevan ilmeisesti liian alhainen
20095:     Lainhuutoa hakevan on asiakirjojen avulla        osoittamaan luovutetun kiinteistön arvoa.
20096: selvitettävä paitsi oma oikeutensa kiinteistöön         Jollei lainhuutoa haeta määräajassa, leima-
20097: myös kiinteistön edellisen omistajan omistusoi-      veroa korotetaan. Käytännössä veronkoro-
20098: keus. Omasta saannostaan hakijan on esitettä-        tusuhalla on huomattava vaikutus lainhuuda-
20099: vä alkuperäinen saantokirja. Jos edeltäjällä ei      tusvelvollisuuden oikea-aikaiseen täyttämiseen.
20100: ole lainhuutoa, hakijan on esitettävä katkea-
20101: maton saantoketju siihen omistajaan saakka,
20102: jolle on viimeksi myönnetty lainhuuto tai kiin-      Kiinnitys ja panttioikeus
20103: nekirja.
20104:     Lainhuudon hakija voi saada kuulutuslain-           Kiinnitystä koskeva lainsäädäntö. Yleiset
20105: huudon, jos hän voi luovutuskirjan jäljennök-        säännökset kiinteän omaisuuden kiinnittämi-
20106:  sen tai muun asiakirjan avulla esittää, että        sestä ovat kiinnityksestä kiinteään omaisuuteen
20107:  kiinteistön saanto on ollut laillinen taikka jos    annetussa asetuksessa vuodelta 1868, jäljempä-
20108: hakija voi henkikirjan tai veroluettelon otteella    nä kiinnitysasetus. Säädös on laintasoinen.
20109: taikka muulla virallisella todistuksena osoittaa,    Siinä säädetään sekä velkakirjaan tai muuhun
20110: että hän tai hänen edeltäjänsä on ollut merkit-      kirjalliseen saamistodisteeseen perustuvan saa-
20111:  tynä kiinteistön omistajaksi viimeisten kymme-      misen kiinnityksestä että käyttöoikeuden ja
20112: nen vuoden ajan eikä ole syytä otaksua jollakin      eräiden irrottamisoikeuksien pysyvyyskiinni-
20113: toisella olevan parempaa oikeutta kiinteistöön.      tyksestä. Kiinnitysasetuksen säännökset eivät
20114:  Hakijalle voidaan myöntää lainhuuto vuoden          vastaa sitä jo pitkään käytössä ollutta menet-
20115:  kuluttua kuulutuksen julkaisemisesta, jollei tä-    telyä, jolla panttioikeus kiinteistöön peruste-
20116: nä aikana ole nostettu kannetta paremmasta           taan.
20117:  oikeudesta kiinteistöön.                               Kiinnitysasetuksen ohella on voimassa eräitä
20118:     Lainhuutohakemuksen käsittelyssä noudate-        kiinnitystä koskevia erityissäädöksiä. Metsä-
20119: taan erilaisia menettelytapoja sen mukaan,           kiinnityslain (39/30) nojalla maanomistajan
20120:  onko kyseisen alioikeuden alueella käytössä         metsänkäyttöoikeutta voidaan rajoittaa ja kiin-
20121: lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri. Uudessa rekis-     nityksenhaltijan asemaa eräissä suhteissa pa-
20122:  terijärjestelmässä kirjaamisviranomaisen ratkai-    rantaa verrattuna tavalliseen velkakiinnityk-
20123:  su samaistuu rekisterimerkinnän tekemiseen          seen. Metsänhakkuuoikeuden kiinnittämistä
20124:  aikaisemman pöytäkirjaan sisältyvän päätök-         koskee kiinnitysasetuksen ohella vuonna 1901
20125:  sen sijasta. Menettelysäännösten eroilla ei kui-    annettu asetus toisen maalla kasvavan metsän
20126:  tenkaan ole merkitystä lainhuudon oikeusvai-        hakkuuoikeuden kiinnittämisestä. Määräalan
20127:  kutuksiin. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin tie-   luovutuksensaajan oikeudesta saada kiinnitys
20128:  doilla on kuitenkin yksi luotettavuutta lisäävä     erottamisoikeutensa pysyvyyden vakuudeksi
20129:                                           1994 vp -    HE 120                                        II
20130: 
20131: säädetään jakolain 202 ja 203 §:ssä. Maanvuok-         taa alue kiinteistöstä. Määräalan erottamisoi-
20132: ralaissa (258/66) ja huoneenvuokralaissa               keus merkitään rasittamaan kiinteistöä.
20133: (653/87) viitataan mahdollisuuteen hakea kiin-            Pysyvyyskiinnityksen hakeminen on kaikissa
20134: nitystä vuokraoikeuden pysyvyydeksi.                   tapauksissa vapaaehtoista. Vahvistetut kiinni-
20135:     Kiinnitysmenettelyä sääntelevät edellä maini-      tykset eivät aina kuvaa tosiasiallista tilannetta
20136: tut lait lainhuudatus- ja kiinnitysasiain käsitte-     myöskään sen vuoksi, ettei esimerkiksi vuokra-
20137: lystä tuomiokunnan arkistossa sekä kaupungis-          oikeuden luovutuksia taikka vuokrasopimuk-
20138: sa ja niiden perusteella annetut asetukset.            sen muutoksia voi nykyään kirjata.
20139: Kiinnitysrekisterin pitämisestä säädetään kiin-           Maanvuokraoikeuden ja muiden erityisten
20140: nitysrekisteristä annetussa asetuksessa (37/55)        oikeuksien kiinnityksen ensisijaisena tarkoituk-
20141: ja kiinnitysrekisteristä annettavista todistuksis-     sena on suojata oikeuden pysyvyys kiinteistön
20142: ta säädetään kiinteistön rasitustodistuksista an-      omistajanvaihdoksessa. Voimassa olevan niin
20143: netussa asetuksessa (36/55). Mainitun lainsää-         sanotun sitomattomuusperiaatteen mukaan eri-
20144: dännön ohella useassa alioikeudessa sovelle-           tyinen oikeus ei nimittäin sido kiinteistön os-
20145: taan lainhuudatus- ja kiinnitysrekisteristä an-        tajaa tai muuta luovutuksensaajaa, jollei oi-
20146: nettua lakia.                                          keutta ole kirjattu tai jollei uusi omistaja sitä
20147:     Pysyvyyskiinnitys. Kiinnityskelpoisia ovat         hyväksy. Kiinnitys suojaa erityistä oikeutta
20148: vain sellaiset asiakirjaan perustuvat etuudet          myös kiinteistön pakkohuutokaupassa, koska
20149: toisen kiinteistöön, jotka on kiinnitysasetuksen       alimpaan hyväksyttävään tarjoukseen on sisäl-
20150:  1 §:ssä tai muussa laissa säädetty kirjaamiskel-      lytettävä sellaiset erityiset oikeudet, joilla on
20151: poisiksi. Käytännössä lähes kaikki merkittävät         parempi etusija kuin uloshaettavalla saamisella.
20152:  sopimusperusteiset oikeudet ovat kirjattavissa.          Määräalan erottamisoikeuden vakuudeksi
20153:  Koska kiinteistön osaomistajien sopimuksessa          myönnetty kiinnitys suojaa määräalan omista-
20154:  kiinteistön hallinnan jakamisesta ei ole kysy-        jaa siten, että hänen oikeutensa saada määräala
20155:  mys jonkun muun omistamaan kiinteistöön               lohotuksi säilyy myös kiinteistön luovutuksen-
20156:  kohdistuvasta oikeudesta, hallintasopimusta ei        saajia kohtaan. Kiinteistön pakkotäytäntöön-
20157:  nykyään voida kirjata.                                panossa määräalan erottamisoikeutta käsitel-
20158:     Kiinteistön määräaikaisen käyttöoikeuden           lään samalla tavalla kuin toisen maahan koh-
20159:  vakuudeksi voidaan vahvistaa kiinnitys, jota          distuvia käyttöoikeuksia.
20160:  kutsutaan pysyvyyskiinnitykseksi. Yleisin kiin-          Pysyvyyskiinnitys on uudistamatta voimassa
20161:  nityskelpoinen käyttöoikeus on maanvuokraoi-          koko sen ajan, joksi kiinnityksellä turvattu
20162:  keus. Pysyvyyskiinnitys voidaan vahvistaa             oikeus on perustettu. Jos sovittua vuokra-aikaa
20163:  myös kiinteistöllä sijaitsevan kiven, soran, hie-     jatketaan tai alue annetaan entiselle vuokra-
20164:  kan, saven, turpeen tai muun maa-aineksen             miehelle uudelleen vuokralle, kiinnitysviran-
20165:  taikka kantojen ja juurien irrottamisoikeuden         omaiselle on esitettävä siitä selvitys ennen
20166:  vakuudeksi.                                           aikaisemman vuokra-ajan päättymistä. Kiinni-
20167:     Kiinnitys voidaan vahvistaa määräaikaisen          tys määräalan erottamisoikeuden vakuudeksi
20168:  kiinteistörasituksen kuten eläkeoikeuden suo-         on sen sijaan voimassa vain kymmenen vuotta.
20169:  rittamisen vakuudeksi. Toisen kiinteistön hy-         Kiinnitys saadaan kuitenkin uudistaa, jos mää-
20170:  väksi perustetut rasiteoikeudet eivät ole kiinni-     räalaa ei tänä aikana ole saatu hakijasta
20171:  tyskelpoisia. Pysyvät rasitteet perustetaan           riippumattomasta syystä erotetuksi.
20172:  yleensä jakolain (604/51 ), kaavoitusalueiden            Ve/kakiinnitys. Käytännössä tärkein kiinni-
20173:  jakolain (101160) tai rakennuslain (370/58) mu-       tettävä oikeus on velkakirjaan perustuva saa-
20174:  kaisessa viranomaismenettelyssä. Niistä teh-          misoikeus. Kiinnitysasetuksen 5 §:n mukaan
20175:   dään merkintä maarekisteriin tai tonttikirjaan       velkoja voi hakea saamisensa kiinnittämistä
20176:   taikka niitä vastaavaan kiinteistörekisteriin.       kiinteistöön, jos kiinteistön omistaja antaa sii-
20177:      Kiinteistön määräalan omistaja ei voi hakea        hen suostumuksensa. Kiinnityksen perusteella
20178:   lainhuutoa ennen kuin määräala on kiinteistö-        velkoja saa panttioikeuden kiinnitetyn velka-
20179:   toimituksessa erotettu itsenäiseksi kiinteistöksi.   kirjan osoittaman saamisen vakuudeksi. Myös
20180:   Ennen kiinteistötoimitusta määräalan omistaja        muut kiinnitystä koskevat eri lakien säännökset
20181:   voi kuitenkin jakolain säännösten mukaan tur-        perustuvat tähän kiinnitysasetuksen mukaiseen
20182:   vata oikeutensa hakemalla pysyvyyskiinnityk-         panttausmenettelyyn. Esimerkiksi lainsäädän-
20183:   sen erottamisoikeudelleen eli oikeudelleen erot-     nössä edellytetyt luvat kiinteistön panttaami-
20184: 12                                     1994 vp -    HE 120
20185: 
20186: seen on laadittu niin, että lupa tai suostumus      kuluessa. Kiinnitys voidaan kuolettaa kiinnite-
20187: on hankittava nimenomaan kiinnityksen hake-         tyn velkakirjan haltijan hakemuksesta.
20188: miseen.                                                Panttivelkakirjan käyttäminen. Kuten edellä
20189:    Nykyään lähinnä vain julkisyhteisöt kiinnit-     on todettu, pankit ja muut luottolaitokset eivät
20190: tävät todellisen velkasuhteen osoittavia niin       hae kiinnitystä todellisen saaruissuhteen osoit-
20191: sanottuja tavallisia velkakirjoja. Esimerkiksi      tavaan velkakirjaan niin kuin kiinnitysasetuk-
20192: kunta on hakenut kiinnityksen yleensä tavalli-      sen säännökset edellyttävät. Vakuusasiakirjana
20193: seen velkakirjaan myöntäessään vuoden 1994          käytetään kiinnitettyä panttivelkakirjaa. Muo-
20194: alusta kumotun asuntotuotantolain (247/66)          dollisesti se on velkakirja, jossa kiinteistön
20195: mukaisen lainan. Muussa luotonannossa käy-          omistaja velallisena sitoutuu heti vaadittaessa
20196: tetään sen sijaan säännöllisesti kiinnitettävää     maksamaan velan velkakirjan haltijalle. Velan
20197: haltijavelkakirjaa, jossa mainitaan ainoastaan      todellinen suuruus ja sen maksamisen edelly-
20198: velan pääomamäärä, korko sekä periruiskulut         tykset sovitaan kuitenkin erillisessä velkakirjas-
20199: Tämän niin sanotun panttivelkakirjan tarkoi-        sa, jota kutsutaan käärevelkakirjaksi. Nykyisin
20200: tuksena on kuitenkin olla vain vakuutena.           tämä niin sanottu kahden velkakirjan järjestel-
20201:    Myös muu saaruistodiste kuin velkakirja on       mä, joka ei perustu kirjoitettuun lainsäädän-
20202: mahdollista kiinnittää. Esimerkiksi kiinteistön     töön, on vakiintunut.
20203: kauppakirjaan voidaan vahvistaa kiinnitys              Kiinnityksen panttivelkakirjaan voi hakea
20204: kiinteistön kauppahinnan maksamisen vakuu-          joko kiinteistön omistaja tai hänen kirjallisella
20205: deksi. Lajiesineitä koskeva saaminen on peri-       suostumuksellaan velkoja. Velkoja saa pantti-
20206: aatteessa mahdollista kiinnittää, jos esineiden     oikeuden, kun kiinnitetty panttivelkakirja luo-
20207: hinta on helposti määriteltävissä.                  vutetaan hänen haltuunsa saamisen vakuudek-
20208:                                                     si. Panttivelkakirja ja kääreve1kakirja muodos-
20209:    Kiinnitykseen perustuva panttioikeus sitoo       tavat kokonaisuuden, jota on arvioitava yhtenä
20210: kiinteistön myöhempiä omistajia. Kiinnityksen       oikeussuhteena. Velkoja ei saa erottaa pantti-
20211: etusija vaikuttaa sen arvoon vakuutena. Etusija     velkakirjaa saamisesta, jonka vakuudeksi se on
20212: määräytyy kiinnityksen hakemispäivän mu-            annettu.
20213: kaan. Aikaisemmin haetulla kiinnityksellä on           Panttivelkakirjaa käytettäessä panttauksen
20214: pääsäännön mukaan etuoikeus ennen myöhem-           tehokkuutta on arvioitava osin velkakirjalain
20215: pää kiinnitystä. Etuoikeus koskee kiinnitetyn       (622/47) juoksevia velkakirjoja koskevien sään-
20216: saamisen lisäksi velkakirjassa mainittua korkoa     nösten mukaan. Velkoja voi siten saada vilpit-
20217: kolmelta vuodelta sekä perimiskuluja.               tömän mielen suojaa, vaikkei panttaaja enää
20218:    Vahvistettu kiinnitys voidaan eräissä tilan-     ollut kiinteistön omistaja tai hänellä ei muu-
20219: teissa jälkikäteen julistaa tehottomaksi. Mikäli    toin, esimerkiksi konkurssin vuoksi, ollut oi-
20220: kiinteistö on siirtynyt toiselle kiinnityssuostu-   keutta määrätä panttivelkakirjasta. Vilpittö-
20221: muksen antamisen jälkeen, kiinnitys on teho-        mässä mielessä oleva panttikirjan haltija on
20222: ton uutta omistajaa kohtaan, jos hän hakee          suojattu myös erilaisia väitteitä vastaan. Oike-
20223: lainhuutoa saannolleen säädetyssä ajassa. Kiin-     uskäytännössä kuitenkin edellytetään, että kah-
20224: nitys on tehoton myös silloin, jos kiinnityssuos-   den velkakirjan järjestelmä on yleisesti tunnettu
20225: tumuksen antaja ei ollut kiinteistön oikea          niin, etteivät ainakaan rahoitusalalla toimivat
20226: omistaja. Kiinnityksenhaltijan vilpitöntä mieltä    voi vilpittömään mieleensä vedoten esimerkiksi
20227: ei suojata oikeaa omistajaa vastaan silloinkaan,    periä panttivelkakirjan osoittamaa määrää vel-
20228: kun kiinnityssuostumuksen antajalle on myön-         kakirjan allekirjoittajalta.
20229: netty lainhuuto. Velkoja voi saada ainoastaan          Velkajan panttioikeuden katsotaan kohdistu-
20230: välillistä suojaa, koska oikean omistajan mah-      van kiinteistöön eikä kiinnitettyyn velkakir-
20231: dollisuus saannonmoitteeseen katkeaa lainhuu-       jaan. Veikajalla on oikeus hakea suoritus saa-
20232: datuksen ja määräaikaisen nautinnan perusteel-      miselleen kiinteistöstä ja saada kiinnityksen
20233: la. Kiinnityksen tehottomuus voi perustua           mukainen etusija kiinteistön pakkohuutokau-
20234: myös kiinnitetyn saamisen tai kiinnityssuostu-       passa kertyneitä varoja jaettaessa. Kiinnityk-
20235: muksen pätemättömyyteen.                             senhaltija saa pakkohuutokaupassa suorituk-
20236:    Velkakiinnitys on voimassa kymmenen vuot-         sen, jos hänen saamisenaan on parempi etusija
20237: ta siitä päivästä, jona se on vahvistettu. Jos       kuin uloshaetulla saamisella. Jollei kauppahin-
20238: kiinnitys halutaan pitää voimassa tämän jäl-         ta riitä ulosottovelkojan saamista paremmalla
20239: keen, se on uudistettava kymmenen vuoden             etusijalla olevan saamisen maksuksi, kiinteistöä
20240:                                          1994 vp -    HE 120                                        13
20241: 
20242: ei voida myydä. Kiinteistön omistajan kon-            saamisen määrästä ja velkoja voi valita, mistä
20243: kurssi ei vaikuta kiinnityksenhaltijan asemaan.       kiinteistöstä saaminen peritään. Jos yhteiskiin-
20244:    Vaikka kiinnitetty panttivelkakirja on kiin-       nitettyjä kiinteistöjä myydään samassa pakko-
20245: teistön omistajan hallussa, hänellä ei ole pant-      huutokaupassa, joudutaan järjestämään vaihto-
20246: tioikeutta kiinteistöönsä. Panttivelkakirjaa ei       ehtoisia tarjouksia, joissa kiinteistöjä kaupa-
20247: voida ulosmitata hänen velastaan eikä kiinteis-       taan myytäviksi sekä yhdessä että erikseen.
20248: tön omistajana myöskään ole panttivelkakirjan         Kiinnitysasetuksen säännöksiä, joiden nojalla
20249: perusteella oikeutta saada osuutta kiinteistönsä      yhteiskiinnitys voidaan kuolettamalla hajotella
20250: pakkohuutokauppahinnasta. Omistajankiinni-            taikka kiinteistöjen keskinäinen vastuu voidaan
20251: tys tuo vain mahdollisuuden panttioikeuden            sopimuksin määrittää, ei käytännössä sovelleta.
20252: perustamiseen.                                           Kiinnitysmenettely. Myös kiinnitysasiat käsi-
20253:    Kiinnityksen kohde. Kiinnitys voidaan kiinni-      tellään kiinteistön sijaintipaikan alioikeuden
20254: tysasetuksen 2 §:n mukaan vahvistaa itsenäi-          kansliassa. Kiinnitystä voi hakea kiinteistön
20255: seen kiinteistöön, jonka saannolle voidaan            omistaja tai kiinnitettävän oikeuden haltija.
20256: myöntää lainhuuto. Myös määräosaan voidaan            Hakijan on esitettävä velkakirja, vuokrasopi-
20257: vahvistaa velkakiinnitys. Sen sijaan määräalaa        mus tai muu kiinnitettävää oikeutta koskeva
20258: ei voida kiinnittää eikä muutoinkaan käyttää          asiakirja alkuperäisenä. Saamisen kiinnittämis-
20259: vakuutena.                                            tä varten on esitettävä kiinteistön omistajan
20260:    Kiinnityksen kohteena voi lisäksi olla toisen      antama kirjallinen, kahden henkilön oikeaksi
20261: maahan kohdistuva käyttöoikeus rakennuksi-            todistama kiinnityssuostumus. Muu kiinnitys
20262: neen, jos se on perustettu maanomistajan suos-        voidaan vahvistaa ilman kiinteistön omistajan
20263: tumuksella ja voidaan häntä kuulematta luo-           suostumustakin, mutta tällöin hänelle on va-
20264: vuttaa edelleen. Tällaista kiinnitystä kutsutaan      rattava tilaisuus tulla kuulluksi.
20265: laitoskiinnitykseksi. Laitoskiinnitys on mahdol-         Kiinnitysasiaa käsiteltäessä selvitetään, että
20266: linen, vaikkei alueella sijaitse käyttöoikeuden       kiinnityssuostumuksen antaja omistaa kiinteis-
20267: haltijan rakennuksia, jos tällä on oikeus raken-      tön ja hänellä on siihen lainhuuto. Kun kiin-
20268: taa alueelle. Yleisin laitoskiinnityksen kohde on     nityksen kohteena on vuokraoikeus rakennuk-
20269: maanvuokraoikeus ja alueella olevat vuokra-           sineen, kirjaamisviranomainen tarkistaa myös,
20270: miehen omistamat rakennukset ja laitteet. Ny-         että laitoskiinnityksen kohteena oleva vuokra-
20271: kyisin laitoskiinnityksen edellytyksenä yleensä       oikeus on siirtokelpoinen ja että siihen on
20272: on, että vuokraoikeuden pysyvyyden vakuu-             vahvistettu pysyvyyskiinnitys.
20273: deksi on vahvistettu kiinnitys.                          Kuten edellä on todettu, lainhuudatus- ja
20274:     Kiinteistökiinnityksen kohteena on kiinteistö     kiinnitysmenettelyä on uudistettu vuonna 1987
20275: siihen tavanomaisoikeuden mukaan kuuluvine            lailla, jonka soveltamisala laajenee jatkuvasti
20276: ainesosineen ja tarpeistoineen. Vastaavasti lai-      sen siirtymäsäännösten mukaisesti. Siirtymä-
20277: toskiinnityksen kohteena on käyttöoikeus ja           vaiheen aikana sovelletaan rinnakkain vanhaa
20278: vuokramiehen rakennukset ja laitteet.                 ja uutta lainsäädäntöä. Laki muuttaa sekä
20279:    Nykyisin myytyä määräalaa ei käsitteellisesti      rekisterien teknistä järjestelyä että menettelyä
20280: pidetä itsenäisenä esineenä, vaan kiinteistöön        lainhuudatus- ja kiinnitysasioissa.
20281: kohdistuvana toisen oikeutena. Tästä seuraa,             Alioikeus toimii myös kiinnitysasioissa vero-
20282: että määräalan luovutuksesta huolimatta uu-           tusviranomaisena. Kiinnitettävä velkakirja on,
20283: detkin kiinteistöön vahvistetut kiinnitykset ja       leimaverolaissa säädettyjä poikkeuksia lukuun
20284: panttioikeudet kohdistuvat myös määräalaan            ottamatta, varustettava leimamerkeillä tai sitä
20285: ja siitä muodostettavaan lohkokiinteistöön,           vastaavalla todistuksena 1,5 prosentin määrään
20286: jollei määräalan erottamisoikeuden turvaami-          pääomasta. Kun panttivelkakirja on leimattu,
20287: seksi ole haettu kiinnitystä tai jollei aluetta ole   käärevelkakirjaa ei tarvitse erikseen leimata.
20288: lohottu ennen kiinnittämistä.                         Tämä on ollut yksi syy kahden velkakirjan
20289:     Kiinnitys voi kohdistua myös useisiin kiin-       järjestelmän yleistymiseen.
20290: teistöihin. Saman omistajan kiinteistöt voidaan          Leimaverolain mukaan myös vuokraoikeu-
20291: hänen suostumuksellaan kiinnittää samasta             den ja rakennusten luovutuksesta peritään lei-
20292:  saamisesta. Yhteiskiinnitys syntyy myös silloin,     maveroa, jos vuokranantajana on kaupunki.
20293: kun kiinnitetty kiinteistö ositetaan halkomalla       Veroa ei peritä kiinnitysmenettelyn yhteydessä,
20294:  tai lohkomalla. Kukin yhteiskiinnityksen koh-        vaan veron perii vuokranantajana oleva kau-
20295:  teena oleva kiinteistö vastaa koko kiinnitetyn       punki.
20296: 14                                       1994 vp -    HE 120
20297: 
20298:    Lakisääteinen panttioikeus. Kiinteistöön voi       virheistä kiinteistön kaupassa. Sopimuksella
20299: kohdistua suoraan lain nojalla useita erityyp-        saadaan poiketa lain säännöksistä. Silloin kun
20300: pisiä julkisoikeudellisia tai julkisoikeudellisessa   elinkeinonharjoittaja myy kiinteistön yksityis-
20301: järjestyksessä maksettavaksi pantuja saamisia.        henkilölle tämän omaan käyttöön, osa sään-
20302: Lakisääteisiä panttioikeuksia ei pääsääntöisesti      nöksistä on kuitenkin nykyään ostajan eduksi
20303: merkitä rekisteriin, vaan ne ovat voimassa            pakottavia.
20304: salaisina. Näillä saamisilla on yleensä paras            Ostajalla on oikeus olettaa kiinteistön ja sillä
20305: etusija, sillä kiinnitysasetuksen 22 §:n 4 momen-     olevien rakennusten ja laitteiden vastaavan
20306: tin mukaan kiinteistöstä menevät julkisoikeu-         tavanomaista laatutasoa. Kiinteistössä on vir-
20307: delliset maksut ja muut saamiset suoritetaan          he, jos se poikkeaa sovitusta, myyjän ilmoitta-
20308: ennen kiinnitykseen perustuvia vaatimuksia.           masta taikka muutoin siitä, mitä ostaja on
20309:    Käytännössä merkittävin suoraan lakiin pe-         perustellusti voinut kaupassa olettaa. Tämän
20310: rustuva panttioikeus on maksamattoman kaup-           yleisen virhesäännöksen perusteella ostaja voi
20311: pahinnan panttioikeus, jonka pysyminen tosin          vaatia hinnanalennusta ja, jos myyjä on mene-
20312: edellyttää saamisen kiinnittämistä määräajassa.       tellyt huolimattomasti, vahingonkorvausta.
20313: Silloin kun kaupan kohteena on kiinteistön            Erikseen on säädetty erilaisista oikeudellisista
20314: määräala, maksamaUoman kauppahinnan                   virheistä sekä vallintavirheestä. Myyjällä on
20315: panttioikeus pysyy pitkään salaisena.                 vastuu siitä, että ostaja saa tietää kaikki kiin-
20316:                                                       teistöä rasittavat panttioikeudet ja muut toisen
20317:                                                       oikeudet sekä kiinteistön vallintaa rajoittavat
20318: 1.3. Ulkomaiden lainsäädäntö                          viranomaisen päätökset. Oikeudellisen virheen
20319:                                                       ja valliotavirheen perusteella ostajalla on aina
20320: Ruotsi                                                oikeus saada myös täysi vahingonkorvaus. Os-
20321:                                                       taja voi purkaa kaupan, jos virhe on olennai-
20322:    Ruotsissa toteutettiin laaja maakaaren (jorda-     nen. Ostajan purkuoikeutta rajoittavat lyhyet
20323: balken) uudistus 1970-luvun alkupuolella.             määräajat
20324: Vuonna 1972 voimaan tullut uusi maakaari                 Ratkaistaessa mitä vaatimuksia ostaja voi
20325: korvasi vuoden 1734 lain maakaaren sekä               kiinteistön vikojen tai puutteiden seurauksena
20326: muun muassa lainhuudatusta, kiinnitystä ja            esittää, joudutaan selvittämään toisaalta myy-
20327: kahdenkymmenen vuoden nautintaa koskevat              jän antamat vakuutukset ja tiedot sekä toisaal-
20328: lait sekä lain siitä, mitä kiinteään omaisuuteen      ta se, onko ostaja voinut havaita puutteet
20329: kuuluu.                                               ennen kaupan tekemistä. Vuonna 1990 maa-
20330:    Ruotsin maakaari jakaantuu kahteen osas-           kaareen otettiin nimenomainen säännös siitä,
20331: toon, joista ensimmäisessä säädetään kiinteää         ettei ostaja voi vedota virheenä seikkaan, joka
20332: omaisuutta koskevista oikeussuhteista ja jäl-         hänen olisi pitänyt olosuhteisiin nähden tar-
20333: kimmäisessä oikeuksien kirjaamisesta.                 peellisessa tarkastuksessa havaita. Ostajan on
20334:    Kiinteistön kauppa on tehtävä kirjallisesti ja     myös viivytyksettä ilmoitettava havaitsemas-
20335: kauppakirjassa pitää mainita keskeiset kaupan         taan virheestä myyjälle.
20336: ehdot. Jollei muotosäännöstä ole noudatettu,             Jollei myyjä luovuta kiinteistöä ostajalle oi-
20337: kauppa on pätemätön. Kauppakirjaan on otet-           keaan aikaan, ostajalla on viivästyksen perus-
20338: tava myös ehdot, jotka koskevat omistusoikeu-         teella oikeus saada vahingonkorvausta ja, jos
20339: den siirtymistä, myyjän kaupanvastuuta taikka         viivästys on olennainen, purkaa kauppa. Jos
20340: ostajan määräämisvallan rajoittamista. Lyk-           sen sijaan ostaja viivästyy kauppahinnan mak-
20341: käävä tai purkava ehto saa olla voimassa              samisessa, myyjällä on oikeus saada kauppa-
20342: enintään kaksi vuotta. Muista ehdoista voidaan        hinnan lisäksi vain viivästyskorkoa. Myyjä voi
20343: sopia vapaamuotoisesti. Yleensä kiinteistön           purkaa kaupan ja saada vahingonkorvausta
20344: kaupasta tehdään kaksi erillistä sopimusta,           vain, jos kauppahinnan maksaminen on kaup-
20345: joista kirjattava saantokirja (köpebrev) tehdään      pakirjan nimenomaisen ehdon mukaan omis-
20346: vasta, kun kauppahinta on kokonaan makset-            tusoikeuden siirtymisen ehtona.
20347: tu.                                                      Maakaaressa määritetään, mitä kiinteistöllä
20348:    Maakaaressa on säännökset myyjän ja osta-          tarkoitetaan, mitkä ovat kiinteistön rajat ja
20349: jan oikeuksista ja velvollisuuksista, kuten kiin-     mitä kiinteistöön kuuluu sen tarpeistona. Kiin-
20350: teistön tuoton jakamisesta, vaaranvastuun siir-       teistön tai rakennuksen tarpeisto on määritelty
20351: tymisestä, myyjän ja ostajan viivästyksestä sekä       osin varsin yksityiskohtaisesti. Tarpeistokäsit-
20352:                                          1994 vp -    HE 120                                        15
20353: 
20354: teen avulla ratkaistaan, mitä omaisuutta kiin-        voi vedota vain se, joka ei tiennyt ja jonka ei
20355: teistön kaupassa siirtyy ostajalle ja mikä omai-      pitänytkään tietää kirjattujen tietojen olevan
20356: suus kuuluu kiinteistöpanttioikeuden piiriin.         virheellisiä tai puutteellisia.
20357: Erikseen on säädetty teolliseen toimintaan käy-          Aikaisemmin kirjattu kiinteistön luovutus
20358: tettävän kiinteistön tarpeistosta. Kirjaamisen        saa etusijan kirjaamattomiin oikeuksiin tai
20359: avulla voidaan teollisuuskiinteistön tarpeisto        myöhemmin kirjattuihin oikeuksiin nähden.
20360: kokonaisuudessaan siirtää irtaimeen omaisuu-          Kirjaamiseen perustuvan etusijan voivat saada
20361: teen kuuluvaksi.                                      kiinteistön luovutuksensaajan lisäksi myös
20362:     Kiinteistön panttaamisessa ei käytetä kiinni-     vuokraoikeuden tai muun kirjaamiskelpoisen
20363: tettyjä velkakirjoja. Kiinteistön panttaamista        oikeuden haltija.
20364: varten omistaja hakee kiinnityksen, josta todis-         Kirjaaminen ei välittömästi korjaa saannossa
20365: tukseksi annetaan panttikirja. Panttioikeus syn-      olevaa muotovirhettä tai muuta pätemättö-
20366: tyy, kun panttikirja on luovutettu velkojalle         myysperustetta. Suojan voivat saada ne lain-
20367: saamisen vakuudeksi. Velkoja voi saada etuoi-         huudon saajan seuraajat, jotka ovat luottaneet
20368: keutettuna enintään panttikirjan ja sille laske-      lainhuutotietojen oikeellisuuteen. Sääntö ei kui-
20369: tun lisäosan ja koron määrän. Jollei panttikirja      tenkaan ole ehdoton. Vilpittömässä mielessä
20370: ole velan vakuutena, kiinteistön omistajana on        toiminutta ei suojata, jos pätemättömyys pe-
20371: niin sanottu omistajanpanttioikeus. Omistajan         rustuu väärennökseen, törkeään pakkoon taik-
20372: hallussa oleva panttikirja voidaan ulosmitata ja      ka vajaavaltaisuuteen tai konkurssiin. Keskei-
20373:  se otetaan huomioon kiinteistön pakkohuuto-          nen lisä rekisterijärjestelmän luotettavuuteen
20374:  kaupassa kertyneitä varoja jaettaessa.               on valtion korvausjärjestelmä. Sen mukaan
20375:      Kiinnitys voidaan vahvistaa kiinteistöön ja      väistymään joutuvalle luovutuksensaajalle,
20376:  rekisteröityyn tonttioikeuteen. Muita vuokraoi-      pantinsaajalle tai oikealle omistajalle taataan
20377:  keuksia ei Ruotsissa voida lainkaan kiinnittää.      korvaus valtion varoista.
20378:  Määräalan kiinnittämistä voidaan hakea jo               Kirjaamisasiat ratkaisee kiinteistön sijainti-
20379:  ennen kiinteistötoimitusta, jolloin hakemus on       paikan alioikeuden jäsen, jota nimitetään kir-
20380:  kuitenkin jätettävä lepäämään. Jos kiinteistöä       jaamisviranomaiseksi. Kirjaamisviranomaisella
20381:  ei määräaikana saada muodostetuksi, määrä-           on laaja tutkimisvelvollisuus.
20382:  alan saanto purkautuu ja kiinnityshakemukset            Kirjaaminen eli lainhuudatus, kiinnitys taik-
20383:  menettävät merkityksensä. Kiinnitys voi kos-         ka tontinvuokraoikeuden tai muun nautiotaoi-
20384:  kea myös useita samalle omistajalle kuuluvia         keuden kirjaaminen tapahtuu oikeudenhaltijan
20385:  kiinteistöjä, joiden keskinäinen vastuu määräy-      hakemuksesta. Kiinteistön omistusoikeuden
20386:  tyy varsin mutkikkaiden sääntöjen mukaan.            saajalla on velvollisuus määräajassa hakea lain-
20387:      Panttioikeuden voi perustaa vain kiinteistön     huutoa. Kiinnitystä voi hakea vain se, jolle on
20388:  omistaja. Muun kuin omistajan tekemä pant-           viimeksi myönnetty lainhuuto.
20389:  taus on lähtökohtaisesti pätemätön. Tästä               Ruotsissa vain tietyt kiinteistöön kohdistuvat
20390:  säännöstä on kuitenkin tehty poikkeuksia             oikeudet voidaan kirjata. Tärkeimpiä kirjaa-
20391:  myöntämällä velkojalle vilpittömän mielen suo-       miskelpoisia oikeuksia ovat maakaaren mukai-
20392:  jaa. Velkoja voi luottaa siihen, että rekisteriin    set sopimukseen perustuvat nautiotaoikeudet
20393:   merkitty lainhuudon saaja on kiinteistön omis-      Kirjaamismerkintöjä tehdään lisäksi eräistä
20394:   taja.                                               kiinteistöä koskevista toimista ja rajoituksista,
20395:      Ruotsissa on tehty selvityksiä siitä, voitai-    kuten pakkotäytäntöönpanosta ja kunnan etu-
20396:   siinko panttikirjat korvata pelkillä kirjaamisre-   osto-oikeuden käyttämisestä.
20397:   kisteriin tehdyillä merkinnöillä. Selvitykset ei-      Kirjaamisviranomainen määrää kirjaamisasi-
20398:   vät kuitenkaan ole vielä johtaneet lainsäädän-      an käsittelyn yhteydessä leimaveron kiinteistön
20399:   tötoimiin.                                          luovutuksesta sekä kiinnityksen vahvistamises-
20400:      Kirjaamisjärjestelmän perustana on rekisterin    ta. Leimaveron määrä on 1,5 prosenttia luovu-
20401:   julkinen luotettavuus. Lähtökohtaisesti sivulli-    tetun kiinteistön arvosta sekä 2 prosenttia
20402:   nen voi luottaa siihen, että kirjatut oikeudet      kiinnityksen määrästä.
20403:   ovat päteviä eikä kiinteistöön kohdistu kirjaa-        Kiinteistökirja on tarkoitus korvata vuoteen
20404:   mattomia oikeuksia. Ruotsin samoin kuin ai-          1995 mennessä atk:n avulla keskitetysti pidet-
20405:   emmin toteutetuissa Tanskan ja Norjan järjes-       tävällä kirjaamisrekisterillä. Rekisteriopidon
20406:   telmissä julkinen luotettavuus on perimmältään      muuttuminen ei vaikuta kirjaamisen oikeusvai-
20407:   vilpittömän mielen suojaa. Suojasäännöksiin         kutuksiin.
20408: 16                                     1994 vp -    HE 120
20409: 
20410: Norja                                               jälkeen, kun saantokirja on annettu ostajalle tai
20411:                                                     kun ostaja on saanut kiinteistön käyttöönsä.
20412:    Kiinteistön kaupasta, vaihdosta ja lahjasta          Luovutuslaissa säädetään erikseen asumi-
20413: säädetään Norjassa 3 heinäkuuta 1992 hyväk-         seen, maatalouteen ja teollisuustoimintaan tar-
20414: sytyssä luovutuslaissa (Lov om avhending av         koitetun kiinteistön tarpeistosta. Nämä sään-
20415: fast eigedom). Kirjaamismenettelyä koskevat         nökset ovat tahdonvaltaisia. Vaikka tarpeistoa
20416: säännökset sisältyvät vuonna 1935 voimaan           koskevat säännökset ovat luovutuslaissa, niitä
20417: tulleeseen kirjaamislakiin (Lov om tinglysing)      sovelletaan myös pakkohuutokaupassa ja kiin-
20418: ja kiinteän omaisuuden panttaamista koskevat        teistöpanttioikeuden laajuutta määritettäessä.
20419: säännökset vuonna 1980 uudistettuun panttila-           Kiinteistön panttaaminen tapahtuu kirjaamai-
20420: kiin (Lov om pant).                                 la oikeusministeriön hyväksymälle lomakkeelle
20421:    Kiinteistön kauppa voidaan periaatteessa teh-    laadittu panttivelkakirja. Panttivelkakirjasta on
20422: dä vapaamuotoisesti ja se voi olla ehdollinen.      käytävä ilmi osapuolten henkilötiedot, kiinni-
20423: Kirjaamisen edellytyksenä kuitenkin on, että        tettävä omaisuus, etusija sekä haettavan va-
20424: erityinen saantokirja on laadittu oikeusministe-    kuuden enimmäissumma. Jos toisin ei ole
20425: riön hyväksymälle lomakkeelle.                       sovittu, panttivelkakirjan etusija määräytyy
20426:    Luovutuslain yleisen virhesäännöksen mu-         kirjaamislain perusteella ja yhden panttioikeu-
20427: kaan kiinteistössä on virhe, jos myyjä ei ole        den lakatessa alempisijaiset panttioikeudet
20428: antanut ostajalle tietoa kiinteistöön liittyvästä   nousevat etusijajärjestyksessä.
20429: seikasta, jonka myyjä tiesi tai hänen olisi             Kiinnitys on uudistettava 30 vuoden kulues-
20430: pitänyt tietää. Kiinteistössä on virhe myös          sa oikeuden kirjaamisesta. Kiinnitystä koskeva
20431: silloin, jos ostajalle on kiinteistöä markkinoi-    merkintä poistetaan kiinteistökirjasta joko
20432: taessa annettu hänen ostopäätökseensä vaikut-        kiinnityksen haltijan suostumuksella tai kiinni-
20433: taneita virheellisiä tietoja. Erikseen säädetään    tetyn velvoitteen raukeamisesta esitetyn todis-
20434: oikeudellisesta virheestä ja vallintavirheestä.      teen perusteella.
20435:    Jos kiinteistö on virheellinen, ostajalla on         Panttioikeus voidaan kirjata kohdistumaan
20436: oikeus pidättyä kauppahinnan maksusta ja             kiinteistöön tai sitä vastaavaan kiinteään omai-
20437: vaatia virheen korjaamista tai hinnanalennusta.      suuteen. Määräalaa ei voida pantata ennen sen
20438: Hinnanalennus on lain nimenomaisen säännök-          lohkomista.
20439: sen mukaan virheen korjauskustannusten suu-             Kirjaamisjärjestelmä perustuu myös Norjassa
20440: ruinen, jollei virheen osoiteta olleen niitä suu-   julkiseen luotettavuuteen. Vilpittömässä mieles-
20441: rempi. Jos virhe on olennainen, ostaja voi           sä toimivaa kiinteistön ostajaa tai panttioikeu-
20442: vaatia kaupan purkua. Lisäksi ostajalla on aina      den haltijaa suojataan oikeutensa perusteeseen
20443: oikeus vahingonkorvaukseen. Säännökset kiin-         kohdistuviita väitteiltä. Kirjaaminen ei kuiten-
20444: teistön virheistä ja niiden seuraamuksista ovat      kaan Norjassakaan suojaa oikeuden haltijaa
20445: ostajan hyväksi pakottavia silloin, kun yksityis-    törkeää pakkoa, väärennystä ja vajaavaltai-
20446: henkilö ostaa kiinteistön henkilökohtaiseen          suutta koskeviita väitteiltä. Vilpittömässä mie-
20447: käyttöönsä.                                          lessä ollut oikeuden haltija, joka on menettänyt
20448:    Ostajalla on oikeus kohdistaa sopimusrikko-       oikeutensa sivullisen väitteen vuoksi, on oikeu-
20449: mukseen perustuvia vaateita paitsi myyjään           tettu korvaukseen valtion varoista.
20450: myös kiinteistön aikaisempiin myyjiin ja mui-           Kiinteää omaisuutta koskeva asiakirja voi-
20451: hin aikaisempiin sopimuskumppaneihin, kuten          daan kirjata, jos sen tarkoituksena on perustaa,
20452: urakoitsijoihin ja tavarantoimittajiin.              muuttaa, luovuttaa tai poistaa kiinteistöön
20453:    Virheilmoitus on tehtävä kohtuullisessa ajas-     kohdistuva oikeus. Kirjaamisvelvollisuutta ei
20454: sa virheen havaitsemisesta ja viimeistään viiden     ole, mutta käytännössä saantokirjat aina kirja-
20455: vuoden kuluessa kiinteistön hallinnan saami-         taan.
20456: sesta. Viiden vuoden määräajan jälkeen myy-             Kirjaamisen kohteena on pääsääntöisesti
20457: jään voidaan kohdistaa vain sellaisia vaatimuk-      kiinteistökirjaan omalla rekisterinumeronaan
20458: sia, jotka johtuvat hänen vilpillisestä toimin-      merkitty kiinteistö, mutta kirjaus voidaan koh-
20459: nastaan.                                             distaa myös kiinteään omaisuuteen kohdistu-
20460:    Jos ostaja ei täytä sopimuksenmukaisia vel-       vaan yhteisomistusosuuteen sekä tontinvuokra-
20461: vollisuuksiaan, myyjä voi pidättäytyä omasta         oikeuteen. Erottamattomaan määräalaan koh-
20462: suorituksestaan ja vaatia vahingonkorvausta.         distuvia oikeustoimia ei voida kirjata. Käytän-
20463: Myyjä ei yleensä saa purkaa kauppaa sen              nössä määräala lohotaan itsenäiseksi kiinteis-
20464:                                           1994 vp -    HE 120                                         17
20465: 
20466: töksi lyhyellä viipeellä, koska kiinteistön omis-      voi purkaa kaupan. Sopimusrikkomuksesta
20467: taja on velvollinen hakemaan lohkomista                seuraavat vaatimuksensa ostaja voi kohdistaa
20468: välittömästi määräalan kaupan tekemisen jäl-           myös myyjän saantomiehiin, jos virhe on ollut
20469: keen.                                                  olemassa myyjän saadessa kiinteistön hallin-
20470:    Kirjaamista haetaan alioikeudessa. Atk-poh-         taansa.
20471: jaisen rekisterijärjestelmän toimivuuden edistä-          Jollei kauppahintaa heti makseta, ostaja luo-
20472: miseksi kirjattavat asiakirjat on yleensä laadit-      vuttaa yleensä myyjälle panttivelkakirjan, jon-
20473: tava standardisoiduille lomakkeille. Koko              ka perusteella myyjä saa maksamaUoman
20474: maan kiinteistökirjatiedot on koottu yhteen            kauppahinnan vakuudeksi panttioikeuden kiin-
20475: keskustietokantaan, josta kuka tahansa voi             teistöön. Myyjällä ei ole oikeutta purkaa kaup-
20476: tilata otteita kiinteistöjen saanto- tai rasitustie-   paa sen jälkeen, kun hän on luovuttanut
20477: doista.                                                ostajalle saantokirjan.
20478:                                                           Kiinteistö pantataan kirjaamaila oikeusminis-
20479:                                                        teriön hyväksymälle lomakkeelle laadittu pant-
20480: Tanska                                                 tivelkakirja. Velkakirjasta tulee käydä ilmi sa-
20481:                                                        maan rekisteriyksikköön kohdistuvat, parem-
20482:    Tanskassa ei ole kiinteistön kauppaa koske-         malla etusijalla olevat panttioikeudet ja niiden
20483: vaa lainsäädäntöä. Oikeuskäytännössä ja kir-           rahamäärät. Kun panttivelkakirjaa koskeva
20484: jallisuudessa on kuitenkin katsottu, että laki         kirjaamismerkintä poistetaan saamisen tultua
20485: irtaimen omaisuuden kaupasta (Lov om kob,              maksetuksi, alemmilla etusijoilla olevat panUi-
20486:  1906) koskee soveltuvin osin myös kiinteän            oikeudet eivät välittömästi nouse ylöspäin,
20487: omaisuuden kauppaa. Kiinnityksestä ja muiden           vaan kiinteistön omistaja voi säilyttää vapaaksi
20488: kiinteään omaisuuteen kohdistuvien oikeuksien          jääneen etusijan itsellään. Kiinteistön omistaja
20489: kirjaamisesta säädetään kirjaamislaissa (Lov           voi myös nostaa jonkun alempisijaisista pant-
20490: om tinglysning, 1926).                                 tioikeuksista vapautuneelle etusijalle.
20491:    Kiinteistön kauppa on vapaamuotoinen.                  Kirjaamisen kohteeksi kelpaavaa kiinteää
20492: Kauppasopimuksen kirjallinen muoto on kui-             omaisuutta on rekisteröidyn maa-alueen ohella
20493: tenkin saannon kirjaamisen edellytyksenä. So-          vuokramaalla tai merialueella oleva rakennus.
20494: pijapuolten on allekirjoitettava kirjattava saan-      Kirjaamislain perusteella kiinnitykseen sisälty-
20495: tokirja, ja asianajajan tai kahden esteettömän         vät aina kiinteistöön kuuluvaan rakennukseen
20496: todistajan on vahvistettava allekirjoitukset oi-       omistajan kustannuksella liitetyt johdot, läm-
20497: keiksi.                                                mityslaitteistot, kodinkoneet ja muut vastaavat
20498:    Oikeuskäytännössä on katsottu kiinteistön           esineet. Elinkeinotoimintaan käytettävän kiin-
20499: olevan virheellinen, jos se ei vastaa myynnin          teistön tarpeistosta säädetään erikseen sään-
20500: perustana olevia tietoja. Myyjä on vastuussa           nöksin, jotka ovat sopimuksella syrjäytettävis-
20501: antamiensa tietojen oikeellisuudesta silloinkin,       sä.
20502: kun hän ei ole tiennyt ilmoituksensa virheelli-           Määräalan saanto tai kiinnitys ei ole Tans-
20503: syydestä. Vilpittömästi toiminut myyjä ei kui-         kassa kirjaamiskelpoinen. Määräalaa koskeva
20504: tenkaan ole vastuussa vähäisistä virheistä eikä        saantokirja voidaan kuitenkin kirjata emäkiin-
20505: sellaisista virheistä, jotka ostajan olisi tullut      teistön rasitukseksi, jolloin lohkomistoimituk-
20506: havaita kiinteistöä tarkastaessaan.                    selle asetetaan määräaika. Emäkiinteistön rasi-
20507:    Ostaja ei ole velvollinen ilman eri kehoitusta      tukset kohdistuvat pääsääntöisesti sellaisinaan
20508: tutustumaan kiinteistöä koskeviin rekisterimer-        lohkokiinteistöihin. Jos erotettava määräala on
20509: kintöihin. Jos kiinteistöä rasittaa sellainen kol-     kooltaan ja arvoltaan niin vähäinen, ettei erot-
20510: mannen oikeus, josta ostaja ei ole kauppaa             tamisesta voi olla haittaa emäkiinteistöön vah-
20511:  tehtäessä ollut tietoinen, siinä on oikeudellinen     vistettujen kiinnitysten haltijoille, kirjaamisvi-
20512: virhe.                                                 ranomainen voi vapauttaa lohkokiinteistön
20513:     Virheen perusteella ostajalla on oikeus vaatia     vastuusta.
20514:  vahingonkorvausta tai hinnanalennusta. Hin-              Kirjaamisjärjestelmä rakentuu Tanskassa po-
20515:  nanalennus on periaatteessa sovitun ja myydyn         sitiivisen julkisen luotettavuuden periaatteelle,
20516:  kiinteistön myyntipäivän arvojen erotuksen            jota tukee valtion korvausvastuu. Kirjaamatto-
20517:  suuruinen. Käytännössä kiinteistön hintaa on          mina sitovia oikeuksia ovat julkisoikeudellisten
20518:  usein alennettu virheen korjaamiskustannusten         maksujen lisäksi eräät kiinteistöön kohdistuvat
20519:  määrällä. Olennaisen virheen perusteella ostaja       käyttöoikeudet.
20520: 3 340215H
20521: 18                                      1994 vp -    HE 120
20522: 
20523:    Kiinteistön ostaja ei ole lain mukaan velvol-     tapahtuvaan sopimusrikkomukseen sovelletaan
20524: linen kirjaamaan saantokirjaansa, mutta näin         yleisiä velvoiteoikeudellisia säännöksiä. Niiden
20525: poikkeuksetta menetellään. Kirjaus voidaan           nojalla viivästykseen joutuneelle sopijapuolelle
20526: tehdä ehdollisena, jos ehto on saantokirjassa        tulee asettaa kohtuullinen määräaika veivoit-
20527: yksilöity. Saanto kirjataan lopulliseksi, kun        teeosa täyttämiseen. Jos velvoitetta ei määrä-
20528: kirjaamisviranomaiselle esitetään selvitys ehdon     ajassa täytetä, toinen osapuoli voi vaatia joko
20529: täyttymisestä.                                       vahingonkorvausta tai kaupan purkua. Vahin-
20530:    Kirjaamista haetaan omaisuuden sijaintipai-       gonkorvaus ja kaupan purku ovat keskenään
20531: kan alioikeudesta. Hakemuksen saapumisesta           vaihtoehtoisia oikeusseuraamuksia.
20532: tehtävä päiväkirjamerkintä ratkaisee kirjausten         Virheiden seuraamuksista sen jälkeen, kun
20533: keskinäisen etusijajärjestyksen. Jos kauppakirja     luovutussopimus on kirjattu tai ostaja on saa-
20534: tai muu asiakirja voidaan kirjata, siitä tehdään     nut kiinteistön hallintaansa, säädetään erik-
20535: merkintä kiinteistökirjaan ja kirjaaminen jul-       seen. Tällöin kiinteistössä voi olla oikeudellinen
20536: kistetaan virallisessa lehdessä. Kirjaaminen voi-    virhe tai laatuvirhe. Oikeudellisia virheitä voi-
20537: daan tehdä myös väliaikaisena, jos lisänäytön        vat olla kiinteistön panttivelvoitteet ja muut
20538: tai muun täydennyksen esittämistä pidetään           rasitteet. Myyjä on velvollinen oma-aloitteisesti
20539: tarpeellisena.                                       selvittämään ostajalle kiinteistöön kohdistuvat
20540:    Tanskassa on .. asetettu tavoitteeksi siirtää     rajoitukset ja rasitteet. Myyjän vastuuta voi-
20541: kiinteistökirjat yhtenäiseen tietokantaan tämän      daan kuitenkin rajoittaa sopimuksella.
20542: vuosikymmenen loppuun mennessä.                          Kiinteistössä on laatuvirhe, jollei sitä voida
20543:                                                      käyttää tavanomaiseen tai sopimuksenmukai-
20544:                                                      seen käyttötarkoitukseen tai jollei se ole arvol-
20545: Saksa                                                taan sellainen kuin kauppaa tehtäessä on edel-
20546:                                                      lytetty. Laatuvirheinä pidetään myös eräitä
20547:    Kiinteän omaisuuden kauppaa koskevat              julkisoikeudellisia rajoituksia, kuten rakennus-
20548: säännökset sisältyvät Saksassa yleiseen siviilila-   rajoituksia ja naapuruussuhteisiin perustuvia
20549: kikirjaan (Biirgerliches Gesetzbuch), mutta ne       rajoituksia. Myyjä vastaa virheestä, josta ostaja
20550: eivät lakikokoelman sisäisen systematiikan           ei kaupantekohetkellä tiennyt, ellei tietämättö-
20551: vuoksi muodosta selkeää kokonaisuutta. Kiin-         myys ole seurausta ostajan törkeästä huolimat-
20552: teään omaisuuteen kohdistuvien oikeuksien            tomuudesta.
20553: kirjaamismenettelyä ja kirjaamisen oikeusvai-
20554: kutuksia koskevat säännökset ovat kiinteistö-            Virheen perusteella ostajalla on oikeus vaatia
20555: kirja-asetuksessa (Grundbuchordnung).                 kaupan purkua tai hinnanalennusta. Hinnan-
20556:    Kiinteistön kauppa on tehtävä kirjallisesti ja    alennus on sopimuksenmukaisen ja luovutetun
20557: notaarin on vahvistettava kauppasopimus.              kiinteistön sopimuksentekohetken arvojen ero-
20558: Omistusoikeus kiinteistöön siirtyy ostajalle vas-    tuksen suuruinen. Kauppa voidaan purkaa,
20559: ta silloin, kun kauppa kirjataan. Kirjaamisen        vaikka virhe ei olisi olennainen. Sen sijaan
20560: merkitys on esimerkiksi sopimusrikkomuksen           vahingonkorvausvelvollisuus myyjällä voi vaa-
20561: oikeusseuraamusten kannalta Saksassa koros-          ranvastuun siirtymisen jälkeen olla vain ta-
20562: tunut, koska kirjaamisella on oikeutta luova          kuusitoumuksen perusteella tai hänen vilpilli-
20563: vaikutus. Kirjaamista varten laaditaan notaarin       sen toimintansa seurauksena. Vahingonkorva-
20564: luona tai tuomioistuimessa erillinen luovutus-       usta ei voida määrätä maksettavaksi muiden
20565: sopimus, jota allekirjoitettaessa sopijapuolten      oikeusseuraamusten ohella.
20566: on oltava läsnä joko henkilökohtaisesti tai              Ostajan oikeus vaatia kaupan purkua, hin-
20567: edustajiensa välityksellä. Luovutussopimuksen         nanalennusta tai vahingonkorvausta vanhenee
20568: on oltava ehdoton. Koska kaupan kirjaaminen           yhdessä vuodessa kiinteistön hallinnan siirtymi-
20569: saattaa tapahtua pitkänkin ajan kuluttua kaup-        sestä, jollei toisin ole sovittu. Jos virhe on
20570: pasopimuksen tekemisestä, ostaja voi suojata         myyjän kiinteistölle rakentamassa rakennukses-
20571: asemansa kirjauttamaHa kiinteistökirjaan niin         sa, vanhentumisaika on lähtökohtaisesti viisi
20572: sanotun ennakkomerkinnän.                             vuotta.
20573:    Vastuu vaarasta siirtyy ostajalle, kun hänet          Kiinteistön panttaamiseksi Saksassa tunne-
20574: on merkitty kiinteistökirjaan kiinteistön omis-       taan eri kiinnitysmuotoja, joista tärkeimmät
20575: tajaksi tai kun hän on ottanut kiinteistön            ovat hypoteekkikiinnitys (Hypothek) ja kiin-
20576: hallintaansa. Ennen vastuun siirtymishetkeä           teistövelkakiinnitys (Grundschuld). Kiinnityk-
20577:                                            1994 vp -    HE 120                                        19
20578: 
20579: sellä korkojen maksamisen vakuudeksi (Ren-              1.4. Nykytilan arviointi
20580: tenschuld) on käytännössä vähäinen merkitys.
20581:     Hypoteekkikiinnitys on todelliseen velkasuh-           Eri laeissa olevat säännökset kiinteistön luo-
20582: teeseen liitännäinen kiinnitys. Sen syntymisen          vutuksesta, kiinteistön saannon ja kiinteistöä
20583: ja pysyvyyden edellytyksenä on yksilöity saa-           koskevien erityisten oikeuksien kirjaamisesta
20584: minen. Kiinteistövelkakiinnitys sen sijaan ei           sekä panttioikeudesta kiinteistöön ovat synty-
20585: edellytä todellista saamista. Kiinteistövelka-          neet eri aikoina yli 250 vuoden kuluessa.
20586: kiinnityksen haltija voi periaatteessa vaatia           Säädökset on laadittu sovellettaviksi niiden
20587: suoritusta kiinteistöstä, vaikka todellista vel-        säätämisaikana vallinneissa olosuhteissa eikä
20588: kasuhdetta ei ole lainkaan syntynyt tai velka           niihin ole myöhemmin tehty merkittäviä muu-
20589: on jo maksettu. Käytännössä tällöinkin kiinni-          toksia. Nykyinen lainsäädäntö on vanhentu-
20590: tyksen perustana on todellinen velkasuhde.              nutta ja erittäin puutteellista. Oikeussäännöt
20591: Lisäksi kiinnityksen ehdot merkitään pääsään-           ovat kehittyneet ennen muuta oikeuskäytän-
20592: töisesti panttikirjaan tai kiinteistökirjaan.           nössä ja oikeustieteellisessä kirjallisuudessa.
20593:                                                            Yhteiskunnan taloudellisen rakenteen muu-
20594:     Kiinnitys voidaan vahvistaa kiinteistöön,           tokset ovat lisänneet kiinteistöjen vaihdantaa.
20595: kiinteistön osaan ja myös useisiin kiinteistöihin       Kiinteistön kauppaa tehdään toisilla edellytyk-
20596: yhdessä. Kirjaamisviranomainen antaa kiinni-            sillä ja erilaissa olosuhteissa kuin maakaarta
20597:  tyksen osoitukseksi yleensä panttikirjan ja            säädettäessä. Rahoitustoiminta ja kiinteistöjen
20598: panttioikeus syntyy, kun se luovutetaan velko-          vakuuskäyttö on laajentunut. Kiinteistöjä käy-
20599: jalle. Pelkkään kirjaamismerkintään perustuva           tetään yhä useammin hyväksi myös vuokraa-
20600:  kiinnitys on käytännössä harvinainen.                  malla niitä ja perustamalla niihin muita erityi-
20601:     Panttikirjaan sovelletaan osittain juoksevia        siä oikeuksia. Voimassa oleva lainsäädäntö ei
20602:  velkakirjoja koskevia säännöksiä. Esimerkiksi          täytä taloudellisesti merkittävän omaisuuden
20603:  sen luovuttaminen edellyttää kirjallista siirto-       vaihdannan ja rahoituksen vaatimuksia.
20604:  merkintää. Siirtomerkintä voidaan korvata                 Nykyiset säännökset myyjän ja ostajan oike-
20605:  kiinteistökirjaan tehtävällä merkinnällä. Kun          uksista ja velvollisuuksista kiinteistön luovu-
20606:  kiinnityksellä turvattu saatava suoritetaan, etu-      tuksessa koskevat vain vähäistä osaa kaup-
20607:  sijajärjestyksessä alempisijaiset kiinnitykset ei-     paan, vaihtoon ja lahjaan liittyvistä kysymyk-
20608:  vät saa parempaa etusijaa, vaan panttioikeus           sistä. Käytännössä tärkeimmistä seikoista, ku-
20609:  siirtyy kiinteistön omistajalle.                       ten kiinteistön virheistä ja niiden seuraamuk-
20610:                                                         sista, ei ole lain säännöksiä. Myyjän ja ostajan
20611:      Kirjaamisjärjestelmä perustuu Saksassa julki-      väliset riidat joudutaan ratkaisemaan kirjoitta-
20612:  seen luotettavuuteen. Kirjaamisella on oikeutta        mattomien yleisten sopimusoikeudellisten peri-
20613:  luova vaikutus. Luovutussopimuksen kirjaami-           aatteiden nojalla. Osapuolet eivät voi luotetta-
20614:  sen jälkeen kauppaa ei voi väitteellä saada            vasti arvioida, mitkä seikat ovat oikeudellisesti
20615:  purkautumaan. Kiinteistökirjan julkinen luo-           vaikuttavia ja mikä tulee olemaan riidan lop-
20616:  tettavuus on Saksassa vahvempi kuin Skandi-            putulos. Tästä on seurauksena yhtäältä korkea
20617:  navian maissa, sillä kiinteistön oikea omistaja        kynnys vaatimusten esittämiseen tuomiois-
20618:  ei voi saada kiinteistöä takaisin itselleen silloin-   tuimessa ja toisaalta pyrkimys hakea muutosta
20619:  kaan, kun kiinteistö on joutunut pois hänen            tuomioistuimen ratkaisuun. Epävarmuus hei-
20620:   hallinnastaan väärennöksen, törkeän pakon tai         kentää erityisesti ostajan mahdollisuuksia saa-
20621:  muun painavan pätemättömyysperusteen nojal-            da oikeuksiaan toteutetuiksi.
20622:  la. Virheellisen kiinteistökirjamerkinnän vuoksi          Yleisen sopimuskäytännön oikeussääntöjä
20623:  vahinkoa kärsineellä ei ole oikeutta saada             kehittävä merkitys on ollut vähäisempää kuin
20624:   korvausta valtion varoista.                           esimerkiksi irtaimen omaisuuden kaupassa. Ti-
20625:      Kirjaamisasiat käsitellään kiinteistön SIJain-     lanne on muutoin paljolti samankaltainen kuin
20626:   tipaikan alioikeudessa. Oikeustoimeen perustu-        se oli irtaimen omaisuuden osalta ennen kaup-
20627:   van oikeuden haltija on velvollinen kirjaamaan        palain säätämistä.
20628:   oikeutensa. Kirjaamista haettaessa on esitettä-          Kiinteän omaisuuden omistusoikeuden lain-
20629:   vä todistus siitä, että kiinnitettävän kiinteistön    huudattamista ja erityisten oikeuksien kiinnit-
20630:   omistaja suostuu kirjaamiseen. Kiinteistön            tämistä koskevat lait, lainhuudatuslaki ja kiin-
20631:   saantoa kirjattaessa kirjaamisviranomaiselle on       nitysasetus, ovat syntyneet eri vuosisadoilla ja
20632:   esitettävä vahvistettu luovutussopimus.               erilaisista lähtökohdista. Hajanaisuutta lisäävät
20633: 20                                      1994 vp -    HE 120
20634: 
20635: lukuisat kirjaamisasioiden käsittelyä koskevat       2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
20636: säädökset. Kirjaamismenettelyä uudistettiin             ehdotukset
20637: osittain lainhuuto- ja kirjaamisrekisteristä an-
20638: netulla lailla, jota ei kuitenkaan sovelleta vielä   2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi
20639: kaikissa alioikeuksissa.
20640:                                                      Yksi laki kiinteistöön kohdistuvista oikeuksista
20641:     Voimassa olevat säännökset kirjaamisesta
20642: koskevat menettelyä ja merkintöjen tekemistä.           Esityksessä ehdotetaan kiinteistöihin liitty-
20643: Lainhuudon ja muiden kirjaamisratkaisujen oi-
20644:                                                      vän yksityisoikeudellisen lainsäädännön koko-
20645: keusvaikutukset ovat jääneet kehittämättä. Ny-
20646:                                                      naisuudistusta. Nykyiset vanhentuneet ja haja-
20647: kyisin lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin tiedoilla
20648:                                                      naiset säännökset korvataan yhtenäisenä sään-
20649: on lähinnä vain tosiasiallista luotettavuutta.
20650:                                                      nöstöllä, joka koskee kiinteistön kauppaa ja
20651: Tällöin on vaarana, että kirjattu oikeustoimi
20652:                                                      muuta luovutusta, kiinteistöön kohdistuvien
20653: myöhemmin osoittautuu tehottomaksi. Rekis-
20654:                                                      oikeuksien kirjaamista ja kiinteistöpanttioike-
20655: teriin sisältyneestä virheellisestä tiedosta voi
20656:                                                      utta. Keskeisistä kiinteistöön kohdistuvista oi-
20657: aiheutua odottamattomia menetyksiä sivullisil-
20658:                                                      keuksista ja niiden kirjaamisesta säädetään
20659: le.
20660:                                                      siten yhdessä laissa, maakaaressa.
20661:     Kiinteistökiinnitystä koskeva lainsäädäntö          Kokonaisuudistuksessa säännökset voidaan
20662: on vanhentunutta. Kiinnitysasetuksen ohella          laatia käyttäen yhtenäisiä käsitteitä ja ratkai-
20663: sovelletaan myös velkakirjoja koskevaa lain-         superusteita. Kun säännökset ovat samassa
20664: säädäntöä. Säännökset eivät vastaa sitä vakiin-      laissa, voidaan vähentää myös toistoa ja laki-
20665: tunutta tapaa, jolla kiinteistö pantataan. Ny-       viittauksia, jotka heikentävät lain luettavuutta.
20666: kyinen kahden velkakirjan järjestelmä perustuu       Uuden maakaaren säännökset kuuluvat myös
20667: keskeisiltä osiltaan luotto- ja oikeuskäytän-        asiallisesti yhteen kokonaisuuteen. Esimerkiksi
20668: töön. Järjestelmä on oikeudellisesti varsin mut-     kiinteistön ostajan asemaan vaikuttaa se, onko
20669: kikas. Kahden velkakirjan käyttämiseen liittyy       myyjällä lainhuuto kiinteistöön ja kohdistuuko
20670: myös epävarmuustekijöitä, joita oikeuskäytän-        kiinteistöön kirjattuja oikeuksia. Hakemalla
20671: nössä on yritetty hallita velkakirjalaissa edelly-   itse lainhuutoa ostaja voi saada vilpittömän
20672: tetyn vilpittömän mielen vaatimuksen ankaral-        mielen suojaa kirjaamattomia luovutuksia ja
20673: la tulkinnalla.                                      muita.sivullisen oikeuksia vastaan. Kiinnitysten
20674:                                                      hakeminen puolestaan edellyttää, että hakijalla
20675:    Luottokäytännössä kiinnitetty velkakirja ja
20676: todellisen saamisen osoittava velkakirja ovat        on lainhuuto kiinteistöön.
20677: erillisiä. Vaikka panttivelkakirjaa ja käärevel-
20678: kakirjaa on tarkoitus käyttää yhdessä, on
20679: mahdollista, että ne erotetaan toisistaan. Käy-      Kiinteistön kauppa
20680: tettäessä vanhoja velkakirjoja uudestaan epä-
20681:                                                         Kiinteistön kaupassa tarvitaan säännöksiä
20682: selvyyttä voi aiheutua myös siitä, että kiinnite-
20683: tyn kiinteistön aikaisemmat omistajat ovat           sopimuksen tekemisestä sekä myyjän ja ostajan
20684: velkakirjan mukaan velallisina. Kahden velka-        kauppaan perustuvista oikeuksista ja velvolli-
20685:                                                      suuksista. Erityisen tärkeää on täsmällisin
20686: kirjan järjestelmää ei myöskään ole riittävästi
20687: otettu huomioon muussa lainsäädännössä,              säännöksin määrittää se, milloin suoritus kiin-
20688:                                                      teistön kaupassa on virheellinen ja mitä keinoja
20689: vaan esimerkiksi kiinteistön pakkohuutokau-
20690: passa toimitaan edelleen kiinnitysten pohjalta.      toisella sopimuspuolella on käytettävissään. Li-
20691:                                                      säksi on tarpeen säätää kaupan vaikutuksista
20692:    Epäkohtana on pidettävä myös lakisääteisen        vuokraoikeuksien ja muiden kiinteistöön koh-
20693: panttioikeuden asemaa nykyisessä panttioi-           distuvien oikeuksien pysyvyyteen.
20694: keusjärjestelmässä. Eri laeissa olevien säännös-        Kiinteistön kaupan muotosäännöksillä tur-
20695: ten perusteella on usein epäselvää, minkälainen      vataan omistussuhteiden selkeyttä ja julkisuut-
20696: erityisasema julkisoikeudellisella tai julkisoi-     ta. Nykyinen järjestelmä, jossa sitovan kaupan
20697: keudellisessa järjestyksessä maksettavaksi pan-      edellytyksenä on julkisen kaupanvahvistajan
20698: nulla saamisella on. Kirjaamisjärjestelmän luo-      vahvistama kirjallinen kauppakirja, on vakiin-
20699: tettavuutta heikentää se, etteivät lakisääteiset     tunut ja toimiva. Kaupanvahvistajien ilmoitus-
20700: panttioikeudet säännönmukaisesti käy ilmi re-        ten perusteella saadaan helposti ja nopeasti
20701: kisteristä.                                          tiedot kiinteistöjen luovutuksista eri tarkoituk-
20702:                                           1994 vp- HE 120                                             21
20703: 
20704: sia varten ja voidaan selvittää esimerkiksi se,        perusteella määrätä sopimusehdoista. Sen
20705: käyttääkö kunta etuosto-oikeuttaan ja myön-            vuoksi erityisesti toisen osapuolen suojaami-
20706: netäänkö kauppaan maanhankintalupa.                    seen tähtäävään pakottavaan sääntelyyn ei ole
20707:     Sopimuksen ja sen ehtojen pätevyyttä tulee         pääsääntöisesti tarvetta.
20708: kuitenkin mahdollisimman vähän rajoittaa                  Eri asia on, että myyjällä on kiinteistön
20709: muotosäännöksillä. Muotovaatimukset on syy-            omistajana ja haltijana huomattavasti parem-
20710: tä ulottaa vain niihin kaupan ehtoihin, jotka          mat mahdollisuudet tietää ja selvittää kiinteis-
20711: vaikuttavat omistusoikeuden siirtymiseen. Lain         tön ominaisuudet ennen kaupan tekemistä kuin
20712: säännöksillä tulee lisäksi puuttua sellaisiin so-      ostajalla. Vastuu kiinteistöön liittyvien tietojen
20713: pimusehtoihin, jotka ovat omiaan lisäämään             hankkimisesta kuuluu siten ensisijaisesti myy-
20714: epävarmuutta omistussuhteissa ja joilla on kiel-       jälle. Toisaalta on pidettävä huolta siitä, ettei
20715: teisiä vaikutuksia kiinteistön käyttöön ja siihen      myyjän vastuu muodostu liian ankaraksi. Ta-
20716: tehtäviin investointeihin. Kieltämällä lunastus-       sapainon saavuttamiseksi ehdotetaan muun
20717: ja takaisinottoehdot sekä rajoittamalla purka-         muassa, että ostajan on tarkastettava kiinteistö
20718: vien ja lykkäävien ehtojen voimassaoloaikaa            ennen kaupan tekemistä ja että myyjän vastuu
20719: voidaan osaltaan estää keinottelunluontoista           virheistä katkeaa yleensä viiden vuoden kulut-
20720: vaihdantaa kiinteistömarkkinoilla.                     tua kiinteistön luovuttamisesta.
20721:     Kiinteistön kauppa on sekä myyjälle että               Kiinteistön kauppa ei tyypillisesti ole kulut-
20722: ostajalle taloudellisesti merkittävä. Ostaja           tajakauppaa, jossa myyjänä olisi rakennusalan
20723: hankkii kiinteistön usein asunnoksi itselleen.         elinkeinonharjoittaja ja ostajana omaan käyt-
20724: Nykyisessä tilanteessa, jossa keskeisistäkään          töönsä kiinteistön hankkiva yksityishenkilö.
20725: sopimusoikeudeilisista kysymyksistä ei ole lain-       Rakentamisvaiheen hallinnointiin sekä vero-
20726: säännöksiä, sopijapuolet ovat kauppaa tehtäes-         tukseen liittyvistä syistä jälleenmyyntiin tarkoi-
20727: sä melko turvattomassa asemassa. Tavoitteena           tettu asuntorakentaminen tapahtuu nimittäin
20728: on saada aikaan nimenomaan kiinteistön kaup-            Suomessa yleensä osakeyhtiömuodossa silloin-
20729: paan soveltuvat säännökset, jotka riittävän            kin, kun rakennetaan omakoti- tai paritalo-
20730: täsmällisesti osoittavat myyjän ja ostajan oi-         tyyppisiä asuntoja. Tällöin kaupan kohteena
20731: keudet ja velvollisuudet.                               ovat asunnon hallintaan oikeuttavat osakkeet,
20732:     Vastuusuhteita ei ole syytä säännellä täysin       joiden kauppaan tullaan soveltamaan eduskun-
20733: yhdenmukaisesti irtaimen kaupan kanssa, kos-            nalle äskettäin annettuun hallituksen esitykseen
20734: ka kiinteistön kauppa poikkeaa käytännössä             asuntokauppaa koskevaksi lainsäädännöksi
20735: monin kohdin tavarakaupasta. Kiinteistön                (HE 14/1994 vp) sisältyvää asuntokauppalakia.
20736:  kauppa tehdään tavallisesti yksityishenkilöiden       Asunnonostajan asemaan ei kuitenkaan saa
20737: välillä tai muulla kuin kiinteistöalalla toimivien     vaikuttaa se, onko ostettava asunto luonteel-
20738: yritysten kesken. Kiinteistö ja sillä olevat ra-       taan irtainta vai kiinteää omaisuutta. Yhden-
20739: kennukset ovat tyypillisesti olleet myyjän käy-         mukaisuuden saavuttamiseksi ja asunnonosta-
20740: tössä. Merkityksellisiä ovat paitsi kiinteistön        jan aseman parantamiseksi maakaareen on
20741:  laadulliset ominaisuudet myös sen käyttömah-           tarpeen ottaa kuluttajakauppoja koskevia pa-
20742: dollisuuksia rajoittavat viranomaisen päätökset         kottavia säännöksiä.
20743: ja kolmansien kiinteistöön kohdistuvat käyttö-
20744: ja panttioikeudet. Omistusoikeuden siirtymi-
20745:  seen ja määräämisvaltaan liittyvät periaatteet,       Kirjaamisjärjestelmä
20746: jotka poikkeavat irtainta omaisuutta koskevis-
20747:  ta säännöistä, on tarkoituksenmukaista ottaa             Kirjaamisasioiden menettelysäännösten uu-
20748:  huomioon myös sopimusoikeudellisessa säänte-          distamisen tavoitteena on yhdenmukaistaa ja
20749:  lyssä.                                                yksinkertaistaa hakemusten käsittelyä ja ratkai-
20750:     Kiinteistöjen käyttötarkoitus ja laadulliset       semista. Käräjäoikeusuudistuksesta huolimatta
20751:  ominaisuudet vaihtelevat, eikä erityyppisiin          eri alioikeuksissa noudatetaan nykyään edel-
20752:  kiinteistöihin liittyviä erityisongelmia voida yk-    leen eri säädöksiä kirjaamisasioiden käsittelys-
20753:  sityiskohtaisesti säännellä. Lähtökohtana on          sä. Myös menettelytavat ja hakijalle esitettävät
20754:  aina pidettävä osapuolten tekemää sopimusta.          vaatimukset vaihtelevat perusteettomasti. Maa-
20755:  Kiinteistön kaupan osalta ei ole perusteltua          kaaressa on tarkoitus keskitetysti säätää kirjaa-
20756:  yleisesti väittää, että myyjä- tai ostajataho voisi   mishakemuksista, hakemusten käsittelystä ja
20757:  taloudellisen asemansa tai asiantuntemuksensa         ratkaisemisesta. Yleisten menettelysäännösten
20758: 22                                     1994 vp -    HE 120
20759: 
20760: lisäksi tarvitaan kunkin kirjaamisasian laadun      muu oikeudenhaltija, joka on luottanut rekis-
20761: mukaan erityissäännöksiä.                           terin omistajatietoihin, saa yleensä pitää oikeu-
20762:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri on yksi yh-     tensa, vaikka kirjaus myöhemmin osoittautuisi
20763: teiskunnan perusrekistereistä. Omistajatietojen     virheelliseksi. Kirjaamiseen perustuvan esine-
20764: luotettavuus ja saatavuus on edellytys sekä         oikeudellisen suojan tarkoituksena on turvata
20765: kiinteistöä koskevia oikeustoimia tehtäessä että    rehellistä vaihdantaa. Yleisenä edellytyksenä
20766: esimerkiksi maankäytön suunnittelussa ja vero-      suojan saamiselle on se, että siihen vetoava on
20767: tuksessa. Automaattisen tietojenkäsittelyn          oikeustoimeen ryhtyessään ollut perustellussa
20768: avulla pidettävästä rekisteristä voidaan saada      vilpittömässä mielessä.
20769: ajantasaisia tietoja myös suorilla käyttöyhteyk-       Rekisterin julkisen luotettavuuden seurauk-
20770: sillä. Järjestelmää on syytä hyödyntää nykyistä     sena ei kuitenkaan saa olla se, että kiinteistön
20771: laajemmin myös toisensuuntaiseen tietojen siir-     omistaja, jonka luovutustoimi on pätemätön
20772: toon. Viranomaisilta, kuten ulosottoviranomai-      esimerkiksi pakon tai oikeustoimikelpoisuuden
20773: silta, tulevien ilmoitusten tekemistä ja käsitte-   puuttumisen vuoksi, joutuu kantamaan talou-
20774: lyä voidaan nopeuttaa konekielisten ilmoitus-       dellisen vastuun järjestelmän toimimisesta. Oi-
20775: ten avulla.                                         keudenmukainen ratkaisu edellyttää, että saan-
20776:    Lainhuudatusvelvollisuuden piiriin kuuluvat      tosuojan vuoksi kiinteistön menettäneelle oike-
20777: nykyisin kiinteistöjen ja määräosien saannot.       alle omistajalle taataan korvauksen maksami-
20778: Tavoitteena on, että rekisteristä käyvät ilmi       nen. Rekisterimerkintään luottaneen luovutuk-
20779: myös kiinteistön määräalan omistajat sekä           sensaajan tai velkojan vilpittömälle mielelle ei
20780: taloudellisesti merkittävien vuokraoikeuksien       myöskään ole syytä antaa niin vahvaa suojaa,
20781: haltijat. Nykyinen vapaaehtoinen kiinnittämis-      että oikea omistaja voisi sen vuoksi menettää
20782: menettely on jäänyt melko sattumanvaraiseksi.       kiinteistönsä rikollisen menettelyn kuten kaup-
20783:    Aikaistamalla määräalojen saantojen kirjaa-      pakirjan väärentämisen seurauksena. Ehdotuk-
20784: minen voidaan turvata määräalan omistajan           sen mukaan valtio rekisterinpitäjänä vastaa
20785: asemaa. Samalla voidaan myös välttää nykyi-         ensisijaisesti saantosuojaa koskevan järjestel-
20786: nen saannon laillisuuden päällekkäinen tutki-       män aiheuttamista vahingoista.
20787: minen ensin lohkomistoimituksessa ja myö-              Tavoitteena on, että kirjaamisen oikeusvai-
20788: hemmin lainhuudatuksen yhteydessä tuomiois-         kutuksia yhdenmukaistetaan. Niin kiinteistön
20789: tuimessa. Kiinteistörekisteri ja lainhuuto- ja      luovutusten kuin erityisten oikeuksien kirjaa-
20790: kiinnitysrekisteri ovat atk:n avulla yhteydessä     miseen perustuva vilpittömän mielen suoja on
20791: niin, että määräalan lainhuuto ja muut siihen       tarkoituksenmukaista ratkaista samojen perus-
20792: kirjatut oikeudet voidaan suoraan siirtää kos-      teiden mukaisesti. Lisäksi on käytännössä
20793: kemaan lohkokiinteistöä. Toisaalta määräalan        osoittautunut tarpeelliseksi mahdollistaa eräi-
20794: lainhuudatus- ja kiinnityskelpoisuus voi vähen-     den nykyään kirjaamiskelvottomien sopimus-
20795: tää halukkuutta saada määräala nopeasti muo-        tyyppien ja määritysten kirjaaminen.
20796: dostetuksi itsenäiseksi kiinteistöksi. Tämän
20797: vuoksi ehdotetaan, että lohkominen tulee vi-
20798: reille määräalan lainhuudatuksella ilman eri        Kiinteistöpanttioikeus
20799: hakemusta.
20800:    Kirjaamisjärjestelmän tarkoituksena on kor-         Kiinteistöt ovat taloudellisesti merkittävin
20801: vata arvopapereiden ja irtainten esineiden hal-     vakuuskohde. Kiinteistöpanttijärjestelmän pe-
20802: lintaan liittyvät oikeusvaikutukset Tämä edel-      rustuminen vain rahoitustoiminnassa yleisesti
20803: lyttää, että lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin      omaksuttuihin tapoihin ei täytä vakuuksiin
20804: tietoihin voidaan luottaa. Sopijapuolten tehtä-     yleisesti liitettäviä selkeyden ja turvallisuuden
20805: väksi jää varmistua vain oman sopimuksensa          vaatimuksia. Lainsäädäntö on osoittautunut
20806: pätevyydestä, mikä lisää vaihdannan varmuut-        riittämättömäksi myös useissa käytännössä
20807: ta. Julkinen luotettavuus voidaan toteuttaa         esiintyvissä erityiskysymyksissä.
20808: tehostamalla kirjaamisen välittömiä oikeusvai-         Tavoitteena on, että kiinteistöpanttioikeuden
20809: kutuksia. Samalla edistetään ajantasaisten tie-     perustamista ja oikeusvaikutuksia koskevat oi-
20810: tojen saamista julkiseen rekisteriin.               keussäännöt ovat laissa. Panttioikeuden perus-
20811:     Ensiksikin lainhuudon hakija saa välittömäs-    tamismenettelyn tulee olla yksinkertainen ja
20812: ti suojan kirjaamattomia saantoja ja erityisiä      sitä koskevien säännösten selviä ja yksiselittei-
20813: oikeuksia vastaan. Toiseksi kiinteistön ostaja ja   siä. Tarkoitus on, että panttivelkakirjajärjestel-
20814:                                           1994 vp -    HE 120                                         23
20815: 
20816: män joustavuus ja vakuuksien käsittelyn help-          kokonaisuus muodostuu varsin usein useasta
20817: pous säilytetään. Uudistus rakentuukin paljolti        kiinteistöstä. Vakuuksien täysimääräinen hy-
20818: nykyisen käytännön varaan, vaikka panttauk-            väksikäyttö edellyttää, että yhteiskiinnityksen
20819: sessa ehdotetaan käytettäväksi uudenlaista vä-         mahdollisuus edelleen säilytetään. Kiinteistöjen
20820: linettä. Ehdotuksen mukaan kiinnitettävät hal-         keskinäisten vastuusuhteiden selvittämiseksi ja
20821: tijavelkakirjat korvataan kirjaamisviranomai-          ulosottomenettelyn yksinkertaistamiseksi yh-
20822: sen antamilla panttikirjoilla, jotka eivät edes        teiskiinnityksille on kuitenkin asetettava ny-
20823: muodollisesti ole velkakirjoja. Panttikirjaa voi-      kyistä tarkempia edellytyksiä. Yhteiskiinnityk-
20824: daan käyttää minkä tahansa saamisen vakuu-             siä syntyy myös kiinteistönmuodostuksessa.
20825: tena. Panttikirjat ovat sisällöltään ja muodol-        Tällöin tarvitaan sääntelyä sellaisten kiinteistön
20826: taan yhdenmukaisia ja pelkistettyjä, mikä vä-          tai määräalan omistajien aseman turvaamisek-
20827: hentää työtä ja käsittelykustannuksia sekä kir-        si, jotka eivät ole velasta henkilökohtaisesti
20828: jaamisviranomaisessa että luottolaitoksissa.           vastuussa.
20829:     Uudistuksella pyritään poistamaan juoksevi-           Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin julkisen
20830: en velkakirjojen käyttöön liittyneitä oikeudelli-      luotettavuuden periaatteen mukaisesti lähtö-
20831: sia epäkohtia. Tällöin on turvattava se, että          kohtana on pidettävä, että kaikki kiinteistöön
20832: oikeus määrätä kiinteistöstä ja siihen kohdis-         kohdistuvat oikeudet käyvät ilmi rekisteristä.
20833: tuvista panttioikeuksista kuuluu kiinteistön           Tarpeen on sekä vähentää nykyisten lakisää-
20834: omistajalle. Ehdotuksen mukaan vain kiinteis-          teisten panttioikeuksien määrää että luoda yh-
20835: tön omistaja voi hakea kiinnityksen ja antaa           tenäiset perusteet, joilla lakisääteinen panttioi-
20836: panttikirjan velkojalle velan vakuudeksi. Pant-        keus kirjataan ja tulee sitovaksi.
20837: tikirjan hallinta ei osoita oikeutta luovuttaa
20838: sitä velan vakuudeksi, vaan velkojan on var-
20839: mistuttava siitä, että panttioikeuden perustaja        2.2. Keskeiset ehdotukset
20840: omistaa kiinteistön. Toisaalta on pidettävä
20841: huolta siitä, että huolellisesti toiminut velkoja      Yleistä
20842: voi luottaa panttioikeuden pysyvyyteen. Lain-
20843: huuto- ja kiinnitysrekisterin ehdotettu julkinen          Ehdotuksessa maakaari on jaettu osiin ja ne
20844: luotettavuus turvaa velkojan oikeudet, jos             edelleen lukuihin. Maakaari muodostaa kiin-
20845: panttioikeuden perustaja on merkitty kiinteis-         teistön luovutusta, kirjaamista ja panttausta
20846: tön omistajaksi.                                       koskevan yleissäännöstön. Osat koskevat kiin-
20847:     Panttioikeudella on tarkoitus turvata jonkin       teistön saantoa (I osa), kirjaamisasioita ja
20848:  todellisen saamisen maksamista. Panttikirja ei        niiden käsittelyä (II osa), kiinteistön omistus-
20849:  ole arvopaperi, jolla olisi itsenäistä varallisuus-   oikeuden ja erityisten oikeuksien kirjaamista
20850:  arvoa. Velkojan panttioikeus toteutetaan, kun         (III osa) ja kiinteistöpanttioikeutta (IV osa).
20851:  kiinteistöstä saatuja varoja jaetaan ulosotossa       Siirtymävaiheen laajan sääntelytarpeen vuoksi
20852:  tai muutoin viranomaisen toimesta. Tällöin            tarvitaan erityinen laki maakaaren voimaan-
20853:  velkojan on aina selvitettävä se saaminen, josta      panosta. Lisäksi useita lakeja muutetaan vas-
20854:  vakuus on annettu. Panttikirja osoittaa sen           taamaan maakaaren säännöksiä.
20855:  kiinteän enimmäismäärän, jonka velkoja voi
20856:  etuoikeutettuna saada kiinteistöstä.
20857:     Kiinteistökiinnityksen käyttömahdollisuuk-         Kiinteistön kauppa
20858:  sia on tarpeen laajentaa. Määräala on yksi
20859:  harvoja taloudellisesti merkittäviä omaisuusla-          Soveltamisala. Kiinteistön saantoa koskevia
20860: jeja, joita ei nykyään voida käyttää velan             maakaaren I osan säännöksiä on sovellettava
20861:  vakuutena. Vakuuksia tarvitaan kuitenkin              kaikkiin kiinteistön omistusoikeuden luovutuk-
20862:  usein sekä määräalan kaupan rahoittamiseen            siin kiinteistön laadusta riippumatta. Kiinteis-
20863:  että alueen rakentamiseen tai muiden investoin-       töt voidaan jakaa tarkoituksensa perusteella
20864:  tien tekemiseen. Ehdotuksen mukaan lainhuu-           esimerkiksi maa- ja metsätalouskiinteistöihin,
20865:  datettuun määräalaan voidaan vahvistaa kiin-          teollisuus- ja toimistokiinteistöihin sekä asuin-
20866:  nitys samalla tavoin kuin kiinteistörekisteriyk-      kiinteistöihin ja rakentamistarkoituksiin han-
20867:  sikköön.                                              kittuun niin sanottuun raakamaahan.
20868:     Kiinteistöjaotus ei aina vastaa kiinteistöjen         Kiinteistön luovutusta koskevia säännöksiä
20869:  todellista käyttöyhteyttä, vaan taloudellinen         sovelletaan paitsi kiinteistön, myös kiinteistön
20870: 24                                      1994 vp -    HE 120
20871: 
20872: määräosan ja määräalan sekä yhteisen alueen          tetty, että kauppakirjan vahvistaa julkinen kau-
20873: ja yhteisalueosuuden luovutukseen. Myös sel-         panvahvistaja yhdessä kutsumansa todistajan
20874: laisen vuokraoikeuden tai muun toisen maahan         kanssa. Siten voidaan varmistaa osapuolten
20875: kohdistuvan käyttöoikeuden, jonka perusteella        henkilöllisyys ja se, että päätös kiinteistön
20876: alueelle voidaan rakentaa rakennuksia tai lait-      kaupasta on harkittu. Kaupanvahvistajajärjes-
20877: teita, edelleenmyynnissä ehdotetaan sovelletta-      telmä saattaa kiinteistöjen luovutukset myös
20878: vaksi suurelta osin maakaaren säännöksiä.            julkisiksi, koska kaupanvahvistajan tehtävänä
20879: Tällainen vuokraoikeus rakennuksineen on ta-         on ilmoittaa vahvistetuista luovutuksista eri
20880: loudelliselta arvoltaan verrattavissa rakennet-      viranomaisille, kuten kunnalle ja maanmittaus-
20881: tuun kiinteistöön. Vaikka käyttöoikeudet ovat        hallinnolle. Nämä tiedot, jotka ehdotetaan
20882: irtainta omaisuutta, niiden kaupan kannalta          merkittäviksi myöslainhuuto-ja kiinnitysrekis-
20883: keskeiset tekijät rinnastuvat paremmin kiinteän      teriin jo ennen lainhuudon hakemista, tehosta-
20884: omaisuuden kauppaan. Kauppalaki ja ehdotet-          vat kiinteistönomistuksen julkisuutta.
20885: tu asuntokauppalaki eivät koske vuokraoike-              Kaupanvahvistajainstituutio on edelleen säi-
20886: uksien luovutusta.                                   lyttämisen arvoinen, mutta vaatimus esteettö-
20887:     Maakaaren säännöksiä on sovellettava sil-        mästä todistajasta on tarpeeton. Oikeusvar-
20888: loin, kun kiinteistön omistusoikeus siirtyy luo-     muus ei edellytä virkavastuulla toimivan kau-
20889: vutussopimuksella. Luovutuksia ovat kauppa,          panvahvistajan lisäksi toisen todistajan läsnä-
20890: vaihto ja lahja sekä eräät niihin rinnastettavat      oloa, minkä vuoksi siitä ehdotetaan luovutta-
20891: saannot. Säännökset on laadittu koskemaan             vaksi.
20892: kiinteistön kauppaa, joka on selvästi yleisin            Vaatimus, jonka mukaan kaupanvahvistajan
20893: kiinteistön luovutustapa. Muiden luovutusten          on vahvistettava luovutus kaikkien luovutus-
20894: osalta viitataan kiinteistön kauppaa koskeviin        kirjan allekirjoittajien läsnä ollessa, pysyy en-
20895: säännöksiin. Perhe- ja perintöoikeudelliset ja        nallaan. Siitä luopuminen saattaisi aiheuttaa
20896: viranomaisen päätökseen perustuvat saannot            pitkänkin välitilan, jonka aikana vain toinen
20897: sekä muut luovutukseen perustumattomat                sopijapuoli olisi sitoutunut kauppaan. Käytän-
20898: saannot jäävät lain soveltamisalan ulkopuolel-        nön tarpeet eivät vaadi samanaikaisuusvaati-
20899: le.                                                   muksesta luopumista. Koska sopijapuoli voi
20900:     Lain soveltamisalaan ei vaikuta se, ketkä         lähettää asiamiehen edustajakseen allekirjoitus-
20901: ovat luovuttajina ja luovutuksensaajina. Silloin      tilanteeseen, hänen henkilökohtaista läsnäolo-
20902: kun kiinteistö ostetaan asunnoksi kiinteistöalan      aan ei tosiasiassa vaadita. Vaatimus kaupan-
20903: elinkeinonharjoittajalta, kauppaa koskevat jäl-       vahvistajan myötävaikutuksesta ei aiheuta käy-
20904: jempänä selostettavat erityiset säännökset.           tännössä ongelmia, koska kaupanvahvistajia
20905: Maakaaren säännökset koskevat vain luovu-             on lukuisia eri puolilla maata ja myös ulko-
20906: tuksen osapuolia, eivät esimerkiksi kiinteistön-      mailla. Tietotekniikan kehittyessä ja teknisten
20907: välittäjän vastuuta ja tehtäviä toimeksiannon         apuvälineiden välityksellä tehtyjen sopimusten
20908: suorittamisessa. Tällä lailla ei säännellä myös-      yleistyessä voi myöhemmin tulla harkittavaksi,
20909: kään kiinteistöjen markkinointia elinkeinon-          voidaanko henkilöllisyyden toteaminen ja sa-
20910: harjoittajilta kuluttajille, jossa noudatetaan        manaikaisuus varmistaa myös muulla tavoin.
20911: asuinkiinteistöjen osalta kuluttajansuojalakia.          Voimassa olevan maakaaren mukaan kaikki
20912:     Muotovaatimus. Kiinteistön kaupan muoto-          kiinteistön kaupan ehdot on otettava vahvistet-
20913: virheestä seuraa koko kauppasopimuksen pä-            tavaan kauppakirjaan. Tästä vaatimuksesta on
20914: temättömyys. Näin ankaran seuraamuksen                ollut käytännössä vaikea pitää kiinni. Ehdotuk-
20915: mahdollisuutta on rajoitettava niin paljon kuin       sen mukaan vahvistetusta kauppakirjasta on
20916: se muotosäännöksen tarkoitusta vaarantamatta          käytävä ilmi ainoastaan tietyt vähimmäistiedot.
20917: on mahdollista. Tämän vuoksi muotosäännök-            Näitä ovat kaupan osapuolet ja kaupan kohde,
20918: siä ehdotetaan osin lievennettäviksi. Lisäksi         kauppahinta tai muu vastike sekä luovutustar-
20919: ehdotetaan, että muotovirheeseen ei lainkaan          koitus. Muista kaupan ehdoista, kuten hallin-
20920: voida vedota sen jälkeen kun luovutuksen              nan luovutuksesta ja maksuaikataulusta, voi-
20921: perusteella on myönnetty lainhuuto kiinteis-          daan sopia vapaamuotoisesti. Poikkeuksena
20922: töön.                                                 tästä pääsääntöisestä vapaamuotoisuudesta
20923:     Kiinteistön kauppa on perinteisesti ollut teh-    ovat ainoastaan jäljempänä selostettavat pur-
20924: tävä määrämuodossa. Kirjallisen luovutussopi-         kavat ja lykkäävät ehdot, jotka on aina mer-
20925: muksen lisäksi on 1930-luvulta lähtien edelly-        kittävä vahvistettavaan kauppakirjaan.
20926:                                        1994 vp -   HE 120                                         25
20927: 
20928:    Kauppahinta on yksi sellainen ehto, jonka       omaisen säännöksen mukaan tehtävä kiinteis-
20929: on aina käytävä ilmi kauppakirjasta. Tämä          tön kaupan muotovaatimuksia noudattaen, jo-
20930: perustuu muun muassa verotuksellisiin syihin.      ten sen avulla ei ole mahdollista kiertää kaupan
20931: Kaupan pätemättömyys ei kuitenkaan ole oi-         muotovaatimusta ja siihen liittyvää julkisuutta.
20932: kea seuraamus sille, että osapuolet ovat esimer-   Sopimuksessa on mainittava myös sopimuksen
20933: kiksi verotusta kiertääkseen merkinneet kaup-      voimassaoloaika tai ne ehdot, joiden täyttyessä
20934: pahinnan liian suureksi tai pieneksi. Seuraa-      kauppa on tehtävä. Sopimus voidaan tehdä
20935: muksena koko kaupan pätemättömyys on var-          myös niin, että se sitoo vain toista osapuolta.
20936: sin ankara ja se voisi toteutua vain sattuman-        Jos muotovaatimusta ei ole noudatettu, so-
20937: varaisesti sopijapuolten omien vaatimusten         pimus tulevasta kaupasta ei velvoita kiinteistön
20938: vuoksi. Oikeuskäytännössä on vakiintunut niin      luovutukseen. Ehdotuksen mukaan kaupasta
20939: sanottu puuttumattomuusperiaate, jonka mu-         vetäytyvän osapuolen on kuitenkin tällöin kor-
20940: kaan tuomioistuimet eivät anna oikeussuojaa        vattava kaupan valmistelusta aiheutuneet kus-
20941: kummankaan osapuolen vaatimuksille siltä           tannukset.
20942: osin kuin ne koskevat kauppasopimukseen               Sopimusvapaus ja sen rajoitukset. Maakaaren
20943: merkitsemätöntä eli niin sanottua mustaa           säännökset sopijapuolten oikeuksista ja velvol-
20944: kauppahintaa. Myyjä ei siten voi saada kaup-       lisuuksista kiinteistön kaupassa on pyritty laa-
20945: pakirjaan merkittyä suurempaa kauppahintaa         timaan siten, että niiden soveltaminen johtaisi
20946: perityksi, mutta hänen ei myöskään tarvitse        molempien osapuolten edut huomioon ottaen
20947: palauttaa maksettua mustaa kauppahintaa os-        kohtuulliseen lopputulokseen. Säännökset ovat
20948: tajalle. Tämä periaate ehdotetaan kirjattavaksi    antavat laajan vapauden sopia kauppaa koske-
20949: lakiin.                                            vista ehdoista siten kuin se yksittäistapauksessa
20950:    Purkava ja lykkäävä ehto. Purkavalla ehdolla    on tarkoituksenmukaisinta. Vaikka säännökset
20951: tarkoitetaan ehtoa, jonka täyttymisestä seuraa     sopijapuolten oikeuksista ja velvollisuuksista
20952: kiinteistön omistusoikeuden palautuminen           ovat yleensä tahdonvaltaisia, täydellistä sopi-
20953: myyjälle. Oikeuskäytännössä purkavat ehdot         musvapautta ei ole pidetty kiinteistön kaupassa
20954: on kiinteistön kaupassa katsottu kielletyiksi.     perusteltuna.
20955: Omistuksenpidätysehtoa tai muuta vastaavaa            Ehdotuksessa on tarkoitus turvata ostajan
20956: ehtoa, jolla omistusoikeuden siirtymistä lykä-     oikeudet erityisesti silloin, kun kaupan kohtees-
20957: tään, pidetään sen sijaan sallittuna kiinteistön   sa on virhe tai kun myyjä on syyllistynyt
20958: kaupassakin. Yksittäistapauksissa voi olla vai-    viivästykseen tai muuhun sopimusrikkomuk-
20959: kea ratkaista, onko kiinteistön kaupassa käy-      seen. Vaikka säännökset ovat, jäljempänä se-
20960: tetty ehto luonteeltaan kielletty purkava vaiko    lostettavaa elinkeinonharjoittajan ja yksityis-
20961: sallittu lykkäävä ehto.                            henkilön välistä kauppaa lukuun ottamatta,
20962:    Purkavan ehdon kieltämiseen ei nykyisin ole     myös näiltä osin tahdonvaltaisia, vastuunrajoi-
20963: erityistä syytä. Ehdotuksen mukaan sekä pur-       tusta koskeville ehdoille on asetettava eräitä
20964: kavat että lykkäävät ehdot ovat kiinteistön        edellytyksiä. Käytännössä tavalliset ehdot, joi-
20965: kaupassa sallittuja. Molempia ehtoja käsitel-      den mukaan "kiinteistö myydään sellaisena
20966: lään yhdenmukaisesti. Osapuolet saavat yleen-      kuin se on", eivät kauppaa tehtäessä anna
20967: sä vapaasti sopia haluamansa ehdon sisällöstä      ostajalle riittävää kuvaa siitä, miltä osin lain-
20968: ja muotoilla ehdon tarkoituksenmukaisimmak-        mukaisesta vastuusta poiketaan. Ehdotuksen
20969: si katsomaliaan tavalla. Ehdollisiin luovutuk-     mukaan vastuunrajoituslausekkeisiin voidaan
20970: siin liittyviä haittavaikutuksia pyritään estä-    vedota ostajan vahingoksi vain, jos ehto on
20971: mään sillä, että ehtojen voimassaoloaikaa ra-      yksilöity niin, että siitä selvästi käy ilmi miltä
20972: joitetaan. Ehdotuksen mukaan lykkäävä tai          osin ja millä tavoin on sovittu poikettavaksi
20973: purkava ehto voidaan sopia olemaan voimassa        lain säännöksistä.
20974: enintään viisi vuotta kaupan tekemisestä. Jollei      Sekä ostajan aseman turvaamiseksi että
20975: kauppaa tänä aikana ole purettu, omistusoike-      myös kiinteistön omistussuhteiden selvyyden ja
20976: us siirtyy ostajalle. Purkava tai lykkäävä ehto    vakauden varmistamiseksi on edelleen tarpeen
20977: on aina otettava vahvistettuun kauppakirjaan.      rajoittaa tiettyjen ehtojen käyttämistä kiinteis-
20978:    Sopimus tulevasta kaupasta. Esisopimuksen       tönkaupassa. Kiellettyjä ovat ehdot, joiden
20979: tekeminen tulevasta kiinteistön kaupasta on        mukaan myyjällä on oikeus lunastaa kiinteistö
20980:  käytännössä osoittautunut toimivaksi ja hyö-      takaisin itselleen tai ostajalla on velvollisuus
20981: dylliseksi. Esisopimus on ehdotuksen nimen-        tarjota kiinteistö ensin myyjän ostettavaksi.
20982: 4 340215H
20983: 26                                       1994 vp -    HE 120
20984: 
20985: Kiinteistöleasingsopimukset, JOissa todellisena       den ja toisaalta ostajan selonottovelvollisuuden
20986: tarkoituksena on käyttää omistuksensiirtoa va-        täyttäminen.
20987: kuuskeinona, eivät siten edelleenkään olisi te-          Myyjällä, jolla yleensä on kiinteistö hallin-
20988: hokkaita. Tällaisiin riippuvuussuhteisiin liittyy     nassaan, on ostajaa paremmat edellytykset
20989: useita oikeudellisia ongelmia, joita varten tar-      tietää kiinteistön sekä sillä olevien rakennusten
20990: vittaisiin laajaa erityislainsäädäntöä. Kiinnitys-    ja laitteiden viat ja puutteet. Sama koskee
20991: perusteinen panttioikeus on riittävä ja osapuol-      kaavoitukseen ja viranomaisten muihin päätök-
20992: ten hallittavissa oleva keino vakuuden järjestä-      siin perustuvia vallintarajoituksia, joista myyjä
20993: miseen.                                               kiinteistönomistajana saa tiedon, sekä myytä-
20994:    Sitovia eivät myöskään yleensä ole ehdot,          vään kiinteistöön kohdistuvia panttioikeuksia
20995: jotka rajoittavat ostajan oikeutta luovuttaa,         ja muita sovittuja kolmansien oikeuksia. Se-
20996: rakentaa tai pantata kiinteistöä. Erityislainsää-     lonottovelvollisuuden painopisteen asettumista
20997: däntöön perustuvat ehdot, joiden tarkoitukse-         myyjälle puoltaa myös se, että tarvittavat tiedot
20998: na on estää keinottelu tavanomaista edullisem-        on tarkoituksenmukaisempaa antaa yhden hen-
20999: milla ehdoilla luovutetuilla tai rahoitettuihin       kilön kuin ostajaehdokkaiden joukon hankitta-
21000: kiinteistöillä, olisivat edelleen päteviä. Jos ehto   viksi. Ehdotetut virhesäännökset rakentuvatkin
21001: katsotaan maakaaren nojalla pätemättömäksi,           sille periaatteelle, että myyjän on annettava
21002: se ei sido kaupan osapuolia eikä myöskään             ostajalle perustellun ja järkevän ostopäätöksen
21003: sivullisia. Muilta osin kauppa on osapuolia           tekemiseksi tarpeelliset tiedot kiinteistöstä.
21004: sitova. Kohtuutonta ehtoa voidaan sovitella               Myyjän tiedonantovelvollisuuden laajuuteen
21005: oikeustoimilain 36 §:n yleisen sovittelusäännök-      vaikuttaa kuten nykyäänkin se, millaisesta kiin-
21006: sen nojalla.                                          teistön ominaisuudesta on kyse. Laadullisten
21007:    Kiinteistön virhe. Siihen, milloin kiinteistössä
21008:                                                       ominaisuuksien osalta edellytetään, että myyjä
21009: katsotaan olevan oikeudellisesti vaikuttava vir-      antaa kiinteistön käyttöön ja arvoon vaikutta-
21010: he ja mitä vaatimuksia ostaja voi virheen             vista ominaisuuksista tiedot, joita yleensä pide-
21011: perusteella esittää, vaikuttavat monet säännök-       tään myydynkaltaisen kiinteistön kaupassa tär-
21012: set. Virhesäännökset on jaoteltu vakiintunee-         keinä. Myyjä ei voi vedota tietämättömyyteen-
21013: seen tapaan laatuvirheisiin, vallintavirheisiin ja    sä, jos kyseessä on sellainen vika tai puute,
21014: oikeudellisiin virheisiin, joita koskevat säännöt     joka hänen olisi kiinteistön omistajana pitänyt
21015: poikkeavat osin toisistaan.                           havaita. Silloin kun kiinteistön vallintaa rajoit-
21016:                                                       taa jokin viranomaisen päätös tai jos siihen
21017:    Kiinteistö on aina yksilöllinen erityisesine       kohdistuu kolmannen oikeus, myyjän tiedon-
21018: eikä yleisiä, kaikilta kiinteistöiltä vaadittavia     antovelvollisuus on ehdoton.
21019: laatuvaatimuksia voida esittää. Kiinteistö on             Myyjän tiedonantovelvollisuutta ja vastuuta
21020: lisäksi olemassa kauppaa tehtäessä ja ostajalla       rajoittaa ostajan tarkastusvelvollisuus. Kiinteis-
21021: on mahdollisuus tutustua sen ominaisuuksiin.           tön kaupassa voidaan lähteä siitä, että ostaja
21022: Virhesäännökset on näin rakennettava toisin           aina tarkastaa kiinteistön laadun ennen kau-
21023: kuin irtainta omaisuutta koskevassa kauppa-           pantekoa. Hän ei voi vedota laatuvirheeseen,
21024: laissa, jonka virhemäärittelyn perustana on           joka hänen olisi pitänyt havaita kiinteistön
21025: teollisesti valmistetulta tuotteelta tai muulta        tavanomaisessa tarkastuksessa.
21026: lajiesineeltä vaadittava abstrakti laatutaso.             Vanhoissa rakennuksissa on usein piileviä
21027: Kiinteistön kaupassa virhearvioinnin lähtökoh-        vikoja, joita kumpikaan osapuoli ei ole havain-
21028: tana on osapuolten sopimus, jolloin vahviste-          nut kaupantekohetkellä. Vähäiset poikkeamat
21029: tun kauppakirjan lisäksi on otettava huomioon          tavanomaisena pidettävästä laatutasosta jäävät
21030: mahdollinen vapaamuotoinen sopimus sekä                ostajan vastattaviksi. Kiinteistössä katsotaan
21031: myös kaikki se, mitä muutoin on katsottava             kuitenkin olevan virhe, jos se laadultaan olen-
21032: sovitun. Jos kiinteistö poikkeaa sovitusta, siinä      naisesti poikkeaa siitä tasosta, mitä vastaavan-
21033: on virhe. Tätä yleisperiaatetta täydennetään ja        kaltaisilta kiinteistöiltä yleensä voidaan edellyt-
21034: havainnollistetaan tarkemmin säännöksin.               tää.
21035:    Ostajan päätös kiinteistön hankkimisesta pe-           Virheen seuraamukset. Virheen seuraamuksia
21036: rustuu paljolti myyjän antamiin tietoihin. Oi-         ovat hinnanalennus, kaupan purku sekä vahin-
21037: keuskäytännössä kiinteistön virhettä koskevissa        gonkorvaus, joka voi olla joko itsenäisenä tai
21038: ratkaisuissa keskeisinä arviointiperusteina ovat      liitännäisenä seuraamuksena. Lisäksi säädetään
21039: olleet yhtäältä myyjän tiedonantovelvollisuu-          ostajan oikeudesta pidättyä kauppahinnan
21040:                                         1994 vp -    HE 120                                          27
21041: 
21042: maksamisesta virheen vuoksi. Myyjän velvolli-        kutuksesta myyJan ja ostajan velvollisuuksiin
21043: suus tai oikeus korjata kiinteistön virhe ei sen     sekä purkuoikeuden rajoituksista.
21044: sijaan kuulu ehdotettuihin seuraamusvaihtoeh-            Maakaareen sisältyvät säännökset myös
21045: toihin. Kiinteistön kaupassa myyjällä on vain        muista tavallisista sopimusrikkomuksista, ku-
21046: poikkeustapauksissa erityistä asiantuntemusta        ten ostajan ja myyjän viivästyksestä ja niiden
21047: rakennuksessa tai laitteissa olevien virheiden       seuraamuksista. Lisäksi säädetään muun muas-
21048: korjaamiseen. Ostajan kannalta on yleensä            sa vaaranvastuun siirtymisestä sekä vastuusta
21049: parempi käyttää korjaustyössä ulkopuolista           kiinteistöstä menevistä maksuista.
21050: apua.                                                    Kiinteistöalalla toimivan elinkeinonharjoitta-
21051:     Hinnanalennus on jo nykyisin tavallisin vir-     jan vastuu. Silloin kun kauppa tehdään alan
21052: heen seuraamus. Kauppahintaa alentamalla py-         elinkeinonharjoittajan ja kiinteistön omaan tai
21053: ritään tasapainottamaan hintaa vastaamaan            perheenjäsentensä käyttöön ostavan yksityis-
21054: virheellisen kiinteistön arvoa. Yleisten periaat-    henkilön kesken, maakaaren säännökset sopi-
21055: teiden mukaan hinnanalennuksen määräämi-             musrikkomuksista ja niiden seuraamuksista
21056: nen ei edellytä, että myyjä olisi toiminut moi-      ovat ehdotuksen mukaan ostajan eduksi pakot-
21057: tittavasti. Silloin kun virheen korjaamisesta on     tavia. Elinkeinonharjoittaja ei voi myöskään
21058: aiheutunut kustannuksia tai vahinkoja, jotka         vedota eräisiin sopimusrikkomusvastuuta ra-
21059: eivät tule korvatuiksi hinnanalennuksena, osta-      joittaviin säännöksiin, joiden tarkoituksena on
21060: ja voi vaatia vahingonkorvausta.                     suojata yksityishenkilönä toimivaa myyjää. Nä-
21061:     Myyjän vahingonkorvausvastuuta on kuiten-        mä erityissäännökset turvaavat kuluttajan oi-
21062:  kin tarpeen rajoittaa, koska kiinteistön kaupas-     keudellisen ja taloudellisen aseman sekä yhden-
21063:  sa hänkin on yleensä yksityishenkilö. Yksityis-      mukaistavat asuinkiinteistön kaupan sääntöjä
21064:  omaisuuttaan myyvä ei voi varautua kaupasta         vastaamaan ehdotetun asuntokauppalain sään-
21065:  aiheutuviin ylimääräisiin kustannuksiin. Ehdo-      nöksiä. Viittaukset maakaaresta ehdotettuun
21066:  tuksen mukaan myyjän vahingonkorvausvas-            asuntokauppalakiin olisivat tehneet säännök-
21067:  tuu perustuu huolimattomuuteen, joten hänellä        sistä erittäin vaikeasti sovellettavia.
21068:  ei ole korvausvelvollisuutta esimerkiksi salaisen       Sopimusoikeudessa lähtökohtana on, että
21069:  virheen vuoksi. Koska vahingonkorvausvastuu         virheeseen tai muuhun sopimusrikkomukseen
21070:  edellyttää myyjän tuottamusta, kauppalain mu-       perustuva vaatimus voidaan kohdistaa vain
21071:  kaista jakoa välittömiin ja välillisiin vahinkoi-    omaan sopimuskumppaniin, jolla puolestaan
21072:  hin ei yleensä tarvita. Käytännössä ostajat ovat     voi olla mahdollisuus esittää takautumisvaati-
21073:  vaatineet kiinteistön virheen perusteella vahin-    mus johonkin muuhun tahoon kuten aikaisem-
21074:  gonkorvauksena ainoastaan korjauskustannuk-         paan myyjään tai rakennusvirheestä vastuussa
21075:  sia tai muita siihen verrattavia suoria menoeriä.   olevaan urakoitsijaan. Silloin kun virheestä
21076:                                                      lopullisesti vastuussa oleva voidaan selvittää
21077:      Kaupan purku voi aiheuttaa myyjälle suuria       y~dellä kertaa, takautumisvaatimusten sarjasta
21078:  vaikeuksia esimerkiksi silloin, kun hän on          aiheutuu tarpeettomia kustannuksia ja kor-
21079:  kauppahinnalla hankkinut itselleen toisen           vausten viivästymistä. Kiinteistöalalla toimivan
21080:  asunnon. Ehdotuksen mukaan purku tulee              myyjän vastuu on lisäksi yksityishenkilön vas-
21081:  kysymykseen vain silloin, kun virhe on koko          tuuta ankarampi. Ehdotuksen mukaan ostajal-
21082:  kaupan kannalta olennainen. Haittavaikutuk-         la on oikeus kohdistaa laatuvirheen perusteella
21083:   sista huolimatta ostajan ei voida edellyttää       vaatimuksia myös sellaiseen kiinteistön aikai-
21084:  pysyvän kaupassa, jos kiinteistöä ei voida           sempaan omistajaan, joka on elinkeinotoimin-
21085:   käyttää tarkoitukseensa tai korjata kohtuullisin    nassaan myynyt kiinteistön. Elinkeinonharjoit-
21086:   kustannuksin.                                       taja ei ole tällöin vastuussa muista virheistä tai
21087:      Ehdotuksen mukaan ostajan on vedottava          suuremmasta määrästä kuin mistä hän olisi
21088:   laatuvirheeseen viiden vuoden kuluessa siitä,       vastuussa omalle sopijapuolelleen.
21089:   kun hän on saanut kiinteistön hallintaansa.            Asuinkiinteistöjen uusrakentamista tai perus-
21090:   Tällä pyritään suojaamaan myyjää yllättäviltä,      korjausta ei tavallisesti toteuteta niin sanottuna
21091:   pitkä ajan kuluttua esitettäviltä vaatimuksilta.   grynderirakentamisena, vaan kiinteistön omis-
21092:   Ostajan on lisäksi viivytyksettä ilmoitettava       tava yksityishenkilö toimii itse rakennuttajana.
21093:   havaitsemastaan virheestä myyjälle.                Tällöin toimeksiantajana olevan kuluttajan ja
21094:      Ehdotuksessa on tarkemmat säännökset hin-        taloelementtien toimittajan tai rakennusura-
21095:   nanalennuksen laskemisesta, purkamisen vai-         koitsijan sopimuksessa noudatetaan kuluttajan-
21096: 28                                     1994 vp -    HE 120
21097: 
21098: suojalain 9 luvun (16/94) säännöksiä, jotka         oikeudet, joista hän kauppaa tehdessään tiesi
21099: ovat pääosin pakottavia. Ehdotuksen mukaan          taikka jotka on kirjattu ennen ostajan lainhuu-
21100: kiinteistön ostajalla on sama oikeus kohdistaa      tohakemuksen tekemistä.
21101: talotoimitus- tai urakkasopimukseen perustuva
21102: vaatimus elinkeinonharjoittajaan kuin tämän         Lainhuudatus ja erityisten oikeuksien kirjaami-
21103: sopijapuolena on ollut. Kiinteistön luovutus ei     nen
21104: siten vapauta elinkeinonharjoittajaa vastuusta.
21105:    Kiinteistön kaupan vaikutukset kolmansien           Lainhuudatusvelvollisuus. Kiinteistön omis-
21106: oikeuksiin. Kiinteistöoikeudessa ovat tärkeitä      tusoikeus kirjataan myöntämällä saannolle
21107: esineoikeudelliset kysymykset siitä, mikä kiin-     lainhuuto. Voimassa oleva lainhuudatusvelvol-
21108: teistöön kohdistuvista keskenään ristiriitaisista   lisuuteen perustuva järjestelmä on toiminut
21109: oikeuksista jää pysyväksi toisten oikeuksien        käytännössä hyvin. Ehdotuksessa lainhuuda-
21110: joutuessa väistymään. Voimassa olevat sään-         tusvelvollisuus ulotetaan koskemaan itsenäisten
21111: nökset suojaavat nykyoloissa tarpeettoman pit-      kiinteistöjen ja määräosien lisäksi kiinteistön
21112: källe kiinteistönomistajaa suhteessa myöhem-        määräaloja.
21113: piin luovutuksensaajiin ja muihin oikeudenhal-         Uudessa maakaaressa kiinteistön määräalan
21114: tijoihin.                                           ostajan oikeus rinnastetaan kiinteistön omistus-
21115:    Myös uudessa maakaaressa peruslähtökohta         oikeuteen eikä toisen kiinteistöön kohdistuvaan
21116: on, että kiinteistön oikea omistaja, joka on        irrottamisoikeuteen. Määräalan saanto on lain-
21117: menettänyt kiinteistön pätemättömän luovu-          huudatettava ja siihen liittyvät samat oikeus-
21118: tuksen vuoksi, voi saannonmoitekanteella saa-       vaikutukset kuin kiinteistön lainhuudatukseen.
21119: da kiinteistön palautetuksi itselleen myöhem-       Kun määräalasta on muodostettu kiinteistö,
21120: mistä omistajanvaihdoksista huolimatta. Mah-        lainhuutotiedot siirretään viran puolesta koske-
21121: dollisuudet saannonmoitteeseen tulevat kuiten-      maan lohkokiinteistöä tai tonttia. Eräissä muis-
21122: kin ehdotuksen mukaan vähenemään nykyises-          sakin tapauksissa, joissa saadaan riittävä selvi-
21123: tä. Jäljempänä lainhuudon oikeusvaikutuksia         tys omistusoikeudesta, lainhuuto voidaan mer-
21124: sekä lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin julkista     kitä kirjaamisviranomaisen omasta aloitteesta.
21125: luotettavuutta käsittelevässä kohdassa selostet-        Lainhuudatusta on edelleen haettava määrä-
21126: tujen säännösten mukaan kiinteistön luovutuk-       ajassa. Nykyisin lainhuudatusajan laskeminen
21127: sensaaja voi nimittäin saada vilpittömän mielen     voi olla sangen mutkikasta. Ehdotuksen mu-
21128: suojaa, jos hän on ostanut kiinteistön lainhuu-     kaan lainhuutoa on yleensä haettava kuuden
21129: don saaneelta myyjältä.                             kuukauden kuluessa kauppakirjan tai muun
21130:     Jos kiinteistö on myyty kahteen kertaan,        saantokirjan tekemisestä. Määräaikaan ei enää
21131: ensimmäinen luovutus on edelleen pääsääntöi-        vaikuta se, onko omistusoikeuden siirtyminen
21132: sesti pysyvä. Myöhemmän luovutuksensaajan           sovittu ehdolliseksi vai onko omistusoikeuden
21133: oikeusasemaa ehdotetaan kuitenkin parannet-         siirtymiseen muu este, kuten tarvittavan luvan
21134: tavaksi. Ehdotuksen mukaan myöhempi luovu-          puuttuminen. Jollei omistusoikeus ole vielä
21135: tuksensaaja voi saada välitöntä vilpittömän         lopullisesti siirtynyt, viranomainen jättää hake-
21136: mielen suojaa, jos hän hakee lainhuutoa ensik-      muksen lepäämään. Tarpeettomien välipäätös-
21137: si. Oikeuden suojaamiseksi kirjausta on haet-       ten välttämiseksi ehdotetaan, että lainhuuda-
21138: tava mahdollisimman pikaisesti.                      tusaika on niin pitkä, että hakija voi ensin
21139:     Myös kiinteistön kaupan vaikutus kiinteis-       odottaa kunnan etuosto-oikeudelle ja maan-
21140: töön kohdistuvien erityisten oikeuksien pysy-       hankintaluvan hankkimiselle varattujen määrä-
21141: vyyteen ehdotetaan säädettäväksi kiinteistön        aikojen päättymistä. Muutosten seurauksena
21142: kaksoisluovutusta koskevien sääntöjen mukai-         lainhuudatusajat lyhenevät jonkin verran ny-
21143: sesti. Nykyistä periaatetta, jonka mukaan            kyisestä.
21144: "kauppa rikkoo vuokran" silloinkin kun ostaja           Kirjaamiseen liittyvät lainhuudon hakijaa
21145: on tiennyt aikaisemmasta vuokraoikeudesta tai        suojaavat oikeusvaikutukset eivät yksin varmis-
21146: muusta erityisestä oikeudesta, ei voida hyväk-       ta omistajatietojen selvyyden vaatimaa lainhuu-
21147: syä. Omistajanvaihdos ei saa olla keino vapau-       don nopeaa ja täsmällistä hakemista. Siksi
21148: tua kiinteistön rasituksista. Perusteeksi ei enää    lainhuudatusvelvollisuuden tehosteena oleva
21149: käy se, että omistusoikeus ja erityiset oikeudet     uhka leimaveron korottamisesta on syytä säi-
21150:  olisivat eritasoisia oikeuksia. Ehdotuksen mu-      lyttää.
21151: kaan kiinteistön ostajaa sitovat ne erityiset           Kirjaamisviranomainen ja lainhuudatusmenet-
21152:                                         1994 vp -   HE 120                                        29
21153: 
21154: tely. Lainhuudatus- ja muut kirjaamisasiat kä-      hakemuksia voidaan toimittaa kirjaamisviran-
21155: sitellään niin Suomessa kuin yleensä muissakin      omaiselle myös postitse tai lähetin välityksin.
21156: Länsi-Euroopan maissa tuomioistuimissa.             Koska hakemukseen on säännöllisesti liitettävä
21157: Kiinteistöön liittyvien oikeuksien kirjaamisessa    kauppakirja tai muu alkuperäinen asiakirja, ei
21158: kysymys ei ole ainoastaan asiakirjojen rekiste-     hakemusta voida tehdä sähköisillä välineillä.
21159: röimisestä, vaan hakemusten perusteella tutki-      Sen sijaan erilaiset ilmoitukset voidaan ehdo-
21160: taan saantojen ja muiden kiinteistöön kohdis-       tuksen mukaan tehdä automaattisen tietojen-
21161: tuvien oikeuksien laillisuus. Usein ratkaisun       käsittelyn avulla suoraan rekisterin tietojärjes-
21162: tekeminen edellyttää melko laajaa yksityisoi-       telmään. Hakijan velvollisuutta esittää todis-
21163: keuden tuntemusta. Kirjaamispäätösten oikeu-        tuksia ja muita viranomaisasiakirjoja vähenne-
21164: dellista luonnetta korostavat esityksessä ehdo-     tään muun muassa lisäämällä kirjaamisviran-
21165: tettavat kirjaamisen välittömät oikeusvaikutuk-     omaisen selvittämisvelvollisuutta.
21166: set. Kirjaamisasioiden valtavan määrän vuoksi          Käytännön epäkohtana ovat kirjaamisasioi-
21167: niiden käsittelyä ei voida keskittää yhdelle        den käsittelyajat, jotka vaihtelevat huomatta-
21168: viranomaiselle niin kuin on tehty esimerkiksi       vasti eri tuomiopiireissä. Tästä aiheutuu ongel-
21169: yrityskiinnitysasioissa. Tärkeää on myös se,        mia erityisesti silloin, kun kiinteistön ostaja
21170: että tuomioistuinlaitoksen verkosto on riittä-      tarvitsee nopeasti vakuuksia. Säännökset on
21171: vän laaja asiakaspalvelun järjestämiseen.           laadittu niin, ettei hakijalle tai pantinsaajalle
21172:     Yhtenä vaihtoehtona on esitetty, että kirjaa-   aiheudu oikeudenmenetyksiä käsittelyn viiväs-
21173: mistehtävät siirrettäisiin maanmittaushallinnol-    tymisestä.
21174: le. Oikeusministeriö on syksyllä 1993 asettanut        Merkittävä osa kirjaamisviranomaisten työs-
21175: työryhmän selvittämään siirron taloudellisia ja     tä liittyy leimaverotukseen. Kiinteistön luovu-
21176: toiminnallisia edellytyksiä.                        tuksesta suoritettava leimavero, joka useimmis-
21177:     Kirjaamisasioiden käsittelyn säilyttäminen      sa tapauksissa on kuusi prosenttia kauppahin-
21178: edelleen tuomioistuimissa on ainakin tässä vai-     nasta, peritään lainhuudon hakemisen yhtey-
21179: heessa katsottu tarkoituksenmukaiseksi. Kir-        dessä. Yleisenä tavoitteena on pidetty sitä, että
21180: jaamisasiat käsitellään käräjäoikeuden kansli-      verotustehtävät siirtyisivät pois tuomioistuimil-
21181: assa. Lakiteknisistä syistä käräjäoikeutta kut-     ta. Tähän hallituksen esitykseen ei liity ehdo-
21182: sutaan tällöin kirjaamisviranomaiseksi. Tuo-        tuksia leimaverolainsäädännön muuttamisesta.
21183: mioistuimilla on varsin laaja päätäntävalta            Lainhuudon oikeusvaikutukset sekä lainhuuto-
21184: siitä, miten kirjaamishakemusten käsittely ja       ja kiinnitysrekisterin julkinen luotettavuus. Eh-
21185: ratkaiseminen järjestetään. Nykyisin suuren         dotuksen mukaan lainhuuto- ja kiinnitysrekis-
21186: osan työstä tekevät tuomioistuimessa harjoitte-     terin tiedoille annetaan julkinen luotettavuus.
21187: levat notaarit. Käräjäoikeuslaissa (581/93) on      Tämä tarkoittaa positiivisessa merkityksessä
21188: jo toteutettu se uudistus, että yksinkertaisten     sitä, että muut voivat luottaa lainhuudatetun
21189: kirjaamisasioiden ratkaiseminen voidaan antaa       saannon pätevyyteen. Kiinteistön ostaja, vuok-
21190: kansliahenkilökunnan tehtäväksi. Maakaaren          ramies ja velkoja voivat luottaa siihen, ettei
21191: tullessa voimaan ja uusia menettelytapoja ke-       joku aikaisempi kiinteistön omistaja voi saan-
21192: hitettäessä on kuitenkin välttämätöntä, että        nonmoitteella saada myöhempiä oikeustoimia
21193: myös kirjaamisasioiden hoitoon on käytettävis-      tehottomiksi. Negatiivinen julkinen luotetta-
21194: sä riittävästi käräjätuomareita.                    vuus puolestaan merkitsee sitä, että lainhuuto-
21195:     Kirjaamismenettelyä koskevia säännöksiä         ja kiinnitysrekisteristä käy ilmi kiinteistöön
21196: täsmennetään ja täydennetään nykyisestä. Yk-        kohdistuvat oikeudet ja vallinnanrajoitukset.
21197: sityiskohtaisilla säännöksillä voidaan yhtenäis-    Jollei lainhuuto-ja kiinnitysrekisteriin ole mer-
21198: tää menettelyä eri kirjaamisasioiden kesken ja      kitty esimerkiksi kiinteistön ulosmittausta tai
21199: eri kirjaamisviranomaisissa. Säännökset niistä      sen omistajan konkurssia, luovutuksensaaja voi
21200:  syistä, joiden vuoksi hakemus jätetään lepää-      luottaa siihen, etteivät pakkotäytäntöönpano··
21201: mään tai hylätään, suojaavat myös ensi sijassa      toimet rajoita myyjän oikeutta myydä kiinteis-
21202:  hakijaa. Hakemus on ratkaistava hakijan eduk-      töä. Nykyinen lainhuutoon ja kymmenen vuo-
21203:  si, jollei maakaaresta löydy perustetta hake-      den hallintaan perustuva suoja jää täydentä-
21204: muksen hylkäämiseen tai lepäämään jättämi-          mään ehdotettuja lainhuudon välittömiä oike-
21205:  seen.                                              usvaikutuksia.
21206:     Tavoitteena on, että asioimista kirjaamisvi-       Rekisterin julkisessa luotettavuudessa on ky-
21207:  ranomaisessa helpotetaan. Ehdotuksen mukaan        symys luottamuksen suojasta, joka voi tulla
21208: 30                                      1994 vp -- lUE 120
21209: 
21210: ainoastaan vilpittömässä mielessä toimivan hy-       pakon, väärennyksen tai saantoon perustumat-
21211: väksi. Vain huolellisesti toimivaa ostajaa tai       toman rekisterimerkinnän vuoksi.
21212: luotonantajaa suojataan oikean omistajan tai             Julkista luotettavuutta nauttivaan kirjaamis-
21213: muun oikeudenhaltijan väitteiltä. Tällöin edel-      järjestelmään ehdotetaan liitettäväksi valtion
21214: lytetään, että ostaja tai tuotonantaja selvittää     vahingonkorvausvastuu. Oikean omistajan ase-
21215: ajanmukaiset tiedot lainhuuto- ja kiinnitysre-       ma nimittäin heikkenee väistämättä, kun kir-
21216: kisteristä. Merkintä esimerkiksi kiinteistön luo-    jaamiSVIranomaisen asiallisesti virheelliseen
21217: vutuksesta tai vireillä olevasta riidasta poistaa    lainhuudatusratkaisuun luottaneen suojaa te-
21218: vilpittömän mielen ja siten myös mahdollisuu-        hostetaan. Tätä ristiriitaa ehdotetaan tasapai-
21219: den saada rekisterin julkiseen luotettavuuteen       notettavaksi siten, että valtio rekisterinpitäjänä
21220: perustuvaa suojaa.                                   vastaa saantosuojasta oikealle omistajalle ai-
21221:    Yleisenä edellytyksenä kirjaamiselle annetta-     heutuvista vahingoista. Vastaavasti vahinko on
21222: ville oikeusvaikutuksille on se, että lainhuuda-     korvattava niissä tapauksissa, joissa lainhuuto-
21223: tusratkaisut ovat myös tosiasiallisesti luotetta-    merkintään luottaneen vilpitöntä mieltä ei suo-
21224: via. Tässä suhteessa nykyinen järjestelmä, jossa     jata.
21225: kiinteistön luovutukset tehdään julkisen kau-            Valtion vahingonkorvausvastuu on ankaraa
21226: panvahvistajan läsnä ollessa ja jossa saannot        eikä sen syntyminen edellytä huolimattomuutta
21227: tarkastetaan huolellisesti tuomioistuimessa en-      tai laiminlyöntiä kirjaamismenettelyssä. Vahin-
21228: nen kirjausta, antaa rekisterin julkiselle luotet-   got eivät lopullisesti jää valtion kannettavaksi,
21229: tavuudelle erinomaisen pohjan.                       koska valtio voi periä korvauksen takaisin
21230:    Kirjaaminen ei ehdotuksen mukaan yleensä          siltä, joka on ryhtynyt pätemättömään oikeus-
21231: korjaa oikeustoimen virheellisyyttä sopijapuol-      toimeen. Valtion korvausvastuulla luodaan en-
21232: ten kesken. Esimerkiksi kiinteistön myyjä voi         sisijainen korvausjärjestelmä, jolla varmistetaan
21233: vaatia luovutuksen julistamista pätemättömäk-        vahingonkärsijän aseman palauttaminen nope-
21234: si, vaikka ostajan saanto on lainhuudatettu.          asti ennalleen. Oikean omistajan kärsimiä va-
21235: Kauppakirjassa tai muussa saantokirjassa ole-         hinkoja ei korvata valtion varoista silloin, kun
21236: vaan muotovirheeseen ei kuitenkaan voi ehdo-          hän on myötävaikuttanut vahinkoon tai kun
21237: tuksen mukaan vedota saannon lainhuudatta-            hän on menettänyt kiinteistön omistusoikeuden
21238: misen jälkeen. Lainhuudatuksella on välittömiä        kymmenen vuoden nautinta"ajan perusteella.
21239: oikeusvaikutuksia myös kirjaamattomiin tai            Valtion vahingonkorvausvastuu ei myöskään
21240: myöhemmin kirjattuihin oikeuksiin nähden.             koske kaksoisluovutustilanteita, joissa vahin-
21241: Vilpittömässä mielessä oleva luovutuksensaaja         gonkärsijä olisi voinut saada suojan omilla
21242: saa etusijan, jos hän hakee lainhuutoa ennen          toimillaan.
21243: kilpailevaa oikeudenhaltijaa. Kiinteistön luovu-         Rekisterin luotettavuuteen liittyy se, että
21244: tuksensaaja ja erityisen oikeuden haltija voivat     valtio vastaa myös rekisterin tiedoissa ja sen
21245: varmistaa oikeussuojaosa hakemalla kirjaamis-         perusteella annetuissa todistuksissa olevista kir-
21246: ta viivyttelemättä. Järjestelmä suojaa aktiivises-   joitusvirheistä tai muista teknisistä virheistä.
21247: ti toimivaa ja myös parantaa rekisterin tietojen      Tämä periaate on jo hyväksytty lainhuuto- ja
21248: ajantasaisuutta.                                      kiinnitysrekisteristä annetussa laissa.
21249:    Saantosuojaa koskevat säännökset perustu-             Erityisen oikeuden kirjaaminen. Erityisen oi-
21250: vat siihen, että kiinteistön luovutuksensaajalla      keuden kirjaamisella turvataan oikeuden pysy-
21251: ja esimerkiksi panttivelkojalla on oikeus luot-      vyys suhteessa kiinteistön myöhempiin omista-
21252: taa kirjaamisviranomaisen lainhuudatusasiassa        jiin sekä määrätään etusija suhteessa toisiin
21253: tekemään ratkaisuun. Vilpittömässä mielessä           erityisiin oikeuksiin ja kiinteistön omistajan
21254: toimineen asemaan ei pääsääntöisesti vaikuta          velkojiin. Kirjaamiskelpoisten oikeuksien piiriä
21255: se, että jokin aikaisempi kiinteistön saanto          ehdotetaan laajennettavaksi nykyisestä erityi-
21256: osoittautuu virheelliseksi. Eräissä tilanteissa on    sesti elinkeinotoiminnassa käytettävien kiinteis-
21257: kuitenkin kohtuullista, että yleisten saan-           töjen osalta. Kaikkien kiinteistöä koskevien
21258: tasuojan edellytysten täyttyessäkin kiinteistön       oikeuksien tai omistajan määräämisvaltaan vai-
21259: omistajana on oikeus saada kiinteistö takaisin.       kuttavien seikkojen kirjaaminen ei kuitenkaan
21260: Ehdotuksen mukaan kiinteistön oikea omistaja          ole rekisterinpidon kannalta tarkoituksenmu-
21261: ei menetä oikeuttaan saannonmoitteeseen, jos          kaista. Esimerkiksi toisen kiinteistön eduksi
21262: kiinteistö on joutunut häneltä pois törkeän           tehtävä kiinteistön käytön rajoitus on tarkoi-
21263:                                           1994 vp -    HE 120                                        31
21264: 
21265: tuksenmukaisinta perustaa kiinteistötoimituk-          lyongelmat koskevat lähinnä elinkeinotoimin-
21266: sella, jolloin se merkitään kiinteistörekisteriin.     nassa käytettäviä kiinteistöjä. Sen vuoksi vain
21267:     Kaikki käytännössä merkittävät toisen kiin-        elinkeinotoiminnassa käytettävien kiinteistöjen
21268: teistöön kohdistuvat oikeudet, kuten maan-             ainesosa- ja tarpeistosuhteisiin voidaan ehdo-
21269: vuokraoikeus, eläkeoikeus ja maa-ainesten ir-          tuksen mukaan puuttua kirjaamalla. Elinkei-
21270: rottamisoikeudet, voidaan kirjata. Oikeuden            nonharjoittajalla voidaan edellyttää olevan ky-
21271: kirjaamisen edellytyksenä on, että se oikeuttaa        ky harkita esimerkiksi omistuksenpidätysehdon
21272: käyttämään hyväksi toisen omistamaa kiinteis-          vaikutuksia ja arvioida sitä, miten taloudellisen
21273: töä ja että se perustuu sopimukseen tai muu-           kokonaisuuden vakuuskäyttö on tarkoituksen-
21274: hun oikeustoimeen, kuten testamenttiin. Eräät          mukaista järjestää. Esitys on laadittu siten,
21275: suoraan lakiin perustuvat oikeudet, kuten pe-          ettei kirjauksilla voida heikentää aikaisempiin
21276: rintökaaren 3 luvun 1 a §:n mukainen lesken            kirjauksiin tai kiinnityksiin perustuvia oikeuk-
21277: hallintaoikeus, voidaan kirjata vallintarajoituk-      sia.
21278: sena.
21279:      Paritalokiinteistön tai samalla tontilla olevi-
21280: en rakennusten omistajat sopivat usein kiinteis-       Kiinteistöpanttioikeus
21281: tön hallinnan jakamisesta. Tällaisen sopimuk-
21282: sen kirjaaminen ei nykyisin ole mahdollista ja            Yleistä. Kiinteistön panttaus esitetään uudis-
21283:  sen sitovuus on siksi epävarma. Ehdotuksen            tettavaksi rakenteeltaan. Uudessa järjestelmäs-
21284: mukaan hallintasopimus voidaan kirjata, jol-           sä erotetaan selvästi kiinnityksen hakeminen,
21285:  loin se sitoo määräosan luovutuksensaajaa             jonka tarkoituksena on vain panttikirjan hank-
21286:  samalla tavalla kuin sopimuksen alkuperäistä          kiminen, kiinteistön panttauksesta, joka tapah-
21287:  osapuolta.                                            tuu panttikirjan hallinnan luovuttamisella.
21288:      Erityisen oikeuden kirjaaminen on yleensä         Kiinnitystä ei enää haeta velkakirjaan, vaan
21289:  vapaaehtoista. Maanvuokraoikeus yhdessä alu-          vakuusasiakirjana käytetään kirjaamisviran-
21290:  eella olevien vuokramiehen rakennusten ja lait-       omaisen valmistamaa erityistä panttikirjaa.
21291:  teiden kanssa on arvoltaan verrattavissa kiin-        Panttikirjan hankkiminen tai sen hallinta ei
21292:  teistön tai määräalan omistusoikeuteen. Ra-           vielä merkitse panttioikeutta kiinteistöön.
21293:  kentamiseen oikeuttavat vuokrasopimukset              Panttioikeuden edellytyksenä on, että panttaus
21294:  ovat myös yleensä pitkäaikaisia. Tällaiset kiin-      on tapahtunut todellisen saamisen vakuudeksi.
21295:  teää omaisuutta koskevat vuokraoikeudet ja            Saaminen voidaan osoittaa käärevelkakirjalla
21296:  niiden siirrot on ehdotuksen mukaan kirjatta-         tai muulla asiakirjalla.
21297:  va. Kirjaaminen on tärkeää yhtäältä vuokraoi-            Panttikirja ei ole sidoksissa tiettyyn vel-
21298:   keuden haltijan oikeusaseman turvaamiseksi ja        kasuhteeseen. Kiinteistön omistaja voi hakea
21299:  toisaalta sen vuoksi, että kirjattu vuokra- tai       kiinnityksen ja panttikirjan jo ennen lainanot-
21300:   käyttöoikeus voi olla perustana toisten oikeuk-      toa, jolloin panttioikeus voidaan tarvittaessa
21301:   sille ja panttioikeuksille.                          nopeasti ja joustavasti perustaa. Panttikirja
21302:       Uuteen maakaareen ei ehdoteta otettavaksi        palautuu kiinteistön omistajalle saamisen tul-
21303:   säännöksiä siitä, mitä kiinteistöön kuuluu sen       tua maksetuksi ja hän voi käyttää sitä uudel-
21304:   ainesosana ja tarpeistona. Lainsäädännössä ra-       leen vakuutena tarvitsematta ryhtyä uuteen
21305:  janvedon tekeminen kiinteistön ainesosan ja           kiinnittämismenettelyyn. Järjestelmä mahdollis-
21306:   tarpeiston sekä kiinteistöllä sijaitsevan irtaimen   taa myös velkasuhteiden yksityisyyden suojan.
21307:   omaisuuden välillä olisi ongelmallista. Jousta-      Vaikka lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri on jul-
21308:   viksi laadituista yleissäännöksistä ei käytännön     kinen, tiedot saamisen perusteesta sekä luoton
21309:   tulkintatilanteissa juurikaan olisi hyötyä. Ko-      ehdoista ja määrästä pysyvät velallisen ja luo-
21310:   vin yksityiskohtaiset säännökset, joita ilmeisesti   tonantajan välisinä.
21311:   tarvittaisiin useita koskien eri käyttötarkoituk-       Kun panttikirja ei edes muodollisesti ole
21312:   siin käytettäviä kiinteistöjä, puolestaan saattai-   velkakirja, eivät velkakirjalain säännökset
21313:   sivat tarpeettomasti jäykistää rajanvetoa ja         juoksevista velkakirjoista tule sovellettaviksi.
21314:   estää taloudellis-teknisten muutosten huomi-         Panttikirja ei ole arvopaperi, jonka hallinta
21315:   oonottamisen. Kirjaamismenettelyllä voidaan          loisi olettaman oikeudesta määrätä sen käytös-
21316:   osaltaan ennalta välttää ainesosa- ja tarpeisto-     tä. Panttausvalta kuuluu yksin kiinteistön
21317:   kysymyksiin liittyviä ongelmia.                      omistajalle. Pelkän panttikirjan perusteella ei
21318:       Kiinteistön ainesosan ja tarpeiston määritte-    myöskään voida velkoa mitään kiinteistön-
21319: 32                                      1994 vp -    HE 120
21320: 
21321: omistajalta. Näin voidaan varmistaa se, että         haltijan asemaa, kohdistuu panttioikeus yhtä-
21322: määräysvalta kiinteistön vakuuskäytöstä on           läisesti kaikkiin kiinteistöihin. Tällöin ongelma-
21323: vain kiinteistön omistajana ja että panttioikeu-     na on, miten määräalan tai siitä muodostetun
21324: den kohteena on ainoastaan kiinnitetty kiinteis-     lohkokiinteistön omistajaa suojataan siltä, ettei
21325: tö.                                                  vierasta velkaa peritä hänen omaisuudestaan.
21326:    Kiinteistöpanttioikeuden kohde. Kiinnitys voi-    Tarkoituksenmukaisin keino on, että määräala
21327: daan vahvistaa kiinteistöihin, jotka voidaan         vapautetaan yhteiskiinnityksestä. Ehdotuksessa
21328: lainhuudattaa. Kiinnityskelpoisia eivät edel-        on säännös menettelystä, jolla yhteiskiinnitys
21329: leenkään ole ne kiinteistötyypit, joita ei ole       voidaan hakemuksesta purkaa. Siltä varalta,
21330: tarkoitus käyttää vaihdannassa, kuten valtion        ettei purkamista ole voitu tai osattu tehdä,
21331: metsämaat ja yleiset alueet. Uudistuksessa laa-      säädetään kiinteistöjen keskinäisen vastuun
21332: jennetaan kuitenkin merkittävästi vakuudeksi         määräämisestä. Koska vastuun perustetta ei
21333: kelpaavan omaisuuden piiriä. Kiinteistöjen ja        voida luotettavasti määrätä esimerkiksi vero-
21334: niiden määräosien lisäksi kiinnitys voidaan          tusarvojen mukaan, ehdotetaan, että ulosotossa
21335: ehdotuksen mukaan vahvistaa myös kiinteis-           on noudatettava tiettyä kiinteistöjen myyntijär-
21336: töstä luovutettuun erottamattomaan määrä-            jestystä.
21337: alaan. Nykyisin määräaloja ei voida käyttää              Vuokramiehelle kuuluvat rakennukset ja
21338: vakuutena. Lainhuudatettuun määräalaan pe-           vuokraoikeus on voitu jo pitkään kiinnittää ja
21339: rustetulla panttioikeudella on samat oikeusvai-      pantata kiinteän omaisuuden tapaan. Tämän
21340: kutukset kuin kiinteistöön kohdistuvilla pant-       niin sanotun laitoskiinnityksen käyttöalaan ei
21341: tioikeuksilla. Vakuuden vastaanottajan asiana        ehdoteta tehtäväksi muutoksia. Kiinnityksen
21342: on arvioida määräalaan liittyvät epävarmuus-         edellytyksenä on, että kirjattu vuokraoikeus tai
21343: tekijät kuten se, voidaanko määräalasta muo-         muu käyttöoikeus on vapaasti siirrettävissä ja
21344: dostaa rakentamiskelpoista kiinteistöä. Kiin-        että alueella on tai sille sopimuksen perusteella
21345: teistön omistaja ei sen sijaan voi kiinnittää osia   voidaan rakentaa oikeudenhaltijalle kuuluvia
21346: omistamastaan kiinteistöstä.                         rakennuksia. Muut toisen kiinteistöön kohdis-
21347:    Edelleen on tavallista, että maa- ja metsäta-     tuvat oikeudet eivät ole erikseen kiinnitettävis-
21348: loutta tai muuta elinkeinotoimintaa harjoite-        sä, mutta ne voivat kuulua yrityskiinnityksen
21349: taan usean kiinteistön alueella. Tällöin kiinteis-   piiriin. Ehdotukseen sisältyy sen sijaan muu-
21350: töt ovat usein arvokkaampia yhdessä kuin             toksia, joiden tarkoituksena on turvata laitos-
21351: erikseen myytäessä. Vaikka toimivaan lopputu-        kiinnitysvakuutta. On selvää, että käyttöoikeu-
21352: lokseen päästäisiin yhdistämällä kiinteistöt         denhaltijan rakennuksilla ja laitteilla on arvoa
21353: kiinteistötoimituksella, siihen ryhtyminen voi       vain, jos ne voidaan pysyttää alueella. Uusilla
21354: käytännössä jäädä harvinaiseksi. Tärkeää on,         säännöksillä pyritään estämään se, että vuok-
21355: että kiinteistöjen koko vakuusarvo voidaan           raoikeuden muutokset tai ennenaikainen lak-
21356: hyödyntää. Tämän vuoksi samalle omistajalle          kaaminen heikentävät panttivelkojan asemaa.
21357: kuuluvien kiinteistöjen yhteiskiinnitys ehdote-          Kiinnityksen hakeminen. Kiinnityksen hake-
21358: taan edelleen sallittavaksi. Nykyisin yhteiskiin-    mista ja kiinnitysmenettelyä koskevia säännök-
21359: nitettyjen kiinteistöjen pakkotäytäntöönpanos-       siä ehdotetaan uudistettaviksi. Kiinnitystä voi
21360: sa on huomattavia ongelmia, jotka voidaan            hakea vain kiinnitettävän kiinteistön tai mää-
21361: poistaa vain rajoittamalla yhteiskiinnityksen         räalan omistaja taikka vuokraoikeuden haltija.
21362: edellytyksiä. Ehdotuksen mukaan kiinteistön-         Oikeutensa selvittämiseksi hakijalla on oltava
21363: omistaja voi valita kiinteistöjensä kiinnittämi-      lainhuuto kiinteistöön. Omistajan allekirjoitta-
21364: sen erillisinä taikka yhdessä, mutta yhteiskiin-     ma kiinnityshakemus korvaa nykyisen kiinni-
21365: nityksen jälkeen ne muodostavat vakuutena             tyssuostumuksen. Ehdotuksen mukaan velkoja
21366: yhden kokonaisuuden. Kiinteistöihin ei voi            ei voi hakea kiinnityksiä. Omistaja voi kuiten-
21367: kohdistua sekä yhteiskiinnityksiä että erillis-       kin hakemuksessaan sitovasti määrätä, että
21368: kiinnityksiä niin kauan kuin ne kuuluvat yh-          panttikirja on annettava suoraan velkojalle.
21369: delle omistajalle.                                    Tämä menettely mahdollistaa sen, että luotto
21370:    Yhteiskiinnitys syntyy myös, kun pantatusta        voidaan myöntää jo ennen panttikirjan valmis-
21371: kiinteistöstä luovutetaan määräala tai kun siitä      tamista.
21372: muodostetaan useita kiinteistöjä. Koska kiin-            Kiinnitys vahvistetaan hakemuksessa ilmoi-
21373: teistötoimitukset tai kiinteistöjä koskevat oike-     tetun rahamäärän suuruisena. Kiinnitys on
21374: ustoimet eivät saa heikentää panttioikeuden-          määrältään kiinteä eikä siihen voida liittää
21375:                                          1994 vp -    HE 120                                         33
21376: 
21377: esimerkiksi korkolauseketta. Kiinnitys ja sen         sitoumuksen perusteella luovuttaa panttikirjan
21378: perusteella annettava panttikirja osoittavat si-      hallinnan velkojalle. Panttioikeus turvaa aino-
21379: ten suoraan sen määrän, jonka velkoja voi             astaan velkojan todellisen saamisen määrää.
21380: enintään saada etuoikeutettuna. Tämä yksin-               Oikeus käyttää panttikirjaa saamisen vakuu-
21381: kertaistaa kiinnitysmerkintöjen tekemistä ja li-      tena on vain kiinteistön omistajalla. Omistaja
21382: sää rasitustodistusten selkeyttä. Korkolausek-        voi kuitenkin valtuuttaa asiamiehen tekemään
21383: keiden ja muiden lisien puuttuminen on tieten-        panttaussitoumuksen ja luovuttamaan pantti-
21384: kin otettava huomioon vakuuden riittävyyttä           kirjan velkojalle. Valtuutuksen tulee olla yksi-
21385: arvioitaessa. Kiinteän omaisuuden laadun ja           löity niin, että valtakirjasta käyvät ilmi valtuu-
21386: etuoikeutettujen määrien selvyyden vuoksi on          tetun nimi ja panttikirja. Periaatteeseen, että
21387: katsottu tarkoituksenmukaiseksi, että kiinni-         kukin voi pantata vain omaa omaisuuttaan,
21388: tykset voidaan vahvistaa vain Suomen rahassa.         liittyy myös kysymys siitä, miten kiinteistön
21389:     Vaikka kiinnityksellä ei sinänsä vielä perus-     osan luovutus vaikuttaa panttauskelpoisuuteen.
21390: teta rasituksia kiinteistöön, on turvallisuuden       Ehdotuksen mukaan kiinteistön omistaja ei
21391: vuoksi tarpeen, että kiinnityshakemuksen tulee        määräalan luovutuksen jälkeen saa luovuttaa
21392: olla aina kiinteistönomistajan allekirjoittama.       aikaisemmin vahvistettuihin kiinnityksiin pe-
21393: Sen sijaan kiinnitysmenettelyn yhteydessä ei ole      rustuvia panttikirjoja uusien saamisten vakuu-
21394: enää tarpeen nykyisessä laajuudessa tutkia esi-       deksi tai lisätä panttioikeuden määrää. Kiinni-
21395: merkiksi sitä, missä yhteisön toimielimessä           tys ja sitä vastaava panttikirja on muutettava
21396: päätös kiinnityksen hakemisesta on tehty.             vastaamaan omistussuhteita.
21397:      Kiinnityshakemusten käsittelyssä noudate-            Panttaussitoumus, jossa kiinteistön omistaja
21398: taan maakaaren yleisiä säännöksiä kirjaamis-          sitoutuu antamaan panttikirjan saamisen va-
21399: asioiden käsittelystä, kuten hakemuksen toimit-       kuudeksi, voidaan edelleen tehdä vapaamuotoi-
21400:  tamisesta ja täydentämisestä sekä ratkaisun          sesti. Tavallista kuitenkin on, että panttaussi-
21401:  tekemisestä. Toimituskirjana annetaan kirjaa-        toumus merkitään siihen velkakirjaan, jonka
21402: misviranomaisen valmistama panttikirja, jonka         osoittamasta saamisesta kiinteistö on panttina.
21403:  sisältönä on kiinnitetyn kohteen tunnusten           Panttioikeus voidaan perustaa tavallisen velan
21404: lisäksi ainoastaan kiinnityksen rahamäärä sekä        vakuudeksi mutta myös turvaamaan esimerkik-
21405: etusijan määräävä hakemispäivä. Panttikirjan          si takaussitoumusta, takuuta taikka urakkaso-
21406:  käyttäminen vakuutena edellyttää etusijan tar-       pimuksen täyttämistä. Vakuuskäytännössä
21407:  kistamista lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä.      yleispanttaukset ovat tavallisia. Yleispanttaus
21408:      Nykyisestä kiinnitysten uudistamispakosta        on yrityksen rahoituksessa tarkoituksenmukai-
21409:  ehdotetaan luovuttavaksi. Kiinnitys on voimas-       nen menettely, jolla voidaan yksinkertaisesti ja
21410:  sa, kunnes se kuoletetaan. Panttikirjajärjestel-     joustavasti käsitellä vaihtelevaa lainantarvetta.
21411:  mässä ei kiinnitysten uudistamisella, jolla on       Yleisvakuudet voivat koostua myös useasta
21412:  pyritty poistamaan kiinnitystiedot maksetuista       vakuuskohteesta, kuten yrityskiinnityksiin sekä
21413:  velkakirjoista, ole mielekästä tarkoitusta. Myös     kiinteistöjen ja kuljetusvälineiden kiinnityksiin
21414:  rekisterilaitos on niin kehittynyt, ettei uudista-   perustuvista vakuuksista.
21415:  mispakkoa sen vuoksi enää tarvita.                       Viime aikoina esillä olleita panttaussi-
21416:      Panttikirjajärjestelmään siirtyminen edellyt-    toumuksiin, kuten yksityishenkilöiden muiden
21417:  tää leimaverolakiin muutoksia, jotka valmistel-      veloista antamien yleispanttaussitoumusten laa-
21418:  laan siirtymäkauden aikana. Tarkoituksena on,        juuteen, liittyviä ongelmia ei tule sekoittaa
21419:  että maksetut leimaverot voidaan nykyiseen           sivullisia sitovan panttioikeuden perustamiseen
21420:  tapaan merkitä panttikirjaan, jolloin ne ovat        liittyviin kysymyksiin. Panttaussitoumukseen
21421:   hyödynnettävissä myös myöhemmissä luotois-          liittyvät kysymykset on tarkoituksenmukaista
21422:   sa.                                                 ratkaista erikseen panttaussitoumusten teke-
21423:      Panttioikeuden perustaminen. Vaikka kiinteis-    mistä koskevilla yleisillä säännöksillä. Pankki-
21424:   tön panttaukseen käytetään uutta ja oikeudel-       tarkastusvirasto on helmikuussa 1992 antanut
21425:   lisesti erityyppistä välinettä, panttausmenette-    talletuspankeille ohjeen (Nro 5.09/11.2.1992)
21426:   lyssä on samoja vaiheita kuin nykyisin. Kiin-       yksityishenkilöiden ja pienyritysten luottojen ja
21427:   nityksen vahvistamisella omistaja varaa mah-        vakuuksien ehdoista. Hallituksen esityksessä
21428:   dollisuuden perustaa tietyllä etusijalla olevan     laeiksi kauppakaaren 10 luvun, kuluttajan-
21429:   panttioikeuden kiinteistöön. Tehokas panttioi-      suojalain 7 ja 11 luvun ja kuluttajavalituslau-
21430:   keus syntyy, kun kiinteistön omistaja panttaus-     takunnasta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
21431:  5 340215H
21432: 34                                      1994 vp -    HE 120
21433: 
21434: (HE 13/1994 vp.) ehdotetaan myös panttausta          doksista huolimatta. Panttioikeus toteutetaan
21435: koskevia säännöksiä, jotka ovat yksityishenki-       kiinteistön ulosotossa tai kun varoja muutoin
21436: lön eduksi pakottavia. Ehdotuksen mukaan             jaetaan viranomaisen toimesta kuten lunastuk-
21437: vieraasta velasta annetussa yleispanttaussi-         sessa. Voidakseen nostaa varoja velkojan on
21438: toumuksessa on määritettävä vastuun yläraja          esitettävä panttikirjan lisäksi todellisen saami-
21439: sekä sen voimassaoloaika.                            sen osoittava velkakirja tai mahdollinen muu
21440:    Sitovan panttioikeuden edellytyksenä on, et-      saamistodiste. Saamisen pääoman lisäksi etuoi-
21441: tä panttikirja on luovutettu velkojan hallin-        keus koskee myös erääntynyttä korkoa ja
21442: taan. Käytännössä tavallinen jälkipanttaus voi-      muita liitännäiskustannuksia aina panttikirjan
21443: daan toteuttaa panttikirjan haltijalle tehdyin       määrään asti.
21444: ilmoituksin. Panttikirjan hallintaa ei voida kor-        Ehdotuksessa on säännökset myös velkojan
21445: vata lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin tehtävillä   oikeudesta saada suoritus vakuutuskorvaukses-
21446: merkinnöillä. Rekisteriin liittyy tietoja pantti-    ta sekä oikeudesta periä saamisensa ennenai-
21447: kirjanhaltijoista, mutta niiden tehtävänä on         kaisesti kiinteistön vahingoittumisen vuoksi.
21448: ainoastaan varmistaa, että esimerkiksi ulosot-           Omistajan hallussa oleva panttikirja ei edel-
21449: toon liityvät ilmoitukset voidaan lähettää vel-      leenkään tuota panttioikeutta kiinteistöön eikä
21450: kojille. Järjestelmää voidaan kehittää myöhem-       sitä oteta huomioon kiinteistön pakkohuuto-
21451: min niin, että siihen liittyisi mahdollisuus kor-     kaupassa. Jollei panttikirja ole lainkaan tai
21452: vata asiakirjana annettu panttikirja pelkillä        täysimääräisesti vakuutena, muut kiinnitykseen
21453: rekisterimerkinnöillä. On kuitenkin arvioitu,        perustuvat panttioikeudet nousevat sen sijaan.
21454: ettei tällaista uudistusta ole ainakaan vielä        Panttikirjaa ei voida myöskään ulosmitata,
21455: tarvetta eikä, atk-käyttöisen rekisterin ollessa     vaan ulosmittaus on kohdistettava aina kiin-
21456: vasta rakenteilla, mahdollisuuksia toteuttaa.         teistöön. Velkojat eivät siten voi saada etuoi-
21457:    Ehdotuksen mukaan velkoja ei voi lähteä            keutta ulosmittauksen perusteella.
21458: siitä, että panttikirjan haltija olisi kiinteistön       Uudistus edellyttää melko laajaa ulosottolain
21459: omistaja tai muutoin hallinnan perusteella oi-       muuttamista. Keskeinen muutos on se, että
21460: keutettu määräämään panttikirjan käytöstä.            kiinteistön ulosmittauksen piiriin eivät lainkaan
21461: Toisaalta luotonannon kannalta on välttämä-           kuulu kiinteistöstä aikaisemmin luovutetut
21462: töntä turvata panttioikeuden pysyvyys. Panui-         määräalat. Jos määräalan ulosmittaus on pant-
21463: oikeuden saaja voi ehdotuksen mukaan luottaa          tisaamisen perimiseksi välttämätöntä, se ulos-
21464: siihen, että lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin        mitataan ja myydään erikseen. Kokonaan uu-
21465: tiedot kiinteistön omistajasta pitävät paikkan-       sia ovat säännökset siitä, miten yhteiskiinnite-
21466: sa. Suojaa voi saada vain vilpittömässä mieles-       tyt kiinteistöt on eri tilanteissa myytävä. Sa-
21467: sä toiminut velkoja. Velkojan on noudatettava         malle omistajalle kuuluva taloudellinen koko-
21468: tavanomaista huolellisuutta, johon kuuluu             naisuus myydään yhdessä ja eri omistajille
21469: omistajatietojen tarkistaminen lainhuuto- ja          kuuluvat kiinteistöt laissa määrätyssä järjestyk-
21470: kiinnitysrekisteristä. Useimmilla pankeilla ja        sessä aina erikseen. Säännökset on laadittu
21471: muilla luottolaitoksilla on jo nykyään suora-         niin, että vaihtoehtoisia tarjouksia joudutaan
21472: käyttöoikeus rekisteriin. Vilpittömän mielen          tekemään nykyistä harvemmin. Silloin kun
21473: suojaa ei koskaan voi saada, jos tieto omista-        kiinteistön omistaja haluaa säilyttää jonkin
21474: janvaihdoksesta olisi ollut selvitettävissä rekis-    kiinteistön esimerkiksi asumistaan varten, kiin-
21475: teristä aikaisemmin kuin kuukautta ennen              teistöt on tarjottava myös erikseen myytäviksi.
21476: panttikirjan luovuttamista. Kiinteistön uusi          Lisäksi tehdään mahdolliseksi myydä määräala
21477: omistaja saa suojaa uusia rasituksia vastaan jo       ulosmitatusta kiinteistöstä. Määräalan myyn-
21478: aikaisemmin ilmoittamalla luovutuksesta vel-          nin edellytyksenä on tuomioistuimen määräys
21479: kojalle ja hakemalla lainhuutoa.                      tai kaikkien asianosaisten suostumus. Ulosot-
21480:    Panttioikeuden toteuttaminen. Kiinnitykseen        tolakiin ehdotetaan siirrettäväksi myös kiinteis-
21481: perustuva panttioikeus poikkeaa merkittävästi         tön pakkohuutokaupassa noudatettavaan etu-
21482: käteispanttioikeudesta. Velkojalla ei ole oikeut-     sijajärjestykseen liittyvä säännöstö.
21483: ta itse realisoida kiinnityksen kohdetta eikä            Lakisääteinen panttioikeus. Lainhuuto- ja
21484: myydä panttikirjaa muutoin kuin saamista              kiinnitysrekisterin luotettavuus edellyttää, ettei
21485: siirtäessään. Panttioikeuden perusteella velkoja      kiinteistöön voi kohdistua salaisia panttioike-
21486: voi vaatia kanteella erääntyneen saamisensa           uksia. Maksamattomao kauppahinnan panUi-
21487: maksettavaksi kiinteistöstä sen omistajanvaih-        oikeus ehdotetaan kokonaan poistettavaksi,
21488:                                         1994 vp -   HE 120                                          35
21489: 
21490: sillä se voidaan korvata omistuksenpidätyseh-       on vaikea arvioida, mutta se ei tule nousemaan
21491: doin taikka kiinnitykseen perustuvalla pantti-      suureksi. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin tie-
21492: oikeudella. Niihin eri lakien säännöksiin, joi-     doilla on varsin hyvä tosiasiallinen luotetta-
21493: den perusteella julkisoikeudellisella tai siihen    vuus. Kiinteistön omistusoikeusriitoja on nyky-
21494: verrattavalla saamisella on etu- tai panttioikeus   ään vähän, joten valtion vahingonkorvausvas-
21495: kiinteistöön, ei ehdoteta tässä yhteydessä teh-     tuu voi vain harvoin tulla kysymykseen. Myös
21496: täviksi muutoksia. Uuteen maakaareen otetaan        kokemukset muista pohjoismaista osoittavat,
21497: sen sijaan säännökset siitä, miten lakiin perus-    että vilpittömän mielen suojasta ei aiheudu
21498: tuva panttioikeus tulee sitovaksi. Yhdelläkään      merkittäviä kustannuksia. Esimerkiksi Ruotsis-
21499: saamistyypillä ei ole panttioikeutta kiinteistöön   sa valtio joutui suorittamaan järjestelmän kym-
21500: vain maakaaren säännösten perusteella, vaan         menen ensimmäisen voimassaolovuoden aikana
21501: edellytyksenä on, että panttioikeus perustuu        vahingonkorvausta vain yhdessä tapauksessa.
21502: jonkin muun lain nimenomaiseen säännökseen.         Suomessa rekisterinpidon huolellisuutta ja luo-
21503:     Ehdotuksen mukaan lakisääteinen panttioi-       tettavuutta kuvaa myös se, ettei lainhuuto- ja
21504: keus on rekisterimerkinnän tekemistä varten         kiinnitysrekisterin tiedoissa olevasta kirjoitus-
21505: ilmoitettava kirjaamisviranomaiselle. Jollei        tai muusta vastaavasta virheestä ole aiheutunut
21506: panttioikeutta ole kirjattu yhden vuoden kulu-      sellaista vahinkoa, jonka valtio olisi lainhuuto-
21507: essa saamisen syntymisestä, se raukeaa. Kirjaa-     ja kiinnitysrekisteristä annetun lain nojalla ol-
21508: maton Iakisääteinen panttioikeus ei sido siitä      lut velvollinen korvaamaan.
21509: tietämätöntä kiinteistön ostajaa. Kiinteistön          Kuten jäljempänä alajaksossa 3.2. seloste-
21510: pakkotäytäntöönpanossa otetaan huomioon             taan, kirjaamismenettelyn uudistamisesta ei ar-
21511: vain kirjatut panttioikeudet, mikä yksinkertais-    vioida aiheutuvan valtion henkilöstömenojen
21512:  taa myös ulosottomenettelyä. Ehdotukseen si-       lisäystarvetta.
21513: sältyy säännöksiä, joilla pyritään estämään            Virkamiesten perimien kaupanvahvistusmak-
21514:  rekisterin kuormittuminen markkamääräisesti        sujen tilittämisestä arvioidaan aiheutuvan val-
21515:  vähäisiä maksuja koskevilla kirjausmerkinnöil-     tiolle vuosittain noin 5 miljoonan markan
21516:  lä.                                                maksu tulot.
21517:                                                        Maakaariuudistuksesta kotitalouksille, kiin-
21518: 3. Esityksen vaikutukset                            teistöalalla toimiville elinkeinonharjoittajille ja
21519:                                                     luottolaitoksille aiheutuvista taloudellisista vai-
21520: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                      kutuksista voidaan esittää vain yleisiä arvioita.
21521:                                                        Ehdotetut säännökset kiinteistön kaupasta
21522:     Esityksellä ei ole julkistalouden kannalta      täsmentävät ostajan ja myyjän asemaa ja pa-
21523: merkittäviä taloudellisia vaikutuksia. Atk:n        rantavat ostajan mahdollisuuksia päästä oike-
21524: avulla pidettävän Iainhuuto- ja kiinnitysrekis-     uksiinsa sopimusrikkomustilanteissa. Oikeus-
21525: terin perustaminen ja siitä aiheutuvat kustan-      sääntöjen selventyminen voi osaltaan vähentää
21526: nukset perustuvat aiemmin annettuun lakiin          tarvetta riitojen ratkaisemiseen tuomioistuimis-
21527: lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä. Lainhuuto-     sa, joskin esimerkiksi kiinteistön virhettä kos-
21528: ja kiinnitysrekisteri on täyttänyt sille asetetut   kevissa riidoissa on usein kysymys kiistanalai-
21529: kustannusten säästötavoitteet. Kirjaamistehtä-      sista tosiseikoista. Kokonaisuutena arvioiden
21530: vissä työskentelevän henkilöstön tarve on vä-       esitys ei muuta eri sopimuspuolille kiinteistön
21531: hentynyt yli kolmanneksella niissä alioikeuksis-    kaupasta aiheutuvia taloudellisia kustannuksia.
21532: sa, joissa uusi rekisteri on otettu käyttöön.       Säännöksillä, joiden mukaan kiinteistön ostaja
21533: Kustannussäästöjä voidaan edelleen saada ai-        voi eräissä tilanteissa kohdistaa laatuvirheeseen
21534: kaan lisäämällä eri viranomaisten ja esimerkik-     perustuvat vaatimuksensa myyjän sijasta kiin-
21535: si luottolaitosten suorakäyttöoikeuksia sekä        teistön rakennuttajaan tai urakoitsijaan, pyri-
21536: tehostamalla niiden käyttöä. Kustannuksia ja        tään kohdentamaan virheen seuraamukset suo-
21537: työmäärää vähentää myös se, että ulosottovi-        raan rakennusvirheen tehneeseen.
21538: ranomaiset ja muut viranomaiset voivat ehdo-           Taloudellista merkitystä on lainhuudon ja
21539: tuksen mukaan toimittaa ilmoituksia rekisteriin     muun kirjaamisen hakemisen ja hakemusten
21540:  konekielisinä.                                     käsittelyn yksinkertaistamisella. Mahdollisuus
21541:     Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin julkiseen     hoitaa asiansa postitse kirjallisessa käsittelyssä
21542:  luotettavuuteen liittyy olennaisena osana val-     vähentää hakijan työtä ja kustannuksia. Ehdo-
21543:  tion ensisijainen vahingonkorvausvastuu. Kor-      tuksen mukaan kirjaamisviranomainen hankkii
21544:  vattaviksi tulevien vahinkojen markkamäärää        omasta aloitteestaan tietoja käytettävissään
21545: 36                                       1994 vp -    HE 120
21546: 
21547: olevista rekistereistä ja toimittaa tietoja ratkai-   4. Asian valmistelu
21548: suista muille viranomaisille. Uudistuksella vä-
21549: hennetään sitä vaivaa, joka kiinteistön ostajalla        Oikeusministeriö asetti toukokuussa 1983
21550: nykyisin on hänen joutuessaan hankkimaan              toimikunnan selvittämään lainhuudatus- ja
21551: asiakirjoja ja todistuksia eri viranomaisilta.        kiinnityslainsäädännön aineellisoikeudellisten
21552:    Kiinteistöpanttioikeutta koskevan uudistuk-        ja menettelysäännösten uudistamista. Toimek-
21553: sen tarkoituksena on saada aikaan aikaisempaa         siautoa laajennettiin vuonna 1986 koskemaan
21554: turvallisempi ja helpommin käsiteltävä vakuus-        myös kiinteistön kauppaa ja muuta luovutusta
21555: muoto. Suoranaisia kustannussäästöjä, joiden          koskevaa lainsäädäntöä.
21556: viime kädessä pitäisi tulla lainansaajien eduksi,        Toimikunta valmisteli ensiksi kirjaamistyö-
21557: luottolaitoksille aiheutuu panttikirjojen sisällön    ryhmän mietinnön pohjalta ehdotuksen lain-
21558: yhtenäistämisestä ja kiinnitysten uudistamispa-       huuto- ja kiinnitysrekisteristä annettavaksi
21559: kon poistamisesta. Mahdollisuus käyttää mää-          laiksi. Ehdotuksen pohjalta säädettiin vuonna
21560: räalaa vakuutena sekä kirjata esimerkiksi ko-          1987 laki lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä,
21561: neeseen tai laitteeseen kohdistuva omistuksen-        jolla uudistettiin kirjaamismenettelyä ja siirret-
21562: pidätysehto parantavat rahoitusmahdollisuuk-          tiin rekisterinpito tehtäväksi atk:n avulla.
21563: sia.                                                     Maakaaritoimikunta sai työnsä valmiiksi
21564:    Esityksessä ei ole tarkoitus puuttua kiinteis-     joulukuussa 1989 (komiteanmietintö 1989:53).
21565: tön luovutuksista tai luotonannosta perittäviin       Mietinnössä ehdotettiin säädettäväksi uusi
21566: veromääriin.                                          maakaari, johon koottaisiin säännökset kiin-
21567:                                                       teistön kaupasta ja muusta luovutuksesta, eri-
21568:                                                       tyistä oikeuksista kiinteistöön, omistusoikeu-
21569: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset           den ja erityisten oikeuksien kirjaamisesta sekä
21570:                                                       kiinteistöpanttioikeudesta.
21571:    Kirjaamisasiat käsitellään ehdotuksen mu-             Toimikunnan mietinnöstä pyydettiin lausun-
21572: kaan edelleen alioikeuksien kansliassa. Ehdo-         to yhteensä 55 viranomaiselta ja järjestöltä.
21573: tuksessa on sekä kirjaamisviranomaisen työ-           Lausunnoista on oikeusministeriössä laadittu
21574: määrää lisääviä että vähentäviä tekijöitä. Työ-       tiivistelmä.
21575: määrän lisääntyminen kohdistuu lähinnä siir-              Lausunnoissa kiinteistölainsäädännön koko-
21576: tymäkauden aikaan, jolloin aikaisemmin kir-           naisuudistusta pidettiin tarpeellisena ja ehdo-
21577: jaamattomat oikeudet on rekisteröitävä. Huo-          tusta keskeiseltä sisällöltään hyväksyttävänä ja
21578: mattavasti      kirjaamisviranomaisen       työtä     toteuttamiskelpoisena. Lausunnonantajat kan-
21579: vähentävä vaikutus on sen sijaan kiinnitysten         nattivat lähes yksimielisesti esimerkiksi ehdo-
21580: sisällön yhdenmukaistumisella ja kiinnitysten         tuksia lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin julkises-
21581: uudistamispakon poistamisella. Panttikirjajär-        ta luotettavuudesta, kirjaamismenettelystä, kir-
21582: jestelmään siirtymisestä ei sinänsä aiheudu yli-      jaamisen oikeusvaikutuksista sekä kiinteistö-
21583: määräistä vaivaa, sillä se ehdotetaan toteutet-        panttioikeuden uudesta sääntelytavasta. Myös
21584: tavaksi aikaisemman lainsäädännön mukaisten            kiinteistön kaupan muotoa sekä sopimusrikko-
21585: kiinnitysten uudistamisaikojen kuluessa. Näistä       muksia ja niiden seuraamuksia koskevia ehdo-
21586: syistä on arvioitu, että kirjaamisjärjestelmän         tuksia puollettiin yleisesti. Useat lausunnonan-
21587: uudistuksesta voi aiheutua enintään lyhytai-           tajat katsoivat kuitenkin, että kiinteistön kaup-
21588: kaista lisähenkilöstön tarvetta, joka voidaan         paa koskevat ehdotukset korostivat liiaksi os-
21589: hoitaa käräjäoikeuksien sisäisin henkilöstöjär-        tajan oikeussuojaa. Huomautuksia esitettiin sii-
21590: jestelyin.                                            tä, ettei yhteiskiinnitys olisi toimikunnan ehdo-
21591:    Tarkoituksena on, että nykyisestä saantojen         tuksen mukaan enää sallittua eikä määräalaa
21592: laillisuuden päällekkäisestä tutkimisesta sekä        voitaisi käyttää vakuutena. Eräissä lausunnois-
21593: kiinteistönmuodostamisviranomaisessa          että     sa pidettiin puutteena sitä, ettei maakaariehdo-
21594: tuomioistuimessa luovutaan. Määräalan saanto           tukseen ollut otettu säännöksiä kiinteistön ai-
21595: tutkitaan ehdotuksen mukaan ensin lainhuuda-           nesosista ja tarpeistosta.
21596: tuksessa, jonka jälkeen kiinteistötoimitus tulee          Jatkovalmistelua varten oikeusministeriö
21597: vireille ilman eri hakemusta. Koska lainhuuda-         asetti huhtikuussa 1991 työryhmän, jonka teh-
21598: tus on kiinteistötoimituksen edellytys, lohkomi-       täväksi annettiin laatia esitys uudeksi maakaa-
21599: sessa ja tontinmittauksessa ei enää selvitetä          reksi ja siihen liittyväksi muuksi lainsäädän-
21600: omistusoikeuteen liittyviä seikkoja.                   nöksi maakaaritoimikunnan mietinnön ja
21601:                                          1994 vp -    HE 120                                        37
21602: 
21603: maanvuokralakitoimikunnan mietintöjen (ko-            kia sovelletaan. Maakaariehdotuksessa ei mil-
21604: miteanmietintö 1989:49) sekä niistä annettujen        tään osin viitata ehdotettuun asuntokauppala-
21605: lausuntojen pohjalta. Työryhmän mietintö val-         kiin.
21606: mistui kesäkuussa 1993. Työryhmä teki useita             Oikeusministeriön vuonna 1987 asettaman
21607: merkittäviä muutoksia toimikunnan ehdotuk-            maanvuokralakitoimikunnan mietinnössä eh-
21608: seen. Kiinteistön kauppaa koskevien säännös-          dotettiin maanvuokralainsäädännön kokonais-
21609: ten muutoksilla pyrittiin tasapainottamaan            uudistusta, jonka ensisijaisena tavoitteena oli
21610: myyjän ja ostajan asemaa virhetilanteissa. Eh-        vuokramiehen aseman turvaaminen erityisesti
21611: dotukseen otettiin myös erityisiä säännöksiä          asuntoalueen vuokrassa. Maanvuokralainsää-
21612: elinkeinonharjoittajan ja asunnonostajan väli-        dännön tarkistaminen toteutetaan myöhem-
21613: sestä kaupasta. Työryhmän ehdotuksen mu-              min, jolloin säännökset voidaan sijoittaa maa-
21614: kaan myös määräalan saanto lainhuudatetaan            kaareen omaksi osakseen.
21615: ja määräala voidaan kiinnittää. Uusia olivat             Ulosottolain uudistaminen on tarkoitus to-
21616: myös säännösehdotukset sellaisten kirjausten          teuttaa osittaisuudistuksina. Ulosottolain kiin-
21617: sallimisesta, joilla voidaan määrittää elinkeino-     teistön ulosmittausta sekä pakkomyyntiä kos-
21618: toiminnassa käytettävän kiinteistön ainesosaa         kevilla säännöksillä on lukuisia yhtymäkohtia
21619: ja tarpeistoa.                                        maakaaren säännöksiin. Ulosmitatun omaisuu-
21620:    Työryhmän ehdotuksesta pidettiin oikeusmi-         den realisointisäännösten uudistamista koskeva
21621: nisteriössä syksyllä 1993 useita kuulemistilai-       valmistelu on vireillä vuonna 1989 valmistu-
21622: suuksia. Ehdotusta kannatettiin varsin yksimie-       neen oikeusministeriön työryhmän mietinnön
21623: lisesti ja sen toteuttamista pidettiin kiireellise-   (oikeusministeriön lainvalmisteluosaston julkai-
21624: nä.                                                   su 211989) pohjalta. Maakaariesitykseen on
21625:                                                       kuitenkin sisällytetty kaikki ne ulosottoa kos-
21626:    Tämä esitys perustuu oikeusministeriön työ-        kevat säännökset, jotka liittyvät määräalaa ja
21627: ryhmän ehdotukseen. Esitys poikkeaa aikai-            kiinteistöpanttioikeutta koskeviin uudistuseh-
21628: semmista ehdotuksista merkittävästi siinä, ettei      dotuksiin.
21629: esitykseen sisälly ehdotuksia leimaverolainsää-          Eduskunnan käsiteltäväksi on annettu vuo-
21630: dännön muuttamisesta. Aikaisempien ehdotus-           den 1994 alussa esitys ulosottoviranomaisia ja
21631: ten mukaan leimaverotustehtävät olisi siirretty       ulosottoasioiden muutoksenhakua koskevan
21632: kokonaan pois tuomioistuimilta. Muilta osin           lainsäädännön uudistamisesta (HE 23/1994
21633: lakiehdotukseen on tehty lähinnä teknisiä tar-        vp.). Maakaariesityksessä on eräitä kohtia,
21634: kistuksia ja lisäyksiä.                               jotka on lainsäädäntöteknisesti sovitettava mai-
21635:                                                       nittuun esitykseen vasta eduskuntakäsittelyn
21636:                                                       aikana.
21637: 5. Muita esitykseen vaikuttavia                          Eduskunta on vastauksessaan hallituksen esi-
21638:    seikkoja                                           tykseen yrityksen saneerausta koskevaksi lain-
21639:                                                       säädännöksi (HE 182/1992 vp) edellyttänyt,
21640:                                                       että maakaari- ja ulosottolainsäädännön val-
21641:    Vireillä on useita lainsäädäntöhankkeita, jot-     mistelun yhteydessä selvitetään mahdollisuudet
21642: ka on otettava huomioon maakaarta säädettä-           säilyttää velallisen asunto esimerkiksi erotta-
21643: essä.                                                 malla kiinteistöstä määräala erikseen realisoi-
21644:    Eduskunnan käsiteltäväksi on vuoden 1994           tavaksi sekä myyntijärjestyksellä silloin, kun
21645: alussa annettu esitys asuntokauppaa koskevak-         useat velallisen omistamat kiinteistöt vastaavat
21646: si lainsäädännöksi. Ehdotetuna asuntokauppa-          samasta velasta. Tähän esitykseen liittyvässä
21647: lailla säännellään asunto-osakkeiden ja asunto-       ulosottolain muutosesityksessä ehdotetaan, että
21648: osuuksien tuottamien oikeuksien kauppaa sekä          velallinen saa määrätä sen järjestyksen, jossa
21649: ostajan asemaa rakentamisvaiheessa. Lain so-          kiinteistöt myydään pakkohuutokaupalla ja yh-
21650: veltamisalan ulkopuolelle jäävät kiinteistöjen ja     teiskiinnitystilanteessa vaatia, että kiinteistöt
21651: vuokraoikeuksien kaupat silloinkin, kun koh-          vaihtoehtoisesti tarjotaan myös erikseen myy-
21652: teena on asunto. Tällöin tulevat sovellettaviksi      täviksi. Näillä säännöksillä pyritään säilyttä-
21653: uuden maakaaren säännökset. Maakaariehdo-             mään velallisen asunto silloin, kun koko omai-
21654: tus on laadittu niin, että virhe- tai viivästysti-    suutta ei ole myytävä velkojen suoritukseksi tai
21655: lanteissa ostajan asema on mahdollisimman             kun velallinen voi muutoin järjestää tarvittavan
21656: samankaltainen siitä riippumatta, kumpaa Ia-          rahoituksen. Lisäksi ulosottolakiin ehdotetaan
21657: 38                                     1994 vp -    HE 120
21658: 
21659: otettavaksi säännös, jonka mukaan ulosmita-         tö 1990:22) pohjalta. Yksityisoikeudellisia suh-
21660: tusta kiinteistöstä voidaan myydä määräala, jos     teita koskevan maakaaren säännökset vaikut-
21661: kaikki asianosaiset siihen suostuvat tai jos        tavat erityisesti siihen, millä edellytyksillä eri
21662: tuomioistuin niin määrää.                           kiinteistötoimituksia voidaan tehdä ja miten
21663:    Oikeusministeriö on asettanut maaliskuussa       panttioikeus kohdistuu muodostettuihin kiin-
21664: 1993 työryhmän selvittämään, onko kiinteis-         teistöihin. Maakaariuudistuksen yhteydessä
21665: töön kohdistuvien erilaisten julkisoikeudellisten   kiinteistönmuodostamista koskeviin lakeihin
21666: tai julkisoikeudellisessa järjestyksessä makset-    ehdotetaan tehtäviksi lähinnä vain viranomais-
21667: tavaksi pantujen saamisten etuoikeus enää tar-      toimintojen järkeistämisen edellyttämiä muu-
21668: peellinen. Työryhmän tulee arvioida mahdolli-       toksia.
21669: suudet yhdenmukaistaa nykyisiä säännöksiä ja           Koska kiinnitystä haettaessa tuomioistuimel-
21670: kohdentaa lakisääteisen panttioikeuden käyttö       le ei enää esitetä leimattavaa velkakirjaa, pant-
21671: vain niihin saamisiin, joiden turvaamiseksi se      tikirjajärjestelmään siirtyminen edellyttää aina-
21672: on välttämätöntä. Maakaariehdotuksen mu-            kin teknisiä muutoksia leimaverolakiin. Tarkoi-
21673: kaan lakisääteiset panttioikeudet on kirjattava.    tuksena on, että panttikirjan leimaverotukselli-
21674:    Valtioneuvoston kesäkuussa 1993 tekemän          nen asema mahdollisimman tarkoin vastaisi
21675: periaatepäätöksen mukaisesti oikeusministeriö       sitä asemaa, joka kiinnitetyllä velkakirjalla on
21676: on syyskuussa 1993 asettanut työryhmän sel-         nykyisin. Tarvittavat muutokset valmistellaan
21677: vittämään, olisiko perusteltua siirtää lainhuu-     valtiovarainministeriössä siirtymäkauden aika-
21678: datus- ja kiinnitysasiat alioikeuksista maanmit-    na. Tällöin tulee myös selvitettäväksi, voidaan-
21679: taushallinnolle. Työryhmän tehtävänä on arvi-       ko menettelyä keventää lainhuudatusleimave-
21680: oida siirron vaikutukset muun muassa kirjaa-        roa määrättäessä.
21681: misasioiden käsittelykustannuksiin, henkilös-          Kiinteistölainsäädäntö on korostuneen kan-
21682: töön käräjäoikeuksissa ja maanmittaushallin-        sallista lainsäädäntöä. Sitä koskevia kansainvä-
21683: nossa sekä palveluiden saatavuuteen, nopeu-         lisiä yleissopimuksia ei ole solmittu. Euroopan
21684: teen ja laatuun.                                    yhteisöjen lainsäädännössä ei ole sääntelyä,
21685:    Maa- ja metsätalousministeriössä valmistel-      jolla pyrittäisiin yhdenmukaistamaan kiinteis-
21686: laan kiinteistönmuodostusta koskevan lainsää-       tön kauppaa, kirjaamisjärjestelmiä taikka kiin-
21687: dännön kokonaisuudistusta kiinteistönmuodos-        teään omaisuuteen kohdistuvia vakuusoikeuk-
21688: tamistyöryhmän I mietinnön (komiteanmietin-         sia koskevaa lainsäädäntöä.
21689: 
21690: 
21691: 
21692: 
21693:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
21694: 1. Lakiehdotusten perustelut                        Kauppaan rinnastetaan myös eräät erityistyyp-
21695:                                                     piset saannot, kuten kiinteistön luovuttaminen
21696: 1.1. Maakaari                                       apporttiomaisuutena perustettavaan osakeyhti-
21697:                                                     öön taikka yhtiöosuutena avoimeen yhtiöön tai
21698: 1 OSA. KIINTEISTÖN SAANTO                           kommandiittiyhtiöön.
21699:                                                        Muut kiinteistön saannot jäävät sovelta-
21700:      luku. Kiinteistön saantoa koskevat yleiset     misalan ulkopuolelle. Näistä tavallisimpia ovat
21701:            säännökset                               perhe- ja perintöoikeudelliset saannot. Perin-
21702:                                                     nönjaossa ja perintöosuuden luovutuksessa
21703:    1 §. Kiinteistön luovutus. Pykälässä on sään-    noudatetaan yksinomaan perintökaaren (40/65)
21704: nös kiinteistön saantoa koskevan 1 osan sovel-      säännöksiä ja aviopuolisoiden omaisuuden osi-
21705: tamisalasta. Maakaaren säännöksiä määrä-            tuksessa avioliittolakia (234/29), vaikka omai-
21706: muodosta sekä osapuolten oikeuksista ja vel-        suus koostuisi ainoastaan kiinteästä omaisuu-
21707: vollisuuksista noudatetaan silloin, kun omistus-    desta. Maakaaren säännöksiä ei myöskään
21708: oikeus kiinteistöön siirtyy luovutussopimuksel-     noudateta silloin, kun kiinteistön omistusoikeu-
21709: la. Luovutuksia ovat kauppa, vaihto ja lahja.       den siirtyminen perustuu yhtiön purkautumi-
21710:                                         1994 vp -    HE 120                                          39
21711: 
21712: seen tai yhtiöiden sulautumiseen taikka viran-       vutukseen. Näitä käsitteitä käytetään vakiintu-
21713: omaisen päätökseen, kuten lunastuksessa. Kun         neessa merkityksessään eikä niitä ole laissa
21714: kiinteistö myydään pakkohuutokaupalla, kau-          erikseen määritelty.
21715: pan ehdot määräytyvät ulosottolain mukaan.              Kiinteistöllä tarkoitetaan itsenäistä maan-
21716:     Vaikka muuntyyppiset saannot jäävät kiin-        omistusyksikköä. Näitä ovat tilat ja tontit sekä
21717: teistön luovutusta koskevien säännösten sovel-       muut maa- ja vesialueiden yksiköt, jotka voi-
21718: tamisalan ulkopuolelle, voi maakaari muilta          daan kiinteistöinä merkitä kiinteistörekisteriin.
21719: osin tulla sovellettavaksi. Saannon laatu ei         Kiinteistöt on lueteltu jakolain 284 §:ssä
21720: esimerkiksi vaikuta III osan mukaiseen lain-         (509/84) sekä asemakaava-alueiden osalta kaa-
21721: huudatusvelvollisuuteen. Jaolla luovutussaan-        voitusalueiden jakolain 115 §:ssä. Merkitystä ei
21722: toihin ja muihin saantoihin on sen sijaan            ole sillä, ettei jokin kiinteistö ole rekisterissä,
21723: keskeinen merkitys esineoikeudellisia säännök-       kuten on edelleen tavallista esimerkiksi yleiseen
21724: siä sovellettaessa.                                  tarpeeseen erotettujen alueiden ja erillisten ve-
21725:     Maakaaressa säädetään kiinteän omaisuuden        sijättöjen osalta.
21726: eli maa- tai vesialueen omistusoikeuden luovu-          Silloin kun useat omistavat yhdessä kiinteis-
21727: tuksesta. Maakaaren säännöksiä ei noudateta,         tön, omistus jakaantuu yleensä määräosiin.
21728: kun luovutuksen kohteena on irtainta omai-           Kukin osaomistaja omistaa tietyn suuruisen
21729: suutta, kuten huoneiston hallintaan oikeuttavia      murto-osan kiinteistöstä. Määräosainen yhteis-
21730: asunto-osakeyhtiön osakkeita. Näin on silloin-       omistus syntyy esimerkiksi silloin, kun avio-
21731:  kin, kun kaikki kiinteistön hallintaan oikeutta-    puolisot ostavat yhdessä kiinteistön. Myös pe-
21732: vat kiinteistö- tai asunto-osakeyhtiön osakkeet      rinnönjaossa voidaan perustaa yhteisomistus-
21733:  luovutetaan samalla kerralla.                       suhde kiinteistöön.
21734:                                                         Jos kiinteistön omistaja luovuttaa osan, esi-
21735:     Lain soveltamisalan kannalta ei ole merki-       merkiksi puolet kiinteistöstään, syntyy edellä
21736:  tystä, mihin tarkoitukseen kiinteistöä käyte-       tarkoitettu määräosainen omistussuhde. Jos
21737:  tään. Säännökset koskevat niin asuin-, teolli-      luovutuksen kohteena sen sijaan on tietty
21738:  suus- kuin maatalouskiinteistöjäkin. Maakaar-       rajailtaan määrätty alue, kyse on kiinteistön
21739:  ta sovelletaan myös siitä riippumatta, onko         määräalan luovutuksesta. Määräalan luovutuk-
21740:  kiinteistön myyjä tai ostaja yksityinen henkilö     sesta on kysymys myös silloin, kun tarkoituk-
21741:  vai elinkeinonharjoittaja. Maakaaren 2 luvun        senmukaisen kiinteistöjaotuksen saamiseksi jo-
21742:  10 §:ssä on erityinen säännös asuntoa tai va-       kin alue liitetään jakotoimituksen yhteydessä
21743:  paa-ajan asuntoa koskevasta kiinteistönkau-         tehdyn sopimuksen mukaisesti toiselle kuulu-
21744:  pasta silloin, kun myyjänä on kiinteistöalalla      vaan tilaan.
21745:  ammattimaisesti toimiva elinkeinonharjoittaja.         Yhteiset alueet eivät ole kiinteistöjä vaan
21746:     Maakaaressa ei ole yleisiä säännöksiä siitä,     muita itsenäisiä rekisteriyksikköjä. Osuudet yh-
21747:  mitä kiinteistöön kuuluu sen ainesosina ja          teisiin alueisiin kuuluvat osakaskiinteistöihin.
21748:  tarpeistona. Tältä osin noudatetaan aikaisem-       Yhteisten alueiden ja yhteisalueosuuksien luo-
21749:  min oikeuskäytännössä muodostuneita sääntö-         vutuksessa noudatetaan kuitenkin samoja sään-
21750:  jä. Kiinteistön ainesosia, jotka kiinteistön luo-   töjä kuin kiinteistöjen luovutuksessa. Kiinteis-
21751:   vutuksessa aina siirtyvät uudelle omistajalle,     töjen yhteisiä alueita ovat esimerkiksi kylän
21752:   ovat esimerkiksi maanomistajalle kuuluvat ra-      tiloihin kuuluva yhteinen vesialue ja useille
21753:   kennukset ja kiinteistölle pysyvää käyttöä var-    kiinteistöille kuuluva yhteismetsä. Nykyään yh-
21754:   ten asennetut koneet ja laitteet. Jollei muuta     teisiä alueita voidaan perustaa vain kiinteistö-
21755:   ole sovittu, myös kiinteistön tarpeista, kuten     toimituksessa.
21756:   kiinteistön omistajan keskeneräistä rakennusta        Kiinteänä omaisuutena pidetään kiinteistön
21757:   varten hankkimat rakennustarvikkeet, seuraa        luovutusta koskevia säännöksiä sovellettaessa
21758:   kiinteistöä.                                       myös eräitä historiallisia, omistusoikeuteen ver-
21759:      2 §. Kiinteistön osan luovutus. Lakitekstissä   rattavia oikeuksia, kuten vakaata hallintaoike-
21760:   käytetään käsitettä kiinteistö tarkoittamaan       utta ehdolliseen tonttiin ja teollisen laitoksen
21761:   kaikkia maa- tai vesialueita. Kiinteistön luovu-   tonttimaahan.
21762:   tusta koskevia säännöksiä sovelletaan itsenäi-        Vuokraoikeus toisen omistamaan kiinteis-
21763:   sen kiinteistön ohella myös kiinteistön määrä-      töön on irtainta omaisuutta. Ehdotuksen 4
21764:   osan ja määräalan sekä kiinteistöjen yhteisen      luvun mukaan kiinteistön luovutuksesta annet-
21765:   alueen tai sen määräalan taikka osuuden luo-        tuja säännöksiä on eräin osin noudatettava
21766: 40                                    1994 vp -    HE 120
21767: 
21768: myös luovutettaessa vuokraoikeutta tai muuta       (vakuusluovutus), kyseessä ei ole lainkaan kiin-
21769: käyttöoikeutta, joka sallii vuokramiehen raken-    teistön kauppa. Luovutustarkoitus käy riittä-
21770: taa rakennuksen tai laitteen alueelle.             västi ilmi kauppakirjoissa tavallisesti käytetyis-
21771:                                                    tä ilmaisuista, joten erillinen lauseke omistus-
21772:                                                    oikeuden siirtämisestä ei ole tarpeen. Luovu-
21773: 2 luku. Kiinteistön kauppa                         tuskirjassa ei tarvitse määritellä sitä, onko kyse
21774:                                                    kaupasta vai esimerkiksi osin lahjanluontoises-
21775:    1 §. Kauppakirjan muoto. Kiinteistön kauppa     ta luovutuksesta.
21776: on 1 momentin mukaan tehtävä kirjallisella            Kauppakirjassa on 2 kohdan mukaan yksi-
21777: sopimuksella, jonka myyjä ja ostaja allekirjoit-   löitävä kaupan kohde eli myytävä kiinteistö tai
21778: tavat. Jos myyjiä ja ostajia on useita, heidän     kiinteistöt. Säännöksessä ei ole määrätty, millä
21779: kaikkien on allekirjoitettava kauppakirja. Jul-    tavalla kaupan kohde on ilmoitettava. Yksi-
21780: kinen kaupanvahvistaja vahvistaa kaupan to-        löinti on tehtävä sellaisella tarkkuudella, että
21781: dettuaan ensin sopijapuolten henkilöllisyyden      voidaan selvittää, minkä kiinteistön kaupasta
21782: ja tarkistettuaan, että kauppakirja täyttää lain   on kyse. Kiinteistörekisteriin merkitty kiinteis-
21783: vaatimukset. Kaikkien sopijapuolten on oltava      tö tulisi ilmaista kiinteistötunnuksen avulla.
21784: yhtäaikaa läsnä, kun kauppa vahvistetaan.          Käytännössä kauppakirjaan merkitään myös
21785: Esteettämän kaupanvahvistajan lisäksi ei tarvi-    kiinteistön nimi sekä se kunta ja kylä taikka
21786: ta muita todistajia.                               kaupunki ja kaupunginosa, jossa kiinteistö
21787:    Kiinteistön kauppa on syntynyt vasta, kun       sijaitsee.
21788: kauppa on vahvistettu.                                Kun kaupan kohteena on kiinteistön määrä-
21789:    Myyjä tai ostaja voi valtuuttaa asiamiehen      ala, kauppakirjaan on merkittävä tiedot mää-
21790: toimimaan puolestaan kaupanteossa. Tällöin         räalan rajoista ja sijainnista. Määräalan kaup-
21791: saman asiamiehen on sekä allekirjoitettava         pakirjaan on selvyyden vuoksi tarpeen liittää
21792: kauppakirja että osallistuttava kaupanvahvis-      myös alueen kartta. Kaupanvahvistaja voi sen
21793: tukseen. Jos kauppakirja on allekirjoitettu ai-    avulla varmistua, mistä rekisteriyksiköstä mää-
21794: kaisemmin, mutta myyjä tai ostaja ei pääse         räala luovutetaan. Näin kaupanvahvistajan il-
21795: saapuroaan kaupanvahvistustilaisuuteen, hänen      moituksiin nojautuvat eri viranomaiset saavat
21796: asiamiehensä on allekirjoitettava kauppakirja      rekistereihinsä oikean tiedon luovutuksen koh-
21797: uudestaan. Kaupan osapuoli voi myös myön-          teesta. Tarkat määräalan rajat selvitetään loh-
21798: tää kaupanvahvistustilaisuudessa aikaisemman       komistoimituksessa.
21799: allekirjoituksensa oikeaksi.                          Myyjä ja ostaja on 3 kohdan mukaan voitava
21800:    Pykälän 2 momentissa on lueteltu ne tiedot      selvittää kauppakirjan tietojen perusteella. So-
21801: kiinteistön kaupasta, jotka on aina otettava       pijapuolten nimien lisäksi kauppakirjaan on
21802: kauppakirjaan. Nämä vähimmäisehdot ovat            selvyyden vuoksi syytä merkitä myös henkilö-
21803: osa kiinteistön kaupan muotovaatimusta. Myy-       tai yhteisötunnukset sekä osoitteet.
21804: jän ja ostajan on päätettävä näistä sopimuksen        Kauppahinta tai muu vastike on 4 kohdassa
21805: osista, jotta kaupan yleensä voidaan katsoa        määrätty       ilmoitettavaksi     kauppakirjassa.
21806: syntyneen. Tavallisesti kauppakirjaan otetaan      Kauppahintaa ei ole välttämätöntä ilmaista
21807: myös ehdot kiinteistön hallinnan luovutuksesta     kiinteämääräisenä. Riittää, että sopimuksen pe-
21808: ja maksuajasta sekä tietoja maan ja rakennus-      rusteella kauppahinta voidaan yksiselitteisesti
21809: ten pinta-alasta sekä muista kiinteistön ominai-   laskea esimerkiksi neliöhinnan perusteella. Vas-
21810: suuksista. Tätä käytäntöä ei ole tarkoitus         tikkeena voi olla myös irtainta omaisuutta,
21811: muuttaa. Sopijapuolet voivat kuitenkin halu-       kuten osakkeita, taikka kiinteistöön kohdistuva
21812: tessaan sopia lisäehdoista, lykkääviä ja purka-    eläkeoikeus. Kauppahinnan maksuaikataulusta
21813: via ehtoja lukuun ottamatta, vapaamuotoisesti.     sekä mahdollisista vakuuksista voidaan sopia
21814: Epäselvyyksien välttämiseksi yksityiskohtainen     myös muualla kuin kauppakirjassa.
21815: sopimus on kuitenkin aina syytä tehdä kirjal-         Kauppahinnan ilmoittaminen on tarpeen so-
21816: lisesti.                                           pijapuolten oikeuksien ja velvollisuuksien sel-
21817:    Kauppakirjasta on 1 kohdan mukaan käytä-        vittämiseksi. Ostajan maksuvelvollisuuden li-
21818: vä ilmi luovutustarkoitus eli se, että myyjän      säksi kauppahinnalla on merkitystä myös myy-
21819: tarkoituksena on luovuttaa kiinteistön omistus-    jän suoritusvelvollisuuteen esimerkiksi määri-
21820: oikeus ostajalle. Jos osapuolten tarkoituksena     tettäessä sitä kiinteistön laatutasoa, jota ostaja
21821: on luovuttaa kiinteistö vain velan vakuudeksi      on voinut kauppaa tehtäessä perustellusti olet-
21822:                                         1994 vp -    HE 120                                       41
21823: 
21824: taa. Kauppahinnan merkitseminen kauppakir-           ei kuitenkaan ehdotuksen mukaan voi pena
21825: jaan on välttämätöntä myös leimaveron mää-           ostajalta kauppahintana enempää kuin mitä
21826: räämistä varten.                                     vahvistettuun kauppakirjaan on merkitty.
21827:     Kaupanvahvistajan tehtäviin kuuluu varmis-       Säännös vastaa voimassa olevan oikeuden va-
21828: taa, että kauppa tehdään oikeassa muodossa.          kiintunutta kantaa, jonka mukaan niin sano-
21829: Kauppaa ei saa vahvistaa, ellei kauppakirjaa         tulle mustalle kauppahinnalle ei anneta oikeus-
21830: ole asianmukaisesti allekirjoitettu tai jos siitä    suojaa. Sivusopimus ei muutoin ole pätemätön.
21831: puuttuu jokin muotoon kuuluva vähimmäistie-          Ostaja ei voi sen vuoksi myöhemmin vaatia
21832: to. Puutteelliseen kauppakirjaan perustuvalle        maksetun mustan kauppahinnan palauttamista.
21833: saannolle ei myöskään saa myöntää lainhuu-           Koska säännös rajoittaa ainoastaan myyjän
21834: toa.                                                 perimisoikeutta, ostaja voi pätevästi kieltäytyä
21835:     Jollei kiinteistön kauppaa ole tehty säädetyl-   maksamasta todellisuudessa sovittua kauppa-
21836: lä tavalla, se on 3 momentin mukaan pätemä-          hintaa enempää, vaikka kauppakirjaan on mer-
21837: tön. Kumpikaan sopijapuolista ei voi esittää         kitty tätä suurempi summa.
21838: puutteellisen sopimuksen perusteella vaatimuk-          Kiinteistön kauppa voi eräissä poikkeustapa-
21839: sia eikä myöskään vaatia toisen sopijapuolen         uksissa tulla kokonaan pätemättömäksi, jos
21840: veivoittamista pätevän sopimuksen tekemiseen.        olennainen osa kauppahinnasta jää suoritta-
21841: Sillä, kumman osapuolen syystä virheen voi-          matta. Tällöin voidaan katsoa, että kauppakir-
21842: daan katsoa aiheutuneen, ei ole merkitystä.          jaan merkittyä suuremman kauppahinnan suo-
21843: Ostaja voi vedota esimerkiksi siihen, ettei val-     rittaminen on ollut koko kaupan tekemisen
21844: tuutusta kiinteistön myyntiin ollut annettu kir-     edellytyksenä. Väärän kauppahinnan merkitse-
21845: jallisesti, ja saada kaupan purkautumaan tar-        misestä kauppakirjaan voi aiheutua myös ri-
21846: vitsematta odottaa myyjän mahdollisia toimen-        kosoikeudellinen vastuu. Veropetoksen tunnus-
21847: piteitä.                                             merkistö täyttyy esimerkiksi silloin, kun verot-
21848:     Muotovirheeseen perustuva kaupan pätemät-        tajalle menettelyn seurauksena annetaan vir-
21849:  tömyys voidaan vahvistaa tuomioistuimen pää-        heellinen tieto myyntivoittoverotuksen välttä-
21850:  töksellä. Kanteen nostamiselle ei ehdoteta sää-     miseksi.
21851:  dettäväksi määräaikaa. Jos virhe on riidaton,          Maakaaressa ei ole säännöksiä myyjän tai
21852:  esimerkiksi kun sopimus kiinteistön kaupasta        ostajan kelpoisuudesta tehdä kiinteistön kaup-
21853:  on tehty suullisesti, sopijapuolten ei tarvitse     pa. Kauppaa tehtäessä on otettava huomioon
21854:  välttämättä ryhtyä mihinkään toimenpiteisiin        muualla lainsäädännössä olevat rajoitukset.
21855:  pätemättömyyden toteamiseksi. Eri asemassa          Avioliittolain 38 §:n mukaan kiinteistön luovu-
21856:  ovat sellaiset muotovirheet, joita ulkopuolinen     tukseen tarvitaan yleensä toisen puolison suos-
21857:  ei voi havaita. Ehdotuksen 13 luvun 1 §:n           tumus, jos kiinteistö on tarkoitettu käytettä-
21858:  mukaan mahdollisuus vedota muotovirheeseen          väksi puolisoiden yhteisenä kotina. Alaikäisen
21859:  katkeaa ensimmäiseen luovutuksen jälkeiseen         tai muun vajaavaltaisen omistaman kiinteistön
21860:  lainhuutoon. Näin kauppakirjassa oleva muo-         myyntiin tarvitaan holhouslain mukaan hol-
21861:  tovirhe voi korjaantua.                             houstuomioistuimen lupa ja kiinteistön ostami-
21862:     Jos kauppakirja on tehty edellä esitetyn         seen puolestaan holhouslautakunnan suostu-
21863:  mukaisesti, kauppa ei muotovirheen vuoksi ole       mus. Yhteisölainsäädännössä on säännöksiä
21864:  välttämättä pätemätön, vaikka jokin kauppa-         siitä, millä yhteisön toimielimenä on oikeus
21865:  kirjaan merkitty tieto tai ehto ei vastaa tarkoi-   päättää kiinteän omaisuuden myymisestä tai
21866:  tettua. Esimerkiksi kiinteistön rekisterinumero     ostamisesta. Tarvittavan luvan puuttuminen
21867:  on voitu erheessä kirjoittaa väärin. Tällainen      voi aiheuttaa kaupan tehottomuuden. Jos lupa
21868:  virhe voidaan tulkinnalla oikaista vastaamaan       tai suostumus saadaan kaupanteon jälkeen,
21869:  sopijapuolten todellista tarkoitusta.               puute korjaantuu. On kuitenkin huomattava,
21870:      Kauppakirjaan voidaan myös tietoisesti mer-     ettei kyseessä ole muotovirhe, joka voisi välit-
21871:  kitä toisenlainen ehto kuin mistä todellisuudes-    tömästi korjaantua lainhuudon myöntämisellä.
21872:  sa on sovittu. Kauppahinta tai muu vastike             2 §. Purkava ja lykkäävä ehto. Muista kuin
21873:  saatetaan merkitä sovittua pienemmäksi vero-        kaupan muotoon liittyvistä vähimmäisehdoista
21874:  seuraamusten välttämiseksi taikka sovittua          voidaan yleensä sopia myös suullisesti tai
21875:  suuremmaksi kunnan etuosto-oikeuden käyttä-         muussa vapaamuotoisessa kirjallisessa sopi-
21876:  misen estämiseksi. Väärän kauppahinnan mer-         muksessa. Tästä ovat kuitenkin poikkeuksena
21877:   kitseminen ei tee kaupasta pätemätöntä. Myyjä      sellaiset sopimusehdot, jotka vaikuttavat kiin-
21878: 6 340215H
21879: 42                                      1994 vp -    HE 120
21880: 
21881: teistön omistusoikeuden siirtymiseen tai pysy-       mennessä kiinteistön omistusoikeuden siirtymi-
21882: miseen. Myyjä ja ostaja voivat 1 momentin            nen on selvitettävä. Vaatimus kanteen nosta-
21883: mukaan kaupanvahvistajan vahvistamassa               misesta tai kaupanvahvistajan myötävaikutuk-
21884: kauppakirjassa sopia, että omistusoikeus kiin-       sesta saattaa myös kiinteistön palautumisen
21885: teistöön siirtyy vasta kaupantekohetken jälkeen      julkiseksi.
21886: tai että kauppa saadaan purkaa muulla kuin               3 §. Valtuutus kiinteistön kauppaan. Kiinteis-
21887: laissa säädetyllä perusteella. Jollei kauppakir-     tön myyntiin oikeuttava valtuutus on annetta-
21888: jasta käy muuta ilmi, kiinteistön omistusoikeus      va kirjallisena. Valtakirjan on oltava myyjän
21889: siirtyy ostajalle heti kaupantekohetkellä.           allekirjoittama ja siitä on käytävä ilmi asiamie-
21890:    Ehdotuksessa sallitaan sekä omistuksenpidä-       hen nimi ja myytävä kiinteistö. Pelkkä avoin
21891: tysehdot että purkavat ehdot. Esimerkiksi kun-       asianajovaltakirja ei siten riitä. Valtakirjaa ei
21892: ta voi kauppasopimuksessa velvoittaa ostajan         tarvitse todistaa oikeaksi, vaikka näin yleensä
21893: rakentamaan myydylle kiinteistölle kaavan mu-        menetelläänkin.
21894: kaisen rakennuksen tietyn ajan kuluessa uhalla,          Ostajan valtuutus voidaan edelleen antaa
21895: että kauppa muutoin purkautuu. Purkava ehto          suullisestikin. Käytännössä myös ostajat anta-
21896: voidaan tehdä myös ostajan eduksi. Voidaan           vat kirjallisen valtakirjan. Yleisten valtuutusta
21897: sopia, että ostaja saa purkaa kaupan, jollei hän     koskevien säännösten vuoksi myyjä ei saa
21898: tietyn ajan kuluessa saa lupaa kiinteistön hank-     vilpittömän mielen suojaa, jos ostajan asiamies
21899: kimista taikka rakentamista varten.                  on ylittänyt suullisen valtuutuksensa.
21900:    Kauppakirjassa voidaan sopia myyjän omis-             4 §. Perustettavan yhtiön lukuun tehty kauppa.
21901: tuksenpidätysehdosta. Myyjälle voi olla edullis-     Perustettavan yhtiön lukuun tehtävällä kaupal-
21902: ta lykätä omistusoikeuden siirtymistä esimer-        la tarkoitetaan kauppaa, joka tehdään osake-
21903: kiksi siihen saakka, kunnes kauppahinta on           yhtiön nimissä ennen yhtiön merkitsemistä
21904: kokonaan maksettu. Jollei ostaja maksa kaup-          kaupparekisteriin. Osakeyhtiölain (734/78) 2
21905: pahintaa sovittuna aikana, myyjä voi purkaa          luvun 14 §:n 2 momentin mukaan yhtiön puo-
21906: kaupan ja saada korvauksen vahingostaan.             lesta ennen sen rekisteröimistä tehdystä toimes-
21907: Omistusoikeuden siirtymisen ehdoksi voidaan           ta vastaavat toimeen osallistuneet yhteisvas-
21908: asettaa muukin peruste kuin kauppahinnan              tuullisesti. Vastuu yhtiön perustamissopimuk-
21909: maksaminen.                                           sen solmimisen jälkeen tehdyistä toimista siir-
21910:    Purkavat ehdot ja omistuksenpidätysehdot          tyy kuitenkin yhtiölle, kun se rekisteröidään.
21911: ovat 2 momentin mukaan päteviä vain, jos             Yhtiö vastaa myös ennen perustamissopimuk-
21912: niistä on sovittu kauppakirjassa. Mikäli tällai-      sen allekirjoittamista tehdystä kaupasta, jos
21913: sesta ehdosta on sovittu vapaamuotoisesti,            siitä on mainittu perustamiskirjassa tai jos
21914: kumpikaan sopijapuoli ei voi esittää ehdon            yhtiö rekisteröinnin jälkeen hyväksyy sen itse-
21915: perusteella vaatimuksia. Ne eivät sido myös-          ään sitovaksi.
21916: kään sivullisia, kuten ostajan velkojia.                 Kiinteistön myyjällä on osakeyhtiölain 2
21917:    Ehdotuksessa purkavien ja lykkäävien ehto-         luvun 14§:n 3 momentin nojalla oikeus luopua
21918: jen käyttöä on merkittävästi rajoitettu. Ehto         sopimuksesta eli saada kauppa perääntymään,
21919: voidaan sopia olemaan voimassa enintään viisi        jos yhtiötä ei rekisteröidä. Myyjän luopumisoi-
21920: vuotta kaupantekohetkestä. Jos on sovittu pi-         keuden aiheuttama välitila voi kestää poikke-
21921: demmästä ajasta tai jos ehdon voimassaoloaika         uksellisesti hyvinkin pitkän ajan.
21922: on jäänyt avoimeksi, ehto on voimassa viisi              Oikeuskäytännössä yhtiön lukuun toiminut
21923: vuotta. Sopijapuolen, joka haluaa vedota eh-          on ennen yhtiön rekisteröimistä monessa suh-
21924: toon, on esitettävä vaatimuksensa tuomiois-           teessa rinnastettu kiinteistön omistajaan. On
21925: tuimessa. Jollei kannetta kaupan purkamisesta         muun muassa katsottu, että kiinteistö voidaan
21926: ole pantu vireille tuomioistuimessa kolmen            ulosmitata hänen velastaan. Epäselvää kuiten-
21927: kuukauden kuluessa ehdon voimassaolon päät-           kin on, ketä kaupan tekemisen ja yhtiön
21928: tymisestä, kauppa on pysyvä ja omistusoikeus          rekisteröimisen välisenä aikana on pidettävä
21929: siirtyy lopullisesti ostajalle. Silloin kun kaupan    kiinteistön omistajana.
21930: osapuolet ovat yksimielisiä siitä, että kiinteis-        Tilanteen selventämiseksi 1 momentissa sää-
21931: tön omistusoikeus ehdon vuoksi palautuu myy-          detään, että jollei yhtiötä ole rekisteröity tai
21932: jälle, siitä voidaan sopia noudattaen kiinteistön     jollei se ole hyväksynyt kauppaa itseään sito-
21933: kaupalle säädettyä määrämuotoa.                       vaksi kahden vuoden kuluessa kaupan tekemi-
21934:    Järjestelmä asettaa selkeän aikarajan, johon       sestä, kiinteistön ostajana pidetään yhtiön lu-
21935:                                           1994 vp -    HE 120                                         43
21936: 
21937: kuun kauppakirjan allekirjoittanutta. Kaksi            vuoden ja kolmen kuukauden kuluttua luovu-
21938: vuotta on riittävä aika yhtiön rekisteröimisen         tuskirjan tekemisestä, jollei sitä ennen selvitetä
21939: edellyttämien toimenpiteiden suorittamiseen.           kiinteistön palautuneen takaisin myyjälle. Lain-
21940: Jollei selvitystä yhtiön perustamisesta ole mää-       huutoa ei myönnetä ostajalle eikä myyjän
21941: räajassa esitetty tai jos yhtiön perustamisesta        tarvitse hakea lainhuutoa, jos kirjaamisviran-
21942: on tätä ennen luovuttu, lainhuuto myönnetään           omainen on tätä ennen saanut tiedon kiinteis-
21943: yhtiön lukuun kiinteistön ostaneelle. Jos kaup-        tön omistusoikeuden palautumisesta joko tuo-
21944: pakirjan allekirjoittaneita on useita, kullekin        mioistuimelta taikka kaupanvahvistajan ilmoi-
21945: kuuluu yhtä suuri osuus kiinteistöstä, jollei          tuksen perusteella.
21946: muuta näytetä.                                            Kun luovutus on peruuntunut tai käynyt
21947:     Pykälän 2 momentissa kiinteistön myyjälle          mitättömäksi, ostajalla on oikeus hakemukses-
21948: asetetaan määräaika, jonka kuluessa myyjän             ta saada leimavero takaisin.
21949: on käytettävä oikeuttaan luopua kaupasta.                 6 §. Kaupanvahvistaja. Pykälän 1 momentissa
21950: Myyjän on pantava vireille kanne kiinteistön           on viittaus siihen, että kaupanvahvistajista ja
21951: palauttamiseksi kahden vuoden kuluessa kau-            heidän tehtävistään säädetään asetuksella.
21952: pan tekemisestä. Tarkoituksena on, että kaikki            Ne virkamiehet, jotka ovat virkansa puolesta
21953: perustettavan yhtiön lukuun tapahtuvaan                kaupanvahvistajia, määrätään ehdotuksen mu-
21954: kauppaan liittyvät epävarmuustekijät tulevat           kaan asetuksella. Säännös vastaa tämän esityk-
21955:  selvitetyiksi samassa määräajassa.                    sen kanssa samaan aikaan eduskunnalle annet-
21956:      5 §. Sopimus kaupan purkamisesta. Kiinteis-       tua hallituksen esitystä maakaaren 2 luvun
21957:  tön kauppa voidaan purkaa sopimuksella tai            3 §:n muuttamisesta, jossa muun muassa luet-
21958:  sopimusrikkomuksen vuoksi tuomioistuimen              telo kaupanvahvistajista ehdotetaan siirrettä-
21959:  päätöksellä. Sopimus, jolla kauppa puretaan,          väksi lain tasolta asetukseen. Nykyisin kaupan-
21960:  on tehtävä samassa muodossa kuin kiinteistön          vahvistajia ovat esimerkiksi nimismiehet, hen-
21961:  kauppa. Kyseessä on itsenäinen saanto, jota           kikirjoittajat, julkiset notaarit sekä maanmitta-
21962:  koskevat samat säännöt kuin muitakin saanto-          us- ja kiinteistöinsinöörit Tuomioistuimet voi-
21963:  ja. Jos kauppaa purettaessa käytetään asiamie-        vat lisäksi määrätä erityisiä kaupanvahvis-
21964:  hiä, kirjallinen valtuutus on tällöin oltava          tajia, joiden toimialueena on vain tuomioistui-
21965:  luovuHajalla eli alkuperäisenä ostajalla. Pur-        men tuomiopiiri. Tuomioistuinten määräämiä
21966:  kuun perustuvalle saannolle on haettava myös          kaupanvahvistajia on nykyään noin 1 500.
21967:  lainhuutoa. Merkitystä ei ole sillä, onko puret-      Kaikki kaupanvahvistajat toimivat virkavas-
21968:  tavan kaupan perusteella haettu lainhuutoa vai        tuulla. Asetusta annettaessa ratkaistaan, onko
21969:  ei.                                                   nykyisten viran puolesta toimivien kaupanvah-
21970:      Jos kiinteistön kauppa on tehty ehdollisena,      vistajien piiriä syytä muuttaa. Kaupanvahvis-
21971:   kauppa ei peräänny vain sen vuoksi, että             tajan tehtävän kehittäminen edellyttää, että
21972:   purkavan tai lykkäävän ehdon tarkoittamat            kaupanvahvistajina toimivat tulevaisuudessa
21973:   seikat toteutuvat. Vaikka kaupan on esimer-          vain ne, joilla on mahdollisuus saada tietoja
21974:   kiksi sovittu purkautuvan, jollei ostaja määrä-      atk-käyttöisestä lainhuuto- ja kiinnitysrekiste-
21975:   ajassa rakenna kaavan mukaista rakennusta            ristä.
21976:   kiinteistölle, ei rakentamisvelvoitteen laimin-         Kaupanvahvistajan todistustehtävän sisältö
21977:   lyönti yksin siirrä omistusoikeutta takaisin         määrätään myös asetuksella. Kiinteistön kau-
21978:   myyjälle. Myyjän on joko pantava vireille            pan muotovaatimusten muutosten vuoksi kau-
21979:   kanne kiinteistön palauttamisesta taikka siitä       panvahvistaja-asetusta on vastaavasti muutet-
21980:   on sovittava.                                        tava. Kaupanvahvistajan muita tehtäviä ei ole
21981:      Kiinteistön omistajatietojen selkeys ja luotet-   tarkoitus muuttaa. Kaupanvahvistajan on edel-
21982:   tavuus edellyttävät myös tällöin määrämuodon         leen lähettävä ilmoitus vahvistamistaan kau-
21983:   käyttämistä. Lainhuudatusta koskevat sään-           poista maanmittaustoimistolle, maaseutuelin-
21984:   nökset on nimittäin laadittu soveltumaan siihen      keinopiirille ja kunnalle.
21985:   kiinteistöosaautojen valtaosaan, jossa lykkää-          Kaupanvahvistajan tehtäviin kuuluu todistaa
21986:   västä ja purkavasta ehdosta huolimatta omis-          sopijapuolten henkilöllisyys ja varmistua muun
21987:   tusoikeus siirtyy ostajalle. Tämän mukaisesti        muassa siitä, että he ovat oikeustoimikelpoisia
21988:   lainhuuto myönnetään 12 luvun 3 §:n 2 mo-            ja toimivat vapaasta tahdostaan. Kaupanvah-
21989:   mentin mukaan ostajalle kanteen nostamiselle         vistajan on oltava toimessaan esteetön. Vaikka
21990:    varatussa määräajassa eli viimeistään viiden         kaupanvahvistaja on virkamies, hänen tehtä-
21991: 44                                     1994 vp -   HE 120
21992: 
21993: vänsä kauppaa vahvistettaessa on olla nimen-       mukaan oikeus vaatia toista osapuolta teke-
21994: omaan todistajana. Tämän vuoksi hänen esteel-      mään kiinteistön kauppa esisopimuksen mukai-
21995: lisyytensä määräytyy 2 momentin mukaan to-         sesti. Jollei toinen osapuoli tähän vapaaehtoi-
21996: distajan esteellisyyttä koskevan oikeudenkäy-      sesti suostu, hänet voidaan tuomioistuimessa
21997: miskaaren 17 luvun 43 §:n mukaisesti.              velvoittaa kaupan tekemiseen. Tuomioistuimen
21998:    Kaupanvahvistajan todistuksesta perittäväs-     päätös korvaa tällöin ulosottolain 3 luvun 4 §:n
21999: tä maksusta ja matkakustannusten korvaukses-       2 momentin mukaan kauppakirjan. Jollei
22000: ta säädetään 3 momentin nojalla asetuksella.       kauppaa ole tehty esisopimuksessa mainittuna
22001: Maksu on kiinteämääräinen ja se vahvistetaan       aikana tai kannetta sen tekemiseksi ole pantu
22002: kaupanvahvistustehtävästä valtiolle aiheutuvi-     vireille esisopimuksen voimassaoloaikana, esi-
22003: en keskimääräisten kustannusten suuruiseksi.       sopimus katsotaan rauenneeksi.
22004: Maksut eivät nykyisestä poiketen enää yleensä         Esisopimus sitoo vain sopijapuolia. Ennen
22005: jäisi kaupanvahvistajan omaksi palkkioksi. Vir-    kaupan tekemistä myyjä pysyy kiinteistön
22006: kamiesten on tilitettävä maksu valtiolle tai       omistajana. Hän voi perustaa kiinteistöä rasit-
22007: kunnalle. Tuomioistuimen määräämät kaupan-         tavia panttioikeuksia ja erityisiä oikeuksia,
22008: vahvistajat sen sijaan saisivat pitää maksun       jotka sitovat kaupan tekemisen jälkeen kiinteis-
22009: itsellään.                                         tön ostajaa. Myyjä voi myös myydä kiinteistön
22010:    7 §. Esisopimus. Osapuolet voivat 1 momentin    esisopimuksen vastaisesti jollekin toiselle. Siinä
22011: mukaan sopia tekevänsä myöhemmin kiinteis-         tapauksessa esisopimuksen tehnyt ostaja voi
22012: tön kaupan. Esisopimuksessa voidaan sopia,         vaatia ainoastaan vahingonkorvausta sopimuk-
22013: että se sitoo vain myyjää tai vain ostajaa.        sen rikkoneelta myyjältä. Tavallisesti esisopi-
22014: Tällainen yksipuolinen ehto voidaan liittää        mukseen liitetäänkin ehto sopimussakosta uh-
22015: esimerkiksi maanvuokrasopimukseen.                 kana sen täyttämättä jättämisestä.
22016:    Esisopimus on 2 momentin mukaan tehtävä            8 §. Korvaus kaupasta vetäytymisestä. Koska
22017: samalla tavalla kuin kiinteistön kauppa. Esiso-    vapaamuotoinen esisopimus ei ole sitova, siihen
22018: pimuksen määrämuotoisuus on välttämätöntä,         ei voi myöskään pätevästi liittää määräystä
22019: jotta kiinteistön kaupan muotosidonnaisuutta       sopimussakosta. Sopimuksen rikkomisesta
22020: ei voitaisi kiertää. Pätevän esisopimuksen edel-   saattaa kuitenkin seurata velvollisuus suorittaa
22021: lytyksenä siis on, että se on julkisen kaupan-     korvausta toiselle osapuolelle. Vahingonkorva-
22022: vahvistajan vahvistama kirjallinen sopimus.        uksesta ja käsirahasta on otettu lakiin nimen-
22023: Muotosäännöksestä seuraa, etteivät esimerkiksi     omainen säännös.
22024: asuinkiinteistöjen markkinoinnissa tavalliset         Jollei esisopimusta ole tehty 7 §:n 2 momen-
22025: vapaamuotoiset käsirahatarjoukset tai -sopi-       tissa säädetyllä tavalla, kaupanteosta kieltäyty-
22026: mukset sido kumpaakaan osapuolta kaupan            neen on korvattava toiselle osapuolelle kaupan-
22027: tekemiseen.                                        tekoon liittyvistä toimista aiheutuneet kustan-
22028:    Esisopimuksessa on määrättävä ne ehdot,         nukset. Kulujen korvaamisella osapuoli pyri-
22029: joiden täyttyessä kauppa on tehtävä. Esisopi-      tään saattamaan siihen asemaan, jossa hän olisi
22030: muksen luonteeseen kuuluu, etteivät kaikki         ollut, jollei kaupan tekemiseen olisi lainkaan
22031: kaupan keskeisetkään ehdot ole vielä täsmälli-     ryhdytty. Korvattavia kustannuksia ovat muun
22032: sesti määriteltävissä. Kauppahinta voidaan jät-    muassa lehti-ilmoittelusta ja kiinteistön esitte-
22033: tää osin avoimeksi esimerkiksi riippumaan ra-      lystä aiheutuneet ylimääräiset kulut. Korvausta
22034: kennusoikeuden määrästä tai kiinteistöjen ylei-    voi vaatia niin kiinteistöään myyvä kuin osta-
22035: sestä hintakehityksestä. Esisopimukseen on         jaehdokaskin, kun toinen osapuoli luopuu lo-
22036: kuitenkin sisällytettävä ne periaatteet, joiden    pullisen kaupan tekemisestä muusta kuin sopi-
22037: mukaan kauppahinta on myöhemmin lasketta-          muksessa edellytetystä syystä. Korvauksen
22038: vissa. Niiden perusteella tuomioistuin voi tar-    määrä voi olla huomattava, jos esimerkiksi
22039: vittaessa vahvistaa, millä ehdoin lopullinen       kiinteistöä hankkiva osapuoli on sopimuksen
22040: kauppa on tehtävä. Esisopimuksessa on myös         tarkoittamalla tavalla ryhtynyt suunnittele-
22041: mainittava päivä, johon mennessä lopullinen        maan kiinteistön tulevaa rakentamista. Vain
22042: kiinteistön kauppa on viimeistään tehtävä. Jol-    todelliset ja kohtuulliset kustannukset on kor-
22043: lei esisopimuksessa ole sovittu sen voimassa-      vattava. Jos sopimuksen perusteella on makset-
22044: oloaikaa, esisopimus on voimassa viisi vuotta      tu käsirahaa, vahingon kärsinyt saa pidättää
22045: sen vahvistamisesta.                               siitä vain edellä tarkoitetun korvauksen.
22046:    Esisopimuksen osapuolella on 3 momentin            9 §. Sopimusvapaus. Kiinteistön kaupassa
22047:                                         1994 vp -    HE 120                                        45
22048: 
22049: myyjän ja ostajan oikeudet ja velvoitteet mää-       omaisuus luonteeltaan irtainta vai kiinteää.
22050: räytyvät ensisijaisesti heidän tekemänsä sopi-       Esimerkiksi puolet paritalokiinteistöstä asun-
22051: muksen perusteella. Tästä on otettu säännös          nokseen ostava tarvitsee samanlaista suojaa
22052: pykälän 1 momenttiin. Sopimuksella tarkoite-         kuin sellainen asunnonostaja, joka ostaa vas-
22053: taan sekä kaupanvahvistajan vahvistamaa              taavan omaisuuden hallintaan oikeuttavat
22054: kauppakirjaa että sitä täydentäviä muita sopi-       asunto-osakeyhtiön osakkeet.
22055: muksia. Sopimusta tulkitaan yleisten sopimus-           Maakaaren ja asuntokauppalain ehdotetut
22056: oikeudellisten periaatteiden mukaisesti. Nimen-      säännökset sopimusrikkomuksista ja niiden
22057: omaisten kauppaehtojen lisäksi merkitystä voi        seuraamuksista eivät sisällöltään merkittävästi
22058: olla myös muilla seikoilla. Osapuolten yhteinen      eroa toisistaan. Koska asuntokauppalain sään-
22059: tarkoitus voi ilmetä heidän neuvotteluistaan ja      nökset ovat pakottavia vain kun myyjänä on
22060: muista olosuhteista kauppaa tehtäessä.               elinkeinonharjoittaja,      erityiset säännökset
22061:    Sopimusvapautta on kuitenkin tietyiltä osin       asuinkiinteistön kaupasta on katsottu tarpeel-
22062: rajoitettu. Jäljempänä II §:ssä on säännös kiin-     lisiksi ainoastaan niissä tapauksissa, joissa
22063: teistön kaupassa kielletyistä ehdoista. Asun-        myyjänä on kiinteistöalalla ammattimaisesti
22064: nonostajan oikeussuojaa on haluttu korostaa          toimiva elinkeinonharjoittaja. Tarve turvata
22065: säätämällä 10 §:ssä suuri osa maakaaren sään-        asunnonostajaa on muutoinkin suurin kaupois-
22066: nöksistä pakottaviksi silloin, kun myyjänä on        sa, joissa hänen voidaan katsoa olevan kaupan
22067: kiinteistöalalla toimiva elinkeinonharjoittaja.      heikompi osapuoli.
22068:    Sopimuksella voidaan 2 momentin mukaan               Pykälän soveltamiselle on siten kaksi kes-
22069: poiketa laissa myyjälle ja ostajalle säädetyistä     keistä edellytystä. Ensinnäkin säännökset tule-
22070: oikeuksista ja velvoitteista. Maakaaren sopi-        vat sovellettaviksi ainoastaan, jos kiinteistö on
22071: mussuhdetta koskevat säännökset ovat siten           tarkoitettu käytettäväksi ostajan tai hänen per-
22072: lähtökohtaisesti tahdonvaltaisia. Sopimuksella       heenjäsentensä vakituisena asuntona tai vapaa-
22073: voidaan poiketa muun muassa kiinteistön tuot-        ajan asuntona. Edellytyksenä ei ole se, että
22074: toa ja vaaranvastuuta koskevista säännöksistä.
22075:                                                      kiinteistöllä luovutushetkellä olisi asuinkelpoi-
22076: Myyjä ja ostaja voivat sopia myös sopimusrik-        nen rakennus. Kun pykälän soveltamisen edel-
22077: komusten seuraamuksista lain säännöksistä            lytykset täyttyvät, sitä sovelletaan koko kaup-
22078: poikkeavalla tavalla, esimerkiksi korvaamalla        paan silloinkin, kun kauppaan sisältyy sellaisia
22079: hinnanalennus ja vahingonkorvaus kiinteämää-         alueita, joita ostajalla ei ole aikomusta käyttää
22080: räisellä sopimussakolla.                             asumistarkoituksiin. Säännöksessä ei tehdä
22081:     Kiinteistön kaupassa erilaiset myyjän vastuu-
22082:                                                      eroa sen mukaan, onko asuinrakennus uusi vai
22083: ta rajoittavat lausekkeet ovat yleistyneet. Ta-      käytetty.
22084: vallinen on muun muassa ehto, jonka mukaan
22085: "kiinteistö myydään siinä kunnossa kuin se              Lainkohdan soveltamisen toisena edellytyk-
22086: on". Tällaisten yleisten vastuunrajoituslausek-      senä on, että kauppa on luonteeltaan niin
22087: keiden vaikutukset voivat olla yllättäviä ja         sanottu kuluttajakauppa. Tällä tarkoitetaan
22088: ostajan kannalta kohtuuttomia. Ehdotuksen            kauppaa, jossa myyjänä toimii sellainen elin-
22089: mukaan ostajalle lain mukaan kuuluvia oike-          keinonharjoittaja, joka ammattimaisesti raken-
22090: uksia voidaan rajoittaa vain sopimaila yksi-         taa tai myy kiinteistöjä, ja ostajana henkilö,
22091: löidysti, missä kohdin ja millä tavalla hänen        joka hankkii kiinteistön yksityiseen käyttöönsä.
22092: asemansa poikkeaa laissa säädetystä. Tällöin         Pykälä ei siten tule sovellettavaksi yritysten
22093: ostaja tietää, mistä seikoista myyjä ei ota          taikka yksityishenkilöiden välisiin kiinteistö-
22094: vastatakseen, ja voi arvioida sen merkityksen        kauppoihin taikka kauppoihin, joissa myyjänä
22095: myös hinnasta sovittaessa.                           oleva elinkeinonharjoittaja satunnaisesti myy
22096:     10 §. Asuinkiinteistön hankkiminen elinkeinon-   omistamansa kiinteistön. Esimerkiksi julkisoi-
22097: harjoittaja/ta. Asunnonostajan oikeusturvan          keudellisia yhteisöjä, kuten kuntia ja valtiota,
22098: parantamiseksi ehdotetaan uutta lainsäädän-          ei yleensä voida pitää elinkeinonharjoittajina
22099:  töä. Ehdotettu asuntokauppalaki tulee koske-        kiinteistönluovutustoimessa.        Ammattimaisia
22100: maan ainoastaan irtaimeksi omaisuudeksi kat-         kiinteistömyyjiä ovat esimerkiksi sellaiset ra-
22101:  sottavien asuntojen kauppaa, joten asuinkiin-       kennusliikkeet, jotka myyvät rakennettuja tai
22102:  teistöt jäävät lain soveltamisalan ulkopuolelle.    rakentamattomia maa-alueita.
22103:  Kaupan ehdot eivät saa olennaisesti poiketa            Lainkohtaa ei sovelleta silloin, kun elinkei-
22104:  sen mukaan, onko kaupan kohteena oleva              nonharjoittaja toimii kaupassa vain välittäjänä.
22105: 46                                     1994 vp -    HE 120
22106: 
22107: Kiinteistönvälittäjien toimintaa säännellään        Ia muutkin yllätykselliset, ostajan maksuky-
22108: laissa kuluttajansuojasta kiinteistönvälitykses-    kyyn vaikuttavat tapahtumat.
22109: sä.                                                     11 §. Pätemättömät ehdot. Vaikka kiinteistön
22110:    Pykälän 1 kohdassa säädetään eräiden sään-       kaupassa vallitsee pääsääntöisesti sopimusva-
22111: nösten pakottavuudesta ostajan eduksi. Myyjä        paus, tietyt ehdot ovat kiellettyjä. Kiinteistön
22112: ei voi vedota sellaiseen sopimusehtoon, joka        kaupassa ei hyväksytä ehtoja, jotka rajoittavat
22113: johtaisi ostajan kannalta epäedullisempaan tu-      kiinteistön omistajalle säännöllisesti kuuluvia
22114: lokseen kuin mitä kohdassa mainituissa pykä-        oikeuksia. Lainsäädännössä on jo pitkään suh-
22115: lissä säädetään. Kohdassa viitataan yhtenäiseen     tauduttu kielteisesti tällaisiin rajoituksiin, jotka
22116: säännösryhmään, mikä helpottaa pakottavien          voivat vaikuttaa haitallisesti sekä maankäyt-
22117: säännösten hahmottamista. Pakottavia ovat           töön että kiinteistöjen vaihdantaan. Ehdon
22118: muun muassa kiinteistön virhettä, virheen ar-       sitomattomuus merkitsee sitä, ettei ehdon pe-
22119: vioinnin ajankohtaa, reklamointia, viivästystä      rusteella voida tehokkaasti esittää mitään vaa-
22120: ja sopimusrikkomuksen oikeusseuraamuksia            timuksia. Kauppa on sen sijaan muutoin päte-
22121: koskevat säännökset. Kuluttajakaupassakin           vä.
22122: voidaan sopia esimerkiksi siitä, että myyjä on          Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan ehto,
22123: velvollinen maksamaan laissa säädettyjen oike-      jolla myyjälle tai jollekin muulle pidätetään
22124: usseuraamusten sijasta viivästyksensä perus-        oikeus lunastaa kiinteistö takaisin, on pätemä-
22125: teella kiinteämääräisen sopimussakon, jos se        tön. Samoin ovat pätemättömiä ehdot, joiden
22126: määrältään vastaa vähintään ostajalle lain mu-      mukaan kiinteistön myyjällä olisi sopimukseen
22127: kaan tulevaa korvausta.                             perustuva etuosto-oikeus ostajan luovuttaessa
22128:    Pykälän 2 kohtaan sisältyy poikkeus 25 §:n 2     kiinteistön edelleen. Käytännössä tämä merkit-
22129:                                                     see sitä, että viime vuosikymmenenä käyttöön
22130: momentissa säädetystä virheilmoituksen teke-
22131: misen määräajasta. Kyseisen säännöksen mu-          tulleet niin sanotut kiinteistöleasing -sopimuk-
22132:                                                     set, joiden sitovuus on voimassa olevan oikeu-
22133: kaan ostaja menettää mahdollisuutensa vedota
22134: kiinteistön laatuvirheeseen viiden vuoden ku-       den mukaan epävarma, ovat kiellettyjä. Tällai-
22135: luttua kiinteistön hallinnan luovuttamisesta.       sessa sopimuksessa kiinteistön alkuperäinen
22136: Kuluttajakaupassa myyjä ei voi vedota tämän         omistaja "myy" kiinteistön rahoitusyhtiölle,
22137: määräajan umpeen kulumiseen, vaan ostajalla         joka välittömästi vuokraa kiinteistön alkupe-
22138:  on oikeus korvaukseen myöhemminkin ilmen-          räiselle omistajalle, jolla on sopimuksen mu-
22139:                                                     kaan oikeus lunastaa kiinteistö määrähinnasta
22140: neestä virheestä. Ostajan on kuluttajakaupas-
22141: sakin ilmoitettava myyjälle virheistä ja niihin     takaisin.
22142: perustuvista vaatimuksistaan kohtuullisessa             Myyjän lunastusoikeus osoittaa yleensä
22143:                                                     myös sen, ettei sopimuksen lopullisena tarkoi-
22144: ajassa. Ajallisen takarajan ostajan vaatimuksil-
22145: le asettaa rahasaamisen yleinen kymmenen            tuksena ole omistusoikeuden siirtyminen, vaan
22146: vuoden vanhentumisaika.                             kiinteistön käyttö vakuutena.
22147:                                                         Momentin 2 kohdassa kiellettyinä mainitaan
22148:     Myyjänä toimiva elinkeinonharjoittaja ei 3      ehdot, jotka rajoittavat ostajan oikeudellista
22149: kohdan mukaan voi huolellisuuteensa vedoten         määräysvaltaa. Ehto, joka rajoittaa ostajan
22150: vapautua virheestä tai suoritusvelvollisuuden        oikeutta myydä tai muutoin luovuttaa kiinteis-
22151: täyttämättä jättämisestä aiheutuneiden kustan-      tö, ei ole sitova. Sopimuksin ei siten voida
22152: nusten korvaamisesta. Myyjän ankara korva-           kieltää kiinteistön edelleenmyyntiä tietyille ta-
22153: usvelvollisuus koskee ainoastaan korjauskus-         hoille taikka rajata mahdollisten ostajien piiriä.
22154: tannuksia tai muita sopimusrikkomuksesta vä-        Kiinteistön kaupassa ei myöskään saa sopia
22155: littömästi aiheutuneita kustannuksia.               ehdoista, jotka estävät ostajaa käyttämästä
22156:     Pykälän 4 kohdassa säädetään ostajan vahin-      kiinteistöä vakuutena taikka sopimasta vuok-
22157:  gonkorvausvelvollisuuden sovittelemisesta. Eh-      raoikeudesta tai muusta kiinteistöön kohdistu-
22158:  dotettu lainkohta vastaa uudessa lainsäädän-        vasta erityisestä oikeudesta.
22159: nössä, kuten korkolaissa (633/82), omaksuttua           Myyjän tai tämän edeltäjän kaupanvastuuta
22160:  niin sanottua sosiaalista suoritusestettä. Osta-    ei 3 kohdan mukaan voida kiinteistön kaupassa
22161: jan sairastuminen tai työttömäksi joutuminen         pätevästi rajoittaa. Tällaisen vastuunrajoituk-
22162:  on erikseen mainittu sovittelun mahdollistavina     sen kielto perustuu siihen, että 3 luvun 2 §:n
22163: seikkoina silloin, kun ostaja niiden vuoksi          mukaan ostaja, joka saannonmoitteen vuoksi
22164: joutuu maksuvaikeuksiin. Kyseeseen voivat tul-       menettää kiinteistön sen oikealle omistajalle,
22165:                                          1994 vp -    HE 120                                         47
22166: 
22167: voi vaatia korvausta myös siltä myyjän edeltä-        ja siinä kunnossa kuin mistä kaupassa voidaan
22168: jäitä, jonka saannossa tehottomuuden aiheut-          katsoa sovitun. Luovutusajankohta määrite-
22169: tava virhe on. Nykyisin tällainen ehto voidaan        tään yleensä kauppakirjassa tiettynä päivänä
22170: ottaa kauppakirjaan, mutta sitä käytetään vain        tapahtuvaksi, mutta esimerkiksi rakenteilla ole-
22171: harvoissa poikkeustapauksissa.                        van kiinteistön osalta voidaan sopia tietystä
22172:     Sitovia eivät 4 kohdan mukaan myöskään ole        aikavälistä, jonka aikana rakennuksen valmis-
22173: sopimattomat ehdot tai ehdot, joiden noudat-          tuttua kiinteistö on luovutettava. Asiasta voi-
22174: taminen on lainvastaista. Lainsäädännössä ei          daan sopia myös vapaamuotoisesti, ja tarvitta-
22175: ole kirjoitettuna yleistä säännöstä, jonka mu-        essa osapuolet voivat siirtää luovutushetkeä
22176: kaan hyvän tavan vastaiset tai lainvastaiset          kauppakirjan tekemisen jälkeen. Jollei hallin-
22177: ehdot olisivat pätemättömiä. Vakiintuneesti           nan siirtymishetkeä ole sovittu, myyjän on 1
22178:  kuitenkin katsotaan, ettei oikeussuojaa voida        momentin mukaan luovutettava kiinteistön hal-
22179: tällöin antaa. Pykälässä esimerkkinä sopimat-         linta heti kaupan tekemisen jälkeen. Luovutta-
22180:  tomasta ehdosta on mainittu ehto, joka rajoit-       essaan kiinteistön myyjän tulee jättää se osta-
22181: taa ostajan henkilökohtaista vapautta. Tämän-         jan vapaasti käytettäväksi poistumaila itse kiin-
22182:  tyyppisiä ehtoja voi esiintyä edelleen sukulais-     teistöltä, antamalla ostajalle tarvittavat avaimet
22183:  ten tai muiden läheisten välisissä kaupoissa.        ja viemällä pois itselleen kuuluvat tavarat.
22184:  Sopimattomana voidaan pitää myös ehtoa,              Myyjän viivästystä ja sen seuraamuksia käsi-
22185: jolla pyritään kiertämään lain pakottava sään-        tellään 27 §:ssä.
22186:  nös.                                                    Kun kiinteistö luovutetaan, sen tulee ominai-
22187:      Eräissä tapauksissa saattaa kuitenkin olla       suuksiltaan vastata sovittua. Jollei näin ole,
22188:  kohtuullista sopimuksin rajoittaa ostajan oi-        kiinteistössä on virhe. Säännöksestä ilmenevän
22189:  keutta luovuttaa kiinteistö edelleen. Käytän-        perusperiaatteen mukaan kiinteistön virheelli-
22190:  nössä suurin tarve lienee kunnilla tai muilla        syyttä arvioidaan ensi sijassa osapuolten sopi-
22191:  julkisyhteisöillä, jotka käypää hintaa edullisem-    muksen perusteella. Nimenomaisten sopimus-
22192:  min luovuttavat tonttimaata edellyttäen, että        määräysten lisäksi vaikuttavat myös myyjän
22193:  kiinteistö rakennetaan sopimuksen mukaisesti.        antamat vakuutukset ja tiedot, joiden perus-
22194:  Tätä koskeva poikkeussäännös on pykälän 2            teella ostaja on tehnyt ostopäätöksensä. Myy-
22195:  momentissa. Rajoitus voi olla voimassa enin-         jän tiedonantovelvollisuudesta, ostajan velvol-
22196:  tään viisi vuotta kaupanteosta ja ollakseen          lisuudesta tarkastaa kiinteistö sekä kiinteistön
22197:  pätevä se on merkittävä vahvistettuun kauppa-        virheistä ja niiden seuraamuksista säädetään
22198:  kirjaan. Vallintarajoitus kirjataan lainhuuda-       jäljempänä erikseen.
22199:  tuksen yhteydessä lainhuuto- ja kiinnitysrekis-         Myyjän suoritusvelvollisuuteen kuuluu 2 mo-
22200:  teriin. Maakaaren säännös kielletyistä ehdoista      mentin mukaan myös kiinteistön omistusoike-
22201:  ei syrjäytä muualla lainsäädännössä olevia           utta selvittävien asiakirjojen luovuttaminen.
22202:  säännöksiä ostajan vallintarajoituksista.            Kiinteistön uutena omistajana ostajalla on oi-
22203:      Pykälän 3 momentissa on viittaus oikeustoi-      keus saada haltuunsa ne panttikirjat, joita ei
22204:  milain 36 §:ään, jonka mukaan kohtuutonta            ole luovutettu velkojille. Sama koskee vuokra-
22205:   ehtoa voidaan eräissä tapauksissa sovitella tai     sopimuksia ja muita näihin verrattavia asiakir-
22206:  jättää se kokonaan huomioon ottamatta. Tar-          joja. Jollei muuta ole sovittu, kiinteistöä kos-
22207:   kasteltavana on tällöin sopimus kokonaisuu-         kevat asiakirjat on luovutettava ostajalle heti
22208:   dessaan. Kohtuuttomana voidaan pitää ehtoa,         kauppasopimuksen vahvistamisen jälkeen. Pel-
22209:  jolla ilman hyväksyttävää perustetta selvästi        kästään siitä, että kiinteistön hallinnan on
22210:   suositaan toista kaupan osapuolta. Ehdon koh-       sovittu jäävän myyjälle, ei seuraa myyjän oi-
22211:   tuullisuus voi tulla harkittavaksi esimerkiksi      keutta pitää kiinteistöä koskevia asiakirjoja
22212:   silloin, kun ostajan oikeus vedota virheeseen on    hallussaan.
22213:   sidottu lyhyeen määräaikaan.                           13 §. Kiinteistön tuotto myyjän hallinta-aika-
22214:      Muutkin oikeustoimilain 3 luvun säännökset       na. Pykälässä on säännös siitä, miten kiinteis-
22215:   koskevat kiinteistön kauppaa. Ostaja voi esi-       töstä saatava tuotto jaetaan myyjän ja ostajan
22216:   merkiksi vaatia kaupan julistamista pätemättö-      kesken sinä aikana, jona kiinteistö on myyjän
22217:   mäksi sillä perusteella, että myyjä on menetellyt   hallinnassa. Säännös on tahdonvaltainen. Tu-
22218:   petollisesti.                                       loa tuottavan kiinteistön, kuten liike- tai maa-
22219:       12 §. Myyjän luovutusvelvollisuus. Myyjän on    talouskiinteistön, tuotosta sovitaan yleensä
22220:   luovutettava kiinteistö sovittuna ajankohtana       erikseen.
22221: 48                                      1994 vp -    HE 120
22222: 
22223:    Milloin on sovittu, että kiinteistö jää myyjän    keus ei kauppakirjaan otetun purkavan tai
22224: hallintaan, myyjällä on 1 momentin mukaan            lykkäävän ehdon vuoksi ole lopullisesti siirty-
22225: oikeus kiinteistön tuottoon. Tuotolla tarkoite-      nyt ostajalle.
22226: taan sekä kiinteistön kasvutuotteita, kuten sa-         Omistuksenpidätysehdolla tai purkavalla eh-
22227: toa, että yksityisoikeudellisiin sopimuksiin pe-     dolla pyritään yleensä turvaamaan myyjän
22228: rustuvaa tuloa kiinteistöstä, kuten vuokria.         kauppahintasaamista tai siihen on muu myyjän
22229: Tuotto jakaantuu myyjän ja ostajan kesken sen        kannalta rajoitettu tarkoitus. Lähtökohtana
22230: mukaan, milloin sen katsotaan kertyneen kiin-        voidaan tällöin pitää, että kiinteistön hallinta ja
22231: teistöstä. Esimerkiksi vuokratulo kuuluu myy-        omistajan käyttövalta siirtyvät heti ostajalle.
22232: jälle, jos se kohdistuu myyjän hallinta-aikaan,      Sen sijaan oikeus vähentää kiinteistön sub-
22233: vaikka se erääntyisi vasta myöhemmin. Kun            stanssia ja perustaa kiinteistöä rasittavia oike-
22234: kiinteistön hallinta on pidätetty myyjälle, hän      uksia kuuluvat myyjälle ja ostajalle yhteisesti.
22235: voi jatkaa asumista kiinteistöllä ilman eri vas-
22236: tiketta.                                                Edellä esitetyn mukaisesti 1 momentissa sää-
22237:    Myyjän käyttöoikeutta on kuitenkin merkit-        detään, että oikeus käyttää kiinteistöä ja saada
22238: tävästi rajoitettu. Hän saa hakata metsää ja         sen tuotto siirtyvät, jollei muuta ole sovittu,
22239: ottaa kiinteistöitä maa-aineksia kuten soraa ja      heti kaupan tekemisen jälkeen ostajalle silloin-
22240: turvetta vain kiinteistön ylläpitoon, vaikka         kin, kun hänen saantonsa on ehdollinen.
22241: tuotto olisi tätä suurempi. Myyjällä ei ole             Omistuksenpidätysehto ei estä ostajaa luo-
22242: oikeutta luovuttaa käyttöoikeuttaan muille esi-      vuttamasta edelleen kauppasopimukseen perus-
22243: merkiksi vuokraamalla kiinteistöä, jollei toisin     tuvaa oikeuttaan kiinteistöön. Alkuperäisen
22244: ole sovittu. Hän ei myöskään saa perustaa            kauppakirjan ehdot sitovat myös uutta ostajaa.
22245: kiinteistöä rasittavia oikeuksia, kuten metsän-      Ulosottolakiin ehdotetaan otettaviksi säännök-
22246: hakkuu- tai soranotto-oikeutta.                      set myös siitä, kenen velasta ehdollisesti myyty
22247:    Hallinnan pysyttäminen myyjällä ei estä os-       kiinteistö voidaan ulosmitata ja minkätaisin
22248: tajaa perustamasta kiinteistöä rasittavia pant-      ehdoin kiinteistö on tällöin pakkohuutokau-
22249: tioikeuksia. Ostaja ei kuitenkaan saa perustaa       passa myytävä.
22250: kiinteistöön käyttöoikeuksia, jotka loukkaisi-          Ennen kuin omistusoikeus on lopullisesti
22251: vat myyjän hallintaoikeutta, eikä muutoinkaan        siirtynyt ostaja saa 2 momentin mukaan hakata
22252: rajoittaa myyjälle 1 momentin nojalla kuuluvia       metsää ja ottaa maa-aineksia vain kiinteistön
22253: oikeuksia. Myyjän hallintaoikeutta turvaava          kotitarvekäyttöön. Laajempi irrottamisoikeus,
22254: säännös on 2 momentissa.                             joka alentaisi kiinteistön arvoa, edellyttää myy-
22255:    Oikeus tuottoon määräytyy sen ajankohdan          jän suostumusta. Suostumus voidaan antaa
22256: mukaan, jona kiinteistön hallinnan sopimuksen        kauppakirjassa tai vasta kaupan tekemisen
22257: mukaan tulisi siirtyä. Jos myyjä viivästyy luo-      jälkeen. Ostaja tarvitsee myyjän suostumuksen
22258: vutuksesta, hänellä ei enää ole oikeutta myö-        myös voidakseen pätevästi perustaa panttioike-
22259: hemmin kertyvään tuottoon. Jos myyjä puoles-         uksia tai kiinteistöä rasittavia erityisiä oikeuk-
22260: taan on 30 §:n nojalla pidättänyt kiinteistön        sia. Koska lykkäävä tai purkava ehto estää
22261: hallinnan ostajan syyllistyttyä sopimusrikko-        lainhuudon myöntämisen ostajalle, hän ei voi
22262: mukseen, myyjä saa jatkaa kiinteistön käyttöä.       ilman myyjän suostumusta kiinnittää kiinteis-
22263: Myös tällöin myyjä on sidottu samoihin käyt-         töä.
22264: töoikeuden rajoituksiin, jotka olivat voimassa
22265: sopimuksen mukaisena hallinta-aikanakin.                 15 §. Vastuu julkisoikeudellisesta saamisesta.
22266:    Jos myyjä ylittää säädetyn tai sovitun käyt-      Pykälän 1 momentin mukaan myyjä vastaa
22267: tövaltansa, ostajalla on 23 §:n mukaan oikeus         kiinteistöstä menevistä julkisista maksuista ja
22268: muun muassa vahingonkorvaukseen. Se, jääkö           muista julkisoikeudellisista saamisista, jotka
22269: myyjän oikeudettomasti perustama käyttö- tai          kohdistuvat kaupan tekemistä edeltävään ai-
22270: irrottamisoikeus ostajaa sitovaksi, määräytyy         kaan.
22271: yleisten 3 ja 13 luvun kirjaamista ja vilpittömän        Kiinteistöstä menevillä maksuilla tarkoite-
22272: mielen suojaa koskevien säännösten mukaan.           taan maksuja, jotka voidaan lain nojalla periä
22273:     14 §. Kiinteistön käyttö ennen omistusoikeuden   kiinteistöstä tai joista kiinteistön omistaja vas-
22274: siirtymisUJ. Ehdotetussa pykälässä säädetään         taa ilman erityistä sitoumusta. Tällainen on
22275: siitä, kuka saa käyttää kiinteistöä ja oikeudel-     esimerkiksi kunnalle suoritettava jätevesimak-
22276: lisesti määrätä siitä, kun kiinteistön omistusoi-     susta annetun lain (610173) mukainen jätevesi-
22277:                                        1994 vp -    HE 120                                        49
22278: 
22279: maksu. Kiinteistö vastaa myös yksityisistä teis-    Vaaranvastuulla tarkoitetaan taloudellista vas-
22280: tä annetun lain (358/62) mukaisista tiemaksuis-     tuuta siitä, että kiinteistö vahingoittuu luon-
22281: ta.                                                 nontapahtuman vuoksi tai jostakin muusta
22282:     Kiinteistö voi vastata myös eräistä kerta-      sopijapuolista riippumattomasta syystä. Kiin-
22283: luonteisista saamisista kuten maanmittaustoi-       teistön kaupassa, toisin kuin irtaimen esineen
22284: mitusten maksuista, tilikorvauksista sekä julki-    kaupassa, sääntönä on, että vastuun kantaa
22285: sista varoista myönnetyistä lainoista. On huo-      omistaja. Tämän mukaisesti ostajan kärsittä-
22286: mattava, että kiinteistön myyjällä on velvolli-     väksi jäävät ne vahingot, jotka ovat tapahtu-
22287: suus kertoa ostajalle kaikista kiinteistöön koh-    neet kaupanteon jälkeen silloinkin, kun kiin-
22288: distuvista saamisista. Ostaja voi oikeudellisen     teistön hallinta on pidätetty myyjälle taikka
22289: virheen perusteella vaatia myyjältä vahingon-       kun kauppa on ehdollinen. Ostajan on siis
22290: korvausta, jos kiinteistöön kohdistuu rasituk-      maksettava kauppahinta ja täytettävä muut
22291: sia, joista ostaja ei kaupantekohetkellä tiennyt.   velvollisuutensa sopimuksen mukaisesti, vaikka
22292:     Myyjä on velvollinen suorittamaan sen osan      kiinteistön arvo vahingon vuoksi on alentunut.
22293: julkisoikeudellisista saamisista, joka kohdistuu    Osapuolet voivat sopia vaaranvastuusta myös
22294: kaupan tekemistä edeltävään aikaan. Välttämä-       toisin.
22295: töntä ei ole, että maksu on erääntynyt taikka          Säännöksessä on mainittu tulipalo ja myrsky
22296: edes pantu maksettavaksi ennen kauppaa. Jos         esimerkkeinä kiinteistöä vahingoittavista tapa-
22297: maksu kohdistuu kaupan tekemisen jälkeiseen         turmista. Ostaja vastaa myös sellaisista vahin-
22298: aikaan, ostaja vastaa sen suorittamisesta, vaik-    goista, jotka joku kolmas on aiheuttanut esi-
22299: ka myyjä on pidättänyt itsellään kiinteistön        merkiksi vahingonteolla, samoin kuin sellaisista
22300: hallinnan taikka omistusoikeuden kiinteistöön.      vahingoista, joiden syytä ei voida selvittää. On
22301: Säännös on tahdonvaltainen, joten kaupan            kuitenkin huomattava, että silloin kun kiinteis-
22302: osapuolet voivat sopia muunlaisesta maksujen        tön hallinta on jäänyt myyjälle, hänellä on
22303: jakoperusteesta.                                    23 §:n mukaan velvollisuus pitää huolta kiin-
22304:     Säännös koskee vain myyjän ja ostajan           teistöstä. Jos vahinko on aiheutunut myyjän
22305: keskinäistä vastuuta maksujen suorittamisesta.      huolimattomuudesta, esimerkiksi varomatto-
22306: Siitä, keneltä erääntynyt maksu voidaan tarvit-     muudesta tulenkäsittelyssä, hän syyllistyy sopi-
22307: taessa pakkotoimin periä, on säännelty erik-        musrikkomukseen. Toisen omaisuutta hallitse-
22308: seen. Jos esimerkiksi ostaja on suorittanut         van on ryhdyttävä myös tarvittaviin toimiin
22309: maksun tai kiinteistöveron, joka kohdistuu          vahingon estämiseksi ja lisävahinkojen rajoit-
22310: myös kauppaa edeltävään aikaan, hän voi             tamiseksi.
22311: vaatia myyjältä tämän osuuden suorittamista.           Osapuolen, jolla kulloinkin on vaaranvastuu,
22312:     Kiinteistön käyttämisestä aiheutuvat yksi-      on syytä huolehtia kiinteistön vakuutuksesta.
22313: tyisoikeudelliset saamiset, kuten sähkö- tai        Hallituksen esityksessä vakuutussopimuslaiksi
22314: lämmityslaskut, jäävät säännöksen sovelta-          ja laeiksi eräiden siihen liittyvien lakien muut-
22315: misalan ulkopuolelle. Lähtökohtana on, että         tamisesta (HE 114/93 vp) ehdotetaan, että
22316: kumpikin vastaa kolmansien kanssa tekemis-          vakuutus on voimassa omaisuuden ostajan
22317: tään sopimuksista. Kiinteistönkaupan jälkeen        hyväksi, vaikka 1uovutuksessa olisi sovittu
22318: uusi omistaja tekee sähkön ja lämmön toimit-        omistuksenpidätysehdosta. Ehdotuksen 63 §:n
22319: tamisesta uudet sopimukset, joihin perustuvista     mukaan edellisen omistajan ottama vakuutus
22320: laskuista hän itse vastaa, kun taas myyjä vastaa    on uuden omistajan hyväksi voimassa 14 päi-
22321:  omana sopimuskautenaan syntyneistä kustan-         vän ajan omistusoikeuden siirtymisestä silloin-
22322:  nuksista. Melko tavallisia ovat myös ehdot         kin, kun vakuutus sopimuksen tai irtisanomi-
22323:  kiinteistön sähkö- ynnä muiden liittymien siir-    sen vuoksi muutoin päättyisi. Tänä aikana
22324:  tämisestä myyjältä ostajalle. Tarkoituksena on     ostaja voi järjestää kiinteistönsä vakuuttami-
22325:  varmistaa esimerkiksi sähkön keskeytyksetön        sen. Hallinnan siirtymisellä ei ehdotetun vakuu-
22326:  saanti kiinteistölle ja välttää uuden liittymis-   tussopimuslain mukaan ole merkitystä vakuu-
22327:  maksun suorittaminen.                              tuksen voimassaoloon.
22328:     Pykälän 2 momentin mukaan kiinteistön luo-         17 §. Laatuvirhe. Kiinteistö myydään lähtö-
22329:  vutuksesta suoritettavasta leimaverosta vastaa     kohtaisesti siinä kunnossa kuin se on kaupan-
22330:  ostaja, jollei toisin sovita. Myös leimaverolain   tekohetkellä. Kiinteistöllä on aina yksilölliset
22331:  mukaan ostaja yksin on verovelvollinen.            ominaisuudet, eikä kaikille kiinteistöille yhtei-
22332:     16 §. Vastuu kiinteistön vahingoittumisesta.    siä laatuvaatimuksia voida esittää. Keskeinen
22333: 7 340215H
22334: 50                                      1994 vp -    HE 120
22335: 
22336: virheen arviointiperuste on 1 momentin 1 koh-        siitä, ettei hän ole antanut ostajalle riittäviä
22337: dan mukaisesti myyjän ja ostajan välinen sopi-       tietoja kiinteistön ominaisuuksista, ja ostajalle
22338: mus. Sopimuksella kaupan osapuolet määrää-           on tästä syystä syntynyt virheellinen käsitys
22339: vät sen laatutason, jota ostajalla on oikeus         kiinteistöstä. Lähtökohtana on, että myyjä
22340: vaatia. Ostaja ei esimerkiksi voi esittää vaati-     rehellisesti antaa ostajalle ne tiedot kiinteistös-
22341: muksia myyjälle, vaikkei kiinteistöllä oleva         tä, jotka tyypillisesti vaikuttavat myytävän
22342: asuinrakennus täytä yleisiä asunnon terveelli-       kiinteistön arvoon tai käyttöön. Myyjän tie-
22343: syys- ja turvallisuusmääräyksiä, jos ostaja on       donantovelvollisuutta rajaa myös ostajan
22344: tehnyt kaupan siitä tietoisena.                      22 §:ssä säädetty tarkastusvelvollisuus. Ostaja
22345:    Jollei kiinteistö joitain osin vastaa kauppa-     ei voi esittää vaatimuksia sellaisen kiinteistön
22346: kirjaan merkittyä, esimerkiksi kiinteistö on         vian perusteella, joka hänen olisi pitänyt ha-
22347: ilmoitettua pienempi tai rakennuksessa ei ole        vaita kiinteistön tavanomaisessa tarkastukses-
22348: sovittuja varusteita, kiinteistössä on ostajan       sa.
22349: kannalta virhe. Kiinteistössä on virhe silloin-          Myyjällä on velvollisuus oma-aloitteisesti il-
22350: kin, kun se poikkeaa sovitusta tavalla, jonka ei     moittaa ostajalle tiedossaan olevat puutteet tai
22351: yleensä katsota vaikuttavan kiinteistön arvoon.      viat rakennuksissa sekä muut kiinteistön laa-
22352: Vahvistetussa kauppakirjassa ei käytännössä          tuun liittyvät seikat, jotka ovat omiaan alenta-
22353: yleensä tarkasti määritetä kiinteistön--Ominai-      maan myytävän kiinteistön käyttömahdolli-
22354: suuksia. Arvioinnissa otetaan huomioon myös          suuksia tai sen arvoa. Säännöksessä ei ole
22355: kaikki se, mistä myyjä ja ostaja ovat vapaa-         tyhjentävästi lueteltu seikkoja, joista myyjän on
22356: muotoisesti sopineet.                                annettava tietoja. Merkitykselliset ominaisuu-
22357:    Myyjä vastaa antamistaan pinta-alatiedoista       det vaihtelevat muun muassa kiinteistön käyt-
22358: sekä tiedoista rakennusten ja laitteiden iästä ja    tötarkoituksen mukaan. Kun kaupan kohteena
22359: kunnosta sekä muista kiinteistön laatua koske-       on omakotitalokiinteistö, ostajan päätöksen
22360: vista ominaisuuksista. Kiinteistössä on 2 koh-       kannalta keskeiset tiedot ovat toisenlaiset kuin
22361: dan mukaan virhe, jollei se vastaa myyjän tai        rakentamatonta aluetta tai maatalouskiinteis-
22362: tämän edustajan ilmoitusta. Sillä, millä tavalla     töä ostettaessa. Jollei kiinteistöä markkinoida
22363: ja milloin virheellinen tieto on annettu ostajal-    muuhun tarkoitukseen, kuten rakennusmaaksi,
22364: le, ei ole merkitystä. Jos myyjä on korjannut        kiinteistön ominaisuuksia selostettaessa huo-
22365: ilmoituksensa ennen kaupantekoa, ostaja ei voi       miota kiinnitetään seikkoihin, jotka vaikutta-
22366: enää tällä perusteella vedota virheeseen.            vat kiinteistön soveltumiseen entiseen käyttö-
22367:    Kiinteistössä on virhe silloinkin, kun virheel-   tarkoitukseensa.
22368: linen tai harhaanjohtava ilmoitus perustuu               Ostajalle on ilmoitettava erityisesti niistä
22369: myyjän omaan erehdykseen tai tietämättömyy-          seikoista, joissa myytävä kiinteistö poikkeaa
22370: teen esimerkiksi rakennuksen pinta-alasta tai        vastaavankaltaisista kiinteistöistä. Merkittäviä
22371: siihen käytetyistä materiaaleista. Jos myyjä ei      voivat olla esimerkiksi tiedot puuston laadusta
22372: ole varma jostain kiinteistön ominaisuudesta,        tai kiinteistöön kuuluvan tai siihen rajoittuvan
22373: hänen on tietoja antaessaan ilmoitettava epä-        vesialueen puhtaudesta. Rakennetun kiinteis-
22374: varmuudestaan. Myynnin edistämiseksi anne-           tön ostopäätökseen vaikuttavat usein eniten
22375: tut yleisluontoiset lausumat kaupan kohteesta        rakennusten ikä, suuruus, rakennustapa ja -ma-
22376: eivät aiheuta myyjälle virhevastuuta, vaikkei        teriaalit sekä niiden senhetkinen kunto. Myyjän
22377: ostajalle syntynyt mielikuva vastaisikaan todel-     on totuudenmukaisesti ilmoitettava rakennus-
22378: lisuutta. Ostaja voi vedota virheeseen vain, jos     ten käytettävyyttä haittaavat seikat, kuten
22379: myyjän antama konkreettinen tieto on virheel-        mahdolliset viat putkistossa tai lämpöeristyk-
22380: linen tai harhaanjohtava. Lisäksi edellytetään,       sessä. Myyjän edellytetään kertovan ostajalle
22381: että myyjän antamalla tiedolla on ollut vaiku-       myös havaitsemistaan seikoista, joista voidaan
22382: tusta kaupan syntymiseen tai sen ehtoihin.           perustellusti epäillä rakenteissa olevaa vikaa ja
22383: Tällä rajauksella on suljettu pois mahdollisuus       arvioida tulevaa korjaustarvetta. Tiedonanto-
22384: vedota vähämerkityksisiin virheellisyyksiin          velvollisuus koskee myös kiinteistön tarpeiston,
22385: myyjän antamassa selvityksessä.                      esimerkiksi koneiden tai laitteiden ominaisuuk-
22386:    Ostopäätöksen tekemistä varten on yhtä             sia.
22387: tärkeää kuin saada sisällöltään oikeita tietoja          Myyjän ei edellytetä selvittävän ostajalle
22388: myös saada kaikki keskeiset tiedot kiinteistös-       sellaisia seikkoja, joiden voidaan olettaa olevan
22389: tä. Momentin 3 kohdan mukaan myyjä vastaa            jokaisen huolellisesti toimivan henkilön tiedos-
22390:                                            1994 vp -    HE 120                                         51
22391: 
22392: sa tai jotka voidaan kiinteistön tavanomaisessa         tasosta ei ole virheen perustana, jos ostaja on
22393: tarkastuksessa havaita. Tiedonantovelvollisuus          sen tiennyt taikka jos poikkeama on otettu
22394: koskee vain sellaisia tietoja, joiden yleensä           huomioon kauppahinnassa tai muissa kaupan
22395: voidaan olettaa vaikuttavan kaupasta päättä-            ehdoissa.
22396: miseen. Myyjän tehtävänä ei ole kaikkien                   Pykälän 2 momentissa säädetään niistä seu-
22397: vähämerkityksisten kiinteistön ominaisuuksien           raamuksista, joita ostaja voi laatuvirheen pe-
22398: luetteleminen. Se, millä seikoilla katsotaan tyy-       rusteella esittää. Seuraamuksina voivat tulla
22399: pillisesti olevan vaikutusta senkaltaisen kiinteis-     kysymykseen hinnanalennus, kaupan purku se-
22400: tön hintaan tai käyttöön, arvioidaan objektii-          kä vahingonkorvaus, joista 31-33 §:ssä on
22401: visten perusteiden mukaan. Ostajan vastuulla            tarkempia säännöksiä. Valtaosa kiinteistönkau-
22402: on selvittää, täyttääkö kiinteistö hänen asetta-        poista tehdään yksityishenkilöiden tai sellaisten
22403: maosa erityisvaatimukset.                               elinkeinonharjoittajien kesken, joilla ei ole eri-
22404:     Myyjä ei vapaudu virhevastuusta pelkästään          tyistä ammattitaitoa kiinteistön vikojen korjaa-
22405: sen vuoksi, että hän ei tiennyt kyseisestä viasta       misessa. Myyjällä ei siksi ole lain nojalla
22406: tai puutteesta kiinteistössä. Myyjän tiedonan-          oikeutta eikä velvollisuutta virheen korjaami-
22407: tovelvollisuutta arvioidaan sen mukaan, mitä            seen. Jos kaupan osapuolet pitävät korjaamista
22408: myyjän asemassa olevan pitäisi tietää omista-           tarkoituksenmukaisena ratkaisuna, he voivat
22409: mastaan kiinteistöstä. Ostaja ei näin joudu             ottaa kauppakirjaan tätä koskevan ehdon taik-
22410: kärsimään siitä, että myyjä on vain lyhyen              ka sopia siitä myöhemmin virheen ilmennyttyä.
22411: aikaa omistanut kiinteistön taikka ettei hän ole           Ostajalla on aina oikeus vaatia kauppahin-
22412: käyttänyt kiinteistöään.                                nan alennusta kiinteistössä olevan virheen pe-
22413:     Myyjä ei yleensä vastaa siitä, täyttääkö            rusteella. Hinnanalennus määrätään sen mu-
22414:  kiinteistö ostajan yksilölliset mieltymykset ja        kaan, kuinka paljon virheellisen kiinteistön
22415: soveltuuko se hänen aikamaansa erityiseen               arvo alittaa sopimuksenmukaisen kiinteistön
22416:  käyttöön. Eri asia on, jos myyjä on salannut           arvon. Kiinteistön kaupassa arviointi voidaan
22417: joitakin merkityksellisiä seikkoja, joiden hän          perustaa vain summittaisiin markkina-arvoihin.
22418:  tiesi vaikuttavan ostajan päätöksentekoon.
22419:  Kiinteistössä katsotaan 4 kohdan mukaan ole-              Jos kiinteistössä oleva virhe on olennainen,
22420:  van virhe, jos myyjä on havainnut ostajan              ostaja voi valita, haluaako hän hinnanalennuk-
22421:  erehtyneen jostakin kiinteistön aiottuun käyt-         sen sijasta purkaa kaupan. Virheen olennai-
22422:  töön vaikuttavasta kiinteistön ominaisuudesta          suutta on arvioitava sen kokonaismerkityksen
22423:  tai sen merkityksestä, mutta on jättänyt oi-           perusteella. Jollei ostaja voi käyttää kiinteistöä
22424:  kaisematta virheellisen käsityksen.                    aikomallaan tavalla eikä virhettä voida koh-
22425:     Eräissä tapauksissa kiinteistössä katsotaan         tuullisessa ajassa ja kohtuullisin kustannuksin
22426:  olevan virhe, vaikka myyjä on menetellyt sopi-         korjata, virhe on olennainen. Arviointia ei
22427:  muksen mukaisesti ja täyttänyt lain edellyttä-         tehdä vain ostajan oman käsityksen mukaan,
22428:  män tiedonantovelvollisuutensa asianmukaises-          vaan sillä tulee olla objektiiviset perusteet.
22429:  ti. Momentin 5 kohdassa on säännös niin                Kaupan purkaminen merkitsee sitä, että sekä
22430:  sanotusta salaisesta virheestä kiinteistössä. Jos      myyjän että ostajan velvollisuudet lakkaavat ja
22431:  kiinteistö merkittävästi poikkeaa siitä tasosta,       että jo tehdyt suoritukset on palautettava.
22432:  mitä samalla seudulla olevat ja vastaavan                 Hinnanalennus- tai purkuvaatimuksen ohella
22433:  ikäiset ja laatuiset kiinteistöt ovat, sen voidaan     ostaja voi vaatia vahingonkorvausta. Vahin-
22434:  katsoa olevan virheellinen. Säännös tulee so-          gonkorvausvaatimus voidaan esittää myös itse-
22435:  vellettavaksi silloin, kun kiinteistössä tai sillä     näisenä. Korvattavaa vahinkoa voi aiheutua
22436:   olevissa rakennuksissa tai laitteissa on sellaisia    muun muassa vian korjaamisesta aiheutuneista
22437:   vikoja ja puutteita, joita myyjä ja ostaja eivät      kustannuksista tai siitä, että kiinteistön korjaa-
22438:   ole voineet ennen kaupantekoa havaita. Arvi-          misen ajaksi ostajan on täytynyt vuokrata muu
22439:   oitaessa mitä ostaja voi perustellusti kiinteistöi-   asunto. Ostajan oikeus hinnanalennukseen tai
22440:   tä edellyttää, on erityistä huomiota kiinnitettä-     kaupan purkuun ei edellytä, että myyjä olisi
22441:   vä rakennusten ikään ja niihin tehtyihin perus-       toiminut moitittavasti. Vahingonkorvausvas-
22442:   korjauksiin. Mitä uudemmasta rakennuksesta            tuusta myyjä voi sen sijaan 32 §:n mukaan
22443:   on kysymys, sitä parempaa kuntoa ja nykyai-           vapautua, jos hän osoittaa, ettei hän ole toimi-
22444:   kaisempaa rakennustapaa voidaan edellyttää.           nut huolimattomasti. Jos ostajan vaatimus pe-
22445:   Olennainenkaan poikkeama tästä normaali-              rustuu salaiseen virheeseen, myyjällä ei ole
22446: 52                                     1994 vp -    HE 120
22447: 
22448: velvollisuutta korvata ostajalle aiheutunutta       9 §:n perusteella voidaan myös yksityiselle kuu-
22449: vahinkoa.                                           luvasta kiinteistöstä tai sen osasta muodostaa
22450:    18 §. Vallintavirhe. Kiinteistön kaupassa os-    suojelualue, jonka käytön rajoituksista määrä-
22451: tajalla on oikeus olettaa, etteivät kiinteistön     tään lääninhallituksen päätöksessä. Kiinteistö-
22452: käyttöä koske muut kuin suoraan lainsäädän-         toimituksessa voidaan toisen kiinteistön hyväk-
22453: nöstä johtuvat yleiset rajoitukset. Jollei ostaja   si perustaa rasitteita esimerkiksi tietä, lastaus-
22454: voi jonkin viranomaisen päätöksen vuoksi            paikkaa taikka erilaisia johtoja ja niihin liitty-
22455: määrätä kiinteistön käytöstä tai sen luovutta-      viä rakenteita varten.
22456: misesta tai muusta vallinnasta tavalla, jota hän       Momentin 2 kohdan mukaan ostaja voi
22457: on voinut perustellusti olettaa, kiinteistössä on   vedota vallintavirheeseen, jos myyjä on ennen
22458: vallintavirhe.                                      kaupan tekemistä antanut naapurikiinteistöä
22459:    Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan kiin-         koskevasta viranomaisen luvasta tai päätökses-
22460: teistössä on vallintavirhe, jos myyjä on antanut    tä virheellisen tai harhaanjohtavan tiedon, joka
22461: virheellisen tai harhaanjohtavan tiedon kiinteis-   vaikuttaa myydyn kiinteistön käyttömahdolli-
22462: tön käyttöä tai muuta vallintaa rajoittavasta       suuksiin ja arvoon ja jonka siten voidaan
22463: viranomaisen päätöksestä. Edellytyksenä on          olettaa vaikuttaneen kauppaan.
22464: lisäksi, että virheellisen tai harhaanjohtavan         Ympäristöä pilaavat tai haittaavat kiinteis-
22465: tiedon voidaan olettaa vaikuttaneen ostajan         tön käyttötavat vaativat yleensä viranomaisen
22466: ostopäätökseen tai kaupan ehtoihin.                 luvan. Sellaisen tehtaan, laitoksen tai varaston
22467:    Vallintarajoituksilla voidaan estää tai kaven-   rakentamiseen, jollaisesta katsotaan voivan ai-
22468: taa kiinteistön omistajan oikeutta luovuttaa        heutua terveydellistä haittaa, on terveydenhoi-
22469: kiinteistö tai muutoin oikeudellisesti määrätä      tolain (469/65) mukaan hankittava kunnan
22470: siitä. Kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuk-    terveyslautakunnan lupa. Jätteen laitos- tai
22471: sien lunastuksesta annetun lain (603177), jäl-      ammattimaiseen hyödyntämiseen tai käsitte-
22472: jempänä lunastuslaki, mukaan kiinteän omai-         lyyn on jätelain (1072/93) mukaan oltava lupa.
22473: suuden käyttöä ja vallintaa voidaan pakko-          Kiven, soran, ja muiden maa-ainesten irrotta-
22474: lunastuksessa rajoittaa pysyvästi tai määrä-        miseen vaaditaan maa-aineslain (555/81) mu-
22475: ajaksi. Vuoden 1994 alusta voimaan tulleella        kaan kunnanhallituksen lupa. Eräistä naapu-
22476: aravalailla ( 1189/93) poistettiin merkittävä osa   ruussuhteista annetun lain (26/20) mukaan naa-
22477: aikaisempaan lainsäädäntöön perustuneista           pureille kohtuutonta rasitusta aiheuttavaa toi-
22478: luovutus- ja käyttörajoituksista. Tiettyjen lai-    mintaa varten on hankittava kunnan rakennus-
22479: noituskohteiden, kuten aravavuokratalojen,          lautakunnan lupa. Lupa voidaan siten vaatia
22480: osalta rajoitukset kuitenkin säilytettiin.          esimerkiksi kaatopaikkaa, kivenmurskaamaa ja
22481:    Tärkeimmät kiinteistön käyttöä koskevat ra-      turkistarhausta varten. Veden pilaantumista
22482: joitukset johtuvat kaavoituksesta. Asema-, ra-      aiheuttavaa toimintaa varten on vesilain
22483: kennus- ja rantakaavoissa annetaan yksityis-        (264/61) mukaan hankittava vesioikeuden lupa.
22484: kohtaisia määräyksiä taaja-asutusalueiden               Käytännössä kyse valliotavirheestä tulee
22485: maankäytöstä. Niissä määrätään kiinteistön          useimmin esiin, kun myyjä on kokonaan jättä-
22486: käyttötarkoituksesta ja rakennusoikeudesta se-      nyt ilmoittamatta 1 tai 2 kohdassa tarkoitetun
22487: kä myös rakennusten sijainnista. Rakennuslain       käyttö- tai vallintarajoituksen. Tällaista myyjän
22488: 42 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan jo kau-           laiminlyöntiä on momentin 3 kohdan mukaan
22489: punginvaltuuston päätöksestä laatia asemakaa-       pidettävä vallintavirheenä, jos sillä katsotaan
22490: va seuraa tuolle alueelle rakennuskielto. Myös      olleen vaikutusta kyseiseen kauppaan.
22491: vahvistettuun yleiskaavaan liittyy oikeusvaiku-         Myyjällä on laaja selonottovelvollisuus vi-
22492: tuksia, jotka voivat vaikuttaa kiinteistön käyt-    ranomaisen päätöksistä, joilla myytävän kiin-
22493: töön.                                               teistön vallintaa on rajoitettu. Hän ei voi
22494:    Viranomaisen päätös voi koskea myös yksit-       pätevästi vedota siihen, ettei hän tiennyt voi-
22495: täistä kiinteistöä tai sen osaa. Rakennussuoje-     massaolevista kaavoista tai muista omista-
22496: lulain (60/85) 5 §:n mukaan lääninhallitus voi      maansa kiinteistöä koskevista viranomaisen
22497: määrätä kulttuurihistoriallisesti merkittävän       päätöksistä. Myyjän vastuuta kaventaa kuiten-
22498: rakennuksen suojeltavaksi. Suojelupäätöksessä        kin se, että tiedonantovelvollisuus koskee vain
22499: annetaan määräykset muun muassa rakennuk-            rajoituksia, jotka tyypillisesti ovat kyseisenlai-
22500: sen käytöstä ja sen entistämisestä sekä mahdol-     sen kiinteistön käytön tai arvon kannalta vai-
22501: lisesta lisärakentamisesta. Luonnonsuojelulain       kuttavia. Arviointi tehdään kiinteistön entisen
22502:                                         1994 vp -    HE 120                                        53
22503: 
22504: käyttötavan perusteella, jollei kiinteistöä ole         Ostaja voi kuitenkin 4 kohdan mukaan eräis-
22505: markkinoitu muuhun tarkoitukseen. Jos myyty          sä tapauksissa esittää vallintavirheen perusteel-
22506: kiinteistö vastaa rakennuksiltaan ja käyttötar-      la vaatimuksia silloin, kun jokin myyjän tietä-
22507: koitukseltaan kaavoituksessa edellytettyä, ei        mä muu erityinen seikka kuin viranomaisen
22508: kiinteistössä ole virhettä, vaikkei myyjä ole        tekemä päätös estää ostajaa käyttämästä tai
22509: selostanut kaavamääräyksiä. Vastaavasti maa-         vallitsemasta kiinteistöä aiotulla tavalla. Sään-
22510: ja metsätalousmaata myytäessä vain sellaisilla       nöksen tarkoituksena on estää myyjää hyöty-
22511: vallintarajoituksilla on merkitystä, jotka vai-      mästä havaitsemastaan ostajan erehdyksestä.
22512: kuttavat alueen käyttämiseen maa- ja metsäta-        Silloin kun myyjä esimerkiksi tietää vireillä
22513: louteen. Rakennusmaata myytäessä voidaan             olevasta hankkeesta, joka tulee vaikuttamaan
22514: normaalitasona pitää useimmissa tapauksissa          myytävän kiinteistön käyttöön, hänen on il-
22515: ympärillä olevien kiinteistöjen käyttöä ja ra-       moitettava asiasta ostajalle, vaikkei lopullista
22516: ken tamistasoa.                                      päätöstä ole vielä tehty.
22517:     Ostaja voi vedota virheeseen vain, jos vallin-      Myyjän tiedonantovelvollisuus ei koske laki-
22518: tarajoitus estää häntä käyttämästä kiinteistöä       en tai asetusten säännöksiä kiinteistön käytös-
22519: aikomallaan tavalla tai jos se muutoin on niin       tä. Rakennus-, metsä- ja ympäristölainsäädän-
22520: merkityksellinen, ettei hän rajoituksesta tietoi-    nössä on lukuisia kiinteistön käyttö- ja vallin-
22521: sena olisi tehnyt kauppaa ainakaan samaan            tarajoituksia. Yleisten sopimusoikeudellisten
22522: hintaan tai samoilla ehdoilla.                       periaatteiden mukaisesti osapuolet eivät voi
22523:     Myyjällä on velvollisuus oma-aloitteisesti il-   vedota tietämättömyyteen voimassa olevan
22524: moittaa ostajalle myös sellaisista tiedossaan        lainsäädännön sisällöstä. Ostaja ei yleensä voi
22525: olevista naapurikiinteistöjä koskevista luvista      virheenä vedota siihen, että kiinteistön hankki-
22526: ja muista viranomaisen päätöksistä, joissa tar-      miseen taikka sen aiottuun käyttöön, vastoin
22527: koitettu käyttö alentaa myytävän kiinteistön         hänen olettamustaan, tarvitaan jokin lupa. Jos
22528: arvoa tai sen käyttömahdollisuuksia. Myyjän          myyjä on kuitenkin havainnut ostajan erehdyk-
22529: on siten kerrottava esimerkiksi päätöksestä          sen, hänen on korjattava tämän virheellinen
22530: rakentaa myytävän kiinteistön välittömään lä-        käsitys. Ostaja voi vedota virheeseen esimerkik-
22531: heisyyteen tie tai katu taikka laajentaa sitä.       si silloin, kun hänen loma-asunnoksi ostaman-
22532: Myös siitä, että esimerkiksi asuinkiinteistön        sa määräalan rakentamiseen tarvitaan ranta-
22533:  naapurikiinteistö on kaavoituksessa varattu         kaava ja myyjä tiesi kauppaa tehtäessä kaavan
22534: poikkeavaan käyttöön, kuten teollisuusalueek-        laatimisen tarpeellisuudesta.
22535:  si, myyjän tulee ilmoittaa ostajalle.                  Momentin 5 kohdan mukaan vallintavirhee-
22536:     Velvollisuus koskee muiden kiinteistöjen         nä pidetään myös sitä, että kiinteistöä käyte-
22537:  osalta vain niitä tietoja, jotka myyjällä on        tään ilman tarvittavia lupia. Ostajan on voitava
22538: ennen kaupan tekemistä. Hänen ei tarvitse            luottaa esimerkiksi siihen, että kiinteistöllä
22539:  selvittää naapurikiinteistöjen aiottua käyttöä      olevaan rakennukseen on haettu ja saatu tar-
22540:  ryhtyessään myymään kiinteistöä. Myyjän tie-        vittava rakennuslupa. Ostajan asemaan ei saa
22541:  dossa on katsottava olevan ainakin ne hank-         vaikuttaa se, onko rakennusvalvontaviran-
22542:  keet, joissa hänelle on varattu tilaisuus tulla     omainen tehnyt päätöksen rakennuksen poista-
22543:  kuulluksi. Viranomaisen lupa vaaditaan myös         misesta ennen kaupan tekemistä. Sama koskee,
22544:  kiinteistön tavanomaista käyttöä esimerkiksi        jos kiinteistöä käytetään sellaiseen tarkoituk-
22545:  rakentamista varten. Tällöin kyse ei kuitenkaan     seen, joka edellyttäisi jonkin muun viranomai-
22546:  ole säännöksessä tarkoitetusta naapurikiinteis-     sen luvan.
22547:  töjen arvoon tai käyttöön vaikuttavasta hank-          Kaavat ja vireillä oleva kaavoitustyö voivat
22548:  keesta.                                             kaavoitusalueiden jakolain rajoitusten vuoksi
22549:     Myyjä ei vastaa kaupanteon jälkeen kiinteis-     vaikuttaa kiinteistön muodostukseen. Kaavoi-
22550:  tön vallintaa rajoittavista viranomaisen päätök-    tusalueiden jakolain 17 §:n mukaan asemakaa-
22551:  sistä. Koska maankäytön suunnittelu on jatku-       va-, rakennuskaava- tai rantakaava-alueena
22552:  vaa, ei myyjän tiedonantovelvollisuuteen kuulu      maanmittaustoimitusta ei saa suorittaa niin,
22553:  arvioiden esittäminen tulevasta kaavoituksesta.     että kaavan tai tonttijaon toteutumista vaikeu-
22554:  Jos myyjä on asianmukaisesti ilmoittanut voi-       tetaan. Muualla kuin yksityiskohtaisen kaavoi-
22555:  massa olevan kaavan rakennusmääräykset, hä-         tuksen alueella rakennuspaikaksi tarkoitettu
22556:  nellä ei ole vastuuta siitä, ettei ostaja myöhem-   alue saadaan muodostaa rakennuspaikkana
22557:  min saakaan haluamaansa rakennuslupaa.              käytettäväksi kiinteistöksi vain haja-asutusta
22558: 54                                       1994 vp -    HE 120
22559: 
22560: varten. Kaavoitusalueiden jakolain 2 luvussa          kaupan julistamista tehottomaksi. Oikeudelli-
22561: on myös muita säännöksiä, jotka voivat estää          sen virheen käsitteen ulkopuolelle jää sen sijaan
22562: kiinteistön muodostamisen. Myydyssä määrä-            riita esimerkiksi siitä, onko myyjän ja ostajan
22563: alassa on 6 kohdan mukaan vallintavirhe, jollei       välinen kauppa pätemätön esimerkiksi muoto-
22564: sitä voida lainkaan muodosta kiinteistöksi tai        virheen tai jonkin oikeustoimilain pätemättö-
22565: jollei rakentamista varten ostettua aluetta voi-      myysperusteen vuoksi.
22566: da muodostaa rakennuspaikaksi käytettäväksi              Ostajalla on oikeus olettaa, että kaupan
22567: tilaksi. Säännös korvaa kumottavaksi ehdote-          kohteena on kiinteistö siihen tavamukaisesti
22568: tun kaavoitusalueiden jakolain 30 §:n.                kuuluvine rakennuksineen ja laitteineen ja että
22569:     Ostajalla on 2 momentin mukaan oikeus             siihen kohdistuu vain ilmoitetut panttioikeudet
22570: vaatia hinnanalennusta tai, jos virhe on olen-        ja muut toisen oikeudet. Jos myyjä on antanut
22571: nainen, kaupan purkua. Lisäksi hänellä on             vääriä tai harhaanjohtavia tietoja kiinteistön
22572: oikeus vahingonkorvaukseen. Virheen olennai-          rasituksista, kiinteistössä on 2 kohdan mukaan
22573: suutta arvioitaessa huomioon on otettava              oikeudellinen virhe. Virheellinen tieto voi kos-
22574: muun muassa vallintarajoituksen laatu ja ole-         kea esimerkiksi kiinteistöä koskevan vuokraso-
22575: tettu kesto sekä se, voidaanko rajoitus poistaa       pimuksen kestoa taikka vuokran suuruutta.
22576: esimerkiksi hakemalla tarvittava poikkeuslupa.        Ostaja voi vedota oikeudelliseen virheeseen
22577:     19 §. Oikeudellinen virhe. Kiinteistössä on 1     myös silloin, jos panttisaamisen ehdot poikkea-
22578: momentin mukaan oikeudellinen virhe, jos os-          vat ilmoitetusta tai jos saamisen määrä on
22579: taja voi menettää kiinteistön tai jotakin siihen      esimerkiksi yleispanttaussopimuksen perusteel-
22580: kuuluvaa kolmannelle henkilölle taikka jos            la epäselvä.
22581: siihen kohdistuu panttioikeus tai muu toisen              Myyjällä on velvollisuus oma-aloitteisesti
22582: oikeus, jota ostaja ei kauppaa tehdessään tien-       kertoa ostajalle kaikista kiinteistöön kohdistu-
22583: nyt.                                                  vista kiinnityksistä ja panttioikeuksista. Myös
22584:     Myyjä vastaa siitä, että hän voi pätevästi        kiinteistöstä menevistä julkisoikeudellisista
22585: luovuttaa kiinteistön omistusoikeuden. Jos os-        maksuista ja niihin rinnastettavista saamisista
22586: taja voi menettää kiinteistön sen vuoksi, ettei        on ilmoitettava ostajalle. Tiedonantovelvolli-
22587: myyjänä esiintyvällä ole lainkaan saantoa kiin-        suus koskee myös vuokraoikeuksia ja muita
22588: teistöön tai hänen saantonsa on pätemätön,             sivullisille perustettuja erityisiä oikeuksia, ku-
22589:  kiinteistössä on 1 kohdan mukaan oikeudelli-          ten metsänhakkuuoikeutta. Jos myyjä laimin-
22590:  nen virhe. Myyjän vastuuta ostajalle tilantees-       lyö tiedonantovelvollisuutensa, kiinteistössä on
22591:  sa, jossa kiinteistön omistusoikeus palautuu sen      3 kohdan mukaan oikeudellinen virhe.
22592:  oikealle omistajalle, on vanhastaan nimitetty            Jollei toisin ole sovittu, kaupan kohteena on
22593:  kaupanvastuuksi ja sitä koskevia kysymyksiä           kiinteistö kaikkine siihen kuuluvine ainesosi-
22594:  on käsitelty saannonmoitteen yhteydessä. Eril-        neen ja tarpeistoineen. Kiinteistöllä olevat myy-
22595:  liseen käsittelyyn ei kuitenkaan myyjän ja           jän omistamat rakennukset, laitteet ja koneet,
22596:  ostajan välisessä suhteessa ole tarvetta, koska      jotka on tarkoitettu pysyviksi ja jotka ovat
22597: virheen syntymisen edellytykset ja seuraamuk-          tarpeellisia kiinteistön käytössä, siirtyvät kau-
22598:  set vastaavat muita virhetilanteita.                  passa ostajalle. Jos rakennus tai laite on vuok-
22599:     Ostaja voi vedota oikeudelliseen virheeseen,       ramiehen omaisuutta, myyjän on ilmoitettava
22600: jos hän menettää kiinteistön tai osan siitä            tästä ostajalle. Rakennus tai laite voi kuulua
22601:  kiinteistön oikealle omistajalle. Tällainen tilan-    muulle kuin kiinteistön omistajalle myös sillä
22602:  ne voi syntyä esimerkiksi silloin, kun joku           perusteella, että sen toimittaja on pidättänyt
22603:  kiinteistön yhteisomistajista on myynyt koko          omistusoikeuden siihen saamistensa turvaami-
22604:  kiinteistön taikka kun myyjän oma saanto on           seksi. Ostajan kannalta kiinteistössä on tällöin
22605:  virheellinen. Myös kaksoisluovutustilanteessa,        virhe siitä riippumatta, voiko sivullinen lopulta
22606: jossa myyjä on myynyt saman kiinteistön tai            toteuttaa omistusoikeutensa esimerkiksi vie-
22607:  määräalan kahteen kertaan, kyse on oikeudel-          mällä rakennuksen tai laitteen pois kiinteistöl-
22608:  lisesta virheestä. Vaikka myyjä on kiinteistön        tä.
22609:  omistaja, hänellä ei välttämättä ole oikeutta             Myyjän selonotto- ja tiedonantovelvollisuus
22610:  vapaasti luovuttaa kiinteistöä edelleen. Ostajan      oikeudellisista rasituksista on laaja eikä hän voi
22611:  kannalta kaupassa on virhe, jollei hän saa            vedota omaan tietämättömyyteensä. Kiinnityk-
22612:  omistajan asemaa sen vuoksi, että joku muu            set ja erityiset oikeudet käyvät yleensä ilmi
22613:  henkilö, kuten myyjän puoliso, voi vaatia             rasitustodistuksesta. Rasitustodistuksen esittä-
22614:                                          1994 vp- HE 120                                             55
22615: 
22616: minen ei kuitenkaan riitä, jos kiinteistöön          kuin muidenkin virheiden perusteella. Jos kiin-
22617: kohdistuu kirjaamattomia oikeuksia. Kiinteis-        teistö vastaa ilmoitettua suuremmasta pant-
22618: tön kauppa ei ehdotuksen mukaan välittömästi         tisaatavasta, ostaja voi yleensä hinnanalennuk-
22619: vaikuta aikaisemmin perustettujen oikeuksien         sena vaatia, mitä panttioikeuden perusteella
22620: pysyvyyteen.                                         voidaan periä kiinteistöstä. Tämän summan
22621:     Momentin 4 kohdassa on säännös siltä va-         ostaja voi myös pidättää kauppahinnasta. Jos
22622: ralta, ettei ostaja voi myyjästä johtuvasta syys-    kiinteistöön kohdistuu maanvuokraoikeus tai
22623: tä saada lainhuutoa kiinteistöön. Ostaja voi         muu erityinen oikeus, seuraamukseen voi vai-
22624: vedota virheeseen, jollei myyjä anna omia            kuttaa esimerkiksi se, mihin tarkoitukseen kiin-
22625: saantokirjojaan tai muita asiakirjoja, joiden        teistö on hankittu. Jos yksityiseen käyttöön
22626: perusteella voidaan todeta hänellä olleen oi-        ostettuun kiinteistöön kohdistuu muu kuin
22627: keus luovuttaa kiinteistö. Jos myyjällä ei ole       lyhytaikainen vuokraoikeus, rahakorvaus ei
22628: lainhuutoa kiinteistöön eikä hänen omistusoi-        useinkaan ole ostajalle riittävä. Silloin, kun
22629: keuttaan kiinteistöön voida saantokirjojen           ostaja on vaarassa menettää kiinteistön omis-
22630: puutteellisuuden tai virheellisyyden vuoksi asia-    tusoikeuden jollekin muulle tai hän ei voi
22631: kirjoin selvittää, kaupassa on oikeudellinen         lainkaan saada lainhuutoa, hänellä on oikeus
22632: virhe. Lainhuudon saaminen voi estyä esimer-         kaupan purkuun ja vahingonkorvaukseen. Hin-
22633: kiksi silloin, kun kauppakirja, johon myyjä          nanalennus voi tulla kyseeseen lähinnä silloin,
22634: perustaa oman saantonsa, on kadonnut tai sitä        kun vain pieni osa kiinteistöstä kuuluu jollekin
22635: ei ole tehty laissa säädetyllä tavalla. Ostaja ei    toiselle. Jos lainhuudon saaminen ainoastaan
22636: sen sijaan voi vedota virheeseen, jos hän itse ei    lykkääntyy joksikin ajaksi, ostajalla on oikeus
22637: saa kiinteistön hankkimiseen tarvittavaa lupaa       vahingonkorvaukseen.
22638: esimerkiksi maatalouskiinteistön ostoon.                20 §. Muun kuin myyjän antamat tiedot.
22639:     Kiinteistössä on oikeudellinen virhe, kun        Pykälän 1 momenttiin on selvyyden vuoksi
22640: sivullisen oikeus on voimassa myös ostajaan          otettu säännös myyjän vastuusta silloin, kun
22641: nähden. Eräissä tapauksissa ostaja voi kirjaa-       hän on antanut kiinteistönsä välittäjän myytä-
22642: mista ja vilpittömän mielen suojaa koskevien         väksi tai kun joku muu on toiminut kauppa-
22643: säännösten perusteella saada etusijan suhteessa      neuvotteluissa hänen lukuunsa. Myyjä vastaa
22644: kiinteistön oikeaan omistajaan sekä kirjaamat-       ostajaan nähden myös hänen toimeksiannos-
22645: toman erityisen oikeuden haltijaan. Pykälän 2        taan toimivan kiinteistönvälittäjän tai muun
22646: momentin mukaan ei kuitenkaan edellytetä, että       edustajansa antamista tiedoista taikka tiedon-
22647: ostajan tulisi käyttää hyväkseen vilpittömän         antovelvollisuuden laiminlyönnistä.
22648: mielen suojaansa, kun hän saa tietää, että              Kiinteistönvälittäjä voi eräissä tapauksissa
22649: kiinteistöön kohdistuu jonkun muun oikeus.           itse joutua korvausvastuuseen ostajaan nähden,
22650: Ostaja voi esittää vaatimuksensa suoraan myy-        jos hänen antamansa tiedot kaupan kohteesta
22651: jälle tarvitsematta ensin ryhtyä oikeudellisiin      eivät ole oikeita tai riittäviä. Tällöin ostaja voi
22652: toimiin kolmatta vastaan. Edellytyksenä ei ole,      valita, hakeeko hän vahingonkorvausta molem-
22653: että rasituksen pysyvyys on vahvistettu tuomio-      milta vaiko yksin kiinteistönvälittäjäitä tai
22654:  istuimessa, vaan riittää, että sivullinen esittää   myyjältä. Kiinteistönvälittäjän vastuusta sääde-
22655:  todennäköisiä perusteita väitteensä tueksi. Tar-    tään kuluttajansuojasta kiinteistönvälityksessä
22656:  koituksena on, ettei ostaja joudu kärsimään         annetussa laissa, jota sovelletaan vain kun
22657:  oikeusasemansa epäselvyydestä.                      kaupan kohteena oleva kiinteistö on tarkoitettu
22658:     Myyjä ei vapaudu oikeudellisesta virheestä       asunnoksi tai muuten pääasiallisesti yksityiseen
22659:  aiheutuvasta vastuusta sillä perusteella, ettei     käyttöön.
22660:  hän tiennyt eikä hänellä ollut syytä epäillä           Pykälän 2 momentissa viitataan muualla lain-
22661:  virheen olemassaoloa. Ostaja ei voi kuitenkaan      säädännössä oleviin markkinointia koskeviin
22662:  virheenä vedota seikkaan, jonka hän tiesi kaup-     säännöksiin, joita on noudatettava myös kiin-
22663:  paa tehdessään. Jos myyjä on selkeästi ilmoit-      teistön kaupassa. Kuluttajansuojalain markki-
22664:  tanut, että esimerkiksi aikaisempaan perin-         nointia koskevia säännöksiä on sovellettava
22665:  tösaantoon voi liittyä epäselvyyksiä, ostaja ei     myös asuntojen markkinoinnissa. Kuluttajan-
22666:  voi esittää vaatimuksia, vaikkei hän voi saada      suojalakia sovelletaan silloin, kun elinkeinon-
22667:  viipymättä lainhuutoa.                              harjoittaja tarjoaa asumistarkoituksiin käytet-
22668:     Ostaja voi 3 momentin mukaan vaatia oikeu-       tävää kiinteistöä kuluttajalle. Asuntojen mark-
22669:  dellisen virheen vuoksi samoja seuraamuksia         kinoinnissa annettavista tiedoista annetussa
22670: 56                                       1994 vp -    HE 120
22671: 
22672: asetuksessa (847/83) säädetään tarkemmin, mi-         siin voi vaikuttaa myös se, että myyjä on
22673: tä tietoja elinkeinonharjoittajan on asuntojen        myöhemmin huolehtinut esimerkiksi sivullisen
22674: markkinoinnissa annettava. Kuluttajansuojasta         kiinteistöön kohdistuvan oikeuden lakkaami-
22675: kiinteistönvälityksessä annetussa laissa on lue-      sesta.
22676: teltu ne tiedot sekä asiakirjat ja selvitykset,          22 §. Ostajan tieto virheestä. Ehdotetussa
22677: jotka kiinteistönvälittäjän on ennen kaupan           pykälässä säädetään ostajan velvollisuudesta
22678: tekemistä esitettävä ostajalle.                       tarkastaa kiinteistö ennen kaupan tekemistä
22679:    21 §. Virheen määräytymisen ajankohta. Kiin-       sekä rajoitetaan ostajan oikeutta vedota virhee-
22680: teistön sopimuksenmukaisuus määräytyy 1 mo-           seen, jos hän tiesi kyseisestä kiinteistön omi-
22681: mentin nojalla kaupantekohetken mukaan.               naisuudesta tai jos hänen olisi pitänyt se
22682: Kauppakirjan allekirjoittamiseen saakka myyjä         havaita kiinteistöä tarkastaessaan.
22683: voi antaminaan tiedoilla ja selvityksillä vaikut-        Ostajan edellytetään 1 momentissa aina tar-
22684: taa ostajan käsitykseen kaupan kohteesta ja           kastavan kiinteistön ennen kaupan tekemistä.
22685: siten määrittää sitä, mitä ostaja voi kiinteistöitä   Jos hän laiminlyö tarkastusvelvollisuutensa,
22686: perustellusti vaatia. Virheellisyyden määräyty-       hän ei voi vedota seikkaan, joka olisi voitu
22687: misajasta voidaan sopia toisin esimerkiksi sil-       kiinteistöllä käynnin yhteydessä havaita. Kiin-
22688: loin, kun myyjä on sitoutunut myöhemmin
22689:                                                       teistön tarkastus koskee vain kiinteistön fyysis-
22690: tehtävään rakennuksen toimitukseen tai mitta-         ten ominaisuuksien selvittämistä. Tarkastus on
22691: vaan kiinteistön kunnostustyöhön.                     suoritettava tavanomaisella huolellisuudella, jo-
22692:    Kiinteistössä katsotaan olevan virhe, vaikkei      ta voidaan yleensä olettaa käytettävän arvokas-
22693: vika tai puute, kuten kosteuden pääsy raken-          ta omaisuutta hankittaessa. Ostaja vastaa
22694: teisiin, ole vielä kaupantekohetkellä aiheutta-       omasta huolimattomuudestaan, jos kaikkia
22695: nut näkyviä vahinkoja. Ratkaisevaa on, onko           merkittäviä ominaisuuksia ei ole liian nopeasti
22696: vian syy tai peruste olemassa kaupantekohet-          ja puutteellisesti suoritetussa tarkastuksessa sel-
22697: kellä. Mikäli kiinteistön laadulliset ominaisuu-
22698:                                                       vitetty.
22699: det huonontuvat kaupan tekemisen jälkeen
22700: myyjän toimenpiteiden tai huolimattomuuden               Yleisiä sääntöjä siitä, mitkä seikat ostajan
22701: vuoksi, myyjä vastaa arvon alentumisesta              olisi aina tutkittava, ei voida antaa. Tarkastuk-
22702: 23 §:ssä säädetyllä tavalla. Tapaturmasta tai         sessa ei edellytetä suoritettavan erityisiä tekni-
22703: tavanomaisesta käytöstä johtuva arvon alene-          siä toimenpiteitä tai mittauksia eikä muitakaan
22704: minen jää puolestaan vaaranvastuuta koskevan          tavanomaisesta poikkeavia järjestelyjä. Raken-
22705: perussäännöksen nojalla ostajan vahingoksi,           nukset tulee tarkastaa siltä osin kuin tiloihin,
22706: jollei muuta ole sovittu.                             kuten ullakko- ja kellaritiloihin, on esteetön
22707:    Säännös koskee laatuvirheen ohella myös            pääsy. Tarkastukseen kuuluu tavallisesti myös
22708: muita virhetyyppejä. Myyjä ei siten vastaa            kiinteistön ulottuvuuden ja siihen kuuluvien
22709: esimerkiksi viranomaisen kiinteistön vallintaa        alueiden katsastaminen. Yleensä riittää, että
22710: rajoittavasta päätöksestä, joka on tehty vasta        ostaja itse tarkastaa kiinteistön. Jos kiinteistös-
22711: kaupanteon jälkeen. Virheeseen ei voida vedota        sä on havaittavissa epäilystä herättäviä seikko-
22712: myöskään silloin, kun muut olosuhteet ovat            ja, kuten kosteutta seinissä, ostajan on ryhdyt-
22713: kaupan tekemisen jälkeen muuttuneet. Näin             tävä tarkempaan tutkimukseen. Tällöin olosuh-
22714: vapaa-ajan tarkoituksiin kiinteistön ostanut ei       teet saattavat edellyttää asiantuntija-apua.
22715: voi vedota virheeseen, vaikka rakentamiseen              Myyjän antamat tiedot voivat rajoittaa osta-
22716: vaaditaan poikkeuslupa, jos tarve rantakaavan         jan tarkastusvelvollisuutta. Jos myyjä on ni-
22717: laatimiseen on lisärakentamisen vuoksi synty-         menomaisesti ilmoittanut esimerkiksi kaivove-
22718: nyt vasta kaupantekohetken jälkeen.                   den olevan juomakelpoista taikka puuston jat-
22719:    Ostaja ei 2 momentin mukaan voi vedota             kuvan yhtä vahvana koko metsäalueen, ostajan
22720: virheeseen sen jälkeen, kun myyjä on poistanut        ei tarvitse tutkia myyjän ilmoituksen paikkan-
22721: virheen. Hallinta-aikanaan myyjä voi korjata           sapitävyyttä. Pelkästään myyjän käsitys josta-
22722: kiinteistössä olevia vikoja ja siten välttyä vir-     kin kiinteistön ominaisuudesta taikka ilmoitus,
22723: heen seuraamuksilta. Jos myyjä on sitoutunut          jonka myyjä sanoo olevan tarkistamaton, ei ole
22724: vapauttamaan myydyn kiinteistön tai määrä-            tässä tarkoitettu myyjän antama tieto. Myyjän
22725: alan panttioikeuksista, hänelle on varattava           tehtävänä on lisäksi oma-aloitteisesti antaa
22726: siihen kohtuullinen aika ennen kuin oikeudel-          asianmukaiset tiedot kiinteistön vallintaan vai-
22727: liseen virheeseen voidaan vedota. Seuraamuk-           kuttavista seikoista samoin kuin panttioikeuk-
22728:                                         1994 vp -    HE 120                                         57
22729: 
22730: sista ja muista kiinteistöön kohdistuvista erityi-   töä voidaan sopimuksella rajoittaa tai laajen-
22731: sistä oikeuksista.                                   taa.
22732:    Ostaja voi vedota virheeseen vain, jos hän on        Myyjä vastaa 2 momentin mukaan kiinteis-
22733: erehtynyt omatta syyttään. Ostaja ei voi 2           tön arvon alentumisesta silloin, kun hän on
22734: momentin mukaan vedota seikkaan, josta hä-           kaupan tekemisen jälkeen perustanut kiinteis-
22735: nen voidaan olettaa tienneen kauppaa tehdes-         töä rasittavia panttioikeuksia tai erityisiä oike-
22736: sään. Ostajan on katsottava olevan selvillä          uksia. Kaupanteon jälkeen myyjällä ei ole
22737: yleisesti tiedossa olevista seikoista. Säännös       oikeutta käyttää kiinteistöä omien velkojensa
22738: koskee tältä osin kaikkia virheitä. Virheen          vakuutena. Jos myyjä on aikaisemmin antanut
22739: perusteena ei voi siten olla esimerkiksi sellainen   yleispanttaussitoumuksen luotonantajalle, hän
22740: erääntyvä julkisoikeudellinen maksu, joka on         ei saa lisätä velkojaan ja siten kasvattaa kiin-
22741: määrältään tavanomainen ja koskee käytän-            teistön panttivastuuta. Vaikka kiinteistön
22742: nössä kaikkia kiinteistöjä. Tietynkaltaiset rasit-   myynnin jälkeiset panttaukset ovat lähtökoh-
22743: teet, kuten toisten kiinteistöjen oikeus käyttää     taisesti pätemättömiä, velkoja voi kuitenkin
22744: myytävän kiinteistön läpi kulkevaa tietä, voi-       eräin edellytyksin saada vilpittömän mielen
22745: daan useissa tapauksissa päätellä ulkoisesti         suojaa, jolloin panttioikeus voi jäädä ostajaa
22746: havaittavista seikoista.                             sitovaksi. Sama koskee vuokraoikeuksia ja
22747:    Ostajan voidaan katsoa olevan tietoinen jos-      muita erityisiä oikeuksia.
22748: takin seikasta vain, jos hänellä samalla on             Myyjän sopimusrikkomuksen perusteella os-
22749: käsitys sen merkityksestä. Ostaja ei menetä          tajalla on oikeus vaatia hinnanalennusta ja
22750: oikeuttaan vedota virheeseen, jos myyjä on           vahingonkorvausta tai, jos kiinteistölle aiheu-
22751: vain lyhyesti maininnut seikasta, mutta ostajan      tunut vahinko on olennainen, kaupan purka-
22752: ei kohtuudella voida olettaa ymmärtäneen siitä       mista. Säännöksen soveltaminen ei edellytä,
22753: seuraavia vaikutuksia. Säännöstä käytännössä         että myyjä olisi menetellyt tahallisesti. Myyjän
22754: sovellettaessa otetaan huomioon myös se eri-         tahallisesta menettelystä voi aiheutua myös
22755: tyinen asiantuntemus, joka ostajalla mahdolli-       rikosoikeudellisia seuraamuksia.
22756: sesti on kiinteistöalalta.                              24 §. Myyjän suoritusvelvollisuuden täyttämät-
22757:     Jos myyjä on tahallaan antanut virheellisiä      tä jättäminen. Kiinteistön kaupassa voidaan
22758: tai harhaanjohtavia tietoja taikka muutoin           kiinteistön luovutuksen ohella sopia esimerkik-
22759: menetellyt kaupassa törkeän huolimattomasti,         si siitä, että myyjä kunnostaa tai korjaa kiin-
22760: ostajan oikeutta ei ole syytä rajoittaa. Pykälän     teistöä. Tällöin on ratkaistava, onko myyjän
22761: 3 momentin mukaan ostaja voi tällöin vedota          rakentamis- tai muu suoritusvelvollisuus osa
22762: myös seikkoihin, jotka hänen olisi kiinteistöä       kiinteistön kauppaa vai onko myyjän suoritus
22763: tarkastaessaan pitänyt huomata.                      jaettava erillisiksi sopimuksiksi. Sopimuksen
22764:     23 §. Kiinteistön vahingoittaminen ja oikeude-   jakaantumisesta seuraa, että suorituksen eri
22765: ton käyttö. Myyjällä on hallinta-aikanaan vel-       osia koskevat eri oikeussäännöt Kyseeseen
22766: vollisuus hoitaa kiinteistöä. Hänen on huoleh-       voivat siten tulla kiinteistön kauppaa koskevien
22767: dittava siitä, että kiinteistön kunnossapidolle      säännösten ohella myös irtaimen omaisuuden
22768: välttämättömät toimet suoritetaan. Huolenpi-         kauppaa koskevat säännökset sekä urakkaa tai
22769: tovelvollisuuteen kuuluu, että esimerkiksi kiin-     muuta palvelussuhdetta koskevat yleiset sään-
22770:  teistössä ilmennyt vika, joka voi aiheuttaa lisää   nöt.
22771: vahinkoa, korjataan. Jos myyjä laiminlyö kiin-          Sopijapuolet voivat laatia sopimuskokonai-
22772:  teistön asianmukaisen hoidon, hänen rikko-          suuden haluamallaan tavalla. Eri asia on, onko
22773: muksensa arvioidaan 1 momentin mukaan sa-            sopimuksen jakaminen tarkoituksenmukaista.
22774:  moin kuin jos hän olisi itse vahingoittanut         Vaikeuksia aiheutuu tällöin muun muassa siitä,
22775:  kiinteistöä.                                        mikä vaikutus jonkin sopimuksen osan purka-
22776:     Myyjän käyttöoikeuden ulkopuolelle on ra-        misella on sopimuksen toisten osien pysyvyy-
22777: jattu tavanomaista kotitarvekäyttöä laajempi         teen. Ehdotetun pykälän mukaan kiinteistön
22778:  metsänhakkuu ja maa-ainesten ottaminen. Jos         kauppaan liittyvää rakentamis- tai muuta suo-
22779:  myyjä ylittää käyttöoikeutensa ja hänen toi-        ritusvelvollisuutta pidetään kaupan osana, jol-
22780:  menpiteensä vahingoittavat kiinteistöä tai alen-    lei sopijapuolten voida katsoa muuta sopineen.
22781:  tavat sen arvoa, myyjä syyllistyy sopimusrik-       Sovitun suoritusvelvollisuuden rikkomisen seu-
22782:  komukseen. Myyjän oikeutta käyttää kiinteis-        rauksena voi olla vahingonkorvauksen ja hin-
22783: 8 340215H
22784: 58                                     1994 vp -    HE 120
22785: 
22786: nanalennuksen ohella kiinteistön kaupan pur-        saatuaan sen hallintaansa. Esimerkiksi raken-
22787: ku, jos laiminlyönnillä on olennainen merkitys      nuksessa olevat viat tulevat usein ilmi vasta,
22788: koko kaupan kannalta.                               kun siihen aletaan tehdä korjauksia tai muu-
22789:    Liitännäisvelvollisuuden sisältö määräytyy       tostöitä taikka kun siinä on asuttu pitempään.
22790: sopimuksen perusteella. Suoritukset voivat olla     Lähtökohtana on, että ostajan tulee toimia
22791: varsin erityyppisiä ja myös myyjälle voidaan        aktiivisesti ja huolellisesti. Kohtuulliseen rekla-
22792: asettaa erilaisia vaatimuksia esimerkiksi hänen     maatioaikaan sisältyy se, että ostaja ehtii tutkia
22793: ammattitaitonsa perusteella. Jos kyseessä on        havaitsemaansa seikkaa ja tarvittaessa neuvo-
22794: elinkeinonharjoittajan kuluttaja-asemassa ole-      tella asiantuntijan kanssa siitä, oikeuttaako
22795: valle kiinteistön ostajalle suorittamasta palve-    puute vaatimuksiin.
22796: luksesta tai urakasta, merkitystä saavat kulut-        Reklamoidessaan ostajan tulee ilmoittaa, mi-
22797: tajansuojalain 8 ja 9 luvun säännökset.             tä virheellisyys koskee ja kuinka se ilmenee.
22798:    Jos kiinteistön myyjä ja rakennuttaja ovat eri   Ostajan on myös ilmoitettava, minkälaisia vaa-
22799: henkilöitä, maakaaren säännökset koskevat           timuksia hän tulee esittämään. Vaatimusten ei
22800: vain kiinteistön luovutusta, kun taas rakennus-     vielä tässä vaiheessa tarvitse olla yksilöityjä.
22801: urakkaa koskevat seikat arvioidaan sitä koske-      Vahingonkorvaus- tai hinnanalennusvaatimuk-
22802: vien sääntöjen nojalla silloinkin, kun sopimuk-     sen markkamääräinen suuruus selviää tavalli-
22803: set liittyvät läheisesti toisiinsa. Palvelussopi-   sesti vasta myöhemmin esimerkiksi korjaustöi-
22804: muksen täyttämistä ja sen seuraamuksia ei           den valmistuttua. Virheilmoitusta voidaan
22805: myöskään voida arvioida maakaaren nojalla           myöhemmin täydentää. Ostaja voi tehdä ilmoi-
22806: silloin, kun myyjän muusta suoritusvelvollisuu-     tuksen haluamallaan tavalla. Suositeltavaa on
22807: desta on sovittu kaupan tekemisen jälkeen eikä      reklamoida kirjallisesti tai muutoin niin, että se
22808: kysymys ole ollut kiinteistön virheen korjaami-     voidaan tarvittaessa myöhemmin todistaa.
22809: sesta. Jos myyjä on tehnyt rakentamisen tai            Laatuvirheen osalta ilmoitusvelvollisuudelle
22810: muun siihen verrattavan työn ennen kiinteistön      on 2 momentissa asetettu kiinteä aikaraja.
22811: kaupan tekemistä, vaikkakin tulevan ostajan         Ostaja menettää oikeutensa vedota laatuvirhee-
22812: toivomusten mukaisesti, tilannetta on kokonai-      seen, jollei hän ole ilmoittanut siitä myyjälle
22813: suutena arvioitava kiinteistön kauppaa koske-       viiden vuoden kuluessa kiinteistön hallinnan
22814: vien virhesäännösten perusteella.                   luovuttamisesta. Säännöksen tarkoituksena on
22815:    25 §. Virheestä ilmoittaminen. Pykälän 1 mo-     turvata kiinteistön myyjää, joka useimmissa
22816: mentin mukaan ostajan on ilmoitettava myyjäl-       tapauksissa on yksityinen henkilö, yllättäviltä
22817: le virheestä (reklamaatio), jos hän haluaa esit-    usean vuoden kuluttua esitettäviltä vaatimuk-
22818: tää sen perusteella vaatimuksia. Ilmoitus on        silta. Vaikka kiinteistössä olevat laatuvirheet
22819: tehtävä kohtuullisessa ajassa siitä, kun ostaja     voivat tulla ilmi pitkänkin ajan kuluttua, on
22820: huomasi virheen tai hänen olisi pitänyt se          kohtuullista, että vastuu jossain vaiheessa lo-
22821: huomata. Säännös koskee kaikkia virhetapauk-        pullisesti siirtyy ostajalle. Kiinteän aikarajan
22822: sia, mutta käytännössä reklamaatiovelvollisuu-      asettamisen käytännön merkitystä vähentävät
22823: della on suurin merkitys, kun kyse on laatuvir-     näyttövaikeudet. Vuosien jälkeen on usein
22824: heestä. Jollei ostaja reklamoi ajoissa, hän me-     mahdotonta esittää näyttöä siitä, millainen
22825: nettää oikeutensa vedota virheeseen. Tavoittee-     kiinteistö on kaupantekohetkellä ollut ja mitä
22826: na on, että virhetilanteet selvitetään nopeasti.    osapuolten kesken on kiinteistön laadusta
22827: Säännös koskee myös niitä tilanteita, joissa        sovittu.
22828: luovutettu kiinteistö ei ole sopimuksenmukai-          Kiinteä aikaraja koskee myös ilmoittamista
22829: nen siitä syystä, että myyjä on hallinta-aika-      23 §:n 1 momentissa ja 24 §:ssä tarkoitetusta
22830: naan aiheuttanut kiinteistön arvon alentumisen      sopimusrikkomuksesta. Sen sijaan oikeudelli-
22831: taikka laiminlyönyt korjaus- tai muun suori-        siin virheisiin ja vallintavirheisiin voidaan ve-
22832: tusvelvoitteensa. Eron tekeminen näiden sopi-       dota mainitun ajan jälkeenkin. Myyjä ei siten
22833: musrikkomusten välillä voi yksittäistapauksissa     vapaudu vastuusta esimerkiksi silloin, kun os-
22834: olla ongelmallista.                                 taja saannonmoitteen vuoksi menettää kiinteis-
22835:    Edellä selostetun 22 §:n mukaan ostaja voi       tön.
22836: vedota vain sellaiseen laatuvirheeseen, jota hän       Myyjä ei kuitenkaan saa 3 momentin mukaan
22837: ei ole voinut tavanomaisessa tarkastuksessa          suojaa, jos hän on toiminut kunnianvastaisesti
22838: havaita. Käytännössä ostajalla on mahdolli-         ja arvottomasti tai törkeän huolimattomasti.
22839: suus perusteellisesti tarkastaa kiinteistö vasta    Passiivisenakin pysynyt ostaja voi vedota vir-
22840:                                           1994 vp -    HE 120                                         59
22841: 
22842: heeseen, jos myyJa on esimerkiksi kaupan               ei siis vapaudu vastuusta siitä syystä, että
22843: tekemisen jälkeen lisännyt kiinteistön vastuuta        kiinteistö luovutetaan edelleen. Vaatimukset on
22844: veloistaan. Samoin ostaja voi vedota viiden            kuitenkin esitettävä kymmenen vuoden kulues-
22845: vuoden jälkeenkin kiinteistössä olevaan laatu-         sa siitä, kun elinkeinonharjoittaja myi kiinteis-
22846: virheeseen, jos myyjä on menetellyt moititta-          tön.
22847: vasti esimerkiksi salaamaila tiedossaan olevan            Kiinteistön myyjä vastaa ostajalle kiinteistön
22848: vian. Silloin kun asuinkiinteistö on ostettu           virheistä silloinkin, kun virhe on aiheutunut
22849: kiinteistöalan ammattilaiselta, virhevastuulla ei      esimerkiksi urakoitsijan toiminnasta tai laimin-
22850: 10 §:n mukaan ole kiinteää aikarajaa. Näin             lyönnistä. Momentin 2 kohdan nojalla ostaja
22851: esimerkiksi rakennuttajana ollut elinkeinonhar-        voi kohdistaa virheeseen perustuvat vaatimuk-
22852: joittaja ei vapaudu vastuusta pitemmänkään             sensa myyjän sijasta siihen elementtien toimit-
22853: ajan kuluessa, jos asuinrakennusta ei ole perus-       tajaan, urakoitsijaan tai muuhun elinkeinon-
22854: tettu tai rakennettu hyvän rakennustavan mu-           harjoittajaan, joka on vastuussa virheestä so-
22855: kaan.                                                  pimuksen tai kuluttajansuojalain 9 luvun no-
22856:     26 §. Vaatimuksen kohdistaminen elinkeinon-        jalla.
22857: harjoittajaan. Ehdotetussa pykälässä säädetään            Elementtien toimittajalla tarkoitetaan elin-
22858: ostajan oikeudesta kohdistaa laatuvirheeseen           keinonharjoittajaa, joka on toimittanut raken-
22859: perustuva vaatimuksensa myyjän sijasta elin-           nuksen kokoamiseen tarvittavat elementit tai
22860: keinonharjoittajaan, joka on rakentanut tai            osan niistä, kuten kattorakenteet tai ulkoseinät.
22861: kunnostanut kiinteistöllä olevan rakennuksen           Elementtejä ovat sellaiset rakennusmateriaalit,
22862: taikka ollut urakoitsijana tai toimittanut raken-      jotka voidaan vähäisellä työstämisellä asentaa
22863:  nuksessa käytetyt taloelementit. Säännös kos-         rakennukseen. Urakoitsijalla tarkoitetaan sel-
22864: kee elinkeinonharjoittajan vastuuta rakennus-          laista elinkeinonharjoittajaa, joka sopimuksen
22865: virheestä asuinkiinteistössä tai vapaa-ajan            perusteella suorittaa rakennuksen tai sen yh-
22866:  asunnossa. Virhevastuun laajentamisella kiin-         teyteen kuuluvan kiinteän rakennelman raken-
22867:  teistön aikaisemmin omistaneeseen elinkeinon-         tamisen tai peruskorjaamisen.
22868:  harjoittajaan taikka urakoitsijaan korvaukset            Kuluttajansuojalain 9 luvun 13 §:n mukaan
22869:  voidaan kanavoida välittömästi virheen aiheut-        elinkeinonharjoittajan suorituksessa on virhe,
22870:  tajan maksettaviksi. Asunnon ostajalla on             jos se ei vastaa sitä, mistä on sovittu. Suoritus
22871:  säännöksen perusteella mahdollisuus periä kor-        on virheellinen lisäksi muun muassa silloin,
22872:  vausta silloinkin, kun kiinteistön myynyt yksi-       kun se ei vastaa hyvää rakennustapaa, kun siitä
22873:  tyishenkilö on maksukyvytön tai ei muutoin            aiheutuu tai voidaan perustellusti olettaa aiheu-
22874:  vastaa virheestä.                                     tuvan haittaa terveydelle taikka kun tehtävää ei
22875:     Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan asun-           muutoin ole suoritettu ammattitaitoisesti ja
22876:  non tai vapaa-ajan asunnon ostaja voi kohdis-         huolellisesti. Esimerkiksi rakennuksen tiiliver-
22877:  taa vaatimuksensa sellaiseen kiinteistön aikai-       hoilusta vastannut urakoitsija on voinut muu-
22878:  semmin omistaneeseen elinkeinonharjoittajaan,         rata tiiliseinän liian lähelle seinäelementtejä,
22879:  jonka vastuusta säädetään 10 §:ssä. Perinnän          jotka ovat kostuneet ja vaurioituneet. Raken-
22880:  helpottumisen lisäksi ostajan asemaa parantaa         nusvirheen ensimmäisenä havainnut ostaja voi
22881:  tällöin se, että kiinteistöalalla toimivan elinkei-   esittää virheeseen perustuvat vaatimuksensa
22882:  nonharjoittajan vastuu on muita kiinteistön           myyjän sijasta muurausurakoitsijaan. Myös
22883:  myyjiä ankarampi. Elinkeinonharjoittaja ei ni-        suunnitteluvirhe voi aiheuttaa esimerkiksi
22884:  mittäin voi salaisen virheen perusteella vapau-       puutteellisen ilmanvaihdon seurauksena koste-
22885:  tua korjauskustannusten suorittamisesta eikä          us- tai homehtumisvaurioita.
22886:  vedota virheilmoitukselle varatun viiden vuo-            Jos rakennuttajana on ollut muu kuin kulut-
22887:  den enimmäisaikaan.                                   taja, urakan tai muun rakentamiseen liittyvän
22888:      Kun yksityishenkilö myy esimerkiksi raken-        palveluksen virheellisyys arvioidaan lain sään-
22889:  nusyhtiöltä ostamansa asuinkiinteistön edel-          nösten puuttuessa vain sopimuksen perusteella.
22890:  leen, myyjä vapautuu virhevastuusta, jollei           Kiinteistön ostaja voi tällöin vedota urakkaso-
22891:  virheeseen perustuvaa vaatimusta ole esitetty         pimuksen sisältöön, vaikka hän ei ole sopija-
22892:   viiden vuoden kuluessa. Vaikka virhe tulee ilmi      puoli.
22893:   tämän ajan jälkeen, asunnon ostaja voi kuiten-          Elinkeinonharjoittaja on 2 momentin mukaan
22894:   kin ehdotuksen mukaan kohdistaa vaatimuk-            vastuussa vain sellaisesta virheestä, josta hän
22895:   sensa rakennusyhtiöön. Elinkeinonharjoittaja         olisi vastuussa toimeksiantajalleen tai virheelli-
22896: 60                                       1994 vp -    HE 120
22897: 
22898: sen kiinteistön ensimmäisenä ostaneelle. Tar-         kiinteistön luovutuksen oikea-aikaisuus on
22899: koituksena on, että ostajalle siirtyvät suoraan       yleensä tärkeämpää kuin metsäpalstan tai ke-
22900: lain nojalla vain ne oikeudet, jotka kiinteistön      sähuvilakiinteistön. Myös sopimuksesta ja
22901: myyjällä on ollut. Virheeseen vetoavan ostajan        kauppaneuvotteluista voi käydä ilmi arviointiin
22902: on osoitettava, että laatuvirhe on seurausta          vaikuttavia seikkoja.
22903: elinkeinonharjoittajan virheellisestä suorituk-          Ostaja menettää purkuoikeutensa, jos hän on
22904: sesta. Virheestä vastuussa oleva elinkeinonhar-       ottanut kiinteistön vastaan ilmoittamalla hy-
22905: joittaja ei myöskään ole velvollinen korvaa-          väksyvänsä viivästyneen luovutuksen tai esi-
22906: maan ostajalle enempää kuin mitä hän olisi            merkiksi muuttamalla kiinteistölle. Ostajan voi-
22907: ollut velvollinen maksamaan omalle sopijapuo-         daan katsoa vastaanottaneen kiinteistön myös
22908: lelleen. Rakennusvirheen seuraamukset mää-            silloin, kun hän on ryhtynyt kiinteistöä koske-
22909: räytyvät siten 1 momentin 2 kohtaa sovelletta-        viin oikeudellisiin toimiin, kuten rakennusluvan
22910: essa sopimuksen tai kuluttajansuojalain 9 lu-         hakemiseen. Vahingonkorvausvaatimus voi-
22911: vun säännösten eikä maakaaren säännösten              daan esittää itsenäisenä taikka purkuvaatimuk-
22912: mukaan.                                               sen ohella.
22913:    Jos ostajan vaatimuksen perusteena olevasta           Mitä edellä on sanottu kiinteistön luovutuk-
22914: virheestä on suoritettu korvaus jollekin kiin-        sesta, koskee 2 momentin mukaan myös pant-
22915: teistön aikaisemmalle omistajalle tai jos tämä        tikirjoja sekä muita asiakirjoja, jotka ovat
22916: on laiminlyönyt virheilmoituksen tekemisen,           ostajalle tarpeen kiinteistön omistajana. Jollei
22917: elinkeinonharjoittaja ei vastaa virheestä.            ostaja voi saada lainhuutoa sen vuoksi, ettei
22918:    Säilyttääkseen oikeutensa vaatia elinkeinon-       myyjä luovuta tarpeellisia asiakirjoja, kiinteis-
22919: harjoittajalta korvausta ostajan on 3 momentin        tössä on 19 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoi-
22920: nojalla tehtävä virheilmoitus suoraan sille elin-     tettu virhe.
22921: keinonharjoittajalle, jonka suorituksen hän              28 §. Ostajan viivästys. Kiinteistön kauppa-
22922: väittää olevan virheellinen. Momentissa viita-        hinta on aina sovittava kaupanvahvistajan vah-
22923: taan 25 §:n 1 ja 3 momenttiin. Kyseisten lain-        vistamassa kauppakirjassa. Myös kauppahin-
22924: kohtien perusteella virheilmoitus on tehtävä          nan maksuaika ja -paikka määrätään yleensä
22925: kohtuullisessa ajassa virheen havaitsemisesta         kauppakirjassa. Jollei kauppahinnan maksuai-
22926: tai siitä, kun ostajan olisi pitänyt virhe havaita.   kaa ole lainkaan sovittu, ostajan on velkakir-
22927: Ostajalle on varattava aikaa myös sen selvittä-       jalaista ilmenevän yleisen periaatteen mukaises-
22928: miseksi, mikä elinkeinonharjoittaja voi virhees-      ti maksettava saamisensa myyjän vaatimukses-
22929: tä olla vastuussa.                                    ta. Jos ostaja ei maksa kauppahintaa oikeaan
22930:    27 §. Myyjän viivästys. Myyjä syyllistyy vii-      aikaan, hän syyllistyy 1 momentissa tarkoitet-
22931: västykseen, jollei hän luovuta kiinteistöä sovit-     tuun maksuviivästykseen.
22932: tuna ajankohtana. Jollei muuta ole sovittu,              Oikeaan suoritukseen kuuluu se, että maksu
22933: myyjän on luovutettava kiinteistön hallinta heti      tapahtuu sovitun suuruisena ja sovitussa pai-
22934: kaupan tekemisen jälkeen. Pykälän 1 moment-           kassa. Jollei muuta ole sovittu, saaminen on
22935: tia on sovellettava, kun myyjä laiminlyö vel-         maksettava myyjän luona. Kun maksu on
22936: vollisuutensa luovuttaa kiinteistö taikka luo-        sovittu suoritettavaksi pankki- tai postisiirtoa
22937: vuttaa sen myöhässä tai pidättää jonkin kiin-         käyttäen, kauppahinnan on oltava nostettavis-
22938: teistön osan itsellään.                               sa myyjän tilillä viimeistään eräpäivänä.
22939:    Ostajalla on myyjän viivästyksen vuoksi oi-            Myyjä voi maksuviivästyksen perusteella
22940: keus vaatia kiinteistö heti luovutettavaksi. So-      vaatia kauppahinnan suorituksen lisäksi myös
22941: pimusrikkomuksen perusteella ostaja voi aina          viivästyskorkoa. Viivästyskoron suuruus ja ai-
22942: vaatia myös vahingonkorvausta. Myyjä ei voi           ka, josta lukien se lasketaan, määräytyy sopi-
22943: vedota siihen, että viivästyksen olisi aiheutta-      muksen tai korkolain säännösten nojalla. Myy-
22944: nut jokin hänestä riippumaton syy. Myyjä              jällä on myös oikeus vahingonkorvaukseen.
22945: vastaa esimerkiksi siitä, ettei vuokralainen ole      Myyjälle voi aiheutua korvattavia kustannuk-
22946: poistunut kiinteistöitä ja on siten estänyt kiin-     sia esimerkiksi silloin, kun hän joutuu lainaa-
22947: teistön luovutuksen.                                  maan vastaavan rahasumman korkeammalla
22948:    Jos viivästys on olennainen, ostajalla on          korolla kuin mitä hän itse saa viivästyskorko-
22949: oikeus purkaa kauppa. Se, kuinka pitkää aikaa         na. Vahingonkorvausta ei kuitenkaan ole suo-
22950: on pidettävä olennaisena viivästyksenä, vaihte-       ritettava viivästyskorkoa vastaavalta osalta.
22951: lee tapauksittain. Asuintarkoitukseen ostetun             Myyjällä on oikeus purkaa kauppa maksu-
22952:                                         1994 vp -    HE 120                                        61
22953: 
22954: viivästyksen vuoksi vain poikkeustapauksessa.           Yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun
22955: Edellytyksenä on ensinnäkin, että vahvistetun        lain (57/93) mukaisen velkajärjestelyn alkami-
22956: kauppakirjan mukaan kiinteistön omistusoi-           sen jälkeen myyjällä ei ole oikeutta purkaa
22957: keuden lopullisen siirtymisen ehtona on kaup-        kauppaa, vaan hänen omistuksenpidätys- tai
22958: pahinnan maksaminen. Toiseksi purkua voi             purkuehtoon perustuvat oikeutensa turvataan
22959: vaatia kuten muissakin sopimusrikkomuksissa          samalla tavalla kuin vakuusvelkojien saatavat.
22960: vain, jos viivästys on olennainen. Viivästyksen      Sama koskee, jos yrityksen saneerauksesta an-
22961: merkitystä arvioitaessa huomiota on kiinnitet-       netun lain (47/93) mukainen saneerausmenette-
22962: tävä sekä viivästyksen kestoon että siihen,          ly on aloitettu.
22963: koskeeko viivästys koko kauppahintaa vai sen            Ostaja voi 30 §:n nojalla pidättyä kauppahin-
22964: osaa. Myös sillä, onko myyjällä kauppahinnan         nan maksamisesta, jos hänellä on myyjän
22965: maksamisesta riittävä vakuus, esimerkiksi            sopimusrikkomukseen perustuva vaatimus. Jos
22966: panttikirja myytyyn kiinteistöön, voi olla vai-      ostaja on pidättänyt esimerkiksi virheen korja-
22967: kutusta. Myyjä menettää purkuoikeutensa, jos         uskustannuksia vastaavan osan kauppahinnas-
22968: ostaja suorittaa koko kauppahinnan korkoi-           ta, kyse ei ole maksuviivästyksestä. Eräissä
22969: neen myyjälle.                                       poikkeustapauksissa, kuten rahalaitosten toi-
22970:    Myyjän purkuoikeuden rajoittamiseen on            mintahäiriöiden vuoksi, ostajalla voi olla yli-
22971: useita syitä. Erityisen tärkeää on suojata pur-      voimainen este kauppahinnan maksamiseen.
22972: kutilanteessa kolmansia henkilöitä, kuten osta-      Tällöin ostaja voi 2 momentin nojalla vapautua
22973: jan luovutuksensaajia ja velkojia. Myyjälle suo-     vahingonkorvausvelvollisuudesta ja viivästyk-
22974: raan lain nojalla kuuluva purkuoikeus olisi          sestään huolimatta pysyä kaupassa.
22975: salainen, mikä aiheuttaisi osaltaan epävar-             Pykälän 3 momentissa on viivästyskoron
22976: muutta kiinteistön omistussuhteissa ja heiken-       osalta viittaus korkolakiin. Korkolain mukaan
22977: täisi kirjaamisjärjestelmän luotettavuutta. Myy-     erääntyneestä rahavelasta on maksettava 16
22978: jän purkuoikeudella, jolla ei olisi esineoikeudel-   prosentin viivästyskorko, jollei muuta ole sovit-
22979: lista suojaa, ei puolestaan olisi kovin suurta       tu. Viivästyskorkoa määrättäessä on sovelletta-
22980: käytännön merkitystä, sillä ostaja voi heti          va myös muita korkolain säännöksiä.
22981: kaupanteon jälkeen myydä taikka pantata kiin-           Jos asunto on hankittu kiinteistöjä ammat-
22982: teistön. Vastaavasti irtainta omaisuutta koske-      timaisesti myyvältä elinkeinonharjoittajalta ja
22983: van kauppalain mukaan myyjän purkuoikeus             ostajan viivästys johtuu maksuvaikeuksista, joi-
22984: on menetetty heti, kun ostaja on saanut tava-        hin hän on joutunut pääasiallisesti omatta
22985: ran haltuunsa, jollei omistuksenpidätyksestä         syyttään, voidaan viivästyskoron ohella myös
22986: ole nimenomaisesti sovittu. Kiinteän omaisuu-        vahingonkorvausvelvollisuutta sovitella 10 §:n
22987: den osalta fyysisellä hallinnalla ei ole omistus-    4 kohdan mukaisesti.
22988: oikeuden siirtymisen eikä ostajan määräämis-            29 §. Ostajan ennakkoviivästys. Jo ennen kuin
22989: vallan kannalta merkitystä.                          kauppahinta on erääntynyt maksettavaksi, voi
22990:    Myyjän purkuoikeutta ei estä se, että ostaja      käydä ilmi, ettei ostaja ilmeisesti kykene mak-
22991: on luovuttanut kiinteistön edelleen. Niin kauan      samaan velkaansa. Pykälän 1 momentin mukai-
22992: kuin ostajan saanto ei ole lopullinen, hän voi       silla edellytyksillä myyjä voi vedota ostajan
22993: luovuttaa vain oman oikeutensa kiinteistöön.         ennakkoviivästykseen ja saada kaupan pure-
22994: Koska ostaja ei tänä aikana voi saada lainhuu-       tuksi. Ennakkoviivästys tulee kyseeseen silloin,
22995: toa, ostajan luovutuksensaaja saa tietää edelli-     kun ostajan taloudellinen asema heikkenee
22996: sen saannon ehdollisuudesta.                         niin, ettei hänen voida olettaa kykenevän suo-
22997:    Myyjän nykyinen niin sanottu maksamaUo-           rittamaan koko kauppahintaa. Purkuoikeuden
22998: man kauppahinnan panttioikeus ehdotetaan             käytön edellytyksenä on tässäkin, ettei kiinteis-
22999:  kokonaan poistettavaksi. Voimassa olevan oi-        tön omistusoikeus kauppakirjan ehdon mu-
23000:  keuden mukaan myyjä saa myytyyn kiinteis-           kaan ole lopullisesti siirtynyt ostajalle.
23001: töön suoraan lain nojalla salaisen panttioikeu-         Jos ostaja on kaupan tekemisen jälkeen
23002: den, jonka perusteella hän voi vaatia kiinteis-      luovuttanut omaisuutensa konkurssiin tai hä-
23003:  tön myytäväksi ulosottotoimin. Kauppahinnan         net on velkojien vaatimuksesta siihen asetettu,
23004: maksaminen voidaan ehdotuksen mukaan tur-            häntä pidetään 1 kohdan mukaan maksukyvyt-
23005: vata joko kauppakirjaan otetulla purkavalla tai      tömänä. Momentin 2 kohdan nojalla ostajan
23006: lykkääväHä ehdolla taikka käyttäen kiinnityk-        katsotaan syyllistyneen ennakkoviivästykseen,
23007:  seen perustuvaa panttioikeutta.                     jos hänet on ulosmittauksessa todettu varatto-
23008: 62                                      1994 vp -    HE 120
23009: 
23010: maksi. Pelkästään se, että ostaja on laiminlyö-      hinta osin tai kokonaan maksamatta, myyjä ei
23011: nyt velkojensa maksamisen ja saamisia peritään       voi esittää vaatimuksia sillä perusteella, että
23012: ulosottoteitse, ei täytä säännöksen edellytyksiä.    ostaja olisi syyllistynyt maksuviivästykseen.
23013: Nämä seikat voivat sen sijaan vaikuttaa 3               Myös myyjällä on oikeus suojata asemaansa
23014: kohdan soveltamiseen. Sen mukaan myyjä voi           ostajan sopimusrikkomuksen vuoksi. Pykälän 2
23015: näyttää myös muulla tavoin, että ostaja ei           momentin mukaan myyjä saa pidättyä kiinteis-
23016: ilmeisestikään kykene täyttämään maksuvelvol-        tön hallinnan luovutuksesta, jos ostaja on
23017: lisuuttaan.                                          viivästynyt maksujen suorittamisessa. Pidättä-
23018:    Jos ostaja on joutunut ennakkoviivästykseen,      misoikeus ei edellytä ehtoa, jonka mukaan
23019: myyjällä on oikeus purkaa kauppa. Jos mak-           myyjä olisi pidättänyt omistusoikeutensa kiin-
23020: samatta on vain pieni osa kauppahinnasta,            teistöön taikka oikeuden kaupan purkamiseen.
23021: myyjä ei kuitenkaan 2 momentin mukaan saa               Silloin kun myyjällä on edellä esitetyn perus-
23022: purkaa kauppaa. Ostaja voi lisäksi torjua            teella oikeus pidättyä kiinteistön hallinnan luo-
23023: myyjän vaatimuksen maksamalla kauppahin-             vuttamisesta, hän saa edelleen 13 §:ssä sääde-
23024: nan tai asettamalla riittävän vakuuden. Vakuu-       tyllä tavalla käyttää kiinteistöä. Kyseessä on
23025: den voi antaa myös esimerkiksi ostajan kon-          keino painostaa ostajaa kauppahinnan mak-
23026: kurssipesä, jolle kaupan pysyttäminen voi olla       suun eikä se tuota myyjälle oikeutta hakata
23027: edullista. Kaupan purkautuessa ostajan on            metsää taikka myydä kiinteistöä tai sen osaa
23028: lisäksi korvattava myyjälle aiheutunut vahinko.      kauppahinnan suoritukseksi. Realisointia var-
23029:    30 §. Oikeus pidättyli suorituksesta. Jos osta-   ten myyjän on saatava kauppa puretuksi taikka
23030: jalla on kiinteistön virheen tai muun sopimus-       haettava myyntiä ulosottoviranomaiselta. Mo-
23031: rikkomuksen vuoksi oikeus esittää myyjälle           lemmissa tapauksissa myyjä tarvitsee tuomiois-
23032: vaatimuksia, hän saa 1 momentin mukaan               tuimen päätöksen.
23033: pidättyä suorittamasta vaatimustaan vastaavaa           31 §. Hinnanalennus. Hinnanalennuksen tar-
23034: osaa kauppahinnasta. Kauppahinta pidätetään          koituksena on tasapainottaa ostajan maksetta-
23035: siihen saakka, kunnes ostajan vaatimus on            vaa kauppahintaa suhteessa luovutettuun, so-
23036: täytetty. Jos ostaja on vaatinut rahaseu-            pimuksenvastaiseen kiinteistöön. Ostaja voi ai-
23037: raamuksia, hän voi hinnanalennus- tai vahin-         na vaatia hinnanalennusta, kun kiinteistö ei
23038: gonkorvausvaatimuksellaan kuitata maksamat-          vastaa sitä, mitä ostajalla on oikeus edellyttää.
23039: ta olevaa kauppahintaa.                              Hinnanalennuksella vähennetään sovittua
23040:    Säännöstä voidaan soveltaa kaikkiin niihin        kauppahintaa virhettä vastaavalla osalla. Alen-
23041: tapauksiin, joissa ostaja voi esittää myyjälle       nuksen suuruus lasketaan 1 momentin mukaan
23042: vaatimuksia kiinteistön virheen, luovutuksen         sovitun kauppahinnan ja virheellisen kiinteis-
23043: viivästyksen tai muun sopimusrikkomuksen pe-         tön arvon erotuksena. Sopimuksenvastaisen
23044: rusteella. Se, kuinka suuren osan kauppahin-         kiinteistön arvo lasketaan kaupantekohetken
23045: nasta ostaja voi pidättää, riippuu vaatimuksen       käyvän arvon mukaisena. Ottaen huomioon
23046: laadusta ja sen suuruudesta. Jollei myyjä ole        kiinteistöjen yksilöllisyyden voidaan myydyn
23047: luovuttanut kiinteistön hallintaa sovittuna ai-      kiinteistön arvo usein määritellä vain harkin-
23048: kana, ostaja voi pidättää koko kauppahinnan.         nanvaraisesti. Vertailuaineistona voidaan käyt-
23049: Myös silloin kun ostaja olennaisen virheen tai       tää samantyyppisistä, rakennuksiltaan saman-
23050: sopimusrikkomuksen perusteella vaatii kaupan         tasoisista ja -ikäisistä lähiseudun kiinteistöistä
23051: purkamista, hän voi jättää kauppahinnan ko-          saatuja kauppahintoja.
23052: konaan suorittamatta. Jos ostaja vaatii hinnan-         Yhtenä tapana laskea hinnanalennuksen suu-
23053: alennusta ja vahingonkorvausta, hän saa pidät-       ruutta on käytetty korjauskustannuksia. Kai-
23054: tää näiden vaatimusten yhteenlasketun määrän.        kissa tapauksissa korjauskustannukset eivät
23055:    Vaatimuksena ei tässä tarkoiteta ostajan          tuota oikeaa hinnanalennuksen määrää, sillä
23056: esittämää vaatimusta vaan sitä vaatimusta,           huonokuntoisten kiinteistöjen hintatasoa saat-
23057: johon hänellä on sopimuksen tai lain nojalla         taa nostaa se, että monet ostajat katsovat
23058: oikeus. Jos kiinteistössä ei esimerkiksi ole ollut   voivansa itse korjata kiinteistöä taikka tyytyä
23059: sellaista virhettä, josta myyjä olisi vastuussa,     huonokuntoiseenkin kiinteistöön. Vian korjaa-
23060: tai jos ostaja on arvioinut hinnanalennuksen         minen voi myös johtaa kiinteistön arvon nou-
23061: liian suureksi, ostaja vastaa virhearvioinnis-       semiseen, kun esimerkiksi vanhan rakennuksen
23062: taan.                                                lämmityslaitteisto vaihdetaan uuteen. Silloin
23063:    Jos ostajalla on ollut oikeus jättää kauppa-      kun korjaustoimenpiteet tehdään pitkän ajan
23064:                                        1994 vp -   HE 120                                        63
23065: 
23066: kuluttua kaupan tekemisestä, kustannusten          taan yleisiä vahingonkorvausoikeudellisia peri-
23067: nousun vaikutus on vähennettävä hinnanalen-        aatteita. Siten muun muassa hyvin etäiset,
23068: nusta laskettaessa. Kun arviointihetkenä on        epätavalliset ja arvaamattomat seuraukset jää-
23069: aina kaupantekohetki, yleisen rakennuskustan-      vät korvausvelvollisuuden ulkopuolelle.
23070: nustason taikka kiinteistön hintojen vaihtelu ei      Korvattaviksi tulevat suoranaiset menot, joi-
23071: vaikuta hinnanalennuksen suuruuteen.               ta sopimusrikkomus on aiheuttanut vahinkoa
23072:    Hinnanalennuksen laskemista koskevassa          kärsineelle. Tällaisia ovat kaupanteosta ja so-
23073: säännöksessä on pidetty lähtökohtana, että         pimusrikkomuksen selvittämisestä aiheutuneet
23074: sovittu kauppahinta vastaa sopimuksenmukai-        kulut sekä myös asiantuntija-avusta aiheutu-
23075: sen kiinteistön arvoa. Suhteellisuusperiaatteen    neet kustannukset. Laatuvirheestä johtuvia tyy-
23076: mukaisesti hinnanalennusta määrättäessä on         pillisiä kuluja aiheutuu vian korjaamisesta.
23077: kuitenkin otettava huomioon, jos kiinteistö on     Tällainen vika voi olla esimerkiksi rakennuksen
23078: alunperin myyty markkinahintaa halvemmalla         vesikaton vuotaminen taikka virheellisesti tehty
23079: tai kalliimmalla. Tämä merkitsee sitä, että        salaojitus. Ostajalle voi aiheutua kustannuksia
23080: hinnanalennus voi olla virheen arvoa pienempi,     myös väliaikaisen asunnon hankkimisesta.
23081: jos voidaan todentaa, että kiinteistö on alun-        Hinnanerona korvataan se vahinko, joka
23082: perin ostettu alle käyvän hinnan.                  ostajalle tai myyjälle aiheutuu kiinteistöjen
23083:     Hinnanalennuksen lisäksi ostaja voi useassa    hinnan yleisestä noususta tai laskusta. Jos
23084: tapauksessa saada hyvitystä myös vahingon-         kauppa purkautuu esimerkiksi kiinteistössä
23085: korvauksena. Jos esimerkiksi virheellisen kiin-    olevan virheen perusteella, ostajalla on oikeus
23086: teistön korjauskustannuksia ei saada kokonaan      saada kauppahinnan palautuksen lisäksi se
23087: suoritetuksi hinnanalennuksena, ostaja voi vaa-    määrä, jonka hän tarvitsee sopimuksen mukai-
23088: tia kustannusten suorittamista vahingonkorva-      sen kiinteistön ostamiseen. Koska kiinteistöä ei
23089: uksena edellyttäen, että myyjä on toiminut         koskaan voida korvata täysin samanlaisella
23090: tuottamuksellisesti. Hinnanalennusta ja vahin-     kiinteistöllä, arviointi perustuu kiinteistöjen
23091: gonkorvausta ei makseta päällekkäisinä, joten      käypään hintaan kiinteistön sijaintipaikkakun-
23092: kiinteistön arvon alentumisesta ei suoriteta       nalla silloin, kun kauppa puretaan.
23093: vahingonkorvausta siltä osin kuin se on kor-          Käytännössä kiinteistön kauppaan perustu-
23094: vattu hinnanalennuksena.                           vat vahingonkorvausvaatimukset koskevat
23095:     Hinnanalennus ei edellytä myyjän tuotta-       yleensä vain korjauskuluja ja muita välittömiä
23096: musta. Hinnanalennusta ei myöskään voida           kustannuksia. Vahinkoa kärsineellä on kuiten-
23097:  sovitella.                                        kin oikeus hyvitykseen myös saamatta jääneen
23098:     Myyjän on 2 momentin mukaan maksettava         kiinteistön tuoton menetyksestä. Myyjän vii-
23099:  ostajalle niin sanottua tuottokorkoa palautet-    västyksen vuoksi ostaja voi menettää esimer-
23100:  tavalle kauppahinnan osalle. Koron määrän         kiksi kiinteistöitä saatavan vuokratulon. Kor-
23101:  osalta säännöksessä viitataan korkolain 3 §:n 2   vattavaksi voi tulla myös sopijapuolen liikevoi-
23102:  momenttiin, jonka mukaan velallisen on mak-       ton menetys.
23103:  settava korkoa Suomen Pankin kulloinkin voi-         Kiinteistössä olevasta viasta, kuten sähkö-
23104:  massa olevaa peruskorkoa vastaavan korko-         laitteiston viallisuudesta, voi aiheutua vahinkoa
23105:  kannan mukaan.                                    myös kiinteistöllä olevalle irtaimelle omaisuu-
23106:     32 §. Korvattava vahinko. Vahingonkorvaus      delle ja ihmisiiie. Varallisuusvahingon lisäksi
23107:  käsittää 1 momentin mukaan korvauksen kai-        korvattaviksi voivat tulla myös henkilövahin-
23108:  kista sopimusrikkomuksesta aiheutuneista va-      got sekä esinevahingot
23109:  hingoista, kuten korjauskustannuksista, hin-         Koska kiinteistön myyjänä yleensä on yksi-
23110:  nanerosta ja kiinteistöstä saamatta jääneestä     tyishenkilö tai muu kuin kiinteistöalalla toimi-
23111:  tuotosta. Jos sopijapuoli on sopimusrikkomuk-     va elinkeinonharjoittaja, on katsottu tarkoituk-
23112:  sen perusteella velvollinen korvaamaan toiselle   senmukaiseksi, että myyjän korvausvastuun
23113:  aiheutuneen vahingon, lähtökohtana on täyden      edellytyksenä on tuottamus. Myyjä voi 2 mo-
23114:  korvauksen periaate. Lakiehdotuksessa ei ole      mentin mukaan vapautua vahingonkorvausvas-
23115:  omaksuttu irtaimen kauppaa koskevan kaup-         tuusta, jos hän voi osoittaa, ettei kiinteistön
23116:  palain järjestelmää, jossa vahingot jaetaan vä-   laatuvirhe tai suoritusvelvollisuuden täyttämät-
23117:  littömiin ja välillisiin ja joiden korvattavuus   tä jättäminen johdu hänen huolimattomuudes-
23118:  riippuu vastuuperusteesta.                        taan. Myyjällä on todistustaakka omasta huo-
23119:     Vahingonkorvausta määrättäessä noudate-        lellisuudestaan. Myyjä voi vapautua vahingon-
23120: 64                                      1994 vp -    HE 120
23121: 
23122: korvausvastuusta esimerkiksi silloin, kun hä-        tai törkeän tuottamuksellisesti, sovitteluun ei
23123: nen antamansa virheelliset tiedot rakennukses-       yleensä ole aihetta.
23124: sa käytetyistä materiaaleista perustuvat raken-          Silloin kun yksityishenkilö on ostanut kiin-
23125: nuttajan hänelle antamiin tietoihin. Jos myyjä       teistön asunnokseen rakennuttajalta tai muulta
23126: on laiminlyönyt tiedonantovelvollisuutensa,          kiinteistöalalla toimivalta elinkeinonharjoitta-
23127: hän on yleensä toiminut huolimattomasti. Ku-         jalta, voidaan maksuviivästyksestä aiheutunut-
23128: ten laatuvirhettä koskevan 17 §:n yhteydessä on      ta korvausvelvollisuutta 10 §:n 4 kohdan mu-
23129: esitetty, vahingonkorvaus ei tule lainkaan ky-       kaan sovitella erityisesti, jos viivästys johtuu
23130: seeseen, jos vaatimuksen perusteena on salai-        ennalta arvaamattomista maksuvaikeuksista,
23131: nen virhe.                                           joihin ostaja on joutunut pääasiallisesti omatta
23132:    Myyjä voi eräissä poikkeustapauksissa huo-        syyttään.
23133: lellisuuteensa vedoten välttyä vahingonkor-              33 §. Kaupan purku. Jos kauppa puretaan,
23134: vausvastuulta myös silloin, kun kyse on vallin-      ostajan on 1 momentin mukaisesti palautettava
23135: tavirheestä tai oikeudellisesta virheestä. Jos       kiinteistö ja myyjän on palautettava kauppa-
23136: kiinteistön aikaisempi omistaja on perustanut        hinta. Jollei suorituksia ole vastaanotettu pur-
23137: kiinteistöön käyttöoikeuden tai rasiteoikeuden,      kamishetkellä, osapuolten velvollisuus kaupan
23138: jota ei ole merkitty rekistereihin, myyjä voi olla   toteuttamiseksi raukeaa. Ostajan on luovutet-
23139: perustellussa vilpittömässä mielessä. Myyjän on      tava kiinteistö, jos mahdollista, sellaisena kuin
23140: aina katsottava toimineen tuottamuksellisesti,       se on hänelle luovutettu. Ostajan on palautet-
23141: jollei hän ole kertonut ostajalle rasituksista,      tava myös kiinteistöä koskevat asiakirjat.
23142: joita koskevat tiedot on saatavissa lainhuuto-           Jos ostaja on saanut kiinteistöstä merkittä-
23143: ja kiinnitysrekisteristä taikka kiinteistörekiste-   vää tuottoa, hänen on 2 momentin mukaan
23144: ristä ilmenevistä rasitteista.                       maksettava siitä korvaus myyjälle. Kiinteistön
23145:                                                       tavanomaista käyttöä, kuten lyhytaikaista asu-
23146:    Jos elinkeinonharjoittaja on myynyt kiinteis-
23147: tön yksityiseen käyttöön, myyjän on 10 §:n 3         mishyötyä, ei sen sijaan korvata. Merkittävänä
23148:                                                       tuottona voidaan pitää maksettuja vuokria
23149: kohdan mukaan tuottamuksestaan riippumatta
23150:                                                       taikka puunmyynnistä saatuja tuloja. Jos tuot-
23151: korvattava virheestä aiheutuneet välittömät
23152: kustannukset.                                         to on saatu aikaan ostajan omilla toimenpiteil-
23153:                                                       lä, kuten viljelyllä, ostaja saa pitää tuoton. Jos
23154:    Myyjä ei voi vapautua huolellisuuteensa ve-        kiinteistön arvo on ostajan toimenpiteiden
23155: doten korvaamasta kiinteistön luovutuksen vii-        vuoksi vähentynyt, hänen on 34 §:n 2 momen-
23156: västymisestä aiheutuneita vahinkoja. Kiinteis-        tin mukaan korvattava myyjälle arvonalennus.
23157: tön luovutuksen viivästyminen ei käytännössä             Joskus voi kestää vuosia ennen kuin kiinteis-
23158: voi koskaan johtua myyjän vaikutusmahdolli-           tössä oleva virhe havaitaan ja sen perusteella
23159: suuksien ulkopuolella olevasta esteestä, jota ei      esitetään purkuvaatimus. Ostaja on voinut tänä
23160: kaupantekohetkellä ole voitu ottaa huomioon.          aikana tehdä kiinteistöllä parannustöitä, raken-
23161: Myös ostajan vastuu maksuviivästyksen aihe-           taa uuden rakennuksen tai asentaa kiinteistöön
23162: uttamasta vahingosta on ankaraa, lukuun ot-           koneita tai laitteita. Myyjän on suoritettava
23163: tamatta 28 §:n 2 momentissa tarkoitettua ylei-        ostajalle kohtuullinen korvaus kiinteistön kun-
23164: sestä maksuliikenteen keskeytymisestä aiheutu-        nostamisesta ja parantamisesta aiheutuneista
23165: nuHa viivästystä.                                     kustannuksista. Sen sijaan kiinteistön ylläpi-
23166:    Pykälän 3 momentissa on säännös vahingon-          dosta ja välttämättömästä hoidosta aiheutunei-
23167: korvauksen sovittelusta. Sen mukaan vahin-            ta kustannuksia ei korvata, sillä ostaja on tänä
23168: gonkorvausta voidaan sovitella, jos se on koh-        aikana voinut korvauksetta käyttää kiinteistöä.
23169: tuuton ottaen huomioon sopimusrikkomuksen             Rakentamisesta ja uusien koneiden tai laittei-
23170: syy, sopijapuolten mahdollisuudet ehkäistä va-        den hankkimisesta johtuvat kustannukset on
23171:  hinko ja muut olosuhteet. Säännös on poikkeus        myös korvattava siltä osin kuin ne ovat lisän-
23172:  1 momentin mukaisesta täydestä korvausvel-           neet kiinteistön arvoa.
23173: vollisuudesta. Sovittelussa voidaan ottaa huo-           Kaupan purkautuessa myyjän on maksettava
23174: mioon muun muassa sopijapuolten asema ja              ostajalle niin sanottua tuottokorkoa. Koron-
23175: mahdolliset vakuutukset. Vahingon suuruus ja          maksuvelvollisuus alkaa siitä, kun myyjä vas-
23176: sen ennalta arvattavuus vaikuttavat myös sii-         taanotti maksun. Koron määrän osalta sään-
23177: hen, onko korvausta pidettävä kohtuuttomana.          nöksessä viitataan korkolain 3 §:n 2 moment-
23178: Jos vahingonaiheuttaja on toiminut tahallisesti       tiin.
23179:                                         1994 vp -    HE 120                                       65
23180: 
23181:    Ostajalla on kaupan purkautuessa sekä oi-         alentaa kiinteistön arvoa. Tavanomaisesta käy-
23182: keus että velvollisuus viedä kiinteistöitä omis-     töstä taikka kiinteistön tapaturmaisesta vahin-
23183: tamansa irtaimet esineet. Kiinteistölie asennet-     goittumisesta aiheutuva arvon alentuminen ei
23184: tujen rakenneimien ja laitteiden osalta ostaja       estä purkuoikeuden käyttämistä. Kiinteistön
23185: saa valita, jättääkö hän ne edelleen kiinteistölle   vuokraus tai muiden erityisten oikeuksien pe-
23186: myyjän suorittamaa korvausta vastaan vai vie-        rustaminen kiinteistöön vähentävät sen käyttö-
23187: kö hän ne pois kiinteistöltä. Ostaja voi 3           mahdollisuuksia ja usein alentavat markkina-
23188: momentin mukaan irrottaa ja viedä pois hank-         hintaa, mikä on korvattava myyjälle. Jos ostaja
23189: kimansa laitteet ja koneet, jollei niiden irrotta-   on perustanut kiinteistöä rasittavan panttioi-
23190: minen vahingoita kiinteistöä. Ostaja ei saa          keuden, purkaminen on mahdollista vain, jos
23191: irrottaa lämmitys- tai sähkölaitteistoa tai muu-     panttikirjat palautetaan myyjälle tai ostaja
23192: ta sellaista, jonka puuttuminen estää kiinteis-      kauppaa purettaessa maksaa myyjälle koko
23193: tön käyttöä.                                         panttisaatavan määrään. Ostaja ei siten voi
23194:    Ostajan ja myyjän palautusvelvollisuus ovat       käyttää velkansa vakuudeksi myyjälle palautet-
23195: sidoksissa toisiinsa. Kumpikin osapuoli saa 4        tua kiinteistöä.
23196: momentin mukaan pidättyä palautuksesta, kun-           Ostaja ei voi toimenpiteillään estää myyjää
23197: nes toinen suorittaa omat velvollisuutensa.          vaatimasta purkua ostajan sopimusrikkomuk-
23198: Ostajan ei siten tarvitse luovuttaa kiinteistön      sen perusteella. Säännös ei siten rajoita myyjän
23199: hallintaa ennen kuin myyjä on suorittanut            oikeutta purkaa kauppa, jos purkamisen yleiset
23200: hänen maksettavakseen määrätyn vahingon-             edellytykset täyttyvät. Kaupan purkautuessa
23201: korvauksen ja koron tai asettanut niiden mak-        myyjä voi saada kiinteistön arvon alentumises-
23202: samisesta hyväksyttävän vakuuden, kuten              ta vahingonkorvausta.
23203: pankkitakauksen. Myyjä voi ostajalle palautet-          Kanne kaupan purkamiseksi on 3 momentin
23204: tavasta kauppahinnasta kuitata ostajan mak-          mukaan pantava vireille kymmenen vuoden
23205: settavaksi kuuluvat korvaukset.                      kuluessa siitä, kun kiinteistön hallinta on luo-
23206:    34 §. Purkuoikeuden rajoitukset. Kauppaa pu-      vutettu. Aikarajalla ei 25 §:n virheen ilmoitta-
23207: rettaessa kummankin osapuolen on palautetta-         mista koskevan säännöksen vuoksi ole suurta
23208: va vastaanottamaosa suoritukset. Pykälän 1           käytännön merkitystä. Hinnanalennusta ja va-
23209: momentin mukaan ostajan purkuoikeuden edel-          hingonkorvausta koskevia vaatimuksia koskee
23210: lytyksenä on se, että hän voi palauttaa kiin-        yleinen kymmenen vuoden vanhentumisaika,
23211: teistön takaisin myyjälle. On selvää, ettei purku    joka voidaan keskeyttää.
23212: enää ole mahdollinen, jos kiinteistö on luovu-
23213: tettu edelleen jollekin muulle. Palauttamisen
23214: mahdottomuus ei kuitenkaan ole purkamisen            3 luku. Saannonmoite ja oikeuksien pysyvyys
23215: este silloin, kun ostaja on joutunut luopumaan               kiinteistönkaupassa
23216: kiinteistöstä sen vuoksi, että jollakin muulla on
23217: parempi oikeus kiinteistöön.                            1 §. Saannonmoite. Pykälässä säädetään kiin-
23218:     Kuten aikaisemmin on todettu, myyjä voi          teistön omistajan oikeudesta vaatia kiinteistön
23219: purkaa kiinteistön kaupan vain edellyttäen,          palauttamista takaisin itselleen silloin, kun
23220: että kauppa on nimenomaisen määräyksen               kiinteistön myyjä ei oman saantonsa virheelii-
23221: mukaan ehdollinen. Myyjän oikeuteen purkaa           syyden vuoksi ole pätevästi voinut myydä
23222: kauppa maksuviivästyksen taikka muun kaup-           kiinteistöä edelleen.
23223: pakirjasta ilmenevän perusteen vuoksi ei vai-           Kiinteistön oikea omistaja voi 1 momentin
23224:  kuta se, että ostaja on myynyt kiinteistön.         mukaan vaatia ostajan saannon julistamista
23225:  Kauppakirjaan otettu ehto sitoo myös luovu-         tehottomaksi, jos myyjän saanto on ollut vir-
23226:  tuksensaajaa, joka voi purkavan ehdon täytty-       heellinen. Lähtökohtana on se, että jollei myy-
23227: essä menettää kiinteistön.                           jästä ole koskaan tullut kiinteistön omistajaa,
23228:     Pykälän 2 momentin mukaan ostaja, joka on        hän ei voi pätevästi luovuttaa omistusoikeutta
23229:  toimenpiteillään alentanut kiinteistön arvoa,       jollekin muulle. Omistajaa, joka oikeudetto-
23230:  saa purkaa kaupan vain, jos hän korvaa              masti on menettänyt kiinteistön, nimitetään
23231:  myyjälle arvon alentumista vastaavan korvauk-       oikeaksi omistajaksi.
23232:  sen. Kiinteistön arvo voi alentua esimerkiksi          Oikean omistajan vaatimus perustuu siihen,
23233:  sen vuoksi, että puusto tai rakennus on viety       että kiinteistön myyjän tai jonkun hänen edel-
23234:  kiinteistöitä pois. Myös huolimaton hoito voi       täjänsä saanto on ollut pätemätön taikka ei
23235: 9 340215H
23236: 66                                      1994 vp -    HE 120
23237: 
23238: muusta syystä sido oikeaa omistajaa. Pätemät-        miehet ovat tuottamuksesta riippumattomassa
23239: tömyys voi johtua oikeustoimilain mukaisista         vastuussa ostajalle. Jollei myyjä kykene suorit-
23240: pätemättömyysperusteista kuten siitä, että kiin-     tamaan ostajalle takaisin koko kauppahintaa ja
23241: teistön oikea omistaja on pakotettu kauppaan         vahingonkorvausta, ostaja voi vaatia maksua
23242: taikka hänet on saatu siihen petollisesti viette-    myyjän edeltäjiltä, kultakin vuorollaan. Tämä
23243: lemällä tai käyttäen hyväksi hänen sopijapuo-        menettely on ollut tarkoituksenmukainen maa-
23244: lesta riippuvaa asemaansa. Oikea omistaja voi        kaaren säätämisen aikana, jolloin omistusoi-
23245: vaatia kiinteistöä takaisin myös esimerkiksi         keuden siirtoja ei muutoin voitu selvittää.
23246: sillä perusteella, että saantokirja on väärennet-       Myyjän vastuu ostajalle määräytyy 2 luvun
23247: ty.                                                  19 §:n oikeudellisen virheen perusteella, jolloin
23248:    Oikean omistajan mahdollisuuksia saada os-        ostaja voi vaatia kauppahinnan palautusta
23249: tajan saanto kumotuksi on kuitenkin lakiehdo-        korkoineen sekä myös vahingonkorvausta. Jos
23250: tuksessa merkittävästi rajoitettu. Pykälän 2         saannonmoite perustuu myyjän edeltäjän saan-
23251: momenttiin on otettu viittaus 13 luvun 4, 5, 9 ja    non virheellisyyteen, ostaja saa ehdotetun sään-
23252: 10 §:ään, joissa ehdotetaan säädettäväksi lain-      nöksen mukaan valita, kohdistaako hän vaati-
23253: huudon oikeusvaikutuksista. Mainittujen sään-        muksensa myyjään vai suoraan siihen saanto-
23254: nösten nojalla lainhuuto- ja kiinnitysrekisterillä   mieheen, jonka saannossa virheellisyys on.
23255: on julkinen luotettavuus. Kiinteistön kauppa         Vaatimuksia ei tarvitse käsitellä saannonmoite-
23256: on myyjän saantoa rasittavasta virheellisyydes-      oikeudenkäynnissä. Edellytyksenä ei ole, että
23257: tä tai puutteellisuudesta huolimatta pysyvä, jos     myyjä ei maksukyvyttömänä voisi suorittaa
23258: kiinteistön myyjällä oli kaupantekohetkellä          ostajan vaatimaa määrää. Sen sijaan ostaja ei
23259: lainhuuto kiinteistöön eikä ostajalla tuolloin       voi esittää vaatimuksiaan muille myyjän edel-
23260: ollut aihetta epäillä, että myyjän oma saanto        täjille. Kun ostaja saa korvauksen siltä saan-
23261: on pätemätön. Oikea omistaja saa kuitenkin           tomieheltä, joka ei voi kauppaansa vastata,
23262: aina kiinteistön palautetuksi, jos kauppakirja       vältytään takautumisoikeudenkäynneiltä. Lain-
23263: on väärennetty tai jos hänet on kaupan teke-         huudatukseen ehdotetut välittömät oikeusvai-
23264: miseen törkeällä pakolla pakotettu taikka jollei     kutukset vähentävät saantomiesten kaupanvas-
23265: myyjän lainhuuto perustu lainkaan saantoon.          tuuta koskevien säännösten merkitystä.
23266:     Menettelyä, jossa oikea omistaja vaatii osta-       Myyjällä, joka on suorittanut saannonmoit-
23267: jalta kiinteistön omistusoikeutta palautetuksi       teesta johtuvat korvaukset ostajalle, on niin
23268: itselleen, kutsutaan saannonmoitteeksi. Saan-        ikään oikeus vaatia maksamansa korvaukset
23269: nonmoite toteutetaan oikeudenkäynnissä, jossa        omalta myyjäitään tai siltä saantomieheltä,
23270: oikea omistaja vaatii ostajan saannon julista-       jonka saannossa olevan virheellisyyden vuoksi
23271: mista tehottomaksi ja kiinteistön hallinnan          saannonmoite on hyväksytty.
23272: palauttamista itselleen. Samaan oikeudenkäyn-            3 §. Ostajan oikeudet ja velvollisuudet. Osta-
23273: tiin voidaan yhdistää myös ostajan myyjään           jalla on 1 momentin nojalla oikeus saada
23274: kohdistama kanne, jossa hän oikeudellisen vir-       hyväkseen kiinteistön tuotto siihen saakka,
23275: heen perusteella vaatii kauppahinnan palautta-       kunnes kiinteistön omistusoikeusriita on rat-
23276: mista ja vahingonkorvausta.                          kaistu ja hänet on velvoitettu luovuttamaan
23277:     Ostajan saanto voi olla tehoton myös silloin,    kiinteistön hallinta. Ostajalla ei kuitenkaan ole
23278: kun myyjällä ei ole ollut oikeutta yksin päättää     oikeutta tuottoon, jos hän on kaupantekohet-
23279: kiinteistön luovuttamisesta. Esimerkiksi myy-        kellä tiennyt tai hänen olisi pitänyt tietää
23280: jän puoliso voi saada kaupan julistetuksi tehot-     saannon tehottomuudesta.
23281: tomaksi, jollei hän ole antanut suostumusta             Kiinteistön tuotolla tarkoitetaan kiinteistöitä
23282: puolisoiden yhteisenä kotina käytetyn kiinteis-       saatuja kasvutuotteita sekä kaikkia kiinteistöitä
23283: tön myyntiin. Tällöin kyse ei ole varsinaisesta      kertyneitä tuloja, esimerkiksi vuokratuloja.
23284: saannonmoitteesta.                                   Kanteen vireillä ollessa on perusteltua, että
23285:     2 §. Myyjän saantomiehen vastuu. Voimassa         kiinteistön käyttö jatkuu entiseen tapaan. Voi-
23286: olevan maakaaren alkuperäisten 11 luvun sään-         dakseen vastata kiinteistön ylläpidosta ja hoi-
23287: nösten mukaan ostajan on saannonmoitekan-             dosta ostajan on saatava kiinteistön tuotto.
23288: teen yhteydessä haastettava myyjä mukaan                 Ostajan on 2 momentin mukaan korvattava
23289: oikeudenkäyntiin vastaamaan kaupasta. Myyjä           oikealle omistajalle kiinteistön vahingoittumi-
23290: tai, jos saannon virheellisyys on saantoketjun        nen tai arvon alennus, joka on aiheutunut
23291: aikaisemmassa kohdassa, myös tämän saanto-            ostajan toimenpiteistä tai laiminlyönneistä. Os-
23292:                                           1994 vp -    HE 120                                         67
23293: 
23294: tajan on siten suoritettava korvausta esimerkik-       nistä huolimatta oikeus esittää kuittausvaati-
23295: si metsänhakkuusta, joka on ylittänyt puuston          mus vastapuolen vireillepanemassa oikeuden-
23296: vuotuisen kasvun. Korvausvelvollisuuden edel-          käynnissä.
23297: lytyksenä ei ole, että ostaja olisi menetellyt            6 §. Saantojen keskinäinen pysyvyys. Pykälä
23298: tahallisesti tai tuottamuksellisesti. Ostaja ei        koskee saantojen keskinäistä pysyvyyttä, kun
23299: kuitenkaan ole vastuussa luonnontapahtumien            myyjä on myynyt saman kiinteistön kahteen
23300: ja tapaturmien aiheuttamista vahingoista. Jos          kertaan.
23301: ostaja on jättänyt itselleen tarpeettoman raken-          Pykälän 1 momentin pääsäännön mukaan
23302: nuksen korjaustyöt tekemättä tai jos arvon             kiinteistön aikaisemmin ostanut saa etusijan
23303: alentumisen korvaaminen muutoin olisi ostajan          ennen myöhemmin ostanutta. Tämä merkitsee
23304: olosuhteisiin nähden kohtuutonta, korvausta ei         sitä, että ensiksi tehty kiinteistön kauppa jää
23305: ole suoritettava.                                      pysyväksi ja myöhempi kauppa raukeaa. Rat-
23306:     4 §. Oikean omistajan korvausvelvollisuus. Si-     kaisussa noudatetaan niin sanottua aikapriori-
23307: nä aikana, jolloin ostaja saa hyväkseen tuoton,        teettisääntöä. Koska kaikkia kiinteistön luovu-
23308: hän vastaa myös kiinteistön välttämättämistä           tusta koskevia säännöksiä on sovellettava myös
23309: ylläpito- ja hoitokustannuksista. Kiinteistön          määräaloihin, määräalan luovutuksen pysyvyys
23310: omistajan on sen sijaan 1 momentin mukaan              määräytyy yleisten kaksoisluovutusta koskevi-
23311: korvattava ostajalle tämän kiinteistöön pane-          en säännösten mukaisesti.
23312: mat tarpeelliset kustannukset sekä sellaiset              Käytännössä kaksoisluovutustapaus voi seu-
23313: hyödylliset kustannukset, jotka ovat nostaneet         rata esimerkiksi siitä, että myyjä on ensimmäi-
23314:  kiinteistön arvoa. Hyödyllisiä kustannuksia ai-       sen ostajan maksuviivästyksen vuoksi erheelli-
23315:  heutuu esimerkiksi kiinteistön lisärakentamises-      sesti katsonut kaupan purkautuneen ja myynyt
23316:  ta ja metsänparannustoimenpiteistä. Nämä              kiinteistön uudelleen toiselle ostajalle. Silloin
23317:  kustannukset korvataan vain siihen määrään,           kun kiinteistöstä myydään useita määräaloja,
23318: jolla ne ovat nostaneet kiinteistön arvoa. Jos         voivat myydyt alueet osoittautua myöhemmin
23319:  ostaja kaupantekohetkellä tiesi tai hänen olisi       tarkemmassa mittauksessa osin päällekkäisiksi.
23320:  pitänyt tietää saannonmoitekanteen perustees-         Kahdelle myyminen voi tapahtua myös tahal-
23321:  ta, kiinteistöön pannuista hyödyllisistä kustan-      lisesti, jolloin kyse on petoksesta.
23322:  nuksista ei suoriteta korvausta.                         Eräissä tapauksissa aikaprioriteettisäännöstä
23323:     Pykälän 2 momentin mukaan ostajalla on             kuitenkin luovutaan vilpittömässä mielessä ole-
23324:  oikeus viedä kiinteistöitä sinne rakentamansa         van ostajan eduksi. Tavoitteena on, että ostajat
23325:  rakennukset ja hankkimansa laitteet. Ostaja on        aktiivisesti hakevat oikeussuojaa kirjaamaila
23326:                                                        saantonsa julkiseen rekisteriin ja että rekisterin
23327:  voinut asentaa kiinteistöön myös sellaisia lait-
23328:  teita, joita ei voida irrottaa vahingoittamatta       lainhuutotietoihin voidaan luottaa. Pykälään
23329:  huomattavalla tavalla kiinteistöä. Tällaisia ovat     on otettu viittaussäännös 13 luvun 3 §:ään,
23330:  esimerkiksi maanalaiset johdot, kaapelit ja put-      jossa säädetään lainhuudon oikeusvaikutuksis-
23331:  ket. Monessa tapauksessa ostaja voi valita,           ta kiinteistön kaksoisluovutuksessa. Sen mu-
23332:  haluaako hän irrottaa esineet vai saada kiin-         kaan kiinteistön myöhemmän ostajan saanto
23333:  teistölle jättämistään esineistä korvausta.           voi jäädä pysyväksi, jos hän hakee lainhuudon
23334:                                                        saannolleen ennen ensimmäistä ostajaa. Edel-
23335:     Ostaja ei 3 momentin mukaan ole velvollinen        lytyksenä on lisäksi, että myöhempi ostaja ei
23336:  luovuttamaan kiinteistön hallintaa ennen kuin         kaupantekohetkellä tiennyt eikä hänen pitänyt
23337:  hän on saanut 1 momentissa tarkoitetun kor-           tietää aikaisemmasta kiinteistön luovutuksesta.
23338:  vauksen kiinteistön oikealta omistajalta. Pidä-          Saantojen keskinäinen pysyvyys määräytyy
23339:  tysoikeuden perusteena eivät voi olla ostajan         yhtäläisesti, kun kyse on kaupasta, vaihdosta,
23340:  myyjään kohdistamat vaatimukset kauppahin-            lahjasta taikka muusta luovutuksesta. Aika-
23341:   nan palauttamiseksi.                                 prioriteettisääntöä noudatetaan myös muissa
23342:     5 §. Aika vaatimusten esittämiseen. Pykälässä      kuin luovutukseen perustuvissa saannoissa, ku-
23343:   on määräaika ostajan ja kiinteistön omistajan        ten osituksessa. Perhe- tai perintöoikeudelliseen
23344:   keskinäisiä saamisia koskevien vaatimusten           saantoon nojautuva ei kuitenkaan voi saada
23345:   esittämiseen. Kanne on pantava vireille vuoden       kirjaamiseen ja vilpittömään mieleen perustu-
23346:   kuluessa siitä, kun kiinteistön hallinta on luo-     vaa suojaa suhteessa aikaisemmin tehtyyn
23347:   vutettu takaisin kiinteistön oikealle omistajalle.   kauppaan tai muuhun luovutukseen.
23348:   Toisella osapuolella on määräajan laiminlyön-           Myyjä vastaa oikeudellista virhettä koskevi-
23349: 68                                      1994 vp -    HE 120
23350: 
23351: en säännösten mukaan sille ostajalle, jonka          kohdistuvia toisen oikeuksia. Esimerkiksi sopi-
23352: saanto ei jää pysyväksi. Myyjän on siten             musta, jonka mukaan taloelementtien toimitta-
23353: palautettava ostajalle kauppahinta sekä korvat-      ja pidättää omistusoikeuden asuinrakennuk-
23354: tava tälle aiheutunut vahinko. Ostajien keski-       seen, ei voida kirjata. Myöskään rasitesopi-
23355: näiset velvollisuudet määräytyvät 3 ja 4 §:n         muksia, joilla on esimerkiksi perustettu toisen
23356: mukaisesti.                                          kiinteistölle oikeus käyttää kiinteistöllä olevaa
23357:    7 §. Kirjattavan oikeuden pysyvyys. Ehdotuk-      tietä, kaivoa tai rantaa, ei voida kirjata lain-
23358: sen mukaan kiinteistöön perustettuja maan-           huuto- ja kiinnitysrekisteriin. Kirjaamiskelpois-
23359: vuokraoikeuksia ja muita erityisiä oikeuksia         ten ja kirjaamiskelvottomien oikeuksien välistä
23360: suojataan kiinteistön kaupassa nykyistä parem-       rajanvetoa käsitellään erityisten oikeuksien kir-
23361: min. Erityisen oikeuden pysyvyys määräytyy           jaamista koskevassa 14 luvussa. Omistuksenpi-
23362: ensi sijassa aikaprioriteetin mukaan. Lisäksi        dätysehto elinkeinotoiminnassa käytettävällä
23363: vilpittömässä mielessä oleva erityisen oikeuden      kiinteistöllä olevaan koneeseen tai laitteeseen ei
23364: haltija voi samoin edellytyksin kuin kiinteistön     ehdotuksen mukaan myöskään sido kirjaamat-
23365: luovutuksensaajakin saada etusijan hakemalla         tomana siitä tietämätöntä kiinteistön ostajaa.
23366: aikaisemmin oikeutensa kirjaamista.                     Jollei toisin säädetä, muut oikeudet sitovat
23367:    Pykälän 1 momentin mukaan ennen kaupan-           ostajaa vain, jos hän kauppaa tehtäessä oli
23368: tekoa perustettu kirjaamiskelpoinen erityinen        niistä tietoinen. Pysyvyyden edellytyksenä ei
23369: oikeus sitoo kiinteistön tai sen osan ostajaa.       ole, että ostaja olisi nimenomaisesti sitoutunut
23370: Tällaisia oikeuksia ovat kiinteistöä koskeva         pitämään oikeudet voimassa.
23371: vuokraoikeus, metsänhakkuuoikeus, irrotta-              9 §. Myyjän vastuu. Jos erityinen oikeus
23372: misoikeus ja eläkeoikeus. Ennen kiinteistön          raukeaa kaupan vuoksi, erityisen oikeuden
23373: luovutusta perustettu 14 luvun 1 §:ssä tarkoi-       haltijalla on 1 momentin mukaan oikeus saada
23374: tettu kirjaamiskelpoinen oikeus on lähtökohtai-      kärsimästään vahingosta korvaus myyjältä. Va-
23375: sesti pysyvä, vaikka ostaja ei olisikaan siitä       hinkona tulee korvattavaksi esimerkiksi met-
23376: kauppaa tehdessään tiennyt. Ostaja voi kuiten-       sänhakkuun estymisestä aiheutunut myyntitap-
23377: kin saada vilpittömän mielen suojaa. Pykälässä       pio. Raukeavan käyttöoikeuden tai eläkeoikeu-
23378: on viittaus edellä mainittuun 13 luvun 3 §:ään,      den haltijalla on oikeus saada korvaus kustan-
23379: jonka mukaan myöhempi vilpittömässä mieles-          nuksista, jotka hänelle aiheutuvat vastaavan-
23380: sä oleva ostaja saa etusijan, jos hän hakee          kaltaisen oikeuden hankkimisesta muualta.
23381: lainhuutoa ennen kuin erityisen oikeuden kir-        Säännöstä sovelletaan siitä riippumatta, onko
23382: jaamista on haettu.                                  kyseessä kirjattava vai kirjaamiskelvoton erityi-
23383:    Kirjatut erityiset oikeudet käyvät ilmi kiin-     nen oikeus.
23384: teistön rasitustodistuksesta ja ne sitovat ostajaa      Jos erityinen oikeus jää rasittamaan kiinteis-
23385: ja muita sivullisia. Hakemalla oikeutensa kir-       töä, ostajalla on 2 momentin nojalla 2 luvun 19
23386: jaamista erityisen oikeuden haltija voi siten        ja 23 §:ssä säädetyt oikeudet. Ostaja voi vedota
23387: suojata asemansa suhteessa kiinteistön myö-          myyjän sopimusrikkomukseen vain, jollei hän
23388: hempiin luovutuksensaajiin ja toisiin erityisen      kauppaa tehdessään tiennyt kyseisestä oikeu-
23389: oikeuden haltijoihin. Jos kiinteistöön kohdistuu     desta.
23390: jokin erityinen oikeus, jota myyjä ei ollut ennen       10 §. Suoja pakkotäytäntöönpanossa. Kiinteis-
23391: kaupantekoa ilmoittanut, ostaja voi vedota           tön kaupan tekemisen jälkeen ostaja on suo-
23392: oikeudelliseen virheeseen.                           jattu myyjän ulosmittaus- ja konkurssivelkojia
23393:    Kaupan tekemisen jälkeen myyjällä ei ole          vastaan. Ulosottolain muutettavaksi ehdotetun
23394: ilman eri sopimusta oikeutta määrätä kiinteis-       4 luvun 26 §:n mukaan myytyä kiinteistöä ei
23395: töstä. Jos myyjä oikeudettomasti perustaa esi-       saa ulosmitata myyjän velasta, vaikka ostaja ei
23396: merkiksi metsänhakkuuoikeuden tai vuokraoi-          vielä ole hakenut lainhuutoa.
23397: keuden, se ei 2 momentin mukaan ole ostajaa             Kun kiinteistö on ulosmitattu tai takavari-
23398: sitova. Erityisen oikeuden haltija voi ostajan       koitu taikka se kuuluu konkurssipesään, kiin-
23399: tavoin saada vilpittömän mielen suojaa, jos hän      teistön omistaja ei saa myydä kiinteistöä eikä
23400: kirjaa oikeutensa ennen kuin ostaja hakee            muutoinkaan määrätä siitä. Kiellon vastainen
23401: lainhuutoa.                                          oikeustoimi on velkojia kohtaan tehoton. Ny-
23402:    8 §. Kiinteistöön kohdistuvan muun oikeuden       kyisin kiinteistön ostaja voi kuitenkin ulosotos-
23403: pysyvyys. Ehdotuksen mukaan kirjaamisjärjes-         sa saada ulosottolain 7 luvun 8 §:n 4 momentin
23404: telmän piiriin ei oteta kaikkia kiinteistöön         mukaan vilpittömän mielen suojaa, jollei ulos-
23405:                                         1994 vp -    HE 120                                          69
23406: 
23407: mittauksesta ole tehty merkintää lainhuuto- ja       voidaan kiinteistön lisäksi käyttää myös muuta
23408: kiinnitysrekisteriin ennen kaupan tekemistä.         vastiketta kuten rahaa tai osakkeita.
23409: Konkurssissa kiinteistön luovutuksensaajaa ei           Kiinteistön kauppaa koskevia 2 luvun sään-
23410: sen sijaan lainkaan suojata.                         nöksiä noudatetaan soveltuvin osin myös kiin-
23411:    Kiinteistön ostajan suojan tarve ja mahdol-       teistöjen vaihdossa. Säännösten soveltamisessa
23412: lisuudet saada tietää myyjän määräämisvallan         tulee ottaa huomioon, että vaihdossa molem-
23413: menettämisestä ovat usein samat sekä ulosotos-       mat osapuolet ovat yhtäältä kiinteistön luovut-
23414: sa että konkurssissa. Uudistuksen yhtenä ta-         tajina ja toisaalta kiinteistön luovutuksensaaji-
23415: voitteena on lisätä lainhuuto- ja kiinnitysrekis-    na. Kiinteistön kauppaa koskevat säännökset
23416: terin tietojen luotettavuutta. Lähtökohtana on,      myyjän ja ostajan oikeuksista ja velvollisuuk-
23417: että vilpittömässä mielessä toimiva voi luottaa      sista voivat tulla sovellettaviksi molempiin
23418: rekisterin tietojen paikkansapitävyyteen ja          vaihdon osapuoliin. Säännökset kaupan muo-
23419: myös siihen, että kaikki merkittäviksi säädetyt      dosta, virheistä kaupan kohteessa, muista so-
23420: tiedot, kuten ulosmittaus ja konkurssi, ovat         pimusrikkomuksista ja niiden seuraamuksista
23421: rekisterissä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että          sekä muutoinkin sopijapuolten keskinäisistä
23422: kiinteistön kauppa voi jäädä pysyväksi, vaikka       oikeuksista ja velvoitteista koskevat myös kiin-
23423: myyjä on ennen kaupan tekemistä menettänyt           teistöjen vaihtoa. Saannonmoitetta ja kiinteis-
23424: pakkotäytäntöönpanon vuoksi määräämisval-            töjen myymistä kahdelle koskevia 3 luvun
23425: tansa, jos ostaja ei siitä kauppaa tehdessään        säännöksiä on niin ikään noudatettava kiinteis-
23426: tiennyt eikä hänen pitänyt tietää.                   töjen vaihdossa.
23427:    Merkintä lainhuuto- ja kiinnitysrekisterissä         2 §. Kiinteistön lahja. Pykälän 1 momentissa
23428: poistaa 7 luvun 3 §:n mukaan lähtökohtaisesti        luetellaan ne 2 luvun kiinteistön kauppaa kos-
23429: mahdollisuuden vedota vilpittömän mielen suo-        kevat säännökset, joita on soveltuvin osin
23430: jaan. Selvyyden vuoksi pykälässä on kuitenkin        noudatettava myös lahjoitettaessa kiinteistöä.
23431: nimenomaisesti mainittu, että kaupan pysyvyy-        Lahjana pidetään paitsi vastikkeetonta luovu-
23432: den yhtenä edellytyksenä on, ettei vallintarajoi-    tusta myös luovutusta, jossa kiinteistöstä suo-
23433: tusta ollut merkitty rekisteriin ennen kaupan        ritettu vastike on niin vähäinen, että sopimusta
23434: tekemistä. Ostaja voi saada suojaa vain, jos         on pidettävä lahjana.
23435: hän ei kauppaa tehdessään muutoinkaan tien-
23436: nyt ulosotosta tai konkurssista eikä hänellä            Kiinteistön lahjassa on noudatettava kiinteis-
23437: ollut myöskään syytä sellaista epäillä. Jos          tön kaupan muotosäännöksiä. Tämä merkitsee
23438: ostaja tietää myyjän taloudellisista vaikeuksis-     sitä, että myös lahjan saajan on allekirjoitetta-
23439: ta, hänen on tavanomaista tarkemmin varmis-          va lahjakirja, jonka julkinen kaupanvahvistaja
23440: tuttava siitä, ettei pakkotäytäntöön ole ryhdyt-     vahvistaa. Näin voidaan varmistaa lahjoituksen
23441: ty. Vaikkei konkurssista seuraavaa vallintara-       toteuttaminen ja se, ottaako lahjan saaja lah-
23442: joitusta ole merkitty lainhuuto- ja kiinnitysre-     joituksen siinä mahdollisesti olevine ehtoineen
23443: kisteriin, konkurssikuulutuksesta tai kauppare-      vastaan. Omistusoikeus lahjoitettuun kiinteis-
23444:  kisterimerkinnästä voi seurata, ettei ostajan       töön siirtyy lahjakirjan allekirjoittamisella, jol-
23445: katsota toimineen riittävän huolellisesti.           lei lahjakirjassa ole toisin määrätty.
23446:    Vaikka kauppa on sinänsä tehokas, se voi             Kiinteistön kaupassa pätemättömät ehdot
23447:  tulla peräytetyksi konkurssipesään takaisin-        ovat kiellettyjä myös kiinteistön lahjassa. Lah-
23448: saannista konkurssipesään annetun lain               jansaajan on muutoin noudatettava lahjakirjan
23449: (758/91) perusteella. Samoilla edellytyksillä voi-   ehtoja. Sen sijaan kauppaa koskevia säännök-
23450: daan myös ulosottoa jatkaa omistajanvaihdok-         siä osapuolten oikeuksista ja velvollisuuksista
23451:  sesta huolimatta.                                   sekä sopimusrikkomuksista ja niiden seuraa-
23452:                                                      muksista ei sellaisinaan voida soveltaa lahjaan.
23453:                                                         Kaksoisluovutusta ja erityisten oikeuksien
23454:                                                      pysyvyyttä koskevia 3 luvun säännöksiä nou-
23455: 4 luku. Kiinteistön kauppaa koskevien säännös-       datetaan myös silloin, kun kiinteistö saadaan
23456:         ten soveltuminen muihin luovutuksiin         lahjana. Lahja on jäljempänä olevissa säännök-
23457:                                                      sissä rinnastettu .muihin luovutuksiin. Tämän
23458:   1 §. Kiinteistöjen vaihto. Kiinteistöjen vaih-     mukaisesti lahjansaaja voi saada vilpittömän
23459: dolla tarkoitetaan luovutusta, jossa osapuolet       mielen suojaa sekä kiinteistön kaksoisluovu-
23460: vaihtavat keskenään kiinteistöjä. Vaihdossa          tuksessa että kiinteistön oikeaa omistajaa vas-
23461: 70                                     1994 vp -    HE 120
23462: 
23463: taan samoin edellytyksin kuin vastikkeellisten         Maanvuokraoikeuden tai muun käyttöoikeu-
23464: luovutusten saajat.                                 den ja oikeudenhaltijan alueella olevien raken-
23465:    Lahjan erityisestä luonteesta johtuen 2 mo-      nusten luovutus jää kauppalain soveltamisalan
23466: menttiin on otettu säännös niistä perusteista,      ulkopuolelle, vaikka laki muutoin koskee ir-
23467: joilla lahjanantaja voi saada lahjoituksen pure-    tainta omaisuutta. Maanvuokralaissa säännel-
23468: tuksi. Lahjaan voidaan liittää tarkoitemääräyk-     lään vuokraoikeuden perustamista ja eri tyyp-
23469: siä, joissa lahjanantaja edellyttää kiinteistöä     pisten vuokraoikeuksien sisältöä. Tähän asti
23470: käytettävän tiettyyn tarkoitukseen, kuten esi-      ovat kokonaan puuttuneet säännökset maan-
23471: merkiksi museona tai jonkun ammattiryhmän           vuokraoikeuden ja muun käyttöoikeuden luo-
23472: virkistysalueena. Lahjan edellytyksenä on lah-      vutuksesta eli aikaisemmin perustetun oikeuden
23473: janantajan ja lahjansaajan suhteen läheisyys.       siirtämisestä uudelle oikeudenhaltijalle sekä
23474: Jos lahjansaaja tekee Iahjanantajalie vääryyttä     säännökset sopijapuolten oikeuksista ja velvol-
23475: tai syvästi loukkaa tätä, lahjoituksen edellytyk-   lisuuksista ja sopimusrikkomusten seuraamuk-
23476: sen voidaan katsoa rauenneen. Lahjanantaja          sista.
23477: voi vaatia lahjoituksen purettavaksi, jos tarkoi-      Ehdotuksen mukaan kiinteistön kauppaa
23478: temääräystä tai muuta olennaista ehtoa tai          koskevia säännöksiä sovellettaisiin muotosään-
23479: edellytystä rikotaan, vaikka nimenomaista pur-      nöksiä lukuun ottamatta myös sellaisiin sopi-
23480: kavaa ehtoa ei ole otettu lahjakirjaan. Jos         muksiin, joissa maanvuokraoikeus taikka muu
23481: kuitenkin lahjoitettu kiinteistö on luovutettu      maa- tai vesialuetta koskeva käyttöoikeus ja
23482: edelleen, lahjanantaja ei voi saada kiinteistöä     oikeudenhaltijan alueella olevat rakennukset
23483: takaisin sen uudelta omistajalta lahjansaajan       myydään samalla kertaa. Taloudellisesti tällai-
23484: rikkomuksen perusteella. Kanne lahjan purka-        sen käyttöoikeuden luovutus on usein yhtä
23485: miseksi on nostettava vuoden kuluessa siitä,        merkittävä kuin kiinteistön luovutus. Rinnas-
23486: kun lahjanantaja sai tiedon purkuperus-             tus on paikallaan myös siksi, että tällaiseen
23487: teesta.                                             oikeuteen voidaan yleensä perustaa erityisiä
23488:    3 §. Muu luovutus. Kiinteistön kaupan muo-       oikeuksia ja sitä voidaan käyttää panttina
23489: tosäännökset koskevat kaikkia kiinteistön luo-      samaan tapaan kuin kiinteistöä.
23490: vutuksia. Pykälässä on esimerkkeinä lueteltu
23491: kiinteistön luovuttaminen apporttina yhtiöön           Säännös koskee sellaisia vuokraoikeuksia ja
23492: osaketta, osakkuutta tai muuta sellaista vas-       käyttöoikeuksia, jotka oikeuttavat oikeuden-
23493: taan sekä määräosin omistetun kiinteistön ja-       haltijan rakentamaan alueelle siitä riippumatta,
23494: kamista sopimuksella yhteisomistajien kesken.       onko rakentamista ehditty luovutushetkellä
23495: Sen sijaan muut kuin luovutussaannot tehdään        edes aloittaa. Oikeudenhaltijan omistamat ra-
23496: niistä erikseen säädettyä muotoa noudattaen.        kennukset ja muut alueella olevat kiinteät
23497: Esimerkiksi ositussopimuksen ja perinnönjako-       laitteet tai rakennelmat seuraavat ainesosina
23498: sopimuksen muodoksi riittää, että se on osa-        käyttöoikeuden luovutusta.
23499: puolten allekirjoittama ja kahden esteettömän          Käyttöoikeuden luovutus voidaan nykyään
23500: todistajan allekirjoittama.                         tehdä vapaamuotoisesti. Oikeusvarmuuden
23501:    Kiinteistön virhettä tai muita sopimusrikko-     kannalta on kuitenkin tärkeää, että mainitun-
23502: muksia koskevia säännöksiä ei voida suoraan         laisten käyttöoikeuksien ja rakennusten luovu-
23503: soveltaa näihin erityistyyppisiin luovutuksiin.     tukset voidaan todentaa. Kirjallinen muoto on
23504: Sivullissuhteita koskevia 3 luvun säännöksiä        tarpeen myös sen vuoksi, että ehdotuksen
23505: samoin kuin muissa osissa olevia säännöksiä         mukaan vapaasti luovutettavat, rakentamiskel-
23506: luovutuksesta on sen sijaan noudatettava myös       poiset käyttöoikeudet on kirjattava. Pykälän 2
23507: tässä pykälässä tarkoitettuihin luovutussaantoi-    momenttiin ehdotetaan otettavaksi säännös,
23508: hin.                                                jonka mukaan tällaisen käyttöoikeuden luovu-
23509:    4 §. Käyttöoikeuden luovutus. Ehdotetun 1        tussopimus on tehtävä kirjallisesti ja sopimuk-
23510: momentin mukaan sopijapuolten oikeuksia ja          sesta on käytävä ilmi samat tiedot kuin kiin-
23511: velvollisuuksia koskevia säännöksiä on sovel-       teistön kauppakirjasta. Oikeaksi todistamista ei
23512: lettava myös käyttöoikeuden luovuttamiseen,         tarvita. Säännös on ohjeluonteinen eikä muulla
23513: jos luovutettavalla alueella on rakennus tai        tavalla tehty sopimus ole pätemätön. Sopija-
23514: oikeudenhaltijalla on sopimuksen mukaan oi-         puolella on kuitenkin aina oikeus saada sopi-
23515: keus rakentaa alueelle.                             mus kirjallisena.
23516:                                            1994 vp -    HE 120                                        71
23517: 
23518: II OSA. KIRJAAMISASIAT              JA     NIIDEN       tai pyytämä toimenpide ja sen tarpeelliset
23519:         KÄSITTELY                                       perustelut. Useissa kirjaamisasioissa hakemusta
23520:                                                         ei tarvitse nimenomaisesti perustella, koska asia
23521: 5 luku. Kirjaamisasioita koskevat yleiset sään-         käy riittävästi ilmi oheen liitetystä kirjaamisen
23522:         nökset                                          perusteena olevasta asiakirjasta. Esimerkiksi
23523:                                                         lainhuutohakemuksessa perustelut voivat kui-
23524:     1 §. Kirjaamisasiat. Kirjaamisasioilla tarkoi-      tenkin olla tarpeen, jos huudatettavaa saantoa
23525: tetaan 1 momentin mukaan kiinteistön omistus-           edeltää huudattamattomia välisaantoja.
23526: oikeuden kirjaamista eli lainhuudatusta, erityis-          Kiinteistö on käytännön syistä yksilöitävä
23527: ten oikeuksien kirjaamista sekä kiinnitystä.            rekisterinumeron avulla. Hakemukseen on mer-
23528: Yhteisesti kirjaamishakemuksen tekemistä, sen           kittävä hakijan nimi sekä henkilötunnus, kaup-
23529: käsittelyä sekä ratkaisemista koskevien tämän           parekisterinumero tai muu vastaava tunnus.
23530: osan säännösten lisäksi noudatetaan eri kirjaa-         Tunnuksen ilmoittaminen on tarpeen muun
23531: misasioista annettuja erityissäännöksiä.                muassa käsittelyssä tarvittavien selvitysten
23532:     Kirjaamishakemuksista ja niiden perusteella         hankkimiseksi. Verohallinnon antama liike- ja
23533: tehtävistä ratkaisuista pidetään 2 momentin             yhteisötunnus ei riitä yksilöimään hakijaa. Li-
23534: mukaan lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriä. Re-           säksi on ilmoitettava niin sanottu prosessiosoi-
23535: kisteriin merkitään 3 momentin nojalla tietoja          te, johon asiaa koskevat ilmoitukset voidaan
23536: myös muista kiinteistöä koskevista oikeuksista          lähettää. Kirjaamisasiaa käsiteltäessä joudu-
23537: ja rasituksista. Tällaisia ovat esimerkiksi tiedot      taan melko usein pyytämään hakijalta lisäsel-
23538: kiinteistön ulosmittauksesta tai sen kuulumises-        vityksiä, jolloin yhteystiedot nopeuttavat me-
23539: ta konkurssipesään. Myös julkisoikeudelliset            nettelyä.
23540: panttioikeudet merkitään lainhuuto- ja kiinni-             Kirjaamishakemuksen sisältöä koskevien
23541:  tysrekisteriin. Merkinnät tehdään yleensä vi-          vaatimusten tarkoituksena on selkeyttää asioi-
23542:  ranomaisen ilmoituksesta.                              den käsittelyä. Hakemuksessa olevista puutteis-
23543:     2 §. Kirjaamisviranomainen. Kirjaamisasiaa          ta ei seuraa hakemuksen välitöntä hylkäämistä,
23544:  käsittelevää käräjäoikeutta nimitetään 1 mo-           vaan tarvittaessa ne pyritään korjaamaan täy-
23545:  mentin mukaan kirjaamisviranomaiseksi. Kir-            dennysmenettelyssä.
23546: jaamisasiat käsitellään, kuten nykyäänkin, siinä           Kirjaamista on 2 momentin mukaan haettava
23547:  käräjäoikeudessa, jonka tuomiopiirissä kiinteis-       hakemuksella, joka on hakijan tai sen Iaatijan
23548:  tö sijaitsee.                                          allekirjoitettava. Koska kirjaamista voidaan
23549:      Kirjaamisviranomaisen muodostaa 2 momen-           hakea myös postitse tai lähetin välityksellä,
23550:  tin mukaan yksi käräjäoikeuden lainoppinut             kirjallinen hakemus on tarpeen. Hakemus on
23551:  jäsen ilman lautakuntaa. Käräjäoikeuslain mu-          vapaamuotoinen ja asian laadusta riippuen
23552:  kaan laamanni voi kuitenkin määrätä myös               hyvinkin lyhyt ja yksinkertainen. Jos hakija
23553:  jonkun kansliahenkilökuntaan kuuluvan rat-             esittää hakemuksensa käräjäoikeuden kanslias-
23554:  kaisemaan lainhuuto- ja kiinnitysasioita. Laaja        sa henkilökohtaisesti niin, että hakemuksen
23555:  tai vaikeasti ratkaistava asia on siirrettävä          sisältö voidaan muutoin selvittää, kirjallinen
23556:  notaarin tai käräjätuomarin ratkaistavaksi.            hakemus ei yleensä ole tarpeen.
23557:      Kirjaamisasiat käsitellään aina käräjäoikeu-          Hakemukseen on liitettävä kirjaamisen pe-
23558:  den kansliassa. Niissä alioikeuksissa, joissa ei       rustana oleva asiakirja, kuten kauppakirja tai
23559:   ole vielä siirrytty lainhuuto- ja kiinnitysrekiste-   vuokrasopimus. Hakijan tehtävänä on lisäksi
23560:   ristä annetun lain mukaiseen rekisterijärjestel-      hankkia esimerkiksi kirjaamisen edellyttämät
23561:   mään, kirjaamisasioita on mahdollista käsitellä       suostumukset.
23562:   myös istunnossa. Käytännössä kansliakäsittely            Asianomaisissa eri kirjaamistyyppejä koske-
23563:   on ollut jo pitkään yksinomaista.                     vissa lainkohdissa on täydentäviä säännöksiä
23564:                                                         hakemuksen tekemisestä. Lainhuudon hakijan
23565:                                                         on esimerkiksi esitettävä kauppakirja tai muu
23566:                                                         saantokirja ja muut tarpeelliset selvitykset
23567:  6 luku. Kirjaamishakemus ja sen käsittely              oman saantonsa laillisuudesta sekä myös edel-
23568:                                                         lisen omistajan omistusoikeudesta siinä tapauk-
23569:    1 §. Hakemus. Kirjaamishakemuksesta on               sessa, että tämä ei ole lainhuudattanut saanto-
23570:  käytävä ilmi 1 momentissa mainitut tiedot.             aan. Kiinnityshakemus on aina tehtävä kirjal-
23571:  Hakemukseen on merkittävä hakijan vaatimus             lisesti.
23572: 72                                      1994 vp -    HE 120
23573: 
23574:    Pykälän 3 momentissa viitataan leimaverola-       leiksi vireille silloinkin, kun selvitystä suorite-
23575: kiin, jossa säädetään lainhuudatuksen ja kiin-       tusta leimaverosta ei ole liitetty asiakirjoihin tai
23576: nityksen yhteydessä perittävän leimaveron            kun leimaveroa on suoritettu liian vähän.
23577: määrästä ja niistä asiakirjoista, jotka on varus-    Leimaverokysymys, joka edellyttää asiakirjoi-
23578: tettava todistuksena leimaveron suorittamises-       hin perehtymistä, voidaan ratkaista myöhem-
23579: ta.                                                  min. Hakemusta ei puuttuvan leimaveron
23580:    2 §. Hakemuksen toimittaminen. Pykälän 1          vuoksi palauteta hakijalle, vaan hänelle vara-
23581: momentin mukaan hakija tai tämän asiamies            taan 5 §:n mukaisesti tilaisuus korjata puute.
23582: voi esittää hakemuksen kirjaamisviranomaiselle          Pykälän 3 momentin mukaan vireille tulleesta
23583: taikka se voidaan toimittaa postitse tai lähetin     hakemuksesta on viipymättä tehtävä tarpeelli-
23584: välityksellä. Niissä alioikeuksissa, joissa auto-    set merkinnät lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin
23585: maattisen tietojenkäsittelyn avulla pidettävä        kyseisen kiinteistön kohdalle. Merkintä on teh-
23586: lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri on käytössä,        tävä saman päivän aikana. Asetuksella sääde-
23587: voidaan jo nykyisin asioida myös postin väli-        tään, mitkä tiedot on hakemuksen yksilöimi-
23588: tyksellä. Postitse asioitaessa noudatetaan sovel-    seksi välttämättä merkittävä rekisteriin.
23589: tuvin osin eräiden asiakirjain lähettämisestä
23590:                                                         4 §. Viranomaisen selvittämisvelvollisuus. Kir-
23591: tuomioistuimelle annetun lain (248/65) sään-
23592:                                                      jaamisviranomaisen on omasta aloitteestaan
23593: nöksiä.
23594:                                                      selvitettävä sellaiset asian ratkaisemiseksi tar-
23595:    Sähköisen viestinnän ja automaattisen tieto-      peelliset seikat, joita koskevat tiedot ovat saa-
23596: jenkäsittelyn käyttämisestä yleisissä tuomiois-      tavissa lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä tai
23597: tuimissa annettua lakia (594/93) sovelletaan         viranomaisen käytettävissä olevista muista re-
23598: myös kirjaamisasioissa. Hakemuksen toimitta-         kistereistä. Kirjaamisviranomainen hankkii si-
23599: minen telekopiona tai sähköpostina taikka            ten tiedot huudatettavasta kiinteistöstä sekä
23600: automaattista tietojenkäsittelyä käyttäen ei kui-
23601:                                                      siihen myönnetystä lainhuudosta ja vallintaa
23602: tenkaan ole tarkoituksenmukaista sen vuoksi,         koskevista rajoituksista, kuten lainhuuto- ja
23603: että hakemukseen on yleensä aina liitettävä
23604:                                                      kiinnitysrekisteriin merkitystä ulosmittauksesta
23605: jokin alkuperäinen asiakirja. Sähköisenä viesti-     tai konkurssista. Kirjaamisviranomaisen on
23606: nä saapunut hakemus merkitään kuitenkin              hankittava viran puolesta myös tarvittavat
23607: vireille tulleeksi ja hakijalle varataan tilaisuus   väestötietojärjestelmään tallennetut tiedot. Vas-
23608: täydentää hakemustaan.
23609:                                                      taisuudessa myös kaupparekisterin tiedot on
23610:    Jos hakemus on saapunut muuhun kuin               saatavissa automaattista tietojenkäsittelyä
23611: kiinteistön sijaintipaikan käräjäoikeuteen, ha-
23612:                                                      käyttäen. Säännös vastaa lainhuuto- ja kiinni-
23613: kemus on 2 momentin mukaan siirrettävä toi-
23614:                                                      tysrekisteristä annetun lain nykyistä 5 §:ää.
23615: mivaltaiselle kirjaamisviranomaiselle. Hake-
23616: muksen siirto koskee lähinnä postitse saapuuei-          5 §. Hakemuksen täydentäminen. Kirjaamis-
23617: ta hakemuksia. Muussa tapauksessa viran-             hakemusta ei saa puuttuvien asiakirjojen tai
23618: omainen voi antaa ohjauksen suoraan hakijalle        epätäydellisyyden perusteella heti hylätä. Kir-
23619: tai hänen edustajalleen.                             jaamisviranomaisen on 1 momentin mukaan
23620:    3 §. Vireilletulo. Kirjaamisasia tulee 1 mo-      pyydettävä hakijaa määräajassa korjaamaan
23621: mentin mukaan vireille, kun hakemus on saa-          puute. Täydentämiskehotuksessa on selostetta-
23622: punut toimivaltaisen kirjaamisviranomaisen           va, millä tavoin hakemus on puutteellinen. Jos
23623: kansliaan. Jos hakemus on tullut muulle kuin         hakemus on niin epäselvä tai puutteellinen, että
23624: toimivaltaiselle kirjaamisviranomaiselle, kirjaa-     hakijan kuuleminen on tarpeen, hänet voidaan
23625: misasia tulee vireille vasta, kun siirto on toteu-    kutsua saapuroaan itse tai asiamiehensä edus-
23626: tettu.                                               tamana kirjaamisviranomaisen luokse.
23627:    Hakemuksen vireilletuloon liittyy merkittä-           Lainhuudatuksen yhteydessä kirjaamisviran-
23628: viä oikeusvaikutuksia. Muun muassa kiinnitys-         omainen edelleen tarkistaa, että luovutussopi-
23629: ten etusija määräytyy vireilletulopäivän mu-         muksesta on maksettu säädetty leimavero. Jol-
23630: kaan.                                                lei hakija ole liittänyt mukaan selvitystä suori-
23631:    Leimaverolain 76 §:n mukaan puutteellisesti        tetusta leimaverosta tai jos maksetun leimave-
23632: leimattua asiakirjaa ei saa ottaa vastaan, vaan       ron määrä on ilmeisesti liian alhainen, kirjaa-
23633: asiakirjat on palautettava. Asioiden joutuisan       misviranomaisen on 2 momentin mukaan keho-
23634: käsittelyn vuoksi 2 momentissa ehdotetaan, että       tettava hakijaa määräajassa korjaamaan puute.
23635: hakemukset otetaan vastaan ja kirjataan tul-          Leimaveron määrään vaikuttavat monet teki-
23636:                                           1994 vp -    HE 120                                         73
23637: 
23638: jät. Tämän vuoksi täydennyskehotuksessa on                Pykälän 2 momentissa on säännös siitä, mitä
23639: selvitettävä leimaveron määräytymisen perus-           kirjaamisviranomaisen on tehtävä, jos kuule-
23640: teet.                                                  mismenettelyssä tai muutoin esitetään väite
23641:      Kirjaaruisasia pysyy vireillä täydennyskeho-      paremmasta oikeudesta kiinteistöön taikka ha-
23642: tuksen antamisesta huolimatta. Jollei hakija           kijan oikeus on muutoin tullut riitaiseksi. Kos-
23643: täydennä kehotuksessa mainittuun määräpäi-             ka kirjaamismenettelyssä ei voida kuulla todis-
23644: vään mennessä hakemustaan tarvittavalla ta-            tajia eikä annettavalla ratkaisulla ole oikeus-
23645: valla, hakemus jätetään 3 momentin mukaan              voimaa, riitakysymys on siirrettävä ratkaista-
23646: tutkimatta. Jos hakija peruuttaa hakemuksen-           vaksi oikeudenkäynnissä. Kirjaamisviranomai-
23647: sa, se todetaan rauenneeksi.                           nen osoittaa sen osapuolen, jolle katsoo todis-
23648:      Kirjaamisasioissa sovelletaan 13 §:n viittaus-    tustaakan asiassa kuuluvan, nostamaan
23649:  säännöksen mukaan toissijaisesti oikeudenkäy-         määrätyssä ajassa kanteen oikeutensa osoitta-
23650: ruiskaaren säännöksiä. Tuomioistuimen tiedok-          miseksi. Hakemus on jätettävä lepäämään,
23651:  siannoissa noudatetaan oikeudenkäymiskaaren           kunnes riita on lainvoimaisesti ratkaistu. Jollei
23652:  11 luvun yleisiä säännöksiä. Täydentämiskeho-         kannetta ole määräajassa pantu vireille, asiassa
23653:  tus sekä kuulemista koskeva kutsu voidaan             annetaan ratkaisu tai, jos osoitus on annettu
23654:  toimittaa hakijalle postitse tavallisena virkakir-    hakijalle, hakemus jätetään tutkimatta.
23655:  jeenä hänen ilmoittamaansa osoitteeseen. Sää-            7 §. Suostumuksen antaminen. Kirjaaruisme-
23656:  dettyjen tiedoksiantotapojen sijasta voidaan          nettely on yleensä aina kirjallista. Jos kirjaami-
23657:  käyttää esimerkiksi puhelinta, mutta tällöin          seen tarvitaan kiinteistön omistajan tai panUi-
23658:  kehotuksen noudattamatta jättämiseen ei voida         oikeudenhaltijan suostumus, se on 1 momentin
23659:  liittää seuraamuksia.                                 mukaan annettava kirjallisena. Jos suostumuk-
23660:       Täydentämismenettelyä koskevat säännökset        sen antaja on kuultavana, suullinen lausuma
23661:  vastaavat asiallisesti kumottavaksi ehdotetta-        riittää. Suostumuksen on kuitenkin oltava ni-
23662:  vaa lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä annetun       menomainen.
23663:  lain 6 §:ää.                                             Jos suostumus vaaditaan panttioikeuden hal-
23664:       6 §. Kuuleminen. Erityisen kuulemismenette-      tijalta, tämän on 2 momentin mukaan yleensä
23665:   lyn järjestäminen voi olla käytännössä tarpeen       esitettävä panttikirja asemansa osoitukseksi.
23666:  erityisesti silloin, kun hakemus on toimitettu        Jos suostumuksen antaja on 16 luvun 9 §:n
23667:   postitse tai lähetin välityksellä. Tällöin kirjaa-   mukaisesti merkitty lainhuuto- ja kiinnitysre-
23668:   ruisviranomainen ei voi kyselemällä selvittää        kisteriin panttikirjan haltijaksi eikä kirjaamis-
23669:   asiaa hakemusta jätettäessä.                         viranomaisella ole aihetta epäillä olosuhteiden
23670:       Kirjaamisviranomainen voi 1 momentin mu-         muuttuneen, panttikirjan toimittaminen ei ole
23671:   kaan kutsua hakijan tai muun henkilön kans-          välttämätöntä. Kirjaaruisviranomaisen harkit-
23672:   liaan kuultavaksi. Kutsussa on mainittava aika,      tavaksi jää, voiko panttikirjan hallintaa muu-
23673:   jona kuuleminen tapahtuu, sekä seuraamukset          toin pitää selvitettynä. Menettelyn tarkoitukse-
23674:   siltä varalta, ettei kuultava saavu paikalle.        na on helpottaa tarvittavien suostumusten
23675:   Kuultava voidaan kutsua saapuroaan henkilö-          hankkimista sekä vähentää kirjaaruisviran-
23676:   kohtaisesti, vaikka yleensä riittää, että asian-     omaisessa käsiteltävien asiakirjojen määrää.
23677:    osainen valtuuttaa asiamiehen edustamaan it-           8 §. Lepäämään jätetyn hakemuksen käsittely.
23678:    seään. Kuulemistilaisuus pidetään kansliassa.       Hakemus voidaan erikseen säädetyissä tapauk-
23679:    Kuultavat kutsutaan, jos mahdollista, saapu-        sissa jättää lepäämään. Esimerkiksi lainhuuto-
23680:    roaan samanaikaisesti. Jollei suullinen kuulemi-    hakemus jätetään lepäämään, jos kauppakirjas-
23681:    nen ole tarpeen, kirjaamisviranomainen voi          sa on omistuksenpidätysehto. Kiinnityshake-
23682:    varata hakijalle tai muulle asiaan osalliselle      mus on jätettävä lepäämään, kunnes hakijalle
23683:    tilaisuuden antaa kirjallinen lausuma.              on myönnetty lainhuuto. Lepäämäänjättämis-
23684:       Kuultavan kutsumiseen sovelletaan, mitä oi-      päätöksessä kirjaamisviranomainen velvoittaa
23685:    keudenkäymiskaaren 12 luvussa säädetään rii-        1 momentin nojalla hakijan määräajassa anta-
23686:    ta-asioista, joissa sovinto ei ole sallittu. Tämä   maan tarvittavan lisäselvityksen. Tarvittava
23687:    merkitsee muun muassa sitä, että asia voidaan       määräaika jää viranomaisen harkittavaksi. Jos
23688:    ratkaista, vaikka joku muu kuultava kuin            hakemuksessa pyydetään asian lykkäämistä tai
23689:    hakija ei ole saapunut paikalle. Jos kuultava       jos hakija muutoin ilmoittaa sen hyväksyvänsä,
23690:    veivoitetaan saapuroaan henkilökohtaisesti, hä-     kehotusta ei tarvitse antaa. Lisäselvitykseen ei
23691:    nelle asetetaan sakon uhka.                         myöskään ole tarvetta esimerkiksi silloin, kun
23692:  JO 340215H
23693: 74                                       1994 vp -    HE 120
23694: 
23695: lainhuutoa ei voida heti myöntää kunnalle             matta jättämisestä tai hylkäämisestä on rekis-
23696: varatun etuosto-oikeuden käyttämiselle vara-          terimerkinnän tekemisen ohella annettava eril-
23697: tun määräajan vuoksi.                                 linen päätös.
23698:    Lisäselvityksen antamisesta ja sen laiminlyö-         Erillinen päätös annetaan myös silloin, kun
23699: misen seuraamuksista on voimassa, mitä täy-           hakemus jätetään pyytämättä lepäämään. Täl-
23700: dentämiskehotuksesta säädetään. Kehotuksessa          löin hakija veivoitetaan määräajassa antamaan
23701: on siten ilmoitettava hakijalle, mitä lisäselvitys-   tarvittava lisäselvitys. Myös hakemuksen rau-
23702: tä vaaditaan ja mihin mennessä selvitys on            keamisesta sekä muista näihin verrattavista
23703: toimitettava. Jollei hakija määräajassa esitä         seikoista on tehtävä merkintä rekisteriin.
23704: lisäselvitystä, hakemus jätetään tutkimatta.             Pykälän 3 momentin mukaan hakijalle anne-
23705:    Kirjaamisviranomainen voi 2 momentin mu-           taan toimituskirjaksi todistus, joka voidaan
23706: kaan ottaa hakemuksen käsiteltäväkseen myös           merkitä asiakirjaan, kuten lainhuudon perusta-
23707: omasta aloitteestaan. Tarkoitus on, että lain-        na olevaan saantokirjaan, tai antaa erillisenä
23708: huuto- ja kiinnitysrekisteriin liitetään auto-        asiakirjana. Kiinnitysasian ratkaisusta annettua
23709: maattinen järjestelmä muun muassa kunnan              todistusta nimitetään panttikirjaksi. Kielteises-
23710: etuosto-oikeuteen, maanhankintalupaan sekä            tä ratkaisusta hakija saa toimituskirjana perus-
23711: purkavaan ehtoon liittyvien määräaikojen seu-         telut sisältävän erillisen päätöksen. Kirjaamis-
23712: raamiseen. Kun kirjaamisviranomainen on vi-           asioista ei pidetä enää pöytäkirjaa. Säännös
23713: ran puolesta saanut tietää esimerkiksi ulosmit-       vastaa osin kumottavaksi ehdotettavaa lain-
23714: tauksen raukeamisesta taikka lainhuudon estä-         huuto- ja kiinnitysrekisteristä annetun lain 7 §:n
23715: vää seikkaa ei ole määräajassa esitetty, kirjaa-      1 momenttia.
23716: misviranomainen voi heti tehdä ratkaisun. Ha-            Kirjaamisasioissa perittävistä käsittelymak-
23717: kemusta ei kuitenkaan saa hylätä ennen kuin           suista säädetään tuomioistuinten ja eräiden
23718: hakijalle on varattu tilaisuus tulla kuulluksi.       oikeushallintoviranomaisten suoritteista perit-
23719:    9 §. Kirjaamisasian ratkaiseminen ja toimitus-     tävistä maksuista annetussa laissa (701193) ja
23720: kirja. Kirjaamisasia on 1 momentin mukaan             sen nojalla annetussa asetuksessa (2125/93).
23721: ratkaistava viivytyksettä hakemuksen mukai-              10 §. Ratkaisusta ilmoittaminen. Jos kirjaa-
23722: sesti, jollei sille ole estettä. Jäljempänä on        mishakemus jätetään tutkimatta tai hylätään,
23723: säännökset niistä perusteista, joiden nojalla         hakijan on tärkeätä saada siitä tieto mahdolli-
23724: hakemus on hylättävä tai jätettävä lepäämään.         simman pian, jotta hän voi määräajassa hakea
23725:    Kirjaamisasia ratkaistaan hakemuksen vireil-       muutosta tai toimittaa uuden hakemuksen tut-
23726: letulohetken olosuhteiden mukaan. Myöhem-             kittavaksi. Yleensä toimituskirja postitetaan
23727: mät tapahtumat, kuten kiinteistön ulosmittaus         hakijan antamaan osoitteeseen, jolloin erillinen
23728: tai omistajanvaihdos, eivät estä kirjaamista.         ilmoitus ei ole tarpeen. Jos päätöstä ei kuiten-
23729: Tarkoituksena on se, ettei kirjaamisviranomai-        kaan toimiteta hakijalle eikä hän ole ollut
23730: sen käsittelyajan pituus heikennä hakijan tai         paikalla käsittelyn päättyessä, kirjaamisviran-
23731: muiden oikeudenhaltijoiden asemaa.                    omaisen on 1 momentin mukaan ilmoitettava
23732:                                                       hänelle, koska ratkaisu asiassa on tehty. Ottaen
23733:    Kirjaamisviranomaisen päätös samaistuu 2
23734:                                                       huomioon, että valtaosa kirjaamisasioista rat-
23735: momentin mukaan sen merkitsemiseen lainhuu-
23736:                                                       kaistaan hakemuksen mukaisesti, ilmoittamis-
23737: to- ja kiinnitysrekisteriin. Ratkaisun sisältö
23738:                                                       menettelystä aiheutuva lisätyö jää vähäiseksi.
23739: vastaa rekisterimerkintää. Rekisteriin tehdään
23740: merkintä myös hylkäävästä päätöksestä sekä               Päätöksen tekemispäivästä tulee ilmoittaa
23741: siitä, että hakemus on jätetty tutkimatta.            myös muulle asiaan osalliselle, jollei hakemusta
23742:                                                       ratkaista hänen esittämiensä vaatimusten mu-
23743:    Kun päätös on hakemuksen mukainen, sitä            kaisesti. Myös hänellä saattaa olla tarvetta
23744: ei lainkaan perustella. Silloin kun kirjaamisvi-      hakea muutosta kirjaamisviranomaisen päätök-
23745: ranomaisen ratkaisu on kielteinen, pelkkä re-         seen.
23746: kisterimerkintä ei riitä. Ratkaisu on perustelta-
23747: va, jotta hakija saa tietää syyt kielteiseen             Jos hakemus jätetään hakijan pyytämättä
23748: tulokseen ja voi niiden perusteella arvoida           lepäämään, hänelle lähetetään ilmoitus ratkai-
23749: mahdollisuuksiaan muutoksenhaussa. Peruste-           susta ja kehotetaan esittämään tarpeellinen
23750: lujen merkitseminen rekisteriin ei olisi tarkoi-      lisäselvitys kuten 7 §:ssä on esitetty.
23751: tuksenmukaista. Sen vuoksi hakemuksen tutki-             Päätöksen on 2 momentin mukaan oltava
23752:                                            1994 vp -    HE 120                                           75
23753: 
23754: ilmoitetusta ratkaisupäivästä alkaen saatavilla         jaamiSVIranomainen merkitsee lainhuuto- ja
23755: kirjaamisviranomaisen kansliassa.                       kiinnitysrekisteriin tarvittavat tiedot vireilletul-
23756:     11 §. Asiakirjavihko. Hakemuksesta ja sen           leesta haastehakemuksesta ja lainvoimaisesta
23757: liitteenä olevista asiakirjoista muodostetaan           ratkaisusta. Lainhuuto merkitään 11 luvun
23758: asiakirjavihko. Hakijalle takaisin annettavasta         7 §:n 3 momentin mukaan viran puolesta sille,
23759: alkuperäisestä asiakirjasta, kuten kauppakirjas-        joka tuomioistuimen päätöksen mukaan on
23760: ta tai vuokrasopimuksesta, otetaan jäljennös            kiinteistön omistaja.
23761: asiakirjavihkoon. Jos ratkaisun perusteet eivät            14 §. Täydentävät säännökset. Maakaaressa ei
23762: käy riittävästi ilmi asiakirjavihkoon liitetystä        ole syytä säännellä kaikkia kirjaamismenette-
23763: aineistosta eikä erillistä päätöstä ole annettu,        lyyn liittyviä kysymyksiä. Pykälän 1 momentin
23764: asiakirjavihkoon on liitettävä myös perustelut.         mukaan kirjaamisasioiden käsittelyssä on nou-
23765: Asiakirjavihkossa säilytetään myös hakijan tai          datettava oikeudenkäymiskaaren riita-asiain
23766: muun asiaan osallisen kuulemisesta laadittu             käsittelystä annettuja säännöksiä siltä osin kuin
23767: selostus tai kuulemistarkoituksessa annettu kir-        ei toisin säädetä. Oikeudenkäymiskaaressa sää-
23768: jallinen lausuma ja muut tarpeelliset tiedot            detään muun muassa asianosaisen puhevallan
23769:  asian käsittelystä. Täydentämiskehotuksesta ja         käyttämisestä, asianosaisen läsnäolosta ja oi-
23770: ratkaisusta, jota ei merkitä rekisteriin, otetaan        keudenkäyntiasiamiehestä, tiedoksiantamisesta
23771:  niin ikään tieto asiakirjavihkoon.                     sekä tuomioistuimen järjestyksenpito- ja kyse-
23772:     12 §. Ilmoitukset. Kiinteistön vallintaan koh-      lyvelvollisuudesta.
23773:  distuvista rajoituksista on yleensä ilmoitettava          Kirjaamisviranomaisella on oikeus kutsua
23774:  kirjaamisviranomaiselle. Ilmoitusvelvollisuus si-      muukin henkilö kuin hakija kuultavaksi. Kun
23775:  sältyy siihen lakiin, johon rajoitus perustuu.         lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriä pidetään osin
23776:  Ilmoitusten käsittelyssä ja niiden rekisteriin         julkisen edun vuoksi, on asianmukaista varmis-
23777:  merkitsemisessä noudatetaan soveltuvin osin             tua siitä, että muulle kuultavaksi kutsutulle
23778:  edellä selostettuja säännöksiä kirjaamishake-           kuin hakijalle korvataan hänelle aiheutuneet
23779:  muksen käsittelystä. Kirjaamisviranomainen              kustannukset. Ehdotetun 2 momentin mukaan
23780:  voi myös kehottaa ilmoituksen toimittauutta             kuultavalle maksettavaan korvaukseen sovelle-
23781:  täydentämään ilmoitusta.                                taan valtion varoista maksettavista todistelu-
23782:     Kirjaamisviranomaiselle tarkoitetut ilmoi-           kustannuksista annettua lakia (666/72). Siten
23783:  tukset toimitetaan nykyään kirjallisina. Tarkoi-        kuultavan kutsumisesta aiheutuvista kustan-
23784:  tuksenmukaista kuitenkin on, että tietyt tiedot         nuksista vastaa ensisijaisesti valtio, jolle hakija
23785:  lähetetään konekielisinä teknisen käyttöyhtey-          voidaan velvoittaa maksamaan kustannukset
23786:  den avulla. Tällaisia ovat esimerkiksi lakisää-         takaisin.
23787:  teisiä panttioikeuksia koskevat sekä ulosottovi-
23788:  ranomaisen toimittamat ilmoitukset. Vaikka
23789:  ilmoitus lähetetään lainhuuto-ja kiinnitysrekis-       7 luku. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri
23790:  terin tietojärjestelmään, kirjaamisviranomainen
23791:  tekee varsinaisen kirjauksen. Esimerkiksi laki-           1 §. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin merkit-
23792:  sääteistä panttioikeutta koskevasta ilmoitukses-       tävät tiedot. Kirjaamisasian ratkaisu tehdään
23793:  ta on ennen kirjausta tarkistettava eräitä tieto-      merkitsemällä se lainhuuto-ja kiinnitysrekiste-
23794:  ja. Tarkistus voidaan järjestää tapahtuvaksi           riin. Rekisterin pääsisältö koostuukin 1 mo-
23795:   osin koneellisesti. Ilmoitusten sisällöstä ja toi-    mentin mukaisesti lainhuutoja, kiinteistöön
23796:   mittamistavasta säädetään tarkemmin asetuk-           kohdistuvien erityisten oikeuksien kirjauksia
23797:   sella.                                                sekä kiinnityksiä koskevista tiedoista. Rekiste-
23798:      13 §. Tieto vireillä olevasta oikeudenkäynnistä.   ristä käyvät ratkaisun lisäksi ilmi muun muassa
23799:   Ehdotetussa pykälässä säädetään tuomioistui-          hakemis- ja ratkaisupäivä. Kun hakemus on
23800:   men velvollisuudesta ilmoittaa kirjaamisviran-        tullut vireille, rekisteriin merkitään heti sen
23801:   omaiselle sellaisesta oikeudenkäynnistä, jonka        yksilöimiseksi tarvittavat tiedot. Tarkemmat
23802:   seurauksena kiinteistö voi palautua kiinteistön       säännökset siitä, mitä tietoja rekisteriin merki-
23803:   luovuHajalle tai jollekin muulle saantomiehelle.      tään, annetaan asetuksella.
23804:   Tuomioistuimessa voidaan nostaa kanne kiin-              Lainhuuto-ja kiinnitysrekisterin tarkoitukse-
23805:   teistön kaupan purkamisesta tai saannon julis-        na on kuvata mahdollisimman täydellisesti
23806:   tamisesta pätemättömäksi.                             kaikki ne seikat, jotka vaikuttavat kiinteistön
23807:      Tuomioistuimen ilmoituksen perusteella kir-        omistajan oikeuteen määrätä kiinteistöstä. Py-
23808: 76                                       1994 vp -    HE 120
23809: 
23810: kälän 2 momentin mukaan rekisteriin merki-            päättää niin sanotusta massaluovutuksesta eli
23811: tään ilmoituksesta tietoja kiinteistöön kohdis-       suurempien tietomäärien keskitetystä luovutuk-
23812: tuvista oikeuksista ja rasituksista. Omistajalle      sesta. Automaattinen tietojenkäsittely mahdol-
23813: tavallisesti kuuluvaa oikeutta luovuttaa kiin-        listaa tietojen valikoimisen ja ryhmittelyn ha-
23814: teistö taikka perustaa kiinteistöön kohdistuvia       lutulla tavalla. Tietoja voidaan myös luovuttaa
23815: erityisiä oikeuksia tai panttioikeuksia voidaan       konekielisinä. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri
23816: rajoittaa erilaisista syistä. Rajoituksen peruste     sisältää henkilötietoja lainhuudon saajasta ja
23817: ja velvollisuus ilmoittaa se kirjattavaksi on         muista kiinteistöön kohdistuvien oikeuksien
23818: määrätty vallintarajoituksen perustana olevassa       haltijoista. Henkilörekisterilain (471/87) 19 §:n
23819: laissa. Rekisteriin merkittäväksi säädetyt ilmoi-     mukaan massatietoja saadaan luovuttaa lain
23820: tukset ovat sisällöltään eri tyyppisiä. Osa tie-      tai asetuksen taikka tietosuojalautakunnan lu-
23821: doista merkitään vain informatiivisista syistä,       van nojalla. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä
23822: mutta yleensä rajoituksen rekisteriin merkitse-       voidaan luovuttaa tietoja automaattiseen tieto-
23823: misellä on välittömiä oikeusvaikutuksia.              jenkäsittelyyn soveltuvassa muodossa myös sil-
23824:    Momentissa on esimerkkeinä vallintarajoi-          loin, kun tietojen saajalla on oikeus tallettaa
23825: tuksista mainittu kiinteistön ulosmittaus ja          luovutettavat tiedot henkilörekisteriin. Massa-
23826: turvaaroistoimi sekä kiinteistön omistajan kon-       luovutuksia voidaan tehdä esimerkiksi verohal-
23827: kurssi. Ulosmittauksessa ja takavarikossa kiin-       lintoa, tilastointia ja väestötietojen ylläpitoa
23828: teistön omistajaa kielletään luovuttamasta kiin~      palveleviin tarkoituksiin.
23829: teistöä tai muutoin määräämästä siitä. Kiinteis-          Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin voidaan
23830: tön omistajana ei ole oikeutta kiinnittää ulos-       perustaa tekninen käyttöyhteys. Käyttöyhtey-
23831: mitattua kiinteistöä eikä luovuttaa panttikirjaa      den avulla saadaan samat tiedot kuin viran-
23832: velkojalle vakuudeksi. Konkurssin alkamisen           omaisen antamista todistuksista. Tarkoitukse-
23833: jälkeen velallinen menettää vallintaoikeutensa        na on, että ne viranomaiset samoin kuin
23834: kaikkeen konkurssipesään kuuluvaan omaisuu-           rahoituslaitokset, vakuutuslaitokset, kiinteis-
23835: teen. Ulosottolaissa ja konkurssisäännössä on         tönvälittäjät ja muut yhteisöt, jotka säännölli-
23836: säännökset siitä, kenelle ilmoitusvelvollisuus        sesti tarvitsevat toiminnassaan tietoja kiinteis-
23837: kuuluu.                                               tönomistajasta ja kiinteistöön kohdistuvista oi-
23838:    Rekisteriin merkittäviä tietoja ovat muun          keuksista ja rasituksista, hankkivat tietonsa
23839: muassa päätökset kunnan etuosto-oikeuden              ajantasaisesti suoraan rekisteristä. Teknisen
23840: käyttämisestä, pakkolunastusmenettelyn aloit-         käyttöyhteyden avulla voidaan merkittävästi
23841: tamisesta ja uhkasakon asettamisesta. Eräisiin        vähentää kirjaamisviranomaisten työtä. Tar-
23842: valtion varoin lainoitettuihin kiinteistöihin liit-   kemmat säännökset käyttöyhteyden myöntämi-
23843: tyy rajoitus, jonka mukaan kiinteistö saadaan         sestä annetaan asetuksella.
23844: myydä vain kunnalle tai kunnan nimeämälle                 Todistusten sisällöstä ja niistä viranomaisis-
23845: henkilölle tietynsuuruisesta hinnasta.                ta, joilla on oikeus antaa todistuksia lainhuuto-
23846:    Kaikkia kiinteistön vallintaa rajoittavia tie-     ja kiinnitysrekisteristä, säädetään 3 momentin
23847: toja ei merkitä lainhuuto- ja kiinnitysrekiste~       nojalla asetuksella. Automaattinen tietojenkä-
23848: riin. Esimerkiksi kiinteistötoimituksessa perus-       sittely mahdollistaa sen, että todistuksia lain-
23849: tetut rasiteoikeudet, kuten oikeus käyttää toi-        huuto- ja kiinnitysrekisteristä voi saada kaikilta
23850: sen kiinteistöllä olevaa tietä tai venevalkamaa,       kirjaamisviranomaisilta kiinteistön sijaintipaik-
23851: käyvät ilmi kiinteistörekisteristä.                    kakunnasta riippumatta. Todistuksia voivat
23852:    2 §. Rekisteristä annettavat tiedot. Lainhuuto-     antaa myös maanmittaushallinnon viranomai-
23853: ja kiinnitysrekisterin tiedot ovat 1 momentin          set sekä ne kunnat, joilla on käyttöyhteys
23854: mukaan julkisia. Jokaisella on oikeus tutustua         rekisteriin.
23855: kirjaamisviranomaisen kansliassa rekisterin tie-          Todistuksista perittävät maksut vahvistetaan
23856: toihin ja asiakirjavihkoihin. Kirjaamisviran-          tuomioistuinten ja muiden oikeushallintoviran-
23857: omainen antaa rekisteristä erilaisia todistuksia.      omaisten suoritteista perittävistä maksuista an-
23858: Lainhuutotodistuksen sekä kiinnityksistä ja            netun lain nojalla asetuksella. Todistusmaksut
23859: muista rasituksista annettavan rasitustodistuk-        ovat samoja riippumatta siitä, mikä viranomai-
23860: sen lisäksi voidaan antaa todistuksia, joihin on       nen todistuksen antaa lainhuuto- ja kiinnitys-
23861: yhdistetty kiinteistörekisterin tietoja kiinteistön    rekisterin perusteella.
23862: pinta-alasta ja rasitteista.                              3 §. Kirjauksen julkisuusvaikutus. Kirjaamis-
23863:    Oikeusministeriö saa 2 momentin mukaan             järjestelmän avulla kiinteistön omistussuhtei-
23864:                                         1994 vp -    HE 120                                        77
23865: 
23866: den muutokset ja kiinteistöihin kohdistuvat          Iettavaksi, jos esimerkiksi rasitustodistus on
23867: oikeudet ja rasitukset tulevat julkisiksi. Kiin-     kiinteistörekisterissä olevan virheen vuoksi
23868: teistön ostajan tai velkojan, jolle tarjotaan        puutteellinen.
23869: vakuudeksi panttioikeutta kiinteistöön, on              Todistuksia Iainhuuto- ja kiinnitysrekisteris-
23870: oman etunsa vuoksi hankittava ajantasaiset           tä voivat antaa muutkin viranomaiset kuin
23871: tiedot lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä. Lain-    kirjaamisviranomaiset. Jos todistus on virheel-
23872: huuto- ja kiinnitysrekisteriin merkityn tiedon       linen tulostuksessa sattuneen virheen vuoksi,
23873: katsotaan pääsäännön mukaan tulleen kaikki-          vahinko korvataan asianomaisen julkisyhteisön
23874: en tietoon merkinnän tekemistä seuraavana            varoista. Siten esimerkiksi kunta korvaa kiin-
23875: päivänä. Säännöksellä on merkitystä arvioita-        teistöinsinöörin käyttämissä laitteissa olleen
23876: essa sitä, voiko kolmas henkilö saada vilpittö-      vian seurauksena virheellisen sisällön saaneesta
23877: män mielen suojaa. Lähtökohtana on, ettei            rasitustodistuksesta aiheutuneen vahingon.
23878: vilpittömään mieleen voida vedota seikasta,             Pykälän 3 momentissa on vahingon korvaa-
23879: joka olisi voitu selvittää tutustumalla rekisterin   mista koskeva viittaus 13 luvun 6-8 §:ään.
23880: tietoihin. Julkisuusvaikutus koskee kirjaamis-       Vahinkoa kärsineen oikeus saada sopimuksen
23881: ratkaisujen ohella myös muita rekisteriin teh-       tai muun perusteen nojalla korvausta siirtyy
23882: tyjä merkintöjä. Kiinteistön ostaja ei voi vedo-     valtiolle tai muulle julkisyhteisölle siltä osin
23883: ta esimerkiksi siihen, ettei hän tiennyt eikä        kuin valtio tai muu julkisyhteisö on maksanut
23884: hänen pitänyt tietää ulosmittauksesta, jos mer-      vahingonkorvausta.
23885: kintä ulosmittauksesta oli tehty rekisteriin en-        5 §. Saantotiedot. Lainhuuto- ja kiinnitysre-
23886: nen kaupantekoa.                                     kisteristä ei saada ajantasalla olevia tietoja
23887:    Rahoitustoiminnan joustavuus edellyttää           omistajasta, ellei kiinteistön taikka sen määrä-
23888: kuitenkin poikkeuksen tekemistä panttisaatavi-       osan tai määräalan uusi omistaja välittömästi
23889: en osalta. Pykälässä viitataan 17 luvun              hae Iainhuutoa.
23890:  10 §:ään, jonka mukaan panttioikeus on pysy-           Tavoitteena on, että omistajatiedot ovat jul-
23891: vä, vaikka kiinteistö on ennen panttikirjan          kisessa rekisterissä jatkuvasti mahdollisimman
23892: luovuttamista myyty jollekin toiselle, jos velko-    oikeina ja olosuhteita vastaavina. Tätä tarkoi-
23893: ja on luottanut enintään yhtä kuukautta aikai-       tusta palvelevat 1 momentissa tarkoitetut tiedot
23894: semmin annettuun rekisteritietoon.                   kiinteistön tai sen osan luovutuksista, jotka
23895:   4 §. Teknisestä virheestä aiheutuneen vahingon     saadaan kaupanvahvistajien ilmoituksista.
23896: korvaaminen. Valtiolla on 1 momentin mukaan          Koska kaupanvahvistajajärjestelmän purnn
23897: ankara vastuu teknisten virheiden aiheuttamis-       kuuluvat vain luovutussaannot, ei perintö- ja
23898: ta vahingoista. Virheen syynä voi olla kirjoitus-    perheoikeudellisista saannoista ole järjestettä-
23899: tai laskuvirhe taikka tekninen vika. Vahingon-       vissä keinoa saada nykyistä nopeammin tietoja
23900: kärsijän ei tällöin tarvitse osoittaa, että virhe    omistajanvaihdoksista. Erillisen saantorekiste-
23901: on aiheutunut virkamiehen virheestä tai laimin-      rin pitämisestä luovutaan, koska tiedot saa-
23902: lyönnistä. Kirjaamisviranomaisen virheellisestä      daan suoraan maanmittaushallinnon ylläpitä-
23903: ratkaisusta aiheutuvat vahingot eivät kuulu          mistä rekistereistä.
23904: säännöksen piiriin, vaan niiden korvaaminen             Saantotiedot täydentävät lainhuuto- ja kiin-
23905: ratkaistaan vahingonkorvauslain säännösten           nitysrekisteriä. Merkinnät tehdään saatujen il-
23906: mukaisesti.                                          moitusten mukaisina tutkimatta saannon lailli-
23907:    Kiinteistörekisterin kiinteistötiedot muodos-     suutta. Kirjaamisviranomainen ei näin ollen
23908: tavat pohjan lainhuuto- ja kiinnitysrekisterille.    vastaa rekisteröityjen tietojen oikeellisuudesta
23909: Kiinteistötietojärjestelmän periaatteisiin kuu-      eikä rekisterinpitäjään 2 momentin mukaan
23910: luu, että jokainen järjestelmän piiriin kuuluva      voida saantotietojen virheellisyyden vuoksi
23911: hallinnonala vastaa rekisteröimiensä tietojen        kohdistaa vaatimuksia.
23912: oikeellisuudesta. Kiinteistörekisterilain II §:n        Koska saantotiedot ovat Iainhuuto- ja kiin-
23913: mukaan vastuu kiinteistötietojen virheellisyy-       nitysrekisterin osa, niiden katsotaan olevan
23914: destä aiheutuneesta vahingosta on kiinteistöre-      yleisessä tiedossa samoin kuin lainhuutorekis-
23915: kisterin pitäjällä. Kiinteistörekisteriä pitävät     terin tiedot. Esimerkiksi kiinteistön ostaja ei
23916: asemakaava-alueella kunta ja muualla valtion         voi tehokkaasti vedota siihen, ettei hän tiennyt
23917: maanmittaushallinto. Selvyyden vuoksi 2 mo-          myyjän luovuttaneen kiinteistön tai osan siitä
23918: menttiin on otettu vastaavan sisältöinen vas-        aikaisemmin jollekin toiselle, jos sitä koskeva
23919: tuunjakoa koskeva säännös, joka tulee sovel-         tieto on rekisteröity ennen kaupan tekemistä.
23920: 78                                      1994 vp -    HE 120
23921: 
23922: Vastaavasti panttivelkoja ei saa vilpittömän         ruisviranomainen voi eräin edellytyksin poistaa
23923: mielen suojaa, jos saanto on ollut merkittynä        asiallisesti virheellisen ratkaisunsa ja ratkaista
23924: rekisteriin yhtä kuukautta ennen kiinteistön         asian uudelleen.
23925: panttausta. Sen sijaan saantosuojaa eli suojaa          Ratkaisun asiallinen virheellisyys voi johtua
23926: kiinteistön oikeaan omistajaan nähden ei voida       siitä, että ratkaisun perusteena olleet tiedot
23927: perustaa pelkän saantotiedon varaan, sillä kir-      eivät ole vastanneet todellista tilannetta. Asias-
23928: jaaruisviranomainen ei ole tutkinut saannon          sa on saatettu esittää virheellistä tai puutteel-
23929: laillisuutta.                                        lista selvitystä tosiseikoista. Virheellisyys voi
23930:    6 §. Arkistoitavaksi siirtäminen. Kaikki lain-    aiheutua myös väärästä lain soveltamisesta.
23931: huuto- ja kiinnitysrekisteriin tehdyt merkinnät      Kun kirjaaruisviranomainen itseoikaisumenet-
23932: säilytetään pysyvästi. Sen sijaan ei ole tarkoi-     telyssä tutkii itse ratkaisunsa oikeellisuuden,
23933: tuksenmukaista rasittaa käytössä olevaa rekis-       oikaisuvalta on rajoitettava vain sellaisiin rat-
23934: teriä vanhentuneilla tiedoilla. Kirjaaruisviran-     kaisuihin, joiden virheellisyydestä ei ole epäi-
23935: omainen voi omasta aloitteestaan siirtää arkis-      lystä. Kirjaaruisviranomainen saa ryhtyä vir-
23936: totiedostoon sellaiset erityisiä oikeuksia tai       heen korjaamiseen vain, jos ratkaisu perustuu
23937: rajoituksia koskevat merkinnät, joilla ei ilmei-     selvästi virheelliseen tai puutteelliseen selvityk-
23938: sesti enää ole merkitystä. Arkistoitaviksi voi-      seen taikka ilmeisen väärään lain soveltami-
23939: daan siirtää esimerkiksi tiedot lakanneista          seen. Asiavirheen korjaaminen on siten mah-
23940: vuokraoikeuksista ja muista erityisistä oikeuk-      dollista silloin, kun lainvoimainen ratkaisu
23941: sista. Myöskin päätökset, joilla lainhuuto- tai      voitaisiin oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 7 §:n
23942: muu kirjaaruishakemus on hylätty tai jätetty         4 kohdan mukaan purkaa.
23943: tutkimatta, voidaan poistaa niiden tultua lain-          Momentin sanamuodon mukaan kirjaaruis-
23944: voimaisiksi. Siirto arkistotiedostoon voidaan        viranomainen voi korjata asiavirheen. Korjaa-
23945: järjestää tapahtuvaksi automaattisesti. Muissa       minen ei siten ole viranomaisen velvollisuutena,
23946: kuin selvissä tapauksissa kirjaaruisviranomai-       vaan itseoikaisuun ryhtyminen jää viranomai-
23947: sen on tarvittaessa tiedusteltava asiaan osalli-     sen harkintaan.
23948: silta, onko merkinnän siirrolle esteitä.                 Kirjaaruisviranomainen ei voi korjata rekis-
23949:    7 §. Rekisterinpito. Pykälässä on viittaussään-   teriin merkittyä ratkaisua varaamatta asiaan
23950: nös lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä annet-       osallisille tilaisuutta tulla kuulluiksi. Korjaami-
23951: tuun lakiin. Mainitussa laissa on säännökset         sen edellytyksenä on 2 momentin mukaan se,
23952: automaattisen tietojenkäsittelyn avulla pidettä-     että kaikkia niitä, joiden oikeutta korjaaminen
23953: vän rekisterin perustamisesta ja käyttöönotta-       koskee, kuullaan ja että ne, joiden oikeus
23954: misesta sekä rekisterin ylläpitämisestä. Sillä,      korjaamisen vuoksi heikkenee, ovat antaneet
23955: onko rekisterinpidossa siirrytty uuteen järjestel-   siihen suostumuksensa. Suostumukseksi voi-
23956: mään, ei kuitenkaan ole merkitystä käsittelyn        daan katsoa vain nimenomainen suostumus
23957: tai rekisterin oikeusvaikutusten kannalta. Maa-      taikka esimerkiksi korjauspyyntö.
23958: kaaren voimaanpanosta ehdotetun lain 17 §:n              2 §. Teknisen virheen korjaaminen. Kirjaaruis-
23959: mukaan maakaaren tarkoittamana rekisterinä           viranomaisen on 1 momentin mukaan korjatta-
23960: pidetään lainhuutorekisteriä, kiinnitysrekisteriä    va lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin tehdyissä
23961: sekä tontinvuokrarekisteriä niissä käräjäoike-       merkinnöissä oleva ilmeinen kirjoitus- tai las-
23962: uksissa, joissa lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriä     kuvirhe, teknisestä viasta aiheutunut virhe taik-
23963: ei ole otettu käyttöön.                               ka näihin verrattava virhe. Rekisterimerkin-
23964:                                                       nöissä oleva virhe voi syntyä hakemusten ja
23965:                                                       ilmoitusten tietoja tai käsittely- ja ratkaisutie-
23966: 8 luku. Virheen korjaaminen                           toja kirjoitettaessa eli tallennettaessa. Oikein
23967:                                                       tallennettu tietokin voi rekisteröityä väärin tai
23968:    1 §. Asiavirheen korjaaminen. Lainhuuto- ja       jäädä rekisteröitymättä teknisen vian vuoksi.
23969: kiinnitysrekisterin luotettavuuden vuoksi rekis-      Oleellista kaikissa pykälässä tarkoitetuissa vir-
23970: teriin merkityn ratkaisun virheet on voitava          heissä on, että rekisteriin merkityn ratkaisun
23971: korjata nopeasti. Varsinaisen muutoksenhaun           sisältö ei vastaa ratkaisijan tarkoitusta tai että
23972: hitauden ja mutkikkuuden vuoksi on tarpeen,           merkittäväksi tarkoitettu tieto on kirjoitettu
23973: että kirjaaruisviranomainen voi itse korjata          väärin.
23974: ratkaisussa ja sen merkitsemisessä tapahtuneet           Korjaamisen edellytyksenä on virheen ilmei-
23975: virheet. Ehdotetun 1 momentin mukaan kirjaa-          syys. Virhe on korjattavissa yleensä silloin, kun
23976:                                           1994 vp -    HE 120                                           79
23977: 
23978: ratkaisu poikkeaa sen perusteena olevista asia-        misasian ratkaisun ja korjaamisen välisenä
23979: kirjoista eikä hakemusta ole ratkaisussa osak-         aikana rekisteristä on voitu antaa virheellisiä
23980: sikaan hylätty. Tällaisen virheen käsite on            rekisteritietoja sisältäviä todistuksia. Vahinko-
23981: tulkittava suppeasti niin, että jollei virhe ole       jen estämiseksi on pyrittävä korjaamaan vir-
23982: selkeästi aiheutunut teknisestä suorituksesta          heellinen todistus tai antamaan mitätöidyn
23983: vaan virheellisestä harkinnasta tai puutteellises-     todistuksen sijaan uusi todistus. Uusi todistus
23984: ta selvityksestä, kyse on asiavirheestä.               annetaan maksutta.
23985:    Havaitessaan teknisen virheen kirjaamisvi-             Vahinkojen rajoittamiseksi ja väärinkäytön
23986: ranomainen on velvollinen sen korjaamaan.              ehkäisemiseksi kirjaamisviranomaisen on mah-
23987: Ennen korjaamista asiaan osallisille on kuiten-        dollisimman pian saatava toimituskirja korjat-
23988: kin 2 momentin mukaan varattava tilaisuus              tavakseen. Toimituskirjan esittämistä tarkoitta-
23989: tulla kuulluiksi. Kuulemisvelvollisuus koskee          vaan kehotukseen voidaan 2 momentin mukaan
23990: vain niitä, joille korjaamisesta voi aiheutua          tarvittaessa liittää sakon uhka. Jollei toimitus-
23991: haittaa. Korjauksen tekemiseen ei tarvita haki-        kirjan tai todistuksen haltija noudata kehotus-
23992: jan tai muun asiaan osallisen suostumusta.             ta, kirjaamisviranomainen saa tuomita uhkasa-
23993:    3 §. Korjaamismenettely. Virheen korjaami-          kon maksettavaksi.
23994: sessa on kysymys virheellisen ratkaisun poista-
23995: misesta ja asian uudelleen ratkaisemisesta tai
23996: muusta muuttamisesta. Ratkaisun tekemisessä
23997: on 1 momentin mukaan noudatettava samaa                9 luku. Muutoksenhaku kirjaamisasioissa
23998: menettelyä kuin muissakin kirjaamisasioissa.
23999: Jotta rekisteritietojen käyttäjä saisi tiedon siitä,      1 §. Valittaminen. Kirjaamisviranomaisen
24000: että rekisteriin merkitty ratkaisu on havaittu         lainhuudatusta, erityisen oikeuden kirjaamista
24001: virheelliseksi ja että se voi muuttua, korjaa-         tai kiinnittämistä koskevaan ratkaisuun hae-
24002: misasian vireilläolosta tehdään merkintä rekis-        taan 1 momentin mukaan muutosta hovioikeu-
24003: teriin.                                                delta valittamalla. Valittaa voidaan vain kirjaa-
24004:     Virheen korjaaminen on muutoksenhakuun             misviranomaisen lopullisesta ratkaisusta. Asian
24005: nähden vaihtoehtoinen oikaisukeino. Muutok-            käsittelyyn liittyvistä ratkaisuista ei voi valittaa
24006: senhaun vireilläolo ei estä itseoikaisua. Kirjaa-      erikseen. Täydennyskehotuksesta tai muusta
24007:  misviranomainen voi korjata asiavirheen tai           menettelyratkaisusta voi hakea muutosta vain
24008:  kirjoitusvirheen myös silloin, kun valitus tai        pääasiaa koskevan ratkaisun yhteydessä. Jos
24009:  ylimääräinen muutoksenhaku on vireillä. Eh-           hakija katsoo, että hakemus on esimerkiksi
24010:  dotetun 2 momentin mukaan korjaamisasian              jätetty lepäämään aiheetta, hän voi kannella
24011:  vireilletulosta on kuitenkin ilmoitettava muu-        ratkaisusta. Myöskään varsinaisessa oikeuden-
24012:  toksenhakutuomioistuimelle. Sille on myös toi-        käynnissä tehtyyn päätökseen, jolla asian kä-
24013:  mitettava korjaamisasiassa annettu ratkaisu.          sittelyä on siirretty, ei voi hakea muutosta
24014:     Kirjaamisviranomaisen päätös, jolla se on          valittamalla.
24015: jättänyt virheen korjaamatta, ei loukkaa kor-             Pykälän 2 momentin nojalla muutosta ei saa
24016: jaamista hakeneen asianosaisen oikeusturvaa,           hakea päätökseen, jolla hakemus on siirretty
24017:  koska asianosaisella on tai on ollut käytettä-        toimivaltaiselle kirjaamisviranomaiselle.
24018:  vissään varsinaiset oikeusturvakeinot Korjaus-           2 §. Valitusosoituksen antaminen. Kun kirjaa-
24019:  ta hakeneella ei 3 momentin mukaan ole oikeut-        misasia on ratkaistu toisin kuin hakija on
24020:  ta hakea muutosta päätökseen, jolla korjaus-          pyytänyt, kirjaamisviranomaisen on liitettävä
24021:  hakemus on hylätty.                                   toimituskirjaan kirjallinen valitusosoitus. Sil-
24022:     4 §. Toimituskirjoihin ja todistuksiin tehtävät    loin kun hakemus kokonaan tai osaksi jätetään
24023:  merkinnät korjaamisesta. Virheen korjaamisesta        tutkimatta tai hylätään, kirjaamisviranomainen
24024:  on 1 momentin mukaan tehtävä merkintä vir-            tekee ratkaisusta rekisterimerkinnän lisäksi eril-
24025:  heelliseen toimituskirjaan. Mahdollista on            lisen päätöksen. Valitusosoitus liitetään hakijan
24026:  myös, että virheellinen toimituskirja, kuten          toimituskirjaan aina kun hänellä on valitusoi-
24027:  panttikirja, mitätöidään ja sen sijaan annetaan       keus.
24028:  uusi, oikeansisältöinen toimituskirja. Uusi toi-         Valitusosoitus on annettava myös muulle
24029:  mituskirja on annettava silloin, kun korjauksen       asiaan osalliselle, jollei ratkaisu vastaa hänen
24030:  vuoksi annetaan hyväksyvä ratkaisu aikaisem-          esittämäänsä vaatimusta. Esimerkiksi kiinteis-
24031:  man hylkäävän sijaan. Alkuperäisen kirjaa-            tön Iuovuttajalle, jota kirjaamisviranomainen
24032: 80                                      1994 vp -    HE 120
24033: 
24034: on kuullut, on tällöin ilmoitettava ratkaisusta      rekisteriin tehdään vain merkintä ratkaisun
24035: sekä annettava ohjaus valituksen tekemistä           lainvoimaisuudesta.
24036: varten.                                                 Jos muutoksenhakutuomioistuin on muutta-
24037:    3 §. Valitusaika. Määräaika valituksen teke-      nut kirjaamisviranomaisen ratkaisua, muutok-
24038: miseen on 30 päivää. Sen laskeminen alkaa            senhakutuomioistuin palauttaa asian kirjaamis-
24039: kirjaamisviranomaisen ratkaisun tekemisestä, ei      viranomaiselle. Kirjaamisviranomaisen on 2
24040: siitä, kun hakija tai muu asianosainen on            momentin mukaan omasta aloitteestaan otetta-
24041: saanut tiedon ratkaisusta. Näin kirjaamisviran-      va käsiteltäväkseen palautettu asia, ratkaistava
24042: omaisen ratkaisu tulee kaikkien asiaan osallis-      asia tarvittaessa uudelleen ja tehtävä kirjaus
24043: ten suhteen lainvoimaiseksi samanaikaisesti.         lainvoimaisen päätöksen edellyttämällä tavalla.
24044:    Muutoksenhakijan on puhevallan menettä-
24045: misen uhalla toimitettava valituskirjelmä kir-
24046: jaamisviranomaisen kansliaan viimeistään vali-       III OSA. KIINTEISTÖN OMISTUSOIKEU-
24047: tusajan päättymispäivänä.                                      DEN JA ERITYISEN OIKEUDEN
24048:    4 §. Oikeudenkäymiskaaren säännösten sovel-                 KIRJAAMINEN
24049: taminen. Muutoksenhaussa on 1 momentin mu-
24050: kaan noudatettava, mitä oikeudenkäymiskaa-           10 luku. Kiinteistön omistusoikeuden ja erityi-
24051: ren 25 luvussa säädetään muutoksenhausta                       sen oikeuden kirjaamista koskevat
24052: alioikeudesta hovioikeuteen. Tyytymättömyy-                    yleiset säännökset
24053: den ilmoittamista koskevia säännöksiä ei kui-
24054: tenkaan sovelleta. Tyytymättömyyden ilmoitta-           1 §. Kiinteistön omistusoikeuden kirjaaminen.
24055: minen ei ole tarpeellista, koska lainhuudatus-       Omistusoikeus kiinteistöön kirjataan 1 momen-
24056: ja kirjaamisasioissa ei yleensä ole vastapuolta,     tin mukaan myöntämällä saannolle lainhuuto.
24057: jota ilmoitusmenettely palvelisi. Hakemusten         Lainhuudatuksessa kiinteistön saannon lailli-
24058: hylkääminen ja siten myös muutoksenhaku              suus tutkitaan, minkä jälkeen saanto merkitään
24059: ovat kirjaamisasioissa harvinaisia.                  lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin. Osassa on
24060:                                                      säännökset siitä, kenellä on velvollisuus ja
24061:     Valittajan on liitettävä valituskirjelmään       oikeus kirjata omistusoikeutensa kiinteistöön
24062: asiakirjat, joista ilmeneviin seikkoihin valittaja   lainhuudatuksella, lainhuudatusajasta, menet-
24063: viittaa perusteinaan. Käräjäoikeuteen jätetty        telystä lainhuudatusasioissa sekä lainhuudon
24064: valituskirjelmä ja päätös, josta valitetaan, sekä    oikeusvaikutuksista.
24065: mahdolliset muut asiakirjat toimitetaan viran           Lainhuudatus koskee itsenäisten maanomis-
24066: puolesta hovioikeuteen. Samalla kirjaamisvi-         tusyksikköjen eli kiinteistöjen sekä niiden mää-
24067: ranomaisen on toimitettava hovioikeuteen             räosien omistusoikeussaantoja. Ehdotuksen
24068: myös asiakirjavihko.                                 mukaan myös kiinteistön määräalan saanto
24069:     Haettaessa muutosta hovioikeuden ratkai-         kirjataan lainhuutona samalla tavalla kuin ko-
24070: suun noudatetaan 2 momentissa olevan viitta-         ko kiinteistön saanto. Tästä on säännös 2
24071: uksen nojalla oikeudenkäymiskaaren 30 lukua.         momentissa. Määräalan lainhuudatus korvaa
24072: Tämä merkitsee muun muassa sitä, että asian          nykyisen määräalan erottamisoikeuden kiinni-
24073: käsittelyyn korkeimmassa oikeudessa tarvitaan        tyksen. Ehdotuksessa määräalan omistusoikeus
24074: valituslupa.                                         rinnastetaan kaikissa oleellisissa suhteissa kiin-
24075:     5 §. Muutoksenhakutuomioistuimen ratkaisus-      teistön omistusoikeuteen. Lainhuudatettuun
24076:  ta ilmoittaminen ja asian palauttaminen. Vain       määräalaan voidaan esimerkiksi vahvistaa kiin-
24077:  toimivaltainen kirjaamisviranomainen voi teh-       nityksiä.
24078:  dä merkintöjä lainhuuto-ja kiinnitysrekisteriin.       Ehdotuksessa on säilytetty perinteinen sana
24079: Koska päätöksenteko tapahtuu rekisterimer-           lainhuuto kuvaamaan kiinteistön omistusoi-
24080: kinnän tekemisellä, hovioikeus ja korkein oi-        keuden saannon kirjaamista. Käsite on vakiin-
24081:  keus eivät voi ilman kirjaamisviranomaisen          tunut ja lyhyyden vuoksi sen käyttö on edelleen
24082: myötävaikutusta myöntää lainhuutoa tai kirja-        tarkoituksenmukaista.
24083:  ta oikeutta. Tämän vuoksi muutoksenhakutuo-            2 §. Erityisen oikeuden kirjaaminen. Vuokra-
24084: mioistuimen on 1 momentin mukaan viipymättä          oikeudet ja muut sopimukseen perustuvat oi-
24085:  ilmoitettava ratkaisustaan kirjaamisviranomai-      keudet toisen omistamaan kiinteistöön kirja-
24086:  selle. Jos kirjaamisviranomaisen ratkaisua ei       taan 1 momentin mukaan erityisinä oikeuksina.
24087:  ole muutettu, asiaa ei käsitellä uudestaan, vaan    Erityisen oikeuden kirjaaminen vastaa nykyistä
24088:                                         1994 vp -   HE 120                                          81
24089: 
24090: niin sanottua pysyvyyskiinnitystä. Kirjaamis-       jan, vaikka omistusoikeus on sovittu siirtyväksi
24091: kelpoiset erityiset oikeudet määritellään 14        esimerkiksi vasta kauppahinnan tultua koko-
24092: luvun l §:ssä.                                      naan maksetuksi. Myös määräalan lainhuuda-
24093:    Pykälän 2 momentissa viitataan ehdotettuihin     tusaika alkaa luovutussopimuksen tekemisestä
24094: uusiin kirjaamisasioihin, jotka koskevat aino-      eikä kiinteistönmuodostamisesta. Jäljempänä
24095: astaan elinkeinotoiminnassa käytettäviä kiin-       olevissa säännöksissä on joitakin poikkeuksia
24096: teistöjä. Kirjata voidaan esimerkiksi omistuk-      lainhuudatusajan alkamisajankohdasta.
24097: senpidätysoikeus johonkin kiinteistölle tuotuun        Lainhuudatusajan laskeminen on nykyään
24098: rakennelmaan tai koneeseen. Kirjaamalla voi-        varsin mutkikasta. Ensinnäkin lainhuudatusai-
24099: daan määrittää myös elinkeinotoiminnassa            ka vaihtelee sen mukaan, onko käräjäoikeuden
24100: käytettävään kiinteistöön kuuluvien ainesosien      alue ollut aikaisemmin raastuvanoikeus vai
24101: ja tarpeiston piiriä, jolla vaikutetaan yhtäältä    kihlakunnanoikeus. Toiseksi etuostolain mu-
24102: kiinteistökiinnityksen ja toisaalta yrityskiinni-   kainen kunnan etuosto-oikeuden käyttämiseen
24103: tyksen kohteeseen.                                  varattu kolmen kuukauden pituinen määräaika
24104:    Sanalla kirjaaminen on ehdotuksessa kaksi        siirtää nykyisin useimmissa tapauksissa lain-
24105: eri merkitystä. Ensinnäkin se on yleiskäsite,       huudatusajan alkamisajankohtaa. Myös maan-
24106: jolla kuvataan kaikkien kiinteistöä koskevien       hankintalain säännökset, joiden mukaan maa-
24107: oikeuksien merkitsemistä lainhuuto- ja kiinni-      ja metsätalousmaan hankkimiseen tarvitaan
24108: tysrekisteriin. Toiseksi kirjaamisella tarkoite-    lupa, voivat siirtää lainhuudatusajan alkamista.
24109: taan nimenomaan erityisten oikeuksien rekiste-      Kauppakirjassa sovitut omistusoikeuden siirty-
24110: röintiä. Kiinnityksellä tarkoitetaan lakiehdo-      misen lykkäävät ehdot estävät nykyään lain-
24111: tuksessa yksinomaan vakuustarkoitukseen käy-        huudon hakemisen ennen ehdon täyttymistä.
24112: tettävää rahamääräistä kiinnitystä. Kiinnitystä     Näin omistusoikeuden siirto kirjataan useissa
24113: ja kiinteistön panttausta koskevat säännökset       tapauksissa varsin myöhään.
24114: ovat IV osassa.                                         Ehdotus yksinkertaistaa määräaikojen laske-
24115:                                                     mista ja parantaa rekisterin tietojen ajantasai-
24116:                                                     suutta. Kiinteistön saajalle on eduksi turvata
24117: II luku. Lainhuudatusvelvollisuus                    oikeusasemansa hakemalla lainhuutoa mahdol-
24118:                                                     lisimman nopeasti. Vaikkei lainhuutoa voida
24119:   1 §. Yleinen lainhuudatusvelvollisuus. Pykälän     myöntää ennen kuin saanto on tullut lopulli-
24120: 1 momentin mukaan jokainen, joka on hankki-          seksi, jo hakemuksen tekemiseen liittyy merkit-
24121: nut kiinteistön taikka sen määräalan tai mää-        täviä kiinteistön luovutuksensaajaa suojaavia
24122: räosan, on velvollinen hakemaan saannolleen          oikeusvaikutuksia. Lepäämään jätetystä hake-
24123: lainhuudon. Lainhuudatusvelvollisuus on ylei-       muksesta tehdään merkintä lainhuuto- ja kiin-
24124: nen ja koskee kaikkia saantoja, jollei toisin        nitysrekisteriin, jolloin saanto tulee julkiseksi.
24125: säädetä. Saanto voi perustua paitsi vastikkeel-     Lainhuudon hakemisella kiinteistön saaja voi
24126: liseen tai vastikkeettomaan luovutukseen myös       estää muun muassa sen, että kiinteistön myyjä
24127: perintöön, testamenttiin tai ositukseen. Velvol-     kiinnittäisi kiinteistön vielä kauppakirjan teke-
24128: lisuus hakea lainhuutoa koskee sekä yksityisiä       misen jälkeen.
24129: henkilöitä ja yhteisöjä että valtiota, kuntaa ja        Kuuden kuukauden aika on sama riippumat-
24130: muita julkisyhteisöjä. Eroa ei lähtökohtaisesti      ta siitä, sijaitseeko huudatettava kiinteistö maa-
24131: tehdä kiinteän omaisuuden laadun mukaan.             seudulla vai kaupungissa. Nykyiset kulkuyhtey-
24132: Myös kiinteistön määräalan ja määräosan             det sekä postin palvelut mahdollistaisivat eh-
24133: saanto on lainhuudatettava samalla tavoin            dotettua lyhyemmän lainhuudatusajan. Lain-
24134: kuin itsenäisen kiinteistörekisteriin merkityn       huudon hakemiselle on kuitenkin haluttu vara-
24135: rekisteriyksikön saanto.                             ta niin pitkä aika, että kiinteistön ostaja voi
24136:    Lainhuudatusta on 2 momentin pääsäännön           halutessaan jäädä odottamaan etuostolain ja
24137: mukaan haettava kuuden kuukauden kuluessa            maanhankintalain määräaikojen päättymistä.
24138: luovutuskirjan tai muun saantokirjan tekemi-         Jollei saanto ole vielä lainhuutoa haettaessa
24139: sestä. Määräajan alkamista ei siten enää ole         lopullinen esimerkiksi kunnan etuosto-oikeu-
24140: sidottu siihen, koska omistusoikeuden katso-         den tai luovutuskirjassa olevan lykkäävän tai
24141: taan lopullisesti siirtyneen. Kiinteistön kaupas-    purkavan ehdon vuoksi, hakemus jätetään le-
24142: sa lainhuudatusaika alkaa siitä, kun julkinen        päämään.
24143: kaupanvahvis~aja on vahvistanut luovutuskir-            Lainhuudatusajan pituuteen vaikuttaa myös
24144: 11   340215H
24145: 82                                     1994 vp -    HE 120
24146: 
24147: se, että luovutusleimavero on edelleenkin mak-      tuksena. Myöskään toissijaisen testamentinsaa-
24148: settava ennen lainhuudatusta. Koska lainhuu-        jan määrääminen testamentissa ei estä lainhuu-
24149: datusajan ylittämisestä seuraa leimaveron ko-       don myöntämistä ensisaajalle.
24150: rotus, vastikkeellisiin luovutuksiin perustuvat        Pykälän 3 momentin mukaan puolisoiden
24151: omistajanvaihdokset kirjataan määräajassa.          omaisuuden ositukseen perustuvan kiinteistön
24152:    2 §. Lainhuudatusajan alkaminen perhe- tai       saannon lainhuudatusaika alkaa edellä esitetyn
24153: perintöoikeudellisessa saannossa. Pykälässä sää-    mukaisesti siitä, kun ositus on saanut lainvoi-
24154: detään siitä ajasta, jona lainhuutoa on viimeis-    man. Jos osituksessa ainoastaan todetaan, että
24155: tään haettava silloin, kun saanto perustuu          kiinteistön aikaisemmin yksin omistanut puoli-
24156: perintöön, testamenttiin taikka ositukseen.         so saa pitää kiinteistön edelleen, lainhuudatus-
24157: Säännös ei estä hakemasta lainhuutoa ennen          velvollisuutta ei ole. Kiinteistön omistaja voi
24158: lainhuudatusajan alkamista. Tällöin hakemus         kuitenkin halutessaan hakea selvennyslainhuu-
24159: jätetään lepäämään, kunnes saanto on käynyt         toa.
24160: lopulliseksi.                                           3 §. Lainhuudatusajan alkaminen viranomai-
24161:    Jos kiinteistö on saatu perintönä, lainhuuda-    sen päätökseen perustuvassa saannossa. Jos
24162: tusaika alkaa 1 momentin mukaan siitä, kun          saanto perustuu kiinteistötoimitukseen, lain-
24163: perinnönjako saa lainvoiman. Jos kuolinpesän        huudatusaika alkaa 1 momentin mukaan siitä,
24164: osakkaat sopivat perinnönjaosta, lainhuudatus-      kun toimitus on merkitty kiinteistörekisteriin.
24165: aika alkaa kuuden kuukauden kuluttua perin-         Toimitukseen perustuva saanto on esimerkiksi
24166: nönjakokirjan allekirjoittamisesta, jollei jakoa    jakolain mukainen vesijätön muodostaminen
24167: ole tänä aikana moitittu. Jos kaikki osakkaat       itsenäiseksi kiinteistöksi. Kiinteistötoimitus on
24168: ovat sitoutuneet olemaan moittimatta jakoa,         tarpeen myös silloin, kun esimerkiksi maapoh-
24169: lainhuudatusvelvollisuus alkaa sitoumusten an-      jan käyttötarpeen lakattua pakkolunastusyksi-
24170: tamisesta. Jos jaon on suorittanut tuomioistui-     köstä muodostetaan tila tai tontti.
24171: men määräämä pesänjakaja, lainhuudatusvel-              Koska lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri raken-
24172: vollisuus alkaa vastaavasti siitä, kun näin         tuu kiinteistörekisterissä oleville tiedoille, kir-
24173: toimitettu jako tulee lainvoimaiseksi.              jaamista ei voida tehdä ennen kuin kiinteistö
24174:    Jos kuolinpesässä on vain yksi perillinen,       on merkitty kiinteistörekisteriin. Vastaavasti
24175: perinnönjakoa ei lainkaan tarvita. Lainhuuda-       määräalan lainhuutoa ei voida kirjata ennen
24176: tusvelvollisuus alkaa tällöin perunkirjoitusajan    kuin se kiinteistö, josta määräala luovutetaan,
24177: päättymisestä eli pääsäännön mukaan kolmen          on merkitty kiinteistörekisteriin. Nykyisin kiin-
24178: kuukauden kuluttua perinnönjättäjän kuole-          teistörekisteristä puuttuu etenkin kiinteistöjen
24179: masta. Mikäli ositus on kuitenkin tarpeen           yhteisiä alueita koskevia merkintöjä.
24180: kiinteistön erottamiseksi, lainhuudatusaika al-         Muun viranomaisen päätökseen perustuvan
24181: kaa osituksen lainvoimaiseksi tulemisesta.          saannon lainhuudatusaika alkaa päätöksen
24182:    Testamenttiin perustuvan saannon lainhuu-        lainvoimaiseksi tulosta. Esimerkkinä tällaisesta
24183: datusaika alkaa 2 momentin mukaan testamen-         päätöksestä on vuokra-alueiden järjestelystä
24184: tin lainvoimaiseksi tulosta. Testamentti tulee      kaupungeissa ja kauppaJoissa annetussa laissa
24185: lainvoimaiseksi, jollei sitä ole kuuden kuukau-     (218/62) tarkoitettu toimitusmiesten päätös, jol-
24186: den pituisena määräaikana moitittu tai jo sitä      la omistusoikeus luuastettavaan vuokra-aluee-
24187: ennen, mikäli kaikki perilliset ovat sitovasti      seen siirtyy vuokramiehelle.
24188: luopuneet moittimasta testamenttia. Jos testa-          Kun ulosottoviranomainen myy ulosmitatun
24189: mentin toteuttaminen vaatii osituksen tai pe-       kiinteistön, lainhuudatusaika alkaa 2 momentin
24190: rinnönjaon, lainhuudatusaika alkaa osituksen        mukaan siitä, kun kauppakirja on annettu
24191: tai jaon tullessa lainvoimaiseksi.                  ostajalle. Huutokaupan toimittajan on annet-
24192:    Vaikka perinnönsaajan oikeutta rajoittaa tes-    tava ostajalle kauppakirja, kun tämä on täyt-
24193: tamenttiin perustuva käyttöoikeus taikka suo-       tänyt maksuvelvollisuutensa ja huutokauppa
24194: raan lakiin perustuva lesken hallintaoikeus,        on saanut lainvoiman. Huutokaupasta tehty
24195: lainhuuto voidaan ehdotuksen mukaan myön-           valitus ei estä kauppakirjan antamista, jos
24196: tää perinnönsaajalle käyttöoikeuden haltijan        valitus koskee vain velkojien keskinäistä etusi-
24197: suostumuksettakin. Lainhuudatusasian ratkai-        jaa eikä sen seurauksena voi tulla kysymykseen
24198: sun yhteydessä kirjaamisviranomainen merkit-        kaupan kumoaminen.
24199: see 12 luvun 5 §:n mukaan käyttöoikeuden                4 §. Lainhuudatuksen ulkopuolelle jäävät kiin-
24200: lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin vallintarajoi-    teistöt. Valtion metsämaan, pakkolunastusyksi-
24201:                                          1994 vp -    HE 120                                         83
24202: 
24203: kön, yleisiin tarpeisiin erotetun alueen, erillisen      5 §. Uhkasakko. Voimassa olevan lainhuuda-
24204: vesijätän sekä yleisen alueen omistusoikeutta ei      tuslain mukaan on mahdollista määrätä uhka-
24205: 1 momentin mukaan lainhuudateta. Kyseiset             sakko lainhuudatusvelvollisuuden täyttämisek-
24206: kiinteistöt jäävät tavallisesti vaihdannan ulko-      si. Vaikka säännöstä on käytetty harvoin,
24207: puolelle eikä niitä ole tarpeen käyttää vakuu-        pakote on katsottu edelleen tarpeelliseksi. Jollei
24208: tena. Lisäksi mainittujen kiinteistöjen omistus-      kiinteistön omistaja ole hakenut lainhuutoa
24209: oikeutta voidaan esimerkiksi valtion metsä-           1-3 §:ssä säädetyssä ajassa, kirjaamisviran-
24210: maan sekä yleisen alueen osalta pitää muutoin-        omainen saa sakon uhalla velvoittaa hänet
24211: kin selvänä.                                          siihen. Uhkasakon asettaminen voi olla tarkoi-
24212:     Käytännössä saattaa kuitenkin olla hyödyl-        tuksenmukaista esimerkiksi silloin, kun lain-
24213: listä, että myös tällaisen kiinteistön omistaja       huuto on tarpeen jonkun toisen vuokraoikeu-
24214: käy ilmi lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä. Re-     den kirjaamiseksi.
24215: kisteröinnillä on tällöin lähinnä informatiivista        Jollei lainhuutoa haeta uhkasakon asettamis-
24216: merkitystä. Omistusoikeuden kirjaaminen voi           päätöksessä määrätyssä määräajassa, kirjaa-
24217: olla tarpeen silloin, kun siihen kohdistuu eri-       misviranomainen voi itse tuomita uhkasakon
24218: tyisiä oikeuksia. Esimerkkeinä voidaan mainita        maksettavaksi.
24219: valtion metsämaasta metsästysseuroille vuokra-           6 §. Selvennyslainhuuto. Pykälän 1 momentti
24220: tut alueet ja sellaiset radanvarsien pakkolunas-      koskee jakamauoman kuolinpesän osakkaiden
24221: tusyksiköiden alueet, jotka Valtionrautatiet          oikeutta saada yhteinen lainhuuto pesään kuu-
24222: vuokraa edelleen. Tällaisen kiinteistön omistus-      luvaan kiinteistöön. Varsinkin silloin kun pe-
24223: oikeuden rekisteröinnistä voidaan säätää ase-         rinnönjakoa ja mahdollista ositusta ei ole
24224: tuksella. Pakkolunastuksesta on lisäksi lunas-        tarkoitus toimittaa pitkään aikaan, yhteinen
24225: tuslain mukaan tehtävä merkintä lainhuuto-ja          lainhuuto selventää kiinteistön omistussuhteita
24226: kiinnitysrekisteriin.                                 ja saattaa käytännössä olla edellytyksenä mui-
24227:     Tilanne on toinen silloin, kun edellä tarkoi-     den rekisterimerkintöjen tekemiselle. Kun pe-
24228:  tetusta kiinteistöstä myydään määräala. Kiin-        rinnönjako ja ositus on tullut lainvoimaisiksi,
24229:  teistön saanto kirjataan tällöin tavalliseen ta-     kiinteistön saanut on velvollinen hakemaan
24230: paan kiinteistön laadusta riippumatta. Käytän-        lainhuutoa.
24231:  nössä kirjaamisen voi kuitenkin estää se, että          Lainhuuto voidaan myöntää vain jakamat-
24232:  luovutettavaa kiinteistöä ei ole lainkaan mer-       toman kuolinpesän kaikille osakkaille yhteises-
24233:  kitty kiinteistörekisteriin. Myös silloin kun        ti. Kaikkien osakkaiden eli perillisten, yleistes-
24234:  pakkolunastusyksikön         käyttötarkoitus    on   tamentin saajien ja lesken tulee olla hakijoina.
24235:  muuttunut ja se on vapaaehtoisesti luovutettu        Lainhuuto-ja kiinnitysrekisteriin tehdystä mer-
24236:  edelleen, saannolle on haettava lainhuuto.           kinnästä on käytävä ilmi, että kyse on kuolin-
24237:      Määräalan tai määräosan lainhuudatuksen          pesän osakkaille myönnetystä lainhuudosta.
24238:  tarkoituksena on vain osoittaa, kenellä on           Jos kiinteistöön kohdistuu lakisääteinen tai
24239:  omistusoikeus alueeseen tai osuuteen kiinteis-       testamenttiin perustuva käyttöoikeus, siitä on
24240:  töstä. Lainhuudon saaminen määräalaan ei             tehtävä merkintä rekisteriin.
24241:  mitenkään vaikuta siihen, voidaanko alueesta            Pykälän 2 momentti koskee muuta selvennys-
24242:  muodostaa kiinteistö ja voidaanko sille raken-       lainhuutoa. Kiinteistön omistajalle, jolle on
24243:  taa. Vastaavasti ei ole katsottu perustelluksi       aikaisemmin myönnetty lainhuuto kiinteistöön,
24244:  estää lainhuudon myöntämistä sellaiseen mää-         voidaan myöntää lainhuuto hänen oikeusase-
24245:  räalaan, jota kaavoituksesta johtuvan ositta-        mansa selventämiseksi. Esimerkiksi kun avio-
24246:  misrajoituksen vuoksi ei voida ainakaan välit-       puoliso on osituksessa saanut pitää aikaisem-
24247:  tömästi muodostaa tontiksi.                          min omistamansa kiinteistön, hän voi selvyy-
24248:      Asemakaava-alueella rakentamisen perusyk-        den vuoksi hakea lainhuutoa, vaikkei omistus-
24249:   sikkö on rekisteritontti. Jos määräaloja tontista   suhteissa olekaan tapahtunut muutosta. Selven-
24250:   kuuluu eri henkilöille, tontilla on rakennus- ja    nyslainhuuto saattaa olla tarpeen myös silloin,
24251:   toimenpidekielto. Määräalan hankkiminen ton-        kun tilasta on muodostettu tontti tai kun
24252:   tista voi kuitenkin olla tarkoituksenmukaista       tilasta on muodostettu sen omistajalle useita
24253:   silloin, kun alueelle on vahvistettu tai suunni-    kiinteistöjä.
24254:   teltu uusi tonttijako, jonka mukaan määräalas-          7 §. Lainhuutotiedon merkitseminen viran-
24255:   ta yksin tai yhdessä muiden alojen kanssa           omaisen aloitteesta. Kirjaamisviranomaisen on
24256:   muodostetaan uusi tontti.                           omasta aloitteestaan siirrettävä lainhuuto mää-
24257: 84                                     1994 vp -    HE 120
24258: 
24259: räalasta tai useasta määräalasta muodostettuun      huudolla voi olla merkitystä muiden oikeuksien
24260: kiinteistöön sen jälkeen, kun ilmoitus lohkomi-     pysyvyyteen.
24261: sesta tai tontinmittauksesta on tullut maanmit-
24262: tausviranomaiselta. Lainhuudon saajaksi mer-
24263: kitään 1 momentin nojalla se, jolle on viimeksi     12 luku. Lainhuudatusmenettely
24264: myönnetty lainhuuto määräalaan. On tietenkin
24265: mahdollista, että omistusoikeus määräalaan on          1 §. Lainhuutohakemuksessa esitettävä! selvi-
24266: toimituksen aikana siirtynyt, jolloin rekisteriin   tykset. Lainhuutohakemuksen tekemistä ja ha-
24267: merkittävä tieto on vanhentunut. Uuden omis-        kemuksen käsittelyä koskevat yleiset 6 luvun
24268: tajan on tällöin haettava saannolleen lainhuu-      säännökset. Tämän pykälän tarkoituksena on
24269: toa.                                                selventää sitä, mistä seikoista lainhuudon ha-
24270:    Jakolain 183 §:n 2 momenttia ehdotetaan          kijan on erityisesti esitettävä selvitystä.
24271: muutettavaksi niin, että määräalan omistajan           Hakemuksessa on 1 momentin mukaan an-
24272: on haettava lainhuuto ennen lohkomista. Loh-        nettava riittävä selvitys hakijan saannon lailli-
24273: komistoimituksessa selvityksenä omistusoikeu-       suudesta. Hakemukseen on aina liitettävä
24274: desta on siten aina määräalan lainhuuto. Kiin-      kauppakirja tai muu saannon perusteena oleva
24275: teistönmuodostamisen jälkeen määräalan omis-        asiakirja. Sen tulee olla alkuperäinen taikka
24276: tusoikeutta koskevat tiedot siirretään muodos-      julkisen kaupanvahvistajan tai kirjaamisviran-
24277: tettua lohkotilaa tai tonttia koskeviksi lainhuu-   omaisen oikeaksi todistama jäljennös. Usein
24278: totiedoiksi. Koska lainhuudatukseen liittyvät       tarvitaan myös muuta selvitystä luovutuksen
24279: oikeusvaikutukset alkavat jo haettaessa lain-       pätevyydestä. Hakija voi joutua esittämään
24280: huutoa määräalaan, merkinnän siirtämiseen ei        esimerkiksi luovuttajan puolison suostumuksen
24281: liity oikeusvaikutuksia. Jos määräalaan on          tai selvityksen siitä, että päätös kiinteistön
24282: vahvistettu kiinnityksiä, myös niitä koskevat       luovuttamisesta on tehty yhteisön oikeassa
24283: tiedot siirretään kohdistumaan muodostettuun        toimielimessä. Lainhuutoa varten voidaan tar-
24284: kiinteistöön. Järjestelmä on tarkoitus kehittää     vita myös päätös tai ilmoitus siitä, ettei kunta
24285: sellaiseksi, että määräalaa koskevat rekiste-       käytä etuosto-oikeutta tai ettei maanhankinta-
24286: röidyt tiedot siirtyvät automaattisesti muodos-     lupaa tarvita. Edelleen hakijan on esimerkiksi
24287: tettua kiinteistöä koskeviksi.                      selvitettävä, että perinnönjako on laillisesti
24288:                                                     toimitettu. Hakijan on tällöin esitettävä perin-
24289:     Silloin kun kiinteistönomistaja lohkoo omis-    nönjakokirja sekä myös perukirja liitteineen tai
24290: tamansa kiinteistön eri yksiköiksi tai kun tilas-   muu selvitys kuolinpesän osakkaista. Hakijan
24291: ta muodostetaan tontti, ei ole kiinteistön saan-    on selvitettävä myös saannon lopullisuus, esi-
24292: toa, jolle olisi velvollisuutta hakea lainhuutoa.   merkiksi ehdon täyttyminen. Tapausten erilai-
24293: Uusien kiinteistöjen omistajat eivät tällöin näy    suuden vuoksi laissa ei voida luetella, mitä
24294: suoraan lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä. Eh-     asiakirjoja hakemukseen olisi liitettävä.
24295: dotuksen 2 momentin mukaan kirjaamisviran-              Jollei kiinteistön edellinen omistaja ole huu-
24296: omainen voi myös tällöin omasta aloitteestaan       dattanut saantoaan, lainhuudon hakijan on 2
24297: siirtää tiedot kohdistumaan muodostettuun ti-       momentin mukaan esitettävä selvitys, joka olisi
24298: laan tai tonttiin. Säännös ei tältä osin velvoita   ollut tarpeen saantomiehen saannon huudatta-
24299: kirjaamisviranomaista rekisterimerkintöjen tar-     miseksi. Lainhuudon hakijan on esitettävä kat-
24300: kistamiseen.                                         keamaton saantoketju omasta saannostaan
24301:     Silloin kun tuomioistuin ratkaisee riidan       taaksepäin siihen saakka, kunnes saantoketjus-
24302: paremmasta oikeudesta kiinteistöön tai purkaa        sa jollakin aikaisemmalla kiinteistön omistajal-
24303: luovutussopimuksen, sen on ilmoitettava pää-         la on lainhuuto tai sitä vastaava kiinnekirja.
24304: töksestään kirjaamisviranomaiselle. Pykälän 3        Näitä niin sanottuja välisaantoja ei lainhuuda-
24305: momentin mukaan kirjaamisviranomainen mer-           teta.
24306: kitsee lainhuuto-ja kiinnitysrekisteriin lainhuu-       Selvitys edellisen omistajan omistusoikeudes-
24307: don saajaksi sen, joka on lainvoimaisessa tuo-       ta kiinteistöön ei kuitenkaan ole tarpeen, jos
24308: miossa määrätty kiinteistön omistajaksi. Jos         kiinteistö on myyty pakkohuutokaupalla. Ulos-
24309: hän on ennestään viimeinen lainhuudon saaja,         ottoviranomainen on ennen pakkohuutokau-
24310: tehdään vain merkintä ratkaisun vahvistamises-       pan toimittamista selvittänyt kiinteistön omis-
24311: ta. Aikaisempaa lainhuutoa ei mitätöidä tai          tusoikeuden. Säännöksen soveltamisen kannal-
24312: poisteta saantoketjusta, sillä myönnetyllä lain-     ta ei ole merkitystä, onko kiinteistö myyty
24313:                                          1994 vp -    HE 120                                         85
24314: 
24315: panttivastuun toteuttamiseksi. Myöskään kiin-         Kiinteistön luovutukseen voidaan tarvita esi-
24316: teistötoimituksessa lunastamalla saadun kiin-         merkiksi puolison suostumus tai holhoustuo-
24317: teistön edellisen omistajan omistusoikeudesta ei      mioistuimen lupa. Jollei päätöstä kiinteistön
24318: tarvitse esittää selvitystä. Lisäksi eräissä muissa   luovutuksesta ole tehty yhteisön toimivaltaises-
24319: kiinteistötoimituksissa, kuten vesijätän tai          sa elimessä, hakemus jätetään lepäämään, kun-
24320: muun yhteisen alueen jaossa, riittävänä selvi-        nes tarvittavat päätökset on tehty. Maa- ja
24321: tyksenä pidetään toimituskirjaa.                      metsätalousmaan ostamiseen tarvitaan maan-
24322:    2 §. Lainhuutohakemuksen jättäminen lepää-         hankintalupa. Jollei lupaa ole evätty kolmessa
24323: mään. Hakemuksen jättäminen lepäämään on              tai eräissä tapauksissa neljässä kuukaudessa
24324: erotettava täydennyskehotuksen antamisesta            kauppakirjan tekemisestä, lainhuuto voidaan
24325: johtuvasta asian käsittelyn lykkäämisestä. Le-        myöntää. Poikkeuksena pääsäännöstä, jonka
24326: päämään jättäminen on kirjaaruisviranomaisen          mukaan lainhuudatuksen yhteydessä tutkitaan
24327: erillinen päätös, jolla asian käsittely ja ratkai-    kaikki saannon lopullisuuteen vaikuttavat sei-
24328: seminen lykätään myöhemmäksi. Lepäämään               kat, on ulkomailla asuvien ja ulkomaisten
24329: jättämistä koskevalla päätöksellä on myös eräi-       yhteisöjen kiinteistönhankintojen valvonnasta
24330: tä lainhuutopäätökseen rinnastuvia oikeusvai-         annetussa laissa tarkoitettu lupa vapaa-ajan
24331: kutuksia.                                             kiinteistön hankkimiseen. Lain 15 §:n mukaan
24332:     Lainhuutohakemus voidaan jättää lepää-            luvan tarvetta ei lainhuudatusmenettelyn yhtey-
24333: mään vain silloin, kun hakijalle voitaisiin           dessä tutkita.
24334: myöntää muutoin lainhuuto, mutta omistusoi-               Käytännössä tavallinen syy lainhuudon lyk-
24335: keuden lopullinen siirtyminen on riippuvainen         kääntymiseen on se, että kiinteistö on ostettu
24336: tulevista tapahtumista. Pykälän 1 momentissa          perustettavan yhtiön lukuun. Hakemus jäte-
24337: säädetään tyhjentävästi ne perusteet, joilla ha-      tään 4 kohdan mukaan lepäämään, kunnes
24338: kemus voidaan jättää lepäämään. Ennen lepää-          yhtiö on merkitty kaupparekisteriin ja se on
24339: mään jättämistä hakijan ja viranomaisen on            hyväksynyt kaupan itseään sitovaksi. Lainhuu-
24340: selvitettävä kaikki muut asian ratkaisemiseksi        to voidaan myöntää myös luovutuskirjan alle-
24341:  tarvittavat seikat.                                  kirjoittaneelle, jos hän selvittää luopuneensa
24342:     Hakemus voidaan 1 kohdan mukaan jättää            yhtiön perustamisesta.
24343: lepäämään, jos kiinteistön saanto tai sen voi-            Kiinteistön omistaja menettää määräämis-
24344: massa pysyminen on sopimuksen tai muun                valtansa, jos kiinteistö ulosmitataan tai taka-
24345: oikeustoimen mukaan ehdollinen. Esimerkiksi           varikoidaan taikka jos hänet asetetaan kon-
24346:  kiinteistön kauppakirjan lykkäävä tai purkava        kurssiin. Pakkotäytäntöönpano ei kuitenkaan
24347: ehto, joka ei vielä ole täyttynyt, estää lainhuu-     vaikuta aikaisemmin tehdyn kiinteistön kaupan
24348: don myöntämisen. Hakemus jätetään lepää-              pätevyyteen. Lainhuuto myönnetään, jos luo-
24349:  mään välitilan ajaksi.                               vutussopimus on tehty ennen kuin lainhuuto-ja
24350:     Perusteena lepäämään jättämiselle voi 2 koh-      kiinnitysrekisteriin on tehty merkintä pakko-
24351:  dan mukaan olla se, että kiinteistön saannon         täytäntöönpanosta. Pykälän 5 kohdan mukaan
24352:  perustana oleva oikeustoimi taikka viranomai-        hakemus on jätettävä lepäämään, jos luovutus
24353:  sen päätös ei ole saanut lainvoimaa. Vaikka          on tehty ulosmittausta tai takavarikkoa koske-
24354: lainhuudatusvelvollisuus ei ole vielä alkanut,        van merkinnän tekemisen jälkeen. Melko taval-
24355:  hakija voi saada esimerkiksi perinnönjakokir-        lista nimittäin on, että kiinteistön ulosmittaus
24356: jaan, osituskirjaan tai testamenttiin perustuvan      peruuntuu. Menettely mahdollistaa myös sen,
24357:  saantonsa lainhuutoasian vireille jo ennen kuin      että kiinteistö voidaan pakkohuutokaupan si-
24358:  moiteaika on kulunut umpeen. Lainhuutoa ei           jasta velallisen, velkojan ja ulosottomiehen
24359:  voida myöskään myöntää ennen kuin on selvi-          yhteisin toimin myydä vapaaehtoisella kaupal-
24360:  tetty, käyttääkö kunta etuosto-oikeuttaan.           la.
24361:  Kunnan on tehtävä päätöksensä kolmen kuu-                Jos lainhuutohakemusta käsiteltäessä käy
24362:  kauden kuluessa siitä, kun kaupanvahvistaja          ilmi, että omistusoikeus kiinteistöön on rii-
24363:  on vahvistanut luovutuskirjan.                       danalainen, kirjaaruisviranomainen voi kutsua
24364:     Jos kiinteistön saantoon tarvitaan muun           6 luvun 6 §:n nojalla asiaan osalliset kuultaviksi
24365:  henkilön taikka viranomaisen tai tuomioistui-        ja tarvittaessa osoittaa asian ratkaistavaksi
24366:  men lupa tai suostumus, hakemus on 3 kohdan          oikeudenkäynnissä. Oikeudenkäyntiin ei tarvit-
24367:  mukaan jätettävä lepäämään, kunnes on selvi-         se aina ryhtyä, vaikka hakija ei voi heti näyttää
24368:  tetty, annetaanko mainittu lupa tai suostumus.       omistusoikeuttaan toteen. Hakijalle voidaan
24369: 86                                      1994 vp -    HE 120
24370: 
24371: myöntää 3 §:n perusteella kuulutus lainhuudon        kirja on yleensä korvattavissa kaupanvahvista-
24372: saamiseksi. Kuulutuksen ajaksi hakemus jäte-         jan oikeaksi todistamaila jäljennöksellä.
24373: tään 6 kohdan nojalla lepäämään. Hakija voi 7           Momentin 2 kohdan mukaan kuulutus lain-
24374: kohdan nojalla saada hakemuksensa jätetyksi          huudon saamiseksi on myönnettävä myös sil-
24375: lepäämään, jos vireillä on muutoin riita parem-      loin, kun hakija näyttää, että hän tai hänen
24376: masta oikeudesta kiinteistöön tai saannon pä-        edeltäjänsä ovat viimeisen kymmenen vuoden
24377: tevyydestä.                                          ajan omistajina hallinneet kiinteistöä, jollei ole
24378:    Lepäämään jättämisestä tehtävästä päätök-         syytä olettaa jollakin toisella olevan parempaa
24379: sestä ja lisäselvityksen esittämisestä säädetään 6   oikeutta kiinteistöön kuin hakijalla. Tällainen
24380: luvun 8 §:ssä. Kirjaaruisviranomainen voi itse       tilanne voi syntyä esimerkiksi silloin, kun ha-
24381: ottaa hakemuksen ratkaistavakseen, jos este          kija voi esittää asianmukaisen saantokirjan
24382: lainhuudon myöntämiseen on poistunut. Sel-           muttei riittävää selvitystä edellisen omistajan
24383: vyyden vuoksi 2 momenttiin on otettu säännös         omistusoikeudesta. Hakijan tai hänen edeltä-
24384: lainhuudon myöntämisestä niissä tapauksissa,         jänsä omistajanhallinta voidaan osoittaa esi-
24385: joissa lepäämään jättämisen syynä on luovu-          merkiksi verotus- tai väestökirjanotteilla tai
24386: tussopimuksen purkava tai lykkäävä ehto taik-        muilla virallisilla todistuksilla. Jos kirjaaruisvi-
24387: ka perustettavan yhtiön lukuun tehty kauppa.         ranomaisella on lainhuuto- ja kiinnitysrekiste-
24388: Jollei kirjaaruisviranomaiselle esitetä selvitystä   rin tietojen perusteella tai muutoin syytä olet-
24389: siitä, että omistusoikeus on palautunut kiinteis-    taa jollakin toisella olevan parempi oikeus
24390: tön luovuttajalle tai että asia on vireillä tuo-     kiinteistöön kuin hakijalla, kuututusta lainhuu-
24391: mioistuimessa tai kuluttajavalituslautakunnas-       don saamiseksi ei tule myöntää.
24392: sa, lainhuuto myönnetään ilman eri hakemusta            Hakijan velvollisuutena on esittää selvitys
24393: tai lisäselvitystä hakijalle, kun kanteen nosta-     niistä seikoista, joiden perusteella hän pyytää
24394: miseen varattu aika on päättynyt. Jollei luovu-      kuulutusta. Tarvittaessa kirjaaruisviranomai-
24395: tuskirjassa ole sovittu lyhyempää aikaa, lain-       nen voi järjestää 6 luvun 6 §:n mukaisen kuu-
24396: huuto myönnetään viimeistään viiden vuoden           lemistilaisuuden.
24397: ja kolmen kuukauden kuluttua luovutuskirjan             Kun kuulutuksen edellytykset täyttyvät, kuu-
24398: tekemisestä. Lainhuuto myönnetään vastaavas-         lutus on annettava ja julkistettava 2 momentis-
24399: ti sille, joka on allekirjoittanut luovutussopi-     sa säädetyllä tavalla. Kuulutuksessa on keho-
24400: muksen perustettavan yhtiön lukuun, jollei           tettava sitä, joka katsoo itsellään olevan pa-
24401: kahden vuoden kuluessa ole esitetty selvitystä       remman oikeuden kiinteistöön kuin hakijalla,
24402: yhtiön perustamisesta ja siitä, että yhtiö vastaa    esittämään vaatimuksensa kirjaaruisviranomai-
24403: kaupasta.                                            selle kuuden kuukauden kuluessa kuulutuksen
24404:    3 §. Kuulutuslainhuuto. Vaikkei lainhuudon        julkaisemisesta uhalla, että hakijalle muutoin
24405: hakija voi asianmukaisilla saantokirjoilla selvit-   voidaan antaa lainhuuto kiinteistöön.
24406: tää oman tai edeltäjänsä saannon laillisuutta,          Kuulutus on annettava tiedoksi oikeuden-
24407: hän voi 1 momentin perusteilla saada kuulutus-        käyruiskaaren 11 luvun 10 §:ssä säädetyllä ta-
24408: menettelyn avulla lainhuudon. Kuulutuslain-          valla. Tiedoksiantamisesta huolehtii kirjaamis-
24409: huuto voidaan 1 kohdan mukaan myöntää,               viranomainen. Kuulutuspäätös liitteineen on
24410: vaikkei hakija esitä alkuperäistä saantokirjaa       pidettävä tuomioistuimen kansliassa nähtävillä
24411: taikka kirjaaruisviranomaisen tai julkisen kau-      ja päätöksen pääasiallinen sisältö on julkaista-
24412: panvahvistajan oikeaksi todistamaa jäljennöstä       va virallisessa lehdessä jonkin kuukauden en-
24413: asiakirjasta. Hakijan on tällöin saatettava to-      simmäisessä numerossa. Yleensä on perusteltua
24414: dennäköiseksi, että hänellä on saanto huuda-         julkaista kuulutus myös jossain paikkakunnalla
24415: tettavaan kiinteistöön ja että saanto on lailli-     leviävässä sanomalehdessä. Kuulutuksesta on
24416: nen. Hänen on muiden asiakirjojen tai jäljen-        lisäksi annettava tieto sellaisille tiedossa oleville
24417: nösten perusteella osoitettava saantokirjan si-       henkilöille, joiden oikeutta lainhuuto voi kos-
24418: sältö ja että se on oikeassa muodossa tehty.          kea. Erillinen tiedoksiauto on tarpeen kanssa-
24419: Kuulutus lainhuudon saamiseksi tulee tällä            perillisille esimerkiksi silloin, kun hakija esittää
24420: perusteella kysymykseen vain silloin, kun saan-       saannoksi perintöä kykenemättä kuitenkaan
24421: tona on muu kuin kiinteistön luovutus. Kau-          esittämään perinnönjakokirjaa.
24422: panvahvistajan on nimittäin säilytettävä pysy-          Kuuden kuukauden määräaikaa voidaan pi-
24423: västi jäljennökset vahvistamistaan asiakirjoista,     tää nykyoloissa riittävänä vaatimuksen esittä-
24424: minkä vuoksi kadonnut tai turmeltunut asia-           miselle. Määräaika lasketaan siitä, kun kuulu-
24425:                                            1994 vp -    HE 120                                         87
24426: 
24427: tus on julkaistu virallisessa lehdessä. Jollei          mioistuin ei anna lupaa kiinteistön luovuttami-
24428: vaatimusta ole esitetty taikka kannetta ole             seen tai ostajan maanhankintalupa on evätty
24429: nostettu määräajassa, hakijalle voidaan myön-           taikka päätöstä kiinteistön luovuttamisesta tai
24430: tää 3 momentin nojalla lainhuuto.                       hankkimisesta ei ole tehty yhteisön toimivaltai-
24431:     4 §. Lainhuutohakemuksen hylkääminen. Kir-          sessa elimessä.
24432: jaamisviranomainen tutkii asiakirjojen perus-               Ehdolliseen luovutukseen perustuva lainhuu-
24433: teella lainhuudon myöntämisen edellytykset.             tohakemus on 5 kohdan mukaan hylättävä, jos
24434: Kirjaamisviranomaisen tutkimisvelvollisuus on           käy ilmi, ettei omistusoikeus luovutuskirjan
24435: laaja. Mikäli asiakirjat eivät selvitä saannon          ehdon vuoksi siirry hakijalle. Selvityksenä voi
24436: laillisuutta, kysymykseen tulevat puutteen laa-         olla tuomioistuimen tuomion tai osapuolten
24437: dusta riippuen hakemuksen täydentäminen,                määrämuodossa tehty sopimus kiinteistön pa-
24438: asiaan osallisten kuuleminen, hakemuksen le-            lauttamisesta. Koska väliaikana kiinnittäminen
24439: päämään jättäminen tai kuulutus. Hakemuksen             sekä erityisten oikeuksien perustaminen ja kir-
24440: hylkääminen ennen kuin hakijalle on varattu             jaaminen edellyttävät sekä luovuttajan että
24441: tilaisuus korjata tai täydentää hakemustaan, ei         luovutuksensaajan suostumusta, ne pysyvät
24442: yleensä ole mahdollista. Jollei hakija noudata          voimassa, vaikkei lainhuutoa myönnetä haki-
24443:  täydennyskehotusta tai esitä lepäämään jättä-          jalle.
24444:  mistä koskevassa päätöksessä vaadittua lisäsel-            Lainhuutoa ei 6 kohdan mukaisesti voida
24445:  vitystä, hakemus jätetään tutkimatta. Hake-            myöntää, jos luovuttajalla ei konkurssin vuoksi
24446:  muksen hylkäämisestä ja sen tutkimatta jättä-          ollut oikeutta määrätä kiinteistöstä ja jos tästä
24447:  misestä on annettava erillinen päätös hakijalle.       valliotarajoituksesta oli ennen luovutusta tehty
24448:     Pykälässä on luettelo hylkäämisperusteista.         merkintä lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin.
24449:  Vaikka siinä on nimenomaisesti lueteltu tyypil-            Kohdan 7 yleissäännöksen mukaan lainhuu-
24450:  liset esteet lainhuudon myöntämiselle, se ei           tohakemus on hylättävä, jos hakijan saanto on
24451:  tapausten moninaisuuden vuoksi voi olla tyh-           muutoin ilmeisesti pätemätön tai ei jää pysy-
24452: jentävä. Jollei esteitä ole, lainhuuto on myön-         väksi. Yleissäännöksen soveltamisalaan kuuluu
24453:  nettävä.                                               keskenään varsin erityyppisiä seikkoja, jotka
24454:     Jollei saantokirjaa tai sen 2 §:ssä tarkoitetulla   vaikuttavat saannon lainmukaisuuteen ja joita
24455:  tavalla oikeaksi todistettua jäljennöstä esitetä,      ei säännöksessä ole mahdollista luetella. Hake-
24456:  hakemus on 1 kohdan nojalla hylättävä. Jos             mus hylätään esimerkiksi silloin, kun voidaan
24457:  hakija kuitenkin saattaa todennäköiseksi, että         todeta, ettei kysymyksessä ole kiinteistön omis-
24458:  saantokirja on laillisesti tehty, hänelle on           tusoikeuden siirtyminen. Jos kiinteistön aikai-
24459:  myönnettävä 3 §:n mukaisesti kuulutus. Hake-           sempi ostaja on hakenut lainhuutoa, myöhem-
24460:  mus on hylättävä 2 kohdan mukaan, jollei               män luovutuksensaajan lainhuutohakemus on
24461:  saantokirjaa ole tehty laissa säädetyllä tavalla.      hylättävä. Eräissä laeissa on erityisiä kiinteis-
24462:  Mikäli kirjaamisviranomainen ei huomaa muo-            tön luovutusta tai hankkimista koskevia vallin-
24463:  tovirhettä ja lainhuuto myönnetään, virhe kor-         tarajoituksia. Esimerkiksi uskonnollinen yhdys-
24464:  jaantuu 13 luvun 1 §:n nojalla.                        kunta saa hankkia kiinteää omaisuutta vain
24465:     Jollei kiinteistön edellinen omistaja ole huu-      omaa toimintaansa varten.
24466:  dattanut saantoaan, lainhuudon hakijan on                  Kirjaamisviranomaisen aikaisempi hylkäys-
24467:  esitettävä edeltäjänsä omistusoikeudesta selvi-        päätös ei ole esteenä uuden hakemuksen teke-
24468:   tys, joka olisi ollut tarpeen tämän saannon           miselle kirjaamisviranomaiselle. Tällöin hake-
24469:   huudattamiseksi. Jos tarvittavaa asiakirjanäyt-       mus käsitellään uutena asiana.
24470:   töä ei esitetä eikä kuulutuksen antamiseen ole            5 §. Vallintarajoituksen merkitseminen. Les-
24471:   edellytyksiä, hakemus on 3 kohdan mukaan               ken asumisen turvaamiseksi perintökaaren 3
24472:   hylättävä.                                            luvun 1 a §:ssä säädetään lesken oikeudesta
24473:      Hakemus on 4 kohdan perusteella hylättävä,         pitää hallinnassaan yhteisenä kotina käytetty
24474:  jos hakijan saannolle ei ole annettu tarvittavaa       asunto. Lesken lakiin perustuvaa käyttöoikeut-
24475:   lupaa taikka suostumusta. Jos esimerkiksi myy-         ta samoin kuin testamenttiin perustuvaa käyt-
24476:  jän puoliso taikka muu henkilö, jonka suostu-           töoikeutta suojataan omistajan vallintarajoi-
24477:   mus on kiinteistön luovutuksen edellyksenä,            tuksella. Kiinteistön luovutus tai sen kiinnittä-
24478:   kieltäytyy antamasta suostumusta, lainhuutoa           minen ilman käyttöoikeuden haltijan suostu-
24479:   ei voida antaa. Lainhuutoa ei voida myöntää            musta on perintökaaren mukaan tehoton. Val-
24480:   myöskään silloin, kun esimerkiksi holhoustuo-          lintarajoituksen on nykyisin katsottu estävän
24481: 88                                       1994 vp -    HE 120
24482: 
24483: lainhuudon myöntämisen perinnönsaajalle ja            13 luku. Lainhuudon oikeusvaikutukset
24484: toisaalta vallintarajoitusta ei ole katsottu voi-
24485: tavan kirjata sen muutoinkin nauttiman suojan            1 §. Muotovirheeseen vetoaminen. Kiinteistön
24486: vuoksi.                                               kauppa ja muu luovutus on ehdotuksen 2
24487:                                                       luvun 1 §:n mukaan tehtävä kirjallisesti julkisen
24488:    Järjestelmä, jossa lesken tai muun käyttöoi-       kaupanvahvistajan läsnä ollessa. Mikäli jokin
24489: keudenhaltijan asemaa suojataan sillä, ettei          kiinteistön kaupan muodolle säädetyistä vaati-
24490: omistajan eikä käyttöoikeuden haltijan asemaa         muksista laiminlyödään, luovutus ei ole osa-
24491: kirjata, ei ole tarkoituksenmukainen. Parem-          puolia sitova. Muualla lainsäädännössä on
24492: min tosiasiallista tilannetta vastaa se, että         säännökset siitä, missä muodossa muut saan-
24493: omistajalle myönnetään lainhuuto ja samassa           not on tehtävä. Esimerkiksi perinnönjaosta
24494: yhteydessä tehdään lainhuuto-ja kiinnitysrekis-       sekä osituksesta on sovittava kirjallisesti ja
24495: teriin merkintä luovutus- ja käyttörajoitukses-       kahden esteettömän henkilön on todistettava
24496: ta. Vallintarajoitus voidaan merkitä sekä sil-        osapuolten allekirjoitukset oikeiksi.
24497: loin, kun lainhuutoa haetaan jakamauoman                 Ehdotuksen mukaan kiinteistön saantokirjan
24498: kuolinpesän nimiin että silloin, kun perinnön-        muotovirhe korjaantuu, jos saantokirjan perus-
24499: jako on jo toimitettu.                                teella myönnetään lainhuuto. Sen jälkeen kun
24500:                                                       lainhuuto on myönnetty, saantoa ei voida
24501:    Edellä kuvattu käyttöoikeus on käytännössä
24502:                                                       muotovirheen perusteella julistaa pätemättö-
24503: tavallisin saantoon liittyvä vallintarajoitus. Tes-
24504: tamentteihin voidaan liittää moninaisia ehtoja,       mäksi.
24505:                                                          Kirjaamisviranomainen tarkastaa saannon
24506: jotka rajoittavat kiinteistön käyttöä. Kiinteis-
24507:                                                       laillisuuden ja siis myös muotosäännösten nou-
24508: tön kaupassa ja muussa luovutuksessa omista-
24509:                                                       dattamisen ennen lainhuudon myöntämistä.
24510: jan vallintaa rajoittavat ehdot eivät 2 luvun
24511:                                                       Käytännössä vain sellaiset muotovirheet, jotka
24512: 11 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan ole
24513:                                                       eivät ole ulkopuolisten havaittavissa, voivat
24514: yleensä sitovia. Poikkeuksena sallitaan ehdot,
24515:                                                       tämän johdosta korjaantua.
24516: joilla rajoitetaan ostajan oikeutta luovuttaa
24517:                                                          Muotovirheeseen vetoaminen ei ole mahdol-
24518: kiinteistö rakentamattomana edelleen taikka
24519:                                                       lista myöskään sen jälkeen, kun lainhuutoha-
24520: määrättyä suuremmasta kauppahinnasta sekä
24521:                                                       kemus on 12 luvun 2 §:n nojalla jätetty lepää-
24522: ehdot, jotka perustuvat johonkin erityislakiin.
24523:                                                       mään. Lepäämään jättämistä koskevan päätök-
24524: Vain sitova ehto saadaan kirjata vallintarajoi-
24525:                                                       sen edellytyksenä on, ettei saantokirjassa ole
24526: tuksena lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin.
24527:                                                       muotovirhettä.
24528:    Vallintarajoituksen merkitsemistä ei yleensä          2 §. Omistusriita. Lainhuuto ei estä saatta-
24529: tarvitse erikseen pyytää, vaan kirjaamisviran-        masta riitaa kiinteistön omistusoikeudesta taik-
24530: omainen selvittää asian omasta aloitteestaan,         ka saannon pätevyydestä tuomioistuimen tut-
24531: mikäli vallintarajoitus tai sen peruste käy ilmi      kittavaksi. Lainhuudon myöntämisen jälkeen-
24532: lainhuudatusasiakirjoista. Vallintarajoitus voi-      kin myyjä voi esimerkiksi nostaa kanteen os-
24533: daan merkitä myös myöhemmin oikeudenhal-              tajaa vastaan ja vaatia kaupan julistamista
24534: tijan pyynnöstä.                                      pätemättömäksi väittäen, että hänet on houku-
24535:                                                       teltu kauppaan petollisesti. Lainhuuto ei myös-
24536:    6 §. Ilmoitusten toimittaminen. Tarkoitus on,      kään vaikuta myyjän tai ostajan oikeuteen
24537: että kirjaamisviranomainen tutkii määräalan           vaatia kaupan purkua sopimusrikkomuksen
24538: saannon laillisuuden ja että tämän omistussel-        vuoksi.
24539: vityksen perusteella voidaan toimittaa määrä-            Kirjaamisviranomaisen ratkaisu ei sido myö-
24540: alan lohkominen tai tonttirekisteriin merkitse-       hemmässä oikeudenkäynnissä. Kirjaaminen ei
24541: minen. Kiinteistötoimituksen aloittamista var-        siis sopimussuhteessa korjaa oikeustoimen pä-
24542: ten kirjaamisviranomaisen on ilmoitettava lain-        temättömyyttä muiden kuin muotovirheiden
24543: huudatuksesta asianomaiselle maanmittaustoi-          osalta. Lainhuudatuksessa on kyse ensi sijassa
24544: mistolle tai kiinteistöinsinöörille. Kiinteistötoi-   saannon julkistamisesta, eikä omistusoikeuden
24545: mitus tulee tällöin vireille ilman eri hakemusta      siirtyminen ole sidottu lainhuudon saamiseen.
24546: niin kuin ehdotetussa jakolain 183 §:n 2 mo-          Lainhuudon hakemisen ja myöntämisen oike-
24547: mentissa ja kaavoitusalueiden jakolain 49 §:n 2       usvaikutukset vahvistavat luovutuksensaajan
24548: momentissa säädetään. Ilmoituksen toimitta-           oikeusasemaa suhteessa sivullisiin.
24549: mistavasta säädetään asetuksella.                        Myös kiinteistön niin sanottu oikea omistaja
24550:                                           1994 vp -    HE 120                                         89
24551: 
24552: voi luovutuksensaajan lainhuudon estämättä             ehtojen mukaan tai muusta syystä olisi lopul-
24553: saattaa kysymyksen paremmasta oikeudesta               linen, luovutusajankohtana pidetään luovutus-
24554: kiinteistöön tutkittavaksi oikeudenkäynnissä.          kirjan vahvistamishetkeä. Vilpittömän mielen
24555: Jos luovuHajalla kuitenkin oli kaupantekohet-          suojaan ei vaikuta, vaikka ostaja kaupanteon
24556: kellä lainhuuto kiinteistöön, uuden omistajan          jälkeen saa tietää aikaisemmasta saannosta.
24557: saantoa suojataan 3 ja 4 §:ssä säädettyjen edel-           Pykälän 2 momentin mukaan ensimmäisenä
24558: lytysten täyttyessä.                                   haettuun lainhuutoon perustuva etusija mene-
24559:    Selvyyden vuoksi säännökseen on otettu              tetään, jos lainhuutoa ei hakemuksen perusteel-
24560: maininta siitä, että omistusoikeutta koskeva           la myöhemmin voida myöntää. Etusija voidaan
24561: riita voi joskus tulla ratkaistavaksi myös kiin-       menettää senkin jälkeen, kun lainhuuto on
24562: teistötoimituksessa. Jakolain 67 §:n mukaan            myönnetty, jos lainhuudatettu saanto juliste-
24563: toimitusmiesten on ratkaistava kiinteistötoimi-        taan pätemättömäksi tai luovutuksensaaja
24564: tuksen yhteydessä jaon alkamisen jälkeen esiin         muutoin menettää saantoon perustuvan oikeu-
24565: tullut riita alueen omistuksesta.                      tensa kiinteistöön.
24566:    3 §. Suoja kaksoisluovutuksessa. Jos kiinteis-          Edellä selostettuja periaatteita noudatetaan 3
24567: tö tai osa siitä myydään kahteen kertaan eri           momentin mukaan myös ratkaistaessa sitä, jää-
24568: ostajatahoille, aikaisemmin tehty kauppa on 3          kö kiinteistöön perustettu vuokraoikeus tai
24569: luvun 6 §:n mukaan pysyvä. Sama koskee myös            muu erityinen oikeus voimaan kiinteistön luo-
24570: muita kiinteistön saantoja. Kiinteistöön koh-          vutuksensaajaan nähden. Lähtökohtana on,
24571: distuvien ristiriitaisten oikeuksien pysyvyys rat-     että ennen kaupan tekemistä perustetut erityi-
24572: kaistaan siis ensi sijassa aikaprioriteettiperiaat-    set oikeudet ovat pysyviä. Jollei erityistä oi-
24573: teen mukaisesti. Pääsäännöstä voidaan kuiten-          keutta ole kirjattu ja uusi omistaja on ollut
24574: kin poiketa tässä lainkohdassa säädetyin edel-         perustellussa vilpittömässä mielessä kaupan
24575: lytyksin. Säännöstä sovelletaan vain silloin,          tehdessään, hän saa etusijan hakiessaan lain-
24576: kun sekä aikaisempi että myöhempi kiinteistön          huutoa. Kiinteistön ostaja ei voi yleensä vedota
24577: luovutuksensaaja tai muu oikeudenhaltija joh-          vilpittömään mieleen, jos vuokramies tai muu
24578: tavat oikeutensa samalta henkilöltä eikä heidän         oikeudenhaltija on ottanut alueen käyttöönsä
24579: oikeuttaan kiinteistöön voida toteuttaa saman-         tai jos hän on ryhtynyt alueella sellaisiin
24580: aikaisesti.                                            toimenpiteisiin, jotka olivat ostajan havaittavis-
24581:     Pykälän 1 momentin mukaan myöhempi luo-             sa ennen kaupan tekoa.
24582: vutus syrjäyttää aikaisemman saannon, jos                  Erityisen oikeuden haltija voi samoilla edel-
24583: luovutuksensaaja hakee lainhuutoa ennen ai-            lytyksillä saada kirjaamiseen ja vilpittömään
24584: kaisempaa kiinteistön saajaa. Keskenään kil-           mieleen perustuvaa suojaa aikaisempaan kiin-
24585: pailevien luovutuksensaajien välillä ratkaiseva         teistön luovutukseen ja kilpailevaan erityiseen
24586: on lainhuutohakemuksen vireilletulon ajankoh-           oikeuteen nähden.
24587: ta. Jos hakemukset tehdään samana päivänä,                 Jos luovutuksensaaja saa etusijan, hän voi
24588: aikaisempi saanto saa etusijan. Tarkoituksena           tehokkaasti vaatia, ettei esimerkiksi maa-alu-
24589:  on turvata luovutuksensaajaa, joka aktiivisesti       een vuokrannut saa ottaa aluetta käyttöönsä
24590: hakee kirjaamisella oikeussuojaa.                       tai ettei metsänhakkuuta saa jatkaa. Kun kiin-
24591:     Lisäksi edellytetään, että myöhempi luovu-          teistön luovuttaneella on ollut velvollisuus huo-
24592: tuksensaaja ei saannon tapahtuessa tiennyt eikä        lehtia erityisten oikeuksien pysyvyydestä ja
24593:  hänen pitänyt tietää aikaisemmasta luovutuk-           ilmoittaa ostajalle kaikki kiinteistöä rasittavat
24594:  sesta. Tämä tarkoittaa sitä, ettei luovutuksen-        toisen oikeudet, hän on vastuussa aiheuttamas-
24595:  saaja tavanomaista huolellisuutta noudattaen           taan vahingosta.
24596:  voinut tietää tai perustellusti epäillä, että kiin-       Kiinteistön uuden omistajan ja sellaisen vel-
24597:  teistö oli jo luovutettu. Kuten edellä on 7 luvun      kojan, jolla on panttisaatava edelliseltä omis-
24598:  5 §:n yhteydessä selostettu myös lainhuuto- ja         tajalta, välisestä eturistiriidasta säädetään 17
24599:  kiinnitysrekisterin tarkistamattomien saantotie-       luvun 10 §:ssä.
24600:  tojen katsotaan tulleen kaikkien tietoon. Myö-            Uusi omistaja voi saada kirjaamiseen ja
24601:  hempi luovutuksensaaja ei siten voi vedota             vilpittömään mieleen perustuvaa suojaa vain,
24602:  vilpittömän mielen suojaansa, jos tieto aikai-        jos hänen saantonsa perustana on kauppa,
24603:  semmasta omistajanvaihdoksesta oli luovutus-           vaihto, lahja tai muu luovutus. Kiinteistön
24604:  kirjaa tehtäessä merkittynä lainhuuto- ja kiin-        luovutuksensaaja voi saada etusijan myös mui-
24605:  nitysrekisteriin. Vaikka saanto ei sopimuksen          hin kuin luovutussaantoihin nähden. Vaikka
24606: 12 340215H
24607: 90                                     1994 vp -    HE 120
24608: 
24609: kiinteistö on testamentin tai osituksen taikka      tosiasiallinen luotettavuus, koska kirjaamisvi-
24610: yhtiön purkautumisen tai sulautumisen nojalla       ranomainen tutkii saannon pätevyyden ennen
24611: aikaisemmin siirtynyt jollekin toiselle, voi myö-   lainhuudon myöntämistä.
24612: hemmin tehty kauppa jäädä lainhuudatuksen ja           Lainhuudon oikeusvaikutukset alkavat jo
24613: ostajan vilpittömän mielen perusteella pysyväk-     hakemuksen vireilletulosta. Edellytyksenä kui-
24614: si. Esimerkiksi jos kuolinpesän osakkaat myy-       tenkin on, että hakemuksen perusteella myö-
24615: vät kiinteistön vastoin testamentin määräystä,      hemmin myönnetään lainhuuto.
24616: ratkaistaan testamentinsaajan ja ostajan väli-         Suoja oikeaa omistajaa vastaan on vilpittö-
24617: nen riita paremmasta oikeudesta kiinteistöön        män mielen suojaa. Jos luovutuksensaaja luo-
24618: edellä esitettyjen sääntöjen mukaan. Jos sen        vutuskirjaa tehdessään tiesi tai hänen olisi
24619: sijaan yleisseuraauto on tapahtunut vasta luo-      olosuhteista pitänyt tietää, ettei luovuttaja hä-
24620: vutuksen jälkeen, se ei voi saada etusijaa          nelle myönnetystä lainhuudosta huolimatta ole
24621: lainhuudatuksen perusteella.                        kiinteistön oikea omistaja, suojaa ei anneta.
24622:    4 §. Suoja oikeaa omistajaa vastaan. Jos         Vilpittömän mielen poistaa muun muassa lain-
24623: kiinteistö on joutunut pois sen oikealta omis-      huuto- ja kiinnitysrekisteriin tehty merkintä
24624: tajalta pätemättömällä tai muutoin virheellisel-    vireillä olevasta omistusriidasta. Saantosuojan
24625: lä saannolla, ovat myöhemmät kiinteistön-           kannalta ei ole merkitystä, onko luovutuksen-
24626: luovutukset samoin kuin kiinteistöön peruste-       saaja itse hakenut lainhuutoa.
24627: tut erityiset oikeudet sekä panttioikeudet tehot-       Kun luovutuksensaaja saa saantosuojaa,
24628: tomia oikeaan omistajaan nähden. Vaihdannan         kiinteistön oikean omistajan saannonmoitekan-
24629: ja luotonannon kannalta on kuitenkin välttä-        ne kiinteistön omistusoikeuden palauttamiseksi
24630: mätöntä, että huolellisesti toiminutta ostajaa      ei menesty, vaan tuomioistuimen on hylättävä
24631: tai luotonautajaa suojataan oikean omistajan        vaatimus. Oikean omistajan oikeudesta vaatia
24632: väitteiltä. Saantosuojaa koskevien säännösten       korvausta valtiolta säädetään 6 §:ssä.
24633: lähtökohtana on, että kiinteistön luovutuksen-          Pykälän 2 momentin mukaan kiinteistöön
24634: saaja samoin kuin muut oikeudenhaltijat voivat      perustettu erityinen oikeus ja panttioikeus jää
24635: luottaa lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin tietoi-   sitovaksi oikeaan omistajaan nähden samoin
24636: hin kiinteistön omistajasta. Näin sopijapuolen      perustein kuin kiinteistön luovutus. Edellytyk-
24637: velvollisuutena on yleensä selvittää vain oman      senä on, että oikeuden perostajalla oli lainhuu-
24638: oikeustoimensa pätevyyteen liittyvät seikat.        to kiinteistöön ja että oikeudenhaltija ei vuok-
24639:    Pykälän 1 momentin mukaan kiinteistön luo-        rasopimusta tehtäessä tai muuta oikeutta pe-
24640: vuHajalle myönnetty lainhuuto voi korjata luo-      rustettaessa tiennyt eikä hänen pitänyt tietää,
24641: vuttajan omassa saannossa olevan virheellisyy-      ettei oikeuden perustaja ollut kiinteistön omis-
24642: den. Suoja tulee kuitenkin vasta vilpittömässä      taja.
24643: mielessä olevan luovutuksensaajan hyväksi.              Suojan saaminen oikeaa omistajaa vastaan ei
24644: Kuten 2 §:ssä säädetään, lainhuuto ei välittö-      edellytä, että vuokramies tai muu oikeudenhal-
24645: mästi korjaa pätemättömyyttä siinä saannossa,       tija olisi hakenut erityisen oikeutensa kirjaamis-
24646: jonka perusteella lainhuuto myönnetään. Sään-       ta, vaan riittää, kun oikeus on asianmukaisesti
24647: nös tulee sovellettavaksi vain, jos virheellisyys    perustettu.
24648: on myyjän tai muun luovuttajan omassa saan-             Myös kiinteistöön perustetun panttioikeuden
24649: nossa taikka sitä aikaisemmassa saannossa.           pysyvyys ratkaistaan edellä esitettyjen sääntö-
24650:    Saantosuoja koskee vain luovutukseen perus-      jen mukaan. Asiaa selostetaan tarkemmin kiin-
24651: tuvaa kiinteistön saantoa eli kauppaa, vaihtoa,      teistöpanttioikeutta koskevan 17 luvun 11 §:n
24652: lahjaa ja 4 luvun 3 §:ssä tarkoitettua muuta         yhteydessä, jossa viitataan tähän lainkohtaan.
24653: luovutusta.                                             Saantosuojaa koskevia säännöksiä on 3 mo-
24654:    Lainhuudatusasiassa annetulla ratkaisulla on      mentin mukaan sovellettava myös silloin, kun
24655: ehdotuksen mukaan julkinen luotettavuus.             luovuttaja on ollut kiinteistön oikea omistaja,
24656: Lainhuuto luo olettaman, että lainhuudon saa-        mutta hänellä ei jonkin lainsäännöksen vuoksi
24657: ja on kiinteistön omistaja ja voi pätevästi          ole ollut oikeutta määrätä kiinteistöstä yksin.
24658: luovuttaa kiinteistön. LuovuHajalle myönnetty        Jos leskellä on oikeus pitää perinnönjättäjälle
24659: lainhuuto suojaa kiinteistön luovutuksensaajaa,      kuulunut asuinkiinteistö hallinnassaan, perin-
24660: vaikka lainhuuto on myönnetty virheellisesti tai     nönsaajana ei ole oikeutta pantata tai luovut-
24661: puutteellisen selvityksen perusteella. Käytän-       taa kiinteistöä ilman lesken suostumusta. Täl-
24662: nössä lainhuutotiedoilla on myös varsin suuri        lainen oikeutaimi on leskeä kohtaan tehoton.
24663:                                         1994 vp -   HE 120                                         91
24664: 
24665: Jos perinnönsaajana on kuitenkin lainhuuto          käyttöoikeuden kiinteistöön, luovutuksensaaja
24666: eikä vallintarajoitusta ole merkitty rekisteriin,   voi vedota luovuttajan lainhuutoon ja saada
24667: voi kiinteistön luovutuksensaaja tai panttivel-     vilpittömän mielen suojaa.
24668: koja saada välitöntä vilpittömän mielen suojaa.        Väärennys ja törkeän pakon käyttö sekä
24669: Avioliittolain 38 §:ään ehdotetun muutoksen         saannon puuttuminen estävät myös erityisen
24670: nojalla myös ensimmäinen luovutuksensaaja           oikeuden haltijaa tai panttivelkojaa vetoamasta
24671: voi saada lainhuudatuksen perusteella välitöntä     oikeuden perustajan lainhuutoon.
24672: vilpittömän mielen suojaa, vaikka luovutuk-            6 §. Valtion vahingonkorvausvastuu. Valtion
24673: seen olisi tarvittu puolison suostumus.             vahingonkorvausvastuu liittyy uuteen kirjaa-
24674:     5 §. Poikkeukset luovutuksensaajan suojasta.    misjärjestelmään, jossa luovutuksensaaja ja oi-
24675: Edellä 4 §:n mukaan kiinteistön luovutuksen-        keudenhaltija voivat saada välitöntä vilpittö-
24676: saaja ja erityisen oikeuden haltija sekä panUi-     män mielen suojaa kiinteistön luovuttajalle
24677: oikeudenhaltija voivat saada vilpittömän mie-       myönnetyn lainhuudon perusteella. Luotta-
24678: len suojaa kiinteistön oikeaa omistajaa vastaan.    muksen suojaaminen perustuu kirjaamisviran-
24679: Suojaan ei kuitenkaan voida vedota kaikissa         omaisen ratkaisuun, lainhuutoon, jolle anne-
24680: tilanteissa. Tietyt pätemättömyysperusteet ovat     taan positiivista julkista luotettavuutta.
24681: niin painavia, ettei edes luovuttajalle myönnet-       Valtiolla ei ole vahingonkorvausvelvollisuut-
24682: ty lainhuuto yhdessä luovutuksensaajan vilpit-      ta sitä kohtaan, joka 3 §:n mukaan menettää
24683: tömän mielen kanssa voi niitä korjata. Pykälän      kaksoisluovutustilanteessa etuoikeutensa kiin-
24684: luettelo niin sanotuista vahvoista väitteistä on    teistöön. Tällöinkään rekisterin tieto ei anna
24685: tyhjentävä.                                         oikeaa kuvaa kiinteistön omistajasta, mutta
24686:                                                     virheellisyys johtuu siitä, ettei kiinteistön uusi
24687:     Jos oikean omistajan allekirjoitus luovutus-    omistaja ole omalla hakemuksenaan korvannut
24688: kirjaan tai muuhun saantokirjaan on väären-         rekisterin vanhentunutta tietoa.
24689: netty, luovutuksensaaja ei 1 kohdan mukaan             Jos kiinteistön omistusoikeuden saanto taik-
24690: voi saada suojaa oikeaa omistajaa vastaan.          ka panttioikeus tai erityinen oikeus jää 4 §:n
24691: Kiinteistön oikea omistaja ei menetä oikeut-        nojalla pysyväksi, oikealla omistajana on oi-
24692:  taan myöskään silloin, kun hänen puolestaan        keus 1 momentin nojalla saada tämän vuoksi
24693:  toimineen valtakirja tai edustuskelpoisuutta       aiheutuneesta vahingosta korvaus valtion va-
24694:  osoittava asiakirja kuten kaupparekisterin ote     roista. Oikea omistaja menettää oikeutensa sen
24695:  tai tuomioistuimen lupa on väärennetty. Pykä-      vuoksi, että luovuttajalle tai oikeuden perosta-
24696:  län 2 kohdan perusteella kiinteistön luovutus on   jalle on myönnetty lainhuuto virheeliisin perus-
24697: julistettava tehottomaksi myös silloin, kun         tein. Vastaavasti valtion on korvattava vahinko
24698:  kiinteistön oikea omistaja on pakotettu kiin-      sille, joka saantosuojan vuoksi ei voi vedota
24699:  teistön luovutukseen väkivaltaisesti tai käyttä-   puuttuvan luvan tai suostumuksen aiheutta-
24700:  en pakottavaa hengen tai terveyden vaaraa          maan tehottomuuteen luovuttajan saannossa.
24701:  käsittävää uhkausta. Säännöksessä viitataan           Valtion vahingonkorvausvastuu on ankaraa
24702:  oikeustoimilain 28 §:ään, jonka mukaan pako-       eli tuottamuksesta riippumatonta. Vastuun
24703:  tetuo on ilmoitettava pätemättömyysperustees-      syntyminen ei edellytä kirjaamisviranomaisen
24704:  ta ilman aiheetonta viivytystä uhalla, että        virhettä tai laiminlyöntiä. Tässä yhteydessä on
24705:  oikeustoimi muutoin tulee päteväksi.               syytä viitata edellä esitettyyn 7 luvun 4 §:ään,
24706:     Luovutuksensaaja ei voi 3 kohdan mukaan         jonka mukaan valtion varoista korvataan myös
24707:  vedota luovuttajan lainhuutoon, jos lainhuuto      lainhuuto- ja kiinnitysrekisterissä olevasta il-
24708:  ei ole lainkaan perustunut saantoon, vaan se on    meisestä kirjoitus- ja laskuvirheestä tai tekni-
24709:  esimerkiksi kirjaamismenettelyssä erheellisesti    sestä viasta aiheutuneet vahingot.
24710:  myönnetty sivullisen omistamaan kiinteistöön.         Luovutuksensaajalla tai erityisen oikeuden
24711:  Myöskään lainhuutomerkintä, joka on saatu          haltijalla, joka menettää 5 §:n perusteella kiin-
24712:  aikaan murtautumalla lainhuuto- ja kiinnitys-      teistön sen oikealle omistajalle, on vastaavasti 2
24713:  rekisterin tiedostoon, ei voi olla saantosuojan    momentin nojalla oikeus saada tämän vuoksi
24714:  perustana. Sen sijaan ei ole merkitystä, onko      aiheutuneesta vahingosta korvaus valtion va-
24715:  lainhuuto myönnetty virheellisesti, jos se on      roista. On huomattava, että luovutuksensaaja
24716:  myönnetty saantokirjan perusteella. Esimerkik-     voi saada korvausta valtiolta vain, jos hän 4 §:n
24717:   si jos lainhuuto on myönnetty testamentin         nojalla olisi saanut luovuttajan lainhuutoon
24718:   nojalla, vaikka testamentinsaaja on saanut vain   perustuvaa vilpittömän mielen suojaa, joka
24719: 92                                      1994 vp -    HE 120
24720: 
24721: kuitenkin murtuu jollakin 5 §:n perusteella.            Pykälän 2 momentin mukaan takautumisoi-
24722: Luovutuksensaaja ei esimerkiksi koskaan voi          keus siirtyy valtiolle sinä päivänä, jona valtio
24723: saada valtiolta vahingonkorvausta, jollei luo-       on päättänyt maksaa korvauksen tai jona
24724: vuttajalla luovutushetkellä ollut lainhuutoa tai     tuomioistuimen päätös korvauksen maksami-
24725: jollei hän itse ollut perustellussa vilpittömässä    sesta on saanut lainvoiman. Säännöksessä on
24726: mielessä.                                            lähdetty siitä, että valtio maksaa korvauksen
24727:    Valtion vahingonkorvausvastuulle on 3 mo-         selvissä tapauksissa ilman tuomioistuimen pää-
24728: mentissa asetettu tiettyjä ehtoja. Oikeutensa        töstä. Valtion takautumisoikeutta koskeva asia
24729: menettänyt voi vaatia korvausta valtiolta vain,      voidaan käsitellä samassa oikeudenkäynnissä,
24730: jollei hän ole itse myötävaikuttanut vahingon        jossa valtion vahingonkorvausvastuu ratkais-
24731: syntymiseen. Korvauksen saamiseksi voidaan           taan.
24732: edellyttää, että oikea omistaja ei ole laiminlyö-       8 §. Menettelyä koskevat säännökset. Oikeus-
24733: nyt omistusoikeutensa turvaamiseksi tarpeelli-       ministeriö lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin pi-
24734: sia toimia. Myyjän, joka aikoo vedota esimer-        täjänä edustaa 1 momentin mukaan valtiota
24735: kiksi siihen, että kauppakirja on tehty oikeus-      vahingonkorvausasiassa. Oikeusministeriö päät-
24736: toimilain 33 §:ssä tarkoitetulla tavalla olosuh-     tää korvausten myöntämisestä, jollei asiaa ole
24737: teissa, joista tietoisen olisi kunnianvastaista ja   syytä käsitellä tuomioistuimessa. Järjestely on
24738: arvotonta vedota oikeustoimen pysyvyyteen,           tarkoituksenmukainen, koska oikeusministeriö
24739: on ilman aiheetonta viivytystä pantava vireille      käsittelee muutoinkin tuomioistuimien toimin-
24740: tätä koskeva kanne. Kun omistusriidasta on           nasta aiheutuvat vahingonkorvausvaatimukset.
24741: merkitty tieto lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin,      Tuomioistuimen on 2 momentin mukaan
24742: myöhemmät luovutuksensaajat ja velkojat eivät        viran puolesta ilmoitettava valtiolle, kun vireil-
24743: voi enää saada vilpittömän mielen suojaa.            le on tullut sellainen kiinteistön omistusoikeut-
24744: Luovutuksensaajan, joka voi saada jäljempänä         ta koskeva riita, jonka seurauksena valtio voi
24745: 10 §:ssä säädettyä kymmenen vuoden hallin-           6 §:n nojalla joutua vahingonkorvausvastuu-
24746: taan perustuvaa suojaa, on vastaavasti vedot-        seen. Valtio voi harkintansa mukaan osallistua
24747: tava nautintasuojaansa.                              oikeudenkäyntiin kuultavana tai esittää kan-
24748:    Ehdotettu säännös vastaa sisällöltään vahin-      teen takautumisvaatimuksestaan samassa yh-
24749: gonkorvauslain periaatetta, jonka mukaan va-         teydessä käsiteltäväksi.
24750: hingonkorvausta voidaan sovitella, jos vahin-
24751: gonkärsineen puolelta on myötävaikutettu va-            Korvauskanne valtiota vastaan on 3 momen-
24752: hinkoon. Selvyyden vuoksi maakaareen on              tin perusteella nostettava kahden vuoden kulu-
24753: katsottu tarpeelliseksi ottaa nimenomainen           essa siitä, kun tuomioistuimen päätös kiinteis-
24754: säännös niistä perusteista, joiden nojalla valtio    tön omistusoikeudesta on saanut lainvoiman.
24755: voi vetäytyä korvausvastuusta.                       Kanne on pantava vireille kiinteistön sijainti-
24756:    7 §. Valtion takautumisoikeus. Silloin kun oi-    paikan tuomioistuimessa, joka on käsitellyt
24757: kea omistaja, luovutuksensaaja tai erityisen         myös omistusoikeusriidan.
24758: oikeuden haltija menettää oikeutensa, hänellä           9 §. Suoja muissa kuin luovutussaannoissa.
24759: on oikeus saada korvausta omalta sopijapuo-          Vilpittömän mielen suojaa koskevien säännös-
24760: leltaan. Valtion vahingonkorvausvastuuta kos-        ten tarkoituksena on edistää kiinteistöjen vaih-
24761: kevan säännöksen merkitys onkin siinä, että          dantaa. Edellä 3 ja 4 §:ssä säännellyt tilanteet
24762: vahingonkärsijä saa nopeasti ja varmasti kor-        koskevat vain luovutussaantoja. Se, joka on
24763: vauksen. Vahingonkärsijän oikeus saada sopi-         saanut kiinteistön muutoin kuin luovutuksella,
24764: muksen tai muun perusteen nojalla korvausta          ei voi 1 momentin mukaan saada välitöntä
24765: siirtyy 1 momentin mukaan valtiolle. Valtion         vilpittömän mielen suojaa kiinteistön aikaisem-
24766: takautumisoikeus koskee vain sitä osaa korva-        paan luovutuksensaajaan tai oikeaan omista-
24767: uksesta, jonka valtio vahingonkärsijälle mak-        jaan nähden.
24768: saa.                                                    Säännös merkitsee ensiksikin sitä, ettei kiin-
24769:    Kiinteistön myyjä tai oikeuden perustaja          teistön luovutuksen jälkeen esimerkiksi perin-
24770: vastaa aina siitä, että hänellä on ollut oikeus      tönä kiinteistön saanut voi koskaan saada
24771: tehdä sopimus. Pykälässä tarkoitettuna muuna         etusijaa luovutukseen nähden. Jos taas esimer-
24772: kuin sopimukseen nojautuvana perusteena voi-         kiksi ositukseen perustuva saanto on tapahtu-
24773: daan mainita 3 luvun 2 §:ssä tarkoitettu myyjän      nut aikaisemmin, sillä on aikaprioriteetin pe-
24774: saantomiehen vastuu.                                 rusteella etusija, joka voi kuitenkin väistyä, jos
24775:                                         1994 vp -    HE 120                                        93
24776: 
24777: vilpittömässä mielessä oleva luovutuksensaaja        lintaan, kun nautinta-aikaa lasketaan. Nautin-
24778: hakee lainhuutoa ensiksi.                            tasuojan saamisen edellytyksenä ei myöskään
24779:    Toiseksi oikea omistaja voi aina voittaa          ole, että juuri lainhuudon saaja olisi ollut
24780: kiinteistön takaisin muulta kuin luovutuksen-        vilpittömässä mielessä.
24781: saajalta. Yleisenä periaatteena on, ettei omai-         Vapaamuotoisen vaatimuksen esittäminen ei
24782: suutta testamentilla, perintönä tai osituksessa      vaikuta määräajan kulumiseen, vaan määräai-
24783: saanut voi saada parempaa oikeutta kiinteis-         ka katkeaa vasta, kun kiinteistön uutta omis-
24784: töön kuin oli sillä henkilöllä, jolta hän on         tajaa vastaan nostetaan kanne.
24785: johtanut oikeutensa. Perhe- ja perintöoikeudel-         Nautintasuojaa koskevalla säännöksellä on
24786: lisissa sekä yhtiöoikeudellisissa saannoissa lain-   merkitystä niissä tapauksissa, joissa kiinteistön
24787: huutoon perustuvalla omistusolettamalla ei ole       luovuttajalle ei ollut myönnetty lainhuutoa,
24788: samaa merkitystä kuin luovutuksissa. Myös            jonka perusteella luovutuksensaaja voisi saada
24789: valtion vahingonkorvausvastuu koskee vain            välitöntä vilpittömän mielen suojaa. Nautin-
24790: luovutussaantoja. Selvää on, että yleisseuraan-      tasuoja voi lisäksi tulla kysymykseen silloin,
24791: nonkin perusteella kiinteistön saanut voi vedo-      kun kiinteistön saanto perustuu muuhun kuin
24792: ta edeltäjänsä saamaan vilpittömän mielen suo-       luovutukseen. Perillinen voi esimerkiksi vedota
24793: jaan.                                                perinnönjättäjän saamaan lainhuutoon ja tä-
24794:    Pykälän 2 momentissa viitataan ehdotettuun        män omistajanhallintaan.
24795: ulosottolain 5 luvun 50 §:ään, jossa säädetään          Uusi omistaja voi nautintasuojan perusteella
24796: erikseen pakkohuutokauppaostajan suojasta.           saada paremman oikeuden kiinteistöön myös
24797: Ulosottomiehen tulee selvittää pakkohuuto-           silloin, kun oikea omistaja esittää 5 §:ssä tar-
24798: kaupalla myytävän kiinteistön omistusoikeus,         koitetun vahvan väitteen. Valtiolla ei ole va-
24799: joten huutokauppaostaja voi luottaa ulosotto-        hingonkorvausvelvollisuutta, kun oikea omista-
24800: miehen virkansa puolesta tekemän selvityksen         ja menettää kiinteistön nautintasuojan johdos-
24801: oikeellisuuteen aivan samoin kun lainhuuto- ja       ta.
24802: kiinnitysrekisterin tietoihin.                          Edellä 4 §:ssä säädetty luovutuksensaajan
24803:     10 §. Nautintasuoja. Nautintasuoja täydentää     suoja koskee vain tilanteita, joissa oikea omis-
24804: 4 §:ssä säädettyä lainhuutoon ja luovutuksen-        taja ei kohdista vaatimustaan suoraan omaan
24805:  saajan vilpittömään mieleen perustuvaa saan-        sopijapuoleensa vaan tämän seuraajaan. Luo-
24806:  tosuojaa kiinteistön oikeaa omistajaa vastaan.      vutuksensaajan suojan perusteena on luotta-
24807:  Nautintasuojan soveltamisala on kuitenkin laa-      muksen säilyttäminen lainhuutotietojen oikeel-
24808: jempi, sillä määräaikaiseen nautintaan perustu-      lisuuteen. Nautintasuojaa · uusi omistaja sen
24809:  vaa suojaa voi saada saannon laadusta riippu-       sijaan voi saada myös suhteessa omaan sopija-
24810: matta. Nautintasuojaa koskeva säännös vastaa         puoleensa. Ostaja voi vedota nautintasuojaan,
24811: voimassa olevaa oikeutta.                            jos myyjä tai tämän kuolinpesä esittää väitteen
24812:     Kiinteistön oikean omistajan on vaadittava       esimerkiksi oikeustoimikelpoisuuden puuttees-
24813:  kiinteistöä takaisin itselleen kymmenen vuoden      ta.
24814:  määräajassa. Nautintasuojan edellytyksenä 1             11 §. Vastaajakelpoisuus. Kiinteistöä koske-
24815:  momentin mukaan on, että uusi omistaja on           vassa oikeudenkäynnissä asianosaisena on ta-
24816:  saanut lainhuudon kiinteistöön ja ettei hän         vallisesti kiinteistön omistaja. Omistajana tar-
24817:  saantonsa tapahtuessa tiennyt eikä hänen pitä-      koitetaan henkilöä, joka saannon perusteella
24818:  nyt tietää kiinteistön joutuneen pois oikealta      omistajana hallitsee kiinteistöä siitä riippumat-
24819:  omistajalta. Kymmenen vuoden nautinta-aika          ta, onko hän hakenut lainhuutoa. Eräissä
24820:  alkaa lainhuudon myöntämisestä ja siitä, kun        tapauksissa on kuitenkin tarkoituksenmukais-
24821:  lainhuudon saaja tai tämän seuraaja on alka-        ta, että kiinteistöä koskevassa riidassa voidaan
24822:  nut omistajana hallita kiinteistöä. Omistajan-      haastaa vastaajaksi se, joka viimeksi on saanut
24823:  hallinnalla tarkoitetaan määräämisvaltaa kiin-       kiinteistöön lainhuudon.
24824:  teistöön. Kiinteistön tosiasiallinen hallinta voi       Kiinteistön omistusoikeutta koskeva kanne
24825:  olla esimerkiksi vuokramiehellä.                    voidaan 1 momentin mukaan panna vireille sitä
24826:     Välttämätöntä ei ole, että juuri nautin-         vastaan, jolla on lainhuuto kiinteistöön, vaikka
24827:  tasuojaan vetoava kiinteistön omistaja olisi        hän on luovuttanut kiinteistön edelleen ennen
24828:  saanut lainhuudon kiinteistöön. Hän voi nimit-      kanteen vireilletuloa. Jos luovutuksesta saa-
24829:  täin 2 momentin mukaan vedota myös jonkun           daan tieto, myös luovutuksensaaja on haastet-
24830:  edeltäjänsä lainhuutoon ja tämän omistajanhal-       tava oikeudenkäyntiin vastaajaksi. Kiinteistön
24831: 94                                      1994 vp -    HE 120
24832: 
24833: luovutuksensaajalla on asianosaisen oikeudet         tuva oikeus, kuten perintökaaren 3 luvun 1
24834: esittää oikeudenkäynnissä todisteita ja myös         a §:n mukainen lesken hallintaoikeus, kirjataan
24835: uusia väitteitä esimerkiksi omastavilpittömän        vallintarajoituksena.
24836: mielen suojastaan. Tuomioistuimen ratkaisu               Momentin 1 kohdassa mainitut maanvuokra-
24837: sitoo myös kiinteistön luovutuksensaajaa.            oikeus ja muut kiinteistöä koskevat käyttöoi-
24838:    Kanne, jossa vaaditaan maksua kiinteistöstä,      keudet ovat käytännössä merkittävin kirjatta-
24839: voidaan 2 momentin mukaan panna niin ikään           vien erityisten oikeuksien ryhmä. Vuokraoikeus
24840: vireille lainhuudon saanutta vastaan. Kiinni-        voi kohdistua maapohjaan tai vesialueeseen
24841: tykseen perustuva panttioikeus on voimassa           sekä vuokrattavalla alueella oleviin kiinteistön-
24842: myös kiinteistön uutta omistajaa kohtaan.            omistajan rakennuksiin. Vuokra-alueena voi
24843: Kiinteistö katsotaan ulosottolain 4 luvun 22 §:n     olla koko kiinteistö tai sen rajoiltaan määrätty
24844: nojalla ulosmitatuksi välittömästi tuomiolla,        alue. Jos vuokrasopimus pääasiassa koskee
24845: jossa saaminen määrätään maksettavaksi sen           kiinteistönomistajalle kuuluvaa rakennusta tai
24846: vakuutena olevasta kiinteistöstä.                    sen osaa, kysymys on huoneenvuokrasta ja
24847:                                                      sopimukseen sovelletaan huoneenvuokralakia
24848:                                                      myös silloin, kun samassa yhteydessä vuokra-
24849: 14 luku. Erityisen oikeuden kirjaaminen              taan maa-alue. Muutoin kiinteistön tai sen
24850:                                                      osan vuokraan sovelletaan maanvuokralakia.
24851:                                                      Lainkohdassa tarkoitettuja muita käyttöoike-
24852:    1 §. Kirjattavat erityiset oikeudet. Pykälän 1    uksia ovat muun muassa vastikkeettomat käyt-
24853: momentissa luetellaan sellaiset toisen omista-       töoikeudet, jotka ovat melko yleisiä lähisuku-
24854: maan kiinteistöön kohdistuvat erityiset oikeu-       laisten kesken. Rajoitetumpi käyttöoikeus on
24855: det, jotka voidaan kirjata lainhuuto- ja kiinni-     esimerkiksi oikeus metsästää tai kalastaa tietyl-
24856: tysrekisteriin. Nykyisinkin vain tietyntyyppiset     lä alueella.
24857: etuudet voidaan kirjata niin sanotulla pysy-             Eläkeoikeus on 2 kohdassa mainittu itsenäi-
24858: vyyskiinnityksellä. Kirjaamiskelpoisten oikeuk-      senä oikeustyyppinä. Silloin kun eläkeoikeuden
24859: sien piiriä ehdotetaan laajennettavaksi nykyi-       sisältönä on vain asumisoikeus, se muistuttaa
24860: sestä erityisesti elinkeinotoiminnassa käytettä-     läheisesti käyttöoikeutta. Eläkeoikeuteen voi
24861: vien kiinteistöjen osalta. Kaikkien kiinteistöä      kuitenkin kuulua asumisoikeuden lisäksi muita
24862: koskevien oikeuksien tai omistajan määräämis-        suoritteita, kuten säännöllisen ruokailun järjes-
24863: valtaan vaikuttavien seikkojen kirjaaminen ei        täminen. Eläkeoikeus perustetaan yleensä oi-
24864: kuitenkaan ole rekisterinpidon kannalta tarkoi-      keuden saajan elinajaksi. Kielto, joka nykyisin
24865: tuksenmukaista. Lainhuuto- ja kiinnitysrekiste-      estää perustamasta samaan kiinteistöön useita
24866: riin ei ole syytä liittää tietoja, jotka merkitään   eläkeoikeuksia, poistetaan.
24867: johonkin muuhun julkiseen rekisteriin. Myös              Momentin 3 kohta koskee metsänhakkuu-
24868: esimerkiksi sopimukset, joilla rajoitetaan kiin-      oikeutta. Metsänmyynti voidaan toteuttaa joko
24869: teistön omistajan määräämisvaltaa tai joiden         hankintakauppana, johon sovelletaan irtaimen
24870: sisältö ja sitovuus on muutoin epäselvä, halu-       kauppaa koskevia sääntöjä, taikka niin, että
24871: taan edelleen pitää kirjaamisjärjestelmän ulko-      maanomistaja myy esimerkiksi metsäyhtiölle
24872: puolella. Pykälän nojalla kaikki käytännössä          oikeuden hakata tietyllä alueella kasvavan met-
24873: merkittävät toiselle kuuluvat oikeudet ovat           sän. Metsänhakkuuseen oikeutettu voi 3 koh-
24874: kirjaamiskelpoisia.                                   dan mukaan kirjata oikeutensa.
24875:    Erityisen oikeuden kirjaaminen on yleensä             Irrottamisoikeus, jolla tarkoitetaan oikeutta
24876: vapaaehtoista. Erityisen oikeuden haltija tur-        ottaa toisen kiinteistöitä maa-aineksia tai kai-
24877: vaa kirjaamaHa oikeutensa pysyvyyden suhtees-        voskivennäisiä taikka muuta näihin verratta-
24878: sa kiinteistön myöhempiin omistajiin, toisiin        vaa, on 4 kohdan mukaan kirjaamiskelpoinen.
24879: erityisten oikeuksien haitijoihin sekä kiinteistön    Maa-aineksilla tarkoitetaan maa-aineslaissa
24880: omistajan velkojiin. Vain 2 §:ssä tarkoitettujen     mainittujen kiven, soran, hiekan ja mullan
24881: vuokraoikeuksien kirjaaminen on pakollista.           lisäksi esimerkiksi turvetta ja muita vastaavia
24882:    Kirjaamisen edellytyksenä on, että kyseessä        maa-aineksia. Kirjata ei sen sijaan voida esi-
24883: on oikeus käyttää hyväksi toisen omistamaa           merkiksi oikeutta irrottaa kiinteistöllä sijaitseva
24884: kiinteistöä ja että oikeus perustuu sopimukseen       rakennus tai laite, koska kirjaamiskelpoisia
24885: tai muuhun oikeustoimeen, kuten testament-            ovat vain erilaisia maaperän aineksia ja tuot-
24886: tiin. Eräissä tapauksissa suoraan lakiin perus-       teita koskevat irrottamisoikeudet.
24887:                                           1994 vp -    HE 120                                         95
24888: 
24889:     Pykälän 2 momentissa on erityisten oikeuk-         us yhdessä alueella olevien vuokramiehen ra-
24890: sien kirjaamiskelpoisuudelle asetettu yleisiä ra-      kennusten ja laitteiden kanssa on arvoltaan
24891: joituksia. Pysyväksi perustettua oikeutta ei ole       verrattavissa kiinteistön tai määräalan omistus-
24892: mahdollista kirjata. Erityistä oikeutta ei saa         oikeuteen. Rakentamiseen oikeuttavat vuokra-
24893: kirjata lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin myös-       oikeudet ovat pitkäaikaisia ja vuokrasuhdetta
24894: kään silloin, kun se on voimassa jonkin kiin-          usein jatketaan alkuperäisen vuokrakauden
24895: teistön tai alueen hyväksi tai kun se on               päättymisen jälkeen. Kirjaaminen on tärkeää
24896: perustettu kiinteistötoimituksessa tai viran-          yhtäältä vuokraoikeuden haltijan oikeusase-
24897: omaisen päätöksellä. Yleensä pysyväksi tarkoi-         man turvaamiseksi ja toisaalta sen vuoksi, että
24898:  tettu oikeus on samalla voimassa jonkin kiin-         vain kirjattu vuokra- tai käyttöoikeus voi olla
24899:  teistön tai alueen hyväksi. Kyse on tällöin           perustana kiinnityksille ja toisten erityisten
24900:  rasitteesta, joka perustetaan kiinteistötoimituk-     oikeuksien kirjaamiselle.
24901:  sessa ja merkitään kiinteistörekisteriin. Kiin-          Kirjattavia vuokra- ja käyttöoikeuksia ovat
24902:  teistörasitetta ei voida kirjata erityisenä oikeu-    1 momentin mukaan sellaiset vuokraoikeudet ja
24903:  tena silloinkaan, kun se perustuu sopimukseen.        vastikkeettomat toisen maahan kohdistuvat
24904:      Silloin kun erityisen oikeuden tai rajoituksen    käyttöoikeudet, jotka ovat kiinteistön omista-
24905:  kirjaamisesta lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin      jaa kuulematta siirrettävissä ja jotka sallivat
24906:  säädetään muussa laissa, kirjaus tietenkin teh-       oikeudenhaltijan rakentaa alueelle. Maanvuok-
24907:  dään yleisistä edellytyksistä riippumatta. Esi-       ralain 3 luvun mukainen asuntoalueen vuokra-
24908:  merkiksi vesilain 3 luvun 6 §:n mukainen vesi-        oikeus ja 5 luvun mukainen muu vuokraoikeus,
24909:  voiman käyttöoikeus voidaan kirjata, vaikka se        kuten teollisuusalueen vuokraoikeus, ovat va-
24910:  on perustettu pysyväksi.                              paasti siirrettävissä, jollei sitä vuokrasopimuk-
24911:      Säännökset erityisten oikeuksien sisällöstä ja    sessa nimenomaisesti kielletä. Rakentamismah-
24912:  voimassaotosta ovat asianomaisia oikeuksia            dollisuudesta on huomattava, ettei sillä, onko
24913:  koskevissa laeissa. Osa käyttöoikeuksia koske-        alueella tosiasiassa käyttöoikeudenhaltijan
24914:  vista säännöistä perustuu lainsäädännön puut-         omistamia rakennuksia vai ei, ole merkitystä
24915:  tuessa tavanomaisoikeuteen. Kuten yleisperus-         kirjaamisvelvollisuuden kannalta.
24916:  teluissa on todettu, maakaareen on tarkoitus             Suurimmilla vuokranantajilla eli kunnilla,
24917:  myöhemmässä vaiheessa ottaa säännökset                valtiolla ja seurakunnilla on käytössä järjestel-
24918:  maanvuokrasta sekä laissa muutoin sääntele-           mä vuokraoikeuksien merkitsemiseksi. Vuokra-
24919:  mättömistä oikeuksista.                               sopimuksiin sisältyy vakioehto, jonka mukaan
24920:      Oikeus kirjataan olemaan voimassa sopi-           vuokraoikeuden siirrosta on ilmoitettava mää-
24921:  muksen mukaisesti määräajan taikka toistai-           räajassa vuokranantajalle. Kaupungeissa täl-
24922:   seksi, jolloin sopimussuhde on sopijapuolten         laista ilmoitusmenettelyä edellyttää leimavero-
24923:   irtisanottavissa. Metsänhakkuuoikeus voidaan         lain 26 §, jonka perusteella siirtoilmoituksen
24924:   kirjata olemaan voimassa enintään viisi vuotta       vastaanottava kunnan viranomainen toimii
24925:   sopimuksen tekemisestä. Tämä vastaa kumot-           myös veroviranomaisena. Vuokranantajan yllä-
24926:   tavaksi ehdotetun toisen maalla kasvavan met-        pitämä luettelo vuokraoikeuden haitijoista ei
24927:   sän hakkuuoikeuden kiinnittämisestä annetun          kuitenkaan ole riittävä, koska luetteloilla ei ole
24928:   asetuksen 1 §:ssä (203/41) olevaa metsänhak-         oikeudellista merkitystä, eivätkä ne aina ole
24929:   kuuoikeuden kiinnityksen enimmäismääräai-            ajan tasalla.
24930:   kaa. Kumottavassa kiinnitysasetuksessa sään-            Kirjaamisvelvollisuus koskee sekä julkisyh-
24931:   nelty irrottamisoikeuden kirjaamisen enimmäis-       teisön että yksityisen henkilön tai yhteisön
24932:   pituus ehdotetaan myös pidettäväksi ennallaan.       perustamia oikeuksia. Kirjaamisvelvollisia ovat
24933:   Sen mukaisesti ehdotetaan säädettäväksi, että        käyttöoikeuden haltija, jolle säännöksessä tar-
24934:   irrottamisoikeus saadaan kirjata enintään 50         koitettu oikeus on perustettu, ja se, jolle oikeus
24935:   vuodeksi. Tämän lisäksi muualla lainsäädän-          on myöhemmin siirretty. Nykyisin maanvuok-
24936:   nössä, kuten esimerkiksi maanvuokralaissa, on        ra- tai muun käyttöoikeuden tosiasiallinen hal-
24937:   säännöksiä, joiden mukaan oikeus on voimassa         tija tulee merkityksi lainhuuto- ja kiinnitysre-
24938:   toistaiseksi tai tietyn ajan, jollei oikeuden voi-   kisteriin lähinnä vain siinä tapauksessa, että
24939:   massaoloaikaa ole sovittu tai se on sovittu          hän hakee velkakiinnityksiä.
24940:   sallittua pidemmäksi. Oikeus kirjataan tällöin          Pykälän 2 momentissa on viittaussäännös 11
24941:    olemaan voimassa lain sailiman enimmäisajan.        luvun 1-6 §:ään. Käyttöoikeuden haltijan on
24942:       2 §. Kirjaamisvelvollisuus. Maanvuokraoike-      haettava oikeuden kirjaamista kuuden kuukau-
24943: 96                                      1994 vp -    HE 120
24944: 
24945: den kuluessa oikeuden perustamisesta tai siir-       kiinteistön ainesosaksi tai tarpeistoksi, se seu-
24946: tämisestä. Kirjaaruisvelvollisuuden täyttämisek-     raa esimerkiksi kaupassa pääesinettä eli kiin-
24947: si voidaan asettaa sakon uhka.                       teistöä, jollei toisin sovita. Ainesosat ja tarpeis-
24948:    3 §. Sopimus kiinteistön hallinnan jakamisesta.   ta kuuluvat myös kiinteistökiinnityksen piiriin
24949: Kiinteistön omistajien sopimusta siitä, miten        sekä kiinteistön omistajan konkurssipesään.
24950: yhteisesti omistettua kiinteistöä hallitaan, ei         Kiinteistöön kuuluviksi katsotaan sellaiset
24951: nykyisin voida kirjata. Tarve hallintasopimus-       rakennelmat ja laitteet, jotka on liitetty kiin-
24952: ten julkistamiseen on kuitenkin ilmeinen. On-        teistöön palvelemaan pysyvästi sen käyttötar-
24953: gelmia on aiheutunut erityisesti niin sanotuissa     koitusta. Kiinteistön ja siihen liitetyn sivuesi-
24954: paritalokiinteistöissä, joista ei ole muodostettu    neen välillä katsotaan tällöin olevan tosiasial-
24955: asunto-osakeyhtiöitä. Epäselvää on, milloin          linen liitossuhde. Esineiden tosiasiallinen liitos-
24956: kiinteistön käytöstä tehty sopimus sitoo mää-        suhde ei kuitenkaan riitä ainesosa- tai tarpeis-
24957: räosan uutta omistajaa. Eräistä yhteisomistus-       tasuhteen syntymiseen, jos kiinteistön alueelle
24958: suhteista annetun lain (180/58), jäljempänä          tuotu esine kuuluu esimerkiksi kiinteistön
24959: yhteisomistuslaki, mukaan yhteisomistus voi-         vuokramiehelle. Silloinkin kun kiinteistö ja
24960: daan tuomioistuimen päätöksellä purkaa myy-          jokin sille rakennettu tai tuotu esine kuuluvat
24961: mällä koko kiinteistö, jollei osuutta voida          eri henkilöille, sivuesine voidaan katsoa kiin-
24962: jakamalla erottaa.                                   teistön ainesosaksi tai tarpeistoksi, jos liittämi-
24963:    Ehdotettu pykälä poistaa eräitä yhteisomis-       nen on tapahtunut kiinteistönomistajan intres-
24964: tussuhteeseen liittyviä ongelmia sallimalla sel-     sissä. Rakennusten elementtien tai koneiden
24965: laisen hallintasopimuksen kirjaaminen, jossa         toimitussopimuksiin liittyvät omistuksenpidä-
24966: sovitaan kunkin osaomistajan käyttöön tule-          tys- tai takaisinottoehdot sekä vuokraussopi-
24967: vasta kiinteistön alueesta tai sillä olevasta        mukseen perustuvat vuokralleantajan oikeudet
24968: rakennuksesta. Kirjaamisen jälkeen hallintaso-       ovat täten usein merkityksettömiä suhteessa
24969: pimus sitoo määräosan luovutuksensaajaa sa-          kiinteistönomistajan velkojiin.
24970: malla tavalla kuin sopimuksen alkuperäistä              Kielteistä suhtautumista omistuksenpidätys-
24971: osapuolta. Tällöin koko kiinteistöä ei voida         lausekkeiden ja muiden niihin verrattavien so-
24972: yhteisomistuslain nojalla myydä määräosan            pimusehtojen sivullissitovuuteen on perusteltu
24973: erottamiseksi. Kirjaaminen ei kuitenkaan ole         sillä, että sivullisen oikeus jää salaiseksi ja että
24974: esteenä sopimuksen muuttamiselle tai purkami-        taloudellisten kokonaisuuksien pirstomisesta
24975: selle silloin, kun kiinteistön käyttöön liittyvät    aiheutuu haittavaikutuksia. Sivullisen oikeus
24976: olosuhteet ovat muuttuneet.                          voidaan kuitenkin tehokkaasti julkistaa salli-
24977:    Hallinnanjakosopimuksen pysyvyys myös             malla oikeuden perustana olevan sopimuseh-
24978: toisen yhteisomistajan velkojia vastaan edellyt-     don kirjaaminen. Taloudellisten kokonaisuuk-
24979: tää, että kirjaus tehdään parhaalle etusijalle.      sien pirstomisen uhkaa ei voida pitää riittävänä
24980: Tätä koskeva säännös on 8 §:ssä.                     perusteena elementti- tai laitetoimittajan oikeu-
24981:    4 §. Rakennusta tai laitetta koskevan oikeu-      den sivullissitovuuden epäämiselle. Sivullisen
24982: den kirjaus. Kiinteistönomistaja voi yleensä          omistaman rakennelman tai koneen siirtäminen
24983: pätevästi sopia elementti- tai laitetoimittajan      ei välttämättä vahingoita kiinteistöä. Ai-
24984: kanssa, että kiinteistölle rakennettavat raken-      nesosasuhteen kannalta ei nykyään enää kat-
24985: nukset ja rakennelmat sekä sinne tuotavat             sota olevan merkitystä tavalla, jolla esine on
24986: koneet ja laitteet pysyvät toimittajan omistuk-      liitetty kiinteistöön. Kirjaaruisjärjestelmän
24987: sessa siihen saakka, kunnes kauppahinta on           avulla voidaan ratkaista myös sivullisen omis-
24988: kokonaan maksettu. Koneet ja laitteet, jotka          tusoikeuden asema suhteessa kiinteistöön aikai-
24989: on asennettu vuokraussopimuksen tai muun              semmin perustettuihin oikeuksiin.
24990: siihen verrattavan sopimuksen perusteella kiin-          Omistuksenpidätysehtoa käytetään erityisesti
24991: teistöön tai sillä olevaan rakennukseen, pysyvät     elinkeinotoiminnassa yhdistettynä rahoitus- ja
24992: niin ikään vuokralleantajan omistuksessa. Sil-       vakuusjärjestelynä hankittaessa arvokkaita ko-
24993: loin kun rakennukset, rakennelmat, koneet tai         neita ja laitteita. Käytännössä juuri teollisuus-
24994: laitteet on liitetty kiinteistöön sen ainesosiksi     kiinteistöjen osalta on erityisen vaikeaa arvioi-
24995: tai tarpeistoksi, sivullisen omistusoikeus ei kui-    da, mitä kiinteistöön kuuluu tai ei kuulu sen
24996: tenkaan ole suojattu suhteessa kiinteistönomis-       ainesosana tai tarpeistona. Elinkeinotoiminnas-
24997: tajan seuraajiin tai velkojiin.                       sa käytettävät rakennelmat, kuten siirrettävät
24998:    Kun rakennus, laite tai muu esine katsotaan        teollisuushallit, sekä koneet ja laitteet ovat
24999:                                            1994 vp -    HE 120                                          97
25000: 
25001: usein laadultaan sellaisia, ettei niiden irrotta-       helle, jolle on samalla perustettu käyttöoikeus
25002: minen aiheuta kiinteistölle vahinkoa ja sitä            alueeseen. Järjestely on usein toteutettu samaan
25003: kautta taloudellisia menetyksiä. Elinkeinonhar-         yritysryhmään kuuluvien yhtiöiden kesken. Sa-
25004: joittajien voidaan edellyttää myös kykenevän            maan lopputulokseen on päädytty myös kun-
25005: arvioimaan ja ennakoimaan omistuksenpidä-               tien harjoittamassa teollistamissopimustoimin-
25006: tyksen vaikutukset. Oikeutta viedä pois raken-          nassa. Siinä kunta rakentaa omistamalleen
25007: nukseen liitetty laite voidaan lisäksi kuluttaja-       kiinteistölle yritystä varten teollisuusrakennuk-
25008: sopimuksissa pitää kohtuuttomana sopimuseh-             sen, joka tulee lunastamissopimuksen mukaan
25009: tona. Näistä syistä on tarkoituksenmukaista,            yrityksen omistukseen rakennuksen tultua
25010: että sivullisen omistusoikeus voidaan kirjata           maksetuksi.
25011: koskemaan vain elinkeinotoiminnassa käytettä-              Vakiintuueesti on katsottu, ettei rakennuk-
25012: vää kiinteistöä.                                        sen luovutus toisen omistukseen katkaise ra-
25013:     Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan muul-            kennuksen ja kiinteistön ainesosasuhdetta. Ra-
25014: le kuin kiinteistön omistajalle kuuluva, kiinteis-      kennus lakkaa olemasta kiinteistön osa vasta,
25015:  tölle rakennettuun tai tuotuun rakennukseen,           kun se on viety pois kiinteistöltä. Rakennuksen
25016:  rakennelmaan, koneeseen tai laitteeseen koh-           omistusoikeuden siirto on pätevä sopijapuolten
25017: distuva oikeus saadaan kirjata. Edellytyksenä           kesken, mutta se ei lähtökohtaisesti sido kiin-
25018:  kirjaukselle on kuitenkin, että kirjattavan oi-        teistön omistajan velkojia ja seuraajia. Tällai-
25019:  keuden kohdetta käytetään elinkeinotoiminnas-          sissa tilanteissa on epäselvää, kuuluvatko luo-
25020:  sa ja että se palvelee kiinteistön käyttötarkoi-       vutetut rakennukset ja laitteet kiinteistökiinni-
25021:  tusta. Omistuksenpidätysehto on pätevä ja kir-         tyksen vaiko maanvuokraoikeuteen vahvistetun
25022: jattavissa vain, jos se sisältyy alkuperäiseen          kiinnityksen piiriin.
25023:  sopimukseen, jonka perusteella esine on tuotu             Luotonannon vaatimukset ja omistussuhtei-
25024:  kiinteistölle. Omistuksenpidätys- tai takaisinot-      den selkeys edellyttävät, että kiinnityksen koh-
25025:  toehdon tarkoituksena on toimia vakuutena              de voidaan määritellä luototuspäätöstä tehtä-
25026:  ta varan toimittajan        kauppahinta saata valle.   essä. Omistussuhteiden hajauttamisen yleistyt-
25027:  Myös koneen tai laitteen vuokralle antanut voi         tyä ja sen tultua hyväksytyksi esimerkiksi
25028:  kirjata omistusoikeutensa vuokraesineeseen.            verotuksessa on tullut tarpeelliseksi luoda me-
25029:  Kirjaamismenettelyä voidaan hyödyntää myös             nettely, jolla rakennusten ja koneiden luovutus
25030:  niin sanotuissa leasingsopimuksissa. Jos kiin-         voidaan toteuttaa myös sivullisia sitovasti. Tätä
25031:  teistön omistaja sen sijaan myy kiinteistöön           tarkoitusta varten 2 kohdassa sallitaan kirjaus,
25032:  kuuluvan rakennuksen tai laitteen jollekin             jossa käyttöoikeuden haltijalle luovutettu ra-
25033:  muulle kuin käyttöoikeuden haltijalle, tämä ei         kennus, kone tai laite kirjataan kuuluvaksi
25034:  voi saada oikeuttaan kirjatuksi.                       käyttöoikeuteen. Luovutuksen kirjaus voidaan
25035:      Kirjauksen oikeusvaikutukset liittyvät siihen,     tehdä vain parhaalle etusijalle. Jos siis kiinteis-
25036:   sitooko takaisinotto-oikeus myös velkojia ja          töön on aikaisemmin haettu kiinnityksiä, edel-
25037:   kiinteistön luovutuksensaajaa ja muita oikeu-         lytyksenä luovutuksen kirjaukselle on kirjaus-
25038:   denhaltijoita. Jollei omistus- tai takaisinotto-      ten etusijajärjestyksen muuttaminen. Tällöin
25039:   oikeus sido esineen ostajaa esimerkiksi sen           tarvittavista suostumuksista säädetään 10 §:n 2
25040:   vuoksi, että sen irrottaminen olennaisesti va-        momentissa. Kun omistusoikeus rakennuksiin
25041:   hingoittaa kiinteistöä tai että sen irrottamisen      on kirjattu parhaalla etusijalla kuuluvaksi käyt-
25042:   kustannukset ovat ilmeisessä epäsuhteessa näin        töoikeuden haltijalle, rakennukset eivät lain-
25043:   saatavaan hyötyyn, kirjaus ei tee takaisinotto-       kaan kuulu kiinteistöön kohdistuvien kiinnitys-
25044:   oikeudesta sitovaa sopimussuhteessa taikka sen        ten piiriin. Käytännössä käyttöoikeuden halti-
25045:   ulkopuolella. Kirjauksen avulla ei myöskään           jalle luovutetun oikeuden kirjaamiselle asetetut
25046:   voida poistaa sitä mahdollisuutta, että esine         edellytykset vaikuttanevat siten, että tämänkal-
25047:   myöhemmin irrotetaan ja myydään jollekin              taiseen järjestelyyn ryhdytään vain poikkeuk-
25048:   kolmannelle.                                          sellisesti.
25049:      Viime vuosina on yleistynyt lähinnä verotuk-          Omistuksenpidätys- tai takaisinottoehto saa-
25050:   sellisista tai liiketaloudellisista syistä tehtävä    daan 2 momentin mukaan kirjata olemaan
25051:   varallisuusjärjestely, jolla maapohjan ja sillä       voimassa enintään viisi vuotta. Säännös ei
25052:   olevien rakennusten omistus on tarkoitukselli-        rajoita muiden pykälässä mainittuja oikeuksia
25053:   sesti hajautettu. Kiinteistönomistaja on myynyt       koskevien kirjausten kestoa.
25054:   kiinteistöön kuuluvan rakennuksen vuokramie-             5 §. Ainesosien ja tarpeiston määritys. Pykä-
25055:  13   340215H
25056: 98                                       1994 vp -    HE 120
25057: 
25058: län mukaan kiinteistön omistaja voi kirjaamai-        mishetkellä olevia esineitä, myös sellaisia niiden
25059: la määrittää kiinteistönsä ainesosia ja tarpeis-      sijaan mahdollisesti tulevia esineitä, jotka täyt-
25060: toa eli käytännössä sitä, mitä kuuluu yhtäältä        tävät kirjattaessa ilmoitetut ominaisuudet. Kun
25061: kiinteistökiinnityksen ja toisaalta yrityskiinni-     kirjaus voidaan tehdä vain sellaisten koneiden
25062: tyksen piiriin.                                       ja laitteiden osalta, jotka on tarkoitettu ole-
25063:    Edellä selostettujen tavanomaisoikeudellisten      maan kiinteistöllä pysyvästi, se ei voi koskea
25064: sääntöjen perusteella ei käytännössä voida aina       esimerkiksi kiinnityskelpoisia kuljetusvälineitä.
25065: luotettavasti ennakolta päätellä, kuuluuko jo-           Kiinteistön ainesosia ja tarpeistoa koskeva
25066: kin kiinteistöllä oleva kone tai laite kiinteistöön   kirjaus saadaan 8 §:n 2 momentin nojalla tehdä
25067: sen ainesosana tai tarpeistona vai onko sitä          vain parhaalle etusijalle. Kirjaamalla voidaan
25068: pidettävä irtaimena omaisuutena. Jaottelu ei          määrätä, että kiinteistöllä sijaitseva sen ai-
25069: myöskään kaikissa tapauksissa tuota taloudel-         nesosaksi tai tarpeistoksi yleisten sääntöjen
25070: listen kokonaisuuksien kannalta tarkoituksen-         mukaan katsottava omaisuus ei kuulu kiinteis-
25071: mukaisia tuloksia. Yleisillä säännöksillä ei ole      töpanttioikeuden piiriin. Tällöin kirjauksen
25072: katsottu voitavan merkittävästi selventää kiin-       edellytyksenä on 10 §:n 2 momentin mukaan,
25073: teän ja irtaimen omaisuuden välistä suhdetta.         että kiinteistön etusijajärjestyksessä paremmal-
25074: Yhtenä keinona ratkaista ongelma kussakin             la sijalla olevat panttivelkojat antavat kirjaa-
25075: yksittäistapauksessa tarkoituksenmukaisella ta-       miseen ja etusijajärjestyksen muuttamiseen
25076: valla on määrittää kirjauksella, kuuluuko esine       suostumuksensa. Kirjauksella voidaan vastaa-
25077: kiinteistöön vaiko ei.                                vasti määrätä kiinteistöön kuuluvaksi sellaista-
25078:    Silloin kun kiinteistöllä oleva omaisuus kuu-      kin omaisuutta, jota ei muutoin pidettäisi
25079: luu samalle omistajalle, jako irtaimeen ja kiin-      kiinteistön ainesosana tai tarpeistona. Tällöin
25080: teään omaisuuteen on merkityksellinen ennen           kirjaamiseen vaaditaan 10 §:n 3 momentin mu-
25081: kaikkea pakkotäytäntöönpanossa. Esineen               kaan yrityskiinnityksen haltijoiden suostumus.
25082: kuuluminen kiinteistöön hyödyttää kiinteistö-            Kun kiinteistönomistajan ilmoitus kiinteistön
25083: panttioikeutta nauttivia velkojia. Y rityskiinni-     ainesosien ja tarpeiston määrittämiseksi on
25084: tyksen haltijoiden sekä etuoikeudettomien vel-        kirjattu, se sitoo sekä kiinnityspanttioikeuksien
25085: kojien asema parantuu vastaavasti siinä ta-           haltijoita että kiinteistön luovutuksensaajaa.
25086: pauksessa, että esine on irtainta omaisuutta          Kiinteistön kaupassa voidaan tästä huolimatta
25087: eikä kuulu kiinteistökiinnityksen piiriin.            sopia siitä, kuuluuko tietty esine kauppaan.
25088:    Kiinteistön omistaja voi 1 kohdan mukaan              6 §. Kirjauksen kohde. Kirjauksen kohteena
25089: tietyissä tilanteissa itse kirjaamisen avulla mää-     on tavallisesti kiinteistö taikka muu maa- tai
25090: rittää, että kiinteistöllä pysyvästi oleva kone tai   vesialueen yksikkö. Silloinkin kun erityinen
25091: laite ei kuulu kiinteistöön, vaikka sitä muutoin       oikeus koskee vain tiettyä aluetta kiinteistöstä,
25092: pidettäisiin kiinteistön ainesosana tai tarpeisto-    kuten itsenäiseksi kiinteistöksi muodostama-
25093: na. Pykälän 2 kohdan nojalla kiinteistön omis-        tonta rakennuspaikkaa, kirjaus kohdistuu koko
25094: taja voi ilmoittaa, että tietty tai tietynkaltainen   kiinteistöön. Myös kiinteistöstä luovutettu
25095: esine kuuluu kiinteistöön, vaikka ainesosa- tai       määräala voi olla kirjauksen kohteena. Edelly-
25096: tarpeistasuhteen edellytykset eivät sen osalta        tyksenä on, että oikeuden perostajalle on
25097: kaikilta osin täyty.                                  myönnetty lainhuuto kiinteistöön tai määrä-
25098:    Kiinteistön omistajan kirjallisessa ilmoituk-      alaan. Jos käyttöoikeus kohdistuu valtion met-
25099: sessa on yksilöitävä kirjaamisen kohteena oleva        sämaahan, pakkolunastusyksikköön tai muu-
25100: esine tai esineryhmä ilmoittamalla esimerkiksi        hun lainhuudatusjärjestelmän ulkopuolelle jää-
25101: koneen tai laitteen laatu. Tällä tavoin voidaan       vään kiinteistöön, omistusoikeus voidaan tar-
25102: esimerkiksi kirjata ilmoitus, jonka mukaan            vittaessa osoittaa muulla tavalla.
25103: teollisuuskiinteistöllä pysyvästi sijaitsevat sil-       Kirjauksen kohteena voi olla myös 2 §:ssä
25104: tanosturit eivät kuulu kiinteistöön sen aineso-       tarkoitettu maanvuokraoikeus tai käyttöoike-
25105: sana tai tarpeistona, vaan niitä on pidettävä         us. Järjestelmän selvyys vaatii, että erityisen
25106: irtaimena omaisuutena. Kiinteistön omistaja            oikeuden perustajan oma käyttöoikeus kiinteis-
25107: voi yksilöidä kirjauksen kohteen myös esimer-          töön on asianmukaisesti kirjattu. Kun vuokra-
25108: kiksi tietynlaisen koneen koon tai tehon perus-       miehen oma oikeus on kirjattu, esimerkiksi
25109: teella. Yksilöinnin on perustuttava esineiden          hänen kolmannelle perustamansa huoneen-
25110: objektiivisesti havaittavissa oleviin ominaisuuk-     vuokrasuhde voidaan myös kirjata.
25111: siin. Kirjaus koskee paitsi kiinteistöllä kirjaa-        Kirjausta koskevia säännöksiä sovelletaan
25112:                                          1994 vp -    HE 120                                         99
25113: 
25114: yhtäläisesti siitä riippumatta, onko kirjauksen       panttioikeuksia. Järjestelmä edellyttää, että
25115: kohteena rekisterikiinteistö, määräala vaiko          myös näiden kirjausten oikeellisuuteen voidaan
25116: käyttöoikeus. Kun kirjaus ei kohdistu kiinteis-       vuokra-aluetta myytäessä tai pantattaessa luot-
25117: töön, se mitä kiinteistön omistajasta säädetään,      taa. Kirjaamisvelvollisuuden piiriin kuuluvien
25118: koskee muuta oikeuden perustajaa, jolle kirja-        oikeuksien kirjaamiseen ehdotetaan liitettäviksi
25119: uksen kohde kuuluu. Mitä säädetään kiinteis-          myös 13 luvun 4-9 ja II §:ssä säädetyt lain-
25120: tön omistajan lainhuudosta, koskee vastaavasti        huudon oikeusvaikutukset Tämän mukaisesti
25121: vuokraoikeuteen myönnettyä kirjausta.                 vuokraoikeuden ostaja saa saantosuojaa, vaik-
25122:     7 §. Erityisen oikeuden kirjaamisen oikeusvai-    ka luovuttajan oma kirjattu saanto on ollut
25123: kutukset. Pykälän 1 momentin mukaan kaikki-           pätemätön. Muut erityisen oikeuden haltijat
25124: en erityisten oikeuksien kirjaamisella on 13          eivät sen sijaan voi saada saantosuojaa erityi-
25125: luvun 1-3 §:ssä säädetyt oikeusvaikutukset            sen oikeuden oikeata haltijaa vastaan tai sen
25126: Kirjauksella on samat oikeusvaikutukset kuin          sijasta suoritettavaa korvausta valtiolta. Erityi-
25127: lainhuudolla. Esimerkiksi oikeuden perustamis-        sen oikeuden haltija ei myöskään voi saada
25128: tai siirtämisasiakirjassa olevaan muotovirhee-        kymmenen vuoden hallintaan perustuvaa nau-
25129: seen ei voida vedota kirjauksen tekemisen             tintasuojaa.
25130: jälkeen. Erityisen oikeuden pysyvyys kiinteis-           8 §. Etusija. Kirjaamisen oikeusvaikutukset
25131: tön luovutuksessa määräytyy 13 luvun 3 §:n            alkavat 1 momentin mukaan siitä päivästä, jona
25132: kaksoisluovutusta koskevan säännöksen mu-             kirjaamista koskeva hakemus on tullut vireille.
25133: kaan. Ennen kaupan tekemistä perustettu eri-          Aikaisemmin haetulla kirjauksella on etusija
25134: tyinen oikeus sitoo kiinteistön ostajaa paitsi        ennen myöhemmin haettua kirjausta. Samana
25135: silloin, kun ostaja on tiennyt erityisestä oikeu-     päivänä haetuilla kirjauksilla on sama etusija,
25136: desta myös silloin, kun oikeuden kirjausta on         jollei kirjausta vahvistettaessa ole hakemuksen
25137: haettu ennen lainhuudatusta.                          perusteella toisin määrätty. Erityisellä oikeudel-
25138:     Samojen periaatteiden mukaan ratkaistaan 2        la on kuitenkin parempi etusija kuin samana
25139: momentissa tarkoitettu tilanne, jossa kirjattava      päivänä haetulla kiinnityksellä.
25140: erityinen oikeus perustetaan kahdelle eikä oi-           Etusijalla on merkitystä silloin, kun on ole-
25141:  keuksia voida toteuttaa samanaikaisesti. Kyse        massa useita voimassa olevia, keskenään kil-
25142:  voi olla saman oikeuden, esimerkiksi samaan          pailevia erityisiä oikeuksia taikka saamisia,
25143:  alueeseen kohdistuvan vuokraoikeuden perus-          joista kiinteistö vastaa. Kun kiinteistö ulosmi-
25144:  tamisesta kahdelle, tai usean sinänsä erisisältöi-   tataan ja myydään pakkohuutokaupalla velko-
25145:  sen oikeuden perustamisesta, jotka kuitenkin         jen suorittamiseksi, kirjatut oikeudet samoin
25146:  ainakin osin ovat päällekkäisiä. Jos kiinteistön     kuin kiinnityksiin perustuvat panttioikeudet
25147:  omistaja on esimerkiksi vuokrannut kiinteis-         asetetaan etusijansa mukaiseen järjestykseen,
25148:  tönsä vapaa-ajan tarkoituksiin, hän ei voi           joka määrää oikeuksien pysyvyyden huutokau-
25149:  tehdä samaan kiinteistöön kohdistuvaa sopi-          passa. Jos ulosmittausvelkojan kiinnityksellä
25150:  musta soranotto-oikeudesta kolmannen kanssa.         on erityisen oikeuden kirjausta parempi etusija,
25151:  Säännöksen mukaan ensiksi perustettu oikeus          erityinen oikeus raukeaa, jollei panttisaamiselle
25152:  on pysyvä, jollei myöhemmin perustetun oikeu-        saada muutoin maksua. Myös 4 §:n 1 momen-
25153:  den haltija saa aikaisemmin haettuun kirjauk-        tin 1 kohdassa tarkoitettua kirjattua omistuk-
25154:  seen ja vilpittömään mieleen perustuvaa suojaa.      senpidätysehtoa pidetään erityisenä oikeutena,
25155:      Erityisen oikeuden haltija voi 13 luvun 4 §:n    joka voi raueta pakkohuutokaupassa. Etusijan
25156:  mukaan saada vilpittömän mielen suojaa kiin-         merkitystä selvitetään myös kiinnitystä koske-
25157:  teistön oikeaa omistajaa vastaan silloin, kun        van 16 luvun 7 §:n ja ulosottolain 5 luvun
25158:  hän voi vedota oikeuden perustajan lainhuu-          26 §:n perusteluissa.
25159:  toon. Vuokraoikeuden siirronsaaja voi 3 mo-             Pykälän 2 momentissa on erityissäännös
25160:  mentin nojalla saada vastaavasti suojaa oikeata      3 §:n, 4 §:n 1 momentin 2 kohdassa ja 5 §:ssä
25161:  oikeudenhaltijaa vastaan silloin, kun oikeuden       tarkoitetuista oikeuksista, jotka voidaan kirjata
25162:   siirtäjä on oikeutta edelleen luovuttaessaan        vain parhaalle sijalle.
25163:   ollut asianmukaisesti kirjattuna lainhuuto- ja         Yhteisesti omistettu kiinteistö voidaan yleen-
25164:   kiinnitysrekisteriin oikeuden haltijaksi.           sä kiinnittää kokonaan tai määräosina. Kiin-
25165:      Edellä 2 §:ssä tarkoitetut vuokraoikeudet ra-    nityksen kohteiden selventämiseksi on tarpeel-
25166:   kennuksineen ovat tavallisesti vaihdannan koh-      lista, että sopimus kiinteistön hallinnan jaka-
25167:   teita ja niihin kohdistuu usein esimerkiksi         misesta voidaan ottaa kiinnitysten ja myös
25168: 100                                     1994 vp -    HE 120
25169: 
25170: pakkohuutokaupan perustaksi. Tämän varmis-           kiinteistöön, voi kuuleminen olla tarpeen oi-
25171: tamiseksi hallintasopimus saadaan kirjata vain       keuden pätevyyden ja sen pysyvyyden selvittä-
25172: parhaalle etusijalle, jolloin se ei voi raueta       miseksi. Jos oikeuden perustaja on luovuttanut
25173: pakkotäytäntöönpanossa.                              kiinteistön edelleen, oikeuden kirjaukseen tar-
25174:    Aiemmin kiinteistöön sen ainesosina tai tar-      vitaan kuitenkin luovutuksen saajan suostu-
25175: peistona kuuluneita rakennuksia ja laitteita         mus. Suostumuksen korvaa tietenkin tuomiois-
25176: voidaan 4 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-          tuimen päätös siitä, että erityinen oikeus on
25177: tetulla kirjauksella siirtää käyttöoikeuteen kuu-    saanut etusijan.
25178: luviksi ja siten käyttöoikeuteen vahvistettujen         Kiinteistön omistajan suostumus on kuiten-
25179: kiinnitysten piiriin. KiinteistökiinnitysteD ja      kin 1 momentin nojalla välttämätön silloin, kun
25180: yrityskiinnitysten ulottuvuutta voidaan vastaa-      kyseessä on 4 §:ssä tarkoitetun omistuksenpidä-
25181: vasti muuttaa 5 §:ssä tarkoitetulla kirjauksella.    tysehdon tai muun siihen verrattavan si-
25182: Järjestelmän selkeyden kannalta on välttämä-         toumuksen kirjaus. Tarkoituksena ei ole, että
25183: töntä, että kiinnityskohteita määrittävä kirjaus     tällaisten kirjausten käyttö laajenisi hallitse-
25184: on parhaalla etusijalla. Vain näin voidaan           mattomasti. Pelkästään vakiosopimuksessa ole-
25185: varmistua siitä, että kaikilla kiinnityksillä on     va omistuksenpidätysehto ei siten yksin riitä,
25186: sama kohde.                                          vaan kiinteistön omistajan on annettava nimen-
25187:    Kirjaamista koskevien yleisten sääntöjen mu-      omainen suostumus kirjaamiseen. Kiinteistön
25188: kaan etusijajärjestyksen muuttaminen edellyt-        ainesosia ja tarpeistoa koskeva 5 §:n mukainen
25189: tää kaikkien niiden suostumuksen, joiden ase-        kirjaus voidaan tehdä vain kiinteistön omista-
25190: maa muutos voi heikentää. Tätä koskevat              jan oman hakemuksen perusteella.
25191: säännökset ovat 10 §:ssä.                               Pykälän 2 momentissa säädetään tarvittavista
25192:    9 §. Kirjaamismenettely. Erityisen oikeuden       suostumuksista siinä tapauksessa, että kirjaa-
25193: kirjaamista saa 1 momentin mukaan hakea              minen edellyttää etusijajärjestyksen muuttamis-
25194: kirjattavan oikeuden haltija ja myös kiinteistön     ta.
25195: omistaja, koska hänenkin etunsa voi vaatia,             Yhteisomistajien hallintasopimuksen kirjaa-
25196: että oikeus on merkitty rekisteriin. Kiinteistön     miseen tarvitaan mahdollisten panttioikeuden
25197: omistaja voi hakea lisäksi kirjauksen muutta-        tai erityisen oikeuden haltijoiden suostumus,
25198: mista vastaamaan sovittua muutosta.                  koska kirjaus saadaan tehdä vain parhaalle
25199:    Kirjaamisen edellytyksenä on 2 momentin           etusijalle. Panttioikeuden haltijoilla ei yleensä
25200: mukaan se, että kirjattavan oikeuden perusta-        ole syytä estää hallintasopimuksen kirjaamista,
25201: mista koskeva sopimus tai muu oikeustoimi on         jos määräosat on kiinnitetty erikseen. Silloinkin
25202: tehty kirjallisesti. Asiakirja on esitettävä alku-   kun panttioikeudenhaltija ei halua antaa suos-
25203: peräisenä. Rekisteriin merkitään vain oikeuden       tumustaan, kirjaamisviranomainen saa kirjata
25204: yksilöimiseksi tarvittavat tiedot sopimuksen         sopimuksen, jos velkojalle aiheutuu vain vä-
25205: tyypistä, oikeuden voimassaoloajasta ja oikeu-       häistä haittaa. Kirjaamisviranomaisen on aina
25206: denhaltijasta. Kirjatun oikeuden tarkempi sisäl-     varattava paremmalla sijalla olevien oikeuksien
25207: tö käy ilmi sen perustavasta asiakirjasta.           haitijoille tilaisuus tulla kuulluksi.
25208:    Kirjaamismenettelyssä noudatetaan II osan             Jos kiinteistöön on aikaisemmin vahvistettu
25209: yleisiä menettelysäännöksiä. Sovellettaviksi tu-     kiinnityksiä, etusijajärjestystä on muutettava
25210: levat säännökset hakemuksesta ja sen vireille-       myös kirjattessa esineitä käyttöoikeuden halti-
25211: tulosta, täydennysmenettelystä ja kuulemisesta       jalle käyttöoikeuteen kuuluvaksi tai määritet-
25212: sekä ratkaisun tekemisestä ja toimituskirjan         täessä kiinteistön ainesosia ja tarpeistoa. Kir-
25213: antamisesta.                                         jaus voidaan tehdä vain siinä tapauksessa, että
25214:    10 §. Suostumus. Kirjaamista varten ei, ny-        kaikkien kiinteistöön perustettavaa oikeutta
25215: kyisestä poiketen, yleensä tarvita kiinteistön        paremmalla etusijalla olevien panttioikeuksien
25216: omistajan suostumusta tai kuulemista. Kiinteis-       haltijat antavat suostumuksensa. Suostumus on
25217: tön omistajalla, joka on perustanut toiselle          annettava kirjallisena ja panttikirjat on yleensä
25218: oikeuden käyttää kiinteistöään tai ottaa siitä        esitettävä tuomioistuimelle niin kuin 6 luvun
25219: metsää tai maa-aineksia, ei ole oikeutta kieltää      7 §:ssä säädetään.
25220: sen pysyvyyttä turvaavaa kirjausta. Kirjaamis-           Pykälän 3 momentissa säädetään tilanteesta,
25221: hakemuksen yhteydessä ei ole tarvetta myös-          jossa kiinteistön omistajan omaisuuteen koh-
25222: kään varata hänelle tilaisuutta tulla kuulluksi.      distuu yrityskiinnitys. Tällöin irtaimeksi omai-
25223: Jos oikeuden perustajana ei ole lainhuutoa            suudeksi katsottavia esineitä saadaan kirjata
25224:                                          1994 vp -    HE 120                                        lOI
25225: 
25226: kuuluviksi kiinteistöön vain yrityskiinnityksen       vuokramies ei olisi kirjannut vuokraoikeutta,
25227: haltijoiden kirjallisella suostumuksella.             riittää, että hänen oikeutensa muutoin selvite-
25228:    II §. Kirjaamishakemuksen jättäminen lepää-        tään.
25229: mään. Vaikka oikeuden perustaja ei ole huu-              Pykälän 4 kohdan nojalla hakemus on hylät-
25230: dattanut saantoaan, erityisen oikeuden haltija        tävä, jos oikeuden perustajana ei ollut valtaa
25231: voi hakea oikeutensa kirjaamista. Erityisen           oikeuden perustamiseen vallintarajoituksen tai
25232: oikeuden kirjauksen yhteydessä ei kuitenkaan          lainsäädäntöön perustuvien rajoitusten vuoksi.
25233: ole tarkoituksenmukaista selvittää esikysymyk-        Esimerkiksi vuokraoikeuden perustamista var-
25234: senä kiinteistön omistajana esiintyneen saan-         ten voidaan tarvita kiinteistön omistajan puo-
25235: non laillisuutta, vaan kirjaamishakemus jäte-         lison suostumus taikka alaikäisen osalta hol-
25236: tään 1 kohdan nojalla lepäämään, kunnes kiin-         houslautakunnan tai tuomioistuimen lupa.
25237: teistön omistajalle on myönnetty lainhuuto.           Käyttöoikeuden siirtämiseen tarvitaan usein
25238: Kiinteistön omistaja, joka on laiminlyönyt lain-      maanomistajan suostumus. Edellä 10 §:ssä tar-
25239: huudatusvelvollisuutensa, voidaan uhkasakolla         koitetun panttioikeuden haltijan suostumuksen
25240: painostaa hakemaan lainhuutoa, jos se on              puuttuminen aiheuttaa myös hakemuksen tai
25241: tarpeen erityisen oikeuden kirjaamiseksi. Le-         kiinteistönomistajan ilmoituksen hylkäämisen.
25242: päämäänjättäminen tulee kysymykseen myös              Erityisen oikeuden kirjaamista koskeva hake-
25243: silloin, kun oikeuden perustaja tai siirtäjä ei ole   mus on 5 kohdan mukaan hylättävä, jos rekis-
25244: kirjannut käyttöoikeuttaan kiinteistöön.              teriin on ennen erityisen oikeuden perustamista
25245:    Pykälän 2-5 kohdan perusteet vastaavat 12          tehty merkintä kiinteistön kuulumisesta kon-
25246: luvun 2 §:ssä tarkemmin esitettyjä perusteita         kurssipesään.
25247: lainhuutohakemuksen lepäämäänjättämiselle.               Kirjaukset, joilla määritetään kiinteistön ai-
25248: Erityisesti on kuitenkin huomattava, että kiin-       nesosia ja tarpeistoa, vaikuttavat pakkotäytän-
25249: teistön ulosmittaus, takavarikko tai konkurssi        töön. Niiden avulla voidaan myös yrittää siir-
25250: eivät yleensä mitenkään vaikuta sellaisen eri-        tää omaisuutta velkojien ulottumattomiin tai
25251: tyisen oikeuden kirjaukseen, joka on perustettu       suosia jotakin velkojaryhmää. Tästä syystä 4 ja
25252: ennen pakkotäytäntöönpanon aloittamista.              5 §:ssä tarkoitettuja kirjauksia ei 6 kohdan
25253: Poikkeuksena ovat 4 ja 5 §:ssä tarkoitetut            mukaan saa tehdä sen jälkeen, kun kiinteistöön
25254: kirjaukset, joita koskevat hakemukset on heti         on kohdistettu ulosmittaus tai turvaaroistoimi
25255: hylättävä, jos kiinteistön omistajan vallintavat-     taikka kun konkurssi on alkanut.
25256: ta on menetetty.                                         Hakemus on hylättävä myös siinä tapauk-
25257:     12 §. Kirjaamisasian hylkääminen. Hakemus         sessa, että joku muu kuin oikeuden perustaja
25258: on 1 kohdan mukaan hylättävä, jos hakijan             on luovutuksen nojalla hakenut lainhuutoa
25259: oikeus ei laadultaan ole kirjaamiskelpoinen.          kiinteistöön ennen kuin oikeuden kirjaamista
25260: Tällä perusteella on hylättävä esimerkiksi ha-        on haettu eikä lainhuudon hakija anna suostu-
25261: kemus, jolla pyydetään kirjattavaksi sopimuk-         musta oikeuden kirjaamiseen. Tästä on sään-
25262: seen perustuva kielto kiinnittää kiinteistöä taik-    nös 7 kohdassa.
25263: ka muu vallintarajoitus. Jos asiakirjaa, jolla            Hakemus on 8 kohdan mukaan hylättävä, jos
25264: oikeus on perustettu tai siirretty, ei esitetä tai    oikeustoimi, jolla kirjattava oikeus on perustet-
25265: jos sitä ei ole tehty laissa säädetyllä tavalla,      tu tai siirretty, on muutoin pätemätön tai
25266: hakemus on hylättävä 2 kohdan nojalla. Eri-           oikeus ei ilmeisesti jää pysyväksi. Erityistä
25267: tyisten oikeuksien perustamiselle tai siirtämisel-    oikeutta ei voida kirjata esimerkiksi silloin, kun
25268: le ei yleensä ole säädetty muotovaatimuksia tai       kirjaamisen kohteeseen on aiemmin haettu sa-
25269: ne on annettu vain ohjeellisina.                      man oikeuden kirjaamista tai jonkin muun
25270:     Kirjausta ei 3 kohdan mukaan voida tehdä,         sellaisen oikeuden kirjaamista, joka estää haun-
25271: ellei oikeuden perustaja esitetyn selvityksen         alaisen oikeuden toteuttamisen. Jos kirjaamis-
25272: mukaan ole kiinteistön omistaja. Kirjaushake-         viranomaisella on aihetta epäillä, että aiemmin
25273: mus jätetään sen sijaan lepäämään, jos kysy-           kirjattu oikeus estää haunalaisen oikeuden kir-
25274: mys on vain siitä, ettei oikeuden perustaja vielä     jaamisen, hakijan on esitettävä tarvittava selvi-
25275:  ole hakenut lainhuutoa. Jos tarkoituksena on         tys siitä, että oikeudet voivat toteutua saman-
25276:  kirjata esimerkiksi vuokraoikeuden uusi haltija,      aikaisesti. Hakija ei voi kirjaamismenettelyssä
25277:  on vastaavasti selvitettävä, että oikeuden luo-      vedota siihen, että hänen oikeutensa on perus-
25278:  vuttaja on ollut vuokramies. Vaikka edellinen         tettu ennen kirjattua oikeutta, vaan kysymys
25279: 102                                    1994 vp -    HE 120
25280: 
25281: paremmasta oikeudesta on ratkaistava oikeu-         ovat sopineet soranotto-oikeuden laajentami-
25282: denkäynnissä.                                       sesta, oikeudenhaltija tarvitsee muutoksen kir-
25283:    13 §. Oikeuden muuttamisen, siirron ja lak-      jaamiseen niiden oikeudenhaltijoiden suostu-
25284: kaamisen kirjaaminen. Kirjatun oikeuden muu-        muksen, jotka ovat hakeneet oikeutensa kirjaa-
25285: tokset, kuten sopimus käyttöoikeuteen kuulu-        mista soranotto-oikeuden kirjaamisen jälkeen.
25286: van alueen muuttamisesta tai oikeuden Voimas-       Suostumusta ei kuitenkaan tarvita, jos muutok-
25287: saoloajan lyhentämisestä, sekä oikeuden luovu-      sen vaikutus panttioikeuden haltijan tai toisen
25288: tukset saadaan 1 momentin mukaan myös               erityisen oikeuden haltijan oikeuteen on vähäi-
25289: kirjata. Järjestelmän toimivuuden vuoksi myös       nen.
25290: kirjatun erityisen oikeuden sisältöä koskevat           Silloin kun 2 §:ssä tarkoitettuun käyttöoikeu-
25291: muutokset sekä oikeuden lakkaaminen ja oi-          teen on vahvistettu kiinnityksiä tai kun siihen
25292: keudenhaltijan vaihtuminen on merkittävä            kohdistuu toisia erityisiä oikeuksia, käyttöoi-
25293: lainhuuto-ja kiinnitysrekisteriin. Jos oikeuden-    keuden sisällön muuttaminen voi vaikuttaa
25294: haltija on kirjaamisella suojannut asemansa,        näiden oikeuksien arvoon tai pysyvyyteen. Jos
25295: hänen voidaan edellyttää huolehtivan myös           kirjatun oikeuden muutos heikentää siihen pe-
25296: kirjauksen oikeellisuudesta. Erityisiä oikeuksia    rustettuja ja kirjattuja oikeuksia, muutoksen
25297: koskevien muutosten ja siirtojen kirjaaminen        kirjaaminen edellyttää 2 momentin mukaan
25298: 2 §:ssä tarkoitettuja käyttöoikeuksia lukuun ot-    näiden oikeudenhaltijoiden suostumuksen. Jos
25299: tamatta on vapaaehtoista. Kyseisessä pykälässä      oikeuden muutos parantaa muiden asemaa,
25300: tarkoitettujen maanvuokraoikeuksien siirrot on      kuten oikeuden voimassaoloaikaa pidennettä-
25301: kirjattava määräajassa.                             essä, tai jos muutoksen vaikutus muiden oike-
25302:    Muutosta koskevan hakemuksen tekemisessä         uksiin on vähäinen, suostumusta ei tarvita.
25303: ja käsittelyssä noudatetaan soveltuvin osin             15 §. Erityisen oikeuden kirjauksen poistami-
25304: edellä selostettuja säännöksiä. Oikeudenhalti-      nen. Yleensä erityisen oikeuden kirjaus on
25305: jan lisäksi muutoksen kirjaamista voi hakea         voimassa oikeuden voimassaoloajan. Kirjaus
25306: kiinteistön omistaja. Muutoksen kirjaamisen ja      voidaan aina poistaa lainhuuto- ja kiinnitysre-
25307: kirjauksen poistamisen edellytyksistä eräissä       kisteristä oikeudenhaltijan hakemuksesta. Kir-
25308: tapauksissa säädetään 14 ja 15 §:ssä.               jauksen poistamista ei tarvitse hakea, kun
25309:    Kirjaamiseen perustuvan julkisen luotetta-       oikeus lakkaa sen Voimassaoloajan päättymisen
25310: vuuden lähtökohtana on, että rekisteriin mer-       vuoksi, vaan kirjaamisviranomainen poistaa
25311: kityt tiedot pitävät paikkansa. Sivullinen voi 2    kirjauksen viran puolesta. Jos sopimuskautta
25312: momentin mukaan luottaa siihen, että oikeus          on pidennetty tai oikeus on annettu entiselle
25313: vastaa sisällöltään kirjausta. Oikeudenhaltija ei    oikeudenhaltijalle uudestaan, tästä on esitettä-
25314: voi vedota esimerkiksi vuokrakauden pidentä-        vä selvitys kirjaamisviranomaiselle ennen alku-
25315: mistä koskevaan kirjaamattomaan sopimuk-            peräisen sopimuskauden päättymistä. Eläkeoi-
25316: seen, jollei kiinteistön luovutuksensaaja ole        keutta koskeva kirjaus voidaan oikeudenhalti-
25317: siitä tiennyt. Kirjaamatonta muutosta ei myös-      jan kuoltua poistaa viran puolesta. Kuolinpe-
25318: kään oteta huomioon kiinteistön pakkotäytän-         sän osakkaat voivat kuitenkin pyytää kirjauk-
25319: töönpanossa.                                         sen pysyttämistä kuuden kuukauden kuluessa
25320:    14 §. Edellytykset kirjauksen muuttamiseen.       perittävän kuolemasta. Kirjaus näet tuottaa
25321: Pykälä koskee oikeuden muutoksen kirjaami-          etusijan eläkeoikeuteen liittyneisiin suoritta-
25322: sen edellytyksiä silloin, kun kiinteistöön koh-     matta jääneisiin etuuksiin.
25323: distuu muitakin rasituksia tai kun muutettuun           Jos kirjattuun oikeuteen kohdistuu kiinnityk-
25324: oikeuteen kohdistuu toisia oikeuksia tai kiinni-     siä tai erityisiä oikeuksia, kirjausta ei voida
25325: tyksiä.                                              poistaa pelkästään oikeudenhaltijan hakemuk-
25326:    Muutosta ei saa kirjata, jos se heikentäisi       sesta. Silloinkaan kun vuokraoikeus on lakan-
25327: muiden oikeudenhaltijoiden asemaa. Pykälän 1        nut irtisanomisen, sopimuksen tai muun syyn
25328: momentti koskee tilannetta, jossa kirjattua oi-      takia kesken sopimuskauden, kirjausta ei 2
25329: keutta on sovittu muutettavaksi sen jälkeen,        momentin mukaan saada poistaa ennen kuin
25330: kun kiinteistöön on haettu kiinnitystä tai toisen    siihen kohdistuvat kiinnitykset ja muut kirja-
25331: erityisen oikeuden kirjaamista. Muutosta ei saa     ukset on kuoletettu. Kuolettaminen ei puoles-
25332: kirjata, jos ne oikeudenhaltijat, joiden oikeutta    taan ole mahdollista ilman kuoletettavien oike-
25333: muutos heikentää, eivät ole muutosta kirjalli-       uksien haltijoiden suostumusta. Jos esimerkiksi
25334: sesti hyväksyneet. Esimerkiksi jos asianosaiset      30 vuodeksi tehty maanvuokrasopimus kolmen
25335:                                          1994 vp -    HE 120                                        103
25336: 
25337: vuoden kuluttua sopimuksen tekemisestä irti-          sen sopimuksen mukaan. Jos pantinhaltija ei
25338: sanotaan sopimusrikkomuksen vuoksi, ei kirja-         hae maksua, kiinnitys kuoletetaan ja kirjaus
25339: usta saada poistaa ennen kuin vuokraoikeuteen         voidaan poistaa.
25340: kohdistuva laitoskiinnitys on kuoletettu.                Pykälän 3 momentin mukaan kiinteistön ai-
25341:     Kirjatun oikeuden lakkaaminen kesken sopi-        nesosaa ja tarpeistoa koskeva 5 §:n mukainen
25342: muskauden ei 18 luvun 5 §:n mukaan välittö-           kirjaus saadaan poistaa kiinteistön omistajan
25343: mästi heikennä panttivelkojan oikeusasemaa.           ilmoituksesta. Jos kiinteistöön kohdistuu kiin-
25344: Panttioikeuden haltijalla on edelleen oikeus          nityksiä, joiden arvo kirjauksen poistamisen
25345: saada suoritus saamiselleen kiinnitetystä käyt-       vuoksi heikkenee, kirjaus voidaan tehdä vain
25346: töoikeudesta ja alueella olevista oikeudenhalti-      asianomaisten panttioikeuden haltijoiden kir-
25347: jan rakennuksista. Vaikka vuokra- tai muu             jallisella suostumuksella. Kiinteistön omistaja
25348: käyttöoikeus on sopijapuolten välisessä suh-          on 5 §:n nojalla voinut esimerkiksi yrityskiinni-
25349: teessa lakannut, se voidaan myydä kirjatun            tyksen vakuusarvon nostamiseksi kirjauttaa il-
25350: sopimuksen ehtojen mukaisena pakkohuuto-              moituksen, jonka mukaan kiinteistöllä sijaitse-
25351: kaupalla siihen kohdistuvien panttisaamisten          vat nosturit ovat irtainta omaisuutta. Tämän
25352: suoritukseksi. Panttioikeuden haltijan kiinni-        jälkeen tuotonantaja on kirjannut luoton va-
25353: tykseen perustuva oikeus lakkaa vasta sillä           kuudeksi yrityskiinnityksen, jonka piiriin myös
25354: hetkellä, kun kiinnitys poistetaan Iainhuuto- ja      ilmoituksessa mainitut nosturit ovat tulleet
25355: kiinnitysrekisteristä.                                kuulumaan. Halutessaan poistaa aikaisempaan
25356:     Kiinnitys saadaan kuitenkin momentin mu-          ilmoitukseensa perustuvan kirjauksen, kiinteis-
25357:  kaan poistaa kiinteistön omistajan hakemuk-          tön omistajan on tässä tapauksessa saatava
25358:  sesta, jollei pantinhaltija määräajassa ryhdy        sille yrityskiinnityksen haltijan lupa. Mahdol-
25359:  toimiin saamisensa perimiseksi. Tällä tavoin         listen kiinteistöpanttivelkojien lupaa ei sen si-
25360:  oikeudellinen välitila voidaan nopeasti selvit-      jaan tarvita, koska heidän asemansa ei kir-
25361:  tää. Tarkoituksena on että, erityisen oikeuden       jauksen poistamisen seurauksena heikkene.
25362:  kirjaus, joka ei enää vastaa todellisia olosuh-
25363:  teita, voidaan poistaa taikka pakkotäytäntöön-
25364:  panon kautta muuttaa uudelle oikeudenhalti-          IV OSA. KIINTEISTÖPANTTIOIKEUS
25365: jalle kuuluvaksi.
25366:      Kirjauksen poistamista koskeva hakemus on        15 luku. Kiinteistöpanttioikeutta koskevat ylei-
25367:  tällöin jätettävä lepäämään, kunnes on selvillä,              set säännökset
25368:  hakeeko pantinhaltija saatavaansa määräajassa
25369:  vai ei. Kirjaamisviranomainen antaa lepää-              1 §. Luvun soveltamisala. Osassa on säännök-
25370:  mään jättämistä koskevan päätöksen tiedoksi          set kiinteistön, sen määräalan ja määräosan
25371:  panttioikeuden haltijoille. Päätöksessä panttioi-    sekä eräiden vuokraoikeuksien ja käyttöoike-
25372:   keuden haltija osoitetaan nostamaan kanne           uksien kiinnittämisestä ja käyttämisestä Iuoton
25373:  saamisen perimiseksi uhalla, että kiinnitys          vakuutena. Sopimukseen perustuvan kiinteistö-
25374:  muutoin kuoletetaan. Velkojille on varattava         panttioikeuden lisäksi osassa on säännökset
25375:   kolmen kuukauden pituinen aika kanteen nos-         lakiin perustuvasta lakisääteisestä panttioikeu-
25376:   tamiseen taikka muiden vakuusjärjestelyjen te-      desta.
25377:   kemiseen. Tiedoksiantotapa riippuu siitä, ovat-        Pykälän 1 momentissa säädetään, mihin koh-
25378:   ko panttikirjojen haltijat tiedossa. Jollei tästä   teisiin kiinnitykseen perustuva panttioikeus
25379:   ole varmuutta, päätös on annettava tiedoksi         voidaan perustaa. Kiinteistön lisäksi kiinnittää
25380:   kuuluttamalla.                                      voidaan kuten nykyäänkin myös kiinteistön
25381:      Pantinhaltija voi estää kirjauksen poistami-     määräosa eli murtoluvulla osoitettu osa kiin-
25382:   sen ja kiinnityksen kuolettamisen hakemalla         teistöstä. Kiinteän omaisuuden tapaan vakuu-
25383:   tässä ajassa saamistaan maksettavaksi ja esit-      tena voidaan käyttää maanvuokraoikeutta tai
25384:   tämällä selvityksen vireille pannusta haasteha-     muuta toisen maahan kohdistuvaa käyttöoike-
25385:   kemuksesta. Yksityinen muistutus saamisesta ei      utta alueella olevine rakennuksineen. Tämä
25386:   riitä, vaan pantinhaltijan on ryhdyttävä oikeu-     niin sanottu laitoskiinnitys voidaan vahvistaa
25387:   denkäyntitoimiin. Maksun hakeminen johtaa           vain sellaisiin käyttöoikeuksiin, jotka ovat va-
25388:   siihen, että kirjattu käyttöoikeus myydään pak-     paasti siirrettävissä ja joiden perusteella oikeu-
25389:   kohuutokaupalla ja ostajasta tulee uusi oikeu-      denhaltija saa rakentaa alueelle rakennuksia tai
25390:   denhaltija, jonka asema määräytyy alkuperäi-        kiinteitä laitteita. Muut kiinteistöön kohdistu-
25391: 104                                      1994 vp -    HE 120
25392: 
25393: vat käyttöoikeudet ja erityiset oikeudet voivat       tyksenä on, että velkojalla on todellinen saa-
25394: kuulua yrityskiinnityksen piiriin. Y rityskiinni-     minen.
25395: tyslakia tai muita lakeja, joissa säädetään              Järjestelmä poikkeaa nykyisestä siinä, ettei
25396: irtaimen omaisuuden kiinnittämisestä, ei ehdo-        kiinnitystä enää vahvisteta velkakirjan tai
25397: teta tässä yhteydessä muutettaviksi.                  muun saamistodisteen osoittaman saamisen va-
25398:    Ehdotuksen mukaan kiinnitys voidaan vah-           kuudeksi. Kiinnitys on rahamäärältään kiinteä,
25399: vistaa myös kiinteistön määräalaan eli kiinteis-      joten panttikirja osoittaa aina sen enimmäis-
25400: töstä luovutettuun rajoiltaan määrättyyn alu-         määrän, jonka velkoja voi saada perityksi
25401: eeseen. Nykyisin määräaloja ei voida lainkaan         kiinteistöstä.
25402: käyttää vakuutena. Ottaen huomioon, että                 Ehdotuksen mukaan kiinnityksellä tai sen
25403: maakaupoista noin kolmasosa on määräalojen            todistukseksi annetulla panttikirjalla ei ole vä-
25404: kauppoja, uudistus laajentaa merkittävästi va-        litöntä yhteyttä todelliseen velkasuhteeseen.
25405: kuudeksi kelpaavaa omaisuutta. Vaikka mää-            Velkojan on aina osoitettava saamisensa, jonka
25406: räala on vain välivaihe ennen sen kiinteistöksi       vakuudeksi panttikirja on luovutettu. Panttioi-
25407: muodostamista, lohkomistoimitukset voivat             keus tuottaa velkojalle oikeuden saada maksu
25408: käytännössä viivästyä esimerkiksi osittamisra-        kiinteistöstä tietyllä etusijalla.
25409: joitusten vuoksi useita vuosia. Määräalan kiin-          Pykälän 2 momentissa viitataan siihen, että
25410: nittäminen on tarpeellista myös siksi, että           kiinteistöön voi kohdistua panttioikeuksia
25411: nykyinen maksamattoman kauppahinnan pant-             myös suoraan lain nojalla. Panttioikeuden voi-
25412: tioikeus, joka on koskenut myös määräalojen           vat saada tietyt kiinteistön käyttöön tai omis-
25413: kauppoja, ehdotetaan poistettavaksi.                  tukseen perustuvat julkisoikeudelliset tai julkis-
25414:    Kiinteistön määräalan ja määräosan osalta          oikeudellisessa järjestyksessä maksettaviksi
25415: on 2 momentin mukaan noudatettava samoja              pannut saamiset. Maakaaren 20 luvussa on
25416: säännöksiä kuin kiinteistön kiinnittämisessä ja       yleiset säännökset siitä, miten lakisääteinen
25417: panttauksessa. Esimerkiksi määräalan kiinnit-         panttioikeus kiinteistöön syntyy ja mitä oike-
25418: tämisen edellytyksenä on, että määräalan omis-        uksia se tuottaa velkojalle. Siitä, mitkä julkis-
25419: tajalle on myönnetty lainhuuto. Selvyyden             oikeudelliset saamiset voivat saada panttioikeu-
25420: vuoksi eräisiin säännöksiin on kuitenkin otettu       den, säädetään asianomaisissa laeissa.
25421: nimenomainen maininta säännöksen soveltami-
25422: sesta kiinteistöstä luovutettuun määräalaan.
25423: Käyttöoikeuden kiinnittämisestä ja panttaami-         16 luku. Kiinteistökiinnitys
25424: sesta säädetään 19 luvussa.
25425:    2 §. Panttioikeuden perustaminen. Pykälän 1           1 §. Kiinnityksen kohde. Tavallisin kiinnityk-
25426: momentissa kuvataan, miten kiinteää omaisuut-         sen kohde on kokonainen kiinteistö eli tila tai
25427: ta käytetään saamisen vakuutena. Panttioikeu-         tontti, joka on merkitty kiinteistörekisteriin.
25428: den perustamisessa voidaan erottaa eri vaihei-        Kiinnitys saadaan 1 momentin mukaan vahvis-
25429: ta, joihin liittyy tiettyjä oikeusvaikutuksia. Vas-   taa vain sellaiseen kiinteistöön, johon voidaan
25430: ta kaikkien edellytysten täyttyessä velkojalla on     myöntää lainhuuto. Siten valtion metsämaata,
25431: kiinteistöön sen omistajan muita velkojia ja          pakkolunastusyksikköä, yleisiin tarpeisiin ero-
25432: kiinteistön uutta omistajaa sitova panttioikeus.      tettua aluetta, erillistä vesijättöä, yleistä vesi-
25433:    Kiinteistöön on ensin sen omistajan hake-          aluetta tai yleistä aluetta ei voida käyttää
25434: muksesta vahvistettava kiinnitys, josta todis-        vakuutena. Myöskään kiinteistöjen yhteistä
25435: tuksena hänelle annetaan panttikirja. Kiinnit-        aluetta ei voida kiinnittää.
25436: tämisellä panttioikeudelle varataan tietty etusi-        Kiinnitys voidaan vahvistaa myös kiinteis-
25437: ja. Kiinnittämisen jälkeen omistaja antaa pant-       töstä luovutettuun määräalaan ja määräosaan.
25438: taussitoumuksen eli hän lupaa antaa velkojalle        Kiinteistön omistaja ei sen sijaan voi kiinnittää
25439: panttikirjan saamisen vakuudeksi. Panttausso-         omistamaansa kiinteistöä määräosina taikka
25440: pimus on vapaamuotoinen. Sen perusteella              määräaloina. Kun määräalaan on myönnetty
25441: velkojalla on oikeus vaatia panttikirjan luovut-      lainhuuto, se voidaan pantata kiinteistön ta-
25442: tamista. Panttioikeuden perustamisen kolman-          voin. Velkojan on vakuuden riittävyyttä arvi-
25443: nessa vaiheessa panttikirjan hallinta luovute-        oidessaan otettava huomioon määräalan va-
25444: taan velkojalle. Panttaussopimus ja panttikir-        kuuskäyttöön liittyvät epävarmuustekijät.
25445: jan luovutus tehdään usein samanaikaisesti.           Määräalan lohkomiselle tai tontinmittaukselle
25446: Panttioikeuden syntymisen neljäntenä edelly-          voi olla lainsäädännöllisiä esteitä. Määräalan
25447:                                            1994 vp -    HE 120                                          105
25448: 
25449: arvoon vaikuttaa myös se, että muodostettavan               Aikaisemmin yhteiskiinnitettyjen kiinteistö-
25450: kiinteistön rajat määrätään lopullisesti vasta          jen erillistä kiinnittämistä ei kuitenkaan voida
25451: lohkomistoimituksessa.                                  kieltää silloin, kun kiinteistön omistaja luovut-
25452:     Kumottavan kiinnitysasetuksen säännös, jo-          taa jonkin yhteiskiinnitykseen kuuluvan kiin-
25453: ka estää tontinvuokraoikeuksin vuokratun ton-           teistön taikka määräalan kiinnitetystä kiinteis-
25454: tin kiinnittämisen, siirretään 2 momenttiin. Ra-        töstä jollekin toiselle. Vaikkei toiselle kuulu-
25455: joituksen käytännön merkitys on vähäinen,               vaan kiinteistöön kohdistuvia kiinnityksiä saa-
25456: sillä maanvuokralain 2 luvun mukaisia tontin-           taisi kuoletetuiksi, kiinteistöjen omistajilla tulee
25457: vuokrasopimuksia on vain muutamia. Muut                 olla mahdollisuus käyttää kiinteistöjä vakuute-
25458: maanvuokrasopimukset tai kiinteistöön perus-            na. LuovuHajalle jäänyt kiinteistö tai kiinteis-
25459: tetut käyttöoikeudet eivät rajoita kiinteistön          töt sekä luovutuksensaajan kiinteistö voidaan
25460:  kiinnittämistä.                                        tällöin kiinnittää erikseen. Erilliskiinnitykseen
25461:      2 §. Yhteiskiinnitys. Pykälässä säädetään sii-     perustuvaa panttioikeutta voi kuitenkin olla
25462: tä, milloin kahteen tai useampaan kiinteistöön          vaikea toteuttaa pakkotäytäntöönpanossa. Pa-
25463:  on mahdollista vahvistaa yhteiskiinnitys. Maa-         remmalla etusijalla oleva yhteiskiinnitys ote-
25464:  taloutta ja muuta elinkeinotoimintaa voidaan           taan nimittäin huomioon alinta hyväksyttävää
25465:  harjoittaa useiden eri kiinteistöjen alueella.         tarjousta laskettaessa.
25466:  Yhden käyttöyksikön muodostavien kiinteistö-               Kiinteistön määräosan käyttäminen itsenäi-
25467: jen yhteinen vakuusarvo on yleensä suurempi             senä vakuuskohteena on tarkoituksenmukaista
25468:  kuin yksittäisten kiinteistöjen vakuusarvojen          silloin, kun kiinteistöllä on useampia asuinra-
25469:  summa. Vakuuksien käsittely on myös yksin-             kennuksia, jotka ovat eri talouksien hallinnas-
25470:  kertaisempaa käytettäessä vain yhtä panttikir-         sa. Jos yhteisomistajien hallintasopimus on 14
25471:  jaa. Yhteiskiinnityksiä syntyy myös kiinteistön-       luvun 3 §:n mukaisesti kirjattu, se osoittaa
25472:  muodostuksessa. Yhteiskiinnitys ehdotetaan             samalla kiinnityksen kohteen.
25473:  näistä syistä edelleen sallittavaksi.                      Jos kiinteistö on rakennettu yhdeksi käyt-
25474:      Kiinteistöt tai määräalat voidaan kiinnittää        töyksiköksi, se kiinnitetään tavallisesti koko-
25475:  yhdessä vain, jos ne kuuluvat samalle omista-           naisuutena eikä määräosina. Esimerkiksi puo-
25476:  jalle taikka samoille omistajille yhtä suurin          lisot omistavat usein asuinkiinteistön yhdessä
25477:  määräosin. Jos eri omistajien kiinteistöt voitai-       niin, että kumpikin omistaa puolet kiinteistös-
25478:  siin rajoituksetta kiinnittää yhdessä, ne joudut-       tä. Koska omakotitalokiinteistön osan myymi-
25479:   taisiin pakkotäytäntöönpanossa aina tarjoa-            nen ei tuota korkeaa kauppahintaa, tällainen
25480:  maan erikseen myytäviksi vain vastuusuhteiden           osuus ei yleensä kelpaa vakuudeksi. Määräosin
25481:  selvittämistä varten. Järjestelmän selvyyden            omistettu kiinteistö voidaan 3 momentin mu-
25482:   vuoksi on lisäksi edellytettävä, ettei kiinteistöjä    kaan edelleen kiinnittää kokonaisena. Velkoji-
25483:   ole mahdollista kiinnittää vuoroin yhdessä ja         en keskinäisen etusijan määräämiseksi edelly-
25484:   vuoroin erikseen. Kiinnitysten keskinäinen etu-        tyksenä on, että aikaisemmatkin kiinnitykset
25485:   sija voidaan yksinkertaisella tavalla määrätä          on vahvistettu koko kiinteistöön. Koko kiin-
25486:   vakuutta arvioitaessa sekä pakkohuutokaupas-           teistön kiinnittäminen ja panttaaminen edellyt-
25487:   sa vain, jos yhdessä myytäviin kiinteistöihin          tävät luonnollisesti kaikkien yhteisomistajien
25488:   kohdistuu samat panttioikeudet. Yhteiskiinni-          suostumusta.
25489:   tyksen vahvistamisen edellytyksenä onkin, että            Vaikka määräosin omistettuun kiinteistöön
25490:   kiinnitettäviin kiinteistöihin ei kohdistu aikai-      on vahvistettu koko kiinteistöön kohdistuva
25491:   sempia erilliskiinnityksiä.                            kiinnitys, säännös ei estä myöhempiä erilliskiin-
25492:      Kirjaamisviranomaisten alueellisesta toimi-         nityksiä. Tällöin erilliskiinnityksen vakuusar-
25493:   vallasta seuraa, että kiinnitettävien kiinteistöjen    voa heikentää se, että paremmalla etusijalla
25494:   on sijaittava saman käräjäoikeuden piirissä.           oleva yhteiskiinnitys otetaan koko määrästään
25495:   Käytännössä kaukana toisistaan sijaitsevat             huomioon määräosan pakkotäytäntöönpanos-
25496:    kiinteistöt vain harvoin muodostavat vakuusar-        sa.
25497:   voon vaikuttavaa toiminnallista kokonaisuutta.            3 §. Kiinnityksen hakija. Kiinteistön omista-
25498:       Jos yhteiskiinnitys on vahvistettu, kiinteistö-   jan oikeuteen määrätä kiinteistöstä kuuluu
25499:   jä voidaan 2 momentin mukaan jatkossa kiin-            myös oikeus päättää kiinteistön käyttämisestä
25500:    nittää vain yhdessä. Niin kauan kun kiinteistöt       vakuutena. Pykälän 1 momentin mukaan omis-
25501:    pysyvät yhdellä omistajalla, ne muodostavat           taja voi kuitenkin kiinnittää kiinteistön vain,
25502:    vakuutena yhden kokonaisuuden.                       jos hänellä on lainhuuto siihen. Lainhuutoon
25503:  14 340215H
25504: 106                                   1994 vp -    HE 120
25505: 
25506: rinnastetaan sitä vastaava kiinnekirja. Lain-      panttioikeuden haltijat käytännössä ovat Suo-
25507: huuto on kiinnityksen vahvistamisen ehdoton        messa toimivia, ei ole katsottu tarpeelliseksi
25508: edellytys. Jos kuitenkin kiinteistön omistajana    sallia ulkomaan rahassa määritettyjä kiinnityk-
25509: on lainhuuto emäkiinteistöön, hänen ei tarvitse    siä. Yhden valuutan käyttö helpottaa myös
25510: hakea lainhuutoa voidakseen kiinnittää omis-       etusijan arviointia. Suomen rahassa ilmaistua
25511: tamansa, kyseisestä kiinteistöstä muodostetun      kiinnitysvakuutta voidaan tietenkin käyttää
25512: lohkokiinteistön tai tontin. Uusi omistaja voi     myös muussa rahayksikössä määritetyn saami-
25513: hakea samanaikaisesti sekä lainhuudon myön-        sen suorittamiseksi. Kiinnitykseen ei liitetä
25514: tämistä että kiinnityksen vahvistamista. Tällöin   nykyisenkaltaisia korko- tai perimiskululausek-
25515: kirjaamisviranomaisen on ratkaistava lainhuu-      keita. Tämä on otettava huomioon arvioitaessa
25516: datusasia ennen kiinnityksen vahvistamista.        kiinnityksen riittävyyttä.
25517:    Ehdotuksen mukaan kiinnitystä ei voida             Ehdotuksessa ei ole säännöksiä siitä, millä
25518: myöntää velkojan hakemuksesta. Kiinteistön         yhteisön toimielimenä on oikeus päättää kiin-
25519: omistaja voi kuitenkin valtuuttaa esimerkiksi      nityksen hakemisesta. Maakaaren voimaan-
25520: pankin tai muun velkojan hakemaan kiinnityk-       panosta ehdotetun lain 19 §:n mukaan aikai-
25521: sen panttioikeuden perustamista varten. Täl-       semmat säännökset siitä, että kiinnittämiseen
25522: löin tuotonantaja toimii kiinnitystä hakiessaan    tarvitaan jonkun toisen suostumus taikka että
25523: kiinteistön omistajan asiamiehenä ja tarvitsee     päätös kiinnityksen hakemisesta on tehtävä
25524: 4 §:n 3 momentin mukaisen valtakirjan.             tietyssä yhteisön toimielimessä, koskevat maa-
25525:    Silloin kun omistusoikeuden siirtyminen tai     kaaren voimaantulon jälkeen panttioikeuden
25526: voimassa pysyminen riippuu luovutussopimuk-        perustamista. Niitä ei sovelleta kiinnitystä ha-
25527: sen ehdosta, luovutuksensaaja ei voi saada         ettaessa, koska kiinteistöä rasittava panttioike-
25528: lainhuutoa kiinteistöön eikä siten voi hakea       us ei synny vielä kiinteistön kiinnittämisellä.
25529: siihen kiinnityksiä. Myöskään kiinteistön myy-     Nykyisistä tiukoista vaatimuksista siitä, missä
25530: jä ei saa kaupan tekemisen jälkeen määrätä         yhteisön toimielimessä päätös kiinnityssuostu-
25531: kiinteistöstä, koska hän ei enää ole kiinteistön   muksen antamisesta on tehtävä, voidaan siten
25532: omistaja. Kiinteistön vakuuskäytön salliminen      osin luopua. Riittävää on, että kiinnityshake-
25533: välitilan aikana on kuitenkin usein sekä myyjän    muksen allekirjoittaa esimerkiksi osakeyhtiön
25534: että ostajan tavoitteiden mukaista. Ostaja voi     toimitusjohtaja tai muu yhtiön nimen kirjoitta-
25535: rahoittaa kauppahinnan maksamista tai edelly-      miseen oikeutettu.
25536: tettyjä investointeja käyttämällä ostamaansa          Yhdellä hakemuksella voidaan hakea usei-
25537: kiinteistöä vakuutena. Tämän vuoksi 2 momen-       den kiinnitysten vahvistamista samaan kiinteis-
25538: tissa säädetään, että kiinnitys voidaan vahvis-    töön tai samoihin kiinteistöihin. Tällöin hake-
25539: taa lykkäävästä tai purkavasta ehdosta huoli-      muksessa on ilmoitettava kunkin kiinnityksen
25540: matta, jos kiinteistön luovuttaja antaa siihen     suuruus erikseen. Jos samaan aikaan haettavien
25541: suostumuksensa. Lisäksi edellytetään, että uusi    kiinnitysten ei ole tarkoitus olla samalla etusi-
25542: omistaja on hakenut lainhuutoa ja hakemus on       jalla, hakemuksessa on ilmoitettava niiden kes-
25543: jätetty lepäämään. Samoin edellytyksin voi-        kinäinen etusijajärjestys. Haetut kiinnitykset
25544: daan kiinnittää myös perustettavan yhtiön lu-      voidaan numeroida ja pyytää etusijan vahvis-
25545: kuun hankittu kiinteistö.                          tamista numerojärjestyksessä.
25546:    4 §. Kiinnityksen hakeminen. Hakemuksella          Käytännössä on tavallista, että tuotonantaja
25547: on ehdotetussa järjestelmässä nykyistä suurem-     antaa luoton ennen kiinnitysvakuuden hankki-
25548: pi merkitys, koska kirjaamisviranomaiselle ei      mista. Vaikka kiinnityshakemus voidaan rat-
25549: anneta saamisen osoittavaa asiakirjaa. Kiinni-     kaista ja panttikirja valmistaa nopeasti, on
25550: tyshakemus korvaa velkakirjojen kiinnittämi-       vaarana, että hakemus peruutetaan tai että
25551: sessä nykyisin vaaditun omistajan kiinnitys-       panttikirjaa ei luovuteta velkojalle. Tämän
25552: suostumuksen. Kiinnitystä on 1 momentin mu-        vuoksi hakemukseen voidaan 2 momentin no-
25553: kaan haettava kirjallisesti ja kiinteistön omis-   jalla liittää kiinteistönomistajaa sitova mää-
25554: tajan on allekirjoitettava hakemus. Hakemuk-       räys, jonka mukaan panttikirja saadaan luo-
25555: sessa on yksilöitävä kiinnityksen kohde ilmoit-    vuttaa vain hakemuksessa mainitulle velkojalle.
25556: tamalla sen rekisterinumero. Haettavan             Jos panttikirjan saaja on tällä tavoin hakemuk-
25557: kiinnityksen suuruus on ilmoitettava kiin-         sessa määrätty, hakemusta ei saa peruuttaa tai
25558: teämääräisesti Suomen rahassa. Koska panui-        muuttaa esimerkiksi kiinnityksen määrää alen-
25559: oikeus voidaan toteuttaa vain Suomessa ja          tamalla ilman panttikirjan saajan suostumusta.
25560:                                          1994 vp -    HE 120                                        107
25561: 
25562:    Kiinteistön omistajan puolesta kiinnitysha-        omaiselle samanaikaisesti. Kiinnitystä ei voida
25563: kemuksen voi tehdä hänen valtuuttamansa               myöntää niin kauan kun lainhuutohakemuksen
25564: asiamies. Valtuutuksen on 3 momentin mukaan           käsittely on kesken esimerkiksi hakemuksen
25565: oltava kirjallinen ja yksilöity. Valtakirjasta        täydentämis- tai kuulemismenettelyn vuoksi.
25566: tulee käydä ilmi asiamiehen nimi, haettavan           Lainhuutohakemuksen lepäämään jättämisestä
25567: kiinnityksen suuruus sekä kiinteistö, jonka           seuraa myös kiinnityshakemuksen jättäminen
25568: kiinnittämistä haetaan. Yleisvaltuutus, jonka         lepäämään, jollei kiinnitystä voida 3 §:n 2
25569: mukaan valtuutetulla on oikeus tehdä päämie-          momentin nojalla myöntää kiinteistön aikai-
25570: hensä puolesta kaikkia oikeustoimia, on riittä-       semman omistajan suostumuksen perusteella.
25571: vä kiinnityksen hakemiseen.                           Kiinnityshakemus on jätettävä lepäämään, jos
25572:    Tarvittaessa oikeusministeriö tai käräjäoi-        vireillä on riita hakijan saannon purkamisesta
25573: keudet voivat valmistaa yleisesti saatavissa          taikka paremmasta oikeudesta kiinteistöön.
25574: olevia lomakkeita kiinnityksen hakemista var-            Kun kiinteistö on ulosmitattu tai siihen on
25575: ten. Lomakkeet helpottavat kiinnitysten hake-         kohdistettu turvaamistoimenpide, velallinen ei
25576: mista ja nopeuttavat hakemusten käsittelyä.           saa perustaa rasituksia kiinteistöön. Kirjaamis-
25577:     Kiinnityshakemuksen tekemisessä ja asian          viranomaisen on omasta aloitteestaan selvitet-
25578: käsittelyssä noudatetaan muutoin II osan ylei-        tävä rekisteristä mahdolliset valliotarajoituksia
25579: siä säännöksiä kirjaamisasioista. Kiinnitysha-        koskevat merkinnät. Kiinnitys on kuitenkin
25580: kemus voidaan siten esittää kirjaamisviran-           vahvistettava, jos sitä koskeva hakemus on
25581: omaiselle taikka toimittaa postitse tai lähetin       tullut vireille ennen kuin ulosmittauksesta tai
25582: välityksellä. Jollei hakemukseen ole liitetty sel-    takavarikosta on tehty merkintä lainhuuto- ja
25583: vitystä maksetusta leimaverosta, hakijaa pyy-         kiinnitysrekisteriin. Kiinnityksen vahvistami-
25584: detään täydentämään hakemustaan.                      nen ei merkitse välttämättä sitä, että panttikir-
25585:     5 §. Panttikirja. Päätös kiinnitysasiassa teh-    jan saaja saisi ulosmittausvelkojiin nähden te-
25586: dään merkitsemällä ratkaisu lainhuuto- ja kiin-       hokkaan panttioikeuden. Silloinkaan kun re-
25587: nitysrekisteriin. Kun kiinnitys on vahvistettu,       kisteriin on ennen hakemuksen vireilletuloa
25588: hakijalle annetaan panttikirja todistukseksi          tehty merkintä ulosmittauksesta, kiinnityshake-
25589: kiinnityksestä. Jos samalla hakemuksella on           musta ei välittömästi hylätä, vaan se jätetään
25590: haettu useita kiinnityksiä, jokaisesta kiinnityk-     lepäämään. Näin velallisella on mahdollisuus
25591:  sestä annetaan eri panttikirja. Panttikirjan         hankkia uusia vakuuksia pakkotäytäntöönpa-
25592:  ohella ei anneta muuta toimituskirjaa. Panui-        non torjumiseksi. Kiinnitys vahvistetaan, jos
25593:  kirjaan merkitään kiinnitetyn kiinteistön tai        ulosmittaus tai turvaamistaimi peruuntuu.
25594: määräalan tunnus, kiinnityksen rahamäärä se-          Käytännössä vain osa kiinteistön ulosmittauk-
25595:  kä hakemuksen vireilletulopäivä. Kiinnityksen        sista johtaa pakkorealisointiin. Jos näin kuiten-
25596:  etusija käy ilmi lainhuuto- ja kiinnitysrekiste-     kin tapahtuu, ehdotetun ulosottolain 5 luvun
25597:  ristä annettavasta rasitustodistuksesta. Sään-       31 §:n mukaan kiinnityshakemusta ei oteta
25598:  nökset panttikirjan muodosta ja siihen merkit-       huomioon varoja jaettaessa ja hakemus rauke-
25599:  tävistä tiedoista annetaan asetuksella.              aa. Ulosmittaus ja takavarikko merkitään lain-
25600:     Koska panttikirja ei liity mihinkään nimen-       huuto- ja kiinnitysrekisteriin ulosottoviran-
25601:  omaiseen velkasuhteeseen, sitä voidaan käyttää       omaisen tai tuomioistuimen ilmoituksesta.
25602:  myös myöhemmin syntyvien saamisten vakuu-               Lepäämään jättämistä koskevasta päätökses-
25603:  tena.                                                tä ja asian jatkokäsittelystä on muutoin voi-
25604:     6 §. Kiinnityshakemuksen jättäminen lepää-        massa, mitä 6 luvun 8 §:ssä säädetään. Kirjaa-
25605:  mään. Kiinnityshakemus voidaan jättää lepää-         misviranomainen ottaa siten lepäämään jätetyn
25606:  mään samaan tapaan kuin lainhuutohakemus.            kiinnityshakemuksen omasta aloitteestaan uu-
25607:  Hakemuksen jättäminen lepäämään on mah-              delleen käsiteltäväksi, kun hakijalle on myön-
25608:  dollista, kun hakijan omistusoikeutta tai hänen      netty lainhuuto tai kun ulosottomies on ilmoit-
25609:  valtaansa määrätä kiinteistöstä ei ole selvitetty.   tanut ulosmittauksen peruuntumisesta.
25610:  Kiinnityshakemus voidaan jättää lepäämään               7 §. Kiinnityshakemuksen hylkääminen. Pykä-
25611:  vain, jos jokin pykälässä mainittu seikka estää      lässä on luettelo perusteista, joilla kiinnitysha-
25612:  muutoin vahvistamiskelpoisen hakemuksen vä-          kemus on hylättävä. Hakemusta ei yleensä saa
25613:  littömän hyväksymisen. Luettelo on tyhjentävä.       hylätä varaamatta hakijalle mahdollisuutta täy-
25614:     Käytännössä on tavallista, että lainhuuto- ja     dentää tai korjata hakemustaan. Hylkäämispe-
25615:  kiinnityshakemukset jätetään kirjaamisviran-         rusteeksi ei riitä pelkästään se, että hakemuk-
25616: 108                                      1994 vp -    HE 120
25617: 
25618: seen ei ole liitetty jotakin asiakirjaa. Kiinnitys-   hakemuksella haetaan useampia kiinnityksiä,
25619: hakemus jätetään tutkimatta, jos hakija ei            hakemuksessa määrätään yleensä niiden keski-
25620: kirjaaruisviranomaisen kehotuksesta huolimat-         näinen etusija. Kiinnitysten ja kirjattujen eri-
25621: ta toimita pyydettyä täydennystä tai lepää-           tyisten oikeuksien etusijajärjestystä voidaan
25622: määnjättämispäätöksessä mainittua lisäselvitys-       myöhemmin muuttaa.
25623: tä. Käytännössä kiinnityshakemuksia vain                 Panttikirjan arvo vakuutena määräytyy kiin-
25624: poikkeuksellisesti hylätään.                          nityksen etusijan mukaan. Etusijalla on merki-
25625:    Kiinnitystä saa 2 §:n mukaan hakea vain            tystä silloin, kun kiinteistö vastaa käypää
25626: lainhuudon saanut kiinteistön omistaja. Mikäli        hintaa suuremmista saamisista. Etusijajärjestys
25627: hakijana ei ole lainhuutoa eikä hän ole jättänyt      määrää sen, mitkä panttioikeudet pysyvät ja
25628: kirjaaruisviranomaiselle lainhuutohakemusta,          mitkä raukeavat kiinteistön pakkohuutokau-
25629: kiinnityshakemus on heti hylättävä.                   passa. Kiinteistö voidaan myydä pakkohuuto-
25630:    Jotta hakemus voidaan käsitellä, siitä on          kaupassa vain, jos tarjous ylittää haunalaista
25631: käytävä ilmi kiinnitettävä kiinteistö ja kiinni-      saamista paremmalla etusijalla olevien saamis-
25632: tyksen suuruus. Hakemuksen on lisäksi oltava          ten yhteismäärän. Panttioikeuden haltija, jonka
25633: kiinteistön omistajan tai tämän valtuuttaman          kiinnitys pysyisi pakkohuutokaupassa voimas-
25634: asiamiehen allekirjoittama. Kirjaaruisviran-          sa, saa halutessaan saamisensa aina suoritetuk-
25635: omaisen on myös selvitettävä lainhuuto- ja            si rahana.
25636: kiinnitysrekisteristä, onko yhteiskiinnityksen           Kiinnitys on 3 momentin nojalla voimassa,
25637: myöntämiseen 2 §:n 2 momentissa tarkoitettu           kunnes se kuoletetaan. Kiinnitystä ei siis tar-
25638: este, onko hakija konkurssissa tai koskeeko           vitse uudistaa.
25639: kiinteistöä muu vallintarajoitus. Kaikki nämä            Nykyisin kiinteistökiinnitys on voimassa
25640: seikat estävät kiinnityksen vahvistamisen. Py-        kymmenen vuotta, jollei kiinnitystä tätä ennen
25641: kälässä oleva luettelo hylkääruisperusteista ei       tehdyn hakemuksen perusteella uudisteta. Uu-
25642: ole tyhjentävä, vaan hakemus voidaan hylätä           distamisen jälkeen kiinnitys on voimassa jälleen
25643: muullakin perusteella.                                kymmenen vuotta. Kiinnityksen uudistamis-
25644:    8 §. Kiinnityksen etusija ja voimassaolo. Vah-     pakko on ollut tarpeen kitjaamisjärjestelmän
25645: vistettu kiinnitys on 1 momentin mukaan voi-          alkuaikoina, jolloin kiinnitysrekisteri ei ollut
25646: massa hakemuksen vireilletulopäivästä lähtien.        ajanmukainen. Uudistamisen tarkoituksena on
25647: Kiinnityksen oikeusvaikutukset määräytyvät            ollut myös se, että maksettuja velkoja koskevat
25648: hakemispäivän mukaan eikä sen mukaan, minä            vanhentuneet merkinnät poistuvat rekisteristä.
25649: päivänä lopullinen ratkaisu eli rekisterimerkin-         Nautintaoikeuksien ja muiden erityisten oi-
25650: tä tehdään. Kiinnitysasia myös ratkaistaan            keuksien kiinnitysten uudistamisesta on luovut-
25651: vireilletulopäivän olosuhteiden mukaan. Myö-          tu jo aikaisemmin. Myöskään yrityskiinnityksiä
25652: hemmät tapahtumat eivät vaikuta kiinnityksen          ei uudisteta. Uudistamispakon käyttämiseen ei
25653: etusijaan tai voimassaoloon. Kiinnityspäätök-         kiinteistökiinnityksessäkään enää ole perustei-
25654: sen tekemiseen ja toimituskirjan valmistami-          ta. Kiinnitykset merkitään atk-käyttöiseen re-
25655: seen kuluva aika ei siten heikennä panttioikeu-       kisteriin eivätkä ne ole sidoksissa todelliseen
25656: densaajan asemaa.                                     velkasuhteeseen. Uudistamispakon poistaminen
25657:    Kiinnityksen vahvistamisesta ei vielä välittö-     säästää sekä hakijan että kirjaaruisviranomai-
25658: mästi seuraa, että kiinteistöön kohdistuisi pant-     sen aikaa ja kustannuksia.
25659: tioikeus. Kiinnittämisellä omistaja vain varaa           Lainvoimaista kiinnitystä ei yleensä voida
25660: mahdollisuuden tarvittaessa perustaa panttioi-        purkaa tai julistaa mitättömäksi esimerkiksi
25661: keuden, jolla on tietty etusija. Hakemuksen           hakemuksen tekemiseen liittyvän pätemättö-
25662: vireilletulo määrää 2 momentin mukaan kiinni-         myysperusteen vuoksi. Panttauksen sitovuus
25663: tysten etusijan. Koska etusija määräytyy hake-        ratkaistaan sen mukaan, onko panttaussitou-
25664: muspäivän mukaan, luotto voidaan usein                mus annettu pätevästi. Panttaukseen oikeustoi-
25665: myöntää jo ennen kiinnityksen lopullista vah-         mena sovelletaan yleisiä oikeustoimilain sään-
25666: vistamista. Aikaisemmin haetulla kiinnityksellä       nöksiä. Kiinteistön oikeaan omistajaan nähden
25667: on etusija ennen myöhemmin haettua kiinni-            tehokkaan panttauksen edellytyksenä on, että
25668: tystä ja erityisen oikeuden kirjausta. Aikaprio-      panttioikeuden perustajana on lainhuuto kiin-
25669: riteettijärjestystä noudatetaan päivän tarkkuu-       teistöön.
25670: della, joten samana päivänä haetuilla kiinnityk-         Sitovaa panttioikeutta ei voi kuitenkaan kos-
25671: sillä on sama etusija. Silloin kun samalla             kaan saada silloin, kun kiinteistö on joutunut
25672:                                           1994 vp -    HE 120                                       109
25673: 
25674: pois sen oikealta omistajalta 13 luvun 5 §:ssä         tijaksi, kirjaamisviranomaisen on 2 momentin
25675: tarkoitetulla tavalla, eli saantokirjan väären-        nojalla lähetettävä tälle ilmoitus uudesta halti-
25676: nyksellä, törkeällä pakolla taikka saantoon            jaa koskevasta merkinnästä. Tämä varotoimen-
25677: perustumattomaila kirjaamismerkinnällä. Täl-           pide ei kuitenkaan ole tarpeen, jos uuden
25678: löin voi olla yksinkertaisinta, että saannonmoi-       ilmoituksen tekijä on esittänyt panttikirjan
25679: tekanteen yhteydessä kiinnitys julistetaan mi-         kirj aamisviranomaiselle.
25680: tättömäksi tai kiinnityspäätös puretaan ylimää-           Se, joka on merkitty panttikirjan haltijaksi,
25681: räisessä muutoksenhaussa. Kiinnityksen poista-         voi esimerkiksi saamisen tultua maksetuksi
25682: misesta seuraava panttioikeuden raukeaminen            ilmoittaa, ettei panttikirja enää ole hänellä.
25683: ei kuitenkaan heikennä vilpittömässä mielessä          Kirjaamisviranomainen poistaa 3 momentin
25684: toimineen panttivelkojan varallisuusasemaa,            mukaan tällöin hallintaa koskevan tiedon re-
25685: sillä hän voi saada korvauksen valtiolta.              kisteristä.
25686:     Kiinnitysratkaisuun voidaan hakea muutosta             10 §. Yhteiskiinnityksen syntyminen kiinteis-
25687: kuten muihin kirjaamisratkaisuihin. Myös kiin-         tönmuodostuksessa. Kiinnitys pysyy voimassa
25688: nityksiä koskevia virheellisiä merkintöjä voi-         kiinteistönmuodostuksesta huolimatta. Kiinni-
25689: daan 8 luvussa säädetyin edellytyksin korjata.         tys kohdistuu 1 momentin mukaan yhteiskiin-
25690:     Panttikirjan kuolettaminen ei vaikuta kiinni-      nityksenä täysimääräisesti kaikkiin muodostet-
25691: tyksen pysyvyyteen. Kadonnut tai turmeltunut           tuihin kiinteistöihin. Kun tilasta esimerkiksi
25692: panttikirja voidaan kuolettaa asiakirjain kuo-         halkomalla muodostetaan kolme tilaa, kiinni-
25693: lettamisesta annetun lain mukaisesti. Tällöin          tys kohdistuu niihin jokaiseen täysimääräisesti.
25694: on kysymys pelkästään asiakirjan kuolettami-           Emätilaan vahvistettu kiinnitys kohdistuu vas-
25695: sesta ja sen korvaamisesta uudella. Kiinnityk-         taavasti kantatilan ohella siitä Iohkomalla
25696: sen kuolettamisesta säädetään 18 luvun 5 ja            muodostettuihin lohkotiloihin. Kiinteistöjen
25697: 6 §:ssä.                                               keskinäinen vastuu yhteiskiinnitykseen perustu-
25698:     9 §. Merkintä panttikirjan haltijasta. Lain-       van panttisaamisen suorittamisesta määräytyy
25699: huuto- ja kiinnitysrekisteriin voidaan 1 momen-         17 luvun 9 §:ssä säädetyn järjestyksen mukaan.
25700: tin mukaan merkitä tieto siitä, kenen hallinnas-          Pykälässä tarkoitettu yhteiskiinnitys ei voi
25701: sa panttikirja on. Jos kiinnityshakemukseen on         kohdistua sellaiseen määräalaan, jonka luovu-
25702: merkitty panttikirjan saaja, tämä tieto voidaan        tuksensaaja on hakenut lainhuutoa ennen kiin-
25703: merkitä rekisteriin jo kiinnityksen vahvistami-        nityksen hakemista, vaikka siitä ei ole vielä
25704: sen yhteydessä. Muussa tapauksessa velkoja tai         muodostettu itsenäistä kiinteistöä.
25705:  kiinteistön omistaja voi myöhemmin ilmoittaa              Pykälän 2 momentissa viitataan jakolain
25706: panttikirjan haltijan merkittäväksi rekisteriin.       säännöksiin kiinteistötoimituksen vaikutuksista
25707:  Rekisterin merkinnällä ei ole vaikutusta mää-         kiinnitykseen. Jakolain 201 §:n mukaan tila
25708:  rättäessä sitä, kenellä on panttioikeus kiinteis-     voidaan muodostaa Iohkomalla kahdesta tai
25709: töön. Rekisteriin ilmoittautunut velkoja voi           useammasta kiinteistöstä. Yhteislohkomisessa
25710:  kuitenkin luottaa siihen, että hän saa nopeasti       noudatetaan niin sanottua määräosaisperiaatet-
25711:  tiedon esimerkiksi kiinteistön ulosotosta. Siten      ta. Tällöin muodostettu kiinteistö vastaa kun-
25712:  hän voi ajoissa valvoa oikeuksiaan asianosais-        kin emätilan kiinnityksistä määräosuuksin sen
25713:  keskustelussa ja kiinteistön pakkohuutokau-           mukaan kuin sillä on osuutta kustakin tilasta ja
25714:  passa.                                                tämän manttaalia on lohkomisen johdosta vä-
25715:     Panttikirjaa ei pääsääntöisesti tarvitse esittää   hennetty. Myös silloin kun määräala Iohkomal-
25716:  kirjaamisviranomaiselle panttikirjan haltijaa         la liitetään toiseen kiinteistöön, kohdistuvat
25717:  koskevaa ilmoitusta tehtäessä. Viranomaisen           luovuttavaan tilaan vahvistetut kiinnitykset
25718:  harkinnassa on, missä muodossa tehty ilmoitus         määräalan manttaaliosuuden mukaiseen osaan
25719:  hyväksytään. Oikeusministeriö voi antaa luvan         muodostetusta kiinteistöstä. Vastaavankaltaisia
25720:  ilmoituksen tekemiseen myös konekielisenä.             säännöksiä on muuallakin jakolaissa esimer-
25721:  Jos ilmoituksen totuudellisuutta on syytä epäil-      kiksi tilusvaihtoa koskevissa säännöksissä.
25722:  lä, panttikirja voidaan vaatia esitettäväksi.          Kiinnitysten määräosaisperiaate on oikeudelli-
25723:     Koska panttikirja ei ole sidoksissa todelliseen     sesti hankala ja tuottaa ongelmia panttioikeut-
25724:  saamissuhteeseen, se voi ajan kuluessa olla           ta toteutettaessa. Kiinteistönmuodostamista
25725:  usean velkojan hallussa ja palautua välillä            koskevassa uudistuksessa siitä onkin tarkoitus
25726:  myös kiinteistön omistajalle. Jos joku toinen on       kokonaan luopua.
25727:  ennestään merkitty rekisteriin panttikirjan hal-          Kiinteistö voi eräiden lakien perusteella va-
25728: 110                                     1994 vp -   HE 120
25729: 
25730: pautua kiinnitysvastuusta. Lunastuslain nojalla     lan rajoitukset, jotka voivat koskea esimerkiksi
25731: lunastettu kiinteistö ei enää vastaa siihen koh-    velan ehtoja tai sen käyttötarkoitusta, voidaan
25732: distuneista rasituksista. Kiinteistönmuodosta-      antaa vapaamuotoisesti.
25733: ruislainsäädännön uudistushankkeen yhteydes-           2 §. Panttioikeuden syntyminen. Pykälän 1
25734: sä on ehdotettu, että lohkotila olisi mahdollista   momentin mukaan kiinnitykseen perustuva
25735: tietyillä edellytyksillä vapauttaa siihen kohdis-   panttioikeus syntyy, kun kiinteistön omistaja
25736: tuvasta kiinnityksestä lohkomistoimituksessa.       luovuttaa panttikirjan velkojalle tämän saami-
25737: Myös lohkotilan kiinnitysvastuun rajoittami-        sen vakuudeksi. Panttioikeuden syntymisen
25738: sesta annettu laki (4/37) mahdollistaa eräin        edellytyksenä on, että velkoja on kiinteistön
25739: edellytyksin kiinnitysvastuusta vapauttamisen.      omistajan panttaussitoumuksen mukaisesti saa-
25740: Lakia ei kuitenkaan ole käytännössä enää            nut panttikirjan hallintaansa. Panttioikeus on
25741: sovellettu.                                         todellisen saamisen liitännäinen. Panttikirja tu-
25742:                                                     lee luovuttaa nimenomaan vakuustarkoituk-
25743:                                                     seen. Esimerkiksi pankille ei synny panttioike-
25744: 17 luku. Panttioikeus kiinteistöön                  utta silloin, kun panttikirja on jätetty sen
25745:                                                     haltuun vain säilytettäväksi.
25746:    1 §. Oikeus perustaa panttioikeus. Ainoastaan       Velan tultua maksetuksi velkoja palauttaa
25747: kiinteistön omistajana on 1 momentin mukaan         panttikirjan kiinteistön omistajalle, joka voi
25748: oikeus perustaa panttioikeus kiinteistöön. Kiin-    luovuttaa panttikirjan uudelleen toisen saami-
25749: teistön omistaja voi antaa panttikirjan oman        sen vakuudeksi. Kiinteistön omistajana ei ole
25750: taikka myös jonkun toisen velan vakuudeksi.         panttioikeutta omaan kiinteistöönsä silloin-
25751: Panttioikeuden haltija tai muu, jolla on pant-      kaan, kun panttikirja on hänen hallussaan.
25752: tikirja hallussaan, ei voi pantata kiinteistöä,     Omistajan hallussa olevalle panttikirjalle ei
25753: koska panttikirjan hallinta ei osoita oikeutta      merkitä jako-osuutta pakkotäytäntöönpanossa.
25754: perustaa panttioikeutta kiinteistöön.               Tämä vaikuttaa etusijajärjestykseen niin, että
25755:    Se, ketä pidetään kiinteistön omistajana,        omistajana olevaa panttikirjaa huonommalla
25756: määräytyy yleisten varallisuusoikeudellisten        etusijalla olevat panttisaamiset nousevat järjes-
25757: sääntöjen mukaan. Kiinteistön ostaja voi luo-       tyksessä yhden portaan ylöspäin. Velkojien
25758: vuttaa panttikirjan heti kaupan tekemisen jäl-      hallussa olevat panttikirjat otetaan vastaavasti
25759: keen lainhuudatusta odottamatta, jollei omis-       huomioon pakkotäytäntöönpanossa vain siltä
25760: tusoikeuden siirtymiselle ole kauppakirjassa        osin kuin niiden määrä on todellisen saamisen
25761: asetettu ehtoja. Kiinteistön omistajalle myön-      vakuutena.
25762: netty lainhuuto kuitenkin turvaa velkojan pant-         Omistajanpanttioikeutta ei tunneta Suomen
25763: tioikeuden pysyvyyttä.                              voimassa olevassa oikeudessa eikä sitä ehdoteta
25764:    Muualla lainsäädännössä on säännöksiä sii-       nytkään omaksuttavaksi. Ruotsissa omistajan-
25765: tä, kuka voi omistajan edustajana päättää           panttioikeuden etuna on pidetty rasitustodis-
25766: kiinteistön panttauksesta. Esimerkiksi holhous-      tuksen luotettavuutta. Sivulliset voivat olettaa,
25767: lain mukaan vajaavaltainen tarvitsee panttauk-      että kaikki rasitustodistuksesta ilmenevät pant-
25768: seen holhoustuomioistuimen suostumuksen.            tivastuut todella kohdistuvat kiinteistöön. Jär-
25769: Yhteisölainsäädännössä on säännöksiä siitä,         jestelmästä seuraa, että omistajalla olevan
25770: millä toimielimenä on oikeus päättää kiinteis-       panttikirjan ulosmittauksella etuoikeudettomat
25771: tön käyttämisestä vakuutena ja mihin tarkoi-        velkojat saavat panttikirjan osoittaman etuoi-
25772: tuksiin vakuus voidaan antaa. Maakaaren voi-         keuden saamiselleen. Tällainen menettely ei
25773: maanpanosta ehdotetun lain 19 §:n mukaan            vastaa etuoikeuslainsäädännön uudistamisessa
25774: muussa lainsäädännössä tarkoitettu suostumus         omaksuttuja periaatteita. Nykyään ulosmittaus
25775: ja toimivaltaisen elimen päätös tarvitaan ni-        ei tuota etuoikeutta sitä hakeneelle velkojalle.
25776: menomaan panttaukseen eikä kiinnittämiseen.             Jos panttikirja on luovutettu tulevan saami-
25777:    Kiinteistön omistaja voi 2 momentin mukaan        sen vakuudeksi, velkoja saa 2 momentin nojalla
25778: valtuuttaa asiamiehen tekemään puolestaan            panttioikeuden kiinteistöön vasta saamisen
25779: panttaussitoumuksen ja antamaan panttikirjan.        syntyessä. Velkojan saaminen voi olla ehdolli-
25780: Valtuutus on annettava kirjallisesti ja siinä on     nen, jolloin velan lopullinen syntyminen ja
25781: ilmoitettava valtuutetun nimi sekä ne panttikir-     määrä ovat panttauksesta sovittaessa vielä epä-
25782: jat, jotka valtuutettu on oikeutettu luovutta-       varmoja. Luottokäytännössä noudatettavissa
25783: maan panttioikeuden perustamiseksi. Toimiva!-        vakiosopimuksissa pantti annetaan usein yleis-
25784:                                          1994 vp -    HE 120                                         111
25785: 
25786: vakuutena, jolloin se on nimenomaisesti pant-         tonantajan tiedonantovelvollisuutta ja 15 §
25787: taussopimuksessa tarkoitetun saamisen lisäksi         yleisvakuuden antamista muun kuin vakuuden
25788: vakuutena velallisen muistakin, siis myös tule-       antajan velasta. Säännökset on tarkoitettu kos-
25789: vista, velvoitteista panttivelkojaan nähden.          kemaan kaikkia panttaussitoumuksia vakuu-
25790: Yleispanttauksen rajoittamattomuuteen liittyy         deksi annettavan omaisuuden laadusta riippu-
25791: epäkohtia etenkin silloin, kun vakuus on an-          matta.
25792: nettu jonkun muun kuin pantin omistajan                  Ennen kuin velkoja on saanut panttikirjan
25793: veloista. Kiinnitysperusteisessa vakuusjärjestel-     hallintaansa tai asianmukainen panttausilmoi-
25794: mässä kiinnityksen määrä osoittaa kuitenkin           tus on tehty panttikirjan haltijalle, velkojalla ei
25795: aina vastuun enimmäisrajan.                           ole panttioikeutta. Velkoja voi kuitenkin 2
25796:     Jos panttikirjan arvo ylittää panttikirjan        momentin mukaan vaatia, että panttaussi-
25797: haltijan vakuustarpeen, kiinteistön omistaja voi      toumuksen antaja noudattaa sopimusta ja luo-
25798: käyttää panttikirjaa myös muiden saamisten            vuttaa panttikirjan hallinnan.
25799: vakuutena. Myöhemmällä panttioikeuden hal-               Panttaussitoumuksella ei ole oikeusvaikutuk-
25800: tijalla on tällöin jälkipanttioikeus eli toissijai-   sia suhteessa kolmansiin. Jos velallinen on
25801: nen oikeus panttikirjaan ja sen tuottamaan            panttaussitoumuksen antamisen jälkeen myy-
25802: panttioikeuteen. Jälkipanttioikeuden syntymi-         nyt kiinteistön, velkoja ei voi kohdistaa osta-
25803: nen edellyttää 3 momentin mukaan panttausil-          jaan mitään vaatimuksia. Sama koskee tilan-
25804: moituksen tekemistä panttikirjan haltijalle.          netta, jossa panttikirja on annettu panttaussi-
25805: Panttausilmoitus korvaa panttikirjan hallinnan        toumuksen jälkeen vakuudeksi jollekin muulle
25806: luovutuksen. Kiinteistö voidaan pantata ilmoi-        velkojalle. Panttaussitoumus ei sido myöskään
25807:  tuksenvaraisesti myös muulloin, kun panttikir-       kiinteistön omistajan ulosmittaus- tai konkurs-
25808: ja on jonkun kolmannen hallinnassa. Kiinteis-         sivelkojia.
25809:  tön omistaja voi tehdä ilmoituksen suullisesti          Velkoja, jolle panttaussitoumus on annettu,
25810:  tai muutoin vapaamuotoisesti. Velkojan on sen        ei voi saada panttikirjaa itselleen vilpillisessä-
25811:  sijaan esitettävä omistajan kirjallinen todistus     kään mielessä olevalta panttikirjan haltijalla.
25812:  panttauksesta. Todistus voi olla panttaussi-         Nykyisin velkoja voi velkakirjalain 14 §:n mu-
25813:  toumuksen ohella myös muu omistajan allekir-         kaan saada kiinnitetyn haltijavelkakirjan pa-
25814: joittama asiakirja, josta omistajan panttaustah-      lautetuksi sellaiselta velkojalta, joka on saanut
25815:  to käy ilmi. Säännös vastaa kauppakaaren 10          vakuuden vilpillisessä mielessä. Käytännössä
25816:  luvun 1 §:ään siirrettyä yleistä säännöstä kol-      kyseisellä säännöksellä ei kaksoispanttauksen
25817:  mannen hallussa olevan esineen tai arvopaperin       osalta ole ollut merkitystä. Velkojan edellyte-
25818:  panttauksesta.                                       tään luottoa antaessaan huolehtivan kaikista
25819:     Kun ilmoitus jälkipanttauksesta on saapunut       vakuusoikeuden pysyvyyteen vaikuttavista sei-
25820:  panttikirjan haltijalle, tämän on huolehdittava      koista.
25821:  myös jälkipantinsaajan eduista. Hän ei saa              Panttaussitoumuksen rikkomisesta aiheutuu
25822:  luovuttaa panttikirjaa kiinteistönomistajan hal-     yleiset sopimusoikeudelliset seuraamukset. Py-
25823:  lintaan ja hänen on mahdollisessa pakkohuu-          kälään on otettu selvyyden vuoksi säännös
25824:  tokauppatilanteessa pidettävä huoli siitä, että      panttaussitoumuksen antajan vahingonkor-
25825:  jälkipantinsaaja saa tiedon pakkohuutokaupas-        vausvelvollisuudesta.
25826:  ta.                                                     4 §. Panttausvallan katkeaminen. Pykälässä
25827:      Yksi muoto ilmoituksenvaraisesta panttauk-       säädetään panttausvallasta silloin, kun jokin
25828:   sesta on se, että kiinnityshakemuksessa pantti-     yhteiskiinnitetyistä kiinteistöistä taikka määrä-
25829:   kirja 16 luvun 4 §:n 2 momentin mukaisesti          ala kiinnitetystä kiinteistöstä on ennen pant-
25830:   määrätään annettavaksi suoraan tietylle velko-      taushetkeä siirtynyt toisen omistukseen.
25831:  jalle. Velkoja saa tällöin panttioikeuden kiin-         Edellä esitetyn pääsäännön mukaan pant-
25832:   teistöön välittömästi, kun kiinnitys on vahvis-     tausvalta kuuluu yksinomaan kiinteistön omis-
25833:   tettu. Ennen kuin panttikirja on luovutettu         tajalle. Kiinteistön omistaja, joka on luovutta-
25834:   velkojan hallintaan, kirjaamisviranomainen pi-      nut osan kiinnityksen kohteesta toisen omis-
25835:   tää panttikirjaa velkojan lukuun.                   tukseen, ei saa käyttää luovuttamaansa kiin-
25836:      3 §. Panttaussitoumus. Pykälän 1 momentissa      teistöä tai sen osaa omien velkojensa vakuute-
25837:   on viittaus kauppakaaren 10 lukuun ehdotet-         na.
25838:   luihin panttausta koskeviin säännöksiin. Ehdo-         Kun kiinnitys ja siitä todistukseksi annettu
25839:   tettu kauppalain 10 luvun 14 § koskee luo-          panttikirja ei enää vastaa omistussuhteita, ku-
25840: 112                                     1994 vp -    HE 120
25841: 
25842: kaan kiinteistönomistajista ei voi yksin määrä-      panttisaaminen voidaan vaatia maksettavaksi
25843: tä panttikirjan käytöstä. Selvyyden vuoksi 1         kiinnityksen tuottamalla etusijalla. Yrityksen
25844: momentissa edellytetään, että kiinnitys muute-       saneerauksesta ja yksityishenkilön velkajärjes-
25845: taan vastaamaan uusia olosuhteita ennen kuin         telystä annetuissa laeissa on säännöksiä siitä,
25846: panttikirja voidaan luovuttaa uusien velkojen        miten vakuusvelkojen maksaminen turvataan.
25847: vakuudeksi. Tämä tapahtuu poistamalla kiin-          Tuomioistuimen vahvistaman maksuohjelman
25848: nitys luovutetun kiinteistön tai määräalan osal-     aikana velkoja ei voi yleensä saada kiinteistöä
25849: ta noudattaen 18 luvun 6 §:n säännöksiä yh-          myydyksi pakkohuutokaupalla, vaan hänen oi-
25850: teiskiinnityksen purkamisesta. Kiinteistönomis-      keutensa suoritukseen määräytyy maksuohjel-
25851: tajat voivat keskenään ratkaista, kuka heistä        man mukaan. Maksuohjelmassa ei voida alen-
25852: saa käyttää aikaisemmin vahvistettuun kiinni-        taa maksamatta olevan panttisaamisen pää-
25853: tykseen perustuvaa panttikirjaa.                     omaa ja sille on määrättävä vähintään nykyar-
25854:    Jos kiinteistöstä luovutetaan osuus, edellyt-     von turvaava korko. Panttioikeus pysyy mak-
25855: tää koko kiinteistöä koskevan panttikirjan luo-      suohjelman ajan voimassa siltä varalta, että
25856: vuttaminen tai panttisaamisten kasvattaminen         maksuohjelma raukeaa tai velallinen joutuu
25857: tietenkin kaikkien osaomistajien suostumuksen.       konkurssiin.
25858: Omistuksen jakautuminen määräosiin esimer-              Panttikirjan osoittama kiinnityksen suuruus
25859: kiksi perinnönjaon seurauksena ei sinänsä estä       ilmaisee sen enimmäismäärän, jonka velkoja
25860: kiinnittämästä tai panttaamasta koko kiinteis-       voi panttioikeuden nojalla saada kiinteistön
25861: töä.                                                 arvosta etuoikeudella. Vakuutta voidaan käyt-
25862:    Panttioikeuden haltijan vilpittömän mielen        tää saamisen pääoman, koron ja muiden luot-
25863: suojasta säädetään 10 §:ssä.                         tokustannusten sekä perimiskulujen suorituk-
25864:    Kiinteistön omistajan oikeus käyttää aikai-       seksi. Koska panttikirjassa ilmaistulle kiinni-
25865: semmin vahvistettuihin kiinnityksiin perustuvia      tyksen pääomalle ei lasketa korkoa, velkojan
25866: panttikirjoja vakuutena katkeaa heti, kun kiin-      on arvioitava vakuuden riittävyys ottaen huo-
25867: teistöstä on myyty määräala. Määräalaan koh-         mioon myös mahdolliset liitännäisvaatimukset.
25868: distuvia kiinnityksiä ei kuitenkaan voida pois-          Kuten edellä on selostettu, kiinnitykseen
25869: taa ennen saannon lainhuudattamista. Sen es-          perustuvan panttioikeuden etusija määräytyy
25870: tämiseksi, ettei kiinteistön omistaja voisi tässä    kiinnityshakemuksen vireilletulopäivän mu-
25871: tilanteessa lainkaan käyttää omaisuuttaan va-        kaan. Saamisten ja kiinteistöön kohdistuvien
25872: kuutena, hän voi 2 momentin mukaan edelleen          erityisten oikeuksien keskinäinen etusijajärjes-
25873: käyttää koko kiinteistöä koskevia panttikirjoja.     tys ehdotetaan säädettäväksi ulosottolaissa.
25874: Velkoja ei tällöin saa panttioikeutta kiinteistös-   Tätä koskeva säännös on ehdotetussa ulosot-
25875: tä aikaisemmin luovutettuun määräalaan.              tolain 5 luvun 26 §:ssä.
25876:    5 §. Panttioikeuden sisältö. Panttioikeuden           Panttioikeuden haltijalla on 2 momentin mu-
25877: tarkoituksena on varmistaa saamisen maksami-         kaan oikeus tuomioistuimessa vaatia eräänty-
25878: nen siinä tapauksessa, että velallinen ei vapaa-      nyt saamisensa maksettavaksi pantatusta kiin-
25879: ehtoisesti maksa velkaansa. Velkojalla ei ole         teistöstä, vaikka kiinteistö on siirtynyt velalli-
25880: panttioikeuden perusteella oikeutta itse myydä        selta jonkun muun omistukseen. Pakkotäytän-
25881: kiinteistöä, vaan panttioikeus toteutetaan            töönpanoa eli ulosmittausta ja pakkomyyntiä
25882: yleensä kiinteistön ulosotossa. Kun pakkohuu-        varten velkoja tarvitsee tuomioistuimen tuomi-
25883: tokaupassa kertyneitä varoja jaetaan, velkoja         on. Kun panttisaaminen määrätään tuomiossa
25884: saa 1 momentin mukaan suorituksen saamisel-           maksettavaksi saamisen vakuutena olevasta
25885: leen kiinnityksen tuottamalla etusijalla panui-       kiinteistöstä, kiinteistö katsotaan samalla ulos-
25886: kirjan osoittamaan määrään. Jos pantattu kiin-        ottolain 4 luvun 22 §:n mukaan välittömästi
25887: teistö pakkolunastetaan, panttioikeudet toteu-        ulosmitatuksi. Velkojan on kahden kuukauden
25888: tetaan lunastuskorvauksesta. Korvaus tallete-         kuluessa tuomion lainvoimaiseksi tulosta pyy-
25889: taan lääninhallitukselle, joka vaadittaessa jakaa     dettävä kiinteistön myymistä.
25890: sen velkojille etusijajärjestyksen mukaan.               Panttioikeuden haltijalla ei ole oikeutta myy-
25891:    Konkurssissa panttivelkojien oikeudet säily-       dä panttikirjaa tai luovuttaa sitä omien velko-
25892: vät ennallaan. Konkurssipesään kuuluva kiin-          jensa vakuudeksi. Panttikirja liittyy välittömäs-
25893: teistö voidaan myydä vapaaehtoisella kaupalla,        ti siihen saamiseen, jonka vakuudeksi se on
25894: jolloin panttioikeudet pysyvät voimassa, taikka       velkojalle annettu. Panttioikeuden haltija saa
25895: ulosottoteitse. Pakkohuutokaupalla myytäessä          kuitenkin luovuttaa panttikirjan siirtäessään
25896:                                         1994 vp -    HE 120                                       113
25897: 
25898: sen saamisen, jonka vakuutena panttikirja on.        sen antamasta vakuudesta. Merkitystä ei ole
25899: Siirronsaaja tulee aikaisemman panttioikeuden        sillä, onko velallinen kiinteistön omistaja vai
25900: haltijan sijaan velkojaksi ja panttioikeuden         onko hän luovuttanut sen edelleen. Kiinteistö
25901: haltijaksi.                                          voidaan ulosmitata myös edellisen omistajan
25902:     Panttikirjalla ei ole itsenäistä, todellisesta   vanhentuneesta saamisesta.
25903: saamisesta erillistä varallisuusarvoa eikä sitä 3       Vakuusvelkoja ei menetä oikeuttaan silloin-
25904: momentin mukaan voida ulosmitata. Velkojan           kaan, kun hän ei ole valvonut saamistaan
25905: hallussa olevaa panttikirjaa ei siten ulosmitata     konkurssivalvonnassa. Kiinteistöpanttioikeu-
25906: hänen velastaan, vaan ulosmittaus on kohdis-         della turvattu saaminen ei lakkaa myöskään
25907: tettava siihen velkojan saamiseen, jonka vakuu-      yrityssaneerausmenettelyssä, vaikka saamista ei
25908: deksi panttikirja on annettu. Jos ulosmittaus        ole ilmoitettu. Tuntemattomille velkojille osoi-
25909: tapahtuu kiinteistön omistajan velan suoritta-       tetun kuulutuksen laiminlyönti ei sekään estä
25910: miseksi, ulosmittaus kohdistuu suoraan kiin-         panttivastuun toteuttamista. Säännöstä vastaa-
25911: teistöön eikä omistajan hallinnassa mahdolli-        vat muutokset ehdotetaan tehtäviksi määrä-
25912: sesti olevaan panttikirjaan. Ulosottomies ottaa      ajasta velkomisasioissa sekä julkisesta haastees-
25913: kuitenkin kummassakin tapauksessa panttikir-         ta velkojille annettuun asetukseen.
25914: jan varotoimenpiteenä haltuunsa. Velkoja voi            7 §. Vakuusarvon heikkeneminen. Velan ta-
25915: suostua ulosmittaushakemuksensa peruuttami-          kaisinmaksusta ja ehdoista, joiden perusteella
25916: seen, jos hän saa velalliselta esimerkiksi lisää     velka erääntyy maksettavaksi, sovitaan luotto-
25917: vakuuksia. Tällöin panttikirjan luovuttaminen        sopimuksessa. Velan eräännyttyä voidaan sen
25918: ulosmittausvelkojalle ei kuitenkaan perustu          vakuudeksi perustettu panttioikeus toteuttaa.
25919: ulosottoon, vaan omistajan panttaussitoumuk-         Maakaareen ehdotetaan otettavaksi säännös
25920: seen.                                                velkojan oikeudesta saada saatavansa perityksi
25921:     6 §. Kiinnityksen kuolettamisen ja saamisen      jo ennen sen erääntymistä kiinteistön vakuusar-
25922:  vanhentumisen vaikutus panttioikeuteen. Kiinni-     von heikkenemisen seurauksena. Nimenomais-
25923: tyksen kuolettaminen tai muuttaminen vaikut-         ta säännöstä asiasta pidetään tarpeellisena,
25924: taa 1 momentin mukaan välittömästi kiinnityk-        vaikka esimerkiksi rahalaitosten käyttämissä
25925: seen perustuvaan panttioikeuteen. Kuten jäl-         vakiosopimuksissa on ehtoja luoton irtisanomi-
25926: jempänä selostetaan, kiinnityksen muutoksiin         sesta vakuusarvon heikkenemisen perusteella.
25927: vaaditaan aina panttioikeuden haltijan suostu-       Säännös vastaa yrityskiinnityslain 15 §:n sään-
25928: mus. Muutettava panttikirja on toimitettava          nöstä velkojan oikeudesta välittömään mak-
25929: kirjaamisviranomaiselle korjausmerkintöjen tai       suun.
25930: uuden panttikirjan antamista varten. Silloin            Jos velkojan mahdollisuus saada suoritus
25931: kun kiinnitys kuoletetaan esimerkiksi pakko-         saamiselleen kiinteistöstä vaarantuu sen vuoksi,
25932: lunastuksen tai pakkohuutokaupan vuoksi,             että kiinteistön arvo vakuutena olennaisesti
25933: panttikirjaa ei voida kaikissa tapauksissa mitä-     heikkenee, hänellä on 1 momentin nojalla oi-
25934:  töidä. Kiinnityksen kuolettamisen jälkeen pant-     keus saada suoritus saamiselleen, vaikkei se
25935: tikirjaa ei voida enää tehokkaasti käyttää.          muutoin ole erääntynyt maksettavaksi. Va-
25936: Panttioikeus on mitätön myös silloin, kun            kuuskohteen arvon heikkenemisen tulee olla
25937:  kiinnitys on julistettu 16 luvun 7 §:n 3 momen-     merkityksellistä nimenomaan erääntymätöntä
25938:  tin nojalla mitättömäksi. Vaikka panttioikeus       saamistaan vaativan velkojan osalta. Arvioin-
25939:  kiinteistöön on menetetty, velkoja voi saada        nissa on otettava huomioon muun muassa
25940:  maksun talletetuista varoista taikka vahingon-      panttioikeuden perustana olevan kiinnityksen
25941:  korvauksena valtiolta.                              etusija.
25942:     Panttioikeuden haltijalla on 2 momentin mu-          Velkoja ei saa periä saamistaan ennenaikai-
25943:  kaan oikeus saada suoritus saamiselleen kiin-       sesti silloin, kun vakuusarvon heikkenemisen
25944:  teistöstä, vaikka hänen saamisensa velallista       syynä on kiinteistöjen yleisen markkinahinnan
25945:  kohtaan on vanhentunut. Velka vanhentuu             aleneminen. Tarkoituksena ei myöskään ole
25946:  yleensä kymmenen vuoden kuluessa saamisen           rajoittaa omistajan tavanomaista määräämis-
25947:  syntymisestä, jollei vanhentumista ole välillä      valtaa, kuten esimerkiksi hänen oikeuttaan
25948:  keskeytetty esimerkiksi velkaa lyhentämällä tai     hakata kiinteistöitään metsää hakkuuohjelman
25949:  korkoja maksamalla. Jos saaminen on vanhen-         mukaisesti. Ennenaikaisen perimisoikeuden
25950:  tunut, velallisen ei tarvitse maksaa velkaansa.     edellytyksenä on aina, että vakuutena oleva
25951:  Velkoja voi kuitenkin periä saamisensa velalli-     kiinteistö on ominaisuuksiltaan vahingoittunut.
25952: 15 3402!5H
25953: 114                                     1994 vp -    HE 120
25954: 
25955: Sillä, johtuuko arvon aleneminen velallisen          kuusoikeuden turvaaminen ei edellytä korvauk-
25956: menettelystä vai luonnontapahtumasta tai             sen maksamista velkojalle. Korvaus on mak-
25957: muusta hänen vaikutusvaltansa ulkopuolisesta         settava suoraan kiinteistön omistajalle myös
25958: seikasta, ei ole merkitystä.                         silloin, kun korvauksen määrä on kiinteistön
25959:    Panttioikeuden haltijan on 2 momentin mu-         arvoon verrattuna vähäinen tai kun kiinteistön
25960: kaan reagoitava kiinteistön vakuusarvon heik-        arvo vakuutustapahtuman jälkeenkin riittää
25961: kenemiseen kuuden kuukauden kuluessa siitä,          kaikkien sitä rasittavien panttisaamisten suori-
25962: kun hän sai tiedon tapahtumasta. Jollei pant-        tukseen. Muissa tapauksissa korvauksen mak-
25963: tioikeuden haltija tässä ajassa hae saamistaan       saminen omistajalle edellyttää panttioikeuden
25964: maksettavaksi, hän menettää oikeutensa ennen-        haltijan suostumusta.
25965: aikaiseen maksuun. Yksityisluonteinen ilmoitus           Muutoin kiinteistön vahinkovakuutuksessa
25966: velalliselle saamisen välittömästä erääntymises-     on noudatettava vakuutussopimuslain sään-
25967: tä ei riitä, vaan velkojan on pantava vireille       nöksiä.
25968: kanne saamisen perimiseksi.                              Pykälän 3 momentin viittaussäännöksen mu-
25969:    Oikeus periä saaminen ennen sovittua erä-         kaan panttioikeuden haltijan oikeudesta lunas-
25970: päivää ei merkitse sitä, että saaminen olisi         tuskorvaukseen sekä kiinteistötoimituksessa
25971: kaikissa suhteissa katsottava erääntyneeksi.         määrättyyn korvaukseen on voimassa, mitä
25972: Eräät liitännäisvelvoitteet, kuten velvollisuus      siitä erikseen säädetään. Lunastuslain mukaan
25973: maksaa viivästyskorkoa, alkavat tällöinkin vas-      kiinteistön lunastamisesta maksettava korvaus
25974: ta eräpäivästä.                                      on talletettava lääninkassaan, jos velkojat eivät
25975:    8 §. Oikeus vakuutus- ja lunastuskorvaukseen.     suostu korvauksen maksamiseen suoraan omis-
25976: Pantatun kiinteistön vahingoittumisesta mak-         tajalle ja jollei jäljelle jäävän omaisuuden kat-
25977: settava vakuutuskorvaus kuuluu panttioikeu-          sota vastaavan sitä rasittavista oikeuksista.
25978: den piiriin. Vakuutus on voimassa panttioikeu-       Talletettu korvaus jaetaan vaatimuksesta vel-
25979: den haltijan hyväksi siitä riippumatta, koska        kojien kesken.
25980: vakuutus on otettu ja onko kyseinen velkoja              Kiinteistötoimituksissa määrättävät tilikor-
25981: mainittu vakuutussopimuksessa edunsaajana.           vaukset voivat olla huomattavan suuria, jos
25982: Ennen korvauksen maksamista vakuutuk-                toimituksessa osa kiinteistöstä siirretään toisen
25983: senantajan on selvitettävä, kohdistuuko kiin-        omistamaan kiinteistöön. Jakolain mukaan ja-
25984: teistöön panttisaamisia. Vahvistettujen kiinni-      ossa määrätty rahavastike tai korvaus kuuluu
25985: tysten lisäksi lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä   tilaan. Rakennuspaikan lunastamisesta suori-
25986: käyvät ilmi myös panttioikeuden haltijoiksi          tettava lunastushinta on kaavoitusalueen jako-
25987: ilmoittautuneet velkojat.                            lain mukaan talletettava ja jaettava velkojille
25988:    Velkojalla on 1 momentin mukaan oikeus            noudattaen ulosottolain säännöksiä.
25989: saada kiinteistön vahingoittumisesta maksetta-           9 §. Yhteiskiinnitettyjen kiinteistöjen keskinäi-
25990: vasta vakuutuskorvauksesta maksu saamisel-           nen vastuu panttioikeudesta. Panttioikeus koh-
25991: leen ennen kiinteistön omistajaa. Velkojan oi-       distuu 1 momentin mukaan täysimääräisenä
25992: keuteen ei vaikuta se, onko saaminen eräänty-        jokaiseen yhteiskiinnityksen perusteella pantat-
25993: nyt. Jos velkojia on useita, korvaus maksetaan        tuun kiinteistöön sekä pantatusta kiinteistöstä
25994: kiinnitysten osoittaman etusijajärjestyksen mu-       halkomalla, Iohkomalla tai tontinmittauksella
25995: kaan. Säännös koskee myös korvausta kaikesta         muodostettuihin kiinteistöihin. Tämä merkitsee
25996: siitä, mikä kuuluu ainesosana tai tarpeistona        esimerkiksi sitä, että emäkiinteistöön peruste-
25997: kiinteistöön. Jos esimerkiksi kiinteistöllä oleva     tusta panttioikeudesta vastaavat siitä muodos-
25998: rakennus tai kiinteä laite tuhoutuu tulipalossa,      tetut kantakiinteistö ja lohkokiinteistö yhdessä.
25999: kiinteistöpanttioikeuden haltijalla on oikeus         Panttivastuu on lähtökohtaisesti jakamatonta,
26000: saada maksu vakuutuskorvauksesta.                    joten saaminen voidaan kokonaisuudessaan pe-
26001:    Vaikka velkojalla on ensijainen oikeus kor-        riä mistä tahansa panttina olevasta kiinteistös-
26002: vaukseen, se maksetaan käytännössä useimmis-          tä.
26003: sa tapauksissa jonkin 2 momentissa mainitun              Yhteiskiinnityksen vahvistamisen edellytyk-
26004: perusteen tai sopimuksen nojalla suoraan omis-        senä on, että kiinnitettävät kiinteistöt kuuluvat
26005: tajalle. Kiinteistön omistaja saa nostaa vakuu-       samalle omistajalle. Eri omistajille kuuluvat
26006: tuskorvauksen, jos hän on korjannut vahingon          kiinteistöt voivat kuitenkin olla yhdessä pant-
26007: tai asettanut vakuuden korvauksen käyttämi-           tivastuussa, jos jokin yhteiskiinnitetyistä kiin-
26008: sestä kiinteistön kunnostamiseen. Tällöin va-         teistöistä myydään taikka jos panttina olevasta
26009:                                          1994 vp -- FIE 120                                        115
26010: 
26011: kiinteistöstä luovutetaan määräala tai määrä-         takiinteistön vastuun ensisijaisuus säilyy omis-
26012: osa, josta muodostetaan itsenäinen kiinteistö.        tajanvaihdoksesta huolimatta. Järjestelmällä
26013: Panttina olevien kiinteistöjen kuuluessa eri          suojataan lohkokiinteistöjä ja tontteja velvot-
26014: omistajille on vaarana, että luovutettu kiinteis-     teilta, joiden suorittamiseen niiden omistajat
26015: tö tai määräala joutuu panttioikeuden perus-          eivät ole henkilökohtaisesti sitoutuneet. Lohko-
26016: teella myydyksi sellaisesta velasta, josta sen        kiinteistö ja tontti voidaan myydä pakkohuu-
26017: omistaja ei ole henkilökohtaisessa vastuussa.         tokaupalla vasta kun on todettu, ettei kanta-
26018: Kiinteistön luovutuksensaajan suojaamiseksi           kiinteistön kauppahinta riitä panttisaamisen
26019: myyjän velkojilta 2 ja 3 momenttiin on otettu         suoritukseksi.
26020: säännökset siitä, missä järjestyksessä eri omis-         Lohkokiinteistöjen ja tonttien keskinäinen
26021: tajille kuuluvat kiinteistöt vastaavat yhteiskiin-    vastuu emäkiinteistön velvoitteista määräytyy
26022: nitykseen perustuvasta panttisaamisesta. Koska        lainhuudatuksen perusteella. Kiinteistö, johon
26023: kaikki kiinteistöt voidaan ehdotettujen sään-         on haettu myöhemmin lainhuutoa, vastaa vel-
26024: nösten mukaan tarvittaessa myydä panttioikeu-         voitteesta ennen kiinteistöä, johon lainhuutoa
26025: den toteuttamiseksi, kiinteistöjen keskinäisen        on haettu aikaisemmin. Lainhuudattamattomi-
26026: etusijan määrääminen ei heikennä velkojien            en kiinteistöjen keskinäinen vastuu määräytyy
26027: asemaa.                                               saantohetken mukaan. Lohkokiinteistön tai
26028:     Kun pantatut kiinteistöt kuuluvat eri omis-       tontin omistajan edun mukaista on siten nope-
26029: tajille, perimistoimet on 2 momentin nojalla          asti kirjata oikeutensa lainhuuto- ja kiinnitys-
26030: kohdistettava henkilökohtaisesti velasta vas-         rekisteriin. Jos lohkokiinteistöstä on edelleen
26031: tuussa olevan kiinteistöön. llyvän pankkitavan        muodostettu uusia kiinteistöjä, niiden omistajat
26032: mukaan näin menetellään käytännössä nyky-             voivat vedota edeltäjänsä lainhuutoon.
26033: äänkin, vaikka periaatteessa velkoja voi va-             Määräalan vastuun toissijaisuus suhteessa
26034: paasti valita mistä kiinteistöstä saaminen peri-      kiinteistöön ei edellytä, että määräalan omis-
26035: tään. Velallisen omistaman kiinteistön vastuun        tusoikeus on kirjattu. Useiden pantatusta kiin-
26036: ensisijaisuutta koskevan säännöksen mukaan            teistöstä luovutettujen määräalojen ja niistä
26037: panttina oleva toisen omistama kiinteistö tai         myöhemmin muodostettujen kiinteistöjen kes-
26038: määräala voidaan myydä vasta siinä tapauk-            kinäinen vastuu määräytyy edellä kuvatulla
26039:  sessa, että henkilökohtaisessa vastuussa olevan      tavalla sen mukaan, milloin määräaloihin on
26040:  velallisen kiinteistöstä saatu kauppahinta ei        haettu lainhuutoa.
26041:  riitä koko panttisaamisen suoritukseksi. Sään-
26042:  nös ei estä velkojaa hakemasta kanteella suo-           Ehdotettujen ulosottolain säännösten mu-
26043:  ritustuomiota yhtäaikaa kaikkiin panttina ole-       kaan kiinteistöjen keskinäinen vastuujärjestys
26044:  viin kiinteistöihin. Yhteiskiinnitetyt kiinteistöt   määrää sen, missä järjestyksessä ulosmitatut
26045:  voidaan säännöksestä huolimatta myös ulosmi-         kiinteistöt voidaan myydä pakkotoimin. Pant-
26046:  tata samanaikaisesti. On huomattava, että kiin-      tioikeuden jakama11omuudesta seuraa, että
26047:  teistön luovutuksensaaja voi menettää tässä          saaminen saattaa tulla perityksi suoraan toissi-
26048:  momentissa tarkoitetun suojan, jos velallinen        jaisesti vastuussa olevasta kiinteistöstä, jos se
26049:  luovuttaa myöhemmin kiinteistönsä toisen             myydään jostakin muusta velasta. Tällöin tois-
26050:  omistukseen. Vieraasta velasta vastuuseen jou-       sijaisesti vastuussa olevan kiinteistön omistaja
26051:  tuminen on mahdollista niin kauan kuin yh-           voi yleensä esittää takautumisvaatimuksen. Eh-
26052:  teiskiinnitys on voimassa.                           dotuksen mukaan hän saa suoraan lakiin pe-
26053:     Tavallisimmin eri omistajien kiinteistöt tule-    rustuvan panttioikeuden oman vaatimuksensa
26054:  vat samaan kiinnitykseen perustuvan panttisaa-       vakuudeksi. Tätä koskevat säännökset ehdote-
26055:  misen vakuudeksi, kun pantatusta kiinteistöstä       taan otettaviksi ulosottolain 5 luvun uuteen
26056:  myydään lohkotila tai määräala. Pykälän 3            37 b §:ään.
26057:  momentti koskee vastuuta velasta, josta kiin-           10 §. Suoja kiinteistön luovutuksessa. Jos jo-
26058:  teistö on vakuutena silloin, kun lohkotila tai       ku muu kuin kiinteistön omistaja luovuttaa
26059:  määräala myydään. Määräalan kaupan ja lain-          velkojalle panttikirjan, velkoja ei pääsääntöi-
26060:  huudatuksen jälkeen myyjä ei sen sijaan voi          sesti saa panttioikeutta kiinteistöön. Panttioi-
26061:  käyttää luovutettua määräalaa uusien velkojen-       keus on kuitenkin 1 momentin mukaan pysyvä,
26062:  sa vakuutena. Pantattu kiinteistö vastaa pant-       vaikka panttioikeuden perustaja on ennen
26063:  tisaamisesta ennen määräalaa ja siitä myöhem-        panttaushetkeä luovuttanut kiinteistön toiselle,
26064:  min muodostettua lohkotilaa tai tonttia. Kan-        jollei velkoja panttikirjan saadessaan tiennyt
26065: 116                                     1994 vp -    HE 120
26066: 
26067: eikä hänen pitänyt tietää kiinteistön luovutuk-      enimmäisaika, jonka aikana velkoja voi rekis-
26068: sesta.                                               terimerkinnästä huolimatta saada vilpittömän
26069:    Kiinteistön omistajan panttausvalta ei 4 §:n      mielen suojaa. Jos pantinsaajalla on muutoin
26070: mukaan ulotu myöskään kiinteistöstä luovutet-        aihetta epäillä omistusoikeuden siirtyneen, hä-
26071: tuun määräalaan. Kiinteistön omistaja ei yleen-      nen selonottovelvollisuutensa kasvaa. Siihen,
26072: sä saa käyttää aikaisempaan kiinnitykseen pe-        mitä on yksittäistapauksessa pidettävä riittävä-
26073: rustuvaa panttikirjaa ennen kuin kiinnitys on        nä 11uolellisuutena, voivat vaikuttaa useat sei-
26074: kuoletettu toisen omistukseen siirtyneen kiin-       kat. Esimerkiksi sillä, onko luotonhakijana
26075: teistön tai määräalan osalta. Myös tällöin           tunnettu vaiko ennestään tuntematon asiakas,
26076: velkoja voi kuitenkin saada vilpittömän mielen       on merkitystä arvioitaessa pantinsaajalta edel-
26077: suojaa. Jos hän ei tiennyt eikä hänen pitänyt-       lytettävää huolellisuutta.
26078: kään tietää määräalan siirtymisestä toisen              Panttikirja voidaan antaa myös tulevien saa-
26079: omistukseen, panttioikeus kohdistuu panttikir-       misten vakuudeksi. Etenkin yritysten rahoituk-
26080: jan osoittamaan kiinteistöön kokonaisuudes-          sessa rahoittajan saaminen koostuu useista,
26081: saan.                                                vaihtelevan suuruisista veloista, joiden vakuu-
26082:    Velkojan on vakuuden vastaanottaessaan            deksi on annettu yleispanttaussitoumus. Tar-
26083: selvitettävä, että panttikirjan luovuttaja on        koituksenmukaista on, ettei velkoja aina uuden
26084: kiinteistön omistaja. Yleensä riittää, että velko-   saamisen syntyessä tai aikaisempaa velkaa uu-
26085: ja tarkistaa omistajatiedot lainhuuto- ja kiinni-    della sitoumuksella korvattaessa joudu tarkis-
26086: tysrekisteristä. Rekisteritiedot tultaneen vastai-   tamaan, onko panttina oleva kiinteistö edelleen
26087: suudessa tarkistamaan pääsääntöisesti luotto-        velallisen omistuksessa. Tämän vuoksi 3 mo-
26088: laitosten suorakäyttöyhteyksien avulla, jolloin      mentissa ehdotetaan, että velkoja voi saada
26089: kirjaamisviranomaisen antamaa erillistä todis-       vilpittömän mielen suojaa, jos panttioikeuden
26090: tusta ei tarvita. Lainhuuto- ja kiinnitysrekiste-    perustaja on panttikirjan luovuttaessaan ollut
26091: rin tiedoilla on 7 luvun 3 §:n mukainen jul-         kiinteistön omistaja. Lisäksi vaaditaan että
26092: kisuusvaikutus. Kun kiinteistön tai sen osan         saamisen oikeusperuste on syntynyt ennen kuin
26093: saanto on lainhuudatettu taikka rekisteriin on       velkoja on saanut tietää omistajanvaihdoksesta
26094: merkitty tieto luovutussaannosta, sen katso-         tai aiheen epäillä sitä. Panttioikeus voi jäädä
26095: taan tulleen kaikkien tietoon. Tästä periaattees-    pysyväksi, vaikka saamisen määrä ja sen lopul-
26096: ta, jonka mukaan rekisteriin merkityn tiedon         linen toteutuminen ovat epäselviä velkojan
26097: osalta ei voi saada vilpittömän mielen suojaa,       saadessa tiedon omistuksenvaihdoksesta. Edel-
26098: poiketaan kuitenkin panttioikeuden saajan            lytyksenä on tällöin, että velkoja ei enää itse
26099: eduksi.                                              voi vaikuttaa saamisen syntymiseen tai sen
26100:    Rahoitustoiminnan joustavuuden takaami-           suuruuteen. Näin on esimerkiksi silloin, kun
26101: seksi 2 momentissa ehdotetaan, että velkoja voi      panttikirja on luovutettu pankille, joka puoles-
26102: luottaa enintään kuukauden vanhaan tietoon           taan on taannut urakkasopimuksen rikkomi-
26103: kiinteistön omistajasta. Poikkeusta voidaan pi-      sesta seuraavat korvaukset.
26104: tää perusteltuna, koska kiinteistön tai määrä-          Jos panttioikeuden haltija saa vilpittömän
26105: alan ostajan on muutoinkin ennen kaupan              mielen suojaa, panttioikeus jää rasittamaan
26106: tekemistä selvitettävä, kenen hallussa panttikir-    kiinteistöä. Kiinteistön ostajalla voi tällöin olla
26107: jat ovat ja minkä saamisten vakuudeksi ne on         oikeus vaatia myyjältä hinnanalennusta tai,
26108: annettu. Ostajan tulee huolehtia siitä, että         virheen ollessa olennainen, kaupan purkua
26109: vapaana olevat panttikirjat luovutetaan hänel-       vallintavirheen perusteella.
26110: le. Jos panttikirja on vakuutena, hän voi               11 §. Suoja oikeaa omistajaa vastaan ja val-
26111: välittömästi estää uusien panttisaamisten syn-       tion vahingonkorvausvastuu. Panttausvalta on
26112: tymisen ilmoittamalla omistajanvaihdoksesta          lähtökohtaisesti kiinteistön omistajalla. Luo-
26113: velkojalle. Pantatun kiinteistön myynnin yhtey-      tonannon kannalta on välttämätöntä, että pan-
26114: dessä on vastuiden määrän selvittämisen ja           tinsaaja voi luottaa lainhuudon tuomaan omis-
26115: niiden myöhemmän järjestämisen vuoksi yleen-         tajaolettamaan. Lainhuudon oikeusvaikutuk-
26116: sä muutoinkin välttämätöntä neuvotella pant-         sista ja vilpittömän mielen suojasta säädetään
26117: tivelkojan kanssa. Hakemalla saantonsa lain-         yhtenäisesti 13 luvun 4 ja 5 §:ssä. Velkoja saa
26118: huudatusta uusi omistaja voi estää myyjää            tehokkaan panttioikeuden, jos panttioikeuden
26119: hakemasta uusia kiinnityksiä.                        perustajana on ollut panttaushetkellä lainhuuto
26120:    Ehdotettu yhden kuukauden aika on se              kiinteistöön eikä velkoja tällöin ole tiennyt eikä
26121:                                         1994 vp -    HE 120                                       117
26122: 
26123: hänen ole pitänyt tietää, ettei panttioikeuden       että vilpittömän mielen suojaamista koskevat
26124: perustaja ollut kiinteistön oikea omistaja. Pan-     säännökset sijoitetaan kiinteän omaisuuden
26125: tinsaajan luottamuksen suoja perustuu oletta-        osalta maakaareen. Perussäännös määräämis-
26126: maan, että kirjaamisviranomaisen lainhuuto- ja       vallan menettämisestä säilyisi ulosottolaissa
26127: kiinnitysrekisteriin merkitsemät tiedot kiinteis-    siirrettynä ulosmittausta koskevan 4 luvun
26128: tön omistajasta pitävät paikkansa.                   30 §:ään.
26129:    Panttikirjan saaja ei kuitenkaan voi vedota          Pykälän mukaan panttioikeus on velkojiin
26130: vilpittömän mielen suojaansa oikeaa omistajaa        nähden tehokas, vaikka kiinteistön omistaja on
26131: vastaan silloin, kun panttioikeuden perustajan       pakkotäytäntöönpanon vuoksi menettänyt
26132: tai hänen edeltäjänsä saanto on 13 luvun 5 §:ssä     määräämisvaltansa, jos velkoja on panttikirjan
26133: tarkoitetulla tavalla virheellinen. Jos lainhuu-     saadessaan ollut perustellussa vilpittömässä
26134: totieto on virheellinen sen vuoksi, että saanta-     mielessä. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin teh-
26135: kirja on väärennetty tai saatu aikaan törkeällä      ty merkintä ulosmittauksesta tai takavarikosta
26136: pakolla taikka saantoperuste kokonaan puut-          poistaa välittömästi mahdollisuuden saada vil-
26137: tuu, kiinteistön oikea omistaja saa kiinteistönsä    pittömän mielen suojaa.
26138: takaisin ja myöhemmin perustetut panttioikeu-           Vaikka konkurssivelallisen oikeustoimet ovat
26139: det raukeavat.                                       konkurssisäännön mukaan lähtökohtaisesti te-
26140:    Viittaussäännöksen nojalla sovellettaviksi tu-    hottomia, velallisen sopijapuoli voi saada vil-
26141: levat myös valtion vahingonkorvausvastuuta           pittömän mielen suojaa, jos kyseessä on arvo-
26142: koskevat 13 luvun säännökset. Valtio vastaa          paperin tai juoksevan velkakirjan luovuttami-
26143: vahingoista, jotka aiheutuvat lainhuutotiedon        nen tai panttaus. Kun nykyinen järjestelmä
26144: virheellisyydestä. Vahingonkorvausvastuu ei          perustuu kiinnitettyjen haltijavelkakirjojen
26145: kuitenkaan ulotu niihin tilanteisiin, joissa kiin-   käyttöön, velkojan on velkakirjalain 14 §:n
26146: teistö tai sen osa on luovutettu edelleen ennen      säännöksen nojalla katsottu voivan saada te-
26147: panttausta.                                          hokkaan panttioikeuden velallisen konkurssista
26148:    Jos panttioikeus jää pysyväksi, kiinteistön       huolimatta.
26149: oikealla omistajana on oikeus saada aiheutu-            On tarkoituksenmukaista järjestää velkojan
26150: neesta vahingosta korvaus valtion varoista.          suoja yhdenmukaisesti, kun kiinteistön omista-
26151: Vahingonkorvausta valtiolta voi vastaavasti          ja on menettänyt panttausvaltansa pakko-
26152: saada myös panttioikeuden haltija, joka vilpit-      täytäntöönpanon vuoksi. Ulosottoviranomai-
26153: tömästä mielestään huolimatta menettää pant-         sen sekä tuomioistuimen velvollisuutena on
26154: tioikeuden. Korvauksen edellytyksenä on, että        välittömästi ilmoittaa määräämisvallan menet-
26155: panttioikeuden haltijalle on syntynyt todellista     tämisestä lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin. Re-
26156: vahinkoa virheellisestä rekisterimerkinnästä.        kisterin julkisen luotettavuuden kannalta on
26157: Velkojalla ei ole oikeutta korvaukseen, jos hän      tärkeää, että sen tietoihin voidaan luottaa
26158: panttioikeuden menettämisestä huolimatta voi         tällaisessakin tilanteessa. Tämän vuoksi ehdo-
26159: saada saamisensa perityksi velalliselta.             tetaan, että panttikirjan saanut velkoja saa
26160:    12 §. Suoja pakkotäytäntöönpanossa. Pykä-         pätevän panttioikeuden, jos hän panttikirjan
26161: lässä säädetään velkojan vilpittömän mielen          saadessaan ei tiennyt eikä hänen pitänyt tietää
26162: suojasta silloin, kun panttioikeus on perustettu     ulosmittauksesta, takavarikosta taikka kiinteis-
26163: kiinteistön ulosmittauksen tai takavarikon taik-     tön kuulumisesta konkurssipesään.
26164: ka kiinteistön omistajan konkurssiin asettami-          Velkoja voi saada vilpittömän mielen suojaa
26165: sen jälkeen.                                         myös silloin, kun panttikirja on luovutettu
26166:    Kun kiinteistö on ulosmitattu tai takavari-       tulevien saamisten vakuudeksi eikä vallintara-
26167: koitu, sen omistaja ei saa luovuttaa kiinteistöä     joitusta ole merkitty rekisteriin ennen saamisen
26168: eikä pantata sitä. Kiellon vastainen oikeustoimi     oikeusperusteen syntymistä.
26169: on tehoton velkojia kohtaan. Nykyisen ulosot-           Vaikka velkoja on tämän lain mukaan saa-
26170: tolain 7 luvun 8 §:n 4 momentin mukaan               nut tehokkaan panttioikeuden kiinteistöön, oi-
26171: panttioikeuden saaja voi kuitenkin saada vil-        keus voidaan eräin edellytyksin saada perään-
26172: pittömän mielen suojaa siihen asti, kunnes           tymään takaisin konkurssipesään tai ulosoton
26173: hukkaamiskiellosta on tehty merkintä lainhuu-        piiriin. Takaisinsaannista konkurssipesään an-
26174: to- ja kiinnitysrekisteriin. Ehdotuksen mukaan       netun lain 14 §:n säännöstä vakuuden perään-
26175: nämä periaatteet säilytetään sellaisinaan voi-       tymisestä voidaan soveltaa, jos vakuudesta ei
26176: massa. Tarkoituksenmukaista kuitenkin on,            ollut sovittu velan syntyessä tai jos panttioi-
26177: 118                                     1994 vp -   HE 120
26178: 
26179: keuden saamiseksi tarvittavia toimia ei ollut       18 luku. Kiinnityksen muuttaminen
26180: tehty ilman aiheetonta viivytystä.
26181:    13 §. Kiinteistön luovutuksen purkaminen ja         1 §. Etusijajärjestyksen muuttaminen. Kiinni-
26182: sen vaikutus panttioikeuteen. On mahdollista,       tysten etusijajärjestyksen muuttamisella vaiku-
26183: että kiinteistö palautuu myyjälle panttioikeu-      tetaan panttikirjojen vakuusarvoon. Etusijaa
26184: den perustamisen jälkeen. Kiinteistön kauppa        muutetaan siirtämällä kiinnitys aikaisemmin
26185: tai muu luovutus voidaan purkaa tuomiolla           vahvistettujen kiinnitysten eteen taikka myö-
26186: sopimusrikkomuksen perusteella. Myös luovu-         hemmin vahvistettujen kiinnitysten jälkeen.
26187: tuskirjassa oleva lykkäävä tai purkava ehto voi     Siirrolla panttisaamisten ja kiinteistöön kohdis-
26188: aiheuttaa omistusoikeuden palautumisen. Sopi-       tuvien erityisten oikeuksien maksunsaantioike-
26189: japuolet voivat myös muutoin sopia kaupan           us ja pysyvyys mahdollisessa kiinteistön pak-
26190: purkamisesta tekemällä uuden luovutuskirjan.        kohuutokaupassa muuttuu. Se ei vaikuta kiin-
26191:                                                     nitysten tai erityisten oikeuksien sisältöön.
26192:    Pykälän 1 momentin mukaan panttioikeus              Etusijajärjestyksen muuttamisen tavoitteena
26193: pysyy siinäkin tapauksessa, että panttioikeuden     on usein turvata vuokraoikeuden tai muun
26194: perustaja menettää kiinteistön takaisin luovut-     erityisen oikeuden pysyvyys. Nykyisin etusija-
26195: tajalle. Panttioikeus pysyy riippumatta siitä,      järjestyksen muutoksella pyritään järjestämään
26196: kumman       osapuolen      sopimusrikkomuksen      määräalan pysyvyys suhteessa kiinteistönomis-
26197: vuoksi kauppa puretaan. Säännöksellä suoja-         tajan velkojiin. Koska määräala rinnastetaan
26198: taan pantinhaltijaa, jonka ei voida edellyttää      vastaisuudessa kiinteistöön eikä erityiseen oi-
26199: varautuvan luovutussopimuksen purkautumi-           keuteen, etusijajärjestyksen muuttamiseen ei
26200: seen. Edes silloin kun omistusoikeus ei kaupan      tästä syystä ole enää tarvetta.
26201: purkautumishetkellä ole kauppakirjan mukaan
26202:                                                        Etusijajärjestyksen muuttaminen on välttä-
26203: lopullisesti siirtynyt ostajalle, ei ole tarvetta
26204: suojata kiinteistön myyjää, koska hänen suos-       mätöntä silloin, kun aikaisemmin kiinnitettyyn
26205:                                                     kiinteistöön halutaan tehdä 14 luvun 4 §:n 1
26206: tumuksensa on ollut kiinteistön kiinnittämisen
26207:                                                     momentin 2 kohdassa tai 5 §:ssä tarkoitettu
26208: ja panttauksen edellytyksenä. Kiinteistöön
26209: kohdistuva panttioikeus voidaan ottaa huo-          kirjaus, jolla muutetaan kiinteistöön tavan-
26210:                                                     omaisesti kuuluvan ainesosan ja tarpeiston
26211: mioon 2 luvun 32 ja 33 §:n mukaan määrättä-
26212:                                                     piiriä.
26213: essä kaupan purun yhteydessä suoritettavia
26214: korvauksia.                                            Etusijajärjestystä saadaan muuttaa kiinteis-
26215:                                                     tön omistajan hakemuksesta. Edellytyksenä on,
26216:    Pykälän 2 momentissa säädetään erikseen          että ne panttioikeuksien ja erityisten oikeuksien
26217: tilanteesta, jossa kiinteistön määräalan tai mää-   haltijat, joiden etusija muuttamisen vuoksi
26218: räosan omistusoikeus palautuu luovutussopi-         heikkenee, ovat antaneet siihen suostumuksen-
26219: muksen purkautumisen seurauksena kiinteistön        sa. Hakemuksen etusijajärjestyksen muuttami-
26220: omistajalle. Tällöin määräalaan tai määräosaan      seksi saa tehdä myös panttioikeuden haltija,
26221: kohdistuvaa lainhuutoa ei saa poistaa ennen         mutta hän tarvitsee siihen paremmalla etusijal-
26222: kuin siihen kohdistuvat kiinnitykset ja muut        la olevien panttioikeuden ja erityisen oikeuden
26223: erityiset oikeudet on kuoletettu. Lainhuutomer-     haltijoiden hyväksymisen lisäksi myös kiinteis-
26224: kinnän poistaminen on kiellettyä siksi, että        tön omistajan suostumuksen.
26225: ainoastaan sen avulla voidaan yksilöidä kiinni-        Pykälän 2 momentissa kielletään muuHamas-
26226: tysten ja muiden erityisten oikeuksien kohde.       ta kiinnitysten etusijajärjestystä niin, ettei yh-
26227: Koska oikeuksien kuolettaminen on mahdollis-        teiskiinnityksen edellytyksenä oleva kiinnitys-
26228: ta vain pantinhaltijan tai muun oikeudenhalti-      ten samanlaisuuden vaatimus enää täyty.
26229: jan suostumuksella, kiinteistön ja sen osan
26230: palautuminen samalle omistajalle ei loukkaa            2 §. Kiinnityksen laajentaminen. Pykälän mu-
26231: heidän oikeuksiaan.                                 kaan aikaisemmin vahvistettu kiinnitys voidaan
26232:                                                     laajentaa koskemaan jotakin toista samalle
26233:   Kun kiinnitykset ja muut erityiset oikeudet        omistajalle kuuluvaa kiinteistöä. Laajentamisen
26234: on kuoletettu, määräalan tai määräosan lain-        jälkeen kiinteistöihin kohdistuu yhteiskiinnitys.
26235: huuto poistetaan. Kiinteistön omistajalle voi-      Laajentaminen voidaan tehdä vain samoilla
26236: daan myöntää selvennyslainhuuto hänen oike-         edellytyksillä kuin yhteiskiinnityksen perusta-
26237: usasemansa selventämiseksi.                         minen yleensä. Kiinteistöjen tulee sijaita saman
26238:                                          1994 vp -    HE 120                                        119
26239: 
26240: kirjaamisviranomaisen toimialueella ja niihin         kiinnityksen suuruisia. Hakemuksen voi tehdä
26241: kohdistuvien kiinnitysten tulee laajennuksen          kiinteistön omistaja panttioikeuden haltijan
26242: jälkeen olla samanlaiset.                             suostumuksella.
26243:      Käytännössä laajentaminen voi tulla kysee-          Jakamalla syntyneet kiinnitykset saavat 2
26244: seen silloin, kun samaan käyttöyksikköön kuu-         momentin mukaan jaetun kiinnityksen etusijan.
26245: luvaksi ostettuun kiinteistöön ei kohdistu lain-      Hakemuksessa voidaan pyytää, että jakamalla
26246: kaan aikaisempia kiinnityksiä. Tarvittaessa laa-      syntyneille kiinnityksille määrätään tietty kes-
26247: jentaminen voidaan toteuttaa molemminpuoli-           kinäinen etusijajärjestys.
26248: sesti niin, että kummankin kiinteistön kaikki            5 §. Kiinnityksen kuolettaminen. Kiinnitys ja
26249: kiinnitykset muutetaan yhteiskiinnityksiksi.          siihen perustuva panttioikeus saadaan kuolet-
26250: Tällöin edellytyksenä on, että laajentaminen          tamaila heti lakkaamaan. Kuolettamiseen ei
26251: tapahtuu kaikkien panttioikeuden haltijoiden          yleensä ole syytä velan maksamisen vuoksi,
26252: suostumuksella.                                       sillä omistajan hallussa oleva panttikirja on
26253:      3 §. Kiinnityslen yhdistäminen. Peräkkäiset      vapaasti käytettävissä minkä tahansa saamisen
26254: kiinnitykset voidaan 1 momentin mukaan yh-            vakuudeksi.
26255:  distää yhdeksi kiinnitykseksi, josta annetaan           Panttikirjalla on taloudellista arvoa kiinteis-
26256: yksi panttikirja. Yhdistäminen tehdään kiin-          tön omistajalle. Tämän vuoksi kiinnityksen
26257: teistön omistajan hakemuksesta ja kyseisten           kuolettamista voi hakea vain kiinteistön omis-
26258: panttikirjojen haltijan suostumuksella. Kiinni-       taja. Jos panttikirja on veikajalla tämän saa-
26259:  tysten yhdistäminen saattaa tulla ajankohtai-        misen vakuutena, kiinnityksen kuolettamiseen
26260:  seksi silloin, kun kiinnitykset ovat rahan arvon     tarvitaan hänen suostumuksensa. Tällöin vel-
26261:  alentuessa jääneet määrältään epäkäytännölli-        koja luovuttaa alkuperäiset panttikirjat kirjaa-
26262:  sen pieniksi.                                        misviranomaiselle niiden mitätöimistä varten.
26263:      Samaan kiinteistöön kohdistuvat kiinnitykset        Kiinnitys voidaan kuolettaa myös osittain.
26264:  voidaan yhdistää, jos niillä on sama etusija tai     Kiinnityksen rahamäärästä voidaan kuolettaa
26265: jos ne seuraavat etusijajärjestyksessä välittö-       esimerkiksi puolet. Nykyisin kiinnitys voidaan
26266:  mästi toisiaan. Yhdistäminen edellyttää käy-         panttivelkojan hakemuksesta kuolettaa myös
26267:  tännössä sitä, että yhdistettäviin kiinnityksiin     jonkin yhteiskiinnitetyn kiinteistön osalta. Tätä
26268:  perustuvat panttikirjat ovat kiinteistön omista-     järjestelyä nimitetään ehdotuksessa kiinnityk-
26269:  jana tai yhdellä panttioikeuden haltijalla. Yh-      sen purkamiseksi ja sitä koskevat säännökset
26270:  distämisen jälkeen annetaan yhteen kiinnityk-        ovat 6 §:ssä.
26271:  seen perustuva panttikirja. Koska yhdistetyllä          Kiinnityksen kuolettamisessa kiinnitys on
26272:  kiinnityksellä on sama etusija kuin yhdistetyis-     sen sijaan poistettava kaikista yhteiskiinnityk-
26273:  tä kiinnityksistä huonoimmalla sijalla olevalla      sen kohteista. Menettely ei heikennä muiden
26274:  kiinnityksellä, etusijajärjestyksessä kiinnitysten   panttioikeuden tai erityisen oikeuden haltijoi-
26275:  välissä oleva erityisen oikeuden kirjaus ei estä     den asemaa eikä heidän suostumustaan tarvita.
26276:  kiinnitysten yhdistämistä.                           Ehdotuksen mukaan yhteiskiinnityksen kuolet-
26277:      Pykälän 2 momentin mukaan yhdistetyn kiin-       tamiseen ei tarvita myöskään muiden kiinteis-
26278:  nityksen rahamäärä saadaan määrätä yhdistei-         tönomistajien suostumusta.
26279:  tävien kiinnitysten yhteenlaskettua rahamäärää          6 §. Yhteiskiinnityksen purkaminen. Yhteis-
26280:  pienemmäksi, esimerkiksi joksikin tasamääräk-        kiinnityksen purkamisella tarkoitetaan järjeste-
26281:   si. Tällöin kyse on kiinnityksen yhdistämistä ja    lyä, jossa useaan kiinteistöön kohdistuva kiin-
26282:   osittaista kuolettamista koskevasta hakemuk-        nitys poistetaan vain jonkin tai joidenkin kiin-
26283:   sesta. Myös esimerkiksi etusijajärjestyksen         teistöjen osalta. Yhteiskiinnityksen purkaminen
26284:  muuttamista ja kiinnitysten yhdistämistä voi-        tulee kysymykseen yleensä silloin, kun kiinni-
26285:   daan hakea samalla kertaa.                          tetystä kiinteistöstä luovutettu määräala tai
26286:      4 §. Kiinnityksen jakaminen. Rahamäärältään      siitä muodostettu lohkotila halutaan vapauttaa
26287:   suuri kiinnitys ei aina vastaa kiinteistön omis-    aikaisemmista kiinnityksistä. Purkamisen edel-
26288:   tajan vakuustarvetta. Silloin kun vakuuksia         lytykset riippuvat siitä, kuuluvatko kiinteistöt
26289:   tarvitaan useille eri luotonantajille, voi jälki-   yhdelle vai useammalle omistajalle.
26290:   panttauksen sijasta olla tarkoituksenmukaista           Silloin kun yhteiskiinnitetyt kiinteistöt kuu-
26291:  jakaa kiinnitys osiin. Kiinnitys saadaan 1 mo-       luvat samalle omistajalle, niihin kohdistuvat
26292:   mentin mukaan jakaa useiksi kiinnityksiksi,         aina samat kiinnitykset. Kun yhteiskiinnitys on
26293:  jotka ovat rahamäärältään yhteensä jaetun            kerran vahvistettu, sitä käsitellään yhtenä ko-
26294: 120                                     1994 vp -    HE 120
26295: 
26296: konaisuutena eikä erilliskiinnityksiä saa vahvis-    sopimusehdon, hän voi ehdotuksen mukaan
26297: taa. Kaikki yhteiskiinnitykset on 1 momentin         panttioikeuden haltijan suostumuksella hakea
26298: mukaan purettava samalla kertaa.                     kiinteistöön vahvistetun kiinnityksen poista-
26299:    Pykälän 2 momentissa säädetään yhteiskiin-        mista määräalan taikka siitä muodostetun loh-
26300: nityksen purkamisesta silloin, kun kiinteistöt       kokiinteistön tai tontin osalta. Koska kiinni-
26301: kuuluvat eri omistajille. Yhteiskiinnitystä ei saa   tyksen poistaminen on lohkokiinteistön tai
26302: purkaa niin, että se jää rasittamaan jonkun          tontin omistajan edun mukaista, hänen suostu-
26303: muun kuin hakijan omistamaa kiinteistöä il-          muksensa ei ole tarpeen. Yhteiskiinnitys saa-
26304: man sen omistajan suostumusta. Vaikka yhteis-        daan purkaa myös pantinhaltijan hakemukses-
26305: kiinnitys on jaoton niin, että panttisaaminen        ta kiinteistöjen omistajia kuulematta.
26306: voi tulla perityksi kokonaan yhdestä vastuussa          7 §. Menettely kiinnitystä muutettaessa. Vah-
26307: olevasta kiinteistöstä, yhteiskiinnityksen purka-    vistetun kiinnityksen muuttamista koskevissa
26308: minen voi tosiasiassa heikentää huonommalla          asioissa noudatetaan 1 momentin mukaan so-
26309: etusijalla olevien panttivelkojien ja erityisten     veltuvin osin samoja menettelysäännöksiä kuin
26310: oikeuksien haltijoiden asemaa. Tämän vuoksi          kiinnitystä vahvistettaessa. Hakemus, josta
26311: yhteiskiinnitys saadaan purkaa vain niiden           vaadittu toimenpide käy selvästi ilmi, on an-
26312: panttioikeuden haltijoiden suostumuksella, joi-      nettava kirjallisena. Hakemukseen on liitettävä
26313: den saamisten vakuutena oleva kiinteistö jää         myös tarvittavat suostumukset. Kiinteistön tai
26314: edelleen panttivastuuseen. Suostumusta ei kui-       määräalan omistajana kirjaamisjärjestelmässä
26315: tenkaan tarvita niiltä oikeudenhaltijoilta, joi-     pidetään sitä, jolle viimeksi on myönnetty
26316: den kirjaukset ovat purettavaa kiinnitystä pa-       lainhuuto. Hakijan saanto on selvitettävä lain-
26317: remmalla etusijalla. Koska eri omistajille kuu-      huudatuksessa ennen muiden hakemusten kä-
26318: luvat kiinteistöt myydään pakkotäytäntöön-           sittelyä. Sovellettaviksi tulevat muun muassa
26319: panossa aina erikseen, kaikkia yhteiskiinnityk-      säännökset hakemuksen täydentämismenette-
26320: siä ei ole välttämätöntä kuolettaa samanaikai-       lystä ja päätöksen tekemisestä. Kirjaamisviran-
26321: sesti.                                               omaisen on selvitettävä voimassa olevat kiinni-
26322:    Yhteiskiinnityksen purkamista on 3 momen-         tykset ja niiden etusija.
26323: tissa yksinkertaistettu silloin, kun kiinteistöjen      Hakemukseen on 2 momentin mukaan liitet-
26324: keskinäinen vastuu on laissa säädetty. Käytän-       tävä muutettavista kiinnityksistä annetut pant-
26325: nössä valtaosa yhteiskiinnitystilanteista kuuluu     tikirjat alkuperäisinä. Panttioikeuden haltija
26326: tämän säännöksen piiriin. Kiinteistöstä myy-         voi toimittaa panttikirjan myös suoraan kirjaa-
26327: dyn määräalan ja siitä muodostetun lohkokiin-        misviranomaiselle. Yhteiskiinnityksen purkami-
26328: teistön vastuu on yleensä toissijaista, jolloin      sessa tarvitaan myös niiden panttioikeuden
26329: kiinnityksen poistamiseen sen osalta tarvitaan       haltijoiden suostumus, joiden asema voi muu-
26330: vain kyseiseen kiinnitykseen perustuvan pant-        toksessa heikentyä, vaikka muutosta ei välittö-
26331: tioikeuden haltijan suostumus. Purkamisen yh-        mästi tehdä heidän vakuutenaan oleviin kiinni-
26332: teydessä ei tällöin edes kuulla ensisijaisesti       tyksiin. Tällöin panttikirjaa ei ole 6 luvun 7 §:n
26333: vastuussa olevan kiinteistön omistajaa eikä          mukaan välttämätöntä aina esittää.
26334: siihen kohdistuvien panttioikeuksien tai erityis-       Muutoksen jälkeen kirjaamisviranomainen 3
26335: ten oikeuksien haltijoita. Koska vastuun ensi-       momentin mukaisesti joko mitätöi vanhan pant-
26336: sijaisuuteen ja koko säännöksen soveltamiseen        tikirjan ja antaa niiden sijaan uuden, muuttu-
26337: vaikuttaa se, onko jonkun kiinteistön omistaja       nutta olotilaa vastaavan panttikirjan tai tekee
26338: henkilökohtaisesti vastuussa velasta, velallinen     merkinnän muutoksesta alkuperäiseen pantti-
26339: on purkamisen yhteydessä selvitettävä. Pantti-       kirjaan. Samasta kiinnityksestä ei saa olla
26340: oikeuden haltija ei saa antaa suostumustaan          liikkeellä useita panttikirjoja.
26341: kiinnityksen poistamiseen velallisen kiinteistön        Kiinnitys voidaan eräissä tapauksissa kuolet-
26342: tai määräalan osalta.                                taa tai poistaa myös viranomaisen ilmoituksen
26343:    Käytännössä määräala myydään usein eh-            perusteella. Tällöin on soveltuvin osin nouda-
26344: dolla, etteivät kiinteistöön kohdistuvat kiinni-     tettava, mitä kuolettamishakemuksen käsitte-
26345: tykset ja panttioikeudet jää rasittamaan mää-        lystä säädetään.
26346: räalaa. Määräala voidaan vapauttaa nykyistä             Ulosottolain 5 lukuun ehdotettavien muutos-
26347: nopeammin panttivastuusta, sillä yhteiskiinni-       ten mukaan kiinnityksiä ei enää yleensä kuo-
26348: tys voidaan purkaa heti kun määräalaan on            leteta pakkotäytäntöönpanon vuoksi. Selvyy-
26349: haettu lainhuuto. Jotta myyjä voisi täyttää          den vuoksi on kuitenkin kuoletettava ne kiin-
26350:                                          1994 vp -    HE 120                                         121
26351: 
26352: nitykset, joihin perustuvia panttikirjoja ei ole      vaihdettua tai panttikirjan kuolettamisen jäl-
26353: esitetty ulosottomiehelle tai jotka ovat riitaisten   keen annettavaa panttikirjaa. Uutta panttausta
26354: panttisaamisten vakuutena. Kun jokin yhteis-          ei tarvita. Se, toimitetaanko panttikirja suoraan
26355: kiinnitetyistä kiinteistöistä on myyty, voi tulla     panttioikeuden haltijalle vai hakijalle, riippuu
26356: tarpeelliseksi sekä poistaa kiinnitys myydystä        siitä, kuka on toimittanut korvattavan pantti-
26357: kiinteistöstä että alentaa kiinnitysten rahamää-      kirjan kirjaamisviranomaiselle.
26358: rää panttivastuuseen jäävien kiinteistöjen osal-
26359: ta.
26360:    Ulosottolain 5 luvun 51 §:n mukaan huuto-          19 luku. Kiinnitys ja panttioikeus käyttöoikeu-
26361: kaupan toimittajan on ilmoitettava kirjaamis-                   teen ja rakennuksiin
26362: viranomaiselle, mitkä kiinnitykset on kuoletet-
26363: tava tai minkä kiinteistön osalta kiinnitys on           1 §. Käyttöoikeutta koskevan kiinnityksen
26364: poistettava. Kirjaamisviranomaisen on tehtävä         kohde. Kiinnityskelpoisiksi on tarkoituksenmu-
26365: tarvittavat merkinnät lainhuuto-ja kiinnitysre-       kaista tehdä vain ne käyttöoikeudet, joilla
26366: kisteriin ja, jollei kiinnitystä ole kokonaan         yleensä on eniten vakuusarvoa ja jotka voidaan
26367: kuoletettu, annettava muutettua kiinnitystä           tarvittaessa myydä pakkohuutokaupassa. Tä-
26368: vastaava panttikirja.                                 män vuoksi kiinnitys voidaan 1 momentin
26369:     8 §. Panttikirjan vaihtaminen ja kuolettami-      mukaan vahvistaa vain sellaisiin maanvuokra-
26370: nen. Kun panttikirja on periaatteessa voimassa        oikeuksiin ja muihin määräaikaisiin käyttöoi-
26371: määräämättömän ajan ja vakuuskäytössä                 keuksiin, jotka sallivat oikeudenhaltijan raken-
26372: useidenkin eri velkojien hallussa, se saattaa         taa alueelle ja jotka ovat maanomistajaa kuu-
26373: vahingoittua. Panttikirjan haltija saa 1 momen-       lematta siirrettävissä. Kiinnityskelpoisten oike-
26374: tin mukaan vaihtaa vahingoittuneen tai kulu-          uksien piiri on määritelty samoin kuin 14luvun
26375: neen panttikirjan uuteen samansisältöiseen            2 §:ssä tarkoitettu käyttöoikeus, jonka saanto
26376: panttikirjaan. Vaihdettavan panttikirjan tulee        on määräajassa kirjattava ja johon voi kohdis-
26377: kuitenkin olla sellaisessa kunnossa, että se on       tua muita kirjattavia oikeuksia. Kiinnitykseen
26378: täysin tunnistettavissa. Panttikirja saadaan sel-     perustuvaa panttioikeutta ei edelleenkään voi
26379: vyyden vuoksi vaihtaa myös silloin, kun kiin-         perustaa rajoitetumpiin erityisiin oikeuksiin,
26380: nitetty määräala on saanut kiinteistönmuodos-         kuten soranotto-oikeuteen.
26381: tuksessa uuden kiinteistötunnuksen. Panttikir-           Suurin osa kiinnitettävistä käyttöoikeuksista
26382: jan vaihtamista voi hakea kiinteistön omistaja        on maanvuokralain mukaisia vuokraoikeuksia.
26383: tai panttioikeuden haltija, jolla on panttikirja      Kiinnityksen kohteena voivat olla myös vastik-
26384: hallussaan.                                           keettomat määräaikaiset käyttöoikeudet, joita
26385:     Panttikirjan vaihtamisesta on erotettava sen      tyypillisesti perustetaan sukulaisten taikka
26386: kuolettaminen. Asiakirjan kuolettaminen tulee         muutoin läheisten henkilöiden kesken. Laitos-
26387: kyseeseen, kun asiakirja on hävinnyt tai tur-         kiinnityksen edellytyksenä on, että perustamis-
26388: meltunut. Panttikirja kuoletetaan kiinteistön         sopimus sallii oikeudenhaltijan rakentaa alueel-
26389: sijaintipaikkakunnan tuomioistuimessa noudat-         le rakennuksen tai asentaa sille kiinteitä laittei-
26390:  taen asiakirjain kuolettamisesta annettua lakia.     ta. Edellytyksenä ei ole, että alueella on kiin-
26391: Tarkoituksenmukaista on, että kiinnityksestä          nitystä haettaessa vuokramiehen tai muun
26392: annetaan tällöin todistukseksi uusi panttikirja.      käyttöoikeuden haltijan omistamia rakennuk-
26393:  Se, jonka hakemuksesta panttikirja on kuole-         sia. Käyttöoikeutta voidaan käyttää vakuutena
26394: tettu, saa 2 momentin nojalla kirjaamisviran-         rakentamista varten otettaville lainoille. Mah-
26395: omaiselta pyynnöstä kuoletettua panttikirjaa          dollista on myös se, että kiinteistön omistaja
26396: vastaavan panttikirjan.                               vuokratessaan maa-alueen samalla myy alueel-
26397:     Kirjaamisviranomaisen on 3 momentin mu-           la olevan rakennuksen vuokramiehelle. Kiinni-
26398: kaan tehtävä uuden panttikirjan antamisesta           tyskelpoisuuden edellytyksenä on myös se, että
26399: merkintä lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin.          oikeus voidaan kiinteistön omistajaa kuulemat-
26400:     9 §. Oikeus muutettuun panttikirjaan. PanUi-      ta siirtää edelleen. Luovutuksensaajien piiriä ei
26401:  oikeuden haltija saa muutosta vastaavan uuden        saa rajoittaa sopimuksessa niin, että vain en-
26402:  panttikirjan tai alkuperäisen panttikirjan, jo-      nalta määrätty tai muutoin pieni henkilöryhmä
26403:  hon on tehty muutosta koskevat merkinnät,            voi tulla kyseeseen mahdollisina pakkohuuto-
26404:  haltuunsa samoin oikeuksin kuin mitä hänellä         kauppaostajina.
26405:  oli korvattuun panttikirjaan. Sama koskee               Kiinnityksen vahvistamisen edellytyksenä
26406: 16 340215H
26407: 122                                   1994 vp -    HE 120
26408: 
26409: on, että käyttöoikeus on kirjattu lainhuuto- ja    luvun 14 §:n mukaan se, että panttioikeuden
26410: kiinnitysrekisteriin. Käyttöoikeuden kirjauksel-   haltija, jonka oikeutta muutos voi heikentää,
26411: la on oikeudellista merkitystä myös panttioi-      on hyväksynyt muutoksen. Suostumusta ei
26412: keuden haltijan oikeusasemaan. Käyttöoikeu-        kuitenkaan tarvita, jos muutoksen vaikutus
26413: den kirjaamisen ajankohta ratkaisee käyttöoi-      jäljelle jäävään vakuusarvoon on vähäinen.
26414: keuden ja siten myös siihen kohdistuvien pant-         5 §. Käyttöoikeuden lakkaaminen. Pääsääntö-
26415: tioikeuksien pysyvyyden kiinteistön pakkohuu-      nä 1 momentin mukaan on, että panttioikeus
26416: tokaupassa.                                        käyttöoikeuteen ja rakennuksiin raukeaa, kun
26417:    Käyttöoikeuksiin ei 2 momentin mukaan saa       sen kohteena oleva oikeus sopimuskauden
26418: lainkaan vahvistaa yhteiskiinnityksiä. Kiinni-     päättyessä lakkaa. Panttioikeuden raukeami-
26419: tystä ei saa myöskään vahvistaa koskemaan          nen voidaan ottaa huomioon vakuutta arvioi-
26420: sekä kiinteistöä että käyttöoikeutta. Sen sijaan   taessa. Toisaalta panttioikeuden haltijan on
26421: lähinnä vuokratontilla olevien paritalojen va-     voitava luottaa siihen, että kiinnityksen kohde
26422: kuuksien järjestämiseksi voi olla tarpeen kiin-    pysyy voimassa kirjatun sopimuksen mukaise-
26423: nittää osuus vuokraoikeudesta. Määräosaan          na koko alkuperäisen sopimuskauden.
26424: perustuvaa oikeutta voidaan selventää kirjaa-          Jos sopimuskautta pidennetään ennen sopi-
26425: maila vuokramiesten keskinäinen hallintasopi-      muksen mukaisen voimassaoloajan päättymis-
26426: mus.                                                tä, panttioikeus pysyy edelleen voimassa. Edel-
26427:    2 §. Käyttöoikeutta koskevan kiinnityksen ha-   lytyksenä on, että pidentämisestä on ennen
26428: kija. Kiinnitystä saa hakea käyttöoikeuden         sopimuskauden päättymistä tehty ilmoitus kir-
26429: haltija, jonka oikeus on kirjattu lainhuuto- ja    jaamisviranomaiselle, joka tekee merkinnän
26430: kiinnitysrekisteriin. Kiinnityskelpoisen maan-     lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin.
26431: vuokraoikeuden haltija on velvollinen hake-            Käyttöoikeus saattaa lakata kesken sopimus-
26432: maan kirjaamista kuuden kuukauden kuluessa          kauden eri syistä. Esimerkiksi kiinteistön omis-
26433: oikeuden perustamissopimuksen tai luovutus-         taja voi purkaa sopimuksen vuokramiehen
26434: sopimuksen tekemisestä.                            laiminlyötyä vuokranmaksun. On myös mah-
26435:    3 §. Kiinteistökiinnitystä ja -panttioikeutta    dollista, että muuttuneissa olosuhteissa kiinteis-
26436: koskevien säännösten soveltaminen. Käyttöoike-      tön omistaja ja käyttöoikeuden haltija sopivat
26437: utta koskevan kiinnityksen hakemisesta, kiin-       käyttöoikeuden lakkaamisesta. Sopimukset
26438: nitysmenettelystä ja kiinnityksen oikeusvaiku-      enempää kuin sopimusrikkomuksetkaan eivät
26439: tuksista on 1 momentin mukaan soveltuvin osin       saa heikentää panttioikeuden haltijan asemaa.
26440: voimassa, mitä 16 luvun 4-9 §:ssä säädetään         Käyttöoikeuden vakuusarvo perustuu siihen,
26441: kiinteistökiinnityksestä. Kiinnitystä voidaan       että käyttöoikeuteen kuuluvat rakennukset ja
26442: myös muuttaa samalla tavalla kuin kiinteistö-       laitteet voidaan pitää alueella. Panttioikeus ei 2
26443: kiinnitystä.                                        momentin mukaan välittömästi raukea käyttö-
26444:    Pykälän 2 momentin viittaussäännöksen mu-        oikeuden lakatessa kesken sopimuskauden,
26445: kaan kiinteistöpanttioikeutta koskevia sään-        vaan se pysyy muuttumatta voimassa, kunnes
26446: nöksiä on soveltuvin osin noudatettava, kun         kiinnitys on kuoletettu ja oikeuden kirjaus on
26447: kyseessä on panttioikeus käyttöoikeuteen. So-       poistettu.
26448: vellettaviksi tulevat säännökset panttioikeuden        Erityisen oikeuden kirjauksen poistamisen
26449: perustamisesta sekä oikeusvaikutuksista.            edellytyksistä säädetään 14 luvun 15 §:ssä. Kir-
26450:    4 §. Käyttöoikeuden muuttaminen. Panttioi-      jausta ei saa poistaa ennen kuin kiinnitykset on
26451: keuden haltijan kannalta on tärkeää, ettei          kuoletettu. Jos kiinnitykseen perustuva panUi-
26452: käyttöoikeutta muuteta kesken alkuperäisen          kirja on annettu vakuudeksi, kiinnityksen kuo-
26453: sopimuskauden. Esimerkiksi vuokra-alueen            lettaminen edellyttää panttioikeuden haltijan
26454: olennainen pienentäminen taikka vuokrakau-          suostumusta. Kiinnitys saadaan kuolettaa
26455: den lyhentäminen vähentää käyttöoikeuden ar-        myös kiinteistön omistajan hakemuksesta, jollei
26456: voa vakuutena. Tämän vuoksi ehdotetaan, ettei       pantinhaltija vaadi maksua saamiselleen kol-
26457: kiinteistön omistajan ja vuokramiehen tai           men kuukauden kuluessa siitä, kun hän sai
26458: muun käyttöoikeuden haltijan välinen sopimus        tiedon kirjauksen poistamista koskevasta hake-
26459: käyttöoikeuden muuttamisesta sido pantinhal-        muksesta. Yksityinen muistutus saamisesta ei
26460: tijaa ennen kuin muutos on kirjattu lainhuuto-      riitä, vaan panttioikeuden haltijan on pantava
26461: ja kiinnitysrekisteriin.                            velkomuskanne vireille.
26462:    Muutoksen kirjaamisen edellytyksenä on 14           Maanvuokraoikeus tai muu käyttöoikeus ja
26463:                                           1994 vp -    HE 120                                        123
26464: 
26465: maapohjan omistusoikeus voivat tulla samalle           neitä rakennuksia ja laitteita. Ennen kuin
26466: henkilölle esimerkiksi perinnön seurauksena.           käyttöoikeuden kirjaus on poistettu, käyttöoi-
26467: On myös melko tavallista, että käyttöoikeuden          keuden lakkaaminen ei 2 momentin mukaan
26468: haltija ostaa myöhemmin maapohjan, johon               vaikuta kiinteistökiinnitysten kohteeseen.
26469: käyttöoikeus kohdistuu. Tällöinkin käyttöoi-              7 §. Rakennusten luovuttaminen käyttöoikeu-
26470: keuteen kohdistuvat panttioikeudet pysyvät             den haltijalle. Kiinteistöön kuuluvan rakennuk-
26471: voimassa, kunnes kirjaus on poistettu taikka           sen tai laitteen luovutus ei pääsäännön mukaan
26472: kiinnitykset on siirretty koskemaan koko kiin-         vaikuta siihen, mitä kiinteistöön kuuluu sen
26473: teistöä.                                               ainesosana ja tarpeistona ennen kuin omaisuus
26474:     Mikäli panttioikeus pysyy voimassa, pakko-         on siirretty pois kiinteistöltä. Kiinteistökiinni-
26475: täytäntöönpanon kohteena ovat käyttöoikeus             tyksen piiriin kuuluu kaikki se, mikä tavan-
26476: sekä alueella olevat käyttöoikeuteen kuuluvat          omaisesti katsotaan kuuluvan kiinteistöön. Sil-
26477: rakennukset. Kun käyttöoikeus myydään ulos-            lä, onko kiinnitys vahvistettu tai panttioikeus
26478: ottoteitse, se myydään ulosottolakiin ehdotetun        perustettu ennen rakennusten tai muun esineen
26479: 5 luvun 37 d §:n nojalla kirjatun sopimuksen           luovutusta vaiko sen jälkeen taikka onko vel-
26480: mukaisena. Käyttöoikeus ja alueella olevat             koja tiennyt luovutuksesta, ei ole merkitystä.
26481: oikeudenhaltijan rakennukset siirtyvät uudelle            Erityisen oikeuden kirjaamista koskevan 14
26482: omistajalle alkuperäisin ehdoin jäljellä olevaksi      luvun 4 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan
26483: sopimuskaudeksi. Jos kiinteistön omistaja siir-        käyttöoikeuden haltijalle myydyt rakennukset,
26484: tää lakanneen vuokraoikeuden vapaaehtoisin             koneet ja laitteet voidaan kuitenkin kirjata
26485: oikeustoimin edelleen, kyseessä on uuden vuok-         käyttöoikeuteen kuuluviksi. Säännös koskee
26486: rasopimuksen perustaminen.                             ainoastaan elinkeinotoiminnassa käytettäviä
26487:     Käyttöoikeuden lakkaamisen tai yhtymyksen          kiinteistöjä. Kirjauksen edellytyksenä on, että
26488: jälkeen siihen ei 3 momentin mukaan saa                kiinteistöön kohdistuvien panttioikeuksien hal-
26489: vahvistaa uusia kiinnityksiä eikä kiinteistön          tijat antavat siihen suostumuksensa. Luovute-
26490:  omistaja saa luovuttaa käyttöoikeuteen kohdis-        tut rakennukset ja laitteet siirtyvät kirjauksen
26491:  tuvia panttikirjoja pantiksi. Velkoja voi kuiten-     avulla kiinteistön omistajan velkojia sitovasti
26492:  kin saada vilpittömän mielen suojaa, jollei hän       käyttöoikeuden ja siihen kohdistuvien kiinni-
26493:  ole pantin saadessaan tiennyt käyttöoikeuden          tysten piiriin. Kirjaus voidaan 14 luvun 8 §:n
26494:  lakkaamisesta.                                        mukaan tehdä vain parhaalle etusijalle, jolloin
26495:     6 §. Kiinnityksen siirtäminen kiinteistöön. Sil-   luovutetut rakennukset ja laitteet eivät kuulu
26496:  loin kun käyttöoikeus on tullut kiinteistön           minkään kiinteistökiinnityksen kohteeseen.
26497:  omistajalle tai käyttöoikeus on muutoin lakan-
26498:  nut, voidaan sopia kiinnitysten laajentamisesta
26499:  koskemaan koko kiinteistöä. Kiinteistön omis-         20 luku. Lakisääteinen panttioikeus
26500:  taja voi 1 momentin mukaan panttioikeuden
26501:  haltijoiden suostumuksella hakea käyttöoikeu-            1 §. Luvun soveltamisala. Edellä on selostettu
26502:  teen vahvistettujen kiinnitysten siirtämistä kos-     kiinnitykseen ja kiinteistön omistajan panttaus-
26503:  kemaan koko kiinteistöä.                              suostumukseen perustuvaa panttioikeutta.
26504:      Käyttöoikeuteen vahvistetut kiinnitykset saa-     Kiinteistöön voi kohdistua rasituksia myös
26505:  vat siirron perusteella käyttöoikeuden kirjauk-       suoraan jonkin muun lain nojalla.
26506:  sen mukaisen etusijan suhteessa kiinteistöön             Lakisääteisen eli legaalisen panttioikeuden
26507:  vahvistettuihin kiinnityksiin. Kaikki kiinnityk-      perusteella kiinteistö vastaa suoraan lainsään-
26508:  set on siirrettävä samalla kertaa, jolloin niiden     nöksen nojalla julkisoikeudellisesta tai julkisoi-
26509:   keskinäinen etusijajärjestys säilyy. Silloin kun     keudellisessa järjestyksessä maksettavaksi pan-
26510:   kiinteistöön kohdistuu käyttöoikeuden kirjaus-       nusta saamisesta. Lakisääteinen panttioikeus
26511:   ta huonommalla etusijalla olevia kiinnityksiä        syntyy ilman kiinteistön omistajan suostumusta
26512:   tai erityisen oikeuden kirjauksia, siirtämiseen      ja se on nykyisin sitova kirjaamattomana.
26513:   vaaditaan oikeudenhaltijoiden suostumus.                Lakisääteisten panttioikeuksien joukko on
26514:      Kun kiinnitykset on siirretty ja käyttöoikeu-     kirjava. Kiinnitysasetuksen 22 §:n 4 momentin
26515:   den kirjaus on poistettu, sekä kiinteistöön että     perussäännöksen lisäksi lakisääteisestä panUi-
26516:   käyttöoikeuteen kohdistuvat panttioikeudet           oikeudesta säädetään yli 20 muussa laissa.
26517:   laajenevat koskemaan koko kiinteistöä ja kiin-       Säännökset ovat usein puutteellisia ja eri lakien
26518:   teistön omistajalle kuuluvia tai hänelle siirty-     nojalla syntyvien panttioikeuksien oikeusvaiku-
26519: 124                                      1994 vp -    HE 120
26520: 
26521: tukset ovat osin erilaisia. Näitä oikeusvaiku-        mukaan määräajassa ilmoitettava kirjattavaksi
26522: tuksia ehdotetaan yhtenäistettäviksi. Lisäksi         lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin.
26523: voimassa olevaan maakaareen perustuvan                   Nykyisin lakisääteisten panttioikeuksien kir-
26524: maksamauoman kauppahinnan panttioikeus                jaaminen lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin on
26525: ehdotetaan poistettavaksi. Vireillä on myös           varsin puutteellista. Järjestelmää, jossa kiinteis-
26526: uudistus, jonka tarkoituksena on vähentää             töön kohdistuvat rasitukset voivat pitkiäkin
26527: nykyisten lakisääteistä panttioikeutta koskevi-       aikoja olla salaisia, ei voida pitää tyydyttävänä.
26528: en säännösten määrää. Tavoitteena on, että            Ehdotuksen mukaan lakisääteinen panttioikeus
26529: lakisääteinen panttioikeus säilytetään vain sil-      on sitova vain, jos se on ilmoitettu kirjaamis-
26530: loin, kun velkojalla on merkittävä saaminen           viranomaiselle. Säännös koskee kaikkia laki-
26531: eikä tarvittavaa vakuutta voida edellyttää han-       sääteisiä panttioikeuksia.
26532: kittavan kiinteistökiinnityksellä.                        Lainhuuto-ja kiinnitysrekisterin tarkoitukse-
26533:    Lakisääteistä panttioikeutta koskevia sään-        na on osoittaa kiinteistöön kohdistuvat rasituk-
26534: nöksiä sovelletaan 1 momentin mukaan silloin,         set ajanmukaisesti. Velkojien kannalta on tär-
26535: kun kiinteistö jonkin lainkohdan mukaan vas-          keää, ettei kiinteistö vastaa yllättävistä, aikoja
26536: taa julkisoikeudellisesta tai julkisoikeudellisessa   sitten syntyneistä saamisista. Myös kiinteistön
26537: järjestyksessä maksettavaksi pannusta maksus-         myöhempiä omistajia on tarpeen suojata sel-
26538: ta taikka muusta siihen rionastettavasta saami-       vällä aikarajalla, jota aikaisemmin syntyneitä
26539: sesta. Säännökset siitä, mitkä saamiset voidaan       saamisia ei voida periä kiinteistöstä. Ehdotuk-
26540: turvata lakisääteisellä panttioikeudella, ovat        sen mukaan ilmoitus on toimitettava kirjaamis-
26541: asianomaisissa laeissa. Maakaaren säännökset          viranomaiselle vuoden kuluessa saamisen syn-
26542: eivät yksin tuota yhdellekään saamistyypille          tymisestä. Vuosi on riittävä aika ilmoituksen
26543: etuoikeutettua asemaa. Kiinteistön vastuun tu-         tekemiseen ja sen harkitsemiseen, onko saami-
26544: lee perustua nimenomaiseen lain säännökseen.           nen tarpeellista turvata panttioikeudella. Saa-
26545: Tällaisia on erityisesti metsä- ja vesilainsäädän-    misen erääntymisajalla ei ole merkitystä tätä
26546: nössä sekä kiinteistötoimituksia koskevissa           määräaikaa laskettaessa. Ilmoituksen voi tehdä
26547: laeissa.                                              joko viranomainen tai velkoja.
26548:    Julkisoikeudellisia maksuja ovat muun mu-              Jollei ilmoitusta ole tehty säädettynä aikana,
26549: assa kunnalle suoraan lain nojalla tai yksipuo-        lakisääteinen panttioikeus raukeaa eikä sitä
26550: lisesti vahvistetun taksan perusteella maksetta-       enää saa kirjata. Jos lakisääteinen panttioikeus
26551: vat suoritukset kuten jätevesimaksu. Julkisoi-         on rauennut, saaminen voidaan periä ainoas-
26552: keudelliseen maksuun rinnastettavana voidaan           taan siitä henkilökohtaisesti vastuussa olevalta.
26553: pitää esimerkiksi tiemaksua, joka suoritetaan             Voimassa olevan kiinnitysasetuksen 22 §:n 4
26554: tiekunnalle sen vahvistaman maksuunpanoluet-          momentin mukaan etuoikeutettuja ovat vain
26555: telon mukaisesti. Viranomaisen päätöksellä             kolmen viimeisen vuoden maksamattomat jul-
26556: pannaan maksuun muun muassa metsänparan-               kisoikeudelliset saamiset ja tänä aikana erään-
26557: nuslaissa (140/87) sekä valtion osanotosta eräi-       tyneet korot ja muut maksut. Eräiden lakien
26558: den maa- ja vesirakennustöiden kustannuksiin           mukaisten saamisten etuoikeutta ei ole rajoitet-
26559: annetussa laissa (433/63) tarkoitetut lainat ja        tu mihinkään määräaikaan. Ehdotuksen mu-
26560: takaisin perittäviksi määrätyt avustukset sekä         kaan kirjattu lakisääteinen panttioikeus pysyy
26561: jakolain mukaisessa toimituksessa määrätyt ti-         voimassa, kunnes sen turvaama saaminen lii-
26562: likorvaukset. Myös sellaiset tilikorvaukset, jois-     tännäiskustannuksineen on suoritettu.
26563: ta osapuolet ovat jakotoimituksen yhteydessä              Pykälän 2 momentissa säädetään siitä ajan-
26564: sopineet, kuuluvat säännöksen piiriin.                 kohdasta, jolloin kirjaamisilmoitus aikaisintaan
26565:    Lakisääteinen panttioikeus voi kohdistua            voidaan tehdä. Ajankohta määräytyy sen mu-
26566: kiinteistöjen lisäksi myös kiinteistön määrä-          kaan, onko turvattava saaminen kertaluontei-
26567: osaan, määräalaan sekä maanvuokraoikeuteen             nen suoritus vaiko toistuvaissuoritus.
26568: ja muuhun oikeuteen käyttää toisen omistamaa              Kertaluonteinen suoritus, kuten maanmitta-
26569: kiinteistöä. Näihin kohdistuvia lakisääteisiä          usmaksu tai maanmittaustoimituksessa määrät-
26570: panttioikeuksia koskevat 2 momentin mukaan             ty korvaus, voidaan ilmoittaa kirjattavaksi heti
26571: samat säännökset kuin kiinteistöön kohdistuvia         sen jälkeen, kun maksuvelvollisuus on määrät-
26572: panttioikeuksia.                                       ty. Julkisista varoista myönnettävän lainan
26573:    2 §. Lakisääteisen panttioikeuden kirjaami-         takaisinmaksun turvaava panttioikeus voidaan
26574: nen. Lakisääteinen panttioikeus on 1 momentin          ilmoittaa kirjattavaksi lainan myöntämistä kos-
26575:                                          1994 vp -    HE 120                                         125
26576: 
26577: kevan päätöksen jälkeen. Kirjaamisilmoitus            sellainen uusi omistaja, joka on saanut kiinteis-
26578: voidaan siis tehdä jo ennen päätöksen lainvoi-        tön kaupalla tai muulla luovutuksella. Esimer-
26579: maisuutta ja ennen kuin laina on annettu              kiksi perintöön, testamenttiin tai yhtiön pur-
26580: velallisen käyttöön.                                  kautumiseen perustuva omistajanvaihdos ei
26581:     Yleisiä kiinteistöihin kohdistuvia maksuvel-      vaikuta lakisääteiseen panttioikeuteen tai sen
26582: voitteita ei kirjata. Juoksevia saamisia ei myös-     kirjaamiseen. Muut velkojat eivät voi estää
26583: kään saa kirjata ennen niiden erääntymistä.           lakisääteisen panttioikeuden kirjaamista.
26584: Käytännössä erääntymättömien maksujen kir-               Kiinteistön myyjän on ennen kaupan teke-
26585: jaaminen rasittaisi tarpeettomasti lainhuuto- ja      mistä ilmoitettava ostajalle kaikki kiinteistöön
26586: kiinnitysrekisteriä. Jos toistuvaismaksu perus-       kohdistuvat panttioikeudet. Jos myyjä on lai-
26587: tuu tuomioistuimen päätökseen, ilmoitus voi-          minlyönyt ilmoitusvelvollisuutensa ja jos ostaja
26588: daan kuitenkin tehdä välittömästi päätöksen           saa vilpittömän mielen suojaa, myyjän on 2
26589: jälkeen. Esimerkiksi tuomioistuimen päätös            momentin mukaan korvattava lakisääteisen
26590: eräistä naapuruussuhteista annetun lain (26/20)       panttioikeuden raukeamisesta aiheutunut va-
26591:  14 §:ssä tarkoitetusta vuotuisesta korvauksesta      hinko velkojalle. Vahingonkorvausvastuulla on
26592: voidaan heti kirjata. Myös vesilain mukainen          merkitystä vain niissä tapauksissa, joissa kiin-
26593: vesioikeuden lupapäätökseen perustuva toistu-         teistön myyjä tai muu luovuttaja ei ennestään
26594: vaissuoritus on kirjattavissa, jos maksuvelvol-       ole henkilökohtaisessa vastuussa saamisen suo-
26595: lisuuden voidaan katsoa johtuvan kiinteistön          rittamisesta.
26596: käytöstä.                                                Lakisääteinen panttioikeus ei 3 momentin
26597:     Siitä, millä tavoin ilmoitus on tehtävä ja mitä   mukaan sido ulosmittaus- tai konkurssivelko-
26598:  tietoja ilmoituksesta tulee käydä ilmi, sääde-       jia, jollei sitä ole ilmoitettu kirjaamisviranomai-
26599: tään 3 momentin mukaan asetuksella. Saamisen          selle. Muutettavaksi ehdotetun ulosottolain 5
26600:  suuruuden lisäksi ilmoituksesta tulee käydä          luvun 26 §:n mukaan pakkotäytäntöönpanossa
26601:  ilmi vastuussa oleva kiinteistö rekisterinumerol-    otetaan huomioon vain ne lakisääteiset pantti-
26602:  la yksilöitynä, saamisesta henkilökohtaisesti        oikeudet, jotka on merkitty lainhuuto- ja kiin-
26603:  vastuussa oleva velallinen, saamisen synty-          nitysrekisteriin. Koska julkisoikeudelliset saa-
26604:  misajankohta sekä se lain säännös, jonka no-         miset ovat verojen ja maksujen perimisestä
26605: jalla panttioikeutta vaaditaan. Asetuksella sää-      ulosottotoimin annetun lain (367 /61) mukaan
26606:  detään myös se rahamäärä, jota pienempiä             yleensä eräännyttyään ulosottokelpoisia, velko-
26607:  saamisia ei kirjata. Tämän seurauksena vähä-         ja voi kuitenkin saada kiinteistön ulosmitatuksi
26608:  merkityksiset saamiset eivät voi saada pantti-       myös omasta saamisestaan etuoikeudettomana
26609:  oikeutta. Tarkoitus on, että viranomaiset toi-       velkojana.
26610:  mittavat ilmoituksen tietojärjestelmään kone-           4 §. Kirjauksen vaikutukset. Lakisääteinen
26611:  kielisenä.                                           panttioikeus kiinteistöön on 1 momentin mu-
26612:     3 §. Luovutuksen ja pakkotäytäntöönpanon          kaan voimassa siitä päivästä, jona sitä koskeva
26613:  vaikutus. Ennen kuin lakisääteinen panttioikeus      ilmoitus on saapunut kirjattavaksi. Lakisäätei-
26614:  on kirjattu, se ei ole tehokas vilpittömässä         sen panttioikeuden osoittamiseksi ei anneta
26615:  mielessä olevaan kiinteistön luovutuksensaa-         panttikirjaa. Kirjattu lakisääteinen panttioike-
26616: jaan nähden eikä sitä oteta huomioon pakko-           us pysyy voimassa, kunnes kirjaus on poistettu
26617:  täytäntöön pan ossa.                                 rekisteristä.
26618:     Kun lakisääteinen panttioikeus on kirjattu,          Kun lakisääteinen panttioikeus on kirjattu,
26619:  se sitoo kiinteistön myöhempiä omistajia. Kiin-      saamisella on 2 momentin nojalla parempi
26620:  teistön ostaja on sen sijaan 1 momentin mukaan       etusija kuin kiinnitykseen perustuvalla saami-
26621:  suojattu sellaisilta, edellisen omistajan aikana     sella. Säännös vastaa ehdotettua ulosottolain 5
26622:  syntyneiltä panttioikeuksilta, joista hän ei         luvun 26 §:n säännöstä kiinteistön pakkohuu-
26623:  kauppaa tehdessään tiennyt eikä hänen pitänyt        tokaupassa noudatettavasta etusijajärjestykses-
26624:  tietää. Kilpailevien oikeuksien pysyvyyttä kos-      tä. Lakisääteisen panttioikeuden turvaaroilla
26625:  kevan 13 luvun 13 §:n yleisen periaatteen mu-        saamisilla on keskenään yhtäläinen etusija.
26626:  kaisesti suojan edellytyksenä on lisäksi, että       Samalla etusijalla kuin saaminen suoritetaan
26627:  ostaja hakee saannolleen lainhuutoa ennen            myös saamisen korko ja muu liitännäiskustan-
26628:  kuin aikaisemmin syntynyttä lakisääteistä pant-      nus, jos se on kirjattu. Siltä osin kuin korko on
26629:  tioikeutta koskevaa kirjausta on haettu.             suorittamatta pitemmältä ajalta kuin kolmelta
26630:     Vilpittömän mielen suojaa voi saada vain          vuodelta ennen ulosmittauksen toimittamista,
26631: 126                                      1994 vp -    HE 120
26632: 
26633: sillä ei kuitenkaan ole etuoikeutta. Velkojan,        keus voidaan kirjata ulosmittauksen peräännyt-
26634: jonka saamisen vakuutena on lakisääteinen             tyä.
26635: panttioikeus, on valvottava saamisensa todelli-          6 §. Kirjauksen poistaminen. Velkojan on il-
26636: nen määrä ennen pakkohuutokauppaa pidettä-            moitettava lakisääteistä panttioikeutta koskeva
26637: vässä velkojainkeskustelussa.                         kirjausmerkintä poistettavaksi, kun sen perus-
26638:    Etuoikeutetun saamisen määrä ja se, kohdis-        tana oleva saaminen on lakannut tai kun
26639: tuuko kiinteistöön pätevä panttioikeus, voi-          panttioikeus ei enää ole voimassa. Ilmoituksen
26640: daan 3 momentin mukaan kirjaamisesta huoli-           on velvollinen tekemään panttioikeuden haltija,
26641: matta ratkaista oikeudenkäynnissä tai hallinto-       mutta kirjaus voidaan poistaa myös kiinteistön
26642: päätöstä koskevassa muutoksenhaussa. Kiin-            omistajan hakemuksesta. Jotta kirjaus voidaan
26643: teistön omistajan lisäksi joku toinen velkoja voi     poistaa velallisen hakemuksesta, hänen on esi-
26644: riitauttaa lakisääteisen panttioikeuden myös          tettävä selvitys saamisen lakkaamisesta tai
26645: ulosotossa.                                           panttioikeuden raukeamisesta.
26646:    5 §. Kirjaamisen esteet. Vaikka viranomaisil-         Panttivelkoja voi muutoinkin ilmoittaa pant-
26647: le voidaan antaa lupa ilmoitusten toimittami-         tioikeutta koskevan kirjaamisen kokonaan tai
26648: seen konekielisenä, kirjaamisviranomaisen teh-        osittain poistettavaksi. Näin voidaan vapauttaa
26649: tävänä on tarkistaa kirjaamisen edellytykset.         esimerkiksi lohkotila emätilaan kohdistuvista
26650: Kirjaamisviranomainen tarkistaa 1 momentin            rasituksista.
26651: mukaan, että ilmoitus on tehty 2 §:ssä sääde-            7 §. Kiinteistöpanttioikeutta koskevien sään-
26652: tyssä määräajassa ja että kiinteistö lainkohdan       nösten soveltaminen. Tässä luvussa säädetyn
26653: mukaan vastaa kyseisestä saamisesta. Kirjaa-          lisäksi lakisääteiseen panttioikeuteen sovelle-
26654: mismenettelyssä otetaan huomioon myös                 taan muita kiinteistökiinnitystä ja -panttioi-
26655: 3 §:ssä mainitut seikat, jotka vaikuttavat pant-      keutta yleisesti koskevia säännöksiä.
26656: tioikeuden sitovuuteen.                                  Sovellettavia ovat esimerkiksi säännökset
26657:                                                       pan ttioikeuden sisällöstä, kiinteistönmuodos-
26658:    Lakisääteinen panttioikeus kirjataan rekiste-      tuksen vaikutuksista ja vakuutus- ja lunastus-
26659: riin kiinteistön omistajaa kuulematta, jos lain-      korvauksen maksamisesta. Myös yhteiskiinni-
26660: huuto on viimeksi myönnetty ilmoituksessa             tyksen purkamista koskevia säännöksiä on
26661: mainitulle velalliselle. Jos kiinteistö on luovu-     sovellettava, jos rasitus halutaan poistaa loh-
26662: tettu jonkun toisen omistukseen ja luovutuk-          kotilan osalta. Ilmoitusten käsittelyssä sovelle-
26663: sensaaja on jättänyt lainhuutohakemuksensa            taan myös II osan yleisiä säännöksiä kirjaa-
26664: kirjaamisviranomaiselle, hän voi saada vilpittö-      misasian käsittelystä, kuten säännöksiä täyden-
26665: män mielen suojaa. Tällöin kirjaamisen edelly-        tämismenettelystä ja asiaan osallisten kuulemi-
26666: tyksenä on, että luovutuksensaaja antaa suos-         sesta.
26667: tumuksensa lakisääteisen panttioikeuden kir-
26668: jaamiseen.
26669:                                                       V OSA. ERINÄISET SÄÄNNÖKSET
26670:    Kirjaamisviranomainen ei saa tehdä lakisää-
26671: teistä panttioikeutta koskevaa merkintää lain-        21 luku. Tarkemmat säännökset ja voimaantulo
26672: huuto- ja kiinnitysrekisteriin sen jälkeen, kun
26673: kiinteistö on merkitty ulosmitatuksi tai takava-         1 §. Tarkemmat säännökset. Kirjaamisasioi-
26674: rikoiduksi taikka kuuluvaksi konkurssipesään.         den käsittelyyn liittyvistä yksityiskohdista, ku-
26675:                                                       ten päiväkirjan pitämiseen sekä asiakirjavihkon
26676:    Koska lakisääteinen panttioikeus on ilmoi-         laatimiseen ja arkistoimiseen liittyvistä kysy-
26677: tettava kirjattavaksi vuoden kuluessa saamisen        myksistä, säädetään asetuksella. Asetuksella
26678: syntymisestä, esimerkiksi kiinteistön ulosmitta-      voidaan säätää myös rekisteriin merkittävistä
26679: us voisi lopullisesti estää lakisääteisen panttioi-   tiedoista sekä tuomioistuimen ja muiden viran-
26680: keuden syntymisen, vaikka ulosmittaus myö-            omaisten välillä tehtävistä ilmoituksista.
26681: hemmin raukeaisi. Tämän estämiseksi ilmoitus             2 §. Voimaantulosäännös. Maakaaren voi-
26682: voidaan 2 momentin mukaan jättää lepäämään,           maantulosta ehdotetaan säädettäväksi tähän
26683: kunnes lakisääteisen panttioikeuden kirjaami-         hallituksen esitykseen liittyvässä maakaaren
26684: sen edellytykset on selvitetty. Tänä aikana           voimaanpanosta annettavassa laissa.
26685: velkoja voi esimerkiksi oikeudenkäynnissä
26686: osoittaa, että panttioikeus sitoo luovutuksen-
26687:                                                       1.2. Laki maakaaren voimaanpanosta
26688: saajaa. Jos ilmoituksen käsittely on keskeytetty
26689: ulosmittauksen vuoksi, lakisääteinen panttioi-          1 §. Maakaaren     voimaan tulo.   Ehdotetuna
26690:                                           1994 vp -    HE 120                                       127
26691: 
26692: maakaarella Gäljempänä; uusi maakaari) uudis-          myös osatalokkaan ja naapurin lunastusoikeu-
26693: tetaan laajan oikeudenalan lainsäädäntö koko-          desta. Samoin kumotaan säännökset ylimuis-
26694: naisuudessaan. Tavoitteena on saada aikaan             toisesta nautinnasta. Siihen voi kuitenkin edel-
26695: uudet säännökset kiinteistön kaupasta, kiinteis-       leen vedota se, joka on saanut kyseisen oikeu-
26696: tön omistusoikeuden ja erityisten oikeuksien           den ennen uuden maakaaren voimaantuloa.
26697: kirjaamisesta sekä kiinteistöpanttioikeudesta.         Maanjakoon liittyvät kysymykset kuuluvat asi-
26698: Tarvittavien siirtymäsäännösten määrän vuoksi          allisesti kiinteistönmuodostamista koskevaan
26699: lain voimaanpanosta säädetään erikseen laissa.         lainsäädäntöön. Kiinteistöjen rajoja koskevista
26700:     Uudistuksen voimaantulolle on varattava            säännöksistä itsenäistä sisältöä on vain maa-
26701: noin yhden vuoden aika siitä, kun maakaari on          kaaren 12 luvun 4 §:n säännöksellä omistusoi-
26702: hyväksytty ja vahvistettu. Tarkoituksenmukais-         keudesta vesijättöön.
26703: ta on, että laki tulee voimaan kalenterivuoden            Kiinteistön kauppaa koskevista nykyisen
26704: alusta. Voimaantulo edellyttää muun muassa             maakaaren säännöksistä merkitystä on lähinnä
26705: muutosten tekemistä asetuksiin sekä lainhuuto-         luovutuksen muotoa koskevalla 1 luvun 2 §:llä
26706: ja kiinnitysrekisterin atk-ohjelmiin. Lisäksi lei-     sekä saannonmoitetta, kaupanvastuuta ja mak-
26707: maverolakiin on tehtävä muutoksia. Kiinteis-           samaUoman kauppahinnan panttioikeutta kos-
26708: töalalla toimivien on tarpeen selvittää uuden          kevalla 11 luvulla. Uudessa maakaaressa on
26709: maakaaren edellyttämät muutokset sopimuseh-            säännökset kiinteistön kaupan muodosta, sopi-
26710: toihin ja toimintatapoihin kiinteistön kaupassa        japuolten oikeuksista ja velvollisuuksista sekä
26711: ja rahoituksessa. Erityisesti pankkien ja muiden       sivullissuhteista. Sen sijaan säännös maksamat-
26712: luottolaitosten on tarkistettava vakuuksien kä-        toman kauppahinnan panttioikeudesta poiste-
26713:  sittelyyn liittyviä käytäntöjään. Uudistus edel-      taan. Myyjä voi vastaisuudessa turvata kaup-
26714: lyttää melko laajaa koulutusta tuomioistuinlai-        pahinnan maksamisen omistuksenpidätyseh-
26715:  toksessa sekä rahoitus- ja kiinteistöalalla.          dolla tai kiinnitysperusteisella panttioikeudella
26716:     Jo ennen uuden maakaaren voimaantuloa              kuten muutkin velkojat.
26717:  voidaan ryhtyä sen täytäntöönpanemiseksi tar-            Kohdassa 2 tarkoitetussa vuonna 1864 an-
26718:  peellisiin toimenpiteisiin kuten erilaisten kirjaa-   netussa asetuksessa on säännökset kielletyistä
26719:  misessa tarvittavien lomakkeiden valmistami-          ehdoista. Sen mukaan kiinteistöön ei saa kiin-
26720:  seen. Kirjaamishakemuksia voidaan myös etu-           nittää useita eläkeoikeuksia eikä sopia niin
26721:  käteen ottaa vastaan käräjäoikeuksissa.               sanotusta takaisinottoehdosta. Lain nojalla on
26722:     2 §. Kumottavat säädökset. Uusi maakaari           myös vakiintuneesti katsottu, että purkavat
26723:  korvaa kokonaisuudessaan vuoden 1734 lain             ehdot kiinteistön kaupassa ovat pätemättömiä.
26724:  maakaaren. Maakaarella kumotaan myös kah-             Myös uuteen maakaareen sisältyy säännös kiel-
26725:  deksan muuta lakia tai laintasoista asetusta          letyistä ehdoista, joiden tarkoituksena on tur-
26726:  sekä näiden säädösten perusteella annetut ase-        vata kiinteistön omistusolojen pysyvyys ja se,
26727:  tukset ja päätökset. Kumottavista säädöksistä         ettei maan käyttöä rajoiteta epätarkoituksen-
26728:  pykälän 1 ja 2 kohta koskevat lähinnä kiinteis-       mukaisesti. Esimerkiksi takaisinottoehto, jonka
26729:  tön kauppaa ja muuta luovutusta, 3-6 kohta            mukaan kiinteistön myyjä saa määrähinnasta
26730:  lainhuudatusta sekä lainhuudatus- ja kiinnitys-       lunastaa kiinteistön takaisin itselleen, on edel-
26731:  asioiden käsittelyä tuomioistuimessa ja 7-9           leen pätemätön. Purkavat ja lykkäävät ehdot
26732:  kohta kiinnitystä. Keskeiset kumottavat sää-          sen sijaan ovat sallittuja, mutta niiden voimas-
26733:  dökset ovat vanhan maakaaren ohella lainhuu-          saoloaika rajoitetaan enintään viideksi vuodek-
26734:  datuslaki, jossa on säännökset lainhuudatusvel-       si. Enää ei ole tarpeen rajoittaa kiinteistöä
26735:  vollisuudesta ja lainhuudon oikeusvaikutuksis-        rasittavien eläkeoikeuksien lukumäärää.
26736:  ta, sekä kiinnitysasetus, jossa on säännökset            Lainhuudatuslain säännökset lainhuuda-
26737:   saamisten ja erityisten oikeuksien kiinnittämi-      tusajasta ja -menettelystä sekä lainhuudon oi-
26738:   sestä.                                               keusvaikutuksista korvataan uuden maakaaren
26739:      Nykyisessä maakaaressa on enää vain muu-          säännöksillä. Pykälän 4-6 kohdassa mainitut
26740:   tama säännös, joita sovelletaan. Lainhuudatuk-       lait sisältävät kirjaamisasioiden käsittelyä tuo-
26741:   sesta ja kiinteistön kiinnittämisestä sekä maan-     miokunnissa ja raastuvanoikeuksissa koskevia
26742:  ja huoneenvuokrasta säädetään nykyisin eri            säännöksiä. Laki lainhuudatus- ja kiinnitysre-
26743:   laeissa. Säännökset sukulunastuksesta on ku-         kisteristä on jo osin korvannut mainitut sään-
26744:   mottu jo aikaisemmin ja nyt maakaaren ku-            nökset. Kirjaamismenettely säännellään koko-
26745:   moamisen yhteydessä poistuvat säännökset             naisuudessaan uudessa maakaaressa.
26746: 128                                     1994 vp -    HE 120
26747: 
26748:    Kiinnitysasetuksessa säädetään sekä saamis-       säännöstä, jonka sijaan on tullut maakaaren
26749: ten kiinnittämisestä että muun muassa maan-          säännös, sovelletaan 1 momentin mukaan uutta
26750: vuokraoikeuksien pysyvyyden kiinnittämisestä.        säännöstä. Näin esimerkiksi ilmoitukset, jotka
26751: Kiinnitysasetuksessa säädetään myös etuoike-         on muun lainsäädännön mukaan merkittävä
26752: usjärjestyksestä, joka määrää missä järjestyk-       lainhuutorekisteriin, kiinnitysrekisteriin tai
26753: sessä saamiset maksetaan kiinteistön pakko-          kiinnitysasiain pöytäkirjaan, merkitään uuden
26754: huutokaupassa. Säännökset kiinnitykseen pe-          maakaaren voimaantulon jälkeen lainhuuto- ja
26755: rustuvasta panttioikeudesta ja erityisten oike-      kiinnitysrekisteriin.
26756: uksien kirjaamisesta sisältyvät uuteen maakaa-          Uudessa maakaaressa käytetään osin nykyi-
26757: reen. Pakkohuutokaupassa noudatettavaa etu-          sestä lainsäädännöstä poikkeavaa käsitteistöä.
26758: sijajärjestystä koskevat säännökset siirretään       Kiinnittämisellä tarkoitetaan vain menettelyä,
26759: uudistuksen yhteydessä ulosottolakiin.               jonka avulla saadaan panttikirja. Pykälän 2
26760:    Metsäkiinnityslaki, jonka mukaan velkakiin-       momentin mukaan nykyisissä laeissa oleva mai-
26761: nityksen yhteydessä tilaan voidaan vahvistaa         ninta määräalan erottamisoikeuden kiinnittä-
26762: erityinen metsäkiinnitys, ehdotetaan kumotta-        misestä koskee uuden maakaaren voimaantu-
26763: vaksi. Metsäkiinnityksellä rajoitetaan maan-         lon jälkeen määräalan lainhuudattamista, ja
26764: omistajan metsänkäyttöoikeutta ja sen nojalla        maininta maanvuokraoikeuden ja muun erityi-
26765: velkoja voi suoraan ulosottomieheltä saada           sen oikeuden kiinnittämisestä koskee sen kir-
26766: hakkuukiellon alueelle. Kiinteistön vakuusar-        jaamista.
26767: von heikkeneminen esimerkiksi liiallisen met-           Kiinteistön panttaamisen rakenteellisen uu-
26768: sänhakkuun vuoksi voi uuden maakaaren 17             distamisen vuoksi ei nykyistä käsitteistöä vel-
26769: luvun 7 §:n mukaan olla peruste, jonka nojalla       kakiinnityksistä voida yksinkertaisesti muuntaa
26770: panttioikeuden haltija saa välittömästi hakea        koskemaan joko kiinnityksen hakemista tai
26771: saamisensa maksettavaksi. Metsäkiinnityksen          panttikirjan luovuttamista vakuudeksi. Ehdote-
26772: käyttö on ollut vähäistä. Turvaamistoimista          tun voimaanpanolain 9 §:n mukaan kiinnitetty
26773: päättäminen on muissakin asioissa siirretty          haltijavelkakirja samastuu panttikirjaan. Vas-
26774: ulosottoviranomaisilta tuomioistuimille.             taavasti se, mitä aikaisemmassa lainkohdassa
26775:    Laintasoinen asetus toisen maalla kasvavan        säädetään kiinnitetystä velkakirjasta koskee
26776: metsän hakkuuoikeuden kiinnittämisestä ku-           saamista, jonka vakuutena velkojalla on kiin-
26777: motaan ja siihen sisältyvä kirjaamisaikaa ra-        teistöpanttioikeus. Ehdotetun lain 19 §:n mu-
26778: joittava säännös sijoitetaan uuteen maakaa-          kaan suostumukset ja luvat, jotka aikaisemmin
26779: reen.                                                on vaadittu kiinteistön kiinnittämiseen, tarvi-
26780:    Lisäksi voimaanpanolailla kumoutuvat edel-        taan uuden maakaaren voimaantulon jälkeen
26781: lä tarkoitettujen lakien nojalla annetut sään-       kiinteistön panttaamiseen.
26782: nökset ja määräykset. Tällaisia ovat esimerkik-
26783: si kiinteistön rasitustodistuksesta annettu ase-         4 §. Luovutusta koskevat säännökset. Uuden
26784: tus (36/55) ja kiinnitysrekisteristä annettu ase-    maakaaren luovutusta koskevia säännöksiä so-
26785: tus (37/55). Tarvittavat alemmanasteiset sään-       velletaan 1 momentin mukaan vain lain voi-
26786: nökset kirjaamismenettelystä on tarkoitus koo-       maantulon jälkeen tehtävään kiinteistön kaup-
26787: ta yhteen asetukseen.                                paan, vaihtoon, lahjaan tai muuhun luovutuk-
26788:    3 §. Maakaaren säännösten soveltaminen.            seen. Myyjän ja ostajan oikeudet ja velvollisuu-
26789: Maakaaren kokonaisuudistuksella on vaiku-            det samoin kuin kaupan muotovaatimukset
26790: tuksia useaan säädökseen. Kumottaviin lakei-         määräytyvät siten kaupantekohetkellä voimas-
26791: hin on muualla lainsäädännössä runsaasti viit-        sa olevien sääntöjen mukaan. Myös ennen
26792: tauksia, joiden muuttaminen ei ole tarkoituk-         uuden maakaaren voimaantuloa tehtyyn kaup-
26793: senmukaista. Laeissa on myös yleisempiä viit-         paan liittyvät kysymykset sivullissuojasta rat-
26794: tauksia kumottavissa säädöksissä oleviin oike-        kaistaan aikaisempien sääntöjen mukaan, jollei
26795: ussääntöihin. Esimerkiksi kiinteistön kaupan          lainhuudatuksesta muuta johdu.
26796: muotosäännöksiin viitataan eräissä lainkohdis-           Uuden maakaaren säännöksiä maanvuokra-
26797: sa suoraan, kuten maaseutuelinkeinolain               oikeuden tai muun toisen maahan kohdistuvan
26798: (1295/90) 44 §:ssä, taikka yleisesti, kuten kulut-    käyttöoikeuden luovutuksesta sovelletaan vain
26799: tajansuojasta kiinteistönvälityksessä annetun         lain voimaantulon jälkeen tehtyihin siirtoihin.
26800: lain 16 §:ssä. Kun laissa tai asetuksessa viita-      Maakaaren soveltamista ei kuitenkaan estä se,
26801: taan lainkohtaan tai siinä muutoin tarkoitetaan       että kiinteistön omistajan ja ensimmäisen oi-
26802:                                          1994 vp -    HE 120                                        129
26803: 
26804: keudenhaltijan välinen sopimus oikeuden pe-           saantokirjan perusteella on uuden maakaaren
26805: rustamisesta on tehty ennen lain voimaantuloa.        aikana myönnetty lainhuuto.
26806:    Maakaaren mukaan kiinteistön ostaja voi               6 §. Kirjaaminen. Uuden maakaaren mukaan
26807: eräin edellytyksin valita, kohdistaako hän kiin-      määräalan omistajan on haettava saannolteen
26808: teistön laatuvirheeseen perustuvat vaatimuk-          lainhuutoa määräajassa. Kirjaamisvelvollisuus
26809: sensa omaan sopimuspuoleensa vai sellaiseen           koskee myös maanvuokraoikeuden ja muun
26810: elinkeinonharjoittajaan, joka on aikaisemmin          toisen maahan kohdistuvan käyttöoikeuden
26811: omistanut kiinteistön tai esimerkiksi urakoitsi-      haltijaa, jos oikeus on kiinteistön omistajan
26812: jana rakentanut kiinteistöllä olevan rakennuk-        suostumuksetta siirrettävissä ja jos alueella on
26813: sen. Laille ei tarkoitus antaa taannehtivia           tai sille saadaan sopimuksen mukaan rakentaa
26814: vaikutuksia, joten vaatimusten esittäminen so-        oikeudenhaltijalle kuuluvia rakennuksia tai
26815: pimussuhteen ulkopuoliseen tahoon on 2 mo-            laitteita. Voimassa olevan lainsäädännön mu-
26816: mentin mukaan mahdollista vain, jos myös              kaan tällaista kirjaamisvelvollisuutta ei ole.
26817: kyseisen elinkeinonharjoittajan suoritus on teh-      Nykyiset pysyvyyskiinnitykset koskevat lisäksi
26818: ty lain voimaantulon jälkeen.                         ensi sijassa itse oikeuden kirjausta, eikä vuok-
26819:    5 §. Lainhuuto. Pykälän 1 momentti koskee          raoikeuden siirtoja ole yleensä edes voitu kir-
26820: ennen uuden maakaaren voimaantuloa annetun            jata. Jotta lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä
26821: lainhuudon oikeusvaikutuksia. Aikaisemmin             kävisivät ilmi määräalojen ja käyttöoikeuksien
26822: annettu, voimassa oleva lainhuuto samoin kuin         todelliset omistajat ja haltijat, kirjaamisvelvol-
26823: kiinnekirja vastaavat maakaaressa tarkoitettua        lisuus ulotetaan 1 momentin mukaan koske-
26824: lainhuutoa omistusoikeuden selvityksenä esi-          maan myös niitä määräalan omistajia ja käyt-
26825: merkiksi kiinnitystä haettaessa. Ennen uuden          töoikeuksien haltijoita, jotka ovat saaneet oi-
26826: maakaaren voimaantuloa vahvistettuihin lain-          keutensa ennen uuden maakaaren voimaantu-
26827: huutoihin ei kuitenkaan voida jälkikäteen liit-       loa. Kahden vuoden pituinen kirjaamisaika
26828: tää kaikkia uuden maakaaren mukaisia oike-            alkaa maakaaren voimaantulosta.
26829: usvaikutuksia. Jos lainhuuto on vahvistettu              Jos määräalan lohkomista tai tontinmuodos-
26830: ennen uuden maakaaren voimaantuloa, sillä ei          tamista on haettu ennen uuden maakaaren
26831: ole välittömiä oikeusvaikutuksia, vaan se on          voimaantuloa, määräalaan ei 2 momentin mu-
26832: lainhuudatuslain säännösten mukaisesti vain           kaan tarvitse hakea lainhuutoa. Lainhuudatus-
26833: määräaikaisen nautinnan alkamisajankohta.             velvollisuus alkaa tällöin, kuten nykyäänkin,
26834:  Sen sijaan aikaisemminkin vahvistettuun lain-        vasta kiinteistön muodostamisen jälkeen.
26835: huutoon voi maakaaren 13 luvun säännösten                Pykälän 3 momentin mukaan määräalan
26836: mukaisesti vedota se, joka on saanut omistus-         erottamisoikeuden ja erityisen oikeuden pysy-
26837: oikeuden tai erityisen oikeuden kiinteistöön          vyyskiinnitys vastaavat uudessa maakaaressa
26838: uuden maakaaren voimaantulon jälkeen. Näin            tarkoitettua kirjausta. Esimerkiksi määräalan
26839: se, joka on ostanut kiinteistön uuden maakaa-         omistaja voi vedota kiinnitettyyn erottamisoi-
26840: ren voimassaoloaikana, voi saada vilpittömän          keuteensa hakiessaan määräalan lohkomista.
26841: mielen suojaa myyjän aikaisemman lain nojalla         Määräalan erottamisoikeuden kiinnitystä ei ole
26842:  saaman lainhuudon perusteella.                       enää tarpeen uudistaa. Samaan tapaan kuin
26843:                                                       ennen uuden maakaaren voimaantuloa annet-
26844:    Panttioikeus kiinteistöön jää pysyväksi uu-        tuun lainhuutoon, myös pysyvyyskiinnitykseen
26845:  den maakaaren mukaisesti, jos lainhuudon             voi uudessa maakaaressa säädetyin oikeusvai-
26846:  saajaksi merkitty on luovuttanut kiinnitetyn         kutuksin vedota vain se, joka on saanut oikeu-
26847:  haltijavelkakirjan tai panttikirjan velkojalle uu-   den lain voimaantulon jälkeen.
26848:  den lain aikana. Myös valtion vahingonkor-              7 §. Vireillä oleva kirjaamishakemus. Jos lain-
26849:  vausvastuu voi tulla kysymykseen vain, jos           huudatusta tai erityisen oikeuden kiinnittämis-
26850:  oikeustoimi on tehty uuden maakaaren voi-            tä koskeva hakemus on vireillä uuden maakaa-
26851:  maantulon jälkeen.                                   ren tullessa voimaan, sen käsittelyssä on 1
26852:    Jos lainhuuto on annettu uuden maakaaren           momentin mukaan noudatettava uusia sään-
26853:  voimaantulon jälkeen, sillä on 2 momentin            nöksiä. Tämä merkitsee sitä, että esimerkiksi
26854:  mukaan maakaaren mukaiset välittömät oike-           määräalan erottamisoikeuden pysyvyyskiinni-
26855:  usvaikutukset silloinkin, kun saanto on tapah-       tyksen sijaan hakijalle myönnetään lainhuuto
26856:  tunut aikaisemmin. Esimerkiksi saantokirjassa        määräalaan. Haettaessa muutosta aikaisemman
26857:  oleva muotovirhe korjaantuu välittömästi, jos        lain aikana tehtyyn ratkaisuun noudatetaan
26858: 17 340215H
26859: 130                                    1994 vp -    HE 120
26860: 
26861: kuitenkin aikaisempia säännöksiä ja niiden          jaa, panttioikeuden perustamisessa noudate-
26862: perusteella annettua muutoksenhakuohjausta.         taan uuden maakaaren säännöksiä. Myös pant-
26863: Lain voimaantulon jälkeen jätettyihin hake-         tioikeuden sisältö määräytyy maakaaren mu-
26864: muksiin noudatetaan uuden maakaaren sään-           kaan siitä riippumatta, milloin panttioikeus on
26865: nöksiä siitä riippumatta, milloin saanto on         perustettu. Tämä merkitsee muun muassa sitä,
26866: tapahtunut tai oikeus on perustettu.                ettei velkoja saa luovuttaa kiinnitettyä velka-
26867:    Jos hakijalle on lainhuudatuslain nojalla        kirjaa muutoin kuin saamisen siirtämisen yh-
26868: annettu kuulutus, lainhuudatushakemuksen kä-        teydessä. Välittömästi sovellettaviksi tulevat
26869: sittelyssä noudatetaan 2 momentin mukaan            myös säännökset lohkokiinteistön vastuun tois-
26870: jatkossakin aikaisemmin voimassa olleita sään-      sijaisuudesta. Panttauksen sitovuus ja sen koh-
26871: nöksiä. Maakaaren voimaantulon vuoksi ei            de määräytyvät kuitenkin panttausajankohdan
26872: tarvitse antaa uutta kuulutusta.                    säännösten mukaisesti. Näin esimerkiksi se,
26873:    8 §. Lainhuudatusaika. Lainhuudatusajan pi-      koskeeko kiinteistöön kiinnitetyn velkakirjan
26874: tuus on nykyään erilainen entisten kihlakun-        ennen uuden maakaaren voimaantuloa tehty
26875: nanoikeuksien ja raastuvanoikeuksien toimi-         panttaus myös kiinteistöstä luovutettua määrä-
26876: alueilla. Kihlakunnanoikeuden alueella lain-        alaa, ratkaistaan aikaisempien säännösten no-
26877: huudatusaika on kuusi kuukautta ja raastuvan-       jalla.
26878: oikeuden alueella kolme kuukautta omistusoi-            Pykälän 2 momentin mukaan kiinnitetyt hal-
26879: keuden siirtymisestä. Erot ovat säilyneet alioi-    tija- tai määrännäisvelkakirjat on muutettava
26880: keusuudistuksen jälkeenkin, jolloin lainhuu-        panttikirjoiksi myös ulkonaisesti.
26881: datusajan määrää se, onko käräjäoikeus muo-             Nykyisin kiinnitys on sen raukeamisen uhal-
26882: dostettu kihlakunnanoikeudesta, raastuvanoi-        la uudistettava kymmenen vuoden kuluessa
26883: keudesta vai molemmista. Lainhuudatusaikaa           siitä, kun se on vahvistettu tai viimeksi uudis-
26884: pidentävät etuostolain ja maanhankintalain           tettu. Kiinnitetyn velkakirjan haltijan on tässä
26885: säännökset. Uuden maakaaren mukaan lain-             ajassa haettava velkakirjan vaihtamista pantti-
26886: huudatusaika on kaikkialla kuusi kuukautta,          kirjaksi. Jollei hakemusta velkakirjan muutta-
26887: joka lasketaan pääsäännön mukaan luovutus-           misesta panttikirjaksi tehdä ajoissa, kiinnitys
26888: kirjan tekemisestä. Veronkorotusten välttämi-        raukeaa. Menettelystä ei aiheudu luotonanta-
26889: seksi lainhuudatusajan pituus määräytyy saan-       jille erityistä vaivaa tai kustannuksia. Kymme-
26890: tohetkellä voimassa olevan lain mukaan. Mää-         nen vuoden siirtymäaika on myös riittävä
26891: räalan lainhuudatusta koskee 6 §:n mukaan            muutoshakemusten käsittelemiseksi kirjaamis-
26892: kiinteä kahden vuoden määräaika.                     viranomaisissa.
26893:    9 §. Kiinnitetty haltija- tai määrännäisvelka-       Vaikka kiinnitettyyn velkakirjaan perustuvan
26894: kirja. Kiinteistön panttauksessa luovutaan vel-      etuoikeutetun saamisen määrään ei sinänsä
26895: kakirjojen ja muiden saamistodisteiden kiinnit-      haluta puuttua, on välttämätöntä, että kiinni-
26896: tämisestä. Uudessa järjestelmässä kiinteistöön       tykset vaihtamisen yhteydessä pysyvät tasa-
26897: vahvistetaan tietyn rahamäärän suuruinen kiin-       määräisinä. Kiinnitykset ovat voimassa pysy-
26898: nitys, josta kirjaamisviranomainen antaa todis-      västi, joten lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin
26899: tukseksi panttikirjan. Sitä voidaan käyttää          pitäminen ja yleiskatsauksellisuus kärsisivät eri
26900: minkä tahansa saamisen vakuutena. Panttikirja        suuruusluokkaa olevista kiinnityksistä. Korko-
26901: korvaa nykyään yleisesti vakuustarkoituksiin         jen ja perimiskulujen lisääminen pääomaan
26902: käytetyn kiinnitetyn haltijavelkakirjan eli niin     vaikeuttaisi vaihtoa paitsi kirjaamisteknisesti
26903: sanotun panttivelkakirjan.                           myös leimaverotukseen liittyvistä syistä. Pykä-
26904:    Ennen uuden maakaaren voimaantuloa kiin-          län 3 momentin mukaan kiinnitys muutetaan
26905: nitettyyn haltija- ja määrännäisvelkakirjaan so-     velkakirjan osoittaman pääoman suuruiseksi.
26906: velletaan 1 momentin perusteella välittömästi        Useimmissa tapauksissa tästä ei aiheudu va-
26907: uusia säännöksiä panttikirjasta. Kiinnitetty         kuusarvon menetystä, koska saamista on uu-
26908: haltijavelkakirja tuottaa kiinnityksen osoitta-      distamisajan kuluessa lyhennetty. Jos luoton
26909: man etuoikeuden velkakirjan pääoman, kol-            vakuutena on käytetty aikaisemmin kiinnitet-
26910: men vuoden korkojen ja perimiskulujen yhteis-        tyä velkakirjaa, velkojalla on ennen uuden
26911: määrään. Tämä vastaa nykyistä kiinteistön            maakaaren voimaantuloa mahdollisuus uudis-
26912: pakkohuutokaupassa huomioon otettavan etu-           taa velkakirja ja siten varmistaa myös kiinni-
26913:  oikeutetun saamisen enimmäismäärää.                 tettyjen korkojen etuoikeuden hyväksikäyttö
26914:    Koska kiinnitetty velkakirja vastaa panttikir-    kymmenenä seuraavana vuotena.
26915:                                          1994 vp -    HE 120                                         131
26916: 
26917:     Nykyisin on mahdollista kiinnittää myös           Kiinnitettyyn velkakirjaan tehdään merkintä
26918: ulkomaan rahan määräinen velkakirja. Pantti-          siitä, että se on panttivelkakirjana mitätön.
26919: kirjaksi vaihdon yhteydessä kiinnitys muute-          Velkakirja jää muutoin voimaan todisteeksi
26920: taan Suomen rahan määräiseksi. Kurssi mää-            saamisesta ja sen ehdoista. Esimerkiksi niin
26921: räytyy hakemispäivän mukaan.                          sanottua aravalainaa koskeva kiinnitetty taval-
26922:     Velkakirjan vaihtamista koskevan hakemuk-         linen velkakirja jää osoittamaan yksin vel-
26923: sen käsittelyssä tulevat 3 momentin mukaan            kasuhdetta.
26924: noudatettaviksi soveltuvin osin kiinnityksen             Vaihdon yhteydessä kiinnityksen määrä on
26925: muuttamista koskevat uuden maakaaren sään-            suhteutettava kiinnitetyn velkakirjan sillä het-
26926: nökset. Kiinnitetyn haltijavelkakirjan vaihtoa        kellä maksamattomaan saamisen määrään. Jos
26927: voi hakea kiinteistön omistaja tai velkoja, jolla     panttikirja annettaisiin alkuperäisen kiinnityk-
26928: on velkakirja hallussaan. Lainhuuto- ja kiinni-       sen osoittamaan määrään, voisi heikommalla
26929: tysrekisteriin samoin kuin korvattavaan velka-        etusijalla olevien velkojien asema kärsiä. Kiin-
26930: kirjaan tehdään merkintä siitä, että kiinnitetyn      nitys muutetaan jäljellä olevan pääoman, sille
26931: velkakirjan sijaan on annettu panttikirja. Kiin-      lasketun kolmen vuoden koron ja perimiskulu-
26932: teistö on edelleen saamisen vakuutena ilman eri       jen yhteismäärään, joka kuitenkin pyöristetään
26933: panttaustointa. Korvattua velkakirjaa ei sen          ylöspäin lähimpään tuhanteen markkaan.
26934: jälkeen voida käyttää vakuustarkoituksiin.               Tietyt rahalaitokset ovat käyttäneet myös
26935: Kiinnitettyyn velkakirjaan liitetyt leimamerkit       tavallisia velkakirjoja panttivelkakirjojen ta-
26936: mitätöidään ja panttikirjaan merkitään todistus       paan vakuusasiakirjoina. Jos kiinnitetyssä vel-
26937: maksetusta Ieimaverosta.                              kakirjassa on ehto, jonka mukaan sitä käyte-
26938:     Panttikirjaksi vaihtamisen yhteydessä on           tään muiden saamisten vakuutena, kiinnitys
26939: usein tarkoituksenmukaista yhdistää aikaisem-         muutetaan velkakirjan pääoman suuruiseksi
26940: pia kiinnityksiä ja muuttaa kiinnitysten määrää       todellisen saamisen määrää selvittämättä.
26941: tasasummaksi tai järjestellä kiinnitysten etusi-         Kiinnitys voidaan vahvistaa myös vuok-
26942: joja. Muuttamisessa on noudatettava uuden             rasaamisten vakuudeksi. Tällöin on kyse myö-
26943: maakaaren säännöksiä.                                 hemmin syntyvästä saamisesta, joten velan
26944:     10 §. Kiinnitetty tavallinen velkakirja tai muu   jäljellä olevaa pääomaa ei vielä ole lainkaan.
26945: saamistodistus. Tavallisia velkakirjoja, jotka siis   Pykälän 3 momentin mukaan pääoman mää-
26946:  osoittavat todellisen velkasuhteen ja sen ehdot,     räksi otetaan tällöin kiinnityksen enimmäis-
26947:  on viime aikoina kiinnitetty lähinnä vain tiet-      määrä taikka, jos saaminen on ilmoitettu vuo-
26948:  tyjen julkisista varoista myönnettyjen tai tuet-     sittaisena summana, kolmen vuoden yhteenlas-
26949:  tujen lainojen vakuudeksi. Yksi syy tavallisten      kettu saaminen. Lisäksi panttikirjan määrässä
26950:  velkakirjojen käyttöön on ollut mahdollisuus         otetaan huomioon kiinnityksen osoittama kor-
26951:  erityissäännösten nojalla vapautua leimaveron        ko kolmelta vuodelta ja perimiskulut, joiden
26952:  maksamisesta. Voimassa olevan maakaaren no-          yhteismäärä pyöristetään edellä selostetulla ta-
26953: jalla on voitu kiinnittää myös muita asiakirjoja      valla. Uuden maakaaren voimaantulon jälkeen
26954:  kuin varsinaisia velkakirjoja. Esimerkiksi kaup-     tarvittava vakuus järjestetään kiinnityspanttioi-
26955:  pakirjaan on voitu hakea kiinnitys myyjän            keuden yleisten säännösten mukaan.
26956:  kauppahintasaamisen turvaamiseksi. Ennen                 11 §. Samalle omistajalle kuuluvien kiinteistö-
26957:  kuin kiinnitetty velkakirja tai muu saamistodis-     jen yhteiskiinnitys. Koska kiinnitykset ja pant-
26958:  tus on korvattu panttikirjalla, siihen sovelle-      tikirjat ovat voimassa pysyvästi, aikaisemmin
26959:  taan 1 momentin mukaan aikaisempia säännök-          vahvistetut yhteiskiinnitykset on järjestettävä
26960:  siä. Tavallista kiinnitettyä velkakirjaa ei voida    vastaamaan uuden maakaaren yleisiä säännök-
26961:  sen tultua maksetuksi käyttää muiden saamis-         siä. Yhteiskiinnitykseen perustuva panttioikeus
26962:  ten vakuutena.                                        toteutetaan eri tavoin riippuen siitä, kuuluvat-
26963:     Pykälän 2 momentissa säädetään tavallisen         ko kiinteistöt samalle vai eri omistajille. Tämän
26964:  velkakirjan vaihtamisesta panttikirjaksi. Säilyt-    jaon vuoksi tarvitaan säännökset siitä, miten
26965:   tääkseen panttioikeuden kiinteistöön velkojan       yhteiskiinnitetyt velkakirjat on eri tilanteissa
26966:   on kiinnityksen uudistamisesta säädetyssä ajas-     vaihdettava panttikirjoiksi.
26967:   sa esitettävä kirjaamisviranomaiselle selvitys         Jos yhteiskiinnityksen kohteena olevat kiin-
26968:   sen hetkisestä todellisesta saamisesta. Selvityk-   teistöt kuuluvat samalle omistajalle tai samoille
26969:   sen perusteella velkojalle annetaan panttikirja,    omistajille yhtäsuurin määräosin, kiinnitykset
26970:  joka osoittaa panttioikeuden kiinteistöön.           on panttikirjaksi vaihtamisen yhteydessä järjes-
26971: 132                                      1994 vp -    HE 120
26972: 
26973: tettävä vastaamaan uuden maakaaren 16 luvun           aikana vahvistetut yhteiskiinnitykset eivät estä
26974: 2 §:n edellytyksiä. Mainitun säännöksen mu-           vahvistamasta kiinteistöihin erillisiä kiinnityk-
26975: kaan kiinteistöt voidaan kiinnittää yhdessä, jos      siä.
26976: kiinteistöihin kohdistuu vain määrältään ja              12 §. Eri omistajille kuuluvien kiinteisUJjen
26977: etusijaltaan samat kiinnitykset ja jos kiinteistöt    yhteiskiinnitys. Silloin kun yhteiskiinnitetyt
26978: sijaitsevat saman kirjaamisviranomaisen toimi-        kiinteistöt kuuluvat eri omistajille, kiinteistöt
26979: alueella. Jos kiinnitykset täyttävät nämä edel-       on ehdotuksen mukaan myytävä ulosotossa
26980: lytykset, yhteiskiinnitys pysyy 1 momentin mu-        erikseen noudattaen tiettyä etusijajärjestystä,
26981: kaan panttikirjaksi vaihtamisen yhteydessä en-        jolla pyritään välttämään kiinteistön pakko-
26982: tisellään ja panttikirja annetaan kaikkia kiin-       myynti vieraasta velasta. Laissa säädetyn etu-
26983: teistöjä koskevana.                                   sijajärjestyksen turvaamiseksi yhteiskiinnityksiä
26984:     Kiinnitysten yhtenevyys voidaan 2 momentin        ei voida jakaa yksin velkojan osoittamalla
26985: mukaan myös sopimuksin järjestää panttikir-           tavalla. Kiinnitysten epäyhtenevyys ei myös-
26986: jaksi vaihtamisen yhteydessä. Tällöin erilliskiin-    kään oleellisesti vaikuta pakkotäytäntöön-
26987: nitys laajennetaan kiinteistön omistajan ja           panoon, sillä eri omistajille kuuluvat kiinteistöt
26988: panttioikeuden haltijoiden sopimuksen mukai-          myydään vastaisuudessa aina jokainen erik-
26989: sesti koskemaan kaikkia yhteiskiinnityksen            seen. Jollei yhteiskiinnityksen purkamisesta
26990: kohteita. Edellytyksenä on, että kaikki kiinni-       päästä sopimukseen, yhteiskiinnitys pysyy 1
26991: tykset muutetaan samanaikaisesti. Tavallisesti        momentin mukaan voimassa ja panttikirja an-
26992: kiinnitetyt velkakirjat ovat vakuutena yhdellä        netaan yhteiskiinnityksen mukaisena. Yhteis-
26993: tai kahdella luottolaitoksella, jolloin yhteiskiin-   kiinnityksen purkamisen edellytyksistä sääde-
26994: nitysten järjestämisestä päästään helposti sopi-      tään uuden maakaaren 18 luvun 6 §:ssä.
26995: mukseen.                                                 Jollei kiinnitetty velkakirja ole velan vakuu-
26996:                                                        tena, yhteiskiinnitys on panttikirjaksi vaihtami-
26997:     Siltä varalta, ettei sopimukseen kiinnitysten
26998:                                                       sen yhteydessä poistettava muun kuin hakijan
26999: järjestämisestä päästä, lakiin ehdotetaan otet-
27000:                                                        omistaman kiinteistön osalta. Säännös vastaa
27001: taviksi säännökset yhteiskiinnitysten jakamises-
27002:                                                       uuden maakaaren yleistä periaatetta, jonka
27003: ta. Kukin yhteiskiinnitys jaetaan kohdistumaan
27004: eri kiinteistöihin niin, että erilliskiinnitysten     mukaan eri omistajille kuuluviin kiinteistöihin
27005: yhteismäärä vastaa kiinnitetyn velkakirjan ra-         kohdistuvaa panttikirjaa ei voida käyttää uusi-
27006: hamäärää. Vaihdettavan velkakirjan haltija saa         en velkojen vakuutena.
27007:                                                          Nykyisen kiinnitysasetuksen mukaan on
27008: määrätä, mihin kiinteistöön tai kiinteistöihin
27009:                                                        mahdollista, että kiinteistöjen omistajat tekevät
27010: kiinnitys kohdistetaan. Koska voimassa olevan
27011:                                                       ja kiinnittävät sopimuksen kiinteistöjen keski-
27012: lain mukaan velkoja saa valita, mistä kiinteis-
27013:                                                        näisestä vastuusta. Sopimuksen perusteella se
27014: töstä saaminen peritään, menettely ei sinänsä
27015:                                                        kiinteistön omistaja, jonka kiinteistöstä yhteis-
27016: heikennä kiinteistön omistajan tai muiden vel-
27017:                                                        kiinnitetty velka on peritty, saa panttioikeuden
27018: kojien asemaa.
27019:                                                        muihin kiinteistöihin sopimuksen mukaisen ta-
27020:     Koska kiinnitetyt haltijavelkakirjat voivat        kautumisoikeutensa vakuudeksi. Tällaisia sopi-
27021: tulla vaihdettaviksi niiden uudistamisen eikä          muksia ei käytännössä ole tehty. Jos kuitenkin
27022: etusijan mukaisessa järjestyksessä, kiinnitysten       sopimus vastuunjaosta on kiinnitetty ennen
27023: kohdentaminen tarkoituksenmukaisella tavalla           uuden maakaaren voimaantuloa, on sitä 2
27024: voi olla ongelmallista. Tämän vuoksi 3 momen-          momentin nojalla edelleen noudatettava.
27025:  tissa säädetään menettelystä, jolla kirjaamisvi-         Se, että kiinteistö omistetaan määräosin, ei 3
27026: ranomainen voi velvoittaa kaikki kiinnitetyt           momentin mukaan estä antamasta koko kiin-
27027: velkakirjat vaihdettaviksi samaan aikaan tai           teistöön kohdistuvaa panttikirjaa.
27028: niiden etusijajärjestyksen mukaan.                        13 §. Vireillä oleva kiinnityshakemus. Jos
27029:     Uuden maakaaren mukaan ei ole mahdollis-           kiinnityshakemus on vireillä uuden maakaaren
27030: ta kiinnittää kiinteistöjä, joihin kohdistuu sekä      voimaan tullessa, hakemus ratkaistaan aikai-
27031: yhteiskiinnityksiä ja erilliskiinnityksiä niin kau-    semmin voimassa olleiden säännösten mukai-
27032:  an kuin kiinteistöt kuuluvat samalle omistajal-       sesti. Todistukseksi kiinnityksestä annetaan
27033: le. Siirtymäkauden aikana tämän periaatteen            kuitenkin panttikirja, johon tehdään myös mer-
27034:  noudattaminen voisi aiheuttaa tilanteen, jossa        kintä maksetusta leimaverosta. Kiinnityksen ja
27035: vakuuksia ei voitaisi lainkaan järjestää. Pykä-        panttikirjan suuruus määräytyvät velkakirjan
27036:  län 4 momentin mukaan aikaisemman lain                pääoman mukaan.
27037:                                           1994 vp -    HE 120                                       133
27038: 
27039:     Vaikka kiinnityshakemus ei ole vireillä uu-        tystä haettaessa eikä erillistä panttaussuostu-
27040: den maakaaren tullessa voimaan, velkakirjaan           musta tarvita.
27041: tehty kiinnityssuostumus ei välittömästi tule             Pykälän 3 momentissa säädetään ennen uu-
27042: merkityksettömäksi. Hakemus voidaan panna              den maakaaren voimaantuloa syntyneestä laki-
27043: vireille yhden vuoden aikana lain voimaantulon         sääteisestä panttioikeudesta ja sen kirjaamises-
27044: jälkeen, jolloin kiinnitys vahvistetaan velkojan       ta. Myös ennen maakaaren voimaantuloa syn-
27045: hakemuksesta velkakirjan pääoman määräisek-            tyneet lakisääteiset panttioikeudet, jotka nyky-
27046: si.                                                    ään ovat voimassa kirjaamattomina, on ilmoi-
27047:     14 §. Lakisääteinen panttioikeus. Uudessa          tettava merkittäviksi lainhuuto- ja kiinnitysre-
27048: maakaaressa ei ole säännöksiä siitä, millä             kisteriin. Ilmoitus on tehtävä kolmen vuoden
27049: julkisoikeudellisilla tai julkisoikeudellisessa jär-   kuluessa maakaaren voimaantulosta uhalla, et-
27050: jestyksessä maksettavaksi pannuilla saamisilla         tä lakisääteinen panttioikeus muutoin raukeaa.
27051: on lakisääteinen panttioikeus kiinteistöön. Uu-           Mikäli lakisääteisestä panttioikeudesta on
27052: den maakaaren 20 luvussa säädetään vain siitä          ennen maakaaren voimaantuloa tehty merkintä
27053: menettelystä, jolla lakisääteinen panttioikeus         lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin, se vastaa
27054: tulee sitovaksi. Se, mitkä saamiset voivat saada       maakaaressa tarkoitettua oikeuden kirjausta.
27055: kirjaamisen perusteella lakisääteisen panttioi-        Jollei aikaisemmasta kirjauksesta käy ilmi saa-
27056: keuden, säädetään asianomaisissa erityislaeissa.       misen rahamäärää, se on kuitenkin ilmoitetta-
27057: Tarkoitus on myöhemmin muuttaa erityislaki-            va.
27058: en säännökset vastaamaan uuden maakaaren                  15 §. Etuoikeus alkaneessa täytäntöönpanos-
27059: säännöksiä. Siltä varalta, ettei muutoksia saada       sa. Jos kiinteistö on ulosmitattu tai kiinteistön
27060: aikaan ennen maakaaren voimaantuloa, tarvi-            omistajan konkurssi on alkanut ennen uuden
27061: taan säännökset siitä, mihin saamisiin uuden           maakaaren voimaantuloa, etuoikeusjärjestys
27062: maakaaren säännöksiä sovelletaan.                      määräytyy aikaisempien säännösten mukaan.
27063:     Nykyiset säännökset etuoikeutetuista saami-        Tämä merkitsee muun muassa sitä, että kiin-
27064: sista ovat varsin epäyhteneväisiä. Uuden maa-          nitysasetuksen 22 §:n 3 momentin mukaisesti
27065:  kaaren voimaantullessa eri säännösten perus-          saamisen etuoikeus koskee myös ulosoton ai-
27066: teella syntyvät oikeusvaikutukset yhtenäistyvät.       kana erääntyvää korkoa. Ulosottomenettelyssä
27067:  Maakaaren mukaan kirjatulla lakisääteisellä           noudatetaan niin ikään ulosmittauksen alkaes-
27068: panttioikeudella on paras etusija eikä panttioi-       sa voimassa ollutta lainsäädäntöä.
27069:  keus raukea määräajassa. Lakisääteinen pant-             Ennen uuden maakaaren voimaantuloa syn-
27070:  tioikeus on esinevakuus, joka ei kohdistu kiin-       tynyt lakisääteinen panttioikeus otetaan kirjaa-
27071:  teistön omistajan muuhun varallisuuteen. Tä-          mattomaoakio pakkotäytäntöönpanossa huo-
27072:  män mukaisesti 1 momentissa ehdotetaan, että          mioon aikaisempien säännösten mukaisella etu-
27073: uuden maakaaren säännöksiä on sovellettava             oikeudella, jos pakkohuutokauppaan johtanut
27074:  siitä riippumatta, miten asianomainen säännös         ulosmittaus on tapahtunut kolmen vuoden
27075:  on kirjoitettu, jos kiinteistö tai sen omistaja       kuluessa lain voimaantulosta. Saaminen ote-
27076: jonkin lainkohdan mukaan vastaa saamisen               taan velkojainluetteloon vain velkojan vaati-
27077:  suorittamisesta taikka jos saamisella on etuoi-       muksesta.
27078:  keus. Omistajanvaihdoksen yhteydessä velalli-            16 §. Maksamauoman kauppahinnan panttioi-
27079:  nen ei myöskään vaihdu suoraan lainsäännök-           keus. Nykyisen maakaaren mukaan myyjällä
27080:  sen perusteella.                                      on suoraan lain nojalla panttioikeus kiinteis-
27081:     Velkojalla on tietyissä tapauksissa erityis-       töön maksamatta olevasta kauppahinnasta.
27082:  säännöksen nojalla oikeus hakea kiinnitystä           Myyjän on kuitenkin haettava saamisensa kiin-
27083:  kiinteistön omistajan suostumuksetta tai tätä         nittämistä viimeistään kuuden kuukauden ku-
27084:  kuulematta. Tällainen säännös on esimerkiksi          luessa siitä, kun ostaja saa lainhuudon. Myyjän
27085:  perintökaaren 25 luvun 2 §:ssä, jonka mukaan          saamisen etusija määräytyy kaupantekohetken
27086:  rahasuoritukseen oikeutettu perillinen tai testa-     mukaan.
27087:  mentinsaaja voi hakea kiinnitystä jaon kohtee-           Uuden maakaaren voimaantulon jälkeen
27088:  na olleeseen maatilaan. Uuden maakaaren voi-          kiinteistön myyjä ei enää saa maksamauoman
27089:  maantulon jälkeen kiinnitys vahvistetaan 2            kauppahinnan panttioikeutta kiinteistöön. Sen
27090:  momentin mukaan saamisen suuruiseksi ja etu-          varalta, että myyjä on luottanut kauppahinnan
27091:  sija määräytyy hakemispäivän mukaan. Pant-            panttioikeuteensa eikä ole hankkinut muuta
27092:  tauksen katsotaan tällöin tapahtuneen kiinni-         vakuutta, on välttämätöntä pysyttää ennen lain
27093: 134                                       1994 vp -    HE 120
27094: 
27095: voimaantuloa syntynyt panttioikeus ennallaan.          vastuu ei kuitenkaan 3 momentin mukaan
27096: MaksamaUoman kauppahinnan panttioikeu-                 koske virheitä, jotka on tehty ennen atk:n
27097: teen sovelletaan 1 momentin mukaan aikaisem-           avulla pidettävän rekisterin käyttöönottoa. Uu-
27098: min voimassa olleita säännöksiä. Koska kiin-           den maakaaren voimaantulon jälkeen tehdyistä
27099: nityksen hakemiselle varattu määräaika riippuu         virheistä valtio vastaa rekisterin laadusta riip-
27100: saannon lainhuudattamisesta, 2 momenttiin on           pumatta.
27101: otettu säännös, jonka mukaan panttioikeus                 18 §. Ylimuistoinen nautinta ja eräät muut
27102: raukeaa viimeistään kymmenen vuoden kulut-             aikaisemmat oikeudet. Ylimuistoisella nautin-
27103: tua uuden maakaaren voimaantulosta.                    nalla tarkoitetaan vuoden 1734 lain maakaaren
27104:    17 §. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriä vastaa-     mukaan sitä, että joku on hallinnut kiinteää
27105: vat rekisterit. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä    omaisuutta niin kauan, ettei voida selvittää,
27106: annetun lain 26 §:n mukaan oikeusministeriö            kuinka hänen saantomiehensä ovat sen saaneet.
27107: tekee päätöksen rekisterin käyttöönotosta kun-         Ylimuistoisen nautinnan perusteella on voitu
27108: kin kirjaamisviranomaisen toimialueella. Kysei-        saada omistusoikeus kiinteistöön tai sen osaan
27109: nen atk-käyttöinen rekisteri ei ole vielä käytös-      taikka jokin muu oikeus kiinteään omaisuu-
27110: sä koko maassa. Eräissä kirjaamisviranomaisis-         teen. Ylimuistoiseen nautintaan perustuvat oi-
27111: sa lainhuutorekisteri, kiinnitysrekisteri ja ton-      keudet voivat nykyään tulla kyseeseen lähinnä
27112: tinvuokrarekisteri ovat edelleen korttirekisterei-     Pohjois-Suomessa koskien esimerkiksi kalastus-
27113: nä. Niillä alueilla, joilla lainhuuto- ja kiinnitys-   oikeutta. Uuden maakaaren voimaantulo ei 1
27114: rekisteri ei ole käytössä, kyseisiä kortti-            momentin mukaan vaikuta ylimuistoiseen nau-
27115: rekistereitä pidetään 1 momentin mukaan uu-            tintaan, jos oikeus vedota siihen on saatu
27116: dessa maakaaressa tarkoitettuna rekisterinä.           aikaisemmin. Sovellettaviksi tulevat edelleen
27117: Kirjaamismenettelyä samoin kuin kirjaamisen            myös säännökset niistä alueista, joiden osalta
27118: oikeusvaikutuksia koskevat säännökset ovat             ylimuistoiseen nautintaan voidaan vedota, sa-
27119: samat rekisterijärjestelmästä riippumatta. Mer-        moin kuin säännökset todistelusta.
27120: kintöjen tekemisessä kortteihin noudatetaan               Pykälän 2 momenttiin on selvyyden vuoksi
27121: aikaisemmin voimassaolleita säännöksiä.                otettu säännös, jonka mukaan vanhan maakaa-
27122:    Koska maanvuokralain 2 luvussa tarkoitetun          ren 12 luvun säännöksiä voidaan edelleen
27123: tontinvuokrasopimuksen rekisteröimisessä nou-          tarvittaessa soveltaa alueilla, joissa kylien rajat
27124: datetaan mainitun lain 50 §:n mukaan, mitä             ovat jääneet toimittamatta.
27125: kiinnitysasiain käsittelystä on säädetty, maa-
27126: kaaren voimaantulon jälkeen on tontinvuokra-              Naapurin lunastusoikeutta koskevat voimas-
27127: sopimusten rekisteröintiä koskevissa asioissa          sa olevan maakaaren 7 luvun säännökset ovat
27128: sovellettava uuden maakaaren erityisen oikeu-          menettäneet merkityksensä kaupunkien kiin-
27129: den kirjaamista koskevia säännöksiä.                   teistönjaotusta ja rakentamisrasitteita koskevan
27130:    Atk-käyttöinen lainhuuto- ja kiinnitysrekis-        julkisoikeudellisen sääntelyn vuoksi. Naapurin
27131: teri rakentuu kiinteistörekisterin tiedoille kiin-     lunastusoikeutta ei ole käytetty vuosikymme-
27132: teistönjaotuksesta. Ennen kuin rekisteri on            niin. Osatalokkaan lunastusoikeutta käytetään
27133: otettu käyttöön oikeusministeriön päätöksellä          sen sijaan jossain määrin nykyäänkin tonttire-
27134: toimitaan edelleen maanmittauskonttorin tai            kisteriin merkityn tontin määräosan lunastami-
27135: kiinteistöinsinöörin ilmoitusten varassa. Uuden        seksi. Yhteisomistussuhteen purkamiseen voi-
27136: maakaaren voimaantulon yhteydessä kumoutu-             daan soveltaa myös eräistä yhteisomistussuh-
27137: van kiinnitysrekisteristä annetun asetuksen            teista annettua lakia. Rakennuslain 54 §:n lu-
27138: 25 §:n mukainen ilmoitusvelvollisuus jää siten 2       nastamismahdollisuutta voidaan käyttää sil-
27139: momentin mukaan siirtymäkauden ajaksi voi-             loin, kun kaavatontin alue halutaan saada
27140: maan koskemaan myös lohkomisia ja tontin-              yhdelle omistajalle tontin rekisteröimistä var-
27141: mittauksia.                                            ten.
27142:    Uuden maakaaren 7 luvun 4 §:n mukaan                   Uuteen maakaareen ei ole katsottu tarpeel-
27143: valtiolla on ankara vastuu lainhuuto- ja kiin-         liseksi ottaa säännöksiä lunastusoikeudesta. Ai-
27144: nitysrekisterin tiedoissa tai sen perusteella an-      kaisemmin voimassa olleita säännöksiä sovelle-
27145: netuissa todistuksissa olevista kirjoitusvirheistä     taan 3 momentin mukaan vain sellaiseen osa-
27146: tai muista teknisistä virheistä. Samanlainen           talokkaan ja naapurin lunastusoikeutta koske-
27147: säännös sisältyy voimassa olevaanlainhuuto-ja          vaan kanteeseen, joka on pantu vireille ennen
27148: kiinnitysrekisteristä annettuun lakiin. Korvaus-       uuden maakaaren voimaantuloa. Muutoin osa-
27149:                                          1994 vp- HE 120                                            135
27150: 
27151: talokkaan ja naapurin lunastusoikeudet lak-           kotina. Rajoitus koskee myös tällaisen omai-
27152: kaavat, kun laki tulee voimaan.                       suuden antamista vuokralle samoin kuin sopi-
27153:    19 §. Viranomaisen lupa tai toisen suostumus.      musta vastikkeettoman käyttö- tai hallintaoi-
27154: Panttioikeuden syntymisen kannalta on uuden           keuden myöntämisestä kiinteistöön.
27155: maakaaren mukaan keskeistä se, että panttikir-           Momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin,
27156: ja annetaan velkojan haltuun saamisen vakuu-          että rajoitus tulee pääsäännön mukaan koske-
27157: deksi. Kiinnittämisellä ei vielä sinänsä peruste-     maan kaikkia tapauksia, joissa puolisoiden
27158: ta rasituksia kiinteistöön. Tarvittavat luvat ja      yhteisesti käytettäväksi tarkoitettu koti tai sen
27159: suostumukset onkin syytä liittää kiinteistön          käyttöoikeus luovutetaan. Sillä seikalla, mikä
27160: panttaukseen eikä sitä edeltävään kiinnityksen        on omaisuuden pääasiallinen käyttötarkoitus,
27161: hakemiseen. Tämän mukaisesti 1 momentissa             ei enää yksin ole ratkaisevaa merkitystä. Puo-
27162: säädetään, että toisen suostumus taikka yhtei-        lison suostumusta ei kuitenkaan tarvita silloin,
27163: sön toimivaltaisen elimen päätös tai viranomai-       kun kiinteistö on tarkoitettu käytettäväksi pää-
27164: sen lupa tai suostumus, joka jonkin lainkohdan        asiallisesti muuhun kuin asuintarkoitukseen ja
27165: mukaan tarvitaan kiinteän omaisuuden kiinnit-         yhteisen kodin rajaaminen oikeustoimen ulko-
27166: tämiseen, on uuden maakaaren voimaantulon             puolelle vähentäisi merkittävästi kysymyksessä
27167: jälkeen hankittava silloin, kun panttikirja luo-      olevan kiinteän omaisuuden yhteenlaskettua
27168: vutetaan vakuudeksi.                                  arvoa. Tällainen tilanne voi syntyä esimerkiksi
27169:     Holhoojan on esimerkiksi hankittava hol-          silloin, kun asunnon ja siihen liittyvän piha-
27170:  houstuomioistuimen lupa, kun hän käyttää             maan sijainti kiinteistöllä on sellainen, ettei
27171:  vajaavaltaisen omistamaa kiinteistöä uuden lai-      piha-alueesta irroitettuja alueita voida muutoin
27172:  nan vakuutena. Vastaavasti panttaukseen tar-         hyödyntää. Asemakaavoitetulla alueella saatta-
27173:  vitaan sellainen yhteisön toimivaltaisen elimen      vat puolestaan tontin osittamiskiellot johtaa
27174:  päätös, joka aikaisemmin vaadittiin kiinnityk-       siihen, että kiinteistön osan luovuttaminen ei
27175:  sen hakemiseen. Tämä merkitsee myös sitä,            ole taloudellisesti järkevää.
27176:  että toimivallan tarkistaminen siirtyy tuomiois-        Ehdotus merkitsee sitä, että puoliso voi
27177:  tuimilta velkojille. Pankin tai muun luottolai-      edelleen vapaasti määrätä kiinteästä omaisuu-
27178:  toksen on vakuuden ottaessaan selvitettävä,          destaan, jos oikeustoimen kohde on rajattu
27179:  että panttauksesta on tehty päätös asianmukai-       siten, että se ei koske puolisoiden yhteistä kotia
27180:  sessa toimielimessä.                                 eikä siihen liittyvää maa-aluetta. Sitä vastoin
27181:     Kiinteistön luovutuksen muotosäännöstä eh-        puolisoiden yhteiseen käyttöön tarkoitettua ko-
27182:  dotetaan 2 momentissa muutettavaksi niin, että       tia koskevat oikeustoimet edellyttäisivät ny-
27183:  julkisen kaupanvahvistajan lisäksi ei tarvita        kyistä useammassa tapauksessa kummankin
27184:  muuta todistajaa. Kaupanvahvistajan todistus         puolison suostumusta. Ehdotus parantaa erityi-
27185:  on riittävä myös niissä tapauksissa, joissa laissa   sesti maatiloilla elävien perheiden asumistur-
27186:  edellytetään kahden esteettömän henkilön to-         vaa.
27187:  distusta suostumusta annettaessa. Tällaisia             Tähän momenttiin ehdotetaan myös siirret-
27188:  säännöksiä on avioliittolaissa ja perintökaares-     täväksi 39 §:n 1 momentin 1 kohta, joka koskee
27189:  sa.                                                  toisen maalla olevan rakennuksen ja sen perus-
27190:     20 §. Tarkemmat säännökset. Tarkempia             tana olevan käyttöoikeuden luovutusta tai
27191:  säännöksiä maakaaren voimaanpanolain täy-            vuokraamista. Säännöksen piiriin kuuluvat esi-
27192:  täntöönpanosta annetaan asetuksella.                 merkiksi kunnan vuokratontilla sijaitsevat
27193:     21 §. Voimaantulo. Laki maakaaren voi-            omakotitalot Luovutus- ja rakentamiskelpoi-
27194:   maanpanosta voi tulla voimaan heti, kun se on       sen vuokraoikeuden siirrot on uuden maakaa-
27195:   hyväksytty ja vahvistettu.                          ren mukaan kirjattava kuten kiinteistön omis-
27196:                                                       tusoikeussaannot ja kirjauksella on samat oi-
27197:                                                       keusvaikutukset kuin lainhuudolla.
27198:  1.3. Avioliittolaki                                      Puoliso, joka ei ole antanut tarvittavaa suos-
27199:                                                       tumusta, voi 2 momentin mukaan kanteella
27200:    38 ja 39 §. Puoliso ei saa 38 §:n 1 momentin       vaatia oikeustoimen julistamista tehottomaksi.
27201:  mukaan ilman toisen puolison kirjallista suos~       Kanne on pantava vireille kolmen kuukauden
27202:  tumusta luovuttaa sellaista kiinteää omaisuut-       kuluessa siitä, kun hän sai tiedon oikeustoimes-
27203:  taan, joka on yksinomaan tai pääasiallisesti         ta. Nykyisen säännöksen mukaan kanne on
27204:  tarkoitettu käytettäväksi puolisoiden yhteisenä      kuitenkin aina nostettava viimeistään vuoden
27205: 136                                    1994 vp -   HE 120
27206: 
27207: kuluessa siitä, kun kiinteistöön on luovutuksen    kauppahinta siihen riittää. Säännös vastaa 1
27208: jälkeen ensi kerran myönnetty lainhuuto. Sään-     momentin säännöstä irtaimen omaisuuden pan-
27209: nös vastaa voimassa olevan lainhuudatuslain        tinhaltijan oikeudesta saada suoritus käteispan-
27210: määräaikaiseen nautintaan perustuvaa sään-         tista.
27211: nöstä.                                                13 §. Saaminen voi lakata myös julkisen
27212:    Maakaariehdotuksen mukaan lainhuudolla          haasteen johdosta esimerkiksi yhtiön purkau-
27213: on välittömiä vilpitöntä mieltä suojaavia vai-     tuessa. Julkisessa haasteessa kutsutaan tunte-
27214: kutuksia. Ehdotuksen mukaan kiinteistön luo-       mattomia velkojia ilmoittamaan saamisensa
27215: vutus ei voi myöskään puolison vallintarajoi-      tuomioistuimelle. Jollei velkoja valvo saamis-
27216: tuksen vuoksi tulla tehottomaksi, jos saannolle    taan, hän menettää oikeutensa. Poikkeuksena
27217: on myönnetty lainhuuto. Edellytyksenä on           ovat velkojat, joilla on panttioikeus irtaimeen
27218: lisäksi, ettei luovutuksensaaja saannon tapah-     tai kiinteään omaisuuteen. Nämä velkojat voi-
27219: tuessa tiennyt eikä hänen pitänyt tietää vallin-   vat julkisen haasteen jälkeenkin realisoida va-
27220: tarajoituksesta. Samat kirjaamisen oikeusvai-      kuutena olevan omaisuuden. Pykälään ei ehdo-
27221: kutukset suojaavat myös vuokramiestä tai           teta asiallisia muutoksia, mutta sen sanamuo-
27222: muuta käyttöoikeuden haltijaa. Ehdotus ei          toa tarkistetaan vastaamaan muuttunutta kä-
27223: käytännössä heikennä puolison asumisturvaa,        sitteistöä.
27224: koska kirjaamisviranomainen tutkii kirjaami-          Voimaantulosäännös. Ehdotettu lainmuutos
27225: sen yhteydessä, onko luovutukseen tai muuhun       on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikai-
27226: oikeustoimeen vaadittava suostumus hankittu.       sesti muiden tässä esityksessä ehdotettujen la-
27227:    Voimaantulosäännös. Ehdotettu lainmuutos        kien kanssa.
27228: on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikai-
27229: sesti muiden tässä esityksessä ehdotettujen la-
27230: kien kanssa. Maakaaren voimaanpanosta eh-          1.5. Laki asiakirjain kuolettamisesta
27231: dotetun lain 5 §:ssä säädetään lainhuudon oi-
27232: keusvaikutuksista siirtymäkauden aikana.              1 §. Pykälässä on lueteltu ne asiakirjat, jotka
27233:                                                    voidaan tuomioistuimessa kuolettaa. Siihen eh-
27234:                                                    dotetaan lisättäväksi uusi 4 momentti, jonka
27235: 1.4. Asetus määräajasta velkomisasioissa sekä      mukaan myös panttikirja voidaan kuolettaa.
27236:      julkisesta haasteesta velkojille              Ehdotettu säännös ei asiallisesti muuta nykyis-
27237:                                                    tä tilannetta, sillä myös kiinnitetty haltijavelka-
27238:    6 §. Velka tai muu saaminen vanhentuu           kirja eli panttivelkakirja voidaan kuolettaa.
27239: yleensä kymmenessä vuodessa sen syntymises-           Kuolettamiseen voidaan ryhtyä silloin, kun
27240: tä. Velan osittainen maksu, velkomus tai todis-    panttikirja on kadonnut kiinteistön omistajalta
27241: teellineo muistutus katkaisevat kuitenkin van-     taikka velkojalta. Hakijan on selvitettävä, että
27242: hentumisen ja saavat aikaan uuden vanhentu-        panttikirja on ollut viimeksi hänen hallussaan
27243: misajan alkamisen. Sama vaikutus on kiinnite-      ja että se on kadonnut tai turmeltunut. Kulu-
27244: tyn velkakirjan uudistamisella. Nykyisestä kiin-   nut tai vahingoittunut panttikirja voidaan vaih-
27245: nitysten uudistamispakosta seuraa se, etteivät     taa uuteen maakaaren 18 luvun 8 §:n mukai-
27246: kiinnitetyt saamiset voi vanhentua kiinnitysten    sesti.
27247: voimassa ollessa. Ehdotuksen mukaan kiinni-           Panttikirja voidaan 5 momentin nojalla kuo-
27248: tysten uudistamisesta luovutaan kokonaan.          lettaa, jos se on saatu aikaan sellaisissa olosuh-
27249: Kiinnitys ja sen osoittava panttikirja ovat        teissa, ettei panttikirjaa käyttämällä voida saa-
27250: voimassa pysyvästi.                                da kiinteistön omistajaa sitovaa panttioikeutta
27251:    Uudistuksella ei ole tarkoitus vaikuttaa va-    edes silloin, kun velkoja on saanut panttikirjan
27252: kuusvelkojien erityisasemaan. Pykälän 2 mo-        vakuudeksi vilpittömässä mielessä. Uuden
27253: mentin mukaan velkoja voi velallisen henkilö-      maakaaren 13 luvun 5 §:n mukaan kiinteistön
27254: kohtaisen vastuun vanhentumisesta huolimatta       saanto samoin kuin kiinteistöön myöhemmin
27255: saada suorituksen saamiselleen panttioikeuden      perustetut panttioikeudet raukeavat, jos lain-
27256: kohteena olevasta kiinteistöstä tai käyttöoikeu-   huudon perustana oleva asiakirja on väären-
27257: desta. Hän voi vaatia, että kiinteistö myydään     netty tai jos kiinteistön omistaja on törkeästi
27258: pakkotäytäntöönpanossa, vaikka hän olisi lai-      pakotettu luovutukseen. Kiinteistön oikea
27259: minlyönyt valvoa saamisensa velalliseen näh-       omistaja saa kiinteistönsä takaisin myös silloin,
27260: den. Velkoja saa maksun vain, jos kiinteistön      kun virheellinen lainhuutomerkintä ei lainkaan
27261:                                         1994 vp -    HE 120                                        137
27262: 
27263: perustu kirjaamisviranomaisen ratkaisuun.            1.6. Etuostolaki
27264: Panttioikeus voi jäädä oikeaa omistajaa sito-
27265: vaksi muissakin tilanteissa vain silloin, kun           2 §. Pykälään ehdotetaan eräitä tarkennuk-
27266: panttioikeuden perostajalle on myönnetty lain-       sia, jotka perustuvat uuden maakaaren sään-
27267: huuto. Jos panttikirja on hankittu väärentä-         nöksiin kiinteistön kaupan muotovaatimuksis-
27268: mällä ainoastaan kiinnityshakemus, sitovaa           ta. Etuostossa kunta tulee ostajan sijaan kau-
27269: panttioikeutta ei voida perustaa. Kiinteistön        passa alunperin sovituilla ehdoilla. Kiinteistön
27270: omistajan tulee näissä tilanteissa saada panUi-      kaupan muotovaatimusta ehdotetaan maakaa-
27271: kirja ja kiinnitys kuoletetuiksi.                    ressa tarkistettavaksi niin, että vain tietyt vä-
27272:    3 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-          himmäisehdot on otettava vahvistettavaan kir-
27273: tettavaksi niin, että siinä mainitaan panttikirja    jalliseen kauppakirjaan muiden ehtojen ollessa
27274:                                                      päteviä myös vapaamuotoisina. Harkitessaan
27275: kiinteistöön kiinnitetyn vaatimuksen sijasta.
27276: Panttikirjan kuolettamista on haettava siinä         etuosto-oikeuden käyttämistä kunnan tulee
27277: käräjäoikeudessa, jonka tuomiopiirissä kiinteis-     saada tieto myös muista kuin vahvistetusta
27278:                                                      kauppakirjasta ilmenevistä kaupan ehdoista ja
27279: tö sijaitsee. Säännös poikkeaa nykyisestä vain
27280: siinä, että ratkaiseva on kiinteistön senhetkinen    määräyksistä. Jos myyjä kehotuksesta huoli-
27281:                                                      matta ei ole selvittänyt kunnalle kaikkia kau-
27282: oikeuspaikka. Tuomioistuinten alueiden muut-
27283: tuessa kiinteistöjä koskevat asiakirjat siirre-      pan ehtoja, myyjä ei voi 1 momentin mukaan
27284: tään. Myös ennen uuden maakaaren voimaan-            esittää niihin perustuvia vaatimuksia. Kunta
27285: tuloa kiinnitettyjen velkakirjojen kuolettamista     tulee myös suhteessa kolmansiin samaan ase-
27286: on haettava kiinteistön sijaintipaikan alioikeu-     maan kuin missä alkuperäinen ostaja on ollut.
27287:                                                      Näin kunta voi vedota ostajan vilpittömään
27288: dessa.
27289:                                                      mieleen suhteessa esimerkiksi henkilöön, joka
27290:    I6 a §. Kun asiakirja kuoletetaan, sen haltija    väittää omistavansa kiinteistön. Se, kenellä
27291: kutsutaan virallisessa lehdessä julkaistavalla        katsotaan eri tilanteissa olevan etusija, määräy-
27292: koulutuksella määräajassa esittämään asiakirja       tyy uuden maakaaren yleisten säännösten mu-
27293: tuomioistuimelle. Ehdotetun pykälän 1 momen-          kaan.
27294: tin mukaan hakemuksesta on lisäksi erikseen              Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi
27295: ilmoitettava lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin       säännökset siitä menettelystä, jolla kunta sel-
27296: osoittamalle omistajalle ja sille velkojalle, joka    vittää vapaamuotoisesti sovitut kaupan ehdot.
27297: on merkitty panttikirjan haltijaksi. Tiedoksian-      Kehotus, jossa myyjää pyydetään ilmoittamaan
27298: totehtävät kuuluvat alioikeusuudistuksen mu-          kaikki kaupassa sovitut ehdot kunnalle, voi-
27299: kaan tuomioistuimelle. Sen on myös ilmoitet-          daan lähettää tavallisena virkakirjeenä ilman
27300: tava hakemuksesta ja ratkaisusta kirjaamisvi-         saantitodistusta tai todistusta kirjeen vastaan-
27301: ranomaiselle rekisterimerkintöjen tekemistä           ottamisesta. Kirje voidaan toimittaa siihen
27302: varten.                                               osoitteeseen, joka on merkitty kaupanvahvista-
27303:    Tuomioistuimen päätös panttikirjan kuolet-        jan ilmoitukseen. Kehotuksessa on mainittava
27304: tamisesta ei yleensä aiheuta kiinnityksen kuo-        se päivä, johon mennessä ehdot on ilmoitetta-
27305: lettamista. Koska vakuuden perustamiseksi tar-        va. Myyjälle on varattava vähintään kahden
27306: vittavan panttikirjan tulee olla kirjaamisviran-      viikon pituinen aika laskettuna siitä päivästä,
27307: omaisen valmistama, hakijana on oikeus saada         jona hänen katsotaan saaneen tiedon kehotuk-
27308: uusi panttikirja. Pykälän 2 momentissa sääde-         sesta. Jos kehotus lähetetään postitse, tiedok-
27309: tään, että kirjaamisviranomaisen on pyynnöstä         sisaannin katsotaan tapahtuneen seitsemäntenä
27310: annettava uusi samansisältöinen panttikirja           päivänä kirjeen lähettämisestä.
27311: kuoletetun sijaan ja tehtävä siitä merkintä              I9 §. Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi
27312: rekisteriin. Uusi panttikirja annetaan sille, joka    niin, että etuosto-oikeuden käyttämiselle varat-
27313: on kuolettamista hakenut. Jos panttikirja on          tu kolmen kuukauden aika ei enää vaikuta
27314: kuoletettu ehdotetun 1 §:n 5 momentin nojalla,        lainhuudatusaikaan. Kiinteistön kaupassa lain-
27315:                                                       huutoa on uuden maakaaren II luvun I §:n
27316: kirjaamisviranomainen merkitsee myös sen pe-
27317: rustana olevan kiinnityksen kuoletetuksi.             mukaan haettava kuuden kuukauden kuluessa
27318:                                                       kauppakirjan tekemisestä silloinkin, kun saan-
27319:    Voimaantulosäännös. Ehdotettu lainmuutos           to ei ole vielä lopullinen. Lainhuuto voidaan,
27320: on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikai-           kuten nykyäänkin, myöntää vasta kun kunnan
27321: sesti uuden maakaaren voimaantulon kanssa.            etuosto-oikeus on menetetty.
27322: 18 340215H
27323: 138                                    1994 vp -- lUE 120
27324: 
27325:     Nykyinen järjestys, jonka mukaan etuosto-       tu taikka maaseutuelinkeinopiiri tai maa- ja
27326: oikeuden käyttämiselle varattu aika useimmissa      metsätalousministeriö on menettänyt lunastus-
27327: tapauksissa siirtää kiinteistön kaupan lainhuu-     oikeutensa.
27328: datusajan alkamisajankohtaa, on tehnyt lain-           Voimaantulosäännös. Ehdotettu lainmuutos
27329: huudatusajan laskemisen varsin monimutkai-          on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikai-
27330: seksi ja tarpeettomasti myöhentänyt omistus-        sesti muiden tässä esityksessä ehdotettujen la-
27331: suhteiden kirjaamista. Sen jälkeen kun etuos-       kien kanssa.
27332: tolakia muutettiin vuonna 1990 niin, että lähes
27333: kaikki kiinteistön kaupat kaavoitustilanteesta
27334: riippumatta kuuluvat etuosto-oikeuden piiriin,      1.8. Laki lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä
27335: nykyisen lainhuudatuslain 2 §:n määräajat eivät
27336: vastaa todellisia lainhuudatusaikoja.
27337:                                                        1--14 ja 19 §. Lainhuuto-ja kiinnitysrekiste-
27338:     Kuuden kuukauden lainhuudatusaika on            ristä annetussa laissa säädetään atk-pohjaisen
27339: niin pitkä, että kiinteistön ostaja voi halutes-    lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin perustamisesta
27340: saan jäädä odottamaan kunnan päätöstä etu-          ja myös kirjaamismenettelystä niissä alioikeuk-
27341: osto-oikeuden käyttämisestä. Jos lainhuutoa on      sissa, joissa rekisteri on otettu käyttöön. Laissa
27342: haettu ennen kuin kunnan etuosto-oikeus on          on muun muassa säännökset kirjaamisasian
27343: menetetty, lainhuutohakemus on jätettävä le-        ratkaisemisesta, rekisteritietojen korjaamisesta
27344: päämään. Kiinteistön ostaja voi jo lepäämään        sekä valtion velvollisuudesta korvata rekisteris-
27345: jätetyn lainhuudon perusteella hakea kiinnityk-     sä olevasta teknisestä virheestä tai puutteesta
27346: siä kiinteistöön. Lainhuuto ja kiinnitykset vah-    aiheutunut vahinko. Kirjaamismenettelystä eh-
27347: vistetaan viran puolesta etuosto-oikeuden käyt-     dotetaan säädettäväksi maakaaressa, minkä
27348: tämiselle varatun ajan päätyttyä, jollei kunta      vuoksi kirjaamista koskevat säännökset ehdo-
27349: tätä ennen ole kirjallisesti ilmoittanut etuosto-   tetaan siirrettäviksi maakaaren II osaan. Lain-
27350: oikeuden käyttämisestä kirjaamisviranomaisel-       huuto- ja kiinnitysrekisteristä annettuun lakiin
27351: le.                                                 jäävät säännökset lainhuuto- ja kiinnitysrekis-
27352:     Voimaantulosäännös. Ehdotettu lainmuutos        terin perustamisesta ja käyttöönottamisesta se-
27353: on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikai-         kä eri viranomaisten yhteistyöstä.
27354: sesti muiden tässä esityksessä ehdotettujen la-        15 §. Ehdotetun pykälän mukaan oikeusmi-
27355: kien kanssa.                                        nisteriö toimii lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin
27356:                                                     osalta henkilörekisterilaissa tarkoitettuna rekis-
27357:                                                     terinpitäjänä. Rekisterinpitäjänä oikeusministe-
27358: 1.7. Laki oikeudesta hankkia maa- ja metsäta-       riö huolehtii rekisteritietojen ajantasaisuudesta
27359:      lousmaata                                      ja oikeellisuudesta sekä päättää niiden käytös-
27360:                                                     tä. Oikeusministeriö päättää myös rekisteritie-
27361:    8 §. Pykälän 1 ja 2 momentista poistetaan        tojen suorakäyttöön tarvittavista luvista sekä
27362: säännökset, joiden mukaan velvollisuus hakea        siitä, millä edellytyksillä ilmoituksia saadaan
27363: maanhankintalupaa siirtää lainhuudatusajan          toimittaa suoraan tietojärjestelmään.
27364: alkamisajankohtaa. Voimassa olevan säännök-            Kirjaamisasioiden käsitteleminen ja ratkaisu-
27365: sen mukaan lainhuudatusaika ei ala kulua            jen merkitseminen rekisteriin kuuluvat kirjaa-
27366: ennen kuin maanhankintalupa on myönnetty            misviranomaisille eli käräjäoikeuksille.
27367: tai lunastusoikeus on rauennut. Maanhankin-            16 §. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri on jul-
27368: talupa-asiassa on tehtävä päätös yleensä kol-       kinen rekisteri, josta kenellä tahansa on oikeus
27369: men kuukauden kuluessa kauppakirjan allekir-        saada käyttöönsä tietoja. Rekisterin julkisuu-
27370: joittamisesta.                                      desta ja siitä luovutettavista tiedoista säädetään
27371:    Yhtenäinen kuuden kuukauden pituinen             uuden maakaaren 7 luvun 3 §:ssä. Todistuksista
27372: lainhuudatusaika lasketaan maakaariehdotuk-         ja suorakäyttöyhteydellä luovutetuista tiedoista
27373: sen mukaan luovutuskirjan tekemisestä. Jos          peritään maksuja. Kiinteistötietojärjestelmää
27374: lainhuutoa on haettu ennen kuin maanhankin-         ylläpitävillä viranomaisilla on kuitenkin oikeus
27375: talupa-asia on ratkaistu, hakemus on jätettävä      saada tietoja maksutta omaan käyttöönsä. Täl-
27376: lepäämään. Kirjaamisviranomainen ottaa lain-        lainen oikeus on tuomioistuimella ja muulla
27377: huutohakemuksen omasta aloitteestaan käsitel-       oikeushallinnon viranomaisella sekä kiinteis-
27378: täväkseen, kun lupa-asia on lopullisesti ratkais-   tönmuodostamistehtäviä hoitavalla viranomai-
27379:                                           1994 vp -    HE 120                                       139
27380: 
27381: sella. Kunnalla on oikeus saada maksutta               kemmat säännökset kirjaamisasian käsittelystä
27382: tietoja niistä kiinteistöistä, joista se pitää kiin-   annetaan uuden maakaaren nojalla.
27383: teistörekisteriä.                                         26 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-
27384:      21 §. Pykälän 1 momentissa säädetään rekis-       nökset lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin pitämi-
27385: terinpitäjän oikeudesta saada lainhuuto- ja            sestä poikkeuksellisissa olosuhteissa.
27386: kiinnitysrekisterin ylläpitämiseksi tarpeelliset          Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin tehdyistä
27387: tiedot muista rekistereistä. Tiedot kiinteistön-       kirjaamismerkinnöistä valmistetaan varmistus-
27388: jaotuksesta perustuvat maanmittaushallinnon            tallenteet Oikeusministeriön on 1 momentin
27389: ja kuntien kiinteistöinsinöörien ylläpitämään          mukaan huolehdittava siitä, että varmistustal-
27390: kiinteistörekisteriin. Kiinteistörekisterin pitäjän    lenteet säilyvät kaikissa olosuhteissa. Säilytys-
27391: on annettava lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin         paikan on muun muassa oltava erillään käy-
27392: perustamiseksi ja ylläpitämiseksi tarvittavat tie-     tössä olevasta rekisteristä.
27393: dot maksutta. Tietojensiirto viranomaisten vä-            Jos lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin käyttö
27394: lillä tapahtuu käytännössä automaattisen tieto-        automaattisen tietojenkäsittelyn avulla estyy tai
27395: jenkäsittelyn avulla.                                  vaikeutuu esimerkiksi tietoliikenneyhteyksien
27396:      Pykälän 2 momentissa säädetään niistä tie-        katkeamisen vuoksi, eikä kysymyksessä ole
27397:  doista, joita lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin      lyhytaikainen este, oikeusministeriö voi 2 mo-
27398: voidaan siirtää muista tietojärjestelmistä. Tie-       mentin nojalla päättää, miten rekisteriä on
27399:  tojen siirrosta päättää oikeusministeriö. Kiin-       väliaikana pidettävä. Häiriön laadun ja arvioi-
27400:  teistöön kohdistuvien oikeuksien haltijoiden          dun keston mukaan rekisteriä voidaan ryhtyä
27401:  yksilöimiseksi tarvitaan tunnistetietoja. Väestö-     pitämään tuomioistuimessa manuaalisesti taik-
27402:  tietojärjestelmästä voidaan päivittää esimerkik-      ka automaattisen tietojenkäsittelyn avulla,
27403:  si tiedot oikeuden haltijan nimestä ja henkilö-       vaikka yhteys keskitettyyn tietojärjestelmään ei
27404:  tunnuksesta. Yhteisön yksilöimiseksi merkitään        toimi. Oikeusministeriön on varmuustallentei-
27405:  vastaavasti nimi ja rekisteritunnus, kuten kaup-      den avulla järjestettävä väliaikaisen rekisterin
27406:  parekisterinumero. Näiden lisäksi lainhuuto- ja       perustamista ja käyttöä varten tarpeelliset tie-
27407:  kiinnitysrekisteriin voidaan siirtää myös tietoja,    dot.
27408:  jotka vaikuttavat kiinteistön omistajan tai oi-
27409:  keudenhaltijan oikeuteen määrätä kiinteistöstä            Oikeusministeriön päätös voi koskea yhden
27410:  tai erityisestä oikeudesta. Tällaisia tietoja ovat    tai useamman kirjaamisviranomaisen toimialu-
27411:  muun muassa vajaavaltaiseksi julistaminen se-         etta kokonaan tai osittain. Päätöksessä on
27412:  kä yhtiön purkautuminen.                              mainittava se aika, jona väliaikaista rekisteriä
27413:       Pykälän 3 momentin nojalla maanmittaushal-       pidetään. Tarvittaessa voidaan antaa uusi pää-
27414:  linnon, joka pitää kaupanvahvistajien ilmoitus-       tös.
27415:  ten perusteella kauppahintarekisteriä, on toimi-          Kirjaamisen oikeusvaikutusten kannalta ei
27416:   tettava tiedot kiinteistön luovutuksesta lain-       ole sinänsä merkitystä, miten rekisteriä tekni-
27417:   huuto- ja kiinnitysrekisterin pitäjälle. Erityisen   sesti pidetään. Jollei todistuksia voida tulostaa
27418:   saantorekisterin pitämisestä ehdotetaan luovut-      rekisteristä eikä tietoja voida hankkia teknisen
27419:   tavaksi. Samat tavoitteet voidaan saavuttaa          käyttöyhteyden avulla, ei kuitenkaan voida
27420:   merkitsemällä kiinteistön luovutuksen saanta-        edellyttää, että rekisterin merkinnät olisivat
27421:   tiedot suoraan lainhuuto- ja kiinnitysrekiste-       ajantasaisesti kaikkien tiedossa. Tämän vuoksi
27422:   riin. Käytännössä myös nykyisin saantorekiste-        oikeusministeriö voi 3 momentin nojalla päät-
27423:   rissä on vain maanmittaushallinnon välittämiä         tää uuden maakaaren säännöksistä poiketen,
27424:   tietoja.                                             minkä ajan kuluessa rekisteritietojen katsotaan
27425:       Nykyinen saantorekisteri on luonteeltaan in-      tulleen kaikkien tietoon. Tällöin kiinteistön
27426:   formatiivinen eikä siihen liity oikeusvaikutuk-       ostaja tai velkoja voi saada vilpittömän mielen
27427:   sia. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin osana          suojaa, jos hän on luottanut todistukseen, joka
27428:   saantotiedoilla tulee olemaan julkisuusvaiku-         on annettu päätöksessä määrättynä, esimerkik-
27429:   tus, joka poistaa mahdollisuuden vedota vilpit-       si kolmen kuukauden pituisena, aikana. Pää-
27430:    tömän mielen suojaan.                                töksessä voidaan myös määrätä, että viran-
27431:       22 §. Asetuksenantovaltuutusta koskevasta         omaisten ilmoitukset, kuten tiedot kiinteistön-
27432:    säännöksestä ehdotetaan poistettavaksi rekiste-     jaotuksen muutoksista ja ulosmittauksista, on
27433:    riin merkittäviä tietoja, saantorekisteriä sekä      toimitettava kirjallisina.
27434:    päiväkirjan pitämistä koskevat maininnat. Tar-          Voimaantulosäännös. Ehdotettu lainmuutos
27435: 140                                   1994 vp -   HE 120
27436: 
27437: on tarkoitettu tulemaan voimaan samaan ai-        alueen vuokraamista kahdelle. Nykyisin ensiksi
27438: kaan kuin maakaari.                               tehty maanvuokrasopimus on · aina pysyvä.
27439:                                                   Myös uuden maakaaren mukaan sopimuksen
27440: 1.9. Maanvuokralaki                               tekoaika on pääsäännön mukaan ratkaiseva.
27441:                                                   Jollei vuokraoikeuksia voida toteuttaa saman-
27442:    12-14 §. Maanvuokralain 12-14 §:ssä sää- aikaisesti, myöhemmin perustettu oikeus rau-
27443: detään vuokraoikeuden pysyvyydestä kiinteis- keaa. Uusien kirjaamista koskevien säännösten
27444: tön luovutuksensaajaan, toiseen erityisen oi- · mukaan myöhemmin perustetun vuokraoikeu-
27445: keuden haltijaan ja kiinteistön oikeaan omista- den haltija voi kuitenkin saada vilpittömän
27446: jaan nähden. Nämä säännökset ehdotetaan mielen suojaa hakemalla ensimmäisenä oikeu-
27447: korvattaviksi viittauksena uuteen maakaareen. tensa kirjausta.
27448:  Maakaaressa ehdotettu järjestelmä parantaa          Maanvuokralain nykyisen 14 §:n 1 momentin
27449: erityisen oikeuden haltijan asemaa nykyisestä. mukaan vuokraoikeus ei jää sitovaksi, jos
27450: Tämän vuoksi myös maanvuokraoikeuden py- vuokra-alue tai osa siitä moitekanteen perus-
27451: syvyyteen liittyvät kysymykset voidaan jättää teella joutuu pois vuokranantajalta. Ehdotettu
27452: pääosin ratkaistaviksi yleisten säännösten mu- kirjaamisjärjestelmän julkinen luotettavuus
27453: kaan.                                             merkitsee sitä, että myös vuokramies tai muun
27454:    Nykyisen 12 §:n mukaan vuokraoikeus py- erityisen oikeuden haltija voi luottaa lainhuuto-
27455: syy kiinteistön luovutuksesta huolimatta voi- ja kiinnitysrekisterissä olevaan lainhuutotie-
27456: massa, jos luovutuskirjaan on otettu määräys toon. Uuden maakaaren 13 luvun 4 §:n mu-
27457: sopimuksen pysyvyydestä tai vuokramies on kaan vuokrasopimus sitoo kiinteistön oikeaa
27458: ennen luovutusta ottanut vuokra-alueen hallin- omistajaa, jos vuokraoikeuden perustajana oli
27459: taansa. Vuokraoikeus sitoo myös silloin, kun lainhuuto kiinteistöön eikä vuokramies tiennyt
27460: sen pysyvyyden vakuudeksi on vahvistettu kiin- eikä hänen pitänyt tietää, ettei tämä ollut
27461: nitetty.                                          kiinteistön oikea omistaja.
27462:    Uuden maakaaren 3 luvun 7 §:n lähtökohta-         Maanvuokralain ehdotetun 12 §:n 2 momen-
27463: na on, että ennen kiinteistön luovutusta perus- tin mukaan kiinteistön omistajan, jolla on
27464: tettu vuokraoikeus tai muu erityinen oikeus parempi oikeus kiinteistöön, on määräajassa
27465: sitoo kiinteistön luovutuksensaajaa. Aikaisem- ilmoitettava vuokramiehelle vuokrasopimuksen
27466: min perustettu vuokraoikeus kuitenkin raukeaa päättymisestä. Jos hän jättää ilmoituksen teke-
27467: maakaaren 13 luvun 3 §:n mukaan, jos kiinteis- mättä, vuokrasopimus jää voimaan. Määräaika
27468: tön ostaja tai muu luovutuksensaaja hakee on yhdenmukaistettu kaikissa tilanteissa kol-
27469: lainhuutoa ennen vuokraoikeuden kirjaamista meen kuukauteen siitä, kun saanto tapahtui tai
27470: eikä hän saantohetkellä tiennyt eikä hänen kun kiinteistön omistaja sai tiedon vuokraoi-
27471: pitänyt tietää kiinteistöä rasittavasta vuokraoi- keudesta.
27472: keudesta. Maanvuokralakiin ehdotetaan jätet-         Ehdotetun pykälän 3 momentissa on yleinen
27473: täväksi vuokramiestä suojaava erityissäännös, viittaus, jonka mukaan vuokraoikeuden kirjaa-
27474: jonka mukaan vuokraoikeus jää aina sitovaksi, misesta sekä sen kiinnittämisestä ja panttaami-
27475: jos vuokramies on ottanut alueen hallintaansa sesta säädetään uudessa maakaaressa.
27476: ennen kiinteistön luovutusta. Tällöin kiinteis-      25 §. Pykälässä on säännökset siitä, mitä
27477: tön luovutuksensaaja yleensä on tiennyt vuok- vuokraoikeuteen vahvistetuille kiinnityksille ta-
27478: rasopimuksesta, joten säännös ei merkittävästi pahtuu, kun vuokrasopimus päättyy tai sitä
27479: rajoita luovutuksensaajan vilpittömän mielen muutetaan. Uuden maakaaren 14 ja 19 luvussa
27480: suojaa.                                           on yksityiskohtaiset säännökset siitä, miten
27481:    Vuokraoikeus jää maakaaren yleisten sään- vuokraoikeuteen kohdistuvan panttioikeuden
27482: nösten mukaan pysyväksi, jos omistaja vaihtuu haltijan oikeudet turvataan, kun vuokraoikeus
27483: perinnön, testamentin tai muun kuin luovutuk- lakkaa tai sen sisältöä muutetaan sopimuksella.
27484: sen perusteella. Sen sijaan enää ei tehdä eroa Tämän vuoksi kyseinen maanvuokralain sään-
27485: sen mukaan, onko luovutus ollut vastikkeelli- nös ehdotetaan kumottavaksi.
27486: nen vai vastikkeeton. Jos alue myydään pak-          46 ja 48 §. Maanvuokralain 2 luvussa on
27487: kohuutokaupalla, vuokrasopimus sitoo ostajaa säännökset tontinvuokrasta ja tontinvuokraso-
27488: ainoastaan, kun myynti on tapahtunut sellaisin pimuksen rekisteröimisestä. Tontinvuokrasopi-
27489: ehdoin.                                           mukset ovat jääneet harvinaisiksi. Tontinvuok-
27490:    Maanvuokralain 13 § koskee kiinteistön tai rasopimusten rekisteröinnissä sovelletaan tois-
27491:                                         1994 vp -    HE 120                                         141
27492: 
27493: sijaisesti sitä, mitä erityisen oikeuden kirjaami-   koskevaa kannetta ole nostettu kymmenen
27494: sesta on säädetty. Selvyyden vuoksi ehdotetaan       vuoden kuluessa kaupan tekemisestä.
27495: kumottaviksi maakaaren kanssa ristiriitaiset            Silloin kun kiinteistön kaupassa syntyy riita
27496: menettelysäännökset päätöksen tekemisajan-           kiinteistön palauttamisesta myyjälle sopimus-
27497: kohdasta sekä pöytäkirjan ja päiväkirjan pitä-       rikkomuksen tai oikeustoimilain mukaisen pä-
27498: misestä.                                             temättömyysperusteen nojalla, ratkaisua ei
27499:    Koska maanvuokralainsäädäntö on tarkoi-           yleensä voida saada lautakuntamenettelyn
27500: tus uudistaa myöhemmin kokonaan, tontin-             avulla. Siltä varalta, että riitaa ryhdytään kä-
27501: vuokrasopimuksia koskevia, uuden maakaaren           sittelemään kuluttajavalituslautakunnan asun-
27502: säännöksistä vain vähän poikkeavia esineoi-          tokauppaosastossa, on kuitenkin tarpeen erik-
27503: keudellisia säännöksiä ei ole tarkoituksenmu-        seen säätää maakaaressa tarkoitettujen määrä-
27504: kaista tässä vaiheessa muuttaa.                      aikojen katkaisemisesta. Pykälän 1 momentin
27505:                                                      mukaan määräaika ei kulu sinä aikana, kun
27506:     Voimaantulosäännös. Ehdotettu lainmuutos         asia on vireillä lautakunnassa. Kanne voidaan
27507: on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikai-          lisäksi 2 momentin nojalla panna vireille kärä-
27508: sesti uuden maakaaren voimaantulon kanssa.           jäoikeudessa kolmen kuukauden kuluessa pää-
27509: Aikaisempia säännöksiä sovelletaan kuitenkin         töksen antamisesta, vaikka maakaaren mukais-
27510: silloin, kun sivullissuhteita koskeva oikeudelli-    ta määräaikaa olisi jäljellä tätä lyhyempi aika.
27511: nen ristiriita on syntynyt ennen maakaaren           Näin jää aikaa selvittää, suostuuko toinen
27512: voimaantuloa. Jos vuokraoikeuden kirjausta           osapuoli tekemään sopimuksen kiinteistön pa-
27513: on haettu uuden maakaaren aikana, sillä on           lauttamisesta, vai onko asia saatettava tuomio-
27514: maakaaren mukaiset välittömät oikeusvaiku-           istuimen ratkaistavaksi.
27515: tukset siitä riippumatta, koska vuokraoikeus            Samoin kuin tuomioistuimen myös kulutta-
27516: on perustettu tai siirretty.                         javalituslautakunnan on 3 momentin mukaan
27517:                                                      ilmoitettava sen käsiteltäväksi tulleesta riidasta,
27518:                                                      joka koskee kiinteistön kaupan purkua tai
27519: 1.10. Laki kuluttajavalituslautakunnasta             kiinteistön palautumista sopimusrikkomuksen
27520:                                                      perusteella myyjälle. Ilmoitus aiheuttaa muun
27521:                                                      muassa sen, ettei lykkäävän tai purkavan eh-
27522:    9 d §. Hallituksen esityksessä asuntokauppaa      don vuoksi lepäämään jätettyä lainhuutohake-
27523: koskevaksi lainsäädännöksi ehdotetaan, että          musta oteta viran puolesta ratkaistavaksi. Tieto
27524: kuluttajavalituslautakunta voi antaa ratkai-         vireillä olevasta riidasta merkitään lainhuuto-
27525: susuosituksia asunnon kauppaa koskevissa rii-        ja kiinnitysrekisteriin.
27526: ta-asioissa. Asunnon ostajana oleva yksityis-            Voimaantulosäännös. Ehdotettu laki on tar-
27527: henkilö voisi saada asian lautakunnan käsitel-       koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti
27528: täväksi siitä riippumatta, onko myyjänä elin-        muiden tässä esitykessä ehdotettujen lakien
27529: keinonharjoittaja vai toinen yksityishenkilö.        kanssa.
27530: Lautakunta voi ehdotuksen mukaan käsitellä
27531: myös asuinkiinteistön tai vapaa-ajan kiinteis-
27532: tön kauppaa koskevaa riitaa. Lautakunnan             1.11. Jakolaki
27533: päätös ei ole sitova, eikä asian vireillläolo
27534: lautakunnassa estä riidan käsittelyä tuomiois-          21 §. Tilan halkomista voi hakea tilan tai sen
27535: tuimessa.                                            määräosan omistaja. Halkomisessa tila jaetaan
27536:    Ehdotetun maakaaren 2 luvun 2 §:n 2 mo-           osuuslukujen suhteessa useaksi tilaksi. Tavalli-
27537: mentissa on asetettu määräaika, jonka kuluessa       sesti halkominen toimitetaan silloin, kun kiin-
27538: purkavaan tai lykkäävään ehtoon perustava            teistön yhteisomistajat eivät pääse sopimukseen
27539: kanne on pantava vireille käräjäoikeudessa.          tilan jakamisesta määräaloina. Pykälään ehdo-
27540: Määräaika on kolme kuukautta ehdon voimas-           tetaan tehtäväksi lisäys, jonka mukaan hakijal-
27541: saolon päättymisestä. Jollei kannetta ole tänä       ta tulee olla lainhuuto omaan saantoonsa.
27542: aikana nostettu, lainhuuto voidaan myöntää           Ehdotus liittyy tuomioistuimen ja kiinteistön-
27543: ostajalle. Samassa määräajassa on vaadittava         muodostamisviranomaisen välisen työnjaon
27544: myös kiinteistön kaupan esisopimuksen täyttä-        järjestämiseen siten, että omistusoikeuteen liit-
27545: mistä. Kiinteistön kauppaa ei maakaaren 2            tyvät kysymykset tutkitaan lainhuudatuksessa
27546: luvun 34 §:n mukaan voida purkaa, ellei sitä         ennen kiinteistönmuodostamista. Koska kysy-
27547: 142                                    1994 vp -    HE 120
27548: 
27549: myksessä on kiinteistötoimituksen edellytys,        dastaa lohkomisen hakemista. Tämän vuoksi 2
27550: säännös on syytä siirtää lakiin. Nykyisen jako-     momentissa ehdotetaan, että lohkomistoimitus
27551: asetuksen 2 §:ssä on yleinen säännös, jonka         tulee yleensä vireille ilman eri hakemusta sil-
27552: mukaan hakijan on omistusoikeutensa selvittä-       loin, kun määräalaan on myönnetty lainhuuto.
27553: miseksi esitettävä todistus hänelle myönnetystä     Viranomaisen tehtävänä on uuden maakaaren
27554: lainhuudosta.                                       12 luvun 6 §:n mukaan toimittaa tieto määrä-
27555:    178 §. Halkomisessa ja muissa jakotoimituk-      alaan myönnetystä lainhuudosta kiinteistön si-
27556: sissa voidaan yleensä selvittää, mihin kiinteis-    jaintipaikkakunnan        maanmittaustoimistoon.
27557: töön kohdistuu jaettavana olevaan tilaan kir-       Määräalan luovutuksensaajan ei siten tarvitse
27558: jattu vuokraoikeus tai muu erityinen oikeus.        esittää useita hakemuksia.
27559: Pykälä vastaa lohkomistoimituksia koskevaa              Lohkomista ei kuitenkaan voida toimittaa,
27560: uutta 195 §:ää, jonka mukaan erityisen oikeu-       jos alueesta on tarkoitus muodostaa tontti tai
27561: den kohteen muuttumisesta on ilmoitettava           yleinen alue. Määräalan omistajana voi olla
27562: kirjaamisviranomaiselle.                            muukin perusteltu syy siihen, ettei lohkomista
27563:    183 §. Pykälässä on säännös siitä, kenellä on    toimiteta. Toimitus keskeytetään, jos määrä-
27564: oikeus saada alue lohkomaila erotetuksi eri         alan omistaja ilmoittaa tarkoituksenaan olevan
27565: tilaksi. Nykyisen pykälän nojalla määräytyy         hankkia toinen määräala ja lohkoa ne yhdeksi
27566: myös määräalan omistajan asema suhteessa            kiinteistö ksi.
27567: kiinteistön uuteen omistajaan. Määräalan                Kun lohkokiinteistö on merkitty kiinteistö-
27568: omistaja voi nykyään hakea lohkomista vain,         rekisteriin, lainhuuto siirretään viran puolesta
27569: jos kiinteistö on edelleen määräalan luovutta-      koskemaan muodostettua kiinteistöä. Tiedon-
27570: jalla tai henkilöllä, joka on tiennyt luovutuk-     kulku kirjaamisviranomaisen ja kiinteistön-
27571: sesta, taikka tällaisen omistajan perillisellä.     muodostamisviranomaisen välillä järjestetään
27572:    Uuden maakaaren mukaan määräalan saa-            automaattisen tietojenkäsittelyn avulla.
27573: jana on sama asema kuin koko kiinteistön                Pykälän 3 momenttiin on selvyyden vuoksi
27574: luovutuksensaajalla. Määräalan luovutus sitoo        otettu säännös, jonka mukaan tilan lohkomista
27575: lähtökohtaisesti kiinteistön myöhempiä omista-      koskevia edellytyksiä on noudatettava myös
27576: jia. Määräalan ostaja voi lainhuutoa hakemalla      silloin, kun kyseessä on yhteisalueosuuden taik-
27577: turvata asemansa kilpailevia oikeuksia vastaan.      ka yhteisen alueen tai sen määräalan lohkomi-
27578: Maakaaren mukaan lainhuudon hakeminen on             nen. Jollei yhteiseen alueeseen tai sen määrä-
27579: myös määräalan omistajan velvollisuus.               alaan voida myöntää lainhuutoa esimerkiksi
27580:    Lohkomista voi hakea kiinteistön tai sen          sen vuoksi, ettei yhteistä aluetta ole merkitty
27581: määräalan omistaja. Edellytyksenä 1 momentin         kiinteistörekisteriin, hakijan on esitettävä muu
27582: mukaan on, että hakijalle on myönnetty lain-         selvitys saannostaan.
27583: huuto. Jos lohkomista hakee määräalan omis-             186 §. Lohkomistoimituksessa voi olla tarve
27584: taja, lainhuudon tulee olla kirjattu hänelle eikä   joltakin osin muuttaa määräalan luovutuskir-
27585: esimerkiksi sille saantomiehelle, joka on osta-     jaa. Jos lisäys tai muutos koskee lisäalueen tai
27586: nut määräalan kiinteistön omistajalta. Jos mää-      lisäosuuden luovutusta, siihen on sovellettava
27587: räala on luovutettu edelleen lohkomistoimituk-       kiinteistön kaupan muotosäännöstä. Menette-
27588: sen aikana, luovutuksensaajan on haettava            lyn nopeuttamiseksi ehdotetaan, ettei lisäalueen
27589: saannolleen lainhuutoa. Saannon ja saantoket-        tai lisäosuuden saantoa tarvitse erikseen lain-
27590: jun laillisuus tutkitaan määräalan lainhuuda-        huudattaa. Toimitusinsinöörin on tällöin selvi-
27591: tuksen yhteydessä. Toimitusinsinöörin ei enää        tettävä saannon pätevyyteen liittyvät seikat.
27592: tarvitse tutkia saannon pätevyyttä, vaan riittää,    Jos luovutus tehdään aikaisempien sopijapuol-
27593: että hän selvittää lohkomisen kiinteistönmuo-        ten kesken, erityistä asiakirjaselvitystä ei uuden
27594: dostukseen liittyvät seikat.                         saannon tutkimiseksi yleensä tarvita.
27595:    Rajojen määrittämisen sekä kiinteistöön ja           195 §. Lohkomistoimituksessa emäkiinteis-
27596: määräalaan kohdistuvien pantti- ja muiden            töstä muodostuu kantatila ja lohkotila. Kanta-
27597: oikeuksien selvittämiseksi on tärkeää, että luo-     tilan vastuu emätilaan kohdistuneista pant-
27598: vutetuista määräaloista muodostetaan viipy-          tisaamisista on maakaaren 17 luvun 9 §:n mu-
27599: mättä itsenäisiä kiinteistöjä. Uuden maakaaren       kaan ensisijainen. Vastuusuhteiden selventämi-
27600: säännökset, joilla parannetaan määräalan luo-        seksi lohkomistoimituksessa on 1 momentin
27601: vutuksensaajan asemaa ja mahdollistetaan             mukaan todettava, kumpi muodostetuista kiin-
27602: määräalan kiinnittäminen, voivat osaltaan hi-        teistöistä on kantakiinteistö. Koska maakaaren
27603:                                           1994 vp -    HE 120                                         143
27604: 
27605: mukaan kiinteistöstä luovutetun määräalan              tukseen. Koska uuden maakaaren mukaan
27606: vastuu on toissijaista, on tämän vastuunjaon           myös määräalan saannolle myönnetään lain-
27607: pysyttämiseksi määräalasta muodostettava loh-          huuto, erityinen kuuluttamismenettely on tar-
27608: kokiinteistö ja jäljelle jäävästä kiinteistöstä        peeton ja sitä koskeva säännös voidaan pois-
27609: kantakiinteistö. Lohkomisessa on myös todet-           taa.
27610: tava, mikä lohkokiinteistö on mistäkin kirja-             Voimaantulosäännös. Ehdotettu lainmuutos
27611: tusta määräalasta muodostettu.                         on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikai-
27612:    Tiedot merkitään kiinteistörekisteriin, josta       sesti uuden maakaaren voimaantulon kanssa.
27613: se ohjautuu myös lainhuuto- ja kiinnitysrekis-         Jos lohkomistoimitus on vireillä lain voimaan
27614: teriin ja siitä annettaviin rasitustodistuksiin.       tullessa, noudatetaan aikaisempia säännöksiä
27615:    Kiinteistön lohkominen ei vaikuta kirjattui-        eikä määräalan saantoa edellytetä ensin lain-
27616: hin oikeuksiin. Emäkiinteistöön kohdistuvat            huudatettavaksi.
27617: kiinnitykset samoin kuin erityisten oikeuksien
27618: kirjaukset koskevat lähtökohtaisesti sekä kan-
27619: takiinteistöä että lohkokiinteistöä. Vuokraoike-       1.12. Kaavoitusalueiden jakolaki
27620: us samoin kuin esimerkiksi metsänhakkuuoike-
27621: us on usein alueellisesti rajattu tiettyyn kiinteis-      30 §. Pykälän mukaan määräalan luovutuk-
27622: tön osaan. Silloin kun vuokraoikeus tosiasiassa        sensaajalla on oikeus purkaa luovutussopimus,
27623: kohdistuu vain kantatilaan, lainhuuto-ja kiin-         jollei aluetta saada kaavoitusalueiden jakolain
27624: nitysrekisteristä annettava rasitustodistus ei an-     2 luvun säännösten vuoksi lohkoa. Säännös
27625: na oikeaa kuvaa lohkokiinteistöön kohdistuvis-         ehdotetaan siirrettäväksi kiinteistön valliotavir-
27626: ta rasituksista. Ongelmia aiheutuu erityisesti         hettä koskevaan uuden maakaaren 2 luvun
27627: silloin, kun samaan emäkiinteistöön on kohdis-          18 §:ään. Samalla säännös muutetaan vastaa-
27628: tunut useita vuokraoikeuksia.                          maan uudistettuja säännöksiä lohkomisrajoi-
27629:     Pykälän 2 momentin mukaan lohkomistoimi-           tuksista. Kauppa voidaan ehdotuksen mukaan
27630: tuksessa on määritettävä, kohdistuuko vuokra-          purkaa silloin, kun aluetta ei voida muodostaa
27631:  oikeus tai muu kirjattu oikeus kanta- vai             rakennuspaikaksi käytettäväksi tilaksi.
27632: lohkokiinteistöön vaiko niihin kumpaankin.                49 §. Ehdotuksen mukaan tontinmittaus voi
27633:  Jos on selvää, että kyseinen alue kuuluu vain         tulla vireille paitsi tontin omistajan hakemuk-
27634:  toiseen kiinteistöön, siitä on ilmoitettava kir-      sesta tai kunnan rakennuslautakunnan määrä-
27635: jaamisviranomaiselle. Tarkoitus on, että myös          yksestä myös silloin, kun asemakaavan mu-
27636:  kyseinen tieto siirretään yhdessä lohkomistoi-        kaan tontiksi muodostettavaan määräalaan on
27637:  mitusta koskevien muiden tietojen kanssa suo-         haettu lainhuutoa. Tontinmittauksen auto-
27638:  raan lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin.              maattinen vireilletulo on hyödyllinen vain sil-
27639:     202 ja 203 §. Nykyisten säännösten mukaan          loin, kun luovutettu määräala vastaa tonttijaon
27640:  määräalan erottamisoikeuden kiinnitys on voi-         mukaista tontin aluetta. Uuden maakaaren 12
27641:  massa kymmenen vuotta. Kiinnitys voidaan              luvun 6 §:n mukaan kirjaamisviranomainen il-
27642:  uudistaa vain, jos lohkomisen suorittamiselle         moittaa lainhuudosta asianomaiselle maanmit-
27643:  on ollut hakijasta riippumaton este. Jakolaissa       taustoimistolle tai kiinteistöinsinöörille, jolloin
27644:  säädetään myös erottamisoikeuden kiinnityk-           lohkominen tai tontinmittaus voi tulla vireille
27645:  sen oikeusvaikutuksista.                              ilman eri hakemusta.
27646:     Maakaariehdotuksen mukaan määräalan                   64 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisät-
27647:  saanto kirjataan lainhuudatuksella. Jakolain          täväksi maininta siitä, että tontin omistaja
27648:  säännökset erottamisoikeuden kiinnityksestä ja        maksaa tontinmittuskustannukset myös silloin,
27649:  sen edellytyksistä voidaan kumota. Tällöin            kun toimitukseen on ryhdytty kirjaamisviran-
27650:  jakolain koko 26 luku poistetaan.                     omaisen ilmoituksen vuoksi.
27651:     340 d §. Pykälä koskee valtion omistuksessa           83 §. Pykälän 2 momentin mukaan kunnan
27652:  olevan kiinteistön tai määräalan liittämistä          on julkistettava yleisen alueen rekisteröinti pa-
27653:  valtion metsämaahan. Määrälan liittämisestä           nemalla sitä koskeva tiedoksianto kunnan il-
27654:  on 4 momentin mukaan pantava tiedoksianto             moitustaululle kolmen kuukauden ajaksi. Tie-
27655:   nähtäville kunnan ilmoitustaululle kolmen kuu-       doksiantoa ei kuitenkaan tehdä, jos kunta on
27656:   kauden ajaksi. Kuulutusajan päättymisestä al-        hankkinut alueen lunastamalla taikka sillä on
27657:   kavat kulua ne saannon moittimisen määräajat,        lainhuuto alueeseen. Kunnan ilmoitustaululle
27658:  jotka kiinteistöjen osalta liittyvät lainhuuda-       pantavan tiedoksiannon tarkoituksena on 3
27659: 144                                     1994 vp -    HE 120
27660: 
27661: momentin mukaan korvata lainhuudatukseen             dentaminen voidaan tehdä vasta tässä yhtey-
27662: liittyvä julkisuus ja liittää siihen lainhuudon      dessä. Päätöksen perusteet selvitetään tarvitta-
27663: oikeusvaikutukset.                                   essa jo tontinmittauksessa, jossa voidaan kuul-
27664:    Mainitut lainkohdat ehdotetaan kumottavik-        la myös vuokraoikeuden haltijaa.
27665: si, koska jäljempänä ehdotettavan 117 §:n uu-           117 §. Uuden 3 momentin mukaan yleisen
27666: den 3 momentin mukaan myös yleisen alueen            alueen mittauksen merkitsemisen edellytyksenä
27667: rekisteröimisen edellytyksenä on, että vapaaeh-      on, että alueen omistus on selvitetty lainhuu-
27668: toisen saannon laillisuus on tutkittu lainhuuda-     datuksessa taikka lunastustoimituksessa. Ra-
27669: tusmenettelyssä.                                     kennuslain 47 §:n mukaan kunta saa erotuttaa
27670:     116 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi     katualueen itselleen korvauksetta vahvistettu-
27671: 3 momentti, jonka mukaan tontinmittauksen            aan ensimmäisen kerran asemakaavan alueelle.
27672: merkitsemisen edellytyksenä on, että tontin          Tähän katualueeseen kunnan ei tarvitse hakea
27673: alueen omistaja on merkitty lainhuudonsaajak-        lainhuutoa.
27674: si koko siihen alueeseen, josta tontti muodos-          131 §. Pykälän mukaan koko tontti on lain-
27675: tetaan. Silloin kun alue on hankittu lunastus-       huudatettava, jos jokin osa siitä on hankittu
27676: lain tai rakennuslain perusteella lunastamalla,      lainhuudatettavalla saannolla. Koska 116 §:n
27677: lainhuutoa ei kuitenkaan tarvita.                    uuden 3 momentin mukaan tontin kiinteistöre-
27678:     116 a §. Pykälän 1 momentin mukaan myös          kisteriin merkitsemisen yleisenä edellytyksenä
27679: tontinmuodostuksessa määrätään kantakiin-            on, että rekisteröitävän tontin alue on lainhuu-
27680: teistö. Uuden maakaaren 17 luvun 9 §:n mu-           datettu sen omistajalle, voidaan tämä pykälä
27681: kaan kiinteistöstä luovutetun määräalan ja siitä     kumota.
27682: muodostetun lohkotilan tai tontin vastuu aikai-         Voimaantulosäännös. Ehdotettu lainmuutos
27683: semmin perustetuista panttioikeuksista on tois-      on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikai-
27684: sijaista. Tontinmuodostuksessa ei kuitenkaan         sesti uuden maakaaren voimaantulon kanssa.
27685: nykyään käytetä kantakiinteistön käsitettä.          Jos on vireillä lain voimaan tullessa, noudate-
27686: Tulkinnan selventämiseksi ehdotetaan, että           taan aikaisempia säännöksiä eikä määräalan
27687: kiinteistörekisteriin on tonttia rekisteröitäessä    saantoa edellytetä ensin lainhuudatettavaksi.
27688: merkittävä, mikä kiinteistöistä on kantakiin-
27689: teistö. Kantakiinteistö on useimmissa tapauk-
27690: sissa se tila, joka jää tontin erottamisen jälkeen   1.13. Laki, sisältävä määräyksiä välirajasta ve-
27691: jäljelle. Jos kiinteistön koko alue muodostetaan           dessä ja vesialueen jaosta
27692: tonteiksi, kantakiinteistö on lainhuuto- ja kiin-
27693: nitysrekisteriin kiinteistön omistajaksi merkityl-      10 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
27694: le tuleva tontti. Näin niiden alueiden vastuu,       nös siitä, mihin kiinteistöön kuuluu vedenpin-
27695: jotka on merkitty rekisteriin määräaloiksi, säi-     nan laskiessa muodostunut vesijättö. Säännös
27696: lyy kiinteistönmuodostuksesta huolimatta tois-       vastaa asiallisesti kuruottavan maakaaren 12
27697: sijaisena.                                           luvun 4 §:ssä mainittua oikeusohjetta, jonka
27698:     Kirjaamisviranomaiselle on 2 momentin mu-        mukaan vesijättö ei kuulu rantakiinteistöön,
27699: kaan ilmoitettava, kohdistuuko kirjattu vuok-        vaan pysyy lähtökohtaisesti vesialueen osana.
27700: raoikeus tilaan, jonka alueesta tontti muodos-       Näin veden pinnan taikka maanpinnan korkeu-
27701: tetaan, vai muodostettavaan tonttiin. Eräissä        den laskeminen tai nouseminen ei vaikuta tilan
27702: suurissa kaupunkikunnissa on tavallista, että        rajaan suhteessa kylän yhteiseen vesialueeseen
27703: vuokra-alue on alunperin sovittu koskemaan           taikka toiseen kiinteistöön. Muut nykyisen
27704: tietyn kaavatontin aluetta. Epäselvyttä aiheu-       maakaaren 12 lukuun sisältyvät säännökset
27705: tuu siitä, että nykyisin vuokraoikeuden kirja-       kylien ja tilojen rajoista on jo aikaisemmin
27706: ukset jäävät tontinmuodostuksen jälkeenkin           korvattu jakolakiin ja eräisiin muihin lakeihin
27707: kohdistumaan tilaan. Oikean tiedon hankkimi-         otetuilla säännöksillä, vaikkei niitä ole kumot-
27708: nen lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä on mo-       tu.
27709: nimutkaista esimerkiksi selvitettäessä vuokraoi-
27710: keuteen kohdistuvien laitoskiinnitysten va-
27711: kuusarvoa.                                           1.14. Ulosottolaki
27712:     Kiinteistönä tontti tai yleinen alue syntyy
27713: vasta, kun se merkitään kiinteistörekisteriin.        Ulosottolakiin ehdotetaan tehtäviksi uuden
27714: Viran puolesta tehtävä vuokraoikeuden koh-           maakaaren edellyttämät muutokset. Kiinteis-
27715:                                         1994 vp -   HE 120                                       145
27716: 
27717: tön panttausjärjestelmän uudistaminen ja            taus esty pelkästään velallisen tai muun teke-
27718: muun muassa määräalan käsitteleminen kiinte-        män väitteen perusteella. Sivullisen väitteellä
27719: än omaisuuden tavoin sekä luovutuksessa että        on merkitystä ulosoton kannalta vain siinä
27720: panttauksessa on otettava huomioon myös             tapauksessa, että väitteen tekijä kykenee esit-
27721: pakkotäytäntöönpanoa koskevissa säännöksis-         tämään näyttöä omistusoikeudestaan kiinteis-
27722: sä. Ulosottolakiin ei sen ehdoteta tehtäväksi       töön. Jollei hän heti voi näyttää väitettään
27723: muutoksia, jotka johtuvat vain käsitteiden          luotettavana tavalla toteen, mutta esittää sille
27724: muuttumisesta. Näin esimerkiksi se, mitä sää-       todennäköisiä perusteita, riita omistusoikeudes-
27725: detään kiinnitetystä velkakirjasta koskee saa-      ta on ratkaistava oikeudenkäynnissä. Tällöin
27726: mista, jonka vakuutena on panttioikeus kiin-        sovelletaan, mitä ulosottolain 4 luvun 10 §:ssä
27727: teistöön. Ulosottolain terminologian tarkistus      säädetään menettelystä silloin, kun ulosmitta-
27728: aiheuttaisi muutoksia lukuisiin pykäliin. Eri       uksen kohteena on irtain omaisuus. Ulosotto-
27729: ajoilta olevat käsitteet ja vanhentunut kieliasu    miehen on tällöin keskeytettävä ulosmittaus ja
27730: vaikeuttavat ulosottolain tulkintaa. Enempiin       osoitettava väitteen tekijä nostamaan tuomio-
27731: muutoksiin ei kuitenkaan ole katsottu olevan        istuimessa kanne paremmasta oikeudesta kiin-
27732: aihetta, koska ulosottolain kokonaisuudistus        teistöön. Oikeudenkäynnissä voidaan myös tut-
27733: on valmisteilla.                                    kia, voidaanko luovutettu kiinteistö ulosotto-
27734:                                                     lain 3 luvun 35 §:n nojalla peräyttää ulosoton
27735:                                                     piiriin jollakin takaisinsaantiperusteella.
27736: 4 luku. Ulosmittauksesta                               Kiinteistön omistaja ei välittömästi menetä
27737:                                                     oikeuttaan, vaikka ulosmittaus on toimitettu
27738:    26 §. Pykälässä säädetään siitä, kenen velas-    jonkun muun velasta. Ennen kuin kiinteistö on
27739: ta kiinteistö voidaan ulosmitata.                   myyty pakkohuutokaupalla omistaja voi valit-
27740:    Nykyisen säännöksen mukaan kiinteistön           taa ulosmittauksesta ja saada sen kumotuksi.
27741: luovutus ei estä ulosmittaamasta kiinteistöä sen    Käytännössä hyväksytään selvissä tapauksissa
27742: edellisen omistajan velasta ennen kuin uusi         myös se, että ulosottomies itse oikaisee asialli-
27743: omistaja on hakenut lainhuutoa. Ulosmittaus         sesti virheellisen ulosmittauspäätöksen.
27744: kuitenkin perääntyy, jos uusi omistaja hakee           Omistajanvaihdokset eivät vaikuta kiinteistö-
27745: lainhuudon määräajassa ulosmittauksen jäl-          panttioikeuteen ja siksi täytäntöönpanoa on
27746: keen. Mikäli ulosottomiehelle ilmoitetaan luo-      väitteistä huolimatta jatkettava, jos ulosottoa
27747: vutuksesta, täytäntöönpano on keskeytettävä         haetaan panttisaamisen perusteella.
27748: lainhuudon hakemiselle asetetuksi määräajaksi.         Kiinteistön ulosmittaus ulottuu sen aineso-
27749:    Yleisenä periaatteena on, että ulosmittaus       siin ja tarpeistoon. Käytännössä ongelmia ai-
27750: voidaan kohdistaa vain velallisen omaan omai-       heuttaa tilanne, jossa esimerkiksi velallisen
27751: suuteen. Kiinteistö siirtyy uuden omistajan         puoliso tai muu kiinteistöllä asuva taikka
27752: varallisuuspiiriin heti, kun pätevä luovutusso-     tavarantoimittaja väittää omistavaosa jotakin
27753: pimus on tehty. Ulosottomies voi kuitenkin          kiinteistöllä olevaa omaisuutta. Nykyisin riita
27754: ehdotuksen 1 momentin mukaan lähtökohtai-           siitä, mitä myytyyn kiinteistöön kuuluu, rat-
27755: sesti luottaa lainhuuto- ja kiinnitysrekisterissä   kaistaan vasta huutokauppaostajan ja sivullisen
27756: olevaan tietoon kiinteistön omistajasta. Jos        välisessä oikeudenkäynnissä. Pykälän 2 momen-
27757: velallisella on lainhuuto kiinteistöön, häntä       tin mukaan myös tämänkaltainen riita osoite-
27758: pidetään kiinteistön omistajana ja kiinteistö       taan eri oikeudenkäynnissä ratkaistavaksi jo
27759: voidaan ulosmitata hänen velastaan. Jos kiin-       ennen huutokaupan toimittamista. Kiinteistön
27760: teistön luovutus voidaan heti luotettavasti         ulosoton ulkopuolelle jää sellainen omaisuus,
27761: osoittaa esimerkiksi esittämällä asianmukaisesti    joka maakaaren 14 luvun 5 §:ssä tarkoitetun
27762: vahvistettu kauppakirja, ulosmittausta ei saa       kirjauksen perusteella ei kuulu kiinteistöön sen
27763: toimittaa. Sivullinen voi myös väittää velallisen   ainesosana tai tarpeistona.
27764: omistavan vain osan kiinteistöstä tai velallisen       Pykälän 3 momentin mukaan kiinteistön
27765: oman saannon olevan pätemätön.                      ulosmittausta ei saa kohdistaa siitä aikaisem-
27766:    Selvää on, että kiinteistö voidaan ulosmitata,   min luovutettuun määräosaan tai määräalaan.
27767: vaikkei velallisella ole siihen lainhuutoa, jos     Ehdotus parantaa erityisesti määräalan saajan
27768: hänen omistusoikeutensa kiinteistöön voidaan        oikeusasemaa suhteessa kiinteistön omistajan
27769: muutoin selvittää.                                  velkojiin. Pääsäännön mukaan ennen ulosmit-
27770:    Ulosoton tehokkuus edellyttää, ettei ulosmit-    tausta luovutettua määräalaa ei saa ulosmitata
27771: 19 340215H
27772: 146                                     1994 vp -    HE 120
27773: 
27774: eikä myydä kiinteistön omistajan velasta. Ulos-      edelleen myyjäosapuolen varallisuuteen ja on
27775: ottomies saa tiedon luovutuksesta ensi sijassa       ulosmitattavissa hänen velastaan.
27776: lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä, johon myös         30 §. Pykälässä säädetään ulosmittauksen oi-
27777: määräalan saannot on kirjattava. Julistaessaan       keusvaikutuksista.
27778: kiinteistön ulosmitatuksi, ulosottomiehen on            Nykyisessä 1 momentissa kielletään velallista
27779: selvästi rajattava kiinteistöstä luovutetut mää-     luovuttamasta tai muutoin määräämästä ulos-
27780: räalat ulosmittauksen ulkopuolelle. Tämän on         mitatusta irtaimesta omaisuudesta. Kiellon vas-
27781: käytävä ilmi sekä ulosmittauspöytäkirjasta että      tainen oikeustoimi on velkojiin nähden teho-
27782: huutokauppakuulutuksesta.                            ton, jollei yleisistä vilpittömän mielen suojaa
27783:    Pääsäännöstä huolimatta määräala voidaan          koskevista säännöksistä muuta johdu. Kiinteän
27784: kuitenkin joutua ulosmittaamaan kiinteistön          omaisuuden ulosmittauksen oikeusvaikutusten
27785: ulosmittauksen yhteydessä. Uuden maakaaren           osalta 2 momentissa viitataan takavarikkoa
27786: 17 luvun 8 §:n mukaan määräala on nimittäin          koskevan 7 luvun 3 §:n 2 momenttiin. Kun
27787: vastuussa ennen sen luovutusta kiinteistöön          kiinteistö on takavarikoitu tai ulosmitattu,
27788: perustetuista panttioikeuksista. Ulosmitattaessa     siihen ei saa hakea uusia velkakiinnityksiä.
27789: useita maa-alueita samalla kertaa on otettava        Ulosmitatun kiinteistön luovutus tai kiinnitys
27790: huomioon myös ulosottolain 5 luvun uusi              on tehoton, jollei 7 luvun 8 §:n 4 momentista
27791: 37 a §,joka määrää kiinteistöjen ja määräalojen      muuta johdu. Tämän säännöksen mukaan kiin-
27792: myyntijärjestyksen. Jos on ilmeistä, että kiin-      teistön luovutuksensaaja tai velkoja voi saada
27793: teistön myynnistä saatava hinta riittää pant-        vilpittömän mielen suojaa ennen kuin ulosmit-
27794: tisaamisten suoritukseksi, toissijaisesti vastuus-   tauksesta tai takavarikosta on tehty merkintä
27795: sa olevaa määräalaa ei saa ulosmitata. Kun           lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin.
27796: täytäntöönpano kohdistetaan määräalaan, se              Ulosmittauksen ja turvaamistoimen vaiku-
27797: on ulosmitattava ja myytävä kiinteistöstä eril-      tuksista erityisen oikeuden kirjaamiseen sekä
27798: lään.                                                kiinnityksen vahvistamiseen ehdotetaan säädet-
27799:    27 §. Pykälässä on säännös ehdollisesti luo-      täväksi maakaaressa. Myös säännökset vilpit-
27800: vutetun kiinteistön ulosmittaamisesta.               tömän mielen suojasta eri tilanteissa on tarkoi-
27801:    Silloin kun kiinteistön koko kauppahintaa ei      tuksenmukaista sijoittaa kiinteän omaisuuden
27802: suoriteta kaupantekohetkellä, myyjä voi turva-       osalta keskitetysti uuteen maakaareen. Ulos-
27803: ta saatavansa esimerkiksi omistuksenpidätyseh-       oton ja takavarikon oikeusvaikutuksia koske-
27804: dolla. Luovutuksen pysyvyyden ehdoksi voi-           vat säännökset pysyvät sisällöltään lähes enti-
27805: daan sopia muukin seikka, kuten kiinteistön          sellään. Nykyisestä poiketen velallinen voi kui-
27806: rakentaminen kaavoituksen edellyttämällä ta-         tenkin ulosotosta huolimatta hakea uusia kiin-
27807: valla. Vaikka ostajan saanto ei ole vielä lopul-     nityksiä, joiden avulla pakkohuutokauppa voi-
27808: linen, kiinteistö voidaan 1 momentin mukaan          daan joissain tilanteissa välttää. Kiinnityshake-
27809: ulosmitata hänen velastaan. Ulosmittaus koh-         mus on maakaaren 16 luvun 6 §:n 3 kohdan
27810: distuu tällöinkin velallisen omaisuuteen eli kiin-   perusteella jätettävä ulosoton ajaksi lepää-
27811: teistön omistusoikeuteen, jota myyjän ehto           mään.
27812: rajoittaa. Luovutuksensaajan omistusoikeutta            Muutokset tekevät mahdolliseksi sen, että
27813: rajoittava ehto on 5 luvun uuden 32 a §:n            irtaimen ja kiinteän omaisuuden ulosmittauk-
27814: mukaan otettava huomioon pakkohuutokau-              sen oikeusvaikutuksista voidaan säätää yhden-
27815: passa. Jos omistusoikeus kiinteistöön palautuu       mukaisesti samassa lainkohdassa. Pykälästä
27816: myyjälle, ulosmittaus kohdistuu ilman eri toi-       poistetaan samalla lakiviittaukset siihen, miten
27817: mitusta velalliselle palautettavaan kauppahin-       irtaimen ulosmittaus on toimitettava. On muu-
27818: taan.                                                toinkin selvää, että vain lain mukaan toimitettu
27819:    Myyjän velasta ei 2 momentin mukaan saa           ulosmittaus voi saada aikaan säädetyt oikeus-
27820: ulosmitata toiselle ehdollisestikaan luovutettua     vaikutukset. Pykälässä mainitaan lisäksi, ettei
27821: kiinteistöä, ellei velkojalla ole panttioikeutta     velallinen saa vahingoittaa tai muutoin hukata
27822: kiinteistöön. Ulosottomiehen on tällöin toimi-        hallintaansa jäänyttä omaisuutta. Kiinteistön
27823: tettava saamisen eli ostajan maksamatta olevan        osalta säännös täydentää ulosottolain 4 luvun
27824: kauppahinnan ulosmittaus. Jos kiinteistön luo-        25 §:ssä olevaa kieltoa hakata metsää tai ottaa
27825: vutuksesta on tehty vain vapaamuotoinen kä-           muuta etua yli kotitarvekäytön.
27826: sirahasopimus, kiinteistö sen sijaan kuuluu             32 §. Pykälässä     säädetään,     minkälaisen
27827:                                         1994 vp -    HE 120                                       147
27828: 
27829: omaisuuden ulosotossa noudatetaan kiinteistön        si ehdotetun ulosottolain 4 luvun 32 §:n nojalla
27830: ulosmittausta ja myymistä koskevia säännök-          kiinteistön myyntiä koskevia säännöksiä.
27831: siä.                                                    17 §. Pykälän uusi 2 momentti liittyy ehdo-
27832:    Nykyisin kiinteistön ulosmittausta koskevia       tuksiin, joilla lisätään velallisen mahdollisuuk-
27833: säännöksiä on noudatettava myös ulosmitatta-         sia määrätä ulosmitatun kiinteän omaisuuden
27834: essa kiinteistön määräosa tai sellainen vuokra-      myyntitavasta. Kiinteistön omistaja saa ulosot-
27835: oikeus, johon on vahvistettu velkakiinnityksiä.      tolain 5 luvun uuden ehdotetun 36 §:n mukaan
27836: Muut vuokra- ja käyttöoikeudet sekä kiinteis-        määrätä ulosmitattujen kiinteistöjen myyntijär-
27837: tön määräala ulosmitataan irtainta omaisuutta        jestyksen sekä vaatia vaihtoehtoisen tarjouksen
27838: koskevien säännösten mukaan.                         toimittamista. Lisäksi 36 a §:ssä ehdotetaan
27839:    Ehdotetun 1 momentin mukaan ulosottolain          järjestelyä, jossa pakkohuutokaupassa voidaan
27840: kiinteää omaisuutta koskevia säännöksiä sovel-       myydä määrätty alue kiinteistöstä taikka jossa
27841: letaan sekä kiinteistön määräosaan että mää-         koko kiinteistö tarjotaan vaihtoehtoisesti mää-
27842: räalaan. Omistusoikeus määräalaan rinnaste-          räaloina myytäväksi.
27843: taan maakaariehdotuksessa kiinteistön omis-             Huutokaupan toimittajan on selvitettävä, ai-
27844: tusoikeuteen. Määräala on lainhuudatettava ja        kooko kiinteistön omistaja esittää myyntiä
27845: se voidaan kiinnittää ja pantata kiinteistön         koskevia vaatimuksia. Selvitystä ei kuitenkaan
27846: tavoin. Määräalan vastuu kiinteistöön kohdis-        tarvitse tehdä, jos on ilmeistä, ettei ulosmitat-
27847: tuvista panttisaamisista on toissijaista niin kuin   tua kiinteistöä voida käytännössä myydä osina.
27848: 5 luvun uudessa 37 a §:ssä säädetään lohkokiin-      Määräalan myynti ei esimerkiksi tule kysymyk-
27849: teistöstä.                                           seen tonttien osalta eikä yleensä myöskään
27850:     Kiinteistön ulosmittausta koskevia säännök-      silloin, kun kiinteistö on pantattu täyteen
27851: siä on 2 momentin mukaan noudatettava myös           arvoonsa.
27852: uuden maakaaren 19 luvun 1 §:ssä tarkoitet-             Huutokaupan toimittaminen ja siitä tiedot-
27853: tuun kiinnityskelpoiseen maanvuokraoikeuteen         taminen edellyttävät, että huutokaupan kohde
27854: ja muuhun toisen maahan kohdistuvaan käyt-           on hyvissä ajoin tiedossa. Ehdotuksen mukaan
27855: töoikeuteen. Kiinnityskelpoisuuden edellytyk-        ulosottomiehen on huutokauppaa valmistelles-
27856: senä on, että käyttöoikeus on maanomistajan           saan selostettava kiinteistön omistajalle, mitä
27857: suostumuksetta siirrettävissä ja että alueella on    vaihtoehtoja tällä on käytettävissään, ja keho-
27858:  tai sille saadaan rakentaa oikeudenhaltijalle       tettava tätä määräajassa esittämään vaatimuk-
27859:  kuuluvia rakennuksia tai laitteita. Mainitut         sensa. Ilmoitus voidaan toimittaa tunnettuun
27860: oikeudet ja niiden siirrot on maakaaren 14           osoitteeseen virkakirjeellä. Jos kiinteistön omis-
27861: luvun 2 §:n mukaan kirjattava. Kiinteistön           taja laiminlyö kehotuksen, hän ei enää voi
27862:  ulosmittausta ja pakkomyyntiä koskevia sään-        vaatia esimerkiksi vaihtoehtoisen tarjouksen
27863:  nöksiä noudatetaan riippumatta siitä, onko          järjestämistä. Huutokaupan toimittaja voi kui-
27864:  käyttöoikeuteen vahvistettu kiinnitys.              tenkin ottaa kiinteistön omistajan myöhemmin-
27865:     Muut kiinteistöön kohdistuvat erityiset oi-      kin esittämät näkemykset huomioon arvioides-
27866:  keudet, kuten soranotto-oikeus ja metsänhak-         saan itse tarkoituksenmukaista myyntitapaa.
27867:  kuuoikeus, ulosmitataan samalla tavalla kuin           21 §. Pykälässä säädetään huutokaupan kou-
27868:  muukin irtain omaisuus. Ulosottomiehen on           luttamisesta.
27869:  kuitenkin 3 momentin mukaan ilmoitettava                Kiinteistön pakkohuutokaupasta on koulu-
27870:  ulosotosta kirjaamisviranomaiselle, jos erityi-     tettava etukäteen virallisessa lehdessä sekä jos-
27871:  nen oikeus on kirjattu. Ulosmittauksesta sa-         sakin paikkakunnalla yleisesti leviävässä sano-
27872:  moin kuin sen peruuntumisesta tehdään mer-           malehdessä. Koulutuksessa velkojille annetaan
27873:  kintä lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin.           menettelyohjeet oikeuksiensa valvomiseksi.
27874:                                                       Velkojia on 1 momentin mukaan kehotettava
27875:                                                       ilmoittamaan huutokaupan toimittajalle todel-
27876:                                                      lisen saamisensa määrä korkoineen viimeistään
27877: 5 luku. Ulosmitatun omaisuuden rahaksi muut-          asianosaiskeskustelussa. Velkojan on esitettävä
27878:         tamisesta                                     panttikirjan lisäksi myös velkakirja tai muu
27879:                                                       saamisen osoittava asiakirja, jos sellainen on.
27880:    7 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-           Velkojan on valvottava saamisensa silloinkin,
27881: tettavaksi, koska määräalan myymisessä ja             kun saamisen vakuutena on lainhuuto- ja
27882: kouluttamisessa on noudatettava muutettavak-          kiinnitysrekisteristä ilmenevä panttioikeus kiin-
27883: 148                                      1994 vp -    HE 120
27884: 
27885: teistöön. Vuokramiehiä ja muita erityisen oi-         oikeudellisessa järjestyksessä maksettavaksi
27886: keuden haltijoita on vastaavasti kehotettava          pantu saaminen, jonka vakuutena on panttioi-
27887: esittämään vaatimuksensa.             ·               keus kiinteistöön. Maakaariehdotuksen mu-
27888:     Tunnetuille oikeudenhaitijoille on 2 momen-       kaan lakisääteisen panttioikeuden syntymisen
27889: tin mukaan toimitettava erikseen ilmoitus huu-        edellytyksenä on, että se on asianmukaisesti
27890: tokaupasta sekä asianosaiskeskustelusta. Sään-        kirjattu lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin. Kai-
27891: nöstä tarkistetaan niin, että tieto on toimitet-      killa kirjatuilla lakisääteisillä panttioikeuksilla
27892: tava niille tunnetuille velkojille ja oikeudenhal-    on sama etusija. Kun kiinteistö on ulosmitattu
27893: tijoille, joiden vaatimukset voidaan ottaa 5          tai pantu takavarikkoon ja hukkaamiskielto on
27894: luvun muutettavaksi ehdotetun 26 §:n mukaan           merkitty rekisteriin, uusia lakisääteisiä panui-
27895: huomioon huutokaupassa. Lisäksi ilmoitus on           oikeuksia ei enää saa kirjata. Maakaaren voi-
27896: toimitettava velalliselle ja kiinteistön omistajal-   maanpanosta ehdotetun lain 14 §:n mukaan
27897: le.                                                   kolmen vuoden siirtymäkauden aikana myös
27898:     Ilmoitus on toimitettava asianosaisille postit-   kirjaamaton lakisääteinen panttioikeus otetaan
27899: se vähintään neljä viikkoa ennen huutokaup-           huomioon, jos velkoja esittää sitä koskevan
27900: papäivää, jotta velkojilla ja muilla asianosaisil-    vaatimuksen asianosaiskeskustelussa.
27901: la on riittävästi aikaa etujensa valvomiseen.            Tärkein ryhmä etusijajärjestyksessä ovat 3
27902:     26 §. Pykälässä säädetään kiinteistön huuto-      kohdassa tarkoitetut saamiset, joiden vakuute-
27903: kaupassa noudatettavasta etusijajärjestyksestä.       na on kiinnitykseen perustuva panttioikeus
27904:     Ehdotuksen mukaan säännökset kilpailevien         kiinteistöön, ja kiinteistöön kirjatut erityiset
27905: saamisten ja oikeuksien keskinäisestä etusijajär-     oikeudet. Panttisaamisten keskinäinen etusija
27906: jestyksestä kiinteistön pakkohuutokaupassa            määräytyy kiinnityksen hakemisajan mukaan.
27907: siirretään ulosottolakiin, josta ne luontevimmin      Kiinnitys osoittaa sen enimmäismäärän, jonka
27908: tulevat otettaviksi huomioon. Nykyisin etusija-       velkoja voi saada etuoikeutettuna. Jos saami-
27909: järjestyksestä säädetään kiinnitysasetuksessa,        nen ylittää vakuutena olevan panttikirjan mää-
27910: joka kumotaan uuden maakaaren voimaantul-             rän, loppuosa siitä otetaan huomioon tavalli-
27911: lessa.                                                sena saamisena, mikäli kiinteistö on ulosmitat-
27912:     Saamisten ja erityisten oikeuksien etusijajär-    tu sen suorittamiseksi. Jos velkojan saaminen
27913: jestys kiinteistön pakkohuutokaupassa säilyy          on panttikirjan rahamäärää pienempi, vain
27914: pääkohdin ennallaan. Etusijajärjestystä koske-        todellinen määrä siihen liittyvine korkoineen ja
27915: vaa säännöstä kuitenkin yksinkertaistetaan.           kuluineen otetaan huomioon. Myös erityisen
27916:     Pykälän 1 momentissa on lueteltu etusijajär-      oikeuden etusija määräytyy kirjaamisen hake-
27917: jestyksessä ne saamiset ja erityiset oikeudet,        mispäivän perusteella. Etusijajärjestys käy ilmi
27918: jotka otetaan huomioon kiinteistön pakkohuu-          lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä annettavasta
27919: tokaupassa. Etusijalla on merkitystä silloin,         rasitus todistuksesta.
27920: kun kauppahinta ei riitä kaikkien kiinteistöstä          Uuden maakaaren 14 luvun 4 §:n 1 momen-
27921: suoritettavien saamisten maksuksi. Paremmalla         tin 1 kohdan mukaan elinkeinotoiminnassa
27922: etusijalla olevat saamiset on tällöin suoritettava    käytettävällä kiinteistöllä oleva rakennus, laite
27923: ensisijaisesti. Jollei kauppahinta riitä samalla      tai kone saadaan kirjata kuuluvaksi muulle
27924: etusijalla olevien saamisten maksuun, kunkin          kuin kiinteistön omistajalle, jos se on tuotu
27925: velkojan jako-osuus määräytyy saamisten suu-          kiinteistölle omistuksenpidätysehdoin taikka
27926: ruuden mukaisessa suhteessa. Erityisten oike-         esimerkiksi leasingsopimuksen tai muun vuok-
27927: uksien, kuten maanvuokra- tai soranotto-oi-           raussopimuksen perusteella. Tällainen sivulli-
27928: keuden, osalta etusija määrää oikeuden pysy-          sen oikeus otetaan huomioon samalla tavalla
27929: vyyden. Erityinen oikeus on säilytettävä pak-         kuin kiinteistöön kirjatut erityiset oikeudet.
27930: kohuutokaupassa, jos sillä on parempi etusija         Oikeus viedä esine pois kiinteistöitä pysyy
27931: kuin uloshaetulla saamisella.                         voimassa, jos myynti on tehty sellaisin ehdoin.
27932:     Parhaalla etusijalla ovat 1 kohdan mukaan            Koska maakaariehdotuksen 14 luvun 4 §:n 1
27933: täytäntöönpanokulut, jotka aiheutuvat lähinnä         momentin 2 kohdan sekä 5 §:n mukaiset kirja-
27934: huutokaupasta ja sen kuuluttamisesta. Kiinteis-       ukset siitä, mitä katsotaan kiinteistöön kuulu-
27935: tön hoidosta ennen huutokaupan toimittamista          vaksi, voidaan kirjata vain parhaalle etusijalle,
27936: voi myös aiheutua kustannuksia.                       ne rajaavat aina pakkohuutokaupassa myytä-
27937:     Seuraavana etusijajärjestyksessä toteutetaan      vän kohteen.
27938: 2 kohdan mukaan julkisoikeudellinen tai julkis-          Myös eräät kirjaamattomat erityiset oikeudet
27939:                                           1994 vp- HE 120                                           149
27940: 
27941: nauttivat ehdotuksen mukaan suojaa kiinteis-              29 §. Ehdotuksen mukaan velkojan on vii-
27942: tön pakkohuutokaupassa. Eläkeoikeus sekä               meistään asianosaiskeskustelussa ilmoitettava
27943: vuokraoikeus kiinteistöön saavat 4 kohdan mu-          huutokaupan toimittajalle saamisensa todelli-
27944: kaisen etusijan ennen ulosottovelkojaa, jos oi-        nen määrä korkoineen ja muine liitännäisvaa-
27945: keudenhaltija on ottanut kiinteistön hallintaan-       timuksineen sekä annettava ne panttikirjat,
27946: sa ennen ulosmittausta. Säännöksen tarkoituk-          joiden perusteella panttioikeutta vaaditaan.
27947: sena on erityisesti suojata vuokralaisen asumis-       Huutokaupan toimittaja merkitsee asianmukai-
27948: ta. Muita erityisiä oikeuksia, kuten metsänhak-        sesti valvotut panttisaamiset ja erityiset oikeu-
27949: kuuoikeuksia taikka metsästys- ja kalastusoike-        det velkojainluetteloon 26 §:ssä säädetyssä etu-
27950: uksia, ei sen sijaan kirjaamattomina oteta             sijajärjestyksessä. Velkojainluettelon mukaan
27951: huomioon huutokaupassa.                                määrätään alin pakkohuutokaupassa hyväksyt-
27952:     Ennen etuoikeudetonta ulosmittausvelkaa            tävä kauppahinta sekä se, miten kauppahinta
27953: suoritetaan 5 kohdan mukaan uuden 32 a §:n             jaetaan saamisten kesken.
27954: mukainen kauppahintasaaminen, joka on                     Velkojan on selvitettävä huutokaupan toi-
27955: kauppakirjan nimenomaisen ehdon mukaan                 mittajalle todellinen saamisensa, joka voi olla
27956: omistusoikeuden siirtymisen edellytys.                 panttikirjan osoittamaa rahamäärää pienempi.
27957:     Viimeisinä kiinteistön myynnistä saatavasta        Velkojan on ilmoitettava saatavan pääoma ja
27958: kauppahinnasta suoritetaan ne saamiset, joista         korot laskettuina huutokauppapäivään saakka
27959: kiinteistö on ulosmitattu ja joiden vakuutena ei       sekä esitettävä tarpeelliset asiakirjat, joiden
27960: ole panttioikeutta kiinteistöön. Velkojainluette-      perusteella muu velkoja tai kiinteistön omistaja
27961: loon otetaan mukaan kaikki saamiset, joista            voi tarvittaessa riitauttaa saamisen. Huutokau-
27962: kiinteistö on ulosmitattu ennen asianosaiskes-         pan toimittaja tarkistaa, että panttikirja koh-
27963: kustelua. Kiinteistön ulosmittaus ei tuota etu-        distuu myytävään kiinteistöön. Hänen tehtävä-
27964: oikeutta saamiselle. Velkojien maksunsaantijär-        nään ei ole oma-aloitteisesti tutkia, onko vaa-
27965: jestyksestä annettu laki (1578/92) koskee myös         timus muutoin oikea. Jos vaatimusta kohtaan
27966: kiinteistön pakkohuutokaupassa saatujen varo-          tehdään muistutus, ulosottomies merkitsee saa-
27967: jen jakoa. Tämän mukaisesti paremman etusi-            tavan riitaiseksi ja osoittaa velkojan panemaan
27968: jan voi saada elatusapusaaminen, kun taas lain         kanteen vireille saamisensa vahvistamiseksi.
27969: 6 §:ssä mainitut saamiset suoritetaan vasta               31 §. Kiinteistöpanttioikeus ei ole menetetty,
27970: kaikkien muiden saamisten jälkeen.                     vaikka velkoja ei vaivoisikaan saatavaansa.
27971:     Pykälän 2 momentti vastaa konkurssisään-           Nykyisin valvomattomat kiinnitetyt velkakirjat
27972: nön 80 §:ää (1585/92), jonka mukaan pantatun           jäävät rasittamaan kiinteistöä. Tällöin ostaja
27973: omaisuuden myyntihinnasta on ulosmittaus- ja           voi saada sattumanvaraista etua, jos paattivel-
27974: myyntikulujen jälkeen suoritettava konkurssi-          kakirja on ollut kadoksissa tai se ei muutoin
27975: pesälle ne välttämättömät kustannukset, jotka          ole ollut koko määrästään vakuutena. Pykälän
27976: aiheutuvat pesälle esineen hoidosta ja myymi-           1 momentin mukaan mahdollinen saaminen
27977: sestä.                                                 otetaan asianosaisluettelossa edelleen valvo-
27978:     27 §. Velkoja, jonka saaminen on ulosmit-          mattomanakin huomioon kiinnityksen osoitta-
27979:  tausvelkojan saamista paremmalla sijalla, voi         maan rahamäärään. Riitautetut ja epäselvät
27980:  yleensä päättää, ottaako hän ennenaikaisen            saamiset merkitään asianosaisluetteloon vaadi-
27981:  maksun kauppahinnasta vai jättääkö hän pant-          tuo enimmäismäärän suuruisina. Näissä tilan-
27982:  tisaamisensa ostajan vastattavaksi. Ehdotetun         teissa kiinnitys kuoletetaan ja jako-osuus pan-
27983: 2 momentin mukaan kiinteistöön ei voida jättää         naan 6 luvun 12 §:n mukaan erilleen. Jollei
27984:  ostajan vastattavaksi ehdollisia tai riitaisia saa-   velkoja vuoden kuluessa esitä vaatimustaan,
27985:  misia taikka saamisia, joita ei ole asianmukai-       talletettu rahamäärä jaetaan vakuutta vastaan
27986:  sesti valvottu. Saaminen, jonka vakuutena on          muiden velkojien kesken tai palautetaan kiin-
27987:  panttioikeus useisiin kiinteistöihin, on niin         teistön omistaneelle.
27988:  ikään maksettava rahana. Jos samalle omista-             Velkojainluetteloon merkitään 2 momentin
27989: jalle kuuluvat yhteiskiinnitetyt kiinteistöt on        mukaan myös vireillä olevaan kiinnityshake-
27990:  myyty 36 §:n mukaisesti yhdessä tai jos määrä-        mukseen perustuvat saamiset ja erityiset oikeu-
27991:  osin omistettu kiinteistö on myyty kokonaan,          det. Maakaaren mukaan kiinteistön ulosmitta-
27992:  saaminen voidaan kuitenkin jättää ostajan vas-        us tai takavarikko ei yleensä estä hakemasta
27993:  tattavaksi. Käytännössä velkojat yleensä vaati-       uusia kiinnityksiä tai erityisen oikeuden kirja-
27994:  vat maksun saamiselleen.                              uksia, vaan hakemus on jätettävä lepäämään
27995: 150                                      1994 vp- HE 120
27996: 
27997: siltä varalta, että täytäntöönpanosta luovutaan.      sa myyjän oikeudet on kuitenkin pyrittävä
27998: Jos kiinteistö myydään pakkohuutokaupalla,            turvaamaan. Kiinteistö on 1 momentin mukaan
27999: tällaisia hakemuksia ei tietenkään oteta huo-         myytävä pakkohuutokaupassa niin, että myy-
28000: mioon.                                                jän oikeudet säilyvät. Huutokauppaostaja tulee
28001:    31 a §. Pykälässä säädetään velkojainluette-       velallisen sijaan vastaaman alkuperäisen kaup-
28002: lon tekemisestä ja alimman hyväksyttävän tar-         pakirjan ehdoista.
28003: jouksen laskemisesta silloin, kun useat kiinteis-         Ennen kuin kiinteistön omistusoikeus on
28004: töt yhdessä vastaavat panttisaamisesta.               lopullisesti siirtynyt, ostaja ei voi ilman myyjän
28005:    Panttivastuun jakamattomuudesta seuraa, et-        myötävaikutusta hakea kiinnityksiä kiinteis-
28006: tä panttisaaminen otetaan 1 momentin mukaan           töön eikä käyttää sitä velan vakuutena. Kiin-
28007: huomioon täysimääräisenä, vaikka panttioike-          teistöä rasittavat panttioikeudet perustuvat
28008: us kohdistuu yhteiskiinnityksen vuoksi myös           näin joko ennen kiinteistön luovutusta tai sen
28009: johonkin toiseen kiinteistöön.                        jälkeen myyjän suostumuksella tehtyihin pant-
28010:    Silloin kun yhteiskiinnitetyt kiinteistöt kuu-     tauksiin. Myyjän omistuksenpidätysehtoon tai
28011: luvat samalle omistajalle, ne on 36 §:n 2 mo-         muuhun ehtoon perustuvat oikeudet joutuvat
28012: mentin mukaan myytävä yhdessä. Maakaaren              väistymään, jos ulosottoa on haettu panttisaa-
28013: säännösten vuoksi kaikki kiinteistöihin kohdis-       tavan maksamiseksi.
28014: tuvat kiinnitykset ovat yhteiskiinnityksiä. Yh-           Tavallisin kiinteistön omistusoikeuden siirty-
28015: teiskiinnitetyistä kiinteistöistä tehdään 2 mo-       miseen liittyvä ehto on kauppahinnan maksa-
28016: mentin mukaan vain yksi velkojainluettelo ja          minen. Pykälän 2 momentin mukaan myyjä voi
28017: määrätään ainoastaan yksi yhteinen alin hy-           velkojainkeskustelussa vaatia kauppahintasaa-
28018: väksyttävä tarjous. Alimpaan hyväksyttävään           tavansa kokonaan maksettavaksi, vaikkei kiin-
28019: tarjoukseen sisällytetään myös ne lakisääteiset       teistöä ole ulosmitattu kyseistä saamisesta eikä
28020: panttioikeudet, jotka kohdistuvat vain johon-         se sopimuksen mukaan ole erääntynyt. Omis-
28021: kin kiinteistöistä. Kiinteistöjä erikseen tarjotta-   tuksenpidätysehdoin myyneellä on siten saman-
28022: essakaan niille ei lasketa erillisiä alimpia tarjo-   kaltainen oikeus vaatia heti suoritusta rahalla
28023: uksia, jotka voisivat estää jonkin tarjouksen         maksettavaksi kuin velkojalla, jolla on kiinteis-
28024: hyväksymisen. Erilliset tarjoukset voidaan hy-        töpanttioikeus. Myyjän kauppahintasaatava
28025: väksyä vain, jos ne yhteenlaskettuina ylittävät       suoritetaan kauppahinnasta panttisaamisten
28026: kiinteistöjen yhteisen alimman tarjouksen.            jälkeen.
28027:    Jos myytävänä on kokonaisena kiinnitetty               36 §. Pykälässä säädetään siitä, milloin sa-
28028: kiinteistö, joka omistetaan määräosin, siitäkin       malle omistajalle kuuluvat kiinteistöt on myy-
28029: määrätään yksi alin hyväksyttävä tarjous. Vel-        tävä erikseen ja milloin yhdessä.
28030: kojainluettelo on kuitenkin tehtävä lisäksi               Silloin kun velalliselta on ulosmitattu useita
28031: osuuksista erikseen, jos niihin on vahvistettu         kiinteistöjä, velallinen saa 1 momentin pää-
28032: erilliskiinnityksiä.                                   säännön mukaan päättää, missä järjestyksessä
28033:    Silloin kun eri omistajille kuuluvia kiinteis-      kiinteistöt myydään. Säännöksillä, joiden mu-
28034: töjä on ulosmitattu panttisaamisen suorituk-           kaan velallinen saa määrätä ulosmitattujen
28035: seksi, ne myydään laissa säädetyssä järjestyk-         kiinteistöjen myyntijärjestyksen samoin kuin
28036: sessä. Alinta hyväksyttävää tarjousta koskevat        vaatia kiinteistöjen myymistä erikseen, pyritään
28037: säännökset voisivat tällöin estää ulosoton ko-         ensisijaisesti turvaamaan velallisen mahdolli-
28038: konaan. Tämän vuoksi alinta hyväksyttävää              suus säilyttää asuinkiinteistö itsellään. Kiinteis-
28039: tarjousta ei 3 momentin mukaan lainkaan las-           töjen myynti erikseen voi eräissä tapauksissa
28040: keta, jos kiinteistöt myydään 37 a §:ssä sääde-        tuottaa myös paremman myyntihinnan. Kiin-
28041: tyssä järjestyksessä panttisaamisen perimiseksi.       teistön omistajan on ehdotetun 17 §:n 2 mo-
28042: Jos ulosottoa haetaan sen sijaan jostakin muus-        mentin mukaan esitettävä pakkohuutokaup-
28043: ta saamisesta, alimpaan hyväksyttävään tarjo-          paan vaikuttavat vaatimuksensa huutokaupan-
28044: ukseen lasketaan yhteiskiinnitykseen perustu-          toimittajalle jo ennen kuulutuksen julkaisemis-
28045: van panttisaamisen koko määrä.                         ta. Huutokaupan toimittaja päättää, milloin ja
28046:    32 a §. Pykälä koskee ehdollisesti luovutetun       missä huutokauppa pidetään.
28047: kiinteistön huutokauppaehtoja.                            Uuden maakaaren mukaan saman omistajan
28048:    Vaikka kiinteistö on myyty velalliselle ehdol-      kiinteistöihin voidaan edelleenkin vahvistaa yh-
28049: lisena, kiinteistö voidaan 4 luvun uuden 27 §:n        teiskiinnitys. Yhteiskiinnitys on tarkoituksen-
28050: mukaan ulosmitata hänen velastaan. Ulosotos-           mukainen silloin, kun maataloutta tai muuta
28051:                                           1994 vp -    HE 120                                          151
28052: 
28053: yritystä harjoitetaan usean eri rekisteriyksikön       ottolaissa säädetään. Silloin kun kiinteistöt
28054: alueella. Lähtökohtana voidaan pitää, että yh-         ovat samojen saamisten vakuutena, velkojat
28055: teiskiinnitetyt kiinteistöt muodostavat yhden          voivat keskenään sopia, miten kauppahinta
28056: käyttöyksikön, josta saadaan korkeampi hinta           jaetaan, jolloin vaihtoehtoista tarjouskierrosta
28057: kuin myytäessä kiinteistöt erikseen. Yhteiskiin-       ei tarvita. Sopia voidaan myös siitä, että saman
28058: nitetyt kiinteistöt on 2 momentin mukaan ensin         omistajan kiinteistöt myydään yhdessä, vaikka
28059: yritettävä myydä yhdessä.                              ne eivät muodosta yhtä käyttöyksikköä. Jos
28060:    Vaihtoehtoinen tarjous on järjestettävä sil-        myyntiehdoilla poiketaan myyntijärjestyksestä
28061: loin, kun kiinteistön omistaja on vaatinut             taikka alimmasta hyväksyttävästä tarjouksesta
28062: erikseenmyymistä tai huutokaupantoimittaja             tavalla, joka voi heikentää velallisen asemaa,
28063: arvioi niin saatavan korkeamman kauppahin-             tarvitaan myös hänen suostumuksensa.
28064: nan. Huutokaupantoimittaja voi tehdä päätök-              36 a §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi
28065: sensä vielä huutokauppatilaisuudessa. Tällöin          säännökset, joiden mukaan pakkohuutokau-
28066: yhteistarjous hyväksytään ehdollisena ja kiin-         palla voidaan myydä koko kiinteistön sijasta
28067: teistö! tarjotaan erikseen myytäviksi kiinteistön      vain jokin siihen kuuluva alue.
28068: omistajan osoittamassa järjestyksessä. Erilliset          Nykyisin ei ole lainkaan mahdollista, että
28069: tarjoukset hyväksytään, jos niistä saadaan yh-         pakkohuutokaupalla myytäisiin vain osa velal-
28070: teensä korkeampi tarjous. Vaikka kiinteistöistä        lisen kiinteistöstä. Kiinteistö on ulosottolain 4
28071: yhdessä tehty tarjous olisi korkeampi, erillistar-     luvun 29 §:n 2 momentin mukaan aina ulosmi-
28072: joukset on hyväksyttävä, jos myynti voidaan            tattava ja myytävä ainesosineen ja tarpeistoi-
28073: toteuttaa velkojien oikeuksia loukkaamatta ja          neen. Tämä on perustunut näkemykseen, jonka
28074: kiinteistön omistaja niin vaatii. Erillistarjousten    mukaan osien erikseenmyynti merkitsisi maa-
28075: pysyttäminen voi olla kiinteistön omistajan            omaisuuden haitallista pirstomista. Kielteiseen
28076: edun mukaista, jos hän itse tai esimerkiksi            kantaan on vaikuttanut myös se, ettei määrä-
28077: hänen puolisonsa tai lapsensa on esittänyt             alaa ole kirjaamisjärjestelmässä käsitelty itse-
28078: tarjouksen.                                            näisenä kohteena. Silloin, kun kiinteistö voi-
28079:     Yhden taloudellisen kokonaisuuden muodos-          daan osittaa ja kiinteistön arvo ylittää siihen
28080: tavat kiinteistöt on muulloinkin kuin yhteis-          kohdistuvat panttioikeudet, järjestelmästä voi
28081: kiinnitystilanteessa edullista myydä yhdessä.          aiheutua velalliselle tarpeettomia menetyksiä.
28082:  Pykälän 3 momentin mukaan kiinteistöt sekä               Ehdotuksen mukaan pakkohuutokaupalla
28083:  määräalat saadaan myydä yhdessä, jos ne               voidaan eräissä tilanteissa myydä myös alue
28084:  kuuluvat samalle omistajalle ja ne muodostavat        kiinteistöstä, kuten rantatontti tai metsäpalsta.
28085: yhden käyttöyksikön. Säännöstä ei ole kirjoi-          Ulosmittaus on kuitenkin kohdistettava koko
28086:  tettu ehdottomaksi niin, että edellytysten täyt-      kiinteistöön, jolloin kiinteistön omistaja ei voi
28087:  tyessä yhteismyyntiä olisi aina yritettävä. Ulos-     enää myydä tai pantata kiinteistöä. Mahdolli-
28088:  ottomiehen tehtävänä on arvioida, miten kiin-         suudet määräalan myyntiin voidaan lisäksi
28089:  teistöistä saadaan paras hinta ja voidaanko           selvittää vasta ulosoton myöhemmässä vaihees-
28090:  yhteismyynti toteuttaa.                               sa, kun panttioikeudet ja oikeudenhaltijoiden
28091:     Silloin kun kiinteistöt on kiinnitetty erikseen,   kanta erikseenmyyntiin on selvitetty. Myynti-
28092:  niitä myytäessä on pidettävä huolta siitä, ettei      tapa sekä myytävän alueen rajat on määrättävä
28093:  kenenkään velkojan tai muun oikeudenhaltijan          ennen huutokauppakuulutuksen julkaisemista.
28094:  oikeuksia syrjäytetä. Jollei kiinteistöjä yhdessä        Määräala voidaan myydä pakkohuutokau-
28095:  myytäessä saada tarjousta, joka riittää kaikkien      palla vain sillä edellytyksellä, etteivät panttioi-
28096:  etuoikeutettujen saamisten ja erityisten oikeuk-      keudet kiinteistöön jää rasittamaan määräalaa.
28097:  sien kattamiseen, kiinteistöt on aina tarjottava      Kiinteistön osan luovuttaminen vähentää kiin-
28098:  myytäviksi erikseen niiden keskinäisen arvon          teistöön kohdistuvien panttioikeuksien arvoa.
28099:  määrittämiseksi. Jos yhteistarjous on suurempi        Lisäksi esimerkiksi myytävän alueen sijainti
28100:  kuin kiinteistöjä erikseen myytäessä tehdyt           kiinteistöllä voi olla sellainen, että jäljelle jää-
28101:  tarjoukset yhteensä, se jää pysyväksi. Kauppa-        vät osat eivät muodosta taloudellisesti järkevää
28102:  hinta jaetaan erikseen tehtyjen tarjousten mu-        kokonaisuutta. Lähtökohtana 1 momentissa
28103:  kaisessa suhteessa kuhunkin kiinteistöön koh-         onkin, että alue voidaan myydä vain, jos kaikki
28104:  distuvien panttisaamisten täyttämiseksi.              asianosaiset siihen suostuvat. Tällöin alue myy-
28105:     Huutokauppaehdot saadaan kaikkien asiaan           dään vapaana kiinteistöön kohdistuvista rasi-
28106:   osallisten kesken sopia toisentaisiksi kuin ulos-    tuksista eikä kaupassa sovelleta alimman hy-
28107: 152                                     1994 vp -    HE 120
28108: 
28109: väksyttävän tarjouksen periaatetta, joka käy-        mukaan esimerkiksi velallisen puolisolle kuulu-
28110: tännössä usein estäisi myynnin. Kauppahinta          vaa osuutta omakotitalokiinteistöstä. Jotta
28111: jaetaan kiinteistön pakkohuutokaupassa sovel-        määräosin omistetun kiinteistön koko arvoa
28112: lettavan etusijajärjestyksen mukaan, jolleivat       voitaisiin käyttää vakuutena, määräosien omis-
28113: velkojat toisin sovi. Etusijajärjestyksen noudat-    tajat voivat yhdessä kiinnittää ja pantata koko
28114: taminen ei ole tarkoituksenmukaista silloin,         kiinteistön. Jos ulosottoa haetaan panttisaata-
28115: kun hakijan saaminen ei tule kokonaan suori-         vasta, jonka vakuutena on koko kiinteistö, se
28116: tetuksi. Tämä johtaisi vain perättäisiin huuto-      voidaan myös myydä kokonaisuutena. Tällöin
28117: kauppoihin.                                          myynnissä noudatetaan eräin poikkeuksin, mi-
28118:    Vapaaehtoiset järjestelyt eivät merkittävästi     tä edellä on säädetty yhden käyttöyksikön
28119: paranna ylivelkaantuneen velallisen mahdolli-        myymisestä.
28120: suuksia säilyttää asuntoansa. Vakuuden luotet-           37 a §. Pykälässä säädetään siitä, missä jär-
28121: tavuus kuitenkin heikentyisi, jos velallinen saisi   jestyksessä eri omistajille kuuluvat yhteiskiinni-
28122: pakkotäytäntöönpanossa vapaasti päättää kiin-        tetyt kiinteistöt sekä saman kiinnityksen piiris-
28123: teistön alueiden myynnistä. Myöskään ei ole          sä oleva kiinteistö ja siitä luovutettu osa on
28124: katsottu mahdolliseksi, että ulosottomies jou-       myytävä.
28125: tuisi ratkaisemaan velallisen ja eri velkojien           Eri omistajille kuuluvat kiinteistöt voivat
28126: välistä riitaa siitä, alentaako määräalan luovu-     tulla ulosmitatuiksi samasta saamisesta vain
28127: tus jäljelle jäävän omaisuuden arvoa ja miten        silloin, kun saamisen vakuutena on kiinteistö-
28128: kauppahinta on jaettava. Eturistiriidan ratkai-      panttioikeus. Näin on silloin, kun pantatusta
28129: seminen ja myyntiehtojen määrääminen kuuluu          kiinteistöstä on luovutettu määräala tai -osa
28130: tuomioistuimelle. Velkajärjestelyn yhteydessä        sekä silloin, kun jokin yhteiskiinnitetyistä kiin-
28131: tuomioistuin voisi maksuohjelmassa määrätä,          teistöistä on myyty.
28132: että velallinen saa pitää asuinrakennuksen sii-          Nykyisin samasta saamisesta ulosmitatut
28133: hen liittyvine piha-alueineen ja muu osa kiin-       kiinteistöt on myytävä noudattaen varsin mo-
28134: teistöstä on muutettava rahaksi.                     nimutkaista vaihtoehtoisten myyntien järjestel-
28135:    Jos ulosottomies arvioi, että kiinteistöistä      mää, jossa kiinteistöjä tarjotaan myytäviksi
28136: voidaan alueina myytäessä saada korkeampi            vuoroin yhdessä vuoroin erikseen. Koska eri
28137: hinta tai jos kiinteistön omistaja on sitä vaati-     omistajille kuuluvat kiinteistöt eivät yleensä
28138: nut, alueiden myynti voidaan 2 momentin no-          muodosta taloudellista kokonaisuutta ja yhteis-
28139: jalla toimittaa oikeudenhaltijoiden suostumuk-        kiinnitykset koskevat yhtäläisesti kaikkia kiin-
28140: sesta riippumatta. Tällöin huutokaupassa nou-        teistöjä, kiinteistöjen tarjoaminen yhdessä myy-
28141: datetaan yhteiskiinnitettyjä kiinteistöjä koske-     täviksi ei ole enää tarpeen. Ehdotuksen 1
28142: vaa vaihtoehtoisten tarjousten menettelyä. En-       momentin mukaan eri omistajille kuuluvat kiin-
28143: sin tarjotaan myytäväksi koko kiinteistö ja sen      teistöt on myytävä aina erikseen. Jokaisesta
28144: jälkeen kiinteistö alueisiin jaettuna. Alin hyväk-    kiinteistöstä laaditaan myös erillinen velkojain-
28145: syttävä tarjous määrätään yhteisenä.                 luettelo. Kiinteistöt saadaan kuitenkin myydä
28146:    Pykälän 3 momentin mukaan kiinnitykset on          samassa huutokauppatilaisuudessa.
28147: poistettava myydyn määräalan osalta. Kiinni-             Nykyisin velkoja voi vapaasti valita, mistä
28148: tys on kuoletettava myös kiinteistöstä siltä osin    vakuutena olevasta kiinteistöstä saaminen pe-
28149: kuin panttisaamiselle on kertynyt suoritusta.         ritään. Pykälään ehdotetaan otettavaksi nimen-
28150: Näin muut panttisaamiset parantavat etusi-            omainen säännös siitä, että ensin on myytävä
28151: jaansa. Huutokaupan toimittajan on ilmoitet-         velallisen omistama kiinteistö. Näin on mene-
28152: tava myynnistä sekä kuolettavista kiinnityksis-       teltävä silloinkin, kun saaminen olisi varmem-
28153: tä kirjaamisviranomaiselle, joka tekee vastaa-        min ja yhdellä kertaa perittävissä jostakin
28154: vat merkinnät lainhuuto-ja kiinnitysrekisteriin.      muusta vakuutena olevasta kiinteistöstä. Tar-
28155: Jos hakijan saaminen on tullut kokonaan               koituksena on välttää sitä, että kiinteistö tulisi
28156: suoritetuksi, huutokaupan toimittajan on il-          myydyksi sen omistajalle vieraasta velasta.
28157: moitettava ulosmittauksen peruuntumisesta.               Tavallisin tilanne, jossa eri omistajille kuu-
28158:    37 §. Kiinteistön määräosia käsitellään ulos-      luvat kiinteistöt vastaavat yhdessä panttioikeu-
28159: otossa samalla tavalla kuin itsenäisiä kiinteis-      desta, syntyy kun pantatusta tilasta on lohko-
28160: töjä. Pääsäännön mukaan määräosa kiinteis-            misella tai tontinmittauksella muodostunut
28161: töstä ulosmitataan ja myydään erikseen. Ulos-         useita kiinteistöjä. Kantakiinteistön omistaja
28162: ottoon ei voida ilman eri perustetta vetää            on yleensä henkilökohtaisesti vastuussa pant-
28163:                                         1994 vp- HE 120                                             153
28164: 
28165: tisaamisesta. Jos kantatila siirtyy toisen omis-     tin mukaan jättää ostajan vastattavaksi, kun
28166: tukseen, on mahdollista, ettei kukaan kiinteis-      yhteiskiinnitetyt kiinteistöt kuuluvat eri omis-
28167: töjen omistajista ole varsinainen velallinen.        tajille.
28168: Uuden maakaaren 17 luvun 9 §:n mukaan                   Silloin kun pakkohuutokauppahinnasta on
28169: kantakiinteistön vastuu on ensisijainen. Lohko-      maksettu velkaa, josta joku toinen kiinteistön-
28170: kiinteistö ja tontti voidaan myydä vain, jos         omistaja on henkilökohtaisessa vastuussa, huu-
28171: kantakiinteistöstä saatu kauppahinta ei riitä        tokauppavelallisella voi olla oikeus saada kor-
28172: uloshaetun saamisen suoritukseksi.                   vausta perusteettoman edun palautuksena.
28173:    Jos kiinnitetystä kiinteistöstä on muodostet-     Lohkokiinteistön omistaneella velallisella voi
28174: tu useita lohkokiinteistöjä tai tontteja, muodos-    olla oikeus korvaukseen myös silloin, kun
28175: tetut kiinteistöt on myytävä kukin vuorollaan        kantakiinteistö olisi ollut ensisijaisesti vastuus-
28176: kunnes koko saaminen on suoritettu. Lohko-           sa. Ehdotuksen mukaan ulosoton seurauksena
28177: kiinteistöjen ja tonttien keskinäinen vastuu         kiinteistönsä menettänyt voi saada takautumis-
28178: määräytyy omistusoikeuden kirjaamisen perus-         vaatimuksensa vakuudeksi panttioikeuden en-
28179: teella. Jos lohkokiinteistöstä on edelleen muo-      sisijaisesti vastuussa olevaan kiinteistöön. Pant-
28180: dostettu useita kiinteistöjä, niiden vastuuta        tioikeus syntyy suoraan lain nojalla eikä toisen
28181: määrättäessä on otettava huomioon, koska             kiinteistön omistajan panttaussuostumus ole
28182: ensiksi mainittuun lohkokiinteistöön on haettu       tarpeen. Ulosottomiehen tehtävänä ei ole rat-
28183: lainhuuto.                                           kaista sitä, onko velallisella pätevä takautumis-
28184:     Koska määräalan ulosotossa on 4 luvun            oikeus. Jos saamisoikeuden peruste on riitai-
28185: uuden 32 §:n mukaan noudatettava, mitä loh-          nen, se ratkaistaan oikeudenkäynnissä.
28186: kokiinteistöstä säädetään, pykälää sovelletaan          Alimman hyväksyttävän tarjouksen periaat-
28187: myös luovutettuihin määräaloihin. Määräalan          teesta seuraa, että toissijaisesti vastuussa oleva
28188: vastuu on siten toissijaista. Keskinäistä etusijaa   kiinteistö voidaan myydä vain, jos parhaalla
28189: määrättäessä onkin ratkaisevaa, milloin mää-         etusijalla oleviin yhteiskiinnityksiin perustuvat
28190: räalaan on haettua lainhuutoa eikä esimerkiksi       saamiset tulevat täysin suoritetuiksi. Kun alku-
28191: se, koska se on lohottu.                             peräisen velkojan koko panttisaatava on mak-
28192:                                                      settu, panttikirja on annettava huutokauppave-
28193:     Jollei kiinteistöjen keskinäistä myyntijärjes-   lalliselle. Velallinen voi tällöin vaatia enintään
28194: tystä voida 1 ja 2 momentin mukaan ratkaista,        sen määrän, joka on suoritettu alkuperäiselle
28195: velkoja saa 3 momentin mukaan päättää, missä         velkojalle. Vain poikkeustapauksessa on mah-
28196: järjestyksessä kiinteistöt on panttisaamisen pe-     dollista, että kiinteistö myydään, vaikkei yh-
28197: rimiseksi myytävä. Yleistä ratkaisua ei ole          teiskiinnitykseen perustuvaa panttisaamista ole
28198: löydettävissä silloin, kun useat omistajat ovat      kokonaan maksettu. Tällöin panttikirja palau-
28199: velallisia tai kiinteistöt on muodostettu halko-     tetaan velkojalle. Samalla huutokaupan toimit-
28200: malla. Myöskään kiinteistön omistajien keski-        taja ilmoittaa hänelle, että huutokauppavelalli-
28201: näinen sopimus vastuunjaosta ei ole velkajaa         sella on jälkipanttioikeus.
28202: sitova, jollei hän ole hyväksynyt sopimusta.            Saamisen periminen lohkokiinteistöstä voi
28203: Epäselvyyksien välttämiseksi on tarkoituksen-        olla velkojan kannalta tarpeetonta, jos ensisi-
28204: mukaista, että kiinteistöjen keskinäiset vas-        jaisesti vastuussa olevan kantakiinteistön arvon
28205: tuusuhteet ratkaistaan etukäteen tekemällä tar-      riittää edelleen velan vakuudeksi. Velkoja voi
28206: vittavat muutokset kiinnityksiin.                    tällöin luopua saamisensa perimisestä toissijai-
28207:     37 b §. Pykälän mukaan toissijaisesti vas-       sesti vastuussa olevasta kiinteistöstä.
28208:  tuussa olevan kiinteistön omistaja voi saada           37 c §. Pykälässä säädetään kiinnityksen
28209: panttioikeuden takautumissaamiselleen, jos           kuolettamisesta silloin, kun panttioikeus on
28210:  panttisaaminen on tullut maksetuksi hänen           kohdistunut useisiin kiinteistöihin.
28211:  omistamansa kiinteistön pakkohuutokaupassa.            Kun saaminen on suoritettu, velkojan pant-
28212:     Velkoja, jolla on panttioikeus useaan kiin-      tioikeus lakkaa. Ulosottolain 5 luvun 48 §:ään
28213:  teistöön, ei ole sidottu 37 a §:ssä säädettyyn      ehdotetun 3 momentin mukaan uusi omistaja
28214:  myyntijärjestykseen silloin, kun kiinteistö on      voi kuitenkin yleensä hyödyntää aikaisempia
28215:  ulosmitattu jostakin muusta saatavasta. Pant-       kiinnityksiä ja panttikirjoja. Silloin kun kiinni-
28216:  tivelkoja voi tällöin periä koko saatavansa         tys kohdistuu eri omistajille kuuluviin kiinteis-
28217:  minkä tahansa ulosmitatun kiinteistön kauppa-       töihin, panttikirjaa ei enää voida käyttää va-
28218:  hinnasta. Panttisaatavaa ei.voi 27 §:n 2 momen-     kuutena. Tämän vuoksi ehdotetaan, että yhteis-
28219: 20 340215H
28220: 154                                      1994 vp -    HE 120
28221: 
28222: kiinnitys on pakkohuutokaupan jälkeen kuole-          kirjaus edellyttää niiden kiinteistöön ja käyttö-
28223: teHava myydyn kiinteistön osalta. Jos pant-           oikeuteen kohdistuvien oikeuksien haltijoiden
28224: tisaaminen on tullut kokonaan suoritetuksi,           suostumusta, joiden asemaa muutos heikentää.
28225: yhteiskiinnitys kuoletetaan kaikkien kiinteistö-          48 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3
28226: jen osalta. Yhteiskiinnitys pysyy kuitenkin voi-      momentti, jonka mukaan kiinteistön ostaja saa
28227: massa, jos kaikki kiinnitetyt kiinteistöt on          huutokaupan toimittajalta ne panttikirjat, joi-
28228: yhteistarjouksen perusteella myyty samalle os-        hin perustuva panttioikeus on rauennut huuto-
28229: tajalle.                                              kaupassa. Panttikirjat luovutetaan kauppakir-
28230:    Mikäli kauppahinta ei riitä koko panttisaa-        jan ja muiden kiinteistöä koskevien asiakirjojen
28231: misen suoritukseksi, panttioikeus muihin kiin-        antamisen yhteydessä.
28232: teistöihin pysyy jäljelle jääneen saamisen osalta         Nykyisin kiinnitetyt velkakirjat toimitetaan
28233: voimassa. Kiinnityksen rahamäärä osoittaa             aina kirjaamisviranomaiselle kuolettamista var-
28234: panttioikeuden enimmäismäärän. Jos pant-              ten, jollei saaminen ole siirtynyt ostajan vastat-
28235: tisaamiselle on kertynyt osasuoritus, yhteiskiin-     tavaksi. Ehdotetun muutoksen tekee mahdolli-
28236: nityksen määrää on alennettava kuolettamalla          seksi se, ettei panttikirja enää ole velkakirja,
28237: suoritusta vastaava määrä muiden kiinteistöjen        vaan todistus kiinnityksestä. Menettely on
28238: osalta. Kun saaminen on täysin suoritettu,            edullinen huutokauppaostajalle, joka voi käyt-
28239: kiinnitys on kokonaan kuoletettava.                   tää leimattuja panttikirjoja uudestaan. Jos rau-
28240:     Jos panttisaaminen on suoritettu toissijaisesti   enneeseen panttioikeuteen liittyvää panttikirjaa
28241: vastuussa olevasta kiinteistöstä ja panttioikeus      ei ole jätetty huutokaupan toimittajalle taikka
28242: on siirtynyt huutokauppavelalliselle, kiinnitys       panttisaaminen on muutoin epäselvä tai riitai-
28243: kuoletetaan vain myydyn kiinteistön osalta.           nen, kiinnitys kuoletetaan.
28244:     Kuolettaminen samoin kuin merkintöjen te-             50§. Pykälässä säädetään kiinteistön pakko-
28245: keminen panttikirjaan kuuluvat kirjaamisviran-        huutokaupan oikeusvaikutuksista.
28246: omaisen tehtäviin. Ulosottoviranomaisen ilmoi-            Pykälän 1 momenttiin tehdään selvyyden
28247: tusvelvollisuudesta ehdotetaan säädettäväksi 5        vuoksi eräitä lähinnä käsitteisiin liittyviä tar-
28248: luvun 51 §:ssä.                                       kistuksia. Myyty kiinteistö ei vastaa saamisista,
28249:     37 d §. Pykälä koskee erityistilannetta, jossa    joiden maksamiseen kauppahinta ei ole riittä-
28250: ulosmitattu maanvuokra- tai muu käyttöoikeus          nyt ulosottolain 6 luvun 9:ssä tarkoitetun ja-
28251:  on lakannut tai muuttunut kesken sopimuskau-         koluettelon mukaan. Näiden velkojien panUi-
28252: den. Säännöstä sovelletaan vain silloin, kun          oikeus kiinteistöön raukeaa. Myytyä kiinteistöä
28253:  käyttöoikeuteen on vahvistettu kiinnityksiä ja       eivät myöskään rasita aikaisemmin syntyneet
28254: se on panttina.                                       julkisoikeudelliset saamiset. Panttioikeus pysyy
28255:     Vaikka kiinnitetty maanvuokraoikeus lakkaa        voimassa vain, jos panttisaatava on 5 luvun 27
28256: kesken sopimuskauden, panttioikeus pysyy uu-          tai 46 §:n mukaan siirtynyt ostajan vastattavak-
28257: den maakaaren 19 luvun 5 §:n mukaan voimas-            si. Samoin raukeavat ne erityiset oikeudet, joita
28258: sa sekä vuokraoikeuteen että oikeudenhaltijan         ei ole huutokaupassa pysytetty.
28259: rakennuksiin, kunnes kiinnitys on kuoletettu.             Huutokauppavelallinen ei enää vastaa myös-
28260:  Panttioikeuden haltijan on maakaaren 14 luvun         kään henkilökohtaisesti ostajalle siirtyneiden
28261:  15 §:n 2 momentin mukaan haettava maksua              panttisaamisten suorittamisesta.
28262: saamiselleen kolmen kuukauden kuluessa siitä,             Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
28263:  kun hän sai tiedon kirjauksen poistamista             säännös siitä, että pakkohuutokaupassa kiin-
28264:  koskevasta hakemuksesta. Muussa tapauksessa           teistön ostaneeseen ei pääsäännön mukaan
28265:  kiinnitys kuoletetaan ja kirjaus voidaan pois-       voida myöhemmin kohdistaa väitettä siitä, että
28266:  taa. Jos panttioikeus pysyy voimassa, käyttö-        joku muu kuin velallinen on omistanut myydyn
28267:  oikeus ja siihen kuuluvat rakennukset on myy-         kiinteistön tai jotakin siihen tavanomaisesti
28268:  tävä yhdessä. Käyttöoikeus siirtyy ostajalle          kuuluvaa. Ulosottomiehen tehtävänä on asia-
28269:  kirjatun sopimuksen mukaisena.                        kirjoista selvittää kiinteistön omistussuhteet.
28270:     Käyttöoikeus myydään kirjatun sopimuksen           Lisäksi sivullinen voi ulosmittauksen aikana
28271: mukaisena myös silloin, kun esimerkiksi vuok-          esittää väitteitä paremmasta oikeudesta kiin-
28272:  ra-aluetta on supistettu tai vuokrakauden pi-         teistöön tai sen ainesosiin. Ostajalla on oikeus
28273:  tuutta lyhennetty sopimuksella. Muutos tulee          luottaa siihen, että viranomaisen toimittamaan
28274:  panttivelkojia sitovaksi vain, jos se on kirjattu     kauppaan ei liity vaaraa kiinteistön menettämi-
28275:  lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin. Muutoksen         sestä jollekin muulle henkilölle. Huutokauppa-
28276:                                         1994 vp -    HE 120                                        155
28277: 
28278: ostajaa vastaan ei ehdotuksen mukaan voida           määräalan ostajalle annettavasta kauppakirjas-
28279: esittää väitettä siitä, että velallinen on ennen     ta, kirjaamisviranomaiselle huutokaupasta teh-
28280: huutokauppaa luovuttanut kiinteistön tai osan        tävästä ilmoituksesta sekä määräalan erotta-
28281: siitä jollekin kolmannelle. Myöskään oikean          misoikeuden kiinnittämisestä. Koska ehdotuk-
28282: omistajan saannonmoitekanne ei menesty, ellei        sen mukaan määräalan pakkohuutokaupassa
28283: moiteperusteena ole saantokirjan väärennys tai       noudatetaan kiinteistöä koskevia säännöksiä,
28284: muu maakaaren 13 luvun 5 §:ssä tarkoitettu           pykälä voidaan tarpeettomana poistaa.
28285: vahva peruste.
28286:     Huutokauppaostajan saantosuojan edelly-
28287: tyksenä ei ole, että kiinteistö olisi huudatettu     6 luku. Ulosmittauksesta kertyneitten varain ti-
28288: luovuttajan eli tässä tapauksessa velallisen ni-             lityksestä ja jakamisesta
28289: miin. Ulosottomiehen selvitykselle voidaan an-
28290: taa sama vaikutus kuin kirjaamisviranomaisen            12 §. Pykälä koskee kauppahinnasta saadun
28291: saannon laillisuuden selvittämiselle. Julkinen       jako-osan tallettamista silloin, kun saaminen
28292: pakkohuutokauppa on myyntitapana sellainen,          on epäselvä tai riitainen. Siinä olevaa viittausta
28293: ettei huutokauppaostajan vilpitöntä mieltä ole       ehdotetaan tarkistettavaksi niin, että samaa
28294: katsottu tarpeelliseksi asettaa saantosuojan         menettelyä noudatetaan myös silloin, kun jon-
28295: edellytykseksi.                                      kin panttikirjan perusteella ei ole lainkaan
28296:     Jos kiinteistön oikea omistaja menettää kiin-    esitetty vaatimuksia kiinteistön pakkohuuto-
28297: teistön pakkohuutokaupan johdosta, hänellä           kaupassa.
28298: on oikeus vaatia korvaus valtiolta uuden maa-           13 §. Pykälään, jossa säädetään talletettujen
28299: kaaren säännösten mukaisesti. Vahingonkorva-         varojen jaosta, ehdotetaan tehtäväksi viittausta
28300: usta voi vaatia myös huutokauppaostaja, joka         koskeva tarkistus.
28301: joutuu väistymään oikean omistajan vahvan
28302: väitteen johdosta.
28303:     51 §. Pykälässä säädetään huutokaupan toi-       7 luku. Turvaamistoimipäätöksen       täytäntöön-
28304: mittajan ilmoitusvelvollisuudesta.                           pano
28305:     Pykälän 1 momentin mukaan huutokaupan
28306: toimittajan on ilmoitettava ulosmittauksen pe-          3 §. Nykyisin säännökset kiinteistön ulosmit-
28307: rääntymisestä tai kiinteistön myynnistä asian-       tauksen ja takavarikon oikeusvaikutuksista on
28308:  omaiselle kirjaamisviranomaiselle. llmoitukseen     sijoitettu ulosottolain takavarikkoa koskevaan
28309:  on liitettävä ote ulosottolain 6 luvun 9 §:ssä      7 lukuun. Ehdotuksen mukaan sekä irtaimen
28310:  tarkoitetusta jakoluettelosta sekä tieto rauen-     että kiinteän omaisuuden ulosmittauksen oike-
28311:  neista ja pysytetyistä oikeuksista tarvittavien     usvaikutukset säänneltäisiin keskitetysti ulosot-
28312:  rekisterimerkintöjen tekemistä varten. Rauen-       tolain 4 luvun 30 §:ssä. Takavarikon osalta
28313:  nutta erityistä oikeutta koskeva kirjaus poiste-    viitataan selvyyden vuoksi tähän säännökseen.
28314:  taan lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä.           Maakaaressa on puolestaan säännökset siitä,
28315:     Kiinnityksiä ei ehdotuksen mukaan yleensä        miten ulosmittaus ja takavarikko otetaan huo-
28316:  enää kuoleteta pakkohuutokaupan vuoksi,             mioon kirjaamisasioissa.
28317:  vaan kiinnitykseen perustuva panttikirja luovu-        8 §. Pykälän 4 momentin säännös lainhuuto-
28318:  tetaan ostajalle tai vakuutena takaisin velkojal-   ja kiinnitysrekisteriin tehdyn ulosmittausmer-
28319:  le. Kiinnitys on kuitenkin kuoletettava silloin,    kinnän oikeusvaikutuksista ehdotetaan kumot-
28320:  kun panttikirjaa ei ole lainkaan esitetty tai       tavaksi. Maakaareen siirretään vastaava peri-
28321:  saaminen on epäselvä tai riitainen. Huutokau-       aate, jonka mukaan kiinteistön ostaja tai pant-
28322:  pan toimittajan on 2 momentin mukaan ilmoi-         tioikeuden saanut velkoja voi saada vilpittö-
28323:  tettava tuomioistuimelle kuoletettavat kiinni-      män mielen suojaa, jos oikeustoimi on tehty
28324:  tykset. Panttivelkojan oikeudet kohdistuvat tä-     ennen kuin ulosmittauksesta tai takavarikosta
28325:  män jälkeen talletettuihin varoihin. Huutokau-      on tehty merkintä rekisteriin.
28326:  pan toimittajan on ilmoitettava miltä osin             Voimaantulosäännös. Ehdotettu lainmuutos
28327:  yhteiskiinnitys on kuoletettava tai poistettava.    on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikai-
28328:  Myös panttikirjat on tällöin toimitettava kir-      sesti maakaaren kanssa. Aikaisempia säännök-
28329:  jaamisviranomaiselle niiden mitätöimistä tai        siä sovelletaan, jos ulosmittaus on toimitettu
28330:  muuttamista varten.                                 ennen lain voimaantuloa.
28331:      54§. Nykyisessä pykälässä on säännökset            Ehdotetun maakaaren voimaanpanolain
28332: 156                                     1994 vp -    HE 120
28333: 
28334: 9 §:n mukaan kiinnitettyjä haltijavelkakirjoja       kurssipesään annetun lain nojalla. Tällöin kir-
28335: pidetään suoraan lain nojalla panttikirjoina.        jaus menettää merkityksensä. Silloin kun edel-
28336: Laissa on säännöksiä myös siitä, kuinka kiin-        lytyksiä oikeustoimen peräyttämiseen ei ole,
28337: nitetyt velkakirjat vaihdetaan panttikirjoiksi ja    kirjaus suojaa vuokramiestä ja muuta oikeu-
28338: miten on meneteltävä yhteiskiinnitysten muut-        denhaltijaa myös konkurssia seuraavassa kiin-
28339: tamiseksi uuden maakaaren säännösten mukai-          teistön ulosotossa, jossa yleensä otetaan huo-
28340: siksi. Ennen kuin yhteiskiinnitetyt velkakirjat      mioon vain kirjatut oikeudet.
28341: on vaihdettu panttikirjoiksi on mahdollista,            Kiinteistökiinnitystä ei saa uuden maakaaren
28342: että kiinteistöihin kohdistuu erilaisia kiinnityk-    16 luvun 6 §:n mukaan vahvistaa, jos hakemus
28343: siä. Kiinnitysvastuun jakamisen vuoksi voi           on tehty sen jälkeen kun konkurssista on tehty
28344: siksi siirtymäkauden aikana olla välttämätöntä       merkintä lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin. Ai-
28345: järjestää edelleen vaihtoehtoisia tarjoamisia ja     kaisemmin haetun kiinnityksen nojalla annet-
28346: laatia useita velkojainluetteloita. Tällöin kiin-    tava panttikirja luovutetaan konkurssipesälle,
28347: teistöjen myynnissä noudatetaan aikaisempia          jollei sitä ole hakemuksen perusteella annettava
28348: säännöksiä.                                          suoraan velkojalle saamisen vakuudeksi. Va-
28349:                                                      kuus voi kuitenkin peräytyä takaisinsaantia
28350:                                                      koskevien säännösten mukaan, jos sellaisesta
28351: 1.15. Konkurssisääntö                                vakuudesta ei ollut sovittu velan syntyessä tai
28352:                                                      jos kiinnitystä ei ollut haettu ilman aiheetonta
28353:     10 §. Pykälän 1 momentissa säädetään nyky-       viivytystä.
28354: ään konkurssipesään kuuluvan kiinteän omai-              Ehdotuksen mukaan konkurssisäännössä
28355: suuden kiinnittämisestä. Säännös koskee kiin-        vain viitataan muualla lainsäädännössä oleviin
28356: nitystä sekä velan vakuudeksi että vuokraoi-          säännöksiin konkurssin vaikutuksista kiinni-
28357: keuden tai muun erityisen oikeuden pysyvyy-           tyksen vahvistamiseen ja erityisen oikeuden
28358: deksi. Kiinnitys saadaan vahvistaa vain, jos          kirjaamiseen. Momentissa ei ehdoteta viitatta-
28359: hakemus perustuu maksamaUoman kauppa-                vaksi suoraan maakaareen, sillä säännös kos-
28360: hinnan panttioikeutta koskeviin säännöksiin           kee myös muuta kiinnityskelpoista omaisuutta.
28361: taikka kiinnitystä on haettu ennen konkurssin         Kiinnityskelpoista omaisuutta ovat tietyt kul-
28362: alkamista ja, milloin sitä haetaan velan vakuu-      jetusvälineet sekä elinkeinonharjoittajan irtain
28363: deksi, se voidaan perustaa velan syntyessä            omaisuus, joiden kiinnittämistä koskevissa la-
28364: annettuun sitoumukseen. Vastoin säännöstä             eissa on erityiset säännökset konkurssin vaiku-
28365: vahvistettu kiinnitys on tehoton.                     tuksista.
28366:     Kirjaamisen ja kiinnityksen edellytyksistä eh-       Konkurssin alkamisesta tehtävistä ilmoituk-
28367: dotetaan säädettäväksi myös tältä osin maa-           sista ja siitä, kenelle ilmoitusvelvollisuus kuu-
28368: kaaressa. Konkurssin vaikutuksista vuokraoi-          luu, säädetään asetuksella. Viranomainen mer-
28369: keuden tai muun toisen maahan kohdistuvan             kitsee tiedon konkurssista rekisteriin välittö-
28370: oikeuden kirjaamiseen säädetään uuden maa-            mästi saatuaan ilmoituksen.
28371: kaaren 14 luvun 12 §:ssä. Konkurssi ei yleensä
28372: estä kirjaamasta erityistä oikeutta, joka on             Voimaantulosäännös. Lainmuutos on tarkoi-
28373: perustettu ennen kuin konkurssista on tehty           tettu tulemaan voimaan samaan aikaan maa-
28374: merkintä lainhuuto-ja kiinnitysrekisteriin. Rat-      kaaren voimaantulon kanssa.
28375: kaisevaa on siten se, milloin sopimus vuokra-
28376: oikeudesta tai muusta erityisestä oikeudesta on
28377: tehty, eikä se, milloin kirjaamista on haettu.       2. Tarkemmat säännökset ja
28378: Tilanne on toinen maakaaren 14 luvun 4 ja               määräykset
28379: 5 §:ssä tarkoitetuissa kirjauksissa, joissa voi-
28380: daan muuttaa kiinteistön ainesosan ja tarpeis-          Hakemusten tekemistä ja käsittelyä koskevat
28381: toa koskevia suhteita. Tällaisia kirjauksia, joil-   menettelysäännökset ovat keskitetysti maakaa-
28382: la on välittömiä vaikutuksia velkojien maksun-       ressa. Tarkemmat säännökset kirjaamisasioi-
28383: saantiin, ei voida tehdä sen jälkeen kun kon-        den käsittelystä, lainhuuto- ja kiinnitysrekiste-
28384: kurssista on tehty merkintä lainhuuto-ja kiin-       rin pitämisestä ja siitä annettavista todistuksis-
28385: ni tysre kisteriin.                                  ta sekä esimerkiksi viranomaisten välisistä il-
28386:     Jos oikeustoimi loukkaa velkojien oikeuksia,     moituksista annetaan asetuksella. Asetuksella
28387: se voidaan peräyttää takaisinsaannista kon-          säädetään myös kaupanvahvistajista ja heidän
28388:                                          1994 vp -    HE 120                                       157
28389: 
28390: tehtävistään. Tarvittavat asetukset annetaan          set, jotka yleensä liittyvät irtaimen omaisuuden
28391: siirtymäkauden aikana.                                tai arvopapereiden hallintaan. Eräissä tapauk-
28392:                                                       sissa valtiolla on ensisijainen vastuu järjestel-
28393:                                                       mästä seuraavista vahingoista.
28394: 3. Voimaantulo                                           Maakaariehdotuksella on eräitä oikeusvaiku-
28395:                                                       tuksia myös ennen lain voimaantuloa syntynei-
28396:    Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan kalenteri-       siin oikeussuhteisiin. Uuteen järjestelmään siir-
28397: vuoden alusta sen jälkeen, kun noin vuosi on          tyminen viivästyisi huomattavasti, jos vaadit-
28398: kulunut lakien hyväksymisestä ja vahvistami-          taisiin, että kaikki oikeustoimen sitovuuteen
28399: sesta. Riittävän pitkä voimaantuloaika on edel-       vaikuttavat tekijät olisivat uuden maakaaren
28400: lytys sille, että tuomioistuimilla sekä kiinteistö-   voimaantulon jälkeiseltä ajalta. Erilaisten esi-
28401: ja rahoitusalalla toimivilla on valmiudet ryhtyä      neoikeudellisten sääntöjen soveltaminen aiheut-
28402: soveltamaan uutta lainsäädäntöä.                      taisi epäselvyyttä ja estäisi ehdotetun lainsää-
28403:    Lakien voimaantulo ededtyttää lisäksi alem-        dännön tavoitteiden saavuttamista. Ehdotuk-
28404: manasteisten säädösten ja tietokonejärjestelmi-       sen mukaan kaikilla uuden maakaaren voimas-
28405: en muutoksia sekä eri viranomaisten välisten          saoloaikana haetuilla kirjauksilla on maakaa-
28406: tietoliikenneyhteyksien luomista. Tarkoituksen-       ressa säädetyt oikeusvaikutukset. Samoin julki-
28407: mukaista on myös se, että alioikeuksissa on           seen luotettavuuteen voidaan vedota, vaikka
28408: uuden maakaaren voimaantullessa käytössä au-          kirjaamisratkaisu on tehty aikaisemman lain
28409: tomaattisen tietojenkäsittelyn avulla pidettävä       aikana, jos luovutus tai muu oikeustoimi on
28410: Iainhuuto- ja kiinnitysrekisteri. Rekisterin on       tehty uuden maakaaren voimaantulon jälkeen.
28411: tarkoitus olla käytössä koko maassa vuoden               Uuteen kiinteistöpanttijärjestelmään siirtymi-
28412:  1996 alusta.                                         nen ei vaikuta niiden velkojien asemaan, joilla
28413:    Lakeihin liittyviä siirtymäsäännöksiä on se-       on aikaisemmin vahvistettuun kiinnitykseen pe-
28414: lostettu maakaaren voimaanpanosta ehdotetun           rustuva panttioikeus kiinteistöön. Kiinnitettyä
28415: lain perusteluissa.                                   haltijavelkakirjaa pidetään suoraan maakaaren
28416:                                                       voimaanpanosta ehdotetun lain säännöksen pe-
28417:                                                       rusteella maakaaren tarkoittamana panttikirja-
28418: 4. Säätäruisjärjestys                                 na kiinnitetyn pääoman, kolmen vuoden kor-
28419:                                                       kojen ja perimiskulujen yhteismäärään. Sellai-
28420:    Maakaariehdotuksen kiinteistön kauppaa ja          sessa konkurssissa tai ulosotossa, joka on
28421: muuta luovutusta koskevia säännöksiä sovelle-         alkanut ennen maakaaren voimaantuloa, nou-
28422: taan vain uuden maakaaren voimaantulon jäl-           datetaan aikaisempia sääntöjä etuoikeutetuista
28423: keen tehtäviin sopimuksiin.                           saamisista ja erityisistä oikeuksista.
28424:    Kirjaamisjärjestelmän uudistamisen tarkoi-            Kiinnitetty velkakirja on vaihdettava panUi-
28425: tuksena on saada aikaan julkista luotettavuutta       kirjaksi sinä aikana, jona kiinnitys aikaisempi-
28426: nauttiva rekisteri, jonka tietojen varassa voi-       en säännösten mukaan pitäisi uudistaa. Vaih-
28427: daan turvallisesti tehdä kiinteistöä koskevia         dossa panttikirja annetaan kiinnitetyn saamisen
28428: sopimuksia. Lainhuudatukseen ja muihin kir-           pääoman suuruisena. Aikaisemmin etuoikeutet-
28429: jaamisratkaisuihin on siksi liitettävä välittömiä     tujen liitännäisvaatimusten jääminen pois pie-
28430: oikeusvaikutuksia. Kirjaaminen katkaisee kil-         nentää vakuuden määrää. Tällä ei kuitenkaan
28431: pailevien oikeudenhaltijoiden mahdollisuuden          yleensä ole merkitystä velkojille, sillä myös
28432: vedota aikaisemmin perustettuihin oikeuksiin,         saamisen määrä on kiinnityksen voimassaolon
28433: joita ei ollut kirjattu. Lainhuudatus luo omis-       aikana pienentynyt. Tarvittaessa velkoja voi
28434: tajaolettaman, jonka perusteella kiinteistön          ennen uuden maakaaren voimaantuloa uudis-
28435: luovutuksensaaja samoin kuin panttivelkojakin         taa kiinnityksen olemaan voimassa entisen suu-
28436: saa suojaa kiinteistön oikeaa omistajaa vas-          ruisena seuraavat kymmenen vuotta.
28437: taan. Yleisten esineoikeudellisten periaatteiden         Säännökset siitä järjestyksestä, jossa panta-
28438: mukaisesti suojaa voi saada vain vilpittömässä        tut kiinteistöt on ulosotossa myytävä, koskevat
28439: mielessä toiminut.                                    myös ennen lain voimaantuloa kiinnitettyjä ja
28440:    Esineoikeudellisissa säännöksissä kysymys          pantattuja kiinteistöjä. Myyntijärjestyksen
28441: on keskenään kilpailevien oikeuksien pysyvyy-         määrääminen laissa ei heikennä panttivelkojien
28442: den ratkaisemisesta. Ehdotuksen mukaan kir-           asemaa, koska tarvittaessa kaikki panttioikeu-
28443: jaamisella saadaan aikaan ne oikeusvaikutuk-          den kohteena olevat kiinteistöt on myytävä
28444: 158                                   1994 vp -   HE 120
28445: 
28446: velkojien saamisten perimiseksi. Koska eri        tuksensuojaan. Myöskään ehdotetut siirtymä-
28447: omistajille kuuluvat kiinteistöLeivät muodosta    säännökset eivät vaikuta aikaisemmin tehtyjen
28448: taloudellista kokonaisuutta, niiden erikseen      kiinteistön luovutusten tai muiden sopimusten
28449: myymisestä ei aiheudu myöskään tosiasiallista     sitovuuteen taikka panttioikeuden sisältöön sel-
28450: menetystä. Täytäntöönpanotoimista säädetään       laisella tavalla, että laki olisi säädettävä perus-
28451: tavallisella lailla.                              tuslainsäätämisjärjestyksessä.
28452:    Ehdotetuilla säännöksillä kiinteistön vaih-
28453: dannan suoja saatetaan vastaamaan muunlais-
28454: ta omaisuutta koskevia suojajärjestelmiä. Esi-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28455: neoikeudellisen suojan kehittämisellä ei puutu-   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
28456: ta hallitusmuodon 6 §:ssä tarkoitettuun omis-     set:
28457:                                          1994 vp -    HE 120                                       159
28458: 
28459: 1.
28460:                                              Maakaari
28461:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28462:                   I OSA                               tikkeesta, myyjällä ei ole oikeutta saada peri-
28463:            KIINTEISTÖN SAANTO                         tyksi enempää kuin mitä kauppakirjaan on
28464:                                                       merkitty.
28465:                                                                             2§
28466:                     1 luku                                       Purkava ja lykkäävä ehto
28467: Kiinteistön saantoa koskevat yleiset säännökset
28468:                                                          Kauppakirjassa voidaan sopia, että kauppa
28469:                         1§                            saadaan purkaa jollakin muulla kuin tässä
28470:                Kiinteistön luovutus                   laissa tarkoitetulla perusteella taikka että myy-
28471:                                                       jä pidättää omistusoikeuden kiinteistöön, kun-
28472:    Omistusoikeus kiinteistöön saadaan kaupal-         nes kauppahinta on maksettu tai muu ehto on
28473: la, vaihdolla, lahjana tai muulla luovutuksella       toteutunut.
28474: niin kuin tässä laissa säädetään. Perintöön,             Edellä 1 momentissa tarkoitettu ehto ei ole
28475: testamenttiin, ositukseen, lunastukseen sekä          sitova, ellei sitä ole otettu kauppakirjaan, eikä
28476: muutoin muuhun kuin luovutukseen perustu-             siltä osin kuin se on sovittu olemaan voimassa
28477: vasta kiinteistön saannosta säädetään erikseen.       viittä vuotta pidemmän ajan kaupantekopäi-
28478:                                                       västä. Jollei ehdon voimassaoloaikaa ole mer-
28479:                        2§                             kitty kauppakirjaan, se on voimassa viisi vuot-
28480:                                                       ta. Kanne kiinteistön palauttamisesta myyjälle
28481:             Kiinteistön osan luovutus                 on pantava vireille kolmen kuukauden kuluessa
28482:   Kiinteistön luovutusta koskevia säännöksiä          ehdon voimassaolon päättymisestä.
28483: sovelletaan myös kiinteistön määräosan ja
28484: määräalan sekä kiinteistöjen yhteisen alueen ja                              3§
28485: sen määräalan sekä yhteisalueosuuden luovu-                    Valtuutus kiinteistön kauppaan
28486: tukseen.                                                 Valtuutus kiinteistön myyntiin on tehtävä
28487:                                                       kirjallisesti. Myyjän on allekirjoitettava valta-
28488:                                                       kirja ja siitä on käytävä ilmi asiamies ja
28489:                      2 luku                           myytävä kiinteistö.
28490:                Kiinteistön kauppa                                           4§
28491:                         1§                               Perustettavan yhtiön lukuun tehty kauppa
28492:               Kauppakirjan muoto                        Jos kiinteistön kauppa on tehty perustetta-
28493:                                                       van osakeyhtiön lukuun ja vastuu kaupasta ei
28494:    Kiinteistön kauppa on tehtävä kirjallisesti.       kahden vuoden kuluessa kaupan tekemisestä
28495: Myyjän ja ostajan tai heidän asiamiehensä on          ole siirtynyt yhtiölle tai yhtiön perustamisesta
28496: allekirjoitettava kauppakirja. Kaupanvahvista-        on tätä ennen luovuttu, ostajana pidetään
28497: jan on vahvistettava kauppa kaikkien kauppa-          yhtiön puolesta kaupan tehnyttä.
28498: kirjan allekirjoittajien läsnä ollessa.                  Myyjä menettää osakeyhtiölain (734/78) 2
28499:    Kauppakirjasta on käytävä ilmi:                    luvun 14 §:n 3 momentissa tarkoitetun oikeu-
28500:    1) luovutustarkoitus;
28501:                                                       tensa luopua kaupasta, jollei kannetta ole
28502:    2) luovutettava kiinteistö;                        pantu vireille kahden vuoden kuluessa kaupan
28503:    3) myyjä ja ostaja; sekä                           tekemisestä.
28504:    4) kauppahinta ja muu vastike.
28505:    Kauppa ei ole sitova, ellei sitä ole tehty tässä                          5§
28506: pykälässä säädetyllä tavalla. Jos myyjä ja os-                 Sopimus kaupan purkamisesta
28507: taja ovat sopineet kauppakirjaan merkittyä
28508:  suuremmasta kauppahinnasta tai muusta vas-             Sopimus, jolla kiinteistön kauppa puretaan
28509: 160                                    1994 vp -    HE 120
28510: 
28511: tai kiinteistö palautetaan myyjälle, on tehtävä 1   teistön kaupan, mutta sopimusta ei ole tehty
28512: ja 3 §:ssä säädetyllä tavalla.                      7 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla, kaupan
28513:                                                     tekemisestä kieltäytyneen osapuolen on korvat-
28514:                      6§                             tava toiselle osapuolelle ilmoittelusta, kiinteis-
28515:                Kaupanvahvistaja                     töön tutustumisesta ja muista kaupantekoon
28516:                                                     liittyvistä tarpeellisista toimista aiheutuneet
28517:    Kaupanvahvistajasta ja kaupanvahvistajan         kohtuulliset kustannukset. Jos käsirahaa on
28518: tehtävistä säädetään asetuksella.                   annettu, osapuolen on palautettava siitä osa,
28519:    Kaupanvahvistajan esteellisyydestä on voi-       joka ylittää edellä mainitut kustannukset.
28520: massa, mitä oikeudenkäymiskaaren 17 luvun
28521: 43 §:ssä säädetään todistajan esteellisyydestä.                           9§
28522:    Kaupanvahvistajan suoritteista perittävistä                       Sopimusvapaus
28523: maksuista ja matkakustannusten korvauksesta
28524: säädetään asetuksella. Maksut määrätään kiin-          Myyjän ja ostajan on täytettävä velvoitteen-
28525: teiksi ja kyseisten tehtävien hoidosta valtiolle    sa sopimuksen mukaisesti, jollei jäljempänä
28526: aiheutuvien keskimääräisten kustannusten suu-       toisin säädetä.
28527: ruisiksi. Virkamiehen on tilitettävä maksu val-        Sopimuksella saadaan poiketa tämän lain
28528: tiolle tai kunnalle. Muilta osin noudatetaan,       mukaan myyjälle tai ostajalle kuuluvista
28529: mitä valtion maksuperustelaissa (150/92) sää-       oikeuksista ja velvoitteista. Ostajan 17-34 §:n
28530: detään.                                             mukaisia oikeuksia voidaan rajoittaa vain so-
28531:                                                     pimalla yksilöidysti siitä, millä tavalla hänen
28532:                        7§                           asemansa poikkeaa laissa säädetystä.
28533:                    Esisopimus                                              10 §
28534:    Osapuolet voivat sopia aikomastaan kiinteis-         Asuinkiinteistön hankkiminen elinkeinon-
28535: tön kaupasta tekemällä esisopimuksen. Esis?-                           harjoittajalta
28536: pimuksessa voidaan sopia, että se sitoo vam            Jos ostaja on hankkinut kiinteistön asunnok-
28537: toista osapuolta.                                   si tai vapaa-ajan asunnoksi itseään tai perheen-
28538:    Esisopimus on tehtävä 1 ja 3 §:ssä säädetyllä    jäseniään varten elinkeinonharjoittajalta, joka
28539: tavalla ja siitä on muutoinkin soveltuvin osin      ammattimaisesti rakentaa tai myy kiinteistöjä:
28540: voimassa, mitä kiinteistön kaupasta säädetään.         1) sopimusehto, joka poikkeaa 17-34 §:n
28541: Sopimuksessa on lisäksi mainittava se päivä,        säännöksistä ostajan vahingoksi, ei ole sitova;
28542: jona kiinteistön kauppa on viimeistään tehtävä,        2) myyjä ei voi vedota. 25 §:n 2 mome!ltiss!l
28543: sekä ne ehdot, joiden täyttyessä kauppa teh-        säädettyyn määräaikaan, JOnka kuluessa IlmOI-
28544: dään. Kauppahinta ja muu vastike voidaan            tus virheestä on viimeistään tehtävä;
28545: kuitenkin jättää myöhemmin sovittaviksi esiso-         3) myyjä on velvollinen korvamaan sopi-
28546: pimuksessa mainittujen perusteiden mukaisesti.      musrikkomuksesta johtuvat korjauskustannuk-
28547: Jollei esisopimuksen voimassaoloaikaa ole           set ja muut tarpeelliset kustannukset sekä
28548: määrätty, se on voimassa viisi vuotta sopimuk-      hyödyttömiksi käyneistä toimenpiteistä aiheu-
28549: sentekopäivästä.                                    tuneet kulut, vaikka kyseessä on 17 §:n 1
28550:    Osapuolella on oikeus 2 §:n 2 momentissa         momentin 5 kohdassa tarkoitettu salainen virhe
28551: tarkoitetussa määräajassa kanteella vaatia tois-    tai vaikka myyjä voi osoittaa toimineensa
28552: ta osapuolta tekemään kiinteistön kauppa esi-       huolellisesti; sekä
28553: sopimuksessa sovituilla ehdoilla. Osapuolella          4) ostajan      vahingonkorvausvelvollisuutta
28554: on lisäksi oikeus saada korvaus esisopimuksen       voidaan sovitella, jos maksun viivästyminen on
28555: rikkomisesta aiheutuneesta vahingosta. Jos          johtunut maksuvaikeuksi~ta, joihin _os~aja sa~­
28556: kiinteistö on vastoin esisopimusta luovutettu       rauden, työttömyyden ta1 muun enty1sen sel-
28557: jollekin muulle, esisopimuksessa tarkoitetulla      kan vuoksi pääasiallisesti omatta syyttään on
28558: ostajalla on oikeus saada korvaus vahingostaan      joutunut.
28559: myyjältä.
28560:                                                                          11 §
28561:                        8§                                         Pätemättömät ehdot
28562:        Korvaus kaupasta vetäytymisestä
28563:                                                       Ellei toisin säädetä, kiinteistön kaupassa ei
28564:   Jos osapuolet ovat sopineet tekevänsä kiin-       ole sitova:
28565:                                          1994 vp -   HE 120                                         161
28566: 
28567:    1) ehto, jonka mukaan myyjällä tai jollakin          Ostaja ei saa oikeudellisesti määrätä kiinteis-
28568: muulla on oikeus halutessaan lunastaa kiinteis-      töstä niin, että myyjän l momentin mukaisten
28569: tö taikka jonka mukaan ostajalla on velvolli-        tai sovittujen oikeuksien käyttö estyy.
28570: suus tarjota kiinteistö myyjän tai jonkun muun
28571: ostettavaksi ennen sen luovuttamista uudelle                               14 §
28572: omistajalle;                                            Kiinteistön käyttö ennen omistusoikeuden
28573:    2) ehto, joka rajoittaa ostajan oikeutta luo-                        siirtymistä
28574: vuttaa kiinteistö edelleen, pantata kiinteistö,
28575: sopia vuokraoikeuden tai muun erityisen oi-             Ostaja saa kaupan tekemisen jälkeen käyttää
28576: keuden perustamisesta kiinteistöön taikka            kiinteistöä ja oikeudellisesti määrätä siitä sekä
28577: muutoin näihin verrattavalla tavalla oikeudel-       luovuttaa oman oikeutensa edelleen, vaikka
28578: lisesti määrätä kiinteistöstä;                       omistusoikeuden pysyminen tai siirtyminen on
28579:    3) ehto, joka rajoittaa myyjän tai hänen          kauppakirjassa sovittu ehdolliseksi.
28580: edeltäjänsä vastuuta saannonmoitteesta; eikä            Ennen omistusoikeuden lopullista siirtymistä
28581:    4) ehto, joka rajoittaa ostajan henkilökoh-       ostaja ei kuitenkaan saa myyjän suostumukset-
28582: taista vapautta tai joka on muutoin sopimaton        ta hakata metsää eikä ottaa maa-aineksia tai
28583: taikka jonka noudattaminen on lainvastaista.         muuta kiinteistöön kuuluvaa niin, että kiinteis-
28584:    Edellä l momentin 2 kohdan estämättä              tön arvo merkittävästi alenee. Ostaja ei myös-
28585: saadaan sopia ehdosta, jonka mukaan ostaja ei        kään saa perustaa kiinteistöä rasittavia panUi-
28586: saa myyjän suostumuksetta luovuttaa kiinteis-        oikeuksia tai erityisiä oikeuksia ilman myyjän
28587: töä rakentamattomana edelleen tai määrättyä          suostumusta.
28588: kauppahintaa korkeammasta hinnasta. Tällai-
28589: nen ehto ei ole sitova, ellei sitä ole otettu                               15 §
28590: kauppakirjaan. Ehdon voimassaoloajasta on                 Vastuu julkisoikeudellisesta saamisesta
28591: voimassa, mitä 2 §:n 2 momentissa säädetään.
28592:    Kohtuuttoman ehdon sovittelusta säädetään            Myyjä vastaa kiinteistöstä menevästä julkis-
28593: varallisuusoikeudellisista oikeustoimista anne-      oikeudellisesta tai julkisoikeudellisessa järjes-
28594: tun lain 36 §:ssä.                                   tyksessä maksettavaksi pannusta maksusta tai
28595:                                                      siihen verrattavasta saamisesta, joka kohdistuu
28596:                        12 §                          kaupan tekemistä edeltävään aikaan.
28597:            Myyjän luovutusvelvollisuus                  Kiinteistön kaupasta suoritettavasta leimave-
28598:                                                      rosta vastaa ostaja.
28599:    Jollei luovutusajankohtaa ole sovittu, osta-
28600: jalla on oikeus saada kiinteistö hallintaansa                               16 §
28601: heti kaupan tekemisen jälkeen. Kiinteistö on               Vastuu kiinteistön vahingoittumisesta
28602: luovutettava ostajalle sellaisessa kunnossa kuin
28603: mistä kaupassa voidaan katsoa sovitun.                  Ostaja vastaa vahingosta, joka kaupan teke-
28604:    Myyjän on annettava ostajalle ne hallussaan       misen jälkeen aiheutuu kiinteistölle tulipalon,
28605: olevat kiinteistön saantokirjat, jotka ovat tar-     myrskyn, vahingonteon tai muun myyjästä
28606: peen lainhuudon saamiseksi. Sama koskee              riippumattoman syyn vuoksi, vaikka kiinteistö
28607: panttikirjoja, vuokrasopimuksia ja muita näi-        on jäänyt myyjän hallintaan tai vaikka omis-
28608: hin verrattavia asiakirjoja, jotka ovat ostajalle    tusoikeuden pysyminen tai siirtyminen on
28609: kiinteistön omistajana tarpeen.                      kauppakirjassa sovittu ehdolliseksi.
28610: 
28611:                        13§                                                  17 §
28612:      Kiinteistön tuotto myyjän hallinta-aikana                          Laatuvirhe
28613:   Tuotto, joka kiinteistöstä saadaan ennen              Kiinteistössä on laatuvirhe, jos:
28614: sovittua hallinnan luovutusajankohtaa, kuuluu           1) kiinteistö ei ominaisuuksiltaan ole sellai-
28615: myyjälle. Myyjä ei kuitenkaan saa hakata             nen kuin on sovittu;
28616: metsää tai ottaa maa-aineksia muuhun kuin               2) myyjä on ennen kaupan tekemistä anta-
28617: myydyn kiinteistön kotitarvekäyttöön eikä pe-        nut ostajalle virheellisen tai harhaanjohtavan
28618: rustaa kiinteistöön kohdistuvia erityisiä oi-        tiedon kiinteistön pinta-alasta, rakennusten
28619: keuksia.                                             kunnosta tai rakenteista taikka muusta kiinteis-
28620: 21   340215H
28621: 162                                     1994 vp -    HE 120
28622: 
28623: tön laatua koskevasta ominaisuudesta ja anne-        tusta päätöksestä taikka siihen verrattavasta
28624: tun tiedon voidaan olettaa vaikuttaneen kaup-        seikasta, joka estää ostajaa käyttämästä tai
28625: paan;                                                vallitsemasta kiinteistöä aiotulla tavalla;
28626:    3) myyjä on ennen kaupan tekemistä jättä-            5) kiinteistöllä olevaan rakennukseen tai
28627: nyt ilmoittamatta ostajalle sellaisesta tyypilli-    kiinteistöllä harjoitettuun toimintaan ei ole
28628: sesti myydyn kaltaisen kiinteistön käyttöön tai      tarvittavaa lupaa; sekä
28629: arvoon vaikuttavasta 2 kohdassa tarkoitetusta           6) määräosaa tai määräalaa ei voida kaavoi-
28630: ominaisuudesta, josta myyjä tiesi tai hänen olisi    tusalueiden jakolain 2 luvussa tarkoitettujen
28631: pitänyt tietää, ja laiminlyönnin voidaan olettaa     rajoitusten vuoksi muodostaa kiinteistöksi tai,
28632: vaikuttaneen kauppaan;                               milloin määräosa tai määräala on hankittu
28633:   4) myyjä on ennen kaupan tekemistä jättä-          rakentamista varten, rakennuspaikaksi käytet-
28634: nyt oikaisematta havaitsemansa ostajan vir-          täväksi kiinteistöksi.
28635: heellisen käsityksen jostakin kiinteistön ominai-       Ostajalla on virheen perusteella oikeus hin-
28636: suudesta, joka vaikuttaa kiinteistön soveltumi-      nanalennukseen tai, jos virhe on olennainen,
28637: seen aiottuun käyttöön; tai                          oikeus purkaa kauppa. Ostajalla on lisäksi
28638:    5) kiinteistö salaisen virheen vuoksi poik-       oikeus saada korvaus vahingostaan.
28639: keaa laadultaan merkittävästi siitä, mitä myy-
28640: dyn kaltaiselta kiinteistöitä voidaan kauppa-                             19 §
28641: hinta ja muut olosuhteet huomioon ottaen                           Oikeudellinen virhe
28642: perustellusti edellyttää.
28643:   Ostajalla on virheen perusteella oikeus hin-          Kiinteistössä on oikeudellinen virhe, jos:
28644: nanalennukseen tai, jos virhe on olennainen,            1) ostaja voi menettää omistusoikeuden kiin-
28645: oikeus purkaa kauppa. Ostajalla on lisäksi 1         teistöön sen oikealle omistajalle taikka kauppa
28646: momentin 1-4 kohdassa tarkoitetun virheen            voidaan julistaa tehottomaksi jonkun muun
28647: perusteella oikeus saada korvaus vahingos-           kuin myyjän vaatimuksesta;
28648: taan.                                                   2) myyjä on ennen kaupan tekemistä anta-
28649:                                                      nut ostajalle virheellisen tai harhaanjohtavan
28650:                       18 §                           tiedon lainhuudon saajasta, kiinteistöön koh-
28651:                                                      distuvasta panttioikeudesta, vuokraoikeudesta
28652:                   Vallintavirhe                      tai muusta toisen oikeudesta taikka kiinteistöl-
28653:    Kiinteistössä on vallintavirhe, jos:              lä sijaitsevan rakennuksen, laitteen tai muun
28654:    1) myyjä on ennen kaupan tekemistä anta-          tavanomaisesti kiinteistöön kuuluvan esineen
28655: nut ostajalle virheellisen tai harhaanjohtavan       omistuksesta ja annetun tiedon voidaan olettaa
28656: tiedon voimassa olevasta kaavasta, rakennus-         vaikuttaneen kauppaan;
28657: kiellosta, luovutusrajoituksesta tai muusta kiin-       3) myyjä on ennen kaupan tekemistä jättä-
28658: teistön käyttöä tai vallintaa rajoittavasta viran-   nyt ilmoittamatta 2 kohdassa tarkoitetun tie-
28659: omaisen päätöksestä ja annetun tiedon voidaan        don ja laiminlyönnin voidaan olettaa vaikutta-
28660: olettaa vaikuttaneen kauppaan;                       neen kauppaan; sekä
28661:    2) myyjä on ennen kaupan tekemistä anta-             4) ostaja ei voi saada lainhuutoa sen vuoksi,
28662: nut virheellisen tai harhaanjohtavan tiedon          että myyjän saantokirjat ovat virheellisiä tai
28663: naapurikiinteistön käyttöä koskevasta viran-         puutteellisia taikka myyjän saannossa on jokin
28664: omaisen luvasta tai päätöksestä ja annetun           muu epäselvyys.
28665: tiedon voidaan olettaa vaikuttaneen kauppaan;           Ostaja saa vedota oikeudelliseen virheeseen
28666:    3) myyjä on ennen kaupan tekemistä jättä-         myös silloin, kun joku väittää, että hänellä on
28667: nyt ilmoittamatta ostajalle sellaisesta 1 kohdas-    1 momentissa tarkoitettu oikeus, ja väitteelle
28668: sa tarkoitetusta päätöksestä taikka tiedossaan       on todennäköisiä perusteita.
28669: olevasta 2 kohdassa tarkoitetusta luvasta tai           Ostajalla on virheen perusteella oikeus hin-
28670: päätöksestä, joka tyypillisesti vaikuttaa myy-       nanalennukseen tai, jos virhe on olennainen,
28671: dyn kaltaisen kiinteistön käyttöön tai arvoon,       oikeus purkaa kauppa. Ostajalla on lisäksi
28672: ja laiminlyönnin voidaan olettaa vaikuttaneen        oikeus saada korvaus vahingostaan.
28673: kauppaan;                                                              20 §
28674:    4) myyjä on ennen kaupan tekemistä jättä-
28675: nyt oikaisematta havaitsemansa ostajan vir-                Muun kuin myyjän antamat tiedot
28676: heellisen käsityksen 1 ja 2 kohdassa tarkoite-         Jos myyjän puolesta on toiminut kiinteistön-
28677:                                          1994 vp -    HE 120                                       163
28678: 
28679: välittäjä tai joku muu edustaja, myyjä vastaa         van panttioikeuden tai erityisen oikeuden, so-
28680: myös hänen antamistaan tiedoista sekä tiedon-         velletaan, mitä 1 momentissa säädetään.
28681: antovelvollisuuden laiminlyönnistä.
28682:    Kiinteistönvälittäjän korvausvastuusta sekä                            24 §
28683: siitä, mitä tietoja kiinteistönvälittäjän tai elin-     Myyjän suoritusvelvollisuuden täyttämättä
28684: keinonharjoittajan on annettava kiinteistöä                           jättäminen
28685: markkinoidessaan, säädetään erikseen.
28686:                                                          Jos myyjä ei täytä kiinteistön kauppaan
28687:                                                       liittyvää rakentamisvelvollisuutta tai muuta
28688:                        21 §                           suoritusvelvollisuutta, ostajalla on oikeus saada
28689:        Virheen määräytymisen ajankohta                hinnanalennusta tai, jos sopimusrikkomus on
28690:                                                       olennainen koko kaupan kannalta, oikeus pur-
28691:    Kiinteistön virheellisyys määräytyy sen mu-        kaa kiinteistön kauppa. Ostajalla on lisäksi
28692: kaan, millainen kiinteistö on kauppaa tehtäes-        oikeus saada korvaus vahingostaan.
28693: sä. Myyjä vastaa kiinteistössä tällöin olevasta
28694: virheestä, vaikka virhe ilmenee vasta myöhem-                              25 §
28695: min.                                                              Virheestä ilmoittaminen
28696:    Ostaja ei saa vedota virheeseen, jonka myyjä
28697: on korjannut ennen kuin kiinteistö on luovu-             Ostaja ei saa vedota virheeseen, ellei hän
28698: tettu ostajalle.                                      ilmoita virheestä ja siihen perustuvista vaati-
28699:                                                       muksistaan myyjälle kohtuullisessa ajassa siitä,
28700:                        22 §                           kun hän havaitsi virheen tai kun hänen olisi
28701:                                                       pitänyt se havaita. Sama on voimassa, jos
28702:               Ostajan tieto virheestä                 ostaja haluaa vedota 23 tai 24 §:ssä tarkoitet-
28703:    Ostaja ei saa laatuvirheenä vedota seikkaan,       tuihin sopimusrikkomuksiin.
28704: joka olisi voitu havaita kiinteistön tarkastuk-          Jollei ostaja ilmoita laatuvirheestä taikka
28705: sessa ennen kaupan tekemistä. Ostajalla ei ole        23 §:n 1 momentissa tai 24 §:ssä tarkoitetusta
28706: velvollisuutta ilman erityistä syytä tarkistaa        sopimusrikkomuksesta myyjälle viiden vuoden
28707: myyjän kiinteistöstä antamien tietojen paikkan-       kuluessa siitä, kun kiinteistön hallinta on luo-
28708: sapitävyyttä eikä ulottaa tarkastusta seikkoi-        vutettu, hän menettää oikeutensa vedota siihen.
28709: hin, joiden selvittäminen edellyttää teknisiä tai        Myyjä ei vapaudu vastuusta 1 tai 2 momen-
28710: muita tavanomaisesta poikkevia toimenpiteitä.         tin nojalla, jos hän on menetellyt kunnianvas-
28711:    Ostaja ei saa virheenä vedota seikkaan, josta      taisesti ja arvottomasti tai törkeän huolimatto-
28712: hänen täytyy olettaa tienneen kauppaa tehtä-          masti.
28713: essä.                                                                     26 §
28714:    Myyjä ei vapaudu vastuusta 1 ja 2 momentin
28715:  nojalla, jos hän on menetellyt kunnianvastai-            Vaatimuksen kohdistaminen e/inkeinon-
28716:  sesti ja arvottomasti tai törkeän huolimatto-                        harjoittajaan
28717:  masti.                                                  Jos ostaja on hankkinut kiinteistön asunnok-
28718:                                                       si tai vapaa-ajan asunnoksi itseään tai perheen-
28719:                        23 §                           jäseniään varten, hänellä on oikeus kohdistaa
28720:    Kiinteistön vahingoittaminen ja oikeudeton         kiinteistön laatuvirheeseen perustuva vaati-
28721:                      käyttö                           muksensa myyjän sijasta:
28722:                                                          1) sellaiseen ammattimaisesti kiinteistöjä ra-
28723:     Jos myyjä on kaupan tekemisen jälkeen             kentavaan tai myyvään elinkeinonharjoitta-
28724:  laiminlyönyt kiinteistön asianmukaisen huolen-       jaan, joka on luovuttanut kiinteistön edellä
28725:  pidon, oikeudettomasti käyttänyt kiinteistöä tai     mainittuun tarkoitukseen myyjälle tai tämän
28726:  muutoin huolimattomuuttaan vahingoittanut            edeltäjälle; tai
28727:  sitä, ostajalla on oikeus hinnanalennukseen tai,        2) sellaiseen taloelementtien toimittajaan,
28728:  jos kiinteistölle aiheutunut vahinko on olennai-     urakoitsijaan tai muuhun elinkeinonharjoitta-
28729:  nen, oikeus purkaa kauppa. Ostajalla on lisäksi      jaan, joka on sopimuksen tai kuluttajansuoja-
28730:  oikeus saada korvaus vahingostaan.                   lain 9 luvun säännösten mukaan vastuussa
28731:     Jos myyjä on kaupan tekemisen jälkeen             virheestä myyjälle tai tämän edeltäjälle.
28732:  oikeudettomasti perustanut kiinteistöä rasitta-         Elinkeinonharjoittaja vastaa tämän pykälän
28733: 164                                      1994 vp -    HE 120
28734: 
28735: nojalla vain sellaisesta virheestä, josta hän olisi   erääntynyt maksettavaksi, myyjällä on oikeus
28736: ollut vastuussa omalle sopijapuolelleen, ja enin-     purkaa kauppa, jos kauppakirjan mukaan
28737: tään siihen määrään, jonka hän olisi ollut tälle      kauppahinnan maksaminen on kiinteistön
28738: velvollinen maksamaan. Elinkeinonharjoittaja          omistusoikeuden pysymisen tai siirtymisen eh-
28739: vapautuu vastuusta, jos virheestä on suoritettu       tona ja jos:
28740: korvaus kiinteistön aikaisemmalle omistajalle            1) ostaja on kaupan tekemisen jälkeen ase-
28741: tai jos tämä on virheilmoituksen laiminlyönnin        tettu konkurssiin;
28742: vuoksi menettänyt oikeutensa vedota virhee-              2) ostaja on kaupan tekemisen jälkeen todet-
28743: seen.                                                 tu ulosmittauksessa varattomaksi; tai
28744:    Ostajan on ilmoitettava havaitsemastaan vir-          3) on muutoin ilmeistä, ettei ostaja tule
28745: heestä ja vaatimuksestaan elinkeinonharjoitta-        täyttämään maksuvelvollisuuttaan.
28746: jalle. Virheilmoituksesta on voimassa, mitä              Myyjä ei kuitenkaan saa purkaa kauppaa,
28747: 25 §:n 1 ja 3 momentissa säädetään.                   jos maksamatta oleva kauppahinta ei ole mää-
28748:                                                       rältään olennainen tai jos siitä asetetaan hy-
28749:                      27 §                             väksyttävä vakuus kohtuullisessa ajassa mak-
28750:                 Myyjän viivästys                      sukehotuksen antamisen jälkeen. Jos kauppa
28751:                                                       puretaan, myyjällä on lisäksi oikeus saada
28752:    Jollei myyjä luovuta kiinteistön hallintaa         korvaus vahingostaan.
28753: sovittuna ajankohtana, ostajalla on oikeus vaa-
28754: tia sopimuksen täyttämistä tai, jos viivästys on                           30 §
28755: olennainen eikä ostaja ota kiinteistöä vastaan,                Oikeus pidättyä suorituksesta
28756: kaupan purkua. Ostajalla on lisäksi oikeus
28757: saada korvaus vahingostaan.                             Jos ostajalla on myyjän sopimusrikkomuk-
28758:    Jollei myyjä luovuta 12 §:n 2 momentissa           seen perustuva vaatimus, ostaja saa pidättyä
28759: tarkoitettuja asiakirjoja ostajalle sovittuna         kauppahinnan maksamisesta vaatimustaan vas-
28760: ajankohtana, sovelletaan, mitä 1 momentissa           taavalta osalta.
28761: säädetään.                                              Jos myyjällä on ostajan sopimusrikkomuk-
28762:                                                       seen perustuva vaatimus, myyjällä on oikeus
28763:                       28 §                            pidättyä kiinteistön hallinnan luovuttamisesta.
28764:                 Ostajan viivästys                     Jos myyjä on pidättänyt kiinteistön hallinnan,
28765:                                                       hän saa jatkaa kiinteistön käyttöä 13 §:ssä
28766:    Jollei ostaja sovittuna aikana maksa kaup-         säädetyllä tavalla.
28767: pahintaa tai sen osaa taikka suorita muuta
28768: sovittua vastiketta, myyjällä on oikeus vaatia                             31 §
28769: sopimuksen täyttämistä sekä lisäksi vahingon                          Hinnanalennus
28770: korvaamista. Jos viivästys on olennainen eikä
28771: ostaja suorita kauppahintaa kokonaan, myyjä              Hinnanalennus määrätään vähentämällä sovi-
28772: saa purkaa kaupan edellyttäen, että kauppakir-        tusta kauppahinnasta virheellisen kiinteistön
28773: jan mukaan kauppahinnan maksaminen on                 arvo kaupantekohetkellä. Jos kauppahinta on
28774: kiinteistön omistusoikeuden pysymisen tai siir-       sopimuksen mukaisen kiinteistön käypää arvoa
28775: tymisen ehtona.                                       pienempi tai suurempi, hinnanalennusta mää-
28776:    Jos ostajan maksuviivästys johtuu lain sään-       rättäessä otetaan huomioon kauppahinnan ja
28777: nöksestä, yleisen liikenteen tai maksuliikenteen      sopimuksen mukaisen kiinteistön arvon suhde.
28778: keskeytyksestä tai muusta samankaltaisesta es-           Myyjän on maksettava hinnanalennuksena
28779: teestä, jota ostaja ei kohtuudella voi välttää,       palautettavalle kauppabionalle korkolain 3 §:n
28780: myyjällä ei ole oikeutta saada vahingonkor-           2 momentin mukaista korkoa siitä päivästä
28781: vausta tai purkaa kauppaa.                            lukien, jona hän vastaanotti kauppahinnan.
28782:    Myyjän oikeudesta saada viivästyskorkoa
28783: säädetään korkolaissa (633/82).                                            32 §
28784:                                                                     Korvattava vahinko
28785:                       29 §
28786:             Ostajan ennakkoviivästys                    Vahingonkorvaus käsittää täyden korvauk-
28787:                                                       sen sopimusrikkomuksesta aiheutuneesta va-
28788:   Vaikkei kauppahinta tai sen osa ole vielä           hingosta.
28789:                                         1994 vp -   HE 120                                       165
28790: 
28791:   Jos myyjä osoittaa, ettei kiinteistön virhe tai   kaupan vain maksettuaan myyjälle sen, mikä
28792: 24 §:ssä tarkoitettu sopimusrikkomus johdu hä-      voidaan panttioikeuden nojalla periä kiinteis-
28793: nen huolimattomuudestaan, myyjällä ei ole           töstä.
28794: velvollisuutta korvata vahinkoa.                      Kauppaa ei saa purkaa, ellei sitä koskevaa
28795:    Vahingonkorvausta voidaan sovitella, jos se      kannetta ole pantu vireille kymmenen vuoden
28796: on kohtuuton ottaen huomioon sopimusrikko-          kuluessa siitä, kun kiinteistön hallinta on luo-
28797: muksen syy, vahingon aiheuttajan mahdolli-          vutettu. Mitä tässä pykälässä säädetään, ei estä
28798: suus ehkäistä vahinko ja toisen sopijapuolen        ostajaa vetoamasta oikeuksiinsa, jos hänen
28799: myötävaikutus vahinkoon sekä muut olosuh-           saantonsa on julistettu tehottomaksi.
28800: teet.
28801:                                                                        3 luku
28802:                       33 §                               Saannonmoite ja oikeuksien pysyvyys
28803:                  Kaupan purku                                   kiinteistönkaupassa
28804:    Jos kauppa puretaan, ostajan on luovutetta-                            1§
28805: va kiinteistö takaisin myyjälle ja myyjän on                       Saannonmoite
28806: palautettava saamansa kauppahinta ostajalle.
28807:    Jos ostaja on saanut kiinteistöstä merkittä-        Kiinteistön oikea omistaja voi vaatia ostajan
28808: vää tuottoa tai hyötyä, hänen on maksettava         saannon julistamista tehottomaksi myyjän
28809: siitä korvaus myyjälle. Myyjän on suoritettava      saantoa rasittavan virheellisyyden perusteella ja
28810: ostajalle kohtuullinen korvaus kiinteistön hoi-     kiinteistön palauttamista takaisin omistuk-
28811: dosta aiheutuneista tarpeellisista kustannuksis-    seensa.
28812: ta sekä sellaisista hyödyllisistä kustannuksista,      Perusteista, joilla oikea omistaja menettää
28813: jotka ovat lisänneet kiinteistön arvoa. Myyjän      oikeutensa saannonmoitteeseen, säädetään 13
28814: on maksettava palautettavalle kauppahinnalle        luvun 4, 5, 9 ja 10 §:ssä.
28815: korkolain 3 §:n 2 momentin mukaista korkoa                              2§
28816: siitä päivästä lukien, jona hän vastaanotti
28817: kauppahinnan.                                                Myyjän saantomiehen vastuu
28818:    Ostajalla on oikeus kohtuullisessa ajassa           Ostajalla, joka on saannonmoitteen vuoksi
28819: viedä pois kiinteistöitä rakentamansa raken-        menettänyt kiinteistön, on oikeus kohdistaa
28820: nukset ja sellaiset hankkimansa laitteet, jotka     tästä johtuvat vaatimuksensa myyjän sijasta
28821: eivät ole kiinteistön tavanomaisen käytön kan-      siihen myyjän edeltäjään, jonka saannossa ole-
28822: nalta välttämättömiä tai joiden irrottamisesta      van virheellisyyden perusteella ostajan saanto
28823: ei aiheudu huomattavaa vahinkoa kiinteistölle.      on julistettu tehottomaksi.
28824:    Sopijapuoli saa pidättyä omasta palautukses-
28825: taan, kunnes toinen sopijapuoli täyttää oman                              3§
28826: velvollisuutensa sekä maksaa korvauksen ja                 Ostajan oikeudet ja velvollisuudet
28827: koron, jotka tämä on velvollinen suorittamaan,
28828: tai asettaa hyväksyttävän vakuuden niiden              Ostaja, joka on saannonmoitteen vuoksi
28829: suorittamisesta.                                    menettänyt kiinteistön, saa pitää kiinteistöstä
28830:                                                     saadun tuoton ja hyödyn, jos hän ei kauppaa
28831:                       34 §                          tehdessään tiennyt eikä hänen pitänyt tietää,
28832:                                                     ettei myyjä ollut kiinteistön oikea omistaja.
28833:            Purkuoikeuden rajoitukset                   Jos kiinteistön arvo on ostajan toimenpiteen
28834:                                                     tai laiminlyönnin vuoksi alentunut, hänen on
28835:   Ostajalla on oikeus purkaa kauppa vain, jos
28836:                                                     maksettava arvon alentumista vastaava kor-
28837: hän voi palauttaa kiinteistön takaisin myyjälle.
28838:                                                     vaus oikealle omistajalle, jollei korvauksen
28839:   Ostaja, joka on perustanut kiinteistöön koh-
28840:                                                     maksamista ole olosuhteisiin nähden pidettävä
28841: distuvan erityisen oikeuden taikka jonka toi-       kohtuuttomana.
28842: menpiteen tai laiminlyönnin vuoksi kiinteistön
28843: arvo on alentunut, saa purkaa kaupan vain, jos                           4§
28844: hän maksaa arvon alentumista vastaavan kor-
28845:                                                          Oikean omistajan korvausvelvollisuus
28846: vauksen myyjälle. Jos kiinteistöä rasittaa osta-
28847: jan perustama panttioikeus, ostaja saa purkaa         Oikean omistajan on suoritettava ostajalle
28848: 166                                    1994 vp -    HE 120
28849: 
28850: kohtuullinen korvaus kiinteistön hoidosta ai-       rustama kirjaamiskelpoinen erityinen oikeus ei
28851: heutuneista tarpeellisista kustannuksista sekä,     ole ostajaa sitova, ellei 13 luvun 3 §:stä muuta
28852: jos ostaja ei kauppaa tehdessään tiennyt eikä       johdu.
28853: hänen pitänyt tietää, ettei myyjä ollut kiinteis-
28854: tön oikea omistaja, myös sellaisista hyödyllisis-                          8§
28855: tä kustannuksista, jotka ovat lisänneet kiinteis-       Kiinteistöön kohdistuvan muun oikeuden
28856: tön arvoa.                                                              pysyvyys
28857:    Ostajalla on oikeus kohtuullisessa ajassa
28858: viedä pois kiinteistöitä rakentamaosa raken-          Jollei toisin säädetä, kiinteistöön oikeustoi-
28859: nukset ja sellaiset hankkimansa laitteet, jotka     mena perustettu muu kuin 14 luvun 1 §:ssä
28860: eivät ole kiinteistön tavanomaisen käytön kan-      tarkoitettu erityinen oikeus sitoo kiinteistön
28861: nalta välttämättömiä tai joiden irrottamisesta      ostajaa vain, jos hän kauppaa tehtäessä tiesi
28862: ei aiheudu huomattavaa vahinkoa kiinteistölle.      oikeudesta.
28863:    Ostaja saa pitää kiinteistön hallinnassaan
28864: siihen saakka, kunnes 1 momentissa tarkoitetut                            9§
28865: korvaukset on maksettu tai niiden maksamises-                       Myyjän vastuu
28866: ta on asetettu hyväksyttävä vakuus.
28867:                                                       Jos erityisen oikeuden haltija menettää oi-
28868:                                                     keutensa kiinteistön kaupan vuoksi, hänellä on
28869:                        5§                           oikeus saada myyjältä korvaus oikeuden rau-
28870:          Aika vaatimusten esittämiseen              keamisesta aiheutuneesta vahingosta.
28871:                                                       Jos erityinen oikeus jää ostajaa sitovaksi,
28872:    Kanne 3 ja 4 §:n nojalla on pantava vireille     ostajalla on myyjään nähden 2 luvun 19 ja
28873: kahden vuoden kuluessa siitä, kun kiinteistön       23 §:ssä säädetyt oikeudet.
28874: hallinta on moitekanteen vuoksi palautettu
28875: oikealle omistajalle. Määräajan päättyminen ei                            10 §
28876: estä vaatimasta kuittausta toisen osapuolen                  Suoja pakkotäytäntöönpanossa
28877: vireillepanemassa oikeudenkäynnissä.
28878:                                                        Kiinteistön kauppa on pysyvä, vaikka myyjä
28879:                                                     on menettänyt oikeutensa kiinteistön luovutta-
28880:                        6 §                          miseen ulosmittauksen, turvaamistoimen tai
28881:         Saantojen keskinäinen pysyvyys              konkurssin vuoksi, jollei määräämisvallan ra-
28882:                                                     joitusta ollut kauppaa tehtäessä merkitty lain-
28883:    Jos kiinteistö myydään kahdelle, ensimmäi-       huuto- ja kiinnitysrekisteriin eikä ostaja muu-
28884: nen saanto on pysyvä. Sama koskee kaupan ja         toinkaan tiennyt eikä hänen pitänyt tietää, ettei
28885: muun saannon keskinäistä pysyvyyttä. Myö-           myyjällä enää ollut oikeutta luovuttaa kiinteis-
28886: hempi kauppa jää kuitenkin pysyväksi 13 luvun       töä.
28887: 3 §:ssä säädetyillä edellytyksillä.
28888:    Myyjän vastuusta sille ostajalle, jonka saanto
28889: ei jää pysyväksi, on voimassa, mitä 2 luvun                              4 luku
28890: 19 §:ssä säädetään. Ostajien keskinäisestä kor-        Kiinteistön kauppaa koskevien säännösten
28891: vausvelvollisuudesta on soveltuvin osin voimas-             soveltuminen muihin luovutuksiin
28892: sa, mitä 3 ja 4 §:ssä säädetään.
28893:                                                                            1§
28894: 
28895:                        7§                                         Kiinteistöjen vaihto
28896: 
28897:          Kirjattavan oikeuden pysyvyys                Mitä 2 ja 3 luvussa säädetään kiinteistön
28898:                                                     kaupasta, koskee soveltuvin osin kiinteistöjen
28899:    Kiinteistöön ennen kaupan tekemistä perus-       vaihtoa.
28900: tettu erityinen oikeus, joka voidaan 14 luvun
28901: 1 §:n mukaan kirjata, sitoo kiinteistön ostajaa.                           2§
28902: Perusteista, joilla oikeus ei kuitenkaan jää                        Kiinteistön lahja
28903: ostajaa sitovaksi, säädetään 13 luvun 3 §:ssä.
28904:    Myyjän kaupanteon jälkeen kiinteistöön pe-         Mitä 2 luvun 1-7 §:ssä, 9 §:n 1 momentissa
28905:                                           1994 vp -    HE 120                                         167
28906: 
28907: ja 11 §:ssä sekä 3 luvussa säädetään kiinteistön       lainhuudatusta, erityisten oikeuksien kirjaamis-
28908: kaupasta, koskee soveltuvin osin kiinteistön           ta sekä kiinnitystä.
28909: lahjaa.                                                   Kirjaamisasioista pidetään lainhuuto- ja
28910:    Jos lahjansaaja rikkoo lahjaan liittyvän tar-       kiinnitysrekisteriä.
28911: koitemääräyksen taikka muun olennaisen eh-                Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin tehdään
28912: don tai edellytyksen, lahjanantajana on oikeus         myös merkintöjä muista kiinteistöön kohdistu-
28913: purkaa lahjoitus, mikäli lahjansaaja ei ole            vista oikeuksista ja rasituksista.
28914: luovuttanut kiinteistöä jollekin toiselle. Kanne
28915: lahjoituksen purkamisesta on pantava vireille                                 2§
28916: vuoden kuluessa siitä, kun lahjanantaja sai                         Kirjaamisviranomainen
28917: tiedon purkuperusteesta.
28918:                                                           Kirjaaruisviranomainen on se käräjäoikeus,
28919:                       3§                               jonka tuomiopiirissä kiinteistö sijaitsee.
28920:                   Muu luovutus                            Käräjäoikeus on päätösvaltainen kirjaa-
28921:                                                        misasiassa, kun siinä on yksi lainoppinut jäsen,
28922:    Mitä 2 luvun 1-8 §:ssä, 9 §:n 1 momentissa          jollei toisin säädetä. Kirjaamisasiat käsitellään
28923: ja 11 §:ssä sekä 3 luvussa säädetään kiinteistön       käräjäoikeuden kansliassa.
28924: kaupasta, koskee soveltuvin osin kiinteistön
28925: luovutusta yhtiöön osaketta tai muuta osuutta
28926: vastaan, sopimusta määräosin omistetun kiin-                               6 luku
28927: teistön jakamisesta taikka kiinteistön omistus-
28928: oikeuden luovuttamista muulla näihin verrat-                  Kirjaamishakemus ja sen käsittely
28929: tavalla oikeustoimella.                                                      1§
28930:                       4§                                                   Hakemus
28931:             Käyttöoikeuden luovutus                       Kirjaamishakemuksesta on käytävä ilmi:
28932:    Mitä 2 luvun 9-34 §:ssä, 3 luvussa sekä                 1) kiinteistö, jota hakemus koskee;
28933: tässä luvussa säädetään kiinteistön luovutuk-             2) hakijan vaatimus tai pyytämä toimenpide
28934: sesta, koskee soveltuvin osin sellaisen vuokra-        sekä tarvittaessa sen perustelu;
28935: oikeuden tai muun toisen maa- tai vesialuee-              3) hakijan nimi ja kotipaikka sekä henkilö-
28936: seen kohdistuvan käyttöoikeuden luovutusta,            tunnus, kaupparekisterinumero tai muu vastaa-
28937: jos alueella on tai sille saadaan sopimuksen           va tunnus; sekä
28938: mukaan rakentaa oikeudenhaltijalle kuuluva                4) hakijan, hänen laillisen edustajansa tai
28939: rakennus taikka kiinteä laitos tai rakennelma.         asiamiehensä puhelinnumero sekä se postiosoi-
28940:    Käyttöoikeuden luovutussopimus on tehtävä           te, johon asiaa koskevat ilmoitukset saadaan
28941: kirjallisesti ja siitä on käytävä ilmi 2 luvun 1 §:n   lähettää.
28942: 2 momentissa tarkoitetut tiedot, jos oikeuden             Hakemus on tehtävä kirjallisesti ja hakijan
28943: siirto on kirjattava. Luovutus on toisen osa-          tai hakemuksen Iaatijan on se allekirjoitettava.
28944: puolen vaatimuksesta muutoinkin tehtävä kir-           Hakemukseen on liitettävä tarpeelliset asiakir-
28945: jallisesti.                                            jat. Hakija saa esittää hakemuksensa suullises-
28946:                                                        ti, jos asia käy selvästi ilmi esitetyistä asiakir-
28947:                                                        joista ja jollei jäljempänä toisin säädetä.
28948:                 II OSA                                    Asiakirjoista, joista on kirjausta haettaessa
28949:        KIRJAAMISASIAT JA NIIDEN                        suoritettava leimaveroa, säädetään leimavero-
28950:               KÄSITTELY                                laissa (662/43).
28951: 
28952:                      5 luku                                                   2§
28953:         Kirjaamisasioita koskevat yleiset                         Hakemuksen toimittaminen
28954:                   säännökset                             Hakemus on esitettävä taikka toimitettava
28955:                         1§                             postitse tai lähetin välityksellä kirjaamisviran-
28956:                   Kirjaamisasiat                       omaiselle.
28957:                                                          Jos hakemus on tOimitettu kirjaamisviran-
28958:    Kirjaamisasioilla tarkoitetaan tässä laissa         omaiselle, joka ei ole asiassa toimivaltainen,
28959: 168                                      1994 vp -    HE 120
28960: 
28961: hakemus on siirrettävä oikealle viranomaiselle.          Jos esitetään väite kirjaamisen estävästä toi-
28962: Siirrosta on ilmoitettava hakijalle.                  sen oikeudesta ja väitteelle esitetään todennä-
28963:                                                       köisiä syitä taikka jos hakijan oikeus on tullut
28964:                         3§                            muutoin riitaiseksi, kirjaamisviranomaisen on
28965:                     Vireilletulo                      osoitettava se, jolla asiassa on näyttövelvolli-
28966:                                                       suus, määräajassa saattamaan asia tutkittavak-
28967:    Kirjaamisasia tulee vireille, kun hakemus on       si oikeudenkäynnissä. Väitteentekijälle kehotus
28968: esitetty tai toimitettu toimivaltaiselle kirjaamis-   annetaan uhalla, että kirjaus muutoin voidaan
28969: viranomaiselle.                                       tehdä, ja hakijalle uhalla, että hakemus jäte-
28970:    Hakemus otetaan vastaan, vaikka siitä puut-        tään tutkimatta.
28971: tuu selvitys suoritetusta leimaverosta.
28972:    Vireille tulleesta hakemuksesta tehdään vii-                               7§
28973: pymättä merkintä lainhuuto- ja kiinnitysrekis-
28974: teriin.                                                           Suostumuksen antaminen
28975:                          4§                              Kirjaamista varten tarvittava suostumus on
28976:         Viranomaisen selvittämisvelvollisuus          annettava kirjallisena tai kirjaamisviranomai-
28977:                                                       selle suullisesti.
28978:    Kirjaamisviranomaisen on omasta aloittees-            Panttioikeuden haltijan, joka antaa suostu-
28979: taan hankittava selvitys sellaisista asian ratkai-    muksensa kirjaukseen, on esitettävä panttikirja.
28980: semiseksi tarpeellisista seikoista, joita koskevat    Jos suostumuksen antaja on merkitty lainhuu-
28981: tiedot ovat saatavissa lainhuuto- ja kiinnitysre-     to- ja kiinnitysrekisteriin panttikirjan haltijaksi,
28982: kisteristä taikka muista kirjaamisviranomaisen        panttikirjaa ei tarvitse esittää, ellei kirjaamisvi-
28983: käytettävissä olevista rekistereistä.                 ranomainen niin määrää.
28984:                         5§
28985:                                                                           8§
28986:           Hakemuksen täydentäminen
28987:                                                          Lepäämään jätetyn hakemuksen käsittely
28988:    Jos hakemus on puutteellinen, hakijaa on
28989: kehotettava täydentämään hakemustaan. Haki-           Jos hakemus jätetään lepäämään, hakijaa on
28990: jalle on ilmoitettava, millä tavoin hakemus on     kehotettava  määräajassa antamaan selvitys sii-
28991: puutteellinen, mihin mennessä hakemusta on         tä, onko kirjaamisasian ratkaisulle enää estettä.
28992: viimeistään täydennettävä ja mitkä ovat täy- Kehotusta ei anneta, jos hakija on pyytänyt
28993: dennyskehotuksen noudattamatta jättämisen asian käsittelyn lykkäämistä tai jos selvityksen
28994: seuraukset. Täydennyskehotusta ei anneta, jos pyytäminen on asian käsittelyn kannalta muu-
28995: on ilmeistä, ettei kirjausta voida hakemuksen toin tarpeetonta. Kehotuksen antamisesta ja
28996: perusteella tehdä. Hakijalle voidaan tarvittaes- selvityksen laiminlyönnin seurauksista on voi-
28997: sa antaa uusi täydennyskehotus.                    massa, mitä 5 §:ssä säädetään.
28998:    Jos hakemuksessa ei ole selvitystä suoritetus- · Kirjaamisviranomainen voi omasta aloittees-
28999: ta leimaverosta tai leimaveroa ei ole suoritettu taan ottaa lepäämään jätetyn hakemuksen kä-
29000: riittävästi, täydennyskehotukseen on liitettävä siteltäväkseen. Hakemusta ei kuitenkaan saa
29001: laskelma, josta käy ilmi tarvittavan leimaveron hylätä ennen kuin hakijalle on varattu tilaisuus
29002: määrä.                                             tulla kuulluksi.
29003:    Jollei hakija noudata täydennyskehotusta,
29004: hakemus jätetään tutkimatta.                                             9§
29005:                                                     Kirjaamisasian ratkaiseminen ja toimituskirja
29006:                        6§
29007:                    Kuuleminen                         Kirjaamisasia on ratkaistava viivytyksettä
29008:                                                    hakemuksen mukaisesti, jollei kirjaamiselle ole
29009:    Kirjattavaan oikeuteen liittyvien seikkojen estettä. Oikeudellinen seikka, joka on syntynyt
29010: selvittämiseksi kirjaamisviranomainen voi vara- hakemuksen vireilletulon jälkeen, ei estä kirjaa-
29011: ta hakijalle tai muulle henkilölle tilaisuuden mista.
29012: antaa kirjallinen lausuma taikka kutsua tämän         Päätös kirjaamisesta tehdään merkitsemällä
29013: määrättynä aikana kansliaan henkilökohtaises- asian ratkaisu lainhuuto-ja kiinnitysrekisteriin.
29014: ti tai asiamiehen edustamana kuultavaksi.          Ratkaisun sisältö ilmenee rekisteristä. Jos asia
29015:                                         1994 vp -    HE 120                                         169
29016: 
29017: ratkaistaan toisin kuin hakija on pyytänyt,          teistöön, sekä ratkaisustaan ja siitä, onko sen
29018: ratkaisusta annetaan lisäksi erillinen päätös.       antama ratkaisu saanut lainvoiman. Sama kos-
29019: Samoin menetellään, jos hakemus jätetään le-         kee kannetta, jossa vaaditaan kirjauksen julis-
29020: päämään tai asiassa tehdään muu tähän ver-           tamista mitättömäksi tai sen oikaisemista.
29021: rattava asian käsittelyä koskeva päätös.
29022:    Toimituskirjaksi hakija saa todistuksen re-                              14 §
29023: kisteriin asian lopullisesta ratkaisusta tehdyistä               Täydentävät säännökset
29024: merkinnöistä tai erillisen päätöksen.
29025:                                                        Jollei tässä laissa toisin säädetä, kirjaamisasi-
29026:                        10 §                          an käsittelyssä on soveltuvin osin noudatettava,
29027:            Ratkaisusta ilmoittaminen                 mitä oikeudenkäymiskaaressa säädetään riita-
29028:                                                      asiain käsittelystä käräjäoikeudessa.
29029:   Jos asia on ratkaistu toisin kuin hakija on          Jos kirjaamisviranomainen on kutsunut
29030: pyytänyt eikä hakija ole saapuvilla käsittelyn       muun kuin hakijan kuultavaksi, kuultavana on
29031: päättyessä tai päätöstä ei toimiteta hänelle         oikeus saada valtion varoista korvausta niin
29032: postitse, hakijalle on viipymättä ilmoitettava       kuin valtion varoista maksettavista todistelu-
29033: päätöksen tekemispäivä. Sama koskee muuta            kustannuksista annetussa laissa (666/72) sääde-
29034: asiaan osallista, jota on kuultu asiaa käsiteltä-    tään. Kirjaamisviranomainen voi velvoittaa ha-
29035: essä, jollei hakemusta ratkaista hänen esittämi-     kijan suorittamaan valtiolle sen maksettavaksi
29036: ensä vaatimusten mukaisesti.                         määrätyn korvauksen, jos kuuleminen on ollut
29037:   Silloin kun päätöksen tekemispäivästä on           tarpeen hakijan selvitysvelvollisuuden piiriin
29038: ilmoitettava asiaan osalliselle, päätöksen on        kuuluvan seikan selvittämiseksi.
29039: oltava saatavilla kirjaamisviranomaisen kansli-
29040: assa.
29041:                                                                           7 luku
29042:                        11 §                                  Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri
29043:                  Asiakirjavihko
29044:                                                                              1§
29045:    Kirjaamisasian käsittelyssä kertyneistä asia-     Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin merkittävät
29046: kirjoista muodostetaan asiakirjavihko. Jos rat-                         tiedot
29047: kaisun perusteet eivät käy riittävästi selville
29048: asiakirjavihkoon liitetystä toimituskirjan jäljen-      Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin merkitään
29049: nöksestä tai muusta aineistosta, asiakirjavih-       kirjaamishakemukset, tietoja hakemusten käsit-
29050: koon on tarvittaessa liitettävä ratkaisun perus-     telystä sekä kirjaamista koskevat ratkaisut.
29051: telut.                                                  Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin merkitään
29052:                                                      ilmoituksesta myös tietoja kiinteistöön kohdis-
29053:                        12 §                          tuvasta ulosmittauksesta, turvaamistoimesta ja
29054:                    Ilmoitukset                       kiinteistön omistajan konkurssista sekä muita
29055:                                                      tietoja kiinteistöön kohdistuvista oikeuksista ja
29056:    Kirjaamisviranomaiselle toimitettavaa ilmoi-      rasituksista, jotka on tämän tai muun lain
29057: tusta ja sen käsittelyä koskee soveltuvin osin,      taikka asetuksen mukaan ilmoitettava kirjaa-
29058: mitä kirjaamishakemuksesta säädetään.                misviranomaiselle.
29059:    Ilmoitusten toimittamisesta automaattista
29060: tietojenkäsittelyä käyttäen lainhuuto- ja kiinni-                           2§
29061: tysrekisterin tietojärjestelmään säädetään ase-                Rekisteristä annettavat tiedot
29062: tuksella.
29063:                                                         Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin tiedot ovat
29064:                        13§                           julkisia. Kirjaamisviranomaisten on pyynnöstä
29065:     Tieto vireillä olevasta oikeudenkäynnistä        annettava rekisteristä todistuksia.
29066:                                                         Oikeusministeriö saa luovuttaa lainhuuto- ja
29067:   Tuomioistuimen on ilmoitettava kirjaamisvi-        kiinnitysrekisteristä henkilörekisterilaissa (4711
29068: ranomaiselle vireille tulleesta asiasta, joka kos-   87) tarkoitettuna massaluovutuksena tietoja,
29069: kee kiinteistön saannon purkamista tai päte-         jos luovutuksensaajalla on oikeus tallentaa
29070: mättömyyttä taikka parempaa oikeutta kiin-           luovutettavat tiedot henkilörekisteriin. Tietojen
29071: 22 340215H
29072: 170                                      1994 vp -   HE 120
29073: 
29074: luovuttamisesta teknisen käyttöyhteyden avulla         Saaotatiedoissa olevan virheen tai puutteen
29075: kiinteistönvälitystä, luotan myöntämistä sekä        perusteella ei voida esittää rekisterin pitäjään
29076: muuta näihin verrattavaa toimintaa varten            kohdistuvia vaatimuksia.
29077: säädetään asetuksella.
29078:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä annettavi-                           6§
29079: en todistusten sisällöstä sekä muiden kuin                      Arkistoitavaksi siirtäminen
29080: kirjaamisviranomaisten oikeudesta antaa niitä
29081: säädetään asetuksella. Todistuksista perittävis-        Kirjaamisviranomainen saa siirtää arkistoita-
29082: tä maksuista säädetään erikseen.                     vaksi tiedon sellaisesta erityisestä oikeudesta ja
29083:                                                      rajoituksesta, joka ilmeisesti on lakannut, sa-
29084:                        3§                            moin kuin hylätystä tai tutkimatta jätetystä
29085:           Kirjauksen julkisuusvaikutus               hakemuksesta sekä muusta merkinnästä, jolla
29086:                                                      ilmeisesti ei enää ole vaikutusta.
29087:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin tehdyn
29088: merkinnän katsotaan tulleen kirjaamispäivää                                 7§
29089: seuraavana päivänä jokaisen tietoon. Tämän                             Rekisterinpito
29090: jälkeen vilpittömän mielen suojaa ei voida
29091: saada, ellei 17 luvun 10 §:stä muuta johdu.            Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin perustami-
29092:                                                      sesta, käyttöönottamisesta ja pitämisestä sää-
29093:                        4§                            detään lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä anne-
29094:    Teknisestä virheestä aiheutuneen vahingon         tussa laissa (353/87).
29095:                   korvaaminen
29096:    Sillä, jolle on aiheutunut vahinkoa lain-                              8 luku
29097: huuto- ja kiinnitysrekisterin merkinnöissä taik-                   Virheen korjaaminen
29098: ka sen perusteella annetussa toimituskirjassa
29099: tai todistuksessa olevasta ilmeisestä kirjoitus-                             1§
29100: tai laskuvirheestä, teknisestä viasta aiheutu-                   Asiavirheen korjaaminen
29101: neesta virheestä tai muusta näihin verrattavasta
29102: virheestä tai puutteesta, on oikeus saada kor-          Jos kirjaamisviranomaisen ratkaisu perustuu
29103: vaus valtion varoista.                               selvästi virheelliseen tai puutteelliseen selvityk-
29104:    Jos vahingon syynä on lainhuuto- ja kiinni-       seen tai ilmeisen väärään lain soveltamiseen,
29105: tysrekisteriin siirretyssä tiedossa oleva virhe,     kirjaamisviranomainen voi poistaa virheellisen
29106: vahinkoa ei korvata tämän lain mukaan. Kiin-         ratkaisunsa ja ratkaista asian uudelleen.
29107: teistörekisterin tietojen virheellisyydestä aiheu-      Asiavirheen saa korjata vain, jos kaikkia
29108: tuneen vahingon korvaa kiinteistörekisterin pi-      niitä, joiden oikeutta korjaaminen koskee, on
29109: täjä. Jos muu viranomainen kuin kirjaamisvi-         kuultu sekä ne, joiden oikeus korjaamisen
29110: ranomainen on antanut lainhuuto- ja kiinnitys-       vuoksi heikkenee, ovat antaneet siihen suostu-
29111: rekisteristä virheellisen tai puutteellisen todis-   muksensa.
29112: tuksen eikä virhe tai puute ole aiheutunut
29113: rekisterin tietojen virheellisyydestä, vahinko                              2§
29114: korvataan asianomaisen julkisyhteisön varois-                        Teknisen virheen
29115: ta.                                                                    korjaaminen
29116:    Vahingon korvaamisessa on soveltuvin osin
29117: noudatettava, mitä 13 luvun 6-8 §:ssä sääde-            Jos lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin tehdyis-
29118: tään.                                                sä merkinnöissä on ilmeinen kirjoitus- tai las-
29119:                                                      kuvirhe, teknisestä viasta aiheutunut virhe taik-
29120:                        5§                            ka muu näihin verrattava virhe tai puute,
29121:                   Saantotiedot                       kirjaamisviranomaisen on tehtävä tarpeelliset
29122:                                                      korjaukset merkintöihin.
29123:   Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin voidaan            Ennen virheen korjaamista on sellaisille kir-
29124: merkitä tietoja kiinteistön luovutuksesta ja         jaamisviranomaisen tiedossa oleville asiaan
29125: muusta saannosta ennen lainhuutohakemuksen           osallisille, joille voi aiheutua korjauksesta hait-
29126: tekemistä.                                           taa, varattava tilaisuus tulla kuulluksi.
29127:                                          1994 vp -   HE 120                                        171
29128: 
29129:                       3§                             toimituskirjaan on liitettävä kirjallinen vali-
29130:                Korjaamismenettely                    tusosoitus.
29131: 
29132:    Virheen korjaamisessa noudatetaan soveltu-                              3§
29133: vin osin, mitä 6 luvun 9 §:ssä säädetään. Jollei                       Valitusaika
29134: korjaamisasiaa heti ratkaista, sen vireilläolosta
29135: on tehtävä merkintä rekisteriin.                        Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päi-
29136:    Jos kirjaamisasiassa annettuun ratkaisuun on      vää ratkaisun tekemisestä. Viimeistään valitus-
29137: haettu muutosta, korjaamisasian vireilletulosta      ajan päättymispäivänä muutoksenhakijan on
29138: on ilmoitettava muutoksenhakutuomioistuimel-         puhevallan menettämisen uhalla toimitettava
29139: le ja toimitettava sille asiassa annettu ratkaisu.   valituskirjelmä asianomaiselle kirjaamisviran-
29140:    Päätökseen, jolla virheen korjaamista koske-      omaiselle.
29141: va hakemus on hylätty, ei saa hakea muutosta                             4§
29142: vali ttamalla.
29143:                                                      Oikeudenkäymiskaaren säännösten soveltaminen
29144:                        4 §                              Muutoksenhaussa      kirjaamisviranomaisen
29145:     Toimituskirjoihin ja todistuksiin tehtävät       ratkaisuun noudatetaan tässä laissa säädetyn
29146:             merkinnät korjaamisesta                  lisäksi, mitä oikeudenkäymiskaaren 25 luvussa
29147:                                                      säädetään. Tyytymättömyyttä ei kuitenkaan
29148:   Virheen korjaamisesta on mahdollisimman            ilmoiteta.
29149: pian tehtävä merkintä aikaisemmin annettuun             Muutosta hovioikeuden ratkaisuun kirjaa-
29150: toimituskirjaan tai annettava uusi toimituskirja     misasiassa haetaan valittamalla korkeimpaan
29151: sen sijaan. Kirjaamisviranomaisen on lisäksi         oikeuteen siten kuin oikeudenkäymiskaaren 30
29152: pyrittävä tekemään korjaukset rekisteristä an-       luvussa säädetään.
29153: nettuun virheelliseen todistukseen taikka anta-
29154: maan uusi todistus.                                                      5§
29155:    Virheellinen toimituskirja tai todistus on          Muutoksenhakutuomioistuimen ratkaisusta
29156: kehotuksesta esitettävä kirjaamisviranomaiselle         ilmoittaminen ja asian palauttaminen
29157: korjausta varten. Kirjaamisviranomainen voi
29158: sakon uhalla velvoittaa asiakirjan haltijan mää-        Muutoksenhakutuomioistuimen on viipy-
29159: räajassa täyttämään esittämisvelvollisuutensa.       mättä ilmoitettava kirjaamisviranomaiselle rat-
29160: Jollei asianomainen täytä velvollisuuttaan, kir-     kaisustaan sekä siitä, onko sen antama ratkaisu
29161: jaamisviranomainen voi tuomita uhkasakon             saanut lainvoiman.
29162: maksettavaksi.                                          Kirjaamisviranomaisen on omasta aloittees-
29163:                                                      taan otettava käsiteltäväkseen muutoksenhaku-
29164:                                                      tuomioistuimen palauttama asia, ratkaistava
29165:                       9 luku                         tarvittaessa asia uudestaan ja tehtävä lain-
29166:         Muutoksenhaku kirjaamisasioissa              huuto- ja kiinnitysrekisteriin tarvittavat mer-
29167:                                                      kinnät.
29168:                         1§
29169:                    Valittaminen                                    III OSA
29170:    Muutosta kirjaamisviranomaisen kirjaa-            KIINTEISTÖN OMISTUSOIKEUDEN JA
29171: misasiassa antamaan lopulliseen ratkaisuun            ERITYISEN OIKEUDEN KIRJAAMINEN
29172: haetaan valittamalla hovioikeuteen.
29173:    Päätökseen, jolla hakemus on siirretty toisel-                        10 luku
29174: le kirjaamisviranomaiselle, ei saa hakea muu-
29175: tosta valittamalla.                                  Kiinteistön omistusoikeuden ja erityisen oikeu-
29176:                                                       den kirjaamista koskevat yleiset säännökset
29177:                         2§                                                  1§
29178:            Valitusosoituksen antaminen                   Kiinteistön omistusoikeuden kirjaaminen
29179:    Kun kirjaamisasia on ratkaistu toisin kuin          Omistusoikeus kiinteistöön kirjataan myön-
29180:  hakija tai muu asiaan osallinen on pyytänyt,        tämällä saannalle lainhuuto.
29181: 172                                    1994 vp -    HE 120
29182: 
29183:    Lainhuutoa koskevia säännöksiä sovelletaan       lainhuudatusaika alkaa siitä, kun toimituksesta
29184: myös kiinteistön määräosan ja määräalan sekä        tehdään merkintä kiinteistörekisteriin. Jollei
29185: kiinteistöjen yhteisen alueen ja sen määräalan      kiinteistöä ole aikaisemmin merkitty kiinteistö-
29186: sekä yhteisalueosuuden saannon kirjaamiseen.        rekisteriin, lainhuudatusaika alkaa sen merkit-
29187:                                                     semisestä. Muun kuin kiinteistönmuodostamis-
29188:                       2§                            tehtäviä hoitavan viranomaisen päätökseen pe-
29189:         Erityisen oikeuden kirjaaminen              rustuvan saannon lainhuudatusaika alkaa siitä,
29190:                                                     kun päätös saa lainvoiman.
29191:    Sopimukseen perustuva oikeus käyttää toi-           Pakkohuutokaupassa myydyn kiinteistön
29192: sen omistamaa kiinteistöä kirjataan erityisenä      lainhuudatusaika alkaa siitä, kun kauppakirja
29193: oikeutena.                                          annetaan ostajalle.
29194:    Kirjaamalla voidaan määrittää myös kiin-
29195: teistöllä sijaitsevan, elinkeinotoiminnassa käy-                        4§
29196: tettävän omaisuuden kuulumista kiinteistöön.
29197:                                                     Lainhuudatuksen ulkopuolelle jäävät kiinteistöt
29198:                    11 luku                             Valtion metsämaan, pakkolunastusyksikön,
29199:             Lainhuudatusvelvollisuus                yleisiin tarpeisiin erotetun alueen, erillisen ve-
29200:                                                     sijätön, yleisen vesialueen ja yleisen alueen
29201:                       1§                            omistusoikeutta ei kirjata lainhuutona. Jos
29202:         Yleinen lainhuudatusvelvollisuus            tällainen kiinteistö taikka sen maaraosa tai
29203:                                                     määräala luovutetaan edelleen, saannalle on
29204:    Jokainen on velvollinen hakemaan kiinteis-       haettava lainhuuto.
29205: tön taikka sen määräosan tai määräalan saan-
29206: oolleen lainhuudon.                                                        5§
29207:    Lainhuutoa on haettava kuuden kuukauden
29208: kuluessa luovutuskirjan tai muun saannon pe-                           Uhkasakko
29209: rusteena olevan asiakirjan tekemisestä, jollei        Jollei kiinteistön omistaja ole hakenut lain-
29210: jäljempänä toisin säädetä.                          huutoa 1-3 §:ssä säädetyssä ajassa, kirjaamis-
29211:                                                     viranomainen voi sakon uhalla velvoittaa hänet
29212:                        2§                           määräajassa hakemaan lainhuutoa. Jollei lain-
29213: Lainhuudatusajan alkaminen perhe- tai perintö-      huutoa haeta määräajassa, kirjaamisviranomai-
29214:           oikeudellisessa saannossa                 nen voi tuomita uhkasakon maksettavaksi.
29215:    Jos omistusoikeus kiinteistöön on saatu pe-
29216: rintönä, lainhuudatusaika alkaa, kun perinnön-                             6§
29217: jako saa lainvoiman. Jollei perinnönjakoa ole                      Selvennyslainhuuto
29218: omistusoikeuden saamiseksi toimitettava, lain-
29219: huudatusaika alkaa perunkirjoitusajan päätty-          Jakamattamao kuolinpesän osakkaat saavat
29220: misestä taikka, jos ositus on tarpeen kiinteistön   yhteisesti hakea lainhuudon pesään kuuluvaan
29221: erottamiseksi, kun ositus saa lainvoiman.           kiinteistöön.
29222:    Testamenttiin perustuvan saannon lainhuu-           Kiinteistön omistaja, joka on aikaisemmin
29223: datusaika alkaa siitä, kun testamentti saa lain-    huudattanut saantonsa, saa hakea lainhuudon
29224: voiman taikka siitä, kun perinnönjako tai           oikeusasemansa selventämiseksi.
29225: ositus saa lainvoiman, jos jako tai ositus on
29226: tarpeen testamentatun kiinteistön erottami-                                7§
29227: seksi.                                              Lainhuutotiedon    merkitseminen    viranomaisen
29228:    Puolisoiden omaisuuden ositukseen perustu-                          aloitteesta
29229: van kiinteistön saannon lainhuudatusaika al-
29230: kaa siitä, kun ositus saa lainvoiman.                  Kirjaamisviranomainen siirtää omasta aloit-
29231:                                                     teestaan määräalaan myönnetyn lainhuudon
29232:                        3§                           koskemaan siitä muodostettua kiinteistöä, kun
29233:                                                     kiinteistö on merkitty kiinteistörekisteriin.
29234: Lainhuudatusajan alkaminen viranomaisen pää-
29235:                                                     Lainhuudon saajaksi merkitään se, jolle lain-
29236:        tökseen perustuvassa saannossa
29237:                                                     huuto määräalaan on viimeksi myönnetty.
29238:   Jos saanto perustuu kiinteistötoimitukseen,          Kirjaamisviranomainen voi siirtää omasta
29239:                                         1994 vp -    HE 120                                           173
29240: 
29241: aloitteestaan myös kiinteistöön myönnetyn            kohdistuvasta turvaamistoimesta on tehty mer-
29242: lainhuudon koskemaan siitä lohkomalla, hal-          kintä lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin ennen
29243: komalla tai tontinmittauksella muodostettua          kiinteistön luovutusta;
29244: uutta kiinteistöä.                                      6) kirjaamisviranomainen on osoittanut rii-
29245:    Kirjaamisviranomainen merkitsee tuomiois-         taisen asian tutkittavaksi oikeudenkäynnissä
29246: tuimen ilmoituksesta lainhuudon uudeksi saa-         taikka hakijalle on myönnetty kuulutus lain-
29247: jaksi sen, joka lainvoimaisen tuomion mukaan         huudon saamiseksi; tai
29248: on kiinteistön omistaja.                                7) vireillä on riita saannon pysyvyydestä tai
29249:                                                      paremmasta oikeudesta kiinteistöön.
29250:                                                         Jos hakemus on jätetty lepäämään luovutus-
29251:                     12 luku                          sopimuksessa olevan ehdon vuoksi eikä selvi-
29252:              Lainhuudatusmenettely                   tystä omistusoikeuden palautumisesta kiinteis-
29253:                                                      tön luovuttajalle ole esitetty kanteen nostami-
29254:                        1§                            selle varatussa ajassa, hakijalle myönnetään
29255:  Lainhuutohakemuksessa esitettävät selvitykset       lainhuuto. Jollei selvitystä siitä, että vastuu
29256:                                                      kiinteistön luovutuksesta on siirtynyt peruste-
29257:    Lainhuudon hakijan on esitettävä selvitys         tulle yhtiölle, ole esitetty kahden vuoden kulu-
29258: saantonsa laillisuudesta. Hakemukseen on lii-        essa luovutussopimuksen tekemisestä, lainhuu-
29259: tettävä saannon perusteena oleva asiakirja al-       to myönnetään perustettavan yhtiön lukuun
29260: kuperäisenä taikka kaupanvahvistajan tai kir-        sopimuksen tehneelle.
29261: jaamisviranomaisen oikeaksi todistamana jäl-
29262: jennöksenä.                                                                 3§
29263:    Jollei kiinteistön edellistä omistajaa ole mer-                   Kuulutuslainhuuto
29264: kitty lainhuudon saajaksi, hänen omistusoikeu-
29265: destaan on esitettävä selvitys, joka olisi ollut        Hakijalle on myönnettävä kuulutus lainhuu-
29266: tarpeen hänen saantonsa huudattamiseksi. Jol-        don saamiseksi, jos:
29267: lei tämä ole ollut velvollinen huudattamaan             1) hakija ei esitä saantokirjaa tai sen 1 §:ssä
29268: saantoaan, hakijan on esitettävä muu tarpeel-        tarkoitettua oikeaksi todistettua jäljennöstä,
29269: linen selvitys edeltäjän omistusoikeudesta kiin-     mutta hän saattaa todennäköiseksi, että saanto
29270: teistöön. Selvitys edeltäjän omistusoikeudesta       on laillinen; tai
29271: ei ole tarpeen, jos kiinteistö on myyty pakko-          2) hakija näyttää, että hän tai hänen edeltä-
29272: huutokaupalla tai on saatu kiinteistötoimituk-       jänsä ovat viimeisen kymmenen vuoden ajan
29273:  sessa.                                              omistajana hallinneet kiinteistöä eikä ole syytä
29274:                                                      olettaa jollakin toisella olevan parempaa oi-
29275:                        2§                            keutta kiinteistöön.
29276:  Lainhuutohakemuksen jättäminen lepäämään               Kirjaamisviranomaisen on, kuuluttamalla si-
29277:                                                      ten kuin oikeudenkäymiskaaren 11 luvun
29278:    Hakemus on jätettävä lepäämään, jos haki-         10 §:ssä säädetään, kutsuttava sitä, joka katsoo
29279: jalle voitaisiin muutoin myöntää lainhuuto,          itsellään olevan paremman oikeuden kiinteis-
29280: mutta:                                               töön kuin hakijalla, esittämään vaatimuksensa
29281:    1) kiinteistön saanto tai sen voimassa pysy-      kirjaamisviranomaiselle kuuden kuukauden ku-
29282: minen on sopimuksen tai muun oikeustoimen            luessa kuulutuksen julkaisemisesta virallisessa
29283: mukaan ehdollinen;                                   lehdessä. Kuulutuksesta on lisäksi annettava
29284:    2) kiinteistön saannon perustana oleva oike-      tieto sellaisille tiedossa oleville henkilöille, joi-
29285: ustoimi tai viranomaisen päätös ei ole tullut        den oikeutta lainhuuto voi koskea.
29286: lainvoimaiseksi taikka kunnan etuosto-oikeu-            Jollei vaatimusta ole esitetty tai kannetta ole
29287: delle säädetty aika ei ole päättynyt;                nostettu määräajassa, hakijalle voidaan myön-
29288:    3) kiinteistön saantoon tarvitaan muun hen-       tää lainhuuto.
29289: kilön, yhteisön toimivaltaisen elimen taikka
29290: tuomioistuimen tai muun viranomaisen suostu-                              4§
29291: mus tai päätös;                                             Lainhuutohakemuksen hylkääminen
29292:    4) kiinteistö on hankittu perustettavan yh-
29293: tiön lukuun;                                           Hakemus on hylättävä, jos:
29294:    5) kiinteistön ulosmittauksesta tai siihen          1) saantokirjaa tai sen 1 §:ssä tarkoitetulla
29295: 174                                    1994 vp -    HE 120
29296: 
29297: tavalla oikeaksi todistettua jäljennöstä ei ole     daan kysymys omistusoikeudesta kiinteistöön
29298: esitetty;                                           sekä saannon pätevyydestä tutkia oikeuden-
29299:    2) saantokirjaa ei ole tehty laissa säädetyllä   käynnissä taikka kiinteistötoimituksessa sen
29300: tavalla;                                            mukaan kuin siitä erikseen säädetään.
29301:    3) kiinteistön luovuttajan tai muun edeltäjän
29302: omistusoikeutta kiinteistöön ei ole selvitetty;                            3§
29303:    4) hakijan saannolle ei ole annettu tarvitta-
29304: vaa muun henkilön, yhteisön toimivaltaisen                    Suoja kaksoisluovutuksessa
29305: elimen taikka tuomioistuimen tai muun viran-           Jos kiinteistö on luovutettu kahdelle, myö-
29306: omaisen suostumusta tai päätöstä;                   hempi saanto saa etusijan, jos sille haetaan
29307:    5) omistusoikeus kiinteistöön palautuu luo-      lainhuutoa ensiksi eikä luovutuksensaaja saan-
29308: vutussopimuksessa olevan purkavan tai lykkää-       non tapahtuessa tiennyt eikä hänen pitänyt
29309: vän ehdon vuoksi luovuttajalle ja tästä esite-      tietää aikaisemmasta luovutuksesta. Jos usealle
29310: tään tuomio tai osapuolten sopimus;                 saannolle haetaan lainhuutoa samana päivänä,
29311:    6) kiinteistö kuuluu konkurssipesään ja siitä    etusijan saa aikaisin luovutus.
29312: on ennen saannon tapahtumista tehty merkintä           Jollei lainhuutoa hakemuksen perusteella
29313: lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin; tai             myönnetä tai jos huudatettu saanto julistetaan
29314:    7) hakijan saanto ei muutoin ole pätevä tai      pätemättömäksi taikka jos luovutuksensaaja
29315: se ei ilmeisesti jää pysyväksi.                     muutoin menettää saantoon perustuvan oikeu-
29316:                        5§                           tensa, etusija menetetään.
29317:                                                        Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, koskee
29318:        Vallintorajoituksen merkitseminen            soveltuvin osin kirjaamisen vaikutusta kiinteis-
29319:    Jos lakiin tai testamenttiin perustuva käyttö-   tön 1uovutuksen ja siihen kohdistuvan erityisen
29320: oikeus taikka hakijan saantoon liittyvä ehto        oikeuden keskinäiseen etusijaan. Luovutus tai
29321: rajoittaa hakijan oikeutta luovuttaa kiinteistö     erityinen oikeus saa edellä mainituilla edelly-
29322: taikka perustaa siihen kohdistuvia erityisiä        tyksillä etusijan myös ennen aikaisempaa kiin-
29323: oikeuksia tai panttioikeuksia, valliotarajoituk-    teistön saantoa, joka ei perustu 1uovutukseen.
29324: sesta on lainhuudatusasian ratkaisun yhteydes-
29325: sä taikka muutoin pyynnöstä tehtävä merkintä                               4§
29326: lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin.
29327:                                                             Suoja oikeaa omistajaa vastaan
29328:                        6§
29329:                                                        Luovutukseen perustuva kiinteistön saanto
29330:            Ilmoitusten toimittaminen                on pysyvä, vaikkei luovuttaja ollut kiinteistön
29331:    Kirjaamisviranomaisen on toimitettava mää-       oikea omistaja hänen tai hänen edeltäjänsä
29332: räalaan myönnetystä lainhoodosta tieto sille        saannon virheellisyyden vuoksi, jos 1uovuttajal-
29333: maanmittaustoimistolle tai kiinteistöinsinööril-    la saannon tapahtuessa oli lainhuuto kiinteis-
29334: le, jonka toimialueella määräala sijaitsee.         töön eikä luovutuksensaaja tällöin tiennyt eikä
29335:                                                     hänen pitänyt tietää, ettei luovuttaja ollut oikea
29336:                                                     omistaja.
29337:                    13 luku                             Kiinteistöön perustettu erityinen oikeus tai
29338:          Lainhuudon oikeusvaikutukset               panttioikeus on sitova, vaikkei oikeuden perus-
29339:                                                     taja ollut kiinteistön oikea omistaja, jos hänellä
29340:                       1§                            oikeutta perustettaessa oli lainhuuto kiinteis-
29341:           Muotovirheeseen vetoaminen                töön eikä oikeudenhaltija tällöin tiennyt eikä
29342:    Saantokirjan muotovirheeseen ei saa vedota       hänen pitänyt tietää, ettei oikeuden perustaja
29343:                                                     ollut kiinteistön oikea omistaja.
29344: sen jälkeen, kun saantokirjan perusteella on
29345:                                                        Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, on
29346: myönnetty lainhuuto tai lainhuutohakemus on
29347:                                                     soveltuvin osin voimassa, jos luovuttajan tai
29348: jätetty lepäämään.
29349:                                                     oikeuden perustajan saanto on tehoton muu-
29350:                        2§                           hun kuin oikeaan omistajaan nähden. Mitä
29351:                                                     tässä pykälässä säädetään lainhuudosta, koskee
29352:                   Omistusriita
29353:                                                     myös vireillä olevaa lainhuutohakemusta, jon-
29354:   Lainhuudatusasian ratkaisun estämättä saa-        ka perusteella lainhuuto myönnetään.
29355:                                        1994 vp -    HE 120                                       175
29356: 
29357:                       5§                                                 8§
29358:     Poikkeukset luovutuksensaajan suojasta                  Menettelyä koskevat säännökset
29359:    Luovutuksensaaja tai oikeudenhaltija ei saa         Oikeusministeriö myöntää ja suorittaa kor-
29360: 4 §:ssä tarkoitettua suojaa, jos:                   vauksen sekä edustaa valtiota vahingonkorva-
29361:    1) oikean omistajan luovutuskirja tai muu        usta tai takautumisoikeutta koskevassa asiassa.
29362: saantokirja taikka tämän puolesta toimineen            Tuomioistuimen on viran puolesta ilmoitet-
29363: edustajan valtakirja tai muu kelpoisuuden           tava valtiolle, kun vireille on tullut sellainen
29364: osoittava asiakirja on väärennetty;                 kiinteistön omistusoikeutta koskeva riita, jonka
29365:    2) oikean omistajan luovutus on pätemätön        seurauksena valtio voi 6 §:n nojalla joutua
29366: sen vuoksi, että hänet on siihen pakotettu          vahingonkorvausvastuuseen.
29367: varallisuusoikeudellisista oikeustoimista anne-        Korvauskanne valtiota vastaan on nostetta-
29368: tun lain 28 §:ssä tarkoitetulla tavalla; tai        va kahden vuoden kuluessa siitä, kun tuomio-
29369:    3) kiinteistön luovuttaja tai oikeuden perus-    istuimen päätös omistusoikeudesta kiinteistöön
29370: taja taikka tämän edeltäjä on erehdyksessä          on saanut lainvoiman. Kanne käsitellään kiin-
29371: merkitty lainhuudon saajaksi tai jos merkintä       teistön sijaintipaikan tuomioistuimessa.
29372: lainhuudosta ei perustu kirjaaruisviranomaisen
29373: ratkaisuun.                                                              9§
29374:                                                          Suoja muissa kuin luovutussaannoissa
29375:                       6§
29376:          Valtion vahingonkorvausvastuu                 Se, joka on saanut kiinteistön perintönä,
29377:                                                     testamentilla tai osituksessa taikka muutoin
29378:    Sillä, johon nähden kiinteistön saanto taikka    muulla saannolla kuin luovutuksella, ei saa 3 ja
29379: erityinen oikeus tai panttioikeus jää 4 §:n pe-     4 §:ssä tarkoitettua vilpittömän mielen suojaa
29380: rusteella pysyväksi, on oikeus saada tämän          kiinteistön aikaisempaa luovutuksensaajaa tai
29381: vuoksi aiheutuneesta vahingosta korvaus val-        oikeudenhaltijaa taikka kiinteistön oikeaa
29382: tion varoista.                                      omistajaa vastaan.
29383:    Luovutuksensaajalla tai oikeudenhaltijalla,         Pakkohuutokauppaan perustuvan saannon
29384: joka menettää 5 §:n perusteella oikeutensa kiin-    pysyvyydestä säädetään ulosottolain 5 luvun
29385: teistöön, on oikeus saada tämän vuoksi aiheu-       50 §:ssä.
29386: tuneesta vahingosta korvaus valtion varoista.
29387:    Jos vahingon kärsinyt on pätevättä syyttä                              10§
29388: jättänyt hakematta oman oikeutensa kirjaamis-                        Nautintasuoja
29389: ta taikka vetoamatta vilpittömän mielen suo-
29390: jaansa tai johonkin muuhun oikeutensa pysy-            Se, joka on saanut lainhuudon kiinteistöön
29391: vyyteen vaikuUavaan seikkaan taikka on muul-        ja sen jälkeen on kymmenen vuoden ajan
29392: la tavalla myötävaikuttanut vahinkoon, vahin-       omistajana hallinnut kiinteistöä, saa pitää kiin-
29393: gonkorvausta voidaan kohtuuden mukaan so-           teistön, jos hän saantonsa tapahtuessa ei tien-
29394: vitella.                                            nyt eikä hänen pitänyt tietää kiinteistön joutu-
29395:                                                     neen pois oikealta omistajalta. Jollei kannetta
29396:                       7 §                           paremmasta oikeudesta kiinteistöön panna tä-
29397:             Valtion takautumisoikeus                nä aikana vireille, oikea omistaja menettää
29398:                                                     oikeutensa vaatia kiinteistö palautetuksi.
29399:   Edellä 6 §:ssä tarkoitetun korvauksensaajan          Jos kiinteistö on 1 momentissa tarkoitettuna
29400: oikeus saada sopimuksen tai muun perusteen          aikana siirtynyt jollekin toiselle, tämä voi ve-
29401: nojalla vahingonkorvausta siirtyy valtiolle siltä   dota myös edeltäjiensä lainhuutoon ja omista-
29402: osin kuin se maksaa korvausta.                      janhallintaan sekä siihen, että hän itse tai joku
29403:   Oikeus 1 momentissa tarkoitettuun korvauk-        hänen edeltäjistään on ollut saantonsa tapah-
29404: seen siirtyy sinä päivänä, jona valtio on päät-     tuessa vilpittömässä mielessä.
29405: tänyt maksaa korvausta tai jona tuomioistui-
29406: men päätös tulee lainvoimaiseksi. Valtio voi                              11 §
29407: nostaa takautumisvaatimusta koskevan kan-                          Vastaajakelpoisuus
29408: teen käsiteltäväksi samassa oikeudenkäynnissä,
29409: jossa siltä vaaditaan korvausta.                      Kanne paremmasta oikeudesta kiinteistöön
29410: 176                                       1994 vp -   HE 120
29411: 
29412: voidaan panna vireille sitä vastaan, jolla on                                3§
29413: lainhuuto kiinteistöön. Jos hän on luovuttanut           Sopimus kiinteistön hallinnan jakamisesta
29414: kiinteistön ennen kanteen vireilletuloa, myös
29415: luovutuksensaaja on haastettava vastaajaksi             Kirjata saadaan kiinteistön yhteisomistajien
29416: oikeudenkäyntiin.                                     keskinäinen sopimus kiinteistön hallinnasta.
29417:    Mitä 1 momentissa säädetään, on noudatet-
29418: tava soveltuvin osin silloin, kun kiinteistöstä                              4§
29419: vaaditaan maksua panttioikeuden nojalla tai             Rakennusta tai laitetta koskevan oikeuden
29420: suoraan lain säännöksen perusteella.                                     kirjaus
29421:                                                         Elinkeinotoiminnassa käytettävää, kiinteis-
29422:                                                       tön käyttötarkoitusta palvelevaa rakennusta,
29423:                     14 luku                           rakennelmaa, konetta tai laitetta koskeva
29424:         Erityisen oikeuden kirjaaminen                muulle kuin kiinteistön omistajalle kuuluva
29425:                                                       oikeus saadaan kirjata, jos:
29426:                       1§                                 1) esine on rakennettu tai tuotu kiinteistölle
29427:          Kirjattavat erityiset oikeudet               omistuksenpidätys- tai takaisinottoehdoin taik-
29428:                                                       ka vuokraussopimuksen tai muun siihen ver-
29429:    Kirjata saadaan sopimukseen tai muuhun             rattavan sopimuksen perusteella; tai
29430: oikeustoimeen perustuva toisen omistamaa                2) esine on luovutettu kiinteistöön kohdistu-
29431: kiinteistöä koskeva:                                  van käyttöoikeuden haltijalle käyttöoikeuteen
29432:    1) vuokraoikeus tai muu käyttöoikeus;              kuuluvaksi.
29433:    2) eläkeoikeus;                                      Omistuksenpidätys- tai takaisinottoehtoon
29434:    3) metsänhakkuuoikeus; sekä                        perustuva oikeus kirjataan olemaan voimassa
29435:    4) oikeus ottaa maa-aineksia tai kaivoski-         enintään viisi vuotta sopimuksen tekemisestä.
29436: vennäisiä taikka muu näihin verrattava irrot-
29437: tamisoikeus.                                                                 5§
29438:    Erityistä oikeutta ei saa kirjata, jos se on
29439: pysyvä taikka voimassa jonkin kiinteistön tai                Ainesosien ja tarpeiston määritys
29440: alueen hyväksi taikka jos se on perustettu               Kiinteistön ainesosien ja tarpeiston määrit-
29441: kiinteistötoimituksessa tai muutoin viranomai-        tämiseksi saadaan kirjata kiinteistön omistajan
29442: sen päätöksellä. Metsänhakkuuoikeus kirjataan         ilmoitus siitä, että hänen omistamansa tai
29443: olemaan voimassa enintään viisi vuotta ja             myöhemmin saamansa elinkeinotoiminnassa
29444: irrottamisoikeus enintään 50 vuotta oikeuden          käytettävä, kiinteistöllä pysyvästi sijaitseva ko-
29445: perustamisesta sekä käyttöoikeus enintään lais-       ne tai laite, joka on ilmoituksessa yksilöity
29446: sa säädetyn enimmäisajan.                             taikka lajiltaan tai muutoin ominaisuuksiltaan
29447:                                                       määritelty:
29448:                       2§                                 1) ei kuulu kiinteistöön, vaikka se muutoin
29449:              Kirjaamisve/vo/lisuus                    olisi katsottava kiinteistön ainesosaksi tai tar-
29450:                                                       peistoksi; tai
29451:   Maanvuokraoikeuden ja muun toisen maa-                 2) kuuluu kiinteistöön, vaikka sitä muutoin
29452: han kohdistuvan määräaikaisen käyttöoikeu-            ei olisi katsottava kiinteistön ainesosaksi tai
29453: den haltija on velvollinen hakemaan oikeutensa        tarpeistoksi.
29454: kirjaamista, jos oikeus saadaan siirtää kolman-
29455: nelle kiinteistön omistajaa kuulematta ja jos                                6§
29456: alueella on tai sille saadaan sopimuksen mu-                          Kirjauksen kohde
29457: kaan rakentaa oikeudenhaltijalle kuuluvia ra-
29458: kennuksia tai laitteita. Kirjaamista on haetta-          Kirjaus voi kohdistua:
29459: va, kun käyttöoikeus on perustettu tai kun               1) kiinteistöön tai kiinteistöjen yhteiseen alu-
29460: oikeudenhaltija on saanut käyttöoikeuden luo-         eeseen, joka on merkitty kiinteistörekisteriin;
29461: vutuksen tai muun saannon perusteella.                   2) määräalaan, joka on lainhuudatettu; tai
29462:    Määräajasta, jonka kuluessa kirjaamista on            3) edellä 2 §:ssä tarkoitettuun käyttöoikeu-
29463: haettava, sekä uhkasakosta on soveltuvin osin         teen, joka on kirjattu.
29464: voimassa, mitä 11 luvun 1-6 §:ssä säädetään.             Mitä tässä luvussa säädetään kiinteistöstä
29465:                                          1994 vp -    HE 120                                       I77
29466: 
29467: sekä sen omistajasta ja hänelle myönnetystä           le on, että kiinteistön omistaja antaa siihen
29468: lainhuudosta, koskee soveltuvin osin muuta            suostumuksensa.
29469: kirjauksen kohdetta sekä oikeuden perustajaa             Edellytyksenä 3 §:ssä, 4 §:n I momentin 2
29470: ja hänelle myönnettyä kirjausta. Jos erityinen        kohdassa ja 5 §:n 1 kohdassa tarkoitetulle
29471: oikeus kohdistuu lainhuudatuksen ulkopuolelle         kirjaukselle on, että kaikki kiinteistöön kohdis-
29472: jäävään kiinteistöön, perustajan omistusoikeu-        tuvan panttioikeuden haltijat antavat suostu-
29473: desta on lainhuudon sijasta esitettävä muu            muksensa kirjauksen tekemiseen ja etusijajär-
29474: selvitys.                                             jestyksen muuttamiseen. Suostumusta 3 §:ssä
29475:                                                       tarkoitettuun kirjaukseen ei kuitenkaan tarvita,
29476:                       7§                              jos muutoksen vaikutus on vähäinen.
29477:     Erityisen oikeuden kirjaamisen oikeus-               Jos kiinteistön omistajan omaisuuteen koh-
29478:                   vaikutukset                         distuu yrityskiinnitys, saadaan 5 §:n 2 kohdassa
29479:                                                       tarkoitettu kirjaus tehdä vain, jos kaikki yri-
29480:    Erityisen oikeuden kirjaamisella on I3 luvun       tyskiinnityksen haltijat antavat siihen suostu-
29481: I-3 §:ssä lainhuudolle säädetyt oikeusvaiku-          muksensa.
29482: tukset.
29483:    Jos kiinteistöön on perustettu useita kirjat-                          11 §
29484: tavia erityisiä oikeuksia eikä niitä voida toteut-      Kirjaamishakemuksen jättäminen lepäämään
29485: taa samanaikaisesti, ensin perustettu oikeus jää
29486: pysyväksi, jollei I3 luvun 3 §:stä muuta johdu.          Hakemus on jätettävä lepäämään, jos oikeus
29487:    Mitä I3 luvun 4-9 ja II §:ssä säädetään            voitaisiin muutoin kirjata, mutta:
29488: lainhuudon oikeusvaikutuksista, koskee myös              I) oikeuden perustajana ei ole lainhuutoa
29489: 2 §:ssä tarkoitetun käyttöoikeuden kirjauksen         kiin teistöön;
29490: oikeusvaikutuksia.                                       2) oikeuden perustaminen on sopimuksen tai
29491:                                                       muun oikeustoimen mukaan ehdollinen taikka
29492:                         8§                            se ei ole tullut lainvoimaiseksi;
29493:                       Etusija                            3) oikeuden perustamiseen tarvitaan muun
29494:                                                       henkilön, yhteisön toimivaltaisen elimen taikka
29495:    Erityisen oikeuden kirjauksen oikeusvaiku-         tuomioistuimen tai muun viranomaisen suostu-
29496: tukset alkavat siitä päivästä, jona kirjaamisha-      mus tai päätös;
29497: kemus on tullut vireille. Aikaisemmin haetulla           4) kiinteistön ulosmittauksesta tai siihen
29498: kirjauksella on etusija ennen myöhemmin ha-           kohdistuvasta turvaamistoimesta on tehty mer-
29499: ettua kirjausta tai kiinnitystä. Erityisellä oikeu-   kintä lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin ennen
29500: della on parempi etusija kuin samana päivänä          oikeuden perustamista; tai
29501: haettuun kiinnitykseen perustuvalla panttioi-            5) kirjaamisviranomainen on osoittanut eri-
29502: keudella.                                             tyistä oikeutta koskevan riidan käsiteltäväksi
29503:    Edellä 3 §:ssä, 4 §:n I momentin 2 kohdassa        oikeudenkäynnissä taikka vireillä on riita eri-
29504: ja 5 §:ssä tarkoitettu kirjaus saadaan tehdä vain     tyisen oikeuden pätevyydestä taikka kiinteistön
29505: parhaalle etusijalle eikä sen etusijaa saada          omistusoikeudesta.
29506: myöhemmin muuttaa.
29507:    Etusijajärjestyksen muuttamisesta on voi-                                I2 §
29508: massa, mitä I8 luvun I §:ssä säädetään.
29509:                                                                 Kirjaamisasian hylkääminen
29510:                       9§                                 Hakemus on hylättävä, jos:
29511:                Kirjaamismenettely                        I) oikeus ei ole kirjaamiskelpoinen;
29512:                                                          2) asiakirjaa, jolla oikeus on perustettu tai
29513:    Kirjaamista saa hakea kirjattavan oikeuden         siirretty, ei ole esitetty tai sitä ei ole tehty
29514: haltija ja kiinteistön omistaja.                      noudattaen laissa säädettyä muotovaatimusta;
29515:    Hakijan on esitettävä kirjattavan oikeuden            3) oikeuden perustajan omistusoikeutta kiin-
29516: perustamista tai siirtämistä koskeva sopimus          teistöön ei ole selvitetty;
29517: tai muu asiakirja alkuperäisenä.                         4) oikeuden perustamiseen ei ole annettu
29518:                        10 §                           tarvittavaa muun henkilön, yhteisön toimival-
29519:                                                       taisen elimen taikka tuomioistuimen tai muun
29520:                     Suostumus                         viranomaisen suostumusta tai päätöstä;
29521:   Edellytyksenä 4 §:ssä tarkoitetulle kirjauksel-        5) kiinteistö kuuluu konkurssipesään ja siitä
29522: 23 340215H
29523: 178                                     1994 vp -    HE 120
29524: 
29525: on ennen erityisen oikeuden perustamista tehty       oikeuden voimassaoloaikana. Eläkeoikeuden
29526: merkintä 1ainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin;         kirjaus saadaan poistaa kirjaamisviranomaisen
29527:    6) ulosmittauksesta, turvaamistoimesta tai        aloitteesta, kun oikeudenhaltijan kuolemasta
29528: konkurssista on tehty merkintä lainhuuto- ja         on kulunut kuusi kuukautta, jolleivat hänen
29529: kiinnitysrekisteriin ennen kuin 4 tai 5 §:ssä        oikeudenomistajansa tänä aikana ole ilmoitta-
29530: tarkoitettu hakemus on tullut vireille;              neet haluavansa pysyttää kirjauksen.
29531:    7) joku muu kuin oikeuden perustaja on               Erityisen oikeuden kirjausta ei saa poistaa,
29532: luovutuksen nojalla hakenut lainhuutoa kiin-         vaikka oikeus on lakannut irtisanomisen, sopi-
29533: teistöön ennen kuin erityisen oikeuden kirjaa-       muksen tai muun syyn takia sovittua aikaisem-
29534: mista on haettu eikä hän anna suostumusta            min ennen kuin siihen kohdistuvat kiinnitykset
29535: kirjaamiseen; tai                                    ja erityisen oikeuden kirjaukset on kuoletettu.
29536:    8) kirjattavaa oikeutta ei ole muutoin päte-      Jos erityiseen oikeuteen on vahvistettu kiinni-
29537: västi perustettu tai oikeus ei ilmeisesti jää        tyksiä, hakemus kirjauksen poistamisesta on
29538: pysyväksi.                                           jätettävä lepäämään ja kirjaamisviranomaisen
29539:                                                      on annettava lepäämään jättämistä koskeva
29540:                     13§                              päätös tiedoksi panttioikeuden haltijalle. Pää-
29541: Oikeuden muuttamisen, siirron ja lakkaamisen         töksessä panttioikeuden haltija osoitetaan nos-
29542:                 kirjaaminen                          tamaan kanne maksun saamiseksi kolmen kuu-
29543:                                                      kauden kuluessa siitä, kun päätös on annettu
29544:    Jos erityinen oikeus on kirjattu, saadaan sen     tiedoksi. Jollei velkoja hae määräajassa saamis-
29545: muuttaminen, siirto tai lakkaaminen kirjata          taan maksettavaksi kiinteistöstä ja ilmoita siitä
29546: noudattaen soveltuvin osin, mitä erityisen oi-       kirjaamisviranomaiselle, kiinnitys kuoletetaan
29547: keuden kirjaamisesta säädetään.                      ja erityisen oikeuden kirjaus voidaan poistaa.
29548:    Kirjauksen oikeusvaikutukset koskevat sopi-          Edellä 5 §:ssä tarkoitettu kirjaus saadaan
29549: mukseen tai oikeustoimeen perustuvaa erityisen       poistaa kiinteistön omistajan ilmoituksesta, jos
29550: oikeuden muutosta vain, jos muutos on kirjat-        ne kiinteistökiinnitykseen tai yrityskiinnityk-
29551: tu.                                                  seen perustuvan panttioikeuden haltijat, joiden
29552:                                                      asema heikkenee, antavat siihen suostumuk-
29553:                       14 §                           sensa.
29554:       Edellytykset kirjauksen muuttamiseen
29555:                                                                       IV OSA
29556:    Jos kirjattua erityistä oikeutta on sovittu
29557: muutettavaksi ja jos kiinteistöön on kirjaami-               KIINTEISTÖPANTTIOIKEUS
29558: sen jälkeen haettu kiinnitystä tai toisen erityi-
29559: sen oikeuden kirjaamista, muutos saadaan kir-                             15 luku
29560: jata, jos ne oikeudenhaltijat, joiden asema              Kiinteistöpanttioikeutta koskevat yleiset
29561: muutoksen vuoksi heikkenee, antavat siihen                              säännökset
29562: suostumuksensa. Suostumusta ei kuitenkaan
29563: tarvita, jos muutoksen vaikutus on vähäinen.                                1§
29564:    Mitä 1 momentissa säädetään, koskee myös                        Luvun soveltamisa/a
29565: sellaisen kirjatun oikeuden muuttamista, johon
29566: kohdistuu kiinnitys tai toinen erityinen oikeus.        Kiinteistöpanttioikeus voidaan perustaa kiin-
29567:                                                      teistöön, sen määräosaan ja määräalaan sekä
29568:                       15 §                           maanvuokraoikeuteen ja muuhun toisen maa-
29569:                                                      han kohdistuvaan käyttöoikeuteen niin kuin
29570:    Erityisen oikeuden kirjauksen poistaminen         tässä laissa säädetään.
29571:    Erityisen oikeuden kirjaus saadaan poistaa           Kiinteistön kiinnittämistä ja panttausta kos-
29572: oikeudenhaltijan hakemuksesta tai, jos kirjatun      kevia säännöksiä sovelletaan myös kiinteistön
29573: oikeuden sopimuksen mukainen voimassaolo-            määräosan ja määräalan kiinnittämiseen ja
29574: aika on päättynyt, kirjaamisviranomaisen aloit-      panttaamiseen.
29575: teesta. Kirjausta ei kuitenkaan saa poistaa, jos                           2§
29576: oikeuden voimassaoloaikaa on pidennetty tai                    Panttioikeuden perustaminen
29577: oikeus on annettu entiselle oikeudenhaltijalle
29578: välittömästi uudelleen ja tästä esitetään selvitys     Kiinteistöpanttioikeus perustetaan vahvista-
29579:                                         1994 vp -   HE 120                                       179
29580: 
29581: maila kiinteistöön tai muuhun kiinnityksen          purkavan tai lykkäävän ehdon vuoksi taikka
29582: kohteeseen kiinnitys ja luovuttamalla kiinnityk-    sen vuoksi, että kiinteistö on hankittu perus-
29583: sestä todistukseksi saatu panttikirja velkojalle    tettavan yhtiön lukuun.
29584: saamisen vakuudeksi.
29585:    Kiinteistöpanttioikeus julkisoikeudellisen tai                         4§
29586: julkisoikeudellisessa järjestyksessä maksetta-                  Kiinnityksen hakeminen
29587: vaksi pannun saamisen vakuudeksi perustetaan
29588: kirjaamaila se lainhuuto-ja kiinnitysrekisteriin.      Kiinnityshakemus on tehtävä kirjallisesti.
29589:                                                     Hakijan allekirjoittamasta hakemuksesta on
29590:                                                     käytävä ilmi kiinnityksen kohde sekä haetun
29591:                     16 luku                         kiinnityksen suuruus ilmoitettuna Suomen ra-
29592:                                                     hassa. Jos hakemus koskee usean kiinnityksen
29593:                Kiinteistökiinnitys                  vahvistamista samaan kiinteistöön, hakemuk-
29594:                        1§                           sessa voidaan määrätä niiden keskinäinen etu-
29595:                                                     sijajärjestys.
29596:                Kiinnityksen kohde                      Hakemuksessa voidaan määrätä, kenelle kir-
29597:    Kiinnitys saadaan vahvistaa kiinteistöön,        jaamisviranomaisen on annettava panttikirja
29598: määräosin omistetun kiinteistön määräosaan ja       hakijan sijasta. Jos panttikirjan saaja on hake-
29599: muulle kuin kiinteistön omistajalle kuuluvaan       muksessa ilmoitettu, hakemusta ei saada muut-
29600: määräalaan. Kiinnityksen edellytyksenä on, et-      taa tai peruuttaa ilman hänen suostumustaan.
29601: tä sen kohteeseen voidaan myöntää lainhuuto.           Kiinteistön omistaja voi valtuuttaa asiamie-
29602:    Tonttiin, johon kohdistuu rekisteröity ton-      hen hakemaan kiinnityksen. Kiinteistön omis-
29603: tinvuokraoikeus, ei saa vahvistaa kiinnitystä.      tajan on allekirjoitettava valtakirja ja siitä on
29604:                                                     käytävä ilmi asiamiehen nimi, kiinnityksen
29605:                       2§                            kohde ja kiinnityksen suuruus.
29606:                  Yhteiskiinnitys                                          5§
29607:    Kahteen tai useampaan kiinteistöön saadaan                          Panttikirja
29608: vahvistaa yhteiskiinnitys vain, jos:
29609:    1) ne kuuluvat samalle omistajalle tai sa-         Kun kiinnitys on vahvistettu, hakijalle anne-
29610: moille omistajille yhtäsuurin osuuksin;             taan panttikirja todistukseksi kiinnityksestä.
29611:    2) ne sijaitsevat saman kirjaamisviranomai-                            6§
29612: sen tuomiopiirissä; sekä
29613:    3) niihin ei kohdistu kiinnityksiä tai niihin      Kiinnityshakemuksen jättäminen lepäämään
29614: kohdistuu vain määrältään ja etusijaltaan sa-          Hakemus on jätettävä lepäämään, jos kiin-
29615: mat kiinnitykset.                                   nitys voitaisiin muutoin myöntää, mutta:
29616:    Yhteiskiinnitettyihin kiinteistöihin ei saa          1) hakijan lainhuutohakemuksen käsittely
29617: vahvistaa erilliskiinnityksiä niin kauan kun ne     on kesken eikä kiinteistön luovuttaja ole 3 §:n 2
29618: kuuluvat samalle omistajalle.                       momentissa tarkoitetussa tapauksessa antanut
29619:    Kiinnitys saadaan vahvistaa koko kiinteis-       suostumustaan kiinnittämiseen;
29620: töön, vaikka se omistetaan määräosin, jollei           2) kiinteistön omistusoikeudesta on vireillä
29621: sopimusta kiinteistön hallinnasta ole kirjattu ja   riita; tai
29622: jollei johonkin määräosaan ole aikaisemmin             3) kiinteistön ulosmittauksesta tai siihen
29623: vahvistettu erillistä kiinnitystä.                  kohdistuvasta turvaamistoimesta on tehty mer-
29624:                                                     kintä lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin ennen
29625:                        3§                           kiinnityshakemuksen vireilletuloa.
29626:                Kiinnityksen hakija
29627:                                                                          7§
29628:   Kiinnitys vahvistetaan sellaisen kiinteistön             Kiinnityshakemuksen hylkääminen
29629: omistajan hakemuksesta, jolle on viimeksi
29630: myönnetty lainhuuto kiinteistöön.                     Hakemus on hylättävä, jos:
29631:   Kiinnitystä saa kiinteistön luovuttajan suos-        1) hakija ei ole kiinteistön omistaja taikka
29632: tumuksella hakea myös luovutuksensaaja, jon-        hänellä ei ole lainhuutoa kiinteistöön eikä hän
29633: ka lainhuutohakemus on jätetty lepäämään            ole pannut vireille lainhuutohakemusta;
29634: 180                                     1994 vp -    HE 120
29635: 
29636:   2) hakemusta ei ole tehty säädetyllä tavalla;      täysimääräisesti kiinteistöstä halkomalla, loh-
29637:   3) kiinnitystä ei voida vahvistaa haettuun         komaHa tai tontinmittauksella muodostettuihin
29638: kohteeseen;                                          kiinteistöihin. Kiinnitys ei kuitenkaan kohdistu
29639:   4) hakija on asetettu konkurssiin ja lainhuu-      sellaiseen määräalaan tai siitä muodostettuun
29640: to-ja kiinnitysrekisteriin on ennen kiinnityksen     kiinteistöön, jonka lainhuudatusta on haettu
29641: hakemista tehty merkintä kiinteistön kuulumi-        ennen kiinnityksen hakemista.
29642: sesta konkurssipesään;                                  Sellaisen lohkomisen, jossa tila muodoste-
29643:   5) kiinteistöön ei saa lainhuuto- ja kiinnitys-    taan kahden tai useamman tilan alueista taikka
29644: rekisteriin merkityn vallintarajoituksen mukaan      jossa määräala siirretään tilasta toiseen, sekä
29645: vahvistaa kiinnitystä; tai                           pakkolunastuksen ja muiden kiinteistötoimitus-
29646:   6) hakemuksen tarkoittamaa kiinnitystä ei          ten vaikutuksista kiinnitykseen säädetään erik-
29647: muusta syystä voida vahvistaa.                       seen.
29648:                       8§                                                  17 luku
29649:       Kiinnityksen etusija ja voimassaolo                        Panttioikeus kiinteistöön
29650:    Vahvistetun kiinnityksen oikeusvaikutukset                              1§
29651: alkavat siitä päivästä, jona kiinnityshakemus
29652: on tullut vireille.                                            Oikeus perustaa panttioikeus
29653:    Aikaisemmin haetulla kiinnityksellä on etu-         Kiinteistön omistajana on oikeus perustaa
29654: sija ennen myöhemmin haettua kiinnitystä.            panttioikeus kiinteistöön.
29655: Samana päivänä haetuilla kiinnityksillä on             Kiinteistön omistaja voi valtuuttaa asiamie-
29656: sama etusija, jollei kiinnitystä vahvistettaessa     hen perustamaan panttioikeuden. Kiinteistön
29657: ole hakemuksen perusteella toisin määrätty.          omistajan on allekirjoitettava valtakirja ja siitä
29658:    Kiinnitys on voimassa, kunnes se kuolete-         on käytävä ilmi valtuutetun nimi ja panttikirja.
29659: taan. Kiinnityspäätös voidaan purkaa tai kiin-
29660: nitys julistaa mitättömäksi vain, jos kiinnityk-                            2§
29661: sen hakijan saanto kiinteistöön ei 13 luvun
29662: 5 §:n mukaan voi jäädä pysyväksi taikka jos                     Panttioikeuden syntyminen
29663: kiinnitys perustuu väärennettyyn asiakirjaan tai        Panttioikeus kiinteistöön saadaan, kun pant-
29664: se on muutoin saatu aikaan mainitussa pykä-          tikirja luovutetaan velkojalle saamisen vakuu-
29665: lässä tarkoitetuissa olosuhteissa.                   deksi.
29666:                        9§                               Jos panttikirja on luovutettu myöhemmin
29667:                                                      syntyvän saamisen vakuudeksi, velkoja saa
29668:         Merkintä panttikirjan haltijasta             panttioikeuden kiinteistöön, kun saaminen syn-
29669:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin merkitään      tyy.
29670: ilmoituksesta tieto siitä, kenen hallinnassa            Jos panttikirja on kolmannella henkilöllä,
29671: panttikirja on. Kirjaamisviranomainen voi tar-       panttioikeus tai jälkipanttioikeus kiinteistöön
29672: vittaessa vaatia ilmoittajaa esittämään pantti-      saadaan, kun tämä on saanut panttauksesta
29673: kirjan.                                              tiedon kiinteistön omistajalta taikka kun pan-
29674:    Kirjaamisviranomaisen on toimitettava ai-         tinsaaja on hänelle esittänyt omistajan kirjalli-
29675: kaisemmin panttikirjan haltijaksi merkitylle tie-    sen todistuksen panttauksesta. Jos panttikirja
29676: to uudesta haltijaa koskevasta merkinnästä,          on kiinnityshakemuksessa määrätty annetta-
29677: jollei ilmoituksen tekijä ole esittänyt panttikir-   vaksi nimetylle velkojalle saamisen vakuudeksi,
29678: jaa.                                                 velkoja saa panttioikeuden, kun kiinnitys vah-
29679:    Kirjaamisviranomaisen on poistettava pant-        vistetaan.
29680: tikirjan hallintaa koskeva tieto sen haltijaksi
29681: merkityn ilmoituksesta.                                                     3§
29682:                                                                      Panttaussitoumus
29683:                       10 §
29684: Yhteiskiinnityksen syntyminen kiinteistönmuo-        Panttaussitoumuksesta on voimassa, mitä
29685:                   dostuksessa                        kauppakaaren 10 luvun 14 ja 15 §:ssä sääde-
29686:                                                      tään.
29687:   Kiinteistöön vahvistettu kiinnitys kohdistuu         Velkojalla on panttaussitoumuksen perus-
29688:                                           1994 vp -    HE 120                                       181
29689: 
29690: teella oikeus vaatia kiinteistön omistajaa luo-        selleen pantatusta kiinteistöstä, vaikka saami-
29691: vuttamaan panttikirja. Jollei kiinteistö enää ole      nen on vanhentunut tai hän ole ilmoittanut
29692: sitoumuksen antajana taikka jos panttikirja on         saamistaan konkurssivalvonnassa tai tuntemat-
29693: luovutettu jollekin toiselle velkojalle tai si-        tamille velkojille osoitetussa kuulutuksessa
29694: toumuksen antajana ei muutoin ole oikeutta             määrättynä päivänä.
29695: määrätä siitä, velkojalla on oikeus saada kor-
29696:                                                                             7 §
29697: vaus vahingostaan sitoumuksen antajalta.
29698:                                                                  Vakuusarvon heikkeneminen
29699:                         4§                                Jos velkojan mahdollisuus saada suoritus
29700:           Panttausvallan katkeaminen                   saamiselleen pantatusta kiinteistöstä vaarantuu
29701:                                                        sen vuoksi, että kiinteistön arvo olennaisesti
29702:    Jos jokin yhteiskiinnitetyistä kiinteistöistä tai   heikkenee tulipalon, luonnontapahtuman, kiin-
29703: määräala kiinnitetystä kiinteistöstä siirtyy jol-      teistön omistajan toimenpiteiden tai muun näi-
29704: lekin toiselle, aikaisemmin vahvistettuun kiin-        hin verrattavan syyn vuoksi, velkoja saa hakea
29705: nitykseen perustuva panttikirja saadaan luovut-        maksun kiinteistöstä, vaikkei saaminen ole
29706: taa uuden saamisen vakuudeksi vain, jos kiin-          erääntynyt maksettavaksi.
29707: nitys on poistettu muiden kuin panttioikeuden             Jollei velkoja kuuden kuukauden kuluessa
29708: perustajan omistamista kiinnityksen kohteista.         siitä, kun hän sai tiedon 1 momentissa maini-
29709:    Kiinteistön omistaja voi 1 momentin estä-           tusta seikasta, vaadi kanteella saamistaan mak-
29710: mättä luovuttaa koko kiinteistöön vahvistet-           settavaksi, hänellä ei ole oikeutta maksun
29711: tuun kiinnitykseen perustuvan panttikirjan en-         saamiseen ennen eräpäivää.
29712: nen kuin määräalan saannolle on haettu lain-
29713: huutoa, mutta panttioikeus kohdistuu tällöin                                8§
29714: ainoastaan hänen omistamaansa osaan kiinteis-             Oikeus vakuutus- ja lunastuskorvaukseen
29715: töstä.
29716:                                                           Velkojalla on oikeus saada pantatun kiinteis-
29717:                         5§                             tön vahingoittumisesta maksettavasta vakuu-
29718:                                                        tuskorvauksesta suoritus ennen saamisensa
29719:               Panttioikeuden sisältö                   erääntymistä, jollei korvausta ole 2 momentin
29720:    Velkojalla on panttioikeuden perusteella oi-        mukaan suoritettava kiinteistön omistajalle.
29721: keus saada maksu saamiselleen, kun kiinteis-           Jos panttisaaminen on riitainen tai muutoin on
29722: töstä kertyneitä varoja jaetaan ulosoton tai           epäselvää, kenellä on oikeus korvaukseen, va-
29723: lunastuksen vuoksi taikka muutoin viranomai-           kuutuksenantajan on pidätyltävä korvauksen
29724: sen toimesta. Panttioikeus tuottaa kiinnityksen        maksamisesta.
29725: mukaisen etusijan saamiselle enintään panUi-              Kiinteistön omistajana on oikeus nostaa
29726: kirjan osoittamaan määrään.                            vakuutuskorvaus, jos hän on kohtuullisessa
29727:    Velkojalla on kiinteistön omistusoikeuden           ajassa korjannut vahingon tai asettanut vakuu-
29728: siirtymisestä huolimatta oikeus hakea maksu            den siitä, että korvaus käytetään vahingoittu-
29729: saamiselleen pantatusta kiinteistöstä. Velkoja         neen kiinteistön uudistamiseen tai korjaami-
29730: saa luovuttaa panttikirjan vain siirtäessään           seen. Omistajana on oikeus nostaa korvaus
29731: saamisen, jonka vakuudeksi panttikirja on luo-         myös silloin, kun korvauksen määrä on kiin-
29732: vutettu.                                               teistön arvoon verrattuna vähäinen tai kun
29733:    Panttikirjaa ei saa ulosmitata.                     muutoin on ilmeistä, ettei korvauksen nostami-
29734:                                                        nen heikennä velkojan mahdollisuutta saada
29735:                         6§                             suoritus saamiselleen.
29736:                                                           Lunastuskorvauksen ja kiinteistötoimitukses-
29737: Kiinnityksen kuolettomisen ja saamisen vanhen-         sa määrätyn korvauksen maksamisesta velko-
29738:         tumisen vaikutus panttioikeuteen               jalle, jolla on panttioikeus kiinteistöön, sääde-
29739:   Panttikirja on mitätön ja panttioikeus rau-          tään erikseen.
29740: keaa, jos kiinnitys kuoletelaan tai poistetaan.                              9§
29741: Jos kiinnitystä määrältään tai kohteeltaan taik-       Yhteiskiinnitettyjen kiinteistöjen keskinäinen
29742: ka muutoin muutetaan, panttioikeus vastaa                           vastuu panttioikeudesta
29743: muutettua kiinnitystä.
29744:   Velkojalla on oikeus saada suoritus saami-             Panttioikeus kohdistuu täysimääräisenä jo-
29745: 182                                       1994 vp -    HE 120
29746: 
29747: kaiseen yhteiskiinnitykseen perustuvan panUi-          pitänyt tietää omistajanvaihdoksesta ennen
29748: oikeuden kohteena olevaan kiinteistöön sekä            saamisen oikeusperusteen syntymistä. Sama on
29749: pantatusta kiinteistöstä halkomalla, Iohkomal-         voimassa, jos velkoja oli panttikirjan saades-
29750: la tai tontinmittauksella muodostettuun kiin-          saan 1 ja 2 momentissa tarkoitetulla tavalla
29751: teistöön.                                              vilpittömässä mielessä.
29752:     Jos pantatut kiinteistöt kuuluvat eri omista-
29753: jille, panttioikeudesta vastaa ensisijaisesti velal-                         II§
29754: lisen omistama kiinteistö, ja muut kiinteistöt         Suoja oikeaa omistajaa vastaan ja valtion vahin-
29755: vain siitä määrästä, jota ei saada ensisijaisesti                    gonkorvausvastuu
29756: vastuussa olevasta kiinteistöstä.
29757:     Jos pantatusta kiinteistöstä on muodostettu           Panttioikeuden pysyvyydestä silloin, kun
29758: eri omistajille kuuluvia kiinteistöjä eikä saamis-     panttioikeuden perustaja ei ollut kiinteistön
29759: ta saada kokonaan perityksi velallisen omista-         oikea omistaja, säädetään 13 luvun 4, 5 ja
29760: masta kiinteistöstä tai jos kukaan omistajista ei      9 §:ssä.
29761: ole velallinen, kantakiinteistö vastaa panttioi-          Valtion vahingonkorvausvastuusta on voi-
29762: keudesta ensisijaisesti. Lohkokiinteistöjen ja         massa, mitä 13 luvun 6-8 §:ssä säädetään.
29763: tonttien keskinäinen vastuu määräytyy niin,            Velkojan oikeutta saada korvausta panttioikeu-
29764: että myöhemmin lainhuudatettu kiinteistö vas-          den menettämisestä aiheutuneesta vahingosta ei
29765: taa ennen aikaisemmin lainhuudatettua kiin-            estä se, että kiinnityspäätös on purettu tai
29766: teistöä. Jollei lainhuutoa ole haettu tai jos          julistettu mitättömäksi.
29767: lainhuutoa on haettu samana päivänä, myö-
29768: hemmin luovutettu kiinteistö vastaa ensisijai-                              12 §
29769: sesti. Mitä tässä pykälässä säädetään lohko-                    Suoja pakkotäytäntöönpanossa
29770: kiinteistöstä, koskee myös pantatusta kiinteis-
29771: töstä luovutettua määräalaa.                              Panttioikeus kiinteistöön on pysyvä, vaikka
29772:     Kiinteistöjen keskinäisen vastuun vaikutuk-        kiinteistön omistaja on ennen panttaushetkeä
29773: sista kiinteistöjen myyntijärjestykseen ja toissi-     menettänyt oikeutensa määrätä kiinteistöstä
29774: jaisesti vastuussa olevan kiinteistön omistajan        ulosmittauksen, turvaamistoimen tai konkurs-
29775: oikeudesta saada panttioikeus takautumisvaa-           sin vuoksi, jollei määräämisvallan menettämi-
29776: timukselleen säädetään ulosottolaissa.                 sestä ollut panttaushetkellä tehty merkintää
29777:                                                        lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin eikä velkoja
29778:                        10 §                            muutoinkaan tiennyt eikä hänen pitänyt tietää,
29779:          Suoja kiinteistön luovutuksessa               ettei omistajalla enää ollut oikeutta pantata
29780:                                                        kiinteistöä.
29781:    Panttioikeus kiinteistöön on pysyvä, vaikka            Jos panttikirja on luovutettu velkojalle myö-
29782: panttioikeuden perustaja on ennen panttaus-            hemmin syntyvän saamisen vakuudeksi ja pant-
29783: hetkeä luovuttanut kiinteistön, jollei velkoja         tioikeuden perustajana oli panttikirjan luovut-
29784: panttaushetkellä tiennyt eikä hänen pitänyt            taessaan oikeus pantata kiinteistö, panttioikeus
29785: tietää kiinteistön luovutuksesta. Sama on voi-         on pysyvä, jollei määräämisvallan menettämi-
29786: massa, jos kiinteistön omistusoikeus on muu-           sestä ollut tehty merkintää lainhuuto- ja kiin-
29787: toin siirtynyt toiselle tai jos panttioikeuden         nitysrekisteriin ennen saamisen oikeusperusteen
29788: perostajalla ei 4 §:n mukaan enää ollut oikeutta       syntymistä eikä velkoja muutoinkaan tällöin
29789: luovuttaa aikaisemmin vahvistettuun kiinnityk-         tiennyt eikä hänen pitänyt tietää, ettei omista-
29790: seen perustuvaa panttikirjaa.                          jana enää ollut oikeutta pantata kiinteistöä.
29791:    Velkoja ei voi vedota vilpittömään mieleen-
29792: sä, jos tieto kiinteistön omistusoikeuden siirty-                            13§
29793: misestä on ollut saatavissa lainhuuto- ja kiin-        Kiinteistön luovutuksen purkaminen ja sen vai-
29794: nitysrekisteristä vähintään kuukautta ennen                          kutus panttioikeuteen
29795: panttaushetkeä.
29796:    Jos panttikirja on luovutettu velkojalle myö-          Panttioikeus kiinteistöön on pysyvä, vaikka
29797: hemmin syntyvän saamisen vakuudeksi ja pant-           kiinteistö palautuu luovutuskirjassa olevan eh-
29798: tioikeuden perostajalla oli panttikirjan luovut-       don vuoksi takaisin luovuttajalle tai vaikka
29799: taessaan oikeus pantata kiinteistö, panttioikeus       luovutus, jonka perusteella panttioikeuden pe-
29800: on pysyvä, jollei velkoja tiennyt eikä hänen           rustaja on saanut kiinteistön omistukseensa,
29801:                                         1994 vp -   HE 120                                        183
29802: 
29803: puretaan sopimusrikkomuksen vuoksi sopi-            Yhdistetyllä kiinnityksellä on sama etusija kuin
29804: muksella tai tuomiolla.                             yhdistetyistä kiinnityksistä huonoimmalla sijal-
29805:    Kiinteistön määräosan tai määräalan luovu-       la olevalla kiinnityksellä.
29806: tuksen perusteella annettua lainhuutoa ei saa          Yhdistetyn kiinnityksen rahamäärä saadaan
29807: poistaa, vaikka luovutus puretaan taikka omis-      hakijan pyynnöstä ja panttioikeuden haltijan
29808: tusoikeus määräosaan tai määräalaan muutoin         suostumuksella alentaa yhdistettävien kiinni-
29809: palautuu kiinteistön omistajalle ennen kuin         tysten yhteenlaskettua määrää pienemmäksi.
29810: kiinnitykset ja erityisten oikeuksien kirjaukset
29811: on kuoletettu. Kiinteistön omistajalle saadaan                             4§
29812: myöntää selvennyslainhuuto koko kiinteistöön,                   Kiinnityksen jakaminen
29813: kun lainhuuto määräosaan tai määräalaan on
29814: poistettu.                                             Kiinnitys saadaan kiinteistön omistajan ha-
29815:                                                     kemuksesta ja panttioikeuden haltijan suostu-
29816:                                                     muksella jakaa kahteen tai useampaan kiinni-
29817:                     18 luku                         tykseen, joiden yhteenlaskettu rahamäärä vas-
29818:            Kiinnityksen muuttaminen                 taa enintään jaettavan kiinnityksen määrää.
29819:                                                        Jakamalla syntyneet kiinnitykset saavat sa-
29820:                         1§                          man etusijan, jollei niiden keskinäistä etusija-
29821:         Etusijajärjestyksen muuttaminen             järjestystä ole hakijan pyynnöstä toisin määrät-
29822:                                                     ty.
29823:    Kiinnitysten keskinäistä etusijajärjestystä
29824: saadaan muuttaa kiinteistön omistajan hake-                                5§
29825: muksesta, jos ne panttioikeuden ja erityisen                  Kiinnityksen kuolettaminen
29826: oikeuden haltijat, joiden asema muuttamisessa
29827: heikkenee, antavat siihen suostumuksensa. Etu-         Kiinnitys saadaan kokonaan tai rahamääräl-
29828: sijajärjestyksen muutos saadaan tehdä myös          tään osaksi kuolettaa kiinteistön omistajan
29829: panttioikeuden haltijan hakemuksesta kiinteis-      hakemuksesta ja panttioikeuden haltijan suos-
29830: tön omistajan ja muiden oikeudenhaltijoiden         tumuksella. Yhteiskiinnityksen kuolettamista
29831: suostumuksella.                                     saa hakea joku yhteiskiinnityksen kohteena
29832:    Yhteiskiinnityksen etusijaa saadaan muuttaa      olevien kiinteistöjen omistajista muiden kiin-
29833: vain kaikkien kiinteistöjen osalta yhtäläisesti.    teistöjen omistajien suostumuksetta.
29834: Etusijajärjestystä ei saa muuttaa niin, että
29835: sellainen kiinnitys, joka ei kohdistu kaikkiin                             6§
29836: kiinteistöihin, tulee yhteiskiinnitystä paremmal-            Yhteiskiinnityksen purkaminen
29837: le etusijalle.
29838:                                                        Jos ,samalle omistajalle kuuluviin kiinteistöi-
29839:                        2§                           hin kohdistuu yhteiskiinnitys, kiinnitys saadaan
29840:            Kiinnityksen laajentaminen               hänen hakemuksestaan ja panttioikeuden hal-
29841:                                                     tijan suostumuksella poistaa jonkin kiinteistön
29842:   Kiinnitys saadaan kiinteistön omistajan ha-       osalta. Yhteiskiinnitystä ei saa purkaa, jos
29843: kemuksesta ja panttioikeuden haltijan suostu-       kiinteistöihin jää voimaan jokin muu yhteis-
29844: muksella laajentaa koskemaan myös muuta             kiinnitys.
29845: hänelle kuuluvaa kiinteistöä 16 luvun 2 §:ssä          Yhteiskiinnitys, joka kohdistuu eri omistajil-
29846: säädetyillä edellytyksillä.                         le kuuluviin kiinteistöihin, saadaan kiinteistön
29847:                                                     omistajan hakemuksesta poistaa hänen omista-
29848:                        3§                           mastaan kiinteistöstä panttioikeuden haltijan
29849:            Kiinnityslen yhdistäminen                suostumuksella. Edellytyksenä on lisäksi, että
29850:                                                     kiinnityksen kohteeksi jäävien kiinteistöjen
29851:    Kiinnitykset, joilla on sama etusija taikka      omistajat ja sellaiset näihin kiinteistöihin koh-
29852: jotka seuraavat etusijajärjestyksessä välittömäs-   distuvien panttioikeuksien ja erityisten oikeuk-
29853: ti toisiaan tai vain erityisen oikeuden kirjauk-    sien haltijat, joiden kirjaus on samalla tai
29854: sen erottamina, saadaan kiinteistön omistajan       huonommalla etusijalla kuin purettava kiinni-
29855: hakemuksesta ja panttioikeuden haltijan suos-       tys, antavat poistamiseen suostumuksensa.
29856: tumuksella yhdistää yhdeksi kiinnitykseksi.            Kiinnityksen poistamiseen lohkokiinteistöstä
29857: 184                                     1994 vp -    HE 120
29858: 
29859: tai muusta sellaisesta kiinteistöstä, joka vastaa    kirja on kuoletettu, saa kirjaamisviranomaisel-
29860: panttioikeudesta 17 luvun 9 §:n 2 tai 3 momen-       ta pyynnöstä uuden, kuoletettua panttikirjaa
29861: tin mukaan ainoastaan toissijaisesti tai johon       vastaavan panttikirjan.
29862: panttioikeus ei lainkaan kohdistu, ei kuiten-          Uuden panttikirjan antamisesta on tehtävä
29863: kaan tarvita tämän kiinteistön eikä sitä ennen       merkintä lainhuuto-ja kiinnitysrekisteriin.
29864: vastuussa olevan kiinteistön omistajan suostu-
29865: musta. Myöskään ensisijaisesti vastuussa ole-                               9§
29866: vaan kiinteistöön kohdistuvan oikeuden halti-                Oikeus muutettuun panttikirjaan
29867: jan suostumusta ei tarvita. Panttioikeuden hal-
29868: tija ei saa antaa suostumustaan, jos yhteiskiin-        Panttioikeuden haltijalla on 7 §:n 3 momen-
29869: nitys on tarkoitus poistaa velallisen kiinteistös-   tissa ja 8 §:ssä tarkoitettuun panttikirjaan sama
29870: tä. Yhteiskiinnityksen purkamista saa tässä          oikeus kuin korvattuun panttikirjaan.
29871: momentissa tarkoitetussa tilanteessa hakea jo-
29872: ku yhteiskiinnityksen kohteena olevien kiinteis-                         19 luku
29873: töjen omistajista taikka panttioikeuden haltija.       Kiinnitys ja pantuoikeus käyttöoikeuteen ja
29874: Mitä tässä pykälässä säädetään lohkokiinteis-                          rakennuksiin
29875: töstä, koskee myös kiinnitetystä kiinteistöstä
29876: luovutettua määräalaa.                                                      1§
29877:                                                        Käyttöoikeutta koskevan kiinnityksen kohde
29878:                        7§
29879:                                                         Kiinnitys saadaan vahvistaa maanvuokraoi-
29880:        Menettely kiinnitystä muutettaessa            keuteen ja muuhun toisen maahan kohdistu-
29881:    Vahvistetun kiinnityksen muuttamista koske-       vaan määräaikaiseen käyttöoikeuteen, jos oi-
29882: vasta hakemuksesta ja asian käsittelystä on          keus saadaan siirtää kolmannelle kiinteistön
29883: soveltuvin osin voimassa, mitä kiinnityksen          omistajaa kuulematta ja jos alueella on tai sille
29884: vahvistamisesta säädetään.                           saadaan sopimuksen mukaan rakentaa oikeu-
29885:    Hakemukseen on liitettävä muutettavista           denhaltijalle kuuluvia rakennuksia tai laitteita.
29886: kiinnityksistä annetut panttikirjat alkuperäisi-     Kiinnityksen vahvistamisen edellytyksenä on,
29887: nä. Kun kiinnitystä koskeva muutos on vah-           että käyttöoikeus on kirjattu lainhuuto- ja
29888: vistettu, kirjaamisviranomainen tarvittaessa an-     kiinnitysrekisteriin. Kiinnitys saadaan vahvis-
29889: taa todistukseksi muutetusta kiinnityksestä uu-      taa myös käyttöoikeuden määräosaan.
29890: den panttikirjan tai tekee muutosta koskevan            Samaa kiinnitystä ei saa vahvistaa kahteen
29891: merkinnän alkuperäiseen panttikirjaan.               tai useampaan käyttöoikeuteen taikka kiinteis-
29892:    Jos kiinnitys on muun lain nojalla kuoletet-      töön ja käyttöoikeuteen.
29893: tava tai muutoin muutettava, kirjaamisviran-
29894: omainen tekee siitä merkinnän lainhuuto- ja                                 2§
29895: kiinnitysrekisteriin, kun ilmoitus lainvoimaises-      Käyttöoikeutta koskevan kiinnityksen hakija
29896: ta päätöksestä on saapunut. Muutettua kiinni-           Kiinnitys vahvistetaan sellaisen käyttöoikeu-
29897: tystä vastaava panttikirja annetaan vain, jos        den haltijan hakemuksesta, jonka oikeus on
29898: alkuperäinen panttikirja on toimitettu kirjaa-       viimeksi kirjattu.
29899: misviranomaiselle.
29900:                                                                              3§
29901:                       8§
29902:                                                      Kiinteistökiinnitystä ja -panttioikeutta koskevien
29903:    Panttikirjan vaihtaminen ja kuolettaminen                      säännösten soveltaminen
29904:    Panttikirjan haltijalla on oikeus saada kir-         Mitä 16 luvun 4-9 §:ssä ja 18 luvun 1, 3-5
29905: jaamisviranomaiselta vahingoittuneen panUi-          ja 7-9 §:ssä säädetään kiinnityksestä kiinteis-
29906: kirjan tilalle uusi samansisältöinen panttikirja.    töön, koskee soveltuvin osin kiinnitystä käyt-
29907: Panttikirja saadaan pyynnöstä vaihtaa myös           töoikeuteen.
29908: silloin, kun kiinnityksen kohteen tunnus on             Panttioikeudesta käyttöoikeuteen on soveltu-
29909: muuttunut.                                           vin osin voimassa, mitä 17 luvun 1-8 ja
29910:    Panttikirjan kuolettamisesta on voimassa,         10-13 §:ssä säädetään panttioikeudesta kiin-
29911: mitä asiakirjain kuolettamisesta annetussa lais-     teistöön.
29912: sa säädetään. Se, jonka hakemuksesta pantti-            Mitä 1 ja 2 momentissa mainituissa lainkoh-
29913:                                         1994 vp -   HE 120                                       185
29914: 
29915: dissa säädetään kiinteistöstä, koskee käyttöoi-     nityksen siirtämiseen tarvitaan niiden oikeu-
29916: keutta ja mitä vastaavasti säädetään lainhuu-       denhaltijoiden suostumus, joiden kirjaus on
29917: dosta, koskee oikeuden kirjaamista.                 samalla tai huonommalla etusijalla kuin lakan-
29918:                                                     neen käyttöoikeuden kirjaus.
29919:                      4§
29920:                                                        Käyttöoikeuden lakkaaminen ei vaikuta
29921:          Käyttöoikeuden muuttaminen                 kiinteistöön vahvistettujen kiinnitysten kohtee-
29922:                                                     seen ennen kuin käyttöoikeuden kirjaus on
29923:   Käyttöoikeuden muuttamista koskeva sopi-
29924: mus ei sido panttioikeuden haltijaa ennen kuin      poistettu. Kiinteistöön vahvistetut kiinnitykset
29925:                                                     koskevat tämän jälkeen myös aikaisemmin
29926: muutos on kirjattu. Muutoksen kirjaamisen
29927:                                                     käyttöoikeuteen kuulunutta omaisuutta.
29928: edellytyksistä säädetään 14 luvun 14 §:ssä.
29929:                                                                           7§
29930:                       5§
29931:                                                       Rakennusten luovuttaminen käyttöoikeuden
29932:          Käyttöoikeuden lakkaaminen
29933:                                                                       haltijalle
29934:    Panttioikeus käyttöoikeuteen raukeaa, kun
29935: käyttöoikeuden sopimuksen mukainen voimas-             Kiinteistöllä olevan rakennuksen tai muun
29936:                                                     kiinteistöön kuuluvan omaisuuden luovutus ei
29937: saoloaika päättyy. Panttioikeus pysyy kuiten-
29938:                                                     vaikuta kiinteistöön vahvistettujen kiinnitysten
29939: kin voimassa, jos käyttöoikeuden voimassaolo-
29940:                                                     kohteeseen, jollei luovutettua esinettä ole 14
29941: aikaa on pidennetty tai oikeus on annettu
29942:                                                     luvun 4 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan
29943: samalle oikeudenhaltijalle välittömästi uudel-
29944:                                                     kirjattu käyttöoikeuteen kuuluvaksi. Käyttöoi-
29945: leen ja tästä tehdään merkintä lainhuuto- ja
29946: kiinnitysrekisteriin käyttöoikeuden voimassa-       keuteen vahvistetut kiinnitykset koskevat mai-
29947:                                                     nitun kirjauksen jälkeen myös siinä tarkoitet-
29948: oloaikana.
29949:                                                     tua esinettä.
29950:    Jos käyttöoikeus lakkaa irtisanomisen tai
29951: sopimuksen taikka muun syyn takia sovittua                               20 luku
29952: aikaisemmin, panttioikeus kirjauksen mukai-                     Lakisääteinen panttioikeus
29953: seen käyttöoikeuteen pysyy voimassa, kunnes
29954:                                                                           1§
29955: kiinnitys on kuoletettu. Sama on voimassa, kun
29956: omistusoikeus kiinteistöön ja käyttöoikeus tu-                    Luvun soveltamisala
29957: levat samalle omistajalle. Kirjauksen poistami-
29958: sen ja kiinnityksen kuolettamisen edellytyksistä       Kiinteistö, joka muun lain mukaan vastaa
29959:                                                     julkisoikeudellisesta tai julkisoikeudellisessa
29960: säädetään 14 luvun 15 §:ssä.
29961:    Kun käyttöoikeus on tullut kiinteistön omis-     järjestyksessä maksettavaksi pannusta maksus-
29962:                                                     ta tai muusta siihen verrattavasta saamisesta,
29963: tajalle tai se on muutoin lakannut, käyttöoi-
29964: keuteen ei saa vahvistaa kiinnitystä eikä käyt-     on panttina saamisen suorittamisesta niin kuin
29965: töoikeuteen kohdistuvaa panttikirjaa saa luo-       tässä laissa säädetään.
29966:                                                        Lakisääteistä panttioikeutta kiinteistöön kos-
29967: vuttaa vakuudeksi. Panttioikeus on kuitenkin
29968: pysyvä, jos velkoja ei panttaushetkellä tiennyt     kevia säännöksiä sovelletaan myös silloin, kun
29969:                                                     lakisääteinen panttioikeus koskee kiinteistön
29970: eikä hänen pitänyt tietää, että käyttöoikeus on
29971:                                                     määräosaa, määräalaa taikka maanvuokraoi-
29972: lakannut.
29973:                          6§                         keutta tai muuta toisen maahan kohdistuvaa
29974:                                                     käyttöoikeutta.
29975:        Kiinnityksen siirtäminen kiinteistöön
29976:                                                                           2§
29977:    Jos käyttöoikeus on tullut kiinteistön omis-        Lakisääteisen panttioikeuden kirjaaminen
29978: tajalle tai se on muutoin lakannut, käyttöoi-
29979: keuteen vahvistetut kiinnitykset saadaan kiin-         Lakisääteinen panttioikeus on ilmoitettava
29980: teistön omistajan hakemuksesta ja panttioikeu-      kirjattavaksi lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin.
29981: den haltijan suostumuksella siirtää koskemaan       Jollei ilmoitusta ole toimitettu kirjaamisviran-
29982: koko kiinteistöä, jolloin ne saavat käyttöoikeu-    omaiselle vuoden kuluessa saamisen syntymi-
29983: den kirjauksen mukaisen, keskenään entisen          sestä, panttioikeus raukeaa.
29984: etusijan. Edellytyksenä on, että kaikki käyttö-        Ilmoitus saadaan tehdä, kun päätös lainan
29985: oikeuteen kohdistuvat kiinnitykset siirretään       myöntämisestä tai maksuvelvollisuuden mää-
29986: samalla kertaa. Jos kiinteistöön kohdistuu kiin-    räämisestä on tehty, vaikkei se ole tullut
29987: nityksiä tai erityisen oikeuden kirjauksia, kiin-   lainvoimaiseksi. Toistuvasti kiinteistöstä mene-
29988: 24 340215H
29989: 186                                     1994 vp -    HE 120
29990: 
29991: vä maksu, joka ei perustu tuomioistuimen                1) ilmoitusta ei ole tehty säädetyssä ajassa;
29992: päätökseen, saadaan ilmoittaa kirjattavaksi             2) joku muu kuin velallinen on luovutuksen
29993: vain, jos kyseisen maksuerän suoritus on lai-        nojalla hakenut lainhuutoa kiinteistöön ennen
29994: minlyöty.                                            ilmoituksen tekemistä eikä hän anna suostu-
29995:   Ilmoituksen tekemisestä sekä siitä rahamää-        mustaan oikeuden kirjaamiseen;
29996: rästä, jota pienempää saamista ei saa kirjata           3) kiinteistön ulosmittauksesta tai turvaa-
29997: lakisääteiseksi panttioikeudeksi, säädetään ase-     ruistoimesta taikka kiinteistön omistajan kon-
29998: tuksella.                                            kurssista on tehty merkintä lainhuuto-ja kiin-
29999:                                                      nitysrekisteriin ennen ilmoituksen tekemistä; tai
30000:                      3§                                 4) kiinteistö ei lain nojalla vastaa saamisesta
30001: Luovutuksen ja pakkotäytäntöönpanon vaikutus         tai kirjausta ei muutoin voida tehdä.
30002:    Lakisääteinen panttioikeus ei sido luovutuk-         Ilmoitus voidaan jättää lepäämään, kunnes
30003: sensaajaa, ellei sitä ole kirjattu lainhuuto- ja     lakisääteisen panttioikeuden peruste tai pysy-
30004: kiinnitysrekisteriin ennen lainhuudon hakemis-       vyys on selvitetty.
30005: ta eikä luovutuksensaaja saannon tapahtuessa
30006: tiennyt eikä hänen pitänyt tietää saamisesta tai                            6§
30007: sen perusteesta.                                                  Kirjauksen poistaminen
30008:    Jos kiinteistön luovuttaja on laiminlyönyt
30009:                                                         Panttioikeuden haltijan on ilmoitettava laki-
30010: velvollisuutensa ilmoittaa luovutuksensaajalle
30011:                                                      sääteisen panttioikeuden kirjaus poistettavaksi,
30012: kiinteistöstä menevästä saamisesta eikä lakisää-
30013:                                                      kun saaminen on lakannut tai kun panttioikeus
30014: teinen panttioikeus jää sitovaksi, velkojalla on
30015:                                                      ei enää ole voimassa. Kirjaus voidaan poistaa
30016: oikeus vaatia kiinteistön luovuttajalta korvaus
30017:                                                      tällöin myös kiinteistön omistajan hakemuk-
30018: vahingostaan.
30019:                                                      sesta.
30020:    Lakisääteinen panttioikeus ei ole tehokas
30021: kiinteistön omistajan velkojiin nähden, ellei sitä                          7§
30022: ole kirjattu lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin
30023: ennen kuin kirjaaruisviranomaiselle on tehty         Kiinteistöpanttioikeutta koskevien     säännösten
30024: ilmoitus kiinteistön ulosmittauksesta tai tur-                          soveltaminen
30025: vaaruistoimesta taikka sen kuulumisesta kon-            Lakisääteisen panttioikeuden kirjaamisesta
30026: kurssipesään.                                        ja sen perusteella syntyvästä panttioikeudesta
30027:                       4§                             on soveltuvin osin voimassa, mitä kiinteistö-
30028:              Kirjauksen vaikutukset                  kiinnityksestä ja -panttioikeudesta säädetään.
30029: 
30030:    Lakisääteisen panttioikeuden kirjaus on voi-
30031: massa siitä päivästä, jona sitä koskeva ilmoitus                      V OSA
30032: on tehty kirjaamisviranomaiselle.                             ERINÄISET SÄÄNNÖKSET
30033:    Kirjatun lakisääteisen panttioikeuden perus-
30034: teella velkojalla on oikeus saada kiinteistöstä
30035: maksu saamiselleen ennen kiinnitykseen perus-                          21 luku
30036: tuvaa panttisaamista. Sama koskee kirjauksen              Tarkemmat säännökset ja voimaantulo
30037: mukaista korkoa tai muuta liitännäiskustan-
30038: nusta enintään kolmelta vuodelta ennen sitä                                 1§
30039: päivää, jona ulosmittaus toimitettiin, siihen                     Tarkemmat säännökset
30040: ajankohtaan asti, johon korko saamiselle mak-
30041: setaan.                                                Tarkemmat säännökset kirjaaruisasioiden
30042:    Kirjauksen estämättä saadaan kysymys laki-        käsittelystä, lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin
30043: sääteisestä panttioikeudesta kiinteistöön sekä       pitämisestä ja muusta tämän lain täytäntöön-
30044: saamisen suuruudesta tutkia erikseen.                panosta annetaan asetuksella.
30045: 
30046:                        5§                                                  2§
30047:                Kirjaamisen esteet                                   Voimaantulosäännös
30048:    Lakisääteistä panttioikeutta ei saa kirjata,        Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30049: jos:                                                 seen lailla.
30050:                                         1994 vp -    HE 120                                       187
30051: 
30052: 2.
30053:                                                Laki
30054:                                      maakaaren voimaanpanosta
30055: 
30056:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30057:                        1§                            säännöstä, joka kumotaan tällä lailla, on sään-
30058:             Maakaaren voimaantulo                    nöksen asemesta noudatettava sen sijaan tul-
30059:                                                      lutta uuden maakaaren säännöstä.
30060:    Maakaari ( 1 ), jäljempänä uusi maakaa-              Mitä muualla säädetään määräalan erotta-
30061: ri, tulee voimaan    päivänä          kuuta          ruisoikeuden kiinnittämisestä, koskee uuden
30062: 199 .                                                maakaaren tultua voimaan määräalan lainhuu-
30063:    Uuden maakaaren täytäntöönpanon edellyt-          dattamista, ja mitä vastaavasti säädetään eri-
30064: tämiin toimiin voidaan ryhtyä ennen sen voi-         tyisen oikeuden kiinnittämisestä, koskee sen
30065: maantuloa.                                           kirjaamista. Mitä muualla säädetään kiinnite-
30066:                                                      tystä velkakirjasta, koskee uuden maakaaren
30067:                        2§                            tultua voimaan saamista, jonka vakuudeksi on
30068:              Kumottavat säädökset                    annettu panttikirja.
30069: 
30070:    Uuden maakaaren tullessa voimaan kumo-                                4§
30071: taan seuraavat lait niihin myöhemmin tehtyine               Luovutusta koskevat säännökset
30072: muutoksineen:
30073:    1) vuoden 1734 lain maakaari;                        Sellaiseen kiinteän omaisuuden tai käyttöoi-
30074:    2) 20 päivänä kesäkuuta 1864 annettu asetus,      keuden luovutukseen, joka on tehty ennen
30075: sisältävä sääntöjä sen estämiseksi, ettei sopi-      uuden maakaaren voimaantuloa, sovelletaan
30076: mattomia ehtoja tehtäisi kiinteän omaisuuden         aikaisempia säännöksiä.
30077: kaupoissa ja maaomaisuuksia liiallisesti ras-           Uuden maakaaren 2 luvun 26 §:n säännöksiä
30078: kautettaisi elakkeella ja muilla rasituksilla;       elinkeinonharjoittajan vastuusta kiinteistön vir-
30079:    3) lainhuudatuksesta ja kiinteistönsaannon        heestä ei sovelleta, jos elinkeinonharjoittaja on
30080: moittiruisajasta 28 päivänä helmikuuta 1930          luovuttanut kiinteistön taikka tehnyt virheelli-
30081: annettu laki (86/30);                                sen suorituksen ennen lain voimaantuloa.
30082:    4) lainhuudatus- ja kiinnitysasiain käsittelys-
30083: tä tuomiokunnan arkistossa 1 päivänä marras-                               5§
30084: kuuta 1945 annettu laki (1052/45);                                      Lainhuuto
30085:    5) lainhuudatus- ja kiinnitysasiain käsittelys-
30086: tä kaupungissa 6 päivänä kesäkuuta 1952                 Ennen uuden maakaaren voimaantuloa an-
30087: annettu laki (240/52);                               netun lainhuudon oikeusvaikutukset määräyty-
30088:    6) lainhuudatus- ja kiinnitysasiain pöytäkir-     vät aikaisempien säännösten mukaan. Tällai-
30089: jain yksinkertaistamisesta 23 päivänä heinä-         seen lainhuutoon voi kuitenkin uudessa maa-
30090: kuuta 1965 annettu laki (418/65);                    kaaressa säädetyin oikeusvaikutuksin vedota
30091:    7) kiinnityksestä kiinteään omaisuuteen 9         vain se, joka on saanut omistusoikeuden tai
30092: päivänä marraskuuta 1868 annettu asetus;             muun oikeuden kiinteistöön lain voimaantulon
30093:    8) 31 päivänä tammikuuta 1930 annettu             jälkeen.
30094:  metsäkiinnityslaki (39/30); sekä                       Uuden maakaaren voimaantulon jälkeen
30095:    9) toisen maalla kasvavan metsän hakkuu-          myönnetyllä lainhuudolla on uudessa maakaa-
30096:  oikeuden kiinnittämisestä 10 päivänä heinä-         ressa säädetyt oikeusvaikutukset, vaikka saanto
30097:  kuuta 1901 annettu asetus.                          on tapahtunut ennen lain voimaantuloa.
30098: 
30099:                        3§                                                   6§
30100:       Maakaaren säännösten soveltaminen                                Kirjaaminen
30101:   Jos muualla laissa tai asetuksessa viitataan          Määräalan omistaja ja käyttöoikeuden halti-
30102: säännökseen tai siinä muutoin tarkoitetaan           ja, jonka uuden maakaaren mukaan on kirjat-
30103: 188                                    1994 vp -   HE 120
30104: 
30105: tava oikeutensa, on velvollinen hakemaan           sitovuus ja panttioikeuden kohde määräytyvät
30106: myös ennen lain voimaantuloa saamansa oi-          aikaisempien säännösten mukaisesti.
30107: keuden kirjaamista. Kirjaamista on haettava           Kiinnitetyn haltija- tai määrännäisvelkakir-
30108: kahden vuoden kuluessa uuden maakaaren             jan haltijan on haettava kirjaamisviranomaisel-
30109: voimaantulosta.                                    ta velkakirjansa vaihtamista panttikirjaksi siinä
30110:    Jos kiinteistön muodostaminen on vireillä       ajassa, jona kiinnitys on aikaisempien säännös-
30111: uuden maakaaren tullessa voimaan, lainhuuda-       ten mukaan uudistettava. Jollei hakemusta ole
30112: tusaika alkaa, kun määräalasta on muodostet-       tänä aikana tehty, kiinnitys raukeaa.
30113: tu kiinteistö.                                        Edellä 2 momentissa tarkoitetun hakemuk-
30114:    Ennen uuden maakaaren voimaantuloa vah-         sen käsittelyssä noudatetaan soveltuvin osin
30115: vistettu ja voimassa oleva kiinnitys, joka kos-    uuden maakaaren säännöksiä kiinnityksen
30116: kee määräalan erottamisoikeuden tai erityisen      muuttamisesta. Kiinnitys muutetaan entisellä
30117: oikeuden pysyvyyttä, vastaa uudessa maakaa-        etusijallaan kiinnitetyn velkakirjan pääoman
30118: ressa tarkoitettua kirjausta. Tällaiseen kiinni-   suuruiseksi. Panttikirja on edelleen ilman eri
30119: tykseen voi kuitenkin uudessa maakaaressa          sitoumusta saamisen vakuutena. Jos velkakirja
30120: säädetyin oikeusvaikutuksin vedota vain se,        on annettu ulkomaan rahassa, pääoma muute-
30121: joka on saanut oikeutensa lain voimaantulon        taan Suomen rahaksi hakemispäivän kurssin
30122: jälkeen.                                           mukaan. Kirjaamisviranomaisen on tehtävä
30123:                         7§                         velkakirjaan merkintä siitä, että sen sijaan on
30124:          Vireillä oleva kirjaamishakemus           annettu panttikirja ja että velkakirja on pant-
30125:                                                    tivelkakirjana mitätön. Velkakirjaa panttikir-
30126:    Jos kiinteistön omistusoikeuden kirjaamista     jaksi vaihdettaessa kiinnitystä voidaan muuttaa
30127: tai erityisen oikeuden kiinnittämistä koskeva      uudessa maakaaressa säädetyillä edellytyksillä.
30128: hakemus on vireillä uuden maakaaren tullessa
30129:                                                                             10 §
30130: voimaan, hakemuksen käsittelyssä noudatetaan
30131: uutta maakaarta. Jos kirjaamisasiassa on tehty          Kiinnitetty tavallinen velkakirja tai muu
30132: ratkaisu ennen uuden maakaaren voimaantu-                             saamistodistus
30133: loa, muutoksenhaussa noudatetaan aikaisem-            Ennen uuden maakaaren voimaantuloa kiin-
30134: pia säännöksiä.                                    nitettyyn tavalliseen velkakirjaan tai muuhun
30135:    Jos ennen uuden maakaaren voimaantuloa          saamistodistukseen sovelletaan aikaisempia
30136: on annettu kuulutus lainhuudon saamiseksi,         säännöksiä.
30137: lainhuudatushakemuksen käsittelyssä noudate-          Velkajan on haettava kiinnitetyn velkakirjan
30138: taan aikaisempia säännöksiä.                       tai muun saamistodistuksen vaihtamista pant-
30139:                                                    tikirjaksi ja esitettävä selvitys jäljellä olevasta
30140:                       8 §                          saamisesta siinä ajassa, jona kiinnitys on aikai-
30141:                Lainhuuda tusaika                   sempien säännösten mukaan uudistettava.
30142:                                                    Vaihdossa kiinnitys muutetaan saamisen jäljel-
30143:    Jos kiinteistön luovutuskirja on tehty tai      lä olevan pääoman, sille lasketun kolmen vuo-
30144: lainhuudatusaika on alkanut kulua ennen uu-        den koron ja perimiskulujen yhteenlasketun
30145: den maakaaren voimaantuloa, lainhuudatus-          määrän suuruiseksi. Kiinnityksen määrä pyö-
30146: aika lasketaan aikaisempien säännösten mu-         ristetään kuitenkin lähinnä suurempaan täyteen
30147: kaan.                                              tuhanteen markkaan. Jos kiinnitetty velkakirja
30148:                         9§                         on siinä olevan ehdon mukaan annettu muun
30149:   Kiinnitetty haltija- tai määrännäisvelkakirja    sitoumuksen vakuudeksi, jäljellä olevana pää-
30150:                                                    omana pidetään kiinnitettyä pääomaa. Vaihta-
30151:    Ennen uuden maakaaren voimaantuloa kiin-        misesta on muutoin voimassa, mitä 9 §:n 2 ja 3
30152: nitetty haltija- ja määrännäisvelkakirja vastaa    momentissa säädetään.
30153: uudessa maakaaressa tarkoitettua panttikirjaa         Kun sellainen kiinnitetty saamistodistus, jo-
30154: kiinnityksen mukaisen pääoman, kolmen vuo-         ka koskee vuokrasaamista tai muuta pääoman
30155: den koron ja perimiskulujen yhteenlaskettuun       enimmäismäärän osoittavaa saamista, vaihde-
30156: määrään, ja siihen sovelletaan uuden maakaa-       taan panttikirjaksi, saamisen pääomana pide-
30157: ren panttikirjaa koskevia säännöksiä. Jos kiin-    tään kiinnityksen enimmäismäärää taikka, jos
30158: nitetty velkakirja on annettu vakuudeksi ennen     saaminen on ilmoitettu vuosittaisena määränä,
30159: uuden maakaaren voimaantuloa, panttauksen          kolmen vuoden yhteenlaskettua saamista.
30160:                                          1994 vp -   HE 120                                       189
30161: 
30162:                        11 §                          pien säännösten mukaan, uuden maakaaren
30163:                                                      säännöksiä kiinteistöjen keskinäisestä vastuusta
30164:   Samalle omistajalle kuuluvien kiinteistöjen        ei sovelleta.
30165:                yhteiskiinnitys                          Panttikirja annetaan yhteiskiinnityksen mu-
30166:      Jos panttikirjaksi vaihdeHavan velkakirjan      kaisena, vaikka kiinteistö kuuluu määräosin eri
30167: kiinnitys kohdistuu useaan samalle omistajalle       omistajille.
30168: tai samoille omistajille yhtä suurin osuuksin
30169: kuuluvaan ja saman kirjaamisviranomaisen                                   13§
30170: tuomiopiirissä sijaitsevaan kiinteistöön, panui-             Vireillä oleva kiinnityshakemus
30171: kirja annetaan yhteiskiinnityksen mukaisena,
30172: jos kiinteistöihin kohdistuu vain määrältään ja         Jos uuden maakaaren tullessa voimaan on
30173: etusijaltaan samat kiinnitykset.                     vireillä saamista koskeva kiinnityshakemus,
30174:    Panttioikeuden haltijat ja kiinteistöjen omis-    jonka perusteella kiinnitys on voitu aikaisem-
30175: taja voivat tehdä kirjallisctR sopimuksen kaik-      pien säännösten mukaan myöntää, kiinnitys
30176: kien kiinnitysten muuttamisesta uuden maa-           vahvistetaan uuden maakaaren mukaan ja siitä
30177: kaaren mukaisiksi kiinnityksiksi. Tällöin sopi-      annetaan todistukseksi panttikirja. Kiinnitys
30178: mus ja kaikki vaihdettavat velkakirjat on yh-        vahvistetaan määrältään 9 ja 10 §:n mukai-
30179: täaikaa toimitettava kirjaamisviranomaiselle.        sesti.
30180: Muussa tapauksessa yhteiskiinnitys jaetaan              Mitä 1 momentissa säädetään, on noudatet-
30181: panttikirjaksi vaihtamisen yhteydessä velkakir-      tava myös silloin, kun vuoden kuluessa uuden
30182: jan haltijan osoituksen mukaan kiinnitettyjen        maakaaren voimaantulosta haetaan kiinnitystä
30183: kiinteistöjen kesken niin, että kiinnitysten yh-     sellaisen saamistodistuksen perusteella, johon
30184: teismäärä vastaa 9 ja 10 §:ssä säädettyä määrää      on ennen uuden maakaaren voimaantuloa mer-
30185: ja panttikirjat annetaan tämän mukaisesti.           kitty asianmukainen kiinnityssuostumus.
30186:     Jos kiinnitysten uudelleen järjestämiseksi tai
30187: uusien kiinnitysten hakemiseksi on tarpeen,                               14 §
30188: että kiinnitetyt velkakirjat vaihdetaan pantti-                Lakisääteinen panttioikeus
30189: kirjoiksi samanaikaisesti tai kiinnitysten osoit-
30190: tamassa etusijajärjestyksessä, kirjaamisviran-            Uuden maakaaren voimaantulon jälkeen
30191: omainen voi velvoittaa kiinnitetyn velkakirjan       syntyvä julkisoikeudellinen tai julkisoikeudelli-
30192: haltijan sakon uhalla määräajassa hakemaan           sessa järjestyksessä maksettavaksi pantu taikka
30193: velkakirjan vaihtamista panttikirjaksi. Tarvitta-    siihen verrattava saaminen, jolla lain mukaan
30194: essa kirjaamisviranomainen voi kutsua kaikki         on etuoikeus taikka josta kiinteistö tai sen
30195: panttioikeuden haltijat sekä kiinteistöjen omis-     omistaja omistajanvaihdoksesta huolimatta
30196: tajan kuultaviksi.                                   lain mukaan vastaa, saa panttioikeuden kiin-
30197:     Kiinteistöön saadaan vahvistaa erilliskiinni-    teistöön uuden maakaaren säännösten mukaan
30198: tys, vaikka siihen kohdistuu ennen uuden             eikä henkilökohtainen vastuu saamisen suorit-
30199: maakaaren voimaantuloa vahvistettu yhteis-           tamisesta siirry uudelle omistajalle ilman eri
30200:  kiinnitys.                                          sopimusta.
30201:                                                         Jos velkojalla on lain mukaan oikeus hakea
30202:                                                      kiinnitystä saamisensa vakuudeksi kiinteistön
30203:                        12 §                          omistajaa kuulematta, kiinnitys vahvistetaan
30204:       Eri omistajille kuuluvien kiinteistöjen        uuden maakaaren voimaantulon jälkeen saami-
30205:                   yhteiskiinnitys                    sen määräiseksi ja etusija määräytyy hakemuk-
30206:                                                      sen vireilletulohetken mukaan.
30207:    Jos panttikirjaksi vaihdeHavan velkakirjan           Ennen uuden maakaaren voimaantuloa syn-
30208: kiinnitys kohdistuu eri omistajille kuuluviin        tynyt 1 momentissa tarkoitettu lakisääteinen
30209: kiinteistöihin, panttikirja annetaan yhteiskiin-     panttioikeus on kolmen vuoden kuluessa lain
30210: nityksen mukaisena. Jos kiinnitetty velkakirja       voimaantulosta ilmoitettava kirjattavaksi nou-
30211: on jonkun kiinteistön omistajan hallinnassa,         dattaen, mitä uudessa maakaaressa säädetään.
30212: kiinnitys on poistettava muiden omistamien           Jollei ilmoitusta ole tänä aikana tehty, lakisää-
30213: kiinteistöjen osalta.                                teinen panttioikeus raukeaa. Lakisääteistä
30214:    Jos sopimus yhteiskiinnitettyjen kiinteistöjen    panttioikeutta ei voida kirjata, jos se on aikai-
30215: keskinäisestä vastuusta on kiinnitetty aikaisem-     semmin voimassaolleiden säännösten mukaan
30216: 190                                    1994 vp -    HE 120
30217: 
30218: lakannut tai sen parempi etusija on menetetty.      kintöjen tekemisessä rekisteriin noudatetaan
30219: Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin ennen uuden      aikaisempia säännöksiä, mutta asioiden käsit-
30220: maakaaren voimaantuloa tehty merkintä laki-         telyssä noudatetaan uutta maakaarta.
30221: sääteisestä panttioikeudesta vastaa uudessa            Ennen kuin lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri
30222: maakaaressa tarkoitettua kirjausta, jos siitä       on otettu käyttöön, kiinteistötoimituksista on
30223: käy ilmi saamisen määrä.                            lähetettävä ilmoitus kyseiselle kirjaamisviran-
30224:                                                     omaiselle aikaisempien säännösten mukaan.
30225:                        15 §                            Uuden maakaaren säännöksiä valtion velvol-
30226:       Etuoikeus alkaneessa täytäntöönpanossa        lisuudesta korvata rekisterin tiedoissa olevan
30227:                                                     virheen tai puutteen aiheuttama vahinko ei
30228:     Jos kiinteistö tai muu kiinnityksestä kiinte-   sovelleta ennen uuden maakaaren voimaantu-
30229: ään omaisuuteen annetussa asetuksessa tarkoi-       loa tehtyyn virheelliseen tai puutteelliseen mer-
30230: tettu kiinnityksen kohde on ulosmitattu tai sen     kintään, jollei lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä
30231: omistajan konkurssi on alkanut ennen uuden          annetun lain (353/87) aikaisemmista säännök-
30232: maakaaren voimaantuloa, saamisten ja erityis-       sistä muuta johdu.
30233: ten oikeuksien etuoikeudesta täytäntöönpanos-
30234: sa noudatetaan aikaisempia säännöksiä.
30235:    Ennen uuden maakaaren voimaantuloa syn-
30236: tynyt 14 §:n 3 momentissa tarkoitettu saaminen                             18 §
30237: otetaan velkojan vaatimuksesta aikaisempien               Ylimuistoinen nautinta ja eräät muut
30238: säännösten mukaisesti kirjaamattomana huo-                        aikaisemmat oikeudet
30239: mioon täytäntöönpanossa, jos omaisuus on
30240: ulosmitattu tai konkurssi on alkanut kolmen            Ennen uuden maakaaren voimaantuloa saa-
30241: vuoden kuluessa uuden maakaaren voimaantu-          tu oikeus vedota ylimuistoiseen nautintaan
30242: losta.                                              pysyy voimassa myös lain voimaantulon jäl-
30243:                                                     keen.
30244:                       16 §                             Jos kylien raja on käymättä uuden maakaa-
30245:           M aksamattoman kauppahinnan               ren tullessa voimaan, rajan paikan määräämi-
30246:                   panttioikeus                      sessä noudatetaan aikaisempia säännöksiä.
30247:                                                        Osatalokkaan ja naapurin lunastusoikeutta
30248:    Ennen uuden maakaaren voimaantuloa syn-          koskevaan kanteeseen, joka on pantu vireille
30249: tyneeseen maksamaUoman kauppahinnan                 ennen uuden maakaaren voimaantuloa, sovel-
30250: panttioikeuteen sovelletaan aikaisempia sään-       letaan aikaisempia säännöksiä.
30251: nöksiä. Jos maksamaUoman kauppahinnan
30252: panttioikeuden kohteena on määräala, aika
30253: kiinnityksen hakemiseen lasketaan määräalan
30254: saannon lainhuudosta. Kiinnitys vahvistetaan                               19 §
30255: ja siitä annetaan panttikirja niin kuin 10 §:n 2              Viranomaisen lupa tai toisen
30256: momentissa säädetään.                                                 suostumus
30257:    Maksamattomao kauppahinnan panttioikeus
30258: raukeaa, jollei sen perusteella haeta kiinnitystä       Jos jonkin lainkohdan mukaan kiinteistön
30259: kymmenen vuoden kuluessa uuden maakaaren            kiinnittämiseen tarvitaan muun kuin omistajan,
30260: voimaantulosta.                                     yhteisön toimivaltaisen elimen taikka tuomio-
30261:                                                     istuimen tai muun viranomaisen lupa tai suos-
30262:                        17 §                         tumus, se tarvitaan uuden maakaaren voimaan-
30263:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriä vastaavat
30264:                                                     tulon jälkeen kiinnittämisen sijasta silloin, kun
30265:                     rekisterit                      panttioikeus perustetaan kiinteistöön, sen mää-
30266:                                                     räosaan tai määräalaan taikka käyttöoikeu-
30267:     Niiden kirjaamisviranomaisten toimialueilla,    teen.
30268: joilla lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriä ei ole        Jos jonkin lainkohdan mukaan kiinteistön
30269: otettu käyttöön uuden maakaaren tullessa voi-       luovuttamiseen tarvittava suostumus on kah-
30270: maan, uudessa maakaaressa tarkoitettuna re-         den esteettömän henkilön todistettava, uuden
30271: kisterinä pidetään lainhuutorekisteriä, kiinni-     maakaaren voimaantulon jälkeen riittää, että
30272: tysrekisteriä sekä tontinvuokrarekisteriä. Mer-     suostumus on kaupanvahvistajan vahvistama.
30273:                                        1994 vp -   HE 120                                        191
30274: 
30275:                    20 §                                                 21 §
30276:             Tarkemmat säännökset                                     Voimaantulo
30277:    Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-           Tämä    laki tulee voimaan             päivänä
30278: töönpanosta annetaan asetuksella.                            kuuta 199 .
30279: 
30280: 
30281: 
30282: 
30283: 3.
30284:                                              Laki
30285:                              avioliittolain 38 ja 39 §:n muuttamisesta
30286: 
30287:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30288:   kumotaan 13 päivänä kesäkuuta 1929 annetun avioliittolain (234/29) 39 §:n 1 momentin 1 kohta,
30289: sellaisena kuin se on 16 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (411187), sekä
30290:   muutetaan 38 §, sellaisena kuin se on mainitussa 16 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa,
30291: seuraavasti:
30292:                       38 §                         tömäksi, jos toinen puoliso nostaa tästä kan-
30293:    Puoliso ei saa ilman toisen puolison kirjal-    teen kolmen kuukauden kuluessa saatuaan
30294: lista suostumusta luovuttaa kiinteää omaisuut-     tiedon oikeustoimesta. Kiinteän omaisuuden
30295: ta, joka on tarkoitettu käytettäväksi puolisoi-    luovutus tulee kuitenkin päteväksi, jos saannol-
30296: den yhteisenä kotina. Puolison suostumusta ei      le on myönnetty lainhuuto eikä luovutuksen-
30297: kuitenkaan tarvita, jos luovutettava omaisuus      saaja saannon tapahtuessa tiennyt eikä hänen
30298: on tarkoitettu käytettäväksi pääasiallisesti       pitänyt tietää, ettei luovuttajalla ollut oikeutta
30299: muuhun tarkoitukseen ja jos kotia ja siihen        luovuttaa kyseistä omaisuutta. Vuokraoikeu-
30300: liittyvää maa-aluetta ei voida jättää luovutuk-    den tai muun kiinteää omaisuutta koskevan
30301: sen ulkopuolelle alentamatta merkittävästi         käyttöoikeuden kirjaamisen vaikutuksista on
30302: kiinteän omaisuuden arvoa. Mitä tässä mo-          soveltuvin osin voimassa, mitä tässä momen-
30303: mentissa säädetään kiinteästä omaisuudesta,        tissa säädetään lainhuudosta.
30304: koskee myös toisen maalla olevaa rakennusta
30305: ja käyttöoikeutta maahan. Luovuttamiseen rin-        Tämä laki tulee voimaan    päivänä
30306: nastetaan myös kiinteän omaisuuden antami-         kuuta 199 .
30307: nen vuokralle tai muun sitä koskevan käyttö-
30308: oikeuden perustaminen.                               Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn
30309:     Oikeustoimi, jonka puoliso on tehnyt vastoin   oikeustoimeen sovelletaan aikaisempia sään-
30310:  1 momentin säännöstä, on julistettava pätemät-    nöksiä.
30311: 192                                     1994 vp -    HE 120
30312: 
30313: 4.
30314:                                                Laki
30315: määräajasta velkomisasioissa sekä julkisesta haasteesta velkojille annetun asetuksen 6 ja 13 §:n
30316:                                          muuttamisesta
30317: 
30318:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30319:    muutetaan määräajasta velkomisasioissa sekä julkisesta haasteesta velkojille 9 päivänä marras-
30320: kuuta 1868 annetun asetuksen 13 §, sellaisena kuin se on 5 päivänä helmikuuta 1965 annetussa
30321: laissa (49/65), sekä
30322:    lisätään 6 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
30323: 
30324:                        6§                            hänellä on oikeus saada suoritus saamiselleen
30325:                                                      vakuutena olevasta omaisuudesta, vaikkei hän
30326:   Velkojalla, jolla on kiinteistöpanttioikeus, on    ole ilmoittanut saamistaan julkisen haasteen
30327: oikeus saada suoritus saamiselleen vakuutena         jälkeen. Mitä 5 §:ssä säädetään, koskee myös
30328: olevasta omaisuudesta, vaikkei hän ole valvo-        kuittausoikeutta sellaisen vastasaamisen perus-
30329: nut saamistaan 1 §:n mukaisesti.                     teella, jota ei ole julkisen haasteen jälkeen
30330:                                                      ilmoitettu.
30331:                      13§
30332:   Jos velkojalla on kiinteistöpanttioikeus taik-       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
30333: ka irtainta omaisuutta panttina hallussaan,          kuuta 199 .
30334: 
30335: 
30336: 
30337: 5.
30338:                                                Laki
30339:                        asiakirjain kuolettamisesta annetun lain muuttamisesta
30340: 
30341:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30342:   muutetaan asiakirjain kuolettamisesta 14 päivänä elokuuta 1901 annetun lain 3 §:n 2 momentti
30343: sekä
30344:   lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on 28 päivänä toukokuuta 1937 annetussa laissa (230/37),
30345: uusi 4 ja 5 momentti ja lakiin uusi 16 a § seuraavasti:
30346:                        1§                            tuksesta on 6 ja 8 §:ssä säädetyn lisäksi ilmoi-
30347:                                                      tettava lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin vii-
30348:    Tämän lain mukaan voidaan kuolettaa myös          meksi merkitylle kiinteistön omistajalle ja pant-
30349: kadonnut tai tuhoutunut panttikirja.                 tikirjan haltijalle. Tuomioistuimen on ilmoitet-
30350:    Panttikirja voidaan kuolettaa kiinteistön         tava hakemuksesta ja tehdystä päätöksestä
30351: omistajan hakemuksesta myös silloin, kun             kirjaamisviranomaiselle, jonka on tehtävä tar-
30352: panttikirja on saatu aikaan sellaisella menette-     peelliset merkinnät rekisteriin.
30353: lyllä, ettei panttikirjalla voida perustaa sitovaa      Kun panttikirja on kuoletettu, kirjaamisvi-
30354: panttioikeutta kiinteistöön.                         ranomaisen on pyynnöstä annettava hakijalle
30355:                                                      uusi panttikirja kuoletetun sijaan ja tehtävä
30356:                        3§                            siitä merkintä rekisteriin. Jos panttikirja on
30357:                                                      kuoletettu 1 §:n 5 momentin nojalla, kirjaamis-
30358:   Panttikirjan kuolettamista on haettava siinä       viranomainen merkitsee myös kiinnityksen
30359: käräjäoikeudessa, jonka tuomiopiirissä kiinteis-     kuoletetuksi.
30360: tö sijaitsee.
30361: 
30362:                      16 a §                            Tämä laki tulee voimaan        päivänä
30363:   Panttikirjan kuolettamista koskevasta kuulu-       kuuta 199 .
30364:                                         1994 vp -   HE 120                                      193
30365: 
30366: 6.
30367:                                               Laki
30368:                                 etuostolain 2 ja 19 §:n muuttamisesta
30369: 
30370:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30371:    muutetaan 5 päivänä elokuuta 1977 annetun etuostolain (608/77) 2 §:n 1 momentti ja 19 §:n 1
30372: momentti, näistä 19 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetussa
30373: laissa (654/90), sekä
30374:    lisätään 2 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
30375: 
30376:                       2§                            nä päivänä sen jälkeen, kun asiakirja on
30377:    Etuosto-oikeudella tarkoitetaan kunnan oi-       annettu postin kuljetettavaksi. Kehotuksessa
30378: keutta lunastaa myyty kiinteistö. Etuosto-          myyjälle voidaan asettaa vähintään kahden
30379: oikeuden käyttämisellä (etuostolla), sitten kun     viikon pituinen määräaika kaupan ehtojen il-
30380: se on loppuun saatettu, kunnan katsotaan            moittamista varten. Kehotukseen on merkittä-
30381: tulleen kaupantekohetkellä luovutuskirjassa il-     vä se päivä, johon mennessä ilmoitus on
30382: moitetun ostajan sijaan kaupassa sovituilla         viimeistään toimitettava.
30383: ehdoilla. Myyjä ei voi vedota sellaiseen kaupan
30384: ehtoon, josta hän ei kehotuksesta huolimatta                               19 §
30385: ole ilmoittanut kunnalle ja josta kunta päättä-       Kiinteistön kaupalle ei saa myöntää lainhuu-
30386: essään etuosto-oikeuden käyttämisestä ei muu-       toa ennen kuin 9 §:n 1 momentissa etuosto-
30387: toinkaan tiennyt. Kunnan asema kolmanteen           oikeuden käyttämiselle varattu aika on päätty-
30388: henkilöön nähden on sama kuin ostajalla.            nyt, tai jos kunta on päättänyt käyttää etuosto-
30389:                                                     oikeuttaan, ennen kuin on lainvoimaisesti rat-
30390:   Kunta voi toimittaa 1 momentissa tarkoite-        kaistu, ettei kunnalla ole tätä oikeutta.
30391: tun kehotuksen tiedoksi myyjälle myös lähet-
30392: tämällä sen postitse myyjän kaupanvahvistajal-
30393: le ilmoittamaan osoitteeseen. Myyjän katso-           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
30394: taan saaneen kehotuksen tiedoksi seitsemänte-       kuuta 199 .
30395: 
30396: 
30397: 
30398: 
30399: 7.
30400:                                               Laki
30401:          oikeudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata annetun lain 8 §:n muuttamisesta
30402: 
30403:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30404:    muutetaan oikeudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata 26 päivänä toukokuuta 1978 annetun
30405: lain (391/78) 8 §:n 1 ja 2 momentti, näistä 8 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 17 päivänä
30406: kesäkuuta 1988 annetussa laissa (538/88), seuraavasti:
30407: 
30408:                       8§                            tuelinkeinopiirin antaman ilmoituksen, jonka
30409:                  Lainhuudatus                       mukaan maanhankintalupaa ei tarvita, kirjaa-
30410:                                                     misviranomainen ei ole velvollinen tutkimaan
30411:    Saannolle, joka tämän lain mukaan vaatii         tämän lain mukaisia saannon huudattamisen
30412: maanhankintaluvan, ei saa myöntää lainhuutoa        edellytyksiä.
30413: ennen kuin maanhankintalupa on myönnetty,              Kun huudatetaan saantoa, jota tarkoitetaan
30414: maaseutuelinkeinopiiri tai maa- ja metsätalous-     2 §:n 2 momentin 4 kohdassa, eikä 1 momen-
30415: ministeriö on menettänyt lunastusoikeutensa         tissa tarkoitettua maaseutuelinkeinopiirin il-
30416: taikka lunastaminen on rauennut. Jos hakija         moitusta ole esitetty, on lainhuudon saamiseksi
30417: esittää julkisen kaupanvahvistajan tai maaseu-
30418: 25 340215H
30419: 194                                        1994 vp -    HE 120
30420: 
30421: esitettävä kunnanhallituksen antama todistus              Tämä laki tulee voimaan        päivänä
30422: taikka lääninhallituksen tai korkeimman hal-            kuuta 199 .
30423: linto-oikeuden antama päätös siitä, ettei maan-
30424: hankintalupa ole tarpeen.
30425: 
30426: 
30427: 
30428: 
30429: 8.
30430:                                                   Laki
30431:                     lainbuuto- ja kiinnitysrekisteristä annetun lain muuttamisesta
30432: 
30433:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30434:   kumotaan lainhuuto-ja kiinnitysrekisteristä 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetun lain (353/87)
30435: 1-14, 19 ja 20 § sekä 1, 4, 10, 14, 16, 18, 23 ja 27 §:n edellä olevat väliotsikot,
30436:   muutetaan 15, 16, 21 ja 22 § sekä
30437:   lisätään lakiin uusi 26 a § seuraavasti:
30438: 
30439:                       15 §                              luovutuksen kohdetta koskevat tiedot, toimitet-
30440:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin pitäjänä on        tava lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin pitäjälle
30441: oikeusministeriö. Kirjaamisasioiden käsittely ja        kaupanvahvistajan ilmoituksiin perustuvat tie-
30442: ratkaiseminen kuuluvat kirjaamisviranomai-              dot kiinteistön luovutuksista rekisteriin merkit-
30443: sille.                                                  semistä varten.
30444:                          16 §                                              22 §
30445:    Tuomioistuimella tai muulla oikeushallinnon            Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
30446: viranomaisella, kiinteistönmuodostamistehtäviä          töönpanosta annetaan asetuksella.
30447: hoitavalla viranomaisella sekä kunnalla niistä
30448: kiinteistöistä, joista se pitää kiinteistörekisteriä,                         26a §
30449: on oikeus saada maksutta omaan käyttöönsä                  Oikeusministeriön on huolehdittava lainhuu-
30450: tietoja lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä.            to- ja kiinnitysrekisterin merkinnöistä tehtyjen
30451:                                                         varmistustallenteiden säilyttämisestä.
30452:                         21 §                               Jos lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin pitämi-
30453:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin tiedot kiin-       nen tai käyttäminen automaattisen tietojenkä-
30454: teistönjaotuksesta perustuvat kiinteistörekiste-        sittelyn avulla muutoin kuin tilapäisesti estyy
30455: rilaissa (392/85) tarkoitettuun kiinteistörekiste-      tai vaikeutuu tietoliikenneyhteyksien katkeami-
30456: riin. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin pitäjällä       sen, tietojärjestelmien käyttöhäiriön tai muun
30457: on oikeus saada maksutta lainhuuto- ja kiinni-          näihin verrattavan syyn vuoksi, oikeusministe-
30458: tysrekisterin perustamiseksi ja ylläpitämiseksi         riö voi päättää, millä tavalla rekisteriä on
30459: tarvittavat tiedot kiinteistöistä ja muista maa-        pidettävä päätöksessä mainittuna aikana. Pää-
30460: ja vesialueiden yksiköistä kiinteistörekisteristä.      tös voi koskea määrättyjen kirjaamisviran-
30461:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin voidaan           omaisten toimialuetta kokonaan tai osittain
30462: oikeusministeriön päätöksellä siirtää rekisterin        taikka vain osaa rekisterin tiedoista. Oikeusmi-
30463: ylläpitämistä varten väestötietojärjestelmästä          nisteriön on huolehdittava siitä, että kirjaamis-
30464: henkilön tunnistetietoja sekä tietoja, jotka kos-       viranomaiset saavat väliaikaisen rekisterin pi-
30465: kevat kiinteistön omistajan tai kirjatun erityi-        tämistä varten tarpeelliset tiedot aikaisemmista
30466: sen oikeuden haltijan oikeutta määrätä kiinteis-        kirjaamismerkinnöistä.
30467: töstä tai erityisestä oikeudesta. Vastaavia tieto-         Oikeusministeriö voi päätöksessään pidentää
30468: ja voidaan siirtää myös kaupparekisteristä sa-          maakaaren ( 1 ) 7 luvun 3 §:ssä ja 17 luvun
30469: moin kuin yhteisöistä ja säätiöistä pidettävistä        10 §:ssä tarkoitettuja aikoja, joiden kuluessa
30470: muista rekistereistä sekä yrityskiinnitysrekiste-       lainhuuto-ja kiinnitysrekisterin merkinnän kat-
30471: ristä.                                                  sotaan tulleen asianomaisten tietoon. Päätök-
30472:    Maanmittaustoimiston on, tarkistettuaan              sessä voidaan myös määrätä, millä tavoin
30473:                                        1994 vp -   HE 120                                      195
30474: 
30475: lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä luovutetaan      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
30476: tietoja ja miten ilmoitukset kirjaamisviranomai-   kuuta 199 .
30477: selle tai rekisterinpitäjälle on toimitettava.
30478: 
30479: 
30480: 
30481: 9.
30482:                                              Laki
30483:                                   maanvuokralain muuttamisesta
30484: 
30485:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30486:   kumotaan 29 päivänä huhtikuuta 1966 annetun maanvuokralain (258/66) 13, 14, 25, 46 ja 48 §
30487: sekä
30488:   muutetaan 12 § seuraavasti:
30489:                        12 §                        sesta kolmen kuukauden kuluessa saannosta tai
30490:    Vuokraoikeuden pysyvyydestä kiinteistön         saannonmoitetta koskevan tuomion lainvoi-
30491: luovutuksensaajaan, toisen vuokraoikeuden ja       maiseksi tulemisesta tai, mikäli hänellä ei sil-
30492: muun erityisen oikeuden haltijaan sekä kiinteis-   loin ollut tietoa vuokrasopimuksesta, saman
30493: tön oikeaan omistajaan nähden on voimassa,         ajan kuluessa siitä tiedon saatuaan. Ilmoituk-
30494: mitä maakaaressa ( 1 ) säädetään. Vuokra-          sella on sama vaikutus kuin irtisanomisella.
30495: oikeus sitoo kiinteistön myöhempää luovutuk-          Vuokraoikeuden kirjaamisesta sekä sen pant-
30496: sensaajaa tai muuta kilpailevaa oikeudenhalti-     taamisesta säädetään maakaaressa.
30497: jaa, jos vuokramies on saanut kiinteistön hal-
30498: lintaansa ennen luovutusta tai oikeuden perus-
30499: tamista. Milloin alue myydään pakkohuuto-             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
30500: kaupalla, sitoo vuokraoikeus ostajaa vain, kun     kuuta 199 .
30501: myynti on tapahtunut sellaisin ehdoin.                Jos kiinteistö on luovutettu tai muu kilpai-
30502:    Vuokraoikeus pysyy 1 momentin estämättä         leva oikeus on perustettu ennen tämän lain
30503: voimassa, jollei kiinteistön omistaja ilmoita      voimaantuloa, vuokraoikeuden pysyvyys mää-
30504: vuokramiehelle vuokrasopimuksen lakkaami-          räytyy aikaisempien säännösten mukaan.
30505: 
30506: 
30507: 10.
30508:                                              Laki
30509:                      kuluttajavalituslautakunnasta annetun lain muuttamisesta
30510: 
30511:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30512:   lisätään kuluttajavalituslautakunnasta 20 päivänä tammikuuta 1978 annettuun lakiin (42/78)
30513: uusi 9 d § seuraavasti:
30514:                       9d§                             Lautakunnan on ilmoitettava kiinteistön si-
30515:   Maakaaren 2 luvun 2 §:n 2 momentissa, 4 §:n      jaintipaikkakunnan     kirjaamisviranomaiselle,
30516: 2 momentissa ja 34 §:n 3 momentissa tarkoitet-     kun sen käsiteltäväksi on tullut kiinteistön
30517: tu määräaika ei kulu sinä aikana, jona kiinteis-   kauppaa koskeva asia, jossa vaaditaan kaupan
30518: tön kauppaa koskeva riita on vireillä lautakun-    purkua tai kiinteistön palauttamista myyjälle,
30519: nan asuntokauppaosastolla.                         sekä antamastaan ratkaisusuosituksesta.
30520:   Asia saadaan panna vireille tuomioistuimes-
30521: sa kolmen kuukauden kuluessa lautakunnan             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
30522: asuntokauppaosaston päätöksen antamisesta,         kuuta 199 .
30523: vaikka 1 momentissa tarkoitettu määräaika
30524: päättyisi tätä aikaisemmin.
30525: 196                                      1994 vp -    HE 120
30526: 
30527: 11.                                             Laki
30528:                                         jakolain muuttamisesta
30529:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30530:    kumotaan 14 päivänä joulukuuta 1951 annetun jakolain (604/51) 26 luku ja 340 d §:n 4
30531: momentti,
30532:    sellaisina kuin ne ovat, 26 luku osittain muutettuna 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetulla lailla
30533: (625/88) ja 340 d §:n 4 momentti 6 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (977/92),
30534:    muutetaan 21 §, 183 §:n 1-3 momentti ja 186 §:n 2 momentti,
30535:    sellaisina kuin niistä ovat 21 § 31 päivänä tammikuuta 1975 annetussa laissa (52175) sekä 183 §:n
30536: 2 ja 3 momentti ja 186 §:n 2 momentti mainitussa 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa,
30537: sekä
30538:    lisätään laista mainitulla 31 päivänä tammikuuta 1975 annetulla lailla kumotun 178 ja 195 §:n
30539: tilalle uusi 178 ja 195 § seuraavasti:
30540:                       21 §                            määräalan omistajan oikeudesta määräalaan
30541:    Oikeus saada tila halkomalla jaetuksi on           tai yhteisalueosuuteen.
30542: tilan tai sen määräosan omistajalla, jolla on
30543: lainhuuto tilaan tai sen määräosaan.
30544:                                                                            186 §
30545: 
30546:                       178 §                              Jos asianosaiset lohkomistoimituksen aikana
30547:    Jos jakotoimituksessa on selvitetty, että ja-      sopivat lisäyksestä tai muutoksesta toimituksen
30548: ossa osallisena olevaan kiinteistöön kirjattu         perusteena olevaan asiakirjaan, on tällaisen
30549: vuokraoikeus tai muu erityinen oikeus kohdis-         sopimuksen osalta noudatettava 52 §:n sään-
30550: tuu vain tiettyyn toimituksessa muodostettuun         nöksiä. Jos lisäys tai muutos tarkoittaa lisä-
30551: kiinteistöön, siitä on ilmoitettava kirjaamisvi-      alueen tai lisäosuuden luovuttamista, sopimus
30552: ranomaiselle.                                         on tehtävä maakaaren ( 1 ) 2 luvun 1 §:ssä
30553:                                                       säädetyllä tavalla. Lohkomista ei estä se, ettei
30554:                                                       tällaisen lisäalueen tai -osuuden saantoa ole
30555:                                                       lainhuudatettu, jos saannosta esitetään selvitys,
30556:                         183 §                         joka olisi ollut tarpeen sen huudattamiseksi.
30557:    Oikeus saada alue tilasta lohkomaHa erote-
30558: tuksi on tilan tai sen määräalan omistajalla,                                195 §
30559: jolla on lainhuuto tilaan tai määräalaan.                Lohkomisessa on todettava, mikä muodos-
30560:    Lohkomistoimitus tulee vireille, kun kirjaa-       tetuista tiloista on kantatila. Kantatilaksi mää-
30561: misviranomaisen ilmoitus määräalan saannon            rätään se tila, joka on muodostettu lainhuuto-
30562: lainhuudosta on saapunut asianomaiseen                ja kiinnitysrekisterin mukaiselle lohottavan ti-
30563: maanmittaustoimistoon, jollei määräala ole            lan omistajalle. Jos lohottavana on useita
30564: asemakaavan mukaan tontiksi tai yleiseksi alu-        määräaloja, lohkomisessa on todettava, minkä
30565: eeksi muodostettavalla alueella. Lohkomistoi-         määräalan alueesta lohkotila on muodostettu.
30566: mitus on keskeytettävä, jos määräalan omistaja        Tässä tarkoitetut tiedot on merkittävä kiinteis-
30567: esittää selvitystä siitä, ettei lohkotilaa ole tar-   törekisteriin.
30568: koitus muodostaa yksinomaan kyseisestä mää-              Jos lohkomistoimituksessa on selvitetty, että
30569: räalasta, tai jos keskeyttämiseen on muu perus-       kirjattu vuokraoikeus tai muu erityinen oikeus
30570: teltu syy.                                            kohdistuu vain kantatilaan tai lohkotilaan, siitä
30571:    Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään oikeudesta        on ilmoitettava kirjaamisviranomaiselle.
30572: lohkoa määräala tilasta, koskee soveltuvin osin
30573: yhteistä aluetta tai sen määräalaa taikka yh-           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
30574: teisalueosuutta. Jollei yhteiseen alueeseen tai       kuuta 199 .
30575: sen osaan voida myöntää lainhuutoa, hakijan             Toimituksessa, joka on tullut vireille ennen
30576: on esitettävä muu tarpeellinen selvitys osakkai-      tämän lain voimaantuloa, sovelletaan aikaisem-
30577: den omistusoikeudesta yhteiseen alueeseen sekä        pia säännöksiä.
30578:                                         1994 vp -    HE 120                                        197
30579: 
30580: 12.
30581:                                                Laki
30582:                               kaavoitusalueiden jakolain muuttamisesta
30583: 
30584:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30585:   kumotaan 20 päivänä helmikuuta 1960 annetun kaavoitusalueiden jakolain (101/60) 30 §, 83 §:n
30586: 2 ja 3 momentti ja 131 §,
30587:   sellaisina kuin niistä ovat 30 § osittain muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 1976 annetulla lailla
30588: (612/76) sekä 83 §:n 2 momentti ja 131 § 8 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (502/91),
30589:   muutetaan 64 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa 8 päivänä maaliskuuta 1991
30590: annetussa laissa, sekä
30591:   lisätään 49 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 8 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa,
30592: uusi 2 momentti, 116 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 12 päivänä tammikuuta 1990
30593: annetulla lailla (29/90), uusi 3 momentti, lakiin uusi 116 a § ja 117 §:ään, sellaisena kuin se on
30594: osittain muutettuna mainitulla 8 päivänä maaliskuuta 1991 annetulla lailla, uusi 3 momentti
30595: seuraavasti:
30596:                       49 §                           rekisteriin on merkittävä, mikä kiinteistöistä on
30597:                                                      kantakiinteistö ja minkä määräalan alueesta
30598:   Jos kiinteistöstä tai yhteisestä alueesta luo-     tontti on muodostettu. Kantakiinteistöksi mer-
30599: vutettu määräala vastaa tonttijaon mukaista          kitään jäljelle jäänyt osa kiinteistöstä, josta
30600: tontin aluetta, tontinmittaus tulee vireille, kun    tontti on muodostettu. Jos kiinteistön koko
30601: kirjaamisviranomaisen ilmoitus määräalan             alue muodostetaan tonteiksi, kantakiinteistöksi
30602: saannon lainhuudatuksesta on saapunut asian-         merkitään se tontti, joka on muodostettu lain-
30603: omaiselle kiinteistöinsinöörille.                    huuto- ja kiinnitysrekisterin mukaiselle kiinteis-
30604:                                                      tön omistajalle. Jos kiinteistön omistajalle on
30605:                       64 §                           muodostettu useita tontteja, kantakiinteistöksi
30606:                                                      merkitään hänen ilmoittamansa tontti.
30607:    Milloin tontinmittaus on suoritettu hake-            Jos tonttia rekisteröitäessä voidaan selvittää,
30608: muksetta rakennuslautakunnan määräyksestä            että kirjattu vuokraoikeus tai muu erityinen
30609: tai kirjaamisviranomaisen ilmoituksen perus-         oikeus kohdistuu vain tiettyyn tilaan tai tont-
30610: teella, kustannukset maksaa tontin omistaja.         tiin, siitä on ilmoitettava kirjaamisviranomai-
30611: Jos tontista kuuluu osuuksia tai alueita eri         selle.
30612: omistajille, he maksavat kustannukset osuuk-
30613: siensa tai alueittensa pinta-alojen mukaisessa
30614: suhteessa.
30615:                                                                            117 §
30616:                       116 §
30617:                                                         Edellytyksenä yleisen alueen mittauksen mer-
30618:    Edellytyksenä tontinmittauksen merkitsemi-
30619:                                                      kitsemiselle kiinteistörekisteriin on, että kun-
30620: selle kiinteistörekisteriin on, että tontin alueen
30621:                                                      nan omistusoikeus alueeseen on selvitetty niin
30622: omistajalla on lainhuuto siihen kiinteistöön tai
30623:                                                      kuin 116 §:n 3 momentissa säädetään, jollei
30624: määräalaan, josta tontti muodostetaan. Sama
30625:                                                      kysymys ole rakennuslain 47 §:n 1 momentissa
30626: on voimassa, jos tontti käsittää alueita kahdes-
30627:                                                      tarkoitetusta katualueesta.
30628: ta tai useammasta kiinteistöstä tai määräalasta
30629: taikka yhteisestä alueesta. Lainhuuto ei ole
30630: tarpeen siltä osin kuin alue on hankittu lunas-        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
30631: tamalla.                                             kuuta 199 .
30632:                                                        Toimituksessa, joka on tullut vireille ennen
30633:                     116a§                            tämän lain voimaantuloa, sovelletaan aikaisem-
30634:   Tontin rekisteröimisen yhteydessä kiinteistö-      pia säännöksiä.
30635: 198                                    1994 vp -    HE 120
30636: 
30637: 13.
30638:                                               Laki
30639:          määräyksiä välirajasta vedessä ja vesialueen jaosta sisältävän lain muuttamisesta
30640: 
30641:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30642:   lisätään 23 päivänä heinäkuuta 1902 annettuun määräyksiä välirajasta vedessä ja vesialueen
30643: jaosta sisältävään lakiin siitä jakolaitoksesta 26 päivänä lokakuuta 1916 annetulla asetuksella
30644: kumotun 10 §:n tilalle uusi 10 § seuraavasti:
30645: 
30646:                       10 §                            Tämä laki tulee voimaan      päivänä
30647:   Veden tai maan pinnan laskeminen taikka           kuuta 199 .
30648: nouseminen ei vaikuta kiinteistön rajaan suh-
30649: teessa toisen kiinteistön tai kylän yhteiseen
30650: vesialueeseen.
30651: 
30652: 
30653: 
30654: 
30655: 14.
30656:                                               Laki
30657:                                      ulosottolain muuttamisesta
30658: 
30659:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30660:    kumotaan 3 päivänä joulukuuta 1895 annetun ulosottolain 5 luvun 54§ ja 7 luvun 8 §:n 4
30661: momentti,
30662:    sellaisina kuin ne ovat, 5 luvun 54§ 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389173) ja
30663: 7 luvun 8 §:n 4 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1066/91),
30664:    muutetaan 4 luvun 26 §, 30 §:n 1 ja 2 momentti ja 32 §, 5 luvun 7 §:n 2 momentti, 21 ja 26 §,
30665: 27 §:n 2 momentti, 29, 31, 36, 37, 50 ja 51 §, 6 luvun 12 ja 13 § sekä 7 luvun 3 §:n 2 momentti,
30666:    sellaisina kuin niistä ovat 4 luvun 30 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa
30667: laissa (1586/92) ja 2 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (600/93) ja 32 §
30668: muutettuna mainitulla 18 päivänä toukokuuta 1973 annetulla lailla ja 14 päivänä joulukuuta 1984
30669: annetulla lailla (867/84), 5 luvun 7 §:n 2 momentti mainitussa 18 päivänä toukokuuta 1973
30670: annetussa laissa, 5 luvun 21, 31 ja 51§ 12 päivänä maaliskuuta 1909 annetussa laissa sekä 7 luvun
30671: 3 §:n 2 momentti mainitussa 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa, sekä
30672:    lisätään laista mainitulla 14 päivänä joulukuuta 1984 annetulla lailla kumotun 4 luvun 27 §:n
30673: tilalle uusi 27 § sekä 5 luvun 17 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 2
30674: momentti, lukuun uusi 31 a, 32 a, 36 aja 37 a-37 d §ja 48 §:ään, sellaisena kuin se on 27
30675: päivänä lokakuuta 1933 annetussa laissa (267/33), uusi 3 momentti seuraavasti:
30676: 
30677:                      4 luku                         matta ulosmitata saamisesta, jonka vakuutena
30678:                Ulosmittauksesta                     on kiinteistöpanttioikeus.
30679:                                                       Mitä 1 momentissa säädetään, on noudatet-
30680:                        26 §                         tava myös silloin, kun sivullinen väittää omis-
30681:    Jos velallisella on lainhuuto kiinteistöön,      tavaosa jotakin, joka hänen omaisuutenaan ei
30682: kiinteistö saadaan ulosmitata hänen velastaan,      kuulu kiinteistöön sen ainesosana tai tarpeis-
30683: jollei se ilmeisesti kuulu jollekin toiselle. Jos   tona.
30684: sivullinen väittää omistavaosa kiinteistön, on        Kiinteistön ulosmittausta ei saa kohdistaa
30685: soveltuvin osin noudatettava, mitä 10 §:ssä         ennen ulosmittausta kiinteistöstä luovutettuun
30686: säädetään. Kiinteistö saadaan väitteistä huoli-     määräalaan tai määräosaan. Panttisaamisen
30687:                                         1994 vp -    HE 120                                         199
30688: 
30689: perimiseksi saadaan kiinteistön ohella ulosmi-                            5 luku
30690: tata myös siitä luovutettu panttioikeuden koh-
30691: teena oleva määräala tai määräosa, jolloin           Ulosmitatun omaisuuden rahaksi muuttamisesta
30692: kiinteistö sekä määräala tai määräosa on ulos-                              7§
30693: mitattava jokainen erikseen.
30694:                                                        Saamisen ja muun oikeuden myymisestä on
30695:                       27 §
30696:                                                      kuulutettava vähintään kahta viikkoa ennen
30697:   Kiinteistö saadaan ulosmitata luovutuksen-
30698:                                                      huutokauppaa. Milloin ulosmittauksen johdos-
30699: saajan velasta, vaikka kiinteistön luovutus tai
30700:                                                      ta on annettava 4 luvun 18 §:ssä tarkoitettu
30701: sen voimassa pysyminen on sopimuksen mu-
30702:                                                      kielto, kuuJutusta ei saa julkaista ennen kuin
30703: kaan ehdollinen. Jos saanto purkautuu, ulos-
30704:                                                      kiellon tiedoksiauto on toimitettu.
30705: mittaus koskee luovutuksensaajan oikeuksia
30706: kiinteistön luovuttajaa kohtaan.
30707:   Jollei velkojalla ole kiinteistöpanttioikeutta,                           17 §
30708: kiinteistön luovuttajan velasta saadaan 1 mo-
30709: mentissa tarkoitetussa tapauksessa ulosmitata           Jos velalliselta on ulosmitattu useita kiinteis-
30710: vain kauppahintasaatava ja muu hänen oikeu-          töjä tai jos huutokaupan toimittaja arvioi, että
30711: tensa luovutuksensaajalta.                           ulosmitatusta kiinteistöstä voidaan 36 a §:n
30712:                                                      nojalla myydä jokin alue erikseen, huutokau-
30713:                       30 §                           pan toimittajan on ennen kuulutuksen julkai-
30714:    Velallinen ei saa hävittää taikka velkojan        semista selvitettävä, esittääkö kiinteistön omis-
30715: vahingoksi luovuttaa eikä pantata ulosmitattua       taja vaatimuksen ulosmitattujen kiinteistöjen
30716: omaisuutta tai muutoin määrätä siitä. Kiellon        myyntijärjestyksestä taikka kiinteistöjen tai
30717: vastainen toimi on tehoton. Luovutuksensaaja         alueiden tarjoamisesta myytäviksi erikseen.
30718: tai pantinsaaja taikka se, johon määrääroistoi-      Kiinteistön omistajalle on tällöin selostettava
30719: mi kohdistuu, voi kuitenkin saada vilpittömän        hänen oikeutensa ja kehotettava häntä esittä-
30720: mielen suojan sen mukaan kuin siitä erikseen         mään määräajassa vaatimuksensa huutokau-
30721: säädetään.                                           pan toimittajalle uhalla, että hän muutoin
30722:    Mitä 1 momentissa säädetään, koskee myös          menettää oikeutensa. Kehotus voidaan lähettää
30723: kiinteistöä, josta tuomioistuin on määrännyt         myös postitse tavallisena virkakirjeenä.
30724: saamisen maksettavaksi. Ulosmitatun kiinteis-
30725: tön tai muun omaisuuden kiinnittämisestä ja
30726: siihen kohdistuvan oikeuden kirjaamisesta sää-                               21 §
30727: detään erikseen.                                        Huutokauppakuulutuksessa velkojia on ke-
30728:                                                      hotettava 19 §:ssä tarkoitetussa asianosaiskes-
30729:                                                      kustelussa tai sitä ennen kirjallisesti ilmoitta-
30730:                       32 §                           maan saamisensa sekä esittämään velkakirja tai
30731:    Tämän lain kiinteistöä koskevia säännöksiä        muu saamistodiste ja saamisen vakuudeksi
30732: sovelletaan myös kiinteistön määräalaan ja           annettu panttikirja huutokaupan toimittajalle.
30733: määräosaan. Mitä säädetään pantatusta kiin-          Kiinteistöön kohdistuvien erityisten oikeuksien
30734: teistöstä muodostetun lohkokiinteistön vas-          haltijoita on kehotettava ilmoittamaan oikeu-
30735: tuusta, koskee myös siitä luovutettua määrä-         tensa sekä esittämään sen perusteena olevat
30736: alaa.                                                asiakirjat.
30737:    Sellaisen maanvuokraoikeuden tai muun                Asianosaiskeskustelusta ja huutokaupasta on
30738: käyttöoikeuden, joka voidaan maakaaren               ilmoitettava kiinteistön omistajalle, velalliselle,
30739: (    1 ) 19 luvun 1 §:n mukaan kiinnittää,           ulosottovelkojalle sekä tiedossa oleville panui-
30740: ulosotossa noudatetaan soveltuvin osin, mitä         oikeuden ja erityisen oikeuden haltijoille, joi-
30741: kiinteistöstä säädetään. Käyttöoikeuden kirja-       den oikeus kiinteistöön on kirjattu lainhuuto-
30742: uksella on 26 §:ää sovellettaessa sama vaikutus      ja kiinnitysrekisteriin. Ilmoitus on toimitettava
30743: kuin lainhuudolla.                                   myös sille, jolla on eläkeoikeus taikka vuokra-
30744:    Jos lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin kirjattu   tai muu käyttöoikeus, jos oikeudenhaltija on
30745: erityinen oikeus ulosmitataan, ulosottomiehen        ottanut kiinteistön tai sen osan hallintaansa
30746: ilmoitusvelvollisuudesta on voimassa, mitä           ennen ulosmittausta. Ilmoitus voidaan lähettää
30747: 28 §:ssä säädetään.                                  myös postitse tavallisena virkakirjeenä, jolloin
30748: 200                                      1994 vp -    HE 120
30749: 
30750: se on annettava postin kuljetettavaksi vähin-         nevän kiinnityksen perusteella ole valvottu
30751: tään neljää viikkoa ennen huutokauppapäivää.          saamista eikä panttikirja ole velallisen hallussa,
30752:                                                       velkojainluetteloon merkitään panttikirjan ra-
30753:                         26 §                          hamäärä. Jos panttioikeus tai saaminen on
30754:    Kiinteistön huutokaupassa saamisilla ja eri-       perusteeltaan tai määrältään ehdollinen tai
30755: tyisillä oikeuksilla on etusija seuraavassa järjes-   riitainen, saaminen merkitään vaatimuksen
30756: tyksessä:                                             mukaan.
30757:    1) täytäntöönpanokulut;                               Panttisaaminen ja erityinen oikeus merkitään
30758:    2) saamiset, joiden vakuutena on kirjattu          velkojainluetteloon, vaikkei kiinnitystä tai kir-
30759: lakisääteinen panttioikeus kiinteistöön, keske-       jausta koskevaa asiaa ole lainvoimaisesti rat-
30760: nään samalla etusijalla;                              kaistu, jollei hakemusta ole jätetty lepäämään
30761:    3) saamiset, joiden vakuutena on kiinnityk-        ulosmittauksen, turvaaruistoimen tai konkurs-
30762: seen perustuva panttioikeus kiinteistöön, ja          sin vuoksi.
30763: kiinteistöön kirjatut erityiset oikeudet lainhuu-
30764: to- ja kiinnitysrekisterin osoittamalla keskinäi-                           31 a §
30765: sellä etusijalla;                                        Panttisaaminen, joka kohdistuu myös toiseen
30766:    4) kiinteistöön kohdistuvat kirjaamattomat         kiinteistöön, merkitään koko määrältään vel-
30767: eläke-, vuokra- tai muut käyttöoikeudet, jos          kojainluetteloon ja otetaan täysimääräisesti
30768: oikeudenhaltija on ottanut kiinteistön tai sen        huomioon kiinteistön alinta hyväksyttävää tar-
30769: osan hallintaansa ennen ulosmittausta, niin että      jousta laskettaessa.
30770: aikaisemmin perustetulla oikeudella on etusija;          Kiinteistöistä tai kiinteistön osista, jotka on
30771:    5) kauppahintasaaminen, jota tarkoitetaan          36 §:n tai 37 §:n mukaan tarjottava yhdessä
30772: 32 a §:ssä; sekä                                      myytäviksi, määrätään yhteinen alin hyväksyt-
30773:    6) saamiset, joista kiinteistö on ulosmitattu,     tävä tarjous.
30774: keskenään samalla etusijalla, jollei velkojien           Jos kiinteistö myydään yhteiskiinnitykseen
30775: maksunsaantioikeudesta         annetussa     laissa   perustuvan panttisaamisen perimiseksi noudat-
30776: (1578/92) toisin säädetä.                             taen 37 a §:ssä tarkoitettua myyntijärjestystä,
30777:    Jos kiinteistö kuuluu konkurssipesään, kiin-       alinta hyväksyttävää tarjousta ei lasketa.
30778: teistön hoidosta ja myymisestä aiheutuneet
30779: välttämättömät kustannukset on suoritettava                                 32 a §
30780: konkurssipesälle heti täytäntöönpanokulujen              Jos velallisen oikeus kiinteistöön on 4 luvun
30781: jälkeen.                                              27 §:ssä tarkoitetulla tavalla ehdollinen, kiin-
30782:                                                       teistö on myytävä luovutuskirjasta ilmenevä
30783:                        27 §                           ehto säilyttäen. Huutokauppaostaja vastaa luo-
30784:                                                       vutukseen perustuvista velallisen velvoitteista
30785:    Panttisaaminen ei siirry ostajan vastattavaksi     alkuperäiseen kiinteistön luovuttajaan nähden.
30786: 31 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa. Saaminen,        Jos ulosmittausta hakeneella velkojalla on kiin-
30787: jonka vakuutena on eri kiinteistöihin kohdis-         teistöpanttioikeus, kiinteistö myydään ehdoitta.
30788: tuva panttioikeus, saadaan jättää ostajan vas-           Jos omistusoikeuden siirtymisen tai voimassa
30789: tattavaksi vain, jos kaikki yhteiskiinnitetyt         pysymisen ehtona on kauppahinnan maksami-
30790: kiinteistöt on myyty yhdessä.                         nen, kiinteistön myyjä voi kuitenkin valvoa
30791:                                                       saamisensa ja vaatia maksua kauppahinnasta
30792:                       29 §                            asianosaiskeskustelussa noudattaen, mitä pant-
30793:    Valvottu saaminen merkitään velkojainluet-         tisaamisesta säädetään.
30794: teloon ottaen huomioon korot ja muut liitän-
30795: näiskustannukset huutokauppapäivään asti las-                              36 §
30796: kettuina, kuitenkin enintään panttikirjan osoit-        Jos ulosmitatut kiinteistöt kuuluvat samalle
30797: tamaan rahamäärään. Jos saaminen on panUi-            omistajalle, hän saa määrätä, missä järjestyk-
30798: kirjan rahamäärää pienempi, erotusta ei oteta         sessä kiinteistöt myydään.
30799: huomioon velkojainluettelossa eikä varoja jaet-         Saman omistajan yhteiskiinnitetyt kiinteistöt
30800: taessa.                                               on tarjottava myytäviksi yhdessä. Jos huuto-
30801:                                                       kaupan toimittaja arvioi, että kiinteistöistä
30802:                       31 §                            voidaan erikseen myytäessä saada korkeampi
30803:   Jollei lainhuuto-ja kiinnitysrekisteristä ilme-     hinta, tai jos kiinteistön omistaja on sitä
30804:                                         1994 vp -   HE 120                                       201
30805: 
30806: vaatinut, yhteistarjous hyväksytään ehdollisena     kiinnitykseen perustuvan panttisaamisen mak-
30807: ja kiinteistöt tarjotaan erikseen myytäviksi.       samiseksi. Ensin on myytävä velallisen omista-
30808: Kiinteistöistä erikseen tehdyt tarjoukset hyväk-    ma kiinteistö.
30809: sytään, jos niiden yhteismäärä on korkeampi            Jos panttioikeus kohdistuu kiinteistönmuo-
30810: kuin kiinteistöistä tehty yhteistarjous. Erillis-   dostuksen vuoksi useisiin kiinteistöihin, eikä 1
30811: tarjoukset on kiinteistön omistajan vaatimuk-       momentista muuta johdu, kantakiinteistö on
30812: sesta hyväksyttävä myös, jos niiden yhteismää-      myytävä ensin ja lohkokiinteistö tai tontti vain,
30813: rä riittää kaikkien panttisaamisten sekä ulos-      jollei kantakiinteistöstä saatu kauppahinta riitä
30814: haetun saamisen suoritukseksi.                      uloshaetun saamisen suoritukseksi. Jos panta-
30815:    Jos saman omistajan kiinteistöt muodostavat      tusta kiinteistöstä on muodostettu useita eri
30816: yhden käyttöyksikön, ne saadaan myydä yh-           omistajille kuuluvia lohkokiinteistöjä tai tont-
30817: dessä, vaikka niihin ei kohdistu yhteiskiinnitys-   teja, myöhemmin lainhuudatettu kiinteistö
30818: tä. Jos tarjottu kauppahinta ei riitä kaikkien      myydään ennen aikaisemmin lainhuudatettua
30819: kiinteistöihin kohdistuvien panttisaamisten         kiinteistöä. Jollei lainhuutoa ole haettu mihin-
30820: suoritukseksi taikka jos huutokaupan toimitta-      kään kiinteistöön tai lainhuutoa on haettu
30821: ja arvioi, että kiinteistöistä voidaan erikseen     samana päivänä useaan kiinteistöön, ensin
30822: myytäessä saada korkeampi hinta tai jos kiin-       myydään myöhemmin toiselle luovutettu kiin-
30823: teistön omistaja on sitä vaatinut, kiinteistöt      teistö.
30824: tarjotaan erikseen myytäviksi. Tarjousten hy-          Jollei eri omistajille kuuluvien kiinteistöjen
30825: väksymisestä on voimassa, mitä 2 momentissa         myyntijärjestystä voida määrätä 1 tai 2 mo-
30826: säädetään. Kauppahinta jaetaan kiinteistöjen        mentin perusteiden mukaisesti, velkoja saa pe-
30827:  kesken niistä erikseen myytäessä tehtyjen tar-     riä saamisensa osoittamastaan kiinteistöstä.
30828: jousten suhteessa.
30829: 
30830:                       36 a §                                             37 b §
30831:    Ulosmitatusta kiinteistöstä tarjotaan rajail-       Jos kiinteistö, joka vastaa toissijaisesti yh-
30832: taan määrätty alue erikseen myytäväksi, jos         teiskiinnitykseen perustuvasta panttisaamisesta,
30833: kiinteistön omistaja, hakija ja muut oikeuden-      on myyty muun saamisen perimiseksi noudat-
30834: haltijat siihen suostuvat taikka jos tuomioistuin   tamatta 37 a §:n 1 ja 2 momentissa säädettyä
30835: on niin määrännyt. Alue tarjotaan myytäväksi        myyntijärjestystä, huutokauppavelallinen saa
30836: rasituksista vapaana ja alinta hyväksyttävää        ilman eri sitoumusta panttioikeuden ensisijai-
30837: tarjousta määräämättä. Kauppahinta jaetaan          sesti vastuussa olevaan kiinteistöön takautu-
30838: niin kuin kiinteistön kauppahinta olisi jaettava,   misvaatimuksensa vakuudeksi siitä määrästä,
30839: jollei toisin sovita.                               joka on kauppahinnasta maksettu panttioikeu-
30840:    Kiinteistö saadaan asianosaisten suostumuk-      den haltijalle.
30841: settakin tarjota alueina myytäväksi noudattaen,
30842: mitä 36 §:n 2 momentissa säädetään.                                       37 c §
30843:    Kiinteistöön vahvistetut kiinnitykset on pois-      Yhteiskiinnitys on poistettava myydyn kiin-
30844: tettava myydyn määräalan osalta. Kiinteistöön       teistön osalta, jollei kaikkia yhteiskiinnitettyjä
30845: kohdistuva kiinnitys on kuolettava siltä osin       kiinteistöjä ole myyty yhdessä samalle ostajalle.
30846: kuin panttisaaminen on tullut suoritetuksi.         Muihin kiinteistöihin kohdistuva yhteiskiinni-
30847:                                                     tys on kuoletettava siltä osin kuin panttisaami-
30848:                        37 §                         nen on tullut suoritetuksi edellyttäen, ettei
30849:    Määräosin omistettu kiinteistö myydään ko-       huutokauppavelallinen ole saanut 37 b §:n mu-
30850: konaisena noudattaen, mitä 36 §:n 3 momen-          kaan panttioikeutta takautumisvaatimuksel-
30851: tissa säädetään, jos uloshaetun saamisen va-        leen.
30852: kuutena on panttioikeus koko kiinteistöön.
30853: Kiinteistön osat tarjotaan kuitenkin myytäviksi
30854: erikseen vain huutokaupantoimittajan tai jon-                           37 d §
30855: kun kiinteistön yhteisomistajan niin vaatiessa.       Pantattu vuokraoikeus tai muu käyttöoikeus
30856:                                                     myydään kirjatun sopimuksen mukaisena sii-
30857:                     37 a §                          hen kuuluvine rakennuksineen ja laitteineen,
30858:   Eri omistajille kuuluvat kiinteistöt on myy-      vaikka käyttöoikeus on muuttunut tai lakannut
30859: tävä erikseen, vaikka ne on ulosmitattu yhteis-     kesken sopimuskauden.
30860: 26 340215H
30861: 202                                     1994 vp -    HE 120
30862: 
30863:                       48 §                                                  6 luku
30864:                                                      Ulosmittauksesta kertyneitten varain tilityksestä
30865:    Huutokaupan toimittajan on luovutettava                              ja jakamisesta
30866: ostajalle ne panttikirjat, joihin perustuva pant-
30867: tioikeus on rauennut huutokaupassa, jollei                                    12 §
30868: kiinnityksiä ole kuoletettava.                          Jos riitaiselle tai ehdolliselle taikka 5 luvun
30869:                                                      31 §:ssä tarkoitetulle saamiselle on laskettu
30870:                         50§                          jako-osa irtaimesta tai kiinteästä omaisuudesta,
30871:    Kun ostaja on täyttänyt maksuvelvollisuu-         pannaan sen määrä erilleen, kunnes kysymys
30872: tensa ja huutokauppa on saanut lainvoiman,           velkojan oikeudesta on lopullisesti ratkaistu
30873: myyty kiinteistö ei vastaa saamisista, jotka         taikka ehto tullut täytetyksi tai lakannut ole-
30874: eivät ole 27 tai 46 §:n mukaan siirtyneet ostajan    masta. Kiinnityksen kuolettaminen ei vaikuta
30875: vastattaviksi. Velallinen ei enää vastaa saami-      velkojan oikeuteen saada jako-osa erilleen pan-
30876: sesta, joka on siirtynyt ostajan vastattavaksi.      nuista varoista. Jos riitainen saaminen ei ole
30877:    Ostajan täytettyä maksuvelvollisuutensa ja        tuomioistuimen tutkittavana, velkoja osoite-
30878: huutokaupan saatua lainvoiman, ostajaa vas-          taan panemaan kanne vireille. Kanteen saa
30879: taan ei voida esittää väitettä paremmasta oikeu-     panna vireille myös joku toinen, jonka oikeu-
30880: desta kiinteistöön taikka kiinteistön ainesosaan     teen ratkaisu vaikuttaa.
30881: tai tarpeistoon. Kauppa ei kuitenkaan jää                                  13§
30882: pysyväksi, jos kiinteistö on joutunut pois oike-       Kun varoja pannaan 12 §:n mukaan erilleen,
30883: alta omistajalta maakaaren 13 luvun 5 §:ssä          on samalla määrättävä, kuinka rahamäärä jae-
30884: tarkoitetusta syystä. Kiinteistön oikealla omis-     taan, jos myöhemmin käy ilmi, ettei kyseisellä
30885: tajana tai ostajalla, jonka oikeus kiinteistöön ei   velkojalla ole oikeutta suoritukseen.
30886: jää pysyväksi, on oikeus saada korvaus valtion
30887: varoista niin kuin maakaaren 13 luvun                                     7 luku
30888: 6-8 §:ssä säädetään.
30889:                                                         Turvaamistoimipäätöksen täytäntöönpano
30890:                        51 §                                                 3§
30891:   Kun kiinteän omaisuuden ulosmittaus on
30892: perääntynyt taikka toimitetun myymisen joh-            Kiinteän omaisuuden takavarikolla on 4
30893: dosta lakannut, huutokaupan toimittajan on           luvun 30 §:ssä säädetyt oikeusvaikutukset
30894: ilmoitettava siitä asianomaiselle kirjaamisviran-
30895: omaiselle. Ilmoitukseen on liitettävä ote 6             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
30896: luvun 9 §:ssä tarkoitetusta luettelosta sekä tieto   kuuta 199 .
30897: rauenneista ja pysytetyistä panttioikeuksista ja        Jos ulosmittaus on toimitettu ennen tämän
30898: kirjatuista erityisistä oikeuksista tarvittavien     lain voimaantuloa, ulosotossa noudatetaan ai-
30899: rekisterimerkintöjen tekemistä varten.               kaisempia säännöksiä.
30900:    Huutokaupan toimittajan on ilmoitettava              Jos saman omistajan kiinteistöihin on vah-
30901: kuolettamista varten ne kiinnitykset, jotka ovat     vistettu niihin yhdessä ja erikseen kohdistuvia
30902: panttioikeuden perustana 31 §:ssä tarkoitetulle      kiinnityksiä, eikä kiinnityksiä ole muutettu
30903: saamiselle taikka jotka on muutettava 36 a tai       uuden maakaaren mukaisiksi kiinnityksiksi,
30904: 37 c §:n mukaan, sekä toimitettava niitä kos-        kiinteistöjen myymisessä noudatetaan aikai-
30905: kevat panttikirjat kirjaamisviranomaiselle.          sempia säännöksiä.
30906:                                      1994 vp -   HE 120                                   203
30907: 
30908: 15.
30909:                                             Laki
30910:                             konkurssisäännön 10 §:n muuttamisesta
30911: 
30912:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30913:   muutetaan 9 päivänä marraskuuta 1868 annetun konkurssisäännön 10 §:n 1 momentti, sellaisena
30914: kuin se on 26 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (759/91), seuraavasti:
30915:                      10 §
30916:    Konkurssipesään kuuluvan omaisuuden kiin-       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
30917: nittämisestä ja siihen kohdistuvan oikeuden      kuuta 199 .
30918: kirjaamisesta säädetään erikseen.
30919: 
30920: 
30921: 
30922:     Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1994
30923: 
30924: 
30925:                                     Tasavallan Presidentti
30926:                                    MARTTI AHTISAARI
30927: 
30928: 
30929: 
30930: 
30931:                                                          Oikeusministeri Anneli Jäätteenmäki
30932: 204                                     1994 vp -    HE 120
30933: 
30934:                                                                                                    Liite
30935: 
30936: 
30937: 
30938: 
30939: 3.
30940:                                                Laki
30941:                               avioliittolain 38 ja 39 §:n muuttamisesta
30942: 
30943:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30944:   kumotaan 13 päivänä kesäkuuta 1929 annetun avioliittolain (234/29) 39 §:n 1 momentin 1 kohta,
30945: sellaisena kuin se on 16 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (411/87), sekä
30946:   muutetaan 38 §, sellaisena kuin se on mainitussa 16 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa,
30947: seuraavasti:
30948: 
30949: 
30950: 
30951: 
30952: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
30953: 
30954:                        38 §                                                   38 §
30955:    Puoliso ei saa ilman toisen puolison kirjal-         Puoliso ei saa ilman toisen puolison kirjal-
30956: lista suostumusta luovuttaa tai antaa vuokralle      lista suostumusta luovuttaa kiinteää omaisuut-
30957: taikka luovuttaa oikeutta käyttää tai hallita        ta, joka on tarkoitettu käytettäväksi puolisoi-
30958: kiinteätä omaisuutta, joka on yksinomaan tai         den yhteisenä kotina. Puolison suostumusta ei
30959: pääasiallisesti tarkoitettu käytettäväksi puo-       kuitenkaan tarvita, jos luovutettava omaisuus on
30960: lisoiden yhteisenä kotina.                           tarkoitettu käytettäväksi pääasiallisesti muuhun
30961:                                                      tarkoitukseen ja jos kotia ja siihen liittyvää
30962:                                                      maa-aluetta ei voida jättää luovutuksen ulkopuo-
30963:                                                      lelle alentamatta merkittävästi kiinteän omaisuu-
30964:                                                      den arvoa. Mitä tässä momentissa säädetään
30965:                                                      kiinteästä omaisuudesta, koskee myös toisen
30966:                                                      maalla olevaa rakennusta ja käyttöoikeutta maa-
30967:                                                      han. Luovutukseen rinnastetaan myös kiinteän
30968:                                                      omaisuuden antaminen vuokralle tai muun sitä
30969:                                                      koskevan käyttöoikeuden perustaminen.
30970:    Oikeustoimi, jonka puoliso on tehnyt vastoin         Oikeustoimi, jonka puoliso on tehnyt vastoin
30971: 1 momentin säännöstä, on julistettava pätemät-       1 momentin säännöstä, on julistettava pätemät-
30972: tömäksi, jos toinen puoliso nostaa tästä kan-        tömäksi, jos toinen puoliso nostaa tästä kan-
30973: teen kolmen kuukauden kuluessa saatuaan              teen kolmen kuukauden kuluessa saatuaan
30974: tiedon oikeustoimesta. Kiinteän omaisuuden           tiedon oikeustoimesta. Kiinteän omaisuuden
30975: luovutus tulee kuitenkin päteväksi, jos kannetta     luovutus tulee kuitenkin päteväksi, jos saannol-
30976: ei ole nostettu ennen kuin vuosi on kulunut siitä,   le on myönnetty lainhuuto eikä luovutuksensaaja
30977: kun kiinteistöön on luovutuksen jälkeen ensi         saannon tapahtuessa tiennyt eikä hänen pitänyt
30978: kerran myönnetty lainhuuto.                          tietää, ettei luovuttajalla ollut oikeutta luovuttaa
30979:                                                      kyseistä omaisuutta. Vuokraoikeuden tai muun
30980:                                                      kiinteää omaisuutta koskevan käyttöoikeuden
30981:                                                      kirjaamisen vaikutuksista on soveltuvin osin voi-
30982:                                                      massa, mitä tässä momentissa säädetään lain-
30983:                                                      huudosta.
30984:                                        1994 vp -   HE 120                                         205
30985: 
30986: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
30987: 
30988:                                                39 §
30989:   Puoliso ei saa ilman toisen puolison suostu-
30990: musta luovuttaa tai siirtää toiselle:
30991:   1) toisen maalla olevaa rakennusta ja hallin-     (1 kohta kumotaan)
30992: taoikeutta maahan, jos rakennus maa-alueineen
30993: on yksinomaan tai pääasiallisesti tarkoitettu
30994: käytettäväksi puolisoiden yhteisenä kotina;
30995: 
30996: 
30997:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
30998:                                                    kuuta 199 .
30999:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn oi-
31000:                                                    keustoimeen sovelletaan aikaisempia säännöksiä.
31001: 
31002: 
31003: 
31004: 4.
31005:                                              Laki
31006: määräajasta velkomisasioissa sekä julkisesta haasteesta velkojille annetun asetuksen 6 ja 13 §:n
31007:                                          muuttamisesta
31008: 
31009:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31010:    muutetaan määräajasta velkomisasioissa sekä julkisesta haasteesta velkojille 9 päivänä marras-
31011: kuuta 1868 annetun asetuksen 13 §, sellaisena kuin se on 5 päivänä helmikuuta 1965 annetussa
31012: laissa (49/65), sekä
31013:    lisätään 6 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
31014: 
31015: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31016: 
31017:                                                                            6§
31018: 
31019:                                                       Velkoja/la, jolla on kiinteistöpanttioikeus, on
31020:                                                    oikeus saada suoritus saamiselleen vakuutena
31021:                                                    olevasta omaisuudesta, vaikkei hän ole valvonut
31022:                                                    saamistaan 1 §:n mukaisesti.
31023: 
31024:                        13§                                                  13§
31025:    Jos kiinteää omaisuutta on velkojan saata-          Jos velkojalla on kiinteistöpanttioikeus taikka
31026: vasta kiinnitetty tahi irtainta omaisuutta pant-    irtainta omaisuutta panttina hallussaan, hänellä
31027: tioikeudella hänen käteensä annettu, saa hän       on oikeus saada suoritus saamiselleen vakuutena
31028: maksun omaisuudesta, vaikkei hän julkisen          olevasta omaisuudesta, vaikkei hän ole ilmoitta-
31029: haasteen jälkeen olekaan saatavaansa ilmoitta-     nut saamistaan julkisen haasteen jälkeen. Mitä
31030: nut. Vastasaamisen kuittaamisoikeudesta on         5 §:ssä säädetään, koskee myös kuittausoikeutta
31031: myös laki niin kuin 5 §:ssä sanotaan, vaikkei      sellaisen vastasaamisen perusteella, jota ei ole
31032: sitä saatavaa ole julkisen haasteen jälkeen        julkisen haasteen jälkeen ilmoitettu.
31033: ilmoitettu.
31034: 
31035:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
31036:                                                    kuuta 199 .
31037: 206                                   1994 vp- HE 120
31038: 
31039: 5.
31040:                                              Laki
31041:                       asiakirjain kuolettamisesta annetun lain muuttamisesta
31042: 
31043:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31044:   muutetaan asiakirjain kuolettamisesta 14 päivänä elokuuta 1901 annetun lain 3 §:n 2 momentti
31045: sekä
31046:   lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on 28 päivänä toukokuuta 1937 annetussa laissa (230/37),
31047: uusi 4 ja 5 momentti ja lakiin uusi 16 a § seuraavasti:
31048: 
31049: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
31050: 
31051:                                                                           1§
31052: 
31053:                                                      Tämän lain mukaan voidaan kuolettao myös
31054:                                                   kadonnut tai tuhoutunut panttikirja.
31055:                                                      Panttikirja voidaan kuolettao kiinteistön omis-
31056:                                                   tajan hakemuksesta myös silloin, kun panttikirja
31057:                                                   on saatu aikaan sellaisella menette/yllä, ettei
31058:                                                   panttikirjalla voida perustaa sitovaa panttioike-
31059:                                                   utta kiinteistöön.
31060:                                                 3 §
31061: 
31062:   Jos vaatimus on kiinnitetty kiinteään omai-        Panttikirjan kuolettomista on haettava siinä
31063: suuteen, olkoon ainoastaan se alioikeus, joka     käräjäo1keudessa, jonka tuomiopiirissä kiinteistö
31064: on kiinnityksen myöntänyt, asianmukainen.         sijaitsee.
31065: 
31066:                                                                         16 a §
31067:                                                      Panttikirjan kuolettomista koskevasta kuulu-
31068:                                                   tuksesta on 6 ja 8 §:ssä säädetyn lisäksi ilmoi-
31069:                                                   tettava lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin viimeksi
31070:                                                   merkitylle kiinteistön omistajalle ja panttikirjan
31071:                                                   haltijalle. Tuomioistuimen on ilmoitettava hake-
31072:                                                   muksesta ja tehdystä päätöksestä kirjaamisviran-
31073:                                                   omaiselle, jonka on tehtävä tarpeelliset merkin-
31074:                                                   nät rekisteriin.
31075:                                                      Kun pan(tikirja on kuoletettu, kirjaamisviran-
31076:                                                   omaisen on pyynnöstä annettava hakijalle uusi
31077:                                                   panttikirja kuoletetun sijaan ja tehtävä siitä
31078:                                                   merkintä rekisteriin. Jos panttikirja on kuoletet-
31079:                                                   tu 1 §:n 5 momentin nojalla, kirjaamisviranomai-
31080:                                                   nen merkitsee myös kiinnityksen kuoletetuksi.
31081: 
31082:                                                         Tämä laki tulee voimaan    päivänä
31083:                                                       kuuta 199.
31084:                                        1994 vp -    HE 120                                       207
31085: 
31086: 6.
31087:                                               Laki
31088:                                etuostolain 2 ja 19 §:o muuttamisesta
31089: 
31090:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31091:    muutetaan 5 päivänä elokuuta 1977 annetun etuostolain (608/77) 2 §:n 1 momentti ja 19 §:n 1
31092: momentti, näistä 19 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetussa
31093: laissa (654/90), sekä
31094:    lisätään 2 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
31095: 
31096: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31097: 
31098:                       2§                                                    2§
31099:   Etuosto-oikeudella tarkoitetaan kunnan oi-            Etuosto-oikeudella tarkoitetaan kunnan oi-
31100: keutta lunastaa myyty kiinteistö. Etuosto-oi-       keutta lunastaa myyty kiinteistö. Etuosto-oi-
31101: keuden käyttämisellä (etuostolla), sitten kun se    keuden käyttämisellä (etuostolla), sitten kun se
31102: on loppuun saatettu, kunnan katsotaan tulleen       on loppuun saatettu, kunnan katsotaan tulleen
31103: kaupantekohetkellä luovutuskirjassa ilmoitetun      kaupantekohetkellä luovutuskirjassa ilmoitetun
31104: ostajan sijaan siinä mainituiiia ehdoiiia.          ostajan sijaan kaupassa sovituilla ehdoilla.
31105:                                                     Myyjä ei voi vedota sellaiseen kaupan ehtoon,
31106:                                                     josta hän ei kehotuksesta huolimatta ole ilmoit-
31107:                                                      tanut kunnalle ja josta kunta päättäessään etu-
31108:                                                     osto-oikeuden käyttämisestä ei muutoinkaan
31109:                                                      tiennyt. Kunnan asema kolmanteen henkilöön
31110:                                                     nähden on sama kuin ostajalla.
31111: 
31112:                                                        Kunta voi toimittaa 1 momentissa tarkoitetun
31113:                                                     kehotuksen tiedoksi myyjälle myös lähettämällä
31114:                                                     sen postitse myyjän kaupanvahvistajalle ilmoit-
31115:                                                     tamaan osoitteeseen. Myyjän katsotaan saaneen
31116:                                                     kehotuksen tiedoksi seitsemäntenä päivänä sen
31117:                                                     jälkeen, kun asiakirja on annettu postin kuljetet-
31118:                                                      tavaksi. Kehotuksessa myyjälle voidaan asettaa
31119:                                                      vähintään kahden viikon pituinen määräaika
31120:                                                     kaupan ehtojen ilmoittamista varten. Kehotuk-
31121:                                                     seen on merkittävä se päivä, johon mennessä
31122:                                                     ilmoitus on viimeistään toimitettava.
31123: 
31124:                       19 §                                                 19 §
31125:   Kiinteistökaupalle ei saa myöntää lainhuu-          Kiinteistön kaupalle ei saa myöntää lainhuu-
31126: toa eikä aika, jonka kuluessa ostaja on velvolli-   toa ennen kuin 9 §:n 1 momentissa etuosto-
31127: nen hakemaan lainhuutoa, myöskään ala ennen         oikeuden käyttämiselle varattu aika on päätty-
31128: kuin 9 §:n 1 momentissa etuosto-oikeuden            nyt, tai jos kunta on päättänyt käyttää etuosto-
31129: käyttämiselle varattu aika on päättynyt, tai jos    oikeuttaan, ennen kuin on lainvoimaisesti rat-
31130: kunta on päättänyt käyttää etuosto-oikeuttaan,      kaistu, ettei kunnalla ole tätä oikeutta.
31131: ennen kuin on lainvoimaisesti ratkaistu, ettei
31132: kunnalla ole tätä oikeutta.
31133: 
31134: 
31135:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
31136:                                                     kuuta 199 .
31137: 208                                    1994 vp -    HE 120
31138: 
31139: 7.
31140:                                               Laki
31141:          oikeudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata annetun lain 8 §:n muuttamisesta
31142: 
31143:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31144:    muutetaan oikeudesta hankkia maa- ja metsätalousmaata 26 päivänä toukokuuta 1978 annetun
31145: lain (391178) 8 §:n 1 ja 2 momentti, näistä 8 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 17 päivänä
31146: kesäkuuta 1988 annetussa laissa (538/88), seuraavasti:
31147: 
31148: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31149: 
31150:                       8§                                                  8§
31151:                  Lainhuudatus                                        Lainhuudatus
31152:    Saannolle, joka tämän lain mukaan vaatii            Saannolle, joka tämän lain mukaan vaatii
31153: maanhankintaluvan, ei saa myöntää lainhuutoa        maanhankintaluvan, ei saa myöntää lainhuutoa
31154: eikä aika, jonka kuluessa lainhuutoa on haetta-     ennen kuin maanhankintalupa on myönnetty,
31155: va, myöskään ala ennen kuin maanhankintalu-         maaseutuelinkeinopiiri tai maa- ja metsätalous-
31156: pa on myönnetty, maatalouspiiri tai maatila-        ministeriö on menettänyt lunastusoikeutensa
31157: hallitus on menettänyt lunastusoikeutensa taik-     taikka lunastaminen on rauennut. Jos hakija
31158: ka lunastaminen on rauennut. Jos hakija esit-       esittää julkisen kaupanvahvistajan tai maaseu-
31159: tää julkisen kaupanvahvistajan tai maatalous-       tuelinkeinopiirin antaman ilmoituksen, jonka
31160: piirin antaman ilmoituksen, jonka mukaan            mukaan maanhankintalupaa ei tarvita, kirjaa-
31161: maanhankintalupaa ei tarvita, lainhuudatusvi-       misviranomainen ei ole velvollinen tutkimaan
31162: ranomainen ei ole velvollinen tutkimaan tämän       tämän lain mukaisia saannon huudattamisen
31163: lain mukaisia saannon huudattamisen edelly-         edellytyksiä.
31164: tyksiä.
31165:    Kun huudatetaan saantoa, jota tarkoitetaan          Kun huudatetaan saantoa, jota tarkoitetaan
31166: 2 §:n 2 momentin 4 kohdassa, eikä 1 momen-          2 §:n 2 momentin 4 kohdassa, eikä 1 momen-
31167: tissa tarkoitettua maataloustoimiston ilmoitus-     tissa tarkoitettua maaseutuelinkeinopiirin ilmoi-
31168: ta ole esitetty, on lainhuudon saamiseksi esitet-   tusta ole esitetty, on lainhuudon saamiseksi
31169: tävä kunnanhallituksen antama todistus tai          esitettävä kunnanhallituksen antama todistus
31170: lääninhallituksen taikka korkeimman hallinto-       tazkka lääninhallituksen tai korkeimman hallin-
31171: oikeuden antama päätös siitä, ettei maanhan-        to-oikeuden antama päätös siitä, ettei maan-
31172: kintalupa ole tarpeen. Aika, jonka kuluessa         hankintalupa ole tarpeen.
31173: lainhuutoa on haettava, ei ala ennen todistuksen
31174: tai päätöksen antopäivää.
31175: 
31176: 
31177:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
31178:                                                     kuuta 199.
31179:                                            1994 vp -    HE 120                                   209
31180: 
31181: 8.
31182:                                                   Laki
31183:                     lainbuuto- ja kiinnitysrekisteristä annetun lain muuttamisesta
31184: 
31185:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31186:   kumotaan lainhuuto-ja kiinnitysrekisteristä 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetun lain (353/87)
31187: 1-14, 19 ja 20 § sekä 1, 4, 10, 14, 16, 18, 23 ja 27 §:n edellä olevat väliotsikot,
31188:   muutetaan 15, 16, 21 ja 22 § sekä
31189:   lisätään uusi 26 a § seuraavasti:
31190: 
31191: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
31192: 
31193: 
31194:                 Yleiset säännökset
31195:                          1§                                                 1§
31196:    Lainhuuto ja kiinnitys, joka kohdistuu kiinteis-       (kumotaan)
31197: törekisterilain ( 392185) mukaisessa kiinteistöre-        (Ks. maakaaren 5 luvun 1 § ja 7 luvun 1 §)
31198: kisterissä olevaan kiinteistöön, merkitään lain-
31199: huuto- ja kiinnitysrekisteriin sen mukaan kuin
31200: tässä laissa säädetään.
31201:    Kiinnityksestä kiinteään omaisuuteen annetun
31202: asetuksen 2 §:n 1 momentissa tarkoitettu kiinni-
31203: tys, joka kohdistuu kiinteistöä koskevaan vuok-
31204: ra- tai muuhun käyttöoikeuteen ja alueella ole-
31205: viin oikeudenhaltijan rakennuksiin, merkitään
31206: lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin asianomaisen
31207: kiinteistön kohdalle. Sama koskee kiinnitystä
31208: silloin, kun vuokra- tai käyttöoikeuden kohteena
31209: on muu maa- ja vesialueiden yksikkö.
31210:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin merkitään
31211: myös ne asianomaista kiinteistöä ja 2 momen-
31212: tissa tarkoitettua kiinnityksen kohdetta koskevat
31213: oikeudet, vallintaoikeuden rajoitukset ja muut
31214: näihin verrattavat tiedot, jotka muussa laissa tai
31215: asetuksessa on säädetty merkittäviksi lainhuuto-
31216: rekisteriin, kiinnitysrekisteriin tai kiinnitysasiain
31217: pöytäkirjaan.
31218: 
31219:                         2§                                                  2§
31220:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin liittyy saan-       (kumotaan)
31221: torekisteri, johon merkitään lainhuuto-ja kiinni-         (Ks. maakaaren 7 luvun 5 §)
31222: tysrekisterin omistajatietoja täydentäviä tietoja
31223: kiinteistönluovutuksista. Saantorekisteriin voi-
31224: daan merkitä myös muita kuin luovutukseen
31225: perustuvia tietoja kiinteistön omistuksesta.
31226: 
31227:                        3§                                                   3§
31228:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin merkittäviä         (kumotaan)
31229: lainhuutoja ja kiinnityksiä koskevissa asioissa
31230: sekä 1 §:n 3 momentissa tarkoitettujen merkin-
31231: töjen tekemisessä ja muuttamisessa ( kirjaamis-
31232: 
31233: 27 340215H
31234: 210                                      1994 vp- HE 120
31235: 
31236: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
31237: 
31238: asioissa) noudatetaan niistä erikseen muussa
31239: laissa tai ennen tämän lain voimaantuloa anne-
31240: tussa asetuksessa annettuja säännöksiä, jollei
31241: tässä laissa toisin säädetä.
31242: 
31243: 
31244:                Kirjaamismenettely
31245:                         4§                                                4§
31246:    Kirjaamisasia käsitellään alioikeuden kansli-        (kumotaan)
31247: assa. Kirjaamisasioita käsitteleviä viranomaisia        (Ks. maakaaren 5 luvun 2 § ja 6 luvun 3 §)
31248: sanotaan tässä laissa kirjaamisviranomaisiksi.
31249:    Kirjaamisasioissa sovelletaan eräiden asiakir-
31250: jain lähettämisestä tuomioistuimille annettua la-
31251: kia (248/65 ).
31252:    Kirjaamisasia tulee vireille, kun hakemus on
31253: esitetty kansliassa taikka toimitettu sinne postit-
31254: se tai lähetin välityksellä. Vireille tulleesta ha-
31255: kemuksesta on viipymättä tehtävä tarpeelliset
31256: merkinnät rekisteriin.
31257: 
31258:                         5§                                                5§
31259:    Kirjaamisviranomaisen on omasta aloittees-           (kumotaan)
31260: taan hankittava selvitys sellaisista asian ratkai-      (Ks. maakaaren 6 luvun 4 §)
31261: semiseksi tarpeellisista seikoista, joita koskevat
31262: tiedot ovat saatavissa lainhuuto- ja kiinnitysre-
31263: kisteristä tai siihen yhteydessä olevista muista
31264: rekistereistä.
31265: 
31266:                           6§                                              6§
31267:     Jos hakemus on puutteellinen eikä sitä ole          (kumotaan)
31268: jätettävä tutkimatta tai heti hylättävä, hakijaa        (Ks. maakaaren 6 luvun 5 §)
31269: on kehotettava täydentämään hakemustaan ja
31270: tarvittaessa saapumaan kirjaamisviranomaisen
31271: kuultavaksi. Hakijalle on ilmoitettava, millä
31272: tavoin hakemus on puutteellinen, minä päivänä
31273:  viimeistään hänen on täydennettävä hakemus-
31274: taan ja mitkä ovat täydennyskehotuksen noudat-
31275:  tamatta jättämisen seuraukset. Tarvittaessa ha-
31276: kijalle voidaan antaa uusi täydennyskehotus.
31277:     Jollei hakija viimeistään 1 momentissa tarkoi-
31278: tettuna määräpäivänä täydennä hakemustaan
31279:  tarpeellisella tavalla, hakemus jätetään tutkimat-
31280: ta tai hylätään. Jos hakija peruuttaa hakemuk-
31281: sensa, hakemus todetaan rauenneeksi.
31282:     Puutteellisesti leimattujen hakemusasiakirjo-
31283: jen käsittelystä on voimassa, mitä leimaverolais-
31284: sa ( 662143) on säädetty. Asiakirjoja palautetta-
31285: essa on niihin liitettävä laskelma, josta ilmenee,
31286: mihin määrään asiakirjat on leimattava.
31287:                                         1994 vp -    HE 120                           211
31288: 
31289: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
31290: 
31291:                         7§                                               7§
31292:    Lainhuuto annetaan ja kiinnitys myönnetään          (kumotaan)
31293: merkitsemällä asian ratkaisu rekisteriin. Ratkai-      (Ks. maakaaren 6 luvun 9 §)
31294: sun sisältö ilmenee rekisteristä. Sama koskee
31295: kiinnityksen uudistamista, kuolettamista ja etu-
31296: oikeusjärjestyksen muuttamista sekä muuta re-
31297: kisteriin merkityn ratkaisun muuttamista tai
31298: täsmentämistä. Kun hakemus kokonaan tai
31299: osaksi jätetään tutkimatta tai hylätään, siitä
31300: tehdään hakemuksen kohdalle merkintä rekiste-
31301: riin ja annetaan erillinen päätös. Samoin mene-
31302: tellään, jos asiassa päätetään kuulla muuta
31303: asianosaista kuin hakijaa tai jos asiassa tehdään
31304: muu tähän verrattava asian käsittelyä koskeva
31305: ratkaisu.
31306:    Toimituskirjaksi annetaan hakijalle todistus
31307: rekisteriin asian ratkaisusta tehdyistä merkin-
31308: nöistä tai 1 momentissa tarkoitettu erillinen
31309: päätös.
31310: 
31311:                         8§                                               8§
31312:    Kirjaamisasioissa ei pidetä pöytäkirjaa.            (kumotaan)
31313:    Kirjaamisasian käsittelyssä kertyneistä asia-       (Ks. maakaaren 6 luvun II §)
31314: kirjoista muodostetaan asiakirjavihko. Milloin
31315: ratkaisun perusteet eivät käy riittävästi selville
31316: asiakirjavihkoon sisältyvästä aineistosta tai mil-
31317: loin siihen muutoin on erityistä syytä, asiakirja-
31318: vihkoon on liitettävä ratkaisun perustelut.
31319:    Kun kirjaamisasiassa annettuun ratkaisuun
31320: haetaan muutosta, kirjaamisviranomaisen on lä-
31321: hetettävä jäljennös asiakirjavihkosta hovioikeu-
31322: teen.
31323:                         9§                                              9§
31324:    Muutoksenhakutuomioistuimen on viipymättä          (kumotaan)
31325: ilmoitettava ratkaisustaan kirjaamisviranomai-        (Ks. maakaaren 6 luvun 13 §)
31326: selle 7 §:ssä tarkoitettujen rekisterimerkintöjen
31327: tekemistä varten.
31328:    Kirjaamisviranomaisen on viipymättä omasta
31329: aloitteestaan otettava käsiteltäväkseen muutok-
31330: senhakutuomioistuimen sen uudelleen käsiteltä-
31331: väksi määräämä asia.
31332: 
31333: 
31334:   Kirjaamisasian ratkaisun ja rekisteritietojen
31335:                  korjaaminen
31336:                        10§                                              10 §
31337:    Jos kirjaamisviranomaisen kirjaamisasiassa         (kumotaan)
31338: tekemä ratkaisu perustuu selvästi virheelliseen       (Ks. maakaaren 8 luvun 1 §)
31339: tai puutteelliseen selvitykseen taikka ilmeisen
31340: väärään lain soveltamiseen, kirjaamisviranomai-
31341: 212                                      1994 vp -    HE 120
31342: 
31343: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
31344: 
31345: nen voi poistaa virheellisen ratkaisunsa ja rat-
31346: kaista asian uudelleen.
31347:    Edellytyksenä asiavirheen korjaamiselle on,
31348: että kaikkia niitä, joiden oikeutta korjaaminen
31349: koskee, on kuultu ja että ne asianosaiset, joiden
31350: oikeus korjaamisen vuoksi heikkenee, ovat anta-
31351: neet korjaamiseen suostumuksensa.
31352: 
31353:                         11§                                               11§
31354:    Jos lainhuuto-ja kiinnitysrekisteriin tehdyissä      (kumotaan)
31355: merkinnöissä on ilmeinen kirjoitus- tai laskuvir-       (Ks. maakaaren 8 luvun 2 §)
31356: he, teknisestä viasta aiheutunut virhe taikka muu
31357: näihin verrattava virhe tai puute, kirjaamisviran-
31358: omaisen on tehtävä tarpeelliset korjaukset mer-
31359: kintöihin.
31360:    Kirjaamisviranomaisen on ennen virheen kor-
31361: jaamista varattava niille tiedossaan oleville
31362: asianosaisille, joille voi aiheutua korjauksesta
31363: haittaa, tilaisuus tulla kuulluiksi.
31364: 
31365:                        12 §                                               12 §
31366:    Virheen korjaamisasiassa noudatetaan, mitä           (kumotaan)
31367: 7 §:ssä on säädetty ratkaisun tekemisestä ja            (Ks. maakaaren 8 luvun 3 §)
31368: merkitsemisestä rekisteriin. Jollei korjaamisasi-
31369: aa heti ratkaista, sen vireilläotosta on tehtävä
31370: merkintä rekisteriin.
31371:    Jos muutoksenhaku kirjaamisasiassa annet-
31372: tuun ratkaisuun on vireillä, korjaamisasian vi-
31373: reilletulosta on ilmoitettava muutoksenhakutuo-
31374: mioistuimelle ja toimitettava sille asiassa tehty
31375: ratkaisu.
31376:    Päätökseen, jolla kirjaamisviranomainen on
31377: hylännyt virheen korjaamista tarkoittavan hake-
31378: muksen, ei saa hakea muutosta valittamalla.
31379: 
31380:                         13§                                               13 §
31381:    Virheen korjaamisesta on mahdollisimman              (kumotaan)
31382: pian tehtävä merkintä virheellisestä ratkaisusta        (Ks. maakaaren 8 luvun 4 §)
31383: annettuun toimituskirjaan tai annettava uusi
31384: toimituskirja sen sijaan. Virheellisen toimituskir-
31385: jan haltija on velvollinen esittämään sen keho-
31386: tuksesta kirjaamisviranomaiselle määräajassa
31387: korjausta varten. Kirjaamisviranomainen saa sa-
31388: kon uhalla velvoittaa asianomaisen määräajassa
31389: täyttämään      esittämisvelvollisuutensa.   Jollei
31390: asianomainen täytä esittämisvelvollisuuttaan,
31391: kirjaamisviranomainen saa tuomita hänet uh-
31392: kasakkoon.
31393:    Kirjaamisviranomaisen on lisäksi pyrittävä te-
31394: kemään korjaukset lainhuuto- ja kiinnitysrekis-
31395: teristä annettuun virheelliseen todistukseen taik-
31396: ka antamaan uusi todistus sen sijaan.
31397:                                           1994 vp -    HE 120                                      213
31398: 
31399: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
31400: 
31401:   Tässä pykälässä tarkoitetut korjausmerkinnät
31402: on tehtävä ja toimituskirjat ja todistukset on
31403: annettava maksutta.
31404: 
31405: 
31406:               Vahingon korvaaminen
31407:                          14§                                              14 §
31408:    Jos joku kärsii vahinkoa lainhuuto- ja kiinni-        (kumotaan)
31409: tysrekisterin tiedoissa olevasta 11 §:ssä tarkoi-        (Ks. maakaaren 7 luvun 4 §)
31410: tetusta virheestä tai puutteesta taikka rekisteris-
31411: tä annetussa todistuksessa olevasta virheestä tai
31412: puutteesta, valtion on korvattava vahinko, vaikk-
31413: ei vahingonkorvauslain ( 412174) 3 luvun 2 §:ssä
31414: tarkoitettua virhettä tai laiminlyöntiä olisikaan
31415: olemassa. Jos vahinko johtuu kiinteistörekisterin
31416: kiinteistötietojen virheellisyydestä tai puutteelli-
31417: suudesta, korvaa vahingon kiinteistörekisterilain
31418: 5 §:ssä tarkoitettu kiinteistörekisterin pitäjä.
31419:    Jos muun viranomaisen kuin kirjaamisviran-
31420: omaisen rekisteristä antamassa todistuksessa on
31421: virhe tai puute, joka ei aiheudu lainhuuto- ja
31422: kiinnitysrekisterin tietojen virheellisyydestä, kor-
31423: vataan vahinko asianomaisen julkisyhteisön va-
31424: roista.
31425:    Muutoin on tässä pykälässä tarkoitettuun
31426: vahingon korvaamiseen sovellettava, mitä vahin-
31427: gonkorvauslaissa on säädetty.
31428: 
31429:                       15 §                                                    15 §
31430:    Jos vahinkoa kärsineellä on sopimussuhteen            Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin pitäjänä on
31431: tai muun erityisen perusteen nojalla oikeus            oikeusministeriö. Kirjaamisasioiden käsittely ja
31432: saada joltakulta korvausta 14 §:ssä tarkoitetus-       ratkaiseminen kuuluvat kirjaamisviranomaisille.
31433: ta vahingosta, siirtyy vahinkoa kärsineen oi-
31434: keus korvauksen saamiseen julkisyhteisölle siltä
31435: osin kuin julkisyhteisö on 14 §:n perusteella
31436: maksanut vahingonkorvausta.
31437:    Oikeus vaatia 1 momentissa tarkoitettua
31438: korvausta alkaa siitä päivästä, jona julkisyhtei-
31439: sö on maksanut korvauksen tai jona se tuo-
31440: mioistuimen lainvoimaisella päätöksellä on vel-
31441: voitettu maksamaan korvausta. Korvauksesta
31442: voidaan osaksi tai kokonaan luopua, jos sen
31443: vaatiminen on vahingon suuruus ja muut olo-
31444: suhteet huomioon ottaen kohtuutonta.
31445:    Milloin kaksi tai useampi on takautumisoi-
31446: keuden nojalla velvollinen korvaamaan jul-
31447: kisyhteisölle sen maksaman määrän, vastaavat
31448: he siitä yhteisvastuullisesti. Se, jota ei ole
31449: tuomittu maksamaan täyttä korvausta, vastaa
31450: kuitenkin vain tuomitusta määrästä. Korvaus-
31451: määrän jakamiseen korvausvelvollisten kesken
31452: 214                                     1994 vp -    HE 120
31453: 
31454: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
31455: 
31456: sovelletaan lisäksi, mitä vahingonkorvauslain 6
31457: luvun 3 §:ssä on säädetty.
31458: 
31459: 
31460: 
31461: 
31462:           Rekisteritietojen antaminen
31463:                        16 §                                                   16 §
31464:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin sekä saan-         Tuomioistuimella tai muulla oikeushallinnon
31465: torekisterin tiedot ovat julkisia. Kirjaamisvi-      viranomaisella, kiinteistönmuodostamistehtäviä
31466: ranomaisen on pyynnöstä annettava rekistereis-       hoitavalla viranomaisella sekä kunnalla niistä
31467: tä todistuksia. Muiden viranomaisten oikeudes-       kiinteistöistä, joista se pitää kiinteistörekisteriä,
31468: ta antaa rekistereistä todistuksia säädetään         on oikeus saada maksutta omaan käyttöönsä
31469: asetuksella.                                         tietoja lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä.
31470:    Oikeushallinnon viranomaisella, kiinteistön-
31471: muodostamistehtäviä hoitavalla viranomaisella
31472: ja kunnalla on oikeus omaan käyttöönsä saada
31473: maksutta tietoja rekistereistä. Muiden viran-
31474: omaisten vastaavasta oikeudesta saada tietoja
31475: päättää oikeusministeriö.
31476:    Oikeusministeriö voi hyväksyttävää tarkoi-
31477: tusta varten luovuttaa sopivalla tavalla ryhmi-
31478: teltyinä tietoja rekistereistä muullekin tietojen
31479: tarvitsijalle kuin 2 momentissa tarkoitetulle
31480: viranomaiselle. Tiedot voidaan antaa myös
31481: automaattiseen tietojenkäsittelyyn soveltuvassa
31482: muodossa. Tiedoista perittävistä maksuista
31483: säädetään asetuksella.
31484: 
31485: 
31486: 
31487: 
31488:               Erinäiset stiännökset
31489:                        19 §                                                  19 §
31490:    Mitä tässä laissa säädetään kiinteistöstä, kos-     (kumotaan)
31491: kee myös määräosaa kiinteistöstä ja saantore-
31492: kisterin osalta myös määräalaa.
31493: 
31494: 
31495: 
31496:                       20§                                                    20 §
31497:    Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin merkitään         (kumotaan)
31498: myös tontinvuokrasopimukset.
31499:    Tontinvuokrasopimuksen rekisteröimisessä on
31500: sen lisäksi mitä siitä on maanvuokralaissa
31501: ( 258166) säädetty, soveltuvin kohdin noudatet-
31502: tava kirjaamisasioista tässä laissa annettuja
31503: säännöksiä.
31504:                                         1994 vp -    HE 120                                         215
31505: 
31506: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
31507: 
31508:                        21§                                                  21 §
31509:    Kiinteistörekisterinpitäjän on huolehdittava         Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin tiedot kiin-
31510: siitä, että kirjaamisviranomaiset saavat lain-       teistönjaotuksesta perustuvat kiinteistörekisteri-
31511: huuto- ja kiinnitysrekisterin sekä saantorekis-      laissa ( 392185) tarkoitettuun kiinteistörekiste-
31512: terin perustamista ja ylläpitämistä varten käyt-     riin. Lainhuuto-ja kiinnitysrekisterin pitäjällä on
31513: töönsä tarvittavat tiedot kiinteistöistä ja muista   oikeus saada maksutta lainhuuto- ja kiinnitysre-
31514: maa- ja vesialueiden yksiköistä lainhuuto- ja        kisterin perustamiseksi ja ylläpitämiseksi tarvit-
31515: kiinnitysrekisterin sekä saantorekisterin tarkoi-    tavat tiedot kiinteistöistä ja muista maa- ja
31516: tuksiin soveltuvassa muodossa. Tietojen anta-        vesialueiden yksiköistä kiinteistörekisteristä.
31517: jien tulee huolehtia myös siitä, että kiinteistö-       Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin voidaan oi-
31518: rekisterin, lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin sekä   keusministeriön päätöksellä siirtää rekisterin yl-
31519: saantorekisterin tiedot kiinteistöjaotuksesta        läpitämistä varten väestötietojärjestelmästä hen-
31520: ovat yhtäpitävät ja ajan tasalla.                    kilön tunnistetietoja sekä tietoja, jotka koskevat
31521:                                                      kiinteistön omistajan tai kirjatun erityisen oikeu-
31522:                                                      den haltijan oikeutta määrätä kiinteistöstä tai
31523:                                                      erityisestä oikeudesta. Vastaavia tietoja voidaan
31524:                                                      siirtää myös kaupparekisteristä samoin kuin
31525:                                                      yhteisöistä ja säätiöistä pidettävistä muista re-
31526:                                                      kistereistä sekä yrityskiinnitysrekisteristä.
31527:                                                         Maanmittaustoimiston on, tarkistettuaan luo-
31528:                                                      vutuksen kohdetta koskevat tiedot, toimitettava
31529:                                                      lainhuuto-ja kiinnitysrekisterin pitäjälle kaupan-
31530:                                                      vahvistajan ilmoituksiin perustuvat tiedot kiin-
31531:                                                      teistön luovutuksista rekisteriin merkitsemistä
31532:                                                      varten.
31533: 
31534:                      22§                                                 22§
31535:    Tarkemmat säännökset lainhuuto- ja kiinni-          Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
31536: tysrekisteristä sekä saantorekisteristä samoin       töönpanosta annetaan asetuksella.
31537: kuin säännökset päiväkirjan pitämisestä kirjaa-
31538: misasioissa sekä muusta tämän lain täytäntöön-
31539: panosta annetaan asetuksella.
31540: 
31541:                                                                             26 a§
31542:                                                          Oikeusministeriön on huolehdittava lainhuuto-
31543:                                                      ja kiinnitysrekisterin merkinnöistä tehtyjen var-
31544:                                                      mistustallenteiden säilyttämisestä.
31545:                                                          Jos lainhuuto-ja kiinnitysrekisterin pitäminen
31546:                                                       tai käyttäminen automaattisen tietojenkäsittelyn
31547:                                                      avulla muutoin kuin tilapäisesti estyy tai vaikeu-
31548:                                                       tuu tietoliikenneyhteyksien katkeamisen, tieto-
31549:                                                      järjestelmien käyttöhäiriön tai muun näihin ver-
31550:                                                      rattavan syyn vuoksi, oikeusministeriö voi päät-
31551:                                                      tää, millä tavalla rekisteriä on pidettävä päätök-
31552:                                                      sessä mainittuna aikana. Päätös voi koskea
31553:                                                      määrättyjen kirjaamisviranomaisten toimialuetta
31554:                                                      kokonaan tai osittain taikka vain osaa rekisterin
31555:                                                       tiedoista. Oikeusministeriön on huolehdittava sii-
31556:                                                      tä, että kirjaamisviranomaiset saavat väliaikai-
31557:                                                      sen rekisterin pitämistä varten tarpeelliset tiedot
31558:                                                      aikaisemmista kirjaamismerkinnöistä.
31559:                                                          Oikeusministeriö voi päätöksessään pidentää
31560: 216                                   1994 vp -    HE 120
31561: 
31562: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31563: 
31564:                                                    maakaaren ( 1 ) 7 luvun 3 §:ssä ja 17 luvun
31565:                                                    JO §:ssä tarkoitettuja aikoja, joiden kuluessa
31566:                                                    lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin merkinnän kat-
31567:                                                    sotaan tulleen asianomaisten tietoon. Päätökses-
31568:                                                    sä voidaan myös määrätä, millä tavoin lainhuu-
31569:                                                    to- ja kiinnitysrekisteristä luovutetaan tietoja ja
31570:                                                    miten ilmoitukset kirjaamisviranomaiselle tai re-
31571:                                                    kisterinpitäjälle on toimitettava.
31572: 
31573:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
31574:                                                    kuuta 199 .
31575: 
31576: 
31577: 
31578: 
31579: 9.
31580:                                              Laki
31581:                                   maanvuokralain muuttamisesta
31582: 
31583:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31584:   kumotaan 29 päivänä huhtikuuta 1966 annetun maanvuokralain (258/66) 13, 14, 25, 46 ja 48 §
31585: sekä
31586:   muutetaan 12 § seuraavasti:
31587: 
31588: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31589: 
31590:                       12 §                                                12 §
31591:   Kun vuokranantaja vastiketta vastaan luo-            Vuokraoikeuden pysyvyydestä kiinteistön luo-
31592: vuttaa vuokra-alueen tai osan siitä toisen omis-   vutuksensaajaan, toisen vuokraoikeuden ja muun
31593: tukseen, sitoo vuokrasopimus luovutuksen saa-      erityisen oikeuden haltijaan sekä kiinteistön oi-
31594: jaa, jos luovutuskirjaan on otettu määräys         keaan omistajaan nähden on voimassa, mitä
31595: sopimuksen pysyvyydestä tai jos vuokramies         maakaaressa (       1 ) säädetään. Vuokraoike-
31596: on ennen luovutusta ottanut vuokra-alueen          us sitoo kiinteistön myöhempää luovutuksensaa-
31597: hallintaansa. Milloin alue myydään pakkohuu-       jaa tai muuta kilpailevaa oikeudenhaltijaa, jos
31598: tokaupalla, sitoo vuokrasopimus ostajaa vain       vuokramies on saanut kiinteistön hallintaansa
31599: kun myynti on tapahtunut sellaisin ehdoin.         ennen luovutusta tai oikeuden perustamista. Mil-
31600:                                                    loin alue myydään pakkohuutokaupalla, sitoo
31601:                                                     vuokraoikeus ostajaa vain, kun myynti on
31602:                                                    tapahtunut sellaisin ehdoin.
31603:    Vuokrasopimus, joka 1 momentin mukaan ei            Vuokraoikeus pysyy 1 momentin estämättä
31604: sido luovutuksen saajaa, pysyy kuitenkin voi-      voimassa, jollei kiinteistön omistaja ilmoita
31605: massa, jollei hän kuukauden kuluessa saannos-       vuokramiehelle vuokrasopimuksen lakkaamisesta
31606: ta tai, milloin hänellä saannon tapahtuessa ei     kolmen kuukauden kuluessa saannosta tai saan-
31607: ollut tietoa vuokrasopimuksesta, saman ajan        nonmoitetta koskevan tuomion lainvoimaiseksi
31608: kuluessa sopimuksen olemassaolosta tiedon           tulemisesta tai, mikäli hänellä ei silloin ollut
31609: saatuaan ilmoita vuokramiehelle haluavansa          tietoa vuokrasopimuksesta, saman ajan kuluessa
31610: vuokrasopimuksen lakkaavan. Ilmoituksella on        siitä tiedon saatuaan. Ilmoituksella on sama
31611: sama vaikutus kuin irtisanomisella.                 vaikutus kuin irtisanomisella.
31612:                                          1994 vp -    HE 120                                    217
31613: 
31614: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
31615: 
31616:   Mitä 1 momentissa on säädetty omistusoi-               Vuokraoikeuden kirjaamisesta sekä sen pant-
31617: keuden luovutuksesta, koskee vastaavasti sen          taamisesta säädetään maakaaressa.
31618: muun oikeuden luovutusta, jonka nojalla alue
31619: on annettu vuokralle.
31620:   Kiinnitetyn tai rekisteröidyn vuokrasopimuk-
31621: sen pysyvyydestä on kuitenkin säädetty erikseen.
31622: 
31623:                        13§                                               13§
31624:    Jos jo vuokralle annettu kiinteistö tai alue         (kumotaan)
31625: vuokrataan toiselle, on aikaisemmalla sopimuk-          (Ks. maakaaren 3 luvun 7 § ja 13 luvun 3 §)
31626: sella etusija. Tontinvuokrasopimuksen rekisteröi-
31627: minen tuottaa kuitenkin etusijan aikaisemmin
31628: tehtyyn vuokrasopimukseen nähden.
31629:    Milloin vuokranantaja on rasittanut vuokra-
31630: aluetta luovuttamalla jollekulle sellaisen oikeu-
31631: den, että se estää vuokramiestä käyttämästä
31632: hänelle vuokrasopimuksen nojalla kuuluvaa oi-
31633: keutta, sovellettakoon vastaavasti, mitä 1 mo-
31634: mentissa on säädetty.
31635: 
31636:                           14 §                                           14 §
31637:     Kun vuokra-alue tai osa siitä moitekanteen          (kumotaan)
31638: johdosta joutuu pois siltä, joka sen on vuokralle       (Ks. maakaaren 13 luvun 4 ja 5 §)
31639: antanut, tai hänestä oikeutensa johtaneelta, ei
31640:  vuokrasopimus sido sitä, jonka omistukseen alue
31641: on joutunut. Sopimus pysyy kuitenkin voimassa,
31642: jollei alueen omistukseensa saanut kuuden kuu-
31643: kauden kuluessa moitekanteen johdosta annetun
31644:  tuomion lainvoimaiseksi tulemisesta tai, mikäli
31645: hänellä silloin ei ollut tietoa vuokrasopimuksesta,
31646: saman ajan kuluessa sopimuksen olemassaolosta
31647:  tiedon saatuaan ilmoita vuokramiehelle halua-
31648:  vansa vuokrasopimuksen lakkaavan. Ilmoituksel-
31649:  la on sama vaikutus kuin irtisanomisella.
31650:     Mitä 1 momentissa on säädetty omistusoikeu-
31651: den menetyksestä, koskee vastaavasti sen muun
31652: oikeuden menettämistä, jonka nojalla alue on
31653: annettu vuokralle.
31654:     Takaisinsaannista ulosmittauksessa ja kon-
31655: kurssissa on erikseen säädetty.
31656: 
31657:                         25 §                                             25 §
31658:    Kun määrätty vuokra-aika päättyy, raukeaa            (kumotaan)
31659: vuokraoikeuteen ja vuokramiehelle vuokra-alu-           (Ks. maakaaren 14 luvun 13 ja 14 §)
31660: eella kuuluviin rakennuksiin ja laitoksiin vahvis-
31661: tettu kiinnitys, jollei aikaa 9 §:n 2 momentin
31662: mukaisesti jatke ta taikka aluetta anneta entiselle
31663: vuokramiehelle välittömästi uudelleen vuokralle
31664: sekä uudesta vuokraajasta ja siitä, että kiinnitys
31665: vuokraoikeuden pysyvyyden vakuudeksi on edel-
31666: leen voimassa, ennen aikaisemman vuokra-ajan
31667: päättymistä esitetä selvitystä oikeudelle taikka
31668: 28 340215H
31669: 218                                        1994 vp -     HE 120
31670: 
31671: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
31672: 
31673: kihlakunnantuomarille tai kiinteistötuomarille,
31674: vuokraoikeuteen ja laitokseen vahvistettu kiinni-
31675: tys olkoon tällöin edelleen voimassa uutena
31676: vuokra-aikana entisellä etuoikeudella.
31677:     Jos omistusoikeus vuokra-alueeseen ja vuok-
31678: raoikeus siihen joutuvat samalle henkilölle, ei
31679: vuokraoikeus lakkaa, ennen kuin sen pysyvyyden
31680: vakuudeksi vahvistettu kiinnitys on kuoletettu.
31681:     Milloin vuokraoikeus lakkaa ennen vuokra-
31682: ajan päättymistä irtisanomisen tai siihen verrat-
31683: tavan toimenpiteen johdosta, on sillä, jonka
31684: saamisen vakuudeksi on vahvistettu kiinnitys
31685: vuokraoikeuteen ja vuokramiehelle vuokra-alu-
31686: eella kuuluviin rakennuksiin ja laitoksiin, oikeus,
31687:  vaikkei saaminen muutoin vielä olisikaan erään-
31688: tynyt, heti vaatia maksua ja saada rakennukset
31689: ja laitos tai niistä saatu hinta, mikäli se vielä on
31690: maksamatta, käytetyksi saamisensa suorituksek-
31691: si samalla etuoikeudella, minkä kiinnitys tuotti.
31692: Saamisen ei kuitenkaan katsota erääntyneen,
31693: ellei velkoja hae sitä kolmen kuukauden kuluessa
31694:  irtisanomisesta tai toimenpiteestä tiedon saatu-
31695: aan.
31696:     Jos asianosaiset vuokra-aikana sopivat muu-
31697:  toksesta tai lisäyksestä vuokrasopimukseen, on
31698: muutos tai lisäys, paitsi milloin on kysymys
31699:  vuokra-ajan pitentämisestä, tehoton sitä koh-
31700:  taan, jolla silloin on kiinnitys vuokraoikeuteen ja
31701:  vuokramiehelle vuokra-alueella kuuluviin raken-
31702: nuksiin ja laitoksiin, jollei kiinnityksen haltija ole
31703: sitä kirjallisesti hyväksynyt.
31704: 
31705:                       46 §                                                  46 §
31706:    Tontinvuokrasopimus tahi sen muutos tai lisä-           (kumotaan)
31707: ys katsotaan rekisteröidyksi silloin, kun rekiste-         (Ks. maakaaren 6 luvun 9 §)
31708: röimisen myöntämisestä on tehty päätös.
31709: 
31710:                       48 §                                                     48 §
31711:   Kiinteistötuomarin ja kihlakunnantuomarin on             (kumotaan)
31712: pidettävä rekisteröimisasioissa päiväkirjaa ja
31713: pöytäkirjaa sekä tontinvuokrarekisteriä.
31714:    Pöytäkirjasta on annettava asialliselle ote vain
31715: pyydettäessä.
31716: 
31717:                                                             Tämä laki tulee voimaan      päivänä
31718:                                                          kuuta 199 .
31719:                                                             Jos kiinteistö on luovutettu tai muu kilpaileva
31720:                                                          oikeus on perustettu ennen tämän lain voimaan-
31721:                                                          tuloa, vuokraoikeuden pysyvyys määräytyy ai-
31722:                                                          kaisempien säännösten mukaan.
31723:                                        1994 vp -    HE 120                                       219
31724: 
31725: 10.
31726:                                               Laki
31727:                       kuluttajavalituslautakunnasta annetun lain muuttamisesta
31728: 
31729:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31730:   lisätään kuluttajavalituslautakunnasta 20 päivänä tammikuuta 1978 annettuun lakiin (42/78)
31731: uusi 9 d § seuraavasti:
31732: 
31733: 
31734: 
31735: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31736: 
31737:                                                                          9d §
31738:                                                        Maakaaren ( 1 ) 2 luvun 2 §:n 2 momen-
31739:                                                     tissa, 4 §:n 2 momentissa ja 34 §:n 3 momentis-
31740:                                                    sa tarkoitettu määräaika ei kulu sinä aikana,
31741:                                                    jona kiinteistön kauppaa koskeva riita on vireillä
31742:                                                     lautakunnan asuntokauppaosastolla.
31743:                                                        Asia saadaan panna vireille tuomioistuimessa
31744:                                                    kolmen kuukauden kuluessa lautakunnan asun-
31745:                                                     tokauppaosaston päätöksen antamisesta, vaikka
31746:                                                     1 momentissa tarkoitettu määräaika päättyisi
31747:                                                     tätä aikaisemmin.
31748:                                                        Lautakunnan on ilmoitettava kiinteistön si-
31749:                                                    jaintipaikkakunnan kirjaamisviranomaiselle, kun
31750:                                                    sen käsiteltäväksi on tullut kiinteistön kauppaa
31751:                                                    koskeva asia, jossa vaaditaan kaupan purkua tai
31752:                                                    kiinteistön palauttamista myyjälle, sekä anta-
31753:                                                    mastaan ratkaisusuosituksesta.
31754: 
31755:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
31756:                                                    kuuta 199 .
31757: 220                                    1994 vp -    HE 120
31758: 
31759: 11.
31760:                                              Laki
31761:                                       jakolain muuttamisesta
31762: 
31763:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31764:    kumotaan 14 päivänä joulukuuta 1951 annetun jakolain (604/51) 26 luku ja 340 d §:n 4
31765: momentti,
31766:    sellaisina kuin ne ovat, 26 luku osittain muutettuna 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetulla lailla
31767: (625/88) ja 340 d §:n 4 momentti 6 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (977/92),
31768:    muutetaan 21 §, 183 §:n 1-3 momentti ja 186 §:n 2 momentti,
31769:    sellaisina kuin niistä ovat 21 § 31 päivänä tammikuuta 1975 annetussa laissa (52175) sekä 183 §:n
31770: 2 ja 3 momentti ja 186 §:n 2 momentti mainitussa 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa,
31771: sekä
31772:    lisätään laista mainitulla 31 päivänä tammikuuta 197 5 annetulla lailla kumotun 178 ja 195 §:n
31773: tilalle uusi 178 ja 195 § seuraavasti:
31774: 
31775: 
31776: 
31777: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31778: 
31779: 
31780:                                              I Osasto
31781:                                           Jakotoimitukset
31782: 
31783: 
31784:                                               3 luku
31785:                                             Halkominen
31786:                      21 §                                                 21 §
31787:    Oikeus saada tila halkomalla jaetuksi on           Oikeus saada tila halkomalla jaetuksi on
31788: tilan ja sen määräosan omistajalla.                tilan tai sen määräosan omistajalla, jolla on
31789:                                                    lainhuuto tilaan tai sen määräosaan.
31790: 
31791: 
31792:                                              II Osasto
31793:                                    Menettely jakotoimituksessa
31794: 
31795: 
31796:                                               24 luku
31797:                                         Erityisiä säännöksiä
31798:                                                                            178 §
31799:                                                        Jos jakotoimituksessa on selvitetty, että jaossa
31800:                                                    osallisena olevaan kiinteistöön kirjattu vuokraoi-
31801:                                                    keus tai muu erityinen oikeus kohdistuu vain
31802:                                                    tiettyyn toimituksessa muodostettuun kiinteis-
31803:                                                    töön, siitä on ilmoitettava kirjaamisviranomaisel-
31804:                                                    le.
31805:                                         1994 vp -   HE 120                                          221
31806: 
31807: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31808: 
31809:                                              III Osasto
31810:                                             Lohkominen
31811: 
31812: 
31813:                                             25 luku
31814:                              Lohkomisen edellytykset ja toimittaminen
31815:                      183 §                                                   183 §
31816:   Oikeus saada alue tilasta lohkomalla erote-           Oikeus saada alue tilasta lohkomaHa erote-
31817: tuksi on tilan omistajalla.                         tuksi on tilan tai sen määräalan omistajalla,
31818:                                                     jolla on lainhuuto tilaan tai määräalaan.
31819:    Jos omistaja on luovuttanut tilastaan toiselle       Lohkomistoimitus tulee vireille, kun kirjaamis-
31820: määräalan, on myös tällä oikeus erotuttaa            viranomaisen ilmoitus määräalan saannon lain-
31821: kyseinen alue lohkomalla, jos tila on edelleen      huudosta on saapunut asianomaiseen maanmit-
31822: luovuHajalla tai sellaisella henkilöllä, joka on    taustoimistoon, jollei määräala ole asemakaavan
31823: luovutuksen hyväksynyt tai joka on sen saanut       mukaan tontiksi tai yleiseksi alueeksi muodos-
31824: omakseen tietoisena luovutuksesta, taikka täl-       tettavalla alueella. Lohkomistoimitus on kes-
31825: laisen omistajan perillisellä. Sama oikeus on       keytettävä, jos määräalan omistaja esittää selvi-
31826: sillä, joka tilan toiselle luovuttaessaan on pi-     tystä siitä, ettei lohkotilaa ole tarkoitus muodos-
31827: dättänyt siitä itselleen määräalan eri tilaksi       taa yksinomaan kyseisestä määräalasta, tai jos
31828: erotettavaksi. Mitä edellä tässä momentissa on      keskeyttämiseen on muu perusteltu syy.
31829: säädetty oikeudesta erotuttaa määräala, sovel-
31830: letaan myös tilasta luovutettuun osuuteen yh-
31831: teisestä alueesta ja määräosaan tällaisesta osuu-
31832: desta.
31833:    Jos luovutus on kiinnitetty siten kuin              Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään oikeudesta
31834: 202 §:ssä on säädetty, ei tilan luovutus kolman-    lohkoa määräala tilasta, koskee soveltuvin osin
31835: nelle, milloin se on tapahtunut kiinnityshake-      yhteistä aluetta tai sen määräalaa taikka yhteis-
31836: muksen oikeudelle jättämisen jälkeen, estä alu-     alueosuutta. Jollei yhteiseen alueeseen tai sen
31837: een tai osuuden erottamista.                        osaan voida myöntää lainhuutoa, hakijan on
31838:                                                     esitettävä muu tarpeellinen selvitys osakkaiden
31839:                                                     omistusoikeudesta yhteiseen alueeseen sekä mää-
31840:                                                     räalan omistajan oikeudesta määräalaan tai yh-
31841:                                                     teisalueosuuteen.
31842: 
31843: 
31844:                                                 186 §
31845: 
31846:    Jos asianosaiset lohkomistoimituksen aikana         Jos asianosaiset lohkomistoimituksen aikana
31847: sopivat sellaisesta lisäyksestä tai muutoksesta     sopivat lisäyksestä tai muutoksesta toimituksen
31848: toimituksen perusteena olevaan asiakirjaan, jo-     perusteena olevaan asiakirjaan, on tällaisen
31849: ka ei tarkoita lisäalueen tai lisäosuuden luovut-   sopimuksen osalta noudatettava 52 §:n sään-
31850: tamista, on tällaisen sopimuksen osalta nouda-      nöksiä. Jos lisäys tai muutos tarkoittaa lisä-
31851: tettava 52 §:n säännöksiä.                          alueen tai lisäosuuden luovuttamista, sopimus on
31852:                                                      tehtävä maakaaren (        1 ) 2 luvun 1 §:ssä
31853:                                                     säädetyllä tavalla. Lohkomista ei estä se, ettei
31854:                                                     tällaisen lisäalueen tai -osuuden saantoa ole
31855:                                                     lainhuudatettu, jos saannosta esitetään selvitys,
31856:                                                     joka olisi ollut tarpeen sen huudattamiseksi.
31857: 222                                     1994 vp -    HE 120
31858: 
31859: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
31860: 
31861:                                                                              195 §
31862:                                                          Lohkomisessa on todettava, mikä muodoste-
31863:                                                       tuista tiloista on kantatila. Kantatilaksi määrä-
31864:                                                       tään se tila, joka on muodostettu lainhuuto- ja
31865:                                                      kiinnitysrekisterin mukaiselle lohottavan tilan
31866:                                                      omistajalle. Jos lohottavana on useita määräalo-
31867:                                                      ja, lohkomisessa on todettava, minkä määräalan
31868:                                                      alueesta lohkotila on muodostettu. Tässä tarkoi-
31869:                                                       tetut tiedot on merkittävä kiinteistörekisteriin.
31870:                                                          Jos lohkomistoimituksessa on selvitetty, että
31871:                                                      kirjattu vuokraoikeus tai muu erityinen oikeus
31872:                                                      kohdistuu vain kantatilaan tai lohkotilaan, siitä
31873:                                                      on ilmoitettava kirjaamisviranomaiselle.
31874: 
31875: 
31876:                      26 luku
31877:        Erottamisoikeuden kiinnittäminen
31878:                       202 §                                                202 §
31879:    Se, jolla on oikeus määräalan erottamiseen,         (kumotaan)
31880: saa hakemuksesta kiinnityksen erottamisoikeu-
31881: den vakuudeksi, jos tila hakemusta tehtäessä on
31882: luovuttajalla tai sellaisella muulla henkilöllä,
31883: johon nähden erottamisoikeus on 183 §:n 2
31884: momentin mukaan voimassa. Sama koskee tilas-
31885:  ta luovutettua osuutta yhteiseen alueeseen ja
31886: määräosaa tällaisesta osuudesta.
31887: 
31888:                       203 §                                                203 §
31889:    Kiinnitys, josta 202 §:ssä säädetään, on voi-       (kumotaan)
31890: massa kymmenen vuotta, älköönkä sitä uudistet-
31891:  tako muussa kuin siinä tapauksessa, että alueen
31892: erottamista ei ole kiinnityksen saajan syyttä
31893: loppuun saatettu.
31894:    Jos luovutettu alue tai osuus on Iohkomalla
31895: erotettu ennen kiinnityksen lakkaamista, on loh-
31896: kominen voimassa jokaiseen nähden, joka sen
31897: jälkeen, kun kiinnitystä haettiin on tullut lohot-
31898: tavan tilan omistajaksi tai saanut siihen nautin-
31899: taoikeuden tai kiinnityksen, niin kuin erottami-
31900: nen olisi tapahtunut silloin, kun kiinnitystä
31901: haettiin.
31902:                                         1994 vp- HE 120                                         223
31903: 
31904: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
31905: 
31906:                                             VIII Osasto
31907:                                         Erinäisiä säännöksiä
31908: 
31909: 
31910:                                               42 luku
31911:                                         Erinäisiä säännöksiä
31912:                                                340 d §
31913: 
31914:    Kun 3 momentissa tarkoitettu määräala on            (4 mom. kumotaan)
31915: liitetty valtion metsämaahan, on sen viranomai-
31916: sen, jonka hallinnassa valtion metsämaa on, 30
31917: päivän kuluessa toimituksen merkitsemisestä
31918: kiinteistörekisteriin tai maarekisteriin pantava
31919: liittämisestä tiedoksianto kunnan ilmoitustaululle
31920: kolmen kuukauden ajaksi nähtäville sillä tavoin
31921: kuin julkisista kuulutuksista säädetään. Lainhuu-
31922: datuksesta ja kiinteistösaannon moittimisajasta
31923: annetun lain (86130) 20 ja 21 §:ssä säädetyt
31924: moiteajat alkavat mainitun kuulutusajan päätty-
31925: misestä.
31926: 
31927:                                                         Tämä laki tulee voimaan   päivänä
31928:                                                      kuuta 199 .
31929:                                                         Toimituksessa, joka on tullut vireille ennen
31930:                                                      tämän lain voimaantuloa, sovelletaan aikaisem-
31931:                                                      pia säännöksiä.
31932: 224                                     1994 vp -    HE 120
31933: 
31934: 12.
31935:                                                Laki
31936:                               kaavoitusalueiden jakolain muuttamisesta
31937: 
31938:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31939:   kumotaan 20 päivänä helmikuuta 1960 annetun kaavoitusalueiden jakolain (101/60) 30 §, 83 §:n
31940: 2 ja 3 momentti ja 131 §,
31941:   sellaisina kuin niistä ovat 30 § osittain muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 1976 annetulla lailla
31942: (612/76) sekä 83 §:n 2 momentti ja 131 § 8 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (502/91),
31943:   muutetaan 64 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa 8 päivänä maaliskuuta 1991
31944: annetussa laissa, sekä
31945:   lisätään 49 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 8 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa,
31946: uusi 2 momentti, 116 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 12 päivänä tammikuuta 1990
31947: annetulla lailla (29/90), uusi 3 momentti, lakiin uusi 116 a § ja 117 §:ään, sellaisena kuin se on
31948: osittain muutettuna mainitulla 8 päivänä maaliskuuta 1991 annetulla lailla, uusi 3 momentti
31949: seuraavasti:
31950: 
31951: 
31952: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
31953: 
31954:                        30 §                                                 30 §
31955:    Jos tilasta 1 päivänä huhtikuuta 1960 tai sen        (kumotaan)
31956: jälkeen luovutetun alueen lohkominen jätetään
31957:  tämän luvun säännösten nojalla sikseen, on
31958: luovutuksen saajalla tai sillä, jolle hänen oikeu-
31959: tensa on siirtynyt, oikeus saada luovutussopimus
31960: puretuksi.
31961:    Purkamista koskeva kanne on puhevallan me-
31962: nettämisen uhalla pantava vireille kiinteistön
31963: sijaisemispaikkakunnan alioikeudessa vuoden ku-
31964: luessa siitä, kun päätös /ohkomisen sikseen
31965: jättämisestä on saanut /ainvoiman.
31966: 
31967:                                                                             49 §
31968: 
31969:                                                         Jos kiinteistöstä tai yhteisestä alueesta luovu-
31970:                                                      tettu määräala vastaa tonttijaon mukaista tontin
31971:                                                      aluetta, tontinmittaus tulee vireille, kun kirjaa-
31972:                                                      misviranomaisen ilmoitus määräalan saannon
31973:                                                      lainhuudatuksesta on saapunut asianomaiselle
31974:                                                      kiinteistöinsinöörille.
31975: 
31976:                                                  64 §
31977: 
31978:    Milloin tontinmittaus on suoritettu hake-             Milloin tontinmittaus on suoritettu hake-
31979: muksetta rakennuslautakunnan määräyksestä,           muksetta rakennuslautakunnan määräyksestä
31980: kustannukset maksaa tontin omistaja. Jos ton-        tai kirjaamisviranomaisen ilmoituksen perusteel-
31981: tista kuuluu osuuksia tai alueita eri omistajille,   la, kustannukset maksaa tontin omistaja. Jos
31982: he maksavat kustannukset osuuksiensa tai alu-        tontista kuuluu osuuksia tai alueita eri omista-
31983: eittensa pinta-alojen mukaisessa suhteessa.          jille, he maksavat kustannukset osuuksiensa tai
31984:                                                      alueittensa pinta-alojen mukaisessa suhteessa.
31985:                                         1994 vp -   HE 120                                          225
31986: 
31987: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31988: 
31989:                                                 83 §
31990: 
31991:     Jos kunta on saanut yleisen alueen omakseen        (2 ja 3 mom. kumotaan)
31992: muulla saannolla kuin lunastuksella taikka ra-
31993: kennuslain 46 §:n tai 47 §:n 1 momentin nojalla,
31994: on 30 päivän kuluessa toimituksen merkitsemi-
31995: sestä yleisten alueiden rekisteriin pantava siitä
31996: tiedoksianto kunnan ilmoitustaululle kolmen
31997: kuukauden ajaksi nähtäville sillä tavoin kuin
31998: julkisista kuulutuksista on säädetty. Tiedoksian-
31999:  taa ei kuitenkaan tarvita, jos kunta on saanut
32000:  lainhuudon alueeseen, josta yleinen alue on
32001: muodostettu.
32002:     Edellä 2 momentissa tarkoitetussa tapaukses-
32003: sa alkaa lainhuudatuksesta ja kiinteistönsaannon
32004: moittimisajasta 28 päivänä helmikuuta 1930
32005: annetun lain 20 tai 21 §:ssä säädetty moiteaika
32006: sanotussa momentissa mainitun kuulutusajan
32007: päättymisestä.
32008: 
32009:                                                                            116§
32010: 
32011:                                                        Edellytyksenä tontinmittauksen merkitsemisel-
32012:                                                     le kiinteistörekisteriin on, että tontin alueen
32013:                                                     omistajalla on lainhuuto siihen kiinteistöön tai
32014:                                                     määräalaan, josta tontti muodostetaan. Sama on
32015:                                                     voimassa, jos tontti käsittää alueita kahdesta tai
32016:                                                     useammasta kiinteistöstä tai määräalasta taikka
32017:                                                     yhteisestä alueesta. Lainhuuto ei ole tarpeen siltä
32018:                                                     osin kuin alue on hankittu lunastamalla.
32019: 
32020:                                                                           116 a §
32021:                                                         Tontin rekisteröimisen yhteydessä kiinteistöre-
32022:                                                     kisteriin on merkittävä, mikä kiinteistöistä on
32023:                                                     kantakiinteistö ja minkä määräalan alueesta
32024:                                                      tontti on muodostettu. Kantakiinteistöksi merki-
32025:                                                     tään jäljelle jäänyt osa kiinteistöstä, josta tontti
32026:                                                     on muodostettu. Jos kiinteistön koko alue muo-
32027:                                                     dostetaan tonteiksi, kantakiinteistöksi merkitään
32028:                                                     se tontti, joka on muodostettu lainhuuto- ja
32029:                                                     kiinnitysrekisterin mukaiselle kiinteistön omista-
32030:                                                     jalle. Jos kiinteistön omistajalle on muodostettu
32031:                                                     useita tontteja, kantakiinteistöksi merkitään hä-
32032:                                                     nen ilmoittamansa tontti.
32033:                                                        Jos tonttia rekisteröitäessä voidaan selvittää,
32034:                                                     että kirjattu vuokraoikeus tai muu erityinen
32035:                                                     oikeus kohdistuu vain tiettyyn tilaan tai tonttiin,
32036:                                                     siitä on ilmoitettava kirjaamisviranomaiselle.
32037: 
32038:                                                                            117 §
32039: 
32040:                                                        Edellytyksenä yleisen alueen mittauksen mer-
32041: 29 340215H
32042: 226                                        1994 vp -    HE 120
32043: 
32044: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
32045: 
32046:                                                         kitsemiselle kiinteistörekisteriin on, että kunnan
32047:                                                         omistusoikeus alueeseen on selvitetty niin kuin
32048:                                                         116 §:n 3 momentissa säädetään, jollei kysymys
32049:                                                         ole rakennuslain 47 §:n 1 momentissa tarkoite-
32050:                                                         tusta katualueesta.
32051: 
32052:                         131 §                                                 131 §
32053:    Milloin osa sellaiseta tontista, joka on mer-          (kumotaan)
32054: kitty tonttirekisteriin tai kiinteistörekisteriin ra-
32055: kennuslautakunnan 71 §:n nojalla antaman mää-
32056: räyksen tai kiinteistötuomarin JOO §:ssä tarkoi-
32057: tetun suostumuksen perusteella, on hankittu
32058: saannolla, joka on huudatettava, on koko tontti
32059: säädetyssä järjestyksessä huudatettava.
32060: 
32061:                                                            Tämä laki tulee voimaan   päivänä
32062:                                                         kuuta 199 .
32063:                                                            Toimituksessa, joka on tullut vireille ennen
32064:                                                         tämän lain voimaantuloa, sovelletaan aikaisem-
32065:                                                         pia säännöksiä.
32066: 
32067: 
32068: 
32069: 
32070: 13.
32071:                                                   Laki
32072:           määräyksiä välirajasta vedessä ja vesialueen jaosta sisältävän lain muuttamisesta
32073: 
32074:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32075:   lisätään 23 päivänä heinäkuuta 1902 annettuun määräyksiä välirajasta vedessä ja vesialueen
32076: jaosta sisältävään lakiin siitä jakolaitoksesta 26 päivänä lokakuuta 1916 annetulla asetuksella
32077: kumotun 10 §:n tilalle uusi 10 § seuraavasti:
32078: 
32079: 
32080: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
32081: 
32082:                                                                               10 §
32083:                                                            Veden tai maan pinnan laskeminen taikka
32084:                                                         nouseminen ei vaikuta kiinteistön rajaan suhtees-
32085:                                                         sa toisen kiinteistön tai kylän yhteiseen vesi-
32086:                                                         alueeseen.
32087: 
32088:                                                           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
32089:                                                         kuuta 199 .
32090:                                        1994 vp -   HE 120                                          227
32091: 
32092: 14.
32093:                                              Laki
32094:                                     ulosottolain muuttamisesta
32095: 
32096:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32097:    kumotaan 3 päivänä joulukuuta 1895 annetun ulosottolain 5 luvun 54§ ja 7 luvun 8 §:n 4
32098: momentti,
32099:    sellaisina kuin ne ovat, 5 luvun 54§ 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73) ja
32100: 7 luvun 8 §:n 4 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1066/91),
32101:    muutetaan 4 luvun 26 §, 30 §:n 1 ja 2 momentti ja 32 §, 5 luvun 7 §:n 2 momentti, 21 ja 26 §,
32102: 27 §:n 2 momentti, 29, 31, 36, 37, 50 ja 51§, 6 luvun 12 ja 13 § sekä 7 luvun 3 §:n 2 momentti,
32103:    sellaisina kuin niistä ovat 4 luvun 30 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa
32104: laissa (1586/92) ja 2 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (600/93) ja 32 §
32105: muutettuna mainitulla 18 päivänä toukokuuta 1973 annetulla lailla ja 14 päivänäjoulukuuta 1984
32106: annetulla lailla (867/84), 5 luvun 7 §:n 2 momentti mainitussa 18 päivänä toukokuuta 1973
32107: annetussa laissa, 5 luvun 21, 31 ja 51§ 12 päivänä maaliskuuta 1909 annetussa laissa sekä 7 luvun
32108: 3 §:n 2 momentti mainitussa 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa, sekä
32109:    lisätään laista mainitulla 14 päivänä joulukuuta 1984 annetulla lailla kumotun 4 luvun 27 §:n
32110: tilalle uusi 27 § sekä 5 luvun 17 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 2
32111: momentti, lukuun uusi 31 a, 32 a, 36 aja 37 a-37 d §ja 48 §:ään, sellaisena kuin se on 27 päivänä
32112: lokakuuta 1933 annetussa laissa (267/33), uusi 3 momentti seuraavasti:
32113: 
32114: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32115: 
32116: 
32117:                                              4 luku
32118:                                          Ulosmittauksesta
32119:                        26 §                                                26 §
32120:    Jos joku luovuttaa kiinteän omaisuutensa           Jos velallisella on lainhuuto kiinteistöön, kiin-
32121: toiselle, älköön se luovutus olko esteenä omai-    teistö saadaan ulosmitata hänen velastaan, jollei
32122: suuden ulosmittaamiselle edellisen omistajan       se ilmeisesti kuulu jollekin toiselle. Jos sivullinen
32123: velasta, ennenkuin uusi omistaja on hakenut        väittää omistavansa kiinteistön, on soveltuvin
32124: Iainhuudatusta.                                    osin noudatettava mitä JO §:ssä säädetään. Kiin-
32125:                                                    teistö saadaan väitteistä huolimatta ulosmitata
32126:                                                    saamisesta, jonka vakuutena on kiinteistöpantti-
32127:                                                    oikeus.
32128:    Jos luovutukselle, joka ennen ulosmittausta        Mitä 1 momentissa säädetään, on noudatetta-
32129: on tapahtunut, haetaan lainhuudatusta viimeis-     va myös silloin, kun sivullinen väittää omistavan-
32130: täänkin ensimmäisissä käräjissä tahi, kaupun-      sa jotakin, joka hänen omaisuutenaan ei kuulu
32131: gissa, ensimmäisenä yleisenä lainhuudatusasi-      kiinteistöön sen ainesosana tai tarpeistona.
32132: ain käsittelypäivänä ulosmittauksen jälkeisten
32133: kolmenkymmenen päivän perästä; silloin pe-
32134: räytyköön ulosmittaus, ellei saaminen, jota
32135: haetaan ulos, ole omaisuuteen kiinnitetty tahi
32136: muuten sellainen että, sen mukaan kuin laissa
32137: muutoin säädetään, omaisuus on siitä vastaava,
32138: vaikka se onkin joutunut pois velallisen hallus-
32139: ta; olkoon kuitenkin uusi omistaja velvollinen
32140: antamaan ilmoituksen luovumksesta sille, jon-
32141: ka toimitettava omaisuuden huutokauppa on,
32142: ja näyttämään hänelle saantokirjansa alkupe-
32143: 228                                   1994 vp -    HE 120
32144: 
32145: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32146: 
32147: räisenä tai oikeaksi todistettuna kopiona. Jos
32148: ilmoitus on tapahtunut tahi luovutus muuten
32149: tullut huutokaupan toimittajan tietoon ennen
32150: kuin lainhuudatuksen hakemisaika on päätty-
32151: nyt, jättäköön hän täytäntöönpanon jatkami-
32152: sen kunnes on saatu nähdä, haetaanko lain-
32153: huudatusta.
32154:    Jos uusi omistaja ilmoittaa luovutuksen vas-       Kiinteistön ulosmittausta ei saa kohdistaa
32155: ta sitten kuin omaisuus jo on myyty, olkoon        ennen ulosmittausta kiinteistöstä luovutettuun
32156: myyminen häntä kohtaan voimassa, vaikka            määräalaan tai määräosaan. Panttisaamisen pe-
32157: lainhuudatusta onkin haettu tahi haetaan edel-     rimiseksi saadaan kiinteistön ohella ulosmitata
32158: läsanotun ajan kuluessa; ja neuvokoon huuto-       myös siitä luovutettu panttioikeuden kohteena
32159: kaupan toimittaja häntä kauppasummaa jaet-         oleva määräala tai määräosa, jolloin kiinteistö
32160: taessa valvomaan oikeuttaosa siihen.               sekä määräala tai määräosa on ulosmitattava
32161:                                                    jokainen erikseen.
32162: 
32163:                                                                           27 §
32164:                                                       Kiinteistö saadaan ulosmitata luovutuksensaa-
32165:                                                    jan velasta, vaikka kiinteistön luovutus tai sen
32166:                                                     voimassa pysyminen on sopimuksen mukaan
32167:                                                    ehdollinen. Jos saanto purkautuu, ulosmittaus
32168:                                                    koskee luovutuksensaajan oikeuksia kiinteistön
32169:                                                    luovuttajaa kohtaan.
32170:                                                       Jollei velkojalla ole kiinteistöpanttioikeutta,
32171:                                                    kiinteistön luovuttajan velasta saadaan 1 momen-
32172:                                                    tissa tarkoitetussa tapauksessa ulosmitata vain
32173:                                                    kauppahintasaatava ja muu hänen oikeutensa
32174:                                                     luovutuksensaajalta.
32175: 
32176:                        30 §                                              30 §
32177:    Kun irtaimen omaisuuden ulosmittaus on toi-        Velallinen ei saa hävittää taikka velkojan
32178: mitettu niin kuin 14 §:ssäja 16-18, 18 a, 19 tai   vahingoksi luovuttaa eikä pantata ulosmitattua
32179: 20 §:ssä säädetään, velallinen ei saa velkojan     omaisuutta tai muutoin määrätä siitä. Kiellon
32180: vahingoksi luovuttaa eikä pantata ulosmitattua     vastainen toimi on tehoton. Luovutuksensaaja
32181: omaisuutta tai muutoin määrätä siitä. Kiellon      tai pantinsaaja taikka se, johon määrääroistoi-
32182: vastainen toimi on tehoton. Luovutuksensaaja       mi kohdistuu, voi kuitenkin saada vilpittömän
32183: tai pantinsaaja taikka se, johon määrääroistoi-    mielen suojan sen mukaan kuin siitä erikseen
32184: mi kohdistuu, voi kuitenkin saada vilpittömän      säädetään.
32185: mielen suojan sen mukaan kuin siitä erikseen
32186: säädetään.
32187:    Kun kiinteä omaisuus on ulosmitattu tai kun        Mitä 1 momentissa säädetään, koskee myös
32188: tuomioistuin on määrännyt saamisen makset-         kiinteistöä, josta tuomioistuin on määrännyt
32189: tavaksi kiinteästä omaisuudesta, on tämän          saamisen maksettavaksi. Ulosmitatun kiinteistön
32190: omaisuuden osalta soveltuvin osin noudatetta-      tai muun omaisuuden kiinnittämisestä ja siihen
32191: va, mitä 7 luvun 3 §:n 2 momentissa säädetään.     kohdistuvan oikeuden kirjaamisesta säädetään
32192:                                                    erikseen.
32193: 
32194: 
32195:                     32 §                                                 32 §
32196:   Tämän lain kiinteätä omaisuutta koskevia           Tämän lain kiinteistöä koskevia säännöksiä
32197: säännöksiä sovelletaan myös maanvuokraoi-          sovelletaan myös kiinteistön määräalaan ja mää-
32198: keuteen ja vuokramiehelle kuuluviin, vuokra-       räosaan. Mitä säädetään pantatusta kiinteistöstä
32199:                                        1994 vp -        HE 120                                      229
32200: 
32201: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32202: 
32203: alueella oleviin rakennuksiin, jotka voidaan        muodostetun lohkokiinteistön vastuusta, koskee
32204: kiinnityksestä kiinteään omaisuuteen annetun        myös siitä luovutettua määräalaa.
32205: asetuksen 2 §:n mukaan kiinnittää, jos omai-
32206: suutta rasittaa kiinnitys. Tämän luvun 26 §:n
32207: säännöstä omaisuuden ulosmittaamisesta aikai-
32208: semman omistajan velasta ei kuitenkaan sovel-
32209: leta sellaiseen omaisuuteen.
32210:    Tontinvuokraoikeuteen sovelletaan tämän             Sellaisen maanvuokraoikeuden tai muun käyt-
32211: lain kiinteää omaisuutta koskevia säännöksiä        töoikeuden, joka voidaan maakaaren (         1 )
32212: siitä riippumatta, rasittaako sitä kiinnitys vai    19 luvun 1 §:n mukaan kiinnittää, ulosotossa
32213: ei. Muuhunkin 1 momentissa tarkoitettuun            noudatetaan soveltuvin osin, mitä kiinteistöstä
32214: omaisuuteen sovelletaan niin ikään kiinnityk-       säädetään. Käyttöoikeuden kirjauksella on
32215: sistä riippumatta tämän luvun 28 §:n kiinteistöä    26 §:ää sovellettaessa sama vaikutus kuin lain-
32216: koskevia säännöksiä.                                huudolla.
32217:                                                        Jos lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin kirjattu
32218:                                                     erityinen oikeus ulosmitataan, ulosottomiehen
32219:                                                     ilmoitusvelvollisuudesta on voimassa, mitä
32220:                                                     28 §:ssä säädetään.
32221: 
32222:                                             5 luku
32223:                          Ulosmitatun omaisuuden rahaksi muuttamisesta
32224:                                                    7§
32225: 
32226:    Saamisen ja muun oikeuden sekä määräalan           Saamisen ja muun oikeuden myymisestä on
32227: myyminen on kuulutettava vähintään kahta            kuulutettava vähintään kahta viikkoa ennen
32228: viikkoa ennen huutokauppaa. Milloin ulosmit-        huutokauppaa. Milloin ulosmittauksen johdos-
32229: tauksen johdosta on annettava 4 luvun 18 §:ssä      ta on annettava 4 luvun 18 §:ssä tarkoitettu
32230: tarkoitettu kielto, kuulutusta ei saa julkaista     kielto, kuututusta ei saa julkaista ennen kuin
32231: ennen kuin kiellon tiedoksianto on toimitettu.      kiellon tiedoksianto on toimitettu.
32232: 
32233:                                                                              17 §
32234: 
32235:                                                         Jos velalliselta on ulosmitattu useita kiinteis-
32236:                                                      töjä tai jos huutokaupan toimittaja arvioi, että
32237:                                                      ulosmitatusta kiinteistöstä voidaan 36 a §:n no-
32238:                                                     jalla myydä jokin alue erikseen, huutokaupan
32239:                                                      toimittajan on ennen kuulutuksen julkaisemista
32240:                                                     selvitettävä, esittääkö kiinteistön omistaja vaati-
32241:                                                     muksen ulosmitattujen kiinteistöjen myyntijärjes-
32242:                                                      tyksestä taikka kiinteistöjen tai alueiden tarjoa-
32243:                                                     misesta myytäviksi erikseen. Kiinteistön omista-
32244:                                                     jalle on tällöin se/ostettava hänen oikeutensa ja
32245:                                                     kehotettava häntä määräajassa esittämään vaa-
32246:                                                      timuksensa huutokaupan toimittajalle uhalla, et-
32247:                                                      tä hän muutoin menettää oikeutensa. Kehotus
32248:                                                      voidaan lähettää myös postitse tavallisena virka-
32249:                                                     kirjeenä.
32250: 
32251:                      21 §                                                     21 §
32252:   Kuulutuksessa, jolla kiinteistön huutokaup-              Huutokauppakuulutuksessa velkojia on keho-
32253: pa ilmoitetaan, pitää myös mainita, että kaik-          tettava 19 §:ssä tarkoitetussa asianosaiskeskus-
32254: 230                                    1994 vp -    HE 120
32255: 
32256: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32257: 
32258: kien asianomistajain tulee huutokaupassa taik-      telussa tai sitä ennen kirjallisesti ilmoittamaan
32259: ka, jos 19 §:n mukaan eri kokous keskustelua        saamisensa sekä esittämään velkakirja tai muu
32260: varten on määrätty, tässä kokouksessa oikeu-        saamistodiste ja saamisen vakuudeksi annettu
32261: tensa valvoa; että saaminen tai vuokraoikeus,       panttikirja huutokaupan toimittajalle. Kiinteis-
32262: joka 26 ja 32 §:n mukaan on ilmoitettava, pitää     töön kohdistuvien erityisten oikeuksien haltijoita
32263: huutokaupan toimittajalle viimeistään keskus-       on kehotettava ilmoittamaan oikeutensa sekä
32264: telussa ilmoitettaman sekä että vuokraoikeuden      esittämään sen perusteena olevat asiakirjat.
32265: haltijan samalla myös tulee näyttää vuokrakir-
32266: jansa tai oikeaksi todistettu jäljennös siitä.
32267:    Niille, jotka ovat kiinteistöön saaneet ulos-       Asianosaiskeskustelusta ja huutokaupasta on
32268: mittauksen tahi kiinnityksen tai saaneet siihen     ilmoitettava kiinteistön omistajalle, velalliselle,
32269: vuokraoikeuden rekisteröidyksi, taikka joilla       ulosottovelkojalle sekä tiedossa oleville panttioi-
32270: on saaminen tai muu oikeus, josta omaisuus          keuden ja erityisen oikeuden haltijoille, joiden
32271: maksamaUoman kauppasumman oikeutta kos-             oikeus kiinteistöön on kirjattu lainhuuto- ja
32272: kevain säännösten mukaan tai muuten on              kiinnitysrekisteriin. Ilmoitus on toimitettava
32273: vastaava taikka jotka ovat oikeutetut saamaan       myös sille, jolla on eläkeoikeus taikka vuokra-
32274: kiinteistöstä etuoikeudellista veroa tai muuta      tai muu käyttöoikeus, jos oikeudenhaltija on
32275: maksettavaa, pitää sen ohessa, jos he ja heidän     ottanut kiinteistön tai sen osan hallintaansa
32276: asuinpaikkansa tiedetään, huutokauppakeskus-        ennen ulosmittausta. Ilmoitus voidaan lähettää
32277: telusta ja huutokaupasta annettaman tieto eri       myös postitse tavallisena virkakirjeenä, jolloin se
32278: kutsumuskirjeillä. Sellainen tieto on, ellei sitä   on annettava postin kuljeteltavaksi vähintään
32279: ole saaduksi erittäin tunnustettu, katsottava       neljää viikkoa ennen huutokauppapäivää.
32280: asianmukaisesti annetuksi, jos kirje vähintään
32281: neljää viikkoa ennen huutokauppaa on pantu
32282: postiin sisäänkirjoitettuna kuljetettavaksi.
32283: 
32284:                        26 §                                                 26 §
32285:    Velkojain luetteloon merkittäköön seuraavat         Kiinteistön huutokaupassa saamisilla ja erityi-
32286: saamiset ulosmitatun kiinteistön kauppasum-         sillä oikeuksilla on etusija seuraavassa järjestyk-
32287: masta maksettaviksi sillä keskinäisellä etuudel-    sessä:
32288: la, mikä niille lain mukaan tulee: saaminen,           1) täytäntöönpanokulut;
32289: jonka maksamiseksi omaisuus myydään, ynnä              2) saamiset, joiden vakuutena on kirjattu
32290: ulosmittaus- ja muut kulut; saaminen, josta         lakisääteinen panttioikeus kiinteistöön, keske-
32291: kiinteistö 16 ja 17 §:ssä mainittujen asiakirjain   nään samalla etusijalla;
32292: mukaan on kiinnitetty tahi muuten panttina;            3) saamiset, joiden vakuutena on kiinnityk-
32293: sekä muu saaminen, joka on ulosmitatusta            seen perustuva panttioikeus kiinteistöön, ja kiin-
32294: kiinteistöstä etuoikeudella maksettava ja on        teistöön kirjatut erityiset oikeudet lainhuuto- ja
32295: keskustelussa tahi kirjallisesti sitä ennen huu-    kiinnitysrekisterin osoittamalla keskinäisellä etu-
32296: tokaupan toimittajalle ilmoitettu. Korko ja         sijalla;
32297: vuotuinen tulo tai muu sellainen etu, mikä on          4) kiinteistöön kohdistuvat kirjaamattomat
32298: myönnetty tilasta suoritettavaksi, laskettakoon     eläke-, vuokra- tai muut käyttöoikeudet, jos
32299: silloin huutokauppapäivään asti.                    oikeudenhaltija on ottanut kiinteistön tai sen
32300:                                                     osan hallintaansa ennen ulosmittausta, niin että
32301:                                                     aikaisemmin perustetulla oikeudella on etusija;
32302:                                                        5) kauppahintasaaminen, jota tarkoitetaan
32303:                                                     32 a §:ssä; sekä
32304:                                                        6) saamiset, joista kiinteistö on ulosmitattu,
32305:                                                     keskenään samalla etusijalla, jollei velkojien
32306:                                                     maksunsaantioikeudesta         annetussa      laissa
32307:                                                     (1578/92) toisin säädetä.
32308:    Saaminen, joka pitää merkitä velkojainluet-         Jos kiinteistö kuuluu konkurssipesään, kiin-
32309: teloon ilman edelläkäypää ilmoitusta, on, jos       teistön hoidosta ja myymisestä aiheutuneet vält-
32310:                                          1994 vp -     HE 120                                         231
32311: 
32312: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
32313: 
32314: saamistodistusta ei tuoda esiin, luetteloon pan-      tämättömät kustannukset on suoritettava kon-
32315: tava sen suuruisena, kuin edellämainitut asia-        kurssipesälle heti täytäntöönpanokulujen jälkeen.
32316: kirjat osoittavat. Sen korko, niin myös vuotui-
32317: nen tulo tahi muu etu lasketaan yhdeltä vuo-
32318: delta, ellei ole ilmoitettu, että ne muulta ajalta
32319: ovat maksamatta.
32320:                                                   27 §
32321: 
32322:   Kiinnitetty velka, joka 29 ja 31 §:ssä maini-          Panttisaaminen ei siirry ostajan vastattavaksi
32323: taan, älköön siten siirtykö; kuitenkin tapahtu-       31 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa. Saaminen,
32324: koon siirtyminen, kun useampia samasta saa-           jonka vakuutena on eri kiinteistöihin kohdistuva
32325: misesta kiinnitettyjä kiinteistöjä 36 ja 37 §:n       panttioikeus, saadaan jättää ostajan vastattavak-
32326: mukaan myydään samalla kertaa ja ne joutuvat          si vain, jos kaikki yhteiskiinnitetyt kiinteistöt on
32327: yhdelle ostajalle.                                    myyty yhdessä.
32328: 
32329: 
32330:                       29 §                                                   29 §
32331:    25 §:ssä mainittua velkojainluetteloa tehtäes-        Valvottu saaminen merkitään velkojainluette-
32332: sä ja alinta hyväksyttävää tarjousta laskettaes-      loon ottaen huomioon korot ja muut liitännäis-
32333: sa on ehdonalainen tai riitainen vaatimus pan-        kustannukset huutokauppapäivään asti laskettui-
32334: tava ehdottomaksi tahi riidattomaksi, saami-          na, kuitenkin enintään panttikirjan osoittamaan
32335: nen, jonka enin määrä ainoastaan on ilmoitet-         rahamäärään. Jos saaminen on panttikirjan ra-
32336: tu, senmääräiseksi, sekä kiinnitetty saamismää-       hamäärää pienempi, erotusta ei oteta huomioon
32337: rä, josta toinenkin kiinteistö on kiinnitettynä,      velkojainluettelossa eikä varoja jaettaessa.
32338: kokonaisenaan. Mutta jos useampia kiinteistö-
32339: jä on myytävä samasta saamismäärästä, ja jos
32340: niitä rasittaa yhteisesti kiinnitetty saaminen,
32341: jolla on parempi oikeus kuin sillä summalla,
32342: jota on uloshaettu; niin laskettakoon alin hy-
32343: väksyttävä tarjous kaikilta kiinteistöiltä yhtei-
32344: sesti, niin myös, katsoen siihen että jonkin
32345: kiinteistön myyminen saattaa 37 §:n 4 momen-
32346: tin mukaan jäädä siksensä, toisilta kiinteistöiltä
32347: yhteisesti.
32348: 
32349:                         31 §                                                 31 §
32350:   Jos saamisesta tai muusta oikeudesta myön-             Jollei lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä ilme-
32351: netyn kiinnityksen tai rekisteröimisen pätevyys       nevän punttikirjan perusteella ole valvottu saa-
32352: on erityisen tutkimuksen varassa tai ratkaistu        mista eikä panttikirja ole velallisen hallussa,
32353: päätöksellä, joka ei ole saanut laillista voimaa,     velkojainluetteloon merkitään panttikirjan raha-
32354: taikka jos sellaista kiinnitystä tai rekisteröimis-   määrä. Jos panttioikeus tai saaminen on perus-
32355: tä on haettu, mutta hakemusta ei vielä ole            teeltaan tai määrältään ehdollinen tai riitainen,
32356: tutkittu, merkittäköön sekin saaminen tahi            saaminen merkitään vaatimuksen mukaan.
32357: oikeus velkojain luetteloon ja otettakoon lu-
32358: kuun alinta tarjousta määrättäessä.
32359:                                                          Panttisaaminen ja erityinen oikeus merkitään
32360:                                                        velkojainluetteloon, vaikkei kiinnitystä tai kirja-
32361:                                                        usta koskevaa asiaa ole lainvoimaisesti ratkaistu,
32362:                                                       jollei hakemusta ole jätetty lepäämään ulosmit-
32363:                                                        tauksen turvaamistoimen tai konkurssin vuoksi.
32364: 232                                    1994 vp -   HE 120
32365: 
32366: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32367: 
32368:                                                                           31 a§
32369:                                                       Panttisaaminen, joka kohdistuu myös toiseen
32370:                                                    kiinteistöön, merkitään koko määrältään velko-
32371:                                                    jainluetteloon ja otetaan täysimääräisesti huo-
32372:                                                    mioon kiinteistön alinta hyväksyttävää tarjousta
32373:                                                    laskettaessa.
32374:                                                       Kiinteistöistä tai kiinteistön osista, jotka on
32375:                                                    36 §:n 2 momentin tai 37 §:n mukaan tarjottava
32376:                                                    yhdessä myytäviksi, määrätään vain yhteinen
32377:                                                    alin hyväksyttävä tarjous.
32378:                                                       Jos kiinteistö myydään yhteiskiinnitykseen pe-
32379:                                                     rustuvan panttisaamisen perimiseksi noudattaen
32380:                                                     37 a §:ssä tarkoitettua myyntijärjestystä, alinta
32381:                                                    hyväksyttävää tarjousta ei lasketa.
32382: 
32383:                                                                           32 a§
32384:                                                       Jos velallisen oikeus kiinteistöön on 4 luvun
32385:                                                    27 §:ssä tarkoitetulla tavalla ehdollinen, kiinteis-
32386:                                                    tö on myytävä luovutuskirjasta ilmenevä ehto
32387:                                                    säilyttäen. Huutokauppaostaja vastaa luovutuk-
32388:                                                    seen perustuvista velallisen velvoitteista alkupe-
32389:                                                    räiseen kiinteistön luovuttajaan nähden. Jos ulos-
32390:                                                    mittausta hakeneella velkojalla on kiinteistöpant-
32391:                                                    tioikeus, kiinteistö myydään ehdoitta.
32392:                                                       Jos omistusoikeuden siirtymisen tai voimassa
32393:                                                    pysymisen ehtona on kauppahinnan maksaminen,
32394:                                                    kiinteistön myyjä voi kuitenkin valvoa saamisen-
32395:                                                    sa ja vaatia maksua kauppahinnasta asianosais-
32396:                                                    keskustelussa noudattaen, mitä panttisaamisesta
32397:                                                    säädetään.
32398: 
32399:                       36 §                                                36 §
32400:    Kun useita kiinteistöjä on yhteisesti ulosmi-      Jos ulosmitatut kiinteistö! kuuluvat samalle
32401: tattu samasta saamisesta, taikka kun useita,       omistajalle, hän saa määrätä, missä järjestykses-
32402: samasta saamismäärästä kiinnitettyjä kiinteis-     sä kiinteistöt myydään.
32403: töjä on sen maksamiseksi käytettävä, ovat ne          Saman omistajan yhteiskiinnitetyt kiinteistöt
32404: kaikki myytävät samalla kertaa, niinkuin           on tarjottava myytäviksi yhdessä. Jos huutokau-
32405: 37 §:ssä sanotaan.                                 pan toimittaja arvioi, että kiinteistöistä voidaan
32406:                                                    erikseen myytäessä saada korkeampi hinta, tai
32407:                                                    jos kiinteistön omistaja on sitä vaatinut, yhteis-
32408:                                                    tarjous hyväksytään ehdollisena ja kiinteistöt
32409:                                                    tarjotaan erikseen myytäviksi. Kiinteistöistä
32410:                                                    erikseen tehdyt tarjoukset hyväksytään, jos nii-
32411:                                                    den yhteismäärä on korkeampi kuin kiinteistöis-
32412:                                                    tä tehty yhteistarjous. Erillistarjoukset on kiin-
32413:                                                    teistön omistajan vaatimuksesta hyväksyttävä
32414:                                                    myös, jos niiden yhteismäärä riittää kaikkien
32415:                                                    panttisaamisten sekä uloshaetun saamisen suori-
32416:                                                    tukseksi.
32417:                                                       Jos saman omistajan kiinteistöt muodostavat
32418:                                                    yhden käyttöyksikön, ne saadaan myydä yhdes-
32419:                                                    sä, vaikka niihin ei kohdistu yhteiskiinnitystä.
32420:                                         1994 vp -    HE 120                                         233
32421: 
32422: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32423: 
32424:                                                      Jos tarjottu kauppahinta ei riitä kaikkien kiin-
32425:                                                      teistöihin kohdistuvien panttisaamisten suorituk-
32426:                                                      seksi taikka jos huutokaupan toimittaja arvioi,
32427:                                                      että kiinteistöistä voidaan erikseen myytäessä
32428:                                                      saada korkeampi hinta tai jos kiinteistön omis-
32429:                                                      taja on sitä vaatinut, kiinteistö! tarjotaan erik-
32430:                                                      seen myytäviksi. Tarjousten hyväksymisestä on
32431:                                                      voimassa, mitä 2 momentissa säädetään. Kaup-
32432:                                                      pahinta jaetaan kiinteistöjen kesken niistä erik-
32433:                                                      seen myytäessä tehtyjen tarjousten suhteessa.
32434: 
32435:                                                                             36 a §
32436:                                                          Ulosmitatusta kiinteistöstä tarjotaan rajail-
32437:                                                      taan määrätty alue erikseen myytäväksi, jos
32438:                                                      kiinteistön omistaja, hakija ja muut oikeudenhal-
32439:                                                       tijat siihen suostuvat taikka jos tuomioistuin on
32440:                                                      niin määrännyt. Alue tarjotaan myytäväksi rasi-
32441:                                                       tuksista vapaana ja alinta hyväksyttävää tar-
32442:                                                      jousta määräämättä. Kauppahinta jaetaan niin
32443:                                                      kuin kiinteistön kauppahinta olisi jaettava, jollei
32444:                                                       toisin sovita.
32445:                                                          Kiinteistö saadaan asianosaisten suostumuk-
32446:                                                      settakin tarjota alueina myytäväksi noudattaen,
32447:                                                      mitä 36 §:n 2 momentissa säädetään.
32448:                                                          Kiinteistöön vahvistetut kiinnitykset on pois-
32449:                                                       tettava myydyn määräalan osalta. Kiinteistöön
32450:                                                      kohdistuva kiinnitys on kuoletettava siltä osin
32451:                                                      kuin panttisaaminen on tullut suoritetuksi.
32452: 
32453:                        37 §                                                37 §
32454:    Kun useampia kiinteistöjä samalla kertaa             Määräosin omistettu kiinteistö myydään ko-
32455: myydään niin pantakoon, jos niillä on sama           konaisena noudattaen, mitä 36 §:n 3 momentissa
32456: omistaja, ensiksi jokainen kiinteistö erikseen ja    säädetään, jos uloshaetun saamisen vakuutena on
32457: sitten kaikki yhteisesti huutoon, ja jos yhteis-     panttioikeus koko kiinteistöön. Kiinteistön osat
32458: huudossa on tarjottu suurempi hinta, olkoon se       tarjotaan kuitenkin myytäviksi erikseen vain
32459: pätevä; ja jaettakoon siinä tapauksessa synty-       huutokaupantoimittajan tai jonkun kiinteistön
32460: nyt ylijäämä yhteisesti huudetuille kiinteistöille   yhteisomistajan niin vaatiessa.
32461: sen hinnan mukaan, jota kustakin kiinteistöstä
32462: on tarjottu.
32463:    Jos kiinteistöillä on eri omistajat, on jokai-
32464: nen kiinteistö erikseen huudettava myytäväksi.
32465: Jos kiinteistöt eivät silloin nouse niin suureen
32466: hintaan, että uloshaettu saaminen tahi muu,
32467: huonompioikeuksinen, niihin yhteisesti kiinni-
32468: tetty saaminen voidaan täysin maksaa, taikka
32469: jos ne nousevat tähän määrään tahi korkeam-
32470: malle ja jos jonkin näiden kiinteistöjen omistaja
32471: ei ole siitä tehnyt korkeinta tarjousta; silloin
32472: pantakoon kaikki kiinteistöt yhteisesti huu-
32473: toon. Ellei kiinteistöjen hinta yhteisessä huu-
32474: dossa nouse eri huudoissa tehtyjen tarjousten
32475: yhteenlaskettua määrää suuremmaksi; taikka
32476: 30 340215H
32477: 234                                   1994 vp -   HE 120
32478: 
32479: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32480: 
32481: jos se nousee suuremmaksi ja joku, joka en-
32482: simmäisessä myymisessä teki korkeimman tar-
32483: jouksen jostakin kiinteistöstänsä, huutokaupan
32484: toimittajalle heti suorittaa mitä ylijäämästä
32485: tulee velkojalle tahi jollekulle muulle, jolla
32486: hänen jälkeensä on yhteinen kiinnitys kiinteis-
32487: töihin; olkoon ensimmäinen myyminen pysy-
32488: väinen. Muussa tapauksessa olkoon viimeinen
32489: myyminen pätevä, ja jaettakoon ylijäämä niin-
32490: kuin äsken sanottiin.
32491:    Jos kahdella tai useammalla kiinteistöllä on
32492: sama omistaja, pantakoon, jos hän tahtoo,
32493: nekin kiinteistöt yhteisesti huutoon.
32494:    Jos jonkin näiden kiinteistöjen kauppahinta
32495: ei täytä sitä määrää, joka on kiinteistöistä
32496: suoritettava paremmalla oikeudella kuin
32497: uloshaettu saaminen; jääköön sen kiinteistön
32498: myyminen siksensä.
32499: 
32500:                                                                          37 a §
32501:                                                      Eri omistajille kuuluvat kiinteistö! on myytävä
32502:                                                   erikseen, vaikka ne on ulosmitattu yhteiskiinni-
32503:                                                   tykseen perustuvan panttisaamisen maksamisek-
32504:                                                   si. Ensin on myytävä velallisen omistama kiin-
32505:                                                   teistö.
32506:                                                      Jos panttioikeus kohdistuu kiinteistönmuodos-
32507:                                                   tuksen vuoksi useisiin kiinteistöihin, eikä 1 mo-
32508:                                                   mentista muuta johdu, kantakiinteistö on myy-
32509:                                                   tävä ensin ja lohkokiinteistö tai tontti vain, jollei
32510:                                                   kantakiinteistöstä saatu kauppahinta riitä
32511:                                                   uloshaetun saamisen suoritukseksi. Jos pantatus-
32512:                                                   ta kiinteistöstä on muodostettu useita eri omis-
32513:                                                   tajille kuuluvia lohkokiinteistöjä tai tontteja,
32514:                                                   myöhemmin lainhuudatettu kiinteistö myydään
32515:                                                   ennen aikaisemmin lainhuudatettua kiinteistöä.
32516:                                                   Jollei lainhuutoa ole haettu mihinkään kiinteis-
32517:                                                   töön tai lainhuutoa on haettu samana päivänä
32518:                                                   useaan kiinteistöön, ensin myydään myöhemmin
32519:                                                   toiselle luovutettu kiinteistö.
32520:                                                      Jollei eri omistajille kuuluvien kiinteistöjen
32521:                                                   myyntijärjestystä voida määrätä 1 tai 2 momen-
32522:                                                   tin perusteiden mukaisesti, velkoja saa periä
32523:                                                   saamisensa osoittamastaan kiinteistöstä.
32524: 
32525:                                                                          37 b §
32526:                                                      Jos kiinteistö, joka vastaa toissijaisesti yhteis-
32527:                                                   kiinnitykseen perustuvasta panttisaamisesta, on
32528:                                                   myyty muun saamisen perimiseksi noudattamat-
32529:                                                   ta 37 a §:n 1 ja 2 momentissa säädettyä myyn-
32530:                                                   tijärjestystä, huutokauppavelallinen saa ilman eri
32531:                                                   sitoumusta panttioikeuden ensisijaisesti vastuus-
32532:                                                   sa olevaan kiinteistöön takautumisvaatimuksensa
32533:                                        1994 vp -    HE 120                                         235
32534: 
32535: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32536: 
32537:                                                     vakuudeksi siitä määrästä, joka on kauppahin-
32538:                                                     nasta maksettu panttioikeuden haltijalle.
32539: 
32540:                                                                            37 c §
32541:                                                        Yhteiskiinnitys on poistettava myydyn kiin-
32542:                                                     teistön osalta, jollei kaikkia kiinnitettyjä kiin-
32543:                                                     teistöjä ole myyty yhdessä samalle ostajalle.
32544:                                                     Muihin kiinteistöihin kohdistuva yhteiskiinnitys
32545:                                                     on kuoletettava siltä osin kuin panttisaaminen on
32546:                                                     tullut suoritetuksi edellyttäen, ettei huutokaup-
32547:                                                     pavelallinen ole saanut 37 b §:n mukaan panui-
32548:                                                     oikeutta takautumisvaatimukselleen.
32549: 
32550:                                                                         37 d §
32551:                                                       Pantattu vuokraoikeus tai muu käyttöoikeus
32552:                                                     myydään kirjatun sopimuksen mukaisena siihen
32553:                                                     kuuluvine rakennuksineen ja laitteineen, vaikka
32554:                                                     käyttöoikeus on muuttunut tai lakannut kesken
32555:                                                     sopimuskauden.
32556: 
32557:                                                                            48 §
32558: 
32559:                                                        Huutokaupan toimittajan on luovutettava os-
32560:                                                     tajalle ne panttikirjat, joihin perustuva panttioi-
32561:                                                     keus on rauennut huutokaupassa, jollei kiinnityk-
32562:                                                     siä ole kuoletettava.
32563: 
32564:                       50§                                                  50§
32565:    Kauppasumman maksettuaan olkoon ostaja              Kun ostaja on täyttänyt maksuvelvollisuutensa
32566: kiinteistön puolesta vapaa verosta tahi muusta      ja huutokauppa on saanut lainvoiman, myyty
32567: maksusta, mikä on kiinteistöstä lähtevä ja          kiinteistö ei vastaa saamisista, jotka eivät ole 27
32568: ennen myyntipäivää on langennut maksetta-           tai 46 §:n mukaan siirtyneet ostajan vastatta-
32569: vaksi, niin myös muusta edellisen omistajan         vaksi. Velallinen ei enää vastaa saamisesta, joka
32570: velasta, ellei se 27 tahi 46 §:n mukaan ole         on siirtynyt ostajan vastattavaksi.
32571: ostajan vastattavaksi siirtynyt.
32572:    Ostajan vastattavaksi siirtyneestä velasta ol-      Ostajan täytettyä maksuvelvollisuutensa ja
32573: koon edellinen omistaja vapaa.                      huutokaupan saatua lainvoiman, ostajaa vastaan
32574:                                                     ei voida esittää väitettä paremmasta oikeudesta
32575:                                                     kiinteistöön taikka kiinteistön ainesosaan tai
32576:                                                     tarpeistoon. Kauppa ei kuitenkaan jää pysyväksi,
32577:                                                     jos kiinteistö on joutunut pois oikealta omista-
32578:                                                     ja/ta maakaaren 13 luvun 5 §:ssä tarkoitetusta
32579:                                                     syystä. Kiinteistön oikealla omistajolla tai osta-
32580:                                                     jalla, jonka oikeus kiinteistöön ei jää pysyväksi,
32581:                                                     on oikeus saada korvaus valtion varoista niin
32582:                                                     kuin maakaaren 13 luvun 6-8 §:ssä säädetään.
32583: 
32584:                      51 §                                                  51 §
32585:   Kun kiinteän omaisuuden ulosmittaus on               Kun kiinteän omaisuuden ulosmittaus on
32586: peräytynyt tahi toimitetun myymisen kautta          perääntynyt taikka toimitetun myymisen joh-
32587: lakannut, tehköön huutokaupan toimittaja siitä      dosta lakannut, huutokaupan toimittajan on
32588: heti ilmoituksen, maalla tuomarille ja kaupun-      ilmoitettava siitä asianomaiselle kirjaamisviran-
32589: 236                                      1994 vp -    HE 120
32590: 
32591: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
32592: 
32593: gissa oikeudelle; liittäköön siihen myöskin, kun      omaiselle. Ilmoitukseen on liitettävä ote 6 luvun
32594: kiinnitetty kiinteistö on myyty, tarpeellisen         9 §:ssä tarkoitetusta luettelosta sekä tieto rau-
32595: otteen 6 luvun 9 §:ssä mainitusta luettelosta ja      enneista ja pysytetyistä panttioikeuksista ja kir-
32596: ne kiinnityskirjat, jotka koskevat kauppasum-         jaluista erityisistä oikeuksista tarvittavien rekis-
32597: masta maksettua velkaa, kuin myöskin ilmoi-            terimerkintöjen tekemistä varten.
32598: tuksen pysytetyistä ja rauenneista nautinto-
32599: oikeuksista sekä oikeuksista tuloon tahi muu-
32600: hun etuun, jotta voitaisiin merkitä, mitkä
32601: kiinnitykset ja rekisteröimiset on pysytetty voi-
32602: massaan, sekä kuolettaa rauenneet kiinnitykset
32603: ja rekisteröimiset.
32604:                                                          Huutokaupan toimittajan on ilmoitettava kuo-
32605:                                                       lettamista varten ne kiinnitykset, jotka ovat
32606:                                                       panttioikeuden perustana 31 §:ssä tarkoitetulle
32607:                                                       saamiselle taikka jotka on muutettava 36 a tai
32608:                                                       37 c §:n mukaan, sekä toimitettava niitä koske-
32609:                                                       vat panttikirjat kirjaamisviranomaiselle.
32610: 
32611:                        54§                                                    54§
32612:     Kun määräala on ulosottotoimin myyty, ulos-         (kumotaan)
32613: ottomiehen on annettava ostajalle kauppakirja,
32614: johon on merkittävä kauppahinta ja muut kau-
32615: pan ehdot. Kauppakirjan todistaminen maakaa-
32616: ressa säädetyllä tavalla ei ole tarpeen.
32617:     Ulosottomiehen on ilmoitettava myymisestä
32618: asianomaiselle kihlakunnantuomarille tai kiin-
32619:  teistötuomarille.
32620:     Jollei määräalan erottamisoikeuden vakuudek-
32621: si ole vahvistettu kiinnitystä, mutta ostaja hakee
32622: sitä 30 päivässä huutokaupasta lukien, vahviste-
32623:  tun kiinnityksen oikeusvaikutusten katsotaan al-
32624: kaneen sinä päivänä, jona ulosmittauksesta on
32625:  tehty merkintä ulosmitattujen kiinteistöjen luet-
32626:  teloon.
32627: 
32628: 
32629:                                                6 luku
32630:                            Ulosmittauksesta kertyneitten varain tilityksestä
32631:                                            ja jakamisesta
32632:                          12 §                                                 12 §
32633:    Jos riitaiselle tahi ehdonalaiselle vaatimuksel-      Jos riitaiselle tai ehdolliselle taikka 5 luvun
32634: le taikka kiinnitetylle saamiselle 5 luvun            31 §:ssä tarkoitetulle saamiselle on laskettu
32635: 31 §:ssä mainitussa tapauksessa on laskettu           jako-osa irtaimesta tai kiinteästä omaisuudesta,
32636: jako-osa irtaimesta tahi kiinteästä omaisuudes-       pannaan sen määrä erilleen, kunnes kysymys
32637: ta, pantakoon se määrä erillensä, kunnes ky-          velkojan oikeudesta on lopullisesti ratkaistu
32638: symys velkojan oikeudesta on lopullisesti rat-        taikka ehto tullut täytetyksi tai lakannut ole-
32639: kaistu taikka ehto tullut täytetyksi tahi lakan-      masta. Kiinnityksen kuolettaminen ei vaikuta
32640: nut olemasta. Jos riitainen saaminen ei vielä ole     velkojan oikeuteen saada jako-osa erilleen pan-
32641: oikeuden tutkittavana, neuvottakoon velkojaa          nuista varoista. Jos riitainen saaminen ei ole
32642: panemaan kanteensa vireille haasteen nojalla.         tuomioistuimen tutkittavana, velkoja osoitetaan
32643: Jos toinen, jonka oikeus on sen kysymyksen            panemaan kanne vireille. Kanteen saa panna
32644:                                         1994 vp -         HE 120                                   237
32645: 
32646: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
32647: 
32648: varassa, tahtoo itse haastattaa, olkoon hänellä       vireille myös joku toinen, jonka oikeuteen rat-
32649: siihen valta.                                         kaisu vaikuttaa.
32650: 
32651:                       13§                                                    13 §
32652:   Kun 5 luvun 26 §:n nojalla jako-osa saami-            Kun varoja pannaan 12 §:n mukaan erilleen
32653: sesta lasketaan ilman että saamistodistetta on        on samalla määrättävä, kuinka rahamäärä jae-
32654: nähtäviiie tuotu, niin myös kun tässä edellä          taan, jos myöhemmin käy ilmi, ettei kyseisellä
32655: olevan 12 §:n mukaan varoja pannaan erillensä,        velkojalla ole oikeutta suoritukseen.
32656: määrättäköön samalla, kuinka summa sitten
32657: on jaettava, jos myöhemmin havaitaan, että se
32658: tahi jokin osa siitä ei olekaan tuleva siiie
32659: velkojalle, jonka saamisen varalle se oli laskettu
32660: tahi eriiiensä pantu.
32661:                                               7 luku
32662:                               Turvaamistaimipäätöksen täytäntöönpano
32663:                                                      3§
32664: 
32665:    Sen jälkeen, kun kiinteä omaisuus on tullut          Kiinteän omaisuuden takavarikolla on 4 luvun
32666: takavarikon alaiseksi, siihen ei saa vahvistaa        30 §:ssä säädetyt oikeusvaikutukset.
32667: kiinnitystä, ellei sellaisen vakuuden vaatimus
32668: perustu sitä ennen tehtyyn hakemukseen tai
32669: maksamaUoman kauppahinnan oikeutta kos-
32670: keviin säännöksiin taikka aikaisempaan nautin-
32671: ta- tai muun oikeuden perustamiseen taikka
32672: tuomioistuimen määräykseen. Takavarikon ai-
32673: kana tehty kiinteistön luovutus tai kiinnitetyn
32674: velkakirjan pantiksi antaminen taikka kiinni-
32675: tys, joka on vahvistettu vastoin tätä moment-
32676: tia, on tehoton, jollei 8 §:n 4 momentista muuta
32677: johdu.
32678:                                                      8§
32679: 
32680:    Ennen kuin kiinteätä omaisuutta koskeva täs-            (4 mom. kumotaan)
32681: sä pykälässä tarkoitettu kielto on 4 luvun 28 §:n
32682: nojalla merkitty rekisteriin, se ei ole voimassa
32683: henkilöä vastaan, joka vilpittömässä mielessä on
32684: saanut omaisuuden omakseen tahi kiinnityksen
32685: siihen. Jos tässä pykälässä tarkoitettu kielto
32686: kumotaan tai peruutetaan, siitä on ilmoitettava
32687: sanotulle rekisteriviranomaiselle.
32688:                                                          Tämä laki tulee voimaan päivänä
32689:                                                       kuuta 199 .
32690:                                                          Jos ulosmittaus on toimitettu ennen tämän lain
32691:                                                       voimaantuloa, ulosotossa noudatetaan aikaisem-
32692:                                                       pia säännöksiä.
32693:                                                          Jos saman omistajan kiinteistöihin on vahvis-
32694:                                                       tettu niihin yhdessä ja erikseen kohdistuvia
32695:                                                       kiinnityksiä, eikä kiinnityksiä ole muutettu uu-
32696:                                                       den maakaaren mukaisiksi kiinnityksiksi, kiin-
32697:                                                       teistöjen myymisessä noudatetaan aikaisempia
32698:                                                       säännöksiä.
32699: 238                                   1994 vp -   HE 120
32700: 
32701: 15.
32702:                                             Laki
32703:                              konkurssisäännön 10 §:n muuttamisesta
32704: 
32705:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32706:   muutetaan 9 päivänä marraskuuta 1868 annetun konkurssisäännön 10 §:n 1 momentti, sellaisena
32707: kuin se on 26 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (759/91), seuraavasti:
32708: 
32709: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32710: 
32711:                       10 §                                               10 §
32712:    Konkurssipesään kuuluvaan kiinteään omai-         Konkurssipesään kuuluvan omaisuuden kiin-
32713: suuteen saadaan vahvistaa kiinnitys vain, jos     nittämisestä ja siihen kohdistuvan oikeuden kir-
32714: kiinnityshakemus perustuu maksamaUoman            jaamisesta säädetään erikseen.
32715: kauppahinnan oikeutta koskeviin säännöksiin
32716: taikka kiinnitystä on haettu ennen konkurssin
32717: alkamista ja, milloin sitä haetaan velan vakuu-
32718: deksi, se voidaan perustaa velan syntyessä
32719: annettuun lupaukseen. Vastoin tätä säännöstä
32720: vahvistettu kiinnitys on tehoton.
32721: 
32722: 
32723:                                                     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
32724:                                                   kuuta 199 .
32725:                                         1994 vp -   HE 121
32726: 
32727: 
32728: 
32729: 
32730:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maakaaren 1 luvun 3 §:n
32731:                                  muuttamisesta
32732: 
32733: 
32734: 
32735: 
32736:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32737:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maa-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
32738: kaarta siten, että luettelo julkisista kaupanvah-   dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
32739: vistajista siirretään laista asetukseen. Asetuk-    väksytty ja vahvistettu.
32740: sella säädettäisiin myös julkiselle kaupanvah-
32741: vistajalle suoritettavasta maksusta ja matka-
32742: kustannusten korvaamisesta.
32743: 
32744: 
32745: 
32746: 
32747:                                           PERUSTELUT
32748: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  saatiouudistusta eikä maataloustoimistojen lak-
32749:                                                     kauttamista. Tästä syystä ehdotetaan, että luet-
32750:    Maakaaren 1 luvun 2 §:n (575/48) mukaan          telo kaupanvahvistajista siirretään asetuksen
32751: kiinteistön kauppa tai muu luovutus on tehtävä      tasolle.
32752: kirjallisesti ja julkisen kaupanvahvistajan ja         Samassa yhteydessä voidaan tarkistaa myös
32753: hänen kutsumansa todistajan on todistettava         kaupanvahvistajien joukkoa. Kiinteistökaupan
32754: luovutuskirja oikeaksi.                             joustavuuden vuoksi on edelleen välttämätön-
32755:    Julkisia kaupanvahvistajia ovat maakaaren 1      tä, että kaupanvahvistajina toimivat myös sel-
32756: luvun 3 §:n (760/80) mukaan virkansa puolesta       laiset virkamiehet, joiden varsinaiset virkateh-
32757: henkikirjoittaja, nimismies, apulaisnimismies,      tävät eivät liity tämänkaltaiseen todistamisteh-
32758: julkinen notaari, kaupunginvouti, kaupungin-        tävään, samoin kuin käräjäoikeuden tehtävään
32759: viskaali, maanmittaustoimiston piiri-insinööri,     määräämät muut henkilöt. Esityksen liitteenä
32760: apulaispiiri-insinööri, maanmittausinsinööri ja     on       luonnos     kaupanvahvistaja-asetuksen
32761: ylimääräinen maanmittausinsinööri, maatalo-         (1080/79) muutokseksi. Sen mukaan kaupan-
32762: ustoimiston maanmittausinsinööri ja ylimääräi-      vahvistajina voisivat toimia myös maanmitta-
32763: nen maanmittausinsinööri, kiinteistöinsinööri,      ustoimiston maanmittausteknikot.
32764: maakunnansyyttäjä ja maakunnanvouti sekä               Julkisen kaupanvahvistajan palkkio on aikai-
32765: ulkomailla Suomen lähetystön virkamies ja           semmin määrätty kaupanvahvistaja-asetukses-
32766: Suomen konsuli. Lisäksi julkisina kaupanvah-        sa. Valtion maksuperustelain (150/92) nojalla
32767: vistajina toimivat erityiset tuomioistuimen teh-    oikeusministeriö teki vuoden 1993 lopussa pää-
32768:  tävään määräämät henkilöt, joiden toimivalta       töksen julkisen kaupanvahvistajan suoritteista
32769: ulottuu kyseisen tuomioistuimen tuomiopiirissä      perittävistä maksuista (1368/93). Tällöin palk-
32770:  oleviin kiinteistöihin. Kaikki kaupanvahvistajat   kion määrä nostettiin aikaisemmasta 30 mar-
32771:  toimivat virkavastuulla.                           kasta 100 markkaan vahvistettavalta luovutus-
32772:     Virkojen nimien muutosten vuoksi lakia on       kirjalta.
32773:  usein tarvetta muuttaa teknisesti. Nykyisessä         On kuitenkin osoittautunut tulkinnanvarai-
32774:  säännöksessä ei esimerkiksi ole otettu huo-        seksi, voidaanko kaupanvahvistajan maksut
32775:  mioon maanmittaushallinnon viimeistä organi-       vahvistaa valtion maksuperustelain nojalla.
32776: 340535F
32777: 2                                       1994 vp -    HE 121
32778: 
32779: Maksua ei nimittäin tilitetä valtiolle ja kaupan-    tään, on toiminut käytännössä hyvin. Kaupan-
32780: vahvistajina toimivat muutkin kuin valtion           vahvistajia on ollut vaivattomasti käytettävissä
32781: virkamiehet. Epäselvän tilanteen korjaamiseksi       kaikkialla maassa ja myös virka-ajan ulkopuo-
32782: ehdotetaan, että lakiin otetaan nimenomainen         lella.
32783: säännös kaupanvahvistajan oikeudesta mak-
32784: suun sekä maksujen ja matkakustannusten
32785: korvaamisen perusteista. Maksun rahamäärä            2. Esityksen vaikutukset
32786: määrättäisiin asetuksella kiinteäksi. Maksun
32787: määräämisperustetta yksinkertaistettaisiin niin,        Esityksellä ei ole taloudellisia eikä organisaa-
32788: että se olisi sama siitä riippumatta, kuinka         tio- ja henkilöstövaikutuksia.
32789: monta kappaletta luovutuskirjasta asiakkaat
32790: tarvitsevat.
32791:    Tarkoituksena on, että vastaisuudessa kau-
32792: panvahvistuksesta perittävä maksu sopeutetaan        3. Asian valmistelu
32793: yleiseen maksujärjestelmään. Eduskunnalle on
32794: annettu myös hallituksen esitys uudeksi maa-            Esitys on valmisteltu virkatyönä oikeusmi-
32795: kaareksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.      nisteriössä. Esityksestä on kuultu valtiovarain-
32796: Maakaariehdotuksen 2 luvun 6 §:n mukaan              ministeriötä, sisäasiainministeriötä, maa- ja
32797: virkamiehen on tilitettävä maksu valtiolle tai       metsätalousministeriötä, maanmittaushallitusta
32798: kunnalle. Tuomioistuimen määräämät kaupan-           ja Suomen Kuntaliittoa sekä asianomaisia vir-
32799: vahvistajat saisivat pitää maksun omana palk-        kamiesyhdistyksiä.
32800: kionaan.
32801:    Nyt ehdotettu, väliaikaiseksi jäävä lainmuu-
32802: tos on tarpeellinen siksi, että ennen uuden          4. Voimaantulo
32803: maakaaren voimaantuloa voidaan sopia siitä,
32804: miten kaupanvahvistajana toimiminen otetaan             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
32805: huomioon palkkauksessa. Virkamiehelle tuleva         lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
32806: korvaus voitaisiin sisällyttää palkkaukseen esi-     ja vahvistettu.
32807: merkiksi erillisenä lisänä jokaisesta vahvistetus-
32808: ta kaupasta. Nykyinen järjestelmä, jossa kau-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
32809: panvahvistajat ovat saaneet korvauksen työs-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
32810:                                       1994 vp -   HE 121                                         3
32811: 
32812:                                             Laki
32813:                              maakaaren 1 luvun 3 §:n muuttamisesta
32814: 
32815:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32816:    muutetaan maakaaren 1 luvun 3 §,sellaisena kuin se on 21 päivänä marraskuuta 1980 annetussa
32817: laissa (760/80), seuraavasti:
32818:                     1 luku                        maksuista sekä matkakustannusten korvauk-
32819:    Maan, huoneen ja maapohjan laillisesta         sesta säädetään asetuksella. Maksut määrätään
32820:      saannosta maalla ja kaupungissa              kiinteiksi ja suuruudeltaan kohtuullisiksi ottaen
32821:                                                   huomioon työ ja kustannukset, jotka keski-
32822:                       3§                          määrin aiheutuvat tehtävien hoidosta.
32823:   Julkisista kaupanvahvistajista säädetään ase-
32824: tuksella.                                           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
32825:   Julkiselle kaupanvahvistajalle perittävistä            kuuta 199 .
32826: 
32827:     Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1994
32828: 
32829: 
32830:                                      Tasavallan Presidentti
32831:                                     MARTTI AHTISAARI
32832: 
32833: 
32834: 
32835: 
32836:                                                           Oikeusministeri Anneli Jäätteenmäki
32837: 4                                       1994 vp -    HE 121
32838: 
32839:                                                                                                   Liite 1
32840: 
32841: 
32842: 
32843:                                                Laki
32844:                               maakaaren 1 luvun 3 §:n muuttamisesta
32845: 
32846:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32847:    muutetaan maakaaren 1 luvun 3 §, sellaisena kuin se on 21 päivänä marraskuuta 1980 annetussa
32848: laissa (760/80), seuraavasti:
32849: 
32850: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32851: 
32852: 
32853:                                                 1 luku
32854:                               Maan, huoneen ja maapohjan laillisesta
32855:                                 saannosta maalla ja kaupungissa
32856:                         3§                                                 3§
32857:    Julkisia kaupanvahvistajia ovat:                    Julkisista kaupanvahvistajista säädetään ase-
32858:    1) virkansa puolesta henkikirjoittaja, nimis-     tuksella.
32859: mies, apulaisnimismies, julkinen notaari, kau-
32860: punginvouti, kaupunginviskaali, maanmittaus-
32861: toimiston piiri-insinööri, apulaispiiri-insinööri,
32862: maanmittausinsinööri ja ylimääräinen maan-
32863: mittausinsinööri, maataloustoimiston maanmit-
32864: tausinsinööri ja ylimääräinen maanmittausinsi-
32865: nööri, kiinteistöinsinööri, maakunnansyyttäjä
32866: ja maakunnanvouti sekä ulkomailla Suomen
32867: lähetystön virkamies ja Suomen konsuli riippu-
32868: matta siitä, missä kiinteistö sijaitsee; ja
32869:    2) erityisest tuomioistuimen määräämät vir-
32870: kavastuulla toimivat julkiset kaupanvahvista-
32871: jat, joiden toimivalta käsittää tuomioistuimen
32872: tuomiopiirissä olevat kiinteistöt.
32873:    Julkisiksi kaupanvahvistajiksi tuomioistuin          Julkiselle kaupanvahvistajalle perittävistä
32874: määrää tarpeellisen määrän tuomiopiirissä asu-       maksuista sekä matkakustannusten korvauksesta
32875: via rehellisiksi tunnettuja ja siihen tehtävään      säädetään asetuksella. Maksut määrätään kiin-
32876: pystyviä henkilöitä, jotka suostuvat ottamaan        teiksi ja suuruudeltaan kohtuullisiksi ottaen huo-
32877: tehtävän vastaan. Tuomioistuin voi peruuttaa         mioon työ ja kustannukset, jotka keskimäärin
32878: määräyksen, jos se katsoo siihen olevan syytä.       aiheutuvat tehtävien hoidosta.
32879: Edellä tarkoitettuihin päätöksiin ei saa hakea
32880: valittamalla muutosta. Tuomioistuimen mää-
32881: räämän julkisen kaupanvahvistajan toimivalta
32882: lakkaa ilman eri päätöstä kaupanvahvistajan
32883: täyttäessä kuusikymmentäseitsemän vuotta.
32884: 
32885:                                                          Tämä laki tulee voimaan       ptiivänä
32886:                                                               kuuta 199 .
32887:                                          1994 vp -    HE 121                                       5
32888: 
32889: Luonnos                                                                                       Liite 2
32890: 
32891: 
32892: 
32893: 
32894:                                                Asetus
32895:                               kaupanvahvistaja-asetuksen muuttamisesta
32896: 
32897:   Oikeusministerin esittelystä
32898:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun kaupanvahvistaja-asetuksen (1080/79) 1, 1 aja
32899: 10 §,
32900:   sellaisina kuin ne ovat, 1 § osittain muutettuna 15 päivänä joulukuuta 1989 annetulla asetuksella
32901: (1113/89), 1 a § viimeksi mainitussa asetuksessa ja 10 § 22 päivänä joulukuuta 1993 annetussa
32902: asetuksessa (1365/93), seuraavasti:
32903:                       1§                              merkitään kaupanvahvistajan nimi, asuinpaik-
32904:                 Kaupanvahvistajat                     ka ja osoite, toimialue ja päivä, jona määräys
32905:                                                       on annettu tai se on päättynyt. Luettelon ote,
32906:    Julkisia kaupanvahvistajia ovat:                   josta käy ilmi toimessa olevat kaupanvahvista-
32907:    1) virkansa puolesta henkikirjoittaja, mmts-       jat, tulee olla nähtävillä käräjäoikeuden kans-
32908: mies, apulaisnimismies, julkinen notaari, kau-        liassa. Luettelon tiedoissa tapahtuneet muutok-
32909: punginvouti, kaupunginviskaali, maakunnan-            set on viipymättä ilmoitettava oikeusministeri-
32910: syyttäjä, maakunnanvouti, maanmittaustoimis-          ölle.
32911: ton maanmittausjohtaja, yli-insinööri, maan-             Oikeusministeriö pitää kaupanvahvistajare-
32912: mittausinsinööri ja maanmittausteknikko, maa-         kisteriä. Rekisteriin tallennetaan 1 momentissa
32913: seutuelinkeinopiirin maanmittausinsinööri sa-         tarkoitetusta ilmoituksesta saatavat tiedot.
32914: moin kuin kunnan kiinteistöinsinööri ja hänen            Kaupanvahvistajarekisteristä annetaan pyyn-
32915: toimitusinsinööriksi määräämänsä sekä ulko-           nöstä todistuksia. Oikeusministeriö voi antaa
32916: mailla Suomen lähetystön virkamies ja Suomen          luvan saada rekisterin tietoja teknisen käyt-
32917: konsuli riippumatta siitä, missä kiinteistö sijait-   töyhteyden avulla taikka henkilörekisterilaissa
32918: see; sekä                                             (471/87) tarkoitettuna massaluovutuksena. Lu-
32919:    2) erityiset käräjäoikeuden määräämät vir-         pa voidaan antaa sille, joka toiminnassaan
32920: kavastuulla toimivat kaupanvahvistajat, joiden        tarvitsee tietoja kiinteistön kauppojen hoita-
32921: toimivalta käsittää kyseisen käräjäoikeuden           mista tai muuta siihen verrattavaa tarkoitusta
32922: tuomiopiirissä sijaitsevat kiinteistöt.               varten.
32923:    Julkisiksi kaupanvahvistajiksi käräjäoikeus
32924: määrää hakemuksesta tarpeellisen määrän tuo-                               10 §
32925: miopiirissä asuvia henkilöitä, jotka ovat rehel-                  A1aksutja korvaukset
32926: liseksi tunnettuja ja pystyvät hoitamaan kau-
32927: panvahvistajan tehtävät. Käräjäoikeus voi pe-           Kaupanvahvistuksesta perittävä maksu on
32928: ruuttaa määräyksen, jos katsoo siihen olevan          200 markkaa kaupalta tai muulta luovutuksel-
32929: syytä. Määräys päättyy ilman eri päätöstä, kun        ta. Luovutuskirjan tallekappaleen ja luovutus-
32930: kaupanvahvistaja täyttää 67 vuotta.                   kirjan jäljennöksen valmistamisesta maksu on
32931:     Käräjäoikeuden määräämän kaupanvahvis-            10 markkaa sivulta.
32932: tajan on viipymättä ilmoitettava asuinpaikkan-           Jos luovutus asianomaisten pyynnöstä ta-
32933:  sa tai osoitteensa muutoksesta käräjäoikeudel-       pahtuu muualla kuin virkapaikalla, kaupan-
32934: le.                                                   vahvistaja perii lisäksi matkakustannukset.
32935:                                                          Suomen lähetystön virkamiehen ja Suomen
32936:                        1a §                           konsulin kaupanvahvistajana perimistä mak-
32937:       Kaupanvahvistajaluettelo ja -rekisteri          suista määrätään erikseen.
32938: 
32939:   Käräjäoikeus pitää luetteloa sen määräämis-           Tämä asetus tulee voimaan        päivänä
32940: tä julkisista kaupanvahvistajista. Luetteloon                kuuta 199 .
32941: 1
32942: 1
32943:                                          1994 vp -    HE 122
32944: 
32945: 
32946: 
32947: 
32948:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi väestötietolain 2 §:n
32949:                                    muuttamisesta
32950: 
32951: 
32952: 
32953: 
32954:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32955:    Esityksessä ehdotetaan .•muutettavaksi väes-       kennus- ja huoneistotietojen ylläpitovastuu
32956: tötietolakia siten, että rekisteritoimistot ja kun-   etenkin suurissa kunnissa kuntien rakennusval-
32957: nat voisivat paikallisesti sopia siitä, että kun-     vontaviranomaisille tai jollekin muulle tehtä-
32958: tien rakennusvalvontaviranomaiset vastaisivat         vään soveltuvalle kunnalliselle viranomaiselle
32959: väestötietojärjestelmään talletettavien raken-        kyseisten tietojen rekisteröintiä voitaisiin yksin-
32960: nus- ja huoneistotietojen ylläpidosta.                kertaistaa. Samalla paikalliset olosuhteet voi-
32961:    Rakennusvalvontaviranomaisilla on paras            taisiin ottaa paremmin huomioon.
32962: asiantuntemus arvioida kyseisten tietojen laa-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
32963: tutasoa ja tarvittaessa tarkastaa tietojen vir-       dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
32964: heettömyyttä ja ajantasaisuutta. Siirtämällä ra-      sytty ja vahvistettu.
32965: 
32966: 
32967: 
32968: 
32969: 340402L
32970: 2                                                          1994 vp -        HE 122
32971: 
32972: 
32973: 
32974: 
32975:                                                        SISÄLLYSLUETTELO
32976: 
32977:                                                                      Sivu                                                           Sivu
32978:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          3   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .      5
32979: 1. Nykytila ja sen arviointi ................... .                     3    3. Voimaantulo .............................. .           5
32980: 2. Ehdotus uudeksi menettelyksi ............... .                      4
32981:                                                                                LAKIEHDOTUS ......................... .                6
32982: 3. Esityksen vaikutukset ....................... .                     4
32983: 4. Asian valmistelu ........................... .                      4       LIITE .................................... .           7
32984:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                                  5    Rinnakkaisteksti ............................. .          7
32985: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5
32986:                                            1994 vp -    HE 122                                           3
32987: 
32988: 
32989: 
32990: 
32991:                                          YLEISPERUSTELUT
32992: 
32993: 1. Nykytila ja sen arviointi                            väestötietojärjestelmässä. Kaikki kiinteistöjä
32994:                                                         koskevat tiedot ilmoitetaan vielä toistaiseksi
32995:     Väestötietolain (507/93) mukaan väestötieto-        lomakkeilla.
32996: järjestelmään talletetaan henkilötietojen ohella            Rekisteritoimistot tallettavat käytössään ole-
32997: eräitä kiinteistötietoja sekä rakennus- ja huo-         villa ohjelmistoilla väestötietojärjestelmään
32998: neistotietoja väestökirjanpitoa ja siihen kuulu-        henkilöiden ja huoneistojen välisiä asumiseen
32999: vaa tietopalvelua varten. Väestötietojärjestel-         liittyviä yhteystie~oja, erilaisia rakennusten tie-
33000: mässä on nykyisin tiedot 1,9 miljoonasta ra-            tojen muutoksia sekä osoite-, äänestysalue- ja
33001: kennuksesta, joista asuinrakennuksia on noin            seurakunta tietoja.
33002: miljoona, sekä 2,4 miljoonasta asunnosta ja                 Rakennus- ja huoneistotietoja tarkistettiin
33003: 200 000 toimitilasta.                                   laajasti 1980-luvun puolivälissä sekä vuoden
33004:     Rakennusten ja huoneistojen yksilöintitiedot        1990 väestö- ja asuntolaskentaa varten. Tieto-
33005: ovat välttämättömiä väestökirjanpidossa ja sen          jen tarkistustarve on siten lähivuosina melko
33006:  kaikessa tietopalvelutoiminnassa. Muita raken-         vähäinen.
33007: nus- ja huoneistotietoja käytetään pääasiassa               Väestötietojärjestelmään rekisteröidään vuo-
33008:  tilastotuotannossa ja asumista koskevassa              sittain lähes 900 000 rakennus~c ja huoneistotie-
33009:  suunnittelussa ja tutkimuksessa. Niiden on sen         tojen muutosta, joista noin 70 prosenttia toi-
33010:  vuoksi täytettävä ensisijaisesti virallisen tilasto-   mitetaan nykyisin konekielisessä muodossa.
33011:  tuotannon laatuvaatimukset. Väestötietolain                Konekielisestä ilmoitusmenettelystä huoli-
33012:  26 §:n 2 momentin mukaan kyseisiä tietoja ei           matta rakennus- ja huoneistotietojen ylläpito-
33013:  saa kotikunnan tai siellä olevan asuinpaikan           vastuu on rekisteritoimistolla. Tämä edellyttää
33014:  taikka tilapäisen asuinpaikan yksilöintimerkin-        rekisteritoimistolta muun muassa ylläpidon
33015:  töjä lukuun ottamatta käyttää henkilöä koske-          seurantaa sekä tietojen virheettömyyden ja
33016:  vassa päätöksenteossa, ellei hänelle anneta pää-       ajantasaisuuden valvontaa. Tästä seuraa jossa-
33017:  töksen yhteydessä selvitystä tietojen käytöstä.        kin määrin päällekkäistä työtä rekisteritoimis-
33018:  Niitä voidaan käyttää väestötietoasetuksessa           toissa ja kunnissa.
33019:  (886/93) säädetyssä laajuudessa otantaperustee-            Rakennus- ja huoneistotiedot pyritään tar-
33020:  na suoramainontaa tai muuta suoramarkki-               kistamaan ensisijaisesti menetelmin, jotka eivät
33021:  nomtla, mielipide- ja markkinatutkimusta,              edellytä kansalaisilta toimenpiteitä, esimerkiksi
33022:  osoitepalvelua sekä niihin verrattavaa toimin-         huoneistoihin lähetettäviin kyselyihin vastaa-
33023:  taa varten.                                            mista. Rekisteritoimistoilla on varsin rajoitetut
33024:     Rekisteritoimistot, joita on nykyisin 59, vas-      mahdollisuudet suoriutua tehtävästä omatoimi-
33025:  taavat virka-alueensa rekisteritiedoista ja nii-       sesti. Ne joutuvatkin toimimaan kiinteässä yh-
33026:   den ylläpidosta. Väestötietojärjestelmän raken-       teistyössä kuntien rakennusvalvontaviran-
33027:   nus- ja huoneistotietoja ylläpidetään pääosin         omaisten kanssa, joilla on paras asiantuntemus
33028:   kuntien rakennusvalvontaviranomaisilta ja             arvioida kyseisten tietojen laatutasoa.
33029:   kiinteistöviranomaisilta saatavilla tiedoilla.            Kunnilla on hyvin erilaiset valmiudet huo-
33030:      Rakennusvalvontaviranomaiset ilmoittavat           lehtia rakennus- ja huoneistotietojen ilmoitta-
33031:  järjestelmään tiedot uusista rakennuksista ja          misesta tai osallistua laajemmin näiden tietojen
33032:   asuinhuoneistoista sekä luvanvaraisista muu-          ylläpitoon. V seissa isoissa kunnissa tähän olisi
33033:   tostöistä. Rakennustoimintaa koskevia tietoja         kuitenkin sekä halukkuutta että hyvät tekniset
33034:   toimitetaan nykyisin konekielisessä muodossa          mahdollisuudet. Rekisterinpito olisi tehokkain-
33035:   152 kunnasta. Lisäksi lähes 60 kunnalla on            ta ja taloudellisinta, jos paikalliset olosuhteet
33036:   rakennusvalvonnan tietojärjestelmä, josta tieto-      voitaisiin ottaa mahdollisimman tarkoin huo-
33037:   ja voitaisiin välittää lähiaikoina väestötietojär-    mioon.
33038:   jestelmään.                                               Työnjakoa väestörekisterikeskuksen, rekiste-
33039:      Kiinteistöviranomaiset huolehtivat siitä, että     ritoimistojen, kuntien rakennusvalvontaviran-
33040:   rakennukset sijoittuvat oikealle kiinteistölle        omaisten ja kiinteistöviranomaisten välillä tulisi
33041: 4                                         1994 vp- HE 122
33042: 
33043: tarpeen mukaan tarkistaa siten, että rakennus-         neistotietojen ylläpitoon tarvittava henkilöstö-
33044: ja huoneistotietojen rekisteröintimenettely olisi      määrä on vähentynyt vuosina 1990-1993 159
33045: kokonaiskustannuksiltaan        mahdollisimman         henkilötyövuodesta 122 henkilötyövuoteen.
33046: edullinen.                                             Työpanos jakautui viranomaisten kesken vuon-
33047:    Väestötietojärjestelmään tulisi tallettaa ai-       na 1993 henkilötyövuosina (htv) seuraavasti:
33048: noastaan sellaiset rakennus- ja huoneistotiedot,
33049: jotka ovat henkilön kotikunnan ja siellä olevan        Työpanos viranomaisittain vuonna 1993                                          htv
33050: asuinpaikan yksilöinnissä tai muissa virkateh-         Kunta ... .. ................. ... ... ....... ..                               50
33051: tävissä sekä rakentamista ja asumista koske-           Maanmittauslaitos . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                12
33052: vassa tilastotuotannossa välttämättömiä ja joi-        Rekisteritoimistot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              40
33053: ta ei ole saatavina edullisemmin esimerkiksi           Väestörekisterikeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 20
33054: otantatutkimuksilla tai muilla vaihtoehtoisilla        Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   122
33055: menetelmillä.
33056:                                                           Uudistus on tarkoitus toteuttaa siten, että
33057: 2. Ehdotus uudeksi menettelyksi                        rekisteritoimistot vastaisivat edelleenkin raken-
33058:                                                        nus- ja huoneistotietojen rekisteröinnistä aiheu-
33059:    Esityksessä ehdotetaan, että rekisteritoimisto      tuvista väestötietojärjestelmän käyttömenoista,
33060: ja kunta voisivat asetuksella tarkemmin säädet-        joiden arvioidaan säilyvän nykyisellä tasollaan.
33061: tävällä tavalla keskenään sopia rakennus- ja              Rakennus- ja huoneistotietojen rekisteröin-
33062: huoneistotietojen ylläpitovastuun siirtämisestä        nin atk-menot olivat vuonna 1993 yhteensä
33063: kuntien rakennusvalvontaviranomaisten tai              vajaa 11 miljoonaa markkaa, josta väestörekis-
33064: muun tehtävään soveltuvan kunnallisen viran-           terikeskuksen ja rekisteritoimistojen osuus oli
33065: omaisen tehtäväksi. Tämä tulisi kysymykseen            noin 9 miljoonaa markkaa. Rekisterihallinnon
33066: niissä kunnissa, joilla on tehtävän hoitamiseen        menot ovat lisääntyneet vuosina 1990-1993
33067: tarpeelliset tekniset ja muut edellytykset ja          noin 2 miljoonalla markalla, mikä johtuu ky-
33068: jotka ovat halukkaita kehittämään toimintaan-          selyjärjestelmän ja ohjelmien lisääntyneestä
33069: sa tällä tavoin. Kysymykseen tulisivat aluksi          käytöstä. Yksikkökustannukset ovat alentuneet
33070: lähinnä suuret ja keskisuuret kunnat.                  kyseisenä ajanjaksona noin 20 prosentilla. Uu-
33071:    Kuntien asianomaiset viranomaiset siirtäisi-        distuksen vaikutukset konekielisessä tietopalve-
33072: vät kuntakohtaisista rakennus- ja huoneistore-         lussa jo mukana olevissa kunnissa jäisivät
33073: kistereistä väestötietojärjestelmään väestökir-        suhteellisen vähäisiksi nykytilanteeseen verrat-
33074: janpidossa ja sen tietopalvelussa tarvittavat          tuna. Kunnat eivät veloittaisi uudesta tehtäväs-
33075: välttämättömät rakennushanketiedot sekä ra-            tä rekisteritoimistoja, mutta lisätehtävä otettai-
33076: kennusten ominaisuustiedot Rakennusten                 siin vastavuoroisesti huomioon väestötietojär-
33077: osoite- ja äänestysaluetiedot jäisivät edelleenkin     jestelmästä kunnille annettavien tietopalvelujen
33078: rekisteritoimistojen vastuulle. Rekisteritoimis-       maksualennuksina.
33079: tojen ei tarvitsisi enää huolehtia kuntien vas-
33080: tuulle siirrettyjen tietojen ylläpitomenettelystä.
33081: Vapautuvat henkilövoimavarat voitaisiin koh-           4. Asian valmistelu
33082: dentaa niille tulosalueille, joissa henkilöstömää-
33083: rä on erityisen niukka, muun muassa maistraa-             Uudistusta on valmisteltu julkisen hallinnon
33084: teilta rekisteritoiroistoille siirtyneiden tehtävien   tietohallinnon neuvottelukunnassa, jonka teh-
33085: hoitoon.                                               tävänä on huolehtia valtion ja kuntien tieto-
33086:    Ne kunnat, jotka eivät pidä tarpeellisena           tekniikkayhteistyöstä.
33087: tehdä rekisteritoimiston kanssa edellä tarkoitet-         Neuvottelukunta selvitti vuonna 1992 yhteis-
33088: tua sopimusta, ilmoittaisivat nykykäytännön            kunnan perusrekisterijärjestelmien ongelmia ja
33089: mukaisesti rakennus- ja huoneistotiedot väes-          tämän seurauksena vuosina 1992 ja 1993 erik-
33090: tötietojärjestelmään merkittäväksi ja rekisteri-       seen rakennus- ja huoneistotietojen rekisteröin-
33091: toimistoilla olisi edelleenkin tietojen ylläpito-      nin järkeistämistä ja ylläpidon hajautusta. Ra-
33092: vastuu.                                                kennus- ja huoneistotietoihin on jo tehty aikai-
33093:                                                        semmin neuvottelukunnan esityksen mukaiset
33094: 3. Esityksen vaikutukset                               muutokset.
33095:                                                           Neuvottelukunta teki 9 päivänä maaliskuuta
33096:     Väestötietojärjestelmän rakennus- ja huo-          1993 Sisäasiainministeriölie myös esityksen
33097:                                         1994 vp- HE 122                                              5
33098: 
33099: väestötietolain muutoksesta, jolla tehtäisiin        tietojen ylläpito niin lähelle tietojen syntypaik-
33100: mahdolliseksi tietojen ylläpitovastuun siirtämi-     kaa kuin mahdollista.
33101: nen sopimusteitse kokonaan kunnille. Selvityk-
33102: sessä todettiin monilla kunnilla olevan jo ny-          Esitysehdotusta valmisteltaessa on kuultu
33103: kyisin riittävät valmiudet näiden tehtävien hoi-     ympäristöministeriötä, tilastokeskusta, Suomen
33104: tamiseen. Järjestelmästä ehdotettiin vapaaeh-        Kuntaliittoa, väestörekisterikeskusta ja rekiste-
33105: toista molemmille osapuolille. Esitetty järjestely   ritoimistoja. Ne ovat suhtautuneet ehdotukseen
33106: vastaa yleisesti hyväksyttyä tavoitetta siirtää      myönteisesti.
33107: 
33108: 
33109: 
33110: 
33111:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
33112: 
33113: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                       riittävän tarkkoja kotikunnan ja siellä olevan
33114:                                                      asuinpaikan yksilöimiseksi sekä täyttää viralli-
33115:    2 §. Väestötietojärjestelmä. Rakennus- ja         sen tilastotuotannon vaatimukset. Yksityiskoh-
33116: huoneistotietojen uuteen ylläpitomenettelyyn         taiset määräykset rakennus- ja huoneistotieto-
33117: siirtymisen tarpeellisuus arvioitaisiin paikallis-   jen ylläpidosta sisältyisivät osapuolten väliseen
33118: tasolla. Pykälän 2 momenttiin lisättäväksi eh-       sopimukseen.
33119: dotettavan valtuutussäännöksen perusteella re-
33120: kisteritoimisto ja sen virka-alueen kunta voisi-
33121: vat sopia siitä, että kunta vastaa alueensa          2. Tarkemmat säännökset ja
33122: rakennus- ja huoneistotiedoista sekä niiden             määräykset
33123: ylläpidosta. Menettelystä säädettäisiin tarkem-
33124: min asetuksella. Uuteen menettelyyn siirtymi-           Tarkempia säännöksiä rakennus- ja huoneis-
33125: nen olisi siis kummallekin osapuolelle vapaa-        totietojen uudesta ilmoitusmenettelystä ja sii-
33126: ehtoista.                                            hen liittyvästä sopimusmenettelystä annetaan
33127:    Kun kunta tekee sopimuksen rekisteritoimis-       asetuksella.
33128: ton kanssa rakennus- ja huoneistotietojen yllä-
33129: pidosta, se vastaa tietojen luotettavuudesta
33130: kuten rekisteritoimisto nykyisin. Siihen katso-      3. Voimaantulo
33131: taan kuuluvan sekä tietojen virheettömyys että
33132: niiden ajantasaisuus.                                   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
33133:    Kunnalle kuuluisivat tietojen tallettamiseen      lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
33134: ja tarkistamiseen liittyvät velvollisuudet, jotka    sytty ja vahvistettu.
33135: väestötietolaissa ja -asetuksessa on säädetty
33136: rekisteritoimistolle. Ottaen huomioon kyseisten        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33137: tietojen käyttötarkoituksen niiden tulee olla        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
33138: 6                                       1994 vp -    HE 122
33139: 
33140:                                                Laki
33141:                                  väestötietolain 2 §:n muuttamisesta
33142: 
33143:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
33144:   muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun väestötietolain (507/93) 2 §:n 2 momentti
33145: seuraavasti:
33146:                        2§                            toon liittyvät samat velvollisuudet, jotka tämän
33147:              Väestötietojärjestelmä                  lain ja sen nojalla annetun asetuksen mukaan
33148:                                                      kuuluvat rekisteritoimistolle.
33149: 
33150:    Rekisteritoimisto vastaa virka-alueensa re-
33151: kisteritiedoista ja niiden ylläpidosta. Rekisteri-
33152: toimisto voi, siten kuin asetuksella tarkemmin         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
33153: säädetään, sopia virka-alueeseensa kuuluvan          kuuta 199 .
33154: kunnan kanssa, että kunta vastaa alueensa              Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
33155: rakennus- ja huoneistotiedoista sekä niiden          ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
33156: ylläpidosta. Kunnalla on tällöin tietojen ylläpi-    menpiteisiin.
33157: 
33158:     Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1994
33159: 
33160: 
33161:                                         Tasavallan Presidentti
33162:                                        MARTTI AHTISAARI
33163: 
33164: 
33165: 
33166: 
33167:                                                             Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
33168:                                      1994 vp -       HE 122                                       7
33169: 
33170:                                                                                               Liite
33171: 
33172: 
33173: 
33174: 
33175:                                            Laki
33176:                               väestötietolain 2 §:n muuttamisesta
33177: 
33178:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
33179:   muutetaan II päivänä kesäkuuta I993 annetun väestötietolain (507/93) 2 §:n 2 momentti
33180: seuraavasti:
33181: 
33182: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
33183:                                                 2§
33184:                                     Väestötietojärjestelmä
33185: 
33186: 
33187:   Rekisteritoimisto vastaa virka-alueensa re-       Rekisteritoimisto vastaa virka-alueensa re-
33188: kisteritiedoista ja niiden ylläpidosta.          kisteritiedoista ja niiden ylläpidosta. Rekisteri-
33189:                                                  toimisto voi, siten kuin asetuksella tarkemmin
33190:                                                  säädetään, sopia virka-alueeseensa kuuluvan
33191:                                                  kunnan kanssa, että kunta vastaa alueensa ra-
33192:                                                  kennus- ja huoneistotiedoista sekä niiden ylläpi-
33193:                                                  dosta. Kunnalla on tällöin tietojen ylläpitoon
33194:                                                  liittyvät samat velvollisuudet, jotka tämän lain ja
33195:                                                  sen nojalla annetun asetuksen mukaan kuuluvat
33196:                                                  rekisteritoimistolle.
33197: 
33198: 
33199:                                                     Tämä laki tulee voimaan    päivänä
33200:                                                  kuuta 199 .
33201:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
33202:                                                  tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
33203:                                                  piteisiin.
33204:                                         1994 vp -   HE 123
33205: 
33206: 
33207: 
33208: 
33209:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi varallisuusverolain 24 §:n
33210:                                  muuttamisesta
33211: 
33212: 
33213: 
33214: 
33215:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33216: 
33217:    Varallisuusverolakia ehdotetaan täydennettä-     tettu tulemaan voimaan heti, kun se on hyväk-
33218: väksi ydinvoimalarakennusten vuosittaista ikä-      sytty ja vahvistettu. Lakia sovellettaisiin kulu-
33219: alennusta ja vähimmäisarvoa koskevalla sään-        valta vuodelta toimitettavassa varallisuusvero-
33220: nöksellä. Ydinvoimalan vuotuinen ikäalennus         tuksessa, joka on kiinteistöveron määräämisen
33221: olisi 2,5 prosenttia ja vähimmäisarvo 40 pro-       perusteena vuonna 1995.
33222: senttia jälleenhankinta-arvosta. Laki on tarkoi-
33223: 
33224: 
33225: 
33226: 
33227:                                           PERUSTELUT
33228: 
33229: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  nuksen käyttöikää pidentäen, ikäalennusta voi-
33230:                                                     daan harkinnan mukaan varallisuusverolain
33231:    Varallisuusverolain (1537 /92) omaisuuden ar-    24 §:n 2 momentin perusteella alentaa. Tällä
33232: vostamista koskevat säännökset ovat paitsi          perusteella ydinvoimalaitoksen ikäalennuspro-
33233: tulo- ja varallisuusverotuksen, myös kiinteistö-    senttina on käytetty myös 2 prosenttia.
33234: verotuksen laskentaperusteina. Kiinteistön ar-          lkäalennusprosenttia lukuun ottamatta vero-
33235: vostaminen tapahtuu varallisuusverolain sään-       tusarvot on maamme molemmissa ydinvoima-
33236: nösten mukaisesti erikseen maapohjan ja ra-         lakunnissa laskettu samaan tapaan. Verotuk-
33237: kennusten osalta. Rakennuksen jälleenhankin-        sessa käytetyt erilaiset ikäalennusprosentit vai-
33238: ta-arvo määrätään valtiovarainministeriön           kuttavat kuitenkin kiinteistöveron tuottoon sii-
33239: asianomaisen päätöksen (1334/93) mukaan.            nä määrin, että verotuskäytäntöä olisi pe-
33240: Tästä jälleenhankinta-arvosta vähennetään           rusteltua yhdenmukaistaa. Ydinvoimalan ikä-
33241: vuosittain varallisuusverolaissa rakennustyy-       alennusprosentista ehdotetaan säädettäväksi
33242: peittäin säädetty ikäalennus. Jos on perusteltua    vesivoimaloiden tapaan erikseen varallisuusve-
33243: syytä, jälleenhankinta-arvoa voidaan varalli-       rolaissa. Samalla ehdotetaan säädettäväksi
33244: suusverolain säännösten mukaisesti lisäksi erik-    myös ydinvoimalan vähimmäisjäännösarvosta.
33245: seen alentaa tai korottaa.                             Koska perusteltua ei ole, että toimisto-,
33246:    Varallisuusverolain 24 §:n 1 momentin mu-        laboratorio- ja muiden ydinvoimalaitostoimin-
33247: kaan vesivoimalaitokseen kuuluvan rakennuk-         taa vain välillisesti palvelevien rakennusten
33248: sen ikäalennusprosentti on 1. Muiden voima-         verotusarvo laskettaisiin tässä puheena olevien
33249: laitosten, kuten hiili- tai ydinvoimalan ikäalen-   laitosrakennusten tapaan, ehdotetaan eri-
33250: nusprosenttia ei laissa erikseen säädetä. Näiden    tyisikäalennusprosentti ja vähimmäisjäännösar-
33251: voimalarakennusten ikäalennukset lasketaan          vo säädettäviksi vain ydinvoimalatoimintaa vä-
33252: kivisiin tehdas- ja niihin verrattaviin rakennuk-   littömästi palveleville rakennuksille. Näitä oli-
33253: siin sovellettavan 4 prosentin vuotuisen ikä-       sivat esimerkiksi reaktorirakennus, valvomo,
33254: alennusprosentin mukaisesti. Jos rakennukseen       käytetyn ydinpolttoaineen välivarasto ja voi-
33255: kuitenkin tehdään huomattavia perusparannus-        malaitosjätteen sijoituspaikka.
33256: tai kunnossapitotöitä, jotka vaikuttavat raken-        Reaktorin käyttöikä on saadun selvityksen
33257: 340701L
33258: 2                                      1994 vp -    HE 123
33259: 
33260: perusteella 30--40 vuotta. Reaktorirakennus         violta 4,6 miljoonalla markalla, kun ikäalennus
33261: on arvioitu kestämään reaktorin käyttöiän li-       alenisi 4 prosentista 2,5 prosenttiin. Loviisassa
33262: säksi ainakin tuotannon purkamista odottavan        muutoksella on jossain määrin veron tuottoa
33263: ajan. Se on arvion mukaan 10-20 vuotta.             alentava merkitys.
33264: Käytetyn polttoaineen välivaraston toiminnal-
33265: linen käyttöikä lienee jonkin verran pidempi.
33266: Esityksessä ehdotetaan, että ydinvoimalaitosra-     3. Asian valmistelu
33267: kennusten muusta rakentamisesta poikkeava
33268: taso ja reaktorin arvioitu käyttöikä huomioon          Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
33269: ottaen ydinvoimalaitostoimintaa välittömästi        rainministeriössä Eurajoen kunnan tekemän
33270: palvelevan rakennuksen vuosittainen ikäalen-        aloitteen pohjalta. Asian vireillä ollessa on oltu
33271: nusprosentti olisi 2,5. Vähimmäisjäännösarvok-      yhteydessä verohallitukseen, asianomaisiin
33272: si ehdotetaan aina vähintään 40 prosenttia          kuntiin, verotoimistoihin ja verovelvollisiin
33273: jälleenhankinta-arvosta. Siihen päästäisiin eh-     osakeyhtiöihin.
33274: dotetulla ikäalennusprosentilla 24 vuoden ku-
33275: luessa. Ehdotettu vähimmäisjäännösarvo olisi
33276: sama kuin vesivoimalaitosrakennuksen, mutta         4. Voimaantulo
33277: muihin teollisuusrakennuksiin verrattuna kak-
33278: sinkertainen.                                          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
33279:                                                     kun se on hyväksytty ja vahvistettu. Lakia
33280:                                                     sovellettaisiin ensimmäisen kerran kuluvalta
33281: 2. Esityksen vaikutukset                            vuodelta toimitettavassa varallisuusverotukses-
33282:                                                     sa, joka on vuoden 1995 kiinteistöverotuksen
33283:    Ydinvoimalarakennusten verotusarvot las-         perusteena.
33284: kettaisiin kokonaan uudestaan alkuperäisestä
33285: jälleenhankinta-arvosta. Ehdotetut muutokset          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33286: lisäisivät kiinteistöveron tuottoa Eurajoella ar-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
33287:                                       1994 vp -    HE 123                                            3
33288: 
33289:                                              Laki
33290:                              varallisuusverolain 24 §:n muuttamisesta
33291: 
33292:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33293:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun varallisuusverolain (1537/92) 24 §:n 1 momentin
33294: 4 kohta ja 3 momentti, sekä
33295:   lisätään 1 momenttiin uusi 5 kohta, seuraavasti:
33296:                        24§                           Käytössä olevan rakennuksen tai rakennel-
33297:    Muun rakennuksen ja rakennelman arvo. Sen      man arvoksi katsotaan 1 momentin säännösten
33298: mukaan kuin valtiovarainministeriön päätök-       estämättä vähintään 20 prosenttia rakennuksen
33299: sessä rakennuksen jälleenhankinta-arvon perus-    tai rakennelman jälleenhankinta-arvosta. Edel-
33300: teista sekä päätöksessä vesivoimalaitoksen ja     lä 1 momentin 4 ja 5 kohdassa tarkoitettujen
33301: sen rakenteiden jälleenhankinta-arvon perus-      rakennusten ja rakenneimien arvoksi katsotaan
33302: teista tarkemmin määrätään, katsotaan raken-      kuitenkin aina vähintään 40 prosenttia niiden
33303: nuksen, rakennelman ja vesivoimalaitoksen ar-     jälleenhankin ta -arvosta.
33304: voksi jälleenhankinta-arvo vähennettynä seu-
33305: raavilla vuotuisilla ikäalennuksilla:
33306: 
33307:   4) vesivoimalaitokseen kuuluva rakennus,          Tämä laki tulee voimaan    pa1vana
33308: pato, allas ja muu rakennelma 1 %,                kuuta 1994. Lakia sovelletaan ensimmäisen
33309:   5) välittömästi ydinvoimalaitostoimintaa pal-   kerran vuodelta 1994 toimitettavassa varalli-
33310: veleva rakennus tai rakennelma 2,5 %.             suusverotuksessa.
33311: 
33312: 
33313: 
33314:     Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1994
33315: 
33316: 
33317:                                       Tasavallan Presidentti
33318:                                     MARTTI AHTISAARI
33319: 
33320: 
33321: 
33322: 
33323:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
33324: 4                                    1994 vp -    HE 123
33325: 
33326:                                                                                            Liite
33327: 
33328: 
33329: 
33330:                                             Laki
33331:                             varallisuusverolain 24 §:n muuttamisesta
33332: 
33333:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33334:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun varallisuusverolain (1537/92) 24 §:n 1 momentin
33335: 4 kohta ja 3 momentti, sekä
33336:   lisätään 1 momenttiin uusi 5 kohta, seuraavasti:
33337: 
33338: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
33339: 
33340:                                                24§
33341:                            Muun rakennuksen ja rakennelman arvo. Sen
33342:                         mukaan kuin valtiovarainministeriön päätök-
33343:                         sessä rakennuksen jälleenhankinta-arvon perus-
33344:                         teista sekä päätöksessä vesivoimalaitoksen ja
33345:                         sen rakenteiden jälleenhankinta-arvon perus-
33346:                         teista tarkemmin määrätään, katsotaan raken-
33347:                         nuksen, rakennelman ja vesivoimalaitoksen ar-
33348:                         voksi jälleenhankinta-arvo vähennettynä seu-
33349:                         raavilla vuotuisilla ikäalennuksilla:
33350: 
33351:   4) vesivoimalaitokseen kuuluva rakennus,         4) vesivoimalaitokseen kuuluva rakennus,
33352: pato, allas ja muu rakennelma 1 %.               pato, allas ja muu rakennelma 1 %,
33353:                                                    5) välittömästi ydinvoimalaitostoimintaa pal-
33354:                                                  veleva rakennus tai rakennelma 2,5 %.
33355: 
33356:    Käytössä olevan rakennuksen tai rakennel-        Käytössä olevan rakennuksen tai rakennel-
33357: man arvoksi katsotaan 1 momentin säännösten      man arvoksi katsotaan 1 momentin säännösten
33358: estämättä vähintään 20 prosenttia rakennuksen    estämättä vähintään 20 prosenttia rakennuksen
33359: tai rakennelman jälleenhankinta-arvosta. Käy-    tai rakennelman jälleenhankinta-arvosta. Edel-
33360: tössä olevaan vesivoimalaitokseen kuuluvan       lä 1 momentin 4 ja 5 kohdassa tarkoitettujen
33361: rakennuksen, padon, altaan ja muun rakennel-     rakennusten ja rakenneimien arvoksi katsotaan
33362: man arvoksi katsotaan kuitenkin vähintään 40     kuitenkin aina vähintään 40 prosenttia niiden
33363: prosenttia niiden jälleenhankinta-arvosta.       jälleenhankinta-arvosta.
33364: 
33365: 
33366:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 1994.
33367:                                                  Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodelta
33368:                                                  1994 toimitettavassa varallisuusverotuksessa.
33369:                                        1994 vp -   HE 124
33370: 
33371: 
33372: 
33373: 
33374:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Lapin vajaatuottoisten
33375:                                  metsien kunnostamisesta annetun lain muuttamisesta
33376: 
33377: 
33378: 
33379: 
33380:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33381: 
33382:   Esityksessä ehdotetaan jatkettavaksi Lapin          Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäväksi metsän-
33383: vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta an-       parannussäädöksissä ja eräissä muissa säädök-
33384: netun lain voimassaoloa kolmella vuodella.         sissä tapahtuneiden muutosten johdosta muun
33385:   Lakiin ehdotetaan tehtäväksi samalla muu-        muassa maanomistajan oikeusturvaa ja valtion
33386: toksia, jotka edistävät luonnon- ja ympäristön-    varojen takaisinperintää laajentavia muutoksia.
33387: hoidon näkökohtien huomioon ottamista                 Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
33388: hankkeiden suunnittelussa ja toteutuksessa.        dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
33389: Hankkeiden rahoittamisesta kokonaan valtion        sytty ja vahvistettu.
33390: varoilla luovuttaisiin.
33391: 
33392: 
33393: 
33394: 
33395:                                          PERUSTELUT
33396: 
33397: 1. Nykyinen tilanne                                pissa vajaatuottoisia metsiä 530 000 hehtaaria
33398:                                                    eli neljännes pinta-alasta. Näistä metsistä
33399:    Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostami-      220 000 hehtaaria oli harsintahakkuiden jälkei-
33400: sesta annetun lain (1057/82, jäljempänä Lapin      siä jätemetsiä 1950- ja 1960-luvuilta, jolloin
33401: laki) mukaisesti on Lapin läänissä ja Kuusa-       vain sahapuulla oli menekkiä. Näiden metsien
33402: mon kunnassa vuodesta 1982 alkaen edistetty        asianmukaisen uudistamisen esteenä oli pit-
33403: metsätalouden suunnittelua ja vajaatuottoisten     kään myös sopivan viljelymateriaalin puute.
33404: alueiden kunnostamista, joka on käsittänyt            Vuosien 1982-1993 aikana Lapin lain mu-
33405: metsänviljelyn ja uuden kasvun turvaamisen.        kaisiin tarkoituksiin on käytetty metsänparan-
33406: Työt on toteutettu kokonaan valtion kustan-        nusvaroja noin 350 miljoonaa markkaa. Alu-
33407: nuksella talousarvioon vuosittain otetuin met-     eellista suunnittelua on valmistunut noin 2,6
33408: sänparannusvaroin. Lapin lain mukaan metsi-        miljoonan hehtaarin alueelle ja metsityksiä
33409: tystyöt edellyttävät maanomistajan hakemusta.      toteutettu noin 114 000 hehtaarilla. Lain mu-
33410: Metsälautakunta päättää käyttöönsä asetettu-       kaiset työt ovat mahdollistaneet keskimäärin
33411: jen määrärahojen puitteissa laissa tarkoitettui-   200 henkilön työllistämisen Lapin ja Kuusa-
33412: hin toimenpiteisiin ryhtymisestä. Lain voimas-     mon alueella. Lain aluetaloudellinen merkitys
33413: saolo päättyy vuoden 1995 lopussa.                 on ollut tuntuva.
33414:    Lapin lain tarkoituksena on täydentää val-
33415: tion maakunnan metsätalouden hyväksi toteut-
33416: tamia toimenpiteitä, ennen kaikkea metsänpa-
33417: rannuslain (140/87) nojalla toteutettavia töitä.   2. Muutoksen tarve ja ehdotus
33418: Lapin lain toimenpiteillä nopeutetaan vajaa-
33419: tuottoisimpien, usein parhailla kasvupaikoilla     Lain voimassaolon jatkaminen
33420: sijaitsevien metsien tuottokuntoon saattamista.
33421:    Lain tullessa voimaan vuonna 1982 oli La-         Lapin metsäteollisuus käyttää puuta vuosit-
33422: 331584V
33423: 2                                        1994 vp -    HE 124
33424: 
33425: tain 5,5 miljoonaa kuutiometriä. Lapin Metsä          puustoisten alojen hakkuita, koska suunnitel-
33426: 2000 -ohjelman mukaan kestävä hakkuusuun-             tavana olevien hakkuiden jälkeiset metsänvilje-
33427: nite on 5 miljoonaa kuutiometriä. Alueen              lytyöt ulottuvat ajallisesti osittain lain voimas-
33428: yksityismetsien hyödyntämisaste on ollut kor-         saoloa pidemmälle.
33429: kea. Yksityismetsien hakkuut ovat olleet suun-           Jotta vajaatuottoisten alojen kunnostustoi-
33430: nitteen mukaiset, ajoittain jopa ylittäneet sen.      minta voisi jatkua häiriöittä, ehdotetaan, että
33431:    Metsien ikärakenteesta johtuen lähes kolme         Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostamises-
33432: neljäsosaa yksityismetsien hakkuukertymästä           ta annetun lain voimassaoloa jatkettaisiin kol-
33433: saadaan päätehakkuukohteista. Näistä on La-           mella vuodella, jona aikana kunnostustyöt ar-
33434: pin lain soveltamisen ylärajana nykyisin olevan       vion mukaan voitaisiin saattaa pääosin lop-
33435: 6 200 markan kantoraha-arvon alittavia koh-           puun.
33436: teita ollut pinta-alallisesti noin puolet.
33437:    Metsätalouden erääksi lähtökohdaksi on
33438: otettu kestävän käytön periaate. Sen toteutu-         Muut ehdotukset
33439: miseksi myös Lapin tulee varmistaa puuntuo-
33440: tannollisten toimenpiteiden toteutuminen vä-             Lapin lain tavoitteena on edistää vajaatuot-
33441: hintään nykyisellä tasolla.                           toisten alueiden metsittämistä erityisesti koh-
33442:    Lapin laki on edelleen merkittävä keino            teissa, joissa maan luontainen puuntuottokyky
33443: pyrittäessä ohjaamaan päätehakkuita heikko-           jää puutteellisen puuston vuoksi lähes hyödyn-
33444: puustoisimpiin vajaatuottoisiin metsiin.              tämättä. Nykyisten säännösten mukainen ta-
33445:    Vajaatuottoisten metsien osuus on Lapissa          voite on puhtaasti puuntuotannollinen ja pää-
33446: edelleenkin Etelä-Suomeen verrattuna noin             asiallisena keinona alueen metsän uudistaminen
33447: kaksinkertainen. Metsätalouden alueellisten           avohakkuuta ja metsänviljelyä käyttäen. Kun
33448: suunnitelmien perusteella arvioidaan Lapin lain       useissa kohteissa voitaisiin metsän luontaista
33449: ja Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostami-         uudistumista edistävillä toimenpiteillä saavut-
33450: sesta annetun asetuksen (165/83) nykyiset edel-       taa metsänviljelyä taloudellisemmin ja luon-
33451: lytykset täyttäviä kunnostuskohteita olevan           non- ja ympäristönhoidon kannalta myöntei-
33452: 120 000-140 000 hehtaaria. Vaikka asetukseen          semmin riittävää metsänkasvun elpymistä, eh-
33453: tehtävällä muutoksella on tarkoitus rajoittaa         dotetaan lainmukaisiin kunnostamistoimenpi-
33454: Lapin lain piiriin tulevien kohteiden määrää          teisiin lisättäväksi luontaisen uudistumisen
33455: nykyisestään lähes kahteen kolmasosaan, ei            edistäminen. Tätä tarkoittavat muutokset on
33456: nykyistä vuotuista työmäärää ole mahdollista          tehty esityksen 1 §:n 1 ja 3 momenttiin, 2 §:ään,
33457: nostaa sellaiselle tasolle, että edes puolet tästä-   3 §:n 1 momenttiin ja 4 §:ään.
33458: kään pinta-alasta tulisi kunnostetuksi Lapin             Lain 1 §:n 2 momentti ehdotetaan siten
33459: lain nykyisenä voimassaoloaikana eli vuoden           muutettavaksi, että kunnostamistöiden rahoit-
33460: 1995 loppuun mennessä.                                tamisesta kokonaan valtion varoin luovuttai-
33461:    Metsätalouden suuren alueellisen merkityk-         siin. Tarkemmat säännökset töiden rahoittami-
33462: sen vuoksi Lapin vajaatuottoisten alueiden            sesta ja tuen enimmäismäärästä annettaisiin
33463: perusmetsitys tulisi viedä loppuun kansantalou-       asetuksella. Asetukseen on tarkoitus ottaa met-
33464: dellisena perusinvestointina.                         sänparannuslain 8-11 §:ää vastaavat säännök-
33465:    Työllisyystilanne Lapin alueella on heikko.        set töiden rahoittamisesta siten muutettuna,
33466: Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostustöi-          että mainitun lain 11 §:ssä tarkoitettu tuen
33467: den jatkaminen entiseen tapaan varmistaisi            enimmäismäärä olisi Lapin lain mukaisissa
33468: alueelle työtilaisuuksia ja loisi osaltaan edelly-    hankkeissa 10 prosenttiyksikköä korkeampi, eli
33469: tyksiä Lapin alueen yksityismetsätalouden kan-        85 prosenttia.
33470: nattavuudelle.                                           Lain 1 §:n 3 momenttiin ehdotetuilla muu-
33471:    Lapin lain mukaisten hankkeiden suunnitel-         toksilla on tarkoitus täsmentää ja täydentää
33472: mareservi on tällä hetkellä noin 130 miljoonaa        tuen saantiin oikeutettujen määrittelyä yhteis-
33473: markkaa. Jo hyväksyttyjen, osittain myös työn         ten alueiden ja luonnollisten henkilöiden met-
33474: alla olevien hankkeiden rahoitustarve vastaa          sänomistusmuotojen osalta.
33475: nykytasolla kahden vuoden, eli vuosien 1994 ja           Lapin lain mukaiset metsänviljelytyöt on
33476: 1995 rahoitusta ja työmäärää. Epätietoisuus           Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostamises-
33477: Lapin lain voimassaolon jatkumisesta vuoden           ta annetun asetuksen 3 §:n mukaan ohjattava
33478: 1995 jälkeen häiritsee kuitenkin jo nyt vajaa-        ensi sijassa puuntuotannon kannalta edullisim-
33479:                                          1994 vp -    HE 124                                        3
33480: 
33481: piin kohteisiin ottaen kuitenkin huomioon työl-       lain 35 §:n nojalla tapahtuvan metsänparannus-
33482: lisyysnäkökohdat ja alueen eri osien olosuhteet.      varojen takaisin perinnän kanssa.
33483: Metsänviljelyhankkeiden on oltava taloudelli-            Koska yksityismetsälailla (412/67) säädetty
33484: sesti tarkoituksenmukaisia ja ne on keskitettä-       metsänuudistamiseen liittyvä vakuudenasetta-
33485: vä siten, että ne voidaan toteuttaa taloudelli-       misvaatimus on kumottu ja koska Lapin lain
33486: sesti edullisimmalla tavalla. Koska tämän sään-       metsityshankkeisiin sovellettu suunnittelukäy-
33487: nöksen merkitys on toimenpidekohteiden valin-         täntö vastaa voimassa olevia yksityismetsälain
33488: nan ja töiden toteutuslavan kannalta keskei-          vaatimuksia, ehdotetaan lain 8 § kumottavaksi
33489: nen, ehdotetaan, että tätä vastaava säännös           tarpeettomana.
33490: otetaan lain 1 §:n 4 momenttiin siten täyden-
33491: nettynä, että töiden ohjaamisessa otetaan huo-
33492: mioon myös ympäristönsuojelunäkökohdat ja
33493: että kunnostushankkeiden on oltava myös               3. Esityksen taloudelliset
33494: luonnon- ja ympäristönhoidon kannalta tarkoi-            vaikutukset
33495: tuksenmukaisia.
33496:     Lakiin lisättäväksi ehdotetut 2 a ja 4 a §           Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostami-
33497: koskevat maan käyttötarkoituksen muuttamis-           sesta annetun lain mukaiset toimenpiteet rahoi-
33498: tapauksia. Tällaisissa tapauksissa voitaisiin ra-     tetaan metsänparannuslain mukaisilla metsän-
33499: hoituspäätös peruuttaa tai päätöstä muuttaa           parannusvaroilla. Varojen määrää ei ole tarkoi-
33500: siltä osin kuin työtä ei ole tehty ja määrätä         tus esityksen johdosta lisätä. Metsänparannus-
33501: työhön käytetyt varat osaksi tai kokonaan             varoja arvioidaan tarvittavan Lapin lain mu-
33502: suoritettavaksi takaisin ellei kahtakymmentä          kaisiin tarkoituksiin vuosittain noin 40 miljoo-
33503: vuotta ole kulunut työn päättymisestä.                naa markkaa. Verrattuna siihen, että vastaavat
33504:     Maanomistajan hoitovelvollisuuden lakkaa-         työt toteutettaisiin metsänparannuslain mukai-
33505: misesta sen johdosta, että työhön käytetyt            sina hankkeina, on vuotuinen lisärahoitustarve
33506: varat on määrätty suoritettavaksi takaisin taik-      5-10 miljoonaa markkaa.
33507: ka työ on luonnontuhon tai muun vastaavan                Esityksen toteuttaminen parantaisi pitkäai-
33508:  syyn vuoksi olennaisilta osin menettänyt mer-        kaisesti Lapin metsien tuottokuntoa ja samalla
33509:  kityksensä, ehdotetaan säädettäväksi 4 §:ssä ja      yksityismetsätalouden kannattavuutta ja var-
33510:  uusissa 4 a ja 4 b §:ssä.                            mistaisi noin 200 välittömän työpaikan säily-
33511:     Ehdotetut uudet säännökset 2 a, 4 a ja            misen Lapin metsien kunnostustöissä. Nämä ja
33512:  4 b §:ssä sekä 4 §:ään ehdotettu muutos vastaa-      muut kerrannaisvaikutukset huomioon ottaen
33513:  vat voimassa olevan metsänparannuslain 32 ja         olisi esityksen toteuttamisen aluetaloudellinen
33514:  37-39 §:n säännöksiä.                                vaikutus merkittävä.
33515:     Valitusoikeutta ehdotetaan nykyiseen lakiin
33516:  verrattuna laajennettavaksi. Voimassa olevan
33517:  lain 5 §:n mukaan vain hoitovelvollisuuden           4. Esityksen organisatoriset ja
33518:  laiminlyönnin korjaamista koskevaan metsä-              henkilöstöv aik otokset
33519:  lautakunnan päätökseen on saanut hakea muu-
33520:  tosta valittamalla maa- ja metsätalousministe-          Metsälautakunnat toteuttavat Lapin lain
33521:  riöön eikä maa- ja metsätalousministeriön            mukaan metsätalouden alueellista suunnittelua
33522:  asiasta antamaan päätökseen ole saanut hakea         sekä tekevät kunnostustoimenpiteiden edellyt-
33523:  muutosta valittamalla. Ehdotuksen mukaan             tämät hankekohtaiset päätökset ja huolehtivat
33524:  kaikkiin metsälautakunnan tämän lain nojalla         muista lain täytäntöönpanoon liittyvistä tehtä-
33525:  antamiin päätöksiin saataisiin hakea muutosta        vistä. Esityksen toteuttaminen ei aiheuttaisi
33526:  valittamalla maaseutuelinkeinojen valituslauta-      muutoksia lautakuntien toimintaan.
33527:  kuntaan. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi, että
33528:  muutoksenhaussa on noudatettava soveltuvin
33529:  osin muutoksenhausta hallintoasioissa annet-
33530:  tua lakia (154/50).                                  5. Muita esitykseen liityviä
33531:     Lain 6 §:n säännöstä ehdotetaan siten täy-           seikkoja
33532:  dennettäväksi, että valtiolle takaisin perittävien
33533:  varojen perimisjärjestys, ulosotto-oikeus ja etu-      Esitys täydentää metsänparannuslakiin pe-
33534:  oikeus olisi yhdenmukainen metsänparannus-           rustuvaa yksityismetsien metsänparannustöiden
33535: 4                                       1994 vp -    HE 124
33536: 
33537: tukijärjestelmää tasoittaen metsätaloudellisten      6. Voimaantulo
33538: olosuhteiden ja metsien vajaatuottoisuuden
33539: alueellisia eroja.                                     Tietoisuus Lapin lain mukaisen tuen jatku-
33540:    Esityksen toteuttaminen ei ole ristiriidassa      misesta vuoden 1995 jälkeenkin vaikuttaisi
33541: Suomea sitovien kansainvälisten velvoitteiden        vajaatuottoisten alueiden metsittämispäätöksiin
33542: kanssa.                                              jo nyt. Tämän vuoksi ehdotetaan, että lain-
33543:    Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja          muutos tulisi voimaan mahdollisimman pian
33544: metsätalousministeriössä. Se on käsitelty minis-     sen jälkeen kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
33545: teriön yhteydessä toimivassa metsäpolitiikan           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33546: neuvottelukunnassa.                                  kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
33547: 
33548: 
33549: 
33550: 
33551:                                                Laki
33552:             Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta annetun lain muuttamisesta
33553: 
33554:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33555:    kumotaan Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta 30 päivänä joulukuuta 1982 annetun
33556: lain (1057/82) 8 §,
33557:    muutetaan 1 ja 2 §, 3 §:n 1 momentti ja 4-6 §,
33558:    sellaisina kuin näistä ovat, 1 § osittain muutettuna 8 päivänä helmikuuta 1991 annetulla lailla
33559: (269/91) ja 4 ja 5 § viimeksi mainitussa laissa, sekä
33560:    lisätään lakiin uusi 2 a, 4 a ja 4 b § seuraavasti:
33561: 
33562:                         1§                           tava ensi sijassa puuntuotannon kannalta edul-
33563:    Lapin läänissä ja Kuusamon kunnassa vuo-          lisimpiin kohteisiin ottaen samalla huomioon
33564: sina 1982-1998 toteutetaan metsätalouden             alueen eri osien olosuhteet sekä ympäristönsuo-
33565: alueellista suunnittelua ja edistetään vajaatuot-    jelu- ja työllisyysnäkökohdat Hankkeiden on
33566: toisten alueiden kunnostamista, joka käsittää        oltava taloudellisesti sekä luonnon- ja ympäris-
33567: luontaisen uudistumisen edistämisen, metsän-         tönhoidon kannalta tarkoituksenmukaisia ja ne
33568: viljelyn ja uuden kasvun turvaamisen, sen            on keskitettävä siten, että ne voidaan toteuttaa
33569: mukaan kuin tässä laissa säädetään.                  taloudellisesti edullisimmalla tavalla.
33570:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuja toimenpi-
33571: teitä rahoitetaan valtion talousarvioon vuosit-                            2§
33572: tain metsänparannuslain (140/87) mukaisesti             Metsälautakunta päättää käyttöönsä asetet-
33573: otettavilla metsänparannusvaroilla. Töiden ra-       tujen määrärahojen puitteissa tässä laissa tar-
33574: hoittamisesta ja myönnettävän tuen enimmäis-         koitettuihin toimenpiteisiin ryhtymisestä. Varo-
33575: määrästä säädetään asetuksella.                      jen myöntäminen luontaisen uudistumisen edis-
33576:    Tässä laissa tarkoitettu alueellinen suunnitel-   tämiseen ja metsänviljelytyöhön edellyttää
33577: ma voidaan laatia muille kuin valtion maille,        maanomistajan hakemusta.
33578: mikäli niillä ennestään ei ole alueellista suun-
33579: nitelmaa. Kunnostamistäitä ei saa suorittaa                                 2a §
33580: alueilla, joiden omistaja on yhtiö, yhteisö tai         Metsälautakunta voi peruuttaa kunnostamis-
33581: säätiö. Mitä tässä momentissa säädetään, ei          työn rahoittamista koskevan päätöksensä tai
33582: kuitenkaan koske yhteismetsän osakaskuntaa           muuttaa sitä siltä osin kuin työtä ei ole tehty,
33583: tai yhteisaluelaissa (758/89) tarkoitetun yhtei-     jos on ilmeistä, että kunnostamistyön kohteena
33584: sen alueen osakaskuntaa eikä pääasiallisena          olevaa aluetta tullaan käyttämään siten, että
33585: tarkoituksenaan maatila- tai metsätaloutta har-      alueen käyttö metsätaloudelliseen tarkoituk-
33586: joittavaa luonnollisten henkilöiden muodosta-        seen olennaiselta osin estyy.
33587: maa yhtiötä, osuuskuntaa tai muuta yhteisöä.
33588:    Tässä laissa tarkoitetut luontaisen uudistu-                        3§
33589: misen edistämis- ja metsänviljelytyöt on ohjat-        Maanomistaja on velvollinen huolehtimaan
33590:                                          1994 vp -    HE 124                                          5
33591: 
33592: sellaisen alueen hoidosta, jolla on suoritettu        menettänyt     merkityksensä      luonnontuhon,
33593: tämän lain mukainen luontaisen uudistumisen           maanomistajasta riippumattomasta syystä ai-
33594: edistämis- tai metsänviljelytyö. Jos tällainen        heutuneen kulon tai muu syyn taikka vahingon
33595: alue siirtyy toiselle, siirtyvät tälle myös velvol-   välttämiseksi tarpeellisista toimista aiheutunei-
33596: lisuudet alueen hoitoon.                              den vahinkojen johdosta eikä kunnostustyön
33597:                                                       uusiminen tämän lain mukaisena työnä ole
33598:                                                       tarkoituksenmukaista, metsälautakunta voi ha-
33599:                       4§                              kemuksesta päättää, että tuhon kohteeksi jou-
33600:   Jos luontaisen uudistumisen edistämis- tai          tuneen alueen 3 §:n 1 momentin mukainen
33601: metsänviljelyalueen hoito, joka käsittää taimi-       hoitovelvollisuus lakkaa.
33602: kon perkauksen ja heinäämisen, on jäänyt
33603: suorittamatta ennen kuin kaksikymmentä vuot-                                 5§
33604: ta on kulunut työn päättymisestä eikä laimin-            Metsälautakunnan tämän lain nojalla anta-
33605: lyöntiä ole metsälautakunnan asettaman riittä-        maan päätökseen saa hakea muutosta valitta-
33606: vän määräajan kuluessa korjattu, voi metsälau-        malla maaseutuelinkeinojen valituslautakun-
33607: takunta määrätä, että työhön käytetyt varat on        taan.
33608: osaksi tai kokonaan suoritettava takaisin ja            Muutoksenhaussa on noudatettava soveltu-
33609: että 3 §:n 1 momentin mukainen hoitovelvolli-         vin osin muutoksenhausta hallintoasioissa an-
33610: suus lakkaa.                                          nettua lakia (154/50).
33611:                      4a§
33612:   Jos kunnostamistyön kohteena ollutta aluet-                                 6§
33613: ta on alettu käyttää siten, että alueen käyttö           Takaisin perittävät varat saadaan siitä riip-
33614: metsätaloudelliseen tarkoitukseen olennaisilta        pumatta, kuinka kauan ne ovat olleet maksa-
33615: osin estyy eikä työn päättymisestä ole kulunut        matta, periä ilman eri päätöstä tai tuomiota
33616: kahtakymmentä vuotta, metsälautakunta voi             siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksujen
33617: asiasta tiedon saatuaan määrätä, että kunnos-         perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa
33618: tamistyöhön käytetyt varat on osaksi tai koko-        (367/61) säädetään ja ulosottaa siitä kiinteistös-
33619: naan suoritettava takaisin. Metsälautakunnan          tä, jonka hyväksi tehdyistä töistä on kysymys,
33620: tehtyä tässä momentissa tarkoitetun päätöksen         samalla etuoikeudella kuin kiinteistöstä mene-
33621: lakkaa alueen 3 §:n 1 momentin mukainen               vistä julkisoikeudellisista suorituksista on voi-
33622: hoitovelvollisuus.                                    massa.
33623: 
33624:                    4b§                                  Tämä laki tulee voimaan        päivänä
33625:    Jos kunnostustyö on olennaisilta osiltaan          kuuta 199 .
33626: 
33627:      Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1994
33628: 
33629: 
33630:                                          Tasavallan Presidentti
33631:                                         MARTTI AHTISAARI
33632: 
33633: 
33634: 
33635: 
33636:                                                        Maa- ja metsätalousministeri Mikko Pesälä
33637: 6                                       1994 vp -    HE 124
33638: 
33639:                                                                                                   Liite
33640: 
33641: 
33642: 
33643: 
33644:                                                Laki
33645:            Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta annetun lain muuttamisesta
33646: 
33647:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33648:    kumotaan Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta 30 päivänä joulukuuta 1982 annetun
33649: lain (1057/82) 8 §,
33650:    muutetaan 1 ja 2 §, 3 §:n 1 momentti ja 4-6 §,
33651:    sellaisina kuin näistä ovat, 1 § osittain muutettuna 8 päivänä helmikuuta 1991 annetulla lailla
33652: (269/91) ja 4 ja 5 § viimeksi mainitussa laissa, sekä
33653:    lisätään lakiin uusi 2 a, 4 a ja 4 b § seuraavasti:
33654: 
33655: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33656: 
33657:                         1§                                                    1§
33658:    Lapin läänissä ja Kuusamon kunnassa vuo-              Lapin läänissä ja Kuusamon kunnassa vuo-
33659: sina 1982-1995 toteutetaan metsätalouden             sina 1982-1998 toteutetaan metsätalouden
33660: alueellista suunnittelua ja edistetään vajaatuot-    alueellista suunnittelua ja edistetään vajaatuot-
33661: toisten alueiden metsittämistä, joka käsittää        toisten alueiden kunnostamista, joka käsittää
33662: metsänviljelyn ja uuden kasvun turvaamisen,          luontaisen uudistumisen edistämisen, metsänvil-
33663: sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.              jelyn ja uuden kasvun turvaamisen, sen mu-
33664:                                                      kaan kuin tässä laissa säädetään.
33665:   Edellä 1 momentissa tarkoitetut toimenpiteet           Edellä 1 momentissa tarkoitettuja toimenpi-
33666: rahoitetaan kokonaan valtion tulo- ja menoar-        teitä rahoitetaan valtion talousarvioon vuosit-
33667: vioon vuosittain metsänparannuslain (140/87)         tain metsänparannuslain (140/87) mukaisesti
33668: mukaisesti otettavilla metsänparannusvaroilla.       otettavilla metsänparannusvaroilla. Töiden ra-
33669:                                                      hoittamisesta ja myönnettävän tuen enimmäis-
33670:                                                      määrästä säädetään asetuksella.
33671:    Tässä laissa tarkoitettu alueellinen suunnitel-       Tässä laissa tarkoitettu alueellinen suunnitel-
33672: ma voidaan laatia muille kuin valtion maille,        ma voidaan laatia muille kuin valtion maille,
33673: mikäli niillä ennestään ei ole alueellista suun-     mikäli niillä ennestään ei ole alueellista suun-
33674: nitelmaa. Metsittämistöitä ei saa suorittaa alu-     nitelmaa. Kunnostamistöitä ei saa suorittaa
33675: eilla, joiden omistaja on yhtiö, yhteisö tai         alueilla, joiden omistaja on yhtiö, yhteisö tai
33676: säätiö. Mitä tässä momentissa on säädetty, ei        säätiö. Mitä tässä momentissa säädetään, ei
33677: kuitenkaan koske yhteismetsiä, yhteisen alueen       kuitenkaan koske yhteismetsän osakaskuntaa
33678: osakkaiden muodostamia yhteisöjä eikä sellai-         tai yhteisaluelaissa (758/89) tarkoitetun yhteisen
33679: sia perheyhtiöitä, joiden pääasiallisena tarkoi-     alueen osakaskuntaa eikä pääasiallisena tarkoi-
33680: tuksena on maatila- tai metsätalouden harjoit-       tuksenaan maatila- tai metsätaloutta harjoitta-
33681: taminen.                                              vaa luonnollisten henkilöiden muodostamaa yh-
33682:                                                       tiötä, osuuskuntaa tai muuta yhteisöä.
33683:                                                          Tässä laissa tarkoitetut luontaisen uudistumi-
33684:                                                      sen edistämis- ja metsänviljelytyöt on ohjattava
33685:                                                      ensi sijassa puuntuotannon kannalta edullisimpiin
33686:                                                      kohteisiin ottaen samalla huomioon alueen eri
33687:                                                      osien olosuhteet sekä ympäristönsuojelu- ja työl-
33688:                                                       lisyysnäkökohdat. Hankkeiden on oltava talou-
33689:                                                      dellisesti sekä luonnon- ja ympäristönhoidon
33690:                                                      kannalta tarkoituksenmukaisia ja ne on keskitet-
33691:                                                       tävä siten, että ne voidaan toteuttaa taloudelli-
33692:                                                      sesti edullisimmalla tavalla.
33693:                                         1994 vp -    HE 124                                            7
33694: 
33695: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33696: 
33697:                       2§                                                   2§
33698:    Piirimetsälautakunta päättää käyttöönsä ase-         Metsälautakunta päättää käyttöönsä asetet-
33699: tettujen määrärahojen puitteissa tässä laissa        tujen määrärahojen puitteissa tässä laissa tar-
33700: tarkoitettuihin toimenpiteisiin ryhtymisestä.        koitettuihin toimenpiteisiin ryhtymisestä. Varo-
33701: Varojen myöntäminen metsänviljelytyöhön              jen myöntäminen luontaisen uudistumisen edis-
33702: edellyttää maanomistajan hakemusta.                  tämiseen ja metsänviljelytyöhön edellyttää
33703:                                                      maanomistajan hakemusta.
33704: 
33705:                                                                            2a§
33706:                                                         Metsälautakunta voi peruuttaa kunnostamis-
33707:                                                      työn rahoittamista koskevan päätöksensä tai
33708:                                                      muuttaa sitä siltä osin kuin työtä ei ole tehty, jos
33709:                                                      on ilmeistä, että kunnostamistyön kohteena ole-
33710:                                                      vaa aluetta tullaan käyttämään siten, että alueen
33711:                                                      käyttö metsätaloudelliseen tarkoitukseen olen-
33712:                                                      naiselta osin estyy.
33713: 
33714:                        3§                                                     3§
33715:    Maanomistaja on velvollinen huolehtimaan             Maanomistaja on velvollinen huolehtimaan
33716: sellaisen alueen hoidosta, jolla on suoritettu       sellaisen alueen hoidosta, jolla on suoritettu
33717: tämän lain mukainen metsänviljelytyö. Jos täl-       tämän lain mukainen luontaisen uudistumisen
33718: lainen alue siirtyy toiselle, siirtyvät tälle myös   edistämis- tai metsänviljelytyö. Jos tällainen
33719: velvollisuudet alueen hoitoon.                       alue siirtyy toiselle, siirtyvät tälle myös velvol-
33720:                                                      lisuudet alueen hoitoon.
33721: 
33722: 
33723: 
33724:                        4§                                                  4§
33725:    Jos metsänviljelyalueen hoito, joka käsittää         Jos luontaisen uudistumisen edistämis- tai
33726: taimikon perkauksen ja heinäämisen, on jäänyt        metsänviljelyalueen hoito, joka käsittää taimi-
33727: suorittamatta ennen kuin kaksikymmentä vuot-         kon perkauksen ja heinäämisen, on jäänyt
33728: ta on kulunut työn päättymisestä eikä laimin-        suorittamatta ennen kuin kaksikymmentä vuot-
33729: lyöntiä ole metsälautakunnan asettaman riittä-       ta on kulunut työn päättymisestä eikä laimin-
33730: vän määräajan kuluessa korjattu, voi maa- ja         lyöntiä ole metsälautakunnan asettaman riittä-
33731: metsätalousministeriö määrätä, että työhön           vän määräajan kuluessa korjattu, voi metsälau-
33732: käytetyt varat on osaksi tai kokonaan suoritet-      takunta määrätä, että työhön käytetyt varat on
33733: tava takaisin. Ennen määräystä on kuultava           osaksi tai kokonaan suoritettava takaisin ja
33734: maanomistajaa.                                       että 3 §:n 1 momentin mukainen hoitovelvolli-
33735:                                                      suus lakkaa.
33736: 
33737:                                                                            4a §
33738:                                                         Jos kunnostamistyön kohteena ollutta aluetta
33739:                                                      on alettu käyttää siten, että alueen käyttö
33740:                                                      metsätaloudelliseen tarkoitukseen olennaisilta
33741:                                                      osin estyy eikä työn päättymisestä ole kulunut
33742:                                                      kahtakymmentä vuotta, metsälautakunta voi
33743:                                                      asiasta tiedon saatuaan määrätä, että kunnosta-
33744:                                                      mistyöhön käytetyt varat on osaksi tai kokonaan
33745:                                                      suoritettava takaisin. Metsälautakunnan tehtyä
33746:                                                      tässä momentissa tarkoitetun päätöksen lakkaa
33747:                                                      alueen 3 §:n 1 momentin mukainen hoitovelvol-
33748:                                                      lisuus.
33749: 8                                      1994 vp -    HE 124
33750: 
33751: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
33752: 
33753:                                                                           4b §
33754:                                                        Jos kunnostustyö on olennaisilta osiltaan me-
33755:                                                     nettänyt merkityksensä luonnontuhon, maan-
33756:                                                     omistajasta riippumattomasta syystä aiheutu-
33757:                                                     neen kulon tai muun syyn taikka vahingon
33758:                                                     välttämiseksi tarpeellisista toimista aiheutunei-
33759:                                                     den vahinkojen johdosta eikä kunnostustyön uu-
33760:                                                     siminen tämän lain mukaisena työnä ole tarkoi-
33761:                                                     tuksenmukaista, metsälautakunta voi hakemuk-
33762:                                                     sesta päättää, että tuhon kohteeksi joutuneen
33763:                                                     alueen 3 §:n 1 momentin mukainen hoitovelvol-
33764:                                                     lisuus lakkaa.
33765: 
33766:                        5§                                                5§
33767:    Metsälautakunnan päätökseen, jolla laimin-         Metsälautakunnan tämän lain nojalla anta-
33768: lyönti 4 §:n nojalla on määrätty asetetun mää-      maan päätökseen saa hakea muutosta valitta-
33769: räajan kuluessa korjattavaksi, saa hakea muu-       malla maaseutuelinkeinojen valituslautakuntaan.
33770: tosta valittamalla maa- ja metsätalousministe-
33771: riöön. Valitus on tehtävä kolmenkymmenen päi-
33772: vän kuluessa siitä päivästä, jona valittaja on
33773: saanut tiedon päätöksestä. Maa- ja metsätalous-
33774: ministeriön valitusasiassa antamaan päätökseen
33775: ei saa hakea muutosta valittamal/a.
33776:                                                        Muutoksenhaussa on noudatettava soveltuvin
33777:                                                     osin muutoksenhausta hallintoasioissa annettua
33778:                                                     lakia (154150).
33779: 
33780:                         6§                                                 6§
33781:   Takaisin perittävät varat saadaan siitä riip-        Takaisin perittävät varat saadaan siitä riip-
33782: pumatta, kuinka kauan ne ovat olleet maksa-         pumatta, kuinka kauan ne ovat olleet maksa-
33783: matta, ulosottaa ilman eri päätöstä tai tuomio-     matta, periä ilman eri päätöstä tai tuomiota
33784: ta siitä kiinteistöstä, jonka hyväksi tehdyistä     siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksujen
33785: töistä on kysymys.                                  perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa
33786:                                                     ( 367/61) säädetään ja ulosottaa siitä kiinteis-
33787:                                                     töstä, jonka hyväksi tehdyistä töistä on kysy-
33788:                                                     mys, samalla etuoikeudella kuin kiinteistöstä
33789:                                                     menevistä julkisoikeudellisista suorituksista on
33790:                                                     voimassa.
33791: 
33792:                        8§                                                  8§
33793:    Tässä laissa tarkoitettua metsänviljelyä edel-     (kumotaan)
33794: tävän hakkuun osalta ei tarvitse laatia yksityis-
33795: metsälain ( 412167) 2 §:n 2 momentissa edelly-
33796: tettyä hakkuu- ja uudistamissuunnitelmaa eikä
33797: asettaa mainitussa lainkohdassa tarkoitettua va-
33798: kuutta.
33799: 
33800:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
33801:                                                     kuuta 199 .
33802:                                        1994 vp -    HE 125
33803: 
33804: 
33805: 
33806: 
33807:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi väliaikaisista poikkeuk-
33808:                                  sista työsopimuslain 2 §:n 2 momenttiin
33809: 
33810: 
33811: 
33812: 
33813:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33814:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi väliai-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
33815: kainen laki, jonka perusteella pitkäaikaistyö-     dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
33816: töntä palkattaessa työsopimus voitaisiin tehdä     sytty ja vahvistettu ja olemaan voimassa vuo-
33817: määräajaksi, vaikkei työsopimuslaissa säädet-      den 1996 loppuun.
33818: tyjä määräaikaisen työsopimuksen edellytyksiä
33819: olisikaan olemassa.
33820: 
33821: 
33822: 
33823: 
33824:                                          PERUSTELUT
33825: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                 luonne, SIJarsuus, harjoittelu tai muu näihin
33826:                                                    rinnastettava määräaikaista sopimusta edellyt-
33827:    Yli vuoden työttömänä olleita pitkäaikais-      tävä seikka on siihen syynä tahi jos työnanta-
33828: työttömiä oli työministeriön työnvälitystilaston   jalla on muu yrityksen toimintaan tai suoritet-
33829: mukaan vuoden 1994 huhtikuun lopussa               tavaan työhön liittyvä, perusteltu syy määräai-
33830: 128 000, mikä on 26 prosenttia kaikista työt-      kaisen työsopimuksen solmimiseen. Määräai-
33831: tömistä. Tämän vuoden lopussa pitkäaikais-         kaisen työsopimuksen vähimmäispituutta ei ole
33832: työttömien määrä uhkaa nousta 200 OOO:een,         säännöksessä rajoitettu.
33833: minkä vuoksi pitkäaikaistyöttömyys on nouse-          Hallituksen esityksen tarkoituksena on lisätä
33834: massa entistä keskeisemmäksi yhteiskunnalli-       pitkäaikaistyöttömien        työllistämismahdolli-
33835: seksi ongelmaksi. Pitkittyvä työttömyys vaike-     suuksia säätämällä erillinen laki. Pitkäaikais-
33836: uttaa merkittävästi avoimille työmarkkinoille      työttömien kohdalla voitaisiin poiketa työsopi-
33837: sijoittumista. Määräaikaisten työsuhteiden         muslain 2 §:n 2 momentissa säädetyistä, mää-
33838: kautta pitkään työttömänä ollut henkilö voisi      räaikaisen työsopimuksen tekemistä koskevista
33839: ylläpitää ammattitaitoaan ja työmotivaatiotaan     edellytyksistä. Työsopimus voitaisiin tehdä
33840: sekä työmarkkinakelpoisuuttaan. Mahdollisuus       määräaikaisena, kuitenkin vähintään kuuden
33841: solmia nykyistä joustavarumin määräaikaisia        kuukauden pituisena, myös sellaisissa tapauk-
33842: työsopimuksia kannustaisi myös yrityksiä lisää-    sissa, joissa nykyisin olisi tehtävissä vain tois-
33843: mään työpaikkoja.                                  taiseksi voimassa oleva työsopimus.
33844:    Työsopimuslain (320/70) 2 §:n 1 momentin           Ehdotetusta laista riippumatta työsopimus-
33845: mukaan työsopimus voidaan tehdä määräajak-         lain voimassa oleva 2 §:n 2 momentti koskisi
33846: si tai olemaan voimassa toistaiseksi. Sopimusta    edelleen myös pitkäaikaistyöttömiä sikäli, että
33847: on pidettävä määräajaksi tehtynä myös silloin,     heidän kanssaan voitaisiin tehdä 2 §:n 2 mo-
33848: kun on sovittu määrätystä työstä tai työsuh-       mentin edellytysten täyttyessä myös alle kuu-
33849: teen kestäruisaika muutoin käy ilmi sopimuk-       den kuukauden mittaisia määräaikaisia työso-
33850: sen tarkoituksesta.                                pimuksia.
33851:    Saman pykälän 2 momentin mukaan määrä-             Ehdotetun lain 1 §:n 2 momentin mukaan
33852: aikainen työsopimus voidaan tehdä, jos työn        pitkäaikaistyöttömällä tarkoitetaan henkilöä,
33853: 340677K
33854: 2                                     1994 vp -    HE 125
33855: 
33856: joka on ollut yhtäjaksoisesti työttömänä vähin-    nen työsopimus tehdään yli kuudeksi kuukau-
33857: tään vuoden määräaikaisen työsuhteen alkaes-       deksi, ansioturva määräytyy uuden työsuhteen
33858: sa.                                                ansiotason mukaisesti.
33859:    Ehdotetun lain 2 §:n mukaan pitkäaikaistyöt-       Lakiehdotuksessa tarkoitettujen määräai-
33860: tömän kanssa voidaan työsopimuslain 2 §:n 2        kaisten työsopimusten lakkaaminen määräytyi-
33861: momentin estämättä tehdä määräaikainen työ-        si edelleen työsopimuslain mukaisesti.
33862: sopimus edellyttäen, että määräaikainen työso-
33863: pimus tehdään vähintään kuuden kuukauden           2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
33864: pituiseksi ajaksi.                                    set
33865:    Työsopimuslain 2 §:n 2 momentin toisen
33866: virkkeen mukaan silloin kun määräaikainen             Esityksen taloudellisia vaikutuksia on vaikea
33867: työsopimus on tehty muussa kuin momentissa         arvioida. Jos esityksen tavoite toteutuu ja
33868: kuvatuissa määräaikaisen työsopimuksen salli-      pitkäaikaistyöttömille avautuu entistä useam-
33869: vissa tapauksissa tai silloin kun määräaikaisia    min työpaikka, esityksen vaikutukset ovat mer-
33870: työsopimuksia on ilman pätevää syytä toistu-       kittäviä. Erityisesti yrittäjätahot ovat esittäneet
33871: vasti solmittu peräkkäin, pidetään sopimusta       arvioita, joiden mukaan työsopimuslain mää-
33872: toistaiseksi voimassa olevana työsopimuksena.      räaikaisten työsopimusten tekemistä koskevan
33873:  Kun lakiehdotuksessa tarkoitetun määräaikai-      säännöksen väljentäminen loisi huomattavasti
33874: sen työsopimuksen saisi tehdä vain vähintään       uusia työpaikkoja.
33875: vuoden yhtäjaksoisesti työttömänä olleen työn-
33876: hakijan kanssa, tällä työsopimuslain 2 §:n 2       3. Asian valmistelu
33877: momentissa tarkoitetun niin sanottuja ketjuso-
33878:  pimuksia koskevan rajoituksen poistamisella ei     Esitys on valmisteltu yhdessä keskeisten työ-
33879:  olisi pitkäaikaistyöttömien osalta merkitystä.    markkinajärjestöjen kanssa.
33880:     Ehdotetun 2 §:n mukaan lakiehdotuksessa
33881:  tarkoitettua määräaikaista työsopimusta ei voi-   4. Voimaantulo
33882:  taisi tehdä kuin vähintään kuuden kuukauden
33883:  pituiseksi ajaksi. Kuuden kuukauden työssäolo       Ehdotetun 3 §:n mukaan laki olisi määräai-
33884:  mahdollistaa palaamisen ansioon suhteutetun,      kainen siten, että se olisi voimassa vuoden 1996
33885:  työttömyysturvalaissa (602/84) tarkoitetun päi-   loppuun. Lain mukaan tehty määräaikainen
33886:  värahan piiriin, mikäli vähintään 18 tunnin       työsopimus olisi kuitenkin lain voimassaolon
33887:  viikoittaista työssäoloaikaa koskeva ehto täyt-   päätyttyäkin voimassa sovitun määräajan lop-
33888:  tyy. Jos työnhakija on ansiosidonnaisen työt-     puun. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
33889:  tömyyspäivärahan piirissä, edut säilyvät enti-    dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
33890:  sellään osa-aikatyön vastaan ottamisesta huo-     sytty ja vahvistettu.
33891:  limatta sovitellun päivärahan maksamisen
33892:  vuoksi. Tällaisesta osa-aikatyöstä ei voi kiel-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33893:  täytyä ilman etujen menetystä. Jos määräaikai-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
33894:                                        1994 vp -   HE 125                                       3
33895: 
33896:                                              Laki
33897:                   väliaikaisista poikkeuksista työsopimuslain 2 §:n 2 momenttiin
33898: 
33899:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33900:                        1§                          pitkäaikaistyöttömän kanssa voidaan tehdä
33901:               Lain sove/tamisa/a                   määräaikainen työsopimus edellyttäen, että
33902:                                                    määräaikainen työsopimus tehdään vähintään
33903:    Tätä lakia sovelletaan työsopimuslain 2 §:ssä   kuuden kuukauden pituiseksi ajaksi.
33904: tarkoitetun määräaikaisen työsopimuksen teke-
33905: miseen pitkäaikaistyöttömän kanssa.                                     3§
33906:    Pitkäaikaistyöttömällä tarkoitetaan tässä            Lain voimaantulo ja voimassaoloaika
33907: laissa vähintään vuoden yhtäjaksoisesti työttö-
33908: mänä ollutta henkilöä.                               Tämä    laki tulee voimaan         päivänä
33909:                                                              kuuta 199 ja on voimassa 31 päi-
33910:                      2§                            vään joulukuuta 1996.
33911:    Määräaikaisen työsopimuksen tekeminen             Tämän lain mukaan tehty määräaikainen
33912:         pitkäaikaistyöttömän kanssa                työsopimus on kuitenkin 31 päivän joulukuuta
33913:                                                    1996 jälkeenkin voimassa sovitun määräajan
33914:   Työsopimuslain 2 §:n 2 momentin estämättä        loppuun.
33915: 
33916:     Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1994
33917: 
33918: 
33919:                                       Tasavallan Presidentti
33920:                                      MARTTI AHTISAARI
33921: 
33922: 
33923: 
33924: 
33925:                                                                    Työministeri Ilkka Kanerva
33926:                                          1994 vp -    HE 126
33927: 
33928: 
33929: 
33930: 
33931:                                       Hallituksen esitys Eduskunnaiie laeiksi ennakkoperintälain ja
33932:                                    arvonlisäverolain 1 §:n muuttamisesta
33933: 
33934: 
33935: 
33936: 
33937:                             ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
33938:    Ennakkoperintälakia ehdotetaan muutetta-              Ennakkoperintärekisteriin merkittäisiin ha-
33939: vaksi siten, että ennakonpidätyksen ja työnan-        kemuksesta se, joka harjoittaa tai todennäköi-
33940: tajan sosiaaliturvamaksun alaisen palkan käsite       sesti ryhtyy harjoittamaan elinkeinotoimintaa,
33941: supistuu. Palkkana pidettäisiin korvausta, joka       maataloutta tai muuta tulonhankkimistoimin-
33942: on saatu työ- tai virkasuhteessa. Palkkaa olisi-      taa. Rekisteriin merkitty, joka olennaisesti lai-
33943: vat lisäksi eräät erikseen luetellut henkilökoh-      minlyö ilmoitus- tai kirjanpitovelvollisuutensa
33944: taisesta työsuorituksesta saadut korvaukset.          tai veronmaksun, voitaisiin poistaa rekisteristä.
33945: Itsenäisen yrittäjän käsitteestä palkan määrit-          Kotitalouksien ennakonpidätysvelvollisuutta
33946: telyn yhteydessä luovuttaisiin.                       ehdotetaan rajoitettavaksi.
33947:    Ennakonpidätys olisi lisäksi toimitettava             Lisäksi ehdotetaan arvonlisäverolain ja en-
33948: muista kuin palkkana pidettävistä työstä mak-         nakkoperintälain keskinäistä suhdetta täsmen-
33949: setuista korvauksista, jos saajaa ei ole merkitty     nettäväksi siten, että palvelun myynti ei olisi
33950: ehdotettavaan ennakkoperintärekisteriin. Lää-         arvonlisäveron alaista toimintaa, jos siitä saatu
33951: ninveroviraston pitämä ennakkoperintärekiste-         vastike on ennakkoperintälaissa tarkoitettua
33952: ri olisi julkinen, ja työn teettäjä voisi tarvitta-   palkkaa.
33953: essa tarkistaa työn suorittajan rekisteröintiase-        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
33954: man.                                                  den 1995 alusta.
33955: 
33956: 
33957: 
33958: 
33959:                                         YLEISPERUSTELUT
33960: 
33961: 1. Nykytila                                           vastaan. Palkaksi ei kuitenkaan katsota kor-
33962:                                                       vausta työn tai tehtävän suorittajalle, jota tässä
33963: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                         toiminnassaan on pidettävä itsenäisenä yrittä-
33964:                                                       jänä.
33965: Ennakkoperintä                                           Itsenäisen yrittäjän tulosta ennakkoperintä
33966:                                                       toimitetaan ennakonkantona eikä hänelle mak-
33967:    Ennakkoperintä toimitetaan ennakonpidä-            setuista korvaoksista ole suoritettava työnanta-
33968: tyksenä tai ennakonkantona. Työnantaja on             jan sosiaaliturvamaksua.
33969: velvollinen toimittamaan maksamastaan pal-               Ennakonpidätyksen toimittamisvelvollisuus
33970: kasta ennakonpidätyksen ja suorittamaan               on ennakkoperintälain 6 §:ssä laajennettu kos-
33971: työnantajan sosiaaliturvamaksun.                      kemaan eräitä mainitussa lainkohdassa tarkoi-
33972:    Ennakkoperintälain 4 §:n mukaan palkalla           tettuja suorituksia myös silloin, kun niitä ei
33973: tarkoitetaan kaikeniaatoista palkkaa, palkkio-        voida pitää palkkana. Näistä korvaoksista ei
33974: ta, osapalkkiota sekä muuta etuutta, joka             suoriteta työnantajan sosiaaliturvamaksua. Jos
33975: suoritetaan virasta tai toimesta taikka sellaises-    suorituksen saaja käyttää kaupparekisteriin
33976: ta työstä, tehtävästä tai palveluksesta, joka         merkittyä toiminimeä tai on rekisteröity yhdis-
33977: työn tai tehtävän antajalle tehdään korvausta         tys siinä toiminnassa, josta on saatu 6 §:n 1
33978: 340685T
33979: 2                                        1994 vp -    HE 126
33980: 
33981: momentissa tarkoitettua tuloa, ei ennakonpidä-        sä toiminnan yleisyys, laajuus ja julkisuus
33982: tystä 6 §:n mukaan kuitenkaan tarvitse toimit-        edellyttävät päätoimista toimintaa.
33983: taa.                                                     Työn suorittajan itsenäisyys merkitsee itse-
33984:     Ennakkoperintälain palkan käsite on laajem-       näisyyttä suhteessa työn teettäjään työn suorit-
33985: pi kuin työsuhteessa maksettavan vastikkeen           tamisessa. Jos työ suoritetaan työsopimussuh-
33986: käsite. Ennakonpidätysvelvollisuus ei edellytä        teessa työnantajan johto- ja valvontaoikeuden
33987: työsopimuksen eikä työsuhteen olemassaoloa.           alaisena, siitä saatu korvaus on aina palkkaa.
33988: Riittävää on, että korvaus maksetaan toiselle         Työoikeudellisen johto- ja valvontaoikeuden
33989: tehdystä työstä tai palveluksesta eikä työn tai       puuttuminen ei vielä kuitenkaan merkitse sitä,
33990: tehtävän suorittaja ole kyseisessä toimeksian-        että kyseessä olisi itsenäisen yrittäjän toiminta.
33991: tosuhteessa itsenäisen yrittäjän asemassa.            Epäitsenäisyyttä osoittaa myös se, että työn
33992:     Itsenäisen yrittäjän käsite. Itsenäisen yrittä-   suorittajan taloudellista riskiä tai vastuuta työn
33993: jän käsitettä ei ole ennakkoperintälaissa tai         tuloksesta taikka toiminnan yleisyyttä tai laa-
33994: muuallakaan verolainsäädännössä tarkemmin             juutta rajoitetaan.
33995: määritelty. Itsenäisen yrittäjän käsite on tehtä-        Työn suorittajan asema itsenäisenä yrittäjänä
33996: väkohtainen. Samakin henkilö voi toimia jos-          ratkaistaan kokonaisarvosteluna. Perusvaati-
33997: sakin toimeksiantosuhteessa yrittäjänä ja toi-        muksena on pidetty työn teettäjän johdon ja
33998: sessa palkansaajana. Työnantajan on vastaa-           valvonnan puuttumista ja sen lisäksi jonkin tai
33999: vasti ratkaistava ennakonpidätysvelvollisuuten-       joidenkin positiivisten yrittäjätunnusmerkkien
34000: sa periaatteessa kunkin toimeksiannon osalta          täyttymistä.
34001: erikseen.                                                Aineellisten tunnusmerkkien lisäksi oikeus-
34002:     Itsenäisen yrittäjän toiminta on elinkeinotu-     käytännössä on annettu merkitystä myös
34003: lon verottamisesta annetun lain (360/68) mu-          erilaisille muodollisille tunnusmerkeille, kuten
34004: kaista ammatti- tai liiketoiminnan käsitettä          ennakkoverolipun olemassaololle, eläkevakuu-
34005: laajempi. Itsenäiseltä yrittämiseltä ei ole vält-     tusten suorittamiselle, kaupparekisteri- ja elin-
34006: tämättä edellytetty liike- tai ammattitoiminnal-      keinoilmoitusten tekemiselle, asianomaisen ai-
34007: le tunnusomaista jatkuvuutta.                         emmalle verotuskohtelulle sekä sille, onko ve-
34008:                                                       rovelvollinen ilmoittanut tulonsa elinkeinonhar-
34009:     Itsenäisen yrittäjän käsitteelle on verotus- ja   joittajana.
34010: oikeuskäytännössä kehittynyt aineellisista ja             Jos tulot katsotaan ennakonkannon alaiseksi
34011: muodollisista osatekijöistä koostuva tunnus-          yrittäjätuloksi, määrätään ennakkovero suori-
34012: merkistö. Aineellisia tunnusmerkkejä ovat an-         tettavaksi ennakkoverolipulla. Ennakkoveroli-
34013: siotarkoitus, taloudellinen riski, toiminnan laa-     pun antaminen on veron kantamiseen liittyvä
34014: juus, yleisyys ja julkisuus sekä itsenäisyys.         toimi, joka ei sellaisenaan osoita työn suorit-
34015:     Yrittäjäriskin merkitys vaihtelee toimialoit-      tajan asemaa itsenäisenä yrittäjänä eikä va-
34016: tain. Jos toimintaan sijoitetun pääoman määrä          pauta työnantajaa pidätysvelvollisuudesta.
34017: on huomattava, toimintaa voidaan useissa ta-           Käytännön yritystoiminnassa mielletään kui-
34018: pauksissa jo tällä perusteella pitää itsenäisenä       tenkin yleisesti, että ennakkoverolippu olisi
34019: yrittäjyytenä. Vähäinenkin pääomansijoitus voi         osoitus yrittäjäasemasta ja että enoakanpidä-
34020: olla riittävä, jos yrittäjätoiminnan muut tun-         tystä ei olisi toimitettava, jos työn suorittaja
34021: nusmerkit täyttyvät.                                   esittää ennakkoverolipun.
34022:     Itsenäisenä yrittäjänä voidaan pitää myös             Työnantajan vastuu ennakonpidtityksen lai-
34023: omaan ammattitaitoansa perustuvia palveluja            minlyönnistä. Jos työnantaja on jättänyt enoa-
34024: yleisesti tarjoavaa henkilöä, vaikka toiminta ei       kanpidätyksen toimittamatta korvauksesta, jo-
34025: edellytä mainittavaa pääomansijoitusta. Tällai-        ka on katsottava palkaksi, lääninverovirasto
34026: sia ovat etenkin niin sanottujen vapaiden am-          määrää työnantajan maksettavaksi pidättämät-
34027: mattien harjoittajat, kuten asianajajat ja lääkä-      tä jätetyn määrän. Pidättämättä jätettyä mää-
34028:  rit. Yrittäjätunnusmerkkejä ovat tällöin toimin-      rää ei kuitenkaan maksuunpanna, jos todetaan,
34029: nan yleisyys, laajuus ja julkisuus, jotka ilmene-      että palkansaaja on jo maksanut veronsa tai
34030: vät lähinnä useina toimeksiantoina. Sitä osoit-        ettei palkasta olisi ollut suoritettava veroa.
34031: tavat myös palvelujen tarjoaminen yleisesti            Laiminlyödyn enoakanpidätyksen lisäksi työn-
34032: ennalta rajoittamattomalle asiakaskunnalle,            antajalle maksuunpannaan veronlisäystä ja pi-
34033: palvelujen julkinen markkinointi ja toiminnan          dätyksen määrää korotetaan. Lisäksi maksuun-
34034:  harjoittaminen erityisestä toimipaikasta. Yleen-      pannaan työnantajan sosiaaliturvamaksu ve-
34035:                                         1994 vp -    HE 126                                           3
34036: 
34037: ronlisäyksineen ja korotuksineen. Palkansaajaa       kilpailleet muiden markkinoilla esiintyvien hyö-
34038: verotetaan tulosta tavanomaiseen tapaan.             dykkeiden kanssa, toiminnan on helposti tul-
34039: Työnantajalta perittyä ennakonpidätystä ei täl-      kittu tapahtuvan liiketoiminnan muodossa.
34040: löin lueta verovelvollisen hyväksi. Työnantajat-     Työn suorittajan riskille ja toimeksiantajien
34041: ta peritty määrä on eräänlainen vakuusmaksu,         lukumäärälle ei ole annettu niin suurta merki-
34042: joka palautetaan työnantajalle, kun palkansaa-       tystä kuin ennakkoperinnässä tai tuloverotuk-
34043: ja maksaa veron. Maksuvelvollisuuden poista-         sessa. Tämän seurauksena on syntynyt tilantei-
34044: minen ei koske työnantajan sosiaaliturvamak-         ta, joissa työsuorituksesta maksettu korvaus on
34045: sua, joka jää aina työnantajan rasitukseksi.         katsottu liikevaihtoverolliseksi, vaikka sitä on
34046:     Työnantajan vilpittömän mielen suoja. Kor-       ennakkoperinnässä pidetty palkkana, josta
34047: kein hallinto-oikeus on eräissä ratkaisuissaan       työnantajan on tullut suorittaa työnantajan
34048: antanut työn teettäjälle vilpittömän mielen          sosiaaliturvamaksu. Erilaiset tulkinnat ovat
34049: suojaa, kun työn teettäjällä on käytettävissä        mahdollisia myös arvonlisäverotukseen siirty-
34050: olevien tietojensa perusteella ollut riittävä syy    misen jälkeen.
34051: pitää työn suorittajaa itsenäisenä yrittäjänä.
34052:  Ratkaisuihin on vaikuttanut muun muassa se,         1.2. Nykytilan arviointi
34053: että verovelvolliselle oli annettu liike- ja am-
34054: mattitulosta suoritettavaa ennakkoa koskeva             Käytännön ratkaisutilanteessa itsenäisen
34055:  ennakkoverolippu ja että verovelvollista oli        yrittäjän tunnusmerkkejä on vaikea selvittää ja
34056:  verotettu liikkeen- tai ammatinharjoittajana        soveltaa. Työn teettäjällä ei usein ole mahdol-
34057:  kyseisen laatuisista tehtävistä saaduista tulois-   lisuutta hankkia selvitystä työn suorittajan
34058:  ta. Vilpittömän mielen suojaaminen rajoittuu        muiden toimeksiantajien lukumäärästä, liikeor-
34059:  tilanteisiin, joissa työ on sen luonteista, että    ganisaatiosta tai muista ennakonpidätysvelvol-
34060:  sitä voidaan samanlaisissa olosuhteissa tehdä       lisuuden arvosteluun vaikuttavista seikoista.
34061:  sekä palkansaajana että yrittäjänä.                 Yrittäjätunnusmerkit ovat myös monilla toimi-
34062:                                                      aloilla tulkinnanvaraisia ja oikeuskäytäntö epä-
34063:                                                      johdonmukaista. Koska työn teettäjän vastuu
34064: Arvonlisäverolaki                                    ennakonpidätyksistä ja sosiaaliturvamaksuista
34065:                                                      on ankara, työn teettäjät pyrkivät hankkimaan
34066:    Arvonlisäveroa suoritetaan liiketoiminnan         yrittäjäpalveluksia niiltä, joiden yrittäjäasema
34067: muodossa tapahtuvasta tavaran ja palvelun            ei ole epäselvä. Verotusratkaisujen huono en-
34068: myynnistä sekä tavaran maahantuonnista. Lii-         nustettavuus ja vilpittömän mielen suojan
34069: ketoiminnan käsitettä ei arvonlisäverolaissa         puutteellisuus ovat erityisesti aloittavien yrittä-
34070: (1501193) ole määritelty. Liiketoiminnan katso-      jien ongelmia.
34071: taan edellyttävän ansiotarkoituksessa tapahtu-          Työnteon muodot ovat ennakkoperintälain
34072: vaa, jatkuvaa, ulospäin suuntautuvaa ja itse-        voimassa ollessa muuttuneet. Painetta itsenäi-
34073: näistä toimintaa, johon liittyy tavanomainen         senä yrittäjänä toimimiseen on lisännyt työelä-
34074: yrittäjäriski. Hallituksen esityksen arvonlisäve-    män rakennemuutos ja taloudellisen laman
34075: rolaiksi (HE 88/1993 vp) perustelujen mukaan         aiheuttama tarve työntekijöiden vähentämiseen
34076: toisen palveluksessa työsuhteessa toimiva hen-       sekä aiemmin palkkatyönä teetettyjen töiden
34077: kilö ei harjoita itsenäistä ammattitoimintaa         ostamiseen tarpeen mukaan joustavasti yrittä-
34078: eikä olisi verovelvollinen. Työntekijänä pidet-      jäpalveluina. Yhä useampi työtön pyrkii myös
34079: täisiin henkilöä, jolle maksetusta palkasta on       omatoimisesti työllistämään itsensä ryhtymällä
34080: ennakkoperintälain mukaan toimitettava enna-         yrittäjäksi. Yrittäjäksi ryhtymistä vaikeuttavat
34081: konpidätys.                                          verotuksen itsenäisen yrittäjän tunnusmerkkien
34082:    Myöskään liikevaihtoverotuksessa toimintaa        asettamat vaatimukset. Jos verovelvollisella en-
34083: palkansaajana ei ole pidetty itsenäisenä ammat-      nakkoverolippua hakiessaan on harvoja toi-
34084: titoimintana. Liikevaihtoverolain (559/91) so-       meksiantajia ja toiminnan laajuus on lisäksi
34085: veltamisessa ei kuitenkaan ole aina sitouduttu       vähäistä, ennakkoverolippu voidaan helposti
34086: tuloverotuksen ja ennakkoperintälain sovelta-        evätä. Tämä heikentää yrittäjäksi aikovan
34087:  misessa tehtyihin ratkaisuihin. Liikevaihto- ja     mahdollisuuksia hankkia uusia toimeksiantajia
34088: arvonlisäverotuksessa keskeisen neutraalisuus-       ja voi estää toiminnan kehittämisen elinkeino-
34089:  tavoitteen johdosta liiketoiminnan käsitettä on     toiminnan asteelle.
34090:  tulkittu laajasti. Jos tavarat tai palvelut ovat       Itsenäisen yrittäjän ja palkansaajan verotus-
34091: 4                                         1994 vp -    HE 126
34092: 
34093: ongelmien perussyynä on sosiaalivakuutusmak-           heellisesti suoritettu arvonlisävero että aiheeton
34094: suihin liittyvä epäneutraalisuus. Kun työn suo-        veron vähentäminen ostajan puolella.
34095: rittaa yrittäjä, työn teettäjä välttyy sosiaaliva-
34096: kuutusmaksujen maksuvelvoitteesta ja muista
34097: palkkasivukustannuksista. Osa velvoitteista
34098: siirtyy yrittäjälle itselleen.
34099:     Muihin sosiaalivakuutusmaksuihin kuin              2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
34100: työnantajan sosiaaliturvamaksuun ei liity yhtä            ehdotukset
34101: merkittäviä ongelmia, koska maksun ja edun
34102: vastaavuus toteutuu yleensä hyvin. Työttö-             2.1. Tavoitteet ja keinot
34103: myysvakuutusmaksussa vastaavuus ei kaikissa
34104: tilanteissa toteudu, mutta tilanteen korjaamista           Ehdotusten ensisijainen tavoite on ennustet-
34105: valmistellaan sosiaali- ja terveysministeriössä.       tavuuden ja yhdenmukaisuuden parantaminen
34106: Koska työnantajan sosiaaliturvamaksu peri-             ennakkoperinnässä ja työn teettäjän suojaami-
34107: tään vain ennakonpidätyksen alaisesta palkas-          nen ennakoimattomUta seuraamuksilta. Työn
34108: ta, työn suorittajan esiintyminen itsenäisenä          teettäjän tulisi kyetä selvittämään velvollisuu-
34109: yrittäjänä on yleensä edullista sekä hänelle           tensa korvauksen maksuhetkellä ilman vaaraa
34110: itselleen että korvauksen maksajalle. Osapuo-          jälkiseuraamuksista.
34111: lilla on yhteinen intressi välttää maksu, kun              Ehdotusten tavoitteena on myös vähentää
34112: kummankaan edut eivät riipu sen maksamises-            tarpeettomia verotuksellisia esteitä yritystoi-
34113: ta. Verotuksellinen edullisuus ei ole työn teet-       minnan aloittamiselta ja harjoittamiselta.
34114: täjälle ainoa syy sopia työn suorittamisesta               Tavoitteena on lisäksi edistää ennakkovero-
34115: yrittäjän kanssa sen sijaan, että tämä paikkaisi       jen ja lopullisten verojen oikea-aikaista ja
34116: työntekijän. Valintaan voi vaikuttaa myös              -määräistä kertymistä sekä parantaa veroviran-
34117: maksumenettelyn yksinkertaistuminen, vältty-           omaisten tiedonsaantia ja verovalvontaa.
34118: minen irtisanomissuojasta ja muista työsuhtee-             Ennakonpidätysvelvollisuutta selkeytettäisiin
34119: seen liittyvistä velvoitteista sekä mahdollisuus       määrittelemällä palkan käsite siten, että työn
34120: ostaa palveluja tarpeen mukaan.                        teettäjä voi ratkaista velvollisuutensa osapuol-
34121:     Itsenäisen yrittäjän asemaan liittyvää va-         ten välisen sopimussuhteen perusteella. Lisäksi
34122: pautta ennakonpidätysvelvollisuudesta ja työn-         otettaisiin käyttöön erityinen ennakkoperintä-
34123: antajan sosiaaliturvamaksun suorittamisvelvol-         rekisteri. Työn suorittajan rekisteröinti ratkai-
34124: lisuudesta on eräillä toimialoilla pyritty käyt-       sisi työn teettäjän velvollisuuden toimittaa en-
34125: tämään hyväksi kilpailukeinona siten, että             nakonpidätys muista kuin palkkana pidettävis-
34126: luonteeltaan selvää palkkatyötä on siirretty           tä työstä maksetuista korvauksista.
34127: muodollisesti itsenäisille aliurakoitsijoille. Ilmiö       Rekisteröintiedellytykset olisivat lievemmät
34128: tunnetaan esimerkiksi rakennusalalla. Tilantee-        kuin ennakkoverolipun myöntämisen edelly-
34129: seen saattaa lisäksi liittyä veronmaksun tietoi-        tykset nykyisin. Tämä parantaisi pienimuo-
34130: nen laiminlyönti. Verotuksessa on todettu ta-          toisen yritystoiminnan aloittamismahdollisuuk-
34131: pauksia, joissa verovelvolliset hakevat ennak-          sia.
34132: koverolipun välttääkseen ennakonpidätyksen                 Rekisteriin merkitty voitaisiin poistaa ennak-
34133: toimittamisen ja jättävät sekä ennakot että             koperintärekisteristä verotuksellisten velvolli-
34134: jälkikannassa maksettavaksi määrätyt verot              suuksien olennaisen laiminlyönnin johdosta,
34135: suorittamatta.                                         mikä tehostaisi verojen kertymistä ja valvon-
34136:     Liikevaihtoverolain liiketoiminnan ja ennak-        taa.
34137: koperintälain itsenäisen yrittäjän tulkinnoissa            Arvonlisäverotusta koskevilla ehdotuksilla
34138: ei aina olla päädytty samaan lopputulokseen.           parannetaan ennakkoperinnässä ja arvonlisäve-
34139: Tähän asti erilaisia tulkintoja on voinut esiin-        rotuksessa tehtävien ratkaisujen yhdenmukai-
34140: tyä lähinnä tavaraan kohdistuvissa työsuori-            suutta.
34141: tuksissa. Arvonlisäverotukseen siirtymisen joh-            Ennakonpidätyksen toimittamisvelvollisuu-
34142: dosta erilaiset tulkinnat tulisivat ilmeisesti olen-    den ja työnantajan sosiaaliturvamaksun suorit-
34143: naisesti lisääntymään. Samalla virheellisesti kä-       tamisvelvollisuuden selkeyttämisestä huolimat-
34144: siteltyjen yrittäjätilanteiden oikaiseminen tulee       ta ennakkoperintään liittyviltä vero-ongelmitta
34145: monimutkaisemmaksi. Ennakonpidätyksen lai-              ei voida kokonaan välttyä, jos molemmille
34146: minlyönnin lisäksi tilanteisiin liittyy sekä vir-       osapuolille on edelleen edullista suorittaa työ
34147:                                          1994 vp -    HE 126                                          5
34148: 
34149: muuna kuin palkkatyönä, johon mainitut vel-           P~.a~pi,   mik~ kaventaisi ennakonpidätyksen
34150: vollisuudet liittyvät. Sen vuoksi olisi myös          purun kuuluvien tulojen aluetta. Verovalvon-
34151: pyrittävä vähentämään sellaisten verotuksellis-       nan ja -kertymän turvaamiseksi ehdotetaan
34152: ten tekijöiden vaikutusta, jotka ohjaavat valit-      että ennakonpidätys olisi palkan lisäksi toimi~
34153: semaan työn suorittamisen muussa kuin palk-           t~ttava mui~ta kuin palkk.ana pidettävistä työs-
34154: katyösuhteessa. Tämä edellyttäisi ennen kaik-         ta m~ksetmsta korvauksista, jos saaja ei ole
34155: kea palkanmaksuun liittyvästä työnantajan so-         merkitty ehdotettavaan lääninveroviraston pi-
34156: siaaliturvamaksusta johtuvan epäneutraalisuu-         tämään ennakkoperintärekisteriin.
34157: den vähentämistä. Hallituksen on tarkoitus               Työn suorittajan rekisteröintiasema suori-
34158: antaa lakiesitys erityisestä ansiotulosta suoritet-   tuksen. maksuhet~e~lä ratkaisisi työn teettäjän
34159: tavasta sosiaaliturvamaksusta. Maksu suoritet-        velvo~hsuuden t01m~ttaa ennakonpidätys muis-
34160: taisiin muusta kuin palkkana pidettävästä an-         ta kmn palkkana pidettävistä työkorvauksista.
34161: siotulosta.                                           Enn~~.~op:r~ntär~kisteri olisi _julkinen ja työn
34162:                                                       teettaJa VOISI tarvittaessa tarkistaa työn suorit-
34163:                                                       tajan rekisteröintiaseman. Työn teettäjän olisi
34164:                                                       syytä aina uutta liikesuhdetta aloittaessaan
34165: 2.2. Keskeiset ehdotukset                             tarkistaa lääninverovirastosta se, että suorituk-
34166:                                                       sen saajalla on ennakkoperintärekisteriin mer-
34167: Palkan käsitteen muuttaminen                          ki~tY. rekisterit~mnus. Koska ennakonpidätys
34168:     Esityksessä ehdotetaan, että palkkana pidet-      tOimitetaan vam työstä maksettavasta korva-
34169: täisiin korvausta, joka on saatu työ- tai vir-        uksesta, rekisteröinnin tarkistaminen olisi tar-
34170: kasuhteessa. Palkkaa olisivat lisäksi eräät erik-     peetonta, jos kyse on esimerkiksi tavaran kau-
34171: seen luetellut henkilökohtaisesta työsuorituk-        pasta.
34172: sesta saadut korvaukset, vaikka niitä ei ole             Ennakonpidätysvelvollisuus voiSI koskea
34173:                                                       kaikk~en el~n~einonharjoittajien saamia työkor-
34174: saatu työsuhteessa. Palkan käsitteen selkeyttä-
34175:                                                       v~uksia t01mmnan laajuudesta ja toimialasta
34176: minen määrittelemällä yrittäjäkäsite olisi ongel-
34177:                                                       rnppumatt~. Merkitystä ei olisi myöskään sillä,
34178: mallista, koska määrittelyssä ei voida välttää
34179:                                                       m~~en suu~I osa veroyelvollisen tuloista kertyy
34180: viittaamasta yrittäjyyden yleisiin ominaisuuk-
34181: siin, joita työn teettäjä ei aina voi tuntea.         tyopalveluJen myynmstä. Koska valtaosa yri-
34182:                                                       tyksi~tä tulisi koko toimintansa ajan olemaan
34183: Säännösten selkeyttäminen työn teettäjän kan-
34184: nalta edellyttää luopumista itsenäisen yrittäjän      merkittynä ennakkoperintärekisteriin, yrityksil-
34185: käsitteestä. Merkitystä ei olisi yrittäjäriskin       le t~öpalv~luista maksettavien korvausten jou-
34186: olemassaololla, työn suorittajan muiden toi-          tummen pidätysvelvollisuuden piiriin olisi kui-
34187: meksiantajien lukumäärällä tai muilla nykyisen        tenkin poikkeuksellista.
34188: itsenäisen yrittäjän käsitettä koskevien tulkin-         Rekisteriin merkitsemisen edellytyksenä olisi
34189: tojen mukaan merkityksellisillä mutta maksa-          että asianomainen harjoittaa tai todennäköises~
34190: jan selonottomahdollisuuksien ulkopuolella            ti ryhtyy harjoittamaan tulonhankkimistoimin-
34191: olevilla tekijöillä. Työn teettäjä voisi jo sopi-     taa, josta saatu vastike ei ole palkkaa. Koska
34192:                                                       re~is~eriin voitaisiin merkitä sellainenkin, jonka
34193: musta tehdessään todeta verotukseen liittyvät
34194: velvollisuutensa sopimussuhteeseen liittyvien         t01mmta ei täytä elinkeinotoiminnan tunnus-
34195: ehtojen ja ulkoisten olosuhteiden perusteella         merkkejä, rekisteröinnin yhteydessä ei voitaisi
34196: tarvitsematta selvitellä työn suorittajan toimin-     ratkaista työn suorittajan verotuskohtelua lo-
34197: taa kyseisen toimeksiantosuhteen ulkopuolella.        pullisessa verotuksessa. Rekisteröinnin oikeus-
34198:     Työnantajan sosiaaliturvamaksu suoritettai-       vaikutukset koskisivat vain ennakkoperintää.
34199:  siin nykyiseen tapaan vain palkasta. Tämä ei         Rekisteröinti olisi myös riippumaton ennakko-
34200:  edellytä työnantajan sosiaaliturvamaksusta an-       verovelvollisuudesta. Asianomainen voitaisiin
34201:  netun lain muuttamista, koska velvollisuus           rekisteröidä, vaikka ennakkoveroa ei ole mää-
34202:                                                       rättäv~ esi!llerkiksi toiminnan tappiollisuuden
34203:  suorittaa sosiaaliturvamaksu perustuu ennak-
34204:  koperintälain palkan käsitteeseen.                   vuoksi. Toisaalta myös rekisteröimätön henkilö
34205:                                                       tai yritys voi olla ennakkoverovelvollinen.
34206:                                                          Rekisteriin merkitty voitaisiin poistaa rekis-
34207: Ennakkoperintärekisteröinti                           teristä, jos tämä laiminlyö olennaisesti veron-
34208:                                                       maksun, kirjanpitovelvollisuuden, verotusta
34209:    Ehdotettu palkan käsite olisi nykyistä sup-        koskevan ilmoittamis- tai muistiinpanovelvolli-
34210: 6                                        1994 vp -    HE 126
34211: 
34212: suuden taikka muut verotukseen liittyvät vel-         miniyönteihin vaikuttaa pidätyksen toimittami-
34213: vollisuutensa. Rekisteristä poistamisen seura-        sen vaivalloisuus, mikä saattaa lisäksi vähentää
34214: uksena asianomainen siirtyisi ennakonpidätyk-         kotitalouksien halukkuutta palkata ulkopuolis-
34215: sen piiriin. Ennakkoverojen suorittaminen ja          ta työvoimaa.
34216: maksettujen palkkojen ilmoittaminen siirtyvät            Nykyisin ennakonpidätysvelvollisuutta on
34217: työn teettäjän velvollisuudeksi poistamisajan-        ennakonpidätyksen toimittamistavoista ja mää-
34218: kohdan jälkeen. Rekisteristä poistaminen olisi        rästä annetulla verohallituksen päätöksellä
34219: edellytysten täyttyessä kuitenkin harkinnanva-        (1705/92) rajoitettu siten, että enoakanpidätys-
34220: raista. Koska rekisteröinti ei vaikuta verovel-       tä ei ole toimitettava enintään 50 markan
34221: vollisuuteen tai veron määrään, rekisteristä          määräisestä yksittäisestä ja satunnaisesti mak-
34222: poistamisen tarkoituksenmukaisuuden harkinta          settavasta suorituksesta, jos työn suorittaja ei
34223: voitaisiin jättää lääninverovirastolle. Valvon-       esitä suorituksen maksajalle verokorttia. Koti-
34224: nalliselta kannalta rekisteristä poistamisella oli-   talouksien maksamien korvausten osalta mark-
34225: si olennaista merkitystä lähinnä silloin, kun         kamäärää on pidettävä liian alhaisena.
34226: yrittäjä myy palvelujaan muille elinkeinonhar-           Esityksessä ehdotetaan, että luonnollinen
34227: joittajille, joiden intressissä on saada maksa-       henkilö tai kuolinpesä on velvollinen toimitta-
34228: mastaan korvauksesta menotosite kirjanpitoon-         maan enoakanpidätyksen työsuorituksesta
34229: sa. Sen sijaan kotitalouksille palvelujaan myy-       maksamastaan korvauksesta vain, jos samalle
34230: vien kohdalla rekisteristä poistamisen sanktio-       saajalle kalenterivuonna maksettujen suoritus-
34231: vaikutus ja siitä saatava valvonnallinen hyöty        ten määrä ylittää verohallituksen vuosittain
34232: olisi vähäisempi.                                     vahvistaman määrän tai jos suoritus liittyy
34233:    Rekisteristä poistamismahdollisuuden joh-          maksajan elinkeino- tai muuhun tulonhankki-
34234: dosta työn teettäjän tulisi varmistuakseen täy-       mistoimintaan.
34235: sin velvollisuuksistaan tarkistaa rekisteröinti          Kotitalouksien ennakonpidätysvelvollisuu-
34236: kutakin toimeksiantaa varten erikseen. Käy-           den rajoittaminen on tarpeen myös ennakko-
34237: tännön yritystoiminnassa siihen ei ole aina           perintärekisterin toimivuuden kannalta. Koti-
34238: tilaisuutta. Työn teettäjien oikeusturvan vuoksi      talouksille ei voida kohtuudella asettaa selonot-
34239: rekisteristä poistaminen tulisi saattaa mahdol-       tovelvollisuutta työn suorittajan rekisteröin-
34240: lisimman tehokkaasti rekisteristä poistetun           tiasemasta esimerkiksi asioitaessa tavanomaisia
34241: mahdollisten asiakkaiden tietoon. Esityksessä         kuluttajapalveluja myyvissä liikkeissä.
34242: ehdotetaan, että rekisteristä poistamisesta voi-         Luonnollinen henkilö ja kuolinpesä olisivat
34243: taisiin tiedottaa. Tiedottamisen tehokkuus saat-      kuitenkin ilmoitusvelvollisia maksamistaan
34244: taisi kärsiä, jos rekisteristä poistamisesta tiedo-   suorituksista ja niiden saajista. Verohallitus
34245: tettaisiin kaikissa tapauksissa. Työn teettäjien      määräisi ilmoittamisvelvollisuuden laajuudesta.
34246: oikeusturvan vuoksi se on tarpeellista vain              Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun
34247: silloin, kun rekisteristä poistettu jatkaa työpal-    lain 3 §:n mukaan sosiaaliturvamaksua ei ole
34248: velujen myyntiä. Tiedottamisen tarkoituksen-          suoritettava, jos rekisteröimättömän työnanta-
34249: mukaisuus ehdotetaan sen vuoksi jätettäväksi          jan suorittaman palkan määrä on niin pieni,
34250: verohallinnon harkintaan.                             ettei siitä toimiteta ennakkoperintälain mukaan
34251:    Esitykseen ei sisälly erityissäännöksiä tilan-     pidätystä. Kotitalouksien maksamista enoa-
34252: teista, joissa työnantaja on ulkomainen yritys.       kanpidätyksistä vapaista palkoista ei siten olisi
34253: Tällaisten säännösten tarpeellisuus on tarkoitus      suoritettava myöskään työnantajan sosiaalitur-
34254: selvittää erikseen kansainvälistä verotusta kos-      vamaksua.
34255: kevaa lainsäädäntöä uudistettaessa.
34256: 
34257:                                                       Ennakkoperintälain ja       arvonlisäverotuksen
34258: Kotitalouksien    ennakonpidätysvelvollisuuden        suhteen täsmentäminen
34259: rajoittaminen
34260:                                                         Hallituksen esityksessä arvonlisäverolaiksi
34261:    Työnantajavelvollisuuksista huolehtiminen          on liiketoiminnan käsite perustelujen kautta
34262: voi monesti olla kotitalouksille vaikeaa. Koti-       kytketty ennakkoperintälain itsenäisen yrittä-
34263: taloudet jättävät usein enoakanpidätyksen toi-        jän ja palkan käsitteisiin. Palkan käsitteen
34264: mittamatta, jolloin myös työn suorittaja jättää       muuttuessa arvonlisäverolain voimaantulon jäl-
34265: ilmoittamatta tulot. Enoakanpidätyksen lai-           keen ennakkoperintälain ja arvonlisäverolain
34266:                                         1994 vp -    HE 126                                           7
34267: 
34268: keskinäistä suhdetta ei ole syytä jättää vain        loin, kun korvaus jää kovin pieneksi, eläkkei-
34269: arvonlisäverolain perustelujen varaan. Arvon-        den perustana oleva palkkasummapohja jäisi
34270: lisäverolakiin ehdotetaan otettavaksi selkeyttä-     edelleen pienemmäksi kuin työnantajan sosiaa-
34271: vä säännös, jonka mukaan palvelujen myynnin          liturvamaksun pohjana oleva palkkasumma.
34272: ei katsota tapahtuvan liiketoiminnan muodos-         Vuonna 1992 työeläkevakuutettu palkkasum-
34273: sa, jos siitä saatu vastike on ennakkoperintä-       ma oli yhteensä 206,4 miljardia markkaa, mikä
34274: laissa tarkoitettua palkkaa.                         on 7,5 miljardia markkaa pienempi kuin sosi-
34275:                                                      aaliturvamaksutilitysten pohjana oleva palk-
34276:                                                      kasumma. Palkan määrittelyn muuttumisen
34277: 3. Esityksen vaikutukset                             johdosta maksupohjan voidaan arvioida alene-
34278:                                                      van jonkin verran vähemmän, eli 5-6 miljar-
34279: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                       dilla markalla. Tämä alentaisi maksutuottoa
34280:                                                      noin 270-330 miljoonaa markkaa vuoden
34281:    Ehdotetussa järjestelmässä osapuolet voisivat      1994 tasossa laskettuna.
34282: nykyistä joustavammin solmia erilaisia lyhytai-
34283: kaisia sopimussuhteita. Kotitalouksien enna-
34284: konpidätysvelvollisuuden rajoittaminen edistäi-      Ennakonpidätyksen soveltamisalan
34285: si kotitalouksien työllistämismahdollisuuksia.       kaventuminen
34286: Myös pienimuotoisen yritystoiminnan aloitta-
34287: misen verotukselliset esteet vähenisivät. Kaik-         Ennakonpidätyksen soveltamisalan kaventu-
34288: kiaan ehdotusten voidaan olettaa edistävän           minen riippuu palkan käsitteen supistumisen ja
34289: yrittäjäksi ryhtymistä ja työllisyyttä.              kotitalouksien ennakonpidätysvelvollisuuden
34290:    Ehdotusten taloudelliset vaikutukset riippu-      kaventumisen lisäksi siitä, missä määrin muuta
34291: vat olennaisesti työmarkkinoilla tapahtuvista        kuin palkkatuloa saavat tulevat hakeutumaan
34292: muutoksista. Ehdotusten voidaan olettaa lisää-       ennakkoperintärekisteriin. Koska rekisteröinti
34293: vän halua työntekoon muussa kuin työsuhtees-         vaikuttaisi ainoastaan ennakkoperintätapaan,
34294: sa. Muutoksia lienee odotettavissa ainakin           osapuolilla ei olisi syytä pelkästään työnanta-
34295: kuntasektorilla, jolla on pyritty kehittämään        jan sosiaaliturvamaksun välttämiseksi vapau-
34296: uudenlaisia palvelumuotoja, joissa kaikki pe-        tua ennakonpidätyksestä kuten nykyjärjestel-
34297: rinteisen työsuhteen tunnusmerkit eivät täyty.       mässä. Rekisteriin hakeutumiseen halukkaiden
34298: Lähitulevaisuudessa muutokset eivät liene ko-        määrää on näin ollen vaikea arvioida.
34299: vin merkittäviä. Sen sijaan esimerkiksi kymme-          Rekisteriin merkittäisiin siirtymävaiheessa
34300: nen vuoden kuluttua tilanne voi olla toinen.         elinkeinon ja maatalouden harjoittajat sekä
34301:                                                      arvonlisäverovelvolliset Tämä merkitsee noin
34302:                                                      puolta miljoonaa verovelvollista. Rekisteröin-
34303: Työnantajan sosiaaliturvamaksupohjan                 nin seurauksena rekisteriin merkityn muut tu-
34304: kaventuminen                                         lot kuin palkkatulot jäisivät ennakonpidätyk-
34305:                                                      sen ulkopuolelle. Tämä saattaa heikentää vero-
34306:    Julkistaloudellisia vaikutuksia arvioitaessa ei   kertymää.
34307: ole voitu ottaa huomioon edellä mainittuja              Uudistuksen vaikutus ennakkoverojen kerty-
34308: käyttäytymisvaikutuksia. Myös staattisten vai-       mään riippuu kuitenkin myös siitä, miten en-
34309: kutusten arviointi on jossain määrin vaikeaa         nakkoperintärekisteri vaikuttaa verovalvontaan
34310: käytettävissä olevien tietojen pohjalta.             ja tulojen ilmoittamiseen verotuksessa. Rekis-
34311:    Työnantajan sosiaaliturvamaksupohja ka-           teristä poistamisen mahdollisuus tehostaisi tu-
34312: ventuu palkan käsitteen supistumisen ja koti-        lojen ilmoittamista ja verojen suorittamista.
34313: talouksien ennakonpidätysvelvollisuuden ra-          Kun työmarkkinoilla toimisi keskenään kilpai-
34314: joittamisen johdosta. Vuonna 1992 sosiaalitur-       levia työpalvelujen tarjoajia, joille työn teettäjä
34315: vamaksutilitysten pohjana oleva palkkasumma          voi, syyllistymättä itse rikkomukseen, maksaa
34316: oli 214 miljardia markkaa, mistä maksettiin          korvauksia ennakonpidätystä toimittamatta,
34317: työnantajan sosiaaliturvamaksuja 9,4 miljardia       toimeksiantajat tulisivat ilmeisesti suosimaan
34318: markkaa. Palkan käsitteen supistuminen joh-          ennakkoperintärekisteriin merkittyjä. Rekiste-
34319: taisi siihen, että se lähenisi työeläkelainsäädän-   ristä poistamisen mahdollisuus vastaavasti kan-
34320: nön mukaista palkkaa. Koska eläkeoikeutta ei         nustaisi tehokkaasti palvelujen tarjoajia täyttä-
34321: aina kartu hyvin lyhyistä työsuhteista tai sil-      mään velvollisuutensa. Näissä olosuhteissa on
34322: 8                                         1994 vp -    HE 126
34323: 
34324: todennäköistä, että osa nykyisistä harmaan             verohallinnon työmäärää. Verovalvonta koh-
34325: työvoiman markkinoista siirtyisi verokontrollin        distuisi aiempaa enemmän työnantajan enna-
34326: piiriin.                                               konpidätysvelvollisuuden sijasta suorituksen
34327:                                                        saajan tulojen ilmoittamisen valvontaan. Val-
34328:                                                        vonnan menetelmiä ja mahdollisesti myös val-
34329: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset            vontaa koskevia säännöksiä olisi vastaavasti
34330:                                                        tarkistettava.
34331:    Ennakkoperintärekisterin perustamisesta ve-
34332: rohallinnolle aiheutuva lisätyö olisi pääasiassa
34333: kertaluonteista ja johtuisi verovelvollisten re-       4. Asian valmistelu
34334: kisteröinnistä, tunnusten antamisesta ja vero-
34335: velvollisille lähetettävistä rekisteröinti-ilmoituk-      Esitys perustuu yrittäjätyöryhmän muistioon
34336: sista. Uuden järjestelmän käyttöönotto edellyt-        (Valtiovarainministeriön        työryhmämuistio
34337: täisi kuitenkin merkittävää koulutus- ja ohja-         1994:3). Muistiosta pyydettiin tärkeimpien vi-
34338: uspanostusta, joka kohdistuisi työpalvelujen           ranomaisten, korkeimman hallinto-oikeuden
34339: myyjiin, työn teettäjiin ja verohallinnon henki-       sekä elinkeinoelämän keskusjärjestöjen ja kun-
34340: lökuntaan.                                             tien keskusjärjestön lausunnot. Lisäksi pyydet-
34341:    Ennakkoperintärekisterin ylläpitämisestä ja         tiin lausunnot alan tutkimuslaitoksilta, työ-
34342: asiakaspalvelusta aiheutuva työmäärä olisi to-         markkinoiden keskusjärjestöiltä ja eräiltä muil-
34343: dennäköisesti vähäisempi kuin hallinnossa ny-          ta järjestöiltä.
34344: kyisin tehtävä ennakkoverolipun antamiseen                Annetuissa lausunnoissa ennakonpidätyksen
34345: liittyvistä tulkintaongelmista, itsenäisen yrittä-     ja ennakonkannon piiriin kuuluvien tulojen
34346: jän määritelmää koskevista ennakkoratkaisuis-          määrittelyä pidettiin yleisesti tärkeänä. Uuden
34347: ta ja tapahtuneiden virheiden jälkiselvittelyistä      ennakkoperintärekisterin perustamista kanna-
34348: aiheutuva työ.                                         tettiin lähes poikkeuksetta. Useissa lausunnois-
34349:     Ennakonpidätyksen ja siihen liittyvän työn-        sa esitettiin kuitenkin huomautuksia lakiehdo-
34350: antajan vuosi-ilmoitusvelvollisuuden piiriin           tuksen yksityiskohdista. Lausunnoista on laa-
34351: kuuluvien suoritusten määrä vähenisi jossain           dittu yhteenveto (valtiovarainministeriön vero-
34352: määrin. Tämä merkitsisi verovelvolliselta itsel-       osasto 15.5.1994). Lausunnoissa esitetyt lakieh-
34353: tään pyydettävien tietojen lisääntymistä. Entis-       dotuksen yksityiskohtia koskevat huomautuk-
34354: tä useammalla verovelvollisella tulisi olemaan         set on pyritty ottamaan mahdollisuuksien
34355: palkkatulon lisäksi muuta tuloa, mikä lisäisi          mukaan huomioon esitystä valmisteltaessa.
34356: 
34357: 
34358: 
34359: 
34360:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
34361: 1. Lakiehdotusten perustelut                           seen ja sen tulkintoihin. Lähtökohtana olisi,
34362:                                                        että ennakonpidätysvelvollisuutta arvioitaessa
34363: 1.1. Ennakkoperintälaki                                ei oteta lukuun sellaisia tekijöitä, joita työn
34364:                                                        teettäjä ei voi tietää, kuten työn suorittajan
34365:    4 §. Pykälän 2 momenttiin sisältyvä palkan          liikeorganisaatiota, yrittäjäriskiä tai muiden
34366: käsite määriteltäisiin uudestaan.                      toimeksiantajien lukumäärää. Työn teettäjän
34367:    Momentin 1 kohdan mukaan palkkana pi-               tulee voida ratkaista velvollisuutensa toimittaa
34368: dettäisiin työ- tai virkasuhteessa saatuja korva-      ennakonpidätys ja suorittaa työnantajan sosi-
34369: uksia. Työsuhteen käsite vastaisi läheisesti työ-      aaliturvamaksu, joka on työnantajan oma vero,
34370: lainsäädännössä tarkoitettua työsuhdetta. Ky-          palkanmaksuhetkellä vallitsevien ja hänen tie-
34371: seessä olisi kuitenkin itsenäinen vero-oikeudel-       dossaan olevien olosuhteiden perusteella. Tä-
34372: linen käsite. Uudistuksen tavoitteet ja verotuk-       män vuoksi ehdotetaan pykälän 3 momentissa
34373: sen oikeusturvavaatimukset huomioon ottaen             säädettäväksi, että harkittaessa sitä, onko kor-
34374: palkan käsitettä ei ole perusteltua suoraan            vaus saatu työsuhteessa, ei oteta huomioon
34375: perustaa työoikeudelliseen työsuhteen käsittee-        sellaisia työn teettäjän ja työn suorittajan väli-
34376:                                          1994 vp -    HE 126                                          9
34377: 
34378: sen sopimussuhteen ulkopuolisia seikkoja, joita       don ja valvonnan alaisena. Henkilökohtaisen
34379: työn teettäjä ei voi havaita. Tällaisia seikkoja      luonteensa johdosta säännöksessä luetellut suo-
34380: voisivat olla esimerkiksi työn suorittajan toi-       ritukset sopivat erityisen hyvin ennakonpidä-
34381: meksiantajien lukumäärä ja muun toiminnan             tyksen kohteeksi ja niiden rinnastaminen palk-
34382: laajuus. Säännöksen tarkoituksena on rajoittaa        kaan on edelleen perusteltua. Edelleen joudut-
34383: työn teettäjän selonottovelvollisuutta, eikä se       taisiin kuitenkin esimerkiksi yhtiön saneeraus-
34384: näin ollen estäisi ottamasta huomioon työn            tilanteessa ulkopuoliselta konsulttiyhtiöltä
34385: teettäjän eduksi sellaisia työn suorittajan toi-      vuokratun toimitusjohtajan osalta ratkaise-
34386: mintaan liittyviä olosuhteita, jotka viittaavat       maan, ketä on pidettävä asianomaisen enna-
34387: muun kuin työsuhteen olemassaoloon. Muu-              konpidätyksen toimittamiseen velvollisena
34388: toin arviointi tehtäisiin kokonaisarvosteluna,        työnantajana.
34389: jossa otettaisiin huomioon muun muassa työ-              Ehdotettu palkan käsite ei kata kaikkia niitä
34390: suhteeseen liittyvä työn teettäjän johto- ja          toimeksiantosuhteita, joissa saatua korvausta
34391: valvontaoikeus. Merkitystä on annettu muun            nyt pidetään palkkana. Palkan laadullista kä-
34392: muassa palkkaustavalle, sille, kenen työvälineil-     sitettä ei kuitenkaan ehdoteta muutettavaksi.
34393: lä työ suoritetaan, sekä sille, kuka hankkii          Palkkaa olisivat kaikenlaatuiset edut ja vastik-
34394: tarveaineet.                                          keet riippumatta siitä, millä nimikkeellä niitä
34395:     Työoikeudessa työsuhteen olemassaolosta ei        suoritetaan. Osapuolet eivät myöskään voisi
34396: voida sopia, vaan työlakeja voidaan soveltaa          sopia siitä, että työsuhteessa olevien välillä osa
34397: työsuhteen tunnusmerkit täyttävään sopimus-           työsuhteeseen liittyvästä korvauksesta suoritet-
34398: suhteeseen riippumatta siitä, mikä on osapuol-        taisiin työntekijälle yrittäjän ominaisuudessa.
34399: ten oma käsitys sopimussuhteen sisällöstä.               4 a §. Pykälässä säädettäisiin kotitalouksien
34400:  Myöskään verotuksessa osapuolet eivät voisi          velvollisuudesta toimittaa ennakonpidätys.
34401: vapaasti sopia korvauksen luonteesta ja samal-        Luonnollisten henkilöiden ja kuolinpesien en-
34402: la siitä, onko korvauksesta suoritettava työn-        nakonpidätysvelvollisuutta rajoitettaisiin. Ve-
34403: antajan sosiaaliturvamaksu. Uudistuksen ta-           rohallitus määräisi vuosittain sen määrän, jota
34404: voitteiden mukaista kuitenkin on, että sopija-        pienemmistä samalle saajalle kalenterivuonna
34405: puolten selvästi ilmaistuna käsityksellä on mer-      maksetuista korvauksista ei olisi toimitettava
34406:  kitystä, jos olosuhteet ja osapuolten toiminta       pidätystä. Ennakonpidätys olisi kuitenkin toi-
34407:  tukevat tätä käsitystä. Olennaisena voidaan          mitettava yleisten säännösten mukaan silloin,
34408:  pitää sitä, millä perusteilla tyäsuorituksesta       kun korvaus liittyy maksajan elinkeino- tai
34409:  maksettu vastike määräytyy. Huomioon otet-           muuhun tulonhankkimistoimintaan.
34410:  tava seikka olisi esimerkiksi se, maksetaanko            6 §. Pykälän 1 momentin 1 kohtaan ja 2
34411:  korvausta sairaus- ja loma-ajalta. Vastikkeen        momenttiin otettaisiin säännökset ennakkope-
34412:  määräytymisperusteet voivat osoittaa sellaista       rintärekisteriin merkinnästä riippuvasta enna-
34413:  työn suorittajan taloudellista riskiä, joka ei ole   konpidätysvelvollisuudesta.
34414:  ominaista työntekijälle.                                Vaikka suoritusta ei ole pidettävä palkkana,
34415:     Työ- ja virkasuhteessa saadun korvauksen          toisen lukuun tehdystä työstä, tehtävästä tai
34416:  lisäksi palkkana pidettäisiin 2 momentin 2           palveluksesta maksettavasta korvauksesta olisi
34417:  kohdassa lueteltuja, selvästi henkilökohtaiseen      aina toimitettava ennakonpidätys, jos suorituk-
34418:  työsuoritukseen perustuvia korvauksia, joita ei      sen saajaa ei ole maksuhetkellä merkitty en-
34419:  ole saatu työ- tai virkasuhteessa. Ennakkope-        nakkoperin tärekisteriin.
34420:  rinnässä niiden osalta ei ole tarkoituksenmu-           Ennakonpidätys toimitettaisiin vain työstä
34421:  kaista noudattaa työlainsäädännön rajoittavia        maksettavasta korvauksesta. Työn suorittami-
34422:  tulkintoja. Työoikeudellisten ja ennakkoperin-       sesta aiheutuneet materiaali- ja muut kustan-
34423:  nässä noudatettujen tulkintojen erot tulevat         nukset vähennettäisiin suorituksesta ennen pi-
34424:  selvästi esiin muun muassa suhtautumisessa           dätyksen toimittamista. Jos ennakonpidätys
34425:  avoimen tai kommandiittiyhtiön yhtiömiehen           toimitetaan arvonlisäverovelvolliselle työn suo-
34426:  yhtiöstä nostamaan palkkaan. Ennakkoperin-           rittajalle maksettavasta korvauksesta, pidätystä
34427:  nässä sitä on pidetty palkkana, vaikka vas-          ei olisi toimitettava myöskään työpalvelun hin-
34428:  tuunalaisen yhtiömiehen ei työoikeudessa kat-        taan sisältyvän arvonlisäveron osalta.
34429:  sota olevan työsuhteessa yhtiöön. Myöskään               Ennakkoperintärekisteriä koskevien ehdotus-
34430:  yrityksen toimitusjohtajan ei monissa tilanteis-     ten johdosta voimassa olevan 6 §:n 1 momentin
34431:   sa katsota toimivan edustamansa yhtiön joh-          1 kohdan säännökset taiteilijoiden ja muiden
34432: 2 340685T
34433: 10                                      1994 vp -    HE 126
34434: 
34435: julkisten esiintyjien sekä 3 ja 4 kohdan sään-       olisi pidettävä myös muun ohessa niin sanottua
34436: nökset asiamiesten ja edustajien palkkioista         verovapaata talkootyötä, jota yhdistyksen jäse-
34437: toimitettavasta ennakonpidätyksestä ehdote-          net tekevät yhdistyksen lukuun.
34438: taan kumottaviksi tarpeettomina. Mainitut                Rekisteröinti ei edellyttäisi, että asianomai-
34439: palkkiot tulevat nykyisin harvoin 6 §:n sovelta-     nen jo rekisteröintiä hakiessaan harjoittaisi
34440: misen piiriin. Niiden osalta pidätysvelvollisuus     edellä mainittua toimintaa. Riittävää olisi, että
34441: riippuisi pääsäännön mukaisesti ennakkoperin-        hakija tekee todennäköiseksi ryhtyvänsä har-
34442: tärekisteröinnistä. Jos kyseessä on palkka, siitä    joittamaan toimintaa. Jos rekisteriin hakeutu-
34443: olisi toimitettava ennakonpidätys 4 §:n nojalla      van suunnittelema tai harjoittama toiminta on
34444: sekä suoritettava työnantajan sosiaaliturva-         katsottava palkkatyöksi, häntä ei merkittäisi
34445: maksu.                                               rekisteriin. Rekisteröintiä koskevalla päätöksel-
34446:    Voimassa olevan 6 §:n 1 momentin 1 ja 2           lä ei kuitenkaan ole tarkoitus sitovasti ratkaista
34447: kohdassa tarkoitettuihin urheilijoiden palkkioi-     rekisteriin hakeutuvan harjoittaman toiminnan
34448: hin ja tekijänoikeuskorvauksiin nykyiset sään-       palkkatyön luonnetta eikä rekisteriin merkitse-
34449: nökset ovat soveltuneet hyvin. Niitä koskevat        minen vapauta työn teettäjää velvollisuudesta
34450: säännökset otettaisiin momentin 2 ja 3 kohdak-       toimittaa ennakonpidätys palkkana pidettävis-
34451: si. Velvollisuus toimittaa ennakonpidätys teki-      tä korvauksista. Sitovaa ratkaisua ennakonpi-
34452: jänoikeuskorvauksesta riippuisi kuitenkin en-        dätyksen toimittamisvelvollisuudesta voitaisiin
34453: nakkoperintärekisteriin merkitsemisestä kaup-        nykyiseen tapaan hakea ennakkoperintälain
34454: parekisterimerkinnän sijasta. Urheilijan henki-       17 §:n nojalla lääninverovirastolta tai verotus-
34455: lökohtaisesti saaman palkkion osalta pidätys-        lain 69 §:n nojalla keskusverolautakunnalta.
34456: velvollisuutta ei sen sijaan ole tarkoituksenmu-         Rekisteröintiä hakeva voitaisiin jättää mer-
34457: kaista saattaa riippuvaiseksi ennakkoperintä-        kitsemättä rekisteriin, jos 6 b §:n 3 momentin
34458: rekisteröinnistä, vaan urheilijan palkkioista oli-   mukaiset rekisteristä poistamisen perusteet
34459: si aina toimitettava ennakonpidätys. Urheilijan      ovat olemassa, eli jos tämän voidaan olettaa
34460: palkkio voi olla myös 4 §:ssä tarkoitettua palk-      omien tai 6 b §:n 3 momentissa tarkoitettujen
34461: kaa, jos urheilija on työsuhteessa maksajaan.        tahojen aiempien laiminlyöntien perusteella
34462: Tällöin palkkiosta on lisäksi suoritettava työn-      olennaisesti laiminlyövän 6 b §:n 2 momentin
34463: antajan sosiaaliturvamaksu.                          mukaiset velvollisuutensa. Rekisteristä poista-
34464:    Tekijänoikeuskorvausten ennakonpidätysvel-        minen olisi muutoin helposti kierrettävissä si-
34465: vollisuutta ehdotetaan laajennettavaksi siten,        ten, että rekisteristä poistettu jatkaa toimintaa
34466: että pidätys olisi toimitettava paitsi sen käyt-     uuden yhtiön nimissä, joka hakee ennakkope-
34467: tämisestä tai käyttöoikeudesta, myös sen luo-         rintärekisteriin.
34468: vuttamisesta saadusta korvauksesta.
34469:    6 a §. Pykälässä säädettäisiin rekisteröinti-
34470:                                                          Rekisteröinti perustuisi verovelvollisen tai
34471: edellytyksistä.                                      viranomaisen aloitteeseen. Rekisteröinti tapah-
34472:    Elinkeinotoiminnalla säännöksessä tarkoite-        tuisi pääsääntöisesti hakemuksesta. Viranomais-
34473: taan elinkeinotulon verottamisesta annetun lain       aloitteinen rekisteriin merkitseminen ja rekiste-
34474: mukaista liike- tai ammattitoimintaa ja maata-        rin ylläpito olisi tarpeen muun muassa rekiste-
34475: loudella maatilatalouden tuloverolain (543/67)        riin merkittyjen nimenmuutosten ja toiminta-
34476: mukaista maataloutta. Säännöksessä tarkoite-         muodon muutosten johdosta. Siirtymävaihees-
34477: tun muun tulonhankkimistoiminnan ei tarvitsi-         sa hakemusmenettelyä ei myöskään voitaisi
34478: si olla jatkuvaa. Toiminnan tulisi kuitenkin olla     soveltaa kattavasti elinkeinon ja maatalouden
34479: ansiotarkoituksessa harjoitettua, joten selvästi      harjoittajien suuren lukumäärän johdosta. Siir-
34480: harrastusluonteinen toiminta ei täyttäisi rekis-      tymävaiheessa rekisteriin voitaisiin viran puo-
34481: teröintiedellyty ksiä. Tulonhankkimistoimintana       lesta merkitä ne ennakkoverovelvolliset, jotka
34482: olisi pidettävä myös yleishyödyllisten yhteisöjen     harjoittavat elinkeinotoimintaa tai maatalout-
34483: harjoittamaa niin sanottua muuta varainhan-           ta.
34484: kintaa, jota ei voida pitää liiketoimintana.             Rekisteriin merkitsemisestä ilmoitettaisiin re-
34485: Rekisteriin voitaisiin siten merkitä esimerkiksi      kisteriin merkitylle.
34486: yhdistys, jolla on tuloverolain 23 §:n 3 momen-          Tieto ennakkoperintärekisteriin merkitsemi-
34487: tissa mainittuja tuloja, joita lainkohdan mu-         sestä olisi julkinen. Työpalveluja tarjoavan
34488: kaan ei pidetä yleishyödyllisen yhteisön elinkei-     rekisteröintiasema olisi kenen tahansa tarkistet-
34489: notulona. Muuna tulonhankkimistoimintana              tavissa esimerkiksi puhelimitse samaan tapaan
34490:                                           1994 vp -    HE 126                                          11
34491: 
34492: kuin arvonlisäverovelvolliseksi rekisteröinti.         dosta, esimerkiksi kun yhtiön osakas jatkaa
34493: Julkisuus koskisi vain tietoa siitä, onko asian-       toimintaa yksityisenä elinkeinonharjoittajana.
34494: omainen rekisteröity.                                     Rekisteristä poistamisen perusteena olevasta
34495:    6 b §. Pykälässä säädettäisiin rekisteristä         muusta laiminlyönnistä olisi kysymys muun
34496: poistamisen edellytyksistä. Rekisteristä olisi         muassa silloin, kun rekisteriin merkitty yrittäjä
34497: poistettava se, joka sitä itse pyytää. Lääninve-       itse työnantajana laiminlyö oman pidätysvel-
34498: rovirasto voisi oma-aloitteisesti poistaa rekiste-     vollisuutensa, pidätysmäärien maksamisen, il-
34499: ristä sen, joka on lopettanut rekisteriin merkit-      moitusvelvollisuuden tai pidätystodistuksen an-
34500: semisen perusteena olevan toiminnan harjoitta-         tamisen työntekijöille. Laiminlyönnillä tarkoi-
34501: misen. Myös se, joka on hakemuksensa perus-            tetaan myös osittaista laiminlyöntiä, kuten
34502: teella rekisteröity, mutta ei ole kohtuulliseksi       virheellisen tai puutteellisen veroilmoituksen
34503: katsotussa ajassa ryhtynyt harjoittamaan elin-         antamista. Laiminlyönnin on kuitenkin aina
34504: keinotoimintaa, maataloutta tai muuta tulon-           oltava olennainen, jotta poistaminen voi tulla
34505: hankkimistoimintaa, voitaisiin poistaa rekiste-        kyseeseen.
34506: ristä. Samoin voitaisiin rekisteristä poistaa sii-        Pykälän 4 momentissa säädettäisiin rekiste-
34507: hen muusta syystä aiheettomasti merkitty.              ristä poistamisesta tiedottamisesta.
34508:    Muissa tapauksissa rekisteristä poistaminen
34509: edellyttäisi aina verotukseen liittyvien velvolli-        Pykälän 5 momentissa säädettäisiin rekiste-
34510: suuksien olennaista laiminlyöntiä. Jos nämä            ristä poistetun oikeudesta tulla uudelleen rekis-
34511: edellytykset täyttyvät, laiminlyönteihin syyllis-      teröidyksi. Rekisteristä poistettu merkittäisiin
34512: tynyt voitaisiin poistaa rekisteristä. Viranomai-      hakemuksesta uudelleen rekisteriin sen jälkeen,
34513: sella ei olisi siihen kuitenkaan velvollisuutta        kun rekisteristä poistamisen perusteena olleet
34514:                                                        lai~inlyönnit on oikaistu. Laiminlyöntejä ei
34515: vaan poistamisen tarkoituksenmukaisuus jäisi
34516: vielä lääninveroviraston harkintaan. Rekisteris-       kmtenkaan ole aina mahdollista oikaista, esi-
34517: tä poistamista harkittaessa olisi lähdettävä sii-      merkiksi jos kirjanpitovelvollisuus on koko-
34518: tä, että ennakonpidätys soveltuu kyseessä ole-         naan laiminlyöty. Tällaisessa tilanteessakaan
34519:                                                        reki~teristä poistaminen ei saisi jäädä lopulli-
34520: vaan elinkeino- tai muuhun tulonhankkimistoi-
34521: mintaan. Ennakonpidätys soveltuu huonosti              seksi. Tämän vuoksi ehdotetaan, että rekiste-
34522: toimintaan, jossa työpalveluja myydään sellai-         ristä poistettu olisi pääsääntöisesti merkittävä
34523: sille ostajille, joilta ei voida edellyttää ennakon-   hakemuksesta uudelleen rekisteriin viimeistään
34524: pi~ätyksen toimittamisen vaatimia tietoja, tai-
34525:                                                        kolmen vuoden kuluttua rekisteristä poistami-
34526: toJa ja välineitä. Tällaista voi olla esimerkiksi      sesta. Jos laiminlyöntien jatkumista on pidet-
34527: praktiikkatyyppinen toiminta, jossa tulot ker-         tävä ilmeisenä, rekisteröintiä ei kuitenkaan olisi
34528: tyvät useista lähteistä ja jossa palveluja myy-        toimitettava. Laiminlyöntien jatkuminen voi
34529: dään myös kotitalouksille.                             olla ilmeistä esimerkiksi silloin, kun rekisteristä
34530:     Rekisteristä poistaminen olisi helposti kier-      poistettu tai tämän johtama yhtiö on rekiste-
34531: rettävissä paitsi perustamalla uusi yhtiö jatka-       ristä poistamisen jälkeenkin jatkanut laimin-
34532: maan rekisteristä poistetun henkilön tai yhtiön        lyöntejään.
34533: toimintaa, myös siten, että toimintaa jatketaan           6 c §. Pykälässä säädettäisiin rekisteriin mer-
34534: rekisterissä jo olevan yhtiön nimissä. Muun            kityn ja rekisteröintiä hakevan tiedonantovel-
34535: ohessa tällaisissa tilanteissa myös muu kuin           vollisuudesta ja toimivaltaisesta lääninverovi-
34536: laiminlyönteihin syyllistynyt olisi voitava pois-      rastosta. Rekisterinpitäjän tulisi voida saada
34537: taa rekisteristä tai jättää siihen merkitsemättä.      rekisteröintiä hakevalta rekisteriin merkitsemis-
34538: Tämän vuoksi ehdotetaan, että yhteisö tai              tä varten tarpeelliset tiedot. Koska työn teet-
34539: yhtymä voidaan poistaa rekisteristä tai jättää         täjä ei olisi velvollinen ilmoittamaan veroviran-
34540: siihen merkitsemättä, jos sen voidaan yhtiötä          omaiselle rekisteriin merkitylle maksamiaan
34541: hallitsevan osakkaan tai yhteisöä tai yhtymää          palkkioita, tulisi lääninveroviraston saada re-
34542: muutoin tosiasiassa johtavan laiminlyöntien            kisterin ylläpitoa ja valvontaa varten tarpeelli-
34543: taikka tämän johtamien muiden yhteisöjen tai           sia tietoja rekisteriin merkityltä muutoinkin
34544: yhtymien laiminlyöntien perusteella olettaa            kuin säännönmukaisen veroilmoituksen anta-
34545: olennaisesti laiminlyövän velvollisuutensa.            misen yhteydessä. Tiedonantovelvollisuuden
34546: Myös yhteisöä tai yhtymää johtava voitaisiin           laajuudesta säädettäisiin asetuksella.
34547: poistaa rekisteristä tai jättää siihen merkitse-          Rekisteröintiä koskevat asiat kuuluisivat sen
34548: mättä yhtymän tai yhteisön laiminlyöntien joh-         lääninveroviraston toimivaltaan, jonka virka-
34549: 12                                     1994 vp -    HE 126
34550: 
34551: alueella rekisteriin merkityn tai rekisteröintiä    siin siten, että ennakkoperintärekisteriin mer-
34552: hakevan kotikunta sijaitsee. Jos asianomaisella     kitsemistä koskevaan päätökseen, jolla asian-
34553: ei ole kotipaikkaa Suomessa, asian käsittelisi      omainen on merkitty ennakkoperintärekiste-
34554: Uudenmaan lääninverovirasto. Lääninverovi-          riin, ei saisi hakea muutosta valittamalla ennen
34555: rastot voisivat päättää siitä, pidetäänkö ennak-    kuin rekisteriin merkitty on pyytänyt lääninve-
34556: koperintärekisteriä keskitetysti vai hajautetaan-   rovirastolta rekisteristä poistamista.
34557: ko sen pitäminen esimerkiksi suurempien kau-           Voimassa olevassa muodossaan 51 §:n 2 mo-
34558: punkien osalta lääninverovirastoon kuuluviin        mentti sallii muutoksenhaun rekisteriin merkit-
34559: verotoimistoihin.                                   semistä, rekisteröinnin epäämistä ja rekisteristä
34560:    24 a §. Pykälässä säädettäisiin maksuun-         poistamista koskevasta päätöksestä. Lainkoh-
34561: panosta pidättäytymisestä. Työn teettäjä voi-       dan mukaan lääninveroviraston ennakkoperin-
34562: taisiin erityisestä syystä jättää määräämättä       tälain nojalla antamaan päätökseen saa hakea
34563: maksuvelvolliseksi, vaikka tämä on laiminlyö-       muutosta lääninoikeudelta, jollei muutoksenha-
34564: nyt 6 §:n 1 momentin 1 tai 3 kohdan mukaisen        ku koske asiaa, josta muutoksenhaku on 1
34565: ennakonpidätysvelvollisuuden.                       momentin nojalla kielletty. Valitus on käsitel-
34566:    Vaikka rekisteristä poistamisesta voitaisiin     tävä 52 §:n mukaisesti kiireellisenä.
34567: tiedottaa, saattaa käytännössä syntyä tilanteita,
34568: joissa laiminlyödyn ennakonpidätyksen mak-
34569: suunpano työpalvelun ostajalle olisi ilmeisen       1.2. Arvonlisäverolaki
34570: kohtuutonta. Tällainen tilanne voi syntyä esi-
34571: merkiksi silloin, kun työn teettäjällä on ollut
34572: perusteltu syy olettaa asioivansa rekisteriin          1 §. Pykälään otettaisiin uusi 4 momentti,
34573: merkityn yrittäjän kanssa, esimerkiksi jos lii-     jolla selvennettäisiin arvonlisäveron alaisen lii-
34574: kesuhde osapuolten kesken on jatkunut pit-          ketoiminnan ja ennakkoperintälain mukaisen
34575: kään eikä rekisteristä poistamisesta ole ehditty    palkkatyön keskinäinen suhde. Arvonlisäveron
34576: asianmukaisesti tiedottaa tai tiedottamista ei      alaista ei olisi toiminta, josta saatu vastike on
34577: ole pidetty tarpeellisena sen johdosta, että        ennakkoperintälaissa tarkoitettua palkkaa.
34578: rekisteristä poistetun on uskottu lopettavan
34579: toimintansa.
34580:    Koska laiminlyödyn ennakonpidätyksen             2. Voimaantulo
34581: maksuunpano edellyttää 24 §:n mukaan, että
34582: pidätyksen alaisesta suorituksesta meneviä ve-        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
34583: roja ei ole suoritettu, ehdotettu säännös tulisi    tammikuuta 1995.
34584: sovellettavaksi vain, jos työn suorittaja ei ole
34585: maksanut verojaan.                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34586:    51§. Tarpeettomien valitusmenettelyjen ra-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
34587: joittamiseksi pykälän 1 momenttia muutettai-        set:
34588:                                          1994 vp -    HE 126                                             13
34589: 
34590: 1.
34591: 
34592: 
34593:                                                 Laki
34594:                                   ennakkoperintälain muuttamisesta
34595: 
34596:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34597:   muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 4 ja 6 §ja 51 §:n
34598: 1 momentti,
34599:   sellaisina kuin ne ovat, 4 § osittain muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla
34600: (1549/92), 6 § 13 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa (670/76) ja 51 §:n 1 momentti 17 päivänä
34601: joulukuuta 1982 annetussa laissa (946/82), sekä
34602:   lisätään lakiin siitä 22 päivänä helmikuuta 1991 annetulla lailla (352/91) kumotun 4 a §:n tilalle
34603: uusi 4 a § sekä lakiin uusi 6 a-6 c ja 24 a § seuraavasti:
34604:                          4§                           rivuonna maksettujen suoritusten määrä ylittää
34605:    Työnantaja on velvollinen toimittamaan suo-        verohallituksen vuosittain vahvistaman määrän
34606: rittamastaan palkasta ennakonpidätyksen.              tai jos suoritus liittyy maksajan elinkeino- tai
34607:    Palkalla tarkoitetaan:                             muuhun tulonhankkimistoimintaan.
34608:    1) kaikenlaatuista palkkaa, palkkiota, etuut-
34609: ta ja korvausta, joka saadaan työ- tai virkasuh-                                6§
34610: teessa;                                                  Ennakonpidätys on toimitettava, vaikka suo-
34611:    2) kokouspalkkiota, henkilökohtaista luen-         ritusta ei ole pidettävä palkkana:
34612: to- ja esitelmäpalkkiota, hallintoelimen jäse-           1) toiselle tehdystä työstä, tehtävästä tai
34613: nyydestä saatua palkkiota, toimitusjohtajan           palveluksesta maksetusta korvauksesta;
34614: palkkiota, avoimen yhtiön ja kommandiittiyh-
34615:                                                          2) urheilijan palkkiosta;
34616: tiön yhtiömiehen nostamaa palkkaa sekä luot-
34617:                                                          3) kirjallisen, taiteellisen tai tieteellisen teok-
34618: tamustoimesta saatua korvausta.
34619:                                                       sen tekijänoikeuden, valokuvaan perustuvan
34620:    Harkittaessa sitä, onko korvaus saatu työ-
34621: suhteessa, ei oteta huomioon sellaisia työn           oikeuden taikka patentin, tavaramerkin, mal-
34622:                                                       lin, muotin, piirustuksen, salaisen kaavan tai
34623: teettäjän ja työn suorittajan välisen sopimus-
34624:                                                       valmistustavan käyttämisestä, käyttöoikeudesta
34625: suhteen ulkopuolisia seiklwja, joita työn teet-
34626: täjä ei voi havaita. Tällaisia seikkoja voivat olla   tai käyttöoikeuden myynnistä taikka teollisia,
34627:                                                       kaupallisia tai tieteellisiä kokemuksia koskevis-
34628: esimerkiksi työn suorittajan toimeksiantajien
34629:                                                       ta tiedoista suoritetusta korvauksesta.
34630: lukumäärä ja muun toiminnan laajuus.
34631:    Palkkaan luetaan myö~ luontoisedut, jotka             Edellä 1 momentin 1 ja 3 kohdassa tarkoi-
34632: arvioidaan rahaksi verohallituksen vahvistami-        tettua ennakonpidätystä ei ole toimitettava, jos
34633: en perusteiden mukaan. ' Palkaksi katsotaan           suorituksen saaja on merkitty ennakkoperintä-
34634: myös tuloverolain (1535/92) 66-68 §:ssä tar-          rekisteriin.
34635: koitetut edut sekä 69 §:ssäi tarkoitetut edut siltä      Mitä tässä laissa säädetään palkasta, työn-
34636:  osin kuin ne eivät ole tav~nomaisia ja kohtuul-      antajasta ja palkansaajasta, on vastaavasti voi-
34637:                                                       massa sellaisesta suorituksesta, josta on tämän
34638: lisia.        .         .    i   . • •
34639:                                                       pykälän nojalla toimitettava ennakonpidätys,
34640:     Työnantaja/la tarkmtetaan sitä, JOnka lukuun
34641: tehdystä työstä palkkaa s~oritetaan. Jos työn-        sekä sen maksajasta ja saajasta.
34642:  antajia on useita, vastaavat he yhteisvastuulli-
34643:  sesti tässä laissa säädetyistä velvollisuuksista.                         6 a§
34644:                                                          Lääninverovirasto merkitsee hakemuksesta
34645:                      4a§                              ennakkoperintärekisteriin sen, joka harjoittaa
34646:   Luonnollinen henkilö tai kuolinpesä on vel-         tai todennäköisesti ryhtyy harjoittamaan elin-
34647: vollinen toimittamaan ennakonpidätyksen               keinotoimintaa, maataloutta tai muuta tulon-
34648: maksamastaan palkasta ja 6 §:ssä tarkoitetusta        hankkimistoimintaa, josta saatua korvausta ei
34649: korvauksesta vain, jos samalle saajalle kalente-      ole pidettävä 4 §:ssä tarkoitettuna palkkana
34650: 14                                       1994 vp -    HE 126
34651: 
34652: eikä urheilijan palkkiona, ellei 6 b §:n 3 mo-                               6c§
34653: mentista muuta johdu.                                    Rekisteriin merkityn ja rekisteröintiä hake-
34654:   Lääninverovirasto voi myös hakemuksetta             van on rekisterin pitämistä varten annettava
34655: merkitä ennakkoperintärekisteriin 1 momentis-         lääninverovirastolle sellaiset tiedot kuin asetuk-
34656: sa mainittua toimintaa harjoittavan.                  sella säädetään.
34657:   Tieto siitä, onko asianomainen merkitty en-            Toimivaltainen lääninverovirasto rekisteröin-
34658: nakkoperintärekisteriin, on julkinen.                 tiä koskevissa asioissa on se lääninverovirasto,
34659:                                                       jonka virka-alueella rekisteriin merkityn tai
34660:                         6b§                           rekisteröintiä hakevan kotikunta sijaitsee. Jos
34661:    Ennakkoperintärekisteristä poistetaan rekis-       rekisteriin merkityllä tai rekisteröintiä hakeval-
34662: teröity, joka sitä pyytää. Rekisteristä voidaan       la ei ole Suomessa kotikuntaa, Uudenmaan
34663: poistaa se, joka ei harjoita 6 a §:n 1 momentissa     lääninverovirasto käsittelee asian.
34664: tarkoitettua toimintaa.
34665:    Ennakkoperintärekisteristä voidaan poistaa
34666: rekisteröity, joka olennaisesti laiminlyö veron-                            24a§
34667: maksun, kirjanpitovelvollisuuden, verotusta              Edellä 24 §:ssä tarkoitettu maksuvelvollisuus
34668: koskevan ilmoittamis- tai muistiinpanovelvolli-       voidaan jättää määräämättä 6 §:n 1 momentin
34669: suuden taikka muut velvollisuutensa verotuk-          1 tai 3 kohdassa tarkoitetun ennakonpidätyk-
34670: sessa.                                                sen laiminlyönnin johdosta, jos siihen on eri-
34671:    Ennakkoperintärekisteristä voidaan myös            tyistä syytä.
34672: poistaa tai siihen jättää rekisteröimättä:
34673:    1) se, jonka voidaan olettaa aiempien lai-
34674: minlyöntiensä tai johtamiensa yhteisöjen tai                                 51§
34675: yhtymien aiempien laiminlyöntien perusteella             Verovelvollisen ennakonpidätystä koskevaan
34676: olennaisesti laiminlyövän 2 momentissa tarkoi-        13 §:n nojalla annettuun määräykseen tai 43 §:n
34677: tetut velvollisuutensa;                               nojalla annettuun ennakkoa koskevaan määrä-
34678:    2) yhteisö tai yhtymä, jonka voidaan olettaa       ykseen ei saa hakea muutosta valittamalla,
34679: olennaisesti laiminlyövän 2 momentissa tarkoi-        ennen kuin määräyksiä on pyydetty oikaista-
34680: tetut velvollisuutensa yhteisöä tai yhtymää joh-      vaksi 16 ja 46 §:ssä edellytetyllä tavalla. Edellä
34681: tavan aiempien laiminlyöntien tai tämän johta-        6 a §:n mukaista ennakkoperintärekisteröintiä
34682: mien muiden yhteisöjen tai yhtymien aiempien          koskevaan päätökseen, jolla asianomainen on
34683: laiminlyöntien perusteella.                           merkitty ennakkoperintärekisteriin, ei saa ha-
34684:    Ennakkoperintärekisteristä poistamisesta on        kea muutosta valittamalla ennen kuin rekiste-
34685: ilmoitettava rekisteristä poistetulle. Rekisteristä   riin merkitty on 6 b §:n 1 momentin mukaisesti
34686: poistamisesta voidaan myös muutoin tiedottaa          pyytänyt rekisteristä poistamista. Edellä 15 §:n
34687: tai tieto siitä julkaista verohallituksen määrää-     2 momentissa tarkoitettuun verojohtajan rat-
34688: mällä tavalla.                                        kaisuun ja 21 §:n mukaista rekisteröintiä kos-
34689:    Rekisteristä poistettu merkitään hakemuk-          kevaan lääninveroviraston päätökseen ei saa
34690: sesta rekisteriin sen jälkeen, kun rekisteristä       hakea muutosta valittamalla.
34691: poistamisen perusteena olleet laiminlyönnit on
34692: oikaistu tai viimeistään kolmen vuoden kulut-
34693: tua rekisteristä poistamisesta, jollei laiminlyön-      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
34694: tien jatkumista ole pidettävä ilmeisenä.                       kuuta 1995.
34695:                                      1994 vp -   HE 126                                           15
34696: 
34697: 2.
34698:                                            Laki
34699:                              arvonlisäverolain 1 §:n muuttamisesta
34700: 
34701:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34702:   lisätään 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501193) 1 §:ään uusi 4
34703: momentti seuraavasti:
34704:                         1§                         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
34705:                                                       kuuta 1995.
34706:   Myynnin ei katsota tapahtuvan liiketoimin-
34707: nan muodossa, jos siitä saatu vastike on
34708: ennakkoperintälain 4 §:ssä tarkoitettua palk-
34709: kaa.
34710: 
34711: 
34712:      Naantalissa 28 päivänä kesäkuuta 1994
34713: 
34714: 
34715:                                     Tasavallan Presidentti
34716:                                    MARTTI AHTISAARI
34717: 
34718: 
34719: 
34720: 
34721:                                                                      Ministeri Mauri Pekkarinen
34722: 16                                      1994 vp -    HE 126
34723: 
34724:                                                                                                   Liite
34725: 
34726: 1.
34727:                                                Laki
34728:                                  ennakkoperintälain muuttamisesta
34729: 
34730:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34731:   muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 4 ja 6 §ja 51 §:n
34732: 1 momentti,
34733:   sellaisina kuin ne ovat, 4 § osittain muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla
34734: (1549/92), 6 § 13 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa (670176) ja 51 §:n 1 momentti 17 päivänä
34735: joulukuuta 1982 annetussa laissa (946/82), sekä
34736:   lisätään lakiin siitä 22 päivänä helmikuuta 1991 annetulla lailla (352/91) kumotun 4 a §:n tilalle
34737: uusi 4 a § sekä lakiin uusi 6 a-6 c ja 24 a § seuraavasti:
34738: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
34739: 
34740:                        4§                                                     4§
34741:    Työnantaja on velvollinen toimittamaan suo-          Työnantaja on velvollinen toimittamaan suo-
34742: rittamastaan palkasta ennakonpidätyksen.             rittamastaan palkasta ennakonpidätyksen.
34743:    Palkalla tarkoitetaan kaikenlaatuista palk-           Palkalla tarkoitetaan:
34744: kaa, palkkiota, osapalkkiota sekä muuta etuutta          1) kaikenlaatuista palkkaa, palkkiota, etuut-
34745: ja korvausta, joka suoritetaan virasta tai toi-      ta ja korvausta, joka saadaan työ- tai virkasuh-
34746: mesta tahi sellaisesta työstä, tehtävästä tai        teessa;
34747: palveluksesta, joka työn tai tehtävän antajalle          2) kokouspalkkiota, henkilökohtaista luento-
34748: tehdään korvausta vastaan. Jos työn tai tehtä-       ja esitelmäpalkkiota, hallintoelimen jäsenyydestä
34749: vän suorittaja on tässä toiminnassaan itsenäi-       saatua palkkiota, toimitusjohtajan palkkiota,
34750: nen yrittäjä, siitä suoritettavaa korvausta ei       avoimen yhtiön ja kommandiittiyhtiön yhtiömie-
34751: kuitenkaan pidetä palkkana.                          hen nostamaa palkkaa sekii luottamustoimesta
34752:                                                      saatua korvausta.
34753:                                                          Harkittaessa sitii, onko korvaus saatu työsuh-
34754:                                                       teessa, ei oteta huomioon sellaisia työn teettäjän
34755:                                                      ja työn suorittajan välisen sopimussuhteen ulko-
34756:                                                      puolisia seikkoja, joita työn teettäjä ei voi
34757:                                                      havaita. Tällaisia seikkoja voivat olla esimerkik-
34758:                                                      si työn suorittajan toimeksiantajien lukumäärä ja
34759:                                                      muun toiminnan laajuus.
34760:    Palkkaan luetaan myös luontaisedut, jotka             Palkkaan luetaan myös luontaisedut, jotka
34761: arvioidaan rahaksi verohallituksen vahvistami-       arvioidaan rahaksi verohallituksen vahvistami-
34762: en perusteiden mukaan. Palkaksi katsotaan            en perusteiden mukaan. Palkaksi katsotaan
34763: myös tuloverolain (1535/92) 66-68 §:ssä tar-         myös tuloverolain (1535/92) 66-68 §:ssä tar-
34764: koitetut edut sekä 69 §:ssä tarkoitetut edut siltä   koitetut edut sekä 69 §:ssä tarkoitetut edut siltä
34765: osin kuin ne eivät ole tavanomaisia ja kohtuul-      osin kuin ne eivät ole tavanomaisia ja kohtuul-
34766: lisia.                                               lisia.
34767:    Työnantajalla tarkoitetaan sitä, jonka lukuun         Työnantajalla tarkoitetaan sitä, jonka lukuun
34768: tehdystä työstä palkkaa suoritetaan. Jos työn-       tehdystä työstä palkkaa suoritetaan. Jos työn-
34769: antajia on useita, vastaavat he yhteisvastuum-        antajia on useita, vastaavat he yhteisvastuum-
34770: sesti tässä laissa säädetyistä velvollisuuksista.     sesti tässä laissa säädetyistä velvollisuuksista.
34771: 
34772:                                                                           4a§
34773:                                                         Luonnollinen henkilö tai kuolinpesä on velvol-
34774:                                                      linen toimittamaan ennakonpidätyksen maksa-
34775:                                                      mastaan palkasta ja 6 §:ssä tarkoitetusta korva-
34776:                                             1994 vp -     HE 126                                            17
34777: 
34778: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
34779: 
34780:                                                          uksesta vain, jos samalle saajalle kalenterivuon-
34781:                                                          na maksettujen suoritusten määrä ylittää vero-
34782:                                                          hallituksen vuosittain vahvistaman määrän tai
34783:                                                          jos suoritus liittyy maksajan elinkeino- tai muu-
34784:                                                          hun tulonhankkimistoimintaan.
34785:                                                        6§
34786:                                  Ennakonpidätys on toimitettava, vaikka suo-
34787:                               ritusta ei ole pidettävä palkkana:
34788:    1) esiintyvän taiteilijan tai muun julkisen              1) toiselle tehdystä työstä, tehtävästä tai pal-
34789: esiintyjän tahi urheilijan palkkiosta;                    veluksesta maksetusta korvauksesta;
34790:                                                             2) urheilijan palkkiosta;
34791:    2) kirjallisen, taiteellisen tai tieteellisen teok-      3) kirjallisen, taiteellisen tai tieteellisen teok-
34792: sen tekijänoikeuden, valokuvaan perustuvan sen tekijänoikeuden, valokuvaan perustuvan
34793: oikeuden taikka patentin, tavaramerkin, mal- oikeuden taikka patentin, tavaramerkin, mal-
34794: lin, muotin, piirustuksen, salaisen kaavan tai lin, muotin, piirustuksen, salaisen kaavan tai
34795: valmistustavan käyttämisestä tai käyttöoikeu- Valmistustavan käyttämisestä, käyttöoikeudesta
34796: desta taikka teollisia, kaupallisia tai tieteellisiä tai käyttöoikeuden myynnistä taikka teollisia,
34797: kokemuksia koskevista tiedoista suoritetusta kaupallisia tai tieteellisiä kokemuksia koskevis-
34798: korvauksesta;                                             ta tiedoista suoritetusta korvauksesta.
34799:    3) hankinta-, osto- tai myyntiasiamiehen palk-
34800: kiosta;
34801:    4) kauppamatkustajan, paikallismyyjän tai
34802: kauppaedustajan palkkiosta; sekä
34803:    5) muusta edellä 1--4 kohdissa mainittuihin
34804: palkkioihin tai korvauksiin verrattavasta suori-
34805: tuksesta, josta valtiovarainministeriö niin mää-
34806: rää.
34807:     Edellä 1 momentissa tarkoitettua ennakon-               Edellä l momentin 1 ja 3 kohdassa tarkoi-
34808: pidätystä ei ole kuitenkaan toimitettava, jos tettua ennakonpidätystä ei ole toimitettava, jos
34809: suorituksen saaja käyttää siinä toiminnassa, suorituksen saaja on merkitty ennakkoperintä-
34810: jota suoritus koskee, kaupparekisteriin merkit- rekisteriin.
34811: tyä toiminimeä tai on rekisteröity yhdistys.
34812:     Valtiovarainministeriö voi asettaminsa ehdoin
34813: määrätä, että 1 momentin 1--4 kohdissa tarkoi-
34814:  tetuista suorituksista saadaan jättää ennakonpi-
34815: dätys toimittamatta.
34816:     Mitä tässä laissa säädetään palkasta, työn-              Mitä tässä laissa säädetään palkasta, työn-
34817:  antajasta ja palkansaajasta, on vastaavasti voi- antajasta ja palkansaajasta, on vastaavasti voi-
34818:  massa sellaisesta suorituksesta, josta on tämän massa sellaisesta suorituksesta, josta on tämän
34819:  pykälän mukaan toimitettava ennakonpidätys, pykälän nojalla toimitettava ennakonpidätys,
34820:  sekä sen maksajasta ja saajasta.                         sekä sen maksajasta ja saajasta.
34821: 
34822:                                                                                6a§
34823:                                                             Lääninverovirasto merkitsee hakemuksesta en-
34824:                                                          nakkoperintärekisteriin sen, joka harjoittaa tai
34825:                                                          todennäköisesti ryhtyy harjoittamaan elinkeino-
34826:                                                          toimintaa, maataloutta tai muuta tulonhankki-
34827:                                                          mistoimintaa, josta saatua korvausta ei ole
34828:                                                          pidettävä 4 §:ssä tarkoitettuna palkkana eikä
34829:                                                          urheilijan palkkiona, ellei 6 b §:n 3 momentista
34830:                                                          muuta johdu.
34831: 3 340685T
34832: 18                    1994 vp -   HE 126
34833: 
34834: Voimassa oleva laki               Ehdotus
34835: 
34836:                                     Lääninverovirasto voi myös hakemuksetta
34837:                                   merkitä ennakkoperintärekisteriin 1 momentissa
34838:                                   mainittua toimintaa harjoittavan.
34839:                                     Tieto siitä, onko asianomainen merkitty en-
34840:                                   nakkoperintärekisteriin, on julkinen.
34841: 
34842: 
34843:                                                             6b§
34844:                                       Ennakkoperintärekisteristä poistetaan rekiste-
34845:                                   röity, joka sitä pyytää. Rekisteristä voidaan
34846:                                   poistaa se, joka ei harjoita 6 a §:n 1 momentissa
34847:                                   tarkoitettua toimintaa.
34848:                                       Ennakkoperintärekisteristä voidaan poistaa
34849:                                   rekistertJity, joka olennaisesti laiminlyö veron-
34850:                                   maksun, kirjanpitovelvollisuuden, verotusta kos-
34851:                                   kevan ilmoittamis- tai muistiinpanovelvollisuuden
34852:                                   taikka muut velvollisuutensa verotuksessa.
34853:                                       Ennakkoperintärekisteristä voidaan myös
34854:                                   poistaa tai siihen jättää rekisteröimättä:
34855:                                       1) se, jonka voidaan olettaa aiempien laimin-
34856:                                   lyöntiensä tai johtamiensa yhteisöjen tai yhtymi-
34857:                                   en aiempien laiminlyöntien perusteella olennai-
34858:                                   sesti laiminlyövän 2 momentissa tarkoitetut vel-
34859:                                    vollisuutensa;
34860:                                       2) yhteisö tai yhtymli, jonka voidaan olettaa
34861:                                   olennaisesti laiminlylJvlin 2 momentissa tarkoite-
34862:                                   tut velvollisuutensa yhteisöä tai yhtymää johta-
34863:                                    van aiempien laiminlyöntien tai tämän johtamien
34864:                                   muiden yhteislJjen tai yhtymien aiempien laimin-
34865:                                   lyöntien perusteella.
34866:                                       Ennakkoperintlirekisteristli poistamisesta on
34867:                                   ilmoitettava rekisteristli poistetulle. Rekisteristä
34868:                                   poistamisesta voidaan myös muutoin tiedottaa
34869:                                    tai tieto siitti julkaista verohallituksen mälirlili-
34870:                                   mällä tavalla.
34871:                                       Rekisteristli poistettu merkitälin hakemukses-
34872:                                    ta rekisteriin sen jlilkeen, kun rekisteristä pois-
34873:                                   tamisen perusteena olleet laiminlyönnit on oi-
34874:                                   kaistu tai viimeistliän kolmen vuoden kuluttua
34875:                                   rekisteristli poistamisesta, jollei laiminlyöntien
34876:                                   jatkumista ole pidettlivli ilmeisenli.
34877: 
34878: 
34879:                                                           6c§
34880:                                      Rekisteriin merkityn ja rekisteröintili hakevan
34881:                                   on rekisterin pitämistli varten annettava lälinin-
34882:                                   verovirastolle sellaiset tiedot kuin asetuksella
34883:                                   sälidetälin.
34884:                                      Toimivaltainen lliäninverovirasto rekisteröintili
34885:                                   koskevissa asioissa on se lliäninverovirasto, jon-
34886:                                   ka virka-alueella rekisteriin merkityn tai rekis-
34887:                                   terlJintili hakevan kotikunta sijaitsee. Jos rekis-
34888:                                         1994 vp -    HE 126                                         19
34889: 
34890: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
34891: 
34892:                                                      teriin merkityllä tai rekisteröintiä hakevalla ei
34893:                                                      ole Suomessa kotikuntaa, Uudenmaan lääninve-
34894:                                                      rovirasto käsittelee asian.
34895: 
34896:                                                                           24a §
34897:                                                         Edellä 24 §:ssä tarkoitettu maksuvelvollisuus
34898:                                                      voidaan jättää määräämätiä 6 §:n 1 momentin 1
34899:                                                      tai 3 kohdassa tarkoitetun ennakonpidätyksen
34900:                                                      laiminlyönnin johdosta, jos siihen on erityistä
34901:                                                      syytä.
34902: 
34903:                        51§                                                  51§
34904:   Verovelvollisen ennakonpidätystä koskevaan           Verovelvollisen ennakonpidätystä koskevaan
34905: 13 §:n nojalla annettuun määräykseen tai 43 §:n      13 §:n nojalla annettuun määräykseen tai 43 §:n
34906: nojalla annettuun ennakkoa koskevaan määrä-          nojalla annettuun ennakkoa koskevaan määrä-
34907: ykseen ei saa hakea valittamalla muutosta,           ykseen ei saa hakea muutosta valittamalla,
34908: ennen kuin määräyksiä on pyydetty oikaista-          ennen kuin määräyksiä on pyydetty oikaista-
34909: vaksi 16 ja 46 §:ssä edellytetyllä tavalla. Edellä   vaksi 16 ja 46 §:ssä edellytetyllä tavalla. Edellä
34910: 15 §:n 2 momentissa tarkoitettuun verojohtajan       6 a §:n mukaista ennakkoperintärekisteröintiä
34911: ratkaisuun ja 21 §:n mukaista rekisteröintiä         koskevaan päätökseen, jolla asianomainen on
34912: koskevaan lääninveroviraston päätökseen ei           merkitty ennakkoperintärekisteriin, ei saa hakea
34913: saa hakea valittamalla muutosta.                     muutosta valittamalla ennen kuin rekisteriin
34914:                                                      merkitty on 6 b §:n 1 momentin mukaisesti
34915:                                                      pyytänyt rekisteristä poistamista. Edellä 15 §:n 2
34916:                                                      momentissa tarkoitettuun verojohtajan ratkai-
34917:                                                      suun ja 21 §:n mukaista rekisteröintiä koske-
34918:                                                      vaan lääninveroviraston päätökseen ei saa ha-
34919:                                                      kea muutosta valittamalla.
34920: 
34921: 
34922:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
34923:                                                      kuuta 1995.
34924: 20                                 1994 vp -     HE 126
34925: 
34926: 2.
34927:                                          Laki
34928:                            arvonlisäverolain 1 §:n muuttamisesta
34929: 
34930:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34931:  lisätään 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501/93) 1 §:ään uusi 4
34932: momentti seuraavasti:
34933: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34934:                                             1§
34935: 
34936:                                                     Myynnin ei katsota tapahtuvan liiketoiminnan
34937:                                                  muodossa, jos siitä saatu vastike on ennakkope-
34938:                                                  rintälain 4 §:ssä tarkoitettua palkkaa.
34939: 
34940:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä
34941:                                                  kuuta 1995.
34942:                                        1994 vp -   HE 127
34943: 
34944: 
34945: 
34946: 
34947:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maidon, sianlihan ja
34948:                                  viljan vientikustannusmaksusta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
34949: 
34950: 
34951: 
34952: 
34953:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34954: 
34955:    Esityksellä ehdotetaan viljan vientikustan-     nuksista. Ehdotettu muutos on tarkoitettu tu-
34956: nusmaksu väliaikaisesti poistettavaksi hinnoit-    lemaan voimaan 1 päivästä heinäkuuta 1994
34957: teluvuoden alusta lukien. Vientikustannusmak-      lukien. Vientikustannusmaksun väliaikainen
34958: suilla katetaan maataloustuotteiden markkina-      poistaminen on tarkoitettu saattaa voimaan
34959: järjestelmästä annetun lain (1518/93) 8 §:ssä      valtioneuvoston päätöksellä sanotusta ajankoh-
34960: tarkoitetulla tavalla maataloustuottajien vas-     dasta lukien.
34961: tuuosuutta maataloustuotteiden vientikustan-
34962: 
34963: 
34964: 
34965: 
34966:                                          PERUSTELUT
34967: 
34968: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                 menpiteet toteutettaisiin maataloustuottajien
34969:                                                    kustannuksella.
34970:    Vehnän, ohran ja kauran vientikustannus-
34971: maksut ovat tällä hetkellä 20 penniä sekä
34972: rukiin 70 penniä viljaliikkeen ostamalta, välit-
34973: tämältä, rehuksi valmistamaita tai myyntitar-      3. Asian valmistelu
34974: koituksiin jauhamalta viljakilolta.
34975:    Liittyen valmistautumiseen Suomen mahdol-          Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
34976: liseen jäsenyyteen Euroopan unionissa ehdote-      metsätalousministeriössä. Ehdotettu muutos
34977: taan luovuttavaksi viljan vientikustannusmak-      perustuu maataloustuloneuvotteluosapuolten
34978: sujen perimisestä.                                 esitykseen.
34979: 
34980: 
34981: 2. Esityksen taloudelliset                         4. Voimaantulo
34982:    vaikutukset
34983: 
34984:    Viljan vientikustannusmaksuja voidaan arvi-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
34985: oida kertyvän noin 200 miljoonaa markkaa           dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
34986: kuluvan vuoden ensimmäiseltä vuosipuoliskol-       sytty ja vahvistettu. Ehdotettua muutosta on
34987: ta. Kertymän arviointi on kasvamassa olevan        tarkoitus soveltaa 1 päivästä heinäkuuta 1994
34988: viljasadon osalta tässä vaiheessa erityisen vai-   lukien. Vientikustannusmaksun poistaminen on
34989: keaa, koska tulevan viljasadon määrä ja laatu      tarkoitus saattaa taannehtivasti voimaan val-
34990: eivät ole tiedossa ja koska viljamarkkinoiden      tioneuvoston päätöksellä sanotusta ajankoh-
34991: voidaan arvioida käyttäytyvän tänä vuonna          dasta lukien.
34992: aikaisempaan verrattuna poikkeuksellisesti.
34993: Tarkoitus on, että viljamarkkinoiden toimivuu-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34994: den turvaamiseksi mahdollisesti tarvittavat toi-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava Iakiehdotus:
34995:  340805Z
34996: 2                                      1994 vp -   HE 127
34997: 
34998:                                              Laki
34999:       maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
35000: 
35001:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35002:   muutetaan 10 päivänä joulukuuta 1990 maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta
35003: annetun lain (1062/90) 9 §, sellaisena kuin sen 1 ja 3 momentti ovat 12 päivänä marraskuuta 1993
35004: annetussa laissa (944/93), seuraavasti:
35005: 
35006:                         9§                            Tämä laki tulee voimaan    pa1vana
35007:   Vehnältä, rukiilta, ohralta ja kauralta ei 1     kuuta 1994 ja sitä sovelletaan 1 päivänä hei-
35008: päivän heinäkuuta ja 31 päivän joulukuuta          näkuuta 1994 ja sen jälkeen vastaanotettuun
35009: 1994 väliseltä ajalta peritä vientikustannusmak-   viljaan.
35010: sua.
35011: 
35012: 
35013:     Naantalissa 15 päivänä heinäkuuta 1994
35014: 
35015: 
35016:                                       Tasavallan Presidentti
35017:                                      MARTTI AHTISAARI
35018: 
35019: 
35020: 
35021: 
35022:                                                    Maa- ja metsätalousministeri Mikko Pesälä
35023:                                         1994 vp -    HE 127                                       3
35024: 
35025:                                                                                                Liite
35026: 
35027: 
35028: 
35029: 
35030:                                                Laki
35031:        maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
35032: 
35033:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35034:   muutetaan 10 päivänä joulukuuta 1990 maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta
35035: annetun lain (1062/90) 9 §, sellaisena kuin sen l ja 3 momentti ovat 12 päivänä marraskuuta 1993
35036: annetussa laissa (944/93), seuraavasti:
35037: 
35038: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
35039: 
35040:                          9§                                                  9§
35041:   Vehnän, ohran ja kauran vientikustannus-              Vehnältä, rukiilta, ohralta ja kauralta ei 1
35042: maksu on 20 penniä ja rukiin vientikustannus-        päivän heinäkuuta ja 31 päivän joulukuuta 1994
35043: maksu on 70 penniä viljaliikkeen ostamalta,          väliseltä ajalta peritä vientikustannusmaksua.
35044: välittämältä, rehuksi valmistamaita tai myynti-
35045: tarkoitukseen jauhamalta viljakilolta.
35046:    Vientikustannusmaksua ei suoriteta viljasta,
35047: joka ostetaan tai vastaanotetaan jauhettavaksi
35048: toiselta 8 §:ssä tarkoitetulta maksuvelvolliselta.
35049:    Jos viljelijän rukiista saama hinta vientikus-
35050: tannusmaksun vähentämisen jälkeen kuitenkin
35051: alittaa myyntihetkellä voimassa olevan vienti-
35052: kustannusmaksulla alennetun ohran kausipor-
35053: rastetun tavoitehinnan, vientikustannusmaksua
35054: on alennettava alitusta vastaavalla määrällä
35055: kuitenkin enintään 70 penniä kilolta.
35056: 
35057:                                                         Tämä laki tulee voimaan      pmvana
35058:                                                      kuuta 1994 ja sitä sovelletaan 1 päivänä heinä-
35059:                                                      kuuta 1994 ja sen jälkeen vastaanotettuun vil-
35060:                                                      jaan.
35061:                                         1994 vp -   HE 128
35062: 
35063: 
35064: 
35065: 
35066:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi veripalvelutoiminnasta
35067: 
35068: 
35069: 
35070:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35071: 
35072:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ve-    teriö antaisi tarkemmat määräykset lain täy-
35073: ripalvelutoiminnasta. Nykyisin veripalvelutoi-      täntöönpanosta. Veripalvelutoimintaa valvova-
35074: mintaa ei säädellä lailla. Veripalvelutoiminnalla   na viranomaisena toimisi lääkelaitos.
35075: tarkoitettaisiin laissa verenluovutusta ja veri-       Laissa annettaisiin Suomen Punaiselle Ristil-
35076: valmisteiden eli niin sanottujen komponenttien      le oikeus ottaa talteen vapaaehtoisesti ja mak-
35077: valmistusta, säilytystä, kuljetusta ja muuta kä-    sutta luovutettua ihmisverta ja valmistaa ja
35078: sittelyä. Laki ei koskisi lääkelain mukaan          edelleen luovuttaa verivalmisteita. Kunta, kun-
35079: lääkkeiksi katsottavia verestä valmistettuja        tayhtymä tai muu yhteisö voisi saada saman
35080: tuotteita. Kysymyksessä olisi puitelaki, jossa      oikeuden lääkelaitoksen luvalla.
35081: annettaisiin tärkeimmät veripalvelutoimintaa           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
35082: koskevat säännökset. Sosiaali- ja terveysminis-     den 1995 alusta.
35083: 
35084: 
35085: 
35086:                                           PERUSTELUT
35087: 
35088: 1. Nykytila                                         1985 jälkeen uusia tapauksia ei ole ollut.
35089:                                                     Vahinkojen korvaus kuuluu lääkevahinkova-
35090:    Veripalvelutoiminnalla tarkoitetaan tässä esi-   kuutusten piiriin.
35091: tyksessä verenluovutusta ja verivalmisteiden eli
35092: niin sanottujen komponenttien valmistusta, säi-
35093: lyttämistä, kuljetusta ja muuta käyttöä. Kliini-    2. Kansainvälinen kehitys              ja ulko-
35094: nen käyttö jäisi käsitteen ulkopuolelle. Suomes-       maiden lainsäädäntö
35095: sa ei ole olemassa veripalvelutoimintaa säänte-
35096: levää lainsäädäntöä. Käytännössä Suomen Pu-            Muissa pohjoismaissa ei ole erityistä veripal-
35097: nainen Risti on koko sotien jälkeisen ajan          velutoimintaa koskevaa lainsäädäntöä. Ruotsin
35098: vastannut toiminnasta eikä ongelmia ole ollut.      sosiaalihallitus (Socialstyrelsen) ja Tanskan ter-
35099: Meillä on lähes kokonaan vältytty luovutetun        veyshallitus (Sundhetsstyrelsen) ovat yleistoimi-
35100: ja edelleen siirretyn veren aiheuttamista AIDS-     valtansa rajoissa antaneet verenluovutusta kos-
35101: tartunnoista. Tämä johtuu useasta eri syystä.       kevia ohjeita.
35102: Luovutetun veren HIV-testaus aloitettiin jo            Myöskään Euroopan unionissa (EU) ei ole
35103: vuonna 1985. Kaikki veripalvelutoiminnassa          veripalvelutoimintaa koskevaa sitovaa lainsää-
35104: käytetty veri on kotimaista ja luovuttajat          däntöä. Ihmisverestä tai -veriplasmasta peräisin
35105: useimmiten suomalaisia. Suomen Punainen             olevista    lääkkeistä     säädetään     läkelaissa
35106: Risti on kehittänyt tehokkaita luovuttajien         (395/87) sen mukaan kuin säädetään Neuvos-
35107: seulontamenetelmiä.                                 ton direktiivissä 89/381/ETY lääkevalmisteita
35108:    Veripalvelutoiminnan yhteydessä on Suo-          koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten
35109: messa esiintynyt kahdeksan HIV-viruksen tar-        määräysten lähentämisestä annettujen direktii-
35110:  tuntatapausta, joista kaksi on tullut veren-       vien 65/65/ETY ja 75/319/ETY soveltamisalan
35111:  vuototautia sairastaville potilaille tarkoitetun   laajentamisesta ja erityissäännöksistä ihmisve-
35112:  hyytymistekijävalmisteen kautta. Yhtä lukuun       restä tai -veriplasmasta peräisin oleville lääk-
35113:  ottamatta kaikki ovat saaneet alkunsa ajalta,      keille.
35114: jolloin testejä ei vielä ollut aloitettu. Vuoden       Lääkelakia ja direktiiviä ei sovelleta ihmises-
35115: 340425L
35116: 2                                       1994 vp -    HE 128
35117: 
35118: tä peräisin olevaan kokovereen, veriplasmaan         muiden kuin lääkkeiksi katsottavien verival-
35119: tai verisoluihin. Direktiivin 3 artiklassa tode-     misteiden valmistusta, tähän välittömästi liitty-
35120: taan kuitenkin, että jäsenvaltioiden tulee ryhtyä    vää laboratoriotoimintaa sekä säilyttämistä ja
35121: tarpeellisiin toimenpiteisiin yhteisön omavarai-     kuljetusta. Tällaisia valmisteita ovat muun mu-
35122: suuden edistämiseksi ihmisveren tai -plasman         assa kokoveri ja erilaiset soluvalmisteet. Sen
35123: suhteen. Tätä tarkoitusta varten niiden tulee        sijaan veriplasmasta suurissa erissä tehtävät
35124: rohkaista vapaaehtoista, maksutonta veren- ja        tuotteet luetaan lääkkeiksi ja ne kuuluvat
35125: veriplasmanluovutusta ja ryhtyä tarpeellisiin        lääkelain (395/87) piiriin.
35126: toimenpiteisiin vapaaehtoista maksuttomista             Lain 2 §:ssä todettaisiin, että valvontaviran-
35127: luovutuksista tulevaan ihmisvereen ja -veriplas-     omaisena veripalvelutoiminnan osalta toimii
35128: maan perustuvien valmisteiden tuotannon ja           lääkelaitos. Laitos on sopivin vaihtoehto, kos-
35129: käytön kehittämiseksi. Niiden tulee antaa täl-       ka se jo valvoo Suomen Punaisen Ristin
35130: laiset toimenpiteet komissiolle tiedoksi.            lääkkeiksi luokiteltujen verivalmisteiden tuo-
35131:    25 päivänä helmikuuta 1993 luovutettiin           tantoa. Lääkelaitos on saattanut voimaan 1
35132: Euroopan parlamentille asiaa koskeva raportti.       päivänä heinäkuuta 1993 Suomessakin EU:n
35133: Raportissa ehdotetaan, että neuvosto hyväksyi-       ohjeen (Supplementary guidelines: Good Ma-
35134: si toimenpideohjelman, jossa muun muassa a)          nufacturing Practice for products derived from
35135: rohkaistaisiin vapaaehtoista veren luovutusta,       human blood or human plasma, PH 7/93), joka
35136: b) laadittaisiin eurooppalainen veren luovutus-      kattaa myös verenluovutus- ja testaustoimin-
35137: ta koskeva säännöstö ja c) luotaisiin yhtenäiset     nan silloin, kun verestä valmistetaan lääkkeitä.
35138: laatuvaatimukset. Komissio antoi 25 päivänä          Lääkelaitos on sosiaali- ja terveysministeriön
35139: toukokuuta 1993 ministerineuvostolle, Euroo-         alainen virasto, joten viime kädessä vastuu
35140: pan parlamentille ja talous- ja sosiaaliasioiden     veripalvelutoiminnasta on ministeriöllä. Lääke-
35141: komitealle raportin, jonka suositukset olivat        laitos saisi oikeuden tarvittaessa tarkastaa toi-
35142: pääpiirteissään samanlaiset. Kokouksessaan 13        minnanharjoittajien toimitilat ja toiminnan.
35143: päivänä joulukuuta 1993 EU:n terveysministe-             Valvontatoimenpiteistä voidaan periä mak-
35144: rien neuvosto vahvisti nämä tavoitteet.              suja sen mukaan kuin valtion maksuperuste-
35145:    Mainittakoon myös, että Suomi on yhtynyt          laissa (150/92) säädetään.
35146: Maailman terveysjärjestön yleiskokouksen pää-            Lain 3 §:ssä todettaisiin, että Suomen Punai-
35147: töslauselmaan WHA 28.72, jossa kehotetaan            sella Ristillä on oikeus hoitaa veripalvelutoi-
35148: jäsenvaltioita laatimaan veripalvelutoimintaa        mintaa kuten tähänkin saakka. Suomen Punai-
35149: koskevaa lainsäädäntöä ja edistämään niin            nen Risti vastaa lähes sataprosenttisesti Suo-
35150: verenluovuttajien kuin veren vastaanottajienkin      men veripalvelutoiminnasta. Vain parissa alue-
35151: terveyttä ja turvallisuutta.                         sairaalassa on omaa verenluovutustoimintaa.
35152:                                                      Tarkoituksena ei kuitenkaan ole monopolisoi-
35153:                                                      da toimintaa. Sen vuoksi säännöksessä todet-
35154: 3. Ehdotetut säännökset                              taisiin, että lääkelaitoksen luvalla myös kunta,
35155:                                                      kuntayhtymä tai muu yhteisö voisi ottaa verta
35156:    Vaikka varotoimenpiteet olisivat kuinka an-        talteen ja valmistaa verivalmisteita.
35157: karia tahansa ei kokonaan voida eliminoida               Lain 4 §:ssä on veripalvelutoimintaan liitty-
35158: veritoimintaan liittyvää tartuntavaaraa. Tällöin     vää rekisterinpitoa koskeva säännös.
35159: on tärkeää, että lainsäädännössä on mahdolli-            Lain 5 §:ssä annettaisiin lääkelaitokselle oi-
35160: simman selkeästi määritelty vastuusuhteet, val-       keus käyttää uhkasakkoa, toiminnan keskeyt-
35161: vonta ja valtuutus toimintaa ohjaavien normien       tämistä ja luvan peruuttamista valvonta toimin-
35162: tai ohjeiden antamiseen. Mikäli EU:n piirissä         nassaan.
35163: ryhdytään laajemmin veripalvelutoimintaa kos-            Lain 6 §:ssä annettaisiin sosiaali- ja terveys-
35164: kevaan sitovaan sääntelyyn, on hyvä, jos on          ministeriölle oikeus antaa veripalvelutoimintaa
35165: kansallista lainsäädäntöä voimassa.                   koskevat määräykset.
35166:    Ehdotettu veripalvelutoimintaa koskeva laki
35167: olisi puitesäädös, jota täydennettäisiin sosiaali-
35168: ja terveysministeriön määräyksillä veripalvelu-      4. Esityksen vaikutukset
35169: toiminnassa noudatettavista menettelytavoista.
35170: Lain 1 §:ssä säädettäisiin lain soveltamisalasta.      Lääkelaitos saattaa tarvita lisäresursseja uu-
35171: Laki koskisi ihmisveren talteenottamista ja          den valvontatehtävän hoitamiseksi. Resurssi-
35172:                                        1994 vp -   HE 128                                         3
35173: 
35174: tarpeeksi voidaan arvioidaan yhden ylitarkas-      6. Voimaantulo
35175: tajan (A25) virka.
35176:                                                       Jotta ehditään laatia määräykset ja turvata
35177:                                                    lääkelaitokselle riittävä valmistautumisaika, eh-
35178: 5. Asian valmistelu                                dotetaan, että laki tulisi voimaan vuoden 1995
35179:                                                    alusta.
35180:   Lakiehdotus on valmisteltu sosiaali- ja terve-
35181: ysministeriössä yhteistyössä lääkelaitoksen,         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35182: kansanterveyslaitoksen ja Suomen Punaisen          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
35183: Ristin kanssa.
35184: 4                                      1994 vp -    HE 128
35185: 
35186:                                               Laki
35187:                                        veripalvelutoiminnasta
35188: 
35189:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35190: 
35191:                        1§                           lörekisteriin verenluovuttajan nimen, henkilö-
35192:    Tässä laissa säädetään ihmisveren talteenot-     tunnuksen sekä tarpeelliset yhteystiedot veren-
35193: tamisen sekä sairauden ja vamman hoitamiseen        luovuttajan jäljittämiseksi sekä hänen suos-
35194: tarkoitettujen verivalmisteiden valvonnasta.        tumuksellaan tapahtuvaa verenluovutukseen
35195:    Lääkkeiksi katsottavista ihmisverestä valmis-    kutsumista varten. Lisäksi rekisteriin voidaan
35196: tetuista tuotteista säädetään lääkelaissa           tallettaa veripalvelutoimintaa varten välttämät-
35197: (395/87).                                           tömät verta koskevat tutkimustulokset.
35198:                                                        Rekisteriin talletetut sekä muut veripalvelun
35199:                       2§                            yhteydessä luovuttajista saadut tiedot sekä
35200:    Lain ja sen nojalla annettujen määräysten        asiakirjat ovat salassapidettäviä.
35201: toimeenpanoa valvoo sosiaali- ja terveysminis-         Rekisterien säilyttämisestä säädetään arkis-
35202: teriön alainen lääkelaitos. Lääkelaitoksella on     tolaissa (184/81).
35203: oikeus suorittaa valvonnan edellyttämät toimi-
35204: tilojen ja toiminnan tarkastukset. Valvonnasta                             5§
35205: perittävistä maksuista on voimassa, mitä val-          Lääkelaitoksella on oikeus velvoittaa asian-
35206: tion maksuperustelaissa (150/92) säädetään.         omainen noudattamaan tämän lain säännöksiä
35207:                                                     ja sen nojalla annettuja määräyksiä sekä 3 §:ssä
35208:                        3§                           tarkoitettuun lupaan liitettyjä lupaehtoja sakon
35209:    Suomen Punaisella Ristillä on oikeus ottaa       uhalla siten kuin uhkasakkolaissa (1113/90)
35210: talteen vapaaehtoisesti ja maksutta luovutettua     säädetään tai uhalla, että toiminta keskeytetään
35211: verta ja valmistaa ja edelleen luovuttaa verival-   taikka lupa peruutetaan.
35212: misteita. Kunta, kuntayhtymä tai muu yhteisö
35213: voi samoin edellytyksin lääkelaitoksen luvalla                           6§
35214: ottaa verta talteen ja valmistaa verivalmisteita     Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
35215: sekä luovuttaa niitä edelleen.                      mat määräykset tämän lain täytäntöönpanosta.
35216: 
35217:                       4§                                                   7§
35218:   Tämän lain mukaisesti veren talteenottami-          Tämä      laki tulee voimaan          päivänä
35219: seen oikeutetut yhteisöt voivat tallettaa henki-                kuuta 199 .
35220: 
35221:       Naantalissa 15 päivänä heinäkuuta 1994
35222: 
35223: 
35224:                                        Tasavallan Presidentti
35225:                                       MARTTI AHTISAARI
35226: 
35227: 
35228: 
35229: 
35230:                                                                    Ministeri Olli-Pekka Heinonen
35231:                                         1994 vp- HE 129
35232: 
35233: 
35234: 
35235: 
35236:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle veroasioissa annettavaa keski-
35237:                                  näistä virka-apua koskevan yleissopimuksen eräiden määräysten
35238:                                  hyväksymisestä
35239: 
35240: 
35241: 
35242: 
35243:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35244:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       avoin Euroopan neuvoston jäsenvaltioiden ja
35245: väksyisi Euroopan neuvoston ja Taloudellisen        OECD:n jäsenmaiden           allekirjoitettavaksi.
35246: yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD)           Yleissopimus tulee voimaan sen kuukauden
35247: vuonna 1988 laatiman veroasioissa annettavaa        ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun on
35248: keskinäistä virka-apua koskevan yleissopimuk-       kulunut kolme kuukautta päivästä, jona viisi
35249: sen.                                                valtiota on ilmaissut suostumuksensa siihen,
35250:    Yleissopimuksen tarkoituksena on edistää         että yleissopimus sitoo niitä ja on tallettanut
35251: valtioiden välistä kansainvälistä yhteistyötä ve-   ratifioimis- tai hyväksymiskirjansa. Valtion
35252: ropaon ja veronkierron torjumiseksi tehokkaal-      osalta, joka yleissopimuksen tultua voimaan
35253: la sopimusvaltioiden sisäisen lainsäädännön so-     ilmaisee suostumuksensa siihen, että sopimus
35254: veltamisella samalla kun verovelvollisten oikeu-    sitoo sitä, sopimus tulee voimaan sen kuukau-
35255: tetut oikeusturvaa koskevat vaatimukset turva-      den ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun on
35256: taan. Yleissopimus sisältää määräyksiä sellai-      kulunut kolme kuukautta päivästä, jona ratifi-
35257: sen virka-avun eri muodoista, jota sopimusval-      oimis- tai hyväksyruiskirja on talletettu.
35258: tiot sitoutuvat antamaan toisilleen veroasioissa.      Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
35259: Yleissopimus vastaa laajalti vuonna 1989 Poh-       eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
35260: joismaiden välillä virka-avusta veroasioissa teh-   räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu
35261: tyä sopimusta.                                      tulemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
35262:    Yleissopimus ei vielä ole voimassa. Se on        kanssa.
35263: 
35264: 
35265: 
35266: 
35267:                                       YLEISPERUSTELUT
35268: 1. Nykytila ja asian valmistelu                     työtä eri valtioiden veroviranomaisten välillä.
35269:                                                     Tällainen yhteistyö edellyttää, että luodaan
35270: 1.1. Nykytila                                       kansainvälisiä sääntöjä yhteistyön harjoittami-
35271:                                                     sesta. Tämän lisäksi tarvitaan myös sääntöjä,
35272:    Suomi on vuonna 1989 muiden Pohjoismai-          jotka turvaavat verovelvollisten edut ja oikeu-
35273: den kanssa tehnyt monenkeskisen sopimuksen          tetut oikeusturvavaatimukset
35274: virka-avusta veroasioissa (SopS 37/91). Tämä
35275: sopimus, joka korvasi vastaavan vuodelta 1972
35276: olevan sopimuksen, on järjestyksessä toinen         1.2. Asian valmistelu
35277: Pohjoismaiden välillä tällä alalla. Kokemukset
35278: näiden sopimusten soveltamisesta ovat myön-           Euroopan neuvosto teki vuonna 1979 pää-
35279: teiset. Muun muassa pääoman ja työvoiman            töksen veroasioissa annettavaa virka-apua kos-
35280: yhä lisääntyvä kansainvälinen liikkuvuus on         kevan monenkeskisen yleissopimuksen laatimi-
35281: vahvistanut tarvetta edelleen kehittää yhteis-      sesta. Tämän päätöksen johdosta aloitettiin
35282: 320094D
35283: 2                                      1994 vp -    HE 129
35284: 
35285: yhteistyö OECD:n veroasiain~omitean ~anss~          2. Yleissopimuksen pääkohdat
35286: tällaisen yleissopimuksen a1kaansaam1seksL
35287: Ensimmäinen luonnos yleissopimukseksi laadit-          Yleissopimus koostuu 32 artiklasta ja ja-
35288: tiin komiteassa, minkä jälkeen Euroopan neu-        kaantuu kuuteen lukuun. Sopimuksen I luku (1
35289: voston asettama asiantuntijaryhmä viimeisteli       ja 2 artikla) sisältää määräyksiä yleissopimuk-
35290: sopimustekstin sekä sopimukseen liittyvän           sen soveltamisalasta. Sopimuksen II luvussa (3
35291: kommentaarin. Sen jälkeen kun Euroopan neu-         artikla) on yleisiä määrit~lmiä ylei~sopimukses­
35292: voston ministerikomitea huhtikuussa 1987 ja         sa esiintyvistä sanonnoista. Sop1_m~ksen III
35293: OECD:n neuvosto 8 päivänä lokakuuta 1987            luku (4-17 artikla) käsittää ne en v1rka-~vun
35294: olivat hyväksyneet yleissopimuksen, se avattiin     muodot, jotka voivat tulla ky~y_myks~en, Ja se
35295: allekirjoittamista varten 25 päivänä tammikuu-      on jaettu kolmeen osastoon, JOISsa virka-apu-
35296: ta 1988.                                            muodot käsitellään. Sopimuksen IV luvussa
35297:     Oikeusministeriö, valtiovarainministeriö ja     (18-23 artikla) annetaan kaikkia v~rka-apu­
35298: Teollisuuden Keskusliitto ovat antaneet lau-        muotoja koskevia yhteisiä määräyksiä, m~~~
35299: suntonsa yleissopimuksesta. Lausunnonantajis-       muassa virka-apupyynnön sisällöstä, henkilöi-
35300: ta oikeusministeriö ja valtiovarainministeriö       den oikeussuojasta ja virka-avun antat?isvel-
35301: ovat suhtautuneet myönteisesti Suomen liitty-       vollisuuden rajoittamisesta sekä salassap1dosta.
35302: miseen yleissopimukseen. T~?llisu~de~ Ke~~u~.:      Sopimuksen V lu~u (2~2~ artikla) sisältää
35303: liitto on esittänyt Suomen lnttym1sesta epa1lyJa    erityisiä määräyksiä yle1ssop1muksen toteutta-
35304: lähinnä mitä tulee verovelvollisten tarpeeseen      misesta sovellettavasta kielestä sekä pyydetyn
35305: saada salassapitoa koskevat oikeutensa turva-       virka-a~n antamisesta johtuneiden kulujen ja-
35306: tuiksi sekä vaaraan, että yleissopimus aiheuttaa     kamisesta. Sopimuksen VI luvussa (27-32
35307: lisäkustannuksia yrityksille. Hallituksen arvion     artikla) on loppumääräyksi~ muun :nu~s~a
35308: mukaan sopimus täyttää hyväksyttävällä taval-        tämän yleissopimuksen ja mmden kansamvahs-
35309: la ne oikeutetut vaatimukset, että verovelvol-       ten sopimusten tai järjestelyjen väli~e~t~ ko~­
35310: listen perusoikeudet turvataan. Yle.issopimuk-       kurrenssista, yleissopimuksen all~klrJOlttaml­
35311: sen soveltamisen ei myöskään vo1da katsoa            sesta ja voimaantulosta, s~n alueelhses~.a sovel.:
35312: aiheuttavan kohtuuttoman suuria lisäkustan-          tamisesta mahdollisuuksista varaumnn seka
35313: nuksia yrityksille. Yleissopimuksessa o~ myös        yleissopi~uksen ir.~isanomisest~. Lisäksi yleis-
35314:  muutoin hyvin punnitulla tavalla ratka1stu ky-      sopimus käsittää lntteet A, B Ja C.
35315:  symykset, jotka liittyvät valtioiden väl~seen
35316:  yhteistyöhön veroasioissa annettavan virka-
35317:  avun alalla. Yleissopimus muodostaa tärkeä~
35318:  täydennyksen muihin monen~ ja kah?enkeskl-         3. Esityksen taloudelliset vaikutu~­
35319:  siin sopimuksiin, joissa Suomi on sopimuspuo-         set sekä henkilöstöön ja orgaDI-
35320:  lena ja jotka sisältävät mä~r.äyks~ä sa~.a~t~         saatioon liittyvät vaikutukset.
35321:  aiheesta muun muassa PohJOismaiden vahlla
35322: virka-av'usta veroasioissa tehtyyn monenkeski-
35323:  seen sopimukseen vuodelta 1989 (SopS 37/~1).          Yleissopimuksella ei ole. sellaisia. m.e~~ittävi.ä
35324:     Suomi allekirjoitti yleissopimuksen 11 päivä-   taloudellisia vaikutuksia, JOtka voitaisun arvi-
35325:  nä joulukuuta 1989. Tähän menn~~s~ myös            oida. Yleissopimuksella ei myöskään ole orga-
35326:  Alankomaat ja Belgia ovat allekirJOittaneet        nisaatioon tai henkilöstöön liittyviä vaikutuk-
35327:  yleissopimuksen. Tämän lisäksi Amerikan yh-        sia, koska yleissopimuksen ~iheuttama~ te~tä­
35328:  dysvallat, Norja, Ruotsi ja Tanska ovat sekä       vät on tarkoitus hoitaa nyky1sen orgamsaatwn
35329:  allekirjoittaneet että ratifioineet sen.           puitteissa ja nykyisellä henkilöstöllä.
35330:                                          1994 vp -- FIE 129                                           3
35331: 
35332:                              YKSITYISKOFITAISET PERUSTELUT
35333: 1. Yleissopimuksen sisältö                               Yhteisöjen tulovero
35334:                                                          Rajoitetusti verovelvollisen lähdevero
35335: I luku. Yleissopimuksen soveltamisala                    Korkotulon lähdevero
35336:                                                          ii) --
35337:     Yleissopimuksen 1 luvussa, joka käsittää 1 ja        iii) Valtion varallisuusvero
35338: 2 artiklan, mainitaan yleissopimuksen tarkoitus          2 artiklan 1 kappaleen b kohta:
35339: ja henkilöt, joihin yleissopimusta sovelletaan,          i) Kunnallisvero
35340: sekä yleissopimuksen piiriin kuuluvat verot.             Kirkollisvero
35341:     1 artikla. Artiklan mukaan yleissopimuksen           Metsänhoitomaksu
35342: tarkoituksena on, että sopimuspuolet antavat
35343: toisilleen virka-apua veroasioissa (1 kappale).          ii) Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksu
35344: Tässä tarkoitettu virka-apu käsittää periaat-            Vakuutetun sairausvakuutusmaksu
35345: teessa kaikki toimenpiteet (yleissopimuksen IV           Työnantajan sosiaaliturvamaksu
35346: luvusta johtuvin rajoituksin), joihin viranomai-         iii) A. Perintövero ja lahjavero
35347: set, niihin luettuina lainkäyttöviranomaiset,            B.--
35348: voivat ryhtyä. Toimenpiteet, joihin lainkäyttö-          C. Liikevaihtovero
35349: elin ryhtyy rikoslainsäädännön johdosta, lu-             D. Tupakkavero
35350: kuun ottamatta tällaisessa elimessä tapahtuvaa           Makeisvero
35351: yleissopimuksen piiriin kuuluvia veroja koske-           Olutvero
35352: vien rikosjuttujen vireillepanoa edeltävää val-          Virvoitusjuomavero
35353: mistelevaa työtä, jäävät kuitenkin yleissopi-
35354:                                                          Elintarviketuotteiden valmistevero
35355: muksen soveltamisalan ulkopuolelle. Yleissopi-
35356: musta ei sitä vastoin ylipäänsä sovelleta virka-         Polttoainevero
35357: apuun, jota ensisijaisesti pyydetään, jotta esi-         Ravintorasvavero
35358: merkiksi syyttäjä saisi tietoja, joita hänen on          Sokerivero
35359: tarkoitus käyttää rikosjutussa.                          Lannoitevero
35360:     Sopimuspuoli on velvollinen antamaan vir-            Alkoholijuomavero
35361:  ka-apua yleissopimuksen mukaisesti riippumat-            Rehujen rasva- ja valkuaisvero
35362:  ta siitä, missä verovelvollisella tai muulla hen-        Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero
35363:  kilöllä, jota virka-apu koskee, on kotipaikka           Varmuusvarastointimaksu
35364:  tai minkä valtion kansalainen hän on.                   Öljyjätemaksu
35365:     2 artikla. Yleissopimuksen piiriin kuuluvat          Auto- ja moottoripyörävero
35366:  verolajit mainitaan tämän artiklan 1 kappalees-
35367:  sa. Tarkoituksena on, että yleissopimuksella            Tilauslentovero
35368:  olisi hyvin laaja soveltamisala ja kattaisi kaikki       E. Moottoriajoneuvovero
35369: julkiselle yhteisölle maksettavat veronluonteiset        F.--
35370:  maksut. Maksut sisältyvät näin ollen käsittee-           G. Leimavero
35371:  seen "vero". Tämä ilmenee myös muun muassa               Öljysuojamaksu
35372:  siitä, että sosiaalivakuutusmaksut nimenomaan            iv) Kiinteistövero
35373:  mainitaan artiklassa olevassa eri veroja koske-          Myöhemmin voi tietenkin syntyä tarvetta
35374:  vassa luettelossa (1 kappaleen b ii kohta).          muuttaa tai täydentää näitä veroja ja maksuja
35375:  Tullimaksut sitä vastoin nimenomaan eivät            koskevia luetteloita. Jos yleissopimuksen sopi-
35376:  kuulu yleissopimuksen piiriin (1 kappaleen b iii     muspuoli myöhemmin modifioi luetteloaan tai,
35377:  kohta). Ne verot, joihin yleissopimusta sovel-       liitteessä A lueteltujen verojen ohella tai ase-
35378:  letaan, on tarkoitus ottaa yleissopimuksen liit-     mesta, saattaa voimaan uuden samanluonteisen
35379:  teessä A olevaan luetteloon tämän artiklan 1         tai pääasiallisesti samanluonteisen veron, sovel-
35380:  kappaleen luokituksen mukaisesti (2 kappale).        letaan yleissopimusta myös modifioidun luette-
35381:  Suomessa kannetaan tällä hetkellä seuraavia          lon mukaisesti tai uuteen veroon. Sopimuspuo-
35382:  veroja ja maksuja, jotka on lueteltava liitteessä    len on kuitenkin ilmoitettava jommallekum-
35383:  A mainitun luokituksen mukaisesti:                   malle tallettajalle, eli Euroopan neuvoston pää-
35384:     2 artiklan 1 kappaleen a kohta:                   sihteerille tai OECD:n pääsihteerille, liitteeseen
35385:     i) Valtion tuloverot                              A tehtävästä muutoksesta, joka johtuu modi-
35386: 4                                       1994 vp- HE 129
35387: 
35388: fioinnista tai uuden veron voimaan saattami-         toja vain silloin, kun tiedoilla voidaan olettaa
35389: sesta (3 ja 4 kappale).                              olevan merkitystä verojen määräämiselle ja
35390:                                                      kannolle sekä verosaamisen perimiselle ja täy-
35391:                                                      täntöönpanotoimenpiteille (1 kappaleen a koh-
35392: II luku. Yleiset määritelmät
35393:                                                      ta) tai menettelylle hallintoviranomaisessa tai
35394:                                                      menettelyn aloittamiselle lainkäyttöelimessä (1
35395:    Yleissopimuksen II luvussa, joka ainoastaan
35396:                                                      kappaleen b kohta). Artiklan nimenomaisen
35397: käsittää 3 artiklan, määritellään eräät yleisso-
35398:                                                      määräyksen mukaan tietoja, joilla todennäköi-
35399: pimuksessa yleisesti esiintyvät sanonnat.
35400:                                                      sesti ei ole merkitystä mainittujen tavoitteiden
35401:    3 artikla. Tämän artiklan mukaan sanonnal-
35402: la "vero" tarkoitetaan jokaista veroa tai sosi-      kannalta, ei yleissopimuksen perusteella vaih-
35403:                                                      deta. Määräyksellä on haluttu korostaa velvol-
35404: aaliturvamaksua, johon yleissopimusta sovelle-
35405:                                                      lisuutta tutkia tiedon merkitys yksittäistapauk-
35406: taan (1 kappaleen b kohta). Kuten jo edellä 2
35407:                                                      sittain. Yleissopimus on tässä suhteessa sovel-
35408: artiklan selostuksen yhteydessä todettiin, on
35409:                                                      tamisalaltaan vuoden 1989 pohjoismaista vir-
35410: sanonnalle annettu erittäin laaja merkitys yleis-
35411:                                                      ka-apusopimusta (SopS 37/91) suppeampi, kos-
35412: sopimuksessa. Lisäksi sanonnasta "verosaami-
35413:                                                      ka viimeksi mainittu sopimus koskee kaikkia
35414: nen" seuraa (1 kappaleen c kohta), että yleis-
35415: sopimus käsittää myös muun muassa veronko-           verotustietoja tiedon merkitykseen katsomatta.
35416:                                                      Yleissopimuksen nojalla annetun tiedon käyttö
35417: rotuksen sekä viivästyskoron ja veron jäämä-
35418: maksun.                                              todisteena rikosoikeudenkäynnissä edellyttää
35419:                                                      tiedot antaneen sopimuspuolen etukäteen anta-
35420:    Artiklan 1 kappaleen d kohdan mukaan on
35421:                                                      maa suostumusta. Kaksi sopimuspuolta tai
35422: yleissopimuksen liitteeseen B tehtävä merkintä
35423:                                                      useammat sopimuspuolet voivat keskenään so-
35424: niistä henkilöistä ja viranomaisista, joille anne-
35425:                                                      pia, ettei tällaista suostumusta vaadita (2 kap-
35426: taan tehtäväksi toimia toimivaltaisena viran-
35427:                                                      pale).
35428: omaisena. Suomen osalta on tarkoitus, että
35429:                                                         Sopimuspuoli voi yleissopimuksen tallettajal-
35430: toimivaltaiseksi viranomaiseksi tässä liitteessä
35431: mainitaan valtiovarainministeriö, sen valtuutta-     le osoitetulla selityksellä saattaa muiden sopi-
35432: ma edustaja tai se viranomainen, jonka valtio-       muspuolten tietoon, että sen viranomaiset so-
35433: varainministeriö määrää toimivaltaiseksi viran-      pimuspuolen sisäisen lainsäädännön mukaan
35434: omaiseksi.                                           saavat ilmoittaa asiasta henkilölle, joka asuu
35435:    Sanonta "kansalainen" (1 kappaleen e koh-         tässä valtiossa tai on sen kansalainen, ennen
35436:                                                      kuin häntä koskevia tietoja pyynnöstä tai
35437: ta) vastaa asiallisesti sitä määritelmää, joka
35438: sisältyy moneen Suomen tekemään verosopi-            oma-aloitteisesti annetaan.
35439:                                                         5 artikla. Pyynnöstä tapahtuvaa tietojenvaih-
35440: mukseen. Tämän sanonnan osalta annetaan
35441:                                                      toa koskeva 5 artikla rajoittaa 4 artiklan
35442: yleissopimuksen sopimuspuolelle mahdollisuus
35443: poiketa yleissopimuksessa sisältyvästä määritel-     mukaisen tietojenantovelvollisuuden vain tie-
35444:                                                      toihin, jotka koskevat määrättyjä henkilöitä tai
35445: mästä antamalla selitys tässä tarkoituksessa.
35446: Sellaisen selityksen antaminen ei ole Suomen         liiketoimia. Sopimuksen nojalla sopimuspuolil-
35447: osalta ajankohtaista.                                la ei siten ole velvollisuutta antaa tietoja
35448:                                                      yksilöimättömien tiedonvaihtopyyntöjen perus-
35449:                                                      teella.
35450: III luku. Virka-avun muodot                             Jos tietojenvaihtopyynnön vastaanottanut
35451:                                                      valtio ei verotusasiakirjoistaan saatavissa olevi-
35452:   Yleissopimuksen III luku koostuu kolmesta          en tietojen riittämättömyyden vuoksi pysty
35453: osastosta: I osastossa käsitellään tietojenvaih-     täyttämään tietojenvaihtopyyntöä, pyynnön
35454: toa (4-10 artikla), II osastossa käsitellään         vastaanottaneen valtion on 5 artiklan 2 kappa-
35455: virka-apua perimisessä (11-16 artikla) ja III        leen mukaan ryhdyttävä tarvittaviin toimenpi-
35456: osastossa käsitellään asiakirjojen tiedoksianta-     teisiin pyydettyjen tietojen antamiseksi hakija-
35457: mista (17 artikla).                                  valtiolle.
35458:   4 artikla. Tämä artikla sisältää yleiset mää-         6 artikla. Sopimuspuolet voivat sopimuksen
35459: räykset siitä, minkälaisia tietoja sopimuspuol-      mukaan ja tehtyään asiasta keskinäisen sopi-
35460: ten on vaihdettava keskenään. Artiklan mää-          muksen vaihtaa 4 artiklassa tarkoitettuja tieto-
35461: räykset koskevat myös 5-9 artiklan perusteel-        ja myös automaattisesti.
35462: la tapahtuvaa tietojenvaihtoa.                           7 artikla. Tämä artikla sisältää määräyksiä
35463:    Sopimuspuolella on velvollisuus vaihtaa tie-      oma-aloitteisesta tietojen vaihdosta. Sopimus-
35464:                                         1994 vp -    HE 129                                         5
35465: 
35466: puolen haltuun saattaa muun muassa verotar-          itsensä hallussa olevien tietojen kanssa, sopi-
35467: kastusten yhteydessä tulla tietoja, joilla voi-      muspuolen on ilmoitettava tästä tiedot anta-
35468: daan olettaa olevan merkitystä myös toiselle         neelle sopimuspuolelle.
35469: sopimuspuolelle. Tällöin sopimuspuolen on an-           11 artikla. Artiklan mukaan perimispyynnön
35470: nettava tiedot toiselle sopimuspuolelle ilman        vastaanottaneen valtion on, jollei 14 ja 15
35471: edeltävää pyyntöä. Oma-aloitteinen tietojen-         artiklan määräyksistä muuta johdu, ryhdyttävä
35472: vaihto tulee kysymykseen, kun on aihetta             tarvittaviin toimenpiteisiin hakijavaltion ve-
35473: olettaa, että toinen sopimuspuoli menettää           rosaamisten perimiseksi niin kuin ne olisivat
35474: verotuloja sellaisen veronalennuksen tai vapau-      sen omia verosaamisia. Ulkomaista verosaa-
35475: tuksen vuoksi, jonka pitäisi johtaa korkeam-         mista periessään vastaanottajavaltion on toi-
35476: man veron määräämiseen toisessa sopimuspuo-          mittava sisäisen lainsäädäntönsä mukaisesti eli
35477: lessa tai jonka seurauksena siellä pitäisi syntyä    Suomen ollessa vastaanottajavaltio perinnän
35478: verovelvollisuus, kun suoritetaan liiketoimia        on tapahduttava samalla tavalla kuin perittä-
35479: sopimuspuolessa verovelvollisen henkilön ja          essä vastaavaa tai lähinnä samanlaista Suomen
35480: toisessa sopimuspuolessa verovelvollisen henki-      veroa.
35481: lön kesken yhden tai useamman maan kautta               Viittaus 14 artiklaan koskee kysymystä siitä,
35482: siten, että veron huojennusta saattaa syntyä         minkä valtion lain mukaan verosaamisen kat-
35483: jommassakummassa sopimuspuolessa tai mo-             sotaan vanhentumisen vuoksi käyneen täytän-
35484: lemmissa sopimuspuolissa, kun sopimuspuolel-         töönpanokelvottomaksi.
35485: la on aihetta olettaa veron huojennusta saatta-         Viittaus 15 artiklaan koskee verosaamisten
35486: van syntyä yritysryhmien sisäisten keinotekois-      etu oikeuksia.
35487: ten voitonsiirtojen johdosta tai kun sopimus-           Artiklan 1 kappaleen määräyksiä sovelletaan
35488: puoli on toiselta sopimuspuolelta saamiensa          2 kappaleen mukaan vain verosaamiseen, joka
35489: tietojen perusteella voinut hankkia tietoja, jot-    perustuu täytäntöönpanon hakijavaltiossa
35490: ka saattavat vaikuttaa veron määräämiseen            mahdollistavaan asiakirjaan, josta ei ole muu-
35491: viimeksi mainitussa sopimuspuolessa.                 toksenhakua vireillä. Suomessa täytäntöönpa-
35492:     8 artikla. Artiklan mukaan sopimuspuolten        no on verojen ja maksujen perimisestä ulosot-
35493:  on, jos jokin niistä sitä pyytää, neuvoteltava      totoimin annetun lain (367/61) 1 §:n 1 momen-
35494: samanaikaisten verotarkastusten kohteeksi            tin mukaan mahdollista ilman tuomiota tai
35495:  otettavista tapauksista ja tarkastuksissa nouda-    päätöstä eli täytäntöönpanon mahdollistavia
35496:  tettavista menettelytavoista. Artikla ei kuiten-    asiakirjoja ovat veroluettelon ote, verolippu tai
35497:  kaan velvoita sopimuspuolia osallistumaan sa-       muu sellainen asiakirja. Verovelvollisen oikeus-
35498:  manaikaisiin verotarkastuksiin, vaan kukin so-      suojan turvaamiseksi on sopimuksessa lisäedel-
35499:  pimuspuoli voi yksittäistapauksittain päättää,      lytykseksi määrätty, että muutoksenhaku ve-
35500:  haluaako se osallistua tällaiseen verotarkastuk-    rosaamisesta ei ole vireillä. Muutoksenhaku
35501:  seen.                                               tarkoittaa varsinaisia muutoksenhakukeinoja
35502:     9 artikla. Hakijavaltion toimivaltaisen viran-   eli veroasioissa veronoikaisua ja valitusta.
35503:  omaisen esityksestä pyynnön vastaanottaneen            Yleissopimuksen mukaan on mahdollista
35504:  valtion vastaava viranomainen voi sallia, että      tehdä sopimuspuolten välillä sopimus siitä, että
35505:  hakijavaltion     toimivaltaisen   viranomaisen     periminen voi tapahtua muutoksenhausta huo-
35506:  edustajat ovat läsnä sellaisessa verotarkastuk-     limatta. Tällainen sopimus voi olla tarpeellinen,
35507:  sessa, joka suoritetaan pyynnön vastaanotta-        jos muutoksenhakua käytetään pelkästään pe-
35508:  neessa valtiossa. Artikla ei velvoita vastaanot-    rimisen estämiseksi, esimerkiksi tapauksessa,
35509:  tajavaltiota sallimaan läsnäoloa, vaan vastaan-     jossa muutoksenhaku asiassa jo annetusta lo-
35510:  ottajavaltion toimivaltainen viranomainen voi       pullisesta päätöksestä huolimatta pannaan uu-
35511:  vapaasti harkita, onko pyyntöön syytä suostua.      delleen vireille.
35512:     Artiklan mukaan sopimuspuoli voi ilmoittaa          Jos verosaamista peritään henkilöltä, joka ei
35513:  yleissopimuksen tallettajalle aikomuksestaan        asu hakijavaltiossa, on perinnän mahdollisuut-
35514:  olla pääsääntöisesti suostumatta esityksiin, jot-   ta tällaisen henkilön oikeussuojan turvaamisek-
35515:  ka koskevat hakijavaltion viranomaisten läsnä-      si rajoitettu siten, että perintä voi tapahtua
35516:  oloa verotarkastuksissa.                            vain, jos verosaamiseen ei voida enää hakea
35517:     JO artikla. Jos sopimuspuolen toiselta sopi-     muutosta. Perusteena tälle sopimusmääräyksel-
35518:  muspuolelta vastaanottamat tiedot henkilön          le on, että henkilöiden, jotka eivät asu hakija-
35519:  veroasioista ovat ristiriidassa sopimuspuolen       valtiossa, ei voida olettaa olevan yhtä hyvin
35520: 6                                       1994 vp -    HE 129
35521: 
35522: perillä tapahtuneesta verotuksesta ja muutok-        misille erityisesti annettua etuoikeutta. Suo-
35523: senhakumahdollisuudesta kuin hakijavaltiossa         messa verosaamisilla ei enää ole tällaisia etu-
35524: asuvien henkilöiden. Sopimuspuolet voivat tar-       oikeuksia.
35525: peen vaatiessa sopimuksella supistaa tämän              16 artikla. Perimispyynnön vastaanottanut
35526: rajoituksen soveltamisalaa.                          valtio voi sallia maksun lykkäämisen tai sen
35527:    Velvollisuus antaa virka-apua vainajaa tai        suorittamisen maksuerissä, jos pyynnön vas-
35528: hänen kuolinpesäänsä koskevan verosaamisen           taanottaneen valtion lainsäädäntö tai hallinto-
35529: perimisessä rajoittuu kuolinpesän arvoon tai         käytäntö sallii tämän menettelyn vastaavanlai-
35530: milloin saamista peritään osakkaalta, kuolinpe-      sissa tapauksissa. Maksun lykkäyksestä tai
35531: sän osakkaan pesänosuuden arvoon. Määräys            erissä tapahtuvasta suorittamisesta on kuiten-
35532: vastaa voimassa olevassa perintökaaressa             kin ilmoitettava hakijavaltiolle ennen niiden
35533: (40/65) noudatettuja periaatteita.                   sallimista. Suomessa lääninverovirasto, vero-
35534:    12 artikla. Artiklassa on tyydytty määrää-        hallitus tai valtiovarainministeriö voivat lykätä
35535: mään vain, että hakijavaltion esityksestä on         veronmaksua verotuslain (482/58) 125 §:n 5
35536: pyynnön vastaanottaneen valtion ryhdyttävä           momentin perusteella.
35537: toimenpiteisiin veron määrän perimisen turvaa-          17 artikla. Artikla velvoittaa pyynnön vas-
35538: miseksi, vaikka saamisesta olisikin valitus vi-      taanottaneen valtion hakijavaltion pyynnöstä
35539: reillä tai vaikkei täytäntöönpanoa mahdollista-      antamaan tiedoksi asiakirjoja, niihin luettuina
35540: vaa asiakirjaa vielä olisikaan. Syynä siihen, että   oikeudellisiin päätöksiin liittyvät asiakirjat, jot-
35541: artiklassa ei tarkemmin määritellä turvaamis-        ka ovat peräisin hakijavaltiosta ja jotka kos-
35542: toimenpiteiden suorittamisedellytyksiä, ovat         kevat yleissopimuksen piiriin kuuluvia veroja.
35543: huomattavat erot eri maiden lainsäädännöissä.           Asiakirjat on annettava tiedoksi siinä järjes-
35544: Artiklassa kuitenkin asetetaan edellytykseksi,       tyksessä, jota vastaanottajavaltion sisäisen lain-
35545: että saamisen määrän on aina oltava tiedossa         säädännön mukaan sovelletaan pääasiallisesti
35546: turvaamistoimenpidettä pyydettäessä.                 samanluonteisten asiakirjojen tiedoksiannossa.
35547:    13 artikla. Tämä artikla sisältää määräyksiä      Jos hakijavaltio esittää toivomuksen, että tie-
35548: virka-apupyyntöön liitettävistä asiakirjoista.       doksiannossa noudatetaan erityistä järjestystä,
35549:                                                      on vastaanottajavaltion mahdollisuuksien mu-
35550:    14 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan           kaan tällaista järjestystä noudatettava tai aina-
35551: verosaamisen käyminen täytäntöönpanokelvot-          kin noudatettava sellaista oman lainsäädäntön-
35552: tomaksi määräajan kulumisen vuoksi ratkais-          sä mukaista järjestystä, joka lähinnä vastaa
35553: taan hakijavaltion lainsäädännön perusteella.        hakijavaltion toivomusta.
35554: Määräys on poikkeus 11 artiklasta, jonka                Sopimuspuoli voi artiklan 3 kappaleen mu-
35555: mukaan perinnässä noudatetaan vastaanottaja-         kaan antaa asiakirjoja tiedoksi suoraan postin
35556: valtion sisäistä oikeutta.                           välityksellä toisen osapuolen alueella olevalle
35557:    Jos pyynnön vastaanottanut valtio kuitenkin       henkilölle. Tarkoituksena on sallimalla yksin-
35558: on pyynnön johdosta ryhtynyt perimistoimen-          kertaisempi menettely vähentää sitä tehtävien
35559: piteisiin, jotka vastaanottajavaltion lainsäädän-    lisääntymistä, joka kahden verohallinnon osal-
35560: nön mukaan johtaisivat 1 kappaleen mukaisen          listumisesta tiedoksiautotehtäviin saattaa seu-
35561: määräajan pidentämiseen tai keskeyttämiseen,         rata.
35562: on tällaisilla perimistoimenpiteillä artiklan 2         Artiklan 4 kappaleen mukaan mikään yleis-
35563: kappaleen mukaan sama oikeusvaikutus haki-           sopimuksen määräys ei tee pätemättömäksi
35564: javaltiossa. Artiklan 2 kappale näin ollen           sopimuspuolen oman lainsäädännön mukaista
35565: muuttaa 1 kappaleen mukaista pääsääntöä.             tiedoksiantoa. Koska sopimus tarjoaa vain
35566:    Artiklan 3 kappale asettaa ehdottoman ta-         lisämahdollisuuksia asiakirjojen tiedoksianta-
35567: karajan täytäntöönpanokelpoisuudelle. Virka-         misessa, sen tarkoituksena ei ole poistaa sitä
35568: apupyynnön vastaanottanut valtio ei missään          mahdollisuutta, että sopimuspuolet käyttävät
35569: tapauksessa ole velvollinen suostumaan virka-        vain oman lainsäädäntönsä mukaista menette-
35570: apupyyntöön, joka on tehty yli 15 vuoden             lyä tiedoksiantamisessa.
35571: kuluttua siitä päivästä, jolle alkuperäinen täy-        Tiedoksiannettuun asiakirjaan ei tarvitse liit-
35572: täntöönpanoasiakirja on päivätty.                    tää käännöstä. Jos kuitenkin käy ilmi, että
35573:    15 artikla. Verosaaminen, jonka perimisessä       vastaanottaja ei ymmärrä asiakirjan kieltä,
35574: virka-apua annetaan, ei pyynnön vastaanotta-         pyynnön vastaanottaneen valtion on teetettävä
35575: neessa valtiossa nauti tämän valtion verosaa-        asiakirjasta käännös tai yhteenveto vastaanot-
35576:                                          1994 vp -   HE 129                                          7
35577: 
35578: tajavaltion viralliselle kielelle tai jollekin sen   vastaanottanut valtio ei ole velvollinen suostu-
35579: virallisista kielistä. Vaihtoehtoisesti pyynnön      maan virka-apupyyntöön, ellei hakijavaltio ole
35580: vastaanottanut valtio voi pyytää hakijavaltiota      käyttänyt kaikkia omalla alueellaan käytettä-
35581: laatimaan asiakirjasta käännöksen tai liittä-        vissä olevia keinoja, paitsi milloin turvautumi-
35582: mään yhteenvedon jollekin pyynnön vastaan-           nen sellaisiin keinoihin aiheuttaisi suhteetto-
35583: ottaneen valtion, Euroopan neuvoston tai             man suuria vaikeuksia. Artikla antaa mainituin
35584: OECD:n viralliselle kielelle (molempien järjes-      edellytyksin vastaanottajavaltiolle oikeuden
35585: töjen viralliset kielet ovat englanti ja ranska).    kieltäytyä virka-avun antamisesta. Koska ta-
35586:                                                      vallisesti voidaan olettaa, että valtio on ensin
35587:                                                      käyttänyt kaikki sen käytettävissä olevat mah-
35588: IV luku. Kaikkia virka-apumuotoja koskevia           dollisuudet ja vasta sen jälkeen kääntyy toisen
35589:           määräyksiä                                 valtion puoleen, määräystä tultaneen sovelta-
35590:                                                      maan harvoin.
35591:    Yleissopimuksen IV luku sisältää kaikkia             20 artikla. Jos vastaanottajavaltio suostuu
35592: virka-apumuotoja koskevia määräyksiä tiedois-        virka-apuun, sen on mahdollisimman pian il-
35593: ta, jotka hakijavaltion on virka-apupyynnössä        moitettava hakijavaltiolle suoritetuista toimen-
35594: annettava (18 artikla), mahdollisuudesta olla        piteistä ja virka-avun tuloksista. Päinvastaises-
35595: suostumatta virka-apupyyntöön (19 artikla),          sa tapauksessa vastaanottajavaltion on ilmoi-
35596: vastaamisesta virka-apupyyntöön (20 artikla),        tettava mahdollisimman pian kielteisestä pää-
35597: henkilöiden oikeussuojasta ja virka-avun anta-       töksestään ja päätöksen syistä. Hakijavaltion
35598: misvelvollisuuden rajoista (21 artikla), salassa-    erikseen pyytäessä tietojenvaihdon tapahtumis-
35599: pidosta (22 artikla) ja muutoksenhausta (23          ta tietyssä muodossa, vastaanottajavaltion on,
35600: artikla).                                            mikäli mahdollista, toimitettava tieto pyydetys-
35601:     18 artikla. Virka-apupyynnöstä tulee sovel-      sä muodossa.
35602: tuvin osin käydä ilmi pyynnön alullepannut              21 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan
35603: viranomainen tai virasto, pyynnön kohteena           yleissopimus ei vaikuta niihin oikeuksiin ja
35604: olevan henkilön tunnistamiseksi tarpeelliset tie-    siihen suojaan, jotka pyynnön vastaanottaneen
35605: dot, tietojenvaihtopyynnön osalta hakijavaltion      valtion lainsäädäntö tai hallintokäytäntö hen-
35606: toivomus sen kannalta tarkoituksenmukaisesta         kilöille antaa. Sopimuksen tarkoituksena ei
35607: tietojen toimittamismuodosta, perimistä tai tur-     tässä suhteessa ole muuttaa vallitsevaa oikeus-
35608: vaamistoimenpiteitä koskevan virka-apupyyn-          tilaa.
35609: nön osalta verosaamisen luonne ja osatekijät            Tämän artiklan 2 kappale rajoittaa virka-
35610: sekä varat, joista verosaaminen voidaan periä,       apupyynnön vastaanottaneen valtion velvolli-
35611: tiedoksiantaa koskevan virka-apupyynnön              suuksia antaa virka-apua. Kappaleen mukaan
35612: osalta tiedoksi annettavan asiakirjan luonne ja      sopimuksen määräykset eivät velvoita vastaan-
35613: asiasisältö sekä onko virka-apupyyntö hakija-        ottajavaltiota ryhtymään toimenpiteisiin, jotka
35614: valtion lainsäädännön ja hallintokäytännön           poikkeavat joko hakijavaltion tai pyynnön
35615: mukainen sekä onko virka-apupyyntö 19 artik-         vastaanottaneen valtion omasta lainsäädännös-
35616: lassa esitettyihin vaatimuksiin nähden perustel-     tä tai hallintokäytännöstä (2 kappale a kohta),
35617: tu. Viittaus 19 artiklaan tarkoittaa vastaanot-      ryhtymään toimenpiteisiin, joiden vastaanotta-
35618: tajavaltion oikeutta asettaa virka-avun antami-      javaltio katsoo olevan vastoin yleistä järjestystä
35619:  sen ehdoksi se, että hakijavaltio on käyttänyt      (ordre pu blic) tai sen olennaisia etuja (2 kap-
35620:  kaikkia omalla alueellaan käytettävissä olevia      pale b kohta) tai antamaan tietoja joita jom-
35621:  keinoja.                                            mankumman valtion lainsäädännön tai hallin-
35622:     Artiklan 2 kappaleen mukaan hakijavaltion        tokäytännön mukaan ei voida hankkia (2
35623:  on ilmoitettava pyynnön vastaanottaneelle val-      kappale c kohta). Artiklan 2 kappaleessa on
35624:  tiolle muista sen tietoon tulleista virka-apu-      lisäksi määräys liikesalaisuuksien suojaamisesta
35625:  pyyntöön vaikuttavista seikoista mahdollisim-       (2 kappale d kohta) ja syrjintäkiellosta (2
35626:  man pian saatuaan niistä tiedon. Sopimusmää-        kappale f kohta).
35627:  räys velvoittaa hakijavaltion pitämään vastaan-        Artiklan 2 kappaleen e kohdassa määrätään,
35628:  ottajavaltion ajan tasalla virka-avun kohteena      ettei vastaanottajavaltio ole velvollinen anta-
35629:  olevassa asiassa mahdollisesti tapahtuneista        maan virka-apua, jos se katsoo hakijavaltion
35630:  muutoksista.                                        verotuksen olevan vastoin yleisesti hyväksyttyjä
35631:     19 artikla. Tämän artiklan mukaan pyynnön        verotusperiaatteita tai katsoo hakijavaltion ve-
35632: 8                                       1994 vp -HE 129
35633: 
35634: rotuksen olevan vastoin hakijavaltion ja vas-        varten. Lisäksi verohallitus voi erityisistä syistä
35635: taanottajavaltion välillä tehtyä kaksinkertaisen     määrätä verotusasiakirjoista ilmeneviä tietoja
35636: verotuksen välttämiseksi tehtyä tai muuta so-        annettavaksi valtion ja kunnan viranomaisille
35637: pimusta. Tämän määräyksen soveltaminen voi           sekä julkisyhteisöille käytettäväksi myös muus-
35638: tulla kysymykseen, jos hakijavaltion verotus on      sa tarkoituksessa kuin rekisterien ja tilastojen
35639: luonteeltaan erityisen kohtuutonta tai konfis-       pitämistä varten sekä määrätä verotustiedot ja
35640: katorista. Verosopimustilanteissa määräystä          asiakirjat annettavaksi tilastollista tai tieteellis-
35641: voidaan soveltaa vain, jos hakijavaltio selvästi     tä tutkimusta varten tällaista tutkimusta suo-
35642: toimii verosopimuksen vastaisesti, koska vero-       rittavan viranomaisen tai henkilön käytettäväk-
35643: sopimukset eivät kaikissa tapauksissa poista         si. Näiden rajoitusten puitteissa toimivaltainen
35644: kaksinkertaista verotusta.                           viranomainen voi harkita, annetaanko tietoja
35645:    22 artikla. Salassapitoa koskeva 22 artikla       muille kuin yleissopimuksen 22 artiklan 2
35646: perustuu ankaramman lain periaatteelle. Sen 1        kohdassa mainituille ulkomaisille vero-, ulosot-
35647: kappaleen mukaan yleissopimuksen nojalla             to-, hallinto- ja valvontaviranomaisille sekä
35648: saatuja tietoja on käsiteltävä salaisina tiedot      tuomioistuimille.
35649: saaneen sopimuspuolen sisäisen lainsäädännön            Artiklan 4 kappaleen mukaan sopimuspuoli,
35650: mukaisesti. Jos tietoja antavan osapuolen vas-       joka on toiselta sopimuspuolelta saanut tietoja,
35651: taavat määräykset kuitenkin ovat rajoittavam-        voi toimittaa näitä tietoja kolmannelle sopi-
35652: pia, niitä on sovellettava.                          muspuolelle, jos tiedot antanut sopimuspuoli
35653:    Salassapidettäviä tietoja saadaan 2 kappa-        antaa siihen etukäteen suostumuksensa.
35654: leen mukaan paljastaa vain vero-, ulosotto- ja          23 artikla. Muutosta pyynnön vastaanotta-
35655: syyttäjäviranomaisille sekä tuomioistuimille,        neen valtion sopimuksen nojalla suorittamaan
35656: jotka lisäksi saavat käyttää tietoja vain tehtä-     toimenpiteeseen voidaan 23 artiklan 1 kappa-
35657: viensä mukaisiin tarkoituksiin. Tietoja voidaan      leen mukaan hakea vain tässä valtiossa.
35658: ilmaista julkisissa oikeudenkäynneissä tai tuo-         Hakijavaltion yleissopimuksen nojalla suorit-
35659: mioistuinratkaisuissa, jotka koskevat sopimuk-       tamaan toimenpiteeseen, erityisesti perimiseen
35660: sen tarkoittamia veroja, mutta edellytyksenä         liittyvään toimenpiteeseen, joka koskee ve-
35661: tällöin on etukäteen annettu, tietoja antaneen       rosaamisen olemassaoloa, määrää tai sen täy-
35662: sopimuspuolen toimivaltaisen viranomaisen            täntöönpanon mahdollistavaa asiakirjaa, voi-
35663: suostumus. Sopimuspuolet voivat sopia keske-         daan 2 kappaleen mukaan hakea muutosta
35664: nään, ettei tällaista suostumusta tarvita.           vain hakijavaltiossa. Hakijavaltion on viipy-
35665:    Artiklan 3 kappale koskee valtioita, jotka        mättä ilmoitettava muutoksenhausta pyynnön
35666: ovat tehneet 30 artiklan 1 kappaleen a kohdan        vastaanottaneelle valtiolle, jonka tulee lykätä
35667: mukaisen varauman. Tällöin valtio ei anna            toimenpiteitään siihen saakka kunnes asian-
35668: tietoja 2 artiklan 1 kappaleen b kohdassa            omainen viranomainen on antanut päätöksen-
35669: mainituista veroista. Suomi ei ole tällaista         sä. Vastaanottajavaltion on kuitenkin hakija-
35670: varaumaa tehnyt. Artiklan 4 kappaleen mu-            valtion pyynnöstä ryhdyttävä turvaamistoi-
35671: kaan tietoja voidaan 1, 2 ja 3 kappaleen             menpiteisiin perimisen turvaamiseksi. Ilmoituk-
35672: määräysten estämättä käyttää myös muihin             sen muutoksenhaun vireillepanosta voi vas-
35673: tarkoituksiin, jos tietoja antavan valtion lain-     taanottajavaltiolle tehdä myös muu henkilö,
35674: säädäntö sen sallii ja tämän valtion toimival-       jota asia koskee, esimerkiksi verovelvollinen
35675: tainen viranomainen antaa siihen suostumuk-          itse. Tällaisen ilmoituksen saatuaan pyynnön
35676: sensa.                                               vastaanottaneen valtion on tarvittaessa neuvo-
35677:    Suomessa asiaa säännellään verotuslain            teltava hakijavaltion kanssa asiasta.
35678: 132 §:ssä, jonka mukaan tietoja ovat oikeutet-           Kun muutoksenhakuasia on lopullisesti rat-
35679: tuja saamaan verotus- ja ulosottoviranomaiset,       kaistu, pyynnön vastaanottaneen valtion tai
35680: syyttäjä- ja poliisiviranomaiset tietyin edelly-     hakijavaltion on ilmoitettava toiselle valtiolle
35681: tyksin, puoliso ja kuolleen puolison oikeuden-       ratkaisusta ja sen vaikutuksista virka-apupyyn-
35682: omistajat, tuomioistuimen tai tuomarin mää-          töön.
35683: räämä pesänselvittäjä ja pesänjakaja pesän
35684: selvittämiseksi ja osituksen tai perinnönjaon
35685: toimittamiseksi sekä, vain tunnistamistietojen       V luku. Erityiset määräykset
35686: osalta, valtion ja kuntien viranomaiset sekä
35687: julkisyhteisöt rekisterien ja tilastojen pitämistä     Yleissopimuksen V luku sisältää määräyksiä
35688:                                          1994 vp -    HE 129                                         9
35689: 
35690: yleissopimuksen soveltamisesta (24 artikla), vir-     sovellettava. Lisäksi valtio voi myöhempänä
35691: ka-apuasioissa käytettävästä kielestä (25 artik-      ajankohtana jommallekummalle tallettajalle
35692: la) ja virka-avun antamisesta aiheutuvista ku-        osoitetulla selityksellä ulottaa yleissopimuksen
35693: luista (26 artikla).                                  soveltamisen muuhun, selityksessä mainittuun
35694:    24 artikla. Artikla velvoittaa sopimuspuolet       alueeseen. Tällaiset selitykset voidaan myös
35695: yhteydenpitoon yleissopimuksen soveltamiseen          peruuttaa.
35696: liittyvissä asioissa. Sopimuspuolet voivat tehdä         30 artikla. Valtio voi allekirjoittaessaan tä-
35697: keskinäisiä sopimuksia yleissopimuksen tar-           män yleissopimuksen tai tallettaessaan ratifioi-
35698: kemmasta soveltamisesta ja tulkinnasta. Sopi-         mis- tai hyväksyruiskirjansa tai myöhempänä
35699: muspuolten        toimivaltaisten   viranomaisten     ajankohtana ilmoittaa pidättävänsä itselleen
35700: edustajat muodostavat OECD:n yleisvalvonnan           oikeuden a) olla antamatta minkäänmuotoista
35701: alaisen koordinointielimen, jonka tehtävänä on        virka-apua, joka koskee muiden sopimuspuol-
35702: kehittää verotuksen alalla tapahtuvaa kansain-        ten 2 artiklan 1 kappaleen b kohdassa mainit-
35703: välistä yhteistyötä. Koordinointielin voi sopi-       tuihin ryhmiin kuuluvia veroja, edellyttäen,
35704: muspuolen pyynnöstä antaa lausuntoja yleisso-         että se ei ole sisällyttänyt omia näihin ryhmiin
35705: pimuksen määräysten tulkinnasta.                      kuuluvia verojaan sopimuksen liitteeseen A, b)
35706:     25 artikla. Virka-apupyyntö ja vastaus siihen     olla antamatta virka-apua verosaamisen tai
35707: on laadittava jollakin OECD:n tai Euroopan            hallinnollisen sakon perimiseksi kaikkien vero-
35708: neuvoston virallisista kielistä eli englanniksi tai   jen osalta tai vain yhteen tai useampaan 2
35709: ranskaksi taikka jollakin muulla kielellä, josta      artiklan 1 kappaleessa mainittuihin ryhmiin
35710:  kysymyksessä olevat sopimuspuolet ovat kah-          kuuluvien verojen osalta, c) olla antamatta
35711: denkeskisesti sopineet.                               virka-apua sellaisen verosaamisen osalta, joka
35712:     26 artikla. Tämän artiklan mukaan pyynnön         oli olemassa yleissopimuksen tullessa tämän
35713: vastaanottanut valtio vastaa virka-avun anta-         valtion osalta voimaan, tai, milloin valtio
35714:  misesta aiheutuneista tavanomaisista kuluista        aikaisemmin on tehnyt a tai b kohdan mukai-
35715: ja hakijavaltio ei-tavanomaisista kuluista. So-       sen varauman, joka oli olemassa silloin kun
35716:  pimuspuolet voivat tehdä kahdenkeskisiä sopi-        siinä mainittuihin ryhmiin kuuluvia veroja kos-
35717:  muksia kulujen jakamisesta muulla tavalla.           keva varauma peruutettiin, d) olla antamatta
35718:                                                       virka-apua asiakirjojen tiedoksiannossa joko
35719:                                                       kaikkien verojen osalta tai vain yhteen tai
35720: VI luku. Loppumääräykset                              useampaan 2 artiklan 1 kappaleessa mainittuun
35721:                                                       ryhmään kuuluvien verojen osalta ja e) olla
35722:    Yleissopimuksen VI luku sisältää määräykset        suostumatta 17 artiklan 3 kappaleen mukaiseen
35723: sopimuksen suhteesta muihin kansainvälisiin           asiakirjojen tiedoksiautoon postin välityksellä.
35724: sopimuksiin (27 artikla), määräykset sopimuk-         Muita varaumia sopimukseen ei voida tehdä.
35725: sen allekirjoittamisesta ja voimaantulosta (28           Suomi ei ole tehnyt sopimukseen varaumia.
35726: artikla), yleissopimuksen alueellisesta sovelta-         31 artikla. Tässä artiklassa ovat sisällöltään
35727: misesta (29 artikla), varaumista (30 artikla),        tavanomaiset irtisanomismääräykset.
35728: irtisanomisesta (31 artikla) sekä tallettajista ja       32 artikla. Tässä artiklassa määritellään so-
35729: niiden tehtävistä (32 artikla).                       pimuksen tallettajien tehtävät.
35730:    27 artikla. Yleissopimuksen mukaiset virka-
35731: apumahdollisuudet eivät rajoita olemassaolevi-
35732: en tai tulevaisuudessa tehtävien kansainvälisten      2. Voimaantulo
35733: sopimusten tahi muiden järjestelyjen taikka
35734: asiakirjojen mukaisia virka-apumahdollisuuk-             Yleissopimus tulee voimaan sen kuukauden
35735: sia. Viimeksi mainitut mahdollisuudet eivät           ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun on
35736: toisaalta rajoita yleissopimuksen mukaisia vir-       kulunut kolme kuukautta päivästä, jona viisi
35737: ka-apumahdollisuuksia.                                valtiota on ratifioimalla tai hyväksymällä il-
35738:    28 artikla. Artikla sisältää tavanomaiset al-      maissut suostumuksensa siihen, että yleissopi-
35739: lekirjoittamis- ja voimaantulomääräykset              mus sitoo niitä. Sellaisen Euroopan neuvoston
35740:    29 artikla. Jokainen valtio voi allekirjoit-       jäsenvaltion ja OECD:njäsenmaan osalta, joka
35741: taessaan yleissopimuksen taikka tallettaessaan        tämän jälkeen ilmaisee suostumuksensa siihen,
35742: ratifioimis- tai hyväksyruiskirjansa määritellä       että yleissopimus sitoo sitä, sopimus tulee
35743: alueen tai alueet, joihin yleissopimusta on           voimaan sen kuukauden ensimmäisenä päivänä
35744: 2 320094D
35745: 10                                    1994 vp -   HE 129
35746: 
35747: sen jälkeen, kun on kulunut kolme kuukautta       yleissopimuksen määräykset poikkeavat siten
35748: päivästä, jona ratifioimis- tai hyväksymiskirja   voimassa olevasta verolainsäädännöstä. Tämän
35749: on talletettu.                                    vuoksi sopimus vaatii näiltä osin eduskunnan
35750:                                                   hyväksymisen.
35751: 
35752: 3. Eduskunnan suostumuksen                          Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
35753:    tarpeellisuus                                  33 §:n mukaisesti esitetään,
35754:    Suomi on voimassa olevissa kaksinkertaisen
35755: verotuksen välttämiseksi tekemissään kahden-               että Eduskunta hyväksyisi ne 25 päi-
35756: keskisissä sopimuksissa sitoutunut antamaan             vänä tammikuuta 1988 tehdyn veroasi-
35757: verotusta koskevia tietoja toiselle sopimusval-         oissa annettavaa keskinäistä virka-apua
35758: tiolle. Verosopimusten määräykset eivät kui-            koskevan yleissopimuksen määräykset,
35759: tenkaan yleensä koske verosaamisten perimistä,          jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-
35760: asiakirjojen tiedoksiantoa, verotarkastuksia ja         sen.
35761: toisen valtion edustajien läsnäoloa niissä sekä
35762: turvaamistoimenpiteitä. Lisäksi Suomi ei ole        Koska yleissopimus sisältää määräyksiä, jot-
35763: kaikkien Euroopan neuvoston jäsenvaltioiden       ka kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan
35764: kanssa tehnyt verosopimusta. Useat veroasiois-    samalla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
35765: sa annettavaa keskinäistä virka-apua koskevan     lakiehdotus:
35766: 
35767: 
35768: 
35769: 
35770:                                             Laki
35771: verosasioissa annettavaa keskinäistä virka-apua koskevan yleissopimuksen eräiden määräysten
35772:                                         hyväksymisestä
35773: 
35774:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35775:                       1§                                              2§
35776:   Strasbourgissa 25 päivänä tammikuuta 1988         Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
35777: tehdyn veroasioissa annettavaa keskinäistä vir-   töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
35778: ka-apua koskevan yleissopimuksen määräykset
35779: ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön alaan,                          3§
35780: voimassa niin kuin siitä on sovittu.                Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
35781:                                                   tävänä ajankohtana.
35782: 
35783:      Naantalissa 2 päivänä elokuuta 1994
35784: 
35785: 
35786:                                      Tasavallan Presidentti
35787: 
35788:                                     MARTTI AHTISAARI
35789: 
35790: 
35791: 
35792: 
35793:                                                           Ulkoasiainministeri Heikki Haavisto
35794:                                         1994 vp -    HE 129                                       11
35795: 
35796: (Suomennos)
35797: 
35798: 
35799: 
35800: 
35801:                YLEISSOPIMUS                                         CONVENTION
35802:     veroasioissa annettavasta keskinäisestä                on mutual administrative assistance
35803:                   virka-avusta                                       in tax matters
35804: 
35805:                     Johdanto                                            Preamble
35806:    Euroopan neuvoston jäsenvaltiot ja Talou-            The member States of the Council of Europe
35807: dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön          and the Member countries of the Organisation
35808: (OECD) jäsenmaat, jotka ovat allekirjoittaneet       for Economic Co-operation and Development
35809: tämän yleissopimuksen ja jotka                       (OECD), signatories of this Convention,
35810:    katsovat, että henkilöiden, pääoman, tava-           Considering that the development of inter-
35811: roiden ja palvelusten kansainvälisen liikkuvuu-      national movement of persons, capital, goods
35812: den kehitys - vaikkakin sinänsä erittäin hyödyl-     and services - although highly beneficial in
35813: linen- on lisännyt mahdollisuuksia veron vält-       itself - has increased the possibilities of tax
35814: tämiseen ja veron kiertämiseen, ja että tämä         avoidance and evasion and therefore requires
35815: vaatii lisääntyvää yhteistyötä veroviranomais-       increasing co-operation among tax authorities;
35816: ten välillä;
35817:    tervehtivät viime vuosien sekä kahdenkeski-          Welcoming the various efforts made in re-
35818: siä että monenkeskisiä kansainvälisiä pyrki-         cent years to combat tax avoidance and tax
35819: myksiä veron välttämisen ja veron kiertämisen        evasion on an international level, whether
35820: vastustamiseksi;                                     bilaterally or multilaterally;
35821:    katsovat, että valtioiden pyrkimysten yhteen-        Considering that a co-ordinated effort be-
35822: sovittaminen on välttämätöntä kaikenlaisia ve-       tween States is necessary in order to foster all
35823: roja koskevan virka-avun kaikkien muotojen           forms of administrative assistance in matters
35824: edistämiseksi ja verovelvollisen asianmukaisen       concerning taxes of any kind whilst at the same
35825: oikeussuojan turvaamiseksi;                          time ensuring adequate protection of the rights
35826:                                                      of taxpayers;
35827:    tunnustavat, että kansainvälisellä yhteistyöllä      Recognising that international co-operation
35828: voi olla tärkeä merkitys helpottamalla veron         can play an important part in facilitating the
35829: oikeaa määräämistä ja auttamalla verovelvol-         proper determination of tax liabilities and in
35830: lista turvaamaan oikeutensa;                         helping the taxpayer to secure his rights;
35831:    katsovat, että perusperiaatteet, jotka oikeut-       Considering that fundamental principles en-
35832: tavat jokaisen henkilön saamaan oikeutensa ja        titling every person to have his rights and
35833: velvollisuutensa määrätyiksi asianmukaisessa         obligations determined in accordance with a
35834: oikeudellisessa menettelyssä, on tunnustettava       proper legal procedure should be recognised as
35835: veroasioissa soveltuviksi kaikissa valtioissa, ja    applying to tax matters in all States and that
35836: että valtioiden on pyrittävä suojelemaan vero-       States should endeavour to protect the legiti-
35837: velvollisten oikeutettuja etuja, niihin luettuna     mate interests of taxpayers, including appropri-
35838: riittävä suojelu syrjintää ja kaksinkertaista ve-    ate protection against discrimination and dou-
35839: rotusta vastaan;                                     ble taxation;
35840:    ovat sen vuoksi vakuuttuneita siitä, että            Convinced therefore that States should not
35841: valtioiden ei tule ryhtyä toimiin tai antaa          carry out measures or supply information
35842: tietoja muuten kuin sisäisen lainsäädäntönsä         except in conformity with their domestic law
35843: tai käytäntönsä mukaisesti ottaen huomioon,          and practice, having regard to the necessity of
35844: että on välttämätöntä suojella tietojen luotta-      protecting the confidentiality of information,
35845: muksellisuutta, ja ottaen lukuun kansainväliset      and taking account of international instru-
35846: 12                                       1994 vp -    HE 129
35847: 
35848: sopimukset yksityisyyden ja henkilötietojen ku-       ments for the protection of privacy and flows
35849: lun suojelemisesta;                                   of personai data;
35850:   haluavat tehdä yleissopimuksen veroasioissa           Desiring to conclude a convention on mutual
35851: annettavasta keskinäisestä virka-avusta;              administrative assistance in tax matters;
35852:   ovat sopineet seuraavasta:                            Have agreed as follows:
35853: 
35854: 
35855:                    ILUKU                                               CHAPTER I
35856:          Yleissopimuksen soveltamisala                            Scope of the Convention
35857: 
35858:                      1 artikla                                         Article 1
35859: Yleissopimuksen tarkoitus sekä henkilöt, joihin       Ohjeet of the Convention and persons covered
35860:           yleissopimusta sovelletaan
35861:    1. Sopimuspuolten on annettava toisilleen             1. The Parties shall, subject to the provisions
35862: virka-apua veroasioissa, jollei IV luvun määrä-       of Chapter IV, provide administrative assis-
35863: yksistä muuta johdu. Virka-apu käsittää tarvit-       tance to each other in tax matters. Such
35864: taessa lainkäyttöelimen suorittamat toimenpi-         assistance may involve, where appropriate,
35865: teet.                                                 measures taken by judicial bodies.
35866:    2. Tällainen virka-apu käsittää:                      2. Such administrative assistance shall com-
35867:                                                       pnse:
35868:    a) tietojenvaihdon, siihen luettuna samanai-          a) exchange of information, including simul-
35869: kaiset veroselvitykset ja osallistumisen ulko-        taneous tax examinations and participation in
35870: mailla suoritettaviin veroselvityksiin;               tax examinations abroad;
35871:    b) perimisessä annettavan virka-avun, siihen          b) assistance in recovery, including measures
35872: luettuna turvaamistoimenpiteet; ja                    of conservancy; and
35873:    c) asiakirjojen tiedoksiannon.                        c) service of documents.
35874:    3. Sopimuspuolen on annettava virka-apua              3. A Party shall provide administrative as-
35875: riippumatta siitä, asuuko henkilö, jota virka-        sistance whether the person affected is a resi-
35876: apu koskee, sopimuspuolen alueella tai muussa         dent or national of a Party or of any other
35877: valtiossa taikka onko hän sopimuspuolen tai           State.
35878: muun valtion kansalainen.
35879: 
35880:                    2 artikla                                             Article 2
35881:      Yleissopimuksen piiriin kuuluvat verot                            Taxes covered
35882:    1. Tätä yleissopimusta sovelletaan                   1. This Convention shall apply:
35883:    a) seuraaviin veroihin:                              a) to the following taxes:
35884:    i) tulosta tai voitosta suoritettaviin veroihin,     i) taxes on income or profits,
35885:    ii) myyntivoitosta suoritettaviin veroihin,          ii) taxes on capital gains which are imposed
35886: jotka määrätään erikseen tulosta tai voitosta         separately from the tax on income or profits,
35887: suoritettavasta verosta,
35888:    iii) varallisuudesta suoritettaviin veroihin,        iii) taxes on net wealth,
35889:    jotka määrätään sopimuspuolen lukuun; ja             imposed on behalf of a Party; and
35890:    b) seuraaviin veroihin:                              b) to the following taxes:
35891:    i) tulosta, voitosta, myyntivoitosta tai varal-      i) taxes on income, profits, capital gains or
35892: lisuudesta suoritettaviin veroihin, jotka määrä-      net wealth which are imposed on behalf of
35893: tään sopimuspuolen valtiollisen osan tai pai-         political subdivisions or local authorities of a
35894: kallisviranomaisen lukuun;                            Party,
35895:    ii) pakollisiin sosiaaliturvamaksuihin, jotka        ii) compulsory social security contributions
35896: suoritetaan viranomaiselle tai julkisoikeudelli-      payable to general government or to social
35897: selle sosiaaliturvalaitokselle, ja;                   security institutions established under public
35898:                                                       law, and
35899:                                          1994 vp -    HE 129                                        13
35900: 
35901:    iii) muihin ryhmiin kuuluviin veroihin, tulli-       iii) taxes in other categories, except customs
35902: maksuja lukuun ottamatta, jotka määrätään             duties, imposed on behalf of a Party, namely:
35903: sopimuspuolen lukuun, nimittäin:
35904:    A. jäämistö-, perintö- ja lahjaveroihin;             A. estate, inheritance or gift taxes,
35905:    B. kiinteästä omaisuudesta suoritettaviin ve-        B. taxes on immovable property,
35906: roihin;
35907:    C. yleisiin kulutusveroihin, kuten arvon-            C. general consumption taxes, such as value-
35908: lisäveroihin ja liikevaihtoveroihin;                  added or sales taxes,
35909:    D. tavaroista ja palveluista suoritettaviin eri-     D. specific taxes on goods and services such
35910: tyisveroihin, kuten valmisteveroihin;                 as excise taxes,
35911:    E. moottoriajoneuvon käytöstä tai omistuk-           E. taxes on the use or ownership of motor
35912: sesta suoritettaviin veroihin;                        vehicles,
35913:    F. muun irtaimen omaisuuden kuin mootto-             F. taxes on the use or ownership of movable
35914: riajoneuvon käytöstä tai omistuksesta suoritet-       property other than motor vehicles,
35915: taviin veroihin;
35916:    G. muihin veroihin;                                   G. any other taxes;
35917:    iv) sellaisiin edellä iii) kohdassa mainittuihin      iv) taxes in categories referred to in sub-
35918: ryhmiin kuuluviin veroihin, jotka määrätään           paragraph (iii) above which are imposed on
35919: sopimuspuolen valtiollisen osan tai paikallisvi-      behalf of political subdivisions or local author-
35920: ranomaisen lukuun.                                    ities of a Party.
35921:    2. Tällä hetkellä suoritettavat verot, joihin          2. The existing taxes to which the Conven-
35922: yleissopimusta sovelletaan, mainitaan liitteessä      tion shall apply are listed in Annex A in the
35923: A tämän artiklan 1 kappaleen mukaista Iuoki-          categories referred to in paragraph 1.
35924: tusta noudattaen.
35925:    3. Sopimuspuolten on ilmoitettava Euroo-              3. The Parties shall notify the Secretary
35926: pan neuvoston pääsihteerille tai OECD:n pää-          General of the Council of Europe or the
35927: sihteerille (jäljempänä "tallettajat") kaikista       Secretary General of OECD (hereinafter re-
35928: niistä liitteeseen A tehtävistä muutoksista, jot-     ferred to as the "Depositaries") of any change
35929: ka johtuvat 2 kappaleessa mainitun luettelon          to be made to Annex A as a result of a
35930: muuttumisesta. Muutos tulee voimaan sen kuu-          modification of the list mentioned in paragraph
35931: kauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun          2. Such change shall take effect on the first day
35932: on kulunut kolme kuukautta päivästä, jona             of the month following the expiration of a
35933: tallettaja otti vastaan ilmoituksen.                  period of three months after the date of receipt
35934:                                                       of such notification by the Depositary.
35935:    4. Yleissopimusta sovelletaan myös kaikkiin           4. The Convention shall also apply, as from
35936: samanlaisiin tai pääasiallisesti samanluonteisiin     their adoption, to any identical or substantially
35937: veroihin, niiden käyttöönotosta lukien, joita         similar taxes which are imposed in a Contract-
35938: yleissopimuksen tultua osapuolen osalta voi-          ing State after the entry into force of the
35939: maan on suoritettava siellä liitteessä A mainit-      Convention in respect of that Party in addition
35940: tujen tällä hetkellä suoritettavien verojen ohella    to or in place of the existing taxes listed in
35941: tai asemesta. Sopimuspuolen on tässä tapauk-          Annex A and, in that event, the Party con-
35942: sessa ilmoitettava jommallekummalle talletta-         cerned shall notify one of the Depositaries of
35943: jalle kysymyksessä olevan veron ottamisesta           the adoption of the tax in question.
35944: käyttöön.
35945: 
35946:                     II LUKU                                          CHAPTER II
35947:                Yleiset määritelmät                                  General definitions
35948: 
35949:                      3 artikla                                           Article 3
35950:                    Määritelmät                                           Definitions
35951:    1. Jollei asiayhteydestä muuta johdu, on tätä        1. For the purposes of this Convention,
35952: yleissopimusta sovellettaessa seuraavilla sanon-      unless the context otherwise requires:
35953: noilla jäljempänä mainittu merkitys:
35954: 14                                      1994 vp -    HE 129
35955: 
35956:     a) "hakijavaltio" ja "pyynnön vastaanotta-         a) the terms "applicant State" and
35957: nut valtio" tarkoittavat sopimuspuolta, joka         "requested State" mean respectively any Party
35958: pyytää virka-apua veroasioissa, ja vastaavasti       applying for administrative assistance in tax
35959: sopimuspuolta, jolta tällaista virka-apua on         matters and any Party requested to provide
35960: pyydetty;                                            such assistance;
35961:     b) "vero" tarkoittaa veroa tai sosiaaliturva-      b) the term "tax" means any tax or social
35962: maksua, johon yleissopimusta 2 artiklan mu-          security contribution to which the Convention
35963: kaisesti sovelletaan;                                appiies pursuant to Article 2;
35964:     c) "verosaaminen" tarkoittaa veron määrää          c) the term "tax claim" means any amount
35965: ja sille laskettuja korkoja sekä siihen liittyviä    of tax, as well as interest thereon, related
35966: hallinnollisia sakkoja ja perimiseen liittyviä       administrative fines and costs incidental to
35967: kuluja, jotka ovat erääntyneet maksettaviksi ja      recovery, which are owed and not yet paid;
35968: ovat edelleen maksamatta;
35969:     d) "toimivaltainen viranomainen" tarkoittaa        d) the term "competent authority" means the
35970: liitteessä B mainittuja henkilöitä ja viranomai-     persons and authorities listed in Annex B;
35971: sia;
35972:     e) "kansalainen" tark_oittaa sopimuspuolen          e) the term "nationals", in relation to a
35973: osalta:                                              Party, means:
35974:     i) luonnollista henkilöä, jolla on tämän so-        i) all individuals possessing the nationality of
35975: pimuspuolen kansalaisuus, ja                         that Party, and
35976:     ii) oikeushenkilöä, yhtymää sekä muuta yh-          ii) all legal persons, partnerships, associa-
35977: teenliittymää ja yksikköä, jotka on muodostet-       tions and other entities deriving their status as
35978: tu tässä sopimuspuolessa voimassa olevan lain-       such from the laws in force in that Party.
35979: säädännön mukaan.
35980:     Sellaisen osapuolen osalta, joka on antanut        For each Party that has made a declaration
35981: tässä tarkoituksessa selityksen, edellä käytetyt     for that purpose, the terms used above will be
35982: sanonnat ymmärretään siten kuin ne määritel-         understood as defined in Annex C.
35983: lään liitteessä C.
35984:     2. Kun sopimuspuoli soveltaa yleissopimus-          2. As regards the application of the Conven-
35985: ta jokaisella sanonnalla, jota ei ole yleissopi-     tion by a Party, any term not defined therein
35986: muksessa määritelty ja jonka osalta asiayhtey-       shall, unless the context otherwise requires,
35987: destä ei muuta johdu, on se merkitys, joka sillä     have the meaning which it has under the law of
35988: on tämän sopimuspuolen yleissopimuksen pii-          that Party concerning the taxes covered by the
35989: riin kuuluvia veroja koskevan lainsäädännön          Convention.
35990: mukaan.
35991:     3. Sopimuspuolten on ilmoitettava jommal-           3. The Parties shall notify one of the Depos-
35992: lekummalle tallettajalle kaikista liitteisiin B ja   itaries of any change to be made to Annexes B
35993: C tehtävistä muutoksista. Muutos tulee voi-          and C. Such change shall take effect on the
35994: maan sen kuukauden ensimmäisenä päivänä              first day of the month following the expiration
35995: sen jälkeen, kun on kulunut kolme kuukautta          of a period of three months after the date of
35996: päivästä, jona tallettaja otti vastaan ilmoituk-     receipt of such notification by the Depositary
35997: sen.                                                 in question.
35998: 
35999:                    III LUKU                                           CHAPTER III
36000:                Virka-avun muodot                                    Forms of assistance
36001: 
36002:                     I osasto                                             Section I
36003:                  Tietojenvaihto                                  Exchange of information
36004: 
36005:                     4 artikla                                            Article 4
36006:                Yleiset määräykset                                    General Provision
36007:      1. Sopimuspuolten on vaihdettava keske-            1. The Parties shall exchange any informa-
36008:                                          1994 vp -    HE 129                                          15
36009: 
36010: nään tietoja - erityisesti sellaisia kuin maini-      tion, in particular as provided in this Section,
36011: taan tässä osastossa - , joilla voidaan olettaa       that is foreseeably relevant to:
36012: olevan merkitystä:
36013:    a) verojen määräämiselle ja kannolle sekä             a) the assessment and collection of tax, and
36014: verosaamisen perimiselle ja muille täytäntöön-        the recovery and enforcement of tax claims,
36015: panotoimenpiteille, ja                                and
36016:    b) menettelylle hallintoviranomaisessa tai            b) the prosecution before an administrative
36017: menettelyn aloittamiselle lainkäyttöviranomai-        authority or the initiation of prosecution before
36018: sessa.                                                a judicial body.
36019:    Sellaisia tietoja, joilla todennäköisesti ei ole      Information which is unlikely to be relevant
36020: merkitystä näiden tavoitteiden kannalta, ei           to these purposes shall not be exchanged under
36021: vaihdeta tämän yleissopimuksen nojalla.               this Convention.
36022:    2. Sopimuspuoli saa käyttää tämän yleisso-            2. A Party may use information obtained
36023: pimuksen nojalla saamiaan tietoja todisteena          under this Convention as evidence before a
36024: rikosoikeudenkäynnissä vain, jos tiedot anta-         criminal court only if prior authorisation has
36025: nut sopimuspuoli on etukäteen antanut siihen          been given by the Party which has supplied the
36026: suostumuksensa. Kaksi sopimuspuolta tai use-          information. However, any two or more Parties
36027: ammat sopimuspuolet voivat kuitenkin keske-           may mutually agree to waive the condition of
36028: nään sopia, ettei etukäteen annettua suostu-          prior authorisation.
36029: musta vaadita.
36030:    3. Sopimuspuoli voi jommallekummalle tal-            3. Any Party may, by a declaration ad-
36031: lettajalle osoitetulla selityksellä ilmoittaa, että   dressed to one of the Depositaries, indicate
36032: sen viranomaiset sopimuspuolen sisäisen lain-         that, according to its internal legislation, its
36033: säädännön mukaan voivat ilmoittaa asiasta             authorities may inform its resident or national
36034: henkilölle, joka asuu siellä, tai kansalaiselleen     before transmitting information concerning
36035: ennen kuin häntä koskevia tietoja 5 tai 7             him, in conformity with Articles 5 and 7.
36036: artiklan perusteella lähetetään.
36037: 
36038:                    5 artikla                                            Article 5
36039:        Pyynnöstä tapahtuva tietojenvaihto                   Exchange of information on request
36040:    1. Hakijavaltion esityksestä pyynnön vas-             1. At the request of the applicant State, the
36041: taanottaneen valtion on annettava hakijavalti-        requested State shall provide the applicant
36042: olle sellaisia 4 artiklassa tarkoitettuja tietoja,    State with any information referred to in
36043: jotka koskevat määrättyjä henkilöitä tai liike-       Article 4 which concerns particular persons or
36044: toimia.                                               transactions.
36045:    2. Jos ne tiedot, jotka ovat saatavissa pyyn-         2. If the information available in the tax files
36046: nön vastaanottaneen valtion hallussa olevista         of the requested State is not sufficient to enable
36047: veroasioita koskevista asiakirjoista, eivät riitä     it to comply with the request for information,
36048: esitetyn tietojenvaihtopyynnön täyttämiseksi,         that State shall take all relevant measures to
36049: tämän valtion on ryhdyttävä kaikkiin tarvitta-        provide the applicant State with the informa-
36050: viin toimenpiteisiin pyydettyjen tietojen anta-       tion requested.
36051: miseksi hakijavaltiolle.
36052: 
36053:                    6 artikla                                            Article 6
36054:           Automaattinen tietojenvaihto                      Automatic exchange of information
36055:   Kahden tai useamman sopimuspuolen on                  With respect to categories of cases and in
36056: vaihdettava 4 artiklassa tarkoitettuja tietoja        accordance with procedures which they shall
36057: automaattisesti siten kuin näiden osapuolten          determine by mutual agreement, two or more
36058: välisin keskinäisin sopimuksin on tapausryh-          Parties shall automatically exchange the infor-
36059: mistä ja menettelytavoista sovittu.                   mation referred to in Article 4.
36060: 16                                        1994 vp- HE 129
36061: 
36062:                     7 artikla                                          Article 7
36063:          Oma-aloitteinen tietojenvaihto                   Spontaneous exchange of information
36064:    1. Sopimuspuolen on toimitettava sillä ole-          1. A Party shall, without prior request,
36065: via tietoja toiselle osapuolelle ilman edeltävää     forward to another Party information of which
36066: pyyntöä seuraavissa tapauksissa:                     it has knowledge in the following circum-
36067:                                                      stances:
36068:    a) ensiksi mainitulla sopimuspuolella on ai-         a) the first-mentioned Party has grounds for
36069: hetta olettaa, että toinen sopimuspuoli voi          supposing that there may he a loss of tax in the
36070: menettää verotuloja;                                 other Party;
36071:    b) verovelvollinen saa sellaisen veranalen-          b) a person liable to tax obtains a reduction
36072: nuksen tai vapautuksen verosta ensiksi maini-        in or an exemption from tax in the first-
36073: tussa sopimuspuolessa, jonka pitäisi lisätä ve-      mentioned Party which would give rise to an
36074: ron määrää toisessa sopimuspuolessa tai jonka        increase in tax or to liability to tax in the other
36075: johdosta siellä pitäisi syntyä verovelvollisuus;     Party;
36076:    c) liiketoimia suoritetaan sopimuspuolessa           c) business dealings between a person liable
36077: verovelvollisen henkilön ja toisessa sopimus-        to tax in a Party and a person liable to tax in
36078: puolessa verovelvollisen henkilön kesken yhden       another Party are conducted through one or
36079: tai useamman maan kautta siten, että veron           more countries in such a way that a saving in
36080: säästöä saattaa syntyä jommassakummassa so-          tax may result in one or the other Party or in
36081: pimuspuolessa tai molemmissa sopimuspuolis-          both;
36082: sa;
36083:    d) sopimuspuolella on aihetta olettaa, että         d) a Party has grounds for supposing that a
36084: veron säästöä saattaa syntyä yritysryhmien           saving of tax may result from artificial transfers
36085: sisäisten keinotekoisten voitonsiirtojen johdos-     of profits within groups of enterprises;
36086: ta;
36087:    e) ensiksi mainitun sopimuspuolen toiselta           e) information forwarded to the first-men-
36088: sopimuspuolelta saarnat tiedot ovat tehneet          tioned Party by the other Party has enabled
36089: mahdolliseksi hankkia tietoja, jotka saattavat       information to he obtained which may be
36090: vaikuttaa veron määräämiseen jälkimmäisessä          relevant in assessing liability to tax in the latter
36091: sopimuspuolessa.                                     Party.
36092:    2. Jokaisen sopimuspuolen on ryhdyttävä              2. Each Party shall take such measures and
36093: tarpeellisiin toimenpiteisiin ja sovellettava tar-   implement such procedures as are necessary to
36094: peellisia menettelytapoja sen varmistamiseksi,       ensure that information described in paragraph
36095: että 1 kappaleessa tarkoitetut tiedot voidaan        1 will be made available for transmission to
36096: luovuttaa toiselle osapuolelle.                      another Party.
36097: 
36098:                   8 artikla                                             Article 8
36099:          Samanaikaiset veroselvitykset                        Simultaneous tax examinations
36100:    1. Kahden tai useamman sopimuspuolen on,             1. At the request of one of them, two or
36101: jos jokin niistä sitä pyytää, neuvoteltava kes-      more Parties shall consult together for the
36102: kenään samanaikaisten veroselvitysten koh-           purposes of determining cases and procedures
36103: teeksi otettavista tapauksista ja tarkastuksissa     for simultaneous tax examinations. Each Party
36104: noudatettavista menettelytavoista. Kukin sopi-       involved shall decide whether or not it wishes
36105: muspuoli ratkaisee, haluaako se osallistua tiet-     to participate in a particular simultaneous tax
36106: tyyn samanaikaiseen veroselvitykseen.                examination.
36107:    2. Tätä yleissopimusta sovellettaessa tarkoi-       2. For the purposes of this Convention, a
36108: tetaan samanaikaisella veroselvityksellä kahden      simultaneous tax examination means an ar-
36109: tai useamman sopimuspuolen välistä sopimus-          rangement between two or more Parties to
36110: ta, jonka mukaan kukin omalla alueellaan             examine simultaneously, each in its own terri-
36111: samanaikaisesti tarkastaa yhden tai useamman         tory, the tax affairs of a person or persons in
36112: sellaisen henkilön veroasioita, joihin nähden        which they have a common or related interest,
36113:                                         1994 vp -    HE 129                                          17
36114: 
36115: näillä sopimuspuolilla on yhteinen tai liitännäi-    with a view to exchanging any relevant infor-
36116: nen etu valvottavanaan, vaihtaakseen tällä ta-       mation which they so obtain.
36117: valla saamiaan olennaisia tietoja keskenään.
36118: 
36119:                     9 artikla                                            Article 9
36120:       Ulkomailla suoritetut veroselvitykset                     Tax examinations abroad
36121:    1. Hakijavaltion toimivaltaisen viranomai-           1. At the request of the competent authority
36122: sen esityksestä pyynnön vastaanottaneen val-         of the applicant State, the competent authority
36123: tion toimivaltainen viranomainen voi sallia,         of the requested State may allow representa-
36124: että hakijavaltion toimivaltaisen viranomaisen       tives of the competent authority of the appli-
36125: edustaja on läsnä sellaisen veroselvityksen tar-     cant State to be present at the appropriate part
36126: koituksenmukaisessa vaiheessa, joka suorite-         of a tax examination in the requested State.
36127: taan pyynnön vastaanottaneessa valtiossa.
36128:    2. Jos esitykseen suostutaan, pyynnön vas-           2. If the request is acceded to, the competent
36129: taanottaneen valtion toimivaltaisen viranomai-       authority of the requested State shall, as soon
36130: sen on mahdollisimman pian ilmoitettava ha-          as possible, notify the competent authority of
36131: kijavaltion toimivaltaiselle viranomaiselle selvi-   the applicant State about the time and place of
36132: tyksen aika ja paikka, selvitystä suorittamaan       the examination, the authority or official des-
36133: määrätty viranomainen tai virkamies sekä me-         ignated to carry out the examination and the
36134: nettelytavat ja ehdot, joita pyynnön vastaanot-      procedures and conditions required by the
36135: tanut valtio vaatii selvityksen suorittamiseksi.     requested State for the conduct of the exami-
36136: Pyynnön vastaanottanut valtio tekee kaikki           nation. Ali decisions with respect to the con-
36137: veroselvityksen suorittamista koskevat päätök-       duct of the tax examination shall be made by
36138: set.                                                 the requested State.
36139:    3. Sopimuspuoli voi ilmoittaa jommallekum-           3. A Party may inform one of the Deposi-
36140: malle tallettajalle aikomuksestaan olla pää-         taries of its intention not to accept, as a general
36141:  sääntöisesti suostumatta 1 kappaleessa tarkoi-      rule, such requests as are referred to in para-
36142: tettuihin esityksiin. Tällainen selitys voidaan      graph 1. Such a declaration may be made or
36143:  antaa tai peruuttaa milloin tahansa.                withdrawn at any time.
36144: 
36145:                     10 artikla                                           Article 10
36146:                Ristiriitaiset tiedot                              Conjlicting information
36147:    Jos sopimuspuoli vastaanottaa toiselta sopi-        If a Party receives from another Party
36148: muspuolelta sellaisia tietoja henkilön veroasi-      information about a person's tax affairs which
36149: oista, jotka sen mielestä näyttävät olevan risti-    appears to it to conflict with information in its
36150: riidassa sen hallussa olevien tietojen kanssa,       possession, it shall so advise the Party which
36151: sen on ilmoitettava tästä tiedot antaneelle          has provided the information.
36152: sopimuspuolelle.
36153: 
36154:                     II osasto                                            Section II
36155:              Virka-apu perimisessä                                Assistance in recovery
36156: 
36157:                     11 artikla                                          Article 11
36158:             Verosaamisten periminen                               Recovery of tax claims
36159:    1. Hakijavaltion esityksestä pyynnön vas-           1. At the request of the applicant State, the
36160: taanottaneen valtion on, jollei 14 ja 15 artiklan    requested State shall, subject to the provisions
36161: määräyksistä muuta johdu, ryhdyttävä tarvit-         of Articles 14 and 15, take the necessary steps
36162: taviin toimenpiteisiin ensiksi mainitun valtion      to recover tax claims of the first-mentioned
36163: verosaamisten perimiseksi ikään kuin ne olisi-       State as if they were its own tax claims.
36164: vat sen omia verosaamisia.
36165: 
36166: 3 320094D
36167: 18                                      1994 vp -    HE 129
36168: 
36169:   2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä              2. The provision of paragraph 1 shall apply
36170: sovelletaan vain verosaamiseen, joka perustuu        only to tax claims which form the subject of an
36171: täytäntöönpanon hakijavaltiossa mahdollista-         instrument permitting their enforcement in the
36172: vaan asiakirjaan ja - jollei kysymyksessä            applicant State and, unless otherwise agreed
36173: olevien sopimuspuolten välillä ole muusta            between the Parties concerned, which are not
36174: sovittu -josta ei ole muutoksenhakua vireillä.       contested.
36175:   Jos kuitenkin saaminen kohdistuu henki-               However, where the claim is against a person
36176: löön, joka ei asu hakijavaltiossa, sovelletaan 1     who is not a resident of the applicant State,
36177: kappaletta vain jos verosaamiseen ei voida           paragraph 1 shall only apply, unless otherwise
36178: enää hakea muutosta, jollei kysymyksessä ole-        agreed between the Parties concerned, where
36179: vien osapuolten välillä ole muusta sovittu.          the claim may no longer be contested.
36180:    3. Velvollisuus antaa virka-apua vainajaa tai        3. The obligation to provide assistance in the
36181: hänen kuolinpesäänsä koskevan verosaamisen           recovery of tax claims concerning a deceased
36182: perimisessä rajoittuu kuolinpesän arvoon tai         person or his estate, is Jimited to the value of
36183: kuolinpesän osakkaiden pesänosuuksien ar-            the estate or of the property acquired by each
36184: voon, sen mukaan, onko saaminen perittävä            beneficiary of the estate, according to whether
36185: kuolinpesältä tai sen osakkailta.                    the claim is to be recovered from the estate or
36186:                                                      from the beneficiaries thereof.
36187: 
36188:                    12 artikla                                           Article 12
36189:              Turvaamistoimenpiteet                              M easures of conservancy
36190:   Hakijavaltion esityksestä on pyynnön vas-            At the request of the applicant State the
36191: taanottaneen valtion ryhdyttävä toimenpiteisiin      requested State shall, with a view to the
36192: veron määrän perimisen turvaamiseksi, vaikka         recovery of an amount of tax, take measures of
36193: saamisesta olisikin valitus vireillä tai vaikkei     conservancy even if the claim is contested or is
36194: täytäntöönpanon mahdollistavaa asiakirjaa vie-       not yet the subject of an instrument permitting
36195: lä olisikaan.                                        enforcement.
36196: 
36197:                    13 artikla                                           Article 13
36198:      Virka-apupyyntöön liitettävät asiakirjat             Documents accompanying the request
36199:    1. Tämän osaston mukaista virka-apua kos-           1. The request for administrative assistance
36200: kevaan pyyntöön on liitettävä:                       under this Section shall be accompanied by:
36201:    a) selvitys siitä, että verosaaminen koskee         a) a declaration that the tax claim concerns
36202: yleissopimuksen piiriin kuuluvaa veroa, sekä         a tax covered by the Convention and, in the
36203: perimisen osalta ja jollei 11 artiklan 2 kappa-      case of recovery that, subject to paragraph 2 of
36204: leesta muuta johdu, selvitys siitä, että verosaa-    Article 11, the tax claim is not or may not be
36205: misesta ei ole muutoksenhakua vireillä tai että      contested,
36206: siihen ei voida hakea muutosta;
36207:    b) virallinen jäljennös asiakirjasta, joka mah-      b) an official copy of the instrument permit-
36208: dollistaa täytäntöönpanon hakijavaltiossa; ja        ting enforcement in the applicant State, and
36209:    c) muut asiakirjat, jotka tarvitaan perimistä        c) any other document required for recovery
36210: tai turvaamistoimenpiteitä varten.                   or measures of conservancy.
36211:    2. Asiakirja, joka mahdollistaa täytäntöön-          2. The instrument permitting enforcement in
36212: panon hakijavaltiossa, on asian niin edellyttä-      the applicant State shall, where appropriate
36213: essä ja pyynnön vastaanottaneen valtion voi-         and in accordance with the provisions in force
36214: massa olevien säännösten mukaisesti mahdolli-        in the requested State, be accepted, recognised,
36215: simman pian virka-apupyynnön saapumisen              supplemented or replaced as soon as possible
36216: jälkeen hyväksyttävä, tunnustettava, täyden-         after the date of the receipt of the request for
36217: nettävä tai korvattava asiakirjalla, joka mah-       assistance, by an instrument permitting en-
36218: dollistaa täytäntöönpanon jälkimmäisessä val-        forcement in the latter State.
36219: tiossa.
36220:                                         1994 vp -    HE 129                                        19
36221: 
36222:                    14 artikla                                          Article 14
36223:                    Määräajat                                           Time limits
36224:    1. Kysymyksiin, jotka koskevat määräaikaa,           1. Questions concerning any period heyond
36225: jonka jälkeen verosaaminen ei ole täytäntöön-        which a tax claim cannot he enforced shall he
36226: panokelpoinen, sovelletaan hakijavaltion lain-       governed hy the law of the applicant State. The
36227: säädäntöä. Virka-apupyynnössä on annettava           request for assistance shall give particulars
36228: yksityiskohtaiset tiedot sellaisesta määräajasta.    concerning that period.
36229:    2. Sellaisilla perimistoimenpiteillä, joihin         2. Acts of recovery carried out hy the
36230: pyynnön vastanottanut valtio on virka-apu-           requested State in pursuance of a request for
36231: pyynnön johdosta ryhtynyt ja jotka tämän             assistance, which, according to the laws of that
36232: valtion lainsäädännön mukaan johtaisivat 1           State, would have the effect of suspending or
36233: kappaleessa mainitun määräajan pidentämiseen         interrupting the period mentioned in paragraph
36234: tai keskeyttämiseen, on myös oltava sama             1, shall also have this effect under the laws of
36235: vaikutus hakijavaltion lainsäädäntöä sovellet-       the applicant State. The requested State shall
36236: taessa. Pyynnön vastaanottaneen valtion on           inform the applicant State ahout such acts.
36237: ilmoitettava hakijavaltiolle, jos tällaisiin toi-
36238: menpiteisiin on ryhdytty.
36239:    3. Pyynnön vastaanottanut valtio ei missään          3. In any case, the requested State is not
36240: tapauksessa ole velvollinen suostumaan sellai-       ohliged to comply with a request for assistance
36241:  seen virka-apupyyntöön, joka on tehty yli 15        which is suhmitted after a period of 15 years
36242: vuoden kuluttua siitä päivästä, jolle alkuperäi-     from the date of the original instrument per-
36243: nen täytäntöönpanon mahdollistava asiakirja          mitting enforcement.
36244:  on päivätty.
36245: 
36246:                     15 artikla                                          Article 15
36247:                    Etuoikeus                                             Priority
36248:    Verosaaminen, jonka perimisessä virka-apua          The tax claim in the recovery of which
36249: annetaan, ei pyynnön vastaanottaneessa valti-        assistance is provided shall not have in the
36250: ossa nauti tämän valtion verosaamisille erityi-      requested State any priority specially accorded
36251: sesti annettua etuoikeutta silloinkaan kun pe-       to the tax claims of that State even if the
36252: rimisessä sovelletaan samaa menettelyä kuin          recovery procedure used is the one applicahle
36253: sen omien verosaamisten perimisessä on sovel-        to its own tax claims.
36254: lettava.
36255: 
36256:                  16 artikla                                             Article 16
36257:              Maksun lykkääminen                                    Deferral of payment
36258:    Pyynnön vastaanottanut valtio voi, ilmoitet-        The requested State may allow deferral of
36259: tuaan asiasta ensin hakijavaltiolle, sallia mak-     payment or payment hy instalments if its laws
36260: sun lykkäämisen tai sen suorittamisen mak-           or administrative practice permit it to do so in
36261: suerissä, jos pyynnön vastaanottaneen valtion        similar circumstances, hut shall first inform the
36262: lainsäädäntö tai hallintokäytäntö sallii sellaisen   applicant State.
36263: menettelyn vastaavanlaisissa tapauksissa.
36264: 
36265: 
36266:                    III osasto                                          Section III
36267:             Asiakirjojen tiedoksiauto                             Service of documents
36268: 
36269:                     17 artikla                                          Article 17
36270:             Asiakirjojen tiedoksianto                             Service of documents
36271:    1. Hakijavaltion pyynnöstä pyynnön vas-             1. At the request of the applicant State, the
36272: 20                                        1994 vp -    HE 129
36273: 
36274: taanottaneen valtion on annettava vastaanot-           requested State shall serve upon the addressee
36275: tajalle tiedoksi asiakirjoja, näihin luettuina         documents, including those relating to judicial
36276: oikeudellisiin päätöksiin liittyviä asiakirjoja,       decisions, which emanate from the applicant
36277: jotka ovat peräisin hakijavaltiosta ja jotka           State and which relate to a tax covered by this
36278: koskevat tämän yleissopimuksen piiriin ~uulu­          Convention.
36279: via veroja.
36280:    2. Pyynnön vastaanottaneen valtion on an-              2. The requested State shall effect service of
36281: nettava asiakirjat tiedoksi:                           documents:
36282:    a) siinä järjestyksessä, jota sen sisäisen lain-       a) by a method prescribed by its domestic
36283: säädännön mukaan noudatetaan pääasiallisesti           laws for the service of documents of a substan-
36284: samanluonteisten asiakirjojen tiedoksiantami-          tially similar nature;
36285: seen;
36286:    b) mahdollisuuksien mukaan hakijavaltion              b) to the extent possible, by a particular
36287: pyytämässä erityisessä järjestyksessä tai siinä        method requested by the applicant State or the
36288: pyynnön vastaanottaneen valtion lainsäädän-            closest to such method available under its own
36289: nön mukaisessa järjestyksessä, joka lähinnä            laws.
36290: vastaa hakijavaltion pyytämää järjestystä.
36291:    3. Sopimuspuoli voi antaa asiakirjoja tie-             3. A Party may effect service of documents
36292: doksi suoraan postin välityksellä toisen sopi-         directly through the post on a person within
36293: muspuolen alueella olevalle henkilölle.                the territory of another Party.
36294:    4. Yleissopimuksen ei katsota aiheuttavan,             4. Nothing in the Convention shall be
36295: että tiedoksianto, jonka sopimuspuoli oman             construed as invalidating any service of docu-
36296: lainsäädäntönsä mukaisesti on toimittanut, me-         ments by a Party in accordance with its laws.
36297: nettäisi vaikutuksensa.
36298:    5. Tämän artiklan mukaisesti tiedoksiannet-            5. When a document is served in accordance
36299: tuun asiakirjaan ei tarvitse liittää käännöstä.        with this Article, it need not be accompanied
36300: Milloin kuitenkin osoittautuu, että vastaanot-         by a translation. However, where it is satisfied
36301: taja ei ymmärrä asiakirjan kieltä, pyynnön             that the addressee cannot understand the lan-
36302: vastaanottaneen valtion on teetettävä siitä            guage of the document, the requested State
36303: käännös tai yhteenveto sen viralliselle kielelle       shall arrange to have it translated into or a
36304: tai jollekin sen virallisista kielistä. Vaihtoehtoi-   summary drafted in its or one of its official
36305: sesti pyynnön vastaanottanut valtio voi pyytää         languages. Alternatively, it may ask the appli-
36306: hakijavaltiota laatimaan asiakirjasta käännök-         cant State to have the document either trans-
36307: sen tai liittämään yhteenvedon jollekin pyyn-          lated into or accompanied by a summary in
36308: nön vastaanottaneen valtion, Euroopan neu-             one of the official languages of the requested
36309: voston tai OECD:n viralliselle kielelle.               State, the Council of Europe or the OECD.
36310: 
36311: 
36312:                  IV LUKU                                               CHAPTER IV
36313: Kaikkia virka-apumuotoja koskevia määräyksiä            Provisions relating to all forms of assistance
36314: 
36315:                     18 artikla                                           Article 18
36316:      Tiedot, jotka hakijavaltion on annettava            Information to be provided by the applicant
36317:                                                                             State
36318:    1. Virka-apupyynnöstä tulee soveltuvin osin           1. A request for assistance shall indicate
36319: käydä ilmi:                                            where appropriate:
36320:   a) viranomainen tai virasto, jonka alulle-             a) the authority or agency which initiated the
36321: panema toimivaltaisen viranomaisen tekemä              request made by the competent authority;
36322: pyyntö on;
36323:   b) nimi, osoite ja muut tiedot, joista on apua         b) the name, address and any other partic-
36324: pyynnön kohteena olevan henkilön tunnistami-           ulars assisting in the identification of the
36325: seksi;                                                 person in respect of whom the request is made;
36326:                                        1994 vp -    HE 129                                        21
36327: 
36328:   c) tietojenvaihtopyynnön osalta, muoto, jos-         c) in the case of a request for information,
36329: sa hakijavaltio toivoo tiedot annettavan, jotta     the form in which the applicant State wishes
36330: ne vastaisivat sen tarpeita;                        the information to he supplied in order to meet
36331:                                                     its needs;
36332:   d) perimistä tai turvaaruistoimenpiteitä kos-        d) in the case of a request for assistance in
36333: kevan virka-apupyynnön osalta verosaamisen          recovery or measures of conservancy, the na-
36334: luonne ja osatekijät sekä varat, josta verosaa-     ture of the tax claim, the components of the tax
36335: minen voidaan periä;                                claim and the assets from which the tax claim
36336:                                                     may he recovered;
36337:   e) tiedoksiantaa koskevan virka-apupyyn-             e) in the case of a request for service of
36338: nön osalta tiedoksi annettavan asiakirjan luon-     documents, the nature and the suhject of the
36339: ne ja asiasisältö;                                  document to he served;
36340:    f) onko virka-apupyyntö hakijavaltion lain-         f) whether it is in conformity with the law
36341: säädännön ja hallintokäytännön mukainen se-         and administrative practice of the applicant
36342: kä onko virka-apupyyntö 19 artiklassa esitet-       State and whether it is justified in the light of
36343: tyihin vaatimuksiin nähden perusteltu.              the requirements of Article 19.
36344:    2. Hakijavaltion on mahdollisimman pian             2. As soon as any other information relevant
36345: sen jälkeen, kun sen tietoon on tullut muita        to the request for assistance comes to its
36346: virka-apupyyntöön vaikuttavia seikkoja, ilmoi-      konwledge, the applicant State shall forward it
36347: tettava niistä pyynnön vastaanottaneelle valti-     to the requested State.
36348: olle.
36349:                    19 artikla                                          Article 19
36350:          Mahdollisuus olla suostumatta                     Possibility of declining a request
36351:               virka-apupyyntöön
36352:    Pyynnön vastaanottanut valtio ei ole velvol-        The requested State shall not he ohliged to
36353: linen suostumaan virka-apupyyntöön, ellei ha-       accede to a request if the applicant State has
36354: kijavaltio ole käyttänyt kaikkia omalla alueel-     not pursued all means avai1ahle in its own
36355: laan käytettävissä olevia keinoja, paitsi milloin   territory, except where recourse to such means
36356: turvautuminen sellaisiin keinoihin aiheuttaisi      would give rise to disproportionate difficulty.
36357: suhteettoman suuria vaikeuksia.
36358: 
36359:                   20 artikla                                         Article 20
36360:         Vastaaminen virka-apupyyntöön                   Response to the request for assistance
36361:    1. Jos virka-apupyyntöön suostutaan, pyyn-          1. If the request for assistance is complied
36362: nön vastaanottaneen valtion on mahdollisim-         with, the requested State shall inform the
36363: man pian ilmoitettava hakijavaltiolle niistä        applicant State of the action taken and of the
36364: toimenpiteistä, joihin se on ryhtynyt, ja virka-    result of the assistance as soon as possihle.
36365: avun tuloksista.
36366:    2. Jos pyyntöön ei suostuta, pyynnön vas-           2. If the request is declined, the requested
36367: taanottaneen valtion on mahdollisimman pian         State shall inform the applicant State of that
36368: ilmoitettava hakijavaltiolle tästä päätöksestä ja   decision and the reason for it as soon as
36369: sen syistä.                                         possihle.
36370:    3. Jos hakijavaltio tietojenvaihtoa koskevas-       3. If, with respect to a request for informa-
36371: sa virka-apupyynnössä on erikseen maininnut         tion, the applicant State has specified the form
36372: missä muodossa tiedot toivotaan annettavan,         in which it wishes the information to he
36373: pyynnön vastaanottaneen valtion on toimitet-        supplied and the requested State is in a position
36374: tava tiedot pyydetyssä muodossa, jos sillä on       to do so, the requested State shall supply it in
36375: tähän mahdollisuus.                                 the form requested.
36376: 22                                      1994 vp -    HE 129
36377: 
36378:                     21 artikla                                          Article 21
36379:      Henkilöiden suoja ja virka-avun antamis-        Protection of persons and limits to the obligation
36380:                 velvollisuuden rajat                               to provide assistance
36381:    1. Tämä yleissopimus ei vaikuta niihin oike-         1. Nothing in this Convention shall affect the
36382: uksiin ja siihen suojaan, jotka pyynnön vas-         rights and safeguards secured to persons by the
36383: taanottaneen valtion lainsäädäntö tai hallinto-      laws or administrative practice of the requested
36384: käytäntö myöntää henkilöille.                        State.
36385:    2. Tämän yleissopimuksen määräysten, 14              2. Except in the case of Article 14, the
36386: artiklaa lukuun ottamatta, ei katsota velvoitta-     provisions of this Convention shall not be
36387: van pyynnön vastaanottanutta valtiota:               construed so as to impose on the requested
36388:                                                      State the obligation:
36389:    a) ryhtymään toimenpiteisiin, jotka poikkea-         a) to carry out measures at variance with its
36390: vat pyynnön vastaanottaneen valtion omasta           own laws or administrative practice or the laws
36391: lainsäädännöstä tai hallintokäytännöstä taikka       or administrative practice of the applicant
36392: hakijavaltion lainsäädännöstä tai hallintokäy-       State;
36393: tännöstä;
36394:    b) ryhtymään toimenpiteisiin, joiden pyyn-          b) to carry out measures which it considers
36395: nön vastaanottanut valtio katsoo olevan vas-         contrary to public policy (ordre public) or to its
36396: toin yleistä järjestystä (ordre public) tai sen      essential interests;
36397: olennaisia etuja;
36398:    c) antamaan tietoja, joita ei voida hankkia         c) to supply information which is not obtain-
36399: pyynnön vastaanottaneen valtion oman lain-           able under its own laws or its administrative
36400: säädännön tai hallintokäytännön taikka haki-         practice or under the laws of the applicant
36401: javaltion lainsäädännön tai hallintokäytännön        State or its administrative practice;
36402: mukaan;
36403:    d) antamaan tietoja, jotka paljastaisivat lii-       d) to supply information which would dis-
36404: kesalaisuuden taikka teollisen, kaupallisen tai      close any trade, business, industrial, commer-
36405: ammatillisen salaisuuden tai elinkeinotoimin-        cial or professional secret, or trade process, or
36406: nassa käytetyn menettelytavan, taikka tietoja,       information the disclosure of which would be
36407: joiden paljastaminen olisi vastoin yleistä järjes-   contrary to public policy (ordre public) or to its
36408: tystä (ordre public) tai sen olennaisia etuja;       essential interests;
36409:    e) antamaan virka-apua, jos ja sikäli kuin se        e) to provide administrative assistance if and
36410: katsoo hakijavaltion verotuksen olevan vastoin       insofar as it considers the taxation in the
36411: yleisesti hyväksyttyjä verotusperiaatteita tai       applicant State to be contrary to generally
36412: katsoo sen olevan kaksinkertaisen verotuksen         accepted taxation principles or to the provi-
36413: välttämiseksi tehdyn sopimuksen tahi muun            sions of a convention for the avoidance of
36414: pyynnön vastaanottaneen valtion ja hakijaval-        double taxation, or of any other convention
36415: tion välisen sopimuksen määräysten vastainen;        which the requested State has concluded with
36416:                                                      the applicant State;
36417:    f) antamaan virka-apua, jos tämän sopimuk-           f) to provide assistance if the application of
36418: sen soveltaminen johtaisi pyynnön vastaanot-         this Convention would lead to discrimination
36419: taneen valtion kansalaisen ja hakijavaltion kan-     between a national of the requested State and
36420: salaisen väliseen syrjintään samoissa olosuh-        nationals of the applicant State in the same
36421: teissa.                                              circumstances.
36422: 
36423:                     22 artikla                                           Article 22
36424:                    Salassapito                                            Secrecy
36425:    1. Sopimuspuolen tämän yleissopimuksen               1. Any information obtained by a Party
36426: nojalla saamia tietoja on käsiteltävä salaisina      under this Convention shall be treated as secret
36427: samalla tavalla kuin tämän sopimuspuolen             in the same manner as information obtained
36428: sisäisen lainsäädännön perusteella saatuja tie-      under the domestic laws of that Party, or under
36429: toja. Jos kuitenkin tietoja antavan sopimuspuo-      the conditions of secrecy applying in the
36430:                                           1994 vp -    HE 129                                        23
36431: 
36432: Ien salassapitoa koskevat määräykset ovat ra-          supplying Party if such conditions are more
36433: joittavampia, sovelletaan niitä.                       restrictive.
36434:     2. Tällaisia tietoja ei missään tapauksessa           2. Such information shall in any case be
36435: saa ilmaista muille kuin sellaisille henkilöille tai   disclosed only to persons or authorities (includ-
36436: viranomaisille (niihin luettuina tuomioistuimet        ing courts and administrative or supervisory
36437: ja hallinto- tai valvontaelimet), jotka määrää-        bodies) involved in the assessment, collection
36438: vät, kantavat tai perivät tämän sopimuspuolen          or recovery of, the enforcement or prosecution
36439: veroja tai jotka käsittelevät tällaisten verojen       in respect of, or the determination of appeals in
36440: täytäntöönpanoon liittyviä asioita tahi näitä          relation to, taxes of that Party. Only the
36441: veroja koskevia syytteitä tai valituksia. Vain         persons or authorities mentioned above may
36442: edellä mainitut henkilöt ja viranomaiset saavat        use the information and then only for such
36443: käyttää näitä tietoja ja silloinkin vain tällaisiin    purposes. They may, notwithstanding the pro-
36444: tarkoituksiin. Ne saavat 1 kappaleen määräys-          visions of paragraph 1, disclose it in public
36445: ten estämättä ilmaista tällaisia tietoja näitä         court proceedings or in judicial decisions relat-
36446: veroja koskevassa julkisessa oikeudenkäynnissä         ing to such taxes, subject to prior authorisation
36447: tai tuomioistuimen ratkaisussa, edellyttäen, et-       by the competent authority of the supplying
36448: tä tietoja antaneen osapuolen toimivaltainen           Party. However, any two or more Parties may
36449: viranomainen on etukäteen antanut siihen               mutually agree to waive the condition of prior
36450:  suostumuksensa. Kaksi sopimuspuolta tai use-          authorisation.
36451: ammat sopimuspuolet voivat kuitenkin keske-
36452: nään sopia, ettei etukäteen annettua suostu-
36453: musta vaadita.
36454:     3. Jos sopimuspuoli on tehnyt 30 artiklan 1           3. If a Party has made a reservation provided
36455: kappaleen a) kohdan mukaisen varauman, muu             for in sub-paragraph a) of paragraph 1 of
36456:  sopimuspuoli ei saa käyttää tältä sopimuspuo-         Article 30, any other Party obtaining informa-
36457:  lelta saamiaan tietoja varauman kohteena ole-         tion from that Party shall not use it for the
36458: vaan ryhmään kuuluvan veron osalta. Samoin             purpose of a tax in a category subject to the
36459:  varauman tehnyt sopimuspuoli ei saa käyttää           reservation. Similarly, the Party making such a
36460:  tämän yleissopimuksen nojalla saamiaan tietoja        reservation shall not use information obtained
36461:  varauman kohteena olevaan ryhmään kuulu-              under this Convention for the purpose of a tax
36462:  van veron osalta.                                     in a category subject to the reservation.
36463:     4. Tämän artiklan 1, 2 ja 3 kappaleen                 4. Notwithstanding the provisions of para-
36464:  määräysten estämättä sopimuspuolen saamia             graphs 1, 2 and 3, information received by a
36465:  tietoja voidaan käyttää muihin tarkoituksiin,         Party may be used for other purposes when
36466: jos ne tietoja antavan valtion lainsäädännön           such information may be used for such other
36467:  mukaan voidaan käyttää tällaisiin muihin tar-         purposes under the laws of the supplying Party
36468:  koituksiin ja tämän sopimuspuolen toimivaltai-        and the competent authority of that Party
36469:  nen viranomainen antaa siihen suostumuksen-           authorises such use. Information provided by a
36470:  sa. Tietoja, jotka sopimuspuoli on antanut            Party to another Party may be transmitted by
36471:  toiselle sopimuspuolelle, voi jälkimmäinen toi-       the latter to a third Party, subject to prior
36472:  mittaa kolmannelle sopimuspuolelle, edellyttä-        authorisation by the competent authority of the
36473:  en, että ensiksi mainitun sopimuspuolen toimi-        first-mentioned Party.
36474:  valtainen viranomainen antaa siihen etukäteen
36475:  suostumuksensa.
36476: 
36477:                     23 artikla                                            Article 23
36478:                  Muutoksenhaku                                           Proceedings
36479:    1. Pyynnön vastaanottaneen valtion tämän              1. Proceedings relating to measures taken
36480: yleissopimuksen nojalla suorittamaan toimen-           under this Convention by the requested State
36481: piteeseen voidaan hakea muutosta vain tämän            shall be brought only before the appropriate
36482: valtion asianomaiselta viranomaiselta.                 body of that State.
36483:    2. Hakijavaltion tämän yleissopimuksen no-            2. Proceedings relating to measures taken
36484: jalla suorittamaan toimenpiteeseen - erityisesti       under this Convention by the applicant State,
36485: 24                                     1994 vp -    HE 129
36486: 
36487: perimiseen liittyvään toimenpiteeseen, joka         in particular those which, in the field of
36488: koskee verosaamisen olemassaoloa, sen määrää        recovery, concern the existence or the amount
36489: tai sen täytäntöönpanon mahdollistavaa asia-        of the tax claim or the instrument permitting its
36490: kirjaa - voidaan hakea muutosta vain tämän          enforcement, shall be brought only before the
36491: valtion asianomaiselta viranomaiselta. Hakija-      appropriate body of that State. If such pro-
36492: valtion on viipymättä ilmoitettava muutoksen-       ceedings are brought, the applicant State shall
36493: hausta pyynnön vastaanottaneelle valtiolle,         inform the requested State which shall suspend
36494: jonka tulee lykätä toimenpiteitään siihen saak-     the procedure pending the decision of the body
36495: ka kunnes asianomainen viranomainen on an-          in question. However, the requested State shall,
36496: tanut päätöksensä. Pyynnön vastaanottaneen          if asked by the applicant State, take measures
36497: valtion on kuitenkin hakijavaltion pyynnöstä        of conservancy to safeguard recovery. The
36498: ryhdyttävä turvaamistoimenpiteisiin perimisen       requested State can also be informed of such
36499: turvaamiseksi. Myös henkilö, jota asia koskee,      proceedings by any interested person. Upon
36500: voi ilmoittaa pyynnön vastaanottaneelle valti-      receipt of such information the requested State
36501: olle muutoksenhaun vireillepanosta. Tällaisen       shall consult on the matter, if necessary, with
36502: ilmoituksen saatuaan pyynnön vastaanottaneen        the applicant State.
36503: valtion on tarvittaessa neuvoteltava hakijaval-
36504: tion kanssa asiasta.
36505:    3. Heti kun muutoksenhakuasia on lopulli-          3. As soon as a final decision in the
36506: sesti ratkaistu, pyynnön vastaanottaneen val-       proceedings has been given, the requested State
36507: tion tai hakijavaltion on ilmoitettava toiselle     or the applicant State, as the case may be, shall
36508: valtiolle ratkaisusta ja sen vaikutuksista virka-   notify the other State of the decision and the
36509: apupyyntöön.                                        implications which it has for the request for
36510:                                                     assistance.
36511: 
36512: 
36513:                    V LUKU                                            CHAPTER V
36514:               Erityiset määräykset                                 Special provisions
36515: 
36516:                    24 artikla                                         Article 24
36517:          Yleissopimuksen toteuttaminen                     Implementation of the Convention
36518:     1. Sopimuspuolten on oltava yhteydessä toi-         1. The Parties shall communicate with each
36519: siinsa tämän yleissopimuksen soveltamiseen          other for the implementation of this Conven-
36520: liittyvissä asioissa toimivaltaisten viranomais-    tion through their respective competent author-
36521: tensa välityksellä. Toimivaltaiset viranomaiset     ities. The competent authorities may commu-
36522: voivat olla välittömässä yhteydessä keskenään       nicate directly for this purpose and may autho-
36523: tässä tarkoituksessa ja ne voivat antaa alaisil-    rise subordinate authorities to act on their
36524: leen viranomaisille valtuudet toimia puoles-        behalf. The competent authorities of two or
36525: taan. Kahden tai useamman sopimuspuolen             more Parties may mutually agree on the mode
36526: toimivaltaiset viranomaiset voivat keskenään        of application of the Convention among them-
36527: sopia siitä, miten yleissopimusta niiden välillä    selves.
36528: on sovellettava.
36529:     2. Jos pyynnön vastaanottanut valtio kat-         2. Where the requested State considers that
36530: soo, että tämän yleissopimuksen soveltaminen        the application of this Convention in a partic-
36531: määrätyssä tapauksessa johtaisi vakaviin ei-        ular case would have serious and undesirable
36532: toivottuihin seurauksiin, on pyynnön vastaan-       consequences, the competent authorities of the
36533: ottaneen valtion ja hakijavaltion toimivaltais-     requested and of the applicant State shall
36534: ten viranomaisten neuvoteltava keskenään ja         consult each other and endeavour to resolve
36535: pyrittävä ratkaisemaan asia keskinäisellä sopi-     the situation by mutual agreement.
36536: muksella.
36537:     3. Sopimuspuolten toimivaltaisten viran-          3. A co-ordinating body composed of repre-
36538: omaisten edustajien muodostaman koordinoin-         sentatives of the competent authorities of the
36539: tielimen tulee OECD:n yleisvalvonnan alaisena       Parties shall monitor the implementation and
36540:                                           1994 vp -    HE 129                                        25
36541: 
36542: seurata tämän yleissopimuksen soveltamista ja          development of this Convention, under the
36543: kehittymistä. Tässä tarkoituksessa koordinoin-         aegis of the OECD. To that end, the co-
36544: tielimen on annettava suosituksia toimenpiteis-        ordinating body shall recommend any action
36545: tä, jotka ovat omiaan edistämään yleissopi-            likely to further the general aims of the
36546: muksen yleisiä tavoitteita. Sen on erityisesti         Convention. In particular it shall act as a
36547: toimittava veroasioissa harjoitettavan kansain-        forum for the study of new methods and
36548: välisen yhteistyön lisäämiseksi tarkoitettujen         procedures to increase international co-opera-
36549: uusien menetelmien ja menettelytapojen kehit-          tion in tax matters and, where appropriate, it
36550: tämisfoorumina ja se voi tarvittaessa antaa            may recommend revisions or amendments to
36551: suosituksia yleissopimuksen tarkistamiseksi tai        the Convention. States which have signed but
36552: muuttamiseksi. Valtiolla, joka on allekirjoitta-       not yet ratified, accepted or approved the
36553: nut yleissopimuksen, mutta ei ole sitä vielä           Convention are entitled to be represented at the
36554: ratifioinut tai hyväksynyt, on oikeus olla edus-       meetings of the co-ordinating body as observ-
36555: tettuna koordinointielimen kokouksissa tark-           ers.
36556: kailijana.
36557:    4. Sopimuspuoli voi pyytää koordinointieli-            4. A Party may ask the co-ordinating body
36558: meitä yleissopimuksen määräysten tulkintaa             to furnish opinions on the interpretation of the
36559: koskevia lausuntoja.                                   provisions of the Convention.
36560:     5. Milloin kahden tai useamman sopimus-               5. Where difficulties or doubts arise between
36561: puolen välille syntyy vaikeuksia yleissopimuk-         two or more Parties regarding the implemen-
36562: sen soveltamisessa tai epätietoisuutta sen tul-        tation or interpretation of the Convention, the
36563: kinnasta, on näiden sopimuspuolten toimival-           competent authorities of those Parties shall
36564: taisten viranomaisten pyrittävä ratkaisemaan           endeavour to resolve the matter by mutual
36565:  asia keskinäisellä sopimuksella. Sopimus on           agreement. The agreement shall be communi-
36566:  saatettava koordinointielimen tietoon.                cated to the co-ordinating body.
36567:     6. OECD:n pääsihteerin on ilmoitettava so-            6. The Secretary General of OECD shall
36568:  pimuspuolille ja allekirjoittavaltioille, jotka ei-   inform the Parties and the Signatory States
36569:  vät vielä ole yleissopimusta ratifioineet tai         which have not yet ratified, accepted or ap-
36570:  hyväksyneet, koordinointielimen tämän artik-          proved the Convention, of opinions furnished
36571:  lan 4 kappaleen mukaisista lausunnoista ja 5          by the co-ordinating body according to the
36572:  kappaleen mukaisista keskinäisistä sopimuksis-        provisions of paragraph 4 above and of mutual
36573:  ta.                                                   agreements reached under paragraph 5 above.
36574: 
36575:                      25 artikla                                           Article 25
36576:                        Kieli                                              Language
36577:   Virka-apupyyntö ja vastaus siihen on laadit-            Requests for assistance and answers thereto
36578: tava jollakin OECD:n tai Euroopan neuvoston            shall be drawn up in one of the official
36579: virallisista kielistä tai jollakin muulla kielellä,    languages of the OECD and of the Council of
36580: josta kysymyksessä olevat sopimuspuolet ovat           Europe or in any other language agreed bilat-
36581: kahdenkeskisesti sopineet.                             erally between the Contracting States con-
36582:                                                        cerned.
36583: 
36584:                      26 artikla                                           Article 26
36585:                        Kulut                                                Costs
36586:    Jollei kysymyksessä olevien osapuolten kes-           Unless otherwise agreed bilaterally by the
36587: ken kahdenkeskisesti ole toisin sovittu:               Parties concerned:
36588:    a) pyynnön vastaanottaneen valtion on vas-            a) ordinary costs incurred in providing assis-
36589: tattava virka-avun antamisesta aiheutuneista           tance shall be borne by the requested State;
36590: tavanomaisista kuluista;
36591:    b) hakijavaltion on vastattava sellaisista vir-       b) extraordinary costs incurred in providing
36592: ka-avun antamisesta aiheutuneista kuluista, joi-       assistance shall be borne by the applicant State.
36593: ta ei voida pitää tavanomaisina.
36594:  4 320094D
36595: 26                                       1994 vp -    HE 129
36596: 
36597:                     VI LUKU                                           CHAPTER VI
36598:                  Loppumääräykset                                      Final provisions
36599: 
36600:                   27 artikla                                             Article 27
36601:  Muut kansainväliset sopimukset tai järjestelyt       Other international agreements or arrangements
36602:    1. Tämän yleissopimuksen mukaiset virka-              1. The possibilities of assistance provided by
36603: apumahdollisuudet eivät rajoita kysymyksessä          this Convention do not limit, nor are they
36604: olevien sopimuspuolten välillä olemassa olevien       limited by, those contained in existing or future
36605: tai vastedes tehtävien kansainvälisten sopimus-       international agreements or other arrangements
36606: ten tai muiden järjestelyjen taikka muiden            between the Parties concerned or other instru-
36607: yhteistyötä veroasioissa koskevien asiakirjojen       ments which relate to co-operation in tax
36608: mukaisia virka-apumahdollisuuksia. Viimeksi           matters.
36609: mainitut mahdollisuudet eivät myöskään rajoi-
36610: ta tämän yleissopimuksen mukaisia virka-apu-
36611: mahdollisuuksia.
36612:    2. Tämän yleissopimuksen määräysten estä-            2. Notwithstanding the rules of the present
36613: mättä niiden sopimuspuolten, jotka ovat Eu-           Convention, those Parties which are members
36614: roopan talousyhteisön jäseniä, on keskinäisissä       of the European Economic Community shall
36615: suhteissaan sovellettava yhteisön voimassa ole-       apply in their mutual relations the common
36616: via yhteisiä sääntöjä.                                rules in force in that Community.
36617: 
36618:                      28 artikla                                         Article 28
36619:         Yleissopimuksen allekirjoittaminen ja                Signature and entry into force of
36620:                     voimaantulo                                       the Convention
36621:    1. Tämä yleissopimus on avoinna allekirjoit-          1. This Convention shall be open for signa-
36622: tamista varten Euroopan neuvoston jäsenvalti-         ture by the member States of the Council of
36623: oille ja OECD:n jäsenmaille. Se on ratifioitava       Europe and the Member countries of OECD. It
36624: tai hyväksyttävä. Ratifioimis- tai hyväksymis-        is subject to ratification, acceptance or ap-
36625: kirjat talletetaan jommankumman tallettajan           proval. Instruments of ratification, acceptance
36626: huostaan.                                             or approval shall be deposited with one of the
36627:                                                       Depositaries.
36628:    2. Tämä yleissopimus tulee voimaan sen                2. This Convention shall enter into force on
36629: kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen,           the first day of the month following the
36630: kun on kulunut kolme kuukautta päivästä,              expiration of a period of three months after the
36631: jona viisi valtiota on 1 kappaleen määräysten         date on which five States have expressed their
36632: mukaisesti ilmaissut suostumuksensa siihen,           consent to he bound by the Convention in
36633: että yleissopimus sitoo niitä.                        accordance with the provisions of paragraph 1.
36634:    3. Euroopan neuvoston jäsenvaltion ja                 3. In respect of any member State of the
36635: OECD:n jäsenmaan osalta, joka myöhemmin               Council of Europe or any Member country of
36636: ilmaisee suostumuksensa siihen, että yleissopi-       OECD which subsequently expresses its con-
36637: mus sitoo sitä, yleissopimus tulee voimaan sen        sent to be bound by it, the Convention shall
36638: kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen,           enter into force on the first day of the month
36639: kun on kulunut kolme kuukautta päivästä,              following the expiration of a period of three
36640: jona ratifioimis- tai hyväksymiskirja on talle-       months after the date of the deposit of the
36641: tettu.                                                instrument of ratification, acceptance or ap-
36642:                                                       proval.
36643: 
36644:                      29 artikla                                           Article 29
36645:       Yleissopimuksen alueellinen soveltaminen            Territorial application of the Convention
36646:      1. Jokainen valtio voi allekirjoittaessaan tä-     1. Each State may, at the time of signature,
36647:                                          1994 vp -    HE 129                                          27
36648: 
36649: män yleissopimuksen tai tallettaessaan ratifioi-      or when depositing its instrument of ratifica-
36650: mis- tai hyväksymiskirjansa määritellä alueen         tion, acceptance or approval, specify the terri-
36651: tai alueet, joilla tätä yleissopimusta sovelletaan.   tory or territories to which this Convention
36652:                                                       shall apply.
36653:    2. Valtio voi myöhemmin jommallekummal-               2. Any State may, at any later date, by a
36654: le tallettajalle osoitetulla selityksellä ulottaa     declaration addressed to one of the Depositar-
36655: tämän yleissopimuksen soveltamisen muuhun             ies, extend the application of this Convention
36656: selityksessä määriteltyyn alueeseen. Sellaisen        to any other territory specified in the declara-
36657: alueen osalta yleissopimus tulee voimaan sen          tion. In respect of such territory, the Conven-
36658: kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen,           tion shall enter into force on the first day of the
36659: kun on kulunut kolme kuukautta päivästä,              month following the expiration of a period of
36660: jona tallettaja on vastaanottanut selityksen.         three months after the date of receipt of such
36661:                                                       declaration by the Depositary.
36662:   3. Jommankumman edellä olevan kappaleen                3. Any declaration made under either of the
36663: mukaisesti tehty selitys voidaan ilmoituksessa        two preceding paragraphs may, in respect of
36664: määritellyn alueen osalta peruuttaa jommalle-         any territory specified in such declaration be
36665: kummalle tallettajalle osoitetulla ilmoituksella.     withdrawn by a notification addressed to one
36666: Peruutus tulee voimaan sen kuukauden ensim-           of the Depositaries. The withdrawal shall be-
36667: mäisenä päivänä sen jälkeen, kun on kulunut           come effective on the first day of the month
36668: kolme kuukautta päivästä, jona tallettaja on          following the expiration of a period of three
36669: vastaanottanut ilmoituksen.                           months after the date of receipt of such
36670:                                                       notification by the Depositary.
36671: 
36672:                     30 artikla                                           Article 30
36673:                     Varaumat                                            Reservations
36674:    1. Valtio voi allekirjoittaessaan tämän yleis-        1. Any State may, at the time of signature or
36675: sopimuksen tai tallettaessaan ratifioimis- tai        when depositing its instrument of ratification,
36676: hyväksymiskirjansa tai myöhemmin ilmoittaa            acceptance or approval or at any later date,
36677: pidättävänsä itselleen oikeuden:                      declare that it reserves the right:
36678:    a) olla antamatta minkäänmuotoista virka-             a) not to provide any form of assistance in
36679: apua, joka koskee muiden sopimuspuolten 2             relation to the taxes of other Parties in any of
36680: artiklan 1 kappaleen b) kohdassa mainittuihin         the categories listed in sub-paragraph b) of
36681: ryhmiin kuuluvia veroja, edellyttäen, että se ei      paragraph 1 of Article 2, provided that it has
36682: ole sisällyttänyt omia näihin ryhmiin kuuluvia        not included any domestic tax in that category
36683: verojaan sopimuksen liitteeseen A;                    under Annex A of the Convention;
36684:    b) olla antamatta virka-apua verosa~misen             b) not to provide assistance in the recovery
36685: tai hallinnollisen sakon perimiseksi kaikkien         of any tax claim, or in the recovery of an
36686: verojen osalta tai vain yhteen tai useampaan 2        administrative fine, for all taxes or only for
36687: artiklan 1 kappaleessa mainittuihin ryhmiin           taxes in one or more of the categories listed in
36688: kuuluvien verojen osalta;                             paragraph 1 of Article 2;
36689:    c) olla antamatta virka-apua sellaisen ve-            c) not to provide assistance in respect of any
36690: rosaamisen osalta, joka oli olemassa silloin,         tax claim, which is in existence at the date of
36691: kun yleissopimus tuli tämän valtion osalta            entry into force of the Convention in respect of
36692: voimaan, tai, jos valtio aikaisemmin on tehnyt        that State or, where a reservation has previ-
36693: edellä olevan a) tai b) kohdan mukaisen va-           ously been made under sub-paragraph a) or b)
36694: rauman, kun siinä mainittuihin ryhmiin kuulu-         above, at the date of withdrawal of such a
36695: via veroja koskeva varauma peruutettiin;              reservation in relation to taxes in the category
36696:                                                       in question;
36697:    d) olla antamatta virka-apua asiakirjojen tie-        d) not to provide assistance in the service of
36698: doksiannossa, joko kaikkien verojen osalta tai        documents for all taxes or only for taxes in one
36699: vain yhteen tai useampaan 2 artiklan 1 kappa-         or more of the categories listed in paragraph 1
36700: leessa mainittuun ryhmään kuuluvien verojen           of Article 2;
36701: osalta;
36702: 28                                           1994 vp -   HE 129
36703: 
36704:    e) olla suostumatta 17 artiklan 3 kappaleen              e) not to permit the service of documents
36705: mukaiseen asiakirjojen tiedoksiautoon postin             through the post as provided for in paragraph
36706: välityksellä.                                            3 of Article 17.
36707:    2. Muita varaumia ei saa tehdä.                          2. No other reservation may be made.
36708:    3. Yleissopimuksen tultua sopimuspuolen                  3. After the entry into force of the Conven-
36709: osalta voimaan, tämä sopimuspuoli voi tehdä              tion in respect of a Party, that Party may make
36710: yhden tai useamman 1 kappaleessa mainitun                one or more of the reservations listed in
36711: varauman, jota se ei ole tehnyt ratifioimisen tai        paragraph 1 which it dit not make at the time
36712: hyväksymisen yhteydessä. Sellainen varauma               of ratification, acceptance or approval. Such
36713: tulee voimaan sen kuukauden ensimmäisenä                 reservations shall enter into force on the first
36714: päivänä sen jälkeen, kun on kulunut kolme                day of the month following the expiration of a
36715: kuukautta päivästä, jona jompikumpi tallettaja           period of three months after the date of receipt
36716: on vastaanottanut varauman.                              of the reservation by one of the Depositaries.
36717:    4. Sopimuspuoli, joka on tehnyt 1 tai 3                  4. Any Party which has made a reservation
36718: kappaleen mukaisen varauman voi kokonaan                 under paragraphs 1 and 3 may wholly or partly
36719: tai osittain peruuttaa sen jommallekummalle              withdraw it by means of a notification ad-
36720: tallettajalle osoitetulla ilmoituksella. Peruutus        dressed to one of the Depositaries. The with-
36721: tulee voimaan sinä päivänä, jona tallettaja on           drawal shall take effect on the date of receipt
36722: vastaanottanut ilmoituksen.                              of such notification by the Depositary in
36723:                                                          question.
36724:    5. Sopimuspuoli, joka on tehnyt tämän yleis-             5. A Party which has made a reservation in
36725: sopimuksen määräystä koskevan varauman, ei               respect of a provision of this Convention may
36726: voi vaatia, että toinen sopimuspuoli soveltaa            not require the application of that provision by
36727: tätä määräystä. Se voi kuitenkin silloin, kun se         any other Party; it may, however, if its reser-
36728: on tehnyt osittaisen varauman, vaatia tämän              vation is partial, require the application of that
36729: määräyksen soveltamista siltä osin kuin se on            provision insofar as it has itself accepted it.
36730: itse hyväksynyt määräyksen.
36731: 
36732:                        31 artikla                                           Article 31
36733:                      Irtisanominen                                         Denunciation
36734:    1. Sopimuspuoli voi milloin tahansa irtisa-              1. Any Party may, at any time, denounce this
36735: noa tämän yleissopimuksen jommallekummalle               Convention by means of a notification ad-
36736: tallettajalle osoitetulla ilmoituksella.                 dressed to one of the Depositaries.
36737:    2. Irtisanominen tulee voimaan sen kuukau-               2. Such denunciation shall become effective
36738: den ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun on             on the first day of the month following the
36739: kulunut kolme kuukautta päivästä, jona tallet-           expiration of a period of three months after the
36740: taja on vastaanottanut ilmoituksen.                      date of receipt of the notification by the
36741:                                                          Depositary.
36742:    3. Yleissopimuksen 22 artiklan määräykset                3. Any Party which denounces the Conven-
36743: sitovat yleissopimuksen irtisanonuHa sopimus-            tion shall remain bound by the provisions of
36744: puolta niin kauan kuin tämä osapuoli pitää               Article 22 for as long as it retains in its
36745: hallussaan yleissopimuksen nojalla saatuja               possession any documents or information ob-
36746: asiakirjoja tai tietoja.                                 tained under the Convention.
36747: 
36748:                        32 artikla                                            Article 32
36749:             Tallettajat ja niiden tehtävät                       Depositaries and their functions
36750:    1. Tallettaja, jonka luona on suoritettu toimi           1. The Depositary with whom an act, noti-
36751: tai joka on vastaanottanut ilmoituksen tai               fication or communication has been accom-
36752: tiedonannon, ilmoittaa Euroopan neuvoston                plished, shall notify the member States of the
36753: jäsenvaltioille ja OECD:n jäsenmaille:                   Council of Europe and the Member countries
36754:                                                          of OECD of:
36755:      a) allekirjoittamisista;                               a) any signature;
36756:                                        1994 vp -    HE 129                                       29
36757: 
36758:    b) ratifioimis- tai hyväksymiskirjan talletta-      b) the deposit of any instrument of ratifica-
36759: misista;                                            tion, acceptance or approval;
36760:    c) tämän yleissopimuksen 28 ja 29 artiklan          c) any date of entry into force of this
36761: mukaisista yleissopimuksen voimaantulopäivis-       Convention in accordance with the provisions
36762: tä;                                                 of Articles 28 and 29;
36763:    d) yleissopimuksen 4 artiklan 3 kappaleen           d) any declaration made in pursuance of the
36764: tai 9 artiklan 3 kappaleen määräysten perus-        provisions of paragraph 3 of Article 4 or
36765: teella tehdyistä ilmoituksista tai tällaisten il-   paragraph 3 of Article 9 and the withdrawal of
36766: moituksien peruuttamisista;                         any such declaration;
36767:    e) yleissopimuksen 30 artiklan määräysten           e) any reservation made in pursuance of the
36768: mukaisesti tehdyistä varaumista ja 30 artiklan 4    provisions of Article 30 and the withdrawal of
36769: kappaleen määräysten mukaisista varaumien           any reservation effected in pursuance of the
36770: peruuttamisista;                                    provisions of paragraph 4 of Article 30;
36771:    f) yleissopimuksen 2 artiklan 3 tai 4 kappa-        f) any notification received in pursuance of
36772: leen, 3 artiklan 3 kappaleen, 29 artiklan tai 31    the provisions of paragraph 3 or 4 of Article 2,
36773: artiklan 1 kappaleen määräysten mukaisten           paragraph 3 of Article 3, Article 29 or para-
36774: ilmoituksien vastaanottamisista;                    graph 1 of Article 31;
36775:    g) muista tähän yleissopimukseen liittyvistä        g) any other act, notification or communica-
36776: toimista, ilmoituksista tai tiedoksiannoista.       tion relating to this Convention.
36777:    2. Tallettaja, joka saa tiedonannon tai tekee       2. The Depositary receiving a communica-
36778: ilmoituksen 1 kappaleen määräysten mukaan,          tion or making a notification in pursuance of
36779: ilmoittaa asiasta toiselle tallettajalle heti.      the provisions of paragraph 1 shall inform
36780:                                                     immediately the other Depositary thereof.
36781: 
36782:    Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet, asian-         In witness whereof the undersigned, being
36783: mukaisesti siihen valtuutettuina, ovat allekir-     duly authorised thereto, have signed this Con-
36784: joittaneet tämän yleissopimuksen.                   vention.
36785: 
36786:   Tehty Strasbourgissa 25 päivänä tammikuu-           Done at Strasbourg, the25th day of January
36787: ta 1988 kahtena englannin-ja ranskankielisenä       1988, in English and French, both texts being
36788: kappaleena, joiden molemmat tekstit ovat yhtä       equally authentic, in two copies of which one
36789: todistusvoimaiset ja joista toinen talletetaan      shall be deposited in the archives of the
36790: Euroopan neuvoston arkistoon ja toinen              Council of Europe and the other in the archives
36791: OECD:n arkistoon. Euroopan neuvoston ja             of OECD. The Secretaries General of the
36792: OECD:n pääsihteerit toimittavat oikeaksi to-        Council of Europe and of OECD shall transmit
36793: distetut jäljennökset kullekin Euroopan neu-        certified copies to each member State of the
36794: voston jäsenvaltiolle ja OECD:n jäsenmaalle.        Council of Europe and Member country of
36795:                                                     OECD.
36796: 
36797:   Liite A Verot, joihin yleissopimusta sovelle-       Annex A Taxes to which the Convention
36798: taan (Yleissopimuksen 2 artiklan 2 kappale)         would apply (Paragraph 2 of Article 2 of the
36799:                                                     Convention)
36800: 
36801:   Liite B Toimivaltaiset viranomaiset (Yleisso-       Annex B Competent authorities (Paragraph
36802: pimuksen 3 artiklan 1 kappaleen d) kohta)           1 (d) of Article 3 of the Convention)
36803: 
36804:   Liite C Sanonnan "kansalainen" määrittely           Annex C Definition of the word "national"
36805: yleissopimusta sovellettaessa (Yleissopimuksen      for the purpose of the Convention (Paragraph
36806: 3 artiklan 1 kappaleen e) kohta)                    1 (e) of Article 3 of the Convention)
36807:                                           1994 vp- HE 130
36808: 
36809: 
36810: 
36811: 
36812:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkoilulain muuttami-
36813:                                    sesta
36814: 
36815: 
36816: 
36817: 
36818:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36819:    Esityksessä ehdotetaan uudistettaviksi ulkoi-       lituksilta kunnille. Nykyinen lupajärjestelmä
36820: lulain säännökset leirinnästä. Tarkoituksena on        ehdotetaan korvattavaksi ilmoitusmenettelyllä.
36821: vähentää leirinnän aiheuttamia ympäristö- ja           Viranomainen voisi kuitenkin antaa ilmoituk-
36822: terveyshaittoja, lisätä leirintäalueiden turvalli-     sen johdosta määräyksiä leirintäalueesta aiheu-
36823: suutta ja parantaa niiden viihtyisyyttä. Samalla       tuvien haittojen ehkäisemiseksi, tai jos haittoja
36824: pyritään kohentamaan matkailua ja vapaa-ajan           ei voida määräyksinkään estää, kieltää aiotun
36825: käyttöä edistäviä majoitusmahdollisuuksia.             toiminnan. Lain voimaan tullessa toiminnassa
36826: Leirintäalueiden valvontaa tehostetaan ja niitä        olevista alueista, kuten matkailuvaunualueista,
36827: koskevia hallintomenettelyjä yksinkertaiste-           joita ehdotettu laki tulisi koskemaan, olisi
36828: taan.                                                  tehtävä ilmoitus viranomaiselle vuoden kulues-
36829:    Ulkoilulain soveltamisalaa laajennettaisiin         sa lain voimaantulosta.
36830: leirintäalueen määritelmää tarkentamalla. Lei-            Leirintäalueiden luokitus ehdotetaan poistet-
36831: rintäalueita olisivat myös muun muassa kun-            tavaksi ulkoilulaista, koska se palvelee pää-
36832: tien telttailualueet ja erilaisten järjestöjen mat-    asiassa matkailun tarpeita. Leirintäalueen pe-
36833: kailuvaunualueet. Säännökset leirintäalueista          rusvaatimukset olisivat suunnilleen samat kuin
36834: koskisivat myös muita laadultaan ja laajuudel-         yhden tähden leirintäalueen vaatimukset nykyi-
36835: taan leirintäalueisiin rinnastettavia alueita, joil-   sin.
36836: la majoitutaan leirintämökkeihin tai muihin sen           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
36837: tapaisiin rakennuksiin.                                maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
36838:    Leirintäalueiden valvonta siirtyisi lääninhal-      on hyväksytty ja vahvistettu.
36839: 
36840: 
36841: 
36842: 
36843:                                          YLEISPERUSTELUT
36844: 1. Nykytila                                            Yöpymisvuorokausia oli yleisillä leirintäalueilla
36845:                                                        vuonna 1993 noin 2 miljoonaa. Erilaisilla mat-
36846: 1.1. Leirintämatkailun merkitys                        kailuvaunualueilla oli puolestaan tuolloin yli
36847:                                                        kaksi miljoonaa yöpymisvuorokautta. Ruotsis-
36848:    Leirintämatkailusta on viime vuosikymmeni-          sa on leirintäalueilla vuosittain 13 miljoonaa
36849: nä lähinnä liikkumismahdollisuuksien parantu-          yöpymistä, Tanskassa samoin 13 miljoonaa ja
36850: misen ja vapaa-ajan lisääntymisen vuoksi tullut        Norjassa seitsemän miljoonaa. Leirintämatkai-
36851: suosittu lomailun ja vapaa-ajan vieton muoto.          luun käytetään Suomessa arviolta noin 300
36852: Ulkoilulain (606/73) mukaisten yleisten leirin-        miljoonaa markkaa vuodessa. Yleisillä leirintä-
36853: täalueiden lukumäärä on vuodesta 1957 kasva-           alueilla on kesäaikana töissä yli 3 000 henkilöä.
36854: nut 153:sta noin 360:een. Toiminnassa olevilla            Leirintämatkailu on ulkoilulain säätämisen
36855: leirintäalueilla on majoituskapasiteettia noin         jälkeen huomattavasti lisääntynyt ja monella
36856: 120 000 henkilölle. Leirintäalueiden leirintämö-       tapaa muuttunut. Matkailuperävaunujen mää-
36857: keissä on yhteensä noin 23 000 vuodepaikkaa.           rä on vuodesta 1973 kasvanut 700:sta yli
36858: 330084Q
36859: 2                                       1994 vp -HE 130
36860: 
36861: 65 OOO:een. Matkailuvaunuja rekisteröidään           nun ja -laivan tai muun liikuteltavan laitteen
36862: vuosittain yli 5 000. Suomen matkailuvaunu-          pitämisestä maalla tai vedessä sellaista käyttöä
36863: järjestöt ovat perustaneet 65 matkailuvaunu-         varten, joka ei liity tavanomaiseen retkeilyyn
36864: aluetta. Matkailuvaunujärjestöihin kuuluu noin       tai veneilyyn. Kuntien järjestyssäännöissä saat-
36865: 65 000 ruokakuntaa. Vuokrattavien lomamök-           taa olla määräyksiä leirinnästä, leiriytymisestä
36866: kien lukumäärä on myös jatkuvasti kasvanut.          tai telttailusta yleisellä paikalla.
36867: Niitä on nykyään noin 10 000. Lomakyliä
36868: arvioidaan olevan yli 200.
36869:                                                      1.3. Leirintäalueita koskeva lainsäädäntö muis-
36870:                                                           sa Pohjoismaissa ja Euroopan Unionissa
36871: 1.2. Lainsäädäntö
36872:                                                         Ruotsissa ei ole lakia, jolla säädettäisiin
36873:    Ulkoilulaissa on tärkeimmät säännökset lei-       leirinnästä. Leirintäalueen perustaminen vaatii
36874: rinnästä. Yleisen leirintäalueen perustamiseen       normaalisti rakennusluvan, jonka myöntää
36875: ja pitämiseen matkailijoita ja retkeilijöitä var-    kunnan rakennuslautakunta. Ympäristö-, ter-
36876: ten vaaditaan ulkoilulain mukaan lääninhalli-        veys- ja pelastuslautakunnat antavat lausun-
36877: tuksen lupa. Lääninhallituksen on selvitettävä,      tonsa lupakäsittelyn yhteydessä ja valvovat
36878: onko alue sijaintinsa ja rakennustensa puolesta      lupamääräysten noudattamista toimialallaan.
36879: tarkoitukseensa sopiva sekä aiheutuuko siitä         Jos leirintäalue aiotaan perustaa luonnonsuo-
36880: merkittävää haittaa lähistöllä asuville ja elin-     jelu- tai rantojensuojelualueen läheisyyteen,
36881: keinonharjoittajille tai ilmeistä vahinkoa luon-     siirtyy asian käsittely lääninhallitukselle. Lei-
36882: nolle tai muulle ympäristölle. Jos tällaisia         rintäalueiden luokituksessa ollaan Ruotsissa
36883: esteitä ei ole, lupa on myönnettävä.                 siirtymässä viisiportaiseen (1-5 tähteä) taso-
36884:    Ulkoilulaissa on lisäksi säännökset leirintä-     luokitusjärjestelmään.
36885: alueiden luokituksesta, tarkastuksesta, järjes-         Norjassakaan ei ole yleistä leirintää koskevaa
36886: tyksenpidosta leirintäalueella ja toimenpiteistä     lakia. Leirintäalueen perustamiseen tarvitaan
36887: leirintäalueen toiminnassa havaittujen epäkoh-       terveyslautakunnan, tieviranomaisen ja raken-
36888: tien korjaamiseksi.                                  nuslautakunnan luvat, joskus myös maaseutu-
36889:    Leirintäalueiden terveysoloista ja niiden val-    viranomaisen hyväksyminen. Norjassa on jo
36890: vonnasta       säädetään      terveydenhoitolaissa   käytössä uusi 1-5 tähden luokitusjärjestelmä.
36891: (469/65) ja -asetuksessa (55/67). Lääkintöhalli-        Tanskassa leirintää säännellään yhtenäisenä
36892: tus on antanut leirintäalueita koskevat tervey-      leirintäsäädöksellä (campingreglement). Leirin-
36893: delliset määräykset ja ohjeet. Terveysviran-         täalueen pitämiseen tarvitaan lupa, jonka
36894: omaiset valvovat etenkin leirintäalueiden ta-        myöntää lääninhallitus. Leirintää koskevia
36895: lousveden ja uimaveden laatua sekä alueiden          säännöksiä on myös ympäristölainsäädännös-
36896: ruoanlaitto- ja pesupaikkoja, käymälöitä ja          sä. Uusi 1-5 tähden luokitus on Tanskassa jo
36897: leirintäalueilla olevia elintarvikehuoneistoja ku-   käytössä.
36898: ten kioskeja ja kahviloita.                             Euroopan Unionissa ei ole leirintää koskevia
36899:    Sisäasiainministeriö on antanut palo- ja pe-      säädöksiä. ED-maissa yleisin käytäntö on, että
36900: lastustoimesta annetun lain (559175) nojalla         paikalliset viranomaiset myöntävät tarvittavat
36901: määräykset leirintäalueiden palo- ja henkilötur-     leirintäalueluvat.
36902: vallisuudesta (N:o 814/630177). Leirintäalueilla
36903: tehdään vuosittain palotarkastus.
36904:    Lääninhallituksen päätöksessä luvan antami-       1.4. Nykytilan arviointi
36905: sesta leirintäalueen pitämiseen alue on määrät-
36906: ty yhden tähden (*), kahden tähden (**) tai            Ulkoilulaki koskee vain matkailijoita ja ret-
36907: kolmen tähden (***) leirintäalueeksi. Luokitus       keilijöitä varten olevia yleisiä leirintäalueita.
36908: perustuu luvan hakemisesta leirintäalueen pe-        Määritellyn käyttäjäryhmän leiriytymistä var-
36909: rustamiseen ja pitämiseen sekä leirintäalueiden      ten perustettuja alueita laki ei koske. Ulkoilu-
36910: luokitusperusteista annettuun sisäasiainministe-     lakia ei yleensä myöskään sovelleta sellaisiin
36911: riön päätökseen (336178).                            alueisiin, joista ei käytetä leirintäalueen nimeä,
36912:    Rakennusasetuksessa (266/59) säädetään            vaikka niiden tosiasiallinen käyttö olisi olen-
36913: muun kuin ulkoilulain nojalla perustetun asun-       naisesti samanlaista kuin varsinaisten leirintä-
36914: tovaunualueen sijoittamisesta sekä asuntovau-        alueidenkin. Yhteistä näille alueille on, ettei
36915:                                           1994 vp- HE 130                                                3
36916: 
36917: niiden perustamista ja pitämistä varten tarvitse       mavaroja sitova. Leirintäalueiden valvonnan
36918: hakea lupaa tai tehdä ilmoitusta. Tällaisia            kannalta olisi useimmiten riittävää, että viran-
36919: alueita ovat etenkin erilaisten yhteisöjen jäse-       omainen saisi tiedon suunnitteilla olevasta lei-
36920: nilleen tarkoitetut alueet, leirialueet, monenlai-     rintäalueen perustamisesta tai sen toiminnan
36921: siin kesätapahtumiin käytettävät alueet, kunti-        olennaisesta muuttamisesta. Leirintäalueen ym-
36922: en omille asukkailleen varaamat telttailualueet,       päristövaikutukset saattavat kuitenkin joissa-
36923: matkailuvaunualueet, joilla ei ole sanottavasti        kin tapauksissa olla niin merkittävät, että
36924: muuta leirintää, lomamökkialueet ja lomakylät          viranomaisella tulisi olla mahdollisuus antaa
36925: sekä ulkoilureittien levähdysalueet.                   määräyksiä haittojen ehkäisemiseksi.
36926:      Ulkoilulain 30 §:n rangaistussäännös koskee          Nykyisen ulkoilulain mukaan leirintäaluei-
36927: leirintäalue-nimityksen luvatonta käyttämistä.         den lupa- ja valvonta-asiat käsittelee lääninhal-
36928: Leirintäaluetta voi siis itse asiassa pitää, jos ei    litus. Leirintäalueita koskevat asiat ovat kui-
36929: käytä siitä leirintäalueen nimeä. Leirintäalueen       tenkin luonteeltaan sellaisia, että niiden käsit-
36930: pitäjästä itsestään suurimmaksi osaksi riip-           telyssä tarvitaan erityisesti paikallista asiantun-
36931: puu, hakeeko hän ulkoilulain mukaista lupaa            temusta. Hallinnon yleisten kehittämisperiaat-
36932: vai ei.                                                teiden mukaisesti tämäntyyppiset tehtävät so-
36933:      Ulkoilulain mukaisten leirintäalueiden ja         veltuvat paremmin kunnille.
36934: muiden leirintään tai leirinnän kaltaiseen ma-
36935: joittumiseen käytettävien alueiden erot ovat
36936: hämärtyneet, koska telttaleirinnän vähennyttyä         2. Ehdotetut muutokset
36937: varsinaisilla leirintäalueillakin majoitutaan eni-
36938: ten leirintämökkeihin ja matkailuvaunuihin.               Ulkoilulain muutoksella pyritään vähentä-
36939: Monet lomakylät ovat samalla myös ulkoilu-             mään leirinnän aiheuttamia ympäristö- ja ter-
36940: lain mukaisia leirintäalueita. Koska leirintäalu-      veyshaittoja, parantamaan leirintäalueiden tur-
36941: eiden toiminta on laajentunut ja luonteeltaan          vallisuutta ja lisäämään niiden viihtyisyyttä.
36942: muuttunut, on vaikeata tehdä eroa "yleisten"           Ehdotuksen tavoitteena on myös edistää mat-
36943: ja muiden leirintäalueiden kesken. Yrittäjät           kailua palvelevaa majoitustoimintaa leirintä-
36944:  ovat joutuneet eriarvoiseen asemaan, koska            alueilla ja muilla niihin rinnastettavilla alueilla.
36945:  vain yleiset leirintäalueet tarvitsevat toiminnal-    Ulkoilulain säännökset ulottuisivat eräiltä osin
36946:  leen luvan.                                           leirintään pysyvästi tarkoitettujen alueiden li-
36947:      Nykyinen leirintäalueiden sääntely on paran-      säksi myös suurehkoihin tai muuten merkityk-
36948:  tanut alueita. Sääntely on taannut, että leirin-      sellisiin alueisiin, joita käytetään tilapäisesti
36949:  täalueet täyttävät kohtuulliset vähimmäisvaati-       leirintään (tilapäinen leirintäalue).
36950:  mukset ja alueista johtuvia ympäristöhaittoja            Leirintäalue ehdotetaan määriteltäväksi lais-
36951:  on voitu ehkäistä. Muiden leirintään käytettä-        sa siten, että leirintäalueita olisivat varsinaisten
36952:  vien alueiden kuin ulkoilulain mukaisten leirin-      yleisten leirintäalueiden lisäksi myös niihin
36953:  täalueiden olot sen sijaan vaihtelevat suuresti.      laadultaan ja laajuudeltaan rinnastettavat alu-
36954:  Myöskään niiden sijoittumiseen ei ole voitu           eet, kuten esimerkiksi erilaisten yhteisöjen jäse-
36955:  vaikuttaa riittävästi muualla kuin yksityiskoh-       nille tarkoitetut alueet, kuntien telttailu- ja
36956:  taisesti kaavoitetuilla alueilla. Leirintään käy-     leirialueet sekä matkailuvaunualueet Edelly-
36957:  tettävien erilaisten alueiden terveysoloille, palo-   tyksenä on, että alueella on yhteensä vähintään
36958: ja henkilöturvallisuudelle sekä ympäristönsuo-         25 leirintämökkiä taikka teltalle, matkailuvau-
36959:  jelulle olisi asetettava suunnilleen samat vaati-     nulle tai -autolle varattua paikkaa. Leirintäalu-
36960:  mukset. Siksi alueiden sääntely tulisi yhtenäis-      eeksi katsottaisiin kuitenkin aina alue, jolla on
36961:  tää.                                                  vähintään 10 leirintämökkiä. Vähäistä pihalei-
36962:      Valtioneuvosto hyväksyi 7 päivänä touko-          rintää laki ei siten koskisi.
36963:  kuuta 1992 ohjelman julkisen sektorin uudista-           Ulkoilulain säännökset leirintäalueista koski-
36964:  miseksi, jossa edellytetään muun muassa lupien        sivat myös sellaisia lomakylätyyppisiä alueita,
36965:   karsimista tai yksinkertaistamista vuosina 1992      joilla olevissa, enintään yhdelle ruokakunnalle
36966:  ja 1993 noin puoleen nykyisestä. Päällekkäistä        tai pienryhmälle tarkoitetuissa rakennuksissa
36967:  ja tarpeetonta valvontaa merkitseviä hallinnol-       on yhteensä yli 40 vuodepaikkaa.
36968:   lisia lupia on poistettava. Myös ulkoilulain            Ulkoilulaki ei sovellu luontevasti sääntele-
36969:   lupajärjestelmää tulisi keventää. Lupamenettely      mään veneilijöitä varten olevia vierassatamia
36970:   on hallinnollisesti raskas ja viranomaisten voi-     eikä muita sellaisia alueita, joilla yövytään
36971: 4                                       1994 vp -    HE 130
36972: 
36973: veneessä. Siksi ulkoilulaki ei koskisi näitä            Leirintäalueiden luokitus matkailun kannalta
36974: alueita.                                             ei enää kuuluisi viranomaisvalvonnan piiriin.
36975:    Lakiehdotuksen mukaan leirintäalueen ja ti-       Koska luokituksesta on saatu hyviä kokemuk-
36976: lapäisen leirintäalueen saisi sijoittaa johonkin     sia, se tulisi kuitenkin säilyttää. Vapaaehtoista
36977: paikkaan vain laissa säädetyin edellytyksin.         luokitusjärjestelmää kehitetään parhaillaan
36978: Edellytykset koskisivat myös leirintäalueen pal-     alan järjestöjen yhteistyönä. Uudistuksella py-
36979: veluja, varusteita ja hoitoa. Edellytyksenä olisi,   ritään samanlaiseen menettelyyn, joka on käy-
36980: ettei leirintäalue tai tilapäinen leirintäalue ai-   tössä muissa pohjoismaissa.
36981: heuta haittaa tai vaaraa terveydelle, vahingoita
36982: luontoa, aiheuta ympäristön pilaantumista tai
36983: roskaantumista, vähennä merkittävästi ympä-
36984: ristön viihtyisyyttä, vaaranna liikenteen turval-    3. Esityksen vaikutukset
36985: lisuutta taikka loukkaa jollakin näihin rinnas-
36986: tettavana muulla tavalla yleistä etua. Leirintä-     3.1. Taloudelliset ja organisaatiovaikutukset
36987: alueen vähimmäisvaatimuksista antaisi ympä-
36988: ristöministeriö yleiset määräykset.                     Kaikki leirintäalueita koskevat viranomais-
36989:    Leirintäalueita koskeva lupajärjestelmä eh-       tehtävät siirrettäisiin lääninhallituksilta kunnil-
36990: dotetaan korvattavaksi ilmoitusmenettelyllä. Il-     le. Kunta saisi itse määrätä sen viranomaisen,
36991: moitusten käsittely ja leirintäalueiden valvonta     jolle nämä tehtävät kuuluisivat. Leirintäalueita
36992: siirrettäisiin lääninhallitukselta kunnalle, jonka   valvoisivat omalta osaltaan, kuten tähänkin
36993: terveys- ja paloviranomaiset jo nykyään valvo-       asti, myös rakennusvalvonta-, terveys- ja palo-
36994: vat toimialoillaan leirintäalueita. Uuden leirin-    viranomaiset sekä poliisi.
36995: täalueen perustamisesta ja olemassa olevan
36996: alueen toiminnan olennaisesta muuttamisesta             Leirintäalueita koskevien tehtävien siirto
36997: olisi viimeistään kolme kuukautta ennen toi-         kunnille vähentäisi valtion menoja. Siirto ei
36998: minnan aloitusta tai muutosta tehtävä kirjalli-      olennaisesti lisäisi myöskään kunnan tehtäviä
36999: nen ilmoitus kunnan määräämälle viranomai-           eikä vaatisi lisäämään henkilöstöä. Esityksen
37000: selle. Jos leirintäalue täyttäisi laissa säädetyt    kunnallistaloudelliset vaikutukset ovat siten vä-
37001: edellytykset, viranomaisen ei tarvitsisi tehdä       häiset.
37002: ilmoituksen johdosta päätöstä. Tavanomaisella
37003: valvonnalla varmistettaisiin se, että alueen toi-
37004: minnassa noudatetaan ulkoilulakia ja sen no-
37005:                                                      3.2. Ympäristövaikutukset
37006: jalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä.
37007:    Jos viranomainen katsoisi, että leirintäalu-
37008: eesta voisi aiheutua laissa mainittuja ympäris-         Esityksen tarkoituksena on vähentää leirin-
37009: tö- tai muita haittoja, se voisi antaa haittojen     nästä aiheutuvia ympäristöhaittoja. Ulkoilulain
37010: ehkäisemiseksi tarpeellisia määräyksiä. Äärita-      mukainen valvonta ulottuisi myös uusiin leirin-
37011: pauksessa viranomainen voisi kieltää leirintä-       täalueisiin rinnastettaviin alueisiin, kuten mat-
37012: alueen toiminnan kyseisessä paikassa.                kailuvaunualueisiin ja lomakyliin, joiden toi-
37013:    Leirintäalueiden valvontaa pyritään paranta-      minnalla on merkittäviä ympäristövaikutuksia.
37014: maan. Valvontaviranomaisella ja sen alaisella        Laissa lueteltaisiin ne ympäristövaatimukset,
37015: viranhaltijalla olisi oikeus tarkastaa alue ja       jotka leirintäalueen tulee täyttää. Valvontavi-
37016: saada valvontaan tarvittavat tiedot. Viran-          ranomaisella olisi lakiehdotuksen mukaan laa-
37017: omainen voisi antaa leirintäalueen pitäjälle         jat valtuudet leirintäalueen toiminnasta aiheu-
37018: huomautuksen, jos leirintäalue ei täyttäisi lais-    tuvien ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi.
37019: sa säädettyjä vaatimuksia tai jos se ei olisi
37020: ilmoituksen tai sen johdosta annettujen mää-
37021: räysten mukainen taikka jos sitä muuten hoi-
37022: dettaisiin lain tai sen nojalla annettujen sään-     4. Asian valmistelu
37023: nösten ja määräysten vastaisesti. Jos puutteita
37024: ei korjattaisi tai jos ne toistuisivat, viranomai-     Ympäristöministeriö asetti vuonna 1986 työ-
37025: nen voisi sulkea leirintäalueen määräajaksi.         ryhmän selvittämään leirinnän nykyisiä muoto-
37026: Leirintäalueen pitämisestä vastoin lakia voitai-     ja ja tarvetta säännellä sitä sekä tekemään
37027: siin myös tuomita sakkorangaistukseen.               ehdotukset siitä, miten ulkoilulain säännöksiä
37028:                                         1994 vp -    HE 130                                           5
37029: 
37030: leirinnästä ja niiden nojalla annettuja luokitus-    ta on ympäristöministeriössä tehty tiivistelmä.
37031: perusteitaja muita määräyksiä pitäisi muuttaa.          Hallitus antoi 31 päivänä toukokuuta 1990
37032: Työryhmää varten ympäristöministeriö teki            eduskunnalle esityksen laiksi ulkoilulain muut-
37033: laajan selvityksen leirintäpalveluista kyselyllä,    tamisesta (HE 83/1990 vp). Esitys perustui
37034: joka lähetettiin kunnille. Työryhmä ehdotti,         pääasiassa edellä mainitun työryhmän ehdo-
37035: että ulkoilulain säännökset leirinnästä olisi        tuksiin ja niistä annettuihin lausuntoihin. Edus-
37036: uudistettava muun muassa leirintäalueita kos-        kunta ilmoitti kirjelmässään 12 päivänä maa-
37037: kevaa sääntelyä laajentamalla ja siirtämällä         liskuuta 1991, ettei se ole ehtinyt käsitellä asiaa
37038: lupa-asiat kunnille.                                 loppuun.
37039:    Työryhmän ehdotuksista hankittiin lausun-            Tätä esitystä on useilta osin muutettu aikai-
37040: not tärkeimmiltä matkailualan viranomaisilta,        sempaan hallituksen esitykseen verrattuna.
37041: lääninhallituksilta, kuntien keskusjärjestöiltä ja   Merkittävin muutos on leirintäalueiden ehdot-
37042: matkailualan järjestöiltä. Lausunnoissa puollet-     toman luvanvaraisuuden muuttaminen ilmoi-
37043: tiin yleensä työryhmän ehdotuksia. Lausunnois-       tusvelvollisuudeksi.
37044: 
37045: 
37046: 
37047: 
37048:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
37049: 
37050: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         tehtävä myös majoitus- ja ravitsemisliikkeistä
37051:                                                      annetun asetuksen (727/91) mukainen elinkei-
37052: 3 luku. Leirintäalueet                               noilmoitus.
37053:                                                         Ehdotettu leirintäaluesäännöstö sallii aluees-
37054:    18 §. Pykälän 1 momentissa määriteltäisiin        ta käytettävän muutakin nimeä kuin "leirintä-
37055: leirintäalue. Leirintäalueella tarkoitettaisiin      alue".
37056: aluetta, jolla majoitutaan tilapäisesti ja yleensä      19 §. Pykälässä säädettäisiin niistä vaatimuk-
37057: vapaa-aikana telttaan, matkailuperävaunuun           sista, jotka leirintäalueen tulee täyttää. Leirin-
37058: tai -autoon taikka pienehköön, yhdelle ruoka-        täalueesta voi olla haittaa ympäristölle, koska
37059: kunnalle tai pienryhmälle tarkoitettuun raken-       suhteellisen pienelle alueelle majoittuu joskus
37060: nukseen, jota kutsutaan laissa leirintämökiksi.      paljonkin ihmisiä. Leirintäalueesta aiheutuu
37061:                                                      aina melko paljon liikennettä. Ympäristöhait-
37062:    Alue, jolla on yhteensä vähemmän kuin 25          toja ovat muun muassa kasvillisuuden ja maa-
37063: teltalle, matkailuperävaunulle tai -autolle va-      perän kuluminen, liikenteen melu, pakokaasut
37064: rattua paikkaa taikka leirintämökkiä, ei lain        ja pöly, roskaantuminen ja jätevedet. Myös
37065: mukaan olisi leirintäalue. Tällaista pihaleirin-     järjestyshäiriöitä saattaa aiheutua. Ehdotetuna
37066: tään tarkoitettua aluetta laki ei siis koskisi.      säännöksellä asetettaisiin leirintäalueen sijoitta-
37067: Leirintäalueeksi katsottaisiin kuitenkin aina        miselle, rakentamiselle ja hoidolle sellaiset vaa-
37068: alue, jolla on vähintään 10 leirintämökkiä.          timukset, että edellä mainittujen ja niihin rin-
37069:    Nykyisen lain mukaisiin leirintäalueisiin rin-    nastettavien haittojen syntyminen estyy. Sään-
37070: nastettavia olisivat muun muassa kuntien telt-       nöstä täydentäisivät pykälän 4 momentin no-
37071: tailu- ja leirialueet sekä erilaisten yhteisöjen     jalla annettavat ympäristöministeriön määräyk-
37072: matkailuvaunualueet Myös tällaiset alueet            set leirintäalueen vähimmäisvaatimuksista.
37073: ovat lakiehdotuksen mukaan leirintäalueita,             Leirintäalueen paikkaa ei useinkaan ole va-
37074: vaikkei niiden pitäminen ole samalla tavalla         rattu rakennuslain (370/58) mukaisessa kaavas-
37075: liiketoimintaa kuin varsinaisen leirintäaluetoi-     sa. Jotta leirintäalueen perustaminen ei vaike-
37076: minnan harjoittaminen.                               uttaisi maankäytön suunnittelua, ehdotetaan
37077:    Pykälän 2 momentin mukaan leirintäalue-           tästä otettavaksi pykälän 2 momenttiin nimen-
37078: säännökset koskisivat myös lomakylätyyppisiä         omainen säännös.
37079: alueita. Ehtona olisi, että alueella olevissa,          Pykälän 3 momentin mukaan leirintäalueilta
37080: enintään yhdelle ruokakunnalle tai pienryhmäl-       edellytettäisiin myös palo- ja henkilöturvalli-
37081: le tarkoitetuissa rakennuksissa on yli 40 vuo-        suudesta sekä terveydellisten haittojen ehkäise-
37082: depaikkaa. Tällaisista majoitusliikkeistä on         misestä annettujen säännösten ja määräysten
37083: 6                                       1994 vp- HE 130
37084: 
37085: noudattamista. Lääkintöhallitus on antanut lei-      ten vastaisesti, viranomaisella olisi käytettävis-
37086: rintäalueita koskevat terveydelliset määräykset      sään lakiehdotuksen 24 §:ssä mainitut keinot
37087: ja ohjeet. Sisäasiainministeriö on antanut mää-      epäkohtien korjaamiseksi.
37088: räykset järjestelyistä leirintäalueiden palo- ja        22 §. Pykälän 1 momentti poikkeaa nykyisen
37089: henkilöturvallisuuden lisäämiseksi. Näitä mää-       lain vastaavasta säännöksestä siinä, että vaikka
37090: räyksiä ja ohjeita täytyisi ulkoilulain muutta-      poliisi voisi edelleen omasta aloitteestaan mää-
37091: misen takia tarkistaa.                               rätä järjestysmiehen leirintäaluetta varten, lei-
37092:     20 §. Nykyisen ulkoilulain mukaan leirintä-      rintäalueen pitäjä voisi vaikuttaa siihen, kuka
37093: alueen perustamiseen ja pitämiseen vaaditaan         määrätään järjestysmieheksi. Tähän tehtävään
37094: lääninhallituksen lupa. Leirintäalueiden tar-        olisi ensisijaisesti määrättävä leirintäalueen pi-
37095: peellisen ennakkovalvonnan kannalta on kui-          täjän ehdottama sovelias henkilö.
37096: tenkin riittävää, että viranomainen saa tiedon           Leirintäalueen pitäjällä ja henkilökunnalla
37097: suunnitteilla olevasta leirintäalueesta. Lupajär-    olisi edelleen, kuten nykyisen lain 26 §:n nojal-
37098: jestelmä ehdotetaan sen vuoksi korvattavaksi         la, oikeus järjestyksenpidon vuoksi rajoittaa
37099: hallinnollisesti kevyemmällä ilmoitusmenette-        pääsyä alueelle. Syrjintä esimerkiksi iän, rodun
37100: lyllä. Myös leirintäalueen toiminnan olennai-        tai kansallisuuden perusteella ei luonnollisesti-
37101: sesta muuttamisesta olisi tehtävä kirjallinen        saa tulla kysymykseen. Lisäksi ehdotetaan, että
37102: ilmoitus. Tällaista ilmoitusta saattavat vaatia      myös alueen käyttötarkoituksen perusteella
37103: esimerkiksi leirintäalueen rajojen, majoituska-      voitaisiin henkilöltä evätä pääsy leirintäalueelle
37104: pasiteetin tai käyttötarkoituksen muuttuminen.       ja poistaa hänet sieltä. Siten olisi mahdollista
37105: Ilmoitus olisi tehtävä viimeistään kolme kuu-        varata leirintäalue tietylle käyttäjäryhmälle, ku-
37106: kautta ennen toiminnan suunniteltua aloitta-         ten jonkin yhteisön jäsenille tai työntekijöille.
37107: mista tai muuttamista.                                   23 §. Leirintäaluetta koskevien säännösten ja
37108:     Leirintäalueita koskevat asiat ovat luonteel-    määräysten noudattamista valvoisi kunnan lei-
37109:                                                      rintäalueviranomainen, joka 20 §:n mukaan
37110: taan yleensä paikallisia. Kunnalliset viranomai-
37111:                                                      myös käsittelisi leirintäalueita koskevat ilmoi-
37112: set sopivat siten lääninhallitusta paremmin
37113:                                                       tukset. Leirintäalueita valvoisivat vastedeskin
37114: valvomaan leirintäalueita. Ilmoitus ehdotetaan-
37115: kin tehtäväksi alueen sijaintikunnan määrää-         myös terveyslautakunta, rakennuslautakunta,
37116: mälle viranomaiselle (kunnan leirintäalueviran-       kunnan paloviranomainen ja poliisi.
37117:  omainen). Koska kunnat ovat usein itsekin               Valvontaviranomaisella olisi käytettävissään
37118:                                                       tavanomaiset valvontaoikeudet Viranomaisella
37119: leirintäalueen pitäjiä, ei kunnanhallitus voisi
37120: kuitenkaan toimia leirintäalueviranomaisena.         ja sen alaisella viranhaltijalla olisi siten oikeus
37121:                                                       tarkastaa leirintäalue ja saada tarvitsemansa
37122:     21 §. Kunnan leirintäalueviranomaisen olisi       tiedot alueesta.
37123: viivytyksettä käsiteltävä leirintäaluetta koskeva        24 §. Pykälässä säännellään niistä keinoista,
37124:  ilmoitus. Yleensä ilmoituksen johdosta ei olisi     joita kunnan leirintäalueviranomaisella olisi
37125: tarpeen tehdä erillistä päätöstä. Jos kuitenkin       käytettävissään leirintäalueen toiminnassa ha-
37126: viranomainen harkitsisi leirintäalueen perusta-       vaittujen epäkohtien tai laiminlyöntien korjaa-
37127: misesta tai alueen toiminnan olennaisesta             miseksi. Keinoja olisivat huomautus ja alueen
37128: muuttamisesta voivan aiheutua 19 §:ssä mainit-        sulkeminen määräajaksi. Säännös vastaa pää-
37129:  tuja ympäristö- tai muita haittoja, se voisi         osin nykyisen lain vastaavaa säännöstä.
37130: leirintäalueen pitäjää kuultuaan antaa määrä-            25 §. Pykälässä määriteltäisiin tilapäinen lei-
37131: yksiä haittojen poistamiseksi. Jos haittoja ei        rintäalue, josta ei nykyisessä laissa ole säädetty.
37132: voitaisi määräyksinkään estää, toiminta voitai-       Leirintäalue olisi tilapäinen, jos sille on tarkoi-
37133:  siin jopa kokonaan kieltää. Menettelystä ilmoi-      tus majoittaa enintään 14 vuorokauden ajaksi
37134:  tusta käsiteltäessä olisi soveltuvin osin voimas-    telttoihin, matkailuperävaunuihin tai matkailu-
37135:  sa, mitä hallintomenettelylaissa (598/82) sääde-     autoihin yli 100 henkilöä.
37136:  tään.                                                   Tilapäisiä leirintäalueita olisivat muun muas-
37137:      Viranomainen voisi antaa tässä tarkoitettuja     sa erilaisten tilaisuuksien majoitusalueet Täl-
37138: määräyksiä ainoastaan saadessaan ilmoituksen          laisia majoitusalueita tarvitaan kesäaikana
37139:  toiminnan aloittamisesta tai muuttamisesta, ei       etenkin viikonloppuisin järjestettävissä tilai-
37140:  enää toiminnan tai sen muutoksen jo alettua.         suuksissa, joissa on paljon osanottajia. Jos
37141:  Jos leirintäaluetta hoidettaisiin ulkoilulain tai    aluetta käytettäisiin majoitukseen kauemmin
37142:  sen nojalla annettujen säännösten tai määräys-       kuin 14 vuorokautta, alue olisi 18 §:n mukainen
37143:                                         1994 vp -    HE 130                                         7
37144: 
37145: leirintäalue. Tilapäisen leirintäalueen perusvaa-    detty virka-avusta. Ehdotuksen mukaan poliisi
37146: timukset olisivat soveltuvilta osin samat kuin       olisi velvollinen antamaan virka-apua ulkoilu-
37147: 19 §:ään perustuvat varsinaisten leirintäaluei-      lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja
37148: den vaatimuksetkin.                                  määräysten panemiseksi täytäntöön.
37149:    Kunnan leirintäalueviranomainen valvoisi
37150: myös tilapäisiä leirintäalueita. Viranomainen
37151: voisi antaa määräyksiä sille, joka on vastuussa      2. Tarkemmat säännökset ja
37152: tilapäisestä leirintäalueesta, kuten tilaisuuden        määräykset
37153: järjestäjälle tai maanomistajalle. Jos alueen
37154: terveysoloissa, liikennejärjestelyissä, palo- tai       Ehdotetun lain 19 §:n 4 momentin nojalla
37155: henkilöturvallisuudessa taikka järjestyksenpi-       annettaisiin ympäristöministeriön päätös leirin-
37156: dossa on puutteita, valvontaviranomaisen tulisi      täalueen ja tilapäisen leirintäalueen vähimmäis-
37157: ilmoittaa niistä asianomaisille viranomaisille,      vaatimuksista. Samalla kumottaisiin luvan ha-
37158: jotta nämä ryhtyisivät toimiin epäkohtien pois-      kemisesta leirintäalueen perustamiseen ja pitä-
37159: tamiseksi. Valvontaviranomainen voisi äärim-         miseen sekä leirintäalueiden luokitusperusteista
37160: mäisessä tapauksessa myös kieltää tilapäisen         annettu sisäasiainministeriön päätös. Uuden
37161: leirintäalueen pitämisen.                            päätöksen antaminen on tarpeen, koska ulkoi-
37162:                                                      lulain leirintäaluesäännösten soveltamisala laa-
37163:                                                      jenisi nykyisestä koskemaan erilaisia leirintä-
37164: 4 luku. Erinäisiä säännöksiä                         majoitusalueita. Huomattavin muutos olisi lei-
37165:                                                      rintäalueiden matkailullista luokittamista kos-
37166:    28 §. Kunnalle ulkoilulain mukaan kuuluvien       kevien yksityiskohtaisten määräysten poistami-
37167: tehtävien hoitamista koskeva pykälä ehdote-          nen. Samalla poistettaisiin luvanhakumenette-
37168: taan kumottavaksi tarpeettomana. Ulkoilulain         lyä koskevat yksityiskohtaiset määräykset.
37169: 1 luvussa kunnalle säädettyjen tehtävien järjes-     Päätöksessä määriteltäisiin vain alueiden vä-
37170: täminen määräytyy kunnallislain (953/76) mu-         himmäisvaatimustaso.
37171: kaisesti. Leirintäalueita koskevat tehtävät kun-        Myös sisäasiainministeriön määräykset lei-
37172: nassa kuuluisivat kunnan leirintäalueviran-          rintäalueiden palo- ja henkilöturvallisuudesta
37173: omaiselle, josta säädettäisiin 20 §:ssä.             sekä lääkintöhallituksen leirintäalueita koske-
37174:    29 §. Pykälästä poistettaisiin maininta leirin-   vat terveydelliset määräykset ja ohjeet olisi
37175: täaluelupaa koskevasta päätöksestä.                  tarkistettava.
37176:    30 §. Nykyisen lain mukaan rangaistavaa on
37177: vain se, että käyttää leirintäalueen nimitystä
37178: alueesta, jota ei ole hyväksytty lain tarkoitta-     3. Voimaantulo
37179: maksi leirintäalueeksi. Säännöstä ehdotetaan
37180: muutettavaksi lain tarkoitusta paremmin edis-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
37181: täväksi siten, että rangaistava teko olisi leirin-   lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
37182: täalueen pitäminen lain tai sen nojalla annet-       ja vahvistettu. Toimenpiteisiin lain täytäntöön
37183: tujen säännösten tai määräysten vastaisesti.         panemiseksi voitaisiin ryhtyä jo ennen sen
37184: Seuraamuksena olisi sakkorangaistus, jollei          voimaantuloa.
37185: muualla laissa ole säädetty ankarampaa ran-             Lain voimaantullessa toiminnassa olevista
37186: gaistusta. Samoin tuomittaisiin pykälän 2 mo-        alueista, joita laki koskee, olisi tehtävä kunnan
37187: mentin mukaan se, joka pitää tilapäistä leirin-      leirintäalueviranomaiselle ilmoitus vuoden ku-
37188: täaluetta vastoin viranomaisen kieltoa.              luessa lain voimaantulosta. Lakiehdotuksen
37189:    30 a §. Nykyisestä ulkoilulaista puuttuu sään-    18 §:n mukaan laki tulisi koskemaan varsinais-
37190: nös siitä, miten leirintäalueita koskeviin viran-    ten leirintäalueiden lisäksi myös muun muassa
37191: omaispäätöksiin haetaan muutosta. Ehdotetun          matkailuvaunualueita ja erilaisia lomakylätyyp-
37192: säännöksen mukaan muutoksenhakukeinona               pisiä majoitusalueita, jotka eivät nykyisen lain
37193: olisi hallintovalitus. Kunnan leirintäalueviran-     mukaan ole leirintäalueita. Ilmoitus olisi tehtä-
37194: omaisen leirintäaluetta koskevaan päätökseen         vä näistä alueista samoin kuin niistä leirintä-
37195: haettaisiin muutosta lääninoikeudelta valitta-       alueista, joilla on nykyisen lain mukainen
37196: malla 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksi          leirintäaluelupa.
37197:  saamisesta.                                            Selvyyden vuoksi ehdotetaan säädettäväksi,
37198:    30 b §. Voimassa olevassa laissa ei ole sää-      että aikaisemman lain nojalla myönnetyt luvat
37199: 8                                       1994 vp -    HE 130
37200: 
37201: ovat voimassa niin kauan kuin edellä mainittu        mukainen lupahakemus olisi lain tullessa voi-
37202: ilmoitus on tehty, kuitenkin enintään vuoden         maan lääninhallituksen käsiteltävänä, läänin-
37203: ajan lain voimaantulosta. Tämä on tarpeen            hallituksen olisi siirrettävä asian käsittely
37204: muun muassa sen vuoksi, ettei vanhaan lupa-          asianomaisen kunnan leirintäalueviranomaisel-
37205: päätökseen perustuvaa leirintäalueen Iuokitusta      le ilmoitusasiana käsiteltäväksi.
37206: käytettäisi alueen markkinoinnissa kohtuutto-
37207: man kauan uuden lain voimaantulon jälkeen.             Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
37208:   Jos leirintäaluetta koskeva nykyisen lain          nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
37209: 
37210: 
37211: 
37212: 
37213:                                                Laki
37214:                                       ulkoilulain muuttamisesta
37215: 
37216:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37217:     kumotaan 13 päivänä heinäkuuta 1973 annetun ulkoilulain (606173) 28 §,
37218:     muutetaan 3 luku sekä 29 ja 30 § sekä
37219:     lisätään lakiin uusi 30 a ja 30 b § seuraavasti:
37220: 
37221:                      3 luku                             2) vahingoita luontoa;
37222:                  Leirintäalueet                         3) aiheuta ympäristön pilaantomista tai ros-
37223:                                                      kaantumista;
37224:                        18 §                             4) vähennä merkittävästi ympäristön viihtyi-
37225:    Leirintäalueella tarkoitetaan tässä laissa        syyttä;
37226: aluetta, jolla majoitutaan tilapäisesti ja yleensä      5) vaaranna liikenneturvallisuutta; eikä
37227: vapaa-aikana leirintämökkiin, telttaan, matkai-         6) loukkaa muulla näihin rinnastettavana
37228: luperävaunuun tai matkailuautoon ja jolla on         tavalla yleistä etua.
37229: yhteensä vähintään 25 leirintämökkiä taikka             Leirintäalue on sijoitettava siten, ettei se
37230: teltalle, matkailuperävaunulle tai matkailuau-       vaikeuta rakennuslaissa tarkoitettujen kaavojen
37231: tolle varattua paikkaa. Alue, jolla on vähintään     toteuttamista.
37232: 10 leirintämökkiä, on kuitenkin aina leirintä-          Leirintäalueella on lisäksi noudatettava, mitä
37233: alue.                                                palo- ja henkilöturvallisuudesta sekä terveydel-
37234:    Tämän lain säännökset leirintäalueista kos-       listen haittojen ehkäisemisestä erikseen sääde-
37235: kevat muutakin vastaavanlaiseen majoittumi-          tään ja määrätään.
37236: seen tarkoitettua aluetta, jolla olevissa, enin-        Ympäristöministeriö antaa tarvittaessa tar-
37237: tään yhdelle ruokakunnalle tai pienryhmälle          kemmat määräykset leirintäalueen ja tilapäisen
37238: tarkoitetuissa rakennuksissa yhteensä on yli 40      leirintäalueen vähimmäisvaatimuksista.
37239: vuodepaikkaa.
37240:                                                                           20 §
37241:                       19 §                             Leirintäalueen perustamisesta ja alueen toi-
37242:    Leirintäalue on sijoitettava ja rakennettava      minnan olennaisesta muuttamisesta on viimeis-
37243: ja sitä on hoidettava niin, ettei sen käyttö:        tään kolme kuukautta ennen toiminnan aloit-
37244:    1) aiheuta haittaa tai vaaraa terveydelle;        tamista tai muuttamista tehtävä kirjallinen
37245:                                         1994 vp- HE 130                                              9
37246: 
37247: ilmoitus alueen sijaintikunnan määräämälle vi-          4) leirintäalueella ilmenee järjestyshäiriöitä.
37248: ranomaiselle, jona ei kuitenkaan voi toimia             Jos epäkohtia ei korjata huomautuksesta
37249: kunnanhallitus (kunnan leirintäalueviranomai-        huolimatta tai jos ne korjaamisen jälkeen tois-
37250: nen).                                                tuvat, kunnan leirintäalueviranomainen voi
37251:    Ilmoituksen tulee sisältää tarpeelliset tiedot    päättää leirintäalueen sulkemisesta määräajak-
37252: leirintäalueen pitäjästä ja alueen sijainnista       si. Päätös sulkea leirintäalue määräajaksi voi-
37253: sekä toiminnan luonteesta ja laajuudesta.            daan panna valituksesta huolimatta heti täy-
37254:                                                      täntöön.
37255:                      21§
37256:   Kunnan leirintäalueviranomainen voi antaa                                  25 §
37257: ilmoituksen johdosta leirintäalueen pitäjää             Alue, jolle on tarkoitus enintään 14 vuoro-
37258: kuultuaan määräyksiä, jotka ovat tarpeen tä-         kauden ajaksi majoittaa telttoihin tai enintään
37259: män lain ja sen nojalla annettujen säännösten        tämän ajan siellä pidettäviin matkailuperävau-
37260: ja määräysten noudattamiseksi. Jos 19 §:ssä          nuihin tai matkailuautoihin yli 100 henkilöä,
37261: mainittujen seurausten syntymistä ei voida           on tilapäinen leirintäalue. Tilapäiseen leirintä-
37262: määräyksin estää, kunnan leirintäalueviran-          alueeseen sovelletaan 19 ja 24 §:n säännöksiä
37263: omainen voi kieltää aiotun toiminnan kyseises-       leirintäalueista.
37264: sä paikassa.                                            Kunnan leirintäalueviranomainen voi kieltää
37265:                          22§                         tilapäisen leirintäalueen pitämisen ja antaa
37266:    Poliisi voi määrätä järjestysmiehen leirintä-     muita määräyksiä, jotka ovat tarpeen tämän
37267: aluetta varten. Järjestysmieheksi on määrättävä      lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja
37268: ensisijaisesti leirintäalueen pitäjän ehdottama ja   määräysten täytäntöön panemiseksi tilapäisellä
37269: tähän tehtävään sovelias henkilö. Järjestysmie-      leirintäalueella, jollei määräysten antaminen
37270: histä on soveltuvin osin voimassa, mitä huviti-      kuulu jonkin muun viranomaisen toimivaltaan.
37271: laisuuksien järjestysmiehistä säädetään.
37272:    Leirintäalueen pitäjällä ja leirintäalueen hen-
37273: kilökuntaan kuuluvalla on leirintäalueen järjes-                          4 luku
37274: tyksenpidon tai leirintäalueen käyttötarkoituk-                    Erinäisiä säännöksiä
37275: sen vuoksi oikeus kieltää leirintäalueelle pyrki-
37276: vältä pääsy alueelle ja tarvittaessa poistaa                               29 §
37277: henkilö alueelta.                                       Lääninhallituksen päätös ulkoilureittisuunni-
37278:                                                      telman vahvistamisesta tai ulkoilureitin lak-
37279:                        23 §                          kauttamisesta on annettava julkipanon jälkeen.
37280:    Leirintäaluetta koskevien tämän lain ja sen       Päätöksen katsotaan tulleen asianosaisen tie-
37281: nojalla annettujen säännösten ja määräysten          toon silloin, kun se on annettu.
37282: noudattamista valvoo kunnan leirintäaluevi-
37283: ranomainen.
37284:                                                                             30 §
37285:    Kunnan leirintäalueviranomaisella ja sen
37286:                                                         Joka hoitaa leirintäaluetta tämän lain tai sen
37287: alaisella viranhaltijalla on oikeus tarkastaa
37288:                                                      nojalla annettujen säännösten tai määräysten
37289: leirintäalue ja saada valvontaan tarvittavat         vastaisesti, on tuomittava leirintäaluetta koske-
37290: tiedot alueesta.
37291:                                                      vien säännösten rikkomisesta sakkoon, jollei
37292:                         24§                          muualla laissa ole säädetty ankarampaa ran-
37293:    Kunnan leirintäalueviranomainen voi antaa         gaistusta.
37294: leirintäalueen pitäjälle huomautuksen, jos              Samalla tavoin on tuomittava se, joka pitää
37295:    1) leirintäalue ei täytä 19 §:ssä säädettyjä      tilapäistä leirintäaluetta vastoin viranomaisen
37296: vaatimuksia;                                         kieltoa.
37297:    2) 20 §:ssä säädetyn ilmoituksen tekeminen
37298: on laiminlyöty tai leirintäalue ei ole ilmoituk-                          30 a §
37299: sen tai sen johdosta annettujen määräysten             Kunnan leirintäalueviranomaisen 3 luvun
37300: mukainen;                                            nojalla tekemään päätökseen haetaan muutosta
37301:    3) leirintäaluetta muuten hoidetaan tämän         valittamalla lääninoikeuteen 30 päivän kulues-
37302: lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai       sa päätöksen tiedoksi saamisesta. Muutoksen-
37303: määräysten vastaisesti; tai                          haussa noudatetaan, mitä muutoksenhausta
37304: 2 330084Q
37305: 10                                      1994 vp -    HE 130
37306: 
37307: hallintoasioissa annetussa laissa ( 154/50) sääde-   olevista alueista, JOlta tämä laki koskee, on
37308: tään.                                                tehtävä ilmoitus kunnan leirintäalueviranomai-
37309:                                                      selle vuoden kuluessa tämän lain voimaantu-
37310:                       30 b §                         losta. Aikaisemman lain nojalla myönnetty
37311:    Poliisi on velvollinen antamaan virka-apua        lupa leirintäalueen pitämiseen on voimassa
37312: tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten      siihen saakka, kunnes edellä mainittu ilmoitus
37313: ja määräysten täytäntöön panemiseksi.                on tehty, kuitenkin enintään vuoden ajan tä-
37314:                                                      män lain voimaantulosta.
37315:   Tämä laki tulee voimaan     päivänä                    Jos leirintäalueen perustamista ja pitämistä
37316: kuuta 199 .                                          koskeva lupahakemus on tämän lain tullessa
37317:   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan              voimaan lääninhallituksen käsiteltävänä, lää-
37318: ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-       ninhallituksen on siirrettävä se kunnan leirin-
37319: menpiteisiin.                                        täalueviranomaiselle ilmoituksena käsiteltäväk-
37320:   Tämän lain voimaan tullessa toiminnassa            si.
37321: 
37322:      Naantalissa 2 päivänä elokuuta 1994
37323: 
37324: 
37325:                                         Tasavallan Presidentti
37326:                                        MARTTI AHTISAARI
37327: 
37328: 
37329: 
37330: 
37331:                                                             Ympäristöministeri Sirpa Pietikäinen
37332:                                          1994 vp -   HE 131
37333: 
37334: 
37335: 
37336: 
37337:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi naisten vapaaehtoisesta
37338:                                   asepalveluksesta ja eräiksi siihen Iiittyviksi laeiksi
37339: 
37340: 
37341: 
37342: 
37343:                             ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
37344: 
37345:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         na mahdollisuus peruuttaa asepalvelukseen an-
37346: naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta. Lain       nettu määräys, jos käy ilmi, että edellytyksiä
37347: perusteella naisille avattaisiin mahdollisuus va-    asepalveluksen suorittamiselle ei ole.
37348: paaehtoisen asepalveluksen suorittamiseen,              Asepalvelukseen voisi hakeutua 17-29-vuo-
37349: minkä jälkeen he voisivat osallistua maanpuo-        tias terveydeltään ja muilta henkilökohtaisilta
37350: lustukseen puolustusvoimien reserviin sijoitet-      ominaisuuksiltaan asepalvelukseen sopiva nai-
37351: tuina tai sotilasammatissa samoin edellytyksin       nen, joka on Suomen kansalainen.
37352: kuin miehet. Naisten koulutus toteutettaisiin           Esityksessä ehdotetaan lisäksi muutettavaksi
37353: varusmiespalveluksen yhteydessä mahdollisim-         rikoslakia sekä naisten ja miesten välisestä
37354: man vähin erityisjärjestelyin.                       tasa-arvosta annettua lakia.
37355:    Asepalvelusta suorittavalla naisella olisi läh-      Koska naisten asepalveluksen aloittaminen
37356: tökohtaisesti sama oikeudellinen ja sosiaalinen      vaatisi puolustusvoimissa joitakin valmistelu-
37357: asema kuin varusmiespalvelusta suorittavalla         ja järjestelytoimia, lait ehdotetaan tulevaksi
37358: miehellä. Naisella olisi kuitenkin oikeus koulu-     voimaan aikaisintaan kahdeksan kuukauden
37359: tuksen alkuvaiheessa keskeyttää palvelus. Vas-       kuluttua siitä, kun ne on hyväksytty ja vahvis-
37360: taavasti puolustusvoimilla olisi tänä ajanjakso-     tettu.
37361: 
37362: 
37363: 
37364: 
37365: 340289N
37366: 2                                              1994 vp -       HE 131
37367: 
37368: 
37369: 
37370: 
37371:                                             SISÅLLYSLUETTELO
37372: 
37373:                                                         Sivu                                                       Sivu
37374:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                        1     4.1. Taloudelliset vaikutukset .............. .    14
37375:     YLEISPERUSTELUT ..................... .                3
37376:                                                                  4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset ..     14
37377:                                                                  4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan      14
37378: 1. Johdanto ................................. .            3   5. Asian valmistelu ........................... .    14
37379:    l.l. Naisen aseman kehittyminen yhteiskun-                     5.1. Toimikunta ........................... .     14
37380:         nassa ................................ .           3      5.2. Lausunnot ........................... .      14
37381:    1.2. Naisten osallistuminen sotilaalliseen maan-               5.3. Jatkovalmistelu ....................... .    14
37382:         puolustukseen ........................ .           3
37383:    1.3. Aiemmat ehdotukset naisten osallistumi-                   YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                 15
37384:         sesta maanpuolustukseen .............. .          3    1. Lakiehdotusten perustelut .................. .     15
37385: 2. Nykytila .................................. .          4       l.l. Laki naisten vapaaehtoisesta asepalveluk-
37386:    2.1. Lainsäädäntö naisten velvoitteista poik-                       sesta ................................. .     15
37387:         keusoloissa ja eräissä erityistilanteissa ...      4      1.2. Rikoslaki ............................. .     17
37388:    2.2. Naiset puolustusvoimissa, rajavartiolaitok-               1.3. Laki naisten ja miesten välisestä tasa-
37389:         sessa ja YK:n rauhanturvaamistehtävissä .          6           arvosta ............................... .     17
37390:    2.3. Kansainvälinen kehitys ................ .          6   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... .       17
37391:    2.4. Varusmiespalvelus ja sotilasammattiin täh-
37392:         täävä koulutus ........................ .          9   3. Voimaantulo .............................. .       18
37393:         2.4.1. Yleistä ......................... .         9      LAKIEHDOTUKSET ..................... .             18
37394:         2.4.2. Asepalvelus ..................... .        10
37395:         2.4.3. Palvelus reservissä .............. .       10   1. Laki naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta      18
37396:         2.4.4. Upseerikoulutus ................ .         10   2. Laki rikoslain 45 luvun 1 §:n muuttamisesta ..     20
37397:         2.4.5. Erikoisupseerien ja sotilaspappien
37398:                koulutus ....................... .         11   3. Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta
37399:         2.4.6. Opistoupseerikoulutus ........... .        12      annetun lain 2 §:n 3 momentin kumoamisesta         20
37400:         2.4.7. Sotilasammattihenkilöstön (värvät-                 LIITE .................................... .       21
37401:                tyjen) koulutus ................. .        12
37402:    2.5. Nykytilan arviointi .................... .        12   Rinnakkaistekstit ............................. .     21
37403: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .. .           2. Laki rikoslain 45 luvun 1 §:n muuttamisesta        21
37404:                                                           13   3. Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta
37405: 4. Esityksen vaikutukset ...................... .         14      annetun lain 2 §:n 3 momentin kumoamisesta .       22
37406:                                          1994 vp -     HE 131                                            3
37407: 
37408:                                         YLEISPERUSTELUT
37409: 
37410: 1. Johdanto                                           on naisille avattu tehtäviä vähitellen 1930-
37411:                                                       luvulta lähtien. Vanhan kirkkolain (635/64)
37412: 1.1. Naisen aseman kehittyminen yhteiskunnas-
37413:                                                       muutoksella hyväksyttiin naiset evankelis-lute-
37414:      sa
37415:                                                       rilaisen kirkon papin virkoihin vuonna 1987 ja
37416:    Naiset työelämässä. Yhteiskuntaolojen muut-        piispan virkoihin vuonna 1991. Suomen orto-
37417: tuessa naiset ovat Suomessa yhä enemmän               doksisen kirkkokunnan diakonin, papin ja piis-
37418: siirtyneet työmarkkinoille. Tämä on johtanut          pan virkaan voidaan nimittää vain mies.
37419: siihen, että suomalaiset naiset käyvät 1990-
37420: luvulla kokopäivätyössä yleisemmin kuin naiset
37421: muissa meidän kulttuuripiiriimme kuuluvissa           1.2. Naisten osallistuminen sotilaalliseen maan-
37422: maissa. Naisia on työvoimasta 48 prosenttia ja             puolustukseen
37423: palkansaajista jo yli puolet. Yrittäjänaisia on
37424: kolmannes koko ammattikunnasta.                           Vuosisadan alun tapahtumat. Naiset osallis-
37425:     Valtiolliset oikeudet. Vuonna 1906 suomalai-      tuivat vuoden 1918 sodassa sotilaalliseen toi-
37426: set naiset saavuttivat ensimmäisinä maailmassa        mintaan toimien pääosin muonittajina ja va-
37427: yleisen äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden edus-       rusteiden huoltajina. Punaisten puolella oli
37428: kuntavaaleissa. Äänioikeus kunnallisvaaleissa         joitakin aseistettuja naiskomppanioita, jotka
37429: avautui naisille vuonna 1917. Tällä hetkellä          osallistuivat taisteluihin.
37430: kansanedustajista 40 prosenttia on naisia ja             Talvi- ja jatkosota. Viime sotien aikana
37431: 16-jäsenisessä valtioneuvostossa on viisi naista.     naiset tukivat maanpuolustusta niin sotatoimi-
37432:    Koulutus. Kansakoululaitoksen ja yleisen op-       alueelia kuin kotirintamalla ja sotateollisuudes-
37433: pivelvollisuuden piiriin kuuluivat alusta alkaen      sa. Enimmillään naisia oli sotatoimialueelia yli
37434: niin tytöt kuin pojatkin. Ennen vuotta 1901           25 000.
37435: naiset tarvitsivat kuitenkin yliopisto-opiskeluun        Maanpuolustustyötä tekevistä järjestöistä
37436: erivapauden. Nykyisin on sekä lukioissa että          suurin oli Lotta Svärd -järjestö, jossa oli
37437: yliopistoissa enemmän naisia kuin miehiä.              150 000 toimivaa ja 52 000 pikkulottajäsentä.
37438:     Virkakelpoisuus. Nainen ei 1800-luvulla ollut     Lotat toimivat sotatoimialueelia muonitus-,
37439: yleisesti kelpoinen valtion virkaan, vaan hänen       lääkintä-, ilmavalvonta-, toimisto- ja viestiteh-
37440: oli saatava siihen senaatilta erivapaus.              tävissä. Jatkosodan loppupuolella muodostet-
37441:    Naisen kelpoisuudesta valtion virkaan vuon-        tiin lotista myös ilmatorjuntarykmentin valon-
37442: na 1926 annetulla lailla (112/26) laajennettiin       heitinpatteri, joka oli sotilaallisesti toimiva
37443: naisen virkakelpoisuutta. Lain nojalla annetuil-      taisteluyksikkö.
37444: la asetuksilla ja niiden muutoksilla avattiin
37445: vähitellen yhä useampia virkoja naisille, vuon-
37446: na 1927 ulkoasiainhallinnossa ja tuomioistuin-        1.3. Aiemmat ehdotukset naisten osallistumises-
37447: laitoksessa sekä 1960-luvulla muun muassa                  ta maanpuolustukseen
37448: metsätaloudessa ja merenkulun piirissä. Vuo-
37449: desta 1974 lähtien nainen on voitu nimittää              Kuluvan vuosisadan alkupuoliskolla ehdo-
37450: kaikkiin tullilaitoksen sekä lähes kaikkiin po-       tettiin, että naisillekin tulisi säätää järjestelmä,
37451: liisin ja vankeinhoitolaitoksen virkoihin.            joka koskisi osallistumista maanpuolustukseen
37452:    Naisen kelpoisuudesta valtion virkaan annet-       ja siihen kuuluvaa välttämätöntä ennakkoval-
37453: tu laki kumottiin vuonna 1975. Valtion viroista       mentautumista. Valtiopäivillä oli esillä myös
37454: jäivät naisilta suljetuiksi tällöin enää puolustus-   naisille säädettävä miesten asevelvollisuutta
37455: voimien ja rajavartiolaitoksen sotilasvirat sekä      vastaava määräaikainen yhteiskunnallinen op-
37456: ne puolustusvoimien siviilivirat, joissa oli kel-     pi- ja työvelvollisuus. Suunnitelmat eivät kui-
37457: poisuusehtona varusmiespalveluksen suoritta-          tenkaan toteutuneet, vaikka asiaa yleisesti tuol-
37458: minen. Varusmiespalvelus kelpoisuusehtona             loin pidettiin ja on myöhemminkin useiden
37459: puolustusvoimien siviilivirkoihin ja eräisiin eri-    työryhmien ja toimikuntien kannanotoissa pi-
37460:  koisupseerin virkoihin poistettiin vuosina 1987      detty tärkeänä.
37461: ja 1991 asetusmuutoksilla kuten jäljempänä               Maanpuolustuslainsäädäntötoimikunnan (niin
37462: lähemmin esitetään.                                   sanottu Mannerin komitea) osatehtävänä oli
37463:     Suomen evankelis-luterilaisen kirkon piirissä     selvittää naisten osallistumista maanpuolustus-
37464: 4                                        1994 vp -    HE 131
37465: 
37466: tehtäviin. Vuonna 1966 jättämässään osa-                  Puolustusministeriö asetti vuonna 1989 työ-
37467: mietinnössä (komiteanmietintö 1966: B 81) toi-        ryhmän "Puolustusvoimien henkilöstö 2000"
37468: mikunta teki ehdotukset naisten kouluttamises-        laatimaan esityksen puolustusvoimien henkilös-
37469: ta, henkilöstön luetteloinoista ja palvelukseen       tön virkarakennetta ja palkkausta koskeviksi
37470: kutsumisesta poikkeuksellisissa oloissa. Mietin-      kehittämissuunnitelmiksi. Työryhmä katsoi
37471: tö sisälsi hallituksen esityksen muotoon laadi-       mietinnössään, että kun naisten osuus yhteis-
37472: tuo ehdotuksen laiksi naisten määräämisestä           kunnan eri aloilla lisääntyy, puolustusvoimille
37473: erilaisiin maanpuolustustehtäviin.                    tulee paineita lisätä naisten osuutta maanpuo-
37474:    Vuonna 1969 puolustusministeriö asetti toi-        lustuksen eri sektoreilla. Kehityksen suuntana
37475: mikunnan selvittämään, minkälaisiin kriisiajan        on naisten paikkaaminen entistä vaativampiin
37476: tehtäviin naisia tarvitaan ja miten heidän val-       tehtäviin lähes kaikilla tehtäväalueilla. Työryh-
37477: mennuksensa olisi järjestettävä sekä kuinka           mä katsoi myös, että kysymys naisille annetta-
37478: varaaminen, valvonta ja palvelukseen kutsumi-         vasta vapaaehtoisuuteen perustuvasta maan-
37479: nen olisi suoritettava. Toimikunta otti nimek-        puolustuskoulutuksesta tulisi ottaa esille. Joka
37480: seen "Naiset ja kriisiajan tehtävät" (niin sanot-     tapauksessa olisi tarve säätää puolustusvoimis-
37481: tu Väänäsen komitea). Mietinnön (komitean-            sa palvelevien naisten velvollisuudesta pysyä
37482: mietintö 1970:B 56) ehdotukset rakentuivat            palveluksessa kriisin aikana. Työryhmä ehdotti
37483: osaltaan niin sanotun yhteiskuntapalvelun va-         selvitettäväksi mahdollisuudet lainsäädäntötoi-
37484: raan. Perustamalla erilaisia julkisia ja yksityisiä   menpitein poistaa esteet naisten paikkaamiselle
37485: palveluja tämä yhteiskuntapalvelua antava jär-        valmiudellisesti tärkeisiin tehtäviin.
37486: jestelmä hoitaisi lapsia, vanhuksia ja koteja.            Keväällä 1992 jätti raporttinsa puolustusmi-
37487: Toimikunta ehdotti naisten valmennusta ja             nisteriön asettama työryhmä, jonka tehtävänä
37488: koulutusta lakisääteiseksi lähinnä naisten sosi-      oli selvittää naisten asemaa puolustusvoimissa.
37489: aalisen aseman järjestämiseksi. Täydennyshen-         Työryhmän ehdotukset koskivat pääasiassa
37490: kilöstöksi koulutettavien naisten osalta toimi-       johtamiskulttuuriin, koulutukseen, palkkauk-
37491: kunta ehdotti sitoumusjärjestelmää, jonka no-         seen sekä työn sisältöön tehtäviä parannuksia.
37492: jalla koulutukseen osallistuneet naiset sitoutui-     Työryhmä otti kuitenkin myös kantaa naisten
37493: sivat astumaan puolustusvoimien palvelukseen          osuuteen sotilaallisissa tehtävissä. Koska Suo-
37494: kriisiaikana. Toimikunta ehdotti myös luota-          messa naisten osallistuminen työelämään on
37495: vaksi varaamisjärjestelmän naishenkilöstön ni-        korkeimmalla tasolla Euroopassa, naisten kou-
37496: meämiseksi kriisiajan tehtäviin.                      lutustaso on jatkuvasti noussut ja naisten oma
37497:    Vuonna 1977 asetetun Parlamentaarisen val-         sosiaalinen ja poliittinen aktiivisuus on lisään-
37498: miuslainsäädäntökomitean mietinnössä (komite-         tynyt, työryhmä piti luonnollisena kehityksenä
37499: anmietintö 1979:60) pidettiin tärkeänä poikke-        sitä, että naisille avataan mahdollisuus päästä
37500: usolojen varalta toteutettavia varautumistoi-         uusiin tehtäviin myös Suomen puolustusvoi-
37501: menpiteitä, jotta naiset voitaisiin jo ennakolta      missa. Myös naisten pääsy sotilaallisiin tehtä-
37502: varata ja kriisitilanteessa sijoittaa koulutus-       viin tuli työryhmän mukaan ottaa harkittavak-
37503: taan, terveydentilaansa, asuinpaikkaansa ynnä         si.
37504: muuta vastaavaan tarkoituksenmukaisimpaan
37505: poikkeusolojen tehtävään. Komitea ehdotti
37506: myös, että naisten osallistumista kriisiajan teh-
37507: täviin koskevat aikaisemmat selvitykset olisi         2. Nykytila
37508: annettava ajankohtaistettaviksi pysyvälle neu-
37509: vottelukunnalle.                                      2.1. Lainsäädäntö naisten velvoitteista poikkeus-
37510:    Maanpuolustusopetuksen       neuvottelukunnan           oloissa ja eräissä erityistilanteissa
37511: nimeämän työryhmän mietinnössä vuodelta
37512: 1986 selvitettiin ennen kaikkea maanpuolus-              Kansalaisten    velvollisuudesta    osallistua
37513: tusopetuksen ja muun turvallisuuspoliittisen          maanpuolustuksen eri alojen ja poikkeusolojen
37514: tiedonjaon kehittämistä. Neuvottelukunta piti         tehtäviin on säädetty Suomen hallitusmuodos-
37515: kuitenkin tässä yhteydessä tärkeänä myös sitä,        sa, valmiuslaissa ( 1080/91 ), puolustustilalaissa
37516: että parlamentaarisen valmiuslainsäädäntöko-          (1083/91) ja väestönsuojelulaissa (438/58).
37517: mitean esityksen mukaisesti ennakkovarautu-           Myös palo- ja pelastustoimesta annettu laki
37518: missäännökset koskisivat myös naisia lukuun           (559/75) sekä poliisilaki (84/66) koskevat kaik-
37519: ottamatta aseellisia tehtäviä.                        kia kansalaisia sukupuolesta riippumatta. Yk-
37520:                                         1994 vp -    HE 131                                          5
37521: 
37522: sinomaan naisten osallistumisvelvollisuutta          män alan tehtäviin sopiva. Erityistyövelvolli-
37523: koskevia säännöksiä ei lainsäädäntöömme si-          suuden lähtökohtana on koulutukseen ja koke-
37524: sälly.                                               mukseen perustuva kyky.
37525:     Maanpuolustusvelvollisuus. Hallitusmuodon           Periaatteena on, että jokainen terveyden-
37526: 75 §:n mukaan "Jokainen Suomen kansalainen           huollon alalla työskentelevä pysyy tehtävässään
37527: on velvollinen olemaan osallisena isänmaan           myös poikkeusoloissa, ellei häntä siirretä puo-
37528: puolustuksessa tai sitä avustamaan, niin kuin        lustusvoimien palvelukseen tai väestönsuoje-
37529: siitä laissa säädetään". Hallitusmuodon sään-        luun liittyviin tehtäviin. Terveydenhuoltohenki-
37530: nös oli vuonna 1917 perustuslakikomitean eh-         löstön irtisanomisoikeutta voidaan erityisistä
37531: dotuksessa kirjoitettuna seuraavasti: "Isän-         syistä rajoittaa tai kokonaan kieltää irtisano-
37532: maan puolustusta varten on jokainen Suomen           misoikeuden käyttäminen.
37533: mies asevelvollinen". Käsiteltäessä vuoden              Myös puolustustilalaki sisältää eräitä työvel-
37534: 1919 valtiopäivillä hallituksen neljättä esitystä    vollisuuteen liittyviä säännöksiä. Tilapäiseen
37535: hallitusmuodoksi säännös sai edellä esitetyn,        työntekoon voidaan puolustustilalain nojalla
37536: myös naisia velvoittavan muotonsa.                   määrätä jokainen 15 - 65-vuotias henkilö,
37537:     Hallitusmuodon 75 §:n nojalla säädetyn ase-      joka asuu tai oleskelee alueella, johon kohdis-
37538: velvollisuuslain (452/50) 1 §:n mukaan "jokai-       tuu hyökkäys tai muu vastaava toiminta tai
37539: nen Suomen mies on asevelvollinen".                  niiden välitön uhka.
37540:     Valmiuslaki ja puolustustilalaki. Valmiuslain-      Sekä valmiuslaissa että puolustustilalaissa on
37541: säädäntö lähtee periaatteesta, jonka mukaan          niin sanottu syrjintäpykälä, jolla kielletään
37542: jokaisen Suomen kansalaisen ja eräissä tapauk-       asettamasta ketään ilman hyväksyttävää perus-
37543: sissa myös täällä oleskelevan ulkomaalaisen          tetta eri asemaan muun muassa sukupuolen
37544: tulee kykyjensä mukaan osallistua poikkeus-          perusteella (valmiuslain 9 § ja puolustustilalain
37545: olojen tehtäviin.                                    7 §).
37546:     Valmiuslain tarkoituksena on poikkeusolois-         Väestönsuojelulaki. Väestönsuojelulain mu-
37547: sa turvata väestön toimeentulo ja maan talo-         kaan jokainen 16 - 65-vuotias Suomen kan-
37548: uselämä, ylläpitää oikeusjärjestystä ja kansa-       salainen on velvollinen hoitamaan väestönsuo-
37549: laisten perusoikeuksia sekä turvata valtakun-        jelutehtäviä, joihin hän ruumiinvoimiensa ja
37550: nan alueellinen koskemattomuus ja itsenäisyys.       terveydentilansa puolesta kykenee. Väestönsuo-
37551:     Valtioneuvosto voi valmiuslain nojalla muun      jelutehtäviin sijoitetaan ensisijaisesti henkilöt,
37552:  muassa saattaa voimaan työnvälityspakon tai         jotka soveltuvat niihin koulutuksensa tai työn-
37553:  työvelvollisuuden 17 - 65-vuotiaille, rajoittaa     sä puolesta.
37554:  irtisanomisoikeutta ja erityisestä syystä kieltää      Valmentautuminen väestönsuojelutehtäviin
37555:  tämän oikeuden käyttämisen, määrätä valtion         on rauhan aikana vapaaehtoista. Poikkeuksena
37556:  tai kunnan palveluksessa olevat hoitamaan           tästä on väestönsuojelun johto- ja erityishenki-
37557:  toista virkaa tai tehtävää sekä määrätä viraston    löstön velvollisuus osallistua väestönsuojelu-
37558:  tai laitoksen siirtymään toiselle paikkakunnalle    koulutukseen.
37559: ja rajoittaa tällöin virkamiesten ja työntekijöi-       Laki palo- ja pelastustoimesta. Palo- ja pelas-
37560:  den oikeutta irtisanoutua virastaan tai tehtä-      tustoimesta annettu laki sisältää säännökset
37561:  västään.                                            muun muassa sammutus- ja pelastustoiminnas-
37562:     Edellytyksenä työvelvollisuustehtäviin mää-      ta, jonka yhteydessä yksityinen kansalainen,
37563:  räämiselle on kyky suorittaa kyseinen työteh-       mies tai nainen, voidaan määrätä osallistumaan
37564:  tävä. Työmääräystä annettaessa on siten otet-       pelastustoimeen.
37565:  tava huomioon asianomaisen ikä, perhesuhteet           Laki velvoittaa jokaisen kunnassa oleskele-
37566:  ja terveydentila sekä muutkin olot.                 van työkykyisen 18 - 55-vuotiaan henkilön
37567:     Terveydenhuollon poikkeusolojen järjestelyjä     sammutus- ja pelastustoimintaa johtavan viran-
37568:  varten on säännökset erityistyövelvollisuudesta.    omaisen vaatimuksesta saapumaan palo- ja
37569:  Valmiuslain nojalla valtioneuvosto voi tervey-      onnettomuuspaikalle ja osallistumaan sammu-
37570:  denhuollon turvaamiseksi määrätä jokaisen           tus- ja pelastustoimintaan, jollei pätevä syy estä
37571:  Suomessa asuvan 17 - 65-vuotiaan terveyden-         häntä.
37572:  huollon alalla toimivan henkilön suorittamaan          Poliisilaki. Poliisilain mukaan voidaan yksi-
37573:  terveydenhuollon tehtäviä. Velvoite koskee          tyinen kansalainen tietyin edellytyksin velvoit-
37574:  myös henkilöä, joka on saanut koulutusta            taa avustamaan laissa tarkoitetuissa poliisitoi-
37575:   terveydenhuollon tehtäviin tai on muuten tä-       missa. Avustusvelvollisuus on jokaisella 16 -
37576: 6                                        1994 vp -    HE 131
37577: 
37578: 55-vuotiaalla henkilöllä silloin, kun joku on         saman vuoden lopulta lähtien työskennellyt
37579: joutunut kadoksiin sellaisissa olosuhteissa, että     suomalaisissa valvontajoukoissa ensin Golanil-
37580: hänen voidaan olettaa olevan hengenvaarassa,          la ja Etelä-Libanonissa ja sittemmin myös
37581: tai milloin räjähdyksen tai muun sellaisen            Balkanilla. Yhteensä naisia on ollut palveluk-
37582: tapahtuman vuoksi ihmisen henki, terveys tai          sessa 61.
37583: omaisuus on joutunut vaaraan.
37584: 
37585: 
37586:                                                       2.3. Kansainvälinen kehitys
37587: 2.2. Naiset puolustusvoimissa, rajavartiolaitok-
37588:      sessa ja YK:n rauhanturvaamistebtävissä          Yleistä
37589: 
37590:    Naiset puolustusvoimissa. Puolustusvoimien            Naisten osallistuminen sotilaalliseen maan-
37591: palveluksessa oli vuonna 1993 noin 20 630             puolustukseen on länsimaissa järjestetty kol-
37592: henkilöä, joista 52 prosenttia oli siviilihenkilös-   mella eri tavalla.
37593: töä. Siviiliviroissa ja -tehtävissä palveli 5 230        1) Naisilla on mahdollisuus palvella kaikissa
37594: naista, näistä suurin osa erilaisissa toimisto- ja    aseellisissa tehtävissä ilman rajoituksia (esimer-
37595: ruokalatehtävissä.                                    kiksi Belgia, Kanada, Norja ja Ruotsi).
37596:    Värvätyn viroissa palveli 370 naista, suurin          2) Naisilla on mahdollisuus palvella kaikissa
37597: osa tilannevalvojina Suomen alueen valvonnas-         aseellisissa tehtävissä lukuunottamatta varsi-
37598: sa, mutta myös esimerkiksi radiosähköttäjinä          naisia taistelutehtäviä (esimerkiksi Yhdysvallat
37599: ja laskuvarjonhuoltajina. Värvätyn tehtävät           ja Sveitsi).
37600: ovat sotilaallisia tehtäviä.                             3) Naisille on määritetty tietyt tehtävät, jot-
37601:    Vuosina 1987 ja 1991 muutettiin puolustus-         ka ovat huolto- ja tukitehtäviä (esimerkiksi
37602: voimista annettua asetusta (274/75) siten, että       Saksa ja Iso-Britannia).
37603: varusmiespalveluksen suorittaminen kelpoi-               Naisten koulutus ja palvelus on järjestetty
37604: suusehtona siviilivirkoihin poistettiin. Tämä         joko omissa, vain naisista koostuvissa joukois-
37605: mahdollisti naisen nimittämisen muun muassa           sa tai samoissa joukko-osastoissa miesten kans-
37606: toimistopäällikön ja sotilaslakimiehen virkaan        sa. Joissain koulutusjärjestelmissä naisten pe-
37607: sekä eräisiin erikoisupseerien, kuten sotilaslää-     ruskoulutukseen pääsy edellyttää hakeutumista
37608: kärin virkoihin. Kun nainen nimitetään eri-           sotilasammattiin, toisissa naiset voivat hakeu-
37609: koisupseeriksi, virkaa pidetään sinä aikana           tua myös pelkästään peruskoulutukseen.
37610: siviilivirkana.                                          Kaikissa länsimaissa naisten palvelus perus-
37611:    Puolustusvoimien ylilääkärin ja ylieläinlää-       tuu vapaaehtoisuuteen riippumatta siitä, onko
37612: kärin, sotilasinsinöörin, -teknikon ja -papin         maassa asevelvollisuusarmeija vai ammatti-
37613: virkoihin ei voida nimittää naista.                   laisarmeija. Israelissa naiset ovat asevelvollisia.
37614:    Puolustusvoimien viroista noin 10 000 on              Naisten osuus on 1- 5 %:n suuruusluokkaa
37615: sellaisia, jotka edellyttävät varusmiespalveluk-      upseeristosta Alankomaissa, Norjassa, Rans-
37616: sen suorittamista (upseerin, opistoupseerin ja        kassa ja Ruotsissa. Iso-Britannian asevoimissa
37617: edellä tarkoitetut erikoisupseerin virat).            naisten osuus upseeristosta on noin 7 %,
37618:    Naiset rajavartiolaitoksessa. Rajavartiolai-       Kanadan ja USA:npuolustusvoimissa yli 10%.
37619: toksen noin 3 500 virasta 534 on siviilivirkoja.      Viimeksi mainituissa maissa on ammattiarmei-
37620: Siviilivirkojen haitijoista 426 on naisia. Eniten     jat
37621: naisia on emäntinä ja erilaisissa toimistotehtä-
37622: vissä. Joitakin naisia on nimitetty muun muas-
37623: sa huoltoasentajan, insinöörin ja talouspäälli-       Norja
37624: kön virkoihin.
37625:    Naiset YK:n rauhanturvaamistehtävissä. Suo-           Norjassa naisilla on ollut mahdollisuus suo-
37626: men osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakun-          rittaa asepalvelus ja päästä sotilasvirkoihin
37627: tien rauhanturvaamistoimintaan annetulla lail-        ensin vuosina 1938 - 1946 ja sittemmin
37628: la (514/84) poistettiin este naisten osallistumi-     uudelleen vuodesta 1977 lähtien.
37629: selle YK:n rauhanturvaamistehtäviin. Puolus-             Vuonna 1977 naisille annettiin mahdollisuus
37630: tusministeriö teki vuonna 1991 päätöksen nais-        palvella vapaaehtoisesti puolustusvoimissa, ei
37631: ten ottamisesta näihin tehtäviin, ja naisia on        kuitenkaan taisteluyksiköissä. Naisille avoinna
37632:                                          1994 vp -    HE 131                                         7
37633: 
37634: olevia tehtäviä olivat operatiiviset, viesti-, tie-   ka. Sodan ajan reserviin he kuuluvat 55-
37635: dustelu- ja johtokeskustehtävät sekä tekniset ja      vuotiaiksi saakka.
37636: hallinnolliset tehtävät. Vuonna 1981 Norjan              Norjan puolustusvoimien sotilaallisissa teh-
37637: suurkäräjät päätti, että palvelusvelvollisuus lii-    tävissä on kaikkiaan noin 1 100 naista (noin
37638: kekannallepanossa koskee myös naispuolista            3% vahvuudesta). Päällystötehtävissä on noin
37639: sotilashenkilöstöä.                                   600 naista, mikä on 4 % päällystön kokonais-
37640:    Suurkäräjien päätöksen mukaan naiset ovat          vahvuudesta (14 300 henkilöä). Puolet naisista
37641: suorittaneet asepalveluksen yhdessä miesten           palvelee maavoimissa, 30 % ilmavoimissa ja
37642: kanssa vuoden 1984 alusta alkaen. Palvelus            19% merivoimissa. Kodinturvajoukoissa palve-
37643: muutettiin tässä yhteydessä myös samanpitui-          lee 1 % naisista.
37644: seksi (12/15 kuukautta) miesten palveluksen
37645: kanssa.
37646:                                                       Ruotsi
37647:    Vuoden 1985 alusta alkaen avattiin kaikki
37648: puolustusvoimien sotilaalliset tehtävät naisille,        Vuonna 1980 Ruotsissa annettiin laki, joka
37649: myös taistelulentäjän tehtävät ja sukellus-           mahdollisti naisten osallistumisen aseelliseen
37650: venepalvelus.                                         palvelukseen. Ensimmäiset naiset aloittivat
37651:    Naisten on siten mahdollista palvella kaikis-      aseellisen koulutuksen ilmavoimissa vuonna
37652: sa aseellisissa tehtävissä Norjan puolustusvoi-       1980 taistelunjohto- ja lennonjohtotehtävissä,
37653: missa. Kun vapaaehtoista asepalvelusta suorit-        ilmavalvonta-ja yhteystehtävissä sekä lentome-
37654: tava nainen astuu palvelukseen, hän joutuu heti       kaanikkoina.
37655: samojen säännösten alaiseksi kuin varusmies-             Vuonna 1981 naiset saivat periaatteessa pää-
37656: palvelusta suorittava mies. Nainen voi kuiten-        syn kaikkien puolustushaarojen kaikkiin pääl-
37657: kin alkuvaiheessa halutessaan keskeyttää pal-         lystötehtäviin. Käytännössä naisille avattiin
37658: veluksen ilman seuraamuksia. Viimeistään kol-         aluksi osa puolustusvoimien päällystötehtävistä
37659: men kuukauden kuluttua (käytännössä 4 - 5             ja vasta muun muassa lääketieteellisten lisäsel-
37660: viikon kuluttua) koulutuksen aloittamisesta va-       vitysten valmistuttua kaikki päällystötehtävät
37661: paaehtoista asepalvelusta suorittavan naisen on       vuonna 1989.
37662: allekirjoitettava sitoumus (villighetserklaering),       Ruotsin puolustusvoimien koulutusjärjestel-
37663: jossa hän sitoutuu asevelvollisuuslain mukaisiin      mässä päällystötehtäviin koulutettavat valitaan
37664: velvoitteisiin. Ellei sitoumusta allekirjoiteta,      jo ennen varusmiespalveluksen alkamista. Edel-
37665: koulutus keskeytetään. Sitoumuksen allekirjoit-       lytyksenä naisten ottamiselle vapaaehtoiseen
37666: taminen johtaa puolestaan siihen, että naisella       asepalvelukseen on, että he myös hakeutuvat
37667: on samat oikeudet ja velvollisuudet kuin mie-         sotilasammattiin ja täyttävät upseerin tehtä-
37668: hellä asevelvollisuuslain mukaan, kuten muun          vään koulutettaville asetettavat kelpoisuuseh-
37669: muassa velvollisuus osallistua kertausharjoituk-      dot
37670: siin reservissä.                                        Naiset saavat miesten kanssa samansisältöi-
37671:     Vapaaehtoisen asepalveluksen suorittamises-       sen perus- ja jatkokoulutuksen ja eteneminen
37672: sa ja kertausharjoituksissa sekä sotilasammat-        uralla tapahtuu samoin perustein kuin miehillä.
37673: tiin tähtäävässä koulutuksessa lähtökohtana              Vuoden 1992 lopulla Ruotsissa julkaistussa
37674: on, että naisten ja miesten asema on samanlai-        mietinnössä ehdotetaan muun muassa, että
37675: nen. Kaikki koulutus ja harjoitukset ovat             myös naiset, jotka eivät aio sotilasammattiin,
37676: samat miehille ja naisille ja ne toteutetaan          voisivat suorittaa vapaaehtoisina asepalveluk-
37677: integroituina. Valintakriteerit päällystötehtä-       sen jäädäkseen sen jälkeen puolustusvoimien
37678: viin hakeuduttaessa ovat samat, paitsi että           reserviin (Totalförsvarsplikt, Statens offentliga
37679: naisilla on helpotuksia fyysisissä vaatimuksissa.     utredningar 1992: 139).
37680: Päällystökoulutukseen hakijoista 18 % on nai-            Ruotsin puolustusvoimissa palvelee noin
37681: sia. Koulutukseen hyväksyttyjen naisten osuus         16 000 ammattiupseeria, joista 227 on naisia.
37682: on vuosittain noussut.                                Naisista 20% työskentelee maavoimissa, 30%
37683:     Norjassa kokonaispalvelusaika, asepal vei us      merivoimissa ja 50% ilmavoimissa.
37684:  tai varusmiespalvelus ja kertausharjoitukset, on
37685:  570 vuorokautta eli 19 kuukautta. Naiset ja          Tanska
37686: miehet ovat rauhan aikana velvollisia osallistu-
37687:  maan kertausharjoituksiin 44-vuotiaiksi saak-          Naisia on ollut palveluksessa Tanskan puo-
37688: 8                                      1994 vp -    HE 131
37689: 
37690: lustusvoimissa vuodesta 1948 alkaen. Vuonna         sessa olevan henkilöstön kokonaisvahvuudesta
37691: 1962 mahdollistettiin naisten palvelus sotilaal-    (39 000 henkilöä). Upseereina palvelee noin 50
37692: lisissa tehtävissä kaikissa puolustushaaroissa.     naista.
37693: Vuodesta 1971 alkaen naisten koulutus ja               Tanskassa on värvättyä henkilöstöä noin
37694: palvelus integroitiin miesten koulutuksen ja        10 000, josta naisia on 15 %. Värvätyksi ryh-
37695: palveluksen kanssa. Naisia koulutettiin aluksi      tyminen korvaa varusmiespalveluksen. Värvä-
37696: alipäällystön tehtäviin ja kolme vuotta myö-        tyn palvelus puolustusvoimissa alkaa kolmen
37697: hemmin mahdollistettiin naisten hakeutuminen        kuukauden peruskoulutuksella. Värvätyt palve-
37698: myös päällystökoulutukseen. Tanska oli ensim-       levat ensimmäiset yhdeksän kuukautta koeajal-
37699: mäinen NATO-maa, jossa naisia voitiin sijoit-       la. Heitä käytetään lähinnä teknisesti vaativiin
37700: taa myös taisteluyksiköihin. Tällä hetkellä nai-    tehtäviin, joihin varusmiespalveluksen aikana ei
37701: sia on NATO-maiden taisteluyksiköiden tehtä-        voida antaa riittävää koulutusta. Värvätty voi
37702: vissä myös Alankomaiden, Belgian, Kanadan           hakeutua edelleen päällystökouluun ja kadetti-
37703: sekä Norjan puolustusvoimissa.                      kouluun.
37704:     Vuosina 1978 - 1984 tutkittiin puolustus-
37705: haaroittain, miten naisten koulutus ja palvelus
37706: integroidusti miesten kanssa vaikuttaa yksikön
37707: toimintakykyyn. Tutkimuksissa ei ilmennyt es-       Sveitsi
37708: teitä integroidulle koulutukselle ja palveluksel-
37709: le.
37710:                                                        Sveitsiläiset naiset ovat osallistuneet maan-
37711:     Tutkimusten tuloksena päätettiin vuodesta       puolustukseen lähinnä lääkintä- ja muun huol-
37712: 1988 alkaen avata naisille F-16- ohjaajan teh-      lon sekä ilmavalvonnan tehtävissä. Vuonna
37713: täviä lukuunottamatta kaikki sotilaalliset teh-     1940 perustettiin Sveitsissä Frauenhilfsdienst-
37714: tävät maa-, meri- ja ilmavoimissa. F-16 ohjaa-      järjestö kouluttamaan vapaaehtoisia naisia
37715: jan tehtävien osalta päätettiin jatkaa fysiologi-   maanpuolustuksen tehtäviin. Naiset palvelivat
37716: sia tutkimuksia.                                    koulutuksesta ja tehtävästä riippuen eripituisia
37717:     Tanskassa, kuten muissakin pohjoismaissa,       aikoja. Osa naisista palveli vuosittain 3 - 4
37718: on yleinen asevelvollisuus. Kuitenkin Tanska        kuukautta, osa 8 - 10 viikkoa, osa 4 viikkoa
37719: kouluttaa miesikäluokasta vain noin neljännek-      ja osa sitoutui ainoastaan sodan aja!l palveluk-
37720: sen. Järjestelmä toimii siten, että kaikki vapaa-   seen. Järjestö on liitetty 1980-luvulla osaksi
37721: ehtoisesti tehtävään hakevat otetaan palveluk-      Sveitsin armeijaa Militärischer Frauendienst
37722: seen ja tämän jälkeen muusta ikäluokasta            -nimisenä, ja naisten mahdollisuudet hakeutua
37723: arpomalla valitaan muut palvelukseen otetta-        sotilaallisiin tehtäviin ovat laajentuneet.
37724: vat. Jotta vapaaehtoisten määrä saataisiin             Naisten koulutus ja palvelus on aikaisemmin
37725: mahdollisimman korkeaksi, naisten hakeutu-          järjestetty miesten koulutuksesta ja palveluk-
37726: mista asepalvelukseen kannustetaan.                 sesta erillään. Naisten koulutus on alkanut
37727:     Naisten koulutus ja palvelus järjestetään       neljän viikon peruskoulutusjaksolla niin sano-
37728: yhteneväisesti miesten palveluksen kanssa. Oi-      tuissa aiokaskouluissa (Rekrutenschule). Kou-
37729: keudet ja velvollisuudet ovat samat kuin mie-       lutusta on täydennetty kertausharjoituksissa ja
37730: hillä. Fyysiset vaatimukset päällystötehtäviin      eripituisilla täydennyskursseilla, joiden yhtei-
37731: ovat kuitenkin erilaiset.                           nen pituus miehistölle ja aliupseereille on 117
37732:     Palvelusaikojen pituudet vaihtelevat Tans-      vuorokautta. Naisten peruskoulutus on ollut
37733: kassa koulutushaarasta riippuen. Lääkintämie-       lyhyempi kuin miehillä, koska naisille ei anneta
37734: hen koulutus on lyhin ja kestää 4 kuukautta,        varsinaista taistelukoulutusta. Naiset voivat
37735: maavoimien kersantit ja luutnantit palvelevat       osallistua myös päällystökoulutukseen, joka
37736: pisimpään, 24 kuukautta. Puolustusvoimien           sekin on taistelukoulutuksen puuttumisen
37737: reserviin kuuluvat naiset ja miehet ovat rauhan     vuoksi ollut lyhyempi kuin miesten koulutus.
37738: aikana velvollisia osallistumaan kertausharjoi-     Vuodesta 1991 alkaen naisilla on ollut mahdol-
37739: tuksiin 44-vuotiaiksi saakka. Sodan ajan reser-     lisuus saada koulutus pistooliammuntaan ja
37740: viin he kuuluvat 55-vuotiaiksi saakka.              kantaa pistoolia palvelusaseenaan.
37741:     Sotilaallisissa tehtävissä Tanskan puolustus-      Keväästä 1993 alkaen aiokaskoulutus ja ali-
37742: voimissa on naisia noin 1 500. Tämä vastaa          upseerikoulutus on kokeiluluonteisesti järjestet-
37743: noin 4 %:n osuutta puolustusvoimien palveluk-       ty naisille ja miehille yhteisesti. Koulutusuudis-
37744:                                         1994 vp -    HE 131                                         9
37745: 
37746: tuksen tarkoituksena on mahdollistaa naisten         ville naisille täydennyskoulutusta muun muassa
37747: osallistuminen sotilaalliseen toimintaan entistä     maasto- ja kenttäkoulutuksessa olevien puut-
37748: laajemmin.                                           teiden korjaamiseksi.
37749:    Naispuoliset 18-35-vuotiaat (vuodesta 1995           Tällä hetkellä naisten on mahdollista palvella
37750: alkaen 18-28-vuotiaat) Sveitsin kansalaiset          kaikissa maavoimien aselajeissa jalkaväkeä ja
37751: voivat vapaaehtoisesti ilmoittautua koulutuk-        panssaroituja joukkoja lukuunottamatta. Ilma-
37752: seen ja palvelukseen lähinnä esikunta-, viesti-,     ja merivoimissa naisilla on mahdollisuus pal-
37753: lääkintä-, kuljetus- ja huoltotehtäviin. Koulu-      vella myös taistelujoukkojen tukitehtävissä.
37754: tus tapahtuu integroidusti miesten koulutuksen       Tulevaisuudessa naiset lentävät myös taistelu-
37755: kanssa. Sveitsin liittopäivien päätöksen mukai-      tehtävissä.
37756: sesti naiset eivät saa ottaa osaa taistelutehtä-        Palvelussuhteen ehdot miesten ja naisten
37757: viin. Vuoden 1993 alusta alkaen naisia on voitu      kohdalla eivät ole täysin samanlaiset. Miehille
37758: kouluttaa myös helikopterilentäjiksi. Naiset ei-     maksetaan lisäpalkkausta 10 % ja naisille
37759: vät kuitenkaan saa lentää kriisitilanteissa eivät-   9,5 %. Eroa perustellaan miesten taistelutehtä-
37760: kä taistelukoneilla.                                 villä. Naisten irtisanoutumisehdot ovat hieman
37761:    Palvelukseen ilmoittautumisen jälkeen naiset      miesten ehtoja laajemmat ja naisten on mah-
37762: ovat velvollisia suorittamaan määrätyn ajan          dollista irtisanoutua perhesyiden vuoksi.
37763: kestävän palveluksen ja osallistumaan jatko-            Vakinaisissa joukoissa palvelee noin 2 800
37764: koulutukseen ja palvelukseen sodan aikana.           naisupseeria ja noin 15 600 naista aliupseeri- ja
37765: Palvelusvelvollisuus päättyy sen vuoden lopus-       miehistötehtävissä. Määrä vastaa 7 %:a maan
37766: sa, jolloin asianomainen täyttää 42 vuotta           asevoimien kokonaisvahvuudesta.
37767: (majurit ja everstiluutnantit 52 vuotta).
37768:    Militärischer Frauendienstiin ilmoittautuu
37769: vuosittain noin 200 naista. Naisten kokonais-
37770: määrä Sveitsin puolustusvoimien sotilaallisissa      2.4. Varusmiespalvelus ja sotilasammattiin täh-
37771: tehtävissä on noin 2 500.                                 täävä koulutus
37772: 
37773:                                                      2.4.1. Yleistä
37774: Iso- Britannia                                          Asevelvollisuuslain 1 §:n mukaan jokainen
37775:                                                      Suomen mies on asevelvollinen sen vuoden
37776:    Iso-Britanniassa naiset ovat osallistuneet so-    alusta, jona hän täyttää 17 vuotta, pääsääntöi-
37777: tilaallisiin tehtäviin molemmissa maailmanso-        sesti sen vuoden loppuun, jona hän täyttää 60
37778: dissa. Merivoimien naisyksikkö aloitti toimin-       vuotta. Asevelvollinen kuuluu joko vakinaiseen
37779: tansa vuonna 1917. Nykyiset yksiköt Women's          väkeen, reserviin tai nostoväkeen.
37780: Royal Navy Service (WRNS) ja Women's                    Varusmiespalvelus suoritetaan vakinaisessa
37781: Royal Army Corps (WRAC) perustettiin vuo-            väessä yleensä 19-20-vuotiaana. Ennen varus-
37782: sina 1939 ja 1949. Ilmavoimien naisyksikkö           miespalvelusta asevelvollinen kuuluu 17-vuo-
37783: Women's Royal Air Force (WRAF) perustet-             tiaasta nostoväen III luokkaan. Varusmiespal-
37784: tiin myöhemmin.                                      veluksen suoritettuaan johtajiksi koulutetut
37785:    Vuoteen 1979 saakka naisten perus- ja jat-        kuuluvat reserviin sen vuoden loppuun, jona he
37786: kokoulutus maavoimissa järjestettiin erillisessä     täyttävät 60 vuotta, ja miehistö sen vuoden
37787: naisten koulutuskeskuksessa. Koulutus ei sisäl-      loppuun, jona he täyttävät 50 vuotta. Everstit
37788: tänyt taistelukoulutusta eikä maastokoulutusta.      ja sitä ylemmän sotilasarvon omaavat kuuluvat
37789: Myös naisten upseerikoulutus järjestettiin mie-      60 vuotta täytettyään edelleen reserviin siihen
37790: histä erillisenä ja se poikkesi miesten koulutuk-    saakka, kunnes heidät on kokonaan vapautettu
37791: sesta siten, että maasto- ja taistelukoulutusta ei   asevelvollisuuden suorittamisesta. Asevelvolli-
37792: annettu ja pääpaino oli kouluttamisessa hallin-      nen, jolla on sellainen sairaus tai vamma, joka
37793: nolEsiin tehtäviin.                                  haittaa hänen palveluksensa suorittamista va-
37794:    Vuoden 1992 alusta alkaen niin sanotut            kinaisessa väessä, voidaan vapauttaa varus-
37795: naisjoukot on lakkautettu ja koulutus ja pal-        miespalveluksen suorittamisesta rauhan aikana.
37796: velus on integroitu muuhun koulutukseen ja           Tällöin hänet siirretään nostoväen II luokkaan.
37797: palvelukseen. Integroinnin edistämiseksi puo-           Asevelvollinen voi holhoojansa suostumuk-
37798: lustusvoimissa järjestetään jo palveluksessa ole-    sella hakeutua myös vapaaehtoisesti palveluk-
37799: 2 340289N
37800: 10                                        1994 vp -    HE 131
37801: 
37802: seen 17 vuotta täytettyään jättämällä kirjallisen      taa miehistölle koulutushaaransa erikoistaidot
37803: hakemuksen sotilasläänin esikuntaan. Päätök-           ja -tiedot.
37804: sen vapaaehtoisen palveluspaikasta ja -ajasta             Aliupseerikoulutuksen päämääränä on kou-
37805: tekee sotilasläänin komentaja.                         luttaa aliupseereita ryhmän johtamiseen ja toi-
37806:    Varusmiespalveluksen aikana annettu koulu-          mimaan ryhmän kouluttajina sekä kouluttaa
37807: tus perustuu sodan ajan puolustusvoimien teh-          heitä koulutushaaransa erityistehtäviin. Aliup-
37808: täviin. Tämän vuoksi koulutus tulee myös               seerikoulutukseen valitaan peruskoulutuskau-
37809: voida hyödyntää asepalveluksen jälkeen reser-          della osoitetun kyvykkyyden ja sopivuuden
37810: vissä.                                                 perusteella.
37811:                                                           Reserviupseerikoulutuksen päämääränä on
37812:                                                        kouluttaa johtamaan ja kouluttamaan joukku-
37813: 2.4.2. Asepalvelus                                     etta tai vastaavaa osastoa tai toimimaan eri-
37814:                                                        koistehtävissä. Reserviupseerikoulutukseen va-
37815:    Varusmiespalvelus aloitetaan yleensä kahden         litaan peruskoulutuskaudella ja aliupseerikou-
37816: kutsuntaa seuraavan vuoden aikana 19 - 20              lussa osoitetun kyvykkyyden ja sopivuuden
37817: vuoden iässä. Vapaaehtoisena hakeutumisen tai          perusteella.
37818: lykkäyksien johdosta palvelus voi ajoittua 17
37819: - 30 ikävuoden välille.
37820:    Palvelukseen astuminen toteutetaan nykyisin         2.4.3. Palvelus reservissä
37821: 5/2- saapumiseräjärjestelmän mukaan, jolloin
37822: kahden vuoden aikana astuu palvelukseen viisi
37823: saapumiserää. Vuoden 1995 alusta siirrytään               Varusmiespalveluksen aikana annettua kou-
37824: pysyvästi kahden vuotuisen palvelukseenastu-           lutusta pidetään reservissä yllä kertausharjoi-
37825: miserän järjestelmään. Kaikki puolustushaarat,         tuksin.
37826: maa-, meri- ja ilmavoimat, sekä rajavartiolaitos          Ensimmäiset harjoitukset ovat noin viiden
37827: ottavat palvelukseen varusmiehiä, vaikkakin            vuoden kuluttua varusmiespalveluksesta. Har-
37828: maavoimat heistä valtaosan. Merivoimissa on            joitukset kestävät yleensä noin viikon. Käsky
37829: kolme saapumiserää vuodessa.                           kertausharjoitukseen pyritään antamaan noin
37830:    Palvelusajat ovat johtajiksi koulutettavilla        puoli vuotta aikaisemmin, jotta reserviläisellä
37831: 330 vuorokautta ja miehistöllä tehtävästä riip-        on edellytykset järjestää henkilökohtaiset
37832: puen 240, 285 tai 330 vuorokautta.                     asiansa ennen harjoitusta.
37833:    Varusmiespalveluksen tavoitteena on antaa              Harjoitus toteutetaan lyhyenä ja tiiviinä
37834: koulutettaville riittävät tiedot ja taidot toimia      joukkoharjoituksena, johon valmistavan har-
37835: koulutushaaransa mukaisissa tehtävissä jouk-           joittelun lisäksi sisältyvät yleensä ammunnat ja
37836: konsa osana. Lisäksi heille opetetaan maamme           joukon taisteluharjoitus. Reserviläiset toimivat
37837: turvallisuuspolitiikkaa sekä erityisesti sotilaalli-   koulutuksensa edellyttämissä tehtävissä tai saa-
37838: sen maanpuolustuksen järjestelyjä turvallisuus-        vat täydennyskoulutusta uutta tehtävää varten.
37839: politiikan osana. Koulutettavien fyysistä kun-            Voimavarojen niukkuudesta johtuen ei kai-
37840: toa kehitetään ja pyritään luomaan pysyvää             kille reserviläisille voida järjestää kertausharjoi-
37841: liikuntaharrastusta reserviin. Kaikille opetetaan      tusta. Resurssit kohdeunetaan tärkeimpien
37842: aseellisissa selkkauksissa sovellettavia kansain-      joukkojen harjoituksiin.
37843: välisen oikeuden säännöksiä sekä lisäksi yleisiä
37844: kansalaistietoja ja -taitoja.
37845:    Peruskoulutuskauden päämääränä on antaa
37846:                                                        2.4.4. Upseerikoulutus
37847: kaikille yhdenmukainen taistelijan peruskoulu-
37848: tus ja opettaa toimimaan sotilasorganisaatiossa
37849: sekä opettaa yksilöitä ymmärtämään sotilaalli-            Upseerin tutkintoon sekä jatkotutkintoon
37850: sen järjestyksen merkitys joukolle. Peruskoulu-        johtava opetus järjestetään pääsääntöisesti
37851: tus annetaan kaikille samansisältöisenä. Sen           maanpuolustuskor keakoulussa.
37852: keskeisiä osia ovat taistelukoulutus, yleissoti-          Maanpuolustuskorkeakoulussa ja eri puolus-
37853: laalliset tiedot ja taidot, turvallisuuspolitiikka     tushaarojen ja aselajien sotilaslaitoksissa järjes-
37854: ja ase- ja ampumakoulutus.                             tetään lisäksi upseerien koulutusjärjestelmän
37855:    Erikoiskoulutuksen päämääränä on koulut-            mukainen, säännöllisesti toimeenpantava täy-
37856:                                        1994 vp -    HE 131                                         11
37857: 
37858: dennys- ja jatkokoulutus. Rajavartiolaitoksen       tetaan yleisesikuntaupseerin tutkinto ja yleisesi-
37859: upseerit koulutetaan puolustusvoimien koulu-        kuntaupseerin tutkinnon perusosaan liittyvä
37860: tusjärjestelmässä.                                  majurin ja everstiluutnantin virkaan vaadittava
37861:    Hakijalta edellytetään, että hän on koulutuk-    jatkokoulutus.
37862: seen hakeutuessaan                                     Tohtorin tutkinto. Yleisesikuntaupseerin tut-
37863:    - suorittanut ylioppilastutkinnon tai saanut     kinnon suorittanut upseeri voidaan tietyin edel-
37864: vastaavan koulutuksen ulkomailla tai suoritta-      lytyksin hyväksyä suorittamaan tohtorin tut-
37865: nut opistoasteen tutkinnon,                         kinto eräissä siviilikorkeakouluissa.
37866:    - saanut reservin upseerin koulutuksen,
37867:    - on henkisen ja fyysisen kuntonsa ja ter-
37868: veytensä sekä elämäntapojensa puolesta upsee-
37869: rin ammattiin sopiva, sekä
37870:    - on enintään 25-vuotias.                        2.4.5. Erikoisupseerien ja sotilaspappien koulu-
37871:    Lisäksi hakijan on läpäistävä erikseen järjes-          tus
37872: tettävät soveltuvuustestit ja kokeet.
37873:    Lisäksi opiskelijaksi kadettikurssille voidaan      Puolustusvoimat tarvitsee erikoistietoja ja
37874: hyväksyä opistoupseerin tutkinnon tai toimiup-      -taitoja hallitsevia asiantuntijoita sotilashenki-
37875: seerin ylemmän virkatutkinnon suorittanut ha-       löstöön. Heidät otetaan palvelukseen opisto-
37876: kija, vaikka hän ei täytä kahta ensimmäistä yllä    tai korkeakoulutasoisen ammatillisen koulu-
37877: mainituista edellytyksistä.                         tuksen siviilissä ja sotilaallisen peruskoulutuk-
37878:    Yläikäraja on tarpeen upseerin tehtävien         sen varusmiespalveluksessa saaneina. Eri-
37879: asettamien fyysisten vaatimusten sekä työn ja       koisupseereita ovat sotilasinsinöörit, sotilaslää-
37880: koulutuksen vuorotteluun perustuvan koulu-          kärit, sotilashammaslääkärit, sotilaseläinlääkä-
37881: tusjärjestelmän takia. Erityisestä syystä voi-      rit, sotilasteknikot, sotilastaloudenhoitajat ja
37882: daan ikärajasta kuitenkin poiketa.                  sotilaskapellimestarit Lisäksi puolustusvoimien
37883:     Hakijan terveydentilan tulee olla sellainen,    sotilaspapisto rinnastetaan erikoisupseereihin.
37884: että hakija vaaratta kestää palveluksen asetta-
37885: mat rasitukset (palveluskelpoisuusluokka A).           Erikoisupseerit toimivat oman toimialansa
37886:     Ilmavoimien kadettikurssille pääsemiseksi       suunnittelu-, asiantuntija- ja johtotehtävissä.
37887: edellytetään lisäksi reservin upseerin koulutusta   Insinöörit ja teknikot ovat usein myös esimies-
37888: lentoreserviupseerikurssilla tai soveliaaksi kat-   ja työnjohtotehtävissä. Erikoisupseerien sotilas-
37889:  sottavaa muuta lentokoulutusta. Lisäksi ilma-      arvot vastaavat upseerin ja opistoupseerin so-
37890: ja merivoimien kadettikursseille on erikseen        tilasarvoja.
37891:  määritetyt näkövaatimukset                            Korkeakoulututkintoa edellyttäviin virkoihin
37892:     Upseerin tutkinto. Maanpuolustuskorkea-         vaaditaan oman alan siviilikoulutuksen lisäksi
37893:  koulun perustutkinto-osastossa (Kadettikou-        reservin upseerin koulutus ja opistotasoisiin
37894:  lussa) suoritetaan upseerin tutkinto.              virkoihin reservin aliupseerin koulutus. Puolus-
37895:     Upseerin tutkinnon suorittaminen kestää         tusvoimista annetun asetuksen muutoksella
37896:  vuoden 1991 tutkinnonuudistuksen jälkeen nel-      (653/91) avattiin 1.5.1991 alkaen sotilaslääkä-
37897: jä vuotta. Upseerin tutkinto on ylempi korkea-      rin, -hammaslääkärin, -eläinlääkärin, -talou-
37898:  koulututkinto. Peruskoulutuksen tavoitteena        denhoitajan ja -kapellimestarin virat myös nai-
37899:  on kouluttaa rauhan ja sodan ajan joukkoyk-        sille. Kun nainen tulee nimitetyksi johonkin
37900:  sikköjen päällystötehtäviin kykeneviä upseerei-    näistä viroista, hänen on osallistuttava maan-
37901:  ta. Upseerin rauhan ajan tehtäviä perustutkin-     puolustukseen ja puolustusvoimien toimintaan
37902:  non jälkeen ovat perusyksikön opetusupseerin,      perehdyttävään koulutukseen. Näin täytetty
37903:  varapäällikön ja päällikön tehtävät. Sodan ajan    virka ei ole sotilaallista esimiesasemaa edellyt-
37904:  tehtäviä ovat puolestaan joukkoyksikön ko-         tävä sotilasvirka. Sotilasinsinöörien ja -tekni-
37905:  mentajan ja perusyhtymän esikunnan toimis-         koiden sekä sotilaspappien virkoihin ei naisia
37906:  toupseerin tehtävät. Perustietojen ja -taitojen    voida nykyisin nimittää.
37907:  pohjalta upseerin edellytetään harjaantuvan eri        Puolustusvoimien antama erikoisupseereiden
37908:  tehtävissä rauhan ajan perusyksikön päällikön      koulutus on sotilasammatillista perus- ja täy-
37909:  tehtävään ja sodan ajan tehtäviin.                 dennyskoulutusta. Se käsittää erikoisupseeri-
37910:      Yleisesikuntaupseerin tutkinto. Maanpuolus-    kurssin, toimiaJoittain järjestettävän täydennys-
37911:  tuskorkeakoulun jatkotutkinto-osastossa suori-     koulutuskurssin ja tehtäväkohtaisen kurssin.
37912: 12                                     1994 vp -   HE 131
37913: 
37914: Lisäksi erikoisupseerit osallistuvat puolustus-    viin. Hänellä on myös mahdollisuus tutkinnon
37915: voimien ulkopuoliseen koulutukseen erikoistie-     suoritettuaan hakeutua upseerikoulutukseen
37916: tojen hankkimiseksi.                               maanpuolustuskorkeakouluun.
37917:    Koulutus järjestetään maanpuolustuskorkea-
37918: koulussa ja maanpuolustusopistossa sekä eri
37919: sotilaslaitoksissa.                                2.4. 7. Sotilasammattihenkilöstön   ( värvättyjen)
37920:                                                            koulutus
37921: 
37922:                                                       Puolustusvoimat tarvitsee sotilasammatti-
37923:                                                    henkilöstöä (värvättyjä), miehiä ja naisia, eri-
37924: 2.4.6. Opistoupseerikoulutus                       koiskoulutusta ja -kokemusta vaativiin tehtä-
37925:                                                    viin. Sotilasammattihenkilöstöön kuuluvilla on
37926:    Opistoupseerien koulutus on uudistunut          sotilas- tai virkapuku ja miespuolisilla sotilas-
37927: vuonna 1989. Se on sopeutettu opistoasteen         arvo.
37928: ammatillisena koulutuksena keskiasteen koulu-         Sotilasammattihenkilöstö otetaan palveluk-
37929: tuksen uudistukseen.                               seen tehtäviensä edellyttämän ammatillisen pe-
37930:    Maanpuolustusopistossa suoritettavan opis-      ruskoulutuksen saaneena. Vaatimuksena on 18
37931: toupseerin tutkinnon kesto on kaksi ja puoli       vuoden ikä, hyvä terveys ja nuhteettomat elä-
37932: vuotta. Peruskoulutuksen tavoitteena on kou-       mäntavat. Miehiltä edellytetään lisäksi sitä,
37933: luttaa puolustusvoimien rauhan ajan tarpeiden      että varusmiespalvelus on suoritettu. Puolus-
37934: mukaisesti perusyksiköihin opetusupseereita tai    tusvoimat kouluttaa virkaan nimitetyn.
37935: vääpeleitä sekä päällystöä eri koulutushaarojen       Koska naiset eivät voi suorittaa asepalvelus-
37936: erikoistehtäviin. Sodan aikaa varten opistoup-     ta, jakaantuvat sotilasammattihenkilöstön teh-
37937: seerin peruskoulutuksessa koulutetaan joukku-      tävät nykyisin selkeästi mies- ja naistehtäviin.
37938: een johtajia ja yksikön vääpeleitä sekä anne-
37939: taan perustiedot perusyksikön päällikön tehtä-
37940: vistä.
37941:    Koulutukseen hakijalta edellytetään pohja-
37942: koulutuksena kouluasteen ammatillinen tutkin-
37943: to, sotilassoittajan tutkinto, lukion oppimäärä    2.5. Nykytilan arviointi
37944: tai ylioppilastutkinto. Lisäksi hakijalla on ol-
37945: tava reservin upseerin tai aliupseerin koulutus       Maassamme tapahtunut kehitys on johtanut
37946: sekä henkinen ja fyysinen soveltuvuus opis-        siihen, että naiset ovat mukana kaikilla yhteis-
37947: toupseerin ammattiin. Hakijan on läpäistävä        kunnan toimintojen lohkoilla. Lainsäädäntöä
37948: soveltuvuustestit ja pääsykokeet.                  on asteittain muutettu niin, että naiset ovat
37949:                                                    saaneet kelpoisuuden miltei kaikkiin yhteiskun-
37950:    Valintaan vaikuttavat koulutodistuksen kes-     nan tehtäviin.
37951: kiarvo ja ylioppilastodistuksen yleisarvosana.
37952: Ammattikoulutuksesta saa lisäpisteitä. Sotilas-       Naisia on lukuisasti myös puolustushallin-
37953: koulutuksesta vaikuttavat aliupseerikoulun ja      nossa ja vähäisessä määrin jopa sotilaallisissa
37954: reserviupseerikoulun todistusten arvosanat. Li-    tehtävissä. He eivät kuitenkaan ole kelpoisia
37955: säksi vaikuttavat psykologinen soveltuvuustes-     sellaisiin maanpuolustuksen tehtäviin, joihin
37956: ti, kuntotesti ja joukko-osaston komentajan        vaaditaan sotilaan peruskoulutus, koska heidän
37957: lausunto.                                          ei ole mahdollista suorittaa varusmiespalvelus-
37958:                                                    ta. Tämä katkaisee heidän etenemismahdolli-
37959:    Opistoupseerin tutkintoon johtavaan koulu-      suutensa. Myös rauhanturvaamistoiminnassa
37960: tukseen hakeutuvan yläikäraja on 25 vuotta.        naisten tehtävät ovat puuttuvan sotilaskoulu-
37961: Yläikäraja on tarpeellinen opistoupseerien teh-    tuksen vuoksi rajoitetumpia kuin miesten.
37962: tävien asettamien fyysisten vaatimusten sekä          Se, että naiset eivät voi päästä osallisiksi
37963: työn ja koulutuksen vuorotteluun perustuvan        varusmiespalvelusta vastaavasta koulutuksesta
37964: koulutusjärjestelmän takia. Erityisestä syystä     ja sille rakentuvasta ammatillisesta sotilaskou-
37965: voidaan ikärajasta kuitenkin poiketa.              lutuksesta, rajoittaa olennaisesti heidän mah-
37966:    Opistoupseerin tutkinnon suorittanut saavut-    dollisuuksiaan osallistua maanpuolustukseen.
37967: taa pätevyyden perusyksikköpäällystön tehtä-       Samalla rajoitetaan puolustusvoimien mahdol-
37968:                                          1994 vp -    HE 131                                          13
37969: 
37970: lisuutta rekrytoida palvelukseensa kuhunkin           eriarvoisuuteen työtehtävissä, naisten koulutus
37971: tehtävään mahdollisimman hyvin sopivaa hen-           ehdotetaan toteutettavaksi nykyisen koulutus-
37972: kilökuntaa.                                           järjestelmän puitteissa ja samansisältöisenä
37973:    Kansainvälinen vertailu osoittaa, että muissa      kuin miesten koulutus. Tämä on myös talou-
37974: pohjoismaissa naiset voivat täysipainoisesti          dellisin vaihtoehto. Naisia voitaisiin niin ollen
37975: osallistua myös sotilaalliseen maanpuolustuk-         sijoittaa kaikkiin tehtäviin heidän yksilöllisten
37976: seen.                                                 ominaisuuksiensa ja heidän saamansa koulu-
37977:    Naisiin kohdistuvat rajoitukset eivät enää         tuksen mukaan.
37978: nykyoloissa ole perusteltavissa, vaan naisille           Ehdotusta valmisteltaessa on erityisesti selvi-
37979: tulisi antaa mahdollisuus hakeutua kaikkiin           tetty, onko perusteita rajoittaa naisten koulu-
37980: maanpuolustuksen tehtäviin henkilökohtaisten          tusta siten, että heitä ei koulutettaisi taistelu-
37981: kykyjensä mukaisesti.                                 tehtäviin. Nykyisessä sodankäynnissä on raja
37982:                                                       taistelutehtävien ja muiden tehtävien välillä
37983:                                                       hämärtynyt. Koska tukijoukoillekin on annet-
37984: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                  tava taistelukoulutus, sitä vailla olevia sotilaita
37985:    ehdotukset                                         voitaisiin sijoittaa lähinnä vain meri- ja ilma-
37986:                                                       puolustuksen johtokeskuksiin, pääesikuntaan
37987:    Esityksen tavoitteena on laajentaa naisten         ja maanpuolustusalueiden esikuntiin. Tutki-
37988: yhteiskuntakelpoisuutta ja vaikuttaa myöntei-         muksissa ei ole voitu osoittaa, että psykologiset
37989: sesti puolustusvoimien toimintaan ja maanpuo-         tekijät puoltaisivat tällaista rajoitusta tai että
37990: lustukseen yleensä.                                   joukon kiinteys tai taistelutahto olisi heikompi
37991:    Sotilaallinen maanpuolustus on hyväksytty          sekajoukolla kuin vain miehistä koostuvalla
37992: osaksi maamme turvallisuuspoliittista järjestel-      joukolla. Näin ollen ei ole katsottu perustelluk-
37993: mää ja maanpuolustus on hallitusmuodossa              si ehdottaa naisten tehtäviä rajoitettaviksi täs-
37994: säädetty yleiseksi kansalaisvelvollisuudeksi. Tä-     säkään suhteessa.
37995: män vuoksi ehdotetaan parannettavaksi naisten
37996:                                                          Naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta eh-
37997: mahdollisuuksia osallistua maanpuolustukseen          dotetaan säädettäväksi erillinen laki. Sen mu-
37998: ja saada siihen systemaattista koulutusta. Nai-       kaan nainen voitaisiin ottaa asepalvelukseen,
37999: selle jäisi yksilönä valta punnita ratkaisunsa        jos hän on Suomen kansalainen, iältään 17-29
38000: niin omista eettisistä kuin ammatillisistakin         vuotias ja terveydeltään ja muilta ominai-
38001: lähtökohdista.                                        suuksiltaan asepalvelukseen sopiva. Asepalve-
38002:     Nykyajan yhteiskunnassa naiset osallistuvat       lusta suorittavalla naisella olisi lähtökohtaisesti
38003: työelämään ja yhteiskunnan toimintaan yhtä-
38004:                                                       sama oikeudellinen ja sosiaalinen asema kuin
38005: läisesti miesten kanssa ja heidän koulutustason-      varusmiespalvelusta suorittavalla miehellä.
38006: sa on korkea. Näin ollen ei enää ole perusteita
38007:                                                       Nainen voisi kuitenkin 45 päivän kuluessa
38008: pitää joitakin tehtäviä suljettuina naisilta vain     palvelukseenastumispäivästä ilmoittaa kirjalli-
38009: sukupuolen perusteella.                               sesti, ettei hän jatka palvelusta. Tällöin hänet
38010:     On myös tärkeää, että puolustusvoimat koe-        kotiutettaisiin heti. Saman ajanjakson aikana
38011:  taan kiinteästi yhteiskuntaan kuuluvaksi osaksi      joukko-osaston komentaja voisi peruuttaa ase-
38012: ja että myös naiset voivat kokea valmiuden
38013:                                                       palvelukseen annetun määräyksen laissa maini-
38014:  ylläpitämisen omaksi asiakseen. Puolustusvoi-        tuin perustein.
38015:  mien on heijastettava muualla yhteiskunnassa
38016:  tapahtuvaa kehitystä, eikä mitään kansanosaa            Keskeyttämiselle varatun määräajan päätty-
38017:  saa katsoa sinänsä kelpaamattomaksi puolus-          misen jälkeen nainen ehdotetaan rinnastetta-
38018:  tusvoimien keskeisiin tehtäviin.                     vaksi kaikilta osin asevelvolliseen. Asepalveluk-
38019:     Kun miesten ja naisten yhteistoiminnalla on       sen suorittaneen naisen olisi näin ollen mah-
38020:  ollut muilla yhteiskunnan aloilla myönteinen         dollista joko jäädä puolustusvoimien reserviin
38021:  vaikutus, sen voidaan olettaa vaikuttavan sa-        tai hakeutua sotilasammattiin tähtäävään kou-
38022:  malla tavoin myös puolustusvoimissa. Vapaa-          lutukseen. Edellytykset olisivat samat kuin
38023:  ehtoisesti sotilaskoulutukseen tulevat naiset        varusmiespalveluksen suorittaneella miehellä.
38024:  voivat omalta osaltaan kohottaa joukon moti-            Naisten vapaaehtoista asepalvelusta koske-
38025:  vaatiota. Esityksellä ei sen sijaan pyritä vaikut-   van uudistuksen toteuttaminen vaatii myös
38026:  tamaan puolustusvalmiuteen määrällisesti.            vähäisiä teknisiä muutoksia voimassa olevaan
38027:     Jotta koulutukselliset erot eivät johtaisi        lainsäädäntöön.
38028: 14                                      1994 vp -    HE 131
38029: 
38030: 4. Esityksen vaikutukset                             malla heille mahdollisuus hakeutua koulutuk-
38031:                                                      seen myös kaikilla sotilaallisen maanpuolustuk-
38032: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                       sen lohkoilla sekä avaamalla heille myös soti-
38033:                                                      laallista koulutusta edellyttävät virat.
38034:    Naisten vapaaehtoinen asepalvelus ehdote-
38035: taan järjestettäväksi mahdollisimman v~hin er.i-     5. Asian valmistelu
38036: tyisjärjestelyin käytössä olevan saapumiserä- Ja
38037: varusmiespalvelusjärjestelmän puitteissa.            5.1. Toimikunta
38038:    Palveluksen järjestämiseksi ei tarvita uusia         Puolustusministeriö asetti 10 päivänä tammi-
38039: varuskuntia, ei uusia kasarmi- ja harjoitustiloja    kuuta 1992 parlamentaarisen toimikunnan,
38040: eikä uutta kouluttaja- ja huoltohenkilöstöä.         jonka päätehtävänä oli selvittää, tulisiko nai-
38041: Näin ollen naisten asepalveluksen järjestämises-     sille antaa mahdollisuus vapaaehtoisen asepal-
38042: tä ei aiheudu ainakaan merkittäviä uusia kiin-       veluksen suorittamiseen sekä tulisiko ja missä
38043: teitä kustannuksia.                                  määrin naisille avata pääsy sotilasammattiin.
38044:    Järjestelmän käynnistysvaiheessa syntyy ti~t­     Toimikunnan 2 päivänä huhtikuuta 1993 val-
38045: tyjä kertamenon luonteisia uusia kustannuksia.       mistuneessa mietinnössä (Naisten vapaaehtoi-
38046: Tällaisia ovat majoitus- ja saniteettitilojen jär-   nen asepalvelus. Naiset ja sotilaallinen maan-
38047: jestelemiseen liittyvät menoerät, erityisvaate-      puolustus -toimikunnan mietintö. Komitean-
38048: tuksen hankintaan tarvittavat varat ja hakeu-        mietintö 1993:9) ehdotettiin, että naisille ava-
38049: tumiseen liittyvät painatus- ja tiedotuskulut.       taan mahdollisuus hakeutua vapaaehtoiseen
38050: Nämä kustannukset eivät kuitenkaan ole mit-          asepalvelukseen osalli~tuakseen .. m~.ai?-puol~s­
38051: tavia, koska esimerkiksi majoitus- ja saniteet-      tukseen puolustusvoimien reservnn SIJOitettuma
38052: titilojen osalta kustannukset void.aan ~att~a         tai sotilasammatissa.
38053: normaalien vuosikorjausmäärärahoJen pmtteis-
38054: sa.
38055:    Vuotuiset ylläpitokustannukset määräytyvät        5.2. Lausunnot
38056: palveluksessa olevien kokonaismäärän muka~­             Naiset ja sotilaallinen maanpuolustus -toi~i­
38057: sesti. Varusmiehen keskimääräinen laskennalh-        kunnan mietinnöstä on saatu lausunto valtw-
38058: nen vuorokausikustannus on 142 markkaa               neuvoston kanslialta, oikeusministeriöltä, sisä-
38059: (vuoden 1993 tilinpäätöstiedot). Naisten kou-        asiainministeriöltä,     valtiovarainministeriöltä,
38060: luttaminen ei maksa ehdotetussa muodossa             sosiaali- ja terveysministeriöltä, työmi?isteriöl-
38061: miesten kouluttamista enempää. Palveluksessa         tä, opetusministeriöltä, opetushalhtukselta,
38062:  olevien kokonaismäärään (25 000-30 000)             pääesikunnalta, rajavartiolaitokselta, tasa-ar-
38063:  nähden ei naisten todennäköisesti verrattain        voasiain neuvottelukunnalta, maanpuolustus-
38064: pienellä osuudella ole käytännössä olennaista        tiedotuksen suunnittelukunnalta, eduskunta-
38065: merkitystä valtiontaloudelle eikä puolustusbud-      puolueilta (lukuunottamatta Liberaal~nen Ka?-
38066: jetille.                                             sapuolue r.p:tä), keskeisiltä työmarkkma-•. n~Is­
38067:                                                      ja rauhanjärjestöiltä sekä puolustusvoimien
38068:                                                      henkilökuntajärjestöiltä ja maanpuolustusjär-
38069: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset          jestöiltä. Lisäksi oma-aloitteisesti lähe~ettiin
38070:                                                      seitsemän lausuntoa. Yhteensä lausuntoJa on
38071:    Esityksellä ei ole organisaatio- eikä henkilös-   saatu 58. Lausunnonantajien selvä enemmistö
38072: tövaikutuksia. Naisten koulutus ehdotetaan to-       puolsi ehdotusta. Lausunnoista on laadittu
38073: teutettavaksi nykyisessä koulutusjärjestelmässä.     yhteenveto puolustusministeriöss~. .          .
38074: Jos otetaan huomioon muiden pohjoismaiden               Hallituksen esitys perustuu Naiset Ja sotilaal-
38075: kokemukset, vapaaehtoiseen asepalvelukseen           lisen maanpuolustus -toimikunnan ehdotuksiin.
38076: hakevien naisten lukumäärä jäänee koulutetta-        Lausunnoissa esitetyt parannusehdotukset on
38077: vien kokonaismäärään nähden alhaiseksi.              pyritty mahdollisuuksien mukaan ottamaan
38078:                                                      huomioon esitystä valmisteltaessa.
38079: 4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan        5.3. Jatkovalmistelu
38080:   Esityksellä laajennetaan naisten oikeutta            Esitys on valmisteltu virkatyönä puolustus-
38081: osallistua yhteiskunnan eri toimintoihin luo-        ministeriössä.
38082:                                        1994 vp -    HE 131                                          15
38083: 
38084:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
38085: 1. Lakiehdotusten perustelut                        siin täsmentää asetuksella. Kysymyksessä voi-
38086:                                                     sivat olla esimerkiksi samanlaiset terveysluoki-
38087: 1.1. Laki naisten vapaaehtoisesta asepalveluk-      tukset kuin asevelvollisilla miehillä.
38088:      sesta                                              Vuotuinen määrä. Asevelvollisuusasetuksen
38089:                                                     19 §:n mukaan puolustusministeriö säätelee
38090:    1 §. Pykälässä säädettäisiin niistä edellytyk-   puolustushaaroittain vuosittain varusmiespal-
38091: sistä, joilla nainen voitaisiin ottaa vapaaehtoi-   velukseen otettavien asevelvollisten kokonais-
38092: seen asepalvelukseen (asepalvelus).                 määrää ja määrää vuotuiset palvelukseenastu-
38093:     Kansalaisuus. Asevelvollisuuslain 1 §:n mu-     mispäivät sekä vahvistaa 51 §:n mukaisesti pal-
38094: kaan jokainen Suomen mies on asevelvollinen.        velukseen otettavien vapaaehtoisten lukumää-
38095: Suomen kansalaiseksi otetun ulkomaalaisen ja        rän. Ehdotetun 2 momentin mukaan puolus-
38096: kansalaisoikeutta vailla olevan Suomessa vaki-      tusministeriö määräisi niin ikään vuosittain
38097: tuisesti asuvan asevelvollisuudesta sekä sellai-    asepalvelukseen otettavien naisten määrän.
38098: sen Suomen kansalaisen asevelvollisuudesta,         Tällöin päätöksenteossa voitaisiin ottaa huo-
38099: jolla on myös muun valtion kansalaisuus, on         mioon valtion talousarvioon liittyvät tekijät ja
38100: erityissäännöksiä (asevelvollisuuslain 45 § ja      se olisi osa poliittista päätöksentekoprosessia,
38101: asevelvollisuuslain soveltamisesta annetun ase-     johon voitaisiin tarvittaessa pyrkiä vaikutta-
38102: tuksen, asevelvollisuusasetus, 114 §, 1361/88).     maan yleisellä kansalaismielipiteellä.
38103: Ehdotetun 1 momentin 1 kohdan mukaan                   Puitteet naisten ottamiselle määritettäisiin
38104: Suomen kansalaisuus olisi edellytyksenä naisen      tällöin puolustusministeriön hallinnonalan toi-
38105: asepalvelukseen ottamiselle.                        minta- ja taloussuunnitelmassa nelivuotiskau-
38106:     Ikä. Asevelvollisuuslain 3 §:n mukaan miehet    sittain.
38107: astuvat varusmiespalvelukseen pääsääntöisesti
38108: sinä vuonna, jona he täyttävät 19 tai 20 vuotta.       2 §. Vaikka asepalvelus toteutettaisiin mah-
38109: Seitsemäntoista vuotta täyttäneellä on kuiten-      dollisimman vähäisin poikkeuksin asevelvolli-
38110:  kin saman lain 31 §:n mukaan mahdollisuus          suusjärjestelmään nähden, asepalvelukseen ha-
38111: pyrkiä vapaaehtoisena varusmiespalvelukseen,        keutumisessa ja palvelukseen määräämisessä
38112: jolloin tarvitaan myös holhoojan suostumus          noudatettaisiin jossakin määrin asevelvollisuus-
38113: (asevelvollisuusasetuksen 50§). Asevelvollisuus-    lain mukaisesta kutsuntajärjestelmästä poik-
38114:  lain 14 §:n mukaan asevelvollinen voi saada        keavaa menettelyä.
38115:  varusmiespalveluksen suorittamisesta lykkäystä        Sotilasläänit, joiden tehtäviin asevelvollisuus-
38116:  laissa säännellyin perustein enintään sen vuo-     asiat kuuluvat, hoitaisivat myös asepalveluk-
38117:  den loppuun, jona hän täyttää 28 vuotta.           seen hakeutumista koskevat asiat. Pykälän 1
38118:  Velvollisuus suorittaa varusmiespalvelusta rau-    momentin mukaan hakemus asepalvelukseen
38119:  han aikana päättyy sen vuoden lopussa, jona        toimitettaisiin sen sotilasläänin esikuntaan, jon-
38120:  asevelvollinen täyttää 30 vuotta.                  ka alueella hakijan kotikunta sijaitsee. Sotilas-
38121:     Naisille ehdotetaan miesten varusmiespalve-     lääneittäin toimeenpantaisiin miesten kutsunta-
38122:  lusta vastaavat ikärajat eli alaikärajaksi 17 ja   tilaisuutta korvaava tilaisuus, jossa annettaisiin
38123:  yläikärajaksi 30 vuotta. Koska naisten vapaa-      hakijoille tarpeellinen informaatio asepalveluk-
38124:  ehtoinen asepalvelus suoritetaan kuten miesten     sesta ja siihen hyväksyttävien oikeudellisesta
38125:  varusmiespalvelus, myös palvelukseen hakevat-      asemasta, otettaisiin vastaan hakemukset, sel-
38126:  ta alaikäiseltä naiselta vaaditaan holhoojan       vitettäisiin hakijoiden terveydentila palveluskel-
38127:  suostumus.                                         poisuuden määrittämiseksi sekä suoritettaisiin
38128:     Terveys ja sopivuus. Vapaaehtoisesti asepal-    tarpeelliset psykologiset soveltuvuustestit
38129:  velukseen hakeutuvalta tulee voida edellyttää         Pääesikunta määrittäisi asepalvelukseen otet-
38130:  sellaisia ominaisuuksia, että hän suoriutuu ase-   tavien naisten sotilasläänikohtaiset määrät
38131:  palveluksesta. Sen vuoksi ehdotetaan 1 mo-         puolustusministeriön asettaman vuotuisen ko-
38132:  mentin 3 kohdassa asepalvelukseen ottamisen        konaismäärän perusteella. Sotilasläänin esikun-
38133:  edellytykseksi, että siihen hakeutuva nainen on     ta tekisi valinnat pääesikunnan antaman luku-
38134:  terveydeltään ja muilta henkilökohtaisilta omi-    määrän mukaisesti ja lähettäisi valituille palve-
38135:  naisuuksiltaan asepalvelukseen sopiva. Pykälän      lukseenastumismääräyksen ja valitsematta jää-
38136:  3 momentin mukaan näitä edellytyksiä voitai-       neille tätä koskevan ilmoituksen. Asepalveluk-
38137: 16                                      1994 vp -    HE 131
38138: 
38139: seen hakemismenettelystä säädettäisiin tarkem-       tarkoitetun määräajan päättymistä ilmoitettava
38140: min asetuksella tai määrättäisiin asian laadun       hänen oikeudestaan keskeyttää palvelus.
38141: mukaan pääesikunnan päätöksellä.                        Kun palvelus perustuisi vapaaehtoisuuteen,
38142:    3 §. Asepalvelus suoritettaisiin yhdessä va-      tulee puolustusvoimilla olla mahdollisuus pe-
38143: rusmiesten kanssa ja naisille annettaisiin sama      ruuttaa asepalvelukseen annettu määräys, jos
38144: koulutus kuin asevelvollisille miehille. Tämä        käy ilmi, ettei edellytyksiä asepalveluksen suo-
38145: merkitsee sitä, että erillisiä naisjoukkoja ei       rittamiseen ole. Sinä ajanjaksona, jolloin nai-
38146: muodostettaisi. Ei olisi kuitenkaan estettä kes-     sella itselläänkin on oikeus keskeyttää palvelus,
38147: kittää naisten koulutusta siten, että heitä olisi    määräys voitaisiin peruuttaa vamman, sairau-
38148: useampia samassa perusyksikössä sen sijaan,          den, ilmeisen sopima11omuuden tai muun vas-
38149: että heidät hajautettaisiin yksittäin eri perusyk-   taavan syyn johdosta. Tässä tarkoitetaan lähin-
38150: siköihin.                                            nä sellaisia palveluksen aikana ilmeneviä perus-
38151:    Asepalveluksen suorittaminen rinnastettaisiin     teita, jotka olisivat 1 §:n 1 momentin 3 kohdan
38152: varusmiespalveluksen suorittamiseen. Se olisi        mukaan olleet esteenä asepalvelukseen ottami-
38153: otettava samalla tavalla huomioon esimerkiksi        selle, jos ne olisivat silloin olleet olemassa tai
38154: ansiovertailussa ja sosiaalietuuksia, muun mu-       tiedossa.
38155: assa eläkettä, määrättäessä. Jos vaatimuksena           5 §. Hakemuksensa mukaisesti asepalveluk-
38156: johonkin koulutukseen pääsemiseen on varus-          seen määrätty nainen olisi asevelvollisia koske-
38157: miespalveluksen suorittaminen, myös naisen           vien säännösten alainen siitä lähtien, kun hän
38158: suorittama asepalvelus täyttäisi tämän vaati-        on astunut palvelukseen tai kun hän on palve-
38159: muksen. Asepalveluksella olisi myös lähtökoh-        lukseenastumismääräyksen mukaan ollut vel-
38160: taisesti sama vaikutus työ- ja virkasuhteen          vollinen astumaan palvelukseen. Häneen sovel-
38161: pysyvyyteen kuin varusmiespalveluksella. Eh-         lettaisiin esimerkiksi asevelvollisuuslain sään-
38162: dotetun 5 §:n 1 momentin mukaan nainen ei            nöksiä, jotka koskevat palvelusaikaa, upseerik-
38163: kuitenkaan saisi hyväkseen palvelukseen kutsu-       si, aliupseeriksi tai erityistehtäviin koulutettavia
38164: tun asevelvollisen työ- tai virkasuhteen jatku-      sekä palvelukseen kykenemättömän vapautta-
38165: misesta annetun lain (570/61) mukaista turvaa,       mista palveluksesta kokonaan tai toistaiseksi.
38166: jos hän itse keskeyttää asepalveluksen.              Naisiin sovellettaisiin myös asevelvollisia kos-
38167:    Pykälän 2 momentin mukaan puolustusmi-            kevia sotilasoikeudenhoitosäännöksiä.
38168: nisteriö voisi antaa määräyksiä asepalveluksen          Kun lähtökohtana on asepalveluksen suorit-
38169: käytännön järjestelyistä, kuten esimerkiksi ma-      taminen mahdollisimman pitkälle nykyjärjestel-
38170: joituksesta ja varusteista.                          män puitteissa, myös asepalvelusta suorittavan
38171:    4 §. Kun naisten asepalvelus perustuisi va-       naisen taloudellisten ja sosiaalisten etujen tulee
38172: paaehtoisuuteen, on katsottu tarkoituksenmu-         olla samat kuin asevelvollisuutta suorittavien
38173: kaiseksi antaa asepalvelukseen tulevalle mah-        miesten. Tämän vuoksi asevelvollisten sosiaa-
38174: dollisuus joko ennen palvelukseen astumista tai      lietuuksia ja terveydenhuoltoa koskevat sään-
38175: sen alkuvaiheessa ilmoittaa, ettei hän aloita        nökset yhtä hyvin kuin vuosiloma- ja työlli-
38176: asepalvelusta tai jatka sitä.                        syyssäännökset soveltuisivat sellaisinaan. Myös
38177:    Keskeyttämiselle ehdotetaan 45 päivän mää-        lakia palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ-
38178: räaikaa palvelukseenastumispäivästä. Ajankoh-        tai virkasuhteen jatkumisesta sovellettaisiin
38179: ta on tarkoituksenmukainen koulutukselliset          lähtökohtaisesti asepalvelusta suorittavaan nai-
38180: näkökohdat huomioon ottaen, sillä peruskou-          seen. Työnantaja joutuu kuitenkin usein teke-
38181: lutuskausi on tuolloin käyty läpi. Käytännössä       mään sijaisjärjestelyjä naisen lähtiessä suoritta-
38182: myös useimmat miesten keskeyttämiset tapah-          maan asepalvelusta. Työnantajan velvollisuuk-
38183: tuvat muutaman viikon kuluessa palveluk-             sien ja sijaisen työsuhdeturvan kannalta ei olisi
38184: seenastumisesta.                                     perusteltua, että mainitun lain mukaiseen suo-
38185:    Ilmoitus olisi 2 momentin mukaan tehtävä          jaan voitaisiin vedota myös siinä tapauksessa,
38186: kirjallisesti naisen palveluksessa ollessa joukko-   että nainen päättää itse keskeyttää asepalveluk-
38187: osaston komentajalle ja muulloin sotilasläänin       sensa. Vapaaharkintaiseen asepalveluksen kes-
38188: komentajalle. Ilmoituksen johdosta nainen olisi      keyttämiseen kytketty työhönpaluuoikeus saat-
38189: heti kotiutettava tai palvelukseenastumismää-        taisi myös lisätä harkitsematoota asepalveluk-
38190: räys heti peruutettava.                              seen hakeutumista, mikä ei olisi minkään osa-
38191:    Ehdotetun 6 §:n 2 momentin mukaan naiselle        puolen edun mukaista. Tämän vuoksi ehdote-
38192: olisi hyvissä ajoin ennen 4 §:n 1 momentissa         taan, että palvelukseen kutsutun asevelvollisen
38193:                                          1994 vp -    HE 131                                         17
38194: 
38195: työ- tai virkasuhteen jatkumisesta annettua           soveltaminen tulee ajankohtaiseksi asepalveluk-
38196: lakia ei sovelleta naiseen, jonka palvelus kes-       sen aikana. Tästä ehdotetaan säädettäväksi nyt
38197: keytyy 4 §:n 1 momentin mukaisesti.                   esillä olevassa pykälässä. Kun asepalvelukseen
38198:     Myös muita tässä mainitsemattomia, asevel-        sisältyy runsaasti fyysisesti rasittavia tehtäviä,
38199: vollisia koskevia säännöksiä sovellettaisiin ase-     ehdotetaan, että puolustusministeriö voisi an-
38200: palvelusta suorittavaan naiseen. Raskautta,           taa tarkempia määräyksiä siitä, miten mainit-
38201: synnytystä ja äitiyttä koskevien säännösten           tuihin säännöksiin perustuvien oikeuksien
38202: soveltamisesta ehdotetaan säädettäväksi 7 §:ssä.      käyttö on otettava huomioon palveluksen jär-
38203:     Sotilaskoulutuksen antaminen ei ole tarkoi-       jestämisessä.
38204: tuksenmukaista, jollei koulutuksen saanut ole            8 §. Tarvittavien valmistelutoimenpiteiden
38205: käytettävissä sodan ajan organisaatiossa. Tä-         vuoksi laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ai-
38206: män vuoksi 2 momentissa ehdotetaan, että              kaisintaan kahdeksan kuukauden kuluttua siitä
38207: keskeyttämiselle varatun 45 päivän määräajan          kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
38208: päättymisen jälkeen hänen oikeudellinen ase-
38209: mansa muuttuisi siten, että palvelus ei enää
38210: olisi luonteeltaan vapaaehtoista. Tämän jälkeen       1.2. Rikoslaki
38211: esimerkiksi naisen palvelus voitaisiin keskeyt-
38212: tää vain asevelvollisuuslain 15 §:ssä säädetyin         1 §. Vapaaehtoista asepalvelusta suorittava
38213: perustein.                                            nainen olisi samojen rikosoikeudellisten sään-
38214:     Jatkamalla palvelusta nainen sitoutuisi ase-      nösten alainen kuin asevelvollisuutta suorittava
38215: velvollisuusjärjestelmään kaikkine sen oikeus-        mies. Rikoslainsäädännössä noudatettavan la-
38216: vaikutuksineen. Nainen olisi näin ollen asevel-       kisidonnaisuusperiaatteen mukaisesti ehdote-
38217: vollisen miehen tavoin velvollinen asepalveluk-       taan sotilasrikoksia sääotelevän rikoslain 45
38218: sen suoritettuaan osallistumaan kertausharjoi-        luvun soveltamisalaa tämän vuoksi laajennet-
38219: tuksiin. Hän voisi saada niistä lykkäystä ase-        tavaksi siten, että luvun 1 §:n 2 momentin 2
38220: velvollisuuslain 18 §:ssä säädetyin perustein ku-     kohdassa olevaan sotilaiden määritelmään li-
38221: ten miespuolinen reserviläinen. Tärkeän yleisen       sättäisiin viittaus naisten vapaaehtoisesta ase-
38222: edun vuoksi nainen voitaisiin miehen tavoin           palveluksesta annetussa laissa tarkoitettua pal-
38223: vapauttaa kertausharjoituksista ja ylimääräises-      velusta suorittaviin.
38224:  tä palveluksesta sekä jättää palvelukseen kut-
38225:  sumatta sodan ja liikekannallepanon aikana
38226:  siten kuin siitä säädetään asevelvollisuuslain 17    1.3. Laki naisten ja miesten välisestä tasa-
38227: ja 19 §:ssä sekä vapauttamisesta asevelvollisuu-           arvosta
38228:  den suorittamisesta eräissä tapauksissa anne-
38229:  tussa asetuksessa (635/68).                             1 §. Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta
38230:     6 §. Jotta asepalvelukseen pyrkivä nainen         annetun lain (609/86) 2 §:n 3 momentin mu-
38231:  voisi tehdä ratkaisunsa täysin tietoisena siitä,     kaan puolustushallinnon viroista, toimista ja
38232:  mitä se merkitsee hänelle myös tulevaisuudessa,      tehtävistä, joihin vaaditaan sotilaallinen koulu-
38233:  ehdotetaan laissa säädettäväksi tiedonantovel-       tus, sekä rajavartiolaitoksen sotilasviroista ja
38234:  vollisuudesta. Asepalvelukseen hakevalle nai-        -toimista säädetään erikseen. Jos naisilla on
38235:  selle olisi 1 momentin mukaan hakumenettelyn         mahdollisuus suorittaa asepalvelus ja sitä kaut-
38236:  aikana selvitettävä palvelukseen määräämisen         ta päästä sotilasammatteihin tähtäävään kou-
38237:  oikeusvaikutukset. Informaatio annettaisiin          lutukseen, lain soveltamisalasta säädetty poik-
38238:  2 §:n perusteluissa mainitussa miesten kutsun-       keus ei enää ole perusteltu. Sen vuoksi lain
38239:  tatilaisuutta korvaavassa tilaisuudessa.             2 §:n 3 momentti ehdotetaan kumottavaksi.
38240:     Asepalvelusta suorittavalle naiselle tulisi tä-
38241:  män lisäksi 2 momentin mukaan hyvissä ajoin
38242:  ennen 45 päivän määräajan päättymistä selvit-        2. Tarkemmat         säännökset       ja   mää-
38243:  tää, miten hänen oikeudellinen asemansa muut-           räykset
38244:  tuu, jollei hän käytä keskeyttämisoikeuttaan
38245:  vaan jatkaa koulutusta.                                Asepalvelukseen hakeutumiseen liittyvistä
38246:      7 §. Asepalvelustakin suorittavan naisen tu-     käytännön järjestelyistä on tarkoitus yksityis-
38247:  lee saada raskauteen, synnytykseen ja äitiyteen      kohtaisemmin säätää asetuksella ja määrätä
38248:  liittyvien säännösten tarjoama turva, jos niiden     pääesikunnan päätöksellä. Puolustusministe-
38249: 3 340289N
38250: 18                                     1994 vp -- lfE 131
38251: 
38252: non päätöksellä määrätään asepalvelukseen           3. Voimaantulo
38253: otettavien vuotuinen määrä. Lisäksi ministeriö
38254: antaisi tarvittaessa asepalveluksen erityisluon-       Naisten asepalveluksen aloittamista koskeva
38255: teen edellyttämiä määräyksiä raskauteen, syn-       ehdotus merkitsee puolustusvoimissa sellaisia
38256: nytykseen ja äitiyteen liittyviin säännöksiin       järjestelytoimia, joiden toteuttaminen vaatii ai-
38257: perustuvien oikeuksien käytöstä palveluksen         kaa. Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan aikai-
38258: aikana sekä määräyksiä asepalveluksen käytän-       sintaan kahdeksan kuukauden kuluttua niiden
38259: nön järjestelyistä.                                 hyväksymisestä ja vahvistamisesta.
38260:                                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
38261:                                                     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
38262:                                                     set:
38263: 
38264: 1.
38265:                                               Laki
38266:                               naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta
38267: 
38268:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
38269: 
38270:                       1§                              Puolustusministeriö voi antaa määräyksiä
38271:   Nainen voidaan hakemuksesta ottaa varus-          asepalveluksen käytännön järjestelyistä.
38272: miespalvelusta vastaavaan vapaaehtoiseen ase-
38273: palvelukseen (asepalvelus) siten kuin tässä lais-                            4§
38274: sa säädetään, jos hän palvelukseen astuessaan          Jos palvelukseenastumismääräyksen saanut
38275: on:                                                 nainen ilmoittaa, ettei hän aloita asepalvelusta,
38276:   1) Suomen kansalainen;                            tai asepalvelusta suorittava nainen 45 päivän
38277:   2) täyttänyt 17 mutta ei 30 vuotta; sekä          kuluessa palvelukseenastumispäivästä ilmoit-
38278:   3) terveydeltään ja muilta henkilökohtaisilta     taa, ettei hän jatka palvelusta, on hänelle
38279: ominaisuuksiltaan asepalvelukseen sopiva.           annettu palvelukseenastumismääräys heti pe-
38280:   Puolustusministeriö määrää vuosittain ase-        ruutettava tai hänet heti kotiutettava.
38281: palvelukseen otettavien naisten määrän.                Edellä 1 momentissa tarkoitettu ilmoitus on
38282:   Asetuksella voidaan säätää 1 momentin 3           tehtävä kirjallisesti. Ilmoitus on naisen ollessa
38283: kohdassa tarkoitetuista edellytyksistä.             palveluksessa toimitettava joukko-osaston ko-
38284:                                                     mentajalle ja muulloin sotilasläänin komenta-
38285:                                                     jalle.
38286:                       2§                               Joukko-osaston komentaja voi 1 momentissa
38287:    Hakemus asepalvelukseen on toimitettava          tarkoitettuna aikana peruuttaa asepalvelukseen
38288: sen sotilasläänin esikunnalle, jonka alueella       annetun määräyksen vamman, sairauden, il-
38289: hakijan kotikunta sijaitsee.                        meisen sopimattomuuden tai muun vastaavan
38290:    Asepalvelukseen ottamista koskevan asian         syyn perusteella.
38291: ratkaisee ja palvelukseenastumismääräyksen
38292: antaa 1 momentissa tarkoitettu sotilasläänin                              5§
38293: esikunta. Hakemismenettelystä ja palvelukseen          Kun nainen on astunut asepalvelukseen tai
38294: määräämisestä säädetään tarkemmin asetuksel-        on hakemuksensa mukaisen palvelukseenastu-
38295: la tai määrätään asian laadun mukaan pää-           mismääräyksen mukaan ollut velvollinen astu-
38296: esikunnan päätöksellä.                              maan asepalvelukseen, häneen sovelletaan
38297:                                                     4 §:ssä säädetyin poikkeuksin kaikkia niitä
38298:                        3§                           säännöksiä, jotka koskevat asevelvollisuuslain
38299:    Asepalvelus järjestetään asevelvollisuuslaissa   mukaisesti varusmiespalvelukseen määrättyä.
38300: (452/50) säädetyn varusmiespalveluksen yhtey-       Palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ- tai
38301: dessä ja se suoritetaan samalla tavalla kuin        virkasuhteen jatkumisesta annettua lakia
38302: varusmiespalvelus sekä rinnastetaan siihen kai-     (570/61) ei kuitenkaan sovelleta naiseen, jonka
38303: kissa suhteissa, jollei 5 §:n 1 momentista ja       palvelus on päättynyt 4 §:n 1 momentin mukai-
38304: 7 §:stä muuta johdu.                                sesti.
38305:                                        1994 vp -   HE 131                                      19
38306: 
38307:   Edellä 4 § 1 momentissa tarkoitetun määrä-       nen asemansa on, jos hän jatkaa palvelus-
38308: ajan jälkeen nainen rinnastetaan palveluksen       ta.
38309: aikana ja hänen siitä vapauduttuaan kaikilta
38310: osin asevelvolliseen.                                                      7§
38311:                                                      Asepalvelusta suorittavaan naiseen sovelle-
38312:                         6§                         taan 5 §:n estämättä raskauteen, synnytykseen
38313:   Asepalvelukseen hakevalle naiselle on ennen      ja äitiyteen liittyviä säännöksiä. Puolustusmi-
38314: palvelukseen ottamista koskevan päätöksen te-      nisteriö voi antaa määräyksiä siitä, miten näi-
38315: kemistä selvitettävä palvelukseen määräämisen      hin säännöksiin perustuvien oikeuksien käyttö
38316: oikeusvaikutukset                                  on otettava huomioon palveluksen järjestämi-
38317:   Asepalvelusta Suorittavalie naiselle on hyvis-   sessä.
38318: sä ajoin ennen 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun
38319: määräajan päättymistä ilmoitettava oikeudesta                           8§
38320: keskeyttää palvelus sanotun lainkohdan mukai-        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
38321: sesti sekä selvitettävä, mikä hänen oikeudelli-    kuuta 19 .
38322: 20                                       1994 vp -    HE 131
38323: 
38324: 2.
38325:                                                 Laki
38326:                                  rikoslain 45 luvun 1 §:n muuttamisesta
38327: 
38328:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38329:   muutetaan rikoslain 45 luvun 1 §:n 2 momentin 2 kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänä
38330: kesäkuuta 1993 annetussa laissa (522/93), seuraavasti:
38331: 
38332:                        45 luku                          2) aseellisina tai aseettomina asevelvollisuut-
38333:                    Sotilasrikoksista                 taan suorittavat ja naisten vapaaehtoisesta ase-
38334:                                                      palveluksesta annetussa laissa ( 1 ) tarkoi-
38335:                     Soveltamisala                    tettua palvelusta suorittavat; sekä
38336:                           1§
38337: 
38338:      Sotilaita ovat:                                   Tämä laki tulee voimaan         päivänä
38339:                                                      kuuta 19 .
38340: 
38341: 
38342: 
38343: 
38344: 3.
38345:                                                 Laki
38346:          naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain 2 §:n 3 momentin kumoamisesta
38347: 
38348:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
38349: 
38350:                        1§                                                2§
38351:    Täten kumotaan naisten ja miesten välisestä         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
38352: tasa-arvosta 8 päivänä elokuuta 1986 annetun         kuuta 19 .
38353: lain (609/86) 2 §:n 3 momentti.
38354: 
38355:        Helsingissä 19 päivänä elokuuta 1994
38356: 
38357: 
38358:                                          Tasavallan Presidentti
38359:                                         MARTTI AHTISAARI
38360: 
38361: 
38362: 
38363: 
38364:                                                                   Puolustusministeri Elisabeth Rehn
38365:                                         1994 vp -       HE 131                                     21
38366: 
38367:                                                                                                  Liite
38368: 
38369: 
38370: 
38371: 
38372: 2.
38373:                                               Laki
38374:                               rikoslain 45 luvun 1 §:n muuttamisesta
38375: 
38376:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38377:   muutetaan rikoslain 45 luvun 1 §:n 2 momentin 2 kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänä
38378: kesäkuuta 1993 annetussa laissa (522/93), seuraavasti:
38379: 
38380: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38381: 
38382: 
38383:                                               45 luku
38384:                                           Sotilasrikoksista
38385:                                            Soveltamisala
38386:                                                     §
38387: 
38388:                                                          Sotilaita ovat:
38389: 
38390:   2) aseellisina tai aseettomina asevelvollisuut-      2) aseellisina tai aseettomina asevelvollisuut-
38391: taan suorittavat; sekä                              taan suorittavat ja naisten vapaaehtoisesta ase-
38392:                                                     palveluksesta annetussa laissa (     1 ) tarkoi-
38393:                                                     tettua palvelusta suorittavat; sekä
38394: 
38395: 
38396:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
38397:                                                     kuuta 19 .
38398: 22                                      1994 vp -         HE 131
38399: 
38400: 3.
38401:                                                Laki
38402:       naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain 2 §:n 3 momentin kumoamisesta
38403: 
38404:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
38405: 
38406: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
38407:                                                      2§
38408: 
38409:    Puolustushallinnon viroista, toimista ja tehtä-         (3 mom. kumotaan)
38410: vistä, joihin vaaditaan sotilaallinen koulutus,
38411: sekä rajavartiolaitoksen sotilasviroista ja -toi-
38412: mista säädetään erikseen.
38413: 
38414:                                                         Tämä laki tulee voimaan   päivänä
38415:                                                       kuuta 19 .
38416:                                         1994 vp -    HE 132
38417: 
38418: 
38419: 
38420: 
38421:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi puolustustarvikkeiden
38422:                                   maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta annetun lain muuttamisesta
38423: 
38424: 
38425: 
38426: 
38427:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÄLTÖ
38428: 
38429:    Esityksessä ehdotetaan puolustustarvikkei-        selvittää, ettei luvan myöntämiselle ole ulko- ja
38430: den maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta an-       turvallisuuspoliittista estettä. Lakiin ehdote-
38431: nettua lakia muutettavaksi siten, että puolus-       taan sisällytettäväksi säännös sellaisen tavaran
38432: tustarvikkeiden maastaviennistä ja niiden kaut-      maastaviennistä, joka on tarkoitettu käytettä-
38433: takuljetuksesta annetut säännökset ja menette-       väksi ainoastaan toisen puolustustarvikkeen
38434: lytavat saatetaan vastaamaan Suomea veivoit-         komponenttina. Komponentin maastavientiä
38435: tavia kansainvälisiä vientivalvontajärjestelyjä ja   todentavan loppukäyttöselvityksen antaisi se,
38436: yhdenvertaiseksi muiden länsieurooppalaisten         jonka oman tuotteen valmistuksessa kompo-
38437: maiden vastaavien käytäntöjen kanssa. Esityk-        nenttia käytettäisiin. Asetuksella ehdotetaan
38438: sen mukaan puolustustarvikkeiden maastavien-         säädettäväksi, mitä tavararyhmiä pidetään
38439: ti ja kauttakuljetus olisi sallittua ainoastaan      puolustustarvikkeina ja, että puolustusministe-
38440: siihen myönnetyllä luvalla. Lupa-asia ratkais-       riön päätöksellä määrättäisiin yksityiskohtai-
38441: taisiin asian laadun mukaan valtioneuvoston          sesti puolustustarvikeluettelosta.
38442: yleisistunnossa tai puolustusministeriössä.             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
38443: Maastaviennin sitä edellyttäessä puolustusmi-        dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
38444: nisteriön tulisi ulkoasiainministeriöitä erikseen    väksytty ja vahvistettu.
38445: 
38446: 
38447: 
38448: 
38449:                                        YLEISPERUSTELUT
38450: 
38451: 1. Nykytila                                          Lain piiriin kuuluvat puolustustarvikkeet on
38452:                                                      säännelty lakia täydentävässä puolustustarvik-
38453: 1.1. Lainsäädäntö sekä kansainväliset                keiden maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta
38454:      sopimukset ja sitoumukset                       annetussa asetuksessa (267/90). Kansallisin ar-
38455:                                                      viointikriteerein on puolustustarvikkeiksi ase-
38456:    Puolustustarvikkeiden maastaviennistä saa-        tuksessa määritelty yksinomaan sotilaalliseen
38457: detään puolustustarvikkeiden maastaviennistä         käyttöön tarkoitettu tai soveltuva materiaali.
38458: ja    kauttakuljetuksesta     annetussa     laissa      Puolustustarvikkeiden maastavientiin vaikut-
38459: (242/90). Laki sisältää säännökset puolustustar-     tavia säädöksiä sekä kansainvälisiä sopimuksia
38460: vikkeeksi määriteltävän materiaalin maasta-          ja sitoumuksia on lisäksi lukuisasti.
38461: vientiä ja kauttakuljetusta koskevasta lupame-          Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-
38462: nettelystä, luvatonta vientiä koskevista rangais-    tien jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämi-
38463: tusseuraamuksista sekä tullilaitosta koskevasta      sestä annetun lain (659/67) nojalla annetuilla
38464: valvontatoimeksiannosta. Puolustustarvikkeen         asetuksilla on Suomessa saatettu tähän men-
38465: maastavienti edellyttää valtioneuvoston tai          nessä voimaan Yhdistyneiden Kansakuntien
38466: puolustusministeriön myöntämää lupaa. Laki           (YK) turvallisuusneuvoston sitovalla päätök-
38467:  koskee myös puolustustarvikkeen valmistusoi-        sellään määräämät talouspakotteet tai asevien-
38468:  keuden luovuttamista tai siirtämistä ulkomaille.    tikiellot seuraavissa tapauksissa:
38469:  340317T
38470: 2                                        1994 vp -    HE 132
38471: 
38472:    1) Etelä-Afrikka 1977 - (asevientikielto)             - ohjusteknologian valvontajärjestely (Mis-
38473:    2) Irak 1990 - (talouspakotteet)                   sile Technology Control Regime; MTCR)
38474:    3) Entisen Jugoslavian alue 1991 - (ase-              - kemiallisten ja biologisten tuotteiden val-
38475: vientikielto ja talouspakotteet)                      vontajärjestely eli Australian ryhmä (Australi-
38476:    4) Somalia 1992 - (asevientikielto)                an Group; AG)
38477:    5) Libya 1992- (asevientikielto ja osittaiset         - ydinalan kaksoiskäyttötuotteiden valvon-
38478: talouspakotteet)                                      tajärjestely (Nuclier Supplier's Group II).
38479:    6) Liberia 1992 - (asevientikielto)                   Vaikka näiden järjestelyjen valvonta valta-
38480:    7) Haiti 1993 - (asevientikielto ja osittaiset     osin koskee joukkotuhoaseiden tai niiden maa-
38481: talouspakotteet)                                      liinsaattamiseen soveltuvien ohjusjärjestelmien
38482:    8) Angola (UNITA-sissiliike) 1993 - (ase-          kehittelyä tai valmistusta edistäviä niin sanot-
38483: vientikielto ja osittaiset talouspakotteet).          tuja kaksoiskäyttötuotteita, voidaan eräät yk-
38484:    9) Ruanda 1994 - (asevientikielto)                 sittäiset tuoteryhmät myös määritellä puolus-
38485:                                                       tustarvikkeiksi.    Erityisesti   tämä     koskee
38486:    Lisäksi YK:n turvallisuusneuvosto on suosit-
38487:                                                       MTCR-järjestelyä, jonka valvontaan myös
38488: tanut aseviennin kieltämistä 1960- ja 1970-
38489:                                                       kuuluvat kokonaiset, valmiit ohjusjärjestelmät.
38490: luvulla Portugaliin ja Etelä-Afrikkaan sekä
38491:                                                          Australian ryhmän mukaisista vientirajoituk-
38492: asetuonnin kieltämistä Etelä-Afrikasta vuonna
38493:                                                       sista on säädetty eräiden tavaroiden vientival-
38494: 1985. Eräistä Etelä-Afrikkaan kohdistuvien pa-
38495:                                                       vonnasta annetulla asetuksella (413/94) sekä
38496: koitteiden     toimeenpanosta annettu          laki
38497:                                                       vientilisensioinnin alaisista tavaroista ja palve-
38498: (1104/85) on kumottu 7.5.1993 annetulla lailla
38499:                                                       luista annetulla kauppa- ja teollisuusministeri-
38500: (415/93) ja edellä 1 kohdassa tarkoitettu ase-
38501:                                                       ön päätöksellä. Kemialliset aseet ovat puolus-
38502: vientikielto 3.6.1994 annetulla asetuksella
38503:                                                       tustarvikkeiden maastaviennistä ja kauttakulje-
38504: (427/94). Lisäksi on ollut voimassa Etelä-Rho-
38505:                                                       tuksesta annetussa asetuksessa tarkoitettuja
38506: desiaa      koskeva      talouspakote     vuosina
38507:                                                       puolustustarvikkeita, joiden vientivalvonta
38508: 1966-1979.
38509:                                                       kuuluu puolustusministeriölle. Puolustusminis-
38510:    YK:n turvallisuusneuvoston määräämiin              teriön vientivalvontaan kuuluvat myös ohjus-
38511: yleisiin taloudellisiin pakotepäätöksiin sisältyy     teknologian valvontajärjestelyn piiriin kuulu-
38512: yleensä aina myös aseiden tai sotamateriaalin         van laitteiston ja teknologian rinnastamisesta
38513: vientikielto.                                         puolustustarvikkeisiin annetun puolutusminis-
38514:    Puolustustarvikkeiden maastavientiä kosket-        teriön päätöksen (370/94) liitteessä mainitut
38515: tavat myös seuraavat kansainväliset sopimuk-          ohjusten ajoaineina tai ajoaineiden raaka-ai-
38516: set:                                                  neena käytettävät kemikaalit.
38517:    - bakteriologisten (biologisten) ja toksii-
38518: niaseiden kehittämisen, tuottamisen ja varastoi-
38519: misen kieltämiseksi ja niiden hävittämiseksi          1.2. Lupakäytäntö
38520: tehty yleissopimus (SopS 14 ja 15/75).                   Maastavientilupaa haetaan kirjallisesti puo-
38521:    - tiettyjen sellaisten tavanomaisten aseiden       lustusministeriön vahvistaman kaavan mukai-
38522: käytön kiellosta tai rajoituksista, joiden voi-       sella lomakkeella. Lupahakemuksessa on esitet-
38523: daan katsoa aiheuttavan tarpeettoman vakavia          tävä selvitys vientiluvan hakijasta, ostajasta,
38524: vammoja tai olevan vaikutuksiltaan umpimäh-           vientimaista, vietävistä tavaroista, hankintaso-
38525: käisiä, tehty yleissopimus (SopS 64/83).              pimustiedoista sekä ajasta, jonka maastavienti-
38526:    - kemiallisten aseiden kehittämisen, tuotta-       luvan tulisi olla voimassa. Puolustusministeriön
38527: misen, varastoimisen ja käytön kieltämiseksi ja       pyynnöstä hakijan on tarvittaessa toimitettava
38528: niiden hävittämiseksi tehty yleissopimus, joka        ministeriölle lupahakemuksen käsittelyä varten
38529: on tarkoitus saattaa Suomessa voimaan vuon-           tarpeellisia lisäselvityksiä.
38530: na 1995.                                                 Vientilupaa haetaan maahan, johon tavara
38531:    Tukeakseen kansainvälisiä asesulkuponniste-        Suomesta viedään ja jossa hakemuksessa mai-
38532: luja (non-proliferaatio) Suomi on vuosina 1991        nittu ostaja sijaitsee. Jos viejä tietää, että tavara
38533: ja 1992 liittynyt jäseneksi seuraaviin, teollisuus-   viedään edelleen edellä mainitusta maasta, on
38534: maiden kansallisia vientivalvontatoimia koor-         tämä mainittava hakemuksessa sekä samalla
38535: dinoiviin valvontajärjestelyihin, joiden jäse-        haettava vientilupaa myös edelleenvientiin sii-
38536: nyysvelvoitteet myös koskettavat puolustustar-        hen maahan, johon edelleenvienti suoritetaan.
38537: vikkeiden maastavientiä:                              Hakija vastaa siitä, että tavara toimitetaan vain
38538:                                        1994 vp -    HE 132                                          3
38539: 
38540: siihen maahan, johon vientilupa haetaan. Mi-        luvan hakijalle, ettei vienti hakemuksessa mai-
38541: käli vientiluvan myöntämisen jälkeen tapahtuu       nittuun maahan ole mahdollista.
38542: muutoksia niissä tiedoissa, jotka hakemuksessa          Ulkoasiainministeriön lausunto on ollut kir-
38543: on mainittu, on niistä välittömästi ilmoitettava    jallinen. Koska useimmat lupahakemukset ovat
38544: puolustusministeriölle yksilöimällä kirjallisesti   koskeneet merkitykseltään vähäisiä ja poliitti-
38545: muutokset ja tekemällä uusi hakemus.                sesti ongelmattornia vientejä, on ulkoasiainmi-
38546:     Vientilupahakemuksen allekirjoittaa yhtiön      nisteriö vuoden 1993 alusta antanut yksittäiset
38547: toimitusjohtaja tai muu henkilö taikka muut         hakemuskohtaiset kirjalliset lausunnot korvaa-
38548: henkilöt, jotka kaupparekisterin mukaan ovat        van yleislausunnon niiden vientien osalta, jotka
38549: oikeutettuja kirjoittamaan yhtiön toiminimen.       suuntautuvat lähinnä taloudellisen yhteistyön
38550:     Ennen lupahakemuksen ratkaisemista puo-         ja kehityksen järjestön (OECD) maihin ja jotka
38551: lustusministeriön on hankittava asiasta ulkoasi-    eivät arvonsa johdosta edellytä luvan myöntä-
38552: ainministeriön lausunto. Ulkoasiainministeriön      mistä valtioneuvostossa. Tältä osin toteutettu
38553: lausuntokäytännössä sovelletaan Euroopan            suullinen lausuntomenettely tuli niin ikään
38554: turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin (ETYK)       mahdolliseksi sellaisissa tapauksissa, jotka kos-
38555: 25 päivänä marraskuuta 1993 hyväksyttyjä            kevat erityisen vähäisiä vientiedä OECD-
38556: tavanomaisen aseistuksen maastasiirtoja ohjaa-      alueen ulkopuolelle. Tämä tarkoittaa näyte-
38557: via periaatteita sekä Euroopan unionin (EU)         erien vientejä sekä vientejä testausta ja esitte-
38558: asevientikriteerejä, jotka vastaavat Suomen pe-     lyjä varten silloin, kun tavara palautetaan
38559: rinteisiä asevientiperiaatteita. Nämä periaatteet   ilmoitetun käytön jälkeen takaisin Suomeen.
38560: ovat yleisen tason puitteisto, jonka tulkinta ja        Tämän yleislausunnon yhteydessä ulkoasi-
38561: soveltaminen on kansallisessa harkintavallassa.     ainministeriö antoi luettelon myös niistä mais-
38562: Konkreettisemmin sovelletaan edellä mainittuja      ta, joihin kohdistuu YK:n turvallisuusneuvos-
38563: periaatteita lausuntokäytännössä seuraavasti:       ton asevienti- tai talouspakotteita.
38564:     Ehdottoman esteen viennille muodostavat             Edellä mainituilla uudistuksilla haluttiin ni-
38565: YK:n turvallisuusneuvoston asettamat sitovat        menomaan keskittää valvonta niihin vienteihin,
38566: vientikiellot, Euroopan unionin ase-embargot        joissa harkintaa erityisesti tarvitaan.
38567: tai muut monenvälisesti sovitut vientirajoitteet        Itse vientilupahakemus käsitellään joko val-
38568:     Muissa tapauksissa sovelletaan edellä mainit-   tioneuvostossa puolustusministeriön esittelystä
38569: tuja periaatteita lausuntoharkinnassa siten, että    tai puolustusministeriössä. Puolustusministeriö
38570: vastaanottajamaan tilanne arvioidaan erittele-       voi myöntää maastavientiluvan, milloin kysy-
38571: västi sekä punnitaan vietävien puolustustarvik-      myksessä on arvoltaan vähäinen maastavienti
38572: keiden luonne, rooli ja käyttö.                      tai kauttakuljetus taikka sellainen puolustustar-
38573:     Ongelmallisissa tapauksissa on perussuhtau-     vikkeiden tilapäinen maasta pois vieminen,
38574: tumisena pidättyvyys. Jos vietäviä tuotteita ei     johon ei liity puolustustarvikkeen omistusoi-
38575:  suuren todennäköisyyden perusteella käytetä         keuden tai siihen kohdistuvan määräämisvallan
38576: ihmisoikeusrikkomuksiin vastaanottajamaassa,         siirtyminen ulkomaille.
38577:  voidaan lausuntoharkinnassa niiden vientiä             Ennen luvan luovuttamista puolustusminis-
38578:  puoltaa, jos muut, esimerkiksi Suomen materi-       teriö normaalitapauksessa velvoittaa luvan saa-
38579:  aalivalmiuksien kehittämiseen liittyvät syyt       jan toimittamaan puolustusministeriöön vien-
38580: puoltavat vientiä.                                  nin lopullisen määrämaan asianomaisen viran-
38581:     Puolustustarvikkeiden viennin hallinnollisten    omaisen tai mahdollisesti jonkin tuotteen tai
38582: ja poliittisten ehtojen uudistaminen voimassa        laitteen vastaanottajan vakuutuksen tavaran
38583:  olevan lain pohjalta on hyväksytty hallituksen      lopullisesta käyttäjästä (loppukäyttäjätodistus).
38584:  ulkoasiainvaliokunnassa vuonna 1993 ja esitel-      Lisäksi vaaditaan, että luvansaaja kuukauden
38585:  ty eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle touko-        kuluessa maastaviennistä esittää puolustusmi-
38586:  kuussa 1993. Käytännössä uudistaminen on            nisteriölle viennin määrämaan tulliviranomai-
38587:  merkinnyt lain joustavampaa soveltamista lau-       sen antaman todistuksen tavaran maahantuon-
38588:  suntomenettelyssä suhteessa Suomen ulkopoli-       nista.
38589:  tiikan muuttumiseen (lain 3 §).
38590:     Mikäli ulkoasiainministeriö on lausunnos-
38591:  saan ilmoittanut, ettei se ole katsonut voivansa   1.3. Viennin määrä
38592:  puoltaa vientiä lupahakemuksessa mainittuun
38593:  maahan, on puolustusministeriö ilmoittanut           Tullitilastojen perusteella valtaosan Suomen
38594: 4                                        1994 vp -        HE 132
38595: 
38596: puolustustarvikkeiden viennistä ovat muodos-          1989 enimmillään 30% koko puolustustarvik-
38597: taneet ruudit ja räjähdysaineet Näistä kuiten-        keiden viennistä. Viime vuosina on panssaroi-
38598: kin vain osalla voidaan katsoa olevan suora-          tujen miehistönkuljetusajoneuvojen vienti lä-
38599: naista sotilaallista käyttöä, sillä huomattavan       hinnä ulkomaisten YK-joukkojen käyttöön
38600: osan muodostavat urheilu- ja metsästysruudit          nostanut niiden osuuden noin kolmannekseen,
38601: sekä siviilitarkoituksiin käytetyt räjähdysaineet     vuonna 1993 jopa puoleen puolustustarvike-
38602: Varsinaisiksi sota-aseiksi katsottava materiaali      viennistä.
38603: (tullitariffin nimike 93.01.00.00) on ollut vii-         Viennin arvo on vuosina 1980-1993 pysynyt
38604: meisen kuuden vuoden aikana koko puolustus-           reaalisesti lähes samana yltämättä kertaakaan
38605: tarvikeviennistä alle 2 %, vuonna 1993 vain           edes 0,1 %:iin maamme kokonaisviennistä. Vii-
38606: 0,3 %. Ampumatarvikevienti (tullitariffin nimi-       meisenä kuutena vuotena viennin arvo on ollut
38607: ke 93.06.90.10) on vaihdellut suuresti, ollen         alle 0,05 % kokonaisviennistä.
38608: vuonna 1993 vähimmillään 0,5% ja vuonna
38609:     Puolustustarvikkeiden maastavienti vuosina 1988-1993 tullitilaston mukaan (1 000 mk):
38610: Nimike                                          1988           1989        1990     1991     1992     1993
38611: 1. 93.01.00.00                                      151             21     162      524      547      199
38612:    Sota-aseet
38613: 2. 93.05.90.10                                        4                    795                 5       46
38614:    Em. nimikkeeseen kuuluvien
38615:    sota-aseiden osat
38616: 3. 93.06.90.1 0                                8 031          8 314       1 901     349    3 496      301
38617:    Pommit, kranaatit, torpeedot
38618:    ja niiden osat
38619: 4. 87.10.00.00                                 4950                       3340    11 502   9 754    29 349
38620:    Panssarivaunut ja -ajoneuvot
38621:    sekä niiden osat
38622: 5. 36.01                                      24 301         12 683      8 071    10 666   13 940   22213
38623:    Ruudit
38624: 6. 36.02                                       1 562          2 529      2 018     1 480     525     8 285
38625:    Räjähdysaineet
38626:    (muut kuin ruuti)
38627: 7. 29.04.20.10                                 2 590          1 781       3 052    5 062    1 802    1 266
38628:    Trinitrotolueeni
38629: Yhteensä                                      41 589         25 328      19 339   29 584   30 069   61659
38630: 
38631: Osuus kokonaisviennistä %                       0,05          0,025      0,019     0,031   0,028     0,046
38632: 
38633:   Vertailukelpoisten tilastotietojen mukaan               1.4. Kansainvälinen vertailu
38634: Ruotsin puolustustarvikkeiden maastavienti
38635: vuosina 1988-1992 (1 000 kr):                             Yleistä
38636: 
38637:                                                          Tässä alajaksossa tarkastellaan asevientiin
38638: Vuosi      Yhteensä     Osuus kokonaisviennistä%      vaikuttavia kansainvälisiä vienninsääntelyjär-
38639:                                                       jestelyjä ja -lähestymistapoja sekä tarkastellaan
38640: 1988       6155000                2,02                vertailuaineistona puolustustarvikkeiden vien-
38641: 1989       6 005 000              1,81                tiin liittyviä menettelyjä Ruotsissa, Norjassa,
38642: 1990       3 327 000              0,98                Sveitsissä ja Itävallassa.
38643: 1991       2 705 000              0,81                   Suomessa ja muissa sotilasliittojen ulkopuo-
38644: 1992       2 753 000              0,84                lisissa Euroopan maissa ovat puolustustarvik-
38645: 1993       2 900 000                                  keiden viennin kansallisen sääntelyn pääasialli-
38646:                                           1994 vp -    HE 132                                           5
38647: 
38648: sina perusteina olleet kansalliset ulko-, turval-      järjestelyihin ja ylläpitäisi kahta valvontalistaa:
38649: lisuus- ja puolustuspoliittiset näkökohdat,            tavanomaista sotilaallista toimintakykyä edis-
38650: muun muassa puolueettomuuspoliittiset tekijät.         tävät korkean teknologian kaksoiskäyttötuot-
38651: Näillä mailla ei ole ollut alajaksossa 1.1.            teet sekä tavanomaiset aseet ja asejärjestelmät
38652: mainittujen velvoitteiden lisäksi muita kansain-       Suomen osallistuminen uutta järjestelyä koske-
38653: välisiä velvoitteita valvoa asevientiään. Niiden       viin neuvotteluihin samoin kuin tuleva jäsenyys
38654: valvontalistat ovat olleet suppeat käsittäen           tuo tältä osin Suomelle monenvälisen velvoit-
38655: yksinomaan sotilaalliseen käyttöön tarkoitettu-        teen valvoa uuden järjestelyn peruslistassa
38656: ja tuotteita.                                          määriteltyjen puolustustarvikkeiden vientiä.
38657:      Sen sijaan Pohjois-Atlantin liiton (Naton)        Tällaisen valvonnan ensisijaisena kohteena
38658: jäsenmailla Islantia lukuunottamatta sekä Ja-          ovat niin sanotut uudet riskimaat, joista useilla
38659: panilla ja Australialla on ollut puolustustarvik-      epäillään olevan myös joukkotuhoasekehitte-
38660: keiden viennissä koordinoivaa yhteistyötä Co-          lyä.
38661: com-järjestelyn (Coordinating Committee for               ETYK:n ja EU :n hyväksymät asevientiperi-
38662:  Multilateral Strategic Export Controls) muo-          aatteet tai -kriteerit ovat lupamenettelyn kautta
38663: dossa. Cocom oli kylmän sodan kaudella Na-             toteutettavaa vientivalvontaa täydentävä lähes-
38664:  ton kauppapoliittinen vastine valvoessaan ja          tymistapa aseviennin sääntelyyn. ETYK:n Hel-
38665: rajoittaessaan Neuvostoliiton ja sen liittolaisten     singin asiakirjassa 1992 perustettu turvallisuus-
38666: sekä Kiinan tavanomaisen sotilaallisen kapasi-         yhteistyön foorumi hyväksyi marraskuussa
38667:  teetin kehittämistä palvelevaa ase- ja teknolo-        1993 tavanomaisten aseiden maastasiirtoja oh-
38668:  giavientiä lännestä itään. Tässä tarkoituksessa       jaavat ETYK:n periaatteet. Ne ovat Suomea
38669:  Cocom on ylläpitänyt kolmea valvontalistaa:           poliittisesti   veivoittavia     kuten    muutkin
38670:  siviililuonteiset huipputeknologiatuotteet (In-       ETYK:n päätökset.
38671:  dustrial List), tavanomaiset aseet (Munitions            ETYK:n kyseiset periaatteet nojautuvat Eu-
38672:  List) ja ydinalan tuotteet (Atomic Energy List).      roopan yhteisöjen (EY) jäsenmaiden vuosina
38673:  Aselista on ollut verrattain pitkä ja ulottunut        1991 ja 92 hyväksymiin kahdeksaan asevienti-
38674:  laveammalle kuin pelkästään taistelukäyttöön          kriteeriin. Ne samoin kuin EU:n asettamat
38675:  tarkoitettuihin tuotteisiin.                          asevientikiellot ovat osa EU:n yhteisen ulko- ja
38676:      Suomi on yhdessä Irlannin, Itävallan, Ruot-       turvallisuuspolitiikan (UTP) yhteisösaavutuk-
38677:  sin, Sveitsin ja Uuden Seelannin kanssa järjes-       sia, jotka Suomi on ilmoittanut voivansa hy-
38678:  tänyt kauppapoliittiset etunsa suhteessa Coco-        väksyä. Suomi soveltaa siten myös EU:n kri-
38679:  miin niin sanotun yhteistyömaa-aseman pohjal-         teerejä. EU:n UTP:n puitteissa toimii myös
38680:  ta. Tämä on edellyttänyt, että Suomi on nou-          tavanomaisten aseiden vientipolitiikkaa käsitte-
38681:  dattanut Coeomin teknologialistan mukaista            levä työryhmä, joka pyrkii edistämään ED-
38682:  vientivalvontaa, mutta Coeomin puolustustar-          maiden käytäntöjen harmonisointia. ETYK:n
38683:  vikelistan suhteen Suomella ei ole ollut velvoit-     ja EU:n asevientiperiaatteet kokonaisuudes-
38684:  teita muun muassa siitä syystä, että alan             saan sisältyvät suuntaviivat-asiakirjan liitteis-
38685:  vientitarjontamme on ollut vähäistä.                  töön.
38686:      Osana kylmän sodan rakenteiden purkamista            EU-mailla on pääosin yhtenevät, Coeomin
38687:  Coeomin jäsenmaat ovat päässeet yhteisym-             puolustustarvikelistaan perustuvat kansalliset
38688:  märrykseen järjestelyn lakkauttamisesta 31 päi-       valvontalistat. Coeomin jäsenenä Norjalla on
38689:  västä maaliskuuta 1994 kuitenkin niin, että 1         sama valvontalista, ja Ruotsi on sen vähäisin
38690:   päivästä huhtikuuta 1994 jäsenmaiden vienti-         poikkeuksin voimaansaattanut 1 päivänä tam-
38691:   valvonta entisiin Coeomin peruslistoihin nojau-      mikuuta 1993 osana sotamateriaalilainsäädän-
38692:   tuen siirtyy niin sanotusti globaaliselle pohjalle   tönsä uudistamista. Sveitsissä on vastaava laa-
38693:   aiemman itään kohdistumisen sijasta. Samalla         jennus vireillä. EU on UTP-yhteistyönsä tasol-
38694:   entisen Coeomin jäsenmaat sekä Suomi ja              la, mutta ei kansallisesti, jakanut kyseisen
38695:   muut yllä mainitut viisi maata pyrkivät yhdessä      Cocom-Iistan neljään tuoteluokkaan asevienti-
38696:   neuvottelemaan Coeomia korvaavan vientival-          kieltojensa porrastetun toteuttamisen mahdol-
38697:   vontajärjestelyn perustamisesta. Perustajajäse-      listamiseksi. ED-oikeuden noudattaminen edel-
38698:   niksi tulisivat myös Venäjä ja osa Itä-Euroopan      lyttää, että Suomen valvontalistan tuotteet ovat
38699:   maista. Uusi järjestely ("post-Cocom" tai            yhteneväiset EU-maiden valvontalistojen kans-
38700:   "New Forum") olisi verrannollinen alajaksossa        sa. Puolustustarvikkeiden maastavientiasetuk-
38701:    1.1. mainittuihin asesulkupoliittisiin valvonta-    seen sisältyvä Suomen nykyinen valvontalista
38702: 6                                       1994 vp -    HE 132
38703: 
38704: on oleellisesti suppeamp1 Ja yleispiirteisempi       määritellään muuksi sotatarvikkeeksi. Sotatar-
38705: kuin asianomainen Coeomin ja EU:n lista.             vikkeiden jaosta ryhmiin säädetään yksityis-
38706:    Puolustustarvikkeiden tuotantoa, vientiä ja       kohtaisesti asetuksessa.
38707: tuontia koskevat eli puolustusteolliset asiat           Ruotsin sotatarvikkeiden maastaviennin hal-
38708: kuuluvat EU:ssa yksinomaan kansallisen toimi-        linto on sijoitettu ulkoasiainministeriön kaup-
38709: vallan piiriin Euroopan talousyhteisön perusta-      paosastoon.
38710: misesta tehdyn sopimuksen 223 artiklan nojal-           Sotatarvikkeiden maastavientiä ohjaavat val-
38711: la. Jäsenvaltion "keskeisiin turvallisuusetuihin"    tiopäivien hyväksymät suuntalinjat Uudet
38712: liittyen voivat jäsenvaltiot oman harkintansa        suuntalinjat korostavat ihmisoikeuksien huo-
38713: mukaan poiketa yhteismarkkinoiden perusta-           mioon ottamista maastaviennin ulkopoliittises-
38714: mista koskevan Rooman sopimuksen määräyk-            sa kokonaisharkinnassa. Suuntaviivojen mu-
38715: sistä, kun kyse on "nimenomaan sotilaalliseen        kaan taistelussa käytettävää sotatarviketta ei
38716: käyttöön" tarkoitettujen tuotteiden tuotannos-       saa viedä valtioon, joka on aseellisessa yhteen-
38717: ta tai kaupasta. EU :n UTP:n puitteissa laaditut     otossa toisen valtion kanssa, joka on osallisena
38718: asevientikriteerit ja UTP:hen sisältyvä organi-      kansainvälisessä konfliktissa, jonka pelätään
38719: soitu pyrkimys asevientipolitiikan harmonisoin-      aiheuttavan aseellisen selkkauksen, eikä val-
38720: tiin on tarkoitettu asteittain yhdenmukaista-        tioon, jossa on sisäisiä aseellisia selkkauksia tai
38721: maan kansallisia lupapäätöksiä. Tällöin kysy-        jossa esiintyy huomattavia ja karkeita ihmisoi-
38722: mys on poliittisista, ei oikeudellisista velvoit-    keuksien loukkauksia. Muita sotatarvikkeita
38723: teista.                                              saa viedä valtioihin, jotka eivät ole osallisina
38724:     Asevientiä ja -tuontia avoimuuden ja lä-         aseellisessa konfliktissa muun valtion kanssa ja
38725: pinäkyvyyden (transparenssin) keinoin lähesty-       jossa ei ole sisäisiä aseellisia levottomuuksia
38726: västä järjestelystä mainittakoon vuonna 1992         eikä esiinny laajoja ja karkeita ihmisoikeuksien
38727: toimintansa aloittanut tavanomaisia aseita kos-      loukkauksia.
38728: keva YK:n aserekisteri, johon YK:n jäsenmai-            Ruotsin puolustustarvikevienti oli vuonna
38729: den tulee ilmoittaa vientinsä ja tuontinsa seit-     1993 arvoltaan yhteensä 2,9 miljardia kruunua,
38730: semän raskaan asekategorian osalta.                  joka vastaa noin 2 miljardia markkaa. Taiste-
38731:                                                      luissa käytettävien sotatarvikkeiden vienti oli
38732:                                                      arvoltaan runsaat 1,2 miljardia ja muiden
38733: Ruotsi                                               sotatarvikkeiden vienti runsaat 1,6 miljardia
38734:                                                      kruunua.
38735:    Ruotsin nykyinen sotatarvikkeiden valmista-
38736: mista ja maastavientiä koskeva lainsäädäntö
38737: tuli voimaan vuoden 1993 alusta. Laki ja asetus      Norja
38738: sotatarvikkeista perustuu aikaisempaan lain-
38739: säädäntöön ja käytäntöön. Sotatarvikkeiden              Norjan asevientisäännökset on sisällytetty
38740: maastavienti edellyttää aina Ruotsin hallituk-       strategisten tavaroiden, palvelujen ja teknolo-
38741: sen myöntämää lupaa. Uuden lainsäädännön             gian vientivalvonnasta vuonna 1987 annettuun
38742: sisältämä tärkein muutos on sotamateriaaliluet-      lakiin. Strategisten tavaroiden vientivalvontavi-
38743: telo, joka on saatettu vastaamaan teknologian        ranomaisena on ulkoasiainministeriö. Ministe-
38744: muutoksia sekä tuotelistaltaan yhteneväksi           riö on vuonna 1989 antanut lakia täydentäviä
38745: muiden länsieurooppalaisten maiden noudatta-         määräyksiä vientivalvonnan järjestämistä. Stra-
38746: man vientivalvonnan kanssa.                          tegiset tavarat on ulkoasiainministeriön pää-
38747:    Sotatarvikelain mukaan myös puolustusteol-        töksellä jaettu viiteen listaan. Lista I sisältää
38748: lisuuden harjoittama yhteistoiminta ulkomaisen       aseet, ammukset ja muut sotilaalliset tavarat,
38749: yrityksen kanssa edellyttää hallituksen lupaa.       joiden maastavienti edellyttää aina lupaa. Nor-
38750:    Sotatarvikkeet jaetaan kahteen luokkaan,          jan asevientivalvontalista sisältää saman tuote-
38751: joilla on osittain omat maastavientisäännökset.      katteen joka on voimassa Länsi-Euroopan val-
38752: Taistelussa käytettäväksi sotamateriaaliksi          tioissa ja muun muassa Ruotsissa.
38753: määritellään sellainen varustus, jolla sotilaalli-      Norjan vientivalvonnan suuntaviivat on vah-
38754: sessa käytössä on tuhoatuottava ominaisuus,          vistettu vuonna 1992. Suuntaviivojen mukaan
38755: kuten esimerkiksi tykki, ohjus, sotalaiva ja         asevientiä ei sallita alueille, joissa vallitsee sota
38756: hävittäjälentokone. Tuhoatuottamaton tarvike         tai sota uhkaa. Lisäksi edellytetään huolellista
38757:                                         1994 vp -    HE 132                                           7
38758: 
38759: alueen sisä- ja ulkopoliittisen tilanteen arvioin-   oleva tavara ei koskaan kävisikään Sveitsin
38760: tia ennen vientipäätöstä. Lupaviranomaisena          alueella.
38761: toimii ulkoasiainministeriö.                             Luvanvaraista olisi myös sotatarvikkeisiin
38762:    Aseviennin määrämaat on jaettu kolmeen            liittyvien patenttien, valmistuslisenssien, tieto-
38763: ryhmään. Vienti on sallittua maaryhmä 1:een          taidon ja vastaavan myyminen ulkomaille. Ny-
38764: kuuluviin pohjoismaihin ja Nato-maihin sekä          kyinen laki ei koske tällaista vientiä.
38765: muun muassa Itävaltaan, Sveitsiin, Australi-             Lupaviranomainen on hallitus eli liittoneu-
38766: aan, Uuteen-Seelantiin ja Japaniin. Maaryhmä         vosto, kun kyseessä on peruslupa sotatarvi-
38767: 2 sisältää maat, joihin YK:n turvallisuusneu-        kealalla toimimiseen. Puolustusministeriö rat-
38768: voston päätöksellä on evätty asevienti tai joissa    kaisee sotatarvikkeiden vientiä koskevat kysy-
38769: on sota, sodanuhka tai sisällissota. Näihin          mykset ulkoasiainministeriötä kuultuaan.
38770: maihin ei voida aseita eikä muita sotatarvik-            Lupia harkittaessa päätöksenteko ei pohjau-
38771: keita viedä. Kolmanteen maaryhmään kuulu-            du yksinomaan oikeudellisiin vaan paljolti
38772: vat muut maat, joihin aseita ja ammuksia ei saa      myös poliittisiin näkökohtiin.
38773: viedä. Näihin maihin voidaan kuitenkin viedä             Sveitsistä vietiin ulkomaille vuonna 1993
38774: muita tavaroita, jotka on suunniteltu ja muu-        sotamateriaalilain alaisuuteen kuuluvaa aseis-
38775: tettu sotilaalliseen käyttöön.                       tusta yhteensä 260, 20 miljoonan Sveitsin fran-
38776:                                                      gin eli noin 1 miljardin Suomen markan arvos-
38777:                                                      ta. Tämä oli Sveitsin vuoden 1993 kokonais-
38778: Sveitsi                                              viennistä 0,28 %.
38779: 
38780:    Sveitsin sotatarvikelakia ollaan parhaillaan
38781: uudistamassa. Sveitsin puolustusministeriö an-       Itävalta
38782: toi tätä varten joulukuussa 1993 hallitukselle
38783: esityksensä uudeksi laiksi. Lakiesitys, jonka on        Sotatarvikkeiden tuontia, vientiä ja kautta-
38784: tarkoitus korvata vuodelta 1972 peräisin oleva       kulkua koskeva laki säädettiin Itävallassa lo-
38785: vanha laki, annetaan parlamentille vuonna            kakuussa 1977. Sitä on sen jälkeen muutettu
38786: 1994.                                                useaan otteeseen.
38787:                                                         Laissa säädetään sotatarvikkeiden maahan-
38788:    Esityksen keskeisinä periaatteina ovat sota-      tuonti, maastavienti sekä kauttakuljetus luvan-
38789: tarvikekäsitteen laajentaminen, kaikkien sota-       varaisiksi. Vientilupa-asiat valmistelee sekä lu-
38790: tarvikkeita koskevien välityshankkeiden saatta-      van myöntää sisäasiainministeriö. Lupamenet-
38791: minen valvonnan alaiseksi, teknologian siirron       tely ei ole julkinen. Lausunnonantajia ovat
38792: saattaminen luvanvaraiseksi sekä kaiken bak-         ulkoasiainministeriö, puolustusministeriö sekä
38793: teeri- ja kemikaaliaseisiin liittyvän toiminnan      liittokanslerinvirasto. Yleensä vaatimuksena pi-
38794: tekeminen lakisääteiseksi ja luvanvaraiseksi.        detään sitä, että lupahakemusta puolletaan
38795:    Voimassa olevan lain mukaan sotatarvik-           kaikissa lausunnoissa. Loppukäyttäjätodistusta
38796: keeksi katsotaan vain suoranaiset taisteluväli-      vaaditaan vastaanottajavaltioiden viranomaisil-
38797: neet, mikä on osoittautunut liian suppeaksi.         ta tavallisesti vain poikkeuksellisten suurien
38798: Esityksessä uudeksi laiksi sotatarvikkeeksi          vientierien yhteydessä.
38799: määritellään taisteluvälineiden lisäksi myös sel-        Lupaa asevientiin ei anneta, jos Itävallan
38800: laiset tuotteet, jotka ovat sotatarvikkeiksi         kansainvälisoikeudelliset sitoumukset tai ulko-
38801: muunnettavissa. Uudessa laissa on tarkoitus          poliittiset intressit, erityisesti valtiosääntöön
38802: sen tulkinnan helpottamiseksi mahdollisimman         perustuva pysyvä puolueettomuus, ovat ristirii-
38803: tarkkaan myös luetella, mitkä tuotteet luetaan       dassa luvan myöntämisen kanssa. Lupa evä-
38804: sotatarvikkeiksi.                                    tään myös, jos vientialueelia on joko käynnissä
38805:    Nykyinen järjestelmä, jonka mukaan anne-          tai uhkaamassa aseellinen konflikti tai jos siellä
38806: taan yleinen lupa sotatarvikealalla toimimiseen      muuten vallitsee vaarallinen jännitystila taikka
38807: sekä erikseen lupa jokaista konkreettista tointa     jos viennin määrämaassa on toistuvien loukka-
38808: varten, säilytetään.                                 usten johdosta olemassa vaara, että toimitettua
38809:    Uutuutena esityksessä on, että kaikenlainen       sotamateriaalia käytettäisiin sortotoimenpitei-
38810: sotatarvikkeisiin liittyvä välitystoiminta, jota     siin. Itävalta noudattaa lisäksi YK:n turvalli-
38811: harjoitetaan Sveitsin alueella, tulee luvanvarai-    suusneuvoston embargosuosituksia.
38812:  seksi siitä huolimatta, että välityksen kohteena        Tuotekatteesta Itävallassa päättää liittohalli-
38813: 8                                       1994 vp -   HE 132
38814: 
38815: tus parlamentin päävaliokunnan suostumuksel-        sa. Norjalla on myös tuotantoon liittyviä sopi-
38816: la. Tarkemmat yksityiskohdat siitä, mitä kul-       muksia työnjaosta Ruotsin kanssa.
38817: loisessakin sotilasteknologisessa kehitysvaihees-      Ruotsilla on perinteisesti ollut huomattavaa
38818: sa on pidettävä lain määrittelemänä sotatarvik-     yhteistyötä usean maan, varsinkin Yhdysvalto-
38819: keena, on säädetty asetuksella.                     jen kanssa. Se on viime vuosina lisännyt
38820:                                                     huomattavasti yhteistyötä Ranskan ja Saksan
38821:                                                     kanssa erityisesti uusien puolustustarvikkeiden
38822: Vertailu Ruotsin ja Norjan välillä                  kehitystöihin liittyen. Ruotsi on myös aktiivi-
38823:                                                     sesti etsinyt lisää yhteistyömahdollisuuksia
38824:    Vertailu Ruotsin ja Norjan periaatteisiin,       muun muassa Australian ja Kauko-Idän mai-
38825: hallinnointiin ja menettelyihin puolustustarvik-    den kanssa.
38826: keiden viennissä on myös korostanut tarvetta           Sveitsillä on yhteistyötä Yhdysvaltojen kans-
38827: harkita Suomen järjestelmän tarkoituksenmu-         sa muun muassa Hornet-hävittäjäkauppoihin
38828: kaisuutta. Huolimatta siitä, että niin Ruotsi       kuuluvissa hankkeissa. Sveitsi toimittaa myös
38829: kuin Norjakin noudattavat harkitsevaa pidät-        useaan eurooppalaiseen maahan puolustustar-
38830: tyvyyttä puolustustarvikeviennissään, on kum-       vikkeita tai niiden komponentteja.
38831: pikin maa pystynyt myös vientiin tukeutumalla          Suomella on hankeyhteistyötä Ruotsin, Nor-
38832: menestyksellisesti turvaamaan alan teollisuu-       jan, Itävallan, Ranskan, Saksan, Ison-Britanni-
38833: tensa kehittymisen ja osaamisen monipuolistu-       an ja Yhdysvaltojen kanssa. Lisäksi on pieni-
38834: misen sekä varsin korkean omavaraisuusasteen,       muotoista yhteistyötä muidenkin maiden kans-
38835: Ruotsilla noin 70%, Norjalla noin 50%.              sa erilaisten puolustustarvikehankintojen yh-
38836:    Ruotsin ja Norjan esimerkit kuvastavat, että     teydessä. Yhteistyö Saksan kanssa on ollut
38837: riippumatta maan puolustusratkaisusta, liittou-     kuitenkin vähäistä käsittäen lähinnä puolustus-
38838: tuminen tai liittoutumattomuus, on kotimaisel-      tarvikkeiden testaustoimintaa hankinnan valin-
38839: la puolustusteollisuudella ja korkeahkolla oma-     taperusteiden ja tarvikkeiden ominaisuuksien
38840: varaisuusasteelia nähty tärkeä merkitys maan        selvittämiseksi.
38841: turvallisuus- ja puolustuspolitiikassa.                Pohjoismaiden puolustusministerit        ovat
38842:                                                      käynnistäneet selvitystyön yhteistyömahdolli-
38843:    Sekä Ruotsi että Norja ovat myös hyötyneet       suuksista puolustustarvikealalla maiden kes-
38844: tämän alan hallintonsa, niin poliittiset linjauk-    ken. Selvitystyöhön ovat osallistuneet pohjois-
38845: set kuin myös lupa-asiat, keskittämisestä yh-       maiden puolustusministerit ja heidän apunaan
38846: teen viranomaisyksikköön sekä lupamenettely-        asiantuntijaryhmät Selvitystyö on parhaillaan
38847: jen eriytyneisyydestä ja periaatteiden selkeydes-   valmistumisvaiheessa.
38848: tä. Kummallakin maalla on voimassa lupahar-            Edellä selostettu Suomen puolustustarvike-
38849: kintaa ohjaavat, hallituksessa tai parlamentissa    viennin laajentunut ja edelleen laajentuva kan-
38850: hyväksytyt kansalliset suuntaviivat.                 sainvälispoliittinen viitekehys on vahvistanut
38851:                                                     vertailevaa näkökulmaa lausuntoharkinnassa ja
38852:                                                     lupamenettelyssä yleensä.
38853: Puolustustarviketeollisuuden yhteistoiminta
38854: 
38855:    Kansainvälisen yhteistyön merkitys on puo-       1.5. Nykytilan arviointi
38856: lustustarviketeollisuudessakin korostunut viime
38857: vuosina. Puolustusvoimien käyttämien laittei-          Jo alajaksossa 1.4. mainitut kansainväliset
38858: den ja tarvikkeiden jatkuvan kallistumisen          tekijät ovat aikaansaaneet muutospainetta Suo-
38859: vuoksi on kansantaloudellisesti järkevää jakaa      men asianomaisissa säädöksissä ja käytännöis-
38860: kehitys- ja tuotantokustannuksia useamman           sä. Tämän rinnalla ovat vaikuttaneet monet
38861: käyttäjämaan kesken. Osallistumalla kehitys- ja     puhtaasti kotimaiset tekijät, joita käsitellään
38862: tuotantoyhteistyöhön voidaan samalla varmis-        seuraavassa.
38863: taa tuotteen sopivuus omaan järjestelmään ja           Voimassa olevan lain epäkohtana on ollut,
38864: siten pienentää kokonaiskustannuksia.               että sen soveltaminen on merkinnyt pahimmil-
38865:    Pohjoismaista Norja on perinteisesti ollut       laan moniportaista, aikaavievää lupakäsittelyä
38866: yhteistoiminnassa Nato-maiden, erityisesti Yh-      jopa suhteellisen vähäisissä vienneissä ja ollut
38867: dysvaltojen kanssa. Lisäksi Norja on tehnyt         täten epätarkoituksenmukaista, vanhanaikaista
38868: kehitysyhteistyötä muun muassa Saksan kans-         hallintokäytäntöä. Poliittisten periaatteiden
38869:                                          1994 vp -    HE 132                                           9
38870: 
38871: osalta on lain soveltaminen tarkoittanut pää-         myöntämisestä, jos vienti aikanaan toteutuu.
38872: sääntöisesti pidäHyvyyttä eli luvan epäämistä         Tämä on johtanut ennakkolausuntokäytännön
38873: tulkintatapauksissa, jollaisiksi viennit lähes        kehittämiseen.
38874: kaikkiin OECD-alueen ulkopuolisiin maihin on             Puolustustarvikkeiden vientivalvonta on osa
38875: voitu katsoa. Tämä on johtanut Suomen puo-            strategisten, arkaluontoisten tuotteiden vienti-
38876: lustusteollisuuden vienti- ja kilpailuehtojen         valvontaa. Lupamenettelyn hajaantuminen tuo-
38877: huonontumiseen muihin länsieurooppalaisiin            teryhmästä riippuen liian monelle viranomaisel-
38878: maihin verrattuna.                                    le on Suomessa ongelma verrattuna näiden
38879:     Suomen puolustustarviketeollisuuden verrat-       lupa-asioiden keskitettyyn käsittelyyn muun
38880: tain yksipuolisesta rakenteesta ja tuotevalikoi-      muassa Ruotsissa ja Norjassa. Suomen vienti-
38881: masta johtuen kehitysmaat ovat olleet ja ovat         teollisuuden taholta on pitkään esitetty "yhden
38882: erittäin tärkeä markkinakohde. Edellä mainit-         lu~~un periaatteeseen" siirtymistä vientilupa-
38883: tujen poliittisten periaatteiden soveltaminen on      aswrssa.
38884: huomattavasti rajoittanut teollisuutemme vien-           Ulkoasiainministeriön johdolla toimineen
38885: timahdollisuuksia ja samalla sen edellytyksiä         vientivalvontatyöryhmän 31 päivästä joulukuu-
38886: markkinointiin, tuotekehittelyyn ja osaamis-          ta 1992 annetun loppuraportin suosittamia
38887: tasonsa nostamiseen.                                  toimia vientivalvontasektorin säädös- ja hallin-
38888:     Osaltaan nämä ongelmat ovat olleet seu-           touudistuksiksi on toteutettu syyskaudella 1993
38889: rausta lain 4 §:n säännöksestä, jonka nojalla         ja alkuvuodesta 1994. Lokakuussa 1993 toi-
38890: puolustusministeriö on joutunut hankkimaan            mintansa aloittanut vientivalvontaneuvottelu-
38891: virkatietä ulkoasiainministeriön kirjallisen lau-     kunta on tarkoitettu asianomaisten viranomais-
38892: sunnon jokaisessa lupa-asiassa. Säännös on            ten väliseksi koordinoivaksi, lausuntoja anta-
38893: samalla hämärtänyt työn- ja vastuunjakoa Iu-          vaksi toimielimeksi koko strategisen vientival-
38894: paviranomaisen ja Iausunnonautajan välillä ja         vonnan kentällä. Neuvottelukunta edistää osal-
38895: käytännössä Iangettanut viennistä riippuvat           taan vientivalvontaan liittyvässä lupahallinnos-
38896: puolustusteollisuuden kehitysedellytykset ulko-       sa noudatettavien menettelytapojen yhtenäis-
38897: asiainministeriön vastuulle.                          tämistä.
38898:     Ulkoasiainministeriö on 1 päivästä tammi-
38899:  kuuta 1993 järkeistänyt omaa lausuntorooliaan           Työryhmän suositusten mukaisesti siirrettiin
38900: Iyhentämällä lausunnonantoaikaansa ja anta-           niin sanottujen kaksoiskäyttötuotteiden lupa-
38901:  malla puolustusministeriölle yleislausunnon          asiat 1 päivänä kesäkuuta 1994 puolustusmi-
38902: muodossa ohjeeilisia maaluetteloja. Hallinnol-        nisteriöitä kauppa- ja teollisuusministeriölle,
38903: lisesti mielekkäin ratkaisu olisi kuitenkin asian-    jolle jo kuuluu korkean teknologian tuotteiden
38904:  omaisten viranomaisten yhteistyönä laadittava        (Cocom Industrial List) sekä ydinalan tuottei-
38905: ja valtioneuvostossa vahvistettava vientikäy-         den lupahallinto.
38906:  tännön suuntaviivat määrittävä asiakirja, johon         Kysymys myös puolustustarvikkeiden vienti-
38907:  tukeutuen lupaviranomainen voisi suoraan rat-        lupa-asioiden siirtämisestä kauppa- ja teolli-
38908:  kaista lupa-asian. Ulkoministeriön lausuntoa         suusministeriöön otetaan aikanaan tarkastelta-
38909:  tarvittaisiin vain poikkeuksellisissa tapauksissa.   vaksi uuden kokonaisvaltaisen vientivalvonta-
38910:     Lain soveltamisen ongelmia on ollut myös          lain valmistelujen yhteydessä. Tällainen keskit-
38911:  se, että lupamenettelyjä ei ole riittävästi eriy-    täminen edellyttäisi myös nyt sisäasianministe-
38912:  tetty eikä mitoitettu asian merkityksen ja vie-      riön poliisiosastolla hoidettavien siviililuontois-
38913:  tävän tuotteen ominaisuuksien mukaan. Siten          ten aseiden ja ampumatarvikkeiden vientilupa-
38914:  täydellisiä loppukäyttöselvityksiä on edelly-        asioiden siirtoa kauppa- ja teollisuusminis-
38915:  tetty myös pienten yksinkertaisten komponent-        teriölle.
38916:  tien viennissä, mikä on hankaloittanut tai              Lupahallinnon keskittämisestä huolimatta
38917:  estänyt tämäntyyppistä vientiä muun muassa           ulkoasiainministeriöllä säilyisi vastuu yleisestä
38918:  Ruotsiin.                                            vientivalvontapoliittisesta linjanvedosta ja Suo-
38919:     Myös muissa suhteissa lupamenettelyn eriy-        men kansainväliseen vientivalvontaan osallistu-
38920:  tymättömyys on ollut ongelma. Vientihankkei-         misen koordinaatiosta. Tullilaitokselle kuuluisi
38921:  ta suunnitellessaan ja ennen ryhtymistään kus-       edelleen varsinainen lainsäädännön noudatta-
38922:  tannuksia synnyttävään markkinointiin tai tar-       misen valvonta. Lupamenettelyissä korostuvat
38923:  jouskilpaan yritykset ovat usein tarvinneet vi-      vietävien tuotteiden merkityksen ja roolin mu-
38924:  ranomaisten etukäteisarvion varsinaisen luvan        kaan mitoitetut loppukäyttöselvitykset ja -var-
38925: 2 3403!7T
38926: 10                                        1994 vp -    HE 132
38927: 
38928: mistukset, joilla estetään tuotteiden joutuminen       tässä esityksessä tarkoitettujen kansainvälisten
38929: epätoivottuihin käsiin.                                sopimusten ja sitoumusten sekä vientiä ohjaa-
38930:    Edellä käsiteltyjen hallinnollisten ja poliittis-   vien kriteerien ja periaatteiden noudattaminen.
38931: ten uudistustarpeiden rinnalla vaikuttaa puo-              Nämä, samoin kuin nykyisen lainsäädännön
38932: lustustarvikeviennin ehtoihin vuodesta 1993            soveltamiskäytännön esiintuomat kotimaiset
38933: lähtien yhä voimakkaammin tarve vientiä lisää-         muutostarpeet on otettu huomioon esityksessä.
38934: mällä kompensoida puolustusvoimien omien               Puolustusministeriön työryhmän esityksen mu-
38935: tilausten merkittävä väheneminen vuosikym-             kaisesti ehdotetaan, että valtioneuvosto vahvis-
38936: menen loppuun saakka. Nämä vähennykset                 taisi kansainväliset ja turvallisuuspoliittiset pe-
38937: johtuvat säästötoimista ja kotimaisiin hankin-         riaatteet käsittävät yleiset suuntaviivat puolus-
38938: toihin käytettävissä olevien määrärahojen leik-        tustarvikkeiden maastaviennistä. Ulkoasiainmi-
38939: kaamisesta.                                            nisteriön tehtävänä olisi yhteistyössä puolustus-
38940:    Tätä tilannetta selvittäneet puolustushallin-       ministeriön kanssa suuntaviivojen valmistelu ja
38941: non alan toimielimet ovat arvioineet, että             ajan tasalla pitäminen. Suuntaviivat koskisivat
38942: viennin lisääminen edistäisi olemassa olevan           sotilaalliseen käyttöön tarkoitettuja tai soveltu-
38943: teollisen tuotantokapasiteetin käyttöä, mutta          via tavanomaisia aseita, asejärjestelmiä, ampu-
38944: edellyttäisi myös alan uusien vientituotteiden         matarvikkeita, kalustoja ja laitteita sekä niihin
38945: kehittämistä. Tässä yhteydessä on todettu,             liittyviä immateriaalisia oikeuksia. Suuntaviivat
38946: että Suomen puolustuskyvyn ylläpito ja krii-           olisivat perustana lupaviranomaisen toiminnal-
38947: siajan valmiudet edellyttävät oman puolustus-          le.
38948: välineteollisuuden olemassaoloa myös 2000-                 Suuntaviivoihin ehdotetaan sisällytettäviksi
38949: luvulla.                                               Suomea velvoittavista kansainvälisistä sopi-
38950:    Suomen nykyisessä puolustusratkaisussa ko-          muksista ja sitoumuksista johtuvat periaatteet.
38951: rostuu huoltovarmuuden tarve. Huoltovarmuu-            Lisäksi suuntaviivat sisältäisivät YK:n,
38952: den yhtenä keinona puolustustarvikkeiden koh-          ETYK:n ja EU:n hyväksymät asevientikriteerit
38953: dalla ovat kotimainen puolustusteollisuus ja           sekä asevien tiperiaatteita.
38954: suhteellinen omavaraisuus, jotka siten ovat                Suuntaviivat jakaisivat puolustustarvikkeet
38955: puolustuksen itsenäisyyden ja uskottavuuden            ominaisuuksiensa ja käyttötarkoituksensa mu-
38956: ainesosia.                                             kaisesti erilaisiin ryhmiin, jotka voitaisiin ottaa
38957:                                                        lupaharkinnassa eri tavoin huomioon.
38958: 2. Esityksen tavoitteet ja ehdotetut                       Suuntaviivat antaisivat lupaviranomaiselle
38959:    muutokset                                           ohjeita muun muassa loppukäytön varmistami-
38960:                                                        sesta sekä luvattoman jälleenviennin estämises-
38961:    Esityksen tavoitteena on Suomen puolustus-          tä.
38962: tarvikeviennin ja soveltuvin osin myös siviili-            Suuntaviivat jakaisivat eri maat eri ryhmiin
38963: luonteisen ase- ja ampumatarvikeviennin hal-           ulkopoliittisten näkökohtien sekä kansainvälis-
38964: linnollisten ja poliittisten ehtojen, toisin sanoen    ten järjestöjen asettamien pakotteiden johdos-
38965: Suomen asevientipolitiikan, saattaminen muo-           ta. Ulkopoliittista estettä ei olisi useimmiten
38966: doiltaan yhdenvertaiseksi ja soveltamiseltaan          OECD-maihin kuuluvilla mailla. Ehdoton ul-
38967: yhdensuuntaiseksi muiden länsieurooppalaisten          kopoliittinen este luvan myöntämiselle olisi, jos
38968: maiden, erityisesti ED-maiden, vastaavan vien-         maahan kohdistuvat YK:n, EU:n, ETYK:n tai
38969: nin kanssa.                                            muiden järjestöjen asettamat asianomaiset pa-
38970:    Pyrkimyksenä on Suomen puolustustarvike-            kotteet. Muiden kuin edellä oleviin maaryhmiin
38971: viennin edellytysten vahvistaminen, alan teolli-       kuuluvien maiden lupaharkinnassa noudatet-
38972: suuden kehittymisen tukeminen ja Suomen                taisiin kokonaisharkintaa suuntaviivojen mu-
38973: puolustuksen lujittaminen. Muutokset edistäi-          kaisesti.
38974: sivät myös Suomen kyseisen teollisuuden edel-              Suuntaviivat sisältäisivät myös rajoituksia
38975: lytyksiä osallistua nykyaikaisten puolustusjär-        viennille maahan, jossa on ulkoisia tai sisäisiä
38976: jestelmien kehittelylle ja valmistukselle elintär-     konflikteja tai vakavia ihmisoikeusrikkomuk-
38977: keään kansainväliseen yhteistyöhön erityisesti         sia.
38978: pohjoismaisissa ja länsieurooppalaisissa puit-             Myös ohjeet myönnetyn maastavienti- tai
38979: teissa.                                                kauttakuljetusluvan peruuttamisesta ehdote-
38980:    Näiden tavoitteiden lähtökohtana on edellä          taan sisällytettäviksi suuntaviivat asiakirjaan.
38981:                                            1994 vp -    HE 132                                        11
38982: 
38983:     Lupaviranomaisina tOlmlSlvat edelleen val-          karkeamman neljään tuoteluokkaan jaottelun
38984: tioneuvosto ja puolustusministeriö.                     pohjalta voitaisiin jatkossa puolustusministeri-
38985:     Asia voitaisiin tarvittaessa käsitellä puolus-      ön päätöksellä määrätä puolustustarvikkeiden
38986: tusministeriön asettamassa työryhmässä tai              tuoteluokkien yksityiskohtaisesta sisällöstä.
38987: kauppa- ja teollisuusministeriön asettamassa            Menettely mahdollistaisi kansainvälisten vien-
38988: vientivalvontaneuvottelukunnassa.                       tivalvontavelvoitteiden joustavamman toimeen-
38989:     Pyrkimyksenä on, että lupamenettely nopeu-          panon (5 §). Ensimmäiseen tuoteluokkaan kuu-
38990: tuu, yksinkertaistuu ja johtaa sellaiseen lupa-         luisivat varsinaiset aseet ja asejärjestelmät ja
38991: ratkaisuun, jollainen vastaavassa asiassa tehtäi-       neljänteen eli lievimmin puolustustarvikkeiksi
38992: siin myös vertailuryhmän maissa. Muiden mai-            katsottavien tarvikkeiden ryhmään erilaiset so-
38993: den tilastoista, päätöksistä ja muusta aineistos-       tilaskäyttöön suunnitellut laitteet ja varustus.
38994: ta saatavan vertailevan tiedon merkitys lupa-
38995: ratkaisujen viitteenä korostuu.
38996:     Lupamenettelyn järjestelmällisyys loppukäy-         3. Esityksen vaikutukset
38997: tön todentamisineen lisää varmuutta siitä, että
38998: viennit päätyvät tarkoitetuille, laillisille ostajil-   3.1. Taloudelliset vaikutukset
38999: le.
39000:     Tavoitteena on myös viranomaisten työn- ja             Vientivalvonnan saattaminen samalle tasolle
39001: vastuunjaon selkiyttäminen ulkoasiainministe-           muiden länsimaiden kanssa edistää puolustus-
39002: riön ja puolustusministeriön kesken siten, että         tarviketeollisuuden toimintaedellytyksiä ja
39003: vastuu puolustusteollisuuden viennistä riippu-          -mahdollisuuksia. Puolustustarviketeollisuudel-
39004: vista kehittämisedellytyksistä kohdistuisi ny-          la on paikkakuntakohtaisesti huomattava vai-
39005: kyistä selvemmin puolustusministeriölle.                kutus työllisyyteen ja siten taloudellistakin
39006:       Puolustusteollisuuden ja siihen liittyvän         merkitystä.
39007: vienninedistämistoiminnan           kehittämisessä
39008: kauppa- ja teollisuusministeriön vastuulle kuu-
39009: luvat taloudellisen huoltovarmuuden, teolli-            3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
39010: suuspolitiikan ja vienninedistämisen osalta
39011: noudatettavat linjaukset.                                 Esityksellä ei ole organisaatioon tai henki-
39012:     Edellä tarkoitettujen tavoitteiden saavutta-        löstöön kohdistuvia vaikutuksia.
39013: miseen pyrittäisiin muuttamalla voimassa ole-
39014: vaa lakia siten, että puolustustarvikkeiden
39015: maastaviennin periaatteet määräytyisivät Suo-           3.3. Vaikutukset muuhun lainsäädäntöön
39016: mea sitovien kansainvälisten sopimusten ja
39017:  sitoumusten (1 §) sekä valtioneuvoston vahvis-            Valtioneuvoston ohjesääntöön (995/43) sisäl-
39018:  tamien suuntaviivojen mukaisesti (3 §). Maas-          tyy yleisistunnossa käsiteltävien taloudellisten
39019: tavienti edellyttäisi jatkossakin aina lupaa (2 §).     asioiden luetteloon muun muassa puolustustar-
39020:  Mikäli puolustustarvike kuuluisi ensimmäiseen          vikkeiden maastavientiä ja kauttakuljetusta kos-
39021:  tai toiseen tuoteluokkaan tai jos maastavienti-        kevien asioiden käsittely tietyin edellytyksin.
39022:  luvan myöntämiseen liittyvät ulko- ja turvalli-           Kysymyksessä oleva ohjesäännön 11 b §:n 11
39023:  suuspoliittiset näkökannat muutoin sitä edellyt-       kohta on kirjoitettu puolustustarvikkeiden
39024:  täisivät, lupahakemus olisi pääsääntöisesti saa-       maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta annetun
39025:  tettava valtioneuvoston yleisistunnon ratkaista-       lain 2 §:n mukaisesti. Kun lain 2 §:ää lakiehdo-
39026:  vaksi. Jos maastavietävä tavara on tarkoitettu         tuksen mukaisesti muutetaan, on myös ohje-
39027:  käytettäväksi ainoastaan toisen tuotteen kom-          säännön mainittua kohtaa vastaavasti muutet-
39028: ponenttina, niin tavaran lopullisena todistetta-        tava.
39029:  vana käyttäjänä olisi voitava pitää sitä, jonka
39030:  tuotteeseen maastaviety komponentti liitetään.
39031:  Tällaisesta loppukäytöstä vaaditaan erityinen           4. Asian valmistelu
39032:  loppukäyttötodistus eli todistus käytöstä omas-
39033:  sa tuotannossa (4 §).                                  4.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
39034:     Nykyisin säädetään asetuksella, mitä tavaroi-
39035:  ta on pidettävä puolustustarvikkeina. Esityk-            Puolustusministeriö asetti 2 päivänä syys-
39036:  sessä ehdotetaan, että asetuksella säädettävän         kuuta 1993 virkamiestyöryhmän selvittämään
39037: 12                                       1994 vp -    HE 132
39038: 
39039: puolustustarvikkeiden maastavientiä koskevan          4.2. Lausunnot
39040: lainsäädännön uudistamistarvetta erityisesti sil-
39041: mällä pitäen sitä, että maastavientikäytäntö             Puolustusministeriön työryhmän mietinnöstä
39042: voitaisiin mahdollisimman pitkälle mukauttaa          (31.3.1994) pyydettiin lausunnot ulkoasiainmi-
39043: Euroopan yhteisössä noudatettaviin periaattei-        nisteriöltä, sisäasiainministeriöltä, kauppa- ja
39044: siin. Työryhmässä olivat edustettuina puolus-         teollisuusministeriöltä, tullihallitukselta, pää-
39045: tusministeriö, ulkoasiainministeriö, kauppa- ja       esikunnalta, MET metalliteollisuuden keskuslii-
39046: teollisuusministeriö, sisäasiainministeriö sekä       tolta sekä Kemianteollisuus ry:ltä. Lausun-
39047: pääesikunta. Työryhmä jatkoi vuosina 1992 ja          nonantajat suhtautuivat työryhmän esittämään
39048: 1993 toimineen ulkoasiainministeriön vientival-       lakiehdotukseen myönteisesti. Lausunnonanta-
39049: vontatyöryhmän aloittamaa puolustustarvik-            jat esittivät hallituksen esitykseen muutamia
39050: keiden maastavientiin ja Suomea sitoviin kan-         täydennyksiä, jotka on otettu huomioon esitys-
39051: sainvälisiin vientivalvontajärjestelyihin liittyvän   tä valmisteltaessa.
39052: lainsäädännön sekä vientivalvontahallinnon ke-
39053: hittämis- ja tehostamismahdollisuuksien selvit-
39054: tämistyötä.
39055: 
39056: 
39057: 
39058: 
39059:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
39060: 
39061: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          viennille. Lakiehdotuksen mukaan Suomen
39062:                                                       kansainväliset vientivalvontavelvoitteet laajeni-
39063:    1 §. Puolustustarvikkeiden maastavienti ja         sivat kansainvälisten sopimusten lisäksi koske-
39064: niiden kuljetus Suomen alueen kautta kolman-          maan edellä mainituissa kansainvälisissä järjes-
39065: teen maahan (kauttakuljetus) määräytyy yh-            telyissä tehtyjä päätöksiä, periaatteita ja muita
39066: täältä asiaa koskevan sisäisen lainsäädäntöm-         sovittuja yhteisiä toimenpiteitä. ETYK:n ja
39067: me sekä toisaalta Suomea velvoittavien kan-           EU:n asevientikriteerien soveltaminen merkit-
39068: sainvälisten sopimusten, muun muassa asera-           see yleiseuroppalaisten periaatteiden omaksu-
39069: joitussopimusten perusteella.                         mista Suomen lupakäytäntöön.
39070:    Suomea velvoittavat ne monenväliset asera-            Nykyisin luvanvaraista on puolustustarvik-
39071: joitussopimukset, joiden sopijapuolena Suomi          keen valmistusoikeuden ja yksinomaan puolus-
39072: on. Suomen puolustustarvikkeiden maastavien-          tustarvikkeen valmistukseen tarkoitetun ko-
39073: tiin vaikuttaa myös Suomen jäsenyys YK:ssa.           neen ja laitteen luovuttaminen ja siirtäminen
39074: Suomessa on eräiden Suomelle Yhdistyneiden            ulkomaille. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan
39075: Kansakuntien jäsenenä kuuluvien velvoitusten          lupamenettely koskemaan myös puolustustar-
39076: täyttämisestä annetun lain nojalla annetuilla         vikkeen valmistukseen liittyvää tietotaitoa sekä
39077: asetuksilla saatettu voimaan YK:n turvallisuus-       puolustustarvikkeen valmistukseen ja käyttöön
39078: neuvoston sitoviin päätöksiin perustuvat ta-          liittyvää tietokoneohjelmistoa, joiden liittymi-
39079: louspakotteet ja asevientikiellot kymmentä            nen varsinaiseen puolustusmateriaalin vientiin
39080: maata kohtaan. YK:n turvallisuusneuvoston             on viime vuosien aikana korostunut.
39081: suosituksesta Suomi on lisäksi saattanut voi-             2 §. Pykälän 1 momentti sisältää puolustus-
39082: maan asevienti- ja tuontikieltoja sekä taloudel-      tarvikkeiden maastaviennin ja kauttakuljetuk-
39083: lisia toimia eräitä maita kohtaan.                    sen luvanvaraisuutta koskevan pääsäännön.
39084:    Suomen osallistuminen muun muassa                  Maastavienti ja kauttakuljetus on sanotun lain-
39085: EYTK:iin, Euroopan unionin jäsenyyshank-              kohdan mukaan kiellettyä, jollei valtioneuvosto
39086: keeseen liittyvään vuoropuheluun EU:n ulko-           tai puolustusministeriö ole myöntänyt siihen
39087: ja turvallisuuspoliittisen yhteistyön puitteissa      lupaa. Säännös ehdotetaan muutettavaksi niin,
39088: toimivissa työryhmissä, pohjoismaiseen yhteis-        että maastavienti ja kauttakuljetus olisi sallit-
39089: työhön sekä kansainvälisiin vientivalvontajär-        tua ainoastaan siihen myönnetyllä luvalla.
39090: jestelyihin on tuonut uusia velvoitteita Suomen       Muutos kuvastaisi sitä, että kansainväliset
39091: harjoittamalle puolustustarvikkeiden maasta-          vientivalvontanäkökohdat huomioon ottava
39092:                                         1994 vp -    HE 132                                          13
39093: 
39094: puolustustarvikkeen maastavienti on hyväksyt-        Suuntaviivat ohjaavat lupaviranomaista myös
39095: tävä osa Suomen ulkomaankauppaa.                     maakohtaisessa lupahakemuksen ratkaisussa.
39096:     Hallitusmuodon 40 §:n vuoden 1994 alusta            4 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-
39097: voimaan tulleen muutoksen (1119/93) mukaan           tettavaksi siten, että puolustusministeriön on
39098: valtioneuvostolla tarkoitetaan kokonaisuutta,        maastavientilupa-asian sitä edellyttäessä selvi-
39099: joka käsittää valtioneuvoston yleisistunnon ja       tettävä erikseen ulkoasiainministeriöltä, ettei
39100: ministeriöt. Valtioneuvoston ohjesäännössä yk-       luvan myöntämiseen ole ulko- ja turvallisuus-
39101: silöidään yleisistunnon toimivaltaan kuuluvat        poliittista estettä. Tällaisen selvityksen tarpeel-
39102: asiat. Kaikki muut valtioneuvoston tai minis-        lisuus voidaan yleensä todeta jo lupahakemuk-
39103: teriön ratkaistaviksi säädetyt tai määrätyt asiat    sen alustavassa käsittelyssä tai esiteltäessä lupa-
39104: ratkaistaan asianomaisessa ministeriössä. Hal-       asia asianomaisten viranomaisten yhteistyöeli-
39105: linnon kehittämisen yleisenä tavoitteena on          messä, esimerkiksi puolustusministeriön maas-
39106: ollut lupa-asioiden vähentäminen sekä siirtämi-      tavientityöryhmässä tai kauppa- ja teollisuus-
39107: nen valtioneuvoston yleisistunnosta alemmille        ministeriön vientivalvontaneuvottelukunnassa
39108: viranomaistasoille. Yleisistunnossa ratkaistaan      tai niiden alaisissa työryhmissä. Tähän asti
39109: laajakantoiset ja periaatteelliset tärkeät asiat     pääsääntöisesti noudatettu ulkoasiainministeri-
39110:  sekä ne muut asiat, joiden merkitys sitä vaatii.    ön kirjallinen lausuntomenettely on edelleen
39111: Yleisistunnossa ratkaistaviksi on syytä jättää       tarpeen lähinnä sellaisissa tapauksissa, jotka
39112:  kahteen ensimmäiseen tuoteluokkaan kuulu-           edellyttävät erityistä ulko- ja turvallisuuspoliit-
39113: vien puolustustarvikkeiden maastavientiä ja          tista harkintaa ja sen johdosta perusteellista
39114:  kauttakuljetusta koskevat asiat sekä kahteen        valmistelua ja menevät valtioneuvoston ratkais-
39115: jälkimmäiseen tuoteluokkaan kuuluvat asiat,          taviksi. Koska useimmat lupa-asiat koskevat
39116: jos niiden ulko- ja turvallisuuspoliittinen mer-     merkitykseltään vähäisiä ja ulkopoliittisesti on-
39117:  kitys sitä edellyttää. Lakiehdotuksen mukaan        gelmattomia vientejä, jotka voidaan ratkaista
39118:  maastavientiluvan myöntäisi muutoin puolus-         suoraan suuntaviivoihin tukeutuen, ei aikaavie-
39119:  tusministeriö, jonka lupakäytäntöä ohjaisivat       vä kirjallinen lausuntomenettely näissä tapauk-
39120:  valtioneuvoston vahvistettavat maastaviennissä      sissa ole tarkoituksenmukainen eikä vastaa
39121:  noudatettavat suuntaviivat siten kuin jäljempä-     nykyaikaista hallintokäytäntöä.
39122:  nä ehdotetaan.                                         Pykälään ehdotetaan lisättäväksi myös sään-
39123:     Kun yleisistunnon käsiteltäväksi ei kuiten-      nös sellaisen tavaran maastaviennistä ja kaut-
39124:  kaan olisi järkevää saattaa aivan vähäisiä 1 ja     takuljetuksesta, joka on tarkoitettu käytettä-
39125:  2 tuoteluokkaan kuuluvien puolustustarvikkei-       väksi toisen tuotteen komponenttina. Pykälässä
39126:  den vientilupahakemuksia, ehdotetaan 3 mo-          tarkoitetaan komponentilla maastavietävää ta-
39127:  menttiin sisällytettäväksi säännös tällaisten ha-   varaa, laitetta, tuotetta tai muuta valmistetta,
39128:  kemusten kuulumisesta puolustusministeriön          joka on tarkoitettu liitettäväksi osaksi tässä
39129:  ratkaistaviin. Sääntely vastaa voimassa olevaa      laissa tarkoitettua puolustustarviketta siten, et-
39130:  järjestelyä.                                        tä se ei muodosta hallitsevaa osaa lopputuot-
39131:     3 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi sään-      teen identiteetistä. Tällaisen tavaran osalta
39132:  nös puolustustarvikkeiden maastaviennissä ja        loppukäyttäjäksi katsottaisiin se, jonka tuottee-
39133:  kauttakuljetuksessa noudatettavista yleisistä       seen tavara käytetään. Loppukäyttäjän tulee
39134:  suuntaviivoista. Suuntaviivat käsittävän asia-      maastavientiluvan myöntäjän niin veivoittaessa
39135:  kirjan vahvistaisi valtioneuvosto. Päätös sisäl-    toimittaa lupaviranomaiselle todistus tällaisesta
39136:  täisi tavanomaisten sotilaskäyttöön tarkoitettu-    käytöstä (todistus käytöstä omassa tuotannos-
39137:  jen aseiden, asejärjestelmien, ampumatarvikkei-     sa).
39138:  den, kaluston, laitteiden sekä immateriaalisten        5 §. Asetuksella ehdotetaan säädettäväksi,
39139:  oikeuksien maastavientiä ja kauttakuljetusta        mitä tarvikkeita ja niihin liittyvää teknologiaa
39140:  koskevat periaatteet. Suuntaviivojen tarkoituk-     ja tietotaitoa on pidettävä puolustustarvikkei-
39141:  sena on toisaalta estää Suomen turvallisuusetu-     na. Lupa-asioiden käsittelyä varten puolustus-
39142:  jen vastainen puolustustarvikkeiden vienti ja       tarvikkeet ryhmiteltäisiin neljään tuoteluok-
39143:  kauttakuljetus ja toisaalta edistää hyväksyttä-     kaan. Tuoteluokkien yksityiskohtaisesta sisäl-
39144:  vää maastavientiä. Suuntaviivat perustuvat          löstä ehdotetaan säädettäväksi asetuksella ja
39145:   Suomen noudattamiin kansainvälisiin sopi-          määrättäväksi puolustusministeriön päätöksel-
39146:   muksiin ja sitoumuksiin sekä YK:n, ETYK:n          lä. Ehdotetulla järjestelyllä voidaan nykyistä
39147:   sekä EU:n hyväksymiin asevientiperiaatteisiin.     joustavammin saattaa voimaan Suomen kan-
39148: 14                                        1994 vp -   HE 132
39149: 
39150: sainvälisiin vientivalvontavelvoitteisiin liittyvät     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39151: tuotelistamuutokset                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39152: 
39153: 
39154: 
39155: 
39156:                                                 Laki
39157:      puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta annetun lain muuttamisesta
39158: 
39159:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39160:   muutetaan puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta 9 päivänä maaliskuuta
39161: 1990 annetun lain (242/90) 1 §:n 1 ja 2 momentti, 2 §, 4 §:n 2 ja 3 momentti ja 5 §:n 1 momentti
39162: sekä
39163:   lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
39164: 
39165:                        1§                             häistä maastavientiä ja kauttakuljetusta eikä
39166:    Puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja           sellaista puolustustarvikkeen tilapäistä maasta
39167: kuljetuksesta Suomen alueen kautta kolman-            pois viemistä, johon ei liity puolustustarvikkeen
39168: teen maahan (kauttakuljetus) on sen lisäksi,          omistusoikeuden tai puolustustarvikkeeseen
39169: mitä Suomea velvoittavista kansainvälisistä so-       kohdistuvan määräämisvallan siirtyminen ul-
39170: pimuksista ja sitoumuksista johtuu, voimassa,         komaille.
39171: mitä tässä laissa säädetään.
39172:    Mitä tässä laissa säädetään puolustustarvik-                              3§
39173: keen maastaviennistä, koskee myös, kun ulko-
39174: maille luovutetaan ja siirretään:                       Valtioneuvosto vahvistaa puolustustarvikkei-
39175:    1) puolustustarvikkeen valmistukseen liitty-       den maastaviennissä ja kauttakuljetuksessa
39176: vää tietotaitoa ja valmistusoikeus;                   noudatettavat yleiset suuntaviivat.
39177:    2) erityisesti puolustustarvikkeen valmista-
39178: miseen tarkoitettu kone ja laite; sekä                                       4§
39179:    3) puolustustarvikkeen valmistukseen tai
39180: käyttöön liittyvä tietokoneohjelmisto.                  Puolustusministeriön on maastavientilupa-
39181:                                                       asian sitä edellyttäessä selvitettävä erikseen
39182:                                                       ulkoasiainministeriöltä, ettei luvan myöntämi-
39183:                         2§                            seen ole ulko- ja turvallisuuspoliittista estettä.
39184:    Puolustustarvikkeen maastavienti ja kautta-           Maastavientiluvan myöntäjä voi velvoittaa
39185: kuljetus on sallittua ainoastaan siihen myönne-       luvan hakijan antamaan selvityksen tavaran
39186: tyllä luvalla (maastavientilupa).                     lopullisesta käyttäjästä. Selvityksenä pidetään
39187:    Maastavientiluvan myöntää hakemuksesta             puolustusministeriölle toimitettavaa viennin lo-
39188: valtioneuvosto tai puolustusministeriö. Jos           pullisen määrämaan asianomaisen viranomai-
39189: puolustustarvike kuuluu 5 §:ssä tarkoitettujen        sen antamaa todistusta (loppukäyttäjätodistus).
39190: tuoteluokkien ensimmäiseen tai toiseen luok-          Jos lupahakemuksen kohteena oleva tavara on
39191: kaan tai jos lupa-asian ulko- ja turvallisuuspo-      tarkoitettu käytettäväksi vain toisen tuotteen
39192: liittinen merkitys muutoin sitä edellyttää, lupa-     komponenttina, on sen, jonka oman tuotteen
39193: hakemus on saatettava valtioneuvoston yleisis-        valmistuksessa tavaraa käytetään, tavaran lo-
39194: tunnon ratkaistavaksi.                                pullisena käyttäjänä vaadittaessa annettava to-
39195:    Mitä 2 momentissa on säädetty lupahake-            distus tällaisesta käytöstä (todistus käytöstä
39196: muksen saattamisesta valtioneuvoston yleisis-         omassa tuotannossa).
39197: tunnon ratkaistavaksi, ei koske arvoltaan vä-
39198:                                        1994 vp -   HE 132                                          15
39199: 
39200:                         5§                         sekä siitä, miten ne ryhmitellään lupa-asioiden
39201:   Asetuksella säädetään ja puolustusministeri-     käsittelyä varten neljään tuoteluokkaan.
39202: ön päätöksellä annetaan yksityiskohtaisempia
39203: määräyksiä siitä, mitä tarvikkeita pidetään          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
39204: tässä laissa tarkoitettuina puolustustarvikkeina   kuuta 199 .
39205: 
39206:     Helsingissä 19 päivänä elokuuta 1994
39207: 
39208: 
39209:                                       Tasavallan Presidentti
39210:                                      MARTTI AHTISAARI
39211: 
39212: 
39213: 
39214: 
39215:                                                                Puolustusministeri Elisabeth Rehn
39216: 16                                      1994 vp -    HE 132
39217: 
39218:                                                                                                  Liite
39219: 
39220: 
39221: 
39222: 
39223:                                                Laki
39224:      puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta annetun lain muuttamisesta
39225: 
39226:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39227:   muutetaan puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja kauttakuljetuksesta 9 päivänä maaliskuuta
39228: 1990 annetun lain (242/90) 1 §:n 1 ja 2 momentti, 2 §, 4 §:n 2 ja 3 momentti ja 5 §:n 1 momentti
39229: sekä
39230:   lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
39231: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
39232: 
39233:                         1§                                                   1§
39234:    Puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja nii-       Puolustustarvikkeen maastaviennistä ja kulje-
39235: den kuljetuksesta Suomen alueen kautta kol-          tuksesta Suomen alueen kautta kolmanteen
39236: manteen maahan (kauttakuljetus) on sen lisäksi,      maahan (kauttakuljetus) on sen lisäksi, mitä
39237: mitä Suomea velvoittavista kansainvälisistä so-      Suomea velvoittavista kansainvälisistä sopi-
39238: pimuksista johtuu, voimassa mitä tässä laissa        muksista ja sitoumuksista johtuu, voimassa,
39239: säädetään.                                           mitä tässä laissa säädetään.
39240:    Mitä tässä laissa on säädetty puolustustar-         Mitä tässä laissa säädetään puolustustarvik-
39241: vikkeen maastaviennistä, koskee myös puolus-         keen maastaviennistä, koskee myös, kun ulko-
39242: tustarvikkeen valmistusoikeuden ja yksin-            maille luovutetaan ja siirretään:
39243: omaan puolustustarvikkeen valmistamiseen               1) puolustustarvikkeen valmistukseen liitty-
39244: tarkoitetun koneen ja laitteen luovuttamista ja      vää tietotaitoa ja valmistusoikeus;
39245: siirtämistä ulkomaille.                                2) erityisesti puolustustarvikkeen valmista-
39246:                                                      miseen tarkoitettu kone ja laite; sekä
39247:                                                        3) puolustustarvikkeen      valmistukseen tai
39248:                                                      käyttöön liittyvä tietokoneohjelmisto.
39249: 
39250: 
39251:                        2§                                                   2 §
39252:    Puolustustarvikkeen maastavienti ja niiden           Puolustustarvikkeen maastavienti ja kautta-
39253: kauttakuljetus on kiellettyä, jollei valtioneuvos-   kuljetus on sallittua ainoastaan siihen myönne-
39254: to tai puolustusministeriö ole myöntänyt siihen      tyllä luvalla (maastavientilupa).
39255: lupaa (maastavientilupa).
39256:    Puolustusministeriö voi myöntää maasta-              Maastavientiluvan myöntää hakemuksesta
39257: vientiluvan, milloin kysymyksessä on arvoltaan        valtioneuvosto tai puolustusministeriö. Jos puo-
39258: vähäinen maastavienti tai kauttakuljetus taikka      lustustarvike kuuluu 5 §:ssä tarkoitettujen tuote-
39259: sellainen    puolustustarvikkeiden tilapäinen        luokkien ensimmäiseen tai toiseen luokkaan tai
39260: maasta pois vieminen, johon ei liity puolustus-      jos lupa-asian ulko- ja turvallisuuspoliittinen
39261: tarvikkeen omistusoikeuden tai siihen kohdis-        merkitys muutoin sitä edellyttää, lupahakemus
39262: tuvan määräämisvallan siirtyminen ulkomaille.        on saatettava valtioneuvoston yleisistunnon rat-
39263:                                                      kaistavaksi.
39264:                                                         Mitä 2 momentissa on säädetty lupahakemuk-
39265:                                                      sen saattamisesta valtioneuvoston yleisistunnon
39266:                                                      ratkaistavaksi, ei koske arvoltaan vähäistä
39267:                                                      maastavientiä ja kauttakuljetusta eikä sellaista
39268:                                                      puolustustarvikkeen tilapäistä maasta pois vie-
39269:                                        1994 vp -         HE 132                                         17
39270: 
39271: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
39272: 
39273:                                                          mistä, johon ei liity puolustustarvikkeen omistus-
39274:                                                          oikeuden tai puolustustarvikkeeseen kohdistuvan
39275:                                                          määräämisvallan siirtyminen ulkomaille.
39276:                                                     3§
39277: 
39278:                                                             Valtioneuvosto vahvistaa puolustustarvikkei-
39279:                                                          den maastaviennissä ja kauttakuljetuksessa nou-
39280:                                                          datettava! yleiset suuntaviivat.
39281: 
39282:                                                     4§
39283:    Ennen puolustustarvikkeiden maastavientiä                Puolustusministeriön on maastavientilupa-asi-
39284: tai kauttakuljetusta koskevan lupahakemuksen             an sitä edellyttäessä selvitettävä erikseen ulko-
39285: ratkaisemista on puolustusministeriön hankit-            asiainministeriöltä, ettei luvan myöntämiseen ole
39286: tava asiassa ulkoasiainministeriön lausunto.             ulko- ja turvallisuuspoliittista estettä.
39287:    Maastavientiluvan myöntäjä voi tarvittaessa              Maastavientiluvan myöntäjä voi velvoittaa
39288: velvoittaa luvan saajan ennen maastavientiä              luvan hakijan antamaan selvityksen tavaran
39289: antamaan vakuutuksen tavaran lopullisesta                lopullisesta käyttäjästä. Selvityksenä pidetään
39290: käyttäjästä toimittamalla puolustusministeriölle         puolustusministeriölle toimitettavaa viennin lo-
39291: viennin lopullisen määrämaan asianomaisen                pullisen määrämaan asianomaisen viranomai-
39292: viranomaisen asiasta antaman todistuksen (lop-           sen antamaa todistusta (loppukäyttäjätodistus).
39293: pukäyttäjätodistus).                                     Jos lupahakemuksen kohteena oleva tavara on
39294:                                                          tarkoitettu käytettäväksi vain toisen tuotteen
39295:                                                          komponenttina, on sen, jonka oman tuotteen
39296:                                                          valmistuksessa tavaraa käytetään, tavaran lopul-
39297:                                                          lisena käyttäjänä vaadittaessa annettava todistus
39298:                                                          tällaisesta käytöstä (todistus käytöstä omassa
39299:                                                          tuotannossa).
39300: 
39301: 
39302:                        5 §                                                      5§
39303:   Asetuksella säädetään, mitä tarvikkeita pide-             Asetuksella säädetään ja puolustusministeriön
39304: tään tässä laissa tarkoitettuina puolustustarvik-        päätöksellä annetaan yksityiskohtaisempia mää-
39305: keina.                                                   räyksiä siitä, mitä tarvikkeita pidetään tässä
39306:                                                          laissa tarkoitettuina puolustustarvikkeina sekä
39307:                                                          siitä, miten ne ryhmitellään lupa-aisioiden käsit-
39308:                                                          telyä varten neljään tuoteluokkaan.
39309: 
39310: 
39311:                                                            Tämä laki tulee voimaan      päivänä
39312:                                                          kuuta 199 .
39313: 
39314: 
39315: 
39316: 
39317: 3 340317T
39318:                                           1994 vp -    HE 133
39319: 
39320: 
39321: 
39322: 
39323:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi veronkantolain muutta-
39324:                                    misesta
39325: 
39326: 
39327: 
39328: 
39329:                             ESITYKSEN P ÄÅASIALLINEN SISÅLTÖ
39330: 
39331:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi veron-         nevästä kiinteistöverosta. Esityksessä ehdote-
39332: kantolakia, jossa säädettäisiin avoimen yhtiön         taan myös, että osakeyhtiö ja osuuskunta
39333: ja kommandiittiyhtiön yhtiömiehen sekä kuo-            vastaisivat ennen rekisteröintiä harjoitetusta
39334: linpesän ja yhteisetuuden osakkaan vastuusta           toiminnasta niiden puolesta toimineille määrä-
39335: yhtiölle, kuolinpesälle tai yhteisetuudelle mää-       tyistä veroista ja maksuista. Lisäksi verovaro-
39336: rätystä verosta. Lakiin ehdotetaan otettavaksi         jen lopputilityksen ajankohtaa ehdotetaan
39337: säännökset konkurssipesän vastuusta pesän va-          myöhennettäväksi vuodella.
39338: rallisuuteen kuuluvasta kiinteistöstä määrätystä          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
39339: kiinteistöverosta sekä perustettavan yhtiön tai        dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
39340: muun yhteisön vastuusta sen nimiin hankitusta          väksytty ja vahvistettu.
39341: kiinteistöstä yhteisön rekisteröimisvuodelta me-
39342: 
39343: 
39344: 
39345: 
39346:                                          YLEISPERUSTELUT
39347: 
39348: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                     tulon ja varallisuuden perusteella määrättäväs-
39349:                                                        tä verosta, yhteismetsän osakas osuuttaan vas-
39350: 1.1. Vastuu verosta                                    taavalta osalta yhteismetsän verosta sekä kuo-
39351:                                                        linpesän osakas erillisenä verovelvollisena vero-
39352: Nykytila                                               tettavan kuolinpesän tulon ja varallisuuden
39353:                                                        perusteella suoritettavasta verosta. Arvon-
39354:    Verovelvollinen vastaa yleensä yksin verove-        lisäverotuksessa veron maksamisesta ovat ve-
39355: lastaan. Erityissäännösten nojalla verovastuu          rovelvollisen lisäksi vastuussa yhtymän osak-
39356: voidaan kuitenkin kohdistaa myös muihin kuin           kaat, avoimen yhtiön yhtiömies ja kommandiit-
39357: verovelvolliseen itseensä. Veroviranomainen to-        tiyhtiön vastuunalainen yhtiömies.
39358: teuttaa verovastuun joko hallinnollisessa järjes-          Vastuu kiinteistöverosta. Kiinteistöverotuk-
39359: tyksessä veron määräämisen yhteydessä tai              sessa verovastuusta on soveltuvin osin voimas-
39360: laissa säädetyin edellytyksin myöhemmin.               sa, mitä verotuslaissa tarkoitettuihin veroihin
39361:     Verovastuuta koskevia säännöksiä on vero-          liittyvästä vastuusta säädetään verotuslain 3 ja
39362: tuslaissa      (482/58),      ennakkoperintälaissa     4 §:ssä. Tämän lisäksi kiinteistöverolain 36 §:n
39363: (418/59), liikevaihtoverolaissa (559/91), arvon-       2 momentin (1589/92) nojalla kiinteistön uusi
39364: lisäverolaissa (1 50 1193), rajoitetusti verovelvol-   omistaja on vastuussa omistuksenvaihdosvuon-
39365: lisen tulon ja varallisuuden verottamisesta an-        na maksuunpannusta ja suorittamatta olevasta
39366: netussa laissa (627/78), korkotulon lähdeveros-        kiinteistöverosta, jos kiinteistön omistusoikeus
39367: ta annetussa laissa (1 341/90), yhtiöveron hyvi-       on siirtynyt sopimuksen perusteella.
39368: tyksestä annetussa laissa (1232/88) sekä kiin-            Kiinteistöverolakia säädettäessä oli tarkoi-
39369:  teistöverolaissa (654/92). Verotuslain nojalla        tuksena, että henkilöyhtiöiden osalta verovas-
39370:  yhtymä on vastuussa sen osakkaalle yhtymän            tuu määräytyisi verotuslain 3 §:n mukaisesti.
39371: 
39372:  3408470
39373: 2                                      1994 vp -    HE 133
39374: 
39375: Vuoden 1993 alussa voimaan tulleeseen pää-          Osuuskuntalain (247/54) mukaan vastuu osuus-
39376: omatulojen ja yritysverotuksen uudistukseen         kunnan nimissä ennen sen rekisteröimistä teh-
39377: liittyen henkilöyhtiöiden verovastuun sääntelyä     dystä sitoumuksesta siirtyy osuuskunnalle sillä
39378: verotuslaissa muutettiin. Tämä johti siihen, että   edellytyksellä, että osuuskunta on kolmen kuu-
39379: verovastuun sääntely kiinteistöveron osalta         kauden kuluessa rekisteröimisestä ottanut vas-
39380: henkilöyhtiöissä jäi epätäydelliseksi.              tatakseen sitoumuksesta. Verolainsäädännössä
39381:     Konkurssipesän vastuuta konkurssipesän va-      ei ole säännöstä osakeyhtiön tai osuuskunnan
39382: roihin kuuluvasta kiinteistöstä suoritettavasta     vastuusta ennen rekisteröintiä yhteisön toimin-
39383: kiinteistöverosta ei ole säännelty verolain sään-   nasta määrättävistä veroista. Vaikka yhteisö
39384: nöksin. Kiinteistövero, joka on määrätty kon-       vastaa siviilioikeudellisesti ennen rekisteröintiä
39385: kurssin alkamisvuodelta, on konkurssissa val-       syntyneistä velvoitteista ja määrätyistä veroista,
39386: vottava saatava. Kiinteistöstä maksuunpannun        veroja ei voida periä suoraan yhteisöltä. Vas-
39387: kiinteistöveron asema konkurssin alkamisvuot-       tuun toteuttaminen edellyttää kannetta alioi-
39388: ta myöhemmiltä vuosilta on tulkinnanvarainen.       keudessa. Menettely on hidas ja perintäresurs-
39389: Veroa voidaan pitää joko konkurssipesän mas-        sien käytön kannalta epätarkoituksenmukai-
39390: saveikana tai konkurssivelallisen sellaisena vei-   nen.
39391: kana, josta hän vastaa konkurssin alkamisen
39392: jälkeen saamillaan varoilla. Konkurssin alka-
39393: misen jälkeen velalliselle syntyneellä uudella      Ehdotetut muutokset
39394: velalla on käytännössä merkitystä vain luon-
39395: nollisen henkilön konkurssissa, koska konkurs-         Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 1 b luku,
39396: sissa oikeushenkilö yleensä purkautuu.              jossa säädettäisiin verovastuusta. Ehdotuksen
39397:     Perustettavan yhtiön tai yhteisön lukuun        mukaan vastuu verosta voitaisiin määrätä avoi-
39398: hankitusta kiinteistöstä ei nykyisten säännösten    men yhtiön yhtiömiehelle, kommandiittiyhtiön
39399: nojalla ole mahdollista periä kiinteistöveroa       vastuunalaiselle yhtiömiehelle, kuolinpesän
39400: suoraan yhtiöltä tai yhteisöitä tämän rekiste-      osakkaalle ja yhteisetuuden osakkaalle toimi-
39401: röimisen jälkeen. Tilanne vaikeuttaa veron pe-      tettaessa henkilöyhtiön, kuolinpesän ja yh-
39402: rintää ja sitä voidaan pitää epätyydyttävänä,       teisetuuden verotusta. Verovastuu voitaisiin
39403: koska kiinteistö on hankittu ja se rekisteröi-      määrätä jo verotuksen toimittamisen yhteydes-
39404: dään perustetun yhtiön tai yhteisön nimiin.         sä, jolloin vältyttäisiin tuomioistuimessa ajetta-
39405:     Yhtiömiehen vastuu henkilöyhtiön ennakonpi-     vilta vastuukanteilta.
39406: dätyksistä ja työnantajan sosiaaliturvamaksuis-        Ehdotetussa 1 b luvussa säädettäisiin myös
39407:  ta. Verolainsäädännössä ei ole säännöstä, jon-     konkurssipesän vastuusta pesään kuuluvasta
39408: ka nojalla avoimen yhtiön yhtiömies ja kom-         kiinteistöstä suoritettavasta kiinteistöverosta
39409: mandiittiyhtiön vastuunalainen yhtiömies voi-       konkurssin alkamisvuotta seuraavilta vuosilta
39410: taisiin määrätä vastuuseen avoimen yhtiön tai       sekä perustettavan yhtiön tai muun yhteisön
39411: kommandiittiyhtiön tilittämättä jättämistä en-      vastuusta sen lukuun hankitusta kiinteistöstä
39412: nakonpidätyksistä ja työnantajan sosiaaliturva-     suoritettavasta kiinteistöverosta oikeushenkilön
39413: maksuista. A voimelle yhtiölle ja kommandiitti-     rekisteröimisvuodelta.
39414: yhtiölle vahvistettu tulo puolestaan jaetaan           Lisäksi ehdotetaan, että osakeyhtiö tai
39415: suoraan yhtymän osakkaiden tulona verotetta-        osuuskunta vastaisi ennen oikeushenkilön re-
39416: vaksi. Vastuu yhtiön ennakonpidätyksistä ja         kisteröintiä harjoitetusta toiminnasta sen puo-
39417: työnantajasuorituksista on voitu toteuttaa nos-     lesta toimineille määrätystä verosta, maksusta
39418: tamalla avoimesta yhtiöstä ja kommandiittiyh-       tai muusta suorituksesta.
39419: tiöstä annettuun lakiin (389/88) perustuva kan-        Ehdotettuja säännöksiä sovellettaisiin toissi-
39420: ne yleisessä alioikeudessa. Menettely on kuiten-    jaisesti eli silloin kun asianomaisessa verolaissa
39421: kin hidas ja perintäresurssien käytön kannalta      ei vastuuvelvollisuudesta toisin säädetä.
39422: epätaloudellinen.____ ______ _
39423:     Osakeyhtiön ja osuuskunnan vastuu niiden
39424: puolesta toimineille määrätystä verosta. Osake-     1.2. Lopputilitys
39425: yhtiölain (734178) mukaan vastuu perustamis-
39426: kirjasta johtuneesta velvoitteesta tai perusta-     Nykytila
39427: miskokouksen jälkeen syntyneestä velvoitteesta
39428:  siirtyy yhtiön rekisteröinnin jälkeen yhtiölle.      Veronkantolain 18 a §:n mukainen lopputili-
39429:                                        1994 vp -   HE 133                                          3
39430: 
39431: tys veronsaajille tehdään verovuoden säännön-      tävien ja selvitettävien kertymättömien verojen
39432: mukaisen lopullisen veron vanhennuttua viiden      määrä. Myöhennetty lopputilitys yksinkertais-
39433: vuoden kuluttua maksuunpanovuodesta. Lop-          taisi ja vähentäisi lopputilityksen hallinnollisia
39434: putilityksessä käsitellään vanhentumisvuoden       menettelyjä. Ajankohdan myöhentäminen ei
39435: loppuun mennessä kertyneet ja viimeistään          loukkaisi veronsaajien etua, vaan aikaistaisi
39436: seuraavan vuoden tammikuussa tilitetyt verot.      näiden hyväksi kertyneiden määrien tilittämis-
39437: Samoin selvitetään veronsaajittain vanhentu-       tä.
39438: neina tileistä poistetut veronsaajien hyväksi
39439: kertymättä jääneet verot. Kertymättömät mää-
39440: rät kohdistetaan veronsaajien rasitukseksi.        2. Esityksen vaikutukset
39441: 
39442:                                                      Ehdotetut verovastuuta koskevat muutokset
39443: Ehdotettu muutos                                   nopeuttavat perintämenettelyä ja järkeistävät
39444:                                                    perintäresurssien käyttöä.
39445:   Verotulojen tilittämistoimikunta on mietin-
39446: nössään (komiteanmietintö 1991:22) ehdotta-          Lopputilitystä koskevien säännösten uudista-
39447: nut, että lopputilityksen ajankohtaa myöhen-       minen tuottaisi säästöä henkilöstö- ja laitekus-
39448: nettäisiin. Toimikunnan ehdotuksen mukaisesti      tannuksissa.
39449: lopputilityksen toimittamisajankohtaa ehdote-
39450: taan myöhennettäväksi yhdellä vuodella. Suuri
39451: osa lopputilityksissä käsiteltävistä kertymättö-   3. Asian valmistelu
39452: mistä veroista ja maksuista on sellaisia, jotka
39453: on maksuunpantu lopputilitystä edeltävänä             Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
39454: vuonna. Yleensä tällaiset verot on maksettu        rainministeriössä verohallituksen ehdotuksen
39455: vasta maksuunpanoa seuraavan vuoden aika-          pohjalta. Lopputilitystä koskeva muutosehdo-
39456: na. Jos lopputilitys tehtäisiin vuotta nykyistä    tus perustuu verotulojen tilittämistoimikunnan
39457: myöhemmin, vähenisi lopputilityksessä käsite!-     ehdotukseen.
39458: 
39459: 
39460: 
39461: 
39462:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
39463: 
39464: 1. Lakiehdotuksen perustelut                       nöstä sovellettaisiin esimerkiksi verotuslain mu-
39465:                                                    kaan määrättyihin veroihin, ennakkoon, enna-
39466:    b luku. Vastuu verosta                          konpidätyksiin ja työnantajan sosiaaliturva-
39467:                                                    maksuihin, kiinteistöveroon sekä kuolinpesän
39468:    4 d §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-    liikevaihtoveroon ja arvonlisäveroon.
39469: tavaksi säännös verovastuusta. Momentissa eh-         Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
39470: dotetaan säädettäväksi avoimen yhtiön yhtiö-       väksi konkurssipesän verovastuusta konkurssi-
39471: miehen, kommandiittiyhtiön vastuunalaisen          pesään kuuluvasta kiinteistöstä konkurssin al-
39472: yhtiömiehen sekä kuolinpesän ja yhteisetuuden      kamisvuotta seuraavilta vuosilta määrättävästä
39473: osakkaan vastuusta vero- tai maksuvelvolliselta    kiinteistöverosta. Pykälän 3 momentissa sää-
39474: kannettavasta verosta, maksusta ja muusta          dettäisiin vastuusta kiinteistöverosta silloin,
39475: suorituksesta. Henkilöyhtiön yhtiömiehen vas-      kun kiinteistö on hankittu perustettavan yhtiön
39476: tuu koskisi käytännössä yhtiölle maksuunpan-       tai muun yhteisön lukuun. Perustettava oike-
39477: tuja ennakonpidätyksiä ja työnantajan sosiaa-      ushenkilö vastaisi ehdotuksen mukaan kiinteis-
39478: liturvamaksuja sekä kiinteistöveroa. Henkilö-      töverosta yhtiön tai yhteisön rekisteröimisvuo-
39479: yhtiön tulosta menevästä verosta yhtiömies on      delta.
39480: jo suoraan vastuussa, koska yhtymän tulo              Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädettä-
39481: jaetaan sen osakkaiden tulona verotettavaksi.      väksi osakeyhtiön tai osuuskunnan vastuusta
39482:    Kuolinpesän, kun sitä verotetaan erillisenä     ennen rekisteröimistä harjoitetusta toiminnasta
39483: verovelvollisena, ja tuloverolain (1535/92)        sen puolesta toimineille määrätystä verosta,
39484: 5 §:ssä tarkoitetun yhteisetuuden osalta sään-     maksusta tai muusta suorituksesta. Säännöstä
39485: 4                                       1994 vp -    HE 133
39486: 
39487: sovellettaisiin esimerkiksi yhteisön puolesta toi-   tempi. Veronsaajan edustajan muutoksenhaku-
39488: mineille maksuunpantuihin ennakonpidätyksiin         aika olisi 30 päivää päätöksen tekemisestä.
39489: ja työnantajan sosiaaliturvamaksuihin, liike-           Pykäläehdotuksen 4 momentin mukaan vas-
39490: vaihtoveroon ja arvonlisäveroon. Vastuun             tuun määräämisessä meneteltäisiin ensisijaisesti
39491: määräämisen edellytyksenä työnantajasuoritus-        asianomaisen verolain menettelysäännöksen
39492: ten osalta on, että perustajaosakkaat tai halli-     mukaan, vaikka vastuun määrääminen perus-
39493: tuksen jäsenet ovat perustamiskokouksen jäl-         tuisikin 4 d §:ään.
39494: keen ennen yhteisön rekisteröintiä toimineet            18 a §. Pykälässä tarkoitetun lopputilityksen
39495: sen lukuun työnantajana.                             ajankohta määräytyisi ehdotuksen mukaan ve-
39496:    Ehdotetun 5 momentin mukaan pykälän               rotusvuoden päättymisen perusteella nykyisen
39497: vastuusäännöksiä sovellettaisiin vain silloin,       maksuunpanovuoden asemesta. Sanonnailinen
39498: kun asianomaisessa verolaissa ei vastuuvelvol-       muutos liittyy verotuslaissa säädettyyn verotus-
39499: lisuudesta toisin säädetä.                           vuoden määrittelyyn. Lopputilitys ehdotetaan
39500:    4 e §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi         tehtäväksi vuotta nykyistä myöhemmin eli kuu-
39501: menettelystä vastuun määräämisessä. Pykälän          den vuoden kuluttua verotusvuoden päättymi-
39502: 1 momentin mukaan vero, maksu tai muu                sestä. Näin lopputilitykseen voitaisiin ottaa
39503: suoritus määrättäisiin vero- tai maksuvelvolli-      mukaan myös jälkiverotusajan viimeisenä
39504: sen siitä vastuussa olevien yhteisvastuullisesti     vuonna maksuunpantujen jälkiverojen kerty-
39505: suoritettavaksi. Vastuussa olevat merkittäisiin      mät, jolloin jälkitilityksissä käsiteltävät tapah-
39506: verotus- tai maksuunpanopäätökseen tai vero-         tumat ja verokertymät vähenisivät olennaisesti.
39507: tai maksulippuun. Tiedot vastuumerkinnöistä          Voimassa olevan lain mukaisena lopputilitys-
39508: säilytetään lääninverovirastossa.                    vuonna tehtäisiin oikaisutilitys. Ehdotettu
39509:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin menette-       muutos aientaisi jälkiverojen tilittämistä veron-
39510: lystä niissä tilanteissa, joissa vastuun määrää-     saajille ja samalla yksinkertaistaisi lopputilityk-
39511: mistä ei ole toimitettu verotus- tai maksuun-        sen hallinnollista toimittamista.
39512: panopäätöstä tehtäessä. Tällöin lääninverovi-
39513: rasto tekisi asianomaista vastuuvelvollista
39514: kuultuaan erillisen päätöksen vastuuseen mää-
39515: räämisestä.                                          2. Voimaantulo
39516:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
39517: väksi vastuun määräämisen oikaisusta ja muu-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
39518: toksenhausta. Oikaisussa ja muutoksenhaussa          lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
39519: noudatettaisiin, mitä asianomaisessa verolaissa      sytty ja vahvistettu.
39520: oikaisusta ja muutoksenhausta säädetään. Kun            Lain lopputilitystä koskevaa 18 a §:ää sovel-
39521: vastuuseen on määrätty erillisellä päätöksellä,      lettaisiin kuitenkin ensimmäisen kerran vero-
39522: voisi tähän päätökseen kuitenkin hakea muu-          vuodelta 1988 tehtäviin tilityksiin.
39523: tosta lääninoikeudelta 60 päivän kuluessa pää-
39524: töksen tiedoksisaannista, jollei asianomaisessa        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39525: verolaissa säädetty muutoksenhakuaika ole pi-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39526:                                         1994 vp- HE 133                                              5
39527: 
39528: 
39529: 
39530: 
39531:                                                Laki
39532:                                     veronkantolain muuttamisesta
39533: 
39534:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39535:   muutetaan II päivänä elokuuta 1978 annetun veronkantolain (611/8) 18 a §:n 1 momentti,
39536: sellaisena kuin se on 10 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (13/86) sekä
39537:   lisätään lakiin uusi 1 b luku seuraavasti:
39538: 
39539:                    1 b luku                          tuussa olevat merkitään lääninveroviraston ve-
39540:                  Vastuu verosta                      rotus- tai maksuunpanopäätökseen taikka ve-
39541:                                                      ro- tai maksulippuun.
39542:                        4d§                              Jollei 1 momentissa tarkoitettua merkintää
39543:     Vero- tai maksuvelvolliselta tämän lain no-      vastuusta ole tehty, lääninveroviraston on
39544: jalla kannettavasta verosta, maksusta ja muus-       kuultava, mikäli mahdollista, vastuuseen mää-
39545: ta suorituksesta ovat kuin omasta verostaan          rättävää ja tehtävä erillinen päätös tämän
39546: vastuussa:                                           määräämisestä vastuuseen veron, maksun tai
39547:     1) avoimen yhtiön yhtiömies;                     muun suorituksen maksamisesta yhteisvastuul-
39548:     2) kommandiittiyhtiön vastuunalainen yhtiö-      lisesti vero- tai maksuvelvollisen kanssa.
39549: mies;                                                   Edellä 1 momentissa tarkoitetun vastuumää-
39550:     3) kuolinpesän osakas; ja                        räyksen oikaisemisesta ja muutoksenhausta on
39551:     4) yhteisetuuden osakas.                         voimassa, mitä muualla verolainsäädännössä
39552:     Konkurssipesä vastaa konkurssipesän varal-       oikaisusta ja muutoksenhausta säädetään.
39553:  lisuuteen kuuluvasta kiinteistöstä konkurssin       Edellä 2 momentissa tarkoitettuun vastuuta
39554:  alkamisvuotta seuraavilta vuosilta määrätystä       koskevaan päätökseen saadaan kuitenkin aina
39555:  kiinteistöverosta.                                  hakea muutosta lääninoikeudelta 60 päivän
39556:     Jos kiinteistö on hankittu yhtiön tai muun       kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Haetta-
39557:  perustettavan yhteisön lukuun, yhtiö tai muu        essa muutosta veronsaajan puolesta aika on
39558:  yhteisö vastaa kiinteistöstä määrätystä kiinteis-   kuitenkin 30 päivää päätöksen tekemisestä.
39559:  töverosta siltä vuodelta, jona yhteisö on mer-         Jos muualla verolainsäädännössä on vastuun
39560:  kitty asianomaiseen rekisteriin.                    määräämistä koskevasta menettelystä tästä py-
39561:     Osakeyhtiö tai osuuskunta vastaa niin kuin       kälästä poikkeava säännös, noudatetaan sitä
39562:  omasta verostaan ennen sen rekisteröimistä          tämän pykälän sijasta.
39563:  harjoitetusta toiminnasta sen puolesta toimi-
39564:  neille määrätystä verosta, maksusta tai muusta                            18 a §
39565:  suorituksesta.                                         Kuuden vuoden kuluttua verotusvuoden ja
39566:     Edellä 1-4 momentissa tarkoitettuja vastuu-      vastaavan metsänhoitomaksun maksuunpano-
39567:   säännöksiä sovelletaan, jollei muualla verolain-   vuoden päättymisestä lopetetaan verojen ja
39568:   säädännössä vastuusta toisin säädetä.              metsänhoitomaksun kuukausittainen tilittämi-
39569:                                                      nen ja veronsaajalle annetaan erillinen tilitys
39570:                       4e§                            (lopputilitys). Lopputilitystä edeltävältä vuodel-
39571:   Vero, maksu tai muu suoritus määrätään             ta ei tehdä oikaisutilitystä.
39572: vero- tai maksuvelvollisen ja siitä vastuussa
39573: olevien yhteisvastuullisesti maksettavaksi. Vas-
39574: 6                                    1994 vp -    HE 133
39575: 
39576:     Tämä  laki tulee voimaan           päivänä     Ennen lain voimaantuoa voidaan ryhtyä sen
39577:          kuuta 1994.                             täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
39578:   Lain 18 a §:ää sovelletaan ensimmäisen ker-
39579: ran verovuodelta 1988 tehtäviin tilityksiin.
39580: 
39581:      Helsingissä 19 päivänä elokuuta 1994
39582: 
39583: 
39584:                                      Tasavallan Presidentti
39585:                                    MARTTI AHTISAARI
39586: 
39587: 
39588: 
39589: 
39590:                                                               Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
39591:                                    1994 vp- HE 133                                            7
39592: 
39593:                                                                                           Liite
39594: 
39595: 
39596: 
39597: 
39598:                                          Laki
39599:                                veronkantolain muuttamisesta
39600: 
39601:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39602:   muutetaan II päivänä elokuuta I978 annetun veronkantolain (611/78) I8 a §:n I momentti,
39603: sellaisena kuin se on IO päivänä tammikuuta I986 annetussa laissa (13/86) sekä
39604:    lisätään lakiin uusi I b luku seuraavasti:
39605: 
39606: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
39607: 
39608: 
39609:                                                                  I b luku
39610:                                                                Vastuu verosta
39611:                                                                      4d§
39612:                                                  Vero- tai maksuvelvolliselta tämän lain nojalla
39613:                                               kannettavasta verosta, maksusta ja muusta suo-
39614:                                               rituksesta ovat kuin omasta verostaan vastuussa:
39615:                                                  1) avoimen yhtiön yhtiömies;
39616:                                                  2) kommandiittiyhtiön vastuunalainen yhtiö-
39617:                                               mies;
39618:                                                  3) kuolinpesän osakas; ja
39619:                                                  4) yhteisetuuden osakas.
39620:                                                  Konkurssipesä vastaa konkurssipesän varalli-
39621:                                               suuteen kuuluvasta kiinteistöstä konkurssin alka-
39622:                                               misvuotta seuraavilta vuosilta määrätystä kiin-
39623:                                               teistöverosta.
39624:                                                  Jos kiinteistö on hankittu yhtiön tai muun
39625:                                               perustettavan yhteisön lukuun, yhtiö tai muu
39626:                                               yhteisö vastaa kiinteistöstä määrätystä kiinteis-
39627:                                               töverosta siltä vuodelta, jona yhteisö on merkitty
39628:                                               asianomaiseen rekisteriin.
39629:                                                  Osakeyhtiö tai osuuskunta vastaa niin kuin
39630:                                               omasta verostaan ennen sen rekisteröimistä har-
39631:                                               joitetusta toiminnasta sen puolesta toimineille
39632:                                               määrätystä verosta, maksusta tai muusta suori-
39633:                                               tuksesta.
39634:                                                  Edellä 1-4 momentissa tarkoitettuja vastuu-
39635:                                               säännöksiä sovelletaan, jollei muualla verolain-
39636:                                               säädännössä vastuusta toisin säädetä.
39637: 
39638:                                                                    4e§
39639:                                                  Vero, maksu tai muu suoritus määrätään vero-
39640:                                               tai maksuvelvollisen ja siitä vastuussa olevien
39641:                                               yhteisvastuullisesti maksettavaksi. Vastuussa
39642:                                               olevat merkitään lääninveroviraston verotus- tai
39643: 8                                         1994 vp -    HE 133
39644: 
39645: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
39646: 
39647:                                                        maksuunpanopäätökseen taikka vero- tai maksu-
39648:                                                        lippuun.
39649:                                                           Jollei 1 momentissa tarkoitettua merkintää
39650:                                                        vastuusta ole tehty, lääninveroviraston on kuul-
39651:                                                        tava, mikäli mahdollista, vastuuseen määrättä-
39652:                                                        vää ja tehtävä erillinen päätös tämän määrää-
39653:                                                        misestä vastuuseen veron, maksun tai muun
39654:                                                        suorituksen maksamisesta yhteisvastuullisesti ve-
39655:                                                        ro- tai maksuvelvollisen kanssa.
39656:                                                           Edellä 1 momentissa tarkoitetun vastuumää-
39657:                                                        räyksen oikaisemisesta ja muutoksenhausta on
39658:                                                        voimassa, mitä muualla verolainsäädännössä oi-
39659:                                                        kaisusta ja muutoksenhausta säädetään. Edellä 2
39660:                                                        momentissa tarkoitettuun vastuuta koskevaan
39661:                                                        päätökseen saadaan kuitenkin aina hakea muu-
39662:                                                        tosta lääninoikeudelta 60 päivän kuluessa pää-
39663:                                                        töksen tiedoksisaannista. Haettaessa muutosta
39664:                                                        veronsaajan puolesta aika on kuitenkin 30 päivää
39665:                                                        päätöksen tekemisestä.
39666:                                                           Jos muualla verolainsäädännössä on vastuun
39667:                                                        määräämistä koskevasta menettelystä tästä py-
39668:                                                        kälästä poikkeava säännös, noudatetaan sitä
39669:                                                        tämän pykälän sijasta.
39670: 
39671:                        18 a §                                                18 a §
39672:   Viiden vuoden kuluttua sitä seuranneen vuo-             Kuuden vuoden kuluttua verotusvuoden ja
39673: den alusta, jona verotuslaissa tarkoitetun sään-       vastaavan metsänhoitomaksun maksuunpanovuo-
39674: nönmukaisen lopullisen veron ja sen yhteydessä         den päättymisestä lopetetaan verojen ja metsän-
39675: maksuunpannun metsänhoitomaksun mak-                   hoitomaksun kuukausittainen tilittäminen ja ve-
39676: suunpano on tapahtunut, veronsaajalle anne-            ronsaajalle annetaan erillinen tilitys (lopputili-
39677: taan erillinen tilitys (lopputilitys). Lopputilitys-   tys). Lopputilitystä edeltävältä vuodelta ei teh-
39678: tä edeltävältä vuodelta ei tehdä oikaisutilitystä.     dä oikaisutilitystä.
39679: 
39680: 
39681:                                                          Tämä     laki tulee     voimaan         päivänä
39682:                                                                   kuuta 1994.
39683:                                                          Lain 18 a §:ää sovelletaan ensimmäisen ker-
39684:                                                        ran verovuodelta 1988 tehtäviin tilityksiin.
39685:                                                          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
39686:                                                        täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
39687:                                         1994 vp -   HE 134
39688: 
39689: 
39690: 
39691: 
39692:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Helsingin yliopistosta
39693:                                  annetun lain 5 §:n muuttamisesta
39694: 
39695: 
39696: 
39697: 
39698:                            ESITYKSEN P ÄÅASIALLINEN SISÄLTÖ
39699: 
39700:   Esityksessä ehdotetaan, että Helsingin yli-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
39701: opiston yksinoikeus suomen- ja ruotsinkielisten     päivänä tammikuuta 1995.
39702: almanakkojen ja kalenterien julkaisemiseen ku-
39703: motaan.
39704: 
39705: 
39706: 
39707: 
39708:                                       YLEISPERUSTELUT
39709: 
39710: 1. Nykytila                                         kuuta 1992. Sen voimaantulosta säädettiin eril-
39711:                                                     lisellä lain voimaanpanosta annetulla lailla
39712: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                       (855/91), jolla kumottiin muun muassa Helsin-
39713:                                                     gin yliopiston järjestysmuodon perusteista an-
39714: Yleistä                                             nettu laki (191/23) ja Helsingin yliopiston
39715:                                                     säännöt sisältävä asetus (228/24), jäljempänä
39716:    Helsingin yliopistosta annetun lain (854/91 ),   vuoden 1923 yliopistolaki ja vuoden 1924
39717: jäljempänä yliopistolaki, 5 §:n mukaan yliopis-     yliopistoasetus.
39718: tolla on yksinoikeus suomen-ja ruotsinkielisten        Vuoden 1923 yliopistolaissa almanakka- ja
39719: almanakkojen ja kalenterien julkaisemiseen se-      apteekkioikeutta ei ollut erikseen mainittu.
39720: kä oikeus yhden apteekin pitämiseen Helsingin       Lain 3 §:n mukaan yliopisto nautti loukkaa-
39721: kaupungissa. Yliopistolla on pykälän mukaan         matta niitä oikeuksia, etuuksia ja vapauksia
39722: edelleen myös ne muut oikeudet, etuudet ja          sekä omaisuutta, jotka olivat sille vakuutetut
39723: vapaudet sekä se omaisuus ja ne tulot, jotka        tai luovutetut. Etuudet, jotka erikoisesti oli
39724: sille on aikaisemmin vakuutettu tai luovutettu.     yliopistolle myönnetty, yksilöitiin tarkemmin
39725:     Lain 38 §:n mukaan yliopiston 5 §:ssä tarkoi-   vuoden 1924 yliopistoasetuksen 3 §:ssä. Näihin
39726: tettuja varoja sekä lahjoitus- ja testamenttiva-    etuuksiin kuuluivat muiden muassa vapaus
39727: roja hoidetaan erillään valtion talousarviossa      veroista, rasituksista ja maksuista, yksinomai-
39728: yliopistolle myönnetyistä varoista. Varojen hoi-    nen erioikeus itse tai toisen kautta julkaista
39729: dosta päättää konsistori. Yliopisto tekee omis-     suomen- ja ruotsinkielisiä, myytäviksi tahi
39730: sa nimissään näitä varoja koskevat oikeustoi-       maassa levitettäviksi aiottuja almanakkoja ja
39731: met ja käyttää niiden osalta puhevaltaa tuo-        kalentereita sekä erioikeus yhden apteekin pi-
39732: mioistuimessa ja viranomaisessa. Yliopisto on       tämiseen Helsingin kaupungissa.
39733:  saman pykälän mukaan näiden varojen osalta
39734: vapaa veroista ja valtiolle maksettavista mak-
39735:  suista, jollei laissa veron tai maksun osalta      Almanakkaerioikeus
39736:  toisin säädetä. Helsingin yliopistosta annetussa
39737:  asetuksessa (1241/91) on tarkempia säännöksiä        Almanakkaprivilegio eli yksinoikeus Suomen
39738:  näiden varojen hoitamisesta.                       suomen- ja ruotsinkielisten almanakkojen ja
39739:     Yliopistolaki tuli voimaan 1 päivänä tammi-     kalenterien julkaisemiseen on kuulunut yliopis-
39740: 340633M
39741: 2                                       1994 vp -    HE 134
39742: 
39743: tolle vuodesta 1809. Tämä privilegio siirtyi         sin Ortodoksisen kirkkokunnan asia. Kalente-
39744: Ruotsin Tiedeakatemialta silloiselle Turun           riin otettavat uudet nimet vahvistaa ortodoksi-
39745: Akatemialle, kun Suomi liitettiin Venäjän val-       sen kirkkokunnan piispainkokous.
39746: takuntaan. Yliopiston siirryttyä Helsinkiin sen         Valtiokalenterin to1m1ttaminen edellyttää
39747: nimeksi tuli vuonna 1828 Keisarillinen Alek-         vuosittain laajan kyselyn lähettämistä kaikille
39748: santerin Yliopisto Suomessa ja sille vahvistet-      niille organisaatioille, joita koskevia tietoja
39749: tiin uudet perussäännöt. Näissä samoin kuin          hakuteoksessa julkaistaan. Tietojen päivitys
39750: vuonna 1852 annetuissa yliopiston uusissa            tekstitiedostoon hoidetaan kokonaan yliopis-
39751: säännöissä vahvistettiin muun muassa edellä          ton toimesta. Kalenterissa on mainittu yhteen-
39752: mainittu almanakkaprivilegio. Samalla kun Tu-        sä 38 000 henkilönnimeä. Teos on laajin maas-
39753: run Akatemia sai yksinoikeuden almanakkojen          samme vuosittain julkaistava henkilöhakemis-
39754: julkaisemiseen, keisari antoi akatemialle tehtä-     to, jossa nimet esiintyvät sekä organisatorisissa
39755: väksi julkaista maassa käytettävän valtiokalen-      yhteyksissään että aakkosluettelossa. Kalente-
39756: terin. Viranomaiset velvoitettiin toimittamaan       rin painosmäärä on runsaat 4 000.
39757: akatemialle valtiokalenteria varten tarvittavat         Yliopisto on jo Turun Akatemian ja Keisa-
39758: tiedot, jotka akatemian tuli toimittaa tarkistet-    rillisen Aleksanterin Yliopiston ajoista hyödyn-
39759: taviksi hallituskonseljin kansliatoimituskunnal-     tänyt almanakkaerioikeuttaan antamalla jul-
39760: le. Ensimmäinen yliopiston julkaisema valtio-        kaisuoikeuden vuokralle. Nykyinen vuokraso-
39761: kalenteri ilmestyi vuonna 1811. Vuodesta 1870        pimus on tehty vuonna 1985 ja koskee al-
39762: lähtien valtiokalenterin koko toimitustyö an-        manakkavuosia 1989-1998.
39763: nettiin yliopiston tehtäväksi.
39764:    Alkuaikoina julkaistiin ainoastaan tavallista        Vuokrasopimuksen mukaan yliopisto antaa
39765: eli niin sanottua kansanalmanakkaa ja valtio-        vuokraajalle tarvittavat kalenteritiedot tähtitie-
39766: kalenteria, mutta 1800-luvun puolivälin jälkeen      teellisine tietoineen ja etunimiluetteloineen vii-
39767: alkoi ilmestyä muitakin almanakkoja ja kalen-        meistään 20 kuukautta ennen kalenterivuoden
39768: tereita ja näiden valikoima tuli vähitellen ja       alkua. Vuokraaja julkaisee myös valtiokalente-
39769: varsinkin Suomen itsenäistymisen jälkeen yhä         rin. Almanakkaerioikeuden vuokraaja voi,
39770: monipuolisemmaksi.                                   paitsi itse julkaista ja markkinoida almanakko-
39771:    Almanakkaerioikeus merkitsee, että yliopisto      ja, myös painattaa almanakkoja tai kaleoterei-
39772: takaa almanakan asianmukaisen sisällön. Yh-          den almanakkaosia muille kustantajille sekä
39773: tenä almanakkaprivilegion perustamisen syynä         antaa muille oikeuden painattaa sovittu määrä
39774: oli aikanaan se, että muualla kuin yliopistossa      tiettyä almanakkaa tai kalenteria. Almanakka-
39775: ei ollut tarvittavaa asiantuntemusta tähtitieteel-   erioikeuteen sisältyvien almanakkojen ja kalen-
39776: listen tietojen laskemiseen. Yliopiston palkkaa-     terien maahantuonti on edellyttänyt erioikeu-
39777: ma tutkija laskee edelleen kaikki almanakan          den vuokraajan lupaa, josta maahantuoja on
39778: tähtitieteelliset tiedot.                            maksanut korvausta erioikeuden vuokraajalle.
39779:    Yliopisto on 1900-luvun alusta lähtien myös
39780: vastannut almanakkojen etunimiluettelosta.
39781: Yliopisto päättää uusien etunimien ottamisesta       Apteekkierioikeus
39782: suomen- ja ruotsinkielisiin almanakkoihin sekä
39783: nimien poistamisesta siitä. Nimipäiväkalenteri          Apteekkioikeus perustuu kuninkaan Turun
39784: on tämän vuosisadan aikana muuttunut paljon          Akatemialle 1755 antamaan oikeuteen pitää
39785: erityisesti etunimistömme suomalaistumisen ta-       apteekkia Turun kaupungissa. Kun yliopisto
39786: kia. Nykyisin pääpaino tarkistuksissa on ni-         vuonna 1827 siirrettiin Helsinkiin, siirtyi myös
39787: mien yleisyydellä ja vakiintuneisuudella. Siksi      yliopiston apteekki sinne. Yliopiston apteekin
39788: muutokset on 1980-luvulta alkaen tehty laajoi-       toiminnan oikeudellinen perusta on nykyisin
39789: hin atk-aineistoihin perustuvien selvitysten ja      apteekin toimintaa säätelevässä lääkelainsää-
39790: etunimistön muuttamista koskevien tutkimus-          dännössä. Lääkelain (395/87) 42 §:n mukaan
39791: ten pohjalta. Nimipäiväkalenteri on yleensä          yliopistolla on edelleen oikeus pitää yhtä ap-
39792: tarkistettu noin 10 vuoden välein. Yliopisto on      teekkia Helsingin kaupungissa. Lääkelain
39793: viimeksi marraskuussa 1992 vahvistanut muu-          52 §:n mukaan yliopisto voi lääkelaitoksen kus-
39794: tokset suomenkieliseen ja ruotsinkieliseen nimi-     sakin tapauksessa antamalla luvalla pitää sivu-
39795: päiväkalenteriin vuodeksi 1995. Ortodoksisen         apteekkeja, jos se farmasian ja farmaseutin
39796: nimipäiväkalenterin ylläpito on sen sijaan täy-      tutkintoihin liittyvän harjoittelun tai lääkehuol-
39797:                                         1994 vp -    HE 134                                           3
39798: 
39799: !on kehittämisen kannalta on tarpeen. Yliopis-       tuloja yliopisto on käyttänyt tutkimustoimin-
39800: tolle on lääkelain 52 §:n nojalla myönnetty          taan, rakentamiseen ja tilojen hankintaan, tie-
39801: oikeus 16 sivuapteekin pitämiseen.                   dotukseen, opetukseen, kansainväliseen toimin-
39802:    Helsingin yliopisto on tuloverolain (1535/92)     taan sekä apurahoihin opettajille, tutkijoille ja
39803: 20 §:n ja varallisuusverolain (1537/92) 5 §:n        opiskelijoille. Tuloja on käytetty erityisesti tut-
39804: mukaan vapaa tuloverosta ja varallisuusverosta       kimukseen ja tutkimusedellytysten parantami-
39805: sekä apteekkimaksusta annetun lain 8 §:n no-         seen kaikilla aloilla. Tuloilla rahoitetaan mer-
39806: jalla vapautettu apteekkimaksusta. Yliopiston        kittävästi sellaista toimintaa, jonka rahoitus
39807: apteekki ei siis maksa niitä veroja eikä maksu-      muissa korkeakouluissa hoidetaan valtion ta-
39808: ja, jotka muut apteekit joutuvat maksamaan.          lousarvion kautta, esimerkkinä tiedotustoimin-
39809: Tämä ei kuitenkaan anna yliopiston apteekille        ta. Erityisesti apteekkioikeuden tuloilla on
39810: kilpailuetua muihin apteekkeihin nähden, kos-        olennaisen tärkeä merkitys yliopistolle.
39811: ka Helsingin yliopiston sisäisen ohjesäännön
39812: mukaan apteekki maksaa yliopistolle (Helsin-
39813: gin yliopiston rahastot) apteekkimaksua ja           2. Nykytilan arviointi
39814: veroja vastaavina maksuina samat määrät,
39815: jotka apteekki joutuisi verovelvollisena maksa-      2.1. Eduskunnan lausuma
39816: maan valtiolle ja kunnille. Apteekkimaksua ja
39817: veroja vastaavat määrät lasketaan mainittujen           Vastauksessaan hallituksen esitykseen laeiksi
39818:  lakien mukaisesti. Apteekkimaksua ja veroja         Helsingin yliopistosta ja Helsingin yliopistosta
39819:  vastaavien määrien lisäksi yliopiston apteekki      annetun lain voimaanpanosta (HE 250/1990
39820:  luovuttaa näiden maksujen jälkeisen voittonsa       vp) eduskunta lausui, että Suomessa nykyisin
39821:  Helsingin yliopistolle. Apteekin käyttöön ei siis   harjoitettava kilpailupolitiikka edellyttää va-
39822: jää sellaista rahaa, joka asettaisi sen muita        paan kilpailun edistämistä. Sen vuoksi edus-
39823:  apteekkeja parempaan asemaan.                       kunta edellytti, että pikaisesti selvitetään mah-
39824:                                                      dollisuudet luopua Helsingin yliopiston apteek-
39825:                                                      ki- ja kalenterioikeuksista siten, että samalla
39826: 1.2. Almanakkaerioikeuden ja apteekkioikeuden        taataan yliopistolle näistä oikeuksista saatavien
39827:      taloudellinen merkitys                          tulojen korvaaminen ja että yliopisto voi edel-
39828:                                                      leenkin saada vastaavat määrärahat maan si-
39829:    Almanakkaerioikeuden vuokra on vuokraso-          vistyselämän kannalta tärkeisiin kohteisiin.
39830: pimuksen mukaan sidottu elinkustannusindek-
39831: siin. Vuokra maksetaan vuosittain almanakka-         2.2. ETA-sopimuksen vaikutus yliopiston
39832: vuoden maaliskuussa. Vuosivuokrana yliopisto              erioikeuksiin
39833: sai vuonna 1991 8,6 miljoonaa markkaa, vuon-
39834: na 1992 8,8 miljoonaa markkaa ja vuonna 1993         ETA-sopimuksen 16 artikla
39835: samoin kuin kuluvana vuonna 9,1 miljoonaa
39836: markkaa. Yliopiston menot valtiokalenterin             Kuluvan vuoden alusta voimaan tulleen Eu-
39837: toimittamisesta, almanakan tähtitieteellisen         roopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
39838: osan toimittamisesta ja etunimiluettelon ylläpi-     (ETA-sopimus) 16 artiklan mukaan sopimus-
39839: tämisestä ovat keskimäärin 575 000 markkaa           puolet huolehtivat kaupallisten valtion mono-
39840: vuodessa.                                            poliensa muuttamisesta niin, että tavaroiden
39841:    Yliopiston tulot apteekkierioikeudesta muo-       hankintaa tai myyntiä koskevissa ehdoissa ei
39842: dostuvat apteekin voitosta sekä veroja ja ap-        syrjitä Euroopan yhteisöjen (EY) jäsenvaltioi-
39843: teekkimaksua vastaavista määristä. Vuonna            den eikä Euroopan vapaakauppaliiton jäsen-
39844: 1991 apteekkioikeus tuotti yliopistolle 40 mil-      valtioiden (EFTA-valtio) kansalaisia. Artiklan
39845: joonaa markkaa, vuonna 1992 61,5 miljoonaa           määräykset vastaavat sisällöltään Euroopan
39846: markkaa ja vuonna 1993 71,5 miljoonaa mark-          yhteisön perustamissopimuksen (Rooman sopi-
39847: kaa. Yliopiston apteekilta saaduista tuloista        mus) 37 artiklan 1 kohdan määräyksiä.
39848: maksetaan muille yliopistoille ja korkeakouluil-        Hallituksen esityksessä eduskunnalle Euroo-
39849: le korkeakoulupaikkakunnilla lunastettujen re-       pan talousalueen perustamiseen liittyvien sopi-
39850: septien lukumäärän perusteella vuosittain noin       musten eräiden määräysten hyväksymisestä
39851:  1,6 miljoonaa markkaa.                              (HE 95/1992 vp) todetaan ETA-sopimuksen 16
39852:    Almanakka- ja apteekkioikeuksista saamiaan        artiklan johdosta muun muassa, että ilmaisu
39853: 4                                       1994 vp -    HE 134
39854: 
39855: "monopoli" on tässä yhteydessä ymmärrettävä          monopoli, vaan Yliopiston apteekki toimii sa-
39856: oikeudellisena terminä, jolloin monopolilla tar-     moilla ehdoilla kuin muut apteekit. Apteek-
39857: koitetaan lain suomaa oikeutta, mahdollisuutta       kialan kilpailua ei rajoita se, että yliopiston
39858: tai kykyä tuottaa tai markkinoida tavaroita          apteekkioikeus on oikeudellisesti luonnehditta-
39859: sellaisissa olosuhteissa, että muut tahot eivät      vissa erioikeudeksi. Oikeus apteekin pitämiseen
39860: voi kilpailla yksinoikeuden haltijan kanssa.         tuottaa yliopistolle taloudellista etua, mutta
39861: Jotta artikla tulisi sovellettavaksi, on monopo-     Yliopiston apteekki ei ole kilpailullisesti muita
39862: lin myös oltava luonteeltaan "kaupallinen" ja        apteekkeja paremmassa asemassa. ETA-sopi-
39863: tavalla tai toisella valtion hoidossa.               mus ei edellytä Yliopiston apteekkia koskevien
39864:    Esityksessä todetaan niin ikään, että valtion     säännösten muuttamista. Hallitus ei pidä pe-
39865: monopoleihin rinnastetaan kaikki järjestelmät,       rusteltuna poistaa Helsingin yliopiston oikeutta
39866: joilla valtiot, tosiasiallisesti tai suoraan lain    apteekin pitämiseen.
39867: nojalla, joko suoraan tai epäsuorasti, ohjaavat
39868: tuontia tai vientiä jäsenvaltioiden välisessä kau-
39869: passa, taikka vaikuttavat siihen huomattavalla       3. Esityksen vaikutukset
39870: tavalla. Valtion monopoleja koskeva määräys
39871: soveltuu myös monopoleihin, jotka valtio on             Esityksessä ehdotetaan Helsingin yliopistosta
39872: antanut jollekin taholle. Artiklaa sovelletaan       annetun lain 5 § muutettavaksi siten, että yli-
39873: vain tavaroiden kauppaan. Artiklalla on väli-        opistolla ei enää ole yksinoikeutta suomen- ja
39874: tön oikeusvaikutus. Artikla syrjäyttää siten sen     ruotsinkielisten almanakkojen ja kalenterien
39875: kanssa ristiriidassa olevan kansallisen lain mää-    julkaisemiseen. Koska muutos merkitsee yksin-
39876: räykset. Sitä ei sovelleta kolmansien maiden         oikeudesta saadun vuokratulon lakkaamista,
39877: kanssa käytävään kauppaan.                           yliopiston rahastoille on tarkoitus myöntää
39878:                                                      korvauksena valtion talousarviossa vuosina
39879:                                                       1996-1998 yhteensä 27 miljoonaa markkaa.
39880: Almanakkaerioikeus ja apteekkierioikeus ETA-         Jotta vältettäisiin Helsingin yliopiston opetus-
39881: sopimuksen kannalta                                  ja tutkimustoiminnan rahoituksen äkillinen
39882:                                                      huonontuminen, tarkoitus on valtion ta-
39883:    Mainitun hallituksen esityksen perustelujen       lousarviossa edelleen vuosina 1999-2003
39884: mukaan Helsingin yliopiston almanakkaerioi-          myöntää yliopiston rahastoille asteittain piene-
39885: keus on ETA-sopimuksen 16 artiklassa tarkoi-         nevä määräraha almanakka- ja kalenterioikeu-
39886: tettu valtion monopoli. Tämän johdosta perus-        den korvauksena.
39887: teluissa todetaan, että Helsingin yliopistosta           Helsingin yliopiston ylläpitämä ja ajan mit-
39888: annetun lain 5 §:ää on ETA-sopimuksen joh-           taan tarkistama nimipäiväkalenteri on saanut
39889: dosta mahdollisesti muutettava siten, että yli-      vakiintuneen aseman, ja nimipäivät ja niiden
39890: opiston erioikeus ei sisällä almanakkojen ja         esiintyminen almanakassa herättävät jatkuvasti
39891: kalenterien maahantuontia.                            kiinnostusta. Yliopiston yksinoikeuden lak-
39892:    Kilpailuviraston käsityksen mukaan ETA-            kauttamisella ei ole tarkoitus vaikuttaa suo-
39893: sopimus edellyttää almanakkaerioikeuteen liit-       men- ja ruotsinkielisten almanakkojen nimipäi-
39894: tyvän tuontimonopolin purkamista. Tuonti-            väluettelojen ylläpitämiseen, vaan tämä tehtävä
39895: mahdollisuus johtaa kilpailun vinoutumiseen,         jäisi edelleen Helsingin yliopistolle. Tarkoituk-
39896: koska kotimaiset yrittäjät eivät saa valmistaa        sena on asetuksella säätää, että yliopisto edel-
39897: suomen- ja ruotsinkielisiä almanakkoja ja ka-        leen ylläpitää suomen- ja ruotsinkielisiä nimi-
39898: lentereita Suomessa ilman yksinoikeuden halti-        päiväluetteloita. Yliopistolla on myös tarkoitus
39899: jan suostumusta. Tulliviranomaiset eivät enää        edelleen tuottaa tähtitieteellisiä tietoja ja luo-
39900: vaadi, että almanakkojen ja kalenterien tuon-         vuttaa niitä kalenterien julkaisijoille.
39901: nille ETA-alueelta olisi hankittu yksinoikeuden          Yksinoikeuden lakkauttamisen jälkeen Hel-
39902: haltijan suostumus. Kilpailuvirasto pitää muu-        singin yliopistolla ei enää olisi velvollisuutta
39903: toinkin almanakkayksinoikeutta nykyaikaan ja          valtiokalenterin julkaisemiseen.
39904: markkinatalouteen sopimattomana. Se katsoo
39905: yksinoikeuden rajoittavan vapautta elinkeinon
39906: harjoittamiseen ja olevan kuluttajien etujen         4. Asian valmistelu
39907: vastainen.
39908:    Yliopiston oikeus apteekin pitämiseen ei ole         Kilpailuviranomaiset ovat selvittäneet al-
39909:                                         1994 vp -    HE 134                                          5
39910: 
39911: maoakkoja ja kalentereita koskevan Helsingin         1995 almanakkoja ja kalentereita on alettu
39912: yliopiston yksinoikeuden vaikutuksia ja eri          suunnitella jo syksyllä 1993 ja niiden painatus
39913: yhteyksissä esittäneet yksinoikeuden poistamis-      ja markkinointi ovat jo käynnissä. Markkinoil-
39914: ta, koska sillä on vahingollisia vaikutuksia         le vuoden 1995 almanakat ja kalenterit toimi-
39915: kilpailua rajoittavana tekijänä.                     tetaan alkusyksystä 1994. Myynti tapahtuu
39916:     Alajaksossa 2.1. selostetun eduskunnan lau-      pääosin ennen kuluvan vuoden loppua, mutta
39917: suman jälkeen opetusministeriö on pyytänyt           vuoden 1995 almanakkoja myydään jonkin
39918: Helsingin yliopistoa selvittämään, mitä vaiku-       verran vielä ensi vuoden alkukuukausina. Al-
39919: tuksia yliopiston apteekki- ja kalenterioikeuk-      manakkayksinoikeuden kumoaminen tulee ai-
39920: sista luopumisella olisi yliopiston toimintaan       heuttamaan huomattavia muutoksia alan kil-
39921: sekä mitä toimenpiteitä ja määrärahojen lisä-        pailutilanteeseen ja almanakkatarjontaan.
39922: tarpeita se yliopiston osalta vaatisi. Yliopisto        Kuten alajaksossa 2.2. on todettu, jo kulu-
39923: on laatinut kattavan selvityksen eduskunnan          van vuoden alusta sallitaan almanakkojen ja
39924: lausumassa tarkoitettujen oikeuksiensa sisällös-     kalenterien maahantuonti ETA-maista ilman
39925: tä ja tuotosta.                                      yksinoikeuden haltijan suostumusta.
39926:     Tämän jälkeen opetusministeriössä on virka-         Edellä sanotun perusteella ehdotetaan, että
39927: työnä laadittu ehdotus hallituksen esitykseksi       ehdotettu laki tulisi voimaan 1 päivänä tammi-
39928: almanakkaerioikeuden poistamiseksi. Ehdotuk-         kuuta 1995.
39929: sesta on pyydetty lausunnot valtiovarainminis-
39930: teriöltä, kilpailuvirastolta ja Helsingin yliopis-
39931: tolta. Valtiovarainministeriö katsoo, että yli-      6. Säätämisjärjestys
39932: opistolle myönnettävien määrärahojen koko-
39933: naismäärä tulee määritellä vuosittain valtion           Yliopiston erioikeuksien perustuslaillisesta
39934:  talousarviossa yliopiston kokonaistarpeet huo-      asemasta on esitetty erilaisia käsityksiä. Erään
39935: mioon ottaen. Näin ollen valtiovarainministe-        käsityksen mukaan yliopiston apteekki- ja al-
39936:  riö ei puolla erillisen korvaussäännöksen sisäl-    manakkaoikeudet ja verovapausprivilegio ovat
39937:  lyttämistä lakiin. Sen käsityksen mukaan yk-        sellaisia yliopistolle kuuluvia varallisuusarvoi-
39938:  sinoikeuden kumoamisesta aiheutuva tulon me-        sia subjektiivisia oikeuksia, joita ei voida muut-
39939:  netys voidaan ottaa huomioon siirtymävaihees-       taa muuten kuin perustuslain säätämisjärjes-
39940:  sa valtion talousarvioissa yliopiston määrära-      tyksessä. Tälle käsitykselle ei kuitenkaan ole
39941:  hojen mitoituksessa ja asia voidaan todeta          löydettävissä tukea voimassa olevista säännök-
39942:  hallituksen esityksen perusteluissa. Lausunnolla    sistä ja niiden vakiintuneesta tulkinnasta. Yli-
39943:  olleen ehdotuksen mukaan laki olisi tullut          opiston privilegiot eivät ole säätyjen erioikeuk-
39944:  voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1995. Kilpailu-        sia, joista poikkeaminen valtiopäiväjärjestyksen
39945:  viraston käsityksen mukaan voimaantulon sää-        67 §:n 3 momentin mukaan edellyttää perustus-
39946:  täminen niin myöhäiseksi on tarpeetonta. Kil-       lain säätämisjärjestystä. Hallitusmuodon 6 §:n 1
39947:  pailuvirasto mainitsee lausunnossaan myös so-       momentin mukainen omaisuuden suoja ei vä-
39948:  siaali- ja terveysministeriölle tekemästään esi-    littömästi koske oikeushenkilöitä eikä lainkaan
39949:  tyksestä, jossa ehdotetaan ministeriön selvittä-    julkisoikeudellisia oikeushenkilöitä. Yliopiston
39950:  vän mahdollisuudet poistaa Yliopiston aptee-        yksittäisten erioikeuksien suoja ei myöskään
39951:  kin ja yksityisten apteekkien apteekkimaksun        ole suoraan johdettavissa yliopiston hallitus-
39952:  suorittamisvelvollisuudessa olevat erot. Asia       muodon 77 §:n l momenttiin perustuvasta itse-
39953:   selvitetään sosiaali- ja terveysministeriössä.     hallinnosta. Jos erioikeuden lakkauttamisella
39954:                                                      voimakkaasti pienennettäisiin yliopiston omia
39955:                                                      tuloja, asia olisi säätämisjärjestyksenkin kan-
39956: 5. Voimaantulo                                       nalta pohdittava erikseen.
39957: 
39958:   Almanakkojen toimittaminen ja julkaisemi-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39959: nen on pitkäjännitteistä toimintaa. Vuoden           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39960: 6                                     1994 vp -   HE 134
39961: 
39962:                                            Laki
39963:                     Helsingin yliopistosta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
39964: 
39965:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39966:   muutetaan Helsingin yliopistosta 24 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (854/91) 5 §
39967: seuraavasti:
39968: 
39969:                      5§                           sille on aikaisemmin vakuutettu ja luovutettu,
39970:             Yliopiston erioikeudet                ei kuitenkaan yksinoikeutta suomen- ja ruot-
39971:                                                   sinkielisten almanakkojen ja kalenterien julkai-
39972:   Yliopistolla on oikeus yhden apteekin pitä-     semiseen.
39973: miseen Helsingin kaupungissa. Yliopistolla on
39974: edelleen myös ne muut oikeudet, etuudet ja          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
39975: vapaudet sekä se omaisuus ja ne tulot, jotka      kuuta 199 .
39976: 
39977:     Helsingissä 25 päivänä elokuuta 1994
39978: 
39979: 
39980:                                      Tasavallan Presidentti
39981:                                      MARTTI AHTISAARI
39982: 
39983: 
39984: 
39985: 
39986:                                                          Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
39987:                                        1994 vp- HE 134                                            7
39988: 
39989:                                                                                                Liite
39990: 
39991: 
39992: 
39993: 
39994:                                              Laki
39995:                       Helsingin yliopistosta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
39996: 
39997:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39998:   muutetaan Helsingin yliopistosta 24 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (854/91) 5 §
39999: seuraavasti:
40000: 
40001: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40002: 
40003:                       5§                                                 5§
40004:              Yliopiston erioikeudet                             Yliopiston erioikeudet
40005:    Yliopistolla on yksinoikeus suomen- ja ruot-       Yliopistolla on oikeus yhden apteekin pitä-
40006: sinkielisten almanakkojen ja kalenterien julkai-   miseen Helsingin kaupungissa. Yliopistolla on
40007: semiseen sekä oikeus yhden apteekin pitämiseen     edelleen myös ne muut oikeudet, etuudet ja
40008: Helsingin kaupungissa. Yliopistolla on edelleen    vapaudet sekä se omaisuus ja ne tulot, jotka
40009: myös ne muut oikeudet, etuudet ja vapaudet         sille on aikaisemmin vakuutettu ja luovutettu,
40010: sekä se omaisuus ja ne tulot, jotka sille on       ei kuitenkaan yksinoikeutta suomen- ja ruotsin-
40011: aikaisemmin vakuutettu tai luovutettu.             kielisten almanakkojen ja kalenterien julkaisemi-
40012:                                                    seen.
40013: 
40014:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
40015:                                                    kuuta 199 .
40016:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025